CUIDADOS NO PLANEJAMENTO DA

CONTRATAO DE OBRAS DE ENGENHARIA

Daniel de Andrade Oliveira Barral
Diretor Substituto do Departamento de Consultoria da Procuradoria-Geral Federal

Estrutura da apresentao
Estudo da jurisprudncia do TCU ao longo da instruo de um hipottico processo de
construo de um Campus do IFMS

Foco nas decises veiculadas nos informativos do TCU e na PORTARIA-SEGECEX N

33, DE 7 DE DEZEMBRO DE 2012.

Evitaremos tratar, em profundidade, de temas que sero abordados em outros

encontros deste curso.

Contextualizando: Porque falar de planejamento?

http://www.brasil247.com/pt/247/247_na_copa/136241/TCUculpa-falta-de-planejamento-por-atraso-em-obras.htm

"O que mais preocupa o TCU a falta de

planejamento. Por isso, apresentamos
um projeto de governana para acabar
com o jeitinho nas obras pblicas e fazer
com que tudo seja feito com
planejamento. Esses R$ 700 milhes
economizados eram consequncia de
superfaturamento e sobrepreo em obras
da Copa", disse Augusto Nardes.

Contextualizando: Porque falar de planejamento?

http://globotv.globo.com/rede-globo/bom-dia-rio/v/pressa-e-falta-de-planejamentoprejudica-obras-publicas-no-rj-dizem-especialistas/2534244/

FASES DE UM PROJETO

Esforo

Execuo

Iniciao

Planejamento

Projeto
Executivo

Encerramento
Projeto
Bsico

Estudo de
viabilidade

Anteprojeto

Controle
Documentao
as built

Tempo
Fonte: Contrataes Eficazes de Obras Pblicas, Dr. Clulio Sarian Altounian, em 15 de maro de 2012 no Frum Brasileiro de Contrataes
Pblicas e Infraestrutura. Disponvel em: [slideshare id=12164893&doc=apresentaodr-claudiosarian-120326150733-phpapp01]

Planejamento e justificativa da contratao

Fase em regra suprimida ou no adequadamente transposta para os autos.

Processos autuados, em regra, com o pedido de execuo de servio e logo em seguida

com o projeto bsico.

Quando existe justificativa, em regra, so meras tautologias. (ex: Precisamos porque o

estoque est perto do fim, porque o setor X encaminhou o pedido, etc...)

Reflexos negativos da falta de planejamento

Superfaturamento
Desvio do Objeto
Fuga ao regular processo licitatrio
Jogo de planilha
Extrapolao dos limites de aditamento

A importncia da instruo processual

O processo Administrativo da licitao o testemunho documental de todos os passos
dados pela Administrao rumo contratao daquele que lhe oferecer a melhor
proposta. Todos os atos praticados em seus autos estaro comprometidos com esta
finalidade, sejam decises, pareceres, levantamentos, estudos, atas, despachos,
recursos ou relatrios. O processo bem instrudo e articulado consubstancia a prova
mais irrefutvel de que a licitao alcanou o nico fim de interesse pblico que se
compadece com sua natureza jurdico-administrativa competio para a escolha da
proposta mais vantajosa.
PEREIRA JNIOR, Jess Torres; Comentrios Lei de Licitaes e Contrataes da
Administrao Pblica. 6 Ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. P. 416-417

Fase inicial
Estudo de Viabilidade Tcnica, Econmico e Ambiental - EVTEA

Fase inicial: estudos de viabilidade

Embasar a deciso de licitar ou no
Envolve a produo de estudos e
projetos diversos do projeto bsico (art.
2 da Resoluo n 361/91 do Confea
Contempla a concepo da estrutura e
instalaes em geral e os principais
componentes do projeto arquitetnico,
alm de apresentar uma definio
inicial do custo do empreendimento.

Viabilidade tcnica
Viabilidade ambiental
Viabilidade econmica
Viabilidade jurdica

Fase distinta e antecedente da confeco do Projeto

Bsico
Resoluo n 361 do CONFEA
Art. 2 - O Projeto Bsico uma fase perfeitamente definida de um conjunto mais
abrangente de estudos e projetos, precedido por estudos preliminares, anteprojeto,
estudos de viabilidade tcnica, econmica e avaliao de impacto ambiental, e
sucedido pela fase de projeto executivo ou detalhamento.

Recomendao do TCU
9.3.1. promova a realizao dos devidos estudos de viabilidade econmica e
financeira para as obras de sua responsabilidade, com a finalidade de
resguardar a qualidade das futuras contrataes, atendendo ao comando do art.
6, inciso IX, da Lei n. 8.666/1993 e s disposies da Resoluo n. 361, de 10/12/1991,
do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia - Confea;
AC-2674-48/09-PSesso: 11/11/09Grupo: IClasse: VRelator: Ministro MARCOS
BEMQUERER - Fiscalizao - Levantamento -

Sua ausncia pode inclusive redundar na

paralisao de obra
Deciso monocrtica no TC-015.254/2010-0, rel. Min. Benjamin Zymler, 21.07.2010
(info 26) - De sua parte, o relator observou que as circunstncias materiais,
ressaltadas pela equipe de auditoria, evidenciaram que os estudos de viabilidade
tcnica e econmico-financeira seriam especialmente importantes, uma vez que
praticamente toda extenso da rodovia BR-484/ES est situada em reas
particulares, o que demanda a implementao de desapropriaes, e, alm disso, a
rodovia atravessa regio muito acidentada, o que impacta severamente o custo da
obra. Ainda para o relator, possvel que tais estudos apontem para soluo
distinta da que foi delineada originalmente. Todavia, divergiu o relator quanto
classificao da irregularidade, pois, para ele, ... a falta de estudos de viabilidade
tcnica e econmica merece ser classificada como irregularidade grave com proposta de
paralisao (IG-P). E no como outras irregularidades (OI). Isso porque se enquadra
na hiptese do art. 94, 1, inciso IV, da Lei n 12.017/2009. O Plenrio
referendou a cautelar.

Viabilidade Tcnica anlise do Terreno

a. capacidade construtiva do terreno de acordo com normas, posturas e gabaritos para
o uso e edificao definidos pela legislao da cidade;
b. espaos destinados aos estacionamentos, reas verdes, recuos etc;
c. segurana e facilidade de acesso dos usurios;
d. localizao do terreno, onde devem ser considerados a infraestrutura e os servios
disponveis para a realizao da obra (gua, energia e vias de acesso);
e. impacto do trnsito nos trajetos de acesso ao terreno;

Viabilidade Tcnica anlise do Terreno

f. legalizao do terreno junto prefeitura, cartrios de registro de imveis, bem como
observncia das restries dos institutos de patrimnio histrico;
g. tipo de solo, configurao topogrfica e drenagem natural;
h. histrico de inundaes;
i. extrato vegetal e possveis reas a serem preservadas;
j. interferncia com o meio ambiente e normas federais existentes.

Viabilidade Tcnica anlise do Terreno

OBRA PBLICA. DOU de 19.10.2005, S. 1, p. 103. Ementa: o Tribunal de Contas da

Unio determinou UFRN que realizasse, para as obras de engenharia, os estudos
tcnicos preliminares (servios de sondagem e topografia do terreno), propiciando o
nvel de preciso adequado para a elaborao do Projeto Bsico (item 9.1.8,
TC-015.238/2002-1, Acrdo n 2.438/2005-1 Cmara).

Ver NBR 8036/1983 - ABNT

Viabilidade Tcnica consulta aos rgos

competentes
providenciar o alvar de construo e suas aprovaes pelos rgos competentes, tais
como:
A)Prefeitura Municipal,
B) Corpo de Bombeiros,
C) concessionrias de servios pblicos (energia, telefonia, saneamento, etc.) e
D) entidades de proteo sanitria e do meio ambiente.
Mesmo que o encaminhamento para aprovao formal nas diversas instituies de
fiscalizao e controle no seja realizado diretamente pelo autor do projeto, sero de
sua responsabilidade as eventuais modificaes necessrias sua aprovao.

Viabilidade Tcnica consulta aos rgos

competentes
Acrdo n. 1.989/2010-Plenrio (info 29) - a execuo de obras na
vizinhana de coisa tombada sem autorizao vlida do Servio do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional pode, nos termos do art. 18 do
Decreto-lei 25/1937, resultar, at mesmo, na perda de todos os recursos
aplicados, caso os parmetros daquilo que for realizado no vierem a ser
aprovados. .

Viabilidade ambiental
Lei n 6.938/81 - determina a necessidade de licenciamento para as atividades
utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva e potencialmente
poluidoras, bem como as capazes, sob qualquer forma, de causar degradao
ambiental.

Resoluo Conama 237/97 Anexo I No tem pertinncia, em princpio, com as

obras das instituies de ensino. Contudo, o rol exemplificativo.

Decreto municipal n 7.884/99 que regulamenta a lei municipal n 3.612/99 (Campo

Grande/MS) indica que estabelecimentos pblicos ou particulares de ensino
so enquadrveis como Atividades ou Empreendimentos geradores de trafego
intenso e/ou pesado (de acordo com o art. 9, XIV, a da LC 140)

Viabilidade ambiental
Sugesto: sempre consultar o rgo municipal competente para o licenciamento
ambiental;
Comunicao de Cautelar, TC 017.008/2012-3 (info 111) A realizao de
certame licitatrio com base em projeto bsico elaborado sem a existncia
de licena ambiental prvia configura, em avaliao preliminar, afronta aos
comandos contidos no art. 10 da Lei 6.938/1981, no art. 6, inciso IX, c/c o art.
12, inciso VII, da Lei 8.666/1993 e no art. 8, inciso I, da Resoluo/Conama
237/1997
o projeto bsico deve obrigatoriamente conter as licenas ambientais
requeridas, devendo ainda compreender o estudo de impacto ambiental
antecipadamente determinado.... Garante-se, com isso, que o
empreendimento seja concebido e orado levando-se em conta as medidas
mitigadoras, compensatrias e/ou corretivas do meio ambiente, em
cumprimento ao disposto na legislao aplicvel

Viabilidade Jurdica
Necessidade de alinhar o plano de investimentos em obras (programa de
necessidades) com o Plano Estratgico da Instituio e do rgo supervisor (MEC):

Art. 2 Os tribunais elaboraro o plano de obras, a partir de seu programa de

necessidades, de seu planejamento estratgico e das diretrizes fixadas pelo Conselho
Nacional de Justia, atendendo a Resoluo n 102, de 15 de dezembro de 2009.
Resoluo CNJ n 114, de 20 de abril de 2010

Viabilidade jurdica
1. Anlise cartorial do terreno

2. Anlise da legalidade

determinao FUNARTE para que,

por ocasio da realizao de licitaes e
assinatura de contratos relativos
execuo de obras e servios de
engenharia, abstenha-se de realizar
servios de reforma e ampliao de
imveis sem a necessria obteno de
alvar de construo e comprovao da
propriedade dos imveis onde sero
realizadas as obras objeto da
contratao (item 9.1.8.1,
TC-007.831/2005-3, Acrdo n
1.726/2008-Plenrio).

A ) a n l i s e d o c d i g o d e o b r a s
municipal Lei n 1.866/79 Campo
Grande/MS alvar de construo

Art Smula 260 TCU

SMULA N 260

dever do gestor exigir apresentao de Anotao de Responsabilidade Tcnica

ART referente a projeto, execuo, superviso e fiscalizao de obras e servios de
engenharia, com indicao do responsvel pela elaborao de plantas, oramento-base,
especificaes tcnicas, composies de custos unitrios, cronograma fsico-financeiro e
outras peas tcnicas.

Consultar o Manual de Procedimentos operacionais do ART

Enfim...
Envolve a elaborao de estudos tcnicos preliminares que permitam avaliar, pelo
menos:

1) viabilidade tcnica
2) o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento,
3) e que possibilite a avaliao do custo da obra

Resumo da Fase inicial

Demanda

Consulta os rgos
competentes

Sondagem e
levantamento
planialtimtrico

Elabora EVTEA

Aprovao
do
anteprojeto

Projeto Bsico
Parmetros para sua elaborao

Guia de Projetos e Obras da Justia Federal

O tempo despendido no aprofundamento e aperfeioamento dos

projetos ir refletir-se na economia de prazos, de adaptaes e de
aditivos na construo da obra.

Para que serve um Projeto Bsico?

1) Consolidar a demanda inicial (ou programa de necessidades ou briefing)
2) Verificar a adequao da demanda com o mercado
3) Verificar a adequao da demanda s tecnologias vigentes
4) Avaliar a adequao do planejamento com a disponibilidade oramentria
Art. 6, IX alenas a a f c/c art. 12 ambos da Lei n 8.666/93

Para que serve um Projeto Bsico?

Ou em outras palavras, responder de modo tcnico e fundamentado as seguintes
questes:
1) O que contratar?
2) Com quais recursos?
3) Com quem contratar?
4) Como executar?
5) Como contratar?

Smula 261 TCU

Em licitaes de obras e servios de engenharia, necessria a elaborao

de projeto bsico adequado e atualizado, assim considerado aquele
aprovado com todos os elementos descritos no art. 6, inciso IX, da Lei
n 8.666, de 21 de junho de 1993, constituindo prtica ilegal a reviso de
projeto bsico ou a elaborao de projeto executivo que transfigurem o
objeto originalmente contratado em outro de natureza e propsito diversos.

Projeto bsico adequado

Comunicao de cautelar, TC 015.851/2012-5 ( Info 110) - 1. A ausncia de
definio precisa de quantitativos de itens relevantes e a no
disponibilizao de composies de custos unitrios de alguns itens no
projeto bsico de obra violam, em avaliao preliminar, os comandos
contidos no art. 47 e no inc. II, 2, do art. 7 da Lei 8.666/1993 e justificam,
em conjunto com outros indcios de irregularidades, a suspenso cautelar
da licitao

Projeto Bsico Atualizado

Acrdo 1169/2013-Plenrio (info 151) - A atualidade do projeto bsico , antes de
qualquer exigncia legal, uma questo de lgica, porque a Administrao tem o dever
de assegurar aos participantes da licitao que o objeto almejado est definido em
parmetros e elementos que traduzem fielmente sua adequao e composio, de
modo a se evitar a apresentao de propostas com base em realidade que no mais
existe e a necessidade de termos aditivos que acabam por descaracterizar o objeto
licitado
no merece prosperar a tentativa de defender que alteraes posteriores do contrato
tiveram respaldo no art. 65 da Lei 8.666/1993, posto que aquele normativo legal
regula alteraes que possam vir a ocorrer na execuo do contrato em razo de certas
circunstncias que devem ser justificadas. No o caso que agora se examina, eis que,
desde a contratao do projeto bsico, j se sabia de sua defasagem e de sua
incompatibilidade com o objeto a ser licitado.

Qual a consequncia de um projeto bsico

deficiente?
o TCU determinou ao DNIT que, mesmo em obras emergenciais, providenciasse
projeto bsico com todos os elementos do art. 6, inc. IX, da Lei n 8.666/1993, em
obedincia ao art. 7, 2, inc. II, e 9, da Lei n 8.666/1993, sob pena de aplicao do
6 do mesmo artigo (anulao dos contratos); bem como que, nas contrataes de obras
por emergncia, adotasse como referncia de preos mximos aqueles observados em
licitaes em que tivesse havido competitividade (itens 1.6 e 1.7, TC-007.965/2008-1,
Acrdo n 1.644/2008-Plenrio).

No mesmo sentido: Acrdo n 2819/2012 (Info 128), Acrdo 212/2013-Plenrio

(info 140)

E quais as consequncias em termos de

responsabilizao? E o seu alcance?
Acrdo n 2.352/06 Plenrio os responsveis pela elaborao e aprovao de
projeto bsico inadequado e sem assinatura ou identificao do responsvel tcnico
devem ser sancionados.

A comisso de Licitao, apesar de no necessariamente deter conhecimentos para

avaliao da qualidade do projeto e do oramento, deve, sob pena de responsabilidade
solidria, se certificar da existncia de ART de elaborao dessas peas, antes de dar
andamento ao processo Claudio Sarian Altounian, pg. 147, 4 edio.

O que deve compor o Projeto Bsico?

Acrdo 632/2012-Plenrio
9.1. determinar Segecex que d conhecimento s unidades jurisdicionadas ao
Tribunal que as orientaes constantes da OT IBR 01/2006, editada pelo Instituto
Brasileiro de Obras Pblicas (Ibraop), passaro a ser observadas por esta Corte,
quando da fiscalizao de obras pblicas; (...)
9.2. determinar Segecex que, nas fiscalizaes de futuras licitaes de obras
pblicas, passe a avaliar a compatibilidade, do projeto bsico com a OT IBR 01/2006 e,
na hiptese de inconformidades relevantes, represente ao relator com proposta de
providncias

Elementos mnimos da OT IBRAOP 01/2006

a) levantamento topogrfico;
b) sondagens;
c) projeto arquitetnico;
d) projeto de terraplanagem;
e) projeto de fundaes;
f) projeto estrutural;
g) projeto de instalaes hidrossanitrias;
h) projeto de instalaes eltricas;
i) projeto de instalaes telefnicas;

Continuao
j) projeto de instalaes de deteco e alarme e de combate incndio;
k) projeto de instalaes lgicas;
l) projeto de instalaes de ar condicionado; e
m) projeto de instalao de transporte vertical.

Fao eu mesmo ou contrato?

Para contratar deve haver justificativa da impossibilidade de execuo pelo prprio
corpo tcnico.

Licito como?
SMULA N 157 TCU
A elaborao de projeto de engenharia e arquitetura est sujeita, em princpio, ao
concurso ou ao procedimento licitatrio adequado e obediente a critrio seletivo de
melhor qualidade ou de melhor tcnica, que o escopo do julgamento,
independentemente da considerao de preo, que h de vir balizado no Edital.

Se for fazer por concurso observar o art. 111 (cesso dos direitos)

Posso fazer por prego?

CONCLUSO DEPCONSU/PGF/AGU N 19/2012
LICITAO. PREGO. OBRAS PBLICAS. SERVIOS DE ENGENHARIA.
I. O PREGO NO PODER SER UTILIZADO PARA LICITAR A CONTRATAO DA
EXECUO DE OBRAS PBLICAS (ART. 1, PARGRAFO NICO, DA LEI N
10.520/02 E ART. 6, I E II, DA LEI N 8.666/93).
II. COM SUPEDNEO NOS ARTS. 4 E 6 DO DECRETO N 5.450/05 E NA SMULA N
257 DO TCU, A CONTRATAO DE SERVIOS DE ENGENHARIA COMUNS
DEVER SER LICITADA POR PREGO ELETRNICO OU, NA INVIABILIDADE DE
SUA UTILIZAO, POR PREGO PRESENCIAL.
III. NO CABE PROCURADORIA DECIDIR SE O OBJETO CONTRATUAL PODERIA
SER QUALIFICADO COMO OBRA OU SERVIO, NEM SE ESTE SE ENQUADRA
COMO SERVIO DE ENGENHARIA COMUM.
REFERNCIA: PARECER N 06/2012/GT359/DEPCONSU/PGF/AGU.

Smula 257 TCU

O uso do prego nas contrataes de servios comuns de engenharia encontra amparo

na Lei n 10.520/2002.

O que diz o TCU?

Acrdo n. 2760/2012-Plenrio (Info 127) - Na espcie, ento, isso no seria possvel,
j que, a elaborao de projeto executivo para empreendimento da complexidade de
um hospital com mais de 200 leitos no poderia ser classificada como servio comum,
ainda consoante o relator, o qual registrou que isto seria trabalho eminentemente
intelectivo e complexo, que no se coaduna com a modalidade licitatria utilizada

Talvez...
Acrdo n. 601/2011-Plenrio (infos 54 e 47).
1. O prego no dever ser utilizado para a contratao de servios de natureza
predominantemente intelectual, assim considerados aqueles que podem apresentar
diferentes metodologias, tecnologias e nveis de desempenho e qualidade, sendo
necessrio avaliar as vantagens e desvantagens de cada soluo.
2. Se o projeto ou estudo a ser elaborado por um profissional ou empresa for similar ao
que vier a ser desenvolvido por outro(a), o servio pode ser caracterizado como
comum. Caso contrrio, se a similaridade dos produtos a serem entregues no puder
ser assegurada, o objeto licitado no se enquadra na categoria de comum.
3. possvel a existncia de solues distintas para o objeto licitado, mas a
consequncia advinda da diferena entre elas no dever ser significativa para o ente
pblico que adota o prego. Se, no entanto, os servios comportarem variaes de
execuo relevantes, a tcnica a ser empregada pelos licitantes merecer a devida
pontuao no certame

Sem dvida!
Acrdo n 3341/2012-Plenrio (Info 135) - Os servios de superviso de obras
devem, em regra, ser licitados na modalidade prego, uma vez que seus padres de
desempenho e qualidade podem ser, na maioria das vezes, objetivamente definidos por
meio de especificaes usuais no mercado

SMULA N 185 TCU

A Lei n 5.194, de 24/12/66, e, em especial, o seu art. 22, no atribuem ao autor do
projeto o direito subjetivo de ser contratado para os servios de superviso da obra
respectiva, nem dispensam a licitao para a adjudicao de tais servios, sendo
admissvel, sempre que haja recursos suficientes, que se proceda aos trabalhos de
superviso, diretamente ou por delegao a outro rgo pblico, ou, ainda, fora dessa
hiptese, que se inclua, a juzo da Administrao e no seu interesse, no objeto das
licitaes a serem processadas para a elaborao de projetos de obras e servios de
engenharia, com expressa previso no ato convocatrio, a prestao de servios de
superviso ou acompanhamento da execuo, mediante remunerao adicional, aceita
como compatvel com o porte e a utilidade dos servios.

Contratao combinada - possibilidade

Acrdo n 3156/2012-Plenrio (info 133) - A contrao de empresa que
elaborou projeto bsico ou executivo de obra para exercer as funes de
fiscalizao, superviso ou gerenciamento do empreendimento encontra
amparo no comando contido no art. 9, 1 da Lei n 8.666/1993

Nvel de preciso e erro de projeto

IX-Projeto Bsico-conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de
preciso adequado...
Art. 3, alnea f da Resoluo n 361/91 CONFEA 15%
O Art. 13, II do Decreto n 7.983/2013 implica reduo deste percentual?
Entendo que no discusso a respeito do aditivo de obras em regime por empreitada global
e por preo unitrio
Acrdo 2.929/2010 Plenrio Petrobrs x Skanska/engevix 7%

Oramento detalhado
O projeto bsico deve conter oramento detalhado do custo global da obra,
discriminando, para cada servio, o respectivo preo unitrio, quantidade e preo
total, bem como as taxas de BDI e de encargos sociais incidentes, nos termos do art.
7, 2, II, da Lei 8.666/1993.

SMULA N 258 TCU

As composies de custos unitrios e o detalhamento de encargos sociais e do BDI

integram o oramento que compe o projeto bsico da obra ou servio de engenharia,
devem constar dos anexos do edital de licitao e das propostas das licitantes e no
podem ser indicados mediante uso da expresso verba ou de unidades genricas.

SMULA N 259 TCU

Nas contrataes de obras e servios de engenharia, a definio do critrio de
aceitabilidade dos preos unitrios e global, com fixao de preos mximos para
ambos, obrigao e no faculdade do gestor.

Tenho SINAPI. Preciso fazer pesquisa de mercado?

9.3.2. utilize a tabela referencial SINAPI, bem como do DEVOP/RO, como parmetros
de preos para o levantamento e oramentao dos servios de engenharia a serem
contratados, sem prejuzo da pesquisa dos preos praticados pelo mercado,
haja vista a possibilidade de, em determinadas situaes, esses referenciais estarem
superfaturados; AC-0623-11/08-P Sesso: 09/04/08

- Assunto: SINAPI. DOU de 29.01.2010, S. 1, p. 238. Ementa: determinao ao

Instituto Federal de Educao cincia e Tecnolgica de Gois (IF/GO) para que,
quando da elaborao de planilhas oramentrias, realize anlise de mercado/
pesquisa de preo que permita estimar os preos de materiais e servios de
obras, de modo a balizar os preos propostos pelos licitantes dentro da
tabela do SINAPI, mantido pela CEF (item 1.5.1, TC-015.421/2009-2, Acrdo n
11/2010-2 Cmara).

Tenho SINAPI. Preciso fazer pesquisa de mercado?

Art. 3o O custo global de referncia de obras e servios de engenharia, exceto os
servios e obras de infraestrutura de transporte, ser obtido a partir das composies
dos custos unitrios previstas no projeto que integra o edital de licitao, menores ou
iguais mediana de seus correspondentes nos custos unitrios de referncia do
Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil - Sinapi,
excetuados os itens caracterizados como montagem industrial ou que no possam ser
considerados como de construo civil.
(...)
Art. 6o Em caso de inviabilidade da definio dos custos conforme o disposto nos arts.
3, 4e 5, a estimativa de custo global poder ser apurada por meio da utilizao de
dados contidos em tabela de referncia formalmente aprovada por rgos ou
entidades da administrao pblica federal em publicaes tcnicas especializadas,
em sistema especfico institudo para o setor ou em pesquisa de mercado.

Mudana de entendimento do TCU

Acrdo n. 2531/2011-Plenrio Info 80 - No caso de no ser possvel obter
preos referenciais nos sistemas oficiais para a estimativa de custos em processos
licitatrios, deve ser realizada pesquisa de preos contendo o mnimo de trs cotaes
de empresas/fornecedores distintos, fazendo constar do respectivo processo a
documentao comprobatria pertinente aos levantamentos e estudos que
fundamentaram o preo estimado. Caso no seja possvel obter esse nmero de
cotaes, deve ser elaborada justificativa circunstanciada

Superao da tabela SINAPI

1) Empreitada por preo global: Pode ultrapassar, desde que o preo global orado e o
de cada uma das etapas previstas no cronograma fsico-financeiro do contrato sejam
iguais ou menores do que o respectivo valor calculado a partir do sistema de
referncia utilizado (LDO/2013, art. 102, 6, I; e Decreto 7.581/2011, art. 42, 4, I).

2) Empreitada por preo unitrio: Somente em condies especiais, devidamente

justificadas em relatrio tcnico circunstanciado, elaborado por profissional habilitado
e aprovado pelo rgo gestor dos recursos ou seu mandatrio, podem os respectivos
custos unitrios exceder os constantes do Sinapi, e, no caso de obras e servios
rodovirios, os do Sicro (LDO/2013, art. 102, 5, IV).

BDI Principais problemas

1) Utilizao de BDI superior a obras similares

2) Ausncia de detalhamento das parcelas do BDI

3) Cobrana em duplicidade de servios detalhados na planilha oramentria e

tambm no BDI

Utilizao de BDI superior a obras similares

Acrdo 2622/2012-Plenrio - 9.1. determinar s unidades tcnicas deste Tribunal
que, nas anlises do oramento de obras pblicas, utilizem os parmetros para taxas
de BDI a seguir especificados, em substituio aos referenciais contidos nos Acrdos
ns. 325/2007 e 2.369/2011:
TIPOS DE OBRA

1Quartil

Mdio

3 Quartil

CONSTRUO DE EDIFCIOS

20,34%

22,12%

25,00%

BDI PARA ITENS DE MERO

FORNECIMENTO DE
M A T E R I A I S
E
EQUIPAMENTOS

11,10%

14,02%

16,80%

SMULA N 253 TCU

Comprovada a inviabilidade tcnico-econmica de parcelamento do objeto da licitao,

nos termos da legislao em vigor, os itens de fornecimento de materiais e
equipamentos de natureza especfica que possam ser fornecidos por empresas com
especialidades prprias e diversas e que representem percentual significativo do preo
global da obra devem apresentar incidncia de taxa de Bonificao e Despesas
Indiretas - BDI reduzida em relao taxa aplicvel aos demais itens.

Cuidado com o art. 9, 2 do Decreto n 7.983/2013 (em que o contratado no atue

como intermedirio ou que tenham projetos, fabricao e logsticas no padronizados e
no enquadrados como itens de fabricao regular)

Cobrana em duplicidade de servios detalhados na

planilha oramentria e tambm no BDI
SMULA N 254 TCU

O IRPJ Imposto de Renda Pessoa Jurdica e a CSLL Contribuio Social sobre o

Lucro Lquido no se consubstanciam em despesa indireta passvel de incluso na
taxa de Bonificaes e Despesas Indiretas BDI do oramento-base da licitao, haja
vista a natureza direta e personalstica desses tributos, que oneram pessoalmente o
contratado.

Outros exemplos
abstenham-se de incluir no BDI itens que deveriam constar dos custos diretos da
obra, como administrao local, manuteno do canteiro, mobilizao e
desmobilizao de equipes e controle topogrfico e tecnolgico, em ateno ao item
9.1.2 do Acrdo n 325/2007-P (itens 9.1.1 e 9.1.2, TC-000.334/2010-3, Acrdo n
2.150/2010-Plenrio).

Idem...
- Assunto: OBRA PBLICA. DOU de 25.11.2011, S. 1, p. 203. Ementa: o
TCU deu cincia a uma prefeitura sobre a impropriedade caracterizada
por: a) ausncia do detalhamento pormenorizado da composio das
Bonificaes e Despesas Indiretas (BDI) e dos respectivos percentuais
praticados, bem como adoo de rubricas genricas e incluso dos itens
de custo "Administrao Local, Instalao de Canteiro e Acampamento e
Mobilizao e Desmobilizao" em sua composio, contrariando os
itens 9.1.2 e 9.1.3 do Acrdo n 325/2007-P; b) incluso de parcelas
relativas ao IRPJ e CSLL na composio do BDI dos oramentos-base,
no se coadunando com os Acrdos de ns 325/2007-P e 950/2007- P
(itens 9.4.7 e 9.4.8, TC-011.689/2009-1, Acrdo n 11.196/2011-2
Cmara).

Obrigado!
Daniel de Andrade Oliveira Barral
Daniel.barral@agu.gov.br