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CONCEPTO
Finanzas es la parte de la economa que se centra en las decisiones de inversin y
obtencin de recursos financieros, es decir, de financiacin, por parte tanto de las
empresas, como de las personas a ttulo individual y del Estado. Por tanto, se refiere a la
administracin de los recursos financieros, incluyendo su obtencin y gestin.
PRINCIPALES REAS
Las principales ramas de especializacin dentro del campo de las Finanzas son las
siguientes:
1. Finanzas empresariales o corporativas
Son aquellas que se centran en la toma de decisiones de inversin (identificacin de
oportunidades de inversin y anlisis de su viabilidad econmica, habitualmente, en
trminos de rentabilidad) y en cmo conseguir los recursos financieros que necesitan las
empresas para su financiacin, ya sean generados desde dentro de la propia empresa (y
por tanto, vinculados a la poltica de dividendos) o procedentes de terceros externos a la
misma (relativa a la poltica de endeudamiento). El objetivo fundamental de las finanzas
empresariales consiste en maximizar el valor de la empresa para sus propietarios.
Hay que hacer especial mencin a las finanzas internacionales, por el papel relevante que
desempean debido a la globalizacin de la economa. En las finanzas internacionales
estn vinculadas las finanzas empresariales y la economa internacional, de tal forma que
las empresas a la hora de tomar sus decisiones de inversin y financiacin no se limitan a
las posibilidades que ofrece el mercado nacional, sino que analizan y estudian tambin los
mercados financieros internacionales, con el objetivo de poder aprovechar nuevas
oportunidades y reducir riesgos.
2. Finanzas personales
Son las relacionadas con la capacidad de generar ahorro por parte de los individuos, as
como de obtener recursos financieros adicionales procedentes, por ejemplo, de las
entidades financieras para poder cubrir sus necesidades de inversin. Adems, tambin
empresas, han contribuido a su desarrollo los trabajos realizados por autores como
Copeland, Koller y Murrien (1995), Damodaran (1996), Fernndez (1999) o Amat (1999).
Cabe sealar tambin la globalizacin de las finanzas, y la importancia de la informacin y
la comunicacin en la creacin de valor de las empresas.
Lass finanzas son el resultado de la lgica acumulacin de las aportaciones anteriores y
de su evolucin; si bien, hay que destacar que la revolucin en el campo de las
tecnologas informticas y de las telecomunicaciones han transformado enormemente los
mercados financieros y han aportado nuevas herramientas de gestin y anlisis de las
finanzas empresariales.
En este contexto se enmarca la denominada globalizacin de la economa (o
mundializacin) que puede considerarse como una fase posterior a la internacionalizacin
de la dcada anterior.
En este nuevo escenario, extremadamente competitivo, cobra gran importancia la
interrelacin entre los mercados nacionales e internacionales y el anlisis de los efectos de
unos sobre otros, como ha podido comprobarse en las crisis que afectan a todos los
continentes.
Igualmente, se observan las repercusiones de importantes y trascendentales procesos
histricos, como la constitucin de la Unin Europea y la creacin de la llamada Zona
Euro (con los correspondientes ajustes de la poltica econmica de los pases miembros);
las crisis rusa y japonesa, el nuevo estancamiento del mercado Iberoamericano
(especialmente, en Argentina), etc.
Todo ello obliga a que la empresa plantee sus decisiones financieras desde una
perspectiva totalizadora que tiene que atender a innumerables variables del entorno.
CONCEPTO DE FINANZAS
Se entiende por Finanzas el conjunto de actividades y decisiones administrativas que conducen a una
empresa a la adquisicin y financiamiento de sus activos fijos (terreno, edificio, mobiliario ,etc.) y
circulantes (efectivo, cuentas y efectos por cobrar, etc.). El anlisis de stas decisiones se basa en os
flujos de sus ingresos y gastos yen sus efectos sobre los objetivos administrativos que la empresa se
proponga alcanzar."
Las finanzas pblicas establece; estudia las necesidades; crea los recursos; Ingresos; Gastos, El estado
hace uso de los recursos necesarios provenientes de su gestin poltica para desarrollar actividades
financieras a travs de la explotacin y distribucin de las riquezas para satisfacer las necesidades
pblicas (individuales y colectivas).
Crear la plataforma adecuada en cuanto a educacin, salud, seguridad social, para el desarrollo de
nuevas fuentes de trabajo, crear tecnologa propia, en el marco de un sistema pluralista y flexible de toma
de decisiones, que articule distintos mecanismos de conformacin de la voluntad colectiva. Garantizar un
mayor control social sobre su gestin, mejorar los medios e instrumentos que hoy existen de
representacin poltica y social y establecer otras vas de participacin complementarias a las de
representacin poltica, que fortalezcan , descentralicen su poder y transfieran responsabilidades y
recursos a las comunidades estatales y locales y, finalmente, mejorar sus estructuras polticas.
Desarrollar estrategias de accin concurrente y propulsar estas acciones tendentes a la proteccin, al
desarrollo de la seguridad ciudadana, la salud, la educacin, el deporte, la cultura, el trabajo, y en fin, el
bienestar social, para que la economa del pas pueda desarrollarse y conducirla hacia un futuro prspero.
La poltica fiscal como instrumento de estabilizacin y ajuste; Polticas heterodoxas y ortodoxas
(tradicionales y no tradicionales) de las finanzas pblicas.
Las Finanzas Privadas:
Estn relacionadas con las funciones de las empresas privadas y aquellas empresas del estado que
funcionan bajo la teora de la ptima productividad para la maximizacin de las ganancias.
Semejanzas:
1. Su objetivo fundamental es satisfacer necesidades.
2. Ambas incurren en costos; medidos en trminos reales y monetarios.
3. Es un instrumento econmico para la planificacin, ejecucin y control del ingreso y gasto.
4. Concurren en un medio de recursos escasos de mltiples fines que compiten entre s y al final se
establece una jerarquizacin de estos fines.
Diferencias:
1. Las Finanzas Pblicas persiguen el Bienestar Social o Colectivo y Las Privadas buscan el
lucro o enriquecimiento del inversionista.
2. Las Finanzas Pblicas logran su ingreso mediante el decreto y aplicacin de leyes pblicas
de impuesto y rentas sobre el sector privado y empresas del estado (coercin). Las Privadas perciben su
ingreso a travs del fomento al consumo de bienes y servicios por la colectividad, entrando
en juego la oferta y 1a demanda.
3. Los Gastos en las Finanzas Privadas se planifican mediante el flujo esperado de Ingresos.
En cambio en las Finanzas Pblicas, se planifica el Presupuesto de Gasto anualmente segn las
prioridades de la nacin y luego se define con que "ingreso" se cubrirn dichos "gastos".
4. Las Finanzas Pblicas tienen accin coercitiva mientras que las Finanzas Privadas tienen
accin voluntaria.
Como consecuencia del aumento del precio del petrleo en los aos 1973 y 1974 se produjo una expansin transitoria
del crecimiento econmico impulsado por la demanda, pero a pesar de una segunda alza de dichos precios en petrleo
en 1979 y 1980, el crecimiento anual per cpita fue negativo en el perodo comprendido entre 1979 y 1985.
Desde 1983 en adelante han ocurrido constantes devaluaciones y una inflacin que hoy es una de las ms altas.
Entre los aos 1986 y 1988 se pusieron en marcha polticas de expansin que llevaron a un aumento transitorio del
crecimiento de la nacin. Dichas polticas, sin embargo, resultaron insostenibles, la inflacin contino en aument, las
reservas externas disminuyeron y se produjo una escasez generalizada.
Luego de un corto perodo de crecimiento econmico en los primeros aos de la dcada de los noventa (entre 1992 y
1994) vuelve una poca donde no mejora la calidad de vida para los habitantes, esto conlleva a que las condiciones
econmicas, polticas y sociales de Venezuela se deterioren considerablemente. Ocurrieron una serie de hechos que
tuvieron un gran impacto negativo en el pas: la disminucin de los precios de exportacin del petrleo, la inestabilidad
poltica, una crisis bancaria de importancia, el nivel de desempleo sigue creciendo, como consecuencia, se produjo una
cada del PIB de los sectores no relacionados con el petrleo, la inflacin continua en aumento y las reservas
internacionales disminuyeron.
A principios de 1996, el gobierno puso en marcha un programa econmico de Estabilizacin y Reformas Estructurales
denominado "Agenda Venezuela, cuya fase inicial tuvo como objetivo el restablecimiento de los equilibrios
macroeconmicos, inclua la unificacin de los tipos de cambio, que en un primer momento se encontraban bajo un
sistema cambiario flotante y que posteriormente fue reemplazado por bandas cambiarias; la liberalizacin de las tasas
de inters; la eliminacin de la mayor parte de los controles en los precios, y el ajuste del precio interno de los
combustibles. Por su parte, Petrleos de Venezuela (PDVSA), dio inicio a la modalidad de "Apertura Petrolera", que
consista en otorgar contratos a empresas privadas, para la exploracin y explotacin de petrleo ofreciendo el mayor
porcentaje de ganancia al pas.
Hacia 1997 la economa del pas, contaba con serios desequilibrios estructurales, que incluan un aumento del dficit
fiscal, un dficit en la cuenta corriente externa, un elevado nivel de desempleo, elevados ndices de inflacin y elevados
actos de corrupcin.
Uno de los problemas que ha debido enfrentar Venezuela en la ltima dcada ha sido su dependencia econmica del
petrleo, en la que ha tenido altibajos en los ingresos derivados de dicha actividad.
Gracias a los considerables ingresos generados por el petrleo, el sector pblico registr un supervit durante el primer
semestre del 2000. Sin embargo, algunas medidas clave adoptadas por el gobierno a comienzos de ao, tales como la
reduccin de 1% del IVA, la eliminacin del impuesto de dbito bancario, y el aumento de los gastos corrientes,
sumado a una baja recaudacin de impuestos y a la disminucin de los ingresos por tal concepto debido al bajo
crecimiento econmico, han conducido al deterioro del dficit fiscal correspondiente a los sectores no relacionados con
el petrleo. Aun as, el desempleo aument, afectando especialmente a los trabajadores no calificados, a las mujeres y
los jvenes, y a la poblacin urbana.
Venezuela ha experimentado un crecimiento bastante rpido despus de haber tocado fondo en la recesin de 2003,
llegando a crecer a un ritmo del 10,3 por ciento en 2006 y cerca de 8,4 por ciento el ao pasado. La opinin ms
generalizada sobre la expansin econmica actual del pas es que se trata de una gran bonanza petrolera estimulada,
como en el pasado, por los altos precios del crudo, y que va en camino a la bancarrota. Se cree que este futuro
colapso econmico ser el resultado de una eventual cada en los precios del petrleo, o de una mala gestin del
gobierno en materia de poltica econmica.
La economa ha tenido un crecimiento continuo y acelerado desde el inicio de la estabilizacin poltica. El PIB real (es
decir, corregido por los efectos de la inflacin) ha crecido un 87,3 por ciento desde el punto ms bajo de la recesin en
2003. Es probable que las polticas fiscales y monetarias expansionistas, as como los controles sobre el tipo de cambio
aplicados por el gobierno, hayan contribuido a este auge econmico. El gasto del gobierno central se increment del
21,4 por ciento del PIB en 1998 al 30 por ciento del PIB en 2006. Las tasas reales de inters a corto plazo han sido
negativas durante todo o prcticamente todo el perodo de recuperacin econmica.
CONCEPTO
La actividad financiera del Estado consiste en el diseo y ejecucin de un conjunto de
operaciones, con el objetivo de lograr la satisfaccin de las necesidades colectivas
prioritarias, es decir, que comienza desde el momento que el Estado logra los ingresos
pblicos. Estos ingresos provienen de la renta que producen los bienes que el Estado
posee como un particular, o de las rentas que obtienen las personas o entes privados
por su actividad econmica, y contina la actividad financiera cuando tales recursos as
obtenidos los invierte o gasta el Estado en la satisfaccin de las necesidades de la
colectividad a travs de los servicios pblicos.
FASES DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA
La actividad financiera tiene dos fases principales:
1. Fase recaudatoria o de ingresos. Los ingresos pblicos los obtiene el Estado ya sea
de los bienes que l puede poseer como un particular por ejemplo, productos o rentas
de fincas, fbricas o empresas pblicas, e ingresos que el Estado obtiene de la renta del
sector privado pasa al Estado, a travs principalmente del canal de Impuesto.
2. Fase de gastos- La segunda fase es la de inversin de los recursos obtenidos en la
fase recaudatoria para satisfaccin de necesidades pblicas. Es la fase del gasto
pblico.
Estas dos fases se presentan cronolgicamente en el orden citado. Primero se obtienen
los ingresos y despus se hacen los gastos pero sin embargo en el orden lgico o
filosfico, el gasto debe colocarse primero que el ingreso ya que la causa y la razn de
que el Estado desarrolle una actividad recaudatoria y obtenga ingresos pblicos est en
que existan gastos que efectuar para satisfacer necesidades.
OBJETIVOS DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO
La actividad financiera permite recaudar ingresos.
Los ingresos recaudados se destinan al financiamiento del gasto para la satisfaccin
de las necesidades colectivas.
Regular el comportamiento de los agentes econmicos, con el objeto de satisfacer el
mayor nmero de necesidades pblicas.
SUJETOS A REGULACION
Segn el Artculo 6 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector
Publico, Estn sujetos a las regulaciones de esta Ley, con las especificidades que la
misma establece, los entes u organismos que conforman el sector publico, enumerados
seguidamente:
1. La Repblica.
2. Los estados.
3. El Distrito Metropolitano de Caracas.
4. Los distritos.
5. Los municipios.
6. Los institutos autnomos.
7. Las personas jurdicas estatales de derecho
Pblico.
8. Las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica o las dems personas a que se
refiere el presente artculo tengan participacin igual o mayor al cincuenta por ciento del
capital social. Quedarn comprendidas adems, las sociedades de propiedad totalmente
estatal, cuya funcin, a travs de la posesin de acciones de otras sociedades, sea
coordinarla gestin empresarial pblica de un sector de la economa nacional.
9. Las sociedades mercantiles en las cuales las personas a que se refiere el numeral
anterior tengan participacin igual o mayor al cincuenta por ciento del capital social.
10. Las fundaciones, asociaciones civiles y dems instituciones constituidas con fondos
pblicos o dirigidas por algunas de las personas referidas en este artculo, cuando la
totalidad de los aportes presupuestarios o contribuciones en un ejercicio efectuados por
una o varias de las personas referidas en el presente artculo, represente el cincuenta
por ciento o ms de su presupuesto.
DERECHOS QUE RIGEN LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO VENEZOLANO
La mayora de los juristas sostienen que la expresin ms procedente sera la del
Derecho Financiero" ya que aunque lo "financiero" se relaciona con actividades
econmicas el sector privado; tales como, bolsas de valores, banca privada, banca del
Estado, y grandes negocios, encuentra mayor peso e incluso raz filolgica en los
pertenecientes a la Hacienda. Esto pudiera tener su basamento en la preocupacin por el
estudio de los ingresos pblicos; especialmente, del impuesto con fines fiscales. Por
tanto, todo el sistema filosfico resultante de esta posicin tuvo una acusada proyeccin
en el campo jurdico y su consecuencia fue el desarrollo del Derecho Tributario que cre
todas las normas jurdicas relativas al impuesto.
Pero no debe olvidarse que la hacienda recauda para gastar, por lo que no solamente
deben estudiarse los ingresos pblicos sino tambin los gastos pblicos en conjunto. La
herramienta gerencial ms adecuada para realizar este binomio financiero es el
Presupuesto Nacional. El Derecho Fiscal es la rama del derecho que estudia la actividad
desarrollada por el Fisco. Esta rama del Derecho trata en el campo jurdico los principios
del gasto, de los diversos tipos de ingresos del Estado, impuestos, el crdito pblico y el
presupuesto.
As el Derecho Fiscal sera "el conjunto de normas jurdicas que regulan la obtencin, la
conservacin y el empleo por parte del Estado de los medios necesarios para hacer
frente a los gastos pblicos.
Las normas de Derecho relativas a la actividad financiera tienen una parte general de
carcter no permanente y una parte especial relativa a los diversos impuestos de cada
pas.
FUNCION DE ESTADO
LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO
SU OBJETO
Articulo 1 Esta Ley tiene por objeto regular la administracin financiera, el sistema de
control interno del sector pblico, y los aspectos referidos a la coordinacin
macroeconmica, al Fondo de Estabilizacin Macroeconmica y al Fondo de Ahorro
Intergeneracional.
ESTRUCTURA
Artculo 30.- La ley de presupuesto constar de tres ttulos cuyos contenidos sern los
siguientes: TITULO I Disposiciones Generales TITULO II Presupuestario De Ingresos Y
Gastos Y Operaciones De Financiamiento De La Repblica, TITULO III Presupuesto De
Ingresos Y Gastos Y Operaciones De Financiamiento De Los Entes Descentralizados
Funcionalmente De La Repblica, Sin Fines Empresariales, TITULO III Presupuesto De
Ingresos Y Gastos Y Operaciones De Financiamiento De Los Entes Descentralizados
Funcionalmente De La Repblica, Sin Fines Empresariales
EL PRESUPUESTO PUBLICO (Articulo 12)
Los presupuestos pblicos comprendern todos los ingresos y todos los gastos, as
como las operaciones de financiamiento sin compensaciones entre s, para el
correspondiente ejercicio econmico financiero.
Con el proyecto de ley de presupuesto anual, el Ministerio de Finanzas presentar los
estados de cuenta anexos en los que se describan los planes de previsin social, as
como la naturaleza y relevancia de riesgos fiscales que puedan identificarse, tales como:
1.- Obligaciones contingentes, es decir, aquellas cuya materializacin efectiva, monto y
exigibilidad dependen de eventos futuros inciertos que de hecho pueden no ocurrir,
incluidas
Garantas y asuntos litigiosos que puedan originar gastos en el ejercicio.
2.- Gastos tributarios, tales como excepciones, exoneraciones, deducciones,
diferimientos y
Otros sacrificios fiscales que puedan afectar las previsiones sobre el producto fiscal
tributario
Estimado del ejercicio.
3.- Actividades casi fiscales, es decir, aquellas operaciones relacionadas con el sistema
financiero o cambiario, o con el dominio pblico comercial, incluidos los efectos fiscales
previsibles de medidas de subsidios, de manera que puedan evaluarse los efectos
econmicos y la eficiencia de las polticas que se expresan en dichas actividades.
La obligacin establecida en este artculo no ser exigible cuando tales datos no puedan
ser
Cuantificables o aquellos cuyo contenido total o parcial haya sido declarado secreto o
confidencial de conformidad con la ley.
SISTEMA DE TESORERA
Artculo 105.- El Sistema de Tesorera est integrado por el conjunto de principios,
rganos, normas y procedimientos a travs de los cuales se presta el servicio de
tesorera.
SISTEMA DE CONTABILIDAD PBLICA
Artculo 121.- El Sistema de Contabilidad Pblica comprende el conjunto de principios,
rganos, normas y procedimientos tcnicos que permiten valorar, procesar y exponerlos
hechos econmico financieros que afecten o pueden llegar a afectar el patrimonio de la
Repblica o de sus entes descentralizados.
SISTEMA DE CONTROL INTERNO
Artculo 131.- El sistema de control interno tiene por objeto asegurar el acatamiento de
las normas legales, salvaguardar los recursos y bienes que integran el patrimonio
pblico, asegurar la obtencin de informacin administrativa, financiera y operativa til,
confiable y oportuna para la toma de decisiones, promoverla eficiencia de las
operaciones y lograr el cumplimiento de los planes, programas y presupuestos, en
concordancia con las polticas prescritas y con los objetivos y metas propuestas, as
como garantizar razonablemente la rendicin de cuentas.
FONDO DE ESTABILIZACION FINANCIIERA
Artculo 146.- A los fines de promover y defenderla estabilidad econmica, el Ejecutivo
Nacional y el Banco Central de Venezuela celebrarn anualmente un convenio para la
armonizacin de polticas que regir para el ejercicio econmico financiero siguiente.
En dicho acuerdo se especificarn los objetivos de crecimiento, balance externo e
inflacin, y sus repercusiones sociales; los resultados esperados en el mbito fiscal,
monetario, financiero y cambiario; las polticas y acciones dirigidas a lograrlos; las
responsabilidades del Ejecutivo Nacional y del Banco Central de Venezuela; as como las
interrelaciones
Fundamentales entre la gestin fiscal que corresponde al Ejecutivo Nacional y la gestin
Monetaria y cambiara a cargo del Banco.
Artculo 152.- En todo caso, la Repblica transferir al Fondo de Estabilizacin
Macroeconmica los siguientes recursos:
1. Un porcentaje del ingreso ordinario petrolero adicional, calculado despus de
deducida la
Porcin que deba aplicase para subsanar, razonablemente, la brecha entre el ingreso
ordinario no petrolero efectivamente percibido y el presupuestado inicialmente para
cada ejercicio, sin menoscabo de las medidas de ajuste que se impongan. La ley
especial del Fondo establecer los parmetros para el clculo de los ingresos
adicionales petroleros.
2. Los ingresos netos provenientes de la privatizacin de bienes, empresas o servicios
propiedad de la Repblica. Los dems que determine la ley.
3. Los aportes provenientes de ingresos ordinarios se determinarn una vez deducidas
las preasignaciones de estos ingresos establecidas en la Constitucin para los estados
y el Poder Judicial.
ordinarios y se regir por las disposiciones de esta Ley y de la ley que regule su
funcionamiento.
FONDO DE AHORRO INTERGENERACIONAL
Artculo 155.- Mediante ley especial se establecer un Fondo de Ahorro Intergeneracional
a largo plazo, destinado a garantizar la Sostenibilidad Intergeneracional de las polticas
pblicas de desarrollo, especialmente la inversin real reproductiva, la educacin y la
salud, as como a promover y sostener la competitividad de las actividades productivas
no petroleras.
CONCLUSION
EL DERECHO FINANCIERO
1.1 Concepto de Derecho Financiero. El Derecho Financiero es una
rama del Derecho Pblico, entendindose como tal, al conjunto de
normas jurdicas, emanado de un Estado de Derecho cuyo fin es
regular la actividad financiera del Estado. Cabe recalcar que este
accionar participa diversos niveles de organismos de la administracin