BRASIL. Secretaria de Polticas para as Mulheres.

Politica Nacional de Enfrentamento

Violncia contra as Mulheres. Braslia: Secretaria Nacional de Enfrentamento
Violncia Contra as Mulheres, 2011.
O conceito de violncia contra as mulheres inspirado na Conveno de Belm
do Par:
O conceito de violncia contra as mulheres, adotado pela Poltica Nacional,
fundamenta-se na definio da Conveno de Belm do Par (1994), segundo a qual a
violncia contra a mulher constitui qualquer ao ou conduta, baseada no gnero, que
cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto no mbito
pblico como no privado (Art. 1). (p.19)
Este conceito amplo abarca as seguintes formas de violncia:
A violncia domstica ou em qualquer outra relao interpessoal, em que o agressor
conviva ou haja convivido no mesmo domiclio que a mulher, compreendendo, entre
outras, as violncias fsica, psicolgica, sexual, moral e patrimonial (Lei n 11.340/2006);
A violncia ocorrida na comunidade e que seja perpetrada por qualquer pessoa e que
compreende, entre outros, violao, abuso sexual, tortura, trfico de mulheres,
prostituio forada, sequestro e assdio sexual no lugar de trabalho, bem como em
instituies educacionais, estabelecimentos de sade ou qualquer outro lugar;
A violncia perpetrada ou tolerada pelo Estado ou seus agentes, onde quer que ocorra
(violncia institucional). (p.19)
O documento defende que para enfrentar a violncia de gnero contra as
mulheres fundamental uma abordagem intersetorial e multidimensional, alm
de uma atuao articulada que envolve diversos setores:
Portanto, o conceito de violncia contra as mulheres, que tem por base a questo de
gnero, remete a um fenmeno multifacetado, com razes histrico-culturais, permeado
por questes tnico-raciais, de classe e de gerao. Nesse sentido falar em gnero
requer do Estado e dos demais agentes uma abordagem intersetorial e
multidimensional na qual as dimenses acima mencionadas sejam reconhecidas e
enfrentadas. Alm do mais, uma poltica na rea de violncia contra as mulheres exige
uma atuao conjunta para o enfrentamento do problema, que envolva diversos
setores, tais como: a sade, a educao, a assistncia social, a segurana pblica, a
cultura, a justia, entre outros; no sentido de dar conta da complexidade da violncia
contra as mulheres e de garantir a integralidade do atendimento quelas que vivenciam
tal situao. (p.21)
Dentre as formas de violncia, interessante a conceituao da violncia
institucional descrita pela Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra
as Mulheres:
Violncia Institucional aquela praticada, por ao e/ou omisso, nas instituies
prestadoras de servios pblicos3. Mulheres em situao de violncia so, por vezes,
revitimizadas nos servios quando: so julgadas; no tm sua autonomia respeitada;
so foradas a contar a histria de violncia inmeras vezes; so discriminadas em
funo de questes de raa/etnia, de classe e geracionais. Outra forma de violncia
institucional que merece destaque a violncia sofrida pelas mulheres em situao de
priso, que so privadas de seus direitos humanos, em especial de seus direitos sexuais
e reprodutivos. (p.23)
O documento define o conceito de enfrentamento:
O conceito de enfrentamento, adotado pela Poltica Nacional de Enfrentamento
Violncia contra as Mulheres, diz respeito implementao de polticas amplas e
articuladas, que procurem dar conta da complexidade da violncia contra as mulheres em
todas as suas expresses. O enfrentamento requer a ao conjunta dos diversos setores
envolvidos com a questo (sade, segurana pblica, justia, educao, assistncia

social, entre outros), no sentido de propor aes que: desconstruam as desigualdades e

combatam as discriminaes de gnero e a violncia contra as mulheres; interfiram nos
padres sexistas/machistas ainda presentes na sociedade brasileira; promovam o
empoderamento das mulheres; e garantam um atendimento qualificado e humanizado
quelas em situao de violncia. Portanto, a noo de enfrentamento no se restringe
questo do combate, mas compreende tambm as dimenses da preveno, da
assistncia e da garantia de direitos das mulheres, que compem os Eixos
Estruturantes da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres.
(p.25)
No mbito preventivo:
[...] a Poltica Nacional prev o desenvolvimento de aes que desconstruam os
mitos e esteretipos de gnero e que modifiquem os padres sexistas,
perpetuadores das desigualdades de poder entre homens e mulheres e da violncia
contra as mulheres. A preveno inclui no somente aes educativas, mas
tambm culturais que disseminem atitudes igualitrias e valores ticos de
irrestrito respeito s diversidades de gnero, raa/etnia, geracionais e de
valorizao da paz. As aes preventivas incluiro campanhas que visibilizem as
diferentes expresses de violncia de gnero sofridas pelas mulheres e que rompam com
a tolerncia da sociedade frente ao fenmeno. No tocante violncia domstica, a
preveno dever focar a mudana de valores, em especial no que tange cultura
do silncio quanto violncia contra as mulheres no espao domstico e banalizao do
problema pela sociedade. (p.26)
O combate violncia a responsabilizao do autor da violncia e aes que
garantam a implementao da Lei Maria da Penha:
O combate violncia contra as mulheres compreende o estabelecimento e
cumprimento de normas penais que garantam a punio e a responsabilizao dos
agressores/autores de violncia contra as mulheres. No mbito do combate, a
Poltica Nacional prev aes que garantem a implementao da Lei Maria da Penha,
em especial nos seus aspectos processuais/penais e no que tange criao dos Juizados
de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. A Poltica tambm busca fortalecer
aes de combate ao trfico de mulheres e explorao comercial de mulheres
adolescentes/jovens. (p.26)
A garantia de direitos envolve o respeito aos tratados internacionais, o acesso
justia e o fortalecimento das mulheres:
No que diz respeito garantia dos direitos humanos das mulheres, a Poltica
dever cumprir as recomendaes previstas nos tratados internacionais na rea de
violncia contra as mulheres (em especial aquelas contidas na Conveno de Belm do
Par e na CEDAW). No eixo da garantia de direitos, devem ser implementadas iniciativas
que promovam o empoderamento das mulheres, o acesso justia e a o resgate das
mulheres como sujeito de direitos. (p.27)
A dimenso da assistncia diz respeito ao atendimento humanizado e
qualificado, capacitao das profissionais que atendem as mulheres, criao de
servios e fortalecimento da rede de atendimento:
No que tange assistncia s mulheres em situao de violncia, a Poltica Nacional
deve garantir o atendimento humanizado e qualificado quelas em situao de violncia
por meio da formao continuada de agentes pblicos e comunitrios; da criao de
servios especializados (Casas-Abrigo, Centros de Referncia, Servios de
Responsabilizao e Educao do Agressor, Juizados de Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher, Defensorias da Mulher); e da constituio/fortalecimento da Rede de
Atendimento (articulao dos governos Federal, Estadual/Distrital, Municipal e da
sociedade civil para o estabelecimento de uma rede de parcerias para o enfrentamento
da violncia contra as mulheres, no sentido de garantir a integralidade do atendimento).
(p.27)

A Poltica conceitua rede de atendimento mulher da seguinte forma:

O conceito de Rede de atendimento refere-se atuao articulada entre as
instituies/servios governamentais, no-governamentais e a comunidade,
visando ampliao e melhoria da qualidade do atendimento; identificao e
encaminhamento adequado das mulheres em situao de violncia; e ao
desenvolvimento de estratgias efetivas de preveno. A constituio da rede de
atendimento busca dar conta da complexidade da violncia contra as mulheres e do
carter multidimensional do problema, que perpassa diversas reas, tais como: a sade,
a educao, a segurana pblica, a assistncia social, a cultura, entre outras. (p.30)
A Poltica Nacional para as Mulheres orienta-se pelos princpios propostos no I e
II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres nos seguintes pontos
fundamentais:
a) Igualdade e respeito diversidade
A promoo da igualdade implica no respeito diversidade cultural, tnica, racial,
insero social, situao econmica e regional, assim como os diferentes momentos da
vida das mulheres.
b) Equidade
A todas as pessoas deve ser garantida a igualdade de oportunidades, observando-se os
direitos universais e as questes especficas das mulheres.
c) Autonomia das mulheres
O poder de deciso sobre suas vidas e corpos deve ser assegurado s mulheres, assim
como as condies de influenciar os acontecimentos em sua comunidade e seu pas.
d) Laicidade do Estado
As polticas pblicas voltadas para as mulheres devem ser formuladas e implementadas
independentemente de princpios religiosos, de forma a assegurar os direitos
consagrados na Constituio Federal e nos instrumentos e acordos internacionais
assinados pelo Brasil.
e) Universalidade das polticas
As polticas pblicas devem garantir, em sua implementao, o acesso aos direitos
sociais, polticos, econmicos, culturais e ambientais para todas as mulheres.
f) Justia social
A redistribuio dos recursos e riquezas produzidas pela sociedade e a busca de
superao da desigualdade social, que atinge de maneira significativa s mulheres,
devem ser assegurados.
g) Transparncia dos atos pblicos
O respeito aos princpios da administrao pblica, tais como legalidade, impessoalidade,
moralidade e eficincia, com transparncia nos atos pblicos e controle social, deve ser
garantido.
h) Participao e controle social
O debate e a participao das mulheres na formulao, implementao, avaliao e
controle social das polticas pblicas devem ser garantidos e ratificados pelo Estado
brasileiro, como medida de proteo aos direitos humanos das mulheres e meninas.
(p.31-32)

So diretrizes da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as

Mulheres:
a) Garantir o cumprimento dos tratados, acordos e convenes internacionais
firmados e ratificados pelo Estado Brasileiro relativos ao enfrentamento da
violncia contra as mulheres.
b) Reconhecer a violncia de gnero, raa e etnia como violncia estrutural e
histrica que expressa a opresso das mulheres e que precisa ser tratada como
questo da segurana, justia, educao, assistncia social e sade pblica.
c) Combater as distintas formas de apropriao e explorao mercantil do corpo e da
vida das mulheres, como a explorao sexual e o trfico de mulheres.
d) Implementar medidas preventivas nas polticas pblicas, de maneira integrada e
intersetorial nas reas de sade, educao, assistncia, turismo, comunicao,
cultura, direitos humanos e justia.
e) Estruturar a Redes de Atendimento mulher em situao de violncia nos
Estados, Municpios e Distrito Federal. (p.32-33)
Os objetivos especficos da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia
contra as Mulheres so:
1) Reduzir os ndices de violncia contra as mulheres.
2) Promover uma mudana cultural a partir da disseminao de atitudes igualitrias
e valores ticos de irrestrito respeito s diversidades de gnero e de valorizao
da paz.
3) Garantir e proteger os direitos das mulheres em situao de violncia
considerando as questes raciais, tnicas, geracionais, de orientao sexual, de
deficincia e de insero social, econmica e regional.
4) Proporcionar s mulheres em situao de violncia um atendimento humanizado e
qualificado nos servios especializados e na Rede de Atendimento. (p.35)
A Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres buscar
implementar aes previstas no Plano Nacional de Polticas para as Mulheres
que, em sua segunda edio, j apresenta as seguintes prioridades na rea de
violncia contra as mulheres:
a) Ampliar e aperfeioar a Rede de Preveno e Atendimento s mulheres em
situao de violncia (assistncia).
b) Garantir a implementao da Lei Maria da Penha e demais normas jurdicas
nacionais e internacionais (combate e garantia de direitos).
c) Promover aes de preveno a todas as formas de violncia contra as mulheres
nos espaos pblico e privado (preveno).
d) Promover a ateno sade das mulheres em situao de violncia com
atendimento qualificado ou especfico (assistncia).
e) Produzir e sistematizar dados e informaes sobre a violncia contra as mulheres
(preveno e assistncia).
f) Garantir o enfrentamento da violncia contra as mulheres, jovens e meninas
vtimas do trfico e da explorao sexual e que exercem a atividade da
prostituio (preveno, assistncia e garantia de direitos). (p.37)
g) Promover os direitos humanos das mulheres em (assistncia e garantia de
direitos).
h) Alm das prioridades mencionadas, a Poltica Nacional incorporou em 2007 aes
voltadas para o enfrentamento ao trfico de mulheres, para a garantia de
direitos das mulheres em situao de priso e para o combate
feminizao da AIDS.
GARANTIA DA APLICABILIDADE DA LEI MARIA DA PENHA
Com aes relacionadas:
1 Difuso da Lei e dos instrumentos de proteo dos direitos das mulheres (Estimular a
mobilizao em defesa da LMP)
2 Implementao da Lei Maria da Penha

AMPLIAO E FORTALECIMENTO DA REDE DE SERVIOS PARA MULHERES EM

SITUAO DE VIOLNCIA
Com aes relacionadas:
1 Ampliao dos Servios Especializados de Atendimento as Mulheres em Situao de
Violncia e Capilaridade do Atendimento
2 Fortalecimento da Rede de Atendimento para Mulheres em Situao de Violncia
GARANTIA DA SEG URANA CIDAD E ACESSO JUSTIA
Com aes relacionadas:
1 Segurana Cidad
2 Acesso a Justia s mulheres em situao de violncia
GARANTIA DOS DIREITOS SEXUAIS, ENFRENTAMENTO EXPLORAO SEXUAL
E AO TRFICO DE MULHERES
Com aes relacionadas:
1 Garantia dos Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos
2 Enfrentamento Explorao Sexual e ao Trfico de Mulheres
GARANTIA DA AUTONOMIA DAS MULHERES EM SITUAO DE VIOLNCIA E
AMPLIAO DE SEUS DIREITOS
Com aes relacionadas:
1 Garantia da autonomia das mulheres
2 Ampliao dos direitos das mulheres em situao de violncia. (p.39)