UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

DEPARTAMENTO INTERDISCIPLINAR DE RIO DAS OSTRAS

CURSO DE SERVIO SOCIAL

ALUNA:
ADRIANA AGUIAR PREZ

QUESTO SOCIAL, A FILHA BASTARDA DE

RIO DAS OSTRAS E PETRLEO SEU AMANTE.
Uma anlise das relaes de poder e
correlaes de fora entre os atores presentes
na cena municipal.

Rio das Ostras - RJ

2012

ADRIANA AGUIAR PREZ

QUESTO SOCIAL, A FILHA BASTARDA DE RIO DAS OSTRAS E

PRETRLEO SEU AMANTE.
Uma anlise das relaes de poder e correlaes de fora entre os atores
presentes na cena municipal.

Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao Curso de

Graduao em Servio Social da Universidade Federal
Fluminense, como requisito parcial para obteno do Grau de
Bacharel em Servio Social.

Orientadoras:
Profa. Dra. EBLIN JOSEPH FARAGE e Profa. Dra. CRISTINA MARIA BRITES

Rio das Ostras - RJ

2012

AGRADECIMENTOS
Aos trabalhadores que perderam suas vidas na luta pelos direitos sociais que hoje
desfrutamos,
Aos meus pais, lvaro e Irani, exemplos incansveis de guerreiros,
Ao esposo, Alejandro, companheiro que incondicionalmente sempre me apoiou,
Aos meus filhos, pessoas nas quais deposito todas as esperanas revolucionrias,
s pessoas que cruzaram meu caminho e com as quais aprendi a compartilhar a vida e
o po,
A Rosa Beraldi, companheira que no mediu esforos para nos supervisionar,
A Llia Nogueira, gestora corajosa que no se intimidou em face da conturbao
poltica do momento e abriu as portas do CRLLC, mesmo que a gesto municipal se
interpusesse como entrave aos processos de formao profissional, dificultando de
todas as formas o ingresso dos estudantes s vagas de estgio no municpio,
A Equipe de reabilitao de crianas e adolescentes do CRLLC, onde profissionais
compromissados com os usurios e com a tica, (Ana Paula e Cristina Neto Fono,
Flvio Psico, Cristina TO, Sandra Fisio, Ana Lcia Neuropediatra, Andr
Psiquiatra infantil e Keyla Estagiria) nos tomaram por parceiras no processo de
trabalho o que qualificou o aprendizado,
A Dani B. Lima, que no se omitiu em responder aos inmeros questionamentos que
propus,
A todos as amigas que estiveram na torcida pela concretizao deste esforo, entre as
quais Arletinha, Rosangela e Katita, Bete minha irm gmea, D. Diva (in Memorian),
Vanda minha outra irm (in memorian), Adair e Mariza duas garotinhas maiores de 70
cujo amor sei que verdadeiro e a tantas outras que compartilharam esta experincia
extraordinria do processo de formao,
Aos meus companheiros e companheiras de curso, dos quais guardo apenas o melhor,
Maringela, Maristela e Adriana Tavares, companheiras com quem travei as mais
enriquecedoras discusses,
Eblin, a melhor aula do mtodo, me orientou nos primeiros passos da teorizao
da experincia,
Cris Brites, expresso da delicadeza poltica, que no desiste de nos elevar ao mundo
filosfico e tica como exerccio cotidiano, a quem devo a polidez deste trabalho,
Katia Marro, que transforma cada aula numa prxis que revoluciona nossa
passagem pela universidade.

 Leile, que me indicou a frutfera leitura do Florestan de A Revoluo burguesa no

Brasil e do Nunes de Coronelismo, Enxada e Voto,
Por tudo que expressei anteriormente e por todas estas pessoas que importam na vida,
agradeo a DEUS, Esprito De Fora que no pode ser medido ou avaliado, que
sempre me supriu de foras para superar as adversidades, de f para acreditar que um
mundo sem fome e sem fronteiras possvel e de esperanas em nossa capacidade de
resolvermos os problemas criados por ns mesmos no nosso processo de humanizao.

ABSTRACT
This work, as a thesis, intends to analyze the way the domination of economic power
and appropriation of the political power in Rio das Ostras (one of the five municipal
districts which receives more royalties of oil in Brazil) and that economic power
interfere directly in the lives conditions and work of citizens, principally the ones who
depend on the social politics for their social reproduction. We have chosen to study the
interrelationship of power from private property which polarizes the men in owners and
not-owners. From that moment the exploration from a man to another man is intensified
according to the developing of capitalist production style. The lives conditions of the
exploitable people became more and more precarious and with the coming of
capitalism, the poor people arise (according to liberal point of view) to a free owners of
their own work. The great exploration of work in the industrial-areas makes the workers
to identify themselves as a class, projecting themselves for a new moment of politically
collective organized fights, since duality of powers arises the social politics (social
assistance) answers from the State to all the social affairs, in Brazil, the dominant elites
avoid the transition from slavery to dependant capitalism, from dictatorship to
democracy. The industrialization occurs very late in relation to countries of central
capitalism and the working class is created from free slaves and immigrants who were
brought to whiten the population and elevate Brazil to an international status of a
nation. In their baggage the immigrants brought anarchist and communist ideas. The
social affair was not a police case but it was transformed in a political affair.
Getlio Vargas, father of the poor and mother of the rich created CLT and
adopted the syndicates giving a kind of sequence to the dictatorship and a
conservative modernization, by means of which Brazil starts its industrialization, in
1964 the bourgeois autocracy profounds in a conservaty modernization and the Latin
American Social Assistance questioned the meaning with a movement of
reclassification of Social Assistance that in Brazil gets Intention of Rupture. In the
eighties the federal government built Petrobrs in Maca that drills oil (petroleum) in
the Campus Basin. There was a municipal emancipation and in 1993 Rio das Ostras
emancipated from Casimiro de Abreu. There were five elections for Mayor, a
population in 1996 were 28.106 and got nearly 116.134 citizens. The per capta today is
in 46.367,27 at the same time that 13,7% of population have less than half a minimum
salary to survive. The Contradiction is the category which defines the relationships
between the economical growth and the social developing in the municipality
(municipal district), all of them mediate by power relational ship which passed by the
life of all the people from the State in its three parts, the owners of capital and the
collective from workers. The theorical debate on appropriation of economical and
political power by the dominant group of the municipal district and region is one of the
mediation explored in this thesis for apprehension of service given in the Rehabilitation
Center Larcio Lcio de Carvalho, place where we put into practice our training in
Social Assistance.
Key works: Economical power. Political Power. Social Affairs. Royalties. Social
Politics. Rio das Ostras. Rehabilitation Center.

ADRIANA AGUIAR PREZ

QUESTO SOCIAL, A FILHA BASTARDA DE RIO DAS OSTRAS E

PETRLEO SEU AMANTE
Uma anlise das relaes de poder e correlaes de fora entre os atores presentes na
cena municipal

Monografia apresentada ao Curso de Graduao em

Servio Social da Universidade Federal Fluminense
Polo Universitrio de Rio das Ostras como
requisito parcial para a obteno do Grau de
Bacharel.

Aprovada em 23 de novembro de 2012.

BANCA EXAMINADORA

_____________________________________________________________________
Orientadoras Profa. Dra. CRISTINA MARIA BRITES
UFF - PURO
_____________________________________________________________________
Profa. Ms. EBLIN JOSEPH FARAGE
UFF
_____________________________________________________________________
Profa. Dra. KATIA MARRO
UFF - PURO

Rio das Ostras

2012

Apresentao
A corrente impetuosa chamada de violenta
Mas o leito de rio que a contm
Ningum chama de violento
A tempestade que faz dobrar as btulas
tida como violenta
E a tempestade que faz dobrar
os dorsos dos operrios na rua? Bertolt Brecht1

Adriana sempre foi uma aluna-problema. Um problema convenc-la quando alguma

explicao no a satisfazia, quando insatisfeita recusava a realidade, quando indignada se irritava
com qualquer forma de passividade. Um problema, desses incontornveis, que ou voc decifra ou
ser devorado: pela intensidade, pela impacincia provocativa e pela criatividade libertria.
Uma aluna-problema que todo(a) educador(a), convicto(a) e confesso(a), gostaria de
encontrar pelos caminhos da docncia. Uma aluna-problema incansvel de lembrar a todas(os)
colegas de turma e professoras(es) que a universidade ( a sala de aula, a lanchonete, as rampas, os
corredores) lugar da dvida, do debate, da discusso interessada pelo conhecimento.
Um leitor mais atento vai encontrar nesse trabalho de concluso de curso os diversos
matizes dessa aluna-problema. Adriana soube transformar sua experincia de estgio num
problema terico-prtico que nos desafia a pensar o significado do crescimento econmico
comemorado pelas autoridades polticas do municpio de Rio das Ostras; crescimento que revela e
oculta, no jogo perverso da dominao, a desigualdade que afeta de forma implacvel os
trabalhadores empobrecidos. Soube transformar a impacincia provocativa em estudo sistemtico.
Soube traduzir a mesmice do cotidiano institucional pela reflexo apaixonada que interpela o
trabalho profissional sobre sua direo social.
Na condio de aluna-problema, ao longo desse trabalho, nem sempre d respostas s
questes que levanta, nem sempre tem conscincia da inquietude que provoca, tampouco das
denncias que formula. No entanto, por essa mesma condio, realiza, nesse trabalho, uma
importante sntese capaz de transformar um problema inicial de pesquisa num desafio tericoprtico e tico-poltico a todas(os) os que se indignam diante da desigualdade e da violao de
direitos.
Cristina Brites
Professora Orientadora
Primavera de 2012
1

Sobre a Violncia In Bertolt Brecht. Poemas 1913-1956. So Paulo: Editora 34, 2000, p.140.

RESUMO

Este trabalho de concluso de curso pretende analisar a forma pela qual o

domnio do poder econmico e a apropriao do poder poltico em Rio das Ostras (um
dos cinco municpios que mais recebem royalties do petrleo no Brasil), interferem
diretamente nas condies de vida e trabalho dos cidados, principalmente daqueles que
dependem das polticas sociais para sua reproduo social. Escolhemos estudar as
relaes de poder a partir da configurao da propriedade privada, que polariza os
homens em proprietrios e no proprietrios, momento a partir do qual as prticas da
explorao do homem pelo homem se intensificam em funo do desenvolvimento do
modo de produo capitalista. As condies de vida dos explorados tornaram-se cada
vez mais precrias e, com o advento do capitalismo os despossudos ascendem (segundo
o vis liberal) condio de livres proprietrios da sua fora de trabalho. A
intensificao da explorao do trabalho nos centros urbano-industriais, leva os
trabalhadores a se identificarem como classe para si, projetando-os para um novo
momento de lutas coletivas politicamente organizadas. Desta dualidade de poderes
surgem as Polticas Sociais, respostas do Estado s expresses da questo social. No
Brasil, as elites dominantes resistem transio, do escravismo ao capitalismo
dependente, da ditadura democracia. A industrializao ocorre tardiamente em relao
aos pases de capitalismo central e a classe trabalhadora se desenvolve da massa de
escravos libertos e dos imigrantes que foram trazidos para embranquecer a populao e
elevar o Brasil ao status internacional de nao. Na bagagem, os imigrantes trouxeram
as ideias anarquistas e comunistas, a questo social deixa de ser caso de polcia e se
transforma em caso de poltica. Getulio, pai dos pobres e me dos ricos institui a
CLT e adota os sindicatos, dando sequencia ditadura e modernizao
conservadora, pelas quais o Brasil inicia sua industrializao. Em 64 a autocracia
burguesa aprofunda a modernizao conservadora e o Servio Social latino americano
questiona o seu significado social com o movimento de Reconceituao do Servio
Social, que no Brasil chega Inteno de Ruptura. Na dcada de 80 o governo federal
constri em Maca a sede da Petrobrs, que explora o petrleo da Bacia de Campos.
Ocorre uma sequncia de emancipao municipalista e em 1993, Rio das Ostras se
emancipa de Casimiro de Abreu. At aqui foram cinco eleies para prefeito, a
populao que em 1996 era de 28.106 passou a quase 116.134 indivduos. A per capta
hoje est em 46.367,27 ao mesmo tempo em que 13,7% da populao contam com
menos de meio salrio mnimo para sobreviver. Contradio a categoria que define a
relao entre crescimento econmico e desenvolvimento social do municpio, todos
mediados pelas relaes de poder, relaes que perpassam a vida de todos os sujeitos,
desde o Estado em suas trs esferas, os proprietrios do capital e o coletivo dos
trabalhadores. O debate terico sobre a apropriao do poder econmico e poltico por
parte dos grupos dominantes do municpio e regio uma das mediaes exploradas
neste trabalho para apreenso dos servios prestados no Centro de Reabilitao Larcio
Lcio de Carvalho, local de realizao de nosso estgio em servio social.

Palavras chave: Poder Econmico. Poder Poltico. Questo Social. Royalties. Poltica
Social. Rio Das Ostras. Centro de Reabilitao.

Caminhando e cantando e seguindo a cano

Somos todos iguais braos dados ou no
Nas escolas nas ruas, campos, construes
Caminhando e cantando e seguindo a cano
Vem, vamos embora, que esperar no saber,
Quem sabe faz a hora, no espera acontecer
Vem, vamos embora, que esperar no saber,
Quem sabe faz a hora, no espera acontecer
Pelos campos h fome em grandes plantaes
Pelas ruas marchando indecisos cordes
Ainda fazem da flor seu mais forte refro
E acreditam nas flores vencendo o canho
Vem, vamos embora, que esperar no saber,
Quem sabe faz a hora, no espera acontecer.
Vem, vamos embora, que esperar no saber,
Quem sabe faz a hora, no espera acontecer.
H soldados armados, amados ou no
Quase todos perdidos de armas na mo
Nos quartis lhes ensinam uma antiga lio
De morrer pela ptria e viver sem razo
Vem, vamos embora, que esperar no saber,
Quem sabe faz a hora, no espera acontecer.
Vem, vamos embora, que esperar no saber,
Quem sabe faz a hora, no espera acontecer.
Nas escolas, nas ruas, campos, construes
Somos todos soldados, armados ou no
Caminhando e cantando e seguindo a cano
Somos todos iguais braos dados ou no
Os amores na mente, as flores no cho
A certeza na frente, a histria na mo
Caminhando e cantando e seguindo a cano
Aprendendo e ensinando uma nova lio
Vem, vamos embora, que esperar no saber,
Quem sabe faz a hora, no espera acontecer.
Vem, vamos embora, que esperar no saber,
Quem sabe faz a hora, no espera acontecer
Geraldo Vandr

E, tendo mandado que a multido se assentasse sobre a erva, tomou os

cinco pes e os dois peixes, [...] e partindo os pes, deu-os [...] multido.
E comeram todos, e saciaram-se; e levantaram dos pedaos, que
sobejaram, doze cestos cheios.
S. Mateus: 14, vs: 19 e 20

[...] vai, vende tudo o que tens e d-o aos pobres, [...]. E ele, ouvindo esta
palavra, retirou-se triste, porque possua muitas propriedades.
S. Mateus: 19, vs:21.

LISTA DE SIGLAS
APAD Associao de Pais e Amigos dos Deficientes
BNH Banco Nacional de Habitao
BPC Benefcio de Prestao Continuada de Assistncia Social
CAPs Caixas de Aposentadoria e Penso
CAPS AD Centro de Ateno Psicossocial lcool e Drogas
CEAS Centro de Estudos e Ao Social de So Paulo
CEDI Centro Especializado de Diagnstico por Imagem
CEME - Central de Medicamentos
CLT Consolidao das Leis Trabalho
COCAA - Coordenao de Controle, Avaliao e Auditoria
CTI Centro de Tratamento Intensivo
DDA - TDAH - Transtorno de Dficit de Ateno e Hiperatividade
DATAPREV Empresa de Processamento de Dados da Previdncia Social
DATASUS - Empresa de Processamento de Dados do SUS
DIEESE - Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos
DRU Desvinculao de Receitas da Unio
DOWN - Sndrome de Down (SD) uma alterao gentica produzida pela presena de
um cromossomo a mais, o par 21, por isso tambm conhecida como trissomia 21
ECA - Estatuto da Criana e do Adolescente
EUA Estados Unidos da Amrica
FHC Fernando Henrique Cardoso
FIRJAN - Federao das Indstrias do Rio de Janeiro
FUNABEM Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor
FUNRURAL Fundo de Assistncia e Previdncia do Trabalhador Rural
IAPs Institutos de Aposentadorias e Penso
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

IDH ndice de Desenvolvimento Humano

INAMPS - Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social
INPS - Instituto Nacional de Previdncia Social
IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
LBA - Legio Brasileira de Assistncia
LOAS - Lei Orgnica de Assistncia Social
MARE - Ministrio da Administrao e da Reforma do Estado
OMS - Organizao Mundial da Sade
PADOTE Programa de Atendimento Domiciliar Teraputico
PEU Porta de Entrada nica
PIB Produto Interno Bruto
PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PDRE Plano Diretor de Reforma do Estado
PNS Poltica nacional de Sade
PURO Polo Universitrio de Rio das Ostras
RENAME - Relao Nacional de Medicamentos Essenciais
RO Rio das Ostras
SEMBES Secretaria Municipal de Bem Estar Social
SEMED Secretaria Municipal de Educao
SEMUSA Secretaria Municipal de Sade
SUAS Sistema nico de Assistncia Social
SUS Sistema nico de Sade
UBS Unidade Bsica de Sade
UTI Unidade de Tratamento Intensivo
VD Visita Domiciliar

SUMRIO

INTRODUO...............................................................................................................12
CAPTULO I
1. O CAPITALISMO E A SOCIEDADE DE CLASSES, AS ORIGENS DO PODER
BURGUS.......................................................................................................................16
1.1 PROPRIEDADE PRIVADA: ESCRAVIDO E SERVIDO, AS MOEDAS
CORRENTES DA CIVILIZAO................................................................................17
1.2 REVOLUO INDUSTRIAL, RIQUEZA, PAUPERISMO, E A CORRELAO
DE FORAS NA SOCIEDADE DE CLASSES............................................................21
CAPTULO II
2. O CAPITALISMO TARDIO EM REGIES PERIFIRCAS: CASO
BR....................................................................................................................................27
2.1 AS HERANAS DA CULTURA POLTICA DEIXADAS PELA SOCIEDADE
BRASILEIRA PR-CAPITALISTA..............................................................................29
2.2

QUESTO SOCIAL, SERVIO SOCIAL E POLTICAS SOCIAIS NO

BRASIL.....................................................................................................................36

CAPTULO III
3. RIO DAS OSTRAS E OS ROYALTIES, DECIFRA-ME OU TE DEVORO...........48
3.1 O PODER NOS EMIRADOS NORTE FLUMINENSE...........................................48
3.2 EXPRESSES PARTICULARES DOS IMPACTOS DO PODER EM RIO DAS
OSTRAS..........................................................................................................................52
1. RENDA.......................................................................................................................54
2. HABITAO..............................................................................................................54
3. ALIMENTAO........................................................................................................56
4. SADE........................................................................................................................56
5. TRANSPORTE...........................................................................................................58
6. EDUCAO E FORMAO PROFISSIONAL.......................................................59
7. PRIORIDADE DE GASTOS......................................................................................60

3.3. A SADE EM RIO DAS OSTRAS.........................................................................63

3.4 O CENTRO DE REABILITAO: EXPRESSES PARTICULARES DO PODER
HEGEMNICO SOBRE O ATENDIMENTO SADE............................................72
3.4.1 A INSERO DO TRABALHO DO ASSISTENTE SOCIAL NO CR...............79
3.5 ANLISE DE UMA SITUAO EMBLEMTICA..............................................81
CONSIDERAES FINAIS..........................................................................................95
REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS............................................................................98
SITIOS VISITADOS.....................................................................................................101
ANEXOS.......................................................................................................................103

Folha de rosto

Folha de aprovao

Ep. Peq.

Agradecimentos

Musica

Resumo

Abstract

Siglas

Apresentao

10

Sumario

11

Sumrio 2

12

INTRODUO

O trabalho desenvolvido a seguir, pretende abordar de forma terico-crtica

as formas de poder econmico e poltico que dominam e oprimem os trabalhadores e
que se expressam na realidade institucional por ns analisada. A nosso ver, uma
tendncia dominante que subalterniza populaes inteiras, mesmo diante de condies
econmicas que indicam crescimento e grande circulao de capitais, como ocorre na
regio de referncia desse trabalho, distinta da maioria dos municpios brasileiros,
principalmente daqueles que no dispem de recursos humanos e tecnolgicos que
possibilitem a extrao de suas riquezas minerais ou que gozem do recebimento de
recursos oriundos desta mesma explorao, a exemplo dos royalties, como o caso do
municpio em questo: Rio das Ostras.
Nosso interesse em analisar o poder, econmico e poltico, como mediao
entre as classes sociais antagnicas, decorre do longo perodo de observao da criao
e desenvolvimento do municpio de Rio das Ostras: a princpio um balnerio e nas duas
ltimas dcadas uma cidade apndice do desenvolvimento engendrado pela explorao
do petrleo da bacia de Campos na cidade de Maca, conformando uma realidade social
que articula uma aguda contradio entre desenvolvimento, riqueza econmica e
desigualdade social.
Os dois anos de realizao do estgio curricular em Servio Social no
Centro de Reabilitao Larcio Lcio de Carvalho de Rio das Ostras (CR), foram na
verdade, um laboratrio vivo, onde a realidade se despiu de sua aparncia - mascarada
pela imediaticidade das relaes sociais estabelecidas entre os sujeitos das classes
sociais antagnicas - ante a lente da Teoria Social Crtica, apreendida em sua essncia a
partir de dilogos, reflexes e discusses encampados na academia. Neste laboratrio, o
processo de mediao entre teoria e realidade se efetivaram gradativamente a cada ida
ao campo e academia, de modo que esta fornecia elementos de compreenso quela,
assim a unidade teoria e prtica, tornou-se dimenso palpvel para o desenvolvimento
do pensamento crtico que permite a viabilizao da prxis.
Pudemos identificar a contradio como elemento recorrente nos processos
analisados. A contradio uma categoria, na concepo da tradio marxista, um modo

13
de ser da realidade, que assume formas particulares no modo de produo capitalista,
constituda pelo modo de ser da sociedade burguesa, particularizando, assim suas
relaes sociais, ainda que no seja exclusiva deste modo de sociabilidade. Sendo ao
trabalho atribuda a qualidade de gerar valor. Sendo o trabalho uma tarefa organizada
teleologicamente pelo homem, pode-se questionar a contradio da riqueza local a partir
do seguinte argumento: de que serviriam as minas de ouro, prata, diamante, as jazidas
de carvo, cobre ou mesmo petrleo se sobre elas no escorresse o suor resultante do
dispndio de energia vital dos trabalhadores, que com seu trabalho extraem
incansavelmente a riqueza oculta na terra? Esta riqueza seria simplesmente inacessvel,
pois sem os trabalhadores, seus donos individuais no poderiam acess-la.
Quantos trabalhadores so necessrios explorao do petrleo da bacia de
Campos? E do pr-sal? Alm do trabalho dirio deixado sobre as plataformas de
petrleo e todas as demais cadeias de suporte ao processo desta produo, o que mais
ainda demandado ao trabalhador em funo da subsistncia deste sistema? Qual o
custo humano? E social? As expresses da questo social so a prpria materialidade
dessa contradio. Contradio que se expressa pela mediao de uma dinmica
histrica que ao mesmo tempo gera a riqueza e a misria; contradio determinada pela
apropriao privada da riqueza socialmente produzida a partir da explorao e
comercializao do petrleo e dos insumos pr e ps-produo.
Algumas destas expresses da questo social se apresentam diariamente no
Centro de Reabilitao Larcio Lcio De Carvalho1 (CR), em Rio Das Ostras. Para uma
apreenso mais qualificada desta realidade, realizamos uma pesquisa documental nos
acervos da instituio, na perspectiva de situ-la historicamente no contexto da ateno
sade do municpio, na legislao social que regulamenta a sade no Brasil e no
municpio e uma sistematizao e anlise dos dados e elementos reflexivos dos registros
de nosso dirio de campo, elaborado ao longo do processo de estgio.

O CR inicialmente teve sua existncia realizada a partir da demanda pessoal de um fidalgo da cidade.
Suas primeiras instalaes localizavam-se na Rua Rgo Barros, onde arrendou-se uma casa e a foram
instalados os equipamentos necessrios para a reabilitao deste indivduo e alocados os profissionais.
Aps a recuperao do fidalgo, as instalaes permaneceram a em uso para o servio, agora para o
atendimento da demanda coletiva. Estas informaes foram retiradas de entrevistas com profissionais
mais antigos, os registros que existem dizem quase nada sobre a histria da instituio. A placa inaugural
que poderia conter algum dado relevante foi retirada do local e simplesmente descartada. No final da
dcada de 90, o PS construdo no bairro Pq. Zabulo e logo aps construdo em frente ao PS o CR. A
lgica era construir um ncleo de sade com as trs unidades incluindo a o HM que foi construdo na
primeira dcada do ano 2000.

14
Na anlise dos dados, procuramos assegurar uma mediao com alguns
aportes e autores situados no campo da Teoria Social Crtica, na perspectiva de
assegurar uma anlise qualificada da realidade, ento procuramos dar inteligibilidade a
esta realidade para leitores circunstanciais que queiram informar-se sobre o tema em
questo.
Assim, a questo investigativa central deste trabalho discutir como as relaes
de dominao, calcadas na concentrao do poder econmico e poltico, exponenciam a
desigualdade social numa das cidades mais ricas dos Emirados Norte Fluminense,
agravando sobremaneira as expresses da questo social e que se particularizam nos
servios prestados no CR envolvendo o trabalho do Assistente Social. Visando assegurar
um percurso terico-metodolgico crtico, discutimos de forma sumria a constituio
histrica das estruturas sociais na sociedade de classes, com nfase na sociedade
burguesa e em algumas caractersticas dominantes dessa estrutura na sociedade
brasileira.
Nesse processo, importa destacar que a apreenso crtica da particularidade
dessa realidade, tambm foi determinada pela seriedade da equipe interdisciplinar do
CR, por seu compromisso com o atendimento das necessidades dos usurios, pelo modo
como os profissionais receberam as estagirias, tratando-as como integrantes da equipe,
conferindo-lhes a importncia necessria ao desenvolvimento da confiana em
participar das aes da equipe. Do mesmo modo, contribuindo para o processo de
formao profissional das estagirias, aproximando-as de processos de trabalho que
revelavam a diversidade de demandas e do perfil econmico, sociocultural e tnico dos
usurios. Nesse espao scio-ocupacional do Assistente Social, possvel apreender as
relaes de poder, as correlaes de fora e a disputa por interesses divergentes. Ora,
considerando todos estes aspectos tem-se em mos a prpria realidade em ebulio,
dizendo: observe-me! Analise-me e desvende-me se puderes!
O que significa isto para o trabalho do Assistente Social? um convite
irrecusvel a um mergulho profundo na substncia social que se traduz na concretude do
real. Um convite para, a partir da realidade, reconstruir mediaes tericas, que
permitam uma apropriao crtica dessa concretude, de suas formas dinmicas,
complexas e de unidade. O dinamismo e a complexidade da realidade provocam um
descompasso entre suas expresses abstratas e concretas, no entanto o esforo para

15
conhec-la como uma foto que captura essa realidade num momento preciso que, a
partir das mediaes, permite identific-la em sua concretude histrica, ou seja, a
prpria sociedade humana na sua fase de capitalismo contemporneo, tempo em que as
mercadorias tomam forma e transmutam-se para o lugar das pessoas, o que segundo
Iamamoto (2007) o tempo de capital fetiche.

16

CAPTULO I

1. O CAPITALISMO E A SOCIEDADE DE CLASSES, AS ORIGENS

DO PODER BURGUS

O resgate histrico pretendido nos prximos itens, visa assegurar uma

apropriao das manifestaes particulares do poder que pretendemos discutir. Afinal,
de que tipo de poder trata o texto? O objetivo deste captulo apreender a conformao
das relaes sociais de poder que subjugam, dominam, alienam e oprimem os seres
humanos atravs de mecanismos de explorao, que se constituram desde a emergncia
histrica da propriedade privada e do patriarcado e seu desenvolvimento na
sociabilidade burguesa que, em face do desenvolvimento das foras produtivas no modo
de produo capitalista, cria um antagonismo e uma relao dialtica entre a afirmao
abstrata de um projeto de civilizao e a concretizao da barbrie cotidiana, devido
desigualdade social que se acirra em face da apropriao privada da riqueza socialmente
produzida.
Existe uma necessidade premente de esquadrinhar as estruturas da sociedade
para alm do que aparece em sua superficialidade, para alm das aparncias. Existe uma
essncia, que se oculta sob o manto da imediaticidade alienante, imposta pelo modo de
ser da sociedade capitalista, que cria mecanismos ideolgicos que favorecem a
naturalizao, manuteno e legitimao desse modo histrico de relao entre os
homens. Assim, partimos de uma discusso sobre as estruturas fundantes da sociedade
de classes, da sociedade burguesa e, de forma mais particular, das relaes sociais sob
as quais se fundaram a sociedade burguesa no Brasil, na perspectiva de apreender as
caractersticas dominantes do poder opressor-subalternizador em nossa realidade e que
se expressam nas polticas sociais particularizando o espao institucional do CR e
que assumem novos contornos na atual conjuntura, em decorrncia da contrarreforma
neoliberal que vem afetando a qualidade e as prioridades no atendimento dos usurios
dos servios pblicos. O caminho eleito, percorre as vias da teoria social crtica
servindo-se de anlises realizadas anteriormente por autores desta corrente terica.

17

1.1

ESCRAVIDO E SERVIDO NA PROPRIEDADE PRIVADA, AS

MOEDAS CORRENTES DA CIVILIZAO.

Engels (2005), ao analisar as origens da famlia, da propriedade privada e do

Estado, constata que enquanto perdurou o modelo de sociedade comunal, na qual os
laos consanguneos eram balizadores das relaes sociais e a produo de excedente
no era uma necessidade, porquanto as necessidades eram pautadas apenas na
subsistncia do grupo, no se colocava a necessidade de explorao do homem sobre o
homem e de uma instncia de poder reguladora dessa relao.
O longo percurso da processualidade do desenvolvimento da famlia que
resultou na sua forma moderna, decorre do desenvolvimento de relaes sociais que se
desdobraram pela ampliao de tcnicas agrcolas de produo o que levou produo
do excedente. Naquele contexto, as relaes comerciais de troca dos produtos eram
incipientes, o que ampliava o campo de atuao dos grupos, surgindo outras
modalidades de relaes sociais.
Ao relatar o desenvolvimento da domesticao de animais no conhecido velho
mundo, Engels, (2005) questiona a quem haveria de pertencer esta nova riqueza?
Conclui que, a princpio, esta nova riqueza pertencia gens 2 , mas logo em seguida
admite a possibilidade de desenvolvimento da propriedade privada dos rebanhos, alm
do que, os instrumentos de metal estavam bastante desenvolvidos e este o momento no
qual aparece tambm a propriedade privada de gado humano, ou seja, a escravido ou
dominao do homem, que decorre do desenvolvimento das foras produtivas e da
forma como se organiza a produo, a capacidade de produzir se amplia, o excedente

A palavra latina gens, que Morgan emprega em geral para designar esse grupo de consanguneos,
provm, como a palavra grega de idntico significado, gnos, da raiz ariana comum gan, (em alemo kan,
onde, segundo a regra, o g ariano substitudo pelo k), que significa engendrar. Da mesma forma,
significam linhagem ou descendncia as palavras gens em latim, gnos em grego, dschanas em snscrito,
kuni em gtico (segundo a regra acima indicada), kyn no antigo escandinavo e anglo-saxo, kin em ingls,
knne, no mdio-alto-alemo. No entanto, gens em latim e gnos em grego so utilizados especialmente
para designar o agrupamento por linguagem que reclama uma descendncia comum (no caso de um
antepassado comum) e que est ligado por certas instituies sociais e religiosas, formando uma
comunidade particular, cuja origem e natureza permanecem at agora, no entanto, obscuras para todos os
nossos historiadores (Engels, 2005, p. 92).

18
passa a ser apropriado privadamente e os mais fracos so subjugados explorao de
sua fora de trabalho pelos mais fortes.
Deste mesmo perodo Engels identifica e analisa o processo de converso do
casamento pr-monogmico, em casamento monogmico, que introduz um novo
elemento nas relaes sociais, a necessidade de assegurar a autenticidade da paternidade.
Neste momento, ao pai cabia na diviso do trabalho na famlia, a tarefa de prover os
instrumentos necessrios obteno de vveres. Esta nova situao confere ao homem
uma ascenso diferenciada da que ele possua at ento, fazendo-o pensar sobre as leis
que culminavam na perda sofrida por seus filhos em relao herana deixada por ele,
pois conforme os relatos de Engels, at aquele momento, o direito se definia por linha
materna logo, os filhos do proprietrio no pertenciam sua gens, mas gens da me
daqueles filhos. Abolida a descendncia por linha materna, os filhos passavam a
pertencer gens do pai dando origem ao direito hereditrio paterno pela linha masculina.
No que tange a essa ruptura histrica, Engels (2005, p. 61) afirma,
O desmoronamento do direito materno, a grande derrota do sexo feminino
em todo o mundo. [...] a mulher viu-se degradada, convertida em servidora,
em escrava da luxria do homem e um simples instrumento de reproduo.
Essa baixa condio da mulher, [...], tem sido gradualmente retocada,
dissimulada e, em certos lugares, at revestida de formas de maior suavidade,
mas de maneira alguma suprimida.

Identifica-se neste contexto que as relaes de dominao atravs do poder

econmico e de submisso da mulher ao poder do homem pelo patriarcado, surgem
como necessidade de controle sobre a propriedade privada, esta ltima, como
decorrncia da apropriao privada do excedente gerado pelo desenvolvimento das
foras produtivas. Institui-se o poder paterno e tem-se a emergncia da sociedade
patriarcal, da famlia monogmica que perdurar como forma histrica prpria da
sociedade dividida em classes.
A famlia moderna contm em germe no apenas a escravido (servitus)
como tambm a servido, pois, desde o comeo, est relacionada aos servios
da agricultura. Ela contm em si, em miniatura, todos os antagonismos que se
desenvolvero mais tarde. (Marx apud Engels, 2005, p. 62).

A emergncia histrica da propriedade privada, que segundo os estudos de

Engels, com base na diviso proposta por Morgan 3 , recobre todo o perodo das
sociedades humanas desde a barbrie civilizao, e est na base das vrias formas
3

H. Morgan, Systems of consanguinity and affinity of the human family. Washington, 1871. Citado por
Engels (2005).

19
histricas de disputas, batalhas e guerras, travadas com o objetivo de obteno e
manuteno de poder. Assim, a apropriao privada da riqueza social, marca o
desenvolvimento histrico das sociedades e as formas particulares de dominao e
explorao da fora de trabalho que produz a riqueza, uma vez que sua apropriao
privada pressupe o poder.
Superadas as aparncias, ideologicamente forjadas para a manuteno do poder
ao longo da processualidade histrica, possvel entender que a sociedade capitalista
no se conformou naturalmente como consequncia da prtica milenar do comrcio nas
regies da Europa Ocidental, na Inglaterra para ser mais preciso. Wood (2000), tal como
outros autores marxistas4, aponta que este um equvoco que perdurou por muito tempo
na compreenso da gnese do capitalismo e da sociedade burguesa em ltima instncia.
Seu estudo aponta que, para a conformao da sociedade burguesa, a
preexistncia de fatores tais como os imperativos do mercado e as condies polticas,
foram fundamentais para que a processo constitutivo do capitalismo encontrasse espao
de desenvolvimento, que resultou destas relaes sociais, pois
A centralizao poltica do Estado ingls tinha fundamentos materiais e
corolrios. Primeiro j no sculo XVI, a Inglaterra possua uma rede
impressionante de estradas e de vias de transportes fluviais e martimas que
unificavam a nao de modo bastante excepcional para o perodo. Londres
cresceu numa taxa muito acima das outras cidades inglesas e do crescimento
total da populao (transformou-se na maior cidade da Europa) e tornou-se o
centro de um mercado nacional em desenvolvimento. (Wood, 2000, p. 9).

Alm disso, a crescente prtica de cercamento das terras comunais, teve como
uma de sua principal consequncia o aparecimento de um contingente de pessoas que
no mais acessavam os meios necessrios para produzir seus alimentos e vestimentas,
ou seja, estavam destitudos de sua relao orgnica com a terra. Estas pessoas viram-se
obrigadas, pela necessidade de sobrevivncia, a buscar outras formas de suprimento
destas necessidades, tendo assim que se submeter ao mercado, para vender sua fora de
trabalho para os proprietrios ou arrendatrios das terras que haviam sido cercadas e
apropriadas por estes.

Recorremos Wood na perspectiva de demonstrar as vinculaes entre poder econmico e poltico,

presentes na obra de Marx, decorrentes da apropriao privada da terra. Esse recurso no desconsidera a
prpria produo marxiana sobre o tema e tampouco as possveis polmicas em torno das elaboraes de
Wood, mas comparece como um recurso de nosso processo de aproximao com o campo da tradio
marxista.

20
o movimento dialtico de mltiplas determinaes: com os cercamentos, as
populaes no tm mais o acesso aos meios de produo de sua subsistncia, aparece
ento, um contingente de pessoas que precisam adquirir os vveres em algum lugar onde
estes estejam venda. Ora, os que se apropriam privadamente das terras querem
produzir mais produtos para atender aos demandantes destes vveres, que sero
produzidos em excesso para suprir a outros pblicos alm dos proprietrios. Para que
esta produo excedente se efetive necessrio que haja pessoas trabalhando em funo
deste objetivo: a produo excedente. Tanto uns como outros tornam-se dependentes do
mercado para se relacionarem, eis ento a proletarizao da fora de trabalho, assim
como descreve Wood,
A moderna historiografia inglesa [...] tende a considerar os cercamentos
como parte do processo mais geral de concentrao da propriedade da terra,
efetuado no somente por meios institucionais (como as leis dos cercamentos
aprovadas no Parlamento), mas tambm atravs da competitividade do
mercado. Reserva-lhe tambm um papel menos decisivo no tocante ao xodo
rural, uma vez que, nas regies onde os "enclosures" foram mais frequentes,
as oportunidades de trabalho tenderam a aumentar (exceto quando as
pastagens substituram o cultivo). Em outras palavras, o processo de
concentrao da terra e de expropriao dos camponeses que deu origem ao
contingente dos sem terra (visados nas leis dos pobres) ultrapassou os
limites da transformao das terras comunais em propriedade privada. Mas
inegavelmente os cercamentos permaneceram como o smbolo da nova era,
na qual o aumento da produtividade no campo veio associado deteriorao
das condies de vida de uma parcela substantiva da populao rural, fato
que at seus mais ardorosos defensores reconheceram. A perda do acesso
direto aos meios de produo pela destruio das formas comunitrias de uso
da terra, sujeitou aos imperativos do mercado toda a populao rural, mesmo
os pequenos produtores no expropriados.
Por um lado, o aparecimento no campo ingls, pela primeira vez numa
dimenso historicamente notvel, da relao entre o aumento da
produtividade e da lucratividade associados propriedade individual plena,
isto , exclusiva e excludente.
Esta dinmica j estava instalada na agricultura inglesa antes da
proletarizao da fora de trabalho, e foi na verdade responsvel por ela. Por
outro lado, as consequncias que ela acarreta: uma vez que todas as relaes
passam a ser disciplinadas pelo mercado no h como escapar, nem
apropriadores, nem expropriados, dos seus imperativos que impulsionam as
sociedades no sentido inverso do bem-estar das suas populaes. (Wood,
2000, p. 9).

A competitividade instaurada a partir destes mecanismos, aponta para os

produtores mais competitivos a possibilidade de permanecer no mercado, enquanto os
menos competitivos, pelo fracasso individual, deveriam juntar-se aos sem terra, ao
passo que a demanda pelo aumento da produo intensificava a explorao da mo de
obra dos expropriados. Nesse nterim que aparece o conceito de melhoramento que

21
trata do lucro em funo da maior produtividade da terra, caracterizando o pensamento
do produtor agrrio da poca.
A anlise crtica fundamental para a compreenso das formas como se
operou historicamente o processo de proletarizao da fora de trabalho, que estava
subjugada a um tipo de explorao diferenciada no contexto anterior dos feudos,
instituindo uma mudana a partir das relaes engendradas pela expropriao dos meios
de produo. As terras agora, propriedades particulares, implicavam a ampliao e
concentrao das terras nas mos de poucos proprietrios, acarretando assim a
eliminao de costumes ou prticas de uso comunal da terra entre os habitantes da
regio.
A transformao das relaes sociais de propriedade possua no campo suas
primeiras razes e a transformao do comrcio e da indstria foi resultado direto deste
processo, da dependncia destes sujeitos dos imperativos do mercado, assim como o
assalariamento da fora de trabalho, originando desta forma o proletariado.

1.2

REVOLUO INDUSTRIAL: RIQUEZA E PAUPERISMO, E A

CORRELAO DE FORAS NA SOCIEDADE BURGUESA.

Marx e Engels, analisaram alguns elementos que influenciaram diretamente o

processo de industrializao e como o deslocamento imigratrio de parte do contingente
de trabalhadores expropriados da Europa em direo aos EUA, possibilitou a este,
explorar seus recursos naturais, fomentando a expanso da produo agrcola assim
como a indstria,
Precisamente a imigrao europeia habilitou a Amrica do Norte para uma
produo agrcola gigantesca, cuja concorrncia abala a propriedade fundiria
europeia tanto a grande como a pequena nos seus alicerces. Alm disso,
permitiu aos Estados Unidos explorar os seus imensos recursos industriais
com uma energia e numa escala que dentro de poucos anos tero de quebrar o
monoplio industrial da Europa Ocidental, at hoje vigente na Europa
Ocidental, especialmente o da Inglaterra. Ambas as circunstncias reagem
revolucionariamente sobre a prpria Amrica. Pouco e pouco, a propriedade
pequena e mdia dos agricultores, base de toda a organizao poltica, vai
sucumbindo concorrncia das grandes fazendas; concomitantemente,
desenvolvem-se pela primeira vez um proletariado muito numeroso e uma
fabulosa concentrao dos capitais. (1998, p.84).

22
A introduo de mquinas e equipamentos na produo agrcola daquela
poca transformava todos os trabalhadores do campo em fora de trabalho desocupada,
pois frente ao maquinrio, estas pessoas se tornam desnecessrias ao processo de
produo, e este contingente que migra para os entornos das fbricas e que,
juntamente com os trabalhadores que produziam artesanalmente seus produtos ou
mesmo atravs de pequenas manufaturas (o que lhes conferia domnio sobre todo o
processo de produo das mercadorias), naquele contexto, encontravam-se alijados do
processo de produo constituindo o proletariado.
Os fatores constitutivos do processo de industrializao e a aglomerao
destes contingentes ao redor das fbricas, provocaram a urbanizao destes bairros, o
que possibilitaria a aglutinao dos trabalhadores e a consequente percepo de sua
condio de explorados e oprimidos pela classe dominante, a burguesia, transformandoos assim em classe para si5, capaz de refletir e organizar-se em torno de objetivos e
lutas polticas, econmicas e sociais de seu interesse e contra a opresso.
Engels (2008) analisa as precrias condies de vida a que esto submetidas
a populao de trabalhadores e suas famlias, que se deslocavam para as cidades em
funo da procura de trabalho, submetendo-se explorao nas indstrias da revoluo
industrial inglesa. O panorama social descrito por Engels, demonstra que as relaes
sociais engendradas a partir do modo de produo capitalista so banhadas pela
contradio, inerente relao dicotmica existente entre capital x trabalho. Desta
relao desigual, surge a desigualdade social que se expressa atravs de diversas formas,
que metamorfoseia-se segundo necessidades histricas.
Marx, ao se debruar sobre a sociabilidade do Capital, rompe com o vu
superficial da aparncia da realidade e adentra no obscuro universo das relaes sociais
em que a propriedade privada dos meios de produo e a concentrao da riqueza,
pressupem o poder econmico, pois ao trabalhador no resta outra coisa que no seja
vender sua nica propriedade da qual ele pode dispor a fora de trabalho, o trabalho
vivo no mercado, onde algum proprietrio a julgue como uma oportunidade de
5

O processo de constituio da classe trabalhadora [...] posterior s rebelies de 1848 [...] no denota
apenas uma posio de explorao na estrutura social (o que na linguagem marxiana pode se compreender
como classe em si). [...] o processo da classe a partir dos experimentos organizativos do movimento
operrio no sculo XIX expressa que ela vai se constituindo com o movimento social no sentido da
construo dos trabalhadores como sujeitos protagonistas da histria: os trabalhadores como classe para
si, como classe que a partir do seu processo de auto-organizao deixa de responder a um mero desgnio
do capital [...] para passar a existir para si mesma, como sujeito poltico. (Marro, 2006 p. 2).

23
ampliar seu lucro na associao que efetuar ao conjugar a mo de obra que contratou
no mercado de trabalho ao capital que investiu anteriormente em maquinrio e matria
prima (trabalho morto).
Assim, organizando o potencial produtivo desses elementos, o capitalista
apropriar-se- da mais-valia, ou seja, do tempo excedente de trabalho que o trabalhador
dever trabalhar para o capitalista, por haver recebido deste uma determinada quantia
em dinheiro, para poder explorar sua fora de trabalho conforme lhe aprouver.
Este modo de organizao da vida material cria uma forma histrica de
relaes sociais, implica incontestavelmente, no fundamento dos antagonismos entre
capital x trabalho, gerando a impossibilidade histrica de qualquer forma de harmonia
entre estas duas categorias histricas, pois a primeira exige para si, a mxima
acumulao de capital via apropriao privada da mais valia resultante da fora de
trabalho, enquanto a segunda almeja a distribuio mais igualitria da riqueza, gerada a
partir do trabalho que realiza rotineira e cotidianamente sob os domnios do capital.
A luta de classes assim impulsionada pelos antagonismos das classes em
relao, assumindo formas particulares decorrentes das formas de organizao e
capacidade de resistncia dominao no processo de atendimento das necessidades6
histricas dessas classes fundamentais. Os interesses e necessidades de reproduo
ampliada do capital, submete o atendimento das necessidades do trabalhador mediao
do mercado, colocando limites para o desenvolvimento de suas potencialidades e
capacidades, inclusive as de refletir criticamente sobre a sociedade, as condies de vida
e de trabalho e, sua condio de classe, afetando assim, as formas de organizao e
mobilizao da classe trabalhadora no enfrentamento e resistncia em face dos domnios
do capital, mediados pela interveno do Estado burgus.

As necessidades socialmente construdas se distanciam da estrita necessidade biolgica de alimentar-se,

pois cada sociedade um conjunto complexo de mltiplas determinaes, que se aprimoram em termos
de necessidades a partir do desenvolvimento das foras produtivas. Assim, conforme a sociedade em
questo avana no desenvolvimento das foras produtivas, as necessidades sociais dos seus indivduos se
complexificam. No Brasil, de acordo com o Dieese, a composio da cesta bsica, deve conter um
determinado nmero de itens que suprem minimamente as necessidades dirias do ser humano, ainda
assim, esta cesta bsica no engloba outros elementos necessrios sobrevivncia humana, como
habitao, sade, educao, lazer, etc., elementos que constam atualmente como direitos fundamentais do
ser humano mencionados na Constituio brasileira, assim, tais direitos, encontram-se muito alm do que
se pode comprar com o salrio recebido pelo trabalhador aps exaustivas jornadas de trabalho, s quais
este necessita submeter-se para que consiga ao menos manter-se de p at o prximo dia de trabalho.

24
A classe trabalhadora vem experimentando desde sua formao, sentimentos
de revolta por conta das condies de vida e trabalho extremamente precrias s quais
submetida pelos capitalistas. De acordo com a capacidade organizativa dos
trabalhadores, suas exigncias so ou no atendidas, com maior ou menor urgncia,
dependendo do poder de presso que os trabalhadores constroem no processo
organizativo da classe.
A compreenso desta capacidade organizativa torna-se necessria na medida em
que o conhecimento das determinaes histricas que incidem sobre o processo de
organizao da classe trabalhadora, permite anlises mais aproximadas da realidade
vivida pelos trabalhadores no seu desenvolvimento histrico, como destaca Mauro,
A partir da interpretao do concreto real que definiremos as estratgias,
as tticas, os instrumentos polticos e organizativos adequados. Isso no
significa negar as elaboraes tericas existentes, pelo contrrio, devemos
aproveit-las e reinterpret-las luz das mudanas histricas ocorridas no
desenvolvimento da luta de classes. A fonte para isso est associada
diretamente nossa capacidade de relacionar a teoria por meio da prxis
social coletiva. (2007, p. 110).

Ou seja, o fortalecimento da organizao poltica da classe trabalhadora, supe a

apreenso terica do processo de construo de sua identidade como classe e de suas
formas de mobilizao e luta que incidem sobre a totalidade social, do mesmo modo,
que contribui para a construo de novas estratgias na busca por direitos sociais e
melhorias nas condies concretas de existncia da classe trabalhadora.
Hobsbawm (2000), analisa que desde os momentos mais incipientes das formas
de organizao da classe trabalhadora, possvel, a partir de uma perspectiva crtica,
identificar a insatisfao dos trabalhadores frente explorao de sua fora de trabalho.
No incio do sculo XIX, o Ludismo 7 mostra-se como um dos primeiros
movimentos de revolta dos trabalhadores frente ao processo de explorao extremado,
que alm das exaustivas jornadas de trabalho, os trabalhadores eram submetidos
7

Chegamos agora ao ltimo e mais complexo problema: qual a eficcia da destruio de mquinas? ,
acho eu justo afirmar que a negociao coletiva atravs do tumulto foi pelo menos to eficiente como
qualquer outro meio de exercer presso sindical, e provavelmente mais eficiente do que qualquer outro
meio disponvel antes da era dos sindicatos nacionais para grupos tais como os teceles, marinheiros e
mineiros. [...] Alm do mais, o tumulto e a destruio de mquinas proporcionaram aos trabalhadores
vantagens valiosas em todas as ocasies. O patro do sculo XVIII estava constantemente consciente de
que uma exigncia intolervel produziria, no uma perda de lucros temporrios, mas a destruio de
equipamento importante [...] (Hobsbawm, 1981, pp. 26- 27).

25
pssimas condies de sobrevivncia. Neste perodo, incio da revoluo industrial, as
fbricas eram de pequeno porte, artesanais e localizadas em aldeias, no havia
comunicao e transporte, os trabalhadores eram na maioria analfabetos e as
manifestaes eram de carter conspirativo e de sabotagem, eram espontneas devido s
configuraes das condies objetivas de organizao.
Sua eficcia pode ser depreendida a partir de dois aspectos: o temor
experimentado pelos proprietrios em ter prejuzos a cada quebra de mquinas e as
experimentaes dos trabalhadores frente ao poder de negociao adquirido com a
quebra das mquinas. A conjuno de ambos os fatores leva os proprietrios a atender
algumas reivindicaes dos trabalhadores com o objetivo de conter novas destruies.
um momento de consolidao e expanso da indstria, decisivo para a
constituio da conscincia de classe, pois a partir da quebra das mquinas e dos
resultados obtidos, os trabalhadores comeam a perceber que quanto mais presso
fizessem, mais rpido suas exigncias eram atendidas. Alm do que, as organizaes
dos trabalhadores que surgiam neste perodo no eram reconhecidas socialmente, por
isso agiam na ilegalidade.
A luta se aprimora a partir da experincia inicial dos trabalhadores pela quebra
de mquinas, donde apreendem do movimento, que a organizao fundamental ao
processo de fortalecimento dos trabalhadores no interior da luta de classes. Surgem as
primeiras associaes de auxlio mtuo que funcionavam atravs da cotizao entre os
trabalhadores, estas associaes deram origem aos primeiros sindicatos que reuniam
trabalhadores do mesmo ofcio, que reivindicavam melhorias nas condies de trabalho
por meio de sua representao, mas durante muito tempo os parlamentos dos diversos
pases procuraram dificultar a organizao dos trabalhadores proibindo o funcionamento
dos sindicatos.
Em 1832, o Parlamento ingls aprovou o "Reform Act" (lei eleitoral que privou
os operrios do direito ao voto). Os trabalhadores reagiram e formularam suas
reivindicaes na "Carta do Povo", fundando o primeiro movimento nacional operrio,
o "cartismo" possibilitou aos operrios ingleses a melhorarem suas condies de vida e
deu-lhes experincia de luta poltica.
O transito realizado at aqui serve-nos como um panorama do processo
constitutivo da sociedade (levando em conta principalmente o fator que se considera o

26
dificultador fundamental na questo da desigualdade, a propriedade privada) at o
advento do capitalismo, deste momento em diante a sociedade se polariza em classes
dicotmicas que coexistem num processo contraditrio e os sujeitos trabalhadores
passam a estranhar o produto de seu trabalho por conta da alienao a que submetido
nos processos de trabalho em que est inserido. Entretanto, por muitos fatores
determinantes das condies de vida e trabalho, passam a se reconhecer como classe e a
experimentar a organizao poltica dos trabalhadores, organizao que se desdobra em
conquistas, tanto da sua identidade coletiva quanto dos direitos, materializados nas
Polticas Sociais.

27

CAPTULO II
2.

O CAPITALISMO TARDIO EM REGIES PERIFRICAS: O

CASO BR

A histria da cultura poltica de um pas pode ser comparada fotografia antiga

de uma pessoa, reflexo de sua juventude no passado e projeo do que poder vir a ser
algum dia, dependendo para tanto, das condies objetivas para o desenvolvimento de
suas potencialidades, tanto fsicas quanto intelectuais. Assim, quando um pesquisador se
debrua sobre a histria da cultura poltica de um pas, descobrir traos constitudos
ainda em sua tenra idade, que podem permanecer inalterados ou sofrem poucas
modificaes quando no ocorrem rupturas efetivas em sua processualidade histrica.
Segundo Pontes (2007), uma mediao um campo onde interesses
contraditrios se digladiam em direes as mais diversas, na tentativa de atender
expectativas de diferentes grupos em atuao neste campo, classe dominante, Estado e
classe trabalhadora. Assim, a luta de classes institui um campo de mediao que
atravessa a totalidade social, donde os avanos ou recuos dependem da organizao da
classe trabalhadora em funo de obter do Estado, e das classes dominantes, as formas
que satisfazem suas necessidades, como afirma Pastorini (1997), num movimento de
concesso-conquista.
Os antagonismos da luta de classes geram mediaes que atravessam as vrias
esferas da totalidade social, por exemplo, a poltica, a economia, a cultura, assumindo
formas particulares em face da autonomia relativa das diferentes esferas no mbito da
totalidade social. Assim, as relaes de poder podem ser apreendidas como mediaes,
campo onde distintos sujeitos apreendem 8 o significado da fora contida no poder,
passam a disput-lo e exerc-lo, quando conquistado, por motivaes valorativas as
mais diversas: uns em funo de interesses pessoais ou de grupos restritos e outros em
funo da coletividade.
8

H que se considerar as condies concretas de vida e desenvolvimento dos indivduos sociais em sua
condio de classe, pois nos casos em que h condio de miserabilidade ou condies de subalternizao
absolutas, qualquer pretenso que v alm da satisfao da fome ou de libertao do poder
subalternizador como condio primeira de existncia pode ser considerada suprflua. Nestes casos, a
questo principal retirar os indivduos da condio de prisioneiros das foras que os aprisionam e
posteriormente analisar as possibilidades de desenvolver suas potencialidades como sujeitos.

28
Como exemplo, podemos considerar as mediaes valorativas do projeto ticopoltico profissional hegemnico dos assistentes sociais brasileiros - forjado no contexto
do movimento de reconceituao do Servio Social iniciado em finais da dcada de 50,
que indica uma direo social estratgica na busca pelo fortalecimento do poder poltico
da classe trabalhadora.
O poder econmico e o poder poltico, dimenses de uma mesma unidade da
forma histrica de poder institudo na sociabilidade burguesa, central para nossas
anlises. No contexto da sociedade capitalista, as disputas em torno do poder econmico
e poltico se acirram, pois a dominao possibilitada pela deteno do poder econmico
e poltico so de extremo interesse para as elites dominantes, a forma de manuteno
do status quo, alm do que, esta posse do poder serve para que a riqueza socialmente
construda no se torne cobiada e/ou tocada pela massa dominada, mas continue detida
por poucos.
As condies de extrema desigualdade social geram igualmente relaes de
extrema subalternizao, dificultam o processo de conscientizao e reflexo crtica da
massa subalternizada e de certa forma tornam-se impedimento para o desenvolvimento
de processos subversivos e emancipatrios. A apreenso da complexidade desse
processo e as suas formas histricas de manuteno, no dada de forma imediata aos
indivduos sociais, numa realidade que velada pelos mecanismos responsveis pela
hegemonia do pensamento liberal e contemporaneamente neoliberal. preciso
consider-los como determinaes estruturais e conjunturais que configuram a
consolidao da sociedade capitalista no Brasil tal qual se conhece hoje.
Algumas

caractersticas

dominantes

na

cultura

poltica

brasileira,

se

configuraram no processo de colonizao aqui realizado (colnia de explorao das

riquezas naturais e dependente econmica e politicamente do reino de Portugal),
permanecendo inalteradas ou alteradas superficialmente, sem rupturas, ao longo de
nossa formao scio-histrica at a atualidade.
Para a reflexo aqui proposta, os traos que interessam discusso so os que
constituem relaes sociais de dominao, opresso e subalternizao, que se cunharam
no Brasil como padro das relaes desta sociedade de classes e que se refletem hoje
tambm sobre a populao de Rio das Ostras (mais especificamente sobre os usurios
dos servios prestados pelo Centro de Reabilitao Larcio Lcio de Carvalho),

29
municpio no qual podemos observar traos desta cultura poltica colonialista,
patrimonialista e patriarcal, onde o coronelismo, o clientelismo, mandonismo, so
prticas corriqueiras, que tratam de forma privada assuntos de interesse pblico,
assegurando, entre outros elementos, a manuteno do poder poltico e econmico nas
mos de oligarquias que se revezam no poder e reafirmam os traos conservadores das
instituies e da sociedade brasileira.

2.1 AS HERANAS DA CULTURA POLTICA DEIXADAS PELA

SOCIEDADE BRASILEIRA PR-CAPITALISTA

Nas relaes sociais estabelecidas diariamente entre os sujeitos que povoam a

cena poltica cotidiana, possvel observar que existem diferentes formas destes sujeitos
se relacionarem com o poder. Estas relaes podem ser verticais ou horizontais, mas
sobretudo estas relaes dependem fundamentalmente das determinaes concretas que
incidem sobre a vida dos indivduos sociais. Uma determinao fundante que interfere
na forma de apropriao do poder econmico e poltico a insero de classe. Portanto,
na sociedade capitalista o poder apropriado de forma hegemnica, no sem
contradies, pelas classes dominantes. No entanto, as formas e o exerccio desse poder
assume dinmicas prprias em face das particularidades de cada formao sciohistrica.
No caso do Brasil, a herana da cultura poltica que nos coube, traz em sua
essncia caractersticas que moldam as relaes sociais da sociedade burguesa no Brasil
e, consequentemente, as caractersticas de nossas instituies, da relao entre o pblico
e o privado, das formas de poder e de autoridade. No contexto da formao sciohistrica brasileira, o poder econmico e poltico, realiza mediaes particulares na
relao entre as classes e no papel regulador do Estado. Alm disso, preciso considerar
o grau de complexidade e heterogeneidade no interior das prprias classes e do Estado.

30
A classe trabalhadora9 possui caractersticas heterogneas, ou seja: h no interior
da classe trabalhadora uma diversidade de indivduos sociais que possuem formas
distintas de se relacionar com o poder, em decorrncia das condies objetivas de
desenvolvimento destes indivduos e que afetam de forma singular o grau de alienao,
e de apropriao da riqueza humana. Na medida em que a classe trabalhadora avana no
seu processo de organizao, as classes dirigentes e o Estado, se veem obrigados a
recuar em face das exigncias dos trabalhadores.
No mbito da sociabilidade burguesa, isso ocorre de forma mais intensa e
duradoura no ps-segunda guerra mundial at os anos iniciais da dcada de 70 do sculo
passado, perodo considerado como os anos de ouro do desenvolvimento capitalista e
no qual se configura a experincia histrica do pacto entre as classes e a configurao
do Estado de Bem-Estar Social nos pases de capitalismo central. Pacto entre as classes
que a sociedade brasileira no chega a experimentar nas mesmas propores dos pases
europeus.
A seguir, procuraremos abordar as caractersticas da formao sciohistrica brasileira que incidem sobre a configurao da burguesia nacional e as formas
e estruturas de poder em nossa sociedade, identificando as caractersticas que se
perpetuam nas relaes sociais mediadas pelo poder econmico e poltico e nas
correlaes de fora entre as classes nesta sociedade.
9

Antunes sustenta que, se a classe trabalhadora no idntica quela existente em meados do sculo
passado, tampouco est em vias de desaparecimento e nem ontologicamente perdeu seu sentido
estruturante. Vamos, portanto, procurar compreend-la em sua conformao atual. Devemos indicar,
desde logo, que a classe trabalhadora hoje compreende a totalidade dos assalariados, homens e mulheres
que vivem da venda da sua fora de trabalho a classe-que-vive-do-trabalho, nos livros Adeus ao Trabalho?
E Os Sentidos do Trabalho (Antunes, 2002a e 2002b) e que so despossudos dos meios de produo (p.
2) [...] Portanto, este o desenho compsito, diverso, heterogneo, polissmico e multifacetado que
caracteriza a nova conformao da classe trabalhadora, a classe-que-vive-do-trabalho: alm das clivagens
entre trabalhadores estveis e precrios, homens e mulheres, jovens e idosos, nacionais e imigrantes,
brancos e negros, qualificados e desqualificados, includos e excludos, entre outros, temos as
estratificaes e fragmentaes que se acentuam em funo do processo crescente de internacionalizao
do capital (p. 7).
Antunes afirma ainda que a classe trabalhadora engloba trabalhadores produtivos e no
produtivos, o proletariado rural, os trabalhadores part-time e a totalidade dos trabalhadores
desempregados, entretanto em seu desenho analtico, no fazem parte da classe trabalhadora moderna os
gestores do capital, devido ao papel central que exercem no controle, gesto e sistema de mando do
capital. Tambm esto excludos os pequenos empresrios e a pequena burguesia urbana e rural,
proprietria e detentora, ainda que em pequena escala, dos meios de sua produo. Por fim, esto
excludos aqueles que vivem de juros e da especulao (Mandel, 1986, apud Antunes, 2003.)
TRABALHO,
EDUCAO
E
SADE,
revista,
disponvel
em:

http://pt.scribd.com/doc/16627327/o-carater-polissemico-e-multifacetado-do-mundodo-trabalho-Ricardo-Antunes >acessado em: 07/06/2012.

31
Variadas so as explicaes sociolgicas para o desenvolvimento da
burguesia no Brasil e, consequentemente, para o antagonismo de classes que coexistem
nesta sociedade. O referencial terico tomado para a construo das reflexes que
seguem, encontra-se em Fernandes (2006), um dos autores da teoria social crtica, que
aponta o surgimento do burgus no Brasil como entidade especializada na figura do
arteso ou do negociante, que comercializava mercadorias de importao-exportao. O
autor analisa como o desenvolvimento destes dois sujeitos era impedido pela economia
fundamentada no escravismo, mas que, ao romper com o estatuto colonial, a
independncia cria condies de expanso da burguesia, h uma valorizao do alto
comrcio e o arteso desaparece, pois devido ascenso das importadoras, este arteso
transformado em elemento constitutivo da plebe urbana.
Fernandes explica que o que unia os diversos setores desta sociedade em
emergncia era a forma como polarizavam as utopias e como reagiam violncia da
sociedade escravocrata e seus fundamentos, dominao senhorial e patrimonialista,
originando o desenvolvimento de movimentos de expanso da ordem social competitiva,
disfarados de antiescravistas e que, fundados nestes interesses que se publicizou nos
centros urbanos as desumanidades dos senhores para com os escravos e como isto deu
origem defesa da condio humana do escravo, assim como do liberto, processo que
comea a minar os fundamentos jurdicos e as bases morais de sustentao do escravismo.
O antiescravismo e o abolicionismo se transformaram em uma revoluo
social dos brancos, em que se combatia a anomalia social representada pela escravido, numa sociedade que ansiava pela organizao interna da economia de mercado.
Nasce assim o burgus brasileiro, forjado em interesses egostas, muito mais do que
esclarecido e organizado politicamente, consequentemente surge o grande homem de
negcios, de qualquer forma, a influncia que o capitalismo comercial poderia exercer
era neutralizada pelo colonialismo.
Nas palavras de Fernandes, a revoluo burguesa se realizou por uma diversidade de tipos de homens que impulsionaram as instituies e estruturas sociais persistentes na sociedade colonial, sob o discurso do desenvolvimento, caminhando na direo de implementar no Brasil as condies econmicas, jurdicas e polticas necessrias
implantao da ordem social competitiva.

32
Neste processo, no entanto, os revolucionrios burgueses no defenderam a
garantia dos direitos do cidado. A sociedade nacional apesar da independncia, mantinha-se atrelada ao mundo colonial. Para o autor, o sentido revolucionrio da independncia est no fato de que o poder deixaria de se manifestar como imposio de fora
para dentro, para organizar-se a partir de dentro10 e os elementos revolucionrios consistiam em que havia o propsito de despojar a ordem social herdada do colonialismo e
o elemento conservador, pois a todo custo se queria preservar uma ordem social que no
possua condies econmicas e morais de engendrar o padro de economia necessrio
construo de uma nao.
A coexistncia de fatores to antagnicos (a conservao do poder
oligrquico e a modernizao via ordem capitalista competitiva), perpetuaram as
estruturas do mundo colonial, que iam da extrema concentrao de renda e do
monoplio do poder pelas elites, marginalizao permanente da enorme massa de
homens livres que no conseguiam classificar-se na sociedade civil, alm da eroso da
soberania nacional nas relaes econmicas diplomticas ou polticas com as grandes
potencias.
Para este ator, o burgus liberal, o liberalismo serviu de mola propulsora da
transformao social supracitada, fornecendo as concepes gerais e a filosofia poltica
que deram substncia aos processos de modernizao subsequentes, sem com isto afetar
os aspectos da vida social, econmica e poltica, alm das tradicionais formas de
dominao patrimonialista. Neste caso, o liberalismo convertia-se em privilgio social,
pois estava inscrito em concepes e ideais que se aplicavam a relaes entre iguais, ou
seja, aos membros da classe dominante. Desta elite, saem os defensores mais ardorosos
da liberdade, da justia, da nacionalidade e do progresso, assim como
advogavam pelo fim do escravismo e pela democracia burguesa.
preciso evocar alguns elementos da anlise de Fernandes sobre o
desenvolvimento da sociedade capitalista no Brasil, assim:

10

Grifos do autor para salientar que de fora para dentro quer dizer imposies dos organismos internacionais ou as superpotncias quanto aos assuntos de interesse nacional, no caso da expresso a partir de
dentro quer dizer que as decises econmicas e polticas seriam definidas pelas oligarquias nacionais.

33
Na acepo em que tomamos o conceito, Revoluo Burguesa denota um
conjunto de transformaes econmicas, tecnolgicas, sociais, psicoculturais
e polticas que s se realizam quando o desenvolvimento capitalista atinge o
clmax de sua evoluo industrial. H, porm, um ponto de partida e um
ponto de chegada, e extremamente difcil localizar-se o momento que essa
revoluo alcana um patamar histrico irreversvel, de plena maturidade e,
ao mesmo tempo de consolidao do poder burgus e da dominao
burguesa. A situao brasileira do fim do imprio e do comeo da repblica,
por exemplo, contm somente os germes desse poder e dessa dominao o
que muitos autores chamam, com extrema impropriedade, de crise do poder
oligrquico no propriamente um colapso, mas o incio de uma transio
que inaugurava, ainda sob a hegemonia da oligarquia, uma recomposio das
estruturas do poder, pela qual se configurariam, historicamente, o poder
burgus e a dominao burguesa. Essa recomposio marca o incio da
modernidade, no Brasil, e praticamente separa (com um quarto de sculo de
atraso, quanto s datas de referncia que os historiadores gostam de empregar
a Abolio, a Proclamao da Repblica, e as inquietaes da dcada de
1920) a era senhorial [ou o antigo regime] da era burguesa [ou a
sociedade de classes]. (2006, p. 239).

Nesta e em outras passagens da obra do autor, possvel identificar os elementos

que determinam o contraditrio processo histrico de constituio da cultura poltica
brasileira. Pode-se ainda compreender, a partir destas anlises, como os grandes
acontecimentos histricos registrados e levados ao conhecimento pblico, se revelam
como arranjos ou acordos polticos esprios entre os proprietrios de terras, de capitais e
o Estado, de modo que o que se apresenta como histria oficial populao
maquiada ao gosto da elite oligrquica para travestir em moa de bons modos esta
histria, que nada tem de bela quando despida de sua superficial aparncia.
Com o rompimento deste invlucro, esta maquiagem, que recobre a realidade
histrica, torna-se possvel a compreenso num nvel mais profundo das relaes de
poder e correlaes de fora que se antagonizam nas disputas polticas que so
determinadas pelo poder econmico. Tal anlise, possibilita tambm a percepo dos
limites que esta forma particular de conjuno de foras coloca para o avano do
desenvolvimento das tentativas de reao, organizao e resistncia dos dominados, nos
movimentos de resistncia, tendo em vista que a prpria histria demonstra as formas
de opresso e de extermnio sobre qualquer movimento que assinale a possibilidade de
que o poder mude de mos, e por isto que Fernandes chama ateno para o poder
autocrtico da dominao burguesa entre ns:
Entre as elites da classe dominante havia um acordo tcito quanto
necessidade de manter e reforar o carter autocrtico da dominao
burguesa, ainda que isso parecesse ferir a filosofia da livre empresa, as bases
legais da ordem e os mecanismos do Estado representativo. Todavia as
concepes liberais e republicanas, apesar de suas inconsistncias e
debilidades, tornavam essa autocracia social e de fato um arranjo esprio, j

34
que ela entrava em contradio com os valores ideais e com os requisitos
formais da ordem existente [] As racionalizaes atenuavam as
implicaes prticas da contradio (representada por alguns como
empecilho para o progresso e entendida pela maioria como um mal
necessrio); mas no eliminavam nem a existncia nem a germinao do
conflito axiolgico resultante. (2006, p. 243; 244)

Fernandes se refere necessidade burguesa da dominao autocrtica,

principalmente em funo da conservao da ordem estabelecida pela elite, qual no
convm que mudanas no cenrio poltico-econmico se efetivem, mudanas que
seriam interessantes ao amadurecimento da democracia no Brasil e consolidao da
cidadania, ainda que nos limites da ordem burguesa. Ao contrrio, esta autocracia social
objetivava o aprofundamento do processo de subalternizao dos trabalhadores via
precrias condies objetivas de reproduo da fora de trabalho acessadas pelos
trabalhadores neste perodo, pois o oposto extremo da acumulao do capital se
expressa atravs da pauperizao da classe trabalhadora.
No interior do processo de dominao, o autor faz referncia crise da disputa
de poder pelas oligarquias, a tradicional e a moderna, numa confluncia com o mundo
urbano dos negcios, sem que necessariamente, isto representasse mudanas estruturais
na conduo da economia ou da poltica para melhorias sociais.
Essa crise - como um processo normal de diferenciao e de reintegrao
do poder - tornou os interesses especificamente oligrquicos menos visveis e
mais flexveis, favorecendo um rpido deslocamento do poder decisivo da
oligarquia tradicional para a moderna [algo que se iniciara no ltimo
quartel do sculo XIX, quando o envolvimento da aristocracia agrria pelo
mundo urbano dos negcios se tornou mais intenso e apresentou seus
principais frutos polticos] (2006, p.245).

Na mesma direo, analisa,

Contudo, preciso que fique bem claro que no havia nenhum risco em
abrir, na aparncia, um espao poltico demasiado amplo para as
possibilidades de atuao histrica da burguesia nativa (ou de seus inimigos,
presumveis ou de fato). Tal espao poltico nascia congelado e morto. Ele
no podia ser saturado atravs de qualquer grupo que fizesse oposio
dentro da ordem, em nome dos interesses sagrados da burguesia; e
tampouco poderia ser solicitado por grupos revolucionrios (as rebelies
operrias, nas dcadas de 1910 e 1920 foram silenciadas pelo poder de
dissuaso da burguesia e pela represso policial). No obstante, o regime de
classes tambm tem a sua lgica, qual as burguesias no podem escapar. As
diferenciaes que mencionamos acima produziram protagonistas
inesperados, e eles, de uma forma ou de outra, insinuaram-se por aquele
espao poltico que deveria permanecer virtual e imobilizvel. (Em certo
sentido tratava-se de um espao poltico anmico; existia, porque as
instituies o engendravam; mas no era utilizvel, porque essas mesmas
instituies no prescreviam o seu uso histrico nem tornavam acessvel aos
que estivessem fora das posies de dominao econmica, social e poltica;
e a estes no interessava lanar mo de tal reserva de poder, pois nenhuma

35
razo econmica, social ou poltica aconselhava a revoluo dentro da
ordem, a partir de cima, de cunho auto defensivo.) Portanto, esse poder s
poderia ser invocado, nas condies existentes, ou a partir de cima e de
dentro (na forma de conflitos de faco, no seio das classes dominantes,
considerando-se os setores intermedirios como partes delas, o que de fato
eram, em termos de relaes de parentesco ou de lealdade ou pelo consenso
social), ou pela via da oposio consentida [que s poderia envolver
conflitos ou dissenses controlveis a partir de cima e de interesse direto
ou indireto para as foras da ordem]. (2006, p. 248-249).

Ou seja, qualquer mudana no cenrio nacional, apenas ocorria sob o aval das
elites oligrquicas, que interagiam no sentido de debilitar ou mesmo tornar passveis de
corrupo as foras de oposio democrticas, aes que impermeabilizam os espaos
polticos em funo da consolidao do regime, o que torna a democracia burguesa no
Brasil ainda mais restrita, restrita aos mais iguais, elite dominante.
O autor tambm discute a realidade do capitalismo dependente desenvolvido no
pas, os tipos de transformao que este modelo exige e suas consequncias. Fernandes
considera que um novo colonialismo se traveste em mercado capitalista moderno,
preservando assim as caractersticas do Brasil colnia, quando este deveria ser um
momento de transio e mais que isso, de transformao num sentido mais amplo do
termo, pois,
Em nenhuma das trs fases o desenvolvimento capitalista chegou a impor: 1)
a ruptura com a associao dependente, em relao ao exterior (aos centros
hegemnicos da dominao imperialista); 2) a desagregao completa do
antigo regime e de suas sequelas ou falando-se alternativamente, das formas
pr-capitalistas de produo, troca e circulao; 3)a superao de estados
relativos de subdesenvolvimento, inerentes satelitizao imperialista da
economia interna e extrema concentrao social e regional resultante da
riqueza (2006, p.. 262).

Na mesma direo, analisa,

As trs fases do desenvolvimento capitalista brasileiro podem ser descritos
da seguinte maneira: a) fase de ecloso de um mercado capitalista
especificamente moderno; b) fase de formao e expanso do capitalismo
competitivo; c) fase de irrupo do capitalismo monopolista. A fase de
ecloso do mercado capitalista moderno , na verdade, uma fase de transio
neocolonial (2006, p. 263).

O autor considera que a especificidade do caso brasileiro pode ser verificada a

partir do impulso que ocorre com a criao do Estado nacional, eis a a importncia da
independncia em 1822, que vem calcada no descompromisso com rupturas que
representassem ampliao da democracia ou mesmo da cidadania e a luta da classe
trabalhadora perpassada pelos resqucios do escravismo, pela informalidade e pela
cooptao das suas lideranas.

36
Assim, podemos destacar que a transio da sociedade brasileira para o
capitalismo saturada pela herana conservadora e autoritria das elites dominantes que
se apropriam do poder do Estado. Desse modo, as caractersticas do poder dominante na
sociedade brasileira, marcam as instituies, o Estado e o modo de regulao entre as
classes. Formas histricas de uma cultura poltica que incidir sobre as formas de
enfrentamento da questo social, portanto, sobre o desenvolvimento das polticas sociais
brasileiras e sobre a luta de classes.

2.2

QUESTO SOCIAL, SERVIO SOCIAL E POLTICAS SOCIAIS NO

BRASIL.

Iamamoto e Carvalho, (1982) indicam que a identificao da questo social no

Brasil, como contradio entre classes antagnicas, se d num complexo processo social
que envolve mltiplas determinaes, com destaque para o contingente de escravos
libertos que tero muita dificuldade de insero no mercado, industrial e urbano, que
estava em formao, tornando-os, muitas vezes, um segmento descartvel.
H tambm os processos de imigrao incentivados pelo Estado. A importao
de mo de obra da Europa para a indstria nascente, visava suprir a necessidade do
capital de encontrar fora de trabalho qualificada para mover a incipiente, porm
potencial, indstria nacional, e atender a perspectiva racista do eugenismo. Segundo
anlises de Ianni, (1996) a formao do Brasil como nao na perspectiva dominante,
carecia de um branqueamento de suas matrizes, uma vez que a mestiagem ocorrida
desde a colonizao, afastava a populao brasileira dos paradigmas internacionais
exigidos pelos europeus e americanos, segundo os quais a nao para alcanar
determinados nveis de desenvolvimento precisava cultivar a brancura dos seus cidados.
Assim, formaram-se nos centros urbanos, contingentes de trabalhadores em
busca de melhores condies de vida e trabalho, que at aproximadamente o final dos
anos 1920 sofrem as consequncias da represso e violncia por parte do Estado no
enfrentamento da desigualdade social, transmutando a questo social em caso de polcia.
O desenvolvimento do proletariado, cria as condies para a construo da
solidariedade de classe nos centros urbano-industriais, contribuindo para isso a

37
presena dos trabalhadores europeus na composio do proletariado, pois estes traziam
consigo a cultura da organizao sindical e das reivindicaes, imprimindo uma nova
dinmica nas formas de luta da classe trabalhadora frente ao Estado em face das
pssimas condies de vida e trabalho a que estavam submetidos. Este processo
reconhecido pela classe dominante e pelo Estado como possveis ameaas a acumulao
do capital, interferindo, portanto, nas respostas dadas questo social.
Ao mesmo tempo, a questo social deixa de ser apenas contradio entre
abenoados e desabenoados [...], para constituir-se, essencialmente, na
contradio antagnica entre burguesia e proletariado, independentemente do
pleno amadurecimento das condies necessrias sua superao. A nova
qualidade que assume a questo social nos grandes centros urbano-industriais,
deriva, assim, do crescimento numrico do proletariado, da solidificao dos
laos de solidariedade poltica e ideolgica que perpassam seu conjunto, base
para construo e para a possibilidade objetiva e subjetiva de um projeto
alternativo dominao burguesa. (Iamamoto e Carvalho, 1982, p 126-127).

No que se refere s primeiras formulaes das polticas sociais no Brasil,

Behring e Boschetti, (2008:79) afirmam que at 1887, no h registro de qualquer
legislao social e que em 1898 cria-se uma caixa de socorro para a burocracia pblica,
o que inaugura a dinmica categorial da proteo social brasileira at os anos 60 do
sculo XX. A partir da, algumas categorias profissionais conquistam individualmente e
em momentos distintos alguns direitos, caracterizando a heterogeneidade da identidade
de classe neste perodo. As autoras afirmam ainda que, em 1891, criada a primeira
legislao que regulamenta o trabalho infantil, mas que jamais foi cumprida. O no
cumprimento das leis no Brasil outra marca da cultura poltica herdada do perodo
colonial.
A formao dos primeiros sindicatos no Brasil data de 1903, com agricultores e
trabalhadores das indstrias rurais. Em 1907, os trabalhadores urbanos se sindicalizam,
pois neste ano legalizado o direito de organizao sindical, processo que tem como
atores os imigrantes europeus, que chegam trazendo em suas bagagens a tradio da
prtica poltica e da militncia, em partidos comunistas e no anarquismo, o que causa
uma mudana na correlao de foras atuantes neste cenrio, garantindo a realizao
das primeiras greves.
Neste perodo assegurou-se na legislao que a jornada de trabalho fosse
reduzida a 12 horas dirias o que no se efetivou na prtica, as autoras esclarecem que
mesmo a regulamentao dos acidentes de trabalho se deram na perspectiva da

38
responsabilizao individual do trabalhador e no devido s condies concretas de
trabalho existentes na poca.
At este momento, a economia nacional estava ancorada na monocultura do caf,
responsvel por 70% do PIB nacional, algumas categorias profissionais estratgicas
manuteno desta indstria, como ferrovirios e martimos, so atendidos em algumas
de suas revindicaes, um marco neste processo foi a instituio da obrigatoriedade da
criao das CAPs Caixas de Aposentadoria e Penso - e os direitos trabalhistas
comeam a ser reconhecidos para estas categorias que atuavam diretamente na produo
e circulao das mercadorias. A previdncia social brasileira tem sua origem nas CAPs e
nas IAPs Institutos de Aposentadorias e Penso. Em 1927, o Cdigo de Menores
aprovado sendo seu contedo inscrito na perspectiva de punio delinquncia juvenil.
As polticas sociais no Brasil adquirem no final do sculo XIX, seus primeiros
esboos com as medidas relatadas anteriormente, entretanto, no sob a perspectiva de
direitos o que s se efetivou mais adiante na dcada de 30, com a organizao e
consolidao da indstria e do movimento operrio.
Nesse contexto, tambm havia uma insatisfao do empresariado que no se
inclua entre os produtores de caf, por estarem fora do ncleo duro do poder poltico.
Behring e Boschetti, (2008:105), analisam que a crise de 1929 fragiliza os produtores de
caf tendo em vista a quebra nas exportaes, oportunidade aproveitada pelas outras
oligarquias para reverter a correlao de foras e diversificar a economia.
Vargas ascende ao poder atravs de apoio destas oligarquias, alm de outros
setores como os industriais, alguns setores militares e bases sociais mais populares, o
que possibilitou modificaes expressivas na economia e na poltica brasileira. Estes
novos sujeitos que passam a atuar na cena poltica entram na disputa pela hegemonia e
tambm pela direo do processo de modernizao que se iniciava.
Esta modernizao conservadora

11

objetivava impulsionar a economia e

regulamentar o trabalho, alm de modificar as estratgias de enfrentamento da questo

social, que at este momento era tratada apenas como caso de polcia. Em 1930, criado
o Ministrio do Trabalho e, em 1932, a Carteira de Trabalho que dava aos seus
portadores alguns direitos. A regulamentao do trabalho no Brasil busca, entre os
11

NETTO, J. P. Ditadura e Servio Social. So Paulo: Cortez, 2008, (cap.2. pag.: 126 - 127).

39
objetivos, transformar a luta de classes em colaborao de classes, alm de promover o
desenvolvimento do Estado Social sem abrir mo das caractersticas peculiares
formao scio histrica do Brasil, sem que isto representasse a perspectiva de
universalizao.
Iamamoto e Carvalho, (1982) apresentam as protoformas 12 do Servio Social
como sendo uma reao da Igreja no enfrentamento da questo social no ps-primeira
guerra, quando o proletariado assume o protagonismo na luta por direitos. Do
movimento catlico leigo nasce a Ao Social e o Servio Social surge ancorado na
doutrina social da Igreja. Em 1932, a Ao Social e a Ao Catlica, verificam a
necessidade de tornar mais eficientes as aes das trabalhadoras sociais da filantropia,
cujos fundamentos tericos esto contidos na teoria social da Igreja, cria-se ento o
CEAS Centro de Estudos e Ao Social de So Paulo, onde ministrado o Curso
Intensivo de Formao Social para Moas, tendo como um de seus objetivos afastar o
proletariado das influncias subversivas.
Em 1935, criado o Departamento de Assistncia Social do Estado, cuja
finalidade era a estruturao dos Servios Sociais de Menores, Desvalidos,
Trabalhadores e Egressos de reformatrios, penitencirias e hospitais e da Consultoria
Jurdica do Servio Social. Deste momento em diante, o Servio Social encontra nas
repostas formuladas pelas classes dominantes e pelo Estado s expresses da questo
social sua base de legitimidade social, dinamizando a sua insero na diviso social e
tcnica do trabalho.
Assim,
A especificidade maior que reveste o Servio Social desde sua implantao
no est, no entanto, no mbito das caractersticas que mais o marcam.
Historicamente se localiza na demanda social que legitima o empreendimento.
Se as leis sociais so em ltima instncia, resultantes da presso do
proletariado pelo reconhecimento de sua cidadania social, o Servio Social se
origina de uma demanda diametralmente oposta. [...] Sua especificidade
maior est, pois, na ausncia quase total de uma demanda a partir das classes
e grupos a que se destina prioritariamente. (1982, p.127)

Em 1942 criada a LBA - Legio Brasileira de Assistncia - centralizando assim

a poltica de assistncia no mbito federal, coordenada pela Sra. Darci Vargas, revelando
a os traos de tutela, favor e clientelismo na relao entre o Estado e as classes sociais,
12

Para uma apreenso mais qualificada das Protoformas do Servio Social consultar IAMAMOTO &
CARVALHO, 1982 CAP.: II Protoformas do Servio Social, pg.:165 - 234.

40
transfigurado pelo primeiro damismo, marca que ir persistir na gesto da assistncia
at os nossos dias. Em 1943 criada a CLT Consolidao das Leis Trabalho, que
atrelava a organizao sindical ao Ministrio do Trabalho.
Desse modo, o governo federal passou a forar o processo de sindicalizao
operria, a partir da criao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio. Mesmo
que de forma diferenciada, os sindicatos patronais tambm no escaparam aos efeitos da
sindicalizao obrigatria, tutelada pelo Estado.
Nesse contexto se configura o projeto de modernizao conservadora, que tem
incio com a ditadura Vargas, que tornou a industrializao e o crescimento urbano, processos irreversveis, integrando as diversas regies do pas, pelos meios de transporte e
de comunicao. Este processo forado de modernizao, se desenvolve, reproduzindo
todas as caractersticas conservadoras prprias do autoritarismo, a servio das elites
tanto velhas como novas, em detrimento das necessidades da populao urbana e rural.
Atravs de uma poltica econmica de industrializao pesada, o Estado
pretendia criar condies para que o empresariado brasileiro investisse no setor
industrial de bens de consumo. J na dcada de 50, em decorrncia deste processo,
ocorre uma grande entrada de indstrias estrangeiras no Brasil. Em 1955 elaborado o
Plano de Metas. Este perodo, conhecido como desenvolvimentista, acelerou a
economia e acirrou a luta de classes, devido ao crescimento do proletariado tanto
numericamente quanto pela ampliao da conscincia poltica, ocorrendo no mesmo
perodo, a insatisfao camponesa, por conta da concentrao da propriedade privada
das terras. Behring e Boschetti (2008, 110) afirmam que neste perodo a Poltica Social
teve:
sua expanso [...] lenta e seletiva, marcada por alguns aperfeioamentos
institucionais, a exemplo da separao entre os Ministrios da sade e
educao em 1953 e da criao de novos IAPs. A disputa de projetos
implicou uma certa paralisia no campo da poltica social no contexto da
ordem democrtica limitada (Santos, 1987), tanto que propostas que j
estavam em pauta desde o final da ditadura Vargas, a exemplo da lei Orgnica
da Previdncia Social (LOPS) e da Previdncia Rural, s foram aprovadas no
congresso em 1960 e 1963 respectivamente. A instabilidade institucional do
perodo [...] dificultou o consenso em torno de um projeto nacional em que se
inclua o desenho da poltica social. Assim, esse perodo ficou marcado pela
expanso lenta dos direitos, que se mantiveram ainda no formato
corporativista e fragmentado da era Vargas

41
Este processo de modernizao conservadora ser aprofundado com a ditadura civilmilitar instaurada no Brasil em 1964, imprimindo nova dinmica ao processo de
conformao das polticas sociais.
Ao tratar das principais caractersticas das Polticas Sociais do perodo que se
estende da ditadura civil-militar redemocratizao (iniciado em finais da dcada de
70), Behring e Boschetti (2008, 134), afirmam haver um descompasso entre o tempo
histrico brasileiro e os processos internacionais, pois no plano internacional j se
processava uma reao burguesa s conquistas dos trabalhadores no mbito da
experincia do estado de Bem-Estar Social.
O chamado Milagre Brasileiro expande o crescimento da indstria de forma
mais agressiva, fomentando os desejos de consumo do operariado. As necessidades de
manuteno de padres de consumo que acompanhavam esse modelo de crescimento
econmico, de reproduo da fora de trabalho e de legitimao ideolgica da sociedade
de consumo, determinavam a ampliao das polticas sociais nesse perodo. Nesse
contexto, as polticas sociais so centralizadas, assumem caractersticas conservadoras e
tecnocrticas, articulando as noes de assistncia e segurana nacional, o que gera um
processo contraditrio no qual se ampliam Polticas Sociais e violam-se os direitos civis
e polticos. Esta amputao do desenvolvimento poltico da sociedade foradamente
cicatrizada pelo cimento da ampliao das Polticas Sociais, marcando profundamente o
modo como os trabalhadores se relacionam com o Estado no trato da Poltica Social.
Assim, o que marcou a Poltica Social no perodo da ditadura civil-militar, foi a busca
da legitimidade do sistema atravs da unificao, uniformizao e centralizao dessas
polticas, com destaque para a Previdncia Social no INPS Instituto Nacional de Previdncia Social, sua extenso a segmentos dos trabalhadores at ento no contemplados, como domsticas, jogadores de futebol, autnomos e ambulantes, alcanando tambm os trabalhadores rurais atravs do FUNRURAL - Fundo de Assistncia e Previdncia do Trabalhador Rural
. Foi criado o Ministrio da Previdncia e Assistncia, a Fundao Nacional para
o Bem Estar do Menor (com perspectiva de atuao claramente de carter punitivo), a
Central de Medicamentos e a DATAPREV - Empresa de Processamento de Dados da
Previdncia Social.

Este complexo veio a transformar-se no Sistema Nacional de

Assistncia e Previdncia, aps uma reforma administrativa, incorporando o Instituto

42
Nacional de Previdncia Social, o Instituto Nacional de Administrao da Previdncia
Social. Impe-se um forte processo de medicamentalizao da sade como incentivo
indstria farmacutica e mercantilizao da sade.
preciso mencionar ainda a criao do BNH - Banco Nacional de Habitao,
que impulsiona o crescimento do setor de constrio civil, processo de crescimento
marcado pela ausncia de controle social sobre os gastos pblicos, sem transparncia na
contratao (licitao) e nas prioridades de investimento do setor, na medida em que os
programas de financiamento beneficiam a classe mdia. Neste perodo, a lgica de
mercado incorporada pela sade, previdncia e educao, o que Vianna (1998) chama
de Americanizao perversa da Seguridade Social que se estende a outros setores.
Em 1974 a modernizao conservadora d seus primeiros sinais de esgotamento
devido aos impactos da crise internacional, este perodo marcado por um processo de
transio da ditadura chamado de distenso lenta e gradual para a democracia, com
caractersticas conservadoras e operadas pelo alto, deixando transparecer que os frutos
da modernizao conservadora no seriam redistribudos como havia sido prometido.
A dcada de 1980, que representou ganhos polticos (devido retomada do
Estado Democrtico de Direito, possibilitado pelas mudanas estruturais engendradas
pela industrializao e urbanizao, mudanas que criaram condies substantivas para
organizao da classe trabalhadora) ficou tambm conhecida como dcada perdida
para a esfera econmica devido crise, que no Brasil se expressou atravs do processo
inflacionrio, apresentando taxas de juros que chegaram a 217% em 1985.
A dvida do setor privado aumenta expressivamente, e por presso do FMI foi
socializada e Estatizada, imprimindo contradio entre receitas de exportao para o
setor privado e endividamento do setor pblico, resultando em: crise para os servios
sociais pblicos, aumento da demanda das elites contra a expanso dos direitos,
desemprego massivo, e informalizao da economia.
Nesse contexto de crise, marcado pelos horizontes de um colapso financeiro
internacional, abre-se espao para os discursos sobre a necessidade dos planos de ajuste
e estabilizao para toda a Amrica Latina. A transformao produtiva, concentra seus
benefcios nos pases de capitalismo central, enquanto esta dvida assumida pelo
Estado, que se expressa como crise financeira, o que impacta diretamente o
financiamento das Polticas Sociais.
Portanto, elementos da agenda neoliberal rebatem no processo constituinte,
configurando um cenrio de disputa pela hegemonia na sua conduo. Como saldo

43
desse processo, destacam-se os avanos na direo dos direitos sociais, principalmente
para a Seguridade Social, com princpios de universalizao, responsabilidade pblica e
gesto democrtica, alm dos direitos humanos e polticos, mas mantendo traos
conservadores como a carncia de legislao complementar, a militarizao do poder e a
derrota das emendas sobre reforma agrria, que uma reivindicao histrica dos
trabalhadores.
A previdncia para os trabalhadores rurais se amplia para um salrio mnimo, e
criado o BPC - Benefcio de Prestao Continuada de Assistncia Social, e ainda no
transcurso deste processo, elabora-se o estatuto dos municpios como entes federativos e
autnomos, os conselhos paritrios de polticas e de direitos, alm de um ciclo
oramentrio que comportava a seguridade social.
No que diz respeito sade, o movimento de reforma sanitria das dcadas de
70/80 se consolida na VIII Conferncia Nacional de Sade, e tem grande influncia
sobre o texto constitucional, assegurando universalidade no atendimento pela
consolidao do SUS.
A Previdncia consolida alguns ganhos que se expressam na licena maternidade
de 120 dias, incluindo as trabalhadoras rurais e as empregadas domsticas, a penso
para maridos e companheiros, a reduo do limite de idade para fins de aposentadoria,
em 60 anos para homens e 55 para mulheres, e o atrelamento dos benefcios
previdencirios ao salrio mnimo.
A atuao de movimentos sociais em defesa dos direitos da criana e dos
adolescentes garante a inscrio da perspectiva da criana como prioridade absoluta e a
inimputabilidade penal abaixo de 18 anos, resultando posteriormente na elaborao do
ECA - Estatuto da Criana e do Adolescente.
Nos anos 1990, FHC - Fernando Henrique Cardoso, midiatiza a campanha em
torno de reformas, claramente de cunho neoliberal. Os problemas no mbito do Estado
eram apontados como causas centrais da profunda crise econmica e social, o que justificaria a agenda de contrarreforma do Estado, formulada especialmente no PDRE/MARE (Plano Diretor de Reforma do Estado/Ministrio da Administrao e da
Reforma do Estado), de 1995. Essa agenda d nfase s privatizaes na Sade e na
Previdncia Social, desprezando as conquistas de 1988, afetando o financiamento e a
cobertura da seguridade social.

44
Behring e Boschetti (2008) afirmam que,
No Brasil, do ponto de vista da reforma democrtica anunciada na
constituio de 1988, em alguns aspectos embebida da estratgia socialdemocrata e do esprito welfareano em especial no captulo da ordem social
-, pode-se falar de uma contra-reforma em curso entre ns, solapando a
possibilidade poltica, ainda que limitada, de reformas mais profundas no pas,
que muito possivelmente poderiam ultrapassar os prprios limites da socialdemocracia, realizando tarefas democrtico-burguesas inacabadas em
combinao com outras de natureza socialista. (2008, p.150).

Houve o desmonte e a destruio de direitos, recentemente reconhecidos na carta

constitucional, numa espcie de reformatao do Estado brasileiro para a adaptao
passiva lgica do capital, lgica sustentada pela mdia na divulgao de ideias de
satanizao do pblico e sacralizao do mercado, contribuindo para a criao de
subjetividades antipblicas e antiestatais.
Parcela significativa do patrimnio pblico entregue ao capital estrangeiro,
bem como assegurada a no obrigatoriedade das empresas privatizadas de comprarem
insumos no Brasil, o que levou ao desmonte de parcela significativa do parque
industrial nacional e a uma enorme remessa de dinheiro para o exterior, gerando
desemprego e desequilbrio da balana comercial, negando assim as promessas
anunciadas como ganhos da contrarreforma.
As estratgias de extrao de super-lucros, incluem as tendncias de contrao
dos encargos sociais e previdencirios, atravs da supercapitalizao, com a
privatizao explcita ou induzida de setores de utilidade pblica, em que se incluem
sade, educao e previdncia. Configurando um ambiente ideolgico individualista,
consumista e hedonista ao extremo. Neste contexto, as foras de resistncia se
encontram fragmentadas, em funo do desemprego, da precarizao e flexibilizao
das relaes de trabalho e dos direitos, particularmente no interior do movimento dos
trabalhadores.
Com o argumento da crise fiscal do Estado, a tendncia geral tem sido a de
restrio e reduo de direitos em aes pontuais e compensatrias, direcionadas para os
efeitos mais perversos da crise. Prevalece o j referido trinmio articulado do iderio
neoliberal para as polticas sociais, qual seja: a privatizao, a focalizao e a
descentralizao. Esta ltima estabelecida no como compartilhamento de poder entre
as esferas pblicas, mas como mera transferncia de responsabilidades para entes da
federao ou para instituies privadas e novas modalidades jurdico-institucionais
correlatas.

45
A uniformizao da privatizao no campo das polticas sociais pblicas compe
um movimento de transferncia de patrimnio, caracterizando o processo mais profundo
da supercapitalizao. A tendncia de privatizar os programas de previdncia e sade e
ampliar os programas assistenciais, em sincronia com as mudanas no mundo do
trabalho, e com as propostas de redirecionamento da interveno social do Estado
(Soares, 2010).
O sistema de seguridade social anunciado na carta constitucional, a partir das
lutas dos movimentos sociais no interior do processo constituinte, incapaz de conter a
americanizao, com o sistema pblico se especializando cada vez mais no (mau)
atendimento dos muito pobres, no mesmo passo em que o mercado de servios
mdicos, assim como o de previdncia, conquista adeptos entre a classe mdia e
operariado (Vianna, 1998:151).
As reformas da previdncia ocorridas entre 1998 a 2003, introduziram critrios
que focalizaram e restringiram ainda mais os direitos da populao contribuinte,
reduziram o valor de benefcios, limitaram alguns benefcios como o salrio famlia e o
auxlio recluso, provocaram a ampliao do tempo de permanncia no mercado de
trabalho e no incorporaram os trabalhadores pobres inseridos em relaes informais,
que totalizavam aproximadamente 40,6 milhes. A sade pblica padece da falta de
recursos, o que se evidencia nas longas filas, na demora dos atendimentos, na falta de
medicamentos e na reduo de leitos.
A Assistncia Social a poltica que mais vem sofrendo para se materializar
como poltica pblica e para superar algumas caractersticas histricas como a
morosidade na sua regulamentao como direito, pela manuteno e mesmo reforo de
carter filantrpico, com forte presena de entidades privadas na conduo de diversos
servios, sobretudo os dirigidos s pessoas idosas e com deficincia. O SUAS - Sistema
nico de Assistncia Social, se prope a alterar este quadro, traz avanos que precisam
ser reconhecidos a exemplo da concretizao do sistema descentralizado e participativo
que considera a dimenso territorial e fortalece as proposies da LOAS - Lei Orgnica
de Assistncia Social, quanto articulao entre planos, fundos e conselhos.
Tais orientaes enfatizam o mercado, via planos privados de sade e previdncia,
ou transferem a responsabilidade do Estado para a sociedade sob justificativa do voluntariado, da solidariedade e da cooperao, o que explica o retorno famlia e s organizaes sem fins lucrativos, o chamado terceiro setor, como agente do bem estar, substi-

46
tuindo a poltica pblica. Este retrocesso histrico, Yazbek (1995), denomina como refilantropizao das polticas sociais, descentralizao destrutiva e reforo dos esquemas
tradicionais de poder, como as prticas de clientelismo e favor. No ocorreu a efetivao
de um Ministrio da Seguridade Social, conforme esperado, e as polticas de sade, previdncia e assistncia social seguem geridas por ministrios e oramentos especficos,
sem a necessria e devida articulao entre eles. Cada uma das polticas possui seus
fundos oramentrios prprios, conselhos e conferncias tambm especficos.
A carga tributria brasileira, encontra-se hoje em torno de 37% do PIB enquanto
em 1994 representava 29%, mas esses recursos permanecem extremamente
concentrados

centralizados,

contrariando

orientao

constitucional

da

descentralizao.
Os impostos e contribuies terminam por incidir sobre os trabalhadores, a
tributao no promove a redistribuio de renda e riqueza, ao contrrio, a tributao
sobre o patrimnio insignificante, no chegando a 3% do PIB. Os trabalhadores
assalariados pagam em tributos diretos proporcionalmente o dobro do que pagam os
empregadores.
O aumento da arrecadao tributria, contudo, no reverteu em aumento
significativo de recursos para a poltica social de modo geral e para a seguridade social
especificamente. So apropriados anualmente pelo governo federal por meio da DRU Desvinculao de Receitas da Unio, com vistas composio do supervit primrio e
pagamento de juros da dvida. Esse mecanismo de manipulao oramentria, que
transfere recursos do oramento da Seguridade Social para o oramento fiscal, tem
efeito nefasto, pois permite a transferncia de recursos pblicos crescentes para o
mercado financeiro, por meio do pagamento de servios da dvida pblica, no perodo
de 2002 a 2004 foram desviados 45.2. bilhes.
Os elementos acima apresentados, embora no esgotem a complexidade do
processo, visam indicar as particularidades na sociedade brasileira da formao do
proletariado, da emergncia da questo social e das respostas formuladas pelo Estado e
pelas classes dominantes para o seu enfrentamento. Destacando, nesse processo, traos
da herana conservadora de nossa cultura poltica. Alm disso, importa destacar que
esses traos esto presentes nos espaos scio-ocupacionais do Servio Social, uma vez
que h uma relao estrutural entre questo social, servio social e polticas sociais.

47
Estas particularidades demonstram que as polticas sociais e os direitos sociais no Brasil
foram institudos numa relao vertical. Do mesmo modo, o panorama traado at aqui
visa, sobretudo, assegurar a apropriao das determinaes que incidem sobre as formas
de poder e de regulao do Estado na sua esfera municipal, em de Rio das Ostras,
anlise que pretendemos desenvolver no prximo captulo.

48

CAPTULO III

RIO DAS OSTRAS E OS ROYALTIES, DECIFRA-ME OU TE

DEVORO
2.

Em nossa tentativa de construir o movimento de distanciamento e aproximao,

para desvendar os meandros mais imperceptveis do objeto em questo (as relaes de
poder entre os atores na cena municipal), utilizaremos a pesquisa de Cruz (2003), pois
na nossa avaliao a mesma apresenta elementos importantes sobre a organizao das
foras econmicas e polticas da regio, que permitem uma aproximao com as
caractersticas da cultura poltica nacional, tratada por ns a partir da discusso de
Fernandes (1975). Na mesma direo, recorremos s anlises de Pizzol e Ferraz (2010)
que, a partir de dados comparativos dos cinco municpios da regio que recebem os
maiores volumes no repasse dos Royalties, apontam para a existncia de um paradoxo
entre a riqueza do petrleo e a persistncia de desigualdades sociais.

3.1 O PODER NOS EMIRADOS NORTE FLUMINENSE

Alguns aspectos da pesquisa de Cruz indicam claramente interesses que

se organizaram em torno de um projeto das elites dominantes da regio. Sua anlise
afirma que:
A partir da dcada de 70 do sculo XX, a mesorregio Norte Fluminense NF, no norte do estado do Rio de Janeiro, sofreu a interveno de dois
grandes projetos econmicos nacionais a implantao do Prolcool e a
extrao do petrleo da Bacia de Campos, que injetaram elevados recursos
em dinheiro e capital fixo na regio. No entanto, ao final do sculo, o NF
praticamente desapareceu do mapa da produo sucroalcooleira brasileira, e,
apesar de participar com cerca de 80% da produo nacional de petrleo e de
seus municpios usufrurem das rendas petrolferas royalties e participaes
especiais a regio se destaca pelos elevados ndices de indigncia, pobreza,
desigualdade social, desemprego e subemprego. [...] processo pelo qual as
elites regionais se apropriaram, de forma corporativa, restrita, dos recursos
dos projetos nacionais implantados na regio, no perodo, atravs da
utilizao do regionalismo, que fechou o territrio, obtendo o monoplio dos
mecanismos de exerccio da representao poltica regional e da articulao
das escalas de poder. [...] O estudo permite concluir que o processo
profundamente restrito, autoritrio e excludente, de apropriao e utilizao
dos recursos aportados ao territrio do NF, por grandes projetos nacionais,
comandado pelas elites agropecurias e agroindustriais, expresso num
regionalismo de carter conservador, responde pelos mecanismos de
produo e reproduo das desigualdades, da pobreza e da excluso sociais

49
no NF, tendendo a se reproduzir nas novas elites regionais de administradores
municipais que gerem as rendas petrolferas(2003:3).

O estudo de Cruz aponta para uma alternncia do poder poltico entre as elites
regionais detentoras do poder econmico, inicialmente vinculadas agropecuria e
agroindstria, e posteriormente vinculadas administrao desses municpios. Nas
anlises do autor, com a qual concordamos, a manuteno desse poder se d pelo carter
conservador e autoritrio de um projeto de mbito nacional que integra os interesses
regionais, marcando suas profundas desigualdades e pobreza. Essas caractersticas
regionais de apropriao do poder econmico e poltico expressam a mesma lgica que
discutimos anteriormente sobre a cultura poltica dominante em nosso pas.
Na mesma direo apontada por Fernandes, o autor identifica traos dessa
herana conservadora em todo o Estado do Rio de Janeiro,
[...] essa herana poltico-administrativa e econmica possui uma
contrapartida na forma como o poder se estrutura e se reproduz
historicamente no Rio de Janeiro. O Estado do RJ se caracteriza pela
reiterao de prticas polticas, tais como considerar e transformar a
sociedade em cliente do Governo; de prticas autoritrias desse mesmo
Estado, com uma casta de funcionrios pblicos e polticos que se sustenta na
troca de favores, na centralizao das verbas pblicas e da mquina
administrativa; de prticas oligrquicas, com peso nas oligarquias rurais, que
praticam o criar dificuldades para vender facilidades, de reproduzir carncias
para manipular provimento; de caracterizar a ao pblica como doao
personalista; e de aes pontuais, superficiais, temporrias, assistencialistas,
em lugar de polticas pblicas. (Idem, p. 70).

Os elementos apresentados por Cruz (2003), em relao ao Estado do Rio de

Janeiro e regio Norte Fluminense, permitem situar o municpio de Rio das Ostras nas
particularidades da cultura regional e das estruturas de poder.
A histria oficial aponta que Rio das Ostras teve sua expanso turstica e a
construo da Rodovia Amaral Peixoto, na dcada de 50, o que definitivamente
contribuiu para o desenvolvimento da cidade que se transformou no valioso municpio
de hoje13. No entanto, essa forma de apresentao da histria local, no permite aos
leitores, identificar o significado real do que se autodenomina valioso e nem o
processo que marca o chamado desenvolvimento, uma vez que os royalties comearam
a ser pagos s Prefeituras da regio em maio de 1987.
A autonomia poltico-administrativa dos municpios da regio, decorre do pacto
municipalista previsto na Constituio de 1988. No caso dos polos de Campos e Maca
o maior fracionamento relativo se deu justamente prximo ao municpio de Maca, na
13

Informao disponvel no Portal da prefeitura de R.O.

50
dcada de 90, como expresso da disputa pelo controle de parcelas dos benefcios
diretos do petrleo pelas municipalidades. Cruz, (2003), afirma que:
o ingresso de royalties, mais forte nos municpios do entorno de Campos e
Maca, foram estimuladores da constituio de novas unidades polticoadministrativas locais, novas unidades arrecadadoras e gestoras da nova fonte
estratgica de recursos, agora em mos das Prefeituras.

A emancipao poltico-administrativa de Rio das Ostras ocorreu em 10 de abril

de 1992. Desde ento, seu crescimento econmico14 considerado o maior do interior
do Estado, cerca de 10% ao ano, distribudo em uma rea territorial de 229 Km de
extenso, com mais de 95% da populao na zona urbana, entretanto, para Pizzol e
Ferraz, a partir da anlise comparativa dos recursos advindos dos royalties e os ndices
de desenvolvimento humano afirmam que,
apesar do enorme potencial de investimento proporcionado pelos royalties,
nota-se nesses municpios inmeros problemas: crescimento populacional
acelerado, imigrao desordenada, falta de planejamento urbano, favelizao,
elevao do custo de vida e condies precrias de educao, sade, moradia,
saneamento e pavimentao. (2010, p.2)

Os autores, no estudo dos cinco municpios, sustentam que, com o incio das
atividades petrolferas e o consequente desenvolvimento das atividades de turismo, Rio
das Ostras tambm tem apresentado elevado ndice de favelizao: em 2000, eram
21.237 moradores em favelas para 36.161 habitantes (IBGE, 2000, apud Pizzol e
Ferraz), neste mesmo ano o censo indicava a taxa de 15% de desemprego. Esses ndices
esto defasados, na medida em que no temos dados oficiais depois dessa data se
pensamos os altos ndices de crescimento do municpio. Em Cruz, (2003), encontramos
os elementos apresentados a seguir, que indicam que houve de fato uma grande
expanso na indstria e no comrcio locais,
Apesar da logstica do complexo petrolfero estar concentrada em Maca, a
mo de obra provm, majoritariamente de Campos, que possua, quando da
instalao do complexo, escolas tcnicas federais, estadual, alm das
instituies do Sistema S. Uma parte vem de Maca e outra de vrias partes
do pas, principalmente a mais especializada. O boom do emprego no setor,
na dcada de 80, comeou com o emprego direto na Petrobrs e terminou, da
segunda metade da dcada 80 para o incio da dcada de 90, com um
processo de reestruturao e modernizao tecnolgica na Petrobrs, que
ampliou a terceirizao e a subcontratao de fora de trabalho, cada vez
mais acentuadas, e a reduo do emprego direto na Petrobrs, a partir de
ento. O alto custo dos terrenos e aluguis em Maca faz com que, at hoje,
grande parte da mo de obra de nvel tcnico resida em Campos e outros
municpios vizinhos de Maca. (p.254)

Pizzol e Ferraz (2010), indicam que com o fim da subveno estatal ao

14

Qual o significado social do modelo de desenvolvimento no municpio e na regio para o qual so

direcionados os recursos Royaltianos?

51
Prolcool e a liberao de preos da cana-de-acar e do lcool, no incio da dcada de
1990, acirrou-se a concorrncia com o petrleo, levando ao fechamento de usinas e
ocasionando o aumento do desemprego o que agrava as desigualdades e intensifica o
xodo rural. Sem alternativa e diante do anncio de prosperidade (a maior cidade do
Estado) estes trabalhadores rurais migraram em busca de trabalho no setor petrolfero
que, altamente seletivo e restrito em face das exigncias de qualificao do setor, no
absorve essa mo-de-obra, constituindo a populao sobrante to necessria ao
funcionamento do sistema.
Os ndices de crescimento da populao, quase sempre vem acompanhados da
ideia de crescimento econmico. No entanto, apesar de os indicadores oficiais (inclusive
utilizados eleitoreiramente pelas elites que se revezam no bloco do poder local) como os
da FIRJAN - Federao das Indstrias do Rio de Janeiro, IDH - ndice de
Desenvolvimento Humano, PNUD - Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento, demonstrarem o vertiginoso desempenho econmico do municpio,
no demonstram ou no publicizam, a ocorrncia do processo de empobrecimento e
favelizao que indubitvel para os novos e antigos moradores, principalmente para os
segmentos mais empobrecidos da classe trabalhadora que, por vrios processos de
aprofundamento da desigualdade, tornam-se descartveis para os muitos postos de
trabalho vagos na indstria petrolfera.
Do ponto de vista de nosso estudo, interessa problematizar que os ndices e
indicadores utilizados, tanto pelas entidades acima indicadas quanto pelos gestores, no
so capazes de revelar se estas riquezas tem se transformado em desenvolvimento social,
se estes recursos tem sido direcionados segundo as prioridades de atendimento das
necessidades das populaes locais, se o chamado desenvolvimento tem sido
planejado com base nos princpios de preservao do meio ambiente, este ltimo
considerado um patrimnio coletivo.
Quanto finitude do petrleo, O tema controverso e acirra a discusso entre
escolas de pensamento, umas otimistas, outras pessimistas. Mesmo estudos mais
generosos estimam que as reservas de petrleo no duram mais que 100 anos, (Pizzol e
Ferraz, 2010, p.4), alm do que o Banco Mundial (2001c apud Pizzol e Ferraz, 2010)
indica ser a disponibilidade das rendas do petrleo [...] tanto uma oportunidade quanto
um problema [...] destaca a emergncia em se encontrar solues para [...] a fiscalizao
no que tange ao cumprimento das Leis e correta gesto pblica das rendas oriundas do
petrleo.

52
Mas como gerir corretamente tais recursos se,
Com a Lei n 9.478/1997 (BRASIL, 1997), apenas a parcela paga Unio
teve a destinao definida. Essa Lei no faz referncia ao destino que estados
e municpios devem dar aos royalties, onde o silncio da Lei do Petrleo
acaba por deixar ao livre-arbtrio do gestor a deciso de escolher o destino a
ser dado aos recursos. (Santos, 2004, p. 9 apud Pizzol e Ferraz, 2010, p. 5).

Ainda que pese a previso de fiscalizao,

[...] que compete ao Tribunal de Contas da Unio (TCU) fiscalizar a
aplicao dos royalties, por meio de inspees e auditorias, que podem se dar
com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados (TCU, 1995); (TCU,
2004), podendo ser aplicadas sanes aos gestores, nos casos de
irregularidade. (Pizzol e Fernandes p.5).

Desta forma,
fica patente que a atividade petrolfera tem contribudo para alterar a
dinmica de crescimento dos municpios pesquisados, sem deixar de
considerar outros fatores, como o desaquecimento de atividades que
historicamente constituram a base econmica da regio (agricultura, olaria
etc.), alm do capital privado ali investido. (p.7).

No caso de Rio das Ostras a colnia de pescadores sofre com a instalao de grandes
supermercados, que trazem de fora da regio, o pescado mais barato, alterando a
comercializao do pescado local. As desigualdades so visveis 15 e se refletem na
heterogeneidade da paisagem urbana, onde sofisticadas construes contrastam com
favelas e domiclios desprovidos de qualquer tipo de estrutura afirmam Pizzol e Ferraz,
(2010, p.7).

3.2 EXPRESSES PARTICULARES DOS IMPACTOS DO PODER EM RIO

DAS OSTRAS

O corao deste trabalho encontra-se na discusso e anlise de relaes de

poder. Como j definimos no incio do trabalho, o poder em questo o que subjuga,
que subalterniza, que explora o homem no que constitui sua essncia. As relaes de
poder e correlaes de fora, so foras em funo das quais atuam os sujeitos na
sociedade de classes.
15

No caso de Rio das Ostras, a visibilidade atribuda s desigualdades, toma como observadores do que
pode ser verificado como visvel, os moradores da cidade. Os bairros do municpio esto distribudos ao
longo da rodovia, mas atrs das primeiras quadras nela localizadas, assim os turistas ou transeuntes,
percebem apenas o que pode ser observado nos bairros da orla ou ao longo da rodovia, paisagens que
revelam apenas os aspectos do crescimento econmico, mas no a desigualdade entre os bairros do centro
e da preferia.

53
possvel identificar as relaes de poder quando grandes grupos empresariais
disputam algum mercado ou querem apropriar-se do seu oponente, o mais poderoso
compra o menor e o caso finalizado. Mas como identificar estas relaes entre pessoas
pobres? Mais que isto, como identificar o domnio dos poderosos, os donos do dinheiro,
se entre ricos e pobres est o Estado? Qual o real papel do Estado nestas relaes?
Em nossa busca pela essncia do signo do poder, entramos pelos recantos mais
obscuros das relaes sociais, a fim de identificar suas manifestaes. Rio das Ostras
alvo muito mais de apropriao do poder por parte das elites locais do que efetivamente
um espao de disputa pelo poder, j que no identificamos nenhuma forma de
organizao poltica dos trabalhadores que faa frente a essa dominao dos grupos de
elite.

Cruz (2003) ao inferir que as disputas se acirram quando existem maiores

recursos, traduz a disputa pelo poder que ocorre em Rios das Ostras, no entanto, apenas
se considerarmos que tal disputa interna aos grupos dominantes. Assim, no possvel
explicar o poder dominante fora da totalidade, caso contrrio se revelariam apenas
algumas de suas inmeras nuances. Ento, elegemos algumas reas que consideramos
prioritrias para realizao da vida humana, para construir a imagem mais prxima da
realidade de apropriao do poder, quase autocrtico, quanto nos seja possvel neste
trabalho.
Quando os sujeitos caminham pela rua, percebem as expresses da questo
social por todos os lados, sabem que algo est errado, cenas que incomodam, mas se
no dispe de elementos tericos para que a mediao entre o que veem e o que pensam
ocorra, torna-se difcil uma anlise crtica, mas quando se est ciente dos processos
contraditrios inerentes sociedade de classes, podem observar, refletir e analisar
criticamente a realidade que os cerca e os afeta todos os dias, sem que estes processos
contraditrios paream naturais.
Assim, abordaremos brevemente aspectos da realidade local que a nosso ver
contribuem para revelar as manifestaes da apropriao dominante do poder e que,
consequentemente, afetam as condies de democratizao do poder: 1) renda; 2)
habitao; 3) alimentao; 4) sade; 5) transporte; 6) educao e 7) formao
profissional. Esta abordagem nos auxiliar na mediao entre as relaes de poder e
correlaes de fora estabelecidas entre o capital, o Estado, a instituio, o profissional
e o usurio.

54
1.

Renda16
que lance extraordinrio: aumentou o meu salrio e o custo de vida,
vrio, muito acima do ordinrio, por milagre monetrio deu um salto
planetrio. No entendo o noticirio. Sou um simples operrio, escravo de
ponto e horrio, sou Caxias voluntrio de rendimento precrio, nvel de vida
sumrio, para no dizer primrio, e cerzido vesturio. No sou nada
perdulrio, muito menos salafrrio, limpo meu pronturio, jamais avancei
no Errio, no festejo aniversrio e em meu sufoco dirio de emudecido
canrio, navegante solitrio, sob o peso tributrio, me falta vocabulrio para
um triste comentrio. Mas que lance extraordinrio: com o aumento de
salrio, aumentou o meu calvrio!
Carlos Drummond de Andrade

Qual o real significado da renda? Algum sobrevive sem renda? O que renda
per capta? Se a renda per capta, por que o cidado que entra nesta estatstica no pode
utiliz-la? A renda per capta de algum? E voc, tem renda?
Essas perguntas provocativas, na verdade, visam indicar o grau de manipulao
ideolgica que se faz em torno da imagem de um municpio rico, de uma cidade que
tem uma das maiores rendas per capta do pas. Segundo o portal da prefeitura de Rio
das Ostras, o PIB per capita, para 2007 chegou a R$ 62.270,63. Em 2008,
R$ 68.154,71, aumentando em 9,45% em relao ao ano anterior e em 2009,
R$ 46.367,27. As informaes sobre a proporo de pobres [...] que contava com at
meio salrio mnimo mensal per capta para sua sobrevivncia no ano de 2010, 15,7%
da populao.

2.

Habitao17
No era pra ter favela, fome na periferia No mundo ns somos a sexta maior
economia Ningum tem onde morar, no aceito e nem me acostumo
habitao j foi direito, hoje sonho de consumo [] Aonde era pra ser
casa, hoje de latifundirios que no sabem como tentar fazer um
credirio Sempre chega aquela hora em que eu me aborreo quando a moa
me pede um comprovante de endereo O problema no Brasil vai alm da
habitao o nosso povo sofre com a falta de informao Se o povo entender a
burguesia e sua m conduta a, Brasil, tu vers que o filho teu no foge a luta
(MTST - Wendel - Novo Pinheirinho Santo Andr)

Qual o primeiro e maior sonho dos brasileiros? O que liberdade? Voc livre?
J escolheu sua casa prpria? E qual a cidade dos seus sonhos? Voc tem tudo que ama,
ou ama apenas o que tem? Voc tem um domiclio ocasional? Ou sua habitao numa
cabea-de-porco?
16

RIO DAS OSTRAS, portal, dados do municpio, dados econmicos,

<http://www.riodasostras.rj.gov.br/dados-do-municipio.html> acesso em: 02/11/2012.
17
Idem ao anterior.

disponvel

em:

55
No mesmo portal do municpio, consta que dos 53 688 domiclios, o Censo
Demogrfico encontrou 8 077 domiclios vagos em Rio das Ostras, os domiclios de uso
ocasional, que somaram 10 876, so aqueles que servem ocasionalmente de moradia,
usados para descanso de fins de semana, frias ou outro fim. Numa conta simples,
chegamos ao total de 18.953 de domiclios entre vagos e de uso ocasional, que incluem
os disponveis no mercado imobilirio e os utilizados de forma espordica para turismo
e lazer em Rio das Ostras.
Essa quantidade reveladora se considerarmos que o municpio no possui uma
poltica habitacional, que sua populao cresce vertiginosamente e a especulao
imobiliria eleva o custo de vida afetando diretamente os moradores empobrecidos.
O aluguel kitchenette (regio cara)R$ 655,56; aluguel kitchenette (regio
barata)R$ 490,00; aluguel apartamento 2qts (regio cara)R$1.087,50; aluguel
apartamento 2qts (regio barata)R$ 720,00; aluguel apartamento 3qts (regio
cara)R$ 2.000,00; aluguel apartamento 3qts (regio barata)R$ 887,5018.

Se tomarmos, como referncia os preos dos aluguis praticados pelo mercado

imobilirio na cidade, uma habitao de quarto, cozinha e banheiro, fora da regio
central ou de bairros com infraestrutura, que alugada por aproximadamente R$ 500,00
(quinhentos reais) fora da temporada. Chegamos concluso que, uma famlia
composta por quatro pessoas, com renda per capita de R$1/2 salrio, ao cobrir os gastos
com aluguel, teria apenas cerca de R$754,00 (setecentos e cinquenta e quatro reais)
restantes para as demais despesas durante um ms. Esse padro est abaixo da cesta
bsica do DIEESE para a regio, que em setembro de 2012 correspondia ao valor de
R$ 2.616,41 (dois mil seiscentos e dezesseis reais e quarenta e um centavos).
Segundo o IBGE 2010 entre os domiclios particulares permanentes, aqueles
identificados por este Instituto como: casa de cmodos, cortio ou cabea de
porco 19, totalizam 77 (setenta e sete) unidades.
Mas onde ento esto as tais cabeas de porco do municpio das quais fala o
IBGE? Os bairros onde se encontram as denominadas cabeas de porco so: ncora,
18

PORTAL, Custo de Vida, disponvel em: http://www.custodevida.com.br/rj/rio-das-ostras/#transporte>

acesso em: 25/10/2012.
19
Expresso surgida no centro do Rio de Janeiro no final do sculo XIX para designar aglomerado
habitacional com aproximadamente quatro mil pessoas, demolido em 1893 por deciso do ento prefeito
da cidade: Barata Ribeiro. Disponvel em: <http://www.faespsenar.com.br/geral/noticias-doagronegocio/detalhe/cabeca-de-porco/753> acessado em: 18/04/2012.
Atualmente as cabeas de porco so casas ou aglomerados com muitas habitaes pequenas e em
precrias condies de habitao onde vivem muitas famlias. A origem histrica do termo no altera
nossa indignao ao constar que o IBGE mantm esse termo preconceituoso ao se referir a essa forma de
habitao popular.

56
Cidade Praiana, Nova Cidade, Palmital e Nova Esperana, conforme dados colhidos das
entrevistas sociais realizadas nos atendimentos do Servio Social e nos pronturios dos
usurios durante nosso estgio no CRLLC.

Alimentao20

3.

Bebida gua. Comida pasto. Voc tem sede de que? voc tem fome de que?
A gente no quer s comida a gente quer comida, diverso e arte. A gente
no quer s comida, agente quer sada para qualquer parte. A gente no
quer s comida, a gente quer bebida, diverso, bal. A gente no quer s
comida, a gente quer a vida como a vida quer... (Arnaldo Antunes, Marcelo
Fromer, Srgio Britto).

J se imaginou sem gs trs dias seguidos, se alimentando apenas de gua com

acar? J assistiu ao filme brasileiro chamado Garapa?
Muitas pessoas vm cidade de Maca, no Norte do Estado do Rio de
Janeiro, a procura de emprego. No entanto, muitos no conhecem o custo de
vida que encontraro quando chegar ao municpio, considerada a Capital
Nacional do Petrleo. Nesta quinta-feira (11), o Departamento Intersindical
de Estatsticas e Estudo Socioeconmicos (DIEESE) divulgou o resultado de
um estudo sobre o valor de itens da cesta bsica na cidade. De acordo com os
dados, houve reduo em relao ao ms anterior. O municpio o primeiro,
fora das capitais, a contar com esse levantamento. A partir dos dados
coletados, os pesquisadores tambm calcularam despesas como alimentao,
moradia, sade, educao, vesturio, higiene, transporte, lazer e previdncia
de uma famlia composta de quatro membros, com dois adultos e duas
crianas. [...] chegaram ao valor de R$ 2.616,41. Este seria o Salrio Mnimo
Necessrio para a garantia de todos esses itens no ms de setembro. [] Este
ndice no aplicado no Brasil, mas serve como base de estudo pelo
Departamento. (DIEESE MACA).

No perodo em que realizamos estgio no CRLLC, entre 2010 e 2011, a equipe

atendia mensalmente cerca de 40 famlias, que tinham uma composio familiar mdia
de 05 pessoas. Considerando os dados j mencionados acerca do local de moradia
dessas famlias - bairros perifricos que concentram a maior parte dos trabalhadores
empobrecidos - e a renda, no difcil constatar que tais famlias tm dificuldade para
assegurar sua alimentao e demais itens considerados nesta cesta bsica do DIEESEMACA.

4.
20

Sade

G1 portal Serra, Lagos e Norte, disponvel em:< http://g1.globo.com/rj/serra-lagosnorte/noticia/2012/10/macae-entra-para-lista-das-cidades-que-recebem-pesquisas-do-dieese.html> acesso

em: 02/11/2012.

57

"Doutor, por favor, olha o meu nenm! Olha doutor, ele num t passando bem!
Fala, doutor! O que que ele tem!?" - A consulta custa cem. "Ai, meu Deus,
eu t sem dinheiro" - Eu tambm! Eu estudei a vida inteira pra ser doutor
Mas ganho menos que um camel Na minha mesa s arroz e feijo S vejo
carne na mesa de operao Ento eu fico 24 horas de planto pra aumentar
o ganha po Uma vez, depois de um ms sem dormir, fui fazer uma cirurgia E
s depois que eu enfiei o bisturi eu percebi que eu esqueci da anestesia O
paciente tinha pedra nos rins E agora t em coma profundo A famlia botou a
culpa em mim E eu fiquei com aquela cara de bunda Mas esse caso no vai
dar em nada Porque a arma do crime nunca foi encontrada O bisturi eu
escondi muito bem: Esqueci na barriga de algum...(Gabriel Pensador).

O IBGE afirma, que em 2005 haviam 18 unidades de sade municipais em Rio

das Ostras e 8 unidades do sistema privado e que neste mesmo perodo constavam como
existentes no municpio 3 mamgrafos, sendo 1 simples e 2 com estreo-taxia, havia
tambm 1 tomgrafo, o que no supria as necessidades do quantitativo populacional.
O DATASUS21, entretanto, afirma em planilhas demonstrativas do perodo de
04/2010 haver no municpio apenas 1 mamgrafo, o que de certa forma nos faz
suspeitar que os outros 2 aparelhos existentes pertenam rede privada.
A edio n 541 do jornal oficial do municpio publica a contratao de duas
empresas para prestao de servios de exames mdicos prefeitura, uma vez que tais
exames no so realizados pela rede pblica de sade do municpio. Somente em agosto
(2011), a prefeitura gastou o equivalente a R$ 208.000,00 (duzentos e oito mil reais)
com a contratao de servios privados para realizao de exames.
Com isto, persistem os seguintes questionamentos: o que significa no sentido
universal da sade, que a gesto eleja pagar exames particulares compra dos
equipamentos para realizar tais procedimentos no municpio de domiclio dos usurios?
Exames como mamografia esto sendo realizados em So Pedro da Aldeia.
O IBGE aponta ainda que em 2009, perodo no qual a populao j chegava a
96.622 indivduos, as unidades de sade municipais permaneceram em 18 unidades,
enquanto as unidades de sade do sistema privado haviam aumentado para um total de
21 unidades, contabilizando assim um acrscimo de 13 unidades.
Seria possvel que o crescimento aproximado de 162% nas unidades privadas de
sade tenha relao com a forma como os recursos vm sendo geridos? Caso
pudssemos verificar, quanto haveria de recursos sobrantes se os gestores elegessem a
compra dos equipamentos ao invs de pagar por sua utilizao em clnicas particulares?
21

CNES. Situa8o da base de dados nacional em 10/04/2010, disponvel

<ftp://ftp.datasus.gov.br/caderno/geral/rj/RJ_Rio_das_Ostras_Geral.xls>acessado em: 13/06/2012.

em:

58
Qual seria o significado social disto e o significado econmico?
Esses dados, ainda que pontuais, expressam uma modalidade de uso do dinheiro
pblico que afeta diretamente a sade da populao, tanto pela privatizao quanto pela
quebra do princpio de universalidade de acesso. Alm disso, outros elementos que
impactam a vida da populao podem ser considerados, como por exemplo, o tempo
que os usurios gastam em viagens para outros municpios em funo da realizao
destes exames. Os exames da rede particular comprados pela prefeitura, comumente so
realizados em outros municpios.
Haver algum objetivo escuso para que estes exames sejam comprados fora do
municpio de domicilio dos usurios? Estes valores cobrados so os valores praticados
pelo mercado? Ser que houve licitao pblica para a compra destes exames? Todos os
usurios da sade pblica de Rio das Ostras so encaminhados para realizao dos
exames contratados pela prefeitura? O usurio ter acesso a todos os exames que
precisar?
Na mesma direo, essa modalidade de gasto pblico nos leva a questionar, por
exemplo, a insuficincia de especialidades para atendimento integral sade dos
moradores do municpio.
5.

Transporte
No posso ficar nem mais um minuto com voc. Sinto muito amor, mas no
pode ser. Moro em Jaan, se eu perder esse trem que sai agora s onze
horas S amanh de manh. (Adoniran Barbosa)

Neste caso os dados sobre transporte tornam-se importantes para tratar das
determinaes de ordem econmico-espacial que se interpe entre o usurio e o
desenvolvimento de suas atividades scio-laborais.
Os engarrafamentos dirios causados por uma enorme quantidade de
trabalhadores que chegam a Maca so a mostra mais clara do crescimento
desordenado [...] precisamos de mais investimentos, principalmente do
governo estadual. Temos um problema srio na RJ-106 (rodovia Amaral
Peixoto). Hoje, para percorrer uma distncia de 30 km preciso uma hora e
20 minutos 22.

O stio do custo de vida em Rio das Ostras apresenta o valor de diversos

produtos e informa que a passagem23 local de R$2,00 (dois reais).

22

CREA, RJ, Portal disponvel em: <http://app.crea-rj.org.br/portalcreav3/CMS?idMateria=43B1F562D618-FD61-267D-7147490B2B93&idSecao=FA4B9D3E-40FB-570F-2407-CBAE81E54915>

acesso
em: 28/10/2012
23
Idem nota n 17.

59
O nibus urbano custa R$ 6,00 (seis reais) de Rio das Ostras ao centro de Maca.
A lotada em carros de passeio, para o mesmo percurso, custa R$ 6,00 (seis reais) e a Van
de Rio das Ostras at o Parque de Tubos R$ 2,75 (dois reais e setenta e cinco centavos)
e o nibus urbano do Parque de Tubos ao centro de Maca R$ 2,00 (dois reais).
Se considerarmos o deslocamento dos moradores tanto para o trabalho como
para outras atividades, no e difcil identificar o peso que os custos com transporte tem
sobre os oramentos familiares. Alm disso, as modalidades de transporte acima
indicadas, no expressam efetivamente alternativas, mas a precariedade do transporte
coletivo da regio, visto que os nibus fazem o percurso apenas ao longo da rodovia e
as Vans atendem aos bairros, em itinerrios que incluem apenas as ruas centrais desses
mesmos bairros. Com isso, notria a falta de conforto e de segurana dessa
modalidade de transporte, na maioria das vezes transportando um nmero maior de
passageiros do que sua capacidade (em p) e sem cinto de segurana. A existncia das
chamadas lotadas tambm expressa a insuficincia de cobertura do transporte coletivo
e ausncia de fiscalizao, ainda que consideremos que tal modalidade de transporte
esteja associado a reduo de custos dos motoristas particulares que fazem esse trajeto
trabalho.

6.

Educao e formao profissional

Encarem as crianas com mais seriedade Pois na escola onde formamos
nossa personalidade Vocs tratam a educao como um negcio onde a
ganncia, a explorao, e a indiferena so scios Quem devia lucrar s
prejudicado Assim vocs vo criar uma gerao de revoltados T tudo
errado e eu j tou de saco cheio Agora me d minha bola e deixa eu ir
embora pro recreio... Juquinha voc t falando demais assim eu vou ter que
lhe deixar sem recreio! Mas s a verdade professora! Eu sei, mas colabora
se no eu perco o meu emprego. Estudo Errado - Gabriel O Pensador

Dados publicados no portal da prefeitura em dezembro do ano passado

informam a reduo dos ndices de analfabetismo no municpio: O analfabetismo
diminuiu em Rio das Ostras, passando de 22,0 em 1991, para 12,7% em 2000 24.
Vale destacar que o ndice apontado na pgina da prefeitura no corresponde ao
ndice registrado pelo IBGE no ltimo censo. No IBGE, o ndice de analfabetismo de
23,7%. Parece-nos indispensvel reconhecer que o acesso a educao formal tem
referncia direta nas condies de vida, no entanto, nesse momento pretendemos
24

PREFEITURA, Portal, disponvel em:<http://www.riodasostras.rj.gov.br/dadosgerais.html> acessado

em: 09/12/2011.

60
explorar tal ndice para pensar seus impactos para a qualificao profissional e, portanto,
para o acesso aos postos de trabalho, j que os ndices de desemprego no municpio so
uma grande incgnita.
Considerando que a PEA25 comporta os indivduos cuja idade varia de 10 a 65
anos e que a distribuio do IBGE sobre analfabetismo considera grupos etrios a partir
de 15 anos, temos a seguinte distribuio: de 15 anos ou mais 3,7%, de 15 a 24 anos
0,7%, de 25 a 39 anos 1,9%, de 40 a 59 anos 4,6%. Portanto, a soma simples dos grupos
equivale a 10,9% de pessoas que no sabem ler e escrever. Sem levar em conta ainda o
nmero de pessoas que possuem alfabetizao apenas ou que no concluram ensino
mdio, alm do ingls e informtica, requisitos mnimos para a maioria dos postos de
trabalho na indstria ou comrcio locais.
Qual ser ento a real expresso do nmero de desempregados? Se o exrcito
industrial de reserva condio para o bom funcionamento do sistema capitalista de
produo, podemos afirmar categoricamente que o crescimento expresso pelos nmeros
da renda do petrleo na regio no expressam desenvolvimento social para sua
populao.
E neste cenrio de caractersticas que complexificam ainda mais a
desigualdade, que encontram-se inseridos socialmente os usurios dos servios pblicos
na cidade de Rio das Ostras.

7.

Prioridade de gastos
Onde est o dinheiro? O gato comeu, o gato comeu E ningum viu? O gato
fugiu, o gato fugiu O seu paradeiro est no estrangeiro Onde est o dinheiro?
Eu vou procurar E hei de encontrar E com o dinheiro na mo Eu compro um
vago Eu compro a nao Eu compro at seu corao (Paulo Barbosa,
Francisco Mattoso e Jos Maria de Abreu).

Os dados apresentados acima pretendem problematizar tanto os investimentos

pblicos em reas consideradas essenciais para assegurar os direitos de cidadania,
quanto manipulao ideolgica acerca de determinados ndices, pretendendo-se com
isso construir uma imagem de crescimento e prosperidade (regional e municipal) que
no corresponde s condies objetivas da maioria da populao.
Nesse sentido, apresentaremos alguns dados acerca do uso do dinheiro pblico
25

Populao Economicamente Ativa (PEA) - composta pelas pessoas de 10 a 65 anos de idade que
foram classificadas como ocupadas ou desocupadas na semana de referncia da pesquisa. Disponvel
em:<http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/condicaodevida/indicadoresminimos/conceitos.s
htm> acesso em: 02/11/2012.

61
que permitem uma contraposio quela da manipulao ideolgica. Abaixo,
reproduzimos trechos de publicaes oficiais que tratam do empenho do oramento
pblico com gastos para contrataes de shows, vejamos o seguinte:
Processo administrativo n 28384/2011 solicitante: secretaria municipal de
turismo, indstria e comrcio. Partes: municpio de rio das ostras e a empresa
h f da silva Jnior produtora de eventos Ltda. objeto: contratao de 05
(cinco) shows artstico musical para o evento denominado festa da colheita,
no perodo de 30/09/2011 a 02/10/2011 que acontecer na estrada Cantagalo
prximo praa Cantagalo, com as seguintes atraes:30/09/2011
marcos veras 21:00 horas; 30/09/2011 Jorginho do imprio e mulatas
23:00 horas; 01/10/2011 Paulinho Gog 21:00 horas; 01/10/2011
Glauco Zulo 23:00 horas; 02/10/2011 bateria da mocidade independente
de padre Miguel 14:00 horas. Justificativa: a contratao direta ocorrer em
face da inviabilidade de competio, uma vez que a empresa acima detm a
exclusividade para representar os profissionais artsticos. Data da ratificao:
30/09/2011 valor: R$ 89.469,65 fundamentao legal: art. 25, inciso III, da
lei federal 8.666/93. Processo administrativo n 28075/...

O exemplo acima apenas ilustrativo, para problematizar o que estamos

chamando de prioridade com os gastos pblicos. Desde sua emancipao polticoadministrativa, as gestes municipais realizam eventos culturais que so financiados
com o dinheiro pblico. Mesmo considerando que tais investimentos contribuem para o
crescimento do turismo trazendo receitas para o municpio (aumento de emprego,
incentivo ao comrcio, aumento da arrecadao de impostos) e, de alguma forma,
atendem o direito de acesso ao lazer e cultura, consideramos que preciso questionar
essa prioridade exatamente porque tais investimentos no beneficiam a populao, ou
seja, no contribuem para a melhoria de suas condies de vida e de trabalho.
Ainda considerando a prioridade dos gastos pblicos, chama ateno o carter
antidemocrtico e desptico de algumas decises da gesto que interferem diretamente
nos direitos de cidadania da populao.
Dois exemplos recentes, ilustram essa situao.
A criao de quatro secretarias municipais, ao apagar das luzes da atual gesto
municipal, como mencionado na reportagem abaixo:
Em Rio das Ostras confundem-se estes dois termos: Transparente e Traz
parente [] 4 Novas Secretarias (inteis) foram criadas na cidade no ano de
eleio. Uma das novas Secretrias a irm do prefeito (no bastasse sua
esposa ser Secretria de Bem Estar Social e o primo Secretrio de Sade). [...]
Cmara dos vereadores (9 vereadores) apenas um votou contra, que aprovou
um projeto de lei enviado pelo prefeito Carlos Augusto, n 1.672/2012, que
criou 4 novas secretarias (Secretria de Gesto de Pessoas, Secretria de
Valorizao do Sistema de Ensino, Secretrio de Gerncia da Frota de
Veculos Oficiais, Secretrio de Transportes Pblicos), [...]. No ltimo Jornal
Oficial, consta na contra capa o nome de quatro novos secretrios que ainda

62
no foram oficialmente nomeados. Entre os quatro novos contemplados
encontra-se a irm do prefeito, a professora Edilane Baltazar. Enquanto voc
sofre com a falta de mdicos no pronto socorro e remdios na farmcia da
prefeitura e exames mdicos so marcados para at 60 dias, o dinheiro para
alegria de parentes e amigos tem com fartura. Os gastos com as novas
secretarias, somente com os salrios, ser de aproximadamente 700 mil reais.
Alm disso, aps 6 meses no cargo de secretrio, o estrondoso salrio de 12
mil reais ser incorporado26.

E o aumento abusivo dos salrios dos vereadores, conforme reportagem do

noticirio local:
Moradores de Rio das Ostras, no litoral fluminense, se reuniram na noite de
tera-feira (30) em frente Cmara de Vereadores da cidade para protestar
contra o aumento de quase 220% no salrio dos parlamentares.
Os manifestantes, que marcaram o encontro pela internet pelas redes sociais,
foram at o local com narizes de palhao e cartazes. Com equipamento de
som para protestar, eles tambm aproveitaram para pedir mais aes do
Legislativo em prol da cidade.
Em maro deste ano, os dez vereadores aprovaram por unanimidade o
reajuste do subsdio. Com isso, o valor passou de R$ 3.985 mil para
R$ 11.500 mil mensais. A Constituio garante que os vereadores aprovem os
aumentos nos prprios salrios a cada quatro anos, sempre no final do
mandato.
O aumento s vai acontecer se o Tribunal de Contas do Estado aprovar. A
equipe da Inter TV tentou falar com o presidente da Cmara de Vereadores da
cidade sobre a manifestao e as reclamaes dos moradores, mas no
27
conseguiu contato .

Os dados apresentados at aqui, visam ilustrar de que modo o poder econmico

e poltico dos grupos dominantes da regio e do municpio de Rio das Ostras, transitam
das oligarquias ligadas agroindstria gesto das receitas dos royalties do petrleo a
partir da apropriao da esfera municipal do Estado. Visam, tambm, a partir de alguns
aspectos da realidade local, mostrar que esses mesmos grupos dominantes que assumem
as gestes municipais reproduzem a lgica conservadora e antidemocrtica na
administrao dos gastos pblicos.
Esses elementos determinam as prioridades de investimento do poder municipal
na gesto das polticas sociais, dentre elas a poltica de sade, setor da poltica na qual
se situa o CRLLC, instituio na qual realizamos nosso estgio em Servio Social e
sobre o qual pretendemos nos debruar para analisar as expresses do poder dominante
que afetam o atendimento dos usurios desse equipamento.

26
27

Disponvel em:<http://psolriodasostras.wordpress.com/tag/rio-das-ostras/>acesso em: 06/11/2012.

G1 Portal disponvel em:<http://g1.globo.com/rj/serra-lagos-norte/noticia/2012/10/protesto-contraaumento-do-salario-dos-vereadores-em-rio-das-ostras-rj.html>acesso em 14/11/2012.

63
3.3 A SADE EM RIO DAS OSTRAS

A sade uma poltica setorial que integra a concepo de Seguridade Social

assegurada na carta constitucional de 1988. O debate e a defesa da sade pblica em
nosso pas tem sido objeto de anlise da produo terica do servio social brasileiro
desde o incio do movimento da Reforma Sanitria. Bravo e Matos (2004), por exemplo,
analisam a articulao entre os princpios e diretrizes do projeto tico-poltico do
Servio Social e os da reforma sanitria, apontando como um dos principais desafios da
atualidade a disputa entre o projeto da reforma sanitria e o projeto privatista.
A descentralizao, a municipalizao, o controle social e o financiamento so
aspectos fundamentais e bastante explorados na literatura profissional para anlise dos
rumos da poltica de sade em nossa realidade. Os limites desse trabalho no permitem
que exploremos cada um desses aspectos, no entanto, procurando manter coerncia com
o debate que travamos em torno da discusso do poder econmico e poltico,
pretendemos tomar alguns aspectos legais considerados como promessas polticas
asseguradas em lei, resultantes da luta de movimentos sociais e profissionais em defesa
dos direitos de cidadania para problematizar sua real efetivao na esfera municipal.
Assim, os textos oficiais e legais destacados por ns, tem a finalidade de tentar
assegurar visibilidade ao processo de luta das classes trabalhadoras na reivindicao da
sade como necessidade fundamental do ser humano. Trazer luz a compreenso de
que a sade como Poltica Social constituiu-se num longo e intenso processo de disputa
entre diversos segmentos, com distintas inseres de classe, na cena nacional, processo
situado no captulo anterior no curso dos processos pelos quais chegamos Constituio
de 1988 e posteriormente aos ataques que o neoliberalismo direciona aos direitos sociais
nela garantidos.
O governo federal disponibiliza na internet, um material para consultas que pode
ser acessado no Portal da Sade que conta a histria oficial da criao do SUS. Em um
dos trechos o documento afirma que:
A referncia analtica fundamental deste trabalho a sade como direito do
cidado e dever do Estado, no marco do processamento dos direitos sociais.
O direito sade, hoje, faz parte dos direitos humanos, mas nem sempre foi
assim considerado ao longo da histria. No fazia parte, por exemplo, da
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, marco histrico dos
direitos civis na Revoluo Francesa. um direito que se estrutura no s
como reconhecimento da sobrevivncia individual e coletiva, mas como
direito ao bem-estar completo e complexo, implicando as condies de vida
articuladas biolgica, cultural, social, psicolgica e ambientalmente,

64
conforme a to conhecida definio da OMS Organizao Mundial da
Sade. A sade considerada na sua complexidade, colocando-se como um
bem econmico no restrito ao mercado, como forma de vida da sociedade, e
direito que se afirma enquanto poltica, com as dimenses de garantias de
acesso universal, qualidade, hierarquizao, conforme estabelece a
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 5 de outubro
de 1988. O reconhecimento da sade como bem-estar, satisfao, bem
coletivo e direito, configura um paradigma civilizatrio da humanidade,
construdo num processo de embates de concepes e de presses dos
movimentos sociais por estabelecerem uma ruptura com as desigualdades e
as iniquidades das relaes sociais, numa perspectiva emancipatria,
levando-se em conta, evidentemente, as diferentes culturas e formas de
cuidado do ser humano. O direito sade implica o reconhecimento de que
todas as cidads e todos os cidados, sem exceo, tm as garantias
universais da sade. Os movimentos sociais dos anos pr-constituio, na
rea da sade, visavam a um novo paradigma e a uma nova forma de
considerar a questo da sade da populao, coletiva e individualmente,
como direito e como questo de todos, sobre a qual os sujeitos implicados
tomam decises. A participao essa nova articulao do poder com todos
os envolvidos, na transformao dos atores passivos em sujeitos ativos, dos
atores individuais em atores coletivos28.

Nesse texto oficial possvel constatar que, pelo menos do ponto de vista
poltico, os princpios e diretrizes que asseguram o reconhecimento da sade como
direito de cidadania, a participao dos movimentos sociais nessa construo e a
perspectiva do controle social, no podem deixar de ser reconhecidos como conquista e
como horizonte.
A Poltica Nacional de Sade encontra-se garantida como direito social na
Constituio Federal entre os artigos 196 ao 200. Tais princpios constitucionais so
regulados em Lei, da seguinte forma:
Art. 2. A sade um direito fundamental do ser humano, devendo o Estado
prover as condies indispensveis ao seu pleno exerccio.
1. O dever do Estado de garantir a sade consiste na formulao e
execuo de polticas econmicas e sociais que visem a reduo de riscos de
doenas e de outros agravos e no estabelecimento de condies que
assegurem acesso universal e igualitrio as aes e aos servios para a sua
promoo, proteo e recuperao.
2. O dever do Estado no exclui o das pessoas, da famlia, das empresas e
da sociedade.
Art. 3. A sade tem como fatores determinantes e condicionantes, entre
outros, a alimentao, a moradia, o saneamento bsico, o meio ambiente, o
trabalho, a renda, a educao, o transporte, o lazer e o acesso aos bens e
servios essenciais; os nveis de sade da populao expressam a organizao
social e econmica do Pas.
nico. Dizem respeito tambm sade as aes que, por fora do disposto
no artigo anterior, se destinam a garantir s pessoas e coletividade
condies de bem-estar fsico, mental e social 29.
28

MINISTRIO DA SAUDE, Construo do SUS, Histrias da Reforma Sanitria e Processo

Participativo. Disponvel em:< http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/construcao_do_SUS.pdf>
acesso em: 03/11/2010.
29
LEI N 8.080, DE 19 DE SETEMBRO DE 1990 - Lei Orgnica da Sade 8.080, de 19 de setembro de

65

E os recursos que financiam o SUS so regulamentados atravs de emenda

constitucional como segue:
nico. O Sistema nico de Sade ser financiado, nos termos do art. 195,
com recursos do oramento da seguridade social, da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, alm de outras fontes. Emenda
Constitucional n 29, de 2000.

Essa referncia direta legislao pretende destacar que, pelo menos do ponto
de vista poltico, h um reconhecimento (jurdico-formal) de que a alimentao, a
moradia, o saneamento bsico, o meio ambiente, o trabalho, a renda, a educao, o
transporte, o lazer e o acesso aos bens e servios essenciais so fatores que determinam
as condies de sade e que os nveis de sade da populao expressam a organizao
social e econmica do Pas.

Fatores que, como procuramos demonstrar no item

anterior, no fazem parte das prioridades da gesto municipal e que, portanto, interferem
nas condies de sade da populao, especialmente dos trabalhadores mais
empobrecidos.

Se tomarmos, de forma ilustrativa, o Repasse do Fundo Nacional de Sade (FNS)

para o Programa de Assistncia Farmacutica bsica de Rio das Ostras, temos que em
agosto de 2010, esse repasse foi de R$ 41.064,35 (quarenta e hum mil e sessenta e
quatro reais e trinta e cinco centavos), e nos meses de setembro e outubro desse mesmo
ano, os valores foram iguais, totalizando em trs meses o valor de R$123.193,05 (cento
e vinte e trs mil cento e noventa e trs reais e cinco centavos).
Apenas supondo que este repasse tenha sido igual por todo o ano, o Programa
de Assistncia Farmacutica do municpio contou com o montante de R$ 492.772,20
(quatrocentos e noventa e dois mil setecentos e setenta e dois reais e vinte centavos)
durante o ano de 2010.
O piso de ateno bsica de R$153.433,00 (cento e cinquenta e trs mil
quatrocentos e trinta e trs reais) mensais, o que totalizaria R$1.829.196,00 (hum
milho oitocentos e vinte e nove mil cento e noventa e seis reais) anuais. Estes dados
esto disponveis no portal do DATASUS

30

, no entanto, as informaes so

fragmentadas em vrias categorias, o que para um leitor despreparado torna-se

1990.
30

MINISTRIO DA SADE, Departamento de Informtica do SUS

em:<http://www2.datasus.gov.br/DATASUS/index.php?area=01>acesso em:30/10/2011.

disponvel

66
ininteligvel, o que contraria um dos princpios democrticos da gesto em sade:
A informao fundamental para a democratizao da Sade e o
aprimoramento de sua gesto. A informatizao das atividades do Sistema
nico de Sade (SUS), dentro de diretrizes tecnolgicas adequadas,
essencial para a descentralizao das atividades de sade e viabilizao do
Controle Social sobre a utilizao dos recursos disponveis 31.

Ainda sobre o financiamento, devemos levar em conta que os recursos do FNS,

no so os nicos a compor a receita da sade no municpio, supostamente parte das
receitas municipais se destinar a sade. O desafio saber quanto. No entanto, este um
assunto ingrato, pois no h quem se disponha a falar sobre ele. Questionada sobre as
verbas destinadas ao CR, uma profissional que desempenhou importante papel na
elaborao dos dados apresentados na IX Conferncia Municipal de Sade de Rio das
Ostras, realizada em julho de 2011, se posicionou da seguinte forma:
[...] na apresentao no falamos nada sobre essa organizao burocrtica
em relao prefeitura. Realmente os dados no batem e percebemos que
deixamos de receber muitos recursos em funo disso. Somos cadastrados
como ambulatrio de especialidades de mdia e alta complexidade. Mas
somente encontram-se cadastradas algumas especialidades, no todas que
compem o nosso servio. Recebemos somente recursos do SUS dos
atendimentos individuais em fisioterapia e os demais atendimentos so
custeados pelo prprio municpio. O CRLLC no cadastrado como servio
especializado de Reabilitao, ou Programa de Reabilitao, apesar de
funcionar como tal [...] portanto a legislao corresponde somente a garantida
pelos conselhos regionais de cada especialidade. Os dados cadastrados no
DATASUS so totalmente irreais, a no ser o de cadastro de profissionais que
quase fidedigno, salvo alguns erros. Voc j entrou no site do MS onde tem
o que cada municpio recebe do SUS? O valor de Rio das Ostras ridculo,
comparado a outros municpios [...] isso s reflete a m gesto em sade que
existe em nosso municpio, onde as coisas no esto sendo feitas como
deveriam ser [...] comuniquei a ausncia de dados referentes ao CMR no SUS
e ela disse que falaria com a subsecretria sobre isso...... j comuniquei o
mesmo fato a Fulana. Enfim [...] estou terminando Especializao em [...],
estou disposio. (sic).

Esta profissional, teve seu cargo posto disposio, aps participar com outros
profissionais da rea, em manifestaes contrrias forma de gesto da sade no
municpio nesta mesma Conferncia Municipal de Sade.
Essa situao reveladora da forma intransigente e autoritria como a gesto
municipal reage s crticas que lhes so dirigidas. Revela prticas do mandonismo local,
pois em seguida manifestao, pronunciada em desacordo aos procedimentos adotados
pela gesto municipal, os manifestantes tiveram seus cargos disponibilizados ou foram
31

Idem ao anterior.

67
remanejados da unidade em que estavam atuando, processo que desarticula qualquer
possibilidade de organizao de grupos que discordam do poder estabelecido, alm do
que este tipo de represlia instaura medo entre os profissionais, o que compreensvel
se levarmos em conta a impunidade em face aos atos de violncia e assdio moral
permitidos pela posse do poder poltico e econmico.
Alm disso, tal situao reveladora da m administrao dos recursos, uma vez
que aquilo que tratado pela profissional como organizao burocrtica, na verdade
um requisito bsico da gesto para assegurar a transparncia da informao e
financiamento dos gastos com sade. Ou seja, a informao incorreta pode representar
tanto ausncia de financiamento quanto a suspenso do repasse conforme ocorrido no
municpio, j que a portaria n 856, de 20 de abril de 2011, do Ministrio da Sade,
prev a suspenso da transferncia de recursos financeiros do Bloco de Vigilncia em
Sade nos Municpios com saldos equivalentes ou superiores a 12 (doze) meses de
repasse32.
No que se refere a alguns aspectos legais sobre a Poltica Nacional para Pessoas
com Deficincia, os mesmos tambm sero apresentados neste trabalho como
referncias do reconhecimento, pelo menos jurdico-formal, dos direitos nesse mbito
da poltica pblica, tendo em vista a insero do CR nesta rea. Assim, algumas
informaes apresentadas a seguir sobre a Poltica Nacional para Pessoas com
Deficincia pretende situar a importncia do papel desempenhado pelo CR como
unidade pblica de efetivao do servio de reabilitao total ou parcial de pessoas com
deficincia no municpio.
Entre os Estados nacionais que assinaram a Conveno Internacional sobre os
Direitos das pessoas com deficincia, encontra-se o Brasil.
Desde que a descentralizao tornou-se um princpio obrigatrio na efetivao
do SUS como poltica de sade, tem havido uma transferncia de responsabilidade na
prestao deste servio entre as esferas de governo, recaindo sobre os municpios a
maior parte desta responsabilidade.
Do mesmo modo, a insuficincia ou precariedade dos servios municipais
prestados nessa rea acabam por transferir a responsabilidade de cuidar das pessoas com
deficincia para os familiares. No entanto, os cuidados com pessoas com deficincia
exigem mais que boa vontade dos familiares, cabendo ao Estado prestar servios de
32

MINISTRIO
DA
SADE,
portal,
disponvel
<http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/portaria856_060511.pdf> acesso em 15/10/2012.

em:

68
suporte de toda natureza para que as famlias possam cuidar de seus deficientes,
conferindo-lhes a qualidade de vida prevista nas leis que regulam as polticas sociais de
direito das pessoas com deficincia.
O Decreto N 7.612 DE 17/11/201133, institui o Plano Nacional dos Direitos da
Pessoa com Deficincia Plano Viver sem Limite, que a referencia Legal mais
atualizada.
Entretanto no desprezaremos os avanos anteriores, que dizem respeito luta
estabelecida pelo movimento das pessoas com deficincia e que resultaram na criao
de um rgo chamado CONADE. Entre 12 e 15 de maio de 2006 ocorreu a I
Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia e o tema era:
Acessibilidade: voc tambm tem compromisso. O CONADE o
Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia, um
rgo superior de deliberao colegiada criado para acompanhar e avaliar o
desenvolvimento de uma poltica nacional para incluso da pessoa com
deficincia e das polticas setoriais de educao, sade, trabalho, assistncia
social, transporte, cultura, turismo, desporto, lazer e poltica urbana dirigidos
a esse grupo social 34.

e que
faz parte da estrutura bsica da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica (Lei 10.683/03, art. 24, pargrafo nico). Por que o
governo brasileiro criou o CONADE? Segundo o IBGE, Censo 2000, no
Brasil existem 24,6 milhes de pessoas com algum tipo de deficincia ou
incapacidade, o que representa 14,5% da populao brasileira. O CONADE
foi criado para que essa populao possa tomar parte do processo de
definio, planejamento e avaliao das polticas destinadas pessoa com
deficincia, por meio da articulao e dilogo com as demais instncias de
controle social e os gestores de administrao pblica direta e indireta.

Este rgo se rene periodicamente para:

I - zelar pela efetiva implantao da poltica para incluso da pessoa com
deficincia em mbito nacional;
II - acompanhar o planejamento e avaliar a execuo das polticas setoriais de
educao, sade, trabalho, assistncia social, transporte, cultura, turismo,
desporto, lazer, poltica urbana e outras relativas pessoa com de deficincia;
III - acompanhar a elaborao e a execuo da proposta oramentria da
Secretaria Especial dos Direitos Humanos, sugerindo as modificaes
necessrias consecuo da Poltica Nacional para Integrao da Pessoa com
Deficincia;
IV - zelar pela efetivao do sistema descentralizado e
participativo de defesa dos direitos da pessoa com deficincia;
33

PLANALTO,
portal,
disponvel
em:<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20112014/2011/Decreto/D7612.htm>acesso em 02/11/2012.
34
PRESIDENCIA DA REPBLICA, SECRETARIA ESPECIAL DOS DIREITOS HUMANOS, portal,
disponvel em:< http://portal.mj.gov.br/conade/>.

69
V - acompanhar e apoiar as polticas e as aes do Conselho dos Direitos da
Pessoa com Deficincia no mbito dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios;
VI - propor a elaborao de estudos e pesquisas que objetivem a melhoria da
qualidade de vida da pessoa com deficincia;
VII - propor e incentivar a realizao de campanhas visando preveno de
deficincia e promoo dos direitos da pessoa com deficincia;
VIII - aprovar o plano de ao anual da Coordenadoria Nacional para
Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia CORDE;
IX - acompanhar, mediante relatrios de gesto, o desempenho dos programas
e projetos da poltica para incluso da pessoa com deficincia em mbito
nacional; - elaborar o seu regimento interno.

Os aspectos legais acima indicados oferecem os princpios e diretrizes que

legitimam a existncia dos Centros de Reabilitao. Indicam uma concepo de sade e
de reabilitao vinculada garantia dos Direitos Humanos e subsequentemente aos
Direitos de Cidadania, direito Democracia e Sade, o que, de acordo com o
CONADE,
[...] implica respeito recproco singularidade de cada pessoa e
pluralidade de condies e situaes de vida que determinam a diversidade.
O direito [...], interdependente com o direito sade, educao, cultura,
habitao, ao lazer, ao transporte, etc., representa elemento essencial
condio de sujeito e cidado. No entanto, igualdade, equidade e
uniformidade so conceitos muito pouco compreendidos e aplicados, tanto no
nvel das polticas sociais pblicas quanto no nvel das relaes interpessoais,
em evidente desrespeito s diferenas individuais e pluralidade cultural,
fortalecendo as desigualdades sociais.

Posteriormente houve a necessidade de criao do CORDE

Em 2009, a ento Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa
Portadora de Deficincia (CORDE) foi elevada a Subsecretaria Nacional de
Promoo dos Direitos da Pessoa com Deficincia (SNPD). Isso aconteceu
em 26 de junho de 2009 pela Lei 11.958 e Decreto 6.698, de 13 de outubro de
2009, sendo a Subsecretaria o rgo da Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica (SDH/PR) responsvel pela articulao e
coordenao das polticas pblicas voltadas para as pessoas com deficincia.

Atravs da Lei n 7853 de 10/24/1989 Dirio Oficial da Unio de 10/25/1989,

em que constam como suas atribuies:
II - Na rea da sade:
a) a promoo de aes preventivas, como as referentes ao planejamento
familiar, ao aconselhamento gentico, ao acompanhamento da gravidez, do
parto e do puerprio, nutrio da mulher e da criana, identificao e ao
controle da gestante e do feto de alto risco, imunizao, s doenas do
metabolismo e seu diagnstico e ao encaminhamento precoce de outras
doenas
causadoras
de
deficincia;
b) o desenvolvimento de programas especiais de preveno de acidentes do
trabalho e de trnsito, e de tratamento adequado a suas vtimas;
c) a criao de uma rede de servios especializados em reabilitao e
habilitao;

70
d) a garantia de acesso das pessoas portadoras de deficincia aos
estabelecimentos de sade pblicos e privados, e de seu adequado tratamento
neles, sob normas tcnicas e padres de conduta apropriados;
e) a garantia de atendimento domiciliar de sade ao deficiente grave no
internado;
f) o desenvolvimento de programas de sade voltados para as pessoas
portadoras de deficincia, desenvolvidos com a participao da sociedade e
que lhes ensejem a integrao social [].

Esses so alguns aspectos da legislao da Poltica Social na rea da Sade para

pessoas com deficincias, lembrando que as deficincias podem ser temporrias ou
permanentes. As citaes anteriores demonstram quanto extensa, rica e complexa a
legislao, que abrange muitas dimenses da vida da pessoa com deficincia e que
portanto, a luta pelo cumprimento das mesmas na sua totalidade, tem relao com os
direitos voltados para assegurar a qualidade de vida destes usurios, que ao final do ano
2000, representavam quase 15% da populao (IBGE).
A realidade da populao com deficincia hoje se expressa em nmeros mais
preocupantes. Segundo o sitio Deficiente Ciente, o censo de 2010 apurou ainda de
forma inexata que, a populao de pessoas com algum tipo de deficincia de 24% da
populao.
Outra dimenso acerca dos direitos das pessoas com deficincia a
acessibilidade, que tambm envolve mobilidade e segurana. A Lei n 10.098 de
19/12/2000 35 , estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da
acessibilidade das pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida, e d outras
providncias.
preciso ainda mencionar as referncias legais que tratam da responsabilidade
do municpio frente poltica de sade que, de acordo com a Lei Orgnica de Rio das
Ostras, indica que:
Art. 170 - A sade direito de todos os muncipes e dever do Poder Pblico,
assegurada mediante polticas sociais e econmicas que visem eliminao
de risco de doenas e outros agravos e ao acesso universal e igualitrio a
aes e servios para a sua promoo, proteo e recuperao.
Art. 171 - Para atingir os objetivos estabelecidos no artigo anterior, o
Municpio promover por todos os meios ao seu alcance:
I - condies dignas de trabalho, saneamento, moradia, alimentao,
educao, transporte e lazer;
II - respeito ao meio ambiente e controle da poluio ambiental;
III - acesso universal e igualitrio de todos os habitantes do Municpio a
aes e servios de promoo, proteo e recuperao de sade, sem qualquer
35

PLANALTO,
em: 02/11/2012.

portal, disponvel em:<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L10098.htm>acesso

71
discriminao;
IV - Criao de programas de preveno e atendimento especializado aos
portadores de deficincia fsica, sensorial ou mental.

Observamos que nos termos da Lei, o municpio irretorquvel ao

determinar que para assegurar a sade como direito universal dos muncipes,
promover por todos os meios ao seu alcance, condies dignas de trabalho,
saneamento, moradia, alimentao, educao, transporte e lazer. Assim, a
materializao destes servios previstos na lei, uma responsabilidade pblica do
Estado, e seu descumprimento uma violao de direitos, crime do Estado contra o
cidado.
Os aspectos legais e normativos acerca da Poltica Nacional de Sade, do
SUS, da Poltica Nacional para Pessoas com Deficincia, da Lei Orgnica de Rio das
Ostras, foram destacados por ns na perspectiva de dar visibilidade ao reconhecimento
jurdico-formal por parte do Estado brasileiro sobre a concepo, princpios, diretrizes e
responsabilidades pblicas para assegurar o direito universal sade.
Como procuramos demonstrar em nosso segundo captulo h uma relao
estrutural entre questo social, poltica social e Servio Social, sendo a dinmica dessa
relao afetada pelo papel regulador do Estado sobre os interesses de classe. A
legislao assim tomada por ns como uma mediao estratgica na luta em defesa
dos direitos de cidadania, do direito sade. A crtica terica no nos autoriza a tomar a
lei como finalidade em si, tampouco o reconhecimento de sua existncia indica um
dever ser abstrado das contradies e antagonismos da luta de classes. No entanto, essa
mesma crtica terica demonstra que a objetivao de conquistas da humanidade no
se perdem na histria; sua perda sempre relativa s condies histricas e ao seu
desenvolvimento desigual, no interior de cada sociedade e em relao ao
desenvolvimento

humano-genrico

(Barroco,

2001:54).

Por

isso,

entre

reconhecimento legal do direito sade e sua efetiva realizao, h um campo de lutas

aberto participao e organizao dos indivduos sociais e ao qual o trabalho do
Assistente Social pode se vincular de forma competente e comprometida.
A estratgia de viabilizao do nosso projeto passa por resgatarmos e
exercitarmos algumas perspectivas que orientaram a formulao desse
projeto desde sua origem. A primeira termos uma viso histrico-processual
da realidade: o que significa dizer que devemos reconhecer os limites dados
pela estrutura econmica capitalista, mas devemos acreditar que todas as
coisas e todas as ideias se movem, se transformam, se desenvolvem, porque
so processos. Entretanto, s se tornam processos pela ao de homens e
mulheres, sujeitos coletivos capazes de transformar a histria e tecer

72
cotidianamente as condies objetivas e subjetivas necessrias para
materializ-lo (Behring e Boschetti, 2007, 198).

3.4 O CENTRO DE REABILITAO: EXPRESSES PARTICULARES DO

PODER HEGEMNICO SOBRE O ATENDIMENTO SADE

No primeiro semestre de 2008, a Professora Sara Granemann, ministrou

para os alunos do curso de Servio Social, uma aula inaugural no auditrio do PURO Polo Universitrio de Rio das Ostras. O tema eram os recursos pblicos e o
financiamento da Seguridade Social no Brasil. Atravs de grficos extrados de
institutos de pesquisas estatsticas como IBGE, DIEESE, DATAPREV e outros,
demonstrou que existem no Brasil, recursos pblicos suficientes para que no haja:
fome, falta de habitao, falta de vagas na educao, insuficincia no atendimento
sade, ou recursos para a previdncia, etc. Entretanto, demonstrou que esses recursos
so desviados para os setores econmico e financeiro, cujo maior beneficirio o
grande capital. Os trabalhadores, sujeitos produtores da riqueza social, passam longe do
seu usufruto.
Nesse debate, pudemos identificar como se materializava a hegemonia
neoliberal na apropriao do poder econmico e poltico do Estado brasileiro. Do
mesmo modo, ficou evidente que a materialidade de tal hegemonia impactava todas as
dimenses da vida social, afetando o campo dos direitos de cidadania que, num Estado
democrtico, responsvel pelo atendimento universal de necessidades sociais bsicas.
O direito universal sade que, como vimos, afetado por determinantes
sociais, no contexto de hegemonia neoliberal um dos mais ameaados.
nessa perspectiva que procuraremos identificar algumas expresses do
poder hegemnico que incidem sobre o atendimento realizado no CRLLC. Nossas
anlises tero como referncia as discusses tericas que integram esse trabalho, os
registros e reflexes que realizamos ao longo de nosso estgio em Servio Social.
O Centro de Reabilitao Larcio Lcio de Carvalho uma unidade de
tratamento do programa de reabilitao que est previsto no SUS, mas est credenciado
como Centro de Ateno bsica, embora realize procedimentos de alta complexidade.
Em Rio das Ostras, est subordinado diretamente Secretaria Municipal de Sade, da
Prefeitura Municipal, vnculo pelo qual o CR recebe os recursos municipais, estaduais e

73
federais.
O Centro de Reabilitao atende de segunda a sexta-feira, das 8h s 21h, e
integra equipes especializadas no servio de reabilitao. As equipes so formadas pelas
seguintes reas profissionais: psiquiatria, fisiatria, fisioterapia, fonoaudiologia,
neurologia, neuropediatria, psicologia, servio social e terapia ocupacional. O servio de
reabilitao est assim organizado: Recepo, Porta de Entrada nica, Reunies de
equipes: Crianas e Adolescentes e Adultos e Idosos, atendimentos individualizados por
especialidade alm de atendimentos em grupo de vrias modalidades.
Em face do grande volume de demandas, desde maro de 2007, um dos
procedimentos adotados no CR chama-se Porta de Entrada nica, criada com o objetivo
de agilizar o atendimento. Nesse primeiro atendimento as famlias apresentam
coletivamente suas demandas, a equipe os ouve, avalia e encaminha para o profissional
ou para outra equipe, conforme a natureza da demanda.
Neste atendimento coletivo, a equipe sistematiza as informaes
consideradas relevantes para o pronturio e levantam junto aos usurios detalhes que
possam ser interessantes ao tratamento. Aps esta triagem, os profissionais orientam o
usurio quanto aos procedimentos que eles devem seguir em casa, enquanto aguardam
na fila de espera, o que ocorre com frequncia. Para que no haja nenhum tipo de
injustia

no

atendimento

de

qualquer

usurio,

os

profissionais

definem

quantitativamente se a demanda de prioridade mnima, mdia ou mxima.

Embora os procedimentos adotados pelas equipes do CR no possam ser
analisados de forma isolada, j que integram os esforos coletivos das equipes
profissionais para assegurar o direito sade dos usurios, consideramos que alguns
aspectos de cada procedimento especfico merecem ser problematizados.
O procedimento de Porta de Entrada nica, como indicamos, foi
introduzido pelo CR como estratgia para identificao de demandas mais urgentes e
para assegurar orientaes mnimas de cuidados sade que poderiam ser adotados
pelos usurios e seus familiares enquanto aguardam o atendimento.
Esse procedimento, no entanto, no tem sido capaz de alterar uma
dificuldade estrutural do servio: insuficincia de profissionais para atender o universo
de usurios que recorrem ao CR.
O direito dos usurios sade, alm da inviabilidade do acesso imediato ao
tratamento, tambm afetado pelas condies fsicas e de infra-estrutura do prdio onde
funciona o CR. Ao chegarem unidade, os usurios sentam-se em cadeiras que esto

74
dispostas nos corredores do ptio interno do prdio e aguardam a o atendimento. Nos
dias em que chove, os usurios (de reabilitao, portanto, pessoas com alguma
deficincia) aguardam atendimento sob a desproteo de instalaes inadequadas,
totalmente em desacordo LEI 10.098 36 que estabelece normas gerais e critrios
bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas com deficincia ou com
mobilidade reduzida.
Os profissionais do CR, durante o perodo de realizao de nosso estgio,
no estiveram indiferentes essas condies. Ao contrrio, em vrias oportunidades
tentaram interferir nessas condies de atendimento.
Em 2010, por exemplo, a gerente do CR solicitou reunio com algumas
autoridades para tratar da fila de espera, com o objetivo de expor s autoridades
competentes dados que demonstrariam a necessidade de investimentos para ampliao
das equipes profissionais e para reformas das instalaes visando o direito de
acessibilidade dos usurios. Para subsidiar sua apresentao na reunio, a gerente
solicitou da equipe um levantamento do nmero de pessoas que se encontravam na fila
de espera aguardando atendimento. Coube s estagirias realizar o levantamento37 dos
dados a partir do livro da PEU. Assim, elaboramos um mapa da fila de espera de
crianas e adolescentes.
No grfico abaixo, a linha de base corresponde aos profissionais que so
demandados, a linha da lateral esquerda, de zero a cento e vinte, corresponde ao nmero
de usurios na fila e, finalmente, na linha da lateral direita, os meses de janeiro a
setembro, perodo considerado no levantamento.

36

BRASIL. Lei no 10.098 de 19/12/2000. Estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo
da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida. Dirio Oficial da
Repblica
Federativa
do
Brasil,
Braslia,
DF,
20/12/2000.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L10098.htm>. Acesso em 29/10/2012.
37
Este levantamento comps o material elaborado para apresentar as equipes existentes no CR durante a
IX Conferencia Municipal de Sade.

75

120

set/10

100

ago/10
80

jul/10
jun/10

60

mai/10

40

abr/10

20

mar/10

fev/10

0
PSICO

jan/10
T.O.

FISIO

FONO

Esse levantamento indicava, considerando as projees do perodo, de janeiro a

setembro de 2010, que a fila de espera para fonoaudiologia era de aproximadamente 118
crianas, portanto, a estimativa era de que haviam pessoas em fila de espera h mais de
um ano.
Os esforos da equipe para interferir na violao do direito de acesso aos
servios prestados no CR tm sido limitados pela correlao de foras desfavorveis no
interior da instituio e na sua relao com a Secretaria Municipal de Sade. Embora
haja compromisso da equipe visvel que sua capacidade de organizao e de presso
sobre o poder hegemnico dos grupos dominantes no interior da gesto marcada pelo
medo de represlias, pela fragilidade dos vnculos trabalhistas (h diferenas de
posicionamento quando os profissionais so contratados ou concursados) e pela prpria
fragmentao do trabalho, em sua maioria em regime de planto.
Alm disso, h outros elementos sobre o procedimento da PEU que, a nosso
ver, merecem uma avaliao mais aprofundada por parte da equipe, como por exemplo:
o grau de exposio dos usurios (e familiares) ao apresentarem suas demandas num
espao coletivo, do qual participam outros usurios e toda equipe profissional. Mesmo
considerando o cuidado da equipe de evitar tal exposio e assegurar aos usurios
atendimento individualizado quando os mesmos no querem se colocar no espao
coletivo. Alm disso, por ser um espao coletivo, poderia ser mobilizado para a

76
problematizao do significado da fila de espera e da incapacidade de atendimento
universal, fortalecendo assim a organizao poltica dos prprios usurios.
De um modo geral, possvel inferir que o procedimento da PEU revela
uma iniciativa das equipes para interferir num processo de violao de direitos
determinado por uma dinmica institucional atravessada pelas contradies entre as
necessidades e direitos do usurio e a reproduo de um poder hegemnico vinculado a
interesses econmicos e polticos dominantes.
A reunio de equipe outro procedimento adotado no CR, no qual os
profissionais se renem para tratar das situaes que chegam atravs da PEU. Nossa
observao acerca da dinmica desse espao revelou a importncia da participao de
cada profissional, pois no debate sobre as necessidades apresentadas em forma de
demanda pelos usurios, a perspectiva interdisciplinar de abordagem expressa um
diferencial nos encaminhamentos pertinentes ao atendimento das demandas. Os
conhecimentos trazidos por cada especialidade profissional fundamental para se
reconhecer aspectos das reais necessidades dos usurios que nem sempre se revelam de
forma imediata, orientando de forma mais qualificada os procedimentos que sero
adotados.
No que tange a esse procedimento, nossas observaes e reflexes permitem
indicar alguns questionamentos que a nosso ver esto diretamente relacionados com as
possibilidades de fortalecimento da equipe e dos usurios na luta pela efetivao dos
direitos. Parece-nos que o significado dessa reunio nem sempre o mesmo para o
conjunto dos profissionais que dela participam, o que j indica que do ponto de vista da
organizao do processo de trabalho h concepes diferentes que nem sempre esto
claramente explicitadas, o que interfere na realizao do atendimento.
Outro elemento que merece destaque que a anlise das situaes
particulares nem sempre so consideradas em face da realidade institucional e social.
Ou seja, nem sempre possvel construir nessas reunies anlises que permitam dar
visibilidade ao carter coletivo de tais demandas, vinculando-as outras reas de
polticas sociais e dos direitos de cidadania. Mesmo quando h essa identificao, h
limites para a efetivao de estratgias profissionais capazes de interferir nesses
processos.

77
Outra mediao importante nesse espao e para a qual consideramos a
necessidade de maior investimento por parte da equipe com relao as exigncias
ticas do trabalho profissional. Exatamente por se tratar de um espao interdisciplinar a
nosso ver, a discusso das exigncias ticas postas para cada rea profissional deveria
ser uma constante na anlise e encaminhamento das situaes particulares, no entanto,
essa mediao nem sempre explicitada. Na mesma direo, as exigncias ticas
tambm se colocam em face da referncia universal do direito sade.
Outro elemento presente na dinmica institucional diz respeito s
intervenes da gesto municipal sobre o trabalho da equipe, seja pela destituio de
profissionais dos cargos de gesto da unidade seja pelo no reconhecimento das anlises
produzidas pelas equipes. Nesse sentido, consideramos que os direitos dos usurios
tambm esto ameaados quando a reestruturao das equipes e dos servios sofrem
intervenes autoritrias e que colocam em ltimo plano a qualidade dos servios
prestados.
Contribuem para essa situao as caractersticas despticas e autoritrias do
poder local e a ausncia de um poder organizado (dos profissionais e usurios) que
possa fazer frente ao poder hegemnico. Tanto que diante das situaes de represlia,
assistimos a indignao e impotncia das equipes para fazer frente a elas, como ocorreu
aps os embates na IX Conferncia Municipal de Sade em que houve mudana na
gesto da unidade e interrupo de alguns projetos.
Aps a explicitao dos conflitos na IX Conferncia, o CR passou pela troca
de gesto. A gerente foi substituda, sem nenhum aviso prvio, e sem qualquer
possibilidade de interferncia por parte das equipes e dos usurios, o que, a nosso ver,
tambm demonstra ausncia total de controle social. Neste, como em outros episdios
marcantes, nossa supervisora de estgio teve um papel importante, discutindo conosco
estagirias o significado e alcance das medidas adotadas e os limites e possibilidades
de interveno da equipe.
Na ocasio, as estagirias haviam finalizado o projeto de interveno do
Servio Social que tinha como objetivos socializar informaes pertinentes ao CR, aos
servios e implementar uma roda de conversa para estimular os usurios discusso e
reflexo sobre processos de sucateamento dos servios pblicos no municpio em face
da riqueza existente no mesmo, conforme consta no projeto:

78
O Projeto Espera Inteligente, tem como objetivo ocupar de forma
politizadora e esclarecedora o tempo de espera dos usurios antes de
entrarem ao atendimento de Porta de Entrada nica, assim como divulgar o
trabalho realizado pelo Servio Social na instituio. Este processo tem como
aes a distribuio de cartilhas informativas aos usurios e paralelamente
estabelecer uma roda de conversa com os mesmos usurios sobre o Centro de
Reabilitao, os servios ali realizados, as polticas sociais como direitos
garantidos em lei e as vrias formas de controle social s quais ele pode
acessar como cidado. (Campos & Prez, 2011) 38.

O projeto, no entanto, no pode ser implementado, foi atropelado pelos

acontecimentos polticos supracitados. Tratava-se de um projeto simples cujo nico
gasto previsto seria a confeco de cartilhas, para a qual pretendamos usar os recursos
da grfica do municpio. O projeto seria conduzido pelas prprias estagirias, sob
superviso da Assistente Social, o que no impactaria o trabalho da equipe. No entanto,
sua inviabilidade provavelmente se deu pelo seu carter scio-educativo na perspectiva
dos direitos.
Com relao ao atendimento das necessidades dos usurios, outro aspecto que
chama nossa ateno e que, a nosso ver, se relaciona, ainda que por vrias mediaes,
so os mecanismos de subsuno dos trabalhadores ao poder dominante, reproduzidos
pelo carter fragmentado e pontual que marca a tendncia dominante das polticas
sociais.
A maioria das demandas apresentadas pelas crianas e adolescentes que buscam
atendimento no CR est relacionada, de forma imediata, dificuldades de aprendizagem.
Os prprios pais, durante as entrevistas, revelam que as dificuldades de aprendizagem
aparecem na escola, sendo que os filhos no apresentam tais dificuldades em outros
espaos: aprendiam os jogos de videogames, as msicas, o contedo de revistas e todo
tipo de atividades que achavam interessantes (relatos informais).
A dificuldade de aprendizagem, que aparece como demanda, determinada por
uma srie de fatores que incidem sobre essa situao: precarizao do ensino, pobreza e
subnutrio, ausncia de articulao entre as vrias polticas pblicas, fragmentao das
necessidades sociais e setorizao da questo social. Determinaes que, se no
apreendidas na sua articulao inviabilizam o atendimento das reais necessidades dos
usurios e podem contribuir para reforar a tendncia conservadora de individualizao
da questo social e culpabilizao dos indivduos sociais.
38

Trabalho da disciplina de Estagio Supervisionado IV, Projeto de Interveno do Servio Social Espera
Inteligente, elaborado pelas alunas, estagirias Keyla Marques Campos e Adriana Aguiar Prez.

79
3.4.1 A INSERO DO TRABALHO DO ASSISTENTE SOCIAL NO CR

E o assistente social chamado a prestar servios que podem corroborar o

status quo ou atuar para criar outras formas de sociabilidade, que
problematizam a organizao da sociedade. Para que isso ocorra, necessria
uma slida formao terica e tcnica. preciso fugir das improvisaes,
preciso planejar o trabalho, dar-lhe sentido teleolgico. Como faz-lo?
Usando todo o arsenal que a cincia oferece, bem como renovando a
qualificao permanentemente. (Couto, 2009, p.653).

O trabalho do Assistente Social no CR tem sua importncia reconhecida

tanto pelos profissionais da equipe quanto pelos gestores. Importa destacar que no CR
h uma relao horizontal entre os profissionais, incluindo-se os mdicos, que
tradicionalmente nas instituies de sade assume a hegemonia das relaes.
Nos atendimentos realizados pelo Servio Social, identificamos uma escuta
atenta dos usurios num dilogo em que seu interlocutor encontra confiana para
expressar suas mazelas mais particulares. As estagirias eram apresentadas ao usurio e
sempre fomos ouvidas quando queramos fazer alguma observao ou sugesto.
Durante o atendimento h uma reflexo junto aos usurios sobre os encaminhamentos
mais imediatos e nos espaos de tempo em que no havia atendimento direto, realizavase discusso entre a profissional e as estagirias sobre os atendimentos e os
encaminhamentos pertinentes.
A cada atendimento, a prtica pedaggica e socioeducativa podia ser
observada, assim como a dimenso investigativa do trabalho do Assistente Social. A
Assistente Social analisava quais usurios precisavam de uma visita domiciliar, para
melhorar apropriao de suas necessidades. Elaboravam-se relatrios com informaes
mais relevantes que ampliassem as possibilidades daquele usurio receber algum
benefcio ou acessar algum servio na rede com maior agilidade. As estagirias tambm
acompanhavam as visitas domiciliares e havia discusso sobre os elementos
identificados, observando-se os princpios tico-profissionais e, posteriormente,
analisando propostas de interveno, inclusive as sugeridas pelas estagirias.
Consideramos que o trabalho do Servio Social no CR se vincula aos
princpios do projeto tico-poltico profissional, embora seja frequente, diante das
condies acima discutidas, os limites concretos postos a este trabalho.

80
No entanto, ainda que pese a seriedade e compromisso dos profissionais do
Servio Social do CR, existem limitaes para o trabalho profissional, determinadas
pela rotina engessada, pela fragmentao e desarticulao do processo de trabalho j
indicados por ns anteriormente e pela falta de recursos (humanos e materiais). A
dificuldade de organizao profissional e poltica tambm so elementos que interferem
na autonomia profissional e na qualidade dos servios prestados, como procuramos
indicar nas anlises anteriores.
Por mais louvvel que possa ser a ao de qualquer dos profissionais da equipe
(e assim ) a ao isolada pouco efeito tem sobre o campo de efetivao dos direitos, no
mximo, resolver momentaneamente a demanda individual e superficial, mas a
demanda coletiva, aquela que s possvel observar pela anlise crtica da realidade
(social e institucional), na maioria das vezes fica obscurecida pelo imediatismo,
fragmentao e precarizao das condies de trabalho e da poltica de seguridade
social do municpio.
No h efetivamente um projeto de interveno do Servio Social, do mesmo
modo que no h um projeto institucional de reabilitao que assegure organicidade
entre os atendimentos realizados e articulao com as determinaes da realidade. As
demandas apresentadas pelos usurios no so tomadas (discutidas) como expresso das
desigualdades geradas pela apropriao privada da riqueza, que devolve como
consequncia sua, o empobrecimento de grande parte da populao e consequentemente
o aumento e reincidncia da demanda, como se estas expresses da questo social
fossem um fenmeno estranho a uma cidade to rica.
Totalidade, contradio e mediao, categorias to conhecidas e discutidas
pelo Servio Social, no so referncias para anlise das situaes concretas dos
usurios. A ausncia de organizao poltica dos profissionais e dos usurios contribui
para reproduo do poder dominante, interferindo nas condies de sade dos usurios
do CR. Elementos que confirmam o debate terico sobre a necessidade de construo de
um poder contra-hegemnico que depende da participao dos sujeitos organizados
coletivamente.

81
3.5 ANLISE DE UMA SITUAO EMBLEMTICA

Na perspectiva de reconstruir algumas mediaes entre as expresses mais

universais do poder econmico e poltico dos grupos dominantes no municpio de Rio
das Ostras e suas formas mais particulares que incidem sobre a vida dos usurios do CR,
elegemos uma situao para anlise, entendo-a como emblemtica e reveladora, na sua
singularidade, do debate terico que procuramos realizar em nosso trabalho.
A situao emblemtica na medida em que revela a desvirtuao dos direitos
em prticas do favor, pela violao dos direitos sociais inscritos na constituio,
transformando um cidado e sua famlia - vtimas do descaso do poder pblico - em
criminosos, submetendo perversamente o campo dos direitos relaes de dominao e
subalternizao.
Nesse sentido, a situao objeto da anlise que segue a expresso particular das
situaes coletivas de todos os cidados que no dispem de condies prprias
(entenda-se mercantil) para provimento de suas necessidades de sade e de assistncia.
Em nosso tempo de permanncia no estgio em Servio Social na equipe de
crianas e adolescentes, acompanhamos o atendimento de muitos usurios, situaes
particulares que poderiam ilustrar este trabalho demonstrando as condies de
sobrevivncia, do no acesso ou acesso precrio aos bens e servios pblicos, como
alimentao, sade, educao e formao profissional, habitao, cultura e lazer. Do
mesmo modo, ilustrar como estas condies interferem em seu desenvolvimento
humano.
Em parceria com a orientadora deste trabalho, elaborou-se um roteiro 39 de
entrevista qualitativa que assegurasse ao usurio um espao de confiana e que desse
visibilidade sua voz, sufocada pela indignao, pelo desrespeito sofrido em sua
trajetria como esposo de uma mulher cardiopata e pai de trs crianas com menos de
trs anos de idade.
A histria desta famlia com o CR, inicia-se aps o nascimento dos gmeos. A
esposa estava para por dar luz e o fato de possuir histria de cardiopatia, anemia e
39

O formulrio utilizado na entrevista qualitativa est anexado ao trabalho. Elaboramos, tambm, um

Termo de Consentimento Livre e Esclarecido (tambm anexo).

82
hipertenso, apesar de sua juventude, tornou a situao familiar mais complexa. Por este
perfil, o Hospital Municipal de Rio das Ostras, no a recebeu como paciente parturiente,
alegando ser a gestao de alto risco.
Um mdico conhecido do casal, que trabalha tambm num hospital particular na
cidade de Campos, internou-a neste hospital da rede privada, como se ela fosse sua
sobrinha e, portanto, eles no tiveram com o parto especificamente, as despesas do
hospital.
Aps o parto, a me sofreu uma parada cardaca e entrou em coma,
permanecendo neste estado por mais de 20 dias. Neste mesmo dia, um dos bebes, teve
tambm uma parada cardaca, sendo socorrido a tempo, dois dias depois, o outro bebe
tambm teve o mesmo problema e foi socorrido. Com a me em coma, eles no foram
amamentados com leite materno, fato que ainda hoje um transtorno para a famlia que
no possui meios de manter a alimentao dos bebes de forma adequada.
Quando eles finalmente saram do hospital, o mdico os encaminhou ao servio
de reabilitao, por terem os bebes comprometimento nas funes motoras e
respiratrias, diagnosticado pelo mdico e relatado pelo pai na entrevista do seguinte
modo:
O Motivo de eu ter procurado o Centro de Reabilitao primeiro porque
um servio pblico de assistncia para fisioterapia e reabilitao, tem os
gmeos que nasceram prematuros que tiveram problema de ps-parto e o
bebe 1 ficou 30 dias na UTI direto, ele nasceu em coma, nasceu com
problema respiratrio e cardaco e teve que ser sedado, induzido em coma
para poder fazer um controle dos batimentos cardacos dele. Ele tinha quase 8
meses de gestao e aquele rapaz l (referindo-se ao bebe 2 que estava no
ambiente em que a entrevista foi realizada) teve uma infeco hospitalar com
dois dias de nascido, ele nasceu com autonomia respiratria e cardaca mas
ele teve uma recada devido a uma infeco hospitalar que gerou uma
pneumonia muito forte nele e a teve que ser induzido ao coma porque o
corao dele no suportava a frequncia respiratria. (sic usurio)

Esse encaminhamento foi feito inicialmente a partir da indicao do

mdico que acompanhou o parto que:
[...] recomendou procurar um especialista na rea do follow up
40

40

para ser

Follow up um servio de acompanhamento do desenvolvimento fsico e cognitivo das crianas e

adolescentes, ou seja, do seu aprendizado motor e intelectual. No caso dos bebes e de pacientes que ainda
no esto na escola, trata-se da reabilitao, em que especialistas avaliam o desenvolvimento dos usurios
para definir quais procedimentos sero os mais indicados para a continuidade. Se o diagnstico for
precoce, preciso e os procedimentos recomendados forem os adequados, as possibilidades de reabilitao
das funes prejudicadas se tornam muito maiores. Em RO o fallow up estava sendo realizado no Centro
de Sade Sal Sal, com um pediatra e uma fonoaudiloga. Mas eles mesmos reconheciam que a demanda

83
realizado um tratamento de reabilitao de deficincia motora tanto nos
braos quanto nas pernas, cuidando cedo pode-se reverter muito mais rpido
e eu estava desempregado e a alternativa mesmo seria o servio pblico. [sic]

A justificativa apresentada pelo usurio para a procura do servio pblico est

diretamente associada falta de emprego, o que j revela uma forma de conscincia
acerca da qualidade do servio pblico e da cidadania. Uma dada associao entre
emprego (renda) e a possibilidade de adquirir um servio pela mediao do mercado,
forma ideolgica dominante de transformar a prestao de um servio no campo dos
direitos em mercadoria, que alimenta, por exemplo, o projeto de privatizao da sade
em curso em nossa realidade.
Alm disso, o desemprego atesta a situao da maioria dos usurios do CR e
outra caracterstica comum aos mesmos: quase sempre os usurios do CR so tambm
os usurios de outros equipamentos que integram a rede de proteo social do municpio,
especialmente da sade e assistncia. Fato que pode ser comprovado com a afirmao
do entrevistado:
[] a gente s tinha na poca o bolsa famlia que era de 96 reais, de
dinheiro s tinha isso e at ento a gente tava levando as crianas com ajuda
de colegas []. (sic).

Alm disso, o valor do bolsa famlia R$96,00 (noventa e seis reais), amplamente
questionado por sua inocuidade em termos de assegurar a reproduo social das famlias,
deve ser considerado em face do altssimo custo de vida do municpio e regio (j
discutido anteriormente), pressionado pela riqueza que circula nos municpios da regio,
seja pelo padro de vida dos altos funcionrios e empresrios da indstria do petrleo
seja pelo turismo; tanto que o salrio mnimo indicado pelo DIEESE-Maca de
R$ 2.616,41 (dois mil seiscentos e dezesseis reais e quarenta e um centavos). Para
agravar essa situao, preciso registrar que essa famlia composta por cinco
membros, sendo dois adultos e trs crianas, que poca da entrevista eram todos
menores que trs anos.
No que se refere ajuda recebida pela famlia, o usurio relata que a mesma
provinha de amigos, familiares e de instituies religiosas. A rede de amigos, familiares

era bem maior que a capacidade de atendimento do laboratrio de follow up que estava em
funcionamento. Esse servio no amplamente divulgado e tampouco conhecido pela rede.

84
e religiosos pode ser considerada positivamente, uma vez que revela manifestao de
solidariedade. No entanto, a necessidade de receber ajuda dessa rede tambm revela a
incapacidade da poltica pblica de assistncia municipal de assegurar a reproduo
social dos cidados que dela necessitam. Alm disso, a ajuda advinda de instituies
religiosas contribui para reforar a individualizao da situao familiar que merece
ser socorrida por uma carncia retirando-a, mais uma vez, do campo dos direitos e
colocando-a no campo da filantropia, da caridade.
Ao ser indagado sobre o atendimento recebido no CR, o usurio faz as seguintes
colocaes:
[] deveria ser um pouco mais acelerado, porque so situaes que
mostram um pouco de incompetncia porque o atendimento inicial aquele
que comea ali na porta ento a gesto deveria pensar por exemplo voc
como profissional da rea de sade no caso ali alm de ser sade e tambm
de assistncia social [] esse atendimento na porta ali deveria ter um
treinamento [...] quem vai l encontra, a burocracia faz parte do servio
pblico. (sic)

A avaliao que o usurio faz sobre a incompetncia e falta de treinamento

dirigida ao atendimento realizado na recepo do servio. Consideramos que vrios
elementos contribuem para a representao do usurio acerca do que ser competente,
ser profissional da sade j que ele tambm considera que o recepcionista
profissional da sade e da necessidade de treinamento.
O sucateamento da sade afeta a qualidade dos servios prestados, gerando
fragmentao e desarticulao dos processos de trabalho nessa rea. A qualidade dos
servios, por sua vez, afeta o processo de recuperao da sade dos usurios: pela
demora e qualidade do atendimento, pelo desgaste (tambm financeiro) das idas e
vindas a que o usurio submetido e do vnculo que o usurio estabelece com o
tratamento proposto.
Portanto, a observao do usurio tambm tem relao com as condies de
trabalho, com a falta de investimentos na formao permanente dos profissionais, com
expresses da alienao que comprometem a identidade e solidariedade de classe entre
os trabalhadores (profissionais e usurios); aspectos que interferem diretamente na
qualidade dos servios prestados.
Esses elementos, estruturais e conjunturais, no podem ser desconsiderados na
avaliao da qualidade do atendimento, no entanto, a ideia de burocracia associada ao

85
servio pblico, presente na fala do usurio, tambm pode indicar uma dada
representao cultural de que a competncia, a qualidade e agilidade so mritos dos
servios pagos.
No captulo II, ao discutirmos as polticas sociais, concordamos com Behring e
Boschetti (2008), que afirmam haver uma lgica sustentada pela mdia na divulgao de
ideias de satanizao do pblico e sacralizao do mercado, contribuindo para a criao
de subjetividades antipblicas e antiestatais. Essa satanizao do pblico somada aos
fatores de precarizao das polticas sociais e das condies de trabalho afeta, portanto,
a subjetividade dos usurios e dos servidores, (independente do vnculo que este ltimo
possua com a instituio empregadora), despolitizam a luta de classes e interferem na
efetivao do direito sade.
Na perspectiva de entender melhor qual tinha sido a trajetria do usurio no CR
e sua conscincia sobre o direito sade, pedimos sua avaliao sobre as demandas que
efetivamente foram atendidas, o tempo de espera, a sobreposio de atendimentos
individuais e grupais. As consideraes do usurio foram as seguintes:
A princpio o complicador era o transporte e o acesso, h sensibilidade
quando a gente ia a p [] a assistente social e a [...] foram conversar com a
equipe gestora e ela autorizou o transporte pra gente que nem sabamos que
tnhamos esse direito. [...] teve feriado e como uma instituio

pequena com pouca gente trabalhando, acho que deveria ter [...]
um pouco mais guarnecido entendeu, l tem prioridade para
hora extra, planto extra, porque o centro de reabilitao tem to
pouca gente trabalhando e tem secretaria com tanta gente
sentada o dia todo. (sic).
Podemos observar que o usurio identifica como dificuldade para atendimento
de sua demanda, portanto para efetivao de seu direito, o transporte que, como j
discutimos anteriormente, no municpio de Rio das Ostras caro e precrio. Com
relao a isso, importa destacar que a maioria dos usurios atendidos pelo CR
moradora de bairros perifricos do municpio, que se caracterizam pela falta de
infraestrutura

(saneamento,

pavimentao,

segurana,

iluminao,

servios

equipamentos pblicos), alm da precariedade das moradias e baixa cobertura de

transporte coletivo. Fatores que, como vimos, interferem nas condies de sade e,
neste caso especfico, de recuperao da sade.
Ainda com relao ao transporte, cabe destacar a interveno do Servio Social
no esclarecimento ao usurio sobre seu direito de solicitar transporte institucional para
realizao dos atendimentos, confirmando a interveno profissional na perspectiva dos

86
direitos e seu papel scio-educativo, embora o prprio usurio atribua essa interveno
sensibilidade do profissional. Vale destacar, tambm, que o transporte institucional
insuficiente para atender a demanda de todos os usurios que dele necessitam,
dependendo de autorizao do gestor.
O usurio tambm identifica que o nmero insuficiente de profissionais interfere
no seu atendimento, fato que comprovamos em nossa experincia de estgio, pois nesta
instituio de reabilitao, as equipes so pequenas e com nmero fixo de profissionais,
quando um entra de licena, ou de frias, a equipe fica desfalcada daquela especialidade
e o agendamento fecha at que aquele profissional retorne. Neste perodo, os usurios
permanecem sem atendimento, fato que interfere na reabilitao, fazendo-a retroceder e
atrasando-a de modo a desanimar o usurio, muitos abandonam o tratamento.
Alm disso, o problema relacionado ao espao pode ser analisado por dois
aspectos. A falta de espao fsico da unidade muitas vezes interfere no desenvolvimento
do trabalho, pois em diversas ocasies dois profissionais de distintas reas tiveram que
dividir a mesma sala, do mesmo modo que o usurio esperava liberar espao para seu
atendimento. O segundo aspecto relacionado estrutura fsica que mesmo que
houvesse algum interesse do poder pblico em ampliar as equipes existentes ou formar
novas, o espao no comportaria esta possibilidade, a no ser claro que houvesse um
turno de atendimento aps s 21:00 hs.
A fala do usurio indica que as crianas esto sendo atendidas no CR h dois
anos e meio, sendo que esse perodo deve ser considerado tanto pelas especificidades do
tratamento quanto pelos fatores anteriormente indicados que interferem no tempo e nos
custos (para o usurio) do tratamento.
No que se refere s demandas apresentadas pelo usurio que no foram
atendidas, o entrevistado relata que nesse perodo houve um esforo do Servio Social
de manter a famlia vinculada a dois outros projetos da assistncia, um de atendimento
crianas (Canguru) e outro de transferncia de renda (Carto do Bem), no entanto,
isso no foi assegurado. Novamente, cabe registrar que a maioria dos usurios da rede
pblica depende de programas e projetos de vrias reas de polticas sociais para sua
reproduo social.
O tratamento das crianas dependia, alm dos servios de reabilitao, da
realizao de exames e da compra de medicamentos. O principal exame era a
ultrassonografia transfontanela, que no foi realizada durante o perodo em que as
crianas eram atendidas no CR, referindo-se ao no acesso ao exame declara:

87
No. [] sem falar que o resultado quando chega j no vale mais pois j se
passou 3 meses e o sistema imunolgico j foi alterado []. (sis).

As explicaes dadas ao usurio eram de falta de recursos 41, ou seja, falta de

verba pblica. Com relao a essa explicao o usurio tem uma viso crtica
[] para comear de ordem financeira 42 (se referindo as justificativas que
impediam a realizao do exame) [] aqui nesse bairro e no sai gua na
torneira h quatro meses, estamos em abril e do rveillon at agora no temos
gua e a voc v a Prefeitura dar uma festa e gasta quase 30 milhes de reais
que s vai turista e pessoas que moram aqui a pouco tempo mas os que
moram aqui h anos como eu e muitas pessoas estamos indignados e a voc
v chega na farmcia publica para pegar o remdio de presso e quase sempre
no tem [] acho que a Rosinha43 ta tempo de mais l entendeu so trs
governos diferentes: Cludio, Sabino eleito e reeleito, Carlos Augusto eleito e
reeleito, e o mandato dela continua e quem sofre a populao. (sic).

A alegao de falta de recursos no convence o usurio, que identifica como

procuramos fazer em alguns debates desse trabalho, que os recursos existentes so
destinados para o atendimento de outros interesses que no tm relao com os direitos
de cidadania. Do mesmo modo, identifica, no s ausncia de prioridade no
atendimento sade como na infraestrutura urbana do bairro onde mora. A relao que
ele procura estabelecer com os gastos pblicos na contratao de artistas para eventos
comemorativos tambm foi discutida por ns quando criticamos a prioridade de gastos.
Ainda quanto alegao de falta de recursos, realizamos um levantamento para
obter mais informaes sobre o exame e descobrimos que a ultrassonografia
transfontanela,
a tcnica mais comumente utilizada para avaliar o encfalo neonatal
devido ao seu baixo custo, portabilidade, acessibilidade, rapidez, segurana,
no invasividade e ao fato de no utilizar radiao ionizante. Tem alta
sensibilidade e especificidade para a deteco das leses enceflicas mais
comuns dos neonatos, que incluem principalmente as hemorragias
intracranianas e leses hipxico-isqumicas. utilizada tambm para a
investigao de malformaes congnitas, infeces congnitas e adquiridas,
tocotraumatismo e no controle de hidrocefalia SPR44.
41

Lembremos aqui dos valores declarados pelo municpio em seu jornal oficial a quantia gasta
mensalmente em exames pagos na rede privada de sade.
42
Esta uma contradio constante nos servios pblicos, os trabalhadores que esto encarregados do
atendimento ao pblico sempre informam a mesma coisa, que no h verbas para a execuo de
determinado servio, entretanto no caso de RO podemos afirmar que isto no verdade, pois o
conhecimento dos dados nos permitem refletir sobre os recursos existentes na cidade.
43
Quais interesses privados so atendidos com a permanncia de certos sujeitos em posies estratgicas
como esta? O que impede que cargos estratgicos para a democratizao das polticas pblicas sejam
ocupados atravs de concurso pblico, por pessoas que se qualificaram profissionalmente para estes
postos de trabalho? Ser que os cidados muncipes so cientes da manipulao que as elites fazem das
pessoas que ocupam certos cargos na gesto pblica? Ser que eles sabem que apesar de limitada, existe
uma autonomia (inclusive poltica) dos profissionais concursados?
44
SPR,
Sociedade
Paulista
de
Radiologia,
disponvel

88

Portanto, a alegao de falta de recursos no se justifica.

Alm disso, na trajetria do usurio ficou evidente a cultura do clientelismo,
pois ele afirma que tem conhecimento, e foi motivado por pessoas prximas, a procurar
polticos, pois seria a nica forma de acesso ao exame.
alguns exames mais difceis de fazer, s com a assinatura de algum vereador,
a gente leva o pedido do exame vai at a COCAA, l eles autorizam ou no a
realizao do exame, no meu caso no foi autorizado, eles disseram que no
tinha funcionrio pra fazer, mas o exame estava sendo feito no CEDI (sic).

Com relao ao clientelismo, durante a entrevista, o usurio em diversas

oportunidades fez crtica a essa forma de se relacionar com o poder pblico. Faz
observaes que revelam sua percepo crtica de como alguns indivduos so servis ao
poder poltico-econmico pela convenincia financeira e pessoal que a servilidade pode
ocasionar.
Aps conseguir insero das crianas no servio de reabilitao o usurio alega
ter ido dezesseis vezes ao setor de marcao de exames, alm disso, afirma que ainda
no havia conseguido atendimento psicolgico,
[...] a nica coisa que a gente vai precisar de um psiclogo contnuo que a
gente no tem para o beb, que eu no consegui, embora tambm no tenha
corrido atrs disso, no tenho mais pacincia. (sic).

A falta de pacincia declarada pelo usurio pode ser compreendida quando

tomamos conscincia da peregrinao a que os usurios da sade municipal so
submetidos. A organizao da sade no municpio atende um protocolo que se executa
por etapas distintas no processo. Primeiramente, o usurio deve passar por um clnico
geral para obter um diagnstico ou para receber o encaminhamento para o especialista,
marca a consulta para o especialista que prescreve um determinado tratamento 45 ; o
paciente sai da consulta, retorna recepo para autorizar sua ida s unidades em que se
marcam exames ou mesmo farmcia municipal. No caso de medicamentos o usurio
deve se dirigir farmcia municipal munido de diversos documentos como RG,
comprovante de residncia e carto do SUS, alm da receita, que se no for em duas
vias e sem o carimbo de autorizao no funcionam. muito comum a falta de
medicamentos, se no forrem os ultrabsicos no h nenhuma possibilidade de acesso,
em:<http://www.spr.org.br/jpr_trabalhos_aprovados_detalhes.php?idcad=43&tipo=PA>
acesso
em
10/11/2012.
45
Recuperamos registros do dirio de campo do perodo de estgio sobre a reincidente ocorrncia de
relatos de usurios que reclamavam que os mdicos especialistas conheciam determinados medicamentos,
tcnicas de reabilitao ou mesmo exames que seriam teis ao tratamento, mas que estavam proibidos
pela prefeitura de prescrever. Tais relatos nunca se transformaram em denncias formais.

89
os outros que no esto disponveis o usurio tem que prover com recursos prprios ou
dirigir-se a um vereador conhecido e suplicar o favor do auxlio. No caso da
necessidade do usurio ser de consulta com especialista ele deve iniciar sua
peregrinao para descobrir em qual unidade o especialista est atendendo e se tem
agenda aberta. Se a agenda estiver aberta, deve certificar-se do dia em que as senhas
sero distribudas para posterior marcao da consulta, que limitada de dez a vinte
pacientes por turno. Ciente, o usurio deve programar-se para chegar fila o mais cedo
possvel (entre 3:00 e 4:00 hs). Distribudas as senhas, para os que conseguem agendar
consulta o tempo de espera de trs a quatro semanas. Os que no conseguem agendar
consulta podem tentar um encaixe no lugar dos faltosos. No caso dos exames, o usurio
recebe do mdico o pedido para sua realizao, passa no balco e autoriza sua ida ao
COCAA, setor no qual uma nica funcionria responsvel pela autorizao ou no dos
exames, indicando onde e quando sero realizados. Se o exame for marcado fora do
municpio o usurio deve ir a outro setor, o de transporte, ou telefonar para marcar a
data da viagem, ou prover por seus prprios meios seu transporte. De forma ilustrativa,
vale registrar que o resultado do exame preventivo entregue no prazo mnimo de trs
meses aps a coleta do material.
O entrevistado expressa com clareza, e detalhes, o significado e o impacto de sua
busca interminvel na tentativa de efetivao de um direito constitucionalmente
reconhecido.
A gente fica sem dormir, voc perde a pacincia, voc precisa de um
determinado objeto (bem ou servio) e no caso deles (seus filhos), eles
precisavam de um determinado exame e eu fui l 3 meses seguidos, e eu
tinha ido l antes de ter comeado a reabilitao, com o pedido da mdica,
que tinha feito porque como o dele, o hospital de l era particular eu tive que
chegar aqui e pedir para a pediatra transcrever o exame para poder na
segunda semana se apresentar no guich do posto e levamos a documentao.
A administrao disse que dia de marcao era toda segunda-feira, eu fui
dentro de 3 meses, em todas as segunda feiras dentro desse perodo, e quando
eu chego na dcima sexta segunda feira a pessoa l me disse que se eu tivesse
vindo semana passada eu teria marcado, a eu disse mas a senhora naquele
momento me falou que naquele momento no estaria marcando e ela disse:
mas marcou. (sic).

O relato do entrevistado no deixa dvidas quanto ao desgaste vivido no

processo para realizao de um exame que era fundamental para definir o tratamento de
reabilitao de seus filhos. Nesse processo, o entrevistado tambm observa situaes de
desrespeito a outros usurios em outras unidades da rede.
O trabalho ruim, as pessoas so vistas muito de cima para muito embaixo
e ali era para ser exemplo como Secretaria de Bem Estar Social, era para as
pessoas se sentirem iguais no tratamento, a premissa da sociedade exige que

90
todos os homens so iguais perante a lei, independente da posio ou status
que ocupa [...] o que mais tem gente precisando fazer exames e l so
maltratados, pessoas so hostilizadas, os idosos no tem atendimento
prioritrio, o simples, o beab do servio social violado de forma explcita,
pode ser que chegue um idoso ou portador de deficincia que tenha
prioridade se tiver um conhecido ou uma indicao l, mas normalmente
muito descaso com as pessoas (sic).

Ao ser indagado se diante da violao de direitos, comum a muitos usurios dos

servios pblicos do municpio, se havia tentado alguma forma de organizao para
enfrentar essa situao, o entrevistado se resigna diante da realidade que conhece
E a voc procura a associao de moradores daqui e a associao
subserviente ao poder executivo e alguns do poder legislativo ento nada faz,
nada acontece e nada funciona. (sic).

As relaes de poder identificadas pelo usurio so muito presentes nas relaes

institucionais e na forma como a maioria das lideranas locais se relaciona com a
gesto, marcando de forma bastante acentuada a despolitizao dos grupos e
movimentos sociais do municpio. Relaes que reproduzem as caractersticas
conservadoras e autoritrias do poder dominante e que limitam as possibilidades de
controle social e de interferncia das foras democrticas nas polticas pblicas.
O desgaste, o tempo de espera, o descaso, o clientelismo e todos os elementos
abordados anteriormente, geraram uma situao de revolta e exploso do entrevistado
quando, ao constatar que aps inmeras idas ao setor responsvel pela marcao do
exame, as informaes eram contraditrias.
Ela d um papelzinho que d o direito da pessoa de marcar o exame na
quinta-feira, ela me deu o papelzinho e falou para eu voltar na segunda-feira
que me diria o dia da consulta e nesse dia que eu fui l para saber qual era o
dia para fazer os tais exames de consulta, ela falou que teria marcado se eu
tivesse vindo semana passada e eu disse mas a senhora mesmo mandou eu vir
hoje e mostrei os papeizinhos e ela segurou os papeizinhos a no aguentei
perdi a cabea e agredi ela (sic).

A agresso, injustificvel em qualquer situao, vista de forma isolada,

descolada de todo processo de humilhao e desgaste, e o usurio se transforma em ru
de um processo criminal.
Ela abriu um boletim de ocorrncia a meu respeito, o investigador que t no
meu caso me chamou l e eu fui e expliquei para ele, levei todos os benditos
exames que estavam l e todos os papis assinados por ela dizendo o dia do
meu retorno l. Eu me senti bem humilhado, implorando por um exame que
era direito meu, sem precisar de ir l e pedir para um vereador ligar para eles.
Mas eu estava disposto a qualquer sacrifcio mesmo que comprometesse a
sade deles iria brigar com minhas foras para obter esses benefcios no ia
pedir para vereador nenhum porque vai ter eleio esse ano e eu quero votar
em algum que eu acho que vai fazer alguma coisa e no porque me fez
favores ate porque chegar l e ningum te atende de novo. Se o cidado
agisse dessa forma que no seja igual a mim mas que fosse menos

91
subserviente desse povo, ele poderia comear a mudar a cultura do seu bairro,
do seu local de residncia porque se qualquer problema acontece com voc e
voc se aproveita de um meio que no legal s para voc obter vantagem
individual, voc acaba prejudicando o coletivo num todo e voc acaba sendo
igual a eles (sic)

A organizao dos servios pblicos no municpio se d a partir da lgica

fundada na ideia de que tais servios so favores, benefcios que os ocupantes da gesto
fazem populao, este pensamento est naturalizado nas relaes sociais locais.
Quando, eventualmente, algum recusa esta modalidade de acesso aos bens e servios
ou tem uma reao explosiva, passa a ser tratado como criminoso e toda sua histria
reduzida a um nico episdio de revolta, considerado como vandalismo.
Ao se referir ao beneficio individual o usurio demonstra conscincia do corte
de classe existente na sociedade e sua insero numa delas. Demonstra conhecimento da
verticalidade entre os sujeitos no funcionamento da coisa pblica, prtica que constitui
desrespeito aos princpios da Constituio e do prprio SUS, princpios estes trazidos ao
debate para que pudesse ficar clara a contradio entre o que est previsto em lei e as
prticas realizadas no cotidiano. Do mesmo modo, os argumentos do entrevistado
revelam, se diferenciando neste sentido, de muitos usurios do CR, um certo nvel de
politizao e revolta do usurio, que por saber da existncia dos direitos se recusa a ir ao
poltico pedir o favor pessoal para realizao dos exames.
Nessa situao, o usurio muniu-se de toda documentao necessria marcao
de consultas e exames e partiu em busca da satisfao das necessidades de sade de sua
famlia. Ao encontrar no sistema pblico a organizao em torno de prticas como estas,
que submetem os sujeitos subalternidade, sua recusa em se inserir nos esquemas
tornou-se sua sentena. Pois, aps dezesseis tentativas (registradas) de marcao dos
exames, o usurio teve rompido o limite de sua sanidade e num momento de exploso
agrediu a funcionria com um soco que atravessou o vidro que os separava ferindo-a em
seu rosto.
Hoje, aps intenso processo de desgaste e de violao de direitos, o entrevistado
responde por trs crimes, em dois processos; da condio de sujeito de direitos passou a
agressor e criminoso.
So dois processos nesse caso, se o juiz aceitar as denncias, a orientao
que eu tive foi a seguinte: eu depredei um patrimnio pblico e desacatei um
servidor publico no exerccio da funo, ento no que caracteriza a leso
corporal ao pessoal e no que caracteriza a depredao e o desacato
movido uma ao pela procuradoria do municpio, desde que o juiz aceite
essas argumentaes e a argumentao vai ser feita pelo agente de polcia que

92
esta investigando o caso, ele relatou tudo no documento, as partes j
assinaram e j foi tudo encaminhado e depende do juiz de aceitar as
condies em que condies aquilo ali poder prosseguir ou no, ainda no
respondi o processo pois a investigao no acabou ainda ento depende do
juiz de acatar ou no, no to fugindo de nada eu acho que eu devo ser punido
desde que alguma coisa melhore eu fico satisfeito com isso, no quero
cumprir pena alternativa, quero cumprir a recluso ela existe e irei cumprir
com o maior prazer. (sic).

Diante da possibilidade de recluso e da posio do entrevistado sobre isso,

indagamos se no havia uma tentativa de querer se transformar em heri, ao que ele
responde.
Eu estou disposto a fazer qualquer sacrifcio de forma correta. Eu no quero
ser heri, eu queria ser um assistente social antissocial, porque para ser um
bom assistente social depende de que bom voc . (sic).

O entrevistado refuta a ideia de heri, introduzida por ns na entrevista, e se

refere ao Servio Social, j que durante um perodo foi aluno do curso em uma
Universidade particular em Cabo Frio. O herosmo sai da esfera pessoal e se coloca em
determinado campo profissional, o que nos remete discusso que realizamos no curso
acerca das representaes que marcam a conscincia dos Assistentes Sociais;
representaes que quando no matizadas pelas mediaes e contradies da
sociabilidade burguesa oscilam entre o imobilismo e o voluntarismo (Iamamoto e
Carvalho, 1982).
A epopeia de nosso entrevistado est longe de terminar e o que era central em
sua trajetria de busca pelo atendimento das necessidades de sade de sua famlia, se
transmuta em preocupao individual, borram-se os contornos pblicos e polticos e seu
desfecho ser dado pela via da judicializao.
A dimenso coletiva dessa necessidade, expresso da questo social,
obscurecida e a trajetria dessa famlia lanada roda da Fortuna46
[...] eu espero que eles no tenham nenhum tipo de sequela mais tarde
devido ao retardo desse exame. Pelo que a Dra. neuropediatra constatou pelo
pouco caso[...] ela falou que estava tudo bem com a primeira, que foi feita na
CTI, que no tinha no momento acusado nada passa a ser e bom fazer logo
em seguida porque a moleira desce, tende a fechar mais rpido devido a
medicao que no um crescimento normal de uma criana pelo perodo
que eles ficaram na UTI. Ento devido a essas condies a moleira tendia a
46

Deusa romana ligada ao destino, sorte (boa ou m).

93
fechar rpido demais, a de um dos bebs, quase no d para ver nada mas
desse rapaz aqui (se referindo ao outro filho) d para ver um pouquinho est
mais aberto. At esse perodo de tempo minha presso subiu trs vezes,
mudei a dose do remdio para o fgado, comecei a ficar irritado, inquieto
porque alm de tudo, parado, precisando resolver essa situao e no
conseguindo, e a pessoa que tinha esse poder na mo no queria resolver,
porque impossvel voc ver uma cidade to rica como a nossa no ter
dinheiro para poder comprar um equipamento que vale 150 reais, e a gente s
tinha uma renda de 96 reais por ms e eles no quiseram liberar nenhum
47
pronturio de encaminhamento porque ela teve alergia aqui, ela entrou na
sexta-feira e na segunda-feira teve uma reao alrgica a medicao que
tomou, uma coisa terrvel (um paciente tinha falecido e outro transferido,
segundo relato de um funcionrio). A a presso subiu muito e depois
explicaram para ela que no foi bem assim e ai deram o medicamento para
controlar a presso dela e ai ela teve uma reao alrgica e teve uma
medicao ou seja eles estavam com raiva da prefeitura e descontaram em
ns. (sic).

Ao final de seu relato o entrevistado relata seu projeto de fazer um curso

profissionalizante e voltar a trabalhar, embora reconhea que ter dificuldades por sua
condio de sade e por no ter direito creche, j que para isso os pais precisam estar
empregados. A famlia continua dependendo da ajuda de amigos, parentes e instituies
religiosas para assegurar o suprimento de suas necessidades. As crianas permanecem
em tratamento no CR e os exames nunca foram realizados. Ao ser indagado se havia
mais alguma coisa que gostaria de dizer o entrevistado afirma,

espero que os prximos profissionais do servio social faam menos jogo

poltico, mas sim dentro de sua autonomia impor o seu ponto de vista. As
pessoas lutam para sobreviver e no para viver, a competio do emprego,
a competio na empresa para voc poder respirar, para voc garantir a
estabilidade para seus projetos que so apresentados para voc se garantir seu
status social. (sic).

O servio social volta a ser citado pelo entrevistado, numa perspectiva marcada
por sua trajetria que no diferencia a atuao profissional de outras intervenes que
participam do jogo de poder institudo nas relaes institucionais e cotidianas.
Como dissemos, o intuito de eleger essa situao emblemtica para anlise era
demonstrar as expresses particulares do poder dominante que interferem nas condies
de vida dos trabalhadores empobrecidos, especialmente daqueles que dependem dos
servios pblicos para sua reproduo. Mostrar como nesse caso particular, as
determinaes sociais so obscurecidas e a condio de sujeito de direito fica subsumida
condio de criminoso. Um pai de famlia que se revolta diante de situaes de
47

Negligencia de informaes e dificultao de acesso a documentos que dizem respeito condio de

sade dos usurios.

94
mandonismo, clientelismo e violao de direitos e que passa a responder criminalmente
por sua fria.
O destino dessa famlia est agora nas mos da Fortuna, expressando de forma
emblemtica como as determinaes de classe so transfiguradas em contingncia pela
fora do poder dominante que oprime e submete.
A experincia da contingncia, gerando incerteza e insegurana, alimenta o
medo, e este gera superstio; a finitude humana e a essncia passional ou
desejante dos humanos os colocam na dependncia de foras externas que
no dominam e que podem domin-los; para conjurar a contingncia e a
finitude, assegurar a realizao dos desejos, diminuir o carter efmero dos
objetos desejados e estabilizar a instabilidade da existncia, os humanos
confiam em sistemas imaginrios de ordenao do mundo: pressgios, deuses,
religies e reis, isto , confiam em foras e poderes transcendentes. Assim,
para no ficar ao sabor das vicissitudes da fortuna, aceitam ficar merc de
poderes cuja forma, contedo e ao lhes parecem portadores de segurana,
desde que obedecidos diretamente ou desde que tenham seus representantes
obedecidos. A religio racionaliza (em sentido psicanaltico) o medo e a
esperana; a submisso ao poder poltico como poder de uma vontade
soberana secreta, situada acima das vontades individuais dos governados,
racionaliza o permitido e o proibido. (CHAUI, 2004:166).

95
CONSIDERAES FINAIS

O processo de construo deste trabalho, levou-nos a trilhar as veredas mais

sinuosas da pesquisa. Nesta trilha, cada autor, cada disciplina cursada, cada registro no
dirio de campo nos possibilitaram explorar regies veladas das relaes sociais e
elaborar reflexes e questionamentos que instigavam ainda mais o desejo de desvendar
a essncia do objeto, as relaes de poder e correlaes de foras (travadas ou no) na
cidade de Rio das Ostras.
Os aspectos investigados, revelam em primeiro lugar que a riqueza local e o
crescimento

econmico

do

municpio

caminham

na

direo

contrria

ao

desenvolvimento social, no traduzem as condies de vida da maioria da populao, o

desenvolvimento humano que esta riqueza poderia promover, a realizao de bem estar
social de fato no acontece. Ao contrrio, quanto mais cresce a riqueza da cidade tanto
mais as expresses da questo social se multiplicam por suas ruas e bairros afetando
diretamente as condies de vida da populao local, as mais subalternizadas, negandolhes a qualidade necessria ao seu desenvolvimento humano.
Nesta busca por respostas, verificamos que ocorre no municpio uma
apropriao hegemnica, quase autocrtica, do poder poltico por parte das elites
econmicas que disputam entre si o revesamento da gesto municipal, isso pela incua,
para no dizer inexistncia de foras de oposio. Isto ocorre em funo do
posicionamento conservador e repressivo dos gestores, que amedronta e subalterniza os
sujeitos em suas tentativas de subverso, sejam elas individuais ou coletivas.
Observamos ainda a reatualizao do conservadorismo na prtica da poltica
local, que ocorre atravs da negao de direitos pela precarizao e sucateamento dos
servios pblicos, para que o acesso aos mesmos se torne um favor, aprisionando assim
o cidado divida contrada com seu benfeitor.
Comprovamos que o abuso do poder prtica corriqueira, tendo como episdios
mais reveladores deste tipo de conduta das autoridades a dispensa e remanejamento dos
profissionais que alaram a voz num protesto coletivo durante a IX Conferncia
Municipal de Sade, demonstrando recusa s arbitrariedades anunciadas e executadas
pelos gestores.
Identificamos, e denunciamos, a criminalizao da pobreza, quando um usurio,
sujeito de direitos, num momento de desespero e fria se revolta e agride um

96
funcionrio pblico no exerccio de suas funes. Contribuem para essa situao as
caractersticas despticas e autoritrias do poder local e a ausncia de um poder
organizado (dos profissionais e usurios) que possa fazer frente ao poder hegemnico.
Comprovamos ainda a insuficincia de pesquisas para elucidao da realidade
econmica e poltica de Rio das Ostras e dos seus impactos sobre as condies de vida
dos trabalhadores. Esta ausncia se revela no s entre os estudantes universitrios da
rea de humanidades e sade, mas tambm por parte dos profissionais. O trabalho
cotidiano nas instituies, torna-o um espao privilegiado de observao da realidade e
dos movimentos da mesma em funo das foras atuantes no municpio. Romper as
barreiras do isolamento entre profissionais de distintas reas de atuao e a
Universidade constitui-se papel e um desafio que se coloca aos sujeitos comprometidos
com os direitos de cidadania. Profissionais inseridos nas polticas pblicas e na
Universidade podem contribuir com a qualidade dos servios prestados, seja pela
capacitao permanente, seja pelo ensino, pesquisa e extenso. A troca, anlise e
articulao entre os elementos observados na realidade do cotidiano profissional, a
construo de espaos de colaborao entre pesquisadores e profissionais e a realizao
de projetos de pesquisa e extenso, com certeza contribuiriam para desconstruir a
identidade elitista da Universidade Pblica, transformando-a num espao de debate
aberto sociedade.
Observamos ainda que a construo da identidade de classe passa por inmeras
mediaes e que a alienao, o preconceito, a competio, a negao de contribuies
de conhecimentos de outras reas do conhecimento precisam ser enfrentados
coletivamente para fortalecer a perspectiva de anlise da realidade a partir do ponto de
vista da classe trabalhadora. A transformao da realidade, a apropriao das diferentes
expresses do poder que domina, depende do movimento do coletivo dos trabalhadores
que abarca as diferenas e diversidade no universo deste conjunto.
Consideramos que o processo de construo de uma identidade de classe entre
os profissionais e usurios das polticas sociais pode ter a participao dos Assistentes
Sociais que, por sua formao crtica e generalista, tem muito a contribuir.
O Centro de Reabilitao revela uma institucionalidade particular, cuja
apreenso depende de situ-la no contexto mais amplo da realidade social. Os servios
prestados pelas equipes profissionais do CR so determinados pela qualidade dos
servios prestados em outras reas de polticas pblicas como educao, trabalho e
renda, habitao, sade e assistncia. O espao das reunies de equipe, para alm da

97
discusso dos casos isoladamente, tem potencialidade para se transformar num espao
de debate sobre as exigncias ticas colocadas aos diferentes profissionais, para anlise
crtica da realidade (social e institucional) e de apreenso das demandas como
expresses da questo social, ou seja, demandas coletivas, para a partir da orientar
estratgias de articulao intersetorial e reivindicao junto s esferas do Estado que
correspondem a cada necessidade identificada.
Quanto a ns, Assistentes Sociais, sem querer cair no risco do messianismo,
devemos um retorno sociedade do investimento dos recursos pblicos aplicados em
nossa formao. O projeto tico-Poltico do Servio Social, o Cdigo de tica do
Assistente Social e as Diretrizes Curriculares, constituem-se na bssola que orienta
nosso trabalho profissional no cotidiano, portanto, o cultivo da reflexo crtica (terica e
tico-poltica) um compromisso do qual no podemos abrir mo; exigindo de ns,
investimento na capacitao permanente e na articulao entre os profissionais, na
perspectiva de construir estratgias que apontem para a construo da autonomia dos
sujeitos, especialmente dos mais empobrecidos. Estratgias que recusam o discurso do
direito a ter direitos sem discutir com os usurios e elucid-los quanto s causas e
consequncias da negao e da violao dos direitos sociais conquistados.

98

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PREFEITURA,
Portal,
disponvel
em:<http://www.riodasostras.rj.gov.br/dadosgerais.html> acessado em: 09/12/2011.
PRESIDENCIA DA REPBLICA, SECRETARIA ESPECIAL DOS DIREITOS
HUMANOS, portal, disponvel em:< http://portal.mj.gov.br/conade/>.

102
PSOL, portal, disponvel em:<http://psolriodasostras.wordpress.com/tag/rio-dasostras/> acesso em: 06/11/2012.
PORTAL,

Ministrio

do

Trabalho

Emprego,

disponvel

em:<

http://portal.mte.gov.br/caged/> acessado em: 09/12/2011.

PORTAL, disponvel em:< http://opolifonico.files.wordpress.com/2009/12/dic3a1riooficial-de-19-a-25-de-agosto-de-2011.pdf> acessado em 25/08/2011.
SPR,
Sociedade
Paulista
de
Radiologia,
portal,
disponvel
em:
<http://www.spr.org.br/jpr_trabalhos_aprovados_detalhes.php?idcad=43&tipo=PA>
acesso em 10/11/2012.
TRABALHO,

EDUCAO

SADE,

revista,

disponvel

em:

http://pt.scribd.com/doc/16627327/o-carater-polissemico-e-multifacetado-do-mundodo-trabalho-Ricardo-Antunes >acessado em: 07/06/2012.

103
ROTEIRO / ENTREVISTA COM USURIO

Como voc chegou ao CR? Quem o encaminhou e por que motivos?

Quais as condies socioeconmicas de sua famlia no momento em que voc

chegou ao CR? E agora?

O que voc tem a dizer sobre o atendimento dispensado a voc durante o seu tempo
de permanncia como usurio dos servios deste equipamento?

Em sua permanncia como usurio, quais demandas foram atendidas? Quanto

tempo demorou para que essas demandas fossem atendidas? Voc sabe dizer por
quantos atendimentos individuais e/ou em grupo voc passou antes de ter essas
demandas atendidas? Qual sua avaliao sobre esse tempo de espera?

Quais as demandas que no foram atendidas? Quais as justificativas dadas para o

no atendimento a essas demandas?Como voc tomou conhecimento da
impossibilidade de atendimento dessas demandas?

As demandas no atendidas tiveram que impacto sobre sua vida e de sua famlia?

A que outros equipamentos ou unidades da rede de sade voc foi encaminhado no

decorrer deste processo?

O que voc tem a dizer sobre o atendimento nestas unidades no que se refere s
demandas colocadas a estes servios?

Em algum momento voc precisou utilizar o sistema privado de sade? Voc teve
que pagar ou foi subsidiado pelo municpio?

Em algum momento voc identificou a violao de seus direitos de cidado por

parte do Estado?

Em que situao se encontra o processo movido contra voc? Como esta relao
chegou a este extremo?

Durante todo esse processo de busca pelo atendimento de suas necessidades voc
conheceu algum usurio que estivesse na mesma situao que voc? Existiu alguma
forma de mobilizao entre vocs?

Neste momento com quais recursos (no s materiais) voc conta para o
atendimento das necessidades de sua famlia?

104
TERMO DE CONSENTIMENTO

Voc est sendo convidado a participar de uma pesquisa com a aluna Adriana
Aguiar Prez, estudante do 9 perodo do Curso de Servio Social da UFF Polo de Rio
das Ostras. Esta pesquisa parte integrante do Trabalho de Concluso de Curso, que
ser apresentado como um dos requisitos para concluso da graduao em Servio
Social. Esta pesquisa est sendo orientada pela Profa. Cristina Maria Brites e-mail
crisbrites@uol.com.br Fone: (22) 8812-9295, que est disposio para quaisquer
esclarecimentos.
O objetivo dessa pesquisa analisar, na perspectiva dos direitos de cidadania, os
aspectos polticos e econmicos que incidem sobre a prestao dos servios em um dos
equipamentos de sade do municpio de Rio das Ostras.
Sua participao consciente, voluntria e livre fundamental para o
desenvolvimento desta pesquisa.
Ao aceitar participar voc ser convidado a fornecer informaes sobre alguns
aspectos de sua vida e avaliar o atendimento recebido nos equipamentos da rede de
sade do municpio. Estas informaes sero coletadas atravs de uma entrevista semiestruturada que ser gravada.
A utilizao do gravador tem por objetivo garantir a fidelidade das informaes
fornecidas por voc e facilitar a coleta de dados para a pesquisa. Durante a realizao da
entrevista, se julgar necessrio, voc tem o direito de solicitar a interrupo da gravao.
Em nenhum momento da pesquisa sua identidade ser revelada e todas as
informaes fornecidas por voc so sigilosas.
Ao aceitar participar, voc deve assinar este termo de consentimento, juntamente
com a entrevistadora, termo do qual voc ter uma cpia.
Agradecemos sua colaborao.
CONSENTIMENTO

Eu _____________________________________________________, declaro
que li/ouvi as consideraes feitas no Termo de Consentimento e concordo em fornecer
as informaes solicitadas atravs de uma entrevista que ser gravada.
Rio das Ostras/RJ, _____/ _____/ _____.
________________________________
Entrevistada (o)
________________________________
Entrevistadora

105
O QUE O PODER?
(texto para distribuir entre o pblico na audincia de defesa de tcc)
O que poder? Quem pode ter poder? De que modos se adquire poder? Manda
quem pode e obedece quem tem juzo? Ou preciso mais que perda de juzo para
interpelar o poder dominador /subalternizador?
Qual o n da sociedade burguesa? O que questo social? Porque a relao
capital trabalho contraditria? Esta contradio ineliminvel? Por que tem que
existir tantos pobres e to poucos ricos?
Por que quando se fala em socialismo ou comunismo, a mdia dominante nos
pergunta se queremos ter nossas casas invadidas por um monte de gente que no
conhecemos ao invs de nos perguntar se somos ou no a favor de que patrimnios
multibilionrios como os do Eike Batista, Paulo Maluf, ACM, Sarneys, ou os latifndios
brasileiros sejam socializados?
Foi pensando nestas questes e observando como elas se apresentavam no
campo de estgio que decidimos realizar esta pesquisa e no cap. I buscar em A origem
da Famlia, da Propriedade privada e do Estado de Engels, as explicaes para estes
questionamentos, e pudemos verificar que nem sempre a famlia existiu como a
conhecemos hoje, pudemos verificar que a propriedade privada se constituiu das
escolhas sociais que os grupos elegiam diante de novas possibilidades e que essas
escolhas resultaram alm de outras coisas, tambm na escravido. O Estado foi criado
pela necessidade de dar legalidade s aes dos possuidores alm de regular os
contratos efetivados no mercado.
Com Wood compreendemos as origens agrrias do capitalismo e o processo de
proletarizao da fora de trabalho. Quais foram os determinantes que possibilitaram o
desenvolvimento do capitalismo, verificamos que As condies da classe trabalhadora
na Inglaterra guarda muitas semelhanas com a classe trabalhadora de pases de
capitalismo perifrico ainda hoje.
Mas Hobsbawm nos mostrou que a classe trabalhadora se organizou e avanou,
primeiro foram os quebradores de mquinas, depois os Cartistas e a classe trabalhadora
organizada em sindicatos combativos se reconhecendo como classe para si.
No cap. II com Florestan pudemos compreender que a revoluo burguesa no
Brasil de fato nunca ocorreu na sua forma clssica, mas que os traos da cultura poltica
brasileira que permanecem inalterados como mandonismo, coronelismo e clientelismo

106
se forjaram no perodo compreendido entre a colonizao e a Repblica velha, mas que
esto mais vivos do que nunca entre ns nas relaes sociais. Neste sentido, Chaui em
Brasil, Mito Fundador e Sociedade Autoritria explica exatamente como ocorreram os
processos constitutivos de nossa identidade nacional.
Com Elaine Behring e Ivanete Boschetti, recorremos as sendas das polticas
Sociais no Brasil que afirmam que at 1887, no h registro de qualquer legislao
social e que em 1898 criou-se uma caixa de socorro para a burocracia pblica at
chegarmos contemporaneidade onde o Estado sucumbe aos ditames neoliberais num
processo de auto-mutilao que se efetiva pela contrarreforma do Estado, cujo desmonte
das polticas sociais conquistadas com a Constituinte de 1988 o maior e mais nefasto
reflexo, por meio do qual se proliferam as expresses da questo social.
Cap. III a Questo social esta que consideramos a filha bastarda de Rio das
Ostras e seu amante o Petrleo. Mas porque bastarda?
A pesquisa de Cruz sobre as riquezas e as disputas de poder na regio Norte
Fluminense nos serviu de base para situar historicamente a constituio e
desenvolvimento dos municpios da regio, alm de demonstrar as vias pelas quais se d
a disputa do poder econmico e a apropriao por estes do poder poltico.
Voc conhece o oramento anual do municpio? J leu o jornal oficial? Sabia que
nele autoridades prestam contas do dinheiro pblico que gastam e a forma como gastam
este nosso dinheiro?
Rio das Ostras tem crescido e enriquecido vertiginosamente de forma a
impressionar qualquer instituto de estatstica ou indicadores. Porm, quando estamos
em atendimento aos usurios no CR, podemos verificar que existe uma contradio que
se expressa pelo empobrecimento dos usurios, alm da constante reincidncia das
demandas de dificuldades de aprendizagem. Verificamos ainda atravs da observao
que estes usurios possuam outras coisas em comum alm das demandas, os bairros
onde residem, as escolas pblicas que frequentam, as unidades de sade, a falta de
acesso qualificado renda..., o que h comum a todos a pobreza estrutural. Mas como
explicar esta pobreza em meio a tanta riqueza? possvel que isto acontea? Pobreza e
riqueza no mesmo espao?
Para explicar esta contradio abordamos alguns aspectos que so determinantes
para a reproduo humana e os relacionamos com as reais condies de vida dos
usurios. Assim, para que nossa anlise adquirisse a fundamentao que explicaria
literalmente as relaes de poder e as correlaes de fora e a desigualdade existente

107
entre elas, elegemos um caso considerado por ns como emblemtico e portanto
revelador desta contradio.
No dia da entrevista, a famlia do usurio encontrava-se h trs dias sem gs e as
crianas estavam tomando gua com acar na mamadeira.
Precisando fazer o exame Ultrassom de Transfontanela (confirmado na pesquisa
como o mais eficaz e barato) ele teve que ir ao posto de marcao 16 vezes, sem
alcanar xito em sua Via Crucis, na 16 vez ele explodiu num ataque de fria e agrediu
a funcionria, que nas 16 vezes o mandava retornar com o papelzinho e que na 16 vez,
disse que se ele tivesse vindo na semana anterior ele teria conseguido marcar. Neste
caso ficam caracterizados vrias formas de desrespeito ao cidado, de violao dos
direitos e como a precarizao e sucateamento das polticas sociais interferem
diretamente na realizao da vida humana assim como se amplia de forma assustadora
as expresses da questo social.
O Centro de Reabilitao revela uma institucionalidade particular, cuja
apreenso depende de situ-la no contexto mais amplo da realidade social. Os servios
prestados pelas equipes profissionais do CR so determinados pela qualidade dos
servios prestados em outras reas de polticas pblicas como educao, trabalho e
renda, habitao, sade e assistncia.
Todos os processos identificados, todas as mediaes tericas e as anlises
crticas que realizamos, so resultados dos processos de trabalho, nos quais encontramse inseridos os Assistentes Sociais. Os que esto na funo de professor acadmico, os
que se propem no exerccio da superviso de estgio e ns os graduandos. O Projeto
tico-Poltico do Servio Social, o Cdigo de tica do Assistente Social e as Diretrizes
Curriculares, constituem-se orientadores do nosso trabalho no cotidiano para que o
compromisso de lutar pela materializao dos direitos assegurados em lei se realizem de
forma qualificada, inclusive pela elucidao dos usurios sobre a falcia do direito a ter
direitos e no s, mas tambm a prtica pedaggica emancipadora que possibilita a
transformao de simples usurios em sujeitos politizados e com pensamentos
autnomos em relao aos usurpadores do poder e da realidade que os cerca.