DDH 04 Integridade Pessoal WEB

JURISPRUDNCIA DA
CORTE INTERAMERICANA
DE DIREITOS HUMANOS
DIREITO INTEGRIDADE PESSOAL

Instituto de Reeducao do Menor Vs.
Paraguai
Ximenes Lopes Vs. Brasil
Montero Aranguren e outros (Retn de
Catia) Vs. Venezuela
Goibur e outros Vs. Paraguai
Bueno Alves Vs. Argentina
Vlez Loor vs. Panam
Fernndez Ortega e Outros Vs. Mxico
Vera Vera e outra Vs. Equador
JURISPRUDNCIA DA
CORTE INTERAMERICANA
DE DIREITOS HUMANOS
DIREITO INTEGRIDADE PESSOAL
EXPEDIENTE
PRESIDENTA DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Dilma Rousseff
MINISTRO DA JUSTIA
Jos Eduardo Cardozo
SECRETRIO EXECUTIVO DO MINISTRIO DA JUSTIA
Marivaldo de Castro Pereira
SECRETRIO NACIONAL DE JUSTIA E PRESIDENTE
DA COMISSO DE ANISTIA
Paulo Abro
CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS

Humberto Antonio Sierra Porto, Presidente
Roberto F. Caldas, Vice-Presidente
Manuel E. Ventura Robles, Juiz
Diego Garca Sayn, Juiz
Alberto Prez Prez, Juiz
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot, Juiz
Pablo Saavedra Alessandri, Secretrio
Emilia Segares Rodrguez, Secretria Adjunta
DIRETORA DA COMISSO DE ANISTIA

Amarilis Busch Tavares
DIRETOR DO DEPARTAMENTO DE ESTRANGEIROS
Joo Guilherme Granja
DIRETOR DO DEPARTAMENTO DE RECUPERAO
DE ATIVOS E COOPERAO JURDICA INTERNACIONAL
Ricardo Andrade Saadi
DIRETORA DO DEPARTAMENTO DE JUSTIA,
CLASSIFICAO, TTULOS E QUALIFICAO
Fernanda Alves dos Anjos
GABINETE DA COMISSO DE ANISTIA
Larissa Nacif Fonseca, Chefe de Gabinete
Marleide Ferreira Rocha, Assessora
GABINETE DA SECRETARIA NACIONAL DE JUSTIA
Frederico de Morais Andrade Coutinho, Chefe de Gabinete
Cristina Timponi Cambiaghi, Assessora
341.27
J95c Jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos / Secretaria
Nacional de Justia, Comisso de Anistia, Corte Interamericana de
Direitos Humanos. Traduo da Corte Interamericana de Direitos
Humanos. Braslia : Ministrio da Justia, 2014.
7 v.
ISBN : 978-85-85820-81-7
1. Direitos humanos. 2. Direitos indgenas. 3. Direitos e garantias
individuais. 5. Liberdade de expresso 6. Migrao. I. Brasil Ministrio
da Justia. II. Corte Interamericana de Direitos Humanos.
CDD
Ficha elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justia
Capa e Projeto Grco: Alex Furini

Traduo: Secretaria da Corte Interamericana
de Direitos Humanos
Reviso: Secretaria da Corte Interamericana
de Direitos Humanos
Tiragem: 2.000 exemplares
Impresso por: Prol Editora Grca Ltda
SUMRIO
APRESENTAO
CASO INSTITUTO DE REEDUCAO DO MENOR VS. PARAGUAI
CASO XIMENES LOPES VS. BRASIL
117
CASO MONTERO ARANGUREN E OUTROS (Retn de Catia) VS. VENEZUELA
197
CASO GOIBUR E OUTROS VS. PARAGUAI
243
CASO BUENO ALVES VS. ARGENTINA
335
CASO VLEZ LOOR VS. PANAM
367
CASO FERNNDEZ ORTEGA E OUTROS VS. MXICO
437
CASO VERA VERA E OUTRA VS. EQUADOR
507
APRESENTAO
A publicao desta Coleo indita em lngua portuguesa contendo decises da Corte

Interamericana de Direitos Humanos supre uma lacuna histrica para a formao do
pensamento jurdico e da jurisprudncia brasileira.
O Sistema Interamericano de Direitos Humanos (SIDH), composto pela Comisso
Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) e pela Corte Interamericana de Direitos
Humanos (CorteIDH) surgiu no contexto da evoluo ps-guerra do direito internacional
e em complementaridade lgica, temporal e jurdica construo do Sistema Universal
de proteo que comeou a ser erguido com a Declarao da ONU de 1948. Tanto
em escala mundial quanto continental esse novo sistema representou uma reao
normativa, jurdica, poltica, tica e moral aos conitos e extermnios produzidos na
Segunda Guerra.
O SIDH constituiu-se como sistema regional de proteo e defesa dos direitos humanos,
contribuindo para a difuso regional da ideia de que o Estado no o nico sujeito de
direito internacional, passando-se a aceitar o indivduo como pleiteador de seus direitos
em escala internacional. Tal movimento deu incio reviso do conceito de soberania
estatal ps-Westphalia, admitindo-se um certo grau de interveno internacional no
contexto interno, em nome da garantia e do respeito aos direitos humanos.
A Comisso j completava dez anos de existncia quando veio luz o instrumento
normativo que lhe garantiu estrutura institucional abrangente, a Conveno Americana
sobre Direitos Humanos, em vigncia desde 1978. Desde essa data, passou a contar
com seu ramo jurisdicional, a Corte Interamericana dos Direitos Humanos, sediada em
So Jos da Costa Rica.
Apesar de o Brasil ter raticado a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pato
de San Jos da Costa Rica) em 25 de setembro de 1992, apenas seis anos depois, em
10 de dezembro de 1998, reconheceu a jurisdio contenciosa da Corte Interamericana
de Direitos Humanos.
Antes disso, a Constituio Federal de 1988, a Constituio Cidad, j previa no art.7
dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias que O Brasil propugnar pela
formao de um tribunal internacional dos direitos humanos.
preciso reconhecer que, seja por desconhecimento ou diculdades de acesso, os
operadores do direito e administradores pblicos nos trs poderes do Estado brasileiro
ainda fundamentam muito pouco as suas aes, demandas ou decises judiciais
na jurisprudncia internacional, a despeito do longo acervo de Tratados e Acordos
rmados pelo Brasil.
Mas este cenrio est em mudana. Quase duas dcadas depois de reconhecida a
competncia da Corte, pode-se armar que os Tribunais brasileiros, em especial o
Supremo Tribunal Federal, vm ampliando as citaes Conveno Americana sobre
Direitos Humanos em suas decises, a exemplo do caso sobre priso do depositrio
inel, do duplo grau de jurisdio, do uso de algemas, da individualizao da pena, da
presuno de inocncia, do direito de recorrer em liberdade e da razovel durao do
processo. Anal, so mais de 160 sentenas j emitidas pela CorteIDH em distintos
casos e cuja aplicabilidade vincula a todos os pases aderentes da Conveno.
Assim, impulsionada pela sua misso institucional de promover e construir direitos e
polticas de justia voltadas garantia e ao desenvolvimento dos Direitos Humanos e da
Cidadania, por meio de aes conjuntas do poder pblico e da sociedade, a Secretaria
Nacional de Justia (SNJ/MJ) e a Comisso de Anistia do Ministrio da Justia vem
estreitando laos institucionais com a Corte Interamericana de Direitos Humanos.
As primeiras iniciativas ocorreram por ocasio da realizao no Brasil do Curso sobre

Controle de Convencionalidade e Jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos
Humanos, quando durante uma semana membros da Corte e operadores judiciais de
diversos pases e estados brasileiros se reuniram para discutir sobre a jurisprudncia
do Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Posteriormente foi rmado convnio com a Corte para o fortalecimento da difuso de
sua jurisprudncia em lngua portuguesa para os operadores jurdicos brasileiros e
cujo resultado mais concreto est na presente obra.
Como produto foram selecionadas, editadas, sistematizadas e traduzidas as sentenas
paradigmticas e mais relevantes da Corte de maneira a tornar acessvel seus critrios
jurisprudenciais a todos os brasileiros, sejam agentes do Estado, sejam vtimas de
violaes, e disponibilizando, assim, mais uma ferramenta de ampliao da efetividade
da justia que poder ser aplicada de maneira que inuencie nas normas, decises,
prticas e polticas pblicas internas.
A presente obra distribuda em 7 volumes que correspondem a diferentes temas
de direitos protegidos pela Conveno Americana de Direitos Humanos, a saber:
Volume 1: Direito vida (execues extrajudiciais e desaparecimentos forados),
Anistias e Direito Verdade; Volume 2: Direitos dos Povos Indgenas; Volume 3:
Direitos Econmicos Sociais e Culturais (DESC) e Discriminao; Volume 4: Direito
Integridade Pessoal; Volume 5: Direito Liberdade Pessoal; Volume 6: Liberdade de
Expresso; e Volume 7: Migrao, Refgio e Aptridas.
com muita satisfao que esta obra trazida aos operadores de direito de todo o
Brasil, sociedade civil, aos estudantes, professores e acadmicos, e aos advogados e
defensores dos direitos humanos, esperando que essa iniciativa possa contribuir para
a difuso e a ampliao do acesso a mais um instrumento da tutela efetiva dos direitos
humanos, para o fortalecimento do interesse em sua aplicabilidade cotidiana e para a
aproximao de sistemas jurdicos com mais profundo dilogo tcnico e humano entre
as naes e povos do continente.
Jos Eduardo Cardozo

Ministro da Justia
Humberto Sierra Porto

Presidente
Corte Interamericana de
Direitos Humanos
Paulo Abro
Secretrio Nacional de Justia
Presidente da Comisso de Anistia
Roberto F. Caldas
Vice-Presidente
Corte Interamericana de
Direitos Humanos
***

CASO INSTITUTO DE REEDUCAO DO MENOR VS. PARAGUAI
SENTENA DE 2 DE SETEMBRO DE 2004
(Excees Preliminares, Mrito, Reparaes E Custas)
No caso do Instituto de Reeducao do Menor,

a Corte Interamericana de Direitos Humanos (doravante denominada a Corte, a Corte Interamericana
ou o Tribunal), integrada pelos seguintes juzes:
Sergio Garca Ramrez, Presidente;
Alirio Abreu Burelli, Vice-Presidente;
Oliver Jackman, Juiz;
Antnio A. Canado Trindade, Juiz;
Cecilia Medina Quiroga, Juza;
Manuel E. Ventura Robles, Juiz;
Diego Garca-Sayn, Juiz, e
Vctor Manuel Nez Rodrguez, Juiz ad hoc;
presentes, ademais,
Pablo Saavedra Alessandri, Secretrio, e
Emilia Segares Rodrguez, Secretria Adjunta,
em conformidade com os artigos 29, 31, 37.6, 56 e 58 do Regulamento da Corte (doravante denominado
o Regulamento)1 e o artigo 63.1 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (doravante
denominada a Conveno ou a Conveno Americana), profere a presente Sentena.
I
Introduo da Causa
1. Em 20 de maio de 2002, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (doravante denominada a Comisso
ou a Comisso Interamericana) apresentou Corte uma demanda contra o Estado do Paraguai (doravante
denominado o Estado ou o Paraguai), que se originou na denncia n 11.666, recebida na Secretaria da
Comisso em 14 de agosto de 1996.
2. A Comisso apresentou a demanda com base no artigo 61 da Conveno Americana, com o propsito de que a
Corte decidisse se o Estado violou, em relao obrigao estabelecida no artigo 1.1 (Obrigao de Respeitar
os Direitos) deste tratado, o artigo 4 (Direito Vida) da Conveno pela morte dos internos Elvio Epifanio Acosta
Ocampos, Marco Antonio Gimnez,2 Diego Walter Valdez, Sergio Daniel Vega Figueredo,3 Sergio David Poletti
Domnguez,4 Mario lvarez Prez,5 Juan Alcides Romn Barrios, Antonio Damin Escobar Morinigo6 e Carlos
Ral de la Cruz,7 ocorridas como consequncia de um incndio, e de Benito Augusto Adorno, falecido por um
disparo de arma de fogo. Alm disso, a Comisso solicitou que a Corte decidisse se o Estado violou o artigo
1. A presente Sentena proferida em conformidade com o Regulamento aprovado pela Corte Interamericana de Direitos Humanos em seu
XLIX Perodo Ordinrio de Sesses, por meio da Resoluo de 24 de novembro de 2000, o qual entrou em vigor em 1 de junho de 2001, e em
conformidade com a reforma parcial aprovada pela Corte em seu LXI Perodo Ordinrio de Sesses, por meio da Resoluo de 25 de novembro
de 2003, vigente desde 1 de janeiro de 2004.
2. Este nome aparece tambm como Marcos Antonio Jimnez. Doravante, a Corte utilizar o nome Marco Antonio Jimnez.
3. Este nome aparece tambm como Sergio Daniel Vega. Doravante, a Corte utilizar o nome Sergio Daniel Vega Figueredo.
4. Este nome aparece tambm como Sergio David Poletti. Doravante, a Corte utilizar o nome Sergio David Poletti Domnguez.
5. Este nome aparece tambm como Mario del Pilar lvarez, como Mario lvarez Prez, e como Mario lvarez. Doravante, a Corte utilizar o
nome Mario del Pilar lvarez Prez.
6. Este nome aparece tambm como Antonio Escobar. Doravante, a Corte utilizar o nome Antonio Damin Escobar Morinigo.
7. Este nome aparece tambm como Carlos de la Cruz. Doravante, a Corte utilizar o nome Carlos Ral de la Cruz.
JURISPRUDNCIA DA CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS
5 (Direito Integridade Pessoal) da Conveno Americana, em relao obrigao estabelecida no artigo 1.1
da mesma, pelos ferimentos e intoxicaes causados em trs incndios no Instituto aos meninos Abel Achar
Acua, Jos Milicades Caete,8 Ever Ramn Molinas Zrate, Arsenio Joel Barrios Bez,9 Alfredo Duarte Ramos,
Sergio Vincent Navarro Moraez, Ral Esteban Portillo, Ismael Mndez Aranda, Pedro Ivn Pea, Osvaldo Daniel
Sosa, Walter Javier Riveros Rojas, Osmar Lpez Vern,10 Miguel Coronel,11 Csar Ojeda,12 Heriberto Zarate,
Francisco No Andrada, Jorge Daniel Toledo, Pablo Emmanuel Rojas, Sixto Gonzles Franco,13 Francisco Ramn
Adorno, Antonio Delgado, Claudio Coronel Quiroga, Clemente Luis Escobar Gonzlez,14 Julio Csar Garca, Jos
Amado Jara Fernando,15 Alberto David Martnez, Miguel ngel Martnez, Osvaldo Espinola Mora,16 Hugo Antonio
Quintana Vera,17 Juan Carlos Viveros Zarza,18 Eduardo Vera, Ulises Zelaya Flores,19 Hugo Olmedo, Rafael Aquino
Acua,20 Nelson Rodrguez, Demetrio Silguero, Aristides Ramn Ortiz B.21 e Carlos Ral Romero Giacomo.22
3. Da mesma forma, a Comisso solicitou Corte que declarasse a violao dos artigos 5 (Direito Integridade
Pessoal), 7 (Direito Liberdade Pessoal), 19 (Direitos da Criana), 8 (Garantias Judiciais) e 25 (Proteo
Judicial) da Conveno Americana, todos eles em relao obrigao estabelecida no artigo 1.1 da mesma, em
detrimento dos meninos internos no Instituto de Reeducao do Menor Coronel Panchito Lpez (doravante
denominado o Instituto ou o Instituto Panchito Lpez) entre 14 de agosto de 1996 e 25 de julho de 2001 e
daqueles internos que posteriormente foram enviados s penitencirias de adultos do pas.
4. A Comisso argumentou que este Instituto representou a manuteno de um sistema de deteno contrrio a
todos os padres internacionais relativos privao de liberdade de crianas, em razo das supostas condies
inadequadas sob as quais estavam reclusos, a saber: superpopulao, superlotao, insalubridade, falta de
infraestrutura adequada, bem como guardas penitencirios em nmero insuciente e sem capacitao adequada.
5. Segundo a Comisso, aps cada um dos trs incndios, a totalidade ou parte das supostas vtimas foram
transferidas a penitencirias para adultos do pas; alm disso, foi alegado que a grande maioria de meninos
transferidos a penitencirias para adultos no haviam sido condenados, com o agravante de que se encontravam
espalhados pelo territrio nacional, afastados de seus defensores legais e de seus familiares.
6. Alm disso, a Comisso solicitou Corte que, em conformidade com o artigo 63 da Conveno, ordenasse ao
Estado que garantisse s supostas vtimas e, se fosse o caso, a seus familiares, o gozo dos direitos violados;
ademais, pediu ao Tribunal que ordenasse ao Paraguai a adoo de determinadas medidas de reparao
pecunirias e no pecunirias.
II
Competncia
7. O Paraguai Estado Parte na Conveno Americana desde 24 de agosto de 1989 e reconheceu a competncia
contenciosa da Corte em 26 de maro de 1993. Portanto, a Corte competente para conhecer do presente caso,
nos termos dos artigos 62 e 63.1 da Conveno.
8. Este nome aparece tambm como Jos Milciades Caete Chamorro. Doravante, a Corte utilizar o nome Jos Milciades Caete Chamorro.
9. Este nome aparece tambm como Arcenio Joel Barrios Bez. Doravante, a Corte utilizar o nome Arsenio Joel Barrios Bez.
10. Este nome aparece tambm como Osmar Vern Lpez. Doravante, a Corte utilizar o nome Osmar Lpez Vern.
11. Este nome aparece tambm como Miguel ngel Coronel Ramrez, e como Miguel Coronel Ramrez. Doravante, a Corte utilizar o nome
Miguel ngel Coronel Ramrez.
12. Este nome aparece tambm como Csar Fidelino Ojeda Ramrez, e como Csar Fidelino Ojeda. Doravante, a Corte utilizar o nome Csar
Fidelino Ojeda Acevedo.
13. Este nome aparece tambm como Sixto Gonzlez Franco. Doravante, a Corte utilizar o nome Sixto Gonzles Franco.
14. Este nome aparece tambm como Clemente Luis Escobar, e como Clementino Luis Escobar. Doravante, a Corte utilizar o nome Clemente
Luis Escobar Gonzlez.
15. Este nome aparece tambm como Jos Amado Jara Fernndez, e como Jos Amado Jara. Doravante, a Corte utilizar o nome Jos Amado
Jara Fernndez.
16. Este nome aparece tambm como Osvaldo Mora Espinola. Doravante, a Corte utilizar o nome Osvaldo Mora Espinola.
17. Este nome aparece tambm como Hugo Vera Quintana. Doravante, a Corte utilizar o nome Hugo Antonio Vera Quintana.
18. Este nome aparece tambm como Juan Carlos Zarza. Doravante, a Corte utilizar o nome Juan Carlos Zarza Viveros.
19. Este nome aparece tambm como Cndido Ulice Zelaya Flores. Doravante, a Corte utilizar o nome Cndido Ulises Zelaya Flores.
20. Este nome aparece tambm como Rafael Oscar Aquino Acua. Doravante, a Corte utilizar o nome Oscar Rafael Aquino Acua.
21. Este nome aparece tambm como Arstides Ramn Ortiz Bernal. Doravante, a Corte utilizar o nome Arstides Ramn Ortiz Bernal.
22. Este nome aparece tambm como Carlos Ral Romero Garca. Doravante, a Corte utilizar o nome Carlos Ral Romero Giacomo.
DIREITO INTEGRIDADE PESSOAL - CASO INSTITUTO DE REEDUCAO DO MENOR VS. PARAGUAI
III
Procedimento perante a Comisso
8. Em 14 de agosto de 1996, o Centro pela Justia e o Direito Internacional (doravante denominado CEJIL ou as
representantes) e a Fundao Tekojoj apresentaram a denncia Comisso Interamericana.
9. Em 27 de agosto de 1996, a Comisso abriu o caso sob o n 11.666.
10. Em 27 de abril de 1997, os peticionrios manifestaram sua disposio de chegar a uma soluo amistosa, de
maneira que, em 8 de maio do mesmo ano, a Comisso se ps disposio das partes para chegar a uma
soluo amistosa.
11. No mbito do processo de soluo amistosa foram realizadas diversas reunies entre as partes. Alm disso, a
Comisso realizou trs audincias durante seus perodos de sesses.
12. Em 23 de maro de 1999, no mbito de uma reunio de soluo amistosa na sede da Comisso, o Estado se
comprometeu a apresentar um cronograma sobre as atividades que estavam sendo realizadas para o fechamento
denitivo do Instituto. De 28 a 30 de julho de 1999, a Comisso realizou uma visita in loco ao Paraguai. Em julho
de 1999, o Estado apresentou um cronograma de atividades dirigidas ao fechamento denitivo do Instituto, no
qual se projetava a transferncia denitiva das supostas vtimas para o m de novembro do mesmo ano.
13. Em 11 de fevereiro de 2000, ocorreu o primeiro incndio no Instituto, sobre o qual o Estado enviou um relatrio
Comisso em 20 de maro de 2000, em resposta a um petido da Comisso de 24 de fevereiro do mesmo ano.
14. Em 4 de abril de 2000, no mbito do processo de soluo amistosa, o Paraguai informou Comisso sobre a
transferncia de 40 meninos para o Centro Educativo Integral Itaugu.
15. Em 10 de outubro de 2000, a Comisso, durante seu 108 Perodo de Sesses, realizou uma nova audincia na
qual o Estado assumiu novamente o compromisso de fechar denitivamente o Instituto Panchito Lpez em
um prazo de seis meses, contados a partir da data da audincia. A Comisso estabeleceu que, uma vez vencido
este prazo, se o Instituto no houvesse sido fechado denitivamente, concluiria sua interveno como rgo de
soluo amistosa e prosseguiria com a tramitao do caso em conformidade com a Conveno.
16. Em 1 de maro de 2001, depois de um segundo incndio ocorrido no Instituto em 5 de fevereiro de 2001, a
Comisso realizou uma nova audincia. Nela, o Paraguai se comprometeu pela terceira vez a fechar denitivamente
o Instituto no mais tardar no nal de junho de 2001. A Comisso declarou que, caso no se efetuasse este
fechamento no prazo mencionado, o qual considerou improrrogvel, concluiria sua interveno como rgo de
soluo amistosa e prosseguiria com a tramitao do caso em conformidade com a Conveno.
17. Em 25 de julho de 2001, ocorreu um novo incndio no Instituto e, nessa data, os peticionrios se retiraram do
processo de soluo amistosa.
18. Em 26 de julho de 2001, foi encerrado o processo de soluo amistosa. A Comisso solicitou ao Estado que
apresentasse suas observaes nais sobre o mrito da petio no prazo de dois meses e xou uma audincia
para a discusso do mesmo.
19. Em 30 de julho de 2001, o Estado enviou Comisso um relatrio sobre o incndio ocorrido em 25 de julho
de 2001 e anunciou o fechamento denitivo do Instituto, bem como a transferncia de 255 internos a distintas
penitencirias para adultos do pas.
20. Os peticionrios solicitaram medidas cautelares para o menino Benito Augusto Adorno, que havia sido ferido por
um disparo de arma de fogo por um dos guardas em 25 de julho de 2001 e para os 255 meninos transferidos a
distintas penitencirias do pas devido ao fechamento do Instituto.
21. Em 8 de agosto de 2001, a Comisso solicitou as seguintes medidas cautelares ao Estado:
1. Fornecer atendimento mdico e os medicamentos necessrios ao menor Benito Augusto Adorno.
2. Efetuar a transferncia imediata dos menores para o Centro Educativo Itaugu, tal como o governo
[] se comprometeu perante a Comisso Interamericana de Direitos Humanos, ou preparar outras
instalaes que permitam abrigar os menores que atualmente se encontram em penitencirias de
adultos.
3. Garantir a completa separao de menores e adultos no plano temporrio de realocao dos menores
nas penitencirias antes mencionadas.
4. Facilitar o acesso dos menores a seus defensores legais e a suas visitas familiares.
5. Investigar os fatos que deram origem s presentes medidas e punir os responsveis.
22. Em 24 de outubro de 2001, o Estado enviou Comisso Interamericana a informao pedida por esta em 26 de
julho de 2001 (par. 18 supra).
23. Em 12 de novembro de 2001, durante seu 113 Perodo de Sesses, a Comisso recebeu informao que armava
que o jovem Benito Augusto Adorno havia falecido como consequncia de ferimento por disparo de arma de fogo
recebido no Instituto em 25 de julho de 2001.
24. Em 3 de dezembro de 2001, a Comisso aprovou o Relatrio de Mrito n 126/01, no qual concluiu que:
A Repblica do Paraguai violou o direito vida, protegido pela Conveno Americana sobre Direitos
Humanos em seu artigo 4, em detrimento de Elvio Epifanio Acosta Ocampos, Marcos Antonio Gimnez,
Diego Walter Valdez, Sergio Daniel Vega Figueredo, Sergio David Poletti Domnguez, Mario lvarez Prez,
Juan Alcides Romn Barrios, Antonio Damin Escobar Morinigo, Carlos Ral de la Cruz e Benito Augusto
Adorno.
A Repblica do Paraguai violou o direito integridade fsica, protegido pela Conveno Americana sobre
Direitos Humanos em seu artigo 5, em detrimento de Abel Achar Acua, Jos Milicades Caete, Ever Ramn
Molinas Zrate, Arsenio Joel Barrios Bez, Carlos Ral de la Cruz, Alfredo Duarte Ramos, Sergio Vincent
Navarro Moraez, Ral Esteban Portillo, Ismael Mndez Aranda, Pedro Ivn Pea, Osvaldo Daniel Sosa, Walter
Javier Riveros Rojas, Osmar Lpez Vern, Miguel Coronel, Csar Fidelino Ojeda Acevedo, Heriberto Zarate,
Antonio Escobar, Francisco No Andrada, Jorge Daniel Toledo, Pablo Emmanuel Rojas, Sixto Gonzlez Franco,
Francisco Ramn Adorno, Antonio Delgado, Claudio Coronel Quiroga, Clemente Luis Escobar Gonzlez, Julio
Csar Garca, Jos Amado Jara Fernando, Alberto David Martnez, Miguel ngel Martnez, Osvaldo Espnola
Mora, Hugo Antonio Vera Quintana y Juan Carlos Vivero Zarza, Eduardo Vera, Ulises Zelaya Flores, Hugo
Olmedo, Rafael Aquino Acua, Nelson Rodrguez, Demetrio Silquero, Aristides Ramn Ortiz Bernal e Carlos
Ral Romero Giacomo, como consequncia dos ferimentos e intoxicaes sofridos durante os diferentes
incndios ocorridos, e de todos os meninos e adolescentes internos no Instituto Panchito Lpez, desde
agosto de 1996 at julho de 2001, e, posteriormente, enviados s penitencirias de adultos do pas.
A Repblica do Paraguai violou os direitos protegidos pela Conveno Americana sobre Direitos Humanos
em seus artigos 5 (direito integridade pessoal), [] 7 (direito liberdade pessoal), [] 19 (direitos
da criana), [] 8 (garantias judiciais) e [] 25 (proteo judicial), em detrimento dos meninos e
adolescentes internos no Instituto de Reeducao do Menor Panchito Lpez entre agosto de 1996 e
julho de 2001 e posteriormente enviados s penitencirias de adultos do pas. Em virtude destas violaes,
o Estado paraguaio descumpriu tambm sua obrigao de respeitar e garantir o gozo desses direitos em
conformidade com o artigo 1.1 da Conveno.
25. Com base nestas concluses, a Comisso recomendou ao Estado:

1. Transferir imediatamente os meninos e adolescentes a centros adequados e separados dos centros
de recluso de adultos e descartar esta medida como soluo de longo prazo para o problema de
alojamento dos internos.
2. Adotar as medidas necessrias para que o Cdigo da Infncia e Adolescncia entre em vigncia em sua
totalidade de maneira imediata.
3. Adotar as medidas necessrias para garantir o efetivo direito de defesa das crianas e adolescentes,
reduzir o tempo de durao da priso preventiva e expandir o uso de medidas alternativas privao da
liberdade.
4. Adotar as medidas necessrias para investigar as violaes constatadas no presente relatrio e punir
seus responsveis.
5. Adotar as medidas necessrias para que os meninos e adolescentes que foram privados de sua liberdade
no Instituto de Reeducao do Menor Coronel Panchito Lpez ou, se for o caso, os familiares dos
jovens falecidos, recebam uma reparao oportuna e adequada pelas violaes aqui estabelecidas.
6. Adotar as medidas necessrias para evitar que fatos como o presente voltem a se repetir.
7. Enviar os internos com decincias fsicas, dependncias e doenas mentais comprovadas aos centros
de sade correspondentes e dar tratamento adequado queles que sofram de problemas de dependncia
[qumica].
8. Eliminar o isolamento prolongado e o envio priso de Emboscada como forma de castigo aos meninos
e adolescentes.
26. Em 20 de dezembro de 2001, a Comisso transmitiu este Relatrio ao Estado e concedeu um prazo de dois meses
para cumprir as recomendaes ali formuladas. Em 18 de fevereiro de 2002, o Estado solicitou Comisso uma
10
extenso de prazo para cumprir as recomendaes do Relatrio de Mrito, a qual foi concedida pela Comisso
em 26 de fevereiro de 2002. Esta extenso de prazo foi de dois meses, contados a partir de sua concesso.
27. Em 30 de abril de 2002, o Estado informou Comisso sobre as aes que estava tomando para cumprir as
recomendaes formuladas em seu Relatrio n 126/01.
IV
Procedimento perante a Corte
28. Em 20 de maio de 2002, a Comisso apresentou a demanda perante a Corte e designou como Delegados os
senhores Jos Zalaquett e Santiago A. Canton, e como assessores jurdicos, os senhores Ariel Dulitzky, Ignacio
lvarez e Mary Beloff.
29. Em 25 de junho de 2002, a Secretaria da Corte (doravante denominada a Secretaria), aps o exame preliminar
da demanda realizado pelo Presidente da Corte (doravante denominado o Presidente), o Estado foi noticado
da demanda e de seus anexos e foi informado dos prazos para contest-la e designar sua representao no
processo. Nesse mesmo dia, a Secretaria, seguindo instrues do Presidente, informou ao Estado sobre seu
direito de designar um juiz ad hoc para participar da apreciao do caso.
30. Em 21 de junho de 2002, a Corte proferiu uma Resoluo por meio da qual admitiu a demanda no presente
caso com relao quelas pessoas identicadas na demanda. Alm disso, a Corte requereu Comisso que, em
um prazo de trs meses, identicasse os nomes dos meninos e adolescentes internos que permaneceram no
Instituto de Reeducao do Menor Panchito Lpez entre agosto de 1996 e julho de 2001, e que posteriormente
foram enviados s penitencirias de adultos do pas e indicou que, se no fosse enviada esta informao, o caso
continuaria seu trmite somente em relao s supostas vtimas identicadas na demanda.
31. Em 27 de junho de 2002, em conformidade com o disposto no artigo 35.1 d) e e) do Regulamento, a Secretaria
noticou a demanda ao CEJIL, em sua condio de denunciante original e representante das supostas vtimas para
que, em conformidade com o artigo 35.4 do Regulamento,23 apresentasse seu escrito de peties, argumentos e
provas (doravante denominado escrito de peties e argumentos) em um prazo de 30 dias.
32. Em 18 de julho de 2002, o Estado designou o senhor Julio Duarte Van Humbeck como Agente e o senhor Mario
Sandoval como Agente Assistente.
33. Em 31 de julho de 2002, depois de lhe haver sido concedida uma extenso de prazo, o Estado designou o senhor
Vctor Manuel Nez Rodrguez como Juiz ad hoc no presente caso. Alm disso, indicou um novo endereo no
qual seriam ocialmente recebidas as comunicaes pertinentes.
34. Em 19 de setembro de 2002, a Comisso enviou uma lista completa com o nome dos internos no Instituto de
Reeducao do Menor Panchito Lpez entre agosto de 1996 e julho de 2001, a qual correspondia enviada
pelo Estado Comisso em 26 de agosto de 2002. Alm disso, a Comisso manifestou que se encontrava em
processo de elaborao de uma base de dados nica que enviaria o mais rpido possvel. Em 2 de outubro
de 2002, a Secretaria solicitou Comisso o envio de algumas folhas da mencionada lista que se encontravam
ilegveis. Em 4 de outubro de 2002, a Comisso informou que as cpias oferecidas Corte eram as nicas que
se encontravam em sua posse. Alm disso, a Comisso pediu Corte que solicitasse ao Estado a transmisso
destas folhas, por se tratar de documentos ociais produzidos por autoridades paraguaias.
35. Em 15 de outubro de 2002, depois de ter concedido duas extenses de prazo, as representantes enviaram seu
escrito de peties e argumentos, no qual alegaram, alm dos artigos citados pela Comisso (pars. 2 e 3 supra),
a violao por parte do Estado do artigo 26 (Desenvolvimento Progressivo) da Conveno Americana e do artigo
2 (Dever de Adotar Disposies de Direito Interno) da mesma. As representantes tambm solicitaram Corte que
ordenasse ao Estado a adoo de determinadas medidas de reparao e que reembolssase as custas e gastos.
36. Em 19 de novembro de 2002, a Comisso enviou um quadro unicado das supostas vtimas do caso, tal como
havia mencionado em sua comunicao de 19 de setembro de 2002 (par. 34 supra).
23. Regulamento aprovado pela Corte Interamericana de Direitos Humanos em seu XLIX Perodo Ordinrio de Sesses, por meio da Resoluo
de 24 de novembro de 2000, o qual entrou em vigor em 1 de junho de 2001. Este artigo, entre outros, foi reformado pela Corte durante seu
LXI Perodo Ordinrio de Sesses, por meio da Resoluo de 25 de novembro de 2003. Esta reforma entrou em vigor a partir de 1 de janeiro
de 2004.
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37. Em 14 de novembro de 2002, o Estado solicitou Corte que requeresse Comisso o envio de algumas atas
de audincias do caso realizadas neste rgo. Em 5 de dezembro de 2002, a Secretaria solicitou ao Estado que
enviasse o fundamento ou a necessidade de requerer Comisso as atas das audincias realizadas perante
a mesma. Em uma comunicao desse mesmo dia, o Estado argumentou que nestas atas so consignadas
dedignamente as posies das partes.
38. Em 13 de dezembro de 2002, depois de concedidas quatro extenses de prazo, o Estado interps excees
preliminares, contestou a demanda e apresentou suas observaes ao escrito de peties e argumentos. As
excees preliminares interpostas pelo Estado foram as seguintes: 1) defeito legal na apresentao da demanda;
2) falta de reivindicao prvia do artigo 26 da Conveno; e 3) a existncia de duas demandas, uma em sede
interna e outra perante um tribunal internacional, com os mesmos sujeitos, objeto e causa.
39. Em 21 de fevereiro de 2003, depois de concedidas trs extenses de prazo, a Comisso apresentou suas
observaes ao escrito de peties e argumentos apresentado pelas representantes em 15 de outubro de 2002
(par. 35 supra). Nesse escrito, a Comisso apresentou suas observaes s excees preliminares interpostas
pelo Estado em 13 de dezembro de 2002 (par. 38 supra). A Comisso apresentou anexos a este escrito.
40. Em 24 de fevereiro de 2003, as representantes enviaram novas cpias das folhas ilegveis ou incompletas dos
anexos a seu escrito de peties e argumentos (par. 35 supra).
41. Em 9 de janeiro de 2004, a Comisso designou a senhora Lilly Ching como assessora jurdica, em substituio
senhora Mary Beloff.
42. Em 2 de maro de 2004, o Presidente proferiu uma Resoluo, por meio da qual requereu que, em conformidade
com o artigo 47.3 do Regulamento, as seguintes pessoas prestassem suas declaraes perante agente dotado
de f pblica (afdavit):
i. testemunhas propostas pela Comisso Interamericana: Walter Javier Riveros Rojas, Osmar Lpez
Vern, Pablo Emmanuel Rojas, Antonio Delgado, Francisco Ramn Adorno, Ral Ramrez Bogado e
Jorge Bogarn Gonzlez;
ii. testemunhas propostas pelas representantes: Arsenio Joel Barrios Bez, Clemente Luis Escobar
Gonzlez, Hugo Antonio Vera Quintana, Concepo Ramos Duarte, Mara Teresa de Jess Prez, Silvia
Portillo Martnez, Dirma Monserrat Pea e Mara Estela Barrios;
iii. testemunhas propostas pela Comisso e pelos representantes: Jorge Daniel Toledo e Sixto Gonzles Franco;
iv. testemunhas propostas pelo Estado: Fernando Vicente Canillas Vera, Teresa Almirn, Michael Sean
OLoingsigh, Telo Bez Zacaras, Estanislao Balbuena Jara, Carolina Nicora, Eduardo Gimnez,
Carolina Laspina de Vera, Mirtha Isabel Herrera Fleitas, Ins Ramona Bogarn Peralta, Jos Lezcano,
Ana Mara Llanes, Mara Teresa Bez, Elizabeth Flores, Maureen Antoinette Herman, Teresa Alcaraz de
Mencia, Mara Vilma Talavera de Bogado, Carlos Torres Aljas, Christian Rojas, Rubn Valdz e Miguel
ngel Insaurralde Coefer;
v. perito proposto pela Comisso: Carlos Arestivo; e
vi. peritos propostos pelo Estado: Jorge Roln Luna e Pedro Juan Mayor Martnez.
43. Alm disso, nesta Resoluo o Presidente concedeu um prazo improrrogvel de 20 dias, contados a partir da
recepo dos afdavit (par. 42 supra), para que as partes apresentassem as observaes que considerassem
pertinentes em relao s declaraes enviadas pelas outras contrapartes. Na citada Resoluo (par. 42 supra),
o Presidente convocou a Comisso Interamericana, as representantes e o Estado a uma audincia pblica que
seria realizada na sede da Corte, a partir do dia 3 de maio de 2004, com o propsito de receber as alegaes nais
orais das partes sobre excees preliminares e eventuais mrito, reparaes e custas, bem como as declaraes
testemunhais e periciais que mais adiante so indicadas e transcritas (par. 79 infra). Ademais, nesta Resoluo
de 2 de maro de 2004 (par. 42 supra), o Presidente informou s partes que contavam com prazo at 5 de julho
de 2004 para apresentar suas alegaes nais escritas.
44. Em 31 de maro de 2004, as representantes apresentaram as declaraes prestadas perante agente dotado
de f pblica (afdavit) (par. 42 supra e par. 70 infra). Em 6 de abril de 2004, as representantes enviaram a
declarao testemunhal da senhora Silvia Portillo Martnez, sem que esta tivesse sido prestada perante agente
dotado de f pblica. Esta declarao havia sido requerida por meio da Resoluo proferida pelo Presidente em
2 de maro de 2004 (par. 42 supra), mas no foi enviada juntamente com as declaraes recebidas na Secretaria
em 31 de maro de 2004. Alm disso, as representantes comunicaram que os senhores Sixto Gonzles Franco,
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Concepcin Ramos Duarte e Mara Estela Barrios, apresentados como testemunhas, no puderam apresentar
suas declaraes perante agente dotado de f pblica. Alm disso, as representantes informaram que no
enviaram gravaes em udio nem em vdeo de nenhuma das referidas declaraes, em razo dos altos custos
que isso implicaria. Em 16 de abril de 2004, as representantes enviaram os originais das declaraes que haviam
sido enviadas via fac-smile em 31 de maro de 2004.
45. Em 31 de maro de 2004, o Estado apresentou as declaraes das testemunhas e pareceres periciais prestados
perante o Cartrio Maior de Governo da Repblica do Paraguai (par. 42 supra). Nesta nota, o Estado comunicou
que no havia sido possvel tomar a declarao das testemunhas Mara Teresa Baez e Jos Lezcano e solicitou
o comparecimento na audincia pblica de algumas das testemunhas e peritos, propostos pelo mesmo, que
prestaram percias e declaraes perante o Cartrio Maior de Governo da Repblica do Paraguai. Em 6 de abril
de 2004, o Estado enviou os originais das declaraes que haviam sido enviadas via fac-smile em 31 de maro
de 2004 e anexou exemplares de dois livros.24
46. Em 2 de abril de 2004, a Comisso apresentou as declaraes das testemunhas e o parecer pericial prestados
perante agente dotado de f pblica (afdavit) (par. 42 supra). Em 5 de abril de 2004, a Comisso voltou
a apresentar estas declaraes e manifestou que, por razes de fora maior, no havia podido obter as
declaraes juramentadas das testemunhas Walter Javier Riveros Rojas, Pablo Emmanuel Rojas e Antonio
Delgado. Alm disso, anexou um vdeo com os testemunhos dos senhores Francisco Ramn Adorno, Osmar
Lpez Vern e Ral Guillermo Ramrez Bogado, e outro com o testemunho de Jorge Bogarn Gonzlez e a
percia de Carlos Arestivo. Alm disso, a Comisso informou que o afdavit da testemunha Jorge Daniel Toledo
seria enviado pelas representantes. Em 7 de abril de 2004, a Comisso enviou os originais das declaraes
enviadas via fac-smile em 2 de abril de 2004. As representantes no apresentaram observaes em relao a
estas declaraes.
47. Em 7 de abril de 2004, o Presidente decidiu no autorizar o pedido do Estado de que comparecessem na audincia
pblica algumas das testemunhas e peritos propostos (par. 45 supra), j que no o considerou necessrio.
48. Em 18 de abril de 2004, as representantes manifestaram que o senhor Eduardo Gallardo no poderia apresentar
sua percia. Ademais, comunicaram que a senhora Liliana Tojo faria parte da equipe das representantes na
audincia pblica. Alm disso, manifestaram que as testemunhas Pedro Ivn Pea e Ral Esteban Portillo, exinternos do Instituto, no poderiam comparecer audincia pblica. Portanto, solicitaram Corte a apresentao
de um vdeo nesta audincia com seus testemunhos. Em relao a este pedido, em 21 de abril de 2004, a
Secretaria, seguindo instrues da Corte, solicitou-lhes que enviassem este vdeo para transmiti-lo s outras
partes para que apresentassem as observaes pertinentes e, desse modo, no seria necessrio exibi-lo durante
a audincia pblica. Em 26 de abril de 2004, as representantes enviaram os testemunhos de Ral Esteban Portillo
e Pedro Ivn Pea, tanto escritos como em vdeo. Estas declaraes no foram prestadas perante agente dotado
de f pblica (par. 72 infra). Em 18 de maio de 2004, a Comisso manifestou que no tinha observaes a estas
declaraes. Em 10 de junho de 2004, o Estado comunicou que se reservava o direito de fazer observaes s
citadas declaraes testemunhais no momento de apresentar suas alegaes escritas nais.
49. Em 19 de abril de 2004, as representantes informaram que no tinham, ness[e] momento, nenhum tipo de
esclarecimento ou observao s declaraes das testemunhas e peritos prestadas perante o Cartrio Maior de
Governo da Repblica do Paraguai e apresentadas pelo Estado (par. 45 supra).
50. Em 21 de abril de 2004, a Comisso comunicou que, por razes de fora maior, as testemunhas Miguel ngel
Coronel Ramrez e Csar Fidelino Ojeda Acevedo no compareceriam audincia.
51. Em 27 de abril de 2004, o Estado apresentou suas observaes s declaraes prestadas perante agente dotado
de f pblica (afdavit) e enviadas pela Comisso (par. 46 supra) e pelas representantes (par. 44 supra), a
respeito das quais objetou o testemunho da senhora Silvia Portillo Martnez, proposto pelas representantes, e
a percia do senhor Carlos Arestivo, proposta pela Comisso. Em relao declarao prestada perante agente
dotado de f pblica (afdavit) pela testemunha Jorge Bogarn Gonzlez, proposta pela Comisso, o Estado
requereu Corte que solicitasse ao Ministrio da Justia e Trabalho cpias dos ofcios judiciais enviados pelo
citado ex-magistrado em seu carter de juiz penal.
52. Em 28 de abril de 2004, a Comisso apresentou suas observaes s declaraes das testemunhas e peritos
prestadas perante o Cartrio Maior de Governo da Repblica do Paraguai, apresentadas pelo Estado (par. 45 supra),
24. Anteprojeto do Cdigo de Execuo Penal para a Repblica do Paraguai e A Proteo Jurdica no mbito Carcerrio Paraguaio.
13
nas quais objetou partes dos testemunhos dos senhores Fernando Vicente Canillas Vera, Estanislao Balbuena Jara e
Teresa de Jess Almirn Fernndez. Alm disso, manifestou que no tinha observaes em relao s declaraes
prestadas perante agente dotado de f pblica (afdavit) oferecidas pelas representantes (par. 44 supra).
53. Em 28 de abril de 2004, a Comisso solicitou Corte que consultasse o Estado sobre os anexos que algumas
testemunhas propostas por este apresentaram ao efetuar suas declaraes perante o Cartrio Maior de
Governo da Repblica do Paraguai. Em 1 de maio de 2004, a Corte solicitou ao Estado que apresentasse estes
documentos. Esta petio foi reiterada em 31 de maio de 2004. Em 3 de junho de 2004, o Estado apresentou
cpias dos documentos que algumas testemunhas propostas por este apresentaram ao efetuar suas declaraes
perante o Cartrio Maior de Governo da Repblica do Paraguai.
54. Em 3 e 4 de maio de 2004, a Corte recebeu, em audincia pblica sobre excees preliminares e eventuais mrito,
reparaes e custas, as declaraes das testemunhas e os pareceres dos peritos propostos pela Comisso
Interamericana e pelas representantes. Alm disso, a Corte recebeu as alegaes nais orais da Comisso
Interamericana, das representantes e do Estado.
Compareceram perante a Corte:
pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos:
Santiago Canton, Delegado;
Ignacio J. lvarez, Assessor, e
Lilly Ching, Assessora;
pelas representantes:
Viviana Krsticevic, Diretora Executiva do CEJIL;
Raquel Talavera, Advogada do CEJIL;
Mara Clara Galvis, Advogada do CEJIL, e
Liliana Tojo, Advogada do CEJIL;
pelo Estado:
Julio Duarte Van Humbeck, Agente;
Mario Sandoval, Agente Assistente;
Alberto Sandoval Diez, Assessor, e
Edgar Taboada Insfrn, Assessor.
Testemunhas propostas pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos:
Dionicio Vega;
Rosala Figueredo Britez;
Juan Antonio y Concepcin de la Vega Elorza, e
Mara Zulia Gimnez Gonzlez.
Testemunhas propostas pelas representantes:
Teosta Domnguez Riveros, e
Felipa Benicia Valdez.
Peritos propostos pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos:
Emilio Arturo Garca Mndez, e
Mario Ramn Torres Portillo.
Peritos propostos pelas representantes:
Luis Emilio Escobar Faella, e
Ana Clerico-Deutsch.
14
55. Apesar de haver sido citada pelo Presidente, uma testemunha no compareceu para prestar sua declarao.25
56. Durante a realizao da audincia pblica, tanto o Estado como as representantes apresentaram diversos
documentos Corte (par. 74 infra).
57. Em 4 de maio de 2004, a Comisso comunicou Corte que havia sido informada de que a testemunha Mara Zulia
Gimnez, oferecida pelas representantes, tinha um lao de parentesco com uma delas.
58. Em 5, 6 e 7 de julho de 2004, a Comisso, o Estado e as representantes apresentaram suas alegaes nais
escritas.
59. As representantes, ao apresentarem suas alegaes nais escritas, anexaram como prova diversos documentos
referentes a custas e gastos (par. 75 infra).
60. Em 10 de agosto de 2004, a Secretaria, seguindo instrues do Presidente, solicitou Comisso, s representantes
e ao Estado que apresentassem, at 24 de agosto de 2004, determinados documentos como prova para melhor
decidir.
61. Em 24 de agosto de 2004, as representantes apresentaram, via fac-smile, parte da prova documental que havia
sido pedida como prova para melhor decidir, a qual chegou, via courier, em 27 de agosto de 2004. Em 24 de
agosto de 2004, a Comisso enviou, via fac-smile, uma comunicao referente prova para melhor decidir,
parte da qual chegou, via courier, em 30 de agosto de 2004. Nos dias 23, 24 e 25 de agosto de 2004, o Estado
apresentou, via fac-smile, parte da prova documental que havia sido pedida como prova para melhor decidir, a
qual chegou via courier em 27 de agosto de 2004. Nenhuma das partes apresentou a totalidade da prova pedida.
Em 1 de setembro de 2004, a Secretaria transmitiu a prova para melhor decidir s respectivas partes.
V
Prova
62. Antes do exame das provas recebidas, a Corte realizar, luz do estabelecido nos artigos 44 e 45 do Regulamento,
algumas consideraes aplicveis ao caso especco, a maioria das quais foram desenvolvidas na prpria
jurisprudncia do Tribunal.
63. Em matria probatria rege o princpio do contraditrio, no qual respeitado o direito de defesa das partes,
sendo este princpio um dos fundamentos do artigo 44 do Regulamento, em relao oportunidade em que deve
ser oferecida a prova com o m de que exista igualdade entre as partes.26
64. A Corte armou anteriormente, em relao recepo e apreciao da prova, que os procedimentos perante
si no esto sujeitos s mesmas formalidades que as atuaes judiciais internas e que a incorporao de
determinados elementos ao acervo probatrio deve ser efetuada prestando particular ateno s circunstncias
do caso concreto e tendo presente os limites traados pelo respeito segurana jurdica e ao equilbrio processual
das partes.27 Alm disso, a Corte levou em conta que a jurisprudncia internacional, ao considerar que os tribunais
internacionais tm a faculdade de considerar e apreciar as provas de acordo com as regras da crtica s, sempre
evitou adotar uma determinao rgida do quantum da prova necessria para fundamentar uma deciso.28 Este
critrio especialmente vlido em relao aos tribunais internacionais de direitos humanos, os quais dispem,
para a determinao da responsabilidade internacional de um Estado por violao de direitos da pessoa, de uma
ampla exibilidade na apreciao da prova apresentada perante eles sobre os fatos pertinentes, de acordo com
as regras da lgica e com base na experincia.29
65. Com fundamento no armado acima, a Corte examinar e apreciar o conjunto dos elementos que formam o
acervo probatrio do caso, segundo a regra da crtica s e dentro do marco jurdico em estudo.
25. Senhora Irma Alfonso de Bogarn.
26. Cf. Caso Irmos Gmez Paquiyauri. Sentena de 8 de julho de 2004. Srie C N 110, par. 40; Caso 19 Comerciantes. Sentena de 5 de
julho de 2004. Srie C N 109, par. 64; e Caso Molina Theissen. Reparaes (artigo 63.1 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos).
Sentena de 3 de julho de 2004. Srie C N 108, par. 21.
27. Cf. Caso Irmos Gmez Paquiyauri, par. 41, nota 26 supra; Caso 19 Comerciantes, par. 65, nota 26 supra; e Caso Molina Theissen, par.
23, nota 26 supra.
28. Nota 27 supra.
29. Cf. Caso Irmos Gmez Paquiyauri, par. 41, nota 26 supra; Caso 19 Comerciantes, par. 65, nota 26 supra; e Caso Herrera Ulloa. Sentena
de 2 de julho de 2004. Srie C N 107, par. 57.
15
A) Prova Documental
66. A Comisso Interamericana ofereceu prova documental ao apresentar sua demanda (pars. 2 e 28 supra).30
67. As representantes ofereceram prova documental ao apresentar seu escrito de peties e argumentos (par. 35
supra).31
68. O Estado ofereceu prova documental ao apresentar seu escrito de contestao da demanda e de observaes ao
escrito de peties e argumentos (par. 38 supra).32
69. A Comisso enviou as declaraes juramentadas das testemunhas Francisco Ramn Adorno, Osmar Lpez
Vern, Ral Guillermo Ramrez Bogado e Jorge Bogarn Gonzlez, bem como o parecer pericial do senhor Carlos
Arestivo, todos prestados perante agente dotado de f pblica (afdavit) (par. 46 supra), em resposta ao disposto
pelo Presidente na Resoluo de 2 de maro de 2004 (par. 42 supra).33 A seguir, a Corte resume as partes
relevantes das declaraes apresentadas.
a) Testemunho de Francisco Ramn Adorno, ex-interno do Instituto
Esteve internado no Instituto, no qual havia um registro com os dados de cada um dos internos. Antes de
ser transferida ao Instituto, a testemunha passou pela Promotoria, j que tinha uma ordem de deteno. O
critrio de separao no Instituto era por quem tinha ou no antecedentes; no eram separados por idade,
motivos de deteno ou em condenados e processados.
O local onde funcionava o Instituto no era adequado, j que no havia espao suciente. No havia
celas individuais, mas pavilhes de aproximadamente 5 por 12 metros de tamanho, os quais abrigavam
aproximadamente 30 pessoas cada um. Havia camas nas quais dormiam dois internos em cada uma.
Alm disso, quem no tinha cama dormia em colches sem forro. Os familiares forneciam cobertores e
travesseiros. Como no havia pessoal de limpeza, as celas e o exterior eram limpos somente se os internos
os limpassem com gua, j que no eram fornecidos materiais de limpeza. No Instituto no havia ar muito
puro e havia mal cheiro na cela. Os banheiros, com latrinas e sem portas, localizavam-se dentro do pavilho.
Havia um nico chuveiro aberto para os 30 internos; portanto, tomavam banho em turnos. Os internos no
recebiam do Estado os artigos de higiene pessoal indispensveis para a sade e limpeza. Nesse sentido, no
lhes davam roupa e eram os prprios internos que lavavam suas roupas. Havia uma lmpada no meio do
pavilho e duas janelas no muito grandes com barras.
Por outro lado, enquanto esteve no Instituto, a alimentao no era boa, j que sempre havia feijo, que s
vezes tinha vermes. Os prprios internos eram os encarregados de cozinhar por turnos.
Nas teras-feiras, quintas-feiras, sbados e domingos no podiam sair, j que eram os dias de visita e
os internos apenas saam se recebessem visita. Nas segundas-feiras, quartas-feiras e sextas-feiras, cada
pavilho tinha um recreio de meia hora durante a manh para jogar futebol.
A disciplina consistia em que os guardas levavam os internos algemados a uma sala escura que chamavam
sala de tortura, que se encontrava debaixo do galpo e [onde] os colocavam de pernas para cima e lhes
aplicavam um garrote [] e lhes faziam apoiar as mos no cho e levantar os ps. Deixavam-nos assim at
a troca de guarda. Ele esteve nesse poro.
No havia tanta violncia entre os internos, j que somente havia discusses e brigas esportivas. Por outro
lado, escutou que houve estupros antes que entrasse no Instituto. Para impedir a ocorrncia de tais estupros,
as autoridades praticavam o referido mtodo de disciplina.
Cerca de dez guardas tratavam os internos como lixo e lhes diziam que no eram mais da sociedade nem
da humanidade. No Instituto no lhe ensinaram a trabalhar, j que embora seja verdade que faziam coisas
com canudos para vender, os materiais eram levados pelas visitas. Um dia normal no Instituto era tomar o
caf da manh s 6, almoar s 12 e jantar s 5. Somente saam meia hora para recreio. No resto do tempo,
permaneciam no pavilho.
30. Cf. expediente de anexos demanda, tomos I a III, anexos 1 a 57, folhas 1 a 1022.
31. Cf. expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, tomos I e II, anexos 1 a 48, folhas 1-459.
32. Cf. expediente de anexos ao escrito de excees preliminares, contestao da demanda e observaes s peties e argumentos, tomos I
a IV, anexos 1 a 42, folhas 1-1621.
33. Cf. expediente de declaraes escritas apresentadas pelo Estado, pela Comisso Interamericana e pelas representantes das supostas
vtimas, tomo I, folhas 117-220.
16
No Instituto eram proibidas as ligaes por telefone; somente aceitavam as visitas. Por outro lado, havia
uma biblioteca e uma escola. Por isso, quem queria estudar podia sair do pavilho por 15 minutos na
manh ou 15 minutos tarde. Para ir e voltar da escola era necessrio faz-lo com o guarda. Em resumo,
o Instituto no os ajudava em nada.
No Instituto havia um mdico para atend-los; entretanto, no tinha medicamento suciente, j que
somente tinha remdios para a garganta. Havia uma psicloga que os chamava uma vez ou outra e havia
professoras por turnos.
Esteve no incndio ocorrido no ano de 2000, no qual sofreu queimaduras nos braos e nas costas. Quando
o incndio se iniciou no pavilho, ele estava dormindo e o gesso do teto comeou a se queimar. Fazia
muito calor e a fumaa o cegava; era muito difcil respirar. Os internos gritavam, j que tudo se queimava,
e todo o gesso caiu. Um dos internos, Elvio Nez, morreu al mesmo, pois desmaiou e o teto caiu em
cima dele. Os guardas somente olhavam e disparavam suas espingardas para que ningum fugisse, j que
isso lhes importava mais que salvar os internos. Foram os prprios internos que comearam a apagar
o fogo com cobertores molhados, j que no havia extintores. De fato, o fogo estava quase controlado
quando os auxiliaram. Um guarda foi o nico que abriu a porta. Depois do incndio, comentou-se que
havia explodido um televisor e incendiado um colcho.
Em razo do incndio, a testemunha foi transferida ao hospital do Centro do Queimado. Entretanto, no
continuaram fornecendo tratamento no hospital. Portanto, sua me comprou os medicamentos; para isso
teve de vender algumas coisas. Sua me gastou muito com os ferimentos da testemunha. Ainda no curou
o brao. J no quer se recordar do incndio.
Foi processado, mas nunca foi condenado. Seu defensor pblico o visitava a cada 15 dias, aproximadamente.
Das trs vezes que a testemunha foi presa, na primeira esteve trs meses, na segunda saiu por medidas
substitutivas e, na ltima, pela qual est no Presdio de Tacumb, o encarceraram pelo fato de ter
antecedentes e, por isso, plantaram-lhe maconha. O processo lento.
Foi perseguido e marcado por ter antecedentes. Antes de sua ltima entrada na priso, trabalhava como
sapateiro e no fez nada para estar preso.
Solicitou ao Tribunal sua liberdade.
b) Testemunho de Osmar Lpez Vern, ex-interno do Instituto
Entrou pela quarta vez no Instituto em fevereiro de 2000 e foi colocado no Pavilho 8. Havia um registro
de ingresso dos internos com o motivo de sua deteno. A primeira vez que entrou tinha 13 anos e
permaneceu por um ano. Nessa oportunidade, somente separavam os chacariteos (de um bairro de
Assuno). Quando entrou no Instituto no foi examinado por nenhum mdico.
Havia 30 ou 35 internos no pavilho onde ele estava e em todo o Instituto havia, aproximadamente, entre
250 a 300 internos. Os meninos limpavam as celas com gua, j que no havia sabo. Os banheiros
tinham latrinas sem portas. Tinham chuveiros com gua. Algumas vezes tinham papel higinico. No eram
fornecidos roupa nem sapatos aos internos; se tinham frio cavam apenas com frio. Quando chegou ao
Instituto, viu que havia lenis e cobertores, mas nunca lhe deram; por isso, dormia com outro interno
para no ter frio. A alimentao era feia, em razo de que quase a maioria era feijo com locro. Os
prprios internos cozinhavam. No havia colheres e somente havia 20 pratos sujos para todos os internos.
Os internos saam de seu pavilho aproximadamente seis horas por semana e, cada vez que os internos
entravam ou saam de seus pavilhes, os guardas os chaveavam; ou seja, os trancavam com chave.
Estudava na escola trs horas seguidas, das 7 s 11 horas ou das 13 s 16 horas. Durante o dia via
televiso e escutava rdio, mas no trabalhava.
O mdico lhes dava um nico tipo de comprimido (todo terreno) para qualquer coisa, fosse para a dor
de dentes ou para a dor de cabea. No havia dentista, oculista, nem psiquiatra.
No Instituto havia estupros, mas nunca no Pavilho de reincidentes, onde ele estava. Quando havia um
estupro, os diretores revisavam o sujeito que havia sido estuprado. Por outro lado, havia 15 guardas em
turnos. No havia brigas entre os prprios internos.
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A disciplina interna do Instituto consistia em castigar os internos com pancadas e pauladas. Os guardas os
levavam a um poro, onde lhes batiam onde queriam e depois os levavam de volta ao pavilho. No viu um
calabouo, mas um poro. Alm disso, no eram utilizados meios de coero como algemas, correntes e
grilhes; somente os levavam a pontaps.
Esteve presente no primeiro incndio ocorrido em 11 de fevereiro de 2000. No teve nada a ver com esse
incndio. Tudo foi culpa de um funcionrio de sobrenome Cano, que chegou do Presdio de Tacumb.
Nesse dia todos os internos ainda estavam acordados, quando um funcionrio separou um grupo de 5 ou
6 internos do Pavilho 8 e disse aos demais que fossem dormir, mas eles lhe responderam que no tinham
sono. Bateram sem motivo nos internos que foram levados. Eram entre duas ou trs da madrugada e os
guardas estavam bbados. Quando os internos chegaram todos machucados, agredidos, queriam fazer
algo, pensavam em fazer uma greve de forme e ento comeou o fogo. Os funcionrios corriam, mas no
faziam nada. Um funcionrio dizia: que morram [] no me importa nada. Morreram dois internos:
Cahvito e Yacar. Depois morreram sete que haviam sido transferidos ao Hospital entre eles Mario Cabra,
seu amigo, a respeito de quem se dizia que j tinha sua liberdade que havia chegado nesse dia s seis
da tarde. Depois de sair para o ptio, as autoridades tardaram duas ou trs horas para levar os internos
para o Hospital.
Solicitou Corte sua liberdade, j que no quer dinheiro. Quando sair, quer buscar outro trabalho e viver
com sua me.
c) Testemunho de Ral Guillermo Ramrez Bogado, jornalista
Trabalhava como jornalista no jornal ltima Hora. Em seu testemunho armou que havia mltiplas verses
de como se iniciou o incndio de 11 de fevereiro de 2000. Alm disso, referiu-se s condies em que se
encontravam os internos no Instituto. Escreveu vrios artigos jornalsticos a esse respeito.
d) Testemunho de Jorge Bogarn Gonzlez, ex-magistrado
Exerceu a Magistratura Judiciria de dezembro de 1995 at abril de 2001. A situao penitenciria no
Paraguai era e muito decitria e particular, j que as penitencirias so administradas pelo Poder
Executivo, especicamente pelo Ministrio da Justia, com alguma superviso da Corte Suprema de
Justia.
Visitou as penitencirias, incluindo o Instituto. Por isso, teve contato com seus reclusos, j que os
entrevistava para conhecer sua histria e saber se estavam assistidos prossionalmente.
A situao na qual se encontravam os internos no Instituto era subumana, pelo estado de superlotao e
pelas condies insalubres em que viviam. No momento do incndio, a populao no Instituto chegava
a aproximadamente 200 reclusos. Tinha-se conhecimento da existncia no Instituto de muitas doenas
infectocontagiosas como tuberculose, slis e at AIDS. Por outro lado, no existiam registros nem dados
estatsticos sobre os reclusos, os delitos e a durao das penas. Tudo isso fazia impossvel cumprir um
dos objetivos da pena, que a reabilitao dos reclusos sociedade.
Os crimes mais comuns dos internos do Instituto eram roubo, furto, subtraes e tambm alguns homicdios
ou assaltos agravados. Havia um alto nvel de reincidncia com agravamento nos crimes cometidos. Alm
disso, havia alguns internos que estavam reclusos pelo tempo mnimo da pena de que eram acusados e
que, uma vez cumprido este prazo, eram liberados sem que o Juiz soubesse se o interno era culpado ou
inocente. Alm disso, acontecia que alguns internos que haviam cumprido sua pena continuavam reclusos
porque no estavam assistidos legalmente e no lhes chegava a ordem de liberao.
No Paraguai faltam leis que regulamentem estas faltas e contravenes, ainda que, com a reforma penal,
existam atualmente guras como as multas e as penas substitutivas para os crimes menos graves. Alm
disso, ao no existir uma reforma profunda nas leis penitencirias, os reclusos permanecem presos em
condies subumanas sem conhecer as sentenas, razo pela qual geralmente no podem se reintegrar
sociedade, pois no esto psicologicamente assistidos para superar o que tiveram que passar.
difcil saber h quanto tempo em mdia os menores estavam reclusos, j que no existem estatsticas
nem registros nas penitencirias em geral e muito menos no Instituto.
18
e) Percia de Carlos Arestivo, psiclogo

Desde 1996, fez parte do Grupo Rua Escola, da Fundao Tekojoj e do projeto AMAR (Assistncia a Menores
de Alto Risco), de maneira que estava em contato permanente com as denominadas crianas de rua e,
portanto, com os locais de recluso.
O Instituto era uma residncia para aproximadamente 15 ou 20 pessoas; entretanto, havia aproximadamente
150 menores reclusos. As celas tinham uma dimenso de 5 metros por 5 metros, nas quais se encontravam
aproximadamente 50 menores. A temperatura no vero no era menor que 40 graus centgrados e as celas
tinham apenas um ventilador de teto. Os internos tinham, no mximo, duas horas de lazer no ptio da casa,
no qual tambm havia superlotao, j que este tampouco era muito amplo. O cheiro nauseante do Instituto
era insuportvel. A cozinha estava situada em frente aos banheiros pblicos e a comida era totalmente
desagradvel, j que era preparada no cho da cozinha.
Qualquer pessoa submetida a este processo de internao sofre consequncias psicolgicas. No caso destes
meninos, desde o momento de sua priso, so torturados pela Polcia e os que tm sorte so somente
maltratados. Os primeiros sintomas psicolgicos dos internos apareceram ao estarem no hospital e
manifestarem angstia intensa, insnia e reviver com angstia a situao diante do menor indcio de algum
fator que pudesse se relacionar com a experincia. Alm disso, nestes menores se formou o diagnstico
chamado estresse ps-traumtico. Estes menores, em nenhum momento foram assistidos sob o ponto
de vista psiquitrico ou psicolgico; ao contrrio, os maus-tratos continuaram e alguns foram transferidos
a duas penitencirias de adultos: a Penitenciria de Tacumb e a Emboscada. Esta ltima um presdio de
alta segurana, onde geralmente esto os delinquentes mais perigosos. Alguns dos internos solicitaram ser
colocados em uma cela de segurana para evitar que os agredissem ou abusassem sexualmente.
As sequelas mais importantes encontradas por causa do incndio, bem como pelas anteriores e posteriores
agresses a seus direitos humanos, so as seguintes: autoestima totalmente diminuda; agressividade como
mecanismo de defesa; angstia pela incerteza de sua situao como pessoas, por seu presente e por seu
futuro; depresses frequentes; diculdade para conciliar o sono; pesadelos noturnos; medo; temor de que,
ao sair em liberdade, no tenham ningum, nem a possibilidade de sobreviver honestamente, razes pelas
quais devero reincidir e ser presos uma vez mais. Estes jovens esto impactados psicolgica e socialmente.
Apesar disso, tm esperanas de mudar e acreditam que podem ser teis sociedade e que podem ajudar
outras pessoas.
Em 2001, com um calor sufocante, com a habitual superlotao e como protesto por no poderem suportar
essa situao penosa, os internos incendiaram alguns colches. O incndio ganhou magnitude rapidamente;
os portes estavam fechados com cadeado e os guardas no encontravam a chave. A fumaa e a temperatura
alta comearam a sufocar os internos. Apesar dos gritos de dor e desespero, os internos no tiveram ajuda
imediata, j que os guardas nem sequer haviam chamado os bombeiros. Alguns internos caam desmaiados.
Continuavam os gritos de pedido de ajuda, enquanto alguns corpos se queimavam. Um dos jovens relatou que
o cheiro de carne queimada misturado com a fumaa e o calor era insuportvel. Alguns internos conseguiram
sair por uma pequena abertura que conseguiram fazer no teto. Uma vez livres das chamas foram transferidos
em ambulncias ao hospital.
Para que os jovens que estiveram no Instituto possam se reincorporar facilmente vida em sociedade,
devero viver em um primeiro momento em um local seguro, onde os tratem humanamente e com afeto;
alm disso, devem passar um tempo prudencial de recuperao psicolgica e afetiva ou seja, reparao
das feridas afetivas e emocionais e devem se sentir teis para recuperar sua autoestima. Em resumo,
necessitam de um ambiente onde possam se readaptar positivamente. Este ambiente poderia ser oferecido
por uma Instituio que se ocupe desse tipo de problemas, onde os jovens possam estudar para ter uma base
slida e aprender alguma atividade dignicante que possam desempenhar e que os incorpore sociedade.
Alm disso, os jovens devem ter um acompanhamento psicoteraputico, que lhes permita reetir sobre tudo
o que foi sua vida e, depois, construir um novo projeto de vida diferente. Finalmente, para fazer frente a estas
necessidades urgentes e para que possam se reincorporar sociedade, o Estado deve assegurar a estes
jovens uma penso como reparao, j que eles se encontram com esperanas de poder encontrar ajuda
internacional.
70. Em 31 de maro de 2004, as representantes enviaram as declaraes das testemunhas Dirma Monserrat Pea,
Clemente Luis Escobar Gonzlez, Arsenio Joel Barrios Bez, Hugo Antonio Vera Quintana, Jorge Daniel Toledo e
19
Mara Teresa de Jess Prez, todas prestadas perante agente dotado de f pblica (afdavit) (par. 44 supra), em
resposta ao disposto pelo Presidente por meio da Resoluo de 2 de maro de 2004 (par. 42 supra).34 A seguir,
a Corte resume as partes relevantes destas declaraes.
a) Testemunho de Dirma Monserrat Pea, irm mais velha de Pedro Ivn Pea, ex-interno do Instituto
Seu irmo foi levado em 31 de dezembro de 1999; entretanto, no avisaram a sua famlia. Para poder avisla, Pedro Ivn Pea mentiu polcia e comentou que havia uma coisa roubada em sua casa. Dessa forma, a
polcia foi sua casa em busca do suposto objeto roubado e, assim, sua famlia cou sabendo que estava
na Delegacia 12. A testemunha foi delegacia, mas negaram que seu irmo estivesse l. Portanto, teve de
recorrer a uma rdio comunitria para pedir ajuda. Ento, um jornalista chamou e lhe conrmou que seu
irmo estava nesta delegacia. Seu irmo lhe disse que o torturaram bastante e, de fato, tinha sinais de
tortura, e arranhes por todos lados. Por esta razo, a testemunha quis que zessem um diagnstico
mdico em seu irmo na delegacia, mas eles no quiseram faz-lo.
Seu irmo lhe contou que foi torturado vrias vezes no Instituto e que esteve no poro onde levavam os
internos atados e amarrados; s vezes os colocavam de boca para baixo, com os ps para cima. s vezes
cavam de um a trs dias neste poro. Tratavam os internos como animais. Alm disso, teve carncia de
comida, que era asquerosa. No entanto, os internos brigavam por um prato de comida. Se no tinham
prato, muitas vezes no comiam.
Com o incndio, a famlia passou um inferno por temor de que seu irmo morresse, j que ele esteve muito mal
nesses dias e lhes diziam que ia morrer. O diretor do Instituto comeou a dizer que morram todos, se no valem a
pena [] que morram todos, eles no vo servir para nada, eles no tm futuro. Pedro Ivn Pea esteve duas ou
trs semanas no hospital e depois foi transferido enfermaria da penitenciria de Tacumb, onde esteve quase trs
ou quatro meses, e depois foi liberado. Desde ento sofreu muitas perseguies por parte dos policiais.
Seu irmo teve muitas consequncias mentais e psicolgicas do incndio, j que s vezes recorda
perfeitamente o que aconteceu e s vezes no recorda nada. H ocasies em que se esquece de seu nome e
de sua data de aniversrio. Assim, h vezes em que est bem, mas em outras ele est muito mal.
Depois do incndio, seu irmo teve tosse e sua mo cou totalmente intil. O corpo de seu irmo tem
cicatrizes por todos os lados: nos braos, pernas e nariz. Ele precisava de uma cirurgia para as mos e para
o nariz, mas as autoridades rejeitaram todos os seus pedidos.
Pedro Ivn Pea no aprendeu nada no Instituto. Ao contrrio, esqueceu todas as coisas boas que havia
aprendido em sua famlia, os bons modos e o estudo. Ele era uma pessoa boa e tranquila, mas tudo isso
terminou quando entrou a. Depois do incndio, ele cou meio maluco, traumatizado pelos maus-tratos. Ele
j no quem era antes; agora um espanto, digamos, mentalmente.
Os garotos que tm antecedentes criminais sofrem perseguies permanentes e no lhes do trabalho.
Se trabalham na rua, a polcia, que j os conhece, volta a det-los e, se no lhes do dinheiro, levamnos delegacia e buscam algo novo para culp-los e os levam aos reformatrios, que so, ao contrrio,
malformatrios, j que os deformam mental e espiritualmente.
O que aconteceu com seu irmo afetou muito a famlia no mbito emocional e, alm disso, sofrem
perseguies. Os policiais entram em sua casa sem ordem judicial, perseguindo seu irmo.
Solicitou Corte uma melhor vida e educao para todos os internos que agora esto em Itaugu. Alm
disso, pediu proteo para seu irmo, para ela e para toda sua famlia, j que so perseguidos por policiais.
b) Testemunho de Clemente Luis Escobar Gonzlez, ex-interno do Instituto
Foi interno do Instituto e no momento da declarao encontrava-se no Presdio de Mxima Segurana de
Emboscada. Deveria ter conseguido sua liberdade em 9 de fevereiro de 2004, no entanto, at o dia 30 de
maro daquele ano, isso no havia sido cumprido pelo juizado de execuo de sentena.
A testemunha vivia de aluguel e, ainda que nunca tenha conhecido o carinho de uma me nem de um pai,
sua advogada o trata como um lho.
20
A primeira vez que entrou no Instituto tinha 13 anos, mas ele no havia cometido o crime. Na segunda vez,
um advogado lhe disse que o condenariam a 18 anos e outro lhe comentou que seria a trs.
O Instituto era um desastre. Havia um poro que usavam como sala de tortura na qual, como castigo,
penduravam os internos em uma barra de ferro com as mos algemadas por uma hora. Alm disso, ele
quebrou o tornozelo e o atenderam apenas dois meses depois. Os zeladores no se interessavam por nada,
mas quando chegavam observadores de direitos humanos os tratavam de outra forma. Por isso, pegaram
como refm o Chefe Ortiz. Depois desta situao, os internos tinham medo que pusessem veneno na sua
comida. Se se equivocavam nas aulas de computao os castigavam. J nem quer se recordar do que passava
no Instituto porque todo dia lhe batiam, pois diziam que ele era chefe do grupo.
Nos dois primeiros incndios, os internos queimaram colches para se defender dos maus-tratos que
recebiam por parte dos guardas do Instituto, que batiam neles at no poderem mais. Os nicos que
receberam ajuda para sair do pavilho oito foram os internos do pavilho trs. Ele havia se queimado um
pouco, mas regressou para tirar da cela outro companheiro e se queimou mais. Esteve cinco dias no hospital
e depois o levaram Enfermaria de Tacumb.
No ltimo incndio, houve um motim, no qual os guardas mataram um companheiro sem motivo, razo
pela qual os internos caram furiosos e comearam a queimar tudo. Os guardas jogavam gs lacrimogneo,
davam pancadas muito fortes e, alm disso, comearam a disparar com metralhadoras. Os internos tinham
facas e estiveram a ponto de matar dois zeladores.
Em Emboscada, um dos guardas derramou comida quente em seu pescoo. Pensou em se vingar, mas
preferiu se cortar em vrias partes da pele porque pensava aguentar tudo por sua liberdade, j que fazia
sete meses que estava em um poro. Pediu que chamassem sua advogada depois que o haviam acusado
de estupro e, alm disso, ele queria uma anlise de seu corpo, mas o guarda carcerrio lhe disse que l
se solucionava tudo com trs ou seis meses de castigo. No pode dormir e vive um grande medo porque
sua cabea vale dinheiro. Entretanto, tem que aguentar porque, se no for assim, o mataro com um tiro
e diro que foi tentativa de fuga. At na comida parece que colocam algum medicamento para dormir e
faz-los mais fracos.
Pediu sua liberdade ao Tribunal porque o nico [motivo] que o mantm com vida, j que at pensou em se
suicidar. Finalmente, quer sair e no voltar a entrar, j que quer trabalhar, ter famlia, ser advogado e ajudar
os demais internos mais adiante.
c) Testemunho de Arsenio Joel Barrios Bez, ex-interno do Instituto
Entrou pela primeira vez no Instituto em 1997, com 14 anos de idade. O jovem expressou que o Instituto era
um desastre. Quando entrou, no foi atendido por nenhum mdico e, enquanto esteve internado, nunca
foi condenado. No Instituto, conseguiu ver um advogado e saiu em liberdade. Em 1998, voltou a entrar,
em razo de que houve um roubo em seu bairro e ele foi culpado porque tinha antecedentes criminais.
Nessa oportunidade, esteve um ano e teve um advogado. Posteriormente, ao cumprir 20 anos, passou
Penitenciria de Tacumb. J lhe concederam sua liberdade trs vezes, mas um ocial lhe disse que tem
outras causas pendentes e, portanto, no o deixam sair.
No dia do incndio de 11 de fevereiro de 2000, estava dormindo e se queimou. Esteve internado no hospital por
um ms. No dia do incndio, alguns internos j estavam mortos quando um zelador abriu a porta. Os bombeiros
chegaram duas horas depois de iniciado o incndio. Um de seus companheiros j tinha sua liberdade desde
dezembro de 1999, mas no lhe havia sido conferida. J no quer se recordar do tema do Instituto.
Solicitou Corte sua liberdade e que se faa justia em virtude do que aconteceu no Instituto. Alm disso,
solicitou uma oportunidade, j que percorreu vrias penitencirias.
d) Testemunho de Hugo Antonio Vera Quintana, ex-interno do Instituto
Entrou pela primeira vez ao Instituto com 15 anos de idade. Posteriormente, como castigo, foi transferido
penitenciria de Oviedo, onde esteve em contato com maiores de idade. No se recorda do ano do incndio,
nem do tempo que esteve internado no hospital. A penitenciria um mundo tremendo.
No Instituto, a cela era muito pequena e a porta sempre estava fechada. Alm disso, no tinha lenis,
sabo, nem pasta de dentes. A comida no era nem ruim nem boa. No Instituto teve um advogado, mas
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no foi condenado. Havia professores, mas no tinha vontade de aprender, j que foi escola, mas nunca
passou de srie. Os guardas lhe batiam e o enviavam ao poro. No Instituto somente aprendeu traumas
e pensamentos ruins.
Solicitou Corte que lhe conceda sua liberdade e um trabalho, j que tem diculdade para conseguir trabalho
em razo de que j est marcado.
e) Testemunho de Jorge Daniel Toledo, ex-interno do Instituto
Foi interno do Instituto, onde nunca foi atendido por um mdico, nem por uma dentista e somente um
tempo depois foi assistido por uma advogada. O Instituto era um lugar feio e, portanto, os menores no
deveriam estar ali.
Os guardas o tratavam bem e, embora seja verdade que diziam levar os internos ao poro para bater neles
com paus, disso ele no tem conhecimento, j que nunca encostaram nele. Alm disso, tinha duas horas por
dia para sair quadra. Tambm tinha visitas e um colcho. A comida era boa. Fumava cigarros e maconha. O
tempo que esteve no Instituto somente lhe serviu para pior.
Em relao ao incndio, apesar de que culparam um zelador, foram os internos os responsveis. O incndio
foi provocado por eles com a inteno de fugir e os prprios internos trancaram o cadeado com uma
lmina de barbear.
Quando comeou o incndio, ele estava dormindo. Os internos saram do local porque o cadeado saiu
sozinho. No havia extintor, tardaram muito em ajud-los e saram depois da chegada dos bombeiros. Alguns
companheiros morreram para salvar outros. O interno que acendeu o fogo se encontra livre. A testemunha
no quer se recordar do incndio.
Ele gostaria de estudar, j que somente aprendeu a ler. Saiu em liberdade, mas voltou a entrar com uma
condenao de trs anos. J leva trs anos e trs meses e no recebeu sua liberdade.
f) Testemunho de Mara Teresa de Jess Prez, me de Mario del Pilar lvarez Prez, ex-interno do
Instituto
Seu lho Mario del Pilar lvarez Prez esteve detido no Instituto. A famlia da senhora Prez pobre e
precisava de muito dinheiro para tirar seu lho de l. Finalmente, um advogado comentou que seu lho sairia
na quinta-feira, 10 de fevereiro de 2000, mas no saiu e na sexta-feira de madrugada se queimou no incndio.
Ficou sabendo do incndio pela televiso. Dirigiu-se ao hospital onde encontrou o seu lho em mal estado, j que
estava todo queimado e no havia medicamentos naquele momento. Disseram-lhe que comprasse antibitico
e sangue, mas ela no tinha nem um guarani, a moeda paraguaia. Entretanto, sua irm mais velha lhe deu o
dinheiro. Vendeu tudo o que tinha para fazer todo o possvel por seu lho. Oito dias depois, no hospital, faltou
luz por quatro vezes e seu lho comeou a tremer. Ela estava com ele quando morreu. Ao falecer, Mario del Pilar
lvarez Prez tinha 18 [anos], hoje teria 25. Manifestou que esse fato lastima seu corao porque me de
famlia. Tambm expressou que sofre por todos os garotos que se queimaram no incndio.
Diz-se que o Instituto era satnico. s escondidas, seu lho lhe contava nas visitas que os internos passavam
fome, frio, falta de roupa, nudez, torturas e garrotes. O Instituto estava a meia lgua de sua casa e a visita
era de meia hora. Para poder entrar como visita, faziam-na tirar a roupa para revist-la. O Instituto parecia
limpo e um mdico via seu lho porque tinha problemas no peito.
Recorda-se de seu lho todos os domingos porque era o dia em que ia visit-lo e, para poder levar algo,
vendia qualquer coisa. No momento da declarao, seu lho havia morrido 22 antes. Alm disso, sofre de
presso alta, asma e de insnia e tem desejos de ir para junto dele. Seu lho a ajudava com seus irmos,
ele era como o pai. Acrescentou que no esquecer jamais o que aconteceu a seu lho porque o leva
gravado em seu corao e no h nada que a possa consolar. Tem sempre a foto de seu lho em uma moldura
em casa para nunca se esquecer dele.
Solicitou ao Tribunal toda a ajuda possvel, j que se encontra sozinha com nove lhos e no quer que
tenham fome nem necessidade. Quer algo melhor para seus lhos para que no acontea com eles o mesmo
que a seu lho Mario. Alm disso, quer tranquilidade com o corpo de seu lho, pois os cadveres vo ser
removidos do cemitrio e no tem dinheiro para pagar a sepultura. Portanto, solicitou que seja feita uma
22
sepultura para o cadver de seu lho. Finalmente, pediu justia e para saber a razo pela qual o Instituto se
incendiou e porque seu lho no saiu livre.
71. Em 6 de abril de 2004, as representantes enviaram o testemunho da senhora Silvia Portillo Martnez, em resposta
ao disposto pelo Presidente por meio da Resoluo de 2 de maro de 2004 (par. 42 supra). Esta declarao
no foi prestada perante agente dotado de f pblica (par. 86 infra). A seguir, a Corte faz um resumo das partes
relevantes.
Testemunho de Silvia Portillo Martnez, me de Ral Esteban Portillo, ex-interno do Instituto
Faziam inspees vaginais nas mulheres que visitavam os internos do Instituto. Examinavam as garotas
jovens porque levavam maconha para seus namorados. O mesmo acontece em Itaugu. A comida que as
visitas levavam era registrada e des[cartada].
A testemunha visitou seu lho no Instituto um dia antes do incndio. No dia do incndio, uma pessoa
chegou casa da testemunha e lhe disse que o Pavilho nmero 8 do Instituto havia se queimado. Uma
lha foi pesquisar o acontecido e, quando retornou, disse-lhe que Ral era o que est[ava] pior. Quando a
testemunha foi ao hospital, seu lho estava irreconhecvel, parecia um monstro. Um mdico teve que lhe
dizer quem era seu lho.
Quando seu lho se queimou, ela temia perder o juzo. A famlia tinha perdido as esperanas e viviam
praticamente no hospital, razo pela qual sua casa cou deriva. Seu lho esteve em terapia intermediria
e sofreu uma infeco por causa das queimaduras, a qual atraa moscas. Como no tinha ventilador, a
testemunha recorreu rdio andut para conseguir um.
Vrios dos garotos que estavam no hospital foram morrendo. Ela, bem como sua famlia, sentia temor,
sentia-se traumatizada e alterada de que seu lho tivesse um desfecho fatal. O hospital no contava
com equipamento necessrio para o tratamento, j que acabava de ser aberta a unidade de queimados. Uma
mdica perguntou pela famlia Portillo e disse a um membro da famlia que se preparassem porque iam
falecer todos os [] que est[avam] hospitalizados porque no havia equipamentos. Este membro da famlia
insistiu com o diretor para que conseguisse os equipamentos e foi imprensa para solicitar os aparelhos
para a terapia. Os aparelhos foram levados dos Estados Unidos. Somente sobreviveram dois dos internos
queimados, entre os quais se encontrava seu lho Ral. O outro sobrevivente, Ral de la Cruz, faleceu dois
meses depois.
A testemunha sofreu muito no hospital, at que um dia no podia mais e chorava permanentemente. Em
uma oportunidade, a testemunha estava resignada e havia visto seu lho morto. Portanto, teve de ser
hospitalizada. Um dia ligaram e lhe perguntaram por seus lhos, mas estava sozinha. Disseram-lhe que
se preparasse porque a seu lho os antibiticos no chega[vam] na parte onde t[inha] a infeo [] de
pulmo e, portanto, ela devia se preparar para a morte [de seu lho]. Posteriormente, um especialista
de outro pas viu seu lho, receitou-lhe um antibitico caro e lhe disse que se Ral chegasse at a noite,
sobreviveria.
Quando seu lho saiu do hospital, esteve em casa como um beb, j que tinham que lhe dar comida pois
ele no podia se virar sozinho. Duas vezes por semana, seu lho ia ao centro de queimados onde lhe faziam
curativos. Depois teve uma cirurgia.
A testemunha pediu Corte uma cirurgia restauradora ou plstica para seu lho, com a nalidade de que
recupere a mobilidade e alivie suas queimaduras. Alm disso, solicitou que seu lho seja reabilitado de todas
as sequelas, includas as respira[trias]. Alm disso, gostaria que seu lho estudasse porque no pde fazlo e ela no tem meios. A testemunha vive em uma propriedade alheia, portanto, quer uma casa em um lugar
onde tenha mais possibilidades de encontrar trabalho.
72. Em 18 de abril de 2004, as representantes manifestaram que as testemunhas Pedro Ivn Pea e Ral Esteban
Portillo, [no] compareceriam [] audincia. Em 26 de abril de 2004, as representantes, com autorizao da
Corte (par. 48 supra), enviaram um vdeo juntamente com as transcries das declaraes de Pedro Ivn Pea e
Ral Esteban Portillo. Estas gravaes e transcries no foram prestadas perante agente dotado de f pblica.35
A seguir, a Corte faz um resumo das partes relevantes.
23
a) Testemunho de Pedro Ivn Pea, ex-interno do Instituto

Tinha 17 anos quando entrou no Instituto. O Instituto era um inferno e um lugar impressionante. A
maioria dos internos tinha entre 15 e 18 anos. O lugar era pequeno e cavam 300 internos por Pavilho,
quase todos atrs das grades. Saam para o recreio somente 15 minutos por Pavilho; os guardas
lhes batiam se no voltavam rpido a suas celas depois de haver jogado uma partida de futebol. No
comiam, j que a comida era um desastre. Entretanto, se as visitas deixavam um pouco de dinheiro
podiam comprar comida em uma cantina pequena. Era como comida para um porco. Muitas vezes
cou doente por causa da comida.
Por outro lado, os internos sofriam muito maltrato fsico, tratavam-nos como a um animal. Batiam-lhes
por qualquer coisa, por diverso. Algumas vezes lhes batiam nas mos, nos ps e na cabea; em outras
oportunidades, metiam-nos no poro subterrneo e nos algemavam. No poro, havia ratos porque
havia lixo. No viu nenhum mdico. Para dormir era como um zoolgico, j que se alternava com outro
companheiro para dormir na cama e no cho. Era um curral. Fez o primeiro curso da escola no Instituto.
No se recorda em que ms saiu. Tudo isso o deixou traumatizado.
Esteve no incndio da sexta-feira, 11 de fevereiro de 2000, e teve sorte de no ter morrido. Sofreu
queimadura de terceiro grau em sua cara, peito, costas e nariz. No sabe nada do que aconteceu no
incndio, j que desmaiou e se levantou sozinho no hospital. Sua irm no o reconheceu porque estava
vendado e no podia falar. Esteve duas semanas no hospital e depois foi levado enfermaria de Tacumb.
Depois, decretaram sua liberdade e saiu. Precisava de tratamento e no lhe deram. Pouco a pouco foi
recuperando a fala. Sua famlia pobre e lhe faltava oramento. O incndio e o Instituto o deixaram mal
mentalmente. No tem futuro, est mal.
Voltou a entrar ao Instituto porque estava marcado; ou seja, cada vez que acontecia algo e a polcia o via,
agarrava-o, por um fato do qual no sabia nada. Com todos fazem assim. Por isso tem medo.
Quando Julio Duarte foi v-lo em Itaugu, este lhe disse em guarani que era advogado do incndio e
que iam ganhar muito dinheiro, sim ser feita justia, voc ir para a Costa Rica. Pedro Ivn Pea lhe
comentou que sem sua advogada no falaria. Como se assustou por este fato, comunicou-o a sua irm.
Precisa de ajuda; no ir seguir em frente porque no h trabalho. Tem muito pela frente e no perde a
esperana. Desejaria ser doutor; quer ajudar a sociedade, o prximo que precise de ajuda. H muitos inocentes
que esto sofrendo na penitenciria; alguns quase no recebem visitas. Saem rua e os trancam outra vez.
Solicitou Corte uma operao e que lhe ajude porque quer ser mdico. Alm disso, precisa de trabalho
e quer estudar, j que ainda jovem. Por outro lado, no pode mover a mo e gostaria que a reparassem.
Finalmente, solicitou proteo porque tem medo e no est seguro.
b) Testemunho de Ral Esteban Portillo, ex-interno do Instituto
Tinha 16 anos quando entrou no Instituto. Da Delegacia o passaram ao Instituto sem avisar a sua famlia.
Quando chegou, os guardas lhe bateram com cassetete na cara, nas mos e nos ps. Esteve preso sete
meses na primeira vez e oito dias na segunda.
Batiam nos internos em um poro que tinha barras de ferro na parede. A os colocavam e lhes batiam nas
mos, ps e cara. Levavam-lhes gua, batiam neles por uma hora e os deixavam umas duas horas. Quando
lhe bateram teve febre por uns nove dias, mas no foi visto por nenhum mdico.
Alguns internos brigavam por comida porque tinham fome. Os pavilhes eram grandes, de aproximadamente
6 metros por 3 metros, nos quais estavam entre 20 ou 25 internos em cada um. Havia cerca de 500
pessoas no Instituto. No pavilho onde chegou, estavam alguns condenados e ele estava processado.
Eles limpavam o cho. No havia ventilao, mas havia luz. Havia um banheiro sujo e somente tinham
um chuveiro sem gua quente nem toalha. No lhes davam roupa nem itens de higiene. Andava descalo.
A comida no era boa e cou doente por causa desta. A comida era preparada pelos internos, j que
a cozinheira somente cozinhava para os guardas. Quando chegava a imprensa ou os observadores de
direitos humanos, a cozinheira cozinhava.
No havia nvel para ele na escola, j que somente chegavam at a segunda srie e ele estava na sexta.
Entretanto, ia s aulas duas horas dirias para passar o dia. Havia uma biblioteca, mas no era para os
24
internos. No aprendeu nenhum ofcio; o nico que aprendeu foi a roubar, a fumar cigarros e droga tambm.
A maconha, o lcool e os comprimidos eram vendidos pelos guardas. Os faziam praticar a religio catlica
e no podia usar o telefone, somente mandar cartas. No havia mdico, nem dentista, nem oculista, nem
psiquiatra. Tampouco havia enfermeira. Se no se curavam, morriam. Se os guardas descobriam que os
internos tinham facas, os transferiam para Emboscada.
No incndio de 11 de fevereiro de 2000, um guarda bateu em um interno e os demais se irritaram. Disseram
que iam queimar os colches para que a imprensa aparecesse. Seus amigos tinham fome e, alm disso,
apanhavam. Os internos tomaram a deciso de causar o incndio porque alguns levavam a oito, dez
anos e queriam sair. Entediavam-se. No incndio, ele estava dormindo. Quando ele se levantou abriu uma
janela e assim todos puderam respirar. Queimou-se todo: os braos, o peito e as costas. O cheiro lhe fazia
mal e cuspia sangue e cinzas. No podiam sair porque havia uma agulha dentro do trinco. Pediam ajuda
e os guardas diziam pe manomba que quer dizer, morram todos. Os prprios internos demoraram 15
minutos para abrir o pavilho.
No hospital, demoraram cerca de meia hora para atend-lo. Esteve sete meses internado, dois dos quais
esteve em coma. Depois foi levado para sua casa e a se curou. Depois o retornaram ao Instituto, j que
no queriam autorizar sua liberdade. Sofreu muitssimo. Esteve como preso domiciliar um ano e seis
meses. O condenaram e esteve em Itaugu, que um lugar melhor, mas a comida um desastre e tambm
lhes batiam. Quer estudar e no quer que acontea nada a sua famlia. Nem o Instituto nem Itaugu lhe
ajudaram a mudar.
Solicitou Corte apoio para seguir adiante e para estudar, j que gostaria de ser mdico e no tem dinheiro
para estudar. Alm disso, solicitou que se conceda ajuda para seu lar, j que os desalojaram. Finalmente,
solicitou ajuda para que possa mexer seu brao.
73. Em 31 de maro de 2004, o Estado enviou as declaraes juramentadas prestadas perante o Cartrio Maior
de Governo da Repblica do Paraguai pelas testemunhas Fernando Vicente Canillas Vera, Teresa de Jess
Almirn Fernndez, Michael Sean OLoingsigh, Telo Bez Zacaras, Estanislao Balbuena Jara, Gloria Carolina
Noem Nicora de Martnez, Edgar Eduardo Gimnez Gamarra, Carolina Isabel Laspina de Vera, Mirtha Isabel
Herrera Fleitas, Ins Ramona Bogarn Peralta, Ana Mara de Jess Llanes Ferreira, Mara Elizabeth Flores
Negri, Maureen Antoinette Herman, Teresa Alcaraz de Mencia, Mara Vilma Talavera de Bogado, Carlos Alberto
Torres Aljas, Christian Raphael Rojas Salinas, Ciriaco Rubn Valdz Cceres e Miguel Angel Insaurralde
Coefer, bem como os pareceres periciais dos senhores Jorge Roln Luna e Pedro Juan Mayor Martnez (par.
45 supra), tambm prestados perante o Cartrio Maior de Governo da Repblica do Paraguai, em resposta ao
disposto pelo Presidente na Resoluo de 2 de maro de 2004 (par. 42 supra).36 A seguir, a Corte resume as
partes relevantes destas declaraes.
a) Testemunho de Fernando Vicente Canillas Vera, Vice-Ministro do Ministrio da Justia e Trabalho
Em fevereiro de 2000, foi ao Instituto assim que lhe informaram sobre o incndio e avisou ao Corpo de
Bombeiros, ao Promotor de Planto e Polcia Nacional. Foram os internos que iniciaram o incndio e
emperraram o cadeado do Pavilho, razo pela qual houve um atraso de aproximadamente 15 minutos
para poder abrir a porta e desaloj-los. No incndio, faleceram no Instituto dois dos internos que, segundo
testemunho de seus companheiros, foram os que bloquearam o cadeado e queimaram os colches
colocando-os contra a nica porta da cela. Os queimados foram transferidos imediatamente a Emergncias
Mdicas e ao Instituto do Queimado.
Em fevereiro de 2001, ocorreu outro incndio menos grave ocasionado pela rejeio pelos internos das
comunidades onde eram feitas gestes para abrir um Centro Educativo para sua transferncia.
Em julho de 2001, ocorreu outro incndio e ele se encontrava no Instituto, j que os guardas penitencirios
reclamavam que os jovens no obedeciam suas ordens e se criava um ambiente de indisciplina. Esta situao
culminou quando um dos menores supostamente agrediu um dos guardas e este lhe disparou no estmago.
O interno foi transferido imediatamente a Emergncias Mdicas e, nesse momento, os internos comearam
um incndio de imensas propores, o qual deixou o Instituto completamente inutilizvel e sem segurana
para a recluso, de maneira que os internos foram transferidos a distintas penitencirias regionais.
25
As medidas que o Ministrio da Justia adotou depois do incndio foram: o atendimento imediato de todos
os internos que sofreram algum tipo de queimadura; o estabelecimento de trs farmcias para suprir os
medicamentos necessrios; os enxertos de pele em alguns casos; a assistncia psicolgica s vtimas e
aos familiares; e a ajuda para o enterro dos falecidos.
A transferncia dos internos depois do terceiro incndio foi autorizada pela Juza Ana Mara Llanes, que
proferiu uma deciso que determinou a transferncias dos menores para distintas penitencirias, j que
o Centro Educativo Itaugu j estava em sua capacidade mxima para seu bom funcionamento e seria
contraproducente o envio destes internos para esse lugar.
Nunca se ordenou s foras policiais nem aos guardas penitencirios nenhum tipo de represso. Em sua
qualidade de Vice-Ministro nunca ordenou nem consentiu com prtica de torturas ou maus-tratos no
Instituto. Se havia algumas denncias ordenava a abertura de um inqurito administrativo para esclarecer
os fatos. Inclusive, existe uma denncia feita por ele mesmo contra dois guardas por supostos atos de
tortura. Alm disso, nunca recebeu por escrito nenhuma denncia sobre maus-tratos ou torturas que se
deram no Instituto por parte de organizaes no governamentais.
b) Testemunho de Telo Bez Zacaras, guarda carcerrio no Instituto
funcionrio penitencirio e foi guarda carcerrio no Instituto quando funcionava em Emboscada, e depois
em Assuno, at outubro de 1999. Portanto, no presenciou nenhum dos incndios porque estava lotado
em outro lugar.
c) Testemunho de Teresa Alcaraz de Mencia, funcionria do Ministrio da Educao e Cultura
Trabalhou como supervisora de 1998 at 2001 na regio em que se encontrava o Centro de Educao de
Jovens e Adultos n 118 do Instituto Panchito Lpez, o qual funcionou sem interrupo de julho de 1993
at julho de 2001.
O Centro n 118 se iniciou com trs docentes e chegou a ter sete. O programa que oferecia era escolar
bsico, incluindo trs turmas que iam da primeira at a sexta srie e tambm inclua capacitao
prossional como encanador, cozinheiro, cabeleireiro e eletricista. As aulas ocorriam em horrios
especiais, das 13:00 horas s 15:00 horas e das 15:00 horas s 18:00 horas. 160 alunos se inscreveram,
dos quais 110 terminaram a sexta srie completando o primrio. Alm disso, os internos tinham cursos
de computao. O irmo Michael Sean OLoingsigh solicitava a abertura de mais turmas devido
quantidade excessiva de participantes.
d) Testemunho de Teresa de Jess Almirn Fernndez, psicloga
psicloga clnica de emergncia com especializao em crises e pacientes terminais, e tambm
funcionria do Ministrio da Justia e Trabalho. Ofereceu assistncia psicolgica aos internos feridos nos
incndios ocorridos no Instituto, j que em todos os grandes incndios ocorridos nas penitencirias foi
convocada pelos Ministros de planto para a coordenao do trabalho de conteno de crise a familiares de
internos acidentados. Tanto os gastos de Servios Mdicos como os medicamentos e os gastos fnebres
foram totalmente cobertos pelo Estado.
Prestou assistncia a aproximadamente 70 pessoas durante um perodo aproximado de cinco meses para
cada interno. Alm disso, deu acompanhamento aos internos que tinham de realizar cirurgia plstica ou
algum outro tratamento mais especco. Houve internos que haviam inalado muita fumaa e, portanto,
continuaram seus tratamentos mdicos no Hospital Max Boettner. Continuava mantendo relao telefnica
com os internos, que, em sua maioria, reorientaram suas vidas; entretanto, outros voltaram a delinquir.
Prestou assessoria, entre outros, no Centro Educativo de Itaugu e em Emboscada. Ofereceu assistncia
a todos os internos dos diferentes meios hospitalares e domiciliares. Recorreu a laboratrios particulares
para estudos especcos de que no dispunham as instituies hospitalares.
As organizaes no governamentais apresentavam, a todo o momento, projetos e estudos de modelos
diferentes, que dicilmente teriam podido implementar na instituio por no contar com a infraestrutura
adequada e os recursos humanos disponveis, por um lado, e muito menos tendo em considerao as
idiossincrasias de seu meio.
26
e) Testemunho de Gloria Carolina Noem Nicora de Martnez, funcionria da Direo Geral de Direitos
Humanos do Ministrio da Justia e Trabalho
De maro a julho de 2001, trabalhou no Instituto prestando assistncia social e assessoramento em trabalhos
artesanais. Depois deu assistncia aos jovens que foram transferidos para distintas penitencirias do pas.
Havia interesse por parte dos internos em dialogar sobre temas de consumo de drogas, preveno e
tratamento, j que alguns deles eram dependentes. Os internos se sentiam agradecidos e satisfeitos com seu
trabalho; entretanto, em duas oportunidades sofreu tentativas de agresso.
Com relao aos familiares, seu grupo de trabalho conseguiu que se desse uma maior uidez s visitas aos
internos. Assim, no momento das visitas, conseguiram ver o progresso em relao aos laos de afetividade
entre os mesmos.
No Instituto se encontravam 220 internos distribudos em oito pavilhes. O horrio do grupo de trabalho
era das 8:00 s 12:00 horas nas segundas, quartas e sextas-feiras com atividades rotativas, nas quais
trabalhavam com dois ou trs pavilhes por dia.
Receberam apoio do UNICEF para a aquisio de roupas, colches, cobertores e itens e higiene pessoal para
os internos.
f) Testemunho de Michael Sean OLoingsigh, Coordenador da Equipe Pastoral e Educacional
Durante o tempo em que trabalhou no Instituto, teve a responsabilidade de coordenar a equipe pastoral e
educacional. Comeou a trabalhar no Instituto no nal de 1993 com um trabalho pastoral fazendo entrevistas
aos internos, a seus familiares e a seus advogados.
Em 1994, comeou a escola de alfabetizao, Centro n 118, que contava com uma professora do Ministrio
da Justia e Trabalho e terminou essa atividade em 1999, com o primrio completo at a sexta srie. Existiam
duas bibliotecas disposio dos internos. Tambm se ensinava sobre o processo judicial, assim cada
interno recebeu o nome de seu advogado, do promotor e do juiz. Havia ofcios e foram realizadas ocinas.
Havia cursos sobre toxicomania e AIDS. Em 1998, participou com uma equipe multidisciplinar do Ministrio
da Educao e Cultura no desenvolvimento de um plano de apoio.
O Projeto Mini Empresas foi iniciado em 1998, com o propsito de dar emprego aos internos, tcnicas novas
para poupar seus ganhos, experincia de trabalho em grupo, preparao para sua integrao sociedade,
autoestima e motivao para buscar um emprego por si mesmos.
No nal de 1998, de uma populao de 338 internos, 60% participaram na escola, 12% no desenvolvimento
dos ofcios e 28% em outras atividades tais como cozinha e limpeza.
Alm de coordenar o ensino dos internos, desde 1995 tambm coordenou ocinas de capacitao para
os voluntrios e funcionrios do Instituto. A partir de 1998, alguns internos participaram destas ocinas.
Conhece muitos ex-internos que conseguiram se reintegrar sociedade e que, na atualidade, realizam
diferentes tipos de atividades.
Um avano fundamental no Instituto foi que cada interno tinha a possibilidade de avanar em seus estudos
e se capacitar. Alm disso, havia mais capacitao para os funcionrios e voluntrios do Instituto para que
compreendessem melhor a complexidade do processo de reabilitao dos internos.
Portanto, de 1993 at 2000, houve uma mudana notvel na parte educativa, no comportamento dos
internos e no tratamento que eles receberam. Entretanto, o problema principal era o rechao total por parte
da sociedade.
Continua trabalhando com adolescentes infratores em Itaugu. Alm disso, presta assistncia s famlias
dos internos e ex-internos no escritrio da pastoral de adolescentes infratores no Seminrio Metropolitano
de Assuno.
g) Testemunho de Ins Ramona Bogarn Peralta, funcionria do Ministrio da Justia e Trabalho
A senhora Ins Ramona Bogarn Peralta, funcionria do Estado, prestou seu testemunho em relao ao
funcionamento do Centro Educativo La Esperanza.
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h) Testemunho de Mirtha Isabel Herreras Fleitas, psicloga e funcionria do Ministrio da Justia

e Trabalho
O Instituto servia como uma escola de aprendizagem para abandonar totalmente sua opo de conduta ou
adapt-la para sobreviver. Entretanto, o pessoal especializado no era suciente. A instituio no tinha os
meios necessrios para cumprir suas tarefas.
Os traos gerais das personalidades destes jovens internos eram os seguintes: conitos familiares em todas
suas dimenses, contato com entorpecentes desde muito cedo (8 anos em diante), desenraizamento familiar,
antecedentes familiares de conito com a lei, agressividade intra e extra punitiva, angstia, depresso,
tentativa de suicdio, psicoses e experincias delitivas prvias a sua deteno.
No existia uma poltica deliberada de violncia no tratamento dos jovens. Diante das situaes de violncia,
as autoridades escutavam e tomavam uma atitude de preveno de tais situaes. De fato, em vrias
oportunidades presenciou reprimendas da Direo ao pessoal em relao aos maus-tratos e atos violentos
com os internos. Entretanto, existia uma debilidade organizacional da instituio.
Referiu-se aos avanos que representou o funcionamento do CEI Itaugu.
i) Testemunho de Edgar Eduardo Gimnez Gamarra, ex-diretor do Servio de Atendimento aos
Adolescentes Infratores (SENAAI)
Referiu-se aos avanos que implicou o funcionamento do CEI Itaugu.
Foi positiva a transferncia dos internos do Instituto Panchito Lpez aos centros educativos, essencialmente
por motivos de infraestrutura e espao e, principalmente, pela possibilidade de aplicar o novo sistema de
atendimento ou modelo socioeducativo.
O SENAAI representa uma revoluo positiva. Entretanto, para que funcione melhor necessrio que o
governo paraguaio estabelea como poltica de Estado as polticas penitencirias de atendimento ao
adolescente infrator, j que com isso se garantiria que as mesmas sejam realizadas apesar das trocas de
governo ou das circunstncias, garantindo assim um trabalho planejado com vistas ao xito almejado.
j) Testemunho de Estanislao Balbuena Jara, guarda carcerrio no Instituto
funcionrio do Ministrio da Justia e Trabalho, na qualidade de guarda penitencirio desde 1991. Continua
trabalhando com adolescentes infratores e nenhuma vez maltratou os internos. Uma vez foi denunciado por
um ato de tortura ou maltrato, mas foi comprovado no julgamento que era uma acusao falsa.
Seu trabalho realizado nos escritrios administrativos, na entrada do estabelecimento, razo pela qual no
fazia guarda dentro do Instituto e no tinha contato com os internos. Seu horrio era de 24 horas de servio
contnuo e 48 horas livres.
No incndio de fevereiro de 2000, estava de frias, mas presenciou o incndio de 2001. O motivo do motim
foi que os internos j queriam se transferir ao Centro Educativo de Itaugu e acreditavam que com o motim
seriam transferidos mais rpido. Os internos queimaram o teto com pedaos de colches. No houve feridos
nem queimados, mas sim destroos materiais como os portes de seu pavilho, as salas de computao, a
escola e os medicamentos da Enfermaria. Quando chegaram os bombeiros, a situao j estava controlada.
k) Testemunho de Ana Mara de Jess Llanes Ferreira, magistrada
juza do Juizado de Execuo de Sentenas, que entrou em funcionamento em fevereiro de 2001. As
funes que competem a este rgo jurisdicional esto contidas nos cdigos penal e processual penal, bem
como na Constituio Nacional, dispe que o objetivo das penas a reabilitao do condenado e a proteo
da sociedade.
Em sua qualidade de juza de execuo penal, esteve presente quando ocorreu o motim de 25 de julho de 2001
no Instituto; nesse sentido, deu assistncia aos internos e ordenou transferncias aos centros assistenciais
e a outros centros de recluso. Alm disso, foram ordenadas transferncias s penitencirias do interior
e inclusive penitenciria de Emboscada, enquanto se reorganizaram novamente outros centros mais de
acordo com a condio de menoridade dos internos transferidos. Adotou-se a determinao de transferi-los
s penitencirias de adultos, porque no se contava, naquele momento, com outro lugar de recluso com
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infraestrutura para atender os menores. Entretanto, foi feito o acompanhamento da situao destes internos.
As visitas eram realizadas pela testemunha em companhia de mdicos forenses, psiclogas e trabalhadoras
sociais. A transferncia foi uma medida acertada e uma obrigao do Estado.
Antes de ocorrer o motim, as transferncias ao Centro Educativo de Itaugu estavam ocorrendo com base
no comportamento dos internos. O programa executado se baseava em uma lista de 40 internos passveis
de serem transferidos. Sugeriu-se que se classicassem os internos em condenados e processados, bem
como em conformidade com o tipo de crime. Por outro lado, pretendia-se destinar ao lugar adequado os
afetados por alguma doena ou os que requeriam certo tipo de tratamento. Havia tambm a necessidade
de dotar o mesmo de mais guardas penitencirios e de que estes fossem capacitados. Alm disso, tambm
eram necessrios prossionais de sade mental, psiclogos e trabalhadores sociais, j que o pessoal com
que contava o presdio era insuciente.
Por outro lado, a testemunha realizou um calendrio de visitas aos distintos centros onde foram enviados
os menores para constatar as condies em que estavam vivendo e apresentou relatrios Corte Suprema
de Justia que continham sugestes, bem como recomendaes ao Ministrio da Justia e Trabalho sobre
alguns ajustes necessrios que podiam ser feitos.
Durante seu desempenho como juza de execuo penal, recebeu e continua recebendo denncias de
maus-tratos que se alega terem ocorrido no Instituto e, posteriormente, no Centro Educativo de Itaugu.
Nesses casos, intimou o juizado e os responsveis destes centros, bem como os guardas penitencirios
identicados. Posteriormente, as atas elaboradas so enviadas ao Ministrio Pblico para a correspondente
investigao do caso e posterior punio dos culpados. De fato, fez comparecer perante seu juizado o
Ministro da Justia e Trabalho e o Vice-Ministro, atendendo s denncias que o juizado recebeu sobre maustratos, alimentao escassa, necessidade de colches, assistncia mdica e necessidade de internamento em
centros assistenciais.
O novo sistema penal estabelece melhores condies processuais, j que as causas agora no so tramitadas
perante um juiz que tinha sob sua responsabilidade a investigao e o julgamento da causa. Alm disso,
no tinha o carter pblico que atualmente a nova legislao penal lhe confere. O sistema penal para
adolescentes infratores padece de problemas em relao a alguns aspectos processuais e aplicao de
algumas guras jurdicas como, entre outros, a agente de liberdade condicional, a suspenso condicional
da execuo da pena e a aplicao do critrio de oportunidade. Na prtica, no se v implementada a
medida socioeducativa de que trata o cdigo. Alm disso, h decincias na assistncia que oferecem os
defensores pblicos.
Em relao sua experincia na aplicao do novo sistema penal e de processual penal, considerou que
no produz o resultado esperado principalmente em relao ao objetivo da pena que a reabilitao do
condenado. Atualmente, diante do aumento da reincidncia, esto trabalhando em projetos que buscam
aliviar algumas lacunas ou decincias. Entretanto, os menores beneciados conseguiram a reabilitao e
sua reinsero na sociedade. Alm disso, tem havido boa experincia com os menores aos que lhes foram
concedidas sadas transitrias com postos de trabalho.
l) Testemunho de Maureen Antoinette Herman, funcionria da PROJOVEN
A organizao no governamental PROJOVEN funciona no Paraguai desde o ano 2000 e a testemunha
trabalha com adolescentes de alto risco e em conito com a lei desde setembro do ano de 1996.
A organizao realizou tarefas de capacitao a adolescentes infratores no Instituto, no pavilho de menores
em Emboscada (quando os menores foram transferidos depois dos incndios ocorridos no Instituto) e no
Centro Educativo de Itaugu. Alm disso, realizavam visitas ocasionais e acompanhavam vrios casos,
quando os adolescentes reclamavam de falta de comunicao com seus defensores e/ou suas famlias.
Em 2001, realizaram uma srie de ocinas no Instituto. Nesta poca, quase sempre receberam o apoio
das autoridades para entrar na instituio e trabalhar com os reclusos. Entretanto, um dos impedimentos
de seu trabalho dentro do Instituto foi a falta de pessoal da Instituio para acompanh-los no ptio onde
desenvolviam as ocinas. Alm disso, de quarenta reclusos com quem trabalharam, a maioria estava sob
os efeitos da maconha. As condies de vida no [Instituto] claramente eram desumanas; a infraestrutura
era totalmente inadequada [e] insalubre para a populao e isto apresentou uma situao de iminente perigo
para os reclusos.
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Alm disso, a administrao do Instituto foi muito precria, da falta de um sistema de arquivos para dados
sobre os adolescentes at os procedimentos aplicados em situaes quando as vidas dos adolescentes
estavam em perigo. Aos funcionrios faltava a capacitao necessria para garantir a segurana dos reclusos
e prevenir as violaes dos direitos dos adolescentes infratores. Sem exagerar, [] teria que descrever a
situao como uma guerra civil, constantemente submersos em conito interno entre reclusos e de reclusos
com autoridades, mais especicamente com os guardas. Seu grupo entrava assumindo que suas vidas
estavam em perigo e aceitando esse risco.
Se no fosse pelo incndio, o Instituto estaria funcionando hoje. O fechamento da instituio foi necessrio.
Entretanto, o fechamento forado no produz grandes mudanas nas condies de vida dos adolescentes
privados de sua liberdade no Paraguai. Itaugu muito melhor e apto para a populao, mas continuam as
mesmas falhas na Direo e h poucas diferenas nas condies de vida.
As mudanas legislativas so muito positivas. Entretanto, faltam os mecanismos para a implementao
destas normas. O processo de implementao vai ser lento, pois h certa resistncia por parte de juzes que
no esto de acordo com as medidas alternativas.
m) Testemunho de Mara Vilma Talavera de Bogado, funcionria do Ministrio da Educao e Cultura
O Centro de Educao de Jovens e Adultos n 118 est localizado no Instituto Panchito Lpez e funcionava
com trs professores do Ministrio da Justia e Trabalho. Desconhece como foi o funcionamento do centro
educativo dentro do Instituto porque somente teve acesso a informao sobre o seu funcionamento depois
de sua transferncia ao Centro Educativo Itaugu.
n) Testemunho de Mara Elizabeth Flores Negri, pesquisadora
Com base nas diferentes pesquisas que fez sobre as condies de vida carcerria no Centro Educativo
Integral, notou-se um processo evolutivo que passou de um total desleixo e falta de interesse do sistema
de administrao de justia [] a um estado de bastante e constante incremento da ateno em relao s
garantias judiciais dos internos e suas condies de vida.
Conheceu o Instituto quando se localizava na cidade de Emboscada, era um prdio velho, mido, com
decincias sanitrias, de maneira que era absolutamente inadequado para a recluso de adultos e muito
menos de adolescentes.
A transferncia do Instituto a Assuno propiciou uma maior ateno, devido s constantes denncias que
os internos faziam e s outras instituies relacionadas ao tema que podiam contactar facilmente por sua
maior acessibilidade e proximidade. Alm disso, incrementaram-se imediata e notavelmente as visitas de
defensores e familiares, bem como de instituies de controle e defesa dos direitos humanos. Entretanto, as
condies de vida no mudaram muito, j que a falta de infraestrutura era evidente; o local era muito menor
e menos espaoso que o anterior.
Recebeu denncias de maus-tratos e tortura de adolescentes quando o Instituto funcionava tanto em
Emboscada como em Assuno. Diante das denncias no formais que recebeu contatou as autoridades
nacionais, em especial a Promotoria Geral do Estado. Entretanto, as respostas obtidas nos diferentes casos
foram sempre insatisfatrias, j que a partir das mesmas no se buscou os responsveis nem sequer foram
tomadas medidas preventivas para o futuro.
o) Testemunhos de Carlos Alberto Torres Aljas, Ciriaco Rubn Valdz Cceres e Christian Raphael
Rojas Salinas, Bombeiros
Estas testemunhas, membros do Corpo de Bombeiros no Paraguai, apresentaram uma explicao sobre a
atuao dos bombeiros nos incndios ocorridos no Instituto.
p) Testemunho de Miguel ngel Insaurralde Coefer, Diretor do Centro Nacional do Queimado
Era diretor do Centro Nacional do Queimado quando ocorreu o incndio do Instituto em 11 de fevereiro
de 2000. Nessa oportunidade, foram recebidas aproximadamente 30 pessoas. Todos os pacientes que
ingressaram apresentaram um grau importante de diculdade respiratria e as leses cutneas variavam
entre 15% e 30% da superfcie corporal. O procedimento em geral, at que os pacientes foram posicionados
30
em suas respectivas camas, com a assistncia prossional e os equipamentos adequados, demorou menos
de trs horas.
O Centro Nacional do Queimado havia sido inaugurado no mesmo ms e ano do incndio, mas tinha uma
infraestrutura adequada e contava com uma equipe bem treinada. Houve internos que caram no hospital
entre 15 dias e quatro meses. Todos esses pacientes tiveram uma assistncia integral, j que tiveram apoio
farmacolgico e alguns chegaram a passar por cirurgia de reconstruo.
A pessoa queimada considerada paciente por muitos anos, em razo das sequelas de cicatrizes cutneas e
respiratrias que pode ter. Entretanto, o tratamento no se cumpriu pois os internos no compareciam com
adequada assiduidade ao hospital. No podiam saber o motivo j que estes pacientes se encontravam em
uma situao especial; portanto, no podiam saber se estavam livres ou detidos.
q) Testemunho de Carolina Isabel Laspina de Vera, ex-Vice-Diretora do Centro Educativo Itaugu
Foi vice-diretora do Centro Educativo Itaugu e diretora do Centro La Salle e trabalhou anteriormente no Instituto.
Conheceu internos que estiveram no Instituto e depois em Itaugu e La Salle; alguns obtiveram sua liberdade
e atualmente esto trabalhando e estudando. Os jovens que estavam no Instituto, quando sabiam que seriam
transferidos a Itaugu, tinham uma mudana de atitude, pois era uma esperana para eles.
As transferncias foram realizadas de maneira progressiva e gradual por motivos de infraestrutura, escassez
de pessoal e preparao dos jovens tanto do Instituto como de Itaugu. Nunca acreditou ser conveniente
realizar transferncias massivas.
r) Percia de Pedro Juan Mayor Martnez, juiz
A Constituio de 1992 se props a ajustar as normativas legais e capacitar os operadores do sistema penal,
sensibilizando-os s realidades nacionais, fundamentada no reconhecimento da dignidade humana.
O sistema penal anterior era um sistema misto com predomnio de formas inquisitrias como o segredo
de inqurito, a ociosidade do juiz investigador, a investigao e o julgamento a cargo do mesmo juiz, a
consso como rainha das provas, a priso preventiva como regra e a superlotao carcerria de indivduos
sem condenao tudo isso, obviamente, dentro do procedimento escrito e prolongado.
Com a nova normativa, a imputabilidade foi elevada aos 14 anos. Embora ainda no se contasse naquele
momento com normativas especiais, a condio de menor era tomada como atenuante das sanes,
ajustando-se normativa nacional atualmente vigente, Conveno sobre os Direitos da Criana e s
correntes doutrinrias majoritrias.
Em 1998, foi sancionado o Cdigo Processual Penal, que entrou em vigncia parcial em 1999, e em vigncia
plena em 2000, depois de um perodo de transio durante o qual foram encerradas as causas que haviam
sido iniciadas sob a vigncia do sistema processual anterior. Alm disso, alm de argumentar o princpio
constitucional da excepcionalidade da privao de liberdade preventiva, o novo cdigo conseguiu denir
o carter meramente processual da mesma e permitiu ao sistema penal contar com uma srie de opes
para evitar o encarceramento do adolescente, favorecendo decises e mecanismos educativos muito mais
ecazes, os quais permitem aos internos conhecer seus julgadores e sua vinculao a seu entorno familiar
de forma participativa na tomada de suas decises.
O novo cdigo estabeleceu um procedimento especial para menores, no qual a gura do acusado adolescente
se destaca do conceito de acusado em geral. Foi proposto que aos adolescentes uma discriminao positiva
em relao aos procedimentos utilizados. Nesse sentido, a privao da liberdade deve ser resolvida pelo juiz
no prazo de 24 horas a partir da priso.
O Cdigo da Infncia e Adolescncia estabelece o sistema de sanes e o procedimento na jurisdio penal
para os adolescentes. Nele se delineia a nova ideologia da proteo integral, abandonando a da situao
irregular. Neste cdigo se prev a aplicao do sistema processual de adultos quando existam lacunas ou
no se disponha algo distinto em relao ao caso concreto. Com isso se oferece um plus proteo dos
adolescentes e lhes torna benecirios tambm dos direitos processuais para adultos.
A medida privativa de liberdade ter uma durao mnima de seis meses e mxima de quatro anos. No caso
de um fato qualicado como crime pelo Direito Penal comum, a durao mxima da medida ser de oito anos.
31
s) Percia de Jorge Roln Luna, advogado

No Cdigo da Infncia, esto reguladas algumas questes importantes como a proteo da identidade, o
direito das crianas a manifestar sua opinio e a que esta seja levada em considerao nos assuntos que
lhes afetam. Alm disso, abordam-se as questes das crianas vtimas de abusos e negligncias, a adoo,
a sade, a reviso peridica das condies de recluso, a educao, entre outras. Nesse sentido, esto
estabelecidas claramente as obrigaes do Estado e dos particulares com relao aos meninos e meninas,
bem como uma jurisdio especializada com um procedimento especializado.
O desao para a implementao da legislao vigente vai muito alm da designao de recursos s reas
estatais que trabalham com adolescentes em conito com a lei. A situao de pobreza que amplos setores
da sociedade paraguaia esto padecendo reclama medidas urgentes de poltica social, que sempre so mais
efetivas que [as] medidas de poltica criminal. Qualquer outro caminho que no contemple estratgias de
mitigao e de erradicao da pobreza no ter nenhum resultado. De qualquer maneira, o Estado necessita
destinar urgentemente recursos para a melhoria dos centros de deteno de menores, os quais ainda
requerem importantes melhoras e concurso de pessoal qualicado e suciente.
74. Durante a audincia pblica (par. 43 supra), o Estado e as representantes apresentaram documentao como
prova (par. 56 supra).37
75. As representantes, ao apresentarem suas alegaes nais escritas (par. 59 supra), anexaram diversos documentos
como prova.38
76. Em 27 de agosto de 2004, o Estado apresentou parte da prova documental que havia sido pedida como prova
para melhor decidir (par. 61 supra).
77. Em 27 de agosto de 2004, as representantes apresentaram parte da prova documental que havia sido pedida
como prova para melhor decidir (par. 61 supra).
78. Em 30 de agosto de 2004, a Comisso apresentou parte da prova documental que havia sido pedida como prova
para melhor decidir (par. 61 supra).
B) Prova Testemunhal e Pericial
79. Nos dias 3 e 4 de maio de 2004, a Corte recebeu em audincia pblica as declaraes das testemunhas e os
pareceres dos peritos propostos pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos e pelas representantes (par.
43 supra). A seguir, o Tribunal resume as partes relevantes destas declaraes e percias.
a) Testemunho de Dionicio Vega, pai de Sergio Daniel Vega Figueredo, ex-interno do Instituto,
falecido
Seu lho se chamava Sergio Daniel Vega Figueredo e esteve internado um ano e sete meses no Instituto, sem
que houvesse sido proferida sentena condenatria. Tinha 16 anos quando foi internado. Antes de ingressar
no Instituto seu lho era uma pessoa normal e no consumia drogas.
Sergio Daniel era acusado de ter cometido leso corporal leve. Um ano depois, as garotas que estiveram
com ele no dia em que aconteceram os fatos pelos quais foi acusado declararam que no era culpado. A
famlia conseguiu um advogado, um senhor pobre, que no conseguiu sua liberdade porque o promotor
lhes disse que sua documentao est[ava] arquivada.
A testemunha ia visitar seu lho somente aos sbados e domingos porque nos dias teis trabalhava. Seu
lho lhe descrevia os maus-tratos que lhe davam e o primeiro que percebeu nele foi uma chamativa perda de
peso, mas aparentemente se acostumou ao regime do presdio. Seu lho era torturado no internato pelos
funcionrios do presdio. Havia aproximadamente 30 internos em cada cela do Instituto. Em um espao no
to grande havia cerca de 50 internos. Alguns internos tinham camas, outros dormiam sobre colches no
cho e outros dormiam diretamente no cho sem nenhum colcho. Tinham um banheiro em cada quarto ou
cela. Desconhece se havia mdicos, mas sabe que quando os internos tinham alguma doena unicamente
eram medicados com algum comprimido.
37. Cf. expediente correspondente prova recebida aps a audincia pblica realizada nos dias 3, 4 e 5 de maio de 2004, apresentadas pelo
Estado e pelas representantes, tomo I, folhas 1-105.
38. Cf. expediente de mrito, tomo VIII, folhas, 2283-2364.
32
Em 11 de fevereiro de 2000, seu lho morreu asxiado no Instituto. A testemunha cou sabendo por meio da
imprensa. Sergio Daniel estava dormindo quando comeou o incndio. Quando sua esposa e ele se dirigiram
ao Instituto, disseram-lhes que os internos j no estavam l, que haviam sido transferidos a um centro de
queimados localizado em um municpio prximo capital. Eles esperaram um longo tempo no Instituto, mas
no os levaram a seu lho. Um lho mais velho da testemunha comentou que havia recebido a informao
de que retornassem a sua casa, onde entregariam Sergio Daniel.
Alguns disseram que foram os internos que iniciaram o incndio, mas pode ter sido outra pessoa. H
muitas verses, mas [] no sabemos qual a realidade. Eles no receberam nem um guarani; somente
receberam o caixo.
At agora sua famlia est muito triste pela desgraa que passaram. Tem onze lhos e nenhum outro esteve
no Instituto ou em nenhuma delegacia.
Espera justia da Corte porque em seu pas no a conseguiu. Solicitou que lhe seja paga uma indenizao
para ter uma sepultura, j que seu lho est na de um familiar distante. H outras famlias que tambm foram
afetadas por situaes similares que passou.
b) Testemunho de Rosala Figueredo Britez, me de Sergio Daniel Vega Figueredo, ex-interno do
Instituto, falecido
Conheceu o Instituto porque seu lho, Sergio Daniel Vega Figueredo, esteve internado. Seu lho foi levado
pela polcia em 25 de junho de 1999. Ao chegar delegacia para buscar seu lho a polcia lhe disse: Seu
lho se complicou sem razo, senhora. A testemunha no conseguiu retir-lo porque no tinha dinheiro e
lhe pediram 500.000 guaranis para liberar seu lho da Delegacia. Teria pagado se tivesse, mas no era assim.
Por no ter dinheiro, seu lho est morto. Em 2 de julho de 1999, seu lho foi transferido ao Instituto sem que
ele houvesse prestado uma declarao perante uma autoridade competente. Sergio Daniel esteve no Instituto
por um ano e sete meses. Trs dias depois de entrar [no] Panchito completou seus 17 anos. Aps um
ano, uma garota declarou que seu lho no estava com eles quando aconteceu o fato pelo qual seu lho foi
culpado. A testemunha manifestou ter 11 lhos, dos quais nenhum havia tido conito com a lei.
Ela ia visitar seu lho nas teras-feiras, quintas-feiras, sbados e domingos. A visita consistia em que os
familiares iam ao Instituto e levavam as coisas que podiam. Ela levava para seu lho comida, suco, roupa,
sapatos e tudo o que precisava. Depois os guardas tiravam o interno de sua cela das 10 da manh at as 2
da tarde.
Fez muitas gestes para obter a liberdade de seu lho. De fato, falou com um advogado, que lhe disse que
ia tirar seu lho em trs meses, porque ele est[ava] complicado sem razo. Depois, o caso passou a outra
advogada dos pobres, que no conseguiu fazer nada apesar de ter lutado juntamente com a senhora e
dizia que no conseguia nada porque o promotor arquivou o caso de [s]eu lho. Lutou para falar com o
promotor, j que uma garota havia declarado que seu lho no tinha a ver com o crime do qual era acusado.
Entretanto, o promotor lhe disse: Senhora, se quiser saber outra coisa, pode vir bater minha porta, mas o
documento de seu lho, agora, no vou ler. Est arquivado. Seu lho nunca foi condenado.
Sergio Daniel era bom, muito calado e nunca se queixava. Quando estava no Instituto ele lhe dizia que ia
sair da porque no havia feito nada e tinha f em Deus. Ele estudava no Instituto chegou sexta srie e
fazia um cursinho para a crisma. Antes de entrar no Instituto, seu lho no consumia drogas, mas depois
de entrar, sim. Os guardas diziam que as mes levavam as drogas para eles, mas ela no ia levar uma coisa
que envenena [seu] lho .
O incndio aconteceu na sexta-feira, 11 de fevereiro de 2000. Na quinta-feira anterior, disse a seu lho que
no ia poder ir no sbado. Mas [] no sbado o enterr[ou]. Ela cou sabendo do incndio pela televiso,
que informou que o primeiro falecido e[ra] Sergio Vera, mas seu sobrenome era Vega. Foi correndo junto
com seu marido at a penitenciria onde lhe disseram que seu lho estava no Instituto de Queimados. O
diretor do Instituto lhes disse que seu lho no havia morrido, que estava em Aregu e que logo viria o taxi
que ia lev-los para l. Entretanto, seu lho mais velho foi ao Hospital e depois os chamou para lhes dizer
que Sergio Daniel havia sido o primeiro falecido. O mdico que o atendeu colocou no papel que morreu
intoxicado por fumaa. Depois foi para sua casa esperar o corpo de seu lho. Nunca recebeu nenhum tipo
de explicao nem desculpa por parte do governo.
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Quer saber o que aconteceu no incndio, j que um garoto que no morreu lhe comentou que todos estavam
dormindo e que quando comeou o incndio pediram muita ajuda. No sabe se havia extintores para apagar
o fogo. A torneira estava fora, no ptio, mas essa noite no tiveram gua. Esse garoto lhe disse que havia sido
de propsito. Isso injusto, [j que] todos somos seres humanos. Os guardas penitencirios no esto
preparados em seu pas. Para estarem deveriam ser psiclogo[s].
Toda sua famlia est muito ferida. O que mais sentem que seu lho estava no Instituto por leses corporais
leves e que no puderam conseguir sua liberdade. Sergio Daniel lhe dizia que no desejava a penitenciria
nem para seu pior inimigo.
Seu lho nunca lhe contou que o torturavam; entretanto, dizia-lhe que noite levavam Sergio Daniel ao poro
para torturar os que cometiam uma falta [disciplinar]; que lhes atavam os ps e os colocavam de cabea
para baixo e assim acordavam; assim os deixavam toda a noite. Um guarda disse testemunha, em relao
disciplina, que se h em uma cela 50 e um comete uma falta [disciplinar], castigo os 50.
Espera conseguir a justia que no conseguiu em seu pas. Ela quer a justia para todos os garotos que
esto vivendo agora, j que ela perdeu seu lho. Os garotos que esto vivos necessitam ser ouvidos,
porque h muitos meninos que no tm nem visitas, nem ningum [que v] a v-los, e em seu[s] [processos]
ningum [] ir mexer. Porque h mes que [] abandonam seus lhos. Quer que exista justia, que se
cumpra[m] os direitos.
c) Testemunho de Teosta Domnguez Riveros, me de Sergio David Poletti Domnguez, ex-interno do
Instituto, falecido
auxiliar de enfermagem, tem seis lhos e era me de Sergio David Poletti Domnguez, que estava prestes a
completar 16 anos. Um dia a polcia chamou seu lho para que comparecesse a uma averiguao na delegacia.
De l foi diretamente levado ao Instituto, onde esteve de maro de 1999 at 11 de fevereiro de 2000, quando
ocorreu o incndio. Seu lho esteve internado sem que houvesse sido proferida sentena condenatria e era
inocente. Ele tinha um advogado particular que o defendia antes e, inclusive, depois de sua morte.
Sergio David era contnuo do Correio Nacional de Assuno. Era um bom garoto que sempre que recebia
seu salrio levava presentes para sua irm, porque ela era quem lavava suas roupas. Era um bom garoto, mas
saiu do centro correcional como um selvagem.
Em 11 de fevereiro de 2000, ligou a televiso antes de ir para o trabalho e a primeira coisa que viu foi o
incndio do Instituto. Foi diretamente l, onde informaram que seu lho estava no Instituto do Queimado.
Quando chegou ao Instituto do Queimado, nenhuma me havia entrado, mas ela entrou camuada porque
estava vestida de branco e ningum sabia que era a me de Sergio David. Em um dos quartos havia vrios
garotos e em outra sala menor havia cerca de seis jovens e entre eles estava seu lho. Seu lho no tinha
oxignio, no tinha nada [], estava pedindo ajuda por causa da dor, assim como todos os demais. Os
garotos estavam vomitando carvo e todos pediam gua. Pensou que seu lho havia queimado todos os
dentes, de maneira que revisou sua boca. Estava todo preto, de modo que o limpou. Ningum lhe perguntou
quem era ela porque pensavam que era uma voluntria. Perguntou a um mdico como estava seu lho, mas
ningum lhe respondia nada. Ela comeou a falar com todos os garotos ou eles falavam com ela.
Sergio David esteve consciente at as ltimas horas antes de morrer, razo pela qual conseguiu conversar
com ele. Um guarda entrou ao quarto onde estavam os feridos e um dos internos lhe disse: V embora
daqui, o que voc quer agora? Ou voc quer matar todos ns aqui? L no conseguiu e querem nos matar
aqui. Ela disse em guarani ao garoto que ele no tinha culpa e perguntou por que o tratavam assim. Seu
lho e os outros seis garotos que estavam a conscientes lhe contaram que o incndio foi causado por um
guarda carcerrio que jogou algo e depois acendeu o fogo. Tambm lhe contaram que haviam pedido ajuda
para que abrissem a grade para eles e que, enquanto isso, os guardas lhes diziam: calem-se, deixem de
gritar porque vamos disparar em vocs! Seu lho comentou que os internos no tinham gua, que haviam
fechado a passagem da gua.
Sergio David faleceu dois dias depois do incndio. Quando seu lho morreu, ela o recolheu e o enterrou. O
caixo foi levado por um cunhado que funcionrio da Justia e Trabalho e o resto foi pago por sua famlia.
Desde o momento que seu lho foi ao Instituto, ela perdeu toda sua famlia, j que Sergio David precisava de
ateno; j no tinha amigos nem amizades porque a dedicao completa era para Sergio. Todos na famlia
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caram mal, j que choram desde a deteno de seu lho at hoje. At hoje no puderam recuperar tudo o
que perderam com Sergio desde sua deteno at sua morte; por isso, no podem contratar um prossional
para que trate seus outros lhos nem pode envi-los faculdade.
O Instituto era um lugar no muito grande e nele havia mais de 600 garotos. A comida era incomvel. Por
isso, a testemunha levava comida e dinheiro para seu lho para que desse ao guarda e assim o tratamento
fosse um pouquinho mais leve. O Instituto no era um correcional; era um lugar onde parecia que detinham
os internos como animais. A cela era de aproximadamente dois metros para mais de 30 crianas. Os
internos estavam fechados todo o dia e somente saam para tomar caf da manh, almoar e jantar. Quando ia
ao Instituto, os visitantes eram registrados e desvestidos para ver o que levavam. Nos dias em que ia visit-lo,
sempre lhe diziam que havia sido castigado, que no se dava bem com o guarda ou que ia sala de castigo.
Em relao aos castigos, seu lho lhe dizia que havia vezes que o [guarda] melhor [o fazia] pular; o [guarda]
que e[ra] mais forte [o] coloca[va] com as mos para baixo por umas horas, [com] a cabea para baixo e as
pernas para cima, pendurado pelas pernas. Quando os internos se levantavam da, se batiam por causa da
tontura. Para a testemunha, esse tratamento desumano.
Sergio sofria dores de cabea, nas costas e na cintura; ela sempre lhe levava alguns medicamentos. Uma vez
teve sarna. Nunca foi atendido por um mdico; ela era seu mdico. Davam-lhes a recomendao de que no
podiam levar muito medicamento.
Contratou uma psicloga particular para seu lho pela situao em que estava e porque via que j no era um
garoto normal. A psicloga o visitava trs vezes por semana no Instituto durante quatro meses, at sua morte.
Apresentou uma demanda civil contra o Estado que est arquivada at que outras pessoas movam isto.
No pediu Corte nada para seu lho morto, mas para os lhos vivos porque esto impactados, como ela
est, j que no h nada que possa aliviar uma dor to grande como a perda de um lho. Alm disso, pediu
ajuda para aqueles que sofreram maus-tratos e que se queimaram no incndio do Instituto. Solicitou que a
justia paraguaia seja imparcial, humana e que todos s[ejam] iguais.
d) Testemunho de Felipa Benicia Valdez, me de Diego Walter Valdez, ex-interno do Instituto, falecido
Seu lho, Diego Walter Valdez, era um garoto bom e obediente. Aos 11 anos, um patrulheiro disparou em
suas pernas e depois o levou para ser atendido. Entretanto, cou quinze dias na delegacia, onde lhe pediram
150 mil guaranis para liber-lo; por isso, vendeu seu guarda-roupa. Quando seu lho tinha 13 anos, o
levaram delegacia e lhe pediram dinheiro para entreg-lo, mas ela no tinha a quantia que lhe pediram.
Ento o levaram ao Instituto ainda que no fosse culpado e nunca lhe foi atribuda uma pena; depois de trs
meses, lhe deram a liberdade. Aos 16 anos, o culparam de roubar um celular. Para poder tir-lo, vendeu seu
fogo e sua geladeira. Entretanto, voltaram a lev-lo para o Instituto. Levava seis meses l quando aconteceu
o incndio. Seu lho nunca foi condenado, mas tinha um advogado.
Ela ia nos dias de visita ao Instituto: teras-feiras, quintas-feiras e domingos. Entretanto, algumas vezes ele
estava em um poro para que [fosse] menor [s]ua condenao. Nesse poro, lhe batiam e no lhe davam
comida, somente gua. Um dia vomitou sangue e mandaram cham-la com urgncia, para tir-lo com
urgncia; ele lhe contou que lhe batiam muito na cintura. Nessa oportunidade, levaram Diego Walter ao
mdico e lhe deram medicamentos; no permitiram que a testemunha levasse medicamento para ele. Seu
lho estava em uma cadeira de rodas. Antes de entrar ao Instituto, seu lho estava bem, mas depois estava
magro e plido. Davam-lhe comida como um porco. Dava-lhe muita pena que seu lho sofresse sem culpa.
Ele no queria lhe contar muito para no machuc-la, j que ela tem problemas do corao.
Ficou sabendo do incndio quatro dias depois, quando sua lha lhe informou, j que no tinha televiso
porque a tinha vendido para resgatar seu lho na segunda vez que o haviam detido. Sua lha lhe disse que
todos os internos estavam no hospital. Foi ao hospital e, ao tentar entrar, a empurraram e lhe disseram que
no podia entrar porque ia infectar seu lho. Um dia depois a deixaram entrar. A testemunha perguntou ao
mdico se podia levar medicamentos para seu lho porque no hospital estava em falta, mas ele lhe disse que
no. Seu lho lhe comentou que estava acordado no dia do incndio e que de fora algum jogou algo para
que [] se queimassem. Poucos dias depois do incndio, depois de iniciar a terapia, seu lho morreu. O
corao da testemunha estava derrotado. A testemunha queria sair a gritar pela rua: por que aconte[ceram]
estas coisas? Todos somos seres humanos. No aguentava essa dor. Ela pensava que estando dentro do
Instituto o Estado ia garantir que nada acontecesse a seu lho.
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Posteriormente, algum que no disse seu nome chamou a testemunha por telefone e lhe disse que ia pag-la
e que se tranquilizasse, mas ela lhe respondeu que seu lho no tinha preo.
A morte de Diego Walter a deixou doente. Isso lhe di muito, no compreende como seres humanos tm um
corao to duro para fazer essas coisas. A testemunha tem problemas de corao; atualmente est fazendo
um tratamento cardaco muito duro. Seu lho Cristian, de 14 anos, assustou-se e cou meio bobo. O
acontecido tambm afetou seus outros lhos William Santiago e Gloria Raquel.
Solicitou Corte que faa justia e que, pelo menos, cuide dos garotos que se queimaram.
e) Testemunho de Juan Antonio de la Vega Elorza, sacerdote jesuta e advogado
Atualmente trabalha como capelo da Penitenciria Nacional de Tacumb, em Assuno. Seu trabalho se
relaciona vida espiritual dos internos, assistncia jurdica e parte assistencial.
O Instituto era uma residncia pequena, no terminada, que ia ser dada a um comissrio chefe do agrupamento
especializado da polcia. As autoridades justicavam o fato de que o Instituto se localizasse onde viria a ser
uma residncia, dizendo que era somente uma medida provisria, enquanto se buscava outro lugar um pouco
mais amplo e com condies mais adequadas para recuperar esses garotos. O Instituto no possua nenhuma
condio para a recuperao dos internos. No havia lugar para descarregar a tenso dos adolescentes. Havia
apenas um ptio; portanto, faziam esporte por grupos. Havia oportunidades em que estavam fechados por
dias sem fazer nem sequer um passeio pelo ptio, contra as normas estabelecidas pelas Naes Unidas para
a Preveno do Crime e o Tratamento do Delinquente. Tampouco havia mdicos ou medicamentos.
No existia nenhuma norma de classicao dos internos por idade nem por acusados e condenados. Alm
disso, ainda que a lei o preveja, normalmente no se fazia nos internos uma reviso mdica, odontolgica ou
psicolgica ao entrar ao Instituto. As instalaes dos banheiros do Instituto eram poucas, pobres e pssimas.
Havia cheiros desagradveis, porque no tinham sabo, a gua era fria e no tinham com o que se secar. Os
internos no tinham celas individuais para cada um. A nica cela individual, mas no era individual, era a
cela de castigo, a qual uma penitenciria dentro da penitenciria, que horrvel e espantos[a]. Ele viu a
cela de castigo; estava em um poro e l os internos passavam o dia todo fechados na penumbra. De fato,
um Ministro da Corte mandou fechar esta cela. Entretanto, no dia seguinte foi reaberta. Havia salas onde
havia 30 ou 40 garotos em beliches e tambm dormindo no cho. Como eram adolescentes na plenitude de
sua vida sexual, isso fazia com que quem pagasse as consequncias fosse o mais jovem ou menor, j que
o consideravam um escravo que tinha que se submeter a quem o escolhia. Havia menores de idade que
dava pena como choravam porque os haviam estuprado essa noite trs ou quatro vezes. Estes menores
estuprados precisam de um tratamento psicolgico e psiquitrico para superar o trauma. Durante a noite se
reduz a guarda e nos pavilhes se pode fazer o que lhes d vontade.
difcil que os internos denunciem qualquer situao, j que existe uma lei do silncio, com base na qual
ningum viu nem ouviu nada, porque, do contrrio, sabem que sero castigados. Vi e escutei por parte dos
internos que foram objeto de torturas ou maus-tratos por parte dos guardas penitencirios. Entretanto, os
internos no querem dar nomes.
Os guardas vendiam droga aos jovens do Instituto. A imagem dos zeladores muito ruim, j que so pessoas
que no puderam trabalhar em outro lugar. A maior parte deles no completou nem a educao primria.
Ento, para se fazer respeitar, a disciplina o pau, nada mais.
As condies de deteno no Instituto eram totalmente indignas e inadequadas. Estamos educando-os para
o uso da liberdade e os colocamos em um lugar onde no se faz uso da liberdade; estamos educando-os para
que no dia de amanh sejam teis e estamos trs ou quatro anos fomentando sua ociosidade, porque esto
ociosos todo o dia. Era reeducao para o crime, j que o ndice de reincidncia era muito alto. O efeito que
estas condies de deteno ocasionavam nos internos do Instituto era o rechao sociedade, j que eram
tratados como feras.
Dentro da penitenciria, no se pode capacit-los em um ofcio. No existiam as condies para a educao e no
havia estmulos. No havia lugares, escrivaninhas, cadeiras, cadernos, lpis, nem canetas. O nmero de professoras
no era adequado. Normalmente no h dinheiro para comer, menos ainda para comprar um computador.
H muita podrido no Instituto; entretanto, tambm h gente boa e honesta. Por outro lado, existe um livro de
registros dos advogados defensores que vo visitar os internos. Normalmente so poucos advogados, alguns
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so estupendos, mas muitos so descuidados e inecientes. Um problema que atualmente so seis meses o
que se leva na investigao do fato, ou seja, ca-se seis meses na penitenciria, seja inocente ou culpado.
Depois dos incndios, alguns menores foram transferidos para Tacumb, mas no estiveram por muito
tempo, j que era provisrio. Entretanto, no estavam separados dos adultos porque no havia espao.
H meninos de rua que no tiveram famlia e d pena ver sua cha: nome do pai: ignorado, nome do pai:
desconhecido; tremendo.
Uma das medidas que a Corte poderia tomar para que os garotos que estiveram internos no Instituto possam
realmente se reintegrar sociedade paraguaia simplesmente que se cumpram as leis, j que no se cumpre
absolutamente nenhuma. Tambm essencial o tratamento e o acompanhamento. Por outro lado,
necessrio ampliar e desenvolver o Cdigo da Infncia e Adolescncia.
f) Testemunho de Mara Zulia Gimnez Gonzlez, jornalista e advogada
Escreveu vrios artigos no jornal Noticias de Asuncin, em sua condio de jornalista cronista da rea judiciria.
Por isso, em 11 de fevereiro de 2000, foi ao Instituto quando aconteceu o incndio. Chegou depois de ocorridos
os fatos, quando os internos j haviam sido transferidos a centros assistenciais; portanto, limitou-se a coletar
verses das pessoas, de vizinhos e de outros internos, que lhe relataram como haveriam ocorrido os fatos.
Conhecia as condies do Instituto antes do incndio porque o visitava assiduamente, j que era sua rea
de cobertura. Nos dias em que os juzes visitavam, limpavam o mal chamado [centro] correcional e o
pintavam com cal. Entretanto, quando os juzes saam, comeava de novo o inferno. Alm disso, os internos
manifestavam que havia um lugar onde eram torturados, em um poro. Ela viu o poro e como eram tratados;
alm disso, viu como esses meninos estavam amontoados nas celas.
Por outro lado, os guardas penitencirios estavam treinados para castigar e torturar, mas no para tratar os
internos como seres humanos. Alm disso, a testemunha nunca viu extintores nem teve conhecimento de
que tenha existido um plano de emergncia no Instituto.
g) Percia de Mario Ramn Torres Portillo, psiclogo
Em 1992 e 1993, participou no Instituto como assistente psicolgico de maneira espordica. Fazia voluntariado
dentro das penitencirias com autorizao do Ministrio da Justia. Em 1994, convidaram-no a participar
como perito do Instituto.
O ambiente no sistema carcerrio paranico, do diretor aos guardas penitencirios e aos jovens. Portanto,
o acesso das organizaes no governamentais limitado. Apesar disso, quando a imprensa divulgou a
situao no Instituto, o Ministrio da Justia teve que permitir o ingresso.
Apesar de o Instituto ter sido denominado como uma instituio de reeducao, no cumpriu essa funo,
j que e[ra] uma escola de perda de sentido da vida. Havia um abandono absoluto no aspecto educativo e
comunicacional. Esta concluso est baseada em um trabalho de pesquisa que realizaram Defesa da Criana
Internacional, a Promotoria Geral do Estado e o UNICEF nos anos de 1996, 1997 e 1998. Esta pesquisa no
foi levada em considerao pelas autoridades estatais. Nesta pesquisa se detectou que o pensamento dos
jovens adolescentes sofria um estancamento intelectual em relao ao nvel conceitual e simblico.
As brigas entre adolescentes so muito comuns, mas no caso concreto do Instituto, a situao se tornava
mais aguda pela falta de conteno afetiva e ambiental adequada. Como consequncia, apresentavam-se
quadros de parania e desconana. Os menores do Instituto se polarizavam em grupos contrrios devido ao
abandono e ao descontentamento afetivo, social e metodolgico. As lutas e as brigas entre eles podiam ser
mortais porque viviam uma angstia incontrolvel e no existiam elementos de conteno que pudessem
separ-los, cont-los ou orient-los.
Alm disso, no Instituto devia ter havido um grupo de prossionais interdisciplinares que prestassem apoio
s necessidades dos menores internos, todos em situaes de abandono, de marginalidade e de excluso.
No Instituto, existia um poro que era um lugar de punio interna, onde habitualmente iam os internos
revoltados, rebeldes, [os] no aceitos dentro do presdio ou que no coincidiam com as normas. Neste
lugar mofado, passavam horas de joelhos na penumbra, sem ventilao. Saam quase como estpido[s],
quase como drogado[s] por este abandono total. O ambiente era torturante [e] asxiante.
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Alm disso, as famlias dos internos sofrem estigmatizao. A percepo da sociedade que criaram um monstro.
Isto gera uma sensao de impotncia nas famlias, j que tendem a pensar que so as nicas responsveis.
Ao sair da priso, os menores se sentem perseguidos. At h pouco tempo, os meninos levavam marcadas
em suas carteiras de identidade que eram ex-condenados e no havia possibilidade de serem aceitos em uma
instituio acadmica nem pblica. Portanto, a alternativa era a de continuar reincidindo compulsivamente.
Os meninos que eram internos no Pavilho n 8 do Instituto no poderiam ter uma tendncia suicida que os
levasse a comear o fogo com o nimo de fazer uma espcie de suicdio coletivo, j que os menores (e todos)
temem a morte. Entretanto, caso o suicdio coletivo fosse uma possibilidade, existia uma presso muito forte
de fora para que ocorresse.
A transferncia do Instituto ao Centro Educativo Itaugu no signica um avano, pois no se entendeu o que
acontece psicolgica e socialmente, nem se entendeu a metodologia que se deve implementar com estes meninos
maltratados e violentados. Entretanto, com um pouco de vontade poltica poderiam conseguir mudanas.
As instituies deveriam diminuir categoricamente a populao nas prises de menores a no mais de
quarenta internos.
h) Percia de Emilio Arturo Garca Mndez, ex-assessor do UNICEF e especialista no tema de direitos
das crianas
No plano internacional, poderia apresentar os padres mnimos em trs nveis diferentes: o normativo, o
das condies jurdicas (que o mais bvio e talvez ao que mais se faz referncia, j que o das condies
materiais da privao de liberdade) e o nvel relacionado ao problema da interpretao das normas vinculadas
com a privao de liberdade.
No plano nacional, importante levar em considerao a evoluo da doutrina e da jurisprudncia, bem como
a Constituio Poltica e as leis especcas de cada Estado em relao ao tema da privao de liberdade.
Quando se apresenta o tema das condies jurdicas, evidente que a Conveno sobre os Direitos da Criana
exerceu e exerce inuncia sobre os instrumentos jurdicos de carter nacional. A Conveno reconhece a
privao de liberdade e a denomina como tal. Nesse sentido, h um avano extraordinrio em relao s
velhas concepes do direito do menor, onde estes temas eram apresentados em geral de forma eufemstica.
A Conveno sobre os Direitos da Criana reconhece a privao de liberdade para os menores de idade, ao
mesmo tempo em que estabelece o princpio de que os Estados partes se comprometem a estabelecer uma
idade mnima abaixo da qual no se aplicaro as consequncias de carter penal.
Em relao ao problema da interpretao das normas jurdicas, necessrio o estabelecimento de regras
claras no plano nacional que traduzam estes princpios de brevidade, excepcionalidade e ltimo recurso
estabelecido na Conveno sobre os Direitos da Criana. Tambm so necessrias instituies que permitam
fazer efetivas as garantias enunciadas na norma jurdica.
A obrigao bsica e elementar do Estado oferecer aos menores as condies jurdico-institucionais e
poltico-culturais para que, no mnimo, a educao pblica, gratuita e obrigatria, que geralmente norma
em todos os pases, esteja presente dentro das instituies de privao de liberdade. Em consequncia,
as instituies da normalidade devem penetrar no espao de privao de liberdade, de maneira que a
ressocializao, que tem a ver com a reintegrao do menor de idade sua famlia e s instituies normais
do Estado, ocorra com o menor sobressalto e com o menor choque possvel.
A pertinncia jurdica se torna um critrio central no novo sistema, pelo menos sob o ponto de vista
normativo, j que atualmente o tema das condies materiais um tema absolutamente relevante que no
pode ser desvinculado da pertinncia jurdica. Outro ponto fundamental o relacionado completude ou
incompletude institucional que se refere a que a instituio oferecia dentro de seus limites tudo o que o
menor podia necessitar; entretanto, atualmente se apresenta exatamente o contrrio porque a Conveno o
estabelece como medida excepcional, ltimo recurso e pelo menor tempo possvel.
A referncia nos padres internacionais deteno preventiva nestes casos e aos prazos razoveis um dos
aspectos mais problemticos, tanto sob o ponto de vista normativo como da interpretao judiciria, j que
persiste a ideia da deteno cautelar como uma forma antecipada de castigo ou como uma forma transitria
reforada de pedagogia.
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Os direitos humanos evoluem para a especicidade, o que signica a diminuio da discricionariedade e o

aumento da taxatividade. A prtica demonstra que, invariavelmente, a discricionariedade sempre utilizada
contra os setores mais vulnerveis e mais desprotegidos. Por isso, fundamental que se limite drasticamente
a discricionariedade dos juzes atravs de uma tcnica legislativa que estabelea de maneira taxativa uma
srie de pressupostos nos quais se pode privar legitimamente a liberdade de um adolescente.
As medidas que se poderia chegar a tomar em um pas para mitigar os danos que haveriam sido causados a
um grupo de adolescentes submetidos a condies desumanas so de dois nveis. Por um lado, no caso dos
danos efetivamente causados a pessoas e a indivduos, no pode ser apresentada, prima facie, uma resposta
de carter geral, mas deveria apresentar respostas de carter individual, caso a caso. No caso em que se
vericasse a no pertinncia jurdica, ou seja, a ilegitimidade da privao de liberdade, seria fundamental
estabelecer um critrio de reparao que tenha em considerao qual foi e qual poderia haver sido o projeto
de vida de cada um destes indivduos se o Estado no houvesse intervindo ilegtima e indevidamente,
interrompendo o projeto de vida. Por outro lado, necessrio apresentar solues para o futuro, para que
estes casos no se repitam.
As reparaes de carter simblico, sem menosprezar as reparaes concretas individuais e as reparaes
em matria normativa e de poltica institucional, so um instrumento necessrio para uma verdadeira
transformao para o futuro e tm uma funo pedaggica extraordinria sobre o futuro da interpretao da
Conveno sobre os Direitos da Criana. Por outro lado, necessrio que os Estados peam perdo por ter
aplicado aos meninos pobres legislaes que eram agrantemente inconstitucionais durante muitos anos.
Alm disso, necessrio que o Estado conceda a necessria reparao material e a reparao em matria de
transformaes jurdicas institucionais. O fato de conceder uma dimenso simblica ajudaria no somente
o futuro de uma poltica social com justia, mas aumentar os nveis de legitimidade dos prprios Estados.
A tendncia do processo de reformas do Paraguai avanou na transformao normativa para adequar sua
legislao Conveno sobre os Direitos da Criana. Entretanto, muito importante no cair na falcia de
pensar que, porque se produziu uma transformao normativa ocorreu automaticamente uma transformao
no plano de sua implementao, j que as transformaes normativas no foram sempre acompanhadas das
necessrias reformas de carter institucional para faz-las efetivas.
Por outro lado, a imputabilidade uma deciso poltico-criminal. A imputabilidade abaixo dos 18 anos em
stricto sensu discutvel a respeito de se constitui ou no uma violao Conveno sobre os Direitos da
Criana. Entretanto, o que sim implicaria uma violao Conveno sobre os Direitos da Criana trat-los
iguais aos adultos. Nesse sentido, se a imputabilidade implica em trat-los iguais aos adultos, estabelecer a
imputabilidade constituiria uma violao ao esprito e letra da Conveno sobre os Direitos da Criana. Em
consequncia, este conceito de imputabilidade foi substitudo na Amrica Latina pelo de responsabilidade
criminal, onde as infraes lei penal cometidas pelos menores de idade esto descritas no Cdigo Penal.
Nesse sentido, no h crimes juvenis. O Paraguai avanou nisso e est tratando de forma diferenciada os
menores em relao s consequncias penais.
As medidas que surgem a partir da implementao de uma lei de responsabilidade criminal juvenil podem
se dividir em duas: as que implicam na privao de liberdade e as que no. Nesse sentido, o Estado tem o
monoplio exclusivo e indelegvel da responsabilidade dos privados de liberdade.
i) Percia de Ana Clerico-Deutsch, psicloga
Atravs de entrevistas clnicas realizadas a alguns sobreviventes dos incndios do Instituto, conseguiu
observar e avaliar os jovens em relao aos danos psicolgicos e emocionais que sofreram e que continuam
sofrendo. Nesse sentido, existem dois cenrios diferentes nos quais estes meninos experimentaram situaes
traumticas. Um cenrio constitua a internao no Instituto, onde, devido s condies fsicas do mesmo,
os meninos sofriam determinadas privaes como a higiene e a alimentao inadequada, bem como outras
coisas relacionadas com a vida diria. A esse respeito, os meninos expressaram, praticamente de forma
unnime, que no Instituto viviam como animais. O impacto emocional e psicolgico desta condio
severo porque os meninos se sentiam humilhados e degradados no tratamento dirio. O segundo cenrio
se refere ao uso de castigos corporais que, segundo os testemunhos dos meninos, eram arbitrrios e
excessivos. Os castigos corporais se estendiam a torturas e, por razes mnimas, eram levados a uma sala
especial onde eram torturados. Isso , possivelmente, a expresso mxima do maltrato que os meninos
recebiam diariamente.
39
O isolamento como mtodo de castigo para um adolescente inadmissvel, devastador e impensvel.

O isolamento um castigo que no produz nenhuma modicao da conduta que se quer castigar. O
menor no ir melhorar porque castigado dessa maneira cruel. Se o deixa sozinho com seus prprios
pensamentos, com sua prpria raiva, com sua prpria vulnerabilidade, com a impossibilidade de fazer
algo, simplesmente aguentando, esse o momento em que pode se psicotizar. Se esses meninos no
chegaram a esse extremo porque, em algum momento de sua vida, suas mes ou seus pais devem haver
lhes proporcionado a estrutura bsica da personalidade que impediu uma ruptura psictica neles.
A tortura a negao mais agrante da essncia humana [], a mxima corrupo humana. A tortura
produz efeitos a longo prazo que, se no forem tratados, podem trazer consequncias sade mental. Estas
consequncias so mais profundas em meninos ou adolescentes pela vulnerabilidade de seu psiquismo
e por no terem a maturidade suciente em sua personalidade e em seus mecanismos de defesa para
poder resistir tortura. Outro dos efeitos importantes que a tortura produz nos meninos que se cria
uma desconana com o mundo adulto e terminam se desvalorizando a si mesmos. Alguns menores
manifestaram que s vezes tinham ideais suicidas.
Um sentimento comum a impotncia frente a semelhantes condies de vida, frente ao constante
temor violncia e vulnerabilidade. A nica alternativa que os internos tinham era aguentar o que
acontecia sem poder responder. Isso desestabiliza o equilbrio psquico e afeta o funcionamento das
funes psquicas como processar conhecimentos e o uso do raciocnio, e afeta tambm a capacidade
de concentrao e estudo.
O ambiente descrito pelos meninos que viveram no Instituto um ambiente psicotizante. Os meninos
devem empregar toda sua energia psquica em prevenir sua desintegrao psquica. Este ambiente gera
psicopatas. O ambiente se v marcado pelo uso de violncia e pela aprendizagem de violncia. No h
oferecimento de contextos diferentes nos quais eles possam experimentar outros tipos de coisas.
Estas experincias no se apagam, j que permanecem na memria. Pode-se qualicar ou descrever esta
situao como uma situao de trauma prolongado e complexo, ou seja, no um, mas so mltiplos
eventos traumticos. Viviam em uma situao de terror e a nica comparao com situaes similares
pode ser com os campos de concentrao ou sociedades que esto em guerra, onde a violncia e o perigo
de violncia so constantes, e vivem com o temor de que a qualquer momento possam ser atacados.
Pode-se presumir que essa situao de trauma prolongado e complexo afetou todos os menores que
passaram pelo Instituto. As consequncias traumticas desta situao podem ou no ter algum tipo de
impacto em relao reincidncia delitiva de alguns destes garotos, dependendo do que oferecido a eles
e de que contexto possuem fora da penitenciria.
Alm disso, ao no terem sada, estas emoes fortes fazem com que os meninos sejam violentos entre
eles. Nesse sentido, os guardas penitencirios no preveem que ocorram situaes de violncia entre os
menores. Ao contrrio, castigavam-nos severamente levando-os ao poro de tortura. Ao no haver um
espao para serem ouvidos, geram-se dois fenmenos: um a criao de episdios de violncia entre os
internos e outro a intensicao do sentimento de solidariedade entre eles.
Os meninos que estiveram nos incndios foram impactados, j que se viram frente morte. O principal
impacto o corporal, o que aumenta a desvalorizao de si mesmos. Tm medo de ter problemas em fazer
parceiros, em sua vida ou em poder se casar. Todas as memrias e todos os atos traumticos so impressos
na memria de uma maneira inapagvel e reaparecem constantemente ante muitas circunstncias. Uma
das circunstncias quando vo dormir. Um dos meninos disse: eu no consigo dormir porque quando
fecho os olhos vejo as chamas, escuto os gritos dos meninos e no consigo dormir; tenho que abrir os
olhos para poder espantar todas essas imagens.
O comportamento criminal pode se modicar e precisamente essa seria a inteno dos institutos de
reeducao. Teoricamente, deve-se oferecer ao menino e ao adolescente todos os meios atravs dos
quais se produza uma reaprendizagem e se socializem suas condutas. Estando sob a proteo do Estado,
este tem a responsabilidade pela sade mental dos internos. Presume-se que os institutos de reabilitao
oferecem um meio ambiente no traumtico. Presume-se que uma reabilitao implica, entre outros,
programas reeducativos onde os meninos sejam motivados a aprender coisas e a ir escola, bem como
a contar com um espao aberto. necessrio que o Estado favorea e facilite que o indivduo desenvolva
um projeto de vida de acordo com suas aspiraes.
40
Para conseguir a plena insero social dos garotos que foram internados no Instituto so necessrias
intervenes massivas. Estes meninos precisam de assistncia psicolgica para reestabelecer neles
mesmos um mnimo de autoestima para reconstruir suas prprias personalidades. Alm disso, precisam
de atendimento mdico para as sequelas do incndio. Tambm precisam de um acompanhamento no qual
lhes seja oferecida a possibilidade de ir escola ou de aprender um ofcio que lhes permita uma reinsero.
Em resumo, precisam de uma assistncia integral por meio de uma equipe interdisciplinar onde intervenham
diferentes prossionais que possam abordar diferentes aspectos das decincias que estes meninos
apresentam neste momento.
A mudana de modelo, ao passar de um sistema de controle pela fora com guardas para um modelo de
controle da personalidade atravs de educadores, um primeiro passo para ajudar a melhorar a situao
do sistema. As penas alternativas privao de liberdade seriam um modo de evitar os traumas. Ao menor
privado da liberdade no se modica sua conduta, no se ensina o bem e o mal.
j) Percia de Luis Emilio Escobar Faella, ex-Promotor Geral do Estado do Paraguai
advogado e exerceu funes no Poder Judicirio durante 25 anos e na Promotoria Geral do Paraguai
durante cinco anos.
No novo processo penal, garantido o acesso ao mesmo. Tanto o acusado como a vtima podem ter acesso
a ele em igualdade de condies. Tambm conferido ao Ministrio Pblico o exerccio da investigao
criminal, o que j havia sido consagrado na Constituio de 1992.
O novo processo penal tambm estabelece um sistema de juiz penal e um sistema de tribunal de sentena colegiado
e versado em direito. Neste novo processo penal apareceu pela primeira vez no Cdigo Penal a atenuante de
todas aquelas infraes penais cometidas por menores e no Cdigo Processual Penal se regula um procedimento
especial para menores, at que fosse proferido o cdigo que hoje da infncia e da adolescncia.
Outra caracterstica que tambm desenvolve o novo Cdigo da Infncia e Adolescncia a criao de guras
que tm a ver com o agente de liberdade condicional, a reviso das medidas que tm a ver com as condutas
e, fundamentalmente, a reduo drstica dos prazos para a privao de liberdade. Nesse sentido, no novo
Cdigo da Infncia e Adolescncia foi estabelecido um prazo mximo para a privao de liberdade de oito
anos. Tanto o Cdigo Penal como o Cdigo da Infncia e Adolescncia estabelecem a substituio da pena
privativa de liberdade por multas em muitos casos e o Cdigo Penal incorpora a teoria de dias-multas, tendo
em considerao a proporcionalidade da capacidade do condenado para o seu cumprimento. Alm disso, no
Cdigo da Infncia e Adolescncia se estabelece uma modalidade que tem a ver com a capacidade efetiva do
adolescente de cumprir as prestaes materiais.
Entretanto, a implementao operativa destas reformas no pde se realizar, pois tanto as disposies
normativas anteriores como as atuais davam e do chance a que, na realidade, o sistema seja totalmente
perverso. Particularmente, no caso de menores, a norma tem sido transgredida.
O novo Cdigo Penal rene doutrinas modernas, colocando em relevncia o ser humano como sujeito de
todos os direitos e o sistema penal como a ultima ratio. No novo sistema penal se decreta com muito maior
frequncia a aplicao de medidas alternativas, inclusive a pedido do promotor, com o propsito de que a
priso preventiva no se constitua como no antigo sistema em uma pena antecipada.
Por outro lado, nunca se aprovou um habeas corpus quando os processos judiciais estavam pendentes de
deciso. Presumia-se que a questo ftica do descumprimento dos prazos era um problema do sistema em
relao sua operacionalidade. Entretanto, agora no Paraguai se estabelece um prazo razovel de trs anos
no qual os processos devem terminar. Ao no se terminar o processo dentro deste prazo, os acusados tm
de car em liberdade.
Existia e segue existindo a possibilidade de que um menor colocado em liberdade regressasse imediatamente
priso ou ao estabelecimento onde se encontrava, com uma nova acusao, sem nunca ter cado realmente
em liberdade. Assim, na prtica havia um duplo sistema judicial, um dos quais estava a cargo da polcia, a
qual no somente detinha, mas concedia a liberdade em muitos casos em troca de dinheiro ou em troca de
questes polticas.
Em sua poca de promotor recebeu vrias denncias em suas visitas ao Instituto, nas quais os menores se
queixavam de que parte do ganho, produto dos fatos ilcitos, ia parar nas mos da polcia e que, quando
41
eles saam, se no cumpriam as instrues da polcia, eram enviados de volta priso. O processo se abria
com um simples relatrio policial; ou seja, bastava o que a polcia dissesse para que um juiz abrisse e
decretasse imediatamente a priso preventiva.
C) Apreciao da Prova
Apreciao da Prova Documental
80. Neste caso, como em outros,39 o Tribunal admite o valor probatrio dos documentos apresentados pelas partes
em sua oportunidade processual ou como prova para melhor decidir, que no foram controvertidos ou objetados,
nem cuja autenticidade foi colocada em dvida.
81. Em relao aos recortes de jornais, este Tribunal considerou que, mesmo quando no tm o carter de prova
documental propriamente dita, estes podero ser considerados quando renam fatos pblicos e notrios,
declaraes de funcionrios do Estado ou quando corroborem o estabelecido em outros documentos ou
testemunhos recebidos no processo.40
82. Alm disso, em relao s declaraes testemunhais e periciais prestadas perante o Cartrio Maior de Governo
da Repblica do Paraguai, bem como aquelas prestadas perante agente dotado de f pblica (pars. 44, 45 e 46
supra), este Tribunal as aprecia no conjunto do acervo probatrio e as admite na medida em que correspondam
ao objeto do interrogatrio proposto, no tenham sido controvertidas ou objetadas, e no sejam contraditas pelo
restante da prova oferecida neste caso.
83. Este Tribunal considera que as manifestaes de familiares das supostas vtimas, os quais tm um interesse direto
neste caso, no podem ser apreciadas isoladamente, mas dentro do conjunto das provas do processo. Em matria
tanto de mrito como de reparaes, as declaraes dos familiares das supostas vtimas so teis na medida em que
possam proporcionar maior informao sobre as consequncias das violaes que possam haver sido perpetradas.41
84. Os testemunhos de Pedro Ivn Pea e Ral Esteban Portillo, enviados pelas representantes (pars. 48 e 72
supra), consistem em perguntas realizadas pela senhora Viviana Krsticevic, Diretora Executiva do CEJIL, e as
correspondentes respostas, as quais constam em um documento datado de 25 de maro de 2004, e no em uma
declarao juramentada prestada perante agente dotado de f pblica (afdavit). Estas perguntas e respostas no
foram controvertidas nem objetadas, razo pela qual a Corte as admite como prova documental e as apreciar
dentro do conjunto do acervo probatrio.
85. O parecer pericial do senhor Carlos Arestivo foi objetado pelo Estado, com base em que o senhor Arestivo
pertenceu organizao no governamental Tekojoj, denunciante original do caso [], o que retira a
objetividade e a imparcialidade da percia realizada. Portanto, o Estado solicitou Corte que no l[evasse]
em considerao esta prova no momento do julgamento. Embora o parecer pericial do senhor Carlos Arestivo
tenha sido objetado pelo Estado (par. 51 supra), esta Corte o admite na medida em que concorde com o objeto
do mesmo, levando em considerao as objees opostas pelo Estado, e o aprecia no conjunto do acervo
probatrio, aplicando as regras da crtica s.42
86. A declarao da senhora Silvia Portillo Martnez tambm foi objetada pelo Estado, por no haver sido obtida na
presena de agente dotado de f pblica, em contraveno disposio contida no Regulamento []. Portanto,
o Estado solicitou Corte que no consider[asse] esta prova diligenciada no momento do julgamento. Embora
a declarao da senhora Silvia Portillo Martnez tenha sido objetada pelo Estado (par. 51 supra), esta Corte a
admite na medida em que concorde com seu objeto, levando em considerao as objees opostas pelo Estado,
e a aprecia com o conjunto do acervo probatrio, aplicando as regras da crtica s.43
87. Em relao a algumas declaraes prestadas perante o Cartrio Maior de Governo da Repblica do Paraguai
apresentadas pelo Estado, a Comisso manifestou que suas respostas so irrelevantes em relao aos termos
39. Cf. Caso Irmos Gmez Paquiyauri, par. 50, nota 26 supra; Caso 19 Comerciantes, par. 73, nota 26 supra; e Caso Herrera Ulloa, par. 31,
nota 29 supra.
40. Cf. Caso Irmos Gmez Paquiyauri, par. 51, nota 26 supra; Caso Herrera Ulloa, par. 71, nota 29 supra; e Caso Myrna Mack Chang. Sentena
de 25 de novembro de 2003. Srie C N 101, par. 131 in ne.
41. Cf. Caso Irmos Gmez Paquiyauri, par. 63, nota 26 supra; Caso 19 Comerciantes, par. 79, nota 26 supra; e Caso Herrera Ulloa, par. 72,
nota 29 supra.
42. Cf. Caso Irmos Gmez Paquiyauri, par. 54, nota 26 supra; Caso 19 Comerciantes, par. 65, nota 26 supra; e Caso Molina Theissen, par. 23,
nota 26 supra.
43. Nota 42 supra.
42
nos quais foi apresentada a controvrsia no presente caso. Alm disso, a Comisso manifestou que uma das
perguntas na declarao de Fernando Vicente Canillas Vera era contrria ao estabelecido no artigo 42.3 do
Regulamento da Corte, conforme o qual no sero admitidas perguntas que induzam s respostas. De igual
maneira, a Comisso objetou a armao feita pela testemunha Fernando Vicente Canillas Vera de que os dois
internos que morreram na cela, segundo testemunho de seus companheiros, foram os que emperraram o
cadeado e queimaram os colches, devido a que no tem apoio nem valor probatrio algum e se refere a fatos
que evidentemente no foram presenciados pela testemunha, mas supostamente por terceiras pessoas no
identicadas. A esse respeito, a Corte leva em considerao as observaes da Comisso e admite o parecer de
Fernando Vicente Canillas Vera na medida em que concorde com o objeto do mesmo e o aprecia com o conjunto
do acervo probatrio, aplicando as regras da crtica s.44
88. De igual maneira, a Comisso manifestou que uma das perguntas realizadas a Estanislao Balbuena Jara era
contrria ao estabelecido no artigo 42.3 do Regulamento da Corte, conforme o qual no sero admitidas
perguntas que induzam s respostas. A esse respeito, a Corte admite o parecer de Estanislao Balbuena Jara
na medida em que concorde com o objeto do mesmo, levando em considerao as objees opostas pela
Comisso, e o aprecia no conjunto do acervo probatrio, aplicando as regras da crtica s.45
89. Alm disso, a Comisso objetou a declarao da senhora Teresa de Jess Almirn Fernndez, j que suas
respostas parte[m] da premissa que supe que todos os exinternos do Instituto [] eram delinquentes, o que
no verdade. A esse respeito, a Corte admite o parecer de Teresa de Jess Almirn Fernndez na medida em
que concorde com o objeto do mesmo, levando em considerao as objees opostas pela Comisso, e o aprecia
no conjunto do acervo probatrio aplicando as regras da crtica s.46
90. A Corte considera teis, para a resoluo do presente caso, o disco compacto e os documentos apresentados
pelo Estado em 4 de maio de 2004 durante a exposio de suas alegaes orais na audincia pblica sobre
excees preliminares e eventuais mrito, reparaes e custas (pars. 56 e 74 supra), bem como a documentao
apresentada pela testemunha Teosta Domnguez durante sua declarao na audincia pblica realizada em 3
de maio de 2004 (pars. 56 e 74 supra), em especial pois no foram controvertidos nem objetados, nem sua
autenticidade ou veracidade foi colocada em dvida, de modo que os acrescenta ao acervo probatrio, em
aplicao do disposto no artigo 45.1 do Regulamento.47
91. A Lei n 2169 de 27 de junho de 2003, referente maioridade no Paraguai, considerada documentao til para
a resoluo do presente caso, de modo que acrescentada ao acervo probatrio, em aplicao do disposto no
artigo 45.1 do Regulamento.48
92. No que se refere aos documentos pedidos com fundamento no artigo 45 do Regulamento, e que foram
apresentados pela Comisso, pelas representantes e pelo Estado (par. 61 supra), importante armar que
as partes no enviaram a totalidade da prova documental pedida para melhor decidir, relativa s excees
preliminares e eventuais mrito, reparaes e custas.
93. Em relao documentao e informao pedida s partes e no apresentada, a Corte observa que as partes
devem apresentar ao Tribunal as provas requeridas por este, sejam documentais, testemunhais, periciais ou de
outra natureza. A Comisso, as representantes e o Estado devem proporcionar todos os elementos probatrios
pedidos, como prova para melhor decidir, a m de que o Tribunal tenha o maior nmero de elementos de juzo
para conhecer dos fatos e motivar suas decises.
94. Em relao aos referidos documentos enviados, pedidos com fundamento no artigo 45 do Regulamento, a Corte
os incorpora ao acervo probatrio do presente caso em aplicao do disposto no inciso segundo dessa norma.49
95. Dada a falta de informao completa em relao individualizao de todas as possveis vtimas neste caso, a
Corte se limitar exclusivamente aos nomes das supostas vtimas apresentadas na demanda, na Resoluo da
Corte de 21 de junho de 2002, bem como lista enviada pela Comisso em 19 de novembro de 2002, a qual
44. Nota 42 supra.
45. Nota 42 supra.
46. Nota 42 supra.
47. Cf. Caso 19 Comerciantes, par. 74, nota 26 supra; Caso Herrera Ulloa, par. 70, nota 29 supra; e Caso Myrna Mack Chang, par. 131, nota
40 supra.
48. Cf. Caso 19 Comerciantes, par. 74, nota 26 supra; Caso Herrera Ulloa, par. 70, nota 29 supra; e Caso Myrna Mack Chang, par. 131, nota
40 supra.
31, nota 26 supra.
43
contm informao sobre as pessoas que se encontravam internadas no Instituto de 14 de agosto de 1996 at
25 de julho de 2001, a qual no foi objetada pelo Estado.
Apreciao da Prova Testemunhal e Pericial
96. Em relao s declaraes prestadas pelas testemunhas e aos pareceres prestados pelos peritos no presente
caso durante a audincia pblica, realizada na sede da Corte nos dias 3 e 4 de maio de 2004 (par. 54 supra), a
Corte os admite na medida em que concordem com o objeto do interrogatrio proposto e na medida em que no
tenham sido controvertidos ou objetados.
97. Como foi armado anteriormente (par. 83 supra), este Tribunal considera que as declaraes dos familiares das
supostas vtimas, as quais tm um interesse direto neste caso, no podem ser apreciadas isoladamente, mas
dentro do conjunto das provas do processo. Em matria tanto de mrito como de reparaes, as declaraes
destas pessoas so teis na medida em que possam proporcionar maior informao sobre as consequncias das
violaes que possam haver sido perpetradas.
98. Alm disso, a Comisso informou Corte que depois que a testemunha Mara Zulia Gimnez prestou testemunho em
relao aos incndios e posteriores acontecimentos ocorridos no Instituto [], a Comisso [] teve conhecimento
de que a testemunha Gimnez tem um lao de parentesco com uma das representantes das [supostas] vtimas. A
esse respeito, o Estado tom[ou] conhecimento de que a [] Comisso teria indagado e conrmado a existncia
de um vnculo de parentesco entre a testemunha Zulia [G]imnez e uma das representantes das supostas vtimas.
99. A esse respeito, a Corte admite o testemunho da senhora Mara Zulia Gimnez, na medida em que se ajuste ao
objeto que foi denido pelo Presidente na Resoluo em que ordenou receb-lo50 (par. 42 supra), e apreciar seu
contedo, como fez em outros casos, dentro do contexto do acervo probatrio e aplicando as regras da crtica s.51
100. Em razo do exposto, a Corte apreciar o valor probatrio dos documentos, declaraes e percias apresentados
por escrito ou ante si. As provas apresentadas durante o processo foram integradas em um nico acervo, que
se considera como um todo.52
VI
Excees Preliminares
101. O Estado interps trs excees preliminares, a saber: erro jurdico na apresentao da demanda, falta de
reivindicao prvia do artigo 26 da Conveno Americana e litispendncia.
***
Primeira Exceo Preliminar
Erro jurdico na apresentao da demanda
Alegaes do Estado
102. Em relao a esta exceo preliminar, o Estado alegou que:
a) a Comisso incorreu em um erro ao apresentar a demanda sem cumprir os requisitos estabelecidos
no artigo 33 do Regulamento, j que sem a acreditao e identicao das supostas vtimas no se
pode estabelecer a relao jurdico-processual;
b) nas medidas provisrias suciente que os benecirios das mesmas sejam determinveis,
considerando que no se est julgando o mrito do assunto;
c) na Resoluo de 21 de junho de 2002, a Corte armou que era necessrio que as supostas vtimas
se encontrassem devidamente identicadas e individualizadas na demanda que a Comisso
Interamericana apresentou perante este Tribunal;
50. Cf. Caso Irmos Gmez Paquiyauri, par. 54, nota 26 supra; Caso Myrna Mack Chang, par. 130, nota 40 supra; e Caso Las Palmeras.
Reparaes (artigo 63.1 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Sentena de 26 de novembro de 2002. Srie C N 96, par. 30.
23, nota 26 supra.
36, nota 26 supra.
44
d) a determinao das supostas vtimas foi materialmente possvel, j que a Comisso pode haver obtido
esta informao durante o trmite de soluo amistosa ou antes da considerao da admissibilidade
e mrito, tendo em considerao o alto grau de cooperao oferecida pelo Estado no caso. Nem a
Comisso nem os peticionrios solicitaram esta informao ao Estado na etapa processual oportuna;
e) a Comisso teve acesso a essa informao com base na Resoluo da Corte de 21 de junho de 2002,
j que este Tribunal solicitou ao Estado que colaborasse fornecendo a lista requerida. O Estado
enviou Comisso a informao solicitada, coerente com sua posio de colaborador e em respeito
ao princpio de boa-f que rege o sistema internacional de direitos humanos;
f) devem ser alegados fatos e provas para sustentar a violao de direitos. ostensiva e manifesta a
falta de provas sobre a individualizao das supostas vtimas de agosto de 1996 at julho de 2001,
com relao a fatos concretos, com preciso de lugar, datas, circunstncias, vtimas e supostos
responsveis. A Comisso no provou sucientemente de que maneira o Estado violou os direitos
das mais de 3.000 supostas vtimas, especicamente em relao aos direitos integridade fsica,
liberdade pessoal, s garantias judiciais, etc. A Comisso e as representantes somente alegaram
fatos e forneceram provas sobre a suposta violao de direitos contra as supostas vtimas dos trs
incndios e no forneceram provas em relao a todos os internos no Instituto;
g) caso seja acolhida a reparao in genere pedida pela Comisso, seria estabelecido um precedente
no Sistema Interamericano contrrio ao princpio de individualizao das vtimas e que afetaria a
segurana jurdica, razoabilidade e equilbrio deste sistema. No processo de soluo amistosa
perante a Comisso, nem as representantes nem a Comisso apresentaram ao Estado a possibilidade
de uma reparao in genere a todos os meninos e adolescentes recludos no perodo de tempo
determinado; e
h) o trmite do presente caso somente deve compreender as supostas vtimas identicadas no ponto
resolutivo 1 da Resoluo da Corte de 21 de junho de 2002.
Alegaes da Comisso
103. Em relao referida exceo preliminar apresentada pelo Estado, a Comisso Interamericana solicitou Corte
que a considerasse como improcedente, devido a que:
a) a discusso do caso perante a Comisso, que comeou em 14 de agosto de 1996, compreendeu
sempre todos os meninos internos no Instituto e nunca se limitou aos mortos e feridos nos incndios
ocorridos em 11 de fevereiro de 2000, 5 de fevereiro de 2001 e 25 de julho de 2001;
b) a demanda no pretendeu ser uma actio popularis com supostas vtimas sem nome. Todo o
trmite perante a Comisso foi desenvolvido no entendimento de que as supostas vtimas estavam
plenamente identicadas e que seus nomes precisos estavam em poder do Estado;
c) se fosse admitido gratia arguendi que houvesse havido alguma omisso na demanda em relao a
alguns nomes das supostas vtimas, tal aspecto j foi resolvido denitivamente pela Corte no presente
caso atravs de sua Resoluo de 21 de junho de 2002 e carece de objeto revis-lo novamente; e
d) em 16 de setembro de 2002, antes de vencer o prazo de trs meses estabelecido pela Corte na citada
Resoluo, a Comisso apresentou uma lista completa com os nomes dos meninos internados no
Instituto entre agosto de 1996 e julho de 2001, a qual havia sido enviada por sua vez pela Misso
Permanente do Paraguai perante a Organizao dos Estados Americanos, atravs de notas de 27
de agosto de 2002 e 5 de setembro de 2002. Nestas notas, o Estado armou expressamente estar
cumprindo o ponto resolutivo 3 da mencionada Resoluo da Corte de 21 de junho de 2002.
Alegaes das representantes
104. Em relao referida exceo preliminar apresentada pelo Estado, as representantes solicitaram Corte que a
considerasse improcedente porque:
a) ao iniciar o trmite do caso e desde as primeiras comunicaes dirigidas Comisso, no haviam
ocorrido os incndios e nenhum dos internos havia falecido. Neste contexto, o Estado nunca
apresentou uma objeo a que as supostas vtimas fossem todos os internos do Instituto;
b) no existe nenhum erro jurdico na forma em que se interps a demanda. A Comisso proporcionou os
nomes de algumas supostas vtimas em sua demanda, bem como os dados necessrios para poder
45
identicar os demais, satisfazendo assim o requisito estabelecido no artigo 33.1 do Regulamento;

c) adicionalmente e aps a oportuna colaborao do Estado, a Comisso entregou Corte, em novembro
de 2002, uma nova lista ordenada alfabeticamente, a qual permite no somente a determinao, mas
a individualizao das supostas vtimas; e
d) o artigo 33.1 do Regulamento da Corte dispe que, caso seja possvel, o escrito de demanda
dever consignar o nome e o endereo das supostas vtimas, seus familiares ou seus representantes
devidamente provados; este artigo exibiliza os formalismos na apresentao da demanda no litgio
interamericano.
Consideraes da Corte
105. Este Tribunal examinar a questo processual que lhe foi submetida, com o objetivo de denir se existe
algum erro na apresentao da demanda que faa com que o caso compreenda somente as supostas vtimas
identicadas na demanda e na Resoluo da Corte de 21 de junho de 2002.
106. A Corte, atravs de suas reformas ao Regulamento, determinou como requisito dos elementos constitutivos da
demanda que se estabeleam as partes no caso (artigo 33 do Regulamento), entendendo dentro deste conceito
as supostas vtimas devidamente identicadas (artigo 2, inciso 23 do Regulamento). Tal como a Corte armou
em casos submetidos a seu conhecimento, a titularidade dos direitos humanos reside em cada indivduo e
[] por isso a [suposta] violao dos direitos deve ser analisada de maneira igualmente individual.53
107. Em sua funo jurisdicional e em conformidade com o artigo 62 da Conveno Americana, a Corte tem
competncia sobre todos os casos relativos interpretao ou aplicao [da] Conveno, com o propsito
de estabelecer a responsabilidade internacional de um Estado parte da Conveno Americana por supostas
violaes aos direitos humanos das pessoas sujeitas sua jurisdio, de modo que considera necessria a
devida identicao, atravs do nome, do suposto lesado no gozo de seu direito ou liberdade.
108. Este critrio se distingue do carter preventivo das medidas provisrias, nas quais a Corte pode ordenar a adoo
de medidas especiais de proteo, em uma situao de extrema gravidade e urgncia, quando se faa necessrio
evitar danos irreparveis s pessoas, perante a ameaa ou eventual violao de algum direito da Conveno
Americana, e diante da considerao de que no se est julgando o mrito do assunto. Neste caso, suciente
que os benecirios sejam determinveis, a m de conceder-lhes as referidas medidas de proteo.54
109. Em virtude do anterior e com o propsito de garantir o efeito til (effet utile) do artigo 23 do Regulamento e a
proteo efetiva dos direitos das supostas vtimas, preciso que estas se encontrem devidamente identicadas
e individualizadas na demanda que a Comisso Interamericana apresenta perante este Tribunal.
110. Nesse sentido, em sua Resoluo de 21 de junho de 2002, a Corte resolveu, inter alia, requerer Comisso que,
em um prazo de trs meses, identicasse, por seus nomes, os meninos e adolescentes internados no Instituto
de Reeducao do Menor Panchito Lpez entre agosto de 1996 e julho de 2001 e, posteriormente, enviados
s penitencirias de adultos do pas e manifestou que, ao no faz-lo, o caso continuaria seu trmite somente
em relao s supostas vtimas identicadas na demanda.
111. Dentro do prazo concedido pela Corte na referida Resoluo, em 19 de setembro de 2002, a Comisso enviou
Secretaria uma lista das supostas vtimas (par. 34 supra), que, por sua vez, havia sido fornecida pelo Estado
Comisso. Alm disso, depois de vencido o prazo, em 19 de novembro de 2002, a Comisso apresentou um
quadro unicado Secretaria (par. 36 supra). Em ambas as oportunidades, em conformidade com o direito
de defesa e o princpio do contraditrio, toda a documentao foi transmitida ao Estado e este ltimo no
apresentou nenhuma objeo nem observao em relao s duas listas. Foi assim que se reparou o erro do
desconhecimento ou identicao de algumas das supostas vtimas e que, consequentemente, procedeu-se ao
conhecimento do caso em relao aos internos no Instituto entre 14 de agosto de 1996 e 25 de julho de 2001,
que so a totalidade de supostas vtimas identicadas e individualizadas na referida lista.
112. No entanto, este Tribunal deve destacar que a aceitao desta lista para identicar os internos no Instituto entre
agosto de 1996 e julho de 2001, que so as supostas vtimas do caso, no implica em nenhuma deciso sobre
53. Caso Durand e Ugarte, Excees Preliminares. Sentena de 28 de maio de 1999. Srie C N 50, par. 48.
54. Cf. artigo 63.2 da Conveno Americana; Caso Carlos Nieto e outros. Medidas Provisrias. Resoluo da Corte Interamericana de Direitos
Humanos de 9 de julho de 2004, considerando segundo; Caso da Penitenciria Urso Branco. Medidas Provisrias. Resoluo da Corte
Interamericana de Direitos Humanos de 7 de julho de 2004, considerando segundo; e Caso Dirios El Nacional e As es la Noticia. Medidas
Provisrias. Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 6 de julho de 2004, considerando segundo.
46
o mrito e as eventuais reparaes no presente caso. A existncia ou inexistncia de uma violao dos artigos
alegados na demanda da Comisso e no escrito de peties e argumentos das representantes, em relao aos
fatos expostos na demanda, ser analisada pelo Tribunal nos captulos referentes ao mrito.
113. Pelo exposto, a Corte rejeita a exceo preliminar referente ao erro jurdico na apresentao da demanda
interposta pelo Estado.
***
Segunda Exceo Preliminar
Falta de reivindicao prvia do artigo 26 da Conveno Americana
Alegaes do Estado
114. A esse respeito, o Estado alegou que:
a) com base no princpio de igualdade das partes no processo e na defesa em juzo e em conformidade
com a jurisprudncia da Corte, deve-se admitir a exceo da falta de reivindicao prvia do artigo
26 da Conveno Americana;
b) com base no artigo 61 da Conveno Americana, os que determinam os termos do litgio so
a Comisso e os Estados Partes; portanto, deve-se considerar improcedente a petio das
representantes para considerar a suposta violao do artigo 26 da Conveno, em relao aos
artigos XI, XII, XIII e XV da Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem; e
c) a pretenso das representantes referente suposta violao por parte do Estado dos direitos
consagrados no artigo 26 da Conveno Americana, em relao aos artigos XI, XII e XV da Declarao
Americana, nunca foi matria de debate ou discusso no trmite perante a Comisso. Prova disso
que no existe nenhuma referncia ao tema no relatrio de Admissibilidade e Mrito n 126/01.
Alegaes da Comisso
115. Em relao exceo preliminar apresentada pelo Estado, a Comisso Interamericana armou que:
a) tecnicamente e no sentido mais estrito do termo excees preliminares, estas, em conformidade
com o artigo 36 do Regulamento da Corte, somente podem ser opostas pelo Estado em relao
demanda. Entretanto, na falta de uma oportunidade especca xada de antemo pelo Regulamento
da Corte para apresentar observaes ao escrito dos representantes, a Comisso entende que o
Estado tenha apresentado esta observao na oportunidade de contestar a demanda, denominando-a
exceo preliminar;
b) na contestao da demanda, o Estado dever declarar se aceita os fatos e as pretenses ou se
os contradiz, e a Corte poder considerar como aceitos aqueles fatos que no tenham sido
expressamente negados e as pretenses que no tenham sido controvertidas. O anterior indica que
a demanda da Comisso e a contestao do Estado determinam o objeto do processo contencioso
perante a Corte;
c) a Corte tem o poder inerente de determinar o alcance de sua prpria competncia (comptence de
la comptence / Kompetenz-Kompetenz) no presente caso. Alm disso, em virtude do princpio iura
novit curia, do qual tem se valido reiteradamente a jurisprudncia internacional, a Corte tem a
faculdade e inclusive o dever de aplicar as disposies jurdicas pertinentes em uma causa, mesmo
quando as partes no as invoquem expressamente;
d) as representantes no alegaram, nem em sua petio inicial nem ao longo dos aproximadamente
cinco anos que demorou o trmite do caso perante a Comisso, que o Estado houvesse violado
o artigo 26 da Conveno ou os artigos XI, XII, XIII e XV da Declarao Americana. A Comisso,
portanto, no transmitiu ao Estado essas eventuais alegaes de direito, nem foram estas debatidas
no processo perante a Comisso; e
e) se a Corte considera que o argumento das representantes se refere violao do artigo 19 da
Conveno e que a invocao que se efetua do artigo 26 da Conveno, das demais normas invocadas
da Declarao Americana e da Conveno sobre os Direitos da Criana feita com a nalidade de guiar
a interpretao do artigo 19 da Conveno, a Comisso no teria nenhuma objeo a esse respeito,
pois o artigo 19 fez sim parte do processo perante a Comisso, do Relatrio de Mrito e da demanda.
47

116. Em relao referida exceo preliminar apresentada pelo Estado, as representantes:
a) solicitaram Corte que a rejeitasse pois os fatos que justicam a violao do artigo 26 da Conveno
foram matria de debate no trmite perante a Comisso. De fato, a Comisso incluiu estas violaes
no Relatrio de Admissibilidade e Mrito n 126/01 e em sua demanda perante a Corte, mas sob uma
qualicao jurdica distinta;
b) fundamentaram sua posio em sua faculdade, como parte no processo a partir da entrada em vigor
do novo Regulamento da Corte, para interpretar de maneira autnoma os fatos do caso e os direitos
violados no mesmo; e
c) manifestaram que a qualicao jurdica distinta das violaes que foram discutidas e provadas
durante o trmite perante a Comisso no afeta o princpio de igualdade de partes nem o direito de
defesa do Estado.
117. Antes de examinar essa exceo preliminar interposta pelo Estado, este Tribunal considera conveniente elucidar
a questo relacionada com a possibilidade apresentada pela Comisso de que o Estado possa apresentar
excees preliminares em relao a argumentos discutidos no escrito de peties e argumentos apresentado
pelas representantes no presente caso.
118. Para isso, importante fazer referncia s diversas reformas regulamentares realizadas no artigo que
regulamenta a participao das supostas vtimas e seus representantes legais devidamente identicados.
119. Nesse sentido, o ento artigo 35.4 do Regulamento, vigente no momento da apresentao da demanda no
presente caso, previa que as representantes tinham a faculdade de apresentar seu escrito de peties e
argumentos autonomamente.
120. Alm disso, o antigo artigo 36 do Regulamento da Corte, atual artigo 37, estabelece que:
1. As excees preliminares s podero ser opostas no escrito de contestao da demanda.
2. Ao opor excees preliminares, devero ser expostos os fatos referentes s mesmas, os fundamentos
de direito, as concluses e os documentos que as embasem, bem como o oferecimento dos meios de
prova que o autor da exceo pretenda fazer valer.
[]
121. Do texto do artigo citado se observa que no existia antes da reforma do Regulamento, nem existe aps esta, uma
meno especca em relao possibilidade de interpor excees preliminares ao escrito de peties e argumentos.
Entretanto, a segurana jurdica e a justia exigem que as partes tenham acesso a seu direito de defesa. Em
consequncia, com base no princpio do contraditrio e levando em considerao que no existe um impedimento
para isso, o Estado pode, em sua contestao da demanda, objetar, apresentar observaes e, se for o caso, interpor
excees preliminares no somente demanda, mas tambm em relao ao escrito de peties e argumentos.
122. Alm disso, a prtica constante do Tribunal tem sido de que o Estado faa as observaes pertinentes ao
escrito de peties e argumentos das representantes em seu escrito de contestao da demanda, prtica que
foi consagrada no artigo 38 do Regulamento, reformado em 25 de novembro de 2003 e que entrou em vigor a
partir de 1 de janeiro de 2004, que estabelece que:
1. O demandado contestar por escrito a demanda, dentro do prazo improrrogvel de quatro meses
seguintes noticao da demanda, a qual conter os mesmos requisitos assinalados no artigo 33
deste Regulamento. A referida contestao ser comunicada pelo Secretrio s pessoas citadas no
artigo 35.1 do mesmo. Dentro deste mesmo prazo improrrogvel, o demandado dever apresentar
suas observaes ao escrito de peties, argumentos e provas. Estas observaes podem ser
formuladas no mesmo escrito de contestao da demanda ou em outro separado.
123. O Tribunal reconhece que as precises feitas pelo artigo 38 reformado no estavam vigentes no momento da
apresentao da demanda, mas constituam uma prtica constante do Tribunal. Por isso, esta Corte considera
que o citado artigo 38 pode guiar e trazer luz questo apresentada, j que destaca que o Estado, em sua
contestao da demanda ou em outro escrito separado, conta com a oportunidade processual de fazer valer
seu direito defesa em relao ao escrito de peties e argumentos apresentado pelos representantes e isto
necessariamente deve incluir a possibilidade de interpor as excees preliminares que considere necessrias.
48
***
124. Este Tribunal passar a analisar a questo relacionada com a possibilidade de que se aleguem outros fatos ou direitos
que no estejam includos na demanda. Em relao aos fatos objeto do processo, este Tribunal considera, como o
fez em outras oportunidades, que no admissvel alegar novos fatos diferentes dos apresentados na demanda, sem
prejuzo de expor aqueles que permitam explicar, esclarecer ou rejeitar os que foram mencionados na demanda, ou
ainda responder s pretenses do demandante.55 Alm disso, fatos que se qualicam como supervenientes podero
ser apresentados ao Tribunal em qualquer estado do processo antes de proferir a sentena.56
125. Alm disso, em relao incorporao de outros direitos diferentes dos j includos na demanda da Comisso,
esta Corte estabeleceu que os peticionrios podem invocar tais direitos.57 So eles os titulares de todos os
direitos consagrados na Conveno Americana e no admiti-lo seria uma restrio indevida sua condio de
sujeitos do Direito Internacional dos Direitos Humanos. Entende-se que o anteriormente exposto em relao a
outros direitos, atem-se aos fatos j contidos na demanda.58
126. Igualmente, este Tribunal tem a faculdade de analisar a possvel violao de artigos da Conveno no includos
nos escritos de demanda e contestao da demanda, bem como no escrito de peties e argumentos dos
representantes, com base no princpio iura novit curia, solidamente respaldado na jurisprudncia internacional,
no sentido de que o julgador possui a faculdade e, inclusive, o dever de aplicar as disposies jurdicas
pertinentes em uma causa, mesmo quando as partes no as invoquem expressamente,59 no entendimento
de que sempre ser dada s partes a possibilidade de apresentarem os argumentos e provas que considerem
pertinentes para apoiar sua posio frente a todas as disposies jurdicas que se examinam.
127. Portanto, a Corte rejeita a exceo preliminar referente falta de reivindicao prvia do artigo 26 da Conveno
Americana interposta pelo Estado.
***
Terceira Exceo Preliminar
Litispendncia
Alegaes do Estado
128. No escrito de excees preliminares, o Estado solicitou Corte que admitisse a exceo preliminar concernente
litispendncia, com base em que o caso apresentava a existncia de duas demandas, uma em sede interna e
outra perante um tribunal internacional, com os mesmos sujeitos, objeto e causa.
129. Em suas alegaes nais orais, o Estado desistiu desta exceo preliminar, o que foi conrmado em suas
alegaes nais escritas.
Alegaes da Comisso
130. Em relao citada exceo preliminar apresentada pelo Estado, a Comisso solicitou Corte que a considerasse
improcedente e armou seus fundamentos para isso. Ao conhecer da desistncia por parte do Estado da
presente exceo preliminar, a Comisso solicitou Corte que a homologasse.
131. Em relao referida exceo preliminar apresentada pelo Estado, as representantes solicitaram Corte que a
rejeitasse e armaram seus fundamentos para isso. Aps a desistncia por parte do Estado da presente exceo
preliminar, as representantes no se referiram a ela.
55. Cf. Caso Irmos Gmez Paquiyauri, par. 178, nota 26 supra; e Caso Cinco Aposentados. Sentena de 28 de fevereiro de 2003. Srie C
N 98, par. 153.
56. Cf. Caso Irmos Gmez Paquiyauri, par. 178, nota 26 supra; Caso Myrna Mack Chang, par. 128, nota 40 supra; e Caso Bulacio. Sentena
de 18 de setembro de 2003. Srie C N 100, par. 57.
57. Cf. Caso Irmos Gmez Paquiyauri, par. 179, nota 26 supra; Caso Herrera Ulloa, par. 142, nota 29 supra; e Caso Maritza Urrutia. Sentena
de 27 de novembro de 2003. Srie C N 103, par. 134.
58. Nota 57 supra.
59. Cf. Caso Irmos Gmez Paquiyauri, par. 179, nota 26 supra; Caso Cinco Aposentados, par. 156, nota 55 supra; e Caso Cantos. Sentena
de 28 de novembro de 2002. Srie C N 9, par. 58.
49
132. Uma vez que o Estado desistiu da exceo preliminar referente litispendncia, esta Corte a considera retirada
e procede tramitao do mrito do caso.
VII
Fatos Provados
133. Efetuado o exame dos documentos, das declaraes das testemunhas, dos pareceres dos peritos e das
manifestaes da Comisso, das representantes e do Estado no curso do presente processo, esta Corte
considera provados os seguintes fatos:
Antecedentes
134.1 O Instituto Panchito Lpez dependia do Ministrio da Justia e Trabalho do Paraguai.60
134.2 Inicialmente, o Instituto estava localizado na cidade de Emboscada, Paraguai, que est situada a 50 km de
Assuno e era de difcil acesso. Posteriormente, o Estado decidiu transformar o local em um centro de
segurana mxima para adultos, de modo que os internos reclusos no Instituto foram transferidos ao que
era originalmente uma casa particular em Assuno, destinada a ser uma residncia.61
As condies gerais de deteno do Instituto
134.3 O Instituto, ao ter sido projetado para ser uma residncia, no contava com uma infraestrutura adequada
como centro de deteno.62
134.4 O Instituto era um estabelecimento para internar menores em conito com a lei, que estava integrado
majoritariamente por meninos que vinham de setores marginalizados.63 Esta populao foi crescendo, de
maneira que se originaram srios problemas de superlotao e insegurana entre os internos.64 Entre agosto
de 1996 e julho de 2001, a populao no Instituto superou sua capacidade mxima, alcanando, assim, um
nvel de superpopulao de aproximadamente 50%.65 Em vrias oportunidades, o Estado reconheceu estas
60. Cf. relatrio da Coordenadoria de Direitos Humanos do Paraguai (CODEHUPY), Derechos Humanos en Paraguay, 1996 (expediente de
anexos demanda, anexo 55, folha 642).
61. Cf. documento da Anistia Internacional intitulado El Correccional de Menores Panchito Lpez: Una oportunidad para que el gobierno
de Paraguay cumpla sus promesas ndice AI: AMR 45/004/2001/s, Abril de 2001 (expediente de anexos demanda, anexo 21, folha 329);
relatrio da Coordenadoria de Direitos Humanos do Paraguai (CODEHUPY), Derechos Humanos en Paraguay, 1996 (expediente de anexos
demanda, anexo 55, folha 647); extrato do livro intitulado Casas de Violencia. Situacin carcelaria en el Paraguay, cujo autor Jorge Roln
Luna (expediente de anexos ao escrito de excees preliminares, contestao da demanda e observaes s peties e argumentos, anexo 41,
tomo IV, folha 1588); declarao testemunhal prestada pelo senhor Ral Guillermo Ramrez Bogado perante agente dotado de f pblica em
26 de maro de 2004 (expediente de declaraes escritas apresentadas pelo Estado, pela Comisso Interamericana e pelas representantes das
supostas vtimas, anexo Comisso, folha 197).
anexos demanda, anexo 55, folha 647); ata de reunio de 15 de novembro de 2000, enviada pela Misso Permanente do Paraguai perante a
OEA Comisso Interamericana por meio da comunicao de 16 de janeiro de 2001 (expediente de anexos demanda, anexo 19, folha 276);
extrato do livro intitulado Casas de Violencia. Situacin carcelaria en el Paraguay, cujo autor Jorge Roln Luna (expediente de anexos
ao escrito de excees preliminares, contestao da demanda e observaes s peties e argumentos, anexo 41, tomo IV, folha 1588);
declarao testemunhal prestada pela senhora Mirtha Isabel Herreras Fleitas perante o Cartrio Maior de Governo da Repblica do Paraguai
em 23 de maro de 2004 (expediente de declaraes escritas apresentadas pelo Estado, pela Comisso Interamericana e pelas representantes
das supostas vtimas, anexo Estado, folhas 67-68).
63. Cf. declarao testemunhal prestada pela senhora Rosala Figueredo perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos durante a
audincia pblica realizada em 3 de maio de 2004; declarao testemunhal prestada pelo senhor Juan Antonio de la Vega Elorza parante a
Corte Interamericana de Direitos Humanos durante a audincia pblica realizada em 3 de maio de 2004; declarao testemunhal prestada
pela senhora Mara Teresa de Jess Prez perante agente dotado de f pblica em 30 de maro de 2004 (expediente de declaraes escritas
apresentadas pelo Estado, pela Comisso Interamericana e pelas representantes das supostas vtimas, anexo representantes, folha 251);
perguntas realizadas pela senhora Viviana Krsticevic, Diretora Executiva do CEJIL, ao jovem Pedro Ivn Pea, e suas correspondentes
respostas, as quais constam em um documento com data de 26 de maro de 2004 (expediente de declaraes escritas apresentadas pelo
Estado, pela Comisso Interamericana e pelas representantes das supostas vtimas, anexo Representantes, folha 265).
anexos demanda, anexo 55, folha 648); ata de reunio de 15 de novembro de 2000, enviada pela Misso Permanente do Paraguai perante a
OEA Comisso Interamericana por meio da comunicao de 16 de janeiro de 2001 (expediente de anexos demanda, anexo 19, folha 276).
65. Cf. relatrio de 21 de julho de 1999 preparado pela Direo Geral de Institutos Penais do Paraguai, relativo aos estabelecimentos penais
no Paraguai (expediente de anexos demanda, anexo 1-A, folha 11); extrato do livro intitulado Casas de Violencia. Situacin carcelaria en el
Paraguay, cujo autor Jorge Roln Luna (expediente de anexos ao escrito de excees preliminares, contestao da demanda e observaes s
peties e argumentos, anexo 41, tomo IV, folha 1589); relatrio da Coordenadoria de Direitos Humanos do Paraguai (CODEHUPY), Derechos
Humanos en Paraguay, 1996 (expediente de anexos demanda, anexo 55, folha 645); relatrio de 21 de julho de 1999 preparado pela Direo
Geral de Institutos Penais do Paraguai, relativo aos estabelecimentos penais no Paraguai (expediente de anexos demanda, anexo 1-A, folhas 4,
11, 13 e 14); publicao da Anistia Internacional intitulada El Correccional de Menores Panchito Lpez: Una oportunidad para que el gobierno de
Paraguay cumpla sus promesas ndice AI: AMR 45/004/2001/s, Abril de 2001 (expediente de anexos demanda, anexo 21, folha 329); declarao
testemunhal prestada pelo senhor Michael Sean OLoingsigh perante o Cartrio Maior de Governo da Repblica do Paraguai em 23 de maro de
50
134.5
134.6
134.7
134.8
134.9
condies de superlotao, bem como as decincias estruturais gerais do sistema de ateno de crianas
em conito com a lei no Paraguai.66
Os internos no Instituto estavam detidos em celas insalubres com escassas instalaes higinicas.67
Os internos estavam mal alimentados e careciam de assistncia mdica, psicolgica e dental adequada.68
Os internos portadores de decincias fsicas,69 doenas mentais e/ou problemas de dependncia70 no
contavam com um atendimento mdico de acordo com suas necessidades especiais.71
Os internos contavam com poucas oportunidades de fazer exerccio ou de participar em atividades recreativas.72
Muitos dos internos no tinham camas, cobertores e/ou colches, de maneira que eram obrigados a dormir
no cho, em turnos com seus companheiros, ou a compartilhar camas e colches.73
2004 (expediente de declaraes escritas apresentadas pelo Estado, pela Comisso Interamericana e pelas representantes das supostas vtimas,
anexo Estado, folha 43); nota de 18 de junho de 2001 encaminhada pelo Padre Michael Sean OLoingsigh, Vice-Diretor do Instituto Panchito
Lpez, ao senhor Eustacio Rodrguez Benitez, Diretor do Instituto (expediente de anexos demanda, anexos 23 , folha 395).
66. Cf. comunicao de 26 de abril de 2002 encaminhada pelo Estado Comisso Interamericana (expediente de anexos demanda, anexo 4,
folha 123); ata de reunio de 15 de novembro de 2000, enviada pela Misso Permanente do Paraguai perante a OEA Comisso Interamericana
por meio da comunicao de 16 de janeiro de 2001 (expediente de anexos demanda, anexo 19, folha 276); documento intitulado Correccional
de Menores Cel. Panchito Lpez [] Memoria de 1998 (expediente de anexos ao escrito de excees preliminares, contestao da demanda
e observaes s peties e argumentos, anexo 13, tomo I, folha 293).
67. Cf. declarao testemunhal prestada pelo jovem Francisco Ramn Adorno perante agente dotado de f pblica em 26 de maro de 2004
(expediente de declaraes escritas apresentadas pelo Estado, pela Comisso Interamericana e pelas representantes das supostas vtimas,
anexo Comisso, folha 179).
68. Cf. relatrio de 21 de julho de 1999 preparado pela Direo Geral de Institutos Penais do Paraguai, relativo aos estabelecimentos penais no
Paraguai (expediente de anexos demanda, anexo 1-A, folhas 12, 14 e 18); declarao testemunhal prestada pelo jovem Clemente Luis Escobar
Gonzlez perante agente dotado de f pblica em 30 de maro de 2004 (expediente de declaraes escritas apresentadas pelo Estado, pela
Comisso Interamericana e pelas representantes das supostas vtimas, anexo representantes, folha 236); declarao testemunhal prestada pelo
jovem Francisco Ramn Adorno perante agente dotado de f pblica em 26 de maro de 2004 (expediente de declaraes escritas apresentadas
pelo Estado, pela Comisso Interamericana e pelas representantes das supostas vtimas, anexo Comisso, folhas 180-181); publicao da Anistia
Internacional intitulada El Correccional de Menores Panchito Lpez: Una oportunidad para que el gobierno de Paraguay cumpla sus promesas
ndice AI: AMR 45/004/2001/s, Abril de 2001 (expediente de anexos demanda, anexo 21, folha 328); documento intitulado Correccional de
Menores Cel. Panchito Lpez [] Memoria de 1998 (expediente de anexos ao escrito de excees preliminares, contestao da demanda e
observaes s peties e argumentos, anexo 13, tomo I, folha 285); extrato do livro intitulado Casas de Violencia. Situacin carcelaria en el
Paraguai, cujo autor Jorge Roln Luna (expediente de anexos ao escrito de excees preliminares, contestao da demanda e observaes s
peties e argumentos, anexo 41, tomo IV, folha 1594-1595); memorando de 16 de fevereiro de 2001 encaminhado pela Diretora Geral de Direitos
Humanos ao Vice-Ministro da Justia (expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, anexo 18, tomo I, folha 95); relatrio de 12 de
abril de 1994 emitido pelos peritos psiquiatras Dr. Carlos Alberto Arestivo, Lic. Genaro Rivera Hunter e Lic. Mario Torres, o qual se encontra nos
autos do Habeas Corpus genrico interposto a favor dos menores do Instituto de Reeducao Cel. Panchito Lpez perante o Juzo de Primeira
Instncia Civil e Comercial do Nono Turno (expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, anexo 1D, tomo II, folha 379-380 e 382);
declarao testemunhal prestada pelo jovem Osmar Lpez Vern perante agente dotado de f pblica em 26 de maro de 2004 (expediente de
declaraes escritas apresentadas pelo Estado, pela Comisso Interamericana e pelas representantes das supostas vtimas, anexo Comisso,
folhas 190-191); declarao testemunhal prestada pela senhora Dirma Monserrat Pea perante agente dotado de f pblica em 30 de maro de
anexo Representantes, folha 229); perguntas realizadas pela senhora Viviana Krsticevic, Diretora Executiva do CEJIL, ao jovem Ral Esteban
Portillo e as correspondentes respostas deste, as quais constam em um documento com data de 25 de maro de 2004 (expediente de declaraes
escritas apresentadas pelo Estado, pela Comisso Interamericana e pelas representantes das supostas vtimas, anexo Representantes, folha 282).
69. Cf. nota de 18 de junho de 2001 dirigida pelo Padre Michael Sean OLoingsigh, Vice-Diretor do Instituto Panchito Lpez, ao senhor
Eustacio Rodrguez Benitez, Diretor do Instituto (expediente de anexos demanda, anexos 23 , folha 395).
70. Cf. declarao testemunhal prestada pela senhora Gloria Carolina Noem Nicora de Martnez perante o Cartrio Maior de Governo da
Repblica do Paraguai em 22 de maro de 2004 (expediente de declaraes escritas apresentadas pelo Estado, pela Comisso Interamericana e
pelas representantes das supostas vtimas, anexo Estado, folha 36); declarao testemunhal prestada pela senhora Mirtha Isabel Herreras Fleitas
perante o Cartrio Maior de Governo da Repblica do Paraguai em 23 de maro de 2004 (expediente de declaraes escritas apresentadas pelo
Estado, pela Comisso Interamericana e pelas representantes das supostas vtimas, anexo Estado, folha 72); declarao testemunhal prestada
pelo senhor Dionisio Vega perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos durante a audincia pblica realizada em 3 de maio de 2004;
declarao testemunhal prestada pela senhora Rosala Figueredo perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos durante a audincia
pblica realizada em 3 de maio de 2004.
71. Cf. declarao testemunhal prestada pela senhora Mara Teresa de Jess Prez perante agente dotado de f pblica em 30 de maro de
2004 (expediente de declaraes escritas apresentadas pelo Estado, pela Comisso Interamericana e pelas representantes das supostas
vtimas, anexo representantes, folha 258).
72. Cf. declarao testemunhal prestada pelo senhor Juan Antonio de la Vega Elorza perante agente dotado de f pblica em 10 de dezembro
de 1993, a qual se encontra nos autos do Habeas Corpus genrico interposto a favor dos menores do Instituto de Reeducao Cel. Panchito
Lpez perante o Juzo de Primeira Instncia Civil e Comercial do Nono Turno (expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos,
anexo 1B, tomo II, folha 371); declarao testemunhal prestada pelo jovem Francisco Ramn Adorno perante agente dotado de f pblica em
26 de maro de 2004 (expediente de declaraes escritas apresentadas pelo Estado, pela Comisso Interamericana e pelas representantes
das supostas vtimas, anexo Comisso, folha 180-181); documento da Anistia Internacional intitulado El Correccional de Menores Panchito
Lpez: Una oportunidad para que el gobierno de Paraguay cumpla sus promesas ndice AI: AMR 45/004/2001/s, Abril de 2001 (expediente de
anexos demanda, anexo 21, folha 329); extrato do livro intitulado Casas de Violencia. Situacin carcelaria en el Paraguay, cujo autor Jorge
Roln Luna (expediente de anexos ao escrito de excees preliminares, contestao da demanda e observaes s peties e argumentos,
anexo 41, tomo IV, folha 1600); relatrio de 13 de abril de 1994 emitido pelos peritos psiquiatras Dr. Carlos Alberto Arestivo, Lic. Genaro
Rivera Hunter e Lic. Mario Torres, o qual se encontra nos autos do Habeas Corpus genrico interposto a favor dos menores do Instituto de
Reeducao Cel. Panchito Lpez perante o Juzo de Primeira Instncia Civil e Comercial do Nono Turno (expediente de anexos ao escrito de
peties e argumentos, anexo 1D, tomo II, folha 381).
Lpez perante o Juzo de Primeira Instncia Civil e Comercial do Nono Turno (expediente de anexos do escrito de peties e argumentos,
anexo 1B, tomo II, folha 371); declarao testemunhal prestada pelo senhor Dionisio Vega perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos
51
134.10 A falta de camas e colches, juntamente com a superlotao, facilitaram a ocorrncia de abusos sexuais
entre os internos.74
134.11 No Instituto, ocorreram disputas e brigas entre os internos, as quais, s vezes, envolviam armas de fabricao
caseira.75
As decincias no programa educativo do Instituto
134.12 No Instituto havia um programa educativo formal que estava a cargo do Centro de Educao de Jovens
e Adultos n 118, reconhecido pelo Ministrio da Educao e Cultura.76 Entretanto, este programa tinha
srias decincias, j que no contava com um nmero adequado de professores nem com recursos
sucientes,77 o que limitava drasticamente as oportunidades dos internos de realizar sequer estudos
bsicos78 e/ou aprender ofcios.79
Os guardas do Instituto
134.13 O Instituto no contava com um nmero adequado de guardas em relao ao nmero de internos.80
134.14 Os guardas no contavam com uma preparao idnea para a proteo de meninos privados de liberdade,
nem estavam capacitados para responder de maneira satisfatria a situaes de emergncia.81
durante a audincia pblica realizada em 3 de maio de 2004; declarao testemunhal prestada pela senhora Mara Teresa de Jess Prez
perante agente dotado de f pblica em 30 de maro de 2004 (expediente de declaraes escritas apresentadas pelo Estado, pela Comisso
Interamericana e pelas representantes das supostas vtimas, anexo Representantes, folha 260); declarao testemunhal prestada pelo jovem
Francisco Ramn Adorno perante agente dotado de f pblica em 26 de maro de 2004 (expediente de declaraes escritas apresentadas pelo
Estado, pela Comisso Interamericana e pelas representantes das supostas vtimas, anexo Comisso, folha 180); relatrio da Coordenadoria
de Direitos Humanos do Paraguai (CODEHUPY), Derechos Humanos en Paraguay, 1996 (expediente de anexos demanda, anexo 55, folha
648); declarao testemunhal prestada pela senhora Dirma Monserrat Pea perante agente dotado de f pblica em 30 de maro de 2004
anexo Representantes, folha 229); declarao testemunhal prestada pelo jovem Osmar Lpez Vern perante agente dotado de f pblica em
74. Cf. relatrio da Coordenadoria de Direitos Humanos do Paraguai (CODEHUPY), Derechos Humanos en Paraguay, 1996 (expediente
de anexos demanda, anexo 55, folha 648); relatrio psicolgico do jovem Sergio David Poletti Domnguez constante dos Autos n 383 de
2000, intitulado Sumario instruido en averiguacin de un supuesto hecho punible contra la vida (homicidio doloso) y la integridad fsica
(lesin grave) Panchito Lpez, e elaborado pelo Juzo de Primeira Instncia Criminal do Oitavo Turno (expediente de anexos ao escrito
de excees preliminares, contestao da demanda e observaes s peties e argumentos, anexo 20, tomo II, folha 687); declarao
testemunhal prestada pelo jovem Osmar Lpez Vern perante agente dotado de f pblica em 26 de maro de 2004 (expediente de declaraes
escritas apresentadas pelo Estado, pela Comisso Interamericana e pelas representantes das supostas vtimas, anexo Comisso, folha 191);
declarao testemunhal prestada pela senhora Mirtha Isabel Herreras Fleitas perante o Cartrio Maior de Governo da Repblica do Paraguai
das supostas vtimas, anexo Estado, folha 73); declarao testemunhal prestada pelo senhor Juan Antonio de la Vega Elorza perante a Corte
Interamericana de Direitos Humanos durante a audincia pblica realizada em 3 de maio de 2004.
75. Cf. parecer pericial prestado pelo senhor Mario Torres perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos durante a audincia pblica
realizada em 3 de maio de 2004; carta de 16 de julho de 2001 dirigida pelo senhor Eustacio Rodrguez Bentez, Diretor do Instituto Panchito
Lpez ao Dr. Marciano Rodrguez Baez, Diretor Geral de Institutos Penais (expediente de anexos demanda, anexo 28, folha 417-421); carta
de 17 de julho de 2001 dirigida pelo senhor Eustacio Rodrguez Bentez ao Dr. Silvio Ferreira, Ministro da Justia e Trabalho (expediente de
76. Cf. declarao testemunhal prestada pela senhora Teresa Alcaraz de Mencia perante o Cartrio Maior de Governo da Repblica do Paraguai
das supostas vtimas, anexo Estado, folha 21); declarao testemunhal prestada pelo senhor Michael Sean OLoingsigh perante o Cartrio
Maior de Governo da Repblica do Paraguai em 23 de maro de 2004 (expediente de declaraes escritas apresentadas pelo Estado, pela
Comisso Interamericana e pelas representantes das supostas vtimas, anexo Estado, folha 42); relatrio de 6 de dezembro de 2002 dirigido
pela senhora Teresa Alcaraz de Mencia, Supervisora Pedaggica da Regio 14, Lic. Lorenza Duarte, Diretora de Educao de Jovens e
Adultos do Ministrio da Educao e Cultura, relativo educao no Centro Itaugu (expediente de anexos ao escrito de excees preliminares,
contestao da demanda e observaes s peties e argumentos, anexo 22, tomo III, folhas 852); documento intitulado Correccional de
Menores Cel. Panchito Lpez [] Memoria de 1998 (expediente de anexos ao escrito de excees preliminares, contestao da demanda e
observaes s peties e argumentos, anexo 13, tomo I, folha 285).
realizada em 3 de maio de 2004; documento da Anistia Internacional intitulado El Correccional de Menores Panchito Lpez: Una oportunidad
para que el gobierno de Paraguay cumpla sus promesas ndice AI: AMR 45/004/2001/s, Abril de 2001 (expediente de anexos demanda,
anexo 21, folha 330); extrato do livro intitulado Casas de Violencia. Situacin carcelaria en el Paraguay, cujo autor Jorge Roln Luna
(expediente de anexos ao escrito de excees preliminares, contestao da demanda e observaes s peties e argumentos, anexo 41, tomo
IV, folha 1598).
78. Cf. documento intitulado Correccional de Menores Cel. Panchito Lpez [] Memoria de 1998 (expediente de anexos ao escrito de
excees preliminares, contestao da demanda e observaes s peties e argumentos, anexo 13, tomo I, folha 287).
79. Cf. comunicao de 26 de abril de 2002, dirigida pelo Estado Comisso Interamericana (expediente de anexos demanda, anexo 4, folhas 123124); comunicao de 26 de abril de 2002 dirigida pelo Estado Comisso Interamericana (expediente de anexos demanda, anexo 4, folha 124).
80. Cf. relatrio de 21 de julho de 1999 preparado pela Direo Geral de Institutos Penais do Paraguai, relativo aos estabelecimentos penais
no Paraguai (expediente de anexos demanda, anexo 1-A, folha 17); e comunicao de 26 de abril de 2002, dirigida pelo Estado Comisso
Interamericana (expediente de anexos demanda, anexo 4, folha 124).
81. Cf. declarao testemunhal prestada pela senhora Mirtha Isabel Herreras Fleitas perante o Cartrio Maior de Governo da Repblica do
Paraguai em 23 de maro de 2004 (expediente de declaraes escritas apresentadas pelo Estado, pela Comisso Interamericana e pelas
representantes das supostas vtimas, anexo Estado, folha 70); relatrio de 21 de julho de 1999 preparado pela Direo Geral de Institutos
Penais do Paraguai, relativo aos estabelecimentos penais no Paraguai (expediente de anexos demanda, anexo 1-A, folha 17); e ata de 6 de
52
134.15 Os guardas do Instituto recorriam frequentemente ao uso de castigos violentos e cruis com o propsito de
impor disciplina populao de internos.82
134.16 Como mtodos de castigo eram utilizados, inter alia, isolamento, surras, torturas83 e transferncias a
penitencirias de adultos.84
134.17 Os guardas do Instituto vendiam substncias entorpecentes aos internos.85
Generalidades do contexto jurdico dos internos no Instituto
134.18 Entre 1996 e 2000, enquanto esteve em vigncia o antigo Cdigo Processual Penal, vigente para adultos e
crianas, a aplicao da priso preventiva era a regra e no a exceo.86 O novo Cdigo Processual Penal,
que entrou em vigncia plena no ano de 2000, prev o princpio da excepcionalidade da priso preventiva;87
maro de 2000, relativa ao comparecimento do senhor Luis Alberto Barreto Ayala, guarda de segurana a cargo dos internos no Instituto
Panchito Lpez, perante o Juizado Penal de Execuo de Sentena Nmero 4 (expediente de anexos demanda, anexo 27, folha 416).
82. Cf. declarao testemunhal prestada pelo jovem Clemente Luis Escobar Gonzlez perante agente dotado de f pblica em 30 de maro
de 2004 (expediente de declaraes escritas apresentadas pelo Estado, pela Comisso Interamericana e pelas representantes das supostas
vtimas, anexo Representantes, folha 235); declarao testemunhal prestada pela senhora Dirma Monserrat Pea perante agente dotado de
f pblica em 30 de maro de 2004 (expediente de declaraes escritas apresentadas pelo Estado, pela Comisso Interamericana e pelas
representantes das supostas vtimas, anexo Representantes, folha 225-229); declarao testemunhal prestada pela senhora Mara Teresa
de Jess Prez perante agente dotado de f pblica em 30 de maro de 2004 (expediente de declaraes escritas apresentadas pelo Estado,
pela Comisso Interamericana e pelas representantes das supostas vtimas, anexo representantes, folha 253-254); declarao testemunhal
prestada pelo jovem Francisco Ramn Adorno perante agente dotado de f pblica em 26 de maro de 2004 (expediente de declaraes
declarao testemunhal prestada pelo jovem Osmar Lpez Vern perante agente dotado de f pblica em 26 de maro de 2004 (expediente de
folha 191); declarao testemunhal prestada pela senhora Teosta Domnguez perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos durante
a audincia pblica realizada em 3 de maio de 2004; declarao testemunhal prestada pela senhora Felipa Venicia Valdez perante a Corte
Interamericana de Direitos Humanos durante a audincia pblica realizada em 3 de maio de 2004; parecer pericial prestado pelo senhor Mario
Torres perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos durante a audincia pblica realizada em 3 de maio de 2004; parecer pericial
prestado pela senhora Ana Deutsch perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos durante a audincia pblica realizada em 3 de maio de
2004; nota de 30 de julho de 2001 dirigida pelo senhor Eustacio Rodrguez Bentez, Diretor do Instituto, advogada Gloria Bentez, Promotora
do Menor Infrator (expediente de anexos demanda, anexo 25, folha 398); extrato do livro intitulado Casas de Violencia. Situacin carcelaria
en el Paraguay, cujo autor Jorge Roln Luna (expediente de anexos ao escrito de excees preliminares, contestao da demanda e
observaes s peties e argumentos, anexo 41, tomo IV, folhas 1600-1601); relatrio de 19 de abril de 1994 elaborado pela perita assistente
social Stella Mary Garca Agero, o qual se encontra no documento intitulado Extractos del Expediente de Hbeas Corpus genrico [a] favor
de los menores del Instituto de Reeducacin Cel. Panchito Lpez perante o Juzo de Primeira Instncia Civil e Comercial do Nono Turno
(expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, anexo 1E, tomo II, folha 392); perguntas realizadas pela senhora Viviana Krsticevic,
Diretora Executiva do CEJIL, ao jovem Pedro Ivn Pea, e suas correspondentes respostas, as quais constam em um documento com data
de 26 de maro de 2004 (expediente de declaraes escritas apresentadas pelo Estado, pela Comisso Interamericana e pelas representantes
das supostas vtimas, anexo Representantes, folha 266); perguntas realizadas pela senhora Viviana Krsticevic, Diretora Executiva do CEJIL, ao
jovem Ral Esteban Portillo, e as correspondentes respostas deste, as quais constam em um documento com data de 25 de maro de 2004
anexo Representantes, folha 275-276).
83. Cf. declarao testemunhal prestada pelo jovem Clemente Luis Escobar Gonzlez perante agente dotado de f pblica em 30 de maro de
anexo Representantes, folha 235-236); parecer pericial prestado pelo senhor Mario Torres perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos
durante a audincia pblica realizada em 3 de maio de 2004; parecer pericial prestado pela senhora Ana Deutsch perante a Corte Interamericana
de Direitos Humanos durante a audincia pblica realizada em 3 de maio de 2004; declarao testemunhal prestada pela senhora Felipa
Venicia Valdez perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos durante a audincia pblica realizada em 3 de maio de 2004; declarao
testemunhal prestada pelo senhor Juan Antonio de la Vega Elorza perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos durante a audincia
pblica realizada em 3 de maio de 2004; declarao testemunhal prestada pela senhora Teosta Domnguez perante a Corte Interamericana de
Direitos Humanos durante a audincia pblica realizada em 3 de maio de 2004; declarao testemunhal prestada pelo senhor Dionisio Vega
perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos durante a audincia pblica realizada em 3 de maio de 2004; declarao testemunhal
prestada pela senhora Dirma Monserrat Pea perante agente dotado de f pblica em 30 de maro de 2004 (expediente de declaraes escritas
apresentadas pelo Estado, pela Comisso Interamericana e pelas representantes das supostas vtimas, anexo Representantes, folha 229);
perguntas realizadas pela senhora Viviana Krsticevic, Diretora Executiva do CEJIL, ao jovem Pedro Ivn Pea, e as correspondentes repostas
deste, as quais constam em um documento com data de 26 de maro de 2004 (expediente de declaraes escritas apresentadas pelo Estado,
pela Comisso Interamericana e pelas representantes das supostas vtimas, anexo Representantes, folha 265-266); perguntas realizadas
pela senhora Viviana Krsticevic, Diretora Executiva do CEJIL, ao jovem Ral Esteban Portillo, e as correspondentes respostas deste, as quais
constam em um documento com data de 25 de maro de 2004 (expediente de declaraes escritas apresentadas pelo Estado, pela Comisso
Interamericana e pelas representantes das supostas vtimas, anexo Representantes, folha 275-276); parecer pericial prestado pelo senhor de
Carlos Arestivo perante agente dotado de f pblica em 25 de maro de 2004 (expediente de declaraes escritas apresentadas pelo Estado,
pela Comisso Interamericana e pelas representantes das supostas vtimas, anexo Comisso, folha 210).
84. Cf. nota de 2 de abril de 2001 do Diretor Geral de Institutos Penais, interventor do Instituto Panchito Lpez aos diretores das Penitencirias
de Coronel Oviedo e Villa Rica, enviando-lhes 5 menores como medida disciplinar (expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos,
anexo 25, tomo I, folhas 113-114).
85. Cf. carta de 17 de julho de 2001 dirigida pelo senhor Eustacio Rodrguez Bentez ao Dr. Silvio Ferreira, Ministro da Justia e Trabalho
(expediente de anexos demanda, anexo 29, folha 422); declarao testemunhal prestada pelo senhor Juan Antonio de la Vega Elorza perante
a Corte Interamericana de Direitos Humanos durante a audincia pblica realizada em 3 de maio de 2004; perguntas realizadas pela senhora
Viviana Krsticevic, Diretora Executiva do CEJIL, ao jovem Ral Esteban Portillo, e as correspondentes respostas deste, as quais constam em
um documento com data de 25 de maro de 2004 (expediente de declaraes escritas apresentadas pelo Estado, pela Comisso Interamericana
e pelas representantes das supostas vtimas, anexo Representantes, folha 281).
86. Cf. parecer pericial prestado pelo senhor Pedro Juan Mayor Martnez perante o Cartrio Maior de Governo da Repblica do Paraguai em
supostas vtimas, anexo Estado, folha 163).
87. Cf. artigos 234 a 236 do Cdigo Processual Penal.
53
134.19
134.20
134.21
134.22
134.23
134.24
entretanto, a implementao desta norma no foi realizada por completo.88

A grande maioria dos internos se encontrava processada sem sentena.89
No Instituto, os internos processados sem sentena no estavam separados dos condenados.90
Do universo de internos no Instituto entre 14 de agosto de 1996 e 25 de julho de 2001, pelo menos 153
ingressaram no Instituto sendo j maiores de idade segundo a legislao vigente (par. 134.58 infra). Destes,
118 ingressaram aos 20 anos, 28 ingressaram aos 21 anos, cinco aos 22 anos, um aos 23 anos e um aos
24 anos.91 Estes internos maiores de idade no estavam separados dos internos menores de idade.92
Em geral, os processos dos internos se caracterizaram pela lentido de sua tramitao.93
Os internos contavam com assistncia jurdica;94 entretanto, esta era, em geral, deciente.95
Diante das ameaas constantes segurana pessoal dos internos e devido superlotao e s graves
decincias de recursos e de infraestrutura no Instituto, eram fomentados nos internos o desespero e as
tendncias violentas.96 Nesse sentido, ao invs de serem reabilitados no Instituto para uma reinsero
satisfatria sociedade, os internos foram submetidos a sofrimento dirio e, portanto, a um processo de
88. Cf. parecer pericial prestado pelo senhor Luis Emilio Escobar Faella perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos durante a
audincia pblica realizada em 5 de maio de 2004.
89. Cf. relatrio de 21 de julho de 1999 preparado pela Direo Geral de Institutos Penais do Paraguai, relativo aos estabelecimentos penais no
Paraguai (expediente de anexos demanda, anexo 1-A, folha 4); e publicao da Anistia Internacional intitulada El Correccional de Menores
Panchito Lpez: Una oportunidad para que el gobierno de Paraguay cumpla sus promesas ndice AI: AMR 45/004/2001/s, Abril de 2001
(expediente de anexos demanda, anexo 21, folha 328).
90. Cf. publicao da Anistia Internacional intitulada El Correccional de Menores Panchito Lpez: Una oportunidad para que el gobierno de
Paraguay cumpla sus promesas ndice AI: AMR 45/004/2001/s, Abril de 2001 (expediente de anexos demanda, anexo 21, folha 328); extrato
do livro intitulado Casas de Violencia. Situacin carcelaria en el Paraguay, cujo autor Jorge Roln Luna (expediente de anexos ao escrito
de excees preliminares, contestao da demanda e observaes s peties e argumentos, tomo IV, anexo 41, folha 1602); comunicao
de 26 de abril de 2002 dirigida pelo Estado Comisso Interamericana (expediente de anexos demanda, anexo 4, folha 125); declarao
testemunhal prestada pelo jovem Francisco Ramn Adorno perante agente dotado de f pblica em 26 de maro de 2004 (expediente de
folha 179).
91. Cf. lista unicada de 19 de novembro de 2001, enviada pela Comisso Corte, com informao sobre as pessoas que se encontravam
internas no Instituto de 14 de agosto de 1996 at 25 de julho de 2001 (expediente de mrito, tomo V, folhas 1313-1435).
92. Fato no controvertido.
93. Cf. parecer pericial prestado pelo senhor Luis Emilio Escobar Faella perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos durante a
audincia pblica realizada em 5 de maio de 2004; documento intitulado Correccional de Menores Cel. Panchito Lpez [] Memoria de
1998 (expediente de anexos ao escrito de excees preliminares, contestao da demanda e observaes s peties e argumentos, anexo
13, tomo I, folha 293); declarao testemunhal prestada pelo jovem Francisco Ramn Adorno perante agente dotado de f pblica em 26
de maro de 2004 (expediente de declaraes escritas apresentadas pelo Estado, pela Comisso Interamericana e pelas representantes das
94. Cf. relatrio sobre o incndio de 11 de fevereiro de 2000 elaborado pela Direo Geral de Direitos Humanos do Ministrio da Justia e
Trabalho (expediente de anexos demanda, anexo 2, folha 88-93 e ss); lista de meninos e adolescentes enviados a prises de adultos (expediente
de anexos demanda, anexo 41, folha 515 e ss); documento intitulado Correccional de Menores Cel. Panchito Lpez [] Memoria de 1998
(expediente de anexos ao escrito de excees preliminares, contestao da demanda e observaes s peties e argumentos, anexo 13, tomo
I, folha 284); relatrio de 22 de fevereiro de 2001 do interventor do Instituto Panchito Lpez dirigido ao Vice-Ministro da Justia, relativo
a atividades realizadas depois do incndio de fevereiro de 2001 (expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, anexo 21, tomo
I, folha 101); declarao testemunhal prestada pelo jovem Francisco Ramn Adorno perante agente dotado de f pblica em 26 de maro
vtimas, anexo Comisso, folha 184); declarao testemunhal prestada pela senhora Mara Elizabeth Flores Negri perante o Cartrio Maior de
Governo da Repblica do Paraguai em 24 de maro de 2004 (expediente de declaraes escritas apresentadas pelo Estado, pela Comisso
Interamericana e pelas representantes das supostas vtimas, anexo Estado, folha 117); declarao testemunhal prestada pelo senhor Juan
Antonio de la Vega Elorza perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos durante a audincia pblica realizada em 3 de maio de 2004;
relatrio de 17 de setembro de 2001 dirigido pela Direo Geral de Direitos Humanos da Repblica do Paraguai ao Vice-Ministro de Justia
95. Cf. relatrio de maro de 2002 dirigido pelo Ministrio da Justia e Trabalho Comisso Interamericana, relativo s aes adotadas pelo
Estado para cumprir as recomendaes emitidas pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos em seu Terceiro Relatrio sobre a Situao
dos Direitos Humanos no Paraguai (expediente de anexos ao escrito de excees preliminares, contestao da demanda e observaes s
peties e argumentos, anexo 11, tomo I, folha 241); declarao testemunhal de Ana Mara de Jess Llanes Ferreira, juza, prestada perante o
Cartrio Maior de Governo da Repblica do Paraguai em 23 de maro de 2004 (expediente de declaraes escritas apresentadas pelo Estado,
pela Comisso Interamericana e pelas representantes das supostas vtimas, anexo Estado, folha 85); declarao testemunhal de Maureen
Antoinette Herman, funcionria da PROJOVEN, prestada perante o Cartrio Maior de Governo da Repblica do Paraguai em 23 de maro
vtimas, anexo Estado, folha 92); declarao testemunhal prestada pelo jovem Clemente Luis Escobar Gonzlez perante agente dotado de
f pblica em 30 de maro de 2004 (expediente de declaraes escritas apresentadas pelo Estado, pela Comisso Interamericana e pelas
representantes das supostas vtimas, anexo representantes, folha 235); declarao testemunhal prestada pelo senhor Juan Antonio de la Vega
Elorza perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos durante a audincia pblica realizada em 3 de maio de 2004.
Lpez perante o Juzo de Primeira Instncia Civil e Comercial do Nono Turno (expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos,
anexo 1B, tomo II, folha 371); relatrio de 12 de abril de 1994 emitido pelos peritos psiquiatras Dr. Carlos Alberto Arestivo, Lic. Genaro
Rivera Hunter e Lic. Mario Torres, o qual se encontra nos autos do Habeas Corpus genrico interposto a favor dos menores do Instituto de
Reeducao Cel. Panchito Lpez perante o Juzo de Primeira Instncia Civil e Comercial do Nono Turno (expediente de anexos ao escrito de
peties e argumentos, anexo 1D, tomo II, folha 381).
54
aprendizagem negativo e vicioso, o que, em parte, explicava o alto ndice de reincidncia dos mesmos.97
Os incndios do Instituto
134.25 Durante a ltima dcada, ocorreram no Instituto vrios enfrentamentos dos internos com os guardas e dos
internos entre si.98 Alm disso, com posterioridade apresentao do presente caso perante a Comisso
Interamericana, em 1996, ocorreram trs incndios no Instituto (pars. 134.29, 134.33 e 134.34 infra).
134.26 A situao precria do Instituto como centro de deteno de meninos foi denunciada por vrias organizaes
internacionais, organizaes nacionais de carter no governamental e indivduos perante, inter alia, a
Comisso de Direitos Humanos do Senado, o Embaixador do Paraguai em Washington, D.C., e o Ministrio
da Justia e Trabalho;99 entretanto, estas denncias no conseguiram uma mudana signicativa nas
condies de deteno.100
134.27 Em 12 de novembro de 1993, a Fundao Tekojoj interps um recurso de habeas corpus genrico com
o propsito de denunciar as condies de recluso do Instituto e de colocar os internos em lugares
adequados.101 Este recurso no foi interposto em relao aos processos de privao de liberdade que eram
instrudos contra os internos.102
realizada em 3 de maio de 2004; documento intitulado Observaciones nales del Comit de Derechos del Nio: Paraguay 06/11/2001
CRC/C/15/Add.166 (expediente de anexos demanda, anexo 51, folhas 612); documento intitulado Correccional de Menores Cel. Panchito
Lpez [] Memoria de 1998 (expediente de anexos ao escrito de excees preliminares, contestao da demanda e observaes s peties
e argumentos, anexo 13, tomo I, folha 293); declarao testemunhal prestada pelo jovem Clemente Luis Escobar Gonzlez perante agente
dotado de f pblica em 30 de maro de 2004 (expediente de declaraes escritas apresentadas pelo Estado, pela Comisso Interamericana
e pelas representantes das supostas vtimas, anexo Representantes, folha 235); declarao testemunhal prestada pelo senhor Juan Antonio
de la Vega Elorza perante agente dotado de f pblica em 10 de dezembro de 1993, a qual se encontra nos autos do Habeas Corpus genrico
interposto a favor dos menores do Instituto de Reeducao Cel. Panchito Lpez perante o Juzo de Primeira Instncia Civil e Comercial do
Nono Turno (expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, anexo 1B, tomo II, folha 371-372); relatrio de 12 de abril de 1994
emitido pelos peritos psiquiatras Dr. Carlos Alberto Arestivo, Lic. Genaro Rivera Hunter e Lic. Mario Torres, o qual se encontra nos autos
do Habeas Corpus genrico interposto a favor dos menores do Instituto de Reeducao Cel. Panchito Lpez perante o Juzo de Primeira
Instncia Civil e Comercial do Nono Turno (expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, anexo 1D, tomo II, folha 379-380 e
382); perguntas realizadas pela senhora Viviana Krsticevic, Diretora Executiva do CEJIL, ao jovem Ral Esteban Portillo, e as correspondentes
respostas deste, as quais constam em um documento com data de 25 de maro de 2004 (expediente de declaraes escritas apresentadas pelo
Estado, pela Comisso Interamericana e pelas representantes das supostas vtimas, anexo Representantes, folha 273).
anexos demanda, anexo 55, folha 648); carta de 17 de julho de 2001 dirigida pelo senhor Eustacio Rodrguez Bentez ao Dr. Silvio Ferreira,
Ministro da Justia e Trabalho (expediente de anexos demanda, anexo 29, folha 422); resultados da anlise de laboratrio realizada nos
corpos dos jovens Elvio Epifanio Acosta Ocampos e Sergio Daniel Vega Figueredo (expediente de anexos demanda, anexo 32-B, folha
470-474); Ata n 14 de 11 de fevereiro de 2000, elaborada pelo Comissrio Principal DAEP, senhor Franco Ferreira Rodrguez, Chefe do
Departamento Judicirio, Assuno, Paraguai (expediente de anexos demanda, anexo 33, folha 475); Ata de 18 de fevereiro de 2000, relativa
declarao informativa prestada pelo senhor Freddy Portillo perante o Juzo de Primeira Instncia Civil e Comercial do Oitavo Turno (expediente
de anexos demanda, anexo 34, folha 477); Ata de 13 de maro de 2000, relativa declarao informativa prestada pelo senhor Jorge Melitn
Bittar Cortessi perante o Juzo de Primeira Instncia Civil e Comercial do Oitavo Turno (expediente de anexos demanda, anexo 35, folha 479).
99. Cf. documento intitulado Observaciones nales del Comit de Derechos del Nio: Paraguay 06/11/2001 CRC/C/15/Add.166 (expediente
de anexos demanda, anexo 51, folhas 601-613, esp 612); denncia realizada pela Organizao Defesa das Crianas Internacional (DNI)
perante a Comisso de Direitos Humanos do Senado, publicada em http://www.diarioabc.com.py em 20 de maro de 2000 (expediente de
anexos demanda, anexo 53, folha 634); notas de 6 e 7 de fevereiro de 2001 dirigidas por organizaes no governamentais e personalidades
ao Embaixador do Paraguai em Washington, D.C. relativas a violaes de Direitos Humanos no Instituto Panchito Lpez (expediente de
anexos ao escrito de peties e argumentos, anexo 16, tomo I, folhas 83-90); nota de 8 de fevereiro de 2001 dirigida pelo Embaixador
paraguaio em Washington, D.C. ao Ministro da Justia e Trabalho, por meio da qual lhe informa sobre notas de protesto e reivindicaes sobre
Direitos Humanos em relao ao caso do Instituto Panchito Lpez (expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, anexo 17,
tomo I, folha 92); declarao testemunhal prestada pela senhora Mara Elizabeth Flores Negri perante o Cartrio Maior de Governo da Repblica
do Paraguai em 24 de maro de 2004 (expediente de declaraes escritas apresentadas pelo Estado, pela Comisso Interamericana e pelas
representantes das supostas vtimas, anexo Estado, folha 115); declarao testemunhal prestada pelo senhor Fernando Vicente Canillas Vera
perante o Cartrio Maior de Governo da Repblica do Paraguai em 22 de maro de 2004 (expediente de declaraes escritas apresentadas
pelo Estado, pela Comisso Interamericana e pelas representantes das supostas vtimas, anexo Estado, folha 6); declarao testemunhal
prestada pela senhora Ana Mara De Jess Llanes Ferreira perante o Cartrio Maior de Governo da Repblica do Paraguai em 23 de maro
vtimas, anexo Estado, folha 89); relatrio de 9 de maro de 2001 intitulado Tercer Informe sobre la situacin de los derechos humanos en
Paraguay elaborado pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos (expediente de anexos demanda, anexo 24, folhas 807 e 808);
nota de 26 de julho de 2001 dirigida pela senhora Gloria Elizabeth Ramrez, promotora penal juvenil, ao promotor adjunto, Dr. Diosnel Cansio
Rodrguez, em relao ao incndio de 26 de julho de 2001 e s denncias recebidas pela Unidade Especializada do Menor Infrator em relao
constante ameaa de se produzirem motins no Instituto (expediente de anexos ao escrito de excees preliminares, contestao da demanda
e observaes s peties e argumentos, anexo 24, tomo III, folha 900).
100. Cf. declarao testemunhal prestada pela senhora Mara Elizabeth Flores Negri perante o Cartrio Maior de Governo da Repblica do
Paraguai em 24 de maro de 2004 (expediente de declaraes escritas apresentadas pelo Estado, pela Comisso Interamericana e pelas
representantes das supostas vtimas, anexo Estado, folha 116).
101. Cf. petio de habeas corpus genrico de 12 de novembro de 1993 (expediente de anexos demanda, anexo 52, folhas 614-633 e
expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, anexo 39, tomo I, folha 240); relatrio da Coordenadoria de Direitos Humanos do
Paraguai (CODEHUPY), Derechos Humanos en Paraguay, 1996 (expediente de anexos demanda, anexo 55, tomo I, folhas 649); sentena
do Juzo de Primeira Instncia Civil e Comercial do Nono Turno, S.D. n 652, de 31 de julho de 1998 (expediente de anexos demanda, anexo
20, folhas 289 e ss).
102. Cf. petio de habeas corpus genrico de 12 de novembro de 1993 (expediente de anexos demanda, anexo 52, folhas 614-633; e
expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, anexo 39, tomo I, folha 240)
55
134.28 Na Sentena Denitiva n 652, proferida em 31 de julho de 1998, o Juiz de Primeira Instncia Civil e Comercial
do Nono Turno aprovou o recurso de habeas corpus genrico interposto pela Fundao Tekojoj a favor
dos internos do Instituto e ordenou ao Estado que tomasse as medidas necessrias para que os internos
fossem colocados em locais adequados.103 Apesar disso, os internos favorecidos por este habeas corpus
permaneceram no Instituto.104
134.29
134.30
134.31
134.32
1) O incndio de 11 de fevereiro de 2000

Em 11 de fevereiro de 2000, ocorreu um incndio no Instituto,105 em razo do qual faleceram os seguintes
nove internos: Elvio Epifanio Acosta Ocampos, Marco Antonio Jimnez, Diego Walter Valdez, Sergio Daniel
Vega Figueredo, Sergio David Poletti Domnguez, Mario del Pilar lvarez Prez, Juan Alcides Romn
Barrios, Antonio Damin Escobar Morinigo e Carlos Ral de la Cruz.106
No mesmo incndio, os seguintes internos sofreram ferimentos ou queimaduras: Abel Achar Acua, Jos
Milciades Caete Chamorro, Ever Ramn Molinas Zrate, Arsenio Joel Barrios Bez, Alfredo Duarte Ramos,
Sergio Vincent Navarro Moraez, Ral Esteban Portillo, Ismael Mndez Aranda, Pedro Ivn Pea, Osvaldo
Daniel Sosa, Walter Javier Riveros Rojas, Osmar Lpez Vern, Miguel ngel Coronel Ramrez, Csar
Fidelino Ojeda Acevedo, Heriberto Zarate, Francisco No Andrada, Jorge Daniel Toledo, Pablo Emmanuel
Rojas, Franco Sixto Gonzlez, Francisco Ramn Adorno, Antonio Delgado, Carlos Romn Feris Almirn,
Pablo Ayala Azola, Juan Ramn Lugo e Rolando Bentez.107
Os feridos neste incndio foram levados aos centros assistenciais de urgncia.108
Desde antes do incndio de 11 de fevereiro de 2000, o Instituto estava em condies notoriamente
inadequadas para responder a um incndio, apesar de que era comum que os internos acendessem fogo
em seus pavilhes para esquentar sua comida ou para se tatuar.109 Em primeiro lugar, no havia nenhum
103. Cf. sentena do Juzo de Primeira Instncia Civil e Comercial do Nono Turno, S.D. n 652, de 31 de julho de 1998 (expediente de anexos
demanda, anexo 20, folhas 320); petio de habeas corpus genrico de 12 de novembro de 1993 (expediente de anexos demanda, anexo
52, folhas 614-633).
104. Fato no controvertido.
105. Cf. relatrio de 14 de fevereiro de 2000 dirigido por funcionrios do Centro de Investigao Judicial ao senhor Fabio Martnez Coronel,
Chefe do Centro de Investigao Judicial, em relao investigao do incndio de 11 de fevereiro de 2000 (expediente de anexos demanda,
anexo 47, folhas 556); relatrio criminalstico de 16 de fevereiro de 2000 dirigido pelo Departamento de Investigao de Crimes da Polcia
Nacional do Paraguai ao Comissrio Nestro Vera Planas, Chefe da Diviso Criminalstica (expediente de anexos demanda, anexo 47, folhas
562-566);
106. Cf. lista de atestados de bito e listas de atestado de diagnstico mdico (expediente de anexos demanda, anexo 3, folhas 101-111);
Ata n 14 de 11 de fevereiro de 2000, elaborada pelo Comissrio Principal DAEP, senhor Franco Ferreira Rodrguez, Chefe do Departamento
Judicial, Assuno, Paraguai (expediente de anexos demanda, anexo 33, folha 475); Ata de 18 de fevereiro de 2000, relativa declarao
informativa prestada pelo senhor Freddy Portillo perante o Juzo de Primeira Instncia Criminal do Oitavo Turno (expediente de anexos
demanda, anexo 34, folha 477); Ata de 13 de maro de 2000, relativa declarao informativa prestada pelo senhor Jorge Melitn Bittar
Cortessi perante o Juzo de Primeira Instncia Criminal do Oitavo Turno (expediente de anexos demanda, anexo 35, folha 479); relatrio de
14 de fevereiro de 2000 dirigido por funcionrios do Centro de Investigao Judicial ao senhor Fabio Martnez Coronel, Chefe do Centro de
Investigao Judicial, em relao investigao do incndio de 11 de fevereiro de 2000 (expediente de anexos demanda, anexo 47, folha
556); relatrio criminalstico de 16 de fevereiro de 2000 dirigido pelo Departamento de Investigao de Crimes da Polcia Nacional do Paraguai
ao Comissrio Nestor Vera Planas, Chefe da Diviso Criminalstica (expediente de anexos demanda, anexo 47, folhas 562-566); atestados
mdicos de 11 de abril de 2000 preparados pelo Dr. Miguel Angel Insaurralde, Diretor do Centro Nacional do Queimado (expediente de anexos
demanda, anexo 47, folhas 567-591); autos n 383 de 2000 intitulado Sumario instruido en averiguacin de un supuesto hecho punible
contra la vida (homicidio doloso) y la integridad fsica (lesin grave) Panchito Lpez perante o Juzo de Primeira Instncia Criminal do Oitavo
Turno (expediente de anexos ao escrito de excees preliminares, contestao da demanda e observaes s peties e argumentos, anexo
18, tomo I, folha 340 e ss).
107. Cf. lista de atestados de bito e lista de atestados de diagnstico mdico (expediente de anexos demanda, anexo 3, folhas 101-111);
Ata n 14 de 11 de fevereiro de 2000, elaborada pelo Comissrio Principal DAEP, senhor Franco Ferreira Rodrguez, Chefe do Departamento
Judicial, Assuno, Paraguai (expediente de anexos demanda, anexo 33, folha 475); Ata de 18 de fevereiro de 2000, relativa declarao
informativa prestada pelo senhor Freddy Portillo perante o Juzo de Primeira Instncia Criminal do Oitavo Turno (expediente de anexos
demanda, anexo 34, folha 477); Ata de 13 de maro de 2000, relativa declarao informativa prestada pelo senhor Jorge Melitn Bittar
Cortessi perante o Juzo de Primeira Instncia Criminal do Oitavo Turno (expediente de anexos demanda, anexo 35, folha 470); relatrio de
14 de fevereiro de 2000 dirigido por funcionrios do Centro de Investigao Judicial ao senhor Fabio Martnez Coronel, Chefe do Centro de
Investigao Judicial, em relao investigao do incndio de 11 de fevereiro de 2000 (expediente de anexos demanda, anexo 47, folhas
556); relatrio criminalstico de 16 de fevereiro de 2000 dirigido pelo Departamento de Investigao de Crimes da Polcia Nacional do Paraguai
ao Comissrio Nestro Vera Planas, Chefe da Diviso Criminalstica (expediente de anexos demanda, anexo 47, folhas 562-566); atestados
mdicos de 11 de abril de 2000 preparados pelo Dr. Miguel Angel Insaurralde, Diretor do Centro Nacional do Queimado (expediente de anexos
demanda, anexo 47, folhas 567-591); autos n 383 de 2000 intitulado Sumario instruido en averiguacin de un supuesto hecho punible
contra la vida (homicidio doloso) y la integridad fsica (lesin grave) Panchito Lpez perante o Juzo de Primeira Instncia Criminal do Oitavo
Turno (expediente de anexos ao escrito de excees preliminares, contestao da demanda e observaes s peties e argumentos, anexo
18, tomo I, folha 340 e ss).
108. Cf. cpia do relatrio sobre o incndio de 11 de fevereiro de 2000 elaborado pela Direo Geral de Direitos Humanos do Ministrio da
Justia e Trabalho (expediente de anexos demanda, anexo 2, folha 78).
109. Cf. relatrio pericial do incndio de 11 de fevereiro de 2000 emitido pelo perito Rubn Valdez, nomeado pelo Juzo de Primeira Instncia
Penal de Execuo de Sentena Nmero 4, na investigao do Sumario instruido sobre homicidio doloso y lesin grave en el Panchito Lpez
(expediente de anexos demanda, anexo 32-a, folha 452); autos n 383 de 2000 intitulado Sumario instruido en averiguacin de un supuesto
hecho punible contra la vida (homicidio doloso) y la integridad fsica (lesin grave) Panchito Lpez perante o Juzo de Primeira Instncia
56
dispositivo nem extintor de incndio prximo aos pavilhes do local.110 Alm disso, apesar da situao
de crise, os guardas no receberam nenhuma instruo por parte das autoridades administrativas do
Instituto.111
2) O incndio de 5 de fevereiro de 2001
134.33 Em 5 de fevereiro de 2001, ocorreu outro incndio no Instituto,112 no qual foram feridos ou queimados os
seguintes nove internos: Claudio Coronel Quiroga, Clemente Luis Escobar Gonzlez, Julio Csar Garca,
Jos Amado Jara Fernndez, Alberto David Martnez, Miguel ngel Martnez, Osvaldo Mora Espinola, Hugo
Antonio Vera Quintana e Juan Carlos Zarza Viveros.113
134.34
134.35
134.36
134.37
134.38
3) O incndio de 25 de julho de 2001 e o fechamento do Instituto

Em 25 de julho de 2001, houve outro incndio no Instituto. Os fatos tiveram sua origem em um motim
causado por um dos internos, Benito Augusto Adorno, que foi ferido por um disparo de um funcionrio
do Instituto. As aes de Benito Augusto Adorno e o disparo contra ele provocaram a revolta de diversos
internos que iniciaram o incndio no Instituto.114
O jovem Benito Augusto Adorno morreu em 6 de agosto de 2001.115
O incndio causou ferimentos ou queimaduras nos seguintes oito internos: Eduardo Vera, Cndido Ulises
Zelaya Flores, Hugo Olmedo, Oscar Rafael Aquino Acua, Nelson Rodrguez, Demetrio Silguero, Carlos
Ral Romero Giacomo e Aristides Ramn Ortiz Bernal.116
A situao de alto risco e tenso no Instituto, que provocou o incndio de 25 de julho de 2001, havia sido
previamente advertida por vrios funcionrios e guardas atravs de comunicaes ociais dirigidas a seus
superiores durante as semanas anteriores.117
Depois do incndio de 25 de julho de 2001, o Estado fechou denitivamente o Instituto.118
Assistncia fornecida pelo Estado depois dos incndios

134.39 O Estado cobriu diversos gastos causados aos internos falecidos e feridos, tais como algumas quantias
Criminal do Oitavo Turno (expediente de anexos ao escrito de excees preliminares, contestao da demanda e observaes s peties e
argumentos, anexo 18, tomo I, folha 415); declarao testemunhal prestada pelo senhor Walter Abel Mererles Congo nos Autos n 383 de
2000 intitulado Sumario instruido en averiguacin de un supuesto hecho punible contra la vida (homicidio doloso) y la integridad fsica (lesin
grave) Panchito Lpez perante o Juzo de Primeira Instncia Criminal do Oitavo Turno (expediente de anexos demanda, anexo 43, folha
537).
110. Cf. Ata de 18 de fevereiro de 2000, relativa declarao informativa prestada pelo senhor Freddy Portillo perante o Juzo de Primeira
Instncia Criminal do Oitavo Turno (expediente de anexos demanda, anexo 34, folha 478).
111. Cf. Ata de 18 de fevereiro de 2000, relativa declarao informativa prestada pelo senhor Freddy Portillo perante o Juzo de Primeira
Instncia Criminal do Oitavo Turno (expediente de anexos demanda, anexo 34, folha 478).
112. Cf. relatrio emitido pelo Corpo de Bombeiros Voluntrios do Paraguai, Comando Geral, relativo ao incndio ocorrido em 5 de fevereiro
de 2001 (expediente de anexos ao escrito de excees preliminares, contestao da demanda e observaes s peties e argumentos, anexo
9, folha 132).
113. Cf. lista de internos queimados e internados no hospital em 5 de fevereiro de 2001 (expediente de anexos do escrito de peties e
argumentos, anexo 15, tomo I, folha 82).
114. Cf. relatrio sobre o motim de 25 de julho de 2001, dirigido pelo Superior da Guarda Interino, senhor Sergio Hermosilla, ao Chefe de
Segurana do Centro (expediente de anexos demanda, anexo 36, folha 481); relatrio do incndio ocorrido no Instituto na quarta-feira, 25
de julho de 2001 (expediente de anexos demanda, anexo 39, folha 495); documento intitulado Adolescentes privados de libertad: Algunas
consideraciones. Propuestas de intervencin elaboradas por el Vice-Ministro de Justicia, Fernando Vicente Canillas Vera. 30 de julio de 2001
(expediente de anexos demanda, anexo 26, folha 405); relatrio sobre o motim de 25 de julho de 2001, dirigido pelo Superior da Guarda
Interino, senhor Sergio Hermosilla, ao Chefe de Segurana do Centro (expediente de anexos demanda, anexo 36, folha 481); relatrio do
incndio ocorrido no Instituto na quarta-feira, 25 de julho de 2001 (expediente de anexos demanda, anexo 39, folha 495); relatrio emitido
pelo Corpo de Bombeiros Voluntrios do Paraguai, Comando Geral, relativo ao incndio ocorrido em 25 de julho de 2001 (expediente de anexos
ao escrito de excees preliminares, contestao da demanda e observaes s peties e argumentos, anexo 9, tomo I, folha 133); e pasta da
promoria n 9199 intitulada Motim de internos ocorrido em 25 de julho de 2001 (expediente de anexos ao escrito de excees preliminares,
contestao da demanda e observaes s peties e argumentos, anexo 24, tomo III, folhas 876).
115. Cf. atestado de bito do jovem Benito Augusto Adorno (expediente de anexos demanda, anexo 6, folha 142); e expediente de anexos ao
escrito de peties e argumentos, anexo 31, tomo I, folha 198).
116. Cf. nota de 26 de julho de 2001 dirigida pelo Comissrio DEJAP, Fermn Valenzuela Bado, ao Promotor Criminal de planto (expediente
de anexos demanda, anexo 27, folha 483); expediente do incndio de 27 (sic) de julho de 2001, Promotoria da Minoridade (expediente de
anexos ao escrito de peties e argumentos, anexo 31, tomo I, folhas 125 e 127).
117. Cf. nota de 18 de junho de 2001 dirigida pelo Padre Michael Sean OLoingsigh ao senhor Eustacio Rodrguez Bentez, Diretor do Instituto
(expediente de anexos demanda, anexo 23, folha 395); nota de 16 de julho de 2001, dirigida pelo Padre Michael Sean OLoingsigh ao senhor
Eustacio Rodrguez, Diretor do Instituto (expediente de anexos demanda, anexo 28, folha 417); e carta de 17 de julho de 2001 dirigida por
funcionrios do Instituto ao senhor Eustacio Rodrguez, Diretor do Instituto (expediente de anexos demanda, anexo 29, folha 423).
118. Cf. comunicao de 26 de abril de 2002 dirigida pelo Estado Comisso Interamericana (expediente de anexos demanda, anexo 4, folha
114); e documento intitulado Adolescentes privados de libertad: Algunas consideraciones. Propuestas de intervencin elaboradas por el ViceMinistro de Justicia, Fernando Vicente Canillas Vera. 30 de julio de 2001 (expediente de anexos demanda, anexo 26, folha 400).
57
correspondentes ao atendimento mdico e psicolgico119 e gastos funerrios,120 mas estas medidas no

beneciaram todos os afetados, j que os familiares de algumas das supostas vtimas tambm tiveram
que comprar medicamentos para eles e pagar gastos funerrios.121
As transferncias de internos do Instituto
134.40 Depois do incndio de 11 de fevereiro de 2000, 40 internos do Instituto foram transferidos ao Centro de
Educao Integral Itaugu (doravante denominado CEI Itaugu), uma instituio para meninos criada de
forma conjunta pelo Estado e pelas organizaes no governamentais, localizada na cidade de Itaugu,122
cuja abertura ocial foi realizada em maio de 2001. Outro grupo de internos foi enviado Penitenciria
Regional de Emboscada, um presdio para adultos.123 Os demais internos permaneceram no Instituto.124
134.41 Posteriormente, a partir de meados de 2000, foi iniciada, de forma irregular, a transferncia dos internos
ao CEI Itaugu.125
134.42 Depois do incndio de 25 de julho de 2001, os internos do Instituto foram transferidos massivamente
e com urgncia ao CEI Itaugu, Penitenciria Regional de Emboscada e, em menor nmero, a outros
centros penitencirios regionais para adultos.126
119. Cf. declarao testemunhal prestada pelo senhor Fernando Vicente Canillas Vera perante o Cartrio Maior de Governo da Repblica
do Paraguai em 22 de maro de 2004 (expediente de declaraes escritas apresentadas pelo Estado, pela Comisso Interamericana e pelas
representantes das supostas vtimas, anexo Estado, folha 5); declarao testemunhal prestada pela senhora Teresa de Jess Almirn Fernndez
perante o Cartrio Maior de Governo da Repblica do Paraguai em 30 de maro de 2004 (expediente de declaraes escritas apresentadas
pelo Estado, pela Comisso Interamericana e pelas representantes das supostas vtimas, anexo Estado, folha 26); cpia do relatrio sobre
o incndio de 11 de fevereiro de 2000 elaborado pela Direo Geral de Direitos Humanos do Ministrio da Justia e Trabalho (expediente
de anexos demanda, anexo 2, folha 78); relatrio de 29 de agosto de 2002 elaborado pelo Diretor do Centro Nacional do Queimado em
contestao Nota NSSEJ n 374 do Vice-Ministro da Justia (expediente de anexos ao escrito de excees preliminares, contestao da
demanda e observaes s peties e argumentos, anexo 32, tomo III, folhas 1229-1232); testemunho de Teosta Domnguez, me de um exinterno falecido do Instituto, prestado perante a Corte em 3 de maio de 2004 (declarao testemunhal prestada por Mara Teresa de Jess Prez
Interamericana e pelas representantes das supostas vtimas, anexo Representantes, folha 252).
120. Cf. declarao testemunhal de Fernando Vicente Canillas Vera prestada perante o Cartrio Maior de Governo da Repblica do Paraguai em
supostas vtimas, anexo Estado, folha 5); declarao testemunhal prestada pela senhora Teresa de Jess Almirn Fernndez perante o Cartrio
Maior de Governo da Repblica do Paraguai em 30 de maro de 2004 (expediente de declaraes escritas apresentadas pelo Estado, pela
Comisso Interamericana e pelas representantes das supostas vtimas, anexo Estado, folha 27); declarao testemunhal prestada pelo senhor
Dionisio Vega perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos durante a audincia pblica realizada em 3 de maio de 2004; declarao
testemunhal prestada pela senhora Teosta Domnguez perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos durante a audincia pblica
realizada em 3 de maio de 2004.
121. Cf. declarao testemunhal prestada pela senhora Mara Teresa de Jess Prez perante agente dotado de f pblica em 30 de maro
vtimas, anexo Representantes, folha 252); declarao testemunhal prestada pela senhora Teosta Domnguez perante a Corte Interamericana
de Direitos Humanos durante a audincia pblica realizada em 3 de maio de 2004; e declarao testemunhal prestada pelo jovem Francisco
Ramn Adorno perante agente dotado de f pblica em 26 de maro de 2004 (expediente de declaraes escritas apresentadas pelo Estado,
pela Comisso Interamericana e pelas representantes das supostas vtimas, anexo Comisso, folha 185).
122. Cf. comunicao de 26 de abril de 2002 dirigida pelo Estado Comisso Interamericana (expediente de anexos demanda, anexo 4, folha
114); relatrio de maro de 2002 encaminhado pelo Ministrio da Justia Comisso Interamericana, relativo s aes adotadas pelo Estado
para cumprir as recomendaes emitidas pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos em seu Terceiro Relatrio sobre a Situao
dos Direitos Humanos no Paraguai (expediente de anexos ao escrito de excees preliminares, contestao da demanda e observaes s
peties e argumentos, anexo 11, tomo I, folha 244).
123. Cf. documento da Anistia Internacional intitulado El Correccional de Menores Panchito Lpez: Una oportunidad para que el gobierno
de Paraguay cumpla sus promesas ndice AI: AMR 45/004/2001/s, Abril de 2001 (expediente de anexos demanda, anexo 21, folha 330).
124. Cf. relatrio sobre o incndio de 11 de fevereiro de 2000 elaborado pela Direo Geral de Direitos Humanos do Ministrio da Justia e
Trabalho (expediente de anexos demanda, anexo 2, folha 85).
125. Cf. nota de 18 de junho de 2001 do Padre Michael Sean OLoingsigh, Vice-Diretor do Instituto, a Eustacio Rodrguez Bentez, Diretor do
Instituto (expediente de anexos demanda, anexo 23, folha 395); esquema do programa de transferncias do Instituto Panchito Lpez ao
Centro Educativo de Itaugu (expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, anexo 36, tomo I, folha 236).
126. Cf. nota de 26 de julho de 2001 dirigida pelo chefe da Quarta Delegacia Metropolitana ao Promotor Criminal de planto do Ministrio
Pblico, em relao ao incndio de 25 de julho de 2001 (expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, anexo 31, tomo I,
folha 127); comunicao de 26 de abril de 2002 dirigida pelo Estado Comisso Interamericana (expediente de anexos demanda, anexo
4, folha 114); declarao testemunhal prestada pela senhora Ana Mara de Jess Llanes Ferreira perante o Cartrio Maior de Governo da
Repblica do Paraguai em 23 de maro de 2004 (expediente de declaraes escritas apresentadas pelo Estado, pela Comisso Interamericana
e pelas representantes das supostas vtimas, anexo Estado, folha 86); documento intitulado Adolescentes privados de libertad: Algunas
consideraciones. Propuestas de intervencin elaboradas por el Vice-Ministro de Justicia, Fernando Vicente Canillas Vera. 30 de julio de 2001
(expediente de anexos demanda, anexo 26, folha 400); nota de 17 de setembro de 2001 dirigida pela Direo Geral de Direitos Humanos
da Repblica do Paraguai ao Vice-Ministro da Justia (expediente de anexos demanda, anexo 30, folha 428); nota de 26 de julho de 2001
dirigida pelo Comissrio DEJAP, Fermn Valenzuela Bado, ao Promotor Criminal de planto (expediente de anexos demanda, anexo 27, folha
483); relatrio do incndio ocorrido no Instituto na quarta-feira 25 de julho de 2001 (expediente de anexos demanda, anexo 39, folhas
496-497); relatrio de 15 de agosto de 2001 dirigido por uma comisso no identicada ao Ministrio da Justia e Trabalho, relativo a visitas
s penitencirias de Villarrica e Coronel Oviedo (expediente de anexos demanda, anexo 45, folha 544); relatrio de maro de 2002 dirigido
pelo Ministrio da Justia Comisso Interamericana, relativo s aes adotadas pelo Estado para cumprir as recomendaes emitidas pela
Comisso Interamericana de Direitos Humanos em seu Terceiro Relatrio sobre a Situao dos Direitos Humanos no Paraguai (expediente de
anexos ao escrito de excees preliminares, contestao da demanda e observaes s peties e argumentos, anexo 11, tomo I, folhas 243
e ss); documento intitulado Carpeta scal n 9199 sobre motn de internos, fato ocorrido em 25 de julho de 2001 (expediente de anexos
demanda, anexo 24, folha 976).
58
134.43 Alguns dos meninos que foram transferidos do Instituto para a Emboscada, em 25 de julho de 2001,
denunciaram haver sido agredidos pelos guardas na transferncia.127
A convivncia de meninos com adultos em certas penitencirias
134.44 Depois do fechamento do Instituto, muitos dos meninos foram transferidos para distintas penitencirias
(pars. 134.42 e 134.43 supra), nas quais, em alguns casos, compartilhavam espao fsico com os
internos adultos, como o banheiro, o refeitrio e o ptio, j que estas instituies no contavam com
a infraestrutura diferenciada por idade.128 Alm disso, em certas oportunidades, os diretores destas
penitencirias designaram um ou dois adultos internos de comprovada boa conduta para que atuassem
como zeladores de um grupo determinado de meninos, com o propsito de evitar qualquer conito entre
eles ou maltrato aos mesmos por parte dos demais adultos.129
134.45 Na Penitenciria Regional de Emboscada, os meninos se encontravam em dois pavilhes, um separado
dos adultos e um misto.130
O falecimento de dois meninos131 na Penitenciria Regional de Emboscada
134.46 Em 10 de setembro de 2001, Richard Daniel Martnez, de 18 anos de idade, faleceu por causa de ferimentos
produzidos por arma branca, no pavilho de menores da Penitenciria Regional de Emboscada.132 Foi
enviado ao Centro de Sade Local, onde se constatou sua morte.133
134.47 Em 14 de maro de 2002, Hctor Ramn Vzquez, de 17 anos de idade, tambm foi ferido por arma branca
na Penitenciria Regional de Emboscada.134 Foi enviado ao Hospital de Emergncia Mdica e faleceu em
15 de maro de 2002.135 Ambos os internos falecidos haviam sido transferidos do Instituto.136
O sofrimento dos internos no Instituto e seus familiares
134.48 As condies a que estiveram submetidos os internos no Instituto entre 14 de agosto de 1996 e 25 de
julho de 2001 os desmoralizaram e lhes causaram tanto sequelas fsicas como psicolgicas.137 Estas
consequncias psicolgicas incluem, inter alia, angstia, agressividade, desesperana, depresses
frequentes, desvalorizao, estigmatizao, autoestima diminuda, esquecimento e insnia.138
127. Cf. nota de 2 de agosto de 2001 dirigida pelo Ministrio Pblico ao Promotor Geral do Estado (expediente de anexos demanda, anexo
44, folhas 539-543 e expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, anexo 31, tomo I, folha 190).
128. Cf. nota de 17 de setembro de 2001 dirigida pela Direo Geral de Direitos Humanos da Repblica do Paraguai ao Vice-Ministro da Justia
(expediente de anexos demanda, anexo 30, folha 428); declarao testemunhal prestada pela senhora Ana Mara de Jess Llanes Ferreira
perante o Cartrio Maior de Governo da Repblica do Paraguai em 23 de maro de 2004 (expediente de declaraes escritas apresentadas pelo
Estado, pela Comisso Interamericana e pelas representantes das supostas vtimas, anexo Estado, folhas 88-89); relatrio de 15 de agosto de
2001 dirigido por uma comisso no identicada ao Ministrio da Justia e Trabalho, relativo a visitas s penitencirias de Villarrica e Coronel
Oviedo (expediente de anexos demanda, anexo 45, folha 544).
(expediente de anexos demanda, anexo 30, folha 428); relatrio do Diretor da Penitenciria Regional de Emboscada de 12 de janeiro de 2001
(expediente de anexos demanda, anexo 30, folha 428); comunicao do Estado de 26 de abril de 2002, dirigida Comisso Interamericana
(expediente de anexos demanda, anexo 4, folha 115); relatrio do incndio ocorrido no Instituto na quarta-feira, 25 de julho de 2001
(expediente de anexos demanda, anexo 39, folhas 496-497).
131. A legislao vigente dispunha que a maioridade era adquirida ao cumprir 20 anos (par. 134.58 infra).
132. Cf. relatrio de 10 de setembro de 2001 emitido pelo diretor do centro correcional de menores na penitenciria regional de Emboscada,
em relao aos incidentes que levaram ao falecimento de Richard Daniel Martnez na Penitenciria Regional de Emboscada (expediente de
anexos ao escrito de excees preliminares, contestao da demanda e observaes s peties e argumentos, anexo 33, folha 1234).
133. Nota 132 supra.
134. Cf. relatrio de 15 de maro de 2002 emitido pelo diretor da rea de menores na penitenciria regional de Emboscada, em relao aos
incidentes que levaram ao falecimento de Hctor Ramn Vzquez na Penitenciria Regional de Emboscada (expediente de anexos ao escrito de
excees preliminares, contestao da demanda e observaes s peties e argumentos, anexo 33, folhas 1235).
135. Cf. relatrio de 15 de maro de 2002 emitido pelo diretor da rea de menores na penitenciria regional de Emboscada, em relao aos
incidentes que levaram ao falecimento de Hctor Ramn Vzquez na Penitenciria Regional de Emboscada (expediente de anexos ao escrito
de excees preliminares, contestao da demanda e observaes s peties e argumentos, anexo 33, folhas 1235); recorte de imprensa
(aparentemente) de outubro de 2001 intitulado Ex interno del Panchito fue asesinado ayer en Emboscada (expediente de anexos demanda,
anexo 42, folha 524).
136. Cf. lista unicada de supostas vtimas, enviada pela Comisso Corte em 8 de julho de 2002 (expediente de mrito, tomo I, folha 228).
Fato no controvertido.
137. Cf. parecer pericial prestado pela senhora Ana Deutsch perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos durante a audincia pblica
realizada em 3 de maio de 2004.
138. Cf. declarao testemunhal prestada pelo jovem Hugo Antonio Vera Quintana perante agente dotado de f pblica em 25 de maro de
2004 (expediente de declaraes escritas apresentadas pelo Estado, pela Comisso Interamericana e pelas representantes das supostas
vtimas, anexo Representantes, folha 244); declarao testemunhal prestada pelo jovem Arsenio Joel Barrios Bez perante agente dotado
de f pblica em 25 de maro de 2004 (expediente de declaraes escritas apresentadas pelo Estado, pela Comisso Interamericana e pelas
59
134.49 Por outro lado, os familiares identicados dos internos falecidos e feridos sofreram psquica e moralmente
como resultado das mortes e feridas sofridas pelos internos.139
Os procedimentos JUDICIAIS internos
134.50 Na jurisdio interna, foi interposto um recurso de habeas corpus genrico (pars. 134.27 e 134.28 supra)
e foram abertos dois processos civis e dois processos criminais.
1) Os Processos Civis
134.51 Em novembro de 2000, os familiares de Sergio David Poletti Domnguez, que faleceu no incndio de 11 de
fevereiro de 2000, apresentaram perante o Juizado Civil e Comercial da Circunscrio Judiciria da Capital
uma demanda civil contra o Estado por indenizao de danos e prejuzos.140
134.52 Em 7 de janeiro de 2002, os familiares de Diego Walter Valdez, Carlos Ral de la Cruz e Sergio Daniel
Vega Figueredo, que faleceram no incndio de 11 de fevereiro de 2000, tambm interpuseram perante o
Juizado Civil e Comercial da Circunscrio Judiciria da Capital uma demanda civil contra o Estado por
indenizao de danos e prejuzos.141
134.53 Os dois processos civis se encontram na etapa inicial.142
2) Os Processos Criminais
134.54 Em fevereiro de 2000, o Juizado de Primeira Instncia Criminal instruiu um inqurito sobre um suposto
fato punvel contra a vida (homicdio doloso) e a integridade fsica (leso grave), para estabelecer
responsabilidades pelos acontecimentos do incndio de 11 de fevereiro de 2000 (par. 134.29 supra).143 Em
8 de maro de 2002, o Juiz da causa, Carlos Ortiz Barrios, decretou seu arquivamento, em conformidade
representantes das supostas vtimas, anexo Representantes, folha 243); declarao testemunhal prestada pelo jovem Osmar Lpez Vern
Interamericana e pelas representantes das supostas vtimas, anexo Comisso, folha 188); perguntas realizadas pela senhora Viviana Krsticevic,
Diretora Executiva do CEJIL, ao jovem Pedro Ivn Pea, e suas correspondentes respostas, as quais constam em um documento com data
de 26 de maro de 2004 (expediente de declaraes escritas apresentadas pelo Estado, pela Comisso Interamericana e pelas representantes
das supostas vtimas, anexo Representantes, folha 270); declarao testemunhal prestada pela senhora Dirma Monserrat Pea perante agente
dotado de f pblica em 30 de maro de 2004 (expediente de declaraes escritas apresentadas pelo Estado, pela Comisso Interamericana e
pelas representantes das supostas vtimas, anexo Representantes, folha 228); declarao testemunhal prestada pelo jovem Francisco Ramn
Adorno perante agente dotado de f pblica em 26 de maro de 2004 (expediente de declaraes escritas apresentadas pelo Estado, pela
Comisso Interamericana e pelas representantes das supostas vtimas, anexo Comisso, folha 183); parecer pericial prestado pela senhora
Ana Deutsch perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos durante a audincia pblica realizada em 3 de maio de 2004; parecer
pericial prestado pelo senhor Carlos Arestivo perante agente dotado de f pblica em 25 de maro de 2004 (expediente de declaraes
declarao testemunhal prestada pelo jovem Clemente Luis Escobar Gonzlez perante agente dotado de f pblica em 30 de maro de 2004
anexo Representantes, folha 235).
139. Cf. declarao testemunhal prestada pela senhora Rosala Figueredo perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos durante a
audincia pblica realizada em 3 de maio de 2004; declarao testemunhal prestada pelo senhor Dionisio Vega perante a Corte Interamericana
de Direitos Humanos durante a audincia pblica realizada em 3 de maio de 2004; declarao testemunhal prestada pela senhora Teosta
Domnguez perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos durante a audincia pblica realizada em 3 de maio de 2004; declarao
testemunhal prestada pela senhora Felipa Benicia Valdez perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos durante a audincia pblica
realizada em 3 de maio de 2004; declarao testemunhal prestada pela senhora Dirma Monserrat Pea perante agente dotado de f pblica
das supostas vtimas, anexo Representantes, folha 231-232); declarao testemunhal prestada pela senhora Mara Teresa de Jess Prez
Interamericana e pelas representantes das supostas vtimas, anexo Representantes, folha 253); e perguntas realizadas pela senhora Viviana
Krsticevic, Diretora Executiva do CEJIL, ao jovem Ral Esteban Portillo, e as correspondentes respostas deste, as quais constam em um
documento com data de 25 de maro de 2004 (expediente de declaraes escritas apresentadas pelo Estado, pela Comisso Interamericana e
pelas representantes das supostas vtimas, anexo Representantes, folha 285).
140. Cf. autos de Teosta Domnguez e outros contra o Estado do Paraguai sobre Indenizao por Danos e Prejuzos. Juizado Civil e Comercial
do 6 Turno (expediente de anexos ao escrito de excees preliminares, contestao da demanda e observaes s peties e argumentos,
anexo 20, tomo II, folhas 682-849, esp. 691); declarao testemunhal prestada pela senhora Teosta Domnguez perante a Corte Interamericana
de Direitos Humanos durante a audincia pblica realizada em 3 de maio de 2004.
141. Cf. autos de Felipa Benicia Valdz e outros contra o Estado paraguaio sobre Indenizao por Danos e Prejuzos. Juizado Civil e Comercial
anexo 19, tomo II, folhas 538-681, esp. 564).
142. Cf. autos de Teosta Domnguez e outros contra o Estado do Paraguai sobre Indenizao por Danos e Prejuzos. Juizado Civil e Comercial
anexo 20, tomo II, folhas 682-849); autos de Felipa Benicia Valdz e outros contra o Estado paraguaio sobre Indenizao de Danos e Prejuzos.
Juizado Civil e Comercial do 1 Turno (expediente de anexos ao escrito de excees preliminares, contestao da demanda e observaes s
peties e argumentos, anexo 19, tomo II, folhas 538-681); e documento apresentado por Teosta Domnguez em 3 de maio de 2004 durante
seu testemunho na audincia pblica perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos (expediente de mrito, tomo VII, folha 2085).
143. Cf. inqurito de 11 de fevereiro de 2000 instrudo em averiguao de um suposto fato punvel contra a vida (homicdio doloso) e a
integridade fsica (leso grave) no Instituto Panchito Lpez (expediente de anexos ao escrito de excees preliminares, contestao da
demanda e observaes s peties e argumentos, anexo 18, tomo I, folhas 341).
60
com o artigo 7 da Lei 1.444/99, que estabelece que [n]os processos com acusados no individualizados
o Juzo decretar o arquivamento dos autos quando o Ministrio Pblico ou as partes, dentro do prazo
de seis meses, no tiverem formulado peties ou realizado atos ou diligncias pertinentes para dar
continuidade causa [].144
134.55 Depois do terceiro incndio (par. 134.34 supra), foi iniciada, no Ministrio Pblico, a causa n 9199 para
esclarecer os acontecimentos do incndio, bem como as circunstncias da morte de Benito Augusto Adorno,
falecido em 6 de agosto de 2001 devido a um ferimento por disparo de arma de fogo (par. 134.35 supra).145
134.56 Com relao morte do jovem Benito Augusto Adorno (par. 134.35 supra), foi iniciada uma investigao
judicial na qual se imputou a culpabilidade ao guarda Francisco Javier Gonzlez Oru. Em 12 de agosto de
2002, uma juza penal de garantias resolveu absolv-lo de culpa e pena devido falta de provas periciais que
provassem que a bala que matou o jovem Benito Augusto Adorno saiu da arma do senhor Gonzlez Oru.146
As reformas realizadas pelo Estado
134.57 O Estado realizou uma srie de reformas de carter legislativo, administrativo e de infraestrutura em
relao s crianas em conito com a lei no Paraguai (par. 214 infra). Entre estas se destacam a criao
de um novo Cdigo Processual Penal, um novo Cdigo Penal, a Acordo n 214, que regulamentou
as funes dos Juizados de Menores e um Cdigo da Infncia e Adolescncia, bem como a criao de
centros alternativos para crianas em conito com a lei.147
134.58 Em junho de 2003, o Estado estabeleceu a maioridade a partir de completados os 18 anos, modicando assim
a legislao vigente poca dos fatos neste caso, a qual estabelecia a maioridade a partir dos 20 anos.148
A representao das supostas vtimas e seus familiares perante o Sistema Interamericano de Proteo dos
Direitos Humanos e os gastos relativos sua representao.
134.59 As supostas vtimas e seus familiares foram representados pela Fundao Tekojoj no mbito interno
e nos trmites realizados perante a Comisso e pelo Centro pela Justia e o Direito Internacional nos
trmites realizados perante a Comisso e perante a Corte, de maneira que estas organizaes incorreram
em uma srie de gastos relacionados com as referidas aes.149
VIII
Violao dos Artigos 4 e 5 da Conveno Americana, em relao aos artigos 19 e 1.1 da mesma
(Direito Vida e Integridade Pessoal)
Alegaes da Comisso
135. Quanto violao do artigo 19 da Conveno Americana, em relao ao artigo 1.1 da mesma, a Comisso alegou que:
a) o Estado responsvel pela violao do artigo 19 da Conveno, em relao ao artigo 1.1 da
mesma, no somente em relao s supostas vtimas que foram aceitas expressamente, mas com
144. Cf. deciso de 8 de maro de 2002 em relao ao inqurito instrudo em averiguao de um suposto fato punvel contra a vida (homicdio
doloso) e a integridade fsica (leso grave) no Instituto Panchito Lpez (expediente de anexos ao escrito de excees preliminares, contestao
da demanda e observaes s peties e argumentos, anexo 18, tomo II, folha 531).
145. Cf. pasta da promotoria n 9199 sobre motim de internos ocorrido em 25 de julho de 2001 (expediente de anexos adicionais ao escrito
de excees preliminares, contestao da demanda e observaes s peties e argumentos, anexo 24, tomo III, folhas 873-978); declarao
testemunhal prestada pelos senhores Walter Abel Mererles Congo, Javier Gonzlez Oru, Olivero Olmedo Osorio e Pedro Ganoso Silva perante
o Ministrio Pblico (expediente de anexos demanda, anexo 16, folhas 250-251).
146. Cf. autos n 11212001 9859 Francisco Javier Gonzlez Oru sobre Homicdio culposo. (expediente de anexos ao escrito de excees
preliminares, contestao da demanda e observaes s peties e argumentos, anexo 10, tomo I, folhas 135-226, esp. folha 225).
147. Cf. deciso n 25, de 10 de maio de 2001, proferida pela Licenciada Ana Mara Guerra de Casaccia, Diretora de Educao de Jovens e
Adultos, pela qual se autoriza a abertura e funcionamento do Centro Educativo Itaugu M/77 do Departamento Central, regio D (expediente
de anexos ao escrito de excees preliminares, contestao da demanda e observaes s peties e argumentos, anexo 3, tomo I, folha 58); e
relatrio de maro de 2002 dirigido pelo Ministrio da Justia Comisso Interamericana, relativo s aes adotadas pelo Estado para cumprir
as recomendaes emitidas pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos em seu Terceiro Relatrio sobre a Situao dos Direitos
Humanos no Paraguai (expediente de anexos ao escrito de excees preliminares, contestao da demanda e observaes s peties e
argumentos, anexo 11, tomo I, folha 227).
148. Lei n 2169 de 27 de junho de 2003.
149. Cf. documentos em respaldo aos gastos em que o CEJIL incorreu (expediente de mrito, tomo 8, folhas 2296 a 2364); denncia de 14 de
agosto de 1996 apresentada pelo CEJIL e pela Fundao Tekojoj (expediente perante a Comisso); e petio de habeas corpus genrico de 12
de novembro de 1993 (expediente de anexos demanda, anexo 52, folha 614, e expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos,
anexo 39, tomo I, folha 240).
61
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
relao a todos os meninos que estiveram internados no Instituto entre 14 de agosto de 1996 e 25
de julho de 2001, bem como daqueles que foram enviados posteriormente a penitencirias para
adultos;
o artigo 19 da Conveno Americana, lido conjuntamente com as regras especcas para a proteo
da infncia como a Conveno sobre os Direitos da Criana, dene padres especcos para as
crianas, como a excepcionalidade da privao de liberdade;
aos internos do Instituto no foi dado um tratamento em conformidade com sua dignidade de
pessoas e no foram respeitados os padres especcos para os meninos em relao privao de
liberdade. Nesse sentido, a Comisso alegou que os internos foram privados indiscriminadamente
de sua liberdade; sofreram condies desumanas; houve demora em seus processos fazendo
com que a grande maioria estivesse em priso preventiva; sofreram trs incndios nos quais 10
internos perderam a vida por no haver medidas de segurana adequadas; foram transferidos a
penitencirias para adultos, o que se traduz em uma violao continuada de seus direitos; e no
foram reparados corretamente, j que o Estado no tomou as medidas necessrias para solucionar o
problema relacionado com superlotao, insalubridade, m alimentao, falta de pessoal capacitado,
programas de educao insucientes, bem como a manuteno de meninos em priso preventiva
por prazos maiores que os razoveis;
o Estado no somente descumpriu sua obrigao convencional de dar proteo especial s supostas
vtimas, mas tambm incrementou a situao de vulnerabilidade dos meninos detidos no Instituto
em direta violao do dispositivo convencional;
o Estado no garantiu o direito sade, j que no proveu assistncia mdica regular aos internos,
o pessoal mdico era insuciente, e tampouco proveu atendimento mdico adequado aos internos
com doenas psiquitricas e dependncias;
o direito ao lazer no foi garantido pelo Estado, j que os internos permaneciam fechados na maior
parte do dia e eram permitidas sadas de duas horas dirias aproximadamente;
a recluso em celas pequenas, com grave superlotao, por 22 horas dirias constitui uma violao
do artigo 19 da Conveno Americana, e dos incisos 1, 2 e 6 do artigo 5 da mesma; e
o direito educao no foi garantido pelo Estado, j que os internos no tiveram um programa
de educao formal contnuo e as condies fsicas do local no colaboravam com a realizao de
aulas. Todas as aes tomadas pelo Estado para a implementao de certos programas educativos e
de espaos de recreao dos internos se deram de maneira limitada, aps os incndios, em resposta
s reiteradas peties da Comisso.
136. Quanto violao do artigo 4 da Conveno Americana, em relao ao artigo 1.1 da mesma, a Comisso
alegou que:
a) ambos os artigos impem ao Estado a obrigao razovel de prevenir a violao do direito vida
das pessoas privadas de sua liberdade; obrigao que mais urgente em casos em que as supostas
vtimas so crianas privadas de liberdade, j que se encontram em uma situao de vulnerabilidade
e dependncia do Estado;
b) o Estado descumpriu sua obrigao de respeitar e garantir o direito vida dos nove internos que
faleceram dentro ou por causa dos incndios no Instituto e de Benito Augusto Adorno, que morreu
por um disparo;
c) dois adolescentes, Richard Daniel Martnez e Hctor Ramn Vzquez, morreram depois de serem
transferidos penitenciria Regional de Emboscada para adultos;
d) a injusticvel carncia de medidas mnimas de preveno e extino de incndios e o
desconhecimento das indicaes do pessoal de segurana sobre o perigo iminente fazem com que a
morte das supostas vtimas no tenha sido fortuita, mas previsvel e evitvel e, portanto, geradoras
de responsabilidade internacional do Estado; e
e) ao Estado corresponde a responsabilidade internacional por no ter garantido, atravs de aes
preventivas, que no ocorressem os incndios, ou que pelo menos suas consequncias houvessem
sido muito menores, com independncia da responsabilidade individual dolosa ou culposa, que
possa corresponder aos guardas penitencirios ou a alguns internos que tenham iniciado o primeiro
incndio, a qual deve ser determinada pelos tribunais paraguaios.
62
alegou que:
a) o Estado responsvel pela violao integridade pessoal dos internos feridos e queimados por
causa dos trs incndios, de todos os internos no Instituto entre 14 de agosto de 1996 e 25 de julho
de 2001, e daqueles que foram enviados posteriormente a penitencirias para adultos, por no ter
adotado as mnimas e mais elementares medidas necessrias que permitiriam garantir o pleno gozo
do direito integridade pessoal e prevenir sua violao;
b) os internos feridos e queimados que sobreviveram aos incndios claramente sofreram danos fsicos
e morais; portanto, o Estado responsvel pela violao ao direito integridade pessoal destes exinternos; e
c) o Estado deteve os internos do Instituto em centros penitencirios para adultos em repetidas
oportunidades, particularmente com aps cada incndio, colocando em risco a integridade pessoal
destes meninos transferidos. Esta prtica violou vrias normas internacionais em relao a crianas
privadas de liberdade.
138. Quanto violao do artigo 19 da Conveno Americana, em relao ao artigo 1.1 da mesma, as representantes
alegaram que:
a) o Estado violou esta norma em prejuzo dos 3.744 meninos que estiveram detidos no Instituto entre
14 de agosto de 1996 e 25 de julho de 2001, bem como daqueles que, posteriormente, foram
enviados a prises para adultos;
b) os meninos detidos no Instituto estavam em uma situao permanente de vulnerabilidade e alto
risco, por sua tripla condio de crianas, de privados de liberdade e de impactados por condies
socioeconmicas extremamente precrias;
c) as medidas de proteo especiais para crianas implicam no somente a obrigao de respeitar
os direitos destas pessoas, mas tambm a de garantir seus direitos e de tomar todas as medidas
positivas, guiadas pelos princpios de no discriminao e do interesse superior da criana, que
assegurem sua proteo contra maus-tratos, seja em suas relaes com as autoridades pblicas,
seja nas relaes interindividuais ou com entes no estatais;
d) nenhuma das supostas vtimas havia alcanado a maioridade no momento dos fatos. Segundo a
legislao interna paraguaia, a maioridade se alcanava aos 20 anos e no aos 18;
e) o Estado no desenvolveu polticas pblicas de proteo integral infncia, j que no adequou sua
legislao local e privou os meninos de certos benefcios. O novo Cdigo da Infncia e Adolescncia
entrou em vigncia a partir de 2001, com uma aplicao irregular. Alm disso, existiram falhas na
assistncia jurdica concedida pelo Ministrio Pblico aos internos do Instituto;
f) o Estado no elaborou um sistema para crianas em conito com a lei em conformidade com sua
condio e segundo os princpios internacionais reconhecidos na matria;
g) o reconhecimento do Estado a respeito das supostas vtimas individualizadas na Resoluo da Corte
de 21 de junho de 2002 implica em uma incoerncia e em uma aberrao jurdica, j que a omisso
em adotar as medidas de proteo adequadas (tanto de carter legislativo como administrativo e
judicirio) afetou todas as pessoas que no momento dos fatos se encontravam no Instituto; ou seja,
afetou tanto os internos mortos e feridos nos incndios como os demais internos; e
h) o Estado no desenvolveu polticas levando em considerao a especial vulnerabilidade econmica
ou social de alguns dos meninos.
alegaram que:
a) o Estado responsvel pela privao do direito vida dos 12 internos que faleceram;
b) o Estado no somente cumpre sua obrigao de tutelar o direito vida das pessoas se limitando a
no priv-las dela arbitrariamente, mas a tutela deste direito requer uma atitude positiva por parte
deste, sobretudo quando as pessoas privadas de liberdade so crianas. O Estado tem a obrigao
de garantir a vida da pessoa detida. Por isso, uma vez que se comprovou que a suposta vtima
63
c)
d)
e)
f)
g)
h)
morreu em custdia, corresponde ao Estado provar que a causa da morte no , em nenhuma

medida, de sua responsabilidade;
a superlotao, causada em parte pelo uso excessivo da priso preventiva, gera reaes violentas e
agressivas;
o Estado manteve condies carcerrias contrrias aos instrumentos de proteo dos direitos da
infncia ao no adotar medidas para prevenir e evitar os incndios, tal como a instalao de sistemas
de deteco de fumaa, extintores e sadas de emergncia;
o Instituto no contava com equipamento adequado nem com pessoal suciente ou capacitado;
o Estado ignorou as reiteradas e sucessivas peties de instituies nacionais e internacionais em
relao criao de condies de deteno em conformidade com a dignidade humana dos meninos;
os motins violentos eram evitveis; e
o Estado responsvel pela morte dos dois adolescentes transferidos priso para adultos de
Emboscada, j que estes jovens se encontravam sob sua custdia. Se o Estado no tinha um lugar
adequado para os meninos, o procedente sobretudo se for considerado que a maioria deles estava
em priso preventiva seria autorizar a deteno domiciliar ou a liberdade.
alegaram que:
a) o Estado no cumpriu seu dever de respeitar e garantir a integridade pessoal dos 3.744 meninos
que estiveram detidos no Instituto entre 14 de agosto de 1996 e 25 de julho de 2001, incluindo seus
familiares e os 38 meninos que foram feridos e queimados nos sucessivos incndios do Instituto,
bem como dos meninos que foram transferidos para penitencirias de adultos;
b) o ciclo de violncia a que o Estado submeteu os meninos internos no Instituto constituiu uma prtica
sistemtica de violaes de direitos humanos contrria s normas internacionais de proteo da
infncia, o que tem como consequncia a inverso do nus da prova em relao aplicabilidade de
algumas destas condies a todos os internos;
c) as condies de deteno existentes no Instituto incluam, entre outras, superpopulao,
superlotao, no separao entre processados e condenados, falta de higiene, m alimentao,
falta de atendimento mdico, odontolgico e psicolgico adequado, falta de programas de educao
adequados, falta de recreao, falta de medidas de segurana contra incndios, limitaes no nmero
e na capacitao dos guardas que deviam tratar os adolescentes, falta de controle da violncia fsica
e psquica, existncia de prticas de tratamentos desumanos e torturas, incluindo a existncia de
uma sala de torturas e de uma cela de isolamento, falta de investigao disciplinar e penal dos atos
de maus-tratos e tortura resultantes na impunidade e a transferncia de meninos para penitencirias
de adultos como castigo ou por falta de espao;
d) os meninos que foram transferidos para centros para adultos sofreram condies piores que no
Instituto, j que havia mais superlotao, no tinham ventilao nem luz natural, deviam fazer suas
necessidades siolgicas no cho e foram submetidos a torturas; e
e) o Estado violou a integridade psquica dos familiares das supostas vtimas, pois sofreram situaes
de temor, dor e angstia pelas condies em que viviam os internos, por averiguarem o estado e o
paradeiro de seus lhos depois dos sucessivos incndios que provocaram as mortes e as leses de
vrios deles e pelas transferncias para penitencirias com adultos.
Alegaes do Estado
141. Quanto violao do artigo 19 da Conveno Americana, em relao ao artigo 1.1 da mesma, o Estado aceitou
as supostas vtimas individualizadas na demanda e na Resoluo da Corte de 21 de junho de 2002. Entretanto,
rejeitou algumas acusaes apresentadas pela Comisso. Alm disso, o Estado alegou que:
a) a transferncia do Instituto de Emboscada para Assuno foi realizada para dar resposta aproximao
familiar e aos programas de socializao com apoio de organizaes no governamentais;
b) existem decincias estruturais no sistema de ateno a adolescentes infratores que signicaram
uma desateno integral proteo especial que requer este setor vulnervel. Entretanto, essas
decincias foram progressivamente reparadas at chegar ao fechamento denitivo do Instituto;
64
c) o fato de que houvesse decincias no sistema penitencirio no signica que existiu um padro
violatrio ao artigo 19 da Conveno;
d) na legislao nacional j est consagrado o princpio do interesse superior da criana e em torno
do mesmo giram todas as polticas pblicas sob a superviso de uma instncia governamental
especializada em formular e executar polticas pblicas para a ateno integral dos menores
infratores, que a Secretaria Executiva da Infncia e Adolescncia;
e) no incio existia no Instituto um horrio restringido para ns recreativos, mas era assim por falta
de espao e por razes de segurana, a m de evitar confrontos de quadrilhas formadas por
adolescentes provenientes de determinados bairros;
f) existia um programa educativo formal contnuo, no qual participavam todos os interessados, j que o
Estado no tem a faculdade de obrigar os internos a continuarem seus estudos. falso que as aes
tomadas em relao implementao de certos programas educativos e espaos de recreao se
deram de maneira limitada aps os incndios; e
g) deve-se ter em considerao as limitaes e recursos do Estado para responder de maneira tima s
obrigaes em matria de ateno integral.
142. Quanto ao artigo 4 da Conveno, em relao ao 1.1 da mesma, o Estado reconheceu a responsabilidade pela
morte de Benito Augusto Adorno. Alm disso, o Estado armou que:
a) cumpriu sua obrigao de respeitar e garantir o direito vida de todos os menores do Instituto e no
violou o direito vida, nem por ao nem por omisso, de nenhum interno do Instituto, com exceo
do caso do adolescente Benito Augusto Adorno;
b) no violou o direito vida de Hctor Ramn Vzquez e Richard Daniel Martnez, j que os dois
faleceram em brigas entre os internos no Pavilho de Menores de Emboscada devido a ferimentos
produzidos por armas de fabricao caseira. A esse respeito, armou que prestou atendimento
imediato aos dois internos e fez todo o possvel para salvar suas vidas;
c) impossvel prevenir um motim de internos, j que somente se pode confrontar a situao e buscar
a forma mais ecaz de atenuar as consequncias da violncia;
d) os guardas arriscaram suas vidas para socorrer os internos dos pavilhes que estavam sendo afetados
pela fumaa e pelo fogo, e todos os internos do Pavilho n 8 foram auxiliados oportunamente, sem
discriminao alguma, e encaminhados aos centros de emergncia com o objetivo de assistir as
supostas vtimas e salvar suas vidas;
e) nove internos morreram por queimaduras e intoxicaes produzidas pelo fogo provocado no Pavilho
n 8, como consequncia de um motim registrado em fevereiro de 2000; e
f) no corresponde ao Estado assumir a responsabilidade por fatos ocasionados por indivduos
que se constituem em supostas vtimas e supostos responsveis, sobretudo havendo culpa ou
dolo. Portanto, seria injusto indenizar os ex-internos do Pavilho n 8 e seus familiares, j que
um ou vrios destes adolescentes, foi ou foram os causadores do incndio com premeditao
e malcia.
143. Quanto ao artigo 5 da Conveno, em relao ao 1.1 da mesma, o Estado armou que:
a) reconhecia sua responsabilidade em relao s condies de deteno incompatveis com a dignidade
pessoal e pretenso de que se declare violado o artigo 5 da Conveno em seus incisos 1, 2, 4, 5 e
6, em detrimento das supostas vtimas identicadas no escrito de demanda e na Resoluo da Corte
de 21 de junho de 2002;
b) o Instituto contava com um programa educativo e esportivo contnuo para todos os internos;
c) proibiu o isolamento como mtodo de castigo;
d) pela falta de disponibilidade de meios foi difcil cumprir a separao de processados e condenados.
Entretanto, est realizando esforos para cumprir esta disposio;
e) a recluso de menores no Pavilho de Menores da penitenciria de adultos em Emboscada no
uma forma de medida disciplinar, mas se trata de internos que no tm o perl adequado para se
inserir no modelo socioeducativo desenvolvido nos Centros Educativos;
65
f)
a superpopulao, superlotao, lentido de processos e o alto ndice de processados sem

condenao so fatos indiscutveis. Existem sucientes provas documentais ociais que detalham as
decincias do sistema penitencirio no Estado. O que deve ser provado so as supostas violaes
para cada caso, em particular, em relao ao direito supostamente lesado, identicando a suposta
vtima de maneira clara e contundente e no de maneira geral e ambgua;
g) o funcionamento do Centro Educativo Itaugu e do Centro Aberto La Esperanza e, em dado momento,
do antigo Centro Educativo La Salle, bem como o estabelecimento do Servio Nacional de Ateno
a Adolescentes Infratores (SENAAI), foram medidas acertadas do Estado que contriburam para
melhorar as condies dos menores em conito com a lei;
h) as Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia de Menores permitem que
os menores que se encontrem em priso preventiva possam estar detidos em estabelecimentos de
adultos, sempre que se encontrem em recintos separados nesses mesmos estabelecimentos. Nesse
sentido, o Estado buscou a forma de que os menores transferidos do Instituto no tivessem contato
com os adultos enquanto estivessem detidos no presdio de Emboscada. Entretanto, pode ser o caso
de que tenha existido algum contato excepcional deste tipo; e
i) as Regras das Naes Unidas para a Proteo dos Menores Privados de Liberdade, em sua parte
pertinente, arma que as Regras sero aplicadas no contexto das condies econmicas, sociais e
culturais imperantes em cada Estado membro. O Paraguai no contava com uma instituio com
capacidade de alojamento suciente para abrigar todos os adolescentes em conito com a lei do
Instituto. Por falta de meios, as autoridades competentes determinaram a transferncia dos mesmos
a diferentes centros penitencirios.
144. Dadas as particularidades prprias deste caso, a Corte considera pertinente analisar de maneira conjunta o
argumento sobre o direito vida e integridade pessoal dos internos, adultos e meninos, privados de liberdade
no Instituto entre 14 de agosto de 1996 e 25 de julho de 2001, bem como de dois meninos que foram transferidos
do Instituto para Penitenciria Regional de Emboscada.
145. O artigo 4.1 da Conveno Americana dispe que:
Toda pessoa tem o direito de que se respeite sua vida. Esse direito deve ser protegido pela lei e, em geral, desde
o momento da concepo. Ningum pode ser privado da vida arbitrariamente.
146. O artigo 5 estabelece que:

1. Toda pessoa tem o direito de que se respeite sua integridade fsica, psquica e moral.
2. Ningum deve ser submetido a torturas, nem a penas ou tratos cruis, desumanos ou degradantes. Toda
pessoa privada da liberdade deve ser tratada com o respeito devido dignidade inerente ao ser humano.
[]
4. Os processados devem car separados dos condenados, salvo em circunstncias excepcionais, e ser
submetidos a tratamento adequado sua condio de pessoas no condenadas.
5. Os menores, quando puderem ser processados, devem ser separados dos adultos e conduzidos a tribunal
especializado, com a maior rapidez possvel, para seu tratamento.
6. As penas privativas da liberdade devem ter por nalidade essencial a reforma e a readaptao social dos
condenados.
147. A Corte chama a ateno de que, no presente caso, um signicativo nmero das violaes alegadas tm como
supostas vtimas crianas, os quais, bem como os adultos, possuem os direitos humanos que correspondem
a todos os seres humanos [] e tm, ademais, direitos especiais derivados de sua condio, aos que
correspondem deveres especcos da famlia, da sociedade e do Estado150. Assim estabelece, ademais, o
artigo 19 da Conveno Americana que dispe que [t]oda criana tem direito s medidas de proteo que
a sua condio de menor requer por parte da sua famlia, da sociedade e do Estado. Deve-se entender esta
disposio como um direito adicional, complementar, que o tratado estabelece para pessoas que, por seu
desenvolvimento fsico e emocional, necessitam de proteo especial.151
150. Condio Jurdica e Direitos Humanos das Crianas. Parecer Consultivo OC-17/02 de 28 de agosto de 2002. Srie A N 17, par. 54.
151. Cf. Condio Jurdica e Direitos Humanos das Crianas, par. 54, nota 150 supra; e Caso Irmos Gmez Paquiyauri, par. 164, nota 26 supra.
66
148. Esta Corte analisar o presente caso tendo este fato em particular considerao e decidir sobre as violaes
alegadas em relao a outros direitos da Conveno Americana, luz das obrigaes adicionais que o artigo
19 da mesma impe ao Estado. Para xar o contedo e alcances deste artigo, levar em considerao as
disposies pertinentes da Conveno sobre os Direitos da Criana, raticada pelo Paraguai em 25 de setembro
de 1990 e que entrou em vigor em 2 de setembro de 1990, e do Protocolo Adicional Conveno Americana
sobre Direitos Humanos em matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Protocolo de San Salvador),
raticado pelo Paraguai em 3 de junho de 1997 e que entrou em vigor em 16 de novembro de 1999, j que
estes instrumentos e a Conveno Americana fazem parte de um mui compreensivo corpus juris internacional
de proteo das crianas que a Corte deve respeitar.152
149. Na anlise sobre o possvel descumprimento do Estado de suas obrigaes derivadas do artigo 19 da Conveno
Americana, deve-se ter em considerao que as medidas a que esta disposio se refere excedem o campo
estrito dos direitos civis e polticos. As aes que o Estado deve empreender, particularmente luz das normas
da Conveno sobre os Direitos da Criana, abarcam aspectos econmicos, sociais e culturais que fazem parte
principalmente do direito vida e do direito integridade pessoal das crianas.
150. Deste modo, a Corte no se pronunciar neste caso sobre a violao isolada do artigo 19 da Conveno
Americana, mas incluir sua deciso a esse respeito nos captulos correspondentes aos demais direitos cuja
violao foi alegada.
***
151. Este Tribunal estabeleceu que os presos tm direito a viver em condies de deteno compatveis com sua
dignidade pessoal e o Estado deve garantir-lhes o direito vida e integridade pessoal.153
152. Em relao s pessoas privadas de liberdade, o Estado se encontra em uma posio especial de garante, visto que
as autoridades penitencirias exercem um forte controle ou domnio sobre as pessoas que se encontram sujeitas
sua custdia.154 Deste modo, produz-se uma relao e interao especial de sujeio entre a pessoa privada de
liberdade e o Estado, caracterizada pela particular intensidade com que o Estado pode regulamentar seus direitos
e obrigaes e pelas circunstncias prprias da recluso, onde ao recluso impedido satisfazer por conta prpria
uma srie de necessidades bsicas que so essenciais para o desenvolvimento de uma vida digna.
153. Diante desta relao e interao especial de sujeio entre o interno e o Estado, este ltimo deve assumir uma
srie de responsabilidades particulares e tomar diversas iniciativas especiais para garantir aos reclusos as
condies necessrias para desenvolver uma vida digna e contribuir com o gozo efetivo daqueles direitos que,
sob nenhuma circunstncia, podem se restringir ou daqueles cuja restrio no deriva necessariamente da
privao de liberdade e que, portanto, no permissvel. Se no fosse assim, a privao de liberdade implicaria
em despojar a pessoa de sua titularidade em relao a todos os direitos humanos, o que no possvel aceitar.
154. A privao de liberdade traz frequentemente, como consequncia inevitvel, a afetao do gozo de outros
direitos humanos alm do direito liberdade pessoal.155 Podem, por exemplo, ver-se restringidos os direitos
de privacidade e de intimidade familiar. Esta restrio de direitos, consequncia da privao de liberdade ou
efeito colateral da mesma, entretanto, deve se limitar de maneira rigorosa,156 visto que toda restrio a um
direito humano somente justicvel perante o Direito Internacional quando necessria em uma sociedade
democrtica.157
155. A restrio de outros direitos, ao contrrio como vida, integridade pessoal, liberdade religiosa e ao
152. Cf. Caso Irmos Gmez Paquiyauri, par. 166, nota 26 supra; Caso das Crianas de Rua (Villagrn Morales e outros). Sentena de 19 de
novembro de 1999. Srie C N 63, par. 194; e Condio Jurdica e Direitos Humanos das Crianas, par. 24, nota 150 supra.
153. Cf. Caso Bulacio, pars. 126 e 138, nota 56 supra; Caso Hilaire, Constantine e Benjamin e outros. Sentena de 21 de junho de 2002. Srie
C N 94, par. 165; e Caso Cantoral Benavides. Sentena de 18 de agosto de 2000. Srie C N 69, par. 87.
154. Cf. Caso Irmos Gmez Paquiyauri, par. 98, nota 26 supra; Caso Juan Humberto Snchez. Sentena de 7 de junho de 2003. Srie C N
99, par. 111; e Caso Bulacio, par. 138, nota 56 supra. No mesmo sentido, cf. Caso da Penitenciria Urso Branco, considerando sexto, nota 54
supra; e Caso Irmos Gmez Paquiyauri. Medidas Provisrias. Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 7 de maio de 2004,
considerando dcimo terceiro.
155. Cf. Caso Irmos Gmez Paquiyauri, par. 108, nota 26 supra; Caso Maritza Urrutia, par. 87, nota 57 supra; e Caso Juan Humberto Snchez,
par. 96, nota 154 supra.
156. Cf. Regras Mnimas para o Tratamento de Reclusos, adotadas pelo Primeiro Congresso das Naes Unidas para a Preveno do Crime
e o Tratamento dos Delinquentes, realizado em Genebra em 1955, e aprovadas pelo Conselho Econmico e Social em suas resolues 663C
(XXIV) de 31 de julho de 1957 e 2076 (LXII) de 13 de maio de 1977, par. 57.
157. Cf. Caso Cinco Aposentados, par. 116, nota 55 supra; e artigo 5 do Protocolo Adicional Conveno Americana em Matria de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais (Protocolo de San Salvador).
67
devido processo no somente no tem justicao fundada na privao de liberdade, mas tambm est
proibida pelo Direito Internacional. Estes direitos devem ser efetivamente respeitados e garantidos como os de
qualquer pessoa no submetida privao de liberdade.
***
156. Este Tribunal argumentou que o direito vida fundamental na Conveno Americana, em razo de que sua
proteo depende da realizao dos demais direitos.158 Ao no ser respeitado o direito vida, todos os demais
direitos desaparecem, em razo de que se extingue seu titular.159 Os Estados tm a obrigao de garantir a
criao das condies que se requeiram para o pleno gozo e exerccio desse direito.160
157. Por outro lado, o direito integridade pessoal de tal importncia que a Conveno Americana o protege
particularmente ao estabelecer, inter alia, a proibio da tortura, dos tratos cruis, desumanos e degradantes e
a impossibilidade de suspend-lo durante estados de emergncia.161
158. O direito vida e o direito integridade pessoal no somente implicam em que o Estado deve respeitlos (obrigao negativa), mas, alm disso, requer que o Estado adote todas as medidas apropriadas para
garanti-los (obrigao positiva), em cumprimento de seu dever geral estabelecido no artigo 1.1 da Conveno
Americana.162
159. Uma das obrigaes que o Estado inevitavelmente deve assumir em sua posio de garante, com o objetivo de
proteger e garantir o direito vida e integridade pessoal das pessoas privadas de liberdade, a de assegurar
a estas as condies mnimas compatveis com sua dignidade enquanto permanecem nos centros de deteno,
como j armou a Corte (pars. 151, 152 e 153 supra). Em igual sentido, o Tribunal Europeu de Direitos Humanos
armou que:
segundo [o artigo 3 da Conveno Europeia], o Estado deve assegurar que uma pessoa esteja detida
em condies que sejam compatveis com o respeito sua dignidade humana, que a maneira e o
mtodo de exercer a medida no lhe submeta a angstia ou diculdade que exceda o nvel inevitvel
de sofrimento intrnseco deteno e que, dadas as exigncias prticas do encarceramento, sua sade
e bem-estar estejam assegurados corretamente, oferecendo-lhe, entre outras coisas, a assistncia
mdica requerida.163
160. Sobre o direito vida, quando o Estado se encontra na presena de crianas privadas de liberdade, como ocorre
no presente caso, tem, alm das obrigaes em relao a toda pessoa, uma obrigao adicional estabelecida
no artigo 19 da Conveno Americana. Por um lado, deve assumir sua posio especial de garante com maior
cuidado e responsabilidade, e deve tomar medidas especiais orientadas pelo princpio do interesse superior da
criana.164 Por outro lado, a proteo da vida da criana requer que o Estado se preocupe particularmente com
as circunstncias da vida que levar enquanto se mantenha privado de liberdade, j que esse direito no se
extinguiu nem se restringiu por sua situao de deteno ou priso (par. 159 supra).
161. Nesse sentido, os artigos 6 e 27 da Conveno sobre os Direitos da Criana incluem, em relao ao direito
vida, a obrigao do Estado de garantir, na mxima medida possvel, a sobrevivncia e o desenvolvimento da
criana. O Comit dos Direitos da Criana interpretou a palavra desenvolvimento de uma maneira ampla,
holstica, que abrange o aspecto fsico, mental, espiritual, moral, psicolgico e social.165 Visto assim, um Estado
tem, em relao s crianas privadas de liberdade e, portanto, sob sua custdia, a obrigao de, inter alia, provlas de assistncia sade e educao, para assim assegurar que sua deteno no destruir seus projetos de
158. Cf. Caso Irmos Gmez Paquiyauri, par. 128, nota 26 supra; Caso Myrna Mack Chang, par. 152, nota 40 supra; e Caso Juan Humberto
Snchez, par. 110, nota 154 supra.
161. Artigos 5 e 27 da Conveno Americana.
162. Cf. Caso Irmos Gmez Paquiyauri, par. 129, nota 26 supra; Caso 19 Comerciantes, par. 153, nota 26 supra; e Caso Myrna Mack Chang,
163. Eur. Court H.R. Kudla v. Poland, judgement of 26 October 2000, n 30210/96, par. 93-94.
164. Cf. Caso Irmos Gmez Paquiyauri, pars. 124, 163-164, e 171, nota 26 supra; Caso Bulacio, pars. 126 e 134, nota 56 supra; e Caso das
Crianas de Rua (Villagrn Morales e outros), , pars. 146 e 191, nota 152 supra. No mesmo sentido, cf. Condio Jurdica e Direitos Humanos
das Crianas, pars. 56 e 60, nota 150 supra.
165. Comit dos Direitos da Criana das Naes Unidas, Observao Geral n 5 de 27 de novembro de 2003, pargrafo 12.
68
vida.166 Nesse sentido, as Regras das Naes Unidas para a Proteo dos Menores Privados de Liberdade167
estabelecem que:
13. Menores privados de liberdade no devem, sob nenhuma circunstncia ligada sua situao, ser
privados de direitos civis, econmicos, polticos, sociais ou culturais aos quais tenham direito por lei
nacional e internacional e que sejam compatveis com a privao de liberdade.
162. Em ntima relao com a qualidade de vida, esto as obrigaes do Estado em matria de integridade pessoal de
crianas privadas de liberdade. A qualicao de penas ou tratamentos como cruis, desumanos ou degradantes
deve considerar necessariamente a qualidade de criana dos afetados.168
163. Em conformidade com o armado anteriormente, as Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao
da Justia de Menores (Regras de Pequim) dispem que:
Menores em instituies devem receber cuidados, proteo e toda a assistncia necessria social,
educacional, vocacional, psicolgica, mdica e fsica que possam necessitar em decorrncia de sua
idade, sexo e personalidade e no interesse de seu desenvolvimento integral.169
***
164. Neste caso em concreto, a Corte deve estabelecer se o Estado, em cumprimento de sua posio de garante,
adotou as iniciativas para garantir a todos os internos do Instituto, adultos e crianas, uma vida digna com o
objetivo de fortalecer seu projeto de vida, apesar de sua deteno.
165. No captulo sobre fatos provados (pars. 134.3, 134.4 e 134.24 supra), concluiu-se que o Instituto no contava
com uma infraestrutura adequada para abrigar os internos, que havia uma superpopulao carcerria e,
consequentemente, estes se encontravam em uma situao de superlotao permanente. Estavam detidos em
celas insalubres, com escassas instalaes higinicas e muitos destes internos no tinham camas, cobertores
e/ou colches, o que os obrigava a dormir no cho, em turnos com seus companheiros, ou a compartilhar as
poucas camas e colches (pars. 134.9 e 134.10 supra).
166. A estas condies de superpopulao e superlotao se soma o fato de que, tal como foi provado no presente
caso (par. 134.4 supra), os internos se encontravam mal alimentados, tinham muito poucas oportunidades
de fazer exerccio ou realizar atividades recreativas e no contavam com um atendimento mdico, dental e
psicolgico adequado e oportuno (pars. 134.6 e 134.7 supra).
167. Alm disso, utilizava-se no Instituto, como mtodos de castigo, o isolamento, os maus-tratos e a
incomunicabilidade, com o propsito de impor disciplina sobre a populao de internos (par. 134.16 supra),
mtodo disciplinar proibido pela Conveno Americana.170 Embora no tenha sido demonstrado que todos os
internos do Instituto sofreram, esta Corte armou que a simples ameaa de uma conduta proibida pelo artigo
5 da Conveno Americana, quando seja sucientemente real e iminente, pode, em si mesma, estar em conito
com a norma em questo. Em outras palavras, criar uma situao ameaadora ou ameaar um indivduo de
tortura, pode constituir, ao menos em algumas circunstncias, um tratamento desumano.171 No caso sub judice,
a ameaa destes castigos era real e iminente, criando um clima de permanente tenso e violncia que afetou o
direito dos internos a uma vida digna.
168. De igual modo, as condies de deteno subumanas e degradantes a que se viram expostos todos os internos
do Instituto, implica necessariamente em uma afetao em sua sade mental, repercutindo desfavoravelmente
no desenvolvimento psquico de sua vida e integridade pessoal.
166. Cf. Condio Jurdica e Direitos Humanos das Crianas, pars. 80-81, 84, e 86-88, nota 150 supra; Caso das Crianas de Rua (Villagrn
Morales e outros), par. 196, nota 152 supra; e a regra 13.5 das Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia de Menores
(Regras de Pequim), adotadas pela Assembleia Geral em sua resoluo 40/33 de 28 de novembro de 1985.
167. Regras das Naes Unidas para a Proteo dos Menores Privados de Liberdade, adotadas pela Assembleia Geral em sua resoluo 45/113
de 14 de dezembro de 1990.
168. Cf. Caso Irmos Gmez Paquiyauri, par. 170, nota 26 supra.
169. Regra 26.2 das Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia de Menores (Regras de Pequim), adotadas pela
Assembleia Geral em sua resoluo 40/33 de 28 de novembro de 1985.
170. Cf. Caso Maritza Urrutia, par. 87, nota 57 supra; Caso Hilaire, Constantine e Benjamin e outros, par. 164, nota 153 supra; e Caso Bmaca
Velsquez. Sentena de 25 de novembro de 2000. Srie C N 70, par. 150.
171. Cf. Caso 19 Comerciantes, par. 149, nota 26 supra; e Caso das Crianas de Rua (Villagrn Morales e outros), par. 165, nota 152 supra.
No mesmo sentido se pronunciou o Tribunal Europeu. Cf. Eur. Court. H. R, Campbell and Cosans judgment of 25 February 1982, Srie A, n
48, p. 12, 26.
69
169. Alm disso, foi estabelecido que os internos do Instituto processados sem sentena no estavam separados dos
condenados e, portanto, todos os internos eram submetidos ao mesmo tratamento sem distino alguma (pars.
134.20 e 134.21 supra). Esta situao contribuiu para que existisse um clima de insegurana, tenso e violncia
no Instituto. O prprio Estado reconheceu a falta de separao entre processados e condenados e armou que
esta existia no Instituto pela falta de disponibilidade de meios.172 Finalmente, no existiam oportunidades efetivas
para que os internos se reformassem e se reintegrassem sociedade (par. 134.24 supra).
170. Deste modo, a Corte pode concluir que em nenhum momento existiram no Instituto as condies para que os
internos privados de liberdade pudessem desenvolver sua vida de maneira digna, mas, ao contrrio, zeramnos viver permanentemente em condies desumanas e degradantes, expondo-os a um clima de violncia,
insegurana, abusos, corrupo, desconana e promiscuidade, onde era imposta a lei do mais forte com todas
as suas consequncias. A esse respeito, vale recordar o armado pelo Juiz de Primeira Instncia Civil e Criminal
do Nono Turno, ao resolver o habeas corpus genrico interposto a favor dos internos do Instituto (par. 134.28
supra), no sentido de que se encontra[va]m comprovados os pressupostos de a) violncia fsica, psquica ou
moral que agravam as condies de deteno das pessoas privadas de liberdade; [e] b) a ameaa segurana
pessoal dos menores internos.
171. Estas circunstncias, atribuveis ao Estado, so constitutivas de uma violao ao artigo 5 da Conveno
Americana, em relao a todos os internos que permaneceram no Instituto.
***
172. O Tribunal deve estabelecer agora se o Estado cumpriu, em relao aos meninos, as obrigaes adicionais que
emergem dos artigos 4, 5 e 19 da Conveno Americana, luz do corpus juris internacional existente sobre a
especial proteo que estes requerem, entre as quais se encontram a disposio do artigo 5.5 da Conveno
Americana que obriga os Estados a manter os menores privados de liberdade separados dos adultos e, como se
armou anteriormente (par. 161 supra), a especial superviso peridica no mbito da sade e da implementao de
programas de educao, derivadas de uma correta interpretao do artigo 4 da Conveno, luz das disposies
pertinentes da Conveno sobre os Direitos da Criana e do artigo 13 do Protocolo Adicional Conveno
Americana em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, que o Paraguai raticou em 3 de junho de
1997 e que entrou em vigncia internacional em 16 de novembro de 1999. Estas medidas adquirem fundamental
importncia uma vez que os menores se encontram em uma etapa crucial de seu desenvolvimento fsico, mental,
espiritual, moral, psicolgico e social que impactar de uma ou outra forma em seu projeto de vida.
173. Foi demonstrado neste caso (pars. 134.6 e 134.7 supra) que os meninos internos no Instituto no tiveram
sequer o atendimento de sade adequado que se exige para toda pessoa privada de liberdade e, portanto,
tampouco a superviso mdica regular que assegurasse aos meninos um desenvolvimento normal, essencial
para seu futuro.
174. Est tambm provado que o Estado no ofereceu aos meninos internos a educao que estes requeriam e qual
este estava obrigado, tanto em razo da proteo do direito vida entendido no sentido armado anteriormente,
como em razo da disposio no artigo 13 do Protocolo Adicional Conveno Americana em Matria de
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. O programa educativo que se oferecia no Instituto era deciente, j
que carecia de professores e recursos adequados (par. 134.12 supra). Este descumprimento do Estado causa
consequncias ainda mais srias quando os meninos privados de liberdade provm de setores marginalizados
da sociedade, como ocorre no presente caso, pois isso limita suas possibilidades de reinsero efetiva na
sociedade e o desenvolvimento de seus projetos de vida.
175. Em relao ao cumprimento da disposio do artigo 5.5 da Conveno, foi estabelecido (par. 134.16 supra)
que em diversas oportunidades alguns internos foram transferidos do Instituto, como castigo ou por
necessidade, a penitencirias de adultos e compartilhavam espao fsico com estes, situao que expunha
os meninos a circunstncias que so altamente prejudiciais para seu desenvolvimento e os torna vulnerveis
em relao a terceiros que, por sua qualidade de adultos, podem abusar de sua superioridade.
176. luz da contestao da demanda, na qual o Estado reconheceu sua responsabilidade em relao s condies
de deteno incompatveis com a dignidade pessoal, e do anteriormente exposto neste captulo, pode-se
concluir que o Estado no cumpriu efetivamente sua funo de garante nesta relao especial de sujeio Estado
172. Escrito de contestao da demanda, par. 201, pg. 55.
70
adulto/criana privada de liberdade, ao no haver tomado as medidas positivas necessrias e sucientes para
garantir condies de vida digna a todos os internos e tomar as medidas especiais que se requeriam para os
meninos. Mais ainda, foi o Estado quem permitiu que seus agentes ameaassem, afetassem, violassem ou
restringissem direitos que no podiam ser objeto de nenhum tipo de limitao ou violao, expondo de maneira
constante todos os internos do Instituto a um tratamento cruel, desumano e degradante, bem como a condies
de vida indigna que afetaram seu direito vida, seu desenvolvimento e seus projetos de vida, congurando-se,
deste modo, uma violao dos artigos 4.1, 5.1, 5.2 e 5.6 da Conveno Americana, em relao ao artigo 1.1
da mesma, e, em relao aos meninos, lidos tambm luz do artigo 19 da mesma Conveno. Estas violaes
foram perpetradas em detrimento de todos os internos do Instituto entre 14 de agosto de 1996 e 25 de julho de
2001 que guram na lista apresentada pela Comisso em 19 de novembro de 2002 (par. 36 supra), a qual est
anexada presente Sentena.
***
177. Posto isso, a Corte observa que o Estado, alm de no criar as condies e tomar as medidas necessrias para
que os internos do Instituto tivessem e desenvolvessem uma vida digna enquanto se encontravam privados de
liberdade e alm de no cumprir suas obrigaes complementares em relao aos meninos, manteve o Instituto
em condies tais que possibilitou que ocorressem os incndios e que estes tivessem terrveis consequncias
para os internos, apesar das diversas advertncias e recomendaes feitas por organismos internacionais
e no governamentais em relao ao perigo que essas condies representavam. Como resultado destes
acontecimentos, perderam a vida os internos Elvio Epifanio Acosta Ocampos, Marco Antonio Jimnez, Diego
Walter Valdez, Sergio Daniel Vega Figueredo, Sergio David Poletti Domnguez, Mario del Pilar lvarez Prez,
Juan Alcides Romn Barrios, Antonio Damin Escobar Morinigo e Carlos Ral de la Cruz (par. 134.29 supra).
178. Nesse sentido, dos fatos provados (par. 134.32 supra) se observa que o Estado no havia tomado as prevenes
sucientes para enfrentar a possibilidade de um incndio no Instituto, j que este originalmente no foi pensado
como um centro de recluso e, portanto, no contava com a implementao de todas as medidas de segurana,
evacuao e emergncia necessrias para um evento desta natureza. Por exemplo, no contava com alarmes
nem extintores de incndio e os guardas no tinham preparao para enfrentar situaes de emergncia. Vale
recordar o armado pela Corte no sentido de que o Estado, em sua funo de garante, deve elaborar e aplicar
uma poltica penitenciria de preveno de situaes crticas173 que poderiam colocar em perigo os direitos
fundamentais dos internos sob sua custdia.
179. Em relao ao anterior, a Corte conclui que a falta de preveno do Estado, que levou morte de vrios dos
internos e que foi, se no para todos, para muitos deles, particularmente traumtica e dolorosa, j que a perda
da vida foi produzida por asxia ou por queimaduras, prolongando-se a agonia por vrios dias para alguns
equivale a uma negligncia grave que o faz responsvel pela violao do artigo 4.1 da Conveno Americana,
em relao ao artigo 1.1 da mesma, e a respeito dos meninos, lido tambm luz do artigo 19 da mesma
Conveno, em detrimento dos internos mencionados.
180. A Corte deseja fazer especial referncia a trs meninos174 que faleceram nos centros penitencirios por causas
diversas aos incndios e em relao a quem se alegou que o Estado responsvel pela violao de seu direito
vida:
a) em relao s mortes de Richard Daniel Martnez e Hctor Ramn Vzquez
181. Em 10 de setembro de 2001, Richard Daniel Martnez, de 18 anos de idade, faleceu por ferida de arma branca
no pavilho de menores da Penitenciria Regional de Emboscada para adultos (par. 134.46 supra). Em 14 de
maro de 2002, Hctor Ramn Vzquez, de 17 anos de idade, foi ferido por arma branca na mesma penitenciria
e morreu em 15 de maro de 2002 (par. 134.47 supra). Ambos os internos falecidos haviam sido transferidos
do Instituto para a referida penitenciria de Emboscada depois de seu fechamento (par. 134.47 supra).
182. A esse respeito, o Estado alegou que no violou o direito vida destes dois meninos, j que ambos faleceram
em brigas entre internos no Pavilho de Menores de Emboscada devido a feridas produzidas por armas de
fabricao caseira. Alm disso, o Estado acrescentou que prestou atendimento imediato e fez todo o possvel
para salvar suas vidas.
173. Caso da Penitenciria Urso Branco, considerando dcimo terceiro, nota 54 supra.
174. A legislao interna vigente at esse momento estabelecia a maioridade aos 20 anos (nota 149 supra).
71
183. Esta Corte considera que as observaes realizadas em relao s condies permanentes de deteno em
que se encontravam os internos (pars. 134.3 a 134.24 supra), que criavam o clima necessrio para que se
produzissem atos de violncia, e o armado em relao aos internos falecidos por causa dos incndios (pars.
177 a 179 supra), devem ser aplicados ao ocorrido com Richard Daniel Martnez e Hctor Ramn Vzquez.
184. Como foi destacado anteriormente, este Tribunal considera que o Estado deve garantir o direito vida e
integridade pessoal dos internos colocados em estabelecimentos de deteno (par. 151 supra). Portanto,
independentemente de que nenhum agente estatal foi aparentemente o responsvel direto pelas mortes
dos dois meninos na penitenciria de Emboscada, o Estado tinha o dever de criar as condies necessrias
para evitar, ao mximo, disputas entre os internos, o que o Estado no fez, de maneira que incorreu em
responsabilidade internacional pela privao da vida dos meninos Richard Daniel Martnez e Hctor Ramn
Vzquez, congurando-se deste modo uma violao do artigo 4.1 da Conveno, em relao aos artigos 1.1 e
19 da mesma.
b) em relao morte de Benito Augusto Adorno
185. De acordo com o armado no escrito de contestao da demanda e reiterado em suas alegaes nais orais
e escritas, o Estado aceitou sua responsabilidade em face da violao do artigo 4 da Conveno em relao
morte de Benito Augusto Adorno, interno que foi ferido em 25 de julho de 2001 por um disparo de um
funcionrio do Instituto e, posteriormente, faleceu em 6 de agosto de 2001 (par. 134.35 supra).
186. Portanto, a Corte conclui que o Estado responsvel pela privao da vida do menino Benito Augusto Adorno,
congurando-se, deste modo, uma violao do artigo 4.1 da Conveno Americana, em relao aos artigos 1.1
e 19 da mesma.
***
187. A Corte observa que as mesmas consideraes j efetuadas para os internos que foram privados do direito
vida (pars. 177 a 179 supra), podem ser reiteradas para aqueles que foram feridos nos incndios, todos eles
crianas, a saber: Abel Achar Acua, Jos Milciades Caete Chamorro, Ever Ramn Molinas Zrate, Arsenio
Joel Barrios Bez, Alfredo Duarte Ramos, Sergio Vincent Navarro Moraez, Ral Esteban Portillo, Ismael Mndez
Aranda, Pedro Ivn Pea, Osvaldo Daniel Sosa, Walter Javier Riveros Rojas, Osmar Lpez Vern, Miguel
ngel Coronel Ramrez, Csar Fidelino Ojeda Acevedo, Heriberto Zarate, Francisco No Andrada, Jorge Daniel
Toledo, Pablo Emmanuel Rojas, Sixto Gonzles Franco, Francisco Ramn Adorno, Antonio Delgado, Claudio
Coronel Quiroga, Clemente Luis Escobar Gonzlez, Julio Csar Garca, Jos Amado Jara Fernndez, Alberto
David Martnez, Miguel Angel Martnez, Osvaldo Mora Espinola, Hugo Antonio Vera Quintana, Juan Carlos
Zarza Viveros, Eduardo Vera, Cndido Ulises Zelaya Flores, Hugo Olmedo, Oscar Rafael Aquino Acua, Nelson
Rodrguez, Demetrio Silguero, Aristides Ramn Ortiz Bernal, Carlos Ral Romero Giacomo, Carlos Romn Feris
Almirn, Pablo Ayala Azola, Juan Ramn Lugo e Rolando Bentez. A responsabilidade do Estado se fundamenta,
portanto, em sua grave negligncia ao se omitir de realizar sequer aes mnimas de preveno diante da
possibilidade de que ocorresse um incndio.
188. Os feridos nos incndios que conseguiram sobreviver experimentaram um intenso sofrimento moral e fsico e
alguns deles tambm continuam padecendo de sequelas corporais e/ou psicolgicas (par. 134.48 supra). As
queimaduras, feridas e intoxicaes de fumaa que os meninos acima individualizados sofreram por causa
destes incndios, ocorridos sob a custdia e suposta proteo do Estado, e as sequelas das mesmas constituem
tratamentos em violao dos artigos 5.1 e 5.2 da Conveno Americana, em relao aos artigos 1.1 e 19 da
mesma, em detrimento das pessoas j mencionadas (pars. 177 e 187 supra).
***
189. H evidncia clara neste caso de que o Estado no cumpriu as disposies dos incisos 4 e 5 do artigo 5
da Conveno (pars. 134.20 e 134.21 supra), mas a Corte no se encontra em condies de decidir sobre
uma violao em relao s vtimas individualizadas, j que no acervo probatrio do presente caso no
existe informao completa a esse respeito. Sem prejuzo disso, o Tribunal observa com preocupao este
descumprimento e insta o Estado a corrigir a situao de maneira imediata.
***
72
190. Por todas as razes anteriormente expostas, a Corte conclui que o Estado violou o artigo 4.1 da Conveno
Americana, em relao ao artigo 1.1 da mesma, e tambm em relao ao artigo 19 desta quando se trate de
crianas, em detrimento dos internos falecidos; os artigos 4.1, 5.1, 5.2 e 5.6 da Conveno Americana, em
relao ao artigo 1.1 da mesma, e tambm em relao ao artigo 19 desta quando se trate de crianas, em
detrimento de todos os internos do Instituto entre 14 de agosto de 1996 e 25 de julho de 2001; e os artigos 5.1
e 5.2 da Conveno Americana, em relao aos artigos 1.1 e 19 da mesma, em detrimento dos meninos feridos
por causa dos incndios.
***
191. No que se refere alegada violao da integridade pessoal de todos os familiares dos internos mortos e feridos
como consequncia dos fatos deste caso, a Corte considera que so vtimas desta violao os familiares
prximos, como os pais e irmos, que se identicaram perante esta Corte, a saber: Feliciana Ocampos,
Asuncin Acosta, Ignacia Gimnez, Tedulo Barboza, Felipa Valdez, Luis vila, Rosala Figueredo, Dionicio
Vega, Teosta Domnguez, Guillermo Augusto Poletti, Mara Teresa de Jess Prez, Mara Estela Barrios,
Fidelina de la Cruz, Rosalinda Gimnez Duarte, Benito Isidoro Adorno, Apolinaria Acua, Roque Achar, Mara
Estella Chamorro, Andrs Caete B., Mara Rosa Virginia Baes, Concepcin Ramos (viva de Duarte), Viviana
Moraes, Leoncio Navarro, Silvia Portillo Martnez, Eristrudis ou Edith Aranda, Tranquilino Mndez, Dirma
Monserrat Pea, Emiliana Toledo, Flora Franco, Jernimo Gonzles, Cristina Delgado, Antonio Vera e Felipa
Vera. Isto demonstra uma relao de afeto e proximidade destas pessoas com estes internos que permite ao
Tribunal presumir que as violaes sofridas por eles causaram um forte sofrimento, sentimentos de angstia
e impotncia.
192. Neste caso, os familiares mencionados tiveram de viver a dor e o sofrimento de seus lhos e, no caso de Dirma
Monserrat Pea, de seu irmo, como consequncia da morte violenta e dolorosa que alguns receberam e da
experincia traumtica dos que caram vivos. Alm disso, em relao aos familiares dos feridos, estes tiveram
a necessidade de averiguar o paradeiro daqueles depois dos incndios e de buscar o hospital para onde haviam
sido enviados. Finalmente, todos os familiares identicados sofreram com o tratamento cruel que foi dado aos
falecidos e feridos enquanto foram internos do Instituto.
193. Portanto, a Corte declara que o Estado responsvel, a respeito destes familiares, pela violao do artigo 5.1
da Conveno Americana, em relao ao artigo 1.1 da mesma.
IX
Violao dos Artigos 2 e 8.1 da Conveno Americana, em relao aos artigos 19 e 1.1 da mesma
(Dever de adotar disposies de Direito Interno e Direito s garantias judiciais)
194. No caso sub judice, as alegaes referentes ao artigo 19 se encontram na parte referente s alegaes dos
artigos 4 e 5 da Conveno Americana.
Alegaes da Comisso
195. A violao do artigo 2 da Conveno no foi alegada pela Comisso.
196. Quanto violao do artigo 8 da Conveno Americana, em relao ao artigo 1.1 da mesma, a Comisso alegou que:
a) esta norma foi violada em detrimento dos internos no Instituto entre 14 de agosto de 1996 e 25 de
julho de 2001;
b) para determinar o alcance das garantias judiciais dos menores, estas devem ser lidas em consonncia
com o artigo 19 da Conveno e com as normas internacionais que se referem justia de menores,
como a Conveno sobre os Direitos da Criana, as Regras Mnimas das Naes Unidas para a
Administrao da Justia de Menores e as Regras das Naes Unidas para a Proteo dos Menores
Privados de Liberdade;
c) existiu um padro ou situao sistemtica que fez com que os menores no fossem escutados em
juzo dentro de um prazo razovel, j que permaneceram por longos perodos de tempo em priso
preventiva;
d) a assistncia jurdica proporcionada pelo Estado foi inecaz, pois a grande maioria dos internos se
73
encontrava em estado de vulnerabilidade e no contava com assistncia jurdica gratuita que lhes
permitisse dar acompanhamento a seus processos judiciais;
e) no houve separao entre processados e condenados, o que implica em uma violao ao princpio
de presuno de inocncia enunciado no pargrafo segundo do artigo 8 da Conveno;
f) a legislao penal paraguaia anterior submetia todas as crianas, a partir dos 14 anos, jurisdio
penal comum. Embora o novo Cdigo da Infncia e Adolescncia tenha xado em 18 anos a idade
mnima para determinar a responsabilidade criminal, este cdigo entrou em vigncia parcialmente
em novembro de 2001 e em sua totalidade em abril de 2002, de modo que os menores de idade do
presente caso no foram beneciados por este; e
g) quando os menores foram transferidos a centros penitencirios de adultos, foram afastados no
somente de seus familiares ou visitantes, mas de seus advogados, o que os deixou sem possibilidade
de uma defesa judicial efetiva.
alegaram que:
a) o Estado violou estas normas em detrimento de todas as supostas vtimas;
b) de acordo com os artigos 1.1 e 2 da Conveno Americana, os Estados tm a obrigao de respeitar
e garantir o livre e pleno exerccio dos direitos reconhecidos neste instrumento. O princpio de no
discriminao essencial para determinar o carter das obrigaes positivas do Estado de prover
medidas de proteo infncia;
c) a obrigao de garantir o livre e pleno exerccio dos direitos humanos no se esgota com a existncia
de uma ordem normativa dirigida a fazer possvel o cumprimento desta obrigao, mas comporta
a necessidade de uma conduta governamental que assegure a existncia, na realidade, de uma
garantia ecaz do exerccio livre e pleno dos direitos humanos; e
d) existe no Estado um padro de abusos que envolve graves violaes aos direitos das crianas e,
portanto, o dever estatal de adotar medidas adequadas para sua proteo.
alegaram que:
a) o Estado violou este artigo, lido em concordncia com o artigo 19 da mesma e os artigos
correspondentes da Conveno sobre os Direitos da Criana, por haver mantido um sistema de
justia para crianas violatrio das garantias do devido processo;
b) era necessrio aplicar medidas especiais de proteo durante os processos de crianas e limitar a
discricionariedade do Estado;
c) as garantias judiciais estabelecidas no artigo 8 da Conveno so aplicveis no somente no
contexto de disputas entre adultos, mas tambm no momento de resolver disputas que envolvem
meninos, meninas e adolescentes, bem como em relao aos processos ou procedimentos para a
determinao de seus direitos ou situaes;
d) o Estado manteve um sistema judicial anacrnico que no permitia a superviso efetiva das sentenas
judiciais nem a reviso contnua das sanes impostas;
e) no existiram foros, defensores, nem promotores especializados para o julgamento de crianas;
f) os meninos foram submetidos jurisdio penal comum desde os 14 anos de idade;
g) a assistncia jurdica foi inecaz, j que existia irregularidade nas visitas aos detidos e debilidade nas
aes de defesa apresentadas;
h) os internos sofreram longos perodos de priso preventiva. Embora o Cdigo do Menor estabelecesse
que a internao em um estabelecimento especial no devia superar os dois anos, na prtica este
prazo era amplamente ultrapassado, sendo a medida arbitrria e abusiva. Antes da entrada em vigncia
do novo Cdigo Processual Penal que comeou a reger in totum a partir de maro de 2000, os
processos criminais em geral se caracterizavam por um atraso excessivo, no razovel e injusticado.
Os ndices reportados pela Corte Suprema de Justia do Paraguai demonstravam que os processos
iniciados segundo o cdigo processual antigo duravam aproximadamente dois anos e oito meses;
74
i)
no houve separao entre processados e condenados, o que constitua uma violao ao princpio
de inocncia;
j) o Novo Cdigo para a Infncia e a Adolescncia entrou em vigor em abril de 2002, de maneira que
seus efeitos no alcanaram os detidos do Instituto; e
k) no foi revisada a lei que regulamenta o sistema penitencirio, apesar de que o Estado reconheceu a
necessidade de sua reviso. Tampouco existe uma Lei de Execuo Penal.
Alegaes do Estado
199. Em relao ao artigo 2 da Conveno, o Estado alegou que, antes de 1998, no existia um procedimento
penal garantidor que contasse com um procedimento especial para crianas e tampouco existia um cdigo
para crianas adequado s normas internacionais que regem a matria; entretanto, o cumprimento de seu
dever de adotar disposies de carter interno inquestionvel, em razo do desenvolvimento normativo
iniciado com a reforma penal e judiciria no Paraguai a partir de 1997, um ano depois da apresentao do
presente caso Comisso.
200. Em relao ao artigo 8 da Conveno, o Estado considerou que:
a) no recurso de habeas corpus, a Fundao Tekojoj, denunciante original, reconheceu que os menores
se encontravam privados legalmente de liberdade;
b) cumpriu sua obrigao de prestar assistncia jurdica aos internos do Instituto, em relao ao artigo
8.2.e da Conveno. Os internos do Instituto, em sua maioria, recorreram ao Ministrio da Defesa
Pblica para que lhes fossem designados defensores, os quais lhes ofereceram assistncia jurdica
a m de fazer efetivas as garantias judiciais e do devido processo legal; e
c) a Comisso no demonstrou, em nenhuma circunstncia, que o Estado violou o artigo 8.2.c da
Conveno, direito que assegura a todo acusado que lhe seja proporcionado o tempo e os meios
adequados para a preparao de sua defesa.
201. Dadas as particularidades prprias do presente caso, a Corte considera pertinente analisar de maneira conjunta
os artigos 2 e 8.1 da Conveno Americana, em relao aos artigos 19 e 1.1 da mesma. Nesse sentido, o
Tribunal denir as obrigaes do Estado estabelecidas pelo artigo 2 da Conveno e depois as analisar no
contexto das garantias judiciais para as crianas em conito com a lei previstas na Conveno.
202. Em primeiro lugar, esta Corte j estabeleceu a possibilidade de que as supostas vtimas ou seus representantes
legais possam alegar ou invocar novos direitos em seu escrito de peties e argumentos (par. 125 supra), o
que aconteceu com o presente artigo 2 da Conveno Americana.
203. O artigo 2 da Conveno dispe que:
Se o exerccio dos direitos e liberdades mencionados no artigo 1 ainda no estiver garantido por
disposies legislativas ou de outra natureza, os Estados Partes comprometem-se a adotar, de acordo
com as suas normas constitucionais e com as disposies desta Conveno, as medidas legislativas ou
de outra natureza que forem necessrias para tornar efetivos tais direitos e liberdades.
204. Por sua vez, o artigo 8.1 da Conveno Americana dispe que:
Toda pessoa tem direito a ser ouvida, com as devidas garantias e dentro de um prazo razovel, por
um juiz ou tribunal competente, independente e imparcial, estabelecido anteriormente por lei, na
apurao de qualquer acusao penal formulada contra ela ou para que se determinem seus direitos ou
obrigaes de natureza civil, trabalhista, scal ou de qualquer outra natureza.
205. No direito de gentes, uma norma consuetudinria universalmente aceita prescreve que um Estado que raticou
um tratado de direitos humanos deve introduzir em seu direito interno as modicaes necessrias para
assegurar o el cumprimento das obrigaes assumidas.175 A Conveno Americana estabelece a obrigao
geral de cada Estado Parte de adequar seu direito interno s disposies desta Conveno, para garantir os
direitos nela consagrados.176 Este dever geral do Estado Parte implica em que as medidas de direito interno
175. Cf. Caso Bulacio, par. 140, nota 56 supra; Caso Cinco Aposentados, par. 164, nota 55 supra; e Caso Cantos, par. 59, nota 59 supra.
176. Cf. Caso Bulacio, par. 142, nota 56 supra; Caso Cinco Aposentados, par. 164, nota 55 supra; e Caso Cantos, par. 59, nota 59 supra.
75
devem ser efetivas (princpio do effet utile).177 Isto signica que o Estado deve adotar todas as medidas para
que o estabelecido na Conveno seja efetivamente cumprido em seu ordenamento jurdico interno, tal como
requer o artigo 2 da Conveno.178
206. Alm disso, a Corte armou que o dever geral do Estado, estabelecido no artigo 2 da Conveno, inclui a adoo
de medidas para suprimir as normas e prticas de qualquer natureza que impliquem em uma violao s
garantias previstas na Conveno, bem como a adoo de normas e o desenvolvimento de prticas conducentes
observncia efetiva destas garantias.179
207. No presente caso, as representantes alegaram o descumprimento do artigo 2 da Conveno Americana, com
base em que, inter alia: a) a legislao interna relevante no estabelecia a subsidiariedade e excepcionalidade da
medida cautelar de privao de liberdade; b) existe um padro de abusos de violaes aos direitos das crianas
que origina o dever estatal de adotar as medidas adequadas para sua proteo; e c) a obrigao de garantir o
livre e pleno exerccio dos direitos humanos no se esgota com a existncia de uma ordem normativa dirigida
a fazer possvel o cumprimento desta obrigao, mas signica que o Estado, na realidade, deve assegurar a
existncia de uma garantia ecaz do livre e pleno exerccio dos direitos humanos.
208. No Paraguai, o Cdigo do Menor, de 1981, submetia todas as crianas a partir dos 14 anos jurisdio penal
comum. A esse respeito, o prprio Estado armou que antes de 1998 no existia um procedimento penal
garantidor, com um procedimento penal para menores e muito menos um [Cdigo da Infncia] adequado
s normas internacionais que regem a matria. Por outro lado, a Corte destaca que, embora o novo Cdigo
Processual Penal, promulgado em 1998, estabelea o Procedimento para Menores, estas regulaes no
preveem uma jurisdio especializada para menores infratores. No se estabeleceu um foro especco no
Paraguai para crianas em conito com a lei at o Acordo n 214, de 18 de maio de 2001, que regulamenta as
funes dos Juizados de Menores (par. 134.57 supra). Tampouco foi estabelecido um procedimento especial
adequado para avaliar as crianas em conito com a lei.
209. Esta Corte armou que as garantias consagradas no artigo 8 da Conveno so reconhecidas a todas as
pessoas por igual e devem se relacionar com os direitos especcos que estabelece, tambm, o artigo 19
deste tratado, de tal forma que se reitam em quaisquer processos administrativos ou judicirios nos quais se
discuta algum direito de uma criana.180 Embora os direitos processuais e suas correlativas garantias sejam
aplicveis a todas as pessoas, no caso das crianas o exerccio destes supe, pelas condies especiais em
que elas se encontram, a adoo de certas medidas especcas com o propsito de que gozem efetivamente
destes direitos e garantias.181
210. Este Tribunal argumentou que uma consequncia evidente da necessidade de atender de forma diferenciada
e especca as questes referentes s crianas, e particularmente, as relacionadas com a conduta ilcita, o
estabelecimento de rgos jurisdicionais especializados para o conhecimento de condutas penalmente tpicas
atribudas queles e um procedimento especial atravs do qual se conheam estas infraes lei penal.182 No
mesmo sentido, a Conveno sobre os Direitos da Criana contempla o estabelecimento de leis, procedimentos,
autoridades e instituies especcas para as crianas de quem se alegue ter infringido as leis penais ou que
sejam acusadas ou declaradas culpadas de t-las infringido.183
211. luz das normas internacionais pertinentes matria, a referida jurisdio especial para crianas em conito
com a lei no Paraguai, bem como suas leis e procedimentos correspondentes, devem se caracterizar, inter alia,
pelos seguintes elementos: 1) em primeiro lugar, a possibilidade de adotar medidas para tratar essas crianas
sem recorrer a procedimentos judiciais;184 2) caso um processo judicial seja necessrio, este Tribunal dispor
de diversas medidas, tais como assessoramento psicolgico para a criana durante o procedimento, controle
em relao maneira de tomar o testemunho da criana e regulamentao da publicidade do processo; 3)
dispor tambm de uma margem suciente para o exerccio de faculdades discricionrias nas diferentes etapas
179. Cf. Caso Cinco Aposentados, par. 165, nota 55 supra; Caso Baena Ricardo e outros. Competncia. Sentena de 28 de novembro de 2003.
Srie C N 104, par. 180; Caso Cantoral Benavides, par. 178, nota 153 supra.
180. Cf. Condio Jurdica e Direitos Humanos das Crianas, par. 95, nota 150 supra.
183. Artigo 40.3 da Conveno sobre os Direitos da Criana.
184. Cf. artigo 40.3.b) da Conveno sobre os Direitos da Criana.
76
dos processos e nas distintas etapas da administrao de justia de crianas;185 e 4) os que exeram estas
faculdades devero estar especialmente preparados e capacitados sobre os direitos humanos da criana e em
psicologia infantil para evitar qualquer abuso da discricionariedade e para assegurar que as medidas ordenadas
em cada caso sejam idneas e proporcionais.186
212. Estes elementos, os quais procuram reconhecer o estado geral de vulnerabilidade da criana perante os
procedimentos judiciais, bem como o maior impacto que gera criana o fato de ser submetida a um processo
penal, no se encontravam na legislao pertinente do Paraguai at, pelo menos, o ano de 2001.
213. Por todo o exposto, a Corte conclui que o Estado, ao no estabelecer um rgo jurisdicional especializado para
crianas em conito com a lei at o ano de 2001, nem um procedimento diferente ao dos adultos que tivesse
em considerao de maneira adequada sua situao especial, violou os artigos 2 e 8.1 da Conveno, ambos
em relao aos artigos 19 e 1.1 da mesma, a respeito dos meninos que estiveram detidos no Instituto entre 14
de agosto de 1996 e 25 de julho de 2001.
214. Por outro lado, a Corte aprecia e destaca o trabalho que o Estado realizou, atravs de suas recentes reformas
legislativas, administrativas e de outro carter (par. 134.57 supra), j que estas adquirem particular importncia
no contexto da proteo dos menores infratores. A esse respeito, no corresponde a este Tribunal se pronunciar
sobre a compatibilidade da atual legislao com a Conveno Americana.
***
215. No caso sub judice, a Corte observa que tanto a Comisso como as representantes alegaram a existncia de
padres ou prticas sistemticas que violaram o artigo 8 da Conveno Americana em detrimento de todos
os internos que estiveram no Instituto entre 14 de agosto de 1996 e 25 de julho de 2001. Nesse sentido, a
Comisso argumentou que esta prtica fez com que, inter alia, os internos no fossem escutados em juzo
dentro de um prazo razovel, pois permaneceram por longos perodos de tempo em priso preventiva. Por sua
vez, as representantes manifestaram que existiu uma prtica sistemtica contrria s normas internacionais
de proteo da infncia, na qual, houve, inter alia, a) atraso injusticado na resoluo dos processos; b)
decincias na assistncia jurdica dos meninos; e c) falta de investigao dos responsveis pela manuteno
das condies de deteno no Instituto. Em razo disso, a Comisso e as representantes consideram que recai
sobre o Estado o nus da prova a respeito destas supostas prticas violatrias do artigo 8 da Conveno; ou
seja, que corresponde ao Paraguai provar casos particulares nos quais no ocorreram violaes s garantias
judiciais dos internos do Instituto.
216. Este Tribunal considera que foram estabelecidos (pars. 134.18 a 134.24 supra) fatos gerais relacionados com certas
garantias judiciais dos internos do Instituto, tais como a lentido dos processos e as decincias na assistncia
jurdica oferecida a estes. Apesar disso, para que a Corte possa determinar a existncia ou inexistncia de uma
violao das garantias judiciais especcas do artigo 8.2 da Conveno indispensvel que a Comisso e/ou o
representante da suposta vtima lhe proporcionem a informao necessria para que o Estado possa demonstrar
perante este Tribunal que cumpriu as obrigaes previstas na disposio indicada. Isso no aconteceu neste caso.
217. Ainda que a Corte frequentemente tenha utilizado a existncia de padres ou prticas de condutas como
um meio probatrio para determinar violaes de direitos humanos, sempre o fez quando eles estavam
acompanhados de outras provas especcas. No caso do artigo 8 da Conveno Americana, requer-se uma
informao individualizada das supostas vtimas e das circunstncias de seu tratamento perante os tribunais
locais, da qual carece a Corte.
218. Em consequncia, este Tribunal considera que foi violado o artigo 8.1 da Conveno, em relao aos artigos 19,
2 e 1.1 da mesma, em detrimento dos meninos que estiveram detidos no Instituto entre 14 de agosto de 1996
e 25 de julho de 2001, mas a Corte no tem elementos para se pronunciar sobre se houve ou no violao ao
artigo 8.2 da Conveno em relao a supostas vtimas especcas.
185. Cf. Regra 6.1 das Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia de Menores (Regras de Pequim), adotadas pela
Assembleia Geral em sua resoluo 40/33 de 28 de novembro de 1985.
186. Cf. Regra 6.3 das Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia de Menores (Regras de Pequim), adotadas pela
Assembleia Geral em sua resoluo 40/33 de 28 de novembro de 1985, adotadas pela Assembleia Geral em sua resoluo 40/33 de 28 de
novembro de 1985; e Artigo 40.4 da Conveno sobre os Direitos da Criana.
77
X
Artigo 7 da Conveno Americana, em relao ao artigo 1.1 da mesma
(Direito Liberdade Pessoal)
Alegaes da Comisso
219. Quanto violao do artigo 7 da Conveno Americana, em relao ao artigo 1.1 da mesma, a Comisso alegou
que:
a) o Estado violou o artigo 7 da Conveno Americana, em relao ao artigo 1.1 da mesma, em
detrimento dos menores detidos no Instituto entre 14 de agosto de 1996 e 25 de julho de 2001, bem
como daqueles que posteriormente foram enviados a penitencirias para adultos; e
b) o direito liberdade pessoal foi violado, j que existiu um padro que afetou todos os menores que
estiveram detidos no Instituto. Este padro consistia em:
i. os internos se encontravam em uma situao de deteno preventiva generalizada, na qual 95%
eram processados e somente 5% condenados. Desta forma, o Estado violou os princpios de
excepcionalidade, determinao temporal, brevidade e ultima ratio que regem a aplicao da privao
da liberdade, como medida cautelar e como punio, para as pessoas menores de dezoito anos;
ii. a falta de garantia por parte do Estado em relao efetividade do recurso de habeas corpus, decidido
por meio da sentena de 31 de julho de 1998, tentado a favor dos internos para que fossem alojados
em locais adequados;
iii. as condies de deteno em que se encontravam, tais como a superlotao, insalubridade, falta de
ventilao, recreao e alimentao adequada;
iv. a falta de pessoal capacitado e suciente, j que isso no proporcionava nenhuma garantia de segurana
s supostas vtimas, uma vez que havia um guarda por cada 20 internos; e
v. os incndios ocorridos.
alegaram que:
a) o Estado violou o direito liberdade e segurana pessoal, em detrimento dos 3.744 meninos que
estiveram detidos no Instituto entre 14 de agosto de 1996 e 25 de julho de 2001, bem como dos que
foram transferidos para prises com adultos;
b) no momento dos fatos denunciados, alm de existir uma legislao que autorizava as autoridades
jurisdicionais a aplicar medidas privativas de liberdade de maneira ampla, estas faziam uso da
faculdade de dispor da priso preventiva de modo generalizado, abusivo e arbitrrio;
c) foi congurada uma violao dos princpios internacionalmente reconhecidos em matria de
privao da liberdade de menores, j que o Estado no previu medidas substitutivas da priso para
os menores de idade em conito com a lei. Tampouco se teve como objetivo a busca da educao e
reintegrao social dos detidos como m primordial da pena;
d) o Cdigo do Menor no estabelecia a subsidiariedade e excepcionalidade da medida cautelar de
privao da liberdade, cando esta deciso inteira discricionariedade do juiz;
e) os artigos incorporados ao Cdigo Processual Penal em matria de encarceramento preventivo (que
entrou em vigncia a partir de julho de 1999) so adequados ao princpio de subsidiariedade e
ultima ratio. Entretanto, no se pode dizer o mesmo do cdigo processual anterior, o Cdigo de
Procedimentos Penais, j que este ltimo autorizava esta medida em todos os casos em que houvesse
prova semiplena da existncia de um crime e indcios de que o acusado houvesse intervindo nele.
Estas normas no se adequam aos padres internacionais nesta matria;
f) mesmo quando a deteno tenha sido realizada em conformidade com a legislao vigente, pode ser
considerada arbitrria se for irrazovel, imprevisvel ou desproporcional;
g) o ciclo de violncia a que o Estado submeteu os meninos internos no Instituto constituiu uma prtica
sistemtica de violaes de direitos humanos contrria s normas internacionais de proteo da
infncia. O estabelecimento de uma prtica generalizada tem como consequncia importante a inverso
78
do nus da prova em relao aplicabilidade de algumas destas condies a todos os meninos; e

h) o sistema jurdico incluiu aspectos como o uso generalizado, abusivo e arbitrrio da priso preventiva,
a aplicao de uma legislao penal que no atendia condio de crianas, o atraso injusticado na
resoluo dos processos e as decincias na assistncia jurdica dos internos.
Alegaes do Estado
221. Em relao ao artigo 7 da Conveno, o Estado alegou que:
a) a acusao da violao desta norma no foi devidamente fundamentada e provada;
b) todos os internos foram recludos no Instituto por ordem judicial. Portanto, no se esteve diante de
uma situao de detenes arbitrrias, mas, pelo contrrio, frente a medidas ou sanes criminais
adotadas legalmente. Em consequncia, no objeto de discusso a legalidade das medidas
privativas de liberdade adotadas por juzes competentes contra os menores do Instituto;
c) o recurso de habeas corpus teve um objetivo especco e no se vincula com os direitos tutelados
nos artigos 7.5 ou 7.6 da Conveno. O objeto da sentena denitiva n 652, de 31 de julho de
1998, por meio da qual se resolveu o referido recurso, era colocar os adolescentes infratores em
lugares adequados. O juiz que interviu no recurso no questionou, como tampouco fez o peticionrio
original, a legalidade das medidas privativas de liberdade dispostas contra os internos do Instituto;
d) da anlise da lista unicada de supostas vtimas apresentada pela Comisso se constata, primeira
vista, a grande maioria de menores que se encontram em liberdade por ordem judicial, depois de
terem cumprido medidas de restrio de liberdade ordenadas por juzes competentes;
e) no violou, em detrimento das supostas vtimas, os princpios de excepcionalidade, determinao
temporal, brevidade e ultima ratio, j que estes princpios no estavam contemplados no Cdigo
Processual vigente no momento de se iniciar a petio. Alm disso, com o desenvolvimento
progressivo do Direito Penal, em especial o Direito Penal juvenil (como, por exemplo, com o Cdigo
da Infncia e Adolescncia) esta situao foi reticada e, com isso, os princpios antes mencionados
esto plenamente incorporados ao direito positivo nacional. A Comisso no individualizou nem um
caso que demonstre que estes princpios foram violados;
f) no antigo procedimento penal e com a vigncia do anterior Cdigo do Menor, foram vericadas
decincias no manejo dos processos criminais; entretanto, foram reparadas, em grande medida, com
a aplicao do novo procedimento criminal e com a aplicao da lei 1444/99 De Transio ao Novo
Sistema Penal, de cujos resultados a Comisso tomou conhecimento em reiteradas ocasies; e
g) em maio de 2001, a Corte Suprema de Justia proferiu o Acrdo 214, que regulamenta a competncia
de Juizados de Menores e ordena a redistribuio dos processos. Alm disso, disps as modalidades
para o rpido encerramento das causas iniciadas sob o antigo Cdigo de Procedimentos Penais.
222. A Conveno Americana regulamenta as garantias necessrias para proteger a liberdade pessoal em seu artigo
7, o qual estabelece que:
1. Toda pessoa tem direito liberdade e segurana pessoais.
2. Ningum pode ser privado de sua liberdade fsica, salvo pelas causas e nas condies previamente xadas
pelas constituies polticas dos Estados Partes ou pelas leis de acordo com elas promulgadas.
3. Ningum pode ser submetido a deteno ou encarceramento arbitrrios.
4. Toda pessoa detida ou retida deve ser informada das razes da sua deteno e noticada, sem demora, da
acusao ou acusaes formuladas contra ela.
5. Toda pessoa detida ou retida deve ser conduzida, sem demora, presena de um juiz ou outra autoridade
autorizada pela lei a exercer funes judiciais e tem direito a ser julgada dentro de um prazo razovel ou a
ser posta em liberdade, sem prejuzo de que prossiga o processo. Sua liberdade pode ser condicionada a
garantias que assegurem o seu comparecimento em juzo.
6. Toda pessoa privada da liberdade tem direito a recorrer a um juiz ou tribunal competente, a m de que este
decida, sem demora, sobre a legalidade de sua priso ou deteno e ordene sua soltura se a priso ou a
deteno forem ilegais. Nos Estados Partes cujas leis preveem que toda pessoa que se vir ameaada de ser
privada de sua liberdade tem direito a recorrer a um juiz ou tribunal competente a m de que este decida
sobre a legalidade de tal ameaa, tal recurso no pode ser restringido nem abolido. O recurso pode ser
interposto pela prpria pessoa ou por outra pessoa.
79
[]
223. O contedo essencial do artigo 7 da Conveno a proteo da liberdade do indivduo contra a interferncia
arbitrria ou ilegal do Estado e, por sua vez, a garantia do direito de defesa do indivduo detido.187 Este Tribunal
armou que com a proteo da liberdade podem ser protegidas tanto a liberdade fsica dos indivduos como
a segurana pessoal, em um contexto no qual a ausncia de garantias pode resultar na subverso da regra de
direito e na privao das formas mnimas de proteo legal aos detidos.188
224. Os incisos 2 e 3 do artigo 7 estabelecem limites ao poder pblico e probem expressamente tanto as detenes
ilegais como as arbitrrias. Nesse sentido, a Corte armou o seguinte:
[s]egundo o primeiro destes pressupostos normativos, ningum pode ser privado da liberdade, exceto
pelas causas, casos ou circunstncias expressamente tipicadas na lei (aspecto material), mas, tambm,
com estrita sujeio aos procedimentos objetivamente denidos na mesma (aspecto formal).189
225. A anlise do direito liberdade pessoal no presente caso no deve ser realizada sem considerar que se est,
sobretudo, ante a presena de crianas. Ou seja, no se pode distinguir o contedo do direito liberdade
pessoal das crianas do interesse superior da mesma, razo pela qual requer a adoo de medidas especiais
para sua proteo, em ateno sua condio de vulnerabilidade.
226. No caso sub judice, a Corte observa que tanto a Comisso como as representantes alegaram a existncia de
padres ou prticas sistemticas que violaram o artigo 7 da Conveno Americana em detrimento de todos
os internos que estiveram no Instituto entre 14 de agosto de 1996 e 25 de julho de 2001. Nesse sentido, a
Comisso argumentou que esta prtica fez com que, inter alia, os internos permanecessem por longos perodos
de tempo em priso preventiva. Por sua vez, as representantes manifestaram que existiu uma prtica sistemtica
contrria s normas internacionais de proteo da infncia, na qual houve, inter alia, uso generalizado, abusivo
e arbitrrio da priso preventiva e atraso injusticado na resoluo dos processos. Em razo disso, a Comisso
e as representantes consideraram que o nus da prova a respeito destas supostas prticas violatrias das
referidas normas recai sobre o Estado; ou seja, que correspondia ao Paraguai provar que no foi violada a
liberdade pessoal dos internos do Instituto.
227. Levando em considerao as generalidades indicadas sobre o direito em anlise, bem como sua especial
proteo quando se trata de crianas, a seguir, a Corte analisa se, nas circunstncias do caso em particular, o
Estado violou a liberdade pessoal de cada uma das supostas vtimas.
228. A Corte considera indispensvel destacar que a priso preventiva a medida mais severa que pode ser aplicada
ao acusado de um crime, motivo pelo qual sua aplicao deve ter um carter excepcional, em virtude de
que se encontra limitada pelo direito presuno de inocncia, bem como pelos princpios de necessidade e
proporcionalidade, indispensveis em uma sociedade democrtica.190
229. A esse respeito, este Tribunal observa que a priso preventiva deve se restringir estritamente ao disposto no
artigo 7.5 da Conveno Americana, no sentido de que no pode demorar alm de um prazo razovel nem alm
da persistncia da causa invocada para justic-la. No cumprir estes requisitos equivale a antecipar uma pena
sem sentena, o que contradiz princpios gerais do direito universalmente reconhecidos.191
230. No caso de privao da liberdade de crianas, a regra da priso preventiva deve ser aplicada com maior rigor,
j que a regra deve ser a aplicao de medidas substitutivas da priso preventiva. Estas medidas podem ser,
inter alia, a superviso estrita, a custdia permanente, a designao a uma famlia, a transferncia a um lar ou
a uma instituio educativa, bem como o cuidado, as ordens de orientao e superviso, o assessoramento,
a liberdade vigiada, os programas de ensino e formao prossional e outras possibilidades alternativas
internao em instituies.192 A aplicao destas medidas substitutivas tem a nalidade de assegurar que as
187. Cf. Caso Maritza Urrutia, par. 66, nota 57 supra; Caso Bulacio, par. 129, nota 56 supra; e Caso Juan Humberto Snchez, pars. 82-83, nota
154 supra.
188. Cf. Caso Gmez Paquiyauri, par. 82, nota 26 supra; Caso Maritza Urrutia, par. 64, nota 57 supra; e Caso Juan Humberto Snchez, par. 77,
nota 154 supra.
189. Cf. Caso Irmos Gmez Paquiyauri, par. 83, nota 26 supra; Caso Maritza Urrutia, par. 65, nota 57 supra; e Caso Juan Humberto Snchez,
190. Cf. Caso Surez Rosero. Sentena de 12 de novembro de 1997. Srie C N 35, par. 77.
191. Cf. Caso Surez Rosero, par. 77, nota 190 supra. No mesmo sentido, cf. Regra 13.2 das Regras Mnimas das Naes Unidas para a
Administrao da Justia de Menores (Regras de Pequim), adotadas pela Assembleia Geral em sua resoluo 40/33 de 28 de novembro de
1985; e Regra 17 das Regras das Naes Unidas para a Proteo dos Menores Privados de Liberdade, adotadas pela Assembleia Geral em sua
resoluo 45/113 de 14 de dezembro de 1990.
192. Cf. Artigo 40.4 da Conveno sobre os Direitos da Criana.
80
crianas sejam tratadas de maneira adequada e proporcional a suas circunstncias e infrao.193 Este preceito
est regulamentado em diversos instrumentos e regras internacionais.194
231. Alm disso, quando se considere que a priso preventiva procedente no caso de crianas, esta deve ser
aplicada sempre durante o prazo mais breve possvel, tal como estabelece o artigo 37.b) da Conveno sobre
os Direitos da Criana que dispe que os Estados Partes asseguraro que:
nenhuma criana seja privada de sua liberdade de forma ilegal ou arbitrria. A deteno, a recluso ou
a priso de uma criana ser efetuada em conformidade com a lei e apenas como ltimo recurso, e
durante o mais breve perodo de tempo que for apropriado [].
232. A Corte deve ter presente que, do acervo probatrio do presente caso, impossvel elucidar a maneira como
haveria sido violado o artigo 7 da Conveno a respeito de cada uma das supostas vtimas. Para tomar uma
determinao sobre o citado artigo preciso conhecer as particularidades da aplicao da priso preventiva a
cada interno para poder analisar se foi cumprido cada um dos requisitos indicados neste artigo. A respeito do
universo de internos do Instituto a respeito de quem tanto a Comisso como as representantes solicitam que
se declare violado o artigo 7 da Conveno em funo da aplicao desmedida da priso preventiva, a Corte
observa que alguns internos j se encontravam condenados com sentena denitiva e outros estavam em
priso preventiva por crimes graves como homicdio e estupro A mesma Comisso, quando analisa o referido
artigo 7 em seu Relatrio do artigo 50 da Conveno, arma que do total de internos detidos no Instituto, 93,2%
eram possveis sujeitos de violao do direito liberdade pessoal, mas no todos. Este Tribunal nota que nem
as representantes nem o Estado proporcionaram a informao necessria para poder fazer esta determinao.
A Corte no pode deixar de expressar sua profunda preocupao com a falta de vigilncia ou cuidado do Estado
em relao priso preventiva de crianas que se obsera nos fatos provados neste caso.
233. Ainda que a Corte frequentemente tenha utilizado a existncia de padres ou prticas de condutas como
um meio probatrio para determinar violaes de direitos humanos, sempre o fez quando eles estavam
acompanhados de outras provas especcas (par. 217 supra). No caso do artigo 7 da Conveno Americana,
requer-se uma informao individualizada, de que no dispe a Corte no presente caso, posto que as partes
no a apresentaram.
234. Em consequncia, este Tribunal considera que no possui elementos para se pronunciar sobre se houve ou no
violao do artigo 7 da Conveno em relao s supostas vtimas especcas.
XI
Violao do Artigo 25, em relao ao artigo 1.1
(Direito Proteo Judicial)
Alegaes da Comisso
alegou que:
a) esta norma foi violada em detrimento dos menores internos no Instituto entre 14 de agosto de 1996
e 25 de julho de 2001;
b) os menores no tiveram um recurso rpido e efetivo perante os juzes ou tribunais competentes
para o caso de que sua integridade fsica, psquica e moral, sua liberdade ou sua segurana fossem
colocadas em perigo dentro de um centro de deteno para menores;
c) o recurso de habeas corpus, oportunamente interposto e acolhido favoravelmente, foi paralisado
por dois anos, retomado e depois dilatado por mais de um ano at o proferimento da sentena, sem
obter o resultado breve e sumrio que deve caracteriz-lo, de acordo com a Constituio Nacional;
d) o recurso de habeas corpus foi inecaz, pois as autoridades estatais no deram cumprimento
sentena que deu provimento ao mesmo, j que no ocorreu a transferncia das supostas vtimas
194. Cf. Regra 13.1 das Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia de Menores (Regras de Pequim), adotadas
pela Assembleia Geral em sua resoluo 40/33 de 28 de novembro de 1985; Regra 17 das Regras das Naes Unidas para a Proteo dos
Menores Privados de Liberdade, adotadas pela Assembleia Geral em sua resoluo 45/113 de 14 de dezembro de 1990; e Artigos 37 e 40.4 da
Conveno sobre os Direitos da Criana; artigo 10.3 do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos.
81
a um centro adequado nem foi dado o acompanhamento s medidas junto aos juizados, como fora
ordenado judicialmente;
e) houve um sistema anacrnico que impedia a superviso efetiva da sentena judicial e a reviso
contnua das sanes impostas;
f) os recursos iniciados para determinar as responsabilidades correspondentes das autoridades
respectivas pelas violaes a direitos humanos ocorridas no Instituto no foram ecazes; e
g) no houve resultados concretos nas investigaes relativas causa dos incndios, s mortes e s
feridas produzidas como consequncia destes incndios.
alegaram que:
a) o Estado violou este artigo, lido em concordncia com o artigo 19 da mesma, e os artigos
correspondentes da Conveno sobre os Direitos da Criana, por haver mantido um sistema de
justia para menores violatrio das garantias do devido processo;
b) era necessrio aplicar medidas especiais de proteo durante os processos de menores e limitar a
discricionariedade do Estado;
c) a proteo judicial estabelecida no artigo 25 da Conveno aplicvel no somente no contexto
de disputas entre adultos, mas tambm no momento de resolver disputas que envolvem meninos,
meninas e adolescentes, bem como em relao a processos ou procedimentos para a determinao
de seus direitos ou situaes;
d) no existiu um recurso efetivo e rpido para a defesa dos direitos dos menores;
e) no se deu cumprimento sentena que deu provimento ao habeas corpus genrico (cuja
tramitao levou cinco anos), o qual ordenou levar todas as supostas vtimas a um centro de
deteno adequado. A situao foi especialmente grave, j que a vida e a integridade fsica dos
beneciados pelo recurso estavam em jogo;
f) os recursos destinados a determinar as responsabilidades das respectivas autoridades por violaes
aos direitos humanos dos detidos no foram efetivos;
g) no existiu tutela judicial efetiva no caso das supostas vtimas fatais, dos queimados e dos feridos e
seus familiares, j que no foram utilizados todos os meios disposio do Estado para realizar uma
investigao sria e para punir os culpados das violaes dos direitos humanos denunciados; e
h) o Estado responsvel pela falta de investigao dos responsveis pela manuteno das condies de
deteno, bem como dos responsveis pelas torturas. Esta disposio deve ser interpretada tendo em
considerao o objetivo da Conveno sobre os Direitos da Criana, que protege os direitos daquelas
pessoas, pertencentes a um grupo etrio determinado, que ainda no contam com capacidade jurdica plena.
Alegaes do Estado
237. Quanto ao artigo 25 da Conveno, em relao ao artigo 1.1 da mesma, o Estado:
a) aceitou sua responsabilidade a respeito da violao do artigo 25.1 da Conveno, com relao
ineccia do recurso constitucional de habeas corpus, no sentido de transferir os menores do
Instituto a um lugar adequado, e no com respeito suposta violao do artigo 7 da Conveno,
como erroneamente apresenta a Comisso;
b) solicitou Corte que levasse em considerao que a falta de cumprimento da deciso judicial foi por
causa de meios, tendo em considerao que, no momento em que a sentena foi proferida, o Estado
no contava com um lugar adequado para onde enviar os internos do Instituto;
c) manifestou que o verdadeiro sentido e alcance do reconhecimento de responsabilidade a respeito
da violao do artigo 25.1 da Conveno se refere aos internos individualizados na Sentena 652,
de 31 de julho de 1998, que deu provimento ao citado recurso de habeas corpus e que a mesma se
estendia s pessoas identicadas no inciso c) do petitrio do escrito de contestao da demanda,
caso algumas destas pessoas pudessem haver estado detidas no citado centro no ano de 1998, no
qual foi proferida a citada sentena;
82
d) a petio da Comisso ambgua quanto eccia dos recursos para determinar as responsabilidades
das respectivas autoridades pelas violaes dos direitos humanos que se demonstram na presente
demanda, j que na mesma no se individualizam casos particulares, mas, ao contrrio, as acusaes
so de carter geral;
e) agentes estatais, na rea de suas respectivas competncias, promoveram as investigaes necessrias
para esclarecer a causa dos incndios;
f) a Comisso no indagou o suciente sobre as investigaes judiciais dos fatos ocorridos no Instituto,
j que o Estado enviou as provas periciais, os relatrios elaborados pelo Corpo de Bombeiros
Voluntrios do Paraguai e os expedientes judiciais e pastas scais. Uma investigao j foi decidida
por uma Juza Penal de Garantias, um ano depois do ocorrido, em um prazo razovel. Em relao
ao de fevereiro de 2000, o juiz decidiu arquivar a causa, em conformidade com o ordenamento
penal vigente, ao no estar individualizado o autor ou autores do incndio; e
g) se no foi alcanado o estado de sentena nas investigaes dos incndios, porque h impossibilidade
material para o julgador determinar a autoria do fato. H uma regra bsica do Direito Constitucional
e Penal que arma que ningum poder ser obrigado a declarar contra si mesmo. Como lgico,
nenhuma das testemunhas, ex-internos do Pavilho n 8, ofereceu indcios para identicar o autor
ou autores do fato ilcito grave.
238. O artigo 25 da Conveno arma que:
1. Toda pessoa tem direito a um recurso simples e rpido ou a qualquer outro recurso efetivo, perante
os juzes ou tribunais competentes, que a proteja contra atos que violem seus direitos fundamentais
reconhecidos pela constituio, pela lei ou pela presente Conveno, mesmo quando tal violao seja
cometida por pessoas que estejam atuando no exerccio de suas funes ociais.
2. Os Estados Partes comprometem-se:
a. a assegurar que a autoridade competente prevista pelo sistema legal doEstado decida sobre os direitos
de toda pessoa que interpuser tal recurso;
b. a desenvolver as possibilidades de recurso judicial; e
c. a assegurar o cumprimento, pelas autoridades competentes, de toda deciso em que se tenha
considerado procedente o recurso.
239. Este Tribunal armou que a proteo da pessoa frente ao exerccio arbitrrio do poder pblico o objetivo
primordial da proteo internacional dos direitos humanos.195
240. A Corte deve determinar, luz dos fatos provados do presente caso, se o recurso de habeas corpus genrico,
interposto em 12 de novembro de 1993 a favor dos internos no Instituto naquele momento e resolvido em 31
de julho de 1998 a favor de 239 internos presentes naquela data nesse Instituto (pars. 134.27 e 134.28 supra),
cumpriu os requisitos estabelecidos no artigo 25 da Conveno.
241. O Estado aceitou sua responsabilidade pela violao do artigo 25 da Conveno, em relao ao artigo 1.1 da
mesma, devido ineccia do habeas corpus genrico interposto na jurisdio interna a m de transferir os
internos [do Instituto] a um local adequado de acordo com sua dignidade de pessoas humanas. Entretanto, o
Estado limitou este reconhecimento de responsabilidade s pessoas identicadas no inciso c) do petitrio da
contestao da demanda, no caso que algumas destas pessoas pudessem haver estado reclusas [no Instituto]
no ano de 1998 em que foi proferida a citada sentena.
242. A seguir, a Corte far a anlise do presente artigo levando em considerao os fatos provados e o reconhecimento
de responsabilidade.
243. Este Tribunal toma nota de que, no Paraguai, o habeas corpus genrico interposto neste caso pode demandar
a reticao de circunstncias que restrinjam a liberdade ou ameacem a segurana pessoal; alm disso, este
recurso tem como nalidade proteger os direitos e garantias das pessoas legalmente detidas e cuja situao
se agrava, posto que so submetidas a violncia fsica, psquica ou moral. No caso sub judice, portanto, o
referido habeas corpus genrico no foi interposto em relao aos processos que eram instrudos em relao
aos internos para analisar a legalidade de sua deteno, mas em relao s condies de deteno em que se
195. Cf. Caso Baena Ricardo e outros, par. 78, nota 179 supra; Caso Cinco Aposentados, par. 126, nota 55 supra; e Caso do Tribunal
Constitucional. Competncia. Sentena de 24 de setembro de 1999. Srie C N 55, par. 89.
83
encontravam os internos do Instituto; isto signica que se trata de um recurso a que as pessoas tm direito em
virtude do artigo 25 da Conveno. No referido recurso, foi alegado que o Instituto era uma penitenciria ao
estilo medieval, j que no reunia os mnimos requisitos de salubridade, privacidade e higiene, e na qual havia
constante superlotao, promiscuidade e violncia. Por tudo isso, os internos sofriam todo tipo de carncias e
condies de vida desumanas.
244. A anlise da suposta violao do artigo 25 da Conveno ser realizada sob duas perspectivas: a) a efetividade
do recurso de habeas corpus genrico interposto em 12 de novembro de 1993, o que inclui a rapidez com que
este foi resolvido; e b) seu cumprimento por parte do Estado.
a) A efetividade do recurso de habeas corpus genrico
245. A Corte armou em seu Parecer Consultivo OC-9/87 que, para que um recurso seja efetivo, se requer que seja
realmente idneo para estabelecer se se incorreu em uma violao aos direitos humanos e prover o necessrio
para repar-la.196 claro que o recurso no ser realmente ecaz se no for resolvido dentro de um prazo que
permita amparar a violao que reivindicada.
246. O artigo 133 da Constituio Nacional da Repblica do Paraguai, de 1992, estabelece, em relao ao habeas
corpus, que [o] procedimento ser breve, sumrio e gratuito. Nesse sentido, a Corte Suprema de Justia
do Paraguai estabeleceu a esse respeito que, por se tratar de uma garantia constitucional estabelecida
precisamente para a defesa dos direitos humanos das pessoas, exigvel de imediato.
247. Foi estabelecido (par. 134.27 supra) que, em 12 de novembro de 1993, foi interposto um recurso de habeas
corpus genrico com o propsito de denunciar as condies de recluso em que viviam os internos no
Instituto nesse momento e de coloc-los em locais adequados. Alm disso, foi demonstrado (par. 134.28
supra) que o Juiz de Primeira Instncia Civil e Comercial do Nono Turno deu provimento a este recurso em 31
de julho de 1998, ou seja, quase cinco anos depois de haver sido interposto. Isso posto, qualquer que seja o
parmetro que se utilize para determinar se um recurso interno foi rpido, a Corte no pode seno concluir
que a tramitao do recurso de habeas corpus excedeu qualquer limite permissvel. Alm disso, a demora em
resolv-lo faz pensar que, com toda certeza, algumas das pessoas em favor de quem se interps o recurso j
no se encontravam no Instituto quando esse foi provido, de modo que ele no foi efetivo para aqueles que
tentava proteger, o que constitui uma violao do artigo 25.1 da Conveno.
b) A falta de cumprimento da deciso sobre o recurso de habeas corpus genrico
248. O artigo 25.2.c) da Conveno estabelece a obrigao do Estado de garantir o cumprimento, pelas autoridades
competentes, de toda deciso em que se tenha considerado procedente o recurso.
249. No presente caso, foi provado (par. 134.28 supra) que na Sentena Denitiva n 652, proferida em 31 de julho
de 1998, o Juiz de Primeira Instncia Civil e Comercial do Nono Turno deu provimento ao recurso de habeas
corpus genrico interposto a favor dos internos do Instituto. Nesse sentido, esta sentena decidiu, inter alia,
[] ACEITAR a demanda de HABEAS CORPUS GENRICA promovida [] em benecio dos menores
identicados [] nesta deciso, detidos no Instituto de Reeducao Cel. Panchito Lpez.
[] que o Diretor do Correcional, Instituto de Reeducao Cnel. Panchito Lpez, o Diretor de Institutos
Penais e o Ministrio da Justia e Trabalho, por meio do procedimento correspondente, adotem de
imediato as medidas administrativas e oramentrias, ecazes e idneas, destinadas a conseguir a
reticao das circunstncias ilegtimas que ha[via]m sido explicitadas [] e que afetam os menores
identicados tambm no prembulo, os quais dever[ia]m continuar sua recluso em locais adequados
em conformidade com o disposto no artigo 21 da Constituio Nacional, sob pena de responsabilidade.
[] que as autoridades e instituies mencionadas no pargrafo precedente, inform[e]m a este Juizado
sobre as gestes realizadas para o cumprimento do estabelecido [] em um prazo no maior que trinta
dias e, periodicamente, a cada trs meses, at seu cumprimento total, sob pena de lei.197
250. Estes pontos resolutivos estabeleciam claramente que deviam ser adotadas de imediato, por parte das
autoridades pertinentes, todas as medidas necessrias para conseguir a reticao das circunstncias
196. Garantias Judicias em Estados de Emergncia (artigos 27.2, 25 e 8 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Parecer Consultivo
OC-9/87 de 6 de outubro de 1987. Srie A N 9, par. 24. No mesmo sentido, cf. Caso Cinco Aposentados, par. 136, nota 55 supra; Caso
Cantos, par. 52, nota 59 supra; e Caso Ivcher Bronstein. Sentena de 6 de fevereiro de 2001. Srie C N 74, pars. 136-137.
197. Sentena do Juzo de Primeira Instncia Civil e Comercial do Nono Turno, S. D. n 652, de 31 de julho de 1998 que aprovou o recurso de
habeas corpus interposto pela Fundao Tekojoj (expediente de anexos demanda, anexo 20, folha 327).
84
ilegtimas no Instituto a favor dos que estavam detidos naquele momento. Provavelmente, j no eram os
mesmos internos da data em que o recurso havia sido interposto. Entretanto, aps a referida sentena, os
internos amparados pelo recurso continuaram sofrendo as mesmas condies insalubres e de superlotao,
sem atendimento adequado de sade, mal alimentados, sob a ameaa de serem castigados, em um clima de
tenso, violncia, vulnerabilidade e sem o gozo efetivo de vrios de seus direitos humanos. Tanto assim que,
aps a deciso do habeas corpus genrico, ocorreram os trs incndios mencionados anteriormente (pars.
134.29, 134.33 e 134.34 supra). Em outras palavras, o descumprimento da deciso do mencionado recurso, j
violatoriamente tardia, no conduziu mudana das condies de deteno degradantes e subumanas em que
se encontravam os internos. O prprio Estado reconheceu essa situao e armou que os internos no foram
transferidos do Instituto pela falta de um lugar adequado.
251. Por todas as razes anteriormente expostas, a Corte conclui que o Estado no ofereceu um recurso rpido aos
internos do Instituto no momento da interposio do habeas corpus genrico, tampouco ofereceu um recurso
efetivo a 239 internos no Instituto no momento do proferimento da sentena que deu provimento ao mesmo,
razo pela qual violou o artigo 25 da Conveno Americana, em relao ao artigo 1.1 da mesma. Esta violao
se viu agravada, por sua vez, pelo descumprimento por parte do Estado da obrigao de fornecer aos internos
medidas especiais de proteo por sua condio de crianas. A lista destes internos est anexada presente
Sentena e faz parte dela.
XII
Artigo 26 da Conveno Americana, em relao ao artigo 1.1 da mesma
(Desenvolvimento Progressivo dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais)
Alegaes da Comisso
252. A violao ao artigo 26 da Conveno Americana no foi alegada pela Comisso. A esse respeito, a Comisso
considerou que:
a) tal como arma o Estado, as representantes no alegaram que o Estado houvesse violado o artigo
26 da Conveno ou os artigos XI, XII, XIII e XV da Declarao Americana dos Direitos e Deveres
do Homem nem em sua petio inicial nem ao longo dos aproximadamente cinco anos que levou o
trmite do caso perante a Comisso. A Comisso, portanto, no transmitiu ao Estado essas eventuais
alegaes de direito, as quais tampouco foram debatidas no processo perante a Comisso;
b) se a alegao das representantes congura para a Corte um argumento de violao autnoma ao
artigo 26 da Conveno Americana por parte do Estado, isso excederia o objeto do processo por
haver precludo a oportunidade processual que havia para isso; e
c) no teria nenhuma objeo se a Corte considerasse que a invocao do artigo 26 da Conveno, das
demais normas invocadas da Declarao Americana e da Conveno sobre os Direitos da Criana,
foi feita com a nalidade de guiar a interpretao do artigo 19 da Conveno.
253. Em relao ao artigo 26 da Conveno Americana, as representantes armaram que:
a) o artigo 26 da Conveno deve ser estudado em relao ao artigo 19 da mesma, aos artigos XI, XII,
XIII e XV da Declarao Americana dos Direitos Humanos e aos artigos 24, 28, 29 e 31 da Conveno
sobre os Direitos da Criana;
b) o Estado descumpriu sua obrigao de garantir os nveis mnimos de satisfao destes direitos em
relao aos menores do Instituto, que se encontravam em uma situao de vulnerabilidade;
c) com relao violao do direito sade, essa ocorre em trs nveis. Primero, porque o Estado
no adotou sequer pautas mnimas de higiene, alimentao e atendimento primrio da sade
que permitissem prevenir doenas e alcanar pelo menos um mnimo de sade para todas as
supostas vtimas do presente caso, de acordo com sua dignidade humana. Segundo, porque,
uma vez doentes, os internos do Instituto no receberam o tratamento mdico nem odontolgico
adequado. Finalmente, no deu tratamento especial aos adolescentes que sofriam doenas mentais
ou dependncias;
85
d) com relao ao direito educao, o Estado no ofereceu programas de educao formais e

contnuos. Apesar da capacitao tcnica e das ocinas de alfabetizao, no houve prossionais
capacitados nem designaes oramentrias para a rea. As aulas no eram parte de um programa
de educao integral orientado reeducao e reabilitao dos menores, pois o Instituto no
contava com as condies para que uma poltica de reeducao pudesse ser exitosa. Quando os
menores esto privados de liberdade, esto somente privados da liberdade e no da educao ou
da dignidade; e
e) com relao ao direito ao descanso, ao lazer, recreao, bem como vida cultural e artstica,
o Estado no ofereceu um programa contnuo a esse respeito, nem promoveu o contato com as
famlias ou com a comunidade. Alm disso, o Estado no garantiu o direito dos internos do Instituto
ao descanso e recreao, nem o direito a jogos e atividades recreativas de acordo com sua idade.
Ao contrrio, os menores permaneciam trancados a maior parte do dia em celas pequenas com
sadas de somente duas horas dirias.
Alegaes do Estado
254. Em relao ao artigo 26 da Conveno, o Estado considerou que:
a) os direitos econmicos, sociais e culturais esto fora do objeto do caso, tal como a Comisso
armou; e
b) na tramitao do caso perante a Comisso, as representantes no apresentaram suas reivindicaes
sobre o particular, o que leva o Estado a rejeitar essas alegaes, por consider-las improcedentes,
referindo-se, para tal efeito, aos argumentos discutidos no escrito de excees preliminares.
255. Na presente sentena, a Corte j realizou uma anlise a respeito das condies referentes vida digna, sade,
educao e recreao nas consideraes a respeito dos artigos 4 e 5 da Conveno, em relao aos artigos
19 e 1.1 da mesma e ao artigo 13 do Protocolo de San Salvador. Por isso, este Tribunal considera que no
necessrio se pronunciar a respeito do artigo 26 da Conveno.
XIII
Reparaes
Aplicao do artigo 63.1 da Conveno Americana
Obrigao de reparar
256. De acordo com o exposto nos captulos anteriores, a Corte decidiu que o Estado responsvel pela violao
dos artigos 4.1, 5.1, 5.2 e 5.6 da Conveno Americana, em relao ao artigo 1.1 da mesma, e tambm em
relao ao artigo 19 desta quando se trate de crianas, em detrimento de todos os internos no Instituto
entre 14 de agosto de 1996 e 25 de julho de 2001 (par. 176 supra); do artigo 4.1 da Conveno Americana,
em relao ao artigo 1.1 da mesma, e tambm em relao ao artigo 19 desta quando se trate de crianas,
em detrimento dos 12 internos falecidos (pars. 179, 184 e 186 supra); dos artigos 5.1 e 5.2 da Conveno
Americana, em relao aos artigos 1.1 e 19 da mesma, em detrimento dos meninos feridos por causa dos
incndios (pars. 188 e 190 supra); do artigo 5.1 da Conveno Americana, em relao ao artigo 1.1 desta, em
detrimento dos familiares identicados dos internos falecidos e feridos (par. 193 supra); dos artigos 2 e 8.1
da Conveno Americana, em relao aos artigos 1.1 e 19 da mesma, em detrimento de todos os meninos
internos no Instituto entre 14 de agosto de 1996 e 25 de julho de 2001 (par. 213 supra); e do artigo 25 da
Conveno Americana, em relao ao artigo 1.1 da mesma, em detrimento dos 239 internos nomeados na
resoluo do habeas corpus genrico (par. 251 supra).
257. Este Tribunal estabeleceu em sua jurisprudncia constante que um princpio de Direito Internacional que toda
violao internacional que tenha produzido um dano comporta o dever de repar-lo adequadamente.198 Para
tais efeitos, o artigo 63.1 da Conveno Americana estabelece que:
198. Cf. Caso Irmos Gmez Paquiyauri, par. 187, nota 26 supra; Caso 19 Comerciantes, par. 219, nota 26 supra; e Caso Molina Theissen, par
39, nota 26 supra.
86
[q]uando decidir que houve violao de um direito ou liberdade protegidos nesta Conveno, a
Corte determinar que se assegure ao prejudicado o gozo do seu direito ou liberdade violados.
Determinar tambm, se isso for procedente, que sejam reparadas as consequncias da medida ou
situao que haja configurado a violao desses direitos, bem como o pagamento de indenizao
justa parte lesada.
258. Tal como a Corte indicou, o artigo 63.1 da Conveno Americana reete uma norma consuetudinria que
constitui um dos princpios fundamentais do Direito Internacional contemporneo sobre a responsabilidade
dos Estados. Desta maneira, ao ocorrer um fato ilcito imputvel a um Estado surge de imediato sua
responsabilidade internacional pela violao da norma internacional em questo, com o consequente dever
de reparao e de fazer cessar as consequncias da violao.199
259. A reparao do dano ocasionado pela infrao de uma obrigao internacional requer, sempre que seja
possvel, a plena restituio (restitutio in integrum), a qual consiste no restabelecimento da situao anterior.
Caso isso no seja possvel, como no presente caso, cabe ao tribunal internacional determinar uma srie de
medidas para, alm de garantir os direitos violados, reparar as consequncias que as infraes produziram,
bem como estabelecer o pagamento de uma indenizao como compensao pelos danos ocasionados.200
O Estado obrigado no pode invocar disposies de direito interno para modicar ou descumprir suas
obrigaes de reparar, as quais so regulamentadas em todos os aspectos (alcance, natureza, modalidades
e determinao dos benecirios) pelo Direito Internacional.201
260. preciso levar em considerao que em muitos casos de violaes de direitos humanos, como o presente,
no possvel a restitutio in integrum, razo pela qual, tendo em conta a natureza do bem afetado, a
reparao se realiza, inter alia, segundo a jurisprudncia internacional, atravs de uma justa indenizao ou
compensao pecuniria. necessrio acrescentar que o Estado deve adotar as medidas de carter positivo
necessrias para assegurar que no se repitam fatos lesivos como os ocorridos no presente caso.202
261. As reparaes, como o termo indica, consistem em medidas dirigidas a fazer desaparecer os efeitos das
violaes cometidas. Sua natureza e sua quantia dependem do dano causado tanto no plano material como
imaterial. As reparaes no podem implicar em enriquecimento nem empobrecimento para a vtima ou seus
sucessores.203 Nesse sentido, as reparaes que se estabeleam devem guardar relao com as violaes
declaradas anteriormente.204
262. Para a determinao das reparaes, a Corte tem presente que neste caso h meninos que se encontravam
em um estado manifesto de pobreza e que foram vtimas de graves violaes de seus direitos humanos.
263. Por outro lado, esta Corte tem presente que, no mbito legislativo do Paraguai, foi criado um sistema penal
acusatrio que substitui o antigo sistema inquisitivo e foi estabelecido um tratamento diferenciado para as
crianas em conito com a lei. Nesse sentido, em 26 de novembro de 1998, entrou em vigncia um novo
Cdigo Penal; em 18 de junho de 1998, foi sancionado o Cdigo Processual Penal e, em 30 de novembro
de 2001, entrou em vigor o Cdigo da Infncia e Adolescncia, o qual estabelece em detalhe uma jurisdio
especializada com juizados e tribunais para menores de idade (pars. 134.57 e 214 supra).
264. Alm disso, no mbito administrativo, em fevereiro de 1999, foi iniciado o Projeto de Atendimento Integral
de Menores em Situao de Alto Risco; a partir de agosto de 2001, foi estabelecida uma Comisso
Interinstitucional para realizar visitas aos centros penitencirios e, em outubro de 2001, foi criado o Servio
Nacional de Atendimento a Adolescentes Infratores. Alm disso, em relao s modicaes fsicas de
infraestrutura, o Instituto teve algumas reformas, principalmente em 2001; em 10 de maio de 2001, foi
habilitado o Centro Educativo Integral de Itaugu e, em dezembro de 2001, foi habilitado o Centro Educativo
Integral La Salle, o qual foi posteriormente fechado.
40, nota 26 supra.
42, nota 26 supra.
42, nota 26 supra.
203. Cf. Caso 19 Comerciantes, par. 223, nota 26 supra; Caso Cantos, par. 68, nota 59 supra; e Caso do Caracazo. Reparaes (artigo 63.1 da
Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Sentena de 29 de agosto de 2002. Srie C N 95, par. 78.
204. Cf. Caso Irmos Gmez Paquiyauri, par. 190, nota 26 supra; Caso 19 Comerciantes, par. 223, nota 26 supra; e Caso Herrera Ulloa, par.
194, nota 29 supra.
87
265. A Corte aprecia as iniciativas do Estado atravs das mencionadas reformas (pars. 134.57, 214, 263 e 264
supra), por constituir uma contribuio positiva para o cumprimento de suas obrigaes derivadas do artigo
19 da Conveno Americana.
266. Em conformidade com os elementos probatrios recolhidos durante o processo e luz dos critrios
anteriores, a Corte analisar as pretenses apresentadas pela Comisso e pelas representantes em relao
s reparaes, com o objetivo de determinar, em primeiro lugar, quem so os benecirios das reparaes,
para depois determinar as medidas de reparao dirigidas a reparar os danos materiais e imateriais, outras
formas de reparao e, nalmente, o relativo a custas e gastos.
A) BENEFICIRIOS
267. A Corte resume agora os argumentos da Comisso Interamericana, das representantes e do Estado sobre quem
devem ser considerados benecirios das reparaes que a Corte venha a ordenar.
Alegaes da Comisso
268. Em relao aos benecirios, a Comisso alegou que:
a) deve-se reparar tanto individual como coletivamente todas as vtimas que estiveram privadas de
sua liberdade no Instituto entre 14 de agosto de 1996 e 25 de julho de 2001;
b) possvel identicar todas as vtimas que perderam sua vida ou foram feridas durante a ocorrncia
dos trs incndios; os diversos meninos privados de sua liberdade no Instituto em distintos
momentos; e todos os menores que se encontravam detidos no Instituto no momento de seu
fechamento denitivo em julho de 2001 e que foram transferidos; e
c) as vtimas no so indeterminadas, j que existe uma srie de elementos que permitem identiclas individual e pessoalmente. Portanto, a Comisso armou que no est solicitando uma
reparao inominada, mas individual, a favor de cada uma das vtimas.
269. As representantes manifestaram que os benecirios das reparaes so todos os internos no Instituto entre
14 de agosto de 1996 e 25 de julho de 2001. Entretanto, no caso dos 12 internos falecidos, os benecirios
das reparaes seriam seus familiares.
Alegaes do Estado
270. O Estado solicitou ao Tribunal que somente considerasse como benecirios s pessoas identicadas no
escrito de demanda e na Resoluo da Corte de 21 de junho de 2002, em conformidade com as regras do
procedimento e a jurisprudncia desta. Em consequncia, no caso de serem determinadas reparaes, estas
deviam se dar a ttulo individual e, para o propsito, a Comisso deveria ter identicado as supostas vtimas,
tal como estabelece o Artigo 33.1 do Regulamento da Corte.
271. A Corte proceder agora a determinar quais pessoas devem ser consideradas como parte lesada, nos
termos do artigo 63.1 da Conveno Americana, e que sero credoras das reparaes que o Tribunal venha
a ordenar, tanto em relao ao dano material como em relao ao dano imaterial.
272. Em primeiro lugar, a Corte considera como parte lesada os internos falecidos, em seu carter de vtimas da
violao ao direito consagrado no artigo 4.1 da Conveno Americana, em relao ao artigo 1.1 da mesma,
e tambm em relao ao artigo 19, quando se trate de crianas; todos os internos do Instituto entre 14
de agosto de 1996 e 25 de julho de 2001, em seu carter de vtimas da violao dos direitos consagrados
nos artigos 4.1, 5.1, 5.2 e 5.6 da Conveno Americana, em relao ao artigo 1.1 da mesma, e tambm
em relao ao artigo 19, quando se trate de crianas; os meninos feridos por causa dos incndios, em seu
carter de vtimas da violao dos direitos consagrados nos artigos 5.1 e 5.2 da Conveno Americana, em
relao aos artigos 1.1 e 19 da mesma; os familiares identicados dos internos falecidos e feridos, em seu
carter de vtimas da violao ao direito consagrado no artigo 5.1 da Conveno Americana, em relao ao
artigo 1.1 da mesma; todos os meninos internos no Instituto entre 14 de agosto de 1996 e 25 de julho de
2001, em seu carter de vtimas da violao dos direitos consagrados nos artigos 2 e 8.1 da Conveno
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Americana, em relao aos artigos 1.1 e 19 da Conveno Americana; e os 239 internos nomeados na
deciso do habeas corpus genrico, em seu carter de vtimas da violao ao direito consagrado no artigo
25 da Conveno Americana, em relao ao artigo 1.1 da mesma. Todos eles sero credores das reparaes
que o Tribunal venha a ordenar, a ttulo de dano imaterial e/ou material.
273. Este Tribunal recorda que, quando se est na presena de um caso contencioso perante a Corte, preciso
que a parte interessada determine quem ou quem so os benecirios. Por esta circunstncia, a Corte
no est em condies de decidir sobre indenizao alguma em relao a possveis familiares dos internos
vtimas de violaes de direitos humanos que no tenham sido identicados.
274. Cem por cento (100%) das indenizaes a ttulo de perda de ingressos e do dano imaterial correspondentes
aos internos falecidos sero entregues aos familiares que foram identicados pelas representantes, que
correspondem em sua totalidade aos pais de alguns destes. Esta quantia dever ser distribuda em partes
iguais, caso se encontrem identicados ambos os pais, e, se somente estiver identicado um, corresponder
a este a totalidade desta indenizao. Se um dos pais identicados morreu, a parte que lhe corresponde ser
acrescida do outro.
275. Caso ambos os pais identicados tenham falecido, o que lhes haveria correspondido como herdeiros dos
internos falecidos dever ser distribudo em conformidade com as regras do direito sucessrio interno.
276. Se a identidade dos pais for desconhecida, as indenizaes correspondentes aos falecidos sero tambm
distribudas em conformidade com as regras do direito sucessrio interno.
277. Em relao indenizao que corresponda por direito prprio aos familiares identicados dos ex-internos mortos,
a indenizao ser entregue a cada um destes em sua qualidade de vtima. Se um dos pais identicados morreu,
a parte que lhe corresponde ser acrescida do outro. Caso ambos os pais vtimas tenham falecido, o que lhes
haveria correspondido dever ser distribudo em conformidade com as regras do direito sucessrio interno.
278. Os nomes dos familiares identicados dos internos falecidos que so considerados como vtimas pela Corte so:
Ex-internos falecidos
Familiares
1. Elvio Epifanio Acosta Ocampos
a) Feliciana Ocampos (me)

b) Asuncin Acosta (pai)
2. Marco Antonio Jimnez
a) Ignacia Gimnez (me)

b) Tedulo Barboza (pai)
3. Diego Walter Valdez
a) Felipa Valdez (me)

b) Luis vila (pai)
4. Sergio Daniel Vega Figueredo
a) Rosala Figueredo (me)

b) Dionicio Vega (pai)
5. Sergio David Poletti Domnguez
a) Teosta Domnguez (me)

b) Guillermo Augusto Poletti (pai)
6. Mario del Pilar lvarez Prez
a) Mara Teresa de Jess Prez (me)
7. Juan Alcides Romn Barrios
a) Mara Estela Barrios (me)
8. Carlos Ral de la Cruz
a) Fidelina de la Cruz (me)
9. Benito Augusto Adorno
a) Rosalinda Gimnez Duarte (me)

b) Benito Isidoro Adorno (pai)
279. Em relao indenizao que corresponde aos pais identicados dos ex-internos feridos, esta ser entregue a
cada um destes em sua qualidade de vtima. Se um dos pais identicados faleceu, a parte que lhe corresponde
ser acrescida do outro.
280. Caso ambos os pais vtimas tenham falecido, o que lhes haveria correspondido, dever ser distribudo em
conformidade com as regras do direito sucessrio interno.
281. Este Tribunal nota que a senhora Dirma Monserrat Pea, irm do ex-interno ferido Pedro Ivn Pea, foi a nica
familiar determinada pelas representantes. Portanto, esta Corte dispe que a indenizao correspondente ao
dano sofrido por ela seria restringida aos parmetros dos pais identicados dos ex-internos feridos. Caso ela
tenha falecido, o que lhe haveria correspondido dever ser distribudo em conformidade com as regras do
direito sucessrio interno.
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282. Os nomes dos familiares identicados dos ex-internos feridos que so considerados como vtimas pela Corte so:
Ex-internos Feridos
1. Abel Achar Acua
2. Jos Milciades Caete Chamorro
3. Arsenio Joel Barrios Bez
4. Alfredo Duarte Ramos
5. Sergio Vincent Navarro Moraes
6. Ral Esteban Portillo
7. Ismael Mndez Aranda
8. Pedro Ivn Pea
9. Jorge Daniel Toledo
10. Sixto Gonzles Franco
11. Antonio Delgado
12. Eduardo Vera
Familiares
a) Apolinaria Acua (me)
b) Roque Achar (pai)
a) Mara Estella Chamorro (me)
b) Andrs Caete B. (pai)
a) Mara Rosa Virginia Baes (me)
a) Concepcin Ramos (viva de Duarte) (me)
a) Viviana Moraes (me)
b) Leoncio Navarro (pai)
a) Silvia Portillo Martnez (me)
a) Eristrudis o Edith Aranda (me)
b) Tranquilino Mndez (pai)
a) Dirma Monserrat Pea (irm)
a) Emiliana Toledo (me)
a) Flora Franco (me)
b) Jernimo Gonzles (pai)
a) Cristina Delgado (me)
b) Antonio Vera (pai)
a) Felipa Vera (me)
B) DANO MATERIAL
283. A Corte determinar nesta seo o correspondente ao dano material, o qual supe a perda ou reduo da renda
das vtimas, os gastos efetuados com motivo dos fatos e as consequncias de carter pecunirio que tenham
um nexo causal com os fatos do caso sub judice, para o que xar uma quantia indenizatria que busque
compensar as consequncias patrimoniais das violaes que foram declaradas na presente Sentena.205 Para
isso, ter em considerao as provas reunidas neste caso, a jurisprudncia do prprio Tribunal e as pretenses
apresentadas pela Comisso, pelas representantes e pelo Estado.
Alegaes da Comisso
284. Em relao indenizao a ttulo de dano material, a Comisso armou que:
a) o dano emergente j foi coberto pelo Estado, um vez que pagou diversos gastos funerrios das
vtimas falecidas, a menos que exista prova em contrrio; e de igual maneira pagou as quantias
correspondentes ao atendimento mdico dos meninos que foram feridos nos incndios; e
b) para determinar a perda de ingressos de uma maneira justa e equitativa, a Corte deve considerar os
salrios que as vtimas deixaram de receber como consequncia da violao de seu direito vida
por parte do Estado, as idades destas no momento de sua morte, o nmero de anos que faltavam
at chegar expectativa de vida mdia no Paraguai e o salario mnimo vigente. A esse respeito,
a Comisso considerou que os internos falecidos, ao sairem da penitenciria, incorporar-se-iam
aos setores produtivos; e, j que no momento de seu falecimento os internos no se encontravam
trabalhando, a Corte deve xar uma soma em equidade para determinar a quantia indenizatria
que corresponde a cada um dos internos falecidos, levando em considerao as circunstncias
especcas de cada um deles. Finalmente, a Comisso considerou que deve ser determinada uma
indenizao monetria com relao s consequncias posteriores aos incndios, sofridas pelos
meninos que foram feridos, tais como os danos permanentes que tero um impacto em seu
desempenho laboral futuro.
285. As representantes alegaram que, segundo o testemunho de determinadas vtimas, alguns gastos mdicos e de
enterro no foram cobertos pelo Estado. Entretanto, no foram apresentados documentos que comprovassem
o dano emergente e a perda de ingressos, j que, segundo as representantes, foi difcil contactar as vtimas
39, nota 26 supra.
90
e seus familiares. Por outro lado, os familiares ou os menores que puderam ser contatados no recordam os
gastos em que incorreram nem tm registros disso. Em razo do anterior, as representantes solicitaram Corte
que xasse em relao a cada um dos menores que em algum momento estiveram no Instituto, entre 14 de
agosto de 1996 e 25 de julho de 2001, uma soma a ttulo de dano material, que tenha em conta:
a) em relao aos falecidos, a idade no momento da morte, a mdia do salrio mnimo vigente no
Paraguai entre 1996 e 2001 e os anos que lhes faltavam para alcanar a expectativa de vida. Alm
disso, consideraram que ao determinar a quantia total da indemnizao, deve-se ter em considerao
a perda da chance, possibilidade de cada uma das vtimas fatais de aumentar sua renda, o ofcio
ou prosso que desempenhavam as vtimas no momento de sua morte e o potencial que o mesmo
haveria tido em seu futuro salrio;
b) em relao aos feridos, uma quantia que contemple as consequncias, tais como danos ou afetaes
permanentes, que tero um impacto em seu desempenho laboral futuro, segundo a avaliao
individual que a equipe interdisciplinar de prossionais destinados a seu atendimento mdico e
psicolgico vier a realizar;
c) em relao a todos os menores que estiveram no Instituto entre 14 de agosto de 1996 e 25 julho de
2001, as condies desumanas a que foram submetidos e o impacto que tero em seu desempenho
laboral futuro. Com base nisso, solicitaram uma quantia em equidade pelo impacto em suas vidas
por terem passado por esse lugar infernal e que leve em considerao cada dia de priso; e
d) em relao aos transferidos a penitencirias com adultos, que seja xada uma quantia em equidade
por cada dia passado neste tipo de penitenciria, devido ao impacto que esta circunstncia ter em
seu desempenho laboral futuro.
Alegaes do Estado
286. O Estado manifestou que, ao no ter violado o direito vida (Artigo 4 da Conveno), salvo o reconhecimento
de responsabilidade que fez em relao ao menor Benito Augusto Adorno, nem liberdade pessoal (Artigo 7 da
Conveno), nem s garantias judiciais (Artigo 8 da Conveno), em conexo com o Artigo 1.1 da Conveno,
no h responsabilidade internacional atribuvel a este pela violao das normas estabelecidas na Conveno
ou em outro instrumento internacional e, em consequncia, no tem o dever de reparar. A esse respeito,
solicitou que, em relao integridade fsica e psquica dos internos que foram vtimas dos incndios e que
permaneceram privados de sua liberdade durante a tramitao do caso perante a Comisso, seja no Instituto
ou em outro centro de recluso, seja aberto um perodo probatrio para determinar se houve ou no devida
diligncia do Estado para evitar que as leses nos incndios lhes produzisse danos permanentes que possam
ter impacto em seu desempenho laboral futuro ou possam afetar sua sade mental e emocional.
287. A Corte, tendo presente a informao recebida no transcurso deste processo, os fatos considerados provados,
as violaes declaradas e sua jurisprudncia constante, declara que a indenizao por dano material neste caso
deve compreender os itens que sero indicados nesta seo.
a) Perda de renda
288. Em relao renda deixada de receber pelos internos falecidos Elvio Epifanio Acosta Ocampos, Marco Antonio
Jimnez, Diego Walter Valdez, Sergio Daniel Vega Figueredo, Sergio David Poletti Domnguez, Mario de Pilar
lvarez Prez, Juan Alcides Romn Barrios, Antonio Damin Escobar Morinigo, Carlos Ral de la Cruz, Benito
Augusto Adorno, Richard Daniel Martnez e Hctor Ramn Vzquez, a Corte considera que no h um fato
preciso que permita estabelecer a atividade ou prosso que desenvolveriam no futuro. Este item deve ser
considerado a partir de um prejuzo certo, com suciente fundamento, para determinar a provvel realizao
deste prejuzo.206 Nas circunstncias do presente caso, no h provas sucientes para determinar a renda
deixada de receber. Portanto, a Corte tomar como uma das referncias para uma determinao equitativa o
salrio mnimo do Paraguai para calcular a perda de ingressos.
289. Em razo do exposto no pargrafo anterior, a Corte, tendo em considerao, inter alia, as circunstncias do
206. Cf. Caso Molina Theissen, par. 57, nota 26 supra; Caso Bulacio, par. 84, nota 56 supra; e Caso Castillo Pez, Reparaes (artigo 63.1 da
Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Sentena de 27 de novembro de 1998. Srie C N 43, par. 74.
91
caso,207 a expectativa de vida no Paraguai e o salrio mnimo legal,208 xa em equidade a quantia de US$
40.000,00 (quarenta mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) ou seu equivalente em moeda nacional do
Estado, para cada um deles. Estas quantias devero ser entregues aos familiares dos 12 doze internos falecidos,
segundo o estipulado nos pargrafos 279 a 281 desta Sentena.
290. Em relao perda de renda dos ex-internos feridos,209 todos eles crianas, esta Corte considera que possvel
inferir que as feridas sofridas por estas vtimas signicaram para eles, ao menos, uma impossibilidade
temporal de trabalhar. Considera tambm que no h prova que permita estabelecer a atividade ou prosso
que estas vtimas desenvolveriam caso no tivessem sido feridas. Como base para o propsito de determinar
a perda de ingressos e em ausncia de outra prova que pudesse haver sido proporcionada pelas partes, a
Corte utilizar para seu clculo a porcentagem de queimadura sofrida por estes e que consta em atestados
mdicos, por considerar que o critrio mais objetivo possvel. Portanto, xa como indenizao pelo
correspondente conceito, em equidade, as seguintes quantias: US$ 15.000,00 (quinze mil dlares dos
Estados Unidos da Amrica) queles cuja porcentagem de leso seja de 20% ou mais; US$ 13.000,00 (treze
mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) queles cuja porcentagem de leso seja de 10% a 20%; US$
11.000,00 (onze mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) queles cuja porcentagem de leso seja de 5%
a 10% e US$ 9.000,00 (nove mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) queles cuja porcentagem de leso
seja inferior a 5%.
291. Esta Corte conta com a seguinte informao em relao porcentagem de queimadura de alguns dos exinternos feridos, a saber:
Ex-interno ferido
1. Juan Carlos Zarza Viveros
2. Miguel ngel Coronel Ramrez
3. Sergio Vincent Navarro Moraez
4. Alberto David Martnez
5. Miguel ngel Martnez
6. Ral Esteban Portillo
7. Csar Fidelino Ojeda Acevedo
8. Pedro Ivn Pea
9. Ever Ramn Molinas Zrate
11. Francisco Ramn Adorno
13. Abel Achar Acua
14. Osvaldo Mora Espinola
15. Ismael Mndez Aranda
16. Hugo Antonio Vera Quintana
17. Clemente Luis Escobar Gonzlez
18. Juan Ramn Lugo
19. Carlos Romn Feris Almirn
20. Pablo Ayala Azola
21. Julio Csar Garca
22. Jos Amado Jara
23. Rolando Bentez
Porcentagem da leso
36%
35%
35%
34%
34%
30%
30%
27%
25%
22%
20%
18%
17%
16%
16%
14%
7%
5%
5%
4%
4%
3%
2%
207. Cf. Caso 19 Comerciantes, par. 240, nota 26 supra; Caso Juan Humberto Snchez. Interpretao da Sentena sobre Excees Preliminares,
Mrito e Reparaes. (artigo 67 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Sentena de 26 de novembro de 2003. Srie C N 102,
par. 56; e Caso Bulacio, par. 150, nota 56 supra.
208. Cf. Caso 19 Comerciantes, par. 240, nota 26 supra; Caso do Caracazo, par. 88, nota 203 supra; e Caso das Crianas de Rua (Villagrn
Morales e outros). Reparaes (artigo 63.1 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Sentena de 26 de maio de 2001. Srie C N
77, par. 79.
209. Abel Achar Acua, Jos Milcades Caete Chamorro, Ever Ramn Molinas Zrate, Arsenio Joel Barrios Bez, Alfredo Duarte Ramos,
Sergio Vincent Navarro Moraez, Ismael Mndez Aranda, Osvaldo Daniel Sosa, Walter Javier Riveros Rojas, Osmar Lpez Vern, Miguel ngel
Coronel Ramrez, Csar Fidelino Ojeda Acevedo, Heriberto Zarate, Francisco No Andrada, Jorge Daniel Toledo, Pablo Emmanuel Rojas, Sixto
Gonzles Franco, Antonio Delgado, Claudio Coronel Quiroga, Clemente Luis Escobar Gonzlez, Julio Csar Garca, Jos Amado Jara Fernndez,
Alberto David Martnez, Miguel ngel Martnez, Osvaldo Mora Espinola, Hugo Antonio Vera Quintana, Juan Carlos Zarza Viveros, Eduardo Vera,
Cndido Ulises Zelaya Flores, Hugo Olmedo, Oscar Rafael Aquino Acua, Nelson Rodrguez, Demetrio Silguero, Aristides Ramn Ortiz Bernal,
Carlos Ral Romero Giacomo, Carlos Romn Feris Almirn, Pablo Ayala Azola, Juan Ramn Lugo e Rolando Bentez.
92
292. Por no contar com informao sobre 19 ex-internos feridos,210 este Tribunal presume que estes sofreram
menos de 5% de queimadura e, portanto, designa para eles a quantia correspondente.
b) Dano emergente
293. Este Tribunal leva em considerao que a Comisso armou que o dano emergente havia sido coberto pelo Estado
(par. 284.a supra) e que as representantes no apresentaram prova para sustentar o contrrio. Sem prejuzo disso,
diversas declaraes presentes no acervo probatrio do presente caso211 demonstram que o Estado no cobriu
todos os gastos mdicos de Francisco Ramn Adorno, nem todos os gastos mdicos e funerrios de Sergio David
Poletti Domnguez e Mario del Pilar lvarez Prez, mas somente cobriu alguns destes custos. Como no foram
apresentados elementos probatrios especcos em relao aos supostos gastos, esta Corte considera pertinente
a entrega, em equidade, de US$ 1.000,00 (mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) aos familiares de cada um
dos ex-internos mencionados. Essa quantia total dever ser distribuda da seguinte maneira e entregue s pessoas
em relao s quais se encontra comprovado que realizaram os respectivos gastos:
i) a quantia total correspondente aos gastos mdicos em relao vtima Francisco Ramn Adorno
dever ser entregue sua me, que dever comparecer perante a autoridade e se identicar;
ii) a quantia total correspondente aos gastos mdicos e funerrios em relao vtima Sergio David
Poletti Domnguez dever ser distribuda, em partes iguais, entre seus pais, Teosta Domnguez e
Guillermo Augusto Poletti; e
iii) a quantia total correspondente aos gastos mdicos e funerrios em relao vtima Mario del Pilar
lvarez Prez dever ser entregue sua me, senhora Mara Teresa de Jess Prez.
294. Com base em todo o anterior, a Corte xa como indenizao pelos danos materiais ocasionados pelas violaes
declaradas na presente Sentena, as seguintes quantias:
INDENIZAES A TTULO DE DANO MATERIAL

Internos falecidos
Vtimas
Perda de renda
Dano Emergente
Total
1) Antonio Damin Escobar Morinigo
US$ 40.000,00
US$ 40.000,00
2) Benito Augusto Adorno
US$ 40.000,00
US$ 40.000,00
3) Carlos Ral de la Cruz
US$ 40.000,00
US$ 40.000,00
4) Diego Walter Valdez
US$ 40.000,00
US$ 40.000,00
5) Elvio Epifanio Acosta Ocampos
US$ 40.000,00
US$ 40.000,00
6) Hctor Ramn Vzquez
US$ 40.000,00
US$ 40.000,00
7) Juan Alcides Romn Barrios
US$ 40.000,00
US$ 40.000,00
8) Marco Antonio Jimnez
US$ 40.000,00
9) Mario del Pilar lvarez Prez
US$ 40.000,00
10) Richard Daniel Martnez
US$ 40.000,00
11) Sergio Daniel Vega Figueredo
US$ 40.000,00
12) Sergio David Poletti Domnguez
US$ 40.000,00
TOTAL DE DANO MATERIAL EM RELAO AOS FALECIDOS
US$ 40.000,00
US$ 1.000,00
Entregar essa quantia
senhora Mara Teresa
de Jess Prez.
US$ 41.000,00
US$ 40.000,00
US$ 40.000,00
US$ 1.000,00
Distribuir esta quantia,
em partes iguais, entre
Teosta Domnguez
e Guillermo Augusto
Poletti.
US$ 40.000,00
US$ 482.000,00
210. Antonio Delgado, Aristides Ramn Ortiz Bernal, Carlos Ral Romero Giacomo, Claudio Coronel Quiroga, Demetrio Silguero, Eduardo Vera,
Francisco No Andrada, Heriberto Zarate, Hugo Olmedo, Jorge Daniel Toledo, Jos Milciades Caete Chamorro, Nelson Rodrguez, Osmar
Lpez Vern, Osvaldo Daniel Sosa, Pablo Emmanuel Rojas, Oscar Rafael Aquino Acua, Sixto Gonzles Franco, Cndido Ulises Zelaya Flores
e Walter Javier Riveros Rojas.
211. Cf. declaraes prestadas perante agente dotado de f pblica (afdavit) por Francisco Ramn Adorno e Mara Teresa de Jess Prez e
testemunho da senhora Teosta Domnguez Riveros prestado perante esta Corte em 3 de maio de 2004.
93
INDENIZAES A TTULO DE DANO MATERIAL

Internos feridos
Vtimas
Perda de renda
1. Abel Achar Acua

2. Alberto David Martnez
4. Antonio Delgado
5. Aristides Ramn Ortiz Bernal
7. Carlos Ral Romero Giacomo
8. Carlos Romn Feris Almirn
9. Csar Fidelino Ojeda Acevedo
10. Claudio Coronel Quiroga
11. Clemente Luis Escobar Gonzlez
12. Demetrio Silguero
13. Eduardo Vera
14. Ever Ramn Molinas Zrate
15. Francisco No Andrada
US$ 13.000,00
US$ 15.000,00
US$ 13.000,00
US$ 9.000,00
US$ 9.000,00
US$ 15.000,00
US$ 9.000,00
US$ 11.000,00
US$ 15.000,00
US$ 9.000,00
US$ 11.000,00
US$ 9.000,00
US$ 9.000,00
US$ 15.000,00
US$ 9.000,00
16. Francisco Ramn Adorno
US$ 15.000,00
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
US$ 9.000,00
US$ 13.000,00
US$ 9.000,00
US$ 13.000,00
US$ 9.000,00
US$ 9.000,00
US$ 9.000,00
US$ 15.000,00
US$ 11.000,00
US$ 9.000,00
US$ 15.000,00
US$ 15.000,00
US$ 9.000,00
US$ 9.000,00
US$ 9.000,00
US$ 13.000,00
US$ 9.000,00
US$ 9.000,00
US$ 15.000,00
US$ 9.000,00
US$ 15.000,00
US$ 9.000,00
US$ 15.000,00
US$ 9.000,00
US$ 9.000,00
US$ 9.000,00
Heriberto Zarate
Hugo Antonio Vera Quintana
Hugo Olmedo
Ismael Mndez Aranda
Jorge Daniel Toledo
Jos Amado Jara Fernndez
Jos Milciades Caete Chamorro
Juan Carlos Zarza Viveros
Juan Ramn Lugo
Julio Csar Garca
Miguel ngel Martnez
Miguel ngel Coronel Ramrez
Nelson Rodrguez
Osmar Lpez Vern
Osvaldo Daniel Sosa
Osvaldo Mora Espinola
Pablo Ayala Azola
Pablo Emmanuel Rojas
Pedro Ivn Pea
Oscar Rafael Aquino Acua
Ral Esteban Portillo
Rolando Bentez
Sergio Vincent Navarro Moraez
Sixto Gonzles Franco
Cndido Ulises Zelaya Flores
Walter Javier Riveros Rojas
Dano Emergente
Total
US$ 13.000,00
US$ 15.000,00
US$ 13.000,00
US$ 9.000,00
US$ 9.000,00
US$ 15.000,00
US$ 9.000,00
US$ 11.000,00
US$ 15.000,00
US$ 9.000,00
US$ 11.000,00
US$ 9.000,00
US$ 9.000,00
US$ 15.000,00
US$ 9.000,00
US$ 1.000,00
Entregar esta quantia
sua me
US$ 16.000,00
US$ 9.000,00
US$ 13.000,00
US$ 9.000,00
US$ 13.000,00
US$ 9.000,00
US$ 9.000,00
US$ 9.000,00
US$ 15.000,00
US$ 11.000,00
US$ 9.000,00
US$ 15.000,00
US$ 15.000,00
US$ 9.000,00
US$ 9.000,00
US$ 9.000,00
US$ 13.000,00
US$ 9.000,00
US$ 9.000,00
US$ 15.000,00
US$ 9.000,00
US$ 15.000,00
US$ 9.000,00
US$ 15.000,00
US$ 9.000,00
US$ 9.000,00
US$ 9.000,00
TOTAL DE DANO MATERIAL EM RELAO AOS FERIDOS
US$ 471.000,00
TOTAL DE DANO MATERIAL
US$ 953.000,00
C) DANO IMATERIAL
295. A Corte passa a considerar os efeitos lesivos dos fatos do caso que no tm carter econmico ou patrimonial.
O dano imaterial pode compreender tanto os sofrimentos e as aies causados s vtimas, a deteriorao
de valores muito signicativos para as pessoas, bem como as alteraes nas condies de existncia da
vtima ou sua famlia. No sendo possvel atribuir ao dano imaterial um equivalente monetrio preciso, este
somente pode ser objeto de compensao, para os ns da reparao integral s vtimas, de duas maneiras.
Em primeiro lugar, atravs do pagamento de uma quantia em dinheiro ou a entrega de bens ou servios
quanticveis em dinheiro, que o Tribunal determine em aplicao razovel do arbtrio judicial e em termos
de equidade. E, em segundo lugar, atravs de outros meios cujo objetivo seja comprometer o Estado com os
esforos voltados para que fatos similares no voltem a ocorrer.
94
Alegaes da Comisso
296. A Comisso manifestou que, para a determinao dos danos morais no presente caso, a Corte deve ter
em conta fatores como a gravidade das violaes e o sofrimento emocional das vtimas e seus familiares.
A Comisso considerou que no somente a perda de um ente querido causa danos morais, j que as
condies desumanas de deteno, as condies indignas do tratamento e o sentimento permanente
de vulnerabilidade por estarem em penitencirias para adultos, pelos incndios ou pela falta de meios
adequados de defesa so condies que causam uma dor e um sofrimento extremo, no somente vtima,
mas tambm a seus familiares que compartilham de perto esta dor. Portanto, a Comisso solicitou Corte
que:
a) ordenasse ao Estado pagar uma soma em equidade a ttulo de dano moral aos familiares dos
internos que perderam a vida. A esse respeito, a Comisso solicitou que fossem levados em
considerao o sofrimento originado pela morte lenta causada por queimaduras produto de
um incndio; e o sofrimento ocasionado s famlias ao saber que seus lhos, que estavam sob
a proteo do Estado, morreram queimados; os internos que foram feridos em cada um dos
incndios; e cada um dos internos que estiveram no Instituto, pelos sofrimentos, angstias e
indignidade a que foram submetidos;
b) xasse uma quantia em equidade para a criao de um fundo especial de reparaes para as
vtimas do Instituto, levando em considerao a violao global de direitos que a existncia do
mesmo produziu. A Comisso considerou que este fundo deve ter por nalidade o nanciamento
de programas educativos, de capacitao laboral, de atendimento psicolgico e mdico para
todos os meninos e adolescentes que tenham sido privados ilegal e arbitrariamente de sua
liberdade no Instituto; e
c) em relao s vtimas que estiveram internadas no Instituto entre 14 de agosto de 1996 e 25
de julho 2001, que no foram mortos nem feridos nos incndios e que no foram enviados a
penitencirias para adultos, o Estado deve indeniz-los pelas condies desumanas de vida a que
foram submetidos durante sua internao. Devido diculdade de quanticar monetariamente
esta reparao, a Comisso solicitou que a Corte xasse uma quantia baseada no princpio de
equidade para cada uma das vtimas.
297. As representantes manifestaram que evidente a dor que marcou as vtimas, bem como seus familiares.
A esse respeito, armaram que:
a) os meninos sofreram pelas condies desumanas de deteno, pelas condies indignas
de tratamento e pela submisso permanente a situaes de vulnerabilidade ao estarem em
penitencirias para adultos, bem como pelas sequelas dos sucessivos incndios nos quais
houve queimados e feridos. Portanto, solicitaram Corte que xasse, em equidade, uma cifra
para compensar o impacto psicolgico severo, o trauma prolongado e complexo e as
consequncias devastadoras que sofreram todos os meninos devido s condies de deteno,
s torturas e aos maus-tratos, o que lhes gerou sentimentos de amargura, ressentimento,
humilhao, depresso, decincia, impotncia, desproteo e violncia;
b) o Estado no investigou nem puniu oportunamente os responsveis pelas violaes aos direitos
humanos ocorridas; e
c) devido s diculdades para contactar os ex-internos e suas famlias, as representantes
consideraram que a soma que a Corte xe deveria levar em considerao o parentesco com as
crianas que estiveram detidas no Instituto. Alm disso, em relao a Teosta Domnguez, Felipa
Valdez, Dionicio Vega e Rosala Figueredo, solicitaram Corte que xasse uma indenizao com
base nos testemunhos prestados perante a mesma.
Alegaes do Estado
298. O Estado manifestou que, ao no ter violado o direito vida (Artigo 4 da Conveno), salvo o reconhecimento
de responsabilidade que fez em relao ao menor Benito Augusto Adorno, nem o direito liberdade
pessoal (Artigo 7 da Conveno), ou s garantias judiciais (Artigo 8 da Conveno), em conexo com
o Artigo 1.1 da Conveno, no h responsabilidade internacional atribuvel a este pela violao das
95
normas estabelecidas na Conveno ou outro instrumento internacional; em consequncia, no h dever

de reparar.
299. A jurisprudncia internacional estabeleceu reiteradamente que a sentena constitui, per se, uma forma de
reparao.212 Entretanto, pelas circunstncias do caso sub judice, os sofrimentos que os fatos causaram
s pessoas declaradas vtimas neste caso, a mudana nas condies de existncia dos ex-internos feridos
e dos familiares dos internos falecidos e feridos, bem como as demais consequncias de ordem no
material ou no pecuniria que sofreram, a Corte considera pertinente o pagamento de uma compensao,
em conformidade com o princpio de equidade, a ttulo de dano imaterial.213
300. Tal como a Corte armou, o dano imaterial inigido s vtimas evidente, pois prprio da natureza
humana que toda pessoa submetida, inter alia, a tratamentos contrrios integridade pessoal e ao direito
a uma vida digna experimente um profundo sofrimento, angstia moral, medo e insegurana, razo pela
qual este dano no requer provas.214
301. Nesse sentido, os internos do Instituto sofriam condies desumanas de deteno, as quais incluam, inter
alia, superpopulao, violncia, superlotao, m alimentao, falta de atendimento mdico adequado e
tortura. Alm disso, se encontravam detidos em celas insalubres com escassas instalaes higinicas
e tinham muito poucas oportunidades de realizar atividades recreativas. Neste contexto de condies
desumanas de deteno no Instituto, nove internos215 faleceram e 42216 foram feridos por causa dos
incndios e um menino217 foi morto por um disparo de arma de fogo. Posteriormente, dois meninos218 que
haviam sido transferidos do Instituto penitenciria para adultos de Emboscada faleceram nesta ltima
devido a feridas de arma branca.
302. Este Tribunal considera que estes sofrimentos se incrementam ao levar em considerao que a grande
maioria das vtimas eram meninos e o Estado tinha obrigaes complementares s que tem em relao
aos adultos.219
***
303. Tendo em considerao as distintas facetas do dano aduzidas pela Comisso e pelas representantes
e aplicando as presunes anteriores, a Corte xa em equidade o valor das compensaes a ttulo de
dano imaterial, nos termos que so indicados no quadro transcrito mais adiante (par. 309 infra), em
conformidade com os seguintes parmetros:
a) para xar as indenizaes pelos danos imateriais sofridos pelos internos falecidos220 a Corte levou
em considerao que estas vtimas estavam submetidas a condies carcerrias desumanas, que
eram, em sua maioria, crianas e que morreram de maneira violenta estando sob a custdia do
Estado. Estas situaes lhes geraram, inter alia, medo, angstia, desespero e impotncia, j que
212. Cf. Caso Irmos Gmez Paquiyauri, par. 215, nota 26 supra; Caso 19 Comerciantes, par. 247, nota 26 supra; e Caso Maritza Urrutia, par.
166, nota 57 supra.
168, nota 57 supra.
215. Elvio Epifanio Acosta Ocampos, Marco Antonio Jimnez, Diego Walter Valdez, Sergio Daniel Vega Figueredo, Sergio David Poletti
Domnguez, Mario del Pilar lvarez Prez, Juan Alcides Romn Barrios, Antonio Damin Escobar Morinigo e Carlos Ral de la Cruz.
216. Abel Achar Acua, Jos Milciades Caete Chamorro, Ever Ramn Molinas Zrate, Arsenio Joel Barrios Bez, Alfredo Duarte Ramos, Sergio
Vincent Navarro Moraez, Ral Esteban Portillo, Ismael Mndez Aranda, Pedro Ivn Pea, Osvaldo Daniel Sosa, Walter Javier Riveros Rojas,
Osmar Lpez Vern, Miguel ngel Coronel Ramrez, Csar Fidelino Ojeda Acevedo, Heriberto Zarate, Francisco No Andrada, Jorge Daniel
Toledo, Pablo Emmanuel Rojas, Sixto Gonzles Franco, Francisco Ramn Adorno, Antonio Delgado, Claudio Coronel Quiroga, Clemente Luis
Escobar Gonzlez, Julio Csar Garca, Jos Amado Jara Fernndez, Alberto David Martnez, Miguel Angel Martnez, Osvaldo Mora Espinola,
Hugo Antonio Vera Quintana, Juan Carlos Zarza Viveros, Eduardo Vera, Cndido Ulises Zelaya Flores, Hugo Olmedo, Oscar Rafael Aquino
Acua, Nelson Rodrguez, Demetrio Silguero y Aristides Ramn Ortiz Bernal, Carlos Ral Romero Giacomo, Carlos Romn Feris Almirn, Pablo
Ayala Azola, Juan Ramn Lugo e Rolando Bentez.
217. Benito Augusto Adorno.
218. Richard Daniel Martnez e Hctor Ramn Vzquez.
219. Cf. Caso das Crianas de Rua (Villagrn Morales e outros), par. 91.b), nota 208 supra; e Condio Jurdica e Direitos Humanos das
Crianas, pars. 54, 60, e 93, nota 150 supra.
220. Elvio Epifanio Acosta Ocampos, Marco Antonio Jimnez, Diego Walter Valdez, Sergio Daniel Vega Figueredo, Sergio David Poletti
Domnguez, Mario del Pilar lvarez Prez, Juan Alcides Romn Barrios, Antonio Damin Escobar Morinigo, Carlos Ral de la Cruz, Benito
Augusto Adorno, Richard Daniel Martnez e Hctor Ramn Vzquez.
96
a situao em que se encontravam era contnua e muito provavelmente no tinham esperanas

de que mudasse a curto prazo. Alm disso, esta Corte levou em considerao as circunstncias
particularmente traumticas de suas mortes e o fato de que a maioria dos falecidos no morreu
imediatamente, mas agonizou em meio a dores terrveis. Em relao aos feridos,221 a Corte
considerou, alm das condies carcerrias desumanas nas quais permaneceram enquanto se
encontravam internos, a magnitude das leses que sofreram como consequncia dos incndios
e que signicar, para aqueles com leses maiores, uma alterao permanente nos diversos
aspectos da vida normal que poderiam haver levado; e
b) na determinao das indenizaes que correspondem aos familiares identicados dos falecidos
e dos feridos, declarados vtimas por esta Corte, devem ser levados em considerao os
sofrimentos que padeceram como consequncia direta das feridas e/ou da morte destes
internos. Nesse sentido, estes familiares padeceram de um profundo sofrimento e angstia em
detrimento de sua integridade psquica e moral. Alm disso, os fatos a que se viram submetidos
geraram grande dor, impotncia, insegurana, tristeza e frustrao, o que causou uma grave
alterao em suas condies de existncia e em seus relacionamentos familiares e sociais,
representando um srio prejuzo em sua forma de vida.
304. Em relao aos danos imateriais dos nove internos mortos no, ou por causa do, primeiro incndio,
esta Corte considera pertinente xar como indenizao a esse ttulo, em equidade, a quantia de US$
65.000,00 (sessenta e cinco mil dlares dos Estados Unidos da Amrica); nos casos de Benito Augusto
Adorno, Hctor Ramn Vzquez e de Richard Daniel Martnez, que no morreram como consequncia dos
incndios, a quantia ser de US$ 50.000,00 (cinquenta mil dlares dos Estados Unidos da Amrica).
305. Em relao aos danos imateriais dos ex-internos feridos, esta Corte, com base, entre outros critrios,
na porcentagem de queimadura sofrida pelos internos, considera pertinente xar como indenizao pelo
correspondente conceito, em equidade, as seguintes quantias: US$ 50.000,00 (cinquenta mil dlares dos
Estados Unidos da Amrica) queles cuja porcentagem de leso seja de 30% ou mais; US$ 45.000,00
(quarenta e cinco mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) queles cuja porcentagem de leso seja
de 20% a 30%; US$ 40.000,00 (quarenta mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) queles cuja
porcentagem de leso seja de 10% a 20%; US$ 30.000,000 (trinta mil dlares dos Estados Unidos da
Amrica) queles cuja porcentagem de leso seja de 5% a 10%, e US$ 22.000,00 (vinte e dois mil dlares
dos Estados Unidos da Amrica) queles cuja porcentagem de leso seja inferior a 5%. Este Tribunal j
estabeleceu as porcentagens das queimaduras de alguns dos meninos feridos (par. 291 supra), as quais
constam no acervo probatrio do presente caso.
306. Ao no contar com a informao sobre 19 ex-internos feridos,222 este Tribunal presume que estes sofreram
menos de 5% de queimadura e, portanto, designa para eles a quantia correspondente.
307. Em relao aos danos imateriais dos familiares identicados dos internos mortos, esta Corte considera
pertinente xar como indenizao pelo correspondente conceito, em equidade, a quantidade de US$
25.000,00 (vinte e cinco mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) para cada um dos pais. Em relao aos
familiares identicados dos feridos nos incndios, esta Corte considera pertinente xar como indenizao
pelo correspondente conceito, em equidade, a quantia de US$ 15.000,00 (quinze mil dlares dos Estados
Unidos da Amrica) para cada um deles.
308. Em relao ao pagamento das indenizaes, sero aplicadas as previses dispostas nos pargrafos 274 a
282 desta Sentena.
309. Com base no anterior, as quantias que a Corte determinou so as seguintes:
Acua, Nelson Rodrguez, Demetrio Silguero, Aristides Ramn Ortiz Bernal, Carlos Ral Romero Giacomo, Carlos Romn Feris Almirn, Pablo
222. Antonio Delgado, Aristides Ramn Ortiz Bernal, Carlos Ral Romero Giacomo, Claudio Coronel Quiroga, Demetrio Silguero, Eduardo Vera,
Francisco No Andrada, Heriberto Zarate, Hugo Olmedo, Jorge Daniel Toledo, Jos Milciades Caete Chamorro, Nelson Rodrguez, Osmar
Lpez Vern, Osvaldo Daniel Sosa, Pablo Emmanuel Rojas, Oscar Rafael Aquino Acua, Sixto Gonzles Franco, Cndido Ulises Zelaya Flores
e Walter Javier Riveros Rojas.
97
Dano imaterial
Ex-internos falecidos e seus familiares
Ex-internos falecidos e seus familiares
Quantia
1. Elvio Epifanio Acosta Ocampos (falecido)
US$ 65.000,00
Feliciana Ocampos (me)
US$ 25.000,00
Asuncin Acosta (pai)
US$ 25.000,00
2. Marco Antonio Jimnez (falecido)
US$ 65.000,00
Ignacia Gimnez (me)
US$ 25.000,00
Tedulo Barboza (pai)
US$ 25.000,00
3. Diego Walter Valdez (falecido)
US$ 65.000,00
Felipa Valdez (me)
US$ 25.000,00
Luis vila (pai)
US$ 25.000,00
4. Sergio Daniel Vega Figueredo (falecido)
US$ 65.000,00
Rosala Figueredo (me)
US$ 25.000,00
Dionicio Vega (pai)
US$ 25.000,00
5. Sergio David Poletti Domnguez (falecido)
US$ 65.000,00
Teosta Domnguez (me)
US$ 25.000,00
Guillermo Augusto Poletti (pai)
US$ 25.000,00
6. Mario del Pilar lvarez Prez (falecido)
US$ 65.000,00
Mara Teresa de Jess Prez (me)
US$ 25.000,00
7. Juan Alcides Romn Barrios (falecido)
US$ 65.000,00
Mara Estela Barrios (me)
US$ 25.000,00
8. Antonio Damin Escobar Morinigo (falecido)
US$ 65.000,00
9. Carlos Ral de la Cruz (falecido)
US$ 65.000,00
Fidelina de la Cruz (me)
US$ 25.000,00
10. Benito Augusto Adorno (falecido)
US$ 50.000,00
Rosalinda Gimnez Duarte (me)
US$ 25.000,00
Benito Isidoro Adorno (pai)
US$ 25.000,00
11. Richard Daniel Martnez (falecido)
US$ 50.000,00
12. Hctor Ramn Vzquez (falecido)
US$ 50.000,00
TOTAL
US$ 1.110.000,00
Dano imaterial
Ex-internos feridos e seus familiares
Ex-internos feridos e seus familiares
1. Abel Achar Acua (ferido)
Apolinaria Acua (me)
Roque Achar (pai)
2. Jos Milciades Caete Chamorro (ferido)
Mara Estella Chamorro (me)
Andrs Caete B. (pai)
3. Ever Ramn Molinas Zrate (ferido)
4. Arsenio Joel Barrios Bez (ferido)
Mara Rosa Virginia Baes (me)
5. Alfredo Duarte Ramos (ferido)
Concepcin Ramos (viva de Duarte) (me)
6. Sergio Vincent Navarro Moraez (ferido)
Viviana Moraes (me)
Leoncio Navarro (pai)
7. Ral Esteban Portillo (ferido)
Silvia Portillo Martnez (me)
8. Ismael Mndez Aranda (ferido)
Eristrudis o Edith Aranda (me)
Tranquilino Mndez (pai)
9. Pedro Ivn Pea (ferido)
Dirma Monserrat Pea (irm)
10. Osvaldo Daniel Sosa (ferido)
11. Walter Javier Riveros Rojas (ferido)
12. Osmar Lpez Vern (ferido)
98
Dano imaterial
US$ 40.000,00
US$ 15.000,00
US$ 15.000,00
US$ 22.000,00
US$ 15.000,00
US$ 15.000,00
US$ 45.000,00
US$ 45.000,00
US$ 15.000,00
US$ 40.000,00
US$ 15.000,00
US$ 50.000,00
US$ 15.000,00
US$ 15.000,00
US$ 50.000,00
US$ 15.000,00
US$ 40.000,00
US$ 15.000,00
US$ 15.000,00
US$ 45.000,00
US$ 15.000,00
US$ 22.000,00
US$ 22.000,00
US$ 22.000,00
13. Miguel ngel Coronel Ramrez (ferido)

14. Csar Fidelino Ojeda Acevedo (ferido)
15. Heriberto Zarate (ferido)
16. Francisco No Andrada (ferido)
17. Jorge Daniel Toledo (ferido)
Emiliana Toledo (me)
18. Pablo Emmanuel Rojas (ferido)
19. Sixto Gonzles Franco (ferido)
Flora Franco (me)
Jernimo Gonzles (pai)
20. Francisco Ramn Adorno (ferido)
21. Antonio Delgado (ferido)
Cristina Delgado (me)
Antonio Vera (pai)
22. Claudio Coronel Quiroga (ferido)
23. Clemente Luis Escobar Gonzlez (ferido)
24. Julio Csar Garca (ferido)
25. Jos Amado Jara Fernndez (ferido)
26. Alberto David Martnez (ferido)
27. Miguel ngel Martnez (ferido)
28. Osvaldo Mora Espinola (ferido)
29. Hugo Antonio Vera Quintana (ferido)
30. Juan Carlos Zarza Viveros (ferido)
31. Eduardo Vera (ferido)
Felipa Vera (me)
32. Cndido Ulises Zelaya Flores (ferido)
33. Hugo Olmedo (ferido)
34. Oscar Rafael Aquino Acua (ferido)
35. Nelson Rodrguez (ferido)
36. Demetrio Silguero (ferido)
37. Aristides Ramn Ortiz Bernal (ferido)
38. Carlos Ral Romero Giacomo (ferido)
39. Carlos Romn Feris Almirn (ferido)
40. Pablo Ayala Azola (ferido)
41. Juan Ramn Lugo (ferido)
42. Rolando Bentez (ferido)
TOTAL
US$ 50.000,00
US$ 50.000,00
US$ 22.000,00
US$ 22.000,00
US$ 22.000,00
US$ 15.000,00
US$ 22.000,00
US$ 22.000,00
US$ 15.000,00
US$ 15.000,00
US$ 45.000,00
US$ 22.000,00
US$ 15.000,00
US$ 15.000,00
US$ 22.000,00
US$ 30.000,00
US$ 22.000,00
US$ 22.000,00
US$ 50.000,00
US$ 50.000,00
US$ 40.000,00
US$ 40.000,00
US$ 50.000,00
US$ 22.000,00
US$ 15.000,00
US$ 22.000,00
US$ 22.000,00
US$ 22.000,00
US$ 22.000,00
US$ 22.000,00
US$ 22.000,00
US$ 22.000,00
US$ 30.000,00
US$ 22.000,00
US$ 30.000,00
US$ 22.000,00
US$ 1.596.000,00
TOTAL DO DANO IMATERIAL
US$ 2.706.000,00
D) OUTRAS FORMAS DE REPARAO

310. Nesta seo, o Tribunal determinar as medidas de satisfao que buscam reparar o dano imaterial.223 Estas
medidas buscam, inter alia, o reconhecimento da dignidade das vtimas, a consolao dos direitos humanos em
questo, bem como evitar que se repitam violaes como as do presente caso.224
Alegaes da Comisso
311. A Comisso considerou que, dadas as caractersticas especiais deste caso, as medidas de reparao no pecunirias
adquirem uma relevncia essencial. Por isso, solicitou Corte que ordenasse ao Estado uma reparao integral,
a qual implicaria no somente em uma reparao adequada para as vtimas que foram privadas de sua liberdade
no Instituto, mas que constituira uma garantia suciente de no repetio destas violaes no futuro. Para que a
reparao integral fosse realizada, a Comisso solicitou que a Corte ordenasse ao Estado:
a) garantir o respeito dos direitos dos meninos e adolescentes privados de sua liberdade;
77, nota 26 supra.
224. Cf. Caso Irmos Gmez Paquiyauri, par. 223, nota 26 supra; Caso Myrna Mack Chang, par. 268, nota 40 supra; e Caso Bulacio, par. 105,
nota 56 supra.
99
b) a adequao legislativa em matria de privao de liberdade de crianas e adolescentes e seu cabal

cumprimento por todas as autoridades do Estado, em conformidade com as normas internacionais
que regem a matria. Em particular, armou que o Estado deve estabelecer que a privao da
liberdade deve ser uma medida excepcional e de utilizao somente como ultima ratio;
c) que implemente programas que claramente diferenciem entre inocentes e condenados, e que levem
em considerao sua condio de menores ao priv-los de sua liberdade;
d) a construo de centros como os de Itaugu e La Salle, que estejam em condies de albergar
internos sem superpopulao;
e) a separao imediata e urgente dos meninos e adolescentes que se encontrem em penitencirias de
adultos;
f) a criao de um sistema de assistncia jurdica especializada e adequada para acompanhar os
processos judiciais que enfrentam os meninos e adolescentes, com faculdades e recursos sucientes
para exercer a defesa jurdica,;
g) a reviso de todos os processos contra as vtimas que estiveram detidas no Instituto, em
conformidade com o que estabelece o Artigo 249 incisos b e c do Cdigo da Infncia e Adolescncia,
que recentemente entrou em vigncia. O Estado dever informar no prazo de seis meses sobre os
resultados de tal reviso; e
h) a investigao, ajuizamento de aes e a punio dos funcionrios que por ao ou omisso
permitiram ou facilitaram a ocorrncia dos trs incndios, bem como dos funcionrios que
elaboraram, implementaram e executaram a poltica institucional que permitiu que os meninos e
adolescentes fossem detidos em condies desumanas no Instituto.
312. As representantes manifestaram que, dadas as circunstncias e a gravidade do presente caso, as medidas de
satisfao e as garantias de no repetio adquiriam especial relevncia. A esse respeito, as representantes
solicitaram Corte que ordenasse ao Estado o seguinte:
a) a adequao de todo o sistema de privao da liberdade de crianas e adolescentes s exigncias
convencionais. Armaram que o novo cdigo especco, embora represente um avano
signicativo, ainda no satisfaz plenamente o requerido pelas disposies internacionais. Para isso,
as representantes solicitaram que o Estado forme um espao, com participao de organizaes da
sociedade civil e especialistas no tema, para estudar tanto a legislao como as prticas atuais, e
para propor as reformas necessrias para esta adequao denitiva;
b) a construo de centros de deteno para menores em conito com a lei adequados s diretrizes
internacionalmente reconhecidas;
c) a implementao de programas adequados nos centros de deteno de menores;
d) a separao de processados e condenados;
e) a capacitao e a formao dos funcionrios judiciais e penitencirios, da polcia e de todos aqueles
relacionados com a privao de liberdade de menores de idade, sobre os padres internacionais e
princpios nessa matria;
f) a reviso de todos os processos contra as vtimas, em conformidade com o que estabelece o Artigo
249 incisos b e c do Cdigo da Infncia e Adolescncia, que recentemente entrou em vigor;
g) a determinao de quais vtimas continuam privadas de sua liberdade, onde e em que condies;
h) a liberao imediata dos menores que estiveram no Instituto e que continuam detidos em centros de
deteno com priso preventiva;
i) a transferncia imediata dos menores de idade detidos em penitencirias com adultos a penitencirias
adequadas e, se elas no estiverem disponveis, a liberdade imediata destes menores;
j) a comutao ou reduo das penas que agora esto cumprindo os que estiveram no Instituto e hoje
se encontram condenados e detidos em outros estabelecimentos, que tenha em considerao o
tempo que permaneceram detidos no Instituto entre agosto de 1996 e julho de 2001, para reduzir a
condenao atual;
k) a assistncia mdica e psicolgica integral, a qual seria oferecida por uma equipe interdisciplinar de
100
l)
m)
n)
o)
p)
q)
prossionais com experincia em atendimento de adolescentes com este tipo de danos e carncias;
as cirurgias ou tratamentos necessrios em relao aos feridos nos incndios, em conformidade
com o parecer da equipe interdisciplinar. Em especial, solicitaram a cirurgia imediata de Ral Esteban
Portillo e Pedro Ivn Pea;
a implementao de um programa de educao especial e exclusivo para os adolescentes que
estiveram no Instituto, em atendimento aos danos causados pela ausncia de uma poltica de
reeducao e com o m de reverter esta situao;
o reconhecimento pblico de responsabilidade estatal por parte do Presidente da Repblica do
Paraguai, que consista em uma desculpa, ou retratao pblica, a todos os meninos que estiveram
no Instituto e a suas famlias;
a publicao da sentena da Corte, em dois jornais de ampla circulao no Paraguai;
a elaborao e difuso de um vdeo que manifeste que quem chegava ao Instituto eram menores
injusta e arbitrariamente detidos; que a pobreza os conduzia penitenciria, bem como que os
maltratavam e os torturavam de forma selvagem e brutal; e
a investigao, julgamento e punio dos fatos de maneira integral, completa e imparcial, para
individualizar os responsveis pelas violaes denunciadas neste caso e puni-los adequadamente.
313. A esse respeito, o Estado manifestou que:

a) em relao pretenso das representantes de que o Presidente da Repblica faa um reconhecimento
pblico, o Estado realizou importantes reconhecimentos de responsabilidade no caso em questo,
os quais se tornaro pblicos na sentena da Corte;
b) o fato de que o caso tenha chegado Corte Interamericana e que o Estado tenha reconhecido suas
falncias em matria de ateno integral a menores em conito com a lei e privados de liberdade dar
plena e suciente resposta ao solicitado pelas representantes em relao ao reconhecimento pblico; e
c) aceitou o pedido de capacitao de guardas, com o nico esclarecimento de que na atualidade no
existem guardas penitencirios, mas educadores, que foram capacitados pelo Projeto AMAR, da
Comunidade Europeia. Alm disso, manifestou que a capacitao um componente prioritrio do
modelo socioeducativo que est sendo aplicado no CEI Itaugu e outros centros, ainda com as
limitaes oramentrias e de recursos humanos, e que no processo de capacitao estiveram
envolvidas organizaes da sociedade civil como RONDAS e RAICES.
Consideraciones de la Corte
314. Nesta seo, o Tribunal determinar as medidas de satisfau que buscam reparar o dano imaterial e garantir
que fatos similares a este caso no voltem a se repetir.
a) Publicao das partes pertinentes da Sentena da Corte
315. Como ordenou em outras oportunidades,225 a Corte considera que, como medida de satisfao, o Estado deve
publicar dentro do prazo de seis meses, contados a partir da noticao da presente Sentena, ao menos por
uma vez, no Dirio Ocial e em outro jornal de circulao nacional, tanto a Seo denominada Fatos Provados
desta Sentena, sem as notas de rodap, e a parte resolutiva da mesma.
b) Ato pblico de reconhecimento de responsabilidade internacional e de declarao de uma poltica de Estado
em matria de crianas em conito com a lei consistente com os compromissos internacionais do Paraguai
316. A Corte considera necessrio que, no prazo de seis meses, as instituies pertinentes do Estado, em consulta
com a sociedade civil, elaborem e denam uma poltica de Estado de curto, mdio e longo prazo em matria
de crianas em conito com a lei, que seja plenamente consistente com os compromissos internacionais do
Paraguai. Esta poltica de Estado deve ser apresentada por altas autoridades do Estado em um ato pblico no
qual, ademais, seja reconhecida a responsabilidade internacional do Paraguai pelas carncias das condies de
deteno imperantes no Instituto entre 14 de agosto de 1996 e 25 de julho de 2001.
317. Esta poltica de Estado deve contemplar, entre outros aspectos, estratgias, aes apropriadas e a designao
86, nota 26 supra.
101
dos recursos indispensveis para que as crianas privadas de liberdade permaneam separadas dos adultos;
para que as crianas processadas permaneam separadas dos condenados; bem como para a criao de
programas de educao, mdicos e psicolgicos integrais para todas as crianas privadas de liberdade.
c) Tratamento mdico e psicolgico
318. Alguns dos ex-internos feridos nos incndios, bem como alguns dos familiares dos internos falecidos e feridos
que prestaram testemunho perante o Tribunal ou prestaram sua declarao perante agente dotado de f pblica
(afdavit), expressaram sofrer sequelas fsicas e/ou problemas psicolgicos como consequncia dos fatos
deste caso. A Corte considera que preciso que se determine uma medida que tenha o propsito de reduzir os
padecimentos psicolgicos de todos os ex-internos do Instituto entre 14 de agosto de 1996 e 25 de julho de
2001, que guram na lista apresentada pela Comisso em 19 de novembro de 2002 (pars. 36 e 176 supra), os
padecimentos fsicos e/ou psicolgicos dos ex-internos feridos nos incndios,226 bem como os padecimentos
psicolgicos dos familiares dos falecidos e dos feridos, derivados das violaes, se isso for necessrio e se
eles assim o desejarem.227
319. Com o m de contribuir com a reparao destes danos, o Tribunal estabelece a obrigao a cargo do Estado de
oferecer gratuitamente, atravs de suas instituies de sade especializadas, o tratamento psicolgico requerido
pelas pessoas mencionadas no pargrafo anterior, bem como o tratamento mdico que os ex-internos feridos
nos incndios requeiram, incluindo, inter alia, os medicamentos e as operaes cirrgicas que possam ser
necessrias. Ao prover o tratamento psicolgico, devem ser consideradas as circunstncias particulares de
cada pessoa, as necessidades de cada um deles, de maneira que sejam oferecidos tratamentos coletivos,
familiares e individuais, segundo o que concorde com cada um deles e depois de uma avaliao individual. Para
estes efeitos, o Estado dever criar um comit para avaliar a condio fsica e psquica, bem como as medidas
que a respeito de cada uma haveria de tomar.
320. Neste comit, a Fundao Tekojoj dever ter uma participao ativa e, no caso de que esta no consinta ou no
se encontre em condies de assumir a tarefa, o Estado dever identicar outra organizao no governamental
que possa substitu-la. O Estado dever informar a esta Corte sobre a constituio deste comit, no prazo de
seis meses. Em relao ao tratamento mdico e psicolgico, este deve ser iniciado imediatamente depois da
constituio do comit.
d) Programa de educao e assistncia vocacional para todos os ex-internos do Instituto
321. Este Tribunal dispe, como medida de satisfao, que o Estado oferea assistncia vocacional, bem como um
programa de educao especial destinado aos ex-internos do Instituto que estiveram nesta instituio entre 14
de agosto de 1996 e 25 de julho de 2001, dentro de um prazo de seis meses.
e) Concesso de um lugar para os restos de Mario del Pilar lvarez Prez
322. A Corte observa que a senhora Mara Teresa de Jess Prez, me do interno falecido Mario del Pilar lvarez
Prez, em sua declarao perante agente dotado de f pblica (afdavit) pediu uma sepultura para o cadver de
seu lho, posto que este ser expulso do cemitrio porque no tem dinheiro para pagar. Portanto, esta Corte
dispe que o Estado oferea a esta senhora um espao para depositar o cadver de seu lho em um cemitrio
prximo sua residncia, no prazo de 15 dias.
323. Em relao s demais pretenses sobre reparaes, a Corte considera que a presente Sentena constitui per se
uma forma de reparao.228
324. A Corte observou com preocupao que a senhora Dirma Monserrat Pea, irm do ex-interno Pedro Ivn
Acua, Nelson Rodrguez, Demetrio Silguero, Aristides Ramn Ortiz Bernal, Carlos Ral Romero Giacomo, Carlos Romn Feris Almirn, Pablo
227. Cf. Caso Irmos Gmez Paquiyauri, par. 207, nota 26 supra; Caso 19 Comerciantes, par. 277, nota 26 supra; e Caso Myrna Mack Chang,
par. 253.2), nota 40 supra.
166, nota 57 supra.
102
Pea, ao prestar declarao perante agente dotado de f pblica (afdavit), bem como os ex-internos
Pedro Ivn Pea e Ral Esteban Portillo, ao responderem a um questionrio (pars. 48, 72 e 84 supra),
manifestaram seu temor de que sejam feitas represlias contra si e/ou contra sua famlia. A esse respeito,
a Corte considera indispensvel que o Estado se ocupe particularmente de garantir a vida, integridade
e segurana destas pessoas e suas famlias, e lhes proveja a proteo necessria frente a quaisquer
pessoas, levando em considerao as circunstncias do presente caso.
XIV
Custas e Gastos
Alegaes da Comisso
325. A Comisso solicitou Corte que, escutando os peticionrios, ordenasse ao Estado o pagamento das
custas originadas no mbito nacional, na tramitao dos processos judiciais iniciados pelas vtimas ou
seus representantes no foro interno, bem como as originadas no mbito internacional, na tramitao do
caso perante a Comisso e as que se originem como consequncia da tramitao do caso perante a Corte
que sejam devidamente provadas pelos peticionrios.
326. As representantes solicitaram o ressarcimento de um total de US$ 40.237,42 (quarenta mil, duzentos e
trinta e sete mil dlares dos Estados Unidos da Amrica e quarenta e dois centavos) pelos gastos e custas
efetuados em sua busca por justia no mbito nacional e internacional no presente caso. Em particular,
solicitaram as seguintes quantias:
a) US$ 10.000,00 (dez mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) a ttulo de gastos e custas
incorridos pela Fundao Tekojoj na tramitao do caso perante o Sistema Interamericano e
pela tramitao do habeas corpus genrico iniciado em 1993 e nalizado em 1998; e
b) US$ 30.237,42 (trinta mil, duzentos e trinta e sete dlares dos Estados Unidos da Amrica e
quarenta e dois centavos) como reembolso dos gastos em que incorreu o CEJIL para litigar o
caso perante o Sistema Interamericano.
Alegaes do Estado
327. O Estado solicitou que a Corte determine que cada parte assuma os gastos do juzo. Em relao s
pretenses apresentadas pelas representantes, o Estado manifestou que:
a) a pretenso da Fundao Tekojoj de receber um ressarcimento do Estado pelo trabalho realizado
na esfera interna, a ttulo de custas e gastos, especicamente por haver promovido o habeas
corpus genrico, no deve ser considerada, j que deve ser apresentada na jurisdio interna;
b) a pretenso da Fundao Tekojoj de ressarcimento pelos gastos em que supostamente incorreu
em sede internacional no est sucientemente justicado;
c) no se detalham nem justicam com documentos idneos os gastos em que incorreu em sede
internacional a citada Fundao e, em consequncia, pode-se presumir que as mesmas no
existiram;
d) no h registro da participao da Fundao nas audincias realizadas perante a Comisso e,
portanto, no corresponde ao Estado pagar as custas e gastos relacionados a essa tramitao;
e
e) resulta estranho que o CEJIL pretenda cobrar por supostos gastos em que incorreram seus
representantes para participar nas audincias realizadas na Comisso que tambm tem sua sede
na mesma cidade. Alm disso, o Estado acrescentou que no lhe constava que os diretores do
CEJIL houvessem se deslocado a Assuno para participar em audincias na tramitao da
soluo amistosa ou para outros ns. Em consequncia, o Estado solicitou Corte que fosse
rechaado o pedido sobre custas e gastos neste caso.
103
328. Como j foi armado pela Corte em oportunidades anteriores,229 as custas e gastos esto compreendidos
dentro do conceito de reparao consagrado no artigo 63.1 da Conveno Americana, j que a atividade
realizada pelos familiares das vtimas com o m de obter justia, tanto no mbito nacional como
internacional, implica em gastos que devem ser compensados quando a responsabilidade internacional do
Estado declarada por meio de uma sentena condenatria. Em relao a seu reembolso, corresponde ao
Tribunal apreciar prudentemente seu alcance, que compreende os gastos gerados perante as autoridades
da jurisdio interna, bem como os gerados no curso do processo perante o Sistema Interamericano,
tendo em considerao as circunstncias do caso concreto e a natureza da jurisdio internacional da
proteo dos direitos humanos. Esta apreciao pode ser realizada com base no princpio de equidade e
levando em considerao os gastos indicados pelas partes, sempre que seu quantum seja razovel.
329. Em relao ao reconhecimento das custas e gastos, a assistncia jurdica s vtimas no se inicia apenas
na etapa de reparaes, mas comea perante os rgos judiciais nacionais e continua nas sucessivas
instncias do Sistema Interamericano de tutela dos direitos humanos, ou seja, nos procedimentos perante
a Comisso e perante a Corte. Portanto, no conceito de custas, para os ns que agora se examinam, cam
compreendidas tanto aquelas correspondentes etapa de acesso justia no mbito nacional, como as
que se referem justia no mbito internacional perante duas instncias: a Comisso e a Corte.230
330. Neste caso, a Corte considera equitativo ordenar, em equidade, as seguintes quantias a ttulo de
custas e gastos: a quantia de US$ 5.000,00 (cinco mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) ou seu
equivalente em moeda nacional do Estado, a qual dever ser entregue Fundao Tekojoj, por sua
participao na interposio do recurso de habeas corpus genrico e da denncia perante a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos; e a quantia de US$ 12.500,00 (doze mil e quinhentos dlares
dos Estados Unidos da Amrica) ou seu equivalente em moeda nacional do Estado, a qual dever ser
entregue ao Centro pela Justia e o Direito Internacional (CEJIL) por litigar o caso perante a Comisso
Interamericana e perante a Corte Interamericana. A Corte decidiu pela entrega direta destas quantias
s organizaes mencionadas em funo da ausncia de um representante comum das partes e pela
pluralidade e disperso das vtimas.
XV
Modalidade de Cumprimento
331. Para dar cumprimento presente Sentena, o Estado dever efetuar o pagamento das indenizaes (pars.
294 e 309 supra) e o reembolso de custas e gastos (par. 330 supra) dentro do prazo de um ano contado
a partir de sua noticao. Em relao publicao da Sentena (par. 315 supra), ao ato pblico de
reconhecimento de responsabilidade internacional (par. 316 supra), constituio do comit (par. 320
supra), bem como ao programa de educao especial e assistncia vocacional (par. 321 supra), o Estado
dever dar cumprimento a estas medidas dentro de um prazo de seis meses. Em relao ao tratamento
mdico e psicolgico (pars. 318 e 319 supra), este deve ser iniciado imediatamente depois da constituio
do comit. Com relao concesso de um lugar para os restos de Mario del Pilar lvarez Prez (par. 322
supra), o Estado dever dar cumprimento a esta medida dentro do prazo de 15 dias.
332. O pagamento das indenizaes estabelecidas a favor das vtimas ser realizado de acordo com o disposto
nos pargrafos 271 a 282 da presente Sentena.
333. Os pagamentos correspondentes ao reembolso de custas e gastos gerados pelas gestes realizadas
pelos representantes, na esfera interna e no processo internacional perante o Sistema Interamericano de
Proteo dos Direitos Humanos, sero efetuados a favor destes representantes (par. 330 supra).
334. O Estado pode cumprir suas obrigaes de carter pecunirio atravs do pagamento em dlares dos
Estados Unidos da Amrica ou em uma quantia equivalente em moeda nacional do Estado, utilizando para
o respectivo clculo a taxa de cmbio entre ambas as moedas que esteja vigente na praa de Nova York,
95, nota 26 supra.
96, nota 26 supra.
104
Estados Unidos da Amrica, no dia anterior ao pagamento. No caso da constituio de depsito bancrio,
este dever ser realizado em dlares dos Estados Unidos da Amrica, nos termos dos pargrafos 335 e
336 desta Sentena.
335. Se, por causas atribuveis aos benecirios das indenizaes, no for possvel que as recebam dentro
do prazo de um ano indicado, contado a partir da noticao da presente Sentena, o Estado consignar
estas quantias a seu favor em uma conta ou certicado de depsito em uma instituio bancria paraguaia
idnea, em dlares estadunidenses e nas condies nanceiras mais favorveis que permitam a legislao
e a prtica bancria. Se, depois de 10 anos, a indenizao no for reclamada, a quantia ser devolvida ao
Estado com os juros acumulados.
336. No caso da indenizao ordenada a favor dos benecirios menores de idade, o Estado dever aplicar
sua quantia em um depsito bancrio em seu nome, em uma instituio paraguaia idnea, em dlares
estadunidenses. O investimento ser feito dentro do prazo de um ano, nas condies nanceiras mais
favorveis que permitam a legislao e a prtica bancria enquanto sejam menores de idade. Poder
ser retirado pelos benecirios quando alcancem a maioridade ou quando, de acordo com o interesse
superior da criana e por determinao de uma autoridade judicial competente, assim se disponha. Se,
transcorridos dez anos contados a partir da aquisio da maioridade, esta indenizao no for reclamada,
a soma ser devolvida ao Estado com os juros acumulados.
337. As quantias designadas na presente Sentena a ttulo de indenizao do dano material, imaterial e custas
e gastos no podero ser afetadas, reduzidas ou condicionadas por motivos scais atuais ou futuros.
Em consequncia, devero ser entregues aos benecirios de forma ntegra em conformidade com o
estabelecido na Sentena.
338. Caso o Estado incorra em demora, dever pagar juros sobre a quantia devida, correspondente ao juro
bancrio moratrio no Paraguai.
339. Em conformidade com sua prtica constante, a Corte se reserva a faculdade inerente a suas atribuies
de supervisionar o cumprimento integral da presente Sentena. O caso ser dado por concludo uma vez
que o Estado tenha dado cabal cumprimento ao disposto na presente deciso. Dentro do prazo de um ano,
contado a partir da noticao desta Sentena, o Paraguai dever apresentar Corte um primeiro relatrio
sobre as medidas tomadas para dar cumprimento a esta Sentena.
XVI
Pontos Resolutivos
340. Portanto,
A CORTE,
DECIDE,
Por unanimidade,
1. rejeitar as excees preliminares referentes ao erro jurdico na apresentao da demanda e
falta de reivindicao prvia do artigo 26 da Conveno Americana, interpostas pelo Estado.
2. retirar, em razo da desistncia do Estado, a exceo preliminar referente litispendncia,
3. continuar o conhecimento do presente caso.
DECLARA,
Por unanimidade, que:
4. o Estado violou os direitos vida e integridade pessoal, consagrados nos artigos 4.1, 5.1, 5.2
e 5.6 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, em relao ao artigo 1.1 da mesma
e tambm em relao ao artigo 19 desta, quando as vtimas eram crianas, em detrimento de
todos os internos no Instituto entre 14 de agosto de 1996 e 25 de julho de 2001, nos termos
dos pargrafos 176 e 190 da presente Sentena.
5. o Estado violou o direito vida, consagrado no artigo 4.1 da Conveno Americana, em relao
105
ao artigo 1.1 da mesma e tambm em relao ao artigo 19 desta, quando as vtimas eram
crianas, em detrimento dos 12 internos falecidos, nos termos dos pargrafos 179, 184, 186 e
190 da presente Sentena.
6. o Estado violou o direito integridade pessoal, consagrado nos artigos 5.1 e 5.2 da Conveno
Americana, em relao aos artigos 1.1 e 19 da mesma, em detrimento das crianas feridas por
causa dos incndios; e o direito integridade pessoal consagrado no artigo 5.1 da Conveno
Americana, em relao ao artigo 1.1 desta, em detrimento dos familiares identicados dos
internos falecidos e feridos, todo o anterior nos termos dos pargrafos 188, 190 e 193 da
presente Sentena.
7. o Estado descumpriu o dever de adotar disposies de direito interno e violou o direito s
garantias judiciais, consagrados, respectivamente, nos artigos 2 e 8.1 da Conveno Americana,
em relao aos artigos 1.1 e 19 da mesma, em detrimento de todas as crianas detidas no
Instituto, entre 14 de agosto de 1996 e 25 de julho de 2001, nos termos do pargrafo 213 da
presente Sentena.
8. o Estado violou o direito proteo judicial, consagrado no artigo 25 da Conveno Americana,
em relao ao artigo 1.1 da mesma, em detrimento dos 239 internos indicados na deciso do
habeas corpus genrico, nos termos do pargrafo 251 da presente Sentena.
E DISPE,
9. esta Sentena constitui per se uma forma de reparao, nos termos dos pargrafos 299 e 323
da presente Sentena.
10. o Estado deve publicar, no prazo de seis meses, no Dirio Ocial e em outro jornal de circulao
nacional, ao menos por uma vez, o captulo relativo aos fatos provados desta Sentena, sem as notas
de rodap, e a parte resolutiva da mesma, nos termos do pargrafo 315 da presente Sentena.
11. o Estado deve realizar, em consulta com a sociedade civil, no prazo de seis meses, um ato
pblico de reconhecimento de responsabilidade internacional e de declarao que contenha a
elaborao de uma poltica de Estado de curto, mdio e longo prazo em matria de crianas
em conito com a lei que seja plenamente consistente com os compromissos internacionais do
Paraguai. Esta poltica de Estado deve:
a) ser apresentada por altas autoridades do Estado em um ato pblico no qual tambm seja
reconhecida a responsabilidade internacional do Paraguai pelas carncias das condies de
deteno imperantes no Instituto entre 14 de agosto de 1996 e 25 de julho de 2001; e
b) contemplar, entre outros aspectos, estratgias, aes apropriadas e a designao dos recursos
indispensveis para que as crianas privadas de liberdade permaneam separadas dos adultos;
para que as crianas processadas permaneam separadas dos condenados; bem como para a
criao de programas de educao, mdicos e psicolgicos integrais para todas as crianas
privadas de liberdade.
12. o Estado deve oferecer tratamento psicolgico a todos os ex-internos do Instituto entre 14 de
agosto de 1996 e 25 de julho de 2001; tratamento mdico e/ou psicolgico aos ex-internos
feridos nos incndios, e tratamento psicolgico aos familiares dos internos falecidos e feridos,
nos termos dos pargrafos 318 a 320 da presente Sentena.
13. o Estado deve oferecer assistncia vocacional, bem como um programa de educao especial,
destinado aos ex-internos do Instituto entre 14 de agosto de 1996 e 25 de julho de 2001, nos
termos do pargrafo 321 da presente Sentena.
14. o Estado deve oferecer senhora Mara Teresa de Jess Prez, no prazo de 15 dias contado a
partir da noticao desta Sentena, um espao para depositar o cadver de seu lho, Mario del
Pilar lvarez Prez, em um cemitrio prximo sua residncia, nos termos do pargrafo 322 da
presente Sentena.
15. o Estado deve se ocupar particularmente de garantir a vida, integridade e segurana das pessoas
que prestaram declarao e de suas famlias, e deve lhes prover a proteo necessria frente
a quaisquer pessoas, levando em considerao as circunstncias deste caso, nos termos do
pargrafo 324 da presente Sentena.
106
16. o Estado deve pagar a quantia total de US$ 953.000,00 (novecentos e cinquenta e trs mil
dlares dos Estados Unidos da Amrica) ou seu equivalente em moeda nacional do Estado, a
ttulo de dano material, nos termos dos pargrafos 288 a 294 da presente Sentena, distribuda
da seguinte maneira:
a) aos internos falecidos Elvio Epifanio Acosta Ocampos, Marco Antonio Jimnez, Diego Walter
Valdez, Sergio Daniel Vega Figueredo, Sergio David Poletti Domnguez, Mario del Pilar lvarez
Prez, Juan Alcides Romn Barrios, Antonio Damin Escobar Morinigo, Carlos Ral de la Cruz,
Benito Augusto Adorno, Richard Daniel Martnez e Hctor Ramn Vzquez, a quantia de US$
40.000,00 (quarenta mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) ou seu equivalente em moeda
nacional do Estado, nos termos dos pargrafos 288, 289 e 294 da presente Sentena;
b) a Juan Carlos Zarza Viveros, Miguel ngel Coronel Ramrez, Sergio Vincent Navarro Moraez,
Alberto David Martnez, Miguel ngel Martnez, Ral Esteban Portillo, Csar Fidelino Ojeda
Acevedo, Pedro Ivn Pea, Ever Ramn Molinas Zrate, Arsenio Joel Barrios Bez e Francisco
Ramn Adorno, a quantia de US$ 15.000,00 (quinze mil dlares dos Estados Unidos da Amrica)
ou seu equivalente em moeda nacional do Estado, nos termos dos pargrafos 290, 291 e 294 da
presente Sentena;
c) a Alfredo Duarte Ramos, Abel Achar Acua, Osvaldo Mora Espinola, Ismael Mndez Aranda e
Hugo Antonio Vera Quintana, a quantia de US$ 13.000,00 (treze mil dlares dos Estados Unidos
da Amrica) ou seu equivalente em moeda nacional do Estado, nos termos dos pargrafos 290,
291 e 294 da presente Sentena;
d) a Clemente Luis Escobar Gonzlez, Juan Ramn Lugo e Carlos Romn Feris Almirn, a quantia de
US$ 11.000,00 (onze mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) ou seu equivalente em moeda
nacional do Estado, nos termos dos pargrafos 290, 291 e 294 da presente Sentena;
e) a Pablo Ayala Azola, Julio Csar Garca, Jos Amado Jara Fernndez, Rolando Bentez, Antonio
Delgado, Aristides Ramn Ortiz Bernal, Carlos Ral Romero Giacomo, Claudio Coronel Quiroga,
Demetrio Silguero, Eduardo Vera, Francisco No Andrada, Heriberto Zarate, Hugo Olmedo, Jorge
Daniel Toledo, Jos Milciades Caete Chamorro, Nelson Rodrguez, Osmar Lpez Vern, Osvaldo
Daniel Sosa, Pablo Emmanuel Rojas, Oscar Rafael Aquino Acua, Sixto Gonzles Franco, Cndido
Ulises Zelaya Flores e Walter Javier Riveros Rojas, a quantia de US$ 9.000,00 (nove mil dlares
dos Estados Unidos da Amrica) ou seu equivalente em moeda nacional do Estado, nos termos
dos pargrafos 290, 291, 292 e 294 da presente Sentena; e
f) aos familiares dos ex-internos Francisco Ramn Adorno, Sergio David Poletti Domnguez e
Mario del Pilar lvarez Prez, US$ 1.000,00 (mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) ou seu
equivalente em moeda nacional do Estado, nos termos dos pargrafos 293 e 294 da presente
Sentena.
17. o Estado deve pagar a quantia de US$ 2.706.000,00 (dois milhes, setecentos e seis mil dlares
dos Estados Unidos da Amrica) ou seu equivalente em moeda nacional do Estado, a ttulo de
indenizao por dano imaterial, nos termos dos pargrafos 304 a 309 da presente Sentena,
distribuda da seguinte maneira:
a) aos internos falecidos Elvio Epifanio Acosta Ocampos, Marco Antonio Jimnez, Diego Walter
Valdez, Sergio Daniel Vega Figueredo, Sergio David Poletti Domnguez, Mario del Pilar lvarez
Prez, Juan Alcides Romn Barrios, Antonio Damin Escobar Morinigo e Carlos Ral de la Cruz,
a quantia de US$ 65.000,00 (sessenta e cinco mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) ou
seu equivalente em moeda nacional do Estado, nos termos dos pargrafos 304 e 309 da presente
Sentena;
b) aos internos falecidos Benito Augusto Adorno, Richard Daniel Martnez y Hctor Ramn Vzquez,
a quantia de US$ 50.000,00 (cinquenta mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) ou seu
equivalente em moeda nacional do Estado, nos termos dos pargrafos 304 e 309 da presente
Sentena;
c) a Juan Carlos Zarza Viveros, Miguel ngel Coronel Ramrez, Sergio Vincent Navarro Moraez, Alberto
David Martnez, Miguel ngel Martnez, Ral Esteban Portillo e Csar Fidelino Ojeda Acevedo, a
quantia de US$ 50.000,00 (cinquenta mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) ou seu equivalente
em moeda nacional do Estado, nos termos dos pargrafos 305 e 309 da presente Sentena;
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20.
21.
22.
23.
24.
d) a Pedro Ivn Pea, Ever Ramn Molinas Zrate, Arsenio Joel Barrios Bez e Francisco Ramn
Adorno, a quantia de US$ 45.000,00 (quarenta e cinco mil dlares dos Estados Unidos da
Amrica) ou seu equivalente em moeda nacional do Estado, nos termos dos pargrafos 305 e 309
da presente Sentena;
e) a Alfredo Duarte Ramos, Abel Achar Acua, Osvaldo Mora Espinola, Ismael Mndez Aranda e
Hugo Antonio Vera Quintana, a quantia de US$ 40.000,00 (quarenta mil dlares dos Estados
Unidos da Amrica) ou seu equivalente em moeda nacional do Estado, nos termos dos pargrafos
305 e 309 da presente Sentena;
f) a Clemente Luis Escobar Gonzlez, Juan Ramn Lugo e Carlos Romn Feris Almirn, a quantia de
US$ 30.000,00 (trinta mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) ou seu equivalente em moeda
nacional do Estado, nos termos dos pargrafos 305 e 309 da presente Sentena;
g) a Pablo Ayala Azola, Julio Csar Garca, Jos Amado Jara Fernndez, Rolando Bentez, Antonio
Delgado, Aristides Ramn Ortiz Bernal, Carlos Ral Romero Giacomo, Claudio Coronel Quiroga,
Demetrio Silguero, Eduardo Vera, Francisco No Andrada, Heriberto Zarate, Hugo Olmedo, Jorge
Daniel Toledo, Jos Milciades Caete Chamorro, Nelson Rodrguez, Osmar Lpez Vern, Osvaldo
Daniel Sosa, Pablo Emmanuel Rojas, Oscar Rafael Aquino Acua, Sixto Gonzles Franco, Cndido
Ulises Zelaya Flores e Walter Javier Riveros Rojas, a quantia de US$ 22.000,00 (vinte e dois mil
dlares dos Estados Unidos da Amrica) ou seu equivalente em moeda nacional do Estado, nos
termos dos pargrafos 305, 306 e 309 da presente Sentena;
h) aos familiares identicados dos internos falecidos, a quantia de US$ 25.000,00 (vinte e cinco mil
dlares dos Estados Unidos da Amrica) ou seu equivalente em moeda nacional do Estado para
cada um dos pais, nos termos dos pargrafos 307 e 309; e
i) aos familiares identicados dos ex-internos feridos nos incndios, a quantia de US$ 15.000,00
(quinze mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) ou seu equivalente em moeda nacional do
Estado para cada um deles, nos termos dos pargrafos 307 e 309 da presente Sentena.
o Estado deve pagar Fundao Tekojoj, a ttulo de custas e gastos, a quantia de US$ 5.000,00
(cinco mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) ou seu equivalente em moeda nacional do
Estado e ao Centro pela Justia e o Direito Internacional (CEJIL), a quantia de US$ 12.500,00
(doze mil e quinhentos dlares dos Estados Unidos da Amrica) ou seu equivalente em moeda
nacional do Estado, nos termos do pargrafo 330 da presente Sentena.
o Estado deve efetuar o pagamento das indenizaes e o reembolso de custas e gastos, dentro
do prazo de um ano, contado a partir da noticao da presente Sentena, nos termos do
pargrafo 331 desta, exceto quando sejam xados prazos distintos, em conformidade com o
indicado nos pargrafos 315 a 322 e 331 desta Sentena.
o Estado deve depositar a indenizao ordenada a favor das vtimas que sejam crianas em
um investimento bancrio em seu nome, em uma instituio paraguaia idnea, em dlares
estadunidenses, dentro do prazo de um ano e nas condies nanceiras mais favorveis que
permitam a legislao e a prtica bancrias enquanto sejam menores de idade, nos termos do
pargrafo 336 desta Sentena.
o Estado pode cumprir suas obrigaes de carter pecunirio atravs do pagamento em dlares
dos Estados Unidos da Amrica ou em uma quantia equivalente em moeda nacional do Estado,
utilizando para o clculo respectivo a taxa de cmbio entre ambas as moedas que esteja vigente
na praa de Nova York, Estados Unidos da Amrica, no dia anterior ao pagamento. No caso da
constituio do investimento bancrio, este dever ser realizado em dlares dos Estados Unidos
da Amrica, nos termos dos pargrafos 335 e 336 desta Sentena.
os pagamentos a ttulo de dano material, imaterial e custas e gastos estabelecidos na presente
Sentena no podero ser afetados, reduzidos ou condicionados por motivos scais atuais ou
futuros, nos termos do pargrafo 337 da presente Sentena.
caso o Estado incorra em mora, dever pagar juros sobre a quantia devida, correspondente ao
juro bancrio moratrio no Paraguai.
se, por causas atribuveis aos benecirios das indenizaes, no for possvel que estes as
recebam dentro do prazo de um ano indicado, contado a partir da noticao da presente
Sentena, o Estado consignar estas quantias a favor dos benecirios em uma conta ou
108
certicado de depsito em uma instituio bancria paraguaia idnea, nos termos do pargrafo
25. supervisionar o cumprimento integral desta Sentena e dar por concludo o presente caso
uma vez que o Estado tenha dado cabal cumprimento ao disposto na mesma. Dentro do prazo
de um ano, contado a partir da noticao desta Sentena, o Estado dever apresentar Corte
um relatrio sobre as medidas adotadas para dar-lhe cumprimento, nos termos do pargrafo
339 da mesma.
O Juiz Canado Trindade comunicou Corte seu Voto Fundamentado, o qual acompanha esta
Sentena.
Sergio Garca Ramrez

Presidente
Alirio Abreu Burelli
Antnio A. Canado Trindade
Manuel E. Ventura Robles
Oliver Jackman
Cecilia Medina Quiroga
Diego Garca-Sayn
Vctor Manuel Nez R.
Juiz ad hoc
Pablo Saavedra Alessandri
Secretrio
Comunique-se e execute-se,
Sergio Garca Ramrez
Presidente
Secretrio
109
VOTO FUNDAMENTADO DO JUIZ A.A. CANADO TRINDADE

1. Voto a favor da adoo da presente Sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos, no caso do
Instituto de Reeducao do Menor, relativo ao Estado paraguaio, a qual, na mesma linha de pensamento
inaugurada pela Corte no caso histrico e paradigmtico das Crianas de Rua (Villagrn Morales e Outros
Vs. Guatemala, 1999-2001), retrata uma situao real do cotidiano em toda a Amrica Latina (e outras regies
do mundo) e demonstra que a conscincia humana alcanou um grau de evoluo que tornou possvel fazer
justia por meio da proteo dos direitos dos que se encontram em situao de grande vulnerabilidade, ao
conceder a estes, bem como a todo ser humano, acesso direto a uma instncia judicial internacional para
fazer valer seus direitos, como verdadeira parte demandante. Em relao presente Sentena que a Corte
acaba de adotar, vejo-me na obrigao de fazer constar minhas reexes pessoais sobre dois pontos, como
fundamentao de minha posio a esse respeito. Rero-me, em particular, s questes da titularidade dos
direitos em situaes de extrema adversidade e da ampla dimenso do devido processo legal.
I. A Titularidade dos Direitos em Situaes de Extrema Adversidade
2. O contencioso das Crianas de Rua, concludo perante esta Corte h trs anos, revelou a importncia do
acesso direto dos indivduos jurisdio internacional, possibilitando-lhes reivindicar seus direitos contra as
manifestaes do poder arbitrrio e fornecendo um contedo tico s normas tanto do Direito Pblico interno
como do Direito Internacional. Sua relevncia foi claramente demonstrada perante a Corte no curso daquele
procedimento contencioso, no qual as mes dos meninos assassinados, to pobres e abandonadas como os
lhos, tiveram acesso jurisdio internacional, compareceram o juzo1 e, graas s Sentenas de mrito e
reparaes desta Corte2 que as ampararam, puderam, ao menos, recuperar a f na justia humana.
3. Agora, transcorridos trs anos, o presente caso do Instituto de Reeducao do Menor vem, uma vez
mais, demonstrar que o ser humano, ainda nas condies mais adversas, irrompe como sujeito do Direito
Internacional dos Direitos Humanos, dotado de plena capacidade jurdico-processual internacional. O
direito de acesso do indivduo justia internacional se cristaliza, desse modo, na jurisprudncia da Corte
Interamericana. Um passo signicativo nesse sentido foi dado no ano passado na Sentena da Corte no caso
dos Cinco Aposentados Vs. Peru (de 28.02.2003), na qual se observa o amplo alcance do direito de acesso
justia (tanto no plano nacional como internacional):3 tal direito no se reduz ao acesso formal, stricto sensu,
instncia judicial, mas signica, lato sensu, o direito a obter justia, ou seja, um direito autnomo prpria
realizao da justia.
4. Aquele foi o primeiro caso contencioso inteiramente tramitado sob o novo Regulamento da Corte (adotado
em 24 de novembro de 2000 e em vigncia a partir de 1 de junho de 2001), que concedeu locus standi
in judicio aos peticionrios em todas as etapas do procedimento perante a Corte. Agora, um ano e meio
depois, a presente Sentena da Corte no caso do Instituto de Reeducao do Menor reconhece a relevncia
das reformas histricas introduzidas pela Corte em seu atual Regulamento (pars. 106, 119-120 e 125),
a favor da titularidade, dos indivduos, dos direitos protegidos, concedendo-lhes locus standi in judicio
em todas as etapas do procedimento contencioso perante a Corte. Os casos das Crianas de Rua e do
Instituto de Reeducao do Menor so testemunhos eloquentes desta titularidade, inclusive em situaes
da mais extrema adversidade.
5. Tal como destaquei em meu Voto Concordante no caso dos Cinco Aposentados, a Corte argumentou
corretamente que a considerao que deve prevalecer a da titularidade, dos indivduos, de todos os direitos
protegidos pela Conveno, como verdadeira parte substantiva demandante e como sujeitos do Direito
Internacional dos Direitos Humanos (par. 16). Este foi um signicativo passo adiante dado pela Corte desde
a adoo de seu atual Regulamento (par. 17), porquanto a armao da personalidade e capacidade jurdicas
internacionais do ser humano atende a uma verdadeira necessidade do ordenamento jurdico internacional
contemporneo (par. 23). E acrescentei:
De fato, a armao destas personalidade e capacidade jurdicas constituem o legado verdadeiramente
revolucionrio da evoluo da doutrina jurdica internacional na segunda metade do sculo XX. Chegou
1. Audincias pblicas de 28-29.01.1999 e 12.03.2001 perante esta Corte.
2. De 19.11.1999 e de 26.05.2001, respectivamente.
3. Para um estudo sobre a matria, cf. A.A. Canado Trindade, El Acceso Directo del Individuo a los Tribunales Internacionales de Direitos Humanos,
Bilbao, Universidade de Deusto, 2001, pp. 9-104; A.A. Canado Trindade, Vers la consolidation de la capacit juridique internationale des ptitionnaires
dans le systme interamricain des droits de la personne, 14 Revue qubcoise de droit internationalMontreal (2001) n. 2, pp. 207-239.
110
o momento de superar as limitaes clssicas da legitimatio ad causam no Direito Internacional,

que tanto tm freado seu desenvolvimento progressivo para a construo de um novo jus gentium.
Um papel importante est aqui sendo exercido pelo impacto da consagrao dos direitos humanos
no ordenamento jurdico internacional, no sentido de humanizar este ltimo: tais direitos foram
proclamados como inerentes a todo ser humano, independentemente de quaisquer circunstncias.
O indivduo sujeito jure suo do Direito Internacional e ao reconhecimento dos direitos que lhe so
inerentes corresponde, incontestavelmente, a capacidade processual de reivindic-los, tanto no plano
nacional como internacional (par. 24).
6. Mais recentemente, e na mesma linha de raciocnio, em meu Voto Fundamentado no Caso Irmos Gmez
Paquiyauri, referente ao Peru (Sentena de 08.07.2004), permiti-me insistir na necessria prevalncia
da titularidade dos indivduos de todos os direitos protegidos pela Conveno sobre quaisquer outras
consideraes, como sujeitos que so do Direito Internacional dos Direitos Humanos (par. 27). Esse
desenvolvimento uma consequncia direta do passo adiante dado pela Corte desde a adoo de seu
atual Regulamento, o quarto de sua histria, concedendo locus standi in judicio aos indivduos peticionrios
em todas as etapas do procedimento perante o Tribunal (par. 27). Alm disso, como eu vinha sustentando
ao longo dos ltimos anos, estamos em meio ao processo histrico de consolidao da emancipao do
indivduo vis--vis seu prprio Estado (par. 28).
7. H seis anos, em meu Voto Concordante no Caso Castillo Petruzzi e Outros Vs. Peru (Excees Preliminares,
1998) perante esta Corte, assim resumi o salto qualitativo que deveria ser dado luz da Conveno
Americana:
Trata-se de buscar assegurar, j no somente a representao direta das vtimas ou de seus familiares
(locus standi) no procedimento perante a Corte Interamericana em casos j enviados a esta pela
Comisso (...), mas tambm o direito de acesso direto dos indivduos perante a prpria Corte (jus
standi), para trazer um caso diretamente perante ela, como futuro rgo jurisdicional nico para a
soluo de casos concretos sob a Conveno Americana. (...)
(...) No meu modo de ver, este salto qualitativo atenderia, sobretudo, a um imperativo de justia.
O jus standino mais apenas locus standi in judicioirrestrito dos indivduos perante a prpria
Corte Interamericana representa, como armei em meus Votos em outros casos perante a Corte,4
a consequncia lgica da concepo e formulao de direitos a serem protegidos pela Conveno
Americana no plano internacional, s quais deve, necessariamente, corresponder a capacidade jurdica
plena dos indivduos peticionrios de reivindic-los (pars. 42-43).
8. Agora, nesta Sentena que a Corte acaba de adotar no presente caso do Instituto de Reeducao do Menor, o
Tribunal destacou que a titularidade dos direitos humanos reside em cada indivduo (par. 106),ou seja, no cas
despce, em cada um dos meninos vitimados pelos sofrimentos no referido Instituto,e no admiti-lo seria
uma restrio indevida sua condio de sujeitos do Direito Internacional dos Direitos Humanos (par. 125).
Assim, permito-me insistir, ainda nas condies mais adversas, como aquelas padecidas pelos internos no
Instituto Panchito Lpez, inclusive em meio a trs incndios (com internos mortos, queimados ou feridos),5
e ainda diante das limitaes de sua capacidade jurdica em razo de sua condio existencial de crianas
(menores de idade), sua titularidade de direitos emanados diretamente do Direito Internacional subsistiu
intacta e sua causa alcanou um tribunal internacional de direitos humanos.
9. Em seu Parecer Consultivo n 17 (de 28.08.2002), sobre a Condio Jurdica e Direitos Humanos das Crianas,
a Corte, alm dos deveres que tanto a famlia como o Estado tm vis--vis s crianas, luz de seus direitos
consagrados na Conveno Americana sobre Direitos Humanos e na Conveno das Naes Unidas sobre
os Direitos da Criana, advertiu que as crianas so sujeitos (titulaires) de direitos e no simples objetos de
proteo. A esse respeito, a Corte tambm armou que a personalidade jurdica se encontra incontestavelmente
reconhecida pelo Direito a todo ser humano (seja ele uma criana ou um adolescente), independentemente de
sua condio existencial ou do alcance de sua capacidade jurdica, para exercer seus direitos por si mesmo
(capacidade de exerccio).
10. Como me permiti precisar em meu Voto Concordante naquele Parecer Consultivo n 17,
verdade que a personalidade e a capacidade jurdicas guardam estreita vinculao, mas no plano
conceitual se distinguem. Pode ocorrer que um indivduo tenha personalidade jurdica sem desfrutar,
4. Cf., nesse sentido, meus Votos Fundamentados nos Casos Castillo Pez Vs. Peru (Excees Preliminares, Sentena de 30.01.1996), pars. 14-17,
e Loayza Tamaio Vs. Peru (Excees Preliminares, Sentena de 31.01.1996), pars. 14-17, respectivamente.
5. Nove internos faleceram em razo do incndio de 11.02.2000; nove internos foram feridos ou queimados no incndio de 5.02.2001; e novos
distrbios ocorreram no incndio de 25.07.2001 (cf. par. 134.29-34 da presente Sentena).
111
em razo de sua condio existencial, de plena capacidade para atuar. Assim, no presente contexto,
por personalidade pode se entender a atitude para ser titular de direitos e deveres e por capacidade,
a atitude para exerc-los por si mesmo (capacidade de exerccio). A capacidade se encontra, pois,
intimamente vinculada personalidade; entretanto, se por alguma situao ou circunstncia um
indivduo no dispe de plena capacidade jurdica, nem por isso deixa de ser sujeito de direito. o caso
das crianas (par. 8).
11. Em sua jurisprudncia recente em matria tanto consultiva como contenciosa, a Corte Interamericana armou
a preservao dos direitos substantivos e processuais da criana em todas e quaisquer circunstncias.
Subjacente a este notvel desenvolvimento se encontra a concepo kantiana da pessoa humana como um m
em si mesmo, que abarca naturalmente as crianas, ou seja, todos os seres humanos independentemente das
limitaes de sua capacidade jurdica (de exerccio). Tal desenvolvimento guiado pelo princpio fundamental
do respeito dignidade da pessoa humana, independentemente de sua condio existencial. Em virtude desse
princpio, todo ser humano, independentemente da situao e das circunstncias em que se encontra, tem
direito dignidade. Este princpio fundamental se encontra invocado em distintos tratados e instrumentos
internacionais de direitos humanos.6 Na realidade, o reconhecimento e a consolidao da posio do ser
humano como sujeito pleno do Direito Internacional dos Direitos Humanos constituem, em nossos dias,
uma manifestao inequvoca e eloquente dos avanos do processo atual de humanizao do prprio Direito
Internacional (o novo jus gentium de nossos tempos).7
II. A Ampla Dimenso do Devido Processo Legal
12. Um dos aspectos centrais do presente Caso do Instituto de Reeducao do Menor, examinado pela Corte
na Sentena que acaba de adotar, o relativo priso preventiva. Na prtica, esta se transformou em um
verdadeiro agelo que hoje em dia vitimiza milhares e milhares de esquecidos nas penitencirias e centros
de deteno em todo o mundo. A Corte advertiu na presente Sentena sobre seus excessos e distores, ao
armar que se impe a brevidade do prazo e so necessrios cuidados especiais nos casos de privao de
liberdade de crianas. E, em todo caso, a priso preventivacomo recorda a Corte encontra-se limitada
pelos princpios gerais do direito universalmente reconhecidos (como os da presuno de inocncia, de
necessidade e proporcionalidade), sem cuja observncia se estaria indevidamente antecipando uma pena sem
sentena (pars. 228-231). E, no plano substantivo, a presente Sentena da Corte argumentana mesma linha
da jurisprudncia inaugurada no supracitado Caso das Crianas de Rua (Mrito, 1999)8uma concepo
ampla do direito vida, a incluir, lato sensu, tambm as condies de uma vida digna (pars. 151-152, 156,
160-161, 164, 167-168 e 170).
13. Aqui, uma vez mais, tornam-se evidentes o papel e a importncia dos princpios gerais do direito, os quais, em
uma dimenso mais ampla, permeiam e orientam o devido processo legal como um todo. A esse respeito, no
exerccio de sua funo consultiva, j em seu nono Parecer Consultivo sobre Garantias Judiciais em Estados de
Emergncia (1987), a Corte Interamericana teve oportunidade de precisar a ampla dimenso da concepo do
devido processo legal, luz do artigo 8 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos. A Corte armou que
o artigo 8 abarca o conjunto das condies ou requisitos que devem ser cumpridos nas instncias processuais
para assegurar a adequada defesa daqueles cujos direitos ou obrigaes esto sob considerao judicial,
ou seja, para congurar verdadeiras garantias judiciais segundo a Conveno Americana.9 Esta concepo
reetida no artigo 8 se aplica a todas as garantias judiciais referidas na Conveno Americana (relacionandose aos artigos 7(6), 25 e 27(2) da Conveno).10
14. Sendo assim, garantias judiciais como as consagradas no artigo 7(6)o habeas corpuse no artigo 25(1)
o recurso de amparo ou o mandado de segurana ou qualquer outro recurso efetivo perante os juzes ou
tribunais nacionais competentesda Conveno Americana so indispensveis e devem ser considerados
6. V.g., os prembulos da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana de 1989; da Declarao dos Direitos da Criana de 1959; do
Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Protocolo de San
Salvador, de 1988), entre outros.
7. Cf., sobre este ponto, A.A. Canado Trindade, Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos, tomo III, Porto Alegre/Brasil, S.A. Fabris Ed.,
2003, pp. 447-497.
8. Corte Interamericana de Direitos Humanos (CtIADH), Caso Villagrn Morales e Outros Vs. Guatemala (Mrito, Sentena de 19.11.1999), Srie C, N
63, pp. 64-65, par. 144:(...) Em razo do carter fundamental do direito vida, no so admissveis enfoques restritivos do mesmo. Em essncia, o
direito fundamental vida compreende no somente o direito de todo ser humano de no ser privado da vida arbitrariamente, mas tambm o direito
a que no lhe seja impedido o acesso s condies que lhe garantam uma existncia digna. Os Estados tm a obrigao de garantir a criao das
condies necessrias para que no ocorram violaes desse direito bsico e, em particular, o dever de impedir que seus agentes atentem contra ele.
9. CtIADH, Parecer Consultivo OC-9/87 (de 6.10.1987), sobre Garantias Judicias em Estados de Emergncia, Srie A, N 9, p. 15, pars. 27-28.
10. Ibid., p. 16, pars. 29-30.
112
segundo os princpios do artigo 8 da Conveno.11 A Corte conclui o referido Parecer Consultivo n 9 em

termos categricos, ao determinar que:
as mencionadas garantias judiciais devem ser exercidas dentro do contexto e segundo os princpios
do devido processo legal, dispostas no artigo 8 da Conveno.12
15. Mais recentemente, em seu histrico e pioneiro Parecer Consultivo N 16 (de 1.10.1999) sobre O Direito
Informao sobre a Assistncia Consular no mbito das Garantias do Devido Processo Legalque tem
servido de fonte de inspirao para a jurisprudncia internacional in statu nascendi sobre a matria, a Corte
Interamericana ressaltou que os pr-requisitos das garantias judiciais (consagrados no artigo 8 da Conveno)
servem para assegurar ou fazer valer a titularidade ou o exerccio de um direito protegido; alm disso, a Corte
destacou o carter essencialmente evolutivo da prpria concepo do devido processo legal, cujo contedo se
expande para atender a novas necessidades de proteo da pessoa humana.13
16. Em meu Voto Concordante no ltimo, e igualmente histrico, Parecer Consultivo N 18 (de 17.09.2003)
sobre a A Condio Jurdica e os Direitos dos Migrantes Indocumentados (o primeiro pronunciamento de um
tribunal internacional sobre a matria), registra a alta importncia que atribuo aos princpios gerais do direito
em todo sistema jurdico, nos seguintes termos:
Todo sistema jurdico tem princpios fundamentais, que inspiram, informam e formam suas normas.
So os princpios (derivados etimologicamente do latim principium) que, evocando as primeiras causas,
fontes ou origens das normas e regras, conferem coeso, coerncia e legitimidade s normas jurdicas
e ao sistema jurdico como um todo. So os princpios gerais do direito (prima principia) que conferem
ao ordenamento jurdico (tanto nacional como internacional) sua incontestvel dimenso axiolgica;
so eles que revelam os valores que inspiram todo o ordenamento jurdico e que, em ltima instncia,
proveem seus prprios fundamentos. assim que concebo a presena e a posio dos princpios em
qualquer ordenamento jurdico e seu papel no universo conceitual do Direito. (...) Dos prima principia
emanam as normas e regras, que neles encontram seu sentido. Os princpios se encontram assim
presentes nas origens do prprio Direito. Os princpios nos mostram os ns legtimos a buscar: o bem
comum (de todos os seres humanos e no de uma coletividade abstrata), a realizao da justia (tanto
no plano nacional como internacional), a necessria primazia do direito sobre a fora, a preservao da
paz. Ao contrrio dos que tentama meu juzo em vominimiz-los, entendo que, se no h princpios,
tampouco h verdadeiramente um sistema jurdico. Sem os princpios, a `ordem jurdica simplesmente
no se realiza, e deixa de existir como tal (pars. 44 e 46).
17. Em sua jurisprudence constante, a Corte Interamericana sempre recorreu aos princpios gerais do direito.14 H
certos princpios gerais do direito (como o da igualdade e no discriminao) que se conguram verdadeiramente
fundamentais, fornecendo expresso a valores e se identicando com os prprios fundamentos do sistema
jurdico. o caso, no domnio do Direito Internacional dos Direitos Humanos, do princpio da dignidade do
ser humano (o qual se identica com o prprio m do Direito), bem como do princpio da inalienabilidade
dos direitos inerentes ao ser humano (identica-se com uma premissa bsica da construo de todo o corpus
juris do Direito Internacional dos Direitos Humanos). Estes princpios fundamentais, como ressaltei em meu
referido Voto Concordante no recente Parecer Consultivo N 18 da Corte, em realidade
formam o substratum do prprio ordenamento jurdico, revelando o direito ao Direito de que so
titulares todos os seres humanos,15 independentemente de seu estatuto de cidadania ou qualquer outra
circunstncia (par. 55).
18. Os pargrafos 1 e 2 do artigo 8 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos estabelecem, a meu juzo,
mais que simples requisitos do devido processo legal ou diretrizes para sua observncia, verdadeiros princpios
gerais do direito (o do acesso a um juiz ou tribunal competente e independente e imparcial, e o da presuno
de inocncia) a nortear e orientar o devido processo,princpios estes que abarcam as supracitadas garantias
11. Ibid., pp. 20-21, par. 38 e ponto resolutivo n. 1.
12. Ibid., p. 22, ponto resolutivo n. 3.
13. Cf. CtIADH, Parecer Consultivo N 16 (de 1.10.1999) sobre O Direito Informao sobre a Assistncia Consular no mbito das Garantias do
Devido Processo Legal, Srie A N 16, pp. 110-113, pars. 117-124.
14. Cf. CtIADH, Caso Cinco Aposentados Vs. Peru (Sentena de 28.02.2003), par. 156; CtIADH, Caso Cantos Vs. Argentina (Excees Preliminares,
Sentena de 7.09.2001), par. 37; CtIADH, Caso Baena Ricardo e Outros Vs. Panam (Sentena de 2.02.2001), par. 98; CtIADH, Caso Neira Alegra
Vs. Peru (Excees Preliminares, Sentena de 11.12.1991), par. 29; CtIADH, Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras (Sentena de 29.07.1988),
par. 184; e cf. tambm CtIADH, Parecer Consultivo N 18, sobre a Condio Jurdica e Direitos dos Migrantes Indocumentados (de 17.09.2003),
pars. 83-110 e 157; CtIADH, Parecer Consultivo N 17, sobre a Condio Jurdica e Direitos Humanos das Crianas (de 28.08.2002), pars. 66 e 87;
CtIADH, Parecer Consultivo N 16, sobre O Direito Informao sobre a Assistncia Consular no mbito das Garantias do Devido Processo Legal
(de 1.10.1999), pars. 58, 113 e 128; CtIADH, Parecer Consultivo N 14, sobre a Responsabilidade Internacional por Expedio e Aplicao de Leis
Violatrias da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (de 9.12.1994), par. 35.
15. A.A. Canado Trindade, Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos, tomo III, Porto Alegre/Brasil, S.A. Fabris Ed., 2003, pp. 524-525.
113
judiciais dos artigos 7(6) e 25(1) da Conveno Americana. Meu enfoque sobre a relao entre os artigos 8
e 25 da Conveno Americana , por conseguinte, agregador e no segregador, desse modo maximizando
a proteo dos direitos protegidos pela Conveno. Assim, coincido com a Corte em relao violao do
pargrafo 1 do artigo 8 da Conveno estabelecida no cas despce, mas lamento me afastar do fundamento
que a conduz a no determinar igual violao do pargrafo 2 do artigo 8 da Conveno no presente Caso do
Instituto de Reeducao do Menor.
19. Tanto em sua demanda perante a Corte (de 20.05.2002) como em suas alegaes nais escritas (de
5.07.2004), a Comisso Interamericana de Direitos Humanos argumentou que, no presente caso, no houve
separao entre processados e condenados no Instituto Panchito Lpez e tratou-se os processados como
se houvessem sido efetivamente condenados, o que implicou em uma violao do princpio de presuno
de inocncia consagrado no artigo 8(2) da Conveno Americana.16 Os internos se encontravam, na grande
maioria, em estado de vulnerabilidade, prosseguiu a Comisso, e, em sua quase totalidade, em estado de
priso preventiva.17 Alm disso, armou em sua demanda, o prprio Estado reconheceu esta situao nos
relatrios apresentados Comisso.18
20. A meu juzo, os pontos apresentados pela Comisso Interamericana a esse respeito, em sua demanda e suas
alegaes nais escritas (supra), que no foram controvertidos pelo Estado nem em seus escritos,19 nem na
audincia pblica perante a Corte, foram dedignamente comprovados. Houve uma clara violao do princpio
de presuno de inocncia, em detrimento da quase totalidade dos internos no Instituto Panchito Lpez.
Esperar ou exigir informaes adicionais dos peticionrios20 , a meu modo de ver, fazer recair um nus
da prova demasiado pesada sobre os vitimados. Em circunstncias como as do presente caso (de crianas
privadas da liberdade e sobrevivendo em precrias condies), como armaram as representantes das vtimas
e seus familiares (Sras. Viviana Krsticevic e Mara Clara Galvis) na audincia pblica perante a Corte (de
3-5.05.2004), inverte-se o nus da prova, recaindo sobre a parte demandada.
21. Na referida audincia pblica, a representao do Estado, por sua vez, negou a existncia de um padro
violatrio (deliberado), e insistiu na aplicao do princpio onus probandi incumbit actori; ao mesmo
tempo, reiteroucom clareza e dignidadeseu reconhecimento de decincias no sistema penitencirio
e sua preocupao pela situao dos adolescentes no Instituto Panchito Lpez. Em nenhum momento,
a representao do Estado obstaculizou o procedimento perante a Corte; ao contrrio, na mencionada
audincia pblica, reiterou seu reconhecimento dos fatos constantes da demandaentre os quais o alto
ndice de processados sem condenaoe sua postura contribuiu de forma positiva determinao dos
fatos no cas despce.21
22. Alm disso, na presente Sentena, a prpria Corte Interamericana considerou provados os fatos de que
os internos no Instituto Panchito Lpez, em sua grande maioria, encontravam-se processados sem
sentena e, ademais, no estavam separados dos condenados (par. 134.19 e 20). Cabia, pois, Corte, extrair
as consequncias de sua prpria determinao dos fatos. Sendo assim, no vejo como deixar de estabelecer
uma violao tanto do pargrafo 1 como do pargrafo 2(c) e (e) do artigo 8 da Conveno Americana. A esta
determinao, que, a meu juzo, a Corte deveria ter feito na parte da presente Sentena em relao ao mrito,
se seguiria a diferenciao entre os processados e os condenados, na parte seguinte da presente Sentena em
relao s reparaes, a efeito destas ltimas. O que me parece indubitvel no presente caso a ocorrncia
de uma violao do princpio de presuno de inocncia de acordo com o artigo 8(2) da Conveno.
23. A ampla dimenso do devido processo legal, tal como a concebo, relacionando o artigo 8(1) e (2) aos artigos
25(1) e 7(6) da Conveno Americana, resulta em grande parte do papel fundamental e da maior relevncia
que atribuo aos princpios gerais do direito (cf. supra). Eu teria preferido que a presente Sentena da Corte
houvesse tratado em conjuntoe no separadamente, como o fezas garantias judiciais e a proteo judicial
16. Docs. cits., pp. 44 e 28, respectivamente.
17. Docs. cits., pp. 44 e 28, respectivamente.
18. Doc. cit., p. 44.
19. Em sua contestao da demanda (de 13.12.2002), o Estado foi claro ao armar que outro problema, que pela falta de disponibilidade de
meios se torna difcil cumprir, a separao de processados e condenados. O Estado se encontra realizando esforos para cumprir esta disposio
constitucional e legal, e em alguns centros de recluso j se esto vericando os primeiros resultados (par. 201).
20. Como indicado nos pargrafos 216-218 da presente Sentena.
21. Alm disso, na presente Sentena, a Corte apreciou o trabalho que vem realizando o Estado atravs de suas recentes reformas legislativas,
administrativas e de outro carter, com particular incidncia na proteo de crianas privadas da liberdade, tendo presentes as obrigaes sob o artigo
19 da Conveno Americana (cf. pars. 214 e 263-265).
114
(artigos 8 e 25 da Conveno), tal como foi corretamente argumentado pela Comisso Interamericana perante
esta Corte, tanto na demanda como em suas alegaes nais escritas.
24. No exerccio de sua funo contenciosa, a Corte Interamericana efetivamente relacionou o artigo 8 ao 25
reiteradas vezes. Assim o fez em suas Sentenas nos Casos das Crianas de Rua (1999, pars. 219-228 e
235-237), Durand e Ugarte Vs. Peru (2000, pars. 128-130), Bmaca Velsquez Vs. Guatemala (2000, pars.
187-191), Tribunal Constitucional (atinente ao Peru, 2001, pars. 68-71 e 89-90), Baena Ricardo e Outros Vs.
Panam (2001, pars. 124-129 e 137), Las Palmeras (relativo Colmbia, 2001, pars. 58-60), Maritza Urrutia
Vs. Guatemala (2003, pars. 116-121), Juan Humberto Snchez Vs. Honduras (2003, pars. 120-121 e 124), 19
Comerciantes Vs. Colmbia (2004, pars. 187 e 192-194).
25. Assim, o enfoque que aqui armo das relaes entre as garantias judiciais e a proteo judicial (artigos
8 e 25 da Conveno) se encontra, pois, em plena conformidade com a jurisprudence constante da Corte
Interamericana, tanto em matria contenciosa como consultiva (cf. supra), alm de proporcionar um mais
alto grau de proteo aos que dela necessitam. A vastssima jurisprudncia do Tribunal Europeu dos Direitos
Humanos sob o artigo 6 da Conveno Europeia dos Direitos Humanos reconheceu que as disposies do
artigo 6 constituem verdadeiros princpios gerais de direito, a saber, aquele segundo o qual toda pessoa pode
submeter sua causa perante uma autoridade judicial imparcial e competente (com a consequente proibio de
denegao de justia) e o da presuno de inocncia.
26. Tudo isso revela o relevante papel reservado ao devido processo legal no Estado democrtico de Direito. Por
conseguinte, jamais se justicaria uma interpretao restritiva do mesmo. A Corte Interamericana sempre
concedeu um amplo alcance ao artigo 8 da Conveno Americana. Assim o fez, com especial nfase, v.g.,
no Caso Baena Ricardo e Outros Vs. Panam (Sentena de 2.02.2001, pars. 124-127), ponderando que, em
ltima instncia, a justia se realiza atravs do devido processo legal, como verdadeiro valor juridicamente
protegido (par. 129). A meu juzo, a ampla dimenso do devido processo legal se depreende de sua ntima
relao com o direito de acesso (lato sensu) justia.
27. Este ltimo encontra expresso precisamente no artigo 25 da Conveno Americana. Em meu Voto Dissidente
no Caso Genie Lacayo Vs. Nicargua (Reviso de Sentena, Resoluo de 29.01.1997), permiti-me destacar o
sentido e alcance do artigo 25 da Conveno Americana nos seguintes termos:
O direito a um recurso simples, rpido e efetivo perante os juzes ou tribunais nacionais competentes,
consagrado no artigo 25 da Conveno, uma garantia judicial fundamental muito mais importante do
que algum possa supor prima facie22 e que jamais pode ser minimizada. Constitui, em ltima instncia,
um dos pilares bsicos no somente da Conveno Americana como do prprio Estado de Direito
em uma sociedade democrtica (no sentido da Conveno). Sua correta aplicao tem o sentido de
aperfeioar a administrao da justia no mbito nacional, com as mudanas legislativas necessrias
consecuo deste propsito.
A origempouco conhecidadesta garantia judicial latino-americana: de sua consagrao originalmente
na Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem (de abril de 1948),23 foi transplantada
Declarao Universal dos Direitos Humanos (de dezembro de 1948), e dali s Convenes Europeia
e Americana sobre Direitos Humanos (artigos 13 e 25, respectivamente), bem como ao Pacto sobree
Direitos Civis e Polticos das Naes Unidas (artigo 2(3)). Sob a Conveno Europeia dos Direitos
Humanos, em particular, gerou uma considervel jurisprudncia,24 alm de um denso debate doutrinrio
(pars. 18-19).
28. A Corte Interamericana reconheceu a importncia do direito de acesso justia; tanto assim que, desde
sua Sentena de 3.11.1997 (par. 82), no Caso Castillo Pez Vs. Peru, at a presente data, armou reiteradas
vezes que o direito de toda pessoa de acesso a um recurso simples, rpido e efetivo perante juzes ou
22. Sua importncia foi armada, por exemplo, no Relatrio da Comisso de Juristas da OEA para a Nicargua, de 04.02.1994, pp. 100 e 106-107,
pargrafos 143 e 160 (publicado posteriormente in: 113/118 Boletim da Sociedade Brasileira de Direito Internacional (1998) pp. 335-386).
23. No momento em que, paralelamente, a Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas ainda preparava o Projeto da Declarao Universal
(de maio de 1947 at junho de 1948), como relatado em um fragmento de memria- pelo rapporteur da Comisso (Ren Cassin); a insero
da disposio sobre o direito a um recurso efetivo perante as jurisdies nacionais na Declarao Universal (artigo 8), inspirado na disposio
correspondente da Declarao Americana (artigo XVIII), foi efetuado nos debates subsequentes (de 1948) da III Comisso da Assembleia Geral
das Naes Unidas. Cf. R. Cassin, Quelques souvenirs sur la Dclaration Universelle de 1948, 15 Revue de droit contemporain (1968) n 1, p. 10.
24. Em seus primrdios, armava tal jurisprudncia o carter acessrio do artigo 13 da Conveno Europeia, encaradoa partir dos anos oitenta
como garantindo um direito substantivo individual subjetivo. Gradualmente, em suas sentenas nos Casos Klass Vs. Alemanha (1978), Silver e
Outros Vs. Reino Unido (1983), e Abdulaziz, Cabales e Balkandali Vs. Reino Unido (1985), o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos comeou a
reconhecer o carter autnomo do artigo 13. Finalmente, depois de anos de hesitao e oscilaes, o Tribunal Europeu, em sua sentena recente,
de 18.12.1996, no Caso Aksoy Vs. Turquia (pargrafos 95-100), determinou a ocorrncia de uma violao autnoma do artigo 13 da Conveno
Europeia.
115
tribunais competentes que amparem seus direitos fundamentais (artigo 25 da Conveno) constitui um dos
pilares bsicos, no somente da Conveno Americana, mas do prprio Estado de Direito em uma sociedade
democrtica no sentido da Conveno.25 No presente caso, a Corte estabeleceu acertadamente uma violao
ao artigo 25 da Conveno (par. 251).
29. A meu juzo, o devido processo requer o acesso justia (stricto sensu), bem como a realizao da justia
(acesso justia lato sensu) requer o devido processo. O direito prestao jurisdicionalo direito ao Direito
somente se materializa atravs da observncia do devido processo legal, dos princpios bsicos que o
conformam. a el observncia destes princpios que leva realizao da justia, ou seja, plenitude do
direito de toda pessoa de acesso justia. Da a incontestvel e ntima inter-relao dos artigos 8 e 25 da
Conveno Americana, maximizando a proteo dos direitos inerentes pessoa humana.
Antnio Augusto Canado Trindade

Juiz
Secretrio
25. Cf. os obiter dicta da Corte neste termos, v.g., inter alia, nos quatro ltimos anos, nos Casos Ivcher Bronstein Vs. Peru (Sentena de 06.02.2001,
par. 135), Comunidade Mayagna (Sumo) Awas Tingni Vs. Nicargua (Sentena de 31.08.2001, par. 112), Cantos Vs. Argentina (Sentena de
28.11.2002, par. 52); Juan Humberto Snchez Vs. Honduras (Sentena de 07.06.2003, par. 121); Maritza Urrutia Vs. Guatemala (Sentena de
27.11.2003, par. 117); 19 Comerciantes Vs. Colmbia (Sentena de 05.07.2004, par. 193), entre outros.
116

CASO XIMENES LOPES VS. BRASIL
SENTENA DE 4 DE JULHO DE 2006
No caso Ximenes Lopes,

a Corte Interamericana de Direitos Humanos (doravante denominada Corte Interamericana,
Corte ou Tribunal), integrada pelos seguintes juzes*:
Antnio Augusto Canado Trindade, Juiz;
Manuel E. Ventura Robles, Juiz; e
Diego Garca-Sayn; Juiz;
presentes, ademais,
de acordo com os artigos 62.3 e 63.1 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (doravante
denominada Conveno Americana ou Conveno) e com os artigos 29, 31, 53.2, 56 e 58 do
Regulamento da Corte (doravante denominado Regulamento ), profere a seguinte Sentena.
I
Introduo da Causa
1. Em 1 de outubro de 2004, em conformidade com o disposto nos artigos 50 e 61 da Conveno Americana,
a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (doravante denominada Comisso Interamericana ou
Comisso) submeteu Corte uma demanda contra a Repblica Federativo do Brasil (doravante denominado
Estado ou Brasil), a qual se originou na denncia n 12.237, recebida na Secretaria da Comisso em 22
de novembro de 1999.
2. A Comisso apresentou a demanda neste caso com o objetivo de que a Corte decidisse se o Estado era
responsvel pela violao dos direitos consagrados nos artigos 4 (Direito Vida), 5 (Direito Integridade
Pessoal), 8 (Garantias Judiciais) e 25 (Proteo Judicial) da Conveno Americana, com relao obrigao
estabelecida no artigo 1.1 (Obrigao de respeitar os direitos) do mesmo instrumento, em detrimento do
senhor Damio Ximenes Lopes (doravante denominado senhor Damio Ximenes Lopes, senhor Ximenes
Lopes ou suposta vtima), portador de decincia mental, pelas supostas condies desumanas e
degradantes da sua hospitalizao; pelos alegados golpes e ataques contra a integridade pessoal de que se
alega ter sido vtima por parte dos funcionrios da Casa de Repouso Guararapes (doravante denominada
Casa de Repouso Guararapes ou hospital); por sua morte enquanto se encontrava ali submetido a
tratamento psiquitrico; bem como pela suposta falta de investigao e garantias judiciais que caracterizam
seu caso e o mantm na impunidade. A suposta vtima foi internada em 1 de outubro de 1999 para receber
tratamento psiquitrico na Casa de Repouso Guararapes, um centro de atendimento psiquitrico privado,
que operava no mbito do sistema pblico de sade do Brasil, chamado Sistema nico de Sade (doravante
denominado Sistema nico de Sade ou SUS), no Municpio de Sobral, Estado do Cear. O senhor
Damio Ximenes Lopes faleceu em 4 de outubro de 1999 na Casa de Repouso Guararapes, aps trs dias
de internao.
3. Acrescentou a Comisso que os fatos deste caso se vem agravados pela situao de vulnerabilidade em
que se encontram as pessoas portadoras de decincia mental, bem como pela especial obrigao do
117
Estado de oferecer proteo s pessoas que se encontram sob o cuidado de centros de sade que integram
o Sistema nico de Sade do Estado. A Comisso, por conseguinte, solicitou Corte que ordene ao Estado
a adoo de determinadas medidas de reparao citadas na demanda e o ressarcimento das custas e
gastos.
II
Competncia
4. A Corte competente, nos termos do artigo 62.3 da Conveno, para conhecer deste caso, em virtude de que
Brasil Estado Parte na Conveno Americana desde 25 de setembro de 1992 e reconheceu a competncia
contenciosa da Corte em 10 de dezembro de 1998.
III
5. Em 22 de novembro de 1999, Irene Ximenes Lopes Miranda (doravante denominada peticionria) apresentou
petio Comisso Interamericana contra o Brasil, em que denunciou os fatos ocorridos em detrimento de
seu irmo Senhor Damio Ximenes Lopes.
6. Em 14 de dezembro de 1999, a Comisso iniciou a tramitao da petio sob o n 12.237 e solicitou que o
Estado informasse sobre qualquer elemento de juzo que permit[isse] Comisso vericar se, no caso, foram
ou no esgotados os recursos da jurisdio interna, para o que a Comisso concedeu ao Estado um prazo de
90 dias.
7. Em 9 de outubro de 2002, no decorrer de seu Centsimo Dcimo Sexto Perodo Ordinrio de Sesses, a
Comisso, considerando a posio da peticionria e a falta de resposta do Estado, aprovou o Relatrio de
Admissibilidade n 38/02, encaminhado peticionria e ao Estado em 25 de outubro de 2002.
8. Em 8 de maio de 2003, a Comisso se colocou disposio das partes para o procedimento de soluo
amistosa.
9. Em 17 de outubro de 2003, a Comisso recebeu comunicao da peticionria em que solicitava que se
considerasse o Centro de Justia Global como co-peticionrio no caso (doravante denominados peticionrios).
10. Em 8 de outubro de 2003, por ocasio de seu Centsimo Dcimo Oitavo Perodo Ordinrio de Sesses, a
Comisso aprovou o Relatrio de Mrito n 43/03, mediante o qual concluiu, inter alia, que o Estado era
responsvel pela violao dos direitos consagrados nos artigos 5 (Direito integridade pessoal), 4 (Direito
vida), 25 (Proteo judicial) e 8 (Garantias judiciais) da Conveno Americana, em conexo com o artigo 1.1
do mesmo instrumento, no que se refere hospitalizao de senhor Damio Ximenes Lopes em condies
desumanas e degradantes, s violaes a sua integridade pessoal e ao seu assassinato, bem como s
violaes da obrigao de investigar, do direito a um recurso efetivo e das garantias judiciais relacionadas
com a investigao dos fatos. A Comisso recomendou ao Estado a adoo de uma srie de medidas para
reparar as mencionadas violaes.
11. Em 31 de dezembro de 2003, a Comisso Interamericana encaminhou o Relatrio de Mrito n 43/03 ao Estado
e xou o prazo de dois meses para que informasse sobre as medidas adotadas com vistas ao cumprimento das
recomendaes nele formuladas. Nesse mesmo dia a Comisso deu cincia aos peticionrios da aprovao do
relatrio e seu encaminhamento ao Estado e solicitou-lhes que informassem sua posio quanto a que fosse
o caso submetido Corte Interamericana.
12. Em 8 de maro de 2004, a Comisso recebeu comunicao dos peticionrios, em que declararam que era
extremamente importante o envio do caso Corte Interamericana[] uma vez que o Estado, apesar de
poucas e eventuais aes pertinentes ao caso, no cumpriu as trs recomendaes dessa Egrgia Comisso,
no relatrio dirigido ao Estado em 31 de dezembro de 2003.
13. Em 17 de maro e 18 de junho de 2004, o Estado solicitou Comisso a concesso de prorrogaes para
implementar as recomendaes do Relatrio de Mrito n 43/03. As prorrogaes foram concedidas. Em
118
DIREITO INTEGRIDADE PESSOAL - CASO XIMENES LOPES VS. BRASIL
ambas as ocasies o Estado aceitou de forma expressa e irrevogvel que a concesso das prorrogaes
suspendia o prazo xado no artigo 51.1 da Conveno para a apresentao de casos Corte.
14. Em 23 de setembro de 2004 o Estado apresentou um relatrio parcial sobre a implementao das recomendaes
da Comisso e, no dia 29 de setembro seguinte, doze dias depois de vencido o prazo concedido, o Estado
apresentou outra comunicao de que constava a contestao ao Relatrio de Mrito expedido pela Comisso.
15. Em 30 de setembro de 2004, a Comisso decidiu submeter este caso Corte.
IV
16. Em 1 de outubro de 2004, a Comisso apresentou a demanda Corte, anexou prova documental e ofereceu
prova testemunhal e pericial. A Comisso designou como delegados Jos Zalaquett e Santiago A. Canton e como
assessores jurdicos Ignacio lvarez, Ariel Dulitzky, Vctor Madrigal Borloz e Lillly Ching.1 Em 29 de outubro de
2004, a Comisso encaminhou a demanda no idioma portugus.
17. Em 3 de novembro de 2004, a Secretaria da Corte (doravante denominada Secretaria), depois de o Presidente da
Corte (doravante denominado Presidente) ter realizado o exame preliminar da demanda, noticou-a, juntamente
com seus anexos, ao Estado, informando-o sobre os prazos para contest-la e designar sua representao no
processo.
18. Em 3 de novembro de 2004, em conformidade com o disposto no artigo 35.1.e do Regulamento, a Secretaria
noticou a demanda ao Centro de Justia Global, designado na demanda como representante da suposta vtima
e seus familiares2 (doravante denominados representantes), ao qual informou que dispunha de um prazo de
dois meses para apresentar seu escrito de solicitaes, argumentos e provas (doravante denominado escrito de
solicitaes e argumentos).
19. Em 3 de dezembro de 2004, o Estado comunicou a designao de Virgnia Charpinel Junger Cestari como
Agente e salientou que se reservava a prerrogativa de indicar oportunamente outros representantes para atuar
no referido caso.3
20. Em 14 de janeiro de 2005, os representantes apresentaram seu escrito de solicitaes e argumentos, ao qual
anexaram prova documental e ofereceram prova testemunhal e pericial. Os representantes salientaram que o
Estado no cumprira as obrigaes relativas garantia dos direitos tutelados nos artigos 4 (Direito vida) e
5 (Direito integridade e pessoal), com relao ao artigo 1.1 (Obrigao de respeitar os direitos) do mesmo
instrumento, em detrimento do senhor Damio Ximenes Lopes. Salientaram tambm que o Estado havia violado
os direitos consagrados nos artigos 8 (Garantias judiciais) e 25 (Proteo judicial) da Conveno e a obrigao
disposta no artigo 1.1 (Obrigao de respeitar os direitos) desse tratado, em detrimento do senhor Damio
Ximenes Lopes e seus familiares. Solicitaram ademais Corte que ordenasse o pagamento de danos materiais e
imateriais, que ordenasse medidas de no-repetio e o reembolso das custas e gastos.
21. Em 8 de maro de 2005, o Estado apresentou o escrito mediante o qual interps uma exceo preliminar, a
contestao da demanda e suas observaes sobre o escrito de solicitaes e argumentos (doravante denominado
escrito de contestao da demanda), ao qual anexou prova documental e ofereceu prova testemunhal e pericial.
22. Em 29 de maro de 2005, o Estado designou aos senhores Murilo Vieira Komniski, Renata Lcia de Toledo
Pelizn, Carolina Campos de Melo e Cristina Timponi Cambiaghi como Agentes Assistentes.
23. Em 6 de maio de 2005, os representantes e a Comisso apresentaram suas alegaes escritas exceo preliminar
interposta pelo Estado. Os representantes ressaltaram que a exceo interposta pelo Estado era absolutamente
extempornea e dela no devia conhecer a Corte. Por sua vez, a Comisso destacou que [] no existe razo
alguma para reabrir a questo da admissibilidade e [que a Corte] rejeite expressamente a exceo interposta
pelo Estado; ou alternativamente, [] que a deciso sobre a admissibilidade emitida pela Comisso neste caso
conforme com as normas convencionais pertinentes e, por conseguinte, no admissvel a exceo reivindicada
pelo Estado.
1. Durante a tramitao do caso a Comisso realizou mudanas na designao de seus representantes perante a Corte.
2. Durante a tramitao do caso realizaram-se mudanas na designao dos representantes da suposta vtima e seus familiares perante a Corte.
3. Durante a tramitao do caso o Estado realizou mudanas na designao de seus representantes perante a Corte.
119
24. Em 22 de setembro de 2005, o Presidente expediu uma resoluo mediante a qual solicitou que o senhor Milton
Freire Pereira, proposto como testemunha pelos representantes, e os senhores Jos Jackson Coelho Sampaio,
Pedro Gabriel Godinho Delgado, Braz Geraldo Peixoto, Jurandir Freire Costa, Domingos Svio do Nascimento
Alves, Benilton Bezerra Jnior e Lus Fernando Farah Tfoli, propostos como testemunhas pelo Estado,
oferecessem seu depoimento mediante declaraes prestadas perante notrio pblico (afdavift). Requereu
tambm que os senhores Eric Rosenthal e Joo Baptista Breda, propostos como peritos pela Comisso, e o
senhor Dalmo de Abreu Dallari, proposto como perito pelos representantes, apresentassem seus pareceres
por meio de declaraes prestadas perante notrio pblico (afdavift). O Presidente concedeu s partes prazo
at 24 de outubro de 2005 para a apresentao de todas as declaraes prestadas perante notrio pblico
(afdavift). Na referida Resoluo, ademais, o Presidente convocou a Comisso, os representantes e o Estado
para uma audincia pblica que se realizaria na sede da Corte Interamericana a partir de 30 de novembro
de 2005, para ouvir suas alegaes nais orais sobre a exceo preliminar e eventuais mrito, reparaes
e custas, bem como os depoimentos da senhora Irene Ximenes Lopes Miranda e do senhor Francisco das
Chagas Melo, propostos pela Comisso, do senhor Joo Alfredo Teles, proposto pelos representantes, e dos
senhores Luiz Odorico Monteiro de Andrade e Emlio de Medeiros Viana, propostos pelo Estado, bem como
o laudo da perita Ldia Dias Costa, proposta pelos representantes. Por ltimo, a Corte informou s partes que
dispunham de um prazo improrrogvel at 9 de janeiro de 2006 para apresentar suas alegaes nais escritas
com relao exceo preliminar e eventuais mrito, reparaes e custas.
25. Em 13 de outubro de 2005, o Estado comunicou que designava o senhor Milton Nunes Toledo Junior como
novo Agente, em substituio senhora Virgnia Charpinel Junger Cestari.
26. Em 24 de outubro de 2005, a Comisso apresentou o laudo rendido perante notrio pblico pelo senhor Eric
Rosenthal. Em 27 de outubro de 2005 a Comisso informou que desistia da apresentao do laudo que seria
apresentado pelo senhor Joo Batista Breda.
27. Em 27 de outubro de 2005 o Estado enviou as declaraes com rma autenticada por notrio pblico dos
senhores Jos Jackson Coelho de Sampaio, Braz Geraldo Peixoto, Domingos Svio do Nascimento Alves e
Lus Fernando Farah de Tfoli. Informou, ademais, que o senhor Emlio de Medeiros Viana estava impedido
legalmente de prestar depoimento, uma vez que a legislao interna brasileira probe aos magistrados
emitirem opinio sobre o processo que esteja sob sua responsabilidade e enviou uma declarao prestada pelo
referido senhor, com rma autenticada por notrio pblico. O Estado solicitou, por conseguinte, a substituio
do senhor Emlio de Medeiros Viana pelo senhor Gabriel Godinho Delgado, para que o ltimo comparecesse
como testemunha na mencionada audincia pblica. Finalmente, o Estado informou que desistia de apresentar
as declaraes dos senhores Jurandir Freire Costa e Benilton Bezerra Jnior.
28. Em 28 de outubro de 2005, os representantes apresentaram a declarao com rma autenticada por notrio
pblico prestada pelo senhor Milton Freire Pereira.
29. Em 9 de novembro de 2005, a Comisso apresentou suas observaes sobre as declaraes das testemunhas e os
laudos dos peritos encaminhados pelo Estado e pelos representantes, bem como sobre a solicitao de substituio
de uma testemunha pelo Estado. A Comisso observou que a declarao do senhor Jos Jackson Coelho Sampaio
no na realidade um depoimento [], mas equivale na realidade a um relatrio pericial e que ele no foi
convocado como perito pelo Tribunal. A Comisso estimou, portanto, que as concluses ou opinies do senhor
Coelho Sampaio no devem ser consideradas como prova e que o Tribunal no deve considerar os demais elementos
de sua declarao como prova suciente para, por si s, conferir credibilidade a fato algum no processo. No que se
refere substituio da testemunha proposta pelo Estado, a Comisso considerou que, mesmo que a testemunha,
Emlio de Medeiros Viana, no comparecesse audincia, o Estado j havia apresentado sua declarao por escrito,
de modo que o que houve foi uma mudana na modalidade de declarao da testemunha [], motivo por que no
procederia substitu-la. No apresentou observaes quanto s declaraes dos senhores Braz Geraldo Peixoto,
Domingos Svio do Nascimento Alves, Lus Fernando Farah Tfoli e Milton Freire Pereira, mas mencionou que se
reservava o direito de fazer observaes em oportunidades processuais futuras.
30. Em 9 de novembro de 2005 os representantes apresentaram suas observaes sobre as declaraes das
testemunhas e os laudos dos peritos enviados pela Comisso e pelo Estado. Os representantes declararam,
quanto solicitao do Estado de que a Corte admitisse como prova a declarao do senhor Emlio de
Medeiros Viana, que ela no devia ser acolhida, uma vez que este senhor se encontrava impedido pelas
normas do direito interno de prestar depoimento sobre o caso. Os representantes tambm zeram objees
substituio da testemunha Medeiros Viana por Pedro Gabriel Godinho Delgado, proposta pelo Estado,
120
por considerar que no se justicava e provocava um desequilbrio processual entre as partes, que lhes
poderia causar prejuzos. Os representantes zeram algumas observaes sobre as declaraes prestadas
pelos senhores Jos Jackson Coelho Sampaio, Domingos Svio do Nascimento, Alves Braz Geraldo Peixoto
e Lus Fernando Farah de Tfoli. Em 11 de novembro de 2005, os representantes apresentaram o parecer do
senhor Dalmo de Abreu Dallari.
31. Em 18 de novembro de 2005, o Estado designou o senhor Srgio Ramos de Matos Brito como Agente
Assistente e solicitou que a Corte se pronunciasse na audincia pblica sobre a exceo preliminar de no
esgotamento dos recursos internos interposta pelo Estado (par. 21 supra).
32. Em 24 de novembro de 2005, a Corte emitiu uma Resoluo, mediante a qual convocou o senhor Pedro
Gabriel Godinho Delgado, proposto pelo Estado, para que comparecesse como testemunha audincia pblica
marcada para 30 de novembro de 2005 (par. 24 supra).
33. Em 29 de novembro de 2005, a Corte emitiu uma Resoluo, mediante a qual resolveu determinar que seu
Presidente, Juiz Sergio Garca Ramrez, seu Vice-Presidente, Juiz Alirio Abreu Burelli, o Juiz Antnio Augusto
Canado Trindade, a Juza Cecilia Medina Quiroga e o Juiz Manuel E. Ventura Robles comparecessem
audincia pblica convocada no presente caso (par. 24 supra).
34. Nos dias 30 de novembro e 1 de dezembro de 2005, foi celebrada a audincia pblica qual compareceram:
a) pela Comisso Interamericana: os senhores Florentn Melndez, Ignacio J. lvarez, Vctor Madrigal Borlotz,
Leonardo Jun Ferreira Hidaka e a senhora Lilly Ching; b) pelos representantes: os senhores James Louis
Cavallaro e Fernando Delgado e as senhoras Renata Vernica Crtes de Lira e Deborah Popowski; c) pelo
Estado: os senhores Milton Nunes de Toledo Junior, Francisco Soares Alvim Neto, Christiano Svio Barros
Figuera, Alfredo Schechtmann e Alexandre Pinto Moreira e as senhoras Maria Luiza Ribeiro Viotti, Carolina
Campos de Melo, Renata Lucia de Toledo Pelizon e Mrcia Adorno Ramos. A audincia pblica dividiu-se em
duas partes. Na primeira parte o Estado, a Comisso e os representantes se referiram exceo preliminar
35. Nesse mesmo dia, 30 de novembro de 2005, a Corte proferiu Sentena sobre a exceo preliminar, na qual
resolveu:
1. Desestimar a exceo preliminar de no-esgotamento dos recursos internos interposta pelo Estado.
2. Continuar com a celebrao da audincia pblica convocada mediante Resoluo da Corte
Interamericana de Direitos Humanos, de 22 de setembro de 2005, assim como [com] os demais atos
processuais relativos ao mrito e eventuais reparaes e custas no presente caso.
[]
36. A Sentena sobre a Exceo Preliminar foi noticada s partes e passou-se realizao da segunda parte da
audincia pblica. O Estado manifestou inicialmente seu reconhecimento de responsabilidade internacional
pela violao dos artigos 4 e 5 da Conveno Americana neste caso (par. 63 e 66 infra). A esse respeito, tanto
a Comisso quanto os representantes se referiram ao reconhecimento do Estado (par. 64 e 65 infra). A Corte
decidiu em seguida dar continuidade audincia pblica, a m de ouvir os depoimentos e laudos periciais das
pessoas que haviam sido convocadas a comparecer perante o Tribunal e as alegaes nais relacionadas com o
mrito e as eventuais reparaes e custas, levando em conta o reconhecimento de responsabilidade declarado
pelo Estado. A testemunha Joo Alfredo Teles Melo apresentou alguns documentos ao prestar sua declarao.
Durante a audincia pblica tambm os representantes e o Estado apresentaram alguns documentos.
37. Em 23 de dezembro de 2005, a Comisso apresentou suas alegaes nais escritas. Em 4 de janeiro de
2006, a Comisso enviou os anexos dessas alegaes e salientou que se referiam a documentos preparados
posteriormente apresentao da demanda e que, por conseguinte, constituam prova superveniente, em
conformidade com o artigo 44.3 do Regulamento.
38. Em 9 de janeiro de 2006, os representantes e o Estado enviaram suas alegaes nais escritas.
39. Em 13 de junho de 2006, a Secretaria solicitou Comisso, aos representantes e ao Estado, obedecendo a
instrues do Presidente, de acordo com o artigo 45 do Regulamento, diversos documentos como prova para
melhor resolver.
40. Em 22 e 26 de junho de 2006, a Comisso e os representantes, respectivamente, remeteram parte da prova para
melhor resolver. Em 26 e 28 de junho de 2006, o Estado apresentou parte da prova para melhor resolver.
121
V
Prova
41. Antes de examinar as provas oferecidas, a Corte realizar, luz do disposto nos artigos 44 e 45 do Regulamento,
algumas consideraes constantes da prpria jurisprudncia do Tribunal e pertinentes a este caso.
42. Em matria probatria rege o princpio do contraditrio, que respeita o direito de defesa das partes. Este princpio
gura no artigo 44 do Regulamento, no que concerne oportunidade em que deve ser oferecida a prova para que
haja igualdade entre as partes.4
43. Segundo a prtica do Tribunal, no incio de cada etapa processual as partes devem declarar que provas
oferecero na primeira oportunidade que lhes seja concedida para se pronunciar por escrito. Ademais,
no exerccio dos poderes discricionrios contemplados no artigo 45 de seu Regulamento, a Corte ou seu
Presidente podero solicitar s partes elementos probatrios adicionais como prova para melhor resolver,
sem que isso se traduza em nova oportunidade para ampliar ou complementar as alegaes, a no ser que o
Tribunal o permita expressamente.5
44. A Corte salientou, quanto ao recebimento e valorao da prova, que os procedimentos seguidos perante
ela no esto sujeitos s mesmas formalidades que as atuaes judiciais internas e que a incorporao
de determinados elementos ao acervo probatrio deve ser efetuada dispensando-se especial ateno s
circunstncias do caso concreto e tendo presentes os limites que impe o respeito segurana jurdica e ao
equilbrio processual das partes. A Corte tem considerado, ademais, que a jurisprudncia internacional, ao
considerar que os tribunais internacionais tm o poder de apreciar e avaliar as provas segundo as normas
da crtica s, no xou de maneira rgida o quantum da prova necessria para fundamentar uma sentena.
Este critrio especialmente vlido com relao aos tribunais internacionais de direitos humanos, os quais
dispem, para efeitos da determinao da responsabilidade internacional de um Estado pela violao de
direitos da pessoa, de ampla exibilidade na avaliao da prova a eles apresentada sobre os fatos pertinentes,
de acordo com as regras da lgica e com base na experincia.6
45. Com fundamento no acima exposto, a Corte proceder a examinar e valorar os elementos probatrios documentais
enviados pela Comisso, pelos representantes e pelo Estado, em diversas oportunidades processuais ou
como prova para melhor resolver, a eles solicitados pelo Presidente, que constituem em seu todo o acervo
probatrio deste caso. Para essa nalidade, o Tribunal se ater aos princpios da crtica s, dentro do marco legal
correspondente.
A) Prova Documental
46. Os representantes encaminharam uma declarao testemunhal, o Estado remeteu quatro declaraes
testemunhais e a Comisso enviou um laudo pericial, todos apresentados mediante declaraes com rma
autenticada, exceto o laudo do perito proposto pela Comisso, que foi rendido perante notrio pblico, em
atendimento ao disposto pelo Presidente em sua resoluo de 22 de setembro de 2005 (par. 24 supra). Essas
declaraes e o parecer so resumidos abaixo.
1. Declarao proposta pelos representantes:
a) Milton Freire Pereira, ex-paciente de instituies psiquitricas
Durante dez anos foi paciente de instituies psiquitricas e atualmente diretor do Instituto Franco Basaglia
e membro do Movimento Antimanicomial. Tem ainda fortes lembranas dos quartos de hospitais em que
esteve internado e dos eletro-choques que recebeu. Sua reabilitao ocorreu fora dos hospitais.
Causou-lhe grande tristeza a degradante e humilhante morte do senhor Damio Ximenes Lopes. Sua morte se
circunscreve na cultura de morticao existente com relao s pessoas que padecem de doenas mentais.
Existe una crena de que no se pode curar a doena mental, o que consequncia da segregao, clausura,
violncia e ausncia de vnculos sociais a que so submetidas aquelas pessoas.
4. Cf. Caso Balden Garca. Sentena de 6 de abril de 2006. Srie C, n 147, par. 60; Caso Comunidade Indgena Sawhoyamaxa. Sentena de 29
de maro de 2006. Srie C, n 146, par. 30; e Caso Acevedo Jaramillo e outros. Sentena de 7 de fevereiro de 2006. Srie C, n 144, par. 183.
5. Cf. Caso Balden Garca, nota 4 supra, par. 61; Caso Comunidade Indgena Sawhoyamaxa, nota 4 supra, par. 31; e Caso Acevedo Jaramillo
e outros, nota 4 supra, par. 184.
122
A ateno de sade mental no Estado mudou muito com implementao dos servios substitutivos do
modelo do hospital psiquitrico. No atual modelo existe participao multidisciplinar de prossionais como
psiclogos, assistentes sociais e terapeutas ocupacionais. Entretanto, a hegemonia do modelo manicomial
centrado nos hospitais ainda permanece. Esse modelo continua matando, escravizando e evitando para
sempre, s pessoas que necessitam de ateno de sade mental, a participao no seu prprio tratamento,
sem possibilidade de reabilitar-se.
2. Declaraes propostas pelo Estado:
a) Jos Jackson Coelho Sampaio, mdico psiquiatra
Desde o ano 1962 at o ano 1991 a assistncia psiquitrica se dava mediante a internao em hospitais
privados, mtodo iniciado durante a ditadura militar. No estado do Cear havia seis hospitais privados,
todos associados s administrao pblica, inclusive a Casa de Repouso Guararapes, em Sobral. Houve um
movimento de reforma psiquitrica que resultou na criao dos Centros de Ateno Psicossocial (doravante
denominado Centro de Ateno Psicossocial ou CAPS) na cidade de Iguatu e a emisso da Lei Mrio
Mamede. Entre os anos 1991 e 1998, foram criados vrios outros Centros de Ateno Psicossocial e entre
os anos 1999 e 2000, esse modelo de ateno foi ampliado. Entre os anos 2001 e 2005 o estado do Cear
impulsionou o crescimento da rede de Centros de Ateno Psicossocial e incluiu a cidade de Sobral.
A Casa de Repouso Guararapes atendia uma regio de quase um milho de habitantes, mas esse hospital
tinha apenas cento e dez leitos de internao. A assistncia ambulatorial era precria.
A ateno de sade mental mudou muito depois que a Casa de Repouso Guararapes foi fechada em julho de
2001. Essa data marca o processo de transio de um modelo de assistncia enfocado na ateno mdicohospitalar e de manicmios, para uma abordagem descentralizada, regionalizada, com novos equipamentos
e que propunha a reabilitao e reintegrao social das pessoas com doenas mentais.
b) Domingos Svio do Nascimento Alves, mdico e ex-Coordenador de Sade Mental do Ministrio da
Sade do Brasil
O Instituto Franco Basaglia tem como objetivo principal desenvolver aes para a formulao de polticas
pblicas que promovam e protejam os direitos dos usurios do servio de sade mental.
No ano 1992 criou-se um projeto inovador chamado SOS Direitos do Paciente Psiquitrico, que recebe
denncias de usurios do sistema de sade mental, seus familiares, mdicos, entre outros. No incio do
projeto eram mais freqentes as denncias sobre maus-tratos e tratamentos abusivos, mas atualmente as
denncias tm-se modicado e referem-se ao exerccio da cidadania e s diculdades de acesso justia das
pessoas com doenas mentais. Essa mudana demonstra os avanos em relao com as queixas sobre os
servios e os prossionais.
A partir do ano 1990 o Ministrio da Sade emitiu diversas normas que regulam a prtica dos hospitales
psiquitricos no marco do Sistema nico de Sade; promoveu o novo registro nacional das unidades do
Sistema e criou o grupo de assistncia psiquitrica hospitalar, que realiza visitas de monitoramento.
Entre os anos 1993 e 1994 foram fechadas nove mil leitos hospitalares e a taxa de mortes em hospitais
psiquitricos se reduziu em 12%. Os hospitais tm sido substitudos por uma rede de servios comunitrios,
na qual se incluem os diversos Centros de Ateno Psicossocial (CAPS) e de assistncia na rede bsica de
sade. Nos ltimos anos, o Ministrio da Sade, atravs do Programa Nacional de Avaliao de Servios
Hospitalares Psiquitricos, interveio em diversas instituies e reestruturou a assistncia psiquitrica.
A poltica de sade mental no Estado tem-se enfocado na humanizao da ateno e na defesa dos direitos
das pessoas com doenas mentais.
c) Lus Fernando Farah de Tfoli, mdico psiquiatra da Secretaria de Desenvolvimento Social de
Sade do Municpio de Sobral
A inuncia do caso Ximenes Lopes na reorganizao da ateno da sade mental no municpio de Sobral
um fato inegvel. O dia 10 de julho de 2000, dia do descredenciamento da Casa de Repouso Guararapes
do Sistema nico de Sade, simbolicamente considerado pelos prossionais de sade mental de Sobral
123
como a data de incio do funcionamento da Rede de Ateno Integral Sade Mental de Sobral. Essa rede
est composta por um Centro de Ateno Psicossocial General, uma residncia teraputica, uma unidade
de internao psiquitrica em hospital geral e por aes de superviso e educao sobre o programa de
sade familiar. Esse modelo de ateno recebeu diversos prmios nacionais de experincia exitosa em
sade mental.
No ano de 1998, foi instalado o Centro de Ateno Psicossocial Geral, o qual funcionou de forma modesta
at o fechamento da Casa de Repouso Guararapes, quando sua responsabilidade aumentou, assim como o
nmero de atendimentos. Tambm criou-se uma unidade ambulatorial macro-regional de psiquiatria para dar
ateno ambulatorial a pessoas que vivem em outros municpios e para evitar sua internao, e o primeiro
servio pblico residencial teraputico no nordeste do Brasil, a Residncia Teraputica Lar Renascer.
Nem sempre possvel evitar a internao psiquitrica. Para casos de maior risco, foi criada uma enfermaria
e para outros casos, reservou-se leitos em uma enfermaria de clnica regular. Os resultados obtidos tm
sido positivos, especialmente na reduo no nmero total de dias internados de cada paciente e no custo
mdio das internaes, sem aumentar o nmero de internaes. Os familiares tm sido incentivados a
acompanhar seus parentes internados, para manter o vnculo com eles durante a internao, a qual deve
ser a mais breve possvel.
A rede de Sobral nica e exemplar e oferece um servio de alta qualidade tcnica para os moradores de
Sobral e suas adjacncias. A morte do senhor Damio Ximenes Lopes levou reformulao da poltica de
sade mental e uma resposta adequada diante das condies insustentveis de funcionamento da Casa de
Repouso Guararapes.
d) Braz Geraldo Peixoto, familiar de usurio do sistema de sade mental, eleito representante de
familiares perante a Comisso Nacional de Reforma Psiquitrica do Ministrio da Sade e perante
a Comisso Estadual da Secretaria de Sade do estado de So Paulo
Os fatos do caso do senhor Damio Ximenes Lopes foram consequncia do antigo e obsoleto tratamento
psiquitrico, que diminuiu de forma signicativa em razo da nova poltica de sade mental que comeou a ser
implementada a partir dos anos 70. No entanto, foi a partir da II Conferencia Nacional de Sade Mental, que
contou com a participao macia de usurios, familiares e prossionais da rea de sade, realizada no ano
de 1992, que uma reorientao no modelo assistencial foi implementada, no marco da reforma psiquitrica
no Estado. Nesse contexto, novos conceitos foram desenvolvidos, a partir de recursos humanos formados
com uma viso dirigida reorientao do modelo assistencial e capacitados para atuar na rea com essa
nalidade. Igualmente, os familiares e os usurios do sistema de sade mental passaram a exercer um papel
fundamental na determinao da poltica de sade mental. Mediante a aprovao da Lei No. 10.216, de 2001,
se lograram grandes avanos, embora essa lei no tenha alcanado todos os objetivos perseguidos pelos
familiares e pelo usurios do sistema de sade mental. Na Conferencia Brasileira sobre Centros de Ateno
Psicossocial (CAPS), realizada em junho de 2004, com a participao de familiares, usurios e trabalhadores
do sistema de sade mental, se analisaram amplamente diversos aspectos da legislao sobre a matria.
Es louvvel o esforo realizado pelo Ministrio de Sade a respeito da reforma da ateno de sade mental.
3. Peritagem proposta pela Comisso:
a) Eric Rosenthal, experto internacional na matria de direitos humanos das pessoas com decincias
mentais.
As pessoas com decincia mental esto sujeitas a discriminao e fortes estigmas, constituindo um grupo
vulnervel a violaes de direitos humanos a nvel global. Quatro relatores das Naes Unidas constataram
que as pessoas com decincias mentais sofrem as mais perversas formas de discriminao, assim como
difceis condies de vida, se comparados a qualquer outro grupo vulnervel da sociedade. As prticas
violatrias dos direitos de pessoas com decincias mentais seguem padres similares em todo o mundo.
Essas pessoas so arbitraria e desnecessariamente segregadas da sociedade em instituies psiquitricas,
onde se encontram sujeitas a tratamento desumano e degradante ou a tortura.
Esta demonstrado que a vasta maioria das pessoas portadoras de decincia mental podem receber
tratamento de maneira segura e digna na sua comunidade e decidir de forma responsvel sobre seu prprio
tratamento. Freqentemente, leis paternalistas com o propsito declarado de proteger pessoas portadoras
124
de decincia mental podem causar-lhes danos, se negarem ]as pessoas a capacidade de fazer escolhas
importantes sobre suas vidas. A falta de uma linguagem concernente especicamente s pessoas portadoras
de decincia mental nos instrumentos internacionais de direitos humanos diculta a aplicao dessas
normas a tais pessoas.
Como resultado de sua marginalizao, as pessoas com decincias mentais no contam com os recursos
nem com o reconhecimento necessrios, para formar organizaes que defendam seus direitos nacional e
internacionalmente.
A Conveno Interamericana sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Pessoas
Portadoras de Decincia (doravante denominada Conveno Interamericana sobre as Pessoas Portadoras
de Decincia) o primeiro instrumento internacional de direitos humanos especicamente dedicado a
pessoas portadoras de decincia e representa um inestimvel compromisso dos Estados Americanos para
assegurar que as pessoas portadoras de decincia gozem dos mesmos direitos que os demais cidados. Os
Princpios para a Proteo das Pessoas Acometidas de Transtorno Mental e para a Melhoria da Assistncia
a Sade Mental so as normas mais abrangentes de direitos humanos com relao assistncia para o
tratamento de doenas mentais. Esses Princpios so particularmente teis como guia para a interpretao
dos direitos dispostos nos tratados de direitos humanos.
O direito internacional dos direitos humanos reconhece que indivduos com decincias mentais connados
em instituio psiquitrica, como estava o senhor Damio Ximenes Lopes, tm direito ao consentimento
informado e, em consequncia, o direito de recusar tratamento. De maneira excepcional, o tratamento
forado pode ser justicado em uma situao de emergncia, quando o tratamento seja considerado por
autoridade mdica necessrio para evitar dano iminente para a pessoa ou terceiros. Em casos de ausncia de
emergncia, justica-se somente sob a reviso de uma autoridade medica independente. No caso do senhor
Ximenes Lopes no h indicao de que existisse um risco iminente ou imediato e tampouco h informao
a respeito de uma deciso emitida por autoridade mdica independente. Na ausncia dessas garantias, o
senhor Damio Ximenes Lopes tinha o direito de recusar o tratamento e qualquer tentativa de tratamento
forado violaria o direito internacional dos direitos humanos.
Dada a natureza potencialmente perigosa e dolorosa das medicaes psicotrpicas que produzem os efeitos
colaterais das medicaes psiquiatras, o uso injusticado e forado dessa medicao, em contraveno
aos padres internacionais, deve ser considerado uma forma de tratamento desumano e degradante e uma
violao do artigo 5.2 da Conveno Americana de Direitos Humanos.
A conteno7 fsica em tratamentos psiquitricos, quando utilizada de maneira adequada, tem o objetivo de
prevenir danos que o paciente possa ocasionar a si mesmo ou a terceiros. Causar danos ao paciente sob
a desculpa de controlar suas emoes constitui um sinal inequvoco da falta de adequada capacitao do
pessoal da instituio para o emprego de mtodos corretos para a conteno.
No caso do senhor Ximenes Lopes, no h evidncias de que ele representasse perigo iminente para ele
mesmo ou para terceiros. Tampouco h evidncia de que quaisquer tentativas menos restritivas para controlar
um possvel episodio de violncia seu. Assim sendo, o uso de qualquer forma de conteno fsica neste caso
foi ilegal. Uma vez contido, com as mos amarradas por trs das costas, competia ao Estado o supremo
dever de proteger o senhor Damio Ximenes Lopes, devido a sua condio de extrema vulnerabilidade. O
uso de fora fsica e o espancamento constituram uma violao de seu direito a uma acedncia humana.
H outras alternativas que podem ser utilizadas antes de fazer uso da fora ou decidir o isolamento de um
paciente. Os programas de sade mental deveriam se empenhar em manter um ambiente e uma cultura de
cuidado que minimize a utilizao de tais mtodos. O uso injusticado e excessivo da forca neste caso viola
o artigo 5.2 da Conveno Americana e constitui prtica desumana e tratamento degradante.
Quando o isolamento ou a conteno so usados como punio, coero ou por objetivos imprprios, a
violao dos direitos humanos ainda mais grave. Nos casos em que o uso da conteno tenha provocado
dor ou sofrimento fsico ou mental extremos, sua utilizao imprpria para objetivo imprprios, poder
constituir tortura. Jamais necessrio espancar um paciente psiquitrico ou a ele causar qualquer tipo de
dano ou sofrimento. O fato de que o senhor Damio Ximenes Lopes estivesse desarmado e sob a custdia do
7. A conteno uma forma de sujeio, entendida esta como qualquer palavra ou ao que interra na capacidade de um paciente de tomar
decises ou que restrinja sua liberdade de movimento. Para efeitos desta sentena a Corte utilizar o termo conteno para designar a
sujeio fsica a que o senhor Damio Ximenes Lopes foi submetido.
125
Estado demonstra que uma ao dessa natureza no seria desproporcional eventual ameaa que ele possa
ter representado. Dada a grande vulnerabilidade de uma pessoa em crise psiquitrica, cabe s autoridades
do Estado em grau maior de responsabilidade na proteo a esses indivduos. O espancamento do senhor
Damio Ximenes Lopes- e sua posterior morte- poderiam ter sido evitados se o Estado tivesse cumprido
suas obrigaes de proporcionar-lhe uma instituio com funcionrios capacitados para assisti-lo em sua
decincia mental.
B) Prova Testemunhal e Pericial
47. Em 30 de novembro e 1 de dezembro de 2005, a Corte recebeu em audincia pblica as declaraes das
testemunhas propostas pela Comisso Interamericana, pelos representantes e pelo Estado e o laudo do
perito proposto pelos representantes (par. 24 supra). O Tribunal resume a seguir as partes relevantes dessas
declaraes.
1. Testemunhas propostas pela Comisso
a) Irene Ximenes Lopes Miranda, irm do senhor Damio Ximenes Lopes
O senhor Damio Ximenes Lopes tinha sido internado no ano de 1995 e outra vez no ano de 1998. Nesta
ltima internao, a testemunha encontrou cortes, feridas nos tornozelos e no joelho do senhor Damio,
razo pela qual pediu explicao ao funcionrio da Casa de Repouso Guararapes, quem lhe disse que os
ferimentos eram consequncia de uma tentativa de fuga. A testemunha acreditou nessa verso.
No dia 4 de outubro de 1999, quando a me da testemunha encontrou o senhor Damio Ximenes Lopes
ele estava agonizando, e ela pediu socorro ao mdico Francisco Ivo de Vasconcelos, porque acreditava que
seu lho ia morrer devido s condies em que estava. No entanto, o mdico no atendeu seus pedidos. O
senhor Damio Ximenes Lopes morreu nesse mesmo dia. Seu cadver apresentava marcas de tortura; seus
punhos estavam dilacerados e totalmente roxos, e suas mos tambm estavam perfuradas, com sinais de
unhas e uma parte do seu nariz estava machucada. A causa da morte foi dada pelos mdicos como morte
natural, parada cardio-respiratria e nada mais. O corpo do senhor Damio Ximenes Lopes foi ento levado
para Fortaleza para que fosse realizada uma necropsia, a qual tambm concluiu que se tratava de morte
indeterminada. A famlia no acreditou nesse laudo e acredita que houve manipulao e omisso da verdade.
A raiz do seu envolvimento com o caso do seu irmo, encontrou muitas pessoas que sofreram maus-tratos
ou que tiveram parentes espancados dentro da Casa de Repouso Guararapes, mas as famlias e as vtimas
no tinham interesse em denunciar, porque tinham medo de enfrentar a polcia e o hospital.
A testemunha indicou que dentre os diversos familiares que tinha o senhor Damio Ximenes Lopes, sua me
e seu pai, assim como ela e seu irmo Cosme Ximenes Lopes eram as pessoas afetivamente mais ligadas a
ele. A testemunha sofreu muito e sacricou-se a si e a sua famlia com a morte do senhor Damio, porque
iniciou uma luta para obter justia. Na poca dos fatos tinha uma lha recm nascida, e devido ao abalo
emocional que sofreu, deixou de produzir o leite materno e no pde seguir amamentando sua lha. Padeceu
de depresso por trs anos e perdeu a motivao para trabalhar. Perdeu seu emprego na Prefeitura vinte
e seis dias aps a morte do senhor Damio Ximenes Lopes. Clamou por justia pelo morte do seu irmo,
porque jurou que sua alma no descansaria enquanto no houvesse justia.
O senhor Cosme Ximenes Lopes se identicava muito com o Damio Ximenes Lopes pelo fato de ser gmeos
e de que eram muito prximos, e quando este faleceu, Cosme entrou em estado de choque, precisou de
ajuda mdica, padeceu de depresso e perdeu o emprego. A testemunha teve que ajudar a sustentar a famlia
do seu irmo por algum tempo, enquanto ele estava recompondo. O pai da testemunha, embora estivesse
separado da me da suposta vtima, nunca interrompeu os laos familiares com seu lho, senhor Damio
Ximenes Lopes, e sofreu pela sua morte. Dizia que no [era] fcil perder um lho [que ainda era] jovem. Ele
foi por muito tempo tomado por um desejo de vingana.
Sua me ainda sofre os efeitos da morte do senhor Damio. Ficou com a vida completamente arruinada, at
hoje padece de depresso e diz que tem desejo de morrer. Ela perdeu o gosto pela vida, teve gastrite nervosa
e em consequncia uma ulcera duodenal que foi tratada com diculdade porque ela desenvolveu um medo
enorme de hospitais. Ela parece sofrer tambm de uma certa psicose de defesa da vida, porque ela no quer
tocar em nada vivo, como animais, insetos ou plantas, porque no quer mat-los. Tudo lhe traz a lembrana
da morte de seu lho, Damio Ximenes Lopes.
126
No dia da morte do seu irmo apresentaram uma queixa na Delegacia de Polcia da Stima Regio de Sobral
(doravante denominada Delegacia de Polcia de Sobral) mas, como esta no se interessou pelo caso,
denunciaram perante a Comisso de Direitos Humanos da Assemblia Legislativa. A morte do senhor Damio
ainda continua impune em todas as instncias. O processo tem demorado muito.
Em relao com o processo penal, indicou que faltaram diligncias no expediente do processo,
principalmente declaraes como as dos senhores Francisco Ivo de Vasconcelos, Joo Alves da Silva e
Sebastio Vieira Filho, depoimentos considerados importantes pela testemunha, que comprometiam tanto
o hospital como o Estado.
A me da testemunha, assim como toda famlia, recusa-se a receber a penso vitalcia oferecida pelo
Estado por considerar que se trata de uma penso e que muito inferior ao que poderia reparar os danos
causados. Consideram a proposta do Estado humilhante. Estima positiva a designao do Centro de Ateno
Psicossocial (CAPS) com o nome do seu irmo, mas no considera que isso signica justia, seno que
representa o mnimo que se poderia fazer.
b) Francisco das Chagas Melo, ex-paciente da Casa de Repouso Guararapes
Na poca em que esteve internado na Casa de Repouso Guararapes foi vtima de atos de violncia e no
denunciou os fatos polcia. Soube de outros casos de violncia e morte dentro da Casa de Repouso
Guararapes, sem que tenham existido investigaes a respeito. Identicou a pessoas que cometeram atos
de violncia com os nomes de Elisio, Cosmo, Carlo e Nonato. Ouviu falar que Carlo era muito violento e
viu Cosmo praticando atos de violncia e masturbando-se ao olhar as mulheres nuas. A Casa de Repouso
Guararapes era um lugar de violncia, de abuso de poder e sem nenhum cuidado para com os pacientes.
2. Testemunhas propostas pelos representantes
a) Joo Alfredo Teles Melo, na poca dos fatos era deputado da Assemblia Legislativa do estado do
Cear, onde presidia a Comisso de Direitos Humanos e Cidadania. Atualmente deputado federal.
A Comisso de Direitos Humanos e Cidadania funciona como um balco onde a populao pode apresentar
demandas, queixas e reclamaes e, em seguida, a Comisso faz o encaminhamento das mesmas aos rgos
responsveis. Ela tem a funo de acompanhar o seguimento das queixas, seja cobrando providncias
ou realizando audincias pblicas em matria de direitos humanos. No caso do senhor Damio Ximenes
Lopes, convidou-se a sua irm e sua me e outros pacientes que estiveram na Casa de Repouso Guararapes
para prestarem depoimento, foram dirigidos ofcios e aprovadas moes que foram dirigidas a distintas
autoridades solicitando a adoo de medidas, tanto no mbito administrativo e disciplinar -para o Conselho
de Medicina, para a Prefeitura de Sobral, atravs da Secretaria de Sade, para a Secretaria de Sade do
Estado-, como tambm para autoridades policiais e judiciais.
Na visita que realizou Casa de Repouso Guararapes, a mesma se encontrava em pssimas condies de
higiene, os pacientes estavam em ms condies, sem um responsvel da rea mdica ou administrativa
presente. O Estado no scalizou a adequadamente a Casa de Repouso Guararapes.
A demora de mais de cinco anos no processo que investiga a morte do senhor Damio Ximenes Lopes
mostra que a justia brasileira lenta e parcial. A presso do poder poltico e econmico inuencia muito a
justia. Muita vezes h cumplicidade entre esses poderes, eles so muito fortes e podem determinar ou no
um julgamento.
No caso do senhor Damio Ximenes Lopes, recebeu relatrios sobre as apuraes realizadas pelo Conselho
Regional de Medicina, entre outros. No entanto, nunca se respondeu sobre a investigao disciplinar do
delegado de polcia que teria feito desaparecer provas, ou sobre o fato de que o inqurito foi instalado
apenas no dia 7 ou 8 de novembro de 1999 quando o bito se deu em 4 de outubro de 1999. O Ministrio
Pblico demorou trs anos para aditar a denncia. Houve uma demora injusticada. A testemunha considera
um absurdo que um caso que teve tanta repercusso e que contm a quantidade de provas como no do
senhor Damio Ximenes Lopes, possa demorar tanto, e suspeita de que possa estar encaminhando-se para
a impunidade, com a prescrio do delito.
Depois da morte do senhor Damio Ximenes Lopes, houve avanos na ateno de sade mental em Sobral,
mas ainda esta longe de se alcanar a concepo ideal de reforma psiquitrica.
127
3. Testemunhas propostas pelo Estado

a) Luiz Odorico Monteiro de Andrade, na poca da morte do senhor Damio Ximenes Lopes
era Secretrio do Desenvolvimento Social e Sade do Municpio de Sobral. Atualmente
Secretrio Municipal de Sade de Fortaleza.
O hospital no qual morreu o senhor Damio Ximenes Lopes j havia sofrido vrias admoestaes e se estava
criando um sistema de sade mental com o objetivo de desativar o hospital. No entanto, devido ao fato de
ser um hospital com carter regional era difcil fech-lo imediatamente em funo de sua importncia para a
regio. Assim que tomaram conhecimento da morte do Damio Ximenes Lopes, criou-se uma comisso de
inqurito, a qual registrou uma srie de problemas do hospital e em seguida foi realizada uma interveno para
ter controle dos pacientes internados. Essa comisso de inqurito fez um diagnstico completo da situao
de decincia mental de cada paciente e comearam gradualmente a processar altas para os pacientes do
Municpio de Sobral e sua vinculao ao Programa Sade da Famlia, com apoio domiciliar e comunitrio.
Posteriormente o hospital foi fechado.
A partir do dia 1 de janeiro de 1997, comearam uma srie de reestruturaes administrativas no mbito do
Municpio para ajustar as polticas do Sistema nico de Sade em varias reas. No nal de 1998, j havia um
Centro de Ateno Psicossocial (CAPS), que brinda atendimento ambulatorial e ateno diria a pacientes com
decincias mentais. Esse sistema evoluiu e hoje j existe o tratamento de intra-pacientes com decincias
mentais agudas na rea de sade mental em hospital geral. Existe tambm um CAPS para transtornos na rea
geral e um para pessoas com problemas na rea de alcoolismo e drogadio. Recentemente inaugurou-se um
CAPS com o nome do senhor Damio Ximenes Lopes para homenage-lo.
Atualmente a qualidade no atendimento muito melhor que no ano de 1999. A partir da descentralizao houve
um intenso processo em que se diminuiu o nmero de hospitais e manicmios e se humanizou a assistncia
psiquitrica nas cidades brasileiras. O Municpio de Sobral considerado uma das experincias exitosas
nessa rea, no s do ponto de vista local, mas tambm nacional e internacional. Esse municpio ganhou
vrios prmios, entre eles o do glorioso sanitarista David Capistrano e outros prmios de reconhecimento
de incluso social. O Estado tem sido uma referncia na diminuio dos hospitais psiquitricos e no avano
contra os manicmios nas Amricas.
A partir dos CAPS, estabeleceu-se uma estrutura com uma equipe interdisciplinar de mdicos, assistentes
sociais, psiclogos, farmacuticos, terapeutas. Os pacientes realizam trabalhos para inserir-se economicamente
na sociedade, quando antes estavam totalmente destinados a viver em manicmios.
b) Pedro Gabriel Godinho Delgado, Coordenador Nacional do Programa de Sade Mental do Ministrio
da Sade
Desde a morte do senhor Damio Ximenes, houve no Estado uma reduo de 19.000 leitos psiquitricos em
instituies semelhantes a Casa de Repouso Guararapes. Alm disso, entre os anos de 1999 a 2005, foram
criados de quinhentos a seiscentos servios extra-hospitalares, capazes de atender a situaes graves de
sade mental, sem a necessidade de hospitalizar o paciente. Foram tambm criados outros tipos de servio,
como as residncias teraputicas capazes de receber pacientes menos graves. Foi um perodo em que o pas
inteiro enfrentou um debate signicativo sobre as condies de vida dos pacientes do sistema psiquitrico
Em 2001, aprovou-se a Lei n 10.216, cuja base a defesa dos direitos do paciente mental, a mudana
do modelo de assistncia em instituies como a Casa de Repouso Guararapes por uma rede de cuidados
aberta e localizada na comunidade e o controle externo da internao psiquitrica involuntria, nos termos
propostos pela Declarao de Direitos do Paciente Mental da ONU de 1991.
Em 1999, cerca de 90% dos recursos nanceiros que a sade pblica destinava ao campo da assistncia
psiquitrica e sade mental eram destinados ao Modelo Hospitalar Cntrico e a rede externa recebia apenas
10% dos recursos. Hoje os recursos para a sade mental no Brasil aumentaram globalmente e 63% dos
recursos so ainda destinados a hospitais com equipamento caro, mas de 37 a 40% dos recursos j so
destinados ao servio extra-hospitalar. Portanto, hoje, no Brasil, vive-se um processo de transio para um
modelo de ateno psiquitrica baseada nos direitos do paciente, na ateno integral, no respeito aos seus
direitos individuais e na participao dos familiares no tratamento.
A avaliao dos hospitais feita por um Programa de Avaliao Anual ao qual todos so submetidos e no qual
128
participa tambm a sociedade por meio de associaes de familiares, de usurios, conselhos municipais e
conselhos estaduais de sade. O processo de mudana da poltica consiste em reduzir os hospitais de grande
porte para hospitais menores, que tendem a preservar e respeitar mais os direitos dos pacientes.
O documento chamado Princpios de Braslia, que contm a avaliao da Declarao de Caracas, rearma
que houve avanos em diversos pases e cita expressamente o Brasil como exemplo de pas com experincia
relevante.
Em 1999, j estava em curso um processo de modernizao da assistncia em sade mental. O
monitoramento do Sistema nico de Sade no se baseia em denncias, mas na superviso regular
dos servios. Nesse sentido, o procedimento diminui o risco de desrespeito aos direitos humanos.
As denncias referentes situao de pacientes mentais so prontamente investigadas. As violaes
aos direitos humanos de pacientes no Brasil tm diminudo porque os hospitais so menores as
instituies que esto substituindo o antigo modelo so mais abertas e contam com maior participao
dos familiares e maior controle social.
4. Peritagem proposta pelos representantes
a) Ldia Dias Costa, mdica psiquiatra
Acompanhou o caso do senhor Damio Ximenes Lopes desde novembro de 1999. Esteve presente na
exumao do corpo do senhor Damio Ximenes Lopes quando o mesmo j se encontrava em um processo
de decomposio e s existia a parte esqueltica. Na exumao pde perceber que o crebro do cadver
tinha sido aberto como tradicionalmente se faz em toda necropsia, embora no constasse a descrio do
crebro na primeira necropsia realizada em 1999. Esse um procedimento de rotina e no h motivos para
no indic-lo ou no descrever o que tinha sido examinado. Se poderia formular um diagnstico com base
na evoluo clnica do paciente de morte violenta causada por traumatismo crnio-enceflico. O mdico que
atestou o bito do senhor Damio Ximenes Lopes no atestou que havia leses no corpo.
Existem padres nacionais e internacionais sobre as formas apropriadas de tratamento de pessoas com
decincias mentais, que so os princpios de tratamento de pessoas com problemas mentais e de melhoria
da assistncia sade, publicada pela ONU em 1991. Esses princpios foram aceitos pelo Brasil na sua
Resoluo Federal n 1.407.
A testemunha visitou a Casa de Repouso Guararapes em maio de 2000, perodo em que a instituio estava
sob interveno e encontrou l trabalhando pessoas que j haviam sido indiciadas no processo penal. A Casa
de Repouso Guararapes no tinha condies de funcionamento.
A conteno feita na Casa de Repouso Guararapes no pode ser considerada um procedimento mdico,
j que os pacientes eram convidados para fazer conteno em outros pacientes quando os mesmos se
agitavam. A conteno era feita de uma forma violenta. Essa situao foi descrita pelos prprios prossionais
da Casa de Repouso Guararapes, inclusive o mdico Francisco Ivo de Vasconcelos, que manifestou que
muitas vezes, quando chegava ao hospital, os pacientes tinham sido amarrados pelos prossionais auxiliares
e ele mandava desamarr-los. Essa uma das situaes que faziam parte da rotina daquele hospital, alm de
outras atos de violncia.
possvel fazer contenes sem que resultem hematomas, utilizando procedimentos tcnicos para que isso
no ocorra. Infelizmente, no sistema de sade brasileiro muitas pessoas ainda sofrem procedimentos de
conteno dessa forma, o que constitui um tratamento cruel e desumano.
As pessoas que tm problemas similares ao do senhor Damio Ximenes Lopes podem, atualmente, dependendo
dos cuidados que recebam, ter acesso convivncia com outras pessoas, moradia, alimentao e podem
viver por muito tempo. No a decincia mental que diculta sua convivncia, mas as condies de vida da
pessoa, como ocorre com todos os seres humanos de modo geral.
Pode-se concluir que o senhor Damio Ximenes Lopes teve uma morte violenta causada por agentes
externos, pelas leses traumticas que tinha no corpo. Hoje, est a disposio dos mdicos o Protocolo de
Istambul que orienta sobre como caracterizar leses que se encontram nos corpos de pessoas com mortes
suspeitas. As leses encontradas no corpo do senhor Damio Ximenes Lopes so leses consideradas
pelo Protocolo de Istambul como leses tpicas de traumas que so costumeiramente vistos em corpos de
129
pessoas que foram torturadas. Segundo a avaliao dos legistas da cidade de Fortaleza, depois da insistncia
do promotor do caso, a morte do senhor Damio Ximenes Lopes foi causada por leses traumticas, que
poderiam ser denidas, segunda a perita, como socos, pedradas ou pontaps. A necropsia realizada pelo
Instituto Mdico Legal indicava que o corpo apresentava equimoses, escoriaes e hematomas, as quais so
leses sugestivas de traumatismo no corpo, e que foram posteriormente, esclarecidas como causadas por
objetos contundentes.
C) Valorao da Prova
Valorao da prova documental
48. A Corte admite neste caso, como em outros,8 o valor probatrio dos documentos apresentados pelas partes em
sua devida oportunidade processual ou como prova para melhor resolver, que no tenham sido questionados ou
objetados, nem cuja autenticidade tenha sido posta em dvida.
49. A Corte acrescenta ao acervo probatrio, em conformidade com o artigo 45.1 do Regulamento e por julglos teis para a soluo deste caso, os documentos apresentados pelos representantes,9 pelo Estado10 e pela
testemunha Joo Alfredo Teles Melo,11 no decorrer da audincia pblica realizada em 30 de novembro e 1 de
dezembro de 2005, documentos que conheceram todas as partes presentes referida audincia, bem como os
documentos anexados pela Comisso a suas alegaes nais escritas12 (par. 36 e 37 supra).
50. Em aplicao do disposto no artigo 45.1 do Regulamento, a Corte incorpora ao acervo probatrio os documentos
apresentados como parte da prova para melhor resolver requerida pelo Tribunal, pela Comisso,13 pelos
representantes14 e pelo Estado15 (par. 40 supra).
51. A Corte tambm acrescenta os seguintes documentos ao acervo probatrio, em aplicao do artigo 45.1 do
Regulamento, por consider-los teis para a soluo deste caso: Princpios para a Proteo dos Doentes Mentais
e para a Melhoria do Atendimento de Sade Mental, aprovados pela Assemblia Geral das Naes Unidas mediante
a Resoluo n 46/119, de 17 de dezembro de 1991; Normas Uniformes sobre Igualdade de Oportunidades
para as Pessoas Portadoras de Decincia, aprovadas pela Assemblia Geral das Naes Unidas mediante a
resoluo n 48/96, de 20 de dezembro de 1993; Organizao Pan-Americana da Sade, Declarao de Caracas,
9. A saber: cpia da Recomendao de Aditamento da Denncia, de 27 de maro de 2001; ofcio n 155/05 JG/RJ, dirigido pela Justia Global
ao Coordenador do Programa de Sade Mental do Ministrio da Sade, de 18 de novembro de 2005; ofcio n 154/05 JG/RJ, dirigido pela
Justia Global ao Vice-Presidente do Conselho Federal de Psicologia, de 18 de novembro de 2005; ofcio n 08/2000, Recomendao do Centro
de Apoio Operacional dos Grupos Socialmente Discriminados da Procuradoria-Geral da Justia ao responsvel pela administrao da Casa de
Repouso Guararapes, de 25 de maio de 2000; e termo aditivo n 013/99 ao contrato n 053007/98, celebrado entre o Municpio de Sobral e a
Casa de Repouso Guararapes, de 26 de dezembro de 1999.
10. A saber: folheto intitulado Como encaminhar demandas de sade mental em Sobral. Orientaes ao Programa Sade da Famlia,
SOBRALSecretaria de Desenvolvimento Social e Sade; e folheto intitulado CAPSCentro de Ateno Psicossocial Damio Ximenes Lopes,
SOBRAL, Secretaria de Sade e Ao Social.
11. A saber: livro intitulado Relatrio da cidadania, Atividades da Comisso de Direitos Humanos e Cidadania da Assemblia Legislativa do
CearAno 1999.
12. A saber: declarao de Francisco das Chagas Melo prestada perante a Comarca de Ipueiras em 2 de maro de 2005; declarao de Albertina
Viana Lopes prestada perante a Comarca Vinculada de Varjota em 5 de abril de 2005; e carta de intimao expedida pela Comarca de Sobral
para a audincia marcada para 17 de novembro de 2005.
13. A saber: Portaria do Ministrio da Sade n 224/92, de 29 de janeiro de 1992; Portaria do Ministrio da Sade n 407/92, de 30 de junho
de 1992; Portaria do Ministrio da Sade/SASS n 147/94, de 25 de agosto de 1994; Portaria do Ministrio da Sade n 145/94, de 29 agosto
de 1994; Resoluo do Conselho Federal de Medicina n 1407/94, de 30 de setembro de 1957; Resoluo do Conselho Federal de Medicina
n 1.408/94, de 8 de junho de 1994 sobre os Princpios para a Proteo de Pessoas Acometidas de Transtorno Mental e para a Melhoria da
Assistncia Sade Mental; e Cdigo de tica Mdica.
14. A saber: Portaria SNAS n 224/92, de 29 de janeiro de 1992; Portaria/SAS n 147/94, de 25 de agosto de 1994; Portaria/SAS n 145/94,
do Ministrio da Sade, de 25 de agosto de 1994; Resoluo do Conselho Federal de Medicina n 1407/94, de 30 de setembro de 1957;
Resoluo do Conselho Federal de Medicina n 1.408/94, de 8 de junho de 1994 sobre os Princpios para a Proteo de Pessoas Acometidas
de Transtorno Mental e para a Melhoria da Assistncia Sade Mental; Cdigo de tica Mdica; comprovantes relacionados com a penso da
Senhora Albertina Viana Lopes; e relao de atualizao processual do processo criminal e civil relacionados com a morte do senhor Damio
Ximenes Lopes, proveniente da pgina do Tribunal de Justia do Estado do Cear na Web.
15. A saber: documento intitulado Legislao em Sade Mental 1990-2004, publicao do Ministrio da Sade do Brasil, de que constam,
entre outras, Portaria SNAS n 224/92, de 24 de janeiro de 1992; Portaria/SAS n 147/94, de 25 de agosto de 1994; Portaria SAS n 145/94, de
25 de agosto de 1994; termo da inspeo realizada pela Vigilncia Sanitria da Secretaria de Sade e Assistncia Social na Casa de Repouso
Guararapes, em 21 de outubro de 1999; termo de incio do processo n 002/99, expedida pela Coordenao de Controle e Avaliao, em 20
de outubro de 1999; termo de audincia da Terceira Vara da Comarca de Sobral, realizada em 17 de novembro de 2005; termo de audincia
da Terceira Vara da Comarca de Sobral, realizada em 1 de dezembro de 2005; comprovantes de pagamento da penso vitalcia de que se
beneciaria Albertina Viana Lopes, emitidos pelo Estado do Cear, impressos da Internet em 21 de junho de 2006; e Lei n 13.491 de 16 de
junho de 2004.
130
aprovada pela Conferncia Regional para a Reestruturao da Ateno Psiquitrica na Amrica Latina, em 14
de novembro de 1990; Associao Psiquitrica Mundial (APM), Declarao de Madri sobre Normas ticas para
a Prtica Psiquitrica, aprovada pela Assemblia Geral da APM, em 25 de agosto de 1996, revisada em 26 de
agosto de 2002; Organizao Mundial da Sade, Diviso de Sade Mental e Preveno do Abuso de Substncias.
Dez Princpios Bsicos das Normas para a Ateno da Sade Mental, 1996; Comit de Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais, Comentrio Geral n 5, Pessoas portadoras de decincia; Declarao dos Direitos do
Retardado Mental, aprovada mediante a resoluo da Assemblia Geral das Naes Unidas, Documento A/8429,
de 1971; Programa de Ao Mundial para os Impedidos, Resoluo n 37/52, da Assemblia Geral das Naes
Unidas, Documento A/37/51 (1982); Normas do Comit Europeu para a Preveno da Tortura e das Penas
ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes, CPT/Inf/E (2002) 1 Rev. 2004; World Psychiatric Association
(WPA), Declaration of Hawaii/II, adopted by the WPA General Assembly on 10th July 1983; American Hospital
Association/National Association of Psychiatric Health Systems, Guiding Principles on Restraint and Seclusion
for Behavioral Health Services, 25 February 1999; American Geriatrics Society Position Statement: Guidelines
For Restraint Use, Last Updated January 1, 1997, e American Medical Association, Guidelines for the Use of
Restraints in Long-Term Care Facilities, June 1989.
52. Com relao s declaraes testemunhais com rma autenticada por notrio pblico e que no foram prestadas
perante notrio pblico pelos senhores Milton Freire Pereira (par. 46.1.a supra), Jos Jackson Coelho Sampaio,
Domingos Svio do Nascimento Alves, Lus Fernando Farah Tfoli e Braz Geraldo Peixoto (par 46.2.a, 46.2.b,
46.2.c e 46.2.d supra), este Tribunal as admite enquanto estejam de acordo com o objeto descrito na Resoluo
de 22 de setembro de 2005 (par. 24 supra) e as aprecia no conjunto do acervo probatrio, aplicando as normas
da crtica s. A esse respeito, a Corte levou em conta as observaes apresentadas pela Comisso com relao
declarao prestada pelo senhor Jos Jackson Coelho Sampaio (par. 29 supra). O Tribunal admitiu em outras
ocasies declaraes juramentadas que no foram prestadas perante notrio pblico, quando no se afeta a
segurana jurdica e o equilbrio processual entre as partes.16
53. Relativamente ao parecer lavrado pelo senhor Eric Rosenthal (par. 46.3.a supra), a Corte o admite na medida
em que concorde com o objeto descrito na Resoluo de 22 de setembro de 2005 (par. 24 supra) e o aprecia no
conjunto do acervo probatrio, aplicando as normas da crtica s. A Corte admitiu em determinadas ocasies
pareceres no apresentados perante notrio pblico, quando no so afetados a segurana jurdica e o equilbrio
processual entre as partes.17
54. No que se refere declarao rma autenticada por notrio pblico prestada pelo senhor Emlio de Medeiros
Viana, considerando-se o que declararam o referido senhor e o Estado, ou seja, que havia impedimento para
que prestasse depoimento de acordo com a legislao brasileira, esta Corte no admite a declarao que foi
apresentada para essa nalidade pelo Estado (par. 27 supra) como parte do acervo probatrio do caso. Quanto
ao parecer do senhor Dalmo de Abreu Dallari, foi apresentado extemporaneamente, em 11 de novembro de 2005,
quatorze dias depois do prazo xado para faz-lo, motivo por que este Tribunal no o considerar parte do acervo
probatrio do caso (par. 30 supra).
55. Sobre os documentos de imprensa apresentados pelos representantes, este Tribunal considera que poderiam ser
apreciados quando deles constem atos pblicos e notrios ou declaraes de funcionrios do Estado ou quando
corroborem aspectos relacionados com o caso.18
Valorao da prova testemunhal e pericial
56. O Tribunal tambm admite o depoimento prestado perante a Corte pela senhora Irene Ximenes Lopes Miranda
(par. 47.1.a supra), na medida em que esteja de acordo com o objetivo da declarao, e o valora no conjunto
do acervo probatrio. A Corte estima que, por se tratar de um familiar da suposta vtima e ter interesse direto
neste caso, suas manifestaes no podem ser valoradas de maneira isolada, mas no conjunto das provas do
processo. As declaraes dos familiares das supostas vtimas so teis na medida em que proporcionem mais
informaes sobre as consequncias das supostas violaes perpetradas.19
131
57. Os depoimentos dos senhores Francisco das Chagas Melo (par. 47.1.b supra), Joo Alfredo Teles Melo (par. 47.2.a
supra), Luiz Odorico Monteiro de Andrade (par. 47.3.a supra), Pedro Gabriel Godinho Delgado (par. 47.3.b supra),
bem como ao laudo pericial da senhora Ldia Dias Costa (supra par. 47.4.a), este Tribunal os admite por julgar que
so teis para solucionar este caso e os incorpora ao acervo probatrio aplicando as normas da crtica s.
58. Pelo exposto, a Corte apreciar neste caso o valor probatrio dos documentos, declaraes e laudos periciais
apresentados pelas partes. Ademais, a prova apresentada em todas as etapas do processo foi integrada a um
mesmo acervo probatrio que se considera como um todo.
VI
Consideraes Prvias
59. A Corte passar em seguida a se pronunciar sobre: a) os alcances do reconhecimento de responsabilidade
internacional declarado pelo Estado; b) os fundamentos das obrigaes do Estado no mbito da responsabilidade
estatal gerada por violaes Conveno Americana; e c) a especial ateno que os Estados devem s pessoas
acometidas por decincias mentais, em virtude de sua particular vulnerabilidade.
a) Alcance do reconhecimento de responsabilidade internacional efetuado pelo Estado
60. O artigo 53.2 do Regulamento dispe que
[s]e o demandado comunicar Corte seu acatamento s pretenses da parte demandante e s dos
representantes das supostas vtimas, seus familiares ou representantes, a Corte, ouvido o parecer das
partes no caso, resolver sobre a procedncia do acatamento e seus efeitos jurdicos. Neste caso, a
Corte determinar, se for o caso, as reparaes e custas correspondentes.
61. A Corte Interamericana, no exerccio de sua funo contenciosa, aplica e interpreta a Conveno Americana e,
quando um caso submetido a sua jurisdio, tem a faculdade de declarar a responsabilidade internacional de
um Estado Parte na Conveno por violao de suas disposies.20
62. A Corte, no exerccio de seus poderes de tutela judicial internacional dos direitos humanos, poder determinar
se um reconhecimento de responsabilidade internacional efetuado por um Estado demandado oferece base
suciente, nos termos da Conveno Americana, para dar continuidade ou no ao conhecimento do mrito e
determinao das eventuais reparaes e custas. Para esses efeitos, o Tribunal analisar a situao exposta em
cada caso concreto.21
63. No decorrer da audincia pblica realizada em 30 de novembro de 2005 (par. 34 e 36 supra) o Estado declarou
que:
a) reconhece a procedncia da petio da Comisso Interamericana no que se refere violao dos
artigos 4 (Direito vida) e 5 (Direito integridade pessoal) da Conveno Americana;
b) reconhece os fatos da demanda relacionados com a morte do senhor Damio Ximenes Lopes e a falta
de preveno para superar as condies que possibilitaram que ocorresse tal incidente, uma vez que
naquele momento era precrio o sistema de atendimento mental no Estado, o que constituiu uma
violao do artigo 4 da Conveno;
c) reconhece os fatos da demanda relacionados com os maus-tratos a que foi submetido o senhor
Damio Ximenes Lopes antes de sua morte, o que levou violao do artigo 5 da Conveno;
d) solicita que seja cessada a controvrsia sobre os citados artigos e que se prossiga com as demais
questes pertinentes;
e) no reconhece a solicitao de reparaes decorrentes da violao dos artigos 4 e 5 da Conveno,
que permanece aberta a debate; e
f) no reconhece a violao dos direitos consagrados nos artigos 8 e 25 da Conveno.
64. A Comisso Interamericana salientou, por sua vez, na mesma audincia pblica, que reconhecia a atitude
20. Cf. Caso Balden Garca, nota 4 supra, par. 37; Caso Blanco Romero e outros. Sentena de 28 de novembro de 2005. Srie C, n 138, par.
54; e Caso Garca Asto e Ramrez Rojas. Sentena de 25 de novembro de 2005. Srie C, n 137, par. 173.
21. Cf. Caso Balden Garca, nota 4 supra, par. 38; Caso Gmez Palomino. Sentena de 22 de novembro de 2005. Srie C, n 136, par. 28; e
Caso do Massacre de Mapiripn. Sentena de 15 de setembro de 2005. Srie C, n 134, par. 65.
132
positiva, tica, responsvel e construtiva do [ Estado] manifestada na declarao em que reconhece a

responsabilidade pela violao dos artigos 4 e 5 [da Conveno]. A Comisso ressaltou, ademais, que [u]ma
atitude desta natureza contribui para solucionar o caso presente, mas tambm contribui para estabelecer um
precedente muito importante no Brasil e na regio de como os Estados devem atuar responsavelmente quando
os fatos so inquestionveis e quando tambm inquestionvel a responsabilidade do Estado em matria de
direitos humanos no mbito do sistema interamericano. A Comisso destacou, nalmente, que entendia que j
havia cessado a controvrsia sobre os fatos e o direito com relao aos artigos 4 e 5 da Conveno.
65. Os representantes, por sua vez, declararam na audincia pblica, que reconheciam a importncia da declarao
efetuada pelo Estado a respeito do reconhecimento de sua responsabilidade pela violao dos artigos 4 e 5 da
Conveno Americana.
66. Posteriormente, em suas alegaes nais o Estado exps que, numa evidente demonstrao de seu efetivo
compromisso com a tutela dos direitos humanos, optou eticamente por admitir as falhas no dever de scalizar a
Casa de Repouso Guararapes no perodo de internao do senhor Damio Ximenes Lopes. Em virtude da morte
e dos maus-tratos de que foi objeto esse paciente, o Estado reconheceu sua responsabilidade internacional pela
violao dos artigos 4 e 5 da Conveno (par. 36 e 63 supra).
67. Em suas alegaes nais, a Comisso exps que, em conformidade com o reconhecimento de responsabilidade
do Estado, no h controvrsia com relao aos fatos descritos na demanda, relacionados com a morte do
senhor Damio Ximenes Lopes, nos quais se incluem os pargrafos 38 a 88, bem como os pargrafos 147 a
168, referentes aos fundamentos de direito constantes da demanda. A Comisso agregou que foi conrmada a
veracidade dos fatos sobre a morte do senhor Ximenes Lopes e tambm daqueles relacionados com as condies
de hospitalizao desumanas e degradantes na poca dos fatos, pela falta de scalizao e preveno por parte
do Estado, tal como foi alegado na demanda (par. 2, 16 e 37 supra).
68. Os representantes expuseram, por sua vez, em suas alegaes nais, que entendem que a Corte aceitou a
responsabilidade do Estado conforme os termos estabelecidos na demanda da Comisso Interamericana
(par. 38 supra).
1. Quanto aos fatos
69. Em ateno ao reconhecimento de responsabilidade efetuado pelo Estado, o Tribunal considera que cessou a
controvrsia quanto aos fatos estabelecidos entre os pargrafos 38 a 88 da demanda interposta pela Comisso
Interamericana neste caso e, por outro lado, que o Estado no se ops aos fatos expostos na demanda,
relacionados com o dever do Estado de investigar, identicar e sancionar os responsveis pela morte do senhor
Damio Ximenes Lopes, alegados pela Comisso e pelos representantes.
70. A esse respeito, a Corte considera pertinente abrir um captulo acerca dos fatos do presente caso, que abranja
tanto os reconhecidos pelo Estado quanto os que sejam provados com base no conjunto de elementos constantes
do expediente (par. 112 a 112.71 infra).
2. Quanto s pretenses de direito
71. Em ateno ao reconhecimento parcial de responsabilidade internacional efetuado pelo Estado, a Corte
considerou estabelecidos os fatos a que se referem os pargrafos 112 a 112.71 desta Sentena e, com base neles
e ponderando as circunstncias do caso, passa a especicar as diferentes violaes aos direitos consagrados
nos artigos alegados.
72. A Corte considera que pertinente admitir o reconhecimento de responsabilidade internacional efetuado pelo
Estado pela violao dos direitos consagrados nos artigos 4 (Direito vida) e 5 (Direito integridade pessoal) da
Conveno Americana, em conexo com o artigo 1.1 (Obrigao de respeitar os direitos) do mesmo instrumento,
em detrimento do senhor Damio Ximenes Lopes.
73. O Tribunal observa que o Estado no apresentou objeo aos fatos expostos na demanda, relacionados com seu
dever de investigar, identicar e sancionar os supostos responsveis, mas a sua qualicao, motivo por que o Estado
considera que no responsvel pela suposta violao dos direitos consagrados nos artigos 8 (Garantias judiciais) e
25 (Proteo judicial) da Conveno Americana, em relao com o artigo 1.1 (Obrigao de respeitar os direitos) desse
instrumento, em detrimento dos familiares do senhor Ximenes Lopes, alegada pela Comisso e pelos representantes.
133
3. Quanto s pretenses sobre reparaes

74. Esta Corte considera que o Estado no acatou nenhuma das pretenses sobre reparaes e custas reivindicadas
pela Comisso ou pelos representantes.
4. Extenso da controvrsia subsistente
75. O artigo 38.2 do Regulamento dispe que
[o] demandado dever declarar em sua contestao se aceita os fatos e os pedidos ou se os contradiz, e
a Corte poder considerar como aceitados aqueles fatos que no tenham sido expressamente negados
e os pedidos que no tenham sido expressamente controvertidos.
76. O Estado expressamente salientou na audincia pblica que no reconhecia responsabilidade internacional
pela suposta violao dos artigos 8 (Garantias judiciais) e 25 (Proteo judicial) da Conveno Americana, em
detrimento dos familiares do senhor Damio Ximenes Lopes. Nas alegaes nais escritas, o Estado ressaltou
que no violou o direito proteo e s garantias judiciais, uma vez que respeitou os princpios do devido
processo legal, do contraditrio e da ampla defesa. Segundo o Estado, sua seriedade em busca de justia foi
devidamente demonstrada na tramitao do caso na jurisdio interna, bem como nos argumentos apresentados
Corte na contestao da demanda, em que se fez uma descrio histrica de todas as medidas por ele adotadas
com a nalidade de investigar as circunstncias do falecimento do senhor Damio Ximenes Lopes e sancionar os
responsveis pelos maus-tratos a ele infringidos e por sua morte na Casa de Repouso Guararapes.
77. A Comisso, ao apresentar suas alegaes nais orais na audincia pblica, declarou que reiterava Corte a
solicitao apresentada na demanda no sentido de que o Estado fosse condenado pela violao dos artigos 8 e 25
da Conveno em relao com o artigo 1.1 desse tratado, j que o Estado no cumpriu os deveres que se inferem
dos citados artigos. Nas alegaes nais escritas a Comisso salientou tambm que toda a matria relacionada
com a investigao policial e o processo penal violou os referidos artigos, em detrimento dos familiares do
senhor Damio Ximenes Lopes.
78. Os representantes, por sua vez, na audincia pblica e nas alegaes nais, solicitaram Corte que declarasse a
violao dos artigos 8 e 25 da Conveno, em detrimento do senhor Damio Ximenes Lopes e seus familiares.
Os representantes ressaltaram que, transcorridos mais de seis anos da morte do senhor Damio Ximenes Lopes,
o procedimento judicial contra os responsveis por sua morte ainda no foi concludo, em consequncia dos
atrasos indevidos, atribudos exclusivamente ao Estado. Tambm solicitaram em suas alegaes nais que a
Corte declare que o Estado violou o artigo 5 da Conveno, em detrimento dos familiares do senhor Damio
Ximenes Lopes.
79. De acordo com os termos em que se expressaram as partes, a Corte considera que subsiste a controvrsia
quanto:
a) alegada violao dos direitos consagrados nos artigos 8 (Garantias judiciais) e 25 (Proteo judicial
) da Conveno, em relao com seu artigo 1.1, em detrimento dos familiares do senhor Damio
Ximenes Lopes, com respeito ao dever do Estado de realizar uma investigao efetiva num prazo
razovel, luz dos citados artigos;
b) alegada violao do direito consagrado no artigo 5 (Direito integridade pessoal) da Conveno,
em relao com o artigo 1.1 do mesmo instrumento, em detrimento dos familiares do senhor Damio
Ximenes Lopes; e
c) ao que diz respeito determinao das reparaes, custas e gastos.
***
80. A Corte considera que o reconhecimento de responsabilidade internacional do Estado constitui uma contribuio
positiva para o desenvolvimento deste processo e para a vigncia dos princpios que inspiram a Conveno
Americana22 no Brasil.
81. Levando em conta, no entanto, as responsabilidades que lhe cabem de proteger os direitos humanos, e dada a
natureza deste caso, o Tribunal julga que proferir uma sentena em que se determine a verdade dos fatos e os
22. Cf. Caso Balden Garca, nota 4 supra, par. 55; Caso Garca Asto e Ramrez Rojas, nota 20 supra, par. 60; e Caso Gutirrez Soler. Sentena
de 12 de setembro de 2005. Srie C, n 132, par. 59.
134
elementos do mrito do assunto, bem como as respectivas consequncias, constitui uma forma de reparao
para o senhor Damio Ximenes Lopes e seus familiares e, ao mesmo tempo, uma maneira de contribuir para
evitar que se repitam fatos similares.23
b) Fundamentos das obrigaes do Estado no mbito da responsabilidade estatal gerada por violaes
Conveno Americana
82. Uma vez determinado o alcance do reconhecimento parcial de responsabilidade efetuado pelo Estado, este
Tribunal considera necessrio, de acordo com os fatos deste caso, as provas apresentadas e as alegaes das
partes, determinar os fundamentos das obrigaes do Estado, no mbito da responsabilidade estatal gerada
pelas violaes dos direitos consagrados na Conveno Americana.
83. No mbito da referida Conveno, as obrigaes constantes dos artigos 1.1 e 2 constituem a base para a
determinao de responsabilidade internacional de um Estado. O artigo 1.1 da Conveno atribui aos Estados
Partes os deveres fundamentais de respeitar e de garantir os direitos, de tal modo que todo menoscabo aos direitos
humanos reconhecidos na Conveno que possa ser atribudo, segundo as normas do direito internacional,
ao ou omisso de qualquer autoridade pblica, constitui fato imputvel ao Estado, que compromete sua
responsabilidade nos termos dispostos na mesma Conveno. Por sua vez, o dever geral do artigo 2 da
Conveno Americana implica a adoo de medidas em duas vertentes. Por um lado, a supresso das normas
e prticas de qualquer natureza que impliquem violao das garantias previstas na Conveno e, por outro, a
expedio de normas e o desenvolvimento de prticas que levem efetiva observncia dessas garantias.24
84. ilcita toda forma de exerccio do poder pblico que viole os direitos reconhecidos pela Conveno. Nesse
sentido, em toda circunstncia em que um rgo ou funcionrio do Estado ou de uma instituio de carter
pblico lese indevidamente, por ao ou omisso,25 um desses direitos, est-se diante de uma suposio de
inobservncia do dever de respeito consagrado no artigo 1.1 da Conveno.
85. A Corte, ademais, disps que a responsabilidade estatal tambm pode ser gerada por atos de particulares em
principio no atribuveis ao Estado. As obrigaes erga omnes que tm os Estados de respeitar e garantir as
normas de proteo e de assegurar a efetividade dos direitos projetam seus efeitos para alm da relao entre
seus agentes e as pessoas submetidas a sua jurisdio, porquanto se manifestam na obrigao positiva do
Estado de adotar as medidas necessrias para assegurar a efetiva proteo dos direitos humanos nas relaes
interindividuais.26
86. As hipteses de responsabilidade estatal por violao dos direitos consagrados na Conveno podem ser
tanto as aes ou omisses atribuveis a rgos ou funcionrios do Estado quanto a omisso do Estado em
evitar que terceiros violem os bens jurdicos que protegem os direitos humanos. Entre esses dois extremos de
responsabilidade, no entanto, se encontra a conduta descrita na resoluo da Comisso de Direito Internacional,27
de uma pessoa ou entidade que, embora no seja rgo estatal, est autorizada pela legislao do Estado a exercer
atribuies de autoridade governamental. Essa conduta, seja de pessoa fsica ou jurdica, deve ser considerada
um ato do Estado, desde que praticada em tal capacidade.
87. Isso signica que a ao de toda entidade, pblica ou privada, que esteja autorizada a atuar com capacidade
estatal, se enquadra na hiptese de responsabilidade por fatos diretamente imputveis ao Estado, tal como
ocorre quando se prestam servios em nome do Estado.
88. A Corte determinou, ademais, que das obrigaes gerais de respeitar e garantir os direitos decorrem deveres
especiais, determinveis em funo das necessidades particulares de proteo do sujeito de direito, seja por sua
condio pessoal, seja pela situao especca em que se encontre.28
23. Cf. Caso Balden Garca, nota 4 supra, par. 56; e Caso do Massacre de Mapiripn, nota 21 supra, par. 69.
24. Cf. Caso Gmez Palomino, nota 21 supra, par. 91; Caso do Massacre de Mapiripn, nota 21 supra, par. 109; e Caso Lori Berenson Meja.
Sentena de 25 de novembro de 2004. Srie C, n 119, par. 219.
25. Cf. Caso Balden Garca, nota 4 supra, par. 81; Caso do Massacre de Pueblo Bello. Sentena de 31 de janeiro de 2006. Srie C, n 140, par.
111 e 112; e Caso do Massacre de Mapiripn, nota 21 supra, par. 110.
26. Cf. Caso do Massacre de Pueblo Bello, nota 25 supra, par. 113; Caso do Massacre de Mapiripn, nota 21 supra, par. 111; e Condio
Jurdica e Direitos dos Migrantes Indocumentados. Parecer consultivo OC-18/03, de 17 de setembro de 2003. Srie A, n 18, par. 140.
27. Cf. Responsabilidade do Estado por atos internacionalmente ilcitos. Comisso de Direito Internacional, 53 sesso, 2001. Documento da
ONU A/56/10. Texto introduzido no anexo da Resoluo 56/83, de 28 de janeiro de 2002, da Assemblia Geral das Naes Unidas.
28. Cf. Caso Balden Garca, nota 4 supra, par. 81; Caso Comunidade Indgena Sawhoyamaxa, nota 4 supra, par. 154; e Caso do Massacre de
Pueblo Bello, nota 25 supra, par. 111.
135
89. Com relao a pessoas que estejam recebendo atendimento mdico, e considerando que a sade um bem
pblico cuja proteo est a cargo dos Estados, cabe a estes a obrigao de prevenir que terceiros interram
indevidamente no gozo dos direitos vida e integridade pessoal, particularmente vulnerveis quando uma
pessoa se encontra em tratamento de sade. A Corte considera que os Estados tm o dever de regulamentar e
scalizar toda a assistncia de sade prestada s pessoas sob sua jurisdio, como dever especial de proteo
vida e integridade pessoal, independentemente de ser a entidade que presta esses servios de carter pblico
ou privado.
90. A falta do dever de regular e scalizar gera responsabilidade internacional em razo de serem os Estados
responsveis tanto pelos atos das entidades pblicas quanto privadas que prestam atendimento de sade, uma
vez que, de acordo com a Conveno Americana, as hipteses de responsabilidade internacional compreendem
os atos das entidades privadas que estejam desempenhando funo estatal, bem como atos de terceiros, quando
o Estado falha em seu dever de regular-los e scaliz-los. A obrigao dos Estados de regular no se esgota, por
conseguinte, nos hospitais que prestam servios pblicos, mas abrange toda e qualquer instituio de sade.
***
91. No Estado, [a] sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas
que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e
servios para sua promoo, proteo e recuperao, segundo o disposto no artigo 196 da sua Constituio.
Ademais, segundo o artigo 197 da Constituio, cabe ao Poder Pblico dispor, nos termos da lei, sobre sua
regulamentao, scalizao e controle, devendo sua execuo ser feita diretamente ou atravs de terceiros e,
tambm, por pessoa fsica ou jurdica de direito privado.
92. O artigo 199 da Constituio dispe que [a] assistncia sade livre iniciativa privada, ou seja, empresas
privadas podem prestar atendimento privado de sade, o qual ser totalmente pago pelos usurios. No entanto,
o pargrafo primeiro do mesmo artigo 199 determina que [a]s instituies privadas podero participar de forma
complementar do [S]istema []nico de [S]ade, segundo diretrizes deste, mediante contrato de direito pblico
ou convnio, tendo preferncia as entidades lantrpicas e as sem ns lucrativos. A iniciativa privada tambm
pode prestar servios ao sistema pblico de sade, caso em que o atendimento que presta ser nanciado pelo
Estado e ter carter pblico.
93. A Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990, a que regula, em todo o territrio nacional, as aes e servios
de sade, executados isolada ou conjuntamente, em carter permanente ou eventual, por pessoas naturais ou
jurdicas de direito pblico ou privado. Em seu artigo 4 estabelece que o Sistema nico de Sade corresponde
ao conjunto de aes e servios de sade, prestados por rgos e instituies pblicas federais, estaduais*e
municipais, da Administrao direta e indireta e das fundaes mantidas pelo Poder Pblico, e corrobora o
dispositivo constitucional ao estabelecer que [a] iniciativa privada poder participar do Sistema nico de Sade
(SUS), em carter complementar.
94. Deduz-se do acima exposto que no Estado a prestao de servios de sade pode ser pblica ou privada; neste
ltimo caso, a prestao de servios privada e nanciada pelo prprio paciente, mas o Estado conserva seu
dever de supervision-la.
95. Quando o atendimento de sade pblico, o Estado que presta o servio diretamente populao, mediante
seu Sistema nico de Sade. O servio pblico de sade do SUS oferecido primariamente pelos hospitais
pblicos; no entanto, a iniciativa privada, de forma complementar, e mediante a assinatura de convnios ou
contratos, quando em determinada regio do pas no haja hospitais pblicos sucientes para atender demanda
de pacientes,29 tambm presta servios de sade sob os auspcios do SUS. Em ambas as situaes, esteja o
paciente internado num hospital pblico ou num hospital privado que tenha convnio ou contrato com o SUS, a
pessoa se encontra sob os cuidados do servio pblico de sade brasileiro, ou seja, do Estado.
96. A prestao de servios pblicos implica a proteo de bens pblicos, que uma das nalidades dos Estados.
Embora os Estados possam delegar sua prestao atravs da chamada terceirizao, mantm a titularidade
da obrigao de prestar os servios pblicos e de proteger o bem pblico respectivo. A delegao iniciativa
29. Cf. artigo 24 da Lei n 8.080/1990.
*A palavra estaduais se refere a estados, que so as unidades da federao brasileira.
136
privada de prestar esses servios exige como elemento fundamental a responsabilidade dos Estados de scalizar
sua execuo, a m de garantir uma efetiva proteo dos direitos humanos das pessoas sob sua jurisdio e para
que os servios pblicos sejam prestados coletividade sem qualquer tipo de discriminao e da forma mais
efetiva possvel.
97. Os Estados so obrigados a respeitar os direitos reconhecidos na Conveno e a organizar o poder pblico
para garantir s pessoas sob sua jurisdio o livre e pleno exerccio dos direitos humanos30, estendendo-se
essa obrigao a todos os nveis da administrao, bem como a outras instituies a que os Estados deleguem
autoridade.
98. Os Estados devem, segundo o artigo 2 da Conveno Americana, criar um quadro normativo adequado para
xar os parmetros de tratamento e internao a serem observados pelas instituies de assistncia de sade.
Os Estados tm a obrigao de consagrar e adotar em seu ordenamento jurdico interno todas as medidas
necessrias para que o disposto na Conveno seja cumprido e colocado em prtica31 e para que essa legislao
no se transforme em mera formalidade, distanciada da realidade.
99. Por todas as consideraes anteriores, a Corte julga que os Estados so responsveis por regulamentar e
scalizar em carter permanente a prestao dos servios e a execuo dos programas nacionais relativos
consecuo de uma prestao de servios de sade pblica de qualidade, de tal maneira que dissuada qualquer
ameaa ao direito vida e integridade fsica das pessoas submetidas a tratamento de sade. Devem, inter alia,
criar mecanismos adequados para inspecionar as instituies psiquitricas, apresentar, investigar e solucionar
queixas e estabelecer procedimentos disciplinares ou judiciais apropriados para casos de conduta prossional
indevida ou de violao dos direitos dos pacientes.32
100. Neste caso, a Casa de Repouso Guararapes, onde faleceu Damio Ximenes Lopes, era um hospital privado
de sade contratado pelo Estado para prestar servios de atendimento psiquitrico sob a direo do Sistema
nico de Sade e atuava como unidade pblica de sade em nome e por conta do Estado (par. 112.55 infra).
O Estado, por conseguinte, responsvel pela conduta do pessoal da Casa de Repouso Guararapes, que
exercia elementos de autoridade estatal ao prestar o servio pblico de sade sob a direo do Sistema nico
de Sade.
c) A ateno especial s pessoas acometidas de decincias mentais em virtude de sua particular
vulnerabilidade
101. Para os efeitos deste caso, cuja suposta vtima, o senhor Damio Ximenes Lopes, sofria de decincia mental e
faleceu enquanto recebia tratamento em um hospital psiquitrico, o Tribunal no pode deixar de se pronunciar
sobre a especial ateno que os Estados devem s pessoas acometidas de decincias mentais, em razo de
sua particular vulnerabilidade.
102. Nesse sentido, a Corte Europia declarou que
em especial com respeito a pessoas que necessitam de tratamento psiquitrico, a Corte observa que o
Estado tem a obrigao de assegurar a seus cidados seu direito integridade fsica, de acordo com
o artigo 8 da Conveno. Com essa nalidade, h hospitais administrados pelo Estado, que coexistem
com hospitais privados. O Estado no pode se absolver completamente de sua responsabilidade
delegando suas obrigaes nessa esfera a organismos ou indivduos privados. [] A Corte constata
que [...] neste caso o Estado mantinha o dever de exercer a superviso e o controle sobre instituies
psiquitricas privadas. Tais instituies [] necessitam no s de uma licena, mas tambm de uma
superviso competente e de forma regular, a m de averiguar se o connamento e o tratamento mdico
se justicam.33
30. Cf. Caso Comunidade Indgena Sawhoyamaxa, nota 4 supra, par. 142; Caso Comunidade Indgena Yakye Axa. Sentena de 17 de junho de
2005. Srie C, n 125, par. 153; e Caso Juan Humberto Snchez. Sentena de 7 de junho de 2003. Srie C, n 99, par. 142.
31. Cf. Caso Comunidade Indgena Sawhomaxa, nota 4 supra, par. 110; Caso Gmez Palomino, nota 21 supra, par. 90 e 91; e Caso Palamara
Iribarne. Sentena de 22 de novembro de 2005. Srie C, n 135, par. 89.
32. Cf. Princpios para a Proteo dos Doentes Mentais e para a Melhoria do Atendimento de Sade Mental, Resoluo da Assemblia Geral
das Naes Unidas 46/119.46, p.189, ONU Documento A/46/49 (1991), princpio 22.
33. Cf. European Court of Human Rights, Case of Storck v. Germany, Application No. 61603/00, judgment of 16 June, 2005, p. 103. O texto
original em ingls o seguinte: With regard to persons in need of psychiatric treatment in particular, the Court observes that the State is under
an obligation to secure to its citizens their right to physical integrity under Article8 of the Convention. For this purpose there are hospitals run
by the State which coexist with private hospitals. The State cannot completely absolve itself of its responsibility by delegating its obligations in
this sphere to private bodies or individuals. [...] The Court nds that, similarly, in the present case the State remained under a duty to exercise
supervision and control over private psychiatric institutions. Such institutions, [] need not only a license, but also competent supervision on
a regular basis of whether the connement and medical treatment is justied.
137
103. A Corte Interamericana considera que toda pessoa que se encontre em situao de vulnerabilidade titular de
uma proteo especial, em virtude dos deveres especiais cujo cumprimento por parte do Estado necessrio
para atender s obrigaes gerais de respeito e garantia dos direitos humanos. A Corte reitera que no basta
que os Estados se abstenham de violar os direitos, mas que imperativa a adoo de medidas positivas,
determinveis em funo das necessidades particulares de proteo do sujeito de direito, seja por sua condio
pessoal, seja pela situao especca em que se encontre,34 como a decincia.
104. Nesse sentido, os Estados devem levar em conta que os grupos de indivduos que vivem em circunstncias
adversas e com menos recursos, tais como as pessoas em condio de extrema pobreza, as crianas e
adolescentes em situao de risco e as populaes indgenas, enfrentam um aumento do risco de padecer
de decincias mentais, como era o caso do senhor Damio Ximenes Lopes. direto e signicativo o vnculo
existente entre a decincia, por um lado, e a pobreza e a excluso social, por outro. Entre as medidas positivas
a cargo dos Estados encontram-se, pelas razes expostas, as necessrias para evitar todas as formas de
decincia que possam ser prevenidas e estender s pessoas que padeam de decincias mentais o tratamento
preferencial apropriado a sua condio.35
105. As pessoas portadoras de decincia so muitas vezes objeto de discriminao em virtude de sua condio,
motivo por que os Estados devem adotar as medidas de carter legislativo, social, educativo, trabalhista ou de
qualquer outra natureza, necessrias para eliminar toda discriminao relacionada com as decincias mentais
e propiciar a plena integrao dessas pessoas sociedade.36
106. Com relao salvaguarda da vida e da integridade pessoal, necessrio considerar que as pessoas portadoras
de decincia que vivem em instituies psiquitricas ou nelas so submetidas a tratamento so especialmente
vulnerveis a tortura ou a outras formas de tratamento cruel, desumano ou degradante. A vulnerabilidade
intrnseca das pessoas portadoras de decincia mental agravada pelo alto grau de intimidade que caracteriza
o tratamento das doenas psiquitricas, que torna essas pessoas mais suscetveis a tratamentos abusivos
quando submetidas a internao (par. 129 infra).
107. Nos ambientes institucionais, em hospitais pblicos ou privados, o pessoal mdico encarregado do cuidado
dos pacientes exerce forte controle ou domnio sobre as pessoas que se encontram sujeitas a sua custdia.
Este desequilbrio intrnseco de poder entre uma pessoa internada e as pessoas que detm a autoridade se
multiplica muitas vezes nas instituies psiquitricas. A tortura e outras formas de tratamento cruel, desumano
ou degradante, quando inigidas a essas pessoas, afetam sua integridade psquica, fsica e moral, supem
uma afronta a sua dignidade e restringem gravemente sua autonomia, o que poderia ter como consequncia o
agravamento da doena.
108. Todas as circunstncias acima citadas exigem que se exera uma estrita vigilncia sobre esses estabelecimentos.
Os Estados tm o dever de supervisionar e garantir que em toda instituio psiquitrica, pblica ou privada,
seja preservado o direito dos pacientes de receberem tratamento digno, humano e prossional e de serem
protegidos contra a explorao, o abuso e a degradao.
109. O atendimento de sade mental deve estar disponvel para toda pessoa que dele necessite. Todo tratamento
de pessoas acometidas de decincia mental deve se destinar ao melhor interesse do paciente, deve ter por
objetivo preservar sua dignidade e sua autonomia, reduzir o impacto da doena e melhorar sua qualidade de
vida37 (par. 135, 138 e 139 infra).
110. Ao analisar as violaes vida e integridade pessoal em detrimento do senhor Damio Ximenes Lopes, a
Corte invocar a Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra
as Pessoas Portadoras de Decincia, instrumento que faz parte do marco normativo de proteo dos direitos
humanos no sistema interamericano, e que foi raticado pelo Estado em 15 de agosto de 2001, como fonte de
interpretao para determinar as obrigaes do Estado relacionadas com a Conveno Americana neste caso.
34. Cf. Caso Balden Garca, nota 4 supra, par. 81; Caso Comunidade Indgena Sawhoyamaxa, nota 4 supra, par. 154; e Caso do Massacre de
Pueblo Bello, nota 25 supra, par. 111.
35. Cf. Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Decincia,
aprovada na Cidade da Guatemala, Guatemala, em 7 de junho de 1999, artigo III.2; e Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais,
Comentrio Geral n 5, Pessoas portadoras de decincia. Naes Unidas, Documento E/1995/22 (1994), par. 9.
36. Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Decincia, nota 35
supra, Prembulo e artigo III.1.
37. Cf. Organizao Mundial da Sade. Diviso de Sade Mental e Preveno do Abuso de Substncias. Dez Princpios Bsicos das Normas
para o Atendimento da Sade Mental (1996), princpios 2, 4 e 5.
138
111. Tambm no mbito da Organizao Mundial da Sade e da Organizao Pan-Americana da Sade foram xadas
as principais normas pertinentes ao tratamento de sade mental. A Corte considera que esses instrumentos, tais
como os Princpios para a Proteo dos Doentes Mentais e para a Melhoria do Atendimento de Sade Mental,
das Naes Unidas, as Normas Uniformes sobre Igualdade de Oportunidades para as Pessoas Portadoras de
Decincia, bem como as normas tcnicas dispostas na Declarao de Caracas e na Declarao de Madri, so
especialmente importantes para a anlise e o escrutnio da conformidade da assistncia prestada ao senhor
Damio Ximenes Lopes s normas internacionais sobre a matria. Este Tribunal considerar especialmente
esses instrumentos no captulo sobre a violao dos artigos 4 e 5 da Conveno Americana neste caso.
VII
Fatos provados
112. Efetuado o exame dos elementos probatrios constantes do expediente deste caso, as manifestaes das
partes, bem como o reconhecimento parcial de responsabilidade internacional do Estado, a Corte considera
provados os fatos a seguir relatados. Constam deste captulo fatos que este Tribunal tem por estabelecidos
com base no reconhecimento de responsabilidade parcial do Estado e que correspondem aos fatos expostos na
demanda apresentada pela Comisso Interamericana. Alm disso, a Corte estabeleceu como provados outros
fatos, especialmente os relativos investigao policial e aos procedimentos judiciais, em conformidade com
as provas proporcionadas pela Comisso, pelos representantes e pelo Estado.
A) Histria clnica do senhor Damio Ximenes Lopes
112.1. O senhor Damio Ximenes Lopes nasceu em 25 de junho de 1969, lho de Albertina Viana Lopes e Francisco
Leopoldino Lopes. Dois de seus irmos so Irene Ximenes Lopes Miranda e Cosme Ximenes Lopes. O
senhor Damio Ximenes Lopes foi um jovem criativo, que gostava de msica e de artes e desejava adquirir
melhores condies nanceiras.38
112.2. Na juventude do senhor Damio Ximenes Lopes desenvolveu uma decincia mental de origem orgnica,
proveniente de alteraes no funcionamento do crebro. Apresentava esporadicamente diculdades e
necessidades especcas vinculadas a sua circunstncia particular. Na poca dos fatos, tinha 30 anos de
idade e vivia com sua me na cidade de Varjota, situada a aproximadamente uma hora da cidade de Sobral,
sede da Casa de Repouso Guararapes.
112.3. O senhor Damio Ximenes Lopes foi internado pela primeira vez em 1995 na Casa de Repouso Guararapes,
por um perodo de dois meses. Ao regressar a sua casa, encontrava-se em melhor estado, mas apresentava
feridas nos joelhos e nos tornozelos, que justicou declarando que havia sido vtima de violncia. Seus
familiares acreditaram na verso de um funcionrio da Casa de Repouso Guararapes, que armou, quando
questionado sobre a causa das feridas, que o paciente as havia inigido a si mesmo ao tentar fugir.
112.4. Anteriormente ao dia 1 de outubro de 1999, Damio Ximenes Lopes teve problemas de nervos, ele no
queria comer nem dormir, [devia tomar remdios], mas no momento no estava tomando. Na sexta-feira,
1 de outubro, Albertina Viana Lopes decidiu internar seu lho na Casa de Repouso Guararapes. Enquanto
esperava para ser admitida, a suposta vtima perguntava me com muita calma [] se ele iria ali car ou
[se] iria voltar para casa com ela.
112.5. O senhor Damio Ximenes Lopes foi admitido na Casa de Repouso Guararapes, como paciente do Sistema
nico de Sade (SUS), em perfeito estado fsico, em 1 de outubro de 1999. No momento de sua entrada
no apresentava sinais de agressividade nem leses corporais externas.
112.6. No histrico mdico do senhor Damio Ximenes Lopes na Casa de Repouso Guararapes de 2 de outubro de
1999 consta uma nica observao em que se indica que o paciente se encontrava calmo, desorientado,
[] confuso. Medicao alguma lhe foi prescrita nesse dia.39
38. Cf. certido de nascimento do senhor Damio Ximenes Lopes (expediente de anexos demanda, anexo 21, folha 160); depoimento de Irene
Ximenes Lopes Miranda, prestado na audincia pblica realizada perante a Corte Interamericana em 30 de novembro de 2005; e relatrio da psiquiatra
Ldia Dias Costa, apresentado a pedido de Irene Ximenes Lopes Miranda em 14 de dezembro de 2002 (expediente de anexos demanda, anexo 22,
folhas 161 a 164). No que se refere a Cosme Ximenes Lopes, nos documentos apresentados pelas partes aparece indistintamente o nome Cosme ou
Cosmo Ximenes Lopes. Esta Corte entende que se trata da mesma pessoa e utilizar na presente Sentena o nome Cosme Ximenes Lopes.
39. Cf. livro de evoluo clnica do paciente Damio Ximenes Lopes (expediente de anexos contestao da demanda, anexo I, tomo I, folha
1736).
139
112.7. Em 3 de outubro de 1999, o senhor Damio Ximenes Lopes teve uma crise de agressividade e estava
desorientado. A suposta vtima entrou num banheiro na Casa de Repouso Guararapes e se negava a sair
dali, motivo por que foi dominado e retirado fora por um auxiliar de enfermagem, senhor Elias Gomes
Coimbra, e por outros dois pacientes que, segundo o referido auxiliar, podiam ajud-lo a retirar o senhor
Ximenes Lopes do banheiro porque eram orientados e que eram de um certo porte fsico avantajado.
No momento em que foi dominado por um dos pacientes e retirado do banheiro, a suposta vtima sofreu
uma leso no rosto, na altura do superclio. Em seguida, o senhor Damio Ximenes Lopes foi submetido a
conteno fsica e o mdico presente na Casa de Repouso Guararapes determinou que lhe fossem aplicados
haldol [e] fernagan intramuscular.40
112.8. Na noite do mesmo dia, a suposta vtima teve um novo episdio de agressividade e voltou a ser submetida
a conteno fsica, a que esteve submetido entre a noite do domingo e a manh da segunda-feira.41
B) Maus-tratos e morte do senhor Damio Ximenes Lopes
112.9. Em 4 de outubro de 1999, aproximadamente s 9h, a me do senhor Damio Ximenes Lopes chegou Casa
de Repouso Guararapes para visit-lo e o encontrou sangrando, com hematomas, com a roupa rasgada, sujo
e cheirando a excremento, com as mos amarradas para trs, com diculdade para respirar, agonizante e
gritando e pedindo socorro polcia. Continuava submetido conteno fsica que lhe havia sido aplicada
desde a noite anterior, j apresentava escoriaes e feridas e pde caminhar sem a adequada superviso.
Posteriormente, um auxiliar de enfermagem o deitou em uma cama, da qual caiu. Ento o deitaram num
colchonete no cho.42
112.10. A senhora Albertina Ximenes Lopes solicitou aos funcionrios da Casa de Repouso Guararapes que
banhassem seu lho e procurou um mdico que o atendesse. Encontrou Francisco Ivo de Vasconcelos,
Diretor Clnico e mdico da Casa de Repouso Guararapes, que, sem realizar exames fsicos em Damio
Ximenes Lopes, receitou-lhe alguns remdios e em seguida se retirou do hospital. Nenhum mdico cou a
cargo da instituio nesse momento.43
112.11. O senhor Damio Ximenes Lopes faleceu em 4 de outubro de 1999, s 11h30, na Casa de Repouso
Guararapes, em circunstncias violentas, aproximadamente duas horas depois de haver sido medicado
pelo Diretor Clnico do hospital, sem ser assistido por mdico algum no momento de sua morte, j que a
unidade pblica de sade em que se encontrava internado para receber cuidados psiquitricos no dispunha
de nenhum mdico naquele momento. No se prestou ao senhor Damio Ximenes Lopes a assistncia
adequada e o paciente se encontrava, em virtude da falta de cuidados, merc de todo tipo de agresso e
acidentes que poderiam colocar em risco sua vida.44
112.12. Posteriormente morte do senhor Damio Ximenes Lopes, o mdico Francisco Ivo de Vasconcelos foi chamado
e regressou Casa de Repouso Guararapes. Examinou o corpo da suposta vtima, declarou sua morte e fez
constar que o cadver no apresentava leses externas e que a causa da morte havia sido uma parada cardiorespiratria.45 O mdico no ordenou a realizao de necropsia no corpo do senhor Damio Ximenes Lopes.
Albertina Viana Lopes se inteirou da morte de seu lho ao chegar a sua casa, no Municpio de Varjota.
40. Cf. declarao de Elias Gomes Coimbra prestada Delegacia Regional de Sobral em 26 de novembro de 1999 (expediente de anexos
demanda, anexo 29, folhas 179 a 180).
41. Cf. declarao de Carlos Alberto Rodrigues dos Santos prestada Terceira Vara da Comarca de Sobral em 24 de abril de 2000 (expediente
de anexos demanda, anexo 12, folhas 108 a 110).
42. Cf. declarao de Carlos Alberto Rodrigues dos Santos prestada perante a Terceira Vara da Comarca de Sobral em 24 de abril de 2000, nota
41 supra; declarao de Andr Tavares do Nascimento prestada na Delegacia Regional de Sobral em 26 de novembro de 1999 (expediente de
anexos demanda, anexo 29, folha 180); e declarao de Albertina Viana Lopes prestada na Delegacia Regional de Sobral em 7 de dezembro
de 1999 (expediente de anexos demanda, anexo 32, folhas 213 e 214).
43. Cf. declarao de Francisco Ivo de Vasconcelos prestada Coordenao Municipal de Controle, Avaliao e Auditoria em 5 de novembro
de 1999 (expediente de anexos demanda, anexo 14, folhas 112 e 113); declarao de Albertina Viana Lopes prestada na Delegacia Regional
de Sobral em 7 de dezembro de 1999, nota 42 supra; e relatrio de sindicncia elaborado a pedido da Coordenao Municipal de Controle,
Avaliao e Auditoria da Secretaria de Sade e Assistncia Social, emitido em 18 de fevereiro de 2000 (expediente de anexos demanda ,
anexo 31, folhas 185 a 212).
44. Cf. declarao de Francisco Ivo de Vasconcelos prestada Coordenao Municipal de Controle, Avaliao e Auditoria em 5 de novembro de
1999, nota 43 supra; declarao de Maria Salete Morais Melo de Mesquita prestada Coordenao Municipal de Controle, Avaliao e Auditoria
em 5 de novembro de 1999 (expediente de anexos demanda, anexo 14, folhas 113 e 114); relatrio de sindicncia elaborado a pedido da
Coordenao Municipal de Controle, Avaliao e Auditoria da Secretaria de Sade e Assistncia Social, emitido em 18 de fevereiro de 2000,
nota 43 supra; e auto de exame de corpo de delito cadavrico realizado em Damio Ximenes Lopes no Instituto Mdico Legal Dr. Walter
Porto, em 4 de outubro de 1999 (expediente de anexos demanda, anexo 41, folha 246).
45. Cf. declarao de Francisco Ivo de Vasconcelos prestada Coordenao Municipal de Controle, Avaliao e Auditoria em 5 de novembro
de 1999, nota 43 supra.
140
112.13. No mesmo dia de sua morte os familiares do senhor Damio Ximenes Lopes solicitaram a realizao de uma
necropsia e, para essa nalidade, seu corpo foi trasladado da cidade de Sobral para a cidade de Fortaleza,
onde se realizaria a necropsia. Durante o trajeto, o cadver apresentou um intenso sangramento, de forma
que o lenol que o cobria estava encharcado de sangue quando chegaram ao destino.
112.14. Em 4 de outubro de 1999, o Instituto Mdico Legal Dr. Walter Porto, onde Francisco Ivo de Vasconcelos
tambm era mdico, realizou a necropsia no cadver do senhor Damio Ximenes Lopes. O relatrio do
exame salientou o seguinte:
s 22:40 do dia 4 [de outubro de] 1999 deu entrada no necrotrio do [Instituto Mdico Legal] o corpo
de um homem acompanhado da guia policial n 796/99, da Delegacia Regional de Sobral [Cear],
informando que o mesmo se encontrava internado no hospital Guararapes [para] doente[s] menta[is]
h 03 dias e hoje pela manh sua me foi visit-lo [e o encontrou] em crise nervosa, com [o] nariz
sangrando e com sinais de espancamento, tendo falecido s 11:30 horas de hoje no referido hospital
em Sobral [Cear]. Trata-se de um corpo do sexo masculino, cor parda, cabelos negros, bigode
cultivado, barba por fazer, envolto em lenol branco. Apresenta rigidez cadavrica generalizada, pupilas
dilatadas, hipstases de decbito dorsal e ausncia de quaisquer manifestaes vitais. Exame externo:
escoriaes localizadas na regio nasal, ombro direito, face anterior dos joelhos e p esquerdo,
equimoses localizadas na regio orbitrio esquerda, ombro homolateral e punhos (compatvel com
conteno). Exame interno: no observamos sinais de leses de natureza traumtica internamente;
apresenta tem pulmonar e congesto, sem outras alteraes macroscpicas de interesse mdico legal
nos demais rgos dessas cavidades. Enviamos fragmentos de pulmo, corao, estmago, fgado
e rim para o exame histopatolgico, que concluiu [que se tratava de] edema e congesto pulmonar
moderado, hemorragia pulmonar e discreta esteatose heptica moderada. CONCLUSO: [] inferimos
tratar-se de morte real de causa indeterminada.
Resposta aos quesitos:
1-[PRIMEIRO Houve morte?]; sim.
2-[SEGUNDOQual a causa da morte?]; indeterminada.
3-[TERCEIROQual foi o instrumento ou meio que produziu a morte?]; sem elementos para responder.
4-[QUARTO Foi produzida por meio de veneno, fogo, explosivo, asxia ou tortura ou por outro meio
insidioso ou cruel?]; sem elementos para responder.
E nada mais havendo, mandou a autoridade encerrar [o] laudo que, depois de lido e achado conforme,
[foi] devidamente assinado.46
112.15. Posteriormente, em 17 de fevereiro de 2000, em resposta solicitao do Ministrio Pblico, para que os
mdicos que realizaram a necropsia den[issem] se as leses [encontradas no cadver] p[oderiam] ter sido
[consequncia] de espancamento ou de tombos sofridos [pelo senhor Damio Ximenes Lopes], o Instituto
Mdico Legal ampliou o contedo de suas concluses e informou que [a]s leses descritas [no laudo do
exame cadavrico] foram provocadas por ao de instrumento contundente (ou por espancamento ou por
tombos), no [...] sendo possvel armar o modo especco.47
112.16. Em 2002 a Quinta Vara Cvel da Comarca de Sobral (doravante denominada Quinta Vara Cvel), no decorrer
da tramitao do processo civil instaurado pela morte do senhor Damio Ximenes Lopes, ordenou que fosse
feita a exumao do corpo da suposta vtima para o esclarecimento das causas de sua morte (par. 112.52
e 112.54 infra). A exumao foi feita em 6 de abril de 2002 pelo Instituto Mdico Legal Dr. Walter Porto. O
relatrio do exame ps-exumtico descreveu o seguinte:
Exumamos e necropsiamos s 10:10 horas do dia 6 [de abril de] 2002 no Municpio de Varjota,
Cear, no Cemitrio So Raimundo, o cadver [do senhor] Damio Ximenes Lopes, por solicitao
da juza de Direito da Comarca de Sobral, Dra. Maria Valdenisa de Sousa Bernardo, conforme ofcio
n 372/2001. [] Aps a identicao do local onde fora inumada a vtima, a sepultura em gaveta foi
aberta, observando-se um caixo de madeira em estado precrio de conservao, contendo os restos
mortais da vtima em avanado processo de decomposio cadavrica, ou seja, vericamos a presena
apenas dos ossos deste corpo. Aps minucioso exame pericial, osso por osso, constatamos que o
crnio apresentava craniotomia transversal (resultado de exame pericial anterior) e neste seguimento
corporal no foram envidenciad[as] fraturas, ou seja, o crnio apresentava integridade de todos os
seus ossos. Os demais ossos deste corpo tambm no apresentavam fraturas. Concluso: Pelo exposto
46. Cf. laudo de exame de corpo de delito cadavrico realizado em Damio Ximenes Lopes no Instituto Mdico Legal Dr. Walter Porto em
4 de outubro de 1999, nota 44 supra.
47. Cf. ofcio n 173/2000, do Instituto Mdico Legal Dr. Walter Porto, de 17 de fevereiro de 2000 (expediente de anexos demanda, anexo
44, folha 251).
141
e na ausncia de outros achados necroscpicos em virtude do avanado estado de decomposio

cadavrico do corpo, conclumos tratar-se de um caso de morte real, de causa indeterminada.
Resposta s perguntas:
1-[PRIMEIROHouve morte?]; sim.
2-[SEGUNDOQual a causa da morte?]; indeterminada.
3-[TERCEIROQual o instrumento ou o meio que produziu a morte?]; sem elementos para responder.
4-[QUARTO Foi produzida por meio de veneno, fogo, explosivo, asxia ou tortura ou por outro meio
insidioso ou cruel?]; sem elementos para responder.
E nada mais havendo, mandou a autoridade encerrar [o] laudo que, depois de lido e achado conforme,
[foi] devidamente assinado.48
C) Investigao policial sobre a morte do senhor Damio Ximenes Lopes

112.17. Em 13 de outubro de 1999, a senhora Albertina Viana Lopes apresentou denncia Coordenao Municipal
de Controle e Avaliao da Secretaria de Sade e Assistncia Social sobre a morte de seu lho Damio
Ximenes Lopes. Em outubro de 1999, a senhora Irene Ximenes Lopes Miranda, irm do senhor Ximenes
Lopes, apresentou denncia Comisso de Cidadania e Direitos Humanos da Assemblia Legislativa do
Estado do Cear, em que pedia justia e a punio dos responsveis pela morte de seu irmo.49
112.18. Em 8 de novembro de 1999, o promotor do Ministrio Pblico, Alexandre de Oliveira Alcntara, solicitou
a instaurao de uma investigao policial para esclarecer a morte do senhor Damio Ximenes Lopes
ocorrida em 4 de outubro de 1999 nas instalaes da Casa de Repouso Guararapes. Em 9 de novembro de
1999, 36 dias depois da morte do senhor Damio Ximenes Lopes, a Delegacia de Polcia da Stima Regio
de Sobral, mediante a Resoluo Administrativa n 172/99, instruiu investigao sobre a morte do senhor
Damio Ximenes Lopes.50
112.19. Em 11 de novembro de 1999, a Comisso de Direitos Humanos e Cidadania da Assemblia Legislativa
do Estado do Cear enviou ao Delegado de Polcia de Sobral um documento em que solicitou celeridade no
caso do senhor Damio Ximenes Lopes, a m de que os responsveis fossem punidos.51
112.20. Em 26 de novembro de 1999, os senhores Antnio Vitorino de Sousa Runo, Elias Gomes Coimbra, Andr
Tavares do Nascimento, Carlos Alberto Rodrigues dos Santos, Maria Vernica Miranda Bezerra, Francisco
Alexandro Paiva Mesquita e Srgio Antunes Ferreira Gomes prestaram declarao na Delegacia Regional
de Sobral.52
112.21. Em 3, 4, 7, 9, 15, 16 e 20 de dezembro de 1999, os senhores Francisco Ivo de Vasconcelos, Marcelo Messias
Barros, Maria Salete Morais Melo de Mesquita, Albertina Viana Lopes, Antnio Airton Miranda, Irene Ximenes
Lopes Miranda, Joo Alves da Silva, Francisco das Chagas Melo, Mairton Paiva de Oliveira, Sebastio Vieira
Filho, Francisco Magalhes de Aquino, Maria Claudenice Silva Porfrio, Maria Gorete Marques, Andr Tavares
do Nascimento, Carlos Alberto Rodrigues dos Santos, Jos Eliezer Silva Procpio, Francisco Raimundo
Alves e Evaldo Castilho Arago Oliveira prestaram declarao na Delegacia Regional de Sobral.53
48. Cf. laudo de exame cadavrico (ps-exumtico) expedido pelo Instituto Mdico Legal Dr. Walter Porto em 6 de abril de 2002 (expediente
de anexos contestao da demanda, anexo II, folha 2549).
49. Cf. denncia de Albertina Viana Lopes apresentada Coordenao Municipal de Controle, Avaliao e Auditoria da Secretaria de Sade
e Assistncia Social em 13 de outubro de 1999 (expediente de anexos demanda, anexo 25, folhas 174 e 175); e relatrio de sindicncia
elaborado a pedido da Coordenao Municipal de Controle e Avaliao da Secretaria de Sade e Assistncia Social, emitido em 18 de fevereiro
de 2000, nota 43 supra.
50. Cf. escrito do promotor do Ministrio Pblico apresentado Terceira Vara da Comarca de Sobral em 8 de novembro de 1999 (expediente
de anexos contestao da demanda, anexo I, tomo I, folha 1537); e auto do Delegado de Polcia de Sobral, expedidos em 9 de novembro de
1999 (expediente de anexos contestao da demanda, anexo I, tomo I, folhas 1535 e 1536).
51. Cf. escrito da Assemblia Legislativa do Estado do Cear dirigido ao Delegado de Polcia de Sobral em 11 de novembro de 1999 (expediente
de anexos contestao da demanda, anexo I, tomo I, folhas 1544 a 1546).
52. Cf. declaraes de Antnio Vitorino de Sousa Runo, Elias Gomes Coimbra, Andr Tavares do Nascimento, Carlos Alberto Rodrigues
dos Santos, Maria Vernica Miranda Bezerra, Francisco Alexandro Paiva Mesquita e Srgio Antunes Ferreira Gomes prestadas na Delegacia
Regional de Sobral em 26 de novembro de 1999 (expediente de anexos contestao da demanda, anexo I, tomo I, folhas 1540 a 1543).
53. Cf. declarao de Francisco Ivo de Vasconcelos prestada Delegacia Regional de Sobral em 3 de dezembro de 1999 (expediente de
anexos contestao da demanda, anexo I, tomo I, folhas 1572 a 1574); declaraes de Marcelo Messias Barros e Maria Salete Morais Melo
de Mesquita prestadas na Delegacia Regional de Sobral em 4 de dezembro de 1999 (expediente de anexos contestao da demanda, anexo
I, tomo I, folhas 1577 a 1580); declaraes de Albertina Viana Lopes, Antnio Airton Miranda e Irene Ximenes Lopes Miranda prestadas na
Delegacia Regional de Sobral em 7 de dezembro de 1999 (expediente de anexos a contestao da demanda, anexo I, tomo I, folhas 1582
a 1586); declaraes de Joo Alves da Silva, Francisco das Chagas Melo, Mairton Paiva de Oliveira e Sebastio Vieira Filho prestadas na
Delegacia Regional de Sobral em 9 de dezembro de 1999 (expediente de anexos contestao da demanda, anexo I, tomo I, folhas 1671
142
112.22. Em 8 de dezembro de 1999, o Delegado de Polcia da Stima Regio de Sobral remeteu ao Ministrio Pblico
seu Relatrio Conclusivo a respeito da denncia n 404/99, no qual indicou a provvel responsabilidade
[da Casa de Repouso Guararapes] e de pessoas que estejam vinculadas com os maus-tratos, torturas e
homicdio denunciados pela famlia do enfermo Damio Ximenes Lopes.54
112.23. Posteriormente a esta data, em 8, 11 e 15 de fevereiro de 2000, foi realizada na Delegacia Regional de Sobral
a acareao das testemunhas Sebastio Alves Costa Filho, Andr Tavares do Nascimento, Francisco Ivo de
Vasconcelos e Albertina Viana Lopes. Tambm foram recebidas as declaraes de Sebastio Alves Costa
Filho, Cndida Martins Vieira, Joo Paulo Melo, Maria Gorete Silva e Maria Expedita Sousa Lira.55
112.24. Em 25 de fevereiro de 2000, a Delegacia Regional de Sobral enviou ao Juiz Titular de Sobral os autos do
inqurito policial seguido em razo da denncia n 404/99.56
D) Processo penal sobre maus-tratos e morte do senhor Damio Ximenes Lopes
112.25. Em 27 de maro de 2000, o representante do Ministrio Pblico apresentou Terceira Vara da Comarca
de Sobral acusao criminal contra Srgio Antunes Ferreira Gomes, Carlos Alberto Rodrigues dos Santos,
Andr Tavares do Nascimento e Maria Salete Moraes de Mesquita, como incursos no delito de maus-tratos
seguidos de morte, tipicado no artigo 136, pargrafo segundo, do Cdigo Penal Brasileiro, em detrimento
do senhor Damio Ximenes Lopes.57
112.26. Em 10 de abril de 2000, a Terceira Vara da Comarca de Sobral citou os acusados a m de interrog-los, sob
pena de serem declarados revis. Em 24 de abril de 2000, perante a Terceira Vara da Comarca de Sobral
prestaram declarao os acusados Maria Salete Moraes Melo de Mesquita, Srgio Antunes Ferreira Gomes e
Carlos Alberto Rodrigues dos Santos e, em 26 de abril de 2000, prestou declarao o senhor Andr Tavares
do Nascimento.58
112.27. Em 27 de abril e 17 e 24 de maio de 2000, os acusados Maria Salete Moraes Melo de Mesquita, Srgio
Antunes Ferreira Gomes, Andr Tavares do Nascimento e Carlos Alberto Rodrigues dos Santos contestaram
a acusao do Ministrio Pblico, negando os fatos a eles imputados, reservando-se o direito de apresentar
defesa nas alegaes nais e oferecendo novas testemunhas.59
112.28. Em 10 de agosto de 2000, a senhora Albertina Viana Lopes, me do senhor Damio Ximenes Lopes, solicitou
sua admisso como assistente do Ministrio Pblico na ao penal. Em 26 de janeiro de 2001, o Ministrio
Pblico manifestou sua conformidade com o pedido e, em 1 de maro de 2001, a Terceira Vara da Comarca
de Sobral admitiu a senhora Albertina Viana Lopes como assistente do Ministrio Pblico na ao penal.60
a 1680); declaraes de Francisco Magalhes de Aquino, Maria Claudenice Silva Porfrio e Maria Gorete Marques prestadas na Delegacia
Regional de Sobral em 15 de dezembro de 1999 (expediente de anexos contestao da demanda, anexo I, tomo I, folhas 1599 a 1601 e
1608); declaraes de Andr Tavares do Nascimento, Carlos Alberto Rodrigues dos Santos e Jos Eliezer Silva Procpio prestadas na Delegacia
Regional de Sobral em 16 de dezembro de 1999 (expediente de anexos contestao da demanda, anexo I, tomo I, folhas 1609 a 1611); e
declaraes de Francisco Raimundo Alves e Evaldo Castilho Arago Oliveira prestadas na Delegacia Regional de Sobral em 20 de dezembro de
1999 (expediente de anexos contestao da demanda, anexo I, tomo I, folhas 1618 e 1619).
54. Cf. relatrio conclusivo da Delegacia Regional de Sobral na causa n 404/99, emitido em 8 de dezembro de 1999 (expediente de anexos
contestao da demanda, anexo I, tomo I, folhas 1588 a 1593).
55. Cf. termo de acareao de testemunhas perante a Delegacia Regional de Sobral em 8 de fevereiro de 2000 (expediente de anexos
contestao da demanda, anexo I, tomo I, folhas 1694 e 1695); declarao de Sebastio Alves Costa Filho prestada na Delegacia Regional de
Sobral em 8 de fevereiro 2000 (expediente de anexos contestao da demanda, anexo I, tomo I, folhas 1692 e 1693); declaraes de Cndida
Martins Vieira e Joo Paulo Melo prestadas na Delegacia Regional de Sobral em 11 de janeiro de 2000 (expediente de anexos contestao
da demanda, anexo I, tomo I, folhas 1766 e 1767); e declaraes de Maria Gorete Silva e Maria Expedita Sousa Lira prestadas na Delegacia
Regional de Sobral em 15 de fevereiro de 2000 (expediente de anexos contestao da demanda, anexo I, tomos I e II, folhas 1789 a 1795).
56. Cf. ofcio n 365/2000, do Delegado de Polcia de Sobral dirigido ao Juiz Titular de Sobral, em 25 de fevereiro de 2000 (expediente de anexos
contestao da demanda, anexo I, tomo I, folha 1416).
57. Cf. escrito do promotor do Ministrio Pblico apresentado Terceira Vara da Comarca de Sobral em 27 de maro 2000 (expediente de
anexos contestao da demanda, anexo I, tomo I, folhas 1409 a 1414).
58. Cf. auto da Terceira Vara da Comarca de Sobral, expedidos em 10 de abril de 2000 (expediente de anexos contestao da demanda, anexo
I, tomo II, folha 1842); declaraes de Maria Salete Morais Melo de Mesquita, Srgio Antunes Ferreira Gomes e Carlos Alberto Rodrigues dos
Santos prestadas perante a Terceira Vara da Comarca de Sobral em 24 de abril de 2000 (expediente de anexos contestao da demanda,
anexo I, tomo I, folhas 1844 a 1851); e declarao de Andr Tavares do Nascimento prestada perante a Terceira Vara da Comarca de Sobral em
26 de abril de 2000 (expediente de anexos contestao da demanda, anexo I, tomo I, folhas 1853 e 1854).
59. Cf. escrito de Maria Salete Morais Melo de Mesquita apresentado Terceira Vara da Comarca de Sobral em 27 de abril de 2000 (expediente
de anexos contestao da demanda, anexo I, tomo II, folha 1856); escrito de Srgio Antunes Ferreira Gomes apresentado Terceira Vara da
Comarca de Sobral em 17 de maio de 2000 (expediente de anexos contestao da demanda, anexo I, tomo II, folha 1860); escrito de Andr
Tavares do Nascimento apresentado Terceira Vara da Comarca de Sobral em 24 de maio de 2000 (expediente de anexos contestao da
demanda, anexo I, tomo II, folha 1863); e escrito de Carlos Alberto Rodrigues dos Santos apresentado Terceira Vara da Comarca de Sobral
em 24 de maio de 2000 (expediente de anexos contestao da demanda, anexo I, tomo II, folha 1864).
60. Cf. escrito de Albertina Viana Lopes apresentado Terceira Vara da Comarca de Sobral em 10 de agosto de 2000 (expediente de anexos
contestao da demanda, anexo I, tomo II, folha 1929); manifestao do Ministrio Pblico, de 26 de janeiro de 2001 (expediente de anexos
143
112.29. A partir de 24 de maio de 2000 e por cerca de dois anos, a Terceira Vara da Comarca de Sobral limitou-se a
realizar audincias, muitas delas adiadas por diferentes motivos, realizando-se dias ou meses depois da data
original, como se detalha a seguir:
a) a audincia marcada para 16 de agosto de 2000 foi suspensa em virtude da impossibilidade de
comparecimento da juza responsvel pela Terceira Vara da Comarca de Sobral, realizando-se
em 11 de outubro de 2000, data em que prestaram declarao as testemunhas Francisco Ivo de
Vasconcelos, Jos Cludio Aguiar e Elias Gomes Coimbra. A audincia foi interrompida dado o
avanado da hora;61
b) a audincia de 9 de fevereiro de 2001 no foi realizada pela Terceira Vara da Comarca de Sobral em
virtude de fora maior e foi adiada para 16 de fevereiro de 2001, data em que prestou declarao a
testemunha Francisco das Chagas Melo;62
c) em 13 e 14 de maro de 2001, prestaram declarao Antnio Vitorino de Sousa Runo, Maria Gorete
Silva, Maria Claudenice Silva Porfrio e Marcelo Messias Barros e, em 15 e 21 de maio de 2002,
declararam Idelson Pinto Batista e Joo Arnbio B. de Mesquita;63
d) na audincia de 29 de novembro de 2001, a defesa solicitou sua suspenso alegando que se deveria
ouvir antes a me da suposta vtima e, considerando que no houve oposio do Ministrio Pblico,
a Terceira Vara da Comarca de Sobral resolveu suspender a audincia, dispor que a senhora Albertina
Viana Lopes fosse ouvida e marcar nova audincia para 8 de maro de 2002. Em 7 de maro de
2002, a Diretora de Secretaria da referida Comarca informou que faltavam as cartas de intimao
das testemunhas para a audincia xada para o dia seguinte, motivo por que se designou o dia
12 de abril de 2002 para que fossem ouvidas as senhoras Albertina Viana Lopes e Irene Ximenes
Lopes Miranda, como informantes, e as testemunhas da defesa Jos Vilson Barreto Arajo, Olinda
Alexandre de Sousa, ngela Maria Carvalho Parente e Maria Vernica Miranda Bezerra;64 e
e) a audincia marcada na Comarca de Ipueiras para 24 de abril de 2002, com a nalidade de ouvir
uma testemunha que no residia no mbito da jurisdio de Sobral, no foi realizada por falta de
noticao com a devida antecedncia. Foi marcada nova audincia para 8 de maio de 2002 e
novamente faltou a intimao ao acusado e a seu defensor, razo pela qual se marcou uma terceira
data, 19 de junho de 2002, em que se tomou a declarao da testemunha Antonio Airton Miranda.65
112.30. Em 9 de dezembro de 2002 a Terceira Vara da Comarca de Sobral declarou concluda a etapa de instruo do
processo e determinou que fossem intimadas as partes, a m de que apresentassem suas alegaes nais,
em conformidade com o artigo 499 do Cdigo de Processo Penal Brasileiro.66
contestao da demanda, anexo I, tomo II, folha 1933); e auto da Terceira Vara da Comarca de Sobral, de 1 de maro de 2001 (expediente de
anexos contestao da demanda, anexo I, tomo II, folha 1934).
61. Cf. auto da Terceira Vara da Comarca de Sobral, expedidos em 24 de maio de 2000 (expediente de anexos contestao da demanda, anexo
I, tomo II, folha 1866); certicado da Terceira Vara da Comarca de Sobral, de 16 de agosto de 2000 (expediente de anexos contestao da
demanda, anexo I, tomo II, folha 1873); e declaraes de Francisco Ivo de Vasconcelos, Jos Cludio Aguiar e Elias Gomes Coimbra prestadas
perante a Terceira Vara da Comarca de Sobral em 11 de outubro de 2000 (expediente de anexos contestao da demanda, anexo I, tomo II,
folhas 1879 a 1892).
62. Cf. certicado da Terceira Vara da Comarca de Sobral, de 9 de fevereiro de 2001 (expediente de anexos contestao da demanda, anexo
I, tomo II, folha 1947); e declarao de Francisco das Chagas Melo prestada Terceira Vara da Comarca de Sobral em 16 de fevereiro de 2001
(expediente de anexos contestao da demanda, anexo I, tomo II, folhas 1949 a 1952).
63. Cf. declaraes de Antnio Vitorino de Sousa Runo, Maria Gorete Silva e Maria Claudenice Silva Porfrio prestadas Terceira Vara da
Comarca de Sobral em 14 de maro 2001 (expediente de anexos contestao da demanda, anexo I, tomo II, folhas 1962 a 1966); declarao
de Marcelo Messias Barros prestada Segunda Vara Criminal da Comarca de Fortaleza em 13 de maro de 2001 (expediente de anexos
contestao da demanda, anexo I, tomo II, folhas 1980 a 1982); declarao de Idelson Pinto Batista prestada Terceira Vara da Comarca
de Sobral em 15 de maio de 2002 (expediente de anexos contestao da demanda, anexo I, tomo II, folhas 2094 a 2096); e declarao de
Joo Arnbio B. de Mesquita prestada Terceira Vara da Comarca de Sobral em 21 de maio de 2002 (expediente de anexos contestao da
demanda, anexo I, tomo II, folhas 2113 a 2116).
64. Cf. auto da Juza Auxiliar da Stima Zona Judicial, expedidos em 6 de junho de 2001 (expediente de anexos contestao da demanda,
anexo I, tomo II, folha 1986); termo de audincia realizada na Terceira Vara da Comarca de Sobral em 29 de novembro de 2001 (expediente
de anexos contestao da demanda, anexo I, tomo II, folhas 1993 e 1994); auto da Terceira Vara da Comarca de Sobral, expedido em 7 de
maro de 2002 (expediente de anexos contestao da demanda, anexo I, tomo II, folha 2024); declarao de Albertina Viana Lopes prestada
perante a Comarca Vinculada de Varjota em 10 de abril de 2002 (expediente de anexos contestao da demanda, anexo I, tomo II, folhas
2036 a 2038); e declaraes de Irene Ximenes Lopes Miranda, Jos Vilson Barreto Arajo, Olinda Alexandre de Sousa, ngela Maria Carvalho
Parente e Maria Vernica Miranda Bezerra prestadas Terceira Vara da Comarca de Sobral em 12 de abril de 2002 (expediente de anexos
contestao da demanda, anexo I, tomo II, folhas 2044 a 2056).
65. Cf. termo de audincia criminal da Comarca de Ipueiras, realizada em 24 de abril de 2002 (expediente de anexos contestao da demanda,
anexo I, tomo II, folha 2127); termo de audincia criminal da Comarca de Ipueiras realizada em 8 de maio de 2002 (expediente de anexos
contestao da demanda, anexo I, tomo II, folha 2132); e declarao de Antnio Airton Miranda prestada perante a Comarca de Ipueiras em 19
de junho de 2002 (expediente de anexos contestao da demanda, anexo I, tomo II, folhas 2143 a 2146).
66. Cf. auto da Terceira Vara da Comarca de Sobral, expedido em 9 de dezembro de 2002 (expediente de anexos contestao da demanda,
anexo I, tomo II, folha 2148).
144
D.1) Aditamento da denncia e situao atual do processo

112.31. Em 25 de maio de 2000, promotores do Centro de Apoio Operacional dos Grupos Socialmente Discriminados
da Procuradoria-Geral de Justia enviaram ofcio ao promotor do Ministrio Pblico de Sobral responsvel
pela acusao criminal na causa referente morte do senhor Damio Ximenes Lopes, em que declararam
que restou cabalmente demonstrado, consoante [se infere] dos depoimentos colhidos e das informaes
constantes dos relatrios [produzidos no caso do senhor Damio Ximenes Lopes, a] conduta criminosa
[de] Francisco Ivo [de] Vasconcelos e [de] Marcelo Messias Barros[;] da enfermeira Maria Vernica Miranda
Bezerra e [do] empregado Jos Eliezer Silva Procpio, razo pela qual salientaram que o aditamento da
denncia penal para investigar a relao dessas pessoas com a morte do senhor Damio Ximenes Lopes
constitua uma imposio institucional e legal.67
112.32. Em 12 de dezembro de 2000, a senhora Irene Ximenes Lopes Miranda solicitou ao Presidente da Comisso
de Cidadania e Direitos Humanos da Assemblia Legislativa do Estado do Cear que requeresse ao Juiz da
Terceira Vara de Sobral o aditamento da denncia contra as pessoas mencionadas no ofcio dos promotores
do Centro de Apoio Operacional dos Grupos Socialmente Discriminados da Procuradoria-Geral de Justia.68
112.33. Em 22 de setembro de 2003, a promotora do Ministrio Pblico apresentou suas alegaes nais no
processo penal pela morte do senhor Damio Ximenes Lopes, bem como a solicitao de aditamento da
denncia com relao a Francisco Ivo de Vasconcelos e Elias Gomes Coimbra, por haver incorrido na prtica
de maus-tratos seguidos de morte, conduta tipicada no artigo 136, pargrafo segundo, do Cdigo Penal
Brasileiro, em detrimento do senhor Damio Ximenes Lopes.69
112.34. Em 17 de junho de 2004, o Juiz da Terceira Vara de Sobral, depois de salientar que os trabalhos na Comarca
se encontravam atrasados em virtude do volume de servio e de que ele prprio houvesse passado 90 dias
afastado de suas funes (30 dias de frias em janeiro, mais 60 dias de licena mdica entre fevereiro e abril
de 2004), recebeu o aditamento da denncia e determinou a citao dos novos rus, bem como sua intimao
para que prestassem declarao. Sem prejuzo do acima exposto, o juiz reiterou a intimao assistente
do Ministrio Pblico e os advogados de defesa para que com a mxima urgncia apresentassem suas
alegaes nais.70
112.35. Em 30 de agosto de 2004, no foi possvel realizar interrogatrio dos novos acusados pela falta de noticao
do advogado da assistente do Ministrio Pblico e de alguns dos advogados de defesa, motivo por que o
juiz da Terceira Vara da Comarca de Sobral, em razo da celeridade que o caso requer, xou uma nova
audincia para 9 de setembro de 2004.71
112.36. Em 22 de outubro de 2004, a defesa de Elias Gomes Coimbra sustentou sua inocncia e ofereceu testemunhas
para serem ouvidas em audincia. Nesse mesmo dia o senhor Francisco Ivo de Vasconcelos apresentou sua
defesa prvia, sustentou a insucincia ftica e jurdica das alegaes do Ministrio Pblico, negou a autoria
dos fatos que lhe eram imputados e ofereceu prova testemunhal.72
112.37. Em 3 e 16 de dezembro de 2004, prestaram declarao os senhores Jos Cludio Aguiar, Maria Gorete Silva
e Maria Vernica Miranda Bezerra.73
67. Cf. ofcio n 56/2000, de promotores do Centro de Apoio Operacional dos Grupos Socialmente Discriminados, da Procuradoria-Geral de
Justia, enviado ao promotor do Ministrio Pblico de Sobral em 25 de maio de 2000 (expediente de anexos contestao da demanda, anexo
I, tomo II, folhas 1911 a 1925).
68. Cf. comunicao de Irene Ximenes Lopes Miranda enviada ao Presidente da Comisso de Cidadania e Direitos Humanos da Assemblia
Legislativa do Estado do Cear em 12 de dezembro de 2000 (expediente de anexos contestao da demanda, anexo I, tomo II, folha 1908).
69. Cf. escrito de alegaes nais do promotor do Ministrio Pblico apresentado Terceira Vara da Comarca de Sobral em 22 de setembro
de 2003 (expediente de anexos contestao da demanda, anexo I, tomo II, folhas 2166 a 2172); e escrito de aditamento da denncia do
Ministrio Pblico apresentado Terceira Vara da Comarca de Sobral em 22 de setembro de 2003 (expediente de anexos contestao da
demanda, anexo I, tomo II, folhas 2174 a 2178).
70. Cf. auto da Terceira Vara da Comarca de Sobral expedido em 17 de junho de 2004 (expediente de anexos contestao da demanda, anexo
I, tomo II, folha 2180); e mandado de citao dos acusados Francisco Ivo de Vasconcelos e Elias Gomes Coimbra, expedido pela Secretaria da
Terceira Vara de Sobral em 25 de agosto de 2004 (expediente de anexos contestao da demanda, anexo I, tomo II, folha 2189).
71. Cf. termo de audincia da Terceira Vara da Comarca de Sobral realizada em 30 de agosto de 2004 (expediente de anexos contestao da
demanda, anexo I, tomo II, folha 2235).
72. Cf. defesa prvia de Elias Gomes Coimbra apresentada Terceira Vara da Comarca de Sobral em 22 de outubro de 2004 (expediente de
anexos contestao da demanda, anexo I, tomo II, folhas 2277 e 2278); e defesa prvia de Francisco Ivo de Vasconcelos apresentada
Terceira Vara da Comarca de Sobral em 22 de outubro de 2004 (expediente de anexos contestao da demanda, anexo I, tomo II, folhas
2272 a 2275).
73. Cf. declaraes de Jos Cludio Aguiar e Maria Gorete Silva prestadas Terceira Vara da Comarca de Sobral em 3 de dezembro de 2004 (expediente
de anexos contestao da demanda, anexo I, tomo II, folhas 2283 a 2288); e declarao de Maria Vernica Miranda Bezerra prestada Terceira Vara
da Comarca de Sobral em 16 de dezembro de 2004 (expediente de anexos contestao da demanda, anexo I, tomo II, folhas 2296 a 2300).
145
112.38. Aps a abertura da audincia de 9 de setembro de 2004, marcada com a nalidade de ouvir os novos acusados,
o Juiz da Terceira Vara da Comarca de Sobral salientou que a complexidade dos fatos, o elevado nmero de
acusados e, sobretudo, as sucessivas manifestaes nos autos de entidades ligadas aos direitos humanos tm
retardado a soluo da controvrsia. Salientou, ademais, que os expedientes necessrios correta tramitao
do processo no foram realizados como deveriam e que a ausncia de advogados para representar trs dos
acusados impedia que se efetuasse o interrogatrio previsto, motivo por que designou o dia 19 de outubro de
2004 para sua realizao e reiterou a intimao assistente do Ministrio Pblico na ao penal, bem como aos
advogados de defesa dos acusados originais para que apresentassem alegaes nais.74
112.39. Em seguida, na mesma audincia, a defesa de Srgio Antunes Ferreira Gomes, acusado na denncia
original, solicitou a suspenso [do requerimento] da apresentao das alegaes nais, argumentando
que a produo de novas provas no processo, consequncia necessria da incluso de novos acusados,
poderia beneciar, ou ento prejudicar, os acusados originais e que seu julgamento antes do nal da etapa
de instruo do processo contra os que foram posteriormente acusados, poderia acarretar uma contradio
entre a primeira e a segunda sentenas a serem emitidas pela Comarca. Em razo dessa solicitao, o
juiz determinou que, posteriormente audincia xada para 19 de outubro de 2004, os autos lhe fossem
enviados, para que decidisse sobre o pedido.75
112.40. Em 19 de outubro de 2004, foi realizado o interrogatrio dos acusados Francisco Ivo de Vasconcelos e Elias
Gomes Coimbra.76
112.41. A audincia marcada para 26 de janeiro de 2005 para ouvir a testemunha Francisco das Chagas Melo no foi
realizada por falta de intimao do acusado Carlos Alberto Rodrigues dos Santos e teve lugar em 2 de maro
de 2005.77
112.42. Em 14 de fevereiro de 2005, a Secretaria da Terceira Vara da Comarca de Sobral remeteu os autos conclusos
ao juiz, para que decidisse sobre a solicitao de suspenso da apresentao das alegaes nais. Desde
essa data, a Comarca procedeu realizao das audincias para ouvir Francisco das Chagas Melo e Albertina
Viana Lopes e para citar as testemunhas da parte acusada no aditamento da denncia. O processo penal pela
morte do senhor Damio Ximenes Lopes est espera da emisso de um auto interlocutrio que resolva a
solicitao de suspenso da apresentao de alegaes nais.78
112.43. O procedimento penal teve incio em 27 de maro de 2000 com a interposio da denncia pelo Ministrio
Pblico e at a data da emisso desta Sentena ainda no foi proferida sentena em primeira instncia.
E) Ao civil de reparao de danos*
112.44. Em 6 de julho de 2000, Albertina Viana Lopes promoveu ao de indenizao perante a Quinta Vara Cvel
por danos morais contra a Casa de Repouso Guararapes, Srgio Antunes Ferreira Gomes e Francisco Ivo de
Vasconcelos, em decorrncia da dor, tristeza, sofrimento e humilhao que [...] passou e passar pelo resto
de sua vida pela morte de seu lho Damio Ximenes Lopes.79
112.45. Em 2 de outubro de 2000 os representantes da Casa de Repouso Guararapes e os demandados Srgio
Antunes Ferreira Gomes e Francisco Ivo de Vasconcelos contestaram a demanda de indenizao contra eles
formulada pela senhora Albertina Viana Lopes.80
74. Cf. termo de audincia da Terceira Vara da Comarca de Sobral, realizada em 9 de setembro de 2004 (expediente de anexos contestao
da demanda, anexo I, tomo II, folhas 2254 e 2255).
75. Cf. termo de audincia da Terceira Vara da Comarca de Sobral, realizada em 9 de setembro de 2004, nota 74 supra.
76. Cf. declaraes de Francisco Ivo de Vasconcelos e Elias Gomes Coimbra prestadas Terceira Vara da Comarca de Sobral em 19 de outubro
de 2004 (expediente de anexos contestao da demanda, anexo I, tomo II, folhas 2260 a 2268).
77. Cf. termo de audincia da Comarca de Ipueiras realizada em 26 de janeiro de 2005 (expediente de anexos contestao da demanda, anexo
I, tomo II, folha 2326); e termo de audincia da Comarca de Ipueiras realizada em 2 de maro de 2005 (expediente de mrito, tomo IV, folhas
701 a 710).
78. Cf. auto da Terceira Vara da Comarca de Sobral expedido em 14 de fevereiro de 2005 (expediente de anexos contestao da demanda,
anexo I, tomo II, folha 2327); termo de audincia da Comarca de Varjota, realizada em 5 de abril 2005 (expediente de mrito, tomo IV, folhas
712 e 713); e carta de intimao da Terceira Vara da Comarca de Sobral expedida em 17 de novembro de 2005 (expediente de mrito, tomo
IV, folha 715).
79. Cf. escrito de Albertina Viana Lopes apresentado Quinta Vara Cvel em 6 de julho de 2000 (expediente de anexos contestao da
demanda, anexo II, folhas 2329 a 2343).
80. Cf. escrito dos representantes da Casa de Repouso Guararapes, apresentado Quinta Vara Cvel em 2 de outubro de 2000 (expediente
*Na verso em espanhol desta Sentena, entenda-se como ao civil de reparao de danos, accin civil de resarcimiento.
146
112.46. Em 17 de novembro de 2000, a senhora Albertina Viana Lopes apresentou a rplica contestao da demanda
da Casa de Repouso Guararapes e de Srgio Antunes Ferreira Gomes e Francisco Ivo de Vasconcelos.81
112.47. Em 6 de dezembro de 2000, a Quinta Vara Cvel marcou audincia de conciliao para 1 de maro de 2001.
Nessa data a Quinta Vara Cvel, sem apresentar justicao, transferiu a audincia para 15 de maro de 2001,
dia em que esta teve lugar, sem que houvesse nimo conciliatrio.82
112.48. Em 15 de agosto de 2003, a Quinta Vara Cvel solicitou Terceira Vara da Comarca de Sobral informao
pormenorizada sobre a ao penal que tramitava nessa instncia sobre a morte do senhor Damio Ximenes
Lopes e a situao processual em que se encontrava. Em 19 de agosto de 2003, o juiz da Terceira Vara de
Sobral informou que o processo se encontrava na fase do artigo 499 do Cdigo de Processo Penal, ou
seja, na apresentao de alegaes nais pelas partes. Em 29 de agosto do mesmo ano, a Quinta Vara Cvel
resolveu suspender o processo civil pelo prazo mximo de um ano para esperar a resoluo da ao penal.83
112.49. Em 15 de outubro de 2004, a Quinta Vara Cvel solicitou Terceira Vara da Comarca de Sobral que informasse
se havia sido proferida sentena no caso do senhor Damio Ximenes Lopes e, se fosse o caso, que remetesse
cpia da deciso. Em 21 de outubro de 2004, a Terceira Vara de Sobral informou que em 24 de setembro
desse mesmo ano havia sido aditada a denncia, nela incluindo Elias Gomes Coimbra e Francisco Ivo de
Vasconcelos, a quem se havia interrogado em 19 de outubro de 2004, e que, com relao aos demais
acusados, o processo se encontrava concluso para deciso com respeito ao pedido de um dos advogados
de defesa sobre a suspenso do prazo para a apresentao de alegaes nais 84 (par. 112.42 supra). data
da emisso da presente Sentena, no foi proferida sentena de primeira instncia na ao civil de reparao
de danos.
F) Exumao do corpo do senhor Damio Ximenes Lopes
112.50. Em 15 de maro de 2001, a Quinta Vara Cvel decidiu acolher o pedido da realizao da prova pericial
de exumao do cadver do senhor Damio Ximenes Lopes, solicitado pelos representantes da Casa de
Repouso Guararapes, e disps que o Diretor do Departamento Tcnico de Percia deveria nomear dois
peritos para realizar a referida prova.85
112.51. Em 25 e 27 de maro de 2001, o demandado Francisco Ivo de Vasconcelos e a senhora Albertina Viana Lopes
apresentaram os quesitos a serem analisados na exumao do corpo do senhor Damio Ximenes Lopes.86
112.52. Em 26 de maro de 2001, o representante da Casa de Repouso Guararapes desistiu do pedido de exumao.
Em 19 de junho do mesmo ano, a senhora Albertina Viana Lopes manifestou-se a favor da realizao da
prova pericial, como condio para o esclarecimento da verdade. Em 20 de junho de 2001, a Quinta Vara
Cvel decidiu manter a realizao da exumao.87
de anexos contestao da demanda, anexo II, folhas 2403 a 2411); escrito de Srgio Antunes Ferreira Gomes apresentado Quinta Vara
Cvel em 2 de outubro de 2000 (expediente de anexos contestao da demanda, anexo II, folhas 2413 a 2422); e escrito de Francisco Ivo
de Vasconcelos apresentado Quinta Vara Cvel em 2 de outubro de 2000 (expediente de anexos contestao da demanda, anexo II, folhas
2424 a 2429).
81. Cf. escrito de Albertina Viana Lopes apresentado Quinta Vara Cvel em 17 de novembro de 2000 (expediente de anexos contestao da
demanda, anexo II, folhas 2446 a 2448).
82. Cf. auto da Quinta Vara Cvel expedido em 6 de dezembro de 2000 (expediente de anexos contestao da demanda, anexo II, folha 2450);
auto da Quinta Vara Cvel expedido em 1 de maro de 2001 (expediente de anexos contestao da demanda, anexo II, folhas 2463 e 2464); e
termo de audincia da Quinta Vara Cvel realizada em 15 de maro de 2001 (expediente de anexos contestao da demanda, anexo II, folhas
2466 e 2467).
83. Cf. auto da Quinta Vara Cvel expedidos em 15 de agosto de 2003 (expediente de anexos contestao da demanda, anexo II, folha 2576);
ofcio n 521/03, da Terceira Vara da Comarca de Sobral, expedido em 19 de agosto de 2003 (expediente de anexos contestao da demanda,
anexo II, folha 2580); e auto da Quinta Vara Cvel expedido em 29 de agosto de 2003 (expediente de anexos contestao da demanda, anexo
II, folha 2582).
84. Cf. auto da Quinta Vara Cvel expedido em 15 de outubro de 2004 (expediente de anexos contestao da demanda, anexo II, folha 2633);
e ofcio n 1545/04, da Terceira Vara da Comarca de Sobral, expedido em 21 de outubro de 2004 (expediente de anexos contestao da
demanda, anexo II, folha 2636).
85. Cf. termo de audincia da Quinta Vara Cvel realizada em 15 de maro de 2001 (expediente de anexos contestao da demanda, anexo
II, folhas 2466 e 2467).
86. Cf. escrito de Francisco Ivo de Vasconcelos apresentado Quinta Vara Cvel em 25 de maro de 2001 (expediente de anexos contestao
da demanda, anexo II, folhas 2468 e 2469); e escrito de Albertina Viana Lopes apresentado Quinta Vara Cvel em 27 de maro de 2001
(expediente de anexos contestao da demanda, anexo II, folhas 2470 e 2471).
87. Cf. escrito de Francisco Ivo de Vasconcelos apresentado Quinta Vara Cvel em 26 de maro de 2001 (expediente de anexos contestao
da demanda, anexo II, folhas 2473 e 2474); escrito de Albertina Viana Lopes apresentado Quinta Vara Cvel em 19 de junho de 2001
(expediente de anexos contestao da demanda, anexo II, folhas 2500 e 2501); e auto da Quinta Vara Cvel expedido em 20 de junho de 2001
147
112.53. Em 24 de setembro de 2001, a Quinta Vara Cvel solicitou pela segunda vez ao Diretor do Departamento
Tcnico de Percia do Instituto Mdico Legal, que nomeasse dois peritos para a realizao da exumao. Essa
solicitao foi reiterada em 30 de outubro de 2001.88
112.54. Em 21 de fevereiro de 2002, a Direo Tcnico-Cientca do Instituto Mdico Legal Dr. Walter Porto marcou
para o dia 6 de abril de 2002 s 8h a realizao da exumao do corpo do senhor Damio Ximenes Lopes e
designou dois peritos para essa nalidade. Em 6 de abril de 2002, foi realizada a percia, que concluiu que
o caso do senhor Damio Ximenes Lopes tratou-se de morte real de causa indeterminada (par. 112.16
supra).89
G) Casa de Repouso Guararapes
112.55. A Casa de Repouso Guararapes, hospital privado de sade, de propriedade de Srgio Antunes Ferreira
Gomes, a qual foi contratada pelo Estado para prestar servios de atendimento psiquitrico, sob a direo
do Sistema nico de Sade e atuava como unidade pblica de sade em nome e por conta do Estado. No
ms de outubro de 1999, cerca de 54 leitos de internao do hospital achavam-se vinculados ao SUS e as
pessoas que os ocupavam eram pacientes do sistema pblico de sade. Era a nica instituio de internao
ou de servios ambulatoriais ou abertos, seja de carter pblico ou privado, para pessoas portadoras de
decincia mental de toda a regio de Sobral, cidade localizada a 200 Km de Fortaleza, capital do Estado do
Cear.90
112.56. Na Casa de Repouso Guararapes havia um contexto de violncia, agresses e maus-tratos, em que
diversos internos freqentemente apresentavam leses nos membros superiores e inferiores, causadas
pelos empregados do hospital; os auxiliares de enfermagem e vigilncia utilizavam pacientes para conter
outros; aplicavam a gravata (manobra que implica possibilidade de asxia) em alguns pacientes, os quais
pensavam que essa prtica era a lei ou que era para manter a ordem; determinavam a conteno fsica
de forma indiscriminada, independentemente de este procedimento ter ou no sido indicado pelo mdico
responsvel, e incentivavam enfrentamentos fsicos entre os pacientes.91
112.57. As condies de connamento na Casa de Repouso Guararapes eram desumanas e degradantes, a ateno
mdica aos pacientes era freqentemente prestada na recepo, inclusive em presena de visitantes, j que
por muito tempo o hospital no disps de um consultrio mdico, e freqentemente faltava a medicao
adequada aos pacientes. O hospital no oferecia as condies necessrias e era incompatvel com o exerccio
tico-prossional da medicina.92
112.58. No contexto de violncia contra os pacientes, e anteriormente morte do senhor Damio Ximenes Lopes,
ocorreram na Casa de Repouso Guararapes pelo menos duas mortes em circunstncias violentas, que
teriam includo golpes na cabea com objetos contundentes e em que os pacientes ingressavam na Casa
de Repouso em boas condies fsicas e faleciam durante o perodo de internao.93 A senhora Raimunda
88. Cf. auto da Quinta Vara Cvel expedido em 11 de setembro de 2001 (expediente de anexos contestao da demanda, anexo II, folhas 2512
e 2513); ofcio n 372/2001 da Quinta Vara Cvel, expedido em 24 de setembro de 2001 (expediente de anexos contestao da demanda,
anexo II, folha 2514); e ofcio n 468-M/2001, da Quinta Vara Cvel, expedido em 30 de outubro de 2001 (expediente de anexos contestao
da demanda, anexo II, folha 2522).
89. Cf. ofcio n 170/200-CPD-02, da Direo Tcnico-Cientca do Instituto Mdico Legal Dr. Walter Porto, expedido em 21 de fevereiro de
2002 (expediente de anexos contestao da demanda, anexo II, folha 2525); ofcio n 795/2002 da Delegacia Regional de Sobral expedido em
2 de maio de 2002 (expediente de anexos contestao da demanda, anexo II, folhas 2548 e 2549); e laudo do exame cadavrico (exumao)
realizado pelo Instituto Mdico Legal Dr. Walter Porto no cadver do senhor Damio Ximenes Lopes em 6 de abril de 2002, nota 48 supra.
90. Cf. Portaria n 026 expedida pela Secretaria de Sade e Assistncia Social do Municpio de Sobral em 2 de maro de 2000 (expediente de
anexos demanda, anexo 2, folhas 76 a 81); Portaria n 113 expedida pela Secretaria de Sade e Assistncia Social do Municpio de Sobral
em 10 de julho de 2000 (expediente de anexos demanda, anexo 3, folhas 82 e 83); declarao de Francisco Ivo de Vasconcelos prestada
Terceira Vara da Comarca de Sobral em 16 de agosto de 2000 (expediente de anexos demanda, anexo 4, folhas 84 a 89); e escrito de Srgio
Antunes Ferreira Gomes apresentado Terceira Vara da Comarca de Sobral em 26 de maro de 2001 (expediente de anexos demanda, anexo
7, folhas 95 e 96).
91. Cf. relatrio do Grupo de Acompanhamento e Avaliao da Assistncia Psiquitrica Hospitalar, emitido em 5 de novembro de 1999
(expediente de anexos demanda, anexo 18, folhas 118 a 146); relatrio de sindicncia elaborado a pedido da Coordenao Municipal de
Controle, Avaliao e Auditoria da Secretaria de Sade e Assistncia Social emitido em 18 de fevereiro de 2000, nota 43 supra; declarao de
Francisco das Chagas Melo prestada Terceira Vara da Comarca de Sobral em 16 de fevereiro de 2001, nota 62 supra; declarao de Carlos
Alberto Rodrigues dos Santos prestada Terceira Vara da Comarca de Sobral em 24 de abril de 2000 (expediente de anexos demanda, anexo
12, folhas 108 a 110); e registro do livro de ocorrncias dirias da Casa de Repouso Guararapes de 29 de dezembro de 1999 (expediente de
92. Cf. relatrio do Grupo de Acompanhamento e Avaliao da Assistncia Psiquitrica Hospitalar emitido em 5 de novembro de 1999, nota
91 supra; relatrio de sindicncia elaborado a pedido da Coordenao Municipal de Controle, Avaliao e Auditoria da Secretaria de Sade e
Assistncia Social, emitido em 18 de fevereiro de 2000, nota 43 supra; e declarao de Francisco Ivo de Vasconcelos prestada Terceira Vara
da Comarca de Sobral em 16 de agosto de 2000, nota 90 supra.
93. Cf. declarao de Maria Expedita Sousa Lira prestada Terceira Vara da Comarca de Sobral em 15 de fevereiro de 2000, nota 55 supra; e
148
Ferreira de Sousa morreu na Casa de Repouso Guararapes em outubro de 1987 e o senhor Gerardo Alves da
Silva tambm ali faleceu em fevereiro de 1991.
112.59. As denncias sobre maus-tratos e delitos praticados contra os pacientes, tais como uma acusao de estupro
e outra de que um auxiliar de enfermagem teria quebrado o brao de um paciente, no eram investigadas
pela direo da Casa de Repouso Guararapes, cujo diretor presidente, o senhor Srgio Antunes Ferreira
Gomes, no visitava a instituio nem mantinha contato algum com o pessoal mdico ou de enfermagem e
tampouco com os familiares dos pacientes internados.94
H) Interveno na Casa de Repouso Guararapes
112.60. Em 13 de outubro de 1999, a senhora Albertina Viana Lopes apresentou denncia Coordenao Municipal
de Controle, Avaliao e Auditoria da Secretaria de Sade e Assistncia Social contra a Casa de Repouso
Guararapes, em que relatou as circunstncias que cercaram a morte de seu lho, Damio Ximenes Lopes,
ocorrida em 4 de outubro de 1999.95
112.61. Em 18 de outubro de 1999, a Coordenao Municipal de Controle, Avaliao e Auditoria da Secretaria de
Sade e Assistncia Social, por ordem do Secretrio Municipal de Sade e Assistncia Social do Municpio de
Sobral, expediu a Portaria* n 001/CCAA, mediante a qual resolveu instituir uma Comisso de Sindicncia**
para investigar os fatos denunciados pela senhora Albertina Viana Lopes. Em 18 de fevereiro de 2000, a
Comisso de Sindicncia, depois de realizar duas visitas de superviso Casa de Repouso Guararapes, ouvir
dezenove pessoas e analisar diferentes documentos, apresentou seu relatrio nal, em que concluiu que a
Casa de Repouso Guararapes no oferec[ia] as condies exigveis [e era] incompatvel com o exerccio
tico-prossional da medicina 96.
112.62. A ltima inspeo realizada na Casa de Repouso Guararapes havia sido em 15 de maio de 1996, pelo
Grupo de Acompanhamento de Assistncia Psiquitrica do Ministrio da Sade (GAP), na qual se havia
recomendado o fechamento de duas enfermarias que funcionavam no local conhecido como poro, pela
falta de condies de funcionamento, inltrao e outras irregularidades. A inspeo tambm constatou
a existncia de um nmero de pessoas superior ao nmero de camas hospitalares, o que comprovou a
existncia dos chamados leitos-cho, situao em que os pacientes dormiam no piso.97
112.63. Em 21 de outubro de 1999, o Departamento de Vigilncia Sanitria da Secretaria de Sade e Assistncia
Social realizou uma inspeo na Casa de Repouso Guararapes, em que concluiu que:
do ponto de vista da vigilncia sanitria[,...] o conjunto das aes e servios referentes Casa de
Repouso Guararapes, encontram-se fora das normas de identidade e qualidade aceitveis[. Ademais,]
pode-se armar que:
a unidade hospitalar no oferece a seus empregados aparelhos de proteo individual; []
os empregados no so vacinados contra ttano nem contra hepatite B;
nas reas livres de convivncia os pacientes no tm atividades de lazer;
declarao de Maria Gorete Silva prestada Terceira Vara da Comarca de Sobral em 15 de fevereiro de 2000, nota 55 supra.
94. Cf. relatrio de sindicncia elaborado a pedido da Coordenao Municipal de Controle, Avaliao e Auditoria da Secretaria de Sade e
Assistncia Social, emitido em 18 de fevereiro de 2000, nota 43 supra; relatrio do Grupo de Acompanhamento e Avaliao da Assistncia
Psiquitrica Hospitalar, emitido em 5 de novembro de 1999, nota 91 supra; declarao de Francisco das Chagas Melo prestada Terceira Vara
da Comarca de Sobral em 16 de fevereiro de 2001, nota 62 supra; declarao de Carlos Alberto Rodrigues dos Santos prestada Terceira Vara
da Comarca de Sobral em 24 de abril de 2000, nota 41 supra; registro do livro de ocorrncias dirias da Casa de Repouso Guararapes, de 29
de dezembro de 1999, nota 91 supra; e declarao de Francisco Ivo de Vasconcelos prestada Terceira Vara da Comarca de Sobral em 16 de
agosto de 2000, nota 90 supra.
95. Cf. relatrio de sindicncia, elaborado a pedido da Coordenao Municipal de Controle, Avaliao e Auditoria da Secretaria de Sade e
Assistncia Social, emitido em 18 de fevereiro de 2000, nota 43 supra; e denncia de Albertina Viana Lopes apresentada Coordenao
Municipal de Controle, Avaliao e Auditoria da Secretaria de Sade e Assistncia Social em 13 de outubro de 1999, nota 49 supra.
96. Cf. Portaria n 001/CCAA, expedida pela Coordenao Municipal de Controle, Avaliao e Auditoria em 18 de outubro de 1999 (anexos da
contestao demanda, anexo 1, tomo I, folha 1548); e relatrio de sindicncia elaborado a pedido da Coordenao Municipal de Controle,
Avaliao e Auditoria da Secretaria de Sade e Assistncia Social emitido em 18 de fevereiro de 2000, nota 43 supra.
97. Cf. relatrio do Grupo de Acompanhamento e Avaliao da Assistncia Psiquitrica Hospitalar emitido em 5 de novembro de 1999, nota 91
supra; e declarao de Ldia Dias Costa, prestada em 31 de julho de 2003 (expediente de anexos s solicitaes, argumentos e provas, anexo
1, folhas 897 a 903).
*Na verso em espanhol desta Sentena entenda-se como Portaria, decisin administrativa.
**Na verso em espaol desta Sentena entenda-se como Comisso de Sindicncia, Comisin de Investigacin Administrativa.
149
o isolamento dos pacientes realizado em lugar no adequado, sem estrutura [nem] higienizao;
o armazenamento de alimentos inadequado provocando [sua] putrefao;
o uso do freezer inadequado;
as mesas do refeitrio so cobertas com plsticos xos com pregos e de difcil higienizao;
o quadro de distribuio de energia encontra-se danicado podendo provocar acidentes;
as condies higinicas do hospital so precrias (teto, paredes e piso necessitando de limpeza); [, e]
as condies sanitrias so precrias (banheiros [se encontram] danicados [e] sem chuveiros, sem
lavatrios, sem lixeira, e o aparelho sanitrio [se encontra] sem cobertura [nem] higienizao).
[Por conseguinte,] os resultados encontrados evidenciam a necessidade de manuteno e de [a adoo
de] diferentes aes voltadas para a promoo da sade e qualidade de vida [] na Casa de Repouso
Guararapes.98
112.64. Em 4 de novembro de 1999, a Secretaria de Sade e Assistncia Social dirigiu ofcio Direo Administrativa
da Casa de Repouso Guararapes, em que se referiu a uma visita realizada pela Coordenao de Controle,
Avaliao e Auditoria e pelo mdico do Sistema Municipal de Auditoria, em que haviam sido ressaltadas as
seguintes irregularidades na Casa de Repouso Guararapes:
a) ausncia de mdico plantonista;
b) no h oxignio, aspirador de secreo, vaporizador e outros instrumentos mdicos, na sala de
emergncia;
c) no existe sala de recuperao nem carro de curativo;
d) os lugares destinados aos aparelhos mencionados nos itens b e c se encontram em precrio
estado de higiene; e
e) no constam dos pronturios mdicos a evoluo ou os relatrios circunstanciados de
acompanhamento a serem preparados pelos prossionais de assistncia social, psicologia,
terapia ocupacional e enfermagem (nvel superior), os quais so de fundamental importncia
aos cuidados de sade mental.
Em virtude dessas constataes, a Secretaria de Sade e Assistncia Social concedeu Casa de
Repouso Guararapes um prazo de 15 dias para que as irregularidades fossem corrigidas e informou
que, caso persistissem, seria suspensa em carter denitivo a emisso de autorizaes de internao
hospitalar.99
112.65. Em 5 de novembro de 1999, rgos da Secretaria de Sade e Assistncia Social realizaram uma inspeo
conjunta na Casa de Repouso Guararapes, mediante a qual concluram que:
a) desprende-se das entrevistas realizadas com pacientes que existem maus-tratos, especialmente
contra pacientes do sexo masculino, e que esse trato comea quando os pacientes so levados
Casa de Repouso Guararapes por policiais;
b) causa estranheza que a Coordenao de Controle, Avaliao e Auditoria da Secretaria de Sade e
Assistncia Social no haja desativado a Unidade Ulisses Pernambucano. Essa Unidade j havia
sido denunciada em relatrio anterior, datado de 15 de maio de 1996;
c) as unidades Alice Ferreira Gomes e Ulisses Pernambucano devem ser desativadas; e
d) evidente a falta de administrao da Casa de Repouso Guararapes. As pessoas que na prtica
assumem essa funo no tm poder decisrio e o proprietrio no se encontra presente de
maneira assdua.
A inspeo concluiu que a Casa de Repouso Guararapes no apresentava condies de
funcionamento e sugeriu a interveno por parte do Municpio de Sobral, em conjunto com a
Secretaria de Sade e Assistncia Social, e mudanas na administrao, ou ento que fosse
cassada sua autorizao para prestar servios no mbito do Sistema nico de Sade. A respeito da
morte do senhor Damio Ximenes Lopes, concluiu que se evidenciaram no caso uma assistncia
98. Cf. inspeo da Vigilncia Sanitria da Secretaria de Sade e Assistncia Social realizada na Casa de Repouso Guararapes em 21 de outubro
de 1999 (expediente de anexos contestao da demanda, anexo I, tomo I, folhas 1551 a 1553).
99. Cf. ofcio n 1024/99, da Secretaria de Sade e Assistncia Social, dirigido Direo Administrativa da Casa de Repouso Guararapes em 4
de novembro de 1999 (expediente de anexos contestao da demanda, anexo I, tomo I, folha 1549).
150
mdica precria e maus-tratos.100

112.66. Em 29 de fevereiro de 2000, o Conselho Municipal de Sade, com base nas concluses do relatrio da
Comisso de Sindicncia, determinou, mediante a Resoluo/CMSS n 001/2000, a interveno na Casa
de Repouso Guararapes por parte de um rgo municipal de sade. Em 2 de maro de 2000, o Secretrio
Municipal de Sade e Assistncia Social resolveu instituir uma junta interventora na Casa de Repouso
Guararapes, pelo prazo de noventa dias, o qual foi prorrogado por mais trinta dias, com a nalidade de
organiz-la tcnica e administrativamente, controlando os recursos transferidos para o referido hospital
pelo Sistema nico de Sade.101
112.67. Ao cabo de uma interveno de cento e vinte dias, em 10 de julho de 2000, a Secretaria de Sade e
Assistncia Social, mediante a Portaria n 113, decidiu descredenciar a Casa de Repouso Guararapes
como instituio contratada para prestar servios ao [Sistema nico de Sade] na rea de assistncia
hospitalar em psiquiatria.102
I)
Penses
112.68. O senhor Damio Ximenes Lopes recebia do Instituto Nacional do Seguro Social uma penso do Estado por
incapacidade. Em consequncia de sua morte, e em conformidade com o artigo 3 da Lei n 8.212, legislao
geral aplicvel a todo o territrio nacional, que dispe que [a] previdncia social tem por m assegurar aos
seus benecirios meios indispensveis de manuteno, por motivo de incapacidade [] e recluso ou
morte daqueles de quem dependiam economicamente, a senhora Albertina Viana Lopes passou a receber
um benefcio social a ttulo de penso por morte, por ser ela a nica dependente econmica do senhor
Damio Ximenes Lopes. A penso do Instituto Nacional do Seguro Social de que se tornou beneciria a
senhora Albertina Viana Lopes alcana, na data desta sentena, a soma de R$350,00 (trezentos e cinqenta
reais).103 Esta penso concedida independentemente da causa e circunstncias da morte.
112.69. Em 16 de junho de 2004, por deciso unilateral de sua Assemblia Legislativa, o Estado do Cear aprovou
a Lei n 13.491, que concedeu em favor da [s]enhora Albertina Viana Lopes, genitora do [s]enhor Damio
Ximenes Lopes, falecido na Casa de Repouso Guararapes, na cidade de Sobral, Estado do Cear, em 4 de
outubro de 1999, uma penso mensal e vitalcia, que corresponde ao salrio mnimo do Estado do Cear,
reajustvel pelo ndice de reviso geral anual aplicado aos servidores pblicos estaduais, que para o ms de
maio de 2006 alcanava a soma de R$323,40 (trezentos e vinte e trs reais e quarenta centavos).104
J) Os familiares do senhor Damio Ximenes Lopes
112.70. As senhoras Albertina Viana Lopes e Irene Ximenes Lopes Miranda, me e irm, respectivamente, do senhor
Damio Ximenes Lopes, sofreram seqelas fsicas e psicolgicas em consequncia da morte da suposta
vtima. A senhora Albertina Viana Lopes sofreu depresses e problemas de sade, tais como uma gastrite
nervosa e uma lcera duodenal. A senhora Irene Ximenes Lopes Miranda sofreu depresso por mais de
trs anos. Aps a morte de seu irmo deixou de amamentar sua lha recm-nascida. Deixou de trabalhar e
no concluiu seu contrato de trabalho que se encerrava em 31 de dezembro de 2004. Na busca por justia
que empreendeu junto aos rgos judiciais e de direitos humanos, em virtude dos fatos deste caso, sofreu
e reviveu de maneira constante as circunstncias da morte do senhor Damio Ximenes Lopes e teve de
separar-se de sua famlia por longos perodos.105
100. Cf. auditoria conjunta da Secretaria de Sade e Assistncia Social realizada na Casa de Repouso Guararapes em 5 de novembro de 1999
(expediente de anexos contestao da demanda, anexo I, tomo I, folhas 1625 a 1637).
101. Cf. Portaria n 026 do Secretrio de Sade e Assistncia Social, expedida em 2 de maro de 2000, nota 90 supra; e ofcio n 232/2000/
SSAS, do Secretrio de Sade e Assistncia Social, dirigido ao representante do Ministrio Pblico no processo penal pela morte do senhor
Damio Ximenes Lopes em 3 de maro de 2000 (expediente de anexos contestao da demanda, anexo I, tomo I, folhas 1419 e 1420).
102. Cf. Portaria n 113 expedida pela Secretaria de Sade e Assistncia Social do Municpio de Sobral em 10 de julho de 2000, nota 90 supra.
103. Cf. carta de concesso de benefcio do Instituto Nacional de Previdncia Social a Albertina Viana Lopes, de 21 de novembro de 1999
104. Cf. Lei n 13.491, de 16 de junho de 2004 (expediente do procedimento perante a Comisso, tomo I, folha 359); e extratos de pagamento
da penso vitalcia de Albertina Viana Lopes, emitidos pelo Estado do Cear impressos da Internet em 21 de junho de 2006 (expediente
de prova para melhor resolver, folhas 3706 a 3721). No extrato de pagamento mais atualizado que apresentou o Estado, referente a maio de
2006, consta que o valor da penso de R$323,40 (trezentos e vinte e trs reais e quarenta centavos) e que o valor total a receber alcana a
soma de R$416,00 (quatrocentos e dezesseis reais), porquanto inclui um complemento remuneratrio de R$92,60 (noventa e dois reais e
sessenta centavos).
105. Cf. depoimento de Irene Ximenes Lopes Miranda prestado na audincia pblica realizada na Corte Interamericana em 30 de novembro de
2005, nota 38 supra; denncia de Albertina Viana Lopes apresentada Coordenao Municipal de Controle, Avaliao e Auditoria da Secretaria
de Sade e Assistncia Social em 13 de outubro de 1999, nota 49 supra; relatrio da psiquiatra Ldia Dias Costa apresentado a pedido de Irene
151
112.71. Os senhores Francisco Leopoldino Lopes e Cosme Ximenes Lopes, pai e irmo, respectivamente, do
senhor Damio Ximenes Lopes, sofreram em consequncia da morte da suposta vtima. O senhor
Francisco Leopoldino Lopes mantinha laos familiares com o lho Damio Ximenes Lopes e sofreu com
seu falecimento. O senhor Cosme Ximenes Lopes, irmo gmeo da suposta vtima, que tambm esteve
internado em instituies psiquitricas, mantinha um vnculo afetivo e uma relao de identicao com
o senhor Damio Ximenes Lopes. Ao receber a notcia da morte do irmo, entrou em estado de choque;
posteriormente, sofreu depresso e deixou de trabalhar por algum tempo.106
VIII
Violao dos Artigos 4.1 e 5.1 e 5.2 da Conveno Americana,
em relao com o Artigo 1.1 do mesmo tratado
(Direitos vida e a integridade pessoal, e Obrigao de respeitar os direitos)
Alegaes da Comisso
113. A Comisso alegou, inter alia, o seguinte:
a) Com relao violao do direito vida:
i. o Estado no cumpriu sua obrigao de proteger e preservar a vida do senhor Damio Ximenes Lopes.
Esta violao pode ser percebida no somente porque seus agentes causaram sua morte, mas porque
o Estado no exerceu devidamente a scalizao da Casa de Repouso Guararapes; e
ii. a falta de investigao sria e punio dos responsveis pela morte de Ximenes Lopes constitui uma
violao por parte do Estado de sua obrigao de garantir o direito vida.
b) Com relao violao do direito integridade pessoal:
i. as condies de hospitalizao na Casa de Repouso Guararapes eram per se incompatveis com o respeito
dignidade da pessoa humana; pelo simples fato de haver sido internado nessa instituio como paciente
do SUS, o senhor Damio Ximenes Lopes foi submetido a tratamento desumano ou degradante; e
ii. a conteno fsica aplicada ao senhor Damio Ximenes Lopes no levou em conta as normas
internacionais sobre a matria. A suposta vtima no foi mantida em condies dignas, nem sob o
cuidado e a superviso imediata e regular de pessoal qualicado em sade mental.
c) Com relao ao reconhecimento de responsabilidade internacional, est de acordo com o
reconhecimento declarado pelo Estado, no h controvrsia a respeito dos fatos que antecederam a
morte do senhor Damio Ximenes Lopes, os quais so descritos na demanda.
Alegaes dos representantes
114. Os representantes salientaram, inter alia, o seguinte:
a) Com relao violao do direito vida:
i. o Estado falhou em sua obrigao de preservar e proteger a vida do senhor Damio Ximenes Lopes,
j que no adotou medidas de preveno para impedir sua morte, no scalizou nem monitorou o
funcionamento da Casa de Repouso Guararapes; e
ii. a falta de investigao sria e efetiva e de sano dos responsveis pela morte da suposta vtima
constitui violao do Estado de sua obrigao de garantir o direito vida.
b) Com relao violao do direito integridade pessoal, o senhor Damio Ximenes Lopes foi
submetido a tratamentos cruis, desumanos e degradantes na Casa de Repouso Guararapes. As
agresses foram perpetradas pelos indivduos que detinham a custdia do senhor Damio Ximenes
Lopes e que deviam dele cuidar e resguardar sua sade e sua integridade pessoal. As condies de
internao e os cuidados oferecidos por esse hospital autorizado pelo Sistema nico de Sade eram,
per se, atentatrios ao direito integridade pessoal.
Ximenes Lopes Miranda em 14 de dezembro de 2002, nota 38 supra; e relatrio de sindicncia elaborado a pedido da Coordenao Municipal
de Controle, Avaliao e Auditoria da Secretaria de Sade e Assistncia Social, emitido em 18 de fevereiro de 2000, nota 38 supra.
106. Cf. depoimento de Irene Ximenes Lopes Miranda prestado na audincia pblica realizada na Corte Interamericana em 30 de novembro de
2005, nota 38 supra; e relatrio da psiquiatra Ldia Dias Costa apresentado a pedido de Irene Ximenes Lopes Miranda, em 14 de dezembro de
2002, nota 38 supra.
152
c) Com relao ao reconhecimento de responsabilidade internacional, o Estado violou quatro de seus

deveres com relao aos pacientes da Casa de Repouso Guararapes: a) prevenir danos no naturais;
b) investigar e se manter informado sobre as condies do hospital; c) de monitorar e controlar
os funcionrios; e d) no causar, de forma negligente ou intencional, a morte de pacientes que se
encontrassem sob sua custdia.
Alegaes do Estado
115. O Estado manifestou, inter alia, que reconhece sua responsabilidade internacional pela violao dos artigos 4 e
5 da Conveno Americana, em demonstrao de seu compromisso com a proteo dos direitos humanos.
116. O artigo 1.1 da Conveno Americana estabelece que:
Os Estados Partes nesta Conveno comprometem-se a respeitar os direitos e liberdades nela
reconhecidos e a garantir seu livre e pleno exerccio a toda pessoa que esteja sujeita sua jurisdio,
sem discriminao alguma por motivo de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinies polticas ou de
qualquer outra natureza, origem nacional ou social, posio econmica, nascimento ou qualquer outra
condio social.
117. O pargrafo 1 do artigo 4 da Conveno dispe que:

[t]oda pessoa tem o direito de que se respeite sua vida. Esse direito deve ser protegido pela lei e, em
geral, desde o momento da concepo. Ningum pode ser privado da vida arbitrariamente.
118. O artigo 5 da Conveno Americana estabelece que:

2. Ningum deve ser submetido a torturas, nem a penas ou tratos cruis, desumanos ou degradantes.
Toda pessoa privada da liberdade deve ser tratada com o respeito devido dignidade inerente ao ser
humano.
[]
119. A Corte reitera que o reconhecimento de responsabilidade efetuado pelo Estado pela violao dos artigos 4 e
5 da Conveno, em detrimento do senhor Damio Ximenes Lopes, constitui uma contribuio positiva para
o desenvolvimento desse processo e reveste fundamental importncia para a vigncia dos princpios que
inspiram a Conveno Americana107 no Estado.
120. O Tribunal tem por estabelecido que na Casa de Repouso Guararapes existia um contexto de violncia
contra as pessoas ali internadas, que estavam sob a ameaa constante de serem agredidas diretamente
pelos funcionrios do hospital ou de que estes no impedissem as agresses entre os pacientes, uma vez
que era freqente que os funcionrios no fossem capacitados para trabalhar com pessoas portadoras de
decincia mental. Os doentes se encontravam sujeitos a violncia tambm quando seu estado de sade
se tornava crtico, j que a conteno fsica e o controle de pacientes que entravam em crise eram muitas
vezes realizados com a ajuda de outros pacientes. A violncia, no entanto, no era o nico obstculo para
a recuperao dos pacientes da Casa de Repouso Guararapes, mas tambm as precrias condies de
manuteno, conservao e higiene, bem como da assistncia mdica, igualmente constituam uma afronta
dignidade das pessoas ali internadas. Na Casa de Repouso Guararapes o armazenamento dos alimentos
era inadequado; as condies higinicas e sanitrias eram precrias, os banheiros se achavam danicados,
sem chuveiro, lavatrio ou cesta de lixo, e o servio sanitrio se encontrava sem cobertura nem higiene; no
havia mdico de planto, o atendimento mdico aos pacientes era freqentemente prestado na recepo do
hospital e algumas vezes no havia medicao; faltavam aparelhos essenciais na sala de emergncia, tais
como tubos de oxignio, aspirador de secreo e vaporizador; os pronturios mdicos no registravam a
evoluo dos pacientes nem os relatrios circunstanciados de acompanhamento que deviam apresentar os
prossionais de assistncia social, psicologia, terapia ocupacional e enfermagem; o proprietrio do hospital
no se encontrava presente de maneira assdua, motivo por que era evidente a falta de administrao. Em
resumo, e conforme salientou a Comisso de Sindicncia instaurada posteriormente morte do senhor
Damio Ximenes Lopes, a Casa de Repouso Guararapes no oferec[ia] as condies exigveis e [era]
107. Cf. Caso Balden Garca, nota 4 supra, par. 55; Caso Blanco Romero, nota 20 supra, par. 100; e Caso Garca Asto e Ramrez Rojas, nota
20 supra, par. 60.
153
incompatvel com o exerccio tico-prossional da medicina (par. 112.56, 112.57, 112.61, 112.63, 112.64 e
112.65 supra).
121. A Corte considerou provado que no momento da visita de Albertina Viana Lopes Casa de Repouso Guararapes,
em 4 de outubro de 1999, o senhor Damio Ximenes Lopes se encontrava sangrando, apresentava hematomas,
tinha a roupa rasgada, estava sujo e cheirando a excremento, com as mos amarradas para trs, com diculdade
para respirar, agonizante, gritando e pedindo socorro polcia. Posteriormente a esse encontro, deram-lhe
um banho ao senhor Damio Ximenes Lopes e este, ainda com as mos atadas, caiu da cama. A suposta
vtima permaneceu no solo, foi medicada e posteriormente faleceu, sem a presena ou superviso de mdico
algum. A necropsia realizada ressaltou que o corpo apresentava escoriaes localizadas na regio nasal, ombro
direito, parte anterior dos joelhos e do p esquerdo, equimoses localizadas na regio do olho esquerdo, ombro
homolateral e punhos, motivo por que esta Corte considerou provado que a morte se deu em circunstncias
violentas (par. 112.9, 112.10, 112.11 e 112.14 supra).
122. No reconhecimento parcial de responsabilidade internacional, o Estado reconheceu os fatos da demanda
relacionados com o falecimento do senhor Damio Ximenes Lopes e a falta de preveno para superar as
condies que permitiram que tal incidente ocorresse, bem como a precariedade do sistema de assistncia
mental a que a suposta vtima foi submetida, no momento dos fatos, o que constituiu uma violao do artigo 4
da Conveno. O Estado, ademais, reconheceu os maus-tratos de que o senhor Ximenes Lopes foi vtima antes
de sua morte, em violao do artigo 5 da Conveno (par. 36, 63 e 66 supra).
123. No obstante, a Corte considera pertinente analisar certos aspectos relativos violao dos direitos consagrados
nos artigos 4 e 5 da Conveno neste caso, j que esta a primeira vez que o Tribunal tem a oportunidade de
se pronunciar sobre a violao dos direitos de uma pessoa portadora de decincia mental. A Corte analisar
o tema sob duas perspectivas: A) os direitos das pessoas portadoras de decincia mental; e B) os deveres do
Estado com relao a essas pessoas.
A) Os direitos das pessoas portadoras de decincia mental
1. O direito vida e integridade pessoal
124. Esta Corte reiteradamente armou que o direito vida um direito humano fundamental, cujo gozo constitui
um pr-requisito para o desfrute de todos os demais direitos humanos. Em razo do carter fundamental do
direito vida, no so admissveis enfoques restritivos a tal direito.108
125. Em virtude deste papel fundamental que se atribui ao direito vida na Conveno, a Corte tem armados em sua
jurisprudncia constante que os Estados tm a obrigao de garantir a criao das condies necessrias para
que no se produzam violaes a esse direito inalienvel e, em particular, o dever de impedir que seus agentes
atentem contra ele.109 O artigo 4 da Conveno garante em essncia no somente o direito de todo ser humano
de no ser privado da vida arbitrariamente, mas tambm o dever dos Estados de adotar as medidas necessrias
para criar um marco normativo adequado que dissuada qualquer ameaa ao direito vida; estabelecer um
sistema de justia efetivo, capaz de investigar, castigar e reparar toda privao da vida por parte de agentes
estatais ou particulares; e salvaguardar o direito de que no se impea o acesso a condies que assegurem
uma vida digna, o que inclui a adoo de medidas positivas para prevenir a violao desse direito.110
108. Cf. Caso Balden Garca, nota 4 supra, par. 82 e 83; Caso Comunidade Indgena Sawhoyamaxa, nota 4 supra, par. 150, 151 e 152; Caso do
Massacre de Pueblo Bello, nota 25 supra, par. 119 e 120; Caso do Massacre de Mapiripn, nota 21 supra, par. 232; Caso Comunidade Indgena
Yakye Axa, nota 30 supra, par. 161 e 162; Caso Huilca Tecse. Sentena de 3 de maro de 2005. Srie C, n 121, par. 65 e 66; Caso Instituto de
Reeducao do Menor. Sentena de 2 de setembro de 2004. Srie C, n 112, par. 156 e 158; Caso dos Irmos Gmez Paquiyauri. Sentena
de 8 de julho de 2004. Srie C, n 110, par. 128 e 129; Caso 19 Comerciantes. Sentena de 5 de julho de 2004. Srie C, n 109, par. 153; Caso
Myrna Mack Chang. Sentena de 25 de novembro de 2003. Srie C, n 101, par. 152 e 153; Caso Juan Humberto Snchez, nota 30 supra, par.
110; e Caso dos Meninos de Rua (Villagrn Morales e outros). Sentena de 19 de novembro de 1999. Srie C, n 63, par. 144.
109. Cf. Caso Balden Garca, nota 4 supra, par. 83; Caso Comunidade Indgena Sawhoyamaxa, nota 4 supra, par. 151; Caso do Massacre de
Pueblo Bello, nota 25 supra, par. 120; Caso Huilca Tecse, nota 108 supra, par. 65; Caso Instituto de Reeducao do Menor, nota 108 supra,
par. 156; Caso dos Irmos Gmez Paquiyauri, nota 108 supra, par. 128; Caso 19 Comerciantes, nota 108 supra, par. 153; Caso Myrna Mack
Chang, nota 108 supra, par. 152; Caso Juan Humberto Snchez, nota 30 supra, par. 110; e Caso dos Meninos de Rua (Villagrn Morales e
outros), nota 108 supra, par. 144.
110. Cf. Caso Balden Garca, nota 4 supra, par. 85; Caso Comunidade Indgena Sawhoyamaxa, nota 4 supra, par. 153; Caso do Massacre de
Pueblo Bello, nota 25 supra, par. 120; Caso do Massacre de Mapiripn, nota 21 supra, par. 232; Caso Comunidade Indgena Yakye Axa, nota
30 supra, par. 162; Caso Huilca Tecse, nota 108 supra, par. 66; Caso Instituto de Reeducao do Menor, nota 108 supra, par. 158; Caso dos
Irmos Gmez Paquiyauri, nota 108 supra, par. 129; Caso 19 Comerciantes, nota 108 supra, par. 153; Caso Myrna Mack Chang, nota 108
supra, par. 153; Caso Juan Humberto Snchez, nota 30 supra, par. 110; e Caso dos Meninos de Rua (Villagran Morales e outros), nota 108
supra, par. 144.
154
126. A Conveno Americana, por sua vez, reconhece expressamente o direito integridade pessoal, bem jurdico
cuja proteo encerra a nalidade principal da proibio imperativa da tortura e penas ou tratamentos cruis,
desumanos ou degradantes. Este Tribunal considerou de maneira constante em sua jurisprudncia que essa
proibio pertence hoje ao domnio do jus cogens.111 O direito integridade pessoal no pode ser suspenso em
circunstncia alguma.112
127. A Corte j estabeleceu que [a] infrao do direito integridade fsica e psquica das pessoas uma espcie de
violao que apresenta diversas conotaes de grau e que abrange desde a tortura at outro tipo de vexames
ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes cujas seqelas fsicas e psquicas variam de intensidade
segundo os fatores endgenos e exgenos que devero ser demonstrados em cada situao concreta,113
ou seja, as caractersticas pessoais de uma presunta vtima de tortura ou tratamentos cruis, desumanos ou
degradantes devem ser levadas em conta no momento de determinar se a integridade pessoal foi violada, j
que essas caractersticas podem mudar a percepo da realidade do indivduo e, por conseguinte, aumentar o
sofrimento e o sentido de humilhao quando so submetidas a certos tratamentos.
2. O direito ao respeito dignidade e autonomia das pessoas portadoras de decincia mental e a um
atendimento mdico ecaz
128. Os Estados tm o dever de assegurar atendimento mdico ecaz s pessoas portadoras de decincia mental.114
Essa obrigao se traduz no dever estatal de assegurar seu acesso a servios de sade bsicos; promoo da
sade mental; prestao de servios dessa natureza que sejam o menos restritivos possvel; e preveno
das decincias mentais.115
129. Em virtude de sua condio psquica e emocional, as pessoas portadoras de decincia mental so particularmente
vulnerveis a qualquer tratamento de sade e essa vulnerabilidade se v aumentada quando essas pessoas
ingressam em instituies de tratamento psiquitrico. Essa vulnerabilidade aumentada se verica em razo do
desequilbrio de poder existente entre os pacientes e o pessoal mdico responsvel por seu tratamento e pelo
alto grau de intimidade que caracteriza os tratamentos das doenas psiquitricas.116
130. A Corte considera que todo tratamento de sade dirigido a pessoas portadoras de decincia mental deve
ter como nalidade principal o bem-estar do paciente e o respeito a sua dignidade como ser humano, que se
traduz no dever de adotar como princpios orientadores do tratamento psiquitrico o respeito intimidade
e autonomia das pessoas. O Tribunal reconhece que este ltimo princpio no absoluto, j que a prpria
necessidade do paciente pode exigir algumas vezes a adoo de medidas sem seu consentimento. A decincia
mental, entretanto, no deve ser entendida como uma incapacidade para que a pessoa de determine e deve
ser aplicada a presuno de que as pessoas portadoras desse tipo de decincias so capazes de expressar
sua vontade, a qual deve ser respeitada pelo pessoal mdico e pelas autoridades. Quando seja comprovada a
impossibilidade do doente para consentir, caber aos seus familiares, representantes legais ou autoridade
competente emitir seu consentimento quanto ao tratamento a ser empregado.117
111. Cf. Caso Balden Garca, nota 4 supra, par. 117; Caso Garca Asto e Ramrez Rojas, nota 20 supra, par. 222; Caso Fermn Ramrez.
Sentena de 20 de junho de 2005. Srie C, n 126, par. 117; Caso Caesar. Sentena de 11 de maro de 2005. Srie C, n 123, par. 59; Caso
Lori Berenson Meja, nota 24 supra, par. 100; Caso De la Cruz Flores. Sentena de 18 de novembro de 2004. Srie C, n 115, par. 125; Caso
Tibi. Sentena de 7 de setembro de 2004. Srie C, n 114, par. 143; Caso dos Irmos Gmez Paquiyauri, nota 108 supra, par. 111 e 112; Caso
Maritza Urrutia. Sentena de 27 de novembro de 2003. Srie C, n 103, par. 89 e 92; Caso Bmaca Velsquez. Sentena de 25 de novembro de
2000. Srie C, n 70, par. 154; e Caso Cantoral Benavides. Sentena de 18 de agosto de 2000. Srie C, n 69, par. 95.
112. Cf. artigos 5 e 27 da Conveno Americana. Ver nesse sentido Caso do Massacre de Pueblo Bello, nota 25 supra, par. 119; e Caso
Instituto de Reeducao do Menor, nota 108 supra, par. 157.
113. Cf. Caso Caesar, nota 111 supra, par. 69; e Caso Loayza Tamayo. Sentena de 17 de setembro de 1997. Srie C, n 33, par. 57.
114. Cf. Princpios para a Proteo dos Doentes Mentais e para a Melhoria do Atendimento de Sade Mental, nota 32 supra, princpio 1;
Organizao Mundial da Sade. Diviso de Sade Mental e Preveno do Abuso de Substncias. Dez Princpios Bsicos das Normas para o
Atendimento da Sade Mental, nota 37 supra, princpio 2; Normas Uniformes sobre Igualdade de Oportunidades para as Pessoas Portadoras
de Decincia. Resoluo n 48/96 da Assemblia Geral da ONU, Documento A/48/49 (1993), art. 2; Declarao dos Direitos do Retardado
Mental. Resoluo da Assemblia Geral da ONU, Documento A/8429 (1971), art. 2; e Programa de Ao Mundial para os Impedidos. Resoluo
n 37/52 da Assemblia Geral da ONU, Documento A/37/51 (1982), par. 95 a 107.
115. Cf. Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Decincia, nota
35 supra, artigo III.2; e Organizao Mundial da Sade. Diviso de Sade Mental e Preveno do Abuso de Substncias. Dez Princpios Bsicos
das Normas para o Atendimento da Sade Mental, nota 37 supra, princpios 1, 2 e 4.
116. Cf. Normas Uniformes sobre Igualdade de Oportunidades para as Pessoas Portadoras de Decincia, nota 114 supra, art. 9.4; Comit
de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Comentrio Geral n 5, Pessoas portadoras de decincia, nota 35 supra, par. 9; e Normas do
Comit Europeu para a Preveno da Tortura e das Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes, CPT/Inf/E (2002) 1 Rev. 2004, par. 51.
Nesse sentido, Cf. European Court of Human Rights, Keenan v. United Kingdom, Application no. 27229/95, judgment of 3 April 2001, p. 111, e
European Court of Human Rights, Herczegfalvy v. Austria, Application no. 10533/83, judgment of 24 September 1992, p. 82.
117. Cf. Princpios para a Proteo dos Doentes Mentais e para a Melhoria do Atendimento de Sade Mental, nota 32 supra, princpios 9.4 e
11; Organizao Mundial da Sade. Diviso de Sade Mental e Preveno do Abuso de Substncias. Dez Princpios Bsicos das Normas para
155
i)
Cuidados mnimos e condies de internao dignas
131. Os Princpios para a Proteo dos Doentes Mentais e para a Melhoria do Atendimento de Sade Mental,
das Naes Unidas, oferecem um guia til para determinar se o atendimento mdico observou os cuidados
mnimos com vistas preservao da dignidade do paciente. Os princpios 1, 8 e 9 estabelecem as liberdades
fundamentais e os direitos bsicos e as normas de atendimento mdico e do tratamento a ser prestado s
pessoas portadoras de decincia mental. Ademais, o lugar e as condies fsicas em que se desenvolve o
tratamento devem estar de acordo com o respeito dignidade da pessoa, de acordo com o princpio 13.
132. A Corte considera que as precrias condies de funcionamento da Casa de Repouso Guararapes, tanto as
condies gerais do lugar quanto o atendimento mdico, se distanciavam de forma signicativa das adequadas
prestao de um tratamento de sade digno, particularmente em razo de que afetavam pessoas de grande
vulnerabilidade por sua decincia mental, e eram per se incompatveis com uma proteo adequada da
integridade pessoal e da vida.
ii) O uso da sujeio
133. Entende-se sujeio como qualquer ao que interra na capacidade do paciente de tomar decises ou que
restrinja sua liberdade de movimento. A Corte observa que o uso da sujeio apresenta um alto risco de
ocasionar danos ao paciente ou sua morte, e que as quedas e leses so comuns durante esse procedimento.118
134. O Tribunal considera que a sujeio uma das medidas mais agressivas a que pode ser submetido um paciente
em tratamento psiquitrico. Para que esteja de acordo com o respeito integridade psquica, fsica e moral da
pessoa, segundo os parmetros exigidos pelo artigo 5 da Conveno Americana, deve ser empregada como
medida de ltimo recurso e unicamente com a nalidade de proteger o paciente, ou o pessoal mdico e terceiros,
quando o comportamento da pessoa em questo seja tal que esta represente uma ameaa segurana daqueles.
A sujeio no pode ter outro motivo seno este e somente deve ser executada por pessoal qualicado e no
pelos pacientes.119
135. Ademais, considerando que todo tratamento deve ser escolhido com base no melhor interesse do paciente e
em respeito a sua autonomia, o pessoal mdico deve aplicar o mtodo de sujeio que seja menos restritivo,
depois de uma avaliao de sua necessidade, pelo perodo que seja absolutamente necessrio, e em condies
que respeitem a dignidade do paciente e que minimizem os riscos de deteriorao de sua sade.120
136. O senhor Damio Ximenes Lopes foi submetido a sujeio com as mos amarradas para trs entre a noite
do domingo e a manh da segunda-feira, sem uma reavaliao da necessidade de prolongar a conteno, e
se permitiu que caminhara sem a adequada superviso. Esta forma de sujeio fsica a que foi submetida a
suposta vtima no atende necessidade de proporcionar ao paciente um tratamento digno nem a proteo de
sua integridade psquica, fsica ou moral.
B) Os deveres do Estado com relao s pessoas portadoras de decincia mental
137. A Corte j salientou que da obrigao geral de garantia dos direitos vida e integridade fsica nascem deveres
especiais de proteo e preveno, os quais, neste caso, se traduzem em deveres de cuidar e de regular.
1. O dever de cuidar
138. Com a nalidade de determinar as obrigaes do Estado com relao s pessoas portadoras de decincia
o Atendimento da Sade Mental, nota 37 supra, princpios 5, 6 e 9; Organizao Pan-Americana da Sade, Declarao de Caracas, aprovada
pela Conferncia Regional para a Reestruturao da Ateno Psiquitrica na Amrica Latina, em 14 de novembro 1990, art. 3; Associao
Psiquitrica Mundial (APM), Declarao de Madri sobre Normas ticas para a Prtica Psiquitrica, aprovada pela Assemblia Geral da APM em
25 de agosto de 1996, revisada em 26 de agosto de 2002, prembulo e par. 4; e World Psychiatric Association (WPA), Declaration of Hawaii/
II, adopted by the WPA General Assembly on 10th July 1983, p. 2 e 5.
118. Cf. Normas do Comit Europeu para a Preveno da Tortura e das Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes, CPT/Inf/E (2002)
1 Rev. 2004. Extrado do 8 Relatrio Geral CPT/INF(98) 12, par. 47 a 49; American Hospital Association/National Association of Psychiatric
Health Systems, Guiding Principles on Restraint and Seclusion for Behavioral Health Services, 25 February 1999; American Geriatrics Society
Position Statement: Guidelines For Restraint Use, Last Updated January 1st, 1997; e American Medical Association, Guidelines for the Use of
Restraints in Long-Term Care Facilities, June 1989, p. 5.
119. Cf. Princpios para a Proteo dos Doentes Mentais e para a Melhoria do Atendimento de Sade Mental, nota 32 supra, principio 11.11.
120. Cf. Princpios para a Proteo dos Doentes Mentais e para a Melhoria do Atendimento de Sade Mental, nota 32 supra, princpio 11.11;
Declarao de Madri sobre Normas ticas para a Prtica Psiquitrica, nota 117 supra, prembulo; Organizao Mundial da Sade. Diviso de
Sade Mental e Preveno do Abuso de Substncias. Dez Princpios Bsicos das Normas para o Atendimento da Sade Mental, nota 117 supra,
princpio 4.3; e Declaration of Hawaii/II, adopted by the WPA General Assembly on 10th July 1983, nota 37 supra, p. 1.
156
mental, a Corte julga necessrio levar em conta, em primeiro lugar, a posio especial de garante que assume o
Estado a respeito das pessoas que se encontram sob sua guarda ou cuidado, a quem o Estado tem a obrigao
positiva de proporcionar condies necessrias para desenvolver uma vida digna.121
139. Em segundo lugar, o Tribunal considera que o acima exposto se aplica de maneira especial s pessoas que
se encontrem recebendo atendimento mdico, uma vez que a nalidade ltima da prestao de servios de
sade a melhoria da condio da sade fsica ou mental do paciente, o que aumenta signicativamente as
obrigaes do Estado e dele exige a adoo das medidas disponveis e necessrias para impedir a deteriorao
da condio do paciente e otimizar sua sade.
140. Finalmente, os cuidados de que so titulares todas as pessoas que estejam recebendo assistncia mdica
alcanam sua mxima exigncia quando se referem a pacientes com decincia mental, dada sua particular
vulnerabilidade quando se encontram em instituies psiquitricas.
2. O dever de regular e scalizar
141. O Tribunal disps que o dever dos Estados de regular e scalizar as instituies que prestam servio de sade,
como medida necessria para a devida proteo da vida e integridade das pessoas sob sua jurisdio, abrange
tanto as entidades pblicas e privadas que prestam servios pblicos de sade quanto aquelas instituies
que prestam exclusivamente servios privados de sade (par. 89 e 90 supra). Especialmente com relao s
instituies que prestam servio pblico de sade, como fazia a Casa de Repouso Guararapes, o Estado no
somente deve regular-las e scaliz-las, mas tem, ademais, o especial dever de cuidado com relao s pessoas
ali internadas.
142. Neste caso a Casa de Repouso Guararapes funcionava no mbito do sistema pblico de sade e o Estado estava
obrigado a regulament-la e scaliz-la, no somente em virtude de suas obrigaes decorrentes da Conveno
Americana, mas tambm em razo de sua normativa interna. Segundo o disposto no artigo 197 da Constituio,
so de relevncia pblica as aes e servios de sade, cabendo ao Poder Pblico dispor, nos termos da lei,
sobre sua regulamentao, scalizao e controle [...]. Igualmente, o artigo 200 da Constituio ressalta que
[a]o [S]istema []nico de [S]ade compete [] controlar e scalizar procedimentos [.. e] executar as aes
de vigilncia sanitria [...]. Por sua vez, o artigo 6 da Lei n 8.080, de 1990, dispe que [e]sto includas
ainda no campo de atuao do Sistema nico de Sade (SUS), [inter alia,] a execuo de aes [tanto] de
vigilncia sanitria, [a qual] se entende por um conjunto de aes capaz de eliminar, diminuir ou prevenir riscos
sade e de intervir nos problemas sanitrios decorrentes [] da prestao de servios de interesse da sade,
[bem como] o controle e a scalizao de servios, produtos e substncias de interesse para a sade [...].
143. O Tribunal observa que o Estado conhecia as condies de internao que a Casa de Repouso Guararapes
oferecia na poca dos fatos. A violncia contra os pacientes j havia sido o contexto da morte de duas
pessoas internadas no referido hospital (par. 112.58 supra). Alm disso, em 15 de maio de 1996, o Grupo de
Acompanhamento de Assistncia Psiquitrica do Ministrio da Sade (GAP) havia emitido um relatrio sobre
o resultado da inspeo realizada na Casa de Repouso Guararapes, em que se recomendava o fechamento de
duas enfermarias do hospital, por falta de condies de funcionamento, inltrao e outras irregularidades (par.
112.62 supra).
144. A Corte observa que foi at 21 de outubro de 1999 que os funcionrios do Departamento de Vigilncia Sanitria
da Secretaria de Sade e Assistncia Social realizaram uma inspeo na Casa de Repouso Guararapes para
averiguar se o hospital obedecia s especicaes da normativa pertinente. Ademais, at 4 de novembro de
1999, a Coordenao de Controle, Avaliao e Auditoria e o Mdico Auditor do Sistema Municipal de Auditoria
visitaram a Casa de Repouso Guararapes. Coincidentemente, os trs rgos concluram que o hospital
no cumpria as exigncias das normas pertinentes e recomendaram que fossem sanadas de imediato as
irregularidades (par. 112.63 e 112.64 supra).
145. Apesar de a competncia contenciosa da Corte ter sido reconhecida pelo Estado em 10 de dezembro de
1998, o Tribunal considera que o lapso de 10 meses e 11 dias desta data at 21 de outubro de 1999,
121. Cf. Caso Balden Garca, nota 4 supra, par. 120; Caso Lpez lvarez. Sentena de 1 de fevereiro de 2006. Srie C, n 141, par. 104 a 106;
Caso Garca Asto e Ramrez Rojas, nota 20 supra, par. 221; Caso Comunidade Indgena Yakye Axa, nota 30 supra, par. 162, Caso Lori Berenson
Meja, nota 24 supra, par. 102; Caso Tibi, nota 111 supra, par. 150; Caso Instituto de Reeducao do Menor, nota 108 supra, par. 152; Caso
dos Irmos Gmez Paquiyauri, nota 108 supra, par. 98; Caso Bulacio. Sentena de 18 de setembro de 2003. Srie C, n 100, par. 138; e Caso
Juan Humberto Snchez, nota 30 supra, par. 111. No mesmo sentido, Caso da Penitenciria Urso Branco. Medidas Provisrias. Resoluo da
Corte Interamericana de Direitos Humanos, de 21 de setembro de 2005, sexto considerando, e Caso dos Irmos Gmez Paquiyauri. Medidas
Provisrias. Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos, de 7 de maio de 2004, dcimo terceiro considerando.
157
perodo em que medida alguma foi adotada para melhorar as precrias condies de atendimento de sade
na Casa de Repouso Guararapes, no compatvel com o dever do Estado de regulamentar o atendimento
de sade prestado s pessoas sob sua jurisdio, em razo de que j havia uma situao irregular desde
15 de maio de 1996.
146. O Estado tem responsabilidade internacional por descumprir, neste caso, seu dever de cuidar e de prevenir a
vulnerao da vida e da integridade pessoal, bem como seu dever de regulamentar e scalizar o atendimento
mdico de sade, os quais constituem deveres especiais decorrentes da obrigao de garantir os direitos
consagrados nos artigos 4 e 5 da Conveno Americana.
3. O dever de investigar
147. A obrigao de garantir os direitos humanos consagrados na Conveno no se esgota na existncia de uma
ordem normativa destinada a tornar possvel o cumprimento desta obrigao, mas compreende a necessidade
de uma conduta governamental que assegure a existncia, na realidade, de uma ecaz garantia do livre e
pleno exerccio dos direitos humanos.122 Nesse sentido, uma dessas condies para garantir efetivamente
o direito vida e integridade pessoal o cumprimento do dever de investigar as afetaes a eles, o
que decorre do artigo 1.1 da Conveno em conjunto com o direito substantivo que deve ser amparado,
protegido ou garantido.123
148. Em virtude do acima exposto, o Estado tem o dever de iniciar ex ofcio e sem demora uma investigao sria,
imparcial e efetiva, que no se empreenda como uma mera formalidade condenada de antemo a ser infrutfera.124
Esta investigao deve ser realizada por todos os meios legais disponveis e orientada determinao da
verdade e investigao, ajuizamento e punio de todos os responsveis pelos fatos, especialmente quando
estejam ou possam estar implicados agentes estatais.125
149. Para determinar se a obrigao de proteger os direitos vida e integridade pessoal mediante uma investigao
sria do ocorrido foi cumprida cabalmente, preciso examinar os procedimentos abertos internamente,
destinados a elucidar os fatos, o que se efetuar no Captulo X desta Sentena.
***
150. As anteriores consideraes levam a Corte a concluir que, por haver faltado com seus deveres de respeito,
preveno e proteo, com relao morte e os tratos cruis, desumanos e degradantes sofridos pelo senhor
Damio Ximenes Lopes, o Estado tem responsabilidade pela violao dos direitos vida e integridade pessoal
consagrados nos artigos 4.1 e 5.1 e 5.2 da Conveno Americana, em relao com o artigo 1.1 desse mesmo
tratado, em detrimento do senhor Damio Ximenes Lopes.
IX
Violao do Artigo 5 da Conveno Americana, em relao com o Artigo 1.1 do mesmo tratado
(Direito integridade pessoal e Obrigao de respeitar os direitos)
151. Os representantes alegaram no escrito de alegaes nais que os familiares do senhor Damio Ximenes Lopes
so supostas vtimas da violao do artigo 5 da Conveno Americana, em relao com o artigo 1.1 desse
instrumento, com base nos fatos descritos na demanda sobre a morte do senhor Ximenes Lopes e aceitos pelo
Estado em seu reconhecimento de responsabilidade. Consideram, por conseguinte, que o Estado deve reparar
devidamente os familiares do senhor Damio Ximenes Lopes por essa violao.
152. Nem a Comisso nem o Estado apresentaram alegaes acerca da referida violao do artigo 5 da Conveno,
com respeito aos familiares da suposta vtima.
122. Cf. Caso Comunidade Indgena Sawhoyamaxa, nota 4 supra, par. 167; e Caso do Massacre de Puerto Bello, nota 25 supra, par. 142.
123. Cf. Caso Balden Garca, nota 4 supra, par. 92; Caso do Massacre de Puerto Bello, nota 25 supra, par. 142; e Caso do Massacre de
Mapiripn, nota 21 supra, par. 233.
124. Cf. Caso Balden Garca, nota 4 supra, par. 92 e 93; Caso do Massacre de Puerto Bello, nota 25 supra, par. 143; e Caso do Massacre de
Mapiripn, nota 21 supra, par. 219 e 223.
125. Cf. Caso Balden Garca, nota 4 supra, par. 94; Caso do Massacre de Puerto Bello, nota 25 supra, par. 143; e Caso da Comunidade
Moiwana. Sentena de 15 de junho de 2005. Srie C, n 124, par. 203.
158
condio social.
154. O artigo 5 da Conveno Americana dispe que:

[]
155. Com respeito alegada violao do artigo 5 da Conveno Americana, mencionada somente pelos representantes
em suas alegaes nais, que no consta do escrito de solicitaes e argumentos, este Tribunal considera que
esta alegao extempornea; no teria impedimento, no entanto, para analis-la em conformidade com o
princpio iuria novit curia.126
156. Esta Corte salientou, em reiteradas oportunidades,127 que os familiares das vtimas de violaes dos direitos
humanos podem ser, por sua vez, vtimas. O Tribunal considerou violado o direito integridade psquica e
moral de alguns familiares das vtimas em virtude do sofrimento adicional por que passaram, em consequncia
das circunstncias especiais das violaes praticadas contra seus seres queridos e das posteriores aes ou
omisses das autoridades estatais frente aos fatos.128
157. Analisadas as circunstncias do caso, com base na Conveno Americana, e luz do princpio iura novit curia,
a Corte considera provado o sofrimento da senhora de Albertina Viana Lopes, me do senhor Damio Ximenes
Lopes, pelo tratamento a ele dado pelo Estado, que culminou com sua morte. Foi ela quem entregou o lho
guarda da Casa de Repouso Guararapes, por encontrar-se enfermo, espera de sua recuperao. Trs dias
depois da internao, no entanto, o encontrou em condies deplorveis e nada pde fazer por ele. Ela tomou
conhecimento do falecimento do lho ao chegar a sua casa depois de hav-lo deixado no hospital. Tudo isso
lhe causou grande dor e tristeza. Depois da morte do lho sofreu grandes depresses e problemas de sade. A
esse respeito, sua lha, Irene Ximenes Lopes Miranda, na audincia pblica perante esta Corte, declarou que:
[sua me] cou com a vida completamente arruinada, at hoje sofre de depresso e diz que tem vontade
de morrer, perdeu o gosto pela vida, tambm teve uma gastrite nervosa e em consequncia uma lcera
duodenal que [...] foi tratada com muita diculdade [].
158. Igualmente, de acordo com as particularidades do caso, este Tribunal estima necessrio considerar a situao
do senhor Francisco Leopoldino Lopes, pai do senhor Damio Ximenes Lopes, da senhora Irene Ximenes Lopes
Miranda e do senhor Cosme Ximenes Lopes, estes ltimos irmos da suposta vtima, j que, segundo o alegado
pelos representantes e manifestado pela senhora Irene Ximenes Lopes Miranda, entre os diversos familiares do
senhor Damio Ximenes Lopes, eram sua me e seu pai, bem como os mencionados irmos em particular, as
pessoas afetivamente mais prximas dele.
159. A Corte considerou provado o sofrimento e angstia do pai da suposta vtima, senhor Francisco Leopoldino
Lopes, que, embora estivesse separado da me do senhor Damio Ximenes Lopes, no havia rompido os laos
familiares com o lho (par. 111.71 supra). O senhor Francisco Leopoldino Lopes sofreu com o falecimento
do lho, que era to jovem quando morreu, e viveu por muito tempo com um desejo de vingana, segundo
declarou a senhora Irene Ximenes Lopes Miranda perante a Corte.
160. A irm do senhor Damio Ximenes Lopes, ademais do sofrimento e tristeza que lhe causou a morte do irmo,
sofreu seqelas psicolgicas, como uma depresso que durou mais de trs anos, o que afetou suas relaes
familiares e a fez perder a capacidade de amamentar sua lha recm-nascida. Tendo um contrato de trabalho
que se estenderia at 31 de dezembro de 2004, abandonou-o. Sofreu e reviveu de maneira constante as
126. Cf. Caso das Meninas Yean e Bosico. Sentena de 8 de setembro de 2005. Srie C, n 130, par. 204; Caso Cantos. Sentena de 28 de
novembro de 2002. Srie C, n 97, par. 58; e Caso Hilaire, Constantine e Benjamin e outros. Sentena de 21 de junho de 2002. Srie C, n 94,
par. 107.
127. Cf. Caso Balden Garca, nota 4 supra, par. 128; Caso Lpez lvarez, nota 121 supra, par. 119; e Caso do Massacre de Pueblo Bello, nota
25 supra, par. 154.
128. Cf. Caso Balden Garca, nota 4 supra, par. 128; Caso Lpez lvarez, nota 121 supra, par. 119; e Caso do Massacre de Pueblo Bello, nota
25 supra, par. 154.
159
circunstncias da morte do irmo, Damio Ximenes Lopes, perante os rgos judiciais e de direitos humanos,
uma vez que se dedicou busca da verdade e da justia com relao a esses acontecimentos, para o que
participou ativamente do processo judicial interno e dos trmites seguidos perante a Comisso e agora perante
esta Corte. Em virtude disso, separou-se da famlia por longos perodos.
161. A angstia que sofreu a irm do senhor Damio Ximenes Lopes se observa na declarao prestada na audincia
pblica perante a Corte, quando manifestou que:
no dia do enterro [do] irmo no cemitrio [ela] se ajoelhou sobre o caixo dele e jur[ou] que [sua] alma
no sossega[ria] enquanto no houvesse justia no caso [de Damio Ximenes Lopes], e [faz] seis anos
que [ela] busca justia [].
162. O senhor Cosme Ximenes Lopes, que tambm esteve internado em instituies psiquitricas, em razo do
vnculo afetivo e da identicao que havia entre os dois irmos pelo fato de serem gmeos, sofreu com a perda
do senhor Damio Ximenes Lopes. Logo que recebeu a notcia da morte do irmo, entrou em estado de choque;
em seguida, entrou em depresso e deixou de trabalhar.
163. A Corte considera, com base no acima exposto, que o Estado tem responsabilidade pela violao do direito
integridade pessoal consagrado no artigo 5 da Conveno Americana, em relao com o artigo 1.1 do mesmo
tratado, em detrimento das senhoras Albertina Viana Lopes e Irene Ximenes Lopes Miranda e dos senhores
Francisco Leopoldino Lopes e Cosme Ximenes Lopes.
X
Violao dos Artigos 8.1 e 25.1 da Conveno Americana, em relao com o Artigo 1.1 do mesmo tratado
(Direitos s garantias judiciais e proteo judicial e Obrigao de respeitar os direitos)
Alegaes da Comisso
164. Com relao suposta violao dos artigos 8.1 e 25.1 da Conveno, em detrimento dos familiares do senhor
Damio Ximenes Lopes, a Comisso Interamericana alegou, inter alia, que:
a) no caso sub judice a falta de efetividade do processo interno pode ser demonstrada de duas maneiras:
pelas omisses das autoridades que deixaram de realizar aes e investigaes fundamentais para
recolher todas as provas possveis a m de determinar a verdade dos fatos e pelas decincias e
falhas nas aes efetuadas;
b) os erros na investigao mostram que as autoridades do Estado no procuraram efetivamente
elucidar a verdade sobre a morte da suposta vtima por meio de uma investigao imediata, sria e
exaustiva;
c) a notitia criminis sobre a morte da suposta vtima chegou ao conhecimento das autoridades policiais
no mesmo dia, por intermdio de sua famlia. O Delegado de Polcia de Sobral, no entanto, no
instaurou imediatamente a investigao policial, mas somente 35 dias depois, em 9 de novembro de
1999. Segundo a Comisso essa demora afetou de maneira crucial a eccia da investigao;
d) em 27 de maro de 2000, o Ministrio Pblico apresentou a denncia, na que tipicou a morte do
senhor Damio Ximenes Lopes por agresso como uma morte por omisso ou privao de cuidados
indispensveis e alternativamente concluiu que, se a morte tivesse sido causada por agresso, o
artigo 136 do Cdigo Penal continuaria a ser a tipicao adequada;
e) neste caso a atividade processual dos familiares da suposta vtima no relevante para a anlise do
prazo razovel. Por conseguinte, as alegaes do Estado de que as decincias da investigao e da
produo de prova poderiam ter sido supridas pela me do senhor Damio Ximenes Lopes, como
assistente do Ministrio Pblico na ao penal n 674/00, carecem de fundamento;
f) este caso no pode ser considerado complexo, como alegou o Estado, pelo suposto grande nmero
de depoimentos. A conduta negligente e injusticada das autoridades estatais levou demora do
processo interno, uma vez que tardaram a iniciar as investigaes, a realizar e comparecer s
audincias, a expedir as intimaes, noticaes e cartas precatrias necessrias. As autoridades
dedicaram-se a emitir meros autos interlocutrios sem motivao e por meses no se procedeu
execuo de nenhuma diligncia ou deciso. O volume de trabalho da Terceira Vara da Comarca da
Secretaria de Sobral no pode servir de desculpa para a demora e os lapsos de inrcia estatal; e
160
g) a inexistncia de uma sentena de primeira instncia depois de seis anos da morte violenta do senhor
Damio Ximenes Lopes e a situao atual do processo penal interno, ainda na fase de instruo,
mostram que os familiares da suposta vtima se encontram em situao de denegao de justia por
parte das autoridades estatais.
165. Com relao suposta violao dos artigos 8.1 e 25.1 da Conveno Americana, em detrimento dos familiares
do senhor Damio Ximenes Lopes indicaram, inter alia, que:
a) a investigao policial apresenta uma srie de irregularidades que comprometem a elucidao da
morte do senhor Damio Ximenes Lopes. As autoridades competentes ignoraram evidncia material
e testemunhas oculares que corroboram que a morte do senhor Ximenes Lopes foi resultado de
golpes. Dentre as falhas salientam-se: a indicao de que a morte ocorreu por causa indeterminada;
a decincia do laudo de necropsia, que levanta suspeitas sobre a independncia da investigao, e o
desaparecimento de provas importantes contra os responsveis pela Casa de Repouso Guararapes;
b) transcorridos seis anos da morte do senhor Damio Ximenes Lopes nenhuma pessoa ou instituio
foi responsabilizada, j que at esta data no se proferiu deciso judicial alguma;
c) enquanto dure a inrcia no processo judicial para punir os responsveis pela morte do senhor
Damio Ximenes Lopes, o Estado estar descumprindo sua obrigao de punir de maneira efetiva e
em prazo razovel as violaes de direitos humanos;
d) este caso no apresenta particularidade alguma que o torne especialmente complexo. Cumpre
salientar que os fatos foram objeto de investigao por vrios rgos e por particulares, gerando
abundantes provas documentais e testemunhais; tanto as testemunhas quanto os acusados
se encontram vivos e localizados e no h nenhum obstculo, a no ser a falta de empenho das
autoridades por essas aes no julgamento dos responsveis;
e) quanto atividade processual dos interessados, a famlia do senhor Damio Ximenes Lopes
fez tudo que estava a seu alcance para cooperar com os investigadores do Estado e promover
o desenvolvimento do caso, para o que realizou inumerveis diligncias e aes com relao
investigao policial e ao processo penal pela morte da suposta vtima;
f) a possibilidade prevista na lei brasileira de que os familiares participem ativamente e colaborem na
conduo do caso, como assistente do Ministrio Pblico na ao penal, no pode ser interpretada
como substituio da responsabilidade do Estado de realizar uma investigao completa, imparcial,
dentro de um prazo razovel, como parte da garantia do remdio legal;
g) as aes dos agentes estatais obstruram o processo contra os responsveis pelos fatos;
h) o Cdigo de Processo Penal especica que as aes criminais devem ser iniciadas e encerradas num
perodo de 81 dias. Este caso se estende por mais de 2.200 dias, mais de vinte e oito vezes a durao
estipulada no referido cdigo; e
i) os familiares da suposta vtima, em especial sua irm Irene Ximenes Lopes Miranda, envidaram
esforos extraordinrios para cooperar e fazer avanar os procedimentos. Em consequncia
desses atrasos indevidos, que so atribudos exclusivamente ao Estado, ao senhor Damio
[Ximenes Lopes] e a sua famlia [foram] negados seus direitos de acordo com os artigos 8 e 25
da Conveno Americana.
Alegaes do Estado
166. Com relao suposta violao dos artigos 8.1 e 25.1 da Conveno, em detrimento dos familiares do senhor
Damio Ximenes Lopes, o Estado salientou, inter alia, que:
a)
a seriedade do Estado na busca da justia foi devidamente demonstrada na instruo do caso e na exposio
dos fatos e argumentos apresentados na contestao da demanda, em que se faz uma descrio de todas as
medidas adotadas pelo Estado para investigar as circunstncias do falecimento do senhor Damio Ximenes
Lopes e sancionar os responsveis pelos maus-tratos e a morte desse paciente da Casa de Repouso Guararapes;
b)
o Estado adotou todas as medidas necessrias para sancionar na esfera penal os responsveis pela morte do
senhor Damio Ximenes Lopes. No entanto, no se pode esquecer que no processo penal tambm devem ser
observadas as garantias fundamentais dos acusados;
161
c)
no que se refere investigao efetiva, no h que falar de violao por parte do Estado. As funes investigativas,
acusadoras, de defesa e decisria so exercidas por rgos diferentes e independentes. A eventual omisso
de provas no mbito da investigao policial no acarretou prejuzo algum, uma vez que estas poderiam ter
sido supridas em juzo. Neste caso as provas produzidas foram aptas para demonstrar ao Ministrio Pblico a
materialidade do delito e indcios de uma autoria;
d)
j est concluda neste caso a fase de instruo da ao penal, devendo ser proferida a sentena nos primeiros
meses de 2006; e
e)
o Estado no violou os artigos 8 e 25 da Conveno, j que as investigaes sobre a morte do senhor Damio
Ximenes Lopes obedeceram a decises legais, respeitando-se os princpios do devido processo legal, do
contraditrio e da ampla defesa. A demora do processo penal razovel, dado que se baseia na busca da
verdade real, na complexidade da causa e nas peculiaridades do processo penal brasileiro.
167. O artigo 1.1 da Conveno Americana dispe que:
condio social.

[t]oda pessoa tem direito a ser ouvida, com as devidas garantias e dentro de um prazo razovel, por
apurao de qualquer acusao penal formulada contra ela, ou para que se determinem seus direitos
ou obrigaes de natureza civil, trabalhista, scal ou de qualquer outra natureza.
[]

[]
170. A Comisso e os representantes alegaram neste caso a violao dos artigos 8 (Garantias judiciais ) e 25
(Proteo judicial ) da Conveno Americana, em relao com o artigo 1.1 desse tratado, em detrimento
dos familiares da suposta vtima, com fundamento em que o processo penal que se iniciou para investigar,
identicar e sancionar os responsveis pelos maus-tratos e pela morte do senhor Damio Ximenes Lopes
ainda se encontra pendente, transcorridos mais de seis anos dos fatos, sem que at esta data se tenha
proferido sentena de primeira instncia (par. 112.43 supra). A ao civil de reparao, que busca uma
compensao pelos danos, tampouco foi solucionada (par. 112.49 supra). A Corte julga necessrio, por
conseguinte, examinar as diversas diligncias relacionadas com a investigao policial e o processo penal
e a ao civil de reparao de danos que tramitam atualmente no mbito interno. Esse exame dever ser
feito de acordo com o disposto nos artigos 8 e 25 da Conveno Americana, com relao aos familiares
da suposta vtima.
171. O Tribunal deve determinar se os procedimentos foram desenvolvidos com respeito s garantias judiciais,
em um prazo razovel, e se ofereceram um recurso efetivo para assegurar os direitos de acesso justia, de
conhecimento da verdade dos fatos e de reparao aos familiares.
172. A Corte considera pertinente recordar que um princpio bsico do direito da responsabilidade internacional
do Estado, amparado no Direito Internacional dos Direitos Humanos, que todo Estado internacionalmente
responsvel por atos ou omisses de quaisquer de seus poderes ou rgos em violao dos direitos
internacionalmente consagrados, segundo o artigo 1.1 da Conveno Americana.129
129. Cf. Caso Balden Garca, nota 4 supra, par. 140; Caso do Massacre de Puerto Bello, nota 25 supra, par. 111 e 112; e Caso do Massacre
de Mapiripn, nota 21 supra, par. 108.
162
173. Os artigos 8 e 25 da Conveno consolidam, com referncia s aes e omisses dos rgos judiciais internos,
o alcance do mencionado princpio de gerao de responsabilidade pelos atos de qualquer dos rgos do
Estado. 130
174. Em casos similares, esta Corte determinou que o esclarecimento de supostas violaes por parte de um Estado
de suas obrigaes internacionais por meio da atuao de seus rgos judiciais pode levar o Tribunal a examinar
os respectivos processos internos. Isto posto, os procedimentos internos devem ser considerados como um
todo, uma vez que a funo do tribunal internacional determinar se a integralidade dos procedimentos esteve
conforme com as disposies internacionais.131
175. Para a realizao dessa anlise, a Corte considera que, de acordo com a Conveno Americana, os Estados
Partes esto obrigados a proporcionar recursos judiciais efetivos s vtimas de violaes dos direitos humanos
(artigo 25), os quais devem ser substanciados em conformidade com as regras do devido processo legal
(artigo 8.1), tudo isso compreendido na obrigao geral, a cargo dos prprios Estados, de garantir o livre e
pleno exerccio dos direitos reconhecidos pela Conveno a toda pessoa que se encontre sob sua jurisdio
(artigo 1.1).132
176. Da anlise dos fatos do presente caso deduz-se que foram as senhoras Albertina Viana Lopes e Irene Ximenes
Lopes Miranda as que iniciaram e acompanharam as gestes, e nelas intervieram, para averiguar o que havia
acontecido com o senhor Damio Ximemes Lopes, motivo por que o Tribunal passar a analisar se o Estado
lhes proporcionou um recurso efetivo.
A) Investigao policial e diligncias relacionadas com a morte do senhor Damio Ximenes Lopes
177. Os Estados tm o dever de investigar as afetaes aos direitos vida e integridade pessoal como condio
para garantir esses direitos, conforme se desprende do artigo 1.1 da Conveno Americana. Neste caso, a Corte
estabeleceu que o Estado falhou em seus deveres de respeito, preveno e proteo e que , por conseguinte,
responsvel pela violao do direito vida e integridade pessoal do senhor Damio Ximenes Lopes (par. 150
supra).
178. Em consequncia dos fatos, o Estado iniciou uma investigao policial e realizou diversas diligncias relacionadas
com a morte do senhor Damio Ximenes Lopes. A Corte analisar se aquelas foram srias, imparciais e efetivas
e se no foram empreendidas como simples formalidade.133
179. Considerando as circunstncias violentas em que se deu a morte do senhor Damio Ximenes Lopes (par.
112.11 supra), este Tribunal julga que necessrio para a investigao de toda morte violenta observar regras
similares s que constam do Manual para a Preveno e Investigao Efetiva de Execues Extrajudiciais,
Arbitrrias e Sumrias das Naes Unidas. As autoridades estatais que conduzem uma investigao devem,
inter alia: a) identicar a vtima; b) recuperar e preservar o material probatrio relacionado com sua morte, a
m de colaborar em qualquer investigao; c) identicar possveis testemunhas e obter suas declaraes com
relao morte que se investiga; d) determinar a causa, forma, lugar e momento da morte, bem como qualquer
procedimento ou prtica que possa t-la provocado; e e) distinguir entre morte natural, morte acidental, suicdio
e homicdio. necessrio, ademais, investigar exaustivamente a cena do crime e se devem ser realizadas
necropsias e anlise dos restos humanos, de maneira rigorosa, por prossionais competentes e mediante o uso
dos procedimentos mais adequados.134
180. Inicialmente, apesar da evidncia de que se havia praticado violncia contra Damio Ximenes Lopes, o mdico
Francisco Ivo de Vasconcelos, da Casa de Repouso Guararapes, que examinou a suposta vtima logo aps sua
morte, diagnosticou a causa da morte como parada cardio-respiratria (par. 112.12 supra).
130. Cf. Caso Balden Garca, nota 4 supra, par. 141; Caso Lpez lvarez, nota 121 supra, par. 28; e Caso Herrera Ulloa. Sentena de 2 de julho
de 2004. Srie C, n 107, par. 109.
131. Cf. Caso Balden Garca, nota 4 supra, par. 142; Caso Lori Berenson Meja, nota 24 supra, par. 133; e Caso Juan Humberto Snchez, nota
30 supra, par. 120.
132. Cf. Caso Balden Garca, nota 4 supra, par. 143; Caso Lpez lvarez, nota 121 supra, par. 147; e Caso do Massacre de Puerto Bello, nota
25 supra, par. 169.
133. Cf. Caso Balden Garca, nota 4 supra, par. 92 e 93; Caso do Massacre de Puerto Bello, nota 25 supra, par. 143 e 144; e Caso Gmez
Palomino, nota 21 supra, par. 77.
134. Cf. Caso Balden Garca, nota 4 supra, par. 96; Caso do Massacre de Puerto Bello, nota 25 supra, par. 177; e Caso do Massacre de
Mapiripn, nota 21 supra, par. 224. Ver tambm Manual para a Preveno e Investigao Efetiva de Execues Extrajudiciais, Sumrias e
Arbitrrias, das Naes Unidas, Doc. E/ST/CSDHA/12 (1991).
163
181. Com relao ao mencionado exame, o mdico Francisco Ivo de Vasconcelos declarou, em 11 de janeiro de
2000, perante a Coordenao Municipal de Controle, Avaliao e Auditoria da Secretaria de Sade e Assistncia
Social, que o cadver do paciente estava no cho, onde f[ez] o primeiro exame para tentar ver a causa de [sua]
morte []. Declarou tambm, em 11 de outubro de 2000, perante a Terceira Vara da Comarca de Sobral, que
passou a investigar a possvel causa da morte e no percebeu nenhum tipo de objeto que pudesse ter asxiado
o paciente, no havia sinais de estrangulamento ou traumatismo, no havia tampouco sangramento externo,
motivo por que [o declarante] atestou no certicado de bito parada cardio-respiratria [. O paciente] no
apresentava nenhuma leso externa, nenhuma escoriao, o sangramento havia desaparecido, no apresentava
nenhum hematoma no nvel do couro cabeludo, no apresentava sinais de estrangulamento, abri[u] a cavidade
bucal para ver se encontrav[a] algum objeto e ento pedi[u] enfermeira que avisasse a famlia do paciente
sobre sua morte e que preparasse toda a documentao[].
182. Esta Corte considera que o referido mdico Francisco Ivo de Vasconcelos, ao examinar o corpo da suposta
vtima, no adotou as medidas adequadas, uma vez que, como salientou em sua declarao, examinou o
cadver e no informou que o corpo apresentava leses externas, que foram descritas posteriormente no laudo
da necropsia, embora conhecesse as circunstncias de violncia na Casa de Repouso Guararapes, bem como
as condies especiais da suposta vtima (par. 112.9 e 112.56 supra). Das referidas declaraes desprendese que em seu exame o mdico descartou possveis causas da morte, mas no fundamentou seu diagnstico
de morte por parada cardiorespiratria e ignorou a existncia de leses e deveria ento ter determinado a
realizao de necropsia, a m de proceder a um estudo exaustivo do cadver da suposta vtima.
183. Ante a falta de clareza com relao s circunstncias que cercaram a morte do senhor Ximenes Lopes, seus
familiares levaram o corpo para o Instituto Mdico Legal da cidade de Fortaleza, capital do Estado do Cear,
para a realizao da necropsia.
184. O Instituto Mdico Legal realizou a necropsia do senhor Damio Ximenes Lopes, concluindo que se tratava
de morte real de causa indeterminada e deixando registrada a existncia de diversas leses, embora no
mencionasse como teriam sido provocadas. Tampouco descreveu o exame do crebro da suposta vtima, o
que motivou o Ministrio Pblico a pedir ao Delegado de Polcia que solicitasse ao Instituto Mdico Legal
esclarecimentos sobre o contedo da necropsia referente s leses nela descritas. Aps duas reiteraes do
Delegado de Polcia, o Instituto esclareceu que [a]s leses descritas [no laudo do exame cadavrico] foram
provocadas por ao de instrumento contundente (ou por espancamento ou por tombos) (par. 112.14 e 112.15
supra). Cumpre salientar que no foram tiradas fotograas do corpo do senhor Damio Ximenes Lopes.
185. Em 20 de junho de 2001, a Quinta Vara Cvel, em que tramita a ao civil de reparao de danos, ordenou,
como prova pericial, a realizao da exumao do cadver da suposta vtima. O relatrio conclusivo mencionou
novamente que a morte do senhor Ximenes Lopes era uma morte real de causa indeterminada (par. 112.16 e
112.54 supra).
186. A esse respeito, a senhora Ldia Dias Costa, na peritagem apresentada na audincia pblica perante a Corte,
declarou que na exumao do cadver do senhor Damio Ximenes Lopes se pde constatar que seu crebro
havia sido aberto como se faz nas necropsias, mas que no encontrava motivos justicados para que isso
no fosse expresso ou descrito no laudo da necropsia realizada em 1999. Segundo a perita, trata-se de
um procedimento de rotina e no h justicativa para no examinar o crebro ou no descrever o que foi
examinado. Declarou tambm que se poderia formular um diagnstico, com base na evoluo clnica do
paciente, de morte violenta causada por traumatismo cranioenceflico (par. 47.4.a supra). O relatrio do
exame pos-exumtico conrma que o crnio apresentava uma craniotomia transversal, resultado de exame
pericial anterior (par. 112.16 supra).
187. Esta Corte considera que o protocolo da necropsia realizada ao senhor Damio Ximenes Lopes em 4 de outubro
de 1999 no cumpriu as diretrizes internacionais reconhecidas para as investigaes forenses, j que no
apresentou, entre outros elementos, uma descrio completa das leses externas e do instrumento que as teria
provocado, da abertura e descrio das trs cavidades corporais (cabea, trax e abdmen), referindo-se na
concluso causa indeterminada da morte e, por conseguinte, tampouco mencionou o instrumento que as
teria provocado. Por sua vez, a Direo Tcnico-Cientca do Instituto Mdico Legal que realizou a exumao
tambm concluiu que se tratava de um caso de morte real de causa indeterminada. Este Tribunal estima
que os Estados, em atendimento a suas obrigaes de investigar os delitos, devem designar uma autoridade
competente para a realizao das investigaes forenses, entre as quais se inclui a necropsia, em observncia
das normativas interna e internacional. Neste caso est claro que o Instituto de Medicina Legal no realizou
164
as investigaes nem documentou os achados encontrados no decorrer da necropsia, conforme dispem as

normas e prticas forenses.
188. Por outro lado, no que se refere investigao policial sobre a morte do senhor Damio Ximenes Lopes, est
demonstrado que foi iniciada pela Delegacia Regional de Sobral em 9 de novembro de 1999, 36 dias depois do
ocorrido na Casa de Repouso Guararapes (par. 112.18 supra).
189. Houve uma falha das autoridades estatais quanto devida diligncia, ao no iniciarem imediatamente a
investigao dos fatos, o que impediu inclusive a oportuna preservao e coleta da prova e a identicao de
testemunhas oculares. Os funcionrios estatais tampouco preservaram ou inspecionaram a Casa de Repouso
Guararapes ou procederam a uma reconstruo dos fatos para explicar as circunstncias em que morreu o
senhor Ximenes Lopes.
190. Em virtude dessa falta de investigao, os familiares da suposta vtima denunciaram perante diversos
organismos os fatos relacionados com a morte de Ximenes Lopes e reivindicaram justia no caso. A senhora
Albertina Viana Lopes, me da suposta vtima, recorreu Coordenao Municipal de Controle e Avaliao da
Secretaria de Sade e Assistncia Social, e a senhora Irene Ximenes Lopes Miranda, irm da suposta vtima,
recorreu Comisso de Cidadania e Direitos Humanos da Assemblia Legislativa do Estado do Cear (par.
112.17 supra).
191. Todas as falncias mencionadas demonstram a negligncia das autoridades encarregadas de examinar as
circunstncias da morte do senhor Damio Ximenes Lopes e constituem graves faltas do dever de investigar
os fatos.135
B) Processo Penal
192. O artigo 25.1 da Conveno dispe a obrigao dos Estados de garantir a todas as pessoas sob sua jurisdio
um recurso judicial efetivo contra atos que violem seus direitos fundamentais.136 No basta a existncia formal
dos recursos, mas necessrio que eles sejam efetivos, ou seja, devem ser capazes de produzir resultados
ou respostas s violaes de direitos contemplados na Conveno.137 A existncia desta garantia constitui um
dos pilares bsicos, no s da Conveno Americana, mas do prprio Estado de Direito em uma sociedade
democrtica, no sentido da Conveno.138
193. O recurso efetivo do artigo 25 da Conveno deve tramitar-se conforme as normas do devido processo
estabelecidas no artigo 8 desse tratado, do qual se depreende que as vtimas das violaes dos direitos
humanos, ou seus familiares, devem dispor de amplas possibilidades de ser ouvidos e de atuar nos
respectivos processos, tanto na tentativa de esclarecer os fatos e punir os responsveis, quanto na busca de
uma devida reparao.139
194. Em resposta aos tratamentos cruis, desumanos e degradantes a que foi submetido o senhor Damio Ximenes
Lopes, e a sua posterior morte, o primeiro recurso que cabia ao Estado ter proporcionado era uma investigao
efetiva e um processo judicial realizado de acordo com os requisitos do artigo 8 da Conveno, com vistas ao
esclarecimento dos fatos, punio dos responsveis e concesso de compensao adequada.
195. O artigo 8.1 da Conveno dispe, como um dos elementos do devido processo, que os tribunais decidam os
casos submetidos ao seu conhecimento em prazo razovel. A razoabilidade do prazo deve ser apreciada em
135. Cf. Caso do Massacre de Puerto Bello, nota 25 supra, par. 178; e Caso do Massacre de Mapiripn, nota 21 supra, par. 228.
136. Cf. Caso Balden Garca, nota 4 supra, par. 144; Caso Acevedo Jaramillo e outros, nota 4 supra, par. 214; e Caso Lpez lvarez, nota 121
supra, par. 137.
supra, par. 137.
138. Cf. Caso Balden Garca, nota 4 supra, par. 144; Caso Lpez lvarez, nota 121 supra, par. 138; Caso Palamara Iribarne, nota 31 supra, par.
184; Caso Acosta Caldern. Sentena de 24 de junho de 2005. Srie C, n 129, par. 93; Caso Yatama. Sentena de 23 de junho de 2005. Srie C,
n 127, par. 169; Caso das Irms Serrano Cruz. Sentena de 1 de maro de 2005. Srie C, n 120, par. 75; Caso Tibi, nota 111 supra, par. 131;
Caso 19 Comerciantes, nota 108 supra, par. 193; Caso Maritza Urrutia, nota 111 supra, par. 117; Caso Juan Humberto Snchez, nota 30 supra,
par. 121; Caso Cantos, nota 126 supra, par. 52; Caso Hilaire, Constantine e Benjamin e outros, nota 126 supra, par. 150; Caso da Comunidade
Mayagna (Sumo) Awas Tingni. Sentena de 31 de agosto de 2001. Srie C, n 79, par. 112; Caso Ivcher Bronstein. Sentena de 6 de fevereiro
de 2001. Srie C, n 74, par. 135; Caso do Tribunal Constitucional. Sentena de 31 de janeiro de 2001. Srie C, n 71, par. 90; Caso Bmaca
Velsquez, nota 111 supra, par. 191; Caso Cantoral Benavides, nota 111 supra, par. 163; Caso Durand y Ugarte. Sentena de 16 de agosto de
2000. Srie C, n 68, par. 101; e Caso dos Meninos de Rua (Villagrn Morales e outros), nota 108 supra, par. 234.
139. Cf. Caso Balden Garca, nota 4 supra, par. 93 e 146; Caso do Massacre de Puerto Bello, nota 25 supra, par. 144; Caso do Massacre de
Mapiripn, nota 21 supra, par. 219; Caso da Comunidade Moiwana, nota 125 supra, par. 147; Caso das Irms Serrano Cruz, nota 138 supra,
par. 63; Caso 19 Comerciantes, nota 108 supra, par. 186; Caso Las Palmeras. Sentena de 6 de dezembro de 2001. Srie C, n 90, par. 59; Caso
Durand y Ugarte, nota 138 supra, par. 129; e Caso dos Meninos de Rua (Villagrn Morales e outros), nota 108 supra, par. 227.
165
relao com a durao total do processo penal. Em matria penal este prazo comea quando se apresenta o
primeiro ato de procedimento contra determinada pessoa como provvel responsvel por certo delito e termina
quando se profere sentena denitiva e rme.140
196. Para examinar se neste processo o prazo foi razovel, nos termos do artigo 8.1 da Conveno, a Corte levar
em considerao trs elementos: a) a complexidade do assunto; b) a atividade processual do interessado; e c)
a conduta das autoridades judiciais.141
197. Com fundamento no exposto no captulo sobre fatos provados, bem como nas alegaes da Comisso, dos
representantes e do Estado, este Tribunal considera que este caso no complexo. Existe uma nica vtima,
que est claramente identicada e que morreu em uma instituio hospitalar, o que possibilita que o processo
penal contra supostos responsveis, que esto identicados e localizados, seja simples.
198. Ademais, do acervo probatrio se desprende que a famlia do senhor Damio Ximenes Lopes cooperou na
tramitao da investigao policial e dos procedimentos penal e civil, com a nalidade dar andamento ao
procedimento, conhecer a verdade do ocorrido e estabelecer as respectivas responsabilidades. A senhora
Albertina Viana Lopes assistente do Ministrio Pblico no processo penal, o que possibilitou que a famlia da
suposta vtima participe do processo e scalize seu desenvolvimento. Nesse ponto cabe recordar que embora
as vtimas de violaes de direitos humanos, ou seus familiares, devem dispor de amplas oportunidades de
participar e ser ouvidos durante o processo de investigao e o trmite judicial (par. 193 supra), a investigao
deve ter um sentido e ser assumida pelo Estado como um dever jurdico prprio e no como uma simples
gesto de interesses particulares, que dependa da iniciativa processual das vtimas ou de seus familiares ou da
contribuio privada de elementos probatrios, sem que a autoridade pblica busque efetivamente a verdade.142
199. A demora do processo se deveu unicamente conduta das autoridades judiciais. Em 27 de maro de 2000, o
Ministrio Pblico apresentou a denncia penal contra os supostos responsveis pelos fatos e, transcorridos
mais de seis anos do incio do processo, ainda no se proferiu sentena de primeira instncia. As autoridades
competentes se limitaram a diligenciar o recebimento de provas testemunhais. Est provado que a Terceira Vara
da Comarca de Sobral demorou mais de dois anos para realizar as audincias destinadas a ouvir as declaraes
de testemunhas e informantes e, em alguns perodos, no realizou atividade alguma com vistas concluso do
processo (par. 112.29 supra). A esse respeito, esta Corte estima que no procede o argumento do Estado de
que o atraso se deva, entre outros aspectos, ao grande nmero de declaraes que teve de receber ou a ter tido
de delegar a outras reparties judiciais o recebimento das declaraes de testemunhas que no residiam em
Sobral, ou ao volume de trabalho da repartio judicial que conhece da causa.
200. O Estado tambm alegou que o atraso no procedimento penal se deveu a que o Ministrio Pblico, em 22 de
setembro de 2003, aditou a acusao para incluir outras duas pessoas. Neste ponto importante ressaltar
que o Ministrio Pblico um rgo do Estado, motivo por que suas aes e omisses podem comprometer
a responsabilidade internacional desse mesmo Estado. Esse Ministrio tardou mais de trs anos para aditar
a denncia para incluir os senhores Francisco Ivo de Vasconcelos, Diretor Clnico, e Elias Gomes Coimbra,
auxiliar de enfermagem, ambos da Casa de Repouso Guararapes, apesar de ter sido o senhor Francisco
Ivo de Vasconcelos o mdico que atendeu o senhor Ximenes Lopes no dia de sua morte e o senhor Gomes
Coimbra o enfermeiro que havia atendido a suposta vtima no decorrer de sua internao. O Centro de Apoio
Operacional dos Grupos Socialmente Discriminados da Procuradoria-Geral de Justia, do Ministrio Pblico,
em 25 de maio de 2000, dois meses aps o incio do processo penal, declarou ao promotor encarregado da
causa referente morte do senhor Damio Ximenes Lopes que, de acordo com o acervo probatrio recolhido
para essa nalidade, a denncia deveria ser aditada, j que isso constitu[a] uma imposio institucional
e legal. A Corte considera que a referida alegao do Estado no procedente para justicar a demora no
procedimento penal.
201. Finalmente, aps mais de dois anos do aditamento da acusao, o caso no progrediu de maneira signicativa.
202. O Tribunal faz notar que o Estado informou em suas alegaes nais que j est concluda neste caso a fase
de instruo da ao penal, devendo ser proferida a sentena nos primeiros meses de 2006. No entanto, cou
140. Cf. Caso Balden Garca, nota 4 supra, par.150; Caso Lpez lvarez, nota 121 supra, par. 129; e Caso Tibi, nota 111 supra, par. 169.
141. Cf. Caso Balden Garca, nota 4 supra, par. 151; Caso Lpez lvarez, nota 121 supra, par. 132; e Caso do Massacre de Puerto Bello, nota
25 supra, par. 171.
142. Cf. Caso Balden Garca, nota 4 supra, par. 93; Caso do Massacre de Puerto Bello, nota 25 supra, par. 144; e Caso Gmez Palomino, nota
21 supra, par. 79.
166
demonstrado pela prova aportada pelas partes Corte que o processo se encontra espera de uma deciso
interlocutria sobre o pedido de suspenso da apresentao das alegaes nais por parte de um dos acusados
originalmente e no est pronto para que o juiz prora sentena denitiva no caso (supra par. 112.42).
203. O prazo em que se desenvolveu o procedimento penal no caso sub judice no razovel, uma vez que, aps
mais de seis anos, ou 75 meses de iniciado, ainda no se proferiu sentena de primeira instncia e no foram
apresentadas razes que possam justicar esta demora. Este Tribunal considera que este perodo excede em
muito aquele a que se refere o princpio de prazo razovel consagrado na Conveno Americana e constitui uma
violao do devido processo.143
204. Por outro lado, a falta de concluso do processo penal teve repercusses particulares para as familiares do
senhor Damio Ximenes Lopes, j que, na legislao do Estado, a reparao civil pelos danos ocasionados por
um ato ilcito tipicado penalmente pode estar sujeita ao estabelecimento do delito em um processo de natureza
criminal. Por este motivo na ao civil de reparao de danos tampouco se proferiu sentena de primeira
instncia, ou seja, a falta de justia na ordem penal impediu que as familiares de Ximenes Lopes, em especial
sua me, obtivessem compensao civil pelos fatos deste caso.
205. Pelo exposto, a Corte considera que o Estado no disps de um recurso efetivo para garantir, em um prazo
razovel, o direito de acesso a justia das senhoras Albertina Viana Lopes e Irene Ximenes Lopes Miranda, me
e irm, respectivamente, do senhor Damio Ximenes Lopes, com plena observncia das garantias judiciais.
***
206. A Corte conclui que o Estado no proporcionou s familiares de Ximenes Lopes um recurso efetivo para garantir
o acesso justia, a determinao da verdade dos fatos, a investigao, identicao, o processo e, se for o caso,
a punio dos responsveis e a reparao das consequncias das violaes. O Estado tem, por conseguinte,
responsabilidade pela violao dos direitos s garantias judiciais e proteo judicial consagrados nos artigos
8.1 e 25.1 da Conveno Americana, em relao com o artigo 1.1 desse mesmo tratado, em detrimento das
senhoras Albertina Viana Lopes e Irene Ximenes Lopes Miranda.
XI
Reparaes
Aplicao do artigo 63.1
Obrigao de Reparar
207. Em conformidade com a anlise realizada nos captulos precedentes, a Corte declarou, com base no
reconhecimento parcial de responsabilidade do Estado, a violao dos artigos 4.1 e 5.1 e 5.2 da Conveno
Americana, em relao com o artigo 1.1 do mesmo instrumento, em detrimento do senhor Damio Ximenes
Lopes; com base nos fatos do caso e na prova apresentada a este Tribunal, a violao do artigo 5 da Conveno,
em relao com o artigo 1.1 desse tratado, em detrimento das senhoras Albertina Viana Lopes e Irene Ximenes
Lopes Miranda e dos senhores Francisco Leopoldino Lopes e Cosme Ximenes Lopes, bem como a violao
dos artigos 8.1 e 25.1 da Conveno, em relao com o artigo 1.1 desse instrumento, em detrimento das
senhoras Albertina Viana Lopes e Irene Ximenes Lopes Miranda. A Corte estabeleceu, em vrias ocasies,
que toda violao de uma obrigao internacional que tenha provocado dano implica o dever de repar-lo
adequadamente.144 Para esses efeitos, o artigo 63.1 da Conveno Americana dispe que:
[q]uando decidir que houve violao de um direito ou liberdade protegidos nesta Conveno, a Corte
determinar que se assegure ao prejudicado o gozo do seu direito ou liberdade violados. Determinar
tambm, se isso for procedente, que sejam reparadas as consequncias da medida ou situao que haja
congurado a violao desses direitos, bem como o pagamento de indenizao justa parte lesada.
208. Tal como salientou a Corte, o artigo 63.1 da Conveno Americana reete uma norma consuetudinria que
constitui um dos princpios fundamentais do direito internacional contemporneo sobre a responsabilidade dos
Estados. Desta maneira, ao ocorrer um fato ilcito imputvel a um Estado, surge de imediato a responsabilidade
143. Cf. Caso Balden Garca, nota 4 supra, par. 153; Caso Garca Asto e Ramrez Rojas, nota 20 supra, par. 167 a 172; e Caso Gmez Palomino,
nota 21 supra, par. 85.
144. Cf. Caso Balden Garca, nota 4 supra, par. 174; Caso Comunidade Indgena Sawhoyamaxa, nota 4 supra, par. 195; e Caso Acevedo
Jaramillo e outros, nota 4 supra, par. 294.
167
internacional deste pela violao da norma internacional de que se trata, com o conseqente dever de
reparao e de fazer cessar as consequncias da violao.145 Essa responsabilidade internacional diferente da
responsabilidade no direito interno.146
209. A reparao do dano ocasionado pela infrao de uma obrigao internacional requer, sempre que seja possvel,
a plena restituio (restitutio in integrum), que consiste no restabelecimento da situao anterior violao.
Caso isso no seja possvel, cabe ao Tribunal internacional determinar uma srie de medidas para que, alm
de garantir o respeito dos direitos infringidos, sejam reparadas as consequncias das infraes e estabelecido
o pagamento de uma indenizao como compensao pelos danos ocasionados147 ou outras modalidades de
satisfao. A obrigao de reparar, que se regulamenta em todos os aspectos (alcance, natureza, modalidades
e determinao dos benecirios) pelo direito internacional, no pode ser modicada ou descumprida pelo
Estado obrigado, mediante a invocao de disposies de seu direito interno.148
210. As reparaes, como indica o termo, consistem nas medidas destinadas a fazer desaparecer os efeitos das
violaes cometidas. Sua natureza e seu montante dependem do dano provocado nos planos tanto material
quanto imaterial. As reparaes no podem implicar o enriquecimento nem o empobrecimento da vtima ou
seus sucessores.149
211. Em conformidade com os elementos probatrios recolhidos durante o processo, e luz dos critrios anteriores,
a Corte procede anlise das pretenses apresentadas pela Comisso e pelos representantes, bem como das
consideraes do Estado a respeito das reparaes, com o objetivo de, em primeiro lugar, determinar quem so
os benecirios das reparaes e em seguida dispor as medidas de reparao dos danos materiais e imateriais,
as medidas de satisfao e de no-repetio e, por ltimo, o relativo a custas e gastos.
212. A Corte resume a seguir os argumentos da Comisso Interamericana, dos representantes e do Estado sobre as
reparaes.
Alegaes da Comisso
213. Com relao s reparaes a Comisso alegou, inter alia, que:
a) os benecirios das reparaes so os senhores Albertina Viana Lopes, me; Francisco Leopoldino
Lopes, pai; Irene Ximenes Lopes Miranda, irm, e Cosme Ximenes Lopes, irmo gmeo.
b) Com relao ao dano material:
i. solicitou Corte que xe com eqidade o montante da indenizao correspondente ao dano emergente
e lucro cessante; e
ii. com respeito ao lucro cessante, a Comisso observou que no houve perda de receita quanto penso
por invalidez do Instituto Nacional do Seguro Social que a vtima recebia antes de sua morte. Salientou,
entretanto, que a vtima poderia no futuro realizar atividades produtivas que aumentassem sua renda.
c) Com relao ao dano imaterial:
i. a Corte deve xar com eqidade o pagamento de uma compensao a ttulo de dano imaterial, em
razo da intensidade dos padecimentos a danos pessoais causados aos familiares do senhor Damio
Ximenes Lopes em consequncia de sua morte e da busca de justia no caso; e
ii. a penso mensal e vitalcia concedida senhora Albertina Viana Lopes insuciente como reparao
por dano imaterial, j que o Estado no considerou todos os aspectos do conceito de dano material
e imaterial e no respeitou os padres internacionais de compensao por violao dos direitos
humanos.
d) Com relao a outras formas de reparao, solicitou Corte que ordene a Estado que:
146. Cf. Caso do Massacre de Mapiripn, nota 21 supra, par. 211; Caso das Irms Serrano Cruz, nota 138 supra, par. 56; Caso dos Irmos
Gmez Paquiyauri, nota 108 supra, par. 73; e Caso Cesti Hurtado. Excees Preliminares. Sentena de 26 de janeiro de 1999. Srie C, n 49,
par. 47.
168
i.
adote as medidas necessrias para dar efetividade a sua obrigao de supervisionar as condies de
hospitalizao ou internao das pessoas portadoras de decincia mental nos centros hospitalares,
inclusive adequados sistemas de inspeo e controle judicial;
ii. adote as medidas necessrias para evitar a utilizao de tratamentos cruis, desumanos ou degradantes
nos centros de sade, inclusive programas de treinamento e capacitao, ademais da efetiva proibio
e punio desse tipo de ao;
iii. implemente padres mnimos para a elaborao de relatrios mdicos, como os estabelecidos no
Protocolo de Istambul;
iv. faa cessar de imediato a denegao de justia a que continuam submetidos os familiares do senhor
Ximenes Lopes no que diz respeito a sua morte;
v. leve o reconhecimento de responsabilidade parcial do Estado ao conhecimento da opinio pblica de
maneira ocial; e
vi. crie mecanismos de inspeo, denncia e documentao de mortes, torturas ou tratamentos cruis,
desumanos ou degradantes de pessoas portadoras de decincia mental.
e) Com relao s custas e gastos, ressaltou que a Corte deve ordenar ao Estado o pagamento daquelas
em que incorreram os familiares do senhor Damio Ximenes Lopes na tramitao do caso no mbito
nacional, caso existam, bem como na tramitao do caso perante o sistema interamericano de
proteo dos direitos humanos.
214. Com relao s reparaes mencionaram, inter alia, que:
a) os benecirios das reparaes so os senhores Albertina Viana Lopes, me; Francisco Leopoldino
Lopes, pai; Irene Ximenes Lopes Miranda, irm; e Cosme Ximenes Lopes, irmo gmeo.
b) Com relao ao dano material:
i. relativamente ao dano emergente salientaram que os familiares incorreram em despesas
que abrangem transporte entre os municpios de Sobral e Fortaleza para reunir documentos;
sepultamento do senhor Damio Ximenes Lopes; traslado do corpo da vtima entre Sobral e
Fortaleza para a realizao da necropsia e medicamentos para os pais do senhor Ximenes Lopes.
Solicitaram, por conseguinte, Corte que xe com eqidade a quantia de US$10.000,00 (dez
mil dlares dos Estados Unidos da Amrica). Incluem-se nesta rubrica despesas em instncias
nacionais e internacionais;
ii. com respeito ao lucro cessante, alegaram que uma pessoa portadora de decincia mental pode chegar
a ter uma vida produtiva. Considerando, portanto, a expectativa de vida da vtima e o salrio mnimo
do Estado, solicitaram que a Corte xe com eqidade a quantia de US$67.550,00 (sessenta e sete mil
e quinhentos e cinqenta dlares dos Estados Unidos da Amrica) a favor do senhor Damio Ximenes
Lopes. Igualmente, a senhora Irene Ximenes Lopes Miranda passou trs anos sem motivao para
trabalhar e perdeu seu emprego aps a morte de seu irmo. Solicitaram Corte que xe com eqidade
a quantia de US$41.850,00 (quarenta e um mil e oitocentos e cinqenta dlares dos Estados Unidos
da Amrica) a seu favor; e
iii. consideraram que a penso concedida pela Lei n 13.491 em favor da senhora Albertina Viana Lopes.
Essa senhora recebe a penso por invalidez que antes cabia ao senhor Damio Ximenes Lopes.
c) Com relao ao dano imaterial:
i. pelos sofrimentos experimentados pelo senhor Damio Ximenes Lopes, solicitaram Corte que xe
com eqidade a quantia de US$80.000,00 (oitenta mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) a seu
favor;
ii. com respeito senhora Albertina Viana Lopes, me da vtima, salientaram que passou a sofrer de
depresso com a morte do lho, que atualmente vtima de alguns distrbios emocionais e que
a penso vitalcia estabelecida pelo Estado no pode ser considerada uma reparao para ela, nem
para os demais familiares. Solicitaram, por conseguinte, Corte que xe com eqidade a quantia
de US$50.000,00 (cinqenta mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) a seu favor. Salientaram
tambm que a referida senhora foi vtima direta dos abusos e maus-tratos sofridos pelo lho, j que
presenciou os suplcios a que o submeteram e foi, ademais, tratada de maneira desrespeitosa pelo
169
diretor da Casa de Repouso Guararapes. Por esse motivo, solicitaram Corte que aumente a quantia a
ela destinada em US$25.000,00 (vinte e cinco mil dlares dos Estados Unidos da Amrica);
iii. relativamente ao senhor Francisco Leopoldino Lopes, pai do senhor Damio Ximenes Lopes,
ressaltaram que sofreu de depresso por um longo perodo e cr que nunca se far justia no caso
de seu lho. Hoje freqenta a igreja em busca de consolo espiritual. Solicitaram, por conseguinte,
Corte que xe com eqidade a quantia de US$50.000,00 (cinqenta mil dlares dos Estados Unidos da
Amrica) a seu favor;
iv. quanto senhora Irene Ximenes Lopes Miranda, irm do senhor Damio Ximenes Lopes, a morte da
vtima lhe trouxe sofrimento fsico e psicolgico; perdeu o emprego 26 dias depois dos fatos do caso
e por trs anos sofreu de depresso, a que lhe deixou sem motivao para trabalhar. Sofreu desgaste
mental e emocional na busca de justia, em virtude das inumerveis reunies e audincias a que
compareceu perante rgos vinculados s reas de sade e direitos humanos e ao Poder Judicirio, e
sentiu humilhao por mendigar justia. Por sua vez, para o senhor Cosme Ximenes Lopes, irmo
gmeo do senhor Damio Ximenes Lopes, a morte da vtima trouxe desespero, uma vez que poderia
eventualmente ser vtima do que ocorrera ao irmo, no caso de voltar a necessitar de servios psquicohospitalares. Sofreu seis anos de frustrao pela impunidade dos responsveis e constante amargura
pela perda de seu irmo gmeo. Em vista do exposto, solicitaram Corte que xe com eqidade a
quantia de US$15.000,00 (quinze mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) para cada um deles.
d) Com relao a outras formas de reparao, mencionaram que:
i. reconhecem as iniciativas do Estado para melhorar as condies do atendimento psiquitrico;
ii. as denncias de graves violaes de direitos humanos cometidas em instituies de sade mental
devem ser ecazmente investigadas e todas as pessoas envolvidas devem ser responsabilizadas;
iii. os rgos de scalizao devem estabelecer procedimentos de superviso do funcionamento das
unidades de sade;
iv. o Estado deve ordenar o fechamento das unidades psiquitricas reprovadas pelo Programa Nacional
de Avaliao dos Hospitais Psiquitricos, que ainda estejam funcionando;
v. o Estado deve aprovar e implementar o Projeto de Lei n 429/2003, que estabelece o Estatuto das
Pessoas Portadoras de Decincias; e
vi. o Estado deve adotar as medidas cabveis para erradicar a prtica de tratamentos cruis, desumanos
ou degradantes; adequar as instituies psiquitricas s condies exigidas pelos instrumentos
internacionais que regulamentam a matria e estabelecer a denitiva proibio e punio dessas
prticas.
e) Quanto s custas e despesas, alegaram que:
i. a famlia Ximenes Lopes incorreu em uma srie de despesas relacionadas com diligncias
administrativas e processuais posteriormente morte da vtima, motivo por que solicitaram Corte
que xe com eqidade a quantia de US$10.000,00 (dez mil dlares dos Estados Unidos da Amrica); e
ii. a Justia Global incorreu em despesas para a prestao de servios jurdicos no litgio internacional.
Solicitaram, portanto, que a Corte xe com eqidade a quantia de US$20.000,00 (vinte mil dlares dos
Estados Unidos da Amrica) a seu favor. Alm disso, os representantes indicaram as despesas em que
incorreram a ttulo de honorrios de seus advogados no decorrer dos anos de tramitao do caso perante
o sistema interamericano de proteo dos direitos humanos e solicitaram Corte que xe com eqidade
a quantia de US$25.000,00 (vinte e cinco mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) a seu favor.
Alegaes do Estado
215. Relativamente s reparaes alegou, inter alia, que:
a) quanto aos benecirios, no existe dano que reparar com relao aos senhores Francisco Leopoldino
Lopes, Irene Ximenes Lopes Miranda e Cosme Ximenes Lopes e, com relao a senhora Albertina
Viana Lopes, o dano moral por ela sofrido j foi reparado, tanto civil quanto simbolicamente.
b) Com respeito ao dano material:
i. a senhora Albertina Viana Lopes no sofreu perda patrimonial nem lucro cessante, j que percebe
uma penso mensal e vitalcia por morte do Instituto Nacional do Seguro Social. A penso por
170
morte s destinada a pessoas que dependam nanceiramente do falecido. No cabe, por

conseguinte, o pagamento de penso por morte e lucro cessante aos demais familiares da vtima,
uma vez que estes tinham renda prpria e no dependiam economicamente do senhor Damio
Ximenes Lopes;
ii. no h dano emergente, j que o processo penal foi promovido pelo Ministrio Pblico;
iii. na ao civil de reparao de danos, a senhora Albertina Viana Lopes litigou gratuitamente;
iv. os gastos em que incorreram os familiares do senhor Damio Ximenes Lopes foram efetuados
voluntariamente, motivo por que no compete ao Estado indeniz-los; e
v. o Estado do Cear concedeu senhora Albertina Viana Lopes uma penso mensal e vitalcia no montante
de R$308,00 (trezentos e oito reais). Essa penso correspondente ao salrio mnimo do Estado do
Cear, ajustvel pelo mesmo ndice de reviso geral aplicado aos servidores pblicos estaduais. Essa
penso contribui para o oramento familiar e perfeitamente adequada compensao pelo dano
sofrido, sem que se congure o enriquecimento sem causa.
c) Quanto ao dano imaterial:
i. a senhora Albertina Viana Lopes promoveu uma ao civil de reparao por danos morais contra
particulares e no contra o Estado. Esse processo foi suspenso espera do resultado da ao penal.
Existe a possibilidade de que ocorra bis in idem neste caso, na hiptese de que na ao civil de
reparao de danos se condene e se efetue o pagamento de uma indenizao e que a Corte, por sua
vez, decida condenar o Estado a pagar uma indenizao por danos morais senhora Albertina Viana
Lopes. O mesmo dano estaria neste caso sendo duplamente reparado;
ii. o senhor Cosme Ximenes Lopes no tomou conhecimento da morte de seu irmo, no havendo,
portanto, dano moral com base no desconhecido;
iii. a senhora Irene Ximenes Lopes Miranda no pode ser considerada parte diretamente lesada, j que no
mantinha relao prxima com o senhor Damio Ximenes Lopes;
iv. o pai do senhor Damio Ximenes Lopes no mantinha relao familiar com o lho, motivo por que no
pode ser benecirio de indenizao alguma por dano imaterial;
v. o senhor Damio Ximenes Lopes tinha nove irmos. Em considerao noo de justia justa, no
se pode conceber o pagamento de indenizao por danos morais apenas a dois irmos. No h como
medir a dor familiar que decorre da morte de um parente, de modo que os mesmos critrios para a
reparao da dor moral sofrida por um irmo devam ser utilizados para reparao do dano psquico de
todos os demais; e
vi. reconheceu os danos morais e seu dever de indenizar materialmente a me do senhor Damio
Ximenes Lopes, razo pela qual efetuou o pagamento de uma justa indenizao no mbito interno,
mediante a penso vitalcia estadual, acumulada com a penso federal e vitalcia por morte a favor da
senhora Albertina Viana Lopes, as quais devem ser consideradas pela Corte. senhora Albertina Viana
Lopes j foram reparados o dano moral e o dano civil ocasionados. Os demais familiares da vtima
indicados pela Comisso e pelos representantes so naturalmente alcanados pelas outras formas de
reparao.
d) Com relao s outras formas de reparao, o Estado alegou que adotou todas as providncias que
se esperam de um Estado democrtico de direito para evitar a repetio de eventos similares ao
que atingiu o senhor Damio Ximenes Lopes. Adotou numerosas medidas no Municpio de Sobral,
entre as quais esto as unidades especializadas no tratamento de pessoas portadoras de diversas
doenas. Adotou tambm, entre outras, medidas no mbito nacional, tais como a aprovao, em
2001, da Lei n 10.216 conhecida como Lei de Reforma Psiquitrica; realizou um seminrio
sobre Direito Sade Mental Regulamentao e Aplicao da Lei n 10.216; e implementou
diversos programas relacionados com os servios de sade. Por ltimo, o Estado informou que
efetuou reparaes simblicas, ao dar ao Centro de Ateno Psicossocial de Sobral (CAPS), em
homenagem vtima, o nome de Centro de Ateno Psicossocial Damio Ximenes Lopes, ao
realizar a Terceira Conferncia Nacional de Sade Mental na denominada Sala Damio Ximenes
Lopes; e ao declarar publicamente na audincia realizada perante a Corte o reconhecimento parcial
de sua responsabilidade internacional pela violao dos direitos consagrados nos artigos 4 e 5 da
Conveno Americana.
171
e) Com relao s custas e despesas, alegou que nada h a ser ressarcido aos familiares do senhor
Damio Ximenes Lopes no mbito interno e que tampouco efetuaram despesas com a tramitao
deste caso, seja perante a Comisso, ou perante este Tribunal e, caso isso tenha ocorrido, no foram
elas comprovadas.
A) BENEFICIRIOS
216. A Corte considera como parte lesada o senhor Damio Ximenes Lopes, na qualidade de vtima das violaes
dos direitos consagrados nos artigos 4.1 e 5.1 e 5.2 da Conveno Americana, em relao com o artigo 1.1 do
mesmo instrumento, motivo por que ser credor das reparaes que xe o Tribunal a ttulo de dano material e
imaterial.
217. Este Tribunal considera, ademais, como parte lesada as senhoras Albertina Viana Lopes e Irene Ximenes
Lopes Miranda, familiares do senhor Damio Ximenes Lopes, na qualidade de vtimas da violao dos direitos
consagrados nos artigos 5, 8.1 e 25.1 da Conveno Americana, em relao com seu artigo 1.1 (par. 163
e 206 supra). Esta Corte considera ainda como parte lesada os senhores Francisco Leopoldino Lopes e
Cosme Ximenes Lopes, tambm familiares de Ximenes Lopes, na qualidade de vtimas da violao do direito
consagrado no artigo 5 da Conveno Americana, em relao com o artigo 1.1 desse instrumento (par. 163
supra). A Corte considera essas pessoas, por conseguinte, credoras das reparaes que venha a xar a esse
respeito.
218. As senhoras Albertina Viana Lopes e Irene Ximenes Lopes Miranda e os senhores Francisco Leopoldino Lopes
e Cosme Ximenes Lopes, ademais, sero credores das reparaes que o Tribunal xe como consequncia das
violaes cometidas em detrimento do senhor Damio Ximenes Lopes, as quais sero distribudas da seguinte
maneira:
a) oitenta por cento (80%) da indenizao respectiva dever ser dividida em partes iguais entre as
senhoras Albertina Viana Lopes e Irene Ximenes Lopes Miranda; e
b) vinte por cento (20%) da indenizao respectiva dever ser dividida em partes iguais entre os
senhores Francisco Leopoldino Lopes e Cosme Ximenes Lopes.
219. Caso os familiares credores das indenizaes que sejam xadas nesta sentena venham a falecer antes que
lhes seja entregue a indenizao de que se trata, o montante a eles devido ser distribudo conforme o direito
interno.150
B) DANO MATERIAL
220. Esta Corte passa a determinar o dano material, que supe a perda ou depreciao da renda da vtima e, quando
cabvel, de seus familiares, e as despesas efetuadas em consequncia dos fatos no caso sub judice.151 A esse
respeito, xar um montante indenizatrio que procure compensar as consequncias patrimoniais das violaes
declaradas na presente sentena. Para resolver sobre o dano material, sero considerados os argumentos das
partes, o acervo probatrio e a jurisprudncia do prprio Tribunal.
B.1. Perda de ingressos
221. Os representantes e a Comisso solicitaram Corte que determine uma indenizao a ttulo de perda de
ingressos em favor do senhor Damio Ximenes Lopes.
222. Est provado que a nica renda do senhor Damio Ximenes Lopes no momento de sua morte era a penso por
incapacidade que recebia do Instituto Nacional do Seguro Social. De acordo com o artigo 3 da Lei n 8.212/91,
como consequncia da morte do benecirio da penso, surgiu o direito de seu dependente de passar a recebla. Neste caso, e em virtude de lei, o Estado mantm integralmente a penso por morte a favor da senhora
Albertina Viana Lopes, considerada dependente do senhor Damio Ximenes Lopes (par. 112.68 supra)
223. Do acima exposto, e dada a natureza da referida penso, no ocorreu uma reduo do percebido a esse ttulo,
150. Cf. Caso Balden Garca, nota 4 supra, par. 192; Caso Lpez lvarez, nota 121 supra, par. 203; e Caso Gmez Palomino, nota 21 supra,
par. 123.
172
motivo por que esta Corte considera que no procede a xao de indenizao por perda de ingressos a favor
do senhor Damio Ximenes Lopes.
224. Por outro lado, os representantes alegaram que a senhora Irene Ximenes Lopes Miranda, irm da vtima, deixou
seu emprego na Municipalidade de Ipueiras em consequncia da morte do irmo e solicitaram Corte que xe
a quantia de US$41.850 (quarenta e um mil e oitocentos e cinqenta dlares dos Estados Unidos da Amrica)
a favor da referida senhora, a ttulo de perda de ingressos.
225. Em vista das alegaes dos representantes, esta Corte considera que h elementos para concluir que a senhora
Irene Ximenes Lopes Miranda deixou de perceber seus ingressos por algum tempo ao no poder trabalhar,
em virtude da morte de seu irmo. Este Tribunal considera, por conseguinte, procedente xar com eqidade a
quantia de US$10.000,00 (dez mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) como indenizao a ttulo de dano
material a favor da referida senhora, a qual lhe dever ser entregue.
B.2) Dano emergente
226. Analisada a informao recebida pelas partes, os fatos do caso e sua jurisprudncia, o Tribunal observa que,
apesar de no terem sido aportados os comprovantes de despesas, de presumir que os familiares do senhor
Damio Ximenes Lopes incorreram em diversos gastos funerrios,152 bem como em outros gastos relacionados
com o traslado do corpo da vtima da cidade de Sobral at a cidade de Fortaleza para a realizao da necropsia.
A Corte estima pertinente, portanto, xar, com eqidade, a quantia de US$1.500,00 (mil e quinhentos dlares
dos Estados Unidos da Amrica) como indenizao a ttulo de dano emergente, a qual dever ser entregue a
senhora Albertina Viana Lopes.
C) DANO IMATERIAL
227. O dano imaterial pode abranger os sofrimentos e as aies, o menoscabo de valores muito signicativos para
as pessoas e as alteraes, de carter no-pecunirio, nas condies de existncia das vtimas. No sendo
possvel atribuir ao dano imaterial um equivalente monetrio preciso, a reparao integral s vtimas s pode
ser objeto de compensao de duas maneiras. Em primeiro lugar, mediante o pagamento de uma quantia em
dinheiro ou a entrega de bens ou servios apreciveis em dinheiro, que o Tribunal determine em aplicao
razovel do arbtrio judicial e em termos de eqidade. Em segundo lugar, mediante a realizao de atos ou obras
de alcance ou repercusso pblicos, que tenham como efeito, entre outros, reconhecer a dignidade da vtima e
evitar a repetio das violaes.153
228. No caso sub judice, este Tribunal declarou que o Estado responsvel pela violao de direitos consagrados
nos artigos 4.1 e 5.1 e 5.2 da Conveno Americana, em detrimento do senhor Damio Ximenes Lopes; no
artigo 5 da Conveno, em detrimento das senhoras Albertina Viana Lopes e Irene Ximenes Lopes e dos
senhores Francisco Leopoldino Lopes e Cosme Ximenes Lopes; e nos artigos 8.1 e 25.1 da Conveno, em
detrimento das senhoras Albertina Viana Lopes e Irene Ximenes Lopes, todos em relao com o artigo 1.1
desse instrumento. O Estado deve, por conseguinte, reparar Damio Ximenes Lopes e seus familiares pelo dano
causado.
229. Antes de passar a determinar as reparaes cabveis no presente caso, esta Corte estima oportuno referir-se
ao civil de reparao de danos interposta pela senhora Albertina Viana Lopes na jurisdio interna e
penso vitalcia constituda pelo Estado do Cear, mediante a Lei n 13.491, a favor da referida senhora (par.
112.69 supra).
230. Com relao ao civil de reparao de danos, o Estado alegou que a Corte deve evitar um bis in idem que
ocorreria na suposio de que, por um lado, a ao civil de reparao de danos fosse declarada procedente na
tramitao perante a jurisdio interna, com o conseqente pagamento de uma indenizao e, por outro, que a
Corte decidisse condenar o Estado a pagar uma in+denizao por danos imateriais a favor da senhora Albertina
Viana Lopes. Segundo o Estado o mesmo dano estaria sendo em consequncia duplamente reparado. Aduziu,
por sua vez, que o pedido da ao civil de reparao de danos havia sido interposto contra particulares e no
contra o Estado.
231. A esse respeito, a Corte considera que as vtimas ou seus familiares mantm o direito a que fazem jus de
152. Cf. Caso dos Irmos Gmez Paquiyauri, nota 108 supra, par. 207.
173
reclamar perante a jurisdio interna uma indenizao dos particulares que pudessem ser responsabilizados
pelo dano. Neste caso, Albertina Viana Lopes exerceu esse direito ao interpor a ao civil de reparao de
danos, que ainda se encontra pendente de soluo.
232. Em virtude da responsabilidade internacional em que incorreu o Estado, nasce para esse mesmo Estado
uma relao jurdica nova que consiste na obrigao de reparar,154 distinta da reparao que os familiares da
vtima pudessem obter de outras pessoas fsicas ou jurdicas. Por conseguinte, o fato de que tramite uma
ao civil de reparao de danos contra particulares no foro interno no impede que a Corte ordene uma
reparao econmica a favor da senhora Albertina Viana Lopes, pelas violaes da Conveno Americana.
Caber ao Estado, na sua jurisdio, resolver as consequncias que possam eventualmente advir da ao
civil de reparao de danos que a senhora Albertina Viana Lopes interps na jurisdio interna.
233. O Estado tambm solicitou Corte que declare que efetuou o pagamento de uma justa indenizao no mbito
interno, por meio da penso vitalcia estadual, como compensao do dano moral. A esse respeito, est
demonstrado que o Estado do Cear expediu a Lei n 13.491, que determinou uma penso mensal vitalcia a
favor da senhora Albertina Viana Lopes, que atualmente alcana o valor de R$323.40 (trezentos e vinte e trs
reais e quarenta centavos), desde 16 de junho de 2004, depois de mais de quatro anos da morte da vtima
(par. 112.69 supra).
234. A Corte reconhece o fato de que o Estado do Cear estipulou motu proprio a referida penso em benefcio
da senhora Albertina Viana Lopes. No entanto, em virtude das consideraes expostas acima, este Tribunal
estima procedente xar uma indenizao por dano imaterial a favor da me do senhor Damio Ximenes
Lopes, ou de seus familiares, se for o caso, pelas violaes de seus direitos humanos consagrados na
Conveno Americana declaradas nesta Sentena (par. 163 e 206 supra), sem deixar de observar que a
referida penso constitui um benefcio legal vitalcio concedido senhora Albertina Viana Lopes, que a Corte
valoriza, independentemente das reparaes que xe a ttulo de dano imaterial (par. 237.b e 238.b infra).
***
235. No caso sub judice, em considerao aos sofrimentos causados ao senhor Damio Ximenes Lopes, e que
tambm produziram sofrimentos a alguns de seus familiares, mudana de suas condies de existncia e a
outras consequncias de ordem no pecuniria, a Corte estima pertinente determinar o pagamento de uma
compensao, xada eqitativamente, a ttulo de danos imateriais.155
236. Este Tribunal reconhece que s senhoras Albertina Viana Lopes e Irene Ximenes Lopes Miranda, familiares
do senhor Damio Ximenes Lopes, foi causado um dano imaterial pela falta de uma investigao sria,
diligente e efetiva por parte das autoridades estatais para determinar o ocorrido vtima e, quando cabvel,
para identicar e punir os responsveis. A Corte estima que neste caso no pertinente ordenar o pagamento
de compensao econmica a ttulo de dano imaterial pela violao dos artigos 8.1 e 25.1 da Conveno
Americana, levando em conta que esta sentena constitui, per se, uma forma de reparao156 e considerando
que os atos ou obras de alcance ou repercusso pblicos especicados nos seguintes pargrafos signicam
uma devida reparao nos termos do artigo 63.1 da Conveno.
237. Em considerao aos diferentes aspectos do dano aduzidos pela Comisso e pelos representantes, a Corte
considera os seguintes aspectos:
a) no que se refere ao senhor Damio Ximenes Lopes, este Tribunal leva em conta para a determinao
da indenizao a ttulo de dano imaterial que est provado que este no recebeu assistncia mdica
nem tratamento adequados como paciente portador de decincia mental, que por sua condio
era especialmente vulnervel e foi submetido a tratamentos cruis desumanos e degradantes
enquanto esteve hospitalizado na Casa de Repouso Guararapes, situao que se viu agravada com
sua morte (par. 112.7, 112.8, 112.9, 112.11, 112.12, 112.56 e 112.57 supra);
b) na determinao da indenizao a ttulo de dano imaterial que cabe senhora Albertina Viana
154. Cf. Caso Balden Garca, nota 4 supra, par. 175; Caso Comunidade Indgena Sawhoyamaxa, nota 4 supra, par. 196; e Caso Baena Ricardo
e outros. Competncia. Sentena de 28 de novembro de 2003. Srie C, n 104, par. 65.
155. Cf. Caso Balden Garca, nota 4 supra, par. 189; Caso Comunidade Indgena Sawhoyamaxa, nota 4 supra, par. 220; e Caso Lpez lvarez,
supra, par. 200.
174
Lopes, esta Corte toma em conta o fato de que a me do falecido. Considera, ademais, que foi
constatado o profundo sofrimento e angstia que lhe causou ver a situao deplorvel em que
se encontrava seu lho na Casa de Repouso Guararapes e seu conseqente falecimento; e as
seqelas fsicas e psicolgicas posteriormente produzidas (par. 112.70 e 157);
c) com respeito ao senhor Francisco Leopoldino Lopes, com a nalidade de determinar a indenizao
por danos imateriais, o Tribunal considera o fato de que era o pai do senhor Damio Ximenes
Lopes, mantinha vnculo afetivo com ele e sofreu em consequncia da morte do lho (par. 112.71
e 159 supra);
d) no que se refere senhora Irene Ximenes Lopes Miranda, irm do senhor Damio Ximenes Lopes,
o Tribunal, para a determinao da indenizao a ttulo de dano imaterial, considera o sofrimento
causado pela morte de seu irmo, com quem mantinha um lao afetivo estreito, o que lhe causou
sofrimentos e seqelas psicolgicas posteriores. A senhora Irene Ximenes Lopes Miranda,
ademais, ainda em detrimento do bem-estar de suas lhas, procurou justia a partir da morte
do irmo, para o que recorreu a diversos rgos na jurisdio interna e internacional, o que a fez
sofrer e reviver de maneira constante as circunstncias da morte do irmo (par. 112.70, 160 e 161
supra); e
e) na determinao da indenizao a ttulo de dano imaterial que cabe ao senhor Cosme Ximenes
Lopes, que tambm esteve internado em instituies psiquitricas, a Corte considera o vnculo
afetivo e a identicao que havia entre os dois irmos e o fato de que o falecimento de seu irmo
lhe causou dor e sofrimento, que esteve em estado de choque, sofreu depresso e deixou de
trabalhar em consequncia da morte do senhor Damio Ximenes Lopes (par. 112.71 e 162 supra).
238. Em considerao ao exposto, a Corte xa com eqidade o valor das compensaes a esse ttulo, nos
seguintes termos :
a) para o senhor Damio Ximenes Lopes a quantia de US$50.000,00 (cinqenta mil dlares dos
Estados Unidos da Amrica), que dever ser distribuda entre as senhoras Albertina Viana Lopes
e Irene Ximenes Lopes Miranda e os senhores Francisco Leopoldino Lopes e Cosme Ximenes
Lopes;
b) para a senhora Albertina Viana Lopes a quantia de US$30.000,00 (trinta mil dlares dos Estados
Unidos da Amrica);
c) para o senhor Francisco Leopoldino Lopes a quantia de US$10.000,00 (dez mil dlares dos
Estados Unidos da Amrica) ;
d) para a senhora Irene Ximenes Lopes Miranda, a quantia de US$25.000,00 (vinte e cinco mil dlares
dos Estados Unidos da Amrica); e
e) para o senhor Cosme Ximenes Lopes a quantia de US$10.000,00 (dez mil dlares dos Estados
Unidos da Amrica).
239. A compensao determinada a favor do senhor Damio Ximenes Lopes ser entregue em conformidade com
o pargrafo 218 da presente Sentena e a compensao determinada a favor das senhoras Albertina Viana
Lopes e Irene Ximenes Lopes Miranda e dos senhores Francisco Leopoldino Lopes e Cosme Ximenes Lopes
ser entregue a cada um deles.
D) OUTRAS FORMAS DE REPARAO
(Medidas de Satisfao e Garantias de No-Repetio)
240. Nos seguintes pargrafos o Tribunal determinar as medidas de satisfao que procuram reparar o dano
imaterial, que no tm alcance pecunirio, bem como dispor medidas de alcance ou repercusso pblicos.157
241. Para efeitos de uma desculpa pblica aos familiares da vtima, a Corte acata e aprecia o reconhecimento parcial
de responsabilidade internacional realizado pelo Estado na audincia pblica realizada em 30 de novembro de
2005, com relao ao presente caso (par. 36 e 63 supra). Nessa oportunidade, o Estado manifestou que:
reconhece a procedncia da petio da Comisso Interamericana no que se refere violao dos artigos
4 (Direito vida) e 5 (Direito integridade pessoal) da Conveno Americana.
157. Cf. Caso Balden Garca, nota 4 supra, par. 193; Caso Comunidade Indgena Sawhoyamaxa, nota 4 supra, par. 228; e Caso do Massacre
de Puerto Bello, nota 25 supra, par. 264.
175
242. Ademais, este Tribunal destaca o fato de que em 3 de novembro de 2005 o Estado deu ao Centro de Ateno
Psicossocial de Sobral (CAPS), instalado na cidade de Sobral no mbito da criao da Rede de Ateno Integral
Sade Mental, o nome de Centro de Ateno Psicossocial Damio Ximenes Lopes. O Estado tambm deu
sala em que se realizou a Terceira Conferncia de Sade Mental o nome do senhor Damio Ximenes Lopes. Isso
contribui para conscientizar quanto no-repetio de fatos lesivos como os ocorridos neste caso e manter
viva a memria da vtima.158
243. A Corte tambm reconhece que o Estado adotou internamente uma srie de medidas para melhorar as
condies da ateno psiquitrica nas diversas instituies do Sistema nico de Sade (SUS). Algumas
dessas medidas foram adotadas pelo Municpio de Sobral, a saber: foi constituda uma comisso para
investigar a responsabilidade da Casa de Repouso Guararapes em relao com a morte do senhor Damio
Ximenes Lopes; foi implementada a Rede de Ateno Integral Sade Mental de Sobral; foi assinado
no ano 2000 um convnio entre o Programa Sade na Famlia e a Equipe de Sade Mental do Municpio
de Sobral; e foram criados uma Unidade de Internao Psiquitrica no Hospital Dr. Estevo da Ponte do
Municpio de Sobral; um Centro de Ateno Psicossocial (CAPS) especializado no tratamento de pessoas
portadoras de psicose e neurose; um Centro de Ateno Psicossocial (CAPS) especializado no tratamento
de pessoas dependentes de lcool e outras substncias psicotrpicas; o Servio Residencial Teraputico;
e uma unidade ambulatorial de psiquiatria regionalizada no Centro de Especialidades Mdicas e equipes do
Programa Sade na Famlia. O Estado tambm adotou vrias medidas no mbito nacional, entre as quais
esto a aprovao da Lei n 10.216, em 2001, conhecida como Lei de Reforma Psiquitrica; a realizao
do seminrio sobre Direito Sade Mental Regulamentao e aplicao da Lei n 10.216, em 23 de
novembro de 2001; a realizao da Terceira Conferncia Nacional de Sade Mental em dezembro de 2001;
a criao a partir de 2002 do Programa Nacional de Avaliao dos Servios Hospitalares Psiquitricos;
a implementao em 2004 do Programa de Reestruturao Hospitalar do Sistema nico de Sade; a
implementao do Programa de Volta para Casa; e a consolidao em 2004 do Frum de Coordenadores
de Sade Mental.
244. Este Tribunal valoriza que o Estado adotou as referidas medidas, cuja ecaz aplicao possibilitar o
melhoramento do atendimento de sade e sua regulamentao e scalizao no mbito do Sistema nico
de Sade.
a) Obrigao de investigar os fatos que geraram as violaes no presente caso
245. Os familiares de vtimas de violaes de direitos humanos tm o direito a um recurso efetivo. O conhecimento
da verdade dos fatos em violaes de direitos humanos como as deste caso um direito inalienvel e um
meio importante de reparao para a suposta vtima e, quando cabvel, para seus familiares, alm de constituir
uma forma de esclarecimento fundamental para que a sociedade possa desenvolver mecanismos prprios de
desaprovao e preveno de violaes como essas no futuro.159
246. Em consequncia, os familiares das vtimas tm o direito, e os Estados tm a correspondente obrigao, a
que o ocorrido seja efetivamente investigado pelas autoridades estatais, a que se inicie um processo contra os
supostos responsveis por esses ilcitos e, se for o caso, de que lhes sejam impostas as sanes pertinentes
(par. 170 a 206 supra).160
247. Neste caso a Corte estabeleceu que, transcorridos mais de seis anos dos fatos, os autores dos tratamentos
cruis, desumanos e degradantes, bem como da morte do senhor Damio Ximenes Lopes, no foram
responsabilizados, prevalecendo a impunidade (par. 170 a 206 supra).
248. A Corte adverte que o Estado deve garantir que em um prazo razovel o processo interno destinado a investigar
e sancionar os responsveis pelos fatos deste caso surta seus devidos efeitos, conferindo aplicabilidade direta
no direito interno s normas de proteo da Conveno Americana.
158. Cf. Caso dos Irmos Gmez Paquiyauri, nota 108 supra, par. 236; Caso Myrna Mack Chang, nota 108 supra, par. 286; e Caso Trujillo
Oroza. Reparaes (art. 63.1 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Sentena de 27 de fevereiro de 2002. Srie C, n 92, par. 122.
159. Cf. Caso Balden Garca, nota 4 supra, par. 196; Caso do Massacre de Puerto Bello, nota 25 supra, par. 266; e Caso Gmez Palomino,
160. Cf. Caso Balden Garca, nota 4 supra, par. 197; Caso do Massacre de Puerto Bello, nota 25 supra, par. 219; e Caso Blanco Romero, nota
20 supra, par. 62 e 96.
176
b) Publicao da sentena
249. Conforme o disposto em outros casos,161 como medida de satisfao, o Estado dever publicar no Dirio Ocial
e em outro jornal de ampla circulao nacional, uma s vez, o Captulo VII, relativo aos fatos provados desta
sentena, sem as respectivas notas de p de pgina e, ademais, sua parte resolutiva. Para essas publicaes
xa-se o prazo de seis meses, a partir da noticao da presente Sentena.
c) Estabelecimento de programas de capacitao
250. Ficou provado neste caso que no momento dos fatos no se dispensava adequada ateno ao tratamento
e internao de pessoas portadoras de decincia mental, como no caso da Casa de Repouso Guararapes,
instituio que oferecia esse servio no Sistema nico de Sade. Embora se destaque o fato de que o Estado
adotou diversas medidas destinadas a melhorar esse atendimento, este Tribunal considera que o Estado deve
continuar a desenvolver um programa de formao e capacitao para o pessoal mdico, de psiquiatria e
psicologia, de enfermagem e auxiliares de enfermagem, bem como para todas as pessoas vinculadas ao
atendimento de sade mental, em especial sobre os princpios que devem reger o tratamento a ser oferecido
s pessoas portadoras de decincia mental, de acordo com as normas internacionais sobre a matria e as
dispostas nesta Sentena (par. 130 a 135).
***
251. A presente Sentena constitui per se uma forma de reparao e satisfao para as senhoras Albertina Viana
Lopes e Irene Ximenes Lopes Miranda e os senhores Francisco Leopoldino Lopes e Cosme Ximenes Lopes.
E) CUSTAS E GASTOS
252. As custas e gastos esto compreendidas no conceito de reparao consagrado no artigo 63.1 da Conveno
Americana. Compete ao Tribunal apreciar prudentemente e com base na eqidade, seu alcance, considerando os
gastos gerados nas jurisdies interna e interamericana e levando em conta sua comprovao, as circunstncias
do caso concreto e a natureza da jurisdio internacional de proteo dos direitos humanos.162
253. A esse respeito, o Tribunal considera eqitativo ordenar ao Estado que reembolse a quantia de US$10.000.00
(dez mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) ou seu equivalente em moeda do Brasil, que dever ser
entregue senhora Albertina Viana Lopes para que, por um lado, compense as despesas em que incorreram
os familiares do senhor Damio Ximenes Lopes e, por outro, entregue ao Centro de Justia Global uma quantia
que julgue pertinente, para compensar as realizadas por essa organizao.
F) MODALIDADE DE CUMPRIMENTO
254. O Estado dever pagar em dinheiro as indenizaes e reembolsar as custas e gastos (par. 225, 226, 238 e 253
supra) em um ano, contado a partir da noticao desta sentena. No caso das outras reparaes ordenadas
dever dar cumprimento s medidas em tempo razovel (par. 248 supra) ou naquele que esta sentena disponha
especicamente (par. 249 supra).
255. O pagamento das indenizaes estabelecidas a favor das vtimas ser efetuado diretamente a elas. Se alguma
delas vier a falecer, o pagamento ser feito a seus herdeiros.
256. Se por causas atribuveis aos benecirios da indenizao no lhes for possvel receb-la no prazo mencionado
de um ano, o Estado consignar essas quantias a favor daqueles em uma conta ou certicado de depsito
em uma instituio bancria brasileira solvente e nas condies nanceiras mais favorveis que permitam a
legislao e a prtica bancrias. Se a indenizao no for reclamada ao cabo de dez anos, a soma respectiva
ser devolvida ao Estado, com os juros gerados.
257. O montante destinado liquidao das custas e gastos gerados pelas gestes realizadas pelos familiares e pelos
representantes nos procedimentos interno e internacional, conforme seja o caso, ser transferido a senhora
Albertina Viana Lopes (par. 253 supra), que efetuar os respectivos pagamentos.
177
258. O Estado deve cumprir as obrigaes econmicas determinadas nesta Sentena mediante o pagamento em
dlares dos Estados Unidos da Amrica ou seu equivalente na moeda nacional do Brasil.
259. Os montantes xados na presente Sentena a ttulo de indenizao, gastos e custas devero ser entregues
integralmente aos benecirios, conforme o que se dispe na Sentena. No podero, por conseguinte, ser
afetados, reduzidos ou condicionados por motivos scais atuais ou futuros.
260. No caso de que o Estado incorra em mora, pagar juros sobre o montante devido, correspondente aos juros de
mora bancrios no Brasil.
261. Conforme determinou e praticou em todos os casos submetidos ao seu conhecimento, a Corte supervisionar
o cumprimento da presente sentena em todos os seus aspectos. Esta superviso inerente s atribuies
jurisdicionais do Tribunal e necessria para que este possa cumprir a obrigao a ele designada pelo artigo 65
da Conveno. O caso se dar por concludo uma vez que tenha o Estado dado cabal cumprimento ao disposto
na Sentena. No prazo de um ano, contado a partir da noticao desta Sentena, o Estado apresentar Corte
um primeiro relatrio sobre as medidas adotadas para o cumprimento desta Sentena.
XII
Pontos Resolutivos
262. Portanto,
A CORTE,
DECIDE,
Por unanimidade,
1. Admitir o reconhecimento parcial de responsabilidade internacional efetuado pelo Estado pela violao
dos direitos vida e integridade pessoal consagrados nos artigos 4.1 e 5.1 e 5.2 da Conveno
Americana, em relao com a obrigao geral de respeitar e garantir os direitos estabelecida no artigo
1.1 desse tratado, em detrimento do senhor Damio Ximenes Lopes, nos termos dos pargrafos 61
a 81 da presente Sentena.
DECLARA,
Por unanimidade, que
2. O Estado violou, em detrimento do senhor Damio Ximenes Lopes, tal como o reconheceu, os direitos
vida e integridade pessoal consagrados nos artigos 4.1 e 5.1 e 5.2 da Conveno Americana, em
relao com a obrigao geral de respeitar e garantir os direitos estabelecida no artigo 1.1 desse
tratado, nos termos dos pargrafos 119 a 150 da presente Sentena.
3. O Estado violou, em detrimento das senhoras Albertina Viana Lopes e Irene Ximenes Lopes Miranda
e dos senhores Francisco Leopoldino Lopes e Cosme Ximenes Lopes, familiares do senhor Damio
Ximenes Lopes, o direito integridade pessoal consagrado no artigo 5 da Conveno Americana,
em relao com a obrigao geral de respeitar e garantir os direitos estabelecida no artigo 1.1 desse
tratado, nos termos dos pargrafos 155 a 163 da presente Sentena.
4. O Estado violou, em detrimento das senhoras Albertina Viana Lopes e Irene Ximenes Lopes Miranda,
familiares do senhor Damio Ximenes Lopes, os direitos s garantias judiciais e proteo judicial
consagrados nos artigos 8.1 e 25.1 da Conveno Americana, em relao com a obrigao geral de
respeitar e garantir os direitos estabelecida no artigo 1.1 desse tratado, nos termos dos pargrafos
170 a 206 da presente Sentena.
5. Esta Sentena constitui per se uma forma de reparao, nos termos do pargrafo 251 dessa mesma
Sentena.
E DISPE,
6. O Estado deve garantir, em um prazo razovel, que o processo interno destinado a investigar e
sancionar os responsveis pelos fatos deste caso surta seus devidos efeitos, nos termos dos
pargrafos 245 a 248 da presente Sentena.
178
7. O Estado deve publicar, no prazo de seis meses, no Dirio Ocial e em outro jornal de ampla circulao
nacional, uma s vez, o Captulo VII relativo aos fatos provados desta Sentena, sem as respectivas notas
de p de pgina, bem como sua parte resolutiva, nos termos do pargrafo 249 da presente Sentena.
8. O Estado deve continuar a desenvolver um programa de formao e capacitao para o pessoal
mdico, de psiquiatria e psicologia, de enfermagem e auxiliares de enfermagem e para todas as
pessoas vinculadas ao atendimento de sade mental, em especial sobre os princpios que devem
reger o trato das pessoas portadoras de decincia mental, conforme os padres internacionais
sobre a matria e aqueles dispostos nesta Sentena, nos termos do pargrafo 250 da presente
Sentena.
9. O Estado deve pagar em dinheiro para as senhoras Albertina Viana Lopes e Irene Ximenes Lopes
Miranda, no prazo de um ano, a ttulo de indenizao por dano material, a quantia xada nos
pargrafos 225 e 226, nos termos dos pargrafos 224 a 226 da presente Sentena.
10. O Estado deve pagar em dinheiro para as senhoras Albertina Viana Lopes e Irene Ximenes Lopes
Miranda e para os senhores Francisco Leopoldino Lopes e Cosme Ximenes Lopes, no prazo de um
ano, a ttulo de indenizao por dano imaterial, a quantia xada no pargrafo 238, nos termos dos
11. O Estado deve pagar em dinheiro, no prazo de um ano, a ttulo de custas e gastos gerados no mbito
interno e no processo internacional perante o sistema interamericano de proteo dos direitos
humanos, a quantia xada no pargrafo 253, a qual dever ser entregue senhora Albertina Viana
Lopes, nos termos dos pargrafos 252 e 253 da presente Sentena.
12. Supervisionar o cumprimento ntegro desta Sentena e dar por concludo este caso uma vez que o
Estado tenha dado cabal cumprimento ao disposto nesta Sentena. No prazo de um ano, contado a
partir da noticao desta Sentena, o Estado dever apresentar Corte relatrio sobre as medidas
adotadas para o seu cumprimento.
O Juiz Sergio Garca Ramrez deu a conhecer Corte seu Voto Fundamentado e o Juiz Antnio Augusto
Canado Trindade deu a conhecer Corte seu Voto Separado, os que acompanham a presente Sentena.
Redigida em espanhol e portugus, fazendo f o texto em espanhol, em San Jos, Costa Rica, em 4 de
julho de 2006.
Sergio Garca Ramrez

Presidente

Diego Garca-Sayn
Secretario
Sergio Garca Ramrez
Presidente
Secretario
179
VOTO SEPARADO DO JUIZ A.A. CANADO TRINDADE

1. Venho de contribuir com meu voto adoo, pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, da presente
Sentena no caso Ximenes Lopes versus Brasil. Dada a particular relevncia da matria examinada pela
Corte, vejo-me da obrigao de deixar consignadas, neste Voto Separado, minhas reexes pessoais sobre o
tratado pela Corte nesta Sentena, como fundamento de minha posio a respeito. Fao-o, como de costume
nesta Corte, sob a presso impiedosa do tempo, no tendo disposto de mais do que algumas horas para a
elaborao e apresentao deste Voto. No propsito assinalado, abordarei, no presente Voto Separado, os
seguintes pontos: a) a centralidade do sofrimento das vtimas no Direito Internacional dos Direitos Humanos;
b) o reconhecimento de responsabilidade internacional pelo Estado demandado; c) o direito de acesso
justia lato sensu na indissociabilidade entre os artigos 25 e 8 da Conveno Americana; d) o direito de acesso
justia como direito pronta prestao jurisdicional; e) a aplicabilidade direta da Conveno Americana no
direito interno e as garantias de no-repetio dos fatos lesivos; e f) a necessidade de ampliao do contedo
material do jus cogens.
I. A Centralidade do Sofrimento das Vtimas no Direito Internacional dos Direitos Humanos.
2. H casos de violaes de direitos humanos que evocam tragdias, revelando a perene atualidade destas
ltimas, como prprias da condio humana. Para recordar dois antecedentes, em meu Voto Separado no
caso Bmaca Velsquez versus Guatemala (mrito, Sentena de 25.11.2000) perante esta Corte, assaltou-me
a mente a clebre tragedia de Antgona de Sfocles (pargrafos 8-9). Em meu Voto Separado no caso Bulacio
versus Argentina (mrito e reparaes, Sentena de 18.09.2003) permiti-me referir-me ao Ajax e ao Filoctetes
de Sfocles (pargrafos 8 e 16), ao desespero de Hcuba de Eurpides (pargrafo 22), ao Agamenon de
squilo (pargrafos 26), e s Eumnides (a ltima obra da triloga Orestada) de squilo (pargrafo 32).
3. O presente caso Ximenes Lopes versus Brasil outro que contm ingredientes trgicos que me trazem de
imediato mente as imperecveis e to atuais tragdias gregas. o que me trouxe mente, e.g., a declarao
testemunhal da irm da vtima (Sra. Irene Ximenes Lopes Miranda), no transcorrer da audincia pblica sobre
o cas despce perante esta Corte de 30 de novembro e 01 de dezembro de 2005. A referida e comovente
declarao de Irene trouxe-me mente a personagem Electra, tanto de Sfocles como de Eurpides. A Electra
de Eurpides estava muito mais inclinada justia privada to somente163, ao passo que a Electra de Sfocles
se deixa abater, previamente e em muito maior grau, pela dor ante o anncio (ainda que falso) da morte do
irmo.
4. A Electra de Sfocles se descomps ao ver na urna as cinzas que pensava ser de seu irmo Orestes (no
o eram), e recordou em desespero seu afeto por ele (sem saber que estava vivo), antes de buscar a justia
privada, como era de praxe em seu tempo. Ao tocar as referidas cinzas, lamentou em prantos:
(...) Ahora nada es lo que tengo entre mis manos, mientras que radiante en salud, oh hijo, te envi yo
fuera de esta casa! Ojal hubiera dejado yo la vida antes que te enviara a tierra extraa, ocultndote con
mis manos y librndote de la muerte! (...) Ahora fuera del hogar y en otra tierra (...) mal acabaste lejos
de tu hermana (...). Cuidado por manos extraas, reducido vuelves a cenizas en reducida vasija! Ay de
m, desdichada, por todos mis intiles cuidados de antes, que en torno tuyo prodigu con dulce fatiga!
(...) Yo era quien te criaba, yo por t siempre llamada `hermana. Pero ahora, contigo muerto, se acaba
esto en un slo da, porque todo lo has arrebatado de golpe, como vendaval, al marcharte (...).
(...) Muerte me has dado de seguro, oh hermano! Por ello recbeme t en esta tu morada, a m que nada
soy t que no eres nada, para que contigo habite bajo tierra en lo sucesivo, porque tambin, cuando
estabas en la tierra, contigo participaba de las mismas cosas; por eso ahora deseo morir y no dejar tu
tumba, pues no veo que los muertos sufran164.
5. Irene, irm de Damio Ximenes Lopes, que teve pior sorte que Electra: tambm se descomps, ao tomar
conhecimento que seu irmo, sado de sua casa e entregue aos cuidados da previdncia social em uma casa
de repouso, a foi morto, e igualmente recordou seu afeto por ele:
(...) Como irm mais velha, eu cuidava de certa forma dele, (...) o acompanhava, o levava para minha
casa, o visitava. (...) A minha relao com ele era a melhor possvel, mais do que irm, um pouco me
tambm.
(...) Eu o vi j no caixo, pronto para o sepultamento. (...) Pude observar vrias marcas de tortura. (...)
163. Euripides, Electra and Other Plays, London, Penguin, 2004 [reed.], pp. 131-174.
164. Sfocles, Electra, Madrid, Ed. Clsicas, 1995 [reed.], pp. 69-70.
180
Ele havia sido espancado. (...)

[Tudo isto] me deixou chocada, me deixou aterrorizada, eu tive muitas e muitas noites de pesadelos
(...). Fiquei aterrorizada (...). Eu sentia dor no peito, mas no era dor que lacerava o corao, mas a
minha alma. (...)
[O ocorrido] ainda hoje tem efeito, (...) so seis anos de desespero por justia. (...) Entrei em uma
grande luta por justia (...). Eu tive trs anos de depresso, (...) viajei muito em busca de justia (...)165.
6. Irene pronta e efetivamente decidiu, beira do tmulo de seu irmo querido, partir com determinao em
busca da justia pblica, como a praxis em seu tempo, em nosso tempo, que at hoje, com a adoo da
presente Sentena da Corte Interamericana, no havia encontrado. Como o relatou perante esta Corte,
(...) No dia do enterro de meu irmo no cemitrio, eu me ajoelhei sobre o caixo dele e jurei que minha
alma no sossegava enqanto no houvesse justia, e so seis anos em que eu busco justia. (...)
Deixei agora minha alma sossegar, no deixei a morte de meu irmo impune, eu clamo por justia166.
A presente Sentena da Corte Interamericana, a ser devidamente cumprida pelo Estado brasileiro, vem
reivindicar seu sofrimento e saciar sua sede de justia. Revela, ademais, a relevncia da jurisdio internacional
em nossos dias.
7. A histria de Electra e a de Irene so inteiramente distintas, passadas em pocas separadas por sculos. No
obstante, apresentam em comum a tragdia da condio humana, ante a persistncia da indiferena e crueldade
realado no trato dos mais vulnerveis, assim como a busca desesperada e desesperadora da justia (outrora
privada, hoje pblica). Desvendam a insondvel presena da tragdia nos mistrios que circundam a vida,
que alguns tm buscado simplicar caracterizando-a como destino. O sofrimento humano continua sendo
irremediavelmente uma triste marca da condio humana ao longo dos sculos. Com particular clarividncia,
Sfocles advertia, j no sculo V a.C., em seu dipo Rei167, que jamais h que dizer que algum feliz at o
momento em que tenha transpassado o limite extremo da vida livre da dor.
8. E a evoluo da justia privada (dos antigos gregos) justia pblica (dos modernos e ps-modernos)
parece prosseguir inacabada, revestindo-se de um cunho sobretudo ritualista, contaminada pela eroso e
terceirizao dos servios pblicos e por uma justia meramente formalista. Ao que se agrega a lamentvel
transformao de bens pblicos como a sade e a educao em mercadorias. Damio Ximenes Lopes teve
morte violenta ao ser conado previdncia social pblica e ao ser connado em uma casa de repouso, a
de Guararapes.
9. A morte violenta do indefeso Damio, que buscava tratamento mdico, teve um efeito devastador na vida no
s de sua irm Irene, mas nas de todos os familiares imediatos. Conforme o relato de Irene perante a Corte,
o irmo gmeo de Damio, Cosme, dada a proximidade com o irmo vitimado, entrou em estado de choque
ao tomar conhecimento do falecimento de Damio. Mas,agregou Irene,at hoje o Cosme no sabe os
detalhes da tortura e da violncia; ns omitimos porque isto ia causar muito sofrimento para ele e queramos
preservar a sade dele168. Em outras palavras, ele foi devidamente preservado da verdade, o que se mostra
em determinadas circunstncias necessrio, pois a tragdia do conhecimento da condio humana pode
agurar-se por vezes insuportvel, sobretudo aos mais vulnerveis ou sensveis.
10. A vida da me foi completamente arruinada, est sempre a recordar-se da morte do lho Damio, at
hoje ela tem depresso e declara que tem desejo de morrer169. Me e pai j se encontravam separados,
mas haviam preservado os laos familiares de afeto com os lhos; o pai, tomado por grande sofrimento
e desejo de vingana pela morte de Damio, buscou ajuda espiritual em uma igreja evanglica, o que
o amenizou170. O sofrimento humano tem, ademais, uma dimenso intergeneracional, passando de pais a
lhos,como advertido j no livro do Gnesis, que prognostica que sero todos os humanos conhecedores do
bem e do mal (3,5).
11. As sombras da existncia humana so retomadas pelo livro de J, em que os opressores do aos oprimidos
165. Corte Interamericana de Direitos Humanos [CtIADH], Transcrio da Audincia Pblica de 30.11.2005 e 01.12.2005 no Caso Ximenes Lopes
versus Brasil, pp. 23 e 27-28.
166. Ibid., p. 28, e sobre a responsabilidade do Estado, cf. p. 32.
167. Na penetrante frase nalversos 1529-1530.
168. [CtIADH], Transcrio da Audincia Pblica..., op. cit. supra n. (3), p. 27.
169. Ibid., p. 28.
170. Ibid., pp. 28.
181
suas ordens, marcadas pela violncia (24.2-4.9 e 24.5-8.10-12ab). Na poca da morte de Damio, a irm Irene
tinha uma lha recm-nascida, que, em conseqcia do ocorrido, deixou de ser amamentada; como assinalou
Irene perante esta Corte, devido ao abalo emocional, eu quei semanas sem aliment-la, e minhas mamas no
produziram leite; minha lha cou sem alimento natural, teve que tomar alimento articial171. O sofrimento
humano passa de gerao a gerao, desde o incio ao m da vida. Como j o advertia o Eclesiastes,
as lgrimas dos oprimidos no h quem as console; ningum os apoia contra a violncia de seus
opressores (4,1).
12. Sfocles bem o intuiu, nos coros tanto de Antgona como de dipo Rei: o primeiro asseverou que
Thrice happy are they who have
never known disaster!
Once a house is shaken of heaven, disaster
Never leaves it, from generation to generation. (...)
Then pray no more; from suffering that has been
Decreed no man will ever nd escape172.
E o segundo indagou:
Has any man won for himself
More than the shadow of happiness,
A shadow that swiftly fades away?173
13. Como, no sculo XX, assinalou Edgar Morin, a prpria histria da cultura humana ergue-se sobre atos de
crueldade, no havendo um s testemunho da cultura que no o seja igualmente de atos de barbrie174. O que
o levou a acrescentar que
Como la propia vida, el hombre se desenvuelve en el azar, contiene el azar en si mismo, est hecho
para encontrarse con el azar, combatirlo, domesticarlo, escapar a l, fecundarlo, jugar con l, correr el
riesgo que supone, aprovechar las oportunidades..
(...) La vida est siempre al borde del desastre. La muerte est en el universo fsico-qumico en el que
la vida corre constantemente el riesgo de perecer, pero en el que se ha formado, tejido, desarrollado.
La muerte est en la indeterminacin micro-fsica, pero indeterminacin que al mismo tiempo est en
la fuente de las mutaciones y las creaciones, de toda creacin. La mutacin, fuente de la muerte, es
tambin fuente de la vida. Lo desordenado, ese caos subterrneo y permanente, es a la vez lo que crea
y lo que destruye.
(...) La muerte, para el hombre, est en el tejido del mundo, de su ser, de su espritu, de su pasado, de
su futuro.
14. No obstante, ainda que privado da felicidade, e abandonado ao acaso (como, no presente caso perante
esta Corte, o Sr. Damio Ximenes Lopes, que, conado previdncia social em uma casa de repouso,
a encontrou a morte violenta), o ser humano no pode abandonar a luta pela justia, enquanto mantiver a
capacidade de indignao. De outro modo, estar privado no s da felicidade, mas igualmente da busca
do sentido da vida, ainda que to breve e efmera. Outra lio que pode ser extrada de Electra (e tambm,
acrescento, da reao de Irene Ximenes Lopes), que a vida muito mais cmoda quando se se submete
s piores injustias e se se esquece de que so injustias175. Mais cmoda, sim, se torna, mas tambm
inteiramente sem sentido. Da a inevitabilidade do sofrimento ante a crueldade humana.
15. Em meu Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos, permito-me destacar precisamente a projeo
do sofrimento humano no tempo e a centralidade das vtimas no Direito Internacional dos Direitos Humanos.
Como a pondero, inter alia, a esse respeito,
O Direito Internacional dos Direitos Humanos, ao orientar-se essencialmente condio das vtimas,
tem em muito contribudo a restituir-lhes a posio central que hoje ocupam no mundo do Direito,o
171. Ibid., p. [9].
172. Versos 584-587 y 1335-1337.
173. Versos 1189-1191.Textos in: Sophocles, AntigoneOedipus the King, Electra, Oxford, University Press, 1998 [reed. Oxford Worlds Classics].
174. E. Morin, El Hombre y la Muerte (1970), 4a. ed., Barcelona, Ed. Kairs, 2003 [reed.], p. 53.
175. Simone Weil, La Fuente Griega, Madrid, Ed. Trotta, 2005 [reed.], p. 66.
182
que tem sua razo de ser. A centralidade das vtimas no universo conceitual do Direito Internacional dos
Direitos Humanos, insucientemente analisada pela doutrina jurdica contempornea at o presente,
da maior relevncia e acarreta consequncias prticas. Na verdade, da prpria essncia do Direito
Internacional dos Direitos Humanos, porquanto na proteo estendida s vtimas que este alcana sua
plenitude. Mas o rationale de sua normativa de proteo no se esgota no amparo estendido a pessoas
j vitimadas. O Direito Internacional dos Direitos Humanos, por sua prpria existncia, universalmente
reconhecida em nossos dias, protege os seres humanos tambm por meio da preveno da vitimizao.
O alcance de seu corpus juris deve ser, pois, apreciado tambm sob esse prisma. (...)
O Direito Internacional dos Direitos Humanos contribui, assim, decisivamente, ao processo de
humanizao do Direito Internacional176. O tratamento dispensado aos seres humanos pelo poder pblico
no mais algo estranho ao Direito Internacional. Muito ao contrrio, algo que lhe diz respeito, porque
os direitos de que so titulares todos os seres humanos emanam diretamente do Direito Internacional.
Os indivduos so, efetivamente, sujeitos do direito tanto interno como internacional. E ocupam posio
central no mbito do Direito Internacional dos Direitos Humanos, sejam ou no vtimas de violaes de
seus direitos internacionalmente consagrados177.
II. O Reconhecimento de Responsabilidade Internacional pelo Estado Demandado.

16. No tocante s consideraes prvias da presente Sentena sobre o caso Ximenes Lopes, no h que passar
despercebido que a Corte Interamericana valorou o reconhecimento de responsabilidade internacional
efetuado pelo Estado demandado como uma contribuio positiva ao desenvolvimento deste processo e
vigncia dos princpios que inspiram a Conveno Americana no Brasil (par. 80), em particular no tocante ao
reconhecimento da violao dos artigos 4 e 5 da Conveno (pars. 119 e 122). Com isto cessou a controvrsia
em quanto a determinados fatos do caso concreto, embora a Corte naturalmente no tivesse se eximido de
proceder, como cabia, a sua prpria valorao dos fatos.
17. Ademais, como se depreende da audincia pblica perante esta Corte de 30 de novembro e 01 de dezembro de
2005, as partes intervenientes demonstraram um esprito construtivo e de cooperao processual, ademais do
zelo e prossionalismo no envio de documentao Corte e na apresentao de seus respectivos argumentos
orais. Isto possibilitou Corte cumprir o dever de prestao jurisdicional efetiva dentro de um prazo razovel
sob a Conveno Americana,em contraste com o ocorrido no plano do direito interno,o que vem ressaltar a
relevncia da jurisdio intrnacional.
18. Em quanto correta resoluo por esta Corte da questo da exceo preliminar interposta pelo Estado
demandado, no vejo necessidade de aqui reiterar integralmente meu Voto Concordante na anterior Sentena
de 30.11.2005 no presente caso Ximenes Lopes, mas to somente seu ltimo pargrafo, em que armei,
quanto necessidade de maior reexo acerca do aperfeioamento dos procedimentos sob a Conveno
Americana, e de melhor esclarecimento do papel reservado Comisso sob a Conveno:
Minha posio a respeito clarssima, registrada que se encontra no Projeto de Protocolo Conveno
Americana sobre Direitos Humanos, que me permiti apresentar, em nome da Corte Interamericana, aos
rgos competentes da Organizao dos Estados Americanos (OEA) em 2001178, que consagra o acesso
direto da pessoa humana justia internacional, a jurisdio automaticamente obrigatria da Corte
Interamericana, a jurisdicionalizao do sistema interamericano de proteo, e a reteno, no mbito
deste ltimo, na atualidade, do papel de scal da Comisso Interamericana (par. 3).
III. O Direito de Acesso Justia Lato Sensu na Indissociabilidade entre os Artigos 25 e 8 da

Conveno Americana.
19. Permito-me, a seguir, retomar aqui uma das questes centrais examinadas pela Corte na presente Sentena
no caso Ximenes Lopes (e tratada em sua jurisprudence constante, e em numerosos Votos que tenho emitido
em casos contenciosos submetidos ao conhecimento deste Tribunal), qual seja, a do acesso justia lato
sensu, consubstanciado na indissociabilidadeque h anos sustento no seio desta Corteentre os artigos
25 e 8 da Conveno Americana. A respeito, em meu recente e extenso Voto Separado no caso do Massacre
176. Como temos reiteradamente assinalado em nossos Votos Separados em Sentenas da Corte Interamericana de Direitos Humanos, como,
inter alia, nos casos dos Meninos de Rua (Villagrn Morales e Outros versus Guatemala (Reparaoes, 2001), de Blake versus Guatemala (Mrito,
1998, e Reparaes, 1999), de Bmaca Velsquez versus Guatemala (Mrito, 2000, e Reparaes, 2002), assim como em nosso Voto Concordante
no Parecer da Corte Interamericana sobre o Direito Informao sobre a Assistncia Consular no mbito das Garantias do Devido Processo Legal
(1999).
177. A.A. Canado Trindade, Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos, tomo III, Porto Alegre, S.A. Fabris Ed., 2003, pp. 434-436,
pargrafos 48 e 50.
178. A.A. Canado Trindade, Bases para un Proyecto de Protocolo a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, para Fortalecer Su
Mecanismo de Proteccin, vol. II, 2a. ed., San Jos de Costa Rica, Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2003, pp. 1-1015.
183
de Pueblo Bello versus Colmbia (Sentena de 31.01.2006), abordei, em seqncia lgica, o amplo alcance
do dever geral degarantia (artigo 1(1) da Conveno Americana) e as obrigaes erga omnes de proteo
(pars. 2-13), a gnese, ontologia e hermenutica dos artigos 25 e 8 da Conveno Americana (pars. 14-21),
a irrelevncia da alegao de diculdades de direito interno (pars. 22-23), o direito a um recurso efetivo na
construo jurisprudencial da Corte Interamericana (pars. 24-27); em seguida, examinei a indissociabilidade
entre o acesso justia (direito a um recurso efetivo) e as garantias do devido processo legal (artigos 25 e
8 da Conveno Americana) (pars. 28-34), e conclu que tal indissociabilidade, consagrada na jurisprudence
constante da Corte at o presente (pars. 35-43), constitui um patrimnio jurdico do sistema interamericano
de proteo e dos povos de nossa regio, razo pela qual me oponho rmemente a qualquer tentativa de
desconstru-lo (par. 33).
20. No mesmo Voto Separado no caso do Massacre de Pueblo Bello, sustentei a referida indissociabilidade entre
os artigos 25 e 8 da Conveno Americana como um avano jurisprudencial intangvel (pars. 44-52)179. A
seguir, abordei o direito de acesso justia lato sensu, observando que
En los Informes que present, como entonces Presidente de la Corte Interamericana, a los rganos
competentes de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), e.g., los das 19.04.2002
y 16.10.2002, sostuve mi entendimiento en el sentido del amplio alcance del derecho de acceso a
la justicia a nivel internacional, del derecho de acceso a la justicia lato sensu180. Tal derecho no se
reduce al acceso formal, stricto sensu, a la instancia judicial (tanto interna como internacional), sino
comprende, adems, el derecho a la prestacin jurisdiccional, y encuntrase subyacente a disposiciones
interrelacionadas de la Convencin Americana (como los artculos 25 y 8), adems de permear el
derecho interno de los Estados Partes181. El derecho de acceso a la justicia, dotado de contenido jurdico
propio, signica, lato sensu, el derecho a obtener justicia. Congrase, as, en suma, como el derecho
a la propia realizacin de la justicia.
Uno de los componentes principales de ese derecho es precisamente el acceso directo a un tribunal
competente, mediante un recurso efectivo y rpido, y el derecho a ser prontamente odo por dicho
tribunal, independiente e imparcial, a niveles tanto nacional como internacional (artculos 25 y 8 de
la Convencin Americana). Como me permit sealar en una obra reciente, podemos aqui visualizar
un verdadero derecho al Derecho, o sea, el derecho a un ordenamiento jurdicoa niveles tanto
nacional como internacionalque efectivamente salvaguarde los derechos fundamentales de la persona
humana182 (prrs. 61-62).
21. Enm, no mesmo Voto Separado no caso do Massacre de Pueblo Bello, permiti-me reiterar meu entendimento
no sentido de que o direito ao Direito constitui um imperativo do jus cogens:
La indisociabilidad que sostengo entre los artculos 25 y 8 de la Convencin Americana (supra)
conlleva a caracterizar como siendo del dominio del jus cogens el acceso a la justicia entendido como
la plena realizacin de la misma, o sea, como siendo del dominio del jus cogens la intangibilidad de
todas las garantas judiciales en el sentido de los artculos 25 y 8 tomados conjuntamente. No puede
haber duda de que las garantas fundamentales, comunes al Derecho Internacional de los Derechos
Humanos y al Derecho Internacional Humanitario183, tienen una vocacin universal al aplicarse en
todas y cualesquiera circunstancias, conforman un derecho imperativo (perteneciendo al jus cogens),
y acarrean obligaciones erga omnes de proteccin184.
Posteriormente a su histrica Opinin Consultiva n. 18, sobre la Condicin Jurdica y Derechos de los
Migrantes Indocumentados, de 2003, la Corte ya poda y deba haber dado este otro salto cualitativo
adelante en su jurisprudencia. Me atrevo a alimentar la esperanza de que la Corte lo har lo ms pronto
posible, si realmente sigue adelante en su jurisprudencia de vanguardia,en lugar de intentar frenarla,y
ample el avance logrado con fundamentacin y coraje por su referida Opinin Consultiva n. 18 en la
lnea de la contnua expansin del contenido material del jus cogens (prrs. 64-65).
179. En el mismo Voto Razonado, tambin me refer a la superacin de las vicisitudes en cuanto al derecho a un recurso efectivo en la construccin
jurisprudencial de la Corte Europea de Derechos Humanos (prrs. 53-59).
180. Cf. tambin A.A. Canado Trindade, El Derecho de Acceso a la Justicia Internacional y las Condiciones para Su Realizacin en el Sistema
Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos, 37 Revista del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (2003) pp. 53-83; A.A.
Canado Trindade, Hacia la Consolidacin de la Capacidad Jurdica Internacional de los Peticionarios en el Sistema Interamericano de Proteccin de
los Derechos Humanos, 37 Revista del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (2003) pp. 13-52.
181. En ese sentido, cf. E.A. Alkema, Access to Justice under the ECHR and Judicial PolicyA Netherlands View, in Afmaelisrit pr Vilhjlmsson,
Reykjavk, Bkatgafa Orators, 2000, pp. 21-37.
182. A.A. Canado Trindade, Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos, tomo III, Porto Alegre/Brasil, S.A. Fabris Ed., 2002, cap. XX, p.
524, prr. 187.
183. E.g., artculo 75 del Protocolo I (de 1977) a las Convenciones de Ginebra (de 1949) sobre Derecho Internacional Humanitario.
184. Cf., tambin en ese sentido, e.g., M. El Kouhene, Les garanties fondamentales de la personne en Droit humanitaire et droits de lhomme,
Dordrecht, Nijhoff, 1986, pp. 97, 145, 148, 161 y 241.
184
22. Para minha particular satisfao, a Corte Interamericana, na presente Sentena sobre o caso Ximenes Lopes,
se manteve el, por unanimidade, a sua melhor jurisprudence constante a respeito, reiterando com a maior
clareza seu entendimento da inelutvel indissociabilidade entre os artigos 25 e 8 da Conveno Americana,
tal como se depreende inequivocamente do pargrafo 191 da presente Sentena, ao assinalar que o recurso
efetivo do artigo 25 deve tramitar-se conforme as normas do devido processo legal estabelecidas no artigo
8 da Conveno. A Corte ademais recordou que a responsabilidade internacional do Estado pela violao de
normas internacionais distinta de sua responsabilidade no direito interno (par. 193).
23. A par da posio assumida pela Corte a respeito, no posso deixar de aqui registrar que, em resposta a
perguntas que lhes formulei na audincia pblica perante a Corte de 30 de novembro e 01 de dezembro de
2005, tanto a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) como os representantes da vtima e
seus familiares expressaram que a melhor hermenutica dos artigos 8(1) e 25 da Conveno Americana a
que efetiva e necessariamente os vincula. A CIDH pronunciou-se em defesa do conjunto integrado do devido
processo e tutela judicial efetiva do artigo 8(1) e do artigo 25 da Conveno185, e os referidos representantes
armaram no mesmo sentido que a leitura mais clara dessa normativa dentro do sistema interamericano
seria a de que os dois artigos deveriam ser analisados em conjunto, at porque a maioria da jurisprudncia
dessa Honorvel Corte faz precisamente isso186.
IV. O Direito de Acesso Justia como Direito Pronta Prestao Jurisdicional.
24. O direito de acesso justia lato sensu pressupe o entendimento de que se trata de direito pronta prestao
jurisdicional. Sua el observncia no se constatou no presente caso Ximenes Lopes, como se depreende
claramente dos prprios fatos. Por ejemplo, aos 27.03.2000 o representante do Ministrio Pblico apresentou
denncia criminal na Comarca de Sobral contra quatro pessoas supostamente incursas nas penas do
Cdigo Penal brasileiro (artigo 136(2)) por crime de maus-tratos resultando na morte da vtima (Sr. Damio
Ximenes Lopes). Dois meses depois, os promotores do Centro de Apoio Operacional dos Grupos Socialmente
Discriminados da Procuradoria Geral de Justia manifestava ao Promotor de Justia que atuava na causa que
a ampliao da denncia constitua uma imposio institucional e legal; pese ao anterior, foi somente aos
22.09.2003 que, ao apresentar suas alegaes nais, a Promotoria ampliou a denncia para incluir a duas
outras pessoas.
25. A morosidade na tramitao to s do aditamento da denncia se prolongou ainda mais, porquanto somente
aos 17.06.2004 o Juiz de Direito da Comarca de Sobral o recebeu. Ao faz-lo, buscou justicar seu prprio
atraso pelo volume de servio prprio da 3a. Vara da Comarca de Sobral, ademais do gozo de 30 dias de
frias, somados a 60 dias de licena mdica. Ou seja, o aditamento da denncia s foi recebido 8 meses
e 25 dias depois de ter sido este apresentado. Na ocasio, o referido Juiz de Direito designou a citao
dos novos acusados e determinou a intimao com a mxima urgncia do assistente de acusao e dos
advogados de defesa para apresentar suas alegaes nais. Ou seja, a assim-chamada mxima urgncia era
para os demais, no para si prprio, conformando um retrato do ritual da justia do direito interno no s
do Estado demandado ante esta Corte, mas tambm de tantos outros Estados em distintas latitudes. Naquele
momento, o processo penal no cas despce completava mais de 4 anos e 2 meses sem que tivesse sido
emitida sequer a setena de primeira instncia.
26. Na audincia pblica de 30 de novembro e 01 de dezembro perante esta Corte Interamericana sobre o presente
caso, recordei s partes intervenientes o dever estatal de prestao jurisdicional efetiva e dentro de um
prazo razovel sob a Conveno Americana, e assinalei a premente necessidadecomo problema no s
brasileiro mas de todos os pasesde capacitao dos juzes nacionais em matria de direitos humanos,
que cou patente neste caso, tanto nesta audincia como no exame do experiente do mesmo187. Permito-me
aqui recordar uma advertncia, na mesma linha de pensamento, formulada h uma dcada e meia em um
Seminrio histrico e pioneiro, de mobilizao nacional em torno da adeso do Brasil Conveno Americana
e aos dois Pactos de Direitos Humanos das Naes Unidas; na ocasio, o emrito Professor Washington
Peluso Albino de Souza, ao referir-se sistemtica de organizao do poder judicirio orientada carreira
e ao tipo de formao oferecida pelas Faculdades de Direito, ponderou com particular lucidez no decorrer
dos debates:
185. CtIADH, Transcrio da Audincia Pblica..., op. cit. supra n. (3), p. 125.
186. Ibid., p. 126.
187. CtIADH, Transcrio da Audincia Pblica..., op. cit. supra n. (3), pp. 123-124.
185
Raramente se infunde a necessidade de penetrao da realidade para o conhecimento do Direito.

Pratica-se o mtodo dogmtico formando juzes legalistas por convico. Ora, se a lei alienada da
realidade, a sentena decorrente no pode deixar de s-lo. Concretiza-se desta forma, com plena
segurana prossional, a injustia em nome do Direito. Da a descrena do cidado na justia em nosso
pas, com adgios correntes, como o de que ` melhor um mau acordo do que uma boa demanda188.
V. A Aplicabilidade Direta da Conveno Americana no Direito Interno e as Garantias de NoRepetio dos Fatos Lesivos.
27. Felizmente hoje os justiciveis no Estado demandado contam tambm com a jurisdio internacional, para a
vindicao de seus direitos. Tal como assinalei em meu discurso de abertura do ano judicirio da Corte Europia
de Direitos Humanos de 2004,como convidado desta ltima para a referida cerimnia em Estrasburgo,os
dois tribunais internacionais de direitos humanos tm realizado notveis avanos na realizao da justia
internacional, da perspectiva correta, a saber, a dos justiciveis189. Ambos contriburam decisivamente
emancipao do ser humano vis--vis seu prprio Estado, ao estabelecimento de um novo paradigma no
presente domnio de proteo internacional, e humanizao do Direito Internacional190.
28. Em um pargrafo lapidar da presente Sentena, acerca das medidas de satisfao aos vitimados e das garantias
de no-repetio dos fatos lesivos (como medidas de reparao no-pecuniria), adverte a Corte que
o Estado deve garantir que em um prazo razovel o processo interno tendente a investigar e sancionar
os responsveis pelos fatos deste caso surta seus devidos efeitos, dando aplicabilidade direta no direito
interno normativa de proteo da Conveno Americana (pargrafo 244).
29. Na supracitada audincia pblica, no presente caso, de 30 de novembro e 01 de dezembro perante esta Corte,
em resposta a uma das perguntas que me permiti formular sobre as atuais perspectivas gerais a respeito,
uma das testemunhas expressou que os constitucionalistas mais justos so extremamente pessimistas com
relao ao resultado do que possa ocorrer do ponto do engessamento do judicirio brasileiro191. Minha
pergunta tinha em mente o novo pargrafo 3 do artigo 5 da Constituio Federal brasileira192. No meu
propsito aqui examinar este dispositivo (tampouco o merece), seno a ele referir-me da perspectiva da
Conveno Americana, como direito aplicvel no cas despce.
30. Esta nova disposio busca outorgar, de forma bisonha, status constitucional, no mbito do direito interno
brasileiro, to s aos tratados de direitos humanos que sejam aprovados por maioria de 3/5 dos membros
tanto da Cmara dos Deputados como do Senado Federal (passando assim a ser equivalentes a emendas
constitucionais). Mal concebido, mal redigido e mal formulado, representa um lamentvel retrocesso em
relao ao modelo aberto consagrado pelo pargrafo 2 do artigo 5 da Constituio Federal de 1988, que
resultou de uma proposta de minha autoria Assemblia Nacional Constituinte, como historicamente
documentado193. No tocante aos tratados anteriormente aprovados, cria um imbroglio to a gosto de
publicistas estatocntricos, insensveis s necessidades de proteo do ser humano; em relao aos
tratados a aprovar, cria a possibilidade de uma diferenciao to a gosto de publicistas autistas e mopes,
to pouco familiarizados,assim como os parlamentares que lhes do ouvidos,com as conquistas do
Direito Internacional dos Direitos Humanos.
31. Este retrocesso provinciano pe em risco a interrelao ou indivisibilidade dos direitos protegidos no Estado
demandado (previstos nos tratados que o vinculam), ameaando-os de fragmentao ou atomizao, em
188. Cit. in: A.A. Canado Trindade, A Proteo dos Direitos Humanos nos Planos Nacional e Internacional: Perspectivas Brasileiras (Atas do
Seminrio de Braslia de 1991), Braslia/San Jos de Costa Rica, IIDH/F.-Naumann-Stiftung, 1992, p. 170 (interveno do Prof. Washington P. Albino
de Souza).
189. A.A. Canado Trindade, Le dveloppement du Droit international des droits de lhomme travers lactivit et la jurisprudence des Cours
europenne et interamricaine des droits de lhomme, 16 Revue universelle des droits de lhomme (2004) n. 5-8, pp. 177-180; A.A. Canado Trindade,
The Development of International Human Rights Law by the Operation and the Case-Law of the European and Inter-American Courts of Human
Rights, 25 Human Rights Law Journal (2004) n. 5-8, pp. 157-160. E, para um estudo mais amplo, cf. A.A. Canado Trindade, Approximations and
Convergences in the Case-Law of the European and Inter-American Courts of Human Rights, in Le rayonnement international de la jurisprudence de
la Cour europenne des droits de lhomme (eds. G. Cohen-Jonathan e J.-F. Flauss), Bruxelles, Nemesis/Bruylant, 2005, pp. 101-138.
190. A.A. Canado Trindade, A Humanizao do Direito Internacional, Belo Horizonte, Edit. Del Rey, 2006, pp. 3-409.
191. CtIADH, Transcrio da Audincia Pblica..., op. cit. supra n. (3), p. 98 (declarao do Sr. Joo Alfredo Teles Melo).
192. Consoante a emenda constitucional n. 45, de 08.12.2004.
193. Para um histrico circunstanciado do pargrafo 2 do artigo 5 da Constituio Federal brasileira, com as referncias devidas s fontes
documentolgicas, cf. A.A. Canado Trindade, Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos, vol. III, Porto Alegre, S.A. Fabris Ed., 2003,
pp. 597-643; A.A. Canado Trindade, A Proteo Internacional dos Direitos Humanos e o Brasil (1948-1997): As Primeiras Cinco Dcadas, 2a. ed.,
Braslia, Edit. Universidade de Braslia (Ed. Humanidades), 2000, pp. 1-214; G.R. Bandeira Galindo, Tratados Internacionais de Direitos Humanos
e Constituio Brasileira, Belo Horizonte, Edit. Del Rey, 2002; Slvia M. da Silveira Loureiro, Tratados Internacionais sobre Direitos Humanos na
Constituio, Belo Horizonte, Edit. Del Rey, 2005.
186
favor dos excessos de um formalismo e hermetismo jurdicos eivados de obscurantismo. A nova disposio
vista com complacncia e simpatia pelos assim-chamados constitucionalistas internacionalistas, que se
arvoram em jusinternacionalistas sem chegar nem de longe a s-lo, porquanto s conseguem vislumbrar
o sistema jurdico internacional atravs da tica da Constituio nacional. No est sequer demonstrada a
constitucionalidade do lamentvel pargrafo 3 do artigo 5, sem que seja minha inteno pronunciar-me aqui a
respeito; o que sim, armo no presente Voto,tal como o armei em conferncia que ministrei em 31.03.2006
no auditrio repleto do Superior Tribunal de Justia (STJ) em Braslia, ao nal de audincias pblicas perante
esta Corte que tiveram lugar na histrica Sesso Externa da mesma recentemente realizada no Brasil, que,
na medida em que o novo pargrafo 3 do artigo 5 da Constituio Federal brasileira abre a possibilidade
de restries indevidas na aplicabilidade direta da normativa de proteo de determinados tratados de
direitos humanos no direito interno brasileiro (podendo inclusive inviabiliz-la), mostra-se manifestamente
incompatvel com a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (artigos 1(1), 2 e 29).
32. Do prisma do Direito International dos Direitos Humanos em geral, e da normativa da Conveno Americana
em particular, o novo pargrafo 3 do artigo 5 da Constituo Federal brasileira no passa de uma lamentvel
aberrao jurdica. O grave retrocesso que representa vem a revelar, uma vez mais, que a luta pela salvaguarda
dos direitos humanos nos planos a um tempo nacional e internacional no tem m, como no perene recomear,
imortalizado pelo mito do Ssifo. Ao descer a montanha para voltar a empurrar a rocha para cima, toma-se
conscincia da condio humana, e da tragdia que a circunda (como ilustrado pelas histrias de Electra, e de
Irene Ximenes Lopes Miranda).
33. Mas h que continuar lutando, inclusive para que a justia pblica reaja imediatamente e ex ofcio comisso
do ilcito e vitimizao, e no movida a aparente contragosto e a duras penas pelos familiares das vtimas.
H que continuar lutando, pois, na verdade, no h outra alternativa:
Sisyphe, revenant vers son rocher, contemple cette suite dactions sans lien qui devient son destin,
cr par lui, uni sous le regard de sa mmoire et bientt scell par sa mort. (...) Sisyphe enseigne la
dlit suprieure qui (...) soulve les rochers. (...) La lutte elle-mme vers les sommets suft remplir
un coeur dhomme. Il faut imaginer Sisyphe heureux194.
34. Os triunfalistas da recente insero do pargrafo 3 no artigo 5 da Constituio Federal brasileira, refns
de um direito formalista e esquecidos do Direito material, no parecem se dar conta de que, do prisma do
Direito Internacional, um tratado como a Conveno Americana raticado por um Estado o vincula ipso jure,
aplicando-se de imediato e diretamente, quer tenha ele previamente obtido aprovao parlamentar por maioria
simples ou qualicada. Tais providncias de ordem interna,ou, ainda menos, de interna corporis,so simples
fatos do ponto de vista do ordenamento jurdico internacional, ou seja, so, do prisma jurdico-internacional e
da responsabilidade internacional do Estado, inteiramente irrelevantes.
35. A responsabilidade internacional do Estado por violaes comprovadas de direitos humanas permanece
intangvel, independentemente dos malabarismos pseudo-jurdicos de certos publicistas (como a criao
de distintas modalidades de prvia aprovao parlamentar de determinados tratados com pretendidas
consequncias jurdicas, a previso de pr-requisitos para a aplicabilidade direta de tratados humanitrios
no direito interno, dentre outros), que nada mais fazem do que oferecer subterfgios vazios aos Estados para
tentar evadir-se de seus compromissos de proteo do ser humano no mbito do contencioso internacional
dos direitos humanos. Em denitivo, a proteo internacional dos direitos humanos constitui uma conquista
humana irreversvel, e no se deixar abalar por melanclicos acidentes de percurso do gnero.
36. Como vivemos em um mundo surrealista, se no irracional, j me permitira, no Memorial que apresentei no
painel inaugural da III Conferncia Nacional de Direitos Humanos no Congresso Nacional em Braslia em maio
de 1998, formular uma advertncia contra eventuais e futuras emendas constitucionais restritivas. Decorrida
mais de meia-dcada, foi exata e lamentavelmente o que vem de ocorrer. O formalismo jurdico vazio primou
sobre a identidade de propsito entre o direito pblico interno e o direito internacional no tocante proteo
integral dos direitos inerentes pessoa humana. Em minha premonio de 1998, assim adverti para os riscos
de futuras restries ao disposto no artigo 5(2) da Constituio Federal de 1988:
Modic-lo, para adapt-lomelhor dizendo, aprision-lo tese hermtica e positivista da
constitucionalizao dos tratados, implicaria a meu ver um retrocesso conceitual em nosso pas neste
particular. H que ir mais alm da `constitucionalizao esttica dos tratados de direitos humanos.
Aqui, novamente, se impe uma mudana fundamental de mentalidade, uma melhor compreenso da
194. A. Camus, Le mythe de Sisyphe, Paris, Gallimard, 1942, p. 168.
187
matria. No se pode continuar pensando dentro de categorias e esquemas jurdicos construdos h

vrias dcadas, ante a realidade de um mundo que j no existe195.
37. A garantia da no-repetio de violaes dos direitos humanos, determinada pela presente Sentena da
Corte Interamericana no caso Ximenes Lopes (pargrafo 246, supra), passa necessariamente pela educao
e capacitao em direitos humanos. Em minha referida interveno de 1998 no Congresso Nacional em
Braslia, acrescentei que a nova mentalidade que propugnava haver de manifestar-se, com maior vigor,
enfatizei,no seio de uma sociedade mais integrada e imbuda de um forte sentimento de solidariedade
humana, sem a qual pouco logra avanar o Direito196. Da a relevncia da educao, formal e no-formal, em
direitos humanos; neste propsito, tornam-se essenciais a difuso e o melhor conhecimento da jurisprudncia
protetora dos direitos da pessoa humana da Corte Interamericana, cuja aplicabilidade direta se impe no
direito interno dos Estados Partes.
VI. A Necessidade de Ampliao do Contedo Material do Jus Cogens.
38. Na presente Sentena no caso Ximenes Lopes versus Brasil, a Corte Interamericana advertiu que o direito
integridade pessoal, consagrado na Conveno Americana, tem por nalidade principal a prohibio imperativa
da tortura e penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degrandantes, no admitindo, pois, suspenso em
circunstncia alguma (par. 126). A Corte j o havia advertido em sua Sentena (de 18.08.2000) no caso Cantoral
Benavides versus Peru (pars. 95-96). Em outras palavras, a referida proibio recai no domnio do jus cogens.
39. O fato de ser a vtima direta do presente caso uma pessoa portadora de decincia mental (o primeiro caso
do gnero perante a Corte) reveste-o de circunstncia agravante. Na presente Sentena, a Corte reconhece a
proteo especial que requerem as pessoas particularmente vulnerveis, portadoras de decincia mental,
como o Sr. Damio Ximenes Lopes, vtima fatal no cas despce (pars. 103-105),e adverte que
(...) A vulnerabilidade intrnseca das pessoas com decincias mentais agravada pelo alto grau de
intimidade que caracteriza os tratamentos das enfermidades psiquitricas, que torna essas pessoas
mais suscetveis a tratamentos abusivos quando so submetidas a internao (par. 106).
40. As obrigaes de proteo,ainda mais em uma situao de alta vulnerabilidade da vtima como a presente,
revestem-se de carter erga omnes (par. 85), abarcando tambm as relaes interindividuais, tendo presente
o dever do Estado de preveno e de devida diligncia, sobretudo em relao a pessoas que se encontram
sobre seus cuidados. A sade pblica um bem pblico, no uma mercadoria. Em meus numerosos escritos
e Votos no seio desta Corte, venho expressando h tantos anos meu entendimento no sentido de que todas
as obrigaes convencionais de proteo revestem-se de um carter erga omnes. -me particularmente difcil
escapar da impresso que me assalta no sentido de que em todo esse tempo talvez tenha eu escrito e continue
escrevendo para os pssaros..
41. Teria apreciado se a Corte tivesse se esmerado mais na fundamentao de seus prprios obiter dicta a respeito,
mas no houve tempo para tal, em razo do ritmo desnecessariamente quase frentico que ultimamente tem
imposto a si mesmacontra meu parecerpara tomar decises em tempo rcorde. Como tenho reiteradamente
manifestado maioria da Corte, oponho-me a sacricar a fundamentao completa e cabal de suas sentenas
produtividade. Aqui reitero meu entender de que no me considero agente de produo (nem tampouco
recurso humano), e no posso aceitar que o valor maior de um Tribunal internacional venha a ser a
produtividade, em razo das decincias crnicas da Organizao dos Estados Americanos (OEA) na alocao
de recursos Corte e Comisso Interamericanas de Direitos Humanos.
42. A Corte poderia e deveria ter dedicado mais tempo fundamentao da supracitada proibio de jus cogens,
tal como o vinha fazendo at a emisso de seu transcendental Parecer n. 18, de 2003 (cf. infra). Tratando-se
do primeiro caso ante esta Corte sobre portadores de decincias mentais (par. 123), poderia e deveria ter
se aprofundado mais a respeito. Recorde-se que um grande legado da II Conferncia Mundial de Direitos
Humanos (Viena, 1993),da qual participei do primeiro ao ltimo minuto, e inclusive de seu processo
preparatrio,residiu no reconhecimento da legitimidade da preocupao de toda a comunidade internacional
com as condies de vida da populao em todas partes, e em especial de seus segmentos mais vulnerveis197.
195. A.A. Canado Trindade, Memorial em Prol de uma Nova Mentalidade quanto Proteo dos Direitos Humanos nos Planos Internacional e
Nacional, 51 Boletim da Sociedade Brasileira de Direito Internacional (1998) pp. 90-91.
196. Ibid., p. 94.
197. A.A. Canado Trindade, Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos, vol. I, 2a. ed., Porto Alegre, S.A. Fabris Ed., 2003, pp. 39, 91-100
e 242-251.
188
43. Ora, as pessoas portadoras de decincias (mais de 600 milhes de pessoas, ou seja, aproximadamente 10%
da populao mundial) integram estes segmentos mais vulnerveis da populao, e em relao a elas assume
transcendental importncia o princpio bsico da igualdade e no-discriminao198. A Conveno Interamericana
para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra Pessoas Portadoras de Decincias de 1999
atribui capital relevncia a este princpio, reiteradamente invocado tanto em seu prembulo199 como em sua
parte operativa (artigos I(2)(a) e (b), II, III(1), IV(1), V(2) e VI(1) e (5)). No entanto, na presente Sentena, a
Corte refere-se a ele de modo, a meu ver, to s oblquo e insatisfatrio (par. 105), quando, em sua prpria
jurisprudncia, h elementos preciosos que poderia ter fortalecido sua fundamentao.
44. Assim, em seu pioneiro e histrico Parecer Consultivo n. 18 sobre a Condio Jurdica e Direitos dos Migrantes
Indocumentados (de 17.09.2003), internacionalmente aclamada e frente de seu tempo, a Corte arma com
acerto que o mencionado princpio da igualdade e no-discriminao
impregna toda actuacin del poder del Estado, en cualquiera de sus manifestaciones, relacionada
con el respeto y garanta de los derechos humanos. Dicho principio puede considerarse efectivamente
como imperativo del derecho internacional general, en cuanto es aplicable a todo Estado,
independientemente de que sea parte o no en determinado tratado internacional, y genera efectos con
respecto a terceros, inclusive a particulares.
(...) Este Tribunal considera que el principio de igualdad (...) y no-discriminacin pertenece al jus cogens
(...). Hoy da no se admite ningn acto jurdico que entre en conicto con dicho principio fundamental,
no se admiten tratos discriminatorios en perjuicio de ninguna persona (...).
(...) El incumplimiento de estas obligaciones genera la responsabilidad internacional del Estado, y sta
es tanto ms grave en la medida en que ese incumplimiento viola normas perentorias del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos (pars. 100-101 e 106).
45. Sobre este ponto, dei-me ao trabalho de emitir no supracitado Parecer Consultivo n. 18 um extenso Voto
Concordante (pars. 1-89), em defesa da ampliao do contedo material do jus cogens e do amplo alcance
das correspondentes obrigaes erga omnes de proteo. Esta tem sido invariavelmente minha posio no
seio desta Corte, como evidenciado por meus Votos Separados nos casos Massacre de Mapiripn versus
Colmbia (Sentena de 15.09.2005, pars. 25-29 do Voto), Acosta Caldern versus Equador (Sentena
de 24.06.2005, par. 7 do Voto), Yatama versus Nicargua (Sentena de 23.06.2005, pars. 6-8 do Voto),
Comunidade Moiwana versus Suriname (Sentena de 15.06.2005, par. 30 do Voto), Caesar versus Trinidad
e Tobago (Sentena de 11.03.2005, pars. 85-92 do Voto), Massacre de Plan de Snchez versus Guatemala
(mrito, Sentena de 29.04.2004, pars. 29-33 do Voto; e reparaes, Sentena de 19.11.2004, pars. 5-6 do
Voto), Tibi versus Equador (Sentena de 07.09.2004, pars. 26-35 do Voto), Irmos Gmez Paquiyauri versus
Peru (Sentena de 08.07.2004, pars. 37-44 do Voto), Myrna Mack Chang versus Guatemala (Sentena de
25.11.2003, par. 29 do Voto), Hilaire, Constantine e Benjamin e Outros versus Trinidad e Tobago (excees
preliminares, Sentenas de 01.09.2001, par. 38 dos Votos; e mrito, Sentena de 21.06.2002, par. 16 do
Voto), Trujillo Oroza versus Bolvia (Sentena de 27.02.2002, par. 18 do Voto), Meninos de Rua (Villagrn
Morales e Outros) versus Guatemala (reparaes, Sentena de 26.05.2001, par. 36 do Voto), Bmaca
Velsquez versus Guatemala (Sentena de 25.11.2000, par. 27 do Voto), Las Palmeras versus Colmbia
(excees preliminares, Sentena de 04.02.2000, par. 6 do Voto); e Blake versus Guatemala (excees
preliminares, Sentena de 02.07.1996, pars. 11 e 14 do Voto; e mrito, Sentena de 24.01.1998, pars. 2330 do Voto; e reparaes, Sentena de 22.01.1999, par. 39-42 do Voto); e, alm disso, como corroborado
em meus Votos Concordantes nos casos Maritza Urrutia versus Guatemala (Sentena de 27.11.2003, par.
5-10 do Voto), Barrios Altos versus Peru (Sentena de 14.03.2001, par. 11 do Voto), assim como por
meu Voto Dissidente no caso Irms Serrano Cruz versus El Salvador (excees preliminares, Sentena de
23.11.2004, pars. 32 e 39-43), acrescidos de numerosos outros Votos meus em medidas provisrias de
proteo ordenadas por esta Corte200.
198. Cf., e.g., G. Quinn e T. Degener et alii, Derechos Humanos y DiscapacidadUso Actual y Posibilidades Futuras de los Instrumentos de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas en el Contexto de la Discapacidad, N.Y./Ginebra, Naciones Unidas (doc. HR/PUB/02/1), 2002, pp. 1-202.
199. Consideranda 1, 3 y 5.
200. Casos Crianas e Adolescentes Privados de Liberdade no Complexo do Tatuap da FEBEM versus Brasil (de 30.11.2005, pars. 24-26 do meu
Voto Concordante); Prises de Mendoza versus Argentina (de 18.06.2005, pars. 7-20 de meu Voto Concordante); Povo Indgena de Sarayaku versus
Equador (de 06.07.2004, par. 8 de meu Voto Concordante; e de 17.06.2005, pars. 20-26 de meu Voto Concordante); Comunidades do Jiguamiand
e do Curbarad versus Colmbia (de 15.03.2005, pars. 8-10 de meu Voto Concordante); Comunidade de Paz de San Jos de Apartad versus
Colmbia (de 15.03.2005, pars. 8-10 de meu Voto Concordante); Emissora de Televiso `Globovisin versus Venezuela (de 04.09.2004, par. 13 de
meu Voto Concordante; Priso de Urso Branco versus Brasil (de 07.07.2004, par. 8 de meu Voto Concordante); e Povo Indgena Kankuamo versus
Colmbia (de 05.07.2004, par. 10 de meu Voto Concordante).
189
46. Penso, pois, que a Corte podia e devia ter se respaldado em sua jurisprudncia mais avanada sobre a
matria em apreo na presente Sentena no caso Ximenes Lopes. Talvez o tivesse feito se tivesse concedido
a si mesma mais tempo para deliberar. Como reza o conhecido adgio, a pressa inimiga da perfeio. Mais
do que isto, at incio de 2004 a Corte Interamericana vinha sendo, reconhecidamente, um dos tribunais
internacionais contemporneos que mais vinha contribuindo para a evoluo do contedo material do jus
cogens, seguida pelo Tribunal Penal Internacional ad hoc para a Ex-Iugoslvia. Por alguma razo que escapa
a minha compreenso, ultimamente parece ter se refreado em sua construo doutrinrio-jurisprudencial a
respeito.
47. No meu entender, na presente Sentena no caso Ximenes Lopes, ao determinar as violaes no s dos artigos
4 e 5 da Conveno (reconhecidas pelo prprio Estado), mas tambm dos artigos 8(1) e 25 da Conveno,
deveria ter ido mais alm quanto a estes ltimos, estendendo o domnio do jus cogens tambm ao direito de
acesso justia lato sensu, a compreendidas as garantias do devido processo legal. Nesse sentido tenho me
pronunciado no seio desta Corte nos dois ltimos anos, a exemplo, inter alia, do sustentado em meus Votos
Separados nos casos Lpez lvarez versus Honduras (Sentena 01.02.2006, pars. 53-55 do Voto), Massacre
de Pueblo Bello versus Colmbia (Sentena de 31.01.2006, pars. 63-65 do Voto), Balden Garca versus Per
(Sentena de 06.04.2006, par. 10 do Voto), e Comunidade Indgena Sawhoyamaxa versus Paraguai (Sentena
de 29.03.2006, par. 36 do Voto). Espero tenha a Corte o valor de vir em breve a dar este novo salto qualitativo
em sua construo jurisprudencial, j que no o fz na presente Sentena no caso Ximenes Lopes. A partir
do dia em que o zerespero que muito em breveestar contribuindo a tornar mais difcil que se repitam
histrias como as de Electra e Irene em meio impunidade.
Juiz
Secretrio
190
VOTO FUNDAMENTADO DO JUIZ SERGIO GARCA RAMREZ

COM RELAO SENTENA DA
NO CASO XIMENES LOPES VERSUS BRASIL,
PROFERIDA EM 4 DE JULHO DE 2006
1. DIREITOS GERAIS E ESPECIAIS
1. No espao da sua jurisprudncia, cada vez mais abundante e compreensiva, a Corte Interamericana se ocupou do
exame e da preciso dos direitos e liberdades de indivduos e membros de grupos, conjuntos ou comunidades, bem
como das respectivas obrigaes e funes do Estado em determinadas hipteses especcas. A referncia a estas
ltimas contribuiu para enriquecer consideravelmente a jurisprudncia da Corte a servio dos direitos das pessoas,
no mbito de sua realidade estrita, que encerra diversas circunstncias e mltiplas necessidades e expectativas.
2. Os direitos e as garantias universais, que tm carter bsico e foram pensados para a generalidade das pessoas,
devem ser complementados, anados, precisados com direitos e garantias que operam junto a indivduos
pertencentes a grupos, setores ou comunidades especcos, isto , que adquirem sentido para a particularidade
de algumas ou muitas pessoas, mas no todas. Isto permite ver, por detrs do desenho genrico do ser humano,
membro de uma sociedade uniforme que pode alar-se na abstrao a partir de sujeitos homogneos , o
caso ou os casos de seres humanos de carne e osso, com perl caracterstico e exigncias diferenciadas.
3. Certamente tarefa do Estado e isto se acha em sua origem e justicao preservar os direitos de todas
as pessoas sujeitas a sua jurisdio, conceito de amplo alcance, que naturalmente transcende as conotaes
territoriais, observando para isso as condutas ativas ou omissivas que melhor correspondam a essa tutela para
favorecer o gozo e exerccio dos direitos. Nesse sentido, o Estado deve evitar escrupulosamente a desigualdade e
a discriminao e proporcionar o amparo universal das pessoas que se encontrem sob sua jurisdio, sem mirar
para condies individuais ou de grupo que possam subtrair-las da proteo geral ou impor-lhes de jure ou de
facto nus adicionais ou desprotees especcas.
2. MEIOS DE COMPENSAO
4. igualmente certo, por outro lado, que incumbe ao Estado, quando a desigualdade de fato coloca o titular
de direitos em situao difcil que pudesse levar ao absoluto inexerccio dos direitos e das liberdades ,
proporcionar os meios de correo, igualao, compensao ou equilbrio que possibilitem ao sujeito o acesso
a esses direitos, mesmo em condies relativas, condicionadas e imperfeitas, que a tutela do Estado procura
aliviar. Esses meios constituem outras tantas protees razoveis, pertinentes, ecientes, que se destinam a
estender as oportunidades e melhorar o destino, justamente para alcanar a expanso natural da pessoa, no
para reduzi-la ou evit-la sob o pretexto de assistncia e proteo.
5. Os fatores de (vantagem ou) desvantagem so muito numerosos. Alguns decorrem de condies prprias do
sujeito a sade, a idade ou o sexo, entre elas -; outras, de circunstncias sociais a condio de indgena,
estrangeiro, detido, por exemplo. obrigao do Estado, manifestada em tratados e convenes de natureza
diversa, enfrentar essas desigualdades, eliminar a fonte das discriminaes e acompanhar com eccia do
bero ao tmulo, se for necessrio, como rezava o lema do Estado de bem-estar o acidentado curso da
existncia, procurando prevenir, moderar e remediar suas contingncias.
3. ESTADO GARANTE
6. Com respeito a estas questes analisa-se o papel de garante que cabe ao poder pblico. Dispe o artigo 1 da
Conveno Americana que o Estado deve (reconhecer), respeitar e garantir os direitos e liberdades consagrados
no Pacto de San Jos. E sustenta o artigo 2 que, pelo mesmo motivo, deve ele remover os obstculos que se
oponham ao curso dessas faculdades e adotar medidas de natureza diversa para coloc-las efetivamente ao
alcance de todas as pessoas.
7. O exerccio de alguns poderes, por conseguinte, que constituem a jurisdio do Estado sob o qual se coloca o
indivduo a ttulo de nacional, cidado, residente, refugiado et cetera , leva ao estabelecimento da qualidade de
garante que o prprio Estado tem frente s pessoas sobre as quais exerce essa jurisdio e denio do alcance
e das caractersticas do cuidado e da proteo especcos que essa qualidade implica e que deve ser examinada
frente s possibilidades reais de autoridade e proteo.
191
8. Aquele que atua como garante de algo ou de algum, ou seja, aquele que assume a funo de garantir a proteo
de certos bens a favor de determinadas pessoas, assume o dever de oferecer cuidados a esses bens e pessoas,
compatveis com a tarefa que assume, proveniente da lei, de um acordo de vontades ou de outras fontes do
dever de garantia. O Estado garante, em geral, dos que se acham sob sua jurisdio. O dever de cuidado que
lhe cabe transita, conforme as circunstncias, pelas mais diversas situaes: desde a garantia geral de paz
e segurana, at o preciso dever de cuidado que a ele concerne no manejo de servios pblicos de primeira
ordem e na ateno a sujeitos que no possam valer-se por si mesmos ou tenham severamente limitada sua
capacidade de faz-lo. O dever de cuidado do Estado garante varia, pois, em qualidade e intensidade, conforme
as caractersticas do bem garantido e dos titulares desse bem. Nesta ordem, dicilmente poderia haver maior
exigncia que a que se apresenta na prestao de servios mdicos, matria da sentena a que anexo este Voto.
9. O Estado atua como garante dos direitos e liberdades dos que se acham sob sua jurisdio porque assim
dispem as normas fundamentais internas especialmente a Constituio Poltica e assim o decidem as
disposies internacionais que amparam os direitos humanos. Ser garante no implica relevar o sujeito em
suas decises e atuaes, mas proporcionar os meios para que possa decidir e atuar do melhor modo possvel,
desenvolver suas potencialidades e cumprir seu destino. Garante-se o gozo e exerccio do direito e da liberdade
por meio de abstenes e prestaes. A funo garantista do Estado, que abriu caminho por meio dos direitos de
primeira gerao e sua conseqente observncia pelo Estado em geral uma observncia negativa , avanou
consideravelmente por meio dos direitos de segunda gerao que com eles trouxeram a exigncia de promoes
e prestaes pblicas.
4. AUTONOMIA PESSOAL
10. Naturalmente o desenvolvimento do ser humano no se sujeita s iniciativas e cuidados do poder pblico.
Numa perspectiva geral, aquele possui, mantm e desenvolve, em termos mais ou menos amplos, a capacidade
de conduzir sua vida, resolver sobre a melhor forma de faz-lo, valer-se de meios e instrumentos para esta
nalidade, escolhidos e utilizados com autonomia que virtude da maturidade e condio de liberdade e
inclusive recusar ou rechaar de forma legtima a ingerncia indevida e as agresses a ele dirigidas. Isso exalta a
idia de autonomia e descarta tentaes opressoras, que possam ocultar-se sob um suposto desejo de beneciar
o sujeito, estabelecer sua convenincia e antecipar ou iluminar suas decises.
5. HIPTESES ESPECFICAS DE PROTEO
11. Por outro lado, numa perspectiva especial, o Estado assume obrigaes particulares, caractersticas que
se identicam com garantias setoriais, especcas ou individuais, ao lado das universais ou genricas antes
mencionadas , com relao a determinados grupos de pessoas ou, melhor dito, com pessoas integrantes
de certos grupos identicados conforme hipteses de vida, necessidade ou expectativa que lhes so prprias.
Nessas hipteses, a condio de garante que tem o Estado frente s pessoas sob sua jurisdio adota traos
peculiares, inescapveis para o poder pblico e geradores de direitos para o indivduo.
12. Essas peculiaridades do papel garantidor do Estado ou, dito de outro modo, de sua condio de garante do
efetivo acesso a direitos e liberdades, pode manifestar-se ao amparo de decises polticas de carter geral que
pretendem avanar no equilbrio entre os integrantes da sociedade e ganhar espaos para a justia social. Isso
ocorre, por exemplo, quando a funo garantidora especial se exerce a favor de setores menos dotados de fora
econmica ou poltica, como os trabalhadores e os camponeses, os indgenas, as crianas e adolescentes, com
as respectivas variantes, muito pronunciadas.
13. A condio especial de garante do Estado pode, por sua vez, ser considerada em hipteses especcas decorrentes
de uma situao jurdica ou uma determinao biopsicolgica que pe nas mos do poder pblico por si ou
por meios descentralizados e subsidirios uma carga maior de deveres de conduo e/ou proteo de carter
direto e em correspondncia determinam no indivduo uma certa reduo de sua essencial autonomia, que abre
zonas propciase exigentespara a atuao imediata do Estado. A esta categoria heterognea correspondem as
hipteses de privao de liberdade, que restringem este e outros direitos no obstante as proclamaes em
sentido diferente , com nalidades de salvaguarda ou punio (presos), teraputicas (enfermos) ou educativas
(educandos internos). Nesses casos variam as caractersticas e a intensidade da interveno legtima do Estado
e, por conseguinte, o grau de responsabilidade e autoridade deste, de forma paralela reduo em virtude
de elementos naturais ou de mandamentos de autoridade da liberdade e capacidade do indivduo de denir,
organizar e conduzir sua prpria vida.
192
6. DOENA MENTAL, AUTONOMIA E DESVALIMENTO

14. Parece evidente que a reduo mais intensa do autogoverno pessoal se apresenta nos doentes mentais
h, naturalmente, diversas categorias de doena, das quais decorrem diferentes situaes pessoais -,
freqentemente excludos, quando se acham em regime de internao determinado por doenas graves, das
mais elementares decises e conados no seio de uma instituio dotada dos regulamentos e sujeies
mais intensos autoridade quase absoluta de seus tratantes e custdios. No sucede o mesmo, apesar da
existncia de notveis fatores de reduo, em outras hipteses: nem sequer no que diz respeito aos infratores,
que mantm grau diverso de autonomia, mais ou menos elementar, em funo da lucidez que preservam e do
espao s vezes muito reduzido fsica, social e institucionalmente em que podem exerc-la. Contudo, a
histria da autonomia ou melhor, da heteronomia e da sujeio nas prises corre paralelamente histria
desses mesmos fenmenos nas instituies para doentes mentais, personagens do universo dos excludos.
Do-se as mos, nessa crnica sombria, o criminoso e o possesso.
15. O doente mental internado em instituio do Estado si ser, por conseguinte, o sujeito mais mal atendido, o
mais desvalido, o duplamente marginalizado pela excluso social em que tido e pela estranheza que traz
consigo a doena que o acomete -, o menos competente para exercer uma rareada autonomia que s vezes
carece de rumo e sentido e pode naufragar em circunstncias de dano e perigo -, e por tudo isso suscita uma
acrescentada condio de garante a cargo do Estado, que se estende at as funes mais elementares.
16. A Corte Interamericana examinou a intensidade especial da qualidade de garante do Estado com respeito aos
povoadores de instituies em que se aplica um minucioso regime de vida, imposto ultrana, que pretende
abarcar todo o tempo e quase todos os acontecimentos da existncia, como acontece nas prises e nos
estabelecimentos de recluso para crianas e adolescentes. No Caso Ximenes Lopes, o Tribunal examina pela
primeira vez a situao do doente mental internado, que se encontra sob a garantia preservao e relativo
exerccio de direitos inderrogveis do Estado: seja direta, seja por meio da sub-rogao de um servio, que
em todo caso substitui as mos que o prestam, mas no cancela a responsabilidade pblica pela prestao
ecaz e respeitosa da lex artis respectiva que marca os deveres de cuidado no atendimento psiquitrico ,
da tica especca pertinente ao tratamento dos pacientes em geral e dos pacientes psiquitricos em particular
e da assuno de nus e respostas em virtude do desempenho e dos resultados do servio.
17. Se o doente mental sofre o mais radical abatimento da autonomia no duplo plano do discernimento crtico e
da capacidade de conduo e se acha na maior dependncia imaginvel com respeito ao sujeito responsvel
por seu atendimento o agente do Estado, direto ou indireto, principal ou sub-rogado , torna-se o indivduo
mais carente de ateno entre quantos se achem sujeitos jurisdio do Estado, e este assume uma posio
de garante ainda mais imperiosa e intensa, comprometedora e completa que a que exerce em quaisquer outras
funes.
7. O ENCONTRO ENTRE O DOENTE MENTAL E O ESTADO
18. Em considerao de que existe uma responsabilidade mais ampla, que solicita uma resposta mais completa
integral, absoluta -, cabe esperar do Estado que atende ao paciente psiquitrico uma garantia mais extensa,
profunda e constante dos direitos do indivduo privado das condies que lhe permitiriam exerc-los por si
mesmo: vida, alimento, sade, relao, por exemplo. Esta garantia se projeta em todas as direes naturalmente
praticveis: tanto em abstenesv.g., respeito integridade, absteno de experimentos ilcitos, maus-tratos
como em aes ou prestaes a aplicao de satisfatores que moderem a desgraa e favoream, quando
possvel, a recuperao da sade ou a supresso da dor e da angstia.
19. Junto deplorvel condio das prises, considerada e salientada uma e outra vez pela Corte Interamericana,
surge agora a pssima condio de algumasquantas? instituies de tratamento de doentes mentais.
A resistncia dos afetados, naqueles casos, si ser qualicada como motim certamente no como
inconformidade democrtica e reprimida com severidade. O protesto, se o h, por parte dos doentes mentais,
vencendo as brumas da ausncia ou da estranheza, pode desembocar em um destino acaso pior: a absoluta
indiferena ou a aplicao de corretivos teraputicos que constituem, no fundo, castigos muito severos ou
intimidaes sem sentido. A reao do prisioneiro consequncia da m ndole; a do doente mental, da
loucura: esta , por denio, irracional e inatendvel.
20. Salientei que o encontro entre o suposto ou provvel delinqente e o Estado julgador e executor expe a regio
mais nebulosa para o imprio dos direitos humanos: enfrentam-se o crime e a lei; previsvel o destino do
193
enfrentamento. No entanto, talvez seja mais densa a penumbra, a propsito desse imprio, no encontro entre
o Estado terapeuta e o doente mental: chocam-se a razo e a ausncia de razo, a cordura e a loucura. O nal
do lance tambm previsvel.
21. Entre o ser humano privado de razo e o Estado dotado de poder no apenas a fora fsica do guardio, mas a
fora cientca do tratantes existe a linha divisria dos direitos humanos e a disposio do Estado de cumprir
o encargo de garante que lhe atribui a Constituio. A Sentena se referiu a alguns aspectos desta questo ao
mencionar o desequilbrio intrnseco de poder entre uma pessoa internada e as pessoas que detm a autoridade
(que) se multiplica muitas vezes nas instituies psiquitricas.
22. Cabe suporembora no seja necessrio faz-lo: o tema se acha extensamente estudado e documentado, h
tempos, em muitos meiosas caractersticas do encontro entre o doente mental e aqueles que o cercam, como
custdios, tratantes e autoridades, quando aquele se acha em uma instituio que se adapta s caractersticas
das instituies totais, minuciosamente reguladas, e assume a maior autoridade tcnica, com suas implicaes
fticas do tratante e a menor autonomia do tratado, que por denio carece das condies de apreciao,
deliberao e previso em que se fundamenta, razoavelmente, o exerccio da autonomia pessoal. Da a peremptria
necessidade de que o regime em tais instituies e, em geral, no trato entre a instituio, o facultativo e o
paciente se ache sujeita a supervises e corretivos que devem operar com uidez, competncia, constncia e
responsabilidade.
8. PRINCPIO DE LEGALIDADE
23. No mbito do tratamento psiquitricoespecialmente o tratamento institucional, mas tambm o domstico ou
ambulatorial, de que constituem parte importante os que se acham prximos do doente adquirem signicado
especial o princpio de legalidade que deve projetar-se sobre toda forma de deteno e o direito segurana.
Hoje e desde muito -, a lei detalha as condies para a deteno das pessoas com base numa hiptese de crime
ou infrao e estabelece os limites e condies da recluso. Isso faz parte da legalidade penal, freqentemente
evadida ou distrada.
24. Menos cuidadoso o regime destinado legitimao da internao de doentes mentais ainda que se tenham
multiplicado as regras, princpios e declaraes sobre a matria -, como se a liberdade ou o cativeiro destes,
justicados pelo tratamento noo que se discute no caso dos presos, mas campeia no dos doentes -,
merecessem menos a proteo do direito liberdade pessoal. Pelo contrrio, este s poderia decair quando
houvesse justicao bastante que o autorizasse, ancorada precisamente na lei e no somente na opinio ou no
arbtrio do tratante, do familiar ou da autoridade administrativa.
25. Por sua condio humana e a despeito de sua enfermidade, o doente mental conserva direitos que s
legtimo afetar por meio de medidas legalmente previstas e rigorosamente acreditadas, conseqentes com
as caractersticas do padecimento e as necessidades do tratamento, razoveis e moderadas na maior medida
possvel, que evitem o sofrimento e preservem o bem-estar. A evoluo do delinqente ou do menor de idade,
que nalmente saram do imprio da fora ou da pura benevolncia, no melhor dos casos para ingressar no
do direito e da razo, investidos de faculdades exigveis e garantias acessveis, no se apresentou com a mesma
diligncia, se acaso alguma, e intensidade, seja esta a que for, no mbito dos pacientes psiquitricos, muito mais
expostos que aqueles ao imprio do custdio e da deciso do prossional.
9. DELEGAO DE SERVIOS E RESPONSABILIDADE ESTATAL
26. Os fatos em que o senhor Damio Ximenes Lopes perdeu a vida ocorreram enquanto se achava submetido a medidas
teraputicas numa instituio mdica privada que atuava, no caso, por delegao do Estado. A observncia do
direito universal proteo da sade, que ganhou amplo terreno em textos nacionais e internacionais, constitui
o marco organizacional do sistema de sade, em que intervm agentes pblicos e privados sobre os quais se
exerce, em grau diverso, a superviso do Estado. A partir daqui constroem-se diversos modelos de tratamento
que atravessam diversos espaos da ordem administrativa: desde a centralizao pblica estrita at a prestao
livre de servios prossionais.
27. No meu propsito nem foi o da Corte na Sentena a que anexo este Votoexaminar esses modelos e analisar
suas vantagens e desvantagens. preciso destacar, no entanto, como o fez a Sentena, que quando o Estado
resolve trasladar a outras mos a prestao de um servio que naturalmente lhe cabe porque faz parte do
acervo de direitos sociais aos quais correspondem deveres estatais -, no ca desvinculado em absoluto ou
194
seja, excludo de sua responsabilidade estrita da ateno que se oferece pessoa cujo cuidado cona a um
terceiro. O encargo pblico e a relao entre o Estado que delega e o tratante delegado existe no mbito da
ordem pblica. O tratante privado s o brao do Estado para levar adiante uma ao que cabe a este e pela qual
o prprio Estado mantm responsabilidade integral; ou seja, responde por ela, sem prejuzo de que a entidade
ou o sujeito delegados tambm respondam perante o Estado.
28. possvel distinguir entre a mera superviso que no , no entanto, distncia total e indiferena institucional
por parte do Estado com respeito aos entes privados, tanto facultativos quanto empresas mdicas, que atuam
sobre os usurios do servio (pacientes) com apoio numa relao de direito privado, embora revista interesse
pblico ou social, e a responsabilidade material que conserva o Estado quando intervm, por acordo deste e
com ele, um ente privado que opera em uma relao de direito pblico com o Estado de que recebe seu encargo,
relao que transcende para o usurio do servio convertido em benecirio dessa relao.
10.
RECONHECIMENTO DE RESPONSABILIDADE
29. No Caso Ximenes Lopes, o Estado demandado reconheceu sob diversos ttulos os fatos que lhe foram atribudos
e as caractersticas destes, e o fez mediante explcitas admisses de fatos e formulou reconhecimento parcial de
responsabilidade internacional. Esta atitude do Estado que tem repercusses substantivas e processuais foi
apreciada pela Corte e faz parte de uma crescente corrente de entendimento que favorece a composio entre
as partes. As dimenses ticas e jurdicas deste comportamento processual merecem reexo. Fenmenos
semelhantes, que a Corte tem valorizado, se observaram no mesmo perodo de sesses em que se proferiu a
resoluo sobre este litgio, naquilo que respeita aos outros dois casos examinados em julho de 2006: Caso dos
Massacres de Ituango (Colmbia) e Caso Montero Aranguren (Venezuela).
Esta uma traduo ao portugus do Voto original em espanhol.
Sergio Garca Ramrez
Juiz
Secretrio
195

CASO MONTERO ARANGUREN E OUTROS (Retn de Catia) VS. VENEZUELA
SENTENA DE 5 DE JULHO DE 2006
(Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas)
No caso Montero Aranguren e outros (Retn de Catia),

A Corte Interamericana de Direitos Humanos (doravante denominada a Corte Interamericana, a
Corte ou o Tribunal), integrada pelos seguintes juzes:*
Cecilia Medina Quiroga, Juza, e
Manuel E. Ventura Robles, Juiz,
presentes, ademais,
denominada a Conveno ou a Conveno Americana) e os artigos 29, 31, 53.2, 55, 56 e 58 do
Regulamento da Corte (doravante denominado o Regulamento), profere a presente Sentena.
I
Introduo da Causa
1. Em 24 de fevereiro de 2005, em conformidade com o disposto nos artigos 50 e 61 da Conveno Americana,
a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (doravante denominada a Comisso ou a Comisso
Interamericana) apresentou Corte uma demanda contra a Repblica Bolivariana da Venezuela (doravante
denominada o Estado ou Venezuela), que se originou na denncia nmero 11.699, recebida na Secretaria da
Comisso em 12 de novembro de 1996.
2. A Comisso apresentou a demanda neste caso com o objetivo de que a Corte decidisse se o Estado violou os
direitos consagrados nos artigos 4 (Direito Vida) e 5 (Direito Integridade Pessoal) da Conveno Americana,
em relao obrigao estabelecida no artigo 1.1 (Obrigao de Respeitar os Direitos) da mesma, em detrimento
dos presos que supostamente faleceram em uma operao executada em 27 de novembro de 1992, no Centro de
Deteno Provisria e Internato Judicial de Los Flores de Catia (doravante denominado o Centro de Deteno
Provisria de Catia). Por sua vez, a Comisso solicitou Corte que declarasse que o Estado violou os direitos
consagrados nos artigos 8 (Garantias Judiciais) e 25 (Proteo Judicial) da Conveno Americana, em relao
obrigao estabelecida no artigo 1.1 (Obrigao de Respeitar os Direitos) da mesma, em detrimento das supostas
vtimas e de seus familiares. Finalmente, a Comisso solicitou Corte Interamericana que declarasse a Venezuela
responsvel pelo descumprimento da obrigao geral estabelecida no artigo 2 da Conveno Americana, por
no suprimir de sua legislao as disposies que atribuem aos tribunais militares competncia para investigar
violaes de direitos humanos e por no ter desenvolvido polticas voltadas reforma do sistema penitencirio.
3. A demanda se refere suposta execuo extrajudicial de 37 presos do Centro de Deteno Provisria de Catia,
localizado na cidade de Caracas, Venezuela, na madrugada de 27 de novembro de 1992. Estes fatos teriam
ocorrido depois de uma segunda tentativa de golpe militar na Venezuela, a qual teria criando agitao no interior
do citado centro de deteno. Supostamente, os guardas do centro penitencirio e tropas do Comando Regional
*Os Juzes Oliver Jackman e Diego Garca Sayn informaram ao Tribunal que, por motivos de fora maior, no poderiam estar presentes na
deliberao e emisso da presente Sentena.
197
5 da Guarda Nacional e da Polcia Metropolitana intervieram massivamente, com uso desproporcional da fora
e disparando indiscriminadamente contra a populao reclusa. As verses dos fatos de alguns sobreviventes
indicam que os guardas do Centro de Deteno Provisria abriram as portas das celas anunciando aos presos
que estavam em liberdade, esperaram a sada dos internos e dispararam contra eles. Tambm foi argumentado
que os presos viviam em condies de deteno desumanas.
4. A Comisso arguiu que, depois dos fatos, foi iniciada uma investigao pelo Ministrio Pblico e pelas autoridades
judiciais, a qual teria se caracterizado por obstaculizaes e pela falta de colaborao por parte das autoridades
policiais, militares e carcerrias. A partir de agosto de 1994, no foram realizadas aes destinadas a coletar mais
informaes, nem foi realizada qualquer atividade processual no caso. Durante quase oito anos aos familiares das
supostas vtimas lhes foi negado o acesso aos autos. Atualmente a investigao se encontra na 68 Promotoria
da rea Metropolitana de Caracas, em fase de investigao preliminar sob o expediente nmero 4582.
5. Alm disso, a Comisso solicitou Corte Interamericana que, em conformidade com o artigo 63.1 da Conveno,
ordenasse ao Estado a adoo de determinadas medidas de reparao indicadas na demanda. Finalmente,
solicitou Corte que ordenasse ao Estado o pagamento das custas e gastos gerados na tramitao do caso na
jurisdio interna e perante os rgos do Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos.
II
Competncia
6. A Corte Interamericana competente para conhecer do presente caso, nos termos do artigo 62.3 da Conveno,
em razo de que a Venezuela Estado Parte na Conveno Americana desde 9 de agosto de 1977 e reconheceu
a competncia contenciosa da Corte em 24 de junho de 1981.
III
7. Em 12 de maro de 1996, o Comit de Familiares de Vtimas dos Acontecimentos de Fevereiro-Maro de 1989
(doravante denominado COFAVIC) e o Centro pela Justia e o Direito Internacional (doravante denominado
CEJIL) apresentaram uma petio perante a Comisso Interamericana, qual foi dado trmite sob o nmero
11.699, em relao aos [supostos] graves fatos ocorridos no interior do Centro de Deteno Provisria e
Internato Judicial de Catia em 27 de novembro de 1992.
8. Em 20 de outubro de 2004, durante seu 121 Perodo Ordinrio de Sesses, a Comisso aprovou o Relatrio
de Admissibilidade e Mrito n 79/04, por meio do qual concluiu, inter alia, que o Estado violou os direitos
consagrados nos artigos 4 (Direito Vida), 5 (Direito Integridade Pessoal), 8 (Garantias Judiciais) e 25
(Proteo Judicial) da Conveno Americana, em conexo com os artigos 1.1 e 2 da mesma, pelo massacre
ocorrido no Centro de Deteno Provisria de Los Flores de Catia em 27 de novembro de 1992, bem como pela
falta de investigao, processamento e punio dos responsveis, e pela falta de reparao efetiva s vtimas
dessas violaes e a seus familiares. A Comisso recomendou ao Estado a adoo de uma srie de medidas para
reparar as mencionadas violaes.
9. Em 24 de novembro de 2004, a Comisso transmitiu ao Estado o Relatrio n 79/04 e lhe concedeu um
prazo de dois meses para que informasse sobre as medidas adotadas a m de cumprir as recomendaes
formuladas. Nesse mesmo dia, em conformidade com o artigo 43.3 de seu Regulamento, a Comisso noticou
aos peticionrios a adoo do relatrio e sua transmisso ao Estado e lhes solicitou sua posio em relao
eventual submisso do caso Corte Interamericana, informao que enviaram em 3 de janeiro de 2005.
10. Em 24 de janeiro de 2005, o Estado solicitou uma extenso do prazo concedido para apresentar informao
sobre o cumprimento das recomendaes do Relatrio n 79/04. A Comisso concedeu a extenso solicitada,
entretanto o Estado no apresentou a informao requerida.
11. Em 18 de fevereiro de 2005, a Comisso Interamericana decidiu submeter o presente caso jurisdio da Corte,
diante da falta de implementao satisfatria das recomendaes includas no Relatrio n 79/04.
198
DIREITO INTEGRIDADE PESSOAL - CASO MONTERO ARANGUREN E OUTROS VS. VENEZUELA
IV
12. Em 24 de fevereiro de 2005, a Comisso apresentou uma demanda perante a Corte em relao ao presente caso.
Os anexos demanda foram enviados em 14 de maro de 2005. A Comisso designou como Delegados perante
a Corte os Comissrios Paulo Sergio Pinheiro e Florentn Melndez e o Secretrio Executivo, Santiago A. Canton,
e como assessores jurdicos os senhores Juan Pablo Albn, Dbora Benchoam e Vctor H. Madrigal.
13. Em 1 de abril de 2005, a Secretaria da Corte (doravante denominada a Secretaria), depois do exame preliminar
da demanda realizado pelo Presidente da Corte (doravante denominado o Presidente), noticou-a, junto com seus
anexos, ao Estado e o informou sobre os prazos para contest-la e designar sua representao no processo. Em 5
de abril de 2005, em conformidade com o disposto no artigo 35.1.d e e do Regulamento, a Secretaria noticou a
demanda ao CEJIL e ao COFAVIC, designados na demanda como representantes das supostas vtimas e seus familiares
(doravante denominados os representantes), e lhes informou que contavam com um prazo de dois meses para
apresentar seu escrito de peties, argumentos e provas (doravante denominado escrito de peties e argumentos).
14. Em 7 de junho de 2005, os representantes apresentaram seu escrito de peties e argumentos. Alm do armado
pela Comisso em sua demanda (pars. 2, 3, 4 e 5 supra), os representantes solicitaram que a Corte decidisse se
o Estado violou o direito verdade [], reconhecido nos artigos 8, 13, 25 e 1.1 da Conveno Americana, em
detrimento de cada uma das vtimas individualizadas em [seu] escrito e da sociedade venezuelana. Em 14 de
junho de 2005, os representantes apresentaram os anexos ao escrito de peties e argumentos.
15. Em 27 de julho de 2005, o Estado solicitou uma extenso de prazo para apresentar a resposta demanda
interposta pela Comisso Interamericana. Em 28 de julho de 2005, a Secretaria, seguindo instrues do
Presidente, informou Venezuela que a extenso no podia ser concedida com base no artigo 38 do Regulamento,
que estabelece a improrrogabilidade deste prazo.
16. Em 1 de agosto de 2005, o Estado apresentou um escrito por meio do qual interps uma exceo preliminar,
respondeu demanda e enviou suas observaes ao escrito de peties e argumentos (doravante denominada
contestao da demanda). A exceo preliminar interposta refere-se falta de esgotamento dos recursos da
jurisdio interna.
17. Em 1 de agosto de 2005, em conformidade com o artigo 37.4 do Regulamento, a Secretaria concedeu Comisso
e aos representantes um prazo de trinta dias para que apresentassem as observaes escritas sobre a exceo
preliminar interposta.
18. Em 19 de agosto de 2005, a Comisso apresentou suas alegaes exceo preliminar interposta pelo Estado e
solicitou Corte que a rejeitasse. Por sua vez, em 26 de agosto de 2005, os representantes apresentaram suas
alegaes referida exceo preliminar e solicitaram que a mesma fosse rejeitada.
19. Em 9 de dezembro de 2005, a Comisso solicitou a admisso de cpias autenticadas de 16 atestados de bito
de [supostas] vtimas dos fatos, como prova adicional em relao ao presente caso. Nesse sentido, a Comisso
armou que esta prova oferecida neste momento processual em razo de que apenas cou disponvel para a
Comisso em 15 de setembro de 2005, ou seja, com posterioridade submisso da demanda ao Tribunal. Nos
dias 16 e 19 de dezembro de 2005, a Secretaria, seguindo instrues do Presidente, solicitou aos representantes
e ao Estado que apresentassem as observaes que considerassem pertinentes ao pedido de admisso de prova
adicional apresentado pela Comisso Interamericana.
20. Em 22 de dezembro de 2005, os representantes armaram que no tinham objees em relao prova
apresentada pela [] Comisso. Por sua vez, em 4 de janeiro de 2006, o Estado manifestou que se ope
formalmente admisso destas provas, j que as mesmas no foram produzidas na apresentao da demanda
nem correspondem a nenhuma das causas que, excepcionalmente, permitiriam sua admisso.
21. Em 7 de fevereiro de 2006, o Presidente proferiu uma Resoluo, por meio da qual requereu que o senhor Pedro
Ramn Castro e a senhora Carmen Yolanda Prez Santoya, arrolados como testemunhas pela Comisso e pelos
representantes, e os senhores Mireya Josena Ayala Gualdrn, Inocenta del Valle Marn, Nazario Ruiz, Mara
Auxiliadora Zerpa de Moreno, Osmar Martnez, Douglas Lizano e Edgar Lpez, arrolados como testemunhas
pelos representantes, apresentassem seus testemunhos por meio de declaraes prestadas perante agente
dotado de f pblica (afdavit). Tambm requereu que o senhor Pieter Van Reener, arrolados como perito pela
Comisso, e os senhores Magdalena Ibaez, Christopher Birkbeck e Magaly Vsquez, arrolados como peritos
pelos representantes, apresentassem seus pareceres por meio de declarao prestada perante agente dotado
199
de f pblica (afdavit). Alm disso, o Presidente convocou a Comisso, os representantes e o Estado a uma
audincia pblica que seria realizada na Sala de Audincias da Corte Suprema de Justia da Nao, na cidade
de Buenos Aires, Argentina, a partir do dia 4 de abril de 2006, para receber suas alegaes nais orais sobre
a exceo preliminar e eventuais mrito, reparaes e custas no presente caso, bem como as declaraes das
testemunhas e peritos arrolados pela Comisso e pelos representantes. Alm disso, na referida Resoluo, o
Presidente informou s partes que contavam com prazo at 19 de maio de 2006 para apresentar suas alegaes
nais escritas em relao s excees preliminares e eventuais mrito, reparaes e custas. Finalmente, o
Presidente solicitou ao Estado determinada prova para melhor decidir.
22. Em 22 de fevereiro de 2006, a Comisso Interamericana informou que desistia do testemunho do senhor Pedro
Ramn Castro, que por motivos de sade, no podia cumprir a solicitao do Presidente em sua Resoluo de
7 de fevereiro de 2006 (par. 21 supra).
23. Nos dias 23 e 24 de fevereiro de 2006, a Comisso e os representantes apresentaram as declaraes e as percias
prestadas perante agente dotado de f pblica (afdavit) solicitadas pelo Presidente (par. 21 supra). Em 10 de maro
de 2006, a Comisso Interamericana enviou a declarao juramentada oferecida pelo perito Pieter Van Reenen.
24. Em 23 de maro de 2006, a Comisso informou que, por motivos de fora maior, a testemunha Ana Mara
Gonzlez, convocada a comparecer perante a Corte Interamericana em audincia pblica (par. 21 supra), estava
impossibilitada de se trasladar cidade de Buenos Aires, razo pela qual no poderia prestar sua declarao
testemunhal. Por esta razo, a Comisso solicitou Corte a substituio deste testemunho pelo do senhor
Giovanni Gaviria Velsquez. Em 27 de maro de 2006, os representantes manifestaram estar de acordo com o
pedido da Comisso. O Estado no apresentou observaes.
25. Em 28 de maro de 2006, a Corte Interamericana proferiu uma Resoluo, por meio da qual admitiu a substituio
da testemunha arrolada pela Comisso e decidiu convocar o senhor Giovanni Gaviria Velsquez para que prestasse
seu testemunho na audincia pblica, em substituio da senhora Ana Mara Gonzlez.
26. Em 4 de abril de 2006, foi realizada a audincia pblica na cidade de Buenos Aires, Argentina, qual compareceram:
a) pela Comisso Interamericana: Paulo Sergio Pinheiro e Santiago Canton, Delegados; Vctor H. Madrigal, Juan
Pablo Albn, Debora Benchoam, Lilly Ching e Camilo Snchez, Assessores; b) pelos representantes: Liliana Ortega,
Carlos Ayala Corao e Willy Chang, pelo COFAVIC, e Viviana Krsticevic, Tatiana Rincn e Pedro Diaz, pelo CEJIL,
e c) pelo Estado: Mara Auxiliadora Monagas, Agente; Iskrey Prez, Alis Boscn e Boris Bosio, Assessores. Alm
disso, compareceram o senhor Giovanni Gavidia Velsquez, testemunha arrolada pela Comisso, e os senhores
Nellys Mara Madriz e Arturo Peraza, testemunhas arroladas pelos representantes. Durante a referida audincia
pblica, o Estado reconheceu sua responsabilidade internacional pelos fatos e aceitou as pretenses expostas
pela Comisso Interamericana em sua demanda e pelos representantes em seu escrito de peties e argumentos.
Durante a audincia pblica, o Estado apresentou um escrito, por meio do qual se referiu detalhadamente ao
reconhecimento de responsabilidade internacional efetuado.
27. Em 18 e 29 de maio de 2006, respectivamente, a Comisso e os representantes apresentaram suas alegaes
nais escritas. O Estado no apresentou alegaes nais.
28. Em 25 de maio de 2006, seguindo instrues do Presidente da Corte, a Secretaria solicitou aos representantes
prova para melhor decidir, parte da qual foi enviada por estes em 13 de junho de 2006, depois da concesso de uma
extenso de prazo. Nesse mesmo dia, a Secretaria solicitou aos representantes que completassem a prova para
melhor decidir faltante e solicitou ao Estado nova prova para melhor decidir. Nos dias 13 e 21 de junho de 2006, os
representantes, depois da concesso de uma extenso de prazo, apresentaram parte da prova requerida.
V
Consideraes Prvias
29. A Comisso Interamericana apresentou em sua demanda uma lista de 37 supostas vtimas dos fatos do presente
caso, a qual coincide com a lista contida em seu Relatrio de Admissibilidade e Mrito (par. 8 supra). Os
representantes, em seu escrito de peties e argumentos, enviaram uma lista com 31 supostas vtimas, que
coincidem com as indicadas pela Comisso. Alm disso, os representantes identicaram vrios familiares de 12
supostas vtimas. Posteriormente, em suas alegaes nais escritas, os representantes incluram uma suposta
vtima adicional, que no coincide com a lista inicial apresentada pela Comisso, e determinados familiares
200
de seis supostas vtimas. Finalmente, em seus dois escritos de prova para melhor decidir (par. 28 supra), os
representantes identicaram outros familiares de algumas supostas vtimas.
30. Este Tribunal utilizar os seguintes critrios para denir quem considerar como supostas vtimas e familiares
destas no presente caso: a) a oportunidade processual em que foram identicados; b) o reconhecimento do
Estado; e c) as caractersticas prprias deste caso.
31. Nesse sentido, a Corte considerar como supostas vtimas as 37 pessoas que foram identicadas pela Comisso
em sua demanda, bem como os familiares das supostas vtimas que foram indicados pelos representantes em
seu escrito de peties e argumentos (par. 60.26 infra). Tudo isso ocorrido com anterioridade contestao da
demanda por parte do Estado e de seu reconhecimento.
32. Por outro lado, a Corte observa que nem a Comisso Interamericana nem os representantes indicaram em seus
escritos de demanda e de peties e argumentos, o senhor Jess Rafael Navarro como suposta vtima. No
foi at as alegaes nais escritas dos representantes, apresentada com posterioridade ao reconhecimento do
Estado, quando esta pessoa e seus familiares foram indicados. Os representantes no justicaram tal incluso.
Consequentemente, o Tribunal no considerar o senhor Jess Rafael Navarro e seus familiares como supostas
vtimas no presente caso.
33. Em relao aos familiares das supostas vtimas que foram individualizados pelos representantes em suas
alegaes nais escritas e em seus escritos de prova para melhor decidir, a Corte considera que, embora
os representantes tenham armado que tinham diculdades para localizar todas as famlias das [supostas]
vtimas,1 esta explicao no suciente. A incluso de novas pessoa, na qualidade de supostas vtimas ou
familiares destas, depois de que o Estado tenha contestado a demanda, deve estar plenamente justicada, no
interesse da segurana jurdica e do direito de defesa do Estado, ainda mais no presente caso em que a incluso
de novas pessoas se deu na ltima fase do procedimento perante a Corte e depois do reconhecimento do Estado.
Em consequncia, no sero analisadas na presente Sentena a situao dos seguintes familiares:
a) Carlos Armando Flores, Mimina Velsquez de Flores, Josefa Mara Rodrguez de Velsquez, Iris
Wuilmeri Flores Velsquez, Darwir Alberto Coronado Velsquez, Karelia Nacari Coronado Velsquez e
Deigli Yanini Flores Pellicer, familiares de Deyvis Armando Flores Velsquez;
b) Alpidia Ramos de Figueroa, Juan Cruz Figueroa, Runo Figueroa, Sebastiana Figueroa Ramos, Anicacio
Figueroa, Rosala Margarita Figueroa Ramos, Jos Figueroa, Nicolasa Figueroa Ramos, Calixta Mara
Figueroa Ramos, Mara Gregoria Figueroa Ramos, Yanaiker Figueroa e Junior Figueroa, familiares de
Gabriel Antonio Figueroa Ramos;
c) Yudith Rizzo de Henrquez, Jaime Henrquez, Luz Marina Henrquez Rizzo, Yutmar Azujai Ramos Rizzo,
Kachira Dayazu Ramos Henrquez e Armando Jos Ramos Henrquez, familiares de Jaime Arturo
Henrquez Rizzo;
d) Eladio Alexis Ayala Gualdron e Ayari Ayala Gualdron, familiares de Jos Len Ayala Gualdron;
e) Armanda Isabel Escobar Rodrguez, Ramn Jos Pea Escobar, Nancy Isabel Pea e Enrique Jos
Pea, familiares de Nancy Ramn Pea;
f) Pastora Velsquez, Jos Gregorio Gaviria, Jos Gregorio Gavidia Velsquez, Iraida Josena Gavidia
Velsquez, Nancy Coromoto Gavidia Velsquez, Zoraida del Valle Gavidia Velsquez, Gisela Matilde
Gavidia Velsquez e Nstor Gavidia Zulbaran, familiares de Nstor Luis Gaviria Velsquez, e
g) Luis Alberto Prez Santoya, familiar de Wilcon Alberto Prez Santoya.
34. Em relao ao senhor Giovanni Alfredo Gavidia Velsquez, irmo de Nstor Luis Gavidia Velsquez, a Corte
constata que ainda que os representantes no o tenham nomeado em seu escrito de peties e argumentos,
foi arrolado por eles como testemunha, e compareceu audincia pblica realizada no presente caso (par. 26
supra), na qual o Estado realizou seu reconhecimento de responsabilidade e pediu desculpas pblicas ao senhor
Gavidia pelos fatos sob anlise nesta Sentena (par. 42 infra). Por isso, o Tribunal o considerar como familiar
da citada suposta vtima (par. 60.26.29 infra).
35. Por outro lado, o Tribunal observa que os representantes no enviaram a totalidade da prova para melhor decidir
requerida (par. 28 supra). Por isso, no se conta com plena prova da liao dos seguintes familiares de supostas
vtimas:
1. Escrito de peties, argumentos e provas dos representantes, pgina 4, nota de rodap 5 (expediente de mrito e eventuais reparaes e
custas, Tomo I, folha 224).
201
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Wladimir Martnez e Belkys Martnez, familiares de Alexis Antonio Martnez Libano.

Envidia,2 familiar de Edgar Jos Pea Marn.
Yolanda Andrea Gallardo, familiar de Juan Carlos Saavedra Rincn.
Alexis Prez, Jos Gregorio Prez e Yomaris, familiares de Wilcon Alberto Prez Santoya.
Maritza Rojas, Mireya del Carmen e Franlis Marilis, familiares de Franklin Armas Gonzlez.
Silvia Elena, familiar de Henry Leonel Chirinos Hernndez.
Tiburcio Ayala Gualdron e Yelitza Figueroa, familiares de Jos Len Ayala Gualdron.
36. A esse respeito, o Tribunal considera que tais pessoas foram indicadas pelos representantes em seu escrito de
peties e argumentos, com anterioridade contestao da demanda e ao reconhecimento de responsabilidade
do Estado, ou seja, estiveram cobertas por tal reconhecimento de responsabilidade. Consequentemente, esta
Corte as considerar como familiares de supostas vtimas (pars. 60.26.1, 60.26.9, 60.26.25, 60.26.36, 60.26.11,
60.26.13 e 60.26.22 infra).
VI
Reconhecimento de Responsabilidade Internacional
37. A seguir, a Corte se pronunciar sobre o reconhecimento de responsabilidade internacional efetuado pelo Estado
(par. 26 supra).
38. O artigo 53.2 do Regulamento estabelece que:
[s]e o demandado comunicar Corte seu acatamento s pretenses da parte demandante e s dos
representantes das supostas vtimas, seus familiares ou representantes, a Corte, ouvido o parecer das
partes no caso, resolver sobre a procedncia do acatamento e seus efeitos jurdicos. Nesse contexto,
a Corte determinar, se for o caso, as reparaes e as custas correspondentes.
39. O Tribunal, no exerccio de seus poderes inerentes de tutela jurisdicional internacional dos direitos humanos,
poder determinar se um reconhecimento de responsabilidade internacional efetuado por um Estado demandado
oferece uma base suciente, nos termos da Conveno Americana, para continuar ou no com o conhecimento
do mrito e a determinao das eventuais reparaes e custas. Para estes efeitos, a Corte analisar a situao
proposta em cada caso concreto.3
40. Em 4 de abril de 2006, no incio da audincia pblica realizada, o Estado manifestou, inter alia, o seguinte:
O Estado venezuelano, no dia de hoje, veio a esta audincia para expressar o reconhecimento dos fatos,
[...] honrar a memria dos falecidos, reconhecer a verdade e que seja feita justia. O Estado assume
como imperativo o reconhecimento de todos os fatos que lhe foram atribudos, um reconhecimento
de responsabilidade de carter formal.
41. Depois das manifestaes j indicadas, a Venezuela armou expressamente, ante as perguntas que lhe foram
formuladas pelo Presidente, que: a) reconhece sua responsabilidade pelos fatos que guram na demanda e no
escrito de peties e argumentos em toda sua extenso, e b) reconhece sua responsabilidade totalmente e
sem nenhuma exceo s pretenses correspondentes, em todos os aspectos contidos na demanda, includas
as relativas s reparaes. O Estado armou que no h nenhum tipo de reserva [no reconhecimento de
responsabilidade], j que os internos estavam sob [sua] responsabilidade.
42. Posteriormente, o Estado ofereceu desculpas pblicas aos familiares das vtimas deste caso e solicitou Corte
um minuto de silncio em sua memria:
Senhora Nelly Madrid e senhor Gavidia, o Estado venezuelano quer fazer um minuto de silncio em
honra memria de seus familiares. [O Estado] lamenta[] profundamente todas as vicissitudes que
vocs possam ter passado e toda a dor que tm sentido atravs destes anos [...] porque foram 13 anos
nos quais estavam aspirando a que [se] realizasse [] justia. Neste dia, [] o Estado venezuelano
tem a plena inteno de assumir todas as acusaes que lhe foram feitas e reconhecer e lhes ressarcir
de alguma maneira pela dor que sofreram.
2. Segundo o escrito de peties, argumentos e provas, esta pessoa aparece indicada como Envidia, e em um escrito de envio de prova para
melhor decidir, como Eneida (expediente de mrito e eventuais reparaes e custas, Tomo III, folha 982).
3. Cf. Caso Balden Garca. Sentena de 6 de abril de 2006. Srie C N 147, par. 38; Caso Acevedo Jaramillo e outros. Sentena de 7 de fevereiro
de 2006. Srie C N 144, par. 173, e Caso Blanco Romero e outros. Sentena de 28 de novembro de 2005. Srie C N 138, par.55.
202
43. Durante a referida audincia pblica, na etapa de apresentao de alegaes nais orais, a Comisso se referiu
ao reconhecimento de responsabilidade realizado pelo Estado e manifestou que:
avalia positivamente o reconhecimento de responsabilidade efetuado pelo Estado da Venezuela em
sua declarao no dia de hoje. A Comisso Interamericana constata que o Estado da Venezuela aceita
em sua totalidade os fatos do caso e as pretenses de direito, de maneira que solicita [] Corte
que os considere estabelecidos e os inclua na sentena de mrito, em razo da importncia que o
estabelecimento de uma verdade judicial sobre o ocorrido tem para as vtimas de violaes de direitos
humanos, bem como para seus familiares e, no presente caso, para a sociedade venezuelana.
44. Por sua vez, os representantes, bem como a Comisso[,] reconhec[eram] o signicado do reconhecimento de
responsabilidade feito pelo Estado e solicitaram Corte que, em sua sentena, se pronunciasse sobre o uso
excessivo da fora por agentes de segurana do Estado.
45. No escrito apresentado pelo Estado durante a audincia pblica (par. 26 supra), a Venezuela armou que:
[n]o que concerne o ponto a do petitrio da demanda contra o Estado venezuelano apresentado
pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos perante [a] Corte, [] embora depois de se
produzirem os acontecimentos tenham sido iniciadas por parte das autoridades locais competentes
as averiguaes do caso, at a presente data as mesmas no produziram resultados precisos que
nos levem a estabelecer a identidade dos responsveis pelos crimes, nem a forma em que ocorreram,
existindo at agora um atraso, o que o Estado lamenta e reconhece[;]
[n]o que concerne ao ponto b do petitrio da demanda, [] no momento em que se produziram os
fatos, a situao penitenciria no Centro de Deteno Provisria e Internato Judicial Los Flores de
Catia apresentava graves falhas, as quais foram maximizadas pelos fatos que ocorreram no dia 27
de novembro de 1992, quando existiu uma grande comoo social no mbito nacional que inuiu de
maneira determinante na desordem da populao prisional. Nesse sentido, o [] Estado venezuelano
alega que atualmente esto sendo desenvolvidas [p]olticas [p]blicas para melhorar a situao
penitenciria, destacando o Decreto de Emergncia Carcerria, o Plano de Humanizao dos Presdios
e a promoo e divulgao, por meio de ocinas, dos [d]ireitos [h]umanos das pessoas privadas de
liberdade. Entretanto, o Estado reconhece que, no momento em que aconteceram fatos to lamentveis,
a situao carcerria no Centro de Deteno Provisria e Internato Judicial Los Flores de Catia era
precria[;]
em relao ao ponto c do petitrio da demanda, [] de fato existe um atraso na investigao
processual produto do sistema penal que se encontrava vigente no momento dos fatos, uma vez que ao
se encontrarem as investigaes na etapa de inqurito, o acesso aos autos por parte das vtimas estava
legalmente limitado. Naquela data, o Cdigo de Processo Criminal estabelecia o segredo dos autos [,]
o que impediu s partes conhec-los para se informar sobre sua situao. Isso posto[,] com a entrada
em vigor do Cdigo Orgnico Processual Penal esta situao foi reparada, tal e qual reza seu artigo
280, ao permitir s partes o livre acesso s autuaes que esto nos autos[, e] (ressaltados omitidos)
[n]o que se refere ao ponto d do petitrio da demanda, reconhece-se que, certamente no momento
em que ocorreram os fatos, a legislao permitia que tribunais de jurisdio especializada como a
militar, conhecessem casos de violaes de direitos humanos. Apesar disso, atualmente, com a entrada
em vigor da Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela de 1999, limita-se o conhecimento
destes assuntos aos tribunais ordinrios, tal e qual estabelece o artigo 25 eiusdem, ao estipular que, em
relao s violaes de direitos humanos e aos crimes contra a humanidade, estes sero investigados
e julgados pelos tribunais ordinrios, o que elimina toda possibilidade de que crimes de tal natureza
sejam julgados em jurisdies especiais, evidenciando deste modo que a mudana legislativa solicitada
pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos foi levada em considerao.
46. Por outro lado, o Tribunal observa que o Estado realizou vrias manifestaes durante o trmite do caso perante
a Comisso Interamericana, consideradas por esse rgo como atos de reconhecimento de sua responsabilidade
internacional pelos fatos e pelas violaes aos direitos alegadas pelos peticionrios. Na demanda, a Comisso
solicitou Corte tomar nota do reconhecimento dos fatos e da aceitao de responsabilidade efetuada pelo
Estado e que o alcance deste reconhecimento seja reunido na sentena correspondente. Em suas alegaes
nais escritas, a Comisso armou que o reconhecimento efetuado pelo Estado perante a Corte constitui [uma]
raticao e ampliao das declaraes de reconhecimento de responsabilidade internacional realizadas pelo
Estado durante o trmite do caso perante a Comisso, em 1 de outubro de 1999, 3 de maro de 2000 e 27 de
maro de 2003.
47. De fato, em 3 de maro de 2000, durante o trmite do presente caso perante a Comisso, a Venezuela reconheceu
sua responsabilidade internacional no mbito de uma reunio realizada entre o Estado, os peticionrios e os
representantes da Comisso Interamericana. No acordo assinado pelas partes naquele dia, o Estado reconheceu
que descumpriu, em detrimento das vtimas do presente caso, os seguintes artigos da Conveno Americana:
203
1[.1], 2, 4, 5, 8, e 25 e que, como consequncia disso, houve atraso e denegao de justia quanto determinao
das circunstncias, dos fatos, das pessoas que faleceram e dos responsveis por este caso. Entretanto, depois
de quatro anos de negociaes, em 18 de maio de 2004, o Estado apresentou um escrito perante a Comisso
Interamericana, por meio do qual desconhec[eu] e rejeit[ou] como inoponvel contra o Estado o acordo
amistoso realizado em 3 de maro de 2000.
48. No momento de emitir o Relatrio de Admissibilidade e Mrito (par. 8 supra), a Comisso Interamericana analisou
a atitude do Estado frente ao acordo amistoso realizado em 3 de maro de 2000 e considerou que a mesma
[] estabelece[u] uma contradio inexplicvel com sua posio anterior e desconhec[eu] os esforos que,
durante vrios anos, a Comisso realizou em cumprimento de sua misso conciliadora. Alm disso, a Comisso
considerou que o Estado havia reconhecido a veracidade dos fatos ocorridos no Centro de Deteno Provisria
de Catia e sua correspondente responsabilidade em reiteradas oportunidades durante a tramitao do presente
caso.
49. Em conformidade com sua jurisprudncia, esta Corte considera que um Estado que adotou uma determinada
posio, a qual produz efeitos jurdicos, no pode posteriormente, em virtude do princpio do estoppel,
assumir outra conduta que seja contraditria com a primeira e que mude o estado das coisas que orientou o
comportamento da outra parte no litgio.4 O alegado desconhecimento pelo Estado do acordo assinado entre este
e os peticionrios em 3 de maro de 2000 e do reconhecimento de responsabilidade internacional pelas violaes
alegadas durante o trmite perante a Comisso, contido neste acordo e em outras manifestaes do Estado,
no procedia em virtude do referido princpio do estoppel, de modo que o reconhecimento de responsabilidade
mantinha plenos efeitos jurdicos.
i) Em relao exceo preliminar apresentada pelo Estado
50. Ao ter realizado um reconhecimento de responsabilidade no presente caso, o Estado aceitou a plena competncia
da Corte para conhecer do mesmo,5 e renunciou tacitamente sua exceo preliminar (par. 16 supra).
ii) Reconhecimento do Estado em relao aos fatos
51. O Tribunal considera que cessou a controvrsia sobre os fatos alegados na demanda, os quais so considerados
estabelecidos de acordo com o pargrafo 60 desta Sentena.
iii) Reconhecimento do Estado em relao s pretenses de direito.
52. A Corte considera pertinente admitir o reconhecimento de responsabilidade internacional realizado pelo Estado
em relao violao aos direitos consagrados nos artigos 4.1 (Direito Vida), e 5.1, 5.2 e 5.4 (Direito
Integridade Pessoal) da Conveno Americana, em relao ao artigo 1.1 da mesma, em detrimento das 37
pessoas indicadas no pargrafo 60.26 da presente Sentena, pelo uso desproporcional da fora da qual foram
vtimas, pelas condies de deteno a que foram submetidas durante o tempo de recluso no Centro de Deteno
Provisria de Catia e pela falta de separao entre processados e condenados.
53. Alm disso, este Tribunal admite o reconhecimento de responsabilidade realizado pelo Estado pela violao aos
direitos consagrados nos artigos 5.1 (Direito Integridade Pessoal), 8.1 (Garantias Judiciais) e 25 (Proteo
Judicial) da Conveno Americana, em relao ao artigo 1.1 da mesma, em detrimento dos familiares das vtimas
que se encontram individualizados no pargrafo 60.26 da presente Sentena, pelo sofrimento que passaram,
pela falta de devida diligncia no processo de investigao dos fatos e pelos obstculos que enfrentaram para ter
acesso aos autos judiciais internos.
54. Finalmente, a Corte admite o reconhecimento de responsabilidade realizado pelo Estado pelo descumprimento
da obrigao imposta pelo artigo 2 da Conveno Americana, por no suprimir de sua legislao as disposies
que atribuem aos tribunais militares competncia para investigar violaes de direitos humanos perpetradas
pela Guarda Nacional, e por no ter desenvolvido polticas visando a reformar o sistema penitencirio para
prossionaliz-lo, com o objetivo de garantir a segurana nestes estabelecimentos.
55. Em relao alegada violao ao direito verdade, a Corte considera que este no um direito autnomo
consagrado nos artigos 8, 13, 25 e 1.1 da Conveno, como foi indicado pelos representantes, e, portanto,
no homologa o reconhecimento de responsabilidade do Estado neste ponto. O direito verdade encontra-se
4. Cf. Caso Acevedo Jaramillo e outros, par. 176, nota 3 supra; Caso da Comunidade Moiwana. Sentena de 15 de junho de 2005. Srie C N
124, par. 58; Caso Huilca Tecse. Sentena de 3 de maro de 2005. Srie C N 121, par. 56.
5. Cf. Caso Acevedo Jaramillo e outros, par.126, nota 3 supra e Caso do Massacre de Mapiripn. Excees preliminares e reconhecimento de
responsabilidade. Sentena de 7 de maro 2005. Srie C N 122, par.3.
204
subsumido no direito da vtima ou de seus familiares de obter dos rgos competentes do Estado o esclarecimento
dos fatos violatrios e das responsabilidades correspondentes, por meio da investigao e do julgamento efetivo
dos responsveis.6
iv) Reconhecimento de responsabilidade do Estado em relao s pretenses sobre reparaes
56. A Corte considera que se deve admitir o reconhecimento de responsabilidade do Estado em relao s pretenses
sobre reparaes apresentadas pela Comisso Interamericana e pelos representantes, as quais se encontram
detalhadas no Captulo XI da presente Sentena.
***
57. A Corte considera que o reconhecimento de responsabilidade internacional efetuado pelo Estado durante o
procedimento perante este Tribunal constitui um avano importante para o desenvolvimento deste processo e
para a vigncia dos princpios que inspiram a Conveno Americana.
58. O reconhecimento dos fatos e de responsabilidade realizado pela Venezuela em relao s pretenses sobre o
mrito e as reparaes da Comisso Interamericana e dos representantes constitui, sem dvida, um dos mais
amplos dos que se tem notcia no Tribunal Interamericano. Embora no subsistam controvrsias sobre estes
fatos e as respectivas pretenses e provas apresentadas pelas partes demandantes, a Corte considera acertado,
como o fez em outros casos,7 em ateno memria histrica e como uma forma de reparao, abrir a seguinte
seo, na qual so resumidas as declaraes das testemunhas e dos peritos arrolados neste caso (par. 59
infra). Posteriormente, a Corte passar a estabelecer os fatos do presente caso (par. 60 infra) e a precisar certas
violaes aos artigos 4, 5, 8, 25, 1.1 e 2 da Conveno, que foram reconhecidas pelo Estado (Captulos VIII, IX e
X infra), para os quais no resumiro as alegaes das partes, levando em considerao que as mesmas foram
aceitas pelo Estado.
59. A seguir, o Tribunal resume os testemunhos apresentados no presente caso. Estes testemunhos e declaraes
foram prestados perante agente dotado de f pblica (par. 23 supra) e perante a Corte Interamericana em
audincia pblica (par. 26 supra).
A) Declaraes prestadas perante agente dotado de f pblica
a) Declarao de Carmen Yolanda Prez Santoya, irm de Wilcon Alberto Prez Santoya
A testemunha armou que era ela quem dava acompanhava a [Wilcon Alberto], que estava preso em
um lugar horrvel, via muitas coisas ruins. Visitava-o duas vezes por semana, nas quartas-feiras e nos
domingos, visita que durava das oito da manh at as trs horas da tarde.
Encontrava-se em sua casa quando aconteceram os ataques contra os internos do Centro de Deteno
Provisria de Catia. Ficou sabendo por uma comadre que haviam assassinado Wilcon, j que alguns garotos
que estavam com seu irmo no Centro de Deteno Provisria de Catia lhe avisaram. Quando aconteceu este
ataque, muitos familiares estavam do lado de fora deste centro de deteno: gritando e chamando por seus
familiares. Os policiais ordenaram-lhes que se retirassem da regio do Centro de Deteno Provisria. Os
familiares presentes no podiam se aproximar porque disparavam contra eles.
Conrmou a notcia da morte de seu irmo quando o rapaz que havia avisado sua comadre gritou de dentro
do centro de deteno olha Yolanda, mataram o Wilcon. Depois, este rapaz contou-lhe que seu irmo
olhou pela janela de sua cela e lhe deram um tiro, de modo que morreu instantaneamente. Foram seus
companheiros que levaram seu corpo aos veculos que saam para o necrotrio para evitar que o lanassem
no rio Guaire, como lanaram muitos.
A testemunha comeou a busc-lo em todos os necrotrios da cidade porque no sabia exatamente para
onde o haviam levado. Um familiar de outro interno que havia morrido lhe disse que fossem ao necrotrio
de Los Teques e foi a que o encontraram depois de cinco dias de busca. Os que o reconheceram disseram
que estava inchado e tinha uma marca de bala na cabea. No receberam colaborao do Estado na busca.
6. Cf. Caso do Massacre de Pueblo Bello. Sentena de 31 de janeiro de 2006. Srie C N 140, par.219; Caso Blanco Romero e outros, par.62,
nota 3 supra, e Caso das Irms Serrano Cruz, Sentena de 1 de maro de 2005. Srie C N 120, par.62.
7. Cf. Caso do Massacre de Mapiripn. Sentena de 15 de setembro de 2005. Srie C N 134, par.69, e Caso do Massacre Plan de Snchez.
Reparaes (artigo 63.1 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Sentena de 19 de novembro de 2004. Srie C N 116.
205
A morte de seu irmo a afetou muito, pois sempre se preocupou com ele. Sua me tambm se viu
afetada, ela queria se jogar debaixo dos carros e se matar. Sua me j no trabalha e dois irmos
a sustentam nanceiramente. Wilcon tinha uma menina de poucos meses, mas que no recebeu seu
sobrenome.
b) Declarao de Nazario Ruiz, irmo de Inocencio Jos Ruiz Durn
Na poca em que foi detido, Inocencio trabalhava como mensageiro motociclista e vivia com sua me, sua
companheira Xiomara del Carmen Uvan, e seus quatro lhos. Seu irmo Inocencio era acusado do roubo de
uma moto. Quando morreu, estava preso h quase dois anos e j tinha ordem de soltura. Inocencio estava
preso em uma cela pequena, junto com outros 20 presos. Esta cela tinha uma janela que dava para o ptio e
no tinha banheiro, razo pela qual a maior parte do tempo os presos faziam suas necessidades siolgicas
em sacolas que jogavam no ptio pela janela. Seu irmo sofria desde os oito anos de fortes dores de cabea.
Na penitenciria no lhe davam nenhum medicamento para isso, nem sequer havia uma enfermaria. Solicitou
sua transferncia, mas no foi atendido.
Em 27 de novembro de 1992, caram sabendo do ocorrido na penitenciria por meio da televiso. Dirigiramse imediatamente ao presdio, cujos arredores estavam lotados de mulheres e homens desesperados
perguntando por seus familiares. Viam-se mortos pelas adjacncias do centro de deteno, principalmente
no riacho que estava atrs do local, onde havia muitos corpos jogados. Os internos eram os que gritavam
avisando sobre o que acontecia l dentro e quem haviam matado.
Transcorreram trs dias sem que conseguissem encontrar o corpo de seu irmo falecido. Finalmente, eles
o encontraram no necrotrio de Bello Monte. Ele e seu pai entraram para reconhecer o cadver. Os corpos
estavam jogados no cho, uns sobre os outros, seu pai teve de mexer em vrios cadveres para poder
identicar seu irmo Inocencio.
Nunca abriram um processo penal, uma investigao nem nada parecido, deixaram o caso assim, no
esquecimento, como se nunca houvesse ocorrido. Sua me foi muito afetada pelo ocorrido e comeou a
car doente. Sua me ainda chora por ele, pois era seu lho mais novo e quem a acompanhava, ele estava
sempre preocupado com ela. Passaram-se 13 anos e no h responsveis, viver com especulaes do que
aconteceu l e isso uma frustrao, uma pergunta constante e a dor de sua me. A testemunha espera
que os escutem, que haja verdadeira justia e que pague quem tenha que pagar por essas mortes.
c) Declarao de Mireya Ayala Gualdrn, irm de Jos Len Ayala Gualdrn
Seu irmo Jos Len estava preso no Centro de Deteno Provisria de Catia com seu outro irmo, Jos
ngel Gualdrn, ambos acusados de roubo. Ela ia visit-los toda semana com sua me e Calixta, uma de suas
irms. A testemunha armou que a visita ao presdio era horrvel. No presdio havia vermes at na entrada,
fora havia lixo e os banheiros eram muito sujos. Revistavam as mulheres, tocavam-lhes os seios, faziamnas tirar a roupa e agachar-se nuas. Os internos recebiam as visitas no pavilho, onde havia um banheiro,
mas era terrvel. Eles comiam no mesmo pavilho. Sua famlia levava-lhes comida crua e s vezes cozida,
tambm lhes levavam dinheiro para que pudessem comprar coisas dentro do Centro de Deteno.
Ficaram sabendo do que havia ocorrido na penitenciria no sbado, dia 28 de novembro de 1992, porque
apareceu uma foto de seu irmo no jornal. Imediatamente depois, seu irmo Tiburcio, Calixta e a testemunha
se trasladaram ao Centro de Deteno Provisria para ver seus irmos, mas j haviam tirado Jos ngel de
l. Depois visitaram hospitais; primeiro o de Los Magallanes de Catia, depois o necrotrio de Bello Monte e
depois Los Teques. Seu irmo Tiburcio entrou no local onde estavam os cadveres, tentando reconhecer Jos
Len, mas no o encontrou. Tiburcio saiu transtornado, j que os cadveres estavam jogados no cho.
Finalmente, foram a Victorio Santaella e l lhes disseram que o haviam enterrado, o mesmo lhes foi dito no
necrotrio de Los Teques.
No ano de 2005, com a assistncia do COFAVIC, regressaram ao necrotrio de Los Teques e, nesta
oportunidade, puderam identicar seu irmo. Seu irmo havia recebido um disparo na perna e o retiraram
vivo do presdio, jogaram-no em uma caminhonete onde supostamente o levariam para buscar ajuda.
At agora, as autoridades no entregaram o cadver. Sua me cou muito comovida pelo ocorrido. A
testemunha ainda sofre pelo ocorrido e lamenta que no tenha um lugar aonde possa levar uma vela ou
um ramalhete de ores.
206
d) Declarao de Maria Auxiliadora Zerpa de Moreno, irm de Benjamn Eduardo Rodrguez

Seu irmo Benjamn tinha 20 anos de idade quando morreu durante os fatos ocorridos em 27 de novembro de
1992, no Centro de Deteno Provisria de Catia. Benjamn esteve preso dois anos neste centro penitencirio,
apesar de nunca terem tido certeza sobre o motivo de sua deteno. Para visit-lo, tinham de fazer uma
la desde a madrugada e depois passar pela revista, a qual era verdadeiramente terrvel, entrava-se em um
quarto muito pequeno, a estava uma mulher que ordenava tirar a roupa, agachar-se e fazer fora.
Benjamn estava no pavilho 2. Ali havia muitos internos, aproximadamente 15 pessoas em um quarto muito
pequeno. O nico banheiro estava na mesma cela. Seu irmo foi golpeado vrias vezes durante a deteno,
tambm recebeu zagalotes, e a ferida se infeccionou, j que no deixavam que seus familiares levassem
medicamentos. Na penitenciria, no havia mdicos nem nada. Benjamn tambm teve uma infeco intestinal
durante a deteno e no recebeu atendimento mdico.
Ficou sabendo por alguns vizinhos que seu irmo estava morto. Os internos que se salvaram, como j os
conheciam, comearam a gritar procure-o no necrotrio.
e) Declarao de Inocenta del Valle Marn, me de Edgar Jos Pea Marn
Seu lho Edgar tinha 22 anos quando o assassinaram, sua causa estava sob investigao. Quando a
testemunha ia visit-lo recebia um tratamento muito ruim. Era completamente revistada, ordenavam-lhe tirar
a roupa ntima, fazer fora e pular.
As condies em que seu lho vivia no Centro de Deteno Provisria de Catia eram espantosas. O lugar
tinha um cheiro de fezes e urina, de esgoto. Os garotos detidos no tinham luz, de modo que eles mesmos
faziam a instalao eltrica. Seu lho estava em uma sala de observao. Ali havia cento e tantos homens
dormindo juntos como sardinha em lata e no tinham banheiro. s vezes a testemunha levava comida para
seu lho a cada oito dias, porque a comida do centro de deteno era muito ruim. Durante sua deteno, seu
lho sofreu de amebase, mas no recebeu atendimento mdico. Os familiares tinham que levar coisas para
que os internos pudessem se tratar.
Depois de car sabendo do ocorrido no centro de deteno, a testemunha dirigiu-se imediatamente ao
local. Ali foi informada que aqueles que queriam averiguar o paradeiro de seus familiares deviam se dirigir
a um hospital ou ao necrotrio. A testemunha no conseguiu encontrar seu lho nem no hospital nem no
necrotrio. Na quarta-feira, 1 de dezembro de 1992, foi visitar o centro de deteno, tentou levar comida a
seu lho e tudo o que necessitava. Um dos companheiros de seu lho a recebeu e lhe disse que lhe haviam
dado um tiro na cabea e que, supostamente, havia sido dado por um funcionrio que trabalhava ali.
Com a assistncia do COFAVIC, compareceu Promotoria. Ali tinham uma lista de desaparecidos, mas seu
lho no aparecia nela. Depois a chamaram para lhe dizer que o haviam enterrado no cemitrio de Los
Teques, onde o visitou para levar ores. Entretanto e apesar de todas as diligncias que realizaram, no sabe
se realmente est ali ou se foi levado pelo rio Guaire. Sua vida mudou desde que mataram seu lho, foi uma
dor muito grande. No chegou a v-lo, nem sequer para lhe dar um ltimo adeus.
f) Declarao de Douglas Rafael Liscano Urbina, ex-interno
Esteve preso no Centro de Deteno Provisria de Catia do ms de abril de 1988 at novembro 1992. Essa
priso era uma estrutura fria, nenhum ser humano devia pagar ali sua pena. Contava com cinco pavilhes em
uma ala e cinco em outra ala, norte e sul, no meio, os refeitrios, e um alojamento pequeno onde colocavam
maiores e menores de idade. Em cada andar havia 10 celas, nas quais havia 14 beliches, de modo que cada
cela tinha capacidade para 28 internos, mas na realidade abrigava, pelo menos, de 60 a 70 presos. Os internos
cavam no cho e dormiam at no banheiro. No ptio havia uma quadra de esportes, que no servia porque
era usada como lixeira; os internos jogavam seus resduos no ptio. Os que faziam esportes cavam doentes.
O pavilho onde estava a testemunha continha, no mnimo, 400 presos. As celas de isolamento e de castigo
estavam nessa seo. Essas celas eram pequenas e eram mantidas em um estado de sujeira horroroso. Havia
muita gua de esgoto inltrada. O refeitrio era grande, tinha seus banquinhos e estava em boas condies.
A cozinha era o pior que havia nesse lugar, todos os alimentos que traziam eram horrveis. De manh lhes
davam um po com mortadela e fororo sem leite, ningum conseguia comer. Os familiares viram como era
feita a comida e comearam a traz-la.
207
No pavilho 2 havia um salo para advogados. O nico local bom era esse. Havia visita ntima nas quartasfeiras. A visita ntima era na cela. Era uma cela de 14 beliches, 14 mulheres e 14 homens. Seus familiares lhe
contaram que as revistas eram ruins, que passavam do ponto com as mulheres e lhes faziam coisas imorais.
O pessoal encarregado da vigilncia era formado por agentes do Ministrio da Justia. Havia aproximadamente
12 vigilantes para todo o presdio e dois para cada pavilho. O regime disciplinar era ruim. Toda vez que
haviam algum machucado, todo mundo pagava. Eles mesmos agarravam e maltratavam os internos,
levavam-nos ao castigo, davam-lhes golpes e depois que lhes batiam jogavam gua com sal. Os vigilantes
usavam vigas, paus, ferros, as laterais das camas, e com isso batiam nos internos. Quando a visita se
retirava, os funcionrios fechavam todas as portas e contavam os internos, depois entravam nas celas e
quebravam tudo o que os familiares haviam trazido: os cobertores, as cortinas e a comida. Durante o tempo
em que a testemunha esteve detida, nunca passou por um exame mdico.
Por volta das 5:00 horas da manh do dia 27 de novembro de 1992, os internos estavam vendo pela
televiso o Presidente Carlos Andrs Prez falando sobre o levante militar e foi a que os internos do pavilho
comearam a dizer que o governo tinha cado. Os policiais da guarita abriram as celas e pediam dinheiro para
deixar os presos sarem. Se os internos pagavam, os deixavam sair, e os que no pagaram, eram mortos. Eles
cobravam pela fuga. Ali houve um massacre, naqueles que colocavam a cabea para fora, davam um tiro na
testa. Havia franco-atiradores.
Por volta das 10 ou 11 horas da manh, os policiais viram os buracos que haviam sido cavados e para
justicar que algum tinha fugido, mataram muitos presos. Tudo isso durou quase dois dias. Da zona 2
disparavam para dentro para matar os internos. Todos estavam aterrorizados, de forma que colocaram
cadeado na porta. Os policiais da zona 2, os vigilantes e o diretor do centro de deteno estavam matando
os presos com metralhadoras. Os internos gritavam aos familiares: chamem os direitos humanos que esto
nos matando. A Guarda Nacional tomou o presdio quando tudo havia acabado. Eles no dispararam, eles
foram os que transferiram os internos. Matavam os feridos na escada, diziam-lhes que sassem para lev-los
ao hospital, mas os levavam e os matavam. Eles no queriam ter testemunhas. Os internos que haviam sido
feridos nunca tiveram assistncia, a assistncia que tiveram foi dada pelos prprios internos.
Conseguiu falar com sua famlia depois de trs semanas do ocorrido. Seus familiares estavam confusos
porque no sabiam quem estava vivo e quem estava morto. A testemunha no conhece nenhuma investigao
sobre estes fatos.
g) Declarao de Osmar Guillermo Martnez Rivas, ex-interno
Quando ocorreram os fatos a testemunha estava h 22 meses ali, de 1991 at maio de 1993. A testemunha
se encontrava detida em um pavilho que chamavam de observao, que estava lotado; por exemplo, ele
estava em uma cela onde viviam 80 internos, todos dormiam no cho, em colches ou pequenos colchonetes.
Este pavilho tinha aproximadamente 40 x 40 metros. O pavilho no tinha celas, era um salo espaoso
e todos tinham seu espao ou comunidade. A testemunha dormia no banheiro. Dentro da cela havia um
banheiro grande, que tinha trs buracos como fossas spticas.
Todos os pavilhes no Centro de Deteno Provisria de Catia eram perigosos, porque havia muita
superlotao e muitos presos. Havia internos que roubavam os outros presos. No pavilho em que estava
havia quatro sales, com quatro celas, cada uma com aproximadamente 80 presos.
A comida era feita por ele mesmo, porque a do refeitrio era pssima. No centro de deteno no havia espao
para praticar esportes, porque o ptio estava inundado de sujeira, isso dava nojo. Havia uma enfermaria,
apesar de que o mdico era um preso. No havia controles peridicos de sade nem atividades produtivas,
no havia ocinas, nada. Havia uma biblioteca, mas no funcionava.
Sempre houve corrupo dentro do centro de deteno, os policiais tiravam o dinheiro dos internos por
qualquer razo. Para uma transferncia ou para ser levado enfermaria tinha que pagar.
Em 27 de novembro de 1992, houve chumbo e bombas de gs lacrimogneo. Abriram as portas para que
os internos sassem, mas no abriram as portas da frente e, com isso, muitos saram pulando as paredes,
ento comeou a matana. Foi quando disseram que os internos tinham liberdade, mas isso era um
engano, o que zeram foi um massacre. Os internos eram custodiados pela Polcia Metropolitana, foram
eles que intervieram disparando das guaritas. A Guarda Nacional chegou quando acabou o tiroteio no dia 27
208
de madrugada, j estava tudo acalmado, ns estvamos recolhendo os cadveres e colocando-os no ptio.

A Guarda Nacional chegou dando golpes e fazendo transferncias de pessoas para todos os lados. Todos
os internos estavam nus no ptio, com a cabea para baixo, no meio do esgoto e vermes. Passaram toda a
manh no ptio, das quatro horas da manh at o meio-dia agachados no ptio.
h) Declarao de Edgar Jos Lpez Albujas, jornalista
Segundo a testemunha, nas oportunidades em que a imprensa conseguiu ingressar nas penitencirias e
reportar o que ali ocorre, a opinio pblica cou sabendo com horror das decincias quanto infraestrutura
fsica e de pessoal. Sobre a primeira, evidente a deteriorao das edicaes que, em sua maioria, abrigam
o dobro e at o triplo da capacidade. A superlotao gerou a utilizao de espaos, inicialmente concebidos
para atividades de trabalho, estudo ou recreao, como celas, o que contribuiu a incrementar o cio. O esgoto
e o mau cheiro so caractersticas comuns e os sinais mais visveis da insalubridade extrema em todas as
penitencirias venezuelanas. Os servios de alimentao e atendimento mdico so muito precrios e, em
alguns casos, inexistentes.
Em 1993, a testemunha acompanhou um juiz penal numa vistoria no Centro de Deteno Provisria de
Catia. Conseguiu ver e mostrar opinio pblica, por meio de uma reportagem, a proliferao de drogas, a
imundcie de todas as instalaes, as dimenses inslitas, um metro quadrado, das celas de castigo onde,
nessa oportunidade, permaneciam dois presos, a carncia de enfermaria e medicamentos essenciais, bem
como a insucincia e incapacidade do pessoal de custdia, entre outras coisas.
Em relao aos fatos ocorridos na madrugada de 27 de novembro de 1992, ouviu detonaes provenientes
do interior da Penitenciria. A testemunha narra que na ala norte da penitenciria estavam amontoados vrias
dezenas de cadveres seminus. Muitos dos corpos sem vida tinham sinais de bala na cabea e no trax. Nas
margens do riacho La Lnea, localizado na parte posterior da penitenciria e que desemboca no rio Guaire,
tambm conseguiu observar vrios cadveres com ferimentos causados por disparos de armas de fogo.
O levantamento pericial dos cadveres no foi realizado imediatamente, j que at s seis da tarde ainda
permaneciam no mesmo lugar. Os familiares dos falecidos no receberam informao suciente e oportuna.
i) Parecer de Christopher Birkbeck, perito
O perito descreveu a normatividade existente na Venezuela referente ao uso da fora vigente em 1992, na qual
se faz referncia geral ao uso da fora, sem especicar os meios que poderiam ser utilizados. Particularmente,
ressaltou que muitos funcionrios do pessoal de custdia eram incorporados sem um treinamento prvio
sobre suas responsabilidades e os procedimentos a serem adotados em casos particulares.
Ao fazer uma avaliao da atuao dos funcionrios governamentais durante os acontecimentos de 27 e
28 de novembro de 1992, o perito destacou que havia quatro categorias de comportamento dos internos a
serem consideradas no estabelecimento da ordem: i) permanecer nos pavilhes; ii) perambular pelo interior
da Penitenciria; iii) tentar fugir (ou conseguir a fuga), e iv) atacar os funcionrios governamentais.
Cada um destes comportamentos requeria uma interveno especca. Os que permaneceram no interior
dos pavilhes no faziam parte da desordem e no requeriam atuao alguma por parte dos agentes. Os
internos que se encontravam perambulando pelo Centro de Deteno Provisria apresentavam o problema de
estarem em espaos e/ou agrupamentos no permitidos, requerendo para isso que fossem devolvidos a seus
respectivos pavilhes. Se a ordem fosse desacatada, teria de se proceder por outros meios, empregando
para isso o que tipicamente utilizado para restabelecer a ordem pblica na rua, isto , o recurso do gs
lacrimogneo ou, em ltima instncia, as balas de borracha. Os internos que tentavam fugir representavam
um problema ainda mais grave pela possibilidade de que evadissem o processo contra eles. Em relao
aos que ainda estavam dentro do Centro de Deteno Provisria, o procedente era dar-lhes ordem verbal
para retornarem a seus pavilhes, seguido do uso de gs lacrimogneo ou balas de borracha em caso
de insistncia na tentativa de fuga. Em relao aos internos que j haviam sado do permetro do Centro
de Deteno Provisria, correspondia dar-lhes ordens verbais de que parassem, em primeiro lugar, e a
apreenso fsica se insistissem em fugir. O ltimo recurso disponvel, a arma de fogo, no era procedente
neste caso porque h possibilidade de que o interno perca a vida e o simples fato de fugir no constitui uma
ameaa vida de outra pessoa e, portanto, no justica o uso da fora letal. Em relao aos internos que
agrediam os funcionrios, mereciam o uso da fora contra eles, em ateno ao nvel de perigo em que se
encontravam estes agentes, de acordo com o princpio de proporcionalidade.
209
O perito concluiu que, ao serem utilizadas armas de fogo como resposta situao produzida dentro e ao
redor do Centro de Deteno Provisria de Catia em 27 de novembro de 1992, os funcionrios incorreram
em um grave excesso.
j) Parecer de Magdalena Lpez Ibez, perita
A perita teve a oportunidade de avaliar e entrevistar dois sobreviventes dos fatos: os senhores Douglas
Lizcano e Osmar Martnez, bem como familiares de algumas vtimas.
Segundo a perita, a privao da liberdade, per se, um evento traumtico para qualquer ser humano.
Particularmente, a deteno em condies como as do Centro de Deteno Provisria de Catia constitui
um processo altamente perturbador que deixa marcas muito profundas tanto nos presos como em seus
familiares e conhecidos. So frequentes as alteraes da sade fsica, efeito das condies de superlotao,
da falta de higiene, e da precria e frequente alimentao contaminada. Os fatores emocionais contribuem
para debilitar o sistema imunolgico, que diminui sua capacidade de defender o corpo, potencializando o
aparecimento de doenas psicossomticas, sendo as mais frequentes doenas as de pele, gastrointestinais e
do aparelho respiratrio, insnia e transtornos musculoesquelticos.
Observou que em certos familiares dos presos falecidos o estado depressivo, as doenas fsicas e os sintomas
de estresse ps-traumtico apareciam de maneira crnica.
k) Parecer de Magaly Mercedes Vsquez Gonzlez, perita
A perita referiu-se de maneira geral normatividade que regia o procedimento penal na Venezuela no
momento da ocorrncia dos fatos, e o que rege atualmente com referncia ao papel do Estado como garante
dos direitos vida, integridade pessoal e liberdade pessoal.
Manifestou que, no ano de 1992, regia na Venezuela um sistema penal inquisitivo. Este modelo, desenvolvido
no Cdigo de Processo Criminal (CEC) e outras leis acessrias, se caracterizava por uma severa concentrao
de funes na pessoa do juiz. O Ministrio Pblico tinha menor participao no processo e, em muitas de
suas funes, podia ser relegado pelo Juiz. As autoridades da polcia tinham o carter de rgos de instruo
que atuavam por delegao dos juzes.
No ano de 1995 teve incio um amplo debate no Congresso da Repblica para abordar a reforma penal.
Como resultado disto, trabalhou-se intensamente por mais de dois anos, concluindo com a promulgao do
Cdigo Orgnico Processual Penal (COPP) em 23 de janeiro de 1998. Este Cdigo privou a polcia de suas
faculdades instrutoras.
O novo processo desenvolvido pelo COPP foi inspirado nos princpios de audincia, igualdade, ocialidade,
oralidade, imediao, concentrao e publicidade. Conou-se o exerccio da ao penal ao Ministrio Pblico.
A mesma Comisso que elaborou o COPP modicou parcialmente as leis do Ministrio Pblico do Poder
Judicirio, da Carreira Judicial, o Cdigo de Justia Militar e a Lei que regia as atribuies dos rgos da
polcia; estas reformas entraram em vigor na mesma data que o COPP.
Em 30 de dezembro de 1999, a nova Constituio entrou em vigor, a qual reuniu vrios princpios contemplados
no COPP. Declarou, entre outros, o devido processo como uma garantia aplicvel a todas as atuaes judiciais
e administrativas e contemplou como uma obrigao para o Estado garantir um sistema penitencirio que
assegure a reabilitao dos internos e o respeito de seus direitos humanos.
A partir dessa data ocorreram vrias reformas na legislao penal que, segundo a perita, traduziram-se em
um incremento da populao presa, com a consequente superlotao carcerria.
l) Parecer de Peter van Reenen, perito
O perito armou que a principal concluso que surge da experincia de avaliaes em todas as situaes de
emergncia, incluindo os motins carcerrios, que a qualidade das operaes depende dos preparativos para
tais emergncias.
O perito exps que a falta de preparao conduz inevitavelmente a aes no planejadas nem coordenadas de
ociais a ttulo individual. Alm disso, considerou que um manejo catico do motim e a falta de restries
so os efeitos mais provveis da falta de preparo.
210
Segundo o perito, o planejamento abrange o estabelecimento de uma poltica e uma estratgia de controle
de distrbios, motins e situaes de tomada de refns; esta deve incluir: i) a organizao das operaes; ii)
o estabelecimento de responsabilidades para a ao e linhas de comando; ii) as diretrizes e princpios gerais
para as operaes, e iv) as diretrizes e normas para o uso da fora. Na opinio do perito, cada um destes
elementos deve ser formalizado em um manual que possa ser consultado. Portanto, a capacitao para
situaes de emergncia incrementa a possibilidade de controlar a situao de maneira ecaz.
O perito conclui que os documentos colocados sua disposio no contm nenhuma informao que indique
que o servio penitencirio e as foras armadas houvessem realizado preparativos para emergncias; ainda
pior, os preparativos e o planejamento para medidas de interveno em motins carcerrios so inexistentes.
Se de fato no foi realizado nenhum preparativo, esse seria um dos principais fatores que explicam a
maneira como se desenvolveu a situao e o nvel de violncia e fora aplicado nos acontecimentos de 27
Alm do anterior, o nmero de 80 funcionrios [..] encarregados de custodiar 3.600 presos demonstra que
a quantidade de ociais disponvel era insuciente e que a fora provavelmente a nica maneira pela qual
um pequeno nmero de agentes pode controlar os presos.
Alm disso, o perito manifestou que, segundo sua experincia, o fato de que se tenha impedido o acesso s
instalaes do Centro de Deteno Provisria a promotores pblicos e a maneira como foram conduzidas as
investigaes levam a concluir que todos os envolvidos tentaram ocultar o ocorrido.
B) Declaraes prestadas em audincia pblica
m) Declarao de Giovanni Gavidia Velsquez, irmo de Nstor Luis Gavidia Velsquez.
Em 2 de dezembro de 1992, cou sabendo da morte de seu irmo. Antes desse dia, dedicou-se sua procura
junto com seus familiares. Dirigiram-se a diferentes hospitais dentro e fora da capital e, em nenhum momento,
deram informao se estava ferido, se havia morrido ou se ainda se encontrava preso.
Os familiares dos internos mortos tiveram de realizar muitas diligncias para encontrar os cadveres e
enterr-los. A testemunha procurou informao com as autoridades, que lhe disseram que no perdesse
tempo, que seu irmo era um criminoso e j estava morto. Naquele momento era impossvel obter informao
porque j iam enterr-los, apenas estavam esperando umas bolsas para enterr-los em uma vala comum.
Ingressou com outros familiares no hospital, sem autorizao, com uma lanterna, e encontrou uma rea
de aproximadamente dois por trs metros e um grande fosso, de dois metros por um metro e meio. Ali
viu vrios corpos, mas no o corpo de seu irmo. Tudo foi muito desagradvel, um cheiro putrefato muito
forte. Depois abriram a porta de um fosso, onde haviam aproximadamente 15 cadveres, entre os quais
reconheceu seu irmo. Posteriormente a testemunha chamou sua irm e sua mulher para informar-lhes que
o haviam encontrado. Sua morte produziu muita dor a seus familiares.
n) Declarao de Nellys Mara Madriz, esposa de Vctor Jess Montero Aranguren
O Centro de Deteno Provisria de Catia no era digno de um ser humano. Depois de conhecer os fatos,
foi Promotoria, polcia, e at levou testemunhas, mas nunca [lh]e deram ateno.
Deseja que ao menos investiguem quem foi responsvel pela [] morte de tantos presos e que os detenham,
no importa o tempo que seja []. Eles os mandaram fugir, a lei de fuga[]. J o Estado os havia processado
[] e os obrigaram, at que comearam todos a fugir. Fugiam uns e os que cavam ali os mataram dentro.
Corriam para o banheiro, corriam para o quarto, por onde entravam se enava a polcia metropolitana ou os
vigilantes e os matavam a tiros.
Ainda se sente afetada pela morte de seu marido. Transcorreram quase 14 anos dos fatos e ainda est doente
dos nervos. Nessa poca tinha dois lhos que eram pequenos e viviam doentes.
o) Declarao de Arturo Peraza, sacerdote jesuta
No momento em que comeou seu trabalho no Centro de Deteno Provisria de Catia, havia
aproximadamente 3.500 a 4.000 internos. Comeou a trabalhar na zona conhecida como o pavilho 2
norte, que correspondia aos artesos, um dos lugares que, supostamente, era um dos mais tranquilos.
211
Entretanto, ali a populao estava armada, havia muita droga, tinham problemas de esgoto, m eletricao,
m alimentao e desnutrio, havia internos que viviam constantemente trancados em suas celas e que
no tinham possibilidades de sair, tomar sol, poder circular por algum setor ou simplesmente caminhar.
Nesta rea, os internos tinham grande temor de sair para buscar comida porque podiam ser assassinados.
Era normal que houvesse um interno encarregado de buscar e trazer a comida, ou a poro de comida do
dia, que era bastante sofrvel.
Na rea do poro, os internos no tinham acesso luz, era um lugar escuro e frio. A testemunha recorda
que o cho e as paredes eram escorregadios, cobertos de excrementos humanos, a tal ponto que faziam
parte do prprio cimento. Havia uma grande quantidade de doenas entre os internos, em sua maioria de
tipo parasitrias e de pele. Os internos viviam quase constantemente seminus.
A testemunha relata que os internos insistiram uma vez que tinha que ver algo que eles chamavam a
fonte. O fato era que s cinco e meia da tarde liberavam gua para todo o Centro de Deteno Provisria
de Catia, porque este no tinha gua durante todo o dia, mas s cinco e meia da tarde comeava a escorrer
e o que acontecia era que todo o sistema de esgotos caa nessas celas. Os quatro andares no tinham um
sistema de esgoto que escoasse em um riacho que estava ao lado. A gua escoava no local onde estava
este poro, onde estavam estes internos, 450 homens aproximadamente em um local onde no caberia
normalmente mais de 80 pessoas. Ento isso enchia tudo e eles tinham de jogar os excrementos na
parte externa do pavilho, ou seja, na porta, e se formava uma grande massa que chegava at o joelho e
normalmente durava dias e semanas ali. Pode-se imaginar o cheiro que isso produzia e as moscas e todo
tipo de animal que andava nessa rea.
No interior do Centro de Deteno Provisria de Catia os mais fortes submetiam os mais fracos. Isso
era tolerado pelos funcionrios da priso. Este tipo de submisso tambm tinha um modo grco de ser
feito, e os internos que serviam de escravos eram marcados. Havia dois tipos de escravido: o escravo de
servio e o escravo sexual. O escravo de servio era marcado com um fogareiro, como marcas de gado,
que identicava quem era o dono do escravo, ou seja, o interno chefe de pavilho. Se o marcavam nas
ndegas ento era escravo sexual.
VII
Fatos Estabelecidos
60. Em conformidade com o reconhecimento de responsabilidade internacional realizado pelo Estado (par. 51
supra), a Corte considera estabelecidos os seguintes fatos:
a) O contexto dos fatos
60.1. Os fatos do presente caso ocorreram no contexto de uma situao de extrema instabilidade poltica. Em 27
de novembro de 1992, houve a segunda tentativa de golpe de Estado contra o governo do ento Presidente
Carlos Andrs Prez. O levante foi realizado por parte de um grupo cvico-militar formado por altos ociais
dos quatro ramos das Foras Armadas e vrios civis opositores ao Governo.
60.2. A cidade de Caracas foi particularmente afetada pelo intenso bombardeio a que foi submetida, cujos alvos
especcos foram o Palcio de Miraores, o Helicoide e o Comando da Polcia. Os distrbios estenderam-se
por amplos setores da cidade. A insurreio foi controlada pelo Governo no mesmo dia 27 de novembro de
1992, provocando a rendio dos envolvidos, sua fuga e o posterior asilo no Peru de aproximadamente uma
centena dos participantes no levante.
b) O Centro de Deteno Provisria e Internato Judicial de Los Flores de Catia
60.3. O Centro de Deteno Provisria e Internato Judicial de Los Flores de Catia, localizado na regio oeste de
Caracas, estava constitudo por um pequeno prdio de dois andares, destinado a escritrios administrativos;
uma rea de ocinas, depsitos, refeitrio e servio mdico para os presos; um prdio de celas composto por
duas torres de cinco andares cada uma, denominadas torre norte e torre sul, as quais estavam separadas por
um ptio interior conhecido como bairro sujo. As torres se comunicavam entre si atravs de cinco corredores
distribudos entre o segundo e o terceiro andar. Cada um dos andares recebia a denominao de pavilho.
212
60.4 O estabelecimento tinha originalmente uma capacidade mxima para abrigar 600 internos, a qual se ampliou
para 900, mas na realidade abrigava mais do que o qudruplo. O trco de drogas, armas e lcool, a
violncia e os maus-tratos eram frequentes.
60.5. Inicialmente foi concebido como um centro de deteno provisria no qual seriam internadas as pessoas que
cometessem atos delitivos comuns, cuja causa estaria sendo conhecida pelos tribunais penais ordinrios.
Entretanto, em virtude do aumento da criminalidade e da insucincia de centros carcerrios, o centro de
deteno comeou a ser utilizado como penitenciria, abrigando uma populao penal superior a 2.000
pessoas no classicadas por categorias.
60.6. Em janeiro de 1997, o centro de deteno foi fechado por completo e os quase 3.000 presos localizados
em seu interior foram distribudos em trs presdios, dois deles construdos pouco tempo antes. Em 16 de
maro de 1997, foi demolida a sede do centro de deteno.
c) As condies de recluso no Centro de Deteno Provisria de Catia
60.7. As condies carcerrias do Centro de Deteno Provisria de Catia se inseriam na problemtica penitenciria
na Venezuela. Alm do uso extensivo da privao de liberdade, a crise do sistema penitencirio venezuelano
obedecia, adicionalmente, a outras razes, tais como a falta de celeridade processual, a superlotao, a
infraestrutura penitenciria inadequada, a escassez e a falta de preparao do pessoal penitencirio e a
impossibilidade prtica de proporcionar um tratamento adequado de reabilitao do delinquente, pela falta
de pessoal tcnico especializado.
60.8. No ano de 1992, no Centro de Deteno Provisria de Catia se viveu uma situao caracterizada por greves
de fome em funo das condies carcerrias, mortes e desaparecimentos de presos, fugas e motins, que
resultaram em pessoas feridas. Esta situao, conhecida publicamente, produziu o incio de investigaes
por parte da Promotoria e dos Tribunais Penais, bem como a destituio do diretor do Centro de Deteno
Provisria de Catia, do Diretor de Prises e do Diretor Geral do Ministrio da Justia.
60.9. A superlotao era um fator importante, propiciador da violncia no Centro de Deteno Provisria de Catia, j
que os presos lutavam entre si para obter um espao vital mnimo prprio. No Centro de Deteno Provisria
de Catia muitos presos viviam em celas comuns que abrigavam de duas a quatro vezes a quantidade de
internos para a qual haviam sido criadas. A maioria dos internos no tinha uma cela individual. O espao
aproximado para cada interno era de 30 centmetros quadrados. A superlotao das celas provocava tambm
imundcie, mau cheiro e insetos. Ao no serem designadas celas, os presos dominantes administravam o
espao. As autoridades no tinham dados consolidados ou conveis sobre o nmero ou a situao judicial
das pessoas reclusas neste centro de internao. O Centro de Deteno Provisria de Catia no contava com
um registro adequado dos internos, no qual se consignasse, ao menos, de forma adequada, sua identidade,
os motivos de sua deteno, a autoridade competente que havia proferido a medida, o dia e hora de seu
ingresso e sada.
60.10. Em 26 de novembro de 1992, um relatrio elaborado pelo chefe dos servios do Centro de Deteno
Provisria computava 3.618 internos. Outro relatrio elaborado pelo chefe de servios do Centro de
Deteno Provisria armou que, em 30 de novembro de 1992, o nmero de internos alcanava 2.286. Em
conformidade com a contagem dos presos realizada pela Guarda Nacional depois de uma revista efetuada
em 30 de novembro de 1992, e da transferncia de presos a outros estabelecimentos, o nmero total
de internos era de 2.540. Mais de 95% da populao se encontrava espera de sentena e no estava
separada dos internos j condenados.
60.11. As condies de extrema superlotao e superpopulao carcerria eram as causas de mltiplas violaes
aos direitos dos presos. O centro de deteno era considerado pelas prprias autoridades como um dos
piores presdios do pas, onde se desenvolviam atividades de trco de drogas, armas e lcool, e eram
comuns a violncia e os maus-tratos contnuos, seja por disputas entre as mas internas, seja por aes
perpetradas pelos prprios guardas.
60.12. As pessoas privadas de liberdade no Centro de Deteno Provisria de Catia, includas as vtimas do
presente caso, recebiam m alimentao, no tinham acesso a condies sanitrias mnimas e adequadas,
e no recebiam um atendimento apropriado de sade. Os presos eram obrigados, por exemplo, a defecar
nas celas em recipientes ou em papel, e jogar os resduos no ptio interior. O atendimento de sade era
extremamente deciente e a possibilidade de realizar atividades voltadas manuteno de uma qualidade
213
de vida em conformidade com sua dignidade, como atividades de trabalho, de estudo e recreativas, eram
mnimas.
60.13. As humilhaes sofridas pelos internos no somente eram comuns, mas amplamente conhecidas pelas
autoridades carcerrias e de justia. Entretanto, o Centro de Deteno Provisria Catia foi mantido nas
mesmas condies precrias at o momento de sua demolio.
60.14. A falta de atendimento mdico adequado dentro dos estabelecimentos penitencirios na Venezuela e a falta
de conservao dos mesmos resultou na generalizao de doenas tais como diarreia, micose e viroses
gripais. Alm disso, as doenas sexualmente transmissveis se propagavam de maneira preocupante.
60.15. Em relao ao pessoal penitencirio, o mesmo era, alm de insuciente, ineciente por falta de preparao
tcnica. Isso repercutia negativamente na ausncia de segurana nas prises. Os vigilas penitencirios
eram mal pagos, no estavam capacitados e, portanto, eram suscetveis de incorrer em atos de corrupo.
Diante da ausncia de pessoal civil suciente no Centro de Deteno Provisria de Catia, foi necessrio
solicitar o apoio de funcionrios militares, especicamente da Guarda Nacional, para controlar a populao
penitenciria. Esta situao colaborou para que fosse mantido um clima de insegurana, proveniente de
uma situao objetiva de violncia, risco e ameaa, a qual gerava condies de tenso, incerteza e temor. As
autoridades do Centro de Deteno Provisria de Catia no garantiam aos internos condies de proteo
e convivncia que deixassem a salvo seus direitos.
d) Os fatos ocorridos no interior e nas proximidades do Centro de Deteno Provisria e Internato
Judicial de Los Flores de Catia entre 27 e 29 de novembro de 1992
60.16. Existem duas verses sobre os acontecimentos ocorridos no Centro de Deteno Provisria entre 27 e
29 de novembro de 1992. A primeira delas arma que, no processo judicial realizado perante a justia
ordinria, vrios declarantes concordaram que, ao conhecer por meio dos meios de comunicao a notcia
da tentativa de golpe de Estado, os guardas do Centro de Deteno Provisria abriram as portas das celas
anunciando aos presos que estavam em liberdade, esperaram a sada dos internos e comearam a disparar
contra eles. Vrios destes testemunhos armam que, diante desta ao, alguns presos buscaram refgio
nas celas para proteger suas vidas, enquanto outros tentavam fugir.
60.17. Outra verso consiste em um relatrio elaborado pela chea de Servios do Centro de Deteno Provisria
de Catia, no qual se arma que s 6:10 da manh de 27 de novembro de 1992, inform[ou-se] chea do
Regime que os internos dos Pavilhes da Ala Sul 4 e 5 estavam quebrando os cadeados, produzindo um
motim para realizar uma fuga massiva e que, imediatamente, os funcionrios da guarda dispararam contra
os internos.
60.18. Alm das duas verses sobre os acontecimentos que originaram a violncia, no transcurso das 48 horas
em que ocorreram os fatos dentro do Centro de Deteno Provisria de Catia, morreram aproximadamente
63 presos, entre eles as 37 vtimas do presente caso (par. 60.26 infra), 52 foram feridos e 28 foram
desaparecidos. As investigaes realizadas pelas autoridades no puderam estabelecer o nmero total das
vtimas e os relatrios a esse respeito so fragmentados, confusos e contraditrios.
60.19. inegvel que a situao foi conduzida pela interveno massiva da Guarda Nacional e da Polcia
Metropolitana, que disparou indiscriminadamente contra os internos utilizando armas de fogo e
gs lacrimogneo. Vrios dos testemunhos dos presos e de funcionrios penitencirios confirmam
estes fatos. Segundo um relatrio do Subcomissrio Chefe da Diviso de Ordem Pblica da Polcia
Metropolitana, no qual consta a Lista de Armamento Longo que foi entregue no Parque de Armas
da Brigada Especial em 27 de novembro de 1992, e uma lista do pessoal [com hierarquia e nmero
de identificao] que trabalhou naquele dia no Centro de Deteno Provisria de Catia e suas
proximidades, na operao participaram 485 agentes da Polcia Metropolitana, que portavam 126
armas de fogo, identificadas com sua srie e tipo de armamento. As provas de balstica realizadas
pelo Corpo Tcnico da Polcia Judicial nos projteis encontrados nos corpos dos internos, bem como
os orifcios de entrada e sada nos cadveres, comprovaram que as mortes foram produzidas em
consequncia de ferimentos de bala causados por armas similares ou de caractersticas idnticas s
utilizadas pela fora pblica.
60.20. Em vrios dos laudos de autpsia dos cadveres encontrados no Centro de Deteno Provisria de Catia,
a trajetria das feridas evidenciava que alguns dos presos foram executados pelas costas ou de lado.
214
60.21. O Estado no adotou as medidas necessrias para garantir de maneira oportuna e ecaz os procedimentos e
medicamentos necessrios para o atendimento das pessoas feridas como consequncia dos fatos.
60.22. A atuao da Guarda Nacional, da Polcia Metropolitana e da Guarda Penitenciria durante as primeiras 24
horas de ocorrncia dos fatos no foi vericada por nenhuma autoridade civil. A Guarda Nacional impediu
o ingresso dos membros do Ministrio Pblico que compareceram s instalaes do Centro de Deteno
Provisria, alegando falta de segurana.
60.23. Entre 28 e 29 de novembro de 1992, centenas de presos foram transferidos do Centro de Deteno Provisria
de Catia para a Penitenciria Geral da Venezuela (Gurico), ao Internato Judicial Capital Rodeo (Guatire) e ao
Centro Penitencirio de Carabobo (Valencia). As transferncias foram realizadas sem informar aos familiares
dos internos sobre seu paradeiro.
60.24. Os familiares dos internos transferidos desconheciam no somente seu paradeiro, mas seu estado. Antes
da transferncia, as autoridades mantiveram os internos por vrias horas nos ptios do Centro de Deteno
Provisria, obrigando-os a permanecerem nus e em posies incmodas.
60.25. Os diversos relatrios ociais no determinaram com exatido o nmero de presos transferidos. Portanto,
tampouco foi possvel determinar quantos internos foram desaparecidos.
e) As vtimas e seus familiares
60.26. As pessoas que sero consideradas vtimas no presente caso, bem como seus familiares, so as que se
detalham a seguir. Alm disso, da prova apresentada perante o Tribunal e da informao fornecida pelos
representantes e aceita pelo Estado, o Tribunal considera a idade das vtimas no momento de sua morte da
seguinte forma:
1) Alexis Antonio Martnez Libano (vtima).- Tinha 25 anos no momento de sua morte.8 Sua me
Berta Laureana Libano,9 seus irmos so Hctor Anbal Romero Libano,10 Carlos Enrique
Libano,11 Wladimir Martnez, Blanca Yanmelis Blanco Libano,12 Belkys Martnez e Viki Yasmil
Blanco Libano.13 Seu lho Leonard Alexander Martnez Castillo14 e Leida Castillo15 sua esposa.
2) ngel Francisco Aguilera (vtima).- Tinha 23 anos no momento de sua morte.16
3) Armando Jos Espejo lvares (vtima).- Tinha 23 anos no momento de sua morte.17
4) Benjamn Eduardo Zerpa Rodrguez (vtima).- Tinha 20 anos no momento de sua morte.18 Sua
me Mara Rosenda Rodrguez Prez.19 Seu irmo Luis Alfredo Zerpa20 e suas irms so Noris
Margarita Zerpa Rodrguez,21 Garciela Zerpa Rodrguez22 e Maria Auxiliadora Zerpa Rodrguez.23
8. Cf. escrito de peties, argumentos e provas dos representantes (expediente de mrito e eventuais reparaes e custas, Tomo I, folha 309)
9. Cf. cpia da certido de nascimento (expediente de anexos ao escrito de peties, argumentos e provas dos representantes das vtimas,
folha 2732).
10. Cf. cpia da certido de nascimento (expediente de mrito e eventuais reparaes e custas, Tomo III, folha 897).
11. Cf. cpia da certido de nascimento (expediente de mrito e eventuais reparaes e custas Tomo III, folha 898 e 899).
12. Cf. cpia da certido de nascimento (expediente de mrito e eventuais reparaes e custas Tomo III, folha 900).
folha 2733).
15. Cf. cpia da certido civil de matrimnio (expediente de anexos ao escrito de peties, argumentos e provas dos representantes das
vtimas, folha 2730).
16. Cf. Carteira de identicao em alfabeto fontico da Direo de Identicao e Estrangeiros. (expediente de anexos da demanda apresentada
pela Comisso, Anexo 12, Tomo 4, folha 1058).
17. Cf. anexos da petio perante a Comisso Interamericana (expediente de trmite perante a Comisso Interamericana de Direitos Humanos,
folha 1987).
18. Cf. escrito de peties, argumentos e provas dos representantes (expediente de mrito, expediente de mrito e eventuais reparaes e
custas, Tomo I, folha 311).
folha 2715).
20. Cf. cpia da certido de nascimento (expediente de mrito e eventuais reparaes e custas, Tomo III, folha 922 e 923).
22. Cf. cpia da certido de nascimento (expediente de mrito e eventuais reparaes e custas, Tomo III, folha 925)
215
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
13)
Sua companheira Yonary Trujillo24 e Benjahirin Nazareth Trujillo25 sua lha.

Carlos Enrique Serrano (vtima). A Corte no dispe de dados relativos sua idade no momento
de sua morte.
Csar Gregorio Guzmn (vtima).- Tinha 20 anos no momento de sua morte.26
Charly Gustavo Paiva Reyes27 (vtima).- Tinha 21 anos no momento de sua morte.28
Deyvis Armando Flores Velsquez (vtima).- Tinha 25 anos no momento de sua morte.29
Edgar Jos Pea Marn (vtima).- Tinha 24 anos no momento de sua morte.30 Sua me Inocenta
del Valle Marn.31 Suas irms so Doris Isabel Pea Marn32 e Marjorie Josena Marn.33 Edgly
Nakary Pea Alkala34 e Envidia35 so suas lhas.
Fabio Manuel Castillo Surez (vtima).- Tinha 21 anos no momento de sua morte.36
Franklin Antonio Armas Gonzlez (vtima).- Tinha 28 anos no momento de sua morte.37 Sua me
Ana Mara Gonzlez.38 Suas irms so Mariela Rojas Gonzalez,39 Maritza Rojas e Mireya del
Carmen. Franlis Marilis sua lha.
Gabriel Antonio Figueroa Ramos (vtima).- Tinha 22 anos no momento de sua morte.40
Henry Leonel Chirinos Hernndez (vtima).- Tinha 25 anos no momento de sua morte.41 Sua me
Ramona Hernndez.42 Seus lhos so Jean Chirinos43 e Henry Yoel Chirinos.44 Suas lhas so Angy
Chirinos,45 Mileydi Chirinos,46 Maury Alejandra Chirinos,47 Maiby Yhoana Chirinos48 e Silvia Elena.
24. Cf. declarao de Luz Victoria Chvez Flores e Tito Antonio Guerrero perante notrio pblico em 20 de junho de 2006 (expediente de mrito
e eventuais reparaes e custas, Tomo III, folha 989 e 990)
25. Cf. declarao de Luz Victoria Chvez Flores e Tito Antonio Guerrero perante notrio pblico em 20 de junho de 2006, nota 24 supra.
26. Cf. declarao testemunhal de Tisibay Guzmn, expediente de investigao do 29 Tribunal de Primeira Instncia Penal (expediente de
anexos da demanda apresentada pela Comisso, Anexo 12, Tomo 3, folha 1067).
27. Segundo a demanda esta vtima aparece como Carlos Gustavo Reyes. Entretanto, a Corte levar em conta a cpia da certido de bito, na
qual aparece nomeado como Charly Gustavo Paiva Reyes (expediente de mrito e eventuais reparaes e custas, Tomo II, folha 410).
28. Cf. cpia da certido de bito (expediente de mrito e eventuais reparaes e custas, Tomo II, folha 410).
29. Cf. alegaes nais escritas dos representantes das vtimas (expediente de mrito e eventuais reparaes e custas, Tomo III, folha 834).
30. Cf. escrito de peties, argumentos e provas dos representantes (expediente de mrito e eventuais reparaes e custas, Tomo I, folha 309),
e anexos petio inicial perante a Comisso Interamericana (expediente de trmite perante a Comisso Interamericana de Direitos Humanos,
folha 2006).
folha 2696).
folha 2697).
35. Segundo o escrito de peties, argumentos e provas, esta suposta vtima aparece nomeada como Envidia e em um escrito de contestao
ao pedido da Corte de prova para melhor decidir, como Eneida.
36. Cf. reconhecimento mdico-legal e levantamento pericial do cadver de Fabio Manuel Castillo, de 30 de novembro de 1992 (expediente de
anexos da demanda apresentada pela Comisso, Anexo 12, Tomo 3, folha 804).
folha 2006).
folha 2676).
custas, Tomo I, folha 308)
folha 2689).
43. Cf. cpia da certido de bito de Henry Leonel Chirinos Hernndez (expediente de mrito e eventuais reparaes e custas, Tomo III, folha
896).
folha 2692).
896).
896).
folha 2694).
folha 2693).
216
14) Inocencio Jos Ruiz Durn (vtima).- Tinha 25 anos no momento de sua morte.49 Sua me Maria
Cristina Durn.50 Seus irmos so Jos Ramn Ruiz Durn,51 Nazario Ruiz Durn,52 Jos Gregorio
Ruiz Durn53 e Aura Ruiz Durn.54 Seus lhos so Antony Jos Ruiz Uvn,55 Danny Jos Ruiz
Uvn,56 Isneyvi Jos Ruiz Uvn57 e Wiusleidy Xiorin Ruiz Uvn.58
15) Ivn Jos Prez Castillo (vtima).- Tinha 31 anos no momento de sua morte.59
16) Jaime Arturo Henrquez Rizzo60 (vtima).- Tinha 28 anos no momento de sua morte.61
17) Jaime Ricardo Martnez (vtima).- Tinha 25 anos no momento de sua morte.62
18) Jess Eduardo Romero (vtima).- Tinha 32 anos no momento de sua morte.63
19) Jimmy Antonio Gonzlez Sandoval64 (vtima).- Tinha 23 anos no momento de sua morte.65
20) Jos Durn Hernndez Daza (vtima). A Corte no dispe de dados relativos sua idade no
momento de sua morte.
21) Jos Gregorio Gmez Chaparro (vtima).- Tinha 34 anos no momento de sua morte. 66
22) Jos Len Ayala Gualdron (vtima).- Tinha 22 anos no momento de sua morte.67 Sua me
Romualda Gualdron.68 Seus irmos so Calixta Ayala Gualdron,69 Juan Serapio Ayala Gualdron,70
Tiburcio Ayala Gualdron, Jos Angel Ayala Gualdron,71 Mireya Josena Ayala Gualdron,72 Victor
Jos Santaella Gualdron,73 Maribel del Valle Santaella Gualdron74 e Luis Elpidio Santaella Gualdron.75
Sua sobrinha Yelitza Figueroa.
23) Jos Norberto Ros (vtima). Tinha 39 anos no momento de sua morte.76
50. Cf. certido da Direo de Dactiloscopia e Arquivo Central, Departamento de Dados Filiatrios (expediente de mrito e eventuais reparaes
e custas, Tomo III, folha 909).
51. Cf. certido da Direo de Dactiloscopia e Arquivo Central, Departamento de Dados Filiatrios (expediente de mrito e eventuais reparaes
e custas, Tomo III, folha 910).
folha 2760).
54. Cf. certido da Direo de Dactiloscopia e Arquivo Central (expediente de mrito e eventuais reparaes e custas, Tomo III, folha 913).
folha 2710).
folha).
folha 2708).
59. Cf. laudo mdico-legal (expediente de anexos da demanda apresentada pela Comisso, Anexo 12, Tomo 3, folha 783).
60. No escrito da Demanda esta vtima aparece como Jaime Arturo Henrique Rizzo e na cpia da certido de bito (expediente de mrito e
eventuais reparaes e custas, Tomo II, folha 409) aparece como Jaime Arturo Henrquez Rizzo, razo pela qual a Corte utilizar como nome
da vtima o expresso neste ltimo documento.
62. Cf. anexos petio inicial perante a Comisso Interamericana (expediente de trmite perante a Comisso Interamericana de Direitos
Humanos, folha 2000).
64. No escrito da Demanda esta vtima aparece como Jimi Antonio Gonzles Sandoval, e na cpia da certido de bito (expediente de mrito
e eventuais reparaes e custas, Tomo II, folha 406) como Jimmy Antonio Gonzles Sandoval, razo pela qual a Corte utilizar como nome da
vtima o expresso neste ltimo documento.
68. Cf. cpia da certido de nascimento (expediente de anexos ao escrito de peties, argumentos e provas dos representantes das vtimas, folha 2718).
70. Cf. certido do Diretor de Identicao (expediente de mrito e eventuais reparaes e custas, Tomo III, folha 884).
217
24) Jos Rafael Prez Mendoza (vtima).- Tinha 20 anos no momento de sua morte.77
25) Juan Carlos Saavedra Rincn (vtima).- Tinha 26 anos no momento de sua morte.78 Seus pais
so Mara Teresa Rincn79 e Jess Saavedra.80 Seus irmos so Javier Saavedra Rincn,81
Jess Omar Saavedra Rincn,82 Ivan Sergio Saavedra Forero83 e Jos Ricardo Saavedra
Forero.84 Sua companheira Yolanda Andrea Gallardo e sua filha Yolicar Alejandra Rincn
Gallardo.85
26) Juan Jos Rico Bolvar (vtima).- Tinha 38 anos no momento de sua morte.86
27) Marcos Neiro Ascanio Plaza (vtima).- Tinha 38 anos no momento de sua morte.87 Sua me
Josefina Plaza.88 Sua irm Elena Ascanio.89 Sua esposa Mara Milagros Len Castillo90
e sua filha Jessie Berenice Ascanio.91
28) Nancy Ramn Pea (vtima).- Tinha 40 anos no momento de sua morte.92
29) Nstor Luis Gavidia Velsquez93 (vtima).- Tinha 25 anos no momento de sua morte.94 Seu
irmo Giovanni Alfredo Gavidia Velsquez.95
30) Osman Simn Duarte (vtima).- Tinha 34 anos no momento de sua morte.96
31) Pablo Jos Badillo Garcia (vtima).- Tinha 24 anos no momento de sua morte.97
32) Pedro Luis Zuloaga98 (vtima).- Tinha 31 anos no momento de sua morte.99
33) Pedro Ricardo Castro Cruces (vtima).- Tinha 29 anos no momento de sua morte.100 Seus
pais so Pedro Ramn Castro Castro e Mara Aura Cruces de Castro.101 Seus irmos so
Mara del Rosario Castro Cruces,102 Aracelis Teresa Castro Cruces,103 Aura Marina Castro
folha 2711).
folha 2711).
82. Cf. cpia da certido de nascimento (expediente de mrito e eventuais reparaes e custas, Tomo III, folha 916 a 918).
86. Cf. cpia da certido de nascimento (expediente de mrito e eventuais reparaes e custas, Tomo II, folha 413).
folha 1979).
88. Cf. cpia da certido de bito (expediente de mrito e eventuais reparaes e custas, Tomo III, folha 881).
90. Cf. cpia da certido civil de matrimnio (expediente de anexos ao escrito de peties, argumentos e provas dos representantes das
vtimas, folha 2679).
folha 2682).
93. No escrito da Demanda esta vtima aparece como Nstor Gavidia Velsquez e na cpia da certido de bito (expediente de mrito e
eventuais reparaes e custas, Tomo II, folha 403), como Nstor Luis Gavidida Velsquez, razo pela qual a Corte utilizar como nome da vtima
o expresso neste ltimo documento.
96. Cf. cpia de cha de dados liatrios, autos de investigao do 29 Tribunal de Primeira Instncia Penal (expediente de anexos da demanda
apresentada pela Comisso, Anexo 12, Tomo 3, folha 759).
97. Cf. reconhecimento mdico-legal e levantamento pericial do cadver de Pablo Jos Badillo Garca de 28 de novembro de 1992 (expediente
de anexos da demanda apresentada pela Comisso, Anexo 12, Tomo 3, folha 759).
98. No escrito da Demanda esta vtima aparece como Luis Zuluaga Ovelmeja, e na cpia da certido de bito (expediente de mrito e eventuais
reparaes e custas, Tomo II, folha 414) aparece como Pedro Luis Zuloaga, razo pela qual a Corte considerar o nome da vtima neste ltimo
documento.
99. Cf. cpia da certido de nascimento (expediente de mrito e eventuais reparaes e custas, Tomo II, folha 414).
folha 2686).
102. Cf. certido da Direo de Identicao, (expediente de mrito e eventuais reparaes e custas, Tomo III, folha 890).
218
34)
35)
36)
37)
Cruces,104 Flor ngel Castro Cruces,105 Gustavo Adolfo Castro Cruces106 e Juan Carlos Castro
Cruces.107
Sergio Jos Celis (vtima).- Tinha 20 anos no momento de sua morte.108
Vctor Jess Montero Aranguren (vtima).- Tinha 42 anos no momento de sua morte.109 Sua
esposa Nelly Mara Madriz.110 Seus filhos so Yamilet Mara,111 Jacqueline Mara112 e Vctor
Jos.113
Wilcon Alberto Prez Santoya (vtima).- Tinha 19 anos no momento de sua morte.114 Seus
pais so Luis Alberto Prez e Ana dores Santoya.115 Seus irmos so Carmen Yolanda Prez
Santoya,116 Yasely Mercedes Santoya,117 Alexis Prez, Jos Gregorio Prez e Jos Javier
Santoya.118 Sua filha Yomaris.
Wilmer Benjamn Gmez Vsquez (vtima).- Tinha 22 anos no momento de sua morte.119
60.27. Uma vez cientes do ocorrido no Centro de Deteno Provisria de Catia, um grande nmero de familiares
de presos se dirigiu imediatamente quele local, com a finalidade de obter informao sobre o estado de
seus entes queridos. Desde as primeiras horas da manh do dia 27 de novembro de 1992, os familiares
dos internos, em sua maioria mulheres, amontoaram-se na entrada do presdio e tentaram indagar
sobre o ocorrido e receberam bombas lacrimogneas por parte dos agentes da Polcia Metropolitana,
que impediram qualquer aproximao. Diante da negativa das autoridades de prestarem informao,
os familiares decidiram se instalar nas proximidades do estabelecimento penitencirio. Deste modo, os
presos que se encontravam no interior se comunicaram com eles aos gritos, pedindo ajuda e afirmando
que as autoridades os estavam matando.
60.28. As pessoas falecidas foram transferidas a distintos centros mdicos forenses da ento Polcia Tcnica
Judicial, localizadas nas cidades de Caracas, Los Teques e La Guaria. s mesmas compareceram
os familiares dos presos desaparecidos, enfrentando grande dificuldade para localizar e identificar
seus familiares. Depois de vrios dias de procura, alguns encontraram os restos de seus familiares,
entretanto outros continuam realizando esforos para encontrar os corpos de seus entes queridos,
como o caso das famlias de Jos Len Ayala Gualdrn e Edgar Jos Pea Marn.
60.29. As aes realizadas pelas autoridades venezuelanas no curso da investigao dos fatos no foram
suficientes para o devido esclarecimento da verdade histrica, a determinao de responsabilidades
e a condenao dos responsveis pelo massacre do Centro de Deteno Provisria de Catia. Em uma
primeira etapa, a investigao teve mltiplos inconvenientes ocasionados pela falta de colaborao da
fora pblica e das autoridades carcerrias na coleta e custdia de provas essenciais. Em uma segunda
etapa, as autoridades judiciais encarregadas de dirigir a investigao demonstraram negligncia para
cumprir seu dever e obter resultados srios.
folha 1979).
110. Cf. declarao de Mireya Delgado Rengifo e Helive Palmenia Rivas Gonzlez perante notrio pblico em 7 de junho de 2006 (expediente
de mrito e eventuais reparaes e custas, Tomo III, folha 902 e 903).
folha 2745).
folha 2744).
folha 2741).
114. Cf. escrito de peties, argumentos e provas dos representantes (expediente de mrito e eventuais reparaes e custas, Tomo I, folha
310).
folha 2698)
219
f) Trmite perante a Justia Ordinria

60.30. Em 30 de novembro de 1992, o 29 Juzo de Primeira Instncia Penal e de Proteo do Patrimnio Pblico da
Circunscrio Judicial do Distrito Federal e do Estado de Miranda (doravante denominado 29 Juzo) iniciou
um inqurito, em conformidade com o Cdigo de Procedimento Criminal (doravante denominado CEC),
vigente na poca, pelo cometimento de crimes contra as pessoas, em detrimento dos internos do Centro de
Deteno Provisria.
60.31. Os Promotores 101 e 93 do Ministrio Pblico solicitaram a realizao de uma srie de diligncias. Deste
modo, foi iniciada uma investigao que o Ministrio Pblico tentou impulsionar, mas que foi obstaculizada
pela falta de colaborao das autoridades policiais e carcerrias. De fato, a informao solicitada no foi
oferecida de maneira oportuna e completa pelas foras de segurana envolvidas. Alm disso, a falta de
colaborao da fora pblica e das autoridades carcerrias foi demonstrada com a reiterada negligncia em
cumprir as ordens judiciais de comparecimento e a produo de provas. A Guarda Nacional tampouco enviou
qualquer comunicao ao 29 Juzo e nenhuma pessoa pertencente a este corpo armado se manifestou
perante esta autoridade.
60.32. Esta atitude do Estado, que tambm incluiu a resistncia das autoridades penitencirias em permitir as
transferncias de internos ao juzo e o comparecimento de funcionrios judiciais aos distintos centros
penitencirios, levaram no apenas ao atraso da investigao, mas perda de material probatrio essencial
que permitiria aos funcionrios judiciais ter maior clareza sobre os fatos ocorridos no Centro de Deteno
Provisria.
60.33. Desta maneira, o 29 Juzo decidiu que no exis[tia] nem um nico elemento que comprome[tesse] a
culpabilidade e responsabilidade penal de algum dos funcionrios e, portanto, ordenou manter aberta a
[] investigao.
60.34. Em 19 de agosto de 1994, o 29 Juzo de Primeira Instncia enviou os autos Diviso contra Homicdios do
Corpo Tcnico da Polcia Judicial para que prosseguisse a investigao. Esta deciso no pde ser recorrida
pelos familiares das vtimas, pois lhes foi impedido o acesso e, em consequncia, a participao no processo. A
partir desta deciso, as atividades investigativas foram suspensas e nenhuma autoridade judicial considerou o
material probatrio existente ou ordenou a realizao de provas adicionais. Atualmente, a investigao encontrase na 68 Promotoria da rea Metropolitana em fase de investigao preliminar, sob o nmero de autos 4582.
g) Trmite perante a Justia Militar
60.35. A atuao de funcionrios militares da Guarda Nacional no centro de Deteno Provisria deu lugar abertura
de uma investigao na justia penal militar. Os familiares das vtimas nunca tiveram acesso aos resultados
desta investigao nem s provas que foram reunidas durante a mesma. A Comisso Interamericana
tampouco teve acesso a estes autos, apesar de o Estado ter se comprometido a dar publicidade s atuaes
judiciais do caso, no contexto da falha do processo de soluo amistosa (par. 47 supra).
h) Danos imateriais sofridos pelas vtimas e seus familiares
60.36. As 37 vtimas individualizadas no pargrafo 60.26 da presente sentena sofreram severos padecimentos
em consequncia das penosas condies carcerrias que suportaram durante seu tempo de recluso no
Centro de Deteno Provisria de Catia e pelos fatos de violncia ocorridos neste Centro de Deteno
Provisria entre 27 e 29 de novembro de 1992 (pars. 60.16 a 60.25 supra), nos quais, nalmente, perderam
a vida. Por sua vez, os familiares das vtimas, individualizados no pargrafo 60.26 desta Sentena, sofreram
padecimentos morais pela denegao de justia que ainda permanece, pela falta de informao inicial em
relao localizao dos restos mortais de seus familiares e pelo prprio impacto da perda.
i) Representao perante a jurisdio interna e o Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos
Humanos
60.37. Os familiares das vtimas, apoiados pelo COFAVIC, durante 13 anos consecutivos tm acompanhado as
investigaes iniciadas na jurisdio interna, apesar das diculdades apresentadas, o que gerou gastos para
esta organizao no governamental. Alm disso, o COFAVIC e o CEJIL assumiram a representao dos
familiares das vtimas perante o Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos, o que tambm
gerou gastos.
220
VIII
Violao aos artigos 4 (Direito Vida) e 5 (Direito Integridade Pessoal) da Conveno Americana,
em relao ao artigo 1.1 da mesma
61. Como foi mencionado anteriormente (par. 57 supra), a Corte considera que o reconhecimento de responsabilidade
do Estado pela violao aos artigos 4 e 5 da Conveno, em detrimento das vtimas individualizadas no pargrafo
60.26 desta Sentena, constitui uma contribuio positiva ao desenvolvimento deste processo e aos princpios
que inspiram a Conveno Americana.
62. Sem prejuzo do anterior, e devido s graves circunstncias em que aconteceram os fatos, o Tribunal considera
pertinente analisar certos aspectos relativos violao aos artigos 4 e 5 da Conveno. Nesse sentido, a Corte
analisar: a) o uso da fora por parte de membros das foras de segurana e b) as condies carcerrias do
Centro de Deteno Provisria de Catia. Para isso, o Tribunal no considera necessrio resumir as alegaes da
Comisso e dos representantes, j que o Estado se responsabilizou totalmente pelas violaes que tais alegaes
sustentavam.
A) O uso da fora por parte de membros das foras de segurana
i) Princpios gerais sobre o direito vida
63. O direito vida um direito humano fundamental, cujo gozo pleno um pr-requisito para o desfrute de todos os
demais direitos humanos.120 Ao no ser respeitado, todos os direitos carecem de sentido. Em razo deste carter,
no so admissveis enfoques restritivos ao mesmo.121 Em conformidade com o artigo 27.2 da Conveno, este
direito faz parte do ncleo inderrogvel, pois se encontra consagrado como um dos direitos que no podem ser
suspensos em casos de guerra, perigo pblico ou outras ameaas independncia ou segurana dos Estados
Partes.122
64. Em virtude deste papel fundamental que determinado pela Conveno, os Estados tm a obrigao de garantir
a criao das condies necessrias para que no se produzam violaes desse direito inalienvel, bem como
o dever de impedir que seus agentes, ou particulares, atentem contra o mesmo.123 O objeto e propsito da
Conveno, como instrumento para a proteo do ser humano, requer que o direito vida seja interpretado e
aplicado de maneira que suas garantias sejam prticas e efetivas (effet utile).124
65. A Corte armou em sua jurisprudncia que o cumprimento das obrigaes impostas pelo artigo 4 da Conveno
Americana, relacionado ao artigo 1.1 da mesma, no apenas pressupe que nenhuma pessoa seja privada de
sua vida arbitrariamente (obrigao negativa), mas que, alm disso, requer, luz de sua obrigao de garantir o
pleno e livre exerccio dos direitos humanos, que os Estados adotem todas as medidas apropriadas para proteger
e preservar o direito vida (obrigao positiva) de quem se encontre sob sua jurisdio.125
66. Em razo do anterior, os Estados devem adotar as medidas necessrias para criar um contexto normativo
adequado que dissuada qualquer ameaa ao direito vida; estabelecer um sistema de justia efetivo capaz de
investigar, castigar e prover reparao pela privao da vida por parte de agentes estatais ou particulares;126 e
proteger o direito a que no seja impedido o acesso s condies que garantam uma existncia digna.127 De
maneira especial, os Estados devem zelar para que suas foras de segurana, s quais est atribudo o uso da
fora legtima, respeitem o direito vida de quem se encontre sob sua jurisdio.
120. Cf. Caso Balden Garca, par.82, nota 3 supra; Caso da Comunidade Indgena Sawhoyamaxa. Sentena de 29 de maro de 2006. Srie C
N 146, par.150, e Caso do Massacre de Pueblo Bello, par.120, nota 6 supra.
121. Cf. Caso Balden Garca, par. 82, nota 3 supra; Caso da Comunidade Indgena Sawhoyamaxa, par. 150, nota 120 supra, e Caso das
Crianas de Rua (Villagrn Morales e outros). Sentena de 19 de novembro de 1999. Srie C N 63, par.144.
122. Cf. Caso Balden Garca. par. 82, nota 3 supra; Caso da Comunidade Indgena Sawhoyamaxa, par. 150, nota 120 supra, e Caso do
Massacre de Pueblo Bello, par.119, nota 6 supra.
123. Cf. Caso Balden Garca, par. 83, nota 3 supra; Caso da Comunidade Indgena Sawhoyamaxa, par. 151, nota 120 supra, e Caso do
Massacre de Pueblo Bello, pars. 120, nota 6 supra.
124. Cf. Caso Balden Garca, par.83, nota 3 supra; Caso Hilaire. Excees Preliminares. Sentena de 1 de setembro de 2001. Srie C N 80,
par.83, e Caso do Tribunal Constitucional. Competncia. Sentena de 24 de setembro de 1999. Srie C N 55, par.36.
127. Cf. Caso Balden Garca, par.85, nota 3 supra; Caso da Comunidade indgena Yakye Axa. Sentena de 17 de junho de 2005. Srie C N
125, par.161, e Caso Instituto de Reeducao do Menor. Sentena de 2 de setembro de 2004. Srie C N 112, pars. 152 e 153.
221
ii) O direito do indivduo a no ser vtima do uso desproporcional da fora e o dever do Estado de us-la
excepcional e racionalmente
67. O uso da fora por parte das foras de segurana estatais deve estar denido pela excepcionalidade e deve ser
planejado e limitado proporcionalmente pelas autoridades. Nesse sentido, o Tribunal considerou que somente
poder ser feito uso da fora ou de instrumentos de coero quando tenham sido esgotados e fracassado
todos os demais meios de controle.128
68. Em um maior grau de excepcionalidade se localiza o uso da fora letal e das armas de fogo por parte de agentes
de segurana estatais contra as pessoas, o que deve estar proibido como regra geral. Seu uso excepcional
dever estar formulado por lei, e ser interpretado restritivamente de maneira que seja minimizado em toda
circunstncia, no sendo mais do que o absolutamente necessrio em relao fora ou ameaa que se
pretende repelir.129 Quando se usa fora excessiva, toda privao da vida resultante arbitrria.
69. De acordo com os Princpios Bsicos sobre o Uso de Fora e de Armas de Fogo por Agentes Responsveis pela
Aplicao da Lei,130 as armas de fogo podero ser usadas excepcionalmente, em caso de defesa prpria ou em
defesa de outros em caso de ameaa iminente de morte ou ferimentos graves, para prevenir a perpetrao de
um crime, principalmente se grave, envolvendo sria ameaa vida, para prender uma pessoa que representa
tal perigo e resiste autoridade, ou para evitar sua fuga, e apenas quando medidas menos extremas sejam
insucientes para atingir esses objetivos. Em qualquer caso, o uso letal intencional de armas de fogo s
poder ser feito quando estritamente inevitvel para proteger a vida.
70. Como armou em ocasies anteriores, esta Corte reconhece a existncia da faculdade, e inclusive, da
obrigao do Estado de garantir a segurana e manter a ordem pblica, em especial dentro das prises.131
Centros penitencirios como o Centro de Deteno de Catia, onde o trco de armas e drogas, a formao de
quadrilhas e a subcultura de violncia se intensicam sob o olhar passivo do Estado, requerem o constante
cuidado com a segurana e a vida dos internos e funcionrios que ali trabalham. Entretanto, o Estado no
pode exceder o uso da fora com consequncias letais para os internos em centros penitencirios, justicando
apenas na existncia da situao antes descrita. O contrrio implicaria absolver o Estado de seu dever de
adotar medidas de preveno e de sua responsabilidade na criao dessas condies.
71. claro que as medidas a serem adotadas pelo Estado devem priorizar um sistema de medidas de preveno,
destinado, inter alia, a evitar o trco de armas e o aumento da violncia, em relao a um sistema de medidas
de represso.
72. No presente caso, segundo as verses de alguns ex-internos, na madrugada de 27 de novembro de 1992,
os guardas [...] abriram as portas das celas anunciando aos presos que estavam em liberdade, esperaram
a sada dos internos e comearam a disparar contra eles. Outras verses do ocorrido armam que houve
uma tentativa massiva de fuga que foi reprimida pelas autoridades com excesso no uso da fora. Nestes
acontecimentos teriam intervindo a Guarda Penitenciria, a Polcia Metropolitana e, posteriormente, a Guarda
Nacional. Apesar das distintas verses sobre o ocorrido, o que ca claro dos laudos de autpsia apresentados
ao Tribunal e do reconhecimento de responsabilidade do Estado que as mortes das vtimas do presente caso
foram produzidas por ferimentos produzidos por disparos de armas de fogo, e em muitas delas, a trajetria
dos projteis indicam que foram executadas extrajudicialmente.
73. Se o que aconteceu nos dias 27 e 28 de novembro de 1992 dentro do Centro de Deteno Provisria de Catia
foi um ato concebido e planejado por autoridades estatais para tirar arbitrariamente a vida de dezenas de
internos, ou se foi produto da reao estatal desproporcional tentativa de fuga massiva e o rompimento da
ordem dentro do centro de deteno, uma questo que as autoridades da Venezuela ainda tm o dever de
128. Cf. Caso do Centro Penitencirio Regional Capital Yare I e II. Medidas Provisrias. Resoluo da Corte de 30 de maro de 2006,
considerando dcimo quinto, e Internato Judicial de Monags (La Pica). Medidas Provisrias. Resoluo da Corte de 9 de fevereiro de 2006,
considerando dcimo stimo.
129. Cf. ECHR, Case of Erdogan and Others v. Turkey. Judgment of 25 April 2006. Application n 19807/92, para. 67; ECHR, Case of Kakoulli v.
Turkey. Judgment of 22 November 2005. Application n 38595/97, para. 107-108; ECHR, Case of McCann and Others v. the United Kingdom.
Judgment of 27 September 1995. Sries A n 324, paras.148-150 and 194; Cdigo de Conduta para Ociais de Segurana Pblica adotado
pela Assembleia Geral das Naes Unidas, resoluo 34/169, de 17 de dezembro de 1979, artigo 3.
130. Cf. Princpios Bsicos sobre o Uso de Fora e de Armas de Fogo por Agentes Responsveis pela Aplicao da Lei, adotado pelo Oitavo
Congresso das Naes Unidas para a Preveno do Crime e o Tratamento de Infratores, Havana, Cuba, 27 de agosto a 7 de setembro de 1990,
Princpio 9.
131. Cf. Caso do Centro Penitencirio Regional Capital Yare I e II, considerando dcimo quinto, nota 128 supra; Internato Judicial de Monags
(La Pica), considerando dcimo stimo, nota 128 supra, e Caso Neira Alegra e outros. Sentena de 19 de janeiro de 1995. Srie C N 20,
par.75.
222
resolver. Para esta Corte, os fatos estabelecidos evidenciam o uso de extrema violncia por parte das foras
de segurana com consequncias letais para a vida dos 37 internos no Centro de Deteno Provisria de Catia
individualizados nesta sentena. evidente a violao ao artigo 4 da Conveno Americana.
74. Nesse sentido, o Estado reconheceu que a atuao das foras de segurana que intervieram nestes fatos no
foi proporcional ameaa ou ao perigo apresentado, nem estritamente necessria para preservar a ordem no
Centro de Deteno Provisria de Catia.
iii) Criao de um marco normativo que regulamente o uso da fora
75. Tal como foi armado no pargrafo 66 da presente Sentena, os Estados devem criar um marco normativo
adequado que dissuada qualquer ameaa ao direito vida. A legislao interna deve estabelecer critrios
sucientemente claros para a utilizao de fora letal e de armas de fogo por parte dos agentes estatais.
Seguindo os Princpios sobre o Uso da Fora e de Armas de Fogo por Parte dos Funcionrios Encarregados
da Aplicao da Lei, as normas e regulamentaes sobre o emprego de armas de fogo por parte dos
funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei devem conter diretrizes que: a) especiquem as
circunstncias em que tais funcionrios estariam autorizados a portar armas de fogo e prescrevam os tipos
de armas de fogo ou munies autorizadas; b) assegurem que as armas de fogo sejam utilizadas apenas
em circunstncias apropriadas e de maneira tal que diminua o risco de danos desnecessrios; c) probam o
uso de armas de fogo e de munies que possam provocar leses no desejadas ou signiquem um risco
injusticado; d) regulamentem o controle, armazenamento e distribuio de armas de fogo, bem como os
procedimentos para assegurar que os funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei respondam pelas
armas de fogo ou munies que lhes tenham sido entregues; e) indiquem os avisos de advertncia que
devero ser dados, sempre que proceda, quando se far uso de uma arma de fogo, e f) estabeleam um
sistema de apresentao de relatrios sempre que os funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei
recorram ao uso de armas de fogo no desempenho de suas funes.
76. A legislao venezuelana sobre o uso da fora por parte de autoridades estatais vigente no momento dos fatos
carecia das especicaes mnimas que deveria conter.132 As caractersticas dos fatos deste caso revelam que
as foras armadas e os organismos de segurana do Estado no estavam preparados para encarar situaes de
perturbao da ordem pblica por meio da aplicao de meios e mtodos que respeitem os direitos humanos.
iv) Capacitao e treinamento aos agentes estatais no uso da fora
77. Uma legislao adequada no cumpriria seu propsito se, entre outras coisas, os Estados no formam e
capacitam os membros de suas foras armadas e organismos de segurana sobre os princpios e normas de
proteo dos direitos humanos e sobre os limites aos quais deve estar submetido, ainda que sob estados de
exceo, o uso das armas por parte dos funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei.133 De fato, o Tribunal
Europeu de Direitos Humanos armou que a questo sobre se se deveria recorrer ao uso de armas de fogo e
em que circunstncias, deve ser decidido com base em disposies legais claras e treinamento adequado.134
78. No mesmo sentido, esta Corte considera que imprescindvel que os agentes do Estado conheam as
disposies legais que permitem o uso das armas de fogo e que tenham o treinamento adequado para que,
no momento em que devam decidir sobre seu uso, tenham os elementos de juzo para faz-lo. Alm disso, os
Estados devem limitar ao mximo o uso das Foras Armadas para o controle de distrbios internos, j que o
treinamento que recebem est voltado a derrotar o inimigo, e no proteo e controle de civis, treinamento
que prprio dos rgos policiais.
v) Controle adequado e vericao da legalidade do uso da fora
79. Do mesmo modo, a proibio geral aos agentes do Estado de privar a vida arbitrariamente no seria efetiva,
na prtica, se no existissem procedimentos para vericar a legalidade do uso da fora letal exercida por
agentes estatais. Assim que se tenha conhecimento de que seus agentes de segurana zeram uso de
132. Cf. Princpios bsicos sobre o uso de fora e de armas de fogo por agentes responsveis pela aplicao da Lei, Princpio 11, nota 130
supra.
133. Cf. Caso do Caracazo. Reparaes (artigo 63.1 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Sentena de 29 de agosto de 2002.
Srie C N 95, par.127.
134. Cf. ECHR, Case of Erdogan and Others v. Turkey, para.68, nota 129 supra; ECHR, Case of Kakoulli v. Turkey, para.109-110, nota 129
supra; ECHR, Case of Kilic v. Turkey. Judgment of 28 March 2000. Application n 22492/93, para.62.
223
armas de fogo com consequncias letais, o Estado deve iniciar, ex ofcio e sem demora, uma investigao
sria, imparcial e efetiva.135
80. Em todo caso de uso de fora que tenha produzido a morte ou leses a uma ou mais pessoas, corresponde
ao Estado a obrigao de prover uma explicao satisfatria e convincente sobre o ocorrido e desvirtuar as
alegaes sobre sua responsabilidade, por meio de elementos probatrios adequados.
81. Alm disso, neste tipo de caso particularmente relevante que as autoridades competentes adotem as
medidas razoveis para assegurar o material probatrio necessrio para realizar a investigao136 e que gozem
de independncia, de jure e de facto, dos funcionrios envolvidos nos fatos.137 Isto requer no somente a
independncia hierrquica ou institucional, mas tambm a independncia real.
82. Por outro lado, o Tribunal Europeu de Direitos Humanos armou que as investigaes sobre o uso excessivo
da fora devem estar abertas ao escrutnio pblico com o objetivo de assegurar a responsabilidade dos agentes
estatais tanto na teoria quanto na prtica.138 Alm disso, este Tribunal estabeleceu que a avaliao sobre o uso
da fora que tenha implicado a utilizao de armas deve ser feita sobre todas as circunstncias e o contexto dos
fatos, incluindo as aes de planejamento e controle dos fatos sob exame.139
83. Denitivamente, qualquer carncia ou defeito na investigao que prejudique a eccia para estabelecer a causa
da morte ou identicar os responsveis materiais ou intelectuais implicar o no cumprimento da obrigao de
proteger o direito vida.140
84. O Tribunal observa que, no caso sub judice, foram registradas omisses importantes dentro da investigao
iniciada pelas autoridades estatais, ocasionadas pela falta de colaborao da fora pblica e das autoridades
carcerrias na coleta e custdia de provas essenciais (pars. 60.30 a 60.36 supra). Estas omisses so de tal
envergadura que a Venezuela armou perante este Tribunal, de maneira preocupante, que materialmente
impossvel o prosseguimento da investigao iniciada no presente caso, o que contrrio s obrigaes
consagradas na Conveno.
B) As condies de recluso no Centro de Deteno Provisria de Catia
85. O artigo 5 da Conveno consagra um dos valores mais fundamentais em uma sociedade democrtica: o direito
integridade pessoal, segundo o qual [t]oda pessoa tem direito a que se respeite sua integridade fsica, psquica
e moral, e so expressamente proibidos a tortura e as penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes.
No que se refere s pessoas privadas da liberdade, o prprio artigo 5.2 da Conveno estabelece que sero
tratadas com o respeito devido dignidade inerente ao ser humano. Em conformidade com o artigo 27.2 da
Conveno, este direito faz parte do ncleo inderrogvel, pois se encontra consagrado como um dos que no
podem ser suspensos em casos de guerra, perigo pblico ou outras ameaas independncia ou segurana
dos Estados Partes.141 Nesse sentido, os Estados no podem alegar diculdades econmicas para justicar
condies de deteno que sejam to precrias que no respeitem a dignidade inerente do ser humano.142
86. A privao de liberdade traz, frequentemente, como consequncia inevitvel, a interferncia no gozo de outros
direitos humanos, alm do direito liberdade pessoal. Esta restrio de direitos, consequncia da privao
de liberdade ou efeito colateral da mesma, entretanto, deve ser limitada de maneira rigorosa.143 Alm disso, o
135. Cf. Caso Balden Garca, par. 92, nota 3 supra; Caso do Massacre de Pueblo Bello, par. 143, nota 6 supra, e Caso do Massacre de
Mapiripn, par.219, nota 7 supra. No mesmo sentido, Cf. ECHR, Case of Erdogan and Others v. Turkey, paras.88-89, nota 129 supra; ECHR,
Case of Kakoulli v. Turkey. paras.122-123, nota 129 supra; ECHR, Case of Nachova and others v. Bulgaria [GC]. Judgment of 6 July 2005.
Application Nos.43577/98 and 43579/98, paras.111-112.
136. Cf. ECHR, Case of Erdogan and Others v. Turkey, paras.89, nota 129 supra; ECHR, Case of Kakoulli v. Turkey, paras.123, nota 129 supra;
ECHR, Case of Hugh Jordan v. the United Kingdom. Judgment of 4 May 2001. Application n 24746/94, para.107-108.
137. Cf. Caso Durand e Ugarte. Sentena de 16 de agosto de 2000. Srie C N 68, pars. 125 e 126; e ECHR, Case of Nachova and others v.
Bulgaria [GC], para.112, nota 135 supra; ECHR, Case of Isayeva v. Russia. Judgment of 24 February 2005. Application n 57950/00, para.211;
ECHR, Case of Kelly and Others v. The United Kingdom. Judgment of 4 May 2001. Application n 30054/96, para.95.
138. Cf. ECHR, Case of Isayeva v. Russia, para.214; ECHR, nota 137 supra, Case of Nachova and Others v. Bulgaria. Application nos. 43577/98
and 43579/98, para.119; ECHR, Case of McKerr v. the United Kingdom. Judgment of 4 May 2001. Application n 28883/95, para.115.
139. Cf. ECHR, Case of Erdogan and Others v. Turkey. para.68, nota 129 supra; ECHR, Case of Makaratzis v. Greece. Judgment of 20 December
2004. Application n 50385/99, para.59; ECHR, Case of McCann and Others v. United Kingdom. para.150, nota 129 supra.
140. Cf. Caso Balden Garca, par. 97, nota 3 supra; Caso do Massacre de Pueblo Bello, par. 144, nota 6 supra e Caso do Massacre de
Mapiripn, par. 219, nota 7 supra.
141. Cf. Caso do Massacre de Pueblo Bello, par.119, nota 6 supra.
142. Cf. ECHR, Case of I.I v Bulgaria. Judgment of 9 June 2005. Application n 44082/98, para.77; ECHR, Case of Poltoratskiy v. Ukraine.
Judgment of 29 April 2003. Application n 38812/97, para.148.
143. Cf. Caso Lpez lvarez. Sentena de 1 de fevereiro de 2006. Srie C N 141, par. 105; Caso Instituto de Reeducao do Menor, par.154,
224
Estado deve assegurar que a maneira e o mtodo de execuo da medida no submetam o preso a angstias
ou diculdades que excedam o nvel inevitvel de sofrimento intrnseco deteno, e que, dadas as exigncias
prticas do encarceramento, sua sade e bem-estar estejam adequadamente assegurados.
87. Por outro lado, o Estado se encontra em uma posio especial de garante frente s pessoas privadas de liberdade,
visto que as autoridades penitencirias exercem um forte controle ou domnio sobre as pessoas que se encontram
sujeitas sua custdia. Deste modo, produz-se uma relao e interao especial de sujeio entre a pessoa
privada de liberdade e o Estado, caracterizada pela particular intensidade com que o Estado pode regulamentar
seus direitos e obrigaes e pelas circunstncias prprias do encarceramento, onde impede o preso de satisfazer
por sua prpria conta uma srie de necessidades bsicas que so essenciais para o desenvolvimento de uma vida
digna.144
88. A Corte considera oportuno se referir a alguns dos fatos reconhecidos pelo Estado como violatrios ao direito
integridade pessoal das vtimas do presente caso durante sua recluso no Centro de Deteno Provisria de
Catia. Estes fatos se referem superlotao, aos servios sanitrios e higiene, e ao atendimento mdico dos
internos.
i) Superlotao
89. De acordo com os fatos estabelecidos (pars. 60.7 a 60.15 supra), as pessoas detidas no Centro de Deteno
Provisria de Catia viviam em condies de extrema superlotao e superpopulao. O nmero exato de internos
no momento da ocorrncia dos fatos do presente caso no conhecido com exatido, devido, inter alia,
carncia de um registro adequado no qual fossem consignados seus dados bsicos. Entretanto, as estimativas
armam que o Centro de Deteno Provisria de Catia contava com uma populao carcerria entre 2.286 e
3.618 internos, quando sua capacidade mxima era de 900 presos. Ou seja, tinha uma superlotao carcerria
entre 254 e 402 por cento. O espao para cada interno era de aproximadamente 30 centmetros quadrados.
Certas celas destinadas a abrigar os presos noite, apesar de terem sido criadas para abrigar duas pessoas,
abrigavam pelo menos seis.
90. A Corte toma nota de que, segundo o Comit Europeu para a Preveno da Tortura e das Penas ou Tratamentos
Desumanos ou Degradantes (doravante denominado o CPT), uma priso superlotada se caracteriza por um
alojamento anti-higinico e restrito, com falta de privacidade at para realizar atividades bsicas tais como o
uso das facilidades sanitrias; atividades reduzidas fora da cela em razo do nmero de internos que excedem
os servios disponveis; servios de sade sobrecarregados; aumento da tenso no ambiente e, portanto, mais
violncia entre os prisioneiros e o pessoal penitencirio. Esta lista meramente enunciativa. Alm disso, o CPT
estabeleceu que sete metros quadrados para cada prisioneiro um nmero aproximado e desejvel para uma
cela de deteno.145 Por outro lado, o Tribunal Europeu de Direitos Humanos considerou que um espao de
aproximadamente dois metros quadrados para um interno um nvel de superlotao que, em si mesmo, era
questionvel luz do artigo 3 da Conveno Europeia de Direitos Humanos146 e no podia ser considerado como
um padro aceitvel,147 e que uma cela de sete metros quadrados para dois internos era um aspecto relevante
para determinar uma violao ao mesmo artigo.148 No mesmo sentido, o Tribunal Europeu considerou que uma
cela de 16,65 metros quadrados habitada por 10 presos constitua uma extrema falta de espao.149
91. No presente caso, o espao de aproximadamente trinta centmetros quadrados para cada preso , evidentemente,
inaceitvel e constitui em si mesmo um tratamento cruel, desumano e degradante, contrrio dignidade inerente
do ser humano e, deste modo, violatrio ao artigo 5.2 da Conveno Americana.
92. De igual forma, dormitrios de grande capacidade como os que existiam no Centro de Deteno Provisria de Catia
inevitavelmente representavam uma falta de privacidade para os presos em sua vida diria. Alm disso, o risco
de intimidao e violncia era alto. Tais condies de alojamento so propensas a fomentar o desenvolvimento
de subculturas delitivas e a facilitar a manuteno da coeso de organizaes criminosas. Tambm podem tornar
nota 127 supra, e Caso Cinco Aposentados. Sentena de 28 de fevereiro de 2003. Srie C N 98, par. 116
144. Cf. Caso Garca Asto e Ramrez Rojas, Sentena de 25 de novembro de 2005. Srie C N 137, par. 221; Caso Raxcac Reyes. Sentena de
15 de setembro de 2005. Srie C N 133, par. 95, e Caso Fermn Ramrez, Sentena de 20 de junho de 2005. Srie C N 126, par. 118.
145. Cf. CPT/Inf (92) 3 [EN], 2nd General Report, 13 April 1992, para. 43.
146. Cf. ECHR, Case of Kalashnikov v. Russia. Judgment of 15 July 2002. Application n 47095/99, para.97.
147. Cf. ECHR, Case of Ostrovar v. Moldova. Judgment of 13 September 2005. Application n 35207/03, para.82.
148. Cf. ECHR, Case of Peers v. Greece. Judgment of 19 April 2001. Application n 28524/95, para.70-72.
149. Cf. ECHR, Case of Karalevicius v Lithuania. Judgment of 7 April 2005. Application n 53254/99, para.36
225
extremamente difcil, ou mesmo impossvel, o controle apropriado por parte do pessoal penitencirio; mais
especicamente, em caso de distrbio, as intervenes externas que impliquem o uso considervel de fora
so difceis de evitar. Com tais alojamentos, a distribuio individual apropriada de presos, baseada em uma
avaliao caso a caso de riscos e necessidades tambm chega a ser uma prtica quase impossvel.150
93. A Corte considera que as celas de castigo ou de isolamento para as quais eram enviados alguns internos no
Centro de Deteno Provisria de Catia eram deplorveis e reduzidas.
94. A Corte considera que as celas de isolamento ou castigo apenas devem ser usadas como medidas disciplinares
ou para a proteo das pessoas151 durante o tempo estritamente necessrio e em estrita aplicao dos critrios de
racionalidade, necessidade e legalidade. Estes lugares devem cumprir as caractersticas mnimas de habitabilidade,
espao e ventilao, e somente podem ser aplicadas quando um mdico certique que o interno pode suportlas.152 A Corte ressalta que proibido o encarceramento em cela escura153 e a incomunicao.154 Com esse m, o
Comit contra a Tortura das Naes Unidas armou que celas de isolamento de 60 x 80 centmetros, nas quais
no h luz nem ventilao e apenas se pode estar nelas de p ou agachado constituem em si mesmas uma forma
de instrumento de tortura.155
ii) Servios sanitrios e higiene
95. um fato aceito pelo Estado que o Centro de Deteno Provisria de Catia no cumpria os requisitos mnimos
necessrios para manter a salubridade de seus internos. A este respeito, muito reveladora a declarao da
Assessora da Comisso de Poltica Interior de Deputados:156
[Encontramos] umas barracas horrveis que estavam na parte de baixo. Havia homens que viviam ali
entre gua putrefata que caa dos outros andares. Os resduos no meio de gua podre cobriam a metade
da perna. Havia um quarto que estava soldado e tinha no canto inferior direito um buraco. Por a lhes
davam a comida, se isso se podia chamar assim. Pegavam-na misturada com a imundcie. Batemos
porta e escutamos umas vozes. Eles mesmos no sabiam quantos eram. Comeamos a desmontar a
porta e quando removeram a solda, a porta ainda no podia ser aberta porque a camada de excrementos
era mais forte que a prpria solda. Saram uns monstros da. Presos de segurana mxima, esquecidos.
96. Esta narrativa consistente com o testemunho do senhor Arturo Peraza, prestado na audincia pblica do
presente caso (par. 59.o supra).
97. Este Tribunal considera que as ms condies fsicas e sanitrias dos lugares de deteno, bem como a falta de luz
e ventilao adequadas, podem ser, em si mesmas, violatrias ao artigo 5 da Conveno Americana, dependendo
da intensidade das mesmas, sua durao e das caractersticas pessoais de quem as sofre, pois podem causar
sofrimento de uma intensidade que exceda o limite inevitvel de sofrimento que acarreta a deteno, e porque
implicam sentimentos de humilhao e inferioridade.
98. Nesse sentido, o Tribunal Europeu armou que o fato de que uma pessoa tivesse sido obrigada a viver, dormir
e fazer uso do sanitrio conjuntamente com um grande nmero de internos era, em si mesmo, suciente para
consider-lo como um tratamento degradante.157
99. No presente caso, certos internos do Centro de Deteno Provisria de Catia no somente tinham de evacuar na
presena de seus companheiros, mas tinham ainda de viver no meio de excrementos e at se alimentar nessas
circunstncias. A Corte considera que esse tipo de condio carcerria completamente inaceitvel, constituem
um desprezo dignidade humana, um tratamento cruel, desumano e degradante, um severo risco para a sade
e a vida, e uma total violao ao artigo 5.1 e 5.2 da Conveno Americana.
150. Cf. CPT/Inf (2001) 16, 11th General Report, para. 29.
151. Cf. ECHR, Case of Mathew v. The Netherlands. Judgment of 29 September 2005. Application n 24919/03, para.199.
152. Cf. Regras mnimas para o tratamento de pririoneiros. Adotadas pelo primeiro Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime
e o Tratamento de Infratores, realizado em Genebra em 1955, e aprovadas pelo Conselho Econmico e Social em suas resolues 663C (XXIV)
de 31 de julho de 1957 e 2076 (LXII) de 13 de maio de 1977, artigo 32.1.
153. Cf. Regras mnimas para o tratamento de prisioneiros, artigo 31, nota 152 supra.
154. Cf. Caso Garca Asto e Ramrez Rojas, par. 221, nota 144 supra; Caso Raxcac Reyes, par. 95, nota 144 supra, e Caso Fermn Ramrez,
155. Cf. Relatrio do Comit contra a Tortura sobre a Turquia, Naes Unidas, 48o Perodo de Sesses, (A/48/44/Add.1), 1994, par.52.
156. Declaraes de Tahs Pealver, Assessora da Comisso de Poltica Interior de Deputados e integrante do projeto Cavalo de Troia realizado
pela rma Topten C.A., a pedido do Ministrio da Justia, ao Dirio El Nacional, Las maas carcelarias chocan desde despacho de MinJusticia, 25 de maro de 1996. Demanda da Comisso (expediente de mrito e eventuais reparaes e custas, Tomo I, folha 17).
157. Cf. Cf. ECHR, Case of Khudoyorov v. Russia. Judgment of 8 November 2005, Application n 6847/02, para.107; ECHR, Case of Karalevicius
v Lithuania, para.39, nota 149 supra; ECHR, Case of I.I v Bulgaria, para.73, nota 142 supra.
226
100. Nem a Comisso Interamericana nem os representes armaram que as vtimas individualizadas no presente
caso estiveram detidas nas celas referidas no pargrafo anterior. Apesar disso, a Corte entende dos testemunhos
apresentados perante si (par. 59 supra) que as condies sanitrias dos andares superiores do Centro de
Deteno Provisria de Catia, embora no chegassem a tal extremo, tampouco eram compatveis com os
padres mnimos de tratamento digno. Tanto assim que o prprio Estado armou que o Centro de Deteno
Provisria de Catia representou para a Venezuela, por muitas dcadas, essa ideia do mal, onde tudo era possvel,
aquele lugar lgubre onde a sociedade purga sua misria, e todos os que ali padeceram e conseguiram sair
com dignidade [] so uns sobreviventes.158
iii) Atendimento mdico
101. Entre os fatos aceitos pelo Estado se arma que os servios de assistncia mdica aos quais os internos do Centro
de Deteno Provisria de Catia tinham acesso no cumpriam os padres mnimos. Vrios dos internos feridos
em razo dos fatos ocorridos entre 27 e 29 de novembro de 1992 permaneceram sem atendimento mdico e
medicao adequados (par. 60.21 supra). Alm disso, os internos doentes no eram devidamente tratados.
102. Este Tribunal armou que a falta de atendimento mdico adequado no satisfaz os requisitos materiais mnimos
de um tratamento digno em conformidade com a condio de ser humano no sentido do artigo 5 da Conveno
Americana.159 O Estado tem o dever de proporcionar aos detidos reviso mdica regular, atendimento e tratamento
adequados quando assim se requeira. Por sua vez, o Estado deve permitir e facilitar que os detidos sejam atendidos
por um prossional escolhido por eles mesmos ou por quem exera sua representao ou custdia legal,160 sem
que isto signique que existe uma obrigao de cumprir todos os desejos e preferncias da pessoa privada de
liberdade quanto ao atendimento mdico, mas aqueles verdadeiramente necessrios em relao sua situao
real. O atendimento por parte de um mdico que no tenha vnculos com as autoridades penitencirias ou de
deteno uma importante proteo contra a tortura e os maus-tratos, fsicos ou mentais, dos prisioneiros.161
103. A falta de atendimento mdico adequado poderia ser considerada em si mesma violatria ao artigo 5.1 e 5.2
da Conveno dependendo das circunstncias concretas da pessoa em particular, do tipo de enfermidade que
sofre, do perodo transcorrido sem atendimento e seus efeitos cumulativos.
***
104. Em razo de todo o anterior, e levando em considerao o reconhecimento efetuado pelo Estado (par. 26
supra), a Corte considera que este violou os direitos consagrados nos artigos 4.1 (Direito Vida), e 5.1,
5.2 e 5.4 (Direito Integridade Pessoal) da Conveno Americana, em relao ao artigo 1.1 da mesma, em
detrimento das 37 vtimas indicadas no pargrafo 60.26 da presente Sentena, pelo uso desproporcional da
fora que sofreram, pelas condies de deteno s que foram submetidas durante o perodo de recluso no
Centro de Deteno Provisria de Catia e pela falta de distino entre processados e condenados. Alm disso,
este Tribunal considera que o Estado violou o artigo 5.1 da Conveno, em relao ao artigo 1.1 da mesma,
em detrimento dos familiares das vtimas, que se encontram individualizados no pargrafo 60.26 da presente
Sentena, pelo sofrimento decorrente do falecimento de seus entes queridos, que se viram agravados pela falta
de informao das autoridades estatais sobre o ocorrido e pela denegao de justia (par. 60.36 supra).
IX
Violao aos artigos 8 (Garantias Judiciais) e 25 (Proteo Judicial) da Conveno Americana,
em relao ao artigo 1.1 da mesma
Toda pessoa tem direito a ser ouvida, com as devidas garantias e dentro de um prazo razovel, por um juiz ou
tribunal competente, independente e imparcial, estabelecido anteriormente por lei, na apurao de qualquer
158. Alegaes nais orais do Estado, audincia pblica de 4 de Abril de 2006, par. 26 supra.
159. Cf. Caso Garca Asto e Ramrez Rojas Vs. Peru, par.226, nota 144 supra.
160. Cf. Caso Garca Asto e Ramrez Rojas Vs. Peru, par.227, nota 144 supra; Caso de la Cruz Flores. Sentena de 18 de novembro de 2004.
Srie C N 115, par.122, e Caso Tibi. Sentena de 7 de setembro de 2004. Srie C N 114, par.157. Em igual sentido, Conjunto de Princpios
para a Proteo de Todas os Indivduos Sujeitos a Qualquer Forma de Deteno ou Encarceramento, Adotado pela Assembleia Geral em sua
Resoluo 43/173, de 9 de dezembro de 1988, Princpio 24.
161. Cf. ECHR, Case of Mathew v. The Netherlands, para.187, nota 151 supra.
227
acusao penal formulada contra ela, ou para que se determinem seus direitos ou obrigaes de natureza civil,
trabalhista, scal ou de qualquer outra natureza.
106. O artigo 25.1 da Conveno arma que:

Toda pessoa tem direito a um recurso simples e rpido ou a qualquer outro recurso efetivo, perante os juzes
ou tribunais competentes, que a proteja contra atos que violem seus direitos fundamentais reconhecidos pela
constituio, pela lei ou pela [] Conveno, mesmo quando tal violao seja cometida por pessoas que
estejam atuando no exerccio de suas funes ociais.
107. O artigo 1.1 da Conveno estabelece que:

[o]s Estados Partes nesta Conveno comprometem-se a respeitar os direitos e liberdades nela reconhecidos
e a garantir seu livre e pleno exerccio a toda pessoa que esteja sujeita sua jurisdio, sem discriminao
alguma por motivo de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinies polticas ou de qualquer outra natureza, origem
nacional ou social, posio econmica, nascimento ou qualquer outra condio social.
108. No presente caso, o Estado reconheceu que os fatos ocorridos no Centro de Deteno Provisria de Catia
analisados nesta Sentena no foram devidamente investigados, que as foras de segurana envolvidas em tais
fatos mostraram uma falta de colaborao nas investigaes, e que o processo sofreu uma excessiva demora
de mais de 13 anos. Alm disso, reconheceu que, no momento em que ocorreram os fatos, a legislao
permitia que tribunais com jurisdio especializada, como a militar, conhecessem de casos de violaes de
direitos humanos, e que ao se encontrar as investigaes na etapa de inqurito, o acesso aos autos por parte
[dos familiares das] vtimas estava legalmente limitado.
109. Em razo do anterior e levando em considerao o reconhecimento efetuado pelo Estado, o Tribunal considera
que o Estado violou os artigos 8 e 25 da Conveno Americana, em relao ao artigo 1.1 da mesma, em
detrimento dos familiares das vtimas que se individualizam no pargrafo 60.26 desta Sentena.
X
Descumprimento do artigo 2 (Dever de Adotar Disposies de Direito Interno)
da Conveno Americana
110. O artigo 2 da Conveno determina que:
[s]e o exerccio dos direitos e liberdades mencionados no artigo 1 ainda no estiver garantido por disposies
legislativas ou de outra natureza, os Estados Partes comprometem-se a adotar, de acordo com as suas normas
constitucionais e com as disposies desta Conveno, as medidas legislativas ou de outra natureza que
forem necessrias para tornar efetivos tais direitos e liberdades.
111. Segundo foi denunciado pela Comisso e pelos representantes, e aceito pelo Estado, a Venezuela no
compatibilizou sua legislao nacional com a Conveno Americana, ao no suprimir as disposies que
atribuam aos tribunais militares competncia para investigar violaes de direitos humanos, e por no ter
desenvolvido polticas voltadas para a reforma do sistema penitencirio para prossionaliz-lo, com a nalidade
de garantir a segurana nestes estabelecimentos.
112. A este respeito, o Tribunal nota e aprecia que o Estado tenha realizado esforos orientados a reparar esta
omisso. Em especial, o Estado armou que:
atualmente esto sendo desenvolvidas [p]olticas [p]blicas para melhorar a situao penitenciria,
destacando o Decreto de Emergncia Carcerria, o Plano de Humanizao das Cadeias e a promoo e
divulgao, por meio de ocinas, dos [d]ireitos [h]umanos das pessoas privadas de liberdade.
[|
Atualmente, com a entrada em vigor da Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela de 1999,
[] as violaes de direitos humanos e os crimes contra a humanidade [] sero investigados e
julgados pelos tribunais ordinrios, o que elimina toda possibilidade de que crimes de tal natureza
sejam julgados em jurisdies especiais, evidenciando deste modo que a mudana legislativa solicitada
pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos foi levada em considerao.
113. Entretanto, esta Corte observa que os fatos do presente caso ocorreram antes dos esforos realizados pelo
Estado, de maneira que considera que este descumpriu a obrigao imposta pelo artigo 2 da Conveno
Americana.
228
XI
Reparaes
(aplicao do Artigo 63.1 da Conveno Americana)
114. No presente caso, o Estado se responsabilizou completamente pelas pretenses sobre as reparaes
apresentadas pela Comisso e pelos representantes. Em razo disso, o Tribunal no considera necessrio
resumir as pretenses das partes, mas passa diretamente a aplic-las e a dispor as medidas destinadas a
reparar os danos ocasionados.
Obrigao de reparar
115. Em conformidade com a anlise realizada nos captulos precedentes e luz do reconhecimento de responsabilidade
pleno efetuado pelo Estado (par. 26 supra), a Corte declarou que a Venezuela responsvel pela violao aos
direitos consagrados nos artigos 4, 5.1, 5.2, 5.4, 8.1 e 25 da Conveno Americana e pelo descumprimento das
obrigaes que se derivam dos artigos 1.1 e 2 do mesmo instrumento internacional. A Corte estabeleceu, em
vrias ocasies, que toda violao de uma obrigao internacional que tenha produzido um dano comporta o
dever de repar-lo adequadamente.162 Para tais efeitos, o artigo 63.1 da Conveno Americana estabelece que:
[q]uando decidir que houve violao de um direito ou liberdade protegidos nesta Conveno, a Corte determinar
que se assegure ao prejudicado o gozo do seu direito ou liberdade violados. Determinar tambm, se isso for
procedente, que sejam reparadas as consequncias da medida ou situao que haja congurado a violao desses
direitos, bem como o pagamento de indenizao justa parte lesada.
116. Tal como a Corte j armou, o artigo 63.1 da Conveno Americana reete uma norma consuetudinria que
constitui um dos princpios fundamentais do Direito Internacional contemporneo sobre a responsabilidade
dos Estados. Desta maneira, ao se produzir um fato ilcito imputvel a um Estado, surge de imediato sua
responsabilidade internacional pela violao da norma internacional em questo, com o consequente dever de
reparao e de fazer cessar as consequncias da violao.163
117. A reparao do dano ocasionado pela infrao de uma obrigao internacional requer, sempre que seja possvel,
a plena restituio (restitutio in integrum), a qual consiste no restabelecimento da situao anterior violao.
Caso isso no seja possvel, cabe ao tribunal internacional determinar uma srie de medidas para que, alm de
garantir o respeito aos direitos violados, sejam reparadas as consequncias produzidas pelas infraes e seja
estabelecido o pagamento de uma indenizao como compensao pelos danos ocasionados.164 necessrio
acrescentar as medidas de carter positivo que o Estado deve adotar para assegurar que no se repitam fatos
lesivos como os ocorridos no presente caso.165 A obrigao de reparar, que regulada em todos os aspectos
(alcance, natureza, modalidades e determinao dos benecirios) pelo Direito Internacional, no pode ser
modicada ou descumprida pelo Estado obrigado, invocando disposies de seu direito interno.166
118. As reparaes, como o termo indica, consistem nas medidas que tendem a fazer desaparecer os efeitos das
violaes realizadas. Sua natureza e sua quantia dependem do dano ocasionado nos planos tanto material
como imaterial. As reparaes no podem implicar enriquecimento ou empobrecimento para a vtima ou
seus sucessores.167
A) Benecirios
119. Em primeiro lugar, a Corte considera como parte lesada as 37 vtimas do presente caso (par. 60.26 supra)
pela violao de seus direitos consagrados nos artigos 4 (Direito Vida) e 5 (Direito Integridade Pessoal)
da Conveno Americana, em relao ao artigo 1.1 (Obrigao de Respeitar os Direitos) da mesma. Alm
disso, este Tribunal considera como parte lesada os familiares imediatos destas pessoas, individualizados
162. Cf. Caso Balden Garca, par.174, nota 3 supra; Caso da Comunidade Indgena Sawhoyamaxa, par.195, nota 120 supra e Caso Acevedo
Jaramillo e outros, par.294, nota 3 supra.
165. Cf. Caso Balden Garca, par.176, nota 3 supra; Caso Lpez lvarez, par. 182, nota 143 supra e Caso Blanco Romero e outros, par. 69,
nota 3 supra.
229
na presente Sentena (par. 60.26 supra), em seu carter de vtimas da violao aos direitos consagrados nos
artigos 5.1 (Direito Integridade Pessoal), 8.1 (Garantias Judiciais) e 25 (Proteo Judicial) da Conveno
Americana, em relao ao artigo 1.1 (Obrigao de Respeitar os Direitos) da mesma.
120. Os familiares das vtimas sero credores das reparaes que o Tribunal xe a ttulo de dano imaterial e/ou
material, em seu carter prprio de vtimas das violaes declaradas Conveno, bem como das reparaes
que a Corte venha a determinar em seu carter de herdeiros das 37 vtimas falecidas.
121. No que se refere aos familiares indicados no pargrafo 35 da presente Sentena, que no apresentaram
documentao ocial que comprove o parentesco, este Tribunal dispe que a compensao que lhes corresponde
em seu carter de vtimas e de herdeiros lhes ser entregue diretamente depois de que se apresentem perante
as autoridades competentes do Estado e forneam informao ocial necessria para sua identicao e
comprovao de parentesco.
122. A distribuio das indenizaes entre os familiares das pessoas privadas da vida, a ttulo de dano material e
imaterial correspondente a estas pessoas, ser feita da seguinte maneira:
a) cinquenta por cento (50%) da indenizao ser dividida em partes iguais entre os lhos da vtima e
os outros cinquenta por cento (50%) da indenizao devero ser entregues a quem era cnjuge ou
companheira da vtima, no momento da privao da vida. No caso das vtimas que apenas tiveram
cnjuge ou companheira, ou apenas tiveram lhos, a totalidade das indenizaes ser entregue a
eles, e
b) no caso de vtimas que no tiveram lhos nem cnjuge ou companheira, a indenizao ser entregue
em sua totalidade aos pais da vtima. Se um deles morreu, a parte que lhe corresponde acrescer
do outro. Se ambos os pais morreram, a indenizao ser dividida em partes iguais entre os irmos
da vtima.
123. No caso do senhor Jos Len Ayala Gualdrn, os representantes solicitaram indenizaes em favor de sua
sobrinha Yelitza Figueroa. O Estado aceitou estas pretenses (par. 26 supra), de maneira que para efeitos da
presente Sentena ser considerada na mesma categoria que os irmos das vtimas (par. 134 infra).
124. No caso dos familiares credores das indenizaes que se estabelecem na presente Sentena que venham a
falecer antes que lhes seja entregue a respectiva indenizao, a quantia que lhes corresponda ser dividida em
conformidade com o direito interno.168
125. Finalmente, em relao aos familiares no identicados das pessoas declaradas vtimas (par. 33 supra), bem
como no caso de outras pessoas que foram afetadas pelos fatos analisados na presente Sentena (par. 60.18
supra), o Tribunal no conceder reparaes materiais a seu favor, j que no foram declaradas vtimas neste
caso. Entretanto, o Tribunal ressalta que a determinao de violaes em seu detrimento e as reparaes
correspondentes nesta instncia internacional no impede nem preclui a possibilidade dessas pessoas de
apresentarem as reivindicaes pertinentes perante as autoridades nacionais.169
B) Dano Material
126. A Corte se referir nesta seo ao dano material, o qual supe a perda ou reduo da renda das vtimas, os
gastos efetuados em razo dos fatos e as consequncias de carter pecunirio que tenham um nexo causal com
os fatos do caso sub judice, para o qual, quando corresponde, o Tribunal xa uma quantia indenizatria que
busque compensar as consequncias patrimoniais das violaes que foram declaradas na presente Sentena,170
levando em considerao o reconhecimento realizado pelo Estado, as circunstncias do caso, a prova oferecida,
a jurisprudncia do Tribunal e as alegaes das partes.
a) Perda de renda
127. As quantias que os representantes reclamam como indenizatrias a ttulo de perda de renda, aceitas pelo Estado,
foram calculadas com base no salrio mnimo anual venezuelano, correspondente a US$ 2.260,46 (dois mil
168. Cf. Caso Lpez lvarez, par.203, nota 143 supra e Caso Gmez Palomino.Sentena de 22 de novembro de 2005. Srie C N 136, par.123
169. Cf. Caso do Massacre de Pueblo Bello,par.250, nota 6 supra.
170. Cf.. Caso Balden Garca, par.183, nota 3 supra; Caso AcevedoJaramillo e outros, par.301, nota 3 supra e Caso Lpez lvarez, par.192,
nota 143 supra.
230
duzentos e sessenta dlares dos Estados Unidos da Amrica e quarenta e seis centavos),171 na idade da vtima e
nos anos que lhe faltavam para chegar mdia da expectativa de vida na Venezuela, que de 73,6 anos.172 Dessa
soma foi descontada uma porcentagem (25%) pelos gastos de carter pessoal. O Tribunal considera oportuno
utilizar a mesma frmula para calcular a quantia correspondente perda de renda para cada uma das vtimas que
no estiveram representadas, e sobre as quais os representantes no apresentaram nenhum clculo. Em relao
aos senhores Carlos Enrique Serrano e Jos Durn Hernndez Daza, a Corte no recebeu prova que indique sua
idade no momento de sua morte (pars. 60.26.5 e 60.26.20 supra), razo pela qual xa em equidade a quantia de
US$ 60.000,00 (sessenta mil dlares dos Estados Unidos da Amrica). Consequentemente, a Corte xa como
indenizao a ttulo de perda de renda as quantias que so detalhadas a seguir:
Quantia
(US Dlares)
82.393,76
85.784,45
85.784,45
90.870,49
60.000,00
90.870,49
89.175,14
82.393,79
84.089,11
89.175,14
77.303,73
87.479,80
82.393,76
82.393,76
72.221,69
77.307,73
82.393,76
70.526,35
85.784,45
60.000,00
67.135,66
87.479,80
58.658,93
90.870,49
80.698,42
60.354,28
60.354,28
56.963,59
82.393,79
67.135,66
84.089,11
72.221,69
75.612,38
90.870,49
53.572,90
92.565,83
87.479,80
Vtima
1. Alexis Antonio Martnez Libano
2. ngel Francisco Aguilera
3. Armando Jos Espejo lvares
4. Benjamn Eduardo Zerpa Rodrguez
5. Carlos Enrique Serrano
6. Csar Gregorio Guzmn
7. Charly Gustavo Paiva Reyes
8. Deyvis Armando Flores Velsquez
9. Edgar Jos Pea Marn
10. Fabio Manuel Castillo Surez
11. Franklin Antonio Armas Gonzlez
12. Gabriel Antonio Figueroa Ramos
13. Henry Leonel Chirinos Hernndez
14. Inocencio Jos Ruiz Durn
15. Ivn Jos Prez Castillo
16. Jaime Arturo Henrquez Rizzo
17. Jaime Ricardo Martnez
18. Jess Eduardo Romero
19. Jimmy Antonio Gonzlez Sandoval
20. Jos Durn Hernndez Daza
21. Jos Gregorio Gmez Chaparro
22. Jos Leon Ayala Gualdron
23. Jos Norberto Ros
24. Jos Rafael Prez Mendoza
25. Juan Carlos Saavedra Rincn
26. Juan Jos Rico Bolvar
27. Marcos Nerio Ascanio Plaza
28. Nancy Ramn Pea
29. Nstor Luis Gaviria Velsquez
30. Osman Simn Duarte
31. Pablo Jos Badillo Garca
32. Pedro Luis Zuloaga
33. Pedro Ricardo Castro Cruces
34. Sergio Jos Celis
35. Victor Jess Montero Aranguren
36. Wilcon Alberto Prez Santoya
37. Wilmer Benjamn Gmez Vsquez
128. Estas quantias sero divididas entre os familiares das vtimas em conformidade com o pargrafo 122 da
presente Sentena.
171. Cf. Decreto 3.628 publicado na Gaceta Ocial n 38.174 de 27 de abril de 2005. Ver em: http://www.tsj.gov.ve/gaceta/
Abril/270405/270405-38174-23.html.
172. Cf. Relatrio de Desenvolvimento Humano 2004, realizado pelo programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).
231
b) Dano emergente
129. Alm disso, como foi argumentado pelos representantes e pela Comisso, e aceito pelo Estado, os familiares
das vtimas realizaram uma srie de gastos para localizar as vtimas, conseguir informao sobre a forma como
foram assassinadas e para obter justia no presente caso. Nem a Comisso nem os representantes indicaram
uma quantia por tais gastos, razo pela qual a Corte xa, em equidade, a quantia de US$ 1.000,00 (mil dlares
dos Estados Unidos da Amrica) para cada famlia das 37 vtimas executadas. Esta quantia ser dividida entre
os familiares das vtimas em relao ao pargrafo 122 da presente Sentena.
C) Dano Imaterial
130. O dano imaterial pode compreender tanto o sofrimento e as aies causados vtima direta e a seus parentes,
a deteriorao de valores muito signicativos para as pessoas, bem como as alteraes, de carter no
pecunirio, nas condies de existncia da vtima ou de sua famlia. Em razo de que no possvel atribuir
ao dano imaterial um equivalente monetrio preciso, somente pode ser objeto de compensao, para os ns
da reparao integral vtima, por meio do pagamento de uma quantia em dinheiro ou da entrega de bens
ou servios apreciveis em dinheiro, que o Tribunal determine em aplicao razovel do arbtrio judicial e em
termos de equidade, bem como por meio da realizao de atos ou obras de alcance ou repercusso pblicos,
que tenham como efeito o reconhecimento da dignidade da vtima e para evitar que voltem a ocorrer violaes
aos direitos humanos.173 O primeiro aspecto da reparao do dano imaterial ser analisado nesta seo e o
segundo na seo D) deste captulo.
131. A jurisprudncia internacional estabeleceu reiteradamente que a sentena constitui per se uma forma de
reparao.174 Entretanto, em virtude das circunstncias do caso sub judice, do sofrimento que os fatos causaram
s vtimas e a seus familiares, da mudana em suas condies de existncia e das demais consequncias de
ordem no pecuniria que sofreram, a Corte considera pertinente determinar o pagamento de uma compensao,
xada equitativamente, a ttulo de danos imateriais.
132. Tendo em considerao os distintos aspectos do dano alegados pela Comisso e pelos representantes, a Corte
xa em equidade o valor das compensaes por dano imaterial em conformidade com os seguintes parmetros:
a) em relao aos internos do Centro de Deteno Provisria de Catia, a Corte leva em considerao as
condies a que as vtimas estiveram submetidas durante o tempo de recluso neste estabelecimento
e os fatos ligados ao uso da fora desproporcional de que foram vtimas fatais;
b) no que se refere aos familiares dos internos, levando em considerao o reconhecimento de
responsabilidade efetuado pelo Estado, este Tribunal considerar a denegao de justia de que
padeceram durante mais de 13 anos, a falta de informao inicial em relao localizao dos
restos mortais de seus familiares, e o prprio impacto da perda. Alm disso, a Corte reitera que
o sofrimento ocasionado vtima estende-se aos membros mais ntimos da famlia, em especial
queles que estiveram em contato afetivo prximo a ela.175
133. Considerando os diferentes aspectos do dano imaterial ocasionado, a Corte xa em equidade o valor das
compensaes a este ttulo nos seguintes termos:
a) por cada uma das 37 vtimas executadas, a Corte xa a quantia de US$ 75.000,00 (setenta e cinco
mil dlares dos Estados Unidos da Amrica).
b) para os familiares imediatos das vtimas, a Corte considera que o dano correspondente deve ser
indenizado por meio do pagamento das somas que so indicadas a seguir:
i) US$ 25.000,00 (vinte e cinco mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) no caso do pai, me, cnjuge
ou companheira, e de cada lho e lha das vtimas;
ii) US$ 1.000,00 (mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) no caso de cada irm ou irmo das vtimas.
134. Consequentemente, a Corte xa como indenizao a ttulo de dano imaterial as quantias que so detalhadas a
seguir:
173. Cf. Caso Balden Garca, par.188, nota 3 supra; Caso da Comunidade Indgena Sawhoyamaxa, par. 219, nota 120 supra e Caso Acevedo
174. Cf. Caso Balden Garca, par.189, nota 3 supra; Caso da Comunidade Indgena Sawhoyamaxa, par. 220, nota 120 supra e Caso Acevedo
175. Cf. Caso de Pueblo Bello, par. 257, nota 6 supra; Caso das Irms Serrano Cruz, par.159, nota 6 supra; Caso Irmos Gmez Paquiyauri.
Sentena de 8 de julho de 2004. Srie C N 110, par.218, e Caso 19 Comerciantes. Sentena de 5 de julho de 2004. Srie C N 109, par.249.
232
Parentesco
Quantia em
US Dlares
Vtima
US$ 75.000,00
Me
US$ 25.000,00
Hctor Anbal Romero Libano
Irmo
US$ 1.000,00
Carlos Enrique Libana
Irmo
US$ 1.000,00
Wladimir Martnez
Irmo
US$ 1.000,00
Blanca Yanmelis Blanco Libano
Irm
US$ 1.000,00
Belkys Martnez
Irm
US$ 1.000,00
Viki Yasmil Blanco Libana
Irm
US$ 1.000,00
Leonard Alexander Martnez Castillo
Filho
US$ 25.000,00
Esposa
US$ 25.000,00
ngel Francisco Aguilera
Vtima
US$ 75.000,00
Armando Jos Espejo lvares
Vtima
US$ 75.000,00
Benjamn Eduardo Zerpa Rodrguez
Vtima
US$ 75.000,00
Me
US$ 25.000,00
Luis Alfredo Zerpa
Irmo
US$ 1.000,00
Noris Margarita Zerpa Rodrguez
Irm
US$ 1.000,00
Graciela Zerpa Rodrguez
Irm
US$ 1.000,00
Maria Auxiliadora Zerpa Rodrguez
Irm
US$ 1.000,00
Benjahirin Nazareth Trujillo
Filha
US$ 25.000,00
Companheira
US$ 25.000,00
Carlos Enrique Serrano
Vtima
US$ 75.000,00
Csar Gregorio Guzmn
Vtima
US$ 75.000,00
Charly Gustavo Paiva Reyes
Vtima
US$ 75.000,00
Deyvis Armando Flores Velsquez
Vtima
US$ 75.000,00
Edgar Jos Pea Marn
Vtima
US$ 75.000,00
Inocenta del Valle Marn
Me
US$ 25.000,00
Doris Isabel Pea Marn
Irm
US$ 1.000,00
Marjorie Josena Marn
Irm
US$ 1.000,00
Edgly Nakary Pea Alkala
Filha
US$ 25.000,00
Envidia
Filha
US$ 25.000,00
Favio Manuel Castillo Surez
Vtima
US$ 75.000,00
Franklin Antonio Armas Gonzlez
Vtima
US$ 75.000,00
Ana Mara Gonzlez
Me
US$ 25.000,00
Mariela Rojas Gonzlez
Irm
US$ 1.000,00
Maritza Rojas
Irm
US$ 1.000,00
Vtimas e seus familiares

Alexis Antonio Martnez Libano
Berta Laureana Libana
Leida Castillo
Mara Rosenda Rodrguez Prez
Yonary Trujillo
233
Mireya del Carmen
Irm
US$ 1.000,00
Franlis Marilis
Filha
US$ 25.000,00
Gabriel Antonio Figueroa Ramos
Vtima
US$ 75.000,00
Henry Leonel Chirinos Hernndez
Vtima
US$ 75.000,00
Ramona Hernndez
Me
US$ 25.000,00
Jean Chirinos
Filho
US$ 25.000,00
Henry Yoel Chirinos
Filho
US$ 25.000,00
Angy Chirinos
Filha
US$ 25.000,00
Mileydi Chirinos
Filha
US$ 25.000,00
Maury Alejandra Chirinos
Filha
US$ 25.000,00
Maiby Yhoana Chirinos
Filha
US$ 25.000,00
Silvia Elena
Filha
US$ 25.000,00
Vtima
US$ 75.000,00
Me
US$ 25.000,00
Jos Ramn Ruiz Durn
Irmo
US$ 1.000,00
Nazario Ruiz Durn
Irmo
US$ 1.000,00
Jos Gregorio Ruiz Durn
Irmo
US$ 1.000,00
Aura Ruiz Durn
Irm
US$ 1.000,00
Antony Jos Ruiz Uvn
Filho
US$ 25.000,00
Danny Jos Ruiz Uvn
Filho
US$ 25.000,00
Isneyvi Jos Ruiz Uvn
Filho
US$ 25.000,00
Wiusleidy Xiorin Ruiz Uvn
Filha
US$ 25.000,00
Ivn Jos Prez Castillo
Vtima
US$ 75.000,00
Jaime Arturo Henrquez Rizzo
Vtima
US$ 75.000,00
Jaime Ricardo Martnez
Vtima
US$ 75.000,00
Jess Eduardo Romero
Vtima
US$ 75.000,00
Jimmy Antonio Gonzlez Sandoval
Vtima
US$ 75.000,00
Jos Durn Hernndez Daza
Vtima
US$ 75.000,00
Jos Gregorio Gmez Chaparro
Vtima
US$ 75.000,00
Jos Len Ayala Gualdron
Vtima
US$ 75.000,00
Romualda Gualdron
Me
US$ 25.000,00
Calixta Ayala Gualdron
Irm
US$ 1.000,00
Juan Serapio Ayala Gualdron
Irmo
US$ 1.000,00
Tiburcio Ayala Gualdron
Irmo
US$ 1.000,00
Jos ngel Ayala Gualdron
Irmo
US$ 1.000,00
Mireya Josena Ayala Gualdron
Irm
US$ 1.000,00
Sobrinha
US$ 1.000,00
Inocencio Jos Ruiz Durn

Mara Cristina Durn
Yelitza Figueroa
234
Vctor Jos Santaella Gualdron
Irmo
US$ 1.000,00
Maribel del Valle Santaella Gualdron
Irm
US$ 1.000,00
Luis Elpidio Santaella Gualdron
Irmo
US$ 1.000,00
Jos Norberto Ros
Vtima
US$ 75.000,00
Jos Rafael Prez Mendoza
Vtima
US$ 75.000,00
Juan Carlos Saavedra Rincn
Vtima
US$ 75.000,00
Me
US$ 25.000,00
Jess Saavedra
Padre
US$ 25.000,00
Javier Saavedra Rincn
Irmo
US$ 1.000,00
Jess Omar Saavedra Rincn
Irmo
US$ 1.000,00
Ivan Sergio Saavedra Forero
Irmo
US$ 1.000,00
Jos Ricardo Saavedra Forero
Irmo
US$ 1.000,00
Companheira
US$ 25.000,00
Filha
US$ 25.000,00
Juan Jos Rico Bolvar
Vtima
US$ 75.000,00
Marcos Neiro Ascanio Plaza
Vtima
US$ 75.000,00
Josena Plaza
Me
US$ 25.000,00
Jessi Berenice Ascanio
Filha
US$ 25.000,00
Elena Ascanio
Irm
US$ 1.000,00
Esposa
US$ 25.000,00
Nancy Ramn Pea
Vtima
US$ 75.000,00
Nstor Luis Gavidia Velsquez
Vtima
US$ 75.000,00
Irmo
US$ 1.000,00
Osman Simn Duarte
Vtima
US$ 75.000,00
Pablo Jos Badillo Garca
Vtima
US$ 75.000,00
Pedro Luis Zuloaga
Vtima
US$ 75.000,00
Pedro Ricardo Castro Cruces
Vtima
US$ 75.000,00
Pedro Ramn Castro Castro
Padre
US$ 25.000,00
Mara Aura Cruces de Castro
Me
US$ 25.000,00
Mara del Rosario Castro Cruces
Irm
US$ 1.000,00
Aracelis Teresa Castro Cruces
Irm
US$ 1.000,00
Aura Marina Castro Cruces
Irm
US$ 1.000,00
Flor ngel Castro Cruces
Irm
US$ 1.000,00
Gustavo Adolfo Castro Cruces
Irmo
US$ 1.000,00
Juan Carlos Castro Cruces
Irmo
US$ 1.000,00
Sergio Jos Celis
Vtima
US$ 75.000,00
Vctor Jess Montero Aranguren
Vtima
US$ 75.000,00
Mara Teresa Rincn
Yolanda Andrea Gallardo

Yolicar Alejandra Rincn Gallardo
Mara Milagros Len Castillo
Giovanni Alfredo Gaviria Velsquez
235
Nelly Mara Madriz
Esposa
US$ 25.000,00
Yamilet Mara
Filha
US$ 25.000,00
Jacqueline Mara
Filha
US$ 25.000,00
Vctor Jos
Filho
US$ 25.000,00
Vtima
US$ 75.000,00
Luis Alberto Prez
Padre
US$ 25.000,00
Ana dores Santoya
Me
US$ 25.000,00
Carmen Yolanda Prez Santoya
Irm
US$ 1.000,00
Yaseli Mercedes Santoya
Irm
US$ 1.000,00
Alexis Prez
Irmo
US$ 1.000,00
Jos Gregorio Prez
Irmo
US$ 1.000,00
Jos Javier Santoya
Irmo
US$ 1.000,00
Yomaris
Filha
US$ 25.000,00
Vtima
US$ 75.000,00
Wilcon Alberto Prez Santoya
Wilmer Benjamn Gmez Vsquez
135. A compensao determinada no pargrafo anterior a favor das vtimas ser entregue em conformidade com
o pargrafo 122 da presente Sentena, e a compensao determinada em favor dos familiares ser entregue
diretamente a cada benecirio.
D) Outras Formas de Reparao
(Medidas de satisfao e garantias de no repetio)
136. Nesta seo, o Tribunal determinar as medidas de satisfao que buscam reparar o dano imaterial, que no
tm alcance pecunirio, e tambm dispor medidas de alcance ou repercusso pblica.176
a) Obrigao de investigar os fatos que geraram as violaes do presente caso e identicar, julgar e punir os
responsveis
137. O Tribunal estabeleceu que prevalece depois de 13 anos a impunidade em relao aos fatos do presente caso.
A Corte deniu a impunidade como a falta, em seu conjunto, de investigao, persecuo, captura, julgamento
e condenao dos responsveis pelas violaes dos direitos protegidos pela Conveno Americana.177 O Estado
est obrigado a combater esta situao por todos os meios disponveis, j que esta propicia a repetio crnica
das violaes de direitos humanos e a total vulnerabilidade das vtimas e de seus familiares.178
138. Nesse sentido, o Estado deve remover, em um prazo razovel, todos os obstculos e mecanismos de fato
e de direito que mantm a impunidade no presente caso; conceder garantias de segurana sucientes s
autoridades judiciais, promotores, testemunhas, operadores de justia e s vtimas, e utilizar todas as medidas
a seu alcance para diligenciar o processo,179 a m de identicar, julgar e punir os responsveis pelos atos de
violncia e por reagir s situaes de emergncia no Centro de Deteno Provisria, pelo uso excessivo da fora
e a execuo extrajudicial de vrios internos.
139. O Estado deve assegurar que os familiares das vtimas tenham pleno acesso e capacidade de atuar em todas
as etapas e instncias destas investigaes, em conformidade com a lei interna e as normas da Conveno
176. Cf. Caso Balden Garca, par. 193, nota 3 supra; Caso da Comunidade Indgena Sawhoyamaxa, par. 228, nota 120 supra e Caso do
177. Cf. Caso Balden Garca,par. 195, nota 3 supra; Caso de Blanco Romero e outros, par.94, nota 3 supra e Caso do Massacre de Mapiripn,
178. Cf. Caso Balden Garca, par. 195, nota 3 supra; Caso do Massacre de Pueblo Bello, par.266, nota 6 supra e Caso Blanco Romero e outros,
179. Cf. Caso do Massacre de Pueblo Bello, par.268, nota 6 supra; Caso do Massacre de Mapiripn, par. 299, nota 7 supra; Caso da Comunidade
Moiwana, par. 207, nota 4 supra.
236
Americana.180 Os resultados das investigaes devero ser divulgados publicamente pelo Estado, de maneira
que a sociedade venezuelana possa conhecer a verdade sobre os fatos do presente caso.181
140. Os referidos procedimentos, ademais, devero levar expressamente em considerao, entre outras normas
tcnicas, as normas estabelecidas no Manual das Naes Unidas sobre a Preveno e Investigao Ecaz de
Execues Extrajudiciais, Arbitrrias e Sumrias.182
141. Alm disso, como a Corte armou em sua jurisprudncia constante,183 nenhuma lei nem disposio de direito
interno incluindo leis de anistia e prazos de prescrio pode impedir que um Estado cumpra a ordem
da Corte de investigar e punir os responsveis por graves violaes de direitos humanos. Em particular, as
disposies de anistia, as regras de prescrio e o estabelecimento de excludentes de responsabilidade que
pretendam impedir a investigao e punio dos responsveis pelas graves violaes dos direitos humanos so
inadmissveis, j que estas violaes contrariam direitos inderrogveis reconhecidos pelo Direito Internacional
dos Direitos Humanos.
b) Localizao e entrega dos corpos de Jos Len Ayala Gualdrn e Edgar Jos Pea Marn a seus familiares
142. Os familiares de Jos Len Ayala Gualdrn e Edgar Jos Pea Marn no receberam seus corpos, de modo que
este Tribunal dispe que o Estado deve realizar, imediatamente, todas as aes necessrias e adequadas para
garantir de maneira efetiva a entrega, em um prazo razovel, dos corpos das duas vtimas a seus familiares,
permitindo-lhes, assim, dar-lhes o sepultamento que eles desejam de acordo com suas crenas. O Estado
dever cobrir todos os gastos de entrega dos corpos das duas vtimas a seus familiares bem como os gastos
com enterro em que possam incorrer.
c) Adotar medidas de carter legislativo, poltico, administrativo e econmico
143. O Estado deve prevenir a repetio de violaes de direitos humanos como as ocorridas neste caso e, por isso,
deve adotar todas as medidas legais, administrativas e de outra natureza que forem necessrias para evitar
que fatos similares voltem a ocorrer no futuro, em cumprimento de seus deveres de preveno e garantia dos
direitos fundamentais reconhecidos pela Conveno Americana.
144. Em especial, o Estado deve adequar, em um prazo razovel, sua legislao interna Conveno Americana, de
tal maneira que a) incorpore adequadamente os padres internacionais sobre o uso da fora pelos funcionrios
encarregados de aplicar a lei, estes padres devero conter as especicaes indicadas no pargrafo 75
da presente Sentena; b) ponha em funcionamento um corpo de vigilncia penitenciria eminentemente de
carter civil; c) garanta um procedimento ou mecanismo ecaz, perante um organismo competente, imparcial e
independente, para a vericao e investigao das queixas que as pessoas privadas de liberdade apresentem
sobre violaes dos direitos humanos, em particular, sobre a legalidade do uso da fora letal exercida por
agentes estatais; d) garanta que as investigaes de fatos constitutivos de violaes de direitos humanos sejam
realizadas por promotores e juzes ordinrios e no por promotores e juzes militares.
d) Adequao das condies carcerrias aos padres internacionais
145. Como a Corte disps em outros casos,184 e a ttulo de garantia de no repetio, o Estado deve adotar, dentro de
um prazo razovel, as medidas necessrias para que as condies das prises sejam adequadas aos padres
internacionais relativos a esta matria.
146. Em particular, o Estado deve assegurar que toda pessoa privada de sua liberdade viva em condies compatveis
180. Cf. Caso Balden Garca, par.199, nota 3 supra; Caso Blanco Romero e outros, par. 97, nota 3 supra.
181. Cf. Caso Balden Garca, par.199, nota 3 supra; Caso do Massacre de Pueblo Bello, par.267, nota 6 supra e Caso Blanco Romero e outros,
182. Cf. Caso da Comunidade Moiwana, par. 208, nota 4 supra; Manual das Naes Unidas sobre a Preveno e Investigao Ecaz de
Execues Extrajudiciais, Arbitrrias e Sumrias. U.N. Doc. E/ST/CSDHA/.12 (1991).
183. Cf. Caso Balden Garca, par.201, nota 3 supra; Caso Blanco Romero e outros, par.98, nota 3 supra; Caso Gmez Palomino Vs. Peru,
par.140, nota 168 supra; e Caso do Massacre de Mapiripn, par.304, nota 7 supra, Caso da Comunidade Moiwana, par. 206, nota 4 supra;
Caso das Irms Serrano Cruz, par. 172, nota 6 supra; Caso Irmos Gmez Paquiyauri, par. 175, nota 175 supra; Caso 19 Comerciantes, par.
175 supra, par. 262; Caso Molina Theissen. Reparaes. Sentena de 3 de julho de 2004. Srie C N 108, pars. 83 a 84; Caso Myrna Mack
Chang, Sentena de 25 de novembro de 2003. Srie C N 101, pars. 276 a 277; Caso Bulacio, Sentena de 18 de setembro de 2003. Srie C
N 100, par. 116; Caso do Caracazo. Reparaes, par. 119, nota 133 supra, e Caso Trujillo Oroza. Reparaes. Sentena de 27 de fevereiro de
2002. Srie C N 92, par. 106.
184. Cf. Caso Raxcac Reyes, par.134, nota 144 supra; Caso Fermn Ramrez, par.130, nota 144 supra; Caso Caesar. Sentena 11 de maro
2005. Srie C N 123, par.134 e Caso Lori Berenson Meja. Sentena de 25 de novembro de 2004. Srie C N 119, par.241.
237
com sua dignidade humana, entre as que se encontram, inter alia: a) um espao sucientemente amplo para
passar a noite; b) celas ventiladas e com acesso luz natural; c) acesso a sanitrios e chuveiros limpos e com
suciente privacidade; d) alimentao e atendimento sade adequados, oportunos e sucientes, e e) acesso
a medidas educativas, laborais e de qualquer outra natureza essenciais para a reforma e readaptao social dos
internos.
e) Medidas educativas
147. Como foi estabelecido nos pargrafos 60.16, 60.19, 60.20 e 72 a 74 desta Sentena, os agentes estatais
zeram uso desproporcional da fora, o que causou vrias vtimas fatais. Alm disso, a Corte armou que, para
garantir adequadamente o direito vida, os membros das foras de segurana devem receber treinamento e
capacitao adequados.
148. Em consequncia, esta Corte reitera Venezuela o ordenado em um caso anterior,185 no sentido de que:
O Estado deve adotar todas as providncias [] destinadas a formar e capacitar todos os membros de
suas Foras Armadas e de seus organismos de segurana sobre os princpios e normas de proteo
aos direitos humanos e sobre os limites a que deve estar submetido, ainda sob estados de exceo,
o uso das armas por parte dos funcionrios encarregados de cumprir a lei. No podem ser invocados
pretextos de manuteno de segurana pblica para violar o direito vida. O Estado deve, tambm,
ajustar os planos operativos voltados ao enfrentamento dos distrbios ordem pblica s exigncias
de respeito e proteo de tais direitos, adotando, para este m, entre outras medidas, as orientadas
a controlar a atuao de todos os membros das foras de segurana no local dos fatos para evitar
que se produzam excessos. E o Estado deve, nalmente, garantir que, caso seja necessrio empregar
meios fsicos para enfrentar as situaes de perturbao da ordem pblica, os membros de suas foras
armadas e de seus organismos de segurana utilizaro unicamente os meios que sejam indispensveis
para controlar essas situaes de maneira racional e proporcional, e com respeito aos direitos vida e
integridade pessoal.
149. Da mesma forma, a Corte considera oportuno que o Estado elabore e implemente um programa de capacitao
sobre direitos humanos e padres internacionais em matria de pessoas privadas de liberdade, voltado a
agentes policiais e penitencirios.
f)
Ato pblico de reconhecimento de responsabilidade
150. A Corte aprecia o ato pblico efetuado pela Venezuela na audincia realizada no presente caso (par. 42 supra).
Entretanto, dado que nem todos os familiares das vtimas estiveram presentes nesta audincia, considerando
que o ato pblico de reconhecimento uma garantia de no repetio que deve ser conhecido pela sociedade
venezuelana e levando em considerao a natureza dos fatos, a Corte dispe que o Estado deve realizar um ato
pblico de reconhecimento de sua responsabilidade internacional e pedir desculpas pblicas aos familiares das
vtimas pelos fatos violatrios aos direitos humanos estabelecidos na presente Sentena. Este ato dever ser
realizado na presena dos familiares das vtimas e com a participao de membros das mais altas autoridades
do Estado. Dever ser realizado dentro do prazo de seis meses contado a partir da noticao da presente
Sentena.
g) Publicao da sentena
151. Como disps em outros casos, como medida de satisfao,186 o Estado dever publicar no Dirio Ocial e em
outro jornal de ampla circulao nacional, uma nica vez, o captulo relativo aos fatos estabelecidos desta
Sentena, sem as notas de rodap, e a parte resolutiva da mesma. Para estas publicaes se xa o prazo de
seis meses, a partir da noticao da presente Sentena.
e) Custas e Gastos
152. As custas e gastos esto includos no conceito de reparao consagrado no artigo 63.1 da Conveno Americana,
j que a atividade realizada pelas vtimas com a nalidade de obter justia, tanto no mbito nacional quanto
internacional, implica gastos que devem ser compensados quando a responsabilidade internacional do Estado
declarada por meio de uma sentena condenatria. Em relao a seu reembolso, corresponde ao Tribunal
185. Cf. Caso do Caracazo. Reparaes (artigo 63.1 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos), nota 133 supra.
186. Cf.. Caso Balden Garca, par. 194, nota 3 supra; Caso da Comunidade Indgena Sawhoyamaxa, par. 236, nota 120 supra e Caso
AcevedoJaramillo e outros Vs.Peru, par.313, nota 3 supra.
238
apreciar prudentemente seu alcance, o qual compreende os gastos gerados perante as autoridades da jurisdio
interna, bem como os gerados no curso do processo perante o Sistema Interamericano, tendo em considerao
as circunstncias do caso concreto e a natureza da jurisdio internacional de proteo dos direitos humanos.
Esta apreciao pode ser realizada com base no princpio de equidade e levando em considerao os gastos
indicados pelas partes, sempre que seu quantum seja razovel.187
153. No presente caso, o Tribunal percebe que vrios familiares das vtimas no foram identicados. Em razo do
anterior, no possvel designar uma compensao a ttulo de custas e gastos diretamente aos familiares
das vtimas, para que estes a distribussem entre quem lhes tenha oferecido assistncia jurdica, como foi a
prtica deste Tribunal em alguns casos recentes,188 de maneira que considera equitativo ordenar ao Estado que
restitua a quantia de US$ 20.000,00 (vinte mil dlares dos Estados Unidos da Amrica), ou seu equivalente
em moeda venezuelana, ao COFAVIC a ttulo de custas e gastos em que incorreram no mbito interno e no
processo internacional perante o Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos; e a quantia de
US$ 10.000,00 (dez mil dlares dos Estados Unidos da Amrica), ou seu equivalente em moeda venezuelana,
ao CEJIL, a ttulo de custas e gastos incorridos no processo internacional. Estas quantias devero ser entregues
diretamente s organizaes citadas.
XII
Modalidade de Cumprimento
154. O Estado dever realizar o pagamento das indenizaes a ttulo de dano material e imaterial, bem como o
reembolso de custas e gastos dentro do prazo de um ano contado a partir da noticao da presente Sentena.
Em relao ao ato pblico de reconhecimento de responsabilidade (par. 150 supra) e publicao da presente
Sentena (par. 151 supra), o Estado conta com um prazo de seis meses, contado a partir da noticao da
Sentena, para cumprir o ordenado. No caso das outras reparaes ordenadas, dever cumpri-las em um prazo
razovel (pars. 137 a 149 supra).
155. Se por causas atribuveis aos benecirios das indenizaes no for possvel que estes as recebam dentro
do prazo indicado no pargrafo anterior, o Estado depositar estas quantias em favor dos benecirios
em uma conta ou certicado de depsito em uma instituio nanceira venezuelana idnea, em dlares
estadunidenses e nas condies nanceiras mais favorveis que permitam a legislao e a prtica bancria.
Se depois de dez anos a indenizao no for reclamada, as quantias sero devolvidas ao Estado com os juros
acumulados.
156. O Estado pode cumprir suas obrigaes por meio do pagamento em dlares dos Estados Unidos da Amrica
ou em uma quantia equivalente em moeda venezuelana, utilizando para o clculo respectivo a taxa de cmbio
entre ambas as moedas que esteja vigente na praa de Nova York, Estados Unidos da Amrica, no dia anterior
ao pagamento.
157. As quantias designadas na presente Sentena a ttulo de indenizaes por dano material e imaterial e por
reembolso de custas e gastos no podero ser afetadas ou condicionadas por motivos scais atuais ou futuros.
Deste modo, devero ser entregues aos benecirios integralmente, em conformidade com o estabelecido
nesta Sentena.
158. Caso o Estado incorra em mora, dever pagar juros sobre a quantia devida, correspondente ao juro bancrio
moratrio na Venezuela.
159. Em conformidade com sua prtica constante, a Corte reserva-se a faculdade inerente a suas atribuies e
derivada, tambm, do artigo 65 da Conveno Americana, de supervisionar o cumprimento integral da presente
Sentena. O caso ser dado por concludo quando o Estado tiver dado cabal cumprimento ao disposto na
presente deciso. Dentro do prazo de um ano, contado a partir da noticao desta Sentena, a Venezuela
dever apresentar Corte um relatrio sobre as medidas adotadas para dar cumprimento mesma.
187. Cf.. Caso Balden Garca, par. 208, nota 3 supra; Caso da Comunidade Indgena Sawhoyamaxa, par. 237, nota 120 supra e Caso
AcevedoJaramillo e outros Vs.Peru,par.315, nota 3 supra.
188. Cf. Caso do Massacre de Mapiripn, par.325, nota 7 supra; Caso Yatama. Sentena de 23 de junho de 2005. Srie C N 127, par.265, e
Caso Carpio Nicolle e outros. Sentena de 22 de novembro de 2004. Srie C N 117, par.145.
239
X
Pontos Resolutivos
160. Portanto,
A CORTE,
DECIDE,
Por unanimidade,
1. Admitir o reconhecimento de responsabilidade internacional efetuado pelo Estado pela violao
aos direitos consagrados nos artigos 4.1 (Direito Vida), e 5.1, 5.2 e 5.4 (Direito Integridade
Pessoal) da Conveno Americana, em relao ao artigo 1.1 da mesma, em detrimento das 37
pessoas indicadas no pargrafo 60.26 da presente Sentena, nos termos do pargrafo 52 da
mesma.
2. Admitir o reconhecimento de responsabilidade realizado pelo Estado pela violao aos direitos
consagrados nos artigos 5.1 (Direito Integridade Pessoal), 8.1 (Garantias Judiciais) e 25
(Proteo Judicial) da Conveno Americana, em relao ao artigo 1.1 da mesma, em detrimento
dos familiares das vtimas, que se encontram individualizados no pargrafo 60.26 desta Sentena,
nos termos do pargrafo 53 da mesma.
3. Admitir o reconhecimento de responsabilidade realizado pelo Estado pelo descumprimento da
obrigao imposta pelo artigo 2 da Conveno Americana, nos termos do pargrafo 54 da presente
Sentena.
4. Declarar que o Estado renunciou exceo preliminar interposta, em conformidade com o
DECLARA,
Por unanimidade, que
5. O Estado violou os direitos consagrados nos artigos 4 (Direito Vida), 5.1, 5.2 e 5.4 (Direito
Integridade Pessoal), 8 (Garantias Judiciais) e 25 (Proteo Judicial) da Conveno Americana,
e descumpriu as obrigaes gerais includas nos artigos 1.1 e 2 da mesma, em detrimento das
pessoas individualizadas no pargrafo 60.26, nos termos dos pargrafos 104, 109 e 113 desta
Sentena.
6. Esta Sentena constitui per se uma forma de reparao, nos termos do pargrafo 131 da mesma.
E DISPE,
7. O Estado deve empreender, com plena observncia das garantias judiciais e em um prazo razovel,
todas as aes necessrias para identicar, julgar e punir todos os responsveis pelas violaes
cometidas em detrimento das vtimas do presente caso, nos termos dos pargrafos 137 a 141
desta Sentena.
8. O Estado deve realizar imediatamente todas as aes necessrias e adequadas para garantir, de
maneira efetiva, a localizao e entrega, em um prazo razovel, dos corpos de Jos Len Ayala
Gualdrn e Edgar Jos Pea Marn, nos termos do pargrafo 142 desta Sentena.
9. O Estado deve adequar, em um prazo razovel, sua legislao interna aos termos da Conveno
Americana, nos termos dos pargrafos 143 e 144 desta Sentena.
10. O Estado deve adotar, dentro de um prazo razovel, as medidas necessrias para que as condies
das prises se adequem aos padres internacionais relativos a esta matria, nos termos dos
pargrafos 145 e 146 desta Sentena.
11. O Estado deve treinar e capacitar adequadamente os membros das foras de segurana para
garantir efetivamente o direito vida e evitar o uso desproporcional da fora. Alm disso, o
Estado deve elaborar e implementar um programa de capacitao sobre direitos humanos e
padres internacionais em matria de pessoas privadas de liberdade, dirigido a agentes policiais
e penitencirios, nos termos dos pargrafos 147 a 149 da presente Sentena.
12. O Estado deve realizar, no prazo de seis meses, contado a partir da noticao da presente
Sentena, um ato de reconhecimento de responsabilidade internacional e desculpas pblicas, em
240
relao s violaes declaradas na mesma, nos termos do pargrafo 150 da presente Sentena.
13. O Estado deve publicar, no prazo de seis meses, contado a partir da noticao da presente
Sentena, no Dirio Ocial e em outro jornal de ampla circulao nacional, uma nica vez, o
captulo relativo aos fatos estabelecidos desta Sentena, sem as notas de rodap, e a parte
resolutiva da mesma.
14. O Estado deve realizar os pagamentos das indenizaes a ttulo de dano material e imaterial, bem
como o reembolso de custas e gastos no prazo de um ano, contado a partir da noticao da
presente Sentena.
15. Supervisionar o cumprimento integral desta Sentena e dar por concludo o presente caso uma
vez que o Estado tenha dado cabal cumprimento ao disposto na mesma. Dentro do prazo de
um ano, contado a partir da noticao desta Sentena, o Estado dever apresentar Corte um
relatrio sobre as medidas adotadas para dar-lhe cumprimento.
Redigida em espanhol e em ingls, fazendo f o texto em espanhol, em San Jos, Costa Rica, no dia
5 de julho de 2006.
Sergio Garca Ramrez

Presidente

Secretrio
Sergio Garca Ramrez
Presidente
Secretrio
241
DIREITO INTEGRIDADE PESSOAL - CASO GOIBUR E OUTROS VS. PARAGUAI

CASO GOIBUR E OUTROS VS. PARAGUAI
SENTENA DE 22 DE SETEMBRO DE 2006
(Mrito, Reparaes e Custas)
No caso Goibur e outros,

Corte ou o Tribunal), integrada pelos seguintes juzes:*
Manuel E. Ventura Robles, Juiz; e
Diego Garca-Sayn, Juiz.
presentes, ademais,
Pablo Saavedra Alessandri, Secretrio;
em conformidade com os artigos 62.3 e 63.1 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos
(doravante denominada a Conveno ou a Conveno Americana) e com os artigos 29, 31, 53.2,
55, 56 e 58 do Regulamento da Corte (doravante denominado o Regulamento), profere a presente
Sentena.
I
Introduo da Causa
1. Em 8 de junho de 2005, de acordo com o disposto nos artigos 50 e 61 da Conveno Americana, a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos (doravante denominada a Comisso ou a Comisso Interamericana)
submeteu Corte uma demanda contra o Estado do Paraguai (doravante denominado o Estado ou o Paraguai),
a qual se originou nas denncias nmeros 11.560, 11.665 e 1.667 recebidas na Secretaria da Comisso,
respectivamente, em 6 de dezembro de 1995 e em 31 de julho de 1996. Em sua demanda, a Comisso solicitou que
o Tribunal declare que o Estado incorreu na violao continuada dos direitos consagrados nos artigos 7 (Direito
Liberdade Pessoal), 5 (Direito Integridade Pessoal) e 4 (Direito Vida) da Conveno Americana, em relao ao
artigo 1.1 da mesma, em detrimento de Agustn Goibur Gimenez, Carlos Jos Mancuello Bareiro e dos irmos
Rodolfo e Benjamn Ramrez Villalba. Da mesma forma, a Comisso solicitou que a Corte declare que o Estado
responsvel pela violao continuada do artigo 5 (Direito Integridade Pessoal) da Conveno Americana, em
relao ao artigo 1.1 da mesma, em detrimento dos familiares das vtimas. Outrossim, a Comisso solicitou ao
Tribunal que declare que o Estado violou de maneira continuada os artigos 8 (Garantias Judiciais) e 25 (Proteo
Judicial) da Conveno, em conexo com o artigo 1.1 da mesma, em detrimento de Agustn Goibur Gimenez,
Carlos Jos Mancuello Bareiro e dos irmos Rodolfo e Benjamn Ramrez Villalba e seus familiares.
2. A demanda se refere suposta deteno ilegal e arbitrria, tortura e desaparecimento forado dos senhores Agustn
Goibur Gimnez, Carlos Jos Mancuello Bareiro e dos irmos Rodolfo Feliciano e Benjamn de Jess Ramrez
Villalba, supostamente cometidos por agentes estatais a partir de 1974 e 1977, bem como impunidade parcial
em que se encontram tais fatos, ao no terem sido sancionados todos os responsveis. A Comisso alega que o
desaparecimento forado d[essas] pessoas uma violao continuada [] que se prolonga at a presente data,
*O Juiz Oliver Jackman informou Corte que, por razes de fora maior, no poderia estar presente durante o LXXII Perodo Ordinrio de
Sesses, razo pela qual no participou na deliberao e assinatura da presente sentena
243
porquanto o Estado no estabeleceu o paradeiro das [supostas] vtimas nem localizou seus restos, e tampouco
sancionou penalmente todos os responsveis pelas violaes contra eles, nem assegurou a seus familiares uma
reparao adequada. Segundo a demanda, o doutor Agustn Goibur Gimnez era um mdico paraguaio, liado
ao Partido Colorado, e fundador de um grupo poltico opositor a Stroessner Matiauda. Em 9 de fevereiro de 1977,
o doutor Agustn Goibur Gimnez foi detido arbitrariamente na Argentina por agentes do Estado paraguaio ou
por pessoas que atuavam com sua aquiescncia, depois foi levado ao Departamento de Investigao da Polcia em
Asuncin, onde permaneceu incomunicado, foi torturado e posteriormente desapareceu. O desaparecimento do
doutor Goibur foi considerado como uma ao coordenada entre as foras de segurana paraguaia e argentina
que integraram a Operao Condor. O senhor Carlos Jos Mancuello Bareiro era um cidado paraguaio que
estudava engenharia em La Plata, Argentina. Foi detido em 25 de novembro de 1974, na alfndega paraguaia,
quando ingressava no pas, vindo da Argentina com sua esposa Gladis Ester Ros de Mancuello e sua lha de oito
meses. Em 23 de novembro de 1974, foram detidos os irmos Benjamn e Rodolfo Ramrez Villalba, o primeiro
ao entrar na fronteira paraguaia, vindo da Argentina, e o segundo, na cidade de Asuncin. O senhor Mancuello
e os irmos Ramrez Villalba, os quais se acusava de pertencerem a um grupo terrorista que preparava um
atentado contra Stroessner, supostamente liderado pelo doutor Goibur, estiveram detidos no Departamento
de Investigaes, entre outras dependncias. As supostas vtimas permaneceram detidas por vinte e dois meses,
foram objeto de torturas durante esse perodo, mantidos sem comunicao e posteriormente desapareceram.
3. A Comisso argumentou que esses fatos ocorreram dentro de um contexto no qual agentes do Estado paraguaio
detiveram ilegalmente, mantiveram em situao de incomunicao, torturaram, mataram e depois ocultaram os
restos mortais de pessoas cujas atividades polticas enfrentavam e se opunham ao regime de Stroessner.
4. Alm disso, a Comisso submeteu ao conhecimento da Corte o suposto dano que o Estado causou aos familiares
das supostas vtimas pelo alegado sofrimento psquico e moral causado pela suposta deteno e posterior
desaparecimento das supostas vtimas e pela suposta ausncia de uma investigao completa, imparcial e efetiva
sobre os fatos. Ademais, a Comisso pediu ao Tribunal que, de acordo com o artigo 63.1 da Conveno, ordene
ao Estado que adote determinadas medidas de reparao indicadas na demanda. Por ltimo, solicitou Corte que
ordene ao Estado o pagamento das custas e gastos gerados na tramitao do caso na jurisdio interna e perante
os rgos do sistema interamericano de proteo dos direitos humanos.
II
Competncia
5. A Corte competente para conhecer do presente caso, nos termos dos artigos 62.3 e 63.1 da Conveno
Americana, j que o Paraguai Estado Parte da Conveno desde 24 de agosto de 1989 e reconheceu a jurisdio
contenciosa da Corte em 26 de maro de 1993.
III
6. Em 6 de dezembro de 1995, o International Human Rights Law Group, posteriomente chamado Global Rights
Partners for Justice (doravante denominado Global Rights) e o Comit de Igrejas Para Ajuda de Emergncia
(doravante denominado CIPAE), (doravante denominados os representantes), apresentaram uma petio
Comisso Interamericana, na qual alegaram a suposta deteno ilegal e arbitrria, tortura e desaparecimento
forado de Agustn Goibur Gimnez. Esse caso tramitou sob o nmero 11.560.
7. Em 31 de julho de 1996, Global Rights e CIPAE apresentaram uma petio Comisso Interamericana na qual
alegaram a suposta deteno ilegal e arbitrria, tortura e desaparecimento forado de Carlos Jos Mancuello
Bareiro. Esse caso tramitou sob o nmero 11.665.
8. Em 31 de julho de 1996, Global Rights e CIPAE apresentaram uma petio Comisso Interamericana na qual
alegaram a suposta deteno ilegal e arbitrria, tortura e desaparecimento forado dos irmos Rodolfo e Benjamn
Ramrez Villalba. Esse caso foi tramitado sob o nmero 11.667.
9. A partir de 19 de outubro de 2004, a Comisso decidiu tramitar conjuntamente os casos nmero 11.560, 11.665
e 11.667.
244
10. Em 19 de outubro de 2004, no mbito de seu 121 Perodo Ordinrio de Sesses, a Comisso aprovou o Relatrio
de Admissibilidade e Mrito n 75/04, mediante o qual concluiu, inter alia, que o Estado violou os direitos
consagrados nos artigos 4 (Direito Vida), 5 (Direito Integridade Pessoal), 7 (Direito Liberdade Pessoal),
artigos 8 (Garantias Judiciais) e 25 (Proteo Judicial) da Conveno Americana, em conexo com o artigo 1.1
da mesma, pela deteno ilegal e arbitrria, tortura e desaparecimento forado de Agustn Goibur Gimnez,
Carlos Jos Mancuello Bareiro, e dos irmos Rodolfo Feliciano e Benjamn de Jess Ramrez Villalba a partir de
1974 e 1977, no Paraguai, bem como pela falta de investigao, processamento e punio dos responsveis, e
pela falta de reparao efetiva aos familiares das vtimas dessas violaes. A Comisso recomendou ao Estado a
adoo de uma srie de medidas para sanar as mencionadas violaes.
11. Em 8 de dezembro de 2004, a Comisso transmitiu o Relatrio de Admissibilidade e Mrito ao Estado e lhe concedeu
um prazo de dois meses para informar sobre as medidas adotadas para dar cumprimento s recomendaes
formuladas no mesmo. Nessa mesma data, a Comisso, de acordo com o artigo 43.3 de seu Regulamento,
noticou os peticionrios sobre a adoo do Relatrio e seu encaminhamento ao Estado, solicitando sua posio
a respeito da eventual submisso do caso Corte Interamericana. Em 8 de fevereiro de 2005, o Estado pediu uma
prorrogao de prazo para informar sobre as medidas adotadas para cumprir as recomendaes formuladas pela
Comisso. A prorrogao foi concedida at 23 de fevereiro de 2005 e o Paraguai apresentou seu relatrio no dia
24 de fevereiro do mesmo ano. Em 4 de maro de 2005, o Estado solicitou uma prorrogao de trs meses em
relao ao prazo previsto no artigo 51.1 da Conveno, aceitando expressa e irrevogavelmente que a concesso
de tal extenso suspend[ia aquele] prazo [] para levar o caso Corte Interamericana e advertindo que o Estado
renunciava expressamente interpor a exceo relacionada com a suspenso daquele prazo. Essa prorrogao
foi concedida pela Comisso a partir daquela data at 4 de junho de 2005, com o objetivo de que o Estado
[contasse] com prazo adicional para cumprir as recomendaes formuladas pela Comisso em seu Relatrio n
75/04.
12. Em 7 de junho de 2005, depois de avaliar a posio dos peticionrios, a Comisso Interamericana decidiu
submeter o presente caso jurisdio da Corte, diante da falta de cumprimento das recomendaes por parte
do Estado, includas no Relatrio n 75/04.
IV
13. Em 8 de junho de 2005, a Comisso Interamericana apresentou a demanda perante a Corte (par. 1 supra), qual
anexou prova documental e ofereceu prova testemunhal e pericial. A Comisso designou como delegados os
senhores Jos Zalaquett, Comissrio, e Santiago A. Canton, Secretrio Executivo, e como assessores jurdicos
os senhores Vctor Madrigal Borloz, Ignacio lvarez e a senhora Manuela Cuvi Rodrguez.
14. Em 22 de agosto de 2005, a Secretaria da Corte (doravante denominada a Secretaria), depois de um exame
preliminar da demanda realizado pelo Presidente da Corte (doravante denominado o Presidente), noticou
a demanda junto com seus anexos ao Estado e lhe informou os prazos para contest-la e para designar sua
representao no processo. Na mesma data, a Secretaria comunicou ao Estado que, de acordo com o disposto
nos artigos 18 do Regulamento da Corte e 10 do seu Estatuto, tinha direito a designar, dentro dos 30 dias
seguintes noticao da demanda, um juiz ad hoc para que participasse na considerao do caso. O Estado no
realizou esta designao.
15. Neste mesmo dia 22 de agosto de 2005, a Secretaria, de acordo com o disposto no artigo 35.1, incisos d)
e e) do Regulamento, noticou a demanda aos representantes, Global Rights e CIPAE, e lhes informou que
contavam com um prazo de dois meses para apresentar seu escrito de peties, argumentos e provas (doravante
denominado escrito de peties e argumentos). Os representantes no apresentaram este escrito.
16. Em 21 de setembro de 2005, o Estado designou o senhor Oscar Martnez como Agente e o senhor Francisco
Bareiro como Agente Assistente no caso. Em 6 de dezembro do mesmo ano, o Estado designou o senhor Jorge
Bogarin Gonzlez como Agente, em substituio ao senhor Oscar Martnez.
17. Em 22 de dezembro de 2005, o Estado apresentou seu escrito de contestao da demanda (doravante denominado
contestao da demanda), ao qual anexou prova documental. Neste escrito, o Paraguai acatou e reconheceu
parcialcialmente sua responsabilidade internacional por determinadas violaes alegadas pela Comisso (pars.
39 a 54 infra).
245
18. Em 5 de maio de 2006, o Presidente emitiu uma Resoluo mediante a qual comunicou que o Plenrio da Corte
Interamericana havia avaliado os escritos principais do presente caso e decidiu que, diante das circunstncias
do mesmo, no era necessrio convocar uma audincia pblica. Alm disso, ordenou receber, atravs de
declaraes prestadas perante agente dotado de f pblica (afdavit), os testemunhos das senhoras Gladis
Meilinger de Sannemann, Elva Elisa Bentez Feliu de Goibur, Ana Armninda Bareiro, viva de Mancuello, e dos
senhores Rogelio Agustn Goibur Bentez, Ricardo Lugo Rodrguez e Julio Daro Ramrez Villalba, bem como as
percias dos senhores Alfredo Boccia Paz e Antonio Valenzuela Pecci, todas oferecidas pela Comisso, as quais
deveriam ser remetidas ao Tribunal at 19 de maio de 2006. De acordo com o terceiro ponto resolutivo dessa
Resoluo, o Presidente concedeu s partes um prazo improrrogvel at 5 de junho de 2006 para apresentar
as observaes que considerassem pertinentes. Ademais, requereu ao Estado que remetesse Secretaria
da Corte, o mais tardar at 19 de maio de 2006, e como prova para melhor resolver, cpias autenticadas e
completas das gestes realizadas no mbito interno, em sede administrativa e judicial, em relao ao suposto
desaparecimento forado das supostas vtimas, caso a documentao solicitada j no tivesse sido apresentada
de forma completa e legvel nos autos do presente caso. Finalmente, nessa Resoluo, o Presidente informou
s partes que contavam com um prazo improrrogvel at 5 de junho de 2006 para apresentar suas alegaes
nais escritas em relao ao mrito e as eventuais reparaes e custas, nas quais as partes deveriam apresentar
as observaes que considerassem pertinentes sobre os termos e alcances do acatamento e reconhecimento
de responsabilidade internacional do Estado.
19. Em 19 de maio de 2006, o Estado manifestou-se a respeito do pedido de envio de prova para melhor resolver,
requerido pelo Presidente da Corte na Resoluo anterior (par. 18 supra), que a documentao solicitada
j se encontra agregada e se compe dos anexos apresentados pela Comisso Interamericana [] em sua
demanda. Ademais, armou que com a contestao da demanda [] [haviam] acrescentado outros atos
que possuem relao ao caso. No dia 22 de maio de 2006, a Secretaria, seguindo instrues do Presidente,
reiterou ao Estado o pedido de que apresentasse com a maior brevidade possvel a documentao requerida
e esclareceu que a mesma se devia ao fato de no ter sido apresentada pela Comisso Interamericana nem
pelo Estado em seus respectivos escritos de demanda e contestao da demanda. Esse pedido foi reiterado
pela Secretaria em 7, 17 e 24 de julho e 1 de agosto de 2006, seguindo instrues do Presidente. Apesar de o
Estado no ter apresentado documentao adicional, em 8 de setembro de 2006 reiterou sua manifestao de
19 de maio (par. 60 infra).
20. Em 22 de maio de 2006, a Secretaria, seguindo instrues do Presidente da Corte e nos termos do artigo 45.2
do Regulamento, solicitou Comisso Interamericana a remessa, o mais tardar at 1 de junho de 2006, de
vrios documentos aos quais fez referncia na demanda, mas que no ofereceu nem apresentou como prova
dentro dos anexos mesma, a saber, os seguintes livros: Es mi informe, Los archivos secretos de la polcia de
Stroessner; Testimonio contra el Olvido, Resea de la Infamia y el Terror; e En los stanos de los generales:
Los documentos ocultos de la Operacin Cndor. Em 5 de julho do mesmo ano, depois de concedida uma
prorrogao de prazo, a Comisso remeteu os documentos solicitados.
21. Em 26 de maio de 2006, a Comisso Interamericana apresentou as declaraes testemunhais prestadas perante
agente dotado de f pblica (afdavit) requeridas no ponto resolutivo primeiro da Resoluo do Presidente da
Corte, de 5 de maio de 2006 (par. 18 supra). Alm disso, a Comisso Interamericana apresentou as declaraes
testemunhais prestadas pelas senhoras Gladis Ester Ros e Ana Elizabeth Mancuello Bareiro e solicitou que
fossem incorporadas ao acervo probatrio do presente caso (pars. 56 a 59 infra).
22. Em 2 e 5 de junho de 2006, os representantes, a Comisso e o Estado apresentaram suas alegaes nais
escritas. Nesse escrito, os representantes zeram suas, em geral, as alegaes da Comisso em relao
violao dos artigos 4, 5, 7, 8 e 25 da Conveno, em detrimento das supostas vtimas, bem como a maioria
das alegaes da Comisso relativas s reparaes.
23. Nos dias 17 e 24 de julho, 1, 9 e 24 de agosto e 8 de setembro de 2006, a Secretaria, seguindo instrues do
Presidente da Corte e com base no artigo 45 do Regulamento da Corte, requereu s partes que apresentassem
a seguinte informao e documentao, para que fossem consideradas como prova para melhor resolver:
a) ao Estado, informao sobre o estado atual e resultados dos procedimentos de extradio, pendentes
ou concludos, em relao s investigaes e processos penais abertos a respeito dos fatos do presente
caso, bem como cpia das atuaes que dispusessem em seu poder sobre as gestes realizadas a
respeito, por parte de autoridades paraguaias ou de qualquer outro pas. Em 8 de agosto do mesmo
ano, o Estado apresentou determinada informao e algumas resolues emitidas por autoridades
246
judiciais paraguaias, bem como outros atos, no mbito dos processos penais abertos pelos casos
de Agustn Goibur Gimnez e Carlos Jos Mancuello Bareiro, os quais j se encontravam nos autos
perante a Corte. O Estado no apresentou informao relativa ao estado atual e aos resultados dos
procedimentos de extradio, pendentes ou concludos, em relao ao processo penal aberto no caso
dos irmos Ramrez Villalba, nem cpia de atuaes que estivessem em seu poder sobre gestes
realizadas por parte de autoridades de qualquer outro pas (par. 60 infra);
b) Comisso e aos representantes, a documentao pertinente que provasse a existncia ou, se for
o caso, o falecimento e liao de vrias pessoas que supostamente eram familiares das supostas
vtimas. Parte dessa documentao foi remetida pela Comisso em 31 de julho e em 4, 8 e 14 de
agosto do mesmo ano (pars. 24 e 28 a 38 infra);
c) aos representantes, Comisso e ao Estado, informao relativa tipicao do delito de
desaparecimento forado de pessoas, e cpia dos cdigos penal e processual penal aplicados nos
processos penais. Tanto a Comisso quanto o Estado remeteram informao a respeito em 31 de
julho, 3 de agosto e 14 de setembro de 2006; e
d) ao Estado, Comisso e aos representantes, informao sobre quais das pessoas processadas e/ou
condenadas nos trs processos penais abertos em relao aos fatos do presente caso permaneceram
e/ou se encontram atualmente privadas de liberdade, e nesse caso, se estiveram ou esto sob priso
preventiva ou na qualidade de condenados nesses processos. As partes apresentaram informao
a respeito em 14 de agosto de 2006. O Estado havia apresentado determinada informao em 8 de
agosto do mesmo ano.
24. Em 14 e 17 de agosto de 2006, a Comisso e os representantes remeteram, respectivamente, algumas
declaraes juramentadas das senhoras Mara Magdalena Galeano e Rosa Mujica Gimnez, supostos familiares
de Benjamn Ramrez e de Augustn Goibur. Seguindo instrues do Presidente, a Secretaria informou ao
Estado e aos representantes que, em caso de que tivessem observaes a respeito dessas declaraes,
remetessem-naso mais tardar at 28 de agosto de 2006. As partes no apresentaram observaes (pars. 56 a
59 infra).
V
Consideraes Prvias
25. A Comisso Interamericana apresentou em sua demanda uma lista de quatro supostas vtimas dos fatos do
presente caso e de 12 familiares, a saber, Agustn Goibur Gimnez, Carlos Jos Mancuello Bareiro, Rodolfo
Ramrez Villalba, Benjamn Ramrez Villalba, Elva Elisa Bentez Feli de Goibur, Rogelio Agustn Goibur Bentez,
Rolando Agustn Goibur Bentez, Patricia Jazmn Goibur Bentez, Gladis Ester Ros de Mancuello, Claudia
Anah Mancuello Ros, Carlos Marcelo Mancuello Ros, Ana Arminda Bareiro de Mancuello, Sotera Ramrez de
Arce, Sara Diodora Ramrez Villalba, Herminio Arnoldo Ramrez Villalba e Julio Daro Ramrez Villalba. Em seu
Relatrio de Admissibilidade e Mrito, a Comisso Interamericana mencionou as quatro supostas vtimas, mas
no individualizou os seus familiares, referindo-se a eles de forma genrica. Alm disso, a Comisso, em sua
demanda, informou Corte que os peticionrios haviam remetido informao sobre os sobrinhos dos irmos
Ramrez Villalba, lhos do senhor Julio Daro Ramrez Villalba, a saber, Mirtha Hayde Ramrez de Morinigo, Ana
Mara Ramrez de Mellone, Julio Csar Ramrez Vsquez, Rubn Daro Ramrez Vsquez e Hctor Daniel, todos
Ramrez Vsquez. A esse respeito, solicitou que, no caso de ser provada sua qualidade de parte lesada, fossem
considerados como benecirios, sem especicar a quais pessoas se referia.
26. Em suas alegaes nais, a Comisso incluiu, com base nas declaraes juramentadas prestadas por familiares
das supostas vtimas, 11 pessoas que tambm seriam familiares e tambm supostas vtimas e eventuais
benecirios de reparaes, os quais no estavam includos na lista inicial apresentada na demanda. A esse
respeito, manifestou que foi demonstrado perante a Corte que pessoas adicionais s [] mencionadas, e
com similar grau de proximidade, encontravam-se com vida no momento do desaparecimento das [supostas]
vtimas e foram por sua vez [supostas] vtimas das violaes estabelecidas. Ademais, reiterou seu pedido
relativo aos lhos do senhor Julio Daro Ramrez Villalba (par. 25 supra).
27. Em suas alegaes nais escritas, os representantes indicaram como supostas vtimas quatro pessoas e 12
familiares, mencionadas pela Comisso em sua demanda. Ademais, solicitaram Corte que ordenasse ao Estado
247
realizar as gestes e localiz[ar] o paradeiro de Mara Magdalena Galeano (excompanheira de Benjamn Ramrez
Villalba), indeni[z-la] e prestar-lhe assistncia mdica e psicolgica. Outrossim, em relao determinao dos
benecirios das indenizaes solicitadas por danos materiais e imateriais, manifestaram que, de igual maneira,
devem receber as indenizaes todos os familiares que legalmente possam ter acesso a elas.
28. Finalmente, como prova para melhor resolver solicitada pelo Tribunal, os representantes e a Comisso
apresentaram documentos sobre a existncia de Mara Magdalena Galeano, Rosa Mujica Gimnez, Sotera
Ramrez Villalba, Hermino Arnaldo Ramrez Villalba, Adolna Eugenia Ramrez de Espinoza, Mario Artemio
Ramrez Villalba e Lucrecia Francisca Ramrez, viva do senhor Borba, ou de sua liao em relao s
supostas vtimas.
***
29. A jurisprudncia deste Tribunal quanto determinao de supostas vtimas foi ampla e ajustada s circunstncias
de cada caso. As supostas vtimas devem estar indicadas na demanda e no Relatrio da Comisso segundo
o artigo 50 da Conveno. Desse modo, de acordo com o artigo 33.1 do Regulamento da Corte, corresponde
Comisso, e no a este Tribunal, identicar com preciso e na devida oportunidade processual as supostas
vtimas em um caso perante a Corte.1 No entanto, em sua falta, em algumas ocasies a Corte considerou como
vtimas pessoas que no foram alegadas como tais na demanda, sempre e quando se respeitou o direito de
defesa das partes e as supostas vtimas possuam relao com os fatos descritos na demanda e com a prova
apresentada Corte.2
30. Alm das pessoas expressamente indicadas na demanda, este Tribunal utilizar os seguintes critrios para
denir que outras pessoas considerar como supostas vtimas e familiares destas no presente caso: a) a
oportunidade processual em que foram identicadas; b) o reconhecimento de responsabilidade realizadopelo
Estado; c) a prova que consta a respeito, e d) as caractersticas prprias deste caso.
31. A respeito dos sobrinhos dos irmos Ramrez Villalba, lhos do senhor Julio Daro Ramrez Villalba (par. 25
supra), a Corte observa que o pedido a seu favor foi feito pela Comisso ao apresentar sua demanda e foi
reiterado em suas alegaes nais escritas, razo pela qual sero considerados como supostas vtimas nos
captulos correspondentes.
32. Outrossim, o Tribunal notou que a Comisso Interamericana incluiu em suas alegaes nais escritas 11
pessoas, supostos familiares dos senhores Agustn Goibur Gimnez, Carlos Jos Mancuello Bareiro e Rodolfo
e Benjamn Ramrez Villalba, para serem considerados como supostas vtimas e benecirios, mas que no
estavam referidos em seu escrito de demanda.
33. Diante desta situao, o Tribunal se viu na necessidade de realizar um trabalhoso exame da prova apresentada
pela Comisso, orientado a reunir os elementos necessrios para a identicao precisa das supostas vtimas,
bem como solicitar prova para melhor resolver, e concluiu que existem duas situaes. Por um lado, com
respeito a alguns dos supostos familiares dos senhores Mancuello e Ramrez Villalba, a Corte nota que, apesar
de a Comisso no t-los includo na lista de familiares apresentada na demanda, remeteu junto com os anexos
a esta, carteiras de identidade civil, certides de nascimento e/ou procuraes de algumas dessas pessoas, a
saber, dos senhores Mario Mancuello, Hugo Alberto Mancuello Bareiro, Ana Elizabeth Mancuello Bareiro, Mario
Andrs Mancuello Bareiro, Emilio Ral Mancuello Bareiro e Fabriciana Villalba de Ramrez. Tal como foi indicado
(par. 29 supra), corresponde Comisso, e no a este Tribunal, identicar com preciso as supostas vtimas
em um caso submetido perante a Corte. No obstante, a respeito dessas pessoas, a Corte as considerar como
supostas vtimas, pois sua existncia foi posta em conhecimento do Tribunal ao menos indiretamente nos
anexos demanda.
34. Por outro lado, certamente surge das declaraes prestadas perante agente dotado de f pblica por familiares
das supostas vtimas (par. 56 infra), bem como da prova solicitada para melhor resolver (par. 23.b supra),
sobre a existncia de outros familiares das mesmas que possivelmente tenham sido afetados pelos fatos do
presente caso, a saber, de Mara Magdalena Galeano Rotela, Rosa Mujica Gimnez, Lucrecia Ramrez de Borba,
Mario Artemio Ramrez Villalba e Eugenia Adolna Ramrez de Espinoza. Nesse sentido, pertinente avaliar
os termos do reconhecimento internacional de responsabilidade realizado pelo Estado (par. 141 infra), bem
1. Cf. Caso dos Massacres de Ituango. Sentena de 1 de julho de 2006. Srie C N 148, par. 98.
2. Cf. Caso dos Massacres de Ituango, nota 1 supra, par. 91; Caso AcevedoJaramillo e outros. Sentena de 7 de fevereiro de 2006. Srie C N
144, par. 227, e Caso do Massacre de Mapiripn. Sentena de 15 de setembro de 2005. Srie C N 134, par. 183.
248
como sua manifestao ao reconhecer os fatos relativos ao mrito do caso, no sentido de que, em nenhuma
circunstncia, controverter os relatos do peticionrio sobre os casos objeto desta apresentao, os quais esto
baseados no testemunho das vtimas ou dos familiares dos desaparecidos, o que merece toda credibilidade.
35. Por sua vez, a respeito da senhora Mara Magdalena Galeano Rotela, segundo a declarao do senhor Julio Daro
Ramrez Villalba, seu irmo Benjamn tinha uma companheira com esse nome, que tambm teria estado detida
junto com ele. Segundo o informado pela Comisso, em resposta ao pedido de prova para melhor resolver,
esta pessoa est includa no relatrio da Comisso Interamericana sobre a situao dos direitos humanos no
Paraguai de 1977, que contm uma lista de pessoas detidas, elaborada com fontes do Ministrio do Interior
paraguaio, bem como em uma lista de detidos polticos mantidos em virtude do Artigo 79 da Constituio
Nacional, comunicada Comisso pelo Estado em um escrito de 9 de agosto de 1977. Ademais, segundo a
publicao Testimonio contra el Olvido, cuja publicao foi autorizada pela Corte Suprema de Justia Paraguaia
e que foi apresentada como prova pela Comisso a pedido da Corte, a senhora Galeano esteve detida desde
25 de novembro de 1974 -a mesma data em que foi detido o senhor Benjamn Ramrez Villalba (pars. 61.44 e
61.46 infra)- at 2 de maro de 1978. Finalmente, a Comisso apresentou, ainda que extemporaneamente, uma
declarao juramentada prestada por ela, na qual d conta de sua relao com essa suposta vtima e relata as
condies de deteno s quais esteve submetida junto com ele.
36. Em relao senhora Rosa Mujica Gimnez, surge do testemunho da senhora Elva Elisa de Goibur e de uma
certido de nascimento apresentada pela Comisso como prova para melhor resolver, que ela irm do doutor
Agustn Goibur Gimnez. Alm disso, a Comisso apresentou, ainda que extemporaneamente, uma declarao
juramentada prestada por ela, na qual manifestou ter sido detida por ser irm do doutor Goibur.
37. Por sua vez, segundo a declarao do senhor Julio Daro Ramrez Villalba e de certides de bito apresentadas
como prova para melhor resolver, Lucrecia Ramrez de Borba, Mario Artemio Ramrez Villalba e Eugenia Adolna
Ramrez de Espinoza eram irmos de Rodolfo e Benjamn Ramrez Villalba.
38. Portanto, a Corte tem como provada a existncia das senhoras Mara Magdalena Galeano Rotela, Rosa Mujica
Gimnez, Lucrecia Ramrez de Borba e Eugenia Adolna Ramrez de Espinoza e do senhor Mario Artemio
Ramrez Villalba e de seus respectivos vnculos ou parentesco com os senhores Goibur e Ramrez Villalba, de
maneira que sero considerados como supostas vtimas nos captulos correspondentes.
VI
Acatamento parcial
39. No presente caso, o Estado efetuou um reconhecimento de responsabilidade internacional tanto perante a
Comisso quanto perante este Tribunal, de modo que procede a precisar os termos e alcances do mesmo.
40. Durante o trmite do presente caso perante a Comisso Interamericana, o Estado reconheceu sua
responsabilidade em relao s consideraes de fato formuladas com relao ao mrito, bem como s
pretenses do peticionrio quanto violao em detrimento da[s supostas] vtima[s], detid[as] ilegal e
arbitrariamente e desaparecid[as] durante o regime de Alfredo Stroessner (1954-1989), dos artigos 4, 5 e 7 da
Conveno. Ademais, reconheceu parcialmente sua responsabilidade [pel]a [suposta] violao dos direitos s
garantias judiciais e proteo judicial [] com respeito ao grave atraso judicial. De tal maneira, ao apresentar
a demanda perante este Tribunal, a Comisso considerou que o Estado ha[via] realizado uma consso dos
fatos a que se refere o presente caso e que se dev[eria] dar plenos efeitos a essa consso no processo
perante a Corte.
41. Em seu escrito de contestao da demanda, e em termos quase idnticos em suas alegaes nais, o Paraguai
manifestou o seguinte:
A Corte competente para conhecer do presente caso. O Estado paraguaio raticou a Conveno
Americana em 24 de agosto de 1989 e aceitou a jurisdio contenciosa da Corte em 26 de maro de
1993 []
A Corte tambm competente para conhecer do presente caso em razo do disposto no artigo XIII da
Conveno Interamericana sobre Desaparecimento Forado de Pessoas, raticada pelo Estado em 26 de
novembro de 1996. De acordo com o artigo III deste instrumento, o delito de desaparecimento forado
ser considerado como continuado ou permanente, enquanto no se estabelecer o destino ou paradeiro
da vtima. []
249
Atento s consideraes sobre o estado da causa e de acordo com o Artigo 53, inciso 2, do Regulamento
da Corte Interamericana [][o Agente do Estado comunica] a inteno do Estado paraguaio de
reconhecer sua responsabilidade neste escrito de contestao da demanda em questo, tomando as
precaues necessrias dirigidas a alcanar os resultados mais vantajosos para o Estado paraguaio. []
Deve-se destacar, em primeiro lugar, que o Estado paraguaio, de acordo com o estabelecido no
Regulamento da Comisso Interamericana [], demonstrou sua absoluta disposio e realizou
importantes esforos para alcanar um acordo de soluo amistosa com as partes, o que inclui,
conceder reparaes aos familiares da vtima. [] nesse sentido, [] o senhor Rolando Agustn
Goibur Bentez, lho da vtima, foi nomeado Vice-Cnsul do Paraguai em Buenos Aires, por Decreto do
Poder Executivo n 3.397 de 27 de maio de 1994. Em 25 de julho de 1997, ele foi promovido ao cargo
de Cnsul na mesma cidade, desempenhando essa funo at 7 de fevereiro de 2001, data na qual foi
nomeado como funcionrio do Ministrio de Relaes Exteriores no cargo de Assessor. []
O Estado reconhece que, no passado, especicamente durante o regime de Alfredo Stroessner (19541989), foram perpetradas graves violaes dos direitos humanos, as quais devem ser investigadas,
punidas e reparadas adequadamente pelo Estado. Agora, importante ressaltar que o Estado paraguaio,
a partir de 1989, com a cada do General Stroessner e o restabelecimento da democracia, deu passos
constantemente progressivos para respeitar e garantir de maneira efetiva os direitos humanos no
Paraguai. Uma dessas medidas, de grande importncia para o caso em anlise, foi a reforma judicial,
naturalmente lenta, por sua complexidade. []
indiscutvel que a primeira obrigao a que faz referncia a jurisprudncia da Corte, qual seja, a de
respeitar os direitos e liberdades reconhecidos na Conveno, no foi observada pelo Estado durante
o regime de 1954-1989. Com respeito segunda obrigao, a de garantir o livre e pleno exerccio
dos direitos reconhecidos na Conveno, o Estado apresenta os seguintes argumentos que atenuam
sua responsabilidade. A jurisprudncia da Corte com respeito a esta obrigao arma que a mesma
implica o dever dos Estados Parte de organizar todo o aparato governamental e, em geral, todas as
estruturas atravs das quais se manifesta o exerccio do poder pblico, de maneira tal que sejam capazes
de assegurar juridicamente o livre e pleno exerccio dos direitos humanos.
No restam dvidas que esta obrigao de garantir direitos foi descumprida pelo Estado durante o
regime de 1954-1989, pois em lugar de organizar um aparato governamental, de maneira tal que fosse
capaz de assegurar juridicamente o livre exerccio dos direitos humanos, o mesmo foi consolidando-se
sob um sistema repressor e executor de violaes sistemticas dos direitos humanos.
Mas importante mencionar que o Paraguai, diferentemente de outros pases do [C]one [S]ul, nunca
aprovou leis de anistia e reconhece a no aplicabilidade da prescrio s graves violaes de direitos
humanos. O Estado arma que estes so exemplos de medidas preventivas orientadas a conter a
reiterao de abusos tais como os registrados durante a ditadura de 1954-1989. [O] Estado ressalta
vrias medidas positivas adotadas depois de reinstaurado o regime de direito. Nesse contexto, o Paraguai
raticou a Conveno Americana pouco depois de retornar ao regime civil, em 24 de agosto de 1989.
Assim, a Conveno foi o primeiro tratado internacional de direitos humanos que adquiriu fora de lei
no parlamento [].
Quanto reforma legal, o Estado sublinha a incluso da proibio da tortura e a no aplicabilidade da
prescrio aos delitos de lesa humanidade na Constituio Nacional de 1992, a reforma dos Cdigos
Penal e de Processo Penal em 1997 e 1998, respectivamente, e a promulgao da Lei n 2.225 Atravs
da qual se cria a Comisso Verdade e Justia, em 11 de setembro de 2003.
Por ltimo, o Estado paraguaio observa sua obrigao de indenizar as vtimas de violaes dos direitos
humanos disposta na Conveno Americana, [pois] se aprovou em 1996 a Lei n 836 [sic] Que indeniza
as vtimas de violaes de direitos humanos durante a ditadura de 1954 a 1989 []
O Estado acata as pretenses do peticionrio quanto violao, em detrimento da vtima Agustn Gobur,
detido ilegal e arbitrariamente e desaparecido durante o regime de Alfredo Stroessner (1954-1989), do
artigo 4, direito vida; do artigo 5 que garante o direito integridade pessoal na forma que expressa
o peticionrio; do artigo 7 pela deteno arbitrria e ilegal da vtima e o desaparecimento forado at a
presente data, reconhecidos e garantidos pela Conveno Americana sobre Direitos Humanos.
O Estado acata as pretenses do peticionrio quanto violao, em detrimento da vtima Carlos
Jos Mancuello, detido ilegal e arbitrariamente e desaparecido durante o regime do General Alfredo
Stroessner (1954-1989), do artigo 4 [direito vida]; do artigo 5 que garante o direito integridade
pessoal na forma que expressa o peticionrio; do artigo 7 pela deteno arbitrria e ilegal da vtima e
seu desaparecimento forado at a presente data, reconhecidos e garantidos pela Conveno Americana
sobre Direitos Humanos.
O Estado acata as pretenses do peticionrio Julio Daro Ramrez Villalba quanto violao, em detrimento
das vtimas Rodolfo e Benjamn Ramrez Villalba, detidos ilegal e arbitrariamente e desaparecidos
durante o regime de Alfredo Stroessner (1954-1989), do artigo 4, direito vida; do artigo 5 que garante
o direito integridade pessoal na forma que expressa o peticionrio; do artigo 7 pela deteno arbitrria
250
e ilegal da[s] vtima[s] e seu desaparecimento forado at a presente data, reconhecidos e garantidos
pela Conveno Americana sobre Direitos Humanos.
Em relao aos artigos 8 e 25 da Conveno, sobre o grave atraso judicial, o que implica a violao dos
direitos s garantias judiciais e proteo judicial, o Estado faz um acatamento parcial [nos trs casos
de referncia.]
[Outrossim, no caso de Agustn Goibur Gimnez, a]dmite a existncia de uma demora judicial para
proferir sentena[, a qual] obedece s falncias prprias do antigo sistema penal sob o qual se iniciou
o julgamento[. No obstante isso,] o sistema processual paraguaio no admite o julgamento a revelia
[de modo que] tendo em conta o falecimento de dois processados, os autos se encontram paralisados.
[] importante lembrar que os familiares das vtimas da Ditadura do General Stroessner, em todo
momento nesta etapa democrtica do pas tiveram disponvel o acesso justia, sem que nenhum
rgo ou agente do Estado tenha interferido ou obstrudo aos mesmos em seu direito de exercer as
queixas criminais ou as aes civis correspondentes, de fazer uso das garantias judiciais e da proteo
judicial. Nesse sentido, no se impediu aos familiares das vtimas ou seus representantes o acesso
jurisdio civil ordinria para reclamar a indenizao por danos e prejuzos, bem como o acesso a
outras instncias, como a Defensoria do Povo, para requerer de maneira independente e autnoma as
demandas judiciais e a indenizao correspondentes, em virtude da Lei n 838/96. [] os familiares das
vtimas no zeram uso destes recursos judiciais ou administrativos para eventualmente obter uma justa
indenizao e isso no imputvel ao Estado.
No caso de Jos Mancuello, os autos [] chegaram ltima instncia com decises prvias em
primeira e em segunda instncia, respectivamente. [] Com isso se demonstra que a Justia paraguaia
chegou a proferir sentena em duas instncias e se encontra pendente a deciso da ltima instncia,
isto , a Corte Suprema de Justia, de tal modo que as decises judiciais sejam denitivas e executadas,
cumprindo assim a obrigao de investigar e punir fatosdelitivos. O Estado solicita que a Corte tenha em
considerao o exposto precedentemente [].
[No caso de] Rodolfo e Benjamn Ramrez Villalba, [] j foi proferda a Sentena Denitiva em primeira
instncia [e] a investigao segue aberta em relao aos acusados Alfredo Stoessner Matiauda, Sabino
Augusto Montanaro e Eusebio Torres. A deciso de primeira instncia condenou o Pastor Coronel pena
de 25 anos de priso e os demais processados a 12 anos de pena privativa de liberdade, a qual dever
ser cumprida at o ano 2002. Ademais, declarou os condenados civilmente responsveis pelos fatos
cometidos. [] Em relao a Alfredo Stroessner, beneciado com o asilo poltico no Brasil, existe um
pedido de extradio em trmite perante a justia da Repblica Federativa do Brasil, em virtude de A.I.
n 843 de 5 de junho de 2001. Quanto ao fugitivo da justia Sabino Augusto Montanaro, o mesmo se
encontra asilado em Honduras, pas com o qual o Paraguai no possui um Tratado de Extradio. []
[] Cabe destacar [] que apesar de o Estado paraguaio ter manifestado sua total disposio e de ter
envidado importantes esforos dirigidos a resolver, da maneira mais adequada possvel, todos os casos,
deu-se uma ateno especial ao caso Goibur, no qual o Estado paraguaio realizou os maiores esforos
para ressarcir o dano causado s partes. [] Por exemplo, o fato de ter denominado a praa localizada
ao lado do Palcio de Governo como PLAZA DE LOS DESAPARECIDOS, em memria das vtimas
de desaparecimentos forados durante a ditadura e de outras vtimas de graves violaes de Direitos
Humanos, onde se encontram preservados os documentos que conformam o denominado ARQUIVO
DO TERROR. [ Outrossim,] o Congresso da Nao sancionou a Lei que cria a Comisso da Verdade
e Justia no Paraguai em 11 de setembro de 2003. []
42. Em suas alegaes nais, a Comisso manifestou, inter alia, que:

a. o Estado reconheceu que a obrigao de respeitar os direitos reconhecidos na Conveno no foi
cumprida durante o regime de 1954 a 1989, mas com respeito sua obrigao de garantir esses
direitos apresentou argumentos que pretendem atenuar sua responsabilidade;
b. valora o reconhecimento de responsabilidade do Estado. O mesmo corresponde ao realizado
previamente perante a Comisso, o que tem efeitos no processo perante a Corte. Isto , o Estado
no contradisse os fatos perante a Comisso nem perante a Corte e acatou a violao dos artigos 4,
5 e 7 da Conveno. Mas o acatamento parcial, pois apenas aceitou a violao dos artigos 8 e 25 da
Conveno em alguns aspectos dos trs casos, de maneira que a Comisso considerou que o Estado
responsvel pela impunidade parcial em que se encontram os mesmos;
c. quanto s reparaes, o Estado reconheceu sua obrigao de reparar adequadamente as vtimas das
violaes aos direitos humanos, perpetradas durante o regime de Stroessner, mas se referiu, em
repetidas ocasies, a seu direito interno, para indicar que as supostas vtimas podiam solicitar as
reparaes atravs do procedimento estabelecido mediante a Lei n 836 (sic) de 1996, e
d. o acatamento formulado no presente caso constitui uma aceitao total dos fatos alegados na
251
demanda e faz cessar a controvrsia sobre os mesmos. No obstante isso, solicita Corte que a
sentena inclua uma relao pormenorizada dos fatos no apenas por constituir uma parte da
motivao da prpria resoluo judicial, mas tambm por sua eccia reparadora.
43. Os representantes no apresentaram suas peties e argumentos de forma autnoma. No obstante isso, em
suas alegaes nais manifestaram, inter alia, que:
a. os supostos bons ofcios ou intenes do Estado no existem na realidade, e sua pretenso de fazer
crer na existncia de esforos de sua parte para chegar a uma soluo amistosa no crvel e carece
de toda fora e consistncia, e
b. a consso do Estado sobre a maioria dos fatos do presente caso faz cessar a controvrsia a respeito destes. Assim,
consideram pertinente que a Corte declare mediante sentena a verdade sobre os fatos e as violaes cometidas
contra as supostas vtimas e seus familiares, bem como a consequente responsabilidade internacional do Estado.
44. O artigo 53.2 do Regulamento estabelece que
[s]e o demandado comunicar Corte seu acatamento s pretenses da parte demandante e s das
supostas vtimas, ou seus representantes, a Corte, ouvido o parecer das partes no caso, resolver sobre
a procedncia do acatamento e seus efeitos jurdicos. Nesse contexto, a Corte determinar, se for o caso,
as reparaes e as custas correspondentes.
45. O artigo 55 do Regulamento dispe que

[a] Corte, levando em conta as responsabilidades que lhe cabem em matria de proteo dos direitos
humanos, poder decidir pelo prosseguimento do exame do caso, mesmo em presena das situaes
indicadas nos artigos precedentes.
46. A Corte, no uso de suas funes de tutela jurisdicional internacional dos direitos humanos, poder determinar
se um reconhecimento de responsabilidade internacional efetuado por um Estado demandado oferece uma
base suciente, nos termos da Conveno Americana, para continuar ou no com o conhecimento do mrito
e a determinao das eventuais reparaes e custas. Para esses efeitos, o Tribunal analisa a situao proposta
em cada caso concreto.3
47. Em casos nos quais ocorreram acatamentos e reconhecimentos de responsabilidade internacional, conhecidos
anteriormente pela Corte, esta estabeleceu que:
[] o artigo 53[2] do Regulamento se refere hiptese em que um Estado demandado comunique
Corte seu acatamento dos fatos e das pretenses da parte demandante e, por conseguinte, aceite sua
responsabilidade internacional pela violao da Conveno, nos termos indicados na demanda, situao
que daria lugar a um encerramento antecipado do processo quanto ao mrito do assunto, tal como
estabelece o captulo V do Regulamento. A Corte adverte que com as disposies do Regulamento
que entrou em vigor em 1 junho de 2001, o escrito de demanda est composto pelas consideraes
de fato e de direito e as peties quanto ao mrito do assunto e aos pedidos de reparaes e custas
correspondentes. Nesse sentido, quando um Estado acata a demanda, deve indicar com toda a claridade
se o faz apenas sobre o mrito do assunto ou se tambm inclui as reparaes e custas. Se o acatamento
se refere apenas ao mrito do assunto, a Corte dever avaliar se continua com a etapa processual de
determinao das reparaes e custas.
[] luz da evoluo do sistema de proteo de direitos humanos, no qual hoje em dia as supostas
vtimas ou seus familiares podem apresentar de maneira autnoma seu escrito de peties, argumentos
e provas e esgrimir pretenses coincidentes ou no com as da Comisso, quando se apresenta um
acatamento, este deve expressar claramente se aceita tambm as pretenses formuladas pelas supostas
vtimas ou seus familiares.4
i) Reconhecimento do Estado quanto aos fatos

48. A Corte observa que o Estado reconheceu os fatos relativos deteno arbitrria e ilegal, tortura da[s]
vtima[s] e [seu] desaparecimento forado at a presente data. Ademais, o Estado no contestou os fatos
relativos aos processos penais desenvolvidos no mbito interno em relao aos casos das supostas vtimas.
Nesses termos to amplos, e entendendo que a demanda constitui o marco ftico do processo,5 o Tribunal
3. Cf. Caso Montero Arangurn e Outros (Retn de Catia). Sentena de 5 de julho de 2006. Srie C N 150, par. 33; Caso do Massacre de
Mapiripn, nota 2 supra, par. 65, e Caso Huilca Tecse. Sentena de 3 de maro de 2005. Srie C N 121, par. 42.
4. Cf. Caso do Massacre de Mapiripn, nota 2 supra, par. 66; Caso Molina Theissen. Sentena de 4 de maio de 2004. Srie C N 106, pars. 41
a 44, e Caso do Massacre Plan de Snchez. Sentena de 29 de abril de 2004. Srie C N 105, pars. 43 a 48.
5. Cf. Caso do Massacre de Pueblo Bello. Sentena de 31 de janeiro de 2006. Srie C N 140, par. 55; Caso Gmez Palomino. Sentena de 22
252
considera que cessou a controvrsia sobre os fatos contidos na demanda referentes s detenes, torturas e
desaparecimentos dos senhores Agustn Goibur Gimnez, Carlos Jos Mancuello Bareiro, Rodolfo Ramrez
Villalba e Benjamn Ramrez Villalba.
ii) Acatamento do Estado quanto s pretenses de direito
49. A Corte observa que cessou a controvrsia a respeito da responsabilidade internacional do Estado pela violao
dos direitos consagrados nos artigos 4 (Direito Vida), 5 (Direito Integridade Pessoal) e 7 (Direito Liberdade
Pessoal) da Conveno Americana, em relao ao artigo 1.1 da mesma, em detrimento dos senhores Agustn
Goibur Gimnez, Carlos Jos Mancuello Bareiro, Rodolfo Ramrez Villalba e Benjamn Ramrez Villalba, em
relao aos fatos reconhecidos (par. 48 supra).
50. Da mesma forma, cessou a controvrsia a respeito da responsabilidade internacional do Estado pela violao dos
direitos consagrados nos artigos 8.1 (Garantias Judiciais) e 25 (Proteo Judicial) da Conveno Americana, em
relao ao artigo 1.1 da mesma, especicamente no que se refere violao do princpio do prazo razovel, que
o prprio Estado qualicou como grave atraso judicial. No entanto, o Estado argumentou que no lhe eram
atribuveis outros aspectos relativos aos processos penais em curso ou a procedimentos que os familiares das
supostas vtimas supostamente poderiam ter exercido para reclamar reparaes, entre outros. Essas alegaes
devem ser resolvidas oportunamente pelo Tribunal.
iii) Acatamento do Estado quanto s pretenses sobre reparaes
51. A Corte observa que, tal como armou a Comisso, ainda que o Estado tenha reconhecido sua obrigao
de reparar adequadamente as vtimas das violaes aos direitos humanos, perpetradas durante o regime de
Alfredo Stroessner, no presente caso o Estado no acatou as pretenses sobre reparaes apresentadas pela
Comisso Interamericana.
***
52. A Corte considera que o acatamento do Estado constitui uma contribuio positiva para o desenvolvimento
deste processo e para a vigncia dos princpios que inspiram a Conveno Americana.6
53. Tendo em conta suas atribuies de velar pela melhor proteo dos direitos humanos, e dada a natureza do
presente caso, o Tribunal considera que proferir uma sentena na qual se determine a verdade dos fatos e
todos os elementos do mrito do assunto, bem como as correspondentes consequncias, constitui uma forma
de contribuir preservao da memria histrica, de reparao para os familiares das vtimas, e tambm
de contribuio para evitar que se repitam fatos similares.7 Sem prejuzo dos efeitos do acatamento parcial
efetuado pelo Estado, a Corte considera pertinente abrir o captulo relativo aos fatos do presente caso, que
inclui tanto os reconhecidos pelo Estado quanto os que forem provados. Ademais, a Corte considera necessrio
fazer algumas precises a respeito da maneira em que as violaes ocorridas se manifestaram no contexto e
circunstncias do caso, bem como de certos alcances relacionados s obrigaes estabelecidas na Conveno
Americana e em outros instrumentos internacionais, para o que abrir os captulos respectivos.
54. Por sua vez, a Corte analisar nos captulos seguintes os temas de mrito e as eventuais reparaes a respeito
das quais permanece aberta a controvrsia sobre a responsabilidade do Estado, a saber:
Os fatos e a alegada violao do direito integridade pessoal em detrimento dos familiares das supostas
vtimas, consagrado no artigo 5 da Conveno;
A suposta violao dos artigos 8.1 e 25 da Conveno Americana, em detrimento das supostas vtimas e seus
familiares, quanto s alegaes no reconhecidas pelo Estado (pars. 41 e 50 supra), e
Os fatos relativos aos danos materiais e imateriais que teriam sido ocasionados s supostas vtimas e seus
familiares em razo da deteno, tortura e desaparecimento forado daquelas, bem como a determinao das
reparaes e custas.
de novembro de 2005. Srie C N 136, par. 59, e Caso do Massacre de Mapiripn, nota 2 supra, par. 59.
6. Cf. Caso Montero Arangurn e Outros (Retn de Catia), nota 3 supra, pars. 57 e 61; Caso Balden Garca. Sentena de 6 de abril de 2006.
Srie C N 157, par. 55, e Caso Gutirrez Soler. Sentena de 12 de setembro de 2005. Srie C N 132, par. 59.
7. Cf. Caso Montero Arangurn e Outros (Retn de Catia), nota 3 supra, par. 117; Caso Balden Garca, nota 6 supra, par. 56, e Caso do
Massacre de Mapiripn, nota 2 supra, par. 69.
253
VII
Prova
55. Com base no estabelecido nos artigos 44 e 45 do Regulamento, bem como na jurisprudncia do Tribunal a
respeito da prova e sua apreciao,8 a Corte proceder a examinar e avaliar os elementos probatrios documentais
remetidos pela Comisso e pelo Estado em diversas oportunidades processuais, ou como prova para melhor
resolver que lhes foi solicitada por instrues do Presidente.
A) Prova documental
56. A Comisso Interamericana remeteu declaraes testemunhais e periciais, segundo o disposto na Resoluo do
Presidente de 5 de maio de 2006 (par. 18 supra). Alm disso, a Comisso remeteu as declaraes das senhoras
Gladis Ester Ros, Ana Elizabeth Mancuello Bareiro e Mara Magdalena Galeano e os representantes remeteram
a declarao da senhora Rosa Mujica Gimnez (pars. 21, 24, 26 a 30 e 34 a 38 supra e par. 59 infra). A seguir, a
Corte resume estas declaraes:
Testemunhas
a) Rogelio Agustn Goibur Bentez, lho do doutor Agustn Goibur
O senhor Rogelio Goibur Bentez declarou que depois que seu pai foi expulso do hospital onde trabalhava,
teve de viver alguns meses escondido e posteriormente se exilou em Posadas, Argentina. Expressou que o
doutor Goibur sempre fo[i, junto com sua famlia,] objeto de perseguies.
Descreveu que, desde que seu pai chegou Argentina, denunci[ou] e desmascar[ou] o regime tirnico de
Alfredo Stroessner, [trabalhando] em [] atividades polticas. Alm disso, seu pai foi membro fundador
do Movimento Popular Colorado (MOPOCO). Declarou que seu pai e seu irmo foram sequestrados em
uma ocasio; seu pai foi trasladado a Asuncin e seu irmo abandonado em Encarnacin. Manifestou que
enquanto seu pai esteve detido em Asuncin, sofreu torturas e depois de um ano conseguiu escapar e
regressou Argentina. Posteriormente, desapareceu quando se dirigia sua casa, depois de concludo seu
trabalho no Hospital San Martn. A partir de ento, sua famlia, especialmente sua me, iniciou as gestes
para sua busca.
O senhor Goibur Bentez declarou que seu pai era o pilar de [sua] famlia, o protetor, o irmo, o amigo []
a lei, o chefe, o guia. Do mesmo modo, expressou que no se pode descrever com palavras a profunda dor,
a impotncia, a raiva e a innita tristeza [] ao no saber onde esto os ossos de [seu] pai. Assinalou que
o fato de no saber o que se passou com o doutor Goibur causou sentimentos de frustrao, incerteza,
frequentes situaes de irritabilidade, nervosismo a sua me e irmos, de maneira que todos eles haviam
padecido sequelas e diversas enfermidades como consequncia do estresse que [lhes] provoca diariamente
o desaparecimento de [seu] ente querido. A testemunha declarou que ele, seus irmos e sua me haviam
feito tratamento psicolgico por vrios anos.
A testemunha solicitou Corte que ordene ao Estado que os indenize pelas violaes das quais seu pai foi
vtima, alm de todos os danos fsicos e psicolgicos que eles continuam suportando. Indicou que, quando
seu pai desapareceu, a famlia esgot[ou] todas as economias. Manifestou, tambm, que sua av lhes ajudou
enquanto eles trabalhavam com salrios miserveis [e como] indocumentados. Ele e seus irmos tiveram
de deixar seus estudos e cancelar [seus] planos de vida por muitos anos. Ademais, solicitou o reembolso
do lucro cessante de seu pai desde seu desaparecimento at a presente data. Outrossim, manifestou que sua
famlia se encontra permanentemente em crise econmica.
O senhor Goibur Bentez manifestou, inter alia, que deseja que a Corte lhe ajude a criar uma Fundao e um
Centro Mdico Assistencial com o nome de seu pai, bem como um refeitrio para as crianas de rua. Alm
disso, solicitou que uma escola leve o nome de seu pai e que se publique sua histria.
Manifestou que o Estado [deve assumir] sua responsabilidade [pelos] crimes de lesa humanidade,
reconhe[cer] o que zeram contra [seu pai, sua me, contra ele e seus irmos] e [] esclare[cer] o ocorrido
ao seu pai. Outrossim, deve localizar e identicar seus restos, assumi[ndo] a investigao, a coleta de dados
e materiais que sirvam para este m. Solicitou Corte que ordene ao Estado que este obrigue quem tem
8. Cf. Caso Ximenes Lopes. Sentena de 4 de julho de 2006. Srie C N 149, par. 42; Casos dos Massacres de Ituango, nota 1 supra, par. 106,
e Caso Balden Garca, nota 6 supra, par. 60.
254
conhecimento sobre o sucedido ao seu pai a contar a verdade. Finalmente, a testemunha solicitou Corte
que se faa justia, que se apliquem medidas de reparao integral [e] que no se repita esse tipo de crimes
contra outros seres humanos.
b) Elva Elisa Bentez Feliu de Goibur, esposa do doutor Agustn Goibur
A senhora Bentez Feliu de Goibur expressou que seu esposo se manifestou contra os abusos e arbitrariedades
do regime, motivo pelo qual foi perseguido com tenacidade [e] todos os dias seu domiclio estava sob cerco.
Outrossim, declarou que quiseram indicia-[la], com base na tortura de outros prisioneiros, como suposta
criminosa terrorista, que guardava armas de guerra em [seu] domiclio. A senhora Bentez Feliu assinalou
que se dirigiu com seu esposo e lhos Argentina, onde seu esposo trabalhou em poltica, conformando o
MOPOCO. Declarou que, estando na Argentina, ela e sua famlia fo[ram] objeto de perseguies contnuas e
traioeiras, direta[s], por meio do cnsul paraguaio na cidade de Posadas. Declarou que, em novembro de
1969, seu esposo e lho foram sequestrados por uma embarcao da [M]arinha Paraguaia e seu esposo
foi levado ao Paraguai, de onde escapou meses depois e se asilou no Chile, para depois voltar Argentina
com sua famlia. Posteriormente, mudaram a outra provncia, onde seu esposo trabalhou no Hospital de San
Martn, do qual acabava de sair quando desapareceu.
A testemunha assinalou que iniciou as gestes de busca de seu esposo com a apresentao de uma denncia
perante a polcia, recorr[endo] depois aos Tribunais [mas] os resultados [dessas gestes] foram negativos
[], as autoridades paraguaias nunca [lhe] deram resposta. Nunca mais pd[e] localiz-lo .
A senhora Bentez Feliu de Goibur declarou que seu esposo era pai de famlia e, desse modo, o que provia
o sustento familiar. Depois de seu desaparecimento, a famlia esgotou todas suas economias. [Seus] lhos
tive[ram] de deixar os estudos e cancelar [seus] planos de vida por muitos anos. [Apenas seu] lho Rogelio
pde terminar a faculdade depois de um incrvel sacrifcio de penrias e carncias. Alm disso, manifestou
que seu esposo era muito emotivo e sensvel, carinhoso, e tambm responsvel e criterioso na correta
educao de seus lhos. A testemunha manifestou que o desaparecimento do senhor Goibur a afetou
fsica e emocionalmente, tanto assim que cheg[ou] a perder a memria e a fala. Alm disso, manifestou
padecer de outros problemas fsicos atribuveis ao ocorrido. Os lhos da testemunha perderam o apetite,
abandonaram seus estudos [e] tinham diculdades para relacionar-se com suas amizades. Ademais,
expressou que est desesper[ada] por no saber o que se passou com [seu esposo] e com seus restos.
Assinalou que isso lhes gera angstia, desespero, traumas, medos, enfermidades, depresso total.
A testemunha manifestou que deseja que o Estado os indenize pelas violaes e arbitrariedades que [sua]
famlia sofreu, em especial [seu] esposo. Tambm assinalou que quer[ que se implemente] nos colgios e
escolas [uma] matria de direitos humanos, e que sejam criados hospitais para ateno mdica gratuita com
o nome de seu esposo. Ademais, desej[a] que sejam pagos os gastos para que [seus] sete netos po[ssam]
estudar.
c) Julio Daro Ramrez Villalba, irmo de Rodolfo e Benjamn Ramrez Villalba
O senhor Julio Daro Ramrez Villalba declarou que seus irmos eram democratas liados ao Partido
Colorado, e que simpatizavam com o [] MOPOCO. Assinalou que seu irmo Benjamn foi detido quando
se encontrava visit[ando] sua companheira, Mara Magdalena Galeano, e que seu irmo Rodolfo foi detido
na provncia de Formosa, na Argentina. Manifestou que ambos foram torturados da pior forma durante o
tempo de [sua] recluso no Departamento de Investiga[es], com bastes eltricos, foram submersos em
uma pequena banheira at perderem a conscincia, eram golpeados com porretes, recebiam socos e chutes,
arrancavam-lhes as unhas com pinas, [e] sofreram todo tipo de maus tratos fsicos e psquicos que um ser
humano possa imaginar. Declarou que, segundo o revelado por outras testemunhas e ex-presos polticos,
a [seus] irmos foi aplicada a lei de fuga, que na gria penitenciria signica que foram assassinados ou
executados.
A testemunha armou que uma vez que tomou conhecimento do desaparecimento de [seus] irmos, visitou
[junto com sua me] vrias instituies pblicas [mas] nem [ele nem sua] famlia jamais receberam uma
resposta ocial das autoridades paraguaias sobre o ocorrido com [seus] irmos, os quaisat hoje continuam
desaparecidos. Armou que, uma vez terminada a ditadura, promoveu uma queixa judicial.
A testemunha declarou que Benjamn colaborava com a manuteno da famlia, ajudava sua me e
255
irmos e que Rodolfo colaborava com a manuteno da famlia com a venda dos produtos que cultivava.
Posteriormente, Rodolfo viajou Argentina com o objetivo de estudar e trabalhar e sempre enviava [sua]
contribuio [para] ajuda[r] no sustento da famlia no Paraguai.
O senhor Ramrez Villalba expressou que o desaparecimento de seus irmos lhes afetou muito []
econmica[], fsica e emocionalmente pe[la] falta de apoio afetivo e econmico. Ademais, assinalou
que utilizaram todos [seus] escassos recursos para averiguar o paradeiro de [seus] irmos desaparecidos
[] e em gastos para tratamentos [mdicos]. Armouque, devido ao fato que seus irmos continuam
desaparecidos, no puderam despedir-[se] deles e dar-lhes uma sepultura. Alm disso, declarou que seu
irmo Benjamn tinha como companheira asenhora Mara Magdalena Galeano, que esteve internada em um
instituto psiquitrico em consequncia das torturas recebidas junto com [seu] irmo e acrescentou que
atualmente desconhece o paradeiro da mesma.
A testemunha solicitou que se condene os responsveis pelas torturas e desaparecimentos, que o Estado
[] utilize todos os meios para encontrar os restos de [seus] irmos, que se indenize de forma justa a todos
os irmos e a todos os familiares que sofreram as consequncias do desaparecimento de [seus irmos], que
o Estado publicamente assuma sua responsabilidade, que se oferea apoio mdico e psicolgico gratuito a
todos os familiares das vtimas e que [] o Estado localize a companheira de [seu irmo] Benjamn [] e
a indenize.
d) Ana Arminda Bareiro, viva de Mancuello, me do senhor Carlos Jos Mancuello Bareiro
A testemunha armou que seu lho era um democrata e lutador pela vigncia dos direitos humanos no
pas [e] estava contra o regime ditatorial. Declarou que, em 1974, seu lho foi detido por funcionrios do
Departamento de Investigaes da Polcia da Capital, junto com sua esposa Gladis Ester Ros de Mancuello,
a qual nomomento em que ocorreram os fatos se encontrava grvida, e, tambm levava sua lha Claudia
Anah. A senhora Bareiro, viva de Mancuello, declarou que, em reiteradas ocasies, chegou a se disfarar
de vendedora ambulante para poder entrar [no lugar onde seu lho estava detido] e recolher alguma
informao sem ter xito algum [e que] depois de dois meses [] pd[e falar] com o Ajudante do Chefe do
Departamento de Investigaes a quem pediu que [lhe] entregassem [sua neta] que se encontrava com [seu]
lho e sua esposa. Aproximadamente cinco meses depois as autoridades aceitaram entregar-lhe sua neta. A
testemunha assinalou que [lh]e consta que seu lho foi submetido a terrveis torturas fsicas e todo tipo
de abusos, j que ela via sangue impregnado nas roupas que [ele lhe] enviava para lavar. Posteriormente,
seu lho desapareceu
A testemunha manifestou que interps uma queixa criminal em razo dos fatos. Tambm manifestou que
realizou gestes para localizar o lugar onde seu lho estaria sepultado, mas que todos seus esforos foram
em vo e que at hoje t[em] a certeza de que [seu] lho foi eliminado sicamente e o Estado [] no fez
absolutamente nada para inform-la sobre onde se encontra sepultado seu corpo. Manifestou ter recorrido
aos Arquivos do Terror, onde encontrou fotos de [seu] lho, chas policiais, elementos de interrogatrio aos
que havia sido submetido.
A senhora Bareiro de Mancuello expressou que a ausncia de seu lho a destroou e que desde o dia de
sua deteno est doente. Seus outros lhos tambm sofrem enfermidades e depois dos fatos lhes negavam
trabalho em todo lugar. O desaparecimento de seu lho afetou a todos emocional e sicamente. Assinalou
que para a esposa de seu lho, a ausncia do marido, somada s violaes cometidas contra sua pessoa,
causou-lhe enormes trastornos psquicos []. A seus lhos lhes afetou e lhes continua afetando, pois o
sofrimento se revive dia a dia. Declarou que seu neto Carlos Marcelo nasceu na priso onde permaneceu
com sua me at a data em que ambos foram libertados.
A senhora Bareiro de Mancuello disse que, antes do desaparecimento de seu lho, viviam do salrio
que ganhava seu esposo e da ajuda que recebiam de seu lho Carlos. Depois de seu sequestro e de seu
desaparecimento deixaram de receber o que este contribua, e seu esposo foi demitido do cargo que ocupava
em consequncia da perseguio que continuou contra [sua] famlia, mesmo depois de perder [seu] lho.
Portanto, nem sua nora nem ela tiveram nenhum ingresso econmico durante os primeiros anos da deteno
de seu lho, tendo que viver da caridade das organizaes religiosas, [] pass[ando] muitas necessidades,
tanto na alimentao, ateno sade e outros elementos bsicos [] para uma vida digna.
A senhora Bareiro, viva de Mancuello, solicitou indenizaes justas de acordo com os danos sofridos por
256
ela, sua nora, seus netos e seus lhos. Alm disso, solicitou Corte que ordene ao Estado que os repare
digna e integralmente. Ademais, solicitou outras formas de reparao, garantias de no repetio e de
satisfao. Finalmente, manifestou que desej[a] [] encontrar [] os restos de seu] lho para dar-lhe uma
sepultura crist; que o Estado faa justia, que condene os responsveis e que haja paz [] e se respeitem
os direitos humanos.
e) Gladis Ester Ros de Mancuello, esposa do senhor Carlos Jos Mancuello Bareiro
A senhora Ros de Mancuello declarou que foi detida junto com seu esposo e sua lha Claudia Anah, e que
ela estava grvida de seu lho Carlos Marcelo, que nasceu em uma delegacia do Paraguai. Ela esteve detida
por trs anos.
A testemunha expressou que, depois de ser expulsa do pas, chegou Argentina, onde sofreu muitos
problemas psicolgicos e emocionais pelas situaes vividas e pela tortura psicolgica permanentemente
recebida durante [sua] deteno. Assinalou que seus lhos sofreram profundamente as situaes vividas[,
o que lhes] provocou e continua [] provocando danos [como] o rompimento produzido no sistema de
parentesco, danos psicolgicos [], privao da presena do pai [e d]a me. A testemunha assinalou
que teve de proporcionar a seus dois lhos tratamentos mdicos e psicolgicos. No entanto, manifestou que
sua renda no [lhe] permite continuar, hoje em dia, um tratamento apropriado aos problemas de sade dos
quais pade[ce].
Finalmente, a senhora Ros solicitou Corte que exija do Estado diversas formas de reparao e garantias de
no repetio e satisfao.
f) Ana Elizabeth Mancuello Bareiro, irm de Carlos Jos Mancuello Bareiro
A testemunha manifestou que seu irmo era o que mantinha unida afamilia e que depois de seu
desaparecimento nunca voltaram a ser os mesmos[. S]obreviveram, mas j no viv[em] como viv[iam] at
aquele momento.
Declarou ter sido testemunha e vtima das humilhaes e castigos fsicos por parte dos diferentes encarregados
dos organismos de segurana aos que foi com sua me em busca de seu irmo. Expressou que sua me
sofre diversos padecimentos fsicos [] e que [seus] irmos sofreram problemas [] psicolgicos que
no [lhes] permitem levar [sua] vida normalmente. Assim mesmo, a testemunha manifestou que durante
a priso de [seu] irmo, em [sua] famlia nuclear todos tinham de trabalhar para [] cobrir as necessidades
bsicas de [sua] sobrinha Claudia Anah.
Finalmente, a senhora Mancuello Bareiro solicitou outras formas de reparao, garantias de no repetio e
de satisfao.
g) Gladys Meilinger de Sannemann, ex-detida no Departamento de Investigaes
A senhora Meilinger de Sannemann manifestou que ao ter estado detida conheceu os senhores Carlos Jos
Mancuello Bareiro, Rodolfo Ramrez Villalba e Benjamn Ramrez Villalba, que se encontravam em uma cela
prxima da sua, desde onde pd[e] observar as cicatrizes que tinham em todo o corpo por causa das
torturas que sofreram. Alm disso, expressou que lhe consta que foram brutalmente torturados [e
que], segundo verses de outros detidos [os senhores Carlos Jos Mancuello Bareiro, Rodolfo Ramrez
Villalba e Benjamn Ramrez Villalba], eram submersos em banheiras de gua suja com excrementos dos
anteriormente torturados at perderem a conscincia. Assinalou tambm que lhe consta [] o sequestro
e desaparecimento forado do doutor Agustn Goibur.
h) Ricardo Andrs Lugo Rodrguez, ex-detido no Departamento de Investigaes
A testemunha declarou que conheceu os senhores Carlos Jos Mancuello Bareiro, Rodolfo e Benjamn
Ramrez Villalba devido ao fato de que foram privados d[a] liberdade [junto com ele] e fo[ram] conduzidos
ao local onde funcionava o Departamento de Investigaes. Manifestou que os mencionados senhores
foram dizimados em sua resistncia fsica [] e psicolgica pelos asseclas da ditadura, [] depois de
terem sido objeto de diversas formas de tortura. Armou tambm que os irmos Ramrez e o [senhor]
Carlos Mancuello foram maltratados pelo prprio Pastor Coronel com objetos contundentes, porrete e seu
prprio tey ruguay com o qual cada golpe produzia um corte na pele, por ter em sua ponta um objeto de
257
metal [], sem prejuzo do tratamento de mais de um ms na banheira, onde, alm de afog-los na gua,
recebia[m] golpes com cassetetes nas extremidades inferiores [] ao que somaram o uso do magneto nos
ouvidos, produzindo um rudo intenso. Declarou que a ltima vez que [os viu] com vida [] foi no dia
13 de agosto de 1975; depois, soube que na vspera de 21 de setembro de 1976 [] foram mortos no
Departamento de Investigaes.
i) Mara Magdalena Galeano Rotela, companheira de Benjamn Ramrez Villalba
A senhora Galeano Rotela manifestou que foi companheira do senhor Benjamn Ramrez Villalba, e que
vive[ram] juntos [] antes de que ocorressem as detenes e a invaso de [sua] casa. Declarou que o
senhor Benjamn Ramrez Villalba foi detido na rua [por homens] fortemente armados, [que imediatamente
o levaram] algemado e com uma pistola apontada at a casa onde viv[iam] juntos. A testemunha expressou
que estas pessoas entraram [em sua casa, a] tomaram [] pelo cabelo [] e [a] sentaram ao lado do
senhor Villalba [que se encontrava em um carro. Essas pessoas lhes] apon[tavam] armas de fogo. Expressou
que, posteriormente, foram conduzidos ao Departamento de Investigaes onde escutou os gritos do senhor
Benjamn Ramrez Villalba, que estava sendo torturado. Outrossim, a senhora Galeano Rotela declarou que
escut[ou] e vi[u] quando [] torturavam [seu companheiro a quem] mantinham com os ps acorrentados
e as mos algemadas. Assinalou que seis meses depois de sua deteno foi submetida, em presena do
senhor Benjamn Ramrez Villalba, a torturas com golpes de sabre, [lhe] jogaram gua gelada [] e [a]
ameaaram [de ser] estuprada. Essa foi a ltima vez que viu seu companheiro.
A testemunha expressou que sofre[u] muito, [] sentia falta [do senhor Benjamn Ramrez Villalba],
sonhava com ele, o buscava [e] nunca pde voltar a ter uma vida [de] casal. Alm disso, expressou que
sent[e] temor [e que] viv[e] sozinha. Assinalou tambm que tem pesadelos, crise de ansiedade, angstia
[e] diculdades para comer. Expressou que [se] sent[e] impotente e frustrada [e que] h anos realiza um
tratamento psicolgico.
A senhora Galeano Rotela manifestou que no recebeu, por parte das autoridades paraguaias, nenhuma
resposta sobre o ocorrido a seu companheiro. Expressou seu desejo de que se investiguem e esclaream
os fatos para terminar com a impunidade. Ademais, considerou que se deve exigir do Estado que ponha
disposio todos os recursos para investigar, esclarecer [os fatos e] localizar [] os at hoje desaparecidos,
e reivindicar que se torne pblica a memria dos mesmos, em especial a do [senhor Benjamn Ramrez
Villalba], incluindo a criao de um Banco de Dados genticos.
j) Rosa Mujica Gimnez, irm de Agustn Goibur Gimnez
A testemunha manifestou que foi detida em dezembro de 1970, na qualidade de refm, por ser irm do
Dr. Agustn Goibur. Assinalou que, posteriormente,fo[i] conduzida a uma carceragem [onde encontrou]
sua me Olegaria Gimnez[, que estava] detida e presa. A senhora Mujica Gimnez disse que foi objeto de
interrogatrios e tortura que duraram at o dia seguinte e continuaram dias depois, com golpes e acusando-a
de [ser] cmplice de [seu] irmo. Alm disso, manifestou que seus torturadores punham uma rdio com
o volume alto para que no se escutassem [seus] gritos de socorro durante os terrveis tormentos a que [a]
submetiam.
A senhora Mujica Gimnez declarou que, depois de ter sido trasladada a uma Delegacia, percebeu que estava
grvida de sua lha Yolanda [que] nasceu com a ajuda de outras companheiras presas na carceragem []
sem ajuda de nenhuma autoridade ou de algum que [a] socorresse. Tambm declarou que tudo o que
viveu e sofreu continua provocando danos de diversas naturezas com sequelas graves [sua] sade fsica
e psquica e a de [suas] lhas Yolanda e Marin Esperanza. Alguns destes danos so: danos psicolgicos
a ela, suas lhas e seu neto, danos auditivos pelos golpes no ouvido e problemas nos rins causados pelos
golpes.
Finalmente, a testemunha manifestou que a perseguio do regime de Stroessner alcanou a todos e a cada
um dos membros da famlia de [seu] irmo. Solicitou Corte que se faa justia, que se encontrem os
restos de [seu] irmo Agustn Goibur [e] que se condene os responsveis de todos os delitos cometidos
contra [ele] e contra ela. Solicitou que se indenize de forma justa seu irmo e toda sua famlia, bem como
ela e sua famlia. Finalmente, solicitou que o Estado oferea desculpas ociais s vtimas envolvidas no caso
de forma particular e []s vtimas do regime ditatorial em geral.
258
Peritos
a) Alfredo Boccia Paz, especialista no contexto da ditadura de Alfredo Stroessner
O perito armou que durante a ditadura de Alfredo Stroessner, particularmente entre ns de 1975 e 1976, o
Estado criou um tipo de campo de concentrao de detidos polticos. Alm disso, referiu que a delao
mediante uma [] rede de informantes condenciais, as detenes prolongadas sem julgamento, a
tortura a presos polticos, [] sua execuo e desaparecimento eram coordenados pelo Departamento de
Investigaes da Polcia da Capital. s vtimas e a seus familiares era impossvel tornar pblicos seus
casos ou formular denncias no exterior. [] As possibilidades de recorrer a um juiz em caso de deteno
ilegal eram praticamente nulas, pois os pedidos de habeas corpus eram sistematicamente negados sob o
argumento de que regia o estado de stio.
Ao referir-se Operao Condor, o senhor Boccia Paz manifestou que, no comeo dos anos setenta, o
suporte ideolgico d[os] regimes [ditatoriais dos pases do Cone Sul] era a Doutrina de Segurana Nacional
[] que lhes permitia visualizar os movimentos de esquerda como inimigos comuns, [sem] importa[r] sua
nacionalidade. Outrossim, milhares de cidados do Cone Sul buscavam escapar da represso de seus
pases, refugiando-se em pases fronteirios, [o que] colocava os inimigos potenciais [dos regimes] fora
do alcance dos rgos de segurana nacionais[, de maneira que] era necessrio estabelecer uma estratgia
comum de defesa [que] requeria a utilizao de cdigos comuns de informao e arquivos condenciais
sobre os detidos, bem como o livre movimento de agentes estrangeiros pelos territrios de pases vizinhos.
O perito assinalou que os chamados Arquivos do Terror constituram um marco signicativo contra a
impunidade, pois sua localizao permitiu o julgamento de vrios dos principais responsveis pela represso
[e] foram abertos novos processos por crimes de lesa humanidade, e permitiu continuar com outros que
estavam paralisados em tribunais por falta de provas, e alm de conseguir obter a primeira sentena denitiva
conhecida na histria do pas por assassinato poltico.
O senhor Boccia Paz manifestou que o [doutor] Goibur havia sido um dos fundadores do [MOPOCO],
um grupo contestador do Partido Colorado, [e] havia comeado a denunciar publicamente as torturas e os
assassinatos cometidos pelo regime. Para escapar da perseguio do governo, o doutor Goibur havia
sido obrigado a exilar-se na Argentina. O senhor Goibur foi sequestrado pela primeira vez nesse pas por
funcionrios da Base Naval Paraguaia em Encarnacin [] e [foi] enviado em um voo militar para Asuncin.
Depois conseguiu fugir da priso, obtendo asilo na embaixada do Chile, e depois voltou a Posadas, Argentina,
onde, desde o ms de fevereiro de 1977, integr[ou] a lista de desaparecidos. O perito manifestou que uma
operao como o sequestro do doutor Goibur em territrio argentino apenas pode ser concebida como
parte do plano de cooperao entre as ditaduras militares da poca [] e apenas pde ser executada com a
participao e as informaes de inteligncia dos repressores dos dois pases. Manifestou tambm que o
sequestro e o posterior desaparecimento do doutor Agustn Goibur considerado um caso paradigmtico
da Operao Condor.
Em relao aos desaparecimentos dos senhores Carlos Jos Mancuello Bareiro e Rodolfo e Benjamn Ramrez
Villalba, o perito assinalou que os mesmos foram detidos, j que eram acusados de pertencer a uma clula
comunista argentina, doutrinada na Universidade de La Plata, onde alguns deles cursavam seus estudos. Os
Arquivos do Terror permitiram comprovar que estiveram detidos [e posteriormente] foram trasladados ao
Departamento de Investigaes da Polcia da Capital [ onde], de acordo [com os] testemunhos de vrios
presos [], foram torturados cotidianamente durante uns seis meses. Armou que, em 21 de setembro de
1976, [] foram executados e seus corpos desaparecidos.
O senhor Boccia Paz armou que os sucessivos governos [] desde o golpe de Estado que derrubou o
general Stroessner no mostraram nenhuma vontade [] de tentar encontrar os restos de Agustn Goibur
Gimnez, Carlos Jos Mancuello Bareiro, Rodolfo Ramrez Villalba e Benjamn Ramrez Villalba, [e] seus
familiares no receberam nenhum tipo de ajuda ou assistncia por parte do Estado (seja jurdica, mdica,
psicolgica, laboral ou econmica)[, de modo que] se pode concluir que o Estado [] realizou esforos
insucientes para esclarecer estes desaparecimentos e para apoiar [os] familiares.
b) Antonio Valenzuela Candia, jornalista especialista no contexto da ditadura de Alfredo Stroessner
O perito armou que, durante a ditadura de Stroessner, as detenes de opositores e de pessoas simplesmente
259
suspeitas de o serem, [] passaram a ser sistemticas. O emprego da tortura passou a ser sistemtico
contra delinquentes comuns e ativistas polticos. frente de todas essas violaes se encontrava o prprio
Presidente da Repblica. O Poder Executivo, o Ministrio do Interior, a Chea de Polcia, as Foras Armadas
e o Poder Judicirio foram ferramentas decisivas para a implementao da poltica de Terrorismo de Estado.
Manifestou tambm que o surgimento da Operao Condor [] teve inuncia signicativa no sequestro e
no desaparecimento de opositores aos regimes militares.
Em relao aos Arquivos do Terror, o perito armou que estes permitiram reconstruir [] casos
emblemticos da Operao Condor [] que retratavam o diagrama de atuao das ditaduras de Chile,
Argentina, Uruguai, Paraguai, Bolvia e Brasil, e por sua vez foram base fundamental para concluir processos
abertos por desaparecimentos e abrir outros em tribunais locais e internacionais contra os ditadores da
regio e seus colaboradores.
O senhor Valenzuela Candia expressou que os casos do desaparecimento dos senhores Agustn Goibur
Gimnez, Carlos Jos Mancuello Bareiro, e Rodolfo e Benjamn Ramrez Villalba esto estreitamente
ligad[os] e so produto da poltica sistemtica da ditadura stronista de destruir os opositores de seu regime.
Acrescentou que o sequestro do [doutor] Agustn Goibur [] foi [] produto de uma operao conjunta
entre foras de segurana da Argentina e do Paraguai, como prova de maneira contundente a documentao
existente no Arquivo do Terror. A respeito dos senhores Carlos Jos Mancuello Bareiro, e Rodolfo e
Benjamn Ramrez Villalba, expressou que existem indcios sucientes [] de sua estada na Argentina e
[das] vinculaes [d]os servios de segurana de ambos os pases.
O perito acrescentou que o Estado deu incio em 2004 ao processo de constituio de uma Comisso
de Verdade e Justia [] que tem como um de seus objetivos o esclarecimento dos casos de detidosdesaparecidos, dos casos de execues extrajudiciais, de vtimas de torturas graves e de exlio forado. A
respeito dos casos dos senhores Goibur Gimnez, Mancuello Bareiro e Ramrez Villalba, mencionou que o
Estado no esclareceu seus desaparecimentos, nem aceitou sua responsabilidade e que tampouco ofereceu
um ressarcimento adequado em termos materiais, psicolgicos e sociais. Armou que uma razo desta
inao [que] evidente que o partido poltico que acompanhou o General Stroessner na longa ditadura, o
Partido Colorado, continua no poder. Manifestou tambm que a Comisso de Verdade e Justia tropeou
em importantes obstculos, [] como [] o corte oramentrio dos fundos designados pelo Estado, o que
prejudicou sua capacidade investigativa.
O senhor Valenzuela Candia manifestou que no houve avanos a respeito da investigao dos fatos e da
punio dos responsveis. Alm disso, os pedidos de extradio dos principais responsveis, como o exPresidente Stroessner e o ex-ministro do Interior Sabino Augusto Montanaro, no prosperaram.
B) Apreciao da Prova Documental
57. Neste caso, como em outros,9 o Tribunal admite o valor probatrio dos documentos apresentados pelas partes em sua
oportunidade processual que no foram controvertidos nem objetados, nem cuja autenticidade foi posta em dvida.
58. Quanto aos documentos remetidos como prova para melhor resolver, a Corte os incorpora ao acervo probatrio
do presente caso, em aplicao do disposto no artigo 45.2 do Regulamento (pars. 20 e 23 supra).
59. A respeito das declaraes prestadas pelos familiares das supostas vtimas, a Corte considera que estas
declaraes podem contribuir na determinao, por parte do Tribunal, dos fatos no presente caso. Alm disso,
a Corte recorda que, por tratar-se de supostas vtimas ou de seus familiares e por terem um interesse direto
neste caso, no podem ser apreciados isoladamente, mas dentro do conjunto das provas do processo, aplicando
as regras da crtica s. As declaraes dos familiares das supostas vtimas so teis quanto ao mrito e s
reparaes, na medida em que proporcionem maior informao sobre as consequncias das supostas violaes
perpetradas,10 e, neste caso em particular, em razo do referido pelo Estado a respeito das manifestaes dos
familiares das supostas vtimas (par. 34 supra). Nestes mesmos termos e em razo do decidido anteriormente
(pars. 25 a 30 e 34 a 38 supra), a Corte incorpora ao acervo probatrio as declaraes de Gladis Ester Ros de
Mancuello, Ana Elizabeth Mancuello Bareiro, Rosa Mujica Gimnez e Mara Magdalena Galeano Rotela.
9. Cf. Caso Ximenes Lopes, nota 8 supra, par. 48; Casos dos Massacres de Ituango, nota 1 supra, par. 112, e Caso Balden Garca, nota 6
supra, par. 65.
10. Cf. Caso Ximenes Lopes, nota 8 supra, par. 52; Casos dos massacres de Ituango, nota 1 supra, par. 113, e Caso Balden Garca, nota 6
supra, par. 66.
260
60. A respeito da documentao e da informao solicitada reiteradamente ao Estado como prova para melhor
resolver que no foi apresentada por este (pars. 19 e 23 supra), a Corte recorda que as partes devem fazer chegar
ao Tribunal as provas requeridas pelo mesmo. A Comisso, os representantes e o Estado devem facilitar todos
os elementos probatrios solicitados, a m de que o Tribunal conte com o maior nmero de elementos de juzo
para conhecer os fatos e motivar suas decises.
VIII
Fatos Provados
61. Efetuado o exame dos elementos probatrios que constam nos autos do presente caso, das manifestaes das
partes, bem como do reconhecimento de responsabilidade internacional efetuado pelo Estado, a Corte considera
provados os seguintes fatos:
Sobre o contexto da ditadura do General Alfredo Stroessner Matiauda11
61.1 A ditadura do General Alfredo Stroessner no Paraguai comeou com um golpe de Estado em 1954 e se
prolongou por 35 anos, at o golpe militar encabeado por seu consogro, o General Andrs Rodrguez. Pouco
depois, Stroessner fugiu para o Brasil.
61.2 Essa ditadura se caracterizou pela vigncia de um permanente estado de stio, j que a Constituio Nacional
facultava ao Poder Executivo renov-lo a cada noventa dias. Este estado de stio criou um clima de insegurana
e de temor que viola[va] ostensivamente o respeito a[os] direitos humanos.
61.3 Durante a ditadura, existiu uma prtica sistemtica de detenes arbitrrias, de deteno prolongada sem
julgamento, de torturas e tratamentos cruis, desumanos e degradantes, de mortes sob tortura e de assassinato
poltico de pessoas indicadas como subversivos ou contrrias ao regime.
61.4 Com respeito s garantias do devido processo para investigar e punir as violaes de direitos humanos
durante a ditadura no Paraguai, os tribunais de justia normalmente se negavam a receber e tramitar recursos
de habeas corpus em relao a medidas decretadas pelo Poder Executivo sob o estado de stio. A vigncia,
por quase 33 anos, do estado de stio, a violao de direitos inderrogveis e a ausncia de recursos judiciais
dos indivduos diante dos poderes do Presidente faziam com que esta medida no funcionasse como um
instrumento para enfrentar situaes excepcionais. As instituies e garantias judiciais que existiam durante
a ditadura do General Stroessner eram inecientes e propiciavam a impunidade generalizada das violaes de
direitos humanos.
Sobre a Operao Condor12
61.5 A maioria dos governos ditatoriais da regio do Cone Sul assumiu o poder ou estava no poder durante a dcada
dos anos setenta,13 o que permitiu a represso contra pessoas denominadas como elementos subversivos no
mbito interestatal. O suporte ideolgico de todos estes regimes era a doutrina de segurana nacional, por
meio da qual identicavam os movimentos de esquerda e outros grupos como inimigos comuns, sem importar
sua nacionalidade. Milhares de cidados do Cone Sul buscaram escapar da represso de seus pases de origem,
refugiando-se em pases fronteirios. Diante disso, as ditaduras criaram uma estratgia comum de defesa.
11. Os pargrafos 61.1 a 61.4 sobre o contexto da ditadura do General Alfredo Stroessner Matiauda correspondem a fatos que so
considerados provados com base nos seguintes documentos: livros Testimonio contra el Olvido; Resea de la Infamia y el Terror, Paraguay
1954-1989, Comit de Iglesias para Ayudas de Emergencia & CDyA Centro de Documentacin y Archivo para la Defensa de los Derechos
Humanos, material autorizado pela Corte Suprema de Justia, 1999; livro Es mi informe. Los archivos secretos de la Polica de Stroessner,
Alfredo Boccia, Myrian A. Gonzlez e Rosa Palau Aguilar, Centro de Documentacin y Estudios, Asuncin, 1994; relatrio da Comisso
Interamericana de Direitos Humanos sobre a Situao dos Direitos Humanos no Paraguai, OEA/Ser.L/V/II.43 doc. 13 corr. 1, 31 de janeiro
de 1978; relatrio Anual da Comisso Interamericana de Direitos Humanos 1979-1980, OEA/Ser.L/V/II.50, Doc. 13, rev. 1, 2 de outubro de
1980, Captulo V, B.3 e Recomendao a); relatrio Anual da Comisso Interamericana de Direitos Humanos 1981-1982, OEA/Ser.L/V/II.57,
doc. 6, rev. 1, 20 de setembro de 1982, Captulo I e Captulo V, Paraguai, 1 e 2; relatrio da Comisso Interamericana de Direitos Humanos
sobre a Situao dos Direitos Humanos no Paraguai, OEA/Ser.L/V/II.71 Doc. 19 rev. 1, 28 de setembro de 1987, Captulo I, B.3 e Captulo II, e
Deciso relativa ao Paraguai no mbito do procedimento estabelecido com base na resoluo 1503 (XLVIII) do Conselho Econmico e Social.
E/CN.4/2004/127.
12. Os pargrafos 61.5 a 61.8 sobre a Operao Condor correspondem a fatos que se consideram provados com base nos seguintes
documentos: livros Es mi informe. Los archivos secretos de la Polica de Stroessner, nota 11 supra; livro Testimonio contra el Olvido; Resea
de la Infamia y el Terror, nota 11 supra; livro En los stanos de los generales. Los documentos ocultos del Operativo Cndor, Alfredo Boccia
Paz, Miguel H. Lpez, Antonio V. Pecci e Gloria Jimnez Guanes, Ed. Expolibro e Servilibro, 2002, e declarao juramentada prestada pelo
perito Alfredo Boccia Paz em 25 de maio de 2006 (expediente de declaraes prestadas ou autenticadas perante agente dotado de f pblica).
13. Uruguai, 1973; Chile, 1973; Argentina, 1976; Brasil, 1964; Bolvia, 1971; Paraguai, 1954 e Peru, 1968 e 1975.
261
61.6 Neste mbito, teve lugar a chamada Operao Condor, nome chave dado aliana que unia as foras de segurana
e os servios de inteligncia das ditaduras do Cone Sul em sua luta e represso contra pessoas designadas como
elementos subversivos. As atividades realizadas como parte desta Operao eram basicamente coordenadas
pelos militares dos pases envolvidos. Esta Operao sistematizou e tornou mais efetiva a coordenao clandestina
entre foras de segurana e militares e servios de inteligncia da regio. Esta operao havia sido apoiada
pela CIA, a agncia de inteligncia, entre outras agncias, dos Estados Unidos da Amrica.14 Para que a Operao
Condor funcionasse, era necessrio que o sistema de cdigos e comunicaes fosse ecaz, de tal forma que as
listas de subversivos buscados eram geridas com uidez pelos distintos Estados.15
61.7 A respeito da dinmica da Operao Condor, documentos do Arquivo do Terror do conta das diferentes
reunies de autoridades polticas, militares e de inteligncia dos pases envolvidos e a maneira como a mesma
foi se articulando:16
O documento [com o selo de SECRETO sobre a apresentao] da delegao paraguaia no programa da VII
Conferncia Bilateral de Inteligncia entre os Exrcitos do Paraguai e da Argentina, [] expressava que:
() No se pode negar a necessidade de uma eciente coordenao de atividades de inteligncia, entre
os Exrcitos do Paraguai e da Argentina, como o melhor meio de limitar o xito dos planos elaborados
pelos grupos subversivos (). Pese a inegvel eccia dos Organismos de Segurana de cada pas,
tampouco se pode negar os indbitveis empenhos realizados por estas foras negativas, para ampliar
sua margem de possibilidades, no encontrando melhor instrumento para isso que coligar-se com
foras subversivas de outros pases, atravessando as fronteiras nacionais e tentando o que poderia
ser um movimento continental. Circunstncias que desde logo atravs de informaes disponveis, j
tiveram plena conrmao sobre as conexes e apoios entre grupos subversivos de CHILE, PARAGUAI,
ARGENTINA, BOLVIA, BRASIL, URUGUAI e outros ()17
Ao formular um convite ao Superintendente de Segurana Federal para que visitasse Asuncin, em 1976,
Pastor Coronel [Chefe de Investigaes da Polcia da Capital Paraguaia naquela poca], expressava:
[] Com referncia sua apreciada visita, cumpro em expressar-lhe a opinio de que redundaria em
resultados teis para nossas Instituies, nossos pases e nossos Governos, sobretudo se tivermos em
conta a natureza similar dos compromissos que assumimos, como atitude de luta diante de desaos
que no Paraguai e na Argentina reconhecem igual origem e tambm propsitos comuns de deteriorar e
destruir as Instituies em que se funda o modo nacional de vida de cada pas.
Nesse sentido, j no um segredo a internacionalizao da delinquncia e a violncia com ns polticos
que aparecem estreitamente ligadas, e obriga a pensar tambm na internacionalizao dos mtodos de
defesa que a Constituio e as leis pem em nossas mos ()18
Uma suposta Junta Coordenadora Revolucionria (JCR) seria o organismo que reuniria os movimentos
revolucionrios de esquerda destes pases. Segundo a apresentao paraguaia, a JCR se organizou em Paris,
no m de 1973, e mudou sua sede Argentina em fevereiro de 1974. () Um documento no assinado
analisava as possveis respostas em face da associao da guerrilha esquerdista na citada Junta:
() 3. CONCLUSES
a. Estamos diante de um fato irreversvel, real e em pleno funcionamento.
b. Elementos guerrilheiros de quatro pases j integrados, organizaes interessadas e comprometidas
a agir contra pases de reconhecida militncia antiextremista, como o caso do PARAGUAI, onde
buscam inserir-se atravs de ressentimentos polticos e vulnerabilidades de nvel social que habilmente
exploram ainda sem motivo real.
c. Carncia de um sistema integrado, unicado e programado no mais alto nvel governamental que
permita contar com as armas sucientes para combater em profundidade as organizaes extremistas.
()
14. Cf. declarao juramentada prestada pelo perito Alfredo Boccia Paz, nota 12 supra, folhas 6313 e 6314.
15. Cf. declarao juramentada prestada pelo perito Alfredo Boccia Paz, nota 12 supra, folha 6316.
16. Esta citao se extrai em sua totalidade da publicao Es mi Informe, nota 11 supra, pgs. 253 a 276. Es mi Informe se trata do primeiro
estudo completo publicado depois da localizao dos documentos do Arquivo do Terror preparado por especialistas do Centro de
Documentao e Estudos do Paraguai. Esta organizao era a encarregada da classicao e organizao dos documentos e seu trabalho fez
possvel o estabelecimento do Centro de Documentao e Arquivo para a Defesa dos Direitos Humanos, guardio ocial do Arquivo do Terror
na atualidade. Em vrios extratos de Es mi Informe se faz referncia a arquivistas, ou h referncia ao espao fsico do Arquivo do Terror
do qual se extrai o documento respectivo.
17. Cf. Arquivo 1008 do Arquivo do Terror, pg. 1344, transcrito em Es mi informe, nota 11 supra, pg. 253.
18. Cfr documento no classicado de 28 de maio de 1976 que se encontra no Armrio 1 do Arquivo do Terror, transcrito em Es mi informe,
nota 11 supra, pg. 254.
262
e. Compreender que a luta que hoje devemos combater para inteligentes, quer dizer, combater em
todos os aspectos da misso nacional (poltica-econmica-religiosa-intelectual-sindical e psicolgica)
(sistemas massivos de comunicao social) com o claro conceito de que o xito se basear em 80% de
inteligncia veraz e oportuna e apenas 20% de ao (execuo).19
Depois de fazer uma longa anlise sobre a situao da guerrilha no continente, o documento exalta as virtudes
do tradicionalismo e do nacionalismo paraguaio, com profuso de expresses relativas ao ser e existir
nacional, supremos valores da paraguaidade, alma da raa autctona, concepo da terra e da Ptria.
Finalmente, estabelece estas recomendaes:
1. Intercmbio direto de informao.
2. Contatos tcnicos e pessoais.
3. Programar reunies conjuntas para tratar questes de segurana das reas de YACYRETAAPIPE e
CORPUS, em particular com a participao de elementos de segurana da Empresa.
4. Intercmbio de doutrina, organizao e instruo.
5. Possibilidade de ampliar o carter bilateral das Conferncias de Inteligncia ().20
As recomendaes da delegao paraguaia no caram na mera expresso de desejos. Nos meses seguintes
sobretudo nos dois anos posteriores os agentes multinacionais da Condor vigiariam, sequestrariam e
executariam em todo o sul do continente sem terem as fronteiras como obstculos.
Em outubro de 1975, foi realizada, em Santiago do Chile, a PRIMEIRA REUNIO DE TRABALHO DE
INTELIGNCIA NACIONAL, com a participao de representantes de vrios exrcitos sul-americanos.
Um documento de trabalho produzido pelo Departamento de Inteligncia Nacional (DINA) chileno, dirigido pelo
Coronel Manuel Contreras Seplveda, permaneceu guardado nos arquivos. Nesse documento marcado como
SECRETO- os donos da casa propem materializar o intercmbio de informao criando um escritrio de
Coordenao e Segurana que se sustentaria em trs elementos bsicos:
() A. Banco de Dados
Estabelecer em um dos Pases que aqui se encontram representados um Arquivo Centralizado de
Antecedentes de Pessoas, Organizaes e outras Atividades, conectadas direta ou indiretamente com
a Subverso.
Em linhas gerais, algo similar ao que tem a INTERPOL, em Paris, mas dedicado Subverso. ()
B. Central de Informaes
() Como exemplo, o sistema poderia se conformar com base em:
1. Transmisso por Telex
2. Meios de Criptograa
3. Telefones com transmissores de voz
4. Correios
Este sistema deve ser administrado, nanciado e alimentado pelos Servios de Segurana dos Pases
interessados, de acordo com um Regulamento.
C. Reunio de Trabalho
Com o m de ir avaliando os servios prestados pelo Escritrio de Coordenao de Segurana,
tratar problemas especcos; realizar contatos de coordenao ou de conhecimento pessoal, deve-se
programar Reunies de Trabalho nos Pases cujos Servios de Segurana sero parte deste Sistema.
Tambm devem ser estimuladas Reunies de trabalho bilaterais ou extraordinrias quando a situao
exigir ().21
Em outro [documento do Arquivo do Terror], possvel encontrar o rascunho da conferncia de [Francisco

Alcibades] Brtez Borges, [que era Chefe da Polcia da Capital Paraguaia naquela poca]. Ali, depois de fazer
um resumo dos movimentos subversivos que atuavam no pas, a Polcia paraguaia volta a insistir sobre as
vantagens da cooperao internacional:
263
()
Minhas palavras nais so para chamar a ateno sobre uma concluso importante. Repentinamente,
os efeitos destes movimentos, ns os paraguaios os sentimos em escala nacional. Mas no ignoramos
que a conspirao de escala internacional. O Paraguai, por sua posio tradicionalmente anticomunista e por sua estratgica posio geogrca, o pas objetivo do momento. Instalado aqui o
marxismo, as costas de nossos vizinhos cam expostas.
Da a necessidade de uma colaborao estreita, franca e uida, que no ajuda de ningum a ningum,
mas autodefesa compartilhada por todos, na necessidade comum de defender nossas instituies e
nosso modo de vida.
De repente, ainda que batalhando com nossas prprias foras, nossa conana completa. No
acreditamos que existam foras capazes de romper a slida coeso de 84% do povo ligado ao Partido
Colorado, com os alertas e as bem disciplinadas Foras Armadas da Nao.22
Um documento originado das foras argentinas de segurana propunha as seguintes linhas de ao:
TEMA PARA A ENTREVISTA COM O G2 PARAGUAIO
A realizar-se em Asuncin de 27 a 28 JUN/78
()
- Coordenar e propor uma cha de antecedentes para o reconhecimento e registro de pessoas
implicadas.
- Coordenar normas de procedimentos diante do aparecimento de grupos polticos antagnicos que
operam na zona de fronteira. ()
-
Fixar data provisria para a prxima reunio bilateral em Buenos Aires.
- Estabelecer uma provvel evoluo da situao subversiva e coordenar medidas de contrainteligncia

para a ao conjunta de ambos os exrcitos.23
61.8 Em um documento de setembro de 1976, qualicado como um dos primeiros relatrios relativos a esta
operao, o adido em Buenos Aires do Federal Bureau of Investigation (FBI por suas siglas em ingls) dos
Estados Unidos da Amrica, Robert Scherrer, enviou um telegrama direo dessa agncia em Washington
D.C., no qual realiza uma sntese do funcionamento da operao:
CHILBOM/CONDOR
Classicado e estendido por (assinaturas no legveis)
Data de reviso para desclassicao: 28/09/1996
(O original contm vrias anotaes, selos e linhas apagadas)
P281030 SKP 76
DE BUENOS AIRES AO DIRETOR
Matria poltica estrangeira Argentina
Matria poltica estrangeira Chile
[]
Operao Condor o nome chave de um acordo de cooperao para coleta, intercmbio e
armazenamento de dados de inteligncia relativos aos chamados esquerdistas, comunistas e
marxistas, estabelecido recentemente em cooperao entre os servios de inteligncia da Amrica do
Sul, para eliminar as atividades terroristas marxistas na rea. Adicionalmente, a Operao Condor
mantm operaes conjuntas contra alvos terroristas nos pases membros da Operao Condor. O
Chile o centro da Operao Condor e, alm do Chile, inclui como membros a Argentina, Bolvia,
Paraguai e Uruguai.
O Brasil tambm est de acordo, provisoriamente, em proporcionar informaes para a Operao
Condor. Os pases membros que demonstram maior entusiasmo at agora so Argentina, Uruguai, e
Chile. Os ltimos trs pases se comprometeram a operar em conjunto, principalmente na Argentina,
contra alvos terroristas [...]
A terceira fase, a mais condencial da Operao Condor, inclui a formao de equipes especiais dos
22. Cf. Arquivo 147 do Arquivo do Terror, ano 1976, documento de 13 pginas com timbre do Departamento de Investigaes, transcrito em
Es mi informe, nota 11 supra, pgs. 258 e 259.
23. Cf. livro D6, pg. 1055, documento sem timbre nem data, localizado no Arquivo do Terror, transcrito em Es mi informe, nota 11 supra,
pg. 260.
264
pases membros, preparadas para trasladar-se a qualquer parte do mundo, a pases no membros do
acordo, para levar a cabo sanes e at assassinatos contra terroristas ou partidrios de organizaes
terroristas dos pases membros da Operao Condor. Por exemplo, se em um pas europeu se detectou
um terrorista de um pas membro ou um partidrio de uma organizao terrorista de um pas membro
da Operao Condor, uma equipe especial ser enviada para localizar e reconhecer o alvo. Quando
a operao de vigilncia tivesse terminado, uma segunda equipe da Operao Condor viajaria para
levar a cabo a verdadeira punio contra o alvo. Equipes especiais, que usariam documentao falsa
dos pases membros da Operao Condor, poderiam estar formadas exclusivamente por indivduos
de um nico pas membro ou poderiam estar compostas por um grupo misto proveniente de vrios
pases membros da Operao Condor.24
Sobre as manifestaes da Operao Condor no Paraguai25

61.9 No caso paraguaio, o Departamento de Inteligncia Militar esteve sob responsabilidade da coordenao
operativa da Operao Condor, cujo responsvel era o ento coronel Benito Guanes Serrano. Os servios
policiais de inteligncia apoiavam as ordens recebidas deste departamento, cando a funo operativa a
cargo do Chefe de Investigaes da Polcia, Pastor Milciades Coronel. O Departamento de Investigaes
era o centro nervoso da inteligncia poltica. A coleta de dados era realizada por funcionrios policiais
inltrados em organizaes polticas, sociais, sindicais, centros estudantis e todo tipo de organismos
pblicos ou privados.
61.10 Sobre os passos a seguir, ao deter um suposto elemento subversivo, o Chefe do Departamento de
Investigaes, Pastor Milciades Coronel, manifestou que havia trs caminhos: 1) Aplicao da Lei, 2)
Desaparecimento Fsico e 3) a Alternativa Aplicada.
61.11 Na metade da dcada de setenta, iniciou-se um processo repressivo sumamente duro, por um perodo de trs
anos. Posteriormente, em abril de 1976, a polcia revelou a existncia de um suposto movimento polticomilitar subversivo e clandestino, chamado Organizao Poltica Militar (O.P.M.), operando em Asuncin e
em alguns pontos do interior. A partir daquele momento, se desencadearia a mais ampla operao policial
antisubversiva documentada. Em poucos meses, milhares de pessoas foram privadas de sua liberdade para
averiguaes sobre sua vinculao com a O.P.M.
61.12 A respeito dos desaparecimentos ocorridos no marco da Operao Condor, as foras armadas e policiais do
Cone Sul, unidas em sua cruzada anticomunista, detinham cidados de outros pases sem julg-los, os
submetiam a constrangimentos fsicos, os deixavam ser interrogados por policiais de sua nacionalidade e
os enviavam clandestinamente a prises de seu pas de origem, ou os desapareciam diretamente. Mais de
meia centena de paraguaios desapareceram depois de terem sido detidos na Argentina.
61.13 Nas dcadas de setenta e oitenta, ocorreram vrias modalidades de desaparecimentos no Paraguai:
a) as vtimas eram detidas por pessoas vestidas de civil e no voltavam a ser vistas;
b) as pessoas eram detidas abertamente, depois as retiravam das prises e penitencirias, e elas
desapareciam de todos os registros ociais das autoridades que realizaram as detenes. As
investigaes sobre seu paradeiro se caracterizavam pelo silncio, a surpresa ou a negativa ocial
de que as vtimas tivessem estado alguma vez detidas, e
c) cidados paraguaios desapareceram na Argentina durante a ditadura militar neste pas. Em alguns
casos, tratava-se de paraguaios que se exilaram na Argentina. Em outros, as vtimas paraguaias
foram expulsas de seu pas pelas autoridades paraguaias e depois desapareceram enquanto
estavam na Argentina.
61.14 Os desaparecimentos forados dos senhores Agustn Goibur Gimnez, Carlos Jos Mancuello Bareiro e dos
irmos Rodolfo e Benjamn Ramrez Villalba tm caractersticas similares e se referem a um nico contexto,
no qual agentes do Estado paraguaio detiveram ilegalmente, mantiveram sem comunicao, torturaram
e zeram desaparecer pessoas cujas atividades polticas se opunham ao regime de Stroessner ou eram
designados como inimigos deste regime.
24. Cf. livro En los stanos de los generales, nota 12 supra, pg. 173, e declarao juramentada prestada pelo perito Alfredo Boccia Paz, nota
12 supra, folha 6316. O perito se refere a este relatrio como um documento desclassicado do Departamento de Estado dos Estados Unidos
da Amrica.
25. Os pargrafos 61.9 a 61.14 sobre as manifestaes da Operao Condor no Paraguai correspondem a fatos que se consideram provados
com base nos seguintes documentos: livros Es mi informe. Los archivos secretos de la Polica de Stroessner, nota 11 supra; livro Testimonio
contra el Olvido; Resea de la Infamia y el Terror, nota 11 supra; declarao juramentada prestada pelo perito Antonio Valenzuela Candia em
25 de maio de 2006 (expediente de declaraes prestadas ou autenticadas perante agente dotado de f pblica), e relatrio da Comisso
Interamericana de Direitos Humanos sobre a Situao dos Direitos Humanos no Paraguai de 1987, nota 11 supra, Captulo II, C e Introduo, B.
265
Deteno, tortura e desaparecimento forado do doutor Agustn Goibur e os efeitos sobre seus familiares26
61.15 O doutor Agustn Goibur era mdico cirurgio traumatologista paraguaio,27 casado com a senhora Elva
Elisa Bentez, nascido em 28 de agosto de 1930, e formava parte da dissidncia ao ditador Stroessner dentro
do Partido Colorado, e um dos fundadores28 do Movimento Popular Colorado (MOPOCO) em 1958, um
grupo poltico opositor a Stroessner. Apresentou denncias pblicas sobre torturas e tratamentos cruis
e degradantes cometidos contra cidados paraguaios pelo regime em seu lugar de trabalho, o Hospital
da Polcia Rigoberto Caballero.29 Em consequncia, foi objeto de uma campanha de perseguio, razo
pela qual teve de abandonar o Paraguai em setembro de 1959, quando decidiu exilar-se na Argentina.
Estabeleceu-se em Posadas, cidade argentina fronteiria com Encarnacin, no sul do Paraguai. De acordo
com os documentos encontrados no Arquivo do Terror, o doutor Goibur seguiu sob vigilncia paraguaia
em territrio argentino. Foi um dos mais conhecidos inimigos pblicos do stronismo at seu sequestro e
desaparecimento em fevereiro de 1977.
61.16 O senhor Agustn Goibur Gimnez e a senhora Elva Elisa Bentez Feli tinham trs lhos: Rogelio Agustn
Goibur Bentez, nascido na cidade de Asuncin, Paraguai, em 4 de maro de 1956; Rolando Agustn Goibur
Bentez, nascido na cidade de Asuncin, Paraguai, em 8 de janeiro de 1958; e Patricia Jazmn Goibur
Bentez, nascida na cidade de Posadas, Argentina, em 18 de outubro de 1967, durante seu exlio.
61.17 O pai e a me do senhor Agustn Goibur Gimnez haviam falecido antes de seu desaparecimento. A senhora
Rosa Mujica Gimnez era irm do doutor Goibur Gimnez.
61.18 Em novembro de 1969, o doutor Goibur foi sequestrado quando se encontrava pescando, junto com seu
lho de 11 anos,30 no rio Paran, Argentina, de onde foi levado a Asuncin. Permaneceu desaparecido por
vrios meses, sabendo-se posteriormente que esteve detido em distintas delegacias policiais de Asuncin.
Conseguiu escapar e exilar-se no Chile,31 para depois regressar Argentina, em dezembro de 1970.
61.19 Em dezembro de 1974, a famlia do doutor Goibur percebeu a presena de um estranho que fotografava a
casa de Posadas, Argentina, onde viviam. Conseguiram capturar um indivduo, posteriormente identicado
como Bernardo Cocco, que declarou perante a polcia argentina que a tentativa frustrada de sequestro do
doutor Goibur havia sido planejada pelo Chefe de Investigaes da Polcia Paraguaia, Pastor Milciades
Coronel.
61.20 No comeo de 1975, houve outro plano para sequestrar o doutor Goibur, conforme a declarao de uma das
pessoas encarregadas de realiz-lo, supostamente sob o comando do general paraguaio Guanes Serrano. No
entanto, esse plano no foi levado a cabo, porque os encarregados de realiz-lo exigiram uma grande quantia
de dinheiro.
61.21 Posteriormente, o doutor Goibur decidiu mudar-se, por razes de segurana, da cidade fronteiria de
Posadas, em Misiones, Provncia de Entre Ros, Argentina. No entanto, a vigilncia sobre ele e sua famlia
continuou.
61.22 No comeo de 1977, foi cuidadosamente elaborado um novo plano para sequestrar o doutor Goibur, que
era objeto de uma vigilncia constante de suas atividades cotidianas. A pessoa encarregada de coordenar
a operao se hospedou no Hotel Guarani, de Asuncin. O Arquivo do Terror inclui uma nota em papel
timbrado desse hotel, na qual se encontra escrito:
GOIBUR, depois da tentativa de sequestro sofrida h pouco tempo, toma medidas extraordinrias de
segurana pessoal e familiar [] em seu consultrio possui armas longas e a mesma coisa em seu
domiclio. No domiclio, a operao praticamente impossvel []
O atentado se realizar no trajeto entre a Clnica e seu domiclio. Foram marcados os possveis lugares e est
26. Os pargrafos 61.15, e 61.18 a 61.28 sobre a Deteno, tortura e desaparecimento forado do doutor Agustn Goibur e seus efeitos sobre
seus familiares da presente Sentena so fatos no controvertidos, que este Tribunal considera estabelecidos com base no reconhecimento
de responsabilidade efetuado pelo Estado. Alguns destes fatos foram completados com outros elementos probatrios, em cujo caso so
indicados nas respectivas notas de rodap. Da mesma forma, os pargrafos 61.16, 61.17 e 61.29 sobre seus familiares correspondem a fatos
que se consideram provados com base na seguinte prova: documentos ociais (certides de nascimento, matrimnio e bito), declaraes
testemunhais prestadas perante agente dotado de f pblica pelos familiares e documentos apresentados como prova para melhor resolver.
27. Cf. declarao juramentada prestada pelo senhor Rogelio Agustn Goibur Bentez em 22 de maio de 2006 (expediente de afdavit
apresentados pela Comisso, folha 6254).
28. Cf. declarao juramentada prestada pelo senhor Rogelio Agustn Goibur Bentez, nota 27 supra, folha 6249.
29. Cf. declarao juramentada prestada pelo senhor Rogelio Agustn Goibur Bentez, nota 27 supra, folha 6246.
30. Cf. declarao juramentada prestada pelo senhor Rogelio Agustn Goibur Bentez, nota 27 supra, e pela senhora Elva Elisa Bentez Feliu de
Goibur em 19 de maio de 2006 (expediente de afdavit apresentados pela Comisso, folhas 6249).
31. Cf. declaraes juramentadas oferecidas pelo senhor Rogelio Agustn Goibur Bentez e pela senhora Elva Elisa Bentez Feliu de Goibur,
notas 27 e 30 supra, folhas 6248 e 6263 a 6265.
266
tudo organizado para sua volta de frias, que ocorrer em meados de fevereiro [] Intervir um grupo de
apenas 4 homens, com dois veculos e armas adequadas, cujo manuseio e prtica esto ensaiando.
61.23 O doutor Agustn Goibur foi sequestrado em 9 de fevereiro de 1977, sada do Hospital San Martn, onde
se encontrava de planto. Perto do meio-dia, um automvel Ford Falcon verde-oliva, sem placa, havia batido
no automvel do doutor Goibur, que se encontrava estacionado na esquina do hospital. O doutor saiu do
hospital, ao perceber o estrondo, para vericar o dano, e ento foi rendido com uma arma e colocado em um
veculo. Um documento da inteligncia militar argentina relata a operao do seguinte modo:
No dia 9[]-Feb-77, pessoas desconhecidas, sequestraram da propriedade localizada na rua Nogoy
n 572, desta capital, o Dr. AGUST[]N GOIBUR[], nascido em 1930 [] nas circunstncias do fato,
vestia jaqueta branca, cala cinza claro e sapatos negros com cadaro. Segundo informao obtida,
uma pessoa do sexo masculino, moreno, alto, que conduzia um automvel Ford Falcon, cor verdeoliva, bateu no veculo da vtima: um Fiat 128 L, que se encontrava estacionado [na] rua Nogoy n
572, encontrando-se seu dono em um quarto localizado nos fundos da propriedade indicada nesse
endereo. Ao acudir o nomeado ao lugar onde estava seu automvel, foi rendido por meio de armas de
fogo de cano curto pelo condutor do Ford Falcon, ajudado por outra pessoa dosexo masculino, loiro,
alto, e apoiados por uma Pick-Up de cor verde escura que circulava na contramo. O Prossional citado
foi introduzido no automvel Ford Falcon, desaparecendo com rumo desconhecido []
61.24 A esposa do doutor Goibur, Elva Elisa Bentez de Goibur, tomou conhecimento do sequestro de seu marido
na mesma manh, por meio de dois policiais provinciais de Entre Ros que lhe comunicaram a notcia.
A senhora Bentez de Goibur realizou a busca de seu marido, mas as autoridades argentinas negaram
ocialmente ter conhecimento sobre o sequestro ou t-lo detido. Posteriormente, a senhora Bentez de
Goibur tomou conhecimento de que teria sido levado ao Paraguai.
61.25 As aes levadas a cabo para sequestrar o doutor Goibur foram de conhecimento das mais altas autoridades
do Estado, segundo demonstram vrios documentos, a saber:
a) o relatrio secreto nmero 62, de outubro de 1975, do Departamento de Inteligncia do Estado
Maior Paraguaio, solicitava a localizao e deteno urgente do doutor Goibur, atravs do adido
militar na Embaixada Paraguaia em Buenos Aires;
b) um memorando de 30 de dezembro de 1975, do Chefe do Departamento de Investigaes, Pastor
Milciades Coronel, dirigido ao General Alfredo Stroessner, informa sobre as atividades e hbitos
do doutor Goibur em Paran, dados fornecidos por seu informante, o guardacostas pessoal do
doutor Goibur, e
c) um documento do Ministrio do Interior argentino, de 8 de fevereiro de 1977 um dia antes
do sequestro do doutor Goibur dirigido ao Chefe do Departamento de Investigaes, Pastor
Milciades Coronel, pelo Capito do Exrcito argentino, informa que a pessoa encarregada de
localizar, seguir e prender o doutor Paraguaio havia recebido todos os meios para sua
mobilizao e transporte.
61.26 No Paraguai, o doutor Goibur era publicamente acusado de ser o crebro de um compl para matar o
General Stroessner. No entanto, no foram feitas acusaes formais contra ele, nem o governo reconheceu
que estava sob custdia do Estado.
61.27 Segundo alguns relatos, depois de ter sido sequestrado, o doutor Goibur teria estado privado de sua
liberdade em um quartel da Fora Area de Entre Ros, Argentina. Dali teria sido levado, em avio, a Formosa
e entregue s autoridades paraguaias em Puerto Falcon. No h provas escritas de sua suposta presena no
Departamento de Investigaes. Seu nome no gura no livro Entrada e sada de Detidos do ano de 1977.
Entretanto,32 h testemunhos que armam ter visto o doutor Goibur, com vida, em prises paraguaias.
Domingo Roln Centurin, um ex-preso no Departamento de Investigaes do Paraguai, reconheceu o
doutor Goibur atravs de uma foto e armou que o havia visto sendo torturado nessas instalaes. Armou:
s 22, de um dia que no recordo, eu o vi em um corredor, jogado com a boca para cima, totalmente
golpeado. Trs horas depois, obrigaram-me a entrar na sala de tortura, onde me perguntaram se o
conhecia, ao que respondi que no. Ele (Goibur) estava inconsciente e completamente molhado. [A]
cabavam de coloc-lo na banheira [].
61.28 O desaparecimento do doutor Goibur um caso que mostra uma ao coordenada entre as foras de
segurana paraguaia e argentina, dentro da Operao Condor. Seu desaparecimento se enquadra no modus
operandi atravs do qual paraguaios desapareciam na Argentina, durante a ditadura militar naquele pas.
32. Cf. Es mi informe, nota 11 supra, pg. 320.
267
61.29 A senhora Elva Elisa Bentez de Goibur, bem como seus lhos Rogelio Agustn, Rolando Agustn e Patricia
Jazmn, todos de sobrenome Goibur Bentez, e a senhora Rosa Mujica Gimnez, irm do doutor Goibur
Gimnez, padeceram de intensos sofrimentos devido deteno ilegal e ao desaparecimento do senhor
Agustn Goibur Gimnez. Alm disso, apresentam sequelas fsicas e psicolgicas, ocasionadas pelos
referidos fatos. A dinmica econmica da famlia tambm se viu afetada como consequncia dos fatos deste
caso, j que a esposa do senhor Agustn Goibur Gimnez e seus lhos dependiam dele.
Deteno, tortura e desaparecimento forado do senhor Carlos Jos Mancuello Bareiro e os efeitos sobre seus
familiares33
61.30 O senhor Carlos Jos Mancuello Bareiro era cidado paraguaio, nascido em 19 de maro de 1951. Estudava
engenharia eletromecnica em La Plata, Argentina, e trabalhava como empregado da empresa representante
da marca Mercedes Benz, no Paraguai. Era casado com a senhora Gladis Ester Ros de Mancuello, com
quem teve uma lha, nascida em 18 de maro de 1974, e um lho, nascido em 10 de agosto de 1975. Seus
pais so o senhor Mario Mancuello (que faleceu em 1994) e a senhora Ana Arminda Bareiro de Mancuello.
Seus irmos so: Hugo Alberto, Ana Elizabeth, Mario Andrs e Emilio Ral, todos de sobrenome Mancuello
Bareiro.
61.31 O senhor Carlos Jos Mancuello Bareiro foi detido em 25 de novembro de 1974, na alfndega paraguaia,
quando ingressava ao pas, vindo da Argentina, com sua esposa Gladis Ester Ros de Mancuello e sua lha
Claudia Anah Mancuello Ros, que nesse momento tinha oito meses de idade.
61.32 A senhora Gladis Ester Ros de Mancuello estava grvida e tambm foi detida e levada para a priso, junto
com sua lha Claudia Anah Mancuello Ros, a qual foi posteriormente entregue a seus avs paternos. A
senhora Gladis Ester Ros de Mancuello permaneceu na priso de 25 de novembro de 1974, junto com seu
lho Carlos Marcelo Mancuello Ros, que nasceu na priso em 1975,34 at 12 de novembro de 1977, data na
qual foram liberados e expulsos do pas at a derrocada do regime ditatorial.
61.33 O senhor Mancuello era acusado de pertencer a um grupo terrorista que preparava um atentado contra
Stroessner, supostamente liderado pelo doutor Goibur.
61.34 O senhor Carlos Jos Mancuello Bareiro esteve detido em uma pequena cela do Departamento de Investigaes
da Polcia, onde tambm estavam Benjamn e Rodolfo Ramrez Villalba, Amilcar Oviedo, Mara Magdalena
Galeano, sua esposa Gladis Ester Ros de Mancuello e seu pai Mario Mancuello.35 Posteriormente, foi levado
Guarda de Segurana, onde esteve detido em 1975, e em meados desse ano voltou s dependncias do
Departamento de Investigaes. Desde ento e at setembro de 1976, seu nome guraria em todas as listas
de detidos do Departamento de Investigaes.
61.35 O senhor Carlos Jos Mancuello Bareiro foi submetido a intensos interrogatrios e torturas, especialmente
nos primeiros meses de sua deteno ilegal, tais como golpes, chicotadas com o chamado teyuruguay e
tambm submetido prtica denominada pileteada (consistente na submerso do detido em uma banheira
(pileta) com gua, sangue e dejetos humanos,36 em muitas ocasies, at o afogamento).
61.36 O senhor Carlos Jos Mancuello Bareiro permaneceu detido por 22 meses. Com respeito s torturas s quais
foi submetido, o senhor Jorge Pane Zrate, que era ocial no Departamento de Investigaes da Polcia da
Capital na poca dos fatos, viu-o enquanto esteve detido nestas instalaes e constatou pessoalmente que
tinha[] marcas fsicas de ter sofrido constrangimentos ilegais, pois [] a chamada Constituio e Teyyuruguai, um chicote curto de couro tranado, [de] um metro de comprimento deixava marcas muito
visveis, que inchavam com hematomas.
61.37 A senhora Gladys Meilinger de Sanneman esteve detida nas dependncias do Departamento de Investigaes,
em 1976, e viu os senhores Carlos Jos Mancuello Bareiro e Benjamn e Rodolfo Ramrez Villalba durante
33. Os pargrafos 61.31 a 61.41 sobre a deteno, tortura e desaparecimento forado do senhor Carlos Jos Mancuello Bareiro e seus
efeitos sobre seus familiares da presente Sentena so fatos no controvertidos, que este Tribunal considera estabelecidos com base no
reconhecimento de responsabilidade efetuado pelo Estado. Alguns destes fatos foram completados com outros elementos probatrios, em
cujo caso se indicam as respectivas notas de rodap. Alm disso, os pargrafos 61.31 e 61.42, sobre seus familiares, correspondem a fatos
que se consideram provados com base na seguinte prova: documentos ociais (certides de nascimento, matrimnio e bito), declaraes
testemunhais prestadas perante agente dotado de f pblica pelos familiares e documentos apresentados como prova para melhor resolver.
34. Cf. declarao prestada perante agente dotado de f pblica (afdavit) pela senhora Gladis Esther Ros em 17 de maio de 2006 (expediente
de declaraes prestadas ou autenticadas perante agente dotado de f pblica, folhas 6340, 6341 e 6343).
35. Cf. declarao prestada perante agente dotado de f pblica (afdavit) pelo senhor Julio Daro Ramrez Villalba em 18 de maio de 2006
(expediente de declaraes prestadas ou autenticadas perante agente dotado de f pblica, folha 6275).
36. Cf. declarao prestada perante agente dotado de f pblica (afdavit) pela senhora Gladys Meilinger de Samerman em 22 de maio de 2006
(expediente de declaraes prestadas ou autenticadas perante agente dotado de f pblica, folha 6271).
268
esse perodo, j que os observava todos os dias de madrugada quando iam ao banheiro. A ltima vez que
os viu com vida foi no dia 21 de setembro de 1976, quando foi levada dessas dependncias para a priso de
Emboscada.
61.38 A senhora Bareiro de Mancuello, me do senhor Carlos Jos Mancuello Bareiro, periodicamente lhe enviava
roupas, alimentos e medicamentos. Encarregava-se de receber das mos da polcia suas roupas sujas para
lav-las e voltava a envi-las. A partir de 21 de setembro de 1976, a senhora Bareiro de Mancuello j no
recebeu de parte da polcia as roupas de seu lho Carlos Jos Mancuello Bareiro, com a explicao de que
este j no se encontrava no Departamento de Investigaes da Polcia ou que havia fugido dali.
61.39 O livro de Guarda e Novidades do Departamento de Investigaes de 1976, indica que, ao ser feita a reviso
das celas, noite no dia 21 de setembro de 1976, constatou-se a evaso de quatro detidos. No livro de
Entrada e sada de Detidos, do Departamento de Investigaes, Carlos Jos Mancuello Bareiro foi apontado
como foragido e, a respeito dos irmos Rodolfo e Benjamn Ramrez Villalba e de Amlcar Oviedo, o espao
de Sada correspondente a eles foi deixado em branco.37 Da mesma forma, um documento ocial do
Departamento de Investigaes, Escritrio de Guarda, dirigido ao Chefe do Departamento de Investigaes,
Pastor Milciades Coronel, informou sobre a suposta fuga dos senhores Carlos Jos Mancuello e Benjamn
e Rodolfo Ramrez Villalba. Isso foi posteriormente conrmado pelas declaraes de vrios ociais de
investigaes presentes aquela noite e que foram intimados a declarar nos julgamentos sobre o caso,
iniciados depois de 1989.38
61.40 No entanto, com base nas declaraes de vrios ex-funcionrios policiais, a Vara n 1 de Liquidao e
Sentena concluiu o seguinte (par. 69 infra):
Aproximadamente s 22h30min [do dia 21 de setembro de 1976] [], exigiu-se dos detidos
MANCUELLO, OVIEDO e dos irmos RAMIREZ VILLALBA, que se preparassem, porque seriam levados
a outro lugar []; e, em seguida, procedeu-se a trasladar os quatro detidos at eles abordarem
um veculo tipo VW Kombi [] que esperava fora do prdio, [] sem terem conhecimento algum
sobre o destino dos mesmos. Desde ento no se tem noticia deles, at nossos dias; no entanto,
os comentrios apresentados a esta Magistratura pelas testemunhas nos autos, revelam que tiveram
relatrios extraociais de que Carlos MANCUELLO BAREIRO, AMILCAR OVIEDO e os irmos RAMIREZ
VILLALBA haviam sido assassinados [].
[N]essa ocasio, por ordem direta de PASTOR CORONEL, fez-se constar a suposta fuga dos
mencionados detidos no livro de novidades do Depto. de Investigaes [], quando, em realidade,
os eventos aconteceram principalmente do modo precedentemente indicado [] essa era uma prtica
comum, utilizada para fazer ver e encobrir os desaparecimentos dos detidos que eram executados, ato
que entre os presos foi denominado lei de fuga.
61.41 O desaparecimento do senhor Carlos Jos Mancuello Bareiro corresponde ao modus operandi de
desaparecimentos forados existentes no Paraguai poca.
61.42 Os familiares do senhor Carlos Jos Mancuello Bareiro sofreram em consequncia da deteno ilegal e do
desaparecimento forado desta pessoa. Alm disso, padeceram de danos psicolgicos relacionados com
tais fatos. Esses familiares tambm foram afetados materialmente, pois o senhor Carlos Jos Mancuello
Bareiro representava uma fonte de renda para a subsistncia desse ncleo familiar. Os fatos do presente
caso perturbaram signicativamente a dinmica da famlia do senhor Carlos Jos Mancuello Bareiro.
Deteno, tortura e desaparecimento forado dos irmos Benjamn e Rodolfo Ramrez Villalba e os efeitos sobre
seus familiares39
61.43 O senhor Rodolfo Ramrez Villalba nasceu na cidade de Mayor Martnez, em 9 de junho de 1940, e seu
irmo Benjamn Ramrez Villalba, nasceu na cidade de Desmochados, em 15 de outubro de 1950, ambos
na Repblica do Paraguai. Sua me era Fabriciana Villalba de Ramrez, que faleceu aproximadamente em
2001. Seus irmos eram Lucrecia Francisca Ramrez de Borba, que faleceu em 2005; Mario Artemio Ramrez
Villalba, que faleceu em 2003; Eugenia Adolna Ramrez de Espinoza, que faleceu em 1980. Seus irmos,
37. Cf. Es mi informe, nota 11 supra, pg. 228 e 229.
38. Cf. Es mi informe, nota 11 supra, pg. 228 e 229.
39. Os pargrafos 61.46 a 61.49 sobre a deteno, tortura e desaparecimento forado dos irmos Benjamn e Rodolfo Ramrez Villalba e
seus efeitos sobre seus familiares da presente Sentena so fatos no controvertidos, que este Tribunal considera estabelecidos com base
no reconhecimento de responsabilidade efetuado pelo Estado. Alguns destes fatos foram completados com outros elementos probatrios,
em cujo caso se indicam as respectivas notas de rodap. Alm disso, os pargrafos 61.43, 61.44, 61.45 e 61.50, sobre seus familiares,
correspondem a fatos que se consideram provados com base na seguinte prova: documentos ociais (certides de nascimento, matrimnio
e bito), declaraes testemunhais prestadas perante agente dotado de f pblica pelos familiares e documentos apresentados como prova
para melhor resolver.
269
61.44
61.45
61.46
61.47
61.48
61.49
61.50
que ainda se encontram com vida, so Sotera Ramrez de Arce, Sara Diodora Ramrez Villalba, Herminio
Arnoldo Ramrez Villalba e Julio Daro Ramrez Villalba. Alm disso, os lhos de Julio Daro Ramrez Villalba,
sobrinhos das supostas vtimas so: Mirtha Haydee Ramrez de Morinigo, Ana Mara Ramrez de Mellone,
Julio Csar Ramrez Vzquez, Rubn Daro Ramrez Vzquez e Hctor Daniel Ramrez Vzquez.
Os irmos Rodolfo e Benjamn Ramrez Villalba eram solteiros. No obstante isso, este ltimo tinha como
companheira Mara Magdalena Galeano, que foi detida no mesmo dia que ele e permaneceu na priso por
mais de trs anos.
O senhor Rodolfo Ramrez Villalba trabalhava numa chcara e, com a venda dos produtos cultivados,
colaborava com a manuteno da famlia. Posteriormente, viajou Argentina com o objetivo de estudar e
trabalhar, onde obteve emprego em uma companhia de perfuraes de petrleo e trabalhou como tcnico
em instalao de poos petrolferos. Por sua vez, o senhor Benjamn Ramrez Villalba se graduou como
contador pblico quando ainda vivia com sua famlia na cidade de Pilar, Paraguai, trabalhou no mbito de
sua prosso e tambm colaborava com a manuteno de sua famlia.
Em 25 de novembro de 1974, os irmos Benjamn e Rodolfo Ramrez Villalba foram detidos. O senhor
Benjamn Ramrez Villalba, que vivia em Buenos Aires, Argentina, foi detido ao entrar no Paraguai, na cidade
de Fernando de la Mora, quando ia visitar sua companheira Mara Magdalena Galeano.40 Por sua vez, nessa
mesma data, o senhor Rodolfo Ramrez Villalba foi detido na cidade de Asuncin.41 Ambos foram trasladados
ao Departamento de Investigaes, onde permaneceram detidos.
Era atribudo aos irmos Ramrez Villalba seu pertencimento a um grupo terrorista que preparava um
atentado contra Stroessner, supostamente liderado pelo doutor Goibur.
Os senhores Benjamn e Rodolfo Ramrez Villalba estiveram detidos em uma pequena cela do Departamento
de Investigaes da Polcia, onde tambm estavam detidos Carlos Jos Mancuello Bareiro, Gladis Ester
Ros de Mancuello, Amilcar Oviedo, Mara Magdalena Galeano e o senhor Mario Mancuello, pai de Carlos
Jos Mancuello Bareiro (par. 61.34 supra). Posteriormente, foram levadas Guarda de Segurana,
onde estiveram detidos em 1975, e em meados desse ano voltaram s dependncias do Departamento de
Investigaes. Desde ento e at setembro de 1976, seus nomes gurariam em todas as listas de detidos
do Departamento de Investigaes. J em 1977, o Estado reconheceu ocialmente a deteno de Rodolfo
Ramrez Villalba e Benjamn Ramrez Villalba perante a Comisso Interamericana.
Os senhores Benjamn e Rodolfo Ramrez Villalba permaneceram detidos por 22 meses, durante os quais
foram submetidos a torturas e desaparecidos em circunstncias similares s do senhor Carlos Jos Mancuello
Bareiro (pars. 61.35 a 61.40 supra). Seu desaparecimento tambm corresponde ao modus operandi de
desaparecimentos forados existentes no Paraguai poca.
Os familiares dos irmos Rodolfo e Benjamn Ramrez Villalba tambm sofreram um forte impacto emocional
e psicolgico devido ao desaparecimento dessas pessoas. Ademais, padeceram diculdades de ordem
material, devido ao fato que os irmos Ramrez Villalba destinavam parte de seus ingressos econmicos
ajuda e manuteno de sua famlia.
Sobre o processo penal aberto em relao ao caso do senhor Agustn Goibur Gimnez42
61.51 Em 5 de maio de 1989, a senhora Elva Elisa Bentez de Goibur e outros interpuseram uma denncia penal
perante a Promotoria do Primeiro Turno, pelos supostos delitos de Sequestro, Torturas e Homicdio sofridos
pelo senhor Agustn Goibur Gimnez. Da mesma forma, manifestaram que as pessoas que podiam ter
conhecimento dos fatos eram o General Alfredo Stroessner, ex-Presidente da Repblica; o senhor Sabino
Augusto Montanaro, ex-Ministro de Interior; o senhor Pastor Milciades Coronel, ex-Chefe de Investigaes
da Polcia da Capital; o General Francisco Alcibiades Brtez Borges, ex-Chefe da Polcia da Capital; o General
Benito Guanes Serrano, ex-Chefe da Inteligncia Militar e o senhor Oscar Gmez, Diretor da Policlnica
Policial Rigoberto Caballero.
40. Cf. declarao prestada perante agente dotado de f pblica (afdavit) pelo senhor Julio Daro Ramrez Villalba, nota 35 supra, folha 6275.
41. Cf. Es mi informe, nota 11 supra, pg. 222. Segundo a declarao do senhor Julio Daro Ramrez Villalba, o senhor Rodolfo Ramrez Villalba
foi detido na cidade de Clorinda, provncia de Formosa, Argentina, por policiais do Departamento de Investigaes do Paraguai e policiais
argentinos, e depois foi trasladado a esse Departamento. No obstante isso, nos termos do reconhecimento estatal, considera-se provado o
modo e lugar da deteno do senhor Rodolfo Ramrez Villalba segundo os fatos indicados na demanda da Comisso.
42. Os pargrafos 61.51 a 61.120 da presente Sentena, relativos aos trs processos penais iniciados nos casos das vtimas, so fatos que
este Tribunal considera estabelecidos com base no reconhecimento de responsabilidade efetuado pelo Estado e nos elementos probatrios
dos autos dos processos penais internos, os quais foram apresentados em sua maioria pela Comisso como anexos demanda e prova para
melhor resolver apresentada pelo Estado.
270
61.52 Em 26 de junho de 1989, a Vara de Primeira Instncia Criminal do Terceiro Turno resolveu instruir o
correspondente inqurito a respeito de Pastor Milciades Coronel e Benito Guanes Serrano. Em 1 de abril
de 1993, essa Vara resolveu ampliar o inqurito, de modo que incluiu como processados os senhores
Sabino Augusto Montanaro, Francisco Ortiz Tllez e o General Francisco Alcibades Brtez Borges, ordenou
a deteno preventiva de Sabino Augusto Montanaro, Pastor Milciades Coronel e Francisco Alcibades
Brtez Borges e ordenou a declarao indagatria de Sabino Augusto Montanaro, Pastor Milciades Coronel,
Francisco Ortiz Tllez e Francisco Alcibades Brtez Borges.
61.53 No incio de 1990, o General Rafael Benito J. Guanes Serrano e o senhor Francisco Alcibades Brtez Borges
prestaram declarao informativa atravs da resposta a um questionrio enviado pela Vara de Primeira
Instncia Criminal do Terceiro Turno a seu lugar de recluso. Alm disso, em julho de 1990 e em abril de
1993, o senhor Pastor Milciades Coronel e o senhor Francisco Ortiz Tllez prestaram, respectivamente, suas
declaraes informativas e indagatrias.
61.54 Em 1991, o Promotor Criminal do Quinto Turno insistiu com o Juiz de Primeira Instncia Criminal do Terceiro
Turno na necessidade de avanos na investigao do caso.
61.55 Em 28 de junho de 1993, depois de ser proposta uma recusa contra o titular da Vara de Primeira Instncia
Criminal do Terceiro Turno, este ordenou remeter os autos Vara de Primeira Instncia Criminal do Quarto
Turno.
61.56 Em 9 de setembro de 1996, a Vara de Primeira Instncia Criminal do Quarto Turno disps a elevao do
inqurito fase de julgamento em plenrio, em relao ao senhor Pastor Milciades Coronel, pelos supostos
delitos contra a vida, integridade orgnica, a sade e as garantias constitucionais. Da mesma forma, deixou
aberto o inqurito em relao aos acusados Sabino Augusto Montanaro e Francisco Ortiz Tllez com relao
aos mesmos delitos.
61.57 Em 2 de julho de 1997, a senhora Elva Elisa Bentez de Goibur se apresentou perante o Juiz de Primeira
Instncia Criminal do Quarto Turno com o m de realizar queixa criminal contra o General Alfredo Stroessner
Matiauda, Pastor Milciades Coronel, Sabino Augusto Montanaro, Francisco Ortiz Tllez e Benito Guanes
Serrano e contra os que forem cmplices e acobertadores dos delitos de lesa humanidade como, sem
dvida, so o desaparecimento forado de pessoa, o homicdio com suas agravantes e a privao ilegtima
de liberdade, com abuso de autoridade, por questes polticas, em prejuzo de seu esposo Agustn Goibur
Gimnez. Em 14 de julho de 1997, a referida autoridade admitiu a queixa criminal. Em 13 de agosto do
mesmo ano, a denncia anterior foi ampliada e foi admitida a queixa criminal contra Alfredo Stroessner e
Benito Guanes Serrano pelos supostos delitos contra a vida, a integridade orgnica, a sade e as garantias
constitucionais.
61.58 Em agosto de 1998, foram realizadas diferentes atos judiciais, tais como declaraes testemunhais,
informativas e de raticao.
61.59 Em 23 de outubro de 1998, a Vara de Primeira Instncia Criminal do Quarto Turno resolveu no continuar
incluindo no julgamento os processados Benito Guanes Serrano e Francisco Alcibades Brtez Borges,
devido ao fato de que era de conhecimento pblico a morte dos mesmos.
61.60 Em 9 de novembro de 1998, a mencionada Vara de Primeira Instncia ordenou citar e publicar a noticao
15 vezes, em dois jornais, aos rus fugitivos, Sabino Augusto Montanaro e Alfredo Stroessner Matiauda,
para que se apresentassem para responder ao juzo que tramitava contra eles. Em 9 de maio de 2000, essa
Vara resolveu tornar efetiva a mencionada intimao judicial e declarou essas pessoas revis em relao
aos mandados da justia [] at que se apresent[em] em juzo.
61.61 Em 25 de junho de 1999, a Vara de Primeira Instncia Criminal do Quarto Turno, considerando o pedido do
reclamante, resolveu ordenar a abertura da causa prova, pelo perodo disposto em lei.
61.62 Em 21 de setembro de 2000, a Vara Penal de Liquidao e Sentena Nmero trs resolveu concluir o
inqurito e, em consequncia, passar o caso fase de julgamento em plenrio contra Francisco Ortiz Tllez,
por supostos delitos contra a vida, a integridade orgnica, a sade e as garantias constitucionais. Em 22
de dezembro de 2000, essa Vara ordenou a abertura da causa prova em relao ao senhor Ortiz Tllez,
por todo o prazo previsto em lei. O perodo probatrio foi concludo em 26 de novembro de 2001. Em 15
de fevereiro e em 8 de maio de 2002, o Ministrio Pblico e a defesa do acusado Ortiz Tllez apresentaram,
respectivamente, seus escritos de concluses. Em 29 de maio de 2002, a mencionada Vara considerou
apresentado o escrito de concluso de Ortiz Tllez e passou os autos fase de emisso de sentena.
61.63 Em 2 de maro de 2002, a Vara Penal de Liquidao e Sentena Nmero Trs declarou a extino dos delitos
271
e das penas do senhor Pastor Milciades Coronel e do General Francisco Alcibades Brtez Borges, j que teve
conhecimento do falecimento dos mesmos.
61.64 Em 29 de julho e 26 de agosto de 2003, a representante de Elva Elisa Bentez de Goibur pediu que fosse
proferida deciso nos autos, em razo de que j se haviam levado a cabo todas as diligncias solicitadas
como medida para melhor decidir e por ter transcorrido em excesso o prazo para faz-lo.
Atuaes dirigidas a obter uma declarao e a eventual extradio de Alfredo Stroessner Matiauda e Sabino
Augusto Montanaro dentro do processo penal aberto no caso do senhor Agustn Goibur
61.65 Em 13 de julho de 1989, a Vara de Primeira Instncia Criminal do Terceiro Turno ordenou receber as
declaraes informativas do General Alfredo Stroessner e do senhor Sabino Augusto Montanaro, via
mandado, atravs das autoridades judiciais do Brasil e de Honduras, j que se tinha notcias de que essas
pessoas gozavam de asilo poltico nos pases mencionados.
61.66 Em 1 de agosto de 1989, essa Vara enviou as mencionadas cartas rogatrias ao Presidente da Corte
Suprema de Justia para tramitao e remisso aos respectivos juzes nas jurisdies hondurenha e
brasileira, solicitando a declarao informativa dos rus fugitivos, Sabino Augusto Montanaro e Alfredo
Stroessner. Em 24 de novembro de 1989, a mencionada Vara solicitou ao Ministrio de Relaes Exteriores
que informasse se havia sido cumprida ou no a diligncia das cartas rogatrias e, se fosse o caso, que
indicasse a data em que foram remetidas, bem como qualquer notcia que tivesse.
61.67 Em 18 de dezembro de 1989, o Ministrio de Relaes Exteriores manifestou que, em 20 de novembro de
1989, havia remetido a carta rogatria ao Encarregado de Negcios da Repblica de Honduras no Paraguai,
de modo que se encontrava espera de notcias sobre a mesma. Alm disso, em 30 de dezembro de 1989,
o mencionado Ministrio manifestou que, em 2 de dezembro de 1989, havia tramitado a carta rogatria
atravs da Embaixada do Paraguai no Brasil e se encontrava, naquele momento, no Ministrio de Relaes
Exteriores do Brasil, aguardando notcias adicionais sobre a mesma.
61.68 Em maio de 1990, dezembro de 1997 e novembro de 1998, a Vara de Primeira instncia voltou a solicitar ao
Ministrio de Relaes Exteriores informao sobre o cumprimento das cartas rogatrias.
61.69 No consta na informao apresentada nos autos do presente caso se as declaraes informativas do General
Alfredo Stroessner e do senhor Sabino Augusto Montanaro, solicitadas via cartas rogatrias a autoridades
do Brasil e de Honduras, foram efetivamente realizadas ou recebidas nos tribunais paraguaios.
61.70 Em novembro e dezembro de 1997, e em julho de 1998, a senhora Elva Elisa Bentez de Goibur apresentou
diversos pedidos para que fossem emitidos ofcios ao Ministrio de Relaes Exteriores, com o m de
solicitar informao referente extradio. Da mesma forma, em novembro de 1998, solicitou que fosse
emitido ofcio INTERPOL e Polcia Nacional, para comunicar a deteno preventiva decretada contra
Sabino Augusto Montanaro. Em fevereiro de 1999, reiterou seus pedidos.
61.71 Em 26 de fevereiro de 1999, a Vara de Primeira Instncia Criminal do Quarto Turno comunicou ao Comando
da Polcia Nacional que havia resolvido decretar a deteno preventiva de Sabino Augusto Montanaro. Em 24
de junho e em 4 de agosto de 1999, o Chefe de Departamento da INTERPOL, em Asuncin, solicitou, inter
alia, o envio de vrios dados pessoais, fotograas e chas dactiloscpicas, um breve resumo do delito do
qual era acusado, bem como uma cpia da deciso judicial que ordenava sua deteno preventiva com ns
de extradio. Esse pedido foi reiterado em 10 de setembro de 1999.
61.72 Em 12 de abril de 1999, a senhora Bentez de Goibur solicitou Vara que expedisse ofcio ao Brasil e a
Honduras para que informassem sobre a data de vencimento dos prazos dos asilos concedidos.
61.73 Em 9 de maro de 2000, a senhora Bentez de Goibur pediu Vara Penal de Liquidao e Sentena Nmero
Um que declarasse a revelia de Alfredo Stroessner e de Sabino Augusto Montanaro e que decretasse a
priso preventiva, com ns de extradio. Ademais, solicitou que se ordenasse a extradio dos mesmos.
Em 13 de novembro de 2000, pediu que se decretasse a priso de Alfredo Stroessner e pediu, uma vez
mais, que se ordenasse sua extradio e a de Sabino Augusto Montanaro. Em julho de 2000, julho de
2001 e abril de 2002, reiterou seu pedido de que se decretasse a extradio respectiva. Em dezembro de
2000, solicitou reiteradamente Vara que enviasse ofcio INTERPOL, para dar cumprimento s ordens
de priso decretadas.
61.74 Em 20 de novembro de 2000, o Ministrio Pblico aconselhou a decretao da priso preventiva dos acusados,
Sabino Augusto Montanaro e Alfredo Stroessner, por ser este requisito essencial para a viabilidade de um
pedido de extradio, a ser tramitado atravs dos meios diplomticos correspondentes.
272
61.75 Em 7 de dezembro de 2000, a Vara Penal de Liquidao e Sentena Nmero Trs, depois de ter declarado,
em maio do mesmo ano, revis a Alfredo Stroessner e Sabino Augusto Montanaro, resolveu decretar sua
priso preventiva para efeitos de sua extradio, baseando-se na qualicao de sua conduta processual, a
saber, ter instigado ecaz e apropriada[mente] a cometer delitos, neste caso, homicdio e privao ilegtima
da liberdade. Nas consideraes desta deciso, a Vara indicou, inter alia, que o terrorismo organizado desde
o prprio Estado uma forma de crime ocorrida em vrios pases e, em especial, na Amrica Latina (par.
70 infra).
61.76 Em 2 de fevereiro de 2001, a Vara Penal de Liquidao e Sentena Nmero Trs solicitou ao Ministrio
de Relaes Exteriores do Paraguai informao sobre tratados de extradio existentes entre este pas
e Honduras e o Brasil. Outrossim, solicitou relatrios a respeito da situao jurdica e legal de Alfredo
Stroessner, para que pudesse determinar a possibilidade de dar trmite ao pedido de extradio.
61.77 Em 2 de maro de 2001, o Ministrio de Relaes Exteriores informou Vara Penal de Liquidao e Sentena
Nmero Trs:
que no possui tratados assinados com Honduras sobre extradio, ainda que pelas normas de cortesia
e reciprocidade internacionais, igualmente se pode dar trmite a um pedido de extradio sem tratados
assinados.
Quanto a tratados com a Repblica Federativa do Brasil, transmite [] cpia autenticada do Tratado
de Extradio de criminosos entre o Paraguai e o Brasil, assinado entre este pas e o nosso no ano de
1922.
Sobre a situao jurdica e legal do cidado paraguaio Alfredo Stroessner Matiauda, que se encontra
asilado no Brasil, esta chancelaria tem conhecimento de que o mesmo goza da condio de asilado na
Repblica Federativa do Brasil.
61.78 Em 21 de fevereiro de 2005, o Ministrio de Relaes Exteriores do Paraguai solicitou ao Presidente da

Corte Suprema de Justia do Paraguai informao sobre pedidos de extradio formulados em relao a
Alfredo Stroessner e Sabino Montanaro. Em 15 de maro de 2005, o escrivo da Corte Suprema de Justia
informou ao Presidente da mesma que a Secretaria Geral havia recebido um pedido de extradio de Alfredo
Stroessner, o qual havia sido emitido pela Vara Penal de Liquidao e Sentena Nmero Trs, em 29 de
novembro de 2001.
61.79 No consta na documentao apresentada perante a Corte que a extradio de Alfredo Stroessner ou de
Sabino Augusto Montanaro tenha sido efetivamente solicitada no marco deste processo penal.
61.80 No momento da emisso da presente sentena, os acusados Pastor Milciades Coronel, Francisco Alcibades
Brtez Borges e Benito Guanes Serrano haviam falecido, de maneira que a ao penal foi extinta a seu
respeito; e a respeito do acusado Francisco Ortiz Tllez no havia sido proferida sentena. Por outro lado,
o procedimento de instruo continuava aberto contra Sabino Augusto Montanaro e Alfredo Stroessner
Matiauda, que haviam sido declarados revis. O primeiro deles se encontrava asilado em Honduras e
de conhecimento pblico que o acusado Alfredo Stroessner Matiauda faleceu em 16 de agosto de 2006, na
cidade de Braslia, Brasil.
Sobre o processo penal aberto no caso do senhor Carlos Jos Mancuello Bareiro
61.81 Em 27 de maro de 1990, a senhora Ana Arminda Bareiro de Mancuello interps uma queixa criminal
formal pelos supostos delitos de sequestro, privao ilegtima de liberdade, abuso de autoridade, torturas
e homicdio sofridos pelo senhor Carlos Jos Mancuello Bareiro. Da mesma forma, a senhora Bareiro
de Mancuello pediu que fosse decretada a deteno preventiva dos acusados Alfredo Stroessner e
Sabino Augusto Montanaro, domiciliados respectivamente nas cidades de Braslia, Brasil, e Tegucigalpa,
Honduras; do General Francisco Alcibades Brtez Borges, que estava recluso no Hospital Militar Central; dos
senhores Pastor Milcades Coronel, Alberto Buenaventura Cantero, que era datilgrafo e posteriormente
diretor da Seo Poltica e Ans do Departamento de Investigaes, Lucilo Bentez, que trabalhava como
encarregado de segurana e escolta do Chefe do Departamento Investigaes, Pastor Milciades Coronel,
Camilo Almada Morel, que era integrante da segurana Presidencial a dignatrios estrangeiros, Agustn
Belotto Vouga, que era ocial de reserva da polcia da capital, responsvel por tarefas de segurana
externa e Eusebio Torres. Todos eles estavam detidos no Grupamento Especializado, dependncia da
Polcia da Capital, ex-guarda de segurana.
61.82 Em 3 de dezembro de 1990, a Vara de Primeira Instncia Criminal do Quinto Turno instruiu o inqurito
correspondente e admitiu a queixa criminal. Em 17 de agosto de 1993, resolveu concluir o inqurito em
273
61.83
61.84
61.85
61.86
61.87
61.88
relao aos acusados Pastor Milciades Coronel, Alberto Buenaventura Cantero, Lucilo Bentez, Camilo Almada
Morel e Agustn Belotto Vouga e a elevao da causa fase de plenrio (julgamento), deixando aberta a
mesma em relao aos senhores Eusebio Torres, Alfredo Stroessner, Sabino Augusto Montanaro, Francisco
Alcibades Brtez Borges, Ramn Saldivar, que era inspetor geral de Delegacias e Salvador Mendoza, que era
diretor de identicaes.
Durante dezembro de 1990, fevereiro, maro, maio e junho de 1991, bem como em abril e maio de 1993,
foram recebidas declaraes testemunhais, indagatrias e informativas. Durante maro de 1993, recebeu-se
uma declarao indagatria de ampliao. Posteriormente, durante outubro, novembro e dezembro de 1997,
foram prestadas mais declaraes testemunhais.
Em 5 de fevereiro de 1993, a Vara de Primeira Instncia Criminal do Quinto Turno decretou a deteno dos
senhores Pastor Milciades Coronel, Alberto Buenaventura Cantero, Lucilo Bentez, Camilo Almada Morel
e Agustn Belotto Vouga. Da mesma forma, em 30 de maro de 1993, essa Vara ordenou a deteno dos
senhores Ramn Saldvar e Salvador Mendoza.
Em 2 de novembro de 1993 e em 22 de fevereiro de 1994, a referida Vara foi informada sobre o falecimento
do General Francisco Alcibades Brtez Borges e do ocial Ramn Saldvar, ocorridos em 14 de setembro de
1993 e em 11 de junho de 1992, respectivamente.
Em 19 de junho de 1995, a Vara de Primeira Instncia Criminal do Quinto Turno ordenou a abertura da fase
probatria da causa pelo prazo disposto em lei. Posteriormente, em 21 de dezembro de 1995, o juiz titular
dessa Vara considerou-se impedido de continuar conhecendo do caso. Por isso, a Vara de Primeira Instncia
Criminal do Sexto Turno assumiu o conhecimento da causa e, em 1 de abril de 1998, considerou que o
perodo probatrio se encontrava vencido em excesso e deu vista s partes por sua ordem e pelo prazo
previsto em lei, para que apresentassem suas respectivas alegaes.
No m de 1998, a denunciante e o Ministrio Pblico apresentaram suas concluses. O mesmo zeram os
acusados Lucilo Bentez e Alberto Buenaventura Cantero, Agustn Belotto Vouga e Camilo Almada Morel em
23 de novembro e 1 de dezembro de 1998, e em 19 de julho de 1999.
Em 17 de abril de 2000, a Vara Penal de Liquidao e Sentena Nmero Um resolveu, inter alia:
1) Qualicar a conduta antijurdica do acusado Pastor Milciades Coronel Almada, dentro do previsto
e disposto nas disposies compreendidas nos artigos 337, incisos 2 e 3 [homicdio agravado por
traio e crueldade], em concordncia com os artigos 3, primeiro pargrafo [os delitos so punveis
no apenas quando consumados, mas tambm em caso de frustrao ou tentativa] e 37 [associao ou
concerto para delinquir] do Cdigo Penal; os artigos 341 [leses], inciso 1 [agravadas], 280 [violncia
ou ameaas], e 174 [abuso de autoridade]; e o artigo 37 [associao ou concerto para delinquir], do
Cdigo Penal do ano 1914, graduando-se a pena com base nos artigos 94 [os autores intelectuais e
materiais sofrero integralmente as penas estabelecidas por este Cdigo para a infrao cometida],
e 95 [a pena do delito frustrado ser de dois teros da que corresponderia ao delito consumado], do
mesmo corpo legal.
2) Qualicar as condutas antijurdicas dos acusados Nicols Lucilo Bentez Santacruz e Camilo Federico
Almada Morel, dentro do previsto e disposto nas disposies compreendidas nos artigos 337, inc.
2 [homicdio agravado por traio], 341, inciso 1 [leses agravadas], 280 [violncia ou ameaas] e
[174 abuso de autoridade] do ordenamento jurdico mencionado, em concordncia com o artigo 37
[associao ou concerto para delinquir] do mesmo corpo legal.
3) No dar lugar ao pedido de prescrio alegado nos autos, por ser notoriamente improcedente,
conforme o considerando da presente resoluo.
4) Fazer notar que ca aberta a via correspondente perante a jurisdio ordinria pertinente para
requerer a responsabilidade civil emergente pelo delito de Francisco Alcibades Brtez Borges, em
virtude do disposto no artigo 1865 do Cdigo Civil.
5) Absolver de culpa e pena Alberto Buenaventura Cantero Domnguez [] Emitir ofcio Polcia
Nacional (Grupamento Especializado), ordenando a liberdade do citado cidado.
6) Absolver de culpa e pena Agustn Belotto Vouga [] Emitir ofcio Polcia Nacional (Grupo
Especializado), ordenando a liberdade do citado cidado.
7) Condenar Pastor Milciades Coronel [] pena de dezessete anos de privao de liberdade, a qual
ser cumprida a partir do dia 3 de fevereiro de 2008. Emitir ofcio Polcia Nacional (Ggrupamento
Especializado) para sua execuo.
8) Condenar Camilo Federico Almada Morel [] pena de treze anos e nove meses de privao de liberdade,
a qual ser cumprida no dia 3 de outubro de 2004. Emitir ofcio Polcia Nacional para sua execuo.
274
9) Condenar Nicols Lucilo Bentez Santacruz [] pena de treze anos e nove meses de privao de
liberdade, a qual ser cumprida no dia 3 de outubro de 2004. Emitir ofcio Polcia Nacional para sua
execuo. []
11) Declarar civilmente responsveis os citados condenados. []
61.89 Em 12 de dezembro de 2002, em vista dos recursos de apelao e nulidade interpostos por Camilo Almada
Morel e Lucilo Bentez, bem como pela senhora Ana Arminda Bareiro de Mancuello, a Segunda Sala do
Tribunal Criminal de Apelaes, alm de considerar improcedente o recurso de nulidade, resolveu, inter alia:
Ociar o Departamento do Registro de Estado Civil das Pessoas a m de que remetam ao Juzo de
origem a Certido de bito de Pastor Milciades Coronel, para proceder ao arquivamento da causa com
respeito ao mesmo.
Revogar os pontos 5 e 6 da resoluo apelada.
Modicar a Sentena n 12, de 17 de abril de 2000 [], no sentido de qualicar a conduta dos acusados
Alberto Buenaventura Cantero Domnguez e Agustn Belotto Vouga, incluindo-as dentro das previses
estabelecidas no artigo 337, inc 2 e 3 [homicdio agravado por traio e crueldade], artigo 174 [abuso
de autoridade] do Cdigo Penal, devendo graduar-se a pena com base no disposto no artigo 94 [os
autores intelectuais e materiais sofrero integralmente as penas estabelecidas por este Cdigo para a
infrao cometida] do Cdigo Penal e, em consequncia,
Condenar os acusados Alberto Buenaventura Cantero [] e Agustn Belotto Vouga pena privativa de
liberdade de quinze anos, em virtude das argumentaes expressas na presente deciso. Emitir ofcio
Polcia Nacional para sua execuo.
Conrmar os demais pontos da sentena apelada. []
61.90 Em 11 de fevereiro de 2003, a Segunda Sala do Tribunal Penal de Apelaes concedeu os recursos de
apelao e nulidade interpostos contra a sentena de 12 de dezembro de 2002 e remeteu os autos Corte
Suprema de Justia, a qual decidiu, em 2004, passar os autos fase de sentena.
61.91 No momento da emisso da presente sentena, os acusados Francisco Alcibades Brtez Borges e Ramn
Saldvar e o condenado Pastor Milciades Coronel j haviam falecido. A respeito dos outros quatro acusados
que haviam sido detidos e condenados, as sentenas condenatrias foram transitadas em julgado em relao
a Agustn Belotto Vouga e Alberto Buenaventura Cantero, sobre os quais no h informao de que gozem de
liberdade condicional. Por outro lado, a defesa de Camilo Almada Morel e Lucilo Bentez havia apresentado
recursos de nulidade e de apelao, que se encontram pendentes perante a Corte Suprema de Justia. A
causa se encontrava aberta em relao a Eusebio Torres, Salvador Mendoza, Sabino Augusto Montanaro
e Alfredo Stroessner Matiauda, ainda que seja de conhecimento pblico que este ltimo faleceu em 16 de
agosto de 2006, na cidade de Braslia, Brasil.
Sobre o processo penal iniciado no caso dos irmos Benjamn e Rodolfo Ramrez Villalba
61.92 Em 8 de novembro de 1989, o senhor Julio Daro Ramrez Villalba interps queixa criminal pelos supostos
delitos de sequestro, privao ilegtima de liberdade, abuso de autoridade, torturas e duplo homicdio, em
prejuzo de Rodolfo Ramrez Villalba e Benjamn Ramrez Villalba. Da mesma forma, pediu que a queixa
criminal fosse admitida contra os senhores Sabino Augusto Montanaro, Francisco Albiades Brtez Borges,
Pastor Milciades Coronel, Alberto Buenaventura Cantero, Lucilo Bentez, Camilo Almada Morel, Juan
Aniceto Martnez, Eusebio Torres e um tal Belotto, e demais autores intelectuais e materiais, cmplices e
acobertadores.
61.93 Em 23 de novembro de 1989, a Vara de Primeira Instncia Criminal do Quarto Turno resolveu instruir o
inqurito para averiguao e comprovao dos fatos, decretando a deteno de Francisco Alcibades Brtez
Borges, Pastor Milciades Coronel e Lucilo Bentez, os quais continuariam presos, e a deteno de Sabino
Augusto Montanaro, Alberto Buenaventura Cantero, Camilo Almada Morel, Juan Aniceto Martnez, Eusebio
Torres e um tal Belotto. Em 8 de maro de 1990, essa Vara decidiu converter a deteno preventiva
de Pastor Milciades Coronel, Alberto Buenaventura Cantero, Camilo Almada Morel, Juan Aniceto Martnez,
Eusebio Torres e Agustn Belotto Vouga em priso de igual carter, que dever[iam] continuar presos. A
mesma deciso foi adotada em 7 de fevereiro de 1991, a respeito de Francisco Alcibades Brtez Borges.
61.94 Durante fevereiro, novembro e dezembro de 1990, fevereiro, maro e maio de 1992, e maio e agosto de
1993, a citada Vara recebeu declaraes indagatrias e testemunhais.
61.95 Em outubro de 1992, ordenou a publicao de edital em um jornal, por 15 vezes, para que o ru fugitivo
Sabino Augusto Montanaro se apresentase perante a autoridade judicial, para que fosse noticado de
275
61.96
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61.105
que era processado pelos supostos delitos de sequestro, tortura, privao ilegtima de liberdade, duplo
homicdio, abuso de autoridade. Em setembro de 1993, novamente ordenou-se a publicao de editais.
Em 15 de janeiro de 1993, a mencionada Vara de Primeira Instncia Criminal do Quarto Turno resolveu
ampliar o inqurito contra Benito Guanes Serrano e Alfredo Stroessner Matiauda, pelos supostos delitos
de sequestro, privao ilegtima de liberdade, abuso de autoridade, torturas e duplo homicdio e decretou a
priso preventiva dos mesmos.
Depois que o titular da Vara de Primeira Instncia Criminal do Quarto Turno foi considerado impedido, em
janeiro de 1993, a Vara de Primeira Instncia Criminal do Quinto Turno resolveu, em maro do mesmo ano,
incluir no inqurito o General Benito Guanes Serrano, em carter de processado, e decretou sua deteno
preventiva. Alm disso, incluiu no inqurito o General Alfredo Stroessner, em carter de processado, e
decretou sua deteno preventiva, com ns de extradio (par. 61.111 infra).
Em 25 de junho de 1993, a Vara de Primeira Instncia Criminal do Quinto Turno resolveu converter a deteno
preventiva de Benito Guanes Serrano em priso de igual carter, o qual deveria continuar preso. Ademais,
ordenou o embargo preventivo de seus bens.
Em 28 de julho de 1993, depois de ter intimado, por via de edital, sem que o processado tivesse se
apresentado, a mencionada Vara declarou Alfredo Stroessner Matiauda revel em relao aos mandados da
Vara, acusado de supostos delitos de homicdio e outros.
Em 12 de novembro de 1993, a Vara de Primeira Instncia Criminal do Quinto Turno revogou o auto de priso
de Benito Guanes Serrano e decretou sua liberdade.
Em outubro de 1995, o Ministrio Pblico solicitou Vara de Primeira Instncia Criminal do Quinto Turno
que ordenasse a priso preventiva de Sabino Augusto Montanaro.
Em 9 de outubro de 1996, a Vara disps a concluso do inqurito e a elevao da causa a julgamento.
Em 19 de maio e 4 de junho de 1998, o denunciante e o Ministrio Pblico apresentaram, respectivamente,
seus escritos de concluses. Durante 1998 e 1999, Lucilo Bentez, Alberto Buenaventura Cantero, Juan
Aniceto Ramrez, Camilo Almada Morel, Pastor Miliciades Coronel e Agustn Belotto Vouga apresentaram
seus respectivos escritos de concluses.
Em 2 de julho de 1998, a Vara de Primeira Instncia Criminal do Quarto Turno ordenou a captura de Eusebio
Torres e, em 27 de maro de 2002, a Vara Penal de Liquidao e Sentena Nmero Trs declarou a revelia.
Em 1 de setembro de 1999, a Vara de Primeira Instncia Criminal do Quarto Turno considerou, inter alia,
que fcil concluir que, conforme o regime poltico policial imperante na poca dos fatos, [] a Pastor
Milciades Coronel atribuda a qualicao de instigador, tendo em conta sua notria e conhecida funo de
temvel chefe do Departamento de Investigaes daquela poca. E resolveu, inter alia:
Qualicar a conduta delitiva do processado Pastor Milciades Coronel dentro do artigo 30 [instigador]
do Cdigo Penal vigente e dos processados Alberto Buenaventrura Cantero Caete, Camilo Almada
Morel, Nicols Lucilo Bentez, Agustn Belotto Vouga e Juan Aniceto Martnez, dentro das disposies
do artigo 31 [cumplicidade] do Cdigo Penal vigente, em concordncia com o artigo 105 inciso 2 [a
pena do homicdio doloso poder ser aumentada at 25 anos] e o artigo 67 [marcos penais em caso de
circunstncias atenuantes especiais] do Cdigo Penal vigente.
Condenar [] Pastor Milciades Coronel [] pena privativa de liberdade pelo prazo de 25 (vinte e
cinco) [anos], a qual cumprir em seu atual lugar de recluso penitenciria at o dia 22 de novembro
do ano de 2014, data na qual ter computada sua pena, e igualmente os acusados Alberto Buenaventura
Cantero Caete, Camilo Almada Morel, Nicols Lucilo Bentez, Agustn Belotto Vouga e Juan Aniceto
Martnez, a sofrer, individualmente cada um dos nomeados, pena privativa da liberdade pelo prazo de
12 (doze) anos 6 (seis) meses, a qual cumpriro no atual lugar de recluso penitenciria, at o dia 22
de maio de 2002 []
Declarar os condenados, citados precedentemente, civilmente responsveis pelos fatos cometidos.
[]
61.106 Em 10 de setembro e 29 de dezembro de 1999 e em 9 de agosto de 2000, Alberto Buenaventura Cantero e

Lucilo Bentez, Camilo Almada Morel, Juan Aniceto Martnez, e Pastor Milciades Coronel apelaram e alegaram,
respectivamente, a nulidade da sentena. Em 25 de outubro de 1999, o senhor Alberto Buenaventura Cantero
desistiu expressamente do recurso de apelao e nulidade interposto e solicitou sua liberdade condicional.
61.107 Em 20 de julho de 2000, a Sala Penal da Corte Suprema de Justia concedeu a liberdade condicional a
Agustn Belotto Vouga.
276
61.108 Em 19 de novembro de 2002, a Segunda Sala do Tribunal de Apelao Criminal avocou os autos para
resolver.
61.109 Em 22 de junho de 2004, a Primeira Sala do Tribunal de Apelaes Criminal considerou a renncia dos
recursos de apelao interpostos em 1 de setembro de 1999 pelo condenado Lucilo Bentez e pelo
denunciante Julio Daro Ramrez Villalba. Alm disso, declarou extinta a ao penal em relao ao condenado
Pastor Milciades Coronel por ter ocorrido seu bito.
Aes dirigidas a uma eventual extradio de Alfredo Stroessner Matiauda dentro do processo penal iniciado no
caso dos irmos Rodolfo e Benjamn Ramrez Villalba
61.110 Em 22 de janeiro de 1993, o Ministrio de Relaes Exteriores do Paraguai, a pedido da Vara de Primeira Instncia
Criminal do Quarto Turno, remeteu a este cpia certicada do Tratado de Extradio entre o Paraguai e o Brasil
e armou que o processo jurdico-legal de Alfredo Stroessner no Brasil foi tramitado na esfera do Ministrio
de Justia daquele pas, onde os antecedentes permaneciam em pasta reservada. Ademais, informou que
o Ministrio de Relaes Exteriores brasileiro ha[via] recebido pouca informao a respeito, limitando-se
deciso do ento Ministro de Justia [] concedendo asilo poltico ao ex-Presidente Stroessner a partir de
24 de maio de 1989. Por ltimo, armou que, de acordo com o relatrio proporcionado pela Embaixada do
Paraguai no Brasil, o asilo havia sido concedido pelo prazo de quatro anos, os quais se cumpririam em 1993.
61.111 Em 4 de agosto de 1993, a Vara de Primeira Instncia Criminal do Quarto Turno decretou a priso preventiva,
com ns de extradio, de Alfredo Stroessner, devido ao fato de que exist[iam] indcios sucientes de
responsabilidade contra o processado [] tendo em considerao a circunstncia de ter o mesmo sido
informado detalhadamente das operaes de represso executadas pelos organismos policiais e militares.
61.112 Em 16 de fevereiro de 2001, o denunciante solicitou que, j que consideravam reunidos todos os requisitos
necessrios para conseguir a extradio de Alfredo Stroessner, fosse expedido ofcio e carta rogatria de
extradio ao Brasil contra ele. Esse pedido foi reiterado em 6 de maro e 29 de maio de 2001. O Ministrio
Pblico realizou o mesmo pedido em 23 de maro de 2001.
61.113 Em 7 de maro de 2001, a Vara Penal de Liquidao e Sentena Nmero Trs solicitou ao Ministrio de
Relaes Exteriores que informasse sobre a situao jurdica do acusado Alfredo Stroessner Matiauda, em
sua condio de asilado poltico no Brasil.
61.114 Em 5 de junho de 2001, a Vara Penal de Liquidao e Sentena Nmero Trs, a cargo do juiz Carlos Escobar,
resolveu pedir a extradio de Alfredo Stroessner, nos seguintes termos:
Que, depois da anlise da documentao apresentada aos autos e do resultado das investigaes, por
A.I. n 67 de 15 de janeiro de 1993, a Vara resolveu ampliar o inqurito correspondente averiguao
dos fatos de sequestro, privao ilegtima de liberdade, abuso de autoridade, torturas e duplo homicdio
por parte de ALFREDO STROESSNER MATIAUDA. Alm disso, foram expedidas medidas cautelares e
provisrias consistentes na deteno preventiva do acusado e no embargo de igual carter, a m de
assegurar que o acusado seja colocado disposio da Vara e o xito do procedimento. []
Que [] obra no A.I n 2351 de novembro de 1993, de modo que a Vara, em ateno ao estado atual da
causa e aos elementos de juzo agregados a este processo, valorao processual, conforme as regras
da crtica s do julgador e as disposies de nossos cdigos de mrito e de forma, procede a qualicar
os delitos atribudos ao processado ALFREDO STORESSNER MATIAUDA, deixando-os incursos dentro
das disposies dos Art. 274, 278, 334 e 337 do Cdigo Penal anterior, em concordncia com os art. 36
inc. 3 e 47 do mesmo corpo legal, artigos que tipicam os fatos punveis de SEQUESTRO, PRIVAO
ILEGTIMA DE LIBERDADE, ABUSO DE AUTORIDADE, TORTURA e DUPLO HOMICDIO, os quais tm
carter ordinrio e comum, correspondente LEGISLAO e FORO ORDINRIO; estas guras punveis,
tipicadas nos artigos presentes, tm expectativas de penas que superam um ano de pena privativa de
liberdade e ainda no foi operada sua prescrio.
Que esta Vara, diante da certeza de que o fugitivo ALFREDO STROESSNER MATIAUDA se encontra em
territrio brasileiro, em 7 de maro de 2001, por meio do ofcio n 35, dirigido ao Ministrio de Relaes
Exterioressolicitou a essa pasta que se informe Vara sobre a situao jurdica do acusado fugitivo,
em sua condio de asilado poltico na Repblica Federativa do Brasil. []
Que deste valor indicirio se deduz a incriminao do acusado ALFREDO STROESSNER MATIAUDA
como autor intelectual ou moral dos fatos criminosos que custaram a vida dos irmos RODOLFO
FELICIANO RAMREZ VILLALBA e BENJAMN DE JESS RAMREZ VILLALBA, em 21 de setembro de
1976. Por outro lado, destaca-se igualmente a anlise das comunicaes documentais efetuadas entre
os acusados PASTOR MILCIADES CORONEL, BENITO GUANES SERRANO e ALFREDO STROESSNER,
este ltimo em qualidade de instrutor.
277
Que o mecanismo legal previsto para este tipo de situao, apesar de que, no caso que nos ocupa, o
processado fugitivo da justia paraguaia ainda no foi detido em territrio nacional, como tampouco
em territrio estrangeiro, o instituto da EXTRADIO. Cabe uma anlise de se o Estado paraguaio,
atravs deste Juzo, encontra-se em condies de solicitar a extradio e reunir os requisitos exigidos
pelo tratado vigente entre aqueles pases e as leis regulamentares.
Que, de acordo com o anterior, menciona-se, em primeiro lugar, que a extradio um ato de soberania,
de um pronunciamento em virtude do qual o Estado respectivo, nos pases onde impera este sistema,
e atravs do Poder Judicirio, d cumprimento ao dever ou obrigao moral, contrados com o
propsito de cooperar, com as demais naes, na tarefa da represso da delinquncia e, ajustado s
regras includas nos tratados que possam ter celebrado sobre o particular, s disposies de suas
prprias leis ou aos princpios do Direito Internacional. Mas tais decises no possuem resolues de
nenhum tipo sobre absolvio, ou resoluo condenatria, posto que, quando se nega ou se concede
uma extradio, no se absolve nem se condena, em razo de que a extradio no uma pena.
Que, por isso, prtica sumamente corrente entre as naes ter acesso a pedidos de extradio, que
o que se conhece como extradio condicional, por conceder-se sob determinadas condies, como
as de que a uma pessoa entregue no se aplicar a pena de morte ou no se julgar por outro delito a
no ser aquele para o qual se concedeu a extradio. Tais condies se encontram, muitas vezes, nos
tratados ou nas leis. []
Que, com efeito, o tratado de extradio foi devidamente assinado e raticado pelos governos de
Brasil e Paraguai, fazendo parte do ordenamento jurdico de ambas as naes desde 1925. Portanto, o
mencionado tratado rege em matria de extradio. []
Que os fatos delitivos que se atribuem ao acusado ALFREDO STROESSNER MATIAUDA so os de
SEQUESTRO, PRIVAO ILEGTIMA DE LIBERDADE, ABUSO DE AUTORIDADE, TORTURAS e DUPLO
HOMICDIO, previstos e punidos pelos Art. 274, 278, 334 e 337 do Cdigo Penal anterior, em
concordncia com os Art. 36 inc. 3 e 47 do mesmo corpo legal, fatos punveis que so de natureza
COMUM e EXTRADITVEL, dadas as penas que corresponderiam ao acusado em caso de uma eventual
condenao, cumprimento da garantia de juzo prvio.
Que o sequestro seja condenado pelo Art. 7 do Pacto de San Jos de Costa Rica, proclamando os Art. 1
e 3 da Declarao Universal dos Direitos Humanos liberdade e igualdade dos humanos; a PRIVAO
ILEGTIMA DE LIBERDADE tem meno no Art. 7 a 9 da Declarao dos Direitos do Homem de 1789,
nos artigos 5 e 7 do Pacto San Jos de Costa Rica, nos Art. 59 a 64 da Constituio Nacional e no
Art. 274 do Cdigo Penal anterior, prevendo este ltimo uma pena de trs a seis meses de deteno; a
DETENO INDEVIDA e o ABUSO DE AUTORIDADE pelo Art. 278, idntico corpo legal, com uma pena
igual do Art. 274, alm de suspenso de at seis meses; a TORTURA aparece condenada pelo Art. 5
da Declarao Universal dos Direitos Humanos, pelo Art. 5 do Pacto San Jos de Costa Rica e pelo Art.
65 da Constituio Nacional, existindo igualmente uma Conveno Interamericana sobre Tortura, Lei
56/89, que em seu Art. 3 a 5 estabelece a responsabilidade penal dos autores pelo delito de tortura; o
HOMICDIO pelo Art. 4 do Pacto de San Jos de Costa Rica e pelo Art. 334 do Cdigo Penal anterior,
estabelecendo este ltimo uma pena de seis a doze anos de deteno; o HOMICDIO QUALIFICADO pelo
Art. 337, com pena de quinze a vinte e cinco anos de deteno. Nesse sentido, o Art. 10 do Tratado
de Extradio de 1992 diz: a extradio ou a deteno provisria no ter lugar: 1. Quando a pena
mxima aplicvel ou j aplicada for menor de um ano, compreendidas a tentativa e a cumplicidade;
2: Quando, pelo mesmo fato, o indivduo cuja extradio se pede se encontre processado ou j tenha
sido condenado ou absolvido no pas requerido; quando a infrao ou pena estiver presente segundo
a lei do pas requerente, perante tribunal ou juzo de exceo; 5: quando a infrao for de natureza
militar ou poltica, contra a religio ou de imprensa. No entanto, sua alegao de m ou motivo poltico
no impedir a extradio se o fato constituir um delito comum, mas o m ou motivo poltico no
concorrer para agravar a pena. []
Que devemos destacar que a ao penal no se encontra prescrita nem extinta, a pessoa reclamada
no pode ser considerada inimputvel e o Poder Judicirio paraguaio se encontra em condies de
conceder amplas seguranas ao requerido, com as garantias de um devido processo, permitindo ao
mesmo o pleno exerccio do direito defesa, condies que tornam vivel solicitar a extradio do
acusado. []
Que, consequentemente, conclui-se que se encontram cumpridos todos os requisitos essenciais para
a viabilidade de um pedido de extradio: existncia do tratado de extradio, raticado e assinado
entre a Repblica do Paraguai e a Repblica Federativa do Brasil; o decreto de deteno e inclusive o
de priso com ns de extradio do ru STROESSNER MATIAUDA; conduta do acusado qualicada,
segundo registros nos autos, estes fatos punveis so de natureza comum e os mesmos no esto
prescritos, encontrando-se o inqurito instrudo em pleno trmite. []
RES[OLVEU]:
SOLICITAR a EXTRADIO do acusado revel ALFREDO STROESSNER MATIAUDA, de nacionalidade
278
paraguaia, nascido em 3 de novembro de 1912, na cidade de Encarnacin, casado, maior de idade, lho
de HUGO STROESSNER e de HERIBERTA MATIAUDA, com documento de identidade n V082094-T e
carn n 0387H8-SPMAF/SR/DF, expedido em 8 de junho de 1993, sobre quem pesa atualmente ordem
de priso preventiva e que reside atualmente em Braslia, Repblica Federativa do Brasil. Acompanham
os requisitos exigidos pelo Tratado de Extradio, em vigncia entre a Repblica do Paraguai e a
Repblica Federativa do Brasil, para seu envio, pelas vias competentes, ao Supremo Tribunal Federal,
competente em jurisdio e matria.
REMETER ao Ministrio de Relaes Exteriores da Repblica do Paraguai a carta rogatria pertinente,
atravs da Corte Suprema de Justia, com prvia traduo lngua ocial do pas requerido, a m de
que, por via diplomtica, proceda ao envio dos documentos pertinentes ao Supremo Tribunal Federal
da Repblica Federativa do Brasil.
ANOTAR, registrar, noticar e remeter cpia EXCELENTSSIMA CORTE SUPREMA DE JUSTIA.
No mesmo dia, essa Vara Penal remeteu ao Ministrio de Relaes Exteriores a carta rogatria para que
procedesse ao envio dos documentos pertinentes ao Supremo Tribunal Federal do Brasil e expedisse carta
rogatria ao Supremo Tribunal Federal do Brasil para que este procedesse extradio e solicitou seu pronto
diligenciamento.
61.115 Em 7 de setembro de 2001, o denunciante solicitou que, em vista da deciso de 5 de junho de
2001, fosse remitida carta rogatria de extradio contra Alfredo Stroessner, o que reiterou em 16
de novembro de 2001. Em 7 de maio de 2002, o denunciante pediu que fosse expedido um ofcio
ao Ministrio de Relaes Exteriores do Paraguai para que informasse se havia remetido o pedido
de extradio s autoridades brasileiras e, em caso afirmativo, informasse a situao em que se
encontravam os trmites respectivos no Brasil. Este pedido foi reiterado em 30 de agosto de 2002,
nos mesmos termos.
61.116 Em 29 de novembro de 2001, a mencionada Vara Penal expediu ofcio ao Supremo Tribunal Federal do
Brasil e o enviou ao Presidente da Corte Suprema de Justia do Paraguai para que, por sua vez, este
o remetesse s autoridades brasileiras, de acordo com as normas do Tratado de Extradio de Direito
Penal de 1992 e a Lei Brasileira n 6815, de 19 de agosto de 1980.
61.117 Em 9 de setembro de 2002, a Vara Penal de Liquidao e Sentena Nmero Trs expediu ofcio ao
Ministrio de Relaes Exteriores do Paraguai, mediante o qual solicitou que informasse se o pedido
de extradio de Alfredo Stroessner feito ao Brasil havia sido, ou no, remetido justia brasileira, e
o estado atual em que se encontravam os trmites de extradio.
61.118 Em 22 de junho de 2004, o Tribunal de Apelao Criminal de Primeira Instncia declarou mal
concedido os recursos de apelao e nulidade interpostos pela defesa de Stroessner contra a deciso
da Vara Penal que rejeitou o pedido de reconhecimento de personalidade do profissional em direito
como defensor desse processado, considerando que mal pode nenhum representante do ru revel
solicitar diligncias ou acolher-se a benefcios que concede a lei sem cumprir o requisito de colocar-se
disposio da autoridade judicial, a qual no devia conceder os recursos interpostos.
61.119 No consta na documentao apresentada Corte se os pedidos de extradio foram efetivamente
remetidos s autoridades brasileiras nem, em caso afirmativo, a situao em que se encontrariam
estes trmites no Brasil. No obstante isso, em sua contestao da demanda, o Estado manifestou
que, a respeito de Alfredo Stroessner, beneficiado com o asilo poltico no Brasil, existe um pedido de
extradio em trmite perante a justia da Repblica Federativa do Brasil.
61.120 No momento da emisso da presente sentena, seis dos acusados haviam sido detidos e condenados.
Destes, Pastor Milciades Coronel havia morrido. A sentena se encontra transitada em julgado em
relao a Alberto Buenaventura Cantero, que desistiu do recurso de apelao que havia interposto e
solicitou sua liberdade provisria, e Agustn Belotto Vouga, a quem havia sido concedida liberdade
condicional. Por sua vez, as defesas de Lucilo Bentez, Camilo Almada Morel e Juan Aniceto Martnez
apresentaram recursos de apelao e nulidade contra a sentena condenatria, os quais se encontram
pendentes perante o Tribunal de Apelaes Criminal, Primeira Sala, que ainda no havia proferido
sentena. Por outro lado, o inqurito continuava aberto em relao a Alfredo Stroessner Matiauda,
declarado revel, Sabino Augusto Montanaro, que se encontrava asilado em Honduras e cuja ordem
de deteno no havia sido executada, e Eusebio Torres, declarado revel. de conhecimento pblico
que o acusado Alfredo Stroessner Matiauda faleceu em 16 de agosto de 2006, na cidade de Braslia,
Brasil.
279
Fatos posteriores a 1989

61.121 Em 22 de dezembro de 1992, foram revelados uma srie de documentos que posteriormente
constituiriam o Centro de Documentao para a Defesa dos Direitos Humanos, melhor conhecido como
o Arquivo do Terror, o qual uma das fontes de provas mais importante e inegvel dos graves
abusos cometidos durante a ditadura do General Stroessner. Esses documentos retratam um panorama
do regime de Stroessner e contm provas abundantes de violaes dos direitos humanos, incluindo
a deteno arbitrria, a tortura, as execues extrajudiciais e os desaparecimentos, bem como a
cooperao internacional repressiva.43
61.122 Em 20 de junho de 1992, foi promulgada a nova Constituio Nacional do Paraguai, a qual derrogou a
Constituio de 25 de agosto de 1967 e a emenda a esta de 25 de maro de 1977.44
61.123 Em 12 de setembro de 1996, o Estado promulgou a Lei n 838/96 para indenizar as vtimas de violaes de
direitos humanos durante a ditadura de 1954 a 1989, a saber, os desaparecimentos forados, as execues
extrajudiciais ou sumrias, a tortura e a deteno arbitrria.45
61.124 Em 6 de outubro de 2003, o Estado aprovou a Lei n 2225, atravs da qual se cria a Comisso da Verdade
e Justia para investigar fatos que constituem ou possam constituir violaes aos direitos humanos
cometidos por agentes estatais ou paraestatais entre maio de 1954 at a promulgao da Lei, em especial
sobre: a) desaparecimentos forados; b) execues extrajudiciais; c) torturas e outras leses graves; d)
exlios; e e) outras graves violaes de direitos humanos.46
Representao dos familiares das supostas vtimas perante a jurisdio interna e o sistema interamericano de
proteo de direitos humanos
61.125 Os familiares das supostas vtimas realizaram vrias gestes, tanto perante as autoridades nacionais, quanto
no mbito dos processos penais, para determinar o paradeiro de seus entes queridos. Foram representados
por vrios advogados e foram apoiados pelo Comit de Igrejas Para Ajuda de Emergncia (CIPAE) e por
Global Rights na jurisdio interna e perante o sistema interamericano de proteo dos direitos humanos.
IX
A responsabilidade internacional do Estado no contexto do presente caso
62. O presente caso possui uma particular transcendncia histrica: os fatos ocorreram em um contexto de prtica
sistemtica de detenes arbitrrias, torturas, execues e desaparecimentos, perpetrados pelas foras de
segurana e inteligncia da ditadura de Alfredo Stroessner, no marco da Operao Condor, cujas caractersticas e
dinmica foram esboadas nos fatos provados (pars. 61.1 a 61.14 supra). Isto , os graves fatos se enquadram
no carter agrante, massivo e sistemtico da represso a que foi submetida a populao em escala interestatal,
pois as estruturas de segurana estatais foram coordenadamente desencadeadas contra as naes, em mbito
transfronteirio, por parte dos governos ditatoriais envolvidos.
63. A Corte considerou adequado abrir o presente captulo, por considerar que o contexto em que ocorreram os
fatos impregna e condiciona a responsabilidade internacional do Estado, em relao sua obrigao de respeitar
e garantir os direitos consagrados nos artigos 4, 5, 7, 8 e 25 da Conveno, tanto nos aspectos reconhecidos
por aquele quanto nos que esto por determinar-se nos prximos captulos relativos ao mrito e s eventuais
reparaes.
64. Segundo foi indicado (pars. 61.5, 61.6 e 61.9 supra), durante a dcada de setenta, uma maioria de regimes
ditatoriais detinha o poder na regio e compartilhavam a doutrina de segurana nacional como suporte
ideolgico, o que permitiu que a represso contra pessoas consideradas como elementos subversivos
adquirisse um carter transfronteirio atravs da Operao Condor. Este o nome chave que foi dado aliana
das foras de segurana e servios de inteligncia das ditaduras do Cone Sul. No Paraguai, o Departamento de
43. Cf. declarao juramentada prestada pelo perito Alfredo Boccia Paz, supra nota 12; Es mi informe, nota 11 supra, pgs. 25-30, e livro
Testimonio contra el Olvido; Resea de la Infamia y el Terror, nota 11 supra.
44. Cf. Constituio Nacional da Repblica do Paraguai.
45. Cf. Lei n 838 Que indeniza as vtimas de violaes de direitos humanos durante a ditadura de 1954 a 1989 de 12 de setembro de 1996
(expedientes de anexos demanda, anexo 5, folhas 6130, 6131 e 6133).
46. Cf. Artigo 3 da Lei 2225/03, Atravs da qual se cria a Comisso da Verdade e Justia de 6 de outubro de 2003 (expedientes de anexos
demanda, anexo 5, folhas 6133 e 6136).
280
Inteligncia Militar foi responsvel pela coordenao da Operao Condor e o Departamento de Investigaes da
Polcia se encarregava da funo operacional.
65. A esse respeito, tribunais nacionais da Argentina, Chile e Espanha, entre outros, que iniciaram causas penais
contra pessoas envolvidas na Operao Condor, caracterizaram o desenvolvimento da mesma em termos
similares. Por exemplo, esta operao foi qualicada como uma relao ilegtima estabelecida entre governos
e servios de inteligncia dos distintos pases, distinta de outros fenmenos de perseguio poltica colocados
em prtica no continente nas dcadas de 1970 e 1980, em razo do elemento da cooperao que existia entre
aqueles, o que lhes permitiu realizar operaes de inteligncia e militares fora da competncia territorial.47 Alm
disso, esta organizao delinquente [] fomentada pelas prprias estruturas institucionais tinha por nalidade
alcanar uma srie de objetivos poltico-econmicos que rearmassem as bases da conspirao e conseguir
instaurar o terror nos cidados.48 Nesse sentido, considerou-se a Operao Condor como uma espcie de
internacional do terror [ou uma] ao criminal terrorista organizada e coordenada no interior e no exterior.49
Inclusive, armou-se que esta organizao criminal poltico-militar de mbito internacional estava dirigida
contra a ordem constitucional de cada um dos Estados membros, ao coordenar aes dirigidas a suprimir e/ou
manter a supresso -no territrio de cada um deles- das instituies representativas, tendo apoiado para isso, de
maneira recproca, a continuidade de regimes usurpadores [] sustentada pelo poder exercido por autoridades
hierrquicas militares, civis e policiais dos pases que teriam integrado a mesma.50
66. A Corte considera que a preparao e execuo da deteno e posterior tortura e desaparecimento das vtimas
no teriam podido ocorrer sem as ordens superiores das cheas de polcia, de inteligncia e mesmo do Chefe
de Estado daquela poca, ou sem a colaborao, aquiescncia e tolerncia, manifestadas em diversas aes
realizadas de forma coordenada ou concatenada, de membros das polcias, servios de inteligncia e inclusive
diplomatas dos Estados envolvidos. Os agentes estatais no apenas faltaram gravemente com seus deveres de
preveno e proteo dos direitos das supostas vtimas, consagrados no artigo 1.1 da Conveno Americana,
mas utilizaram a investidura ocial e recursos outorgados pelo Estado para cometer as violaes. Como Estado,
suas instituies, mecanismos e poderes deveriam funcionar como garantia de proteo contra a ao criminal
de seus agentes. No obstante, vericou-se uma instrumentalizao do poder estatal como meio e recurso para
cometer a violao dos direitos que deveriam respeitar e garantir, executada mediante a colaborao interestatal
indicada. Isto , o Estado se constituiu em fator principal dos graves crimes cometidos, congurando-se uma
clara situao de terrorismo de Estado.
67. No Paraguai, esta situao foi reconhecida em uma convergncia de decises adotadas pelos trs poderes do
Estado. Tanto o Poder Executivo reconheceu a responsabilidade internacional do Estado neste foro internacional
quanto, anteriormente, seus poderes Legislativo e Judicial.
68. Assim, em 12 de setembro de 1996, o Poder Legislativo do Estado promulgou a Lei n 838/96 para indenizar
as vtimas das violaes de direitos humanos por questes polticas ou ideolgicas, ocorridas durante a
ditadura.51 Nessa mesma linha, em 6 de outubro de 2003, o Estado aprovou a Lei n 2225, atravs da qual cria
a Comisso da Verdade e Justia , para investigar fatos que constituem ou possam constituir violaes aos
direitos humanos cometidos por agentes estatais ou paraestatais entre maio de 1954 at a promulgao da Lei e
recomendar a adoo de medidas para evitar que aqueles se repitam, para consolidar um estado democrtico e
social de direito com plena vigncia dos direitos humanos e para fomentar uma cultura de paz, de solidariedade
e de concordncia entre os paraguaios.52 Essas leis reetem uma vontade de investigar e reparar determinadas
47. Cf. Sala I da Cmara Federal, Resoluo sobre o Plano Condor de 23 de maio de 2002, Causa n 33714 Videla, Jorge R. s/processamento,
Juzo 7Secretaria 14, Buenos Aires, Argentina, Vistos e considerando 11, par. 2.
48. Cf. Juzo Central de Instruo nmero cinco, Audincia Nacional da Espanha, Auto pelo qual se amplia o processamento de A. Pinochet
Ugarte e se ratica a priso provisria do processado, bem como as ordens internacionais de deteno, de 16 e 18 de outubro de 1998.
Procedimento: Inqurito 19/97-J Pea Separada III. Chile-Operao Condor, 30 de abril de 1999, Madri, pg. 2.
49. Cf. Juzo Central de Instruo nmero cinco, Audincia Nacional da Espanha, Processamento de Miguel Angel Cavallo. Procedimento:
Inqurito 19/97. Delito Terrorismo e Genocdio, 1 de setembro de 2000, Madri, pgs. 17, 18 e 146.
50. Cf. Ordem de deteno com ns de extradio do ex-Presidente da Bolvia Hugo Banzer, Secretaria n 14, a cargo do Dr. Oscar Isidro
Aguirre, pertencente ao Juzo Nacional Criminal e Correcional Federal n 7, Argentina, 26 de dezembro de 2001, Causa n 13.445/1999, Videla
Jorge Rafael e outros s/ Privao Ilegal da Liberdade Pessoal, Considerando pars. 11 e 10, ponto 10, inciso h, par. 3.
51. O artigo 2 da Lei n 838 estabelece que: as violaes de direitos humanos por questes polticas ou ideolgicas, que sero indenizadas
por meio desta Lei, so as seguintes: a) Desaparecimento forado de pessoas; b) Execuo sumria ou extrajudicial; c) Tortura com sequela
fsica e psquica grave e manifesta; e d) Privao ilegtima da liberdade, sem ordem de autoridade competente, ou em virtude de processo ou
condenao por aplicao das Leis n 294, de 17 de outubro de 1955 e n 209, de 18 de setembro de 1970, por mais de um ano.
52. A Comisso da Verdade estaria encarregada de investigar, em especial: a) desaparecimentos forados; b) execues extrajudiciais; c)
torturas e outras leses graves; d) exlios; e e) outras graves violaes de direitos humanos. Cf. Artigo 3 da Lei 2225/03, atravs da qual se
cria a Comisso da Verdade e Justia de 6 de outubro de 2003 (expedientes de anexos demanda, anexo 5, folhas 6133 e 6136).
281
consequncias prejudiciais que o Estado reconhece como graves violaes de direitos humanos, perpetradas
de forma sistemtica e generalizada. Deve-se reconhecer, neste mesmo sentido, que o Estado tenha se abstido
de aprovar leis de anistia e que reconheceu, em sua prpria Constituio Nacional de 1992, a no aplicao da
prescrio aos crimes contra a humanidade.
69. Por outro lado, no mbito do Poder Judicirio, alguns trechos da sentena de 17 de abril de 2000, da Vara Penal
de Liquidao e Sentena Nmero Um, proferida em primeira instncia no processo penal aberto em relao ao
caso de Carlos Jos Mancuello (par. 61.88 supra), do uma ideia do alcance da participao e responsabilidade
de altos mandatrios do Governo da poca na comisso dos delitos que se atribuam a alguns dos processados:
[] os comentrios oferecidos a esta Magistratura pelas testemunhas dos autos, que tiveram relatrios
extraociais de que Carlos Mancuello Bareiro, Amilcar Oviedo e os irmos Ramrez Villalba haviam
sido assassinados, atribuindo ao Presidente Stroessner a ordem, e a funcionrios do Departamento de
Investigaes a execuo da mesma.
[N]esta ocasio, por ordem direta de PASTOR CORONEL, se fez constar a suposta fuga dos
mencionados detidos do Depto. de Investigaes no livro de novidades [], quando em realidade os
fatos aconteceram principalmente do modo anteriormente indicado [] essa era uma prtica comum
utilizada para fazer ver e encobrir os desaparecimentos dos detidos que eram executados, ato que entre
os presos foi chamado de lei de fuga.
Nesse contexto, a Vara, ao considerar como provados os fatos de que, no dia 25 de novembro de
1974, Carlos Jos Mancuello Bareiro foi privado ilegitimamente de sua liberdade, com abuso de
autoridade, por parte de funcionrios policiais, trasladando-o a dependncias policiais, especicamente
ao Departamento de Investigaes da Polcia da Capital, tudo isso sem ordem de autoridade judicial
competente; uma vez ali, foi submetido a torturas fsicas e psicolgicas, desaparecendo por um longo
tempo, sem que ningum pudesse dar sinais comprovados de seu estado ou do seu paradeiro, desde o
dia 21 de setembro de 1976, tendo estado detido por aproximadamente um ano e dez meses, em carter
de preso poltico, em uma cela apertada, compartilhada com Amilcar Oviedo e os irmos Ramrez
Villalba, Rodolfo e Benjamn, tendo sido proporcionado a eles um tratamento especial, algemados e
acorrentados durante todo o dia, livres apenas durante a madrugada quando podiam tomar banho, e
disposio nica e exclusiva dos desgnios do Presidente Alfredo Stroessner e do acusado Pastor
Miliciades Coronel. []
Alfredo Stroessner assume o poder em 1954 e em seguida, no ano seguinte, consegue que os
representantes aprovem a lei n 294/55 de Defesa da democracia, entenda-se da democracia
stronista, isto , do modelo de governo representado por ele e onde qualquer tentativa de suplantar
total ou parcialmente a organizao democrtica republicana da nao, pelo sistema comunista ou
qualquer outro regime totalitrio ser considerado delito (Art.1).
Como se v, os rostos dos inimigos da sociedade nessa poca eram outros. A guerra fria entre o
bloco ocidental e o sovitico, operando depois da segunda guerra mundial, tambm chegou ao sul da
Amrica, atravs das estratgias da doutrina da segurana nacional, emanada dos Colgios de Guerra
estadunidenses (Panam e Porto Rico) e subsidiariamente da Escola de Guerra brasileira, de onde
Stroessner (casualmente) era graduado.
Anos mais tarde, o Poder Executivo decreta a Lei n 238/60, pela qual se reforma o captulo III da
parte especial do Cdigo Penal, o qual entrou em vigor, com algumas modicaes introduzidas pelo
parlamento, agravando ostensivamente as penas atribudas aos delitos contra a segurana interna do
Estado: Rebelio, Sedio, Motim e Revolta; estabelecendo penas de priso para tais delitos.
Ento, o inimigo j no era subversivo ou comunista, mas qualquer dissidente poltico da democracia
stronista.
Por ltimo, em 1970, promulgada a Lei n 290/70 de Defesa da Paz pblica e liberdade das pessoas,
na qual se legisla sobretudo contra delitos sem vtimas, de personalidade objetiva, de periculosidadeou
conduta de vida, e outras hipteses que, de maneira particular, afetam a estabilidade da estrutura
hierrquica do Estado e suas instituies.
Essas leis formaram parte do pacote penal que regeu a conduta dos paraguaios durante os 35 anos
do regime militar. A poltica criminal estatal determinava a identidade entre: delinquente=antissocial=
subversivo=comunista, estendendo, tambm, criminalizao das liberdades pblicas como o direito
de expresso, de reunio, de associao, de petio, de greve, de trnsito, e outros, censurando a
liberdade de imprensa e descriminalizando certas atividades executivas de organismos governamentais
que operavam com justicaes privilegiadas. (Poltica de la Verdad Jos Ignacio Gonzlez Macchi,
em Casas de la Violencia. Pag. 38, Asuncin, Paraguai, 1996).
Os critrios at aqui expostos no fazem esquecer a esta Magistratura a irrefutvel realidade dos
tempos dos regimes ditatoriais existentes na Amrica Latina, que determinou penrias em nosso pas.
282
Desconhecimentos nefastos, por parte das autoridades pblicas, de direitos inerentes e inalienveis
ao ser humano, em matria de sequestros, torturas, desaparecimentos, e execues que violavam
extraordinariamente um sem nmero de Direitos Humanos Fundamentais, que naquela poca eram
matria de esforos internacionais por seu reconhecimento e defesa.
Nesse sentido, indubitvel que na causa que nos ocupa nesta oportunidade, foi prejudicada totalmente
a liberdade ambulatria, de pensamento e de expresso das pessoas que simpatizavam com ideologias
polticas diferentes dos detentores do poder estatal, cujos princpios afrontavam, supostamente, o
sistema de governo Democrtico Representativo com base em um Estado de Direito, consagrado
ainda que apenas formalmente- nas Constitues de 1870 e posteriormente na de 1967; enquanto que,
apesar delas, operava a Ditadura com perseguies, agresses e detenes ilegtimas, e outros delitos,
desonrando e pisoteando a dignidade dos princpios promulgados na DECLARAO UNIVERSAL DOS
DIREITOS HUMANOS e na DECLARAO AMERICANA DOS DIREITOS E DEVERES DO HOMEM.
[]
O plano de ao comum, no caso particular, consistia em averiguar, investigar ou obter a maior
informao possvel sobre as operaes ou atividades subversivas dos membros do Exrcito
Revolucionrio Popular; nesse sentido, tcita ou expressamente, facultava-se aos funcionrios policiais
encarregados invadir e registrar domiclios, deter e interrogar pessoas suspeitas, tortur-las at extrair
a consso, nos casos necessrios, e at eliminar aqueles elementos subversivos indomveis.
Especicamente, quanto a Carlos JOS MANCUELLO BAREIRO, que supostamente junto com AMILCAR
OVIEDO e os irmos RODOLFO e BENJAMIN RAMIREZ VILLALBA, seriam os encarregados diretos de
atentar contra a vida do Presidente da Repblica, membros do Gabinete e representantes do Congresso
da Nao, para cujo objeto recebiam apoio do E.R.P, atravs, dos contatos assumidos na cidade de
La Plata, Repblica Argentina, com o Dr. Agustn Goibur, buscando terminar com o governo ento
imperante e apoderar-se do controle do pas. O plano consistia em localiz-lo, det-lo, interrog-lo,
tortur-lo se fosse necessrio, e tentar domin-lo.53
70. Por sua vez, o auto de 7 de dezembro de 2000, que decreta a priso preventiva dos processados Alfredo
Stroessner Matiauda e Sabino Augusto Montanaro, para posteriormente pedir sua extradio (par. 61.75 supra),
indica:
[] existem indcios veementes da responsabilidade que liga os acusados Alfredo Stroessner Matiauda
e Sabino Augusto Montanaro [] ao sequestro e desaparecimento do Dr. Agustn Goibur. Tambm se
deve ter em conta a circunstncia de que poca dos fatos se vivia no Paraguai uma ditadura, conforme
declara a Lei n 838/96 onde entende e declara que na poca de Alfredo Stroessner Matiauda imperava
um verdadeiro Terrorismo de Estado segundo o qual foram violados os direitos fundamentais do ser
humano. []
O terrorismo organizado a partir do prprio Estado uma forma de crime organizado ocorrida em vrios
pases e, em especial, na Amrica Latina, na qual os corpos de Polcias, Diplomatas, funcionrios ou
militares do governo de fato coordenaram e realizaram tarefas de limpeza e voos especiais de morte.
Este tipo de organizao criminal inclusive chegou a se trasnacionalizar, tendo Agentes nos pases
limtrofes, como ocorreu nesta causa na qual o Cnsul paraguaio Francisco Ortiz Tllez, nomeado por
decreto com a assinatura do ditador Alfredo Stroessner, atuava como Agente controlador e informante
no pas limtrofe com e entre os quais se planejaram e executaram inmeros atos ilcitos, que incluram
homicdios, sequestros e torturas. A Operao Condor foi o nome chave dessa organizao criminal
internacional.54
71. Da mesma forma, no auto proferido em 4 de agosto de 1993, pela Vara de Primeira Instncia Criminal do Quarto
Turno, decretou-se a priso preventiva, com ns de extradio, de Alfredo Stroessner devido a que exist[iam]
indcios sucientes de responsabilidade contra o processado [] levando em conta a circunstncia de ser o
mesmo informado detalhadamente sobre as operaes de represso executadas pelos organismos policiais e
militares. Esta Vara considerou, ademais:
[] Que a prova semi-plena da existncia de um fato delitivo que merea pena corporal se encontra
corroborada em autos [] neles, com efeito, encontra-se documentada a participao do ESMAGENFA
nas supostas operaes de represso realizadas nos anos 70 sobre dirigentes e ativistas polticos de
oposio ao governo imperante na poca e igualmente nos relatrios periodicamente remetidos ao
ento Presidente da Repblica e Comandante Chefe das Foras Armadas da Nao, dando conta das
operaes de perseguio, captura, apreenso e deteno de pessoas, sem ordem judicial alguma, em
dependncias do Departamento de Investigaes da Polcia da Capital.
53. Cf. sentena de 17 de abril de 2000, proferida pelo Juzo Penal de Liquidao e Sentena Nmero Um (expediente de anexos demanda,
anexo 2.1, tomo I, folhas 112, 113 e 119).
54. Cf. deciso de 7 de dezembro de 2000 proferida pelo Juzo Penal de Liquidao e Sentena Nmero trs (expediente de anexos demanda,
anexo 1.2, tomo I, folha 82 e anexo 1.3, tomo III, folha 2197).
283
Que em relao aos indcios sucientes de responsabilidade na conduta de Alfredo Stroessner

Matiauda a respeito da investigao em desenvolvimento atravs deste inqurito criminal,
devemos mencionar que contra o mesmo foram apresentadas numerosas provas de indcios que
demonstram o controle que tinha o governo sobre as atividades daquelas pessoas consideradas
por eles perigosas. H relatrios sobre um controle estrito das pessoas com relao s distintas
atividades por elas cumpridas. O processado Alfredo Stroessner exercia pessoalmente uma dura
represso e um frreo controle sobre os sindicatos e estudantes opositores em seus domiclios ou
em seus lugares de trabalho, isso conforme os memorandos agregados aos autos. Surge dos autos,
tambm, que o Chefe de Investigaes informava constantemente ao Presidente da Repblica todas
as atividades consideradas subversivas incluindo assim todos os mbitos sociais do pas. Durante a
perpetrao do suposto ilcito investigado nesta causa ano setenta e seis- se encontra documentado
o mecanismo de represso e a falta de disponibilidade do direito constitucional da liberdade e da livre
expresso das pessoas exercido ativamente pela populao em geral, camponeses, trabalhadores
e estudantes, pela Polcia da Capital, atravs do Departamento de Investigaes, e pelo Exrcito,
atravs do ESMAGENFA. Existem, a este respeito, indcios sucientes de responsabilidade contra
o agora processado STROESSNER MATIAUDA tendo em conta a circunstncia de ser o mesmo
informado detalhadamente sobre as operaes, sobre a represso executada pelos organismos
policiais e militares destacados. []55
72. A Corte observa que, em absoluta contradio com os principais ns e propsitos da organizao da comunidade
internacional, estabelecidos no mbito universal na Carta de Naes Unidas56 e regional, na Carta da OEA57 e na
prpria Conveno Americana, durante a dcada de setenta, os servios de inteligncia de vrios pases do Cone
Sul do continente americano conformaram uma organizao interestatal com ns criminosos, de articulao
complexa, cujos alcances continuam sendo revelados hoje em dia. Isto , ocorreu uma prtica sistemtica de
terrorismo de Estado de mbito interestatal.
73. Esta operao se viu favorecida pela situao generalizada de impunidade das graves violaes dos direitos
humanos que existia ento, propiciada e tolerada pela ausncia de garantias judiciais e pela ineccia das
instituies judiciais para enfrentar ou conter as sistemticas violaes de direitos humanos. Isso tem estreita
relao com a obrigao de investigar os casos de execues extrajudiciais, desaparecimentos forados e outras
graves violaes aos direitos humanos (pars. 80 a 85 e 111 a 122 infra).
X
Artigos 4, 5 e 7 da Conveno Americana, em relao ao artigo 1.1 da mesma
(Direitos vida, integridade pessoal e liberdade pessoal)
Alegaes da Comisso58
74. Em relao ao artigo 5 da Conveno, a Comisso argumentou que os desaparecimentos forados geram
sofrimento e angstia aos familiares da vtima, alm de um sentimento de insegurana, frustrao e
impotncia diante da absteno das autoridades pblicas de investigar os fatos. A violao da integridade
fsica e moral dos familiares uma consequncia direta, precisamente, do desaparecimento forado. Os
familiares das vtimas sofreram ao carecer de informao sobre o paradeiro de seus entes queridos e
empreenderam esforos para obter justia, conseguir que os responsveis fossempunidos e que a sociedade
paraguaia conhecesse a verdade sobre o ocorrido. Alm disso, informou que os representantes haviam
remetido informao Comisso sobre cinco sobrinhos dos irmos Ramrez Villalba, lhos do senhor Julio
Daro Ramrez Villalba, e solicitou que, no caso de ser demonstrada sua qualidade de parte lesada, fossem
considerados como benecirios pela Corte.
55. Cf. deciso judicial de 4 de agosto de 1993 proferida pelo Juzo de Primeira Instncia Criminal de Quinto Turno (expediente de anexos
demanda, anexo 3.3, tomo IV, folhas 4530 e 4531).
56. Os povos das Naes Unidas resolvidos [] a rearmar a f nos direitos fundamentais do homem, na dignidade e no valor do ser
humano, na igualdade de direitos dos homens e das mulheres, assim como das naes grandes e pequenas [] a estabelecer condies sob
as quais a justia e o respeito [...] possam ser mantidos. (Prembulo)
57. Os Estados americanos consagram nesta Carta a organizao internacional que vm desenvolvendo para conseguir uma ordem de
paz e de justia, para promover sua solidariedade, intensicar sua colaborao e defender sua soberania, sua integridade territorial e sua
independncia. (Artigo 1)
58. Com base no reconhecimento estatal, este Tribunal no incluir as alegaes da Comisso Interamericana relativoa violao dos artigos 4,
5 e 7 da Conveno, em detrimento dos senhores Agustn Goibur Gimnez, Carlos Mancuello Bareiro e Rodofo e Benjamn Ramrez Villalba, os
quais se armam no captulo de Introduo da causa e se baseiam nos fatos reconhecidos. Por esta razo, apenas se incluem as alegaes
relativas suposta violao do artigo 5 da Conveno, a respeito dos familiares das supostas vtimas, posto que o Estado no acatou esta
pretenso.
284
Alegaes do Estado
75. Segundo foi indicado (par. 54 supra), o Estado no acatou as pretenses da Comisso quanto violao do artigo
5 da Conveno, em detrimento dos familiares dos senhores Agustn Goibur Gimnez, Carlos Jos Mancuello
Bareiro e dos irmos Benjamn e Rodolfo Ramrez Villalba.
76. O artigo 4.1 da Conveno dispe que
[t]oda pessoa tem o direito de que se respeite sua vida. Esse direito deve ser protegido pela lei e, em
geral, desde o momento da concepo. Ningum pode ser privado da vida arbitrariamente.
77. O artigo 5.1 e 5.2 da Conveno estabelece:

2. Ningum deve ser submetido a torturas, nem a penas ou tratos cruis, desumanos ou degradantes. Toda
pessoa privada da liberdade deve ser tratada com o respeito devido dignidade inerente ao ser humano.
78. O artigo 7 da Conveno dispe:

2. Ningum pode ser privado de sua liberdade fsica, salvo pelas causas e nas condies previamente
xadas pelas constituies polticas dos Estados Partes ou pelas leis de acordo com elas promulgadas.
4. Toda pessoa detida ou retida deve ser informada das razes da sua deteno e noticada, sem
demora, da acusao ou acusaes formuladas contra ela.
5. Toda pessoa detida ou retida deve ser conduzida, sem demora, presena de um juiz ou outra
autoridade autorizada pela lei a exercer funes judiciais e tem direito a ser julgada dentro de um
prazo razovel ou a ser posta em liberdade, sem prejuzo de que prossiga o processo. Sua liberdade
pode ser condicionada a garantias que assegurem o seu comparecimento em juzo.
6. Toda pessoa privada da liberdade tem direito a recorrer a um juiz ou tribunal competente, a m de
que este decida, sem demora, sobre a legalidade de sua priso ou deteno e ordene sua soltura se
a priso ou a deteno forem ilegais. Nos Estados Partes cujas leis prevem que toda pessoa que se
vir ameaada de ser privada de sua liberdade tem direito a recorrer a um juiz ou tribunal competente
a m de que este decida sobre a legalidade de tal ameaa, tal recurso no pode ser restringido nem
abolido. O recurso pode ser interposto pela prpria pessoa ou por outra pessoa. []
79. Sem prejuzo do mencionado anteriormente sobre o acatamento do Estado a respeito da violao dos artigos
4, 5 e 7 da Conveno, em razo das graves circunstncias e do contexto em que aconteceram os fatos (pars.
46 a 49 supra), o Tribunal considera pertinente analisar e precisar certos aspectos relativos a estas violaes.
Nesse sentido, a Corte analisar: a) o reconhecimento do carter continuado dos desaparecimentos forados de
pessoas; b) a responsabilidade internacional do Estado agravada pelos fatos ocorridos no mbito da Operao
Condor e pelas faltas obrigao de investig-los efetivamente; e c) a alegada violao do direito integridade
pessoal dos familiares das supostas vtimas.
a) Reconhecimento do carter continuado ou permanente dos desaparecimentos forados de pessoas.
80. Segundo foi indicado anteriormente (pars. 41, 48 e 49 supra), o Estado reconheceu a competncia da Corte
para conhecer do presente caso, em razo de ter raticado a Conveno e reconhecido a competncia
contenciosa da Corte. Mas alm da questo processual e da competncia formal da Corte, ao reconhecer sua
responsabilidade, o Estado no se limitou a considerar os fatos como violaes aos direitos vida, liberdade e
integridade pessoais, mas expressamente as qualicou como desaparecimento forado de pessoas de carter
continuado. Isso decorre claramente dos termos de seu acatamento pela violao dos artigos 4, 5 e 7 da
Conveno, em prejuzo das vtimas, por seu desaparecimento forado at a presente data, bem como da
referncia que o Estado fez competncia do Tribunal para este caso, em razo do disposto no artigo XIII da
Conveno Interamericana sobre Desaparecimento Forado de Pessoas,59 bem como no artigo III da mesma,
59. Este artigo estabelece que, [p]ara os efeitos desta Conveno, a tramitao de peties ou comunicaes apresentadas Comisso
Interamericana de Direitos Humanos, em que se alegar o desaparecimento forado de pessoas, estar sujeita aos procedimentos estabelecidos
na Conveno Americana sobre Direitos Humanos e nos Estatutos e Regulamentos da Comisso e da Corte Interamericana de Direitos
Humanos, inclusive as normas relativas a medidas cautelares.
285
o qual estabelece que este delito ser considerado continuado ou permanente, enquanto no se estabelecer
o destino ou paradeiro da vtima.
81. A Corte aprecia a boa-f do Estado ao realizar seu acatamento. Alm de contribuir para a denio de sua prpria
memria histrica, o Estado impulsiona assim a consolidao de uma perspectiva da comunidade internacional,
e em particular do sistema interamericano, compreensiva da gravidade e do carter continuado ou permanente e
autnomo do delito de desaparecimento forado de pessoas. A necessidade de tratar o desaparecimento forado
integralmente, como uma forma complexa de violao de direitos humanos, leva este Tribunal a analisar de
forma conjunta os artigos 4, 5 e 7 da Conveno, em relao ao artigo 1.1 da mesma, no presente captulo.
82. A este respeito, em sua jurisprudncia constante sobre casos de desaparecimento forado de pessoas, a Corte
reiterou que este constitui um fato ilcito que produz uma violao mltipla e continuada de vrios direitos
protegidos pela Conveno Americana e coloca a vtima em um estado de completa desproteo, gerando outros
delitos conexos. A responsabilidade internacional do Estado se v agravada quando o desaparecimento forma
parte de um padro sistemtico ou de uma prtica aplicada ou tolerada pelo Estado. Trata-se, em suma, de um
delito de lesa humanidade que implica um crasso abandono dos princpios essenciais em que se fundamenta o
sistema interamericano.60 Apesar de a comunidade internacional ter adotado a primeira declarao e o primeiro
tratado, empregando a qualicao de desaparecimento forado de pessoas em 1992 e 1994, respectivamente,
j na dcada de setenta o tema era analisado como tal no Direito Internacional dos Direitos Humanos e foi
desenvolvido a partir da dcada de oitenta no mbito do sistema de Naes Unidas.61 Por sua vez, no sistema
regional interamericano se havia utilizado frequentemente esta qualicao para referir-se a esse conjunto de
fatos e violaes como um delito contra a humanidade.62 Inclusive, caracterizado como tal pelo artigo 7(1)(i) do
Estatuto do Tribunal Penal Internacional de 1998, quando seja cometido como parte de uma prtica generalizada ou
sistemtica contra os membros de uma populao civil.63 Esta caracterizao do delito de referncia foi reiterada no
texto dos artigos 5 e 8 (1)(b) da Conveno Internacional de Naes Unidas sobre a Proteo de Todas as Pessoas
contra os Desaparecimentos Forados, aprovada em junho de 2006, pelo recm criado Conselho de Direitos
Humanos das Naes Unidas.64
83. A necessidade de considerar integralmente o delito de desaparecimento forado de forma autnoma e com carter
continuado ou permanente, com seus mltiplos elementos complexamente interconectados e fatos delitivos conexos,
decorre no apenas da prpria tipicao do referido artigo III na Conveno Interamericana sobre Desaparecimento
Forado de Pessoas, dos travaux prparatoires a esta,65 seu prembulo e normativa, mas tambm do artigo 17.1
60. Cf. Caso Gmez Palomino, nota 5 supra, par. 92; Caso das Irms Serrano Cruz. Excees preliminares. Sentena de 23 de novembro de
2004. Srie C N 118, par. 100 a 106; Caso Molina Theissen. Reparaes (art. 63.1 Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Sentena
de 3 de julho de 2004, Srie C N 108, par. 41, e Caso 19 Comerciantes. Sentena de 5 de julho de 2004. Srie C N 109, par. 142.
61. A criao do Grupo de Trabalho sobre Desaparecimentos Forados ou Involuntrios da Comisso de Direitos Humanos das Naes
Unidas, por meio da resoluo 20 (XXXVI) de 29 de fevereiro de 1980, constitui uma atitude concreta de censura e repdio generalizados, por
uma prtica que j havia sido objeto de ateno no mbito universal por parte da Assembleia Geral (resoluo 33/173 de 20 de dezembro de
1978), pelo Conselho Econmico e Social (resoluo 1979/38 de 10 de maio de 1979) e pela Subcomisso de Preveno de Discriminaes
e Proteo das Minorias (resoluo 5 B (XXXII) de 5 de setembro de 1979). Os relatrios dos relatores ou enviados especiais da Comisso
de Direitos Humanos mostram a preocupao pelo m dessa prtica, pelo aparecimento das pessoas afetadas e pela aplicao de sanes
aos responsveis (Caso Velsquez Rodrguez. Sentena de 29 de julho de 1988. Srie C N 4, par. 151. Em igual sentido, Cf. Caso Godnez
Cruz, nota 60 supra, par. 159, e Caso Fairn Garbi e Sols Corrales. Sentena de 15 de maro de 1989. Srie C N 6, par. 146). Alm disso,
cabe citar as seguintes resolues emitidas pela Assembleia Geral da ONU: Resoluo 3450 (XXX), de 9 de dezembro de 1975, 30 perodo
de sesses, relativa aos desaparecimentos no Chipre como resultado do conito armado; Resoluo 32/128, de 16 de dezembro de 1977, 32
perodo de sesses, propondo a criao de um rgo encarregado de investigar os desaparecimentos no Chipre de forma imparcial, ecaz
e rpida, e Resoluo 33/173, de 20 de dezembro de 1978, 33 perodo de sesses, denominada Pessoas desaparecidas, mediante a qual
a Assembleia Geral expressou sua preocupao pelos relatrios procedentes de diversas partes do mundo, em relao ao desaparecimento
forado ou involuntrio de pessoas, em razo de excessos cometidos por autoridades encarregadas de fazer cumprir a lei, ou encarregadas da
segurana, ou por organizaes anlogas, bem como sua preocupao pelos relatrios relativos s diculdades para obter, das autoridades
competentes, informao dedigna sobre o paradeiro dessas pessoas, e assinalou que existe um perigo vida, liberdade e segurana
fsica dessas pessoas[,] resultante de que estas autoridades ou organizaes persistem em no reconhecer que elas esto sob sua custdia,
ou dar conta delas de alguma outra maneira.
62. Cf. Resoluo AG/RES. 666 (XIII-0/83) de 18 de novembro de 1983 e Resoluo AG/RES. 742 (XIV-0/84) de 17 de novembro de 1984
da Assembleia Geral da Organizao de Estados Americanos. Ademais, Cf. Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Relatrio Anual
1983-1984. Captulo IV, pars. 8, 9 e 12 e Captulo V, I.3, OEA/Ser.L/V/II.63 Doc. 10 de 28 de setembro de 1984; Relatrio Anual de 1986-1987.
Captulo V.II, OEA/Ser.L/V/II.71 Doc. 9 rev. 1 de 22 de setembro de 1987; Relatrio Anual de 1987-1988. Captulo IV, OEA/Ser.L/V/II.74 Doc.
10 rev. 1 de 16 de setembro de 1988; Relatrio Anual 1990-1991. Captulo V, OEA/Ser.L/V/II.79, Doc. 12 Rev. 1 de 22 de fevereiro de 1991, e
Relatrio Anual de 1991. Captulo IV, OEA/Ser.L/V/II.81 Doc. 6 Rev. 1 de 14 de fevereiro de 1992.
63. Cf. Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional, aprovado em 17 de julho de 1998 pela Conferncia Diplomtica de Plenipotencirios
das Naes Unidas sobre o estabelecimento de uma Corte Penal Internacional, A/CONF.183/9.
64. Cf. Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas. Projeto de Conveno Internacional para a proteo de todas as pessoas contra os
desaparecimentos forados. 1 perodo de sesses, tema 4 do programa, A/HRC/1/L.2, 22 de junho de 2006.
65. Cf. Relatrio Anual da Comisso Interamericana de Direitos Humanos 1987-1988, Captulo V.II. Este delito permanente porquanto se
consuma no de forma instantnea, mas permanente e se prolonga durante todo o tempo em que a pessoa permanece desaparecida (OEA/CPCAJP, Relatrio do Presidente do Grupo de Trabalho Encarregado de Analisar o Projeto de Conveno Interamericana sobre Desaparecimento
Forado de Pessoas, doc. OEA/Ser.G/CP/CAJP-925/93 rev.1, de 25.01.1994, p. 10).
286
da Declarao das Naes Unidas sobre a Proteo de Todas as Pessoas contra os Desaparecimentos Forados
de 1992, que inclusive agrega um elemento adicional, ligado ao dever de investigao, ao indicar que o delito de
referncia deve ser considerado um crime continuado enquanto os seus autores continuarem a esconder o destino
e o paradeiro das pessoas desaparecidas e estes fatos no carem esclarecidos. A jurisprudncia internacional
reete tambm este entendimento66 e em termos similares se referem os artigos 4 e 8 (1)(b) da indicada Conveno
Internacional das Naes Unidas na matria.
84. Em denitivo, a Corte considera que, tal como decorre do prembulo da Conveno Interamericana indicada,67 diante
da particular gravidade destes delitos e da natureza dos direitos lesados, a proibio do desaparecimento forado de
pessoas e o correlativo dever de investig-los e punir seus responsveis alcanou o carter de jus cogens.
85. As consideraes anteriores sobre o delito de desaparecimento forado de pessoas obedecem, denitivamente, s
necessidades de preveno e proteo contra este tipo de atos. De tal maneira, o tratamento dos fatos do presente
caso, nesta Sentena, como um conjunto de fatores que integram o desaparecimento forado das vtimas, ainda
que qualicados como violaes aos direitos vida, integridade pessoal e liberdade pessoal, consequente
com o carter continuado ou permanente daquele fenmeno e com a necessidade de considerar o contexto no qual
ocorreram, analisar seus efeitos prolongados no tempo e enfocar integralmente suas consequncias.
b) A responsabilidade internacional agravada do Estado pelos fatos ocorridos no mbito da Operao
Condor e pelas faltas obrigao de investig-los efetivamente
86. Como foi estabelecido nos fatos provados (pars. 61.15 a 61.50 supra), ao abandonar o Paraguai em 1959 e
exilar-se na Argentina, a vigilncia sobre o doutor Agustn Goibur e sua famlia continuou. Vrios documentos
descobertos no Arquivo do Terror demonstram claramente que as aes levadas a cabo para sequestr-lo
foram de conhecimento das mais altas autoridades do pas. Depois de ser sequestrado em Entre Ros, Argentina,
o doutor Goibur teria estado privado de sua liberdade em um quartel da Fora Area desse pas, desde onde
teria sido levado em avio a Formosa, e entregue s autoridades paraguaias em Puerto Falcon, para car a cargo
do Departamento de Investigaes. Por outro lado, as detenes dos senhores Carlos Jos Mancuello Bareiro e
Benjamn Ramrez Villalba foram levadas a cabo por policiais do Departamento de Investigaes do Paraguai e
por policiais argentinos. Antes de desaparecerem, as vtimas foram submetidas a graves condies de deteno,
intensos interrogatrios e torturas brutais, entre as quais destacam a aplicao de chicotadas com o chamado
teyuruguay e a denominada pileteada.
87. As detenes ilegais e arbitrrias, o sequestro, torturas e desaparecimentos forados dos senhores Agustn
Goibur Gimnez, Carlos Jos Mancuello Bareiro e dos irmos Rodolfo e Benjamn Ramrez Villalba foram
produto de uma operao de inteligncia policial, planejada e executada, de forma encoberta, por membros
da polcia paraguaia, com o conhecimento e por ordens das mais altas autoridades do governo do General
Stroessner e, ao menos nas fases prvias de planejamento das detenes ou sequestros, em estreita colaborao
com autoridades argentinas. Isso consistente com o modus operandi da prtica sistemtica de detenes
ilegais, torturas e desaparecimentos forados vericada na poca dos fatos, no mbito da Operao Condor
(pars. 61.3 a 61.14 e 62 a 72 supra).
88. Ademais, foi vericada uma situao generalizada de impunidade das graves violaes dos direitos humanos
existente nessa poca (pars. 61.2 a 61.4 e 73 supra), que condicionava a proteo dos direitos em questo. Nesse
sentido, a Corte entende que da obrigao geral de garantir os direitos humanos consagrados na Conveno,
contida no artigo 1.1 da mesma, deriva a obrigao de investigar os casos de violaes do direito substantivo
que deve ser amparado, protegido ou garantido. Assim, em casos de execues extrajudiciais, desaparecimentos
forados e outras graves violaes aos direitos humanos, o Tribunal considerou que a realizao de uma
investigao ex ofcio, sem dilao, de maneira sria, imparcial e efetiva, um elemento fundamental e
condicionante para a proteo de certos direitos que so afetados ou anulados por essas situaes, como os
direitos liberdade pessoal, integridade pessoal e vida.68
66. Cf. European Court of Human Rights, Cyprus v. Turkey, judgment of 10 May 2001, Application no. 25781/94, paras. 136, 150 and 158; Comit
de Direitos Humanos de Naes Unidas, Caso de Ivan Somers v. Hungria, Comunicao n 566/1993, 57 perodo de sesses, CCPR/C/57/D/566/1993
(1996), 23 de julho de 1996, par. 6.3; Caso de E. e A.K. v. Hungria, Comunicao n 520/1992, 50 perodo de sesses, CCPR/C/50/D/520/1992
(1994), 5 de maio de 1994, par. 6.4, e Caso de Solorzano v. Venezuela, Comunicao n 156/1983, 27 perodo de sesses, CCPR/C/27/D/156/1983,
26 de maro de 1986, par. 5.6.
67. CONSIDERANDO que o desaparecimento forado de pessoas viola mltiplos direitos essenciais da pessoa humana, de carter irrevogvel,
conforme consagrados na Conveno Americana sobre Direitos Humanos, na Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem e na
Declarao Universal dos Direitos Humanos. (Conveno Interamericana sobre Desaparecimento Forado de Pessoas, prembulo).
68. Cf. Caso Montero Aranguren e outros (Retn de Catia), nota 60 supra, pars. 63-66; Caso dos Massacres de Ituango, nota 1 supra, pars.
287
89. Foi apenas depois de 1989, ao cair o regime ditatorial de Stroessner, quando se iniciaram as investigaes em
relao aos fatos do presente caso. Entretanto, as condies do pas, sem importar o quo difceis sejam, no
liberam um Estado-parte da Conveno Americana de suas obrigaes estabelecidas nesse tratado.69 Ademais,
o desaparecimento forado supe o desconhecimento do dever de organizar o aparato do Estado para garantir
os direitos reconhecidos na Conveno e reproduz as condies de impunidade para que este tipo de fatos
voltem a se repetir;70 da a importncia de que aquele adote todas as medidas necessrias para evitar estes fatos,
investigue e puna os responsveis e, alm disso, informe os familiares sobre o paradeiro do desaparecido e os
indenize, caso seja pertinente.71
90. Neste caso, a falta de investigao desse tipo de fatos constitua um fator determinante da prtica sistemtica
de violaes aos direitos humanos e propiciava a impunidade dos responsveis. Ainda que a avaliao sobre a
obrigao de proteger os direitos vida, integridade pessoal e liberdade pessoal, pela via de uma investigao
sria, completa e efetiva sobre o ocorrido, ser feita luz do disposto nos artigos 8 e 25 da Conveno Americana,
no prximo captulo desta Sentena, relevante destacar aqui outros aspectos da obrigao de garantia a estes
direitos, parte da maneira em que devem ser investigados.
91. Segundo foi estabelecido (pars. 61.51 a 61.64, 61.81 a 61.90, 61.92 a 61.109 supra), no mbito interno
os processos penais foram instrudos, e em alguns casos os acusados foram condenados, sob tipos
penais tais como sequestro, privao ilegtima de liberdade, abuso de autoridade, associao ou concerto
para delinquir, leses, coao ou ameaas e homicdio, contidos no Cdigo Penal do ano de 1914 ou
no atualmente vigente, de 1998, quando isto fosse mais benco ao acusado. Certamente no existiam
tipos penais de tortura ou de desaparecimento forado de pessoas no direito paraguaio no momento em
que ocorreram os fatos nem quando se iniciaram os processos. A Constituio da Repblica do Paraguai
de 1992 faz referncia a estes delitos72 e o Estado raticou a Conveno Interamericana para Prevenir e
Punir a Tortura, em 9 de maro de 1990, e a Conveno Interamericana sobre Desaparecimento Forado
de Pessoas, em 26 de novembro de 1996. No entanto, a tortura e o desaparecimento de pessoas somente
foram tipicados de alguma forma com a entrada em vigor, em 1998, do atual Cdigo Penal paraguaio.73
Ao avaliar positivamente os esforos realizados pelo Paraguai para a tipicao dessas condutas, deve-se
127-131; Caso da Comunidade Indgena Sawhoyamaxa. Sentena de 29 de maro de 2006. Srie C N 146, pars. 150-154, e Caso do Massacre
de Pueblo Bello, nota 5 supra, pars. 143 a 146.
69. Cf. Casos dos Massacres de Ituango, nota 1 supra, par. 300; Caso do Massacre de Pueblo Bello, nota 5 supra, par. 238, e Caso Garca Asto
e Ramrez Rojas. Sentena de 25 de novembro de 2005. Srie C N 137, par. 170.
70. Cf. Caso do Massacre de Mapiripn, nota 2 supra, par. 238; Caso dos Irmos Gmez Paquiyauri, nota 68 supra, par. 130, e Caso Myrna
Mack Chang. Sentena de 25 de novembro de 2003. Srie C N 101, par. 156.
71. Cf. Caso dos Massacres de Ituango, nota 1 supra, pars. 399 a 401; Caso do Massacre de Pueblo Bello, nota 5 supra, pars. pars. 265 a 273,
e Caso Gmez Palomino, nota 5 supra, pars. 100, 103 e 104.
72. A Constituio Nacional da Repblica do Paraguai de 1992 estabelece:
Da tortura e outros delitos
Artigo 5. Ningum ser submetido a torturas nem a penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes. O genocdio e a tortura,
bem como o desaparecimento forado de pessoas, o sequestro e o homicdio, por razes polticas, so imprescritveis.
73. O atual Cdigo Penal Paraguaio (Lei n 1.160/97), que entrou em vigor em 1998, tipica os delitos de desaparecimento de pessoas, em seu
artigo 236 (dentro do captulo relativo a Fatos punveis contra a segurana da convivncia das pessoas), e o de tortura, em seu artigo 309
(dentro do captulo relativo a Fatos punveis contra o exerccio das funes pblicas), da seguinte maneira:
Artigo 236.- Desaparecimento forado.
1 O que com ns polticos realizar os fatos punveis indicados nos artigos 105 [homicdio doloso], 111, inciso 3 [leso qualicada],
112 [leso grave], 120 [coao] e 124, inciso 2 [privao de liberdade], para atemorizar a populao, ser castigado com pena
privativa de liberdade no menor a cinco anos.
2 O funcionrio que ocultar ou no fornecer dados sobre o paradeiro de uma pessoa ou de um cadver ser castigado com pena
privativa de liberdade de at cinco anos ou com multa. Isso se aplicar mesmo quando sua qualidade de funcionrio carea de validez
legal.
Artigo 309.- Tortura
1 Aquele que com a inteno de destruir o causar dano grave personalidade da vtima ou de um terceiro, e trabalhando como
funcionrio ou em acordo com um funcionrio:
1. Realizar um fato punvel contra,
a) a integridade fsica, conforme os artigos 110 o 112,
b) a liberdade, de acordo com os artigos 120 ou 122 e 124,
c) a autonomia sexual, segundo os artigos 128, 130 e 131,
d) menores, conforme os artigos 135 e 136,
e) a legalidade do exerccio de funes pblicas, de acordo com os artigos 307, 308, 310 e 311, ou
2. Submeter a vtima a graves sofrimentos psquicos, ser castigado com pena privativa de liberdade no menor a cinco anos.
2. O inciso 1 se aplicar mesmo que a qualidade de funcionrio:
1. carea de um fundamento jurdico vlido, ou
2. tenha sido avocada indevidamente pelo autor.
288
destacar que neste processo internacional os fatos do caso foram qualicados como desaparecimento
forado e tortura, tanto pelo Estado quanto por este Tribunal.
92. A disparidade na qualicao dos fatos nos mbitos interno e internacional foi reetida nos mesmos processos
penais.74 No obstante, a Corte reconhece que a deteno ilegal e arbitrria, a tortura e o desaparecimento
forado das vtimas no cou na impunidade total, levando em considerao a aplicao de outras guras penais.
Por outro lado, em relao obrigao geral estabelecida no artigo 2 da Conveno e s obrigaes especcas
includas nas Convenes Interamericanas sobre a matria indicadas, o Estado se obrigou a tipicar as condutas
de tortura e de desaparecimento forado de pessoas de maneira consoante com as denies ali includas.
Todavia, o Tribunal considera que, apesar de que os tipos penais vigentes no Cdigo Penal paraguaio sobre
tortura e desaparecimento forado permitiriam a penalizao de certas condutas que constituem atos dessa
natureza, uma anlise dos mesmos permite observar que o Estado as tipicou de maneira menos compreensiva
que a normativa internacional aplicvel. O Direito Internacional estabelece um padro mnimo para uma correta
tipicao deste tipo de condutas e os elementos mnimos que a mesma deve observar, no entendimento de
que a persecuo penal uma via fundamental para prevenir futuras violaes de direitos humanos. Isto , os
Estados podem adotar uma maior severidade no tipo especco para efeitos de uma melhor persecuo penal
destes delitos, em funo do que considerem uma maior ou melhor tutela dos bens jurdicos protegidos, com
a condio de que, ao faz-lo, no violem essas outras normas s quais esto obrigados. Ademais, a subtrao
de elementos que se consideram irredutveis na frmula persecutria estabelecida no mbito internacional, bem
como a introduo de modalidades que lhes faam perder sentido ou eccia, podem levar impunidade de
condutas que os Estados esto obrigados a prevenir, erradicar e sancionar de acordo com o Direito Internacional.
93. Certamente, nesta Sentena se est determinando a responsabilidade internacional do Paraguai, que o Estado
demandado perante a Corte, pelos fatos do presente caso, e a isso se limita o Tribunal. A Corte no pode,
contudo, deixar de indicar que a tortura e o desaparecimento forado das supostas vtimas, cuja proibio
tem carter de normas inderrogveis de Direito Internacional ou jus cogens (pars. 84 e 85 supra e pars. 128
e 131 infra), foram perpetrados com a colaborao de autoridades de outros Estados do continente e que se
encontram parcialmente na impunidade ante as faltas obrigao de investig-los. A gravidade dos fatos no
pode se desvincular do contexto em que ocorreram e dever desta Corte destac-lo, em ateno preservao
da memria histrica e imperante necessidade de que fatos similares no se repitam.
***
94. Em razo das consideraes anteriores, e nos termos do acatamento efetuado pelo Estado, cabe declarar que este
responsvel pela deteno ilegal e arbitrria, tortura e desaparecimento forado dos senhores Agustn Goibur
Gimnez, Carlos Jos Mancuello Bareiro, e Rodolfo e Benjamn Ramrez Villalba, o que constitui uma violao
dos artigos 4.1, 5.1 e 5.2 e 7 da Conveno, em relao ao artigo 1.1 da mesma, em detrimento dos mesmos.
A responsabilidade internacional do Estado se congura de maneira agravada, em razo das consideraes
includas no captulo anterior e na seo (b) deste captulo.
c) Alegada violao do direito integridade pessoal dos familiares das vtimas
95. O Estado reconheceu sua responsabilidade pela violao do artigo 5 da Conveno Americana em relao aos
senhores Agustn Goibur Gimnez, Carlos Jos Mancuello Bareiro e os irmos Benjamn e Rodolfo Ramrez
Villalba (par. 49 supra). No entanto, no o reconheceu no mesmo sentido a respeito de seus familiares, o que
foi alegado pela Comisso e pelos representantes. Portanto, tendo permanecido aberta a controvrsia a esse
respeito (par. 54 supra), no presente captulo a Corte determinar se o Estado responsvel pela alegada violao
do direito integridade pessoal destes familiares.
96. A Corte indicou, em reiteradas oportunidades,75 que os familiares das vtimas de violaes dos direitos humanos
podem ser, por sua vez, vtimas. Nesta linha, a Corte considerou violado o direito integridade psquica e
74. Por exemplo, a sentena proferida em primeira instncia, no processo aberto no caso de Carlos Jos Mancuello, qualica determinados
atos como tortura e tratamentos desumanos e degradantes, ainda que no momento de determinar a adequao tpica dessas condutas o
tenha feito sob os delitos de leses, coao e abuso de autoridade, pela aplicao da norma penal mais favorvel diante da inexistncia do
delito de tortura. Outrossim, ainda que se fale de desaparecimentos das vtimas, entrou-se anlise da existncia do cadver, como prova da
morte, e isso teve incidncia na qualicao do delito. Esta disparidade tambm aparece no contedo do pedido de extradio, feito pelo Juzo
de instruo, no processo aberto no caso dos irmos Ramrez Villalba.
75. Cf. Caso Ximenes Lopes, nota 8 supra, par. 156; Caso dos Massacres de Ituango, nota 1 supra, par. 289, e Caso Lpez lvarez. Sentena
de 1 de fevereiro de 2006. Srie C N 141, par. 119.
289
moral dos familiares das vtimas, com motivo do sofrimento adicional que estes padeceram como produto das
circunstncias particulares das violaes perpetradas contra seus entes queridos e por causa das posteriores
aes ou omisses das autoridades estatais em relao aos fatos.76
97. No presente caso, a Corte recorda sua jurisprudncia quanto a que, em casos que envolvem o desaparecimento
forado de pessoas, possvel entender que a violao do direito integridade psquica e moral dos familiares
da vtima uma consequncia direta, precisamente, desse fenmeno, que lhes causa um severo sofrimento
pelo prprio fato, que se aprofunda, entre outros fatores, pela constante negativa das autoridades estatais de
proporcionar informao sobre o paradeiro da vtima ou de iniciar uma investigao ecaz para esclarecer o
ocorrido.77
98. Sem prejuzo do anterior, a Corte considera pertinente analisar as situaes que, segundo seus testemunhos e os
fatos provados (pars. 56 e 61 supra), foram vividas por alguns destes familiares no contexto anterior, simultneo
e posterior deteno ilegal e desaparecimento forado dos senhores Agustn Goibur Gimnez, Carlos Jos
Mancuello Bareiro e Benjamn e Rodolfo Ramrez Villalba, que poderiam agravar as leses ao direito integridade
pessoal.
99. A seguir a Corte expor as situaes vividas pelos familiares antes da deteno e do desaparecimento das vtimas
mencionadas:
a) a famlia do doutor Agustn Goibur Gimnez viveu junto com ele durante vrios anos no exlio, devido
s ameaas, assdio vigilncia e perseguio sofridas por ele em funo de sua oposio ao regime
ditatorial;
b) antes que a famlia Goibur Bentez sasse do Paraguai, o governo stronista quis incriminar a senhora
Elva Elisa Bentez de Goibur, esposa do doutor Goibur, como suposta criminosa, terrorista, que
guardava armas de guerra em sua casa, com base em torturas de outros prisioneiros;
c) no momento em que a famlia foi para o exlio na Argentina, Rogelio e Rolando, os lhos mais velhos
da casal, ainda eram crianas. Sua lha mais nova, Patricia Jazmn, nasceu no exlio. A famlia do
doutor Goibur sofreu constantes mudanas de casa, de cidade e at de pas, em uma ocasio, em
razo das ameaas recebidas. A este respeito, seu lho mais velho manifestou: Sempre fomos objeto
de perseguies. Com apenas 10 anos de idade j nos havamos mudado 15 vezes de casa, trs vezes
de cidade e 7 vezes de bairro;
d) em novembro de 1969, Rolando, lho do doutor Gobiur, com 11 anos de idade naquele momento, e
seu pai, foram sequestrados enquanto pescavam no rio Paran, na Argentina, e levados ao Paraguai,
com armas de fogo apontadas ao peito. Rolando esteve encarcerado e chorou e gritou toda a noite.
Alm disso, viu seu pai algemado e com a cabea coberta. Posteriormente, foi deixado sua prpria
sorte na cidade de Encarnacin. Com base nestes fatos, a senhora Elva Elisa Bentez de Goibur realizou
vrias gestes pessoais perante organismos internacionais para saber o paradeiro de seu esposo. Uma
vez que soube onde estava, conseguiu permisso para entrar no Paraguai para v-lo, e o encontrou em
graves condies fsicas;
e) a senhora Rosa Mujica Gimnez foi detida em 1970, por ser irm do senhor Goibur. Passou a maior
parte de sua gravidez na priso e deu luz em uma Delegacia. Uma vez que foi liberada, sofreu priso
domiciliar por oito meses. Anos mais tarde, voltou a ser detida pelas mesmas razes, e
f) a famlia Goibur Bentez vivia permanentemente em alerta, de maneira que todas as noites algum da
famlia devia car de guarda pois eram frequentes as intimidaes, passavam carros que disparavam
com armas de fogo sobre o teto da casa, cortavam a luz, o telefone, gritavam com megafones, acendiam
reetores e [os] intimavam a sair rua. A perseguio e o assdio j eram insuportveis, [e por isso o
doutor Goibur e seus dois lhos homens] decidi[ram] se esconder na selva Misionera [por] dois
meses. Alm disso, a lha mais nova do doutor Goibur sofreu uma tentativa de sequestro na casa da
famia em Posadas.
100. Da mesma forma, a Corte considera vericadas as situaes vividas pelos familiares durante a deteno e
desaparecimento dos senhores Goibur Gimnez, Mancuello Bareiro e Ramrez Villalba:
76. Cf. Caso Gmez Palomino, nota 5 supra, par. 60; Caso do Massacre de Mapiripn, nota 2 supra, pars. 144 e 146, e Caso das Irms Serrano
Cruz, nota 68 supra, prr 113 e 114.
77. Cf. Caso dos Massacres de Ituango, nota 1 supra, par. 340; Caso Gmez Palomino, nota 5 supra, par. 61, e Caso do Massacre de Pueblo
Bello, nota 5 supra, par. 143.
290
a) quando os senhores Agustn Goibur Gimnez, Carlos Jos Mancuello Bareiro e os irmos Benjamn
e Rodolfo Ramrez Villalba desapareceram de maneira forada, as senhoras Elva Elisa Bentez Feliu
de Goibur, Ana Arminda Bareiro de Mancuello e Fabriciana Villalba de Ramrez, bem como os
senhores Julio Daro, Herminio e Mario Ramrez Villalba, empreenderam sua busca, e lhes foi negado
constantemente o paradeiro de seus entes queridos;
b) a senhora Gladis Ester Ros de Mancuello, esposa de Carlos Jos Mancuello Bareiro, foi detida junto
com seu esposo e sua lha de oito meses, Claudia Anah Mancuello Ros. Ademais, encontrava-se
grvida no momento de sua deteno. Esteve detida em diversos lugares de 25 de novembro de
1974 at 12 de novembro de 1977. Posteriormente deteno, retiraram dela sua lha de meses
de idade, e apenas mais tarde, teve conhecimento de que havia sido entregue sua sogra. Meses
depois, quando sua sogra levou a sua lha visita carcerria, a beb no reconheceu a sua me.
Enquanto esteve detida no Departamento de Investigaes, no lhe permitiam comunicar-se com seu
esposo, mas periodicamente trocavam olhares. Em maio de 1975, quando tinha aproximadamente
seis meses de gravidez, foi trasladada deste departamento e no o viu nunca mais. A senhora Ros
de Mancuello passou a maior parte de sua segunda gravidez na priso e deu luz a seu lho Carlos
Marcelo Mancuello Ros em uma delegacia custodiada por ociais de polcia. Ele foi criado por sua
me na priso onde nasceu, em um ambiente de insegurana e desproteo, durante seus primeiros
dois anos e meio de vida, at que ela foi expulsa do Paraguai, depois de ter feito uma greve de fome,
reclamando notcias de seu esposo;
c) a me de Carlos Jos Mancuello Bareiro, a senhora Ana Arminda Bareiro de Mancuello, ao ter a
notcia da deteno de seu lho Carlos, dirigiu-se ao Departamento de Investigaes e Central de
Polcia, mas a expulsaram em vrias ocasies. Apenas um ms depois lhe informaram que seu lho,
sua nora e sua neta estavam em uma priso do Departamento de Investigaes. Solicitou que lhe
entregassem a sua neta de meses de idade, Claudia Anah, e foi ela quem a criou enquanto sua nora
esteve presa por quase trs anos. A senhora Bareiro de Mancuello realizou sozinha todas as gestes,
enquanto seu lho Carlos estava detido, posto que seu esposo, Mario Mancuello, e seu outro lho,
Hugo Alberto, tambm foram detidos. Ela lavava a roupa suja de seu lho Carlos, e pde ver as
manchas de sangue, produto da tortura do mesmo. Meses depois de estar levando comida para seu
lho, recebeu a notcia de que havia fugido;
d) a irm de Carlos Jos Mancuello Bareiro, Ana Elizabeth, acompanhou a sua me na busca por seu
irmo e foi objeto de humilhaes e castigos fsicos por parte dos diferentes agentes de segurana
aos quais recorreram, chegando inclusive vrios deles a solicitar favores sexuais de [sua] parte
em troca de que [as] deixassem ver [seu] irmo , ou prometendo [sua] me que o deixariam em
liberdade;
e) o irmo mais novo de Carlos Jos Mancuello Bareiro, Emilio Ral, de 12 anos de idade no momento
dos fatos, era o encarregado de levar diariamente a comida a seu irmo Carlos e foi objeto de
castigos e ofensas, e
f) a senhora Mara Magdalena Galeano Rotela, companheira do senhor Benjamn Ramrez Villalba,
esteve detida junto com ele, escutou e viu quando o torturavam, enquanto aquele estava acorrentado
nos ps e algemado. Permaneceu na priso durante mais de trs anos.
101. Por sua vez, a Corte constatou as situaes vividas pelos familiares posteriormente deteno e ao
desaparecimento das vtimas:
a) a esposa e os lhos do doutor Goibur tiveram que permanecer no exlio at a cada da ditadura do
General Stroessner. A esposa do senhor Carlos Jos Mancuello Bareiro foi expulsa do Paraguai. Ao
sair do pas, levou consigo seus dois lhos de aproximadamente quatro e dois anos de idade. No
regressou ao Paraguai at a cada da ditadura;
b) depois do desaparecimento do doutor Goibur, seus lhos tiveram que deixar seus estudos e
trabalhar em distintos ofcios e sua esposa trabalhou como costureira. Dos trs lhos, apenas
Rogelio concluiu a universidade com um incrvel sacrifcio de penrias e carncias. Os outros dois
lhos no puderam faz-lo, devido s vicissitudes econmicas;
c) depois de ser liberado, o pai de Carlos Jos Mancuello Bareiro foi obrigado a ir diariamente, de 1975
at a cada da ditadura, a assinar um livro. Alm disso, ningum queria dar-lhe trabalho, nem a ele
nem aos irmos de Carlos Jos Mancuello Bareiro;
291
d) como se mencionou e ser analisado adiante, no presente caso existia uma impossibilidade de fato para
apresentar recursos a favor dos senhores Agustn Goibur Gimnez, Carlos Jos Mancuello Bareiro
e dos irmos Benjamn e Rodolfo Ramrez Villalba no momento de sua deteno e desaparecimento
(par. 61.4 supra). Em outros casos, tal ausncia de recursos efetivos foi considerada pela Corte
como fonte de sofrimento e angstia adicionais para as vtimas e seus familiares.78 Depois do m
da ditadura e diante da ausncia de uma investigao ocial, alguns dos familiares apresentaram as
respectivas denncias. A demora das investigaes, muito incompletas e inecazes para a punio
de todos os responsveis pelos fatos, exacerbou os sentimentos de impotncia nos familiares (pars.
111 a 133 infra), e
e) por outro lado, posto que as quatro vtimas mencionadas ainda se encontram desaparecidas, os
familiares no contaram com a possibilidade de honrar apropriadamente os seus entes queridos. A
este respeito, a Corte recorda que a privao contnua da verdade sobre o destino de um desaparecido
constitui uma forma de tratamento cruel, desumano e degradante para os familiares prximos.79
102. A respeito dos sobrinhos dos irmos Ramrez Villalba, lhos do senhor Julio Daro Ramrez Villalba, a saber,
Mirtha Hayde Ramrez de Morinigo, Ana Mara Ramrez de Mellone, Julio Csar Ramrez Vsquez, Rubn Daro
Ramrez Vsquez e Hctor Daniel Ramrez Vsquez (pars. 25 e 31 supra), este Tribunal considera que no
consta nos autos prova suciente para consider-los vtimas da violao do artigo 5 da Conveno.
103. Os fatos do presente caso permitem concluir que a violao da integridade pessoal dos familiares das vtimas,
em consequncia do desaparecimento forado, foi agravada pelas situaes e circunstncias analisadas, vividas
por alguns deles, antes, durante e posteriormente ao desaparecimento. Muitas destas situaes e seus efeitos,
compreendidas integralmente na complexidade do desaparecimento forado, subsistem enquanto persistam
alguns dos fatores vericados. Os familiares apresentam sequelas fsicas e psicolgicas, ocasionadas pelos
referidos fatos, que continuam se manifestando, e os fatos impactaram suas relaes sociais e laborais e
alteraram a dinmica de suas famlias. Estas situaes continuadas se evidenciam nas prprias palavras de
alguns dos familiares destas pessoas que prestaram sua declarao no processo perante este Tribunal:
Rogelio Agustn Goibur Bentez:
H 29 anos, 3 meses e 13 dias que [] sinto falta [do meu pai] e o busco e preciso dele. [] No se
pode descrever com palavras a profunda dor, a impotncia, a raiva e a innita tristeza que tenho e sinto
ao no saber onde esto os ossos de meu pai. [] Nos vemos impossibilitados de nos despedirmos
dele, pela incerteza de no saber onde est. Para ns ele pode estar em qualquer lugar, [] pode
aparecer a qualquer momento [].
O ocorrido com meu pai no se conjuga com o verbo apenas no tempo passado. Sequestraram-no
h 29 anos, mas at o dia de hoje est desaparecido, para mim todos os dias o esto sequestrando e
desaparecendo, um presente de dor e de impunidade. At quando?
[Minha me, meus irmos e eu] temos sequelas [] como consequncia do estresse que [nos] provoca
o desaparecimento dirio de [meu] ente querido.80
Elva Elisa Bentez de Goibur:

[] desesperador [] no ver [os] restos [de meu esposo], no dar-lhe sepultura conforme as nossas
crenas, com a esperana de encontr-lo com vida a cada dia, no nos resignamos com sua morte.
[Meus lhos] perderam o apetite, abandonaram seus estudos, no podiam, tinham diculdades para
se relacionar com seus amigos. [Alm disso,] cresceram com a angstia de ter vivido tudo o que foi
relatado, com to pouca idade, e ter tido de crescer sem saber o paradeiro de seu pai, nem poder se
despedir dignamente [dele]. [Eu me encontro] em estado de depresso constante, escuto ainda seus
cantos e assovios, como costumava fazer. [Perdi] a fala[.] Tudo isto no se supera nunca, tento
aguentar a carga da melhor maneira.81
104. Em razo do anteriormente exposto, a Corte considera que o Estado violou o direito integridade pessoal
78. Cf. Caso dos Massacres de Ituango, nota 1 supra, par. 385; Caso do Massacre de Pueblo Bello, nota 5 supra, par. 158, e Caso do Massacre
79. Cf. Caso 19 Comerciantes, nota 60 supra, par. 267; Caso Trujillo Oroza. Reparaes (art. 63.1 Conveno Americana sobre Direitos
Humanos). Sentena de 27 de fevereiro de 2002. Srie C N 92, par. 114, e Caso Bmaca Velsquez. Sentena de 25 de novembro de 2000.
Srie C N 70, pars. 160 e 165.
80. Cf. declaraa testemunhal prestada perante agente dotado de f pblica (afdavit) pelo senhor Rogelio Agustn Goibur Bentez, nota 27
supra, folhas 6251 e 6252.
81. Cf. declaraa testemunhal prestada perante agente dotado de f pblica (afdavit) pela senhora Elva Elisa Bentez Feliu de Goibur, nota
30 supra, folhas 6263 a 6265.
292
consagrado no artigo 5.1 da Conveno Americana, em relao ao artigo 1.1. da mesma, em detrimento de
Elva Elisa Bentez Feli de Goibur; Rogelio Agustn Goibur Bentez, Rolando Agustn Goibur Bentez, Patricia
Jazmn Goibur Bentez, Rosa Mujica Gimnez, Gladis Ester Ros de Mancuello, Claudia Anah Mancuello Ros,
Carlos Marcelo Mancuello Ros, Ana Arminda Bareiro de Mancuello, Mario Mancuello, Ana Elizabeth Mancuello
Bareiro, Hugo Alberto Mancuello Bareiro, Mario Andrs Mancuello Bareiro, Emilio Ral Mancuello Bareiro,
Fabriciana Villalba de Ramrez, Lucrecia Ramrez de Borba, Eugenia Adolna Ramrez de Espinoza, Sotera
Ramrez de Arce, Sara Diodora Ramrez Villalba, Mario Artemio Ramrez Villalba, Herminio Arnoldo Ramrez
Villalba, Julio Daro Ramrez Villalba e Mara Magdalena Galeano.
XI
Artigos 8.1 e 25 da Conveno Americana, em relao ao artigo 1.1 do mesmo instrumento
(Garantias Judiciais e Proteo Judicial)
Alegaes da Comisso
105. Em relao suposta violao dos artigos 8 e 25 da Conveno, em detrimento dos senhores Agustn Goibur
Gimnez, Carlos Jos Mancuello Bareiro e dos irmos Benjamn e Rodolfo Ramrez Villalba e seus familiares, a
Comisso Interamericana argumentou que:
a) transcorreram mais de 27 anos sem que os processos tenham sido concludos e sem que as famlias
das pessoas mencionadas tenham conhecimento, atravs de sentenas denitivas e transitadas
em julgado, que incluam a todos os autores materiais, intelectuais e acobertadores sobre o que
ocorreu s mencionadas pessoas, onde esto seus restos, quem foram os responsveis por seu
desaparecimento forado, qual foi a sano imposta e que reparao corresponde a cada um por
parte da justia. Isso conforma um quadro de impunidade que afeta os direitos dos familiares dos
senhores Agustn Goibur Gimnez, Carlos Jos Mancuello Bareiro e dos irmos Benjamn e Rodolfo
Ramrez Villalba;
b) a obrigao de investigar e punir todo fato que implique violao dos direitos protegidos pela
Conveno requer que se sancione no apenas os autores materiais, mas tambm os autores
intelectuais de tais fatos e os acobertadores;
c) o Estado incorre em responsabilidade internacional quando seus rgos judiciais no investigam
seriamente e no punem os responsveis;
d) o Estado tem a obrigao de promover o processo interno at sua nalizao e, em casos como o
presente, atuando de ofcio e no por meio da iniciativa dos familiares. No presente caso, o Estado
no demonstrou nenhuma circunstncia convincente que justique seu atraso, pois se bem alguns
dos processos estejam concludos em relao a alguns dos responsveis, continuam abertos a
respeito de outras pessoas. Inclusive, algumas das pessoas acusadas originalmente faleceram. O
Estado responsvel pela impunidade parcial em que se encontram estes casos;
e) em relao aos senhores Alfredo Stroessner e Sabino Augusto Montanaro, apenas em 7 de dezembro
de 2000 foram emitidas ordens de priso preventiva, com ns de extradio contra eles. A demora
em expedir as ordens de priso preventiva demonstra uma falta de adoo de medidas srias por
parte do Estado para cumprir suas obrigaes internacionais. Ainda que o juiz da causa tenha
requerido que o governo pedisse a extradio de Strossner, o Estado no fez efetiva esta solicitao
nem informou a respeito dos trmites que teria eventualmente efetuado para impulsionar tal pedido
de extradio;
f) o Estado alegou que os recursos interpostos pelos acusados dilataram os processos, mas no
especicou as datas e particularidades destes recursos. O Estado no demonstrou nenhuma
circunstncia convincente para justicar que, depois de mais de 27 anos depois de ocorridos os
fatos, no existam resultados efetivos da investigao e dos respectivos processos judiciais e no se
tenha materializado a extradio de Alfredo Strossner, ordenada no processo;
g) a demora em iniciar as investigaes e de no t-las feito de ofcio, bem como as diculdades que
se alega enfrentar o sistema judicial paraguaio so imputveis ao prprio Estado, de modo que
no se pode desculpar pelo descumprimento das obrigaes que assumiu ao raticar a Conveno
Americana, e
293
h) quanto alegao do Estado de que as vtimas no utilizaram as vias estabelecidas na jurisdio civil e
na la Lei no 838/96, entendeu que este argumento no questiona a admissibilidade do presente caso,
mas o direito dos familiares de obter reparaes que a Corte eventualmente ordenaria, e advertiu que
em seu Relatrio de Admissibilidade e Mrito 75/04, emitido no presente caso, j se havia referido a
esta alegao. Ademais, considerou que os familiares teriam graves diculdades para interpor aes
civis no mbito interno, provenientes de delitos a respeito dos quais no existe sentena denitiva e
transitada em julgado que determine as correspondentes responsabilidades. Por sua vez, ressaltou
que, apesar de a Constituio Paraguaia de 1992 ter criado a gura do Defensor do Povo e de a Lei no
838/96 contemplar o procedimento perante a Defensoria, a primeira pessoa que ocupou este cargo
foi nomeada no ano 2001.
106. Em suas alegaes nais escritas, os representantes tomaram como seus os argumentos expressados pela
Comisso em relao aos artigos 8 e 25 da Conveno, em conexo com o artigo 1.1 da mesma. A respeito
da alegao do Estado de que as vtimas no utilizaram as vias estabelecidas na jurisdio civil e na la Lei no
838/96, consideraram exguo o acesso que esta lei permite a certas vtimas e familiares e, alm disso, que o
juzo de presuno de falecimento e o juzo sucessrio para provar a qualidade de herdeiro, que os familiares
de desaparecidos devem realizar antes de recorrer Defensoria do Povo, podem durar muitos anos.
Alegaes do Estado
107. Em relao suposta violao dos artigos 8 e 25 da Conveno em detrimento dos familiares dos senhores
Agustn Goibur Gimnez, Carlos Jos Mancuello Bareiro e os irmos Benjamn e Rodolfo Ramrez Villalba, o
Estado reconheceu parcialmente sua responsabilidade internacional (pars. 41, 50 e 54 supra) e armou, inter
alia, que:
a. Com respeito ao caso do senhor Agustn Goibur:
existe uma demora judicial para proferir sentena no caso, e isso se deve s falncias
prprias do antigo sistema penal sob o qual se iniciou o juzo. Este processo se rege pelas
regras do citado sistema penal, cujas formas processuais se caracterizam por um sistema
inquisitivo, processo escrito, longo, complicado, que j no representa garantias nem muito
menos solues aos cidados, razo pela qual o Paraguai modicou seu sistema penal e
estabeleceu um processo de transio entre ambos os sistemas;
devido a que o sistema processual no permite o julgamento revelia (como no caso do
General Alfredo Stroessner e do senhor Sabino Augusto Montanaro) e tendo em conta o
falecimento de dois dos processados, os autos se encontram paralisados;
acatou a pretenso do peticionrio de que o Estado deve acelerar o trmite do processo
judicial interno a m de conclu-lo denitivamente com a punio dos responsveis;
os familiares tiveram, em todo momento, a disponibilidade de acesso justia e s garantias
judiciais e proteo judicial, sem que nenhum rgo ou agente do Estado os tenha impedido.
Portanto, o fato de que no tenham feito uso dos recursos judiciais e administrativos no
imputvel ao Estado, e
no se impediu aos familiares das supostas vtimas ou a seus representantes o acesso
jurisdio civil ordinria para o reclamo de indenizao por danos e prejuzos, nem o acesso
a outras instncias como a Defensoria do Povo, para requerer a indenizao correspondente,
em virtude da Lei n 836/96 (sic).
b. Com respeito ao caso do senhor Carlos Jos Mancuello Bareiro:
a justia paraguaia cumpriu a obrigao de investigar e sancionar os fatos punveis;
acatou a pretenso do peticionrio de que o Estado deve acelerar o trmite do processo
judicial interno a m de conclu-lo denitivamente com a punio dos responsveis, e
os familiares do senhor Mancuello tm sua disposio a via judicial para reclamar,
atravs da via civil, uma indenizao por danos e prejuzos, e, atravs da via administrativa,
a indenizao correspondente, conforme a Lei n 838/96, perante a Defensoria do Povo.
Ademais, o Estado no obstruiu o acesso a estas instncias e no consta que estes familiares
294
tenham recorrido s mesmas para reclamar uma justa reparao, o que no imputvel ao
Paraguai.
c. Com respeito ao caso de Benjamn e Rodolfo Ramrez Villalba:
os autos se encontram em fase de apelao perante o Tribunal Criminal, Primeira Sala, para
resolver os recursos de apelao e nulidade interpostos pela defesa;
em relao a Alfredo Stroessner, beneciado com asilo poltico no Brasil, existe um pedido
de extradio em trmite perante a justia do Brasil desde 5 de junho de 2001;
Sabino Augusto Montanaro se encontra asilado em Honduras, pas com o qual o Paraguai
no possui tratado de extradio, e
os familiares dos irmos tiveram, na esfera interna, acesso aos recursos para que recebessem
uma adequada e pronta reparao, seja por via civil ou administrativa, entretanto no
recorreram aos mesmos.
108. O artigo 8.1 da Conveno Americana estabelece:
Toda pessoa tem direito a ser ouvida, com as devidas garantias e dentro de um prazo razovel, por
apurao de qualquer acusao penal formulada contra ela, ou para que se determinem seus direitos
ou obrigaes de natureza civil, trabalhista, scal ou de qualquer outra natureza.

2. Os Estados Partes comprometem-se:
a. a assegurar que a autoridade competente prevista pelo sistema legal do Estado decida sobre os
direitos de toda pessoa que interpuser tal recurso;
b. a desenvolver as possibilidades de recurso judicial; e
c. a assegurar o cumprimento, pelas autoridades competentes, de toda deciso em que se tenha
considerado procedente o recurso.
110. De acordo com a posio da Corte, segundo a Conveno Americana, os Estados Partes esto obrigados a
disponibilizar recursos judiciais efetivos s vtimas de violaes dos direitos humanos (artigo 25), recursos
que devem ser fundamentados de acordo com as regras do devido processo legal (artigo 8.1), tudo isso
dentro da obrigao geral, de responsabilidade dos mesmos Estados, de garantir o livre e pleno exerccio
dos direitos reconhecidos pela Conveno a toda pessoa que se encontre sob sua jurisdio (artigo 1.1).82
Cabe, no presente captulo, analisar, em primeiro lugar, a devida diligncia na conduo das aes ociais de
investigao, bem como outros elementos adicionais, para determinar se os processos foram desenvolvidos
com apego s garantias judiciais, em um prazo razovel, e se constituram um recurso efetivo para assegurar
os direitos de acesso justia, investigao da verdade dos fatos e reparao dos familiares. Em segundo
lugar, dadas as caractersticas do presente caso, faz-se tambm imprescindvel referir-se gura da extradio
vis--vis casos de violaes graves aos direitos humanos.
a) Efetividade dos recursos para a conduo das aes ociais de investigao e para assegurar, em um prazo
razovel, os direitos de acesso justia, verdade dos fatos e reparao dos familiares
111. A Corte observa que, para determinar a devida diligncia na conduo das aes ociais de investigao e a
efetiva observncia do direito de acesso justia, em um prazo razovel,83 a anlise deve ser realizada em dois
perodos: em um primeiro momento, desde a deteno das vtimas at 1989, quando cai a ditadura, e, a partir
de ento, quando so iniciados trs processos penais em relao aos fatos do presente caso.
82. Cf. Caso Ximenes Lopes, nota 8 supra, par. 175; Caso dos Massacres de Ituango, nota 1 supra, par. 287, e Caso do Massacre de Pueblo
83. Cf. Caso dos Massacres de Ituango, nota 1 supra, par. 287; Caso Balden Garca, nota 6 supra, par. 139, e Caso do Massacre de Mapiripn,
295
112. Em primeiro lugar, certamente transcorreram quase 32 anos desde a deteno dos senhores Carlos Jos
Mancuello Bareiro e dos irmos Rodolfo e Benjamn Ramrez Villalba e quase 30 anos desde seu desaparecimento
e o do senhor Agustn Goibur Gimnez. Ainda que no haja informao de que tenham sido interpostas aes
de habeas corpus ou de outro carter a favor das vtimas, no momento de sua deteno ilegal ou sequestro
e posterior desaparecimento, foi vericada a falta de efetividade desse tipo de aes nesse primeiro perodo
(par. 57.4 supra). Como uma situao de fato, nesse perodo no existia no Paraguai um recurso efetivo para
amparar a ilegalidade ou arbitrariedade das detenes, pois uma das caractersticas da ditadura governante era
a vigncia de um permanente estado de stio, renovado a cada 90 dias pelo Poder Executivo (pars. 57.2 e
57.4 supra). Os tribunais de justia normalmente se negavam a receber e a tramitar recursos de habeas corpus
em relao s medidas decretadas pelo Poder Executivo sob este estado de stio, medida que no funcionou
como um instrumento para enfrentar situaes excepcionais, mas como uma ferramenta a servio de uma
ditadura. Isto , a falta de investigao dos fatos constitua parte da prtica sistemtica de violaes aos direitos
humanos e contribua impunidade dos responsveis, de maneira que a proteo judicial devida s vtimas e
seus familiares tornou-se ilusria a partir de sua deteno at o nal da ditadura.
113. Em um segundo perodo, foram iniciados trs processos penais em relao aos fatos do caso, cujo
desenvolvimento e resultados necessrio observar:
a) no caso de Agustn Goibur Gimnez, o processo foi iniciado em 1989, por denncia apresentada por
sua esposa, senhora Elba Bentez de Goibur, e instrudo contra as pessoas que atuavam na poca
dos fatos como Chefe de Estado, Ministro do Interior, Chefe da Inteligncia Militar, Chefe da Polcia
da Capital, Chefe de Investigaes da Polcia da Capital e Cnsul do Paraguai em Posadas, Argentina.
Durante o trmite do processo, morreram trs dos seis acusados, motivo pelo qual a ao penal foi
declarada extinta a respeito dessas trs pessoas. Os processados Alfredo Stroessner Matiauda e
Sabino Augusto Montanaro se encontravam asilados no Brasil e em Honduras, respectivamente, de
modo que o Juzo de instruo os declarou em revelia em relao aos mandados da justia at que
no se apresentassem ao juzo e ordenou a priso preventiva com ns de extradio (par. 124 infra).
Neste processo no houve sentena alguma e no ltimo ato processual relevante, em 29 de maio
de 2002, a Vara Penal de Liquidao e Sentena Nmero Trs passou os autos fase de emisso
de sentena a respeito do acusado Francisco Ortiz Tllez, a qual ainda no foi proferida. Diante
desta situao, o Estado armou que, posto que o sistema processual paraguaio no permitia o
julgamento revelia a respeito dos processados Alfredo Stroessner Matiauda e Sabino Augusto
Montanaro, e tendo em considerao o falecimento de dois dos processados nos autos, [o mesmo]
se enc[ontrava] paralisado. Tal como foi mencionado, o acusado Stroessner morreu recentemente.
b) A respeito do caso de Carlos Jos Mancuello Bareiro, o processo foi iniciado em 1990, com a
apresentao de denncia penal por parte de sua me, a senhora Ana Arminda Bareiro de Mancuello
e instrudo contra as pessoas que atuavam no momento dos fatos como Chefe de Estado, Ministro
do Interior, Chefe da Polcia da Capital, Chefe de Investigaes da Polcia da Capital e outras cinco
pessoas que trabalhavam em diversos postos e hierarquias na Polcia da Capital paraguaia. Neste
processo morreram quatro dos acusados, um dos quais -o ex-Chefe de Investigaes da Polcia da
Capital- havia sido condenado em primeira instncia, e foram condenados em primeira ou segunda
instncia outros quatro ex-ociais. Os condenados foram declarados civilmente responsveis. Em
11 de fevereiro de 2003, a Segunda Sala do Tribunal de Apelao concedeu os recursos de apelao
e nulidade interpostos por dois dos processados e pela denunciante contra o acrdo de sentena de
apelao, e remeteu os autos Corte Suprema de Justia, onde se encontram pendentes de deciso
em ltima instncia. A causa encontra-se aberta, em fase de inqurito, a respeito de trs pessoas.
c) Quanto ao caso dos irmos Rodolfo e Benjamn Ramrez Villalba, o processo foi iniciado em 1989,
por seu irmo Julio Daro Ramrez Villalba, e instrudo contra 11 pessoas, 10 das quais coincidem
com os culpados nos dois processos anteriores; o processado restante outro ex-ocial da Polcia.
Em 1 de setembro de 1999, a Vara de Primeira Instncia Criminal do Quarto Turno condenou,
em primeira instncia, cinco ex-ociais e o ex-Chefe de Investigaes da Polcia da Capital, que
posteriormente faleceu. Neste processo, foi ordenada a deteno de um dos processados, Eusebio
Torres, que se encontrava foragido, e foi declarada sua revelia. Depois de ter decretado sua deteno
preventiva com ns de extradio, em julho de 1993, a Vara de Primeira Instncia de Quinto Turno
declarou o processado Alfredo Stroessner Matiauda revel em relao aos mandados do Juzo.
Posteriormente, em junho de 2001, pediu a sua extradio (par. 126 infra). Atualmente, o processo
296
penal se encontra perante a Primeira Sala do Tribunal Criminal para que decida trs recursos de
apelao e nulidade interpostos; o inqurito continuava aberto em relao aos acusados Alfredo
Stroessner Matiauda, Sabino Augusto Montanaro e Eusebio Torres, e o pedido de extradio do
primeiro, em trmite perante a justia do Brasil, ainda que aquele tenha falecido recentemente, e o
senhor Montanaro se encontra asilado em Honduras.
114. A partir do anterior, decorre claramente que os processos penais se encontram abertos cerca de 17 anos aps
terem sido iniciados. A este respeito, o Estado aceitou a existncia de um grave atraso judicial ou a existncia
de uma demora judicial para proferir sentena e manifestou que acata parcialmente [a alegao de] violao
dos direitos s garantias judiciais e proteo judicial nos trs casos de referncia (par. 41 supra).
115. Apesar disso, o Paraguai argumentou que aquele atraso judicial obedece s falncias prprias do antigo
sistema penal sob o qual se iniciou o juzo e que, a partir de 1989, com a cada do General Stroessner e o
restabelecimento da democracia, deu passos constantemente progressivos para respeitar e garantir de maneira
efetiva os direitos humanos, entre os quais considerou de grande importncia para o caso em anlise []
a reforma dos Cdigos Penal e de Processo Penal em 1997 e 1998, respectivamente, que qualicou como
naturalmente lenta, por sua complexidade. Nos termos do acatamento parcial do Estado, a Corte j decidiu
que cessou a controvrsia a respeito da violao das normas supracitadas quanto durao dos processos
(par. 50 supra). Deste modo, a alegao do Estado de atribuir a durao dos processos sua tramitao sob
as normas processuais penais do sistema anterior no aceitvel para este Tribunal. O Estado tampouco
demonstrou se essas reformas foram aplicadas ou de que maneira os supostos benefcios das mesmas
reetiram nestes processos penais, de maneira que no corresponde Corte avaliar os alcances e efeitos gerais
das reformas processuais penais. As carncias do sistema processual penal aplicado aos processos deste caso
so igualmente imputveis ao Estado e isso no lhe exime de cumprir suas obrigaes contradas de acordo
com a Conveno Americana.
116. Cabe, ento, analisar e precisar se estes processos penais constituram um recurso efetivo para assegurar
os direitos de acesso justia, verdade dos fatos e reparao dos familiares, ou se existia outro tipo de
recursos para estes efeitos.
117. No captulo anterior, foi indicada a obrigao que possuem os Estados-Parte, na Conveno Americana, de
investigar os fatos violatrios dos direitos reconhecidos na mesma, derivada de sua obrigao de garantilos, bem como as caractersticas que devem possuir as investigaes em casos de execues extrajudiciais,
desaparecimentos forados e outras graves violaes aos direitos humanos (pars. 88 a 94 supra). Alm disso,
preciso reiterar que esta investigao deve ser realizada por todos os meios legais disponveis e estar orientada
determinao da verdade e persecuo, captura, julgamento e castigo de todos os responsveis intelectuais
e materiais pelos fatos, especialmente quando esto ou possam estar envolvidos agentes estatais. Durante a
investigao e o trmite judicial, as vtimas ou seus familiares devem ter amplas oportunidades para participar
e serem ouvidos, tanto no esclarecimento dos fatos e na punio dos responsveis, quanto na busca de uma
justa compensao, de acordo com a lei interna e a Conveno Americana. No obstante isso, a investigao e
o processo devem ter um propsito e ser assumidos pelo Estado como um dever jurdico prprio e no como
uma simples gesto de interesses particulares, que dependa da iniciativa processual das vtimas ou de seus
familiares ou da apresentao de elementos probatrios por parte de particulares.84
118. A Corte observa que, no presente caso, apesar de que os processos penais no puderam ser iniciados antes
da queda do regime ditatorial, o Estado no demonstrou diligncia nas aes ociais de investigao, as quais,
apesar da natureza dos fatos, no foram ativadas de ofcio, mas por denncia ou queixa interpostas pelos
familiares das vtimas. No h constncia, ademais, sobre aes adotadas no mbito dos processos penais, ou
atravs de outras instncias, para determinar o paradeiro das vtimas ou para buscar seus restos mortais.
119. A respeito da efetividade destes processos penais para a determinao da verdade e a persecuo, captura,
julgamento e castigo de todos os responsveis intelectuais e materiais pelos fatos, a Corte reconhece que aqueles
foram abertos contra os mais altos mandatrios do governo ditatorial, desde o ento Chefe de Estado at os
postos mais altos do Ministrio do Interior, dos servios de Inteligncia Militar e da Polcia da Capital e seu
Departamento de Investigaes, alm de vrios ex-ociais da Polcia da Capital que ocupavam postos mdios e de
hierarquia inferior. No entanto, tal como foi indicado, por diversas razes os resultados do processo so bastante
84. Cf. Caso dos Massacres de Ituango, nota 1 supra, par. 287-289; Caso do Massacre de Pueblo Bello, nota 5 supra, pars. 143 a 146, e Caso
do Massacre de Mapiripn, nota 2 supra, pars. 137, 219, 223, 232 e 237.
297
parciais no que se refere s cinco pessoas efetivamente condenadas e, destas, as que cumpriram a pena imposta,
pois vrios dos acusados faleceram no transcurso dos processos. A falta de devida diligncia do Estado resultou
em que nenhum dos trs processos penais tenha culminado e determinado as correspondentes responsabilidades
penais. A ausncia de dois dos principais processados, o ex-ditador Alfredo Stroessner Matiauda e o ex-Ministro
do Interior Sabino Augusto Montanaro, asilados no Brasil e em Honduras, respectivamente, declarados revis
em relao aos mandados da justia, somada falta de concretizao de um pedido de extradio a respeito
do primeiro daqueles, determinam em parte importante a impunidade dos fatos. Este ltimo aspecto, por sua
relevncia, ser analisado em profundidade mais adiante (pars. 123 a 132 infra).
120. Em relao existncia de um recurso efetivo para reparar as consequncias das violaes cometidas, o Estado
argumentou que os familiares das vtimas tiveram [pleno] acesso justia, [tanto ] jurisdio civil ordinria
para o reclamo da indenizao por danos e prejuzos, como Defensoria do Povo [para] requerer de maneira
independente e autnoma as demandas judiciais e indenizao correspondente[s ] em virtude da Lei n
836/96 [(sic). Apesar disso,] os familiares no zeram uso destes recursos judiciais ou administrativos, o que
no imputvel ao Estado. Apesar de este argumento ter incidncia nas reparaes, a Corte considera que
cabe tambm analis-lo junto com o mrito do caso, na medida em que a efetividade dos recursos internos
deve ser avaliada integralmente, tomando em conta, tambm, se no caso particular existiam vias internas que
garantissem um verdadeiro acesso justia para reclamar a reparao da violao.
121. Em outros casos, a Corte tomou em conta os resultados alcanados em procedimentos administrativos ou de
outro carter levados a cabo no mbito interno, ao avaliar a efetividadedos recursos e, inclusive, no momento
de xar as reparaes por danos materiais e imateriais. Assim, no Caso do Massacre de Mapiripn, a Corte
considerou que a reparao integral de uma violao a um direito protegido pela Conveno no pode ser
reduzida ao pagamento de compensao aos familiares da vtima. De tal maneira, tomou em conta alguns
dos resultados alcanados nos processos contencioso-administrativos iniciados por familiares das vtimas,
nesse caso, por considerar que as indenizaes xadas nessas instncias por danos patrimoniais e morais
podiam entender-se includas nos mais amplos conceitos de reparaes por danos materiais e imateriais. Deste
modo, o Tribunal armou que estes resultados podiam ser considerados no momento de xar as reparaes
pertinentes, com a condio de que o resolvido nestes processos tenha transitado em julgado e que seja
razovel nas circunstncias do caso.85
122. A Corte considera que a responsabilidade do Estado, por no ter reparado as consequncias das violaes
neste caso, no se v anulada ou diminuda pelo fato de que os familiares das vtimas no tenham tentado
utilizar as vias civis ou administrativas indicadas pelo Estado. A obrigao de reparar os danos um dever
jurdico prprio do Estado que no deve depender exclusivamente da atividade processual das vtimas. Em
dois dos processos penais nos quais foram iniciadas aes civis, alguns dos condenados foram declarados
civilmente responsveis, ainda que no conste que os demandantes civis na esfera penal tenham tentado
executar essas condenaes na via correspondente. Por outro lado, certamente a existncia desta Lei n 838/96
(par. 61.123 supra) pode contribuir a reparar determinadas consequncias das violaes de direitos humanos,
ocasionadas a determinadas vtimas durante a ditadura. No entanto, na medida em que os possveis efeitos
dessa lei no incluem uma reparao integral das violaes cometidas, o Estado no pode se amparar no
fato de que os familiares no tenham tentado essa via para dar por satisfeita sua obrigao de reparar. De tal
maneira, no cabe pronunciar-se sobre os alcances e caractersticas da jurisdio civil ou do procedimento a
cargo da Defensoria do Povo, estabelecido na Lei n 838/96 mencionada.
b) Obrigaes derivadas do Direito Internacional em matria de extradio em relao a casos de graves
violaes de direitos humanos
123. Ainda que a responsabilidade do Estado tenha sido declarada, necessrio tomar em conta o expressado pelo
Paraguai em relao sua obrigao de investigar os fatos, identicar e punir os responsveis. A respeito da causa
aberta no caso do senhor Agustn Goibur Gimnez, o Estado armou que o sistema processual paraguaio no
permit[ia] o julgamento revelia, [dos processados Alfredo Stroessner Matiauda e Sabino Augusto Montanaro,
motivo pelo qual] tendo em conta [ainda] o falecimento de dois dos processados nos autos, o mesmo se
encontrava paralisado. Em relao ao processo penal do caso dos irmos Rodolfo e Benjamn Ramrez Villalba,
o Estado armou que o inqurito continuava aberto em relao aos acusados Alfredo Stroessner Matiauda,
298
Sabino Augusto Montanaro e Eusebio Torres; [que] existe um pedido de extradio em trmite perante a
justia do Brasil [] [a respeito do senhor Stroessner e que o senhor] Montanaro [] se encontra asilado em
Honduras, pas com o qual o Paraguai no possui tratado de extradio.
124. No caso do doutor Agustn Goibur Gimnez, apesar de que em 1989 houve tentativas iniciais por parte da Vara
responsvel pela investigao, mediante a expedio de cartas rogatrias expedidas atravs da Chancelaria
paraguaia, para que os processados prestassem declaraes informativas perante autoridades judiciais
brasileiras e hondurenhas, essas gestes no alcanaram resultados concretos (pars. 61.65 a 61.69 supra).
Em face de reiterados pedidos da denunciante, em 1997, 1998 e 1999 a Vara solicitou ao Ministrio de Relaes
Exteriores informao a respeito do resultado das cartas rogatrias, sem que conste resultado algum a respeito.
Em 1999, a Vara de Primeira Instncia Criminal do Quarto Turno comunicou ao Chefe de Departamento do
Comandante da Polcia Nacional em Asuncin que havia resolvido decretar a deteno preventiva de Sabino
Augusto Montanaro, o que gerou posteriores comunicaes da INTERPOL, mas no resultados concretos.
Depois de vrias peties da denunciante, senhora Elva Bentez de Goibur, e de que em maio de 2000 a
Vara Penal de Liquidao e Sentena Nmero Trs declarasse os acusados revis em relao aos mandados
da justia, em dezembro do mesmo ano este Juzo decretou a priso preventiva com ns de extradio
daqueles processados, ou seja, cerca de 11 anos depois de iniciado o processo. Apesar desta ordem, no
consta na documentao apresentada perante a Corte que a extradio de Alfredo Stroessner ou de Sabino
Augusto Montanaro tenha sido efetivamente solicitada no marco deste processo penal. A respeito de Alfredo
Stroessner Matiauda, este Tribunal no pode ignorar o fato de pblico conhecimento de que faleceu em 16 de
agosto de 2006 na cidade de Braslia, Brasil, pas onde esteve desde o nal da ditadura no Paraguai. A respeito
de Sabino Augusto Montanaro, o Estado armou a este Tribunal que ele se encontra asilado em Honduras,
pas com o qual o Paraguai no possui tratado de extradio, permanecendo pendente a emisso do auto
de extradio e seu diligenciamento; em 2 de maro de 2001, o Ministrio de Relaes Exteriores informou a
este Juzo que, apesar de no posuir tratados assinados com Honduras sobre extradio, [] em funo de
normas de cortesia e reciprocidade internacionais se poderia dar igualmente trmite a um pedido de extradio,
sem tratados assinados (pars. 61.71 a 61.73 supra).
125. No processo penal aberto em relao ao caso de Carlos Jos Mancuello, no foram iniciados procedimentos de
extradio.
126. Em relao ao caso dos irmos Ramrez Villalba, depois de algumas comunicaes entre o Juzo de Primeira
Instncia Criminal do Quarto Turno e o Ministrio de Relaes Exteriores, em 4 de agosto de 1993, o Juzo de
Primeira Instncia Criminal do Quinto Turno decretou a priso preventiva, com ns de extradio, do processado
Alfredo Stroessner Matiauda. A partir desse momento, no constam maiores diligncias at que, em 5 de junho
de 2001, o Juzo resolveu pedir a extradio do acusado Alfredo Stroessner atravs da Corte Suprema de
Justia e do Ministrio de Relaes Exteriores. No consta na documentao apresentada Corte se os pedidos
de extradio foram efetivamente remetidos s autoridades brasileiras e tampouco, nesse caso, o estado atual
destes trmites no Brasil. Apesar de ter sido solicitado como prova para melhor resolver, o Paraguai no
remeteu maior informao a respeito. No entanto, em sua contestao da demanda, o Estado manifestou que,
a respeito de Alfredo Stroessner, beneciado com o asilo poltico no Brasil, existe um pedido de extradio
em trmite perante a justia da Repblica Federativa do Brasil. A respeito de Sabino Augusto Montanaro, no
consta que a ordem de deteno emitida contra ele tenha sido executada, nem que sua extradio tenha sido
efetivamente solicitada a Honduras por autoridades judiciais paraguaias, no marco deste processo penal.
127. Isto , alm de no constar razes que expliquem a demora das autoridades judiciais em expedir as ordens de
priso preventiva com ns de extradio, ou em solicitar a prpria extradio, a ausncia destas pessoas no
Estado que pretende process-las, pela falta de concretizao de sua extradio, constitui um srio obstculo
para a efetividade dos processos e determina em parte importante a impunidade dos fatos (par. 119 supra).
Por um lado, a declarao de revelia e a ordem de priso preventiva do acusado Sabino Augusto Montanaro,
que no foi acompanhada de um pedido de extradio por parte das autoridades judiciais paraguaias
Repblica de Honduras. Por outro lado, no consta que o pedido de extradio de Alfredo Stroessner tenha
sido efetivamente apresentado Repblica Federativa do Brasil, que tenha sido impulsionado atravs de
medidas adicionais por parte das autoridades judiciais ou diplomticas paraguaias. Ambos os processados
gozaram da condio de asilados polticos nestes Estados. No momento de proferir esta Sentena, no
consta na informao apresentada aos autos aes de autoridades judiciais paraguaias no sentido de
formular outros pedidos de extradio, nem consta se existem ou existiram investigaes ou causas penais
abertas contra essas pessoas em Honduras ou no Brasil.
299
128. Segundo foi indicado anteriormente (par. 93 supra), os fatos do presente caso violaram normas inderrogveis
de Direito Internacional (jus cogens), em particular as proibies da tortura e dos desaparecimentos forados de
pessoas. Estas proibies so contempladas na denio de condutas que se considera que afetam valores ou bens
trascendentais da comunidade internacional, e fazem necessria a ativao de meios, instrumentos e mecanismos
nacionais e internacionais para a persecuo efetiva de tais condutas e a punio de seus autores, com o m de
preveni-las e evitar que permaneam na impunidade. assim que, diante da gravidade de determinados delitos, as
normas de Direito Internacional consuetudinrio e convencional estabelecem o dever de julgar seus responsveis.
Em casos como o presente, isto adquire especial relevncia, pois os fatos se deram em um contexto de violao
sistemtica de direitos humanos constituindo ambos crimes contra a humanidade o que gera para os Estados
a obrigao de assegurar que estas condutas sejam perseguidas penalmente e seus autores punidos.
129. Uma vez estabelecido o amplo alcance das obrigaes internacionais erga omnes contra a impunidade das
graves violaes aos direitos humanos, a Corte reitera que, nos termos do artigo 1.1 da Conveno Americana,
os Estados esto obrigados a investigar as violaes de direitos humanos e a julgar e punir os responsveis.
130. A plena realizao da justia, nesse tipo de casos, impunha-se ao Paraguai como um dever inescusvel de ter
solicitado, com a devida diligncia e oportunidade, a extradio dos processados. Deste modo, segundo a
obrigao geral de garantia estabelecida no artigo 1.1 da Conveno Americana, o Paraguai deve adotar todas
as medidas necessrias, de carter judicial e diplomtico, para julgar e punir todos os responsveis pelas
violaes cometidas, inclusive promovendo por todos os meios a seu alcance os pedidos de extradio que
correspondam. A inexistncia de tratados de extradio no constitui uma base ou justicativa suciente para
deixar de impulsionar um pedido nesse sentido.
131. Do mesmo modo, diante da natureza e da gravidade dos fatos, mais ainda em se tratando de um contexto de violao
sistemtica de direitos humanos, a necessidade de erradicar a impunidade se apresenta perante a comunidade
internacional como um dever de cooperao interestatal para estes efeitos. A impunidade no ser erradicada sem a
consequente determinao das responsabilidades gerais do Estado e de particulares penais de seus agentes ou
particulares, complementares entre si. O acesso justia constitui uma norma imperativa de Direito Internacional
e, como tal, gera obrigaes erga omnes para os Estados de adotar as medidas que sejam necessrias para no
deixar na impunidade essas violaes, seja exercendo sua jurisdio para aplicar seu direito interno e o Direito
Internacional para julgar e, se for o caso, punir os responsveis, ou colaborando com outros Estados que o faam
ou procurem faz-lo.
132. Nestes termos, a extradio se apresenta como um importante instrumento para estes ns, de modo que a
Corte considera pertinente declarar que os Estados Partes na Conveno devem colaborar entre si para erradicar
a impunidade das violaes cometidas neste caso, atravs do julgamento e, se for o caso, da punio de seus
responsveis. Ademais, em virtude dos princpios mencionados, um Estado no pode conceder proteo direta
ou indireta aos processados por crimes contra os direitos humanos atravs da aplicao indevida de guras
legais que atentem contra as obrigaes internacionais pertinentes. Em consequncia, o mecanismo de garantia
coletiva estabelecido de acordo com a Conveno Americana, em conjunto com as obrigaes internacionais
regionais86 e universais87 na matria, vinculam os Estados da regio a colaborar de boa f nesse sentido, seja
mediante a extradio ou o julgamento em seu territrio dos responsveis pelos fatos do presente caso.
86. Cf. Carta da Organizao de Estados Americanos, Prembulo e artigo 3.e; Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura;
Conveno Interamericana sobre Desaparecimento Forado de Pessoa e Resoluo n 1/03 da Comisso Interamericana de Direitos Humanos
sobre julgamento de crimes internacionais.
87. Cf. Carta das Naes Unidas aprovada em 26 de junho de 1945, Prembulo e artigo 1.3; Declarao Universal de Direitos Humanos,
adotada e proclamada pela Resoluo da Assembleia Geral 217 A (iii) de 10 de dezembro de 1948; Pacto Internacional de Direitos Civis
Polticos das Naes Unidas, resoluo 2200 A (XXI) da Assembleia Geral de 16 de dezembro de 1966; Convenes de Genebra de 12 de
agosto de 1949 e seus Protocolos; Conveno sobre a Imprescritibilidade dos Crimes de Guerra e dos Crimes de Lesa Humanidade, resoluo
2391 (XXIII) da Assembleia Geral de 26 de novembro de 1968; Conveno para a Preveno e Sano do Delito de Genocdio, resoluo
260 A (III) da Assembleia Geral de 9 de dezembro de 1948; Conveno contra a Tortura e Outros Tratos ou Penas Cruis, Desumanos ou
Degradantes, resoluo 39/46 da Assembleia Geral de 10 de dezembro de 1984; Declarao sobre a proteo de todas as pessoas contra o
desaparecimento forado, G.A. Res. 47/133, 47 U.N. GAOR Supp. (n 49) at 207, U.N. Doc. A/47/49 (1992), artigo 14; Princpios das Naes
Unidas sobre a efetiva preveno e investigao de execues extra-legais, arbitrrias e sumrias, E.S.C. Res. 1989/65, U.N. Doc. E/1989/89
para. 18 (24 de maio de 1989); Princpios das Naes Unidas de Cooperao Internacional na Deteco, Priso, Extradio e Sano de
Pessoas Culpveis por Crimes de Guerra e Crimes de Lesa Humanidade, G.A. Res. 3074, U.N. Doc. A/9030 (1973); Resoluo sobre a questo
do castigo dos criminosos de guerra e das pessoas que tenham cometido crimes de lesa humanidade, G.A. Res. 2840, U.N. Doc. A/Res/2840
(1971); Projeto de Cdigo de Crimes contra a Paz e a Segurana da Humanidade da Comisso de Direito Internacional de 1996; Projeto de
Conveno Internacional para a proteo de todas as pessoas contra os desaparecimentos forados, Conselho de Direitos Humanos de Naes
Unidas, 1 perodo de sesses, tema 4 do programa, A/HRC/1/L.2, 22 de junho de 2006; Declarao sobre o Asilo Territorial, adotada pela
Assembleia Geral das Naes Unidas, resoluo 2312 (XXII) de 14 de dezembro de 1967, e Conveno das Naes Unidas sobre o Estatuto
dos Refugiados, 189 U.N.T.S. 150, adotada em 28 de julho de 1951 pela Conferncia de Plenipotnciarios sobre o estatuto dos refugiados e
dos aptridas (Naes Unidas), convocada pela Assembleia Geral em sua Resoluo 429 (V), de 14 de dezembro de 1950.
300
***
133. Foi demonstrado que, apesar de terem sido iniciados estes processos penais com o m de esclarecer os
fatos, aqueles no foram ecazes para julgar e, se fosse o caso, punir todos os seus responsveis. Houve
condenaes em primeira e segunda instncia, mas os processos no foram concludos, de maneira que o
Estado no puniu todas as pessoas responsveis penalmente pelos fatos antijurdicos objeto da demanda. No
marco da impunidade vericada, os recursos judiciais no foram efetivos e o transcurso do tempo possui um
papel fundamental em apagar todos os rastros do delito, tornando desta maneira ilusria a proteo judicial
consagrada nos artigos 8.1 e 25 da Conveno Americana. A Corte considera, deste modo, que o Estado
responsvel pela violao dos direitos consagrados nestas normas, em relao ao artigo 1.1 desta Conveno,
em detrimento de Agustn Goibur Gimnez, Carlos Jos Mancuello Bareiro, Rodolfo Ramrez Villalba e Benjamn
Ramrez Villalba, bem como de seus familiares Elva Elisa Bentez Feli de Goibur, Rogelio Agustn Goibur
Bentez, Rolando Agustn Goibur Bentez, Patricia Jazmn Goibur Bentez, Rosa Mujica Gimnez, Gladis Ester
Ros de Mancuello, Claudia Anah Mancuello Ros, Carlos Marcelo Mancuello Ros, Ana Arminda Bareiro de
Mancuello, Mario Mancuello; Ana Elizabeth Mancuello Bareiro, Hugo Alberto Mancuello Bareiro, Mario Andrs
Mancuello Bareiro, Emilio Ral Mancuello Bareiro, Fabriciana Villalba de Ramrez, Lucrecia Ramrez de Borba,
Eugenia Adolna Ramrez de Espinoza, Sotera Ramrez de Arce, Sara Diodora Ramrez Villalba, Mario Artemio
Ramrez Villalba, Herminio Arnoldo Ramrez Villalba, Julio Daro Ramrez Villalba e Mara Magdalena Galeano.
XII
Reparaes
(Aplicao do Artigo 63.1 da Conveno Americana)
Alegaes da Comisso
134. Em relao aos benecirios, a Comisso:
a) manifestou em sua demanda que, em funo da natureza do presente caso, os benecirios das
reparaes que a Corte ordene como consequncia das violaes dos direitos humanos perpetradas
pelo Estado so o doutor Agustn Goibur Gimnez, sua esposa, seus dois lhos e sua lha; o senhor
Carlos Jos Mancuello Bareiro, sua me, sua esposa, sua lha e seu lho; os irmos Rodolfo e
Benjamn Ramrez Villalba, duas irms e dois irmos;
b) em suas alegaes nais escritas acrescentou a 11 pessoas adicionais s mencionadas na demanda
como vtimas das violaes estabelecidas;
c) informou Corte que os peticionrios haviam remetido informao sobre cinco sobrinhos dos
irmos Ramrez Villalba, lhos do senhor Julio Daro Ramrez Villalba. A este respeito, solicitou
que, no caso de que fosse determinada sua qualidade de parte lesada, fossem considerados como
benecirios pela Corte.
135. Em relao aos danos materiais e imateriais, a Comisso:
a) solicitou Corte que ordene ao Estado indenizar os danos materiais e imateriais causados s vtimas
e a seus familiares;
b) solicitou que a Corte xe em equidade o montante da indenizao correspondente ao dano
emergente e ao lucro cessante. A este respeito, solicitou ao Tribunal que tenha em conta que os
familiares sofreram mltiplas consequncias, incluindo a perda de seus lhos, pais, esposos ou
irmos, os quais constituam, em muitos casos, o sustento econmico do ncleo familiar. Alm
disso, manifestou que, como consequncia dos fatos, os familiares assumiram perdas materiais
considerveis e determinantes, j que deixaram de receber seus ingressos habituais e necessrios
para sua subsistncia e realizaram gastos relacionados com a busca do paradeiro destes e na
obteno de justia;
c) manifestou que os familiares das vtimas no receberam nenhuma indenizao por parte do Estado,
motivo pelo qual seu direito a uma reparao como consequncia do ilcito internacional subsiste
integralmente e corresponde Corte Interamericana e no aos tribunais nacionais determin-la
conforme os princpios da equidade;
d) manifestou que no considera que o salrio recebido por um lho do doutor Agustn Goibur por seu
301
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
trabalho no Ministrio de Relaes Exteriores do Paraguai possa ser utilizado como reparao que
deve ser paga pelo Estado aos familiares de Agustn Goibur;
solicitou Corte que xe em equidade o montante da compensao a ttulo de danos imateriais
em ateno natureza do caso e devido aos sofrimentos padecidos pelos familiares das vtimas
como consequncia, inter alia, da falta de uma investigao diligente dos fatos e da consequente
punio dos responsveis. Os testemunhos dos familiares das vtimas permitem Corte apreciar a
magnitude do dano sofrido;
considerou procedente a aplicao da presuno do dano imaterial a respeito de lhos, cnjuges ou
companheiras, pais e irmos;
manifestou que uma medida essencial de satisfao concluir uma investigao sria, completa e
efetiva para determinar a responsabilidade intelectual e material de todos os autores pela deteno e
posterior desaparecimento forado das supostas vtimas;
solicitou que os familiares das supostas vtimas tenham pleno acesso e capacidade de atuar em
todas as etapas e instncias destas investigaes, de acordo com a lei interna e as normas da
Conveno Americana. Alm disso, o Estado dever assegurar o cumprimento efetivo da deciso
que os tribunais internos venham a adotar, em acatamento desta obrigao. O resultado do processo
dever ser publicamente divulgado, para que a sociedade paraguaia conhea a verdade;
argumentou que o Estado deve adotar as medidas necessrias para localizar e fazer a entrega dos
restos dos senhores Agustn Goibur Gimnez, Carlos Jos Mancuello Bareiro, e Rodolfo e Benjamn
Ramrez Villalba, que ainda no foram localizados, a m de que seus familiares completem o luto
pelo desaparecimento de seus entes queridos;
solicitou que o Estado reconhea publicamente sua responsabilidade internacional mediante a
realizao de um ato pblico, em presena de suas mais altas autoridades, em relao aos fatos
deste caso e em desagravo de Agustn Goibur Gimnez, Carlos Jos Mancuello Bareriro, Rodolfo
Ramrez Villalba e Benjamn Ramrez Villalba, e
tomando em conta os pedidos dos familiares das vtimas formulados em suas declaraes
testemunhais, considerou que o Estado deve, inter alia:
oferecer desculpas ociais s vtimas do caso, de forma particular, e s vtimas do regime
ditatorial, em geral;
implementar a matria de direitos humanos em colgios e escolas, bem como estabelecer
no currculo escolar um espao dedicado histria das vtimas, em particular, e do processo
ditatorial, em geral;
estabelecer uma data escolar de comemorao das vtimas;
declarar como feriado nacional o dia 3 de fevereiro como a data em que se deu m
ditadura;
dispor de mecanismos de controle e acompanhamento e estabelecer as garantias de
cumprimento das disposies emanadas da Corte Interamericana;
construir um monumento em homenagem aos desaparecidos do regime na praa do
Congresso;
oferecer apoio mdico e psicolgico gratuito a todos os familiares das vtimas;
assumir a investigao, a coleta de dados e materiais que sirvam para a localizao e
identicao dos restos do doutor Goibur. Alm disso, tomar as aes necessrias
para encontrar os restos de Carlos Jos Mancuello Bareiro, entreg-los aos familiares e
esclarecer seu processo de morte. Ademais, o Estado deve se envolver e utilizar todos os
seus meios para encontrar os restos de Rodolfo e Benjamn Mancuello Bareiro;
adotar os trmites necessrios para conseguir a extradio de Alfredo Stroessner para que seja
julgado e cumpra a pena determinada no processo, ou estabelecer os trmites necessrios para
que o Brasil, se no conceder extradio, submeta o caso a suas autoridades competentes como
se o delito tivesse sido cometido no mbito de sua jurisdio, para efeitos de sua investigao e
processamento penal, de acordo com sua legislao nacional, tal como estabelece o artigo VI da
Conveno Interamericana sobre Desaparecimento Forado de Pessoas;
302
dispor, por meio de uma lei, que se reconhea dentro do Cdigo Civil a gura do ausente
por desaparecimento forado s pessoas que tenham sido privadas de sua liberdade e
posteriormente desaparecidas de 1954 at 1989;
criar uma fundao e, consequentemente, um centro mdico assistencial com o nome do
doutor Goibur com ateno gratuita para as vtimas da ditadura e seus familiares;
criar um refeitrio para as crianas em situao de rua em Asuncin, na rua que leva o nome
do doutor Goibur;
nomear um colgio doutor Goibur e outro Carlos Jos Mancuello;
publicar, em um meio de grande difuso, a histria completa do doutor Goibur com as
desculpas correspondentes famlia, comunidade e classe mdica;
acelerar os processos penais contra os envolvidos nos fatos de Carlos Jos Mancuello
Bareiro e vericar o cumprimento das penas, facilitando os trmites e nanciando o
acompanhamento dos casos;
elaborar e executar programas de ateno primria sade que levem o nome de Carlos
Jos Mancuello;
designar alguma avenida principal com o nome Carlos Mancuello, e
localizar a senhora Mara Magdalena Galeano, companheira de Benjamn Ramrez Villalba,
e indeniz-la.
136. Em suas alegaes nais escritas, os representantes zeram suas a maioria das alegaes expressadas pela
Comisso em sua demanda, em relao s reparaes. Da mesma forma, retomaram vrios dos pedidos
includos nas declaraes juramentadas por parte dos familiares. A este respeito, solicitaram Corte que tome
em conta todas as medidas de satisfao e no repetio que os familiares das vtimas solicitaram em seus
testemunhos. Finalmente, manifestaram que, em relao aos benecirios, alm das pessoas mencionadas
pela Comisso em sua demanda, igualmente devem ter acesso indenizao todos os familiares, se as
circunstncias assim o justiquem.
137. Outrossim, os representantes solicitaram Corte que ordene ao Estado que reembolse os gastos e custas
realizads pelos familiares das vtimas e seus representantes no mbito nacional. A este respeito, indicaram que
tanto o Comit de Igrejas para Ajuda de Emergncia, como Global Rights, teriam incorrido em gastos ao longo
de mais de 16 anos.
Alegaes do Estado
138. O Estado manifestou ter feito importantes esforos para ressarcir as vtimas de graves violaes de direitos
humanos durante a ditadura, ou de seus familiares, em particular no mbito do procedimento amistoso ou,
em geral, atravs de reparaes de tipo moral. Alm disso, denominou a praa localizada ao lado do Palcio de
Governo como a Praa dos Desaparecidos e criou o Centro de Documentao e Arquivo para a defesa dos
Direitos Humanos, onde se encontra o Arquivo do Terror. Finalmente, mencionou que, em 6 de outubro de
2003, aprovou-se a Lei 2225, atravs da qual se cria a Comisso da Verdade e Justia (par. 41 supra).
139. luz do reconhecimento de responsabilidade efetuado pelo Estado (par. 41 a 51 supra), e de acordo com as
consideraes sobre o mrito expostas nos captulos anteriores, a Corte declarou que o Estado responsvel
pela violao dos artigos 4.1 (Direito Vida), 5.1 e 5.2 (Direito Integridade Pessoal) e 7 (Direito Liberdade
Pessoal) da Conveno, em relao ao artigo 1.1 (Obrigao de Respeitar os Direitos) da mesma, em detrimento
dos senhores Agustn Goibur Gimnez, Carlos Jos Mancuello Bareiro, e Rodolfo e Benjamn Ramrez Villalba
(par. 94 supra). Ademais, o Estado violou os direitos consagrados nos artigos 5.1 (Direito Integridade
Pessoal), 8.1 (Garantias Judiciais) e 25 (Proteo Judicial) da Conveno Americana, em relao ao artigo 1.1
(Obrigao de Respeitar os Direitos) da mesma, em detrimento deles e de seus familiares (par. 133 supra).
140. um princpio de Direito Internacional que toda violao de uma obrigao internacional que tenha produzido
303
dano implica o dever de repar-lo adequadamente.88 Em suas decises a este respeito, a Corte se baseou no
artigo 63.1 da Conveno Americana, segundo o qual:
[q]uando decidir que houve violao de um direito ou liberdade protegidos nesta Conveno, a Corte
determinar que se assegure ao prejudicado o gozo do seu direito ou liberdade violados. Determinar
tambm, se isso for procedente, que sejam reparadas as consequncias da medida ou situao que haja
congurado a violao desses direitos, bem como o pagamento de indenizao justa parte lesada.
141. O artigo 63.1 da Conveno Americana recepciona uma norma consuetudinria que constitui um dos princpios
fundamentais do Direito Internacional contemporneo sobre a responsabilidade dos Estados. Ao produzir-se
um fato ilcito imputvel a um Estado, surge sua responsabilidade internacional, com o consequente dever de
reparar e fazer cessar as consequncias da violao.89 A obrigao de reparar regulamentado pelo Direito
Internacional, e no pode ser modicada ou descumprida pelo Estado invocando, para tanto, disposies de
seu direito interno.90
142. A reparao do dano ocasionado pela infrao de uma obrigao internacional requer, sempre que seja possvel, a
plena restituio (restitutio in integrum), a qual consiste no restabelecimento da situao anterior. Caso isso no seja
possvel, cabe ao tribunal internacional determinar uma srie de medidas para, alm de garantir os direitos violados,
reparar as consequncias que as infraes produziram, bem como estabelecer o pagamento de uma indenizao
como compensao pelos danos ocasionados.91 necessrio acrescentar as medidas de carter positivo que o
Estado deve adotar para assegurar que no se repitam fatos lesivos como os ocorridos no presente caso.92
143. As reparaes so medidas dirigidas a fazer desaparecer os efeitos das violaes cometidas. Sua natureza e
seu montante dependem das caractersticas da violao e do dano ocasionado nos planos material e imaterial.
No podem implicar enriquecimento nem empobrecimento para a vtima ou seus sucessores, e devem possuir
relao com as violaes declaradas na Sentena.93
144. luz dos critrios anteriores e das circunstncias do presente caso, a Corte proceder a analisar as pretenses
apresentadas pela Comisso e pelos representantes a respeito das reparaes, com o objetivo de ordenar as
medidas dirigidas a reparar os danos no presente caso.
A) Benecirios
145. A Corte proceder agora a determinar quais pessoas devem ser consideradas como parte lesada nos termos
do artigo 63.1 da Conveno Americana e consequentemente credoras das reparaes que o Tribunal venha a
determinar. Em primeiro lugar, a Corte considera como parte lesada os senhores Agustn Goibur Gimnez,
Carlos Jos Mancuello Bareiro, e Rodolfo e Benjamn Ramrez Villalba, em seu carter de vtimas das violaes
estabelecidas em seu prejuzo (par. 139 supra), de modo que sero credores das reparaes que o Tribunal
venha a xar a ttulo de dano material e imaterial.
146. Alm disso, este Tribunal considera como parte lesada os familiares dos senhores Agustn Goibur Gimnez,
Carlos Jos Mancuello Bareiro, e Rodolfo e Benjamn Ramrez Villalba, em seu prprio carter de vtimas da
violao aos direitos consagrados nos artigos 5.1, 8.1 e 25 da Conveno Americana, em relao ao artigo 1.1
da mesma (par. 139 supra).
147. Os familiares das vtimas sero credores das reparaes que o Tribunal venha a xar a ttulo de dano imaterial
e/ou material, em seu prprio carter de vtimas das violaes Conveno declaradas, bem como daquelas
reparaes que a Corte xe em seu carter de herdeiros dos senhores Agustn Goibur Gimnez, Carlos Jos
Mancuello Bareiro, e Rodolfo e Benjamn Ramrez Villalba. Portanto, considera-se como parte lesada, alm
das quatro vtimas mencionadas, as seguintes pessoas:
88. Cf. Caso Montero Aranguren e outros (Retn de Catia), nota 3 supra, par. 115; Caso Ximenes Lopes, nota 8 supra, par. 208, e Caso Balden
Garca, nota 6 supra, par. 174.
89. Cfr.. Caso Ximenes Lopes, nota 8 supra, par. 209; Caso dos Massacres de Ituango, nota 1 supra, par. 346, e Caso Balden Garca, nota 6
supra, par. 175.
90. Cf. Caso Montero Aranguren e outros (Retn de Catia), nota 3 supra, par. 117; Caso Ximenes Lopes, nota 8 supra, par. 209, e Caso dos
Massacres de Ituango, nota 1 supra, par. 347.
92. Cf. Caso Balden Garca, nota 6 supra, par. 176; Caso Lpez lvarez, nota 6 supra, par. 182; Caso Blanco Romero e outros. Sentena de 28
de novembro de 2005. Srie C N 138, par. 69; e Caso Garca Asto e Ramrez Rojas, nota 69 supra, par. 248.
304
a) familiares do doutor Agustn Goibur Gimnez: Elva Elisa Bentez Feliu de Goibur (esposa); Rogelio
Agustn, Rolando Agustn e Patricia Jazmn, todos Goibur Bentez (lhos e lha), e Rosa Mujica
Gimnez (irm);
b) familiares de Carlos Jos Mancuello Bareiro: Gladis Ester Ros de Mancuello (esposa); Claudia Anah
e Carlos Marcelo, ambos Mancuello Ros (lha e lho); Ana Arminda Bareiro viva de Mancuello
(me); Mario Mancuello (pai); Ana Elizabeth, Hugo Alberto, Mario Andrs e Emilio Ral, todos
Mancuello Bareiro (irm e irmos), e
c) familiares de Benjamn e Rodolfo Ramrez Villalba: Fabriciana Villalba de Ramrez (me); Lucrecia
Francisca Ramrez de Borba, Eugenia Adolna Ramrez de Espinoza, Sotera Ramrez de Arce, Sara
Diodora, Mario Artemio, Herminio Arnoldo e Julho Daro, todos Ramrez Villalba (irms e irmos) e
Mara Magdalena Galeano (ex-companheira de Benjamn Ramrez Villalba).
148. A distribuio das indenizaes entre os familiares dos senhores Agustn Goibur Gimnez, Carlos Jos
Mancuello Bareiro, e Rodolfo e Benjamn Ramrez Villalba, a ttulo de dano material e imaterial correspondente
a eles, ser feita da seguinte maneira:94
a) Cinquenta por cento (50%) da indenizao ser dividida em partes iguais entre os lhos das vtimas
e os cinquenta por cento (50%) restantes da indenizao devero ser entregues a quem foi cnjuge,
ou companheira da vtima no momento da privao da vida ou desaparecimento;
b) Caso a vtima no tenha lhos ou lhas, nem cnjuge ou companheira, a indenizao se distribuir
da seguinte maneira: cinquenta por cento (50%) ser entregue a seus pais. Caso um deles tenha
falecido, a parte que lhe corresponde ser acrescida do outro. Os cinquenta por cento (50%)
restantes sero divididos em partes iguais entre as irms e os irmos da vtima, e
c) Caso no existam familiares em nenhuma ou em algumas das categorias denidas nos incisos
anteriores, o que tiver correspondido aos familiares localizados nessa ou nessas categorias, ser
acrescido, proporcionalmente, parte que corresponda aos demais.
149. No caso dos familiares das vtimas, credores das indenizaes que se estabelecem na presente Sentena,
que tiverem falecido ou que venham a falecer antes de que lhes seja entregue a respectiva indenizao, sero
aplicados os mesmos critrios de distribuio da indenizao indicados no pargrafo anterior.
B) Dano Material
150. A Corte se referir nesta seo ao dano material, o qual supe a perda ou reduo da renda das vtimas,
os gastos efetuados com motivo dos fatos e as consequncias de carter pecunirio que tenham um nexo
causal com os fatos do caso sub judice, para o que, quando corresponde, o Tribunal xa um montante
indenizatrio que busca compensar as consequncias patrimoniais das violaes que foram declaradas na
presente Sentena,95 tomando em conta o acatamento realizado pelo Estado, as circunstncias do caso, a prova
oferecida, a jurisprudncia do Tribunal e as alegaes das partes.
151. No presente caso se provou que o senhor Agustn Goibur tinha 46 anos no momento de seu desaparecimento,
era mdico cirurgio traumatologista e constitua o sustento econmico de sua famlia, conformada por sua
esposa e seus trs lhos (pars. 61.15 a 61.17 e 61.29 supra).
152. Por outro lado, est provado que o senhor Carlos Jos Mancuello Bareiro tinha 25 anos no momento de seu
desaparecimento, era empregado da empresa representante da marca Mercedes Benz no Paraguai e tambm
era estudante de engenharia eletromecnica. Era o sustento econmico de sua famlia, conformada, at o
momento de sua deteno, por sua esposa e sua lha. Alm disso, apoiava economicamente a seus pais e
irmos (pars. 61.28 e 61.40 supra).
153. Foi provado, tambm, que o senhor Benjamn Ramrez Villalba tinha 26 anos no momento de seu desaparecimento,
era contador pblico, ajudava economicamente a sua famlia e tinha como companheira a Mara Magdalena
Galeano (pars. 61.43 e 61.45 supra).
154. Por sua vez, o senhor Rodolfo Ramrez Villalba tinha 36 anos no momento de seu desaparecimento, era
94. Cf. Caso Montero Aranguren e outros (Retn de Catia), nota 3 supra, par. 122; Caso Ximenes Lopes, nota 8 supra, par. 218, e Caso Balden
Garca, nota 6 supra, par. 182.
95. Cf. Caso Montero Aranguren e outros (Retn de Catia), nota 3 supra, par. 126;. Caso Ximenes Lopes, nota 8 supra, par. 220, e Caso dos
305
trabalhador em uma chcara, e posteriormente trabalhou em uma compania de perfuraes de petrleo como
tcnico em instalao de poos petrolferos. Assim como seu irmo, ajudava economicamente a sua famlia
(par. 61.43 e 61.44 supra).
155. Este Tribunal observa que nos autos no constam comprovantes idneos para determinar com exatido a renda
que os senhores Agustn Goibur Gimnez, Carlos Jos Mancuello Bareiro, e Rodolfo e Benjamn Ramrez
Villalba recebiam no momento dos fatos. Entretanto, tomando em considerao as atividades que as vtimas
realizavam como meio de subsistncia, bem como as circunstncias e particularidades do presente caso, a
Corte xa em equidade as seguintes quantias a ttulo de perda de renda: US$ 100.000,00 (cem mil dlares dos
Estados Unidos da Amrica) a favor do senhor Agustn Goibur; US$ 50.000,00 (cinquenta mil dlares dos
Estados Unidos da Amrica) a favor do senhor Carlos Jos Mancuello Bareiro; US$ 50.000,00 (cinquenta mil
dlares dos Estados Unidos da Amrica) a favor do senhor Benjamn Ramrez Villalba, e US$ 35.000,00 (trinta
e cinco mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) a favor do senhor Rodolfo Ramrez Villalba. Estas quantias
devero ser entregues de acordo com o pargrafo 148 da presente Deciso.
C) Dano Imaterial
156. O dano imaterial pode compreender tanto os sofrimentos e as aies causados vtima direta e a seus familiares
prximos, a deteriorao de valores muito signicativos para as pessoas, bem como as alteraes, de carter
no pecunirio, nas condies de existncia da vtima ou de sua famlia. Dado que no possvel atribuir ao dano
imaterial um equivalente monetrio preciso, apenas pode ser objeto de compensao, para os ns da reparao
integral vtima, mediante o pagamento de uma quantia em dinheiro ou da entrega de bens ou servios apreciveis
em dinheiro, que o Tribunal determine em aplicao razovel do arbtrio judicial e em termos de equidade, bem
como mediante a realizao de atos ou obras de alcance ou repercusso pblicos, que tenham como efeito o
reconhecimento da dignidade da vtima e evitar que voltem a ocorrer violaes aos direitos humanos.96 O primeiro
aspecto da reparao do dano imaterial ser analisada nesta seo e o segundo, na seo D) deste captulo.
157. Tal como a Corte indicou em outros casos,97 o dano imaterial imposto aos senhores Agustn Goibur Gimnez,
Carlos Jos Mancuello Bareiro, e Rodolfo e Benjamn Ramrez Villalba evidente, pois prprio da natureza
humana que toda pessoa submetida a deteno arbitrria, incomunicao, torturas e desaparecimento forado
experimente um profundo sofrimento, angstia, terror, impotncia e insegurana, de modo que este dano no
requer provas.
158. Como foi estabelecido, antes de desaparecerem, os senhores Agustn Goibur Gimnez, Carlos Jos Mancuello
Bareiro, e Rodolfo e Benjamn Ramrez Villalba foram privados ilegalmente de sua liberdade e foram sujeitos
tortura enquanto estiveram detidos. A este respeito, o doutor Goibur viveu por vrios anos a perseguio
por parte da ditadura do General Stroessner, o que o havia levado a viver no exlio. Inclusive, antes de sua
ltima deteno e posterior desaparecimento, foi objeto de diversos atentados e, tambm, de um sequestro.
Posteriormente, uma vez detido, o doutor Goibur foi trasladado da Argentina ao Paraguai onde permaneceu
detido e sujeito a torturas, tais como a pileteada. Por sua vez, os senhores Carlos Jos Mancuello Bareiro
e Benjamn e Rodolfo Ramrez Villalba permaneceram detidos por vinte e dois meses, durante os quais
foram submetidos a torturas, inclusive com o teyurugay e a pileteada. Por sua vez, os familiares destas
pessoas sofreram danos como consequncia do desaparecimento forado das mesmas, pela falta de apoio
das autoridades estatais na busca efetiva dos desaparecidos, pela estigmatizao ao serem vistos como
familiares de subversivos e pelo medo de iniciar as buscas de seus familiares. Posto que os senhores Agustn
Goibur Gimnez, Carlos Jos Mancuello Bareiro, e Rodolfo e Benjamn Ramrez Villalba ainda se encontram
desaparecidos, os familiares no contaram com a possibilidade de honrar apropriadamente os seus entes
queridos. A ausncia de uma investigao completa e efetiva sobre os fatos e a impunidade constituem uma
fonte de sofrimento e angstia adicionais para os familiares. Alm disso, alguns familiares tiveram de viver no
exlio como consequncia dos fatos. Todo o anterior, alm de ter afetado sua integridade psquica, teve impacto
nas suas relaes sociais e laborais e alterou a dinmica de suas famlias (pars. 95 a 104 supra).
159. Quanto aos familiares dos senhores Agustn Goibur Gimnez, Carlos Jos Mancuello Bareiro, e Rodolfo e
Benjamn Ramrez Villalba, a Corte reitera que o sofrimento ocasionado vtima se estende aos membros mais
96. Cfr.. Caso Montero Aranguren e outros (Retn de Catia), nota 3 supra, par. 130; Caso Ximenes Lopes, nota 8 supra, par. 227, e Caso dos
306
ntimos da famlia, em especial queles que estiveram em contato afetivo estreito com a vtima.98 Ademais, o
Tribunal considerou que os sofrimentos ou morte neste caso, o desaparecimento forado de uma pessoa
acarretam a suas lhas, lhos, cnjuge ou companheira, me, pai, e irms e irmos um dano imaterial, razo
pela qual no necessrio demonstr-lo.99 Do mesmo modo, foram estabelecidas outras circunstncias que
agravaram a violao ao direito integridade pessoal dos familiares, anterior e posteriormente deteno e ao
desaparecimento daqueles.
160. A jurisprudncia internacional estabeleceu reiteradamente que a sentena constitui per se uma forma de
reparao.100 No obstante isso, devido gravidade dos fatos do presente caso e da situao de impunidade,
a intensidade do sofrimento causado s vtimas, as alteraes de suas condies de existncia e as demais
consequncias de ordem no material ou no pecuniria produzidas, a Corte considera necessrio ordenar
o pagamento de uma compensao a ttulo de dano imaterial, conforme o princpio de equidade,101 a qual
dever ser entregue segundo o estipulado nos pargrafos 147 a 149 da presente Sentena, e de acordo com os
seguintes parmetros:
a) para cada um dos senhores Agustn Goibur Gimnez, Carlos Jos Mancuello Bareiro, e Rodolfo
e Benjamn Ramrez Villalba, a Corte xa a quantia de US$50.000,00 (cinquenta mil dlares dos
Estados Unidos da Amrica);
b) para os familiares imediatos dos senhores Agustn Goibur Gimnez, Carlos Jos Mancuello Bareiro,
e Rodolfo e Benjamn Ramrez Villalba, que so por sua vez vtimas, a Corte considera que o dano
correspondente deve ser compensado mediante o pagamento a seu favor dos montantes que se
indicam a seguir:
i. US$ 25.000,00 (vinte e cinco mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) no caso da me, do pai, da
cnjuge ou da companheira permanente e de cada lha e lho dos senhores Agustn Goibur Gimnez,
Carlos Jos Mancuello Bareiro, e Rodolfo e Benjamn Ramrez Villalba;
ii. US$ 10.000,00 (dez mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) no caso de cada irm ou irmo dos
senhores Agustn Goibur Gimnez, Carlos Jos Mancuello Bareiro, e Rodolfo e Benjamn Ramrez
Villalba;
iii. a quantia mencionada no inciso i) ser acrescida do pagamento de US$5.000,00 (cinco mil dlares dos
Estados Unidos da Amrica) para Patricia Jazmn Goibur Bentez, Claudia Anah Mancuello Ros, Carlos
Marcelo Mancuello Ros e Emilio Ral Mancuello Bareiro, que eram menores de idade no momento do
desaparecimento forado de seus pais e irmo, respectivamente, j que estes sofrimentos aumentaram
por sua condio de menores de idade e a desproteo que se viram submetidos por causa do Estado;
iv. a quantia mencionada no inciso i) e ii) ser acrescida do pagamento de US$ 3.000,00 (trs mil dlares
dos Estados Unidos da Amrica) para as senhoras Ana Arminda Bareiro de Mancuello e Elva Elisa
Bentez de Goibur, bem como ao senhor Julio Daro Ramrez Villalba, que promoveram o processo
penal e enfrentaram as irregularidades do processo a respeito de seus familiares;
v. a quantia mencionada no inciso i) ser acrescida do pagamento de US$ 10.000 (dez mil dlares dos
Estados Unidos da Amrica) para Gladis Esther Ros de Mancuello, que foi detida junto com seu esposo
e permaneceu na priso por quase trs anos; retiraram-lhe sua lha de meses de idade sem informarlhe, por um tempo, a quem a haviam entregado; passou a maior parte de sua gravidez na priso e criou
seu beb na priso durante mais de dois anos. Finalmente, a Corte toma em considerao que, depois
de ser expulsa do Paraguai, a senhora Ros de Mancuello viveu fora de seu pas at o m da ditadura;
vi. a quantia mencionada no inciso i) ser acrescida do pagamento de US$ 8.000,00 (oito mil dlares
dos Estados Unidos da Amrica) para Mara Magdalena Galeano, que foi detida no mesmo dia de seu
companheiro e permaneceu na priso por mais de trs anos;
vii. a quantia mencionada no inciso ii) ser acrescida do pagamento de $8.000,00 (oito mil dlares dos
Estados Unidos da Amrica) para Rosa Mujica Gimnez, que foi detida por ser irm do senhor Goibur.
98. Cf. Caso Montero Aranguren e outros (Retn de Catia), nota 3 supra, par. 132.b; Caso do Massacre de Pueblo Bello, nota 5 supra, par. 257,
e Caso das Irms Serrano Cruz, nota 68 supra, par. 159.
99. Cf. Caso dos Massacres de Ituango, nota 1 supra, par. 386; Caso do Massacre de Pueblo Bello, nota 5 supra, par. 257, e Caso 19
Comerciantes, nota 60 supra, par. 229.
100. Cf. Caso Montero Aranguren e outros (Retn de Catia), nota 3 supra, par. 131; Caso dos Massacres de Ituango, nota 1 supra, par. 387,
e. Caso Balden Garca, nota 6 supra, par. 189.
101. Cf. Caso dos Massacres de Ituango, nota 1 supra, par. 390; Caso do Massacre de Pueblo Bello, supra nota par. 258, e Caso Blanco Romero
307
Alm disso, deu luz em uma Delegacia. Uma vez liberada, sofreu priso domiciliar e, dois anos mais
tarde, voltou a ser detida por dois meses, e
viii. a quantia mencionada no inciso i) ser acrescida do pagamento de US$ 3.000,00 (trs mil dlares
dos Estados Unidos da Amrica) para Carlos Marcelo Mancuello Ros, que nasceu em uma delegacia
enquanto sua me estava privada da liberdade e a acompanhou na priso durante seus primeiros dois
anos e meio de vida, data na qual foram libertados e expulsos do Paraguai, depois de que sua me fez
uma greve de fome reclamando notcias de seu esposo. Ele foi com sua me para o exlio.
161. Com base no anterior, a Corte xa em equidade os seguintes valores a ttulo de compensao dos danos
imateriais ocasionados pelas violaes declaradas no presente caso, a favor das pessoas desaparecidas, bem
como de seus familiares:
Agustn Goibur Gimnez
Elva Elisa Bentez Feliu de Goibur
Rogelio Agustn Goibur Bentez
Rolando Agustn Goibur Bentez
Patricia Jazmn Goibur Bentez
Rosa Mujica Gimnez
Carlos Jos Mancuello Bareiro
Gladis Ester Ros de Mancuello
Claudia Anah Mancuello Ros
Carlos Marcelo Mancuello Ros
Ana Arminda Bareiro de Mancuello
Mario Mancuello
Hugo Alberto Mancuello Bareiro
Ana Elizabeth Mancuello Bareiro
Mario Andrs Mancuello Bareiro
Emilio Ral Mancuello Bareiro
Rodolfo Ramrez Villalba
Benjamn Ramrez Villalba
Fabriciana Villalba de Ramrez
Lucrecia Francisca Ramrez de Borba
Eugenia Adolna Ramrez de Espinoza
Sotera Ramrez de Arce
Sara Diodora Ramrez Villalba
Mario Artemio Ramrez Villalba
Herminio Arnoldo Ramrez Villalba
Julio Daro Ramrez Villalba
Mara Magdalena Galeano
Esposa
Filho
Filho
Filha
Irm
Esposa
Filha
Filho
Me
Pai
Irmo
Irm
Irmo
Irmo
Me
Irm
Irm
Irm
Irm
Irmo
Irmo
Irmo
Companheira
de Benjamn
US $ 50.000,00
US $ 28.000,00
US $ 25.000,00
US $ 25.000,00
US $ 30.000,00
US $ 18.000,00
US $ 50.000,00
US $ 35.000,00
US $ 30.000,00
US $ 33.000,00
US $ 28.000,00
US $ 25.000,00
US $ 10.000,00
US $ 10.000,00
US $ 10.000,00
US $ 15.000,00
US $ 50.000,00
US $ 50.000,00
US $ 25.000,00
US $ 10.000,00
US $ 10.000,00
US $ 10.000,00
US $ 10.000,00
US $ 10.000,00
US $ 10.000,00
US $ 13.000,00
US $ 33.000,00
162. A compensao determinada no pargrafo anterior a favor dos senhores Agustn Goibur Gimnez, Carlos
Jos Mancuello Bareiro e Rodolfo e Benjamn Ramrez Villalba ser entregue de acordo com o pargrafo 148
da presente Sentena. A compensao determinada no quadro anterior ser entregue diretamente a cada
benecirio. Caso algum deles tiver falecido ou venha a falecer antes de que lhe seja entregue a indenizao
respectiva, o montante que lhe teria correspondido se distribuir conforme o direito interno aplicvel.102
D) Outras Formas de Reparao
(Medidas de satisfao e garantias de no repetio)
163. Nesta seo, o Tribunal determinar as medidas de satisfao que buscam reparar o dano imaterial, que no
possuem alcance pecunirio, e tambm ordenar medidas de alcance ou repercusso pblica (par. 156 supra).
102. Cf. Caso Ximenes Lopes, nota 8 supra, par. 240; Caso Balden Garca, nota 6 supra, par. 192, e Caso Lpez lvarez, nota 75 supra, par.
203.
308
a) Obrigao de investigar os fatos que geraram as violaes do presente caso, e de identicar, julgar e punir
os responsveis
164. O Estado est obrigado a combater a situao de impunidade que impera no presente caso por todos os meios
disponveis, j que esta propicia a repetio crnica das violaes de direitos humanos e a total desproteo das
vtimas e de seus familiares,103 os quais tm o direito de conhecer a verdade dos fatos.104 Este direito verdade,
ao ser reconhecido e exercido em uma situao concreta, constitui um meio importante de reparao e d lugar
a uma justa expectativa das vtimas, que o Estado deve satisfazer.105
165. Do mesmo modo, a Corte recorda que os familiares das vtimas tm o direito, e os Estados a obrigao, de que
o ocorrido a elas seja efetivamente investigado pelas autoridades do Estado, que seja instaurado um processo
contra os supostos responsveis por estes ilcitos e, se for o caso, que sejam impostas as sanes pertinentes.106
luz do anterior, o Estado deve realizar imediatamente as devidas diligncias para ativar e concluir ecazmente,
em um prazo razovel, a investigao para determinar as correspondentes responsabilidades intelectuais e
materiais dos autores dos fatos cometidos em prejuzo dos senhores Agustn Goibur Gimnez, Carlos Jos
Mancuello Bareiro, e Rodolfo e Benjamn Ramrez Villalba; e deve concluir os processos penais j iniciados.
Para isso, deve remover todos os obstculos, de facto e de jure, que mantenham a impunidade, e utilizar todos
os meios disponveis para acelerar a investigao e os procedimentos respectivos e assim evitar a repetio
de fatos to graves como os presentes. O Estado deve informar Corte a cada seis meses sobre as medidas
adotadas a este respeito e, em particular, sobre os resultados obtidos. Ademais, estes resultados devero ser
publicamente divulgados pelo Estado, de maneira que a sociedade paraguaia possa conhecer a verdade sobre
os fatos do presente caso.
166. Em particular, de acordo com o indicado anteriormente (pars. 123 a 132 supra), nos termos da obrigao
geral de garantia estabelecida no artigo 1.1 da Conveno Americana, o Paraguai deve adotar todas as
medidas necessrias, de carter judicial e diplomtico, para julgar e punir todos os responsveis pelas
violaes cometidas, impulsionando por todos os meios a seu alcance os pedidos de extradio que
correspondam sob as normas internas ou de Direito Internacional pertinentes. Outrossim, em funo
da efetividade do mecanismo de garantia coletiva estabelecido de acordo com a Conveno, e como
foi declarado, o Paraguai, assim como os Estados Partes na Conveno, devem colaborar entre si para
erradicar a impunidade das violaes cometidas neste caso, mediante o julgamento e punio de seus
responsveis, e colaborar de boa f entre si, seja mediante a extradio ou o julgamento em seu territrio
destes responsveis.
***
167. A respeito do pedido dos representantes relativo a que o Estado aprove uma lei para que se reconhea dentro
do Cdigo Civil a gura do ausente por desaparecimento forado s pessoas que tenham sido privadas de sua
liberdade como consequncia de seu desaparecimento de 1954 at 1989, o Tribunal considera que esta petio
no foi sucientemente fundamentada tanto nas alegaes de mrito, como nas de reparaes, de maneira que
a Corte no conta com elementos sucientes para se pronunciar a respeito.
***
168. Os representantes solicitaram que a Corte ordene ao Estado realizar as reformas penais e processuais
penais necessrias no Paraguai para permitir o julgamento a revelia, com base no fato de que atualmente
isso parece ser um problema que impediu iniciar processos penais contra Stroessner e Montanaro. A este
respeito, a Corte observa que no existe um consenso claro nem na doutrina, nem nas legislaes nacionais
dos Estados da regio, sobre a regulamentao deste instituto processual. Alm disso, h casos nos quais as
condenaes a revelia no so executadas por no terem sido feitas efetivas as ordens de captura expedidas
103. Cf. Caso dos Massacres de Ituango, nota 1 supra, par. 399; Caso Balden Garca, nota 6 supra, par. 195, e Caso do Massacre de Pueblo
104. Cf. Caso Ximenes Lopes, nota 8 supra, par. 245; Caso do Massacre de Pueblo Bello, nota 5 supra, par. 266, e Caso Gmez Palomino, nota
5 supra, par. 76.
105. Cf. Caso do Massacre de Pueblo Bello, nota 5 supra, par. 266; Caso Blanco Romero e outros, nota 92 supra, par. 95, e Caso do Massacre
106. Cf. Caso Ximenes Lopes, nota 8 supra, par. 246; Caso Balden Garca, nota 6 supra, par. 197, e Caso do Massacre de Pueblo Bello, nota
5 supra, par. 219.
309
contra as pessoas condenadas, o que termina convertendo-se em um fator de impunidade, e em um benefcio

a seu favor, pela ao da justia que os condena, mas no faz efetiva a sano imposta.107 Deste modo, a
Corte no se pronunciar a respeito.
***
169. A Corte aprecia, como um incio de reparao, a aprovao da Lei 2225, atravs da qual se cria a Comisso da
Verdade e Justia para investigar fatos que constituem ou possam constituir violaes aos direitos humanos
cometidas por agentes estatais ou paraestatais entre maio de 1954 at a promulgao da Lei. A este respeito,
o Tribunal considera que o trabalho desta Comisso poderia contribuir com a busca da verdade de um perodo
histrico do Paraguai, razo pela qual constitui um esforo muito importante realizado por parte do Estado. A
este respeito, o Tribunal insta o Estado a continuar o desenvolvimento da mesma.
***
170. A Corte avalia positivamente a criao do Centro de Documentao e Arquivo para a Defesa dos Direitos
Humanos, conhecido como Arquivo do Terror, o qual contribuiu com a busca da verdade histrica no apenas
do Paraguai, mas de toda a regio. A preservao, classicao e sistematizao destes documentos constitui
um importante esforo para o estabelecimento e reconhecimento da verdade histrica dos fatos vividos no
Cone Sul durante vrias dcadas.
b) Busca e enterro dos restos dos senhores Agustn Goibur Gimnez, Carlos Jos Mancuello Bareiro e
Rodolfo e Benjamn Ramrez Villalba
171. O direito dos familiares dos senhores Agustn Goibur Gimnez, Carlos Jos Mancuello Bareiro e Rodolfo e
Benjamn Ramrez Villalba de conhecer onde se encontram os restos mortais de seus familiares,108 constitui uma
medida de reparao e, portanto, uma expectativa que o Estado deve satisfazer aos familiares das vtimas.109
Outrossim, o Tribunal indicou que os restos mortais de uma pessoa merecem ser tratados com respeito diante
de seu luto, pela signicao que tm para estes.110
172. A Corte considera indispensvel que, para efeitos das reparaes, o Estado proceda de imediato busca
e localizao dos restos mortais dos senhores Agustn Goibur Gimnez, Carlos Jos Mancuello Bareiro e
Rodolfo e Benjamn Ramrez Villalba. Caso sejam encontrados estes restos mortais, o Estado dever entreglos com a brevidade possvel a seus familiares, mediante prvia comprovao gentica de liao. Ademais, o
Estado dever cobrir os gastos de enterro, de comum acordo com os familiares das vtimas.
c) Ato pblico de reconhecimento de responsabilidade e de desagravo
173. Para que o acatamento efetuado pelo Paraguai e o estabelecido por este Tribunal surtam plenos efeitos de
reparao preservao da memria dos senhores Agustn Goibur Gimnez, Carlos Jos Mancuello Bareiro
e Rodolfo e Benjamn Ramrez Villalba e em desagravo de seus familiares, bem como para que sirvam de
garantia de no repetio, a Corte considera que o Estado deve realizar um ato pblico de reconhecimento
de sua responsabilidade pelo desaparecimento forado dos senhores Agustn Goibur Gimnez, Carlos Jos
Mancuello Bareiro, e Rodolfo e Benjamn Ramrez Villalba e pedir uma desculpa pblica a seus familiares. Este
ato dever ser realizado em presena dos familiares das mencionadas pessoas e tambm devero participar
altas autoridades do Estado. Este ato dever celebrar-se dentro de um prazo de seis meses contados a partir da
noticao da presente Sentena.
174. A respeito da petio sobre a criao de uma praa pblica, a Corte observa que o Estado j nomeou um local
pblico como Praa dos Desaparecidos, o que constitui um importante reconhecimento pblico, de carter
geral, aos desaparecidos foradamente durante a ditadura do General Alfredo Stroessner Matiauda.
107. Cf. Caso dos Massacres de Ituango, nota 1 supra, par. 293 e 312; Caso do Massacre de Pueblo Bello, nota 5 supra, pars. 187 e 211, e
Caso do Massacre de Mapiripn, nota 2 supra, par. 240.
108. Cf. Caso do Massacre de Pueblo Bello, nota 5 supra, pars. 270-273; Caso 19 Comerciantes, nota 60 supra, par. 265, e Caso Juan
Humberto Snchez. Sentena de 7 de junho de 2003. Srie C N 99, par. 187.
109. Cf. Caso 19 Comerciantes, nota 60 supra, par. 265; Caso Juan Humberto Snchez, nota 109 supra, par. 187, e Caso do Caracazo.
Reparaes (art. 63.1 Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Sentena de 29 de agosto de 2002. Srie C N 95, par. 122.
110. Cf. Caso Balden Garca, nota 6 supra, par. 208; Caso AcevedoJaramillo e outros, nota 2 supra, par. 315, e Caso Lpez lvarez, nota 75
supra, par. 214.
310
d) Publicao da sentena
175. Como medida de satisfao ordenada em outros casos,111 o Estado dever publicar no Dirio Ocial e em
outro jornal de ampla circulao nacional, por uma nica vez, os pargrafos 39 a 41 e 48 a 54 do captulo
relativo ao acatamento parcial; os fatos provados desta Sentena, sem as notas de rodap correspondentes; o
captulo denominado Responsabilidade internacional do Estado no contexto do presente caso, os pargrafos
considerativos 80 a 104 e 111 a 113, e a parte resolutiva da mesma. Para estas publicaes se xa o prazo de
seis meses, a partir da noticao da presente Sentena.
e) Tratamento fsico e psicolgico para os familiares
176. A Corte considera que preciso dispor uma medida de reparao que busque reduzir os padecimentos fsicos
e psquicos dos familiares dos senhores Agustn Goibur Gimnez, Carlos Jos Mancuello Bareiro e Rodolfo e
Benjamn Ramrez Villalba. Para tal m, o Tribunal dispe a obrigao do Estado de oferecer, sem custo algum
e por meio dos servios nacionais de sade, o tratamento adequado que requeiram estas pessoas, mediante
prvia manifestao de seu consentimento para estes efeitos, a partir da noticao da presente Sentena, e
pelo tempo que seja necessrio, incluindo o fornecimento de medicamentos. Ao prover o tratamento psicolgico
se devem considerar as circunstncias e necessidades particulares de cada pessoa, de maneira que lhes sejam
oferecidos tratamentos coletivos, familiares e individuais, segundo o que seja acordado com cada um deles, e
depois de uma avaliao individual.
f)
Monumento em memria das vtimas desaparecidas
177. O Estado deve construir um monumento em memria dos senhores Agustn Goibur Gimnez, Carlos Jos
Mancuello Bareiro e Rodolfo e Benjamn Ramrez Villalba em um lugar central e destacado da cidade de
Asuncin. Este monumento dever ter uma placa que faa constar o nome dessas vtimas e faa aluso ao
contexto dos desaparecimentos forados ocorridos durante a Operao Condor. Tal monumento dever ser
construdo dentro do prazo de um ano contado a partir da noticao da presente Sentena.
g) Educao em direitos humanos
178. Considerando que o desaparecimento dos senhores Agustn Goibur Gimnez, Carlos Jos Mancuello Bareiro e
Rodolfo e Benjamn Ramrez Villalba foi perpetrado por membros da Polcia Nacional do Paraguai, em violao
de normas imperativas de Direito Internacional, o Estado dever adotar medidas dirigidas a formar e capacitar
os membros de seus corpos policiais sobre os princpios e normas de proteo dos direitos humanos. Para
isso, o Estado dever implementar, em um prazo razovel, programas de educao em direitos humanos
permanentes dentro das foras policiais paraguaias, em todos os nveis hierrquicos. Dentro destes programas
dever ser feita meno especial presente Sentena e aos instrumentos internacionais de direitos humanos e,
especicamente aos relativos ao desaparecimento forado de pessoas e tortura.
i)
Adequao dos delitos de tortura e desaparecimento forado de pessoas ao Direito Internacional
179. Segundo o indicado a respeito do carter dos tipos penais de tortura e de desaparecimento forado de pessoas
contidos no Cdigo Penal Paraguaio vigente (pars. 91 a 93 supra), e em ateno s obrigaes do Estado
derivadas da Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura, da Conveno Interamericana sobre
Desaparecimento Forado de Pessoas e do artigo 2 da Conveno Americana, a Corte considera pertinente
ordenar ao Estado que, como uma garantia de no repetio dos fatos do presente caso, adeque em um prazo
razovel a tipicao dos delitos de desaparecimento forado e de tortura includos nos artigos 236 e 309 do
atual Cdigo Penal s disposies aplicveis do Direito Internacional dos Direitos Humanos.
E) Custas e Gastos
180. Como a Corte j indicou em oportunidades anteriores, as custas e gastos esto includos dentro do conceito de
reparao consagrado no artigo 63.1 da Conveno Americana, posto que a atividade realizada pelas vtimas com
o m de obter justia, tanto no mbito nacional quanto internacional, implica gastos que devem ser compensados
quando a responsabilidade internacional do Estado declarada mediante uma sentena condenatria. Quanto
ao seu reembolso, corresponde ao Tribunal apreciar prudentemente seu alcance, o qual compreende os gastos
111. Cfr.. Caso Montero Aranguren e outros (Retn de Catia), nota 3 supra, par. 151; Caso Ximenes Lopes, nota 8 supra, par. 249, e Caso
Balden Garca, nota 6 supra, par. 194.
311
gerados perante as autoridades da jurisdio interna, bem como aqueles gerados no curso do processo perante o
sistema interamericano, tendo em conta as circunstncias do caso concreto e a natureza da jurisdio internacional
da proteo dos direitos humanos. Esta apreciao pode ser realizada com base no princpio de equidade e
tomando em conta os gastos indicados pelas partes, sempre que seu quantum seja razovel.112
181. A Corte toma em conta que alguns dos familiares dos senhores Agustn Goibur Gimnez, Carlos Jos Mancuello
Bareiro e Rodolfo e Benjamn Ramrez Villalba atuaram atravs de representantes, tanto no mbito interno,
quanto perante a Comisso e perante a Corte. Neste caso foi estabelecido que alguns familiares prestaram
testemunho no processo penal e se constituram em denunciantes neste processo penal.
182. Alm disso, necessrio tomar em conta que os representantes dos familiares das vtimas no apresentaram
suas peties, argumentos e provas de forma autnoma, apesar de terem tido a oportunidade de faz-lo. De tal
maneira, sua participao no processo perante a Corte se limitou a certa assistncia oferecida Comisso para
tomar as declaraes juramentadas requeridas e apresentao das alegaes nais escritas. Ademais, ainda
que os representantes tenham feito pedidos de reembolso das custas e gastos, no apresentaram perante o
Tribunal nenhum documento de respaldo dos mesmos.
183. Em razo do anterior, o Tribunal considera equitativo ordenar ao Estado que reembolse a quantia de US$10.000,00
(dez mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) ou seu equivalente em moeda paraguaia, s senhoras Elva
Elisa Bentez de Goibur e Ana Arminda Bareiro de Mancuello e ao senhor Julio Daro Ramrez Villalba, que
entregaro ao Comit de Igrejas para Ajuda de Emergncia (CIPAE) a quantia de US$8.000,00 (oito mil dlares
dos Estados Unidos da Amrica) ou seu equivalente em moeda paraguaia e a Global Rights a quantia de
US$2.000,00 (dois mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) ou seu equivalente em moeda paraguaia, para
compensar os gastos realizados por estes perante as autoridades da jurisdio interna, bem como os gerados
no curso do processo perante o sistema interamericano.
F) Modalidade de Cumprimento
184. Para dar cumprimento presente Sentena, o Estado dever construir um monumento em memria das
vtimas, e dever realizar o pagamento das indenizaes a ttulo de dano material e imaterial, bem como o
reembolso de custas e gastos dentro do prazo de um ano contado a partir da noticao da presente Sentena
(pars. 155, 160, 161 e 183 supra). Quanto publicao da presente Sentena, bem como ao ato pblico de
reconhecimento de responsabilidade e de desagravo (pars. 173 e 175 supra), o Estado dispe de um prazo
de seis meses, contado a partir da noticao da Sentena, para cumprir o ordenado. Quanto ao tratamento
adequado devido aos familiares das vtimas desaparecidas, este dever ser oferecido a partir da noticao da
presente Sentena, e pelo tempo que seja necessrio (par. 176 supra). Por sua vez, o Paraguai dever realizar
imediatamente as devidas diligncias para ativar e completar, de maneira ecaz, em um prazo razovel, a
investigao para determinar a responsabilidade intelectual e material dos autores dos desaparecimentos das
vtimas e deve concluir os processos penais iniciados (pars. 165 e 166 supra). O Estado deve informar Corte
a cada seis meses sobre as medidas adotadas a respeito e, em particular, sobre os resultados obtidos (par. 165
supra). O Estado dever proceder de imediato busca e localizao dos restos das vtimas e se estes forem
encontrados, o Estado dever entreg-los com a brevidade possvel a seus familiares (pars. 171 e 172 supra).
No caso das outras reparaes ordenadas, dever cumpri-las em um prazo razovel (pars. 178 e 179 supra).
185. O pagamento das indenizaes estabelecidas a favor das vtimas ser feito diretamente a elas. Caso tenham
falecido, o pagamento ser feito conforme os pargrafos 149 e 162.
186. Se por causas atribuveis aos benecirios das indenizaes no for possvel que estes as recebam dentro do
prazo indicado no pargrafo anterior, o Estado depositar estes montantes a favor dos benecirios em uma
conta ou certicado de depsito em uma instituio nanceira paraguaia solvente, em dlares estadunidenses
e nas condies nanceiras mais favorveis que permitam a legislao e a prtica bancria. Se ao m de dez
anos a indenizao no for reclamada, as quantias sero devolvidas ao Estado com os juros acumulados.
187. O pagamento destinado a reembolsar as custas e gastos gerados pelas gestes realizadas pelos familiares e
pelos representantes nos procedimentos interno e internacional, segundo seja o caso, sero feitos s senhoras
Elva Elisa Bentez Feli de Goibur e Ana Arminda Bareiro de Mancuello, e ao senhor Julio Daro Ramrez Villalba
(par. 183 supra), os quais realizaro os pagamentos correspondentes.
312
188. O Estado pode cumprir suas obrigaes mediante o pagamento em dlares dos Estados Unidos da Amrica ou
em uma quantia equivalente em moeda paraguaia, utilizando para o clculo respectivo o tipo de cmbio entre
ambas as moedas que esteja vigente na praa de Nova York, Estados Unidos da Amrica, no dia anterior ao
pagamento.
189. As quantias determinadas, na presente Sentena, a ttulo de indenizaes e por reembolso de custas e gastos
no podero ser afetadas ou condicionadas por motivos scais atuais ou futuros. Deste modo, devero ser
entregues aos benecirios de forma ntegra conforme o estabelecido nesta Sentena.
moratrio no Paraguai.
191. Conforme sua prtica constante, a Corte se reserva a faculdade inerente a suas atribuies e derivada, tambm,
do artigo 65 da Conveno Americana, de supervisionar o cumprimento integral da presente Sentena. O caso
se dar por concludo uma vez que o Estado tenha dado cabal cumprimento ao disposto na presente deciso.
Dentro do prazo de um ano, contado a partir da noticao desta Sentena, o Paraguai dever apresentar
Corte um relatrio sobre as medidas adotadas para dar cumprimento mesma.
XIII
Pontos Resolutivos
192. Portanto,
A Corte,
DECIDE:
Por unanimidade,
1. Admitir o reconhecimento de responsabilidade internacional efetuado pelo Estado pela violao dos
direitos liberdade pessoal, integridade pessoal e vida, consagrados nos artigos 7, 5.1 e 5.2 e
4.1 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, em relao obrigao geral de respeitar e
garantir os direitos e liberdades estabelecida no artigo 1.1 deste tratado, em detrimento de Agustn
Goibur Gimnez, Carlos Jos Mancuello Bareiro, Rodolfo Ramrez Villalba e Benjamn Ramrez
Villalba, nos termos dos pargrafos 40, 41, 48 e 49 da presente Sentena.
2. Admitir o reconhecimento parcial de responsabilidade internacional efetuado pelo Estado pela
violao dos direitos s garantias judiciais e proteo judicial, consagrados nos artigos 8.1 e 25 da
Conveno Americana, em relao obrigao geral de respeitar e garantir os direitos estabelecida
no artigo 1.1 deste tratado, nos termos dos pargrafos 40, 41 e 50 da presente Sentena.
DECLARA:
1. O Estado violou os direitos vida, integridade pessoal e liberdade pessoal, consagrados nos
artigos 4.1, 5.1, 5.2 e 7 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, em relao obrigao
geral de respeitar e garantir os direitos e liberdades estabelecida no artigo 1.1 deste tratado, em
detrimento de Agustn Goibur Gimnez, Carlos Jos Mancuello Bareiro, Rodolfo Ramrez Villalba e
Benjamn Ramrez Villalba, nos termos dos pargrafos 62 a 73 e 80 a 94 da presente Sentena.
2. O Estado violou o direito integridade pessoal, consagrado no artigo 5.1 da Conveno Americana
sobre Direitos Humanos, em relao obrigao geral de respeitar e garantir os direitos e liberdades
estabelecida no artigo 1.1 deste tratado, em prejuzo de Elva Elisa Bentez Feliu de Goibur, Rogelio
Agustn Goibur Bentez, Rolando Agustn Goibur Bentez, Patricia Jazmn Goibur Bentez, Rosa
Mujica Gimnez, Gladis Ester Ros de Mancuello, Claudia Anah Mancuello Ros, Carlos Marcelo
Mancuello Ros, Ana Arminda Bareiro de Mancuello, Mario Mancuello; Ana Elizabeth Mancuello
Bareiro, Hugo Alberto Mancuello Bareiro, Mario Andrs Mancuello Bareiro, Emilio Ral Mancuello
Bareiro, Fabriciana Villalba de Ramrez, Lucrecia Francisca Ramrez de Borba, Eugenia Adolna
Ramrez de Espinoza, Sotera Ramrez de Arce, Sara Diodora Ramrez Villalba, Mario Artemio Ramrez
Villalba, Herminio Arnoldo Ramrez Villalba e Julio Daro Ramrez Villalba, e Mara Magdalena
Galeano, nos termos dos pargrafos 95 a 104 da presente Sentena.
313
3. O Estado violou os direitos s garantias judiciais e proteo judicial, consagrados nos artigos 8.1
e 25 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, em relao obrigao geral de respeitar e
garantir os direitos e liberdades estabelecida no artigo 1.1 deste tratado, em detrimento de Agustn
Goibur Gimnez, Carlos Jos Mancuello Bareiro, Rodolfo Ramrez Villalba, Benjamn Ramrez
Villalba, bem como de seus familiares Elva Elisa Bentez Feliu de Goibur, Rogelio Agustn Goibur
Bentez, Rolando Agustn Goibur Bentez, Patricia Jazmn Goibur Bentez, Rosa Mujica Gimnez,
Gladis Ester Ros de Mancuello, Claudia Anah Mancuello Ros, Carlos Marcelo Mancuello Ros, Ana
Arminda Bareiro de Mancuello, Mario Mancuello; Ana Elizabeth Mancuello Bareiro, Hugo Alberto
Mancuello Bareiro, Mario Andrs Mancuello Bareiro, Emilio Ral Mancuello Bareiro, Fabriciana
Villalba de Ramrez, Lucrecia Francisca Ramrez de Borba, Eugenia Adolna Ramrez de Espinoza,
Sotera Ramrez de Arce, Sara Diodora Ramrez Villalba, Mario Artemio Ramrez Villalba, Herminio
Arnoldo Ramrez Villalba, Julio Daro Ramrez Villalba e Mara Magdalena Galeano, nos termos dos
4. Esta Sentena constitui per se uma forma de reparao, nos termos dos pargrafos 139 a 144, 156
a 160 e 163 da mesma.
E DISPE:
5. O Estado deve realizar, imediatamente, as devidas diligncias para ativar e concluir efetivamente,
em um prazo razovel, a investigao para determinar as correspondentes responsabilidades
intelectuais e materiais dos autores dos fatos cometidos em prejuzo dos senhores Agustn Goibur
Gimnez, Carlos Jos Mancuello Bareiro, Rodolfo Ramrez Villalba e Benjamn Ramrez Villalba, bem
como concluir os processos penais iniciados. Ademais, estes resultados devero ser publicamente
divulgados pelo Estado em um prazo razovel. Nesse sentido, nos termos dos pargrafos 123 a 132
e 164 a 166 da Sentena, o Estado deve adotar todas as medidas necessrias, de carter judicial e
diplomtico, para julgar e punir todos os responsveis pelas violaes cometidas, impulsionando por
todos os meios a seu alcance os pedidos de extradio que correspondam sob as normas internas
ou de Direito Internacional pertinentes. Alm disso, o Paraguai, assim como os demais Estados
Partes na Conveno, devem colaborar entre si para erradicar a impunidade das violaes cometidas
neste caso mediante o julgamento e, se for o caso, a punio de seus responsveis e colaborar de boa f
entre si, seja mediante a extradio ou o julgamento em seu territrio dos responsveis pelos fatos.
6. O Estado deve proceder de imediato busca e localizao dos senhores Agustn Goibur Gimnez,
Carlos Jos Mancuello, Rodolfo Ramrez Villalba e Benjamn Ramrez Villalba e, caso sejam
encontrados seus restos, dever entreg-los com a brevidade possvel a seus familiares e cobrir os
eventuais gastos de enterro, nos termos do pargrafo 172 da Sentena.
7. O Estado deve realizar, no prazo de seis meses, um ato pblico de reconhecimento de responsabilidade
e de desagravo, nos termos do pargrafo 173 da Sentena.
8. O Estado deve publicar, no prazo de seis meses, no Dirio Ocial e em outro jornal de ampla
circulao nacional, por uma nica vez, os pargrafos 39 a 41 e 48 a 54 do captulo relativo ao
acatamento parcial, os fatos provados desta Sentena sem as correspondentes notas de rodap;
o captulo denominado Responsabilidade internacional do Estado no contexto do presente caso;
os pargrafos considerativos 80 a 104 e 111 a 113, e a parte resolutiva da mesma, nos termos do
pargrafo 175 da mesma.
9. O Estado deve prover um tratamento mdico adequado, incluindo o fornecimento de medicamentos,
a todos os familiares dos senhores Agustn Goibur Gimnez, Carlos Jos Mancuello, Rodolfo
Ramrez Villalba e Benjamn Ramrez Villalba, mediante prvia manifestao de seu consentimento
para estes efeitos, a partir da noticao da presente Sentena e pelo tempo que seja necessrio,
sem custo algum e por meio dos servios nacionais de sade, nos termos do pargrafo 176 da
Sentena.
10. O Estado deve construir, no prazo de um ano, um monumento em memria dos senhores Agustn
Goibur Gimnez, Carlos Jos Mancuello, Rodolfo Ramrez Villalba e Benjamn Ramrez Villalba, nos
termos do pargrafo 177 da presente Sentena.
11. O Estado deve implementar, em um prazo razovel, programas permanentes de educao em direitos
humanos dentro das foras policiais paraguaias, em todos os nveis hierrquicos, nos termos do
314
pargrafo 178 da Sentena.

12. O Estado deve adequar, em um prazo razovel, a tipicao dos delitos de tortura e de desaparecimento
forado de pessoas, includos nos artigos 236 e 309 do atual Cdigo Penal, s disposies aplicveis
do Direito Internacional dos Direitos Humanos, nos termos do pargrafo 179 da Sentena.
13. O Estado deve pagar, em dinheiro, aos familiares dos senhores Agustn Goibur Gimnez, Carlos
Jos Mancuello, Rodolfo Ramrez Villalba e Benjamn Ramrez Villalba, no prazo de um ano, a ttulo
de indenizao por dano material, as quantias xadas no pargrafo 155 da presente Sentena, nos
termos dos pargrafos 147 e 149 da mesma.
14. O Estado deve pagar, em dinheiro, a Agustn Goibur Gimnez, Carlos Jos Mancuello Bareiro,
Rodolfo Ramrez Villalba, Benjamn Ramrez Villalba, Elva Elisa Bentez Feli de Goibur, Rogelio
Agustn Goibur Bentez, Rolando Agustn Goibur Bentez, Patricia Jazmn Goibur Bentez, Rosa
Mujica Gimnez, Gladis Ester Ros de Mancuello, Claudia Anah Mancuello Ros, Carlos Marcelo
Mancuello Ros, Ana Arminda Bareiro de Mancuello, Mario Mancuello, Ana Elizabeth Mancuello
Bareiro, Hugo Alberto Mancuello Bareiro, Mario Andrs Mancuello Bareiro, Emilio Ral Mancuello
Bareiro, Fabriciana Villalba de Ramrez, Lucrecia Ramrez de Borba, Eugenia Adolna Ramrez de
Espinoza, Sotera Ramrez de Arce, Sara Diodora Ramrez Villalba, Mario Artemio Ramrez Villalba,
Herminio Arnoldo Ramrez Villalba, Julio Daro Ramrez Villalba e Mara Magdalena Galeano, no
prazo de um ano, a ttulo de indenizao por dano imaterial, as quantias xadas no pargrafo 161 da
presente Sentena, nos termos dos pargrafos 147 a 149 e 162 da mesma.
15. O Estado deve pagar em dinheiro, no prazo de um ano, a ttulo de custas e gastos gerados no mbito
interno e no processo internacional perante o sistema interamericano de proteo dos direitos
humanos, a quantia xada no pargrafo 183 da presente Sentena, a qual dever ser entregue s
senhoras Elva Elisa Bentez Feli de Goibur e Ana Arminda Bareiro de Mancuello, e ao senhor Julio
Daro Ramrez Villalba, nos termos dos pargrafos 183 e 187 da mesma.
16. Supervisionar o cumprimento ntegro desta Sentena e dar por concludo o presente caso uma
vez que o Estado tenha dado cabal cumprimento ao disposto na mesma. Dentro do prazo de um
ano, contado a partir da noticao desta Sentena, o Estado dever apresentar Corte um relatrio
sobre as medidas adotadas para dar-lhe cumprimento.
Os Juzes Sergio Garca Ramrez e Antnio Augusto Canado Trindade deram a conhecer Corte seus
Votos Fundamentados, os quais acompanham a presente Sentena.
Redigida em espanhol e em ingls, fazendo f o texto em espanhol, em San Jos, Costa Rica, no dia 22
de setembro de 2006.
Sergio Garca Ramrez

Presidente
Cecilia Medina

Diego Garca-Sayn
Secretrio
Sergio Garca Ramrez
Presidente
Secretrio
315
VOTO FUNDAMENTADO DO JUIZ SERGIO GARCA RAMREZ

SENTENA DA CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS
NO CASO GOIBUR E OUTROS VS. PARAGUAI DE 22 DE SETEMBRO DE 2006
1. Concordo com o parecer de meus colegas manifestado na Sentena deste caso, sem prejuzo de estabelecer
ou reiterar algumas preocupaes em relao a certos conceitos, cujo sentido e alcance requerem comentrio.
Desde logo, esta preciso na qual deixo a salvo a opinio de quem tem pontos de vista diferentes no
modica minha participao concordante no voto unnime que sustenta a deciso da Corte quanto ao mrito e
s reparaes.
2. Na Sentena que agora examino, utilizou-se o conceito responsabilidade agravada do Estado, que convm
reexaminar. H vrios anos me referi a esse ponto, como se observa em meu Voto Fundamentado com respeito
Sentena proferida pela Corte Interamericana no Caso Myrna Mack Chang em 25 de novembro de 2003.
Certamente, no desconheo nem questiono a carga de desaprovao til que pode ter essa expresso quando
se emprega para apreciar publicamente determinados fatos e favorecer seu repdio.
3. A expresso responsabilidade agravada sugere que haveria um catlogo de responsabilidades de diversos
graus de importncia ou profundidade: desde leves at graves, talvez passando por categorias intermedirias.
Se no fosse assim, perderia sentido a referncia a responsabilidades agravadas, expresso que deveria ter,
por outro lado, uma correspondncia na ordem descendente de supostas responsabilidades: responsabilidade
atenuada, que nunca gurou na jurisprudncia da Corte.
4. No meu modo de ver, no existe tal responsabilidade agravada, como tampouco uma responsabilidade
atenuada, porque a responsabilidade apenas implica, sem consideraes de intensidade ou matiz, a possibilidade
ou necessidade de responder por determinados fatos em virtude de um ttulo jurdico de imputao que vincula
determinada conduta com certa pessoa que h de responder por ela atravs do estabelecimento de certas
consequncias juridicamente.
5. Evidentemente, isso no signica que as violaes de direitos humanos caream de tom prprio e se revistam
invariavelmente da mesma gravidade. O que uniforme a responsabilidade vnculo lgico jurdico entre
um fato, um responsvel e suas consequncias, no os fatos dos quais aquela deriva nem os efeitos que o
tribunal lhes atribui. Em outros termos, os fatos podem ser qualicados como leves, graves ou gravssimos,
e as consequncias, como ordinrias, severas ou severssimas. Por sua vez, a responsabilidade apenas
responsabilidade.
6. Bastam alguns exemplos para esclarecer o que pretendo dizer. A violao do direito integridade gravssima
pela relevncia dos bens jurdicos afetados e a importmcia dos fatos nos quais essa violao consiste
quando se submete a vtima a torturas. A violao do direito vida adquire a mais notria e intensa gravidade
quando se traduz na privao da vida de um conjunto de pessoas s quais se executa de maneira brutal. muito
grave a violao do direito liberdade, entre outros, quando se pratica de maneira arbitrria, prolonga-se durante
algum tempo ou se torna um desaparecimento forado nos termos do Direito Internacional. Tambm se pode
sustentar que os fatos so mais graves quando seus autores so altos funcionrios do Estado, depositrios de
uma maior expectativa de garantia garantes, pois, qualicados, de quem se espera uma conduta exemplar
e que esto chamados a velar pela legitimidade dos atos dos servidores pblicos em seu conjunto. Tambm
so particularmente graves as violaes quando as perpetram quem tem a seu cargo, precisamente, obrigaes
especcas de respeito e garantia dos direitos humanos, ou quando se desenvolvem em circunstncias nas quais
se exacerba a lesividade da conduta e que inclusive passam a formar parte dos prprios fatos. Tudo isso nutre a
gravidade dos fatos.
7. Por outro lado, a ordem jurdica responde racional e proporcionalmente gravidade dos fatos, atravs da seleo
de consequncias previstas nos ordenamentos e aplicadas pelos tribunais. No admissvel sancionar fatos
gravsimos com medidas levssimas, como sucede atravs de processos a modo ou fraudulentos, rejeitados
pelos rgos penais internacionais, e tambm pela Corte Interamericana de Direitos Humanos no mbito de sua
prpria competncia material. Tampouco seria admissvel adotar medidas da maior severidade quando os fatos
no se revestem de to elevada gravidade. Em ambas as hiptese contrariariam-se os princpios de necessidade,
racionalidade e proporcionalidade que governam a previso e a aplicao de consequncias jurdicas das
condutas ilcitas.
8. Enm, um tribunal pode estabelecer que os fatos ilcitos tiveram natureza grave ou se viram agravados pela
concorrncia de determinados elementos ou condies, e que, por isso as consequncias correspondentes
316
devem revestir-se de maior severidade. No exame total de um caso e na deciso que se adote, essas
qualicaes no apenas possveis, mas tambm indispensveis concorrero com uma denio
lgico-jurdica na qual desemboca a prova sobre os fatos e a partir da qual se estabelecem seus efeitos.
Essa denio se refere responsabilidade do Estado, nem grave nem leve, apenas responsabilidade, por
determinados fatos, estes sim mais ou menos graves, que justicaro a natureza, o rigor e o alcance da
medida adotada.
9. Quando me ocupei deste assunto em meu Voto para a Sentena do Caso Myrna Mack Chang, sinalizei que
naquele caso existiu um agravamento objetivo dos fatos, na medida em que notrio, ao amparo dos
elementos de conhecimento disponveis (), que no se tratou de um crime isolado, produto da vontade
de um indivduo, mas existiu um elaborado plano para privar a vida da vtima em funo das atividades
desta () e de que nesse plano intervieram presumivelmente tanto operadores quanto funcionrios
responsveis pela rea de segurana. Este aparato, que contava com importantes recursos de poder,
colocou-se servio de aes que implicaram a violao do mais relevante direito da vtima, a vida ()
(Voto cit., par. 44)
10. Um aspecto destacado da gravidade que revestiu o caso sujeito a juzo reside nos obstculos para a devida
investigao dos fatos e a persecuo penal dos responsveis () A maior gravidade dos fatos dever ser
tomada em conta, certamente, para a formulao da reprovao que signica uma sentena sobre violao
de direitos humanos, como ocorreu nesta deciso nal, e ter de sopesar nas decises que adote, em seu
momento, a jurisdio penal domstica (id., pars. 45-46).
11. A reserva que expresso sobre o conceito responsabilidade agravada no me leva a dissentir do juzo
formulado por meus colegas e constante na Sentena adotada por unanimidade. A referncia a uma
responsabilidade agravada do Estado, que se constri sobre a gravidade objetiva dos fatos e aponta
severidade das medidas sancionadoras, no modica a razo e a pertinncia do juzo condenatrio. Neste
caso, as palavras no inuem na estrutura do juzo e na determinao do resultado.
12. Alm da pura expresso, evidente, ao nal, que houve fatos sumamente graves, que existe responsabilidade
internacional do Estado por tais fatos, considerando quem os realizou, e que pertinente dispor medidas
adequadas a estes extremos. claro que no se perde de vista e assim o faz a Sentena o reconhecimento
de responsabilidade formulado pelo prprio Estado, atravs de atos caracterizveis tecnicamente como
consses e acatamentos. No demais, observo que a Comisso Interamericana emprega em sua apresentao
do caso esses conceitos que possuem como tambm sustentei em diversos Votos conotaes tcnicojurdicas prprias, e no se limita a aludir a um reconhecimento de responsabilidade estatal.
13. Sobre esse ltimo ponto, compartilho a apreciao, exposta na Sentena, sobre o valor jurdico, tico e
poltico dos atos de reconhecimento, consso e acatamento. Expressam uma atitude saudvel para o
imprio dos direitos humanos, que permitir construir assim esperamos novas e melhores etapas.
Reconheo que estes atos correspondem a decises dos prprios Estados, nas quais no pode nem deve
intervir a Corte, que se limita a receb-las e analis-las para os ns de sua prpria competncia. Mas, ao
mesmo tempo, celebro, como manifestei em diversas circunstncias, que se tenha incrementado o nmero
de reconhecimentos, consses e acatamentos, que trazem consigo, por denio, um melhor acesso
verdade dos fatos, que a todos interessa. Por isso destaquei este fato em meus relatrios, como Presidente
da Corte, perante a Comisso de Assuntos Jurdicos e Polticos e a Assembleia Geral da OEA.
14. Tambm observo que na ordem interamericana de proteo dos direitos humanos e dentro desta, no
julgamento perante a Corte Interamericana, o reconhecimento formulado pelo Estado, que contribui ao
estabelecimento da verdade e soluo do litgio, no necessariamente resume aquela e esgota este. Nunca
constitui, pois, um obstculo insupervel que oculte alguns fatos em troca de revelar outros.
15. A Corte mantm a faculdade, que costuma exercer, de levar adiante o processo, uma vez que ocorreu o
ato de admisso por parte do Estado, para avanar na denio dos acontecimentos e abrir um espao de
satisfao s vtimas. Houve testemunhos e pareceres, coleta novas provas, refere-se na sentena aos fatos
provados. Jamais se limita a declarar que cessou a controvrsia e arquivar o caso. Com grande frequncia
contou com a boa vontade do Estado para dar ao julgamento sobre direitos humanos este sentido garantista
que pode parecer desnecessrio em outras ordens de julgamento, mas congruente com a nalidade a
que serve o sistema interamericano, do qual formam parte os prprios Estados, como garantes, e a Corte
Interamericana.
317
***
16. Na Sentena se fala de terrorismo de Estado. Em outra deciso proferida no mesmo perodo de sesses da Corte
Interamericana ao que corresponde o Caso Goibur: a sentena relativa ao Caso Almonacid Arellano e outros
alude a uma poltica de Estado consistente na represso generalizada contra opositores. No tenho reserva
alguma e sim, plena concordncia com as consideraes formuladas pela Corte e as decises s quais esta
chega com respeito violao de direitos em ambas as hiptesese s caractersticas que aquela revestiu. Assim
mesmo, elaborei este Voto com referncia ao caso mencionado em primeiro lugar, no ao indicado em segundo
lugar.
17. Sem prejuzo da declarao precedente, desejo expressar a preocupao que suscita o alcance de certos
conceitos como os indicados no pargrafo anterior e outros vizinhos e suas eventuais consequncias.
Essa preocupao obedece a que aqueles conceitos e outros semelhantes, particularmente o relativo a
crime de Estado, implicam, se analisados literalmente, a atribuio de condutas ao Estado, a concentrao
de responsabilidades neste e a qualicao de aes criminosas como polticas atribuveis ao Estado, como
consequncia do comportamento dos que ocuparam altos cargos pblicos e tiveram e exerceram poderes
desmesurados, e a reunio de responsabilidades no prprio Estado.
18. Em textos penais e criminolgicos esclarecedores, que buscam pelos pingos nos is, mostrar os graves crimes
ocultos por uma montanha de justicaes, negaes e neutralizaes, e retirar os perpetradores da
sombra, alguns daqueles termos ocupam uma posio central e foram objeto de cuidadoso exame. Neste marco
de observaes h de se recordar os ilustrativos desenvolvimentos de Stanley Cohen e, muito recentemente, a
exposio de Ral Zaffaroni no Simpsio de Criminologia de Estocolmo e no Congresso Internacional de Direito
Penal, no Mxico (2006), sobre os crimes de Estado.
19. Obviamente, no questiono as denncias, cujas razes compartilho, mas chamo a ateno para o emprego
que pode ser feito de termos sujeitos a diversas interpretaes, at lev-los a uma encruzilhada que recolha
justicaes e pretenda, por esta via, abrir a porta para a impunidade. No falo, pois, de um erro, mas de um
risco.
20. Terrorismo de Estado signica que o Estado se converte em terrorista, planta medo e alarma na populao, causa
a angstia que perturba gravemente a paz no seio da sociedade. Poltica de Estado implica que este mesmo um
ente complexo e diverso, que certamente no uma pessoa fsica, um indivduo, nem se resume a uma quadrilha
criminosa assuma um plano e o desenvolva atravs de certas condutas que se disciplinam ao m e estratgia
desenhados pelo prprio Estado. Igualmente, a noo de um crime de Estado, se nos atemos ao signicado
literal da expresso, instala-se na hiptese de que o Estado comete crimes.
21. A expresso crime de Estado e em seu prprio mbito, muito similar, o conceito de terrorismo de Estado
e a expresso poltica de Estado, aplicado a esta matria possui o notvel e plausvel valor de que recolhe
e exibe condutas da mais reprovvel natureza: teratologia da criminalidade, entrincheirada em discursos que
procuram ser persuasivos, e em algumas ocasies conseguiram se inltrar em alguns setores da populao. Em
seu nome foram vitimados milhes de seres humanos, no interesse de uma soma de propsitos entre os quais
guram a segurana, o respeito tradio, a preservao de valores culturais, a paz social. Por isso reconheo
a eccia das expresses fulminantes chamadas a descobrir a identidade destes eventos criminosos e a deter os
argumentos feitos por seus autores.
22. evidente que as violaes, isoladas ou massivas, so cometidas por agentes do Estado ou por outros indivduos
cuja conduta compromete a responsabilidade internacional daquele, parte material e processual nos julgamentos
internacionais sobre direitos humanos, que pode receber, sob esse ttulo e conforme a responsabilidade
que se demonstre, a declarao e a condenao que formula o Tribunal. As violaes a direitos humanos,
particularmente as que afetam de maneira mais intensa bens jurdicos fundamentais vida, integridade,
liberdade, encontram-se catalogadas como crimes ou delitos na normativa nacional e internacional, e geram,
alm daquela responsabilidade do Estado, uma responsabilidade penal especca dos indivduos.
23. Por isso prero falar de crimes desde o Estado ou terrorismo desde o Estado, isto , crimes e terrorismo
atravs do emprego do poder e dos meios e instrumentos com que contam os que o detm, organizados para
delinquir. De forma semelhante se pode examinar a expresso poltica de Estado, que supe um consenso,
uma participao social e poltica, uma admisso generalizada, ou talvez unnime, gerada atravs de ns, metas
e acordos democrticos, que no possuem e que jamais tiveram as conspiraes criminosas, os pactos de
318
associao disfarados com razes de Estado, consideraes de bem comum, motivos de unidade e paz pblica
que apenas teriam sentido moral em uma sociedade democrtica.
24. Sendo assim, quando se invoca a imputao internacional em matria de direitos humanos (outra coisa a justia
penal internacional) se faz referncia responsabilidade do Estado, e quando se alude imputao pessoal se
analisa uma responsabilidade criminal ou penal. Ainda que a responsabilidade internacional e alguns extremos
da responsabilidade interna concerne ao Estado, a responsabilidade penal corresponde aos indivduos autores
ou participantes no delito, sob o conceito de criminosos, delinquentes ou infratores, quando assim o
resolve a sentena respectiva. Em suma, so os indivduos que cometem crimes ou delitos; e em determinadas
hipteses o Estado responde por aqueles, sem prejuzo da responsabilidade direta dos sujeitos ativos.
25. Os que pretenderam subverter a carga de denncia e reprovao depositada nas expresses crime de Estado,
terrorismo de Estado ou poltica de Estado consistente na violao de direitos dos cidados, procurariam pelo
crime, o terror ou o cumprimento dessa poltica na conta do Estado, e no na dos indivduos que incorrem neles,
ainda quando, como disse e sublinho, para evitar interpretaes errneas, a intensidade desta expresso,
empregada em muitos casos, contribui a evidenciar o emprego de meios e instrumentos do Estado por parte de
funcionrios e subalternos para levar adiante suas atividades delitivas.
26. Estas confabulaes, manifestadas em decises e atuaes ilcitas, desencadearam alguns dos fenmenos
criminosos mais graves de que se tem notcia. Implicam, em essncia, uma traio radical do funcionrio aos
ns do Estado e aos compromissos morais e jurdicos que deve honrar e que, em contraste, ignora e desonra. A
qualicao de condutas delitivas como crimes de Estado procura um m plausvel. E mais, isto no cancela
a necessidade e a convenincia de precisar com rigor o alcance de cada termo em funo das responsabilidades
atribudas e das sanes aplicveis, justamente para fechar a porta s constantes tentaes de evaso ou
impunidade.
27. inquietante a possibilidade de que depois da noo do crime, do terrorismo ou da poltica de Estado pretendam
amparar-se precisamente os que devem responder por gravssimos delitos pessoais, subtraindo-os de sua
responsabilidade individual e pretendendo justicar-se ou desculpar-se com o argumento de que apenas serviram
a um desgnio criminoso que superava e condicionava sua prpria vontade. Rondam os argumentos assentados
na obedincia hierrquica, e at se poderia sugerir, em uma nova aplicao dos conceitos, que todo o mundo
culpado, exceto o criminoso.
28. Por isso acredito que prefervel por cada coisa em seu lugar e dar a cada sujeito a qualicao que lhe
corresponde, para que absorva, em consequncia, sua responsabilidade. Esta pode recair em um extenso
conjunto: desde os mais altos funcionrios pblicos, at o ltimo executor de atos notoriamente delituosos ou de
iniciativas criminosas prprias, que no deveriam se refugiar no argumento de que esse crime no seu crime,
mas do Estado. Nenhum funcionrio, por mais elevado que seja seu cargo e por mais determinante que seja sua
autoridade, pode concentrar em sua pessoa todo o Estado independentemente das experincias histricas
do absolutismo e inscrever seus crimes na conta daquele.
29. Por certo, quando se adverte como ocorre no Caso Goibur a participao delituosa de funcionrios de
diversos Estados, que atuam concertadamente e perseguem ns comuns ilegtimos, atravs de atividades
previamente discutidas e executadas conforme um plano compartilhado, seria adequado referir-se a crimes de
Estados? Isso diluira ainda mais a responsabilidade delituosa ou a ampliaria extraordinariamente, at incluir um
nmero indeterminado de sujeitos que formam parte da estrutura de vrios Estados, mas so alheios execuo
de atividades delituosas, e inclusive prpria notcia de sua existncia.
30. As reexes anteriores vo na mesma linha que informou uma parte de meu Voto Fundamentado no citado Caso
Myrna Mack Chang (par. 34).
Sergio Garca Ramrez
Juiz
Secretrio
319
VOTO FUNDAMENTADO DO JUIZ A.A. CANADO TRINDADE

1. Finalmente chegou ao conhecimento de um tribunal internacional, a Corte Interamericana de Direitos
Humanos, a sinistra Operao Condor, na medida em que o presente caso Goibur e outros versus Paraguai
se enquadra nela, e da qual um microcosmo. Na presente Sentena, a Corte valorou o acatamento do Estado
como contribuio positiva ao desenvolvimento deste processo (par. 52), e acrescentou que proferir uma
Sentena na qual se determine a verdade dos fatos e todos os elementos do mrito do assunto, bem como as
correspondentes consequncias, constitui uma forma de contribuir com a preservao da memria histrica,
com a reparao para os familiares das vtimas e, por sua vez, contribuir para evitar que se repitam fatos
similares (par. 53).
2. Em razo da trascendncia histrica do presente caso, vejo-me na obrigao de deixar constncia, no presente
Voto Fundamentado, de minhas reexes sobre a matria tratada na Sentena que a Corte acaba de adotar, como
fundamento de minha posio a este respeito. Neste Voto Fundamentado no caso Goibur e outros, abordarei
os seguintes pontos: a) a criminalizao das graves violaes dos direitos humanos; b) o contexto de terrorismo
de Estado: a Operao Condor; c) o crime de Estado revisitado; d) a responsabilidade internacional agravada
pelo crime de Estado; e) elementos para uma aproximao complementariedade entre o Direito Internacional
dos Direitos Humanos e o Direito Penal Internacional; f) a ocultao dos crimes de Estado na Operao Condor;
g) Condor redivivus: a histria se repete; e h) a ampliao do contedo material do jus cogens.
I. A Criminalizao das Graves Violaes dos Direitos Humanos
3. Os fatos do presente caso Goibur e outros, enquadrados na Operao Condor, que caracterizou uma poca da
mais cruel represso e de trevas em toda a histria da Amrica Latina, em geral, e do Cone Sul, em particular,
revestem-se da maior gravidade. Na presente Sentena (pars. 40 e 41), a Corte recorda que, em seu escrito de
contestao da demanda, ao acatar as consideraes de fato formuladas, com relao ao mrito do caso, o
prprio Estado demandado armou que
(...) Reconhece que, no passado, especicamente durante o regime de Alfredo Stroessner (19541989), foram perpetradas graves violaes dos direitos humanos (...). No restam dvidas de que
[a] obrigao de garantir direitos foi descumprida pelo Estado durante o regime de 1954-1989,
pois em lugar de organizar um aparato governamental, de maneira tal que fosse capaz de assegurar
juridicamente o livre exerccio dos direitos humanos, o mesmo foi se consolidando sob um sistema
repressor e executor de violaes sistemticas dos direitos humanos.
Mas importante mencionar que o Paraguai, diferentemente de outros pases do [C]one [S]ul, nunca
aprovou leis de anistia e reconhece a no aplicao da prescrio das graves violaes de direitos
humanos. O Estado arma que esses so exemplos de medidas preventivas orientadas a conter a
reiterao de abusos tais como os registrados durante a ditadura de 1954-1989.
4. A Corte, por sua vez, estabeleceu, como fatos provados no cas despce, que
Os desaparecimentos forados dos Senhores Agustn Goibur Gimnez, Carlos Jos Mancuello
Bareiro e dos irmos Rodolfo e Benjamn Ramrez Villalba (...) tm caractersticas similares e se referem
a um nico contexto, no qual agentes do Estado paraguaio detiveram ilegalmente, mantiveram sem
comunicao, torturaram e zeram desaparecer a pessoas cujas atividades polticas se opunham ao
regime de Stroessner ou eram designados como inimigos de tal (par. 61(14)).
Estas violaes eram perpetradas de forma sistemtica, e em um plano interestatal. Assim, como comprovou
a Corte, o desaparecimento do Dr. Goibur um caso que mostra uma ao coordenada entre as foras de
segurana paraguaia e argentina, dentro da Operao Condor. Seu desaparecimento se enquadra no modus
operandi, atravs do qual paraguaios eram desaparecidos na Argentina durante a ditadura militar neste pas
(par. 61.27).
5. No dia 22 de dezembro de 1992, foram revelados muitos documentos que se encontram hoje guardados no
assim chamado Arquivo do Terror, em Asuncin, o qual constitui uma das fontes de provas mais importante
e inegvel dos graves abusos cometidos durante a ditadura do General Stroessner, incluindo a deteno
arbitrria, a tortura, as execues extrajudiciais e os desaparecimentos, bem como a cooperao internacional
repressiva (par. 61(121). Em realidade, os fatos do presente caso Goibur e outros falam por si mesmos.
Ao determinar a responsabilidade internacional do Estado no contexto do presente caso, esta Corte arma na
Sentena que acaba de adotar:
O presente caso reveste uma particular transcendncia histrica: os fatos ocorreram em um contexto
de prtica sistemtica de detenes arbitrrias, torturas, execues e desaparecimentos, perpetrados
320
pelas foras de segurana e inteligncia da ditadura de Alfredo Stroessner, no marco da Operao

Condor, cujas caractersticas e dinmica foram esboadas nos fatos provados (). Isto , os graves
fatos se enquadram no carter agrante, massivo e sistemtico da represso a que foi submetida a
populao em escala interestatal, pois as estruturas de segurana estatais foram coordenadamente
desencadeadas contra as naes, no mbito transfronteirio, por parte dos governos ditatoriais
envolvidos (par. 62).113
6. No ordenamento jurdico internacional, a partir da consagrao das graves violaes nas quatro Convenes
de Genebra sobre Direito Internacional Humanitrio de 1949 (e nos dois Protocolos Adicionais de 1977),
gradualmente se deu incio ao processo histrico correnteintensicado nos ltimos anosde criminalizao
dessas graves violaes dos direitos humanos e do Direito Internacional Humanitrio. Os fatos da Operao
Condor conrmam o acerto de buscar uma hierarquia, tanto normativa quanto de ilcitos internacionais, para
determinar suas consequncias jurdicas, e evitar que as graves violaes de direitos se repitam. Assim como,
no plano normativo, e alm disso, no plano do direito material, consagraram-se as proibies do jus cogens
(cf. infra), tambm se vem buscando estabelecer uma graduao das violaes do direito (algumas sendo
particularmente graves, e constituindo, a meu juzo, verdadeiros crimes de Estadoinfra), para determinar suas
consequncias jurdicas.
7. Com efeito, os avanos recentes da criminalizao de graves violaes de direitos humanos e do Direito
Internacional Humanitrio114 acompanharam pari passu a evoluo do Direito Internacional contemporneo:
o estabelecimento de uma jurisdio penal internacional vista em nossos dias como um elemento que
fortalece o prprio Direito Internacional, superando insucincias bsicas do passado quanto incapacidade
de julgar e punir perpetradores de crimes contra a humanidade.115 Esses avanos, em nossos dias, devem-se
intensicao do clamor de toda a humanidade, conscincia jurdica universal como fonte material ltima
de todo o Direito,contra as atrocidades que, nas ltimas dcadas, vitimaram milhes de seres humanos
em todas as partes,atrocidades estas que no podem mais ser toleradas e que devem ser combatidas com
determinao.
8. preciso voltar a ateno aos valores universais superiores, subjacentes a todo o tema, da recente criao de
uma jurisdio penal internacional com base permanente. A cristalizao da responsabilidade penal internacional
dos indivduos (juntamente com a responsabilidade do Estado) e o processo corrente de criminalizao de
graves violaes dos direitos humanos e do Direito Humanitrio constituem elementos de crucial importncia
para a luta contra a impunidade e para o tratamento a ser dado a violaes passadas, na salvaguarda dos direitos
humanos.
II. O Contexto de Terrorismo de Estado: a Operao Condor
9. Apesar da gravidade dos fatos do presente caso, nem tudo foi sucientemente esclarecido at a presente data (cf.
infra) sobre os detalhes da Operao Condor (no marco da qual se situa o caso Goibur e outros). Atravs desta
Operao, as foras de segurana dos Estados do Cone Sul se coordenaram, no mais alto nvel de comando,
para prender ilegal ou arbitrariamente, sequestrar, torturar, assassinar ou fazer desaparecer milhares de pessoas.
Ainda que alguns detalhes de tal Operao permaneam nebulosos at a presente data, contudo, como arma um
estudo sobre a matria,
(...) H sucientes e irrefutveis provas de que se praticou o terrorismo de Estado em escala
internacional. A documentao encontrada e os testemunhos de vrios dos agentes implicados
demonstram a cumplicidade da polcia e do governo do Paraguai com a brutal represso exercida pelas
ditaduras da Argentina e do Chile, bem como a do Brasil e da Bolvia. Tambm demonstra como o general
113. A Corte observa em seguida que, na dcada dos anos setenta, uma maioria de regimes ditatoriais detinha o poder na regio, e compartilhava
a doutrina de segurana nacional como suporte ideolgico, o que permitiu que a represso contra pessoas consideradas como elementos
subversivos adquirisse um carter transfronteirio atravs da Operao Condor. Esse o nome chave que foi dado aliana das foras de segurana
e servios de inteligncia das ditaduras do Cone Sul. (par. 64).
114. Cf. G. Abi-Saab, The Concept of International Crimes and Its Place in Contemporary International Law, in International Crimes of StateA
Critical Analysis of the ILCs Draft Article 19 on State Responsibility (eds. J.H.H. Weiler, A. Cassese and M. Spinedi), Berlin, W. de Gruyter, 1989,
pp. 141-150; B. Graefrath, International CrimesA Specic Regime of International Responsibility of States and Its Legal Consequences, in ibid.,
pp. 161-169; P.-M. Dupuy, Implications of the Institutionalization of International Crimes of States, in ibid., pp. 170-185; M. Gounelle, Quelques
remarques sur la notion de `crime international et sur lvolution de la responsabilit internationale de ltat, in Mlanges offerts P. ReuterLe
droit international: unit et diversit, Paris, Pdone, 1981, pp. 315-326; L.C. Green, Crimes under the I.L.C. 1991 Draft Code, 24 Israel Yearbook on
Human Rights (1994) pp. 19-39.
115. Os travaux prparatoires do Estatuto do Tribunal Penal Internacional permanente, adotado na Conferncia de Roma de 1998, como era de
se esperar, paralelamente responsabilidade do Estado, contriburam ao pronto reconhecimento, no mbito da aplicao presente e futura do
Estatuto, da responsabilidade penal internacional individual,o que representa um grande avano doutrinal na luta contra a impunidade pelos crimes
internacionais mais graves.
321
Augusto Pinochet apoiou a prtica do terrorismo de Estado dentro e fora de seu pas. H evidncia de
que tanto Pinochet como Stroessner dedicaram especial ateno ao fortalecimento e coordenao de
seus servios de segurana, objetivo para o qual se reuniram em diversas oportunidades.116
10. Com efeito, os histricos relatrios Finais tanto da Comisso Nacional de Verdade e Reconciliao (do Chile, 1991,
o chamado relatrio Rettig) como da Comisso Nacional sobre o Desaparecimento de Pessoas (da Argentina,
1984) conrmam a existncia da coordenao repressiva dos servios secretos dos pases do Cone Sul que veio
a ser conhecida como Operao Condor. O primeiro relatrio Final, da Comisso de Verdade e Reconciliao
do Chile, documenta os casos de 33 cidados chilenos desaparecidos depois de serem capturados por agentes
argentinos, paraguaios ou brasileros, e entregues DINA, apenas entre 1975 e 1976.117 O relatrio Rettig se
refere expressamente Operao Condor:
A origem do aparato exterior da DINA parece originar-se em abril ou maio de 1974. (...) A partir de
meados de 1974, a DINA desenvolveu cada vez mais uma capacidade extraterritorial, que inclua vrios
pases. (...) com vistas a esses mesmos objetivos de represso poltica no exterior, a DINA se deu a
tarefa de criar uma coordenao de servios de inteligncia no Cone Sul, que parece ter envolvido, alm
do Chile, pelo menos os servios de segurana e/ou grupos ans da Argentina, Uruguai, Paraguai e
Brasil. Tal grupo, aparentemente coordenado pela DINA, recebeu o nome de Condor, ainda que outros
pensem que o nome se aplica no ao grupo ou comunidade mesma, mas, em realidade, a um conjunto
de operaes coordenadas que realizaram. A DINA tambm manteve relaes bilaterais com distintos
servios de inteligncia estrangeiros, incluindo a CIA e servios de outros pases.118
De igual modo, a sntese corrigida e atualizada do relatrio Rettig (2a. ed., 1999) se refere expressamente ao
plano operacional denominado Condor, que inclua a eliminao de opositores polticos.119
11. Por sua vez, a Comisso Nacional Argentina sobre o Desaparecimento de Pessoas, em seu relatrio Nunca Ms
(cuja 1 edio de novembro de 1984), relata, sobre a coordenao repressiva na Amrica Latina, que
Vinculada operatividade repressiva ilegal realizada dentro dos limites do territrio nacional, deve
ser destacado que as atividades de persecuo se vericaram sem limitao de fronteiras geogrcas,
contando para isso com a colaborao dos organismos de segurana de Estados limtrofes, os quais,
de maneira recproca, procediam deteno de pessoas sem respeitar ordem legal alguma, em franca
violao de tratados e convenes internacionais assinados por nosso pas sobre o direito de asilo e
refgio poltico. Inclusive operaram dentro de nosso territrio agentes repressores estrangeiros, que
procederam deteno de cidados uruguaios, paraguaios, bolivianos e de outras nacionalidades.
Esses cidados estrangeiros foram sequestrados na maior clandestinidade e impunidade e entregues
s autoridades dos pases de origem. (...)
A metodologia empregada consistiu, basicamente, na interrelao dos grupos ilegais de represso, os
quais, denitivamente, atuaram como se se tratasse de uma mesma e nica fora (...) operativa (...).
Lamentavelmente, o que ocorreu demonstrativo da existncia de um aparato repressivo tipicamente
multinacional. Em seu apoio, as foras de represso estrangeiras passaram a integrar os chamados
`grupos de tarefa, dedicando-se a sequestrar, interrogar sob tortura, assassinar ou a proceder ao
traslado de seus compatriotas aos centros clandestinos de deteno localizados em seus prprios
pases.120
12. Como, ao considerar os fatos da Operao Condor, ainda no inteiramente conhecida em todos os seus detalhes
macabros, avaliar tamanha distorso dos ns do Estado? No universo conceitual do Direito, tal distorso se
concretizou e se acentuou, em meu modo de ver, na medida em que os responsveis pelo exerccio do poder (e
seus doutrinadores) e da atividade legiferante se afastaram dos fundamentos jusnaturalistas da ordem jurdica.
A esse respeito, ponderou com acerto M. Garca-Pelayo que
O Estado de Direito signica (...) uma limitao do poder do Estado pelo Direito, mas no a possibilidade
de legitimar qualquer critrio concedendo-lhe forma de lei (...). Ainda que a legalidade seja um
componente da ideia do Estado de Direito, no menos certo que este no se identica com qualquer
legalidade, mas com uma legalidade de determinado contedo e, sobretudo, com uma legalidade que
no lesione certos valores por e para os quais se constitui a ordem jurdica (...) e que se expressam em
normas ou princpios que a lei no pode violar. Acima de tudo, a ideia do Estado de Direito surge no seio
116. E. Cuja, op. cit. infra n. (14), p. 6.
117. Ibid., p. 5.
118. Cit. in relatrio Rettig, tomo II, Santiago de Chile, Comisso Nacional de Verdade e Reconciliao, fevereiro de 1991, pp. 455-457 (nfase
acrescentada).
119. Cit. in: Nunca Ms en ChileSntesis Corregida y Atualizada Del Informe Rettig, 2 ed., Santiago de Chile, Comisso Chilena de Direitos Humanos/
Fundao Ideias, 1999, p. 63.
120. Cit. in: Nunca Ms Informe de la Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas, 20 ed., Buenos Aires, EUDEBA, 1995, pp. 265-266.
322
do jusnaturalismo (...), precisamente com uma legalidade destinada a garantir certos valores (...), certos
direitos imaginados como naturais (...). Apenas mais tarde, o pleno desenvolvimento do positivismo
jurdico se afastou desta vinculao subjacente e conduziu plena e consciente identicao do Direito
com a lei, e do Estado de Direito com o Estado legal (...).121
13. Da o surgimento dos regimes autoritrios, repressivos e fascistas. Para essa degradao contribuiu em
muito, na perspectiva histrica do pensamento humano, a oposio hegeliana ao jusnaturalismo,122 com suas
consequncias nefastas: a divinizao do Estado, transformado-o em um m em si mesmo, em um repositrio
nal das liberdades humanas, no alfa e na omega, justicando os excessos do nacionalismo com nfase na
segurana nacional e do fascismo (como denunciado na anlise aguda e penetrante de Ernst Cassirer123 e
nas ponderaes de Alf Ross124), em meio aos quais se cometeram violaes graves dos direitos humanos e
sucessivas atrocidades.
14. Contudo, o renascimento do jusnaturalismoque em realidade nunca deixou de existira partir de meados do
sculo XX, deu testemunho da impossibilidade de fazer abstrao da conscincia humana, da conscincia jurdica
universalfonte material ltima de todo o Direito,que hoje se manifesta contra a indiferena e a impunidade
dos responsveistanto Estados quanto indivduospor aquelas atrocidades e crimes contra a humanidade, que
vitimizaram milhares e milhares de pessoas to apenas nos pases do Cone Sul da Amrica Latina,aos quais
se somam tantos outros crimes contra a humanidade e atos de genocdio perpetrados nas ltimas dcadas em
outros continentes (europeu, africano e asitico).
15. A presente Sentena da Corte reconhece que os fatos provados constituem uma clara situao de terrorismo de
Estado. A Corte reconhece tambm a assustadora inverso dos ns do Estado que isso implicou (congurando,
uma vez mais, em meu modo de ver, a sombria contraposio entre o Estado e a nao). Nas prprias palavras
da Corte,
(...) na medida em que o Estado, suas instituies, mecanismos e poderes deveriam funcionar como
garantia de proteo contra a ao criminosa de seus agentes. No obstante isso, vericou-se uma
instrumentalizao do poder estatal como meio e recurso para cometer a violao dos direitos que
deveriam respeitar e garantir, executada mediante a colaborao interestatal indicada. Isto , o Estado
se constituiu em fator principal dos graves crimes cometidos, congurando-se uma clara situao de
terrorismo de Estado.
No Paraguai, esta situao foi reconhecida em uma convergncia de decises tomadas pelos trs
poderes do Estado. Tanto o Poder Executivo reconheceu a responsabilidade internacional do Estado
neste foro internacional quanto, anteriormente, seus poderes Legislativo e Judicirio (par. 66-67).
16. Nesse sentido, alm da organizao do Arquivo do Terror (a partir da revelao de seus documentos em
22.12.1992), o Estado promulgou a Lei n 838/96, em 12.09.1996, para indenizar as vtimas de violaes
dos direitos humanos ocorridas no perodo de 1954-1989, e aprovou a Lei n 2225, de 06.10.2003, criando
a Comisso da Verdade e Justia (par. 61.121-123). Alm disso, uma Sentena de 17.04.2000 do Juzo
Penal de Liquidao e Sentena n 1 reconheceu a prtica comum, na poca em questo, de encobrir os
desaparecimentos dos detidos que eram executados, ato que entre os presos foi denominado de`lei de fuga
(par. 69), e, signicativamente, uma Deciso de 7.12.2000 do Juzo Penal de Liquidao e Sentena n 3 armou
que
O terrorismo organizado desde o prprio Estado uma forma de crime organizado (...) que se deu
em numerosos pases e em especial na Amrica Latina, na qual os corpos de polcias, diplomatas,
funcionrios ou militares do governo de ipso coordenaram e realizaram tarefas de limpeza e voos
especiais de morte. Este tipo de organizao criminosa inclusive chegou a trasnacionalizar-se, tendo
agentes nos pases limtrofes (...) (par. 70).
17. Ou seja, no presente caso Goibur e outros, o prprio Estado demandado reconheceuem um louvvel esprito
de cooperao processualsua responsabilidade internacional pela existncia, na poca em questo, de uma
poltica criminal. E o fez, em momentos distintos, mediante manifestaes de todos os seus poderes. Seu
prprio Poder Judicirio expressamente caracterizou o terrorismo estatal como uma forma de crime organizado,
ou seja, um crime de Estado. Os jusinternacionalistas que continuam negando a existncia de crimes de
Estado esto fechando os olhos a fatos historicamente comprovados, piorando o terrvel sofrimento das
121. M. Garca-Pelayo, Las Transformaciones del Estado Contemporneo, 2 ed. (10 reimpr.), Madrid, Aliana Edit., 1996, pp. 52-53.
122. G. Radbruch, Filosoa Del Derecho, 4 ed. rev., vol. I, Coimbra, A. Amado Ed., 1961, p. 77.
123. E. Cassirer, El Mito del Estado, 2 ed., Mxico/Bogot, Fondo de Cultura Econmica, 1996, pp. 311-319.
124. A. Ross, Sobre el Derecho y la Justicia, 2 ed., Buenos Aires, EUDEBA, 1997, pp. 314-315.
323
numerosas vtimas desses crimes, e prestando um lamentvel desservio evoluo do Direito Internacional
contemporneo.
18. Os crimes de Estado existem, sim, e so muito mais frequentes do que se possa supor prima facie. No presente
caso Goibur e outros, foram perpetrados em uma escala transfronteiria ou interestatal. Em um caso anterior
perante esta Corte, o do Massacre Plan de Snchez versus Guatemala (Sentena de mrito de 29.04.2004),
sustentei em meu Voto Fundamentado que
o crime de Estado se congura como uma violao grave do Direito Internacional peremptrio (o jus
cogens). O crime de Estado se torna ainda mais evidente na medida em que se estabelece a inteno
(falta ou culpa), ou tolerncia, aquiescncia, negligncia, ou omisso, por parte do Estado em relao
a violaes graves dos direitos humanos e do Direito Internacional Humanitrio perpetradas por seus
agentes, inclusive em nome de uma poltica de Estado (par. 35).
E em meu Voto Fundamentado no caso de Myrna Mack Chang versus Guatemala (Sentena de 25.11.2003)
sinalisei que, como sujeitos do Direito Internacional, tanto os Estados como os indivduos podem ser responsveis
por crimes cometidos, coexistindo a responsabilidade internacional de um e de outro, com as correspondentes
consequncias jurdicas (par. 26).
19. No presente caso Goibur e outros, crimes de Estado foram cometidos em um plano interestatal. Os Estados do
Cone Sul se coordenaram para, em sua poltica de contrainsurgncia, torturar e exterminar segmentos de suas
populaes. Que ironia histrica e trgica! O Estado inigiu sofrimentos indescritveisque levaro dcadas para
cicatrizarprecisamente contra seu componente mais valioso, sua populao! Como a prpria Corte concluiu a
respeito,
em absoluta contradio com os principais ns e propsitos da organizao da comunidade
internacional, estabelecidos no mbito universal na Carta de Naes Unidas e no regional, na Carta da
OEA e na prpria Conveno Americana, durante a dcada de setenta, os servios de inteligncia de
vrios pases do Cone Sul do continente americano conformaram uma organizao interestatal, com
ns criminosos, complexamente articulada, cujos alcances continuam sendo revelados hoje em dia.
Isto , uma prtica sistemtica de terrorismo de Estado no mbito interestatal (par. 72).
III. O Crime de Estado Revisitado

20. A existncia de um verdadeiro crime de Estadotema que forma objeto de alguns de meus Votos recentes nesta
Corteencontra-se, a meu juzo, seguramente comprovada no presente caso Goibur e outros, e, mais que isso,
em uma ampla dimenso, em uma rede verdadeiramente interestatal (ou, para usar uma caracterizao que est
em moda, transnacional ou multinacional). Os servios secretos dos Estados do Cone Sul da Amrica do Sul,
treinados pelos Estados Unidos na sombria Escola das Amricas no Panam (Zona do Canal),125 articularamse para exterminar os perseguidos polticos. Os fatos da assim chamada Operao Condor,envolvendo, na
chamada luta contra a subverso (comunista), um padro sistemtico de detenes ilegais e sequestros,
torturas e maus tratos, desaparecimentos forados e assassinatos, planejados e executados por meio de uma
poltica de Estado sob a doutrina, de to triste memria, da segurana nacional,passaram a ser gradualmente
conhecidos ao longo da ltima dcada, sobretudo com a descoberta do chamado Arquivo do Terror no Paraguai
(sem arquivos equivalentes preservados nos demais pases do Cone Sul).126 No entanto, nem tudo o que ocorreu
naquela subregio nos anos das ditaduras militares conhecido at hoje (cf. infra), nem sequer no marco da
prpria Operao Condor.
21. Precisamente por isso, porque, como a prpria Corte indicou, os alcances da Operao Condor continuam
sendo revelados hoje em dia (supra), foi um erro no ter convocado uma audincia pblica no presente caso
Goibur e outros, dada a particular gravidade e trascendncia histrica do contexto em que ocorreram os fatos.
A Corte Interamericana, em seu novo af de produo de Sentenas em tempo recorde,contra o qual me
manifestei constantemente, e em vo, no seio do Tribunal, desde que adotou esse novo mtodo,127 para alimentar
grcos de produtividade em seus relatrios, que mais se assemelham a um exerccio de economistas do
125. Chamada por alguns de escola de assassinos, onde se estima que mais de 60 mil ociais latino-americanos tenham sido capacitados (no
perodo 1946-1984) em tcnicas de torturas, sobretudo para extrair consses de prisioneiros polticos; M. Almada, Terrorismo Made in USA en las
Amricaslas Estratgias Legales contra la Impunidad en el Paraguay (exposio em Bochum/Alemanha, em 14.10.2005), in www.terrorleonline.
org/es, p. 6. e Cf. A. Boccia Paz, M.H. Lpez, A.V. Pecci e M.G. Gimnez, op. cit. infra n. (49), pp. 78-79; J. Patrice McSherry, op. cit. infra n. (51),
pp. 16-17.
126. Cf., v.g., E. Cuja, La `Operacin Cndor: el Terrorismo de Estado de Alcance Transnacional, 7 Revista Koaga Roeeta (1996) pp. 1-9; K.M.
Slack, Operation Condor and Human Rights: A Report from Paraguays Archive of Terror, 18 Human Rights Quarterly (1996) pp. 492-506.
127. No por consenso, mas por deciso de uma maioria de Juzes.
324
que de juristas,deixou de convocar (em uma deciso, como de costume, ultimamente, apressada) a audincia
pblica que se fazia necessria, ainda diante do reconhecimento de responsabilidade por parte do Estado, o qual,
em toda probabilidade, teria colaborado processualmente tambm nesta audincia.
22. No posso me eximir de deixar constncia de minha insatisfao quanto a esse ponto especco. Como
indiquei em meu Voto Fundamentado no recente caso Servelln e outros versus Honduras (Sentena de ontem,
21.09.2006), no qual o mesmo ocorreu, a audincia pblica que no ocorreu, teria certamente enriquecido a
presente Sentena, em trs aspectos: a) teria enriquecido os autos e a instruo do caso (sobretudo diante da
atitude positiva de colaborao processual assumida pelo Estado); b) teria aplicado cabalidade o princpio do
contraditrio quanto ao contexto do presente caso; e c) teria servido de satisfao (como forma de reparao)
aos familiares das vtimas (par. 3). A Corte se privou de elementos adicionais de juzo que poderiam ter
enriquecido esta Sentena (em particular seu captulo IX, sobre a responsabilidade internacional do Estado no
contexto do presente caso), e perdeu uma oportunidade nica para trazer possveis novas contribiues para o
esclarecimento sobre a sombria Operao Condor, no marco do presente caso.
23. O captulo IX da presente Sentena me parece, por isso, insatisfatrio, podendo e devendo a Corte ter recolhido
elementos adicionais com mais cuidado e ateno. De todo modo, foi demonstrado que o presente caso Goibur
e outros se insere em uma poltica de terrorismo de Estado que vitimou, do modo mais cruel e brutal, milhares de
pessoas e seus familiares nos pases que organizaram a Operao Condor, a qual inclusive se permitiu cometer
graves violaes dos direitos humanos extraterritorialmente, em outros pases, e outros continentes. Como,
diante de uma poltica de extermnio do Estado, negar a existncia do crime de Estado?
24. O crime de Estado apenas no existe dentro da cabea dos jusinternacionalistas iluminados que armam,
dogmaticamente, que o Estado no pode cometer um crime, e ponto nal. Continuam ignorando episdios
como os do presente caso, historicamente comprovados, e outros casos de massacres adjudicados pela Corte
Interamericana (casos, v.g., do massacre de Barrios Altos, do massacre de Plan de Snchez, dos 19 Comerciantes,
do massacre de Mapiripn, do massacre da Comunidade Moiwana, do Massacre de Pueblo Bello, dos massacres
de Ituango), e assassinatos planejados no mais alto nvel do poder estatal (casos, v.g., de Barrios Altos, e de
Myrna Mack Chang), contando hoje, inclusive, com o reconhecimento de responsabilidade internacional por
parte dos Estados demandados por sua ocorrncia.
25. Algo no deixa de existir simplesmente porque se arma que no pode existir. Os jusinternacionalistas no podem
continuar indiferentes ao sofrimento humano, que decorre de fatos historicamente comprovados. Enquanto
a doutrina jusinternacionalista contempornea insiste em negar o historicamente comprovadoos crimes de
Estadoestar eludindo um tema da maior gravidade, com suas consequncias jurdicas, comprometendo
sua prpria credibilidade. Minha insatisfao no se limita ao plano doutrinal, incluindo igualmente, como
anteriormente indiquei, o plano processual, ou seja, o procedimento seguido pela Corte no presente caso.
IV. A Responsabilidade Internacional Agravada pelo Crime de Estado
26. O crime de Estado no marco da Operao Condor foi bem caracterizado em um estudo recente a respeito,
divulgado em distintos idiomas:
A Operao Condor (...) representa a pior e ltima distorso do Estado de Direito e da sociedade
civilizada. Com efeito, as mais altas autoridades de vrios pases concordaram em cooperar no
empreendimento do terrorismo de Estado; isto , no apenas no protegeram os direitos humanos de
seus prprios cidados, mas conspiraram para violar as normas internacionais de proteo: o direito
de asilo, a proteo aos refugiados, o habeas corpus e os cuidadosamente elaborados procedimentos
de extradio dos que enfrentam acusaes por crimes cometidos em um pas e so presos em outro.
Como um tratado secreto, a Condor elevou os crimes contra os direitos humanos ao mais alto nvel de
poltica de Estado, sob o controle direto de mandatrios e ministros. E sua existncia como instrumento
ocial de seis naes impede que estes regimes expliquem seus crimes contra os direitos humanos
como atos isolados de funcionrios alterados ou de agentes corruptos.128
27. A lista das numerosas vtimas do regime Stroessner, elaborada e divulgada pelo Comit de Igrejas para Ajuda de
Emergncia (CIPAE), com base no chamado Arquivo do Terror, e com o ttulo emblemtico de Testimonio contra
el Olvido, adverte em sua apresentao para alguns dados importantes: entre esses, em primeiro lugar, com o
128. J. Dinges, Operacin Cndoruna Dcada de Terrorismo Internacional en el Cono Sur, Santiago, Ed. B Chile, 2004, pp. 39-40; J. Dinges, Os Anos
do CondorUma Dcada de Terrorismo Internacional no Cone Sul, So Paulo, Cia. das Letras, 2004, pp. 40-41; J. Dinges, The Condor YearsHow
Pinochet and His Allies Brought Terrorism to Three Continents, N.Y./London, The New Press, 2004, pp. 17-18.
325
surgimento da conscincia moral na histria do pensamento humano, no h como negar o comprometimento de

todo o meio social (com exceo dos oprimidos e torturados) no estabelecimento e preservao por tantos anos
do regime de opresso.129 Em segundo lugar, as graves violaes dos direitos humanos ocorridas durante os
anos de represso (1954-1989) se perpetraram com a aparente indiferena do meio social com a dor humana.130
28. Em terceiro lugar, o permanente assdio repressivo estatal,131 de um verdadeiro Estado militar totalitrio,132
perdurou durante o prolongado estado de stio (1954-1987), ao longo do qual
o Executivo disps de poderes discricionrios para prender, torturar, expulsar, ou inclusive fazer
desaparecer as pessoas.133
Por m, em quarto lugar, essas graves violaes sistemticas dos direitos humanos foram perpetradas insuadas
pela iluso do progresso material, difundida pelo militarismo e entendida desde a perspectiva do totalitarismo
estatal.134 As vtimas no presente caso Goibur e outros versus Paraguai perante a Corte Interamericana guram
efetivamente no documento Testimonio contra el Olvido, baseado no Arquivo do Terror: a esto mencionados
Agustn Goibur,135 Carlos Jos Mancuello,136 Rodolfo Ramrez Villalba,137 e Benjamn Ramrez Villalba.138 Muitas
outras vtimas tiveram seus direitos violados no mesmo regime de represso, e esse contexto de terror, prprio
de um verdadeiro crime de Estado prolongado no tempo, e multiplicando o nmero de vtimas indefesas, no
pode aqui ser minimizado.
29. Nos ltimos anos, a Corte Interamericana tomou conhecimento de sucessivos casos de massacres, e se pronunciou
sobre os mesmos (casos, v.g., massacre de Barrios Altos, massacre de Plan de Snchez, 19 Comerciantes,
massacre de Mapiripn, massacre da Comunidade Moiwana, Massacre de Pueblo Bello, massacres de Ituango).
Tambm resolveu casos ocorridos no contexto de violaes sistemticas de direitos humanos (casos, v.g.,
Barrios Altos, e Myrna Mack Chang, entre outros), planejadas (no mais alto nvel hierrquico) e executadas pelo
Estado. Como indiquei em meus Votos em todos esses casos, eles revelam a urgncia de promover uma maior
aproximao ou convergncia entre o Direito Internacional dos Direitos Humanos e o Direito Penal Internacional
e, em particular, entre o trabalho dos tribunais internacionais de direitos humanos e dos tribunais penais
internacionais.
30. Nos casos supracitados, entre outros, a Corte Interamericana estabeleceu a responsabilidade internacional estatal
agravada, e suas consequncias jurdicas, em matria de reparaes. A isso me referi em detalhe em meus Votos
naqueles casos. No presente caso, de Goibur e Outros versus Paraguai, estamos diante de uma situao envolta
na maior gravidade, da chamada Operao Condor, do terrorismo de Estado em escala internacional, ou, mais
precisamente, interestatal. Isso congura, a meu juzo, a responsabilidade internacional estatal agravada por
verdadeiros crimes de Estado, com todas as suas consequncias jurdicas.
31. A responsabilidade internacional agravada se congura tambm pelo descumprimento, por parte do Estado,
tanto do dever de proteo, quanto do dever de investigao dos fatos lesivos, por sua falta de prover recursos
internos ecazes para julgar e punir os perpetradores das atrocidades. Recorde-se que, em sua bem formulada
demanda (de 08.06.2005) submetida a esta Corte no presente caso Goibur e outros, a Comisso armou que
Transcorreram mais de 27 anos sem que as famlias das pessoas mencionadas tivessem conhecimento,
atravs de sentenas denitivas e executadas que inclussem a todos os autores materiais, intelectuais
e acobertadores, do que ocorreu s mencionadas pessoas, onde esto seus restos, quem foram
os responsveis por seu desaparecimento forado, qual foi a sano imposta e que reparao lhes
corresponde por parte da justia, conformando tudo isso um quadro de impunidade que os afeta em seus
direitos fundamentais protegidos pela Conveno (par. 152).
32. Todas estas circunstncias agravantes levam a uma maior aproximao entre a responsabilidade internacional
dos Estados e a responsabilidade penal internacional dos indivduos (perpetradores das atrocidades), como
129. CIPAE, Testimonio contra el OlvidoResea de la Infamia y el Terror (Paraguai 1954-1989), Asuncin, Ed. CIPAE, 1999, p. 10.
130. Ibid., pp. 12 e 25.
131. Ibid., p. 34.
132. Ibid., p. 32.
133. Ibid., p. 26.
134. Ibid., p. 32.
135. Ibid., pp. 85 e 340.
136. Ibid., p. 392.
137. Ibid., pp. 120 e 462.
138. Ibid., pp. 120 e 462.
326
me permiti indicar em meu Voto Fundamentado (pars. 38-40) no Caso do Massacre de Mapiripn versus
Colmbia (Sentena de 17.09.2005). A responsabilidade dos criminosos no exime o Estado de sua prpria
responsabilidade agravada, por sua poltica criminal, porquanto o Estado, dotado de personalidade jurdica, um
centro de imputao, como qualquer outro sujeito de direito.139
33. O processo histrico corrente, ao que j me referi, da criminalizao das graves violaes dos direitos humanos
e do Direito Internacional Humanitrio, veio, por sua vez, a revitalizar o princpio da jurisdio universal, que j
tem uma longa trajetria no domnio do Direito Internacional, e que se encontra na conuncia entre o Direito
Internacional dos Direitos Humanos (a garantia coletiva) e o Direito Penal Internacional. Com efeito, h pontos,
da maior importncia e inteiramente prejudicados pela doutrina jurdica at a presente data, que indiquei em
meus Votos naqueles casos, e que, a meu juzo, merecem especial ateno na atualidade, e que podem promover
a aproximao ou convergncia a que me rero. A eles me rero, em resumo, a seguir.
V. Elementos para uma Aproximao Complementariedade entre o Direito Internacional dos Direitos
Humanos e o Direito Penal Internacional
34. H elementos que implicam uma aproximao complementariedade entre o Direito Internacional dos Direitos
Humanos e o Direito Penal Internacional, insucientemente abordada pela doutrina at a presente data. Permitome identicar, nesse sentido, cinco elementos, que passo em revista a seguir, a saber: a) a personalidade jurdica
internacional do indivduo; b) a complementariedade entre a responsabilidade internacional do Estado e a do
indivduo; c) a conceitualizao dos crimes contra a humanidade; d) a preveno e a garantia de no repetio;
e e) a justia reparatria na conuncia do Direito Internacional dos Direitos Humanos e do Direito Penal
Internacional.
1. A Personalidade Jurdica Internacional do Indivduo
35. Como primeiro elemento para uma aproximao complementariedade entre o Direito Internacional dos Direitos
Humanos e o Direito Penal Internacional gura, a meu juzo, em primeiro plano, o prprio indivduo em sua
condio jurdica de sujeito tanto ativo (Direito Internacional dos Direitos Humanos) quanto passivo (Direito
Penal Internacional) do Direito Internacional, ou seja, como titular de direitos e portador de obrigaes que
emanam diretamente do Direito Internacional. A condio do indivduo como tal representa, como indiquei em
numerosos escritos, o legado mais precioso da cincia jurdica a partir de meados do sculo XX.140
36. Com efeito, em relao aos Tribunais Penais Internacionais ad hoc para a Ex-Iugoslvia e para Ruanda, o Tribunal
Penal Internacional (TPI) permanente representa um avano no que se refere, em particular, presena e
participao das vtimas no curso de seu procedimento (Estatuto de Roma, artigos 68 e 75, e Regulamento, regras
16, 89 e 90-93).141 Criou-se uma unidade de Vtimas e Testemunhas dentro do Secretariado do TPI (Estatuto,
artigo 43(6), e Regulamento, regras 16-19).142 Tambm se disps sobre a criao de um Fundo Fiducirio para
as Vtimas (Estatuto, artigo 79, e Regulamento, regra 98),143 o qual acaba de ser estabelecido por deciso da
Assembleia dos Estados Partes, em 3 de dezembro de 2005.144
37. A presena das vtimas no procedimento perante o TPI representa, a meu juzo, um signicativo ponto de
conuncia entre o Direito Penal Internacional contemporneo e o Direito Internacional dos Direitos Humanos.
J no se trata de uma justia to apenas punitiva ou sancionadora, mas, tambm reparatria (Estatuto de
Roma, artigo 75), e prevendo distintas formas e modalidades de reparao (Regulamento do TPI, regra 98),145
tanto individuais quanto coletivas. Em nada surpreende que, em seus primeiros pronunciamentos,no caso
139. Cf. A.A. Canado Trindade, Complementarity between State Responsibility and Individual Responsibility for Grave Violations of Human Rights:
The Crime of State Revisited, in International Responsibility TodayEssays in Memory of O. Schachter (ed. M. Ragazzi), Leiden, M. Nijhoff, 2005,
pp. 253-269.
140. Cf., inter alia, A.A. Canado Trindade, International Law for Humankind: Towards a New Jus GentiumGeneral Course on Public International
Law, Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International de la Haye (2005) caps. IX-X (impresso); A.A. Canado Trindade, El Derecho Internacional
de los Derechos Humanos en el Siglo XXI, 1 ed., Santiago, Editorial Jurdica de Chile, 2001, pp. 317-374 (2a. ed., 2006); A.A. Canado Trindade, El
Acceso Directo del Individuo a los Tribunales Internacionales de Derechos Humanos, Bilbao, Universidade de Deusto, 2001, pp. 9-104; A.A. Canado
Trindade, Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos, tomo III, Porto Alegre/Brasil, S.A. Fabris Ed., 2003, pp. 447-497.
141. ICC, Selected Basic Documents Related to the International Criminal Court, The Hague, ICC Secretariat, 2005, pp. 47, 52, 122 e 151-153.
142. Ibid., pp. 32 e 122-124.
143. Ibid., pp. 53 e 155-156.
144. A deciso foi adotada por consenso; Cf. ICC, 4th Assembly of the States Parties of the International Criminal Court (The Hague, 28.1103.12.2005), p. 2. Para o texto do Fundo Fiducirio para as Vtimas, Cf. ICC, Trust Fund for Victims, resolution ICC-ASP/4/Res.3, pp. 320-333.
145. ICC, Selected Basic Documents Related to the International Criminal Court, The Hague, ICC Secretariat, 2005, pp. 52 e 155.
327
Th. Lubanga Dyilo e na investigao sobre a situao na Repblica Democrtica do Congo,146o TPI tenha
feito referncia expressa rica jurisprudncia da Corte Interamericana.147 O Direito Internacional dos Direitos
Humanos e o Direito Penal Internacional contemporneo podem aqui se reforar mutuamente, em benefcio
ltimo dos seres humanos.
38. A consolidao da personalidade penal internacional dos indivduos, como sujeitos ativos assim como passivos
do Direito Internacional, fortalece a responsabilidade (accountability) no Direito Internacional por abusos
perpetrados contra os seres humanos. Desse modo, os indivduos tambm so portadores de deveres sob o Direito
Internacional, o que reete a consolidao de sua personalidade jurdica internacional.148 Desenvolvimentos na
personalidade jurdica internacional e na responsabilidade internacional se do pari passu, e toda essa evoluo
d testemunho da formao da opinio juris communis no sentido de que a gravidade de certas violaes dos
direitos fundamentais da pessoa humana afeta diretamente valores bsicos compartilhados pela comunidade
internacional como um todo.149
2. A Complementariedade entre a Responsabilidade Internacional do Estado e do Indivduo
39. Um elemento adicional para uma aproximao complementariedade entre o Direito Internacional dos Direitos
Humanos e o Direito Penal Internacional reside no domnio da responsabilidade, incluindo, em meu entender, ao
mesmo tempo, os Estados e os indivduos (como sujeitos do Direito Internacional). Como venho armando a
partir de meus Votos Fundamentados nos casos de Myrna Mack Chang (2003) e do massacre de Plan de Snchez
(2004), entre outros,150 e em um artigo recente,151 a responsabilidade internacional do Estado e a responsabilidade
penal internacional do indivduo so efetivamente complementares.
3. A Conceitualizao dos Crimes contra a Humanidade
40. Um terceiro ponto de aproximao para a interseco entre o Direito Internacional dos Direitos Humanos e
o Direito Penal Internacional reside, em meu modo de ver, na prpria conceitualizao dos crimes contra a
humanidade, que inclui um e outro. Esses crimes so perpetrados por indivduos, mas seguindo polticas estatais,
com a impotncia, ou tolerncia, ou conivncia, ou indiferena do corpo social que nada faz para impedi-los;
explcita ou implcita, a poltica de Estado est presente nos crimes contra a humanidade, inclusive contando com
o uso de instituies, pessoal e recursos do Estado.152 No se limitam a uma simples ao isolada de indivduos
alucinados. So friamente calculados, planejados e executados.
41. A tipicao dos crimes contra a humanidade uma grande conquista contempornea, incluindo em meu
entender, no apenas o Direito Internacional dos Direitos Humanos, mas tambm o Direito Penal Internacional,
ao reetir a condenao universal de violaes graves e sistemticas de direitos fundamentais e inderrogveis,
ou seja, de violaes do jus cogens; da a no-aplicabilidade, em casos em que ocorre, dos chamados statutes
of limitations prprios dos sistemas jurdicos internos ou nacionais.153 A congurao dos crimes contra a
humanidade , a meu juzo, uma manifestao a mais da conscincia jurdica universal, de sua pronta reao
contra crimes que afetam a humanidade como um todo.
42. Os crimes contra a humanidade situam-se na conuncia entre o Direito Penal Internacional e o Direito
Internacional dos Direitos Humanos. Revestidos de particular gravidade em suas origens, os crimes contra
a humanidade estiveram vinculados a conitos armados, mas hoje dia se admite, em uma perspectiva
humanista, que tm incidncia no domnio tambm do Direito Internacional dos Direitos Humanos (v.g., em
146. Cf. International Criminal Court (ICC)/Pre-Trial Chamber I, doc. ICC-01/04, de 17.01.2006, pp. 14-15, 29 e 34; ICC-01/04, de 31.03.2006, p. 12;
e ICC-01/04, de 31.07.2006, pp. 8-9.
147. V.g., referncias aos casos, v.g., Blake versus Guatemala, 1998; Crianas de Rua versus Guatemala, 1999; El Amparo versus Venezuela, 1996;
Neira Alegra versus Peru, 1996; Paniagua Morales versus Guatemala, 2001; Baena Ricardo e outros versus Panam, 2001, entre outros.
148. H.-H. Jescheck, The General Principles of International Criminal Law Set Out in Nuremberg, as Mirrored in the ICC Statute, 2 Journal of
International Criminal Justice (2004) p. 43.
149. Cf., e.g., A. Cassese, Y a-t-il um conit insurmontable entre souverainet des tats et justice pnale internationale?, in Crimes internationaux
et juridictions internationales (eds. A. Cassese and M. Delmas-Marty), Paris, PUF, 2002, pp. 15-29; and Cf., generally, [Various Authors], La
Criminalizacin de la Barbarie: la Corte Penal Internacional (ed. J.A. Carrillo Salcedo), Madrid, Conselho Geral do Poder Judicirio, 2000, pp. 17-504.
150. Cf. tambm, v.g., meus Votos Fundamentados nos casos do massacre de Mapiripn (2005) e dos massacres de Ituango (2006), ambos relativos
Colmbia.
151. A.A. Canado Trindade, Complementarity between State Responsibility and Individual Responsibility..., op. cit. supra n. (27), pp. 253-269.
152. Cf., nesse sentido, v.g., M.Ch. Bassiouni, Crimes against Humanity in International Criminal Law, 2nd. rev. ed., The Hague, Kluwer, 1999, pp. 252,
254-257. Este o entendimento subjacente Conveno das Naes Unidas contra a Tortura, que criminaliza, sob o Direito Internacional, a conduta
de agentes do poder estatal; ibid., p. 263, e Cf. p. 277.
153. M.Ch. Bassiouni, op. cit. supra n. (40), pp. 227 e 289.
328
casos sistemticos de tortura e humilhao das vtimas), denegatrios que so da humanidade em geral, ao
buscar desumanizar suas vtimas.154 Os crimes contra a humanidade tm um carter massivo e sistemtico, so
organizados e planejados como poltica criminal estatal,tal como conceitualizados em sua jurisprudncia pelos
Tribunais Penais Internacionais ad hoc para a Ex-Iugoslvia e Ruanda,155so verdadeiros crimes de Estado.156
43. Organizados e planejados pelo Estados, em seus mais altos escales, os crimes de Estado so executados por
muitos indivduos em cumprimento de uma poltica criminal do Estado em questo, constituindo verdadeiros
crimes de Estado, que comprometem de imediato a responsabilidade internacional tanto do Estado em questo
(no mbito do Direito Internacional dos Direitos Humanos) quanto dos indivduos que os executaram.157 Da
a importncia de sua preveno, tendo em vista sua especial gravidade, bem como da garantia de sua no
repetio (cf. infra).
4. A Preveno e a Garantia de No Repetio
44. Tanto o Direito Internacional dos Direitos Humanos quanto o Direito Penal Internacional buscam, cada um a seu
modo, a preveno e a garantia de no repetio dos fatos lesivos. Ambos combatem a impunidade. O primeiro,
em casos de graves violaes, determina reparaes exemplares (ou danos punitivos), como consequncia
jurdica de verdadeiros crimes de Estados. O segundo, determina as sanes daqueles que, em nome de uma
poltica de Estado, cometeram atos de genocdio, ou crimes contra a humanidade, ou crimes de guerra.
45. No h statute of limitations, prprio do direito interno; no h imprescritibilidade, nem prescrio extintiva, em
casos de graves violaes dos direitos humanos e do Direito Internacional Humanitrio. A Corte Interamericana
deu sua contribuio neste sentido, como exemplicam os leading cases, a respeito de Barrios Altos versus
Peru (2001) e de Bulacio versus Argentina (2003). Para os respectivos tribunais internacionais tampouco h
coisa julgada (de direito interno) que os vincule, porquanto o direito aplicvel outro, o Direito Internacional dos
Direitos Humanos e o Direito Penal Internacional, respectivamente.
5. A Justia Reparadora na Conuncia entre o Direito Internacional dos Direitos Humanos e o Direito
Penal Internacional
46. Juntamente com o reconhecimento da titularidade de direitos da pessoa humana, emanados diretamente do
Direito Internacional (supra), a doutrina jurdica contempornea, ademais, tem admitido a existncia de deveres
atribudos tambm pelo prprio Direito Internacional diretamente aos indivduos, e,o que signicativo,
as graves violaes de tais direitos, reetidas, v.g., nos crimes contra a humanidade, comprometem a
responsabilidade penal individual internacional, independentemente do que dispe o direito interno sobre a
matria.158 Os desenvolvimentos contemporneos no Direito Penal Internacional tm, em efeito, uma incidncia
direta na cristalizao tanto da responsabilidade penal internacional individual (o indivduo como sujeito, tanto
ativo como passivo, do Direito Internacional, titulaire de direitos, assim como portador de obrigaes emanadas
diretamente do direito de gentes (droit des gens), como do princpio da jurisdio universal.
47. Cabe agregar que as decises do Conselho de Segurana das Naes Unidas de criar os Tribunais Penais
Internacionais ad hoc para a Ex-Iugoslvia (1993) e para Ruanda (1994), acrescidas do estabelecimento do
Tribunal Penal Internacional permanente pela Conferncia de Roma de 1998, para julgar os responsveis por
graves violaes dos direitos humanos e do Direito Internacional Humanitrio (por atos de genocdio, crimes
contra a humanidade e crimes de guerra), deram um novo mpeto luta da comunidade internacional contra a
impunidade,como uma violao per se dos direitos humanos,alm de rearmar o princpio da responsabilidade
penal internacional do indivduo159 por tais violaes, e buscar assim impedir ou prevenir crimes futuros.
48. H mais de meio sculo, o clebre Tribunal de Nuremberg criou um novo paradigma ao advertir que indivduos
154. Y. Jurovics, Rexions sur la spcicit du crime contre lhumanit, Paris, LGDJ, 2002, pp. 21-23, 40, 52-53 e 66-67. e Cf. E. Staub, The Roots
of Evil The Origins of Genocide and Other Group Violence, Cambridge, University Press, 2005 [reprint], pp. 119, 121 e 264.
155. Sobre a jurisprudncia internacional contempornea sobre crimes contra a humanidade, Cf. J.R.W.D. Jones, The Practice of the International
Criminal Tribunals for the Former Yugoslavia and Rwanda, 2a ed., Ardsley/N.Y., Transnational Publs., 2000, pp. 103-120 e 490-494; L.J. van den Herik,
The Contribution of the Rwanda Tribunal to the Development of International Law, Leiden, Nijhoff, 2005, pp. 151-198.
156. Ibid., pp. 93, 183, 192, 199, 228, 278-279, 310, 329-331, 335, 360 e 375.
157. Cf. ibid., pp. 375-377, 403, 405-407, 441 e 447-448.
158. M.Ch. Bassiouni, Crimes against Humanity..., op. cit. supra n. (40), pp. 106 e 118.
159. Cf., a respeito, v.g., D. Thiam, Responsabilit internationale de lindividu en matire criminelle, in International Law on the Eve of the TwentyFirst CenturyViews from the International Law Commission / Le droit international laube du XXe sicleRexions de codicateurs, N.Y., U.N.,
1997, pp. 329-337.
329
podem ser sancionados por violaes do Direito Internacional, porque os crimes contra o Direito Internacional
so cometidos por indivduos, e no por entidades abstratas, e apenas pela sano desses perpetradores
as disposies de Direito Internacional podem ser implementadas.160 Esse famoso obiter dictum efetivamente
abriu caminho para o desenvolvimento do Direito Penal Internacional, que preencheu uma lacuna do Direito
Internacional clssico, ao buscar por um m impunidade.
49. Por outro lado, o mesmo obiter dictum nunca me satisfez plenamente, por retratar to apenas um aspecto da
realidade, um enfraquecimento do papel do Estado na comisso destes crimes. Da o desenvolvimento paralelo
do Direito Penal Internacional e do Direito Internacional dos Direitos Humanos, quando se deveria, a meu juzo,
fomentar a convergncia e a complementariedade entre ambos. Ainda que os Estados paream efetivamente
entidades abstratas quando se trata de prover servios bsicos, como o livre acesso educao e sade
pblicas, bem como o acesso ao trabalho e habitao, faltando frequentemente em seus deveres nessa rea e
alienando grandes segmentos da populao, so, porm, realidades muito concretas quando se trata de punir, de
sancionar, de excluir, de connar, de torturar e de assassinar os indesejveis,como revelado no caso concreto
e em numerosos outros casos.
VI. A Ocultao dos Crimes de Estado na Operao Condor
50. A justia reparadora ganha importncia diante de um dos aspectos mais chocantes da Operao Condor: a
ocultao dos crimes de Estados perpetrados no marco desta Operao, desde seu planejamento at a execuo
de sua poltica criminal. Em um estudo publicado em 2002, em Asuncin, armou-se que
Poucas vezes na histria recente da Amrica Latina, a verdade sobre aes e planos massivos de
represso demorou tanto para emergir luz como no caso da Operao Condor. Apenas agora, um
quarto de sculo depois, possvel conhecer uma parte signicativa da histria documentada daqueles
fatos. Est ainda longe de ser uma histria completa e denitiva. Isso foi assim porque os atos delitivos
realizados envolviam foras repressivas de vrios pases e porque o pacto clandestino assinado nos
anos setenta continuou depois atravs de laos de ocultao e impunidade. (...)
A Operao Condor, que apenas agora comea a ser reconstruda a partir das pistas documentais que
comearam a orecer, um exemplo paradigmtico dos efeitos do terrorismo de Estado. (...) Apesar de
ter programado meticulosamente sua aposentadoria, a Condor terminou perdendo, tambm, a batalha
da memria.161
51. Com efeito, a Operao Condor (formalmente criada em novembro de 1975, mas com antecedentes em 19731974, e que em 1976 alcanou o mais alto grau de represso, e em 1980 entrou em decadncia), foi planejada
pelos servios de inteligncia dos pases do Cone Sul,162 para executar uma poltica estatal de extermnio,
caracterizada pela ocultao das operaes transfronteirias de contrainsurgncia por parte de esquadres
da morte (detenes ilegais ou arbitrrias, sequestros, tortura, assassinatos ou execues extrajudiciais, e
desaparecimentos forados de pessoas). Os Estados participantes a dotaram de uma estrutura paraestatal,
seguindo uma poltica criminal de Estado,que possibilitava aos detentores do poder pblico ocultar as atrocidades
e evitar a aplicao do Direito Internacional e as garantias dos direitos humanos, com total irresponsabilidade e
impunidade.163
52. Os relatos e testemunhos de sobreviventes,apenas recentemente publicados,das atrocidades cometidas nos
pases da Operao Condor, so arrepiantes: alm dos crimes supracitados, foram perpetradas as formas mais
macabras de tortura, fusilamentos coletivos, raptos de bebs e de crianas e alterao de suas identidades,
connamento em prises clandestinas (e cemitrios clandestinos), uso de ces ferozes contra detidos em
condies desumanas, microfraturas causadas por rodas de veculos que passavam sobre as mos e ps dos
160. Cf., e.g., inter alia, Ph. Sands (ed.), From Nuremberg to The HagueThe Future of International Criminal Justice, Cambridge, University Press,
2003, pp. 32-33.
161. A. Boccia Paz, M.H. Lpez, A.V. Pecci e M.G. Gimnez, En los stanos de los generaleslos Documentos Ocultos del Operativo Condor, Asuncin,
Expolivro/Servilivro, 2002, pp. 295-296. Os dados estadsticos no so ainda denitivos, estimando-se em mais de 30 mil latino-americanos os
assassinados no marco da Operao Condor; ibid., p. 83. e Cf. tambm, v.g., N.C. Mariano, op. cit. infra n. (52) pp. 18-19.
162. Ademais, o envolvimento do servio de inteligncia dos Estados Unidos nesta Operao encontra-se hoje comprovado, com a desclassicao
de parte dos documentos (no todos) dos Estados Unidos sobre a Condor, em junho de 1999; a Condor foi um componente de uma mais ampla
estratgia de contrainsurgncia para impedir movimentos sociais em prol de mudanas polticas ou econmico-sociais na regio; J. Patrice
McSherry, Predatory States..., op. cit. infra n. (51), pp. XVIII-XIX, 241, 249-250 e 252-253; e Cf. J. Dinges, Operao Condor..., op. cit. supra n. (16),
p. 22. O FBI estava perfeitamente inteirado de tudo o que se passava em meados da dcada de setenta nos pases do Cone Sul, como indicado no
pargrafo 61.8 da presente Sentena da Corte Interamericana.
163. J. Patrice McSherry, Predadory StatesOperation Condor and Covert War in Latin America, Lanham, Rowman & Littleeld Publs., 2005, pp.
4-5, 7-11, 21-23 e 242-243.
330
detidos,164formando um quadro dantesco de suplcios espantosos. A preocupao com a ocultao dos crimes
era permanente:
Na guerra de extermnio contra os que no estavam de acordo com a ditadura, os militares trataram de
ocultar os cadveres, as provas de seus crimes. Quase dois mil presos polticos foram atirados vivos ao
mar, desde avies de carga. Outros milhares foram enterrados em cemitrios clandestinos.165
53. Os macabros voos da morte eram semanais, levando de 15 a 20 prisioneiros de cada vez, que eram informados
de que seriam transferidos a prises comuns, e, acreditando que se livrariam do suplcio das torturas,
embarcavam aliviados nos avies de carga da Marinha argentina; isso porque um
problema para os carrascos era onde esconder os milhares de mortos, porque os cemitrios
clandestinos estavam repletos. A sada foi atirar os condenados em alto mar, para que fossem devorados
pelos tubares.166
As atrocidades da Operao Condor revelam que a maldade humana no possui limites. No marco desta
Operao, o caso do Dr. Agustn Goibur hoje considerado como paradigmtico da cooperao dos sistemas
de inteligncia paraguaio e argentino.167 Em nada surpreende que, frente ocultao de sua poltica criminal
pelos Estados participantes, a partir do descobrimento, em dezembro de 1992, do Arquivo do Terror no
Paraguai (a principal fonte documental na Amrica Latina sobre a sinistra Operao Condor), centenas de
habeas data foram apresentados por ex-presos polticos ou por seus familiares.168
VII. Condor Redivivus: a Histria se Repete
54. Os fatos repressivos da Operao Condor, em ampla escala interestatal, ao terem ocorridocomo historicamente
comprovadona dcada de setenta, podem ocorrer de novo. Se ocorreram uma ou mais vezes, podem voltar a
ocorrer; as atrocidades se repetem na histria. Temo que tais fatos possam estar se repetindo hoje em dia. Assim
como se passaram anos at que se viesse a conhecer (e at hoje no totalmente) os fatos da poltica criminal
dos Estados na Operao Condor, talvez nos tomar muito tempo para conhecer tudo o que est ocorrendo
igualmente com ocultao estatalem nossos dias, na atualidade.
55. Nos anos setenta, foi a guerra [sic] contra a subverso, hoje em dia a guerra [sic] contra o terrorismo.
Em ambas, para os perpetradores de graves violaes dos direitos humanos os ns justicam os meios, e tudo
est permitido, margem do Direito. Como recm indicou um arauto da atual guerra [sic] contra o terrorismo,
quem no est conosco est contra ns, exatamente como advertiam os militares da Operao Condor na
dcada de setenta, todos os Chefes de Estado, para semear o terror e tentar justicar os crimes de Estado.
56. Em realidade, crimes de Estado existem, existiram e continuam existindo, como indicam hoje em dia relatrios
recentes (v.g., para a Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa) sobre prticas sistemticas de tortura
em prisesinclusive secretasem outros continentes, verdadeiros campos de concentraona chamada
guerra [sic] contra o terrorismo).169 Tambm hoje em dia surgem notcias dispersas sobre a prtica da tortura
(com o eufemismo de interrogatrios intensivos), de detenes ilegais ou arbitrrias, de sequestros, voos
clandestinos e desaparecimentos forados de pessoas, de possveis execues extrajudiciais, igualmente em
escala interestatal.170
57. Muito recentemente, em 6.07.2006, o Parlamento Europeu adotou uma resoluo sobre the alleged use of
European countries by the CIA for the transportation and illegal detention of prisoners.171 Em sua extensa
resoluo, o Parlamento Europeu comea por advertir que
164. N.C. Mariano, Operacin CndorTerrorismo de Estado en el Cono Sur, Buenos Aires, Ed. Lohl Lumen, 1998, pp. 73, 87, 62 e 95.
165. N.C. Mariano, op. cit. supra n. (52), p. 45.
166. Ibid., pp. 30-31.
167. A. Boccia Paz, M.H. Lpez, A.V. Pecci e M.G. Gimnez, op. cit. supra n. (56), p. 205; e Cf. J. Dinges, Operacin Cndor..., op. cit. infra n. (16),
p. 305.
168. A. Boccia Paz, M.A. Gonzlez e R. Palau Aguilar, Es mi informe -los Archivos Secretos de la Polica de Stroessner, 4 ed., Asuncin, CDE, 1994,
p. 30.
169. Cf. D. Marty (rapporteur), Alleged Secret Detentions in Council of Europe Member States, Strasbourg, Council of Europe Parliamentary
Assembly/Committee on Legal Affairs and Human Rights, doc. AS/Jur(2006)03.rev., de 22.01.2006, pp. 1-25; D. Marty (rapporteur), Alleged Secret
Detentions and Unlawful Inter-State Transfers Involving Council of Europe Member States, Strasbourg, Council of Europe Parliamentary Assembly/
Committee on Legal Affairs and Human Rights, doc. AS/Jur(2006)16-II, do 07.06.2006, pp. 1-71 (circulao limitada).
170. Cf. J. Patrice McSherry, Predatory States..., op. cit. supra n. (51), pp. XXI, 247-249 e 254; e Cf. J. Dinges, Operacin Cndor..., op. cit. supra
n. (16), p. 22.
171. European Parliament, doc. A6-0213/2006, pp. 1-6.
331
the ght against terrorism cannot be won by sacricing the very principles that terrorism seeks to
destroy, notably that the protection of fundamental rights must never be compromised; (...) terrorism
must be fought by legal means and it must be defeated while respecting international and national law172
Arma, em seguida, que as prticas de deteno secreta e sequestro de pessoas suspeitas no territrio dos
Estados membros congura a responsabilidade internacional do Estado (pars. 2 e 8). Expressa sua profunda
preocupao pelo uso do espao areo e de aeroportos europeus para que pessoas suspeitas be transferred
illegally to the custody of the CIA or the US military or to other countries (par. 13).
58. A referida resoluo condemns the practice of extraordinary renditions, which is aimed at ensuring that suspects
are not brought before a court but are transferred to third countries to be interrogated, where they could be
tortured, and detained in facilities controlled by the USA or local authorities; alm disso, a resoluo considers
unacceptable the practices of certain governments consisting in limiting their responsibilities by asking for
diplomatic assurances from countries in respect of which there is strong reason to believe they practice torture
(par. 10). e, a seguir, a mesma resoluo
Stresses that the prohibition of torture or cruel, inhuman and degrading treatment as dened in Article
1 of the U.N. Convention against Torture, is absolute and allows no exceptions whether in times of war or
threat of war, domestic political instability or any other emergency; recalls that cases of incommunicado
detention, abduction or extraordinary rendition constitute violations of fundamental rights in International
Law, in particular Articles 3 and 5 of the European Convention on Human Rights, especially since these
acts are synonymous with torture or inhuman and degrading treatment (par. 29).173
59. Condor redivivus! Seus mtodos e prticas atrozes e desumanas continuam sendo seguidos e aplicados, em
contexto distinto, em nossos dias! Quando aprender o ser humano com as lies do passado, com o terrvel
sofrimento das geraes anteriores? Se no aprendeu at hoje, talvez nunca aprender. Quando deixar o ser
humano de desumanizar seus semelhantes? Se no deixou de faz-lo at hoje, talvez nunca deixar de faz-lo.
E continuar convivendo com o mal, e submetendo-se a ele. por isso que a luta pela primazia da recta ratio174
no possui m, como no mito de Ssifo.
60. Em nada surpreende, pois, que o problema do mal tenha sido e siga sendo uma das grandes preocupaes
ao longo de toda a histria do pensamento humano ao longo dos sculos, lsofos, telogos e literatos se
ocuparam do problema, sem encontrar uma resposta conclusiva ou inteiramente satisfatria. Como bem advertiu
R.P. Sertillanges em uma obra magistral sobre a matria,
Langoisse du mal simpose toutes les mes, tous les groupes et toutes civilisations. (...) Le
problme du mal met en cause a destine de chacun, lavenir du genre humain.175
61. Denitivamente, no se combate o terror com o terror, mas dentro do Direito. Como me permiti advertir tambm
em meu Voto Fundamentado no Caso dos Massacres de Ituango versus Colmbia (Sentena de 01.07.2006),
lamentvel e tragicamente os crimes de Estado continuam
repetindo-se em distintas latitudes, em meio manipulao, ou fabricao da assim chamada opinio
pblica (ou publicada). O ser humano ps-moderno parece ter perdido sua memria, e com isso
continuam se repetindo os crimes de Estado. Assim, pouco depois da invaso e da ocupao do Iraque
em 2003, perpetradas por uma autodesignada coalizo de Estados margem da Carta das Naes
Unidas, em uma das mais agrantes violaes do Direito Internacional nas ltimas dcadas, sucederamse matanas de inocentes, detenes arbitrrias (inclusive em prises secretas), prticas sistemticas
de tortura e tratamentos cruis, desumanos e degradantes, violaes graves e sistemticas dos direitos
humanos e do Direito Internacional Humanitrio, de conhecimento pblico e notrio, e seguramente
comprovadas,176 em execuocertamente equivocadade uma poltica de Estado (a assim-chamada
172. Prembulo, considerando C.
173. Alm desta resoluo do Parlamento Europeu, o Secretrio Geral do Conselho da Euroupa apresentou recomendaes luz do artigo 52
da Conveno Europeia de Direitos Humanosem seus relatrios recentes aos governos dos Estados europeus, sobre notcias sugerindo que
individuals, notably persons suspected of involvement in acts of terrorism, may have been arrested and detained, or transported while deprived of
their liberty, by or at the instigation of foreign agencies, with the ative or passive co-operation of States Parties to the Convention or by States Parties
themselves at their own initiative, without such deprivation of liberty having been acknowledged; Cf. Council of Europe, doc. SG/Inf(2006)5, de
28.02.2006, pp. 1-15; Council of Europe, doc. SG/Inf(2006)13, de 14.06.2006, pp. 1-8.
174. Cf., a respeito, A.A. Canado Trindade, A Humanizao do Direito Internacional, Belo Horizonte/Brasil, Edit. Do Rey, 2006, pp. 3-106 e 385-409.
175. R.P. Sertillanges, Le problme du mallhistoire, Paris, Aubier, 1948, p. 5.
176. Cf., muito recentemente, v.g.: United Nations/Committee against Torture, Consideration of Reports Submitted by States Parties under Article 19
of the ConventionUnited States of America: Conclusions and Recommendations of the Committee against Torture, documento CAT/C/USA/CO/2,
de 18.05.2006, pp. 1-11; Council of Europe/Parliamentary AssemblyCommittee on Legal Affairs and Human Rights, Alleged Secret Detentions
in Council of Europe Member StatesMemorandum (rapporteur D. Marty), documento AS/JUR/2006/03.rev, de 22.01.2006, pp. 1-25; Council
of Europe/Parliamentary AssemblyCommittee on Legal Affairs and Human Rights, Alleged Secret Detentions and Unlawful Inter-State Transfers
Involving Council of Europe Member StatesReport (rapporteur D. Marty), documento AS/JUR/2006/16/Part II, do 07.06.2006, pp. 1-71.
332
guerra [sic]177 ao terrorismo). Desde suas sentenas nos casos Cantoral Benavides versus Peru
(de 18.08.2000, pars. 95-96) e Maritza Urrutia versus Guatemala (de 27.11.2003, par. 89), a Corte
Interamericana consistentemente sustentou a proibio absoluta da tortura e de maus tratos, em todas
e quaisquer circunstncias, inclusive de guerra, ameaa de guerra, luta contra o terrorismo, conito
interno, desetabilizao ou emergncias internas, entre outras (par. 38).
VIII. A Ampliao do Contedo Material do Jus Cogens

62. Gostaria, apesar do anteriormente exposto sobre a Operao Condor, de concluir este Voto Fundamentado
em um tom positivo. Na presente Sentena no caso Goibur e outros versus Paraguai, a Corte rearmou sua
jurisprudence constante no sentido de que os crimes de tortura e de desaparecimento forado de pessoas so
violaes do jus cogens, acarretando a obrigao de investig-los e de punir seus responsveis (pars. 84, 93 e
128), para por m impunidade; no presente caso, os Estados do Cone Sul montaram um esquema de represso
para cometer de forma sistemtica estas violaes e encobrir os fatos, o que so circunstncias agravantes
(responsabilidade internacional agravada).
63. Em tais circunstncias, a realizao da justia, para por m impunidade, constitui uma importante forma
de reparao. A esse respeito, em meu Voto Fundamentado no caso Bulacio versus Argentina (Sentena de
18.09.2003), armei que o Direito reage frente extrema violncia com a qual os seres humanos se tratam, por
ser esta inaceitvel. Ponderei que
aqui que o Direito intervm, para frear a crueldade com que os seres humanos tratam a seus
semelhantes (...), para armar seu prprio primado sobre a fora bruta, para tentar ordenar as relaes
humanas segundo os ditados da recta ratio (o direito natural), para mitigar o sofrimento humano, e para
fazer a vida, desse modo, menos insuportvel, ou talvez suportvel,no entendimento de que a vida
com sofrimento, e solidariedade, prefervel no existncia. (...)
Da a importncia da realizao da justia. Contra os atos de violncia violatrios dos direitos humanos
se erige a ordem jurdica (nacional e internacional), para assegurar a prevalncia da justia e, desse
modo, estender satisfao s vtimas (diretas e indiretas). Em sua obra LOrdinamento Giuridico,
originalmente publicada em 1918, o juslsofo italiano Santi Romano argumentava que a sano no
se prende a normas jurdicas especcas, mas imanente ordem jurdica como um todo, operando
como uma garantia efetiva de todos os direitos subjetivos consagrados nesta ordem.178 (...)
O Direito, emanado da conscincia humana e por esta movido, vem a prover a reparatio (do latim
reparare, dispor de novo); intervm, outrossim, para impedir que o mal volte a se repetir, ou seja, para
estabelecer, como uma das formas de reparao no pecuniria dos danos resultantes das violaes de
direitos humanos perpetradas, a garantia de no repetio dos fatos lesivos. (...)
A reparatio no pe m ao ocorrido, violao dos direitos humanos. O mal j se cometeu;179 mediante a
reparatio se evita que se agravem suas consequncias (pela indiferena do meio social, pela impunidade,
pelo esquecimento). Sob esse prisma, a reparatio se reveste de duplo signicado: prov satisfao (como
forma de reparao) s vtimas, ou seus familiares, cujos direitos foram violados, ao mesmo tempo
em que restabelece a ordem jurdica rompida por essas violaes,uma ordem jurdica erigida sobre o
pleno respeito dos direitos inerentes pessoa humana.180 A ordem jurdica, assim restabelecida, requer a
garantia da no repetio dos fatos lesivos. A reparatio dispe de novo, reordena a vida dos sobreviventes
vitimados, mas no consegue eliminar a dor que j est incorporada inescapavelmente ao cotidiano de sua
existncia. A perda , desde este ngulo, rigorosamente irreparvel. Ainda assim, a reparatio um dever
inescapvel dos que tm por responsabilidade realizar a justia. Em uma etapa de maior desenvolvimento
da conscincia humana, e consequentemente do prprio Direito, indubitvel que a realizao da justia
se sobrepe a todo e qualquer obstculo, inclusive os que decorrem do exerccio abusivo de regras ou
institutos do direito positivo (...). A reparatio uma reao, no plano do Direito, crueldade humana,
manifestada nas mais diversas formas: a violncia no tratamento dos semelhantes, a impunidade dos
responsveis por parte do poder pblico, a indiferena e o esquecimento do meio social.
Esta reao da ordem jurdica rompida (cujo substratum precisamente a observncia dos direitos
humanos) se move, em ltima instncia, pelo esprito de solidariedade humana. (...) a reparao, assim
entendida, comportando, no marco da realizao da justia, a satisfao s vtimas (ou seus familiares)
e a garantia de no repetio dos fatos lesivos, (...) se reveste de inegvel importncia. A rejeio da
177. Um termo inadequadamente utilizado, com consequncias nefastas.
178. Santi Romano, Lordre juridique (trad. 2a. ed., reed.), Paris, Dalloz, 2002, p. 16.
179. A capacidade humana tanto de promover o bem como de cometer o mal no parou de atrair a ateno do pensamento humano ao longo dos
sculos; Cf. F. Alberoni, Las Razones del Bien y del Mal, Mxico, Gedisa Edit., 1988, pp. 9-196; A.-D. Sertillanges, Le problme du mal..., op. cit. supra
n. (60), pp. 5-412.
180. Como me permiti indicar em meu Voto Concordante anterior, no Parecer Consultivo n 18 da Corte Interamericana, sobre a Condio Jurdica e
Direitos dos Migrantes Indocumentados (de 17.09.2003), par. 89.
333
indiferena e do esquecimento, e a garantia de no repetio das violaes, so manifestaes dos

laos de solidariedade entre as vtimas e os potencialmente vitimveis, no mundo violento e vazio de
valores em que vivemos. Em ltima instncia, uma expresso eloqente dos laos de solidariedade
que unem os vivos a seus mortos.181 (...) (pars. 30, 33, 35 e 33-40).
64. Na presente Sentena no caso Goibur e outros, depois de ressaltar o carter continuado ou permanente do
crime de desaparecimento forado de pessoas (par. 83) e o marco de impunidade ainda prevalecente, em violao
dos artigos 8(1) e 25 da Conveno Americana, a Corte deu um passo adiante quanto s proibies do jus
cogens, no sentido em que eu vinha propugnando j h algum tempo. Com efeito, em meu Voto Fundamentado
no caso Myrna Mack Chang versus Guatemala (Sentena de 25.11.2003) argumentei que, precisamente diante
da existncia de um crime de Estado, impe-se o direito ao Direito, ou seja, o direito a um ordenamento jurdico
que efetivamente salvaguarde os direitos fundamentais da pessoa humana (pars. 9-55).
65. Este , a meu juzo, um imperativo do jus cogens, ainda mais quando se comprovou que o prprio Estado
planejou (no mais alto nvel hierrquico) e executou crimes de forma sistemtica e massiva, vitimando pessoas
submetidas sua jurisdio (e inclusive submetidas jurisdio de outros Estados, como na Operao Condor).
Em meu Voto Fundamentado no recente caso do Massacre de Pueblo Bello versus Colmbia (Sentena de
31.01.2006), ponderei que
A indissociabilidade que argumento entre os artigos 25 e 8 da Conveno Americana (...) implica
na caracterizao do acesso justia como sendo parte do domnio do jus cogens, entendido como
a plena realizao da mesma, ou seja, como sendo do domnio do jus cogens a intangibilidade de
todas as garantias judiciais no sentido dos artigos 25 e 8 tomados conjuntamente. No pode haver
dvida de que as garantias fundamentais, comuns ao Direito Internacional dos Direitos Humanos e ao
Direito Internacional Humanitrio, tm uma vocao universal ao serem aplicadas em todas e quaisquer
circunstncias, conformam um direito imperativo (pertencendo ao jus cogens), e acarretam obrigaes
erga omnes de proteo (par. 64).182
66. No mesmo Voto Fundamentado, argumentei que, assim como em seu histrico Parecer Consultivo n 18, sobre
a Condio Jurdica e Direitos dos Migrantes Indocumentados (de 17.09.2003), a Corte Interamericana ampliou
o contedo material do jus cogens, neste incluindo o princpio bsico da igualdade e de no-discriminao, era
chegado o momento de dar outro salto qualitativo em sua construo jurisprudencial, passando necessria
e contnua expanso do contedo material do jus cogens ao reconhecer que este inclui tambm o direito de
acesso justia lato sensu, ou seja, o direito prestao jurisdicional plena, inclusive para por m impunidade.
67. Para minha grande satisfao, depois de insistir nesse ponto fundamental por trs anos no seio desta Corte,
esta ltima, ainda durante meu perodo de servios como Juiz Titular do Tribunal, veio em m a dar o novo
salto qualitativo que eu vinha propugnando, ao armar na presente Sentena, diante da gravidade dos fatos do
cas despce:
(...) o acesso justia constitui uma norma imperativa de Direito Internacional e, como tal, gera
obrigaes erga omnes para os Estados de adotar as medidas que sejam necessrias para no deixar
na impunidade essas violaes, seja exercendo sua jurisdio para aplicar seu direito interno e o
Direito Internacional para julgar os responsveis, ou colaborando com outros Estados que o faam ou
procurem faz-lo (par. 131).
68. Ao armar corretamente que o direito realizao da justia um imperativo do jus cogens, a Corte, em minha
percepo, d mostras de que h razo para seguir cultivando a esperana: isto porque, ao m e ao cabo, cedo ou
tarde, ainda frente aos mais cruis crimes de Estado, o Direito reage,do que d testemunho a presente Sentena
da Corte Interamericana no caso Goibur e outros. Em nossos dias, a conscincia jurdica universal despertou
para reconhecer judicialmente o sofrimento humano e buscar sua reparao mediante a garantia do primado da
Justia nas relaes humanas.
Juiz
Secretrio
181. Sobre estes laos de solidariedade, Cf. meus Votos Fundamentados no caso Bmaca Velsquez versus Guatemala (Sentenas da Corte
Interamericana sobre o mrito, de 25.11.2000, e sobre reparaes, de 22.02.2002).
182. Cf. pars. 60-62 do mesmo Voto Fundamentado.
334

CASO BUENO ALVES VS. ARGENTINA
SENTENA DE 11 DE MAIO DE 2007
(Mrito, Reparaes e Custas)
No Caso Bueno Alves,

Corte ou o Tribunal), integrada pelos seguintes juzes:1
Cecilia Medina Quiroga, Vice-Presidenta;
Diego Garca-Sayn, Juiz;
Margarette May Macaulay, Juza, e
Rhadys Abreu Blondet, Juza;
presentes, ademais,
denominada a Conveno ou a Conveno Americana) e com os artigos 29, 31, 53.2, 55, 56 e 58 do
Regulamento da Corte (doravante denominado o Regulamento), profere a presente Sentena.
I
Introduo da Causa e Objeto da Controvrsia
1. Em 31 de maro de 2006, de acordo com o disposto nos artigos 50 e 61 da Conveno Americana, a
Comisso Interamericana de Direitos Humanos (doravante denominada a Comisso ou a Comisso
Interamericana) submeteu Corte uma demanda contra a Repblica da Argentina (doravante denominada
o Estado ou Argentina), a qual se originou na denncia nmero 11.425, remetida Secretaria da
Comisso em 24 de agosto de 1994, pelo senhor Juan Francisco Bueno Alves. Em 21 de setembro de 1999,
a Comisso aprovou o Relatrio de Admissibilidade n 101/99 e, posteriormente, em 7 de maro de 2005,
aprovou o Relatrio de Mrito n 26/05 (doravante denominado o Relatrio n 26/05), nos termos do
artigo 50 da Conveno, o qual contm determinadas recomendaes para o Estado. A Comisso decidiu
submeter o presente caso jurisdio da Corte,2 em virtude de que o Estado, ainda que tenha aceitado as
concluses do Relatrio n 26/05, no [deu] cumprimento s recomendaes formuladas.
2. A Comisso relatou em sua demanda que, no incio de 1988, o senhor Bueno Alves, uruguaio residente
na Argentina, de 43 anos de idade e arteso marmorista de prosso, iniciou uma transao de compra
e venda imobiliria com a senhora Norma Lage, operao que ao nal se frustrou. Em razo disso, em
fevereiro de 1988, o senhor Bueno Alves denunciou a senhora Lage por fraude e ameaas em virtude da
mencionada tentativa de transao, o que deu incio causa n 24.519. Por sua vez, em 10 de maro de
1988, a senhora Norma Lage denunciou o senhor Bueno Alves e outros por fraude e extorso, com base na
mesma transao, com o que foi aberto o processo penal n 25.314. Posteriormente, a causa n 25.314 foi
acumulada causa n 24.519.3
1. O Juiz Leonardo A. Franco considerou-se impedido de conhecer o presente caso, o que foi aceito pelo Tribunal, de acordo com os artigos
19 do Regulamento e 19 do Estatuto da Corte (expediente de mrito, tomo III, folhas 928-929).
2. A Comisso designou como delegados os senhores Florentn Melndez, Comissrio, e Santiago A. Canton, Secretrio Executivo e, como
assessores jurdicos, a advogada Elizabeth Abi-Mershed e Vctor H. Madrigal Borloz. Posteriormente, a Comisso acrescentou como assessores
jurdicos os advogados Lilly Ching e Juan Pablo Albn.
3. Cf. auto de 25 de abril de 1988 emitido pelo Juiz Hctor Grieben (expediente de anexos ao escrito de peties, argumentos e provas, folha
4086).
335
3. Em 20 de maro de 1988, as partes acordaram rescindir a transao. No entanto, em 5 de abril de 1988,

quando estava sendo realizada uma reunio com tal m, o senhor Bueno Alves e seu advogado, o senhor
Carlos Alberto Prez Galindo, foram detidos, e o escritrio prossional deste ltimo foi invadido. Todas
estas aes foram realizadas por funcionrios da Diviso de Fraudes da Polcia Federal da Argentina, sob
mandado do juiz responsvel pelo processo penal n 24.519.
4. Segundo a Comisso, o senhor Bueno Alves foi objeto de torturas consistentes em, inter alia, golpes nos
ouvidos com a mo em concha, enquanto se encontrava na sede policial na madrugada de 6 de abril de
1988, a m de que declarasse contra si mesmo e seu advogado, o que foi posto em conhecimento do juiz
da causa. Como consequncia desses golpes, o senhor Bueno Alves supostamente sofreu uma debilitao
na capacidade auditiva do ouvido direito e no senso de equilbrio.
5. A Comisso sustentou que, com base na denncia de torturas realizada em 8 de abril de 1988, iniciouse o procedimento judicial n 24.079, que culminou sem que tivessem sido identicados e punidos os
responsveis pelas torturas. A Comisso argumentou a denegao de justia quanto proteo e s
garantias judiciais requeridas para a investigao e sano dos responsveis.
6. A Comisso requereu Corte que declarasse que o Estado responsvel pela violao dos direitos
consagrados nos artigos 5 (direito integridade pessoal), 8 (direito s garantias judiciais) e 25 (direito
proteo judicial) da Conveno Americana, em relao ao artigo 1.1 (obrigao de respeitar os direitos) da
mesma, em detrimento do senhor Bueno Alves. Ante o exposto, a Comisso solicitou Corte que ordenasse
ao Estado determinadas medidas de reparao a favor da suposta vtima e seus familiares.
7. Em 20 de julho de 2006, a advogada da suposta vtima, senhora Helena Teresa Afonso Fernndez (doravante
denominada a representante), apresentou seu escrito de peties, argumentos e provas (doravante
denominado escrito de peties e argumentos), nos termos do artigo 23 do Regulamento. Com base nos
fundamentos de fato mencionados na demanda, a representante pediu que a Corte declarasse que, alm
das violaes alegadas pela Comisso, o Estado internacionalmente responsvel pela violao dos direitos
consagrados nos artigos 7 (liberdade pessoal), 11 (proteo da honra e da dignidade) e 24 (igualdade
perante a lei) da Conveno Americana, e dos artigos I, V, VI, XVII, XVIII, XXV, XXVI e XXVIII da Declarao
Americana dos Direitos e Deveres do Homem (doravante denominada a Declarao Americana). Em
virtude disso, solicitou Corte que ordenasse ao Estado a adoo de determinadas medidas de reparao.
8. Em 26 de setembro de 2006, o Estado apresentou seu escrito de contestao da demanda e de observaes ao
escrito de peties e argumentos (doravante denominado contestao da demanda).4 Nessa contestao,
o Estado reiterou, como j havia feito perante a Comisso, [sua] aceitao expressa das concluses do
Relatrio n 26/05, como tambm das consequncias jurdicas que dele decorrem. No entanto, rejeitou
as alegaes apresentadas pela representante em relao suposta violao dos direitos contidos nos
artigos 7, 11 e 24 da Conveno e dos artigos I, V, VI, XVII, XVIII, XXV, XXVI e XXVIII da Declarao
Americana, e suas pretenses sobre reparaes. Por sua vez, o Estado informou que, em 18 de fevereiro
de 2006, havia reiterado perante a Comisso sua vontade de cumprir as recomendaes do Relatrio n
26/05 e solicitou que, caso no chegasse a um acordo sobre reparaes com a representante, o Governo
e a Comisso, em apresentao conjunta, pedi[ssem] [] Corte Interamericana [] que, em seu carter
de nico rgo jurisdicional do sistema, determinasse as reparaes que houvessem lugar de acordo com
o direito. No obstante isso, o Estado armou no ter recebido resposta formal a esse pedido at a data da
noticao da demanda.
II
Competncia
9. A Corte Interamericana competente, nos termos do artigo 62.3 da Conveno, para conhecer do presente
caso, em razo de que a Argentina Estado Parte na Conveno Americana, desde 5 de setembro de 1984, e
reconheceu a competncia contenciosa da Corte nessa mesma data.
4. O Estado designou o senhor Jorge Nelson Cardozo como Agente e o senhor Alberto Javier Salgado como Agente Assistente (expediente de
mrito, tomo I, folha 63).
336
DIREITO INTEGRIDADE PESSOAL - CASO BUENO ALVES VS. ARGENTINA
III
10. A demanda da Comisso foi noticada ao Estado e representante em 26 de maio de 2006. Durante o processo
perante este Tribunal, alm da apresentao dos escritos principais remetidos pelas partes (pars. 7 e 8 supra),
o Presidente da Corte5 (doravante denominado o Presidente) ordenou receber as seguintes declaraes
prestadas perante agente dotado de f pblica (afdavit): a) ampliao do testemunho do senhor Roberto
Horacio Serrago; b) testemunho da suposta vtima, e c) percia contbil do senhor Jos Esteban Cornejo.
Alm disso, ordenou a realizao de percias mdicas e psicolgicas por equipes de especialistas mdicos,
psiquiatras ou psiclogos designados a partir de listas propostas pela representante e pelo Estado. Da mesma
forma, em considerao s circunstncias particulares do caso, convocou a Comisso Interamericana, a
representante e o Estado para uma audincia pblica, a m de receber a declarao do senhor Jorge A.
Caride, perito proposto pela representante, bem como as alegaes nais orais sobre o mrito e as eventuais
reparaes e custas no presente caso.
11. Em 22 de janeiro de 2007, a representante solicitou que se [tivesse] como satisfeita [] a [] declarao
testemunhal do [senhor Bueno Alves], porque as questes sobre as quais iria declarar j foram abordadas
pelos peritos que realizaram as percias mdica e psiquitrica (par. 10 supra).6 O testemunho do senhor
Bueno Alves no foi apresentado ao Tribunal.
12. Em 25 de janeiro de 2007, a representante solicitou ao Tribunal que autorize a produo do laudo pericial [do
senhor Jorge A. Caride] perante agente dotado de f pblica (afdavit), em virtude de que no foi possvel
cobrir os gastos para garantir [sua] presena[] na [a]udincia [p]blica. Alm disso, pediu que a liberasse
de estar presente na audincia pblica7.
13. Em 1 de fevereiro de 2007, o Presidente aceitou a escusa da representante e armou que depois da audincia
pblica poderia participar do procedimento no estado em que [este] se encontre, de acordo com o artigo
27.2 do Regulamento da Corte.
14. A audincia pblica foi celebrada em 2 de fevereiro de 2007, durante o LXXIV Perodo Ordinrio de Sesses
da Corte.8
15. Em 16 de fevereiro de 2007, a Secretaria, seguindo instrues do Presidente e, com base no artigo 45.2
do Regulamento, requereu representante e ao Estado que apresentassem determinada informao e
documentao em qualidade de prova para melhor resolver, a qual foi remetida dentro do prazo estabelecido.
16. Em 7 de maro de 2007, o Estado enviou suas alegaes nais escritas. A Comisso e a representante
apresentaram seus respectivos escritos em 9 de maro de 2007.
IV
Medidas Provisrias
17. Em 22 de janeiro de 2007, a representante pediu ao Tribunal a adoo de medidas provisrias, diante da suposta
situao de temor, tenso, angstia e incerteza [provocada pela] perseguio a que [se] encontra[vam]
submetidos por parte do Estado.9
18. Depois de analisados os argumentos que sustentavam esse pedido e as observaes que o Estado apresentou
a respeito, a Corte resolveu, em 2 de fevereiro de 2007, rejeit-lo por ser improcedente.
5. Cf. Resoluo do Presidente da Corte de 6 de dezembro de 2006, Ponto Resolutivo primeiro (expediente de mrito, tomo II, folha 559).
6. Cf. escrito de 22 de janeiro de 2007 remetido pela representante (expediente de mrito, tomo III, folha 1009).
8. A esta audincia compareceram: a) pela Comisso Interamericana: Florentn Melndez, Delegado; Elizabeth Abi-Mershed, Juan Pablo Albn
e Lilly Ching, assessores, e b) pelo Estado: Jorge Nelson Cardozo, Agente; Javier Salgado, Agente Assistente; Gonzalo Bueno, Advogado da
Representao Especial para Direitos Humanos no mbito Internacional da Chancelaria; Andrea Gualde, Diretora do Departamento de Assuntos
Internacionais da Secretaria de Direitos Humanos da Nao; Ana Badillos e Rosana Gargiulo, do Departamento de Assuntos Internacionais da
Secretaria de Direitos Humanos da Nao; Juan Jos Arcuri, Embaixador da Argentina na Costa Rica, e Gustavo Alfredo Arambarri, Conselheiro
da Embaixada da Argentina na Costa Rica.
337
V
Aceitao por parte do Estado do Relatrio n 26/05 da Comisso Interamericana
19. Em 18 de fevereiro de 2006, o Estado armou que aceita[va] as concluses do [R]elatrio n 26/05 [(par. 8
supra)] e ratica[va] sua vontade de cumprir as recomendaes que dele surgissem.10
20. Posteriormente, mediante comunicao de 30 de maro de 2006, o Estado manifestou sua plena vocao para
cumprir integralmente as recomendaes [] includas11 no Relatrio 26/05. Alm disso, armou que
os esforos realizados pelo Governo [] para chegar a um acordo com a parte peticionria em matria
de reparaes pecunirias cujo cumprimento preferencial foi especicamente solicitado por eles
foram infrutferos, tendo em conta a incompatibilidade dos montantes indenizatrios pretendidos com
os padres internacionais aplicveis.
Neste sentido [] solicit[ou] formalmente [ Comisso] que [] envie o presente caso considerao
da [] Corte Interamericana de Direitos Humanos para que, em seu carter de nico rgo jurisdicional
do sistema, determine as reparaes devidas vtima conforme os fatos e as concluses contidos no
[R]elatrio 26/05.12
21. Em sua demanda perante a Corte, a Comisso se referiu aceitao do Estado nos seguintes termos:
[t]endo aceito as concluses do Relatrio 26/05, o Estado acatou as concluses de fato e de direito do
mesmo; esse acatamento tem plenos efeitos jurdicos. A Comisso considera que o acatamento estatal
constitui uma contribuio positiva para o desenvolvimento deste processo.13
22. Em sua contestao demanda, o Estado raticou que

aceita as concluses includas no [R]elatrio 26/05 adotado pela [] Comisso [], como tambm as consequncias jurdicas
que dele derivam. Sem prejuzo disso, o Estado formul[ou] observaes correspondentes aos montantes a respeito dos quais
se solicita uma reparao, e em relao s pessoas [] propostas como possveis benecirios das mesmas, no mbito das
observaes relativas ao escrito de peties, argumentos e provas apresentado pela advogada do senhor Bueno Alves.
23. Da mesma maneira, na audincia pblica celebrada no presente caso (par. 14 supra), o Agente do Estado
manifestou, inter alia, que
em consonncia com sua tradicional poltica de cooperao com os rgos do sistema interamericano,
o Governo argentino decidiu aceitar as concluses deste relatrio, assumindo sua responsabilidade
integral no caso e as consequncias jurdicas que dele derivam.
24. Por sua vez, em seu escrito de peties e argumentos, a representante manifestou que ainda depois da
elaborao do [R]elatrio n 26/05, [] no exist[e] at o momento nem sequer um gesto que demonstre [que
o Estado] tenha comeado a cumprir uma nica [recomendao da Comisso].
25. A critrio da Corte, a manifestao do Estado constitui um reconhecimento de responsabilidade internacional
pelos fatos e pelas violaes indicadas pela Comisso Interamericana. A seguir, o Tribunal proceder a analisar
as consequncias jurdicas desse ato.
a) Com respeito aos fatos
26. Este Tribunal entende que o Estado, ao ter aceito as concluses do Relatrio 26/05 (pars. 19, 22 e 23 supra)
e ao no ter contestado os fatos que a Comisso props em sua demanda, confessou-os e, portanto, esses
constituem a base ftica deste processo.
27. Portanto, cessou a controvrsia sobre todos os fatos alegados na demanda, os quais consideram-se estabelecidos,
conforme se detalhar nos captulos seguintes.
b) Com respeito s pretenses de direito
28. Em seu Relatrio n 26/05, a Comisso concluiu que o Estado havia violado os direitos contemplados nos artigos
5.1, 5.2, 8 e 25 da Conveno, em relao ao artigo 1.1 da mesma, em prejuzo do senhor Bueno Alves. Estas
mesmas violaes foram identicadas pela Comisso em sua demanda.
29. O Estado aceitou plenamente as concluses da Comisso (pars. 8, 19, 20, 22 e 23 supra).
10. Cf. Nota n 41/06 de 18 de fevereiro de 2006 do Ministrio de Relaes Exteriores, Comrcio Internacional e Culto da Argentina (expediente
de anexos demanda, anexo 3, folha 39).
11. Cf. expediente de anexos demanda, anexo 11, tomo III, folha 3673.
12. Cf. expediente de anexos demanda, anexo 11, tomo III, folha 3673.
13. Cf. escrito de demanda (expediente de mrito, tomo I, folha 4).
338
30. Esta Corte considera que a aceitao do Estado constitui um acatamento das pretenses de direito da
Comisso. Dessa maneira, cessou tambm a controvrsia a respeito da violao dos direitos do senhor Bueno
Alves enunciada no pargrafo 6 supra.
31. Por outro lado, este Tribunal nota que o Estado, em sua contestao demanda (par. 8 supra),
rejeit[ou] categoricamente a atribuio de responsabilidade no escrito [de peties e argumentos] pela
suposta violao do direito liberdade pessoal, consagrado no artigo 7 da Conveno []. Alm
disso, o Estado rejeit[ou] que tivessem sido violados, em prejuzo do senhor Bueno Alves, os direitos
reconhecidos nos artigos 11 e 24 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos [] e concordantes
da Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem.
32. Consequentemente, a Corte considera que se mantm a controvrsia a respeito da suposta violao dos direitos
do senhor Bueno Alves, consagrados nos artigos 7 (Direito Liberdade Pessoal), 11 (Proteo da Honra e da
Dignidade) e 24 (Igualdade perante a Lei) da Conveno e aqueles concordantes da Declarao Americana.
c) Com respeito s pretenses sobre reparaes
33. O Estado, ao ter aceito as concluses do Relatrio n 26/05 e ter solicitado expressamente ao Tribunal que
determine as reparaes devidas ao senhor [] Bueno Alves, reconheceu seu dever de reparar as violaes
causadas suposta vtima. O desacordo reside no tipo, montante e benecirios das reparaes. De tal maneira,
o Tribunal declara que existe controvrsia nestes pontos.
***
34. A Corte considera que o reconhecimento de responsabilidade internacional do Estado constitui uma contribuio
positiva ao desenvolvimento deste processo, ao bom funcionamento da jurisdio interamericana sobre direitos
humanos em geral e vigncia dos princpios que inspiram a Conveno Americana.14
35. Como a controvrsia subsiste em relao s alegaes de direito feitas pela representante (par. 7 supra), e
tendo em conta as atribuies que incumbem a este Tribunal como rgo internacional de proteo dos direitos
humanos, considera-se necessrio proferir uma sentena na qual se determinem os fatos e todos os elementos
do mrito do assunto, assim como as correspondentes consequncias, na medida em que a emisso da Sentena
contribui reparao dos danos sofridos pelo senhor Bueno Alves, a evitar que se repitam fatos similares e a
satisfazer, em suma, os ns da jurisdio interamericana sobre direitos humanos.15
VI
Prova
36. Com base no estabelecido nos artigos 44 e 45 do Regulamento, assim como na jurisprudncia do Tribunal
a respeito da prova e a sua apreciao,16 a Corte proceder a examinar e a avaliar os elementos probatrios
documentais remetidos pela Comisso, pela representante e pelo Estado em diversas oportunidades processuais
ou como prova para melhor resolver solicitada pelo Presidente, bem como as declaraes testemunhais e
periciais prestadas mediante afdavit. Para isso, o Tribunal se ater aos princpios da crtica s, dentro do marco
legal correspondente.17
A) Prova Documental, Testemunhal e Pericial
37. Por deciso do Presidente da Corte, foram recebidas as declaraes das seguintes testemunhas e peritos perante
agente dotado de f pblica:
a) Roberto Horacio Serrago: declarou sobre o trabalho do senhor Bueno Alves, sobre os oramentos das
14. Cf. Caso La Cantuta. Sentena de 29 de novembro de 2006. Srie C N 162, par. 56; Caso do Presdio Miguel Castro Castro. Sentena de 25
de novembro de 2006. Srie C N 160, par. 148, e Caso Vargas Areco, Sentena de 26 de setembro de 2006. Srie C N 155, par. 65.
15. Cf. Caso La Cantuta, nota 14 supra, par. 57; Caso Vargas Areco, nota 14 supra, par. 66; Caso Goibur e outros. Sentena de 22 de setembro
de 2006. Srie C N 153, par. 53, e Caso Servelln Garca e outros. Sentena de 21 de setembro de 2006. Srie C N 152, par. 78.
16. Cf. Caso Almonacid Arellano e outros. Sentena de 26 de setembro de 2006. Srie C N 154, pars. 66 a 69; Caso Servelln Garca e outros,
nota 15 supra, pars. 32 a 35, e Caso Ximenes Lopes. Sentena de 4 de julho de 2006. Srie C N 149, pars. 42 a 45.
17. Cf. Caso La Cantuta, nota 14 supra, par. 59; Caso do Presdio Miguel Castro Castro, nota 14 supra, pars. 182 a 185, e Caso Nogueira de
Carvalho e outro. Sentena de 28 de novembro de 2006. Srie C N 161, par. 55.
339
obras na marmoraria e sobre a renda que o senhor Bueno Alves e seu irmo recebiam em virtude dos
trabalhos que realizavam no campo da marmoraria.
b) Doutores Julio Alberto Ravioli, Fernando Emilio Taragano, Mara del Socorro Nievas e Germn Schlenker:
avaliaram o dano fsico e mental ou emocional que o senhor Bueno Alves sofreu, como produto das
supostas torturas e violaes dos direitos s garantias e proteo judiciais; os efeitos produzidos
em sua vida diria e em sua atividade prossional, e o tratamento que necessitava e necessitaria para
mitigar, superar ou reduzir esses danos, padecimentos ou sofrimentos.
c) Doutor Jorge Alberto Caride: referiu-se ao estado de sade do senhor Bueno Alves; sua histria clnica,
bem como evoluo da situao da suposta vtima desde que o perito o conheceu; s consequncias
dos fatos denunciados em sua vida diria e na de sua famlia; ao tratamento que requereria e a sua
durao, e apresentou suas concluses a partir da ateno que lhe ofereceu.
B) Apreciao da Prova
38. Neste caso, como em outros,18 o Tribunal admite o valor probatrio dos documentos apresentados oportunamente
pelas partes que no foram contestados nem objetados, nem cuja autenticidade foi posta em dvida.
39. Em relao aos documentos remetidos como prova para melhor resolver (par. 15 supra), a Corte os incorpora ao
acervo probatrio do presente caso, conforme o disposto no artigo 45.2 do Regulamento.
40. A respeito da documentao e informao solicitada s partes (pars. 10 e 15 supra) e no apresentada por estas,
a Corte observa que as partes devem fazer chegar ao Tribunal as provas que este lhes solicita. Com efeito, o
Presidente ordenou que fosse recebida a declarao do senhor Bueno Alves perante agente dotado de f pblica
(par. 10 supra). Esta declarao deveria ter sido remetida pela Comisso, dado que ela solicitou a prova. A falta
desta declarao impediu a Corte de contar com elementos necessrios para a anlise das alegadas violaes.
41. A Comisso, a pedido da representante, apresentou nova documentao referente ao trmite ocorrido perante
ela. A Corte admite esta prova por consider-la til.
42. Alm da documentao remetida em qualidade de anexos a seu escrito de peties e argumentos, a representante
apresentou prova adicional em vrias oportunidades ao longo do procedimento seguido perante a Corte. A
representante apresentou, inter alia: i) cpias de peas processuais da causa n 6229/06, referente denncia
por subtrao de documentao na causa n 24.519, bem como cpias de peas do trmite perante a Comisso;
ii) cpia autenticada do relatrio psiquitrico do senhor Bueno Alves, de 9 de agosto de 2000, emitido pelo doutor
Jorge A. Caride; iii) cpia da denncia, de 16 de novembro de 2006, interposta pela representante perante o
Ministrio Pblico, por supostas ameaas contra ela. Na mesma se menciona o falecimento em circunstncias
duvidosas do senhor Alejandro Gastn Oberlander, que teria sido mdico do senhor Bueno Alves; iv) cpia
da avaliao do doutor Jorge A. Caride, de 22 de novembro de 2006, que arma que, devido a seu estado de
sade, o senhor Bueno Alves no pode comparecer audincia pblica convocada neste caso, e cpias de peas
do trmite perante a Comisso; v) informao referente internao do senhor Bueno Alves em uma clnica
privada devido a um agravamento de seu Transtorno Depressivo; e vi) gestes realizadas perante a Secretaria
da Organizao dos Estados Americanos (OEA) e perante a Comisso para conseguir apoio nanceiro que lhe
permitisse cobrir os gastos de sua passagem e estadia na Costa Rica.
43. O Estado objetou parte da prova acompanhada pela Comisso em sua demanda por no existir prova de sua
autenticidade e toda a prova apresentada pela peticionria. Em geral, a prova objetada consiste em documentao
referente ao estado de sade do senhor Bueno Alves; comprovantes de gastos de viagem; cpias de partes
dos processos n 24.519 e n 25.314 tramitados nos Juzos de Instruo n 30 e n 21, respectivamente;
escritos dirigidos a autoridades do Estado argentino e da Organizao de Estados Americanos; apresentao
contbil, e recortes de imprensa. Da mesma forma, o Estado objetou parte da prova adicional apresentada
pela representante (par. 42 supra). Assim, armou que a prova anexada (par. 42.ii supra), exced[e] o objeto
da consulta e avan[a], com manifesta improcedncia, sobre outros aspectos da contestao d[a] demanda
realizada pelo Estado. Ademais, objetou a documentao apresentada em relao duvidosa causa de morte
do senhor Oberlander (par. 42.iii supra), indicando que no se observa o vnculo entre tais hipteses [] e o
oferecimento de prova em anlise; e objetou o comprovante da suposta internao do senhor Bueno Alves (par.
42.v supra) em um estabelecimento de sade, em vista de que no ca claro se se trata de uma sugesto de
18. Cf. Caso La Cantuta, nota 14 supra, par. 62; Caso do Presdio Miguel Castro Castro, nota 14 supra, par. 188, e Caso Nogueira de Carvalho
e outro, nota 17 supra, par. 58.
340
tratamento realizada pelo prossional [], ou se efetivamente ocorreu sua internao. Por outro lado, o Estado
apresentou observaes s declaraes apresentadas pela representante.
44. A este respeito, a Corte nota, primeiro, que parte da prova apresentada pela Comisso, cuja autenticidade foi
questionada, corresponde a documentos existentes em um processo perante o Poder Judicirio argentino. Este
Tribunal no encontra nenhum motivo para no reconhecer seu valor probatrio.
45. No que respeita prova adicional apresentada (par. 42 supra), a Corte considera que esta informao pode
contribuir para a determinao, por parte do Tribunal, dos fatos, no presente caso, na medida em que ilustra
aspectos relacionados com o contexto do mesmo, a busca de justia e as pretenses da representante em
matria de reparaes. As mesmas consideraes sero aplicadas s declaraes testemunhais e periciais
oferecidas pela representante. Por isso, a Corte considera oportuno avaliar essa informao, aplicando as regras
da crtica s, dentro do marco legal em estudo, e tomando em conta as observaes do Estado.
46. Em relao aos documentos de imprensa apresentados pelas partes, este Tribunal considera que podem ser
apreciados quando renam fatos pblicos e notrios ou declaraes de funcionrios do Estado, no reticadas,
ou quando corroborem aspectos relacionados com o caso19 e demonstrados por outros meios.
47. Agora, quanto informao apresentada pela representante em relao morte do senhor Alejandro Oberlander
em circunstncias duvidosas, a representante no apresentou, alm de conjecturas, argumentos sucientes
que relacionem de alguma maneira essa morte com os fatos do presente caso, ou que sequer vinculem o Estado
com tal acontecimento. Por essa razo, esta Corte considera que esta informao no est relacionada com o m
ou objeto do presente caso e, portanto, no ser tomada em conta. Com esta deciso, atende-se ao pedido do
Estado a respeito do problema com essa documentao (par. 43 supra).
48. Por outro lado, junto com a prova para melhor resolver, solicitada pelo Presidente da Corte, a representante
remeteu documentos adicionais que no foram solicitados. Este arquivo pode ser classicado em sete partes.
A primeira corresponde a cpias de documentos j remetidos anteriormente pela prpria representante ou pela
Comisso Interamericana. A segunda corresponde a cpias da legislao interna. A terceira est composta por
documentos referentes a transaes comerciais de compra e venda de materiais de construo (em especial
de mrmore) de distintas empresas, algumas das quais aparentemente esto relacionadas com a testemunha
Roberto Serrago (par. 37 supra). A quarta consiste em um contrato de trabalho e um conveno coletivo de
trabalho. A quinta se refere a uma carta de recomendao prossional a favor do senhor Bueno Alves. A sexta
corresponde a um contrato entre o irmo do senhor Bueno Alves, Delcio Ventura Bueno Alves, e uma terceira
pessoa, mediante o qual constituem a empresa Mrmol Centro S.R.L., e alguns documentos relacionados com
esta empresa. Finalmente, a stima corresponde a duas declaraes: i) a ampliao da percia dos mdicos
Fernando Taragano e Julio Ravioli (par. 37 supra), que no foi prestada perante agente dotado de f pblica, e ii)
o testemunho do senhor Jorge Gustavo Malagamba, prestado perante agente dotado de f pblica (afdavit).
49. O Estado assinalou que esta prova deveria ser rejeitada, toda vez que sua apresentao nesta etapa processual
absolutamente extempornea. A Comisso no apresentou observaes.
50. A Corte considera que no necessrio fazer maiores precises sobre os documentos apresentados que j
haviam sido remetidos anteriormente pela prpria representante ou pela Comisso Interamericana, posto que j
se encontravam nos autos deste caso. A legislao interna e a carta de recomendao a favor da suposta vtima
podem ser teis para a apreciao das pretenses sobre reparaes, de modo que so admitidas e incorporadas
ao acervo probatrio. Os documentos relativos a transaes comerciais, assim como os contratos individuais e
coletivos de trabalho, que no foram remetidos oportunamente, referem-se a empresas ou pessoas alheias ou
distintas suposta vtima e seus familiares, no possuem relao com os fatos deste caso e, em consequncia,
devem ser rejeitados. O contrato do irmo do senhor Bueno Alves e os documentos relacionados, alm de
informar sobre a criao de uma empresa, no apresentam dados sobre este caso, e no foram apresentados
oportunamente, de maneira que so rejeitados. Finalmente, no que respeita s declaraes remetidas, a Corte
ressalta que a representante no pediu ao Tribunal ou a seu Presidente que se autorizasse a ampliao da percia
dos mdicos que atuaram neste procedimento, e que esta ampliao no foi prestada perante agente dotado de
f pblica. Consequentemente, no se reconhece valor probatrio a esse documento. Quanto declarao do
senhor Jorge Gustavo Malagamba, o Presidente da Corte expressamente armou em sua Resoluo de 6 de
dezembro de 2006 (par. 10 supra) que o oferecimento da declarao do senhor Malagamba no pertinente
19. Cf. Caso La Cantuta, nota 14 supra, par. 62; Caso Nogueira de Carvalho e outro, nota 17 supra, par. 65, e Caso Trabalhadores Demitidos do
Congresso (Aguado Alfaro e outros). Sentena de 24 de novembro de 2006. Srie C N 158, par. 86.
341
para a resoluo desta causa, de modo que resolveu [n]o requerer representante que a apresentasse. A
representante fez caso omisso do disposto pelo Presidente e remeteu esta declarao. A esse respeito, o Tribunal
considera que esta prova inadmissvel, por ser improcedente, como havia advertido o Presidente, e assim
declara.
51. Finalmente, depois do envio de seu escrito de alegaes nais e da remisso da prova para melhor resolver
solicitada pelo Presidente, a representante apresentou documentos adicionais que no foram solicitados,
consistentes em cpias de algumas publicaes de uma revista especializada em habitao e construo. A
representante no argumentou fora maior ou impedimento grave que lhe tivesse impossibilitado de remeter
essa informao com anterioridade. Tal documentao foi transmitida ao Estado e Comisso Interamericana
para que apresentassem suas observaes. O Estado solicitou que tal documentao fosse rejeitada, por ser
extempornea e porque constitui uma evidente mostra de deslealdade processual. A Comisso no apresentou
observaes.
52. Sobre esse particular, a Corte decide no incorporar esta documentao aos autos do presente caso, posto que
foi apresentada extemporaneamente, sem justicao para isso.
53. Tendo efetuado o exame dos elementos probatrios que constam nos autos, a Corte passa a analisar as violaes
alegadas no presente caso, considerando os fatos j reconhecidos e os que forem provados,20 includos em cada
captulo, segundo corresponda. Alm disso, a Corte analisar as alegaes das partes que sejam pertinentes
analisar, tomando em conta a aceitao dos fatos e as pretenses formuladas pelo Estado.
VII
Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem
54. A representante pediu Corte que declare que o Estado responsvel pela suposta violao aos direitos
consagrados nos artigos I, V, VI, XVII, XVIII, XXV, XXVI e XXVIII da Declarao Americana.
55. A este respeito, importante notar o indicado anteriormente por este Tribunal, no sentido de que [p]ara os
Estados Membros da Organizao [de Estados Americanos], a Declarao o texto que determina quais so os
direitos humanos a que se refere a Carta.21 Isto , para estes Estados a Declarao Americana constitui, no
que seja pertinente e em relao Carta da Organizao, uma fonte de obrigaes internacionais.22 O anterior
plenamente aplicvel Argentina como Estado Membro da OEA.
56. Entretanto, no que se refere aplicao da Declarao, preciso distinguir entre as competncias da Comisso
e as da Corte Interamericanas e, com respeito a esta ltima, entre suas competncias consultiva e contenciosa.
57. No que se refere Comisso, os artigos 1.2.b) e 20 de seu Estatuto, o artigo 23 e o Captulo III de seu Regulamento
denem a competncia da mesma a respeito dos direitos humanos enunciados na Declarao.
58. Em relao competncia consultiva da Corte, j foi estabelecido anteriormente que
[t]endo em conta que a Carta da Organizao e a Conveno Americana so tratados a respeito dos
quais a Corte pode exercer sua competncia consultiva, em virtude do artigo 64.1, esta pode interpretar
a Declarao Americana e emitir sobre ela um Parecer Consultivo, no marco e dentro dos limites de sua
competncia, quando isso seja necessrio, ao interpretar tais instrumentos.23
59. Finalmente, a respeito da sua competncia contenciosa, a Corte geralmente considera as disposies da
Declarao Americana em sua interpretao da Conveno Americana,24 mas
[p]ara os Estados Partes na Conveno, a fonte concreta de suas obrigaes, no que tange proteo
20. Doravante, a presente Sentena contm fatos que este Tribunal considera estabelecidos, com base na consso de fatos e no acatamento
das pretenses de direito efetuados pelo Estado, na ordem e com as precises pertinentes a respeito dos fatos apresentados na demanda.
Alguns destes fatos foram demonstrados e integrados a outros elementos probatrios, em cujo caso esto indicados nas respectivas notas
de rodap.
21. Cf. Interpretao da Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem no Marco do Artigo 64 da Conveno Americana sobre
Direitos Humanos. Parecer Consultivo OC-10/89 de 14 de julho de 1989. Srie A N 10, par. 45.
Direitos Humanos. Parecer Consultivo OC-10/89, nota 21 supra, par. 45.
24. Cf. Caso da Comunidade Moiwana, Sentena de 15 de junho de 2005. Srie C N 124, par. 63.
342
dos direitos humanos , em princpio, a prpria Conveno. No entanto, h de se ter em conta que,
luz do artigo 29.d), apesar de que o instrumento principal vigente para os Estados Partes na Conveno
esta mesma, no por isso se liberam das obrigaes derivadas para eles da Declarao, pelo fato de
serem membros da OEA.25
60. Em vista do anterior, a Corte considera que no presente caso contencioso poder utilizar a Declarao Americana,
caso considere oportuno, na interpretao dos artigos da Conveno Americana que a Comisso e a representante
consideram violados.
VIII
Artigo 7 (Direito Liberdade Pessoal)26 da Conveno Americana
61. A Comisso Interamericana no argumentou a violao do artigo 7 da Conveno em prejuzo do senhor
Bueno Alves. As alegaes a respeito foram realizadas pela representante da suposta vtima, que armou que a
Comisso, em sua demanda, persistiu em seu desconhecimento inicial do Relatrio n 101/99, quando armou
que em 5 de abril de 1988, o senhor Bueno Alves e seu advogado foram detidos [] por ordem do juiz Cardinali,
que era responsvel pelo processo penal n 24519.
62. De acordo com a representante, foi o juiz Hctor Grieben, titular do Juzo de Instruo n 21, quem ordenou a
deteno do senhor Bueno Alves em 5 de abril de 1988, no marco do processo n 25.314, iniciado pela senhora
Norma Lage.
63. Segundo a representante, a violao do artigo 7 da Conveno foi cometida quando o Juiz n 21 (responsvel
pela causa Lage Vs. Bueno Alves e outros), ao receber informao de que outro processo estava tramitando
com anterioridade, com os mesmos atores e por fatos similares, no comunicou de maneira imediata o Juiz n
30 (responsvel pela causa Bueno Alves Vs. Lage) tal situao, e no lhe enviou todos os autos. O Juiz n 21
prosseguiu conhecendo do inqurito e manteve a suposta vtima detida por um perodo de 15 dias.
64. O Estado contestou as alegaes da representante. Citou a seu favor o Relatrio n 101/99, mediante o qual a
Comisso declarou inadmissvel a alegada violao do artigo 7 da Conveno. Alm disso, o Estado armou que,
no presente caso, foram cumpridos todos os requisitos bsicos da deteno. Segundo o Estado, o senhor Bueno
Alves foi detido por ordem de um juiz natural, independente e imparcial, de acordo com o princpio de legalidade
e respeitando-se a legislao vigente. [...] Foi devidamente informado das razes que motivaram sua deteno,
[...] foi levado sem demora alguma perante um juiz [e interrogado em] presena de seu prprio advogado
defensor.
65. O Estado considerou que o fato de que houvesse uma denncia apresentada pelo senhor Bueno Alves contra a
senhora Lage, a respeito dos fatos relacionados com a compra e venda de um imvel, no projeta nenhum efeito
em relao legalidade da deteno ordenada pelo Juiz n 21, uma vez que esta se fundamenta em uma denncia
contra Bueno Alves, formulada pela citada senhora Lage, cujo exame recaiu em um magistrado diferente daquele
que instrua a denncia apresentada pela suposta vtima. Para o Estado, a eventual conexidade entre ambas as
causas no pode supor que a deteno disposta pelo Juiz n 21 tenha sido ilegal.
66. A este respeito, a Corte observa que, efetivamente, a Comisso armou em seu Relatrio n 101/99 que:
[n]ada do apresentado pelo peticionrio permite Comisso concluir que [suas] alegaes comportam
uma violao das disposies includas no artigo 7 da Conveno []. O peticionrio foi detido por
causas e nas condies xadas com antecedncia [] pelas leis da Argentina.
Tampouco se observa do sustentado pelo peticionrio que o juiz do processo n 24519, que decretou sua
deteno, atuou de modo ilegal ou manifestamente abusivo, excedendo os limites de discricionariedade
razovel no exerccio de sua magistratura.
26. Em sua parte pertinente, o artigo 7 da Conveno estabelece:
2. Ningum pode ser privado de sua liberdade fsica, salvo pelas causas e nas condies previamente xadas pelas constituies polticas dos
Estados Partes ou pelas leis de acordo com elas promulgadas.
343
Em consequncia, a Comisso conclui que as alegaes do peticionrio sobre sua suposta deteno
ilegal, ainda quando conrmadas, no caracterizam uma violao da Conveno, e em particular de seu
artigo 7, segundo requerem os artigos 47(b) da mesma e [] 41(b) do Regulamento da Comisso. Ao
contrrio, a critrio da Comisso, tais alegaes so manifestamente infundadas, de acordo com o teor
dos artigos 47(c) e 41(c) do Regulamento da Comisso.
E declarou:
inadmissveis as alegaes includas [n]o presente caso sobre [a] violao do artigo 7 da Conveno.27
67. A Comisso adotou a deciso anterior conforme suas atribuies estabelecidas no artigo 47 da Conveno
Americana e seu prprio procedimento. A Corte no encontra elementos para modicar, neste caso, o j resolvido
pela Comisso Interamericana.
IX
Artigo 5 (Direito Integridade Pessoal),28 em relao ao artigo 1.1
(Obrigao de respeitar os direitos) da Conveno Americana
68. A Comisso Interamericana denunciou que a Argentina violou o direito integridade pessoal do senhor Bueno
Alves em razo de sua submisso a torturas, enquanto se encontrava sob a custdia do Estado. A representante
da suposta vtima apresentou alegaes no mesmo sentido.
69. O Estado confessou a alegada violao ao direito integridade pessoal do senhor Bueno Alves, o que foi avaliado
positivamente por esta Corte (par. 34 supra). No obstante, e sem prejuzo do anterior, o Tribunal considera
pertinente analisar, neste captulo, certos aspectos relativos a esta violao.
70. Por outro lado, ainda que a Comisso Interamericana e a representante no tenham alegado expressamente a
violao do artigo 5 da Conveno em prejuzo dos familiares da suposta vtima, mencionaram que estes sofreram
certas consequncias das quais derivaria, segundo seu critrio, o direito a receber reparaes. O Estado teve
a possibilidade de contestar essas alegaes, o que, com efeito, o fez (par. 97 infra). Em virtude do anterior e
tendo em conta o princpio iura novit curia, que autoriza o Tribunal, sempre e quando se respeite a situao ftica
delimitadora da causa, a qualicar a situao ou relao jurdica em conito de maneira distinta de como zeram
as partes, oportuno analisar se, no presente caso, os familiares do senhor Bueno Alves sofreram uma violao
sua integridade pessoal (pars. 96 a 104 infra).
A) Sobre o senhor Juan Francisco Bueno Alves
71. Em 8 de abril de 1988, o senhor Bueno Alves denunciou, em sua primeira declarao perante o juiz que ordenou
sua deteno, que
[no] dia 6 do atual [ms de abril], 1:00 hora, aproximadamente, no interior de seu lugar de deteno,
em um escritrio que dizia Anti-sequestro, do Departamento Central de Polcia, onde estava alojado,
o mesmo Ocial de Polcia [que realizou sua deteno] sobre quem ignora o nome, sobrenome e
hierarquia, mas que lhe disse que era advogado, e que se vestia de civil-, lhe aplicou golpes com a mo
em concha, em ambos os ouvidos, sentindo neste momento, por causa disso, uma diculdade no
ouvido direito, sentindo como zumbidos, e por isso pediu um exame mdico. No apenas este ocial lhe
aplicou estes golpes, mas outra pessoa, tambm vestida de civil, colocou-se atrs do declarante, por
ordem desse Ocial, e tambm lhe aplicou golpes com suas mos em concha sobre o ouvido direito.
Que, ao ser golpeado desta maneira, o declarante reagiu dizendo matem-me, motivo pelo qual o Ocial
fez um sinal ao outro policial, e este apoiou uma arma de fogo sobre a tmpora direita. Tambm foi
insultado em relao sua nacionalidade.29
72. Em 4 de maio de 1988, o senhor Bueno Alves ampliou sua declarao inicial e reiterou que foi golpeado nos
ouvidos com a palma da mo em concha, produzindo dores e zumbidos que ainda persistem, e acrescentou
27. Cf. Relatrio de Admissibilidade n 101/99 emitido pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos em 21 de setembro de 1999, par.
69.2 (expediente de anexos demanda, tomo I, anexo 2, folhas 35 a 37).
28. O artigo 5 da Conveno dispe, em sua parte pertinente, que:
2. Ningum deve ser submetido a torturas, nem a penas ou tratos cruis, desumanos ou degradantes. Toda pessoa privada da liberdade deve
ser tratada com o respeito devido dignidade inerente ao ser humano.
29. Cf. declarao indagatria do senhor Juan Francisco Bueno Alves de 8 de abril de 1988 (expediente de anexos demanda, tomo I, anexo
7, folha 223).
344
que tambm foi golpeado no estmago com os punhos, o que parou quando manifestou [] que tinha lcera.
Alm disso, armou que foi privado de sua medicao para lcera. O senhor Bueno Alves armou que estes
golpes foram para que conf[essasse] ou declarasse contra o Dr. Prez Galindo,30 que havia sido seu advogado
at aquela data.
73. Posteriormente, o senhor Bueno Alves identicou a Ren Jess Derecho31 como o policial que o deteve e o
maltratou, e o policial Horacio Soto como aquele que teria presenciado a agresso sofrida por ele, [e] que
r[ia] enquanto o agrediam, mas no interve[io] ativamente.32 No pde identicar a pessoa que tambm o teria
golpeado, seguindo ordens do senhor Derecho.
74. Da prova oferecida, assim como da consso do Estado a respeito dos fatos do presente caso (par. 26 supra),
a Corte considera provado que o senhor Bueno Alves foi golpeado nos ouvidos33 e no estmago, foi insultado
em razo de sua nacionalidade e privado de sua medicao para lcera, por agentes policiais, enquanto se
encontrava detido sob sua custdia,34 com o m de que declarasse contra o senhor Prez Galindo,35 que tambm
se encontrava detido.36
75. Uma vez provados os fatos indicados nos pargrafos anteriores, falta determinar se tais atos constituem tortura.
Antes disso, a Corte ressalta que o Estado no objetou a qualicao de tortura que a Comisso e a representante
deram a tais fatos. Ademais, o prprio Estado, em sua contestao demanda, referiu-se ao tratamento sofrido
pela suposta vtima como atos de tortura. No obstante a existncia desta admisso, que em outras vertentes
do julgamento relevaria o Tribunal de fazer maior anlise, o Tribunal pretende realizar as consideraes de direito
pertinentes.
76. Em primeiro lugar, a Corte reitera sua jurisprudncia no sentido de que a tortura e as penas ou tratamentos
cruis, desumanos ou degradantes esto estritamente proibidos pelo Direito Internacional dos Direitos
Humanos. A proibio absoluta da tortura, tanto fsica como psicolgica, pertence hoje em dia ao domnio do jus
cogens internacional. Esta proibio subsiste ainda nas circunstncias mais difceis, tais como guerra, ameaa
de guerra, luta contra o terrorismo e quaisquer outros delitos, estado de stio ou de emergncia, comoo ou
30. Cf. ampliao da declarao do senhor Juan Francisco Bueno Alves de 4 de maio de 1988 perante o Juzo de Instruo 13 (expediente de
anexos demanda, tomo I, anexo 8, folhas 364 e 365).
31. Cf. ata de raticao de identicao com la de pessoas de 14 de maro de 1989 perante o Juzo de Instruo 13 (expediente de anexos
demanda, tomo I, anexo 8, folhas 509).
32. Cf. ata de raticao de identicao com la de pessoas de 14 de maro de 1989 perante o Juzo de Instruo 13 (expediente de anexos
demanda, tomo I, anexo 8, folhas 508).
33. O relatrio mdico elaborado pelo doutor Jos Bello em 26 de abril de 1988, constatou uma [p]erfurao da membrana do tmpano de
2mm. de dimetro com dcit auditivo que se encontrava em vias de cicatrizao. Este diagnstico foi conrmado em vrios exames
mdicos posteriores. Dois mdicos forenses identicaram no dia 13 de maio de 1988 a existncia de uma perfurao do tmpano direito com
perda da audio localizada nos tons 4000 e 8000. Foi realizado um novo relatrio mdico em 7 de dezembro de 1988, o qual conrmou a
existncia de uma perda da audio perceptiva direita com caracteres tpicos de perda da audio. Em ampliao aos relatrios de 13 de
abril e de 13 de maio de 1988, foi realizado um novo relatrio mdico em 20 de dezembro de 1988, o qual concluiu que a perfurao do
tmpano do ouvido direito ha[via] desaparecido persistindo a perda da audio perceptiva nesse ouvido com os caracteres tpicos de perda da
audio. Em 16 de junho de 1992 se realizou outro exame mdico, o qual armou que [o] estudo de audiometria realizado nesta data mostra
uma perda da audio perceptiva direita e que as caractersticas audiomtricas descritas so compatveis com uma deteriorao auditiva
unilateral perceptiva (cortipatia). Por ltimo, no presente procedimento internacional foi realizada uma nova percia mdica que concluiu que
na membrana timpnica da vtima h uma diminuio [] de aproximadamente 2 mm., sequela de uma perfurao. (Relatrios mdicos
elaborados pelos doutores Julio Alberto Ravioli, Jorge A. Garca Blanco, Jos Bello e Mariano Castex. Expediente de anexos demanda, Tomos
I, II e III, Anexos 7 e 8, folhas 307 a 309, 440, 441, 464, 866, 867 e 1045).
34. O relatrio do estudo otorrinolaringolgico do senhor Bueno Alves, realizado em 13 de maio de 1988, concluiu que a leso descrita admite
uma relao causal com o traumatismo denunciado. [] O mecanismo determinante compatvel com a verso dada por nosso examinado
sendo de observao nestes casos que este tipo de leses se ocasionam com traumatismo aplicados com as palmas das mos nos pavilhes
auriculares, o que aumenta bruscamente a presso no conduto auditivo externo provocando com isso a perfurao do tmpano e o impulso da
cadeia de ossculos do ouvido at o ouvido interno. O relatrio mdico elaborado pelos doutores Julio Alberto Ravioli, Jorge Garca Blanco e
Mariano Castex, em 20 de dezembro de 1988, sustentou que a leso auditiva do ouvido direito possui uma relao qu[]drupla de causalidade
(cronolgica, topogrca, etiolgica e sintomtica) com o traumatismo referido pelo examinado [] e, em consequncia, consideramos que
a antiguidade da enfermidade data desta poca. No presente procedimento internacional os peritos mdicos designados pelo Presidente da
Corte concluram, em seu relatrio de 19 de janeiro de 2007, que a leso [] no ouvido direito [] compatvel com um traumatismo, o
qual deixou como sequela uma perda da audio leve neste ouvido. Por sua vez, o relatrio mdico de 16 de junho de 1992, indica que se
exclui fatores de natureza txica, vasculares e heredodegenerativas (Relatrios mdicos elaborados pelos doutores Julio Alberto Ravioli,
Jorge Garca Blanco, Mariano Castex e Jos Bello. Expediente de anexos demanda, tomo I, Anexos 7 e 8, folhas 308, 309, 440, 441, 866
e 867 e relatrio pericial (afdavit) dos doutores Ravioli, Taragano, Nievas e Schlenker. Expediente de mrito, tomo III, folhas 1042 e 1045).
35. mesma concluso chegou o juiz que decretou o arquivamento da causa penal na qual foi acusado o senhor Bueno Alves. Com efeito,
tendo em conta a informao do senhor Prez Galindo a respeito de que a Polcia Federal, por meio da Diviso de Fraudes, havia utilizado
esta causa para conseguir entrar em seu escritrio prossional, em ateno qualidade de Defensor de um dos principais implicados no
conhecido caso SIVAK, o mencionado juiz considerou que tais explicaes parecem ter fundamento e se levanta com rmeza a posio
e as explicaes dadas pelo acusado PEREZ GALINDO como verdadeiro motivo das diligncias policiais praticadas. Cf. Sentena de 5 de
outubro de 1988 (expediente de anexos demanda, tomo I, anexo 7, folhas 245 a 253).
36. Cf. mandado de busca e apreenso e diligncia de entrada no domiclio de 5 de abril de 1988 (expediente de anexos ao escrito de peties
e argumentos, anexo A1, folhas 4030, 4031 e 4034).
345
conito interno, suspenso de garantias constitucionais, instabilidade poltica interna ou outras emergncias ou
calamidades pblicas.37
77. Os tratados de alcance universal38 e regional39 consagram esta proibio e o direito inderrogvel de no ser
torturado. Igualmente, vrios instrumentos internacionais consagram esse direito e reiteram a mesma proibio,40
inclusive o Direito Internacional humanitrio.41
78. Agora, para denir o que, luz do artigo 5.2 da Conveno Americana, deve entender-se como tortura, a Corte
deve tomar em conta a denio que a respeito faz a primeira parte do artigo 2 da Conveno Interamericana
para Prevenir e Punir a Tortura (doravante denominada CIPST),42 assim como as diversas denies includas
em alguns dos instrumentos citados no pargrafo anterior. Isso particularmente relevante para o Tribunal,
pois, conforme sua prpria jurisprudncia, ao dar interpretao a um tratado no apenas se tomam em conta
os acordos e instrumentos formalmente relacionados com este (inciso segundo do artigo 31 da Conveno de
Viena), mas tambm o sistema dentro do qual se inscreve (inciso terceiro do artigo 31).43 Esta orientao tem
particular importncia para o Direito Internacional dos Direitos Humanos, que avanou substancialmente por
meio da interpretao evolutiva dos instrumentos internacionais de proteo.44
79. Em razo do exposto, a Corte entende que os elementos constitutivos da tortura so os seguintes: a) um ato
intencional; b) que cause severos sofrimentos fsicos ou mentais, e c) que seja cometido com determinado m
ou propsito.45
37. Cf. Caso do Presdio Miguel Castro Castro, nota 14 supra, par. 271; Caso Balden Garca. Sentena de 6 de abril de 2006. Srie C N 147,
par. 117, e Caso Garca Asto e Ramrez Rojas. Sentena de 25 de novembro de 2005. Srie C N 137, par. 222.
38. Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, Art. 7; Conveno contra a Tortura e Outros Tratos ou Penas Cruis, Desumanos ou
Degradantes, Art. 2; Conveno sobre os Direitos da Criana, Art. 37, Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os
Trabalhadores Migrantes e dos Membros das suas Famlias, Art. 10.
39. Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura, art. 2; Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, Art. 5; Carta Africana
dos Direitos e Bem-Estar da Criana, Art. 16; Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno
de Belm do Par), Art. 4, e Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais, Art. 3.
40. Conjunto de Princpios para a proteo de todas as pessoas submetidas a qualquer forma de deteno ou priso, Princpio 6; Cdigo de
conduta para funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei, Art. 5; Regras das Naes Unidas para a proteo dos menores privados de
liberdade, regra 87(a); Declarao sobre os direitos humanos dos indivduos que no so nacionais do pas em que vivem, Art. 6; Regras
mnimas das Naes Unidas para a administrao da justia de menores (Regras de Beijing), regra 17.3; Declarao sobre a proteo da
mulher e a criana em estados de emergncia ou de conito armado, Art. 4, e Linhas diretrizes do Comit de Ministros do Conselho da Europa
sobre os direitos humanos e a luta contra o terrorismo, Diretriz IV.
41. Art. 3 comum s quatro Convenes de Genebra; Conveno de Genebra relativa ao tratamento devido aos prisioneiros de guerra
(Conveno III), Arts. 49, 52, 87 e 89, 97; Conveno de Genebra relativa proteo devida s pessoas civis em tempo de guerra (Conveno
IV), Arts. 40, 51, 95, 96, 100 e 119; Protocolo Adicional s Conveno de Genebra de 12 de agosto de 1949 relativo Proteo das Vtimas dos
Conitos Armados Internacionais (Protocolo I), Art. 75.2.ii, e Protocolo Adicional s Conveno de Genebra de 12 de agosto de 1949 relativo
proteo das vtimas dos conitos armados sem carter internacional (Protocolo II), Art. 4.2.a.
42. O artigo 2 da CIPST dispe, em sua parte pertinente que:
Para os efeitos desta Conveno, entender-se- por tortura todo ato pelo qual so inigidos intencionalmente a uma pessoa penas ou
sofrimentos fsicos ou mentais, com ns de investigao criminal, como meio de intimidao, como castigo pessoal, como medida preventiva,
como pena ou com qualquer outro m [].
43. Cf. Caso dos Massacres de Ituango. Sentena de 1 de julho de 2006. Srie C N 148, par. 156; Caso da Comunidade indgena Yakye Axa.
Sentena de 17 de junho de 2005. Srie C N 125, par. 126, e Caso Tibi. Sentena de 7 de setembro de 2004. Srie C N 114, par. 144.
44. Cf. Caso Tibi, nota 43 supra, par. 144; Caso dos Irmos Gmez Paquiyauri. Sentena de 8 de julho de 2004. Srie C N 110, par. 165, e Caso
das Crianas de Rua (Villagrn Morales e outros). Sentena de 19 de novembro de 1999. Srie C N 63, pars. 192 e 193.
45. O anterior tambm consistente com a jurisprudncia deste Tribunal. Assim, no caso Cantoral Benavides Vs. Peru, a Corte sublinhou que
entre os elementos constitutivos da tortura est includa a interveno de uma vontade deliberadamente dirigida a obter certos ns, como
obter informao de uma pessoa, ou intimid-la ou castig-la (Cf. Caso Cantoral Benavides. Sentena de 18 de agosto de 2000. Srie C N 69,
par. 97). Posteriormente, no caso Bmaca Velsquez Vs. Guatemala, este Tribunal concluiu que os atos denunciados [] foram preparados
e inigidos deliberadamente, com o m de obter de Efran Bmaca Velsquez informao relevante para o Exrcito. Segundo os testemunhos
apresentados no presente processo, a suposta vtima foi submetida a atos graves de violncia fsica e psquica durante um prolongado
perodo de tempo com os ns antes mencionados e, assim, colocada em um contexto de angstia e de sofrimento fsico intenso de modo
intencional, o que no pode qualicar-se seno como tortura, tanto fsica como psicolgica (Cf. Caso Bmaca Velsquez. Sentena de 25 de
novembro de 2000. Srie C N 70, par. 158). No caso Maritza Urrutia Vs. Guatemala a Corte assinalou que entre os elementos da noo de
tortura estabelecidos no artigo 2 da Conveno Interamericana contra a Tortura se incluem mtodos para anular a vontade da vtima com o
objetivo de obter certos ns, como informao de uma pessoa, ou intimidao ou castigo, o que pode ser perpetrado mediante violncia fsica,
ou atravs de atos que produzam na vtima um sofrimento psquico ou moral agudo. [ A]lguns atos de agresso inigidos a uma pessoa
podem qualicar-se como torturas psquicas, particularmente os atos que foram preparados e realizados deliberadamente contra a vtima para
suprimir sua resistncia psquica e for-la a se incriminar ou a confessar determinadas condutas delitivas ou para submet-la a modalidades
de castigos adicionais privao da liberdade em si mesma (Cf. Caso Maritza Urrutia. Sentena de 27 de novembro de 2003. Srie C N 103,
pars. 91 e 93). No caso Irmos Gmez Paquiyauri Vs. Peru a Corte armou que entre os elementos da noo de tortura [] se encontra inigir
a uma pessoa sofrimentos fsicos ou mentais com qualquer m, e citou como exemplo disso que, [e]m geral, nas situaes de violaes
massivas aos direitos humanos, o uso sistemtico de tortura tem como m intimidar populao. (Cf. Caso dos Irmos Gmez Paquiyauri,
nota 44 supra, par. 116). Posteriormente, no caso Tibi vs. Equador a Corte armou que os atos de violncia perpetrados de maneira intencional
por agentes do Estado contra o senhor Daniel Tibi produziram grave sofrimento fsico e mental. A execuo reiterada destes atos violentos
tinha como m diminuir suas capacidades fsicas e mentais e anular sua personalidade para que se declarasse culpado por um delito. No caso
sub judice se demonstrou, alm disso, que a suposta vtima recebeu ameaas e sofreu perseguies durante o perodo de sua deteno, que
lhe produziram pnico e temor por sua vida. Tudo isso constitui uma forma de tortura, nos termos do artigo 5.2 da Conveno Americana (Cf.
Caso Tibi, nota 43 supra, par. 149). No caso Caesar Vs. Trinidad e Tobago a Corte realizou uma anlise objetiva da pena corporal de agelao e
346
80. A Corte passa agora a analisar os fatos do presente caso luz do indicado no pargrafo anterior.
i) Intencionalidade
81. As provas que constam nos autos provam que os atos cometidos foram deliberadamente inigidos contra a
vtima e no produto de uma conduta imprudente, acidente ou de caso fortuito.
ii) Finalidade
82. O senhor Bueno Alves denunciou, em sua declarao perante o juiz que investigava os atos de maus-tratos (par.
71 supra), que estes tiveram o propsito de que declarasse contra quem era seu advogado, o senhor Carlos
Alberto Baltasar Prez Galindo. Em vista disso e tendo em conta a aceitao do Estado, a Corte considera que os
maus-tratos tiveram como nalidade especca forar a consso do senhor Bueno Alves.
iii) Sofrimento
83. Finalmente, ao apreciar a severidade do sofrimento padecido, a Corte deve considerar as circunstncias especcas
de cada caso, tendo em conta fatores endgenos e exgenos. Os primeiros se referem s caractersticas do
tratamento, tais como a durao, o mtodo utilizado ou o modo em que foram inigidos os padecimentos,
assim como os efeitos fsicos e mentais que estes tendem a causar. Os segundos se referem s condies da
pessoa que padece estes sofrimentos, entre elas, a idade, o sexo, o estado de sade, assim como qualquer outra
circunstncia pessoal.46
84. O sofrimento que o senhor Bueno Alves padeceu ca evidenciado em seu testemunho inicial, no qual especica
que ao ser golpeado desta maneira, [] reagiu dizendo matem-me47. De igual forma, possuem especial
relevncia os efeitos fsicos que o tratamento produziu. Segundo as concluses dos peritos mdicos que
apresentaram seus relatrios (par. 37 supra), o tratamento sofrido pelo senhor Bueno Alves produziu uma [p]
erfurao da membrana do tmpano de 2mm de dimetro,48 que levou a uma perda da audio de 0,3% no
ouvido esquerdo e de 16,7% no ouvido direito, assim como severos sofrimentos psicolgicos. Com efeito, os
peritos psiquiatras que atuaram neste processo expuseram que:
Em relao aos fatos da litis [], seu relato claro, emotivo mas, s vezes, com pudor. No
grandiloquente nem busca causar impacto emocional no ouvinte. Seu relato resulta verossmil.
[] A partir desse episdio, ocorrido h mais de 18 anos, qualquer fato de sua existncia parece
car associado, de uma maneira ou outra, a este episdio. Como sintomatologia reativa ao mesmo,
apresenta [] falhas amnsicas, transtornos para dormir, estado de alerta e temores permanentes,
inatividade laboral total e um estilo de vida social e afetiva sujeito ao sistema de cuidados e segurana
criado depois do episdio de 88. a, sempre segundo seus relatos, pontualmente durante a deteno
que sofreu, que comea com transtornos alimentares e na pele. [] Sua atividade mental e tambm
sua vida cotidiana [] parecem capturadas pelo tema. Tema que parece ser a razo de sua existncia.
Toda sua energia psquica est posta ali. Montou um sistema de constantes cuidados, acompanhado de
uma atitude hiper-vigilante. [] No aparecem indicadores de simulao.49
85. Ademais, os peritos concluram que os transtornos produzidos pelos maus-tratos impediram e impedem o
senhor Bueno Alves de desenvolver suas atividades cotidianas, e requerem a continuidade de um tratamento
psiquitrico psicolgico por toda a vida.50
86. Pelo exposto e, tomando em considerao a consso do Estado (pars. 19, 22, 23 e 26 a 29 supra), esta
Corte considera que os fatos alegados pela Comisso e pela representante, e provados neste caso, constituram
tortura em prejuzo do senhor Bueno Alves, o que implica a violao por parte do Estado do direito consagrado
nos artigos 5.1 e 5.2 da Conveno Americana, em relao ao artigo 1.1 da mesma, em detrimento da pessoa
mencionada.
87. Sem prejuzo do expressado no pargrafo anterior, a Corte compartilha o critrio do Estado manifestado em sua
declarou que esta constitui uma forma de tortura e uma violao per se do direito integridade pessoal, assim como uma institucionalizao
da violncia. Igualmente aos casos mencionados anteriormente, o Tribunal tomou em conta a intencionalidade, a severidade do sofrimento e a
nalidade do tratamento antes de qualic-lo como tortura (Cf. Caso Caesar. Sentena de 11 de maro de 2005. Srie C N 123, pars. 72 e 73).
46. Cf. Caso das Crianas de Rua (Villagrn Morales e outros), nota 44 supra, par. 74, e Caso Loayza Tamayo. Sentena de 17 de setembro
de 1997. Srie C N 33, par. 57.
47. Cf. testemunho do senhor Bueno Alves de 8 de abril de 1988 (expediente de anexos demanda, anexo 7, folha 223).
48. Cf. relatrio mdico elaborado pelo doutor Jos Bello em 26 de abril de 1988 (expediente de anexos demanda, anexo 7, folha 307).
49. Cf. laudo pericial (afdavit) dos doutores Ravioli, Taragano, Nievas e Schlenker (expediente de mrito, tomo III, folhas 1051 e 1052).
347
contestao de demanda a respeito de que, apesar de os atos de tortura perpetrados contra o [senhor Bueno
Alves] terem sido alcanados pela proteo [] da Conveno [Americana], isso no signica que devam ser
qualicados per se como delitos de lesa humanidade, como pretende a representante da vtima, devido ao
fato de que tais atos no formaram parte de um contexto de ataque generalizado ou sistemtico contra uma
populao civil.51
***
88. A respeito da obrigao de garantir o direito reconhecido no artigo 5 da Conveno Americana, a Corte
indicou que este implica o dever do Estado de investigar possveis atos de tortura ou outros tratamentos
cruis, desumanos ou degradantes.52 A obrigao de investigar se v reforada pelo disposto nos artigos
1, 6 e 8 da CIPST, de acordo com os quais o Estado se encontra obrigado a tomar[] medidas efetivas
para prevenir e punir a tortura no mbito de sua jurisdio, assim como a prevenir e punir [] outros
tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes. Alm disso, de acordo com o disposto no artigo
8 desta Conveno,
quando houver denncia ou razo fundada para supor que haja sido cometido ato de tortura no
mbito de sua jurisdio, os Estados Partes garantiro que suas autoridades procedero de ofcio e
imediatamente realizao de uma investigao sobre o caso e iniciaro, se for cabvel, o respectivo
processo penal.
89. Em igual sentido, o Tribunal indicou anteriormente que:

luz da obrigao geral de garantir a toda pessoa sob sua jurisdio os direitos humanos consagrados
na Conveno, estabelecida no artigo 1.1 da mesma, em conjunto com o direito integridade pessoal
conforme o artigo 5 (Direito Integridade Pessoal) deste tratado, existe a obrigao estatal de iniciar de
ofcio e imediatamente uma investigao efetiva que permita identicar, julgar e punir os responsveis,
quando existe denncia ou razo fundada para crer que tenha sido cometido um ato de tortura.53
90. Em concluso, o dever de investigar constitui uma obrigao estatal imperativa que deriva do Direito
Internacional e no pode descartar-se ou condicionar-se a atos ou disposies normativas internas de nenhum
carter. Como este Tribunal j indicou, em caso de grave violao a direitos fundamentais, a necessidade
imperiosa de prevenir a repetio de tais fatos depende, em boa medida, de que se evite sua impunidade e
se satisfaam as expectativas das vtimas e da sociedade em seu conjunto de conhecerem a verdade sobre
o sucedido. A obrigao de investigar constitui um meio para alcanar estes ns, e seu descumprimento
acarreta a responsabilidade internacional do Estado.54
91. No captulo seguinte desta Sentena, a Corte analisar em detalhe os procedimentos iniciados para investigar a
tortura sofrida pelo senhor Bueno Alves, mas considera oportuno examinar desde agora os efeitos que a falta de
resposta judicial tiveram para a integridade pessoal do senhor Bueno Alves.
92. Com efeito, a Comisso argumentou que
O dano psicolgico causado pelas torturas se viu exacerbado pela rejeio de suas denncias perante o
Poder Judicirio. O senhor Bueno Alves tentou com todos os meios a seu alcance superar a impunidade
imperante neste caso, e apenas recebeu negaes por parte das autoridades judiciais. O sofrimento e a
angstia tiveram origem nas torturas e se agravam devido impunidade persistente.
93. A representante apresentou argumentos no mesmo sentido e o Estado no contestou nenhuma destas alegaes.
94. Da percia psicolgica efetuada por ordem do Presidente da Corte (par. 37 supra), decorre que
A ausncia de resposta por parte do sistema judicial argentino [] afetou [o senhor Bueno Alves]. O
grau grave, pois se traduziu em uma sndrome delirante, depressiva e adaptativa.
[]
51. A Corte Interamericana indicou que os crimes contra a humanidade incluem a comisso de atos desumanos [] cometidos em um
contexto de ataque generalizado ou sistemtico contra uma populao civil. (Cf. Caso Almonacid Arellano e outros, nota 16 supra, par. 96)
52. Cf. Caso do Presdio Miguel Castro Castro, nota 14 supra, par. 344; Caso Vargas Areco, nota 14 supra, par. 78 e Caso Ximenes Lopes, nota
16 supra, par. 147.
53. Cf. Caso do Presdio Miguel Castro Castro, nota 14 supra, par. 345; Caso Vargas Areco, nota 14 supra, par. 79, e Caso Gutirrez Soler.
Sentena de 12 de setembro de 2005. Srie C N 132, par. 54.
54. Cf. Caso do Presdio Miguel Castro Castro, nota 14 supra, par. 347; Caso Vargas Areco, nota 14 supra, par. 81; Caso Goiburu e outros,
nota 15 supra, par. 164 e 165, e Caso Montero Aranguren e outros (Retn de Catia). Sentena de 5 de julho de 2006. Srie C N 150, par. 137,
139 e 141.
348
Os procedimentos que [o senhor Bueno Alves] alega ter seguido e a falta de resposta aos mesmos, que
atuaram como estresse crnico, contriburam para sua incapacidade para trabalhar.55
95. Em vista disso, a Corte considera que a falta de resposta judicial afetou a integridade pessoal do senhor Bueno
Alves, o que torna o Estado responsvel pela violao do direito contemplado no artigo 5.1 da Conveno, em
relao ao artigo 1.1 da mesma, em detrimento da vtima.
B) Sobre os familiares do senhor Juan Francisco Bueno Alves
96. Tanto a Comisso como os representantes armaram que a famlia do senhor Bueno Alves tambm foi afetada
pelos fatos do caso. Inclusive, a representante assinalou que um de seus irmos, Delcio Ventura Bueno Alves,
e a me de ambos, Tomasa Alves De Lima, padeceram com a desgraa de Juan Francisco, sofrendo uma grave
piora de sua sade, o que posteriormente lhes provocou a morte. A Comisso e a representante individualizaram
os membros da famlia do senhor Bueno Alves (para quem solicitaram reparaes) da seguinte maneira: Tomasa
Alves De Lima (me); Delcio Ventura Bueno Alves e Manuel Bueno Alves (irmos); Ins Mara del Carmen Afonso
Fernndez (ex-esposa); Juan Francisco Bueno (lho), Ivonne Miriam Bueno e Vernica Ins Bueno (lhas); Sergio
Oscar Roldn (genro); Patricia Marcela Mereles (nora); Carolina Elizabeth Mereles, Cristian Rodrigo Mereles,
Marco Gabriel Bueno Mereles, Juan Manuel Bueno, Mariana Gisele Bueno, Francisco Ernesto Roldn Bueno e
Daniela Ins Roldn Bueno (netas e netos).
97. O Estado manifestou que no existem provas que permitam armar a existncia de um nexo causal entre os
fatos deste caso e a morte do irmo e da me da vtima; que os netos da vtima nem sequer haviam nascido no
momento dos fatos; que no existe constncia do vnculo do genro e da nora da vtima com seus respectivos
lhos; que no foram apresentadas provas que demonstrassem o grau em que todos os familiares sofreram e
se envolveram na situao que atravessou a vtima, e que no se demonstrou que os familiares tenham sofrido
uma alterao em suas condies de existncia, suas relaes familiares e sociais e suas possibilidades de
desenvolver seus prprios projetos de vida.
98. Na prova apresentada ao Tribunal, gura um certicado do mdico que tratava o senhor Bueno Alves, senhor
Jorge A. Caride, o qual relata que:
O irmo Delcio Ventura sofreu um infarto[,] e como consequncia disso, falec[eu] aos 49 anos, aparentemente
tambm inuenciado pela tenso que toda a famlia enfrentava.
No ano de 2001 falec[eu] a me, Sra. Tomasa Alves de Lima. O restante da famlia do Sr. Bueno Alves no cou
livre de sofrer diferentes quadros compatveis com transtornos de ansiedade e com a necessidade de algum tipo
de tratamento []. Especialmente sua lha, Vernica Ins, que no momento da deteno tinha 14 anos de idade.
Tambm a esposa do Sr. Bueno Alves, Sra. Ins Mara del Carmen.
Todo o referido deve-se entender como a soma de complicaes com deteriorao anmica e econmica, no apenas
do Sr. Bueno Alves, mas de toda a [famlia].
Alm da lha mencionada [], tem outros dois lhos: Juan Francisco [e] Ivone Miriam; um genro[,] Sergio Roldn[,]
e quatro netos: Mariana, Francisco, Daniela e Jonathan, os quais, pelos acontecimentos desencadeados a partir da
deteno do Sr. Bueno Alves, no puderam contar com ele de um modo adequado.56
99. O senhor Caride tambm prestou declarao perante agente dotado de f pblica (afdavit), na qual armou que,
[d]urante os ltimos anos[,] vrios membros da famlia [do senhor Bueno Alves] se encontram em tratamento
psicolgico, e que os fatos deste caso foram levando [o senhor Bueno Alves] lentamente a uma deteriorao
de suas relaes familiares at chegar ao divrcio.57
100. Os peritos psiquiatras concluram que a vtima possivelmente apresenta transtornos em seus vnculos
familiares e que este tipo de consequncias geram sobrecarga familiar, e aconselharam a continuidade do
tratamento psicolgico do grupo de sustentao da vtima.58
101. Finalmente, a assistente social que apresentou sua declarao perante notrio pblico (afdavit) armou que
o senhor Bueno Alves lhe mencionou que o ocorrido o afetou emocionalmente e repercutiu e chocou seu
entorno familiar. Alm disso, relatou que na atualidade a vtima
se encontra convivendo com sua ex-esposa, sua lha [Vernica Ins], seu genro e seus dois netos,
56. Cf. expediente de anexos demanda, tomo I, anexo 4, folhas 63 e 64.
57. Cf. laudo pericial (afdavit) do doutor Caride (expediente de mrito, tomo III, folhas 1217 e 1218).
349
primando a unio familiar e uma boa vinculao afetiva entre os integrantes. O senhor Bueno Alves
tambm mantm um vnculo unido e afetivo com seus outros lhos e netos, o que indica que prevalece
um ncleo familiar apoiador no plano afetivo.59
102. Esta Corte armou, em outras oportunidades, que os familiares das vtimas de violaes dos direitos
humanos podem ser, por sua vez, vtimas.60 Entre as caractersticas a considerar se encontram a existncia
de um estreito vnculo familiar, as circunstncias particulares da relao com a vtima, a forma como o
familiar foi testemunha dos eventos violatrios e se participou na busca por justia, e a resposta oferecida
pelo Estado s gestes realizadas.61
103. Para apoiar a vinculao afetiva necessria para considerar os familiares como vtimas de fatos violatrios ao
artigo 5 da Conveno Americana, neste caso, apenas h evidncia dessa relao entre o senhor Bueno Alves
e sua me,62 ex-esposa63 e lhos,64 e no com seus irmos, netos, genro e nora. Tampouco resulta suciente a
prova apresentada para vincular a morte da me e do irmo da vtima aos fatos padecidos por esta.
104. Em vista do anterior, o Tribunal considera que unicamente os integrantes do ncleo familiar mais ntimo do
senhor Bueno Alves, isto , sua me, ex-esposa e lhos, so vtimas da violao do artigo 5.1 da Conveno
Americana, em relao ao artigo 1.1 da mesma, pelo prejuzo emocional que sofreram em razo das torturas
que aquele sofreu em mos de agentes do Estado e da posterior denegao de justia.
X
Artigos 8 (Garantias Judiciais)65 e 25 (Proteo Judicial),66 em relao ao artigo 1.1
(Obrigao de respeitar os direitos) da Conveno Americana
105. A Comisso argumentou que ainda quando os tribunais nacionais foram avisados sobre indcios de abuso,
os demorados [] processos levados a cabo no esclareceram os fatos denunciados. Particularmente no
que respeita ao inqurito n 24.079, a Comisso argumentou que as autoridades judiciais no realizaram um
esforo diligente para investigar as circunstncias precisas sob as quais Bueno Alves foi hospitalizado. Isso
se reete, a critrio da Comisso, nos arquivamentos ordenados pela autoridade judicial, que se fundamentou
em insucincia probatria. Assinalou tambm que o Estado tramitou o processo penal como se estivesse
determinado por uma ao civil entre partes privadas. Adicionalmente armou que, apesar de o senhor Bueno
Alves no ter denunciado os golpes no estmago e a privao de medicamentos at quase um ms depois de
sua deteno, limitando assim certos meios de investigao, isso no absolve o Estado de seu dever de atuar
com a diligncia devida. Destacou tambm que a deciso nal do processo n 24.079 foi emitida cerca de nove
anos depois dos fatos. Finalmente, a Comisso sustentou que o Estado no informou o senhor Bueno Alves
sobre seu direito de contatar o funcionrio consular de sua nacionalidade.
106. A representante, alm de referir-se aos pontos indicados pela Comisso, armou que o Estado no mostrou
interesse em responder petio de justia da vtima.
59. Cf. relatrio da assistente social Rull de 16 de maro de 2007 (expediente de prova para melhor resolver apresentada pelo Estado, folhas
5624 e 5625).
60. Cf. Caso do Presdio Miguel Castro Castro, nota 14 supra, par. 335; Caso Vargas Areco, nota 14 supra, par. 83, e Caso Goibur e outros,
61. Cf. Caso do Presdio Miguel Castro Castro, nota 14 supra, par. 335; Caso Servelln Garca e outros, nota 15 supra, par. 128, e Caso Bmaca
Velsquez, nota 45 supra, par. 163.
62. A senhora Tomasa Alves De Lima, me do senhor Bueno Alves, faleceu em 28 de janeiro de 2001, com posterioridade aos fatos. Cf. certido
de bito expedida pelo Registro de Estado Civil do Uruguai de 16 de fevereiro de 2001 (expediente de mrito, tomo III, folha 1309).
63. A senhora Ins Mara del Carmen Afonso Fernndez esteve casada com o senhor Bueno Alves at 20 de outubro de 1993, com posterioridade
aos fatos. Cf. sentena de divrcio n 140 de 20 de outubro de 1993 (expediente de mrito, tomo III, folhas 1289 e 1290).
64. O lho e as lhas do senhor Bueno Alves so o senhor Juan Francisco Bueno e as senhoras Ivonne Miriam Bueno e Vernica Ins Bueno.
Cf. certides de nascimento de 26 de outubro de 1975 e 26 de janeiro de 1977, emitidas pelo Departamento Geral do Registro do Estado Civil
do Uruguai, e livro n 482488 do casal Roldn-Bueno, emitido pelo Departamento do Registro do Estado Civil e Capacidade das Pessoas de
Buenos Aires (expediente de mrito, tomo III, folhas 1037, 1294 e 1292).
65. O artigo 8.1 (Garantias Judiciais) da Conveno estabelece que:
Toda pessoa tem direito a ser ouvida, com as devidas garantias e dentro de um prazo razovel, por um juiz ou tribunal competente, independente
e imparcial, estabelecido anteriormente por lei, na apurao de qualquer acusao penal formulada contra ela, ou para que se determinem seus
direitos ou obrigaes de natureza civil, trabalhista, scal ou de qualquer outra natureza.
66. O artigo 25.1 (Proteo Judicial) da Conveno arma que:
Toda pessoa tem direito a um recurso simples e rpido ou a qualquer outro recurso efetivo, perante os juzes ou tribunais competentes, que a
proteja contra atos que violem seus direitos fundamentais reconhecidos pela constituio, pela lei ou pela presente Conveno, mesmo quando
tal violao seja cometida por pessoas que estejam atuando no exerccio de suas funes ociais.
350
107. O Estado aceitou as concluses da Comisso a respeito das violaes aos direitos consagrados nos artigos 8 e
25 da Conveno, em relao ao artigo 1.1 da mesma. Sem prejuzo do anterior, o Tribunal considera til fazer
algumas referncias sobre as violaes alegadas.
108. Em relao obrigao de garantir o direito reconhecido no artigo 5.1 da Conveno, a Corte indicou que esta
implica o dever do Estado de investigar adequadamente possveis atos de tortura ou outros tratamentos cruis,
desumanos ou degradantes.67 Sobre a investigao e a documentao ecazes, so aplicveis os seguintes
princpios: independncia, imparcialidade, competncia, diligncia e meticulosidade, que devem adotar-se em
qualquer sistema jurdico e orientar as investigaes de supostas torturas.
109. No presente caso, a partir da denncia efetuada pelo senhor Bueno Alves, surgiu para o Estado a obrigao de
investigar exaustivamente os fatos, tomando em conta, tambm, que estes teriam ocorrido enquanto a vtima
se encontrava sob custdia policial.
110. O Juiz n 21, que ordenou a deteno do senhor Bueno Alves, tomou conhecimento dos supostos golpes
nos ouvidos em 8 de abril de 1988, mesmo dia no qual recebeu pessoalmente a declarao indagatria do
senhor Bueno Alves. Nessa data, o juiz ordenou a realizao de um exame mdico com carter de muito
urgente em relao a estas denncias. Esse exame mdico foi praticado em 13 de abril de 1988, por mdicos
legistas,68 que no puderam formular maiores concluses e armaram a necessidade de fazer-se um exame
otorrinolaringolgico, que nalmente se levou a cabo em 26 de abril de 1988.69
111. importante enfatizar que nos casos nos quais existem alegaes de supostas torturas ou maus-tratos,
o tempo transcorrido para a realizao das correspondentes percias mdicas essencial para determinar
comprovadamente a existncia do dano, sobretudo quando no se conta com testemunhas alm dos
perpetradores e das prprias vtimas, e em consequncia os elementos de prova podem ser escassos. Disso
decorre que, para que uma investigao sobre fatos de tortura seja efetiva, a mesma dever ser efetuada com
prontido.
112. Sendo crucial para a determinao dos fatos o desenvolvimento de uma pronta investigao, o Tribunal
considera que a reviso mdica do senhor Bueno Alves deveria ter sido imediata.
113. Em outra ordem de ideias, a Corte observa que na fundamentao da causa n 24.079 as autoridades judiciais no
investigaram os fatos com diligncia e o nus processual recaiu em grande parte sobre o senhor Bueno Alves.
O papel do Ministrio Pblico e do Juiz foi notoriamente passivo. O ltimo se limitou, na maior parte do tempo,
a receber os pedidos de prova da parte denunciante, algumas das quais nunca foram resolvidas favoravelmente,
enquanto o primeiro no buscou apresentar toda a evidncia que poderia ser til para estabelecer a verdade dos
fatos. Alm disso, deixaram de lado as investigaes relativas denncia de golpes no estmago e privao
de medicamentos. Por outro lado, as pessoas identicadas como responsveis pelos golpes contra o senhor
Bueno Alves no foram vinculadas ao processo at muito tempo depois de iniciado o mesmo, e apesar de que o
senhor Bueno Alves se referiu presena de um terceiro indivduo enquanto lhe aplicavam os golpes no ouvido
e no estmago, no se buscou identicar esse sujeito. Em suma, o processo penal no identicou nem puniu
nenhum responsvel, dependeu quase exclusivamente da atividade da vtima e no culminou nas reparaes
dos danos causados a esta.
114. Do mesmo modo, a Corte observa que, conforme o exposto pela Comisso e a informao constante nos autos
perante o Tribunal, o processo judicial iniciou no ms de abril de 1988 e terminou com a deciso da Corte
Suprema de Justia da Nao em 15 de abril de 1997. Isto , teve uma durao aproximada de nove anos.
115. Tendo em conta a consso do Estado e os critrios estabelecidos por este Tribunal a respeito do princpio do
prazo razovel,70 a Corte concorda com a Comisso, no sentido de que o senhor Bueno Alves no foi ouvido
dentro de um prazo razovel, tal como dispe o artigo 8.1 da Conveno Americana.
116. Finalmente, a Corte observa que no existe nenhum elemento probatrio que demonstre que o Estado tenha
informado o senhor Bueno Alves, como detido estrangeiro, sobre o seu direito de comunicar-se com um
funcionrio consular de seu pas a m de procurar a assistncia reconhecida no artigo 36.1.b da Conveno de
67. Cf. Caso Vargas Areco, nota 14 supra, par. 78; Cf. Caso Ximenes Lopes, nota 16 supra, par. 147, e Caso da Comunidade Moiwana, nota
24 supra, par. 92.
68. Cf. expediente de anexos demanda, tomo I, anexo 8, folha 354.
69. Cf. expediente de anexos demanda, tomo I, anexo 8, folha 442.
70. Cf. Caso La Cantuta, nota 14 supra, par. 149: Caso Ximenes Lopes, nota 16 supra, par. 196, e Caso dos Massacres de Ituango, nota 43
supra, par. 289.
351
Viena sobre Relaes Consulares. O estrangeiro detido, no momento de ser privado de sua liberdade e antes de
que preste sua primeira declarao perante a autoridade, deve ser noticado de seu direito a estabelecer contato
com um funcionrio consular e informar-lhe que se encontra sob custdia do Estado. A Corte indicou que o
Cnsul poder prestar assistncia ao detido em diversos atos de defesa, como a concesso ou contratao de
advogado, a obteno de provas no pas de origem, a vericao das condies em que se exerce a assistncia
jurdica e a observao da situao do processado enquanto se encontra na priso. Nesse sentido, a Corte
tambm indicou que o direito individual de pedir assistncia consular a seu pas de nacionalidade deve ser
reconhecido e considerado no mbito das garantias mnimas para oferecer aos estrangeiros a oportunidade de
preparar adequadamente sua defesa e de contar com um julgamento justo.71
117. Por todo o anterior, e tendo em conta o acatamento do Estado, a Corte conclui que a Argentina violou os artigos
8.1 e 25 da Conveno Americana, em relao ao artigo 1.1 da mesma, em detrimento do senhor Bueno Alves.
XI
Artigo 11 (Proteo da Honra e a Dignidade)72 da Conveno Americana
118. A representante argumentou que no presente caso houve indiferena e desinteresse do Estado pela honra,
dignidade e vida da vtima, bem como de sua famlia. Armou que o senhor Bueno Alves foi injuriado e caluniado
ao lhe atriburem a comisso de um delito doloso e uma conduta criminosa, circunstncia que o desacreditou
em seu meio social, lesou sua reputao prossional e afetou sobremaneira seu grupo familiar.
119. A Comisso no argumentou a violao deste artigo.
120. O Estado rejeitou as alegaes da representante, armando que so extemporneas, uma vez que em
sua denncia perante a Comisso, o senhor Bueno Alves no fez referncia mencionada violao e, em
consequncia, trata-se de violaes novas e extemporneas, sobre as quais no pode operar o esgotamento do
procedimento previsto pelos artigos 48 e 50 da Conveno.
121. De acordo com a jurisprudncia desta Corte, a suposta vtima, seus familiares ou seus representantes podem
invocar direitos distintos dos includos na demanda da Comisso, com base nos fatos apresentados por
esta.73 Em relao a este ltimo ponto, a Corte indicou que no admissvel alegar novos fatos distintos
dos arguidos na demanda, sem prejuzo de expor aqueles que permitam explicar, esclarecer ou rejeitar os
que foram nela mencionados, ou ainda, responder s pretenses do demandante. Alm disso, indicou que
a exceo a esta regra ocorre no caso de fatos supervenientes. Isto , de fatos que aparecem depois da
apresentao dos escritos do processo (demanda; escrito de peties, argumentos e provas, e contestao
da demanda).74
122. Tendo em conta o indicado no pargrafo anterior e que esta uma questo de direito e no de fato, o
Tribunal entra a analisar a alegada violao do artigo 11 da Conveno. A este respeito, em casos anteriores
a Corte considerou que um processo judicial no constitui, por si mesmo, uma violao ilegtima da
honra ou da dignidade da pessoa. O processo serve ao objetivo de resolver uma controvrsia, ainda que
isso pudesse acarretar, indiretamente, incmodos para os que se encontram sujeitos ao julgamento.
Caso se argumente o contrrio, caria excluda de plano a soluo dos litgios pela via contenciosa.75
Por isso, a Corte considera que, no presente caso, no foi comprovada a existncia de violao do artigo
11 da Conveno por parte do Estado.
71. Cf. Caso Acosta Caldern. Sentena de 24 de junho de 2005. Srie C N 129, par. 125; Caso Tibi, nota 43 supra, pars. 112 e 195; Caso
Bulacio. Sentena de 18 de setembro de 2003. Srie C N 100, par. 130, e o Direito Informao sobre a Assistncia Consular no Marco das
Garantias do Devido Processo Legal. Parecer Consultivo OC-16/99 de 1 de outubro de 1999. Srie A N16, pars. 86, 106 e 122.
72. O artigo 11 da Conveno estabelece que:
1. Toda pessoa tem direito ao respeito de sua honra e ao reconhecimento de sua dignidade.
2. Ningum pode ser objeto de ingerncias arbitrrias ou abusivas em sua vida privada, na de sua famlia, em seu domiclio ou em sua
correspondncia, nem de ofensas ilegais sua honra ou reputao.
3. Toda pessoa tem direito proteo da lei contra tais ingerncias ou tais ofensas.
73. Cf. Caso Acevedo Jaramillo e outros. Sentena de 7 de fevereiro de 2006. Srie C N 144, par. 280; Caso Lpez lvarez. Sentena de 1 de
fevereiro de 2006. Srie C N 141, par. 145 e Caso Gmez Palomino. Sentena de 22 de novembro de 2005. Srie C N 136, par. 59.
74. Cf. Caso do Presdio Miguel Castro Castro, nota 14 supra, par. 162; Caso dos Massacres de Ituango, nota 43 supra, par. 89, e Caso da
Comunidade Indgena Sawhoyamaxa. Sentena de 29 de maro de 2006. Srie C N 146, par. 68.
75. Cf. Caso Cesti Hurtado. Sentena de 29 de setembro de 1999. Srie C N 56, par. 177.
352
XII
Artigo 24 (Igualdade perante a Lei)76 da Conveno Americana
123. A representante da vtima argumentou que o Estado violou o artigo 24 da Conveno, mas se limitou a enunciar
esta violao sem apresentar a este Tribunal alegaes especcas para sustentar seu relato. Apenas armou
que tal direito teria sido violado em prejuzo do senhor Bueno Alves, um cidado estrangeiro.
124. A Comisso no apresentou alegaes com respeito violao deste direito. aplicvel a este respeito o
125. O Estado rejeitou estas alegaes nos mesmos termos arguidos com respeito s alegaes efetuadas pela
representante sobre a violao do artigo 11 da Conveno (pars. 8 e 120 supra).
126. A Corte nota que, alm dos supostos insultos proferidos contra o senhor Bueno Alves,77 analisados no Captulo
IX desta Sentena em conjunto com os outros maus tratos sofridos, no existe prova de que a vtima recebeu
um tratamento discriminatrio. Como foi estabelecido no pargrafo 82 supra, as torturas que sofreu no
estiveram vinculadas com sua nacionalidade.
127. Em funo do anterior, esta Corte conclui que no foi violado o artigo 24 da Conveno.
XIII
Reparaes
(Aplicao do Artigo 63.1 da Conveno Americana)78
128. um princpio de Direito Internacional que toda violao de uma obrigao internacional que tenha produzido
dano implica o dever de repar-lo adequadamente.79 Em suas decises a este respeito, a Corte se baseou no
artigo 63.1 da Conveno Americana.
129. No marco do acatamento realizado pelo Estado (pars. 8, 19, 20, 22 e 23 supra), de acordo com as consideraes
sobre o mrito expostas e as violaes Conveno declaradas nos captulos anteriores, assim como luz dos
critrios determinados na jurisprudncia da Corte em relao natureza e alcances da obrigao de reparar,80
a Corte proceder a analisar as pretenses apresentadas pela Comisso e pela representante em relao s
reparaes, com o objeto de ordenar as medidas dirigidas a reparar os danos.
A) Parte lesada
130. A Corte proceder agora a determinar quais pessoas devem considerar-se como parte lesada nos termos do
artigo 63.1 da Conveno Americana e, consequentemente, credoras das reparaes que o Tribunal venha a
determinar.
131. Em primeiro lugar, a Corte considera como parte lesada o senhor Juan Francisco Bueno Alves, em seu carter
de vtima das violaes que foram provadas em seu prejuzo, de modo que credor das reparaes que o
Tribunal venha a xar a ttulo de dano material e imaterial, em seu caso.
132. Alm disso, considera como parte lesada os familiares do senhor Bueno Alves que foram declarados vtimas
da violao do direito consagrado no artigo 5.1 da Conveno Americana, em relao ao artigo 1.1 da mesma,
a saber, as senhoras Tomasa Alves De Lima, Ins Mara del Carmen Afonso Fernndez, Ivonne Miriam Bueno
e Vernica Ins Bueno, e o senhor Juan Francisco Bueno. Os familiares da vtima so credores das reparaes
que o Tribunal venha a xar a ttulo de dano imaterial e material em seu carter de vtimas.
76. O artigo 24 (Igualdade perante a Lei) da Conveno estabelece: [t]odas as pessoas so iguais perante a lei. Por conseguinte, tm direito,
sem discriminao, a igual proteo da lei.
77. Cf. declarao indagatria de 8 de abril de 1988 (expediente de anexos demanda, tomo I, anexo 8, folha 345).
78. O artigo 63.1 da Conveno estabelece que:
Quando decidir que houve violao de um direito ou liberdade protegidos nesta Conveno, a Corte determinar que se assegure ao prejudicado
o gozo do seu direito ou liberdade violados. Determinar tambm, se isso for procedente, que sejam reparadas as consequncias da medida ou
situao que haja congurado a violao desses direitos, bem como o pagamento de indenizao justa parte lesada.
79. Cf. Caso La Cantuta, nota 14 supra, par. 199; Caso do Presdio Miguel Castro Castro, nota 14 supra, par. 413, e Caso Vargas Areco, nota
14 supra, par. 139.
80. Cf. Caso La Cantuta, nota 14 supra, pars. 201 e 202; Caso do Presdio Miguel Castro Castro, nota 14 supra, par. 162, e Caso Trabalhadores
Demitidos do Congresso (Aguado Alfaro e outros), nota 19 supra, pars. 143 e 144.
353
B) Indenizaes
133. A Corte desenvolveu em sua jurisprudncia o conceito de dano material e as hipteses em que corresponde
indeniz-lo.81
134. No presente caso, a Comisso sustentou que o senhor Bueno Alves e sua famlia tiveram de realizar esforos
econmicos importantes para reclamar justia e cobrir os tratamentos psicolgicos necessrios, alm de
que os padecimentos sofridos pela vtima lhe impediram de continuar suas tarefas e trabalhos. Por sua vez,
a representante solicitou Corte que ordene ao Estado indenizar a vtima pelos seguintes fatos: a) dano
ao patrimnio; b) lucro cessante; c) dano fsico, o qual dividiu em: i) incapacidade sobrevivente, e ii)
gastos mdicos, farmacuticos, de tratamento e de reabilitao; d) dano emergente futuro, e e) gastos
de defesa [e] traslados. A seguir a Corte passa a examinar cada uma destas peties. Para facilitar a anlise,
utilizar a terminologia usada pela representante.
a) Dano ao patrimnio
135. Segundo a representante, o senhor Bueno Alves deveria receber um valor pelo m da operao de compra
e venda que havia realizado com a senhora Lage. Este montante chegaria a US$ 21.000,00 (vinte e um mil
dlares dos Estados Unidos da Amrica). Esta quantia foi supostamente sequestrada pelo Estado e jamais lhe
foi devolvida. A representante agrega os juros compensatrios at 30 de junho de 2006, e reclama que o
Estado salde a soma total de US$ 309.353,40 (trezentos e nove mil, trezentos e cinquenta e trs dlares dos
Estados Unidos da Amrica e quarenta centavos).
136. O Estado armou, inter alia, que este pedido no pode integrar a indenizao devida pelo Estado [],
uma vez que esta operao foi o resultado [de] um ato entre particulares [] do qual o Estado foi
absolutamente alheio.
137. A este respeito, a Corte nota que no se demonstrou no foro interno que o senhor Bueno Alves teria sido
vtima de um delito pela tentativa fracassada de compra e venda de um imvel, ou que tivesse tido direito
ao reembolso de alguma quantia de dinheiro por esta transao frustrada. Inclusive na hiptese de que se
aceitasse reembolsar ao senhor Bueno Alves o pagamento que supostamente realizou, esta obrigao recairia
em quem recebeu o dinheiro e no no Estado. Do mesmo modo, a Corte no encontra evidncia que demonstre
que agentes estatais tenham sequestrado a quantia reclamada. Portanto, so improcedentes as pretenses da
representante por dano ao patrimnio.
b) Lucro cessante
138. A representante argumentou que [a]s sequelas das leses sofridas, tanto de ordem corporal como psquicas,
puseram m atividade prossional [do senhor Bueno Alves,] j que sua incapacidade se tornou total, no
podendo gerar nenhum tipo de renda necessrio para a manuteno da famlia. A representante utilizou como
base de clculo para suas pretenses por lucro cessante a renda que o senhor Bueno Alves supostamente
recebia, e solicitou que fosse contabilizado o montante devido desde 12 de janeiro de 1988 at a idade de
aposentadoria obrigatria na Argentina, que de 65 anos para os homens. O montante total que reclama
como indenizao por este item alcana US$ 15.689.696,00 (quinze milhes, seiscentos e oitenta e nove mil,
seiscentos e noventa e seis dlares dos Estados Unidos da Amrica).
139. Em suas alegaes nais escritas, o Estado armou que assume, denitivamente, que o senhor Bueno Alves
tem o legtimo direito a ser reparado conforme o grau de incapacidade determinado pelas percias, tudo isso de
acordo com a responsabilidade que [a] Corte considere imputvel ao Estado.
140. Em face do exposto, a Corte entende que no h controvrsia entre as partes a respeito da necessidade de
indenizao do senhor Bueno Alves pela incapacidade para o trabalho que sofre como consequncia dos fatos.
As divergncias surgem sobre o montante das indenizaes. Para resolver o assunto, a Corte analisar a
prova apresentada para determinar: i) a renda que o senhor Bueno Alves recebia no momento dos fatos; ii) o
percentual de incapacidade para o trabalho que possui; iii) a mitigao do dano, e iv) se o senhor Bueno Alves
deixou totalmente de receber renda a partir dos fatos.
81. Cf. Caso La Cantuta, nota 14 supra, par. 213; Caso do Presdio Miguel Castro Castro, nota 14 supra, par. 423, Caso Vargas Areco, nota 14
supra, par. 146.
354
i)
Renda do senhor Bueno Alves
141. A representante considera que a Corte deve considerar provado que o senhor Bueno Alves ganhava entre
$15.000,00 (quinze mil austrais) e $20.000,00 (vinte mil austrais). Como fundamento, cita a declarao
indagatria que a vtima prestou perante o Juiz n 21 na causa n 25.314. Nesta declarao a vtima exps:
por trabalhar por conta prpria, no possui uma soma xa mensalmente de entrada, mas h ocasies
em que ganha uma soma mensal de quinze a vinte mil austrais, aproximadamente, em mdia.82
142. Para a representante, esta declarao tem absoluta fora legal e, deste modo, inquestionvel valor de
documento pblico para entender que se encontra plenamente provada a renda mensal da vtima. Por sua vez,
o Estado objetou a alegada renda mensal e a fora probatria da declarao indagatria.
143. O Tribunal considera que a declarao indagatria da vtima no basta por si mesma para demonstrar sua renda
mensal, ainda que aquela conste em um documento apresentado neste procedimento. Este documento, que rene
uma alegao da parte, oferece um indcio que deve ser comparado com o restante do acervo probatrio. Devese ter em conta tambm que em tal declarao o senhor Bueno Alves armou que no possui uma soma xa,
que em ocasies recebia essa renda, que trabalha[va] por conta prpria [] ganhando uma soma que no
estvel, e que no possui propriedade, nem automveis, nem conta bancria, nem bens de nenhuma natureza.83
Ao j exposto, deve-se somar o fato de que o senhor Bueno Alves armou em uma ocasio anterior que recebia
um salrio mensal de $4.000,00 (quatro mil austrais). Todas estas inconsistncias rearmam o critrio da Corte
no sentido de que no se pode tomar a declarao da vtima como prova plena de sua renda mensal.
144. A restante prova remetida pela representante consiste em alguns folhetos da empresa Mens e uma certido
assinada pela diretora de tal empresa, bem como distintos folhetos publicitrios, sobre supostos trabalhos que
o senhor Bueno Alves teria realizado, e duas declaraes testemunhais prestadas perante agente dotado de f
pblica (afdavit), e a ampliao de uma delas.
145. Quanto aos folhetos, a Corte considera que podem demonstrar que a vtima realizou tais trabalhos, mas no
provam que seu salrio chegava quantia reclamada.
146. A respeito dos afdavit, foi apresentada a declarao do senhor Demetrio Gonzlez, que prestava seus servios
empresa CAMPOLONGHI S.A. Relata que conheceu o senhor Bueno Alves e seu irmo, Delcio Ventura Bueno
Alves, j que estes tinham uma relao comercial com tal empresa; que eram os marmoristas recomendados
aos principais clientes e nos casos de obras de envergadura ou de maior complexidade; que seu trabalho era
de boa qualidade; que a empresa processava uma quantidade de 1.000 m2 de material, dos quais 35 a 40%
era fornecido aos irmos Bueno Alves para ser colocado; e deixou de v-los na empresa desde meados de
1988. Por sua vez, a testemunha Roberto Horacio Serrago, que seria Presidente da rma Todo Mrmol,
declarou que os irmos Bueno Alves eram muito requeridos no ramo por sua capacidade de desenvolvimento
em obra e qualidade de trabalho; que se tratava de artesos com a maquinaria, material e pessoal adequados;
que eram recomendados por esta rma; que realizaram trabalhos em obras de importncia, e terminou sua
relao com a empresa em 1988. A mesma testemunha, ao ampliar sua declarao inicial, manifestou que o
senhor Bueno Alves e seu irmo eram prossionais artesos que se moviam dentro do mercado da marmoraria
de maneira independente; que no pode dar com certeza um montante xo de renda de nenhum dos irmos;
e que ambos dividiam os ganhos que recebiam em partes iguais. Finalmente, a testemunha fez um clculo
baseando-se na renda relacionada com o mrmore processado e entregue por sua empresa aos irmos
Bueno Alves. O resultado de seus clculos determinou que os irmos recebiam uma renda lquida mensal de
US$ 7.740,00 (sete mil setecentos e quarenta dlares dos Estados Unidos da Amrica); isto , que cada um
deles tinha uma renda de US$ 3.870,00 (trs mil oitocentos e setenta dlares dos Estados Unidos da Amrica).
147. A critrio da Corte, estes testemunhos demonstram que o senhor Bueno Alves e seu irmo eram artesos
marmoristas com prestgio, mas no permitem apreciar a renda mensal da vtima. A representante no
apresentou outro tipo de documentos, como recibos ou faturas dos trabalhos realizados, contratos com as
diferentes empresas ou livros de contabilidade da sociedade dos irmos Bueno Alves. Deve-se ter em conta,
alm disso, que conforme as certides da Administrao Federal de Ingressos Pblicos, e da Administrao
Nacional da Previdncia Social, apresentadas pelo Estado, no existem registros de que o senhor Bueno Alves
tivesse pago impostos ou que tivesse registrado contribuies pela suposta renda mensal que tinha.
82. Cf. expediente de anexos demanda, anexo 11, tomo II, folha 3050.
83. Cf. expediente de anexos demanda, anexo 11, tomo II, folha 3053.
355
148. Em suma, o Tribunal carece de documentao suciente que lhe permita considerar provado que o senhor
Bueno Alves ganhava o que disse ganhar e no considera apropriado utilizar os clculos do contador Jos
Esteban Cornejo, remetidos pela representante, j que tomam como base um salrio que no foi provado.
149. A pedido do Tribunal, o Estado remeteu as estimativas ociais desde 1988 at o ano 2006 das remuneraes
reais e totais que recebem os trabalhadores da construo,84 um relatrio do Instituto Nacional de Estatsticas e
Censos sobre os ndices das categorias laborais da rea de alvenaria e concreto armado desde janeiro de 1993
at janeiro de 2007,85 e leis em matria trabalhista.86
150. A este respeito, a representante manifestou que jamais poderia se utilizar do coeciente do salrio mdio de
um trabalhador, quando [o senhor] Bueno Alves jamais o foi, dado que sempre atuou por conta prpria, []
como empresrio.
151. O Tribunal entende que as funes especcas do senhor Bueno Alves no eram de um trabalhador da
construo, mas de um arteso marmorista que atuava por conta prpria. No obstante, diante da falta de meios
probatrios sucientes, que a representante deveria ter fornecido Corte, tomar em conta os documentos
ociais indicados e os avaliar em conjunto com o resto do acervo probatrio, fazendo uso da crtica s.
ii) Incapacidade para o trabalho
152. A Comisso e a representante alegaram que os danos causados ao senhor Bueno Alves so permanentes.
A representante considerou tambm que a vtima tem incapacidade total para trabalhar. Por sua vez, o
Estado sustentou que no se pode concluir que [as] supostas sequelas [fsicas] tivessem qualidade de dano
permanente.
153. O Estado tambm armou que existem fatos na vida pessoal e familiar do senhor Bueno Alves, anteriores
s torturas, que teriam criado uma patologia mental [] preexistente, sendo esta o terreno predisposto
que permite e explica que os fatos traumticos se assentaram do modo em que o zeram, e que para a
determinao do dano psquico no claro qual foi o fato traumtico que incidiu decisivamente na patologia
que hoje apresenta [o senhor] Bueno Alves.
154. Foi estabelecido que o senhor Bueno Alves sofre danos fsicos e psicolgicos. Os peritos mdicos que atuaram
neste caso (par. 37 supra) indicaram que a decincia auditiva do senhor Bueno Alves corresponde a uma
perda de 0,3% no ouvido esquerdo e de 16,7% no ouvido direito, com decincia global (para os dois ouvidos)
de 2,35%. Esta incapacidade, segundo os peritos, no deveria causar-lhe transtornos em sua vida cotidiana.
Os especialistas indicaram que em razo de sua prosso, nos primeiros meses posteriores ao traumatismo,
devido falta de equilbrio, deveria ter uma incapacidade temporria. Esta falta de equilbrio foi corrigida.
Consideraram que a perda auditiva permanente. Os peritos concluram que [a] possibilidade de ter continuado
trabalhando em sua prosso ou ofcio depois dos fatos denunciados no foi, nem possvel atribu-la a causas
fsicas []. Do ponto de vista fsico no h elementos de juzo que faam supor uma incapacidade para realizar
outro tipo de atividades prossionais.
155. Por outro lado, os peritos psiquiatras indicaram que o senhor Bueno Alves
apresenta um transtorno delirante do tipo misto persecutrio e de grandiosidade. Um transtorno
depressivo maior, recorrente, em remisso parcial, e um transtorno adaptativo com alterao mista
das emoes e do comportamento. O descrito se instalou sobre um transtorno de personalidade
prvio[. D]e acordo com seu relato biogrco, o citado transtorno da personalidade se manifestou na
adolescncia. Por outro lado, o quadro clnico detectado no exame atual [] reconhece uma relao de
causalidade direta com os fatos denunciados e perdura at a atualidade. [] Os danos sofridos geraram
um impacto psicolgico que impediu e impede o senhor Bueno Alves de desenvolver suas atividades
cotidianas. Com respeito ao grau e percentual de impedimento e tomando em conta a atividade global
para o trabalho e especca para sua prosso, se considera uma perda de 65% para o primeiro e de
100% para o segundo.87
84. Cf. Relatrio do Ministrio de Trabalho, Emprego e Previdncia Social de 6 de maro de 2007 (expediente de prova para melhor resolver
apresentada pelo Estado, tomo I, folhas 5663 e 5664).
85. Cf. Relatrio do Instituto Nacional de Estatsticas e Censos de 9 de maro de 2007 (expediente de prova para melhor resolver apresentada
pelo Estado, tomo I, folha 5642.)
86. Cf. Lei de Contrato de Trabalho n 20.744, Lei 21297. Regime de contrato de trabalho. Modicao aprovada por Lei 20.744. Derrogao
da Lei 20.695; Lei de Associaes Sindicais n 23.551, Convnio Coletivo de Trabalho Construo. Trabalhadores em geral. 76/75 e Acordos
Salariais 83/05 (expediente de prova para melhor resolver apresentada pelo Estado, tomo I, folhas 5665 a 5810).
87. Cf. laudo pericial (afdavit) dos doutores Ravioli, Taragano, Nievas e Schlenker expediente de mrito, tomo III, folhas 1062 e 1063).
356
156. Em vista do exposto, a Corte conclui que o senhor Bueno Alves teve uma incapacidade para trabalhar, de ordem
fsica, durante os primeiros meses seguintes tortura. Posteriormente, ainda quando a vtima apresentava
uma leso permanente em seus ouvidos, sobretudo no direito, no estava impedido sicamente de continuar o
exerccio de sua prosso ou de dedicar-se a outro ofcio. No obstante, possui uma incapacidade total (100%)
de carter psquico para dedicar-se sua prosso, e uma incapacidade parcial (65%) para dedicar-se a outro
ofcio. Em outras palavras, como consequncia dos fatos deste caso, o senhor Bueno Alves no pde, no pode
e no poder continuar com sua prosso de arteso marmorista, e apenas est em condies de se dedicar,
de maneira muito limitada, a outro ofcio.
157. No entendimento da Corte, o Estado deve considerar a vtima, por regra geral, na condio na qual se encontrava
antes dos fatos lesivos. Se uma ao estatal agrava uma condio preexistente, ou inclusive se causa a morte
da vtima, o Estado responsvel por todas essas consequncias, pois as mesmas no se teriam produzido
caso no tivesse intervindo a ao estatal.
158. Neste caso, ainda que seja certo que o senhor Bueno Alves tinha problemas prvios de personalidade, os
mesmos no lhe impediam de exercer sua prosso e operava de maneira compensada. Inclusive, como se
armou nos pargrafos anteriores, era um arteso com prestgio. Foi em razo dos atos de tortura, agravados
posteriormente pela denegao de justia, que a vtima sofreu um rompimento[,] prejudicando aquela estrutura
de personalidade instvel [e] gerando sobre a estrutura de base um novo quadro psiquitrico.
159. Em face do exposto, a Corte considerar o Estado como responsvel pela incapacidade para trabalhar do
senhor Bueno Alves.
iii) Mitigao do dano
160. O Estado apresentou dois argumentos referentes a aes que a vtima pde realizar para amenizar os danos
que sofreu. O primeiro argumento adverte que a vtima tinha sua disposio mecanismos internos dirigidos
a mitigar os sofrimentos padecidos []. Em particular, poderia ter solicitado, no mbito do Ministrio de
Desenvolvimento Social da Nao, uma penso por invalidez, conforme o estabelecido pela [L]ei [n]
18.910/70. O segundo argumento sustenta que a vtima no buscou ajuda prossional por seus transtornos
de personalidade preexistentes, nem tratamento prossional depois dos fatos de tortura.
161. A respeito do primeiro argumento, a Corte nota que o mesmo Estado armou que para ter acesso penso por
invalidez deve-se provar uma incapacidade fsica ou psquica de 76%. O senhor Bueno Alves no alcana tal
percentual. Sua incapacidade psquica geral de 65%, segundo armaram os peritos psiquiatras que atuaram
neste procedimento (par. 37 supra).
162. Sobre o segundo argumento, a Corte considera que o fato de que o senhor Bueno Alves no buscou ajuda
prossional por seus transtornos preexistentes em nada modica as concluses s quais o Tribunal chegou.
Como foi armado anteriormente, o Estado deve considerar a vtima nas condies nas quais se encontrava
antes dos fatos violatrios de seus direitos humanos.
163. Para analisar o argumento referente ausncia de tratamento prossional posterior aos fatos, o Tribunal
considera oportuno precisar que uma vtima no pode obter reparaes pelos prejuzos que ela mesma teria
podido evitar, se tivesse adotado as medidas que razoavelmente eram de se esperar, como buscar assistncia
prossional, seguir as instrues de seu mdico, continuar o tratamento adequado e tomar os medicamentos
receitados. Em outras palavras, a Corte deve apreciar, no momento de resolver as reparaes pertinentes, se
a vtima tomou as medidas que razoavelmente devia adotar para reduzir o dano ou evitar seu agravamento. Ao
considerar se a vtima agiu razoavelmente, a Corte avaliar todas as circunstncias do caso e a situao pessoal
daquela. Com respeito ao nus da prova, cabe ao Estado demonstrar que a vtima no agiu da maneira que se
podia esperar, razoavelmente.
164. No presente caso a Corte considera demonstrado que o senhor Bueno Alves permaneceu aproximadamente 11
anos sem tratamento psicolgico. A este respeito, os peritos psiquiatras concluram que o lapso transcorrido
sem acesso ao tratamento adequado atuou como fator de agravamento e cronicidade.
165. A Corte deve analisar se era razovel esperar que o senhor Bueno Alves buscasse assistncia psicolgica antes
da data em que efetivamente a buscou. Conforme a percia, apresentada pelo senhor Jorge A. Caride, mdico
do senhor Bueno Alves, em abril de 1999 a vtima sofreu um infarto de miocrdio, sendo atendido no Servio
de Cardiologia de um centro de sade. De acordo com a avaliao realizada por esse Servio, o infarto foi
357
provocado por uma situao de estresse crnico. Por tal motivo, remeteu a vtima ao Servio de Psiquiatria,
o qual diagnosticou um quadro de Depresso Reativa devido a um Transtorno de Estresse Ps-traumtico
de aproximadamente 10 anos de evoluo sem ter recebido at esse momento um tratamento adequado. O
perito informou que a falta de tratamento se devia, segundo as palavras da vtima, ao desconhecimento da
necessidade de ser tratado. Alm disso, o senhor Caride considerou que devido personalidade prvia do
[senhor] Bueno Alves, com caractersticas narcisistas e onipotentes, tampouco teria pedido ajuda, expressava
acreditar que sozinho (sem ajuda especializada) podia superar a situao de estresse sem ter consequncias
orgnicas preocupantes.
166. A Corte considera que os problemas psicolgicos prvios do senhor Bueno Alves foram agravados pelos
atos de tortura, e estes o foram, por sua vez, pela falta de resposta judicial, o que determinou que a vtima
no reconhecesse a necessidade de receber tratamento especializado. Como consequncia do infarto, os
cardiologistas identicaram o problema de estresse, e graas a isso os psiquiatras perceberam seus problemas
psquicos. Uma vez que o senhor Bueno Alves tomou conscincia destes padecimentos, manteve um tratamento
contnuo que persiste at a atualidade.
167. Em consequncia, o Tribunal considera que o senhor Bueno Alves agiu de maneira razovel e, deste modo, os
argumentos estatais sobre este ponto devem ser desconsiderados.
iv) Suposta renda recebida pelo senhor Bueno Alves aps os fatos
168. O Estado armou que no se provou sucientemente que o senhor Bueno Alves tivesse deixado de receber
qualquer renda aps os fatos.
169. Dos autos disponveis perante este Tribunal, decorre que o senhor Bueno Alves buscou continuar seu ofcio de
marmorista depois dos atos de tortura,88 mas se desconhece se teve xito e se recebeu alguma renda. Alm
disso, em junho de 1993 o senhor Bueno Alves atendia um quiosque. No se tem registro de quanto tempo
esteve realizando esse trabalho, nem da remunerao recebida.
170. Por outro lado, h de se considerar que o senhor Bueno Alves tem uma incapacidade de 100% para realizar seu
ofcio e uma incapacidade geral de 65%. Isto quer dizer que, em princpio, poderia dedicar-se a outro tipo de
trabalho (ainda que de maneira muito limitada), que lhe representaria certa remunerao. No entanto, deve-se ter
em conta que no momento dos fatos a vtima tinha 43 anos, situao que diculta sua recolocao prossional.
171. Em vista do anterior, o Tribunal considera que est demonstrado que o senhor Bueno Alves tentou buscar
fontes de renda, mas no h evidncia sobre os resultados de sua tentativa.
***
172. Por todas as consideraes expostas, tendo presente que no h prova sobre a renda que o senhor Bueno
Alves recebia antes dos atos de tortura, considerando os documentos de referncia que foram apresentados
ao Tribunal sobre a remunerao recebida no setor da construo (par. 149 supra), tendo em conta sua
incapacidade para o trabalho, e considerando que no h certeza sobre o recebimento de renda por alguma
atividade laboral alternativa, a Corte recorre equidade e considera que o Estado deve entregar a soma de US$
100.000,00 (cem mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) ao senhor Bueno Alves, a ttulo de indenizao
pela renda que deixou de receber como consequncia dos fatos do presente caso.
173. Alm disso, a Corte, tendo em conta que a incapacidade do senhor Bueno Alves permanente, considera
apropriado xar a soma de US$ 48.000,00 (quarenta e oito mil dlares dos Estados Unidos da Amrica), como
compensao pela renda que a vtima deixar de receber no futuro, considerando a expectativa de vida para os
homens na Argentina, que de 70,04 anos.89
c) Dano fsico
i) Incapacidade superveniente
88. Cf. escritos de 9 de fevereiro de 2006, 19 de janeiro de 1996, 20 de janeiro de 1995, 8 de agosto de 1994 e 20 de julho de 1989 dirigidos
Comisso Interamericana; contestao de vista perante o Juzo de Instruo 13 de 12 de outubro de 1988 (expediente de anexos demanda,
anexo 4, anexo 8 Tomos I e II, e Anexo 11 Tomo I, folhas 50, 58, 452, 973, 2783 e 2867).
89. Cf. esperana de vida ao nascer 2000/01, relatrio do Instituto Nacional de Estatsticas e Censos, 2 de maro de 2007 (expediente de prova
para melhor resolver apresentada pelo Estado, tomo I, folha 5643).
358
174. Segundo a representante, o Estado deve indenizar a vtima em US$ 1.568.969,60 (um milho, quinhentos e
sessenta e oito mil, novecentos e sessenta e nove dlares dos Estados Unidos da Amrica e sessenta centavos)
a ttulo de incapacidade superveniente. Esta quantia o resultado de considerar 10% do montante que como
lucro cessante se reclama. Para a representante, [a] indenizao por incapacidade tem por nalidade cobrir
no apenas as limitaes de ordem trabalhista, mas tambm a projeo que aquela tem com relao a todas as
esferas de sua personalidade, isto , a diminuio de sua segurana, a reduo de sua capacidade vital [] e o
empobrecimento de suas perspectivas futuras. Alm disso, a representante armou que a incapacidade para
o trabalho do senhor Bueno Alves produziu um forte impacto na economia do lar; os lhos do senhor Bueno
Alves tiveram de deixar de estudar e sair a trabalhar para gerar a renda necessria para a manuteno do lar,
e o senhor Bueno Alves continua sofrendo de uma sndrome ansiosa depressiva.
175. Algumas alegaes da representante por incapacidade superveniente j foram consideradas pelo Tribunal
quando tratou o lucro cessante da vtima. O restante da argumentao tem relao com os prejuzos imateriais
que o senhor Bueno Alves e sua famlia padeceram em consequncia dos fatos do presente caso. Por isso este
ponto ser resolvido pela Corte quando analisar a indenizao por dano imaterial (pars. 198 a 207 infra).
ii) Gastos mdicos, farmacuticos, de tratamento e de reabilitao
176. Para a representante, os gastos de farmcia, mdicos e traslados no exigem necessariamente prova de
sua existncia atravs de prova documental, quando a necessidade de realiz-los surge da prpria natureza
das leses sofridas ou de tratamentos aos quais a vtima teve de se submeter. Por este quesito solicitou
como indenizao US$ 55.855,92 (cinquenta e cinco mil, oitocentos e cinquenta e cinco dlares dos Estados
Unidos da Amrica e noventa e dois centavos). Este montante corresponderia cobertura mdica integral,
psiquiatria e psicologia mdica e medicamentos para o tratamento, todos eles desde o ms de abril de
1999, data a partir da qual o senhor Bueno Alves buscou tratamento psiquitrico, at dezembro de 2016,
considerando uma esperana de vida de mais 10 anos[,] ou seja, at os 71 anos de idade da [v]tima.
177. O Estado manifestou que consciente de que os fatos sofridos pelo [senhor] Bueno Alves poderiam ter gerado
como consequncia que este deva ter sido submetido e continue sendo a tratamentos fsicos, psicolgicos
e psiquitricos. Mas questionou o quantum da pretenso indenizatria e recorreu jurisprudncia desta Corte
para chegar a um montante razovel sobre este aspecto.
178. A Corte entende que em certo tipo de violaes aos direitos humanos, como seria o caso da tortura, as
vtimas poderiam ver-se na necessidade de buscar ateno mdica e/ou psicolgica. Mas isso no se pode
considerar como a regra geral. Em funo das diversas caractersticas pessoais de quem sofre as torturas
ou do mecanismo de tormento utilizado, a ateno mdica nem sempre necessria. Pode ocorrer que
algumas pessoas que requerem ateno especializada (mdica ou psicolgica) no a tenham buscado. Nesse
caso, as indenizaes cobririam os danos imateriais e os materiais que sejam pertinentes, entre os quais se
poderiam incluir os tratamentos mdicos ou psicolgicos futuros, mas no incluiriam gastos com respeito a
um tratamento que nunca se produziu. Em suma, sempre que se alegue que as vtimas buscaram tratamento
mdico ou psicolgico, deve-se apresentar prova documental suciente que permita ao Tribunal quanticar os
gastos em que elas verdadeiramente incorreram.
179. Em razo do anterior, esta Corte no aceita o argumento da representante de que no se necessita de provas
para demonstrar a existncia dos gastos que reclama.
180. Por outro lado, o Tribunal observa que a representante calcula seu reclamo de gastos mdicos at dezembro
de 2016, isto , gastos j efetuados e gastos futuros. Posteriormente, quando solicita indenizaes por dano
emergente futuro (par. 186 infra) volta a pedir compensaes por tratamentos mdicos e psiquitricos futuros.
A este respeito, a Corte compartilha a armao do Estado de que a representante duplicou sua pretenso,
calculando um mesmo item em dois captulos distintos. Por isso, o Tribunal considerar nesta seo unicamente
os gastos supostamente realizados at a presente data, e no captulo de dano emergente futuro os gastos
futuros.
181. O Estado argumentou que a vtima teve, e tem, sua disposio a rede de centros assistenciais pblicos e
gratuitos que lhe teriam permitido enfrentar [os] tratamentos sem a necessidade de aliar-se a uma entidade
privada. No obstante isso, o Estado no apresentou documentos que demonstrem que no pas existem
servios pblicos que oferecem tratamento especializado para as enfermidades da vtima, a efetividade de
tais servios, e se o senhor Bueno Alves tinha real e efetivo acesso aos mesmos. Tampouco existe prova que
demonstre que o Estado tivesse oferecido ateno vtima atravs de suas prprias instituies. Por isso, a
359
Corte desconsidera este argumento.

182. A representante incluiu, como prova dos gastos por tratamento psicolgico, uma certido elaborada pelo
senhor Jorge A. Caride, prossional que atende a vtima, na qual se arma que esta teve, desde o incio
do tratamento psiquitrico, [] um gasto mensal aproximado de 100 dlares estadunidenses, incluindo a
consulta [prossional]. Como o [senhor] Bueno Alves atendido desde 1999, at a data [(15 de novembro de
2005)] gastou por esta especialidade [um] total de aproximadamente 7.000 dlares estadunidenses. No foram
apresentadas faturas ou recibos que corroborem as armaes do senhor Caride. Alm disso, apresentou uma
certido do mesmo prossional90 que indica que o senhor Bueno Alves foi internado em um clnica psiquitrica
de 7 de dezembro de 2006 a 19 de janeiro de 2007, e que isso representou um gasto de $150,00 (cento e
cinquenta pesos argentinos) dirios. No foram apresentadas faturas que demonstrem que essa quantia foi
paga.
183. A respeito dos gastos com medicamentos, a representante apresentou um oramento de uma farmcia que
calcula o custo de 11 medicamentos diferentes que o senhor Bueno Alves supostamente requer por ms, e que
representariam $296.73 (duzentos noventa e seis pesos argentinos e setenta e trs centavos) mensais, a partir
de abril de 1999. No entanto, no foram apresentadas faturas ou ordens de compra de tais medicamentos, nem
receitas mdicas que indiquem que esses medicamentos so os que o senhor Bueno Alves requer. Alm disso,
nas percias ordenadas pelo Presidente (par. 37 supra) os especialistas indicaram que o senhor Bueno Alves
tem como medicao atual sete medicamentos, alguns dos quais no coincidem com a lista da farmcia.
184. Finalmente, com respeito ao item cobertura mdica integral, a representante incluiu como prova uma cpia
de um quadro de clculos de Gastos Mdicos at a expectativa de vida, que chegaria quantia de $737,00
(setecentos e trinta e sete pesos argentinos) mensais, desde 1 de dezembro de 2005, e uma fotocpia de
um recibo do pagamento de $212,10 (duzentos e doze pesos argentinos e dez centavos) a favor da empresa
Solidaridad Obra Social Bancria Argentina, aparentemente por cobertura mdica.91 No foram apresentados
documentos que demonstrem que se realizaram gastos por tratamentos ou consultas mdicas.
185. Da prova apresentada pelas partes e dos pareceres solicitados pelo Presidente (par. 37 supra), a Corte considera
demonstrado que o senhor Bueno Alves incorreu em gastos de ateno mdica e psicolgica, assim como de
medicao, em especial a partir de 1999. No entanto, como decorre dos pargrafos anteriores, o Tribunal
no conta com prova suciente que lhe permita quanticar o montante gasto pelo senhor Bueno Alves. Em
vista disso, o Tribunal xa, em equidade, a soma de US$ 30.000,00 (trinta mil dlares dos Estados Unidos
da Amrica), que o Estado dever pagar ao senhor Bueno Alves a ttulo de reembolso por gastos de ateno
mdica e psicolgica.
d) Dano emergente futuro
186. No que respeita ao dano emergente futuro, a representante sustentou que o senhor Bueno Alves ser obrigado
a um contnuo tratamento mdico [e] dever ser submetido de forma permanente a tratamento psicolgico.
Como montante que, em sua considerao, o Estado deve cobrir, a representante mencionou 15% do montante
reclamado a ttulo de dano fsico, o que corresponderia a US$ 235.345,44 (duzentos e trinta e cinco mil
trezentos e quarenta e cinco dlares dos Estados Unidos da Amrica e quarenta e quatro centavos).
187. O Estado no objet[ou] a procedncia do item porque [a] jurisprudncia deste Tribunal assim o considerou,
mas questionou os clculos usados pela representante.
188. A prova oferecida ao Tribunal demonstra que o senhor Bueno Alves requerer ateno mdica e psicolgica
no futuro, como consequncia das leses e sequelas que a tortura lhe produziu, as que ademais se viram
agravadas pela falta de resposta judicial. Em especial, os peritos mdicos armaram que requer e requerer
controle mdico de seus fatores de risco vascular e de sua doena coronariana, enquanto os peritos psiquiatras
armaram que se aconselha a continuidade de seu tratamento psiquitrico, psicolgico []. Isso ser assim
por toda a vida.
189. Por isso, esta Corte considera, como o fez em outras oportunidades,92 que a indenizao deve compreender
90. Cf. certido elaborada pelo senhor Jorge A. Caride de 20 de fevereiro de 2007 (expediente de anexos s alegaes nais escritas da
representante, tomo I, folha 4705).
91. Cf. quadro de Gastos Mdicos que incluiria um clculo de gastos mdicos at expectativa de vida e recibo de pagamento de data 5 de
maro de 2007 (expediente de anexos s alegaes nais escritas da representante, tomo I, folhas 4708 e 4711).
92. Cf. Caso Tibi, nota 43 supra, par. 249; Caso Molina Theissen. Sentena de 4 de maio de 2004. Srie C N 106, par. 71, e Caso Myrna Mack
360
tambm os gastos futuros por tratamento psicolgico e mdico. No entanto, a Corte no encontra nenhuma
justicativa para calcular o montante indenizatrio por este item utilizando o percentual indicado pela
representante. Tal clculo no possui relao direta com os custos que representar para o senhor Bueno
Alves continuar com sua ateno e tratamentos especializados. A base para chegar a um montante aproximado
de gastos futuros devem ser os gastos passados e atuais, assim como as caractersticas prprias das leses
e padecimentos. Como foi indicado no pargrafo 185, esta Corte no possui elementos sucientes que
demonstrem os gastos j efetuados pelo senhor Bueno Alves, de maneira que no est em condies de fazer
um clculo preciso de gastos futuros.
190. Tendo em conta o anterior, a Corte xa em equidade a soma de US$ 45.000,00 (quarenta e cinco mil dlares dos
Estados Unidos da Amrica), a qual dever ser entregue pelo Estado ao senhor Bueno Alves, a ttulo de gastos
futuros de tratamento e ateno mdica e psicolgica.
e) Gastos de defesa e de traslado
191. A representante considerou que o Estado deve pagar US$ 4.625.925,60 (quatro milhes, seiscentos e vinte e
cinco mil novecentos vinte e cinco dlares dos Estados Unidos da Amrica e sessenta centavos) pelos inmeros
[] trmites [j]udiciais e [p]oliciais que deveriam [realizar-se] como consequncia de um processo, pelo
cometimento de falsos e inexistentes delitos atribudos [v]tima, o que implicou o pagamento de importantes
somas de dinheiro a ttulo de honorrios aos advogados por sua representao e assessoramento, alm dos
gastos conexos da tramitao dos processos. De igual forma, armou que o senhor Bueno Alves foi agravado
por embargos, provenientes de recursos iniciados perante a Corte Suprema de Justia da Nao, em razo
de no poder cobrir os gastos de depsito necessrios. Finalmente, assinalou que o presente procedimento
perante a Comisso e esta Corte lhe originou gastos.
192. O Estado questionou totalmente esta pretenso da representante.
193. Esta Corte considerou, em alguns casos,93 que procedente ordenar uma indenizao pelos gastos nos quais
as vtimas ou seus familiares incorreram como consequncia das violaes declaradas, sempre que tais gastos
tenham um nexo causal direto com os fatos violatrios e que no se trate de gastos realizados por motivo
do acesso justia, j que estes ltimos se consideram como reembolso de custas e gastos e no como
indenizaes.
194. No presente caso, a Corte considera que todos os gastos alegados pela representante constituram gastos
relacionados ao acesso justia, de maneira que procede analis-los na seo D) desta Sentena e no na
presente, relativa a indenizaes por danos materiais. O Tribunal adverte que a representante solicitou uma
soma superior aos quatro milhes de dlares estadunidenses por gastos de defesa e de traslado e uma
soma idntica por custas e gastos (par. 217 infra). Nesta medida, tem razo o Estado quando arma que se
duplicou o gasto por um mesmo quesito, sendo improcedente que a Corte analise separadamente alegaes
diferentes sobre um mesmo assunto.
***
195. Em razo do exposto acima, este Tribunal xa em equidade o valor das compensaes a ttulo de dano material
a favor do senhor Bueno Alves, nos termos que se indicam no quadro a seguir.
Quesito
Lucro cessante
Gastos mdicos incorridos
Gastos mdicos futuros
Total:
Montante
US$ 148.000,00
US$ 30.000,00
US$ 45.000,00
US$ 223.000,00
196. O Estado dever realizar os pagamentos das indenizaes a ttulo de danos materiais dentro do prazo de um ano
contado a partir da noticao da presente Sentena.
Chang. Sentena de 25 de novembro de 2003, Srie C N 101, par. 266.
93. Cf. Caso do Presdio Castro Castro, nota 14 supra, par. 427; Caso da Comunidade Indgena Yakye Axa, nota 43 supra, par. 194, e Caso das
Irms Serrano Cruz. Sentena de 1 de maro de 2005. Srie C N 120, par. 152.
361
197. No que se refere aos familiares da vtima, a Corte no encontrou nenhuma prova que demonstre que tais
pessoas tenham sofrido um dano material. Por tal razo, se abstm de conceder-lhes indenizaes por
este conceito.
***
198. Cabe agora determinar as reparaes por dano imaterial, segundo entende a Corte em sua jurisprudncia.94
199. A Comisso alegou que o senhor Bueno Alves experimentou e continua experimentando sequelas fsicas e
psquicas produto das torturas, o que alterou as condies de existncia da vtima e de sua famlia. Por sua
vez, a representante considerou que o Estado deve indenizar o senhor Bueno Alves e sua famlia por quatro
conceitos: i) dano moral; ii) ataque honra; iii) privao ilegtima da liberdade, e iv) dano psicolgico. Por todos
estes itens, a representante armou ser lgico [] calcular [] um percentual de 30% de todos os danos
materiais, o que equivaleria a US$ 5.270.405,40 (cinco milhes duzentos e setenta mil quatrocentos e cinco
dlares dos Estados Unidos da Amrica e quarenta centavos).
200. O Estado armou que a representante no justicou as razes que a levaram a utilizar 30% sobre os danos
materiais como critrio de clculo para os danos imateriais. Alm disso, questionou cada um dos conceitos
de indenizao citados pela representante e concluiu solicitando Corte que xe em termos de equidade,
conforme e de acordo com os padres internacionais, uma indenizao por dano imaterial para o [senhor]
Bueno Alves. O Estado considerou que no se deve xar uma indenizao aos familiares da vtima por este
conceito, na medida em que a representante no proporcion[ou] uma nica prova que demonstre o dano
imaterial supostamente sofrido por eles.
201. A este respeito, a Corte no analisar os pontos ii e iii (ataque honra e privao ilegtima da liberdade)
solicitados pela representante, posto que considerou que o Estado no havia violado o direito honra em
detrimento do senhor Bueno Alves (par. 122 supra) e que no h elementos para modicar o j resolvido pela
Comisso no que respeita ao direito liberdade pessoal (par. 67 supra). Os dois pontos restantes (dano moral e
dano psicolgico) devem ser analisados, a critrio da Corte, conjuntamente sob o conceito de danos imateriais.
202. Seguindo o critrio estabelecido em outros casos,95 a Corte considera que o dano imaterial inigido ao senhor
Bueno Alves evidente, pois prprio da natureza humana que toda pessoa submetida a torturas experimente
um profundo sofrimento, angstia, terror, impotncia e insegurana, de modo que este dano no requer provas.
Alm disso, a Corte se refere s concluses do captulo sobre o direito integridade pessoal (pars. 71 a 95 supra)
com relao s consequncias de ordem fsica e psicolgica que a tortura produziu na vtima, as quais se viram
exacerbadas pela rejeio de suas denncias perante o Poder Judicirio, e invoca tambm o acatamento do Estado
a respeito de que bvio [] que qualquer violao integridade pessoal produz um dano no apenas fsico mas
tambm psquico a quem o sofre. Finalmente, a Corte toma em conta que o senhor Bueno Alves est impedido
de continuar seu ofcio de arteso marmorista pelos fatos do caso, o que lhe produziu um prejuzo moral.
203. A controvrsia reside no montante que se deve outorgar vtima como compensao pelo dano imaterial. A
este respeito, a Corte no considera apropriado que se utilize um percentual sobre os danos materiais para
xar a indenizao pelos danos imateriais. Ambos possuem natureza distinta e no dependem um do outro.
Ademais, no possvel atribuir ao dano imaterial um equivalente monetrio preciso. Apenas pode ser objeto de
compensao, para os ns da reparao integral vtima, mediante o pagamento de uma quantia em dinheiro
ou da entrega de bens ou servios apreciveis em dinheiro, que o Tribunal determine em aplicao razovel
do arbtrio judicial e em termos de equidade,96 tendo em conta tambm que a jurisprudncia internacional
estabeleceu reiteradamente que a sentena constitui per se uma forma de reparao.97
204. Consequentemente, a Corte considera oportuno xar em equidade a soma de US$ 100.000,00 (cem mil dlares
dos Estados Unidos da Amrica) como compensao pelos danos imateriais que as violaes aos direitos
humanos declaradas nesta Sentena causaram ao senhor Bueno Alves.
94. Cf. Caso La Cantuta, nota 14 supra, pars. 216; Caso do Presdio Castro Castro, nota 14 supra, pars. 430 e 431, e Caso Trabalhadores
Demitidos do Congresso (Aguado Alfaro e outros), nota 19 supra, par. 150.
95. Cf. Caso La Cantuta, nota 14 supra, pars. 217; Caso Goibur e outros, nota 15 supra, par. 157, e Caso dos Massacres de Ituango, nota 43
supra, par. 384.
96. Cfr.. Caso La Cantuta, nota 14 supra, par. 228; Caso do Presdio Castro Castro, nota 14 supra, pars. 440 e 441, e Caso Vargas Areco, nota
14 supra, pars. 153, 155 e 156.
97. Cf. Caso La Cantuta, nota 14 supra, par. 219; Caso do Presdio Castro Castro, nota 14 supra, par. 431, e Caso Trabalhadores Demitidos do
Congresso (Aguado Alfaro e outros), nota 19 supra, par. 147.
362
205. Quanto s senhoras Tomasa Alves De Lima, Ins Mara del Carmen Afonso Fernndez, Ivonne Miriam Bueno
e Vernica Ins Bueno e ao senhor Juan Francisco Bueno, familiares da vtima declarados vtimas neste caso,
a Corte se refere s concluses do captulo referente violao do seu direito integridade pessoal (par. 104
supra) e considera oportuno ordenar, em equidade,98 o pagamento de US$ 10.000,00 (dez mil dlares dos
Estados Unidos da Amrica) a favor de cada um deles, como compensao pelo dano imaterial.
***
206. Desta forma, as compensaes xadas pela Corte a ttulo de dano imaterial so as seguintes:
Benecirios
Juan Francisco Bueno Alves
Tomasa Alves de Lima (me)
Ins Mara del Carmen Afonso Fernndez (ex cnjuge)
Juan Francisco Bueno (lho)
Ivonne Miriam Bueno (lha)
Vernica Ins Bueno (lha)
Total
Montante
US$ 100.000,00
US$ 10.000,00
US$ 10.000,00
US$ 10.000,00
US$ 10.000,00
US$ 10.000,00
US$ 150.000,00
207. O Estado dever realizar o pagamento das indenizaes a ttulo de dano imaterial diretamente a seus benecirios
dentro do prazo de um ano contado a partir da noticao da presente Sentena, nos termos dos pargrafos
222 e 223 infra.
C) Medidas de satisfao e garantias de no repetio
208. Nesta seo o Tribunal determinar as medidas de satisfao que buscam reparar o dano imaterial e que no
possuem natureza pecuniria, e ordenar medidas de alcance ou repercusso pblica.
a) Obrigao de investigar os fatos que geraram as violaes do presente caso
209. A Comisso considerou que a primeira e mais importante medida de reparao no presente caso a cessao
da denegao de justia, e que essencial que se estabelea a verdade sobre os fatos e as correspondentes
responsabilidades [], com o m de consolidar que a proibio da tortura absoluta e que sua inobservncia
tem consequncias reais. Por sua vez, a representante solicitou que a Corte ordene ao Estado que d
cumprimento efetivo a todas as investigaes necessrias para que aqueles que foram identicados como
responsveis sejam submetidos ao processo penal, julgados e punidos pelos graves fatos ilcitos, e que
submeta a processo administrativo e judicial a todo o pessoal policial envolvido nos ilcitos denunciados,
destituindo a todos aqueles que foram indevidamente promovidos[. O m]esmo pedido se apresenta a respeito
da totalidade daqueles que descumpriram os deveres de funcionrio pblico, acobertando e/ou cometendo
ilcitos em detrimento dos processos iniciados.
210. A este respeito, o Estado manifestou que
aceitou as recomendaes emitidas pela [Comisso Interamericana] e se comprometeu a realizar seus
melhores esforos para concluir as investigaes da forma mais rpida possvel a respeito dos fatos
que deram lugar ao dano na pessoa do senhor Bueno Alves enquanto permaneceu detido disposio
do Poder Judicirio. Uma vez que se determine[m] concretamente tais circunstncias, o Estado estar
em condies de adotar as medidas apropriadas para que a comisso dos fatos ilcitos no quem
impunes, submetendo os responsveis pelos fatos de tortura e de denegao de justia aos processos
judiciais e procedimentos administrativos que forem juridicamente viveis e mais adequadamente
efetivos para a consecuo desse objetivo.
211. Tendo em conta o anterior, bem como a jurisprudncia deste Tribunal,99 a Corte dispe que o Estado deve
realizar imediatamente as devidas investigaes para determinar as correspondentes responsabilidades pelos
fatos deste caso e aplicar as consequncias previstas na lei. O Estado deve assegurar que a vtima tenha pleno
99. Cf. Caso La Cantuta, nota 14 supra, par. 228; Caso do Presdio Castro Castro, nota 14 supra, pars. 440 e 441, e Caso Vargas Areco, nota
14 supra, pars. 153, 155 e 156.
363
acesso e capacidade de atuar em todas as etapas e instncias destas investigaes e processos, de acordo com
a lei interna e as normas da Conveno Americana.
b) Proteo vtima e a seus familiares e traslado Repblica Oriental do Uruguai
212. A representante solicitou que a Corte ordene Argentina garantir a vida, a integridade e a segurana da vtima
e de todos os seus familiares durante sua estadia dentro do territrio do Estado, enquanto se desenvolve a
presente demanda e at o retorno a seu pas de origem, a Repblica Oriental do Uruguai. Alm disso, solicitou
que ordene Argentina a que no momento em que seja decidido pela [v]tima o mencionado retorno, proced[a]
ao traslado de seu genro, Sergio Oscar Roldn, que trabalha na Casa Central do Banco da Nao Argentina,
at a [s]ucursal da Cidade de Montevideo (Uruguai), respeitando igual categoria no momento da mudana
solicitada.
213. O Estado armou que no existe sustentao ftica para sequer examinar este pedido.
214. A Corte no considerou demonstrado que a vida, integridade ou a segurana da vtima ou de seus familiares se
encontrem em risco. Alm disso, considera que as pretenses da representante no possuem relao com os
fatos sob anlise no presente caso. Consequentemente, decide desconsider-las.
c) Publicao da sentena
215. Ainda que no houve pedido expresso da Comisso ou da representante, a Corte considera oportuno ordenar,
como o fez em outros casos,100 que como medida de satisfao o Estado publique no Dirio Ocial e em
outro jornal de ampla circulao nacional, por uma nica vez, os pargrafos 1 a 8, 71 a 74, 86, 95, 113 e 117
da presente Sentena, sem as correspondentes notas de rodap, e a parte resolutiva da mesma. Para estas
publicaes se xa o prazo de seis meses, a partir da noticao da presente Sentena.
D) Custas e Gastos
reparao consagrado no artigo 63.1 da Conveno Americana.101
217. A representante armou que o senhor Bueno Alves no esteve em condies fsicas nem psquicas para enfrentar
pessoalmente o trmite que deveria ter sido realizado 18 anos atrs, de maneira que teve que designar uma
advogada para tal m. Para calcular o montante a saldar a ttulo de custas e gastos, a representante assinalou
que, [c]onsiderando o trabalho desenvolvido por esta advogada [], e sendo necessrio xar os montantes que
correspondam a honorrios e gastos, considera adequado xar um percentual sobre o total da indenizao que
corresponde vtima, e portanto xar a soma de [] US$ 4.625.925,60 [(quatro milhes seiscentos e vinte e cinco
mil novecentos e vinte e cinco dlares dos Estados Unidos da Amrica e sessenta centavos)] por tal conceito.
218. Como foi indicado no pargrafo 194 desta Sentena, a representante solicitou um montante idntico a ttulo de
gastos de defesa e traslado.
219. Com respeito ao reembolso das custas e gastos, o Tribunal indicou que lhe corresponde apreciar prudentemente
seu alcance, o qual compreende os gastos gerados perante as autoridades da jurisdio interna, bem como os
gerados no curso do processo perante o sistema interamericano, tendo em conta as circunstncias do caso
concreto e a natureza da jurisdio internacional da proteo dos direitos humanos. Esta apreciao pode
ser realizada com base na equidade e tomando em conta os gastos indicados pelas partes, sempre que seu
quantum seja razovel.102
220. No presente caso, a representante no remeteu ao Tribunal prova suciente que respalde sua pretenso em
matria de custas e gastos. Os escassos documentos que foram apresentados se referem em sua maioria a
gastos no procedimento perante esta Corte. A falta de prova documental no pode ser substituda utilizando um
percentual das indenizaes por dano material e imaterial. Por isso, a Corte considera que a forma de clculo
da representante no a adequada e o montante solicitado no razovel.
100. Cf. Caso La Cantuta, nota 14 supra, par. 237; Caso do Presdio Castro Castro, nota 14 supra, par. 446, e Caso Acevedo Jaramillo e outros,
102. Cf. Caso La Cantuta, nota 14 supra, par. 243; Caso do Presdio Castro Castro, nota 14 supra, par. 152, e Caso Goibur e outros, nota 15
supra, par. 180.
364
221. Em razo do anterior e tomando em conta o longo tempo que tomou esta causa, o Tribunal considera, em
equidade, que o Estado deve reintegrar a quantia de US$ 30.000,00 (trinta mil dlares dos Estados Unidos
da Amrica) ao senhor Bueno Alves, que entregar a quantia que considere adequada sua representante,
para compensar as custas e os gastos realizados perante as autoridades da jurisdio interna, bem como os
gerados no curso do processo perante o sistema interamericano. O Estado dever realizar o pagamento a ttulo
de custas e gastos dentro de um ano contado a partir da noticao da presente Sentena.
E) Modalidade de Cumprimento dos pagamentos ordenados
222. O pagamento das indenizaes estabelecidas a favor do senhor Bueno Alves e a favor das senhoras Ins Mara
del Carmen Afonso Fernndez, Ivonne Miriam Bueno e Vernica Ins Bueno, e do senhor Juan Francisco Bueno,
ser feito diretamente a eles. O mesmo se aplica a respeito do reembolso de custas e gastos. Caso alguma
destas pessoas falea antes de que lhe seja entregue a indenizao respectiva, esta ser paga a seus herdeiros,
conforme o direito interno aplicvel.103
223. A quantidade que corresponderia senhora Tomasa Alves De Lima, me falecida da vtima, ser dividida entre
seus herdeiros, conforme o direito interno aplicvel.
224. O Estado deve cumprir suas obrigaes mediante o pagamento em dlares dos Estados Unidos da Amrica ou
em uma quantia equivalente em moeda argentina, utilizando para o clculo respectivo o tipo de cmbio entre
ambas as moedas que esteja vigente na praa de Nova York, Estados Unidos da Amrica, no dia anterior ao
pagamento.
225. Se por causas atribuveis aos benecirios das indenizaes no for possvel que estes as recebam dentro do
prazo indicado (par. 196 e 207 supra), o Estado depositar estes montantes a favor dos benecirios em uma
conta ou certicado de depsito em uma instituio nanceira argentina, em dlares estadunidenses e nas
condies nanceiras mais favorveis que permitam a legislao e a prtica bancria. Se ao m de 10 anos a
indenizao no for reclamada, as quantias sero devolvidas ao Estado com os juros acumulados.
226. As quantias ordenadas na presente Sentena como indenizao e como reembolso de custas e gastos devero
ser entregues aos benecirios integralmente conforme o estabelecido nesta Sentena, sem redues derivadas
de eventuais encargos scais.
moratrio na Argentina.
228. Em conformidade com sua prtica constante, a Corte se reserva a faculdade inerente a suas atribuies e
derivada, alm disso, do artigo 65 da Conveno Americana, de supervisionar o cumprimento integral da
presente Sentena. O caso se dar por concludo uma vez que o Estado tenha dado cabal cumprimento ao
disposto na presente deciso. Dentro do prazo de um ano, contado a partir da noticao desta Sentena, o
Estado dever apresentar Corte um relatrio sobre as medidas adotadas para dar cumprimento mesma.
XIV
Pontos Resolutivos
229. Portanto,
A CORTE,
DECLARA,
1. Aceita o reconhecimento de responsabilidade internacional efetuado pelo Estado, nos termos dos
pargrafos 26 a 35 desta Sentena, e estabelece a violao dos direitos integridade pessoal, s
garantias judiciais e proteo judicial, consagrados nos artigos 5.1, 5.2, 8.1 e 25 da Conveno
Americana sobre Direitos Humanos, em relao obrigao de respeitar os direitos estabelecida no
artigo 1.1 deste tratado, em detrimento do senhor Bueno Alves, nos termos dos pargrafos 30, 86,
95 e 117 da presente Sentena.
103. Cf. Caso La Cantuta, nota 14 supra, par. 247; Caso Vargas Areco, nota 14 supra, par. 145, e Caso Goibur e outros, nota 15 supra, par. 162.
365
2. No h elementos para modicar o j decidido pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos

a respeito do artigo 7 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, conforme o exposto no
3. O Estado violou o direito integridade pessoal, consagrado no artigo 5.1 da Conveno Americana
sobre Direitos Humanos, em relao obrigao de respeitar os direitos estabelecida no artigo 1.1
deste tratado, em detrimento das senhoras Tomasa Alves De Lima, Ins Mara del Carmen Afonso
Fernndez, Ivonne Miriam Bueno e Vernica Ins Bueno, e do senhor Juan Francisco Bueno, nos
termos dos pargrafos 96 a 104 da presente Sentena.
4. O Estado no violou o direito proteo da honra e da dignidade, consagrado no artigo 11 da
Conveno Americana sobre Direitos Humanos.
5. O Estado no violou o direito igualdade perante a lei, consagrado no artigo 24 da Conveno
Americana sobre Direitos Humanos.
6. Esta Sentena constitui per se uma forma de reparao.
E DECIDE:
Por unanimidade que:
7. O Estado deve realizar os pagamentos das quantias estabelecidas na presente Sentena a ttulo
de danos materiais, danos imateriais e reembolso de custas e gastos dentro do prazo de um ano,
contado a partir da noticao da presente Sentena, nos termos dos pargrafos 196, 207 e 221 da
mesma.
8. O Estado deve realizar imediatamente as devidas investigaes para determinar as correspondentes
responsabilidades pelos fatos deste caso e aplicar as consequncias previstas na lei, nos termos do
9. O Estado deve publicar, no prazo de seis meses, no Dirio Ocial e em outro jornal de ampla circulao
nacional, por uma nica vez, os pargrafos 1 a 8, 71 a 74, 86, 95, 113 e 117 e a parte resolutiva da
presente Sentena, nos termos do pargrafo 215 da mesma.
10. Supervisionar a execuo integral desta Sentena, e dar por concludo o presente caso uma vez
que o Estado tenha dado cabal cumprimento ao disposto na mesma. Dentro do prazo de um ano,
contado a partir da noticao desta Sentena, o Estado dever apresentar Corte um relatrio
sobre as medidas adotadas para dar-lhe cumprimento.
de maio de 2007.
Sergio Garca Ramrez

Presidente
Diego Garca-Sayn

Margarette May Macaulay
Rhadys Abreu Blondet
Secretrio
Sergio Garca Ramrez
Presidente
Secretrio
366

CASO VLEZ LOOR VS. PANAM
SENTENA DE 23 DE NOVEMBRO DE 2010
(Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas)
No caso Vlez Loor,

A Corte Interamericana de Direitos Humanos (doravante denominada Corte Interamericana, Corte
ou Tribunal), integrada pelos seguintes juzes:
Diego Garca-Sayn, Presidente;
Leonardo A. Franco, Vice-Presidente;
Margarette May Macaulay, Juza;
Alberto Prez Prez, Juiz, e
Eduardo Vio Grossi, Juiz;
presentes, ademais,
(doravante denominada Conveno ou Conveno Americana) e com os artigos 30, 32, 38.6, 56.2,
58, 59 e 61 do Regulamento da Corte1 (doravante denominado Regulamento), profere a presente
Sentena que se estrutura na seguinte ordem:
1. Conforme o disposto no artigo 79.1 do Regulamento da Corte Interamericana que entrou em vigor em 1 de janeiro de 2010, [o]s casos
contenciosos que j houverem sido submetidos considerao da Corte antes de 1 de janeiro de 2010 continuaro a tramitar, at que neles
se prora sentena, conforme o Regulamento anterior. Desse modo, o Regulamento da Corte aplicado no presente caso corresponde ao
instrumento aprovado pelo Tribunal no XLIX Perodo Ordinrio de Sesses, realizado de 16 a 25 de novembro de 2000, reformado parcialmente
pela Corte no LXXXII Perodo Ordinrio de Sesses, realizado de 19 a 31 de janeiro de 2009, e que esteve em vigor de 24 de maro de 2009
a 1 de janeiro de 2010.
367
Pargrafos
I.
INTRODUO DA CAUSA E OBJETO DA CONTROVRSIA
1-6
II. PROCEDIMENTO PERANTE A CORTE
7-12
III. EXCEES PRELIMINARES

1. Falta de esgotamento dos recursos da jurisdio interna
2. Falta de competncia da Corte ratione materiae para conhecer de um alegado descumprimento da
Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura
13
14-28
IV. ASSUNTOS PRVIOS

1. Inadmissibilidade ratione materiae de novas pretenses por parte das representantes
2. A legitimao do CEJIL para atuar em representao da suposta vtima a respeito das supostas violaes
das obrigaes includas na Conveno contra a Tortura
37
38-51
V. COMPETNCIA
29-36
52-56
57
VI. RECONHECIMENTO PARCIAL DE RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL
58-70
VII. PROVA
1. Prova documental, testemunhal e pericial
2. Admissibilidade da prova documental
3. Admissibilidade das declaraes da suposta vtima, e da prova testemunhal e pericial
71
72-73
74-80
81-89
VIII. MRITO
90
VIII-1. DIREITOS LIBERDADE PESSOAL, S GARANTIAS JUDICIAIS, AO PRINCPIO DE LEGALIDADE

E PROTEO JUDICIAL EM RELAO S OBRIGAES DE RESPEITAR E GARANTIR OS DIREITOS E AO DEVER
DE ADOTAR DISPOSIES DE DIREITO INTERNO
a) Deteno inicial pela Polcia de Tupiza em 11 de novembro de 2002
b) Ordem de deteno 1.430 de 12 de novembro de 2002
c) Recursos efetivos para questionar a legalidade da deteno
d) Procedimento perante o Departamento Nacional de Migrao e Naturalizao entre 12 de novembro
e 6 de dezembro de 2002
e) Direito informao e acesso efetivo assistncia consular
f) Privao de liberdade em aplicao do artigo 67 do Decreto-Lei 16, de 1960
g) Noticao da Resoluo 7.306, de 6 de dezembro de 2002, e recursos a
respeito da deciso sancionatria
h) Ilegalidade do local de recluso de estrangeiros punidos em aplicao do Decreto-Lei 16, de 1960
i) Concluso
j) Consideraes sobre o artigo 2o da Conveno Americana
VIII-2. DIREITO INTEGRIDADE PESSOAL EM RELAO S OBRIGAES DE RESPEITAR E GARANTIR
OS DIREITOS E S OBRIGAES DISPOSTAS NA CONVENO INTERAMERICANA PARA
PREVENIR E PUNIR A TORTURA
a) Necessidade de que as pessoas detidas por sua situao migratria permaneam em locais diferentes
dos destinados s pessoas acusadas ou condenadas por cometer delitos penais
b) Condies de deteno na Priso Pblica de La Palma e no Centro Penitencirio La Joyita
1) Fornecimento de gua em La Joyita
2) Assistncia mdica
c) Dever de iniciar de ofcio e de imediato uma investigao a respeito dos alegados atos de tortura
VIII-3. NO DISCRIMINAO E IGUAL PROTEO PERANTE A LEI
IX. REPARAES
A. Parte lesada
B. Medidas de reabilitao, de satisfao, obrigao de investigar e garantias de no repetio
1. Medidas de reabilitao
2. Medidas de satisfao
3. Obrigao de investigar os alegados atos de tortura e outros danos cometidos contra o senhor Vlez Loor,
e identicar, julgar e, se for o caso, punir os responsveis
4. Garantias de no repetio
C. Indenizaes compensatrias
1. Dano material
2. Dano imaterial
D. Custas e gastos
E. Modalidade de cumprimento dos pagamentos ordenados
X. PONTOS RESOLUTIVOS
91-101
102-111
112-118
119-139
140-148
149-160
161-172
173-181
182-188
189-191
192-195
196-205
206-210
211
212-217
p218-227
228-245
246-254
255-258
par. 259
260-261
262-264
265-266
267-270
271-298
299-307
308-314
315-320
321-326
327
368
DIREITO INTEGRIDADE PESSOAL - CASO VLEZ LOOR VS. PANAM
I
1. Em 8 de outubro de 2009, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (doravante denominada Comisso
ou Comisso Interamericana) apresentou, em conformidade com os artigos 51 e 61 da Conveno, uma
demanda contra a Repblica do Panam (doravante denominado Estado ou Panam), em relao ao caso
12.581, Jess Tranquilino Vlez Loor, que teve origem na petio recebida na Comisso em 10 de fevereiro
de 2004, registrada sob o n P-92/04. Em 17 de maro de 2005, o senhor Jos Villagrn foi constitudo
advogado do peticionrio. Em 21 de outubro de 2006, a Comisso declarou admissvel a petio mediante
a aprovao do Relatrio de Admissibilidade n 95/06. Em 25 de maio de 2007, o senhor Vlez Loor mudou
sua representao legal para o Centro pela Justia e o Direito Internacional (doravante denominado CEJIL).
Em 27 de maro de 2009, a Comisso aprovou o Relatrio de Mrito n 37/09,2 nos termos do artigo 50 da
Conveno. Em 8 de abril de 2009, o referido Relatrio foi noticado ao Estado, e foi concedido um prazo
de dois meses para que informasse sobre as medidas adotadas para dar cumprimento s recomendaes
da Comisso.3 Aps considerar que o Panam no havia adotado suas recomendaes, a Comisso decidiu
submeter o presente caso jurisdio da Corte. A Comisso designou o senhor Paolo Carozza, ento membro
da Comisso, e seu Secretrio Executivo, Santiago A. Cantn, como delegados, e as senhoras Elizabeth AbiMershed, Secretaria Executiva Adjunta, Silvia Serrano Guzmn e Isabel Madariaga e o senhor Mark Fleming,
como assessores jurdicos.
2. A demanda diz respeito alegada deteno no Panam do senhor Jess Tranquilino Vlez Loor, de
nacionalidade equatoriana, posteriormente processado por delitos relacionados sua situao migratria,
sem as devidas garantias e sem a possibilidade de ser ouvido e de exercer seu direito de defesa; a alegada falta
de investigao das denncias de tortura apresentadas pelo senhor Vlez Loor s autoridades panamenhas;
bem como as supostas condies desumanas de deteno s quais teria estado submetido em diferentes
centros penitencirios panamenhos do momento de sua privao de liberdade, em 11 de novembro de 2002,
at sua deportao Repblica do Equador em 10 de setembro de 2003.
3. A Comisso solicitou Corte que declarasse o Estado responsvel pela violao dos artigos 5 (Direito
integridade pessoal), 7 (Direito liberdade pessoal), 8 (Garantias judiciais) e 25 (Proteo judicial), em
relao s obrigaes estabelecidas nos artigos 1.1 e 2 da Conveno Americana, assim como dos artigos 1,
6 e 8 da Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura (doravante denominada Conveno contra
a Tortura), em detrimento de Jess Tranquilino Vlez Loor. Por ltimo, a Comisso solicitou ao Tribunal que
ordenasse ao Estado a adoo de vrias medidas de reparao e o pagamento das custas e gastos.
4. Em 9 de janeiro de 2010, as senhoras Viviana Krsticevic, Alejandra Nuo, Gisela De Len e Marcela Martino,
do CEJIL, organizao representante da suposta vtima (doravante denominadas representantes),
apresentaram Corte seu escrito de peties, argumentos e provas, nos termos do artigo 24 do Regulamento.
As representantes sustentaram que o Estado era responsvel pela violao dos mesmos direitos alegados pela
Comisso, ainda que relacionadas aos artigos 24, 1.1 e 2 da Conveno. Alm disso, alegaram a violao do
artigo 2 da Conveno contra a Tortura. Finalmente, solicitaram Corte que ordenasse ao Estado que adotasse
determinadas medidas de reparao.
5. Em 23 de abril de 2010,4 o Estado apresentou seu escrito de contestao da demanda e observaes sobre
2. Nesse relatrio, a Comisso concluiu que o Estado panamenho era responsvel pelas violaes dos artigos 5 (Direito integridade pessoal),
7 (Direito liberdade pessoal), 8 (Garantias judiciais), 25 (Direito proteo judicial), em relao aos artigos 2 e 1.1 da Conveno Americana,
e que o Estado violou os artigos 1, 6 e 8 da Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura por no investigar adequadamente as
alegaes de tortura do senhor Vlez Loor. A Comisso, entretanto, concluiu que os peticionrios no apresentaram provas sucientes que
corroborassem uma violao do artigo 21 da Conveno Americana. Por ltimo, a Comisso sustentou que no aborda[va] a nova alegao
dos peticionrios em relao violao do artigo 9 da Conveno Americana, j que no [havia sido] apresentada na etapa de admissibilidade
e os peticionrios no proporciona[ra]m fundamentos sucientes que corroborem uma violao (expediente de prova, tomo I, apndice 1 da
demanda, folhas 30 e 31).
3. No mencionado relatrio, a Comisso recomendou ao Estado panamenho: reparar plenamente a vtima Jess Vlez Loor, considerando
tanto o aspecto moral como o aspecto material, pelas violaes dos direitos humanos determinadas neste Relatrio de Mrito; implementar
medidas para prevenir o tratamento desumano nos presdios de La Joya-Joyita e La Palma, e adequar suas normas s normas interamericanos;
informar a Comisso sobre a aplicao do Decreto-Lei n 3, de 22 de fevereiro de 2008, pelo qual se elimina a pena de priso pelo ingresso
ilegal reincidente no Panam, e do artigo 66 do Decreto n 3; implementar leis que garantam que os procedimentos de imigrao sejam de
competncia de uma autoridade jurdica, independente e imparcial, bem como as medidas necessrias para garantir que as denncias de
tortura do senhor Jess Tranquilino Vlez Loor na jurisdio do Estado sejam adequadamente investigadas, de acordo com o estabelecido nos
artigos 1, 6 e 8 da Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura.
4. Mediante nota de 31 de maio de 2010, a Secretaria fez constar que, no dia 22 de abril de 2010, este Tribunal teve problemas com o
recebimento das comunicaes remetidas via eletrnica, de maneira que entende que o escrito enviado pelo Estado em 23 de abril de 2010,
sem os anexos, foi apresentado dentro do prazo concedido para esse efeito.
369
o escrito de peties, argumentos e provas. Nesse escrito o Estado interps duas excees preliminares
relacionadas demanda da Comisso, a saber, (i) falta de esgotamento dos recursos da jurisdio interna e (ii)
falta de competncia da Corte ratione materiae para conhecer de um alegado descumprimento da Conveno
Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura (Captulo III infra). Alm disso, ao apresentar observaes de
maneira isolada sobre o escrito das representantes, o Estado apresentou as seguintes questes, que denominou
assuntos prvios: (i) inadmissibilidade ratione materiae de novas pretenses por parte das representantes,
e (ii) legitimao do CEJIL para atuar em representao da suposta vtima em relao s supostas violaes
das obrigaes includas na Conveno contra a Tortura (Captulo IV infra). Nesse escrito o Estado expressou
tambm sua oposio e rejeio a determinadas peties da Comisso e das representantes, e reconheceu
parcialmente sua responsabilidade internacional (Captulo VI infra). O Estado solicitou Corte que declarasse
que o Panam no tinha obrigao de reparar danos e custas, mas somente as violaes que expressamente
havia declarado aceitar. Em 11 de dezembro de 2009, o Estado nomeou a senhora Iana Quadri de Ballard sua
Agente e o senhor Vladimir Franco Sousa seu Agente Assistente.
6. Em 30 de junho de 2010, as representantes e a Comisso remeteram suas alegaes escritas sobre as excees
preliminares e o reconhecimento parcial de responsabilidade por parte do Estado, de acordo com o artigo 38.4
do Regulamento.
II
7. A demanda foi noticada ao Estado em 11 de novembro de 2000 e s representantes em 9 de novembro de
2009.
8. Mediante resoluo de 30 de julho de 2010,5 o Presidente da Corte ordenou o recebimento das declaraes
prestadas perante agente dotado de f pblica (afdavit) por sete testemunhas e um perito, e convocou as
partes para uma audincia pblica para ouvir a declarao da suposta vtima, de uma testemunha e de trs
peritos propostos pela Comisso, pelas representantes e pelo Estado, bem como as alegaes orais das partes
sobre as excees preliminares e eventuais mrito, reparaes e custas. Alm disso, mediante resoluo
de 10 de agosto de 2010,6 o Presidente, no exerccio da faculdade que lhe concedida pelo artigo 50.3 do
Regulamento, disps que o perito Arturo Hoyos Phillips apresentasse seu laudo pericial perante agente dotado
de f pblica (afdavit).
9. Em 13 e 15 de agosto de 2010, as representantes e o Estado remeteram as declaraes prestadas perante
agente dotado de f pblica. Em 24 de agosto de 2010, as partes apresentaram suas observaes sobre as
declaraes enviadas.
10. A audincia pblica foi realizada nos dias 25 e 26 de agosto de 2010 na sede do Tribunal.7
11. Em 30 de setembro de 2010, a Comisso, as representantes e o Estado apresentaram suas alegaes nais
escritas. Em 3 de novembro de 2010, o Estado e as representantes remeteram suas observaes sobre os
anexos das alegaes nais escritas apresentados pela outra parte, e mediante escrito recebido em 4 de
novembro de 2010 a Comisso declarou que no t[inha] observaes a formular.
12. O Tribunal recebeu um escrito apresentado pela Clnica de Interesse Pblico da Universidade Sergio Arboleda
(Colmbia), na qualidade de amicus curiae,8 sobre os temas discriminao, tortura, liberdade e condies
carcerrias.
5. Ver http://corteidh.or.cr/docs/assuntos/velez.pdf.
6. Ver http://corteidh.or.cr/docs/assuntos/velez1.pdf.
7. A esta audincia compareceram: a) pela Comisso Interamericana: as senhoras Mara Silvia Guilln, Comissria, Delegada; Silvia Serrano e
Karla Quintana, Assessoras; b) pelas representantes: as senhoras Alejandra Nuo, Gisela De Len, Marcela Martino e Adeline Neau, do CEJIL;
e c) pela Repblica do Panam: Iana Quadri de Ballard, Agente; Vladimir Franco Sousa, Agente Assistente; Jos Javier Mulino, Embaixador
do Panam na Costa Rica; Mariela Vega de Donoso, Diretora de Direitos Humanos; Sophia Lee, Advogada Assistente; Yarissa Montenegro,
Advogada do Departamento de Assuntos Jurdicos e Tratados; Francisco Rodrguez Robles, Advogado Assistente; Mara de Lourdes Cabeza,
Assessora Jurdica de Migrao; e Luz Divina Arredondo, Representante da Embaixada do Panam na Costa Rica. Alm disso, foram recebidos
a declarao do senhor Jess Tranquilino Vlez Loor como suposta vtima, o testemunho da senhora Mara Cristina Gonzlez Batista, e as
percias da senhora Gabriela Elena Rodrguez Pizarro e do senhor Marcelo Flores Torrico.
8. Este escrito foi apresentado em 29 de julho de 2010, e est assinado por Luis Andrs Fajardo Arturo, Diretor da Clnica de Interesse Pblico
da Universidade Sergio Arboleda, e Jos Mara del Castillo Abella, Decano da Escola de Direito da Universidade Sergio Arboleda.
370
III
Excees Preliminares
13. Atendendo ao disposto no artigo 38.6, em concordncia com o estabelecido nos artigos 56.2 e 58, todos de seu
Regulamento, o Tribunal analisar as excees preliminares interpostas, no entendimento de que no podero
limitar, contradizer ou esvaziar de contedo o reconhecimento parcial de responsabilidade realizado pelo Estado
(Captulo VI infra). Desse modo, a Corte passa a analisar as alegaes apresentadas pelas partes.
1. Falta de esgotamento dos recursos da jurisdio interna
a) Argumentos das partes
i. Argumentos do Estado
14. O Estado solicitou a este Tribunal que rejeitasse a demanda promovida pela Comisso in limine litis, oferecendo
os seguintes argumentos: o peticionrio nunca recorreu aos mecanismos disponveis na jurisdio interna
para reclamar seus direitos de liberdade pessoal, garantias judiciais e proteo judicial; o peticionrio no
esgotou os recursos existentes na jurisdio interna para reclamar seu direito de que se realizasse uma
investigao a respeito dos alegados atos de tortura cometidos contra ele; a Comisso aplicou incorretamente
a exceo contida no artigo 46.2(b) da Conveno; o Estado advertiu sobre o descumprimento do requisito
de esgotamento dos recursos da jurisdio interna desde suas primeiras comunicaes Comisso, e a
Comisso prejudicou o equilbrio processual e o direito de defesa do Estado ao no inform-lo claramente
do objetivo da audincia realizada em 13 de maro de 2006; alguns dos motivos de fato considerados no
Relatrio de Admissibilidade foram apresentados pelo peticionrio sem serem transmitidos ao Estado,
violando a oportunidade de contradiz-los, e o pargrafo 46 do Relatrio de Admissibilidade inclui uma clara
falta de coincidncia entre os fatos descritos como base do Relatrio e os que [] levaram a Comisso a
determinar o mrito da aplicao da exceo.
15. Em particular, o Estado argumentou que a falta de esgotamento dos recursos internos se refere queles
relacionados com: (a) a Resoluo 7.306, de 6 de dezembro de 2002, emitida pelo Departamento Nacional de
Migrao e Naturalizao do Ministrio de Governo e Justia do Panam (doravante denominado Departamento
Nacional de Migrao), mediante a qual se ordenou a aplicao da sano de deteno suposta vtima; e (b) a
denncia e investigao dos alegados atos de tortura cometidos contra ela. Quanto Resoluo 7.306, de 6 de
dezembro de 2002, o Estado mencionou que os recursos existentes na legislao panamenha na poca dos fatos,
para a reviso deste ato administrativo, eram os recursos de Reconsiderao e de Apelao, o recurso de Reviso
Administrativa, o recurso de Proteo dos Direitos Humanos, o Mandado de Segurana (Ao de Amparo) de
Garantias Constitucionais e a Ao de Habeas Corpus. Na opinio do Estado, todos os recursos mencionados
estavam vigentes, eram efetivos para o exerccio do direito de tutela judicial e estavam ao alcance do peticionrio.
Com respeito aos alegados atos de tortura, o Estado sustentou que o senhor Vlez Loor no interps denncia
ou queixa a respeito, embora tivesse tido acesso a meios e oportunidades para faz-lo.
16. Alm disso, quanto ao momento processual oportuno, o Estado informou que as advertncias de
descumprimento do requisito de esgotamento dos recursos internos foram realizadas nas primeiras etapas
do procedimento perante a Comisso, e que dado que nunca deixou de mencionar a falta de esgotamento
dos recursos da jurisdio interna, [] no se pode alegar que exista uma renncia tcita ao seu direito de
interpor [] essa exceo.
ii. Argumentos da Comisso
17. A Comisso argumentou a extemporaneidade dos argumentos do Estado. A esse respeito, armou que, embora
na primeira resposta do Panam, de 6 de maro de 2006, aparea uma referncia nal ao artigo 46.1 a) da
Conveno, o Estado no apresentou nenhum argumento destinado a sustentar a falta de esgotamento dos
recursos internos no caso concreto, nem a explicar quais recursos estavam disponveis e podiam considerarse idneos e efetivos diante dos fatos alegados na petio. Alm disso, informou que, na audincia realizada
em 13 de maro de 2006, o Estado mencionou isoladamente alguns recursos ou mecanismos aos quais a
[suposta] vtima p[oderia] ter recorrido, mas que perante a Corte Interamericana [apresentou] uma lista de
recursos mais ampla e com um grau de especicidade que no se pode considerar equivalente apresentada
perante a [Comisso].
371
iii. Argumentos das representantes

18. Por sua vez, as representantes alegaram que, [c]om exceo do recurso de habeas corpus, o Estado no
argumentou a existncia dos recursos [mencionados na contestao da demanda] na etapa de admissibilidade
no processo perante a Comisso Interamericana. Alm disso, sustentaram, com respeito aos maus-tratos e
atos de tortura de que o senhor Vlez [supostamente] foi vtima, [que] o Estado no se refe[riu] expressamente
a quais recursos teriam sido idneos e acessveis.
b) Determinao da Corte
19. A Corte avaliar, conforme sua jurisprudncia, se no presente caso se vericam os pressupostos formais e
materiais para que tenha lugar uma exceo preliminar de falta de esgotamento dos recursos internos. Quanto
aos pressupostos formais, no entendimento de que essa exceo uma defesa de que dispe o Estado, o
Tribunal analisar, em primeiro lugar as questes propriamente processuais, tais como o momento processual
em que a exceo foi proposta (se foi alegada oportunamente); os fatos a que se refere, e se a parte interessada
indicou se a deciso de admissibilidade se baseou em informaes errneas ou em algum prejuzo de seu
direito de defesa. A respeito dos pressupostos materiais, cabe observar se foram interpostos e esgotados os
recursos da jurisdio interna, conforme os princpios do Direito Internacional geralmente reconhecidos, em
particular, se o Estado que apresenta essa exceo especicou os recursos internos que ainda no haviam
sido esgotados, e ser preciso demonstrar que esses recursos se encontravam disponveis e que eram
adequados, idneos e efetivos. Tudo isso devido a que, por se tratar de uma questo de admissibilidade de
uma petio perante o Sistema Interamericano, devem-se vericar os pressupostos dessa regra segundo a
alegao apresentada, apesar de a anlise dos pressupostos formais prevalecer sobre os de carter material
e, em determinadas ocasies, esses ltimos poderem ter relao com o mrito do assunto.9
20. Constitui jurisprudncia reiterada deste Tribunal10 que uma objeo ao exerccio da jurisdio da Corte
baseada na suposta falta de esgotamento dos recursos internos deve ser apresentada no momento processual
oportuno, isto , na etapa de admissibilidade do procedimento perante a Comisso; do contrrio, o Estado ter
perdido a possibilidade de apresentar essa defesa perante este Tribunal.
21. Dos autos perante este Tribunal se infere que, durante o trmite de admissibilidade perante a Comisso, o
Estado no foi claro nem explcito na invocao da exceo de falta de esgotamento dos recursos internos,
pois no fez referncia lista detalhada de recursos que mencionou pela primeira vez na contestao da
demanda (par. 15 supra). Sobre esse ponto, o prprio Estado aceitou que em sua primeira comunicao
perante a Comisso, de 6 de maro de 2006, apenas invocou a norma do artigo 46.1 da Conveno sem uma
descrio exaustiva dos recursos disponveis e no esgotados neste caso [em] particular. Do mesmo modo,
o Estado reconheceu que ainda que a informao prestada n[este escrito e na audincia de 13 de maro
de 2006 perante a Comisso] no fosse uma lista exaustiva dos recursos disponveis na poca, [sim] era
suciente para que a Comisso conhecesse da existncia de recursos judiciais no utilizados, nem esgotados,
por parte do peticionrio.
22. Quanto s alegaes de suposto dano ao direito de defesa do Estado, a Corte armou que a Comisso
Interamericana tem autonomia e independncia no exerccio de seu mandato conforme o estabelecido pela
Conveno Americana11 e, particularmente, no exerccio das funes que lhe competem no procedimento
relativo ao trmite de peties individuais disposto nos artigos 44 a 51 da Conveno.12 No obstante isso, entre
as atribuies da Corte se encontra a de realizar o controle de legalidade das aes da Comisso em relao
tramitao de assuntos de que a prpria Corte esteja conhecendo.13 Isso no supe necessariamente revisar
9. Cf. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Excees Preliminares. Sentena de 26 de junho de 1987. Srie C N 1, par. 91; Caso Garibaldi
Vs. Brasil. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 23 de setembro de 2009. Srie C N 203, par. 46; e Caso Perozo
e outros Vs. Venezuela. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 28 de janeiro de 2009. Srie C N 195, par. 42.
10. Cf. Caso Velsquez Rodrguez, nota 9 supra, par. 88; Caso Usn Ramrez Vs. Venezuela. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas.
Sentena de 20 de novembro de 2009. Srie C N 207, par. 19; e Caso Dacosta Cadogan Vs. Barbados. Excees Preliminares, Mrito,
Reparaes e Custas. Sentena de 24 de setembro de 2009. Srie C N 204, par. 18.
11. Cf. Controle de Legalidade no Exerccio das Atribuies da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (arts. 41 e 44 da Conveno
Americana sobre Direitos Humanos). Parecer Consultivo OC-19/05 de 28 de novembro de 2005. Srie A N 19, ponto resolutivo primeiro; Caso
Manuel Cepeda Vargas Vs. Colmbia. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 26 de maio de 2010. Srie C N 213,
par. 31; e Caso Garibaldi, nota 9 supra, par. 35.
12. Cf. Controle de Legalidade no Exerccio das Atribuies da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (art. 41 e 44 da Conveno
Americana sobre Direitos Humanos), nota 11 supra, ponto resolutivo segundo; Caso Manuel Cepeda Vargas, nota 11 supra, par. 31; e Caso
Garibaldi, nota 9 supra, par. 35.
13. Cf. Controle de Legalidade no Exerccio das Atribuies da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (arts. 41 e 44 da Conveno
372
o procedimento levado a cabo perante a Comisso, a no ser que exista um erro grave que viole o direito de
defesa das partes.14 Por ltimo, a parte que arma que uma ao da Comisso durante o procedimento perante
si mesma foi realizada de maneira irregular, afetando seu direito de defesa, deve demonstrar efetivamente tal
prejuzo.15 Por isso, a esse respeito, no suciente uma queixa ou discrepncia de critrios em relao aos
autos do processo por parte da Comisso Interamericana.16
23. Sobre esse aspecto, a Comisso argumentou que apesar de o Estado ter inform[ado] no ter tido
conhecimento da matria que se debateria, no transcurso da audincia apresentou argumentos a respeito
da admissibilidade da petio, tendo constitudo essa audincia uma oportunidade processual adicional s
concedidas pela Comisso ao Estado para apresentar todos os argumentos sobre a admissibilidade. Por sua
vez, as representantes no apresentaram alegaes especcas a esse respeito.
24. Vale recordar que no cabe Corte, nem cabia Comisso, identicar ex ofcio quais os recursos internos a
esgotar, mas compete ao Estado indicar oportunamente os recursos internos que devem ser esgotados e sua
efetividade. Tampouco compete aos rgos internacionais sanar a falta de preciso das alegaes do Estado,17
que apesar de ter contado com vrias oportunidades processuais no interps devidamente a exceo de
esgotamento de recursos internos.
25. Por outro lado, levando em conta as caractersticas do presente assunto e os argumentos expostos pelas partes
a esse respeito, este Tribunal considera que a anlise preliminar da disponibilidade e/ou efetividade da ao de
habeas corpus, das investigaes dos supostos atos de tortura, ou da assistncia consular nas circunstncias
particulares do caso, implicaria uma avaliao das aes do Estado em relao a suas obrigaes de respeitar
e garantir os direitos reconhecidos nos instrumentos internacionais cuja violao se alega, questo que no
se deve examinar em carter preliminar, mas ao examinar o mrito da controvrsia.
26. Por conseguinte, o Tribunal entende que no se prejudicou o direito de defesa do Estado, e que,
consequentemente, no h motivo algum para afastar-se do decidido pela Comisso no procedimento ante
si mesma. Desse modo, a falta de especicidade por parte do Estado no momento processual oportuno
perante a Comisso a respeito dos recursos internos adequados que alegadamente no teriam sido esgotados,
bem como a falta de argumentao sobre sua disponibilidade, idoneidade e efetividade, fazem com que o
argumento a esse respeito perante esta Corte seja extemporneo.
27. Por ltimo, importante ressaltar que o Estado reconheceu parcialmente sua responsabilidade internacional
(Captulo VI infra), quando especicou e admitiu que o contedo da Resoluo 7.306, de 6 de dezembro de
2002, no foi noticado ao senhor Vlez Loor, e que o processo que levou pena de dois anos de priso
foi conduzido sem a garantia do direito de defesa. A esse respeito, o Tribunal considera que a interposio
da exceo preliminar de falta de esgotamento dos recursos neste caso incompatvel com o referido
reconhecimento,18 no sentido de que a noticao da deciso constitua um pr-requisito para fazer uso de
alguns dos recursos mencionados pelo Estado em sua contestao,19 e que a falta de garantia do devido
processo legal para acionar os recursos constitui um fator que justica a jurisdio do sistema internacional
de proteo.
28. Consequentemente, em virtude dos fundamentos expostos acima, a Corte rejeita a primeira exceo preliminar
Americana sobre Direitos Humanos), nota 11 supra, ponto resolutivo terceiro; Caso Manuel Cepeda Vargas, nota 11 supra, par. 31; e Caso
14. Cf. Caso dos Trabalhadores Demitidos do Congresso (Aguado Alfaro e outros) Vs. Peru. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e
Custas. Sentena de 24 de novembro de 2006. Srie C N 158, par. 66; Caso Manuel Cepeda Vargas, nota 11 supra, par. 31; e Caso Garibaldi,
15. Cf. Caso dos Trabalhadores Demitidos do Congresso (Aguado Alfaro e outros), nota 14 supra, par. 66; Caso Manuel Cepeda Vargas, nota
11 supra, par. 31; e Caso Garibaldi, nota 9 supra, par. 36.
16. Cf. Caso Castaeda Gutman Vs. Estados Unidos Mexicanos. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 6 de agosto
de 2008. Srie C N 184, par. 42; Caso Manuel Cepeda Vargas, nota 11 supra, par. 31; e Caso Garibaldi, nota 9 supra, par. 36.
17. Cf. Caso Revern Trujillo Vs. Venezuela. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 30 de junho de 2009. Srie C N
197, par. 23; e Caso Usn Ramrez, nota 10 supra, par. 22.
18. Cf. Caso do Massacre de Mapiripn Vs. Colmbia. Excees Preliminares. Sentena de 7 de maro de 2005. Srie C N 122, par. 30; e
Caso dos Massacres de Ituango Vs. Colmbia. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 1 de julho de 2006. Srie C N
148, par. 104.
19. Com efeito, o Estado armou que, embora [a] resoluo que ordenou a deportao do senhor Vlez Loor fosse suscetvel de recursos
de reconsiderao e apelao perante o Ministro de Governo e Justia[,] ao deixar o Departamento Nacional de Migrao e Naturalizao de
cumprir a obrigao de comunicar formalmente o contedo da Resoluo, pode-se entender que o interessado no estivesse, no momento da
respectiva implementao, ciente ou em condies de fazer uso desses recursos.
373
2. Falta de competncia da Corte ratione materiae para conhecer de um alegado descumprimento da

Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura
29. O Estado solicitou que se declarasse inadmissvel a demanda apresentada pela Comisso, em razo da falta
de competncia da Corte [] para conhecer sobre o alegado descumprimento da obrigao de investigar
estabelecida n[a Conveno contra a Tortura] e em funo do contedo dos artigos 33 e 62 da Conveno
Americana sobre Direitos Humanos, que expressamente limitam a competncia da Corte interpretao ou
aplicao desta [ltima]. Nesse sentido, o Estado argumentou que no poderia pretender que o reconhecimento
de competncia feito pelo Estado panamenho a respeito da Conveno Americana [], possa aplicar-se para
[] outorgar competncia Corte a respeito da aplicao e interpretao da Conveno [contra a Tortura],
sem que tal pretenso constitua uma atuao contrria ao princpio de consentimento. Da mesma maneira,
armou que este Tribunal no possui competncia para conhecer de violaes das obrigaes includas na
Conveno contra a Tortura neste caso, j que o Estado, alm de dar seu consentimento para obrigar-se por esse
instrumento, deve manifestar e aceitar de forma expressa a competncia para que a Corte Interamericana possa
aplicar e interpretar seu contedo. Finalmente, o Estado argumentou que limitada a competncia da Corte a
respeito de instrumentos internacionais que no lhe concedem expressamente a faculdade de determinar a
compatibilidade dos atos e das normas dos Estados, como o caso da [Conveno contra a Tortura].
30. Para o caso de indeferimento da exceo, o Estado solicitou Corte que desenvolvesse de maneira mais ampla
sua jurisprudncia da ltima dcada a respeito deste assunto, dado que seu critrio se sustenta em causas de
fato que so insucientes para determinar, com total certeza, o alcance dessa jurisdio em relao aplicao
e interpretao da [Conveno contra a Tortura].
ii. Argumentos da Comisso e das representantes
31. A Comisso recordou que tanto ela quanto a Corte haviam determinado a existncia de violaes dos artigos
1, 6 e 8 da Conveno contra a Tortura, no entendimento de que o pargrafo terceiro do artigo 8 desse mesmo
instrumento incorporasse uma clusula geral de competncia aceita pelos Estados no momento de raticar
esse instrumento ou a ele aderir. Desse modo, no existiam, segundo a Comisso, motivos para que a Corte
se afastasse de seu critrio reiterado, o qual se encontra de acordo com o Direito Internacional. Por sua vez,
as representantes solicitaram que, de acordo com [a] jurisprudncia consolidada [da Corte] na matria, [se]
declar[asse] sem fundamento a exceo preliminar interposta pelo Estado do Panam.
32. pertinente recordar que, diante do argumento formulado por alguns Estados de que cada tratado interamericano
requer uma declarao especca de aceitao de competncia da Corte, esta determinou que pode exercer
sua competncia contenciosa a respeito de instrumentos interamericanos distintos da Conveno Americana,
quando se trate de instrumentos que estabeleam um sistema de peties objeto de superviso internacional
no mbito regional.20 Assim, a declarao especial de aceitao da competncia contenciosa da Corte segundo
a Conveno Americana, e de acordo com o artigo 62 do mesmo instrumento, permite que o Tribunal conhea
tanto de violaes da Conveno como de outros instrumentos interamericanos que lhe atribuam competncia.21
33. Embora o artigo 8 da Conveno contra a Tortura22 no mencione explicitamente a Corte Interamericana, este
Tribunal se referiu sua prpria competncia para interpretar e aplicar essa Conveno, com base num meio
de interpretao complementar, como os trabalhos preparatrios, ante a possvel ambiguidade da disposio.23
Desse modo, em sua sentena no Caso Villagrn Morales e outros Vs. Guatemala, o Tribunal se referiu razo
20. Cf. Caso Las Palmeras Vs. Colmbia. Excees Preliminares. Sentena de 4 de fevereiro de 2000. Srie C N 67, par. 34; e Caso Gonzlez
e outras (Campo Algodoeiro) Vs. Mxico. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 16 de novembro de 2009. Srie C
N 205, par. 37.
21. Cf. Caso Gonzlez e outras (Campo Algodoeiro), nota 20 supra, par. 37.
22. Esse preceito dispe a respeito da competncia para aplic-la que, [u]ma vez esgotado o procedimento jurdico interno do Estado e os
recursos que este prev, o caso poder ser submetido a instncias internacionais, cuja competncia tenha sido aceita por esse Estado ao qual
se atribui a violao desse tratado.
374
histrica desse artigo, isto , que no momento de redigir a Conveno contra a Tortura ainda existiam alguns
pases membros da Organizao dos Estados Americanos que no eram Partes na Conveno Americana, e
salientou que [c]om uma clusula geral [de competncia, que no zesse referncia expressa e exclusiva
Corte Interamericana,] se abriu a possibilidade de que ratiquem a Conveno contra a Tortura, ou a ela adiram,
o maior nmero de Estados. O que se considerou importante[, naquele momento,] foi atribuir a competncia para
aplicar a Conveno contra a Tortura a um rgo internacional, quer se trate de uma comisso, um comit ou um
tribunal existente, quer se trate de algum que seja criado no futuro.24
34. Sobre esse ponto, necessrio destacar que o sistema de proteo internacional deve ser entendido como um
todo, princpio disposto no artigo 29 da Conveno Americana, o qual impe um marco de proteo que sempre
d preferncia interpretao ou norma que mais favorea os direitos da pessoa humana, objetivo angular de
proteo de todo o Sistema Interamericano. Nesse sentido, a adoo de uma interpretao restritiva quanto ao
alcance da competncia deste Tribunal no apenas iria contra o objeto e m da Conveno, mas tambm afetaria
o efeito til do prprio Tratado e da garantia de proteo que este estabelece, com consequncias negativas para
a suposta vtima no exerccio de seu direito de acesso justia.25
35. Em razo das consideraes anteriores, a Corte reitera sua jurisprudncia constante,26 no sentido de que
competente para interpretar e aplicar a Conveno contra a Tortura e declarar a responsabilidade de um Estado
que tenha dado consentimento para se obrigar por esta Conveno, e tenha aceitado, alm disso, a competncia
da Corte Interamericana de Direitos Humanos. Com esse entendimento, o Tribunal j teve a oportunidade de
aplicar a Conveno contra a Tortura e declarar a responsabilidade de diversos Estados em virtude de sua
violao.27 Dado que o Panam Parte na Conveno contra a Tortura e reconheceu a competncia contenciosa
deste Tribunal (Captulo V infra), a Corte tem competncia ratione materiae para pronunciar-se neste caso sobre
a alegada responsabilidade do Estado pela violao desse instrumento, o qual se encontrava em vigncia quando
ocorreram os fatos.
36. Em funo dos argumentos acima expostos, o Tribunal declara improcedente a segunda exceo preliminar
IV
Assuntos Prvios
37. A seguir, a Corte se referir s duas questes apresentadas pelo Estado, atribuindo-lhes o carter de assuntos
prvios, em relao ao escrito de peties e argumentos das representantes.
24. Caso das Crianas de Rua (Villagrn Morales e outros) Vs. Guatemala. Mrito. Sentena de 19 de novembro de 1999. Srie C N 63, pars.
247 e 248; e Caso Cantoral Huaman e Garca Santa Cruz Vs. Peru. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 10 de julho
de 2007. Srie C N 167, nota de rodap 6.
25. Cf. Caso Radilla Pacheco Vs. Mxico. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 23 de novembro de 2009. Srie
C N 209, par. 24.
26. Cf. Caso das Crianas de Rua (Villagrn Morales e outros), nota 24 supra, pars. 247 e 248; Caso Gonzlez e outras (Campo Algodoeiro),
nota 20 supra, par. 51; Caso Las Palmeras, nota 20 supra, par. 34; e Caso Cantoral Huaman e Garca Santa Cruz, nota 24 supra, nota de rodap
6.
27. A Corte aplicou a Conveno contra a Tortura nos seguintes casos: Caso Panel Blanca (Paniagua Morales e outros) Vs. Guatemala.
Mrito. Sentena de 8 de maro de 1998. Srie C N 37, par. 136; Caso das Crianas de Rua (Villagrn Morales e outros) Vs. Guatemala.
Mrito. Sentena de 19 de novembro de 1999. Srie C N 63, pars. 248 a 252; Caso Cantoral Benavides Vs. Peru. Mrito. Sentena de 18 de
agosto de 2000. Srie C N 69, pars. 185 e 186; Caso Las Palmeras Vs. Colmbia. Excees Preliminares. Sentena de 4 de fevereiro de 2000.
Srie C N 67, par. 34; Caso Bmaca Velsquez Vs. Guatemala. Mrito. Sentena de 25 de novembro de 2000. Srie C N 70, pars. 218 e 219;
Caso Maritza Urrutia Vs. Guatemala. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 27 de novembro de 2003. Srie C N 103, par. 98; Caso dos
Irmos Gmez Paquiyauri Vs. Peru. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 8 de julho de 2004. Srie C N 110, pars. 117 e 156; Caso Tibi
Vs. Equador. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 7 de setembro de 2004. Srie C N 114, par. 159; Caso Gutirrez
Soler Vs. Colmbia. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 12 de setembro de 2005. Srie C N 132, par. 54; Caso Blanco Romero e outros
Vs. Venezuela. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 28 de novembro de 2005. Srie C N 138, par. 61; Caso Balden Garca Vs. Peru.
Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 6 de abril de 2006. Srie C N 147, par. 162; Caso Vargas Areco Vs. Paraguai. Mrito, Reparaes
e Custas. Sentena de 26 de setembro de 2006. Srie C N 155, par. 86; Caso do Presdio Miguel Castro Castro Vs. Peru. Mrito, Reparaes
e Custas. Sentena de 25 de novembro de 2006. Srie C N 160, par. 266; Caso Cantoral Huaman e Garca Santa Cruz Vs. Peru. Exceo
Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 10 de julho de 2007. Srie C N 167, nota de rodap 6; Caso Heliodoro Portugal Vs.
Panam. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 12 de agosto de 2008. Srie C N 186, par. 53; Caso Bayarri Vs.
Argentina. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 30 de outubro de 2008. Srie C N 187, par. 89; Caso do Massacre
de Las Dos Erres Vs. Guatemala. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 24 de novembro de 2009. Srie C N 211, par.
54; Caso Gonzlez e outras (Campo Algodoeiro) Vs. Mxico. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 16 de novembro
de 2009. Srie C N 205, par. 51; Caso Fernndez Ortega e outros Vs. Mxico. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de
30 de agosto de 2010. Srie C N 215, par. 131; e Caso Rosendo Cant e outra Vs. Mxico. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas.
Sentena de 31 de agosto de 2010. Srie C N 216; par. 131.
375
1. Inadmissibilidade ratione materiae de novas pretenses por parte das representantes

38. O Estado argumentou que o escrito apresentado pelas representantes busca introduzir neste processo novas
pretenses que no esto includas na demanda apresentada pela Comisso [e que essas] pretenses novas
variam e alteram o alcance do presente caso, razo pela qual no devem ser admitidas pela Corte como objeto
do presente litgio.
39. As pretenses que o Estado considera terem sido introduzidas no presente processo pelas representantes se
referem, a juzo da Corte, tanto a fatos como a direitos, a saber, os supostos atos de tortura, a alegada violao
dos artigos 2 da Conveno contra a Tortura e 24 da Conveno Americana, e a alegada responsabilidade do
Estado por no ter tipicado adequadamente a tortura, as quais solicitou que no sejam admitidas por este
Tribunal.
40. O argumento do Estado se refere s armaes das representantes de que, enquanto esteve sob a custdia do
Estado no Panam, o senhor Vlez Loor sofreu maus-tratos, abusos sexuais e torturas. Especicamente, as
representantes sustentaram que o senhor Vlez Loor foi vtima de mltiplos vexames e maus-tratos enquanto
permaneceu sob a custdia das autoridades panamenhas, os quais devem ser considerados como tortura.
A esse respeito, salientaram que em 1 de junho de 2003, depois de fazer uma greve de fome e costurar a
boca, o senhor Vlez foi transferido para o Pavilho 12 de segurana mxima no Centro Penitencirio La
Joyita, onde, o espancaram, lhe jogaram gs lacrimogneo no rosto e nos olhos, lhe atiraram p de gs
lacrimogneo nas genitais e foi violentado sexualmente por um policial que lhe introduziu um lpis com p
de gs lacrimogneo no nus.
ii. Resposta aos argumentos do Estado
41. As representantes alegaram que em seu escrito desenvolveram amplamente os fatos e as pretenses de
direito, e as reparaes propostas, orientando-se pelo marco ftico estabelecido na demanda da Comisso,
sem propor fatos distintos e limitando-se a explicar ou contextualizar as violaes alegadas, motivo pelo qual
solicitaram que esse assunto prvio seja desconsiderado. Alm disso, especicaram que a descrio dos atos
de tortura sofridos pelo senhor Jess Vlez Loor enquanto esteve sob a custdia das autoridades panamenhas
no fazem nada mais que desenvolver os fatos expostos pela Comisso em seu escrito de demanda [, e]
dele fazem parte integral. Assim, consideraram que cabe Corte, em virtude da maior prova apresentada,
avaliar e pronunciar-se sobre a responsabilidade do Estado pelos alegados atos de tortura. Do mesmo modo,
as representantes sustentaram que, embora a Comisso no tenha feito referncia violao do direito
integridade pessoal por tortura, [a] Corte reconheceu expressamente que [as representantes podem
introduzir novas pretenses].
42. A Comisso no apresentou consideraes especcas relacionadas a esse tema.
43. jurisprudncia reiterada da Corte que a suposta vtima, seus familiares ou representantes nos processos
contenciosos perante este Tribunal podem invocar a violao de outros direitos distintos dos j includos
na demanda, na medida em que no aleguem fatos novos aos nela j compreendidos,28 demanda esta
que constitui o marco ftico do processo.29 Por sua vez, a suposta vtima ou seus representantes podem
referir-se a fatos que permitam explicar, contextualizar, esclarecer ou rejeitar os que foram mencionados na
demanda, ou ainda responder s pretenses do demandante,30 em funo do que aleguem e da prova que
apresentem. Essa possibilidade tem o propsito de tornar efetiva a faculdade processual de locus standi in
28. Cf. Caso Cinco Aposentados Vs. Peru. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 28 de fevereiro de 2003. Srie C N 98, par. 155; Caso
Ibsen Crdenas e Ibsen Penha Vs. Bolvia. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 1 de setembro de 2010. Srie C N 217, par. 228; e Caso
da Comunidade Indgena Xkmok Ksek Vs. Paraguai. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 24 de agosto de 2010. Srie C N 214, par.
237.
29. Cf. Caso do Massacre de Mapiripn Vs. Colmbia. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 15 de setembro de 2005. Srie C N 134,
par. 59; Caso da Comunidade Indgena Xkmok Ksek, nota 28 supra, par. 237; e Caso Manuel Cepeda Vargas, nota 11 supra, par. 49.
30. Cf. Caso Cinco Aposentados, nota 28 supra, par. 153; Caso da Comunidade Indgena Xkmok Ksek, nota 28 supra, par. 237; e Caso
Manuel Cepeda Vargas, nota 11 supra, par. 49.
376
judicio que lhes reconhece o Regulamento do Tribunal, sem desvirtuar com isso os limites convencionais de
sua participao e do exerccio da competncia da Corte, nem prejuzo ou violao do direito de defesa do
Estado,31 o qual conta com as oportunidades processuais para responder s alegaes da Comisso e das
representantes em todas as etapas do processo. Alm disso, fatos que se qualicam como supervenientes
podero ser remetidos ao Tribunal em qualquer etapa do processo antes do proferimento da sentena.32
Sem dvida, compete Corte decidir em cada caso sobre a procedncia de alegaes de tal natureza em
defesa do equilbrio processual das partes.33
44. luz dos critrios expostos, cabe ao Tribunal determinar se os fatos que se postula sejam qualicados como
tortura se encontram dentro do marco ftico estabelecido pela Comisso em sua demanda.
45. O Tribunal ressalta que, no Relatrio de Admissibilidade n 95/06, a Comisso Interamericana considerou que
no caso do senhor Vlez Loor os supostos atos de tortura descritos na petio e a inexistncia de informao
sobre investigaes e sanes penais em relao a esses fatos caracterizavam uma possvel violao dos
artigos 5, 8 e 25 da Conveno Americana, e 1, 6 e 8 da Conveno contra a Tortura.34 Ao analisar os fatos
levados a seu conhecimento como possveis atos de tortura, a Comisso considerou no Relatrio de Mrito n
37/09 aprovado neste caso, que no dispunha de provas sucientes de que o senhor Vlez Loor tivesse sido
torturado durante o tempo que esteve sob custdia panamenha,35 apesar de ter responsabilizado o Estado
por no realizar uma investigao recente adequada sobre as alegaes de tortura do senhor Vlez Loor.36
46. Em sua demanda perante esta Corte, a Comisso se referiu, em geral, unicamente s denncias de tortura
realizadas no contexto do presente caso, mas sem fazer uma relao dos fatos ou atos que constituiriam
tortura nem nenhum tipo de aluso s circunstncias de modo, tempo e lugar em que estas ocorreram. Alm
disso, referiu-se a um exame mdico e psicolgico realizado no senhor Vlez Loor na Bolvia, em junho de
2008, e observou que esse exame concorda em alguns aspectos com as denncias de tortura apresentadas
pelo senhor Vlez Loor no mbito de outra petio contra o Equador, que tambm tramita perante a Comisso.
47. As representantes, em seu escrito de peties e argumentos, e a suposta vtima, em sua declarao perante
esta Corte, referiram-se detalhadamente a fatos que constituiriam os alegados atos de tortura. O Tribunal
considera que esses fatos no podem ser considerados autonomamente como constitutivos de violao,
na medida em que no guram na demanda apresentada pela Comisso; no obstante isso, a informao
apresentada pelas representantes e pela prpria suposta vtima a respeito dos alegados atos de tortura quanto
ao modo, tempo e lugar em que teriam ocorrido complementar ao marco ftico da demanda, pois esclarece
fatos sobre os quais recairia o dever de investigar (par. 43 supra). Portanto, a Corte far aluso aos fatos que
constituiriam tortura, segundo as representantes da suposta vtima, unicamente com o objetivo de proceder
anlise da alegada obrigao de investigar esses atos, includa pela Comisso em sua demanda.
48. Por conseguinte, de acordo com o marco ftico do presente caso, no vivel analisar como violao autnoma
os fatos apresentados como tortura em relao aos artigos 5.2 da Conveno Americana e 2 da Conveno
contra a Tortura. No entanto, esses fatos sero levados em conta, na medida em que do contedo ao dever
do Estado de iniciar de ofcio e de imediato uma investigao a respeito dos supostos atos de tortura.
49. Sem prejuzo disso, ao analisar os fatos da demanda relativos s condies sob as quais teve lugar a privao
de liberdade do senhor Vlez Loor, o Tribunal poder se pronunciar sobre outros aspectos jurdicos referentes
integridade pessoal estabelecida no artigo 5 da Conveno.
50. Quanto aos argumentos das representantes relacionados alegada violao do artigo 24 da Conveno
Americana, o Tribunal considera que, no atual estgio de evoluo do sistema de proteo de direitos
31. Cf. Caso Perozo e outros, nota 9 supra, par. 32; e Caso Revern Trujillo, nota 17 supra, par. 135.
32. Cf. Caso Cinco Aposentados, nota 28 supra, par. 154; Caso da Comunidade Indgena Xkmok Ksek, nota 28 supra, par. 237; e Caso
Manuel Cepeda Vargas, nota 11 supra, par. 49.
33. Cf. Caso do Massacre de Mapiripn, nota 29 supra, par. 58; Caso do Massacre de Las Dos Erres, nota 27 supra, par. 165; e Caso Revern
Trujillo, nota 17 supra, par. 135.
34. Cf. Relatrio n 95/06, Admissibilidade, Petio 92/04 Jess Tranquilino Vlez LoorPanam, emitido pela Comisso Interamericana em 21
de outubro de 2006 (expediente de prova, tomo I, anexo 2 da demanda, folha 50).
35. Nesse sentido, concluiu que dada a natureza das alegaes contraditrias com respeito s alegaes de tortura e a ausncia de informao
mais concreta das partes, a Comisso no dispe de informao suciente para atribuir responsabilidade ao Estado por violar a proibio
da tortura. [] Consequentemente, sem provas sucientes de tortura, a Comisso conclui que o Estado no violou o artigo 2 da Conveno
Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura em relao s alegaes de tortura do senhor Vlez Loor. Relatrio n 37/09, Mrito, Caso
12.581, Jess Tranquilino Vlez LoorPanam, 27 de maro de 2009 (expediente de prova, tomo I, anexo 1 da demanda, folha 31).
36. Relatrio n 37/09, nota 35 supra.
377
humanos, a faculdade da representao da suposta vtima compreende a incorporao de pretenses

jurdicas diferentes das da Comisso, desde que seja sobre a base ftica da demanda. Alm disso, o Estado
contou com todas as oportunidades processuais para apresentar seus argumentos de defesa quanto a
esses pedidos perante este Tribunal.37 Portanto, essas alegaes sero examinadas pela Corte no mrito da
presente Sentena (Captulo VIII-3 infra).
51. Desse modo, este Tribunal aceita parcialmente o primeiro assunto prvio ao processo interposto pelo Estado.
2. A legitimao do CEJIL para atuar em representao da suposta vtima a respeito das supostas
violaes das obrigaes includas na Conveno contra a Tortura
52. O Estado argumentou que o CEJIL carece de legitimao para atuar n[esta] etapa [] em representao
da suposta vtima [] a respeito das alegadas violaes das obrigaes includas na [Conveno contra a
Tortura], em virtude de que a procurao do senhor Vlez Loor lhes faculta exercer sua representao []
unicamente quanto [] violao de alguns direitos contemplados na Conveno Interamericana de Direitos
Humanos (sic), e no para exercer sua representao quanto a supostas violaes [] contid[a]s em outras
Convenes Internacionais.
53. As representantes argumentaram que a procurao rene todas as formalidades que a Corte previamente
estabeleceu como indispensveis, e que reete de maneira inequvoca [a vontade da suposta vtima] de que
o CEJIL realize todos os atos e gestes relativos ao processo [] impetrado contra o Estado [] zelando
pela correta tramitao do caso mencionado, razo pela qual vlida e efetiva em relao a todas as gestes
e aes pertinentes no mbito deste processo. Por sua vez, a Comisso no apresentou consideraes
especcas a esse respeito.
54. Anteriormente, a Corte salientou que no indispensvel que as procuraes outorgadas pelas supostas vtimas
para serem representadas no processo perante o Tribunal cumpram as mesmas formalidades regulamentadas
pelo direito interno do Estado demandado.38 Alm disso, embora a prtica constante desta Corte com respeito
s regras de representao tenha sido exvel, existem certos limites ao aceitar os instrumentos constitutivos
estabelecidos pelo objeto til da prpria representao. Primeiramente, essas procuraes devem identicar
de maneira unvoca o outorgante e reetir uma manifestao de vontade livre de vcios. Devem, ademais,
individualizar com clareza o outorgado e, por ltimo, devem indicar com preciso o objeto da representao.
Os instrumentos que cumpram os requisitos mencionados so vlidos e adquirem plena efetividade ao serem
apresentados perante o Tribunal.39
55. A Corte verica que no existe na procurao conferida ao CEJIL40 limitao expressa sobre os artigos que
poderiam ser alegados pelas representantes no procedimento perante esta Corte, j que a meno Conveno
Americana foi realizada de forma genrica, e no se infere da redao da referida procurao uma inteno
de limitar a funo ou a capacidade das representantes em sua atuao perante este Tribunal. Pelo contrrio,
nessa procurao se expressa que os outorgados devem zelar pela correta tramitao do caso [indicado],41
em virtude do que a Corte entende que gozam de amplitude para formular as alegaes que luz do direito
considerem pertinentes ou procedentes no caso especco.
56. Em razo do acima exposto, a Corte considera que se indicou com preciso o objeto da procurao,
cumprindo os requisitos previamente estabelecidos por este Tribunal, e que a procurao outorgada s
representantes no possui em seu objeto nenhuma limitao que os impea de alegar a violao de certos
artigos da Conveno contra a Tortura perante este Tribunal, motivo pelo qual se declara improcedente a
segunda questo prvia.
37. Cf. Caso Garibaldi, nota 9 supra, par. 39.

38. Cf. Caso Loayza Tamayo Vs. Peru. Reparaes e Custas. Sentena de 27 de novembro de 1998. Srie C N 42, pars. 97 e 98; Caso Acevedo
Jaramillo e outros Vs. Peru. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 7 de fevereiro de 2006. Srie C N 144, par. 145;
e Caso Yatama Vs. Nicargua. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 23 de junho de 2005. Srie C N 127, par. 94.
39. Cf. Caso Loayza Tamayo, nota 38 supra, pars. 98 e 99; Caso Acevedo Jaramillo e outros, nota 38 supra, par. 145; e Caso Yatama, nota 38
supra, par. 94.
40. Cf. Procurao outorgada por Jess Tranquilino Vlez Loor em favor do Centro pela Justia e o Direito Internacional (CEJIL) por meio das
senhoras Viviana Krsticevic e Marcela Martino mediante o instrumento pblico n 367/2.009, em 29 de abril de 2009 (expediente de prova,
tomo III, anexo 33 da demanda, folhas 1544 e 1545).
41. Procurao outorgada por Jess Tranquilino Vlez, nota 40 supra.
378
V
Competncia
57. A Corte competente para conhecer do presente caso, nos termos do artigo 62.3 da Conveno. O Estado do
Panam raticou a Conveno Americana em 22 de junho de 1978, a qual entrou em vigncia para o Estado em
18 de julho de 1978 e, em 9 de maio de 1990, reconheceu como obrigatria de pleno direito a competncia
da Corte Interamericana de Direitos Humanos sobre todos os casos relativos interpretao ou aplicao da
Conveno Americana []. Alm disso, em 28 de agosto de 1991, o Panam depositou o instrumento de
raticao da Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura, a qual entrou em vigncia para o Estado
em 28 de setembro de 1991.
VI
Reconhecimento Parcial de Responsabilidade Internacional
58. No presente caso o Estado reconheceu parcialmente os fatos e sua responsabilidade internacional por vrias das
alegadas violaes dos direitos reconhecidos na Conveno. Assim, em sua contestao demanda, o Estado
assumiu parcialmente sua responsabilidade:
Pela violao do direito liberdade pessoal, consagrado nos artigos 7.1, 7.3, 7.4, e 7.5 da Conveno,
em relao ao artigo 1.1 do mesmo instrumento, com respeito ao senhor Jess Tranquilino Vlez
Loor, nos seguintes termos:
i) violao do artigo 7.1 da Conveno em virtude de no ter observado parcialmente o cumprimento
das garantias includas no artigo 7.3, 7.4, 7.5 e 7.6 da Conveno a respeito da deteno ordenada
pela Resoluo 7.306, de 6 de dezembro de 2002;
ii) violao do artigo 7.3 da Conveno em virtude de no ter noticado o senhor Vlez Loor sobre o
contedo da Resoluo 7.306, de 6 de dezembro de 2002, emitida pelo Departamento Nacional de
Migrao e Naturalizao;
iii) violao do artigo 7.4 da Conveno em virtude de no ter procedido noticao formal das
acusaes que seriam consideradas pelo Departamento Nacional de Migrao e Naturalizao para a
aplicao da pena de dois anos de priso; e
iv) violao do artigo 7.5 da Conveno em virtude de no ter apresentado o senhor Vlez Loor perante
o funcionrio do Departamento Nacional de Migrao e Naturalizao para os efeitos da determinao
de sua responsabilidade pela alegada violao dos termos de sua deportao ordenada em janeiro de
2002.
Pela violao do direito integridade pessoal, consagrado no artigo 5.1 e 5.2 da Conveno, em
relao ao artigo 1.1 do mesmo instrumento, em relao ao senhor Jess Tranquilino Vlez Loor,
quanto s condies de deteno limitadas poca dos fatos, excluindo especicamente os alegados
maus-tratos e atos de tortura, assim como a alegada falta de ateno mdica durante sua deteno
no Panam.
Parcialmente, pela violao do direito s garantias judiciais, consagrado nos artigos 8.1 e 8.2, alneas
b), c), d) e f), e 25 da Conveno, em relao ao artigo 1.1 do mesmo instrumento, a respeito da
aplicao da pena de dois anos de priso ordenada mediante a Resoluo 7.306, de 6 de dezembro
de 2002, emitida pelo Departamento Nacional de Migrao e Naturalizao.
59. Durante a audincia pblica, o Estado reiterou sua aceitao parcial de responsabilidade, considerou os aspectos
reconhecidos quanto s condies de deteno, e especicou que tal reconhecimento no se estende (i) ao artigo
2 da Conveno Americana, na medida em que o ordenamento jurdico interno panamenho estabelece mecanismos
de proteo sucientes para garantir a liberdade pessoal; (ii) aos alegados atos de tortura mencionados pelas
representantes; e (iii) alegada violao do direito de recorrer da sentena contemplada na alnea h do artigo 8.2
da Conveno.
60. Em suas alegaes nais escritas, o Estado reiterou que mantm o reconhecimento parcial de responsabilidade,
Quanto ao direito liberdade pessoal, aceit[ou] a responsabilidade pela aplicao da sano prevista
no artigo 67 do Decreto-Lei 16, de 1960 [], sem que, no presente caso, tenha sido garantida ao
senhor Vlez a possibilidade de preparar sua defesa antes da aplicao dessa sano. Essa medida
resultou na violao dos direitos de liberdade pessoal, consagrados nos artigos 7.1, 7.3, 7.4, 7.5,
e 7.6 da [Conveno Americana] em relao obrigao geral contida no artigo 1.1 do [mesmo
instrumento].
379
A respeito do artigo 7.1 da Conveno Americana, declarou sua aceitao de responsabilidade pelo
descumprimento parcial da obrigao constante do artigo 1.1 da mesma Conveno, na medida em
que a deteno ordenada pela Resoluo de 6 de dezembro atendeu de maneira parcial s garantias
includas nos artigos 7.3, 7.4 e 7.5, o que constitui, por sua vez, um descumprimento da obrigao
geral de respeito s normas da Conveno.
Quanto ao artigo 7.3 da Conveno Americana, [o] Estado aceit[ou], a respeito da Resoluo 7.306,
a responsabilidade pela violao do direito consagrado no artigo 7.3, em relao ao artigo 1.1 da
Conveno, em vista do descumprimento da obrigao de ter noticado de maneira imediata o
senhor Vlez Loor das causas da privao de liberdade que foi submetido a partir da emisso da
mencionada Resoluo 7.306[,] no dia 6 de dezembro de 2002.
Em relao ao artigo 7.4 da Conveno Americana, o Estado manifestou que [e]mbora seja certo
armar que as causas pelas quais se imps a referida sano foram comunicadas verbalmente ao
senhor Vlez, desde o momento de sua deteno e, apesar de que o senhor havia sido deportado
no ms de janeiro do mesmo ano de 2002, com a imposio da sano contida no artigo 67 do
[Decreto-Lei] 16, o Estado admit[iu] que, luz de seu ordenamento jurdico interno e luz de
suas obrigaes internacionais, essas medidas no eram sucientes para cumprir adequadamente
a obrigao de noticao formal das acusaes especcas que seriam consideradas pelo
Departamento Nacional de Migrao e pelas quais Jess Vlez poderia ser punido conforme o
Decreto-Lei 16. Nesse sentido, informou que no consta a noticao formal por escrito das
acusaes que enfrentava Vlez Loor.
Com respeito ao direito integridade pessoal, [o] Estado assum[iu] sua responsabilidade por no
ter garantido ao senhor Vlez condies de deteno adequadas, na medida em que as condies
gerais que apresentavam os centros penitencirios do Sistema Penitencirio Nacional do Panam
nos quais esteve recolhido durante sua deteno (La Palma e La Joyita) no cumpriam as normas
para garantir e preservar o direito integridade pessoal, o que result[ou] na violao dos artigos 5.1
e 5.2 da [Conveno Americana].
O Estado aceitou a responsabilidade pela violao do direito s garantias judiciais e proteo judicial
dispostos nos artigos 8.1, 8.2 e 25 da Conveno Americana e em relao ao artigo 1.1 do mesmo
instrumento, a respeito da aplicao da pena de deteno por um perodo de dois anos ordenada
contra Jess Vlez mediante a Resoluo n 7.306[,] de 6 de dezembro de 2002. Armou que [a] a
Resoluo n 7.306[,] apesar de ser formalmente um ato administrativo, estava obrigada a atender e
oferecer, com efeito, as garantias processuais inerentes aos processos penais, na medida em que sua
aplicao afetava o direito fundamental de liberdade. No h evidncia de que essa obrigao tenha sido
cumprida adequadamente na etapa de tramitao do processo administrativo no qual se determinou a
sano aplicada. [Assim, ]a aplicao da pena privativa de liberdade foi decidida sem ouvir a parte [].
A omisso descrita igualmente resulta em uma violao das garantias contempladas no pargrafo 2 do
artigo 8. Portanto, o Estado aceit[ou] responsabilidade pela violao do artigo 8.1 e 8.2, alneas b), c),
d) e f), em relao ao artigo 1.1 da Conveno [A]mericana, uma vez que no existiu uma comunicao
formal escrita e detalhada ao acusado sobre a acusao formulada contra ele; no se concedeu ao
senhor Vlez o tempo nem os meios adequados para a preparao de sua defesa; o senhor Vlez no
foi assistido por um defensor, nem se permitiu seu direito defesa durante a tramitao do processo
administrativo que resultou na privao de sua liberdade.
61. A Comisso avaliou o reconhecimento do Estado, mas observou que em alguns aspectos a linguagem utilizada
[] reveste certa ambiguidade que diculta uma determinao inequvoca do alcance do reconhecimento
de responsabilidade, motivo pelo qual pediu a este Tribunal que proceda a uma descrio pormenorizada
dos fatos e [das] [alegadas] violaes de direitos humanos ocorridas, em ateno ao efeito reparador da
[presente sentena] em favor da [suposta] vtima, assim como de sua contribuio para a no repetio de
fatos similares.
62. As representantes sustentaram que o reconhecimento de responsabilidade apresentado pelo Estado panamenho
sumamente confuso e ambguo, j que se limita a indicar os artigos que considera violados, sem estabelecer
claramente quais foram os fatos que geraram essas violaes, ou faz referncia a causas diferentes das alegadas
pela Comisso e pelas representantes. Alm disso, ressaltaram determinadas contradies nos argumentos
estatais. Por conseguinte, informaram que a falta de clareza das manifestaes estatais impede que se estabelea
o verdadeiro alcance do reconhecimento de responsabilidade, razo pela qual solicitaram Corte que examine
a totalidade de fatos, pretenses e peties que so objeto desta controvrsia.
63. De acordo com os artigos 56.2 e 58 do Regulamento,42 e no exerccio de seus poderes de tutela judicial internacional
42. A esse respeito, os artigos 56.2 e 58 do Regulamento da Corte estabelecem que:
Artigo 56. Desistncia do caso
[]
380
de direitos humanos, questo de ordem pblica internacional que ultrapassa a vontade das partes, compete
ao Tribunal zelar para que os atos de acatamento sejam aceitveis para os ns que o sistema interamericano
busca cumprir. Nessa tarefa no se limita unicamente a constatar, registrar ou tomar nota do reconhecimento
do Estado, ou a vericar as condies formais dos mencionados atos, mas deve confront-los com a natureza
e a gravidade das violaes alegadas, as exigncias e o interesse da justia, as circunstncias particulares do
caso concreto e a atitude e posio das partes,43 de maneira que possa precisar, tanto quanto seja possvel e no
exerccio de sua competncia, a verdade sobre o acontecido.
64. A Corte observa que o Estado no descreveu de maneira clara e especca os fatos da demanda que do sustento
ao seu reconhecimento parcial de responsabilidade. No obstante isso, verica-se que se ops explicitamente a
determinados fatos mencionados na demanda.44 Portanto, ao ter acatado as alegadas violaes dos artigos 7.1,
7.3, 7.4, 7.5, 5.1, 5.2, 8.1, e 8.2 b), c), d) e f) da Conveno Americana, em relao obrigao estabelecida
no artigo 1.1 do mesmo instrumento, este Tribunal entende que o Panam tambm reconheceu os fatos
que, segundo a demanda marco ftico deste processo, conguram essas violaes, com exceo dos
mencionados anteriormente.
65. Consequentemente, o Tribunal decide aceitar o reconhecimento formulado pelo Estado e qualic-lo como
uma admisso parcial de fatos e um acatamento parcial das pretenses de direito constantes da demanda da
66. A respeito do artigo 25 da Conveno, a Corte entende que no se depreende do acatamento do Estado o alcance
preciso de seu reconhecimento,45 posto que o prprio Estado manifestou que subsiste a controvrsia a respeito
do direito de recorrer a um juiz ou tribunal competente a m de que este decida sem demora sobre a legalidade
da deteno (artigo 7.6); do direito de recorrer da sentena perante o juiz ou tribunal superior (artigo 8.2.h); e do
direito proteo judicial (artigo 25), todos da Conveno Americana.
67. Finalmente, o Tribunal observa que se mantm a controvrsia entre as partes quanto s alegadas violaes:
dos artigos 7.2 e 7.5 da Conveno Americana, com respeito deteno inicial, por no ter posto o
senhor Vlez Loor disposio de algum juiz ou autoridade legalmente autorizada a exercer funes
judiciais e por no ter sido noticado por escrito sobre as condies para sair do pas;
do artigo 7.3 da Conveno Americana, com respeito ordem de deteno 1.430, de 12 de novembro
de 2002;
do artigo 7.3 da Conveno Americana, com respeito sano ordenada por meio da Resoluo 7.306,
de 6 de dezembro de 2002;
do artigo 7.4 da Conveno Americana, quanto noticao ao senhor Vlez Loor sobre o direito
assistncia consular;
dos artigos 7.6 e 25 da Conveno Americana, a respeito do direito de recorrer a um juiz que analisasse
a legalidade da deteno do senhor Vlez Loor;
dos artigos 8.2.h e 25 da Conveno Americana, quanto ao direito de recorrer da deciso;
do artigo 8.2.e da Conveno Americana, em relao assistncia jurdica, assim como informao
e acesso assistncia do Consulado do Equador;
2. Se o demandado comunicar Corte seu acatamento s pretenses da parte demandante e s das supostas vtimas, ou seus
representantes, a Corte, ouvido o parecer das partes no caso, resolver sobre a procedncia do acatamento e seus efeitos jurdicos.
Nesse contexto, a Corte determinar, se for o caso, as reparaes e as custas correspondentes.
Artigo 58. Prosseguimento do exame do caso
A Corte, levando em conta as responsabilidades que lhe cabem em matria de proteo dos direitos humanos, poder decidir pelo
prosseguimento do exame do caso, mesmo em presena das situaes indicadas nos artigos precedentes.
43. Cf. Caso Kimel Vs. Argentina. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 2 de maio de 2008. Srie C N 177, par. 24; Caso Ibsen Crdenas
e Ibsen Penha, nota 28 supra, par. 34; e Caso Rosendo Cant e outra, nota 27 supra, par. 22.
44. O Estado se ops armao feita na demanda da Comisso Interamericana que arma que o senhor Vlez Loor no teve acesso a um
advogado oferecido pelo Estado, e que tampouco lhe foi oferecida a oportunidade de colocar-se em contato com o [C]onsulado equatoriano
e ao fato armado a respeito da ausncia de ateno mdica especializada de que o Senhor Vlez necessitava em virtude da aparente fratura
craniana que apresentava por tal leso. Sustentou que [n]o verdadeiro que nenhum pedido de deportao tenha sido apresentado ao
[Departamento Nacional de Migrao] pela Defensoria do Povo a favor do senhor Vlez Loor; no exata a armao de que o [C]onsulado
do Equador apenas soube da exigncia de pagamento de custos de passagens para conseguir a comutao da pena aplicada a Vlez Loor
no ms de fevereiro, e que nega o fato mencionado a respeito da ausncia de uma investigao sobre os fatos de tortura denunciados pelo
peticionrio.
45. A esse respeito, em sua contestao da demanda, o Estado especicou que apesar de ter aceito a responsabilidade parcial pelo
descumprimento de seu dever de conceder garantias judiciais em relao sano imposta ao senhor Vlez Loor, no aceitou sua
responsabilidade sobre a violao da obrigao de oferecer recursos efetivos perante juzes e tribunais (controle jurisdicional) que o amparem
diante dos atos que, contrariando a ordem jurdica interna, violaram o direito do peticionrio.
381
do artigo 25 da Conveno Americana, quanto ao direito proteo judicial;

do artigo 5.1 e 5.2 da Conveno Americana, quanto s condies de privao de liberdade relacionadas
com a alegada falta de ateno mdica durante a deteno do senhor Vlez Loor no Panam e ao
fornecimento de gua potvel no Centro Penitencirio La Joyita;
da obrigao de garantir o artigo 5 da Conveno Americana, bem como dos artigos 1, 6 e 8 da
Conveno contra a Tortura, por no ter realizado uma investigao sria e diligente sobre as denncias
de tortura efetuadas pelo senhor Vlez Loor;
do artigo 2 da Conveno Americana, por no ter harmonizado sua lei interna com os artigos 7, 8 e 25
da Conveno na aplicao do Decreto-Lei 16, de 30 de junho de 1960;
dos artigos 24, 1.1 e 2 da Conveno Americana, quanto violao do princpio de igualdade e no
discriminao, e
dos artigos 2 da Conveno Americana e 1, 6 e 8 da Conveno contra a Tortura, pela alegada falta de
tipicao adequada do delito de tortura.
68. A respeito das pretenses sobre reparaes, o Estado reconheceu a determinao da suposta vtima, aceitou seu dever
de reparar as violaes reconhecidas pela violao dos direitos integridade pessoal, liberdade pessoal, s garantias
judiciais e proteo judicial, estabelecidos nos artigos 5, 7, 8 e 25 da Conveno, e salientou algumas medidas que
adotou ou que pretende adotar, as quais sero analisadas no captulo oportuno. No obstante isso, ops-se a que se
ordene ao Estado panamenho realizar uma investigao sria e diligente sobre as denncias de tortura supostamente
cometidas sob sua jurisdio em prejuzo do senhor Vlez Loor; garantir que a legislao interna em matria migratria
e sua aplicao sejam compatveis com as garantias mnimas estabelecidas nos artigos 7 e 8 da Conveno Americana;
adotar medidas destinadas a assegurar que os centros de deteno panamenhos respeitem os padres mnimos
compatveis com um tratamento humano e que permitam s pessoas privadas de liberdade ter uma vida digna; adotar
medidas para que as autoridades panamenhas conheam sua obrigao de iniciar investigaes de ofcio sempre
que exista denncia ou razo fundada para crer que foi cometido um ato de tortura sob sua jurisdio, e a ela deem
cumprimento; e pagar a totalidade das custas e gastos legais incorridos na tramitao do presente caso perante a
Comisso e a Corte Interamericanas. Por sua vez, a Comisso e as representantes questionaram alguns alcances dos
resultados invocados pelo Estado, razo pela qual subsiste a controvrsia em relao s outras formas de reparao
por elas solicitadas. Consequentemente, o Tribunal resolver sobre a matria.
69. No presente caso, o Tribunal considera que a admisso parcial de fatos e o acatamento de algumas pretenses
de direito e de reparaes por parte do Estado constituem uma contribuio positiva para o desenvolvimento
deste processo e para a vigncia dos princpios que inspiram a Conveno,46 e em parte para o atendimento das
necessidades de reparao das vtimas de violaes de direitos humanos.
70. Sem prejuzo disso, a Corte considera que necessrio determinar os fatos e todos os elementos subsistentes do
mrito e eventuais reparaes, bem como as respectivas consequncias, para ns da jurisdio interamericana
sobre direitos humanos.47
VII
Prova
71. Com base no estabelecido nos artigos 46, 47 e 49 do Regulamento, bem como em sua jurisprudncia relativa
prova e sua apreciao,48 a Corte proceder a examinar os elementos probatrios remetidos pelas partes em
diversas oportunidades processuais, as declaraes prestadas mediante afdavit e as recebidas em audincia
pblica, assim como as provas para melhor resolver solicitadas pelo Tribunal. Para isso, o Tribunal se ater aos
46. Cf. Caso do Caracazo Vs. Venezuela. Mrito. Sentena de 11 de novembro de 1999. Srie C N 58, par. 43; Caso Ibsen Crdenas e Ibsen
Penha, nota 28 supra, par. 37; e Caso Rosendo Cant e outra, nota 27 supra, par. 25.
47. Cf. Caso do Massacre de Mapiripn, nota 29 supra, par. 69; Caso Manuel Cepeda Vargas, nota 11 supra, par. 18; e Caso Tiu Tojn Vs.
Guatemala. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 26 de novembro de 2008. Srie C N 190, par. 22.
48. Cf. Caso da Comunidade Mayagna (Sumo) Awas Tingni Vs. Nicargua. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 31 de agosto de 2001.
Srie C N 79, par. 86; Caso Panel Blanca (Paniagua Morales e outros) Vs. Guatemala. Reparaes e Custas. Sentena de 25 de maio de 2001.
Srie C N 76, par. 50; e Caso Bmaca Velsquez Vs. Guatemala. Reparaes e Custas. Sentena de 22 de fevereiro de 2002. Srie C N 91, par.
15. Ver tambm Caso do Presdio Miguel Castro Castro, nota 27 supra, pars. 183 e 184; Caso Almonacid Arellano e outros Vs. Chile. Excees
Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 26 de setembro de 2006. Srie C N 154, pars. 67, 68 e 69; e Caso Servelln Garca e
outros Vs. Honduras. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 21 de setembro de 2006. Srie C N 152, par. 34.
382
princpios da crtica s, no mbito normativo correspondente.49

1. Prova documental, testemunhal e pericial
72. Foram recebidas as declaraes prestadas perante agente dotado de f pblica (afdavit) pelas seguintes
testemunhas e peritos:50
1) Leoncio Ral Ochoa Tapia, testemunha proposta pelas representantes, declarou sobre os fatos que so
de seu conhecimento a respeito da alegada deteno do senhor Jess Vlez Loor; o tratamento que a
suposta vtima teria recebido por parte das autoridades panamenhas durante sua alegada deteno na
Priso de La Palma, e as condies de deteno s que o senhor Vlez Loor teria estado submetido na
Priso de La Palma.
2) Sharam Irasema Diaz Rodrguez, testemunha proposta pelas representantes, prestou declarao
sobre as condies carcerrias na Repblica do Panam, e em particular, na Priso de La Palma e no
Complexo Penitencirio de La Joya-La Joyita, tanto na poca dos fatos como no presente; sobre as
causas identicadas pela Defensoria do Povo do Panam em relao s alegadas violaes dos direitos
humanos nas prises panamenhas; e sobre as causas interpostas pela Defensoria do Povo do Panam
para abordar esses aspectos.
3) Ricardo Julio Vargas Davis, testemunha proposta pelo Estado, declarou sobre as atribuies legais da
Defensoria do Povo do Estado do Panam, suas funes e respectivo carter constitucional e alcance, e
os procedimentos e gestes da Defensoria do Povo do Panam em relao aos fatos do presente caso.
4) Luis Adolfo Corr Fernndez, testemunha proposta pelo Estado, declarou sobre o processo que levou
modicao do Decreto-Lei 16 de 1960, e sobre o procedimento de consulta e discusso da Lei 3 de
2008.
5) Alfredo Castillero Hoyos, testemunha proposta pelo Estado, prestou declarao sobre as polticas
pblicas do Estado do Panam para a defesa dos direitos humanos, e os planos executados pelo
Estado para a regularizao da migrao no Panam.
6) Carlos Benigno Gonzlez Gmez, testemunha proposta pelo Estado, declarou sobre os procedimentos
de deportao e noticao consular no Panam, e as alegadas gestes de noticao realizadas no
caso do senhor Vlez Loor junto ao Consulado do Equador no Panam.
7) Roxana Mndez de Obarrio, testemunha proposta pelo Estado, declarou sobre a reestruturao
administrativa do antigo Ministrio de Governo e Justia em virtude da promulgao da Lei 19, de 3
de maio de 2010, e sua relao com as condies de deteno das pessoas privadas de liberdade nas
instalaes da Priso de La Palma e La Joya-La Joyita.
8) Andrs Gautier Hirsch, psiclogo psicoterapeuta, perito proposto pelas representantes, apresentou
um laudo pericial sobre os resultados psicolgicos obtidos da percia realizada na suposta vtima; as
sequelas que o senhor Vlez Loor apresentaria na atualidade como consequncia dos fatos matria do
presente caso, e as medidas necessrias para reparar as alegadas violaes.
9) Arturo Hoyos Phillips, ex-presidente da Corte Suprema de Justia da Repblica do Panam (19942000), perito proposto pelo Estado, apresentou um laudo pericial sobre a jurisprudncia e antecedentes
da justia panamenha em matria de proteo dos direitos humanos, e os meios de defesa vigentes
poca dos fatos no Panam relacionados com os fatos do caso.
73. Alm disso, a Corte ouviu em audincia pblica as declaraes das seguintes pessoas:
1) Jess Tranquilino Vlez Loor, suposta vtima proposta pela Comisso e pelas representantes, prestou
declarao sobre os fatos relacionados com sua alegada deteno no Estado do Panam; as condies
de deteno a que teria sido submetido na Priso de La Palma e no Centro Penitencirio La Joya-La
Joyita; os alegados danos a sua integridade pessoal ou a outros direitos durante sua deteno no
Panam; as gestes que teria realizado para conseguir sua repatriao e para impulsionar a investigao
dos atos alegados, entre eles, os maus-tratos e atos de tortura; e a forma pela qual o Estado deveria
reparar as violaes alegadas.
49. Cf. Caso Panel Blanca (Paniagua Morales e outros), nota 27 supra, par. 76; Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Penha, nota 28 supra, par. 39;
e Caso Rosendo Cant e outra, nota 27 supra, par. 27.
50. Mediante resoluo de 10 de agosto de 2010, o Presidente disps que o perito Arturo Hoyos Phillips apresentasse seu laudo pericial
perante agente dotado de f pblica (afdavit) (par. 8 supra, ponto resolutivo segundo).
383
2) Mara Cristina Gonzlez Batista, testemunha proposta pelo Estado, declarou sobre a aplicao da
lei migratria no Panam vigente na poca dos fatos; a legislao migratria vigente atualmente no
Panam; e as modicaes que em matria de proteo aos direitos humanos contempla atualmente
a norma.
3) Gabriela Elena Rodrguez Pizarro, ex-Relatora Especial das Naes Unidas para os Direitos dos
Migrantes e atual Chefe de Misso da Organizao Internacional para as Migraes, perita proposta
pela Comisso, apresentou um laudo pericial sobre as garantias mnimas que, de acordo com os
padres internacionais de direitos humanos, devem reger todo processo penal ou de outra natureza
que implique a determinao da condio migratria de uma pessoa ou que possa resultar em punio
como consequncia dessa condio.
4) Marcelo Flores Torrico, mdico, perito proposto pelas representantes, apresentou um laudo pericial
sobre os resultados mdicos obtidos mediante a percia realizada na suposta vtima; as sequelas que o
senhor Vlez Loor apresentaria na atualidade como consequncia dos fatos matria do presente caso,
e as medidas necessrias para reparar as alegadas violaes.
2. Admissibilidade da prova documental
74. Neste caso, como em outros, o Tribunal admite o valor probatrio dos documentos apresentados oportunamente
pelas partes que no foram questionados nem objetados, e cuja autenticidade no foi posta em dvida.51
75. O Estado objetou utilizao como prova das investigaes independentes, de relatrios da Defensoria do
Povo[, com exceo daqueles que contm informao estatstica correspondente aos anos 2002-2003,] e de
relatrios de organizaes que monitoraram a situao nas prises[, em particular os anexos 24,52 2753 e 3254
da demanda,] j que em sua totalidade foram elaborados cinco anos depois do m da deteno do [s]enhor
Vlez Loor em centros penitencirios panamenhos, e a seu juzo carecem de valor probatrio e apenas podem
ser consideradas quanto a seu valor investigativo em um contexto geral. O Estado se referiu especicamente ao
Relatrio da Clnica Internacional de Direitos Humanos da Universidade de Harvard, denominado Del Portn
para Ac se Acaban los Derechos Humanos: Injusticia y Desigualdad en las Crceles Panameas, publicado
em maro de 2008; ao Informe alternativo sobre la situacin de los Derechos Humanos en Panam da rede
de Direitos Humanos/Panam, apresentado ao Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os
Direitos Humanos em maro de 2008; Percia Mdica Psicolgica realizada em Jess Tranquilino Vlez Loor
no ms de julho de 2008, e s comunicaes da Comisso Interamericana relacionadas com um pedido de
medidas cautelares datadas de janeiro de 2008. Alm disso, o Panam no considerou pertinentes as referncias
a trmites realizados pelo peticionrio no Estado do Equador e perante autoridades desse pas para sustentar
acusaes contra o Panam. A esse respeito, a Corte toma nota das observaes do Estado, e decide admitir
esses documentos e oportunamente avali-los no que sejma pertinentes, levando em conta o conjunto do acervo
probatrio, as observaes do Estado e as regras da crtica s.
76. Quanto s notas de imprensa remetidas pela Comisso e pelas representantes, este Tribunal considerou que
podero ser apreciadas quando renam fatos pblicos e notrios ou declaraes de funcionrios do Estado, ou
quando corroborem aspectos relacionados ao caso.55 A Corte constatou que em alguns desses documentos no
pde identicar a data de publicao. No obstante isso, nenhuma das partes contestou tais documentos por
esse fato nem questionou sua autenticidade. Consequentemente, o Tribunal decide admitir os documentos que
se encontrem completos ou que ao menos permitam constatar a fonte e data de publicao, e os avaliar levando
em conta o conjunto do acervo probatrio, as observaes das partes e as regras da crtica s.
77. Alm disso, o Tribunal agrega outros documentos ao acervo probatrio, em aplicao do artigo 47.1 do
Regulamento, por consider-los teis para a resoluo do presente caso.56
51. Cf. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Mrito. Sentena de 29 de julho de 1988. Srie C N 4, par. 140; Caso Ibsen Crdenas e Ibsen
Penha, nota 28 supra, par. 42; e Caso Rosendo Cant e outra, nota 27 supra, par. 31.
52. Identicado como Percia Mdica Psicolgica de possvel tortura e/ou maus-tratos emitida em julho de 2008 pelos doutores Marcelo
Flores Torrico (Perito Mdico) e Andrs Gautier (Perito Psiclogo).
53. Identicado como Clnica Internacional de Direitos Humanos da Universidade de Harvard, Del Portn para Ac se Acaban los Derechos
Humanos: Injusticia y Desigualdad en las Crceles Panameas, maro de 2008.
54. Identicado como Carta de 11 de janeiro de 2008 da CIDH ao Estado panamenho no mbito de um pedido de medidas cautelares
relacionado com as condies de deteno em La Joya-Joyita.
55. Cf. Caso Velsquez Rodrguez, nota 51 supra, par. 146; Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Penha, nota 28 supra, par. 43; e Caso Rosendo Cant
e outra, nota 27 supra, par. 35.
56. CIDH, Segundo Relatrio de Progresso da Relatoria sobre Trabalhadores Migrantes e Membros de suas Famlias no Hemisfrio, OEA/
384
78. Alm disso, juntamente com suas alegaes sobre as excees preliminares, a Comisso anexou um disco
compacto com a gravao da audincia realizada perante esse rgo em 13 de maro de 2006. Alm disso, o
Estado remeteu, com sua lista denitiva de declarantes, cpia da Lei 19, de 3 de maio de 2010, sobre o Regime
de Organizao do Ministrio de Governo. No transcurso da audincia pblica, o perito Flores Torrico apresentou
seu relatrio pericial e entregou cpias de sua percia, as quais foram distribudas s partes. Por consider-los
teis para a resoluo do presente caso, de acordo com os artigos 46.2, 46.3 e 47 do Regulamento, o Tribunal
decide incorporar essas provas ao acervo probatrio do presente caso.
79. Finalmente, as representantes e o Estado remeteram diversos documentos como prova, os quais haviam sido
solicitados pelo Tribunal com fundamento no disposto no artigo 47.2 do Regulamento da Corte,57 razo pela qual
tambm os incorpora, e sero apreciados na medida em que sejam pertinentes, e levando em conta o conjunto
do acervo probatrio, as observaes das partes e as regras da crtica s.
80. Quanto aos documentos remetidos pelas representantes sobre custas e gastos, o Tribunal apenas considerar
aqueles apresentados com as alegaes nais escritas que se reram s novas custas e gastos em que tenham
incorrido por ocasio do procedimento perante esta Corte, ou seja, aqueles realizados posteriormente ao escrito
de peties e argumentos.
3. Admissibilidade das declaraes da suposta vtima, e da prova testemunhal e pericial
81. A Corte apreciar os testemunhos prestados e os pareceres apresentados pelas testemunhas e peritos em
audincia pblica e mediante declaraes juramentadas, quanto se ajustem ao objeto denido pelo Presidente na
Resoluo que ordenou receb-los e ao objeto do presente caso, levando em conta as observaes das partes.
82. Quanto declarao da suposta vtima, til na medida em que pode proporcionar mais informao sobre as
violaes e suas consequncias.58 No obstante isso, por ter um interesse direto no presente caso ser apreciada
dentro do conjunto das provas do processo.59
83. A Corte observa que as representantes e o Estado apresentaram suas observaes sobre os afdavit em 24 de
agosto de 2010. Por sua vez, nessa mesma data a Comisso declarou que no tinha observaes a apresentar
sobre as declaraes juramentadas remetidas.
84. Quanto declarao testemunhal da senhora Sharam Irasema Diaz, o Estado armou que, alm de se referir
a fatos que so de seu conhecimento por avaliao prpria, e sobre os quais detm informao em funo de
suas responsabilidades, a declarao apresentada contm uma srie de opinies e consideraes que, mais que
a uma declarao testemunhal, caberiam numa declarao pericial, j que correspondem a opinies decorrentes
do especial saber ou experincia da declarante.
85. Por sua vez, as representantes armaram que no momento de apreciar as declaraes das testemunhas Carlos
Benigno Gonzlez Gmez, Alfredo Castillero Hoyos e Roxana Mndez[, a Corte] deve levar em conta que so
funcionrios pblicos. Ademais, salientaram que a declarao da testemunha Luis Adolfo Corr Fernndez
no possui nenhuma relao com os fatos estabelecidos na demanda e [] tampouco apresenta elementos
relevantes para a determinao ou alcance das medidas de reparao que eventualmente ordenar a []
Ser./L/V/II.111doc. 20 rev; 16 de abril de 2001 (http://www.cidh.oas.org/Migrantes/migrantes.00sp.htm#DETENCI%C3%93N); Cdigo Penal,
vigente a partir do ms de junho de 2009, Adotado pela Lei 14 de 2007, com as modicaes e acrscimos introduzidos pela Lei 26, de 2008,
promulgada em 9 de junho de 2008 (http://www.assembleia.gob.pa/busca/legislacion.html); Alto Comissariado das Naes Unidas para os
Refugiados, Background Document, Refugee Protection and International Migration in the Americas: Trends, Protection Challenges and
Responses, 2009 (http://www.unhcr.org/refworld/docid/4c59329b2.html), e Comit Europeu para a Preveno da Tortura e das Penas ou
Tratamentos Desumanos ou Degradantes, Segundo Relatrio Geral, 1992 (http://www.cpt.coe.intlen/annual/rep-02.htm).
57. Especicamente, foi pedido que citassem e, quando cabvel, remetessem documentao de prova sobre:
a) o alegado contexto generalizado de discriminao e criminalizao da migrao com o propsito de procurar a diminuio dos uxos
migratrios no Panam, especialmente dos irregulares;
b) os lugares onde eram colocados no ano 2002, em todo o pas, os migrantes detidos em virtude do Decreto-Lei 16, de 1960, e os lugares
onde se colocam, na atualidade, as pessoas detidas por questes migratrias;
c) a eccia real dos recursos internos existentes na poca dos fatos em relao s condies concretas da deteno do senhor Vlez Loor;
d) as possibilidades de disponibilidade real de um telefone, ou outro meio de comunicao gratuito, e da informao sobre os consulados
existentes na Repblica do Panam no momento dos fatos, tanto na Priso Pblica de La Palma como no Complexo Penitencirio de La JoyaJoyita.
e) a deciso emitida pela Corte Suprema de Justia do Panam em 26 de dezembro de 2002 na qual disps a legalidade de albergar
estrangeiros sancionados em aplicao do artigo 67 do Decreto Lei 16 de 1960 em centros do sistema penitencirio nacional distintos da
Ilha Penal de Coiba.
58. Cf. Caso Panel Blanca (Paniagua Morales e outros), nota 48 supra, par. 70; Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Penha, nota 28 supra, par. 47,
e Caso Rosendo Cant e outra, nota 27 supra, par. 52.
59. Cf. Caso Loayza Tamayo Vs. Peru. Mrito. Sentena de 17 de setembro de 1997. Srie C N 33, par. 43; Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Penha,
nota 28 supra, par. 47, e Caso Rosendo Cant e outra, nota 27 supra, par. 52.
385
Corte, em virtude de versar sobre diversas iniciativas de reforma da legislao migratria que, em sua maioria,
nunca foram aprovadas e, portanto, no chegaram a ser parte do ordenamento jurdico panamenho. Quanto
declarao da testemunha Alfredo Castillero Hoyos, observaram que a imensa maioria dos assuntos expostos
pela testemunha no possuem vinculao alguma com os fatos do caso, com as violaes cometidas, nem
com aspectos que poderiam ter ilustrado o Tribunal sobre o alcance das reparaes que deveria ordenar. Alm
disso, ressaltaram que a testemunha Carlos Benigno Gonzlez Gmez teceu consideraes que excederam o
objeto determinado, ao referir-se no apenas ao processo de deportao do senhor Vlez Loor, em janeiro de
2002, mas a gestes realizadas pelo Consulado do Equador no Panam, quando devia limitar-se unicamente s
supostas gestes de noticao realizadas. Finalmente, em relao declarao da testemunha Roxana Mndez
de Obarrio, armaram que no tinha relao com as condies de deteno nos centros nos quais esteve
privado de liberdade o senhor Vlez Loor.
86. A esse respeito, a Corte toma nota das objees e observaes apresentadas pelo Estado e pelas representantes,
mas considera que se referem a questes de valor probatrio e no de admissibilidade da prova.60
Consequentemente, a Corte admite as declaraes mencionadas, sem prejuzo de que seu valor probatrio seja
considerado unicamente a respeito daquilo que efetivamente se ajuste ao objeto delimitado oportunamente pelo
Presidente da Corte (par. 8 supra), levando em conta o conjunto do acervo probatrio, as observaes das partes
e as regras da crtica s.
87. Com relao ao parecer do perito Gautier Hirsch, o Estado armou que a prova pericial oferecida improcedente
e como tal no deve ser admitida, uma vez que [a] demanda interposta contra o Estado no inclu[a] uma
acusao pela prtica de atos de tortura contra o senhor Vlez Loor. Alm disso, salientou que esse relatrio
pericial constitu[a] uma ampliao da prova originalmente apresentada pela Comisso Interamericana, prova
que foi oportunamente contestada pelo Estado, na medida em que no existe correlao que permita determinar
de maneira inequvoca que as patologias e sequelas fsicas que Jess Vlez apresentaria[,] efetivamente
correspond[iam] a situaes ocorridas no Panam e que poderiam ser consideradas responsabilidade de
agentes do Estado panamenho. Finalmente, o Estado armou que [o] perito, em seu relatrio, faz referncia a
fatos sobre os quais no tem informao, e que no decorrem de seu especial conhecimento, como o caso da
descrio das condies de vida do senhor Vlez, que a justia nacional no lhe deu resultados positivos, etc. [F]
atos que, em todo caso, apenas poderiam ser mencionados mediante uma declarao testemunhal, na medida
em que correspondem a fatos conhecidos por percepo prpria e no decorrem de um especial conhecimento
ou experincia.
88. A respeito do parecer do perito oferecido pelo Estado, Hoyos Phillips, as representantes salientaram que o
contedo da percia excedia o objeto determinado pelo Presidente da Corte, no entendimento de que o perito
abordou em reiteradas ocasies os fatos do caso e inclusive se refe[riu] especicamente s resolues atravs
das quais a [suposta] vtima foi punida e encer[rou] sua percia com concluses especcas sobre os recursos
que, a seu juzo, a [suposta] vtima teve a seu alcance. Alm disso, armaram que o parecer torn[ava] evidente
que o perito no conhecia todos os fatos do caso, apesar de insist[ir] em fazer referncia a eles sem explicao
alguma sobre como teve conhecimento a respeito do que arma[va]. Finalmente, observaram que o parecer
muito supercial e no proporciona Corte informao relevante para que [] possa avaliar a idoneidade e a
efetividade dos recursos a que faz referncia.
89. O Tribunal considera pertinente ressaltar que, diferentemente das testemunhas, que devem evitar emitir
opinies pessoais, os peritos proporcionam opinies tcnicas ou pessoais na medida em que se relacionem
com seu especial saber ou experincia. Ademais, os peritos podem se referir tanto a pontos especcos da
litis como a qualquer outro ponto relevante do litgio, desde que se circunscrevam ao objeto para o qual
foram convocados61 e suas concluses estejam sucientemente fundamentadas. A Corte observa que o Estado
impugnou a declarao do perito Gautier Hirsch, oferecido pelas representantes, em razo de que em sua
declarao foram apresentados fatos que no se encontravam na base ftica da demanda, e salientou que
esse relatrio constitua uma ampliao da prova apresentada pela Comisso, e que o perito se referiu a fatos
sobre os quais no tinha informao e que no decorriam de seu especial conhecimento. Por sua vez, as
representantes declararam que o contedo da percia do senhor Hoyos Phillips excedia o objeto determinado
pelo Presidente da Corte. Na seo respectiva da Sentena, este Tribunal apreciar o contedo dos pareceres
60. Cf. Caso Revern Trujillo, nota 17 supra, par. 43; Caso Manuel Cepeda Vargas, nota 11 supra, par. 57, e Caso Anzualdo Castro Vs. Peru.
Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 22 de setembro de 2009. Srie C N 202, par. 28.
61. Cf. Caso Revern Trujillo, nota 17 supra, par. 42; Caso Rosendo Cant e outra, nota 27 supra, par. 68; e Caso Fernndez Ortega e outros,
386
dos peritos, na medida em que se ajustem ao objeto denido oportunamente pelo Presidente do Tribunal (par.
8 supra), de acordo com o objeto do litgio, levando em conta o conjunto do acervo probatrio, as observaes
das partes e as regras da crtica s.
VIII
Mrito
90. Tendo resolvido as excees preliminares (Captulo III supra) e as duas questes propostas pelo Estado
como assuntos prvios (Captulo IV supra), assim como observado os termos do reconhecimento parcial
de responsabilidade internacional efetuado pelo Estado, o Tribunal passa a considerar e resolver o mrito da
controvrsia.
VIII-1
Direitos Liberdade Pessoal, s Garantias Judiciais, ao Princpio de Legalidade
e Proteo Judicial, em relao s Obrigaes Dde Respeitar e Garantir os Direitos e ao Dever de Adotar
Disposies de Direito Interno
91. Uma vez estabelecido o alcance do reconhecimento parcial de responsabilidade por parte do Estado (Captulo VI
supra), o Tribunal passa a avaliar os aspectos sobre os quais subsiste a controvrsia com respeito aos artigos
7,62 863 e 2564 da Conveno Americana, em relao aos artigos 1.165 e 266 do mesmo instrumento, de acordo com
os fatos do presente caso, as provas apresentadas e as alegaes das partes.
62. O artigo 7 da Conveno Americana dispe que:
2. Ningum pode ser privado de sua liberdade fsica, salvo pelas causas e nas condies previamente xadas pelas constituies polticas
dos Estados Partes ou pelas leis de acordo com elas promulgadas.
4. Toda pessoa detida ou retida deve ser informada das razes da sua deteno e noticada, sem demora, da acusao ou acusaes
formuladas contra ela.
5. Toda pessoa detida ou retida deve ser conduzida, sem demora, presena de um juiz ou outra autoridade autorizada pela lei a exercer
funes judiciais e tem direito a ser julgada dentro de um prazo razovel ou a ser posta em liberdade, sem prejuzo de que prossiga o
processo. Sua liberdade pode ser condicionada a garantias que assegurem o seu comparecimento em juzo.
6. Toda pessoa privada da liberdade tem direito a recorrer a um juiz ou tribunal competente, a m de que este decida, sem demora, sobre
a legalidade de sua priso ou deteno e ordene sua soltura se a priso ou a deteno forem ilegais. Nos Estados Partes cujas leis prevem
que toda pessoa que se vir ameaada de ser privada de sua liberdade tem direito a recorrer a um juiz ou tribunal competente a m de que
este decida sobre a legalidade de tal ameaa, tal recurso no pode ser restringido nem abolido. O recurso pode ser interposto pela prpria
pessoa ou por outra pessoa..
63. O artigo 8 da Conveno estipula, em sua parte pertinente:
1. Toda pessoa tem direito a ser ouvida, com as devidas garantias e dentro de um prazo razovel, por um juiz ou tribunal competente,
independente e imparcial, estabelecido anteriormente por lei, na apurao de qualquer acusao penal formulada contra ela, ou para que
se determinem seus direitos ou obrigaes de natureza civil, trabalhista, scal ou de qualquer outra natureza.
2. Toda pessoa acusada de delito tem direito a que se presuma sua inocncia enquanto no se comprove legalmente sua culpa. Durante
o processo, toda pessoa tem direito, em plena igualdade, s seguintes garantias mnimas:
[]
b. comunicao prvia e pormenorizada ao acusado da acusao formulada;
c. concesso ao acusado do tempo e dos meios adequados para a preparao de sua defesa;
d. direito do acusado de defender-se pessoalmente ou de ser assistido por um defensor de sua escolha e de comunicar-se, livremente e
em particular, com seu defensor;
e. direito irrenuncivel de ser assistido por um defensor proporcionado pelo Estado, remunerado ou no, segundo a legislao interna, se
o acusado no se defender ele prprio nem nomear defensor dentro do prazo estabelecido pela lei;
f. direito da defesa de inquirir as testemunhas presentes no tribunal e de obter o comparecimento, como testemunhas ou peritos, de outras
pessoas que possam lanar luz sobre os fatos;
[...]
h. direito de recorrer da sentena para juiz ou tribunal superior.
64. O artigo 25.1 da Conveno prev:
Toda pessoa tem direito a um recurso simples e rpido ou a qualquer outro recurso efetivo, perante os juzes ou tribunais competentes, que
a proteja contra atos que violem seus direitos fundamentais reconhecidos pela constituio, pela lei ou pela presente Conveno, mesmo
quando tal violao seja cometida por pessoas que estejam atuando no exerccio de suas funes ociais.
65. O artigo 1.1 estabelece que:
Os Estados Partes nesta Conveno comprometem-se a respeitar os direitos e liberdades nela reconhecidos e a garantir seu livre e pleno
exerccio a toda pessoa que esteja sujeita sua jurisdio, sem discriminao alguma por motivo de raa, cor, sexo, idioma, religio,
opinies polticas ou de qualquer outra natureza, origem nacional ou social, posio econmica, nascimento ou qualquer outra condio
social.
Se o exerccio dos direitos e liberdades mencionados no artigo 1 ainda no estiver garantido por disposies legislativas ou de outra
natureza, os Estados Partes comprometem-se a adotar, de acordo com as suas normas constitucionais e com as disposies desta
Conveno, as medidas legislativas ou de outra natureza que forem necessrias para tornar efetivos tais direitos e liberdades.
387
92. fato no controvertido que o senhor Jess Tranquilino Vlez Loor, de nacionalidade equatoriana, foi detido no
Posto Policial de Tupiza, na Provncia de Darin, Repblica do Panam, em 11 de novembro de 2002, por no
portar a documentao necessria para permanecer n[aquele] pas.67 A zona na qual o senhor Vlez Loor foi
detido uma rea de fronteira e de selva. A falta de autoridades de migrao na zona faz com que os controles
migratrios estejam a cargo da Polcia Nacional.68 Naquele dia, o encarregado do Posto da Nueva Esperanza
elaborou um relatrio de novidades, dirigido ao Diretor da Zona Policial de Darin,69 comunicando a captura de
dois estrangeiros s 2:13 horas daquele dia, entre eles o senhor Vlez Loor.
93. O senhor Vlez Loor foi, segundo consta no ofcio n ZPD/SDIIP 192-02, enviado ao Departamento de Migrao
e Naturalizao de Darin em 12 de novembro de 2002.70 No povoado de Metet foi preenchido um formulrio de
migrao, denominado liao, com informao do senhor Vlez Loor71 e, posteriormente, a Diretora Nacional
de Migrao e Naturalizao do Ministrio de Governo e Justia (doravante denominada Diretora Nacional de
Migrao) emitiu a ordem de deteno 1.430,72 e o senhor Vlez Loor foi transferido para a Priso Pblica de La
Palma, segundo consta, j que o Departamento Nacional de Migrao no d[ispunha] de celas especiais para
alojar os indocumentados.73
94. Mediante a resoluo 7.306, em 6 de dezembro de 2002, a Diretora Nacional de Migrao, depois de constatar
que o senhor Vlez Loor havia sido deportado previamente da Repblica do Panam por meio da resoluo
6.425, de 18 de setembro de 1996, por encontrar-se ilegal no territrio nacional,74 resolveu aplicar-lhe a pena
de dois anos de priso em um dos Centros Penitencirios do Pas por ter feito caso omisso das advertncias
[] sobre a proibio de entrada que exist[ia] contra ele e, consequentemente, ter infringido as disposies
do Decreto-Lei Nmero 16 sobre Migrao, de 30 de junho de 1960 (doravante denominado Decreto-Lei 16, de
1960 ou Decreto-Lei 16).75 A referida resoluo no foi noticada ao senhor Vlez Loor (par. 60 supra e par.
175 infra). Posteriormente, o senhor Vlez Loor foi transferido para o Centro Penitencirio de La Joyita.76
67. Ofcio n ZPD/SDIIP 192-02, emitido pela Subdireo de Informao e Investigao Policial da Zona de Polcia de Darin, do Ministrio de
Governo e Justia do Panam, em 12 de novembro de 2002 (expediente de prova, tomo VI, anexo 2 da contestao da demanda, folha 2482).
68. O Estado sustentou que Tupiza, povoado da Provncia de Darin, onde ocorreu a deteno do senhor Vlez, no conta com posto
migratrio, [de modo que] os controles migratrios so realizados pela Polcia Nacional. Ver tambm Wing, Fernando. Los Refugiados y la
Legislacin sobre el Derecho al Asilo en la Repblica de Panam, publicado em Asilo y Refgio em las Fronteras de Colombia, PCS, Bogot,
2003 (expediente de prova, tomo IV, anexo 17 do escrito de peties, argumentos e provas, folhas 1621 a 1622).
69. Cf. Relatrio de novidade emitido pela Polcia Nacional localizada na Zona Policial de Darin, Panam em 11 de novembro de 2002
(expediente de prova, tomo III, anexo 8 da demanda, folha 1211); Nota n AL-0874-04, emitida pela Direo de Assessoria Jurdica da Polcia
Nacional do Ministrio de Governo e Justia do Panam em 30 de maro de 2004 (expediente de prova, tomo III, anexo 6 da demanda, folha
1206); Nota n 208-DGSP.DAL emitida pela Subdiretora-Geral do Sistema Penitencirio do Ministrio de Governo e Justia, dirigida DiretoraGeral de Assuntos Jurdicos e Tratados do Ministrio de Relaes Exteriores em 22 de fevereiro de 2006 (expediente de prova, tomo VIII,
anexo 25 contestao da demanda, folhas 3192 a 3194); Relatrio do Diretor Geral da Polcia Nacional do Panam dirigido Diretora-Geral
de Assuntos Jurdicos e Tratados em 24 de fevereiro de 2006 (expediente de prova, tomo IV, anexo 5 do escrito de peties, argumentos e
provas, folha 1572); Nota n 268-DGSP.DAL emitida pelo Departamento Geral do Sistema Penitencirio do Panam dirigida Diretora-Geral de
Assuntos Jurdicos e Tratados em 12 de abril de 2007 (expediente de prova, tomo IV, anexo 13 do escrito de peties, argumentos e provas,
folha 1605).
70. Cf. Ofcio n ZPD/SDIIP 192-02, nota 67 supra; Nota n DNMYN-AL-32-04 emitida pelo Departamento Nacional de Migrao e Naturalizao
do Ministrio de Governo e Justia do Panam em 17 de fevereiro de 2004 (expediente de prova, tomo III, anexo 5 da demanda, folha 1203);
Relatrio do Diretor-Geral da Polcia Nacional do Panam, nota 69 supra, e ordem de deteno n 1.430-DNMYN-SI emitida pelo Departamento
Nacional de Migrao e Naturalizao do Ministrio de Governo e Justia em 12 de novembro de 2002 (expediente de prova, tomo VI, anexo 2
da contestao da demanda, folhas 2480 a 2481).
71. Cf. Filiao do senhor Vlez Loor no Registro de Imigrantes do Departamento Nacional de Migrao e Naturalizao do Ministrio de
Governo e Justia de 12 de novembro de 2002 (expediente de prova, tomo VI, anexo 2 da contestao da demanda, folha 2456).
72. Cf. Ordem de deteno n 1.430-DNMYN-SI, nota 70 supra.
73. Nota n 208-DGSP.DAL, nota 69 supra, e Nota n 268-DGSP.DAL, nota 69 supra. Ver tambm, Wing, Fernando. Los Refugiados y la
Legislacin sobre el Derecho al Asilo en la Repblica de Panam, nota 68 supra, folha 1619.
74. Apesar de o senhor Vlez Loor ter sido deportado do Panam tambm em janeiro de 2002, no se infere da resoluo que essa circunstncia
tenha sido considerada para ns de imposio da pena. Cf. Resoluo n 6.425 emitida pelo Departamento Nacional de Migrao e Naturalizao
do Ministrio de Governo e Justia do Panam em 18 de setembro de 1996 (expediente de prova, tomo III, anexo 3 da demanda, folha 1197);
e Resoluo n 0185 emitida pelo Departamento Nacional de Migrao e Naturalizao do Ministrio de Governo e Justia do Panam em 9 de
janeiro de 2002 (expediente de prova, tomo VI, anexo 1 da contestao da demanda, folha 2396).
75. Cf. Resoluo n 7.306 emitida pelo Departamento Nacional de Migrao e Naturalizao do Ministrio de Governo e Justia do Panam em
6 de dezembro de 2002 (expediente de prova, tomo VI, anexo 1 da contestao da demanda, folhas 2394 a 2395); Relatrio do Diretor-Geral
da Polcia Nacional do Panam, nota 69 supra, folha 1573, e Nota n 268-DGSP.DAL, nota 69 supra.
76. Cf. Comunicao n DNMYN-SI-1265-02 emitida pelo Departamento Nacional de Migrao e Naturalizao do Ministrio de Governo e
Justia. dirigida ao Diretor da Zona de Polcia de Darin da Polcia Nacional em 12 de dezembro de 2002 (expediente de prova, tomo VI,
anexo 2 da contestao da demanda, folha 2483); Comunicao n DNMYN-SI-1264-02 emitida pelo Departamento Nacional de Migrao e
Naturalizao do Ministrio de Governo e Justia dirigida ao Supervisor de Migrao em Metet, Provncia de Darin em 12 de dezembro de
2002 (expediente de prova, tomo VI, anexo 2 da contestao da demanda, folha 2484); Comunicao n DNMYN-SI-1266-02 emitida pelo
Departamento Nacional de Migrao e Naturalizao do Ministrio de Governo e Justia, dirigida ao Diretor do Centro Penitencirio La Joya
em 12 de dezembro de 2002 (expediente de prova, tomo VI, anexo 2 da contestao da demanda, folha 2485), e Ofcio n 2778 T emitido
pela Diretora-Geral do Sistema Penitencirio, dirigido ao Departamento Nacional de Migrao e Naturalizao em 11 de dezembro de 2002
(expediente de prova, tomo VI, anexo 2 da contestao da demanda, folha 2486).
388
95. Em 8 de setembro de 2003, a Diretora Nacional de Migrao, mediante a resoluo 8.230, resolveu tornar sem
efeito a pena imposta ao senhor Vlez Loor, j que apresentou uma passagem para abandonar o pas,77 e no
dia seguinte foi transferido do Centro Penitencirio La Joyita para as instalaes do Departamento Nacional
de Migrao na Cidade do Panam.78 Em 10 de setembro de 2003, o senhor Vlez Loor foi deportado para a
Repblica do Equador.79
96. A norma que deu fundamento privao da liberdade do senhor Vlez Loor foi o Decreto-Lei 16, de 30 de julho
de 1960, sobre Migrao,80 o qual foi revogado por meio do artigo 141 do Decreto-Lei n 3, de 22 de fevereiro de
2008,81 isto , posteriormente aos fatos que motivaram o presente caso, foram introduzidas reformas no marco
normativo panamenho em matria migratria. No entanto, cabe ao Tribunal pronunciar-se sobre a lei migratria
que estava vigente no Panam na data em que sucederam os fatos do presente caso, e que foi aplicada ao senhor
Vlez Loor em relao s obrigaes do Panam em virtude da Conveno Americana.
97. Este Tribunal j declarou que, no exerccio de sua faculdade de denir polticas migratrias,82 os Estados podem
estabelecer mecanismos de controle de ingresso em seu territrio e de sada dele, com respeito a pessoas que
no sejam seus nacionais, desde que essas polticas sejam compatveis com as normas de proteo dos direitos
humanos estabelecidas na Conveno Americana.83 Com efeito, embora os Estados possuam um espao de
discricionariedade ao determinar suas polticas migratrias, os objetivos a que visam devem respeitar os direitos
humanos das pessoas migrantes.84
98. Nesse sentido, a Corte estabeleceu que das obrigaes gerais de respeitar e garantir os direitos decorrem
deveres especiais, determinveis em funo das necessidades especiais de proteo do sujeito de direito, seja
por sua condio pessoal, seja pela situao especca em que se encontre.85 A esse respeito, os migrantes
indocumentados ou em situao irregular foram identicados como um grupo em situao de vulnerabilidade,86
pois so os mais expostos s violaes potenciais ou reais de seus direitos87 e experimentam, em consequncia
de sua situao, um nvel elevado de desproteo de seus direitos e diferenas no acesso [] aos recursos
77. Cf. Resoluo n 8.230 emitida pelo Departamento Nacional de Migrao e Naturalizao do Ministrio de Governo e Justia em 8 de
setembro de 2003 (expediente de prova, tomo VI, anexo 1 da contestao da demanda, folhas 2398 a 2399) e Nota n 268-DGSP.DAL, nota
69 supra.
78. Cf. Ficha de sada do Centro Penitencirio da Joyita de Jess Vlez Loor em 9 de setembro de 2003 (expediente de prova, tomo VI, anexo
3 da contestao da demanda, folha 2536), e Relatrio do Diretor-Geral da Polcia Nacional, nota 69 supra, folha 1574.
79. Cf. Nota A.J. n 551 emitida pelo Ministrio de Relaes Exteriores do Panam Embaixadora do Panam no Equador em 10 de maro de
2004 (expediente de prova, tomo IV, anexo 3 do escrito de peties, argumentos e provas, folhas 1567 a 1568); Salvo-conduto n 59/03 emitido
pelo Consulado Geral do Equador no Panam em 10 de setembro de 2003 (expediente de prova, tomo III, anexo 21 da demanda, folha 1254);
Nota n DNMYN-AL-32-04, nota 70 supra; Nota n 4-2-105/2009 emitida pela Embaixada do Equador no Panam, dirigida ao Ministrio de
Relaes Exteriores do Panam em 15 de setembro de 2009 (expediente de prova, tomo VI, anexo 1 da contestao da demanda, folha 2437).
80. Cf. Decreto-Lei n 16, de 30 de junho de 1960, publicado na Gaceta Ocial em 5 de julho de 1960 (expediente de prova, tomo VIII, anexo
54 da contestao da demanda, folhas 3619 a 3635) e Decreto-Lei n 16 de 30 de junho de 1960 sobre Migrao, texto integrado, com as
respectivas modicaes, sub-rogaes, derrogaes e acrscimos (expediente de prova, tomo III, anexo 1 da demanda, folhas 1145 a 1155).
81. Cf. Decreto-Lei n 3, de 22 de fevereiro de 2008, que cria o Servio Nacional de Migrao, a Carreira Migratria e promulga outras
disposies, publicado na Gaceta Ocial Digital em 26 de fevereiro de 2008 (expediente de prova, tomo VII, anexo 10 da contestao da
demanda, folha 2895).
82. A poltica migratria de um Estado constituda por todo ato, medida ou omisso institucional (leis, decretos, resolues, diretrizes, atos
administrativos, etc) que versa sobre a entrada, sada ou permanncia de populao nacional ou estrangeira dentro de seu territrio. Cf.
Condio Jurdica e Direitos dos Migrantes Indocumentados. Parecer Consultivo OC-18/03, de 17 de setembro de 2003. Srie A N 18, par.
163.
83. Cf. Assunto Haitianos e Dominicanos de Origem Haitiana na Repblica Dominicana a respeito da Repblica Dominicana. Medidas
Provisrias. Resoluo da Corte Interamericana, de 18 de agosto de 2000, Considerando quarto.
84. Cf. Condio Jurdica e Direitos dos Migrantes Indocumentados, nota 82 supra, par. 168. Do mesmo modo, o Relator Especial do Conselho
de Direitos Humanos das Naes Unidas sobre os Direitos Humanos dos Migrantes tem argumentado que [a]inda que todos os Estados
tenham o direito soberano de proteger suas fronteiras e regulamentar suas polticas de migrao, ao promulgar e aplicar a legislao nacional
em matria de imigrao, tambm devem assegurar o respeito dos direitos humanos dos migrantes. Naes Unidas, Conselho de Direitos
Humanos, Promoo e proteo de todos os direitos humanos, civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, incluindo o direito ao
desenvolvimento, Relatrio do Relator Especial sobre os Direitos Humanos dos Migrantes, Sr. Jorge Bustamante, A/HRC/7/12, 25 de fevereiro
de 2008, par. 14 (expediente de prova, tomo V, anexo 24 do escrito de peties, argumentos e provas, folha 2017).
85. Cf. Caso do Massacre de Pueblo Bello Vs. Colmbia. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 31 de janeiro de 2006. Srie C N 140, par.
111; Caso Gonzlez e outras (Campo Algodoeiro), nota 20 supra, par. 243; e Caso Anzualdo Castro, nota 60 supra, par. 37.
86. Do mesmo modo, a Assembleia Geral das Naes Unidas ressaltou a situao de vulnerabilidade em que costumam se encontrar os
migrantes, em virtude de, entre outros aspectos, no viverem em seus Estados de origem e das diculdades que enfrentam por causa de
diferenas de idioma, costumes e culturas, bem como as diculdades econmicas e sociais e os obstculos para regressar a seus Estados
de origem a que devem fazer frente os migrantes sem documentao ou em situao irregular. Naes Unidas, Assembleia Geral, Resoluo
sobre Proteo dos Migrantes, A/RES/54/166, 24 de fevereiro de 2000, Prembulo, par. quinto, citado em Condio Jurdica e Direitos dos
Migrantes Indocumentados, nota 82 supra, par. 114.
87. Naes Unidas, Conselho Econmico e Social, Grupos especcos e indivduos: Trabalhadores migrantes. Direitos humanos dos
migrantes, Relatrio apresentado pela Relatora Especial, Sra. Gabriela Rodrguez Pizarro, de acordo com a Resoluo 1999/44 da Comisso
de Direitos Humanos, E/CN.4/2000/82, 6 de janeiro de 2000, par. 28.
389
pblicos administrados pelo Estado [com relao aos nacionais ou residentes].88 Evidentemente, essa
condio de vulnerabilidade implica uma dimenso ideolgica e se apresenta num contexto histrico que
distinto para cada Estado, e mantida por situaes de jure (desigualdades entre nacionais e estrangeiros nas
leis) e de facto (desigualdades estruturais).89 Do mesmo modo, as discriminaes culturais em relao aos
migrantes permitem a reproduo das condies de vulnerabilidade, dicultando a integrao dos migrantes
sociedade.90 Finalmente, cumpre salientar que as violaes de direitos humanos cometidas contra os migrantes
permanecem muitas vezes na impunidade devido, inter alia, existncia de fatores culturais que justicam
esses fatos, falta de acesso s estruturas de poder em uma sociedade determinada e a impedimentos
normativos e fticos que tornam ilusrio o efetivo acesso justia.91
99. Em aplicao do princpio do efeito til e das necessidades de proteo em casos de pessoas e grupos
em situao de vulnerabilidade,92 este Tribunal interpretar e dar contedo aos direitos reconhecidos
na Conveno, de acordo com a evoluo do corpus juris internacional existente em relao aos direitos
humanos dos migrantes, levando em conta que a comunidade internacional reconheceu a necessidade de
adotar medidas especiais para garantir a proteo dos direitos humanos desse grupo.93
100. Isso no signica que no se possa iniciar nenhuma ao contra as pessoas migrantes que no cumpram
o ordenamento jurdico estatal, mas que, ao adotar as medidas cabveis, os Estados devem respeitar seus
direitos humanos e garantir seu exerccio e gozo a toda pessoa que se encontre sob sua jurisdio, sem
discriminao alguma por sua estadia regular ou irregular, nacionalidade, raa, gnero ou qualquer outra
causa.94 A evoluo dessa rea do Direito Internacional desenvolveu certos limites aplicao das polticas
migratrias, que impem um apego estrito s garantias do devido processo e ao respeito da dignidade
humana,95 qualquer que seja a condio jurdica do migrante.
101. Em razo do acima exposto, a Corte considera pertinente realizar uma anlise diferenciada em relao aos
atos e diversos momentos nos quais a liberdade pessoal do senhor Vlez Loor foi restringida, de acordo
com as alegaes apresentadas pelas partes, e sobre as quais o Estado no aceitou sua responsabilidade
internacional. Nesse sentido, a Corte se referir s seguintes questes: a) deteno inicial pela Polcia de
Tupiza em 11 de novembro de 2002; b) ordem de deteno 1.430, de 12 de novembro de 2002; c) recursos
efetivos para questionar a legalidade da deteno; d) procedimento perante o Departamento Nacional de
Migrao e Naturalizao entre 12 de novembro e 6 de dezembro de 2002; e) direito informao e acesso
efetivo assistncia consular; f) privao de liberdade em aplicao do artigo 67 do Decreto-Lei 16, de
1960; g) noticao da resoluo 7.306, de 6 de dezembro de 2002, e recursos a respeito da deciso
sancionatria, e h) ilegalidade do local de recluso de estrangeiros punidos em aplicao do Decreto-Lei
16, de 1960.
88. Condio Jurdica e Direitos dos Migrantes Indocumentados, nota 82 supra, par. 112.
89. Condio Jurdica e Direitos dos Migrantes Indocumentados, nota 82 supra, par. 112.
90. Cf. Condio Jurdica e Direitos dos Migrantes Indocumentados, nota 82 supra, par. 113.
91. Cf. Naes Unidas, Conselho Econmico e Social, Grupos especcos e indivduos: Trabalhadores migrantes. Direitos humanos dos
migrantes, Relatrio apresentado pela Relatora Especial, Sra. Gabriela Rodrguez Pizarro, de acordo com a Resoluo 1999/44 da Comisso
de Direitos Humanos, E/CN.4/2000/82, 6 de janeiro de 2000, par. 73, e Condio Jurdica e Direitos dos Migrantes Indocumentados, nota 82
supra, par. 112.
92. Cf. Caso da Comunidade Indgena Sawhoyamaxa Vs Paraguai. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 29 de maro de 2006. Srie C
N 146, par. 189; Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Penha, nota 28 supra, par. 90; e Caso da Comunidade Indgena Xkmok Ksek, nota 28 supra,
par. 250.
93. Cf. Condio Jurdica e Direitos dos Migrantes Indocumentados, nota 82 supra, par. 117, citando Naes Unidas, Relatrio da Cpula
Mundial sobre Desenvolvimento Social, realizada em Copenhague, de 6 a 12 de maro de 1995, A/CONF.166/9, de 19 de abril de 1995, Anexo II
Programa de Ao, pars. 63, 77 e 78, disponvel em: http://www.inclusion-ia.org/espa%F1ol/Norm/copspanish.pdf; Naes Unidas, Relatrio
da Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento, realizada no Cairo, de 5 a 13 de setembro de 1994, A/CONF.171/13, de 18
de outubro de 1994, Programa de Ao, Captulo X.A. 10. 2 a 10.20, disponvel em: http://www.un.org/popin/icpd/conference/offspa/sconf13.
html; e Naes Unidas, Assembleia Geral, Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, realizada em Viena, ustria, de 14 a 25 de junho de
1993, A/CONF. 157/23, de 12 de julho de 1993, Declarao e Programa de Ao, I.24 e II.33-35, disponvel em: http://www.cinu.org.mx/temas/
dh/decvienapaccion.pdf.
95. Cf. Condio Jurdica e Direitos dos Migrantes Indocumentados, nota 82 supra, par. 119. Alm disso, a Comisso Africana sobre Direitos
Humanos e dos Povos indicou que [] no pretende questionar nem tampouco questiona o direito de um Estado de tomar medidas legais
contra os imigrantes ilegais tais como deport-los a seus pases de origem, caso os tribunais competentes assim o decidam. No entanto, a
Comisso considera que inaceitvel deportar indivduos sem lhes conceder a possibilidade de argumentar sobre seu caso perante as cortes
nacionais competentes, j que isso contrrio ao esprito e ao texto da Carta [Africana dos Direitos Humanos e dos Povos] e do Direito
Internacional. African Commission of Human and Peoples Rights, Communication No: 159/96- Union Inter Africaine des Droits de l Homme,
Federation Internationale des Ligues des Droits de lHomme, Rencontre Africaine des Droits de lHomme, Organisation Nationale des Droits de
lHomme au Sngal and Association Malienne des Droits de lHomme au Angola, decision of 11 November, 1997, para. 20.
390
a) Deteno inicial pela Polcia de Tupiza em 11 de novembro de 2002

102. As representantes alegaram que, em virtude de o senhor Vlez Loor nunca ter sido conduzido presena
da Diretora Nacional de Migrao e nunca ter sido noticado por escrito sobre as condies para sair do
pas, a deteno no foi legal e, consequentemente, foi contrria ao artigo 7.2 da Conveno. Alm disso,
sustentaram que o senhor Vlez Loor nunca foi levado perante um juiz que pudesse exercer um controle
sobre os termos e condies de sua deteno. Portanto, solicitaram Corte que declarasse que o senhor
Vlez Loor no foi apresentado perante um juiz competente posteriormente a sua deteno e que no se
exerceu um efetivo controle judicial sobre a deteno praticada em violao do artigo 7.5 da Conveno.
103. Nesse sentido, a Comisso sustentou que [a]inda que o senhor Vlez Loor houvesse sido posto disposio do
Departamento Nacional de Migrao e Naturalizao, a violao do artigo 7.5 da Conveno se manteria inclume,
tendo em vista que essa autoridade no possui carter judicial nem cumpre funes judiciais, e que durante os
dez meses em que o senhor Vlez Loor permaneceu detido sob custdia do Estado panamenho nunca foi colocado
disposio de algum juiz ou autoridade legalmente autorizada a exercer funes judiciais, razo pela qual a
deteno administrativa ordenada em 12 de novembro de 2002 no contou com nenhum controle judicial.
104. O Estado questionou essas alegaes argumentando que no dia seguinte sua deteno, o senhor Vlez Loor
foi sicamente apresentado autoridade migratria competente para a vericao de sua condio migratria,
e para a aplicao das medidas legais correspondentes, e que nesse momento lhe foram expostas as causas de
sua deteno, e foi ouvido pelo funcionrio do Departamento Nacional de Migrao encarregado dos escritrios
dessa instituio em Metet, que comprovou o descumprimento de requisitos legais para a entrada do senhor
Vlez Loor no Panam.
105. Anteriormente o Tribunal ressaltou, em relao ao artigo 7.5 da Conveno, que cabe ao julgador garantir os
direitos do detido, autorizar a adoo de medidas cautelares ou de coero, quando seja estritamente necessrio,
e procurar, em geral, que se trate o acusado de maneira consequente com a presuno de inocncia,96 como
uma garantia destinada a evitar a arbitrariedade ou ilegalidade das detenes,97 bem como para garantir os
direitos vida e integridade pessoal.98
106. Em casos anteriores, o Tribunal se referiu, inclusive, a privaes de liberdade levadas a cabo no mbito de
processos penais perante o foro ordinrio99 ou militar,100 como medida cautelar e como medida punitiva,101
a detenes coletivas e programadas,102 e quelas realizadas fora de toda legalidade, as quais constituram o
primeiro ato para a prtica de uma execuo extrajudicial103 ou um desaparecimento forado.104 No presente
caso, de se notar que o titular de direitos uma pessoa estrangeira, que foi detida porque no se encontrava
autorizada a ingressar e a permanecer no Panam, de acordo com as leis desse Estado, ou seja, as medidas
restritivas da liberdade pessoal aplicadas ao senhor Vlez Loor no estavam relacionadas ao cometimento de
um delito penal, mas eram uma reao a sua situao migratria irregular decorrente do ingresso no Panam
por uma zona no autorizada, sem portar os documentos necessrios e infringindo uma ordem prvia de
deportao. Do mesmo modo, a Corte considera pertinente considerar que, da prova e das alegaes das
96. Cf. Caso Tibi, nota 27 supra, par. 114; Caso Barreto Leiva Vs. Venezuela. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 17 de novembro de
2009. Srie C N 206, pars. 119 a 121; e Caso Bayarri, nota 27 supra, par. 63.
97. Cf. Caso Juan Humberto Snchez Vs. Honduras. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 7 de junho de 2003.
Srie C N 99, par. 83; Caso Bayarri, nota 27 supra, par. 63; e Caso Yvon Neptune Vs. Haiti. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 6 de
maio de 2008. Srie C N 180, par. 107.
98. Cf. Caso Tibi, nota 27 supra, par. 118; Caso Lpez lvarez Vs. Honduras. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 1 de fevereiro de 2006.
Srie C N 141, par. 87; e Caso Palamara Iribarne, nota 100 supra, par. 221.
99. Cf. Caso Garca Asto e Ramrez Rojas Vs. Peru. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 25 de novembro de 2005.
Srie C N 137, pars. 115 e 134; Caso Yvon Neptune, nota 97 supra, par. 100; e Caso Chaparro lvarez e Lapo iguez Vs. Equador. Exceo
Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 21 de novembro de 2007. Srie C N 170, pars. 66, 73, 86 e 87.
100. Cf. Caso Loayza Tamayo, nota 59 supra, par. 61; Caso Usn Ramrez, nota 10 supra, par. 148; e Caso Palamara Iribarne Vs. Chile. Mrito,
Reparaes e Custas. Sentena de 22 de novembro de 2005. Srie C N 135, pars. 195 e 228.
101. Cf. Caso Surez Rosero Vs. Equador. Mrito. Sentena de 12 de novembro de 1997. Srie C N 35, pars. 70, 74 e 75; Caso Barreto Leiva,
nota 96 supra, pars. 121 a 123; e Caso Bayarri, nota 27 supra, pars. 75 a 77.
102. Cf. Caso Bulacio Vs. Argentina. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 18 de setembro de 2003. Srie C N 100, par. 38; e Caso
Servelln Garca, nota 48 supra, par. 96.
103. Cf. Caso das Crianas de Rua (Villagrn Morales e outros), nota 24 supra, pars. 132 e 143; Caso Escu Zapata Vs. Colmbia. Mrito,
Reparaes e Custas. Sentena de 4 de julho de 2007. Srie C N 165, par. 86; e Caso La Cantuta Vs. Peru. Mrito, Reparaes e Custas.
Sentena de 29 de novembro de 2006. Srie C N 162, par. 109.
104. Cf. Caso Velsquez Rodrguez, nota 51 supra, par. 186; Caso Chitay Nech e outros Vs. Guatemala. Excees Preliminares, Mrito,
Reparaes e Custas. Sentena de 25 de maio de 2010. Srie C N 212, par. 121; e Caso Anzualdo Castro, nota 60 supra, par. 79.
391
partes, no se infere que o senhor Vlez Loor solicitasse uma medida de proteo internacional,105 nem que
ostentasse alguma outra condio a respeito da qual pudessem ser aplicveis, como lex specialis, outros ramos
do Direito Internacional.
107. Diferentemente da Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais,106
a Conveno Americana no estabelece uma limitao ao exerccio da garantia disposta no artigo 7.5 da
Conveno com base nas causas ou circunstncias pelas quais a pessoa retida ou detida. Portanto, em
virtude do princpio pro persona, essa garantia deve ser cumprida sempre que exista uma reteno ou deteno
de uma pessoa por causa de sua situao migratria, conforme os princpios de controle judicial e imediao
processual.107 Para que constitua um verdadeiro mecanismo de controle diante de detenes ilegais ou
arbitrrias, a reviso judicial deve-se realizar sem demora e de forma tal que garanta o cumprimento da lei e
o gozo efetivo dos direitos do detido, levando em conta sua especial vulnerabilidade.108 Desse modo, o Grupo
de Trabalho das Naes Unidas sobre Deteno Arbitrria estabeleceu que [t]odo [] imigrante retido dever
comparecer o quanto antes perante um juiz ou outra autoridade.109
108. Este Tribunal considera que, para atender garantia estabelecida no artigo 7.5 da Conveno em matria
migratria, a legislao interna deve assegurar que o funcionrio autorizado pela lei para exercer funes
jurisdicionais preencha as caractersticas de imparcialidade e independncia que devem orientar todo rgo
encarregado de determinar direitos e obrigaes das pessoas. Nesse sentido, o Tribunal j estabeleceu que
essas caractersticas no apenas devem corresponder aos rgos estritamente jurisdicionais, mas que as
disposies do artigo 8.1 da Conveno se aplicam tambm s decises de rgos administrativos.110 Uma vez
que, em relao a essa garantia, cabe ao funcionrio a tarefa de prevenir ou fazer cessar as detenes ilegais
ou arbitrrias,111 imprescindvel que esse funcionrio esteja autorizado a colocar em liberdade a pessoa, caso
sua deteno seja ilegal ou arbitrria.
109. O Tribunal observa que o Decreto-Lei 16, de 1960, estabelecia que o estrangeiro seria colocado disposio do
Diretor do Departamento de Migrao do Ministrio de Governo e Justia.112 Conforme se depreende dos fatos
e da prova do caso, o senhor Vlez Loor, depois de sua deteno em Tupiza, foi enviado ou posto disposio
do Departamento de Migrao e Naturalizao de Darin, pela Polcia Nacional de Darin, por meio do ofcio
n ZPD/SDIIP 192-02.113 A Corte entende que colocar disposio no necessariamente equivale a levar
presena do Diretor de Migrao. Certamente, como j foi estabelecido, para atender exigncia do artigo 7.5
de ser levado sem demora perante um juiz ou outro funcionrio autorizado pela lei a exercer funes judiciais,
o detido deve comparecer pessoalmente perante a autoridade competente, a qual deve ouvi-lo pessoalmente e
avaliar todas as explicaes que este lhe proporcione, para decidir se procede a liberao ou a manuteno da
privao de liberdade.114
105. Incluindo com essa expresso o estatuto de refugiado segundo os instrumentos pertinentes das Naes Unidas e as respectivas leis
nacionais, e o asilo territorial conforme as diversas convenes interamericanas sobre a matria.
106. Na Conveno Europeia o direito de ser levado prontamente perante um juiz ou outro funcionrio, previsto no pargrafo 3 do artigo
5, se relaciona exclusivamente com a categoria de detidos mencionados no pargrafo 1.c deste artigo, isto , os que esto espera de ser
levados perante a autoridade judicial competente, quando existam indcios racionais de que cometeram uma infrao ou quando se considere
necessrio para impedi-los de cometer uma infrao ou de fugir depois de t-la cometido.
107. Cf. Caso Tibi, nota 27 supra, par. 118; Caso Lpez lvarez, nota 98 supra, par. 87, e Caso Palamara Iribarne, nota 100 supra, par. 221.
108. Cf. Caso Bayarri, nota 27 supra, par. 67. No mesmo sentido, Eur. Court HR, Iwanczuk v. Poland (Application n 25196/94) Judgment of
15 November 2001, para. 53.
109. Naes Unidas, Grupo de Trabalho sobre Deteno Arbitrria, Relatrio do Grupo, Anexo II, Deliberao n 5: Situao relativa aos
imigrantes ou solicitantes de asilo, 1999, E/CN.4/2000/4, Princpio 3.
110. Cf. Caso do Tribunal Constitucional Vs. Peru. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 31 de janeiro de 2001. Srie C N 71, par. 71;
Caso Escher e outros Vs. Brasil. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 6 de julho de 2009. Srie C N 200. par.
208; e Caso Claude Reyes e outros Vs. Chile. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 19 de setembro de 2006. Srie C N 151, par. 119.
111. Cf. Caso Bayarri, nota 27 supra, par. 67.
112. A esse respeito, os artigos 58 e 60 dispunham:
Artigo 58. Sem prejuzo do estabelecido no Artigo 22 deste Decreto-Lei, todo estrangeiro que for encontrado por qualquer autoridade
sem documentos vlidos que demonstrem seu ingresso, residncia ou permanncia no pas ser posto disposio do Diretor do
Departamento de Migrao do Ministrio de Governo e Justia. Esse funcionrio noticar por escrito o estrangeiro da obrigao de
legalizar sua permanncia ou abandonar o pas por seus prprios meios, dentro de um prazo prudente que no poder ser inferior a trs
dias nem superior a trinta, sem prejuzo das demais sanes que estabelece este Decreto-Lei.
Artigo 60. Os funcionrios de Migrao tero autorizao para deter qualquer estrangeiro que, em sua presena ou sob sua vista,
pretenda ingressar no territrio da Repblica violando os preceitos do presente Decreto-Lei, ou que seja detido no territrio nacional sem
documentos que demonstrem sua entrada legal, residncia ou permanncia no pas, de acordo com os requisitos legais. Esse estrangeiro
ser posto disposio do Diretor do Departamento de Migrao do Ministrio de Governo e Justia dentro das 24 horas seguintes.
Cf. Decreto-Lei n 16, de 30 de junho de 1960, nota 80 supra, folha 1152.
113. Cf. Ofcio n ZPD/SDIIP 192-02, nota 67 supra; Nota n DNMYN-AL-32-04, nota 70 supra; Relatrio do Diretor-Geral da Polcia Nacional
do Panam, nota 69 supra; ordem de Deteno n 1.430-DNMYN-SI, nota 70 supra.
114. Cf. Caso Chaparro lvarez e Lapo iguez, nota 99 supra, par. 85; e Caso Bayarri, nota 27 supra, par. 65.
392
110. Por outro lado, a Corte observa que, uma vez que o senhor Vlez Loor foi transferido para o povoado de Metet,
foi preenchido um formulrio de migrao denominado liao, com os dados pessoais e as razes pelas
quais se encontrava no Panam.115 Desse ato no se infere que se tenha noticado por escrito o senhor Vlez
Loor das alternativas que estabelecia o artigo 58 do referido Decreto-Lei, quanto obrigao que tinha de
legalizar sua permanncia ou abandonar o pas por seus prprios meios, num prazo prudente que no podia ser
inferior a trs dias nem superior a 30, sem prejuzo das demais sanes estabelecidas. Tampouco se depreende
o cargo do funcionrio que registrou o documento e, consequentemente, se teria avaliado todas as explicaes
que o senhor Vlez Loor estava em condies de proporcionar a m de decidir se procedia a liberao ou a
manuteno da privao de liberdade, ou se tinha a faculdade de decidir sobre a continuidade da deteno ou
sua colocao em liberdade.
111. Em razo das consideraes expostas, o Tribunal considera que o Estado no apresentou elementos sucientes
que demonstrem que cumpriu as disposies do artigo 7.5 da Conveno.
b) Ordem de deteno 1.430 de 12 de novembro de 2002
112. A Comisso argumentou que a deteno do senhor Vlez Loor foi arbitrria, do momento em que se emitiu
o auto de deteno, em 12 de novembro de 2002, at que se efetivou sua deportao, em 10 de setembro de
2003. A critrio da Comisso, a deteno s admissvel com base numa avaliao individualizada, e para dar
cumprimento a um interesse estatal legtimo, como assegurar o comparecimento de uma pessoa ao trmite
de determinao de condio migratria e possvel deportao. Alm disso, sustentou que o argumento da
ameaa para a segurana pblica apenas poderia se fundamentar em circunstncias excepcionais nas quais
existam srios indcios do risco que representa uma pessoa. A esse respeito, a Comisso armou que no
consta na deciso de 12 de novembro de 2002 nenhuma referncia situao individualizada da [suposta]
vtima, s razes pelas quais procedia a deteno e no outra medida menos lesiva, nem aos motivos pelos
quais o senhor Jess Vlez Loor implicava um risco para a segurana ou ordem pblica [razo pela qual]
a deteno foi arbitrria. A nica motivao da deteno foi mostrar que o senhor Vlez Loor se encontrava
ilegal por razes de segurana e ordem pblica.
113. O Estado armou que a ordem de deteno tinha carter preventivo e foi emitida enquanto a autoridade migratria
examinava o caso. Argumentou que o gozo do direito liberdade pessoal do senhor Vlez foi suspenso de
acordo com as formas prescritas na lei, por um motivo nela previsto com anterioridade, foi ordenado por
autoridade competente, no foi arbitrrio, e ele foi informado das razes de sua deteno e apresentado perante
o funcionrio autorizado.
114. O Tribunal observa que na ordem de deteno 1.430 (par. 93 supra) se menciona que o senhor Vlez Loor havia
sido posto disposio do Departamento Nacional de Migrao [p]or ter sido detido, porque no porta[va]
seus documentos legais para permanecer no territrio nacional, e porque estava proibida sua entrada no
territrio nacional.116 Com base nessas consideraes que se resolve ordenar a deteno por encontrar-se
ilegal e por razes de segurana e de ordem pblica no territrio nacional, a m de que lhe sejam aplicadas
quaisquer das medidas estabelecidas no Decreto-Lei n 16, de 1960.117
115. A Corte verica que a autoridade migratria que emitiu a referida ordem de deteno, e que estava autorizada
para isso, mencionou como fundamento jurdico para estabelecer a procedncia dessa medida vrios artigos
do Decreto-Lei n 16.118 A esse respeito, a Corte observa que as normas citadas como fundamento da ordem
de deteno dispunham, inter alia, o seguinte: 1) o Ministro de Governo e Justia poder negar a entrada no
pas ou o trnsito em seu territrio a qualquer estrangeiro que se encontre residindo nele, sempre que isso seja
necessrio ou conveniente por razes de segurana, de salubridade ou de ordem pblica (artigo 36); 2) ca
proibida a imigrao ao pas dos estrangeiros que tiverem sido deportados da Repblica do Panam (artigo
37, inciso f); 3) os funcionrios de migrao tero autorizao para deter qualquer estrangeiro que, em sua
presena ou sob sua vista, pretenda ingressar no territrio da Repblica violando os preceitos do Decreto-Lei,
ou que seja surpreendido no territrio nacional sem documentos que demonstrem sua entrada legal, residncia
ou permanncia no pas, de acordo com os requisitos legais; o detido ser posto disposio do Diretor do
Departamento de Migrao do Ministrio de Governo e Justia dentro das 24 horas seguintes (artigo 60);
115. Cf. Filiao do senhor Vlez Loor, nota 71 supra.
116. Ordem de Deteno n 1.430-DNMYN-SI, nota 70 supra.
117. Ordem de Deteno n 1.430-DNMYN-SI, nota 70 supra.
118. Cf. Decreto Lei n 16 de 30 de junho de 1960, nota 80 supra.
393
4) os estrangeiros em trnsito ou os imigrantes que forneam dados falsos, a m de obter os benefcios do

presente Decreto-Lei, sero obrigados a sair do pas assim que seja comprovado esse delito (artigo 61); 5) se
os estrangeiros no puderem apresentar os documentos que devem portar de acordo com o Decreto-Lei por
justa causa, dever ser dado aviso imediato ao Diretor do Departamento de Migrao do Ministrio de Governo
e Justia e coloc-los a sua disposio para os ns apropriados (artigo 62); 6) os estrangeiros que tiverem
chegado ao pas sem terem preenchido os requisitos legais de ingresso ou que permanecerem no mesmo depois
de vencer seus vistos, sero postos disposio do Ministrio de Governo e Justia para serem deportados ou
para que se tome, a respeito deles, qualquer outra medida que seja oportuna (artigo 65, primeiro pargrafo);
7) os estrangeiros condenados deportao que iludam essa pena, permanecendo no pas clandestinamente,
ou a burlem regressando a ele, sero destinados a trabalhos agrcolas na Colnia Penal de Coiba, por dois
anos, e obrigados a sair do pas ao cumprir esse prazo (artigo 67); e 8) o Diretor do Departamento de Migrao
despachar e decidir em primeira instncia os assuntos relacionados com a migrao em geral (artigo 85).
116. Mesmo que a deteno ocorra por razes de segurana e ordem pblica (par. 114 supra), dever cumprir
todas as garantias do artigo 7 da Conveno. Desse modo, no decorre de forma clara da resoluo adotada
pela Diretora Nacional de Migrao qual era o fundamento jurdico fundamentado e objetivo sobre a procedncia
e necessidade dessa medida. A mera meno a todas as normas que poderiam ser aplicveis no satisfaz o
requisito de motivao suciente que permita avaliar se a medida compatvel com a Conveno Americana.119
A esse respeito, a Corte estabeleceu em sua jurisprudncia que so arbitrrias as decises que os rgos
internos adotem, que possam afetar direitos humanos, tal como o direito liberdade pessoal, que no se
encontrem devidamente fundamentadas.120
117. Da mesma forma, no decorre das normas invocadas nem da resoluo adotada que tenha sido estabelecido
um prazo de durao dessa medida. Sobre esse aspecto, o Grupo de Trabalho sobre Deteno Arbitrria
estabeleceu que, em caso de deteno de uma pessoa em virtude de situao migratria irregular, [a] lei
dever prever um prazo mximo de deteno, que em nenhum caso poder ser indenido nem ter uma
durao excessiva.121 Denitivamente, no existiam limites claros s faculdades de atuao da autoridade
administrativa, o que favorece o prolongamento indevido da deteno de pessoas migrantes transformando-a
em uma medida punitiva.
118. Consequentemente, o Tribunal considera que a ordem de deteno emitida no presente caso era arbitrria, pois
no continha os fundamentos que demonstrassem e motivassem sua necessidade, de acordo com os fatos do
caso e as circunstncias particulares do senhor Vlez Loor. Pelo contrrio, parece que a ordem de deteno
de pessoas migrantes em situao irregular ocorria de maneira automtica depois da deteno inicial, sem
considerao das circunstncias individualizadas.122 Por esse motivo, o Tribunal considera que o Estado violou
o artigo 7.3 da Conveno, em relao ao artigo 1.1 do mesmo instrumento, em detrimento do senhor Vlez
Loor, ao t-lo privado de liberdade pelo prazo de 25 dias, com base numa ordem arbitrria.
c) Recursos efetivos para questionar a legalidade da deteno
119. A Comisso sustentou que, embora existissem formalmente recursos para impugnar a legalidade da deteno,
esses recursos no foram postos efetivamente disposio da [suposta] vtima, j que nas circunstncias
de desinformao, falta de controle judicial e ausncia de garantias processuais o senhor Vlez Loor esteve
impedido de interpor um recurso de habeas corpus por seus prprios meios.
120. As representantes alegaram que, apesar de a legislao panamenha prever a possibilidade de impetrar um
recurso de habeas corpus para questionar a legalidade da deteno, no presente caso, o senhor Vlez Loor
nunca teve a possibilidade material de faz-lo, devido a que se tratava de um migrante em situao irregular,
motivo pelo qual se encontrava em situao de especial vulnerabilidade. Ademais, alegaram que a violao de
diversas garantias processuais impediu que tivesse acesso ao recurso judicial correspondente, pois: (i) nunca
119. Cf. Caso Garca Asto e Ramrez Rojas, nota 99 supra, par. 128 e 143; Caso Barreto Leiva, nota 96 supra, par. 116; e Caso Yvon Neptune,
120. Cf. Caso Yatama, nota 38 supra, par. 152; Caso Escher e outros, nota 110 supra, par. 208; e Caso Tristn Donoso Vs. Panam. Exceo
Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 27 de janeiro de 2009. Srie C N 193, par. 153.
121. Naes Unidas, Grupo de Trabalho sobre Deteno Arbitrria, Relatrio do Grupo, Anexo II, Deliberao n 5: Situao relativa aos
imigrantes ou aos solicitantes de asilo, 1999, E/CN.4/2000/4, Princpio 7.
122. Segundo a declarao do ento Chefe de Investigaes do Departamento Nacional de Migrao, ao encontrar-se uma pessoa em presena
irregular se procedia ao respectivo registro de liao [], e se emitia uma Resoluo de Deteno, a qual era assinada pela Diretora e
noticada de maneira pessoal ao interessado. Declarao prestada por Carlos Benigno Gonzlez Gmez perante agente dotado de f pblica
(afdavit) em 13 de agosto de 2010 (expediente de prova, tomo IX, afdavits, folha 3779).
394
foi noticado sobre o processo contra ele; (ii) no lhe foi oferecida assistncia jurdica;, (iii) no foi informado
sobre seus direitos; e (iv) todo o tempo em que a suposta vtima esteve no Estado panamenho permaneceu
sob a custdia de autoridades estatais, e nunca foi levado presena de uma autoridade judicial. Segundo as
representantes, todas essas omisses impediram que a suposta vtima tivesse a possibilidade de ter acesso a
um recurso judicial efetivo para questionar a legalidade de sua deteno. Por conseguinte, consideraram que o
Estado responsvel pela violao dos artigos 7.6 e 25 da Conveno.
121. O Estado sustentou que o ordenamento jurdico nacional, que presume a legalidade da atuao da administrao,
tambm dispunha de uma ampla gama de recursos em vigncia e prontos para ser usados pelo senhor Vlez,
com a assistncia jurdica prestada pelo Estado por meio da Defensoria do Povo do Panam ou ainda mediante
a assistncia do Consulado do Equador que estava ciente da situao de seu co-nacional. No obstante isso,
o senhor Vlez Loor no pediu assistncia para a reviso da legalidade da ao do Departamento Nacional de
Migrao, nem tomou nenhuma medida destinada a ativar algum dos meios de controle jurisdicional sua
disposio. Alm disso, referiu-se ausncia de formalismo e efetividade do habeas corpus contra detenes
ordenadas pelo Departamento Nacional de Migrao do Ministrio de Governo e Justia.
122. Segundo se observa, o Estado se ops a qualquer declarao de que violou os artigos 7.6, 8.2.h e 25 da
Conveno (par. 59 e 66 supra), por no existirem, no momento dos fatos, recursos na jurisdio interna
adequados e efetivos para revisar a legalidade da deteno do senhor Vlez Loor. Sobre esse ponto, a Corte
observa que o Estado baseou sua posio na reviso da legalidade da pena privativa de liberdade ordenada pela
Resoluo 7.306, de 6 de dezembro de 2002, mas no fez meno deteno imposta por meio da ordem de
deteno 1.430, de 12 de novembro de 2002.
123. A esse respeito, a Corte recorda que os artigos 7.6, 8.2.h e 25 da Conveno incluem diferentes mbitos de
proteo. Nesta seo, o Tribunal analisar se o Estado concedeu ao senhor Vlez Loor a possibilidade de
recorrer a um juiz ou tribunal competente, a m de que este decidisse, sem demora, sobre a legalidade de
sua priso ou deteno e, caso fosse ilegal, ordenasse sua liberdade, conforme o artigo 7.6 da Conveno.
Ademais, a Corte observa que, embora a Comisso tenha alegado a violao do artigo 7.6 da Conveno de
maneira independente, as representantes solicitaram que fosse declarada a violao desta norma em conjunto
com o artigo 25 da Conveno por esses mesmos fatos. Em razo de o artigo 7.6 da Conveno ter contedo
jurdico prprio e o princpio de efetividade (effet utile) ser transversal proteo devida de todos os direitos
reconhecidos nesse instrumento, o Tribunal considera desnecessrio analisar aquela disposio em relao
ao artigo 25 da Conveno.123 A possibilidade de recorrer da pena imposta por meio da resoluo 7.306 ser
analisada na seo g) infra (pars. 173 a 181).
124. Com efeito, como foi mencionado, o artigo 7.6 da Conveno tem contedo jurdico prprio, que consiste em
tutelar de maneira direta a liberdade pessoal ou fsica, por meio do mandato judicial dirigido s autoridades
respectivas, a m de que se leve o detido presena do juiz para que este possa examinar a legalidade da
privao e, se for o caso, decretar sua liberdade.124
125. Em primeiro lugar, a Corte observa que, de acordo com o artigo 86 do Decreto-Lei 16, de 1960, todas as
resolues do Departamento de Migrao do Ministrio de Governo e Justia se sujeitavam aos seguintes
recursos administrativos: 1) o de reconsiderao, perante o Diretor do Departamento de Migrao; e 2) o de
apelao, perante o Ministro de Governo e Justia.125
126. O artigo 7.6 da Conveno claro ao dispor que a autoridade que deve decidir a legalidade da priso ou deteno
deve ser um juiz ou tribunal. Com isso, a Conveno reserva autoridade judicial o controle da privao da
liberdade. Dado que neste caso a deteno foi ordenada por uma autoridade administrativa, em 12 de novembro
de 2002, o Tribunal considera que a reviso por parte de um juiz ou tribunal um requisito fundamental para
garantir um adequado controle e vericao dos atos da administrao que afetam direitos fundamentais.
127. A esse respeito, a Corte considera que tanto o Diretor Nacional de Migrao como o Ministro de Governo
e Justia, embora possam ser competentes segundo a lei, no constituem uma autoridade judicial e, desse
modo, nenhum dos dois recursos disponveis no mbito governamental atendia s exigncias do artigo 7.6
da Conveno. Por sua vez, qualquer outro recurso na via governamental, ou que exigisse previamente o
123. Cf. Caso Anzualdo Castro, nota 60 supra, par. 77.
124. Cf. O Habeas Corpus sob Suspenso de Garantias (arts. 27.2, 25.1 e 7.6 Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Parecer
Consultivo OC-8/87 de 30 de janeiro de 1987. Srie A N 8, par. 33.
125. Cf. Decreto-Lei n 16, de 30 de junho de 1960, nota 80 supra, folha 1155.
395
esgotamento dos referidos recursos disponveis por essa via,126 tampouco garantia o controle jurisdicional
direto dos atos administrativos, pois dependia de seu esgotamento.
128. Por outro lado, a Corte esclarece que existia no Panam na poca dos fatos um recurso jurisdicional que permitia
especicamente analisar a legalidade de uma privao de liberdade, que era a ao de habeas corpus, prevista
no artigo 23 da Constituio Nacional.127 Alm disso, o Tribunal observa que existia o recurso de proteo de
direitos humanos pela via contencioso-administrativa, de competncia da Sala III da Corte Suprema de Justia
do Panam, que poderia ter servido para controlar as aes da administrao pblica e proteger os direitos
humanos, o que no exigia o esgotamento da via administrativa.128
129. A esse respeito, a jurisprudncia deste Tribunal j se pronunciou que esses recursos no apenas devem existir
formalmente na legislao, mas devem ser efetivos, isto , cumprir o objetivo de obter sem demora uma
deciso sobre a legalidade da priso ou da deteno.129
130. Sobre esse ponto, a Comisso observou que entre o momento da deteno e a data na qual se ordenou a
condenao a pena de priso, o senhor Vlez Loor no teve a possibilidade de contar com um defensor de
sua escolha nem com um defensor pblico oferecido pelo Estado, em caso de no fazer uso de seu direito. Do
mesmo modo, as representantes armaram que, durante o tempo em que esteve nos centros de deteno, o
senhor Vlez Loor no pde se comunicar com pessoa alguma e que em nenhum momento contou com a
assistncia jurdica para se defender ou para impugnar a condenao que lhe havia sido imposta.
131. O Estado sustentou que o senhor Vlez Loor podia ter recorrido assistncia proporcionada de maneira
gratuita pela Defensoria do Povo na Repblica do Panam [e, t]ambm, podia ter acionado os mecanismos de
cooperao entre a Defensoria do Povo do Equador e a Defensoria do Povo do Panam, existentes e vlidos.
Alm disso, o Estado se referiu [ao] acesso direto que as pessoas privadas de liberdade podiam ter assistncia
jurdica gratuita que o Instituto de Defesa de Ofcio oferece no Panam. Finalmente, referiu-se ao acesso ao
auxlio consular que o senhor Vlez Loor teria tido.
132. Nesse contexto, deve-se ressaltar a importncia da assistncia jurdica em casos como o presente, que envolve
uma pessoa estrangeira, que pode no conhecer o sistema legal do pas e que se encontra em uma situao
agravada de vulnerabilidade ao encontrar-se privada de liberdade, o que torna necessrio que o Estado receptor
leve em conta as particularidades de sua situao para que goze de um acesso efetivo justia em termos
igualitrios.130 Assim, o Tribunal considera que a assistncia deve ser exercida por um prossional de direito,
que possa atender aos requisitos de uma defesa tcnica mediante a qual se assessore a pessoa processada,
inter alia, sobre a possibilidade de acionar recursos contra atos que afetem direitos. Se o direito defesa
surge a partir do momento em que se ordena investigar uma pessoa, ou a autoridade dispe ou executa atos
que implicam prejuzo de direitos,131 a pessoa submetida a um processo administrativo sancionatrio deve
ter acesso defesa tcnica a partir desse mesmo momento. Impedi-lo de contar com a assistncia de seu
advogado defensor signica limitar severamente o direito defesa, o que ocasiona desequilbrio processual e
deixa o indivduo sem tutela diante do exerccio do poder punitivo.132
126. Cf. Parecer apresentado perante agente dotado de f pblica (afdavit) pelo perito Arturo Hoyos Phillips em 10 de agosto de 2010
(expediente de prova, tomo IX, afdavits, folhas 3733 a 3735).
127. Cf. Constituio Poltica da Repblica do Panam, de 1972 (expediente de prova, tomo VIII, anexo 5 da contestao da demanda, folhas
2659 e 2660); Parecer apresentado perante agente dotado de f pblica (afdavit) pelo perito Arturo Hoyos Phillips, nota 126 supra, folhas
3726 e 3727, e Declarao prestada por Carlos Benigno Gonzlez Gmez, nota 122 supra, folhas 3782 a 3783.
128. Cf. Parecer apresentado perante agente dotado de f pblica (afdavit) pelo perito Arturo Hoyos Phillips, nota 126 supra, folhas 3734 e
3735.
129. ilustrativo o sustentado pelo Relator Especial de Migrantes quanto a que [a]lgumas leis nacionais no preveem a reviso judicial
da deteno administrativa dos migrantes. Em outros casos, a reviso judicial da deteno administrativa se inicia unicamente a pedido do
migrante. Nesses casos, o desconhecimento do direito de recorrer, o desconhecimento dos motivos da deteno, o difcil acesso aos autos, a
falta de acesso a assistncia jurdica gratuita, a falta de intrpretes e servios de traduo, e uma ausncia geral de informao em um idioma
que os detidos possam entender sobre o direito de contratar um advogado e dar-lhe instrues, assim como a localizao das instalaes
onde esto detidos, podem impedir os migrantes de exercer seus direitos na prtica. Na ausncia de advogados e/ou intrpretes, normalmente
os migrantes se sentem intimidados e obrigados a assinar documentos sem entender seu contedo. Naes Unidas, Conselho de Direitos
Humanos, Relatrio do Relator Especial sobre os Direitos Humanos dos Migrantes, nota 84 supra, folha 2029, par. 46.
130. Ver mutatis mutandis Caso da Comunidade Indgena Yakye Axa Vs. Paraguai. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 17 de junho de
2005. Srie C N 125, pars. 51 e 63; Caso Rosendo Cant e outra, nota 27 supra, par. 184; e Caso Fernndez Ortega e outros, nota 27 supra,
par. 200.
131. Ver mutatis mutandis Caso Surez Rosero, nota 101 supra, par. 70; Caso Barreto Leiva, nota 96 supra, par. 29; e Caso Bayarri, nota 27
supra, par. 105.
132. Cf. Caso Barreto Leiva, nota 96 supra, pars. 61 a 62.
396
133. Sem prejuzo das faculdades que possui a Defensoria do Povo da Repblica do Panam,133 a Corte considera
que a ao que essa instituio possa realizar, em virtude de uma queixa ou denncia contra uma autoridade
encarregada da administrao pblica, claramente distinta da obrigao estatal de proporcionar uma defesa
adequada a quem no possa se defender por si mesmo ou nomear um defensor particular. Portanto, o mbito
ou espectro de atuao no atende garantia de um defensor proporcionado pelo Estado que, em princpio
e para efeitos convencionais, deve exercer a assistncia e a representao legal ampla, desde as primeiras
etapas do processo, j que, do contrrio, a assistncia legal carece de idoneidade por sua falta de oportunidade.
Em especial, a Corte ressalta que a assistncia jurdica oferecida pelo Estado no pode ser confundida com a
atividade que a Defensoria do Povo no mbito de suas funes.134 Com efeito, ambas podem complementar-se,
mas para efeitos convencionais esto claramente diferenciadas.
134. Tambm se deve ressaltar que, enquanto durou sua deteno na Priso Pblica de La Palma, o senhor Vlez Loor
no teve acesso Defensoria do Povo, pois na poca dos fatos essa instituio no contava com escritrios naquela
regio de fronteira.135 Segundo a informao disponvel, a Defensoria do Povo teve conhecimento do caso do senhor
Vlez Loor apenas entre maio e junho de 2003 em uma de suas visitas ao centro penitencirio La Joyita.136
135. Com respeito aos mecanismos de cooperao entre a Defensoria do Povo do Equador e a Defensoria do Povo
do Panam, a Corte observa que o Estado no o sustentou nem anexou prova que permita Corte pronunciarse a esse respeito, alm de no ser a via idnea para atender garantia convencional (par. 133 supra).
136. No que se refere ao alegado acesso direto que poderiam ter as prprias pessoas privadas de liberdade ao
patrocnio jurdico gratuito que o Instituto de Defesa de Ofcio oferece no Panam, do acervo probatrio do
presente caso no consta que se tenha informado o senhor Vlez Loor sobre essa possibilidade nem que
tivesse acesso comprovado ao patrocnio jurdico gratuito do Instituto de Defesa de Ofcio nem de outro meio
de assistncia jurdica gratuita proporcionada pelo Estado. Ademais, da prova apresentada neste caso se
depreende que na poca da deteno do senhor Vlez Loor o Departamento Nacional de Migrao no contava
com defensores de ofcio para aquelas pessoas que careciam dos meios econmicos para poder assumir uma
defesa jurdica.137
137. Por outro lado, em sua declarao, Carlos Benigno Gonzlez Gmez salientou que, na poca dos fatos, [a]
pessoa se mantinha detida nas instalaes do [Departamento Nacional de Migrao] na Cidade do Panam,
onde havia uma presena permanente de organizaes no governamentais que prestavam assistncia jurdica
aos migrantes detidos [] Essas organizaes tinham pleno acesso a todos os detidos nas instalaes do
[referido Departamento].138 A esse respeito, a Corte observa que o senhor Vlez Loor no permaneceu detido
nas instalaes do Departamento Nacional de Migrao na Cidade do Panam, j que durante o tempo que
esteve privado de liberdade esteve sob a custdia do Estado em centros penitencirios. Alm disso, a Corte
nota que a assistncia que possam prestar as organizaes no governamentais no substitui a obrigao do
Estado de oferecer assistncia jurdica gratuita (par. 146 infra).
138. O ponto relacionado assistncia consular ser considerado na seo e) infra (pars. 149 a 160).
139. Em resumo, a simples existncia dos recursos no suciente, caso no se prove sua efetividade. Neste caso,
133. A Defensoria do Povo uma instituio independente criada pela Lei n 7, de 5 de fevereiro de 1997, que atua com plena autonomia,
funcional, administrativa e nanceira, sem receber instruo de nenhuma autoridade, rgo do Estado ou pessoa. Cf. Artigo 1 da Lei n 7, de
5 de fevereiro de 1997, mediante a qual se cria a Defensoria do Povo da Repblica do Panam (expediente de prova, tomo VII, anexo 8 da
contestao da demanda, folha 2768).
134. A esse respeito, o artigo 5 da Lei n 7, de 5 de fevereiro de 1997, dispunha:
O titular da Defensoria do Povo est legitimado processualmente para o exerccio das aes populares e dos recursos de amparo (mandados
de segurana) de garantias constitucionais [habeas corpus], bem como para os contenciosos-administrativos de plena jurisdio e de proteo
dos direitos humanos.
O Defensor ou Defensora do Povo exercer essas faculdades nos casos em que as considere adequadas em razo dos objetivos da Defensoria.
Lei n 7, de 5 de fevereiro de 1997, nota 133 supra, folha 2772.
135. Cf. Declarao prestada pela senhora Sharam Irasema Diaz Rodrguez perante agente dotado de f pblica (afdavit) em 12 de agosto de
2010 (expediente de prova, tomo IX, afdavits, folha 3672), e Nota DDP-RP-DRI n 24-2010 da Defensoria do Povo de 23 de setembro de 2010
(expediente de prova, tomo X, anexo 5 das alegaes nais das representantes, folhas 3794 e 3795).
136. Cf. Nota DDP-RP-DRI n 64-08 emitida pelo Defensor do Povo dirigida ao Chefe do Departamento de Direitos Humanos do Ministrio das
Relaes Exteriores em 2 de outubro de 2008 (expediente de prova, tomo VI, anexo 1 da contestao da demanda, folha 2427); e Resoluo
n 1046a-03 emitida pela Defensoria do Povo da Repblica do Panam em 30 de junho de 2003 (expediente de prova, tomo VII, anexo 4 da
contestao da demanda, folhas 2649 e 2650).
137. Cf. Declarao prestada por Mara Cristina Gonzlez na audincia pblica realizada perante a Corte Interamericana em 25 de agosto de
2010.
138. Declarao prestada por Carlos Benigno Gonzlez Gmez, nota 122 supra.
397
o Estado no demonstrou como, nas circunstncias concretas em que se desenvolveu a deteno do senhor
Vlez Loor na Priso Pblica de La Palma em Darin, esses recursos eram efetivos, levando em conta o fato
de que era uma pessoa estrangeira detida que no contou com assistncia jurdica, e sem o conhecimento das
pessoas ou instituies que poderiam t-la proporcionado. Por esse motivo, o Tribunal considera que o Estado
violou o artigo 7.6 da Conveno, em relao ao artigo 1.1 do mesmo instrumento, dado que no garantiu que
o senhor Vlez Loor pudesse usar os recursos disponveis para questionar a legalidade de sua deteno.
d) Procedimento perante o Departamento Nacional de Migrao e Naturalizao entre 12 de novembro e 6
de dezembro de 2002
140. A Comisso e as representantes sustentaram que a sano imposta ao senhor Vlez Loor era de natureza penal,
razo pela qual as garantias do devido processo estabelecidas no artigo 8 da Conveno Americana deveriam
ser respeitadas no processo perante o Departamento Nacional de Migrao. De maneira coincidente, o Estado
explicou que, j na poca dos fatos, a Corte Suprema de Justia do Panam havia estabelecido que qualquer ato
administrativo que afetasse direitos fundamentais devia contemplar o interessado e oferecer-lhe as garantias
prprias dos processos judiciais. Consequentemente, [a] edio da Resoluo n 7.306, de 6 de dezembro de
2002, apesar de ser formalmente um ato administrativo, estava obrigad[a] a contemplar e oferecer, com efeito,
as garantias processuais inerentes aos processos penais, na medida em que sua aplicao afetava o direito
fundamental de liberdade, o que no ocorreu neste caso.
141. Embora a funo jurisdicional caiba eminentemente ao Poder Judicirio, em alguns Estados, em certos casos,
outros rgos ou autoridades pblicas tambm exercem funes de carter materialmente jurisdicional e
tomam decises, como a do presente caso, que afetam direitos fundamentais, como a liberdade pessoal do
senhor Vlez Loor. No entanto, a atuao da administrao em casos desse tipo tem limites intransponveis,
entre os quais est, em primeiro lugar, o respeito dos direitos humanos, razo pela qual se torna necessrio que
essa atuao se encontre regulamentada.139
142. por isso que se exige que qualquer autoridade pblica, administrativa, legislativa ou judicial, cujas decises
possam afetar os direitos das pessoas, adote tais decises com pleno respeito s garantias do devido processo
legal.140 Assim, o artigo 8 da Conveno consagra as diretrizes do devido processo legal, o qual composto
por um conjunto de requisitos que devem ser observados nas instncias processuais, para que as pessoas
estejam em condies de defender adequadamente seus direitos diante de qualquer tipo de ato do Estado
que possa afet-los.141 Alm disso, a Corte interpretou que o elenco de garantias mnimas estabelecido no
inciso 2 do artigo 8 da Conveno se aplica tambm determinao de direitos e obrigaes de ordem civil,
trabalhista, scal ou de qualquer outro carter.142 Por essa razo, a administrao no pode promulgar atos
administrativos sancionatrios sem ao mesmo tempo outorgar s pessoas submetidas a esses processos as
referidas garantias mnimas, as quais se aplicam mutatis mutandis no que seja pertinente.143
143. O devido processo legal um direito que deve ser garantido a toda pessoa, independentemente de seu status
migratrio.144 Isso implica que o Estado deve garantir que toda pessoa estrangeira, mesmo que se trate de um
um migrante em situao irregular, tenha a possibilidade de fazer valer seus direitos e defender seus interesses
de forma efetiva e em condies de igualdade processual com outros acusados.145
144. fato reconhecido que, uma vez que no existia uma regulamentao especca do Decreto-Lei 16, de 1960, sua
tramitao se apoiava no procedimento estabelecido na Lei 38, de 2000, relativa aos procedimentos administrativos
em geral,146 Ou seja, era necessrio recorrer a normas suplementares. Nesse sentido, o procedimento que culminou
139. Cf. Caso Baena Ricardo e outros Vs. Panam. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 2 de fevereiro de 2001. Srie C N 72, par. 126.
140. Cf. Caso do Tribunal Constitucional, nota 110 supra, par. 71; Caso Baena Ricardo e outros, nota 139 supra, pars. 127; Caso da Comunidade
Indgena Sawhoyamaxa, nota 92 supra, par. 82; e Caso da Comunidade Indgena Yakye Axa, nota 130 supra, par. 62.
141. Cf. Garantias Judiciais em Estados de Emergncia (arts. 27.2, 25 e 8 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Parecer
Consultivo OC-9/87, de 6 de outubro de 1987. Srie A N 9, par. 27; Caso Claude Reyes e outros, nota 110 supra, par. 116; e Caso Yatama,
142. Caso do Tribunal Constitucional, nota 110 supra, par. 70; Caso Ivcher Bronstein Vs. Peru. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 6 de
fevereiro de 2001. Srie C N 74, par. 103; e Caso Baena Ricardo e outros, nota 139 supra, par. 125.
143. Cf. Caso Baena Ricardo e outros, nota 139 supra, par. 128. Ver tambm Segundo Relatrio de Progresso da Relatoria sobre Trabalhadores
Migrantes e Membros de suas Famlias no Hemisfrio, OEA/Ser./L/V/II.111 doc. 20 rev., de 16 abril 2001, pars. 98 a 100.
144. Cf. Direitos dos Migrantes Indocumentados, nota 82 supra, pars. 121 e 122.
145. Cf. O Direito Informao sobre a Assistncia Consular no Marco das Garantias do Devido Processo Legal. Parecer Consultivo OC-16/99 de 1
de outubro de 1999. Srie A N 16, pars. 117 e 119; Condio Jurdica e Direitos dos Migrantes Indocumentados, nota 82 supra, par. 121; e Caso
Hilaire, Constantine e Benjamin e outros Vs. Trinidad e Tobago. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 21 de junho de 2002. Srie C N 94, par. 146.
146. A esse respeito, o Estado armou que, [c]omo ato administrativo, a Resoluo [7.306] estava sujeita em primeira instncia ao Processo
398
com o ato administrativo sancionatrio que privou de liberdade o senhor Vlez Loor no apenas foi decidido sem
que a parte fosse ouvida (par. 60 supra), mas no oferecia a possibilidade de exercer o direito de defesa, de
audincia ou do contraditrio, como parte das garantias do devido processo legal, colocando o migrante preso
sob o total arbtrio do poder sancionatrio do Departamento Nacional de Migrao. Com efeito, o Estado aceit[ou]
a responsabilidade porque no houve uma comunicao formal escrita e detalhada ao acusado sobre a acusao
formulada contra ele; no se concedeu ao senhor Vlez o tempo ou os meios adequados para a preparao de
sua defesa; o senhor Vlez no foi assistido por um defensor, nem foi permitido a ele o direito defesa durante a
tramitao do processo administrativo que resultou na privao de sua liberdade.
145. Ademais, a Corte tem argumentado que o direito defesa obriga o Estado a tratar o indivduo a todo momento
como um verdadeiro sujeito do processo, no mais amplo sentido desse conceito, e no simplesmente como seu
objeto.147 As alneas d) e e) do artigo 8.2 estabelecem o direito do acusado de defender-se pessoalmente ou de ser
assistido por um defensor de sua escolha e, caso no o faa, o direito irrenuncivel de ser assistido por um defensor
proporcionado pelo Estado, remunerado ou no, segundo a legislao interna. A esse respeito, e em relao a
procedimentos que no se referem matria penal, o Tribunal salientou previamente que as circunstncias de um
processo especco, seu signicado, seu carter e seu contexto em um sistema legal determinado, so fatores que
fundamentam a determinao de ser a representao legal necessria ou no para o devido processo.148
146. A Corte considerou que, em procedimentos administrativos ou judiciais nos quais se possa adotar uma deciso
que implique deportao, expulso ou privao de liberdade, a prestao de um servio pblico gratuito de
defesa jurdica necessria para evitar a violao do direito s garantias do devido processo.149 Com efeito, em
casos como o presente, em que a consequncia do processo migratrio podia ser uma privao da liberdade
de carter punitivo, a assistncia jurdica gratuita se torna um imperativo do interesse da justia.150
147. Consequentemente, o Tribunal considera que o fato de o Estado no ter possibilitado o direito de defesa perante
a instncia administrativa que determinou a aplicao da pena privativa de liberdade impacta todo o processo e
ultrapassa a deciso de 6 de dezembro de 2002, uma vez que o processo administrativo sancionatrio um s, por
meio de suas diversas etapas,151 incluindo a tramitao dos recursos que se interponham contra a deciso adotada.
148. Por conseguinte, a Corte considera que o Estado do Panam violou o direito de ser ouvido, constante do
artigo 8.1 da Conveno, e o direito de contar com assistncia jurdica, constante do artigo 8.2.d) e 8.2.e) da
Conveno, em conexo com o artigo 1.1 do mesmo instrumento, em detrimento do senhor Vlez Loor.
e) Direito informao e acesso efetivo assistncia consular
149. A Comisso se referiu s omisses do Estado do Panam, que impediram o acesso assistncia consular
adequada e oportuna. A esse respeito, argumentou que o direito assistncia consular implica que a pessoa
detida ou submetida a um processo seja informada de seu direito de comunicar-se com o consulado, e que lhe
sejam proporcionados os meios para isso, o que no ocorreu no presente caso, pois o Estado panamenho
decidiu unilateralmente informar o Estado equatoriano sobre a situao, sem dispor nenhum meio para que
a [suposta] vtima entrasse em contato com seu consulado e solicitasse o apoio que de que precisava. Alm
disso, a Comisso salientou que no existe prova alguma de que o Estado do Equador tenha sido informado
ocialmente do processo contra a [suposta] vtima ou da sano penal que o referido processo podia acarretar.
As representantes coincidiram com a Comisso em que [o] Estado tampouco informou [o senhor Vlez Loor]
Administrativo Geral contido na Lei n 38, de 31 de julho de 2000, norma que regulamenta a atividade administrativa do Estado e estabelece
com clareza meridiana os recursos para a invalidao e revogao de atos administrativos ilegtimos. Ver tambm, Declarao prestada por
Mara Cristina Gonzlez na audincia pblica realizada perante a Corte Interamericana em 25 de agosto de 2010 e Lei n 38 de 31 de julho
de 2000 que aprova o Estatuto Orgnico da Procuradoria da Administrao, Regulamenta o Procedimento Administrativo Geral e Promulga
Disposies Especiais, publicada na Gaceta Ocial em 2 de agosto de 2000 (expediente de prova, tomo VII, anexo 9 da contestao da
demanda, folhas 2792 a 2855).
147. Cf. Caso Barreto Leiva, nota 96 supra, par. 29.
148. Excees ao Esgotamento dos Recursos Internos (arts. 46.1, 46.2.a e 46.2.b da Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Parecer
Consultivo OC-11/90, de 10 de agosto de 1990. Srie A N11, par. 28.
150. Cf. Eur. Court HR, Benham v. United Kingdom (Application no. 19380/92) Judgment of 10 June 1996, pars. 61 (O Tribunal concorda com
a Comisso no sentido de que quando se trata da privao da liberdade os interesses da justia em princpio requerem a assistncia jurdica)
e 64 (Considerando a gravidade da pena que se podia impor ao senhor Benham e a complexidade do direito aplicvel, o Tribunal considera
que os interesses da justia exigiam que, para receber um julgamento justo, o senhor Benham devia ter se beneciado de assistncia jurdica
gratuita durante o procedimento perante os magistrados) (traduo da Secretaria).
151. Cf. mutatis mutandi Caso Castillo Petruzzi e outros Vs. Peru. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 30 de maio de 1999. Srie C N 52,
par. 161; Caso Radilla Pacheco, nota 25 supra, par. 208;e Caso Garca Prieto e outros Vs. El Salvador. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes
e Custas. Sentena de 20 de novembro de 2007. Srie C N 168, par. 43.
399
de seu direito de contar com a assistncia consular. Alm disso, alegaram que o referido direito no se
satisfaz com a simples noticao por parte das autoridades do Estado que recebe, j que o indivduo o
titular do direito de informao e noticao consular, motivo pelo qual o Panam devia ter informado sem
demora o senhor Vlez sobre seu direito de comunicar-se com o consulado de seu pas, e tambm assegurar
as condies para que pudesse faz-lo caso tivesse assim decidido.
150. O Estado armou que o Consulado da Repblica do Equador foi noticado por telefone pelo Departamento
Nacional de Migrao [] sobre a deteno do [s]enhor Vlez Loor, no dia 12 de novembro de 2002 e que
o senhor Vlez Loor teve comprovado auxlio consular de seu pas [d]esde o incio do ms de dezembro [de
2002]. Alm disso, o Estado sustentou que na poca dos fatos, [] o Panam, assim como a grande maioria
dos pases, aplicava um critrio estatista a respeito da noticao consular[, porquanto] entendia o direito de
noticao consular como um direito do Estado de envio, no como um direito do indivduo. Por esse motivo,
o Estado considera que [n]o momento da deteno do senhor Vlez a noticao feita ao cnsul [do Equador]
a respeito da deteno do indivduo era, de acordo com os padres internacionais, suciente e adequada, e
que[, portanto] a obrigao contemplada no artigo 36 da Conveno de Viena havia sido cumprida cabalmente.
151. A Corte j se pronunciou sobre o direito assistncia consular em casos relativos privao de liberdade de
uma pessoa que no nacional do pas que a detm. No ano de 1999, no Parecer Consultivo sobre o Direito
Informao sobre a Assistncia Consular no Marco das Garantias do Devido Processo Legal, a Corte declarou
inequivocamente que o direito do detido estrangeiro informao sobre a assistncia consular, disposto no
artigo 36 da Conveno de Viena sobre Relaes Consulares (doravante denominada Conveno de Viena),
um direito individual e uma garantia mnima protegida dentro do Sistema Interamericano.152 Esse princpio
foi reiterado pela Corte Internacional de Justia no caso LaGrand, no ano 2001.153 Alm disso, havia tambm
instrumentos internacionais no vinculantes que estabeleciam esse direito.154 Consequentemente, no certo o
armado pelo Estado de que poca dos fatos, isto , no ano de 2002, a noticao ao consulado era suciente.
152. A Corte observa que os estrangeiros detidos em um meio social e jurdico diferente do seu, e muitas vezes
com um idioma que desconhecem, experimentam uma condio de particular vulnerabilidade, que o direito
informao sobre a assistncia consular, enquadrado no universo conceitual dos direitos humanos, busca
remediar, de maneira a assegurar que a pessoa estrangeira detida desfrute de um verdadeiro acesso justia,
se benecie de um devido processo legal em condies de igualdade com aqueles que no enfrentam essas
desvantagens, e goze de condies de deteno compatveis com o respeito devido dignidade das pessoas.
Para alcanar seus objetivos, o processo deve reconhecer e resolver os fatores de desigualdade real daqueles
que so levados perante a justia. desse modo que se atende ao princpio de igualdade perante a lei e os
tribunais, e a correlativa proibio de discriminao. A presena de condies de desigualdade real obriga a
adotar medidas de compensao que contribuam para reduzir ou eliminar os obstculos e decincias que
impeam ou restrinjam a defesa ecaz dos prprios interesses.155
153. Da tica dos direitos da pessoa detida, so trs os componentes essenciais do direito devido ao indivduo por
parte do Estado Parte:156 1) o direito de ser noticado de seus direitos conforme a Conveno de Viena;157 2) o
direito de acesso efetivo comunicao com o funcionrio consular; e 3) o direito prpria assistncia.
152. Cf. O Direito Informao sobre a Assistncia Consular no Marco das Garantias do Devido Processo Legal, nota 145 supra, pars. 84 e 124.
153. Cf. ICJ, LaGrand Case (Germany v. United States of America), I.C.J. Reports 2001, Judgment of 27 June 2001, page 494, par. 77.
154. Cf. Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos. Aprovadas pelo Primeiro Congresso das Naes Unidas sobre Preveno do Delito e
Tratamento do Delinquente, realizado em Genebra em 1955, e pelo Conselho Econmico e Social nas resolues 663C (XXIV), de 31 de julho de
1957, e 2076 (LXII), de 13 de maio de 1977, regra 38.1, e Naes Unidas, Assembleia Geral, Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas
as Pessoas Submetidas a Qualquer Forma de Deteno ou Priso, Resoluo 43/173, de 9 de dezembro de 1988, Princpio 16.2.
155. Cf. O Direito Informao sobre a Assistncia Consular no Marco das Garantias do Devido Processo Legal, nota 145 supra, par. 119;
Condio Jurdica e Direitos dos Migrantes Indocumentados, nota 82 supra, par. 121; e Caso Balden Garca, nota 27 supra, par. 202.
156. Deve-se ter em conta que as normas seguintes no se aplicam s pessoas detidas ou presas que tenham solicitado uma medida de
proteo internacional (par. 106 supra). Caso estejam detidas, tais pessoas gozam dos direitos dispostos na Conveno de Viena. No obstante
isso, h outras consideraes para proteger seus interesses, as quais a Corte no considera pertinente examinar nesta Sentena.
157. Assim, o detido estrangeiro tem o direito de ser informado de seu direito: 1) de que o Estado receptor informe a representao consular
competente sobre sua situao; e 2) de que o Estado receptor transmita sem demora qualquer comunicao dirigida representao consular
pelo detido. Cf. Artigo 36.1.b) da Conveno de Viena sobre Relaes Consulares. Documento (A/CONF.25/12) (1963), de 24 de abril de 1963,
em vigor a partir de 19 de maro de 1967, e que se acha em vigor desde essa data para o Equador (que a havia raticado em 11 de maro de
1965), e para o Panam desde o trigsimo dia seguinte ao depsito de seu instrumento de raticao, datado de 28 de agosto de 1967. Essa
noticao deve ser enviada ao interessado antes que preste sua primeira declarao. O Direito Informao sobre a Assistncia Consular
no Marco das Garantias do Devido Processo Legal, nota 145 supra, par. 106; Caso Chaparro lvarez e Lapo iguez, nota 99 supra, par. 164;
e Caso Bueno Alves Vs. Argentina. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 11 de maio de 2007. Srie C N 164, par. 116. Assim como os
outros direitos daqueles que so privados de liberdade, este constitui um mecanismo para evitar detenes ilegais ou arbitrrias a partir do
momento mesmo da privao de liberdade e, por sua vez, garante o direito de defesa do indivduo. Ver mutatis mutandis Caso Juan Humberto
Snchez, nota 97 supra, par. 82; Caso Usn Ramrez, nota 10 supra, par. 147; e Caso Yvon Neptune, nota 97 supra, par. 105.
400
154. Para prevenir detenes arbitrrias, a Corte reitera a importncia de que a pessoa detida seja noticada de seu
direito de estabelecer contato com uma terceira pessoa, como o funcionrio consular, para inform-lo de que
se encontra sob a custdia do Estado, o que deve ocorrer em conjunto com suas obrigaes, estabelecidas
no artigo 7.4 da Conveno. Quando a pessoa detida no nacional do Estado sob cuja custdia se encontra,
a noticao de seu direito de contar com a assistncia consular se apresenta tambm como uma garantia
fundamental de acesso justia, e permite o exerccio efetivo do direito de defesa, pois o cnsul pode prestar
assistncia ao detido em diversos atos de defesa, como a concesso ou contratao de representao legal, a
obteno de provas no pas de origem, a vericao das condies em que se exerce a assistncia jurdica e a
observao da situao de privao de liberdade.158
155. O Tribunal passa, a seguir, a determinar se o Estado informou o senhor Vlez Loor sobre o direito que lhe
assistia. Dos autos disponveis perante a Corte no se infere nenhum elemento probatrio que mostre que o
Estado tenha noticado o senhor Vlez Loor, como detido estrangeiro, sobre seu direito de se comunicar com
um funcionrio consular de seu pas, a m de procurar a assistncia reconhecida no artigo 36.1.b da Conveno
de Viena sobre Relaes Consulares. A Corte considera que cabia ao Estado demonstrar que, no presente caso,
cumpriu a obrigao de noticar o senhor Vlez Loor sobre o direito assistncia consular de todo estrangeiro
detido, e no apenas a Embaixada do Equador. Nesse aspecto, importante ressaltar que a Conveno de Viena
coloca a deciso de ser ou no visitado pelo funcionrio consular nas mos do detido.159
156. Isto posto, todas as partes coincidem em que em algum momento as autoridades consulares do Equador
foram informadas de que o senhor Vlez Loor se encontrava sob custdia do Estado panamenho (pars.
149 e 150 supra), mas subsiste a controvrsia a respeito da data dessa noticao ao consulado. A prova
apresentada no foi unnime quanto data e ao modo pelo qual se levou ao conhecimento do Consulado
do Equador no Panam que o senhor Vlez Loor se encontrava sob custdia estatal.160 O certo que, em
5 de dezembro de 2002, a misso consular equatoriana j havia iniciado gestes para obter a deportao
do senhor Vlez Loor.161 A esse respeito, o senhor Vlez Loor declarou que durante o tempo em que esteve
preso na Priso Pblica de La Palma se entrevistou com funcionrios de imigrao, declarando, entretanto,
que nunca tev[e] conhecimento das gestes que o Consulado equatoriano estava realizando em dezembro
de 2002 em seu favor. Alm disso, armou que nunca soube como ocorria a deportao e que no s[abe]
quais haviam sido as gestes.162
157. pertinente recordar que o direito de um detido estrangeiro de solicitar a ajuda do consulado de seu pas
foi considerado um componente das garantias mnimas para oferecer aos estrangeiros a oportunidade de
preparar adequadamente sua defesa.163 A Corte destacou vrios atos relacionados com a defesa nos quais
o cnsul pode auxiliar o detido (par. 154 supra), bem como sua importncia para garantir o cumprimento do
direito de ser assistido por um defensor, em conformidade com o artigo 8.2.d) da Conveno. Desse modo,
[a] inobservncia ou obstruo do direito [do detido] informao afeta as garantias judiciais,164 e pode
resultar em que sejam violadas.
158. Quanto ao acesso efetivo comunicao consular, a Conveno de Viena dispe que deve ser permitido ao
158. Cf. O Direito Informao sobre a Assistncia Consular no Marco das Garantias do Devido Processo Legal, nota 145 supra, par. 86; Caso
Chaparro lvarez e Lapo iguez, nota 99 supra, par. 164; e Caso Bueno Alves, nota 157 supra, par. 116.
159. A esse respeito, o artigo 36.1.c) da Conveno de Viena sobre Relaes Consulares arma que [] os funcionrios consulares devero
abster-se de intervir em favor de um nacional encarcerado, preso ou detido preventivamente, sempre que o interessado a isso se opuser
expressamente.
160. A esse respeito, o senhor Gonzlez declarou que o Consulado da Repblica do Equador foi noticado por telefone pelo ento Chefe de
Investigaes do Departamento Nacional de Migrao e Naturalizao do Ministrio de Governo e Justia sobre a deteno do senhor Vlez
Loor. Cf. Declarao prestada por Carlos Benigno Gonzlez Gmez, nota 122 supra, folha 3787. Por outro lado, o senhor Vlez Loor sustentou
que em determinado momento tive a oportunidade de ligar para o Consulado do Equador por um telefone clandestino. Declarao prestada
por Jess Tranquilino Vlez Loor na audincia pblica realizada perante a Corte Interamericana em 25 de agosto de 2010. Finalmente, o senhor
Ochoa manifestou: [p]oucos dias antes do [n]atal [q]uando me levaram embaixada equatoriana para tirar minhas impresses digitais e
vericar minha nacionalidade, consegui falar com a embaixadora, []e comentei sobre o caso do Sr. Vlez, e ela me disse que eu tinha de falar
com o Diretor de Migrao. Declarao prestada pelo senhor Leoncio Ral Ochoa Tapia perante agente dotado de f pblica (afdavit) em 6
de agosto de 2010 (expediente de prova, tomo IX, afdavits, folha 3656).
161. Cf. Nota n 3-6-3/2002, emitida pelo Consulado do Equador no Panam, dirigida ao Chefe do Estado- Maior da Marinha do Panam em 5
de dezembro de 2002 (expediente de prova, tomo VIII, anexo 51 da contestao da demanda, folha 3531).
162. Declarao prestada por Jess Tranquilino Vlez Loor na audincia pblica realizada perante a Corte Interamericana em 25 de agosto de
2010.
163. O Direito Informao sobre a Assistncia Consular no Marco das Garantias do Devido Processo Legal, nota 145 supra, par. 122; Caso
164. O Direito Informao sobre a Assistncia Consular no Marco das Garantias do Devido Processo Legal, nota 145 supra, par. 129; Caso
Acosta Caldern Vs. Equador. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 24 de junho de 2005. Srie C N 129, pars. 125 e 126; e Caso Tibi,
nota 27 supra, pars. 195 e 196.
401
detido: 1) comunicar-se livremente com os funcionrios consulares; e 2) receber visitas desses funcionrios.165
Segundo esse instrumento, os funcionrios consulares tero o direito de visitar o nacional do Estado [e] de
organizar sua defesa perante os tribunais,166 Ou seja, o Estado receptor no deve obstruir a ao do funcionrio
consular no sentido de oferecer servios jurdicos ao detido. Alm disso, o detido tem direito assistncia,
o que impe ao Estado do qual o detido nacional o dever de proteger os direitos de seus nacionais no
exterior oferecendo proteo consular. As visitas dos funcionrios consulares deveriam ser com vistas a
prover a proteo dos interesses do detido nacional, particularmente os associados a sua defesa perante os
tribunais.167 Dessa maneira, o direito visita consular oferece a possibilidade de garantir e conferir efetividade
aos direitos liberdade pessoal, integridade pessoal e defesa.
159. A Corte observa que, embora o senhor Vlez Loor tenha comprovadamente se comunicado com funcionrios
consulares do Equador no Estado do Panam,168 o processo administrativo que se estendeu de 12 de novembro
a 6 de dezembro de 2002, e que culminou com a resoluo que lhe imps uma pena de privao da liberdade,
no lhe ofereceu a possibilidade de exercer o direito de defesa, de audincia ou do contraditrio, nem tampouco
menos a garantia de que esse direito pudesse ser exercido em termos reais (par. 144 supra). Apesar, portanto,
de o senhor Vlez Loor ter recebido visitas dos funcionrios consulares no Centro Penitencirio La Joyita depois
da imposio da sano,169 nas quais lhe entregaram utenslios de higiene pessoal, dinheiro e medicamentos,
e pediram a interveno de mdicos para que vericassem sua sade, no pde exercer seu direito de defesa
com a assistncia consular, j que o processo administrativo sancionatrio no permitiu materializ-la como
parte do devido processo legal, pois foi decidido sem que a parte fosse ouvida.
160. Em razo do acima exposto, a Corte conclui que no presente caso a falta de informao ao senhor Vlez
Loor sobre seu direito de se comunicar com o consulado de seu pas, e a falta de acesso efetivo
assistncia consular como um componente do direito de defesa e do devido processo, contrariou os
artigos 7.4, 8.1 e 8.2.d da Conveno Americana, em relao ao artigo 1.1 do mesmo instrumento, em
detrimento do senhor Vlez Loor.
f) Privao de liberdade em aplicao do artigo 67 do Decreto-Lei 16, de 1960
161. Tanto a Comisso como as representantes atriburam a violao do artigo 7.3 da Conveno pena de dois anos
de priso imposta ao senhor Vlez Loor por meio da resoluo 7.306, de carter penal. Por um lado, a Comisso
armou que embora nesta segunda resoluo tenha sido salientado a sustentao legal da pena e o carter
de reincidente do senhor Vlez Loor, a pena como tal resultou de um processo que desconheceu abertamente
todas as garantias do devido processo. Por sua vez, as representantes alegaram que no suciente que
toda causa de privao ou restrio do direito liberdade esteja consagrada na lei, mas necessrio que essa
lei e sua aplicao respeitem que a medida tenha uma nalidade compatvel, seja idnea, seja necessria e
proporcional, para que a deteno no seja considerada arbitrria. Segundo as representantes, a pena imposta
ao senhor Vlez Loor no apenas no era necessria, mas afetou intensa e desproporcionalmente seu direito
liberdade pessoal, e a resoluo 7.306, por meio da qual foi condenado, no contm motivao alguma que
permita avaliar se a restrio cumpre as condies antes indicadas.
162. As representantes, ademais, enfatizaram o que denominaram [o] fenmeno da criminalizao das pessoas
migrantes, do qual a lei vigente no Panam na poca dos fatos constituiria uma manifestao, j que estipulava
a imposio da pena de priso a quem reincidisse na entrada ilegal no pas. Enfatizaram tambm que essa
tendncia de criminalizao dos migrantes era reforada por prticas e discursos que aliment[avam] percepes
de que os migrantes [eram] perigosos, que est[avam na] origem do aumento da insegurana, que colocavam
presso nos servios do Estado e que, portanto, constitu[am] um peso para a sociedade. Finalmente, as
representantes alegaram que essa norma era discriminatria e estigmatizante, [pois] equiparava o migrante
irregular a um criminoso, sem oferecer-lhe nenhuma garantia do devido processo.
163. Nesta seo a Corte se pronunciar sobre a faculdade ou no dos Estados de estabelecer pena de carter
165. Cf. Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, artigos 36.1.a) e 36.1.b).
166. Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, artigo 36.1.c).
167. Cf. O Direito Informao sobre a Assistncia Consular no Marco das Garantias do Devido Processo Legal, nota 145 supra, par. 87; Caso
168. Cf. Nota n 4-2-105/2009, nota 79 supra, folhas 2435 e 2436; e Nota n 3-8/09/2003 emitida pela Embaixada do Equador no Panam,
dirigida ao Diretor do Centro Penitencirio La Joyita em 26 de fevereiro de 2003 (expediente de prova, tomo VIII, anexo 53 da contestao da
demanda, folha 3611).
169. Cf. Nota n 4-2-105/2009, nota 79 supra, folhas 2435 e 2436.
402
punitivo em relao ao descumprimento das leis migratrias, como a pena de dois anos de durao prevista
no artigo 67 do Decreto-Lei 16, de 1960,170 aplicada no presente caso. Para isso, necessrio analisar se tal
legislao interna era compatvel com as exigncias da Conveno Americana.
164. O artigo 7.2 da Conveno estabelece que a privao de liberdade unicamente pode ocorrer com base nas
causas e nas condies previamente xadas pelas constituies polticas dos Estados Partes ou pelas leis de
acordo com elas aprovadas. Assim, o princpio de tipicidade obriga os Estados a estabelecer, to concretamente
quanto seja possvel e previamente, as causas e condies da privao da liberdade fsica.171
165. Por sua vez, o artigo 7.3 da Conveno estabelece que [n]ingum pode ser submetido a deteno ou
encarceramento arbitrrios. A Corte estabeleceu em outras oportunidades que
ningum pode ser submetido a deteno ou encarceramento por causas e mtodos que ainda
que qualicados como legaispossam ser considerados incompatveis com o respeito aos direitos
fundamentais do indivduo por serem, entre outras coisas, irrazoveis ou imprevisveis, ou por faltarlhes proporcionalidade.172
166. Consequentemente, sem prejuzo da legalidade de uma deteno, necessrio em cada caso fazer uma anlise
da compatibilidade da legislao com a Conveno, no entendimento de que essa lei e sua aplicao devem
respeitar os requisitos que a seguir se detalham, para que a medida privativa de liberdade no seja arbitrria:173
i) que a nalidade das medidas que privem ou restrinjam a liberdade seja compatvel com a Conveno; ii) que
as medidas adotadas sejam idneas para cumprir o m pretendido; iii) que sejam necessrias, no sentido de
que sejam absolutamente indispensveis para conseguir o m desejado, e que no exista uma medida menos
gravosa com respeito ao direito interposto entre todas aquelas que contam com a mesma idoneidade para
alcanar o objetivo proposto, razo pela qual o Tribunal ressaltou que o direito liberdade pessoal supe que
toda limitao a este deve ser excepcional;174 e iv) que sejam medidas estritamente proporcionais,175 de tal
forma que o sacrifcio inerente restrio do direito liberdade no seja exagerado ou desmedido frente s
vantagens que se obtm mediante tal restrio e o cumprimento da nalidade a que se visa. Qualquer restrio
liberdade que no contenha motivao suciente que permita avaliar se se ajusta s condies indicadas ser
arbitrria e, portanto, violar o artigo 7.3 da Conveno.176
167. por esse motivo que, no presente caso, a referida anlise se relaciona com a compatibilidade de medidas
privativas de liberdade de carter punitivo para o controle dos uxos migratrios, em particular daqueles
de carter irregular, com a Conveno Americana, para desse modo determinar o alcance das obrigaes
do Estado, no mbito da responsabilidade estatal gerada pelas violaes dos direitos reconhecidos nesse
instrumento. Para isso, a Corte passar a avaliar se a medida privativa de liberdade aplicada ao senhor Vlez
Loor cumpriu os requisitos mencionados de estar disposta em lei, visar a um m legtimo e ser idnea,
necessria e proporcional. Em princpio, o Tribunal observa que a pena de privao de liberdade imposta ao
senhor Vlez Loor mediante a resoluo 7.306 (par. 94 supra) se baseou no artigo 67 do Decreto-Lei 16,
expedido em 30 de junho de 1960 pelo Presidente da Repblica, aps ouvir o parecer favorvel do Conselho
de Gabinete e a prvia aprovao da Comisso Legislativa Permanente da Assembleia Geral.177 Nenhuma
das partes questionou se essa norma cumpria o princpio de reserva de lei, conforme a jurisprudncia deste
Tribunal,178 de maneira que a Corte no conta com elementos sucientes para pronunciar-se a respeito.
170. O artigo 67 dispunha que [o]s estrangeiros condenados deportao que se livrem desta pena, permanecendo no pas clandestinamente,
ou a burlem regressando a ele, sero encaminhados para trabalhos agrcolas na Colnia Penal de Coiba, por dois anos, e obrigados a sair do
pas ao cumprir-se esse prazo; podero ser liberados caso apresentem, a critrio do Ministrio de Governo e Justia, passagem para deixar o
pas. Decreto-Lei n 16, de 30 de junho de 1960, nota 80 supra, folha 1153.
171. Cf. Caso Chaparro lvarez e Lapo iguez, nota 99 supra, par. 57; Caso Usn Ramrez, nota 10 supra, par. 145; e Caso Yvon Neptune,
172. Caso Gangaram Panday Vs. Suriname. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 21 de janeiro de 1994. Srie C N 16, par. 47; Caso Usn
Ramrez, nota 10 supra, par. 146; e Caso Yvon Neptune, nota 97 supra, par. 97.
173. Cf. Caso Chaparro lvarez e Lapo iguez, nota 99 supra, par. 93; e Caso Yvon Neptune, nota 97 supra, par. 98.
174. Cf. Caso Ricardo Canese Vs. Paraguai. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 31 de agosto de 2004. Srie C N 111, par. 129; Caso
Chaparro lvarez e Lapo iguez, nota 99 supra, par. 93; e Caso Yvon Neptune, nota 97 supra, par. 98.
175. Cf. Caso Ricardo Canese, nota 174 supra, par. 129; Caso Chaparro lvarez e Lapo iguez, nota 99 supra, par. 93; e Caso Yvon Neptune,
176. Cf. Caso Garca Asto e Ramrez Rojas, nota 99 supra, par. 128; Caso Barreto Leiva, nota 96 supra, par. 116; e Caso Yvon Neptune, nota
97 supra, par. 98.
177. Cf. Decreto-Lei n 16, de 30 de junho de 1960, nota 80 supra.
178. O princpio de reserva de lei impe que unicamente mediante uma lei se pode limitar o direito liberdade pessoal, entendida esta,
conforme o artigo 30 da Conveno, como uma norma jurdica de carter geral, restrita ao bem comum, emanada dos rgos legislativos
constitucionalmente previstos e democraticamente eleitos, e elaborada segundo o procedimento estabelecido pelas constituies dos Estados
Partes para a formao das leis. Cf. Parecer Consultivo, A Expresso Leis no Artigo 30 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos.
403
Finalidade legtima e idoneidade da medida

168. Quanto possibilidade de estabelecer limitaes ou restries ao direito liberdade pessoal, cumpre
observar que, diferentemente da Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades
Fundamentais,179 a Conveno Americana no estabelece explcita ou taxativamente as causas, casos ou
circunstncias que sero considerados legtimos em uma sociedade democrtica para habilitar uma medida
privativa de liberdade na legislao interna.
169. Como j foi estabelecido, cabe aos Estados a faculdade de controlar e regulamentar a entrada e a permanncia de
pessoas estrangeiras em seu territrio (par. 97 supra), razo pela qual este pode ser um m legtimo de acordo
com a Conveno. Assim, a utilizao de detenes preventivas pode ser idnea para regulamentar e controlar
a migrao irregular a m de assegurar o comparecimento da pessoa ao processo migratrio, ou para garantir
a aplicao de uma ordem de deportao. No obstante isso, e com respeito ao parecer do Grupo de Trabalho
sobre Deteno Arbitrria, a penalizao da entrada irregular em um pas ultrapassa o interesse legtimo dos
Estados em controlar e regulamentar a imigrao irregular e pode dar lugar a detenes desnecessrias.180
Do mesmo modo, a Relatora das Naes Unidas sobre os Direitos Humanos dos Migrantes tem argumentado
que [a] deteno dos migrantes em virtude de sua condio irregular no deveria em nenhuma circunstncia
ter carter punitivo.181 No presente caso, a Corte considera que a nalidade de impor uma medida punitiva
ao migrante que reingressasse de maneira irregular ao pas depois de uma ordem de deportao prvia no
constitui uma nalidade legtima de acordo com a Conveno.
Necessidade da medida
170. Por outro lado, a Corte observa que a medida prevista no artigo 67 do Decreto-Lei 16, de 1960, era uma
sano administrativa de carter punitivo. A esse respeito, a Corte j armou que preciso levar em conta que
as sanes administrativas so, como as penais, uma expresso do poder punitivo do Estado, e que tm, em
algumas ocasies, natureza similar destas.182 Em uma sociedade democrtica, o poder punitivo s se exerce
na medida estritamente necessria para proteger os bens jurdicos fundamentais dos ataques mais graves que
lhes causem dano ou os coloquem em perigo. O contrrio levaria ao exerccio abusivo do poder punitivo do
Estado.183 Em igual sentido, o Grupo de Trabalho sobre Deteno Arbitrria armou que o direito liberdade
pessoal exige que os Estados recorram privao de liberdade apenas na medida em que seja necessria para
atender a uma necessidade social urgente, e de forma proporcional a essa necessidade.184
171. Desse princpio decorre que a deteno de pessoas por descumprimento das leis migratrias nunca deve ter
ns punitivos. Assim, as medidas privativas de liberdade apenas devero ser utilizadas quando for necessrio e
proporcional no caso especcos, para os ns mencionados acima, e unicamente pelo menor tempo possvel.
Para isso, essencial que os Estados disponham de um catlogo de medidas alternativas,185 que possam ser
efetivas para a consecuo dos ns descritos. Consequentemente, sero arbitrrias as polticas migratrias
cujo eixo central seja a deteno obrigatria dos migrantes irregulares, sem que as autoridades competentes
veriquem em cada caso especco, e mediante uma avaliao individualizada, a possibilidade de utilizar
medidas menos restritivas que sejam efetivas para alcanar aqueles ns.186
172. Em razo das consideraes acima, o Tribunal considera que o artigo 67 do Decreto-Lei 16, de 1960, no
visava a uma nalidade legtima, e era desproporcional, pois estabelecia uma sano de carter punitivo para os
Parecer Consultivo OC-6/86, de 9 de maio de 1986. Srie A N 6. Ver tambm Caso Chaparro lvarez e Lapo iguez, nota 99 supra, par. 56;
Caso Usn Ramrez, nota 10 supra, par. 145; e Caso Yvon Neptune, nota 97 supra, par. 96.
179. Cf. Artigo 5 sobre direito liberdade e segurana da Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades
Fundamentais.
180. Naes Unidas, Promoo e Proteo de Todos os Direitos Humanos, Civis, Polticos, Econmicos, Sociais e Culturais, Incluindo o
Direito ao Desenvolvimento, Grupo de Trabalho sobre Deteno Arbitrria, Relatrio do Grupo, A/HRC/7/4, 10 de janeiro de 2008, par. 53.
181. Naes Unidas, Grupos especcos e indivduos: Trabalhadores migrantes, Relatrio apresentado pela Relatora Especial, Sra. Gabriela
Rodrguez Pizarro, de acordo com a resoluo 2002/62 da Comisso de Direitos Humanos, E/CN.4/2003/85, 30 de dezembro de 2002, par. 73
(expediente de prova, tomo V, anexo 22 do escrito de peties, argumentos e provas, folha 1993).
182. Cf. Caso Baena Ricardo e outros, nota 139 supra, par. 106.
183. Cf. Caso Kimel, nota 43 supra, par. 76; Caso Usn Ramrez, nota 10 supra, par. 73; e Caso Tristn Donoso, nota 120 supra, par. 119.
184. Naes Unidas, Grupo de Trabalho sobre Deteno Arbitrria, Relatrio do Grupo, Os Direitos Civis e Polticos, em Particular as Questes
Relacionadas Tortura e Deteno, E/CN.4/2006/7, 12 de dezembro de 2005, par. 63.
185. Cf. Naes Unidas, Promoo e Proteo de Todos os Direitos Humanos, Civis, Polticos, Econmicos, Sociais e Culturais, Incluindo o
Direito ao Desenvolvimento, Grupo de Trabalho sobre Deteno Arbitrria, Relatrio do Grupo, A/HRC/10/21, 16 de fevereiro de 2009, par. 67.
186. Cf. Naes Unidas, Comit de Direitos Humanos, C. vs. Austrlia, Comunicao n 900/1999: Austrlia. 13/11/2002 (CCPR/
C/76/D/900/1999), 13 de novembro de 2002, par. 8.2.
404
estrangeiros que eludissem uma ordem de deportao prvia e, desse modo, dava lugar a detenes arbitrrias.
Em suma, a privao de liberdade imposta ao senhor Vlez Loor com base nessa norma constituiu uma violao
do artigo 7.3 da Conveno, em relao ao artigo 1.1 do mesmo instrumento.
g) Noticao da resoluo 7.306, de 6 de dezembro de 2002, e recursos a respeito da deciso sancionatria
173. A Comisso argumentou, em primeiro lugar, que, de acordo com a lei de migrao vigente no momento
dos fatos, no existia o direito de apelar a um rgo judicial que oferecesse garantias de independncia e
imparcialidade; em segundo lugar, que a sano penal foi imposta por meio de um ato administrativo que,
no Panam, tem presuno de legalidade e s pode ser impugnado judicialmente depois de esgotar uma srie
de recursos administrativos e por razes sucientes que consigam desvirtuar a mencionada presuno; em
terceiro lugar, que os recursos indicados pelo Estado no podem ser considerados adequados para obter a
reviso integral de uma sano penal como a imposta [suposta] vtima; e, nalmente, que em razo da falta
de noticao e assistncia jurdica os recursos no estavam ao alcance do senhor Vlez Loor.
174. As representantes ressaltaram que a legislao panamenha vigente no momento dos fatos no previa a
possibilidade de que a deciso do Diretor-Geral de Migrao fosse revista em segunda instncia por um juiz ou
tribunal. Alm disso, armaram que a suposta vtima tampouco teve acesso efetivo aos recursos estabelecidos
na Lei n 16, de 1960, ao no exist[ir] registro de que a resoluo pela qual se condenou o senhor Jess Vlez
Loor [lhe] fora notica[da] formalmente, alm de que [e]sta no estava fundamentada, o que o impediu de
questionar sua validade.
175. O Estado reconheceu o descumprimento da obrigao de noticar o senhor Vlez Loor [sobre o] contedo
da resoluo 7.306, de 6 de dezembro de 2002, na medida em que no existe registro da realizao da
diligncia de noticao exigida pelo artigo 22 da Constituio Nacional. No obstante isso, observou que
estava sujeit[a] a uma srie de medidas de controle jurisdicional e no jurisdicional que podiam ter sido
exercidas pela suposta vtima a qualquer momento a partir de [sua] emisso [], independentemente da falta
de noticao, as quais no foram exercidas, e que, por sua natureza administrativa, no cabia colocar de
maneira ociosa o detido disposio de uma autoridade jurisdicional. Por outro lado, armou que embora
o senhor Vlez, em virtude da falta de noticao desse ato, no tenha podido recorrer pela via administrativa
da pena imposta pelo [Departamento Nacional de Migrao], teve a oportunidade de pedir sua anulao. Alm
disso, explicou que diante da falta de noticao do ato administrativo surgem os remdios jurisdicionais
contidos nos recursos de plena jurisdio, mandado de segurana, habeas corpus e recursos de proteo dos
direitos humanos. Desse modo, o Estado ressaltou que o senhor Vlez Loor tinha a possibilidade de utilizar
vrios tipos de ao e recurso, tanto administrativos como jurisdicionais e no jurisdicionais, contemplados no
sistema jurdico panamenho anteriormente a sua deteno e punio.
176. O Estado tambm argumentou que no perodo posterior emisso da resoluo 7603 [o senhor Vlez Loor]
teve comprovado acesso Defensoria do Povo e aos funcionrios consulares de seu pas, e que, portanto,
durante sua deteno no Centro La Joya [sic] pde ter acesso, por meio dessa instituio, aos mecanismos
jurisdicionais para o controle das aes administrativas que a legislao interna em vigncia oferecia para a
tutela de seus direitos.
177. Segundo o alegado pela Comisso e pelas representantes, a controvrsia subsiste quanto a se o Estado
respeitou e garantiu o direito de recorrer a um juiz ou tribunal superior em relao punio estabelecida por
meio da resoluo 7.306, de acordo com os artigos 8.2.h e 25 da Conveno Americana.
178. A esse respeito, a Corte entende que os fatos deste caso se circunscrevem ao campo de aplicao do artigo
8.2.h da Conveno, que consagra um tipo especco de recurso que deve ser oferecido a toda pessoa punida
com medida privativa de liberdade, como garantia de seu direito defesa, e considera que no se supe a
aplicao do artigo 25.1 desse Tratado. A desproteco do senhor Vlez Loor se deveu impossibilidade de
recorrer da deciso sancionatria, hiptese includa no artigo 8.2.h mencionado.
179. A jurisprudncia desta Corte foi enftica ao indicar que o direito de impugnar a deciso busca proteger o direito
de defesa, na medida em que oferece a possibilidade de interpor um recurso para evitar que se atribua carter
denitivo a uma deciso adotada em um procedimento viciado e que contm erros que causaro um prejuzo
indevido aos interesses do acusado.187 A dupla conformidade judicial, expressa mediante a reviso integral da
187. Cf. Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 2 de julho de 2004. Srie C N
107, par. 158; e Caso Barreto Leiva, nota 96 supra, par. 88.
405
deciso condenatria ou sancionatria, conrma o fundamento e confere maior credibilidade ao ato jurisdicional
do Estado, oferecendo ao mesmo tempo maior segurana e tutela aos direitos do condenado.188 Nesse sentido, o
direito de recorrer da deciso, reconhecido pela Conveno, no se satisfaz com a mera existncia de um rgo
de grau superior ao que julgou e emitiu a deciso condenatria ou sancionatria, ao qual a pessoa interessada
tenha ou possa ter acesso. Para que ocorra uma verdadeira reviso da sentena, no sentido determinado
pela Conveno, preciso que o tribunal superior rena as caractersticas jurisdicionais que o legitimem para
conhecer do caso concreto.189 Sobre esse ponto, embora os Estados tenham certa discricionariedade para
regulamentar o exerccio desse recurso, no podem estabelecer restries ou requisitos que limitem a prpria
essncia do direito de recorrer da deciso. A possibilidade de recorrer da deciso deve ser acessvel, sem
exigir maiores complexidades que tornem ilusrio esse direito.190
180. No presente caso, inadmissvel para este Tribunal que a resoluo 7.306, de 6 de dezembro de 2002, emitida
pelo Departamento Nacional de Migrao, por meio da qual se privou o senhor Vlez Loor de liberdade por
quase dez meses, no lhe tenha sido noticada, como o prprio Estado reconheceu (par. 60 supra). A Corte
considera que a falta de noticao em si mesma viola o artigo 8 da Conveno, pois colocou o senhor Vlez
Loor em um estado de incerteza a respeito de sua situao jurdica e tornou impraticvel o exerccio do direito
de recorrer da deciso sancionatria. Por conseguinte, a Corte considera que este caso se enquadra em uma
situao de impedimento ftico para assegurar um acesso real ao direito de recorrer, assim como em uma
ausncia de garantias e insegurana jurdica, razo pela qual no pertinente proceder anlise dos recursos
mencionados pelo Estado. Tampouco necessrio analisar a alegao do Estado sobre a Defensoria do Povo
como recurso no jurisdicional, pois esta no atende a exigncia de um rgo revisor de grau superior com
caractersticas jurisdicionais nem tampouco ao requisito de ser um recurso amplo que permitisse uma anlise
ou exame amplo e integral de todas as questes debatidas e analisadas perante a autoridade que emitiu o ato
que se impugna. Desse modo, no se trata de um recurso ao qual as pessoas devam necessariamente recorrer.
181. Em razo do exposto, o Tribunal declara que o Panam violou o direito do senhor Vlez Loor reconhecido no
artigo 8.2.h da Conveno, em relao ao artigo 1.1 do mesmo instrumento.
h) Ilegalidade do local de recluso de estrangeiros punidos em aplicao do Decreto-Lei 16, de 1960
182. O Estado sustentou que [a] legalidade da localizao de estrangeiros punidos em aplicao do artigo 67 do
Decreto-Lei 16, de 1960, em centros do sistema penitencirio nacional se sustentava, alm do contedo da prpria
norma, na interpretao que a Corte Suprema de Justia havia feito a respeito da legalidade de tal medida.
183. Em um Estado de Direito, os princpios de legalidade e irretroatividade orientam a atuao de todos os rgos
do Estado, em suas respectivas competncias, particularmente quando se trata do exerccio de seu poder
punitivo.191 O Tribunal j teve a oportunidade de se referir aplicao do artigo 9 da Conveno em matria
sancionatria administrativa. A esse respeito esclareceu que com vistas segurana jurdica indispensvel
que a norma punitiva, seja penal ou administrativa, exista e seja conhecida, ou possa ser, antes que ocorra a
ao ou a omisso que a infringe e que se pretende punir. A qualicao de um fato como ilcito e a xao
de seus efeitos jurdicos devem preceder a conduta do sujeito que se considera infrator. Do contrrio, os
indivduos no poderiam orientar seu comportamento conforme uma ordem jurdica vigente e inequvoca, na
qual se expressam a reprovao social e as consequncias desta. Esses so os fundamentos dos princpios de
legalidade e de irretroatividade desfavorvel de uma norma punitiva.192
184. Apesar de nem a Comisso nem as representantes terem alegado de maneira expressa a violao do artigo
9193 da Conveno, que consagra o princpio de legalidade, isso no impede que seja aplicado por esta Corte,
188. Cf. Caso Barreto Leiva, nota 96 supra, par. 89.
189. Cf. Caso Castillo Petruzzi e outros, nota 151 supra, par. 161; Caso Lori Berenson Meja Vs. Peru. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena
de 25 de novembro de 2004. Srie C N 119, par. 192; e Caso Herrera Ulloa, nota 187 supra, par. 159.
190. Cf. Caso Herrera Ulloa, nota 187 supra, pars. 161 e 164.
191. Cf. Caso Baena Ricardo e outros, nota 139 supra, par. 107; Caso Yvon Neptune, nota 97 supra, par. 125; e Caso Garca Asto e Ramrez
Rojas, nota 99 supra, par. 187.
192. Caso Baena Ricardo e outros, nota 139 supra, par. 106, citando Cf., inter alia, Eur. Court HR, Ezelin v. France (Application n 25196/94)
Judgment of 15 November 2001, para. 45, e Eur. Court HR, Mller and others v. Switzerland (Application n 10737/84) Judgment of 24 May
1988, para. 29.
Ningum pode ser condenado por aes ou omisses que, no momento em que forem cometidas, no sejam delituosas, de acordo
com o direito aplicvel. Tampouco se pode impor pena mais grave que a aplicvel no momento da perpetrao do delito. Se depois da
perpetrao do delito a lei dispuser a imposio de pena mais leve, o delinquente ser por isso beneciado.
406
uma vez que esse preceito constitui um dos princpios fundamentais num Estado de Direito para impor
limites ao poder punitivo do Estado, e seria aplicvel em virtude de um princpio geral de Direito, iura novit
curia, do qual se valeu reiteradamente a jurisprudncia internacional no sentido de que o julgador tem a
faculdade, e inclusive o dever, de aplicar as disposies jurdicas pertinentes em uma causa, mesmo quando
as partes no as invoquem expressamente.194 A esse respeito, o Tribunal considera que os fatos deste caso,
aceitos pelo Estado e aos quais as partes tiveram ampla possibilidade de se referir, mostram um dano a esse
princpio nos seguintes termos.
185. Como foi exposto, o artigo 67 do Decreto-Lei 16, de 1960, estabelecia que [o]s estrangeiros condenados
deportao que eludissem essa pena, permanecendo no pas clandestinamente, ou que a burl[assem]
regressando a ele, ser[iam] destinados a trabalhos agrcolas na Colnia Penal de Coiba, por dois anos, e
obrigados a sair do pas ao cumprir este prazo. Ao senhor Vlez Loor foi imposta a pena de dois anos
de priso num dos Centros Penitencirios do Pas ao voltar a entrar no Panam depois de uma ordem de
deportao (par. 94 supra). Embora a Corte j tenha declarado a incompatibilidade desse tipo de medida
com a Conveno (pars. 161 a 172 supra), a pena imposta ao senhor Vlez tampouco era compatvel com o
estabelecido na legislao interna.
186. O Estado defendeu a legalidade dessa atuao invocando uma sentena da Corte Suprema de Justia
do Panam, de 26 de dezembro de 2002, e outros antecedentes. Nessa sentena se estabeleceu que a
aplicao literal do preceito indicado inoperante, particularmente nos atuais momentos em que a ningum
escapa os esforos que se vm realizando no mbito dos entes pblicos competentes para a transformao
da ilha de Coiba de centro penitencirio em um stio turstico, ecolgico. Desse modo, ilgico, diante
de tais circunstncias, exigir das autoridades migratrias a aplicao literal do artigo 67, antes referido,
quando materialmente se sabe que ele inaplicvel []. Consequentemente, o Plenrio considera que uma
interpretao do artigo 67 comentado, mais adequada realidade atual e que torne efetiva sua aplicao,
leva a estabelecer que a pena de priso que essa norma faculta autoridade migratria impor a estrangeiros
deportados que tenham descumprido o mandato que implica essa declarao, pode ser cumprida em outros
centros penitencirios do pas, no necessariamente a Ilha Penal de Coiba, indicada na norma examinada.195
No entanto, o Estado especicou que tal situao cessou a partir da revogao da referida norma, motivo
pelo qual a pena de privao de liberdade imposta aos estrangeiros que reincidam na violao de ordens de
deportao encontra-se atualmente sem efeito.
187. O Estado apresentou algumas outras decises da Corte Suprema de Justia do Panam nas quais se decidiu
pela legalidade de se dispor uma medida como a aplicada ao senhor Vlez Loor.196 No obstante isso, a Corte
considera que a aplicao de uma pena ou sano administrativa diferente materialmente da prevista em lei
contraria o princpio de legalidade, pois se baseia em interpretaes extensivas da lei penal. No presente caso, a
Corte observa que o Departamento Nacional de Migrao no apresentou nenhuma motivao em sua resoluo
7.306 sobre os fundamentos para aplicar uma pena num estabelecimento que no era o previsto na referida
norma. Com respeito compatibilidade entre privar de liberdade pessoas migrantes junto com acusados ou
condenados por delitos penais e as obrigaes internacionais, ver infra (pars. 206 a 210).
188. Em virtude das razes expostas, a Corte considera que a aplicao de uma sano mais gravosa do que a prevista
no artigo 67 do Decreto-Lei 16, de 1960, infringe o princpio de legalidade e consequentemente descumpre o
artigo 9 da Conveno, em relao ao artigo 1.1 do mesmo instrumento, em detrimento do senhor Vlez Loor.
194. Cf. Caso Velsquez Rodrguez, nota 51 supra, par. 163; Caso Usn Ramrez, nota 10 supra, par. 53; e Caso Garibaldi, nota 9 supra, par. 33.
195. Sentena da Corte Suprema de Justia do Panam, de 26 de dezembro de 2002, na qual se disps a legalidade da localizao de
estrangeiros punidos em aplicao do artigo 67 do Decreto-Lei 16, de 1960, em centros do sistema penitencirio nacional que no a ilha penal
de Coiba. (Inclui decises nela mencionadas com antecedentes; ver pontos 16 a 21) (expediente de prova, tomo X, anexo 15 das alegaes
nais do Estado, folhas 4046 a 4054).
196. Cf. Sentena do Plenrio da Corte Suprema de Justia. Ao de Habeas Corpus a favor de Jorge Perlaza Royo contra o Licenciado Eric
Singares e a Licenciada Rosabel Vergara, Diretor e Subdiretora Nacional de Migrao e Naturalizao. Magistrado Relator: Arturo Hoyos.
Panam, 12 de janeiro de 2001 (expediente de prova, tomo X, anexo 16 das alegaes nais do Estado, folhas 4055 a 4060); Sentena do
Plenrio da Corte Suprema de Justia. Ao de Habeas Corpus interposta pela Licenciada Magaly Castillo, a favor de Vicente Limones, contra
o Diretor Nacional de Migrao e Naturalizao. Magistrada Relatora: Mirtza Anglica Franceschi de Aguilera. Panam, 25 de julho de 2001
(expediente de prova, tomo X, anexo 17 das alegaes nais do Estado, folhas 4061 a 4066); Sentena do Plenrio da Corte Suprema de
justia. Ao de Habeas Corpus interposta pela Licenciada Anda J. jurado Zamora, em favor de Guillermo Goicochea contra o Diretor Nacional
de Migrao. Magistrado Relator: Jas A. Troyano. Panam, 30 de abril de 2001 (expediente de prova, tomo X, anexo 19 das alegaes nais
do Estado, folhas 4073 a 4077), e Sentena do Plenrio da Corte Suprema de Justia. Habeas Corpus interposto pelo Licenciado Vctor Orobio
em favor de Jairo Gonzlez contra o Departamento Nacional de Migrao e Naturalizao do Ministrio de Governo e Justia. Magistrado
Relator: Rogelio Fbrega Z. Panam, 14 de fevereiro de 2001 (expediente de prova, tomo X, anexo 20 das alegaes nais do Estado, folhas
4078 a 4083).
407
i) Concluso
189. As partes apresentaram diversas consideraes em relao ao artigo 7 da Conveno Americana, em seus
diferentes pargrafos. A Comisso e o Estado coincidiram, reconhecendo a jurisprudncia da Corte, em que
qualquer violao dos pargrafos 2 a 7 do artigo 7 da Conveno implica necessariamente a violao do
pargrafo primeiro, posto que a falta de respeito das garantias da pessoa privada de liberdade resulta na falta
de proteo do prprio direito liberdade dessa pessoa.
190. A esse respeito, a Corte j observou que essa norma estabelece uma regulamentao geral e uma regulamentao
especca composta por uma srie de garantias. Com efeito, o artigo 7.1 da Conveno Americana reconhece
em termos gerais que [t]oda pessoa tem direito liberdade e segurana pessoais. Esse direito pode ser
exercido de mltiplas formas, mas a Conveno Americana regulamenta os limites ou restries que o Estado
pode aplicar mediante as diversas garantias estabelecidas nos diferentes pargrafos dessa norma, os quais
devem ser observados para privar algum de sua liberdade de forma legtima.197 Essas garantias protegem o
direito: i) a no ser privado da liberdade ilegalmente (art. 7.2) ou arbitrariamente (art. 7.3); ii) a conhecer as
razes da deteno e as acusaes formuladas contra o detido (art. 7.4); iii) ao controle judicial da privao da
liberdade e da razoabilidade do prazo da priso preventiva (art. 7.5); iv) a impugnar a legalidade da deteno
(art. 7.6); e v) a no ser detido por dvidas (art. 7.7).
191. Em virtude das consideraes acima expostas, e tendo em vista o reconhecimento de responsabilidade do
Estado, o Tribunal declara que o Estado violou o direito reconhecido no artigo 7.3, e as garantias includas
nos artigos 7.4, 7.5 e 7.6 da Conveno, em detrimento do senhor Vlez Loor, em relao s obrigaes
consagradas no artigo 1.1 do mesmo instrumento. Consequentemente, violou-se o direito liberdade pessoal
da vtima contemplado no artigo 7.1 da Conveno, em relao ao dever de respeito estabelecido no artigo 1.1
do Tratado. Do mesmo modo, o Estado violou o artigo 8.1, 8.2.b, 8.2.c, 8.2.d, 8.2.e, 8.2.f e 8.2.h da Conveno
Americana, em relao s obrigaes reconhecidas no artigo 1.1 do mesmo instrumento. Finalmente, o Estado
violou o artigo 9 da Conveno Americana, por ter faltado obrigao de respeito constante do artigo 1.1 do
mesmo instrumento, tudo isso em detrimento do senhor Vlez Loor.
j) Consideraes sobre o artigo 2 da Conveno Americana
192. A Comisso avaliou positivamente a emisso do Decreto-Lei n 3, de 22 de fevereiro de 2008, que abole a pena
de priso por entrada ilegal reincidente no Panam, mas declarou que o referido decreto no resolve a violao
do artigo 2, devido aplicao no caso do senhor Vlez Loor do Decreto-Lei n 16, de 30 de junho de 1960, e
a consequente falta de garantias processuais em razo de sua condio de migrante. Portanto, concluiu que o
Estado violou o artigo 2 por no harmonizar sua lei interna com os direitos consagrados nos artigos 7, 8 e 25.
As representantes armaram que o Estado violou o artigo 2 da Conveno Americana em concordncia com o
descumprimento das obrigaes includas nos artigos 5, 7, 8, 25 e 24 do mesmo instrumento.
193. O Estado negou a violao do artigo 2 da Conveno Americana. A esse respeito, armou que a aplicao
do artigo 67 do Decreto-Lei 16, de 1960, se condicionava a disposies sucientes para garantir a todas as
pessoas sujeitas jurisdio panamenha, nacionais e estrangeiras sem discriminao, o gozo dos direitos
estabelecidos na Conveno [], especialmente aquelas voltadas para a proteo dos direitos de liberdade
pessoal, garantias judiciais e proteo judicial. Finalmente, o Estado salientou que o artigo 141 do DecretoLei 3, de 2008, estabeleceu a revogao do Decreto-[Lei] 16, de 1960, e de qualquer outra norma que lhe seja
contrria, a partir de sua entrada em vigncia, motivo pelo qual ocorreu o fenmeno de subtrao da matria.
194. O artigo 2 da Conveno estabelece a obrigao geral de cada Estado Parte de adequar seu direito interno
s disposies desse instrumento, para garantir os direitos nela consagrados, o que implica que as
medidas de direito interno devero ser efetivas (princpio de effet utile).198 O artigo 2 da Conveno no
dene quais so as medidas pertinentes para adequar o direito interno, mas a Corte interpretou que isso
implica a adoo de medidas em duas vertentes, a saber: i) a eliminao das normas e prticas de qualquer
natureza que impliquem violao das garantias previstas na Conveno ou que desconheam os direitos
ali reconhecidos ou dicultem seu exerccio; e ii) a emisso de normas e o desenvolvimento de prticas
destinadas efetiva observncia dessas garantias.199 O Tribunal tem entendido que a obrigao da primeira
197. Cf. Caso Chaparro lvarez e Lapo iguez, nota 99 supra, par. 53.
198. Cf. Caso Garrido e Baigorria Vs. Argentina. Reparaes e Custas. Sentena de 27 de agosto de 1998. Srie C N 39, pars. 68 e 69; Caso
Rosendo Cant e outra, nota 27 supra, par. 163; e Caso Fernndez Ortega e outros, nota 27 supra, par. 179.
199. Cf. Caso Castillo Petruzzi e outros, nota 151 supra, par. 207; Caso Chitay Nech e outros, nota 104 supra, par. 213; e Caso do Massacre de
408
vertente se descumpre enquanto a norma ou prtica que viola a Conveno se mantenha no ordenamento
jurdico200 e, desse modo, se satisfaz com a modicao,201 a revogao, ou de algum modo a anulao,202
ou a reforma203 das normas ou prticas que tenham estes alcances, conforme seja pertinente.204
195. As reformas introduzidas no marco normativo panamenho em matria migratria no anulam as violaes
cometidas em detrimento do senhor Vlez Loor pela aplicao do Decreto-Lei n 16, de 1960, e por ter
o Estado deixado de harmonizar essa legislao com suas obrigaes internacionais a partir da data de
raticao da Conveno Americana (Captulo V supra). Por esse motivo, o Tribunal considera que o
Estado violou o artigo 2 da Conveno Americana em relao aos artigos 7 e 8 do mesmo instrumento.
As reformas mencionadas sero consideradas para os ns pertinentes no captulo correspondente s
reparaes (Captulo IX infra).
VIII-2
Direito Integridade Pessoal, em relao s Obrigaes de Respeitar e Garantir os Direitos e s Obrigaes
Dispostas na Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura
196. As alegaes da Comisso e das representantes, em conformidade com o artigo 5 da Conveno Americana
e da Conveno contra a Tortura, se referem i) s condies carcerrias; e ii) obrigao de investigar os
atos de tortura. Alm disso, os alegados atos de tortura e a obrigao de tipicar a tortura como crime,
trazidos a este processo pelas representantes, sero levados em conta na medida em que complementam
a obrigao de investigar os alegados atos de tortura (par. 47 supra). O Estado, por sua vez, reconheceu
sua responsabilidade internacional pela violao do direito integridade pessoal, constante dos artigos 5.1
e 5.2 da Conveno Americana, com relao ao artigo 1.1 do mesmo instrumento, unicamente quanto a
determinadas condies de deteno s quais o senhor Vlez Loor foi submetido durante o tempo em que foi
privado de liberdade, com exceo da obrigao de oferecer assistncia mdica adequada e do fornecimento
de gua (par. 67 supra).
197. Com efeito, o Estado admit[iu] que as graves decincias que afetam o sistema [p]enitencirio [n]acional,
afetam negativamente o direito integridade das pessoas privadas de liberdade. A esse respeito, enfatizou
especialmente as graves decincias fsicas, estruturais e de funcionamento, as quais contrariam as leis
internas, bem como as normas internacionais sobre a matria adotadas pelo pas. Com relao Priso
Pblica de La Palma e ao Complexo La Joya-La Joyita, reconhec[eu] a existncia, entre outros, dos
seguintes problemas documentados por diferentes autoridades panamenhas: decincias estruturais nos
centros de deteno, problemas no fornecimento regular de gua, superlotao penitenciria, decincia
dos sistemas de classicao das pessoas privadas de liberdade, decincias dos programas de
ressocializao e educao. O Estado tambm esclareceu que para remediar a situao de superlotao
nos centros penitencirios do pas adotou medidas com efeitos a curto e mdio prazo, as quais exps
em detalhe. Nesse sentido, aceitou a responsabilidade,205 limitada poca dos fatos, e se submeteu
deciso que a Corte disponha.
Las Dos Erres, nota 27 supra, par. 122.
200. Cf. Caso A ltima Tentao de Cristo (Olmedo Bustos e outros) Vs. Chile. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 5 de fevereiro de
2001. Srie C N 73, par. 88; Caso Zambrano Vlez e outros Vs. Equador. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 4 de julho de 2007. Srie
C N 166, par. 57; e Caso La Cantuta, nota 103 supra, par. 172.
201. Cf. Caso Hilaire, Constantine e Benjamin e outros, nota 145 supra, par. 113; Caso Zambrano Vlez e outros, nota 200 supra, par. 57; e
Caso La Cantuta, nota 103 supra, par. 172.
202. Cf. Caso Caesar Vs. Trinidad e Tobago. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 11 de maro de 2005. Srie C N 123, par. 94; Caso
Salvador Chiriboga Vs. Equador. Exceo Preliminar e Mrito. Sentena de 6 de maio de 2008. Srie C N 179, par. 122; e Caso Zambrano Vlez
203. Cf. Caso Raxcac Reyes Vs. Guatemala. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 15 de setembro de 2005. Srie C N 133, par. 87; Caso
Salvador Chiriboga, nota 202 supra, par. 122; e Caso Zambrano Vlez e outros, nota 200 supra, par. 57.
204. Cf. Caso A ltima Tentao de Cristo (Olmedo Bustos e outros), nota 200 supra, par. 87; Caso Salvador Chiriboga, nota 202 supra, par.
122; e Caso Zambrano Vlez e outros, nota 200 supra, par. 57.
205. Em relao s condies de deteno reconhecidas pelo Estado, o Tribunal observa que depois de uma visita ao Panam e especicamente
ao presdio de La Joyita, em junho de 2001, a Comisso Interamericana emitiu um comunicado de imprensa no qual fez aluso a condies
de deteno incompatveis com a dignidade humana. Referiu-se, entre outros, aos altos ndices da populao carcerria; ao grande nmero
de detidos que se viam obrigados a dormir no cho ou pendurados em redes, colocadas s vezes a quatro metros de altura do piso; s
deterioradas e insucientes instalaes sanitrias, o que colocava em risco a sade dos presos. Alm disso, a Comisso constatou srias
decincias nos servios de sade acessveis aos detidos, assim como a falta de oportunidades de ocupao laboral, programas de reabilitao
e atividades recreativas. Cf. Comunicado de imprensa n 10/01 da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, de 8 de junho de 2001
(expediente de prova, tomo III, anexo 29 da demanda, folhas 1529 e 1530).
409
198. Esta Corte salientou que, de acordo com o artigo 5.1 e 5.2 da Conveno,206 toda pessoa privada de liberdade
tem direito a viver em condies de deteno compatveis com sua dignidade pessoal. Como responsvel
pelos estabelecimentos de deteno, o Estado se encontra em posio especial de garante dos direitos de toda
pessoa que se encontre sob sua custdia.207 Isso implica o dever do Estado de salvaguardar a sade e o bemestar dos reclusos, oferecendo-lhes, inclusive, a assistncia mdica necessria e a garantia de que a maneira
e o mtodo de privao de liberdade no excedam o nvel inevitvel de sofrimento inerente deteno.208
Sua falta de cumprimento pode resultar em violao da proibio absoluta de aplicar tratamentos ou penas
cruis, desumanos ou degradantes.209 Nesse sentido, os Estados no podem invocar privaes econmicas
para justicar condies de deteno que no cumpram as normas mnimas internacionais nessa rea e no
respeitem a dignidade do ser humano.210
199. Da prova apresentada neste caso se infere que na poca dos fatos relacionados deteno do senhor Vlez
Loor existia apenas um albergue para migrantes em todo o pas, especicamente na Cidade do Panam, para
alojar as pessoas em situao migratria irregular, enquanto se determinava sua situao e se denia se seriam
deportadas ou no.211 Atualmente, o Panam conta com dois albergues para migrantes, os quais se localizam
na referida cidade capital,212 razo pela qual as pessoas detidas em reas fronteirias, quer se trate de migrantes
irregulares ou de pessoas em busca de proteo internacional, so alojadas nos centros penitencirios das
provncias ou nas delegacias de polcia at que seu traslado aos albergues do Servio Nacional de Migrao na
Cidade do Panam seja possvel.213
200. Assim, ao ser detido na Provncia de Darin, o senhor Vlez Loor foi trasladado, juntamente com outras quatro
pessoas de nacionalidade estrangeira,214 Priso Pblica de La Palma215 (par. 93 supra), o principal centro
de recluso da regio.216 O testemunho do senhor Vlez Loor revela que durante sua deteno em La Palma
tambm havia detidos peruanos e suas esposas, e colombianos [], com seus lhos, mulheres grvidas,
[e] uma peruana adolescente grvida.217 Dentro das instalaes havia trs celas para homens: a cela grande,
a preventiva e a quadra, que eram antigos depsitos de materiais sem ventilao natural ou articial.218 Alm
206. O artigo 5 da Conveno Americana dispe, em sua parte pertinente, que:
1.
Toda pessoa tem o direito de que se respeite sua integridade fsica, psquica e moral.
2.
Ningum deve ser submetido a torturas, nem a penas ou tratos cruis, desumanos ou degradantes. Toda pessoa privada da
liberdade deve ser tratada com o respeito devido dignidade inerente ao ser humano.
207. Cf. Caso Neira Alegra e outros Vs. Peru. Mrito. Sentena de 19 de janeiro de 1995. Srie C N 20, par. 60; Caso Yvon Neptune, nota 97
supra, par. 130, e Caso Montero Aranguren e outros (Retn de Catia) Vs. Venezuela. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 5 de julho de
2006. Srie C N 150, pars. 85 e 87.
208. Cf. Caso Instituto de Reeducao do Menor Vs. Paraguai. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 2 de
setembro de 2004. Srie C N 112, par. 159; Caso Yvon Neptune, nota 97 supra, par. 130; e Caso Boyce e outros Vs. Barbados. Exceo
Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 20 de novembro de 2007. Srie C N 169, par. 88.
209. Cf. Caso Cantoral Benavides, nota 27 supra, par. 95; Caso Boyce e outros, nota 208 supra, par. 88; e Caso Bueno Alves, nota 157 supra,
pars. 75 e 76. A esse respeito, o Comit contra a Tortura declarou que [a] superlotao e as precrias condies materiais e de higiene nos
estabelecimentos carcerrios, a carncia de servios bsicos, em especial de ateno mdica apropriada, a incapacidade das autoridades
de garantir a proteo dos reclusos em situaes de violncia intercarcerria [] e outras graves carncias, alm de descumprir as Regras
Mnimas das Naes Unidas para o Tratamento dos Reclusos, agravam a privao de liberdade dos reclusos condenados e processados e a
transformam em pena cruel, desumana e degradante e, para os ltimos, tambm, em pena antecipada de sentena. Naes Unidas, Relatrio
do Comit contra a Tortura, 25 Perodo de Sesses (13 a 24 de novembro de 2000) / 26 Perodo de Sesses (30 de abril a 18 de maio de
2001), A/56/44, 10 de maio de 2001, par. 95 f.
210. Cf. Caso Montero Aranguren e outros (Retn de Catia), nota 207 supra; e Caso Boyce e outros, nota 208 supra, par. 88.
2010.
2010.
213. Cf. Declarao prestada pela senhora Sharam Irasema Diaz Rodrguez, nota 135 supra, folha 3667; e Nota DDP-RP-DRI n 24-2010, nota
135 supra.
214. Cf. Nota n 061 Seo Judicial, emitida pelo Chefe do Primeiro Batalho de Apoio e Servio da Priso Pblica de La Palma. dirigida ao
Promotor Auxiliar da Repblica em 2 de setembro de 2009 (expediente de prova, tomo VI, anexo 1 da contestao da demanda, folha 2400);
e Nota n 163-02 Regional Metet, emitida pelo Supervisor Regional de Migrao de Metet, dirigida ao Chefe da Zona Policial de Darin em 12
de novembro de 2002 (expediente de prova, tomo VI, anexo 1 da contestao da demanda, folha 2401).
215. Cf. Formulrio nico de Filiao, Priso Pblica de La Palma, Darin, Sistema Penitencirio, Ministrio de Governo e Justia, 12 de
novembro de 2002 (expediente de prova, tomo III, anexo 11 da demanda, folha 1219); e Expediente do senhor Jess Tranquilino Vlez Loor no
Sistema Penitencirio Nacional (expediente de prova, tomo VI, anexo 3 da contestao da demanda, folhas 2624 e 2625).
216. Cf. Informao sobre a Priso Pblica de La Palma disponvel na pgina web do Departamento Geral do Sistema Penitencirio (expediente
de prova, tomo IV, anexo 8 do escrito de peties, argumentos e provas, folha 1581).
2010.
218. Cf. Declarao prestada pela senhora Sharam Irasema Diaz Rodrguez, nota 135 supra, folhas 3664 a 3665; e Relatrio Especial do
Defensor do Povo da Repblica do Panam sobre a Situao das Prises do Interior do Pas, de 12 de abril de 2005 (expediente de prova, tomo
VIII, anexo 42 da contestao da demanda, folha 3438).
410
disso, existia um quarto para as mulheres detidas, desprovido de segurana e de separao fsica.219 Ali, o
senhor Vlez Loor esteve detido na cela onde se alojavam os privados de liberdade de bom comportamento e
os idosos,220 a qual se encontrava prxima a um depsito de combustvel.221 Nesse recinto esteve privado de
liberdade junto com pessoas detidas por delitos.222
201. Posteriormente, em 18 de dezembro de 2002, o senhor Vlez Loor foi transferido para o Complexo Penitencirio
La Joya-La Joyita,223 onde ingressou no dia seguinte224 e foi connado no Pavilho 6 do Centro Penitencirio La
Joyita, na seo destinada aos privados de liberdade de nacionalidade estrangeira,225 onde tambm compartilhou
cela com pessoas privadas de liberdade por delitos.226 Esse centro est localizado no Bairro de Pacora, Cidade
do Panam, e se converteu hoje no maior centro penitencirio do pas.227
202. A Priso Pblica de La Palma tinha, no ano de 2003, capacidade fsica para 108 pessoas, tanto mulheres como
homens.228 Segundo dados ociais do Sistema Penitencirio panamenho,229 no ano de 2002, sua populao
total havia chegado a 146; e em 2003, a 149. Por sua vez, o Centro Penitencirio La Joyita tinha, no ano
de 2003, capacidade fsica para abrigar 1.770 pessoas.230 Segundo dados ociais do Sistema Penitencirio
panamenho,231 no ano de 2002, sua populao total de privados de liberdade havia chegado a 2.430 detidos; e
no ano de 2003, a 2.917.
203. Ao ter ultrapassado os limites de sua capacidade, ambas as unidades penitencirias se encontravam, no
momento dos fatos, com altos ndices de superlotao. Ainda mais, visto que a densidade populacional era
superior a 120% de sua capacidade de alojamento ocialmente prevista, o Tribunal considera que os nveis de
superlotao haviam alcanado um estado crtico. Por conseguinte, durante o tempo em que o senhor Vlez
Loor esteve preso em La Palma e em La Joyita, existiam altos nveis de superlotao com uma densidade
populacional de 135% e 164%, respectivamente.
204. Como este Tribunal j destacou,232 tal situao de superlotao diculta o desempenho normal de funes
essenciais nos centros, como a sade, o descanso, a higiene, a alimentao, a segurana, o regime de visitas,
a educao, o trabalho, a recreao e a visita ntima; causa a deteriorao generalizada das instalaes fsicas;
provoca srios problemas de convivncia, e favorece a violncia intracarcerria. Tudo isso em prejuzo tanto
dos presos como dos funcionrios que trabalham nos centros penitencirios, devido s condies difceis e de
risco nas quais desenvolvem suas atividades dirias.
205. Dado que essas alegaes e o reconhecimento se referem a fatos ocorridos enquanto o senhor Vlez Loor se
219. Cf. Declarao prestada pela senhora Sharam Irasema Diaz Rodrguez, nota 135 supra, folhas 3664 a 3665; e Relatrio Especial do
Defensor do Povo da Repblica do Panam, nota 218 supra.
220. Cf. Nota n 208-DGSP.DAL, nota 69 supra.
221. Cf. Nota n 208-DGSP.DAL, nota 69 supra; e Declarao prestada por Leoncio Ral Ochoa Tapia, nota 160 supra, folha 3657.
222. Cf. Declarao prestada por Jess Tranquilino Vlez Loor na audincia pblica realizada perante a Corte Interamericana em 25 de agosto
de 2010; e declarao prestada por Leoncio Ral Ochoa Tapia, nota 160 supra, folha 3657. A testemunha Gonzlez armou que as pessoas
detidas disposio da imigrao no estavam localizadas na mesma rea do quartel de La Palma que as pessoas detidas por causas penais
ou policiais. Cf. Declarao prestada por Carlos Benigno Gonzlez Gmez, nota 122 supra, folha 3789.
223. Cf. Comunicao n DNMYN-SI-1265-02, nota 76 supra; Comunicao n DNMYN-SI-1264-02, nota 76 supra; Comunicao n DNMYNSI-1266-02, nota 76 supra; e Ofcio n 2778 T, nota 76 supra.
224. Cf. Expediente do senhor Jess Tranquilino Vlez Loor, nota 215 supra, folha 2643; Nota n 208-DGSP.DAL, nota 69 supra; e Relatrio do
Diretor-Geral da Polcia Nacional do Panam, nota 69 supra, folha 1574.
225. Cf. Relatrio do Diretor-Geral da Polcia Nacional do Panam, nota 69 supra, folha 1574; Informao sobre o Centro Penitencirio La Joyita
disponvel na pgina web do Departamento Geral do Sistema Penitencirio (http://sistemapenitencirio.gob.pa/detailcentros.php?centID=2)
(expediente de prova, tomo IV, anexo 10 do escrito de peties, argumentos e provas, folha 1582); e Nota n 1420-DGSP.DAL emitida pelo
Diretor-Geral do Sistema Penitencirio, dirigida ao Promotor Auxiliar da Repblica em 13 de outubro de 2009 (expediente de prova, tomo VI,
anexo 3 da contestao da demanda, folha 2553).
226. Cf. Declarao prestada por Jess Tranquilino Vlez Loor na audincia pblica realizada perante a Corte Interamericana em 25 de agosto
de 2010.
227. Cf. Informao sobre o Centro Penitencirio La Joyita, nota 225 supra.
228. Cf. Declarao prestada pela senhora Sharam Irasema Diaz Rodrguez, nota 135 supra, folha 3664.
229. Cf. Relatrio do Departamento de Estatstica da Diretoria Administrativa do Ministrio de Governo e Justia intitulado Populao
Penitenciria na Repblica por Ano por Centro Penitencirio 2000-2007 (expediente de prova, tomo IV, anexo 12 do escrito de peties,
argumentos e provas, folha 1601). No mesmo sentido, declarao prestada pela senhora Sharam Irasema Diaz Rodrguez, nota 135 supra,
folha 3664.
230. Cf. Declarao prestada pela senhora Sharam Irasema Diaz Rodrguez, nota 135 supra, folha 3664; e Alianza Ciudadana Pro Justicia,
udito Ciudadano de la Justicia Penal en Panam, Panam 2004 (expediente de prova, tomo IV, anexo 18 ao escrito de peties, argumentos
e provas, folha 1732).
231. Cf. Relatrio do Departamento de Estatstica, nota 229 supra, folha 1602. No mesmo sentido, declarao prestada pela senhora Sharam
Irasema Diaz Rodrguez, nota 135 supra, folha 3664.
232. Cf. Caso Montero Aranguren e outros (Retn de Catia), nota 207 supra, par. 90; e Caso Boyce e outros, nota 208 supra, par. 93.
411
encontrava sob a custdia do Estado panamenho em funo de sua situao migratria irregular, privado de
liberdade em centros penitencirios do sistema nacional, o Tribunal se referir a seguir necessidade de que
as pessoas detidas por sua situao migratria permaneam em lugares diferentes dos destinados s pessoas
acusadas ou condenadas pela prtica de delitos penais, para posteriormente passar a analisar os assuntos
sobre os quais subsiste a controvrsia.
a) Necessidade de que as pessoas detidas por sua situao migratria permaneam em locais diferentes
dos destinados s pessoas acusadas ou condenadas por cometer delitos penais
206. Tanto a Comisso como as representantes argumentaram sobre a obrigao do Estado de separar as pessoas
que cometeram infraes penais daquelas que so detidas por questes migratrias. O Estado no apresentou
um argumento especco a esse respeito, mas aceitou a existncia de uma sria decincia nos sistemas de
classicao da populao de privados de liberdade. No que diz respeito ao Pavilho 6 do Centro Penitencirio
La Joyita, onde esteve preso o senhor Vlez Loor, declarou que um pavilho [d]e segurana mdia a baixa
onde eram localizadas pessoas privadas de liberdade pelas mesmas causas que o senhor Vlez, e outras causas
que excluam os detidos co[n]siderados perigosos. Do mesmo modo, argumentou que a abertura de albergues
para migrantes pelo Departamento Nacional de Migrao, onde unicamente se alojem migrantes, garante a
referida separao.
207. Embora a Corte j tenha se referido situao de particular vulnerabilidade em que costumam se encontrar
as pessoas migrantes (par. 98 supra), neste caso importante ressaltar como essa vulnerabilidade se v
aumentada quando, em virtude de sua situao migratria irregular, so privadas de liberdade em centros
penitencirios nos quais so presos com pessoas processadas ou punidas pela prtica de crimes,233 como
ocorreu no presente caso. Essa situao faz com que os migrantes sejam mais propensos a sofrer tratamentos
abusivos, pois acarreta uma condio individual de facto de desproteo em relao ao restante dos detidos.
Assim, no mbito de suas obrigaes de garantia dos direitos reconhecidos na Conveno, o Estado deve
se abster de atuar de maneira tal que propicie, estimule, favorea ou aprofunde essa vulnerabilidade,234 e
deve adotar, quando seja pertinente, as medidas necessrias e razoveis para prevenir ou proteger os direitos
daqueles que se encontrem em tal situao.
208. Por esse motivo, caso seja necessrio e proporcional no caso concreto, os migrantes devem ser detidos em
estabelecimentos especicamente destinados para essa nalidade, e que sejam apropriados sua situao
legal, e no em prises comuns, cuja nalidade incompatvel com a natureza de uma possvel deteno de
uma pessoa por sua situao migratria, ou em outros lugares onde possam estar ao lado de pessoas acusadas
ou condenadas por delitos penais. Esse princpio de separao atende, certamente, s diferentes nalidades da
privao de liberdade. Com efeito, quando se trata de pessoas que sofrem condenao, as condies de privao
de liberdade devem se destinar nalidade essencial das penas privativas da liberdade, ou seja, a mudana
e a readaptao social dos condenados.235 Quando se trata de migrantes, a deteno e privao de liberdade
unicamente pela situao migratria irregular deve ser utilizada, quando seja necessrio e proporcional ao caso
concreto, apenas admissvel durante o menor tempo possvel e em ateno aos ns legtimos referidos (pars.
169 e 171 supra). Com efeito, na poca da deteno do senhor Vlez Loor, vrios organismos internacionais
haviam se pronunciado sobre a necessria separao das pessoas privadas de liberdade por infrao s leis
migratrias das que esto detidos, seja como processados, seja como condenados, por delitos penais.236 Por
233. No mesmo sentido, Naes Unidas, Relatrio da Relatora Especial, Sra. Gabriela Rodrguez Pizarro, de acordo com a Resoluo 2002/62
da Comisso de Direitos Humanos, E/CN.4/2003/85, 30 de dezembro de 2002, par. 16; e Naes Unidas, Conselho de Direitos Humanos,
Relatrio do Relator Especial sobre os Direitos Humanos dos Migrantes, nota 84 supra, folha 2027, par. 41.
234. Cf. Condio Jurdica e Direitos dos Migrantes Indocumentados, nota 82 supra, pars. 112 e 172; Caso Manuel Cepeda Vargas, nota 11
supra, par. 172; e Caso Perozo, nota 9 supra, par. 118.
235. O artigo 5.6 da Conveno Americana estabelece que: [a]s penas privativas da liberdade devem ter por nalidade essencial a reforma e
a readaptao social dos condenados.
236. O Tribunal Europeu de Direitos Humanos, em deciso do ano 2000, declarou que entendia que no era desejvel que os que se encontram
aguardando deportao estejam no mesmo lugar que os prisioneiros condenados por delitos penais. Eur. Court HR, Ha You ZHU v. United
Kingdom (Application n 36790/97) Admissibility of 12 September 2000, page 6. (traduo da Secretaria) Alm disso, a Relatoria sobre
Trabalhadores Migrantes e Membros de suas Famlias no Hemisfrio, no ano de 2001, considerou que as pessoas em situao migratria
irregular, privadas de liberdade por esse fato, devem ser detidas em locais de deteno e no em prises comuns. Organizao dos Estados
Americanos, Relatrio Anual da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, 2000. Segundo Relatrio de Progresso da Relatoria sobre
Trabalhadores Migrantes e Membros de suas Famlias, Captulo VI, Estudos Especiais, 16 abril 2001, OEA/Ser./L/V/II.111, doc. 20 rev., par.
110. Do mesmo modo, o Grupo de Trabalho sobre Deteno Arbitrria, no ano de 2003, recomendou acabar com a prtica atual de deter
estrangeiros por razes de migrao juntamente com pessoas acusadas da prtica de crimes comuns. Naes Unidas, Grupo de Trabalho
sobre Deteno Arbitrria, Relatrio do Grupo, Os direitos civis e polticos, em particular as questes relacionadas com a tortura e da deteno,
E/CN.4/2004/3/Add.3, 23 de dezembro de 2003, Recomendao 75.
412
conseguinte, o Tribunal considera que os Estados devem dispor de estabelecimentos pblicos separados,
especicamente destinados para esse m237 e, caso o Estado no disponha dessas instalaes, dever dispor
de outros lugares, os quais em nenhum caso podero ser os centros penitencirios.238
209. Embora a privao de liberdade traga com frequncia, como consequncia inescapvel, o dano ao gozo de
outros direitos humanos, alm do direito liberdade pessoal, no caso de pessoas privadas de liberdade
exclusivamente por questes migratrias, os lugares de deteno devem ser projetados com a nalidade de
garantir condies materiais e um regime adequado para sua situao legal, e cujo pessoal esteja devidamente
qualicado,239 evitando na medida do possvel a desintegrao dos ncleos familiares. Consequentemente, o
Estado est obrigado a adotar determinadas medidas positivas, concretas e voltadas para garantir no apenas
o gozo e o exerccio daqueles direitos cuja restrio no efeito colateral da situao de privao da liberdade,
mas tambm para assegurar que esta no crie um risco maior de dano aos direitos, integridade e ao bemestar pessoal e familiar das pessoas migrantes.
210. A Corte considera que, tendo em vista que o senhor Vlez Loor foi privado de liberdade na Priso Pblica de
La Palma e, posteriormente, no Centro Penitencirio La Joyita, centros carcerrios dependentes do sistema
penitencirio nacional nos quais esteve preso junto com pessoas processadas e/ou condenadas por cometer
delitos, o Estado violou o artigo 5.1 e 5.2 da Conveno Americana, em relao ao artigo 1.1 deste instrumento,
em detrimento do senhor Vlez Loor.
b) Condies de deteno na Priso Pblica de La Palma e no Centro Penitencirio La Joyita
211. Levando em considerao o reconhecimento parcial de responsabilidade feito pelo Estado (Captulo VI supra),
subsiste a controvrsia sobre as questes relacionadas ao fornecimento de gua em La Joyita e ao atendimento
mdico prestado ao senhor Vlez Loor nesse recinto, o que se examinar a seguir.
1) Fornecimento de gua em La Joyita
212. A respeito do Centro Penitencirio La Joyita, a Comisso ressaltou, entre outros aspectos, a falta de acesso
a servios bsicos como chuveiro, gua potvel e um sistema adequado para recolher o lixo dos presos.
As representantes declararam que o senhor Vlez Loor esteve detido sem gua suciente para o consumo
humano e a pouca que havia era [de] m qualidade, e que a ausncia de fornecimento de gua em La Joyita se
prolongou por duas semanas.
213. O Estado armou que [] fals[o] que os presos haviam cado sem gua durante mais de duas semanas [em
La Joyita], j que durante esse perodo foram adotadas medidas de urgncia para garantir o fornecimento
mediante o uso de caminhes-pipa, foram identicadas as causas imediatas do problema e realizadas as
correes necessrias para normalizar o referido fornecimento. Nesse sentido, questionou a existncia de
aes dolosas contra as pessoas privadas de liberdade e ressaltou que tendenciosa a armao de que o
desabastecimento de gua seja utilizado como uma forma de castigo contra a populao privada de liberdade.
214. Da prova dos autos se depreende que, durante uma visita de inspeo realizada pelo pessoal do Programa
de Superviso dos Direitos das Pessoas Privadas de Liberdade da Defensoria do Povo do Panam em 23 de
237. A Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros de suas Famlias, de 18
de dezembro de 1990, em seu artigo 17(3), estabelece que: qualquer trabalhador migrante ou membro da sua famlia que se encontre detido
num Estado de trnsito, ou num Estado de emprego, por violao das disposies relativas migrao deve, na medida do possvel, ser
separado das pessoas detidas ou presas preventivamente. Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores
Migrantes e dos Membros de suas Famlias, aprovada pela Assembleia Geral em sua Resoluo 45/158, de 18 de dezembro de 1990. Alm
disso, o Comit Europeu para a Preveno da Tortura e das Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes, no ano de 2002, armou que
nos casos em que se considera necessrio privar as pessoas de liberdade durante um perodo prolongado de acordo com a legislao de
imigrao, deveriam acomod-los em estabelecimentos especicamente projetados para tais propsitos, que ofeream condies materiais e
um regime adequado para sua situao legal, e cujo pessoal esteja devidamente qualicado. Comit Europeu para a Preveno da Tortura e
das Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes (CPT), Normas do CPT, Sees dos Relatrios Gerais do CPT dedicadas a questes de
mrito, CPT/Inf/E (2002) 1 Rev. 2004, Captulo IV. Cidados estrangeiros detidos sob legislao de imigrao, Extrato do 7 Relatrio Geral
[CPT/Inf (97) 10], par. 29.
238. Cf. A Relatoria das Naes Unidas sobre Trabalhadores Migrantes e Membros de suas Famlias, no ano de 2002, recomendou aos Estados
[z]elar por que os migrantes submetidos a deteno administrativa sejam alojados em estabelecimentos pblicos destinados especicamente
para esse m ou, quando no seja possvel, em instalaes diferentes das destinadas aos detidos por delitos penais. Naes Unidas, Grupos
especcos e indivduos: Trabalhadores Migrantes, Relatrio da Relatora Especial, Sra. Gabriela Rodrguez Pizarro, de acordo com a Resoluo
2002/62 da Comisso de Direitos Humanos, E/CN.4/2003/85, 30 de dezembro de 2002, par. 75. i).
239. Comit Europeu para a Preveno da Tortura e das Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes (CPT), Normas do CPT, Sees
dos Relatrios Gerais do CPT dedicadas a questes de mrito, CPT/Inf/E (2002) 1 Rev. 2004, Captulo IV. Cidados estrangeiros detidos
sob legislao de imigrao, Extrato do 7 Relatrio Geral [CPT/Inf (97) 10], par. 29. Na mesma linha, Organizao dos Estados Americanos,
Relatrio Anual da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, 2000. Segundo Relatrio de Progresso da Relatoria sobre Trabalhadores
Migrantes e Membros de suas Famlias, Captulo VI, Estudos Especiais, 16 abril 2001, OEA/Ser./L/V/II.111, doc. 20 rev., par. 110.
413
junho de 2003, um grupo de internos do Centro Penitencirio La Joyita denunciou a falta de fornecimento
de gua potvel por um perodo de 15 dias nas instalaes desse centro, o que teria ocasionado quadros de
desidratao, diarria e conjuntivite em internos de alguns pavilhes, bem como o transbordamento das guas
residuais. Em 1 de julho de 2003, o Defensor do Povo admitiu essa queixa, e o pessoal da Defensoria realizou
uma nova visita, constatando que o lugar ainda permane[cia] sem gua devido a um problema eltrico que
ha[via] afetado o fornecimento.240 As decincias e a falta de fornecimento de gua para consumo humano
e sua m qualidade no Centro Penitencirio La Joyita foram objeto de estudo e pronunciamento tambm por
parte da Defensoria do Povo em 2004.241
215. A Corte considera provado que, em junho de 2003, enquanto o senhor Vlez Loor se encontrava preso no
Centro Penitencirio La Joyita, ocorreu um problema no fornecimento de gua que teria afetado a populao
carcerria. A prova apresentada mostra que as decincias no fornecimento de gua potvel no Centro
Penitencirio La Joyita foram uma constante (par. 197 supra), e que no ano de 2008 o Estado teria adotado
algumas medidas a esse respeito.242 O Tribunal observa que a falta de fornecimento de gua para o consumo
humano um aspecto particularmente importante das condies de deteno. Em relao ao direito gua
potvel, o Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais das Naes Unidas salientou que os Estados
Partes devem adotar medidas para zelar por que [o]s presos e detidos tenham gua suciente e potvel para
atender a suas necessidades individuais cotidianas, tendo em vista as orientaes do Direito Internacional
Humanitrio e as Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos.243 Alm disso, as Regras Mnimas
estabelecem que [d]eve ser exigido de todos os reclusos que se mantenham limpos e, para este m,
disporo de gua e dos artigos de higiene indispensveis a sua sade e limpeza, e que [t]odos os reclusos
devem ter a possibilidade de dispor de gua potvel sempre que necessrio.244 Por conseguinte, os Estados
devem adotar medidas para zelar por que as pessoas privadas de liberdade tenham acesso a gua suciente
e potvel para atender a suas necessidades individuais cotidianas, entre elas, o consumo de gua potvel
quando necessitem, e para sua higiene pessoal.245
216. O Tribunal considera que a ausncia das condies mnimas que garantam o fornecimento de gua potvel
dentro de um centro penitencirio constitui uma falta grave do Estado a seus deveres de garantia em relao
240. Comunicado de imprensa emitido pela Defensoria do Povo atravs de sua pgina web http://defensoriadelpovo.gob.pa/mainprensa.
php?page=1&catid=&start=1900, em 1 de julho de 2003 (expediente de prova, tomo III, anexo 30 da demanda, folha 1536). Ver tambm
notcia no jornal La imprensa intitulada Crisis Sanitaria en La Joya y La Joyita, em 2 de julho de 2003 (expediente de prova, tomo V, anexo
29 do escrito de peties, argumentos e provas, folha 2197).
241. No Relatrio Especial da Defensoria do Povo da Repblica do Panam sobre a Qualidade, Anlise da gua para Consumo Humano no
Complexo Penitencirio La JoyaJoyita no Panam e na Investigao da Defensoria do Povo no Complexo Penitencirio La Joya Relativas
Situao das guas Residuais, foram documentadas as decincias e a falta de fornecimento de gua para consumo humano, e sua m
qualidade. Cf. Relatrio Especial da Defensoria do Povo da Repblica do Panam sobre a Qualidade, Anlise da gua para Consumo Humano
no Complexo Penitencirio La JoyaJoyita Panam, 17 de setembro de 2004, p. 8 a 9 e 23 a 25 (expediente de prova, disco compacto, anexo
31 do escrito de peties, argumentos e provas). Ademais, no Relatrio Especial da Defensoria do Povo da Repblica do Panam Relativo ao
Direito Sade nos Centros Penitencirios, de 2008, este organismo informou que, de acordo com o Relatrio N 05-773-2007, emitido pelo
Centro Experimental de Engenharia do Laboratrio de Qumica e Fsica Aplicada, o Centro Penitencirio La Joyita conta com uma planta de
gua potvel que conduz a um tanque de armazenamento, que atualmente funciona por gravidade, j que as bombas esto danicadas; Alm
disso, se recebe abastecimento de gua do [Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales], com um fornecimento irregular; alm
disso, os tubos de conduo de guas negras dos diferentes pavilhes, em geral, entraram em colapss, quase todos so cortados toda vez que
entopem, e [a]s guas residuais correm a cu aberto. Relatrio Especial da Defensoria do Povo da Repblica do Panam Relativo ao Direito
Sade nos Centros Penitencirios, de 2008, e seu anexo II (expediente de prova, tomo VIII, anexo 43 da contestao da demanda, folhas
3452 a 3453 e 3467 a 3469). Por sua vez, a Clnica Internacional de Direitos Humanos da Universidade de Harvard, nas visitas que realizou em
maro e outubro de 2007 a esse centro, tambm documentou, inter alia, os problemas com o acesso a gua potvel e a carncia do lquido,
devido ao desabastecimento e s constantes suspenses por perodos prolongados, somados m qualidade e ao transbordamento de guas
residuais. Cf. Relatrio realizado pela Clnica Internacional de Direitos Humanos da Universidade de Harvard intitulado Del Portn para Ac
Se Acaban Los Derechos Humanos: Injusticia y Desigualdad en las Crceles Panameas, em maro de 2008 (expediente de prova, tomo III,
anexo 27 da demanda, folhas 1326, 1342, 1349, 1362 e 1363).
242. A esse respeito, no mbito do procedimento perante a Comisso Interamericana, o Diretor-Geral do Sistema Penitencirio da Repblica
do Panam informou que [o]s problemas de gua potvel vieram tona com o aumento da populao do Complexo La Joya, e que depois de
muitos esforos no m de 2008, conseguiu a adequao da planta de tratamento de gua potvel com equipamento de suco, processamento,
armazenamento e distribuio novos, com o que se d uma total cobertura de gua potvel, durante as 24 horas do dia, a todo o Complexo La
Joya. Nota n 0045-DGSP-AFP, emitida pelo Diretor Geral do Sistema Penitencirio, dirigida ao Vice-Ministro de Segurana Pblica em 27 de
maio de 2009 (expediente de prova, tomo VIII, anexo 29 da contestao da demanda, folhas 3242 e 3243).
243. Naes Unidas, Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Observao Geral N 15 (2002) sobre o direito gua (artigos
11 e 12 do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais), aprovada pelo Comit em seu 29 perodo de sesses (2002),
HRI/GEN/1/Rev.7, 2002, par. 16.g) (expediente de prova, tomo V, anexo 23 do escrito de peties, argumentos e provas, folha 2002). Ver
tambm Organizao dos Estados Americanos, Assembleia Geral, AG/RES. 2349 (XXXVII-O/07), resoluo sobre A gua, a sade e os direitos
humanos, aprovada na quarta sesso plenria, realizada em 5 de junho de 2007, pontos resolutivos primeiro a terceiro.
244. Regras Mnimas das Naes Unidas para o Tratamento dos Reclusos, aprovadas pelo Primeiro Congresso das Naes Unidas para a
Preveno do Delito e o Tratamento dos Delinquentes, realizado em Genebra em 1955, e pelo Conselho Econmico e Social em suas resolues
663 C (XXIV), de 31 de julho de 1957, e 2076 (LXII), de 13 de maio de 1977, Regras 15 e 20(2).
245. Recentemente, a Assembleia Geral das Naes Unidas reconheceu que o direito gua potvel e ao saneamento um direito humano
essencial para o pleno desfrute da vida e de todos os direitos humanos. Naes Unidas, Assembleia Geral, Resoluo 64/292, 108 sesso
plenria, de 28 de julho de 2010, sobre O direito humano gua e ao saneamento, A/Res/64/292, 3 de agosto de 2010, par. 1.
414
s pessoas que se encontram sob sua custdia, uma vez que as circunstncias prprias da deteno impedem
que as pessoas privadas de liberdade atendam por conta prpria a uma srie de necessidades bsicas que so
essenciais para o desenvolvimento de uma vida digna,246 tais como o acesso a gua suciente e potvel.
217. Alm disso, quanto manifestao do Estado (par. 213 supra), o Tribunal no dispe de elementos sucientes
que lhe permitam determinar se essa prtica se utilizava como mtodo de punio contra a populao presa.
2) Assistncia mdica
218. Quanto falta de assistncia mdica adequada, a Comisso sustentou que [a] informao disponvel indica que
durante sua deteno em La Joya-Joyita, o senhor Vlez Loor recebeu ateno mdica bsica, entretanto, no
recebeu a ateno especializada de que necessitava em virtude da aparente fratura craniana que apresentava.
Por sua vez, as representantes argumentaram que no consta que o senhor Vlez Loor tenha sido submetido a
um exame mdico no momento de dar entrada na Priso de La Palma ou quando foi trasladado ao Complexo
Penitencirio La Joya-La Joyita, e que o Estado em nenhum momento ofereceu atendimento mdico adequado
e completo [suposta] vtima. Em especial, referiram-se falta de realizao do nico exame que lhe foi
prescrito, uma tomograa computadorizada do crnio.
219. O Estado, por sua vez, armou que o senhor Vlez recebeu tratamento mdico oportuno e adequado, com
as limitaes que a condio do centro penitencirio impunha em iguais condies s demais pessoas
privadas de liberdade presas nessa poca no Complexo La Joya. O Estado se ops armao feita pela
Comisso e pelas representantes a respeito da falta de ateno mdica especializada, e se referiu em
detalhe atividade e ateno mdica registrada no expediente mdico do senhor Vlez na Clnica do
Centro La Joya, do qual se deduz que durante o perodo de protesto foi o prprio senhor Vlez Loor quem
se negou a aceitar a referida assistncia.
220. Este Tribunal salientou que o Estado tem o dever de proporcionar aos detidos reviso mdica regular e ateno
e tratamento adequados quando necessitem.247 O Princpio 24 do Conjunto de Princpios para a Proteo de
Todas as Pessoas Submetidas a Qualquer Forma de Deteno ou Priso determina que [a] pessoa detida ou
presa deve passar por um exame mdico adequado, em prazo to breve quanto possvel aps o seu ingresso
no local de deteno ou priso; posteriormente, deve receber cuidados e tratamentos mdicos sempre que isso
se mostre necessrio. Esses cuidados e tratamentos so gratuitos.248 A ateno por parte de um mdico que
no tenha vnculos com as autoridades penitencirias ou de deteno uma importante salvaguarda contra
a tortura e maus-tratos, fsicos ou mentais, das pessoas privadas de liberdade.249 Por outro lado, a falta de
ateno mdica adequada poderia ser considerada em si mesma uma violao do artigo 5.1 e 5.2 da Conveno
dependendo das circunstncias concretas da pessoa em particular, do tipo de doena que de padece, do lapso
transcorrido sem atendimento e seus efeitos cumulativos.250
221. A esse respeito, a Corte observa que do expediente mdico do senhor Vlez Loor se infere, inter alia, que, em
20 de maro de 2003, foi avaliado por apresentar dor de cabea e nusea, resultado de uma fratura no crnio
sofrida, segundo o mdico, mais ou menos um ano e meio antes, razo pela qual foi indicada a realizao de
uma tomograa computadorizada do crnio;251 em 10 de abril de 2003, solicitou-se ao senhor Vlez que zesse
uma avaliao mdica, tendo se negado a sair para ser atendido, mas o mdico ao examinar o expediente
determinou que o interno apresentava um antecedente de fratura exposta de crnio, e que a tomograa
computadorizada cerebral no havia sido realizada, motivo pelo qual sugeriu descartar transtorno enceflico
com a tomograa ordenada;252 e, em 22 de abril de 2003, o senhor Vlez Loor foi avaliado por apresentar dor
246. Cf. Caso Instituto de Reeducao do Menor, nota 208 supra, par. 152; Caso Montero Aranguren e outros (Retn de Catia), nota 207
supra, par. 87; e Caso Garca Asto e Ramrez Rojas, nota 99 supra, par. 221.
247. Cf. Caso Tibi, nota 27 supra, par. 156; Caso Montero Aranguren e outros (Retn de Catia), nota 207 supra, par. 102; e Caso Garca Asto e
Ramrez Rojas, nota 99 supra, par. 227.
248. Naes Unidas, Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas Submetidas a Qualquer Forma de Deteno ou Priso,
aprovados pela Assembleia Geral na Resoluo 43/173, 9 de dezembro de 1988, Princpio 24.
249. Cf. Caso Montero Aranguren e outros (Retn de Catia), nota 207 supra, par. 102.
250. Cf. Caso Garca Asto e Ramrez Rojas, nota 99 supra, par. 226; Caso do Presdio Miguel Castro Castro, nota 27 supra, par. 302; e Caso
Montero Aranguren e outros (Retn de Catia), nota 207 supra, pars. 102 e 103.
251. Cf. Nota do Dr. Guillermo A. Garay M., de 20 de maro de 2003, no expediente mdico do senhor Vlez Loor no Complexo La Joya-Joyita
(expediente de prova, tomo VIII, anexo 53 da contestao da demanda, folha 3609).
252. Cf. Comunicao da Clnica de La Joyita ao Diretor do Centro Penal La Joyita, de 10 de abril de 2003 (expediente de prova, tomo VIII,
anexo 53 da contestao da demanda, folha 3612); Nota mdica do Dr. Mastellari, de 10 de abril de 2003, no expediente mdico do senhor
Vlez Loor no Complexo La Joya-Joyita (expediente de prova, tomo VIII, anexo 53 da contestao da demanda, folha 3609); e Nota n 208DGSP.DAL, nota 69 supra.
415
de cabea e nusea, em consequncia de uma antiga fratura de crnio, e lhe foi prescrita a realizao de uma
tomograa computadorizada cerebral, que no pde ser realizada devido ao custo.253
222. A Corte observa que, apesar dos recorrentes problemas de cefalia e nusea, e da necessidade determinada
pelos mdicos que o atenderam de realizar uma tomograa computadorizada cerebral, esse exame no foi
realizado e o senhor Vlez Loor no recebeu ateno mdica adequada e oportuna em relao a essa leso, o
que pode ter tido consequncias desfavorveis em seu estado de sade atual e contraria a obrigao de prestar
tratamento digno. Segundo o perito Flores Torrico, tanto a dor de cabea, a cefaleia, a viso distorcida, o
lacrimejar que apresenta o senhor Vlez Loor, a vertigem e as nuseas podem perfeitamente relacionar-se com
o golpe que recebeu na cabea com um objeto contundente, que lhe causou uma ferida e uma cicatriz [] na
regio frontoparietal direita.254
223. A Corte considera provado, consequentemente, que os servios de assistncia mdica aos quais teve acesso o
senhor Vlez Loor no foram prestados de maneira oportuna, adequada e completa, j que a aparente fratura
craniana que apresentava permaneceu sem atendimento mdico especializado ou medicao adequada, e
tampouco foi devidamente tratada.
224. As representantes sustentaram, ainda, que as condies carcerrias s quais foi submetido o senhor Vlez Loor
constituram tratamentos cruis, desumanos e degradantes, j que [d]urante os dez meses nos quais esteve
sob a custdia das autoridades panamenhas [] viveu em condies desumanas distantes de todo respeito
sua dignidade.
225. A Corte reconhece a vontade poltica do Estado de melhorar as condies de deteno das pessoas privadas
de liberdade e de seu sistema penitencirio.255 O fato que o senhor Vlez Loor, detido por quase dez meses,
esteve sujeito a condies de deteno que no respeitaram sua integridade e dignidade inerente.
226. Em relao ao alegado contexto de violncia e denncias de abuso policial nos centros penitencirios
panamenhos, em prejuzo de uma pessoa estrangeira cujas garantias haviam sido negadas, a Corte observa
que as representantes no anexaram prova suciente e variada que se rera poca dos fatos, que possibilite
Corte corroborar tal armao.
227. De acordo com o reconhecimento do Estado e a prova recebida, a Corte determina que as condies de deteno
na Priso Pblica de La Palma, assim como aquelas no Centro Penitencirio La Joyita, constituram, no conjunto,
tratamentos cruis, desumanos e degradantes contrrios dignidade do ser humano e, portanto, conguram
uma violao do artigo 5.1 e 5.2 da Conveno Americana, em relao ao artigo 1.1 desse instrumento, em
detrimento do senhor Vlez Loor.
c) Dever de iniciar de ofcio e de imediato uma investigao a respeito dos alegados atos de tortura
228. Tanto a Comisso como as representantes armaram que, depois de ser deportado a seu pas, em janeiro de
2004, o senhor Vlez Loor apresentou, por meio de seu ento advogado, uma denncia perante a Embaixada
do Panam em Quito, Equador, na qual alegava ter sido objeto de tortura durante o tempo em que esteve sob
custdia panamenha. No entanto, o Estado no abriu nenhum tipo de investigao penal sobre as referidas
denncias at a noticao do Relatrio de Mrito emitido pela Comisso. Por esse motivo, consideraram
evidente o descumprimento pelo Estado do Panam da obrigao de investigar seriamente a denncia sobre
possveis atos de tortura que ocorreram sob sua jurisdio.
229. O Estado ressaltou que o senhor Vlez Loor nunca, durante sua permanncia no territrio da Repblica do
Panam, denunciou nenhum ato de tortura cometido contra si. Alm disso, salientou que, no dia 30 de
maro de 2003, o senhor Vlez apresentou Defensoria do Povo um pedido para conseguir a intermediao
253. Cf. Nota n 208-DGSP.DAL, nota 69 supra;, e Ofcio n 450-SP, emitido pela Chefa de Sade Penitenciria do Ministrio de Governo e
Justia, dirigido a Jess Vlez Loor em 22 de abril de 2003 (expediente de prova, tomo VIII, anexo 53 da contestao da demanda, folha 3613).
254. Peritagem apresentada por Marcelo Flores Torrico na audincia pblica realizada perante a Corte Interamericana em 25 de agosto de 2010.
255. Cf. Declarao prestada pela senhora Roxana Mndez perante agente dotado de f pblica (afdavit) em 12 de agosto de 2010 (expediente
de prova, tomo IX, afdavits, folhas 3738 a 3746); Plano Diretor para a Construo da Infraestrutura Penitenciria do Panam, sem data
(expediente de prova, tomo VIII, anexo 52 da contestao da demanda, folhas 3533 a 3558); Ata de Abertura de Propostas para a Contratao
do Projeto, Construo, Equipamento do Novo Complexo Penitencirio ou Carcerrio La Nueva Joya, sob a Modalidade Chave na Mo do
Departamento de Abastecimento e Compras Institucionais do Ministrio de Governo e Justia de 17 de maro de 2010 (expediente de
prova, tomo VIII, anexo 52 da contestao da demanda, folhas 3559 a 3579); Relatrio da Comisso Avaliadora, Pr-qualicao n 1 para a
Contratao do Projeto, Construo, Equipamento do Novo Complexo Penitencirio ou Carcerrio La Nueva Joya sob a Modalidade Chave na
Mo, de 27 de maro de 2010 (expediente de prova, tomo VIII, anexo 52 da contestao da demanda, folhas 3580 a 3604); e Resoluo n
125-2010, emitida pelo Ministrio de Governo e Justia em 7 de abril de 2010 (expediente de prova, tomo VIII, anexo 52 da contestao da
demanda, folhas 3605 a 3606).
416
dessa instituio unicamente a respeito de sua deportao para o Equador [e que n]a queixa apresentada
no consta nenhuma referncia nem nenhuma denncia de maus-tratos, tortura, negao de assistncia
mdica ou outros, que, segundo ele, ocorreram desde o dia de sua deteno. Desse modo, a primeira
notcia que as autoridades do Estado panamenho tiveram sobre supostos atos de tortura e maus-tratos
contra o senhor Vlez foi recebida na Embaixada do Panam no Equador, em 24 de janeiro de 2004, e
sobre a qual iniciou de imediato um procedimento de investigao administrativa, mas os resultados da
vericao realizada tornavam evidente a falta de concordncia entre os fatos e as circunstncias descritos
n[aquela] comunicao [] e a informao remetida pelas diferentes autoridades panamenhas. Assim, [o]
expediente da queixa apresentada se manteve aberto, mas no se interps uma denncia formal sobre os
fatos j que no existiam elementos que permitissem sustentar adequadamente tal denncia. Finalmente,
o Estado se referiu existncia e ao avano de uma investigao por parte do Ministrio Pblico iniciada
no ms de abril de 2009. A esse respeito, armou que o Estado panamenho realizou solicitaes contnuas
para conseguir a declarao inicial do senhor Vlez Loor, mas que esta no pde ser levada a cabo sem sua
cooperao direta.
230. A Corte ressaltou que, de acordo com o artigo 1.1 da Conveno Americana, a obrigao de garantir os direitos
reconhecidos nos artigos 5.1 e 5.2 da Conveno Americana implica o dever do Estado de investigar possveis
atos de tortura ou outros tratamentos cruis, desumanos ou degradantes.256 Essa obrigao de investigar
se v reforada pelo disposto nos artigos 1, 6 e 8 da Conveno contra a Tortura,257 que obrigam o Estado
a tomar[] medidas efetivas a m de prevenir e punir a tortura no mbito de sua jurisdio, bem como a
prevenir e punir [] outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes. Ademais, de acordo
com o disposto no artigo 8 dessa Conveno, os Estados Parte asseguraro
[]a qualquer pessoa que denunciar haver sido submetida a tortura, no mbito de sua jurisdio, o
direito de que o caso seja examinado de maneira imparcial[, e]
[q]uando houver denncia ou razo fundada para supor que haja sido cometido ato de tortura no mbito
de sua jurisdio, []que suas autoridades procedero de ofcio e imediatamente realizao de uma
investigao sobre o caso e iniciaro, se for cabvel, o respectivo processo penal.258
231. Essa obrigao de investigar se sustenta em informao a respeito da qual a Corte teve conhecimento por
meio do escrito de peties e argumentos das representantes e de declaraes recebidas em audincia
pblica perante o Tribunal, bem como mediante informao oportunamente apresentada Comisso e
conhecida por esta.259
232. As representantes declararam que, desde o primeiro momento de sua deteno, o senhor Jess Vlez Loor
foi maltratado por agentes estatais, e que durante os dez meses em que esteve na priso foi torturado em
represlia por reivindicar seus direitos. Assim, se referiram com detalhe aos supostos atos constitutivos de
tortura e maus-tratos[,] incluindo a tortura sexual, nos seguintes termos:
a) no momento de sua deteno [em 11 de novembro de 2002,] os agentes da Polcia Nacional do
Panam que o detiveram realizaram vrios disparos que o obrigaram a jogar-se no cho de boca
256. Cf. Caso Ximenes Lopes Vs. Brasil. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 4 de julho de 2006. Srie C N 149, par. 147; Caso Gonzlez
e outras (Campo Algodoeiro), nota 20 supra, par. 246; e Caso Bayarri, nota 27 supra, par. 88.
257. O artigo 1 da Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura dispe que:
Os Estados Partes obrigam-se a prevenir e a punir a tortura, nos termos desta Conveno.
Alm disso, o artigo 6 dispe que:
Em conformidade com o disposto no artigo 1, os Estados Partes tomaro medidas efetivas a m de prevenir e punir a tortura no mbito
de sua jurisdio. Os Estados Partes assegurar-se-o de que todos os atos de tortura e as tentativas de praticar atos dessa natureza
sejam considerados delitos em seu direito penal, estabelecendo penas severas para sua punio, que levem em conta sua gravidade. Os
Estados Partes obrigam-se tambm a tomar medidas efetivas para prevenir e punir outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou
degradantes, no mbito de sua jurisdio.
Por sua vez, o artigo 8 estabelece que:
Os Estados Partes asseguraro a qualquer pessoa que denunciar haver sido submetida a tortura, no mbito de sua jurisdio, o direito
de que o caso seja examinado de maneira imparcial. Quando houver denncia ou razo fundada para supor que haja sido cometido
ato de tortura no mbito de sua jurisdio, os Estados Partes garantiro que suas autoridades procedero de ofcio e imediatamente
realizao de uma investigao sobre o caso e iniciaro, se for cabvel, o respectivo processo penal. Uma vez esgotado o procedimento
jurdico interno do Estado e os recursos que este prev, o caso poder ser submetido a instncias internacionais, cuja competncia tenha
sido aceita por esse Estado.
258. Desde 28 de setembro de 1991, data em que entrou em vigor no Panam a referida Conveno Interamericana para Prevenir e Punir
a Tortura, em conformidade com seu artigo 22, exige-se do Estado o cumprimento das obrigaes includas nesse tratado (par. 57 supra).
259. Petio original recebida na Comisso Interamericana em 10 de fevereiro de 2004 (expediente de prova, tomo I, apndice 3 da demanda,
folhas 225 a 228), e escrito recebido na Comisso Interamericana em 3 de agosto de 2004 (expediente de prova, tomo I, apndice 3 da
demanda, folhas 214 a 218). No mesmo sentido, observaes sobre o mrito apresentadas pelo peticionrio Comisso Interamericana de
Direitos Humanos em 31 de janeiro de 2007 (expediente de prova, tomo VIII, anexo 38 da contestao da demanda, folhas 3326 a 3329).
417
para baixo. Posteriormente, um dos agentes ps o p sobre a cabea do senhor Vlez Loor [e]
o outro pisou sobre suas mos, e apoiou fortemente sua baioneta sobre as costas da [suposta]
vtima, ameaando mat-lo. Posteriormente, ataram-lhe as mos, colocaram-lhe correntes nos ps
e o zeram caminhar descalo at um pequeno quartel, onde permaneceu algemado a um poste por
aproximadamente oito horas.
b) na Priso Pblica de La Palma, o senhor Jess Vlez Loor e outros migrantes em situao irregular
iniciaram uma greve de fome para exigir sua imediata deportao. Em represlia, a [suposta] vtima
recebeu, em suas palavras: uma pancada na espinha dorsal, uma paulada na cabea com um pedao
de madeira, quando consegui reconhecer meu agressor policial.
c) [No Complexo La Joya-Joyita], sofreu uma leso no quadril, em consequncia de uma queda de uma
rede, quando membros da Polcia ingressaram no Pavilho n 6 lanando bombas de gs lacrimogneo.
Apesar de ter pedido atendimento mdico em reiteradas ocasies pelas leses que havia sofrido, []
esse atendimento no lhe foi prestado. Diante da falta de resposta a seus pedidos, em 1 de junho de
2003, o senhor Vlez costurou a boca e iniciou uma nova greve de fome no Pavilho 6 de La Joyita para
pedir que o atendessem. [Como] castigo, foi trasladado ao Pavilho 12, considerado de alta seguran
[, onde, conforme informou a suposta vtima:] me tiraram a roupa e, totalmente nu, me jogaram no
cho, comearam a me bater nas costas com o cassetete policial, nas pernas e na sola dos ps, me
chutavam na cabea e, com a bota, raspavam a parte do couro cabeludo de minha cabea, enquanto
estava de boca para baixo, depois levantaram minha cabea e me jogaram gs lacrimogneo na cara
e nos olhos, no podia respirar e tive que forar os os que tinha na boca para poder respirar []
depois dessa longa tortura [um] tenente [] me trancou em uma pequena cela chamada Discoteca,
[] depois atiraram o p de gs lacrimogneo em meu corpo e ao redor da cela [o que provoca uma]
terrvel sufocao [] poucas horas depois chegou um guarda homossexual que me props []
que se tivesse relao sexual com ele me enviaria a outro lugar [] e, por ter me negado, comeou
a me bater com o cassetete, me dando uma tremenda surra e tirou um vidro de p que no sei o que
era e jogou em minhas costas e em minhas partes ntimas, depois colocou um pouco em um papel e
pegou um lpis que carregava no bolso e o envolveu no p, e introduziu no meu nus ano quase dois
centmetros desse estranho material na parte interior de meu reto com a parte da borracha do lpis,
esse p me ardia como fogo.
233. Durante a audincia pblica, o senhor Vlez Loor declarou detalhadamente que:
[n]o momento em que fui detido [] a polcia abriu fogo com fuzis [], me obrigaram a jogar-me
no cho, se aproximaram, caram de p sobre meus braos, me zeram abrir os braos em forma de
cruz no piso, pisaram sobre minhas mos abertas sobre a palma de minha mo, e me tiraram meus
pertences. Depois disso, tiraram meus sapatos, meus calados, me colocaram umas correntes nos
braos e nos ps e me obrigaram a caminhar descalo [] at um pequeno quartel do povoado de
Nueva Esperanza da Provncia de Darin. [] o que zeram depois [foi] pendurar-me em um poste []
pelo brao direito onde permaneci por quase oito horas [].
[Na Priso Pblica de La Palma,] todos os presos que a se encontravam por problemas migratrios
[tomaram a] deciso [ de] fazer uma greve pacca, nos demos as mos para sair em um momento
que nos tiraram, [e] nisso chegou um monte de policiais, e comeam a arrastar-nos pelos ps, como
estvamos agarrados comearam a nos espancar, dar pauladas, [] e nessa agresso que nos
aplicaram quebraram meu crnio [].
[Durante uma greve de fome no Centro Penitencirio La Joyita], em 1 de junho [de 2003,] costurei minha
boca [ em resposta,] me levaram ao pavilho 12 de mxima segurana, caminhando, afastado dos
demais pavilhes [], ento um policial [] disse: me traga esse para c, por que costurou a boca?.
Bom, eu no falava nada porque tinha minha boca costurada, nesse momento comeam a jogar gs na
minha cara, eu me vi obrigado a forar os lbios, rasguei os lbios para poder respirar, e me sangrei todo,
e da me tiraram a roupa [] me deixaram nu e me colocaram algemas, [] nos ps [, me deitaram no
piso e] comearam a caminhar em crculo, primeiro me agredindo com cassetetes grossos na sola dos
ps, e na volta vinham caminhando pelas costas dos detidos nus e abrindo garrafas de gs lacrimogneo
e jogando nos corpos nus e acrescentando gua [], era desesperador, era como fogo na pele. Depois,
outra vez voltavam e nos faziam virar de boca para cima e vinham caminhando pelas barrigas [] Da
[], me levaram para um quartinho conhecido como discoteca [ e] continuaram jogando esse p []
depois me trancaram em um pavilho [] a continuaram jogando gs, ento veio um policial com ironia,
rindo, e me disse: ah, quer fazer sexo comigo? e rindo, [], me bateu com as botas, ento, me inseriu
um p com um lpis pelo lado da borracha no meu nus, e me deu chutes [].260
234. A Corte observa que, depois de ser deportado Repblica do Equador (par. 95 supra), o senhor Vlez Loor
denunciou perante organismos estatais de seu pas ter sido objeto de atos de torturas e maus-tratos tanto
2010.
418
na Priso Pblica de La Palma como no Centro Penitencirio La Joyita.261 Especicamente, dirigiu uma
comunicao Comisso de Direitos Humanos do Congresso Nacional do Equador em 15 de setembro de
2003,262 e Defensoria do Povo do Equador em 10 de novembro de 2003.263
235. Posteriormente, segundo arma o Estado, em 24 de janeiro de 2004, foi apresentado Embaixada do Panam no
Equador um escrito elaborado por um suposto representante legal do senhor Vlez Loor,264 ao qual se anexou a
queixa que teria sido apresentada perante a Defensoria do Povo do Equador (par. 234 supra). As partes coincidem
em que esta foi a primeira vez que se deu notcia s autoridades do Estado do Panam sobre os alegados atos de
tortura e maus-tratos. Do mesmo modo, em 15 de setembro de 2004, o senhor Vlez Loor levou os fatos ocorridos
ao conhecimento da Chancelaria da Repblica do Panam,265 A Corte constatou que em ambos os escritos se deu
notcia ao Estado panamenho sobre os alegados atos de tortura e maus-tratos ocorridos no Panam, tanto durante
sua deteno em Darin, como enquanto esteve preso na Priso Pblica de La Palma e no Centro Penitencirio
La Joyita. Posteriormente, em 7 e 24 de outubro de 2004, o senhor Vlez Loor enviou dois correios eletrnicos ao
Departamento Geral de Poltica Exterior Assuntos Jurdicos e Tratados do Panam.266
236. A Corte observa que os referidos escritos foram apresentados pelo senhor Vlez Loor ao Estado do Panam
quando j no se encontrava sob a sua custdia. A esse respeito, indispensvel observar que a vtima costuma
se abster, por temor, de denunciar os atos de tortura ou os maus-tratos, sobretudo se se encontra detida no
mesmo recinto onde esses atos ocorreram.267 Dada a situao de vulnerabilidade e desproteo que provocam
as instituies como as prises, cujo interior est completamente fora do escrutnio pblico, importante
ressaltar a necessidade de que se realizem inspees peridicas nos centros de deteno,268 de garantir a
independncia do pessoal mdico e de sade encarregado de examinar e prestar assistncia aos detidos,269 e
de que estes contem com mecanismos acessveis, adequados e ecazes para fazer valer suas reivindicaes e
apresentar queixas durante sua privao de liberdade.270
237. Da prova se infere que, posteriormente ao recebimento da queixa na Embaixada do Panam (par. 235 supra),
em 27 de janeiro de 2004, esse escrito foi enviado ao Ministrio das Relaes Exteriores do Panam271 e, em
10 de fevereiro de 2004, o Departamento Geral de Assuntos Jurdicos e Tratados do Ministrio das Relaes
Exteriores informou Embaixada que havia solicitado informao Polcia Nacional e ao Departamento Nacional
de Migrao do Panam,272 sobre se com efeito teve lugar no [Panam] a deteno e posterior deportao do
senhor Vlez Loor.273 Em resposta, em 17 de fevereiro e 30 de maro de 2004, o Departamento Nacional de
261. Mencionou ter sido detido na Provncia de Darin por autoridades do Estado panamenho; que o amarraram pelos ps e mos e o
conduziram at o povoado de Metet; que na Priso Pblica de La Palma fez greve de fome como protesto e foi torturado em represlia; no
Pavilho 6 do Centro Penitencirio La Joyita fez uma greve de fome durante a qual costurou a boca; enviaram-no ao pavilho nmero 12 de
mxima segurana, e foi objeto de tortura fsica e psicolgica.
262. Cf. Escrito do senhor Vlez Loor Comisso de Direitos Humanos do Congresso Nacional do Equador com comprovante de recibo desse
organismo em 15 de setembro de 2003 (expediente de prova, tomo III, anexo 22 da demanda, folha 1256).
263. Cf. Escrito do senhor Vlez Loor Defensoria do Povo do Equador com comprovante de recibo desse organismo em 10 de novembro de
2003 (expediente de prova, tomo III, anexo 19 da demanda, folha 1242).
264. Cf. Nota E.P.Ec n 035-04, emitida pela Embaixada do Panam no Equador, dirigida ao Ministro das Relaes Exteriores do Panam em 27
de janeiro de 2004 (expediente de prova, tomo VIII, anexo 22 da contestao da demanda, folhas 3179 a 3182).
265. Cf. Denncia assinada por Jess Tranquilino Vlez interposta perante a Chancelaria da Repblica do Panam em 15 de setembro de 2004
(expediente de prova, tomo VIII, anexo 48 da contestao da demanda, folha 3508).
266. Em ambos declarou que foi vtima de um cruel encar[c]eramento por parte da Diretora de Migrao, durante o qual o enviaram ao
Pavilho 12 do Centro Penitencirio La Joyita, onde, foi selvagemente maltratado f[is]icamente[,] moralmente e sexualmente. Alm disso,
armou que durante esse encarceramento [lh]e quebraram [a] cabea com um pau, abrindo uma ferida de quase 4 [c]entmetros, e que at
agora est[] sofrendo com aquela fratura. No segundo correio eletrnico, acrescentou que um policial homossexual de La Joyita [lhe] exigia
que [o] deixasse fazer sexo oral em [seu] pnis para tir-lo do quarto de tortura, que conhecido como a discoteca do Pavilho 12 [].
Nota A.J. n 2865 emitida pela Diretora-Geral de Assuntos Jurdicos e Tratados do Ministrio das Relaes Exteriores do Panam, dirigida ao
Encarregado de Assuntos Consulares da Embaixada do Panam no Equador em 17 de novembro de 2004 e anexos (expediente de prova, tomo
VIII, anexo 23 da contestao da demanda, folhas 3184 a 3186).
267. Cf. Caso Bayarri, nota 27 supra, par. 92.
268. Cf. Naes Unidas, Comit contra a Tortura, Observao Geral n 2: Aplicao do artigo 2 pelos Estados Partes, CAT/C/GC/2, 24 de janeiro
de 2008, par. 13.
269. Cf. Caso Bayarri, nota 27 supra, par. 92. Ver tambm, Naes Unidas, Escritrio do Alto Comissrio para os Direitos Humanos, Protocolo de
Istambul (Manual sobre Investigao e Documentao Efetivas de Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes),
Nova York e Genebra, 2001, pars. 56, 60, 65 e 66, e Naes Unidas, Comit contra a Tortura, Observao Geral n 2, nota 268 supra.
270. Cf. Naes Unidas, Comit contra a Tortura, Observao Geral n 2, nota 268 supra.
271. Cf. Nota E.P.Ec n 035-04, nota 264 supra.
272. Cf. Nota A.J. n 323, emitida pelo Ministrio das Relaes Exteriores do Panam Embaixadora do Panam no Equador em 10 de fevereiro
de 2004 (expediente de prova, tomo III, anexo 25 da demanda, folha 1305).
273. Nota A.J. n 324 emitida pelo Ministrio das Relaes Exteriores do Panam Diretora Nacional de Migrao e Naturalizao em 10 de
fevereiro de 2004 (expediente de prova, tomo VI, anexo 2 da contestao da demanda, folhas 2509 a 2510), e Nota A.J. n 322, emitida pelo
Ministrio das Relaes Exteriores do Panam ao Diretor da Polcia Nacional em 10 de fevereiro de 2004 (expediente de prova, tomo VIII, anexo
33 da contestao da demanda, folhas 3265 a 3266).
419
Migrao e a Polcia Nacional informaram, respectivamente, sobre a situao migratria do senhor Vlez Loor
no Panam sem fazer referncia aos atos de tortura e aos maus-tratos denunciados.274
238. Em resposta comunicao de 15 de setembro de 2004, em 27 de setembro de 2004, o Departamento Geral de
Poltica Exterior se referiu a outros fatos tambm expostos pelo senhor Vlez, mas sem apresentar informao
relacionada com os supostos atos de tortura.275 Alm disso, nos dias 7 e 24 de outubro de 2004, o senhor
Vlez Loor enviou correios eletrnicos ao Departamento Geral de Poltica Exterior do Panam em referncia
comunicao de 15 de setembro (par. 235 supra). Em resposta, em 17 de novembro de 2004, a Diretora Geral
de Assuntos Jurdicos e Tratados do Ministrio das Relaes Exteriores solicitou informao ao Encarregado de
Assuntos Consulares da Embaixada do Panam no Equador, mas sem referir-se aos supostos atos de tortura.276
239. Em relao a essas averiguaes, o Estado negou ter deixado de realizar uma investigao sria e diligente das
denncias de tortura apresentadas pelo senhor Vlez Loor, uma vez que, no seu entender, a obrigao de investigar
constante da Conveno contra a Tortura est sujeita existncia de uma razo fundamentada para supor que tais
atos tenham ocorrido. Entender o contrrio implicaria que qualquer indicao infundada a respeito da ocorrncia
de tais atos obriga o Estado a iniciar procedimentos de denncia frvolos que, longe ter alguma utilidade com
respeito percepo e punio de atos de tortura, resultam num desgaste intil dos recursos judiciais.
240. A esse respeito, a Corte esclarece que da Conveno contra a Tortura surgem dois pressupostos que acionam
o dever estatal de investigar: por um lado, quando se apresente denncia, e, pelo outro, quando exista razo
fundamentada para supor que se cometeu um ato de tortura no mbito da jurisdio do Estado. Nessas
situaes, a deciso de iniciar e realizar uma investigao no recai sobre o Estado, ou seja, no uma
faculdade discricionria, mas o dever de investigar constitui uma obrigao estatal imperativa que decorre do
Direito Internacional e no pode ser descartada ou condicionada por atos ou disposies normativas internas
de nenhum tipo.277 No presente caso, considerando que o senhor Vlez Loor havia interposto mediante uma
terceira pessoa a queixa perante a Embaixada do Panam (par. 235 supra), de modo tal que havia levado
os fatos ao conhecimento do Estado, isso era base suciente para que surgisse a obrigao do Estado de
investig-los de maneira rpida e imparcial. Ademais, como j mencionou este Tribunal, mesmo quando os
atos de tortura ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes no tenham sido denunciados perante as
autoridades competentes pela prpria vtima, sempre que existam indcios de sua ocorrncia, o Estado dever
iniciar de ofcio e de imediato uma investigao imparcial, independente e minuciosa que permita determinar a
natureza e a origem das leses sofridas, identicar os responsveis e process-los.278
241. No presente caso a Corte observa que as autoridades estatais no observaram os devidos cuidados, j que a
atuao do Estado unicamente se limitou a vericar a deteno e presena do senhor Vlez Loor no Panam
durante a poca indicada (par. 237 supra). Apenas em 14 de outubro de 2008, o Ministrio das Relaes Exteriores,
por meio de seu Departamento de Direitos Humanos, remeteu Defensoria do Povo o escrito junto com a queixa
assinada pelo senhor Vlez Loor (par. 235 supra), o qual foi recebido no dia 16 daquele mesmo ms e ano.279
Em relao aos escritos de 15 de setembro e de 7 e 24 de outubro de 2004, apresentados pelo senhor Vlez
Loor, no consta que o Estado houvesse realizado gesto alguma sobre os supostos atos de tortura e os maustratos denunciados. Assim, as autoridades que tiveram conhecimento de tais denncias no apresentaram s
autoridades competentes na jurisdio do Panam as denncias respectivas a m de iniciar de ofcio e de imediato
uma investigao imparcial, independente e minuciosa que garantisse a pronta obteno e preservao de provas
que permitissem estabelecer o que havia sucedido a Jess Tranquilino Vlez Loor. Pelo contrrio, rebateram a
veracidade dos atos de tortura denunciados sem uma investigao exaustiva (par. 239 supra). Do mesmo modo,
no mbito desse procedimento, o Estado negou que houvessem ocorrido os alegados atos de tortura, o que, tal
como armou a Comisso, compromete a seriedade da conduo do processo penal interno.
242. Finalmente, cumpre salientar que no foi at o momento da noticao do Relatrio de Mrito 37/09, emitido
pela Comisso Interamericana, que se levaram os fatos denunciados pelo senhor Vlez Loor ao conhecimento
274. Cf. Nota n DNMYN-AL-32-04, nota 70 supra, folhas 1202 a 1204, e Nota n AL-0874-04, nota 69 supra, folhas 1206 a 1207.
275. Cf. Nota n DGPE-DC-2666-04 emitida pelo Ministrio das Relaes Exteriores em 27 de setembro de 2004 (expediente de prova, tomo
III, anexo 7 da demanda, folha 1209).
276. Cf. Nota A.J. n 2865, nota 266 supra.
277. Cf. Caso do Presdio Miguel Castro Castro, nota 27 supra, par. 347; Caso Escu Zapata, nota 103 supra, par. 75. e Caso Bueno Alves, nota
157 supra, par. 90.
278. Cf. Caso Gutirrez Soler, nota 27 supra, par. 54; Caso Bayarri, nota 27 supra, par. 92; e Caso Bueno Alves, nota 157 supra, par. 88.
279. Cf. Ofcio A.J.D.H. n 106, remetido pelo Chefe do Departamento de Direitos Humanos do Ministrio das Relaes Exteriores da Repblica
do Panam ao Defensor do Povo em14 de outubro de 2008 (expediente de prova, tomo VI, anexo 1 da contestao da demanda, folha 2422).
420
da Promotoria Auxiliar da Repblica do Ministrio Pblico do Panam e, em 10 de julho de 2009, iniciaram

as investigaes. A Promotoria, ao considerar que [o] exposto constituiu uma notitia criminis, ordenou
iniciar de imediato a investigao sumria pelo crime contra a liberdade em detrimento do senhor Vlez Loor
destinada a esclarecer todas as circunstncias que impliquem a comprovao do fato punvel, sua natureza e
consequncias de relevncia jurdico-penal, assim como os supostos responsveis.280 Nesse sentido, em 11
de agosto de 2009, pediu informao relacionada com a deteno no Panam do senhor Vlez Loor a todas as
autoridades envolvidas, segundo o relato proporcionado por este.281 Essas solicitaes foram reiteradas em 19
de outubro de 2009.282 Em dezembro de 2009, algumas dependncias pblicas haviam remetido a informao
solicitada, enquanto outras respostas ainda se encontravam pendentes.283 Finalmente, em 5 de abril de 2010,
foi realizada uma diligncia de inspeo ocular no Centro Penitencirio La Joyita que, porm, no pde ser
concluda, j que os documentos a inspecionar eram livros velhos, e se encontravam arquivados.284
243. Quanto s alegaes do Estado sobre a impossibilidade de obter determinada prova (par. 229 supra), o Tribunal
considera que o Estado no pode atribuir a falta de cumprimento e/ou a dilao de suas obrigaes convencionais
s gestes de coordenao no mbito internacional necessrias para a efetiva tramitao de uma medida de prova,
pois cabe ao Estado realizar todas as gestes concretas e pertinentes para cumprir essa obrigao e, em particular,
adotar as medidas necessrias para conseguir o comparecimento das testemunhas e qualquer outra diligncia
que possa contribuir para o avano das investigaes, arbitrando todos os meios disponveis, administrativos,
judiciais, diplomticos ou os que forem pertinentes, a m de avanar na investigao, como tambm produzir as
diligncias necessrias para tal efeito.285 A esse respeito, relevante mencionar a importncia da cooperao da
vtima para poder realizar algumas das diligncias dispostas pelo rgo a cargo da investigao.
244. Com respeito alegao das representantes de que o Estado responsvel por no ter tipicado adequadamente
o crime de tortura, a Corte recorda que determinou, no caso Heliodoro Portugal vs. Panam, o descumprimento
das obrigaes estabelecidas na Conveno contra a Tortura a esse respeito, o que tem efeitos gerais que
ultrapassam o caso concreto.286
245. Por conseguinte, a Corte Interamericana conclui que existem graves alegadas violaes integridade pessoal
do senhor Vlez Loor que poderiam chegar a constituir tortura, as quais cabe aos tribunais internos investigar.
Assim, o Tribunal determina que o Estado no iniciou com a devida diligncia, at 10 de julho de 2009, uma
investigao sobre os alegados atos de tortura e os maus-tratos aos quais teria sido submetido o senhor Vlez
Loor, desse modo descumprindo o dever de garantia do direito integridade pessoal reconhecido no artigo 5.1
e 5.2 da Conveno Americana, em conexo com o artigo 1.1 do mesmo instrumento, e com as obrigaes
constantes artigos 1, 6 e 8 da Conveno contra a Tortura, em detrimento do senhor Vlez Loor.
VIII-3
No Discriminao e Igual Proteo perante a Lei
246. As representantes sustentaram que as violaes cometidas em prejuzo do senhor Vlez Loor se enquadram
dentro de um contexto generalizado de discriminao e criminalizao da migrao com o propsito de
procurar a diminuio dos uxos migratrios ao Panam, especialmente os irregulares.
247. O Estado negou de maneira categrica a existncia do alegado contexto, e armou que os diferentes rgos
do Estado panamenho, cada um dentro do seu mbito de competncia, desenvolveram, e de fato continuam
desenvolvendo aes que promovem a integrao e a igualdade entre a totalidade da populao, panamenhos
e estrangeiros, sem contemplar consideraes sobre a origem nacional ou condio migratria das pessoas
280. Auto de abertura da investigao emitido pela Promotoria Auxiliar da Repblica do Ministrio Pblico do Panam em 10 de julho de 2009
(expediente de prova, tomo VI, anexo 1 da contestao da demanda, folha 2373).
281. Cf. Auto emitido pela Promotoria Auxiliar da Repblica do Ministrio Pblico do Panam em 11 de agosto de 2009 (expediente de prova,
tomo VI, anexo 1 da contestao da demanda, folhas 2374 a 2378).
282. Cf. Autos n 1219 da Promotoria Auxiliar da Repblica sobre a investigao do crime contra a liberdade em detrimento de Jess Tranquilino
Vlez Loor (expediente de prova, tomo VI, anexo 1 da contestao da demanda, folhas 2428 a 2440).
283. Cf. Autos n 1219, nota 282 supra.
284. Autos n 1219, nota 282 supra, folhas 2254, 2255, 2272 a 2279 e 2289.
285. Cf. Caso Cantoral Benavides Vs. Peru. Superviso de Cumprimento de Sentena. Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos
de 20 de novembro de 2009, Considerando 19.
286. Cf. Caso Barrios Altos Vs. Peru. Interpretao da Sentena de Mrito. Sentena de 3 de setembro de 2001. Srie C N 83, par. 18; Caso
Ibsen Crdenas e Ibsen Penha, nota 28 supra, par. 194; e Caso Anzualdo Castro, nota 60 supra, par. 191.
421
estrangeiras sob sua jurisdio. Desse modo, o Estado se referiu aos programas de regularizao migratria e
anistia, s leis sobre trabalho e segurana social e ao acesso educao pblica e sade, entre outros.
248. Este Tribunal j considerou que o princpio de igualdade perante a lei, igual proteo perante a lei e no
discriminao, ingressou, na atual etapa da evoluo do Direito Internacional, no domnio do jus cogens.287
Consequentemente, os Estados no podem discriminar ou tolerar situaes discriminatrias em prejuzo dos
migrantes. No entanto, o Estado pode dispensar tratamento distinto aos migrantes documentados em relao
aos migrantes indocumentados, ou entre migrantes e nacionais, desde que esse tratamento diferenciado
seja razovel, objetivo, proporcional, e no infrinja os direitos humanos.288 Por conseguinte, os Estados tm
a obrigao de no introduzir em seu ordenamento jurdico regulamentaes discriminatrias, eliminar as
regulamentaes de carter discriminatrio, combater as prticas dessa natureza e estabelecer normas e outras
medidas que reconheam e assegurem a efetiva igualdade perante a lei de todas as pessoas.289
249. A esse respeito, esta Corte estabeleceu que no possvel ignorar a gravidade especial de atribuir a um Estado
Parte na Conveno a acusao de ter executado ou tolerado em seu territrio uma prtica generalizada de
violaes dos direitos humanos, e que isso obriga a Corte a aplicar uma avaliao da prova que leve em conta
esse aspecto e que, sem prejuzo do j exposto, seja capaz de convencer sobre a verdade dos fatos alegados.290 A
Corte j estabeleceu que a simples constatao de um caso individual de violao dos direitos humanos por parte
das autoridades de um Estado no , em princpio, base suciente para que se presuma ou deduza a existncia
dentro desse Estado mesmo de prticas macias e coletivas em prejuzo dos direitos de outros cidados.291
250. O alegado contexto generalizado de discriminao constitui, pois, uma questo de fato. Desse modo, a parte
que o alega tem de oferecer prova para sustentar sua alegao. A esse respeito, a Corte observa que as
representantes no haviam feito referncia a prova especca ou apresentada concretamente nos autos deste
caso para sustentar essa armao. Depois do pedido de prova para melhor resolver sobre esse ponto (par.
79 supra), as representantes zeram referncia a relatrios elaborados por relatores das Naes Unidas ou a
outros relatrios de organizaes no governamentais ou particulares.
251. Com os documentos apresentados pelas representantes, a Corte no encontra elementos para considerar
provado esse contexto, uma vez que algumas das referncias encontradas no esto relacionadas situao
especca no Panam; outros documentos foram elaborados posteriormente poca dos fatos do presente
caso, e os que fazem alguma referncia a supostas prticas discriminatrias aludem especicamente aos
refugiados e migrantes procedentes da Colmbia. Em suma, no h antecedentes sucientes nos autos para
que o Tribunal possa decidir que o presente caso se inscreve na situao referida. Por outro lado, o fenmeno
da criminalizao da migrao irregular j foi analisado luz das obrigaes constantes dos artigos 7 e 2 da
Conveno Americana (pars. 161 a 172 supra).
252. Alm disso, as representantes consideraram que as violaes de direitos humanos sofridas pelo senhor Vlez
Loor necessariamente devem ser avaliadas luz das obrigaes estabelecidas nos artigos 24 e 1.1, ambos da
Conveno, em virtude de o Estado no ter adotado medidas destinadas a remediar a situao de vulnerabilidade
na qual se encontrava o senhor Vlez Loor em sua condio de migrante em situao irregular. Alm disso,
expediu e aplicou normas claramente arbitrrias, baseadas em concepes e preconceitos discriminatrios, e
violou de forma manifesta as garantias previstas no ordenamento jurdico para prevenir e remediar a violao
de direitos fundamentais. A Comisso no analisou as violaes alegadas luz dessas obrigaes. O Estado
armou que havia na legislao interna panamenha disposies sucientes para garantir a todas as pessoas
sujeitas a sua jurisdio, nacionais ou estrangeiras, um tratamento igualitrio sem discriminao.
253. Com respeito ao alegado pelas representantes, a Corte recorda que a obrigao geral do artigo 1.1292 se refere
287. Cf. Condio Jurdica e Direitos dos Migrantes Indocumentados, nota 82 supra, par. 101; Caso da Comunidade Indgena Xkmok Ksek,
nota 28 supra, par. 269, ; e Caso Servelln Garca e outros, nota 48 supra, par. 94.
289. Cf. Proposta de Modicao Constituio Poltica da Costa Rica Relacionada Naturalizao. Parecer Consultivo OC-4/84, de 19 de
janeiro de 1984. Srie A N 4, par. 54; Caso das Crianas Yean e Bosico Vs. Repblica Dominicana. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes
e Custas. Sentena de 8 de setembro de 2005. Srie C N 130, par. 141; e Caso Yatama, nota 38 supra, par. 185.
290. Caso Velsquez Rodrguez, nota 51 supra, par. 129; Caso Perozo, nota 9 supra, par. 148, e Caso Ros e outros Vs. Venezuela. Excees
Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 28 de janeiro de 2009. Srie C N 194, par. 136.
291. Caso Gangaram Panday, nota 172 supra, par. 64.
292. O artigo 1.1 da Conveno dispe que:
Os Estados Partes nesta Conveno comprometem-se a respeitar os direitos e liberdades nela reconhecidos e a garantir seu livre e pleno
exerccio a toda pessoa que esteja sujeita sua jurisdio, sem discriminao alguma por motivo de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinies
polticas ou de qualquer outra natureza, origem nacional ou social, posio econmica, nascimento ou qualquer outra condio social.
422
ao dever do Estado de respeitar e garantir sem discriminao os direitos constantes da Conveno Americana,
enquanto o artigo 24293 protege o direito igual proteo da lei.294 Em outras palavras, se se alega que um
Estado discrimina no tocante ao respeito ou garantia de um direito convencional, o fato deve ser analisado de
acordo com o artigo 1.1 e o direito substantivo em questo. Se, ao contrrio, a alegada discriminao se refere
a uma proteo desigual da lei interna, o fato deve ser examinado em conformidade com o artigo 24 do mesmo
instrumento.295 Por isso, a alegada discriminao a respeito dos direitos constantes da Conveno, segundo
armao das representantes, deve ser analisada segundo o dever genrico de respeitar e garantir os direitos
convencionais sem discriminao, reconhecido pelo artigo 1.1 da Conveno Americana.
254. O Tribunal ressaltou as medidas necessrias que os Estados devem adotar para garantir um acesso justia
efetivo e igualitrio por parte das pessoas que se encontram em uma situao de vulnerabilidade agravada,
como migrantes em situao irregular submetidos a uma medida de privao de liberdade. Assim, fez referncia
centralidade da noticao sobre o direito assistncia consular (par. 152 supra) e necessidade de se dispor
de assistncia jurdica, nas circunstncias do senhor Vlez Loor (pars. 132 e 146 supra). No presente caso
cou claro que o senhor Vlez Loor no contou com esta assistncia, o que tornou inefetiva a possibilidade
de ter acesso e de exercer os recursos para questionar as medidas que dispuseram sua privao de liberdade,
implicando um dano de fato injusticado em seu direito de ter acesso justia. Com base no acima exposto,
a Corte considera que o Estado descumpriu sua obrigao de garantir, sem discriminao, o direito de acesso
justia nos termos dos artigos 8.1 e 25 da Conveno Americana, em relao ao artigo 1.1 do mesmo
instrumento, em detrimento do senhor Vlez Loor.
IX
Reparaes
(Aplicao do artigo 63.1 da Conveno Americana)
255. Com base no disposto no artigo 63.1 da Conveno Americana,296 a Corte salientou que toda violao de uma
obrigao internacional que tenha provocado dano comporta o dever de repar-lo adequadamente,297 e que
essa disposio reete uma norma consuetudinria que constitui um dos princpios fundamentais do Direito
Internacional contemporneo sobre responsabilidade de um Estado.298
256. Alm disso, este Tribunal estabeleceu que as reparaes devem ter um nexo causal com os fatos do caso,
as violaes declaradas, os danos comprovados e as medidas solicitadas para reparar os danos respectivos.
Portanto, a Corte dever observar essa concomitncia para pronunciar-se devidamente e conforme o direito.299
257. Em considerao s violaes da Conveno Americana e da Conveno Interamericana para Prevenir e Punir
a Tortura declaradas nos captulos anteriores, o Tribunal analisar as pretenses apresentadas pela Comisso
e pelas representantes, bem como as posies do Estado, luz dos critrios determinados na jurisprudncia
da Corte em relao natureza e ao alcance da obrigao de reparar,300 com o objetivo de ordenar as medidas
destinadas a reparar os danos ocasionados vtima.
258. Ao ordenar medidas de reparao no presente caso, a Corte levar em conta que o senhor Vlez Loor no
nacional ou residente do Estado panamenho e que, em razo de sua situao de migrante privado de liberdade,
no momento dos fatos se encontrava em situao de especial vulnerabilidade (pars. 28, 132 e 207 supra).
293. O artigo 24 da Conveno estipula que:
Todas as pessoas so iguais perante a lei. Por conseguinte, tm direito, sem discriminao, a igual proteo da lei.
294. Cf. Proposta de Modicao da Constituio Poltica da Costa Rica Relacionada Naturalizao, nota 289 supra, pars. 53 e 54; Caso
Rosendo Cant, nota 27 supra, par. 183; e Caso Fernndez Ortega e outros, nota 27 supra, par. 199.
295. Cf. Caso Fernndez Ortega e outros, nota 27 supra, par. 199; e Caso Rosendo Cant e outra, nota 27 supra, par. 183.
296. O artigo 63.1 da Conveno dispe que [q]uando decidir que houve violao de um direito ou liberdade protegidos nesta Conveno, a
Corte determinar que se assegure ao prejudicado o gozo do seu direito ou liberdade violados. Determinar tambm, se isso for procedente,
que sejam reparadas as consequncias da medida ou situao que haja congurado a violao desses direitos, bem como o pagamento de
indenizao justa parte lesada.
297. Cf. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Reparaes e Custas. Sentena de 21 de julho de 1989. Srie C N 7, par. 25; Caso Ibsen
Crdenas e Ibsen Penha, nota 28 supra, par. 231; e Caso Rosendo Cant e outra, nota 27 supra, par. 203.
298. Cf. Caso das Crianas de Rua (Villagrn Morales e outros) Vs. Guatemala. Reparaes e Custas. Sentena de 26 de maio de 2001. Srie
C N 77, par. 62; Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Penha, nota 28 supra, par. 231; e Caso Rosendo Cant e outra, nota 27 supra, par. 203.
299. Cf. Caso Ticona Estrada Vs. Bolvia. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 27 de novembro de 2008. Srie C N 191, par. 110; Caso
Ibsen Crdenas e Ibsen Penha, nota 28 supra, par. 262; e Caso Rosendo Cant e outra, nota 27 supra, par. 204.
300. Cf. Caso Velsquez Rodrguez, nota 297 supra, pars. 25 a 27; Caso Garrido e Baigorria, nota 198 supra, par. 43; e Caso Panel Blanca
(Paniagua Morales e outros), nota 48 supra, pars. 76 a 79.
423
A. Parte lesada
259. O Tribunal considera como parte lesada, nos termos do artigo 63.1 da Conveno, aquele que tenha sido
declarado vtima da violao de algum direito nela reconhecido. No presente caso a vtima o senhor Jess
Tranquilino Vlez Loor, que ser considerado benecirio das reparaes que este Tribunal vier a ordenar.
B. Medidas de reabilitao, de satisfao, obrigao de investigar e garantias de no repetio
260. A Comisso considerou relevante que o Tribunal ordene ao Estado panamenho executar medidas de satisfao
e de reabilitao. Declarou que essas medidas devem levar em especial considerao as expectativas da vtima
em sua condio de estrangeiro em relao ao Panam, e que se disponham os meios necessrios para que
sua condio de imigrante no constitua um obstculo ao cumprimento de tais reparaes. Do mesmo modo,
armou que o Estado obrigado a prevenir a recorrncia de violaes de direitos humanos. As representantes
ressaltaram que estas reparaes so de grande importncia, no apenas para o presente caso, mas para evitar
que continuem ocorrendo violaes como as ocorridas neste caso. O Estado armou, por sua vez, que adotou
algumas medidas que coincidem com as descritas na pretenso das demandantes, e que essas medidas se
encontram em plena execuo.
261. O Tribunal determinar as medidas que buscam reparar o dano imaterial e que no possuem natureza pecuniria,
e ordenar medidas de alcance ou repercusso pblica.301
1. Medidas de reabilitao
a) Oferecer tratamento mdico e psicolgico adequado vtima
262. A Comisso solicitou Corte que ordene ao Estado oferecer a assistncia mdica e psicolgica necessria
para reduzir os efeitos fsicos e psquicos das condies desumanas de deteno a que esteve submetido o
senhor Vlez Loor. As representantes, por sua vez, solicitaram Corte que ordene ao Estado prestar de forma
gratuita tratamento mdico e psicolgico ao senhor Vlez Loor, incluindo o fornecimento dos medicamentos
de que necessite. Especicaram que [e]m virtude de a vtima no residir no Panam, o Estado deve adotar as
medidas para que o tratamento seja prestado em Santa Cruz, Bolviaonde atualmente reside -, por pessoal e
instituies especializados no atendimento de vtimas de atos de violncia como os ocorridos no presente caso.
O tratamento respectivo deve ser denido depois que a vtima seja submetida a um diagnstico completo e de
acordo com um plano para sua implementao. O Estado declarou que existe mrito, e que no se ope a que
a Corte disponha medidas de reabilitao em favor do senhor Vlez Loor, a respeito dos prejuzos materiais e
imateriais decorrentes dos danos sofridos pela violao dos direitos integridade pessoal, liberdade pessoal,
s garantias judiciais e proteo judicial.
263. A Corte considera, como o fez em outros casos,302 que preciso dispor uma medida de reparao que oferea
uma ateno adequada aos sofrimentos fsicos e psicolgicos inigidos vtima. Portanto, tendo constatado
as violaes e os danos sofridos pelo senhor Vlez Loor enquanto permaneceu sob a custdia do Estado do
Panam (par. 227 supra), o Tribunal considera necessrio ordenar medidas de reabilitao no presente caso,
as quais devem levar em conta a expectativa da vtima e sua condio de estrangeiro (par. 258 supra). por
esse motivo que este Tribunal no considera pertinente que o senhor Vlez Loor receba o tratamento mdico e
psicolgico no Panam, mas que deve poder exercer seu direito reabilitao no lugar onde se encontre, para
que se possa cumprir o objetivo e a nalidade dessa reabilitao. Nesse sentido, a Corte, levando em conta as
consideraes supra (par. 258), considera necessrio que o Panam oferea ao senhor Vlez Loor uma soma
destinada a custear as despesas de tratamento mdico e psicolgico especializado, bem como outras despesas
conexas, no lugar em que resida.
264. Por conseguinte, dispe que o Estado deve destinar uma nica vez ao senhor Vlez Loor, num prazo de seis
meses contados a partir da noticao desta Sentena, a soma de US$ 7.500,00 (sete mil e quinhentos dlares
dos Estados Unidos da Amrica) a ttulo de tratamento e atendimento mdico e psicolgico especializado,
medicamentos e outros gastos futuros correlatos.
301. Cf. Caso das Crianas de Rua (Villagrn Morales e outros), nota 298 supra, par. 84; Caso Manuel Cepeda Vargas, nota 11 supra, par.
219; e Caso Chitay Nech e outros, nota 104 supra, par. 242.
302. Cf. Caso Barrios Altos Vs. Peru. Reparaes e Custas. Sentena de 30 de novembro de 2001. Srie C N 87, pars. 42 e 45; Caso Rosendo
Cant e outra, nota 27 supra, par. 252; e Caso Fernndez Ortega e outros, nota 27 supra, par. 251.
424
2. Medidas de Satisfao
a) Publicao da Sentena
265. A Comisso no se referiu a esta medida de satisfao. Por sua vez, as representantes solicitaram que se
ordene ao Estado panamenho a publicao total da [S]entena, tanto na Gaceta Ocial do Panam como em
dois dos jornais de maior circulao no pas, escolhidos de comum acordo com a vtima e seus representantes.
Em suas alegaes nais especicaram que, para restabelecer a honra e a dignidade do senhor Vlez Loor em
relao sua famlia no Equador, a publicao das partes pertinentes da Sentena deve ser feita tambm em
um jornal de ampla circulao no Equador. O Estado armou que a publicidade da Sentena que prora a Corte
j se encontra garantida em virtude do contedo do artigo 31 de seu Regulamento, razo pela qual se ops a
esse pedido.
266. A Corte considera que a presente medida de satisfao relevante e importante para restabelecer a dignidade da
vtima, que sofreu fsica e emocionalmente em virtude da privao arbitrria de sua liberdade; pelas condies
cruis, desumanas e degradantes s quais foi submetido durante sua deteno; e pela frustrao e prejuzo
a ele causados por ter sido submetido a um processo migratrio sem as devidas garantias. Por essa razo,
como este Tribunal ordenou em outros casos,303 o Estado deve publicar, uma nica vez, no Dirio Ocial do
Panam, a presente Sentena, com os respectivos ttulos e subttulos, sem as notas de rodap, assim como
a parte resolutiva do texto. Alm disso, o Estado deve publicar em jornal de ampla circulao no Panam e
no Equador o resumo ocial da Sentena elaborado pela Corte. Alm disso, como foi ordenado pela Corte em
ocasies anteriores,304 a presente Deciso deve ser publicada integralmente em um stio web ocial, e deve
estar disponvel por um perodo de um ano. Para a devida publicao no Dirio Ocial, nos jornais e na Internet
se xa o prazo de um ano, a partir da noticao da presente Sentena.
3. Obrigao de investigar os alegados atos de tortura e outros danos cometidos contra o senhor Vlez
Loor, e identicar, julgar e, se for o caso, punir os responsveis
267. A Comisso solicitou Corte que ordene ao Estado a realizao de uma investigao sria e diligente sobre
as denncias de tortura supostamente cometidas na jurisdio do Estado panamenho em prejuzo do senhor
Vlez Loor.
268. As representantes sustentaram que o Estado panamenho deveria investigar de forma sria e exaustiva os atos
de tortura que teriam sido cometidos em detrimento do senhor Vlez Loor, em relao a todos os partcipes
que deveriam ser punidos de acordo com a gravidade das violaes cometidas. Alm disso, armaram que se
deveria investigar a identidade dos funcionrios responsveis por outras violaes cometidas contra a vtima,
e puni-los de maneira adequada. Salientaram que ao serem iniciadas as investigaes, a vtima dever ter
pleno acesso a todas as etapas processuais, e de nelas atuar, de acordo com a lei interna e a Conveno
Americana, e dever ser garantida uma efetiva proteo a ela e a todas as pessoas envolvidas na promoo
das investigaes. Alm disso, solicitaram que os resultados das investigaes sejam divulgados pblica e
amplamente, para que a sociedade panamenha os conhea. Finalmente, enfatizaram a necessidade que tinha o
senhor Vlez Loor de obter justia, e de que o que lhe aconteceu fosse condenado no Panam para poder ver
restabelecida sua honra e dignidade.
269. Por sua vez, o Estado informou que o Ministrio Pblico havia aberto uma investigao penal a m de determinar
responsabilidades sobre os fatos mencionados neste caso. A respeito das demais violaes, o Estado armou
que a obrigao de oferecer medidas como esta no vivel, e se ops a esse pedido, j que estas s poderiam
ser ordenadas ante a determinao efetiva de que ocorreu uma violao dos fatos protegidos pela Conveno.
270. Levando em conta que, desde 10 de julho de 2009, vem-se realizando uma investigao pelo crime contra
a liberdade em prejuzo do senhor Vlez Loor (pars. 242 e 245 supra), bem como a jurisprudncia deste
Tribunal,305 a Corte dispe que o Estado deve continuar a conduzir com a maior diligncia e de maneira ecaz,
dentro de um prazo razovel, a investigao penal iniciada pelos fatos comunicados pelo senhor Vlez Loor.
303. Cf. Caso Barrios Altos, nota 302 supra, Ponto Resolutivo 5.d); Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Penha, nota 28 supra, par. 244; e Caso
Rosendo Cant e outra, nota 27 supra, par. 229.
304. Cf. Caso das Irms Serrano Cruz Vs. El Salvador. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 1 de maro de 2005. Srie C N 120, par.
195; Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Penha, nota 28 supra, par. 244; e Caso da Comunidade Indgena Xkmok Ksek, nota 28 supra, par. 298.
305. Cf. Caso do Presdio Miguel Castro Castro, nota 27 supra, par. 441; Caso Rosendo Cant e outra, nota 27 supra, par. 211; e Caso
Fernndez Ortega e outros, nota 27 supra, par. 228.
425
Para isso, o Estado deve executar com seriedade todas as aes necessrias para individualizar, julgar e, se for
o caso, punir todos os autores e partcipes dos fatos denunciados pelo senhor Vlez Loor, para os efeitos penais
e quaisquer outros que possam resultar da investigao dos fatos. Para a investigao dos alegados atos de
tortura, as autoridades competentes devero levar em considerao as normas internacionais de documentao
e interpretao dos elementos de prova forense a respeito da prtica de atos de tortura, especialmente as
denidas no Manual para a Investigao e Documentao Efetivas de Tortura e Outros Tratamentos ou Penas
Cruis, Desumanos ou Degradantes (Protocolo de Istambul).306
4. Garantias de no repetio
a) Adoo de medidas para garantir a separao das pessoas detidas por razes migratrias das detidas por
delitos penais
271. A Comisso no se referiu a esta medida. As representantes armaram que atualmente a legislao panamenha
prev que as pessoas migrantes em situao irregular que se encontrem detidas permanecero em albergues
preventivos de curta permanncia. No entanto, s existem albergues desse tipo na Cidade do Panam, e os
migrantes em situao irregular detidos em outras regies permanecem em centros penitencirios em conjunto
com pessoas processadas e condenadas por delitos penais. Portanto, solicitaram Corte que ordene ao Estado
panamenho que adote medidas efetivas para garantir que as pessoas detidas por razes migratrias permaneam
em centros destinados a eles, nos quais se atendam a suas necessidades de maneira adequada. O Estado se
referiu abertura de albergues do Departamento Nacional de Migrao e s caractersticas de seu funcionamento,
e considerou importante destacar que nos albergues para migrantes unicamente se alojam migrantes.
272. No presente caso o Tribunal determinou que o senhor Vlez Loor foi privado de liberdade na Priso Pblica de
La Palma e, posteriormente, no Centro Penitencirio La Joyita, centros carcerrios dependentes do sistema
penitencirio nacional nos quais foi preso junto com pessoas processadas e/ou punidas pela prtica de delitos
penais, em razo de sua situao migratria irregular (par. 210 supra). Para que as pessoas privadas de
liberdade por questes migratrias em nenhuma circunstncia sejam levadas a centros penitencirios ou a
outros lugares onde possam estar junto com pessoas acusadas ou condenadas por delitos penais, a Corte
ordena ao Estado que, num prazo razovel, adote as medidas necessrias para dispor de estabelecimentos
com capacidade suciente para alojar as pessoas cuja deteno seja necessria e efetivada concretamente por
questes migratrias; e que esses estabelecimentos sejam especicamente adequados para tais propsitos,
que ofeream condies materiais e um regime apropriado para os migrantes, e que disponha de pessoal civil
e devidamente qualicado e capacitado. Esses estabelecimentos devero contar com informao visvel em
vrios idiomas sobre a condio legal dos detidos, chas com nomes e telefones dos consulados, assessores
jurdicos e organizaes a que estas pessoas possam recorrer para pedir apoio caso considerem pertinente.
b) Adequao das condies carcerrias na Priso Pblica de La Palma e no Complexo Penitencirio La JoyaLa Joyita aos padres internacionais
273. A Comisso solicitou Corte que ordene ao Estado assegurar que os centros de deteno panamenhos
cumpram com padres mnimos compatveis com um tratamento humano e que permitam s pessoas privadas
de liberdade ter uma vida digna.
274. As representantes, por sua vez, reiteraram que a maioria das condies de deteno desumanas enfrentadas
pelo senhor Vlez Loor se mantm na atualidade. Portanto, solicitaram Corte que ordene ao Estado panamenho
a criao de um plano a curto, mdio e longo prazo para assegurar que o Sistema Penitencirio contar com
os recursos necessrios para seu adequado funcionamento em um prazo razovel, bem como a criao de
um mecanismo interinstitucional destinado melhoria das condies carcerrias no pas e consequentemente
da qualidade de vida das pessoas privadas de liberdade. Em especial, solicitaram que se ordene ao Estado
garantir que as pessoas encarregadas da custdia dos privados de liberdade sejam civis com a preparao
adequada, e no membros da Polcia Nacional; adotar medidas efetivas para melhorar as condies de deteno
das pessoas privadas de liberdade em prises panamenhas; e garantir que o Sistema Penitencirio panamenho
conte com mdicos sucientes, os quais devem ter a independncia necessria para levar a cabo seu trabalho
e estabelecer protocolos para o exame das pessoas privadas de liberdade.
306. Cf. Naes Unidas, Escritrio do Alto Comissrio para os Direitos Humanos, Protocolo de Istambul (Manual para a Investigao e
Documentao Efetivas de Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes), Nova York e Genebra, 2001.
426
275. O Estado informou em detalhe sobre as medidas adotadas para melhorar as condies de vida das pessoas
privadas de liberdade, as quais estariam atualmente em execuo. Armou que, desde o ms de julho de
2009, cresceu a adoo de medidas destinadas a diminuir a superlotao existente nos centros penitencirios
do pas. Alm disso, salientou que sob a coordenao direta do chefe da Pasta de Governo, o Departamento
Geral do Sistema Penitencirio executa, alm de medidas de impacto imediato para a melhoria da situao
das pessoas privadas de liberdade, programas integrais para resolver a mdio prazo as decincias, carncias
e irregularidades. Alm disso, informou sobre medidas concretas adotadas na rea da sade. Entre elas,
ressaltou a implementao de visitas mdicas aos centros do interior do pas, alm da dotao de recursos s
clnicas dos centros penitencirios. Alm disso, o Estado informou que havia conseguido a assinatura de um
convnio com o Ministrio da Sade para melhorar o servio mdico da clnica no complexo La Joya.
276. A Corte toma nota das decientes condies de deteno, reconhecidas pelo Estado (pars. 60 e 197 supra), na
Priso Pblica de La Palma e no Centro Penitencirio La Joyita, as quais so incompatveis com a Conveno
Americana. Dado que este caso se refere a migrantes, e foi estabelecido que estes no podem ser alojados
em tais estabelecimentos, o Tribunal considera que neste caso no pertinente ordenar uma medida como
a solicitada. No obstante isso, a Corte recorda a posio especial de garante do Estado com respeito s
pessoas privadas de liberdade, razo pela qual se encontra especialmente obrigado a garantir os direitos dessas
pessoas,307 em particular, o adequado fornecimento de gua no Complexo Penitencirio La Joya-La Joyita, e
a assegurar que as condies de deteno neste Complexo e na Priso Pblica de La Palma se adquem aos
padres internacionais relativos a essa matria.
c) Medidas de capacitao para funcionrios estatais
277. As representantes solicitaram Corte que ordene ao Estado o estabelecimento de programas de formao
destinados aos funcionrios do Servio Nacional de Migrao [co]m relao s garantias do devido processo
e ao direito de todas as pessoas [] de ter acesso a elas de maneira efetiva, e que o contedo desses
programas seja estabelecido de comum acordo com organizaes reconhecidas em matria de direitos das
pessoas migrantes. Em relao ao estabelecimento de programas de formao, o Estado no se pronunciou.
278. Aps a anlise da prova apresentada pela Comisso e pelas representantes e tendo em vista o reconhecimento
de responsabilidade do Estado, esta Corte determinou que as violaes dos direitos do senhor Vlez Loor
se caracterizaram pela ao ou omisso de funcionrios do ento Departamento Nacional de Migrao e
Naturalizao e do Sistema Penitencirio Nacional. Em virtude do exposto e nas circunstncias do presente
caso, esta Corte considera que o Estado deve executar, num prazo razovel, um programa de formao e
capacitao para o pessoal do Servio Nacional de Migrao e Naturalizao, bem como para outros funcionrios
que, em funo de sua rea de competncia, tenham contato com pessoas migrantes, quanto s normas
internacionais relativas aos direitos humanos dos migrantes, s garantias do devido processo e ao direito
assistncia consular. No mbito desse programa, o Estado dever fazer especial meno presente Sentena e
aos instrumentos internacionais de direitos humanos nos quais o Panam parte.
279. A Comisso solicitou que se ordene ao Estado adotar medidas para que as autoridades panamenhas conheam
e cumpram sua obrigao de iniciar investigaes de ofcio sempre que exista denncia ou razo fundamentada
para supor que se cometeu um ato de tortura em sua jurisdio.
280. A Corte dispe que o Estado implemente, num prazo razovel, programas de capacitao sobre a obrigao de
iniciar investigaes de ofcio sempre que exista denncia ou razo fundamentada para supor que se cometeu
um ato de tortura em sua jurisdio, destinados a integrantes do Ministrio Pblico, do Poder Judicirio, da
Polcia Nacional, bem como ao pessoal do setor de sade com competncia nesse tipo de caso, e que por suas
funes sejam os primeiros chamados a atender s vtimas de tortura.
d) Medidas para assegurar que a legislao panamenha em matria migratria e sua aplicao sejam
compatveis com a Conveno Americana sobre Direitos Humanos
281. A Comisso solicitou Corte que ordene ao Estado garantir que a legislao interna em matria migratria e
307. Cf. Assunto da Penitenciria Urso Branco. Medidas provisrias a respeito do Brasil. Resoluo da Corte Interamericana de Direitos
Humanos de 18 de junho de 2002, Considerandos sexto e oitavo; Assunto Centro Penitencirio de Aragua Crcel de Tocorn. Medidas
provisrias a respeito da Venezuela. Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 24 de novembro de 2010, Considerando
dcimo segundo, e Assunto Guerrero Larez. Medidas Provisrias a respeito da Venezuela. Resoluo da Corte Interamericana de Direitos
Humanos de 17 de novembro de 2009, Considerando dcimo terceiro.
427
sua aplicao sejam compatveis com as garantias mnimas estabelecidas nos artigos 7 e 8 da Conveno
Americana, incluindo as reformas legislativas que sejam necessrias para assegurar que nos processos
migratrios se observem estritamente todas as garantias convencionais. Tambm ressaltou que, apesar
de o Decreto Lei n 3 de 2008 ter eliminado a criminalizao da reincidncia migratria, vrios elementos
nessa norma continuariam sendo incompatveis com a Conveno Americana.308 Por esse motivo, solicitou
Corte que ordene ao Estado envidar os esforos necessrios para concluir o processo de adequao da
legislao migratria Conveno Americana.
282. As representantes concordaram com a Comisso em que a legislao vigente continua a no respeitar as
garantias do devido processo das pessoas submetidas a processos migratrios, j que mantm vrias
das falhas que provocaram e propiciaram as violaes dos direitos da vtima neste caso.309 Em funo
disso, as representantes solicitaram Corte que ordene ao Estado panamenho modicar sua legislao de
maneira a garantir o direito ao devido processo dos migrantes, e, em particular, que reforme sua legislao
para garantir a reviso judicial da deteno das pessoas por razes migratrias, o direito a ser assistido
por um advogado de ofcio e o direito informao consular.
283. O Estado salientou que [n]o se poderia [] solicitar [] a modicao da lei migratria atual, j que a
[d]emanda apresentada pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos no inclui acusao alguma
a respeito do Decreto-Lei 3, de 2008. Ademais, armou que [n]o existe na Conveno disposio
alguma que permita Corte decidir [sobre] uma lei que ainda no afetou direitos e liberdades protegidos
de indivduos determinados, de modo que tal pretenso no poderia ser admitida sob a premissa de uma
medida de satisfao. Portanto, o Estado se ops solicitao.
284. A Corte toma nota de que a Repblica do Panam introduziu modicaes em sua legislao e, em especial,
nas normas sobre migrao, durante o tempo em que o presente caso esteve sob o conhecimento dos
rgos do Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos. Com efeito, o Estado revogou o
Decreto-Lei 16, de 1960, por meio do Decreto-Lei 3, de 2008, eliminando a possibilidade de aplicar sanes
de natureza punitiva s pessoas que ingressem no Panam violando ordens de deportao anteriores.
285. A esse respeito, este Tribunal ressalta que a competncia contenciosa da Corte no tem por objeto a
reviso das legislaes nacionais de maneira abstrata,310 mas exercida para resolver casos concretos em
que se alegue que um ato do Estado, executado contra pessoas determinadas, contrrio Conveno.
Desse modo, ao conhecer do mrito do assunto, a Corte examinou se a conduta do Estado se ajustou ou
no Conveno em relao legislao vigente no momento dos fatos. Tendo em vista que no presente
caso o Decreto-Lei 3, de 2008, no foi aplicado ao senhor Vlez Loor, este Tribunal no emitir um
pronunciamento sobre sua compatibilidade com a Conveno.
286. No obstante isso, o Tribunal considera pertinente recordar ao Estado que deve prevenir a recorrncia
de violaes de direitos humanos como as ocorridas e, por esse motivo, adotar todas as medidas legais,
administrativas e de outra natureza que sejam necessrias para evitar que fatos similares voltem a
ocorrer no futuro, em cumprimento de seus deveres de preveno e garantia dos direitos fundamentais
reconhecidos pela Conveno Americana. Alm disso, deve adotar todas as medidas legislativas ou de
outra natureza necessrias para tornar efetivos os direitos reconhecidos pela Conveno Americana,311
razo pela qual a obrigao estatal de adequar a legislao interna s disposies convencionais no
se limita ao texto constitucional ou legislativo, mas dever se estender a todas as disposies jurdicas
de carter regulamentar e traduzir-se na efetiva aplicao prtica das normas de proteo dos direitos
humanos das pessoas migrantes, principalmente em relao noticao aos detidos estrangeiros sobre
seu direito assistncia consular, assim como assegurar a reviso judicial direta perante um juiz ou
tribunal competente para que decida sobre a legalidade da priso ou deteno.
308. Em especial, referiu-se aplicao da deteno migratria como regra geral e no como exceo; possibilidade de que essa deteno se
estenda por um perodo de 18 meses, e ausncia de controle judicial da privao de liberdade de uma pessoa por razes migratrias, a no
ser que se interponham recursos judiciais que no necessariamente se encontram disposio de imigrantes indocumentados ou irregulares.
309. Referiram-se, inter alia, a que o Servio Nacional de Migrao continua tendo a faculdade de ordenar a deteno de pessoas estrangeiras,
podendo estend-la por at dezoito meses, sem que existam mecanismos para garantir um controle judicial automtico dessa deteno, e
a que no se adotam medidas destinadas a assegurar o devido processo dos estrangeiros, como garantir-lhes traduo para seu idioma,
assistncia jurdica ou assistncia consular.
310. Cf. Caso Genie Lacayo Vs. Nicargua. Excees Preliminares. Sentena de 27 de janeiro de 1995. Srie C N 21, par. 50; Caso Manuel
Cepeda Vargas, nota 11 supra, par. 51; e Caso Usn Ramrez, nota 10 supra, par. 154.
311. Caso da Panel Blanca (Paniagua Morales e outros), nota 48 supra, par. 203; Caso Salvador Chiriboga, nota 202 supra, par. 122; e Caso
Zambrano Vlez e outros, nota 200 supra, par. 153.
428
287. Alm disso, cabe ressaltar que quando um Estado ratica um tratado internacional como a Conveno
Americana, aqueles que exercem funes jurisdicionais tambm se submetem a ela, o que os obriga a zelar
para que o efeito til da Conveno no se veja enfraquecido ou anulado pela aplicao de leis contrrias a
suas disposies, objeto e m. Em outras palavras, os rgos de qualquer dos poderes cujas autoridades
desempenhem funes jurisdicionais devem exercer no apenas um controle de constitucionalidade,
mas tambm de convencionalidade ex ofcio entre as normas internas e a Conveno Americana,
evidentemente no mbito de suas respectivas competncias e das regulamentaes processuais devidas.312
288. Por conseguinte, a Corte recorda que a conduta do Estado em todos os seus mbitos, no que se refere
questo migratria, deve ser coerente com a Conveno Americana.
e) Tipicao adequada do crime de tortura
289. A Comisso no apresentou pretenso alguma com respeito a essa medida. As representantes, por sua
vez, armaram que at o momento o crime de tortura continua sem ser tipicado de maneira adequada
no Panam. Por conseguinte, solicitaram Corte que ordene ao Estado panamenho que modique sua
legislao, de maneira a tipicar o crime de tortura nos termos ordenados em sua sentena do Caso
Heliodoro Portugal Vs. Panam, e de acordo com o disposto na Conveno Interamericana para Prevenir
e Punir a Tortura. O Estado armou que existe um anteprojeto de lei para a tipicao completa do crime
de tortura.
290. A Corte j se referiu obrigao geral dos Estados de adequar sua legislao interna s normas da
Conveno Americana (par. 194 supra). Isso tambm se aplica assinatura da Conveno Interamericana
para Prevenir e Punir a Tortura, o que decorre da norma consuetudinria segundo a qual um Estado que
celebra uma conveno internacional deve introduzir em seu direito interno as modicaes necessrias
para assegurar a execuo das obrigaes assumidas.
291. Na Sentena do Caso Heliodoro Portugal Vs. Panam o Tribunal j havia declarado o descumprimento das
obrigaes do Estado e ordenado a consequente reparao nos seguintes termos:
[o] Tribunal considera pertinente ordenar ao Estado que adque em um prazo razovel seu direito
interno e, a esse respeito, tipique [o crime de] tortura, nos termos e em cumprimento dos
compromissos assumidos em relao Conveno contra a Tortura [].313
292. Nesse sentido, a Corte no considera pertinente ordenar novamente a tipicao adequada do crime de
tortura, pois essa medida de reparao j foi estabelecida na Sentena supra mencionada e aquela tem
efeitos gerais que ultrapassam o caso concreto. Alm disso, o cumprimento do ordenado nesta Sentena
continua sendo avaliado na respectiva etapa de superviso de cumprimento.
f)
Outras medidas solicitadas
293. As representantes solicitaram, ademais, que se ordene ao Estado: a) realizar um ato no qual reconhea
expressamente sua responsabilidade pelas violaes cometidas e se comprometa a que fatos similares
no voltem a ocorrer; b) investigar de forma sria e efetiva a identidade dos funcionrios que deixaram
de iniciar uma investigao pelos alegados atos de tortura cometidos em prejuzo da vtima; c) criar
protocolos que obriguem a realizao de exames mdicos completos nas pessoas privadas de liberdade
no momento em que ingressem nos diferentes centros penitencirios, ante qualquer indicio de maus-tratos
e tortura, ou a respeito dos diferentes centros penitencirios que possam apresentar; d) estabelecer um
mecanismo de visitas peridicas aos locais de deteno, com a inteno de prevenir, detectar e punir as
condutas que impliquem a violao dos direitos segurana, integridade pessoal e vida das pessoas
privadas de liberdade; e e) estabelecer um mecanismo por meio do qual os privados de liberdade tenham
a possibilidade de dar a conhecer diretamente s autoridades competentes os atos de agresso de que so
objeto por parte das pessoas encarregadas de sua custdia.
294. Com respeito a essas solicitaes, a Corte considera que a emisso da presente Sentena e as reparaes
ordenadas neste captulo so sucientes e adequadas para remediar as violaes sofridas pela vtima.314
312. Cf. Caso Almonacid Arellano, nota 48 supra, par. 124; Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Penha, nota 28 supra, par. 202; e Caso Rosendo Cant
313. Cf. Caso Heliodoro Portugal, nota 27 supra, par.259.
314. Cf. Caso Radilla Pacheco, nota 25 supra, par. 359; Caso Rosendo Cant e outra, nota 27 supra, par. 267; e Caso Manuel Cepeda Vargas,
429
295. Alm disso, as representantes solicitaram Corte que ordene ao Estado panamenho dar cumprimento
Lei n 55, de 30 de julho de 2003, e garantir que a direo dos centros penitencirios e a custdia dos
privados de liberdade sejam exercidas por funcionrios pblicos civis que tenham a preparao necessria
para isso. O Estado armou que o Sistema Penitencirio Nacional se empenhou no recrutamento de
recursos humanos interessados em receber capacitao formal para exercer trabalho de custdia nos
centros penitencirios do pas. No obstante isso, reconheceu que os resultados dos concursos no
encontraram eco na sociedade. Portanto, informou que mantm as convocaes para localizar pessoas
com o perl adequado para o exerccio dessa funo. Armou que a convocao de novos guardas
penitencirios se realiza pelos meios de comunicao em mbito nacional. Alm disso, salientou que
atualmente o programa de concursos para a contratao de funcionrios civis estabeleceu uma cota de
200 funcionrios e B/.30.000,00 (trinta mil Balboas) para sua capacitao inicial.
296. A Corte avalia positivamente os esforos realizados pelo Estado, destinados incorporao e capacitao
de pessoal civil qualicado para exercer trabalhos de custdia nos centros penitencirios do Panam.
No entanto, ressalta que no presente caso no se pronunciou em suas consideraes de mrito com
respeito s disposies de direito interno relativas Lei n 55, de 2003, razo pela qual no possvel xar
reparaes a esse respeito.
297. Em suas alegaes nais escritas, as representantes solicitaram Corte que ordene ao Estado garantir a
separao das pessoas processadas das condenadas.
298. A Corte observa que essa solicitao no foi apresentada no momento processual oportuno pelas
representantes, isto , em seu escrito de peties e argumentos, motivo pelo qual essa medida de
reparao solicitada extemporaneamente no ser considerada pelo Tribunal.
C. Indenizaes compensatrias
1. Dano material
299. A Corte desenvolveu em sua jurisprudncia o conceito de dano material e estabeleceu que esse dano supe
a perda ou reduo da renda das vtimas, os gastos efetuados em virtude dos fatos e as consequncias
de carter pecunirio que guardem nexo causal com os fatos do caso.315
300. A Comisso solicitou Corte que xe, de maneira justa, o montante da indenizao correspondente ao
dano emergente e ao lucro cessante, no uso de suas amplas faculdades na matria. As representantes
no zeram referncia especca ao dano emergente, mas apresentaram solicitaes a respeito do lucro
cessante. O Estado declarou que, quanto indenizao compensatria do dano material e imaterial, se
submete deciso da Corte a respeito das violaes sobre as quais aceitou responsabilidade.
301. A seguir, o Tribunal xar as respectivas indenizaes a ttulo de dano material em relao s violaes
declaradas nos Captulos VIII-1, 2 e 3 da presente Sentena, levando em conta as circunstncias particulares
do caso, a prova oferecida pelas partes e suas alegaes.
a)
Perda de receita
302. As representantes armaram que o lucro cessante se refere perda de receitas econmicas em
consequncia da interrupo, enquanto esteve detido no Panam, de [suas] atividades lucrativas [].
Do mesmo modo, armaram que, de 1998 a 2002, o senhor Vlez Loor trabalhou em compra e venda de
roupa, veculos e gado em Quito, Equador. Segundo as representantes, no momento de sua deteno se
dirigia aos Estados Unidos com a nalidade de obter fundos para fortalecer seu negcio. Considerando
que no dispunham de cifras exatas para calcular a receita perdida pela vtima durante os 10 meses de sua
deteno, solicitaram Corte que leve em conta esses elementos para xar, de maneira justa, o montante
correspondente. Por sua vez, o Estado no apresentou pretenso alguma sobre a perda de receitas.
303. A determinao da indenizao por perda de receita no presente caso deve ser calculada com base no
perodo em que a vtima permaneceu sem trabalhar, privada de liberdade. Nesse caso, a Corte j considerou
provado que Jess Tranquilino Vlez Loor permaneceu privado de liberdade de 11 de novembro de 2002 a
315. Caso Bmaca Velsquez Vs. Guatemala. Reparaes e Custas. Sentena de 22 de fevereiro de 2002. Srie C N 91, par. 43; Caso Ibsen
430
10 de setembro de 2003, e que esse encarceramento constituiu uma violao de seus direitos liberdade
e integridade pessoal (Captulos VIII-1 e VIII-2 supra). Nessa oportunidade, o Tribunal considera que,
embora as representantes tenham armado que a vtima trabalhou em compra e venda de roupa, veculos
e gado em Quito, Equador, o Tribunal no dispe de prova suciente para determinar que atividades
laborais a vtima realizava no momento dos fatos.
304. Considerando o acima exposto, a Corte julga que o Estado deve pagar, em equidade, a soma de US$
2.500.00 (dois mil e quinhentos dlares dos Estados Unidos da Amrica) ao senhor Vlez Loor, a ttulo de
indenizao pelas receitas que deixou de receber durante o tempo em que esteve privado de liberdade, em
violao do artigo 7 da Conveno Americana.
b) Dano Emergente
305. A Comisso solicitou Corte que xe em equidade o montante desse dano. Por sua vez, as representantes
declararam que, a partir do momento em que a vtima foi deportada, tentou obter justia pelas violaes
de que foi objeto. Para isso, informaram que Vlez Loor solicitou assistncia jurdica e, junto com seu
advogado, deram seguimento denncia que apresentaram perante a Embaixada do Panam em Quito,
mantendo comunicao com a Embaixada. Alm disso, armaram que, no mbito do processo internacional,
a vtima incorreu em despesas de advogado, material de escritrio, envio de comunicaes, uma viagem
a Washington para participar da audincia de admissibilidade perante a Comisso e uma viagem de Santa
Cruz a La Paz, Bolvia, para documentar e preparar o caso em conjunto com as representantes. Armaram
que tudo isso gerou gastos e que a Corte deve xar o montante em equidade. O Estado no apresentou
alegaes a esse respeito.
306. Ainda que as representantes tenham denido os gastos em que a vtima incorreu como parte das custas
e gastos, esta Corte considera que esses gastos fazem parte do dano emergente, pois se referem aos
esforos econmicos que o senhor Vlez Loor realizou para reclamar justia.
307. A esse respeito, a Corte observa que o senhor Vlez Loor recebeu assessoria jurdica para denunciar as
violaes das quais foi objeto. No obstante isso, com base na prova existente nos autos, o Tribunal no
pode quanticar o montante que a vtima gastou. Em vista disso, e tomando levando em conta o tempo
transcorrido, o Tribunal xa, em equidade, a soma de US$ 5.000,00 (cinco mil dlares dos Estados Unidos
da Amrica) que deve ser paga pelo Estado ao senhor Vlez Loor a ttulo de reembolso por despesas com
assistncia jurdica e outras despesas decorrentes do processo internacional.
2. Dano imaterial
308. A Corte desenvolveu em sua jurisprudncia o conceito de dano imaterial e estabeleceu que esse dano
compreende tanto os sofrimentos e as aies causados vtima direta e a seus familiares, e a
deteriorao de valores muito signicativos para as pessoas, como as alteraes de carter no pecunirio
nas condies de vida da vtima ou de sua famlia.316
309. A Comisso solicitou Corte que xe, em equidade, o montante da indenizao a ttulo de danos imateriais.
As representantes, por sua vez, solicitaram Corte que ordene ao Estado panamenho ressarcir o dano
inigido a[o senhor] Vlez Loor devido s violaes cometidas contra ele. Para isso, solicitaram que a
Corte leve em conta tambm o sofrimento causado pelas violaes bem como as sequelas deixadas por
esse sofrimento, e xe o montante em equidade. O Estado declarou que se submete deciso da Corte a
respeito dessa medida.
310. A Corte desenvolveu em sua jurisprudncia o conceito de dano imaterial e as hipteses em que cabe
indeniz-lo. O dano imaterial pode compreender tanto os sofrimentos e as aies causados s vtimas
diretas e aos seus familiares, e a deteriorao de valores muito signicativos para as pessoas, como as
alteraes de carter no pecunirio nas condies de vida da vtima ou de sua famlia. Porquanto no
possvel atribuir ao dano imaterial um equivalente monetrio preciso, s pode ser objeto de compensao,
de duas formas. Em primeiro lugar, mediante o pagamento de uma quantia em dinheiro ou a entrega de
bens ou servios mensurveis em dinheiro, que o Tribunal determine em aplicao razovel do arbtrio
judicial e em termos de equidade. E, em segundo lugar, por meio da realizao de atos ou obras de alcance
316. Caso das Crianas de Rua (Villagrn Morales e outros), nota 298 supra, par. 84; Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Penha, nota 28 supra, par.
278; e Caso Rosendo Cant e outra, nota 27 supra, par. 275.
431
ou repercusso pblicos, tais como a transmisso de uma mensagem de reprovao ocial s violaes
dos direitos humanos em questo e de compromisso com os esforos destinados a que no voltem a
ocorrer, que tenham como efeito, entre outros, o reconhecimento da dignidade da vtima.317
311. A jurisprudncia internacional estabeleceu reiteradamente que a Sentena pode constituir per se uma
forma de reparao.318 No obstante isso, considerando as circunstncias do caso sub judice, a Corte
considera pertinente xar uma quantia, em equidade, como compensao a ttulo de danos imateriais.319
312. Ao xar a compensao por dano imaterial no presente caso, deve-se considerar que Jess Tranquilino
Vlez Loor foi submetido a condies de deteno cruis, desumanas e degradantes, as quais lhe
causaram intensas dores corporais, sofrimentos e perdas emocionais, bem como consequncias fsicas e
psicolgicas que ainda perduram (pars. 222 e 227 supra).
313. Alm disso, as aes estatais a ele dirigidas no cumpriram os requisitos do devido processo (houve
deteno arbitrria e falta de garantias judiciais). Naturalmente, a pessoa submetida a deteno
arbitrria experimenta um profundo sofrimento,320 que se agrava quando se leva em conta que no foram
investigados os fatos relacionados aos maus-tratos e suposta tortura denunciados. Por essas razes,
este Tribunal considera que se presume que as violaes dessa natureza causam danos imateriais
queles que as sofrem.321
314. Em consequncia, o Tribunal considera pertinente xar, em equidade, a soma de US$ 20.000,00 (vinte mil
dlares dos Estados Unidos da Amrica) a favor do senhor Vlez Loor, como compensao a ttulo de dano
imaterial.
D. Custas e Gastos
315. A Comisso solicitou Corte que, uma vez ouvidas as representantes da vtima, ordene ao Estado do
Panam o pagamento das custas e gastos que se tenham originado e se originem na tramitao do
presente caso tanto no mbito interno como perante o Sistema Interamericano de Direitos Humanos. As
representantes, por sua vez, armaram que em sua luta pela busca de justia, o senhor Vlez Loor incorreu
em mltiplos gastos nos processos no mbito nacional e internacional. O mesmo ocorreu com o CEJIL em
sua qualidade de representante da vtima no processo internacional. Em virtude disso, a representao da
vtima salientou que os gastos nos quais incorreu no processo no mbito nacional e internacional so os
que se informam no pargrafo seguinte.
316. As representantes solicitaram Corte que ordene ao Estado reembolsar os gastos e custas em que
incorreu a vtima a ttulo de assessoria jurdica para sua defesa nos processos conduzidos no mbito
interno e internacional. Por outro lado, solicitaram o reembolso dos gastos realizados pelo CEJIL em
virtude de sua representao perante as instncias internacionais, principalmente relacionados a viagens
realizadas pelas advogadas dessa representao para documentar e preparar o caso, e tambm a viagens
durante a tramitao do caso perante a Comisso. Alm disso, incluram os gastos pelo respectivo
trabalho jurdico, a investigao, compilao e apresentao de provas, entrevistas e preparao de
escritos. Desse montante, as representantes estimaram os gastos em que incorreram durante o litgio
em aproximadamente US$ 10.700,00 (dez mil e setecentos dlares dos Estados Unidos da Amrica).
Por outro lado, em seu escrito de alegaes nais, atualizaram os montantes originalmente informados,
remetendo os comprovantes dos gastos incorridos em relao audincia pblica realizada na sede
do Tribunal, tais como viagens, hospedagem e alimentao das representantes, do perito e da vtima,
chegando quantia de US$ 13.339,40 (treze mil trezentos e trinta e nove dlares e quarenta centavos dos
Estados Unidos da Amrica). Em suma, as representantes solicitaram o reembolso de gastos num total
aproximado de US$ 24.000,00 (vinte e quatro mil dlares dos Estados Unidos da Amrica). A respeito de
gastos futuros, as representantes solicitaram Corte que, na etapa processual respectiva, seja concedida
317. Cf. Caso das Crianas de Rua (Villagrn Morales e outros), nota 298 supra, par. 84; Caso Gonzlez e outras (Campo Algodoeiro), nota
20 supra, nota de rodap 547; e Caso Anzualdo Castro, nota 60 supra, par. 218.
318. Cf. Caso Neira Alegra e outros Vs. Peru. Reparaes e Custas. Sentena de 19 de setembro de 1996. Srie C N 29, par. 56; Caso Ibsen
319. Cf. Caso Neira Alegra e outros, nota 318 supra, par. 56; Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Penha, nota 28 supra, par. 282; e Caso Rosendo
Cant e outra, nota 27 supra, par. 278.
320. Cf. Caso Bulacio, nota 102 supra, par. 98; Caso La Cantuta, nota 103 supra, par. 217; e Caso Tibi, nota 27 supra, par. 244.
321. Cf. Caso Tibi, nota 27 supra, par. 244.
432
a oportunidade de apresentar cifras e comprovantes atualizados dos gastos nos quais se incorrer durante
o desenvolvimento do processo contencioso internacional.
317. O Estado declarou que [c]arece de mrito a pretenso de que se ordene ao Estado panamenho pagar
a totalidade das custas e gastos legais incorridos no presente caso perante a Comisso e a Corte
Interamericana. Especicou que alguns dos gastos detalhados no correspondem a este processo e j
foram pagos pelo Estado panamenho, e se referiu em particular ao caso das faturas nas quais se detalha
a compra de passagem para a vericao do cumprimento da Sentena no caso de Heliodoro Portugal.
318. Quanto ao reembolso das custas e gastos, cabe ao Tribunal apreciar prudentemente seu alcance, o que
compreende os gastos incorridos perante as autoridades da jurisdio interna, bem como no curso do
processo perante o Sistema Interamericano, levando em conta as circunstncias do caso concreto e a
natureza da jurisdio internacional de proteo dos direitos humanos. Essa apreciao pode ser realizada
com base no princpio de equidade e levando em conta os gastos informados pelas partes, desde que
seu quantum seja razovel.322 Esta Corte tem argumentado que as pretenses das vtimas ou de seus
representantes em matria de custas e gastos, e as provas que as sustentam, devem ser apresentadas
Corte no primeiro momento processual que lhes concedido, isto , no escrito de peties e argumentos,
sem prejuzo de que tais pretenses se atualizem num momento posterior, conforme as novas custas e
gastos incorridos por ocasio do procedimento perante esta Corte.323
319. Tendo em conta as consideraes acima, a prova apresentada e a nica objeo especca do Estado
quanto aos comprovantes apresentados, para compensar as custas e gastos incorridos perante as
autoridades da jurisdio do Panam, assim como aqueles gerados no curso do processo perante o
Sistema Interamericano, a Corte determina que o Estado reembolse a quantia de US$ 24.000,00 (vinte
e quatro mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) diretamente ao Centro pela Justia e o Direito
Internacional (CEJIL). No procedimento de superviso de cumprimento da presente Sentena, o Tribunal
poder dispor o reembolso por parte do Estado vtima ou seus representantes dos gastos razoveis
devidamente comprovados.
320. A Corte no ordenar o pagamento de custas e gastos a favor da vtima, uma vez j foi considerado na
seo sobre dano emergente (par. 307 supra).
E. Modalidade de cumprimento dos pagamentos ordenados
321. O Estado dever realizar o pagamento a ttulo de dano material, dano imaterial e reembolso das custas e
gastos no prazo de um ano contado a partir da noticao da presente Sentena.
322. O pagamento das indenizaes estabelecidas em favor da vtima ser feito diretamente a ela. Caso Jess
Tranquilino Vlez Loor falea antes que lhe seja paga a indenizao respectiva, esta ser entregue a seus
herdeiros.
323. O Estado deve cumprir suas obrigaes mediante o pagamento em dlares dos Estados Unidos da Amrica.
324. Caso, por motivos atribuveis ao benecirio das indenizaes, no seja possvel que este as receba no prazo
indicado, o Estado depositar esses montantes em benefcio de Jess Tranquilino Vlez Loor numa conta
ou certicado de depsito em instituio nanceira do Panam, em dlares estadunidenses e nas condies
nanceiras mais favorveis que permitam a legislao e a prtica bancria. Caso, ao nal de dez anos a
indenizao no tenha sido reclamada, as quantias sero devolvidas ao Estado com os juros acumulados.
325. As quantias determinadas na presente Sentena a ttulo de indenizao sero entregues vtima
integralmente conforme o estabelecido nesta Sentena. As quantias determinadas na presente Sentena
a ttulo de reembolso de custas e gastos sero entregues diretamente ao Centro pela Justia e o Direito
Internacional (CEJIL). Essas quantias sero pagas sem redues decorrentes de eventuais encargos
fiscais.
326. Caso o Estado incorra em mora, dever pagar juros sobre a quantia devida, correspondente ao juro
bancrio moratrio no Panam.
322. Cf. Caso Garrido e Baigorria, nota 198 supra, par. 82; Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Penha, nota 28 supra, par. 288; e Caso Rosendo Cant
323. Caso Chaparro lvarez e Lapo iguez, nota 99 supra, par. 275; Caso Rosendo Cant e outra, nota 27 supra, par. 285; e Caso Fernndez
Ortega e outros, nota 27 supra, par. 298.
433
X
Pontos Resolutivos
327. Portanto,
A CORTE
DECIDE,
por unanimidade,
1. Rejeitar a primeira e a segunda excees preliminares interpostas pelo Estado, de acordo com os
2. Aceitar parcialmente a primeira questo proposta pelo Estado com o carter de assunto prvio, de
acordo com os pargrafos 38 a 51 da presente Sentena.
3. Rejeitar a segunda questo proposta pelo Estado com o carter de assunto prvio, de acordo com os
4. Aceitar o reconhecimento parcial de responsabilidade internacional por parte do Estado, nos termos
dos pargrafos 58 a 70 da presente Sentena.
DECLARA,
por unanimidade, que,
5. O Estado responsvel pela violao do direito liberdade pessoal, reconhecido no artigo 7.1, 7.3,
7.4, 7.5 e 7.6, em relao aos artigos 1.1 e 2 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, em
detrimento do senhor Jess Tranquilino Vlez Loor, de acordo com o exposto nos pargrafos 102 a
139, 149 a 172 e 189 a 195 da presente Sentena.
6. O Estado responsvel pela violao do direito s garantias judiciais, reconhecido no artigo 8.1,
8.2.b, 8.2.c, 8.2.d, 8.2.e, 8.2.f e 8.2.h, em relao aos artigos 1.1 e 2 da Conveno Americana sobre
Direitos Humanos, em detrimento do senhor Jess Tranquilino Vlez Loor, de acordo com o exposto
nos pargrafos 140 a 160, 173 a 181 e 191 a 195 da presente Sentena.
7. O Estado responsvel pela violao do princpio de legalidade, reconhecido no artigo 9, em relao
ao artigo 1.1 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, em detrimento do senhor Jess
Tranquilino Vlez Loor, de acordo com o exposto nos pargrafos 182 a 188 da presente Sentena.
8. O Estado responsvel pela violao do direito integridade pessoal reconhecido no artigo 5.1 e 5.2,
em relao ao artigo 1.1 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, a respeito das condies
de deteno, em detrimento do senhor Jess Tranquilino Vlez Loor, de acordo com o exposto nos
9. O Estado responsvel pela falta de garantia do direito integridade pessoal reconhecido no
artigo 5.1 e 5.2, em relao ao artigo 1.1 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, e pelo
descumprimento dos artigos 1, 6 e 8 da Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura,
a respeito da obrigao de investigar os alegados atos de tortura, em detrimento do senhor Jess
Tranquilino Vlez Loor, de acordo com o exposto nos pargrafos 228 a 245 da presente Sentena.
10. O Estado descumpriu a obrigao de garantir, sem discriminao, o direito de acesso justia,
estabelecido nos artigos 8.1 e 25, em relao ao artigo 1.1 da Conveno Americana sobre Direitos
Humanos, em detrimento do senhor Jess Tranquilino Vlez Loor, nos termos dos pargrafos 252 a
E DISPE,
por unanimidade, que,
12. O Estado deve pagar a soma xada no pargrafo 264 da presente Sentena, a ttulo de tratamento
e atendimento mdico e psicolgico especializado, bem como de medicamentos e outros gastos
futuros correlatos, num prazo de seis meses.
13. O Estado deve providenciar as publicaes ordenadas, de acordo com o estabelecido no pargrafo
14. O Estado deve, de maneira ecaz, continuar e conduzir com a maior diligncia e num prazo razovel,
a investigao penal iniciada em relao aos fatos denunciados pelo senhor Vlez Loor, a m de
434
determinar as respectivas responsabilidades penais e aplicar, se for o caso, as sanes e demais

consequncias previstas na lei, de acordo com o estabelecido no pargrafo 270 da presente Sentena.
15. O Estado deve, num prazo razovel, adotar as medidas necessrias para dispor de estabelecimentos
com capacidade suciente para alojar as pessoas cuja deteno seja necessria e efetivada
concretamente por questes migratrias, e que esses estabelecimentos sejam especicamente
adequados para tais propsitos, que ofeream condies materiais e um regime apropriado para os
migrantes, e que disponha de pessoal civil e devidamente qualicado e capacitado, de acordo com o
estabelecido no pargrafo 272 da presente Sentena.
16. O Estado deve implementar, num prazo razovel, um programa de formao e capacitao para o
pessoal do Servio Nacional de Migrao e Naturalizao, bem como para outros funcionrios que,
em funo de sua rea de competncia tenham contato com pessoas migrantes, quanto s normas
internacionais relativas aos direitos humanos dos migrantes, s garantias do devido processo e ao
direito assistncia consular, de acordo com o estabelecido no pargrafo 278 da presente Sentena.
17. O Estado deve implementar, num prazo razovel, programas de capacitao sobre a obrigao de
iniciar investigaes de ofcio sempre que exista denncia ou razo fundamentada para supor que
se cometeu um ato de tortura em sua jurisdio, destinados a integrantes do Ministrio Pblico, do
Poder Judicirio, da Polcia Nacional, bem como ao pessoal do setor de sade com competncia
nesse tipo de caso e que por suas funes sejam os primeiros chamados a atender s vtimas de
tortura, de acordo com o estabelecido no pargrafo 280 da presente Sentena.
18. O Estado deve pagar as quantias xadas nos pargrafos 304, 307, 314 e 319 da presente Sentena, a
ttulo de indenizao por dano material e imaterial e de reembolso de custas e gastos, conforme seja
pertinente, no prazo de um ano, contado a partir da noticao da presente Sentena, nos termos
dos pargrafos 321 a 326.
19. A Corte supervisionar o cumprimento desta Sentena na ntegra, no exerccio de suas atribuies
e em cumprimento de seus deveres dispostos na Conveno Americana sobre Direitos Humanos, e
dar por concludo o presente caso uma vez que o Estado tenha dado cabal cumprimento ao que nela
se dispe. No prazo de um ano a partir da noticao desta Sentena o Estado dever apresentar ao
Tribunal um relatrio sobre as medidas adotadas para dar-lhe cumprimento.
Diego Garca-Sayn
Presidente
Leonardo A. Franco
Alberto Prez Prez

Eduardo Vio Grossi
Secretrio
Diego Garca-Sayn
Presidente
Secretrio
435

CASO FERNNDEZ ORTEGA E OUTROS VS. MXICO
SENTENA DE 30 DE AGOSTO DE 2010
No caso Fernndez Ortega e outros,

Corte ou o Tribunal), integrada pelos seguintes juzes:
Alberto Prez Prez, Juiz;
Eduardo Vio Grossi, Juiz, e
Alejandro Carlos Espinosa, Juiz ad hoc;
presentes, ademais,
denominada tambm a Conveno Americana ou a Conveno) e os artigos 30, 38.6, 56.2, 58, 59 e
61 do Regulamento da Corte1 (doravante denominado o Regulamento), profere a presente Sentena.
I
1. Em 7 de maio de 2009, em conformidade com o disposto nos artigos 51 e 61 da Conveno Americana, a
Comisso Interamericana de Direitos Humanos (doravante denominada a Comisso Interamericana ou a
Comisso) apresentou Corte uma demanda contra os Estados Unidos Mexicanos (doravante denominado o
Estado ou Mxico), originada na petio apresentada em 14 de junho de 2004, por Ins Fernndez Ortega
(doravante denominada a senhora Fernndez Ortega ou a suposta vtima), pela Organizao Indgena
de Povos Tlapanecos A.C. e pelo Centro de Direitos Humanos da Montanha Tlachinollan A.C. (doravante
denominado tambm Tlachinollan). Em 21 de outubro de 2006, a Comisso Interamericana emitiu o Relatrio
de Admissibilidade n 94/062 e, em 30 de outubro de 2008, aprovou o Relatrio de Mrito n 89/08, nos termos
do artigo 50 da Conveno, no qual realizou uma srie de recomendaes para o Estado.3 Este ltimo Relatrio
1. Em conformidade com o disposto no artigo 79.1 do Regulamento da Corte, que entrou em vigncia em 1 de junho de 2010, [o]s casos
contenciosos que j houverem sido submetidos considerao da Corte antes de 1 de janeiro de 2010 continuaro a tramitar, at que neles se
prora sentena, conforme o Regulamento anterior. Desse modo, o Regulamento da Corte, mencionado na presente Sentena, corresponde
ao instrumento aprovado pelo Tribunal em seu XLIX Perodo Ordinrio de Sesses, realizado de 16 a 25 de novembro de 2000, e reformado
parcialmente em seu LXXXII Perodo Ordinrio de Sesses, realizado de 19 a 31 de janeiro de 2009.
2. No Relatrio de Admissibilidade n 94/06, a Comisso declarou admissvel a petio n 540/04 em relao suposta violao dos artigos
5.1, 7, 8.1, 11, 17, 19, 21 e 25, em concordncia com o artigo 1.1, todos da Conveno Americana, assim como do artigo 7 da Conveno
Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, e dos artigos 1, 6 e 8 da Conveno Interamericana para Prevenir
e Punir a Tortura (expediente de anexos demanda, apndice 2, folha 730).
3. No Relatrio de Mrito n 89/08, a Comisso concluiu que o Estado era responsvel por violaes dos direitos s garantias judiciais e
proteo judicial, consagrados nos artigos 8.1 e 25 da Conveno Americana em relao ao artigo 1.1 da mesma; nos artigos 5.1 e 11 da
Conveno Americana, em relao ao artigo 1.1 deste instrumento internacional. Alm disso, conclui[u] que o Estado [era] responsvel pela
violao do artigo 7 da Conveno [Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher], e dos artigos 1, 6 e 8 da
Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura, em detrimento [da senhora] Fernndez Ortega. Em relao aos familiares, conclui[u]
que o Estado [era] responsvel pela violao do artigo 5.1 da Conveno Americana em relao obrigao geral de respeitar e garantir os
direitos previstos no artigo 1.1 desse instrumento internacional (expediente de anexos demanda, apndice 1, folha 720).
437
foi noticado ao Mxico em 7 de novembro de 2008 e lhe foi concedido um prazo de dois meses para comunicar
as aes empreendidas para implementar as recomendaes. Em 12 de dezembro de 2008, o Estado apresentou
um relatrio preliminar e solicitou uma extenso de prazo para cumprir as recomendaes indicadas. Em 5
de fevereiro de 2009, a Comisso informou ao Estado a concesso da extenso solicitada pelo prazo de trs
meses. Em 20 de abril de 2009, o Mxico apresentou um relatrio nal sobre o estado de cumprimento das
recomendaes. A Comisso Interamericana apresentou o caso ao Tribunal, aps considerar a informao
apresentada pelas partes em relao implementao das recomendaes includas no [R]elatrio de [M]rito
e levando em considerao a falta de avanos substantivos no efetivo cumprimento das mesmas. A Comisso
designou como delegados o ento Comissrio Florentn Melndez e seu Secretrio Executivo, Santiago A.
Canton, e como assessores jurdicos a Secretria Executiva Adjunta, Elizabeth Abi-Mershed, e os advogados
Isabel Madariaga, Juan Pablo Albn Alencastro, Rosa Celorio e Fiorella Melzi, especialistas da Secretaria.
2. Segundo a Comisso Interamericana, a demanda se refere suposta responsabilidade internacional do Estado
pelo [estupro] e tortura em detrimento da senhora Fernndez Ortega, ocorrido em 22 de maro de 2002, pela
falta de devida diligncia na investigao e punio dos responsveis por esses fatos, pela falta de reparao
adequada a favor da [suposta] vtima e seus familiares; [] pela utilizao do foro militar para a investigao e
julgamento de violaes aos direitos humanos; e [] pelas diculdades que as pessoas indgenas enfrentam,
em particular as mulheres, para ter acesso justia.
3. Em virtude do exposto, a Comisso Interamericana solicitou ao Tribunal que declarasse que o Estado era
responsvel pela violao dos artigos 5 (Integridade Pessoal), 8 (Garantias Judiciais) e 25 (Proteo Judicial) da
Conveno Americana, em relao obrigao geral de respeito e garantia dos direitos humanos estabelecida
no artigo 1.1 do mesmo instrumento, em detrimento da senhora Fernndez Ortega e dos seguintes familiares:
Fortunato Prisciliano Sierra (marido), Noem, Ana Luz, Colosio, Nlida e Neftal Prisciliano Fernndez (lhos),
Mara Ldia Ortega (me), Lorenzo e Ocotln Fernndez Ortega (irmos). Adicionalmente, armou que o Mxico
era responsvel pela violao do artigo 11 (Proteo da Honra e da Dignidade) da Conveno Americana, em
relao obrigao geral de respeito e garantia dos direitos humanos, estabelecida no artigo 1.1 do mesmo
instrumento e do artigo 7 da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra
a Mulher (doravante denominada tambm a Conveno de Belm do Par), em detrimento da senhora
Fernndez Ortega. Finalmente, considerou que o Estado descumpriu as obrigaes emanadas dos artigos 1, 6 e
8 da Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura (doravante denominada tambm a Conveno
contra a Tortura). Com base nisso, a Comisso Interamericana solicitou ao Tribunal que ordenasse ao Estado
determinadas medidas de reparao.
4. Em 18 de agosto de 2009, a Organizao do Povo Indgena Tlapaneco/Mephaa,4 o Centro de Direitos Humanos
da Montanha Tlachinollan A.C. e o Centro pela Justia e o Direito Internacional (doravante denominado tambm
CEJIL, todos eles doravante denominados os representantes) enviaram seu escrito de peties, argumentos
e provas (doravante denominado escrito de peties e argumentos), nos termos do artigo 24 do Regulamento.
Os representantes concordaram, substancialmente, com as violaes alegadas pela Comisso Interamericana
e acrescentaram o suposto descumprimento da obrigao de adotar disposies de direito interno (artigo 2 da
Conveno), bem como as supostas violaes liberdade de associao e igualdade perante a lei (artigos 16
e 24 da Conveno, respectivamente). Finalmente, solicitaram ao Tribunal que ordenasse ao Estado a adoo de
diversas medidas de reparao, bem como o pagamento de determinadas custas e gastos.
4. Em 13 de dezembro de 2009, o Estado apresentou um escrito no qual interps uma exceo preliminar, contestou
a demanda e formulou observaes ao escrito de peties e argumentos (doravante denominado contestao
da demanda). O Mxico requereu Corte que considerasse fundamentada a exceo preliminar e declarasse a
incompetncia ratione materiae para determinar violaes Conveno de Belm do Par. Alm disso, solicitou
ao Tribunal que declarasse a inexistncia de violaes aos direitos reconhecidos na Conveno Americana ou outro
instrumento interamericano, alegados pela Comisso e pelos representantes, e, em consequncia, fossem rejeitadas
suas pretenses sobre reparaes. O Estado designou como Agente a senhora Zadalinda Gonzlez y Reynero.
6. Em 3 de maro de 2010, a Comisso e os representantes apresentaram suas observaes exceo preliminar
interposta pelo Estado, em conformidade com o artigo 38.4 do Regulamento.
4. As partes utilizaram os termos mepaa ou mephaa alternativamente para se referir comunidade ou ao idioma da senhora Fernndez Ortega.
A Corte observa que h diversas variantes lingusticas do tlapaneco que em espanhol so escritas de distintas maneiras, dependendo da
localizao geogrca da comunidade da qual se trate. Em conformidade com o Instituto Nacional de Lnguas Indgenas do Estado, a variante
correspondente a Barranca Tecoani seria mepaa (http://www.inali.gob.mx/clin-inali/html/v_tlapaneco.html#4). Entretanto, o Tribunal utilizar
as duas formas antes mencionadas, de maneira indistinta, conforme foi feito pelas partes durante o transcurso do presente caso.
438
DIREITO INTEGRIDADE PESSOAL - CASO FERNNDEZ ORTEGA E OUTROS VS. MXICO
II
7. A demanda da Comisso foi noticada aos representantes e ao Estado em 18 e 19 de junho de 2009.5 Durante o
processo perante este Tribunal, alm da apresentao dos escritos principais (pars. 1, 4 e 5 supra), entre outros
enviados pelas partes, atravs da resoluo de 12 de maro de 2010, o Presidente da Corte (doravante denominado
o Presidente) ordenou receber, atravs de declaraes prestadas perante agente dotado de f pblica (doravante
denominado tambm afdavit), as declaraes de trs supostas vtimas e de quatro testemunhas, propostas pela
Comisso e pelos representantes, bem como os pareceres de cinco peritos, propostos pela Comisso e pelos
representantes, em relao aos quais as partes tiveram a oportunidade de apresentar observaes. Alm disso,
o Presidente convocou a Comisso, os representantes e o Estado a uma audincia pblica para receber os
pareceres de trs peritas, propostas pela Comisso e pelos representantes, bem como as alegaes nais orais
das partes sobre a exceo preliminar e o mrito, as reparaes e as custas.6
8. A audincia pblica foi realizada em 15 de abril de 2010, durante o XLI Perodo Extraordinrio de Sesses da
Corte, realizado na cidade de Lima, Peru.7
9. Alm disso, o Tribunal recebeu oito escritos, na qualidade de amicus curiae, das seguintes pessoas e instituies:
i) trs alunos do Departamento de Estudos de Ps-Graduao da Faculdade de Direito da Universidade Nacional
Autnoma do Mxico, em relao ao direito de acesso justia por parte da populao indgena no estado
de Guerrero, e jurisdio penal militar;8 ii) Clnica de Interesse Pblico do Centro de Pesquisa e Docncia
Econmicas e a organizao Womens Link Worldwide, referente aos padres internacionais sobre a violncia
sexual como forma de tortura e reparao integral do dano s vtimas de violncia sexual;9 iii) Equipe Argentina
de Antropologia Forense, em relao atuao pericial e ao atendimento s mulheres vtimas de violncia sexual
por parte dos rgos do Estado, com referncia ao presente caso;10 iv) Centro de Estudos de Direitos Humanos da
Faculdade de Direito da Universidade de San Martn de Porres, em relao obrigao estatal de adotar medidas
especiais a favor de pessoas em situao de vulnerabilidade, ao estupro como tortura e ao direito de acesso
justia da suposta vtima;11 v) Fundar, Centro de Anlise e Pesquisa A.C., organizao que apresentou dois
escritos, um em relao aos direitos indgenas reconhecidos pelo Estado e o outro sobre a alegada inexistncia
de recursos contra a declinao de competncia da justia ordinria a favor do foro militar;12 vi) Centro de
Direitos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez A.C. sobre, inter alia, a relevncia do alegado contexto de graves
violaes aos direitos humanos no qual ocorreram os fatos do caso, para sua anlise jurdica e para a formulao
5. Em 30 de julho de 2009, depois de uma extenso de prazo concedida pela Corte, o Estado designou o senhor Alejandro Carlos Espinosa
como Juiz ad hoc.
6. Cf. Caso Fernndez Ortega e outros Vs. Mxico. Convocatria para Audincia Pblica. Resoluo do Presidente da Corte Interamericana de
Direitos Humanos de 12 de maro de 2010, Pontos Resolutivos primeiro, quarto e dcimo.
7. A esta audincia compareceram: a) pela Comisso Interamericana: Rodrigo Escobar Gil, Comissrio; Elizabeth Abi-Mershed, Secretria
Executiva Adjunta, e Lilly Ching, Fiorella Melzi e Federico Guzmn, assessores jurdicos; b) pelos representantes: Abel Barreira Hernndez,
Vidulfo Rosales Sierra, Alejandro Ramos Gallegos e Jorge Santiago Aguirre Espinosa de Tlachinollan, e Gisela De Len e Agustn Martin do
CEJIL, e c) pelo Estado: Juan Manuel Gmez Robledo, Subsecretrio de Assuntos Multilaterais e Direitos Humanos da Secretaria das Relaes
Exteriores; Alejandro Negrn Muoz, Diretor Geral de Direitos Humanos e Democracia da Secretaria das Relaes Exteriores; Rogelio Rodrguez
Correa, Subdiretor de Assuntos Internacionais da Direo Geral de Direitos Humanos da Secretaria de Defesa Nacional; Yssica de Lamadrid
Tllez, Diretora Geral de Cooperao Internacional da Procuradoria Geral da Repblica; Carlos Garduo Salinas, Diretor Geral Adjunto da
Unidade de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos da Secretaria de Governo; Jorge Cicero Fernndez, Chefe da Chancelaria do Mxico
no Peru; Rosa Mara Gmez Saavedra, Secretria da Mulher do Estado de Guerrero; Mara da Luz Reyes Ros, Diretora Geral do Servio de
Defensoria de Ofcio da Secretaria Geral do Governo do Estado de Guerrero; Jos Ignacio Martn del Campo Covarrubias, Diretor da rea de
Litgio Internacional em matria de Direitos Humanos da Secretaria das Relaes Exteriores; Luis Manuel Jardn Pia, Chefe do Departamento
de Litgios da Consultoria Jurdica da Chancelaria; Katya Vera, Chefe do Departamento da rea de Litgio Internacional em matria de Direitos
Humanos da Secretaria das Relaes Exteriores e Guadalupe Salas e Vilagomez, Diretora Geral Adjunta de Polticas da Promotoria Especial
para os Crimes de Violncia contra as Mulheres e Trco de Pessoas.
8. O escrito original foi recebido na Secretaria da Corte em 30 de abril de 2010 e est assinado por Miguel ngel Antemate Mendoza, Julio Csar
Hernndez Salmorn e Carlos Alejandro Martiarena Leonar. Uma cpia deste escrito foi recebida em 28 de abril de 2010.
9. O escrito original foi recebido na Secretaria da Corte em 6 de maio de 2010 e est assinado por Gail Aguilar Castan, Javier Cruz
Angulo Nobara, Alejandro Madrazo Lajous, Anel Alejandra Valadez Murillo e Vctor Daniel Gutirrez Muoz, respectivamente, advogada,
Diretor, Coordenador da rea de Direitos Sexuais e Reprodutivos e membros da Clnica de Interesse Pblico, assim como Katherine Romero e
Andrea Parra, respectivamente, advogada para a Amrica Latina e advogada Coordenadora do Observatrio Gnero e Justia da Womens Link
Worldwide, respectivamente. Uma cpia deste escrito e seus anexos foram recebidos em 30 de abril de 2010.
10. O escrito original foi recebido na Secretaria da Corte em 6 de maio de 2010 e est assinado por Ana Lorena Delgadillo Prez, Mercedes
Doretti e Sofa Egaa, respectivamente, consultora jurdica e integrantes da Equipe Argentina de Antropologia Forense. Uma cpia deste escrito
foi recebida em 30 de abril de 2010.
11. O escrito foi recebido na Secretaria da Corte em 30 de abril de 2010 e est assinado por Miguel ngel Soria Fuerte, Professor do Centro de
Estudos de Direitos Humanos da Faculdade de Direito da Universidade de San Martn de Porres.
12. Os escritos originais foram recebidos na Secretaria da Corte em 6 de maio de 2010 e esto assinados por Miguel A. Pulido Jimnez, Diretor
Executivo do Fundar, Centro de Anlise e Pesquisa, A.C. As cpias destes escritos foram recebidas em 30 de abril de 2010.
439
das reparaes;13 e vii) um professor e alunos de Direito, na disciplina Litgio Estratgico e Direitos Humanos
do Instituto Tecnolgico Autnomo do Mxico, sobre o direito de acesso justia das mulheres indgenas, a
obrigao de investigar e a jurisdio penal militar.14 Esses escritos foram transmitidos oportunamente s partes
para que pudessem fazer as observaes que considerassem pertinentes.
10. Em 24 de maio de 2010, a Comisso Interamericana, os representantes e o Estado enviaram suas
alegaes nais escritas, as quais foram transmitidas s partes, para que apresentassem as observaes
que considerassem pertinentes sobre determinados documentos acompanhados pelo Mxico e pelos
representantes nessa oportunidade.
III
Exceo Preliminar
11. Na contestao da demanda, o Estado interps a exceo de [i]ncompetncia da Corte Interamericana []
para conhecer de violaes Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a
Mulher. Posteriormente, na audincia pblica, o Estado retir[ou] a exceo preliminar invocada na contestao
da demanda. Em suas alegaes nais escritas raticou a retirada e armou que isso no signica que o
Estado reconhea violaes a essa Conveno no presente caso; ao contrrio, armou que no existiu nenhuma
violao a este instrumento internacional.
12. A Comisso e os representantes solicitaram ao Tribunal que rejeitasse a exceo preliminar interposta pelo
Mxico e armaram a competncia material da Corte Interamericana para se pronunciar sobre as alegadas
violaes ao artigo 7 da Conveno de Belm do Par.
13. O Tribunal toma conhecimento da retirada da exceo preliminar, inicialmente proposta pelo Estado, relativa sua
competncia material em relao ao artigo 7 da Conveno de Belm do Par, assunto decidido com anterioridade
ao presente caso.15 Alm disso, admite esta retirada nos termos expressados pelo Mxico e, em consequncia,
analisar as alegadas infraes a esse tratado nos captulos correspondentes da presente Sentena.
IV
Competncia
14. A Corte Interamericana competente, nos termos do artigo 62.3 da Conveno, para conhecer do presente caso,
em razo de que o Mxico Estado-Parte da Conveno Americana desde 24 de maro de 1981, e reconheceu a
competncia contenciosa do Tribunal em 16 de dezembro de 1998. Alm disso, o Estado depositou os instrumentos
de raticao da Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura, em 22 de junho de 1987, e da Conveno
Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, em 12 de novembro de 1998.
V
Medidas Provisrias
15. Em 7 de abril de 2009, a Comisso Interamericana, no contexto do caso ento em trmite perante aquele
rgo, solicitou ao Tribunal que ordenasse ao Estado a adoo de medidas provisrias a favor das supostas
vtimas e de outras pessoas que se encontram relacionadas direta ou indiretamente no presente caso. Em 9 de
13. O escrito original foi recebido na Secretaria da Corte em 4 de maio de 2010 e est assinado por Luis Arriaga Valenzuela e Stephanie Erin
Brewer, respectivamente, Diretor e membro da rea Internacional do Centro de Direitos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez. Uma cpia deste
escrito foi recebida em 30 de abril de 2010.
14. O escrito original foi recebido na Secretaria da Corte em 6 de maio de 2010 e est assinado pelo professor Fabin Snchez Matus e pelos
estudantes Rodrigo Casas Faras, Miguel ngel Navarrete Barba, Tania Gabriela Casso Lpez Lavalle, Fernando Ojeda Maldonado, Mariana
Castaeda Graham, Leopoldo Ortega Ortuo, Priscila Cruces Aguilar, Jonathan Ortiz Campos, Ximena De Iturbide Rangel, Mnica Patricia
Prez Ankarvall, Erika Marcela Estrever Avia, Hctor Ivn Resendiz Herrera, Elas Gallardo Palma, Fabiola Rojo Durand, Edna Teresa Guzmn
Garca, Hugo Tomais Ruelas Gutirrez, Daniela Hernndez Chong Cuy, Paola Mara Sistach Diaz Chvez, Karla Jordana Hernndez Ruiz, Mariana
Taladrid Hernndez, Alberto Limn-Lason Gonzlez, Mara Jos Vilalvazo Gonzlez e Walter Westphal Oberschmidt, todos da disciplina de
Litgio Estratgico e Direitos Humanos do Instituto Tecnolgico Autnomo do Mxico. Uma cpia deste escrito foi recebida em 1 de maio de
2010.
15. Cf. Caso Gonzlez e outras (Campo Algodoeiro) Vs. Mxico. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 16 de
novembro de 2009. Srie C N 205, pars. 31 a 77.
440
abril de 2009, a ento Presidente da Corte proferiu uma Resoluo de medidas urgentes na qual ordenou ao
Estado adotar as medidas necessrias para proteger a vida e a integridade pessoal das supostas vtimas e de
outras pessoas.16 Esta Resoluo foi raticada pela Corte em 30 de abril de 2009.17 No momento de proferir
esta Sentena, as medidas provisrias ordenadas pelo Tribunal estavam vigentes e o proferimento da sentena
no impede a continuidade dessas medidas.
VI
Reconhecimento Parcial de Responsabilidade Internacional
16. Durante a audincia pblica, o Mxico efetuou um reconhecimento parcial de sua responsabilidade internacional
nos seguintes termos:
O Estado mexicano reconhece, perante esta Corte, primeiro, que a falta de atendimento mdico
especializado, que deveria ter includo a parte psicolgica e no apenas a fsica, senhora Fernndez
Ortega, e que deveria ter sido realizado sem demora, constitui uma violao agrante ao artigo 8.1
da Conveno Americana. Segundo, que a extino da prova pericial tomada da vtima constitui
tambm uma agrante violao do artigo 8.1 da Conveno Americana. Terceiro, que apesar dos
esforos realizados pelas autoridades, existe demora e ausncia de devida diligncia nas investigaes
e, portanto, conguram-se diversas violaes aos artigos 8.1 e 25 da Conveno Americana e, em
consequncia, tambm ao artigo 5.1 do mesmo ordenamento, o que afeta a integridade psicolgica da
senhora Fernndez Ortega. Este [] o reconhecimento de responsabilidade internacional do Estado
por violaes Conveno Americana [] que hoje vem apresentar [] com o m de que a Corte
prora as reparaes exigveis pelo Direito Internacional e por sua jurisprudncia.
17. Sem prejuzo do reconhecimento de responsabilidade internacional, o Estado solicitou Corte que aprecie
e se pronuncie, no contexto de seu exame sobre os artigos 5.1, 8.1 e 25 da Conveno, sobre sete
aspectos, que em suas alegaes finais escritas reformulou nos seguintes cinco pontos: i) o escrupuloso
respeito das garantias processuais a favor da suposta vtima; ii) as intervenes com perspectiva de
gnero realizadas nas investigaes; iii) a reiterada ausncia da vtima nas investigaes; iv) a atuao
das autoridades dentro do marco jurdico vigente, e v) o impulso processual investigao por parte
do Estado. Por outro lado, na audincia pblica, o Mxico afirmou que no faria nenhuma alegao em
relao ao exerccio da justia militar em matria de competncias jurisdicionais neste caso, em razo de
que a Corte j se pronunciou de forma definitiva a esse respeito. Finalmente, solicitou que seja rejeitado
que no presente caso existam violaes aos artigos 5.1, 11 e 16 da Conveno e tampouco de outro
instrumento jurdico interamericano.
18. Em suas alegaes nais escritas, o Estado, inter alia, reiterou seu reconhecimento de responsabilidade
internacional em relao ao atraso no atendimento mdico da senhora Fernndez Ortega, perda das provas
ginecolgicas da suposta vtima por uma falta de cuidado em sua cadeia de custdia e, nalmente, ao atraso na
realizao da investigao dos fatos do caso, [os quais] conguram omisses atribuveis ao Estado mexicano
que implicam violaes aos artigos 8.1 e 25 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, em relao ao
artigo 5.1 do mesmo instrumento. O Mxico se manifestou nos seguintes termos:
Falta de atendimento mdico oportuno
O Estado mexicano reconhece, perante [a] Corte, o atraso no atendimento mdico da senhora Fernndez
Ortega por parte das autoridades civis, imediatamente depois de apresentada a denncia penal em 24
de maro de 2002[.] Este atraso de dois dias e a falta de pessoal mdico especializado na agncia do
[M]inistrio [P]blico da cidade de Ayutla de los Libres uma circunstncia que, embora derivada
da falta de recursos humanos naquele momento [] e reparada progressivamente pelo estado de
Guerrero, reconhecida plenamente pelo Estado mexicano.
[]
O Mxico reconhece que, no incio das investigaes, [] no ano de 2002, a autoridade ministerial
do foro comum, embora atuando legalmente, esteve incapacitada para oferecer atendimento mdico
e psicolgico oportuno senhora [] Fernndez Ortega, por parte de pessoal do sexo feminino
especializado, imediatamente depois da apresentao da denncia penal.
16. Cf. Assunto Fernndez Ortega e outros. Medidas Provisrias a respeito do Mxico. Resoluo da Presidente da Corte Interamericana de
Direitos Humanos de 9 de abril de 2009.
17. Cf. Assunto Fernndez Ortega e outros. Medidas Provisrias a respeito do Mxico. Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos
de 30 de abril de 2009.
441
Extino da prova ginecolgica

O Estado mexicano reconhece, perante [a] Corte, a extino da prova ginecolgica a partir da falta de
diligncia em seu manejo[.] O mau manejo tcnico da prova por parte dos peritos responsveis, somado
a uma falha em sua cadeia de custdia, levou sua extino []. Este erro involuntrio, produto da
falta de destreza e capacidade tcnica do pessoal da Procuradoria Geral de Justia local, bem como as
implicaes deste fato no posterior desenvolvimento das investigaes, so circunstncias plenamente
reconhecidas pelo Estado, inclusive, desde o ano de 2003, data em que a Comisso Nacional [de]
Direitos Humanos se pronunciou sobre a perda desta prova.
[]
O Estado mexicano reconhece a falta de percia que acabou na perda da prova, bem como as
consequncias de tal omisso na realizao das investigaes.
Atraso nas investigaes
[O] Estado mexicano reconhece que, no presente caso, congura-se um atraso na tramitao do
inqurito. As investigaes, de fato, levaram oito anos sem que as autoridades tenham podido chegar
a determinaes conclusivas sobre o cometimento e a provvel responsabilidade. [O Estado destacou
a complexidade do caso, a omisso da senhora Fernndez Ortega de comparecer quando convocada
e que, apenas no ano de 2009, a suposta vtima se apresentou para] a diligncia de retrato falado
e reconhecimento dos supostos responsveis, atravs de lbum fotogrco. [Entretanto, o Mxico
esclareceu que] no pretende, de nenhuma forma, transferir a responsabilidade de investigar e
determinar responsabilidades para a suposta vtima. Esta uma responsabilidade inevitvel do Estado,
que, apesar disso, dever ser contextualizada pela Corte luz dos fatos do caso.
19. A Comisso apreci[ou] o reconhecimento parcial de responsabilidade internacional efetuado pelo Mxico [] e
consider[ou] que um passo positivo para o cumprimento [de] suas obrigaes internacionais. Apesar disso,
observou que vrios dos argumentos expostos pelo Estado [] contestam os fatos supostamente reconhecidos
e que, pelos termos do reconhecimento em questo, as implicaes jurdicas em relao aos fatos no foram
totalmente assumidas pelo Estado, e tampouco a pertinncia das reparaes solicitadas pelas partes. Em
consequncia, considerou necessrio que a Corte resolva, em sentena, as questes que permanecem em
disputa, ou seja, os fatos direta ou indiretamente refutados pelo Estado, a apreciao e [as] consequncias
jurdicas tanto dos fatos efetivamente reconhecidos como daqueles demonstrados atravs da prova apresentada
pelas partes durante o juzo, e as reparaes que resultem pertinentes.
20. Os representantes armaram que o reconhecimento de responsabilidade em relao violao dos artigos
5, 8 e 25 da Conveno Americana no inclui expressamente [] a submisso da investigao criminal e a
posterior realizao de diligncias do estupro da vtima jurisdio militar, apesar de que o prprio Estado
mexicano reconhece ter sido condenado recentemente pela utilizao da mesma jurisdio na investigao e
julgamento de violaes de direitos humanos. A situao ainda mais grave se for levado em considerao
que o inqurito permaneceu na jurisdio militar, inclusive depois de a Corte ter noticado a sentena no Caso
Radilla Pacheco, deciso na qual considerou essa prtica como incompatvel com a Conveno Americana. Isso
evidencia a contradio no reconhecimento de responsabilidade, bem como na falta de vontade real em relao
a assumir as obrigaes internacionais. Por outro lado, apesar do reconhecimento sobre a demora e ausncia
da devida diligncia nas investigaes, o Estado argumentou que esta situao era consequncia da falta de
cooperao [da suposta vtima], pois, de acordo com a representao estatal, esta no havia comparecido para
identicar seus agressores, apesar de ter sido intimada em mltiplas ocasies pelas autoridades. De tal modo,
o reconhecimento de responsabilidade internacional confuso, ambguo e contraditrio[,] no evidencia a
existncia de vontade estatal para o cumprimento de suas obrigaes internacionais e se restringe a duas
omisses especcas na investigao e a um reconhecimento genrico de atraso, formulado medida que se
insiste em transferir parte da responsabilidade do mesmo vtima.
21. Em conformidade com os artigos 56.2 e 58 do Regulamento, em exerccio de seus poderes de tutela judicial
internacional dos direitos humanos, o Tribunal pode determinar se um reconhecimento de responsabilidade
internacional efetuado por um Estado demandado oferece base suciente, nos termos da Conveno Americana,
para continuar com o conhecimento do mrito e determinar as eventuais reparaes e custas.18
22. Em razo de que os processos perante esta Corte se referem tutela de direitos humanos, questo de
18. Cf. Caso Myrna Mack Chang Vs. Guatemala. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 25 de novembro de 2003. Srie C N 101, par. 105;
Caso Chitay Nech e outros Vs. Guatemala. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 25 de maio de 2010. Srie C N
212, par. 17, e Caso Manuel Cepeda Vargas Vs. Colmbia. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 26 de maio de
2010. Srie C N 213, par. 17.
442
ordem pblica internacional que ultrapassa a vontade das partes, o Tribunal deve zelar para que os atos
de reconhecimento de responsabilidade sejam aceitveis para os fins que o Sistema Interamericano busca
cumprir. Nessa tarefa, a Corte no se limita unicamente a verificar as condies formais, mas as deve
confrontar com a natureza e gravidade das violaes alegadas, as exigncias e o interesse da justia, as
circunstncias particulares do caso concreto, a atitude e a posio das partes.19
23. No que se refere aos fatos, a Corte observa que o Estado reconheceu parcialmente sua responsabilidade
internacional de maneira suficientemente clara e especfica em relao demora no atendimento mdico
e psicolgico senhora Fernndez Ortega, extino da prova pericial tomada da suposta vtima e
demora e ausncia de devida diligncia nas investigaes do caso. Com base nesses fatos, o Mxico
reconheceu sua responsabilidade internacional pelas violaes aos direitos s garantias judiciais e
proteo judicial, estabelecidos nos artigos 8.1 e 25 da Conveno Americana, bem como ao direito
integridade pessoal, estabelecido no artigo 5 do mesmo tratado, neste ltimo caso unicamente no que
se refere ao dano psicolgico, em detrimento da senhora Fernndez Ortega. Finalmente, em relao
s pretenses sobre as reparaes, com base em seu reconhecimento de responsabilidade, o Estado
solicitou ao Tribunal que estabelea as medidas adequadas de acordo com o Direito Internacional e sua
jurisprudncia.
24. A Corte Interamericana decide aceitar o reconhecimento estatal de responsabilidade internacional e
qualific-lo como uma admisso parcial de fatos e um reconhecimento de responsabilidade parcial s
pretenses de direito includas na demanda da Comisso e no escrito de peties e argumentos dos
representantes. No que se refere s eventuais reparaes, o Tribunal examinar e dispor sobre a matria
no Captulo XI da presente Sentena.
25. A Corte Interamericana aprecia o reconhecimento realizado pelo Mxico e considera que constitui
uma contribuio positiva ao desenvolvimento deste processo, vigncia dos princpios que inspiram
a Conveno Americana e conduta a que esto obrigados os Estados nesta matria, em virtude dos
compromissos que assumem como partes nos instrumentos internacionais sobre direitos humanos.20
26. Finalmente, a Corte observa que se mantm a controvrsia entre as partes em relao a certos fatos e s
pretenses sobre as alegadas violaes aos direitos integridade pessoal, s garantias judiciais, honra
e dignidade, liberdade de associao, igualdade perante a lei e proteo judicial, reconhecidos,
respectivamente, nos artigos 5, 8, 11, 16, 24 e 25 da Conveno Americana, em relao obrigao
geral de respeito e garantia estabelecida em seu artigo 1.1; obrigao de adotar disposies de direito
interno, prevista no artigo 2 do mesmo instrumento internacional, bem como quelas obrigaes
derivadas dos artigos 1, 6 e 8 da Conveno contra a Tortura e do artigo 7 da Conveno de Belm do
Par. Em vista disso, o Tribunal considera necessrio proferir uma Sentena na qual sejam determinados
os fatos e todos os elementos do mrito do assunto, bem como suas eventuais consequncias quanto s
reparaes.
VII
Prova
27. Com base no estabelecido nos artigos 46, 47, 49 e 50 do Regulamento, bem como em sua jurisprudncia
em relao prova e sua apreciao,21 a Corte examinar e avaliar os elementos probatrios documentais
enviados pelas partes em diversas oportunidades processuais, bem como as declaraes, os testemunhos
e os pareceres prestados por meio de affidavit e na audincia pblica. Para isso, o Tribunal se ater aos
princpios da crtica s, dentro do marco normativo correspondente.22
19. Cf. Caso Kimel Vs. Argentina. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 2 de maio de 2008 Srie C N 177, par. 24; Caso Chitay Nech e
outros, nota 18 supra, par. 18, e Caso Manuel Cepeda Vargas, nota 18 supra, par. 17.
20. Cf. Caso Trujillo Oroza Vs. Bolvia. Mrito. Sentena de 26 de janeiro de 2000. Srie C N 64, par. 42; Caso Gonzlez e outras (Campo
Algodoeiro), nota 15 supra, par. 26, e Caso do Massacre de Las Dos Erres Vs. Guatemala. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas.
Sentena de 24 de novembro de 2009. Srie C N 211, par. 38.
21. Cf. Caso da Panel Blanca (Paniagua Morales e outros) Vs. Guatemala. Reparaes e Custas. Sentena de 25 de maio de 2001. Srie C N
76, par. 50; Caso Chitay Nech e outros, nota 18 supra, par. 47, e Caso Manuel Cepeda Vargas, nota 18 supra, par. 53.
22. Cf. Caso da Panel Blanca (Paniagua Morales e outros) Vs. Guatemala. Mrito. Sentena de 8 de maro de 1998. Srie C N 37, par. 76;
Caso Chitay Nech e outros, nota 18 supra, par. 47, e Caso Manuel Cepeda Vargas, nota 18 supra, par. 53.
443
A. Prova documental, testemunhal e pericial

28. O Tribunal recebeu as declaraes prestadas perante agente dotado de f pblica pelas seguintes supostas
vtimas, testemunhas e peritos:23
1. Ins Fernndez Ortega,24 suposta vtima, proposta pela Comisso Interamericana e pelos representantes.
Prestou depoimento sobre: i) os fatos ocorridos em 22 de maro de 2002; ii) as gestes realizadas com
o propsito de que se esclarecesse a verdade histrica dos fatos e fossem identicados, processados
e sancionados os responsveis; iii) a resposta e a atitude das autoridades frente a tais gestes; iv) os
alegados obstculos enfrentados na busca de justia; v) as alegadas ameaas e atos de perseguio
contra si, contra sua famlia e contra seus representantes, por motivo da busca de justia, e vi) as
consequncias, em sua vida pessoal e para sua famlia, decorrentes das alegadas violaes aos direitos
humanos no presente caso.
2. Noem Prisciliano Fernndez, lha da senhora Fernndez Ortega, suposta vtima, proposta pela
Comisso Interamericana e pelos representantes. Prestou depoimento sobre: i) os fatos ocorridos
em 22 de maro de 2002; ii) as gestes realizadas com o propsito de que se esclarecesse a verdade
sobre o ocorrido com sua me, e fossem identicados, processados e sancionados os responsveis;
iii) a resposta e atitude das autoridades frente a tais gestes; iv) os alegados obstculos enfrentados na
busca de justia; v) as supostas ameaas e atos de perseguio contra sua famlia, por motivo da busca
de justia neste caso, e vi) as consequncias, em sua vida pessoal e para sua famlia, decorrentes das
alegadas violaes aos direitos humanos no presente caso.
3. Fortunato Prisciliano Sierra, esposo da senhora Fernndez Ortega, suposta vtima, proposta pelos
representantes. Prestou depoimento sobre: i) a busca de justia em razo do alegado estupro de
sua esposa; ii) os supostos atos de ameaa e perseguio de que foram objeto ele e sua famlia em
consequncia da busca de justia, e iii) a forma em que ele e sua famlia se viram afetados pelas
alegadas violaes cometidas neste caso.
4. Obtilia Eugenio Manuel,25 integrante da Organizao do Povo Indgena Tlapaneco, testemunha proposta
pela Comisso Interamericana. Prestou depoimento sobre: i) as gestes realizadas com o propsito
de que se esclarecesse o ocorrido senhora Fernndez Ortega, e fossem identicados, processados
e sancionados os responsveis; ii) a resposta e a atitude das autoridades frente a tais gestes; iii) os
supostos obstculos enfrentados na busca de justia, e iv) as alegadas ameaas e atos de perseguio
relacionados com a busca de justia neste caso.
5. Cuauhtmoc Ramrez Rodrguez, integrante da Organizao do Povo Indgena Tlapaneco,
testemunha proposta pelos representantes. Prestou depoimento sobre: i) as circunstncias do
alegado estupro do qual teria sido vtima a senhora Fernndez Ortega; ii) o suposto emprego
da prtica de estupro como forma de perseguio por parte do Exrcito contra os movimentos
sociais em Guerrero; iii) as supostas consequncias que o alegado estupro da senhora Fernndez
Ortega teve para o trabalho da Organizao do Povo Indgena Tlapaneco/Mephaa, e iv) as alegadas
ameaas e perseguio em prejuzo das diferentes pessoas envolvidas na reivindicao de justia
no caso da senhora Fernndez Ortega.
6. Hiplito Lugo Corts, inspetor geral da Comisso de Defesa dos Direitos Humanos de Guerrero,
23. A Comisso Interamericana desistiu do testemunho de um integrante da organizao Anistia Internacional, e os representantes renunciaram
percia da senhora Alda Facio Montejo, o que foi admitido pelo Presidente da Corte. Por sua vez, o Mxico no ofereceu testemunhas nem
peritos. Cf. Caso Fernndez Ortega e outros Vs. Mxico. Convocatria para a Audincia Pblica, nota 6 supra, Visto quinto e Considerando
vigsimo segundo e vigsimo oitavo.
24. Aps o envio de sua lista denitiva de declarantes, testemunhas e peritos, a Comisso Interamericana informou que a senhora Fernndez
Ortega se encontrava em estado avanado de gravidez, razo pela qual no pod[eri]a comparecer para prestar depoimento na audincia
pblica. Os representantes precisaram que a suposta vtima esta[ri]a dando luz em uma data muito prxima realizao da audincia
e, diante da impossibilidade de comparecer mesma, solicitaram que sua declarao fosse prestada perante agente dotado de f pblica.
O Estado no aduziu nenhuma objeo a que a senhora Fernndez Ortega apresente seu testemunho atravs de afdavit. O Presidente do
Tribunal admitiu o pedido para que a senhora Fernndez Ortega prestasse sua declarao atravs de afdavit. Cf. Caso Fernndez Ortega e
outros Vs. Mxico. Convocatria para a Audincia Pblica, nota 6 supra, Considerando dcimo a dcimo segundo e dcimo quarto. Alm
disso, com o consentimento do Estado, no incio da audincia pblica foi mostrado um vdeo, no qual a senhora Fernndez Ortega se dirigiu
ao Tribunal solicitando s autoridades que a escutassem e resolvessem sua reivindicao.
25. Aps o envio de sua lista denitiva, a Comisso Interamericana solicitou a substituio da declarao da senhora Fernndez Ortega
pela da senhora [] Eugenio Manuel, para ser recebida durante a audincia pblica, devido ao avanado estado de gravidez da primeira. O
Presidente do Tribunal no considerou pertinente admitir este pedido. Cf. Caso Fernndez Ortega e outros Vs. Mxico. Convocatria para a
Audincia Pblica, nota 6 supra, Considerando dcimo stimo e dcimo oitavo. Em 25 de maro de 2010, a Comisso Interamericana solicitou
a reconsiderao da deciso do Presidente, mas a Corte a raticou. Cf. Caso Fernndez Ortega e outros Vs. Mxico. Resoluo da Corte
Interamericana de Direitos Humanos de 15 de abril de 2010, Considerando quarto a dcimo primeiro.
444
testemunha proposta pelos representantes. Prestou depoimento sobre: i) a investigao realizada pela
Comisso de Defesa dos Direitos Humanos de Guerrero, e ii) o tratamento dado pelas autoridades
senhora Fernndez Ortega quando compareceu perante elas em busca de justia.
7. Mara Isabel Camila Gutirrez Moreno, editora e correspondente do jornal El Sur, testemunha
proposta pelos representantes. Prestou depoimento sobre: i) o suposto contexto de militarizao nas
reas indgenas, em particular em Ayutla, estado de Guerrero, e ii) os documentos, reportagens e
investigaes que, como jornalista, realizou no contexto do alegado estupro da senhora Fernndez
Ortega e de outras mulheres indgenas na zona de Ayutla.
8. Rodolfo Stavenhagen, antroplogo e socilogo, ex-Relator Especial das Naes Unidas para os
Direitos Humanos e as Liberdades Fundamentais dos Povos Indgenas, perito proposto pela Comisso
Interamericana. Apresentou um parecer sobre: i) a situao da populao indgena no estado de
Guerrero; ii) a conduta das Foras Armadas mexicanas em relao populao indgena, e iii) os
efeitos, para os indgenas mexicanos, decorrentes das alegadas limitaes no acesso justia e da
suposta impunidade das violaes aos direitos humanos.
9. Jan Perlin, advogada, ex-diretora do Projeto de Diagnstico sobre o Acesso Justia para os Indgenas
no Mxico do Escritrio do Alto Comissariado da Organizao das Naes Unidas para os Direitos
Humanos, perita proposta pela Comisso Interamericana. Apresentou um parecer sobre: i) a situao
do acesso justia das pessoas indgenas no Mxico, e ii) as correes que deveriam ser adotadas
nesta rea.
10. Paloma Bonl Snchez, etno-historiadora, pesquisadora e consultora sobre gnero e mulheres
indgenas, perita proposta pela Comisso Interamericana. Apresentou um parecer sobre a alegada
discriminao contra a mulher indgena no Mxico.
11. Federico Andreu Guzmn, advogado, conselheiro geral da Comisso Internacional de Juristas, perito
proposto pela Comisso Interamericana. Apresentou um parecer sobre o uso da justia militar para a
investigao e julgamento de crimes que no so de funo e, em particular, de violaes aos direitos
humanos.
12. Miguel Carbonell Snchez, advogado especialista em Direito Constitucional mexicano, pesquisador
e coordenador da unidade de Extenso Acadmica e Projetos Editoriais do Instituto de Pesquisas
Jurdicas da Universidade Nacional Autnoma do Mxico, perito proposto pelos representantes.
Apresentou um parecer sobre: i) o uso da jurisdio militar no Mxico em relao s violaes de
direitos humanos e s medidas que o Estado deve adotar para evitar a recorrncia desta alegada
prtica, e ii) as medidas necessrias para que as vtimas de violaes de direitos humanos tenham
acesso a um recurso efetivo para obter amparo legal em relao ao exerccio de competncias por
parte do sistema de justia penal militar, se for o caso.
29. Em relao prova oferecida na audincia pblica, a Corte recebeu os pareceres das seguintes peritas:
13. Marcela Huaita,26 advogada, especialista em gnero, direitos humanos e polticas pblicas, perita
proposta pela Comisso Interamericana. Apresentou um parecer sobre: i) os desaos que enfrentam
as mulheres, para ter acesso justia em casos de violncia sexual; ii) a compilao de provas em
casos de violncia sexual, e iii) as reparaes em caso de violncia sexual.
14. Clemencia Correa Gonzlez, psicloga, especialista no tratamento de violncia poltica, com nfase em
gnero, professora da ps-graduao de Direitos Humanos da Universidade Autnoma da Cidade do
Mxico, perita proposta pelos representantes. Apresentou um parecer sobre: i) o impacto pessoal e
familiar que teria sofrido a senhora Fernndez Ortega em decorrncia do alegado estupro e a suposta
impunidade do caso, e ii) as medidas necessrias para reparar o dano que teria sido causado.
15. Rosalva Ada Hernndez Castillo, mdica em antropologia social, professora e pesquisadora do Centro
de Pesquisa e Estudos Superiores em Antropologia Social, com especialidade em estudos sobre a
situao das mulheres indgenas no Mxico, perita proposta pelos representantes. Apresentou um
parecer sobre: i) o impacto que a denncia da senhora Fernndez Ortega teria causado na comunidade
indgena, em especial nas mulheres,; ii) o alegado dano do tecido comunitrio e a suposta impunidade
no caso, e iii) as possveis medidas de reparao.
26. Em 26 de maro de 2010, a Comisso Interamericana solicitou a substituio da perita Fries Monteln. O Presidente do Tribunal admitiu a
substituio proposta. Cf. Caso Fernndez Ortega e outros Vs. Mxico. Resoluo do Presidente da Corte Interamericana de Direitos Humanos
de 8 de abril de 2010, Ponto Resolutivo primeiro.
445
B. Apreciao da prova documental

30. No presente caso, como em outros,27 o Tribunal admite o valor probatrio dos documentos enviados pelas
partes, na devida oportunidade processual, que no foram questionados nem objetados, nem cuja autenticidade
foi colocada em dvida.
31. Por outro lado, a Corte examinar, em primeiro lugar, as observaes realizadas pelo Mxico em relao a
alguns documentos oferecidos na demanda e no escrito de peties e argumentos e depois se pronunciar
sobre aqueles que foram apresentados pelos representantes e pelo Estado, aps seus escritos de peties e
argumentos e de contestao da demanda.
32. O Estado objetou determinados textos,28 notas jornalsticas29 e documentos relacionados com processos internos
ou medidas cautelares,30 apresentados como prova documental pela Comisso e pelos representantes. Solicitou
Corte que no admita esses documentos, em razo de que seu contedo no se relaciona de nenhuma forma
com a lide do caso e que pretende[m], com sua incluso, uma contextualizao dos fatos do presente caso,
em violao natureza do Sistema Interamericano de peties individuais. Adicionalmente, solicitou que
no fossem admitidos determinados documentos apresentados pela Comisso31 e pelos representantes32 que
versa[m] sobre o sistema judicirio no Mxico, o qual [] no matria deste caso, j que as investigaes
se mantiveram em uma etapa de investigao (ministerial).
33. Em relao aos artigos ou textos acadmicos, a Corte j armou anteriormente que so obras escritas que contm
declaraes ou armaes voluntrias de seus autores para sua difuso pblica. Nesse sentido, a apreciao de
27. Cf. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Mrito. Sentena de 29 de julho de 1988. Srie C N 4, par. 140; Caso Chitay Nech e outros,
nota 18 supra, par. 50, Caso Manuel Cepeda Vargas, nota 18 supra, par. 56.
28. As publicaes mencionadas pelo Estado so as seguintes: Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos
no Mxico. Diagnstico sobre a Situao dos Direitos Humanos no Mxico, 2003 (expediente de anexos demanda, tomo II, anexo 2, folhas 157
a 360); Anistia Internacional. Mxico: Mujeres indgenas e injusticia militar, 23 de novembro de 2004 (expediente de anexos demanda tomo
II, anexo 3, folhas 362 a 388); Organizao Mundial contra a Tortura. Genebra. Presunta violacin sexual por militares resultando en muerte
de una mujer indgena mayor, 8 de maro de 2007 (expediente de anexos demanda, tomo II, anexo 22, folhas 584 a 594); Juan Mndez,
Guillermo ODonnell, Paulo Sergio Pinheiro. The (Un)Rule of Law & the Underprivileged in Latin America, Reduciendo la Discriminacin contra
las mujeres en Mxico, Una tarea de Sisyphus, Mariclaire Acosta, University of Notre Dame Press, 1998 (expediente de anexos demanda,
tomo II, anexo 23, folhas 596 a 616); Global Exchange, Centro de Investigaes Econmicas e Polticas de Ao Comunitria, A.C. (CIEPAC) e
Centro Nacional de Comunicao Social A.C. (CENCOS). Siempre cerca, siempre lejos: las Fuerzas Armadas en Mxico, 2000 (expediente de
anexos ao escrito de peties e argumentos, tomo I, anexo A, folhas 3781 a 3790); Brigadas Internacionais de Paz. Silenciados: violencia contra
defensores de derechos humanos en el sur de Mxico, Boletim Informativo do Projeto Mxico, Especial Ayutla, maio de 2009 (expediente de
anexos ao escrito de peties e argumentos, tomo I, anexo L, folhas 3888 a 3899), e Anistia Internacional. Promover los derechos de los
pueblos indgenas de Mxico. Organizacin del Pueblo Indgena Mephaa. Defensores y Defensoras de Derechos Humanos, outubro de 2008
(expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, tomo I, anexo M, folhas 3901 a 3904).
29. As notas jornalsticas mencionadas pelo Estado so as seguintes: Jornal La Jornada. El Sur. Los indgenas protegen sembrados de
enervantes: general Lpez Gutirrez, 11 de fevereiro de 2004 (expediente de anexos demanda, tomo II, anexo 21, folha 582); Jornal La
Jornada. El Sur. Ms violaciones y homicidios si el Ejrcito sigue en la Montaa, 12 de maio de 1999 (expediente de anexos ao escrito de
peties e argumentos, tomo I, anexo B, folhas 3792 e 3793); Jornal La Jornada. El Sur. Indaga Conapo esterilizaciones forzadas en el Estado
de Guerrero, 12 de maio de 1999 (expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, tomo I, anexo N, folha 3906); Jornal El Sur.
Barranca Bejuco: indgenas viven con miedo a una agresin militar, 5 de maro de 2002 (expediente de anexos ao escrito de peties e
argumentos, tomo I, anexo O, folhas 3913 e 3914); Jornal El Sur. Culpan a militares de daos, intimidacin y robo en comunidades mepaa
de Ayutla, 29 de maro de 2002 (expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, tomo VI, anexo Q, folhas 5582 e 5583); Jornal El
Sur. Tres quejas contra soldados en 15 das: Lugo Corts. Ante los ataques a mujeres, exigen la salida del Ejrcito de la regin mepaa, 25 de
maro de 2002 (expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, tomo VI, anexo R, folha 5587), e Jornal El Sur. Obstaculizacin en
el MP a las indgenas violadas obtener certicado mdico, 28 de maro de 2002 (expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos,
tomo VI, anexo GG(i), folha 5729).
30. Os processos mencionados pelo Estado so os seguintes: CIDH. Medidas cautelares n MC 06-05, concedidas pela Comisso, em 14 de
janeiro de 2005 (expediente de anexos demanda, tomo II, anexo 24, folhas 618 e 619); CIDH. Medidas cautelares n MC 167-07, concedidas
pela Comisso em 20 de setembro de 2007 (expediente de anexos demanda, tomo II, anexo 25, folhas 621 a 623 e expediente de anexos ao
escrito de peties e argumentos, tomo VI, anexo CC, folhas 5680 e 5681); Ministrio Pblico do Foro Comum do Distrito Judicirio de Allende.
Abertura da Causa Penal 52/2008-II da agresso sofrida pelo senhor Prisciliano Sierra, 21 de junho de 2007 (expediente de anexos ao escrito
de peties e argumentos, tomo VI, anexo S, folhas 5589 a 5596); Inqurito ALLE/SC/01/065/2006. Ao penal pelas ameaas sofridas pela
senhora Eugenio Manuel, 3 de fevereiro de 2009 (expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, tomo VI, anexo T, folhas 5598
a 5618); Inqurito ALLE/SC/01/065/2006. Deciso de exerccio da ao penal e de reparao do dano contra os senhores Morais Silvino e
Rendn Cornelio, 3 de fevereiro de 2009 (expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, tomo VI, anexo AA, folhas 5649 a 5669);
Denncia pelo crime de ameaas cometido pelo senhor Guzmn Remigio contra o senhor Ramrez Rodrguez, 1 de maio de 2007, que originou
o inqurito ALLE/SC/02/095/2007 (expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, tomo VI, anexo BB, folhas 5672 a 5678); CIDH.
Comunicao da Comisso aos peticionrios nas medidas cautelares 06-05, 27 de junho de 2008 (expediente de anexos ao escrito de peties
e argumentos, tomo VI, anexo DD, folhas 5683 e 5684); Avaliao do impacto psicolgico de Ins Fernndez Ortega por estupro, em mos de
soldados do Exrcito mexicano, realizada pela psicloga Alejandra Gonzlez Marn, em 13 de agosto de 2009 (expediente de anexos ao escrito
de peties e argumentos, tomo VI, anexo EE, folhas 5686 a 5712), e Ministrio Pblico do Foro Comum do Distrito Judicial de Allende, com
sede em Ayutla. Inqurito ALLE/SC/01/032/2008, pelo homicdio do senhor Fernndez Ortega, 10 de fevereiro de 2008 (expediente de anexos
ao escrito de peties e argumentos, tomo VI, anexo FF, folhas 5714 a 5725).
31. O Estado se referiu ao anexo da Comisso: CIDH. Acesso Justia para as Mulheres Vtimas de Violncia nas Amricas, OEA/Ser. L/V/
II.doc.68, 20 de janeiro de 2007 (expediente de anexos demanda, tomo I, anexo 1, folhas 2 a 154).
32. O Estado fez referncia a diversas decises judiciais, apresentadas pelos representantes, que se encontram no expediente de anexos ao
escrito de peties e argumentos: tomo I, anexo D, folhas 3826 a 3872; tomo VI, anexo HH, folhas 5777 a 5801; tomo VI, anexo II(i), folha
5808; tomo VI, anexo JJ, folha 5886; tomo VI, anexo KK, folhas 5802 a 5806 e tomo VI, anexo LL, folhas 5892 a 5894.
446
seu contedo no se encontra sujeita s formalidades requeridas para as provas testemunhais. Apesar disso,
seu valor probatrio depender de que corroborem ou se reram a aspectos relacionados com o caso concreto.33
Pelo exposto e em razo do carter geral da impugnao do Estado, a Corte decide admiti-los e os apreciar no
que considere pertinente, levando em considerao o conjunto do acervo probatrio, as observaes do Estado
e as regras da crtica s. De igual modo, so incorporados ao acervo probatrio do presente caso os documentos
que versam sobre o sistema de justia mexicano, em vista de que o Tribunal os considera pertinentes, uma
vez que esto relacionados com as alegadas violaes aos direitos s garantias judiciais e proteo judicial,
reconhecidos nos artigos 8 e 25 da Conveno Americana, os quais so parte do objeto litigioso do presente
caso.
34. Em relao s notas de imprensa, este Tribunal considerou que podero ser apreciadas quando renam fatos
pblicos e notrios ou declaraes de funcionrios do Estado,34 ou quando corroborem aspectos relacionados ao
caso.35 A Corte constatou que, em alguns destes documentos, no era possvel ler a data de publicao. Apesar
disso, nenhuma das partes objetou tais documentos por este fato nem questionou sua autenticidade. O Tribunal
decide admitir os documentos que se encontrem completos ou que, ao menos, permitam constatar sua fonte e
data de publicao, e os apreciar levando em considerao o conjunto do acervo probatrio, as observaes do
Estado e as regras da crtica s.
35. Alm disso, a Corte acrescenta outros documentos ao acervo probatrio, em aplicao do artigo 47.1 do
Regulamento, por consider-los teis para a resoluo deste caso.36
36. Por outro lado, em relao aos documentos apresentados pelos representantes e pelo Estado aps o envio do
escrito de peties e argumentos e da contestao da demanda, a Corte considera oportuno recordar que o artigo
46 do Regulamento, que regulamenta a admisso da prova, estabelece:
1. As provas produzidas pelas partes s sero admitidas se forem propostas na demanda da Comisso,
nas peties e argumentos das supostas vtimas, na contestao da demanda e observaes s peties
e argumentos apresentados pelo Estado e, conforme o caso, no escrito de excees preliminares e na
sua contestao.
[]
3. Excepcionalmente, a Corte poder admitir uma prova se alguma das partes alegar fora maior,
impedimento grave ou fatos supervenientes em momento distinto dos anteriormente assinalados,
desde que se assegure s partes contrrias o direito de defesa.
37. Na audincia pblica, o Mxico entregou uma cpia dos autos da investigao prvia SC/179/2009/II-E do
Ministrio Pblico Militar, motivado por um princpio de transparncia bsico e a certeza de que somente
com todos os elementos o Tribunal poderia decidir o presente caso. Alm disso, ao nalizar a audincia, o
Estado tambm entregou vrios documentos relacionados com medidas de polticas pblicas, institucionais e
legislativas adotadas pelo Estado.37
38. Os representantes observaram que esta documentao no foi oferecida no momento de apresentar sua
contestao da demanda, e que o Estado no alegou nenhuma das circunstncias previstas no artigo 46.3
do Regulamento para justicar a apresentao extempornea da prova em questo. Acrescentaram que no
possvel garantir a igualdade de armas, dado o volume dos documentos apresentados. Em virtude disso,
solicita[ram] que a prova apresentada pelo Estado na audincia pblica [] seja rejeitada categoricamente.
33. Cf. Caso Radilla Pacheco Vs. Mxico. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 23 de Novembro de 2009. Srie
C N 209, par. 72.
34. Para efeitos da presente Sentena, a Corte utilizar a expresso funcionrios e servidores pblicos indistintamente.
35. Cf. Caso Velsquez Rodrguez. Mrito, nota 27 supra, par. 140; Caso Chitay Nech e outros, nota 18 supra, par. 55, Caso Manuel Cepeda
Vargas, nota 18 supra, par. 60.
36. ONU. Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, Srie de Capacitao Prossional n 8, Protocolo de
Istambul: Manual para a investigao e documentao ecaz da tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes,
Nova York e Genebra, 2001 (http://www.ohchr.org/Documents/Publications/training8Rev1sp.pdf); Organizao Mundial da Sade, Guidelines
for medico-legal care for victims of sexual violence, Genebra, 2003 (http://www.who.int/violemce_injury_prevention/resources/
publications/med_leg_guidelines/en/); Cdigo Penal do estado de Guerrero, publicado no Dirio Ocial em 14 de novembro de 1986,
(http://www.guerrero.gob.mx/pics/legislacion/183/CPEG.pdf); Cdigo de Procedimentos Penais para o estado de Guerrero, publicado no Dirio
Ocial em 5 de fevereiro de 1993 (http://www.guerrero.gob.mx/?P=leisdetalhe&key=19&tipo=2&mode=1&le=185); Cdigo Civil do Estado
Livre e Soberano de Guerrero, publicado no Dirio Ocial em 2 de janeiro de 1993 (http://www.guerrero.gob.mx/?P=leisdetalhe&key=19&tipo
=2&mode=1&le=190); Cdigo Penal Federal do Mxico, publicado no Dirio Ocial da Federao em 14 de agosto de 1931, (http://www.
deputados.gob.mx/LeisBiblio/pdf/9.pdf); Cdigo Federal de Procedimentos Penais, publicado no Dirio Ocial da Federao em 30
de agosto de 1934 (http://www.deputados.gob.mx/LeisBiblio/pdf/7.pdf), e Cdigo de Justia Militar mexicano, publicado no Dirio Ocial da
Federao em 31 de agosto de 1933 (http://www.deputados.gob.mx/LeisBiblio/pdf/4.pdf).
37. Cf. Ata de recebimento documental de 30 de abril de 2010 (expediente de mrito, tomo IV, folha 1588).
447
39. Em relao aos documentos apresentados pelo Mxico na audincia pblica, relativos a diversas aes e
polticas do Estado sobre violncia contra a mulher e a investigao por parte do Ministrio Pblico Militar,
a Corte observa que no foram apresentados oportunamente, isto , na contestao da demanda. Por outro
lado, o Mxico no fundamentou a apresentao tardia, alegando fora maior, um impedimento grave ou fatos
supervenientes, isto , algum dos motivos regulamentares que, excepcionalmente, permitem a apresentao
de prova aps a contestao da demanda. Entretanto, por ser pertinente e til para a determinao dos fatos
do presente caso e suas eventuais consequncias, em conformidade com o artigo 47 do Regulamento, a Corte
decide admitir esses documentos.
40. Alm disso, tambm no transcurso da audincia pblica, as peritas convocadas a apresentarem seus laudos,
entregaram por escrito seus pareceres, os quais foram distribudos s partes. O Tribunal admite esses documentos
no que se reram ao objeto oportunamente denido, porque os considera teis para a presente causa e no
foram contestados, nem sua autenticidade ou veracidade foram colocadas em dvida.
41. Por outro lado, tanto o Estado como os representantes enviaram documentos, acompanhando suas alegaes
nais escritas. O Mxico apresentou, entre outros documentos, uma cpia da Norma Ocial Mexicana NOM-046SSA2-2005 Violncia familiar, sexual e contra as mulheres. Critrios para a preveno e ateno. Por sua vez,
os representantes enviaram, entre outros documentos, comprovantes de gastos relacionados com o presente
caso. O escrito de alegaes nais dos representantes foi apresentado oportunamente em 24 de maio de 2010,
mas seus anexos documentais foram apresentados um dia depois de vencido o prazo.
42. Quanto Norma Ocial Mexicana NOM-046-SSA2-2005, os representantes advertiram que esta disposio legal
no teve nenhuma aplicao na investigao do estupro da senhora Fernndez Ortega; a mesma no existia
no momento dos fatos nem foi aplicada ao caso posteriormente sua promulgao. Por outro lado, a norma
se baseia nos instrumentos internacionais de direitos humanos, e, portanto, constitui um reconhecimento do
Estado de que, com base em tais instrumentos, existe e existia, no momento dos fatos, uma obrigao estatal de
dar especial ateno a vtimas de violncia sexual. Por sua vez, a Comisso armou que no tinha observaes
sobre a documentao enviada pelo Mxico.
43. A Corte recorda que a Norma Ocial Mexicana NOM-046-SSA2-2005 foi apresentada pelo Estado em resposta a
um pedido do Tribunal na audincia pblica realizada neste caso e que, alm disso, este documento se encontra
entre os documentos apresentados pelo Estado durante a audincia38 e cuja admisso j foi resolvida pelo
Tribunal (par. 39 supra). A Corte levar em considerao as observaes dos representantes, em relao a estes
documentos, dentro do conjunto do acervo probatrio, em aplicao das regras da crtica s.
44. Em relao aos documentos relacionados aos gastos, enviados pelos representantes, o Mxico observou que
no foram apresentados no momento processual oportuno e que, com seu envio tardio, os representantes
pretendem reparar sua omisso de quase dez meses. A Comisso armou que no tinha observaes a esse
respeito.
45. Em relao aos comprovantes de gastos enviados pelos representantes em 25 de maio de 2010, a Corte observa
que foram apresentados extemporaneamente, ainda que os admita excepcionalmente por congurar-se um
atraso menor a um dia e porque no se sugere que, com sua admisso, seja gerado um prejuzo para a defesa do
Estado. Entretanto, o Tribunal apenas considerar aqueles documentos enviados com as alegaes nais escritas
que se reram s novas custas e gastos que tenham ocorrido por motivo do procedimento perante esta Corte,
isto , os gastos realizados aps o escrito de peties e argumentos (par. 298 infra).
C. Apreciao das declaraes das supostas vtimas, da prova testemunhal e pericial
46. Em relao s declaraes das supostas vtimas, das testemunhas e aos pareceres prestados na audincia
pblica e atravs de declaraes juramentadas, a Corte os considera pertinentes apenas no que se ajustem
ao objeto que foi denido pelo Presidente do Tribunal na Resoluo atravs da qual ordenou receb-los (pars.
28 e 29 supra) e em conjunto com os demais elementos do acervo probatrio, levando em considerao as
observaes formuladas pelas partes.39
47. A Corte nota que o Estado apresentou suas observaes aos afdavits transmitidos em 31 de maro de 2010,
38. Norma Ocial Mexicana NOM-046-SSA2-2005 Violncia familiar, sexual e contra as mulheres. Critrios para a preveno e ateno;
publicada no Dirio Ocial da Federao em 16 de abril de 2009. Cf. Ata de recebimento documental, nota 37 supra, inciso vigsimo segundo.
39. Cf. Caso Loayza Tamayo Vs. Peru. Mrito. Sentena de 17 de setembro de 1997. Srie C N 33, par. 43; Caso Chitay Nech e outros, nota 18
supra, par. 56, e Caso Manuel Cepeda Vargas, nota 18 supra, par. 65.
448
com dois dias de atraso.40 O prazo original para enviar as observaes venceu em 7 de abril de 2010 e foi
ampliado at 13 de abril de 2010, a pedido do Estado. Apesar disso, o Mxico apresentou as mencionadas
observaes ao nalizar a audincia pblica, em 15 de abril de 2010.
48. Os representantes solicitaram Corte que no considere as observaes do Estado mencionadas, em vista de
que o escrito foi apresentado de forma extempornea e logo aps uma extenso concedida pela Corte, com a
advertncia de que se tratava de um prazo improrrogvel. A admisso deste escrito viola a igualdade de armas
e pe em estado de indefensabilidade as demais partes no processo, uma vez que o princpio de segurana
jurdica seria seriamente comprometido no presente caso.
49. Apesar do exposto, em razo de que se trata de um atraso menor e que, alm das armaes genricas dos
representantes, no foi demonstrado que sua aceitao implique um desequilibro processual prejudicial para
as partes nem um dano segurana jurdica, o Tribunal admite o escrito estatal. Pelas mesmas razes, o
Tribunal admite o parecer do perito Andreu Guzmn, o qual foi enviado pela Comisso Interamericana trs dias
depois de vencido o prazo, devido ao fato que o perito, segundo informou a Comisso, teve um problema
tcnico insupervel.
50. Quanto s declaraes das supostas vtimas, o Estado expressou, de maneira geral, que nas declaraes da
senhora Fernndez Ortega, da jovem Noem Prisciliano Fernndez e do senhor Prisciliano Sierra, [r]esulta
evidente demais a instruo destas trs pessoas no momento de prestarem seus respectivos testemunhos, j
que os mesmos so idnticos em pretender reparar os erros [e contradies] em que incorreram anos atrs,
no momento de prestar suas respectivas declaraes perante o Ministrio Pblico. Alm disso, o Mxico
questionou que tenham feito determinadas armaes em suas declaraes perante este Tribunal, quando as
poderiam ter feito perante as autoridades do povo ou civis h muitos anos. Finalmente, como exemplo da
suposta correo de contradies, mencionou a coincidncia entre as declaraes realizadas neste processo
a respeito do nmero do pessoal militar que supostamente teria atuado, diferentemente do armado em suas
declaraes perante o Ministrio Pblico.
51. Em particular, com relao declarao de Noem Prisciliano Fernndez, o Estado disse que deve ser
descartada categoricamente, j que seu contedo no corresponde a fatos prprios; ou seja, a maioria
do contedo de seu testemunho est baseado no que sua me lhe contou e que expe os fatos como
testemunhos prprios perante o [n]otrio. Alm disso, solicitou que seja deixada sem efeito a parte do
testemunho que faz referncia s ameaas que ela e membros de sua famlia supostamente sofreram, j que
isso no objeto da [lide] do presente caso e sim, das medidas provisrias.
52. Em relao declarao do senhor Prisciliano Sierra, o Estado arma que no esteve presente durante os
fatos supostamente ocorridos em 22 de maro de 2002, de modo que seu testemunho deveria ser considerado
somente como um mero indcio. Alm disso, solicitou que sejam rejeitadas, por no serem objeto da lide
do presente caso contencioso, as manifestaes que se relacionam com: i) as supostas ameaas de que
foi vtima por parte de [duas pessoas], as quais so objeto unicamente das medidas provisrias, e ii) as
supostas visitas recebidas, em janeiro de 2003, por parte de um grupo de [militares]. Por outro lado, tambm
solicitou que no seja admitida a manifestao relativa diligncia de 5 de abril de 2002, realizada pelo
Ministrio Pblico civil, porque no se ajusta verdade dos fatos, j que nessa diligncia no h nenhuma
meno sobre [sua] presena e participao.
53. Em conformidade com a jurisprudncia deste Tribunal, as declaraes prestadas pelas supostas vtimas no
podem ser avaliadas isoladamente, mas dentro do conjunto das provas do processo,41 j que so teis na medida
em que podem proporcionar maior informao sobre as supostas violaes e suas consequncias. A Corte
observa que as objees do Estado buscam desacreditar o valor probatrio das declaraes das supostas vtimas
oferecidas no presente processo. Fundamentalmente, arma que as mesmas apresentariam diferenas com as
declaraes anteriores prestadas no direito interno, ou ainda, que duas supostas vtimas no presenciaram
determinados fatos sobre os quais depem ou que se referem a fatos que no fazem parte do objeto do caso.
O Tribunal considera que estas objees no impugnam a admissibilidade destas provas, mas questionam sua
fora probatria. Levando em considerao o exposto, a Corte admite as declaraes mencionadas, sem afetar
a possibilidade de que seu valor probatrio seja considerado unicamente em relao quilo que efetivamente se
40. Logo aps uma extenso de prazo concedida pelo Tribunal, o Estado enviou suas observaes ao afdavit da senhora Eugenio Manuel (Cf.
expediente de mrito, tomo IV, folha 1580).
41. Cf. Caso da Panel Blanca (Paniagua Morales e outros). Reparaes e Custas, nota 21 supra, par. 70; Caso Chitay Nech e outros, nota 18
supra, par. 56, e Caso Manuel Cepeda Vargas, nota 18 supra, par. 65.
449
ajuste ao objeto delimitado oportunamente pelo Presidente da Corte (par. 28 supra), levando em considerao o
conjunto do acervo probatrio, as observaes do Estado e as regras da crtica s.
54. No que se refere ao testemunho prestado pela senhora Gutirrez Moreno, o Estado armou que apenas 17 linhas,
das 10 folhas de que consta o mesmo, referem-se ao [presente caso,] as quais se traduzem em observaes
de carter subjetivo. Acrescentou que [a] declarante faz aluso a uma srie de situaes que, alm de serem
meras observaes subjetivas, no se circunscrevem, de nenhuma forma, ao caso [sub judice]. Assim, [a]s
armaes feitas pela declarante, ao serem consideradas positivamente, alterariam seriamente o fundamento
jurdico da ao da Comisso Interamericana e da prpria Corte, j que com isso se transformaria indevidamente
o contexto em fatos que meream tambm ser julgados pelo Tribunal. O Mxico solicitou que este testemunho
seja rejeitado em sua totalidade, pois se baseia na observao de situaes distintas s que esta Corte conhece
e no possui relao direta com o caso em litgio.
55. Em relao declarao da senhora Eugenio Manuel, entre outros aspectos, o Estado observou que, na segunda
parte de seu testemunho, [] faz meno aos supostos atos de ameaa e perseguio que deram origem s
medidas provisrias [relacionadas com o presente caso], mas que no fazem parte do caso contencioso. Em sua
opinio, a testemunha pretende dar nfase a fatos que no possuem uma relao fenomenolgica com os fatos
nos quais se encontra circunscrita a lide do caso, os quais tampouco podem ser considerados supervenientes.
Por outro lado, armou que no exist[em] provas de que efetivamente as autoridades do Ministrio Pblico
de Ayutla de los Libres tenham se recusado a dar trmite imediato denncia apresentada pela senhora []
Fernndez Ortega. Ao contrrio, a ata de 24 de maro de 2010, presente nos autos perante a Corte, arma que
a denncia penal pelo crime de estupro foi recebida sem obstculos e de forma imediata. Por isso, rejeitou o
referido pela testemunha no sentido de que houve demora injusticada por parte do agente do [M]inistrio [P]
blico no momento da apresentao da denncia penal.
56. Adicionalmente, o Mxico armou que o testemunho do senhor Ramrez Rodrguez no contribui com nenhum
elemento novo ao j referido [pelas supostas vtimas] e que, ao contrrio, refere-se a uma srie de circunstncias
e fatos que nada tm a ver com o [presente caso]. Com base no exposto, solicitou que esta declarao seja
rejeitada em sua totalidade.
57. Em relao ao testemunho do senhor Lugo Corts, o Mxico armou que uma parte do mesmo conforme
com o reconhecimento que o Estado f[ez] a respeito de algumas irregularidades cometidas pelas autoridades
no atendimento sade e na busca de justia no presente caso. Por outro lado, [t]odo o depoimento relativo ao
funcionamento das demais agncias no tema da [lide] do caso.
58. A Corte observa que o Estado impugnou algumas das declaraes testemunhais, principalmente, alegando que
as testemunhas se referem a fatos que seriam alheios ao objeto do presente caso, ou ainda que haveria prova
contra suas armaes. Estas observaes se referem ao mrito da controvrsia, de modo que a Corte apreciar,
na parte correspondente da Sentena, o contedo das declaraes das testemunhas, na medida em que se
ajustem ao objeto que foi denido oportunamente pelo Presidente do Tribunal (par. 28 supra), em conformidade
com o objeto do litgio, levando em considerao o conjunto do acervo probatrio, as observaes do Estado e
as regras da crtica s.
59. Finalmente, em relao s percias, o Estado solicitou Corte que desconsidere o parecer do senhor Carbonell
Snchez, em razo de que [o perito] no leva em considerao que no Estado mexicano as competncias em
matria federal, estatal e militar esto plenamente delimitadas. No caso de que exista participao [de militares]
no crime contra um civil, sero os tribunais do foro federal ou comum que atrairo a competncia, precisamente
por razo da pessoa, estando legal e constitucionalmente impedida a jurisdio militar de conhecer desse fato.
60. Em relao percia da senhora Perlin, o Estado manifestou que o exposto neste parecer pericial se refere sua
experincia na elaborao de um Diagnstico sobre o Acesso Justia para os Indgenas no estado de Oaxaca,
buscando aproximar esta experincia do [e]stado de Guerrero, sem levar em considerao que a realidade
social de cada estado absolutamente distinta. Acrescentou que a perita no conta com o estudo suciente
sobre o caso, de modo que chega a observaes subjetivas sobre o mesmo, o que a leva a concluses errneas.
O Mxico solicitou ao Tribunal que rejeite em sua totalidade este parecer, j que se baseia na observao
subjetiva da situao que prevalece no [e]stado de Guerrero em matria de acesso [j]ustia pela comunidade
indgena, so feitas observaes subjetivas sobre o desenvolvimento do procedimento de investigao realizado
e sua especializao sumamente questionvel para os efeitos do presente caso.
61. O Tribunal considera pertinente armar que, diferena das testemunhas, que devem evitar dar opinies
450
pessoais, os peritos proporcionam opinies tcnicas ou pessoais que se relacionem com seu especial saber ou
experincia. Alm disso, os peritos podem se referir tanto a pontos especcos da lide como a qualquer outro
ponto relevante do litgio, sempre que se circunscrevam ao objeto para o qual foram convocados42 e que suas
concluses estejam sucientemente fundamentadas. Em primeiro lugar, o Tribunal observa que as percias do
senhor Carbonell Snchez e da senhora Perlin se referem ao objeto para o qual foram requisitadas (par. 28
supra). Adicionalmente, sobre a percia do senhor Carbonell Snchez, a Corte observa que as manifestaes do
Mxico se referem ao mrito do caso, de modo que sero consideradas na parte correspondente da Sentena.
Por outro lado, em relao percia da senhora Perlin, o Mxico objeta tanto sua qualicao como especialista,
como o contedo de seu parecer. Com base na prova apresentada neste processo, o Tribunal observa que a perita
mencionada tem uma ampla experincia internacional em temas de administrao e acesso justia e dirigiu um
projeto de diagnstico especco no Mxico sobre a temtica objeto da percia, como funcionria do Escritrio
do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos no Mxico, projeto que inclusive contou com
a colaborao de autoridades locais e federais do Estado.43 Finalmente, o fato de que o estudo que dirigiu sobre
acesso justia para indgenas se rera a um estado que no seja o de Guerrero no uma circunstncia que,
em si mesma, e diante da ausncia de outra fundamentao, desqualique a percia. Com base nisso, o Tribunal
decide admitir ambas as percias e as apreciar conjuntamente com o restante do acervo probatrio, levando em
considerao as observaes do Estado, e em conformidade com as regras da crtica s.
D. Consideraes sobre prova de fatos supervenientes
62. Em 4 de dezembro de 2009, os representantes enviaram, como prova de fatos supervenientes, informao recente
sobre a investigao penal sobre os fatos do caso. Armaram que, em 30 de outubro de 2009, a Procuradoria
Geral de Justia do estado de Guerrero (doravante denominada tambm Procuradoria de Guerrero) noticou
os representantes que havia declinado de sua competncia a favor da Procuradoria Geral de Justia Militar
(doravante denominada tambm Procuradoria Militar), em razo de que os provveis responsveis pelos fatos
[] so membros do Exrcito mexicano.44
63. Em sua contestao da demanda, o Estado conrmou a declinao de competncia a favor do Ministrio Pblico
Militar, ofereceu os fundamentos normativos desta atuao e armou que a mesma est em conformidade com
a ordem jurdica vigente.
64. Por sua vez, a Comisso Interamericana se referiu, em seu Relatrio de Mrito e na demanda, a respeito da justia
penal militar e destacou que no pode ser justicada a interveno da justia penal militar na investigao da
denncia de estupro [alegadamente] perpetrado contra uma pessoa civil.
65. A Corte considera que o fato informado faz parte, efetivamente, do objeto do presente caso e admite, nos termos
do artigo 46.3 do Regulamento, a cpia do ofcio n 345/2009, de 29 de outubro de 2009, relativo investigao
prvia FEIDS VI/003/2009, apresentada pelos representantes, e considerar, no que seja pertinente, a informao
ali indicada.
66. Posteriormente, em 23 de maro de 2010, os representantes enviaram informao e documentos como prova de
alegados fatos supervenientes relacionados com supostos atos de ameaas e perseguio contra a testemunha
Eugenio Manuel e uma das organizaes patrocinadoras da senhora Fernndez Ortega.45 A seu juzo, tais atos
constitui[iriam] claramente obstculos adicionais busca de justia no presente caso.
67. A Comisso armou que as ameaas recentes exemplicariam a vulnerabilidade em que se encontram os
benecirios das medidas provisrias relacionadas com o caso [], os quais no apenas continuam em uma
situao de risco permanente, mas que este tende a se agravar diante da proximidade de um dos casos que
originou a situao de risco que se pretende combater com as medidas de proteo.
42. Cf. Caso Revern Trujillo Vs. Venezuela. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 30 de junho de 2009. Srie C N
197, par. 42; Caso Radilla Pacheco, nota 33 supra, par 97, e Caso Chitay Nech e outros, nota 18 supra, par. 57.
43. Cf. relatrio do Diagnstico sobre o Acesso Justia para os Indgenas no Mxico, Estudo de Caso de Oaxaca, Escritrio do Alto
Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos no Mxico e curriculum vitae da perita Perlin (expediente de mrito, tomo III,
folhas 1202, 1203, 1208 e 1440 a 1443).
44. Cf. Escrito dos representantes de 4 de dezembro de 2009 e cpia da noticao do Ofcio n 345/2009 do Ministrio Pblico do Foro
Comum, vinculado Promotoria Especializada para a Investigao de Crimes Sexuais e de Violncia Intrafamiliar de 29 de outubro de 2009
(expediente de mrito, tomo II, folha 450 e ss.).
45. Cf. Escrito de 23 de maro de 2010, cpia da nota que teria sido encontrada em 6 de maro de 2010, no escritrio da OPIM, em Ayutla
de los Libres (expediente de mrito, tomo III, folha 809) e cpia da denncia apresentada em 11 de maro de 2010, pela senhora Eugenio
Manuel, perante o Ministrio Pblico vinculado Comisso de Defesa dos Direitos Humanos do estado de Guerrero, registrada sob o nmero
de Inqurito GRO/SC/021/2010 (expediente de mrito, tomo III, folhas 811 a 819).
451
68. O Estado armou que evidente que tais fatos no possuem nenhuma relao com o assunto da lide nem
contribuem com nenhum elemento que [este Tribunal] possa levar em considerao para melhor resolver o
caso. Alm disso, armou que os representantes realizaram observaes sem sustento para buscar relacionar
a [alegada] violao da senhora Fernndez Ortega com o procedimento de medidas provisrias iniciado pelas
supostas ameaas contra a OPIM e os membros da comunidade tlapaneca, com pleno conhecimento de que
as supostas ameaas no se encontram circunscritas dentro da lide do caso sub judice. Trata-se de dois
procedimentos com duas lides distintas e desvinculadas entre si, um o presente processo contencioso
e outro o de medidas provisrias proferidas em 30 de abril de 2009, a favor da senhora Fernndez Ortega
e outras pessoas. Segundo o Estado, os fatos informados pelos representantes no possuem um mnimo
vnculo fenomenolgico com os fatos do processo, mas, ao contrrio, os representantes pretendem introduzir
controvrsia fatos distintos aos que formam seu marco ftico.
69. Em relao aos fatos do presente caso, a Corte considera oportuno recordar que a demanda constitui o marco
ftico do processo. Como foi indicado anteriormente,46 embora os fatos supervenientes possam ser apresentados
pelas partes ao Tribunal, em qualquer estado do processo, antes da sentena, isto no quer dizer que qualquer
situao ou acontecimento constitua um fato superveniente para os efeitos do processo. Um fato dessa natureza
deve estar ligado fenomenologicamente aos fatos do processo, de modo que no basta que determinada situao
ou fato tenha relao com o objeto do caso para que este Tribunal possa se pronunciar a esse respeito. Ademais,
os supostos fatos supervenientes no constituem novas oportunidades para que as partes introduzam fatos
diferentes dos que formam o marco ftico do processo.
70. No presente caso, como em muitos outros, existe um procedimento de medidas provisrias que se desenvolve
de forma paralela, mas autnoma tramitao do caso contencioso. O objeto daquele procedimento de natureza
incidental, cautelar e tutelar, distinto ao objeto deste, tanto nos fatos, nos aspectos processuais, na apreciao
da prova e no alcance das decises. Os fatos, alegaes, fundamentos de direito ou elementos probatrios
discutidos no contexto das medidas provisrias, embora possam ter estreita relao com os fatos de um caso
contencioso, no podem ser automaticamente considerados como fatos supervenientes.
71. O Tribunal observa que, efetivamente, a informao enviada pelos representantes se relaciona com supostos
fatos ameaadores dirigidos contra uma testemunha e uma das organizaes patrocinadoras da senhora
Fernndez Ortega; ou seja, no se referem ao objeto do presente caso contencioso, nem os fatos alegados
estariam dirigidos contra as supostas vtimas do mesmo. Por isso, em conformidade com o artigo 46.3 do
Regulamento, estes documentos no so admitidos como prova de supostos fatos supervenientes relativos ao
presente caso contencioso. Entretanto, o Tribunal recorda que os supostos atos de ameaa e perseguio contra
as pessoas vinculadas, direta ou indiretamente, ao presente caso contencioso, encontram-se sob considerao
do Tribunal por meio das medidas provisrias oportunamente ordenadas (Captulo V supra).
72. Finalmente, juntamente com suas alegaes nais escritas, o Mxico apresentou uma cpia das diligncias na
investigao prvia SC/179/2009/II-E do Ministrio Pblico Militar, e os representantes enviaram documentos
relativos a alegados fatos supervenientes que teriam ocorrido no ms de maio de 2010.
73. Os representantes observaram que as diligncias da investigao prvia mencionada, anteriores a 13 de
dezembro de 2009, no podiam ser consideradas prova de fatos supervenientes, e sua admisso violaria a
certeza jurdica e a igualdade de armas. Entretanto, caso fossem aceitos, armaram que estes documentos
demonstram a persistncia do Estado [na] transgresso de seus compromissos internacionais em matria de
direitos humanos e das prprias ordens [da] Corte, em razo de que o Estado continua tramitando a investigao
de estupro no foro militar. Embora tenham armado que esta questo foi abordada anteriormente, realizaram
diversas observaes sobre medidas adotadas na investigao, demonstrando que o foro militar no apenas
incompetente, mas tambm parcial, inadequado e ineciente. A Comisso armou que no tinha observaes
sobre os documentos enviados pelo Mxico.
74. Em relao aos documentos da investigao prvia SC/179/2009/II-E do Ministrio Pblico Militar, enviados pelo
Estado juntamente com as alegaes nais escritas, a Corte observa que correspondem s diligncias realizadas
entre 6 de janeiro de 2010 e 21 de maio 2010, ou seja, posteriormente data de contestao da demanda, de
modo que no puderam ser apresentadas anteriormente. Desse modo, estes documentos sero considerados
prova de fatos supervenientes, nos termos do artigo 46.3 do Regulamento. A Corte levar em considerao as
46. Cf. Caso Ros e outros Vs. Venezuela. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 28 de janeiro de 2009. Srie C N
194, par. 56; Caso Perozo e outros Vs. Venezuela. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 28 de janeiro de 2009.
Srie C N 195, par. 67, e Caso Gonzlez e outras (Campo Algodoeiro), nota 15 supra, par. 17.
452
observaes da Comisso e dos representantes a esse respeito, bem como o conjunto do acervo probatrio, em
aplicao das regras da crtica s.
75. Em relao aos documentos sobre alegados fatos supervenientes enviados pelos representantes, o Estado
armou que se referem s medidas provisrias ordenadas pelo Tribunal, mas no fazem parte do objeto do
presente caso contencioso; estes no possuem um vnculo fenomenolgico com os fatos do caso, mas so fatos
alheios a seu contexto ftico. Por sua vez, a Comisso armou que no tinha observaes a esse respeito.
76. Em relao documentao sobre os fatos que teriam ocorrido em 17 de maio de 2010, que do conta da
perseguio e das ameaas de morte contra Ana Luz Prisciliano Fernndez, uma das supostas vtimas do caso,
a Corte arma que tais fatos no fazem parte do presente caso contencioso e, por isso, essa documentao
no pode ser admitida, nos termos do artigo 46.3 do Regulamento. Contudo, tais fatos esto sendo objeto de
considerao por parte da Corte no contexto das medidas provisrias ordenadas oportunamente.
VIII
Artigos 5 (Direito Integridade Pessoal)47 e 11 (Proteo da Honra e da Dignidade),48 em relao
aos Artigos 1.1 (Obrigao de Respeitar os Direitos)49 da Conveno Americana e 1, 2 e 6 da Conveno
Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura,50 e 7 da Conveno de Belm Do Par51
77. Com o m de analisar as alegadas violaes aos direitos estabelecidos nos artigos 5 e 11 da Conveno
Americana e os supostos descumprimentos de obrigaes previstas em outros instrumentos interamericanos a
elas relacionadas, a Corte estabelecer: a) os fatos do presente caso sobre o suposto estupro; b) as alegaes
das partes a esse respeito, e examinar: c) se do acervo probatrio possvel concluir a responsabilidade
internacional do Estado; d) a eventual qualicao jurdica dos fatos mencionados; e) as supostas violaes
integridade pessoal relacionadas com a busca de justia, e f) a alegada ingerncia no domiclio familiar.
A. Fatos relativos ao alegado estupro da senhora Fernndez Ortega
78. Os fatos do presente caso ocorreram em um contexto de importante presena militar no estado de Guerrero,52
dirigida a reprimir atividades ilegais, como o crime organizado. Denunciou-se que na represso de tais atividades
so violados direitos fundamentais.53 No estado de Guerrero, um importante percentual da populao pertence a
47. O artigo 5 da Conveno Americana dispe, em sua parte pertinente:1. Toda pessoa tem o direito de que se respeite sua integridade fsica,
psquica e moral.2. Ningum deve ser submetido a torturas, nem a penas ou tratos cruis, desumanos ou degradantes. Toda pessoa privada da
liberdade deve ser tratada com o respeito devido dignidade inerente ao ser humano.
48. O artigo 11 da Conveno estabelece, inter alia:1. Toda pessoa tem direito ao respeito de sua honra e ao reconhecimento de sua dignidade.2.
Ningum pode ser objeto de ingerncias arbitrrias ou abusivas em sua vida privada, na de sua famlia, em seu domiclio ou em sua correspondncia,
nem de ofensas ilegais sua honra ou reputao.
49. O artigo 1.1 da Conveno estabelece: [o]s Estados Partes nesta Conveno comprometem-se a respeitar os direitos e liberdades nela
reconhecidos e a garantir seu livre e pleno exerccio a toda pessoa que esteja sujeita sua jurisdio, sem discriminao alguma por motivo de raa,
cor, sexo, idioma, religio, opinies polticas ou de qualquer outra natureza, origem nacional ou social, posio econmica, nascimento ou qualquer
outra condio social.
50. A Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura estabelece, inter alia:
Artigo 1.
Os Estados Partes obrigam-se a prevenir e a punir a tortura, nos termos desta Conveno.
Artigo 2.
Para os efeitos desta Conveno, entender-se- por tortura todo ato pelo qual so inigidos intencionalmente a uma pessoa penas ou sofrimentos
fsicos ou mentais, com ns de investigao criminal, como meio de intimidao, como castigo pessoal, como medida preventiva, como pena ou
com qualquer outro m. Entender-se- tambm como tortura a aplicao sobre uma pessoa, de mtodos tendentes a anular a personalidade da
vtima, ou a diminuir sua capacidade fsica ou mental, embora no causem dor fsica ou angstia psquica.
Artigo 6.
Em conformidade com o disposto no artigo 1, os Estados Partes tomaro medidas efetivas a m de prevenir e punir a tortura no mbito de sua
jurisdio.Os Estados Partes assegurar-se-o de que todos os atos de tortura e as tentativas de praticar atos dessa natureza sejam considerados
delitos em seu direito penal, estabelecendo penas severas para sua punio, que levem em conta sua gravidade.
51. O artigo 7.a e b da Conveno de Belm do Par dispe, no pertinente que:
Os Estados Partes condenam todas as formas de violncia contra a mulher e convm em adotar, por todos os meios apropriados e sem
demora, polticas destinadas a prevenir, punir e erradicar tal violncia e a empenhar-se em:
a. abster-se de qualquer ato ou prtica de violncia contra a mulher e velar por que as autoridades, seus funcionrios e pessoal, bem como
agentes e instituies pblicos ajam de conformidade com essa obrigao [, e] b. agir com o devido zelo para prevenir, investigar e punir a
violncia contra a mulher[.]
52. Cf. Diagnstico 2003, Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos no Mxico, nota 28 supra, folha 325;
Diagnstico sobre a violncia contra as mulheres nos municpios da regio de La Montaa de Guerrero, Secretaria da Mulher do estado de
Guerrero e outros (expediente de anexos recebidos durante a audincia pblica, tomo X, anexo 7, folha 13628), e declarao prestada perante
agente dotado de f pblica pelo perito Stavenhagen, em 29 de maro de 2010 (expediente de mrito, tomo III, folha 1444).
53. Cf. Diagnstico 2003, Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos no Mxico, nota 28 supra, folha 325;
Diagnstico, Secretaria da Mulher do estado de Guerrero e outros, nota 52 supra, folhas 13635 e 13636; Siempre cerca, siempre lejos: las
453
comunidades indgenas, que conservam suas tradies e identidade cultural e residem em municpios de grande
marginalizao e pobreza.54 Em geral, a populao indgena se encontra em uma situao de vulnerabilidade,
reetida em diferentes mbitos, como a administrao de justia e os servios de sade, em particular, por
no falarem espanhol e no contarem com intrpretes, pela falta de recursos econmicos para ter acesso a um
advogado, trasladar-se a centros de sade ou aos rgos judiciais e, tambm, por serem vtimas de prticas
abusivas ou violatrias do devido processo.55 Essas circunstncias impedem que integrantes das comunidades
indgenas compaream aos rgos de justia ou instncias pblicas de proteo dos direitos humanos, por
desconana ou por medo de represlias,56 situao que se agrava para as mulheres indgenas, j que a denncia
de certos fatos se converteu para elas em um desao que requer enfrentar muitas barreiras, inclusive o rechao
por parte de sua comunidade, e outras prticas tradicionais prejudiciais.57
79. Entre as formas de violncia que afetam as mulheres no estado de Guerrero se encontra a violncia institucional
militar.58 A presena do exrcito, cumprindo funes policiais em Guerrero, foi um tema controvertido em
relao aos direitos e liberdades individuais e comunitrias, e colocou a populao em uma situao de grande
vulnerabilidade, afetando as mulheres de uma maneira particular.59 De acordo com a Secretaria da Mulher do estado
de Guerrero, [a]s mulheres indgenas continuam sofrendo as consequncias de uma estrutura patriarcal cega
equidade de gnero, em especial em instncias como foras armadas ou policiais, que so treinadas para a defesa,
o combate ou o ataque a criminosos, mas no so sensibilizadas sobre os direitos humanos da comunidade e
das mulheres.60 Neste contexto, entre 1997 e 2004, foram apresentadas seis denncias de violaes sexuais de
mulheres indgenas, atribudas a membros do Exrcito, no estado de Guerrero, as quais foram conhecidas pela
jurisdio militar,61 sem que exista registro de que em algum desses casos os responsveis tenham sido punidos.
80. A senhora Fernndez Ortega uma mulher indgena, pertencente comunidade indgena Mephaa, residente em
Barranca Tecoani, estado de Guerrero.62 No momento dos fatos, tinha quase 25 anos,63 era casada com o senhor
Prisciliano Sierra,64 com quem tinha quatro lhos, e um ano e meio depois teve outra lha.65 A senhora Fernndez
Ortega se dedicava s tarefas domsticas, ao cuidado dos animais que criavam e plantao de diferentes
cultivos no terreno familiar.66 A comunidade de Barranca Tecoani se encontra em uma regio montanhosa,
isolada e, portanto, de difcil acesso.67
Fuerzas Armadas en Mxico, nota 28 supra, folhas 3783, 3784, 3786 a 3790), e declarao prestada perante agente dotado de f pblica pelo
perito Stavenhagen, nota 52 supra, folha 1444.
54. Cf. Diagnstico, Secretaria da Mulher do estado de Guerrero e outros, nota 52 supra, folha 13615; Programa para o fortalecimento
institucional e social para o exerccio dos direitos humanos das mulheres indgenas: Analfabetismo, Violncia contra as mulheres, Mortalidade
Materna, Secretaria da Mulher, Secretaria de Assuntos Indgenas, Secretaria da Educao, Secretaria da Sade e Procuradoria Geral de Justia
do estado de Guerrero, julho de 2008 (expediente de anexos recebidos durante a audincia pblica, tomo IX, anexo 4, folhas 12993 e 12994);
Modelo de Referncia de Casos de Violncia de Gnero para o Estado de Guerrero, Secretaria da Mulher do estado de Guerrero, dezembro 2008
(expediente de anexos recebidos durante a audincia pblica, tomo X, anexo 6.5, folhas 13412 e 13413); Diagnstico dos Direitos Humanos
das mulheres em Guerrero, Informao sociodemogrca do Municpio de Ayutla de los Libres, Secretaria de Assuntos Indgenas do estado de
Guerrero, 2010 (expediente de anexos apresentados durante a audincia pblica, tomo IX, anexo 3, folha 12871), e declarao prestada perante
agente dotado de f pblica pelo perito Stavenhagen, nota 52 supra, folha 1444.
55. Cf. Modelo de Referncia 2008, Secretaria da Mulher do estado de Guerrero, nota 54 supra, folha 13412, e Desenvolvimento de Redes de
deteco, apoio e referncia de casos de violncia contra as mulheres indgenas de Guerrero, Secretaria da Mulher do estado de Guerrero e Rede
Nacional de Refgios, dezembro 2008 (expediente de anexos recebidos durante a audincia pblica, tomo X, anexo 6.4, folhas 13242 a 13251).
56. Cf. Diagnstico 2003, Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos no Mxico, nota 28 supra, folhas 325
e 326, e declarao prestada perante agente dotado de f pblica pelo perito Stavenhagen, nota 52 supra, folha 1445.
57. Cf. Desenvolvimento de Redes 2008, Secretaria da Mulher do estado de Guerrero e Rede Nacional de Refgios, nota 55 supra, folha 13248,
e declarao prestada perante agente dotado de f pblica pelo perito Stavenhagen, nota 52 supra, folhas 1445 a 1447.
58. Cf. Diagnstico, Secretaria da Mulher do estado de Guerrero e outros, nota 52 supra, folhas 13628, 13634 e 13625, e Diagnstico 2003,
Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos no Mxico, nota 28 supra, folha 325.
59. Cf. Diagnstico, Secretaria da Mulher do estado de Guerrero e outros, nota 52 supra, folha 13635.
60. Desenvolvimento de Redes 2008, Secretaria da Mulher do estado de Guerrero e Rede Nacional de Refgios, nota 55 supra, folha 13247.
61. Cf. Diagnstico, Secretaria da Mulher do estado de Guerrero e outros, nota 52 supra, folhas 13635 e 13636, e declarao prestada perante
agente dotado de f pblica pelo perito Stavenhagen, nota 52 supra, folha 1446.
62. Cf. Declarao prestada perante agente dotado de f pblica pela senhora Fernndez Ortega, em 19 de maro de 2010 (expediente de
mrito, tomo III, folha 1483).
63. Cf. Certido de nascimento da senhora Fernndez Ortega (expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, tomo I, anexo E,
folha 3874).
64. Cf. Certido de casamento do senhor Prisciliano Sierra e da senhora Fernndez Ortega de 29 de abril de 1995 (expediente de anexos ao
escrito de peties e argumentos, tomo I, anexo F, folha 3876).
65. Cf. Certido de nascimento de Noem, Ana Luz, Colosio, Nlida, e Neftal, todos eles de sobrenome Prisciliano Fernndez. Apesar disso,
na certido de nascimento da criana Ana Luz, indica-se como segundo sobrenome Ortega (expediente de anexos ao escrito de peties e
argumentos, tomo I, anexos G a K, folhas 3878 a 3886).
66. Cf. Declarao prestada perante agente dotado de f pblica pela senhora Fernndez Ortega, nota 62 supra, folhas 1483 e 1487, e declarao
prestada perante agente dotado de f pblica pelo senhor Prisciliano Sierra, em 19 de maro de 2010 (expediente de mrito, tomo III, folhas
1499 e 1500).
67. Cf. Declarao prestada perante agente dotado de f pblica pelo senhor Lugo Cortes, em 25 de maro de 2010 (expediente de mrito, tomo
454
81. Em 22 de maro de 2002, por volta das trs da tarde, a senhora Fernndez Ortega se encontrava em sua casa
na companhia de seus quatro lhos, Noem, Ana Luz, Colosio e Nlida, todos eles de sobrenome Prisciliano
Fernndez, quando um grupo de aproximadamente 11 militares, vestidos com uniformes e portando armas,
aproximaram-se de sua casa. Trs deles ingressaram no domiclio.68
82. A senhora Fernndez Ortega declarou que os trs militares ingressaram em sua casa sem seu consentimento e
lhe perguntaram, vrias vezes, onde seu marido [havia ido] roubar carne, ao que no lhes respondeu por no
falar bem espanhol e por medo. Os militares lhe apontaram suas armas, insistindo com a mesma pergunta e, em
seguida, um deles a pegou pelas mos e, apontando-lhe com a arma, disse-lhe que se jogasse no cho, e assim
o fez. Uma vez no cho, outro militar, com uma mo segurou as mos da suposta vtima e, com a outra, levantou
sua saia, abaixou sua roupa interior e a estuprou enquanto os outros dois militares olhavam. Posteriormente,
essas trs pessoas saram da casa, junto com os que haviam cado do lado de fora e se retiraram do local.69
83. Enquanto os militares se encontravam no interior da casa, agredindo a senhora Fernndez Ortega, nos momentos
imediatamente prvios ao estupro, seus quatro lhos correram para a casa de seus avs, que viviam perto.
Uma vez que o grupo de militares se retirou da propriedade, as crianas regressaram com seu av paterno ao
domiclio familiar, onde encontraram sua me chorando.70 Mais tarde, quando seu esposo voltou para casa, a
suposta vtima lhe contou o ocorrido.71
84. No dia seguinte, o senhor Prisciliano Sierra se dirigiu sede da Organizao do Povo Indgena Mepaa, em Ayutla
de los Libres, com o m de contar o relatado por sua esposa senhora Eugenio Manuel e ao senhor Ramrez
Rodrguez, membros desta organizao. A senhora Eugenio Manuel chamou o senhor Lugo Corts, Inspetor
Geral da Comisso de Defesa dos Direitos Humanos do estado de Guerrero (doravante denominada tambm
Comisso de Direitos Humanos de Guerrero ou CODDEHUM) para apresentar uma queixa, e este ltimo
compareceu ao escritrio da OPIM. Posteriormente, os quatro se dirigiram ao domiclio da senhora Fernndez
Ortega e a levaram a um mdico particular em Ayutla, j que [s]e sentia muito mal.72 O mdico somente lhe deu
analgsicos, visto que, segundo mencionou[,] no havia mais medicamentos.73
85. Em 24 de maro de 2002, a senhora Fernndez Ortega, acompanhada pelo senhor Prisciliano Sierra, pela senhora
Eugenio Manuel e pelo senhor Lugo Corts, apresentou-se perante o Ministrio Pblico do Foro Comum do
Distrito Judicial de Allende, localizado no Municpio de Ayutla de los Libres (doravante denominado tambm
Ministrio Pblico de Allende) para interpor a denncia sobre os fatos, dando origem investigao prvia
ALLE/SC/03/76/2002.74 Devido s diculdades da senhora Fernndez Ortega para falar espanhol, j que sua
lngua materna o mepaa, a senhora Eugenio Manuel participou como intrprete em sua declarao.75 Diante
III, folhas 1531 e 1532) e alegaes nais escritas do Estado (expediente de mrito, tomo V, folha 2474).
68. Cf. Declarao prestada perante agente dotado de f pblica pela senhora Fernndez Ortega, nota 62 supra, folhas 1483 e 1484, e declarao
prestada perante agente dotado de f pblica por Noem Prisciliano Fernndez, em 22 de maro de 2010 (expediente de mrito, tomo III, folha
1493).
69. Cf. Declarao prestada perante agente dotado de f pblica pela senhora Fernndez Ortega, nota 62 supra, folha 1484; denncia interposta
pela senhora Fernndez Ortega perante o Ministrio Pblico do Foro Comum do Distrito Judicial de Allende, em 24 de maro de 2002
(expediente de anexos contestao da demanda, tomo II, folha 6836); escrito de ampliao de denncia interposta pela senhora Fernndez
Ortega perante o Ministrio Pblico do Foro Comum do Distrito Judicial de Allende, de data 18 de abril de 2002, (expediente de anexos
contestao da demanda, tomo II, folhas 6869 e 6870).
70. Cf. Declarao prestada perante agente dotado de f pblica por Noem Prisciliano Sierra, nota 68 supra, folha 1494; declarao prestada
perante agente dotado de f pblica pela senhora Fernndez Ortega, nota 62 supra, folha 1484; denncia interposta pela senhora Fernndez
Ortega perante o Ministrio Pblico do Foro Comum do Distrito Judicial de Allende, nota 69 supra, folha 6836.
71. Cf. Declarao prestada perante agente dotado de f pblica pelo senhor Prisciliano Sierra, nota 66 supra, folha 1500.
72. Cf. Declarao prestada perante agente dotado de f pblica pelo senhor Prisciliano Sierra, nota 66 supra, folhas 1500 e 1501; declarao
prestada perante agente dotado de f pblica pela senhora Eugenio Manuel, em 19 de maro de 2010 (expediente de mrito, tomo III, folha
1152); declarao prestada perante agente dotado de f pblica pelo senhor Ramrez Rodrguez (expediente de mrito, tomo III, folhas 1510
e 1511); declarao prestada perante agente dotado de f pblica pelo senhor Lugo Corts, nota 67 supra, folhas 1530 a 1533, e declarao
prestada perante agente dotado de f pblica pela senhora Fernndez Ortega, nota 62 supra, folhas 1484 e 1485, que declarou que estando em
sua casa aps ocorridos os fatos tinha muito frio e dor em [sua] barriga, tambm quando ia ao banheiro.
73. Declarao prestada perante agente dotado de f pblica pelo senhor Lugo Corts, nota 67 supra, folha 1533; e declarao prestada perante
agente dotado de f pblica pela senhora Fernndez Ortega, nota 62 supra, folha 1485.
74. Cf. Denncia interposta pela senhora Fernndez Ortega perante o Ministrio Pblico do Foro Comum do Distrito Judicial de Allende, nota 69
supra, folha 6826; declarao prestada perante agente dotado de f pblica pelo senhor Prisciliano Sierra, nota 66 supra, folhas 1500 e 1501;
declarao prestada perante agente dotado de f pblica pela senhora Eugenio Manuel, nota 72 supra, folha 1152; declarao prestada perante
agente dotado de f pblica pelo senhor Lugo Corts, nota 67 supra, folha 1533; e declarao prestada, perante agente dotado de f pblica.
pela senhora Fernndez Ortega, nota 62 supra, folha 1485. Alm disso, em 24 de maro de 2002, a Comisso de Defesa dos Direitos Humanos
do estado de Guerrero solicitou a abertura de inqurito no Ministrio Pblico do Foro Comum por crimes de estupro, invaso de domiclio,
abuso de autoridade e o que resultar, em detrimento da senhora Fernndez Ortega, Cf. Ofcio n 847/2002 emitido pela CODDEHUM, dirigido
ao Agente do Ministrio Pblico do Foro Comum do Distrito Judicial de Allende, de 24 de maro de 2002 (expediente de anexos demanda,
tomo IV, apndice 4, folha 1931).
75. Cf. Denncia interposta pela senhora Fernndez Ortega perante o Ministrio Pblico do Foro Comum do Distrito Judicial de Allende, nota
455
da armao feita pela suposta vtima de que os autores dos fatos haviam sido militares, o agente do Ministrio
Pblico lhes armou que no tinha tempo para receber a denncia.76 Finalmente, aps a interveno do
Inspetor Geral da Comisso de Direitos Humanos de Guerrero, um funcionrio do Ministrio Pblico tomou a
declarao da senhora Fernndez Ortega na presena de outras pessoas que se encontravam nas instalaes
desse organismo.77 O Ministrio Pblico solicitou ao mdico legista do Distrito que examinasse a [senhora]
Fernndez Ortega o quanto antes [e] envia[sse] o laudo mdico legal ginecolgico de leses.78 Tanto a senhora
Fernndez Ortega como o senhor Lugo Corts insistiram em que deveria ser examinada por uma mdica.79 Em
razo da ausncia de uma mulher que pudesse realizar o exame mdico, o Ministrio Pblico referiu a suposta
vtima ao Hospital Geral de Ayutla.80
86. No mesmo dia 24 de maro de 2002, a senhora Fernndez Ortega se apresentou ao Hospital Geral de Ayutla,
onde solicitou uma reviso mdica por parte de pessoal mdico feminino. Em razo de que no havia uma
mdica naquele momento, disseram-lhe que regressasse entre segunda e sexta-feira, quando poderia ser
atendida por uma mdica.81 Em 25 de maro de 2002, a senhora Fernndez Ortega compareceu novamente
ao Hospital Geral de Ayutla, e uma mdica geral realizou uma reviso ginecolgica na qual determinou que
a suposta vtima sicamente no apresenta[va] sinais de agresso e solicitou a realizao de exames de
laboratrio.82
87. Em 4 de abril de 2002, o Diretor do Hospital Geral de Ayutla informou ao Ministrio Pblico que, por no contar
com reagentes disponveis para [os] exames [pedidos, estes] no foram realizados. Em 5 de abril de 2002, a
senhora Fernndez Ortega solicitou ao Ministrio Pblico que requeresse ao Diretor do referido hospital que o
mais breve possvel emitisse um laudo sobre o exame fsico e ginecolgico e [os] exames realizados em [sua]
pessoa, em 25 de maro de 2002, e que expli[casse], por escrito, o que o pessoal mdico fez com as amostras
que estavam sob sua responsabilidade e que haviam sido [colhidas] para realizar os exames solicitados pela
mdica[,] em vista de que o [D]iretor do Hospital [] informou que no contam com os reagentes para realizar
os exames solicitados. Em 18 de abril de 2002, a senhora Fernndez Ortega ampliou sua declarao perante o
Ministrio Pblico de Allende, e sua lha mais velha, Noem Prisciliano Fernndez, prestou declarao sobre os
fatos ocorridos em 22 de maro de 2002.83
88. Em 9 de julho de 2002, um laudo assinado por uma perita qumica determinou a presena de lquido seminal
e a identicao de clulas espermticas nas amostras enviadas ao laboratrio em 5 de julho de 2002.84
89. Posteriormente, em 16 de agosto de 2002, o Coordenador de Qumica Forense da Procuradoria Geral de Justia
informou ao Ministrio Pblico Militar que havia sido declarado competente para levar adiante a investigao,
que as amostras [obtidas] da cavidade vaginal da [senhora] Fernndez Ortega [] foram totalmente usadas
69 supra, folhas 6828 e 6835; declarao prestada perante agente dotado de f pblica pela senhora Fernndez Ortega, nota 62 supra, folha
1485; declarao prestada perante agente dotado de f pblica pela senhora Eugenio Manuel, nota 72 supra, folha 1152; e declarao prestada
perante agente dotado de f pblica pelo senhor Lugo Corts, nota 67 supra, folha 1534.
76. Cf. Declarao prestada perante agente dotado de f pblica pela senhora Fernndez Ortega, nota 62 supra, folha 1485; declarao prestada
perante agente dotado de f pblica pela senhora Eugenio Manuel, nota 72 supra, folha 1152; declarao prestada perante agente dotado de f
pblica pelo senhor Prisciliano Sierra, nota 66 supra, folha 1501; e declarao prestada perante agente dotado de f pblica pelo senhor Lugo
Corts, nota 67 supra, folha 1534.
77. Cf. Declarao prestada perante agente dotado de f pblica pela senhora Fernndez Ortega, nota 67 supra, folha 1485; e declarao
prestada perante agente dotado de f pblica pelo senhor Lugo Corts, nota 67 supra, folha 1534.
78. Denncia interposta pela senhora Fernndez Ortega perante o Ministrio Pblico do Foro Comum do Distrito Judicial de Allende, nota
69 supra, folha 6826; e Ofcio n 283 emitido pelo Ministrio Pblico do Foro Comum, em 24 de maro de 2002 (expediente de anexos
contestao da demanda, tomo II, folha 6831).
79. Cf. Declarao prestada perante agente dotado de f pblica pela senhora Fernndez Ortega, nota 62 supra, folha 1485; e declarao
prestada perante agente dotado de f pblica pelo senhor Lugo Corts, nota 67 supra, folhas 1534 e 1535. Em igual sentido, ver Ofcio n
847/2002, emitido pela CODDEHUM, nota 74 supra, folha 1931.
80. Cf. Ofcio n 286 emitido pelo Ministrio Pblico do Foro Comum, dirigido ao Diretor do Hospital Geral de Ayutla, de 24 de maro de 2002
(expediente de anexos contestao da demanda, tomo II, folha 6839).
81. Cf. Declarao de um mdico, prestada perante o Ministrio Pblico Militar vinculado 35 Regio Militar, em 3 de maio de 2002 (expediente
de anexos demanda, tomo IV, apndice 4, folha 1908) e Ofcio 0176/02, emitido pelo Diretor do Hospital Geral de Ayutla, dirigido ao Ministrio
Pblico do Foro Comum do Distrito Judicial de Allende, em 26 de maro de 2002 (expediente de anexos contestao da demanda, tomo II,
folha 6842).
82. Cf. Nota emitida por uma mdica do Hospital Geral de Ayutla, em 25 de maro de 2002 (expediente de anexos demanda, tomo II, anexo
7, folha 398), e Ofcio 0176/02, emitido pelo Diretor do Hospital Geral de Ayutla, nota 81 supra, folha 6842.
83. Cf. Ampliao da declarao da senhora Fernndez Ortega de 18 de abril de 2002, nota 69 supra, folhas 6869 a 6871; e declarao da
criana Noem Prisciliano Fernndez perante o Ministrio Pblico do Foro Comum do Distrito Judicial de Allende, em 18 de abril de 2002
(expediente de anexos contestao da demanda, tomo II, folhas 6862 a 6865).
84. Cf. Parecer qumico forense n PGJE/DGSP/XXVI-II/305/02, emitido pela Procuradoria Geral de Justia, Direo Geral de Servios Periciais,
de 9 de julho de 2002 (expedientes de anexos contestao da demanda, tomo V, folha 7830).
456
durante seu exame, e, portanto, no se encontram [no] arquivo biolgico.85 Posteriormente, o mesmo servidor
pblico armou que as duas lminas tomadas da cavidade vaginal da [senhora] Fernndez Ortega [] foram
usadas por completo no processo de anlise.86
B. Alegaes das partes
90. A Comisso armou que o estupro cometido por membros das foras de segurana de um Estado contra
integrantes da populao civil constitui uma grave violao aos direitos humanos protegidos nos artigos 5 e 11
da Conveno Americana. Nos casos de estupro contra mulheres indgenas, a dor e a humilhao se agrava por
sua condio de indgenas, devido ao desconhecimento do idioma de seus agressores e das demais autoridades
intervenientes[, e] pelo repdio de sua comunidade como consequncia dos fatos. A senhora Fernndez Ortega
foi vtima de estupro por parte de membros do [E]xrcito mexicano, em considerao, entre outros, dos
seguintes indcios: i) a declarao da senhora Fernndez Ortega perante as autoridades civis e sua posterior
ampliao; ii) a declarao de sua lha, Noem Prisciliano Fernndez; iii) a presena de espermatozoides nas
amostras tomadas da cavidade vaginal da suposta vtima; iv) a certicao psiquitrica do perito mdico
vinculado Comisso Nacional de Direitos Humanos (doravante denominada tambm a CNDH) que arma
que a suposta vtima esteve exposta a um acontecimento traumtico; v) o fato no contestado da presena de
militares na regio durante a poca em que ocorreram os fatos; vi) os relatrios dos organismos das Naes
Unidas que armam ter recebido informao sobre denncias de abusos sexuais contra mulheres indgenas no
estado de Guerrero, e vii) o relatrio pericial da senhora Correa Gonzlez que armou que a senhora Fernndez
Ortega sofreu um evento traumtico. Ressaltou, ademais, que, no mbito interno, tem sido documentado o
incremento da violncia sexual contra as mulheres, cometida com ns polticos, particularmente em regies
onde h uma intensa militarizao, como nos [e]stados de Chiapas, Oaxaca, Veracruz e Guerrero.
91. A Comisso acrescentou que um estupro, alm de afetar a integridade fsica, psquica e moral da vtima, viola
sua dignidade, invade uma das esferas mais ntimas de sua vida, seu espao fsico e sexual e a despoja de sua
capacidade para tomar decises a respeito de seu corpo em conformidade com sua autonomia. Alm disso, o
estupro, na presena de um familiar, tem um signicado particularmente grave, sendo ainda mais humilhante
para a vtima e traumtico para ambos. Por isso, solicitou Corte que declarasse o Estado responsvel pela
violao do artigo 5.1 e do artigo 11 da Conveno Americana, em detrimento da senhora Fernndez Ortega,
em relao ao artigo 1.1 deste instrumento. Alm disso, solicitou Corte que declarasse que o abuso contra a
integridade fsica, psquica e moral da senhora Fernndez Ortega, cometido por agentes do Estado, constituiu
tortura, em vista de que cumpre os requisitos desta gura: i) que se trate de um ato atravs do qual se inijam a
uma pessoa penas e sofrimentos fsicos e mentais; ii) cometido com um m, e iii) por um funcionrio pblico.
Finalmente, considerou que a investigao que o Estado deve realizar sobre fatos violatrios do artigo 5.1 da
Conveno est regulamentada tambm pelos artigos 1, 6 e 8 da Conveno contra a Tortura.
92. Os representantes alegaram que est claramente provada a existncia do estupro da senhora Fernndez Ortega, e
que a ausncia de elementos de prova adicionais responsabilidade nica e exclusiva do Estado, pois no realizou
uma investigao efetiva. Alm da agresso sexual cometida pelo perpetrador direto, a senhora Fernndez Ortega
foi vtima de outro tipo de agresso sexual por parte dos outros dois militares presentes no lugar dos fatos[,]
na medida em que sua presena assegurava um maior grau de controle do autor material, mas tambm porque
permaneceram observando o que acontecia. O estupro um tipo especialmente grave de violncia sexual que
foi utilizado como uma forma de manifestar dominao por parte dos militares. Ademais, o estupro foi uma
manifestao profunda de discriminao [] por sua condio de indgena e por sua condio de mulher
e buscava humilhar, causar terror e mandar uma mensagem de advertncia comunidade. Estes fatores
afetaram profundamente a integridade fsica e psicolgica [da suposta vtima, e] constituram claros atos de
violncia contra a mulher. Em virtude do exposto, solicitaram Corte que declarasse que o Estado responsvel
pela violao dos artigos 7.a da Conveno de Belm do Par, e 5 e 24 da Conveno Americana, em relao ao
artigo 1.1 da mesma.
93. Da mesma forma que a Comisso, os representantes consideraram que o alegado estupro sofrido pela senhora
Fernndez Ortega deve ser considerado como um ato de tortura, j que concorrem os trs elementos que o
caracterizam: i) um ato intencional; ii) que causa graves sofrimentos, e iii) que cometido com um m ou
85. Ofcio n PGJE/DGSP/XXVI-II/096/02, emitido pelo Coordenador de Qumica Forense da Procuradoria Geral de Justia, Direo Geral de
Servios Periciais, em 16 de agosto de 2002 (expediente de anexos demanda, tomo II, anexo 11, folha 406).
86. Ofcio n PGJE/DGSP/XXVI-II/426/2002, emitido pelo Coordenador de Qumica Forense da Procuradoria Geral de Justia, Direo Geral de
Servios Periciais, em 25 de setembro de 2002 (expediente de anexos demanda, tomo II, anexo 12, folha 408).
457
propsito. O fato de que fossem militares os perpetradores do alegado estupro afetou particularmente a senhora
Fernndez Ortega, como tambm a afetou a presena de seus lhos no momento de ser agredida. Alm de viver
com temor de que o ocorrido possa ocorrer novamente a ela ou a sua lha, em vista de que as foras militares
permanecem na regio onde ela reside, culpa-se pelos fatos. Tambm armaram que as irregularidades e a
impunidade em que se mantm o caso demonstram o descumprimento, por parte do Estado, de seu dever de
garantir o direito da vtima a uma investigao sria e efetiva dos atos de violncia e tortura de que foi objeto. Em
ateno ao exposto, os representantes solicitaram Corte que declarasse que o Estado mexicano responsvel
pela violao dos artigos 5.2 da Conveno Americana, 7.b da Conveno de Belm do Par e dos artigos 1, 6 e
8 da Conveno Interamericana contra a Tortura.
94. Os representantes acrescentaram que [o] estupro [da suposta vtima] constitui uma das mais agressivas
ingerncias privacidade de uma mulher. O agente estatal que a estuprou invadiu seu corpo da maneira mais
arbitrria, afetando seu mbito mais ntimo, sendo-lhe negado com isso seu direito a [] escolher com quem
e como estabelecer relaes pessoais, pois a obrigou a manter relaes sexuais com ele, de maneira violenta
e contra sua vontade. Alm disso, a senhora Fernndez Ortega viu afetado tanto o conceito que tinha de si
mesma como sua reputao. Embora os representantes no considerem que sempre que ocorra um estupro a
mulher ver lesada sua reputao, neste caso efetivamente aconteceu, visto que foi violado o direito honra e
dignidade da suposta vtima. Alm disso, sustentaram que a violao a este direito se deu tambm pela falta
de investigao adequada dos fatos, j que, apesar de sua gravidade, no foi realizada uma investigao sria e
efetiva para identicar os responsveis. Em virtude disso, solicitaram Corte que declarasse a responsabilidade
do Estado pela violao do artigo 11 da Conveno e do artigo 7 da Conveno de Belm do Par, em detrimento
da senhora Fernndez Ortega.
95. O Mxico lamentou as consequncias que um estupro gera tanto nas prprias vtimas como em seus familiares
prximos. Entretanto, [] no pde ser comprovado o crime nem seus responsveis, de modo que o Estado
no pode reconhecer e aceitar que o direito integridade pessoal e honra e dignidade [] foram violados, em
detrimento da senhora [] Fernndez Ortega. Manifestou que a obrigao de provar que a senhora Fernndez
Ortega foi estuprada por agentes do Estado [] depend[e] dos elementos de prova que a Comisso [] e os
peticionrios apresentem, pois so estes que armam o fato com simples observaes que at o momento se
encontram indevidamente sustentadas e que, consequentemente, inviabilizam que o nus da prova possa recair
no Estado. Alm disso, considerou que do alegado pela Comisso e pelos peticionrios, no decorre nem se
infere que existam elementos sucientes que permitam corroborar a existncia de uma situao de risco real
e iminente para a vida ou segurana da senhora Fernndez Ortega na data em que ocorreram os fatos por ela
denunciados, nem que na suposta conduta houvesse existido a motivao de mandar uma mensagem a [ela
ou a] sua comunidade.
96. Particularmente, quanto prova de estupro denunciada, o Estado armou que: i) as declaraes das supostas
vtimas no constituem prova plena, mas devem ser corroboradas com outros elementos; ii) as alegaes
de outras supostas violaes sexuais no possuem relao com o presente caso e no foram devidamente
comprovados; iii) o extravio da prova foi explicado e no poderia levar a uma concluso lgica que atribusse
responsabilidade ao Estado; iv) os testemunhos, declaraes e percias que armam que a senhora Fernndez
Ortega foi estuprada por elementos do Exrcito mexicano no podem ser levados em considerao pela Corte,
pois seus autores no so conhecedores diretos dos fatos. Adicionalmente, alegou que o relatrio da Comisso
Nacional de Direitos Humanos armou que no existem elementos probatrios para atribuir responsabilidade
ao Exrcito. Nos autos que o Estado entregou Corte, gura toda informao relativa atividade do batalho
que atuava contra o crime na regio em que supostamente ocorreram os fatos, sua misso, suas ordens, seus
objetivos, alm de sua localizao geogrca, parmetros de georreferenciamento, registros do controle de
movimento deste peloto, suas coordenadas e inclusive uma percia. Essa informao prova que no havia
militares no lugar em que supostamente ocorreram os fatos.
97. Apesar disso, em relao qualicao do estupro como tortura, o Estado manifestou que, ao no terem
sido determinados os responsveis pelos fatos supostamente sofridos por ela, no se pode assegurar que
se congurou a participao de elementos do Estado. Acrescentou que se pretend[e] confundir [a] Corte,
armando que um estupro, por si mesmo, constitui tortura. Para poder qualicar um ato como tortura,
necessria uma minuciosa anlise das circunstncias nas quais se gera a conduta, seu objeto, seu grau de
severidade e as consequncias reais da mesma.
98. Finalmente, quanto suposta violao dos direitos honra e dignidade das pessoas, o Estado destacou
458
que durante as investigaes dos fatos denunciados pela senhora Fernndez Ortega, no foram encontrados
elementos que demonstrem ou faam supor atos de desprezo pblico, perseguio, discriminao, acusaes
falsas ou ameaas cometidas por agentes do Estado em prejuzo da suposta vtima ou de seus familiares.
Ao contrrio, a suposta vtima e seus familiares contam com todos os recursos contemplados na legislao
nacional para denunciar possveis acusaes ou ameaas; ainda assim, o Estado implementou a favor dela e de
seus familiares as medidas necessrias para sua proteo, como as medidas provisrias vigentes.
99. Com base nas consideraes anteriores, solicitou ao Tribunal que declarasse que no atribuvel, direta ou
indiretamente, a responsabilidade internacional ao Estado pela violao dos direitos integridade pessoal, [n]em
honra e [] dignidade [] em detrimento da senhora [] Fernndez Ortega, reconhecidos nos artigos 5 e 11
da Conveno Americana. Alm disso, em razo de que no existem os elementos constitutivos para concluir
que, no presente caso, a senhora [] Fernndez Ortega foi vtima de um ato de tortura, o Estado solicitou
Corte que determinasse a inexistncia de violaes aos artigos 1, 6 e 8 da Conveno Interamericana para
Prevenir e Punir a Tortura. Adicionalmente, solicitou que fosse reconhecido o cumprimento do dever de garantir
os direitos estabelecidos na Conveno Americana e demais instrumentos interamericanos.
C. Prova do estupro da senhora Fernndez Ortega
i) Testemunho da senhora Fernndez Ortega
100. Em primeiro lugar, evidente para a Corte que o estupro um tipo particular de agresso que, em geral,
caracteriza-se por ser produzido na ausncia de outras pessoas alm da vtima e do agressor ou dos agressores.
Dada a natureza desta forma de violncia, no se pode esperar a existncia de provas grcas ou documentais e,
por isso, a declarao da vtima constitui uma prova fundamental do fato.
101. A suposta vtima relatou os fatos em diversas ocasies, tanto no mbito interno como no processo perante
o Sistema Interamericano. Em 24 de maro de 2002, a senhora Fernndez Ortega apresentou uma denncia
criminal perante o Ministrio Pblico e, em 18 de abril de 2002, apresentou uma ampliao de sua denncia
(pars. 85 e 87 supra). Por outro lado, em 25 de maro de 2002, interps uma queixa perante a Comisso de
Direitos Humanos de Guerrero.87 Tempos depois, em 14 de agosto de 2009, a senhora Fernndez Ortega ampliou
novamente sua declarao, por escrito e verbalmente, perante a Promotoria Especializada para a Investigao de
Crimes Sexuais e Violncia Intrafamiliar do estado de Guerrero.88 Finalmente, em 19 de maro de 2010, prestou
declarao juramentada, por meio de agente dotado de f pblica, perante esta Corte,89 na qual expressou:
No dia 22 de maro do ano de 2002, ao redor das trs da tarde, estava dentro de minha casa com meus
lhos [], na cozinha []. Ento, pelo caminho, chegaram aproximadamente 11 militares, com seus
uniformes e suas armas[;] trs [] entraram em minha casa, sem minha permisso, e me perguntaram
onde meu marido havia ido roubar carne, vai falar onde foi ou no vai falar. Como no sei falar bem o
espanhol e estava muito nervosa, no consegui lhes dizer nada, de modo que os trs apontaram seu
rie e um deles voltou a perguntar gritando se eu falaria onde meu marido havia roubado a carne. Nesse
momento um dos soldados [] me agarrou pelas mos e disse que me jogasse no cho e me apontou
a arma, e devido [a] que estava me apontando, quei com medo e me deitei no cho, pertinho da porta,
e ento o outro soldado [], com sua mo direita, segurou minhas mos e enou a mo esquerda por
baixo de minha saia e a levantou, e agarrou minha calcinha do lado direito e a baixou e tirou, e nesse
momento baixou sua cala at os joelhos e se deitou em cima de mim e abusou de mim contra minha
vontade.
102. Das diferentes declaraes e manifestaes da senhora Fernndez Ortega se constatam algumas diferenas
no relato dos fatos, particularmente no que se refere a como ocorreu o estupro. Na denncia dos fatos perante o
Ministrio Pblico e em sua declarao prestada, por meio de agente dotado de f pblica, perante este Tribunal
(pars. 85 e 28 supra), armou que havia sido estuprada por um militar na presena de outros dois. Na primeira
87. Cf. Recomendao n 048/2003, emitida pela Comisso Nacional de Direitos Humanos (expediente de anexos demanda, anexo 20,
tomo II, folha 572), eescrito de inconformidade, apresentado pela senhora Fernndez Ortega, perante o Ministrio Pblico Militar, vinculado
35 Regio Militar, de 13 de maro de 2003 (expediente de anexos demanda, anexo 14, tomo II, folhas 413 e 414). Esta descrio dos
fatos similar ao relato de antecedentes dos atos denunciados, apresentado pela senhora Fernndez Ortega na demanda de amparo nmero
405/2002, perante o Primeiro Juizado de Distrito do estado de Guerrero, em 9 de fevereiro de 2003 (expediente de anexos demanda, anexo
15, tomo II, folhas 433 e 434).
88. Cf. Comparecimento perante a Agente da Promotoria Especializada para a Investigao de Crimes Sexuais e Violncia Intrafamiliar do
estado de Guerrero, ampliao da declarao juramentada e raticao do escrito da senhora Fernndez Ortega perante a Agente do Ministrio
Pblico da Federao da Promotoria Especializada para os Crimes de Violncia contra as Mulheres e Trco de Pessoas em 14 de agosto de
2009 (expediente de anexos contestao da demanda, tomo V, folhas 8213 e 8216).
89. Cf. Declarao prestada perante agente dotado de f pblica pela senhora Fernndez Ortega, nota 62 supra, folhas 1483 e 1484.
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ampliao escrita desta denncia, perante o Ministrio Pblico (par. 87 supra), armou que trs militares a
estupraram ou abusa[ram] sexualmente dela.
103. Como ponto de partida, a Corte considera conveniente destacar que, para efeitos da responsabilidade
internacional do Estado, o fato de que foi um ou foram vrios os agentes estatais que estupraram a senhora
Fernndez Ortega no resulta relevante. Este Tribunal recorda que no lhe cabe determinar responsabilidades
individuais,90 cuja denio compete aos tribunais penais internos, mas conhecer os fatos trazidos a seu
conhecimento e qualic-los no exerccio de sua competncia contenciosa, conforme a prova apresentada
pelas partes.91
104. Por outro lado, em relao ao contedo das declaraes da senhora Fernndez Ortega, a Corte considera
que no incomum que a repetio da descrio de fatos desta natureza contenha alguns aspectos que
possam ser considerados, a priori, imprecises no relato. No a primeira vez que um tribunal internacional
de direitos humanos deve observar eventuais divergncias nos relatos de pessoas que se referem a violaes
sexuais das quais teriam sido vtimas.92
105. O Tribunal observa que a senhora Fernndez Ortega fala mepaa e que para ser entendida pelo funcionrio
que recebeu sua denncia teve de contar com a assistncia de uma pessoa que, alm disso, no era
intrprete de ofcio. Outros relatos dos fatos, como a primeira ampliao de denncia, foram realizados por
meio da apresentao de um escrito e no pelo testemunho direto da suposta vtima. Em razo de que o
idioma da senhora Fernndez Ortega no o espanhol, evidente que, embora foram assinados por ela,
estes documentos foram redigidos por um terceiro, que, alm disso, teve de reproduzir em espanhol o
que ela manifestava em mepaa, ou redigir o que um intrprete de espanhol lhe indicava, circunstncia que
indubitavelmente pode derivar tambm em imprecises. Em consequncia, as diferenas de relato, mais que
um problema de consistncia, podem ser devidas a obstculos na expresso, interveno de terceiros,
ou produto do uso de diferentes idiomas ou interpretaes nas tradues. Ademais, os fatos relatados pela
senhora Fernndez Ortega se referem a um momento traumtico sofrido por ela, cujo impacto pode levar a
que se cometam determinadas imprecises ao relembr-los. Estes relatos, alm disso, foram prestados em
diferentes momentos, entre os anos de 2002 e 2010.
106. Entretanto, da leitura das declaraes mencionadas, a Corte considera que as diferenas em seu relato no
so substantivas. Nelas se observa que a senhora Fernndez Ortega utiliza as expresses me estupraram,
ou denomina os fatos como violao ou abuso sexual, indistintamente, para se referir a todo o evento
lesivo, sem identicar estes termos, exclusivamente, com o fato da penetrao sexual. Da que, em algumas
oportunidades, ela arme, de igual maneira, que quem a violou foram trs ou um militar. Um exemplo claro deste
uso dual do conceito de estupro por parte da senhora Fernndez Ortega se v na ampliao de sua declarao,
perante o Ministrio Pblico Civil, em 14 de agosto de 2009 (par. 101 supra), na qual armou os que me
estupraram so elementos do Exrcito mexicano e, imediatamente, nessa mesma declarao, assinalou os vi
de perto, principalmente o que me estuprou, porque esteve em cima de mim. Assim, a Corte considera que se
trata de um coloquialismo ou uso de linguagem, mais que uma inconsistncia em relao aos fatos e que, na
realidade, uma discrepncia apenas aparente e no diminui a credibilidade do declarado.
107. Adicionalmente, das circunstncias prprias da situao da senhora Fernndez Ortega, a Corte no encontra
elementos que afetem a credibilidade de suas declaraes. A suposta vtima uma mulher indgena, que vivia em
uma regio montanhosa isolada, que teve de caminhar vrias horas para interpor uma denncia sobre um estupro
diante das autoridades de sade e do Ministrio Pblico que no falavam seu idioma e que, provavelmente, teria
repercusses negativas em seu meio social e cultural, entre outras, e um possvel rechao de sua comunidade.
Alm disso, denunciou e perseverou em sua reivindicao, sabendo que na regio onde vive continuava a
presena de militares, alguns dos quais ela estava acusando penalmente pelo cometimento de um crime grave.
108. Em resumo, a Corte conclui que dos diferentes relatos da senhora Fernndez Ortega se observam, de maneira
consistente, os seguintes fatos: i) no dia 22 de maro de 2002 se encontrava em sua casa com seus quatro lhos;
ii) aproximadamente s trs horas da tarde, trs membros armados do Exrcito entraram em sua casa sem seu
90. Cf. Caso Velsquez Rodrguez. Mrito, nota 27 supra, par. 134; Caso Anzualdo Castro Vs. Peru. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e
Custas. Sentena de 22 de setembro de 2009. Srie C N 202, par. 36, e Caso Manuel Cepeda Vargas, nota 18 supra, par. 41.
91. Cf. Caso Cantoral Huaman e Garca Santa Cruz Vs. Peru. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 10 de julho de
2007. Srie C N 167, par. 87; Caso Kawas Fernndez Vs. Honduras. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 3 de abril de 2009. Srie C N
196, par. 79, e Caso Manuel Cepeda Vargas, nota 18 supra, par. 41.
92. Cf. ECHR, Case of Aydin v. Turkey (GC), Judgment of 25 September 1997, App. n 57/1996/676/866, pars. 72 e 73.
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consentimento, enquanto outros militares permaneciam no exterior do domiclio; iii) as pessoas que ingressaram
lhe apontaram armas, solicitando certa informao sobre a qual no obtiveram resposta, e iv) nesse contexto de
forte coero, sozinha e rodeada de trs militares armados, foi obrigada a se deitar no cho e, enquanto um dos
militares a estuprava, os outros dois observavam a execuo do estupro.
ii) Presena militar na regio no dia dos fatos
109. Em primeiro lugar, sem prejuzo do armado pelo Estado (par. 96 supra), a Corte considera provada a presena
militar na regio na poca dos fatos. Nos autos do presente caso, constam as declaraes de soldados de
infantaria, realizadas no contexto da investigao prvia 35ZM/06/2002, em 1 de abril de 2002, das quais decorre
que a Base de Operaes Mndez, pertencente ao 41 Batalho de Infantaria do Exrcito mexicano, encontravase localizada nas imediaes de Barranca Tecoani, a uns trs quilmetros de distncia.93 Alm disso, o Tribunal
considera provado que, no dia 22 de maro de 2002, um grupo de soldados saiu a realizar reconhecimentos nas
imediaes de Barranca Tecoani, regressando sua Base aproximadamente s quatro da tarde,94 isto , uma hora
depois dos fatos.
110. Por sua vez, embora seja verdade que a Comisso Nacional de Direitos Humanos, em sua recomendao 046/2003,
no realizou uma atribuio de responsabilidade sobre o estupro, teve por comprovado que, dos registros existentes
nos autos deste organismo, decorre que existe[, entre outras,] a circunstncia na qual se localizam em tempo e lugar
o pessoal da Base de Operaes Mndez do 41 Batalho de Infantaria do Exrcito mexicano.95
iii) Provas periciais e perda de prova em poder do Estado
111. Alm das declaraes da suposta vtima, as provas periciais ociais do estudo de espermatograma e de
fosfatase cida determinaram a presena de lquido seminal nas duas amostras obtidas [e] identicaram clulas
espermticas.96
112. Entretanto, apesar de ter encontrado a presena de lquido seminal e clulas espermticas, de maneira
inexplicvel os peritos ociais usaram todas as amostras e as descartaram, impedindo a realizao de outros
exames, alguns de fundamental importncia como, por exemplo, o DNA. Este fato, reconhecido pelo Estado
(pars. 16 e 18 supra), que o Tribunal considera como extremamente grave, prejudicou at agora o esclarecimento
e a determinao judicial dos fatos. A este respeito, a Corte armou que cabe parte demandante, em princpio,
o nus da prova dos fatos em que se fundamenta sua alegao. Apesar disso, destacou que, diferentemente
do Direito Penal interno, nos processos sobre violaes de direitos humanos, a defesa do Estado no pode
descansar sobre a impossibilidade do demandante de coletar provas, quando o Estado tem o controle dos
meios para esclarecer fatos ocorridos dentro de seu territrio.97 No presente caso, a falta de esclarecimento dos
fatos responde principalmente destruio desta prova, de importncia fundamental, enquanto se encontrava
em custdia do Estado.
iv) Outros elementos de convico
113. Alm disso, a Corte considera que a credibilidade do relato da senhora Fernndez Ortega aparece respaldada por
outros elementos de convico. A Comisso Nacional de Direitos Humanos, em sua recomendao 048/2003,
menciona a existncia de um laudo psiquitrico realizado por uma perita mdica registrada naquele rgo estatal,
no qual arma que a vtima esteve exposta a um acontecimento traumtico.98 Alm disso, um relatrio psicolgico
realizado na senhora Fernndez Ortega no ano de 2009 concluiu que existe coerncia entre os fatos narrados []
do estupro e os sintomas psicolgicos sofridos, sendo estas reaes emocionais tpicas de uma vtima de estupro
por parte de alguma autoridade.99 O Estado rejeitou este ltimo documento em sua contestao da demanda, de
93. Cf. Declaraes de nove soldados de infantaria, quatro cabos de infantaria e um subtenente de infantaria, prestadas perante o Ministrio
Pblico Militar, em 1 de abril de 2002 (expediente de anexos demanda, tomo III, folhas 1628, 1634, 1642, 1648, 1654, 1659, 1665, 1671,
1677, 1693, 1700, 1717, 1750 e 1762).
94. Cf. Declaraes de dez soldados de infantaria, quatro cabos de infantaria e um subtenente de infantaria, prestadas perante o Ministrio
Pblico Militar, em 1 de abril de 2002 (expediente de anexos demanda, tomo III, folhas 1635,1641, 1648, 1654, 1660, 1665, 1671, 1676,
1693, 1699, 1710, 1727, 1744, 1756 e 1762).
95. Cf. Recomendao n 048/2003 emitida pela Comisso Nacional de Direitos Humanos, nota 87 supra, folha 578.
96. Cf. Laudo qumico forense n PGJE/DSGP/XXVI-II/305/02, nota 84 supra, folha 7830.
97. Cf. Caso Velsquez Rodrguez. Mrito, nota 27 supra, par. 135; Caso Escher e outros Vs. Brasil. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes
e Custas. Sentena de 6 de julho de 2009. Srie C N 200, par. 127, e Caso Radilla Pacheco, nota 33 supra, par. 89.
98. Cf. Recomendao n 048/2003, emitida pela Comisso Nacional de Direitos Humanos, nota 87 supra, folha 578.
99. De acordo com o indicado no relatrio mencionado, a psicloga interveniente realizou um acompanhamento da senhora Fernndez Ortega
461
maneira genrica, armando que seu contedo no possui nenhuma relao com a [lide] do caso. Entretanto,
a Corte observa que o mesmo corresponde a uma avaliao psicolgica da senhora Fernndez Ortega em relao
ao impacto que os fatos do caso tiveram sobre sua pessoa. Em consequncia, o Tribunal no considera que o
armado nesta avaliao psicolgica, nem o indicado na recomendao 048/2003 sobre este aspecto tenha sido
desacreditado, nem que a autenticidade de tais documentos foi colocada em dvida.
114. Adicionalmente, a Corte conta com as declaraes da lha dela, Noem Prisciliano Fernndez, as quais so
congruentes com o armado pela senhora Fernndez Ortega sobre os momentos imediatamente anteriores e
posteriores ao estupro.100 Em igual sentido, a Corte conta com os testemunhos do senhor Prisciliano Sierra, da
senhora Eugenio Manuel e dos senhores Lugo Corts e Ramrez Rodrguez que, embora, de fato, no tenham sido
testemunhas presenciais dos fatos, presenciaram, sim, os momentos posteriores e assistiram a suposta vtima
desde que tiveram conhecimento do ocorrido. De seus testemunhos se observa que, quando viram a senhora
Fernndez Ortega pela primeira vez aps os fatos, a encontraram mal, triste, abalada, com mal-estar e dores e, ao
relatar o que lhe havia acontecido, armou que havia sido estuprada e que os responsveis eram militares. 101
115. Ao contrrio, a Corte no conta com prova que contradiga o armado pela senhora Fernndez Ortega. Em relao
prova mdica, cabe ressaltar que a suposta vtima somente recebeu assistncia em uma oportunidade aps a
denncia dos fatos, por parte de uma mdica geral102 que lhe realizou um exame fsico e uma reviso ginecolgica
na qual determinou que no apresent[ava] dados de agresso.103 Neste sentido, a Corte observa que o atestado
mdico corrobora as diversas declaraes da senhora Fernndez Ortega, em vista de que, em nenhuma delas, a
suposta vtima manifestou que resistiu sicamente agresso. Alm disso, esta Corte observa o estabelecido na
jurisprudncia internacional no sentido de que o uso da fora no pode ser considerado um elemento imprescindvel
para castigar condutas sexuais no consentidas, bem como tampouco deve ser exigida prova da existncia de
resistncia fsica mesma, mas suciente que existam elementos coercitivos na conduta.104 No presente caso,
est comprovado que o fato foi cometido em uma situao de extrema coero, com a agravante de ser produzido
em um contexto de relaes de autoridade, por parte de trs militares armados.
116. Depois de mais de oito anos de ocorridos os fatos, o Estado no apresentou prova no procedimento
do ano de 2006 at o momento de emitir o relatrio, no ano de 2009, e para realizar esta avaliao teve 30 reunies com a paciente, Cf.
Avaliao do impacto psicolgico, nota 30 supra, folha 5697.
100. Noem Prisciliano Fernndez declarou: eu estava dentro de minha casa com minha me [] quando chegaram [trs] soldados [] eu
me assustei e sa correndo [com meus trs irmos] para a [casa de] meu av[], [onde] nos fechamos j que [tinhamos] medo, declarao de
Noem Prisciliano Fernndez perante o Ministrio Pblico do Foro Comum, nota 83 supra, folha 4401. Ademais, manifestou: j havia passado
um bom tempo quando sa da casa de meu av[] e fui para minha casa e ao chegar vi que minha me estava sentada chorando. Armou que
[o]s trs soldados que chegaram ao princpio entraram casa, por onde estava o fogo, e foram para onde estava minha me comigo e com
meus trs irmos e a foi quando atacaram minha me; [] eu no sabia o que estava acontecendo, mas lembro que primeiro tiraram seu
vestido, e depois um deles baixou sua cala e bateu na minha me com sua mo, enquanto que os outros soldados continuavam lhe apontando.
Ento meus irmos e eu camos muito nervosos [], portanto, samos correndo para a casa de meus av[s]. Finalmente manifestou: [c]
omo eu continuava muito preocupada pela minha me, depois de um tempo me aproximei outra vez da casa. Depois que se foram, junto com
meu av e meus irm[os] voltamos para onde estava minha me, e estava jogada chorando pelo que lhe zeram os soldados, declarao
prestada perante agente dotado de f pblica por Noem Prisciliano Fernndez, nota 68 supra, folhas 1492 e 1493.
101. O senhor Fortunato Prisciliano Sierra declarou: [em] [] 22 de maro de dois mil e dois, [] me encontrava trabalhando a terra. []
Quando voltei de trabalhar, ao redor das quatro da tarde, [] entrei na minha casa [e] encontrei a minha esposa chorando e lhe perguntei
[] o que havia acontecido, que me disse que [] trs militares haviam entrado na minha casa [] e que a estupraram enquanto outros oito
militares roubavam a carne, e que a ameaaram com suas armas. Igualmente armou: [em] 23 de maro do ano de 2002, fui caminhando at
Ayutla, [] para buscar ajuda [] no escritrio da [] OPIMT [], a encontrei Obtilia Eugenio Manuel e Cuauhtmoc Ramrez Rodrguez, a
quem primeiramente comentei que [minha mulher] estava muito doente que me ajudassem a transferi-la, mas como comearam a fazer muitas
perguntas, com muita vergonha lhes tive que dizer que minha mulher [] estava doente porque os [militares] a haviam estuprado, declarao
prestada perante agente dotado de f pblica pelo senhor Prisciliano Sierra, nota 66 supra, folhas 1500 e 1501. O senhor Cuauhtmoc Ramrez
Rodrguez declarou: [e]m relao ao estupro, eu quei sabendo o que aconteceu em razo de que, em [] 23 de maro de 2002, durante a
manh, [o] esposo [da senhora Fernndez Ortega] chegou a Ayutla para se encontrar comigo e com Obtilia Eugenio Manuel [] A, recordo
que primeiro nos comentou que [a senhora Fernndez Ortega] estava doente, mas como o vimos to aborrecido e angustiado, comeamos a
lhe fazer perguntas at [que] terminou nos dizendo que os militares haviam estuprado [a senhora Fernndez Ortega]. Alm disso, manifestou
que, em 23 de maro de 2002, [q]uando nalmente chegamos [] sua casa [em Barranca Tecoani], vimos que [a senhora Fernndez
Ortega] estava deitada, muito fraca, muito machucada e com muito mal-estar, declarao prestada perante agente dotado de f pblica pelo
senhor Ramrez Rodrguez, nota 72 supra, folha 1510. O senhor Lugo Corts declarou:[e]la estava deitada e minha primeira impresso foi
que se encontrava muito machucada fsica e emocionalmente, totalmente abatida pelos fatos [] teve fora para me contar os fatos e me
dizer efetivamente que havia sido estuprada por membros do Exrcito mexicano. Nesse momento, a senhora Fernndez [Ortega] disse que em
[] 22 de maro de [] 2002 havia sido estuprada em sua casa e que os responsveis haviam sido soldados, declarao prestada perante
agente dotado de f pblica pelo senhor Lugo Corts, nota 67 supra, folha 1532. A senhora Obtilia Eugenio Manuel declarou: [s]obre o que
aconteceu, eu quei sabendo quando [o senhor Prisciliano Sierra] chegou a Ayutla, ao escritrio da organizao, no dia 23 de maro, para
conversar comigo e com Cuahutemoc Ramrez. No incio [] somente dizia que [a senhora Fernndez Ortega] estava doente [] Depois nos
disse o que havia acontecido. Quando chegamos a Barranca Tecoani, fomos direto casa [da senhora Fernndez Ortega]. Eu a vi muito mal.
Estava deitada, muito triste e se via muito machucada. Me [] disse que alguns [militares] a haviam estuprado [] em sua casa, declarao
prestada perante agente dotado de f pblica pela senhora Eugenio Manuel, nota 72 supra, folha 1598.
102. Cf. Ofcio 0176/02 emitido pelo diretor do Hospital Geral de Ayutla, nota 81 supra, folha 400.
103. Cf. Nota mdica de 25 de maro de 2002, nota 82 supra, folha 398.
104. Cf. ECHR, Case of M.C. v. Bulgria, Judgment of 4 December 2003, App. n 39272/98, par. 166, e ICTY, Case of Kunarac et al. Foa
(Prosecutor v. Kunarac, Kovac and Vukovic). Judgment of 22 February, 2001. Case n IT-96-23-T & IT-96-23/1-T, pars. 452 e 464.
462
do presente caso que permita contradizer a existncia do estupro da senhora Fernndez Ortega. A esse
respeito, este Tribunal considera que o Estado no pode se justicar com base, exclusivamente, no
desconhecimento de se o estupro existiu e de sua autoria, quando isso consequncia de seus prprios
erros ou falhas, ao destruir uma prova que estava sob sua custdia. Concluir o contrrio implicaria
permitir ao Estado se amparar na negligncia e inefetividade da investigao criminal para se subtrair
de sua responsabilidade pela violao de direitos reconhecidos pela Conveno Americana.105 Por todo o
exposto, a Corte considera provado que a senhora Fernndez Ortega foi vtima de um estupro, cometido
por um militar, diante da presena de outros dois militares que observavam sua execuo, quando ela se
encontrava em sua casa.
D. Qualicao jurdica dos fatos relacionados ao estupro
117. Em razo de que a Corte considerou provado que a senhora Fernndez Ortega foi vtima de um fato de violncia
sexual cometido por agentes estatais, cabe determinar sua qualicao jurdica.
117. Este Tribunal recorda, como arma a Conveno de Belm do Par, que a violncia contra a mulher no
apenas constitui uma violao dos direitos humanos, mas que uma ofensa contra a dignidade humana e
manifestao das relaes de poder historicamente desiguais entre mulheres e homens, que permeia todos
os setores da sociedade, independentemente de classe, raa ou grupo tnico, renda, cultura, nvel educacional,
idade ou religio, e afeta negativamente suas prprias bases.106
118. A Corte, acompanhando a jurisprudncia internacional e levando em considerao o disposto nesta Conveno,
considerou anteriormente que a violncia sexual se congura com aes de natureza sexual, cometidas
contra uma pessoa, sem seu consentimento, que, alm de compreender a invaso fsica do corpo humano,
podem incluir atos que no envolvam penetrao ou inclusive nenhum contato fsico.107 Em particular, o
estupro constitui uma forma paradigmtica de violncia contra as mulheres, cujas consequncias, inclusive,
transcendem a pessoa da vtima.
120. O Tribunal examinar se os fatos do presente caso esto subsumidos na gura de tortura, como armaram
a Comisso Interamericana e os representantes. Para este m, a Corte recorda que, no Caso Bueno Alves
Vs. Argentina,108 seguindo a denio estabelecida na Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a
Tortura, entendeu que se est diante de um ato de tortura quando a agresso cumpre os seguintes requisitos:
i) intencional; ii) causa severos sofrimentos fsicos ou mentais, e iii) cometida com determinado m ou
propsito.
i)
Intencionalidade
121. Com relao existncia de um ato intencional, das provas que constam nos autos ca comprovado que
a agresso foi deliberadamente inigida contra a vtima. De fato, a Corte considera provado que um dos
agressores pegou a senhora Fernndez Ortega pelas mos, obrigou-a a se deitar no cho, e enquanto
lhe apontavam ao menos com uma arma, um militar a penetrou sexualmente enquanto os outros dois
presenciavam a execuo do estupro.
ii) Sofrimento fsico ou mental severo
122. Com o m de analisar a severidade do sofrimento padecido, a Corte deve levar em considerao as circunstncias
especcas de cada caso. Para isso, devem ser consideradas as caractersticas da agresso, tais como o tempo,
o mtodo utilizado ou modo em que foram inigidos os sofrimentos, os efeitos fsicos e mentais que estes
podem causar, bem como as condies da pessoa que padece estes sofrimentos, entre elas, a idade, o sexo, o
estado de sade, entre outras circunstncias pessoais.109
123. Em relao ao sofrimento fsico, a Corte recorda que existe um atestado mdico, emitido trs dias depois dos fatos,
que arma que no h evidncia de leses fsicas (par. 86 supra). Entretanto, a Corte tambm conta com prova
105. Cf. Caso Kawas Fernndez, nota 91 supra, par. 97.
106. Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher. Prembulo.
107. Caso do Presdio Miguel Castro Castro Vs. Peru. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 25 de novembro de 2006. Srie C N 160,
par. 306.
108. Cf. Caso Bueno Alves Vs. Argentina. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 11 de maio de 2007. Srie C N 164, par. 79.
109. Cf. Caso das Crianas de Rua (Villagrn Morales e outros) Vs. Guatemala. Mrito. Sentena de 19 de novembro de 1999. Srie C N 63,
par. 74, e Caso Bueno Alves, nota 108 supra, par. 83.
463
testemunhal que arma que, no dia seguinte aos fatos, a senhora Fernndez Ortega se encontrava machucada,
com mal-estar e dores fsicas, e inclusive requisitou a assistncia de um mdico particular (par. 84 supra).110
124. Independentemente do exposto, a Corte estabeleceu que um ato de tortura pode ser perpetrado tanto por meio
de atos de violncia fsica como atravs de atos que produzam na vtima um sofrimento psquico ou moral
agudo.111 Adicionalmente, este Tribunal reconheceu que o estupro uma experincia sumamente traumtica
que tem severas consequncias e causa grande dano fsico e psicolgico que deixa a vtima humilhada fsica
e emocionalmente, situao dicilmente supervel pela passagem do tempo, diferena do que acontece em
outras experincias traumticas.112 Disso se observa que o sofrimento severo da vtima inerente ao estupro,
ainda que no exista prova de leses ou doenas fsicas. De fato, no em todos os casos as consequncias de
um estupro sero doenas ou leses corporais. As mulheres vtimas de estupro tambm experimentam severos
danos e sequelas psicolgicas e sociais.
125. No presente caso, a senhora Fernndez Ortega esteve submetida a um ato de violncia sexual e controle fsico
do militar que a penetrou sexualmente, de maneira intencional; sua vulnerabilidade e a coero que o agente
estatal exerceu sobre ela foram reforadas com a participao de outros dois militares, tambm armados, que
agravaram o contexto de violncia sexual exercido contra a vtima, havendo, inclusive, outro grupo de militares
que esperavam fora da casa. evidente para a Corte que o sofrimento padecido pela senhora Fernndez Ortega,
ao ser obrigada a manter um ato sexual contra sua vontade, fato que foi ademais observado por outras duas
pessoas, da maior intensidade. O sofrimento psicolgico e moral se agravou, dadas as circunstncias nas
quais se produziu o estupro, pois no se podia descartar que a violncia sofrida poderia ser ainda mais extrema,
por parte dos agentes estatais que presenciavam o ato de violao sexual, diante da possibilidade de que fosse
tambm estuprada por eles ou por quem se encontrava fora da casa. De igual modo, a presena de seus lhos,
nos momentos iniciais do fato, bem como a incerteza de se estavam em perigo ou se teriam podido escapar,
intensicaram o sofrimento da vtima.
126. Nesse sentido, a perita Correa Gonzlez se referiu situao de humilhao e desproteo em que se
encontrava a vtima e ao impacto emocional que lhe gerou o fato de que seus lhos pudessem estar presentes
e que os autores eram soldados, j que, para ela, signicavam uma gura de autoridade[,] o que no lhe
permitiu avaliar o risco de sua presena. A permanncia dos outros dois militares aument[ou] o grau de
vulnerabilidade, humilhao e fez com que se sentisse totalmente impotente e sem nenhuma capacidade de
reao. Adicionalmente, referiu-se aos efeitos psicossomticos sofridos a partir do estupro.113 Por sua vez, a
perita Hernndez Castillo armou que, em conformidade com a cosmoviso indgena, o sofrimento da senhora
Fernndez Ortega foi vivido como uma perda do esprito.114
iii) Finalidade
127. A Corte considera que, em termos gerais, o estupro, da mesma forma que a tortura, persegue, entre outros,
os ns de intimidar, degradar, humilhar, castigar ou controlar a pessoa que a sofre.115 O estupro da senhora
Fernndez Ortega ocorreu no contexto de uma situao na qual os agentes militares interrogaram a vtima
e no obtiveram resposta sobre a informao solicitada (pars. 82 e 108 supra). Sem descartar a eventual
concorrncia de outras nalidades, a Corte considera provado que o presente caso teve a nalidade especca
de castigo diante da falta de informao solicitada.
128. Por outro lado, esta Corte considera que um estupro pode constituir tortura, ainda que consista em um nico
fato ou acontea fora de instalaes estatais,116 como pode ser o domiclio da vtima. Isto assim, j que os
110. Cf. Declarao prestada perante agente dotado de f pblica pelo senhor Prisciliano Sierra, nota 66 supra, folhas 1500 e 1501; declarao
prestada perante agente dotado de f pblica pela senhora Eugenio Manuel, nota 72 supra, folha 1152; declarao prestada perante agente
dotado de f pblica pelo senhor Ramrez Rodrguez, nota 72 supra, folha 1510; declarao prestada perante agente dotado de f pblica pelo
senhor Lugo Corts, nota 67 supra, folha 1532, e declarao prestada perante agente dotado de f pblica por Noem Prisciliano Fernndez,
nota 68 supra, folha 1494.
111. Cf. Caso Cantoral Benavides Vs. Peru. Mrito. Sentena de 18 de agosto de 2000. Srie C N 69, par. 100, e Caso Maritza Urrutia Vs.
Guatemala. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 27 de novembro de 2003. Srie C N 103, par. 91.
112. Cf. Caso do Presdio Miguel Castro Castro, nota 107 supra, par. 311. Cf. tambm ECHR, Case of Aydin v. Turkey (GC), nota 92 supra,
par. 83.
113. Cf. relatrio pericial psicossocial escrito da senhora Correa Gonzlez apresentado na audincia pblica (expediente de mrito, tomo IV,
folhas 1612 e 1613).
114. Parecer prestado pela perita Hernndez Castillo na audincia pblica realizada perante a Corte Interamericana em 15 de abril de 2010.
115. Cf. ICTR, Prosecutor v. Jean-Paul Akayesu, Judgment of September 2, 1998. Case n ICTR-96-4-T, par. 597, e CAT, Case V.L. v. Switzerland,
Decision of 22 January 2007, U.N. Doc. CAT/C/37/D/262/2005, par. 8.10.
116. Cf. CAT, Case V.L. v. Switzerland, nota 115 supra, par. 8.10.
464
elementos objetivos e subjetivos que qualicam um fato como tortura no se referem nem acumulao de fatos
nem ao lugar onde o ato realizado, mas intencionalidade, severidade do sofrimento e nalidade do ato,
requisitos que no presente caso se encontram cumpridos. Com base no exposto, a Corte conclui que o estupro,
no presente caso, implicou uma violao integridade pessoal da senhora Fernndez Ortega, constituindo um
ato de tortura, nos termos dos artigos 5.2 da Conveno Americana e 2 da Conveno Interamericana para
Prevenir e Punir a Tortura.
129. Em relao ao alegado estupro, com base nos mesmos fatos, em relao ao artigo 11 da Conveno Americana,
a Corte precisou que, embora essa norma se intitule Proteo da Honra e da Dignidade, seu contedo inclui,
entre outros, a proteo da vida privada.117 Por sua vez, o conceito de vida privada um termo amplo no
suscetvel de denies exaustivas,118 mas compreende, entre outros mbitos protegidos, a vida sexual119 e o
direito a estabelecer e desenvolver relaes com outros seres humanos.120 A Corte considera que o estupro da
senhora Fernndez Ortega violou valores e aspectos essenciais de sua vida privada, signicou uma intromisso
em sua vida sexual e anulou seu direito a tomar livremente as decises a respeito de com quem ter relaes
sexuais, perdendo de forma completa o controle sobre suas decises mais pessoais e ntimas e sobre as
funes corporais bsicas.121
130. Como foi armado anteriormente por este Tribunal, o Comit para a Eliminao da Discriminao contra a
Mulher argumentou que a denio da discriminao contra a mulher inclui a violncia baseada no sexo, isto
, a violncia dirigida contra a mulher [i] porque mulher ou [ii] porque a afeta de forma desproporcional.
Alm disso, tambm armou que [a] violncia contra a mulher uma forma de discriminao que impede
gravemente que goze de direitos e liberdades em p de igualdade com o homem.122
131. Com base no exposto, a Corte conclui que o Estado responsvel pela violao dos direitos integridade
pessoal, dignidade e vida privada, consagrados, respectivamente, nos artigos 5.2, 11.1 e 11.2 da
Conveno Americana, em relao aos artigos 1.1 do mesmo tratado e 1, 2 e 6 da Conveno Interamericana
para Prevenir e Punir a Tortura, bem como pelo descumprimento do dever estabelecido no artigo 7.a da
Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, em detrimento da
senhora Fernndez Ortega.
132. Por outro lado, a Corte considera que no necessrio se pronunciar sobre outras alegaes baseadas
nos mesmos fatos e decide realizar o exame relativo a uma eventual violao das obrigaes processuais,
derivadas das disposies mencionadas no Captulo IX desta Sentena, correspondente aos artigos 8 e 25
da Conveno Americana.
E. Integridade pessoal da senhora Fernndez Ortega e de seus familiares
i) Integridade pessoal da senhora Fernndez Ortega
133. A Comisso destacou que a senhora Fernndez Ortega, apesar das barreiras culturais, econmicas e
sociais, bem como de idioma, denunciou s autoridades ter sido vtima de um estupro. Desde que interps
a denncia, em sua busca de justia enfrentou, entre outras mltiplas barreiras, a resistncia, o silncio, a
negligncia, a perseguio, o medo, a revitimizao e um foro sem competncia. A falta de esclarecimento
dos fatos e a consequente impunidade acentuaram a discriminao, a subordinao e o racismo contra
ela e a deslegitimaram frente aos membros de sua comunidade. A resposta estatal causou um prejuzo
emocional tanto nela como em sua famlia e constituiu uma humilhao e degradao violatria do direito
integridade pessoal e vida privada. Os mtodos de investigao do foro militar e a falta de proteo
geraram uma forma de revitimizao da senhora Fernndez Ortega em contraveno Conveno de
Belm do Par, situao agravada por sua condio de indgena e pelo desconhecimento do idioma. Com
117. Cf. Caso dos Massacres de Ituango Vs. Colmbia. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 1 de julho de 2006.
Srie C N 148, par. 193; Caso Tristn Donoso Vs. Panam. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 27 de janeiro de
2009. Srie C N 193, par. 55, e Caso Escher e outros, nota 97 supra, par. 113.
118. Cf. ECHR, Case of Niemietz v. Germany, Judgment of 16 December 1992, App. n 13710/88, par. 29, e Case of Peck v. United Kingdom,
Judgment of 28 January 2003, App. n 44647/98, par. 57.
119. Cf. ECHR, Case of Dudgeon v. the United Kingdom, Judgment of 22 October 1981, App. n 7525/76, par. 41, e ECHR, Case of X and e v.
the Netherlands, Judgment of 26 March 1985, App. n 8978/80, par. 22.
120. Cf. ECHR, Case of Niemietz v. Germany, nota 118 supra, par. 29, e ECHR, Case of Peck v. United Kingdom, nota 118 supra, par. 57.
121. Cf. ECHR, Case of M.C. v. Bulgria, nota 104 supra, par. 150, e ICTY, Case of Mucic et. al. Celebici Camp. Judgment of November 16,
1998. Case n IT-96-21-T, par. 492.
122. Caso Gonzlez e outras (Campo Algodoeiro), nota 15 supra, par. 395.
465
base no exposto, a Comisso solicitou Corte que declarasse que o Estado responsvel pela violao
dos artigos 5.1 e 11 da Conveno Americana, em detrimento da senhora Fernndez Ortega, em relao
ao artigo 1.1 deste instrumento, devido ao sofrimento em razo da investigao deciente por parte das
autoridades estatais.
134. Por sua vez, os representantes concordaram com a Comisso em relao violao do direito integridade
pessoal, em detrimento da senhora Fernndez Ortega, pela impunidade em que se mantm o caso, cuja
investigao leva mais de oito anos, prolongando-se assim seu sofrimento e agravando a marca que os
fatos deixaram. Armaram que a vtima experimentou sentimentos de desesperana e perdeu a conana no
Estado que no atendeu sua demanda de justia e protegeu os militares, ao ter realizado a investigao pela
mesma instituio qual pertencem os responsveis pelos fatos. Mais ainda, a possibilidade de comparecer
perante militares gerava um nvel de ansiedade e angstia considervel na senhora Fernndez Ortega. Em
consequncia, solicitaram Corte que declarasse que o Estado responsvel pela violao do direito
integridade pessoal da vtima, pelo sofrimento causado em decorrncia do estado de impunidade absoluta em
que permanece a agresso da qual foi objeto, levando em considerao a cosmoviso indgena e os efeitos
que esses fatos causaram na comunidade em seu conjunto.
135. Na audincia pblica e em suas alegaes nais escritas, o Mxico reconheceu que o atraso no atendimento
mdico, a perda das provas ginecolgicas e o atraso na investigao dos fatos do caso conguram violaes aos
artigos 8.1 e 25 da Conveno Americana e, em consequncia, tambm ao artigo 5.1 do mesmo ordenamento,
em relao integridade psicolgica da senhora Fernndez Ortega.
***
136. O Tribunal admitiu o reconhecimento de responsabilidade internacional do Estado pela violao ao direito
integridade pessoal, em detrimento da senhora Fernndez Ortega, relacionado com as violaes reconhecidas
aos artigos 8.1 e 25 da Conveno Americana (pars. 21 a 25 supra).
137. Alm disso, a Corte constata que, no testemunho da senhora Fernndez Ortega, observam-se danos sua
integridade pessoal, relativas ao tratamento que recebeu ao interpor sua denncia perante as autoridades,123
bem como sentimentos de profundo temor pela presena de militares e impotncia, relacionados com a falta de
justia em seu caso.124
138. Tendo em considerao o exposto e o reconhecimento de responsabilidade do Estado, a Corte declara que
o Mxico violou o direito integridade pessoal da senhora Fernndez Ortega, consagrado no artigo 5.1 da
Conveno Americana, em relao ao artigo 1.1 do mesmo instrumento.
ii) Integridade pessoal dos familiares da senhora Fernndez Ortega
139. A Comisso armou que os familiares da senhora Fernndez Ortega foram impactados em sua integridade
pessoal, devido aos fatos da denncia e s aes e omisses das autoridades, relacionadas com sua investigao.
Para a Comisso, est demonstrado que vrias circunstncias impactaram os membros do ncleo familiar [da
senhora] Fernndez Ortega, como a forma em que sua lha presenciou o estupro e tortura, os sentimentos de
impotncia e insegurana de [seus] familiares [] diante da presena do [E]xrcito mexicano [] na regio
123. A senhora Fernndez Ortega declarou: quase todos eram homens, no havia mdica nem uma pessoa que falasse mephaa para que
dissesse em espanhol ao licenciado o que eu estou declarando[,] mas [] no havia mdica, somente um homem e me disseram que ele ia
me examinar, mas eu no quis, j que havia sofrido tanto dando minha declarao quando todos estavam me escutando para que outra vez
fosse vista por um mdico. Lembro-me bem como esse mdico do Ministrio Pblico me disse porque no quer que te examine, se no
foram mulheres os que te estupraram, foram homens, porque no deixa que eu te examine, declarao prestada perante agente dotado de
f pblica pela senhora Fernndez Ortega, nota 62 supra, folhas 1485, e declarao prestada perante agente dotado de f pblica pelo senhor
Lugo Corts, nota 67 supra, folhas 1533 e 1534.
124. A senhora Fernndez Ortega declarou: [q]uando penso no que me aconteceu me sinto muito mal, porque tampouco as autoridades
zeram justia, com tanto trabalho, caminhando, passando fome, gastando e, com vergonha, tenho ido at Ayutla para que me seja feita justia,
mas no tem sido feito nada. Tenho buscado por todos os lados, mas ningum do governo faz nada. Eles nunca aceitaram que foram militares
os que me estupraram, todos duvidam de mim e [n]o acreditam no que denunciei, por isso no fazem justia Alm disso, armou: [e]u no
me sentia bem e andava com medo, mas queria que continuasse a denncia, porque no estava certo o que me zeram, e acrescentou: [c]
ada vez que chegvamos a Ayutla eram muitos problemas, porque meus lhos cavam sozinhos, e me dava medo [] que chegassem mais
[militares] e lhes zessem algo. Alm de que nem dinheiro tnhamos para estar indo e descuidamos do terreno e dos animais. Finalmente,
manifestou: se o Ministrio Pblico de Ayutla[,] que no militar[,] no me tratou bem e no acreditava em mim, como ia ser o militar se so
seus companheiros os que me estupraram. [] Eu quei muito triste quando me disseram que do meu caso iam cuidar os mesmos [militares]
que me estupraram, porque ento no [haver]ia culpados, porque entre eles no vo se acusar, por isso pensei em abandonar meu caso e j
no queria fazer nada, declarao prestada perante agente dotado de f pblica pela senhora Fernndez Ortega, nota 62 supra, folhas 1486
a 1488.
466
onde vivem[,] e o efeito nas relaes com sua prpria comunidade indgena, entre outros. Por isso, solicitou
Corte que declarasse que o Estado violou o artigo 5.1 da Conveno Americana, em relao ao artigo 1.1 da
mesma, em detrimento dos familiares da senhora Fernndez Ortega.
140. Os representantes armaram que o estupro causou um profundo sofrimento nos membros de sua famlia,
o que foi agravado e permaneceu ao longo dos anos em funo da impunidade do caso. Seu esposo,
lhos, me e irmos foram vtimas de graves danos emocionais que no puderam superar. Em relao
ao senhor Prisciliano Sierra, os fatos lhe causaram sentimentos de impotncia, frustrao e angstia por
no ter conseguido proteger sua esposa, e o temor pela possibilidade de outro ataque sua famlia por
parte dos militares. Tambm lhe causou um prejuzo em seu papel dentro da comunidade por manter um
vnculo com uma mulher que era de outro homem, de modo que [a] honra [do senhor Prisciliano Sierra]
foi severamente afetada, pois se sentiu incapaz de proteger sua esposa no papel que socialmente lhe foi
designado e, ademais, o estupro gera um profundo estigma cultural sobre as mulheres, o que afetou
gravemente sua reputao e a de sua esposa. Pelo sofrimento vivido, o senhor Prisciliano Sierra recorreu
bebida e se tornou mais violento com sua esposa, afetando sua relao de casal. Por outro lado, os lhos da
senhora Fernndez Ortega que presenciaram, a uma tenra idade, o ataque contra sua me, passaram por um
profundo sofrimento e angstia e tambm sofreram com a rejeio, so apontados em sua comunidade por
serem seus lhos e cresceram em um ambiente de violncia contra sua me, por causa dos problemas que
o estupro gerou no casal. Em suas alegaes nais escritas, com base nos mesmos fatos, os representantes
solicitaram, tambm, que fosse declarada a violao do artigo 19 da Conveno Americana em relao aos
lhos da senhora Fernndez Ortega.
141. Adicionalmente, os representantes armaram que foi violado o direito integridade pessoal da me e dos
irmos da senhora Fernndez Ortega, pelos diversos sofrimentos derivados do estupro sofrido por esta ltima,
bem como pela impunidade em que se encontram os fatos. Em relao aos irmos, armaram que o senhor
Lorenzo Fernndez Ortega tinha uma relao muito prxima com a vtima e por seu papel na denncia do
caso, foi objeto de distintos atos de ameaa e intimidao, o mais grave aconteceu em 9 de fevereiro de 2008,
quando foi cruelmente torturado at ser assassinado. Por outro lado, o senhor Ocotln Fernndez Ortega,
embora fosse muito pequeno quando ocorreram os fatos, logo se vinculou OPIM para denunciar e buscar
justia no caso de sua irm e de outras mulheres, o que lhe fez ser vtima de perseguies e intimidaes, que
provocaram que tivesse de abandonar sua comunidade diante do temor de que aquelas se materializassem.
Por sua vez, a me sofreu por essas mltiplas ameaas e intimidaes contra seus lhos. Alm da dor pelo
ocorrido sua lha, em vista de que vive em uma regio distante, no pde estar perto dela quando ocorreram
os fatos, acrescenta-se que a senhora Fernndez Ortega deixou de visit-la por um tempo, por medo de que lhe
acontecesse algo devido presena de militares na regio. Finalmente, a me da senhora Fernndez Ortega,
algumas vezes, teve de car responsvel pelos lhos desta ltima para que pudesse realizar as gestes em
busca de justia. Por todo o exposto, os representantes solicitaram ao Tribunal que declarasse a violao
dos direitos integridade pessoal, honra e dignidade, consagrados nos artigos 5 e 11 da Conveno, em
detrimento dos familiares da senhora Fernndez Ortega.
142. O Estado lamentou as consequncias que um estupro gera nos familiares prximos; entretanto, entre outros
argumentos, armou que no foi comprovado o crime nem seus responsveis e, em consequncia, no
pode reconhecer nem aceitar que os direitos integridade pessoal, honra e dignidade dos familiares da
senhora Fernndez Ortega tenham sido violados (par. 95 supra). Em razo disso, o Mxico solicitou que o
Tribunal declarasse que no atribuvel ao Estado a violao dos direitos integridade pessoal nem honra e
dignidade, em detrimento dos familiares indicados.
***
143. A Corte declarou, em outras oportunidades, que os familiares das vtimas de violaes de direitos humanos
podem ser, por sua vez, vtimas. O Tribunal considerou violado o direito integridade psquica e moral de
familiares de vtimas, por motivo do sofrimento adicional que estes padeceram como produto das circunstncias
particulares das violaes perpetradas contra seus entes queridos e por causa das posteriores aes ou
omisses das autoridades estatais diante dos fatos.125
125. Cf. Caso Blake Vs. Guatemala. Mrito. Sentena de 24 de janeiro de 1998. Srie C N 36, par. 114; Caso Radilla Pacheco, nota 33 supra,
par. 161, Caso Chitay Nech e outros, nota 18 supra, par. 220.
467
144. Em relao ao senhor Prisciliano Sierra, do acervo probatrio se observa que sofreu diversas consequncias
que se manifestaram em sentimentos de medo, raiva e desconana, relacionados com a busca de justia e a
impunidade em que se encontra o caso.126 Por outro lado, a Corte no considera que sejam atribuveis ao Estado
as consequncias alegadas pelos representantes reputao do senhor Prisciliano Fernndez, pelo estupro
de sua mulher, ou aquelas relativas a um suposto descumprimento de um determinado papel socialmente
designado (par. 140 supra).
145. Em relao aos lhos da senhora Fernndez Ortega, o Tribunal considera que uma das principais consequncias
que sofreram se relaciona com sua presena diante de uma situao de violncia extrema, at o momento
imediatamente prvio ao estupro de sua me (par. 83 supra), fato que previsivelmente gerou uma profunda
alterao psicolgica, intenso temor e incerteza. A perita Correa Gonzlez armou que o impacto psicolgico
mais evidente tem a ver com as marcas das imagens de horror com as que tiveram que viver durante tanto
tempo, alm do fato de terem experimentado a morte pela possibilidade de que sua me houvesse morrido e
da violncia da qual foi objeto. Isso foi gerando neles uma sensao de temor e de desconana em relao
vida.127 A esse respeito, a Corte observa que dois dos lhos presentes no momento prvio ao estupro,
Nlida Prisiciliano Fernndez e Colosio Prisciliano Fernndez, tinham trs e quatro anos, constando ao Tribunal
que apenas este ltimo tem algumas lembranas dos fatos.128 Por sua vez, as duas lhas mais velhas tm
lembranas claras do ocorrido,129 e inclusive a mais velha, Noem Prisciliano Fernndez, discorreu sobre os
fatos que presenciou e o impacto que isso lhe gerou.130 Em razo das diferentes vivncias e intensidade na
lembrana, a Corte entende que o impacto produzido por terem presenciado os fatos prvios ao estupro no
igual para os quatro lhos.131
146. Por outro lado, o impacto dos lhos tambm est relacionado com a busca de justia que seus pais
empreenderam, bem como com as consequncias que essa busca, conjuntamente com os efeitos do prprio
estupro, geraram nas relaes intrafamiliares. O Tribunal constatou que a senhora Fernndez Ortega e seu
esposo se viram obrigados a se deslocar de sua comunidade naquelas ocasies em que deveriam realizar
diligncias relacionadas com a busca de justia no caso. Consequentemente, tiveram de deixar seus lhos
sozinhos em casa, o que gerava nas crianas um profundo medo, em especial pela presena de militares na
regio.132 Desse modo, os fatos do caso e a busca de justia geraram mudanas signicativas e prejudiciais
na vida familiar, que afetaram de maneira especial os lhos, que tm experimentado um profundo sofrimento
durante todos esses anos.133
126. O senhor Prisciliano Sierra declarou: [quando] nos disseram que o caso j estava com os [militares], que eles iam investig-lo, me deu
muit[a raiva]. Isso porque no me dava conana que eles mesmos investigassem. Alm disso, a busca de justia implicou que tivessem que
se deslocar de sua comunidade de maneira que cada vez que ia[m] a Ayutla tinha[m] que deixar sozinhos [seus] lhos com medo de que lhes
acontecesse algo. Alm disso, armou que sempre estvamos com medo de que algo nos acontecesse j que vivemos sozinhos na periferia
de Barranca Tecoani. Tambm armou que sempre estamos assustados[.] Eu no me sinto bem [ao ver que] passou tanto tempo desde que
machucaram minha mulher sem que tenh[a] acontecido nada, como que ningum acredita em ns e sim nos [militares], declarao prestada
perante agente dotado de f pblica pelo senhor Prisciliano Sierra, nota 66 supra, folhas 1502 a 1504. Por outro lado, a perita Correa Gonzlez
armou que o senhor Prisciliano Sierra [s]ente que no conseguiu cuidar bem de sua famlia, j que por estar acompanhando [sua mulher]
em todo o relacionado com o processo de denncia, sua situao econmica se deteriorou a tal ponto que j no podem viver como viviam
antes, percia psicossocial realizada pela senhora Correa Gonzlez, nota 113 supra, folhas 1617 e 1618.
127. Percia psicossocial realizada pela senhora Correa Gonzlez, nota 113 supra, folha 1618. A Corte faz notar que a percia da senhora Correa
arma que as crianas pequenas no foram entrevistadas para no causar dano[,] devido a que poderiam reviver suas lembranas sem
possibilidade de conter suas emoes diante da situao.
128. Cf. Avaliao do impacto psicolgico, nota 30 supra, folha 5691.
129. Cf. Avaliao do impacto psicolgico, nota 30 supra, folhas 5690 e 5691.
130. Cf. Declarao prestada perante agente dotado de f pblica por Noem Prisciliano Fernndez, nota 68 supra, folha 1494.
131. Conforme a certido de nascimento, Neftal Prisciliano Fernndez nasceu em 17 de setembro de 2003, ou seja, um ano e meio depois de
terem ocorrido os fatos, Cf. Certido de nascimento de Neftal Prisciliano Fernndez, nota 65 supra, folha 3886.
132. Noem Prisciliano Fernndez declarou: eu cava sozinh[a] com meus irmos e me dava muito medo, porque cava pensando que os
[militares] viriam outra vez, declarao prestada perante agente dotado de f pblica por Noem Prisciliano Fernndez, nota 68 supra, folha
1494. Alm disso, o senhor Prisciliano Sierra manifestou: cada [vez] que amos a Ayutla tnhamos que deixar sozinhos nossos lhos com
medo de que lhes acontecesse algo, declarao prestada perante agente dotado de f pblica pelo senhor Prisciliano Sierra, nota 66 supra,
folha 1502. Por sua vez, a senhora Fernndez Ortega declarou: [c]ada vez que amos a Ayutla eram muitos problemas, porque meus lhos
cavam sozinhos, e me dava medo [] que chegassem mais [militares] e lhes zessem algo, declarao prestada perante agente dotado de
f pblica pela senhora Fernndez Ortega, nota 62 supra, folha 1486.
133. A senhora Fernndez Ortega declarou: [nossos lhos] tambm sofreram muito pelo que nos aconteceu, principalmente os que viram
como os soldados comearam a abusar de mim. J mandamos Noem e Ana Luz para Ayutla, porque em Barranca Tecoani lhes pode acontecer
algo. Como elas viram tudo, eu vejo que sofrem muito e que se recordam do que aconteceu, porque elas tm medo dos [militares]. Os mais
pequeno[s] tambm sofrem. Colosio e Nlida eram muito pequenos quando aconteceu tudo, mas percebem como temos tido problemas
e no vo bem na escola. At Neftal, que no havia nascido quando vieram os [militares], vejo que tem medo e que no se desgruda de
mim, declarao prestada perante agente dotado de f pblica pela senhora Fernndez Ortega, nota 62 supra, folha 1488.Noem Prisciliano
Fernndez declarou: s vezes eu e meus irmos cvamos sozinhos e no havia nada para comer, porque o pouco dinheiro usavam para sair a
pedir justia. Depois, quando meu pai e minha me voltavam, s vezes via que discutiam muito pelo que havia acontecido e se desesperavam.
Foi muito difcil tudo isso. Eu s vezes somente cava calada ou me despertava noite chorando e com medo. Eu penso que depois do que
aconteceu tudo mudou para ns []me sinto irritada ou com medo [] agora j falo espanhol e tive que vir a Ayutla para estudar e volto para
468
147. Adicionalmente, em relao jovem Noem Prisciliano Fernndez, ela teve de se apresentar s autoridades para
prestar depoimento sobre os fatos.134 Assim o constatou a percia da senhora Correa Gonzlez, ao indicar que o
fato de ter tido que depor perante instncias pblicas, com pouca idade, lhe gerou uma vitimizao secundria
devido a que recordou[,] em presena de autoridades governamentais[,] o que aconteceu sua me, causandolhe muito temor [e raiva], sensao que permaneceu por muito tempo.135
148. A perita Correa Gonzlez armou que o clima emocional da famlia [] tem estado permeado pelo medo.
Observa-se a impossibilidade de falar da emoo que os afeta, tm temor de recordar o que cou em silncio
por tanto tempo, de no saber o que dizer e de no saber o que fazer. Este sentimento de estar em permanente
risco tem feito com que quem na incerteza e inseguros, gerando um esgotamento afetivo que os impede de
melhorar suas relaes familiares.136
149. Com base nas consideraes anteriores, a Corte conclui que o estupro da senhora Fernndez Ortega, bem
como os fatos relacionados com a busca de justia e a impunidade do presente caso, implicaram uma violao
ao direito integridade pessoal, consagrado no artigo 5.1 da Conveno Americana, em detrimento do senhor
Prisciliano Sierra e de Noem, Ana Luz, Colosio, Nlida e Neftal, todos eles de sobrenome Prisciliano Fernndez,
em relao ao artigo 1.1 do mesmo instrumento.
150. Por outro lado, a Corte observa que a alegao dos representantes sobre a alegada violao ao artigo 19 da
Conveno Americana extempornea (par. 140 supra), de modo que no far nenhuma considerao a esse
respeito. Alm disso, o Tribunal considera que no necessrio se pronunciar sobre outras alegaes que se
referem aos mesmos fatos e que j foram analisadas luz de outras obrigaes convencionais.
***
151. Em relao me e aos irmos da senhora Fernndez Ortega, a Corte considera pertinente recordar que, embora
tenha determinado em sua jurisprudncia que possvel declarar a violao do direito integridade psquica
e moral de familiares diretos de vtimas de certas violaes de direitos humanos, aplicando uma presuno
iuris tantum a respeito de mes e pais, lhas e lhos, esposos e esposas, companheiros e companheiras
permanentes, isto se limitou a determinado tipo de casos, sempre que isso responda a circunstncias
particulares, como ocorreu, por exemplo, em casos de massacres, de desaparecimentos forados de pessoas
e de execues extrajudiciais.137 No se presume, portanto, a violao integridade pessoal de familiares em
todo tipo de casos, nem a respeito de todos os familiares. No presente caso, a Corte analisar se, a partir da
prova disponvel nos autos, comprovada uma violao do direito integridade pessoal da me e dos irmos
da senhora Fernndez Ortega.
152. Em relao senhora Mara Lidia Ortega, me da senhora Fernndez Ortega, a Corte somente conta com a
percia da senhora Correa Gonzlez, a qual indica algumas consequncias que a primeira teria sofrido. A Corte
no conta com prova suciente que demonstre que as consequncias alegadas implicaram uma violao
integridade pessoal desta pessoa. Alm disso, determinadas alegaes apresentadas pelos representantes para
sustentar o sofrimento padecido pela senhora Mara Lidia Ortega, em concreto que se responsabilizou pelo
cuidado de seus [netos] quando foi necessrio, para que [a senhora Fernndez Ortega] pudesse realizar as
gestes que requeria em busca de justia, no so consistentes com os testemunhos da senhora Fernndez
Ortega, seu esposo e sua lha sobre as consequncias da busca de justia, que implicou, segundo armaram,
deixar seus lhos sozinhos (par. 146 supra).
minha casa [] sempre, mas de qualquer forma sinto medo quando ando sozinha ou quando vejo os [militares]. E agora que sou mais velha
vejo que tambm meu pai, minha me e meus irmos tambm andam com medo. Antes [] todos vivamos bem, mas depois tudo mudou,
meus irmos esto muito tristes na escola, as outras crianas riem de ns [], meus irmos pequenos quase no se juntam nem brincam
com outras crianas, meu irmo Colosio que agora j est mais velho at tem brigado com outras crianas pelo que dizem de minha me,
declarao prestada perante agente dotado de f pblica por Noem Prisciliano Fernndez, nota 68 supra, folha 1495. Por sua vez, o senhor
Prisciliano Sierra manifestou: [d]epois, quando minha lha Noem terminou o primrio, foi estudar sua educao secundria na cidade de
Ayutla, porque sentamos que era perigoso que lhe pudesse acontecer algo, e o mesmo zemos com Ana Luz, declarao prestada perante
agente dotado de f pblica pelo senhor Prisciliano Sierra, nota 66 supra, folha 1503.
134. Noem Prisciliano Fernndez declarou: estava muito nervosa, porque nesse momento quase no falava nada de espanhol. Tudo isso foi
muito difcil, porque ningum mais nos ajudava e no acreditavam no que nos havia acontecido e nos tratavam mal por no falar espanhol,
declarao prestada perante agente dotado de f pblica por Noem Prisciliano Fernndez, nota 68 supra, folha 1494.
135. Percia psicossocial realizada pela senhora Correa Gonzlez, nota 113 supra, folha 1618.
136. Percia psicossocial realizada pela senhora Correa Gonzlez, nota 113 supra, folha 1619.
137. Cf. Caso Valle Jaramillo e outros Vs. Colmbia. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 27 de novembro de 2008. Srie C N 192, par.
119; Caso Radilla Pacheco, nota 33 supra, par. 162, e Caso Chitay Nech e outros, nota 18 supra, par. 220.
469
153. Em relao aos senhores Lorenzo e Ocotln Fernndez Ortega, os representantes armaram que
experimentaram sofrimentos pelo estupro de sua irm e pela falta de justia. O senhor Lorenzo Fernndez
Ortega foi objeto de tortura, at ser assassinado pelo apoio que ofereceu sua irm na busca de justia.
Embora a investigao prvia iniciada por este fato indicou que o corpo do senhor Lorenzo Fernndez
Ortega, encontrado morto em 10 de fevereiro de 2008, apresentava vrias leses,138 e que a senhora
Fernndez Ortega e outras pessoas armam que tal fato est vinculado com a busca de justia no presente
caso,139 a Corte observa que se trata de acusaes genricas que carecem de respaldo probatrio. Desse
modo, o Tribunal no conta com prova suciente que lhe permita comprovar o nexo causal da agresso
sofrida pelo senhor Lorenzo Fernndez Ortega com os fatos do presente caso. De igual modo, a Corte
tampouco conta com prova testemunhal, pericial ou documental que demonstre uma violao ao direito
integridade pessoal do senhor Ocotln Fernndez Ortega.
154. Com base nas consideraes anteriores, a Corte no considera provada a violao ao direito integridade
pessoal, consagrado no artigo 5.1 da Conveno, em relao ao artigo 1.1 da mesma, em detrimento da
senhora Mara Lidia Ortega e dos senhores Lorenzo e Ocotln Fernndez Ortega.
F. Ingerncia no domiclio familiar
155. Os representantes armaram que os membros do Exrcito invadiram o domiclio da vtima e de seus familiares,
de maneira arbitrria, de modo que solicitaram que seja declarada a violao do direito intimidade, contido no
artigo 11.2 da Conveno, em detrimento da senhora Fernndez Ortega e de sua famlia.
156. Este Tribunal estabeleceu que a suposta vtima, seus familiares ou seus representantes podem invocar direitos
distintos dos includos na demanda da Comisso, com base nos fatos apresentados por esta.140
157. Alm disso, a Corte estabeleceu que a proteo da vida privada, da vida familiar e do domiclio implica o
reconhecimento de que existe um mbito pessoal que deve estar isento e imune s invases ou agresses
abusivas ou arbitrrias por parte de terceiros ou da autoridade pblica. Nesse sentido, o domiclio, a vida
privada e familiar se encontram intrinsecamente ligados, j que o domiclio se converte em um espao no qual
se pode desenvolver livremente a vida privada e a vida familiar.141
158. A senhora Fernndez Ortega manifestou que no dia dos fatos [s]e encontrava no interior de [seu] domiclio, em
companhia de [seus] lhos, [e que] nesse momento chegaram 11 [m]ilitares [e] trs [deles] []entraram [em
seu] domiclio sem [seu] consentimento.142 Nestes termos se manifestou perante o Ministrio Pblico, quando
denunciou os fatos, e perante esta Corte, em sua declarao prestada perante agente dotado de f pblica. Sua
lha Noem Prisciliano Fernndez, em sua declarao perante esta Corte, armou que estava com a senhora
Fernndez Ortega na cozinha quando entraram trs militares.143 O Estado armou que a Constituio Poltica e
o Cdigo de Justia Militar probem ao Exrcito invadir residncias.
159. Com base no exposto, a Corte considera que o ingresso de efetivos militares na casa da senhora Fernndez
Ortega, sem autorizao legal nem consentimento de seus moradores, constituiu uma ingerncia arbitrria
e abusiva em seu domiclio familiar. Portanto, a Corte conclui que foi violado o direito consagrado no artigo
11.2 da Conveno Americana, em relao ao artigo 1.1 da mesma, em detrimento da senhora Fernndez
Ortega, do senhor Prisciliano Sierra, e de Noem, Ana Luz, Colosio e Nlida, todos eles de sobrenome
Prisciliano Fernndez.
138. Cf. Ministrio Pblico do Foro Comum de Allende. Inqurito ALLE/SC/01/032/2008 por homicdio, nota 30 supra, folha 5714 a 5725.
139. A senhora Fernndez Ortega declarou: [t]ambm no ms de fevereiro de [2008] encontraram meu irmo Lorenzo Fernndez Ortega, morto
e torturado, quem sempre esteve me acompanhando e me dando conselhos e nimo para que continuasse pedindo justia. [] ao invs de
fazerem justia pelo estupro a que fui submetida, mataram meu irmo que me apoiava muito e sempre me ajudou Cf. Declarao prestada
perante agente dotado de f pblica pela senhora Fernndez Ortega, nota 62 supra, folha 1489. Em termos similares Cf. Percia psicossocial
realizada pela senhora Correa Gonzlez, nota 113 supra, folhas 1612 e 1613; e declarao prestada perante agente dotado de f pblica por
Noem Prisciliano Fernndez, nota 68 supra, folha 1495.
140. Cf. Caso Cinco Aposentados Vs. Peru. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 28 de fevereiro de 2003. Srie C N 98, par. 155; Caso
Gonzlez e outras (Campo Algodoeiro), nota 15 supra, par. 232; e Caso Manuel Cepeda Vargas, nota 18 supra, par. 49.
141. Cf. Caso dos Massacres de Ituango, nota 117 supra, pars. 193 e 194; e Caso Escu Zapata. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 4
de julho de 2007. Srie C N 165, par. 95.
142. Denncia interposta pela senhora Fernndez Ortega, perante o Ministrio Pblico do Foro Comum do Distrito Judicial de Allende, nota
69 supra, folha 6836. Alm disso, ver declarao prestada perante agente dotado de f pblica pela senhora Fernndez Ortega, nota 62 supra,
folha 1484.
143. Declarao prestada perante agente dotado de f pblica por Noem Prisciliano Fernndez, nota 68 supra, folha 1493.
470
IX
Artigos 8 (Garantias Judiciais)144 e 25 (Proteo Judicial),145 em relao aos Artigos 1.1 (Obrigao de
Respeitar os Direitos) e 2 (Dever de Adotar Disposies de Direito Interno)146 da Conveno Americana, 7 da
Conveno de Belm do Par e 1, 6 e 8 da Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura
160. Com o m de analisar as alegadas violaes dos artigos 8 e 25 da Conveno Americana e supostos
descumprimentos de obrigaes previstas em outros instrumentos interamericanos a elas relacionadas, a Corte
estabelecer: a) os fatos do presente caso em relao s investigaes prvias, e depois expor as alegaes
das partes e as consideraes do Tribunal em relao: b) interveno da jurisdio militar; c) alegada falta
de devida diligncia no processamento da denncia e na investigao do estupro; d) ao pedido do Estado sobre
aspectos especcos das investigaes, e e) s alegadas ameaas e perseguio a pessoas vinculadas ao caso.
A. Fatos relativos investigao criminal
i)
Investigao prvia ALLE/SC/03/76/2002Ministrio Pblico Civil
161. Em 24 de maro de 2002, como consequncia da denncia interposta pela senhora Fernndez Ortega, iniciou-se
a investigao prvia ALLE/SC/03/76/2002 pelos crimes de estupro, invaso de residncia, abuso de autoridade
e os outros crimes que forem determinados (par. 85 supra). Em 5 de abril de 2002, quando a senhora Fernndez
Ortega no se encontrava em seu domiclio,147 foi realizada uma inspeo ocular do local dos fatos, na qual
participaram o agente do Ministrio Pblico de Allende e outros servidores pblicos. Em 18 de abril de 2002,
a senhora Fernndez Ortega ampliou sua declarao perante esse Ministrio Pblico.148 Posteriormente, em
17 de maio de 2002, aps realizar diversas diligncias em relao identicao dos possveis autores,149 o
Ministrio Pblico de Allende se declarou incompetente em vista de que a vtima ha[via] armado, em sua
primeira declarao, que as pessoas que realizaram o fato delituoso pertencem ao [E]xrcito, e enviou os autos
da investigao prvia ALLE/SC/03/76/2002 ao Ministrio Pblico Militar vinculado 35 Regio Militar.150
ii) Investigaes prvias 35ZM/06/2002 e SC/172/2005Ministrio Pblico Militar
162. Quase simultaneamente denncia da senhora Fernndez Ortega, em 27 de maro de 2002, o Comandante
da 35 Regio Militar apresentou ao Ministrio Pblico Militar uma denncia formal por fatos provavelmente
constitutivos de crime, realizados supostamente por pessoal militar, em relao aos eventos publicados na
nota jornalstica de 25 de maro de 2002 do Jornal El Sur,151 iniciando a investigao prvia 35ZM/06/2002.152
144. O artigo 8.1 da Conveno Americana estabelece:1. Toda pessoa tem direito a ser ouvida, com as devidas garantias e dentro de um prazo
razovel, por um juiz ou tribunal competente, independente e imparcial, estabelecido anteriormente por lei, na apurao de qualquer acusao penal
formulada contra ela, ou para que se determinem seus direitos ou obrigaes de natureza civil, trabalhista, scal ou de qualquer outra natureza.
145. O artigo 25.1 da Conveno Americana estabelece:1. Toda pessoa tem direito a um recurso simples e rpido ou a qualquer outro recurso
efetivo, perante os juzes ou tribunais competentes, que a proteja contra atos que violem seus direitos fundamentais reconhecidos pela constituio,
pela lei ou pela presente Conveno, mesmo quando tal violao seja cometida por pessoas que estejam atuando no exerccio de suas funes
ociais.
146. O artigo 2 da Conveno Americana estabelece: Se o exerccio dos direitos e liberdades mencionados no artigo 1 ainda no estiver garantido
por disposies legislativas ou de outra natureza, os Estados Partes comprometem-se a adotar, de acordo com as suas normas constitucionais e com
as disposies desta Conveno, as medidas legislativas ou de outra natureza que forem necessrias para tornar efetivos tais direitos e liberdades.
147. Cf. Ata de inspeo ocular emitida pelo Ministrio Pblico do Foro Comum do Distrito Judicial de Allende, de 5 de abril de 2002 (expediente
de anexos contestao da demanda, tomo II, folhas 6846 a 6848).
148. Cf. Escrito de ampliao da denncia interposta pela senhora Fernndez Ortega, tomo II, nota 69 supra, folha 6869.
149. Entre outras diligncias, foi pedido o auxlio, nas investigaes, polcia judicial do estado de Guerrero, para a inspeo ocular do local
dos fatos; foram requeridos os resultados do exame de laboratrio realizado nas amostras obtidas da cavidade vaginal da vtima; foram pedidos
nomes, descries e fotograas dos membros do Exrcito mexicano que se encontravam na regio no dia dos fatos, Cf. Ofcios do Agente do
Ministrio Pblico do Foro Comum de Allende: n 282 e n 443, de 24 de maro e 24 de abril de 2002 (expediente de anexos contestao da
demanda, tomo II, folhas 6830 e 6880, respectivamente); n 466, de 26 de abril de 2002 (expediente de anexos contestao da demanda, tomo
II, folha 6884); n 469, de 26 de abril de 2002 (expediente de anexos contestao da demanda, tomo II, folha 6887); n 327, de 2 de abril de 2002
(expediente de anexos contestao da demanda, tomo II, folha 6850); n 374 e n 460, de 10 de abril e 26 de abril de 2002 (expediente de anexos
contestao da demanda, tomo II, folhas 6857 e 6881, respectivamente), e n 468, de 26 de abril de 2002 (expediente de anexos contestao
da demanda, tomo II, folha 6886). Por outro lado, em 6 de maio de 2002, no Ministrio Pblico do Foro Comum do Distrito Judicial de Allende,
devia ser realizada a diligncia de retrato falado dos provveis responsveis pelos crimes cometidos em detrimento da senhora Fernndez Ortega.
Um membro da OPIM, presente na diligncia, armou que a senhora Fernndez Ortega se trasladaria, em 7 de maio de 2002, rea de servios
periciais, para realizar o retrato falado dos supostos responsveis. Cf. Declarao emitida pelo Ministrio Pblico do Foro Comum do Distrito
Judicial de Allende, em 6 de maio de 2002 (expediente de anexos contestao da demanda, tomo II, folhas 6891 e 6892).
150. Cf. Deciso de envio dos autos por incompetncia por parte do Agente do Ministrio Pblico do Foro Comum de Allende, de 17 de maio
de 2002 (expediente de anexos contestao da demanda, tomo II, folhas 6898 e 6903).
151. Cf. Ofcio n 9485, do Comandante da 35 Regio Militar, de 27 de maro de 2002 (expediente de anexos contestao da demanda, tomo
I, folha 6373).
152. Cf. Radiograma do Ministrio Pblico Militar, dentro do inqurito 35ZM/06/2002, de 27 de maro de 2002 (expediente de anexos
contestao da demanda, tomo I, folha 6378).
471
Em 21 de maio de 2002, o Ministrio Pblico Militar, com base no artigo 57, II, a) do Cdigo de Justia
Militar (doravante denominado tambm artigo 57.II.a do Cdigo de Justia Militar), aceit[ou] a declinao
de competncia proposta em razo da matria (par. 161 supra), e convalidou todas as autuaes praticadas
na investigao prvia ALLE/SC/03/76/2002, agregando-as investigao prvia nmero 35ZM/06/2002.153
163. Em 18 de maro de 2003, a senhora Fernndez Ortega apresentou um escrito por meio do qual se op[s] e
impugn[ou] a competncia militar para a investigao dos fatos delitivos de que fo[i] objeto e solicitou que o
Ministrio Pblico Militar [s]e abst[ivesse] de seguir conhecendo do caso.154 Nesse mesmo dia, o Ministrio
Pblico Militar rejeitou o pedido, levando em considerao que [a] competncia do foro de guerra se encontra
devidamente fundamentada e motivada.155 Contra essa deciso, em 10 de abril de 2003, a senhora Fernndez
Ortega interps uma demanda de amparo (mandado de segurana),156 a qual foi denegada pelo Primeiro
Juizado de Distrito do estado de Guerrero, em 3 de setembro de 2003.157 Essa resoluo foi impugnada pela
senhora Fernndez Ortega158 e conrmada, em 27 de novembro de 2003, pelo Segundo Tribunal Colegiado do
21 Circuito do estado de Guerrero.159
164. Em 30 de dezembro de 2004, o Ministrio Pblico Militar enviou os autos, e submeteu considerao do
Procurador Geral de Justia Militar o arquivo da investigao prvia, ao considerar que no houve infrao
da disciplina militar.160 Apesar disso, a Procuradoria Geral de Justia Militar enviou os autos 14 Agente
Investigadora do Ministrio Pblico Militar, para que continuasse a investigao; essa funcionria, em 30 de
agosto de 2005, identicou a investigao prvia 35ZM/06/2002 com o nmero SC/172/2005/XIV.161 Alguns
meses depois, em 28 de maro de 2006, essa mesma Agente Investigadora submeteu considerao do
Procurador Geral de Justia Militar o arquivamento da investigao prvia SC/172/2005/XIV por no se
comprovar at e[sse] momento o cometimento de nenhum ilcito por parte de pessoal militar, bem como
o detalhamento da investigao prvia [] ao Procurador Geral de Justia do estado de Guerrero, a m de
que, no mbito de sua competncia, reali[zasse] as investigaes necessrias [para] determinar a provvel
participao de pessoal civil nos fatos denunciados.162
165. Entre 27 de setembro de 2002 e 1 de setembro de 2004, enquanto a investigao esteve a cargo do Ministrio
Pblico Militar, a senhora Fernndez Ortega foi convocada, ao menos em sete oportunidades, para realizar
diversas diligncias,163 complementares s praticadas por esse rgo de ofcio,164 sem que se apresentasse a
nenhuma delas.165 Por outro lado, a senhora Fernndez Ortega e sua lha Noem Prisciliano Fernndez foram
153. Cf. Deciso do Agente do Ministrio Pblico Militar, de 21 de maio de 2002 (expediente de anexos contestao da demanda, tomo II,
folhas 6904 e 6905).
154. Cf. Escrito de impugnao de competncia da senhora Fernndez Ortega, nota 87 supra, folhas 7101 e 7119.
155. Cf. Ofcio n 0262, emitido pelo Agente do Ministrio Pblico Militar, de 18 de maro de 2003 (expediente de anexos contestao da
demanda, tomo III, folhas 7121 e 7122).
156. Cf. Demanda de amparo interposta pela senhora Fernndez Ortega em 9 de fevereiro de 2003, nota 87 supra, folhas 9206 e 9235.
157. Cf. Deciso do Juiz do Primeiro Distrito do estado de Guerrero sobre o Amparo em Reviso Administrativa n 2000/03, de 3 de setembro
de 2003 (expediente de anexos contestao da demanda, tomo VII, folhas 9005 a 9024).
158. Cf. Recurso de reviso da deciso, de 3 de setembro de 2003, do Juiz do Primeiro Distrito do estado de Guerrero interposto pela senhora
Fernndez Ortega em 19 de setembro de 2003 (expediente de anexos contestao da demanda, tomo VII, folhas 8873 a 8880).
159. Cf. Sentena emitida pelo Segundo Tribunal Colegiado do 21 Circuito do estado de Guerrero sobre o Amparo em Reviso Administrativa
n 2000/03 em 27 de novembro de 2003 (expediente de anexos contestao da demanda, tomo VII, folhas 8898 a 8969).
160. Cf. Ordem do Ministrio Pblico Militar, de 30 de dezembro de 2004 (expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, anexo
P 88, tomo V, folhas 5429 a 5475).
161. Cf. Declarao emitida pelo Ministrio Pblico Militar, de 30 de agosto de 2005 (expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos,
anexo P 88, tomo V, folha 5476).
162. Cf. Ordem do Ministrio Pblico Militar, em 28 de maro de 2006 (expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, anexo P
93, tomo V, folhas 5542 a 5556).
163. Cf. Ofcio n 0853, emitido pelo Ministrio Pblico Militar em 18 de setembro de 2002 (expediente de anexos contestao da demanda,
tomo II, folha 6943); deciso do Ministrio Pblico Militar, em 28 de outubro de 2002 (expediente de anexos contestao da demanda, tomo
II, 6955 e 6956); Ofcio n 0707, emitido pelo Ministrio Pblico Militar em 19 de agosto de 2003 (expediente de anexos contestao da
demanda, tomo V, folha 7956); declarao emitida pelo Ministrio Pblico Militar em 21 de novembro de 2003 (expediente de anexos recebidos
durante a audincia pblica, tomo I, folha 12284 e 12285); deciso do Ministrio Pblico do Foro Comum, em 6 de agosto de 2004 (expediente
de anexos contestao da demanda, tomo V, folha 8008); declarao emitida pelo Ministrio Pblico do Foro Comum em 15 de agosto de
2004 (expediente de anexos contestao da demanda, tomo V, folha 8004), e declarao emitida pelo Ministrio Pblico do Foro Comum, em
1 de setembro de 2004 (expediente de anexos contestao da demanda, tomo V, folha 8002).
164. Cf. Ofcio n 0561, emitido pelo Agente do Ministrio Pblico Militar em 23 de maio de 2002 (expediente de anexos contestao
da demanda, tomo V, folha 7794); Ofcio n 0561, emitido pelo Ministrio Pblico Militar em 6 de junho de 2002 (expediente de anexos
contestao da demanda, tomo V, folha 7797), e Ofcios n 0692, n 0765, e n 0862, emitidos pelo Ministrio Pblico Militar em 5 de julho, 9
de agosto e 20 de setembro de 2002 (expediente de anexos contestao da demanda, tomo V, folhas 7811, 7832 e 7838, respectivamente).
165. Cf. Declaraes emitidas pelo Agente do Ministrio Pblico Militar em 27 de setembro de 2002, 29 de agosto de 2003, e 21 de novembro de 2003
(expediente de anexos contestao da demanda, tomo I, folha 6950, e tomo V, folhas 7959 e 7960 e 7945 e 7946, respectivamente), e declaraes
emitidas pelo Agente do Ministrio Pblico do Foro Comum em 15 de novembro de 2002, 10 de agosto de 2004, 15 de agosto de 2004, e 1 de
setembro de 2004 (expediente de anexos contestao da demanda, tomo II, folha 7015, e tomo V, folhas 8006, 8002 e 8002, respectivamente).
472
intimadas para que, em 3 de julho de 2003, complementassem suas declaraes juramentadas e realizassem o
retrato falado.166 Nesse dia, a senhora Fernndez Ortega se apresentou em companhia de um assessor jurdico
e de seu intrprete, e declarou que se opunha realizao da diligncia para a qual havia sido intimada, por
considerar que a autoridade que a havia convocado era incompetente.167
iii) Investigao prvia ALLE/SC/03/001/2007 Ministrio Pblico Civil
166. Em 3 de janeiro de 2007, o Ministrio Pblico de Allende recebeu o detalhamento da investigao prvia
SC/172/2005/XIV, determinou o incio da investigao prvia ALLE/SC/03/01/2007 e ordenou a realizao de
todas as [] diligncias [que fossem] necessrias [para o] total esclarecimento dos [] fatos.168 Em 21 de
junho de 2007, enviou a investigao prvia ALLE/SC/03/001/2007 Procuradoria Geral de Justia do estado
de Guerrero169 e, em 13 de maio de 2008, essa Procuradoria estatal solicitou a colaborao da Procuradoria
Geral da Repblica na realizao das diligncias,170 pedido que foi reiterado especicamente Promotoria
Especial para os Crimes de Violncia contra as Mulheres e Trco de Pessoas do Ministrio Pblico da
Federao (doravante denominada Promotoria Especial), em 18 de agosto do mesmo ano.171 Em razo da
interveno dessa Promotoria Especial, em 10 de setembro de 2008, a senhora Fernndez Ortega apresentou
um escrito dirigido mesma solicitando que, antes de comparecer a alguma diligncia, seja determinada a
competncia da investigao do ilcito de que fo[i] vtima, uma vez que a investigao prvia se encontrava
a cargo da Procuradoria de Justia do estado de Guerrero, enquanto a Promotoria Especial se encontra
vinculada Procuradoria Geral da Repblica.172 Alm disso, em 10 de setembro de 2008, um representante
da senhora Fernndez Ortega se comunicou com a Diretora de Investigaes Prvias da Promotoria Especial
e manifestou que [a senhora] Fernndez Ortega se apresentaria perante [a] autoridade ministerial [] em
15 de setembro de 2008, para elaborar o retrato falado de seus supostos agressores.173
167. Em 15 de setembro de 2008, a suposta vtima compareceu pessoalmente e manifestou que no ampliar[ia]
[nem] fornecer[ia] dados de [seus] agressores at que contest[assem] [seu] escrito de 10 de setembro de
2008,174 por meio do qual havia pedido que fosse esclarecido qual era a autoridade investigadora competente.175
Em razo disso, em 22 de setembro de 2008, a Agente da Promotoria Especial do Ministrio Pblico da
Federao ordenou a devoluo do pedido parcialmente diligenciado Procuradoria de Guerrero, uma vez
que esta se viu impossibilitada para dar devido cumprimento ao pedido de colaborao, em virtude de que a
senhora Fernndez Ortega compareceu por escrito e, posteriormente, de maneira pessoal, manifestando sua
negativa a apresentar o requerido.176 Em 2 de dezembro de 2008, o Diretor Geral de Investigaes Prvias
da Procuradoria Geral de Justia do Estado enviou a investigao prvia ALLE/SC/03/001/2007 Promotoria
Especializada para a Investigao de Crimes Sexuais e Violncia Intrafamiliar de Guerrero (doravante
denominada Promotoria Especializada em Crimes Sexuais), a m de que continuasse com as diligncias
necessrias para sua concluso.177 Entre 16 de janeiro de 2007 e 10 de setembro de 2008, a senhora
166. Cf. Ofcio S/N. emitido pelo Agente do Ministrio Pblico do Foro Comum em 25 de junho de 2003 (expediente de anexos contestao
da demanda, tomo V, folha 7814).
167. Cf. Declarao emitida pelo Agente do Ministrio Pblico do Foro Comum em 3 de julho de 2003 (expediente de anexos contestao da
demanda, tomo V, folhas 7815 a 7817).
168. Cf. Auto de incio e radicao emitido pelo Ministrio Pblico do Foro Comum do Distrito Judicial de Allende, de 3 de janeiro de 2007
(expediente de anexos contestao da demanda, tomo I, folhas 6359 e 6360).
169. Cf. Ofcio n 571, emitido pelo Agente do Ministrio Pblico do Foro Comum de Allende, em 21 de junho de 2007 (expediente de anexos
contestao da demanda, tomo I, folha 6367).
170. Cf. Ofcio n PGJE/DGCAP/3892/2008, emitido pela Procuradoria Geral de Justia do estado, em 13 de maio de 2008 (expediente de
anexos contestao da demanda, tomo VI, folha 8273).
171. Cf. Ofcio n FEVIMTRA/CGT/VCM/DAP/897/08 da Promotoria Especial para os Crimes de Violncia contra as Mulheres e Trco de
Pessoas, de 18 de agosto de 2008 (expediente de anexos contestao da demanda, tomo VI, folha 8269).
172. Cf. Escrito da senhora Fernndez Ortega, apresentado em 10 de setembro de 2008 (expediente de anexos contestao da demanda,
tomo VI, folhas 8295 a 8297).
173. Cf. Certido emitida pela Agente da Promotoria Especial para os Crimes de Violncia contra as Mulheres e Trco de Pessoas do Ministrio
Pblico da Federao, em 10 de setembro de 2008 (expediente de anexos contestao da demanda, tomo V, folha 7908).
174. Cf. Declarao juramentada da senhora Fernndez Ortega perante a Agente da Promotoria Especializada para os Crimes de Violncia
contra as Mulheres e Trco de Pessoas do Ministrio Pblico da Federao, em 15 de setembro de 2008 (expediente de anexos da contestao
demanda, tomo VI, folhas 8340 e 8341).
175. Cf. Certido emitida pela Agente da Promotoria Especial para os Crimes de Violncia contra as Mulheres e Trco de Pessoas do Ministrio
Pblico da Federao, em 11 de setembro de 2008 (expediente de anexos contestao da demanda, tomo VI, folhas 8322 a 8324).
176. Cf. Acordo de devoluo da Precatria PGR/FEVIMTRA-C/CVM/002/08-08, de 22 de setembro de 2008 (expediente de anexos da
contestao demanda, tomo VI, folhas 8358, 8359, 8360 e 8361).
177. Cf. Declarao juramentada de ofcio e inqurito emitida pela Agente do Ministrio Pblico do Foro Comum, inscrita Promotoria
Especializada em Crimes Sexuais, em 9 de janeiro de 2009 (expediente de anexos contestao da demanda, tomo VI, folhas 8248 e 8249).
473
Fernndez Ortega foi convocada, ao menos, em cinco oportunidades, para realizar diversas diligncias,178
sem que se apresentasse a nenhuma delas.179
iv) Investigao prvia FEIDSVI/003/2009 Ministrio Pblico Civil
168. Em 9 de janeiro de 2009, a Agente do Ministrio Pblico do Foro Comum, vinculada Promotoria Especializada
em Crimes Sexuais de Guerrero, ordenou o incio da investigao prvia FEIDSVI/003/2009.180 Nessa investigao
prvia, em 3 de abril de 2009,181 foi comunicada a deciso de 5 de fevereiro de 2009 da Procuradoria Geral
da Repblica, por meio da qual deu resposta ao escrito da senhora Fernndez Ortega, reiterando que essa
autoridade do foro federal interveio, nica e exclusivamente, como auxiliar para a realizao de diligncias que,
por competncia de territrio, a autoridade ministerial do foro comum esteve impossibilitada de realizar de
maneira direta.182 Alm disso, foi-lhe pedido indic[ar] hora e data para realizar as diligncias pendentes.
169. Em 29 de abril de 2009, a senhora Fernndez Ortega solicitou Agente do Ministrio Pblico do Foro Comum
que [considerasse] justicado o [seu] no comparecimento [ intimao desse mesmo dia], e proced[esse]
a responder [seu] escrito de 10 de setembro de 2008183 (pars. 166 e 167 supra). Esse pedido foi reiterado
em relao a uma convocatria para 7 de maio de 2009, qual a senhora Fernndez Ortega tampouco se
apresentou.184 Em 1 de junho de 2009, a Agente da Promotoria Especializada para a Investigao de Crimes
Sexuais e Violncia Intrafamiliar da Procuradoria Geral de Justia do estado de Guerrero reiterou o exposto no
escrito de 5 de fevereiro de 2009, e solicitou o comparecimento da senhora Fernndez Ortega, em 4 de junho de
2009, para realizar as diligncias pendentes.185 Naquele dia compareceu um representante da senhora Fernndez
Ortega, e solicitou, por escrito, que as noticaes fossem feitas com a devida antecipao, de maneira que
se pudesse fazer contato com [a senhora Fernndez Ortega] para queela pudesse comparecer s diligncias
citadas e se comprome[teu] a apresent-la de maneira voluntria nos primeiros dias do ms de julho [de
2009].186 Em 5 de agosto de 2009, a Agente da Promotoria Especializada mencionada intimou a senhora
Fernndez Ortega para realizar diversas diligncias em 14 de agosto de 2009.187 Em 10 de agosto de 2009, a
senhora Fernndez Ortega apresentou um escrito, no qual armou que se encontrava em plena disposio de
comparecer diligncia, e solicitou que a mesma fosse realiza[da] nas instalaes [do] Tlachinollan.188 Em
14 de agosto de 2009, apresentou-se nesse escritrio, complementou sua declarao juramentada, apresentou
178. Cf. Ofcio n 67, emitido pelo Ministrio Pblico do Foro Comum do Distrito Judicial de Allende, em 8 de janeiro de 2007 (expediente de
anexos contestao da demanda, tomo I, folha 6362); Ofcio PGJE/DGCAP/3327/2007, emitido pelo Ministrio Pblico do Foro Comum em
25 de junho de 2007 (expediente de anexos contestao da demanda, tomo V, folha 7935); Ofcio PGJE/DGCAP/3561/2007, emitido pelo
Ministrio Pblico do Foro Comum em 29 de junho de 2007 (expediente de anexos contestao da demanda, tomo V, folha 7930); Ofcio
n 5442, emitido pelo Diretor Geral de Controle de Investigaes Prvias da Procuradoria Geral de Justia do Estado em 4 de agosto de 2008
(expediente de anexos contestao da demanda, tomo V, folha 7921), e Ofcio FEVIMTRA/CGT/VCM/DAP/1060/08, emitido pela Agente do
Ministrio Pblico da Federao em 2 de setembro de 2008 (expediente de anexos contestao da demanda, tomo V, folha 7913).
179. Cf. Declarao emitida pelo Ministrio Pblico do Foro Comum do Distrito Judicial de Allende, 16 de janeiro de 2007 (expediente de
anexos contestao da demanda, tomo I, folha 6363); intimao por parte do Ministrio Pblico do Foro Comum, em 29 de junho de 2007
(expediente de anexos contestao da demanda, tomo V, folha 7932); declarao emitida pelo Ministrio Pblico do Foro Comum em 5 de
julho de 2007 (expediente de anexos contestao da demanda, tomo V, folha 7927); Certido emitida pela Agente do Ministrio Pblico
Federal em 11 de agosto de 2008 (expediente de anexos contestao da demanda, tomo V, folha 7922), e escrito da senhora Ins Fernndez
Ortega, apresentado em 4 de setembro de 2008 (expediente de anexos contestao da demanda, tomo V, folhas 7886 a 7884).
180. Cf. Auto de incio, radicao e registro, emitido pela Agente da Promotoria Especializada em Crimes Sexuais em 9 de janeiro de 2009
(expediente de anexos contestao da demanda, tomo VI, folhas 8246 e 8248).
181. Cf. Certido emitida pela Agente do Ministrio Pblico do Foro Comum em 3 de abril de 2009 (expediente de anexos contestao da
demanda, tomo V, folhas 8063 e 8064).
182. Cf. Certido emitida pela Agente do Ministrio Pblico da Federao da Promotoria Especializada para os Crimes de Violncia contra as
Mulheres e Trco de Pessoas, de 3 de abril de 2009 (expediente de anexos contestao da demanda, tomo V, folhas 8059 e 8060).
183. Cf. Ofcio n 104/2009, emitido pela Agente do Ministrio Pblico do Foro Comum em 21 de abril de 2009 (expediente de anexos
contestao da demanda, tomo V, folha 8068); escrito da senhora Fernndez Ortega, apresentado em 29 de abril de 2009 (expediente de anexos
contestao da demanda, tomo VI, folhas 8400 a 8404), e Certido emitida pela Agente do Ministrio Pblico do Foro Comum em 29 de abril
de 2009 (expediente de anexos contestao da demanda, tomo V folhas 8086).
184. Cf. Ofcio n 012/2009, emitido pela Agente da Promotoria Especializada para a Investigao de Crimes Sexuais e Violncia Intrafamiliar do
estado de Guerrero em 5 de maio de 2009 (expediente de anexos contestao da demanda, tomo V, folha 8111); escrito da senhora Fernndez
Ortega, apresentado em 7 de maio de 2009 (expediente de anexos contestao da demanda, tomo VI, folhas 8400 a 8404), e Certido emitida
pela Agente da Promotoria Especializada para a Investigao de Crimes Sexuais e Violncia Intrafamiliar do estado de Guerrero em 7 de maio
de 2009 (expediente de anexos contestao da demanda, tomo VI, folha 8436).
185. Cf. Ofcio n 144/2009, emitido pela Agente do Ministrio Pblico do Foro Comum em 1 de junho de 2009 (expediente de anexos
contestao da demanda, tomo V, folhas 8131 a 8133).
186. Cf. Escrito do senhor Rosales Sierra, apresentado em 4 de junho de 2009 (expediente de anexos contestao da demanda, tomo V,
folhas 8138 a 8141), e Certido emitida pela Agente do Ministrio Pblico do Foro Comum em 4 de junho de 2009 (expediente de anexos
contestao da demanda, tomo V, folha 8136).
187. Cf. Ofcio 148/2009, emitido pela Agente do Ministrio Pblico do Foro Comum em 5 de agosto de 2009 (expediente de anexos
contestao da demanda, tomo V, folha 8145).
188. Cf. Escrito da senhora Fernndez Ortega, apresentado em 10 de agosto de 2009 (expediente de anexos contestao da demanda, tomo
V, folhas 8154 a 8158).
474
dados fsicos de seus supostos agressores para elaborar um retrato falado, e identicou dois possveis
agressores atravs de um lbum fotogrco.189
170. Em 29 de outubro de 2009, a Promotoria Especializada para a Investigao de Crimes Sexuais e Violncia
Intrafamiliar da Procuradoria Geral de Justia do estado de Guerrero enviou a investigao prvia
FEIDSVI/003/2009 ao Procurador Geral de Justia Militar, levando em considerao a acusao feita pela
vtima [] de [] que foram membros militares que a agrediram sexualmente.190
v) Investigaes prvias SC/179/2009/II e SC/179/2009/II-E Ministrio Pblico Militar
171. Finalmente, em 18 de novembro de 2009, a Procuradoria Militar recebeu os autos correspondentes
investigao prvia FEIDSVI/003/2009. Atravs de auto dessa data, o Ministrio Pblico Militar iniciou a
investigao prvia SC/179/2009/II, ordenou que se realizassem todas [] as diligncias [] necessrias
para o devido esclarecimento dos fatos191 e intimou dois possveis agressores a prestar declarao. Em 5 de
maro de 2010, a Seo de Investigaes Prvias da Procuradoria Militar ordenou o envio da investigao
Agncia Investigadora do Ministrio Pblico Militar Especial, vinculada Seo de Investigaes Prvias dessa
Procuradoria.192 Em 13 de maro de 2010, os autos foram registrados como investigao prvia SC/179/2009/
II-E193 e foram realizadas diligncias probatrias, tais como a tomada de declaraes e realizao de percias.
B. Interveno da jurisdio penal militar
172. A Comisso Interamericana armou que no h elementos que justiquem a interveno da justia militar na
investigao da denncia de estupro. A justia militar deve ser utilizada apenas para julgar militares ativos pelo
suposto cometimento de crimes de funo em sentido estrito. Em casos que envolvam violaes de direitos
humanos, a jurisdio penal militar no satisfaz os requisitos de independncia e imparcialidade previstos no
artigo 8.1 da Conveno Americana. De igual modo, a transferncia de competncia parcial, realizada pelo foro
militar jurisdio ordinria, para investigar apenas pessoas civis, incompatvel com a Conveno. Em razo
disso, solicitou Corte que declarasse que o Estado violou os artigos 8.1 e 25 da Conveno Americana, em
relao ao artigo 1.1 do mesmo tratado.
173. Os representantes alegaram que o Estado violou os direitos s garantias judiciais e proteo judicial da senhora
Fernndez Ortega ao submeter o caso jurisdio militar, com fundamento nos artigos 13 da Constituio
Poltica e 57.II.a do Cdigo de Justia Militar e ao no promover um recurso efetivo para impugnar a aplicao
dessa jurisdio ao caso. A jurisdio militar no cumpre os requisitos de imparcialidade, independncia e
competncia para conhecer violaes aos direitos humanos e a submisso do caso ela viola a garantia de juiz
natural. Essa prtica se deve ausncia de uma norma expressa no ordenamento jurdico mexicano que exclua
do conhecimento do foro militar os crimes desse tipo e remisso genrica a esse foro, com fundamento no
artigo 57 do Cdigo de Justia Militar, dos crimes comuns cometidos por militares em servio ativo ou por
motivo do mesmo. Tudo isso consequncia da ambiguidade do artigo 13 da Constituio Poltica e do artigo
57.II.a do Cdigo de Justia Militar. Adicionalmente, destacaram que a situao antes indicada se agrava em
virtude de que o artigo 10 da Lei de Amparo contempla trs hipteses nas quais procedente o juzo de amparo,
promovido pelas vtimas e ofendidos, ao exigir a reparao do dano ou a responsabilidade pelo cometimento de
um crime, dentro dos quais no existe nenhum que permita questionar a declinao de competncia a favor da
jurisdio militar. Em razo disso, solicitaram Corte que declarasse que o Estado violou os direitos contidos
nos artigos 8 e 25 da Conveno Americana, bem como nos artigos 1, 6 e 8 da Conveno contra a Tortura, e
no artigo 7 da Conveno de Belm do Par.
174. Em sua contestao da demanda, o Estado armou, entre outros argumentos, que no foi afetada a garantia de
juiz competente, independente e imparcial, em vista de que os atos realizados at o momento correspondem
a autoridades ministeriais. Por isso, foi pedido Corte que sancione uma expectativa de violao que no
189. Cf. Intimao, ampliao de declarao juramentada e raticao do escrito da senhora Fernndez Ortega, perante a Promotoria
Especializada para os Crimes de Violncia contra as Mulheres e Trco de Pessoas, nota 88 supra, folhas 8210, 8213 e 8214.
190. Cf. Resoluo emitida pela Promotora Especializada para a Investigao de Crimes Sexuais e Violncia Intrafamiliar da Procuradoria Geral
de Justia do Estado em 29 de outubro de 2009 (expediente de anexos contestao da demanda, tomo VI, folha 8750).
191. Cf. Auto de radicao emitido pelo Agente do Ministrio Pblico Militar adstrito Seo de Investigaes Prvias da Procuradoria Geral
de Justia Militar em 18 de novembro de 2009 (expediente de anexos recebidos durante a audincia pblica, tomo I, folhas 10493 e 10494).
192. Cf. Ofcio n AP-A-10319 da Seo de Investigaes Prvias da Procuradoria Geral de Justia Militar, de 5 de maro de 2010 (expediente
de anexos recebidos durante a audincia pblica, tomo VIII, folha 12544).
193. Cf. Ofcio n AP-E/13029 da Mesa de Assuntos Especiais da Seo de Averiguaes Prvias da Procuradoria Geral de Justia Militar, de
13 de maro de 2010 (expediente de anexos recebidos durante a audincia pblica, tomo VIII, folha 12548).
475
decorre de um fato consumado e que tampouco causou prejuzo senhora Fernndez Ortega, j que no foi
sujeita jurisdio militar, nem sua reivindicao foi conhecida por um tribunal militar. Adicionalmente, o
Mxico armou que [o] desenvolvimento das investigaes foi um elemento central para a determinao
de competncias. Isto , a investigao foi iniciada pela autoridade civil, perante a qual foi apresentada a
denncia. Diante da indicao da participao dos membros das Foras Armadas, a investigao foi transferida
ao Ministrio Pblico Militar. A alternncia entre o foro civil e militar, em diferentes oportunidades, deve falta
de colaborao da suposta vtima, o que impediu o avano das investigaes. Uma vez que a senhora Fernndez
Ortega decidiu comparecer para a realizao de um retrato falado e identicao em um lbum fotogrco e
individualizou a suposta responsabilidade de pessoal militar, o foro civil transferiu novamente os autos ao
Ministrio Pblico Militar. A partir da ltima declinao de competncia por parte da Procuradoria Geral de
Justia do estado de Guerrero, a investigao cou a cargo de uma agncia especial da Procuradoria Geral de
Justia Militar, a qual realizou diversas diligncias, e se espera que essas produzam resultados concretos sobre
os fatos alegados no presente caso. Por isso, solicitou que o Tribunal declare a inexistncia de violaes aos
artigos 8.1 e 25.1 da Conveno Americana, em detrimento da senhora Fernndez Ortega. Posteriormente, na
audincia pblica, o Estado manifestou que no far[ia] nenhuma alegao em relao ao exerccio da justia
militar em matria de competncias jurisdicionais neste caso, em virtude de que a Corte j se pronunciou de
forma denitiva em sua sentena sobre o Caso [] Radilla [Pacheco] sobre esse aspecto, Sentena que est
[] em processo de cumprimento por parte do Estado mexicano (par. 17 supra).
***
175. Em primeiro lugar, quanto alegao do Estado de que no foram conguradas violaes s garantias judiciais nem
proteo judicial, porque as investigaes se mantm na esfera ministerial, a Corte recorda sua jurisprudncia,
no sentido de que as garantias do artigo 8.1 da Conveno no se aplicam apenas a juzes e tribunais judiciais ou
processos judiciais.194 Em particular, em relao s investigaes realizadas pelo Ministrio Pblico, o Tribunal
estabeleceu que, dependendo das circunstncias do caso, pode ter que analisar os procedimentos que se vinculam
e constituem o pressuposto de um processo judicial, em particular, as tarefas de investigao de cujo resultado
depende o incio e o avano do mesmo.195 Por tal motivo, a Corte se pronunciar sobre as investigaes realizadas
no presente caso, e determinar se existiram violaes aos direitos s garantias judiciais e proteo judicial e, se
for o caso, descumprimentos de outras normas interamericanas neste procedimento interno.
176. Em particular, sobre a interveno da jurisdio militar para conhecer fatos que constituem violaes de direitos
humanos, este Tribunal recorda que, recentemente, pronunciou-se a esse respeito em relao ao Mxico no
Caso Radilla Pacheco. Tendo em considerao o exposto e o armado pelo Estado (par. 17 supra), para os
efeitos do presente caso, o Tribunal considera suciente reiterar que:
[e]m um Estado democrtico de direito, a jurisdio penal militar deve ter um alcance restritivo e
excepcional e estar direcionada proteo de interesses jurdicos especiais, vinculados s funes
prprias das foras militares. Por isso, o Tribunal armou anteriormente que, no foro militar, somente
devem ser julgados militares ativos pelo cometimento de crimes ou faltas que por sua prpria natureza
atentem contra bens jurdicos prprios da ordem militar.196
Alm disso, [] levando em considerao a natureza do crime e do bem jurdico lesado, a jurisdio
penal militar no o foro competente para investigar e, se for o caso, julgar e punir os autores de
violaes de direitos humanos, mas o julgamento dos responsveis corresponde sempre justia
ordinria. Nesse sentido, em mltiplas ocasies a Corte armou que, [q]uando a justia militar
assume competncia sobre um assunto que deve conhecer a justia ordinria, v-se afetado o direito
ao juiz natural e, a fortiori, o devido processo, o qual, por sua vez, encontra-se intimamente ligado
ao prprio direito de acesso justia. O juiz encarregado do conhecimento de uma causa deve ser
competente, alm de independente e imparcial.197
[F]rente a situaes que violem direitos humanos de civis, sob nenhuma circunstncia pode operar a
jurisdio militar.198
194. Cf. Caso Ivcher Bronstein Vs. Peru. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 6 de fevereiro de 2001. Srie C N 74, par. 105; A Condio
Jurdica e os Direitos dos Migrantes Indocumentados. Parecer Consultivo OC-18/03, de 17 de setembro de 2003. Srie A N 18, par. 124, e
Caso Claude Reyes e outros Vs. Chile. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 19 de setembro de 2006. Srie C N 151, par. 118.
195. Cf. Caso das Crianas de Rua (Villagrn Morales e outros), nota 109 supra, par. 222; Caso Tristn Donoso, nota 117 supra, par. 145; e
Caso Garibaldi Vs. Brasil. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 23 de setembro de 2009. Srie C N 203, par. 120.
196. Caso Radilla Pacheco, nota 33 supra, par. 272.
476
A Corte [destacou] que, quando os tribunais militares conhecem de atos constitutivos de violaes
de direitos humanos contra civis, exercem jurisdio no apenas a respeito do acusado, o qual
necessariamente deve ser uma pessoa com status de militar na ativa, mas tambm sobre a vtima civil,
que tem direito de participar no processo penal no apenas para efeitos da respectiva reparao do
dano, mas tambm para fazer efetivos seus direitos verdade e justia []. Nesse sentido, as vtimas
de violaes de direitos humanos e seus familiares tm direito de que tais violaes sejam conhecidas
e resolvidas por um tribunal competente, de acordo com o devido processo e o acesso justia. A
importncia do sujeito passivo ultrapassa a esfera do mbito militar, j que se encontram envolvidos
bens jurdicos prprios do regime ordinrio.199
177. O estupro de uma pessoa por parte de pessoal militar no possui, em nenhuma hiptese, relao com a disciplina
ou a misso militar. Ao contrrio, o ato cometido por pessoal militar contra a senhora Fernndez Ortega afetou
bens jurdicos tutelados pelo Direito Penal interno e pela Conveno Americana, como a integridade pessoal e
a dignidade da vtima. claro que tal conduta abertamente contrria aos deveres de respeito e proteo dos
direitos humanos e, portanto, est excluda da competncia da jurisdio militar. Com base nas consideraes
anteriores, a Corte conclui que a interveno do foro militar na investigao prvia do estupro contrariou os
parmetros de excepcionalidade e restrio que o caracterizam e implicou a aplicao de um foro pessoal, que
operou sem levar em considerao a natureza dos atos envolvidos. Essa concluso vlida no presente caso,
ainda que o fato esteja na etapa de investigao por parte do Ministrio Pblico Militar. Como se observa dos
critrios indicados, a incompatibilidade da Conveno Americana com a interveno do foro militar, nesse
tipo de casos, no se refere unicamente ao ato de julgar, a cargo de um tribunal, mas fundamentalmente
prpria investigao, em vista de que sua atuao constitui o incio e o pressuposto necessrio para a posterior
interveno de um tribunal incompetente. Com base no exposto, a Corte conclui que o Estado violou os direitos
s garantias judiciais e proteo judicial, previstos nos artigos 8.1 e 25.1 da Conveno Americana, em relao
ao artigo 1.1 da mesma, em detrimento da senhora Fernndez Ortega. Como fez em casos anteriores,200 diante
da concluso de que a justia penal militar no competente, o Tribunal considera que no necessrio se
pronunciar a respeito de outras alegaes sobre independncia ou imparcialidade do foro militar ou a eventual
violao, com base nos mesmos fatos, de outros instrumentos interamericanos.
***
178. Por outro lado, o Tribunal observa que a interveno do foro militar se baseou no artigo 57.II.a do Cdigo de
Justia Militar (par. 162 supra).201 A esse respeito, a Corte reitera que esta norma:
uma disposio ampla e imprecisa que impede a determinao da estrita conexo do crime do foro
ordinrio com o servio militar objetivamente avaliado. A possibilidade de que os tribunais militares
julguem todo militar acusado de um crime ordinrio, pelo simples fato de estar em servio, implica
que o foro se concede pela mera circunstncia de ser militar. Nesse sentido, ainda que o crime seja
cometido por militares, no momento que esto em servio ou por motivo de atos do mesmo, no
suciente para que seu conhecimento corresponda justia penal militar.202
179. No Caso Radilla Pacheco, o Tribunal considerou que a disposio contida no mencionado artigo 57 funciona
como uma regra, e no como uma exceo, caracterstica indispensvel da jurisdio militar para ser conforme
aos padres estabelecidos por esta Corte.203 O Tribunal recorda que o artigo 2 da Conveno Americana
estabelece a obrigao geral de todo Estado-Parte de adequar seu direito interno s disposies da mesma
para garantir os direitos nela reconhecidos, o que implica que as medidas de direito interno devem ser efetivas
(princpio de effet utile).204 Em consequncia, a Corte considera que o Estado descumpriu a obrigao contida
no artigo 2 da Conveno Americana, em conexo com os artigos 8 e 25 da mesma, ao estender a competncia
do foro militar a crimes que no possuem estrita conexo com a disciplina militar ou com bens jurdicos
prprios do mbito militar.
200. Cf. Caso Cantoral Benavides, nota 111 supra, par. 115; e Caso Usn Ramrez Vs. Venezuela. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e
Custas. Sentena de 20 de novembro de 2009. Srie C N 207, par. 124.
201. O artigo 57.II.a) do Cdigo de Justia Militar, em sua parte pertinente, dispe:So crimes contra a disciplina militar:II.- os da ordem
comum ou federal, quando em seu cometimento tenha concorrido qualquer das circunstncias que a seguir so expressadas:a) que forem
cometidos por militares no momento de estar em servio ou por motivo de atos do mesmo[.]
202. Cf. Caso Radilla Pacheco, nota 33 supra, par. 286.
203. Cf. Caso Durand e Ugarte Vs. Peru. Mrito. Sentena de 16 de agosto de 2000. Srie C N 68, par. 117; Caso do Massacre de La Rochela Vs.
Colmbia. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 11 de maio de 2007. Srie C N 163, par. 200, e Caso Radilla Pacheco, nota 33 supra, par. 287.
204. Cf. Caso Garrido e Baigorria Vs. Argentina. Reparaes e Custas. Sentena de 27 de agosto de 1998. Srie C N 39, par. 68; Caso do
Massacre de Las Dos Erres, nota 20 supra, par. 122; e Caso Chitay Nech e outros, nota 18 supra, par. 213.
477
***
180. Finalmente, em relao alegada inexistncia de um recurso efetivo para impugnar a competncia militar, a
Corte armou que o artigo 25.1 da Conveno contempla a obrigao dos Estados-Parte de garantir, a todas as
pessoas sob sua jurisdio, um recurso judicial efetivo contra atos violatrios de seus direitos fundamentais.205
181. A senhora Fernndez Ortega interps uma demanda de amparo (mandado de segurana) contra a deciso do
Ministrio Pblico Militar vinculado 35 Regio Militar, que conrmou a competncia do foro militar para
conhecer do caso. Entretanto, essa demanda foi negada em primeira instncia (par. 163 supra), devido a que os
fatos impugnados no se encontram includos dentro do artigo 10 [da Lei de Amparo], j que no basta que se
tenha o carter de ofendido e que os atos reivindicados emanem de uma causa penal, para que a vtima tenha
interesse jurdico para promover o juzo de garantias, mas, alm disso, requer-se que, estritamente, encontre-se
em alguma das hipteses contidas no artigo 10 citado.206 Alm disso, nessa deciso tambm foi armado que,
se o que se reivindica nesta via constitucional [] a declarao de incompetncia emitida pela autoridade
administrativa do foro comum a favor de outra autoridade de foro distinto, como a militar, incontestvel que o
juzo improcedente, pois carece de legitimao para promover a ao constitucional.207 Finalmente, armou
que o ofendido, ou quem tenha direito reparao do dano, encontra-se legitimado para provocar o juzo de
amparo unicamente contra as decises proferidas na causa penal, [] quando se trate de atos vinculados com
a reparao do dano, a responsabilidade civil proveniente do cometimento de um crime, e aqueles surgidos do
procedimento criminal, dirigidos imediata ou diretamente a assegurar o objeto do crime e dos bens que so
objeto de reparao ou responsabilidade civil.208 Essa deciso foi conrmada sob os mesmos argumentos.209
182. Das mencionadas decises, este Tribunal conclui que a senhora Fernndez Ortega no contou com a possibilidade
de impugnar efetivamente a competncia da jurisdio militar para conhecer de assuntos que, por sua natureza,
devem corresponder s autoridades do foro ordinrio. A esse respeito, a Corte armou que os Estados tm a
responsabilidade de consagrar normativamente e de assegurar a devida aplicao dos recursos efetivos e das
garantias do devido processo legal perante as autoridades competentes, que amparem todas as pessoas sob
sua jurisdio contra atos que violem seus direitos fundamentais ou que levem determinao de seus direitos
e obrigaes.210 Nesse sentido, o Tribunal estabeleceu que para que o Estado cumpra o disposto no artigo 25 da
Conveno, no basta que os recursos existam formalmente, mas preciso que tenham efetividade nos termos
do mesmo.211 A Corte reiterou que essa obrigao implica que o recurso seja idneo para combater a violao
e que sua aplicao, por parte da autoridade competente, seja efetiva.212
183. Como armou anteriormente (par. 176 supra), a Corte destaca que a participao da vtima em processos
penais no est limitada mera reparao do dano, mas, preponderantemente, a fazer efetivos seus direitos
verdade e justia perante tribunais competentes. Isso implica necessariamente que, no mbito interno,
devem existir recursos adequados e efetivos, atravs dos quais a vtima tenha a possibilidade de impugnar a
competncia das autoridades que eventualmente exeram a jurisdio sobre assuntos a respeito dos quais se
considere que no possuem competncia. Em consequncia, o recurso de amparo no foi efetivo no presente
caso para permitir senhora Fernndez Ortega impugnar o conhecimento do estupro pela jurisdio militar, o
que constitui uma violao do artigo 25.1 da Conveno Americana.
C. Devida diligncia no processamento da denncia e na investigao do estupro
184. A Comisso Interamericana argumentou que a senhora Fernndez Ortega buscou a proteo das autoridades,
mas enfrentou um sistema de justia que no adequou suas estruturas para responder s necessidades
205. Cf. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Excees Preliminares. Sentena de 26 de junho de 1987. Srie C N 1, par. 91; Caso Usn
Ramrez, nota 200 supra, par. 128; e Caso Radilla Pacheco, nota 33 supra, par. 291.
206. Cf. Deciso do Juiz do Primeiro Distrito do estado de Guerrero, nota 157 supra, folha 9016.
207. Cf. Deciso do Juiz do Primeiro Distrito do estado de Guerrero, folhas 9018 e 9019.
208. Cf. Deciso do Juiz do Primeiro Distrito do estado de Guerrero, nota 157 supra, folha 9022.
209. Cf. Sentena do Segundo Tribunal Colegiado do 21 Circuito do estado de Guerrero, nota 159 supra, folhas 8898 a 8969.
210. Cf. Caso das Crianas de Rua (Villagrn Morales e outros). Mrito, nota 109 supra, par. 79, Caso Acevedo Buenda e outros (Demitidos
e Aposentados da Controladoria) Vs. Peru. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 1 de julho de 2009. Srie C N 198,
par. 72; e Caso Radilla Pacheco, nota 33 supra, par. 295.
211. Cf. Garantias Judiciais em Estados de Emergncia (artigos 27.2, 25 e 8 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Parecer
Consultivo OC-9/87 de 6 de outubro de 1987. Srie A N 9, par. 24; Caso Radillla Pacheco, nota 32 supra, par. 296; e Caso Chitay Nech e outros,
212. Cf. Caso Maritza Urrutia, nota 111 supra, par. 117, Caso Radillla Pacheco, nota 32 supra, par. 296; e Caso Chitay Nech e outros, nota 18
supra, par. 202.
478
particulares de uma [] vtima de estupro. O Estado incorreu em decincias graves na investigao dos fatos
e no processamento da denncia da senhora Fernndez Ortega: i) em 24 de maro de 2002, o funcionrio do
Ministrio Pblico do Foro Comum se recusou a receber a denncia da suposta vtima, ao tomar conhecimento
que os acusados do crime eram militares, e somente a recebeu depois da interveno do Inspetor da Comisso
de Direitos Humanos de Guerrero; ii) no havia tradutores que falassem mepaa, e por isso a senhora Fernndez
Ortega teve de ser assistida por uma pessoa de sua comunidade para poder interpor a denncia; iii) no havia
pessoal mdico do sexo feminino disponvel para realizar o exame ginecolgico, razo pela qual a suposta
vtima foi enviada ao Hospital Pblico de Ayutla e teve de esperar para ser examinada at o dia seguinte;
iv) a mdica que nalmente a examinou no era legista, mas mdica geral, carecendo dos conhecimentos
especializados para atender a vtimas deste tipo de crimes, e v) o exame mdico se concentrou em um exame
fsico e ginecolgico, no foi pormenorizado e, por outro lado, no incluiu nenhuma considerao sobre
aspectos psicolgicos; alm disso, apesar de que transcorreram mais de oito anos desde que ocorreram
os fatos, ainda se encontra pendente a realizao do laudo psicolgico da suposta vtima. As omisses e
decincias tcnicas continuaram, posteriormente, por parte dos peritos estatais, os quais no observaram a
metodologia de investigao cientca aplicvel a amostras de smen como indcio biolgico do crime, nem
previram a necessidade de obter exames de DNA. Ao contrrio, causaram a destruio das amostras tomadas
da cavidade vaginal da vtima, uma prova bsica e fundamental, reetindo-se com isso uma falta de apreo s
mulheres em relao a crimes de estupro e a falta de priorizao desses crimes nas instncias de aplicao de
justia. De tal modo, obstruram a possibilidade de identicar os supostos responsveis. Em razo do exposto,
a Comisso solicitou Corte que declarasse que o Estado violou os artigos 8 e 25 da Conveno Americana, em
relao ao artigo 1.1. do mesmo instrumento.
185. Em relao obrigao especca de punir a violncia contra a mulher, a Comisso armou que recebeu
informao sobre os obstculos que enfrentam as mulheres indgenas para ter acesso justia, geralmente
relacionados com a excluso social e [a] discriminao tnica. Esses obstculos podem ser particularmente
crticos, j que representam formas de discriminao combinadas por serem mulheres, indgenas e pobres.
Particularmente, em casos de estupro contra mulheres indgenas, os investigadores frequentemente rebatem
as denncias, fazem recair o nus da prova sobre a vtima e os mecanismos de investigao so defeituosos,
e inclusive, ameaadores e desrespeitosos. O artigo 7.b da Conveno de Belm do Par obriga o Estado a
atuar com devida diligncia ao investigar e punir a violncia contra a mulher, gerando obrigaes especcas e
complementares s obrigaes do Estado em relao ao cumprimento dos direitos consagrados na Conveno
Americana. No presente caso, o Estado falhou em seu dever de atuar com a devida diligncia para prevenir,
investigar e punir a violncia contra a mulher, contido no artigo 7 da Conveno de Belm do Par. Finalmente,
a Comisso solicitou Corte que declarasse que a falta de uma investigao imparcial [e diligente] da tortura,
e a impunidade dos responsveis que se estende at agora, constitue[m] um descumprimento das obrigaes
estabelecidas nos artigos 1, 6 e 8 da Conveno [contra a Tortura].
186. Os representantes armaram que no foi realizada uma investigao sria, completa e efetiva dos fatos, [o
que] gerou que a impunidade dos responsveis tenha se perpetuado por mais de [oito] anos. Entre outros
aspectos, os representantes ressaltaram que : i) as autoridades no iniciaram a investigao do estupro pelo
crime de tortura, levando em considerao as particularidades do caso ou os padres internacionais para a
investigao desse tipo de violaes; ii) o Ministrio Pblico do Foro Comum incorreu em graves erros ao
receber a declarao da vtima, a qual no foi recebida por pessoal competente com experincia no tratamento
de vtimas e que conhecesse o contexto e mostrasse sensibilidade frente denunciante; iii) os exames realizados
na vtima no foram imediatos nem realizados por prossionais competentes, e tampouco respeitaram os
padres internacionais na matria; o interrogatrio realizado pela mdica vtima no foi adequado, j que
no perguntou questes importantes, como atividades realizadas depois dos fatos, como se lavar ou trocar de
roupa, ou onde est[ava] a roupa que vestia no momento do estupro, e iv) as autoridades no reuniram, nem
protegeram de maneira adequada, provas fundamentais para a investigao. Alm disso, as autoridades do
Estado coletaram e avaliaram as provas de forma enviesada, isolada e discriminatria, o que determinou, em
vrias ocasies, o arquivamento da investigao. Na jurisdio civil, o Estado no realizou nenhuma gesto
por iniciativa prpria para estabelecer a verdade sobre o ocorrido, mas concentrou todo o peso da investigao
na obteno de uma nova declarao da vtima e, quando a obteve, o inqurito foi enviado pela segunda vez a
uma autoridade incompetente. Finalmente, os representantes argumentaram que o Estado violou os artigos 8 e
25 da Conveno Americana pelo atraso injusticado na investigao do estupro.
187. Em relao obrigao de punir a violncia contra a mulher, os representantes alegaram que o Estado
479
descumpriu o artigo 7.b da Conveno de Belm do Par, por no garantir os direitos da senhora Fernndez
Ortega ao no realizar uma investigao sria e efetiva dos fatos de que foi vtima, j que a investigao
do estupro [] esteve cheia de irregularidades, que redundaram na impossibilidade de ter acesso justia,
deixando o caso em total impunidade. Finalmente, com base nos mesmos fatos, concluram que o Estado
descumpriu as obrigaes estabelecidas nos artigos 1, 6 e 8 da Conveno contra a Tortura.
188. Na contestao da demanda, com base em diferentes argumentos, o Estado rejeitou que houvessem sido
violados os direitos s garantias judiciais e proteo judicial da senhora Fernndez Ortega. Posteriormente,
o Mxico efetuou um reconhecimento parcial de responsabilidade internacional a respeito dos direitos s
garantias judiciais e proteo judicial (pars. 16 e 18 supra), alm de solicitar Corte que, no contexto de
seu exame sobre os artigos [] 8.1 e 25 da Conveno, pronuncie-se sobre determinados pontos especcos
(pars. 203 a 207 infra).
189. Por outro lado, em relao alegada violao da Conveno de Belm do Par, ao retirar a exceo preliminar,
o Mxico esclareceu que isso no signica que o Estado reconhea violaes a essa Conveno no presente
caso. Ao contrrio, armou que no existiu nenhuma violao a esse instrumento internacional (par. 11 supra).
Alm disso, armou que as omisses durante as investigaes reconhecidas pelo Estado [] implicam
necessariamente um reconhecimento parcial de responsabilidade por uma falta de atendimento adequado
diante da denncia de um ato de violncia de gnero, mas no constituem, por si mesmas, atos de violncia
de gnero. As decincias iniciais de atendimento mdico e psicolgico senhora Fernndez Ortega foram
reparadas atravs de pessoal mdico [] feminino do hospital da cidade de Ayutla de los Libres e as
omisses estatais nunca estiv[eram] fundamentadas em um critrio baseado no gnero da suposta vtima.
Adicionalmente, o Estado se referiu a diversas iniciativas de polticas pblicas colocadas em prtica com os
objetivos de prevenir, punir e erradicar a violncia de gnero e de garantir a no repetio de eventos como os
que afetaram a senhora Fernndez Ortega. A respeito da alegada violao da Conveno Interamericana para
Prevenir e Punir a Tortura, o Mxico observou que no existem elementos [objetivos e subjetivos] constitutivos
para concluir que no presente caso a senhora [] Fernndez Ortega foi vtima de um ato de tortura e, por isso,
solicitou Corte que determine a inexistncia de violaes aos artigos 1, 6 e 8 da Conveno mencionadas em
relao investigao dos fatos.
***
190. A Corte recorda que o Mxico reconheceu sua responsabilidade internacional em relao aos artigos 8 e 25
da Conveno Americana pelos seguintes fatos: o atraso no atendimento mdico, a falta de pessoal mdico
especializado na agncia do Ministrio Pblico em Ayutla de los Libres, a incapacidade de oferecer atendimento
mdico e psicolgico, a extino da prova ginecolgica por falta de diligncia em seu manejo, a falha na cadeia
de custdia, o atraso na concluso do inqurito e o fato de que as investigaes levaram oito anos sem que
as autoridades tenham podido chegar a concluses determinantes sobre o cometimento do delito e a provvel
responsabilidade. Por outro lado, armou que no foram violados outros direitos da Conveno Americana,
nem tampouco de nenhum outro instrumento jurdico interamericano (par. 17 supra). Conforme o exposto,
ainda subsiste a necessidade de determinar certos fatos e resolver a controvrsia quanto a se a investigao
criminal descumpriu aspectos no reconhecidos dos direitos derivados dos artigos 8.1 e 25.1 da Conveno
Americana, em relao aos artigos 1.1 da mesma, bem como o artigo 7 da Conveno de Belm do Par e os
artigos 1, 6 e 8 da Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura.
191. A Corte reitera que a obrigao de investigar violaes de direitos humanos se encontra dentro das medidas
positivas que os Estados devem adotar para garantir os direitos reconhecidos na Conveno.213 O dever de
investigar uma obrigao de meios e no de resultado. Entretanto, deve ser assumida pelo Estado como um
dever jurdico prprio e no como uma simples formalidade condenada com antecedncia a ser infrutfera,
ou como uma mera gesto de interesses particulares, que dependa da iniciativa processual das vtimas ou
de seus familiares ou da contribuio privada de elementos probatrios.214 luz desse dever, uma vez que as
autoridades estatais tenham conhecimento do fato, devem iniciar, ex ofcio e sem demora, uma investigao
213. Cf. Caso Velsquez Rodrguez. Mrito, nota 27 supra, pars. 166 e 176, Caso Valle Jaramillo e outros, nota 137 supra, par. 98; e Caso
214. Cf. Caso Velsquez Rodrguez. Mrito, nota 27 supra, par. 177, Caso Radilla Pacheco, nota 33 supra, pars. 192 e 233; e Caso Chitay Nech
480
sria, imparcial e efetiva.215 Essa investigao deve ser realizada por todos os meios legais disponveis e
orientada determinao da verdade.
192. A Corte tambm armou que, do artigo 8 da Conveno, observa-se que as vtimas de violaes de direitos
humanos, ou seus familiares, devem contar com amplas possibilidades de serem ouvidos e de atuar nos
respectivos processos, tanto na busca do esclarecimento dos fatos e da punio dos responsveis, como em
busca de uma devida reparao. Alm disso, o Tribunal armou que a obrigao de investigar, e o correspondente
direito da suposta vtima ou dos familiares, no somente se depreende das normas convencionais de Direito
Internacional imperativas para os Estados-Parte, mas tambm emana da legislao interna que faz referncia
ao dever de investigar de ofcio certas condutas ilcitas e s normas que permitem que as vtimas ou seus
familiares denunciem ou apresentem denncias, provas, peties ou qualquer outra diligncia, com a nalidade
de participar processualmente na investigao criminal com a pretenso de estabelecer a verdade dos fatos.216
193. Em casos de violncia contra a mulher, as obrigaes gerais estabelecidas nos artigos 8 e 25 da Conveno
Americana se complementam e se reforam, para aqueles Estados que so Parte, com as obrigaes derivadas
do tratado interamericano especco, a Conveno de Belm do Par. O artigo 7.b desta Conveno obriga, de
maneira especca, os Estados-Parte a utilizar a devida diligncia para prevenir, punir e erradicar a violncia
contra a mulher. De tal modo, diante de um ato de violncia contra uma mulher, particularmente importante
que as autoridades responsveis pela investigao a levem adiante com determinao e eccia, tendo em
considerao o dever da sociedade de rejeitar a violncia contra as mulheres e as obrigaes do Estado de
erradic-la e de dar conana s vtimas nas instituies estatais para sua proteo.
194. Em outras oportunidades, esta Corte especicou os princpios orientadores que devem ser observados em
investigaes criminais relativas a violaes de direitos humanos e que podem incluir, inter alia: recuperar e
preservar o material probatrio, com o m de ajudar em qualquer potencial investigao criminal dos responsveis;
identicar possveis testemunhas e obter suas declaraes, e determinar a causa, forma, lugar e momento do fato
investigado. Alm disso, necessrio investigar exaustivamente a cena do crime, devem ser realizadas anlises de
forma rigorosa, por prossionais competentes e empregando os procedimentos mais apropriados.217 Em casos de
violncia contra a mulher, certos instrumentos internacionais so teis para precisar e dar contedo obrigao
estatal reforada de investig-los com a devida diligncia.218 Entre outros, em uma investigao criminal por estupro
necessrio que: i) a declarao da vtima seja realizada em um ambiente cmodo e seguro, que lhe conceda
privacidade e conana; ii) a declarao da vtima seja registrada de forma tal que se evite ou limite a necessidade
de sua repetio; iii) seja oferecido atendimento mdico, sanitrio e psicolgico vtima, tanto de emergncia
como de forma contnua se assim for requerido, por meio de um protocolo de atendimento cujo objetivo seja
reduzir as consequncias do estupro; iv) seja realizado imediatamente um exame mdico e psicolgico completo
e detalhado por pessoal idneo e capacitado, preferivelmente do sexo que a vtima indique, oferecendo-lhe que
seja acompanhada por algum de sua conana, se assim o deseja; v) sejam documentados e coordenados os
atos investigativos e manejada diligentemente a prova, tomando amostras sucientes, realizando estudos para
determinar a possvel autoria do fato, assegurando outras provas como a roupa da vtima, investigando de forma
imediata o lugar dos fatos e garantindo a correta cadeia de custdia, e vi) seja oferecido acesso assistncia
jurdica gratuita vtima durante todas as etapas do processo.
195. No presente caso, alm dos fatos reconhecidos pelo Estado (pars. 16 e 18 supra), a Corte considera provado,
entre outras, as seguintes omisses e falhas na investigao:
i) um funcionrio do Ministrio Pblico civil no quis receber inicialmente a denncia da senhora
Fernndez Ortega, situao que requereu a interveno de outro servidor pblico para que o primeiro
cumprisse sua obrigao legal;219
143; Caso Perozo e outros, nota 46 supra, par. 298; e Caso Gonzlez e outras (Campo Algodoeiro), nota 15 supra, par. 290.
216. Cf. A modo de exemplo, o Cdigo Federal de Procedimentos Penais, artigo 141, o qual reconhece os direitos das vtimas ou ofendidos
no inqurito (parte A), no processo penal (parte B) e durante a execuo de sanes (parte C), e o Cdigo de Procedimentos Penais para o
estado de Guerrero, artigo 5, primeiro pargrafo, que reconhece o direito da vtima ou do ofendido de contribuir com o Ministrio Pblico,
proporcionando ao julgador, por conduto daquele ou diretamente, todos os dados de que disponha e que conduzam a comprovar a procedncia
e a intensidade dos danos e prejuzos ocasionados pelo crime.
217. Cf. Caso Juan Humberto Snchez Vs. Honduras. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 7 de junho de 2003. Srie
C N 99, par. 128; Caso Garibaldi, nota 195 supra, par. 115; e Caso Gonzlez e outras (Campo Algodoeiro), nota 15 supra, par. 300.
218. Cf. Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, Protocolo de Istambul, inter alia, nota 36 supra, pars.
67, 77, 89, 99, 101 a 103, 155, 162, 163, 170, 171, 224, 225, 260, 269 e 290; e O.M.S., Guidelines for medico-legal care for victims of sexual
violence, inter alia, nota 36 supra, pginas 17, 30, 31, 34, 39 a 44 e 57 a 74.
219. Cf. Declarao prestada perante agente dotado de f pblica pelo senhor Lugo Cortes, nota 67 supra, folha 1534. Alm disso, ver tambm
481
ii) no foi fornecida senhora Fernndez Ortega, que no momento dos fatos no falava espanhol, a
assistncia de um intrprete, mas teve de ser assistida por uma pessoa conhecida por ela, fato que, a
critrio desta Corte, no adequado para respeitar sua diversidade cultural, assegurar a qualidade do
contedo da declarao e proteger devidamente a condencialidade da denncia;220
iii) no se garantiu que a denncia do estupro respeitasse as condies de cuidado e privacidade mnimas
devidas a uma vtima deste tipo de crime; ao contrrio, foi realizado em um lugar com presena de
pblico, inclusive existindo a possibilidade de que a vtima fosse ouvida por conhecidos;221
iv) no foi realizada a diligncia de investigao sobre a cena do crime imediatamente, mas 12 dias depois
de interposta a denncia.222 Por outro lado, no consta que as autoridades a cargo da investigao
tenham obtido ou adotado as providncias imediatas sobre outros elementos de prova, como por
exemplo, a roupa que a senhora Fernndez Ortega vestia no dia dos fatos;
v) no foi oferecido senhora Fernndez Ortega atendimento mdico e psicolgico adequado, e
vi) a prova pericial no foi protegida. Ao contrrio, como foi admitido pelo Mxico, houve um manejo
deciente da prova obtida no exame mdico da vtima. Chama a ateno da Corte que se tenha usado
toda a amostra e que no fosse prevista a necessidade bsica de realizar exames complementares,
como, por exemplo, de DNA, com o m de avanar na determinao da possvel autoria do fato.
196. Por outro lado, o Tribunal observa, com especial preocupao, que as autoridades a cargo da investigao
concentraram seus esforos em intimar a declarar reiteradamente a senhora Fernndez Ortega e no na
obteno e proteo de outras provas. A Corte destaca que, em casos de estupro, a investigao deve tentar
evitar ao mximo revitimiz-la ou que re-experimente a profunda experincia traumtica cada vez que a vtima
recorda ou declara sobre o ocorrido.
197. A Corte observa que, no presente caso, concorreram a falta de vontade, sensibilidade e capacidade em vrios
dos servidores pblicos que intervieram inicialmente na denncia realizada pela senhora Fernndez Ortega.
Alm disso, a carncia de recursos materiais mdicos elementares, bem como a falta de uso de um protocolo
de ao, por parte do pessoal de sade estatal e do Ministrio Pblico que inicialmente atenderam a senhora
Fernndez Ortega, foi especialmente grave e teve consequncias negativas no atendimento devido vtima e na
investigao do estupro.
198. Com base nas consideraes anteriores e no reconhecimento parcial de responsabilidade do Estado, a Corte
Interamericana conclui que as autoridades estatais no atuaram com a devida diligncia na investigao do
estupro da senhora Fernndez Ortega, a qual, ademais, excedeu um prazo razovel. Por isso, o Estado violou os
direitos s garantias judiciais e proteo judicial previstos nos artigos 8.1 e 25.1 da Conveno Americana, em
relao ao artigo 1.1 da mesma e descumpriu o dever estabelecido no artigo 7.b da Conveno Interamericana
para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, em detrimento da senhora Fernndez Ortega.
***
199. A respeito do alegado pelos representantes e pela Comisso em relao discriminao no acesso justia
em detrimento da senhora Fernndez Ortega, a Corte observa que os representantes consideraram que foram
violados seus direitos igualdade e no discriminao no acesso justia, estabelecidos nos artigos 8 e 25,
24 e 1.1 da Conveno Americana, enquanto a Comisso apenas argumentou o descumprimento desse ltimo
preceito com as respectivas normas substantivas. A esse respeito, a Corte recorda que a obrigao geral do
artigo 1.1 se refere ao dever do Estado de respeitar e garantir sem discriminao os direitos contidos na
Conveno Americana, enquanto o artigo 24 protege o direito a igual proteo da lei.223 Em outras palavras,
Declarao prestada perante agente dotado de f pblica pela senhora Fernndez Ortega, nota 62 supra, folhas 948 a 957; Declarao prestada
perante agente dotado de f pblica pela senhora Eugenio Manuel, nota 72 supra, folha 1152, e Declarao prestada perante agente dotado de
f pblica pelo senhor Prisciliano Sierra, nota 66 supra, folha 1501.
220. Cf. Parecer prestado, pela perita Hernndez Castillo, na audincia pblica, nota 114 supra.
221. Cf. Declarao prestada perante agente dotado de f pblica pelo senhor Lugo Cortes, nota 67 supra, folha 1534. Alm disso, ver tambm
Declarao, prestada perante agente dotado de f pblica, pela senhora Eugenio Manuel, nota 72 supra, folha 1152; Declarao prestada
perante agente dotado de f pblica pela senhora Fernndez Ortega, nota 62 supra, folhas 948 a 957, e Declarao prestada perante agente
dotado de f pblica pelo senhor Prisciliano Sierra, nota 66 supra, folha 1501.
222. Cf. Ata de inspeo ocular emitida pelo Ministrio Pblico do Foro Comum, nota 147 supra, folhas 6846 a 6848.
223. Cf. Proposta de Modicao Constituio Poltica da Costa Rica Relacionada Naturalizao. Parecer Consultivo OC-4/84, de 19 de
janeiro de 1984. Srie A N 4, pars. 53 e 54. Tambm Cf. Caso Apitz Barbera e outros (Corte Primeira do Contencioso Administrativo) Vs.
Venezuela. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 5 de agosto de 2008. Srie C N 182, par. 209; Caso Ros e outros,
nota 46 supra, par. 348, e Caso Perozo e outros, nota 46 supra, par. 379.
482
se for alegado que um Estado discrimina no respeito ou garantia de um direito convencional, o fato deve ser
analisado sob o artigo 1.1 e o direito substantivo em questo. Se, ao contrrio, a alegada discriminao se
refere a uma proteo desigual da lei interna, o fato deve ser examinado sob o artigo 24 da mesma. Por isso, a
alegada discriminao no acesso justia, derivada dos artigos 8 e 25, deve ser analisada sob o dever genrico
de respeitar e garantir os direitos convencionais sem discriminao, reconhecidos pelo artigo 1.1 da Conveno
Americana.
200. Como este Tribunal estabeleceu em outras oportunidades, e conforme o princpio de no discriminao
consagrado no artigo 1.1 da Conveno Americana, para garantir o acesso justia dos membros de comunidades
indgenas indispensvel que os Estados concedam uma proteo efetiva que leve em considerao suas
particularidades prprias, suas caractersticas econmicas e sociais, bem como sua situao de especial
vulnerabilidade, seu direito consuetudinrio, seus valores, usos e costumes.224 Ademais, o Tribunal armou
que os Estados devem se abster de realizar aes que, de qualquer maneira, estejam dirigidas, direta ou
indiretamente, a criar situaes de discriminao de jure ou de facto.225
201. A Corte considerou provado que a senhora Fernndez Ortega no contou com um intrprete oferecido pelo Estado,
a m de apresentar sua denncia, e tampouco recebeu informao em seu idioma sobre as atuaes derivadas
de sua denncia. Para poder colocar em conhecimento das autoridades o crime que havia sofrido e ter acesso
informao, teve de recorrer a uma pessoa conhecida que falava espanhol. Por outro lado, em ocasies posteriores
em que intimou a vtima, o Estado disps a presena de um intrprete e ademais informou que se encontrava
implementando um programa de formao de intrpretes indgenas em Guerrero. A Corte avalia positivamente
ambas as medidas adotadas pelo Mxico. Entretanto, a impossibilidade de denunciar e receber informao em
seu idioma, nos momentos iniciais, implicou, no presente caso, um tratamento que no levou em considerao a
situao de vulnerabilidade da senhora Fernndez Ortega, baseada em seu idioma e etnia, implicando um prejuzo
de fato injusticado em seu direito de ter acesso justia. Com base no exposto, a Corte considera que o Estado
descumpriu sua obrigao de garantir, sem discriminao, o direito de acesso justia, nos termos dos artigos
8.1 e 25 da Conveno Americana, em relao ao artigo 1.1 do mesmo instrumento.
***
202. Adicionalmente, a Comisso e os representantes alegaram o descumprimento da Conveno Interamericana para
Prevenir e Punir a Tortura. Entre outros motivos, foi armado que as autoridades no investigaram o estupro
como um crime de tortura. A Corte entende que essa alegao se refere, fundamentalmente, qualicao jurdica
sob a qual o estupro sofrido pela senhora Fernndez Ortega foi investigado. O artigo 1 desse tratado estabelece a
obrigao geral de prevenir e punir a tortura. Por sua vez, o artigo 6 prev o dever de tipicar, isto , de estabelecer
que os atos de tortura constituam crimes no direito interno, dispondo sanes severas para seu cometimento.
Finalmente, o artigo 8 dessa Conveno estabelece, em termos gerais, a obrigao de iniciar de ofcio e de imediato
uma investigao criminal imparcial, ante um alegado ato de tortura. O Tribunal considera que, no presente caso,
o Estado no descumpriu os artigos 1, 6 e 8 da Conveno mencionada, ao investigar o fato em detrimento
da senhora Fernndez Ortega, que, por suas particularidades constituiu um ato de tortura, qualicando-o como
estupro. De fato, a investigao como um caso de estupro est de acordo com o fato denunciado no caso concreto
e com a obrigao geral de que os atos de tortura constituam crimes no direito interno, bem como com o requisito
de severidade de sua punio. Nesse sentido, a Corte observa que o estupro um crime tipicado no Cdigo Penal
do estado de Guerrero226 e no Cdigo Penal Federal do Mxico,227 os quais preveem penas de priso de 8 a 16 anos
e de 8 a 14 anos, respectivamente. Com base nisso, no necessrio realizar um pronunciamento adicional a esse
224. Cf. Caso da Comunidade Indgena Yakye Axa Vs. Paraguai. Mrito Reparaes e Custas. Sentena de 17 de junho de 2005. Srie C N
125, par. 63; Caso do Povo Saramaka. Vs. Suriname. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 28 de novembro de
2007. Srie C N 172, par. 178, e Caso Tiu Tojn Vs. Guatemala.Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 26 de novembro de 2008. Srie C
N 190, par. 96.
225. A Condio Jurdica e os Direitos dos Migrantes Indocumentados. Parecer Consultivo OC-18/03, nota 194 supra, par. 103.
226. O Cdigo Penal do estado de Guerrero estabelece: Artigo 139: Ao que, por meio de violncia fsica ou moral, ter conjuno carnal com
pessoa de qualquer sexo, ser imposta priso de 8 a 16 anos e de 60 a 400 dias multa. Artigo 141: Sero aplicados de 18 a 22 anos de priso
e de 120 a 500 dias-multa: [] III. Quando a conjuno carnal seja realizada pelo perpetrador, aproveitando os meios ou circunstncias que
lhe proporcione o emprego, cargo pblico ou comisso que exera devido sua prosso. O agente, ademais, ser condenado destituio
do cargo ou emprego e inabilitao pelo prazo de oito anos.
227. O Cdigo Penal Federal do Mxico estabelece: Artigo 265: Ao que, por meio da violncia fsica ou moral, tenha conjuno carnal com
pessoa de qualquer sexo, ser imposta priso de 8 a 14 anos. Artigo 266 bis: As penas previstas para o abuso sexual e o estupro sero
aumentadas at a metade em seu mnimo e mximo, quando: [] III. O crime for cometido por quem desempenhe um cargo ou emprego
pblico ou exera sua prosso, utilizando os meios ou circunstncia que eles lhe proporcionem. Alm da pena de priso, o condenado ser
destitudo do cargo ou emprego ou suspenso pelo prazo de cinco anos no exerccio dessa prosso.
483
respeito, nem sobre outras alegaes de violaes que esto baseadas nos mesmos fatos e que foram analisados
oportunamente luz de outras obrigaes convencionais.
D. Pedido do Estado sobre aspectos especcos das investigaes
203. Finalmente, atendendo o pedido do Estado (par. 17 supra), a Corte se pronunciar sobre os cinco aspectos
requeridos:
A. Respeito escrupuloso das garantias processuais
O Estado armou que a suposta vtima: i) teve, a todo momento, a possibilidade de ser escutada pelas
autoridades do Ministrio Pblico e teve pleno acesso aos autos; ii) foi intimada com garantia de
interpretao em sua lngua e na presena de seus representantes em mltiplas ocasies, e iii) recebeu
pessoalmente e por meio de seus representantes, as explicaes sobre a natureza das competncias no
caso e foi atendido seu pedido de que a Procuradoria Geral da Repblica participasse na realizao das
diligncias. Por outro lado, o Estado buscou atender os pedidos da suposta vtima, inclusive atravs
da formao de um grupo interdisciplinar com perspectiva de gnero.
B. Intervenes com perspectiva de gnero
O Estado armou que colocou em funcionamento um esquema de colaborao com perspectiva de
gnero entre diversas autoridades ministeriais para apoiar as diligncias [do] [M]inistrio [P]blico
do estado de Guerrero e com o objetivo de evitar [a] revitimizao e atender [o] pedido [da senhora
Fernndez Ortega] de envolver a Procuradoria Geral da Repblica nas investigaes. Por isso, solicitou
Corte que avalie que esse grupo interdisciplinar com perspectiva de gnero esteve, a todo momento,
em plena disponibilidade de se trasladar aos lugares indicados pelos representantes para a realizao
das diligncias e manteve abertos canais de comunicao para atender peties particulares sobre as
investigaes. Inclusive, esse grupo conseguiu, nalmente, obter a colaborao da senhora Fernndez
Ortega para a realizao do retrato falado.
C. Reiterada insistncia da participao da suposta vtima nas investigaes
O Estado solicitou ao Tribunal que analise a vontade de [] prosseguir com as investigaes [atravs
do] reiterado convite formulado [] suposta vtima para obter sua participao nas investigaes. A
senhora Fernndez Ortega foi convidada a declarar em [21] ocasies, e em outras [trs] lhe foi pedido
ocialmente que propusesse datas para a realizao de diligncias. Com base nisso, o Mxico solicitou
Corte que considerasse em que medida o fato de que no tenha havido uma colaborao da senhora
Fernndez Ortega e [de] seus representantes incidiu no desenvolvimento das investigaes.
D. A atuao das autoridades dentro do marco jurdico vigente
O Estado argumentou que: i) as investigaes foram realizadas em estrito cumprimento das atribuies
legais de cada [um] dos [M]inistrios [P]blicos que conheceram do assunto; ii) a senhora Fernndez
Ortega teve, a todo momento, o direito a que suas reivindicaes fossem atendidas por autoridades
estabelecidas previamente pela lei; iii) um fator central para a remisso das competncias do [M]
inistrio [P]blico Civil ao [M]inistrio [P]blico [M]ilitar e vice-versa foi, precisamente, a falta de
participao da senhora Fernndez Ortega na realizao das diligncias necessrias para a identicao
individualizada dos responsveis, e iv) a falta de comparecimento da senhora Fernndez Ortega []
implicou um crculo vicioso, no qual se objetava a competncia [das autoridades investigadoras],
enquanto no se dotava as autoridades da informao necessria para precisar o tipo de crime que
se investigava. Por isso, o Mxico solicitou Corte que determinasse em que medida resulta vlido
para as vtimas se opor realizao de diligncias fundamentais para a investigao e nas quais foram
previstas todas as garantias, com base em um argumento de competncia.
E. Impulso processual investigao por parte do Estado
O Estado armou que assumiu o impulso processual a todo momento e precisou que foram obtidas
as declaraes da vtima, suas testemunhas e de todos os membros militares da base das operaes
Mndez, foram realizados estudos de georreferenciamento que permitiram determinar a localizao
do pessoal militar no momento dos fatos, [e] avaliaes mdicas, entre outras diligncias. O Mxico
solicitou Corte que avalie as diligncias realizadas ao longo do procedimento.
204. Em primeiro lugar, a Corte adverte que algumas dessas propostas, como aquelas relativas atuao das
autoridades dentro do marco jurdico vigente e ao escrupuloso respeito das garantias processuais da senhora
Fernndez Ortega, j foram abordados, em sua substncia, na presente parte da Sentena. O Tribunal recorda
que a interveno do Ministrio Pblico Militar, independentemente de sua alegada conformidade com o direito
interno, no cumpre as garantias emanadas da Conveno Americana (pars. 175 a 177 supra). Alm disso,
quanto ao apego s garantias processuais, a Corte aprecia alguns dos esforos realizados pelo Estado, entre
outros, a convocao de um intrprete nas ocasies em que a senhora Fernndez Ortega foi intimada a declarar
484
ou a participar em diligncias. Apesar disso, como o Tribunal armou, as aes do Estado no foram sucientes
e, em alguns casos, tampouco oportunas para cumprir a devida diligncia na investigao do estupro; falhas
que, inclusive, foram reconhecidas parcialmente pelo Mxico. Com base no anteriormente dito, a Corte no
encontra motivos para realizar consideraes adicionais a esse respeito.
205. Por outro lado, este Tribunal aprecia a formao de um grupo interdisciplinar com perspectiva de gnero
integrado por pessoal feminino da Procuradoria Geral da Repblica vinculado a diversas instituies, o qual
tinha por nalidade acompanhar a realizao de diligncias, apoiar a vtima e, na medida do possvel, reduzir
sua revitimizao. O Tribunal tambm aprecia que, durante o funcionamento desse grupo, foram alcanados
avanos, como a realizao do retrato falado por parte da senhora Fernndez Ortega, diligncia que poderia
permitir a identicao de eventuais responsveis pelo estupro. A Corte reitera que o apoio a uma vtima de
estupro fundamental, desde o incio da investigao, para oferecer segurana e um contexto adequado para se
referir aos fatos sofridos e facilitar sua participao, da melhor maneira e com o maior cuidado, nas diligncias
de investigao. O Tribunal observa que o grupo com perspectiva de gnero mencionado, embora tenha tido
uma interveno positiva, apenas comeou seu trabalho como consequncia de um compromisso do Estado
relativo audincia do presente caso perante a Comisso Interamericana, em 12 de outubro de 2007, ou seja,
mais de cinco anos e meio depois de denunciados os fatos.228
206. Em relao ao no comparecimento da senhora Fernndez Ortega a intimaes para declarar, para esta Corte
no passa desapercebido que na investigao de fatos delitivos, ainda que o esforo na investigao no deva
recair na vtima, pode ser necessrio contar com sua participao. Nesse sentido, o Tribunal aprecia o esforo
do Estado de convocar a senhora Fernndez Ortega para declarar em diversas oportunidades e, de tal modo,
dar continuidade investigao. Entretanto, independentemente das discrepncias em relao ao nmero
de intimaes ou as alegadas falhas nas intimaes, a Corte recorda o armado a respeito das reiteradas
intimaes a uma vtima de crimes sexuais para declarar (pars. 194 e 196 supra) e, por outro lado, considera
evidente o profundo temor e a apreenso de uma vtima de estupro atribudo a pessoal militar de comparecer
s intimaes do Ministrio Pblico Militar, independentemente de que essa autoridade dirigisse diretamente a
diligncia ou que fosse realizada por meio de funcionrios do Ministrio Pblico do Foro Comum.
207. Finalmente, a Corte aprecia a realizao de diversas medidas de investigao mencionadas pelo Estado. Os
esforos indicados devem ser continuados pelo Ministrio Pblico ordinrio, de maneira que a investigao
seja concluda com a maior diligncia e urgncia, com o m de determinar a verdade dos fatos e investigar e,
se for o caso, punir os responsveis pelo estupro da senhora Fernndez Ortega.
E. Alegadas ameaas e perseguio a pessoas vinculadas ao caso
208. A Comisso argumentou que os atos de ameaas e perseguies supostamente sofridos pela senhora Fernndez
Ortega e seus familiares, entre outras pessoas relacionadas com o presente caso, denotam a falta de justia e
[a] falta de medidas adequadas por parte do Estado. Recordou a adoo de medidas cautelares e provisrias
e armou que as ameaas contra a vida e a integridade pessoal das vtimas e os atos de perseguio teriam se
agravado nos dois meses anteriores apresentao da demanda. A persistncia da situao de vulnerabilidade,
o medo e as ameaas fazem necessrio que o Estado adote medidas concretas para resolver esta situao.
209. Os representantes alegaram que a senhora Fernndez Ortega e sua famlia tiveram de enfrentar constantes
ameaas e ataques sua integridade, pelo simples fato de pedir justia []. O mais grave desses fatos foi o
assassinato de [] seu irmo Lorenzo Fernndez Ortega []. Presume-se que sua morte tenha estreita relao
com a busca de justia pelo estupro [da senhora Fernndez Ortega]. O senhor Prisciliano Sierra tambm teria
sido vtima de ameaas e perseguies, como consequncia de sua participao no impulso da investigao
dos fatos. Em relao ao outro irmo da senhora Fernndez Ortega, Ocotln Fernndez Ortega, sua participao
com a OPIM signicou ser vtima de hostilidades e perseguies, que lhe zeram, recentemente, abandonar sua
comunidade diante do temor de que as ameaas se materializassem como ocorreu no caso de seu irmo Lorenzo.
Posteriormente ao escrito de peties e argumentos, zeram referncia a atos de ameaas contra as senhoras
Obtilia e Andrea Eugenio Manuel, ambas membros da OPIM, e em suas alegaes nais escritas relataram atos
de ameaas sofridos por Ana Luz Prisciliano Fernndez em 17 de maio de 2010. Armaram que as ameaas e
as perseguies constituem uma violao s garantias judiciais e proteo judicial, pois esto estritamente
relacionadas com a busca de justia por parte da senhora [] Fernndez Ortega e seus representantes. Os
228. Cf. Contestao da demanda (expediente de mrito, tomo II, folha 514).
485
representantes concluram que, enquanto o Estado no adote medidas efetivas para garantir que a vtima exera
seu direito de ter acesso justia em condies de segurana e sem amedrontamentos pelo fato de faz-lo, viola
em seu detrimento os direitos [] reconhecidos pelos artigos 8 e 25 da Conveno.
210. O Estado armou que durante as investigaes dos fatos denunciados pela senhora Fernndez Ortega, no foram
encontrados elementos que demonstrem [] perseguio, discriminao, acusaes falsas ou ameaas cometidas
por agentes do Estado em prejuzo da suposta vtima ou de seus familiares. Ao contrrio, a suposta vtima e seus
familiares contam com todos os recursos contemplados na legislao nacional para denunciar possveis acusaes
ou ameaas; assim mesmo, implementou a favor dela e de seus familiares as medidas necessrias para sua proteo
como so as medidas provisrias vigentes [no caso]. Alm disso, manifestou que as supostas ameaas contra a
OPIM e [os] membros da comunidade tlapaneca no se encontram circunscritas lide do caso. O Mxico concluiu
que as medidas provisrias vigentes esto dirigidas a proteger direitos distintos aos da lide do presente caso que no
foram indicados na demanda nem constituem fatos supervenientes (par. 68 supra).
211. Em relao aos fatos alegados, a Corte constata que, no ano de 2007, o senhor Prisciliano Sierra interps
uma denncia pelos crimes de leses, ameaas, e porte de armas proibidas, por fatos ocorridos em 30 de
junho de 2007.229 A senhora Eugenio Manuel tambm denunciou uma srie de atos de perseguio e ameaas
contra si, ocorridos entre o ano de 2002 e a data da denncia.230 Alm disso, observa-se, da prova nos autos,
que o senhor Lorenzo Fernndez Ortega foi encontrado morto em 10 de fevereiro de 2008, em Ayutla de los
Libres, e que o corpo apresentava vrias leses. Na mesma diligncia, na qual o corpo foi entregue famlia, foi
apresentada uma denncia pelo crime de homicdio. 231
212. A senhora Fernndez Ortega e o senhor Prisciliano Sierra mencionaram, em suas declaraes perante agente dotado
de f pblica, determinados fatos ocorridos no ano de 2007 e em fevereiro de 2009, nos quais alguns militares teriam
perseguido o senhor Prisciliano, para que retirasse a denncia, e teriam destrudo a colheita familiar.232
213. Do exposto se observa que teriam ocorrido determinados atos de ameaas e perseguies contra a senhora
Fernndez Ortega, seus familiares e outras pessoas. Esses fatos, entretanto, esto sendo considerados pelo
Tribunal atravs das medidas provisrias dispostas oportunamente (par. 15 supra) e no fazem parte do objeto
do litgio do presente caso contencioso.
214. Entretanto, a Corte considera que no devem existir obstculos na busca de justia no presente caso e, portanto,
o Estado deve continuar adotando todas as medidas necessrias para proteger e garantir a segurana das
vtimas e demais pessoas vinculadas com o caso, assegurando que possam exercer seus direitos s garantias
judiciais e proteo judicial sem restries.
X
Artigo 16 (Liberdade de Associao),233 em relao ao Artigo 1.1 (Obrigao de Respeitar os Direitos)
da Conveno Americana
215. No escrito de peties e argumentos, os representantes solicitaram Corte que declare violado o direito
liberdade de associao, em detrimento da senhora Fernndez Ortega, armando, inter alia, que ela pertenceu
Organizao Independente dos Povos Mixtecos e Tlapanecos (doravante denominada OIPMT, organizao
antecedente da OPIM) desde o ano de 2000, motivada pela falta de justia pelo assassinato de seu pai [],
bem como para lutar por melhores condies de vida para os membros das comunidades indgenas de sua
regio. Por sua participao nas atividades da OIMPT e seu trabalho em defesa dos direitos das mulheres
indgenas vtimas de violncia de sua comunidade, a senhora Fernndez Ortega foi vista por membros do
Exrcito como parte do inimigo e, [p]or sua condio de mulher foi tratada como objeto e estuprada.
229. Cf. Ministrio Pblico do Foro Comum de Allende. Abertura da Causa Penal 52/2008-II, nota 30 supra, folhas 5589 e 5590.
230. Cf. Inqurito ALLE/SC/01/065/2006. Resoluo de exerccio da ao penal e de reparao do dano, nota 30 supra, folhas 5649 a 5669.
231. Cf. Ministrio Pblico do Foro Comum de Allende. Inqurito ALLE/SC/01/032/2008 por homicdio, nota 30 supra, folhas 5714 a 5725.
232. Cf. Declarao prestada perante agente dotado de f pblica pelo senhor Prisciliano Sierra, nota 66 supra, folha 969, e Declarao
prestada perante agente dotado de f pblica pela senhora Fernndez Ortega, nota 62 supra, folhas 1482 a 1491.
233. O Artigo 16 da Conveno Americana estabelece que:
1.Todas as pessoas tm o direito de associar-se livremente com ns ideolgicos, religiosos, polticos, econmicos, trabalhistas, sociais, culturais,
desportivos ou de qualquer outra natureza.
2. O exerccio de tal direito s pode estar sujeito s restries previstas pela lei que sejam necessrias, numa sociedade democrtica, no interesse
da segurana nacional, da segurana ou da ordem pblicas, ou para proteger a sade ou a moral pblicas ou os direitos e liberdades das demais
pessoas.
486
Alm disso, nas investigaes do caso, o Ministrio Pblico Militar tentou, em realidade, desacreditar e
criminalizar [a senhora Fernndez Ortega], seu esposo e sua organizao, chegando inclusive a vinculla, junto com seu esposo, a fatos delitivos unicamente por pertencer OIMPT. Destacaram que os
comentrios contra a OIMPT se enquadram dentro de um contexto de criminalizao de membros das
organizaes sociais, sob o suposto de que estavam vinculados a movimentos armados insurgentes ou a
atividades ligadas ao narcotrco. O estupro da senhora Fernndez Ortega teve o objetivo de [lhe] enviar
uma mensagem de intimidao, [assim como aos] demais membros da OIMPT, para persuadi-los a limitar
seus esforos pela reivindicao de seus direitos e denncia de abusos militares, e como uma advertncia ao
que poderia continuar ocorrendo. A senhora Fernndez Ortega no apenas foi estuprada como uma forma
de intimidao grave contra sua organizao [] mas [em funo de] sua participao na mesma, tampouco
foi beneciria de uma proteo efetiva por parte da lei.
216. Na audincia pblica, os representantes reiteraram que uma das motivaes do estupro da senhora []
Fernndez Ortega foi utiliz-la como uma estratgia de intimidao por pertencer organizao [mencionada].
Finalmente, nas alegaes nais escritas, mantiveram sua pretenso que o Estado seja declarado responsvel
pela violao ao direito livre associao, ainda que tenham modicado parcialmente seus argumentos, no
sentido de que: i) o estupro foi realizado quando a OPIM havia documentado e denunciado um estupro contra
outra mulher de origem mepaa por parte de militares. De tal modo, o estupro [da senhora] Fernndez
Ortega entendido como uma consequncia da denncia do estupro de Valentina Rosendo Cant, o que,
sem dvida, afeta e perturba o modo em que [a senhora] Fernndez Ortega participava em sua organizao,
ao no ser possvel descartar que seu envolvimento na OPIM tenha sido uma das motivaes do ataque
perpetrado contra si; ii) no momento do estupro, a senhora Fernndez Ortega participava na incipiente
organizao de mulheres de sua comunidade, como se observa de determinados testemunhos e percias;
iii) o estupro teve um efeito amedrontador, claro que a violao [da senhora] Fernndez Ortega inibiu
sua participao na organizao, como a de outras mulheres, e que isso se [deveu] impunidade existente
no caso e ao incremento das perseguies e ameaas contra a vtima, sua famlia e [a] quem acompanhou
seu processo de busca de justia, e iv) o estupro da senhora Fernndez Ortega parte de um contexto de
violncia contra as organizaes indgenas de base de Guerrero, como a OPIM.
217. O Estado alegou, em resumo, que a Corte est impossibilitada para examinar, no presente caso, a violao do
direito de associao, j que os peticionrios no podem invocar fatos distintos aos contidos na demanda
da Comisso e o referido escrito jamais faz aluso a uma poltica de perseguio contra a OPIM ou outras
organizaes defensoras de direitos humanos em Guerrero. A situao da OPIM [] no faz parte da lide.
Alm disso, nem as supostas aes contra a OPIM, nem a suposta violao ao artigo 16.1 foram indicadas
em nenhum momento pelos peticionrios em todo o trmite do caso perante a Comisso, de modo que [a]
dmitir nesta etapa do procedimento que o Estado violou o artigo 16 da Conveno, em prejuzo dos membros
dessa organizao, equivaleria a privar o Estado de seu direito a ser ouvido em um juzo justo. Apesar disso,
o Estado, subsidiariamente, armou que no violou o direito de associao da senhora Fernndez Ortega, em
vista de que cumpriu todas as obrigaes positivas e negativas derivadas do mesmo. Entre outras medidas,
o Estado adotou medidas cautelares e provisrias a respeito das pessoas vinculadas direta e indiretamente
com o caso, iniciou diversas investigaes prvias e manteve reunies de trabalho com os representantes.
Adicionalmente, o direito de associao no Mxico garantido normativamente de maneira ampla e, ante
qualquer eventual ato de autoridade que o limite indevidamente, possvel interpor um pedido de amparo
para alcanar a restituio do direito. Finalmente, referiu-se a iniciativas para a proteo e promoo dos
defensores de direitos humanos como os espaos de dilogo com suas organizaes. Com base no exposto,
o Mxico solicitou ao Tribunal que se iniba de conhecer da suposta violao da liberdade de associao ou
que declare que no se comprova a existncia da violao [a esse] direito.
218. A Corte observa que a Comisso no alegou, em sua demanda, a suposta violao ao direito de associao, e
que essas alegaes foram sustentadas unicamente pelos representantes. Este Tribunal reitera que a suposta
vtima, seus familiares ou seus representantes podem invocar direitos distintos dos includos na demanda da
Comisso, com base nos fatos apresentados por esta.234
219. Em sua demanda, a Comisso relatou fatos relacionados ao estupro perpetrado contra a senhora Fernndez
Ortega, com sua falta de investigao, e armou que o estupro ocorreu em um contexto de violaes aos
234. Cf. Caso Cinco Aposentados Vs. Peru, nota 140 supra, par. 153; Caso Ros e outros, nota 46 supra, par. 42, e Caso Perozo e outros,
487
direitos humanos de indgenas da regio de Guerrero, atribudas a militares presentes na regio. Entretanto,
a alegada participao da senhora Fernndez Ortega na OPIM, seu envolvimento na defesa das mulheres de
sua comunidade, ou a afetao ou diminuio na participao das mulheres na OPIM, como consequncia
do estupro da senhora Fernndez Ortega, no so fatos que constem na demanda. Em vista de que as
alegaes dos representantes sobre a suposta violao ao direito de associao, em detrimento da senhora
Fernndez Ortega, vinculam-se com esses fatos que no constam na demanda, a Corte Interamericana no
os examinar nem far nenhuma considerao adicional a esse respeito.
XI
Reparaes
(Aplicao do Artigo 63.1 da Conveno)235
220. Com base no disposto no artigo 63.1 da Conveno Americana, a Corte armou que toda violao de uma
obrigao internacional que tenha produzido dano comporta o dever de repar-lo adequadamente236 e que
essa disposio reete uma norma consuetudinria, que constitui um dos princpios fundamentais do Direito
Internacional contemporneo sobre a responsabilidade de um Estado.237
221. Este Tribunal estabeleceu que as reparaes devem ter um nexo causal com os fatos do caso, as violaes
declaradas, os danos comprovados, bem como com as medidas solicitadas para reparar os danos respectivos.
Portanto, a Corte dever observar essa concorrncia de fatores para se pronunciar devidamente e em
conformidade com o direito.238
222. A Corte proceder a analisar as pretenses apresentadas pela Comisso e pelos representantes, e os argumentos
do Estado, com o objetivo de dispor as medidas dirigidas a reparar os danos ocasionados s vtimas. Em relao
aos argumentos do Estado, o Tribunal observa que apenas apresentou alegaes especcas sobre algumas
das medidas de reparao pretendidas. Alm disso, de maneira geral, o Mxico solicitou ao Tribunal que rejeite
todas as pretenses de reparao apresentadas pela [Comisso] ou pelos peticionrios. Subsidiariamente,
solicitou que as medidas, que eventualmente sejam dispostas, estejam dirigidas a reparar a violao causada e
no a gerar um enriquecimento das vtimas [] nem uma dupla reparao e que sejam reparaes exigveis
pelo Direito Internacional e [pela] jurisprudncia [do Tribunal]. Finalmente, solicitou que sejam consideradas
as medidas de polticas pblicas implementadas pelo Estado como garantias de no repetio.
223. A Corte no perde de vista que a senhora Fernndez Ortega uma mulher indgena, em uma situao de especial
vulnerabilidade, o que ser levado em considerao nas reparaes que sejam concedidas nesta Sentena.
Alm disso, o Tribunal considera que a obrigao de reparar, em um caso que envolva vtimas pertencentes a
uma comunidade indgena, pode requerer medidas de alcance comunitrio239 (pars. 243, 244 e 267 a 270 infra).
A. Parte lesada
224. Considera-se como parte lesada, nos termos do artigo 63.1 da Conveno Americana, quem foi declarado vtima da
violao de algum direito consagrado na mesma. As vtimas, no presente caso, so a senhora Fernndez Ortega, seu
esposo, o senhor Prisciliano Sierra e seus lhos Noem, Ana Luz, Colosio, Nlida e Neftal, todos eles de sobrenome
Prisciliano Fernndez, os quais sero considerados benecirios das reparaes que ordene este Tribunal.
235. O artigo 63.1 da Conveno Americana dispe:

1. Quando decidir que houve violao de um direito ou liberdade protegidos [na] Conveno, a Corte determinar que se assegure, ao prejudicado,
o gozo do seu direito ou liberdade violados. Determinar tambm, se isso for procedente, que sejam reparadas as consequncias da medida ou
situao que haja congurado a violao desses direitos, bem como o pagamento de indenizao justa parte lesada.
236. Cf. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Reparaes e Custas. Sentena de 21 de julho de 1989. Srie C N 7, par. 25; Caso Chitay
Nech e outros, nota 18 supra, par. 227, e Caso Manuel Cepeda Vargas, nota 18 supra, par. 211.
237. Cf. Caso Castillo Pez Vs. Peru. Reparaes e Custas. Sentena de 27 de novembro de 1998. Srie C N 43, par. 43; Caso Chitay Nech e
238. Cf. Caso Ticona Estrada e outros Vs. Bolvia. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 27 de novembro de 2008. Srie C N 191, par. 110;
Caso Radilla Pacheco, nota 33 supra, par. 362, e Caso do Massacre de Las Dos Erres, nota 20 supra, par. 227.
239. Cf. Caso Aloeboetoe e outros Vs. Suriname. Reparaes e Custas. Sentena de 10 de setembro de 1993. Srie C. N 15, pars. 96 e 97;
Caso do Massacre Plan de Snchez Vs. Guatemala. Reparaes e Custas. Sentena de 19 de novembro de 2004. Srie C N 116, par. 86, e
Caso da Comunidade Moiwana Vs. Suriname. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 15 de junho de 2005. Srie
C N 124, par. 194.
488
B. Medidas de satisfao, reabilitao e garantias de no repetio

i)
Obrigao de investigar os fatos e identicar, julgar e, eventualmente, punir os responsveis
225. A Comisso e os representantes coincidiram substancialmente no que se refere obrigao de investigar

os fatos e, se for o caso, punir os responsveis. Em resumo, solicitaram Corte que ordene ao Estado a
realizao de uma investigao com a devida diligncia, sobre os fatos do presente caso, com o m esclarecer
a verdade histrica do acontecido, identicar os responsveis e impor as sanes correspondentes. Alm disso,
armaram que a vtima e seus familiares devem ter pleno acesso e capacidade de atuar em todas as etapas
das investigaes, de acordo com a lei interna e a Conveno Americana. Adicionalmente, solicitaram que seja
garantida a segurana da vtima, de seus familiares e dos representantes, em relao aos atos de perseguio
e hostilidades como consequncia da busca de justia.
226. A Comisso acrescentou que o Estado deve adotar todas as medidas judiciais e administrativas necessrias, com
o m de concluir a investigao no foro ordinrio, enviando a esse forotodos os antecedentes da investigao
militar. Alm disso, armou que o Estado deve investigar e punir todos os responsveis pela obstruo
justia, acobertamento e impunidade que imperaram em relao a este caso.
227. Os representantes acrescentaram que o Estado deve adotar medidas armativas para garantir o acesso da
senhora Fernndez Ortega justia, levando em considerao os obstculos culturais, sociais, econmicos e
de outra natureza que enfrentou e proporcionar-lhe os meios para super-los. Finalmente, tambm solicitaram
a sano administrativa dos servidores pblicos responsveis pelas irregularidades vericadas na investigao.
228. A Corte estabeleceu, na presente Sentena, levando em considerao o reconhecimento parcial de
responsabilidade do Estado, que a investigao do estupro da senhora Fernndez Ortega no foi conduzida
at o presente com a devida diligncia ou no foro adequado e que, por isso, o Mxico violou os direitos s
garantias judiciais e proteo judicial, reconhecidos nos artigos 8 e 25 da Conveno Americana (pars. 175
a 183 e 191 a 201 supra). Em consequncia, como o fez em outras oportunidades,240 o Tribunal dispe que o
Estado deve conduzir a investigao criminal dos fatos do presente caso, de maneira ecaz, para determinar
as correspondentes responsabilidades penais e aplicar efetivamente as sanes e consequncias que a lei
preveja. Essa obrigao deve ser cumprida em um prazo razovel, considerando os critrios indicados sobre
investigaes nesse tipo de caso.241
229. Em particular, o Estado deve garantir, atravs de suas instituies competentes, que a investigao prvia,
que se encontra aberta pelos fatos constitutivos de estupro da senhora Fernndez Ortega, mantenha-se sob
conhecimento da jurisdio ordinria. Alm disso, caso sejam iniciadas novas aes penais, pelos fatos do
presente caso, contra supostos responsveis que sejam ou tenham sido funcionrios militares, as autoridades
responsveis devero assegurar-se de que estas sejam realizadas perante a jurisdio ordinria e, sob nenhuma
circunstncia, no foro militar.242
230. A Corte reitera que, durante a investigao e o julgamento, o Estado deve assegurar o pleno acesso e a capacidade
de atuar da vtima em todas as etapas. Em um caso como o presente, no qual a vtima, mulher e indgena, teve
de enfrentar diversos obstculos no acesso justia, o Estado tem o dever de continuar proporcionando os
meios para que a vtima tenha acesso e participe nas diligncias do caso, para o que deve assegurar a proviso
de intrprete e apoio sob uma perspectiva de gnero, em considerao de suas circunstncias de especial
vulnerabilidade. Finalmente, caso a senhora Fernndez Ortega preste seu consentimento, os resultados dos
processos devero ser divulgados publicamente, com a nalidade de que a sociedade mexicana conhea a
verdade dos fatos.
231. Adicionalmente, em outras oportunidades,243 a Corte disps que o Estado inicie as aes disciplinares,
administrativas ou penais, de acordo com sua legislao interna, em relao aos responsveis, pelas distintas
irregularidades processuais e investigativas. No presente caso, o Tribunal observa que o Mxico informou que
foi realizada uma investigao administrativa, em relao aos peritos que zeram uso das amostras, os quais
teriam sido sancionados. Por sua vez, nem a Comisso nem os representantes, que solicitaram essa medida,
240. Cf. Velsquez Rodrguez. Mrito, nota 27 supra, par. 174; Caso Chitay Nech e outros, nota 18 supra, par. 235, e Caso Manuel Cepeda
Vargas, nota 18 supra, par. 216.
241. Cf. Caso Radilla Pacheco, nota 33 supra, par. 331. Ver Caso do Massacre de Las Dos Erres, nota 20 supra, par. 233; Caso Chitay Nech e
243. Cf. Caso do Massacre de Las Dos Erres, nota 20 supra, par. 233, inciso d.
489
apresentaram prova para sustentar sua pretenso, nem demonstraram a impossibilidade de obt-la.244 Em
consequncia, a Corte no estabelecer nenhuma medida de reparao a esse respeito. Por outro lado, levando
em considerao que, neste caso, um agente do Ministrio Pblico dicultou a recepo da denncia apresentada
pela senhora Fernndez Ortega (pars. 85 e 195 supra), a Corte dispe que, em conformidade com a normativa
disciplinar pertinente, o Estado examine tal fato e, se for o caso, a conduta do funcionrio correspondente.
232. Finalmente, quanto ao pedido de garantir a segurana das vtimas, seus familiares e representantes, a Corte
recorda que se encontram vigentes as medidas provisrias ordenadas oportunamente (par. 15 supra).
ii) Adequao do direito interno aos padres internacionais em matria de justia
233. A Comisso solicitou Corte que ordene ao Mxico limitar o alcance da jurisdio militar, excluindo-a do
conhecimento de casos em que existam violaes de direitos humanos e, particularmente, de casos de violncia
sexual.
234. Por sua vez, os representantes solicitaram a este Tribunal que ordene ao Estado realizar uma reforma nos
artigos 13 da Constituio Poltica e 57 do Cdigo de Justia Militar, com o m de que estabelea de maneira
clara, precisa e sem ambiguidades, que a justia militar deve se abster, em qualquer hiptese, de conhecer
sobre violaes de direitos humanos atribudas a membros das Foras Armadas mexicanas, sem importar
se estes se encontram ou no em servio ativo. Alm disso, solicitaram ao Tribunal que ordene ao Estado a
realizao de reformas legislativas que permitam que as vtimas ou os ofendidos por um crime tenham acesso
a um recurso efetivo, para a proteo de seus direitos, especicamente, para questionar a submisso de seu
caso jurisdio militar.
235. Para este Tribunal, no somente a supresso ou promulgao de normas no direito interno garante os direitos
contidos na Conveno Americana. De acordo com a obrigao compreendida no artigo 2 desse instrumento,
tambm se requer o desenvolvimento de prticas estatais dirigidas observncia efetiva dos direitos e
liberdades consagrados na mesma. A existncia de uma norma no garante por si mesma que sua aplicao
seja adequada. necessrio que a aplicao das normas ou sua interpretao, enquanto prticas jurisdicionais
e de manifestao da ordem pblica estatal, encontrem-se ajustadas ao mesmo m que persegue o artigo 2 da
Conveno. Em termos prticos, como esta Corte j estabeleceu, a interpretao do artigo 13 da Constituio
Poltica mexicana deve ser coerente com os princpios convencionais e constitucionais de devido processo e
acesso justia, contidos no artigo 8.1 da Conveno Americana e nas normas pertinentes da Constituio
mexicana.245
236. Este Tribunal estabeleceu, em sua jurisprudncia, que consciente que as autoridades internas esto sujeitas
ao imprio da lei e, por isso, esto obrigadas a aplicar as disposies vigentes no ordenamento jurdico.246
Porm, quando um Estado parte de um tratado internacional, como a Conveno Americana, todos os seus
rgos, incluindo seus juzes, tambm esto submetidos a este, o que lhes obriga a zelar para que os efeitos
das disposies da Conveno no se vejam diminudos pela aplicao de normas contrrias a seu objeto e
m. O Poder Judicirio deve exercer um controle de convencionalidade ex ofcio entre as normas internas e
a Conveno Americana, evidentemente, no contexto de suas respectivas competncias e das regulamentaes
processuais correspondentes. Nessa tarefa, o Poder Judicirio deve ter em considerao no apenas o tratado,
mas tambm a interpretao que do mesmo fez a Corte Interamericana, intrprete ltima da Conveno
Americana.247
237. De tal maneira, necessrio que as interpretaes constitucionais e legislativas, referidas aos critrios de
competncia material e pessoal da jurisdio militar no Mxico, adequem-se aos princpios estabelecidos na
jurisprudncia deste Tribunal que foram reiterados no presente caso. Isso implica que, independentemente das
reformas legais que o Estado deva adotar (par. 239 e 240 infra), no presente caso, corresponde s autoridades
judiciais, com base no controle de convencionalidade, dispor imediatamente e de ofcio o conhecimento dos
fatos pelo foro penal ordinrio.
244. A Comisso somente indicou que no havia recebido a informao do Estado a esse respeito, apesar de ter sido solicitada (expediente
de mrito, tomo I, folha 26).
246. Cf. Caso Almonacid Arellano e outros Vs. Chile. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 26 de setembro de
2006. Srie C N 154, par. 124; Caso La Cantuta Vs. Peru. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 29 de novembro de 2006. Srie C N 162,
par. 173, e Caso Radilla Pacheco, nota 33 supra, par. 339.
247. Cf. Caso Almonacid Arellano, nota 246 supra, par. 124; Caso Boyce e outros Vs. Barbados. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e
Custas. Sentena de 20 de novembro de 2007, Srie C N 169, par. 78, e Caso Radilla Pacheco, nota 33 supra, par. 339.
490
238. Por outro lado, este Tribunal recorda que j considerou, no Caso Radilla Pacheco, que no necessrio ordenar
a modicao do contedo normativo do artigo 13 da Constituio Poltica dos Estados Unidos Mexicanos.
239. Entretanto, como foi declarado no Captulo IX desta Deciso, o artigo 57.II.a do Cdigo de Justia Militar
incompatvel com a Conveno Americana (pars. 178 e 179 supra). Em consequncia, a Corte reitera ao Estado
sua obrigao de adotar, em um prazo razovel, as reformas legislativas pertinentes para compatibilizar a citada
disposio com os padres internacionais na matria e da Conveno Americana, em conformidade com o
estabelecido nesta Sentena.
240. Finalmente, de acordo com o estabelecido no Captulo IX desta Deciso, a senhora Fernndez Ortega no contou
com um recurso adequado e efetivo, atravs do qual fosse possvel impugnar a interveno da jurisdio militar
(pars. 180 a 183 supra). Em consequncia, o Mxico deve adotar, tambm em um prazo razovel, as reformas
pertinentes para permitir que as pessoas que se vejam afetadas pela interveno do foro militar contem com
um recurso efetivo para impugnar sua competncia.
iii) Ato pblico de reconhecimento de responsabilidade
241. A Comisso solicitou Corte que ordenasse ao Estado a realizao de um ato de reconhecimento pblico de
responsabilidade estatal pelos danos causados.
242. Os representantes tambm solicitaram a realizao de um ato no qual o Estado reconhea publicamente sua
responsabilidade e o Presidente do Mxico solicite desculpas pelas violaes cometidas. Esse ato deve ser realizado
com traduo ao idioma mepaa e contar com a cobertura dos principais meios de comunicao de alcance estatal.
Alm disso, solicitaram que o ato seja realizado levando em considerao o contexto cultural, em conformidade com
os critrios que as autoridades da comunidade da vtima estabeleam, e de acordo com os desejos desta ltima, os
quais devero indicar o local do ato entre outras particularidades do mesmo. Os representantes enfatizaram que a
senhora Fernndez Ortega e sua famlia devem ter um papel central no planejamento do ato.
243. A Corte recorda que o Estado reconheceu parcialmente sua responsabilidade internacional no presente caso (pars.
16 e 18 supra) e que, em seu relatrio pericial perante este Tribunal, a perita Hernndez Castillo armou que, para as
comunidades indgenas de Guerrero, o fato de que o autor de uma falta reconhea publicamente sua ao tem especial
importncia. Em particular, armou que nos processos de justia comunitria, realizados perante as autoridades de
uma comunidade, o reconhecimento o primeiro passo para a cura dos danos ao tecido comunitrio.248
244. A Corte determinou que o reconhecimento parcial de responsabilidade efetuado pelo Estado perante o Tribunal
constitui uma contribuio positiva ao desenvolvimento deste processo e vigncia dos princpios que inspiram
a Conveno Americana (par. 25 supra). Apesar disso, como em outros casos,249 para que surta plenos efeitos,
o Tribunal considera que o Estado deve realizar um ato pblico de reconhecimento de responsabilidade
internacional, em relao aos fatos do presente caso. Nesse ato dever ser feita referncia s violaes de
direitos humanos declaradas na presente Sentena. O ato dever ser realizado por meio de uma cerimnia
pblica, nos idiomas espanhol e mepaa, na presena de altas autoridades nacionais e do estado de Guerrero,
das vtimas do presente caso e de autoridades e membros da comunidade a que pertencem as vtimas. O Estado
dever combinar com a senhora Fernndez Ortega e/ou seus representantes a modalidade de cumprimento
do ato pblico de reconhecimento, bem como as particularidades que sejam requeridas, tais como o lugar e
a data para sua realizao. Caso a senhora Fernndez Ortega preste seu consentimento, esse ato dever ser
transmitido atravs de uma emissora de rdio com alcance em Guerrero. Para a realizao do mesmo, o Estado
conta com o prazo de um ano, contado a partir da noticao da presente Sentena.
iv) Publicao da Sentena
245. A Comisso solicitou Corte que ordene ao Estado a publicao da Sentena em um meio de circulao nacional.
246. Os representantes solicitaram ao Tribunal que determinea publicao das partes pertinentes da Sentena,
nos idiomas espanhol e mepaa, tanto no Dirio Ocial do estado de Guerrero, como em um jornal de ampla
circulao nacional, e que seja divulgado, em ambos os idiomas, em uma emissora de rdio que tenha cobertura
na comunidade de origem da vtima e na comunidade em que agora reside, pelo menos em quatro ocasies,
com um intervalo de duas semanas entre cada uma.
248. Parecer prestado pela perita Hernndez Castillo na audincia pblica, nota 114 supra.
249. Cf. Caso Kawas Fernndez, nota 91 supra, par. 202; Caso Anzualdo Castro, nota 90 supra, par. 200, e Caso Gonzlez e outras (Campo
Algodoeiro), nota 15 supra, par. 469.
491
247. Tal como foi ordenado em outras oportunidades,250 a Corte considera que, como medida de satisfao, o Estado
deve publicar em idioma espanhol, por uma nica vez, no Dirio Ocial os pargrafos 1 a 5, 11, 13, 16 a 18,
24, 25, 78 a 89, 117 a 131, 136 a 138, 143 a 149, 157 a 159, 175 a 183, 190 a 198, 200, 201, 223 e 224 da
presente Sentena, todos eles incluindo os nomes de cada captulo e da seo respectiva sem as notas de
rodap , bem como a parte resolutiva da mesma. Alm disso, se a senhora Fernndez Ortega autorizar, o
Estado dever: i) publicar o resumo ocial emitido pela Corte em um jornal de ampla circulao nacional, no
idioma espanhol, e em um jornal de ampla circulao no estado de Guerrero, nos idiomas espanhol e mepaa;251
ii) publicar integralmente a presente Sentena,252 junto com a traduo ao mepaa do resumo ocial, em um
sitio web adequado do Estado Federal e do estado de Guerrero, levando em considerao as caractersticas
da publicao que se ordena realizar, a qual deve permanecer disponvel durante, ao menos, o perodo de um
ano, e iii) transmitir o resumo ocial, em ambos os idiomas, por uma nica vez, em uma emissora de rdio253
que tenha cobertura com alcance em Barranca Tecoani. Para realizar as publicaes e transmisses indicadas
anteriormente, xa-se o prazo de seis meses, contados a partir da noticao da presente Sentena.
v) Atendimento mdico e psicolgico
248. A Comisso solicitou Corte que ordene ao Estado adotar medidas de reabilitao mdica e psicolgica a favor
da vtima e seus familiares, as quais devem incluir a elaborao e implementao de planos de sade mental,
de comum acordo entre prossionais da sade mental e as mulheres vtimas de estupro, para sua recuperao,
reabilitao e reinsero plena na comunidade.
249. Os representantes solicitaram ao Tribunal que ordene ao Estado garantir senhora Fernndez Ortega, a seu
esposo e a seus lhos, tratamento mdico e psicolgico, proporcionado por prossionais competentes e
conveis para as vtimas, que inclua a proviso de medicamentos, bem como gastos de transporte e intrprete,
conforme seja requerido.
250. Durante a audincia pblica, o Estado manifestou que estudaria a prestao de servios de sade especializados
para a suposta vtima e [seus] lhos. Entretanto, em suas alegaes nais escritas, no ofereceu maiores
precises a esse respeito.
251. A Corte considera, como fez em outros casos,254 que preciso dispor uma medida de reparao que oferea
um atendimento adequado aos padecimentos fsicos e psicolgicos sofridos pelas vtimas, atendendo a suas
especicidades de gnero e etnicidade. Portanto, tendo constatado as violaes e os danos sofridos pelas
vtimas no presente caso, o Tribunal dispe a obrigao, a cargo do Estado, de oferecer-lhes gratuitamente, e
de forma imediata, o tratamento mdico e psicolgico que requeiram. Para isso, deve obter o consentimento
das vtimas, oferecendo informao prvia, clara e suciente. Os tratamentos devem ser oferecidos pelo tempo
que seja necessrio e devem incluir o fornecimento de medicamentos e, se for o caso, transporte, intrprete e
outros gastos que estejam diretamente relacionados e sejam estritamente necessrios.
252. Em particular, o tratamento psicolgico ou psiquitrico deve ser oferecido por pessoal e instituies estatais
especializadas no atendimento de vtimas de fatos de violncia, como os ocorridos no presente caso. Caso
o Estado no disponha dessas instituies, dever recorrer a instituies especializadas privadas ou da
sociedade civil. Ao prover esse tratamento devem ser consideradas, tambm, as circunstncias e necessidades
particulares de cada vtima, de maneira que lhes sejam oferecidos tratamentos familiares e individuais, segundo
o que seja combinado com cada uma delas, e depois de uma avaliao individual.255 Finalmente, este tratamento
dever ser oferecido, na medida das possibilidades, nos centros mais prximos sua residncia. As vtimas
que solicitem esta medida de reparao, ou seus representantes legais, dispem de um prazo de seis meses,
contado a partir da noticao da presente Sentena, para dar a conhecer ao Estado sua inteno de receber
atendimento psicolgico ou psiquitrico. A Corte destaca a necessidade que o Estado e os representantes
250. Cf. Caso Barrios Altos Vs. Peru. Reparaes e Custas. Sentena de 30 de novembro de 2001. Srie C N 87, Ponto Resolutivo 5 d); Caso
Chitay Nech e outros, nota 18 supra, par. 244, e Caso Manuel Cepeda Vargas, nota 18 supra, par. 220.
251. Cf. Caso Chitay Nech e outros, nota 18 supra, pars. 244 e 245.
252. Cf. Caso das Irms Serrano Cruz Vs. El Salvador. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 1 de maro de 2005. Srie C N 120, par. 195;
Caso Chitay Nech e outros, nota 18 supra, par. 244, e Caso Manuel Cepeda Vargas, nota 18 supra, par. 220.
253. Cf. Caso da Comunidade Indgena Yakye Axa, nota 224 supra, par. 227; Caso Tiu Tojn, nota 224 supra, par. 108, e Caso Chitay Nech e
outros, nota 18 supra, par. 245.
254. Cf. Caso Barrios Altos, nota 250 supra, par. 45; Caso Chitay Nech e outros, nota 18 supra, par. 255, e Caso Manuel Cepeda Vargas, nota
18 supra, par. 235.
255. Cf. Caso 19 Comerciantes Vs. Colmbia. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 5 de julho de 2004. Srie C N 109, par. 278; Caso
Chitay Nech e outros, nota 18 supra, par. 256, e Caso Manuel Cepeda Vargas, nota 18 supra, par. 235.
492
prestem seu mximo esforo de colaborao e ofeream s vtimas toda a informao que seja necessria
sobre o tratamento psicolgico, com o m de avanar na implementao desta medida de maneira conjunta.
vi) Protocolo para a investigao diligente de atos de violncia
253. A Comisso solicitou Corte que ordene ao Estado elaborar protocolos para facilitar e fomentar a investigao
efetiva, uniforme e transparente de atos de violncia fsica, sexual e psicolgica, que incluam uma descrio
das complexidades das provas e o detalhe das provas mnimas que devem ser coletadas para proporcionar
sustentao probatria adequada, em conformidade com as disposies previstas no Protocolo de Istambul.
254. O Estado informou sobre a adoo de protocolos especcos para investigar casos de violncia contra as
mulheres no estado de Guerrero, como os protocolos de ateno a mulheres em situao de violncia e de
investigao do crime de homicdio sob a perspectiva do feminicdio. Alm disso, informou sobre a publicao
de dois manuais intitulados Redes de deteco, apoio e referncia de casos de violncia contra as mulheres
indgenas de Guerrero e Modelos de referncia de casos de violncia de gnero para o estado de Guerrero,
bem como sobre instrumentos relacionados com a investigao e a ateno da violncia contra as mulheres,
entre outros, o Modelo integrado para a preveno e ateno de violncia familiar e sexual, que um modelo
com o qual operam as unidades de sade e o Guia de Atendimento mdico a pessoas estupradas. Alm
disso, referiu-se existncia de um processo de adequao do Protocolo de Istambul ao contexto nacional,
atravs da aplicao e elaborao do Parecer Mdico/Psicolgico Especializado para Casos de Possvel Tortura
e/ou Maus-Tratos, elaborado pela Procuradoria Geral da Repblica, bem como da publicao de diretrizes
institucionais que os agentes do Ministrio Pblico da Federao e os peritos mdicos legistas e/ou forenses
da Procuradoria Geral da Repblica devero seguir para a aplicao desse Parecer. Adicionalmente, informou
que 29 entidades federativas foram capacitadas sobre o Parecer e outras trs entidades se encontravam em
processo de capacitao de suas procuradorias de justia sobre a implementao do Protocolo de Istambul.
Finalmente, o Estado informou sobre a elaborao da Norma Ocial mexicana NOM-046-SSA2-2005 sobre
Violncia familiar, sexual e contra as mulheres, que contm critrios para sua preveno e ateno. Essa
norma estabelece diversas obrigaes do pessoal de sade, entre outras, a de avisar o Ministrio Pblico para
que realize as investigaes correspondentes, e foi criada a partir de um acordo de soluo amistosa com a
255. O Tribunal toma conhecimento e aprecia o informado pelo Estado sobre a existncia dos instrumentos
mencionados e as atividades que vm sendo realizadas nas entidades federativas a respeito de alguns deles.
Entretanto, a Corte no conta com o documento de contextualizao nacional do Protocolo de Istambul, nem
conta com informao suciente sobre sua aplicao no estado de Guerrero. Por outro lado, a Corte observa
positivamente a existncia da Norma Ocial mexicana NOM-046-SSA2-2005, a qual contm critrios aplicveis
para a preveno e ateno da violncia sexual e contra as mulheres e padres de deteco e investigao para
o pessoal de sade. Entretanto, o Tribunal nota que, apesar de que em sua introduo, esse documento arma
que com a elaborao desta Norma Ocial mexicana, [o Estado] d cumprimento aos compromissos adquiridos
nos foros internacionais e que a mesma teria resultado de um acordo perante a Comisso Interamericana, o
artigo 8 dessa norma estabelece que a mesma no possui concordncia com diretrizes ou recomendaes
mexicanas e internacionais, isto , no se adequaria aos padres internacionais. A Comisso Interamericana e
os representantes no se pronunciaram sobre nenhum dos instrumentos indicados pelo Estado.
256. A Corte, tendo em considerao os padres internacionais, ordenou em outros casos adequar os parmetros para
investigar e realizar a anlise forense.256 No presente caso, o Tribunal considera necessrio que o Estado continue
com o processo de padronizao de um protocolo de atuao, para o mbito federal e do estado de Guerrero,
a respeito da ateno e investigao de violaes sexuais, considerando, no que seja pertinente, os parmetros
estabelecidos no Protocolo de Istambul e nas Diretrizes da Organizao Mundial da Sade antes indicados.
vii) Programas de formao de funcionrios
257. A Comisso solicitou Corte que ordene ao Estado desenvolver programas de formao de servidores pblicos,
em conformidade com o Protocolo de Istambul, que lhes proporcione os elementos tcnicos e cientcos
necessrios para a avaliao de possveis situaes de tortura ou de tratamentos cruis, desumanos ou
degradantes.
256. Cf. Caso Gutirrez Soler Vs. Colmbia. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 12 de setembro de 2005. Srie C N 132, par. 110, e
Caso Gonzlez e outras (Campo Algodoeiro), nota 15 supra, par. 502.
493
258. O Estado apresentou informao e prova documental sobre a implementao de programas e cursos de
capacitao, bem como de manuais de operao dirigidos a funcionrios da administrao pblica, do Poder
Judicirio e a servidores do setor de sade. Entre outras iniciativas, o Mxico informou que, no ano de
2009, foi desenvolvido um processo de fortalecimento institucional e social para a ateno da violncia
contra as mulheres indgenas, capacitando servidores pblicos do estado de Guerrero em direitos humanos,
equidade de gnero e interculturalidade. Alm disso, a Procuradoria Geral de Justia do estado de Guerrero
ministra cursos de capacitao em direitos humanos, com o objetivo de sensibilizar os funcionrios sobre a
importncia da preveno das agresses sexuais, com nfase em seminrios sobre investigao criminal em
violncia sexual, medicina forense e atendimento a vtimas de estupro. Adicionalmente, durante o perodo
de 2008 e 2009, a Secretaria Geral de Governo de Guerrero realizou duas ocinas de capacitao intituladas
Desenvolvimento de redes de deteco, apoio e referncia de casos de violncia baseada em gnero em
reas indgenas de Guerrero dirigida, entre outros, a autoridades indgenas e a prestadores de servios de
ateno violncia. Tambm foram realizadas dez ocinas de prossionalizao para servidores pblicos
do Poder Judicirio do estado de Guerrero. Finalmente, o Mxico se referiu tambm a outras iniciativas
de capacitao de alcance geral, incluindo a capacitao de tradutores nas agncias do Ministrio Pblico
localizadas em comunidades indgenas.
259. A Corte aprecia positivamente a existncia de diversas aes e cursos de capacitao desenvolvidos pelo
Estado. A esse respeito, considera que os mesmos devem incluir o estudo das disposies previstas no
Protocolo de Istambul e nas Diretrizes da Organizao Mundial da Sade e devem enfatizar a ateno
de supostas vtimas de estupro, particularmente quando pertencem a grupos em situao de maior
vulnerabilidade, como as mulheres indgenas.
260. Como fez anteriormente,257 o Tribunal dispe que o Estado continue implementando programas e cursos
permanentes de capacitao sobre investigao diligente em casos de estupro contra as mulheres, que
incluam uma perspectiva de gnero e etnicidade. Esses cursos devero ser ministrados a funcionrios
federais e do estado de Guerrero, particularmente a integrantes do Ministrio Pblico, do Poder Judicirio,
da Polcia, bem como a pessoal do setor de sade com competncia nesse tipo de casos e que, por motivo
de suas funes, constituam a linha de atendimento primrio a mulheres vtimas de violncia.
viii) Programas permanentes de educao em direitos humanos nas Foras Armadas
261. A Comisso solicitou Corte que ordene ao Estado a implementao de programas permanentes de educao
em direitos humanos dentro das Foras Armadas mexicanas, em todos os nveis hierrquicos, nos quais
dever ser includa especial meno aos instrumentos internacionais de direitos humanos, especicamente
os relacionados com a proteo dos direitos das mulheres, inter alia, seus direitos a viver livres de violncia
e a no serem discriminadas.
262. Este Tribunal considera importante fortalecer as capacidades institucionais do Estado, atravs da capacitao
de funcionrios das Foras Armadas sobre os princpios e normas de proteo dos direitos humanos e sobre
os limites aos que devem estar submetidos,258 a m de evitar que fatos como os ocorridos no presente caso
se repitam. Para isso, o Estado deve implementar, em um prazo razovel, um programa ou curso permanente
e obrigatrio de capacitao e formao em direitos humanos, dirigidos aos membros das Foras Armadas,
em todos os nveis hierrquicos, que inclua, entre outros temas, os limites na interao entre o pessoal
militar e a populao civil, gnero e direitos indgenas.
ix) Concesso de bolsas de estudos
263. Os representantes armaram que os fatos do caso zeram que os lhos da senhora Fernndez Ortega
deixassem de ir escola durante um ano, que se ausentassem dela esporadicamente pela presena de
militares na comunidade, e que as duas lhas mais velhas, para poder continuar com seus estudos, tivessem
que se mudar para a cidade de Ayutla, onde somente podem ter acesso educao trabalhando em condies
de semiescravido. Com base nisso, solicitaram ao Tribunal que ordene ao Estado a concesso de bolsas
para os lhos da senhora Fernndez Ortega, as quais devero cobrir seus estudos at a etapa universitria,
bem como os gastos relacionados sua educao, incluindo o transporte peridico de e at sua comunidade,
caso devam cursar seus estudos fora dela.
258. Cf. Caso do Massacre de La Rochela, nota 203 supra, par. 303.
494
264. A Corte estabeleceu, na presente Sentena, que os fatos do caso geraram uma afetao nos lhos da senhora
Fernndez Ortega que perdura no tempo e que causou mudanas signicativas tanto em suas vidas, como
em suas relaes pessoais e sociais, afetando seu desenvolvimento pessoal (pars. 145 a 149 supra). Em
ateno ao anteriormente dito, e levando em considerao o pedido dos representantes, como disps em
outros casos,259 a Corte considera oportuno ordenar, como medida de satisfao no presente caso, que
o Estado conceda bolsas de estudo em instituies pblicas mexicanas em benefcio de Noem, Ana Luz,
Colosio, Nlida e Neftal, todos eles de sobrenome Prisciliano Fernndez, que cubram todos os custos de
sua educao at a concluso de seus estudos superiores, sejam tcnicos ou universitrios. O cumprimento
dessa obrigao por parte do Estado implica que os benecirios realizem certas aes dirigidas ao exerccio
de seu direito a esta medida de reparao.260 Portanto, aqueles que solicitem esta medida de reparao, ou
seus representantes legais, dispem de um prazo de seis meses, contado a partir da noticao da presente
Sentena, para que deem a conhecer ao Estado seus pedidos de bolsas de estudo.
x) Recursos para o funcionamento de uma escola comunitria
265. Os representantes solicitaram ao Tribunal que ordene o Estado a disponibilizar a infraestrutura necessria para
o funcionamento de uma escola comunitria, na comunidade indgena a que pertence a senhora Fernndez
Ortega, destinada promoo e educao sobre direitos das mulheres, na qual a senhora Fernndez Ortega
possa ter uma participao ativa e possa continuar desempenhado o papel que tinha antes de seu estupro.
Esse centro deve ser administrado pela prpria comunidade e contar com os recursos didticos necessrios
para seu funcionamento, os quais devem ser proporcionados pelo Estado, juntamente com os recursos para
que o centro conte com assessoria especializada em matria de direitos da mulher. Em suas alegaes nais
escritas, os representantes modicaram parcialmente esse pedido e solicitaram que a OPIM receba os recursos
para o funcionamento da escola comunitria. Armaram que sua localizao e caractersticas seriam denidas
coletiva e paulatinamente por meio da participao ativa das mulheres [m]ephaa da OPIM.
266. A Corte nota a mudana dos representantes em sua petio inicialmente proposta quanto a que os recursos
deveriam ser entregues OPIM. Essa pretenso reparatria no foi realizada no momento processual
oportuno, isto , no escrito de peties e argumentos, de modo que o Tribunal no a considerar por ser
extempornea e se referir, portanto, petio inicial apresentada pelos representantes.
267. No presente caso, a Corte destaca a importncia de implementar reparaes que tenham um alcance
comunitrio e que permitam reintegrar a vtima ao seu espao vital e de identicao cultural, alm de
reestabelecer o tecido comunitrio. por isso que este Tribunal considera pertinente, como medida de
reparao, que o Estado fornea os recursos necessrios para que a comunidade indgena mephaa de
Barranca Tecoani estabelea um centro comunitrio, que se constitua como centro da mulher, no qual se
desenvolvam atividades educativas em direitos humanos e direitos da mulher, sob responsabilidade e gesto
das mulheres da comunidade, incluindo a senhora Fernndez Ortega, se assim o desejar. O Estado deve
facilitar o oferecimento de assistncia nas aes de capacitao comunitria por parte de suas instituies e
organizaes da sociedade civil especializadas em direitos humanos e gnero. Tais aes devero se adequar
cosmoviso da comunidade indgena.
268. Por outro lado, a Corte recorda que, na audincia pblica, a perita Hernndez Castillo se referiu situao
em que vivem duas lhas da senhora Fernndez Ortega, bem como muitas das crianas mephaa como
consequncia da falta de segurana nas estradas. Informou que 30 crianas de Barranca Tecoani se encontram
atualmente estudando em Ayutla de los Libres porque [naquela localidade] no h escola secundria. Para
poder chegar escola secundria, essas crianas teriam de caminhar por trs horas [at onde um transporte
poderia lev-las a Ayutla]. Os riscos desse percurso zeram com que as mes decidissem mandar suas lhas
a viver com famlias mestias de classe mdia de Ayutla de los Libres, que as recebem como empregadas
domsticas sem salrio, [trabalhando] at 12 horas dirias em troca de casa e comida e da possibilidade de
estudar. Assim se encontra atualmente Ana Luz, a segunda lha [da senhora Fernndez Ortega]. Noem, a
lha mais velha, viveu com cinco famlias, teve de se mudar de casa em razo da agresso que recebeu [de
parte das mesmas]. Por isso, a perita sugeriu a construo de um albergue-escola no qual as crianas
259. Cf. Caso dos Irmos Gmez Paquiyauri Vs. Peru. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 8 de julho de 2004. Srie C N 110, par. 237;
Caso Cantoral Huaman e Garca Santa Cruz, nota 91 supra, par. 194, e Caso Valle Jaramillo e outros, nota 137 supra, pars. 227 inciso f) e 231.
260. Cf. Caso Escu Zapata Vs. Colmbia. Interpretao da Sentena de Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 5 de maio de 2008 Srie
C N 178, pars. 27 e 28; Caso Valle Jaramillo e outros, nota 137 supra, par. 229, e Caso Valle Jaramillo e outros Vs. Colmbia. Interpretao
da Sentena de Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 7 de julho de 2009 Srie C N 201, par. 38.
495
mephaa possam estudar com segurana, sem medo das estradas, da insegurana que se constituiu em
um espao de vulnerabilidade em decorrncia do estupro [da senhora Fernndez Ortega]. Isso seria uma
reparao direta [em relao] ao estado de vulnerabilidade criado a partir da violao.
269. Adicionalmente, no escrito que acompanhou seu parecer, a perita props que a proposta anterior da escola
comunitria para a promoo e educao sobre direitos das mulheres seja substituda por uma escolaalbergue que seja instalada e funcione no municpio de Ayutla de los Libres. Esta escola-albergue pode
funcionar como dormitrio para as lhas dos [mephaa] que esto estudando no ensino secundrio ou no
bacharelato e, ao mesmo tempo, funcionar como escola de educao no formal sobre vrios temas sob
responsabilidade das mulheres da OPIM.
270. Tendo em considerao a informao antes mencionada, a Corte considera oportuno dispor que o Estado
adote medidas para que as crianas da comunidade de Barranca Tecoani que atualmente realizam estudos
secundrios na cidade de Ayutla de los Libres, contem com facilidades de alojamento e alimentao
adequadas, de maneira que possam continuar recebendo educao nas instituies que j frequentam.
Entretanto, esta medida pode ser cumprida pelo Estado optando pela instalao de uma escola secundria
na comunidade mencionada.
xi) Poltica que garanta o acesso justia s mulheres indgenas por meio do respeito de sua identidade
cultural
271. A Comisso solicitou Corte que ordene ao Estado que garanta s mulheres indgenas o acesso justia por
meio da elaborao de uma poltica que respeite sua identidade cultural.
272. O Estado apresentou grande quantidade de informao sobre diversas aes e medidas implementadas para
erradicar prticas discriminatrias, em particular contra mulheres e indgenas. O Estado se referiu, entre
outras iniciativas, estratgia para acompanhamento das aes institucionais e dos processos organizativos
dos povos indgenas, denominada Modelo Intercultural [para] o Desenvolvimento dos Povos Indgenas,
elaborada pela Secretaria de Assuntos Indgenas do estado de Guerrero. Esse programa inclui, como um
de seus eixos, a reforma jurdica e o reconhecimento indgena, e suas aes esto orientadas a revisar e
sistematizar leis para formular uma proposta de reforma e iniciativa de lei sobre direitos e cultura nesse
estado. Alm disso, o Modelo Intercultural mencionado inclui o Programa de Defesa e Assessoria Jurdica
Populao Indgena, cujas aes esto orientadas a proporcionar servios de defesa, assessoria jurdica
e trmites administrativos a favor da populao indgena, de maneira que lhes permita superar o atraso,
desigualdade e inequidade em relao ao resto da populao. As aes deste programa esto orientadas
concretizao de resultados que, a curto e mdio prazo, incidam no pleno acesso de homens e mulheres
jurisdio do Estado. Adicionalmente, o Mxico tambm informou sobre outras aes que a Secretaria de
Assuntos Indgenas realiza em relao ao acesso justia, com perspectiva de gnero a mulheres indgenas
vtimas de violncia, tais como apoio econmico relacionado a medicamentos, hospitalizao, estudos
mdicos e pagamento de transporte em situaes de emergncia.
273. Alm disso, o Mxico informou sobre outras iniciativas, tais como o Programa de fortalecimento de capacidades
das mulheres indgenas, em colaborao com a rede de Mulheres Indgenas do estado de Guerrero e seis
organizaes no governamentais de mulheres indgenas, e o Programa de promoo de convnios em matria
de justia, atravs do qual tm sido realizados projetos com organizaes civis e o Fundo das Naes Unidas
para a Mulher, com o m de promover a liderana das mulheres indgenas na gesto pblica. Finalmente, o
Estado apresentou documentos sobre aes e programas na rea de gnero e de povos indgenas, entre eles
o Programa para o fortalecimento institucional e social para o exerccio dos direitos humanos das mulheres
indgenas, elaborado pelo Governo do estado de Guerrero, o qual prope um Modelo intercultural e de equidade
de gnero para o exerccio dos direitos humanos das mulheres indgenas.
274. O Tribunal observa que o Estado apresentou determinada informao sobre programas e aes desenvolvidas
nesse mbito, cuja existncia ou validez no foi objetada pela Comisso, e sobre a qual esta tampouco
apresentou informao indicando suas eventuais falhas. A esse respeito, a Corte j estabeleceu que o dever
de motivao e fundamentao das pretenses de reparaes e custas no se cumpre com peties genricas
sem a apresentao de prova ou de argumentao, de fatos ou direito, que permitam analisar sua nalidade,
razoabilidade e alcance.261 O exposto conduz o Tribunal a no se pronunciar sobre a medida solicitada.
496
xii) Escritrio do Ministrio Pblico de ateno s mulheres vtimas de violncia

275. Os representantes solicitaram ao Tribunal que ordenasse ao Estado a criao de um escritrio do Ministrio
Pblico especializado na ateno a mulheres vtimas de violncia na cidade de Ayutla de los Libres, Guerrero, o
qual dever contar com recursos tcnicos e nanceiros adequados, bem como pessoal capacitado para tratar
e investigar casos similares ao presente e com conhecimento dos padres internacionais de tratamento de
mulheres vtimas de violncia e tortura.
276. O Mxico armou que existem no estado de Guerrero, entre outras instituies, uma Promotoria Especializada
para a Investigao de Crimes Sexuais e Violncia Intrafamiliar, da qual dependem sete agncias especializadas
na ateno de violncia sexual, localizadas em cada uma das regies que compem esse estado, as quais so
atendidas por pessoal feminino, bem como uma Promotoria Especializada para os Crimes de Violncia contra
as Mulheres e Trco de Pessoas, vinculada Procuradoria Geral da Repblica. Alm disso, na audincia
pblica e em suas alegaes nais, o Mxico armou que o estado de Guerrero realizou mltiplas aes para
atender s mulheres indgenas de Guerrero, indicando o trabalho desenvolvido por distintas dependncias, entre
outras, a Secretaria da Mulher e a Secretaria de Assuntos Indgenas, bem como a existncia de 25 unidades
municipais de ateno da violncia contra as mulheres. Adicionalmente, informou que, para oferecer uma
maior disponibilidade dos servios de atendimento psicolgico, jurdico e de trabalho social, foram adquiridas
duas unidades mveis de assistncia e preveno da violncia para as regies da Montanha e Costa Chica,
que oferecem especial ateno a municpios e localidades que carecem desse tipo de servios por serem os
de maior marginalizao, com alto ndice de populao indgena. Finalmente, informou sobre o Programa de
Defesa e Assessoria Jurdica Populao Indgena, cujas aes esto orientadas a proporcionar servios de
defesa e assessoria jurdica e trmites administrativos a favor da populao indgena, incluindo tradutores e
medicamentos, hospitalizao e exames de laboratrio a mulheres vtimas de violncia.
277. O Tribunal aprecia a informao oferecida pelo Estado e observa que os representantes no se pronunciaram
sobre as diversas aes, unidades mveis e instituies referidas pelo Mxico, nem apresentaram informao
indicando eventuais falhas das mesmas. Com base nisso, a Corte no conta com informao concreta e
suciente para avaliar a situao e ordenar a criao do escritrio pedido pelos representantes.262 Entretanto,
os servios de ateno s mulheres vtimas de violncia sexual devem ser proporcionados pelas instituies
indicadas pelo Estado, entre outras, o Ministrio Pblico em Ayutla de los Libres, atravs da proviso dos
recursos materiais e pessoal, cujas atividades devem ser fortalecidas atravs das aes de capacitao
ordenadas na presente Sentena.
278. Finalmente, a Corte observa que o diagnstico realizado pela Secretaria da Mulher do estado de Guerrero,
apresentado pelo Mxico, identicou, entre outras barreiras institucionais que dicultam a ateno violncia
em reas indgenas e rurais, a concentrao desses servios em cidades e a diculdade de acesso e translado
sede dos servios de ateno.263 Esse diagnstico recomendou, entre outras medidas, desconcentrar os
servios e impulsionar servios itinerantes de sensibilizao e de capacitao em deteco e ateno violncia
e melhorar o acesso a servios telefnicos para as comunidades indgenas de Guerrero, para permitir uma
melhor ateno das mulheres vtimas de violncia. A Corte entende que a primeira das medidas estaria sendo
atendida com as unidades mveis informadas. Entretanto, a Corte aprecia esse documento e considera til
indicar ao Estado que analise a necessidade de avanar na implementao dessas duas recomendaes na
regio onde ocorreram os fatos do presente caso.
xiii) Outras medidas solicitadas
279. Em suas alegaes nais escritas, a Comisso solicitou Corte que ordenasse ao Estado diversas medidas
adicionais de reparao, tais como: i) adotar, de forma prioritria, uma poltica integral e coordenada, respaldada
com recursos adequados, para garantir que os casos de violncia contra as mulheres sejam corretamente
prevenidos, investigados, sancionados, e que suas vtimas sejam reparadas, e ii) implementar polticas pblicas
e programas institucionais destinados a superar os esteretipos sobre o papel das mulheres na sociedade e
promover a erradicao de padres socioculturais discriminatrios que impeam o pleno acesso das mulheres
262. A perita Hernndez Castillo armou que esta medida de reparao uma demanda que no satisfaz a vtima direta, Ins Fernndez
Ortega, dada sua desconana em relao ao Estado. Por outro lado, mencionou, como um possvel modelo, o Programa Estadual sobre
Ateno a Vtimas de Violncia Intrafamiliar e/ou Sexual que funciona em Chilpancingo, Guerrero. Cf. relatrio pericial antropolgico escrito da
senhora Hernndez Castillo, apresentado na audincia pblica (expediente de mrito, tomo V, folhas 1672 e 1673).
263. Cf. Desenvolvimento de Redes 2008, Secretaria da Mulher do estado de Guerrero e Rede Nacional de Refgios, nota 55 supra, folha
13320.
497
justia, incluindo programas de capacitao para funcionrios pblicos em todos os ramos da administrao
da justia e da polcia, e polticas integrais de preveno. Alm disso, os representantes, tambm em suas
alegaes nais escritas, solicitaram ao Tribunal que ordenasse ao Estado estabelecer mecanismos adequados
e efetivos de consulta prvia, livre e informada aos povos ou comunidades indgenas de Guerrero sempre
que se adotem medidas legislativas ou administrativas que representem a presena de foras de segurana,
inclusive militares, em territrios de tais povos, ou naqueles onde essas comunidades estejam assentadas.
280. A Corte observa que estas peties no foram apresentadas no momento processual oportuno por parte da
Comisso e dos representantes, isto , em seus respectivos escritos de demanda e de peties e argumentos.
Em virtude disso, estas medidas de reparao solicitadas extemporaneamente no sero consideradas pelo
Tribunal.
C. Indenizaes, compensaes, gastos e custas
i)
Dano material
281. A Corte desenvolveu, em sua jurisprudncia, o conceito de dano material e as hipteses em que corresponde
indeniz-lo. Este Tribunal estabeleceu que o dano material supe a perda ou reduo da renda das vtimas, os
gastos efetuados com motivo dos fatos e as consequncias de carter pecunirio que tenham um nexo causal
com os fatos do caso.264
282. A Comisso considerou que a Corte, em aplicao dos critrios de equidade que sempre informaram
suas decises em matria de reparaes e em conformidade com sua jurisprudncia, deve estabelecer as
compensaes que correspondem s vtimas do presente caso.
283. Os representantes armaram que, no ano de 2009, um terreno de propriedade da senhora Fernndez Ortega
e de seu esposo, onde cultivavam produtos agrcolas para o consumo pessoal e para a venda, foi danicado,
presumivelmente por militares como uma forma de intimidao pela denncia do caso. Os danos supostamente
ocasionados pelos militares ao terreno arruinaram a colheita inteira daquele ano. Adicionalmente, ofereceram
detalhes do terreno e calcularam o valor de sua produo anual em aproximadamente US$ 5.500,00 (cinco mil
e quinhentos dlares dos Estados Unidos da Amrica). Em razo disso, os representantes solicitaram Corte
que xe, em equidade, a quantia de dinheiro suciente para reembolsar o dano causado.
284. O Tribunal adverte que a alegada perda da colheita se refere a fatos que no foram analisados na presente
Sentena, mas que se referem a fatos em anlise no procedimento de medidas provisrias do presente caso
(pars. 212 e 213 supra). De fato, trata-se de acontecimentos que no se encontram provados no presente caso
contencioso e que, inclusive, os representantes se referem ao mesmo de maneira conjectural, de modo que no
corresponde conceder uma medida de reparao a esse respeito.
285. Por outro lado, os representantes manifestaram que, como consequncia direta do estupro, em virtude da
estigmatizao e discriminao sofridas em sua comunidade e pelo temor fundado de sofrer um novo ato de
agresso por parte dos militares, a senhora Fernndez Ortega se manteve isolada de sua comunidade e evitou
sair de seu domiclio, fazendo-o apenas para promover a busca de justia em seu caso. Em razo disso, a
vtima deixou de desenvolver a atividade de cultivo e venda de produtos durante aproximadamente um ano.
Em vista de que, segundo alegaram, o valor anual de suas colheitas de aproximadamente US$ 5.468,00
(cinco mil quatrocentos e sessenta e oito dlares dos Estados Unidos da Amrica) e que, entretanto, no tm
a possibilidade de fazer chegar Corte comprovantes que demonstrem esta soma, solicitaram ao Tribunal que
xe, em equidade, uma quantia que cubra a perda de receita.
286. O Tribunal observa que os representantes no apresentaram documentos que comprovassem os ganhos
produzidos pela senhora Fernndez Ortega. Apesar disso, em vista de que tanto a senhora Fernndez Ortega
como seu esposo trabalham na colheita de seu terreno e ambos tiveram que descuidar de suas tarefas em
funo dos fatos do caso,265 o Tribunal decide xar, em equidade, a quantia de US $5.500,00 (cinco mil e
264. Caso Bmaca Velsquez Vs. Guatemala. Reparaes e Custas. Sentena de 22 de fevereiro de 2002. Srie C N 91, par. 43; Caso Chitay
Nech e outros, nota 18 supra, par. 261, e Caso Manuel Cepeda Vargas, nota 18 supra, par. 242.
265. A senhora Fernndez Ortega declarou que, em sua busca de justia, ela e seu esposo descuida[ram] do terreno e dos animais, e que
j no saa para trabalhar no campo por temor [] dos militares, e tambm por vergonha, acrescentando que tampouco seu esposo saiu
a trabalhar, de modo que nada cultiva[ram] nem cuida[ram de seus] animais, declarao prestada perante agente dotado de f pblica pela
senhora Fernndez Ortega, nota 62 supra, folhas 1486 e 1488. Por sua vez, o senhor Prisciliano Sierra armou que depois do estupro, [sua
esposa] deixou de trabalhar no terreno por cerca de um ano e que ele descuid[ou] do terreno e tambm dos animais, declarao prestada
perante agente dotado de f pblica pelo senhor Prisciliano Sierra, nota 66 supra, folha 968. Finalmente, a perita Correa Gonzlez armou que
498
quinhentos dlares dos Estados Unidos da Amrica), ou seu equivalente em pesos mexicanos, a ttulo de
perda de receita da senhora Fernndez Ortega e do senhor Prisciliano Sierra. Essa quantia dever ser entregue
igualmente entre os cnjuges.
287. Alm disso, os representantes armaram que o senhor Prisciliano Sierra tambm deixou de trabalhar a terra e,
em consequncia, de receber ingressos, durante alguns perodos, para acompanhar sua esposa em sua busca
de justia e pelo temor de novos atos de violncia por parte do Exrcito. Em razo disso, solicitaram Corte que
xe, em equidade, uma soma a ttulo de dano patrimonial familiar.
288. A Corte observa que os representantes no apresentaram documentos ou algum tipo de clculo que sustente
o alegado dano patrimonial familiar, as supostas somas que o senhor Prisciliano Sierra deixou de receber,
nem precisaram o perodo de tempo durante o qual supostamente deixou de trabalhar a terra. Por outro lado,
o Tribunal nota que tanto a senhora Fernndez Ortega como o senhor Prisciliano Sierra deixaram de trabalhar
em seu terreno pela busca de justia no caso. Em consequncia, previsvel que os fatos do caso geraram a
inatividade de ambos em momentos e por tempos similares. Entretanto, a Corte destaca que concedeu uma
quantia, em equidade, pela perda de ingressos da senhora Fernndez Ortega e do senhor Prisciliano Sierra (par.
286 supra), para o que teve em considerao o valor anual da colheita que se produz nesse terreno, a qual
corresponde produo de ambos os cnjuges. Portanto, a Corte no considera pertinente conceder outra
quantia por este mesmo conceito.
ii) Dano imaterial
289. A Corte desenvolveu, em sua jurisprudncia, o conceito de dano imaterial e as hipteses em que corresponde
indeniz-lo. O Tribunal estabeleceu que o dano imaterial compreende tanto os sofrimentos e as aies
causados vtima direta e a seus parentes prximos, a deteriorao de valores muito signicativos para as
pessoas, bem como as alteraes, de carter no pecunirio, nas condies de existncia da vtima ou sua
famlia.266
290. A Comisso solicitou Corte que xe, em equidade, a quantia da compensao a ttulo de danos imateriais, em
ateno natureza do caso e gravidade dos danos sofridos pelas vtimas.
291. Os representantes indicaram que o estupro da senhora Fernndez Ortega por militares resultou em mltiplas
sequelas que afetaram sua vida e sua integridade pessoal, as quais devem ser reparadas. A esse respeito,
armaram que a senhora Fernndez Ortega: i) vive em permanente estado de terror, como consequncia do
estupro, com sentimentos de tristeza, culpa, e vergonha; ii) sente impotncia e desesperana pela falta de
justia, sentimentos agravados pelo conhecimento do caso por parte da jurisdio militar, e por ter estado
exposta insensibilidade, indiferena e desrespeito por parte dos funcionrios de justia, e iii) sofreu a
estigmatizao e o rechao da comunidade, o que lhe gerou fortes sentimentos de impotncia e frustrao,
entre outras consequncias. Com base nisso, solicitaram Corte que ordenasse ao Estado ressarcir o dano
causado senhora Fernndez Ortega pelo sofrimento provocado devido ao estupro e constante impunidade,
e que xasse, em equidade, uma quantia para tal efeito. Alm disso, manifestaram que os familiares da senhora
Fernndez Ortega tambm foram submetidos a um grave dano como consequncia do ocorrido vtima e
pela falta de justia, especialmente sua lha Noem Prisciliano Fernndez. Em razo disso, solicitaram que se
ordenasse ao Estado mexicano ressarcir o dano causado aos familiares da senhora Fernndez Ortega e que se
determinasse, em equidade, uma reparao econmica a esse respeito.
292. A jurisprudncia internacional estabeleceu reiteradamente que a Sentena pode constituir per se uma forma de
reparao.267 Apesar disso, considerando as circunstncias do caso sub judice, os sofrimentos que as violaes
cometidas causaram s vtimas, bem como a mudana nas condies de vida e as demais consequncias de
ordem imaterial ou no pecuniria que estas ltimas sofreram, a Corte considera pertinente xar uma quantia,
em equidade, como compensao a ttulo de danos imateriais.268
[o] tempo e esforo dedicado para recorrer a diversas instncias governamentais, estatais e internacionais lhe deixou custos econmicos
[ senhora Fernndez Ortega] e a seu esposo, tendo que deixar sua atividade de sustento para se dedicar aos trmites de denncia, percia
psicossocial realizada pela senhora Correa Gonzlez, nota 113 supra, folha 1623.
266. Caso das Crianas de Rua (Villagrn Morales e outros) Vs. Guatemala. Reparaes e Custas. Sentena de 26 de maio de 2001. Srie C
N 77, par. 84; Caso Chitay Nech e outros, nota 18 supra, par. 273, e Caso Manuel Cepeda Vargas, nota 18 supra, par. 242.
267. Cf. Caso Neira Alegra e outros Vs. Peru. Reparaes e Custas. Sentena de 19 de setembro de 1996. Srie C N 29, par. 56; Caso Chitay
Nech e outros, nota 18 supra, par. 275, e Caso Manuel Cepeda Vargas, nota 18 supra, Ponto Resolutivo 7.
268. Cf. Caso Neira Alegra e outros, nota 267 supra, par. 56; Caso Radilla, nota 33 supra, par. 374, e Caso Chitay Nech e outros, nota 18 supra,
par. 275.
499
293. Em ateno s indenizaes ordenadas pelo Tribunal em outros casos, e em considerao s circunstncias
do presente caso, do carter e da gravidade das violaes cometidas, dos sofrimentos ocasionados s vtimas
e do tratamento que receberam, do tempo transcorrido desde o estupro, da denegao de justia, bem como
da mudana nas condies de vida e das demais consequncias de ordem imaterial que sofreram, a Corte
considera pertinente xar, em equidade, e de acordo com as distintas intensidades dos danos, a quantia de
US$ 50.000,00 (cinquenta mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) a favor da senhora Fernndez Ortega,
como compensao a ttulo de dano imaterial sofrido (pars. 131, 138, 159, 177, 183, 198 e 201 supra). Alm
disso, tambm a ttulo de dano imaterial, a Corte xa, em equidade, a compensao de US$ 10.000,00 (dez mil
dlares dos Estados Unidos da Amrica) para cada uma das lhas mais velhas, Noem Prisciliano Fernndez e
Ana Luz Prisciliano Fernndez (pars. 149 e 159 supra) e US$ 5.000,00 (cinco mil dlares dos Estados Unidos
da Amrica) a favor de cada uma das seguintes pessoas, Colosio Prisciliano Fernndez, Nlida Prisciliano
Fernndez (pars. 149 e 159 supra) e Neftal Prisciliano Fernndez (par. 149 supra). Finalmente, xa, em
equidade, a compensao de US$ 2.500,00 (dois mil e quinhentos dlares dos Estados Unidos da Amrica) a
favor do senhor Prisciliano Sierra (pars. 149 e 159 supra).
iii) Custas e gastos
295. A Comisso Interamericana solicitou a este Tribunal que ordene ao Estado [] o pagamento das custas e
gastos razoveis e necessrios devidamente provados, que tenham se originado e se originem da tramitao
do presente caso.
296. Em seus escritos de peties e argumentos e alegaes nais, os representantes solicitaram Corte que
ordenasse ao Estado o pagamento, a ttulo de gastos e custas, das seguintes quantias: i) a soma que a Corte
xe em equidade a favor das vtimas [] pelos gastos realizados em sua busca de justia; ii) a favor do
CEJIL, US$ 10.182,65 (dez mil cento e oitenta e dois dlares dos Estados Unidos da Amrica e sessenta
e cinco centavos) pelos gastos realizados de junho de 2007 at a apresentao do escrito de peties e
argumentos e US$ 16.225,27 (dezesseis mil duzentos e vinte e cinco dlares dos Estados Unidos da Amrica
e vinte e sete centavos) pelos gastos realizados posteriormente, e iii) a favor do Tlachinollan, US$ 6.296,93
(seis mil duzentos e noventa e seis dlares dos Estados Unidos da Amrica e noventa e trs centavos)
pelos gastos realizados de maro de 2002 at a apresentao do escrito de peties e argumentos e US$
17.847,38 (dezessete mil oitocentos e quarenta e sete dlares dos Estados Unidos da Amrica e trinta e
oito centavos) pelos gastos realizados posteriormente. Adicionalmente, em suas alegaes nais escritas,
os representantes armaram que esta soma inclui a quantia de US$ 1.843,61 (mil oitocentos e quarenta
e trs dlares dos Estados Unidos da Amrica e sessenta e um centavos), a respeito de gastos realizados
pelo Tlachinollan antes do escrito de peties e argumentos, os quais no foram agregados no mesmo por
um erro involuntrio. Finalmente, os representantes armaram que tanto o CEJIL como o Tlachinollan
realizaram gastos em cpias, material de expediente e ligaes telefnicas de US$ 250,00 (duzentos e
cinquenta dlares dos Estados Unidos da Amrica) cada um, solicitando, tambm, que a Corte xe uma
quantia a ttulo de gastos futuros relacionados com a tramitao do caso.
297. Em relao ao reembolso das custas e gastos, corresponde ao Tribunal avaliar prudentemente seu alcance,
o qual compreende os gastos gerados perante as autoridades da jurisdio interna, bem como os gerados
no curso do processo perante o Sistema Interamericano, tendo em considerao as circunstncias do caso
concreto e a natureza da jurisdio internacional da proteo dos direitos humanos. Essa apreciao pode ser
realizada com base no princpio de equidade, e levando em considerao os gastos indicados pelas partes,
sempre que seu quantum seja razovel.270
298. O Tribunal armou que as pretenses das vtimas ou seus representantes em matria de custas e gastos, e
as provas que as sustentam, devem ser apresentadas Corte no primeiro momento processual concedido,
ou seja, no escrito de peties e argumentos, sem afetar a possibilidade de que tais pretenses sejam
atualizadas em um momento posterior, conforme as novas custas e gastos em que se tenha incorrido por
269. Cf. Caso Garrido e Baigorria, nota 204 supra, par. 79; Caso Chitay Nech e outros, nota 18 supra, par. 279, e Caso Manuel Cepeda Vargas,
270. Cf. Caso Garrido e Baigorria, nota 204 supra, par. 82; Caso Chitay Nech e outros, nota 18 supra, par. 285, e Caso Manuel Cepeda Vargas,
500
motivo do procedimento perante esta Corte.271 Alm disso, a Corte reitera que no suciente o envio de
documentos probatrios, mas se requer que as partes faam uma argumentao que relacione a prova com
o fato que se considera representado, e que, ao se tratar de alegados gastos econmicos, estabelea com
clareza os itens e a justicao dos mesmos.272 Os representantes, em suas alegaes nais, incluram gastos
supostamente realizados pelo Tlachinollan antes da apresentao do escrito de peties e argumentos que
no foram includos no mesmo. Apesar disso, os representantes armaram que essa omisso se tratou de um
erro involuntrio. Tambm em suas alegaes nais escritas, os representantes incluram outros gastos que
uma dessas organizaes teria realizado no ano de 2009, antes da apresentao de seu escrito de peties e
argumentos que tampouco foram indicados oportunamente. Devido sua apresentao extempornea, a Corte
no considerar estes gastos para determinar a quantia que xar a ttulo de gastos e custas. Finalmente, a
Corte observa que um nmero importante de gastos indicados pelos representantes no conta com respaldo
documental adequado e, dos comprovantes enviados, no se observa claramente sua relao com gastos
vinculados ao presente caso.
299. Entretanto, a Corte constatou que os representantes incorreram em diversos gastos perante este Tribunal
relativos a honorrios, coleta de prova, transporte, servios de comunicao, entre outros, no trmite interno
e internacional do presente caso. Tendo em considerao o exposto, o Tribunal determina, em equidade, que
o Estado deve entregar a quantia de US$ 14.000,00 (quatorze mil dlares dos Estados Unidos da Amrica),
US$ 10.000,00 (dez mil dlares dos Estados Unidos da Amrica), e US$ 1.000,00 (mil dlares dos Estados
Unidos da Amrica) a favor do CEJIL, do Tlachinollan e da senhora Fernndez Ortega, respectivamente, a
ttulo de custas e gastos. No procedimento de superviso de cumprimento da presente Sentena, o Tribunal
poder dispor o reembolso por parte do Estado s vtimas ou seus representantes dos gastos razoveis
devidamente comprovados.
iv) Modalidade de cumprimento dos pagamentos ordenados
300. O Estado dever realizar o pagamento das indenizaes a ttulo de dano material e imaterial e o reembolso
de custas e gastos estabelecidos na presente Sentena diretamente s pessoas e organizaes indicadas na
mesma, dentro do prazo de um ano, contado a partir da noticao da presente Deciso, nos termos dos
pargrafos seguintes.
301. Em relao indenizao ordenada a favor de Noem Prisciliano Fernndez e Ana Luz Prisciliano Fernndez,
Colosio Prisciliano Fernndez, Nlida Prisciliano Fernndez e Neftal Prisciliano Fernndez, o Estado dever
deposit-la em uma instituio mexicana idnea. O depsito ser feito dentro do prazo de um ano, nas condies
nanceiras mais favorveis que permitam a legislao e a prtica bancria, enquanto os benecirios sejam
menores de idade. Estas somas podero ser retiradas por cada um deles quando alcancem a maioridade, se
for o caso, ou antes, se assim convier ao interesse superior da criana, estabelecido por determinao de uma
autoridade judicial competente. Se a indenizao correspondente no for reivindicada depois de transcorridos
dez anos, contados a partir da maioridade, a soma ser devolvida ao Estado com os juros acumulados.
302. Em relao ao pagamento das somas que correspondem senhora Fernndez Ortega, o Estado dever analisar
a convenincia, se tiver a aprovao da vtima, de realiz-lo atravs de depsito em uma conta bancria, sem
que isso afete as somas ordenadas nesta Sentena.
303. Caso os benecirios morram antes de que lhes sejam entregues a indenizao respectiva, esta ser entregue
diretamente a seus herdeiros, em conformidade com o direito interno aplicvel.
304. O Estado deve cumprir suas obrigaes monetrias atravs do pagamento em dlares dos Estados Unidos da
Amrica ou em um equivalente em moeda mexicana, utilizando, para o clculo respectivo, a taxa de cmbio que
esteja vigente na bolsa de Nova York, no dia anterior ao pagamento.
305. Se, por causas atribuveis aos benecirios das indenizaes ou a seus herdeiros, no for possvel o pagamento
das quantias determinadas dentro do prazo indicado, o Estado consignar essas quantias a seu favor em uma
conta ou certicado de depsito em uma instituio nanceira mexicana idnea, em dlares estadunidenses,
e nas condies nanceiras mais favorveis que permitam a legislao e a prtica bancria. Se a indenizao
271. Cf. Caso Chaparro lvarez e Lapo iguez. Vs. Equador. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 21 de
novembro de 2007. Srie C N 170, par. 275; Caso do Massacre de Las Dos Erres, nota 20 supra, par. 302, e Caso Chitay Nech e outros, nota
18 supra, par. 284.
272. Cf. Caso Chaparro lvarez e Lapo Inhiguez, nota 271 supra, par. 277; Caso do Massacre de Las Dos Erres, nota 20 supra, par. 301, e Caso
Chitay Nech e outros, nota 18 supra, par. 284.
501
correspondente no for reivindicada depois de transcorridos dez anos, as quantias sero devolvidas ao Estado
com os juros acumulados.
306. As quantias designadas, na presente Sentena como indenizao e como reembolso de custas e gastos devero
ser entregues s pessoas e organizaes indicadas integralmente, em conformidade com o estabelecido nesta
Sentena, sem redues derivadas de eventuais encargos scais.
307. Caso o Estado incorra em mora, dever pagar juros sobre a quantia devida correspondente ao juro bancrio
moratrio no Mxico.
XII
Pontos Resolutivos
308. Portanto,
A CORTE
DECIDE,
por unanimidade:
1. Admitir a retirada da exceo preliminar interposta pelo Estado, nos termos do pargrafo 13 da
presente Sentena.
2. Aceitar o reconhecimento parcial de responsabilidade internacional efetuado pelo Estado, nos termos
dos pargrafos 16 a 26 da presente Sentena.
DECLARA,
por unanimidade, que:
3. O Estado responsvel pela violao dos direitos integridade pessoal, dignidade e vida privada,
consagrados, respectivamente, nos artigos 5.1 e 5.2, 11.1 e 11.2 da Conveno Americana sobre
Direitos Humanos, em relao aos artigos 1.1 da mesma e 1, 2 e 6 da Conveno Interamericana
para Prevenir e Punir a Tortura, bem como pelo descumprimento do dever estabelecido no artigo
7.a da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, em
detrimento da senhora Fernndez Ortega, de acordo com o exposto nos pargrafos 100 a 131 e 136
a 138 da presente Sentena.
4. O Estado responsvel pela violao do direito integridade pessoal, consagrado no artigo 5.1 da
Conveno Americana sobre Direitos Humanos, em relao ao artigo 1.1 da mesma, em detrimento
do senhor Prisciliano Sierra e de Noem, Ana Luz, Colosio, Nlida e Neftal, todos eles de sobrenome
Prisciliano Fernndez, de acordo com o exposto nos pargrafos 143 a 149 da presente Sentena.
5. No conta com elementos que demonstrem a existncia de uma violao ao direito integridade
pessoal em detrimento da senhora Mara Lidia Ortega, nem dos senhores Lorenzo e Ocotln
Fernndez Ortega, de acordo com o exposto nos pargrafos 151 a 154 da presente Sentena.
6. O Estado responsvel pela violao do direito a no ser objeto de ingerncias arbitrrias ou
abusivas no domiclio, consagrado no artigo 11.2 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos,
em relao obrigao de respeitar os direitos contida no artigo 1.1 da mesma, em detrimento da
senhora Fernndez Ortega, do senhor Prisciliano Sierra e de Noem, Ana Luz, Colosio e Nlida, todos
eles de sobrenome Prisciliano Fernndez, de acordo com o exposto nos pargrafos 157 a 159 desta
Sentena.
7. O Estado responsvel pela violao dos direitos s garantias judiciais e proteo judicial,
estabelecidos nos artigos 8.1 e 25.1 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, em
detrimento da senhora Fernndez Ortega: a) em relao aos artigos 1.1 e 2 da mesma, nos termos
dos pargrafos 175 a 183 da presente Sentena, e b) em relao ao artigo 1.1 da Conveno
Americana, e descumpriu o dever estabelecido no artigo 7.b da Conveno Interamericana para
Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, nos termos dos pargrafos 190 a 198 da
presente Sentena. Alm disso, o Mxico descumpriu a obrigao de garantir, sem discriminao, o
direito de acesso justia, estabelecido nos artigos 8.1 e 25 da Conveno Americana sobre Direitos
Humanos, em relao ao artigo 1.1. do mesmo instrumento, em detrimento da senhora Fernndez
Ortega, nos termos dos pargrafos 199 a 201 da presente Sentena.
502
8. O Estado no responsvel pelo descumprimento dos artigos 1, 6 e 8 da Conveno Interamericana

para Prevenir e Punir a Tortura, em detrimento da senhora Fernndez Ortega, nos termos do pargrafo
9. No necessrio se pronunciar sobre a alegada violao do artigo 16 da Conveno Americana sobre
Direitos Humanos, nos termos dos pargrafos 218 e 219 da presente Sentena.
E DISPE,
11. O Estado dever conduzir, no foro ordinrio, de maneira ecaz e dentro de um prazo razovel, a
investigao e, se for o caso, o processo criminal, em relao ao estupro da senhora Fernndez
Ortega, com o m de determinar as correspondentes responsabilidades penais e aplicar, se for
o caso, as sanes e demais consequncias que a lei preveja, de acordo com o estabelecido nos
12. O Estado dever, de acordo com a normativa disciplinar pertinente, examinar o fato e a conduta
do agente do Ministrio Pblico que dicultou a recepo da denncia apresentada pela senhora
Fernndez Ortega, em conformidade com o estabelecido no pargrafo 231 da presente Sentena.
13. O Estado dever adotar, em um prazo razovel, as reformas legislativas pertinentes para compatibilizar
o artigo 57 do Cdigo de Justia Militar com os padres internacionais na matria e da Conveno
Americana sobre Direitos Humanos, em conformidade com o estabelecido no pargrafo 239 da
presente Sentena.
14. O Estado dever adotar as reformas pertinentes para permitir que as pessoas afetadas pela
interveno do foro militar contem com um recurso efetivo de impugnao de tal competncia, em
conformidade com o estabelecido no pargrafo 240 da presente Sentena.
15. O Estado dever realizar um ato pblico de reconhecimento de responsabilidade internacional em
relao aos fatos do presente caso, em conformidade com o estabelecido no pargrafo 244 da
presente Sentena.
16. O Estado dever realizar as publicaes ordenadas, em conformidade com o estabelecido no
17. O Estado dever oferecer o tratamento mdico e psicolgico que as vtimas requeiram, em
conformidade com o estabelecido nos pargrafos 251 e 252 da presente Sentena.
18. O Estado dever continuar com o processo de padronizao de um protocolo de atuao, para o
mbito federal e do estado de Guerrero, a respeito da ateno e investigao de violaes sexuais,
considerando os parmetros estabelecidos no Protocolo de Istambul e nas Diretrizes da Organizao
Mundial da Sade, em conformidade com o estabelecido no pargrafo 256 da presente Sentena.
19. O Estado dever continuar implementando programas e cursos permanentes de capacitao sobre
investigao diligente em casos de violncia sexual contra as mulheres, que incluam uma perspectiva
de gnero e tnica, os quais devero ser ministrados aos funcionrios federais e do estado de
Guerrero, em conformidade com o estabelecido os pargrafos 259 e 260 da presente Sentena.
20. O Estado dever implementar, em um prazo razovel, um programa ou curso permanente e obrigatrio de
capacitao e formao em direitos humanos, dirigido aos membros das Foras Armadas, em conformidade
com o estabelecido no pargrafo 262 da presente Sentena.
21. O Estado dever conceder bolsas de estudos em instituies pblicas mexicanas em benefcio de Noem,
Ana Luz, Colosio, Nelida e Neftal, todos eles de sobrenome Prisciliano Fernndez, em conformidade com o
estabelecido no pargrafo 264 da presente Sentena.
22. O Estado dever facilitar os recursos necessrios para que a comunidade indgena mepaa de Barranca Tecoani
estabelea um centro comunitrio, que se constitua como um centro da mulher, no qual se desenvolvam
atividades educativas em direitos humanos e direitos da mulher, em conformidade com o estabelecido no
23. O Estado dever adotar medidas para que as crianas da comunidade de Barranca Tecoani que atualmente
realizam estudos secundrios na cidade de Ayutla de los Libres tenham facilidades de alojamento e alimentao
503
adequadas, de maneira que possam continuar recebendo educao nas instituies que j frequentam.
Entretanto, esta medida pode ser cumprida pelo Estado optando pela instalao de uma escola secundria na
comunidade mencionada, nos termos estabelecidos no pargrafo 270 da presente Sentena.
24. O Estado deve assegurar que os servios de atendimento s mulheres vtimas de violncia sexual sejam
proporcionados pelas instituies indicadas pelo Mxico, entre outras, o Ministrio Pblico em Ayutla de los
Libres, atravs da proviso dos recursos materiais e pessoais, cujas atividades devero ser fortalecidas atravs
de aes de capacitao, em conformidade com o estabelecido no pargrafo 277 da presente Sentena.
25. O Estado dever pagar as quantias xadas nos pargrafos 286, 293 e 299 da presente Sentena, a ttulo de
indenizao por dano material e imaterial e pelo reembolso de custas e gastos, conforme corresponda, dentro
do prazo de um ano, contado a partir da noticao da presente Deciso, nos termos dos pargrafos 300 a 307
do mesmo.
26. A Corte supervisionar o cumprimento ntegro desta Sentena, em exerccio de suas atribuies e em
cumprimento de seus deveres, em conformidade com a Conveno Americana sobre Direitos Humanos, e dar
por concludo o presente caso uma vez que o Estado tenha dado cabal cumprimento ao disposto na mesma.
Dentro do prazo de um ano, a partir da noticao desta Sentena, o Estado dever apresentar ao Tribunal um
relatrio sobre as medidas adotadas para dar-lhe cumprimento.
O Juiz Alejandro Carlos Espinosa deu a conhecer Corte seu voto concordante, o qual acompanha esta
Sentena.
de agosto de 2010.
Diego Garca-Sayn
Presidente
Leonardo A. Franco
Alberto Prez Prez
Manuel Ventura Robles

Eduardo Vio Grossi
Alejandro Carlos Espinosa
Juiz Ad Hoc
Secretrio
Diego Garca-Sayn
Presidente
Secretrio
504
VOTO CONCORDANTE DO JUIZ AD HOC ALEJANDRO CARLOS ESPINOSA EM RELAO

SENTENA DA CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS NO CASO FERNNDEZ ORTEGA
E OUTROS VS. MXICO, DE 30 DE AGOSTO DE 2010
1. O presente voto concordante vale para o caso citado ut supra, bem como para o Caso Rosendo Cant e outra Vs.
Mxico, em considerao s seguintes razes:
a) Trata-se de militares em servio, isto , agentes do Estado mexicano, que sob uma condio especial
incorreram em violaes graves dos ordenamentos internos e internacionais, que deveriam observar
em ateno sua qualidade de garantes da ordem interna do Estado mexicano e em respeito dos
direitos de seus compatriotas;
b) O sujeito passivo do crime de estupro neste caso uma mulher, pobre e indgena, exposta a uma alta
vulnerabilidade, alm de no falar o idioma espanhol;
c) Aplica-se, assim mesmo, o Cdigo de Justia Militar para investigar crimes cometidos por militares
e onde se encontram envolvidas vtimas civis, em ateno ao disposto no artigo 57, II, a) do referido
ordenamento jurdico. O mesmo cuja modicao foi ordenada na sentena do Caso Radilla Pacheco
Vs. Mxico;
d) As circunstncias desfavorveis para as vtimas frente aos elementos de georreferenciamento, acesso
justia e sade, bem como de alta vulnerabilidade, so similares;
e) A demora no procedimento criminal de investigao prvia foi extrema e no deu resultados oportunos
por parte das diversas instncias de busca de justia, e
f) As vtimas percorreram tortuosos caminhos para alcanar o acesso justia.
2. No presente voto concordante expresso minha coincidncia com a lgica de motivao e argumentao e,
deste modo, com o contedo da Sentena, frente ao estudo do caso que levou a Corte Interamericana de
Direitos Humanos a se pronunciar em Fernndez Ortega e outros Vs. Mxico, bem como com os critrios e
quantias que a ttulo de reparao do dano se encontram detalhados na Sentena, por considerar razovel sua
natureza e proporcionalidade. Acrescento, neste escrito, e em abono s determinaes includas na Sentena,
minha fundamentao ad cautelam derivada de particularidades que considero que o Estado mexicano deveria
observar.
3. Como estabelece a Conveno Americana sobre Direitos Humanos, a subsidiariedade da jurisdio interamericana
dos direitos humanos, em relao jurisdio interna, fundamental, por ser coadjuvante e tambm complementar
da que oferece o direito interno dos estados americanos. Por isso, considero que a adequada interpretao do
artigo 13 da Constituio dos Estados Unidos Mexicanos deve levar a harmonizar no apenas o artigo 57, II,
a) do Cdigo de Justia Militar, mas tambm as hipteses previstas nos incisos b), c), d), e e), do instrumento
normativo indicado.
4. Apesar das decincias estruturais e normativas que apresenta o Cdigo de Justia Militar, que data de 1933,
deve-se observar que existiu vontade do Estado mexicano de investigar institucionalmente o caso, mas tambm
evidente que no foi alm de realizar diligncias de rotina, sabendo que dessa maneira no seriam esclarecidos
os fatos, nem atribudas responsabilidades aos agentes do Estado envolvidos, sem considerar, ademais, a
mxima na busca de justia: conforme o tempo passa, a verdade se afasta.
5. O Estado mexicano deve buscar que no acontea mais a situao de insegurana jurdica que representa para
um cidado (governado) o fato de que se investiguem crimes com a aplicao de um ou outro foro constitucional,
isto , que se instruam procedimentos de investigao sem critrios jurdicos denidos derivados da relao
factual. Em vista de que, se forem atribudas condutas delitivas a militares, resulta pouco congruente que se
assumam investigaes no foro comum, deixando em estado de vulnerabilidade as vtimas diante da falta de
recursos legais para orientar suas defesas e garantir seu acesso justia.
6. Deve-se destacar que, embora tenha sido devidamente demonstrada a negligncia e falta de resultados na
busca de justia por parte do Estado mexicano, nos diversos foros constitucionais de carter de competncia
em matria criminal que se envolveram na investigao dos fatos, ainda como coadjuvantes, no se trata de
uma violao sistmica como instrumento de atemorizao dolosa por parte do Estado mexicano contra as
populaes indgenas da regio, particularmente das mulheres.
7. A demanda, como marco litigioso do processo, no exclui a possibilidade de apresentao de provas
supervenientes, prvias ao momento de proferir a sentena, o que h de distinguir precisamente dos fatos que
505
no so objeto de lide, apesar de que apresentem algum tipo de relao com o caso, de modo que a demanda ou
escrito inicial xa a lide.
8. A ateno que o Estado mexicano venha a dar Sentena deve enfatizar, no apenas a obrigao do Estado de
oferecer atendimento psicolgico de primeiro nvel vtima, isto , por especialistas em temas desta natureza s
vtimas diretas e indiretas, mas tambm dever supervisionar que efetivamente sejam realizados tratamentos at
que elas recebam alta mdica.
9. Derivado de um estudo retrospectivo e prospectivo, o Estado mexicano dever reelaborar e fortalecer as polticas
pblicas relacionadas a suas Foras Armadas, para minimizar a interao dos militares com a populao civil e,
deste modo, garantir a diminuio no apenas de atos inconvenientes, mas tambm de violaes aos direitos
fundamentais de maior prejuzo populao civil, nas tarefas que realizam as foras da disciplina e que foram
enfatizadas por temas de segurana pblica no Mxico. Desse modo, se for o caso, deve-se treinar os militares
para que realizem provisoriamente tarefas de segurana pblica ou vinculadas com a mesma e com a investigao
e persecuo dos crimes nos que participam.
10. O presente caso paradigmtico deve ser oportunamente aproveitado pelo Estado mexicano no apenas para
conseguir reivindicar seu compromisso com a sociedade civil, mas tambm para dar um oportuno cumprimento
ao contedo da Sentena tanto deste caso, como do Caso Rosendo Cant e outra. Est na hora de iniciar-se
a reviso e transformao de um modelo de justia militar atrasado, no apenas na tcnica legislativa, mas
na formao de suas instituies de justia e sua normatividade, tanto substantiva como adjetiva e, assim,
apresentar-se um novo modelo que, sem tirar importncia do servio, da obedincia e da disciplina, permita a
transformao do sistema de justia militar mexicano.
11. Ad cautelam, deve-se considerar a importncia e o signicado que para o Estado mexicano representa,
preventivamente, levar a seus tribunais militares o Poder Judicirio da Federao, porque embora seja verdade
que, no presente caso, trata-se de irregularidades no procedimento criminal de investigao prvia, factvel
que casos posteriores enfrentem, adicionalmente, a carga de outro elemento discordante com os padres
internacionais, que, nessa hiptese, seria a concorrncia de dois poderes do Estado em um e a ruptura do
princpio da unidade processual.
Alejandro Carlos Espinosa
Juiz Ad Hoc
Secretrio
506

CASO VERA VERA E OUTRA VS. EQUADOR
SENTENA DE 19 DE MAIO DE 2011
No Caso Vera Vera e outra,

A Corte Interamericana de Direitos Humanos (doravante denominada a Corte Interamericana, a Corte
ou o Tribunal), integrada pelos seguintes juzes:
Alberto Prez Prez, Juiz;
Eduardo Vio Grossi, Juiz, e
presente, ademais,
Pablo Saavedra Alessandri, Secretrio,*
(doravante denominada a Conveno Americana ou a Conveno) e com os artigos 31, 32, 42, 65 e
67 do Regulamento da Corte1 (doravante denominado o Regulamento), profere a presente Sentena
que se estrutura na seguinte ordem:
1. O Regulamento da Corte aplicado no presente caso corresponde ao instrumento aprovado pela Corte em seu LXXXV Perodo Ordinrio de
Sesses, celebrado de 16 a 28 de novembro de 2009. Segundo o artigo 79.2 deste Regulamento, [q]uando a Comisso houver adotado o
relatrio a que se refere o artigo 50 da Conveno anteriormente entrada em vigor do presente Regulamento, a apresentao do caso Corte
reger-se- pelos artigos 33 e 34 do Regulamento anteriormente vigente. No que se refere ao recebimento de declaraes, aplicar-se-o as
disposies do presente Regulamento[.]
*A Secretria Adjunta, Emilia Segares Rodrguez, informou ao Tribunal que por motivos de fora maior no poderia estar presente na
deliberao da presente Sentena
507
Pargrafos
I. INTRODUO DA CAUSA E OBJETO DA CONTROVRSIA
1-6
II. PROCEDIMENTO PERANTE A CORTE
7-9
III. EXCEO PRELIMINAR DE FALTA DE ESGOTAMENTO DOS RECURSOS DA JURISDIO INTERNA

A. Alegaes das partes
B. Consideraes da Corte
IV. COMPETNCIA
10-17
10-12
13-17
18
V. PROVA
B. Admissibilidade da prova
19
20-21
22-24
VI. CONSIDERAES PRVIAS

A. Supostas vtimas
B. Base ftica da demanda
25-33
25-29
30-33
VII. DIREITOS INTEGRIDADE PESSOAL E VIDA DE PEDRO MIGUEL VERA VERA, EM RELAO S OBRIGAES DE
RESPEITAR E GARANTIR OS DIREITOS
B.1. A ateno mdica como parte do direito vida e integridade pessoal dos detidos e reclusos
B.2. Anlise de cada etapa da ateno mdica recebida pelo senhor Vera Vera
B.2.1. Priso do senhor Vera Vera e traslado ao Quartel da Polcia para registro
B.2.2. Primeira internao no Hospital Pblico de Santo Domingo de los Colorados
B.2.3. Ateno no Centro de Deteno Provisria de Santo Domingo de los Colorados
B.2.4. Segunda internao no Hospital Pblico de Santo Domingo de los Colorados, transferncia ao Hospital
Eugenio Espejo de Quito e posterior falecimento do senhor Vera Vera
B.3. Violao aos artigos 5.1, 5.2 e 4.1 da Conveno, em relao ao artigo 1.1 da mesma
B.4. Suposta situao carcerria e dos servios de sade das pessoas privadas de liberdade no Equador na poca dos fatos
34-81
34-37
38
39-44
45
46-47
48-54
55-65
66-74
75-79
80-81
VIII. GARANTIAS JUDICIAIS E PROTEO JUDICIAL EM RELAO A PEDRO MIGUEL VERA VERA E FRANCISCA
MERCEDES VERA VALDEZ
82-99
82-84
85-99
IX. DIREITO INTEGRIDADE PESSOAL EM RELAO OBRIGAO DE RESPEITAR E GARANTIR OS DIREITOS A

RESPEITO DA SENHORA FRANCISCA MERCEDES VERA VALDEZ
100-105
X. REPARAES
A. Parte lesada
B. Obrigao de investigar os fatos
B.1. Alegaes das partes
B.2. Consideraes da Corte
C. Medidas de satisfao
C.1. Publicao das partes pertinentes da Sentena, divulgao pblica e difuso da mesma
C.2. Ato de desculpa pblica e reconhecimento pblico de responsabilidade internacional
D. Indenizaes compensatrias
D.1. Dano material
D.1.1. Alegaes das partes
D.1.2. Consideraes da Corte
D.2. Dano imaterial
E. Outras pretenses de reparao
F. Custas e gastos
F.1. Alegaes das partes
F.2. Consideraes da Corte
G. Modalidade de cumprimento dos pagamentos ordenados
106-151
109
110-123
110
111-123
124-127
124-125
126-127
128-137
128
129-130
131-132
133
134
135-137
138-139
140-145
141
142-145
146-151
X. PONTOS RESOLUTIVOS
152
508
DIREITO INTEGRIDADE PESSOAL - CASO VERA VERA E OUTRA VS. EQUADOR
I
1. Em 24 de fevereiro de 2010, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (doravante denominada Comisso
Interamericana ou Comisso) apresentou ao Tribunal, de acordo com os artigos 51 e 61 da Conveno, uma
demanda contra a Repblica do Equador (doravante denominado Estado ou Equador) em relao ao caso n
11.535. A petio inicial foi apresentada perante a Comisso, em 8 de novembro de 1994, pela Comisso Ecumnica
de Direitos Humanos (doravante denominada CEDHU). Em 6 de agosto de 2009, a Comisso Interamericana
aprovou o Relatrio de Admissibilidade e Mrito n 82/09 (doravante denominado o Relatrio), no qual declarou a
admissibilidade do caso e formulou diversas recomendaes para o Estado. Este relatrio foi noticado ao Equador
em 24 de agosto de 2009. Depois da apresentao de determinada informao por parte do Estado, da concesso
de uma prorrogao e do pedido de outra, [a]ps considerar a informao disponvel que indica[va] que o Estado
no ha[via] cumprido as recomendaes formuladas no Relatrio de Admissibilidade e Mrito, a Comisso
Interamericana decidiu submeter o presente caso jurisdio do Tribunal. A Comisso designou como delegados
Luz Patricia Meja, Comissria, e Santiago A. Canton, Secretrio Executivo, e como assessores jurdicos Elizabeth
Abi-Mershed, Secretria Executiva Adjunta, e Silvia Serrano e Nerea Aparicio, advogadas da Secretaria Executiva.
2. A demanda se relaciona com a alegada falta de ateno mdica adequada, o sofrimento fsico e psquico e a
posterior morte de Pedro Miguel Vera Vera sob custdia estatal. A Comisso armou que os fatos ainda no
foram esclarecidos nem os responsveis identicados e punidos.
3. A Comisso solicitou Corte que declare o Estado do Equador responsvel pela violao aos artigos 4.1 (Direito
Vida) e 5.1 e 5.2 (Direito Integridade Pessoal) da Conveno Americana, em relao s obrigaes gerais includas
no artigo 1.1 do mesmo instrumento, em detrimento do senhor Pedro Miguel Vera Vera. Alm disso, a Comisso
solicitou que se declare que o Estado responsvel pela violao aos artigos 8.1 (Garantias judiciais) e 25.1
(Proteo judicial) da Conveno Americana, em relao s obrigaes gerais de respeito e garantia consagradas
no artigo 1.1 do mesmo instrumento, em detrimento de Francisca Mercedes Vera Valdez, Agustn Abraham Vera
Vera, Patricio Rubn Vargas Vera, Johanna Vargas Vera e Francisco Rubn Vargas Balczar. Por ltimo, a Comisso
solicitou que o Tribunal ordene ao Estado determinadas reparaes.
4. Em 28 de junho de 2010, o senhor Csar Duque, Assessor Jurdico da CEDHU e representante das supostas vtimas
(doravante denominado o representante), apresentou o escrito de peties, argumentos e provas (doravante
denominado escrito de peties e argumentos) perante a Corte. Em geral, o representante concordou com
as alegaes da Comisso Interamericana na demanda (pars. 2 e 3 supra) e solicitou ao Tribunal que declare a
responsabilidade internacional do Equador pela violao aos artigos 4, 5, 8 e 25 da Conveno Americana, em
relao ao artigo 1.1 do mesmo instrumento, por no ter oferecido [a]teno mdica adequada a Pedro Miguel
Vera Vera para salvar sua vida, bem como [por] no ter garantido uma adequada investigao que permita punir
os responsveis, em prejuzo da famlia de Pedro Miguel Vera Vera. O representante tambm solicitou Corte que
ordene determinadas reparaes.
5. Em 11 de outubro de 2010, o Estado apresentou seu escrito de interposio de exceo preliminar, contestao
da demanda e observaes ao escrito de peties e argumentos (doravante denominado escrito de contestao
da demanda ou contestao). O Estado argumentou que no houve esgotamento dos recursos de jurisdio
interna e rejeitou sua responsabilidade internacional pela violao aos artigos 1.1, 4.1, 5.1, 5.2, 8 e 25 da
Conveno Americana. Alm disso, o Estado armou que os gastos e os montantes compensatrios solicitados
pelo representante eram excessivos. Em 2 de junho de 2010, o Estado credenciou os senhores Erick Roberts Garcs
e Rodrigo Durango Cordero como Agente e Agente Assistente, respectivamente, no presente caso.
6. De acordo com o artigo 42.4 do Regulamento, em 15 de dezembro de 2010, a Comisso e o representante
apresentaram suas observaes exceo preliminar interposta pelo Estado.
II
7. A demanda da Comisso foi noticada ao Estado e ao representante em 29 de abril de 2010. Durante o processo
perante este Tribunal, alm da apresentao dos escritos principais (pars. 1, 4 e 5 supra) e outros remetidos
pelas partes, por meio da resoluo de 23 de dezembro de 2010, o Presidente da Corte (doravante denominado
o Presidente) ordenou receber, por meio de declarao prestada perante agente dotado de f pblica (doravante
509
denominada tambm afdavit), as declaraes de duas supostas vtimas, propostas pelo representante, e os
pareceres de trs peritos, dois deles ordenados de ofcio pelo Tribunal e outro proposto pelo representante.
O representante e o Estado tiveram a oportunidade de formular perguntas s supostas vtimas e aos peritos
antes da apresentao das declaraes e percias respectivas, assim como de apresentar observaes sobre
as mesmas. Nenhuma das partes apresentou perguntas ou observaes. Alm disso, o Presidente convocou
a Comisso, o representante e o Estado para uma audincia pblica, para ouvir a declarao de uma suposta
vtima, assim como as alegaes nais orais do representante e do Estado, e as observaes nais da Comisso
Interamericana sobre a exceo preliminar e os eventuais mrito, reparaes e custas no presente caso.
8. A audincia pblica foi celebrada no dia 2 de maro de 2011, durante o 90 Perodo Ordinrio de Sesses do
Tribunal, levado a cabo na sede da Corte.2
9. Em 4 de abril de 2011, o representante e o Estado remeteram suas alegaes nais escritas, e a Comisso
Interamericana apresentou suas observaes nais escritas ao presente caso. Tais escritos foram transmitidos
s partes, para que o representante e o Estado zessem as observaes que considerassem pertinentes sobre
determinados documentos novos remetidos e alguns solicitados pelo Tribunal s partes durante a audincia pblica
como prova para melhor decidir. O representante e o Estado apresentaram suas observaes em 5 de maio de 2011.
III
Exceo Preliminar de Falta de Esgotamento dos Recursos da Jurisdio Interna
10. O Estado solicitou ao Tribunal que rejeite a demanda in limine litis com fundamento em que, em seu momento,
informou Comisso Interamericana que os recursos de jurisdio interna no haviam sido esgotados. Armou
que, no presente caso, o recurso adequado e efetivo era inici[ar] uma investigao pelos fatos alegados por
parte do representant[e] das supostas vtimas e que supostamente so violadores dos direitos consagrados
na Conveno. Alm disso, argumentou que nunca se determinou com preciso a gura penal que devia ser
aplicada [no presente] caso, em razo da complexidade que o tema implica, [por relacionar-se a] uma morte
ocorrida no contexto de uma interveno cirrgica e com a ateno mdica de vrios mdicos, tentando salvar a
vida do senhor Vera Vera. Finalmente, armou que [o] ordenamento jurdico equatoriano, vigente no momento
[dos fatos], tinha um sistema processual inquisitivo, no qual conduzir o processo era uma faculdade do juiz[.
E]ntretanto[,] como possibilidade de saneamento ante qualquer tipo de omisso e sendo fundamentalmente
desconhecida a perpetrao de um delito por parte das autoridades, foi garantida a faculdade de que as pessoas
pu[dessem] levar ao conhecimento do Estado as violaes das quais poderiam ser vtimas[,] com o que
[alegadamente] no se deix[ou] de lado a obrigao do Estado de pr em marcha uma investigao de ofcio[.]
11. A Comisso referiu-se extemporaneidade dos argumentos do Estado. A este respeito, armou que o Equador
apresentou cinco escritos nas seguintes datas: 27 de dezembro de 1995, 11 de junho de 1996, 27 de setembro
de 1999, 2 de outubro de 2001 e 29 de dezembro de 2003, todos durante o trmite perante a Comisso e
antes do pronunciamento sobre a admissibilidade do caso. Em seus dois primeiros escritos, o Estado no
apresentou nenhuma defesa relacionada falta de esgotamento dos recursos internos. Foi apenas nos escritos
de 27 de setembro de 1999 e de 2 de outubro de 2001 que o Estado equatoriano invocou expressamente o
alegado descumprimento do requisito de esgotamento dos recursos internos, de acordo com o artigo 46.1
da Conveno. A Comisso ressaltou, ademais, que os argumentos que sustentaram a exceo preliminar, no
trmite de admissibilidade, no coincidem com os formulados pelo Estado na contestao da demanda perante a
Corte. A Comisso armou que, perante ela, o Estado argumentou que existia um processo ainda no concludo
que devia ser resolvido pelos tribunais internos. Apesar disso, o argumento central do Estado perante a Corte
Interamericana que no se deu incio ao penal devido a que no era presumvel pensar que poderia ter
ocorrido um erro mdico. A Comisso assinalou que, por esta razo, o Equador argumentou que cabia aos
familiares de Pedro Miguel Vera Vera apresentar uma denncia para provocar a atuao do Estado. Em virtude
das consideraes anteriores, a Comisso solicitou Corte que declare a improcedncia desta exceo preliminar,
pois se sustenta em argumentos extemporneos, no apresentados oportunamente perante a Comisso.
2. A esta audincia compareceram: a) pela Comisso Interamericana, Elizabeth Abi-Mershed, Secretria Executiva Adjunta, e Silvia Serrano
Guzmn, Assessora; b) pelos representantes, senhor Csar Duque, Assessor Jurdico da CEDHU, e c) pelo Estado, Carlos Espn Arias,
Assistente de Advocacia 2 e Alonso Fonseca Garcs, Advogado Supervisor de Litgios 2.
510
12. Por sua vez, o representante armou que o Cdigo Processual Penal, vigente data dos fatos, indicava que a
ao penal pblica e [que] era exercida de ofcio. Portanto, na data da morte da suposta vtima, o juiz penal
e os delegados de polcia tinham competncia para instruir o inqurito legal dirigido a investigar uma infrao
investigvel de ofcio, vez que tanto o Dcimo Primeiro Juiz Penal de Pichincha e o Quinto Delegado de Polcia,
que realizou a vericao do cadver na cidade de Quito, tiveram conhecimento dos fatos. Em consequncia,
alegaram que j no era necessrio [que] fosse exercid[a] a denncia com a nalidade de levar ao conhecimento
do Estado o cometimento de um delito penal de ao penal pblica, porquanto os fatos j eram de conhecimento
d[estes funcionrios]. Assinalou que, de acordo com a legislao vigente nessa data, [o Quinto Delegado]
tinha a obrigao de instruir o inqurito penal, [no obstante isso,] com as reformas introduzidas em 1994, o
processo deveria ser remetido a um juiz penal para que contin[uasse] com o procedimento, o que [alegadamente]
demonstra que o processo ainda no terminou[,] j que os tribunais competentes devem proceder a resolv-lo[,]
sem que, at a presente data, [o Estado] tenha dito qual foi o resultado deste processo penal[.] Finalmente,
armou que a famlia da vtima, de forma oportuna, levou ao conhecimento do Estado que Pedro Miguel Vera
Vera se encontrava ferido por um disparo de arma de fogo e que estava detido em uma cela policial.
13. O artigo 46 da Conveno Americana arma que, para que uma petio apresentada em conformidade com os
artigos 44 e 45 desse instrumento seja admitida pela Comisso, requerer-se-, entre outros, que se tenham
interposto e esgotado os recursos de jurisdio interna, conforme os princpios do Direito Internacional
geralmente reconhecidos. Nesse sentido, a Corte avaliar, de acordo com sua jurisprudncia, se no presente caso
se vericam os pressupostos formais e materiais para aceitar uma exceo preliminar de falta de esgotamento
dos recursos internos. Quanto aos pressupostos formais, como esta exceo uma defesa disponvel para o
Estado, o Tribunal analisar, em primeiro lugar, as questes processuais, tais como o momento processual em
que a exceo foi proposta (se foi alegada oportunamente); os fatos a respeito dos quais foi proposta, e se a parte
interessada indicou que a deciso de admissibilidade se baseou em informaes errneas ou em alguma leso
de seu direito de defesa. A respeito dos pressupostos materiais, corresponde observar se foram interpostos
e esgotados os recursos da jurisdio interna, conforme os princpios do Direito Internacional geralmente
reconhecidos, em particular, se o Estado que apresenta esta exceo especicou os recursos internos que
ainda no foram esgotados, e ser preciso demonstrar que estes recursos se encontravam disponveis e eram
adequados, idneos e efetivos. Tudo isso, devido ao fato de que, por tratar-se de uma questo de admissibilidade
de uma petio perante o sistema interamericano, devem-se vericar os pressupostos dessa regra conforme seja
alegado, apesar de a anlise dos pressupostos formais prevalecer sobre os de carter material e, em determinadas
ocasies, estes ltimos podem ter relao com o mrito do assunto.3
14. Em relao ao exposto, jurisprudncia reiterada deste Tribunal que uma objeo ao exerccio da jurisdio
da Corte, baseada na suposta falta de esgotamento dos recursos internos, deve ser apresentada no momento
processual oportuno,4 isto , na etapa de admissibilidade do procedimento perante a Comisso.5 Do contrrio, o
Estado ter perdido a possibilidade de apresentar essa defesa perante este Tribunal. Alm disso, no corresponde
Corte nem Comisso identicar ex ofcio quais so os recursos internos a esgotar, mas incumbe ao Estado
indicar oportunamente os recursos internos que devem ser esgotados e sua efetividade. Tampouco compete aos
rgos internacionais sanar a falta de preciso das alegaes de um Estado6 que, apesar de ter contado com a
oportunidade processual, no interps devidamente a exceo de esgotamento de recursos internos.
15. Nos autos do presente caso, a Corte constatou que, durante o trmite de admissibilidade perante a Comisso, o
Estado apresentou cinco escritos, tal como assinalou a Comisso Interamericana (par. 11 supra). No obstante
isso, foi apenas na apresentao de seus escritos de 27 de setembro de 1999, de 2 de outubro de 2001 e de
3. Cf. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Excees Preliminares. Sentena de 26 de junho de 1987. Srie C N 1, par. 91; Caso Perozo e
outros Vs. Venezuela. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 28 de janeiro de 2009. Srie C N 195, par. 42, e Caso
Vlez Loor Vs. Panam. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 23 de novembro de 2010. Srie C N 218, par. 19.
4. Cf. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras, nota 3 supra, par. 88; Caso Vlez Loor Vs. Panam, nota 3 supra, par. 20, e Caso Gomes Lund
e outros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 24 de novembro de 2010. Srie
C N 219, par. 38.
5. Cf. Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 2 de julho de 2004. Srie C N 107,
par. 81; Caso Vlez Loor Vs. Panam, nota 3 supra, par. 20, e Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil, nota 4 supra, par.
38.
6. Cf. Caso Revern Trujillo Vs. Venezuela. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 30 de junho de 2009. Srie C N 197,
par. 23; Caso Usn Ramrez Vs. Venezuela. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 20 de novembro de 2009. Srie C
N 207, par. 22, e Caso Vlez Loor Vs. Panam, nota 3 supra, par. 24.
511
29 de dezembro de 2003 que o Estado manifestou o no esgotamento dos recursos internos. No entanto, o
Tribunal observa que as alegaes arguidas nestes escritos no so as mesmas que as apresentadas como
exceo preliminar na contestao da demanda. Na referida etapa de admissibilidade perante a Comisso, o
Estado armou que o processo no ha[via] sido remetido a um Juiz penal da jurisdio onde foi cometido o
suposto delito e que disso se depreendia que o processo judicial ainda no havia terminado, de modo que os
[t]ribunais competentes deveriam proceder a resolv-lo[,] que havia recursos efetivos como o de cassao
e reviso, e que [o] senhor Vera e seus familiares tiveram acesso ilimitado a todos e a cada um dos recursos
que a legislao interna [oferecia] para proteger o direito vida e outros direitos fundamentais. [o] caso
do habeas corpus, do amparo (mandado de segurana) e dos demais recursos que no estiveram vedados
nem ao detido nem totalidade da populao. No obstante isso, na contestao da demanda, o Estado
assinalou que o recurso adequado e efetivo era que se inici[asse] uma investigao pelos fatos alegados
pelos representantes das supostas vtimas[,] que nunca se determinou com preciso a gura penal que
devia ser aplicada [no presente] caso, em razo da complexidade que o tema implica, e que se garantiu a
faculdade s pessoas para que pu[dessem] levar ao conhecimento do Estado as violaes das quais poderiam
ter sido vtimas[.]
16. Portanto, a Corte observa que existe uma contradio do Estado, j que as alegaes apresentadas perante
a Comisso Interamericana relativas ao no esgotamento dos recursos internos versaram sobre um suposto
processo judicial que se encontrava em trmite, enquanto as alegaes esgrimidas pelo Equador perante o
Tribunal, como fundamento desta exceo preliminar, referem-se a que no se realizou nenhuma atividade
judicial dirigida a investigar e eventualmente punir os responsveis pelas violaes dos direitos da suposta
vtima e de seus familiares, porque estes no interpuseram nenhuma denncia. Nesse sentido, a Corte observa
que as alegaes apresentadas pelo Estado na contestao da demanda no foram opostas no momento
processual oportuno perante a Comisso, de tal maneira que no se cumpre um dos pressupostos formais que
exige a exceo preliminar de prvio esgotamento dos recursos de jurisdio interna. Isso torna desnecessria
a anlise dos demais pressupostos formais e materiais. Por outro lado, o contedo desta exceo preliminar,
relativa suposta falta de investigao dos fatos do presente caso, encontra-se intimamente relacionada ao
mrito do presente assunto, em particular suposta violao aos artigos 8 e 25 da Conveno.
17. Em razo do exposto, a exceo preliminar apresentada pelo Estado deve ser rejeitada, de modo que a Corte
continuar com o conhecimento do mrito e das eventuais reparaes e custas no presente caso.
IV
Competncia
18. A Corte Interamericana competente, nos termos do artigo 62.3 da Conveno, para conhecer do presente
caso, em razo de que o Equador Estado-Parte da Conveno Americana desde 28 de dezembro de 1977 e
reconheceu a competncia contenciosa da Corte em 24 de julho de 1984.
V
Prova
19. Com base no estabelecido nos artigos 46 e 50 do Regulamento, bem como em sua jurisprudncia relativa
prova e sua apreciao,7 a Corte examinar e avaliar os elementos probatrios documentais, remetidos
pelas partes em diversas oportunidades processuais, bem como as declaraes das supostas vtimas e os
pareceres periciais prestados por meio de declarao juramentada perante agente dotado de f pblica e na
audincia pblica perante a Corte, e as provas para melhor decidir, solicitadas pelo Tribunal (par. 9 supra).
Para isso, a Corte se ater aos princpios da crtica s, dentro do marco normativo correspondente.8
7. Cf. Caso da Panel Blanca (Paniagua Morales e outros) Vs. Guatemala. Excees Preliminares. Sentena de 25 janeiro de 1996. Srie C N
23, par. 50; Caso Cabrera Garca e Montiel Flores Vs. Mxico. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 26 de novembro
de 2010. Srie C N 220, par. 24, e Caso Abrill Alosilla Vs. Peru. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 4 de maro de 2011. Srie C N
223, par. 35.
8. Cf. Caso da Panel Blanca (Paniagua Morales e outros) Vs. Guatemala, nota 7 supra, par. 76; Caso Cabrera Garca e Montiel Flores Vs.
Mxico, nota 7 supra, par. 24, e Caso Abrill Alosilla Vs. Peru, nota 7 supra, par. 35. Em seu escrito de contestao da demanda, o Estado
ofereceu uma prova testemunhal. No obstante isso, mediante comunicao de 8 de dezembro de 2010, desistiu da mesma.
512

20. O Tribunal recebeu diversos documentos apresentados como prova pela Comisso Interamericana, pelo
representante e pelo Estado, anexados a seus escritos principais (pars. 1, 4 e 5 supra). Alm disso, a Corte
recebeu as declaraes prestadas perante agente dotado de f pblica (afdavit) por parte das seguintes
supostas vtimas e peritos:
a) Agustn Abraham Vera Vera. Suposta vtima. Irmo de Pedro Miguel Vera Vera. Declarao oferecida
pelo representante. Referiu-se s consequncias que alegadamente sofreram o senhor Pedro Miguel
Vera Vera, sua me, seu padrasto e seus irmos em razo dos fatos alegados no presente caso.
b) Francisco Rubn Vargas Balczar. Suposta vtima. Padrasto de Pedro Miguel Vera Vera. Declarao
oferecida pelo representante. Referiu-se s diligncias que realizou perante funcionrios mdicos e
autoridades estatais, a m de que se oferecesse ateno mdica adequada ao senhor Pedro Miguel
Vera Vera, assim como a supostos obstculos enfrentados ao realizar estas gestes.
c) Hans Petter Hougen e nder zkalipci. Peritos. Doutor em Cincias Mdicas e Mdico Forense,
respectivamente. Percia conjunta ordenada de ofcio pelo Tribunal.9 Referiram-se suposta
situao mdica de Pedro Miguel Vera Vera e s consequncias da suposta falta de acesso
ateno mdica durante os dez dias transcorridos desde que recebeu um impacto de bala at o
seu falecimento.
d) Manuel Ramiro Aguilar Torres. Perito. Advogado. Percia ordenada de ofcio pelo Tribunal.10 Referiuse ao marco jurdico penal e processual penal aplicvel aos fatos do presente caso, incluindo as
possveis investigaes penais e administrativas que poderiam ser realizadas a m de determinar as
responsabilidades correspondentes.
e) Ada Beatriz Villarreal Tobar. Perita. Assistente Social. Percia oferecida pelo representante. Referiuse prtica nas prises equatorianas para avaliar o momento em que se devem apresentar os
detidos aos hospitais pblicos quando aqueles se encontram enfermos ou feridos.
21. Quanto prova apresentada em audincia pblica, a Corte ouviu a declarao de:
a) Francisca Mercedes Vera Valdez. Suposta vtima. Me de Pedro Miguel Vera Vera. Declarao
oferecida pelo representante. Referiu-se s supostas aes que realizou a m de que fosse oferecida
ateno mdica ao seu lho, assim como os problemas que enfrentou como consequncia dos fatos
do presente caso.
B. Admissibilidade da prova
22. Neste caso, como em outros, o Tribunal outorga valor probatrio aos documentos apresentados oportunamente
pelas partes que no foram controvertidos nem objetados, nem cuja autenticidade foi posta em dvida.11
Os documentos solicitados pelo Tribunal como prova para melhor decidir (par. 9 supra e par. 24 infra) so
incorporados ao acervo probatrio, em aplicao do disposto no artigo 58 do Regulamento.
23. Por outro lado, a Corte considera pertinente admitir as declaraes e as percias prestadas, na medida em que
se ajustem ao objeto denido pelo Presidente na Resoluo que ordenou receb-los (par. 7 supra). Estas sero
avaliadas no captulo especco, em conjunto com os demais elementos do acervo probatrio.12 Conforme
a jurisprudncia deste Tribunal, as declaraes prestadas pelas supostas vtimas no podem ser avaliadas
isoladamente, mas dentro do conjunto das provas do processo, j que so teis na medida em que podem
proporcionar mais informaes sobre as supostas violaes e suas consequncias.13
24. Durante a audincia pblica, o Tribunal requereu ao Estado que remetesse determinada informao e certos
documentos como prova para melhor decidir. A esse respeito, o Estado no deu resposta a alguns destes
9. Cf. Caso Vera Vera Vs. Equador. Resoluo do Presidente da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 23 de dezembro de 2010, ponto
resolutivo segundo.
10. Cf. Caso Vera Vera Vs. Equador, nota 9 supra, ponto resolutivo segundo.
11. Cf. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Mrito. Sentena de 29 de julho de 1988. Srie C N 1, par. 140; Caso Cabrera Garca e Montiel
Flores Vs. Mxico, nota 7 supra, par. 27, e Caso Abrill Alosilla Vs. Peru, nota 7 supra, par. 38.
12. Cf. Caso Loayza Tamayo Vs. Peru. Mrito. Sentena de 17 de setembro de 1997. Srie C N 33, par. 43; Caso Gelman Vs. Uruguai. Mrito e
Reparaes. Sentena de 24 de fevereiro de 2011. Srie C N 221, par. 39, e Caso Abrill Alosilla Vs. Peru, nota 7 supra, par. 47.
13. Cf. Caso Loayza Tamayo Vs. Peru, nota 12 supra, par. 43; Caso Cabrera Garca e Montiel Flores Vs. Mxico, nota 7 supra, par. 39, e Caso
Gelman Vs. Uruguai, nota 12 supra, par. 40.
513
requerimentos nem remeteu alguns dos documentos solicitados.14 Em consequncia, como determinou em
outros casos, o Tribunal poder considerar como provados os fatos apresentados neste caso pela Comisso
e complementados pelo representante, quando apenas fosse possvel desvirtu-los por meio da prova que o
Estado deveria ter remetido e no o fez.15
VI
Consideraes Prvias
A. Supostas vtimas
25. Na demanda, a Comisso Interamericana armou que levava ao conhecimento da Corte [] que, de acordo
com sua prtica constante no momento de aprovar o [R]elatrio [de Admissibilidade e Mrito], fez referncia
genrica aos familiares de Pedro Miguel Vera Vera e mencionou as pessoas cujos nomes constavam nos autos no
momento de adotar a deciso. Tais pessoas eram Pedro Miguel Vera Vera e sua me, Francisca Mercedes Vera.
No entanto, depois da aprovao do relatrio, em ateno prtica ento existente, os peticionrios informaram
Comisso sobre outros familiares, isto , Agustn Abraham Vera Vera, Patricio Rubn Vargas Vera e Johanna
Vargas Vera, e Francisco Rubn Vargas Balczar, irmos e padrasto de Pedro Miguel Vera Vera, respectivamente.
A Comisso armou que, por esta razo, incorpor[ou] os nomes de [tais] pessoas na [demanda].
26. Em suas observaes nais escritas, a Comisso reiterou o exposto e, ademais, armou que as declaraes
juramentadas apresentadas pelo representante a respeito dos familiares corrobora[vam] sua qualidade de vtimas
no presente caso. Alm disso, mencionou que o Relatrio de Admissibilidade e Mrito [foi] aprovado no mbito
de um processo de adequao das prticas da [Comisso] mudana de prtica da Corte Interamericana sobre
a incluso de familiares, na qualidade de vtimas. Neste sentido, argumentou que o Tribunal dever[ia] ponderar
o fato de que, no momento de modicar seu critrio a respeito, ainda se encontravam vigentes prticas e normas
regulamentares da Comisso, em virtude das quais o momento processual para apresentar a totalidade dos
familiares afetados era posterior emisso do Relatrio de Mrito. Assim, os peticionrios, no presente caso,
procederam sob este entendimento ao apresentar informao completa sobre este ponto por meio do escrito ao
qual se referia o artigo 43.3 do Regulamento da [Comisso] ento vigente. Finalmente, a Comisso destac[ou]
que o Estado do Equador [pde] exercer seu direito de defesa sobre a incluso dos familiares mencionados na
demanda, tanto por meio da contestao como na audincia pblica.
27. O Tribunal observa que, no Relatrio de Admissibilidade e Mrito, a Comisso Interamericana apenas indicou
como vtimas os senhores Pedro Miguel Vera Vera e Francisca Mercedes Vera. Alm disso, na demanda, a
Comisso apresentou como vtimas, alm de tais pessoas, os senhores Agustn Abraham Vera Vera, Patricio
Rubn Vargas Vera, Johanna Vargas Vera e Francisco Rubn Vargas Balczar. Estas pessoas tambm so
indicadas como vtimas pelo representante no escrito de peties e argumentos.
28. A esse respeito, a Corte recorda que, em sua jurisprudncia constante desde o ano 2007,16 estabeleceu que
14. O Estado no deu resposta s seguintes perguntas, realizadas pelo Tribunal durante a audincia pblica (par. 8 supra):
O relatrio de autpsia que consta nos autos arma que o projtil extrado do corpo do senhor Pedro Miguel Vera Vera, durante este
procedimento, foi remetido para estudos balsticos. Foi realizado esse estudo balstico? Caso a resposta seja armativa, quais foram os
resultados? O Ilustre Estado dever enviar a documentao correspondente que sustente sua resposta.
Existe alguma diretriz ou regulamentao relativa ao que deve fazer a polcia quando algum, sob sua custdia, tem necessidade de
ateno mdica?
O mdico da priso responsvel pela sade e cuidado fsico das pessoas sob custdia? Este mdico parte da administrao?
Existe alguma obrigao, regra, prtica ou lei no Ilustre Estado para os mdicos, seja de prises ou hospitais, mdicos privados ou qualquer
pessoal mdico, que estabelea que devam reportar qualquer caso que chegue sua ateno, quando uma vtima tenha sido baleada?
Que tratamento especco os mdicos deram vtima quando a examinaram e, aparentemente, descobriram que tinha um ferimento
de bala? Qual foi o tratamento especco que forneceram antes de coloc-la novamente sob custdia da polcia?
Por que, aparentemente, a me do senhor Vera Vera teve de fazer todos os esforos e pressionar para que seu lho recebesse
tratamento mdico quando necessitava? O Estado averiguou por qu? prtica no Equador que os familiares tenham de pagar pelo
tratamento mdico das pessoas que se encontram sob custdia da polcia?
Por qu, aparentemente, a me teve de pagar pelos remdios, pelo sangue, entre outros, [para o senhor Vera Vera]?
Por outro lado, o Estado no remeteu os manuais, protocolos ou qualquer que fosse o nome dos procedimentos de deteno policial que
existiam em 1993 e os que existem no presente, solicitados pelo Tribunal como prova para melhor decidir durante a audincia referida.
15. Cf. Radilla Pacheco Vs. Mxico. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 23 de novembro de 2009. Srie C N
209, par. 92.
16. Desde o Caso Garca Prieto e outros Vs. El Salvador. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 20 de novembro
de 2007. Srie C N 168, pars. 65 a 68, e do Caso Chaparro lvarez e Lapo iguez Vs. Equador. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes
514
os nomes das supostas vtimas devem estar indicados no relatrio da Comisso, emitido segundo o artigo 50
da Conveno, e na demanda perante esta Corte. Ademais, de acordo com o artigo 35 do Regulamento, cabe
Comisso, e no a este Tribunal, identicar com preciso e na devida oportunidade processual as supostas
vtimas em um caso perante a Corte.17 A este respeito, o Tribunal constata que o Relatrio de Admissibilidade e
Mrito indicado pela Comisso do ano de 2009, isto , posterior adoo do critrio mencionado a respeito
da identicao das vtimas. Ademais, a manifestao adicional da Comisso Interamericana em suas alegaes
nais escritas quanto determinao das supostas vtimas extempornea.
29. Em ateno a tudo o que foi exposto anteriormente, a Corte estabelece que as pessoas consideradas como
supostas vtimas, no presente caso, so o senhor Pedro Miguel Vera Vera e a senhora Francisca Mercedes
Vera Valdez, que foram indicadas como tais pela Comisso Interamericana no relatrio a que se refere o artigo
50 da Conveno Americana,18 e tambm no escrito de demanda. Isso no obsta que a Corte possa tomar em
considerao as declaraes prestadas pelos senhores Agustn Abraham Vera Vera e Francisco Rubn Vargas
Balczar (par. 20 supra), como prova testemunhal dos supostos fatos alegados no presente caso.
B. Base ftica da demanda
30. Em sua demanda, a Comisso se referiu a uma suposta situao generalizada no Equador de superlotao de
presos em estabelecimentos do sistema penitencirio[,] dotao deciente das clnicas de sade nos centros
penitencirios em termos de equipamentos e medicamentos, assim como [de] falta de requisitos mnimos [de]
acesso ateno mdica, entre outros, ao alegar as violaes de direitos humanos sofridas pelo senhor Pedro
Miguel Vera Vera em 1993. A este respeito, na audincia pblica (par. 8 supra), a Comisso armou que o caso de
Pedro Miguel Vera Vera demonstra [] que o sistema de deteno no contava com os recursos, mecanismos
e procedimentos para assegurar que pessoas com necessidades mdicas urgentes t[ivessem] acesso oportuno a
tratamento[.] Entretanto, em suas alegaes nais escritas, a Comisso armou que [a] informao disponvel
indica [que] at a presente data persiste esta situao de falta de resposta institucional adequada para prover
tratamento mdico s pessoas privadas de liberdade, de maneira que fundamental a determinao de medidas de
no repetio, dirigidas a sanar este problema de alcance mais geral no Equador. Por outro lado, durante a referida
audincia, o representante argumentou que atualmente existe um padro de negligncia por parte das autoridades
[estatais] com respeito sade das pessoas privadas de liberdade[,] j que os recursos que se destinam a atender
suas necessidades mdicas so insucientes para garantir seus direitos integridade fsica e vida.
31. Em primeiro lugar, o Tribunal considera pertinente precisar que a suposta situao atual do acesso sade
das pessoas privadas de liberdade nas prises equatorianas no forma parte da base ftica apresentada pela
Comisso em sua demanda. Com efeito, o presente caso versa, entre outros, sobre a ateno mdica recebida
pelo senhor Vera Vera enquanto esteve sob a custdia do Estado, aproximadamente 18 anos atrs, luz de uma
suposta situao generalizada no Equador naquela poca. Portanto, o argumento expressado pela Comisso a
esse respeito, em suas alegaes nais escritas (par. 9 supra), no foi apresentado no momento processual
oportuno, de maneira que no ser analisado pelo Tribunal.
32. Por outro lado, jurisprudncia reiterada do Tribunal que as supostas vtimas e seus representantes podem
invocar a violao de outros direitos distintos aos j includos na demanda sempre e quando se atenham aos
fatos j contidos na demanda, na medida em que so as supostas vtimas as titulares de todos os direitos
consagrados na Conveno. Com efeito, a demanda constitui o marco ftico do processo perante a Corte, motivo
pelo qual no admissvel alegar novos fatos distintos dos arguidos neste escrito, sem prejuzo de expor aqueles
que permitam explicar, esclarecer ou rejeitar os que foram mencionados na demanda, ou ainda, responder s
pretenses do demandante.19 A exceo a este princpio so os fatos qualicados como supervenientes, que
podero ser apresentados ao Tribunal em qualquer estado do processo antes da emisso da sentena.20 Por
e Custas. Sentena de 21 de novembro de 2007. Srie C N 170, pars. 224 a 225. Essas sentenas foram adotadas pelo Tribunal durante
o mesmo perodo de sesses. Ver, tambm, Caso Gelman Vs. Uruguai, nota 12 supra, par. 32, e Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do
Araguaia) Vs. Brasil, nota 4 supra, pars. 79 a 80.
17. Cf. Caso dos Massacres de Ituango Vs. Colmbia. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 1 de julho de 2006. Srie
C. n 148, par. 98; Caso Rosendo Cant e outra Vs. Mxico. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 31 de agosto de
2010 Srie C N 216, par. 140, e Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil, nota 4 supra, par. 78.
18. Cf. Relatrio de Admissibilidade e Mrito n 82/09, Caso 11.535. Milton Zambrano Vera Vs. Equador (expediente de anexos demanda,
apndice I, folhas 96 a 122). Demanda da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (expediente de mrito, tomo I, folhas 4 a 26).
19. Cf. Caso Cinco Aposentados Vs. Peru. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 28 de fevereiro de 2003. Srie C N 98, pars. 153 e 155;
Caso Vlez Loor Vs. Panam, nota 3 supra, par. 43, e Caso Cabrera Garca e Montiel Flores Vs. Mxico, nota 7 supra, par. 56.
20. Cf. Caso Cinco Aposentados Vs. Peru, nota 19 supra, par. 154; Caso Vlez Loor Vs. Panam, nota 3 supra, par. 43, e Caso Cabrera Garca
e Montiel Flores Vs. Mxico, nota 7 supra, par. 56.
515
outro lado, o momento para que as supostas vtimas ou seus representantes exeram plenamente aquele direito
de locus standi in judicio o escrito de peties e argumentos.21 Em concluso, cabe Corte decidir, em cada
caso, sobre a procedncia de alegaes de tal natureza, em proteo do equilbrio processual das partes.22
33. O Tribunal observa que as alegaes do representante se referem suposta situao carcerria atual no Equador,
baseando-se em supostos fatos ocorridos durante o ano em curso e na percia da assistente social, Beatriz
Villarreal Tobar, que descreve a suposta situao carcerria do Equador na atualidade. Como j se armou,
tais fatos no formam parte da base ftica da demanda (par. 31 supra). Em consequncia, o Tribunal no se
pronunciar sobre as alegaes do representante a respeito.
VII
Direitos Integridade Pessoal e Vida Dde Pedro Miguel Vera Vera, em relao s Obrigaes
de Respeitar e Garantir os Direitos
34. A Comisso Interamericana armou que o senhor Pedro Miguel Vera Vera, de 20 anos de idade, foi detido em 12
de abril de 1993, depois de ser perseguido por um grupo de pessoas que o teriam surpreendido cometendo um
suposto roubo e tentavam linch-lo ou queim-lo vivo. Enquanto o perseguiam, o senhor Vera Vera recebeu
um impacto de bala, efetuado de longa distncia na regio superior anterior esquerda. Armou que [n]o se
conta com elementos sucientes para estabelecer se a bala veio do grupo de pessoas que o perseguia ou dos
agentes de polcia que o detiveram no mesmo contexto. Referiu, ademais, que depois de sua deteno, como
consequncia de graves omisses no fornecimento de assistncia mdica, enquanto o senhor Vera Vera se
encontrava sob custdia do Estado,23 ele sofreu graves consequncias para sua sade, medo e impotncia,
enquanto sua condio se deteriorava progressivamente e, posteriormente, veio a morrer em um hospital
pblico. Em consequncia, solicitou Corte que declare que o Estado descumpriu sua obrigao de garantir a
integridade fsica de Pedro Miguel Vera Vera, de no submet-lo a tratamentos cruis e desumanos e de trat-lo
com o respeito devido dignidade inerente ao ser humano, de acordo com os artigos 5.1 e 5.2 da Conveno
Americana, em conexo com o artigo 1.1 do mesmo instrumento. Alm disso, requereu que se declare que o
Estado descumpriu sua obrigao de garantir o direito vida do senhor Vera Vera, em conformidade com o artigo
4.1 da Conveno Americana, em relao ao artigo 1.1 da mesma.
35. O representante concordou substancialmente com a Comisso. Alm disso, esclareceu que na noite de 12
de abril de 1993, [o senhor Vera Vera foi] perseguido por uma turba que o acusava de estar assaltando na via
pblica, perseguio qual se som[ou] [um] policial[,] momento em que [recebeu um disparo] e ocorreu sua
captura[,] constatando-se que apresenta[va] um impacto de bala na altura do mamilo esquerdo[.] O senhor
Vera Vera faleceu em 23 de abril de 1993, no Hospital Eugenio Espejo da cidade de Quito. O laudo de autpsia
arma que a morte consequncia de peritonite e hemoperitneo por laceraes de vasos mesentricos e
alas intestinais, decorrentes da penetrao de projtil de arma de fogo[.] Desta maneira, manifestou que
no caso sob exame, as condies de deteno, sem que fosse oferecido [ao senhor Vera Vera] um adequado
controle e ateno mdica leso provocada por disparo de arma de fogo que apresentava[,] provocaram
uma deteriorao de sua condio fsica que necessariamente produziu nele [] fortes dores e sofrimento
fsico e mental, sem que as autoridades tivessem considerao disso de forma oportuna.24 Em razo disso,
21. Cf. Caso do Massacre de Mapiripn Vs. Colmbia. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 15 de setembro de 2005. Srie C N 134, par.
56; Caso Gonzlez e outras (Campo Algodoeiro) Vs. Mxico. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 16 de novembro
de 2009. Srie C N 205, par. 232, e Caso da Comunidade Indgena Xkmok Ksek. Vs. Paraguai. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de
24 de agosto de 2010. Srie C N 214, par. 237.
22. Cf. Caso do Massacre de Mapiripn Vs. Colmbia, nota 21 supra, par. 58; Caso do Massacre de Las Dos Erres Vs. Guatemala. Exceo
Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 4 de novembro de 2009. Srie C N 211, par. 165, e Caso Vlez Loor Vs. Panam, nota
3 supra, par. 43.
23. A Comisso armou que o Estado descumpriu sua obrigao de fornecer assistncia mdica adequada ao senhor Pedro Miguel Vera
Vera: a) depois de sua deteno, ao no lev-lo imediatamente a um hospital, mas ao Quartel de Polcia para ser registrado e ao dar-lhe
alta do hospital pblico de Santo Domingo de los Colorados, em 12 de abril de 1993, sem explicaes sobre as consideraes mdicas que
justicavam essa ao; b) durante sua estadia nas celas da Polcia de Santo Domingo, entre 13 e 17 de abril de 1993, onde no se contava
com as condies higinicas e materiais necessrias para aloj-lo e proporcionar-lhe tratamento mdico, e c) durante sua estadia, entre 17
e 22 de abril de 1993, no hospital pblico de Santo Domingo de los Colorados, onde no foi operado, apesar da ordem judicial expedida em
16 de abril de 1993.
24. A esse respeito, armou que, apesar de existir a ordem emitida pelo [Dcimo Primeiro] Juzo Penal de Pichincha [requerendo] que
Pedro Vera [fosse] submetido interveno cirrgica, aquela no foi obedecida pelas autoridades, tanto da priso, quanto do hospital de
516
o representante argumentou a violao dos artigos 4 e 5 da Conveno Americana em detrimento de Pedro

Miguel Vera Vera.
36. O Estado armou que, de nenhuma maneira, poderia declarar-se que incorreu em responsabilidade internacional,
posto que proporcionou abundante ateno mdica ao senhor Pedro Vera Vera por meio de seus agentes
no Hospital de Santo Domingo, no Centro de [D]eteno [P]rovisria e no Hospital Eugenio Espejo da cidade
de Quito.25 Alm disso, argumentou que [] provvel [que] a assistncia mdica prestada [] tenha sido
ineciente ou negligente, mas isso no [se pode] determinar sem que exista um exame [ou] processo que []
chegue a um resultado[. Se] esses agentes zeram um mau trabalho, no se pode falar de uma responsabilidade
do Estado, quando [e]ste oferece[u] s vtimas [a] possibilidade de denunciar e de serem partes do processo.
Nesse sentido, armou que, como no se tratava de uma morte violenta, mas de uma inamao que se
complicou, ele no p[odia] pressupor que, se um cidado atendido por vrios mdicos morre em uma sala
cirrgica, isso se deva a [aqueles] por no terem cumprido sua funo de maneira adequada. Segundo o
Estado, o fato da morte deveria ter sido denunciado e esta denncia continuad[o] para que se p[ossa] dizer que
descumpriu sua misso com relao ao caso[,] pois correspond[ia] a um juiz interno determinar a existncia de
um erro mdico. Portanto, o Estado considerou que no era responsvel pela violao aos direitos reconhecidos
nos artigos 4 e 5 da Conveno Americana, em relao ao artigo 1.1 do mesmo instrumento.
37. Das alegaes apresentadas pelas partes, a Corte observa que no existe controvrsia sobre os fatos relativos
perseguio da qual foi objeto o senhor Pedro Miguel Vera Vera, no dia 12 de abril de 1993, depois de
supostamente ter sido surpreendido cometendo um roubo mo armada; ao disparo que recebeu durante a
perseguio e a seu falecimento em 23 de abril de 1993, enquanto se encontrava sob custdia do Estado. No
entanto, este argumentou que no se pode imputar-lhe a responsabilidade pela morte do senhor Vera Vera, dado
que no se trata de uma morte violenta, mas da complicao do ferimento que recebeu. Armou que, em todo
caso, o que se conguraria seria um erro mdico que no poderia ser presumido pelo Estado e que poderia ter
sido denunciado pelos familiares do senhor Vera Vera, mas que, entretanto, assim no o foi.
38. Para examinar a alegada responsabilidade internacional do Estado pela violao aos direitos integridade
pessoal26 e vida27 do senhor Pedro Miguel Vera Vera, em relao s obrigaes estatais de respeito e
garantia,28 a Corte precisar, em ateno ao acervo probatrio, as distintas etapas da deteno e da ateno
mdica recebidas por aquele. Em funo da variedade e da complexidade dos fatos alegados no presente
caso, estes sero detalhados nas partes correspondentes deste captulo. Posteriormente, o Tribunal analisar
as alegaes das partes e determinar se esta ateno foi oferecida de forma inadequada, luz dos padres
derivados da Conveno, congurando-se, assim, possveis violaes aos direitos integridade pessoal e
vida do senhor Pedro Miguel Vera Vera.
B.1. A ateno mdica como parte dos direitos vida e integridade pessoal dos detidos e reclusos
39. Este Tribunal tem argumentado que o direito vida fundamental na Conveno Americana, uma vez que
Santo Domingo[,] e apenas foi submetido a este tratamento [] quando foi trasladado cidade de Quito[. No entanto,] pela demora e o
avanado estado d[o] problema de sade[,] a interveno foi infrutfera. Segundo o representante, evidente que o ferimento de bala e o
grave estado de sade em que se encontrava a [suposta] vtima, impediam-lhe de desenvolver suas necessidades bsicas por conta prpria,
requerendo assistncia constante de terceiros, [que lhe provocaram] necessariamente sentimentos de inferioridade e fortes sofrimentos, que
[] constituram um tratamento degradante incompatvel com sua dignidade[.]
25. Nesse sentido, ressaltou que a suposta vtima recebeu ateno de emergncia pelos mdicos de planto no Hospital de Santo Domingo
que, em sua qualidade de prossionais de sade[,] acreditavam [ser] os adequados para atender as leses do senhor Vera Vera. Por outro
lado, o mdico do Centro de Deteno Provisria em Santo Domingo corroborou a opinio dos mdicos do Hospital e disps que o senhor
Vera Vera devia continuar com a medicao prescrita e em observao. Finalmente, quando a situao da suposta vtima se complicou, o
Estado trasladou-a a um hospital muito maior e esgotou todos seus esforos para defender [seus] direitos[.]
26. Em sua parte pertinente, o artigo 5 (Direito Integridade Pessoal) da Conveno dispe que:
2. Ningum deve ser submetido a torturas, nem a penas ou tratos cruis, desumanos ou degradantes. Toda pessoa privada da liberdade
deve ser tratada com o respeito devido dignidade inerente ao ser humano.
27. O artigo 4.1 da Conveno Americana estabelece que [t]oda pessoa tem direito de que se respeite sua vida. Esse direito deve ser protegido
pela lei e, em geral, desde o momento da concepo. Ningum pode ser privado da vida arbitrariamente.
28. O artigo 1.1 da Conveno Americana estabelece: [o]s Estados Partes nesta Conveno comprometem-se a respeitar os direitos e
liberdades nela reconhecidos e a garantir seu livre e pleno exerccio a toda pessoa que esteja sujeita sua jurisdio, sem discriminao alguma
por motivo de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinies polticas ou de qualquer outra natureza, origem nacional ou social, posio econmica,
nascimento ou qualquer outra condio social.
517
de sua salvaguarda depende a realizao dos demais direitos.29 Em razo deste carter, os Estados tm a
obrigao de garantir a criao das condies que se requeiram para seu pleno gozo e exerccio.30
40. Por outro lado, o direito integridade pessoal de tal importncia que a Conveno Americana o protege
particularmente ao estabelecer, inter alia, a proibio da tortura, dos tratamentos cruis, desumanos e
degradantes, e a impossibilidade de suspend-lo durante estados de emergncia.31
41. Os direitos vida e integridade pessoal no apenas implicam que o Estado deve respeit-los (obrigao
negativa), mas, alm disso, requer que o Estado adote todas as medidas apropriadas para garanti-los (obrigao
positiva), em cumprimento de seu dever geral estabelecido no artigo 1.1 da Conveno Americana.32
42. O Tribunal salientou que das obrigaes gerais de respeitar e garantir os direitos estabelecidas no artigo 1.1 da
Conveno Americana derivam deveres especiais determinveis, em funo das particulares necessidades de
proteo do sujeito de direito, seja por sua condio pessoal ou pela situao especca em que se encontre.33
Nesse sentido, esta Corte destacou que, de acordo com o artigo 5.1 e 5.2 da Conveno, toda pessoa privada
de liberdade tem direito a viver em condies de deteno compatveis com sua dignidade pessoal. Como
responsvel pelos estabelecimentos de deteno, o Estado encontra-se em uma posio especial de garante
dos direitos de toda pessoa que se encontre sob sua custdia.34 Isto implica o dever do Estado de proteger a
sade e o bem-estar dos reclusos e de garantir que a maneira e o mtodo de privao de liberdade no excedam
o nvel inevitvel de sofrimento inerente deteno.35 Nesse sentido, os Estados no podem invocar privaes
econmicas para justicar condies de deteno que no cumpram os padres mnimos internacionais nesta
rea e no respeitem a dignidade do ser humano.36
43. Os direitos vida e integridade pessoal se encontram direta e imediatamente vinculados com a ateno
sade humana. Assim, o artigo 10 do Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em
matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais estabelece que toda pessoa tem direito sade, entendida
como o desfrute do mais alto nvel de bem-estar fsico, mental e social, e indica que a sade um bem
pblico.37 Assim, esta Corte estabeleceu que o Estado tem o dever, como garante da sade das pessoas sob
sua custdia, de proporcionar aos detidos reviso mdica regular e ateno e tratamento mdicos adequados,
quando assim se requeira.38
44. Este Tribunal salientou que a falta de ateno mdica adequada no satisfaz os requisitos materiais mnimos de
um tratamento digno conforme a condio de ser humano no sentido do artigo 5 da Conveno Americana.39
Assim, a falta de ateno mdica adequada a uma pessoa que se encontra privada de liberdade e sob custdia
29. Cf. Caso das Crianas de Rua (Villagrn Morales e outros) Vs. Guatemala. Mrito. Sentena de 19 de novembro de 1999. Srie C N 63,
par. 144; Caso Zambrano Vlez e outros Vs. Equador. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 4 de julho de 2007. Srie C N 166, par. 78, e
Caso da Comunidade Indgena Xkmok Ksek. Vs. Paraguai, nota 21 supra, par. 186.
30. Cf. Caso das Crianas de Rua (Villagrn Morales e outros) Vs. Guatemala, nota 29 supra, par. 144; Caso Gonzlez e outras (Campo
Algodoeiro) Vs. Mxico, nota 21 supra, par. 245, e Caso da Comunidade Indgena Xkmok Ksek. Vs. Paraguai, nota 21 supra, par. 187.
31. Artigos 5 e 27 da Conveno Americana. Veja, tambm, Caso Instituto de Reeducao do Menor Vs. Paraguai. Excees Preliminares,
Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 2 de setembro de 2004. Srie C N 112, par. 157.
32. Cf. Caso das Crianas de Rua (Villagrn Morales e outros) Vs. Guatemala, nota 29 supra, par. 139; Caso Gonzlez e outras (Campo
Algodoeiro) Vs. Mxico, nota 21 supra, par. 245, e Caso da Comunidade Indgena Xkmok Ksek. Vs. Paraguai, nota 21 supra, par. 187.
111; Caso Gonzlez e outras (Campo Algodoeiro) Vs. Mxico, nota 21 supra, par. 243, e Caso Vlez Loor v. Panam, nota 3 supra, par. 98.
34. Cf. Caso Neira Alegra e outros Vs. Peru. Mrito. Sentena de 19 de janeiro de 1995. Srie C N 20, par. 60; Caso Yvon Neptune Vs. Haiti.
Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 6 de maio de 2008. Srie C N 180, par. 130, e Caso Vlez Loor v. Panam, nota 3 supra, par. 198.
35. Cf. Caso Instituto de Reeducao do Menor Vs. Paraguai, nota 32 supra, par. 159; Caso Yvon Neptune Vs. Haiti, nota 34 supra, par. 130,
e Caso Vlez Loor v. Panam, nota 3 supra, par. 198.
36. Cf. Caso Montero Aranguren e outros (Retn de Catia) Vs. Venezuela. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 5 de julho de 2006. Srie
C N 150, pars. 85 e 87; Caso Boyce e outros Vs. Barbados. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 20 de novembro de
2007. Srie C N 169, par. 88, e Caso Vlez Loor v. Panam, nota 3 supra, par. 198.
37. Cf. Caso Albn Cornejo e outros Vs. Equador. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 22 de novembro de 2007. Srie C N 171, par.
117. Ver tambm o artigo 25.1 da Declarao Universal de Direitos Humanos, o artigo XI da Declarao Americana dos Direitos e Deveres do
Homem, e a Observao Geral 14 do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais: O direito ao desfrute do mais alto nvel possvel de
sade (artigo 12 do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais). 22 perodo de sesses, 2000, U.N. Doc. E/C.12/2000/4
(2000), par. 34. Os Estados tm a obrigao de respeitar o direito sade, em particular abstendo-se de denegar ou de limitar o acesso
igualitrio de todas as pessoas, includos os presos ou detidos, os representantes das minorias, os solicitantes de asilo ou os imigrantes
ilegais, aos servios de sade preventivos, curativos e paliativos[.]
38. Cf. Caso Tibi Vs. Equador. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 7 de setembro de 2004. Srie C N 114, par.
157; Caso Montero Aranguren e outros (Retn de Catia) Vs. Venezuela, nota 37 supra, par. 102, e Caso Vlez Loor v. Panam, nota 3 supra,
par. 220.
39. Cf. Caso de la Cruz Flores Vs. Peru. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 18 de novembro de 2004. Srie C N 115, par. 131; Caso
Garca Asto e Ramrez Rojas Vs. Peru. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 25 de novembro de 2005. Srie C N 137,
par. 226, e Caso Montero Aranguren e outros (Retn de Catia) Vs. Venezuela, nota 37 supra, par. 102.
518
do Estado poderia ser considerada violadora ao artigo 5.1 e 5.2 da Conveno, dependendo das circunstncias
concretas da pessoa em particular, tais como, seu estado de sade ou o tipo de enfermidade de que padece, o
lapso transcorrido sem ateno, seus efeitos fsicos e mentais cumulativos40 e, em alguns casos, o sexo e a idade
da mesma, entre outros.41
B.2. Anlise de cada etapa da ateno mdica recebida pelo senhor Vera Vera
45. A m de determinar se, neste caso, conguram-se violaes aos direitos integridade pessoal e vida do senhor
Vera Vera, como foi mencionado, o Tribunal analisar de maneira separada as atuaes do Estado em cada uma
das distintas etapas em que se deram os fatos gerais estabelecidos neste captulo (par. 38 supra).
B.2.1. Priso do senhor Vera Vera e traslado ao Quartel da Polcia para registro
46. Esta Corte observa que o senhor Pedro Miguel Vera Vera, de 20 anos de idade,42 foi preso em 12 de abril de
1993, aproximadamente s 20:00 horas, por membros da Polcia Nacional que prestavam servios em distintas
localidades da cidade de Santo Domingo de los Colorados, depois de ter sido perseguido por um grupo de
pessoas que aparentemente o acusavam de ter cometido um roubo mo armada43 e de ser ouvido um disparo
de arma de fogo.44 Ao prend-lo, os policiais notaram que apresentava uma ferida de bala na altura do peito,
no lado esquerdo, e o levaram em txi ao Quartel da Polcia. Segundo consta nos autos do caso, depois de ser
registrado no Quartel da Polcia, onde tambm perceberam que tinha um ferimento causado por um disparo de
arma de fogo, o senhor Vera Vera foi levado ao Hospital Pblico de Santo Domingo de los Colorados,45 onde
ingressou na sala de emergncia s 20:20 horas e foi atendido por dois mdicos de planto.46
47. A esse respeito, as partes no forneceram argumentos nem elementos probatrios que permitam ao Tribunal
analisar se, sob as circunstncias nas quais o senhor Vera Vera foi detido, seu traslado inicial em txi ao
Quartel da Polcia e, 20 minutos depois, ao Hospital Regional em Santo Domingo de los Colorados, constituiu
um descumprimento por parte do Estado de obrigaes derivadas da Conveno. Portanto, a Corte no se
pronunciar sobre possveis violaes dos direitos humanos do senhor Vera Vera cometidas durante este lapso.
B.2.2. Primeira internao no Hospital Pblico de Santo Domingo de los Colorados
48. Decorre do acervo probatrio que, em 12 de abril de 1993, ao ingressar na sala de emergncia do Hospital
Regional, o senhor Pedro Miguel Vera Vera se encontrava em estado etlico e com ferimento por arma de fogo
40. Cf. Caso Montero Aranguren e outros (Retn de Catia) Vs. Venezuela, nota 37 supra, par. 103, e Caso Vlez Loor Vs. Panam, nota 3 supra,
par. 220.
41. Cf. Caso das Crianas de Rua (Villagrn Morales e outros) Vs. Guatemala, nota 29 supra, par. 74; Caso dos Irmos Gmez Paquiyauri
Vs. Peru. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 8 de julho de 2004, par. 113, e Caso do Presdio Miguel Castro Castro Vs. Peru. Mrito,
Reparaes e Custas. Sentena de 25 de novembro de 2006. Srie C N 160, par. 316.
42. Cf. Certido de bito de Pedro Miguel Vera Vera, de 29 de abril de 1993 (expediente de anexos ao escrito de peties, argumentos e provas,
43. Cf. Relatrio ao Chefe do Servio Rural do Comando Pichincha n 1, assinado pelo Policial Especial [] Monte de Piedad, de 12 de abril
de 1993 (expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, anexo 1, folha 538); declarao prestada por Wilmo Rodrigo Hurtado
Delgado em 31 de outubro de 1995 (expediente de mrito, tomo I, folha 320), e declarao prestada por Oswaldo Efrn Ramrez Ramrez em
31 de outubro de 1995 (expediente de mrito, tomo I, folha 321).
44. Cf. Relatrio ao Chefe do Servio Rural do Comando Pichincha n 1, assinado pelo Policial Especial [] Monte de Piedad, de 12 de abril
de 1993 (expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, anexo 1, folha 538); declarao prestada por Wilmo Rodrigo Hurtado
Delgado em 31 de outubro de 1995 (expediente de mrito, tomo I, folha 320), e declarao prestada por Oswaldo Efrn Ramrez Ramrez em
31 de outubro de 1995 (expediente de mrito, tomo I, folha 321).
45. Cf. Ofcio dirigido Subsecretaria de Organismos Internacionais do Ministrio de Relaes Exteriores do Equador, assinado pelo
Subsecretrio de Polcia do Ministrio de Governo, de 15 de dezembro de 1995 (expediente de anexos demanda, anexo 5, folha 14); Relatrio
ao Chefe do Servio Rural do Comando Pichincha n 1, assinado pelo Policial Especial [] Monte de Piedad, de 12 de abril de 1993
(expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, anexo 1, folha 538); declarao prestada por Wilmo Rodrigo Hurtado Delgado em
31 de outubro de 1995 (expediente de mrito, tomo I, folha 320); declarao prestada por Oswaldo Efrn Ramrez Ramrez em 31 de outubro
de 1995 (expediente de mrito, tomo I, folha 321); relatrio policial n 93-343 do Departamento Nacional de Investigaes, de 14 de abril de
1993 (expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, anexo 2, folhas 540 a 542); ofcio 940-OID-SDC assinado pelo Chefe do
Departamento de Investigao de Delitos de Santo Domingo, dirigido Presidenta do CEDHU, de 30 de junho de 1995 (expediente de anexos
demanda, anexo 6, folha 16); relatrio policial 95-P2-34-SDC do Departamento Nacional de Investigaes, de 11 de dezembro de 1995
(expediente de anexos demanda, anexo 7, folha 19); relatrio policial 95-P2-33-SDC do Departamento Nacional de Investigaes, dirigido
ao Chefe do Comando do Servio Rural Pichincha n 1, de 4 de dezembro de 1995 (expediente de anexos demanda, anexo 19, folha 69), e
histrico clnico de Pedro Miguel Vera Vera, primeira internao, Servio de Emergncia, Hospital de Santo Domingo (expediente de anexos
demanda, anexo 8, folhas 24 e 25).
46. Cf. Histrico clnico de Pedro Miguel Vera Vera, primeira internao, Servio de Emergncia, Hospital de Santo Domingo de los Colorados
(expediente de anexos demanda, anexo 8, folhas 24 e 25); relatrio policial 95-P2-34-SDC do Departamento Nacional de Investigaes, de 11
de dezembro de 1995 (expediente de anexos demanda, anexo 7, folha 19), e relatrio policial 95-P2-33-SDC do Departamento Nacional de
Investigaes, dirigido ao Chefe do Comando do Servio Rural Pichincha n 1, de 4 de dezembro de 1995 (expediente de anexos demanda,
519
na regio torcica esquerda. Permaneceu internado na sala de observao da instituio e, segundo indica o
registro desta sala de emergncias, permaneceu pendente a realizao de uma radiograa de trax.47
49. s 2:00 horas do dia 13 de abril de 1993, fez-se notar no mencionado pronturio que o senhor Vera Vera
contin[uava] queixoso e, alm disso, s 7:00 horas daquele mesmo dia, registrou-se que havia passado a noite
irritvel [e] queixoso, que havia sido realizada uma radiograa, cando pendente [sua] retirada, e que em
duas ocasies vomitou resduo alimentcio de cor caf.48 Ao meio-dia, a suposta vtima teve alta por outros
trs mdicos de planto, posto que, segundo sua avaliao, o ferimento no necessitava de hospitalizao.49
De acordo com o registro mdico, naquele momento se encontrava em melhor estado, e lhe prescreveram
cuidados gerais. O senhor Vera Vera foi retirado do Hospital, escoltado por membros do [Departamento de
Investigao de Delitos de Santo Domingo de los Colorados].50
50. A esse respeito, a Corte recorda que numerosas decises de organismos internacionais invocam as Regras
Mnimas das Naes Unidas para o Tratamento de Prisioneiros, a m de interpretar o contedo do direito das
pessoas privadas de liberdade a um tratamento digno e humano. Aquelas prescrevem as normas bsicas a
respeito do alojamento, higiene, tratamento mdico, exerccio e esporte das pessoas privadas de liberdade.51
Quanto aos servios mdicos que lhes devem prestar, estas Regras indicam, inter alia, que [o] mdico deve
examinar todos os prisioneiros o mais breve possvel aps sua admisso e tambm posteriormente, conforme
necessrio, visando deteco de doenas fsicas ou mentais, e tomar todas as medidas necessrias[.]52
51. Tambm pertinente recordar que o Princpio 24 para a Proteo de Todas as Pessoas Submetidas a Qualquer
Forma de Deteno ou Priso estabelece que: [o] exame mdico apropriado deve ser oferecido ao indivduo
detido ou preso, o quanto antes possvel, aps sua admisso no local de deteno ou encarceramento. Sempre
que necessrio, futuros cuidados e tratamentos mdicos sero proporcionados de forma gratuita.53
52. Em relao a esta primeira internao do senhor Pedro Miguel Vera Vera no Hospital Regional de Santo Domingo de
los Colorados, a Corte observa que, de acordo com a percia dos senhores Hans Petter Hougen e nder zkalipci,
no objetada pelas partes (par. 20 supra), durante este perodo os mdicos que atenderam suposta vtima
incorreram em vrias omisses que constituram grave negligncia mdica.54 Por um lado, os peritos referidos
ressaltaram que no existem registros de que tenha sido realizada uma avaliao de sinais vitais, incluindo a
[presso] arterial, no dia de sua alta do hospital. Alm disso, dado que o registro da sala de emergncias indicava
que a suposta vtima tinha uma bala alojada no tecido subcutneo, no lado esquerdo,55 eram necessrios mais
exames, a m de determinar a trajetria da bala e se e[ra] necessrio iniciar um tratamento cirrgico. Segundo
os peritos, [i]sso de conhecimento mdico geral.56
53. Por outro lado, tais peritos armaram que, ao constatar que o senhor Vera Vera vomitou resduo alimentcio de
cor caf (par. 49 supra), os mdicos do Hospital Regional deveriam vericar se existia ou no uma hemorragia
gastrointestinal ou intraperitoneal, por meio de algum reconhecimento mdico como ultrassom, raio X, lavagem
peritoneal diagnstica (LPD), laparoscopia, hemograma bsico ou comprovao hematolgica do vmito. Desta
maneira, armaram que diante da falta de informao que justicasse a alta de um paciente do hospital com
48. Histrico clnico de Pedro Miguel Vera Vera, primeira internao, Servio de Emergncia, Hospital de Santo Domingo de los Colorados
49. Cf. Relatrio policial 95-P2-34-SDC do Departamento Nacional de Investigaes, de 11 de dezembro de 1995 (expediente de anexos
demanda, anexo 7, folha 19); relatrio policial 95-P2-33-SDC do Departamento Nacional de Investigaes, dirigido ao Chefe do Comando do
Servio Rural Pichincha n 1, de 4 de dezembro de 1995 (expediente de anexos demanda, anexo 19, folha 69); ofcio dirigido Subsecretaria
de Organismos Internacionais do Ministrio de Relaes Exteriores, assinado pelo Subsecretrio de Polcia do Ministrio de Governo, de 15 de
dezembro de 1995 (expediente de anexos demanda, anexo 5, folha 14), e histrico clnico de Pedro Miguel Vera Vera, primeira internao,
Servio de Emergncia, Hospital de Santo Domingo de los Colorados (expediente de anexos demanda, anexo 8, folha 25).
50. Histrico clnico de Pedro Miguel Vera Vera, primeira internao, Servio de Emergncia, Hospital de Santo Domingo de los Colorados
51. Cf. Caso Raxcac Reyes Vs. Guatemala. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 15 de setembro de 2005. Srie C N 133, par. 99. Regras
Mnimas Padro das Naes Unidas para o Tratamento de Prisioneiros, adotadas pelo Primeiro Congresso das Naes Unidas para a Preveno
ao Crime e Tratamento dos Infratores, celebrado em Genebra em 1955, e aprovadas pelo Conselho Econmico e Social em suas resolues
663C (XXIV) de 31 de julho de 1957 e 2076 (LXVII) de 13 de maio de 1977.
52. Regra 24 das Regras Mnimas Padro das Naes Unidas para o Tratamento de Prisioneiros, nota 52 supra.
53. Caso de la Cruz Flores Vs. Peru, nota 40 supra, par. 133. Princpio 24 do Conjunto de princpios para a proteo de todos os indivduos
em qualquer forma de deteno ou encarceramento, Adotado pela Assembleia Geral em sua Resoluo 43/173, de 9 de dezembro de 1988.
54. Percia dos senhores Hans Petter Hougen e nder zkalipci (expediente de mrito, tomo I, folha 572).
520
o histrico e os resultados clnicos do [senhor] Pedro Miguel Vera Vera, como, por exemplo, resultados de
exames de laboratrio ou fsicos, o fato de permitir a sada do senhor Pedro Miguel Vera Vera, em 13 de abril de
1993, daquela instituio, constitui[u] uma grave negligncia mdica.57
54. Desta maneira, a Corte constata que o senhor Vera Vera teve alta do Hospital Regional de Santo Domingo de los
Colorados sem que tivessem sido realizados os exames ou diagnsticos pertinentes em ateno sua condio
e s leses que apresentava (pars. 48 a 49 supra).
B.2.3. Ateno no Centro de Deteno Provisria de Santo Domingo de los Colorados
55. Esta Corte observa que, em 13 de abril de 1993, o senhor Vera Vera foi levado ao Centro de Deteno Provisria de
Santo Domingo.58 No dia seguinte, o senhor Vera Vera prestou declarao perante o Dcimo Primeiro Promotor
Penal de Pichincha,59 e o Chefe do Departamento de Investigao de Delitos de Santo Domingo de los Colorados
ps o senhor Vera Vera disposio do Presidente da Sala de Sorteios.60 Alm disso, naquele dia foi atendido
pelo mdico da unidade policial, que certicou que a suposta vtima apresenta[va um] ferimento por projtil
de arma de fogo, no hemitrax esq[uerdo,] aparentemente sem maiores complicaes, ocorrido antes de sua
deteno.61 O mesmo mdico regularmente examinou clinicamente o senhor Vera Vera no Centro de Deteno
Provisria de Santo Domingo. Segundo consta na declarao deste mdico, prestada perante o Departamento
Nacional de Investigaes da Polcia Nacional, com o mesmo diagnstico e mantendo o mesmo critrio mdico
[de] que este ferimento no e[ra] grave[,] foi administrada [ao senhor Vera Vera] a medicao [prescrita] no
hospital [de Santo Domingo de los Colorados] e foi mant[ido] sob observao.62
56. De acordo com o testemunho da senhora Francisca Mercedes Vera Valdez, prestado na audincia pblica (par. 21
supra), esta comprou ao menos alguns dos medicamentos prescritos a seu lho enquanto esteve no Centro de
Deteno Provisria, a pedido do mdico que o atendia, que, alm disso, solicitou-lhe a compra de uma gillette
para extrair a bala do senhor Vera Vera. A esse respeito, o Estado armou que a ateno recebida pelo senhor
Pedro Vera Vera foi gratuita, e que [e]stes fatos nunca foram vericados nem foram estudados. No entanto, a
Corte observa que, em sua declarao juramentada, o senhor Francisco Rubn Vargas Balczar (par. 20 supra), que
acompanhava a senhora Vera Vera naquele momento, segundo ela declarou perante o Tribunal, tambm mencionou
que o mdico do centro de deteno lhe disse que ela devia comprar um bisturi [e] uns remdios para que ele
extrasse a bala de seu lho. A Corte ressalta que esta declarao no foi objetada nem contestada pelo Estado, que
contou com a oportunidade processual para faz-lo (par. 7 supra). Desse modo, o Tribunal considera razovel inferir
que a senhora Vera Valdez efetivamente forneceu alguns medicamentos para os cuidados de seu lho, enquanto
esteve detido nas celas do Quartel de Polcia de Santo Domingo de los Colorados.
57. Igualmente, de acordo com a declarao da senhora Vera Valdez (par. 21 supra), depois de comprar os referidos
medicamentos, pde visitar o seu lho, que se encontrava em um piso molhado, deitado [e da] cor de um papel
de escritrio, e lhe suplicava, me, me tira, eu j no aguento mais. Por isso, a senhora Vera Valdez conseguiu
um advogado, [que] apresentou [uma] petio ao juiz, a m de que trasladassem seu lho a um hospital [par.
60 infra]. Nesse mesmo sentido, o senhor Vargas Balczar declarou (par. 20 supra) que a senhora Vera Valdez
conseg[uiu ver seu lho] atravs de umas grades imundas[,] jogado no piso[,] queixando-se de dor e despojado
de seus pertences[.] Pedro viu que ela estava ali e atravs das grades [lhe] disse me, mezinha me tira daqui[,]
me ajude[,] j no aguento[,] me di muito.
58. Cf. Ofcio dirigido Subsecretaria de Organismos Internacionais do Ministrio de Relaes Exteriores, assinado pelo Subsecretrio de
Polcia do Ministrio de Governo, de 15 de dezembro de 1995 (expediente de anexos demanda, anexo 5, folha 14); relatrio policial 93-343
do Departamento Nacional de Investigaes, de 14 de abril de 1993 (expediente de anexos demanda, anexo 2, folha 7); relatrio policial
95-P2-34-SDC do Departamento Nacional de Investigaes, de 11 de dezembro de 1995 (expediente de anexos demanda, anexo 7, folhas 19
e 20); relatrio policial 95-P2-33-SDC do Departamento Nacional de Investigaes, dirigido ao Chefe do Comando do Servio Rural Pichincha
n 1, de 4 de dezembro de 1995 (expediente de anexos demanda, anexo 19, folha 69); declarao do doutor Luis Fernando Lara Yez, Chefe
da Unidade Mdica do Centro de Deteno Provisria de Santo Domingo, prestada perante o Departamento Nacional de Investigaes em 15
de novembro de 1995 (expediente de anexos demanda, anexo 10, folha 29), e certido emitida pelo doutor Luis Fernando Lara Yez, de 14
de abril de 1993 (expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, anexo 3, folha 545).
59. Cf. Declarao prestada pelo senhor Pedro Miguel Vera Vera perante o Dcimo Primeiro Promotor Penal de Pichincha, de 14 de abril de
1993 (expediente de anexos demanda, anexo 12, folhas 43 e 44).
60. Cf. Ofcio 93-686-OID-SDC-CP-1 do Chefe do Departamento de Investigao de Delitos de Santo Domingo de los Colorados dirigido ao
Presidente da Sala de Sorteios, de 14 de abril de 1993, e relatrio policial 93-343 do Departamento Nacional de Investigaes, de 14 de abril
de 1993 (expediente de anexos demanda, anexo 2, folhas 5 a 7).
61. Certido emitida pelo doutor Luis Fernando Lara Yez, de 14 de abril de 1993 (expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos,
62. Declarao do doutor Luis Fernando Lara Yez, Chefe da Unidade Mdica do Centro de Deteno Provisria de Santo Domingo, prestada
perante o Departamento Nacional de Investigaes em 15 de novembro de 1995 (expediente de anexos demanda, anexo 10, folha 29).
521
58. Ademais, decorre do acervo probatrio que, em 14 de abril de 1993, a senhora Vera Valdez, por meio de um
advogado, solicitou ao Segundo Delegado Nacional de Polcia de Santo Domingo de los Colorados que ordenasse
a percia mdico-legal de seu lho, a m de que fosse avaliado seu estado de sade e se ordenasse sua internao
em uma clnica, para que receb[esse] ateno mdica imediata e[, portanto, lhe] salv[asse] a vida[,] em virtude
de que se enc[ontrava] detido no Quartel da Polcia d[a] cidade.63
59. Alm disso, o Tribunal constatou que, em resposta a este pedido, no mesmo dia 14 de abril de 1993, o Segundo
Delegado designou dois peritos mdicos para que realizassem a percia mdica correspondente, a qual foi
realizada nesse mesmo dia com a presena deste Delegado.64 Mediante relatrio dessa mesma data, os peritos
mencionados armaram que o senhor Vera Vera sofreu um ferimento por arma de fogo e recomendaram que
fosse feita uma radiograa para descartar leses denitivas; [fosse] extra[do] cirurgicamente o projtil; [fosse
feito um c]ontrole mdico permanente para evitar complicaes[, e fossem concedidos] ao menos 15 dias
de incapacidade, exceto em caso de complicaes.65 Do mesmo modo, concluram que o senhor Vera Vera
apresentava: uma pequena zona equimtica em ngulo esquerdo do olho esquerdo[; um o]rifcio de entrada
de um projtil [de] dois [centmetros para dentro] d[a] glndula mamria esquerda[; u]ma zona equim[]tica
na zona dorso-lombar esquerda, onde, palpao, encontra-se uma pequena massa tumoral compatvel com
projtil [de arma de fogo, e a]bdmen [] com dor, em resposta palpao supercial e profunda.66
60. Em 16 de abril de 1993, a senhora Mercedes Vera apresentou uma petio, por meio de seu advogado, ao Dcimo
Primeiro Juiz Penal de Pichincha, a m de que este ordenasse o traslado do senhor Vera Vera das celas da Polcia
desta cidade a uma casa assistencial para que lhe fosse extrado o projtil de arma de fogo.67 Naquele mesmo
dia, o mencionado juiz ordenou o traslado do senhor Vera Vera ao Hospital Regional, com a respectiva custdia
policial,68 a m de que fosse feita uma cirurgia, e ordenou que se informasse o Chefe do Comando Policial69 e
o Diretor do Hospital Regional, que, ademais, deveria informar sobre o estado do paciente, de forma peridica,
durante o tempo em que permanecesse internado.70 Esta deciso tambm foi noticada ao Promotor em seu
escritrio.71 Alm disso, naquele dia, o Dcimo Primeiro Juiz emitiu o auto de recebimento da denncia contra o
senhor Vera Vera, ordenando sua priso preventiva, a expedio do mandado constitucional de encarceramento
e o ofcio para seu traslado ao Centro de Reabilitao Social de Homens da Cidade de Quito.72
61. Consta nos autos que, em 16 de abril de 1993, o Chefe do Comando Rural de Polcia de Pichincha n 1 dirigiu
um comunicado ao mencionado Dcimo Primeiro Juiz, informando que o mdico da unidade policial havia
manifestado que no se justica[va] o traslado do detido ao [h]ospital.73 Assim, mediante relatrio daquela
mesma data, o mdico da unidade armou que:
o detido ha[via] sofrido um ferimento por projtil de arma de fogo[,] que depois de ingressar pelo
trax anterior[,] se desv[iou] para [a] fossa renal sem causar complicaes. O detido ha[via] recebido
ateno de emergncia no hospital da localidade e, por no apresentar complicaes, [foi] remetido
a [essa unidade]; [era sua] avaliao que esse projtil deve[ria] car onde [] se enc[ontrava,] j
que a seu ao redor se produ[ziu] um calo e, como no ha[via] complicaes[,] no se justica[va] a
interveno cirrgica.74
63. Petio de Mercedes Vera dirigida ao Segundo Delegado Nacional de Polcia do Canto de Santo Domingo em 14 de abril de 1993, e ordem
desta autoridade para que se efetue o reconhecimento mdico (expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, anexo 6, folha 555).
64. Cf. Ata da diligncia de reconhecimento mdico legal efetuada pelo Segundo Delegado Nacional da Polcia em 14 de abril de 1993
(expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, anexo 7, folha 557).
65. Laudo mdico legal dirigido ao Segundo Delegado Nacional da Polcia e assinado pelos peritos mdicos Tuesmann Merino e Verdi Cedeo,
de 14 de abril de 1993 (expediente de anexos de escrito de peties e argumentos, anexo 8, folha 559).
66. Laudo mdico legal dirigido ao Segundo Delegado Nacional da Polcia e assinado pelos peritos mdicos Tuesmann Merino e Verdi Cedeo,
de 14 de abril de 1993 (expediente de anexos de escrito de peties e argumentos, anexo 8, folha 559).
67. Cf. Petio de Mercedes Vera dirigida ao Dcimo Primeiro Juiz Penal de Pichincha, de 16 de abril de 1993 (expediente de anexos ao escrito
de peties e argumentos, anexo 9, folha 561).
68. Ordem emitida pelo Dcimo Primeiro Juiz Penal de Pichincha em 16 de abril de 1993 (expediente de anexos ao escrito de peties e
argumentos, anexo 10, folha 563).
69. Cf. Ofcio N-93-488-JDPPP-SDC do Dcimo Primeiro Juzo Penal de Pichincha dirigido ao Chefe do Comando do Servio Rural Pichincha
n 1, de 16 de abril de 1993 (expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, anexo 11, folha 565).
70. Cf. Ofcio N-93-940-JDPPP-SDC do Dcimo Primeiro Juiz Penal de Pichincha dirigido ao Diretor do Hospital Regional de Santo Domingo,
de 16 de abril de 1993 (expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, anexo 12, folha 566).
71. Ordem emitida pelo Dcimo Primeiro Juiz Penal de Pichincha em 16 de abril de 1993 (expediente de anexos ao escrito de peties e
argumentos, anexo 10, folha 563).
72. Cf. Auto de recebimento da denncia emitido pelo Dcimo Primeiro Juiz Penal de Pichincha dentro do processo penal n 189/93, de 16 de
abril de 1993 (expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, anexo 4, folhas 547 a 550).
73. Ofcio n 93-426-SRP-1 do Chefe do Comando Rural Pichincha n 1 dirigido ao Dcimo Primeiro Juiz Penal de Pichincha, de 16 de abril de
1993 (expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, anexo 12, folha 568).
74. Laudo mdico de Pedro Miguel Vera Vera, assinado pelo doutor Luis Fernando Lara Yez, Chefe da Unidade Mdica do Centro de Deteno
522
62. O senhor Vera Vera permaneceu no Centro de Deteno Provisria de Santo Domingo at 17 de abril de 1993,
data em que aparentemente se apresentaram os primeiros sintomas de complicaes do ferimento[, isto , um]
aumento de temperatura moderada[ e] dor[.]75 Cabe notar que na declarao prestada perante o Departamento
Nacional de Investigaes dois anos depois (par. 55 supra), o referido mdico assinalou que o servio mdico
da unidade no [] dispunha de laboratrio nem de raio X[,] de modo que no foi possvel detectar a tempo
[a] complicao do mencionado ferimento e [que] por isso [foi] traslad[ado] ao Hospital [] para ser tratado e
examinado por mdicos especializados.76
63. Em vista dos fatos provados nesta seo, a Corte observa que as Regras Mnimas das Naes Unidas para o
Tratamento de Prisioneiros j mencionadas, alm de exigir a realizao de exames mdicos com a frequncia
necessria (par. 50 supra), tambm indicam, inter alia, que:
Prisioneiros doentes que necessitarem tratamento especializado devem ser transferidos para instituies
especializadas ou hospitais civis. Onde houver servio hospitalar na instituio, os equipamentos,
mveis e suprimentos farmacuticos devem ser apropriados para cuidados mdicos e tratamento de
prisioneiros doentes; o pessoal deve ter uma formao prossional suciente.77
64. A esse respeito, o Tribunal observa que, de acordo com a percia dos senhores Hans Petter Hougen e nder
zkalipci, apresentada no presente caso (par. 20 supra), se o senhor Vera Vera houvesse sido submetido a
um exame fsico adequado na unidade mdica policial, o mdico responsvel deveria ter objetado a alta d[a
suposta vtima] e [] a teri[a] devolvido imediatamente ao hospital, especialmente [em virtude de] que no havia
possibilidade de um monitoramento apropriado de [sua] condio [] no centro de deteno.
65. Somado ao anterior, no decorre do acervo probatrio que o senhor Vera Vera tenha sido submetido a exames
mdicos especiais no momento de ingressar na Unidade Policial. Por outro lado, o Tribunal observa que, apesar
de no contar com os equipamentos necessrios para detectar complicaes que poderiam requerer tratamento
e monitoramento por parte de mdicos especializados, o mdico da Unidade Policial concluiu que no era
necessria a extrao da bala que o senhor Vera Vera tinha alojada nas costas, motivo pelo qual no foi trasladado
a um hospital at quatro dias depois, ao apresentar os sintomas de complicaes (pars. 55 e 62 supra). Tudo
isso, apesar das recomendaes dos peritos mdicos designados pelo Segundo Delegado Nacional de Polcia,
depois da realizao do exame mdico no senhor Vera Vera (par. 59 supra). Portanto, a Corte considera que o
tratamento e a ateno mdica recebida pelo senhor Vera Vera no Quartel da Polcia foi negligente.
B.2.4. Segunda internao no Hospital Pblico de Santo Domingo de los Colorados, transferncia ao
Hospital Eugenio Espejo de Quito e posterior falecimento do senhor Vera Vera
66. O Tribunal constata que o senhor Vera Vera foi transferido novamente ao Hospital de Santo Domingo de los
Colorados somente no dia 17 de abril de 1993, aproximadamente s 13:00 horas,78 onde permaneceu at 22
de abril de 1993. Durante sua segunda internao nesse hospital, foi diagnosticado com [a]bdmen agudo
traumtico, [f]erimento por projtil de arma de fogo no hemotrax esquerdo e sepsia.79 De acordo com a
declarao da senhora Vera Valdez, prestada durante a audincia pblica (par. 21 supra), nessa etapa de ateno
mdica [seu] lho estava mal, j no comia [nem] dormia [e] estava algemado em uma cama do hospital, no
podia [] fazer suas necessidades no banheiro. Alm disso, a senhora Vera Valdez declarou que, ao chegar ao
hospital, seu lho no foi operado porque:
[lhe] disseram [] que o manteriam ali com soros e remdios at [] segunda-feira quando
cheg[asse] o mdico [de planto para] fazer a operao []. [Assim,] aproximou-se do policial
[encarregado] e lhe [perguntou,] mas se no h mdico aqui, por que no o levamos ao hospital de
Provisria de Santo Domingo, de 16 de abril de 1993, (expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, anexo 13, folha 570).
perante o Departamento Nacional de Investigaes em 15 de novembro de 1995, (expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos,
perante o Departamento Nacional de Investigaes em 15 de novembro de 1995 (expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos,
77. Regra 22.2) das Regras Mnimas Padro das Naes Unidas para o Tratamento de Prisioneiros, adotadas pelo Primeiro Congresso das
Naes Unidas para a Preveno ao Crime e Tratamento dos Infratores, celebrado em Genebra em 1955, e aprovadas pelo Conselho Econmico
e Social em suas resolues 663C (XXIV) de 31 de julho de 1957 e 2076 (LXVII) de 13 de maio de 1977.
78. Cf. Histrico clnico de Pedro Miguel Vera Vera, segunda internao, Servio de Emergncia, Hospital de Santo Domingo de los Colorados
79. Ofcio 123-DHSD-93 dirigido a Elsie Monge, Presidenta da CEDHU, assinado pelo Diretor do Hospital de Santo Domingo de los Colorados,
de 13 de julho de 1993, ao qual anexo o histrico clnico n 100036, do Servio de Medicina Interna (expediente de anexos ao escrito de
peties e argumentos, anexo 14, folhas 572 a 574).
523
Quito?. [Este lhe] disse, mas a mim no me deram a ordem para que eu possa sair daqui [], tem que
esperar at segunda-feira para que o Juiz lhe d outra ordem para poder lev-lo[.] E [dessa maneira]
permaneceu [seu] lho ali. [Ela] chorava, [] suplicava s enfermeiras que por favor [lh]e ajud[assem
a conseguir] uma ordem para [poder] lev-[lo] a Quito, mas foi impossvel[.] Ento, chegou a segundafeira. O mdico que faria a operao em [seu] lho o examinou e disse no senhora, eu no vou operar,
ele tem de ir a Quito [porque] a doena j estava bastante avanada [].
67. O Tribunal destaca que essas armaes no foram objetadas nem contestadas pelo Estado, de modo que as
considera como provadas.
68. A Corte observa que, em 22 de abril, o senhor Vera Vera foi transferido em ambulncia do Hospital de Santo
Domingo de los Colorados ao Hospital Eugenio Espejo de Quito, aparentemente a pedido do corpo policial,80
e ingressou neste ltimo s 14:55 horas. Ali foi realizada uma laparotomia exploradora de emergncia, a
partir das 21:10 horas de 22 de abril at a 1:45 hora do dia seguinte. Como resultado da interveno cirrgica,
diagnosticou-se que o senhor Vera Vera apresentava: lquido purulento livre em cavidade de mais ou menos
2000 cc, abscessos mltiplos em espao subfrnico direito, goteira parieto clica e fossa esplnica, uma
perfurao de aproximadamente 4cm de dimetro em borda antimesentrico, com escape de contedo
intestinal, uma importante zona de plastro que abrange espilo maior, estmago, bao, clon transverso
e descendente, e parede abdominal antero lateral esquerda, pelcula purulenta distribuda difusamente nas
alas intestinais delgadas e grossas, necrose marcada de clon transverso e descendente em zona adjacente
perfurao.81
69. Nesse contexto, o Tribunal ressalta que, segundo a declarao da senhora Vera Valdez (par. 21 supra), ela e seu
esposo se viram obrigados a conseguir um emprstimo para cobrir os gastos de transferncia de seu lho em
ambulncia ao Hospital Eugenio Espejo de Quito. A senhora Vera Valdez declarou, ademais, que, uma vez neste
hospital, o senhor Pedro Miguel Vera Vera no foi operado at que ela conseguisse, por seus prprios meios
e sem dinheiro suciente, apenas dois dos quatro litros de sangue que lhe foram solicitados nessa instituio
mdica. O senhor Vera Vera foi operado, ao redor das nove da noite daquele dia. A declarao juramentada do
senhor Vargas Balczar conrma essas armaes. Alm disso, o Tribunal observa que o registro do Hospital
Eugenio Espejo, de 22 de abril de 1993, corrobora que o senhor Vera Vera foi operado a partir das 21:10 horas
(par. 68 supra), como indicou sua me.
70. A Corte observa, ademais, que o senhor Vera Vera faleceu no Hospital Eugenio Espejo, em 23 de abril de 1993,
horas depois da operao,82 por causa de peritonite e hemoperitneo por laceraes de vasos mesentricos,
mesentrio e asas intestinais, decorrentes da penetrao de projtil de arma de fogo.83 A comprovao da
morte e a autpsia do cadver foram feitas no Hospital Eugenio Espejo, naquele mesmo dia, por ordem do
Quinto Delegado Nacional.84 Essa autpsia indica que tambm tinha vrios pontos de sutura cirrgica[,] alas
intestinais necrosadas, com presena de brina e material seropurulento com restos de hemoperitneo de
600cc[,] rins colapsados[, e] ao corte, estmago vazio com sua mucosa inamada[.] O projtil de arma de fogo
foi extrado apenas com a realizao da autpsia legal.85 Em 4 de maio de 1993, o Dcimo Primeiro Juiz declarou
extinta a ao penal iniciada contra o senhor Vera Vera, em vista de seu falecimento. Essa deciso foi noticada,
entre outros, ao Promotor.86
71. A Corte observa que o Dcimo Primeiro Juiz Penal ordenou a interveno cirrgica do senhor Vera Vera em 16
de abril de 1993 (par. 60 supra). No entanto, os mdicos apenas realizaram essa interveno no dia 22 de abril
80. Ofcio 123-DHSD-93 dirigido a Elsie Monge, Presidenta da CEDHU, e assinado pelo Diretor do Hospital de Santo Domingo de los Colorados,
de 13 de julho de 1993, ao qual anexo o histrico clnico n 100036, do Servio de Medicina Interna (expediente de anexos ao escrito de
peties e argumentos, anexo 14, folhas 572 a 574), e ofcio n 7972-OIDP do Chefe do Departamento de Investigao de Delitos de Pichincha
de 6 de maio de 1993, dirigido a Elsie Monge, anexando o relatrio sobre a conrmao do falecimento de Pedro Miguel Vera Vera, de 23 de
abril de 1993, e relatrio informativo n 2016-OIDP do Departamento Nacional de Investigaes, de 4 de abril de 1993 (expediente de anexos
ao escrito de peties e argumentos, anexo 17, folhas 588 a 590).
81. Histrico clnico de Pedro Miguel Vera Vera, Servio de Cirurgia Geral, Hospital Eugenio Espejo de Quito (expediente de anexos ao escrito
de peties e argumentos anexo 15, folhas 576 a 583).
82. Cf. Ofcio n 93-1905-CP-1, do Coronel de Polcia de E.M., dirigido ao Dcimo Primeiro Juiz Penal de Pichincha, de 23 de abril de 1993
(expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, anexo 16, folha 585).
83. Laudo de autpsia 301-24-JI-PA-93 do Servio Mdico Legal, de 23 de abril de 1993 (expediente de anexos demanda, anexo 1, folha 2).
84. Cf. Relatrio dirigido ao Chefe do Departamento de Investigao de Delitos de Pichincha, de 23 de abril de 1993 (expediente de anexos ao
escrito de peties e argumentos, anexo 17, folha 589), e relatrio informativo n 2016-OIDP da Ocina de Investigao do Delito, de 4 de abril
de 1993 (expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, anexo 17, folha 590).
85. Cf. Laudo de autpsia 301-24-JI-PA-93 do Servio Mdico Legal, de 23 de abril de 1993 (expediente de anexos demanda, anexo 1, folha 2).
86. Ordem do Dcimo Primeiro Juiz Penal de Pichincha, de 4 de maio de 1993 (expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos,
524
de 1993, no Hospital Eugenio Espejo de Quito (par. 68 supra). A esse respeito, o Tribunal destaca que foi devido
s aes da senhora Vera Valdez que o seu lho foi transferido, primeiramente, ao hospital pblico de Santo
Domingo de los Colorados e, posteriormente, ao de Quito, para que fosse realizada a cirurgia.
72. Os peritos armaram que [a] causa imediata de morte [do senhor Vera Vera] foi provavelmente o choque psoperatrio, mas seu estado antes da operao era extremamente ruim devido s complicaes do ferimento
por projtil de arma de fogo, que foi a causa subjacente de sua morte. Essa percia tambm arma que [n]
o cabe nenhuma dvida de que o ferimento por projtil de arma de fogo causou todas as leses descritas
(perfurao do diafragma, ruptura do bao, perfurao dos vasos sanguneos intestinais e da exo esquerda
do intestino grosso). Alm disso, indicaram que [a] sepsia, peritonite, hemorragia intraperitoneal e necrose
intestinal foram complicaes de um ferimento por projtil de arma de fogo no tratado no peito e abdmen.
A sua percia tambm concluiu que, se a suposta vtima houvesse sido submetid[a] imediatamente a um
tratamento cirrgico pertinente, suas chances de sobreviver, [ainda com] o ferimento por projtil de arma de
fogo, teriam sido boas. Segundo os peritos, [a] falta de interveno mdica relevante, durante o perodo de
dez dias depois de receber o disparo e at que foi transferido para sua operao, totalmente inaceitvel e
um claro exemplo de grave negligncia mdica.87
73. O senhor Pedro Miguel Vera Vera recebeu um disparo de arma de fogo em 12 de abril de 1993, o qual lhe
provocou um ferimento. Foi operado em 22 de abril de 1993 (pars. 46 e 68 supra). luz do exposto, o
Tribunal considera que o prazo de dez dias, transcorrido desde que o senhor Vera Vera foi ferido por um
projtil de arma de fogo at que efetivamente lhe foi realizada a cirurgia ordenada, causou uma deteriorao
em seu estado fsico que levou sua morte. Isso, apesar de contar com uma ordem judicial que requeria sua
realizao. Devido a essa demora de dez dias e ao fato de que a senhora Vera Valdez se viu obrigada a insistir
para que a operao fosse realizada, a ateno mdica que recebeu antes de sua operao no foi apropriada,
e portanto, a Corte considera que as autoridades equatorianas no proporcionaram ateno mdica adequada
e oportuna ao senhor Pedro Miguel Vera Vera.
74. Finalmente, este Tribunal observa que a percia dos senhores Hans Petter Hougen e nder zkalipci (par. 20
supra) indica que, no Hospital Eugenio Espejo de Quito, o senhor Vera Vera foi [internado] em condies muito
ruins e que ao se observar necrose intestinal na autpsia, isso indica que a cirurgia no foi tima. Esta percia
indica, ademais, que o fato de que no se extraiu o projtil durante a interveno cirrgica, mas durante a
autpsia, aumenta [a] suspeita de uma interveno cirrgica insuciente.88 A esse respeito, o Tribunal considera
que a prova referida insuciente para concluir que a interveno cirrgica realizada no Hospital Eugenio Espejo,
em 22 de abril de 1993, tenha sido negligente. Por outro lado, a Comisso e o representante no apresentaram
elementos adicionais a respeito.
B.3. Violao aos artigos 5.1, 5.2 e 4.1 da Conveno, em relao ao artigo 1.1 da mesma
75. Em concluso, o Tribunal observa que, neste caso, o Estado no ofereceu ateno mdica adequada e oportuna
ao senhor Pedro Miguel Vera Vera. Isso, em razo de que este teve alta depois de sua primeira internao no
Hospital de Santo Domingo de los Colorados, sem que tivessem sido realizados os exames ou diagnsticos
pertinentes em ateno s leses que apresentava (pars. 52 a 54 supra). Quando esteve detido no Centro de
Deteno Provisria de Santo Domingo, o Estado no disponibilizou imediatamente a transferncia do senhor
Vera Vera a um hospital que contasse com as facilidades para atender suas necessidades de sade, e foi mantido
nesse lugar at que as complicaes de seu ferimento se tornaram evidentes (pars. 55, 62 e 65 supra). Quando,
ento, foi transferido pela segunda vez ao Hospital de Santo Domingo de los Colorados, o senhor Vera Vera no
foi operado, e no foram adotadas outras medidas apropriadas para atender seu grave estado de sade, o que
lhe provocou uma maior deteriorao fsica (par. 66 supra). Posteriormente, no hospital Eugenio Espejo de Quito,
j no se pde salvar a vida do senhor Vera Vera, pois seu estado de sade era muito delicado. A interveno
cirrgica que o senhor Vera Vera requeria no se realizou at dez dias depois de que recebeu um impacto de bala
e foi detido, apesar de seu grave estado de sade (pars. 70, 72 e 73 supra). Ademais, a ateno mdica oferecida
pelo Estado foi impulsionada pela senhora Vera Valdez em reiteradas ocasies (pars. 56 a 58, 60, 66, 69, 71 e 73
supra). Para a Corte, a srie de omisses do Estado, por meio de seus agentes, ao longo do tempo em que Pedro
Miguel Vera Vera esteve sob sua custdia, constituiu uma negligncia mdica que resultou em sua morte, o que
compromete sua responsabilidade internacional.
87. Percia dos senhores Hans Petter Hougen e nder zkalipci (expediente de mrito, tomo I, folhas 571 a 573).
525
76. Adicionalmente, a Corte considera til referir-se jurisprudncia do Tribunal Europeu de Direitos Humanos em
casos de tratamento mdico negligente ou deciente a pessoas privadas de liberdade, em um grau tal que esse
Tribunal Europeu considerou que os Estados incorreram em violao ao artigo 3 da Conveno Europeia de
Direitos Humanos,89 o qual consagra a proibio, entre outros, dos tratamentos cruis, desumanos e degradantes.
A esse respeito, o Tribunal Europeu considerou que, na anlise desse tipo de violaes:
[o]s maus-tratos devero alcanar um nvel mnimo de gravidade para que possam localizar-se no
mbito do Artigo 3. A avaliao desse nvel mnimo , naturalmente, relativa; depende de todas as
circunstncias do caso, tais como a durao dos tratamentos, seus efeitos fsicos e mentais e, em
alguns casos, o gnero, a idade, e o estado de sade da vtima []. Ainda quando o propsito desses
tratamentos seja um fator que se deve considerar, em particular se tiveram o propsito de humilhar ou
degradar a vtima ou no, a ausncia de tal propsito no leva inevitavelmente concluso de que no
houve violao ao artigo 3[.]
Alm disso, no se pode excluir a possibilidade de que a deteno de uma pessoa doente possa dar
lugar a controvrsias sob o Artigo 3 da Conveno[.]90
77. Assim, o Tribunal Europeu levou em conta fatores, tais como a falta de assistncia mdica de emergncia e
especializada pertinente, a deteriorao excessiva da sade fsica e mental da pessoa privada de liberdade e a
exposio a dor severa ou prolongada como consequncia da falta de ateno mdica oportuna e diligente, as
condies excessivas de segurana a que se submeteu a pessoa, apesar de seu evidente estado grave de sade e
sem existir fundamentos ou evidncias de que se zessem necessrias, entre outros, para avaliar se foi prestado
um tratamento desumano ou degradante pessoa privada de liberdade.91
78. A esse respeito, o Tribunal observa que, no presente caso, a negligncia mdica das autoridades estatais,
diante do tipo de leso que sofreu o senhor Vera Vera, isto , um ferimento causado por projtil de arma
de fogo, ocasionou uma dolorosa deteriorao em seu estado fsico durante o transcurso de dez dias, que
culminou com sua morte, resultados que poderiam ter sido evitados com tratamento mdico adequado e
oportuno (par. 75 supra). Alm disso, por seu estado de sade e por sua privao de liberdade, era evidente
que o senhor Vera Vera no teria podido se valer de si mesmo para que fosse atendido de maneira oportuna,
j que isso era uma obrigao das autoridades que estavam a cargo de sua custdia. Para a Corte, esses fatos
conguram tratamentos desumanos e degradantes, no sentido do artigo 5.2 da Conveno Americana, em
detrimento do senhor Vera Vera.
79. Portanto, para este Tribunal, claro que a falta de ateno adequada e oportuna, enquanto o senhor Pedro
Miguel Vera Vera se encontrava sob custdia do Estado, gerou violaes a seus direitos integridade pessoal e
vida, de maneira que a Corte considera que o Estado equatoriano violou os artigos 5.1, 5.2 e 4.1 da Conveno
Americana, em relao ao artigo 1.1 da mesma, em seu detrimento.
B.4. Suposta situao carcerria e dos servios de sade das pessoas privadas de liberdade no
Equador na poca dos fatos
80. No captulo VI desta Sentena (par. 30 supra), a Corte j fez referncia que, em sua demanda, a Comisso se
referiu a uma suposta situao generalizada no Equador de superlotao de presos em estabelecimentos do
sistema penitencirio, []dotao deciente das clnicas de sade nos centros penitencirios, em termos
de equipamentos e medicamentos, assim como [de] falta de condies mnimas de [] acesso ateno
mdica, entre outros, para situar as violaes de direitos humanos sofridas pelo senhor Pedro Miguel Vera
Vera, em 1993.
81. A Corte observa que o nico documento remetido pela Comisso Interamericana como sustento desta armao
o relatrio sobre a Situao dos Direitos Humanos no Equador, de 24 de abril de 1997, elaborado a partir de
89. Conveno para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais.
90. T.E.D.H., Caso Sarban Vs. Moldova, (No. 3456/05), Sentena de 4 de outubro de 2005. Final, 4 de janeiro de 2006, pars. 75 e 76:
[I]ll-treatment must attain a minimum level of severity if it is to fall within the scope of Article3. The assessment of this
minimum level is, in the nature of things, relative; it depends on all the circumstances of the case, such as the duration of
the treatment, its physical and mental effects and, in some cases, the sex, age and state of health of the victim[.] Although
the purpose of such treatment is a factor to be taken into account, in particular whether it was intended to humiliate or
debase the victim, the absence of any such purpose does not inevitably lead to a nding that there has been no violation
of Article 3[.]
[M]oreover, it cannot be ruled out that the detention of a person who is ill may raise issues under Article 3 of the Convention
[]. Traduo da Secretaria da Corte Interamericana.
91. Cf. T.E.D.H., Caso Sarban Vs. Moldova, (No. 3456/05), nota 90 supra, e Caso Paladi Vs. Moldova, (No. 39806/05), G.C., Sentena de 10
de maro de 2009.
526
uma visita in loco realizada nesse Estado, em 1994, pela Comisso. A Corte destaca que, entre outros, o relatrio
versa sobre a disponibilidade de tratamento mdico e psicolgico aos prisioneiros, sem aportar maiores dados,
estatsticas e provas especcas sobre os recursos disponveis e as prticas seguidas para oferecer ateno
mdica a pessoas privadas de liberdade no Estado naquela poca.92 A esse respeito, a Corte considera que,
perante o Tribunal, esse relatrio por si mesmo no suciente para demonstrar uma suposta situao geral no
Equador, durante a poca dos fatos deste caso, sobre o tema arguido pela Comisso.
VIII
Garantias Judiciais e Proteo Judicial, em relao a Pedro Miguel Vera Vera
e Francisca Mercedes Vera Valdez
82. A Comisso armou que os fatos do presente caso no foram investigados pelo Estado e que no se proporcionou
aos familiares do senhor Vera Vera um recurso efetivo para garantir o acesso justia, a determinao da
verdade dos fatos, a investigao e julgamento dos responsveis e a reparao do dano causado, apesar de que
isso deveria ser realizado de ofcio. Nesse sentido, solicitou Corte que declare que o Estado violou os direitos
consagrados nos artigos 8.1 e 25.1 da Conveno Americana, em relao s obrigaes estabelecidas no artigo
1.1 da mesma, em detrimento de Pedro Miguel Vera Vera e Francisca Mercedes Vera Valdez.
83. Adicionalmente, o representante armou que, [a]pesar de que o presente caso de ao pblica, e que
dever[iam] iniciar as investigaes para esclarecer os fatos de ofcio, at a presente data, o Estado no iniciou
nenhuma investigao judicial com a nalidade de esclarecer as circunstncias em que a vtima recebeu um
disparo de arma de fogo e identicar e punir os seus responsveis [], tampouco investigou as razes
pelas quais morreu, estando sob sua custdia. Em virtude disso, assim como a Comisso, solicitou Corte
que declare que o Estado violou os direitos reconhecidos nos artigos 8.1 e 25.1 da Conveno, em relao
s obrigaes estabelecidas no artigo 1.1 desse instrumento, em detrimento de Pedro Miguel Vera Vera e
Francisca Mercedes Vera Valdez.
84. O Estado armou que, no Equador, existem medidas apropriadas para proteger e preservar o direito vida
daqueles que se encontrem sob sua jurisdio, determinando a investigao e ao contra o responsvel de
ofcio, e tambm oferecendo a possibilidade da apresentao da denncia do particular que permita que as
pessoas levem a conhecimento da autoridade [o] cometimento de um delito, para que o Estado investigue de
maneira adequada. Nesse sentido, argumentou que [o] canal adequado seria a denncia, a qual devia ser
reconhecida e promovida pelos peticionrios para que o Estado exercesse a ao qual est[] obrigado, coisa
que em nenhum momento [teve lugar], pese que em nenhum momento essa possibilidade foi restringida.
Portanto, o Estado considerou que no era responsvel pela violao aos direitos reconhecidos nos artigos 8 e
25 da Conveno Americana.
85. O Tribunal j estabeleceu, nesta Sentena, que o Estado violou os direitos reconhecidos nos artigos 4.1, 5.1 e 5.2
da Conveno Americana em detrimento do senhor Pedro Miguel Vera Vera, pelo descumprimento da obrigao
de garantir seus direitos vida e integridade pessoal como consequncia da negligncia mdica que sofreu
depois de que foi ferido por um disparo de arma de fogo, e sua consequente morte estando sob sua custdia. A
seguir, o Tribunal analisar a suposta falta de investigao desses fatos por parte do Estado, luz dos direitos s
garantias judiciais e proteo judicial reconhecidos na Conveno Americana.93
92. Cf. Comisso Interamericana de Direitos Humanos, Relatrio sobre a Situao dos Direitos Humanos no Equador, de 24 de abril de 1997
(expediente de anexos demanda, anexo 11, folhas 34 e 35).
93. Em sua parte pertinente, o artigo 8 da Conveno Americana estabelece que:
Toda pessoa tem direito a ser ouvida, com as devidas garantias e dentro de um prazo razovel, por um juiz ou tribunal
competente, independente e imparcial, estabelecido anteriormente por lei, na apurao de qualquer acusao penal formulada
contra ela, ou para que se determinem seus direitos ou obrigaes de natureza civil, trabalhista, scal ou de qualquer outra
natureza.
O artigo 25.1 da Conveno Americana arma que:
Toda pessoa tem direito a um recurso simples e rpido ou a qualquer outro recurso efetivo, perante os juzes ou tribunais competentes,
que a proteja contra atos que violem seus direitos fundamentais reconhecidos pela constituio, pela lei ou pela presente Conveno,
mesmo quando tal violao seja cometida por pessoas que estejam atuando no exerccio de suas funes ociais.
527
86. A Corte destacou que, segundo o artigo 8 da Conveno Americana, as vtimas de violaes de direitos
humanos, ou seus familiares, devem contar com amplas possibilidades de serem ouvidos e de atuar nos
respectivos processos, tanto em busca do esclarecimento dos fatos e do castigo dos responsveis, como na
busca de uma devida reparao. Alm disso, a Corte considerou que os Estados tm a obrigao de prover
recursos judiciais efetivos s pessoas que aleguem ter sido vtimas de violaes de direitos humanos (artigo
25), recursos que devem ser tramitados de acordo com as regras do devido processo legal (artigo 8.1), tudo
isso dentro da obrigao geral, a cargo dos mesmos Estados, de garantir o livre e pleno exerccio dos direitos
reconhecidos pela Conveno a toda pessoa que se encontre sob sua jurisdio (artigo 1.1). Alm disso, o
Tribunal indicou que a obrigao de investigar e o correspondente direito da suposta vtima ou dos familiares
no decorrem apenas das normas convencionais de Direito Internacional, imperativas para os Estados Parte,
mas derivam da legislao interna que faz referncia ao dever de investigar de ofcio certas condutas ilcitas
e s normas que permitem que as vtimas ou seus familiares denunciem ou apresentem queixas, provas,
peties ou qualquer outra diligncia, com a nalidade de participar processualmente na investigao penal
com a pretenso de estabelecer a verdade dos fatos.94
87. luz desse dever, quando se trata da investigao sobre a morte de uma pessoa que se encontrava sob custdia
do Estado, como no presente caso, as autoridades correspondentes tm o dever de iniciar ex ofcio e sem
dilao, uma investigao sria, imparcial e efetiva. Essa investigao deve ser realizada atravs de todos
os meios legais disponveis e estar orientada determinao da verdade e investigao, ao julgamento e
punio de todos os responsveis pelos fatos, especialmente quando esto ou possam estar envolvidos agentes
estatais.95 pertinente destacar que o dever de investigar uma obrigao de meios, e no de resultados. No
entanto, deve ser assumida pelo Estado como um dever jurdico prprio e no como uma simples formalidade
condenada de antemo a ser infrutfera, ou como uma mera gesto de interesses particulares, que dependa da
iniciativa processual das vtimas ou de seus familiares ou da contribuio privada de elementos probatrios.96
88. A Corte determinou que o Estado responsvel, em sua condio de garante dos direitos consagrados na
Conveno, pela observncia dos direitos vida e integridade pessoal de todo indivduo que se encontre sob sua
custdia.97 O Estado pode ser considerado responsvel pelos tratamentos cruis, desumanos ou degradantes que
sofre uma pessoa que esteve sob a custdia de agentes estatais ou que faleceu em tais circunstncias, quando as
autoridades no realizaram uma investigao sria dos fatos seguida do julgamento dos responsveis.98 Nesse
sentido, recai sobre o Estado a obrigao de prover uma explicao imediata, satisfatria e convincente sobre o
sucedido a uma pessoa que se encontrava sob sua custdia, e contestar as alegaes sobre sua responsabilidade,
por meio de elementos probatrios adequados.99
89. Este Tribunal observa que a nica averiguao realizada pelo Estado, em relao aos fatos do presente caso,
consta em um relatrio policial elaborado em 1995, isto , dois anos depois dos fatos, o qual aparentemente
estava dirigido a esclarecer a suposta violao aos direitos humanos [do senhor Vera Vera] por parte de membros
94. Cf. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras, nota 3 supra, par. 91; Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea Vs. Bolvia. Mrito, Reparaes e
Custas. Sentena de 1 de setembro de 2010 Srie C N 217, par. 151, e Caso Cabrera Garca e Montiel Flores Vs. Mxico, nota 7 supra, par.
151. Ver, ademais, Caso Gomes Lund (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil, nota 4 supra, par. 139.
95. Cf. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras, nota 11 supra, par. 177; Caso Gonzlez e outras (Campo Algodoeiro) Vs. Mxico, nota 21
supra, par. 290, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea Vs. Bolvia, nota 94 supra, par. 155.
96. Cf. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras, nota 11 supra, par. 177; Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil, nota
4 supra, par. 138, e Caso Gelman Vs. Uruguai, nota 12 supra, par. 184.
97. Cf. Caso Neira Alegra e outros Vs. Peru, nota 35 supra, par. 60; Caso Vlez Loor Vs. Panam, nota 3 supra, par. 198, e Caso Cabrera Garca
e Montiel Flores Vs. Mxico, nota 7 supra, par. 134.
98. Cf. Caso das Crianas de Rua (Villagrn Morales e outros) Vs. Guatemala, nota 29 supra, par. 170; Caso Balden Garca Vs. Peru. Mrito,
Reparaes e Custas. Sentena de 6 de abril de 2006. Srie C N 147, par. 120, e Caso do Presdio Miguel Castro Castro Vs. Peru, nota 42
supra, par. 273. No mesmo sentido, Cf. T.E.D.H., Caso Yavuz Vs. Turquia, (No. 67137/01), Sentena de 10 de janeiro de 2006, par. 38; Caso
Aksoy Vs. Turquia, (No. 100/1995/606/694), Sentena de 18 de dezembro de 1996, pars. 61 e 62, e Caso Tomasi Vs. Frana, (No. 12850/87),
Sentena de 27 de agosto de 1992, pars. 108 a 111.
99. Cf. Caso Juan Humberto Snchez Vs. Honduras. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 7 de junho de 2003. Srie C
N 99, par. 111; Caso Balden Garca Vs. Peru, nota 107 supra, par. 120, e Caso do Presdio Miguel Castro Castro Vs. Peru, nota 42 supra, par.
273. Cabe mencionar a jurisprudncia do Tribunal Europeu de Direitos Humanos sobre a matria, que tem argumentado que, sob o artigo 3
da Conveno Europeia, o qual reconhece o direito integridade pessoal, o Estado tem a obrigao de dar uma explicao convincente sobre
qualquer leso sofrida por uma pessoa privada de sua liberdade. Alm disso, com base em uma leitura do artigo 3 da Conveno Europeia
em conexo com o artigo 1 do mesmo instrumento, tem argumentado que se requer uma investigao ocial e efetiva quando um indivduo
faz uma asseverao crvel de que foram violados, por um agente do Estado, algum ou alguns de seus direitos estipulados no artigo 3
deste instrumento. Nessa mesma linha, armou que, de outra maneira, a proibio geral de tratamentos cruis, desumanos e degradantes,
entre outros, seria inecaz na prtica, j que seria possvel que agentes do Estado abusem dos direitos daqueles que se encontram sob
sua custdia com total impunidade, e que a investigao deve ser capaz de alcanar a identicao e punio dos responsveis. Cf. T.E.D.H.,
Caso Elci e outros Vs. Turquia, (No. 23141 e 25091/94), Sentena de 13 de novembro de 2003, pars. 648 e 649, e Caso Assenov e outros Vs.
Bulgria, (No. 24760/94), Sentena de 28 de outubro de 1999, par. 102.
528
da Instituio Policial.100 Nesse documento, arma-se que foram tomados depoimentos de cinco policiais, um
deles o mdico que atendeu o senhor Vera Vera no Centro de Deteno Provisria de Santo Domingo de los
Colorados, e de outras trs pessoas. Alm disso, d conta de fatos que iniciam com a perseguio do senhor
Vera Vera e culminam com seu falecimento no Hospital Eugenio Espejo de Quito, e apresenta determinadas
concluses sobre as circunstncias da deteno.101 A esse respeito, tendo em conta a reiterada jurisprudncia da
Corte sobre a investigao que se deve realizar toda vez que existam possveis violaes vida e integridade
pessoal de um detido que se encontra sob a custdia do Estado (pars. 86 a 88 supra), este Tribunal considera
que o relatrio policial do Estado equatoriano, realizado dois anos depois dos fatos, no cumpre os padres
estabelecidos por esta Corte para o cabal cumprimento de sua obrigao de investigar em conformidade com
a Conveno, j que no se utilizaram todos os meios legais disponveis, a averiguao no esteve orientada
determinao da verdade e investigao, ao julgamento e punio de todos os responsveis pelos fatos, nem
foi realizada por uma entidade imparcial, mas pela prpria instituio policial.
90. O Estado armou, durante a tramitao deste caso, que no podia supor que o senhor Vera Vera havia sido vtima
de uma negligncia mdica (par. 36 supra), porque em todo o momento foi atendido por diversos mdicos. No
entanto, o Tribunal considera pertinente esclarecer que, no presente caso, tambm se argumentou que, alm da
falta de investigao da negligncia mdica cometida em prejuzo do senhor Vera Vera, tampouco se investigou
a responsabilidade pelo disparo que recebeu.
91. Assim, a Corte considera que, conforme o dever de custdia, uma vez que o senhor Vera Vera foi detido, e
agentes estatais perceberam que este se encontrava ferido por um disparo, o Estado deveria ter iniciado uma
investigao sobre tal situao. Esse dever de custdia tambm implicava que, imediatamente depois da morte
do senhor Vera Vera, correspondia ao Estado oferecer uma explicao satisfatria a respeito, j que no se
tratava de qualquer pessoa, mas de uma que se encontrava sob seu cuidado.
92. Alm disso, a Corte observa que o dever de investigar as circunstncias do falecimento do senhor Vera Vera,
enquanto se encontrava sob a custdia do Estado, depreendia-se da legislao penal equatoriana no momento
dos fatos. A esse respeito, durante a audincia pblica, o representante armou que procedia iniciar a investigao
pelo delito de leses, o qual se encontrava tipicado no Cdigo Penal equatoriano, como um delito de ao penal
pblica.102 Alm disso, o perito Manuel Ramiro Aguilar Torres (par. 20 supra), com base no artigo 13 do Cdigo
Penal equatoriano vigente na poca dos fatos,103 armou que [o]s autores da morte [do senhor Vera Vera],
seja por realizar o disparo, ou por no atender adequadamente o paciente, teriam respondido por homicdio
culposo, preterdoloso ou doloso, segundo o caso; mas[,] como o caso nunca foi judicializado para determinar a
identidade dos responsveis [] e a verdadeira causa de sua morte[,] impossvel fazer uma anlise da forma
como se teria aplicado, em concreto, a lei penal equatoriana.104 No entanto, o perito tambm armou que o
delito de leses se encontrava tipicado no Cdigo Penal equatoriano, e que este era processado de ofcio,
de acordo com o artigo 14 do Cdigo de Procedimento Penal vigente na poca dos fatos.105 Nesse sentido, fez
referncia extensa forma na qual, de ofcio, as autoridades competentes podem exercer a ao penal, mediante
100. Relatrio policial 95-P2-33-SDC do Departamento Nacional de Investigaes, dirigido ao Chefe do Comando do Servio Rural Pichincha
n 1, de 4 de dezembro de 1995 (expediente de anexos demanda, anexo 19, folha 67).
101. Cf. Relatrio policial 95-P2-33-SDC do Departamento Nacional de Investigaes, dirigido ao Chefe do Comando do Servio Rural
Pichincha n 1, de 4 de dezembro de 1995 (expediente de anexos demanda, anexo 19, folha 67-71).
102. Em tal sentido, mencionou que do artigo 463 em diante do Cdigo Penal, no captulo das leses, depreende-se que se uma pessoa,
[por] produto de uma leso falec[er], [o responsvel teria] uma pena que muito similar do assassinato [e], desse modo[, no caso de] ter
sido iniciada [uma] investigao penal pelo delito de leses e depois [a] pessoa vier a falec[er] no hospital, o processo penal ter[ia] de []
continua[r] at determinar [por que a] pessoa faleceu, [isto ,] se diretamente pelo disparo ou por uma negligncia mdica, ou [se seria] por
ambas as razes e[,] desse modo[,] teria maior responsabilidade que se somari[a] aos fatos.
103. Essa disposio estabelecia (expediente de mrito, tomo II, folha 847):
Art. 13.- O que executa voluntariamente um ato punvel ser responsvel por ele, e incorrer na pena indicada para a infrao resultante,
ainda que varie o mal que o delinquente quis causar, ou recaia em uma pessoa diferente daquela que se props ofender.
Em caso de concorrer com o ato punvel causas preexistentes, simultneas ou supervenientes, independentes da vontade do autor,
se observaro as regras a seguir:
Se o acontecimento, que no esteve na inteno do autor, realiza-se como consequncia da soma de uma ou mais dessas
causas com o ato punvel, o ru responder pelo delito preterdoloso.
Se o acontecimento se verica como resultado de uma ou mais dessas causas, sem somar-se ao ato punvel, o autor no ser
responsvel alm da infrao constituda pelo prprio ato.
104. Percia do senhor Manuel Ramiro Aguilar Torres (expediente de mrito, tomo I, folha 588).
105. Percia do senhor Manuel Ramiro Aguilar Torres (expediente de mrito, tomo I, folhas 581 a 582). O artigo 14 indicava (expediente de
mrito, tomo II, folha 1047):
Art. 14.- A ao penal de carter pblico. Em geral, exercer-sede ofcio, podendo admitir-se a acusao particular; mas nos casos indicados
no Art. 428 deste Cdigo, exercer-se- unicamente mediante acusao particular.
529
auto de recebimento da denncia, de acordo com o artigo 15 do Cdigo de Procedimento Penal.106 O perito
armou que, ainda sem uma denncia formal por parte dos familiares do senhor Vera Vera, diversas autoridades
competentes tiveram conhecimento de que o senhor Vera Vera havia sido ferido por um disparo e, ademais, de
que havia falecido, de modo que a falta dessa denncia no constitua um obstculo para que o Estado iniciasse
a investigao pertinente.
93. A esse respeito, o Tribunal recorda que o objeto de seu mandato a aplicao da Conveno Americana e de
outros tratados que lhe outorguem competncia. No corresponde a este Tribunal determinar responsabilidades
individuais,107 cuja denio compete aos tribunais penais internos ou a outros tribunais internacionais, mas
conhecer os fatos trazidos a seu conhecimento e qualic-los no exerccio de sua competncia contenciosa,
segundo a prova apresentada pelas partes.108 Alm disso, esta Corte indicou que a obrigao de investigar os
fatos, julgar e, se for o caso, punir os responsveis por um delito que constitui uma violao de direitos humanos,
um compromisso que emana da Conveno Americana, e que a responsabilidade penal deve ser determinada
pelas autoridades judiciais competentes, seguindo estritamente as normas do devido processo estabelecidas no
artigo 8 da Conveno Americana.109
94. Levando em conta o anterior, a Corte se encontra impedida para determinar se o sucedido ao senhor Vera Vera se
enquadra nos tipos penais de leses ou de homicdio indicados pelo representante e pelo perito Manuel Ramiro
Aguilar Torres, j que isso, precisamente, corresponde s autoridades competentes do Estado. No obstante
isso, o Tribunal observa que, conforme assinalou o perito Aguilar Torres, o Cdigo de Procedimento Penal
vigente no Equador na poca dos fatos, o qual foi apresentado pelo Estado e pelo representante (par. 9 supra),
estabelecia uma regra geral conforme a qual a ao penal era sempre pblica, salvo em algumas excees
estabelecidas no artigo 428 deste Cdigo, a respeito das quais a ao penal se exercia apenas mediante acusao
particular (par. 92 supra, notas de rodap 114 e 115). Dentro dessas excees no se encontram os delitos de
leses e de homicdio, de maneira que a Corte constata que o exerccio da ao penal para tais delitos era pblico
e, portanto, devia realizar-se de ofcio. Nesse sentido, o Tribunal destaca que a anlise do presente captulo no
deve se referir s aes dirigidas investigao dos fatos que deveriam ou no realizar os familiares do senhor
Vera Vera, particularmente,se aqueles deveriam apresentar uma denncia formal, mas que, tratando-se de uma
obrigao ex ofcio a cargo do Estado, o Tribunal deve analisar a atividade realizada por este a respeito.
95. Dos fatos amplamente desenvolvidos no captulo VII desta Sentena decorre que, por meio de diversas
autoridades com diferentes competncias, alm de mdicos de hospitais pblicos, em todo o momento, o Estado
teve conhecimento de que o senhor Pedro Miguel Vera Vera havia recebido um disparo de projtil de arma de
Por sua vez, o artigo 428 do Cdigo de Procedimento Penal estabelecia (expediente de mrito, tomo II, folha 1118):
Mediante acusao particular, os juzes penais julgaro unicamente os seguintes delitos:
a) O estupro perpetrado contra uma mulher maior de dezesseis anos e menor de dezoito;
b) O rapto de uma mulher maior de dezesseis anos e menor de dezoito, que tenha consentido em seu rapto e seguido voluntariamente
o raptor;
c) A injria caluniosa e a no caluniosa grave;
d) Os danos causados em orestas, bosques ou pomares de propriedade particular, mediante o corte, ou destruio de rvores; os causados
em um rio, canal, riacho, lagoa, viveiro ou depsitos de gua, destruindo os aquedutos, diques, pontes ou represas de propriedade particular,
jogando substncias prprias para destruir peixes e outras espcies ictiolgicas, os causados com a morte ou feridas e leses a cavalos
e outros animais domsticos e domesticados; os causados mediante a destruio de cercas ou recintos de qualquer tipo; a supresso ou
mudana de limites, e a secagem de poos; e,
e) Todos os demais delitos de usurpao no contemplados no inciso anterior.
106. Essa disposio estabelecia (expediente de mrito, tomo II, folhas 1047 e 1048):
Art. 15.- exceo dos casos previstos no Art. 428 deste Cdigo, o exerccio da ao penal pblica se inicia mediante auto de recebimento
da denncia, que pode ter por antecedentes:
1.- A investigao que, de ofcio, efetue o Juiz ou tribunal competente;
2.- A incitao do promotor;
3.- A denncia;
4.- A acusao particular;
5.- O relatrio policial informativo ou o inqurito policial; e,
6.- A ordem superior de origem administrativa.
107. Cf. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras, nota 11 supra, par. 134; Caso Rosendo Cant e outra Vs. Mxico, nota 17 supra, par. 105, e
Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea Vs. Bolvia, nota 94 supra, par. 199.
108. Cf. Caso Cantoral Huaman e Garca Santa Cruz Vs. Peru. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 10 de julho de
2007. Srie C N 167, par. 87; Caso Fernndez Ortega e outros. Vs. Mxico. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 30
de agosto de 2010. Srie C N 215, par. 103, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea Vs. Bolvia, nota 94 supra, par. 199.
109. Cf. Caso Huilca Tecse Vs. Peru. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 3 de maro de 2005. Srie C N 121, par. 106; e Caso Radilla
Pacheco Vs. Mxico, nota 15 supra, par. 47, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea Vs. Bolvia, nota 94 supra, par. 158.
530
fogo antes de sua deteno, que se encontrava ferido durante esta e que, como consequncia, havia falecido.
Alm disso, a Corte destaca que o prprio Cdigo Penal vigente durante os fatos estabelecia como delitos contra
a atividade judicial a falta de denncia por parte de todo funcionrio, agente de polcia, mdico, cirurgio, entre
outros, de fatos constitutivos de delito, tendo recebido notcia deles.110
96. A esse respeito, decorre dos autos, e isso foi tambm indicado pelo prprio Estado, que este no levou a cabo
nenhuma investigao sobre as causas da morte do senhor Vera Vera.
97. jurisprudncia deste Tribunal que a atuao omissa e negligente dos rgos estatais no compatvel com as
obrigaes emanadas da Conveno Americana, com maior razo, se esto em jogo bens jurdicos essenciais
das pessoas,111 como a vida. Em razo disso, a Corte considera que, no presente caso, o Estado descumpriu sua
obrigao geral de investigar a morte do senhor Pedro Miguel Vera Vera. A Corte considera que essa obrigao
ainda mais relevante no presente caso, j que seu falecimento ocorreu quando o senhor Vera Vera se encontrava
sob custdia estatal. Isso propiciou a impunidade dos fatos, a qual foi denida pelo Tribunal como a falta, em seu
conjunto, de investigao, persecuo, captura, julgamento e condenao dos responsveis pelas violaes dos
direitos protegidos pela Conveno Americana.112
98. Em razo de que o senhor Vera Vera permaneceu ferido por um disparo de arma de fogo durante dez dias desde
sua deteno at sua morte, durante os quais esteve sob a custdia do Estado, a Corte considera que tinha o
direito de acesso justia, j que era uma obrigao do Estado a investigao sobre tais fatos. Depois de seu
falecimento, esse direito passa sua me, a senhora Francisca Mercedes Vera Valdez.
99. Em considerao de todo o anterior, a Corte conclui que o Estado violou os artigos 8.1 e 25.1 da Conveno
Americana, conjuntamente com o artigo 1.1 desse instrumento, em detrimento do senhor Pedro Miguel Vera
Vera e da senhora Francisca Mercedes Vera Valdez, pela falta de investigao, julgamento e, se for o caso,
punio dos responsveis pelo seu falecimento estando sob custdia estatal.
IX
Direito Integridade Pessoal, em relao Obrigao de Respeitar e Garantir os Direitos,
a respeito da Senhora Francisca Mercedes Vera Valdez
100. O Tribunal tem competncia, luz da Conveno Americana e com base no princpio iura novit curia, o qual se
encontra solidamente respaldado na jurisprudncia internacional, para estudar a possvel violao das normas
da Conveno que no foram alegadas nos escritos apresentados ante si, ciente de que as partes tiveram a
oportunidade de expressar suas respectivas posies em relao aos fatos que as sustentam.113
101. No presente caso, nem a Comisso nem o representante alegaram a violao ao direito integridade pessoal,
previsto no artigo 5.1 da Conveno Americana, em detrimento da senhora Francisca Mercedes Vera Valdez. No
obstante isso, a Corte considera que os fatos deste caso, sobre os quais as partes tiveram ampla possibilidade
de apresentar alegaes e defender-se, mostram uma leso a esse direito, como se expor a seguir.
102. Os fatos estabelecidos no captulo VII da presente Sentena mostram a estreita vinculao afetiva da senhora
Francisca Mercedes Vera Valdez com seu lho Pedro Miguel Vera Vera e seus esforos para conseguir que
fosse atendido em instituies de sade apropriadas, de maneira ajustada ao tipo de leso que apresentava
e ao estado fsico no qual se encontrava (pars. 56 a 58, 60, 66, 69, 71, 73 e 75 supra). A esse respeito, a
Corte tambm considera pertinente indicar que a declarao oferecida pelo senhor Francisco Rubn Vargas
110. Essas disposies estabeleciam (expediente de mrito, tomo II, f. 923):
Art. 292.- Todo funcionrio ou todo agente de polcia que, tendo recebido notcia da perpetrao de um delito, no o puser, imediatamente,
em conhecimento de um juiz de instruo, ser reprimido com priso de quinze dias a seis meses.
Art. 293.- Todo mdico, cirurgio, dentista, obstetra, ou qualquer outra pessoa que, no exerccio de prosso ligada sade, ao prestar
servios prossionais, descobrir um fato que apresente as caractersticas de um delito e no o denunciar polcia ou a um juiz de
instruo, ser reprimido com multa de oito a setenta e sete dlares dos Estados Unidos da Amrica, a menos que a denncia possa
acarretar responsabilidade penal pessoa assistida.
111. Cf. Caso Garibaldi Vs. Brasil. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 23 de setembro de 2009. Srie C N 203,
par. 130, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea Vs. Bolvia, nota 94 supra, par. 173.
112. Cf. Caso da Panel Blanca (Paniagua Morales e outros) Vs. Guatemala, nota 7 supra, par. 173; Caso Manuel Cepeda Vargas Vs. Colmbia.
Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 26 de maio de 2010. Srie C N 213, par. 130, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen
Pea Vs. Bolvia, nota 94 supra, par. 172.
113. Cf. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras, nota 11 supra, par. 163; Caso Usn Ramrez Vs. Venezuela, nota 6 supra, par. 53, e Caso
Vlez Loor Vs. Panam, nota 3 supra, par. 184.
531
Balczar, esposo da senhora Vera Valdez e padrasto de Pedro Miguel Vera Vera, que, de acordo ao declarado
por aquela durante a audincia pblica, acompanhou-a em diversos momentos e compartilhou seus esforos
para conseguir que o senhor Vera Vera recebesse ateno mdica adequada, tambm comprova o anterior.114
103. Adicionalmente, durante a audincia pblica, a senhora Vera Valdez expressou que sua vida cou triste ao ter
perdido o seu lho, j que lhe negaram todos os direitos [] de viver. Tambm manifestou que, diante dos
fatos sucedidos a ele, ela se sentia bem mal, e que no se encontrava bem de sade. Finalmente, exps que
esperava que se zesse justia, porque, enquanto seu lho esteve ferido, no lhe deram a autorizao para
que [tivesse] ateno mdica e pu[desse] viver.
104. Em outras oportunidades, o Tribunal considerou violado o direito integridade psquica e moral de alguns
familiares em razo do sofrimento de que estes padeceram por causa das atuaes ou omisses das autoridades
estatais,115 levando em conta, entre outros, a existncia de um estreito vnculo familiar.116
105. Para o Tribunal, claro que os fatos estabelecidos nesta Sentena demonstram o sofrimento de que padeceu
a senhora Vera Valdez pelo tratamento dispensado ao senhor Vera Vera, enquanto esteve privado de liberdade
com um ferimento de arma de fogo, pelo tratamento recebido por ela mesma frente aos esforos para conseguir
uma ateno mdica adequada e pela falta de esclarecimento dos responsveis pelo falecimento de seu lho. A
Corte no considera necessrio maior detalhe a respeito e, portanto, considera que o Estado responsvel pela
violao ao direito consagrado no artigo 5.1 da Conveno, em relao ao artigo 1.1 da mesma, em detrimento
da senhora Francisca Mercedes Vera Valdez.
X
Reparaes
(Aplicao do artigo 63.1 da Conveno Americana)
106. Sobre a base do disposto no artigo 63.1 da Conveno Americana,117 a Corte armou que toda violao a uma
obrigao internacional que tenha produzido dano comporta o dever de repar-lo adequadamente,118 e que
essa disposio reete uma norma consuetudinria que constitui um dos princpios fundamentais do Direito
Internacional contemporneo sobre responsabilidade de um Estado.119
107. Este Tribunal estabeleceu que as reparaes devem ter um nexo causal com os fatos do caso, as violaes
declaradas, os danos provados, assim como as medidas solicitadas para reparar os danos respectivos.
Portanto, a Corte dever observar esta concordncia para se pronunciar devidamente e conforme o direito.120
108. Em considerao s violaes Conveno Americana declaradas nos captulos anteriores, o Tribunal
proceder a analisar as pretenses apresentadas pela Comisso e pelo representante, bem como os
argumentos do Estado, luz dos critrios determinados na jurisprudncia da Corte em relao natureza
e ao alcance da obrigao de reparar,121 com o objetivo de ordenar as medidas dirigidas a reparar os danos
ocasionados s vtimas.
114. Cf. Declarao prestada perante agente dotado de f pblica (afdavit) pelo senhor Francisco Rubn Vargas Balczar (expediente de
mrito, tomo I, folhas 610 a 611).
115. Cf. Caso do Massacre de Mapiripn Vs. Colmbia, nota 21 supra, par. 144; Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil,
nota 4 supra, par. 235, e Caso Gelman Vs. Uruguai, nota 12 supra, par. 133.
116. Cf. Caso Bmaca Velsquez Vs. Guatemala. Mrito. Sentena de 25 de novembro de 2000. Srie C N 70, par. 163; Caso Valle Jaramillo e
outros Vs. Colmbia. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 27 de novembro de 2008. Srie C N 192, par. 119, e Caso Ibsen Crdenas e
Ibsen Pea Vs. Bolvia, nota 94 supra, par. 127.
117. Este artigo dispe que: [q]uando decidir que houve violao de um direito ou liberdade protegidos nesta Conveno, a Corte determinar
que se assegure ao prejudicado o gozo do seu direito ou liberdade violados. Determinar tambm, se isso for procedente, que sejam reparadas
as consequncias da medida ou situao que haja congurado a violao desses direitos, bem como o pagamento de indenizao justa parte
lesada.
118. Cf. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Reparaes e Custas. Sentena de 21 de julho de 1989. Srie C N 7, par. 25; Caso Salvador
Chiriboga Vs. Equador. Reparaes e Custas. Sentena de 3 de maro de 2011 Srie C N 222, par. 32, e Caso Abrill Alosilla e outros Vs. Peru,
119. Caso das Crianas de Rua (Villagrn Morales e outros) Vs. Guatemala. Reparaes e Custas. Sentena de 26 de maio de 2001. Srie
C N 77, par. 62; Caso Salvador Chiriboga Vs. Equador, nota 127 supra, par. 32, e Caso Abrill Alosilla e outros Vs. Peru, nota 7 supra, par. 86.
120. Cf. Caso Ticona Estrada e outros Vs. Bolvia. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 27 de novembro de 2008. Srie C N 191, par. 110;
Caso Gelman Vs. Uruguai, nota 12 supra, par. 248, e Caso Abrill Alosilla e outros Vs. Peru, nota 7 supra, par. 87.
121. Cfr Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras, nota 127 supra, pars. 25 a 27; Caso Cabrera Garca e Montiel Flores Vs. Mxico, nota 7 supra,
par. 210, e Caso Abrill Alosilla e outros Vs. Peru, nota 7 supra, par. 88.
532
A. Parte lesada
109. O Tribunal reitera que se considera como parte lesada, nos termos do artigo 63.1 da Conveno, quem foi
declarado vtima da violao de algum direito consagrado na mesma. As vtimas, no presente caso, so o
senhor Pedro Miguel Vera Vera e a senhora Francisca Mercedes Vera Valdez, de modo que sero considerados
benecirios das reparaes que esta Corte vier a ordenar.
B. Obrigao de investigar os fatos
B.1. Alegaes das partes
110. A Comisso pediu Corte que ordene ao Estado [r]ealizar uma investigao judicial rpida, diligente e efetiva,
com o m de identicar, julgar e punir todos os responsveis pelas violaes detalhadas na demanda [].
Alm disso, o representante pediu ao Tribunal que ordene ao Estado [r]ealizar uma investigao completa
e imparcial dos fatos a m de identicar e punir todas as pessoas responsveis pelas violaes do presente
caso. O Estado no formulou uma alegao especca a respeito.
B.2. Consideraes da Corte
111. A Comisso Interamericana armou em sua demanda que [d]esde que sucederam os fatos, em abril de 1993 at
a presente data, no foi iniciada investigao ou procedimento judicial algum com a nalidade de esclarecer as
circunstncias nas quais Pedro Miguel Vera Vera recebeu um disparo de arma de fogo, nem aquelas nas quais faleceu
sob custdia do Estado. Conforme a legislao equatoriana, no presente caso, a ao penal se encontraria prescrita.
112. Como j se armou nesta Sentena (captulo VII supra), o senhor Vera Vera recebeu um disparo, em 12 de abril
de 1993, e faleceu, em 23 de abril de 1993, sob a custdia do Estado (par. 37 supra). Alm disso, dos autos do
presente caso decorre que, em 8 de novembro de 1994, a Comisso Interamericana recebeu da CEDHU a denncia
correspondente. Em 6 de agosto de 2009, isto , quase 15 anos depois, a Comisso Interamericana aprovou o
Relatrio de Admissibilidade e Mrito 82/09, no qual declarou, precisamente, a admissibilidade do caso, analisou os
mritos do mesmo e formulou diversas recomendaes para o Estado. Seis meses depois, a Comisso Interamericana
apresentou a demanda respectiva perante a Corte (par. 1 supra). O Tribunal constata que o artigo 101 do Cdigo
Penal vigente poca dos fatos estabelece prazos de prescrio da ao penal de 5, 10 e 15 anos, de acordo com
determinados requisitos indicados nesta norma. Nesse sentido, a Corte observa que, em todo caso, de acordo ao
prazo mximo de 15 anos, a ao penal, no presente caso, teria prescrito no ano de 2008, enquanto continuava na
fase de admissibilidade perante a Comisso Interamericana.122 A esse respeito, o perito Manuel Ramiro Aguilar Torres
(par. 20 supra) armou que qualquer ao civil[,] penal ou administrativa para determinar as causas da morte do
senhor Pedro Miguel Vera Vera e identicar seus responsveis est prescrita no Equador.123
113. No obstante o anterior, em sua demanda, a Comisso solicitou Corte que ordene ao Estado [r]ealizar uma
investigao judicial rpida, diligente e efetiva, com o m de identicar, julgar e punir todos os responsveis pelas
violaes detalhadas na [] demanda, incluindo os funcionrios que, com suas aes e omisses, contriburam
denegao de justia, sem argumentar por que isso seria procedente no presente caso. A esse respeito, durante
a audincia pblica (par. 8 supra), o Tribunal perguntou Comisso como fundamentaria tal pedido. Durante a
mesma, esta armou que, sem prejuzo da possibilidade de ampliar sua resposta por escrito, era importante levar
em considerao a prestao de contas ou o estabelecimento de responsabilidade desde diferentes perspectivas[, a
qual] pode ser administrativa ou pode ser penal[,] depend[endo] um pouco dos distintos momentos e das diversas
decincias que a Comisso[,] os representantes e o Estado] apresentaram em seus diferentes escritos. Alm disso,
mencionou que, em vrios casos, a Corte assinalou [que] as guras como a prescrio podem constituir, em certos
casos, um obstculo para levar a cabo investigaes e esclarecer os fatos em violaes de direitos humanos. Apesar
de que no caso Albn Cornejo a Corte [] armou que, por no se tratar de um delito necessariamente imprescritvel
sob o Direito Internacional, no correspondia ordenar a respectiva investigao[,] recentemente, na ltima Resoluo
de cumprimento de sentena no caso Bmaca Velsquez Vs. Guatemala, a Corte props uma posio a respeito de
um juzo de ponderao que corresponde s autoridades judiciais realizarem quando se encontram tensionados, por
um lado, os direitos dos familiares das vtimas de violaes de direitos humanos de conhecer o sucedido e, por outro
lado, possveis garantias processuais dos acusados, e que isso deveria ser feito caso a caso. A Comisso armou
que como, no presente caso, no foi realizada uma investigao, no se pode entender a natureza concreta dos
122. Cf. Partes pertinentes do Cdigo Penal do Equador aplicveis ao caso (expediente de anexos demanda, anexo 22, folhas 79 e 80).
123. Percia do senhor Manuel Ramiro Aguilar Torres (expediente de mrito, tomo I, folha 590).
533
fatos, se h responsabilidade na deteno, no disparo, na negligncia mdica ou se pode ter sido um ato de tortura
por omisso deliberada, isto , no se sabe o que ocorreu nem os nveis de responsabilidade para impedir a priori
que se leve a cabo as investigaes. Nesse sentido, argumentou que, ao menos, requer-se uma investigao que
permita um esclarecimento e [que] corresponder s autoridades judiciais internas ponderar as possveis garantias
processuais quanto s guras como prescrio ou non bis in idem e outras.
114. Em suas alegaes nais escritas, a Comisso argumentou que, conforme a jurisprudncia constante dos
rgos do sistema interamericano, no admissvel a invocao de guras processuais como a prescrio,
para evadir a obrigao de investigar e punir graves violaes de direitos humanos. De acordo com a Comisso,
[e]sta noo foi aplicada tanto a contextos de violaes sistemticas e generalizadas, como a certas violaes
que, pelas circunstncias particulares do caso, revestem-se de um nvel importante de gravidade. Armou que,
recentemente, na mencionada Resoluo emitida no caso Bmaca Velsquez Vs. Guatemala (par. 113 supra) a
Corte desenvolveu certos elementos a se levar em conta em casos nos quais podem entrar em tenso os direitos
processuais de possveis acusados e os direitos das vtimas de violaes de direitos humanos de conhecer a
verdade e obter justia, e que o Tribunal no limitou sua aplicao a crimes de lesa humanidade ou queles
que resultem imprescritveis em outros tratados internacionais, mas continuou consolidando a jurisprudncia
do Tribunal, no sentido de que certas guras processuais so inadmissveis em casos de graves violaes de
direitos humanos. Alm disso, a Comisso armou que no desconhecia o resolvido pela Corte no caso Albn
Cornejo Vs. Equador, no sentido de que nesse caso no aceitava a excluso da prescrio, levando em conta
que os fatos no se encontravam dentro dos requisitos de imprescritibilidade, nos termos regulamentados
nos tratados internacionais correspondentes. No entanto, a Comisso fez referncia ao que considerou como
diferenas fticas entre esse caso e o presente, e mencionou que uma anlise integral dos pronunciamentos
do Tribunal sobre a matria permite concluir que, no mbito do sistema interamericano, a excluso da gura
de prescrio foi alm dos pressupostos de imprescritibilidade consagrados em outros tratados internacionais,
outorgando maior relevncia, em certos casos, aos direitos das vtimas ou seus familiares a conhecerem a
verdade sobre o ocorrido e a obter justia e reparao.
115. A Comisso considerou como fundamento de sua petio o fato de que as diferentes violaes aos direitos
vida e integridade pessoal ocorreram como consequncia de uma srie de aes e omisses entre 12 e
23 de abril de 1993, sem que seja possvel estabelecer que existiu um nico fator que levou ao sofrimento
e posterior morte do senhor Vera Vera[; tais] aes e omisses foram cometidas por distintas autoridades
policiais, ministeriais e judiciais, assim como por pessoal mdico[.] Assinalou que [a] possvel caracterizao
do papel especco e do nvel de responsabilidade que teve cada uma dessas [pessoas] na morte da vtima no
p[odia] ser estabelecido com certeza no marco do presente processo internacional. Por outro lado, tambm
armou que, no presente caso, existiam vrios elementos que permit[iam] concluir a gravidade da violao
ocorrida[.] Finalmente, argumentou que o transcurso do tempo que faria aplicvel a gura de prescrio aos
fatos do presente caso ocorreu como consequncia de uma clara negligncia.
116. O Tribunal proceder a analisar os argumentos da Comisso Interamericana, os quais, basicamente, consistem
nos seguintes pontos: a) a no aplicao da prescrio procede mesmo em casos que no se referem a graves
violaes de direitos humanos; b) a gravidade das violaes ocorridas neste caso; c) a cadeia de fatos e
o nvel de envolvimento de diversas autoridades no permite estabelecer com certeza as responsabilidades
correspondentes neste processo internacional, de maneira que se deve investigar no mbito interno; d) o tempo
transcorrido como consequncia da negligncia das autoridades estatais, e e) a necessidade de realizar um
juzo de ponderao entre os direitos dos acusados e os direitos das vtimas ou seus familiares.
117. Em primeiro lugar, com respeito ao ponto a), a Corte j indicou que a prescrio, em matria penal, determina a
extino da pretenso punitiva pelo transcurso do tempo e que, geralmente, limita o poder punitivo do Estado para
processara conduta ilcita e sancionar seus autores.124 Como armou a Comisso, o Tribunal precisou, na Sentena
proferida no caso Albn Cornejo Vs. Equador, o critrio que consiste em que, [s]em prejuzo do anteriormente
armado, a prescrio da ao penal inadmissvel e inaplicvel quando se trata de violaes muito graves aos
direitos humanos nos termos do Direito Internacional. A jurisprudncia constante e uniforme da Corte assim
armou.125 Portanto, a improcedncia da prescrio no foi declarada naquele caso por no se tratar de uma
grave violao de direitos humanos, conforme o critrio da Corte j mencionado. Mais recentemente, na Sentena
proferida pelo Tribunal no caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea Vs. Bolvia, reiterou-se esse critrio ao estabelecer
124. Cf. Caso Albn Cornejo e outros. Vs. Equador, nota 38 supra, par. 111, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea Vs. Bolvia, nota 94 supra, par. 207.
125. Caso Albn Cornejo e outros. Vs. Equador, nota 38 supra, par. 111.
534
que, em certas circunstncias, o Direito Internacional considera inadmissvel e inaplicvel a prescrio[,] assim
como as disposies de anistia e o estabelecimento de excludentes de responsabilidade, a m de manter vigente
no tempo o poder punitivo do Estado sobre condutas cuja gravidade faz necessria sua represso, para evitar
que voltem a ser cometidas.126 Esse critrio, particularmente a improcedncia da prescrio, foi aplicado ao caso
mencionado por se tratar da tortura ou do assassinato cometidos durante um contexto de violaes massivas e
sistemticas de direitos humanos.127 Com efeito, ainda que no tenha se tratado de um caso no qual se alegava
a prescrio penal, na Sentena proferida tambm recentemente no caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do
Araguaia) Vs. Brasil, a Corte reiterou sua jurisprudncia, no sentido de que so inadmissveis as [] disposies
de prescrio []que pretendam impedir a investigao e punio dos responsveis por graves violaes dos
direitos humanos, como a tortura, as execues sumrias, extrajudiciais ou arbitrrias, e os desaparecimentos
forados, todas elas proibidas, por violar direitos inderrogveis, reconhecidos pelo Direito Internacional dos
Direitos Humanos.128 Essa jurisprudncia tambm foi sustentada no ltimo caso em conhecimento da Corte, no
qual foram alegadas graves violaes de direitos humanos, isto , em Gelman Vs. Uruguai.129 Do anteriormente
armado, decorre que, na jurisprudncia da Corte, a improcedncia da prescrio usualmente foi declarada pelas
peculiaridades de casos que envolvem graves violaes de direitos humanos, tais como, o desaparecimento
forado de pessoas, a execuo extrajudicial e a tortura. Em alguns desses casos, as violaes de direitos humanos
ocorreram em contextos de violaes massivas e sistemticas.
118. Em relao ao ponto b), o Tribunal considera que toda violao aos direitos humanos supe uma certa
gravidade por sua prpria natureza, porque implica o descumprimento de determinados deveres de respeito
e garantia dos direitos e liberdades a cargo do Estado e em favor das pessoas. No entanto, isso no deve se
confundir com o que o Tribunal, ao longo de sua jurisprudncia, considerou como graves violaes de direitos
humanos, as quais, como decorre do estabelecido precedentemente (par. 117 supra), tm uma conotao
e consequncias prprias. Aceitar o indicado pela Comisso, no sentido de que, por suas caractersticas, o
presente caso reveste-se de uma gravidade, pela qual no seria procedente a prescrio, implicaria que, em
todo caso submetido Corte, por tratar-se de violaes de direitos humanos que, em si mesmas, implicam
gravidade, no procederia esse instituto processual. Isso no corresponde aos critrios precisados por este
Tribunal quanto improcedncia da prescrio (par. 117 supra).
119. No que se refere ao ponto c), a Corte reitera o que indicou anteriormente nesta Sentena (par. 93 supra), no
sentido de que no lhe corresponde determinar responsabilidades individuais, cuja determinao compete
aos tribunais penais internos ou a outros tribunais internacionais, mas conhecer os fatos trazidos ao seu
conhecimento e qualic-los, no exerccio de sua competncia contenciosa. O simples fato de que, em funo
da srie de acontecimentos e do nvel de envolvimento de diversas autoridades, no possvel estabelecer, com
certeza, as responsabilidades correspondentes neste processo internacional, de maneira que deveriam realizarse investigaes no mbito interno, no suciente para que este Tribunal considere que, no presente caso,
no seja procedente a prescrio.
120. Quanto ao ponto d), a Corte considera que, pela natureza do presente caso, o fato de que o Estado, at a
presente data, no tenha levado a cabo nenhum tipo de investigao por si mesmo tampouco basta para que a
prescrio no seja procedente.
121. Finalmente, no que se refere ao ponto e), o Tribunal considera que, apesar de a Comisso Interamericana ter
se referido possibilidade de realizar um juzo de ponderao, no desenvolveu nem aplicou seu argumento
ao presente caso. Alm disso, a Corte recorda que o caso Bmaca Velsquez Vs. Guatemala versa sobre o
desaparecimento forado do senhor Efran Bmaca Velsquez, considerado, por este Tribunal, como uma grave
violao de direitos humanos. Em virtude disso, a Resoluo mencionada no aplicvel ao presente caso, no
sentido indicado pela Comisso.
122. Em vista de todo o anteriormente armado, levando em conta sua jurisprudncia constante e mais recente, a
Corte considera que no possvel determinar a improcedncia da prescrio penal aos fatos do presente caso,
que foram provados e estabelecidos nesta Sentena.
123. No obstante isso, a Corte considera que, em razo do direito da me e dos familiares de conhecer completamente
126. Cf. Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea Vs. Bolvia, nota 94 supra, par. 207.
127. Cf. Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea Vs. Bolvia, nota 94 supra, par. 208.
128. Cf. Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil, nota 4 supra, par. 171.
129. Cf. Caso Gelman Vs. Uruguai, nota 12 supra, par. 225.
535
o sucedido ao senhor Vera Vera, o Estado deve satisfazer, de alguma maneira, como medida complementar
de satisfao quelas estabelecidas nesta Sentena, essa expectativa mnima, informando ao Tribunal sobre
as gestes que realize e os resultados que obtenha. Depois de receber as correspondentes observaes do
representante e da Comisso Interamericana, a Corte poder ordenar a publicao de tais resultados.
C. Medidas de satisfao e garantias de no repetio
C.1. Publicao das partes pertinentes da Sentena, divulgao pblica e difuso da mesma
124. A Comisso solicitou Corte que ordene ao Estado publicar as partes pertinentes da [S]entena que [] emita
o Tribunal. Por sua vez, o representante pediu, como medida de reparao, a publicidade [da] deciso que, no
presente procedimento, adote a Corte. O Estado no se pronunciou especicamente a respeito.
125. Como o fez em outras ocasies, em vista dos fatos e das violaes de direitos humanos declaradas nesta Sentena,
a Corte considera que o Estado dever publicar no Dirio Ocial, uma nica vez, os pargrafos 1 a 18, 25 a 38, 45
a 79, 82 a 84, 89, 103, 105, 106, 108, 110 a 125, 128, 131 a 133, 135 a 137, 140, 143 a 145, e 153 da mesma,
todos eles incluindo os nomes de cada captulo e a seo respectiva, sem as notas de rodap, assim como
sua parte resolutiva. O Estado tambm dever publicar, em outro jornal de ampla circulao nacional, o resumo
ocial da Sentena emitido pela Corte. Adicionalmente, como foi ordenado pelo Tribunal em ocasies anteriores, a
presente Deciso dever ser publicada integralmente em um stio web ocial adequado, e permanecer disponvel
durante um perodo de um ano. Para realizar as publicaes nos jornais e em um stio web, xam-se os prazos
de seis e dois meses, respectivamente, contados a partir da noticao da presente Sentena. Por ltimo, como
garantia de no repetio, o Estado deve assegurar a difuso da presente Sentena entre as autoridades policiais,
penitencirias e o pessoal mdico encarregado de pessoas privadas de liberdade.
C.2. Ato de desculpa pblica e reconhecimento pblico de responsabilidade internacional
126. A Comisso solicitou Corte que ordene ao Estado realizar um reconhecimento pblico de responsabilidade
internacional[.] O representante solicitou ao Tribunal que ordene ao Estado realizar atos de desculpa pblica
vtima e sua famlia, [e de] reprovao aos atores materiais e intelectuais dos fatos ocorridos[.] O Estado no
formulou alegaes especcas sobre este ponto.
127. O Tribunal considera suciente, para reparar as violaes constatadas no presente caso, a emisso da Sentena e sua
publicao, assim como as medidas de carter pecunirio ordenadas na mesma (pars. 131, 132, 136 e 137 infra).
D. Indenizaes compensatrias
D.1. Dano material
128. A Corte desenvolveu, em sua jurisprudncia, o conceito de dano material e estabeleceu que esse supe a perda
ou reduo da renda das vtimas, os gastos efetuados com motivo dos fatos e as consequncias de carter
pecunirio que tenham um nexo causal com os fatos do caso.130
129. A Comisso solicitou Corte que, no caso de consider-lo pertinente, xe, em equidade, o montante
da indenizao correspondente ao dano material causado como consequncia das violaes alegadas
na demanda. Em seu escrito de peties e argumentos, o representante solicitou, em relao senhora
Francisca Mercedes Vera Valdez, a ttulo de indenizao material, uma quantia de US$30.000,00 dlares
estadunidenses. Em relao ao senhor Pedro Miguel Vera Vera, o representante no formulou nenhuma
petio em seu escrito de peties e argumentos, mas armou genericamente que se deve levar em
conta um sistema de equilbrio que inclua[, entre outros,] o salrio mnimo vital vigente no pas, podendo
tambm basear o clculo da indenizao, tomando como salrio base um montante no menor ao custo da
cesta bsica, desde que ocorreram os fatos at o presente. No obstante isso, em seu escrito de alegaes
nais, solicitou Corte que xe, em equidade, um montante razovel a ttulo de dano material, levando
em conta o salrio mnimo do trabalhador que, presente data, de US$264,00 dlares estadunidenses
mensais, assim como a cesta bsica que de aproximadamente US$360,00 dlares estadunidenses.
130. Cf. Caso Bmaca Velsquez Vs. Guatemala. Reparaes e Custas. Sentena de 22 de fevereiro de 2002. Srie C N 91, par. 43; Caso
Gelman Vs. Uruguai, nota 12 supra, par. 290, e Caso Abrill Alosilla e outros Vs. Peru, nota 7 supra, nota 91.
536
130. O Estado armou que deveria[m] se justicar de maneira adequada os gastos incorridos pelos familiares
da vtima, posto que [e]sta foi atendida pelo Estado em hospitais pblicos, os quais no cobram e pelo
fato de que no se poderia falar de gastos mdicos. Alm disso, argumentou que as pretenses do
representante no possuem nenhuma relao com [] os montantes que tenham deixado de receber, em
considerao [de] que o senhor Pedro Vera se dedicava a atividades ilcitas.
131. Em primeiro lugar, o Tribunal observa que o representante no apresentou provas que permitam demonstrar
os montantes indicados como salrio mnimo vigente no pas no momento dos fatos ou a expectativa
de vida provvel, de acordo com suas alegaes. No obstante isso, pelas violaes declaradas nesta
Sentena em prejuzo do senhor Pedro Miguel Vera Vera, este Tribunal decide xar, em equidade, a quantia
de US$20.000,00 (vinte mil dlares dos Estados Unidos da Amrica), a ttulo de dano material, a qual
dever ser entregue senhora Francisca Mercedes Vera Valdez. Este montante dever ser pago no prazo
que a Corte xe para tal efeito (pars. 146 e 147 infra).
132. Por outro lado, o Tribunal no conta com elementos probatrios que demonstrem os montantes que a
senhora Francisca Mercedes Vera Valdez teria desembolsado a m de que seu lho recebesse ateno
mdica no Centro de Deteno de Santo Domingo de los Colorados e nos dois hospitais em que foi atendido
(pars. 56, 69, 71 e 73 supra). No obstante isso, como se armou nesta Sentena (pars. 56, 67, 69, 71 e 73
supra), a Corte considerou provados tais fatos. O Tribunal tambm inclui, nesta seo, os gastos feitos com
um advogado pela senhora Vera Valdez, a m de conseguir que seu lho fosse transferido a um hospital,
para que lhe fosse extrada a bala (pars. 58 e 60 supra). A Corte tambm leva em considerao que, diante
da pergunta expressa, formulada durante a audincia pblica, o representante manifestou que os familiares
do senhor Vera Vera no contam com comprovantes de gastos em virtude do transcurso do tempo, o
que o Tribunal aceita, por consider-lo razovel em considerao dos fatos estabelecidos nesta Sentena.
Portanto, a Corte decide xar, em equidade, a quantia de US$2.000,00 (dos mil dlares dos Estados Unidos
da Amrica), a ttulo de dano material, em favor da senhora Francisca Mercedes Vera Valdez. Este montante
dever ser pago no prazo que a Corte xe para tal efeito (par. 146 infra).
D.2. Dano imaterial
133. A Corte desenvolveu, em sua jurisprudncia, o conceito de dano imaterial e estabeleceu que este pode
compreender tanto os sofrimentos e as aies causados vtima direta e a seus familiares, a deteriorao
de valores muito signicativos para as pessoas, assim como as alteraes, de carter no pecunirio, nas
condies de existncia da vtima ou de sua famlia.131
134. A Comisso solicitou Corte que, caso considere pertinente, xe, em equidade, o montante da
indenizao correspondente ao dano imaterial causado como consequncia das violaes alegadas na
demanda. O representante solicitou Corte que xe, em equidade, um montante de US$80.000,00 dlares
estadunidenses para a senhora Francisca Mercedes Vera Valdez, pelo sofrimento que lhe gerou ter de
implorar diariamente para que atendessem adequadamente seu lho, somado dor irreparvel [que
gerou] a perda de um ente querido. O Estado manifestou que o montante solicitado pelo representante
no possui relao com as violaes alegadas.
135. A jurisprudncia internacional estabeleceu reiteradamente que a Sentena pode constituir per se uma forma
de reparao.132 No obstante isso, considerando as circunstncias do caso sub judice, a Corte considera
pertinente xar uma quantia como compensao a ttulo de danos imateriais.133
131. Cf. Caso das Crianas de Rua (Villagrn Morales e outros) Vs. Guatemala, nota 119 supra, par. 84; Caso Salvador Chiriboga Vs. Equador,
nota 118 supra, par. 105, e Caso Abrill Alosilla e outros Vs. Peru, nota 7 supra, par. 116.
132. Cf. Caso Neira Alegra e outros Vs. Peru. Reparaes e Custas. Sentena de 19 de setembro de 1996. Srie C N 29, par. 56; Caso Salvador
Chiriboga Vs. Equador, nota 118 supra, par. 112, e Caso Abrill Alosilla e outros Vs. Peru, nota 7 supra, par. 132.
133. Cf. Caso Neira Alegra e outros Vs. Peru, nota 132 supra, par. 56; Caso Salvador Chiriboga Vs. Equador, nota 118 supra, par. 112, e Caso
Abrill Alosilla e outros Vs. Peru, nota 7 supra, par. 132.
537
136. A esse respeito, este Tribunal observa que o senhor Pedro Miguel Vera Vera sofreu tratamentos desumanos e
degradantes enquanto permaneceu ferido por um disparo de arma de fogo sob a custdia do Estado, at que
nalmente faleceu. Em considerao do carter das violaes cometidas, a Corte considera pertinente xar, em
equidade, a quantia de US$10.000,00 (dez mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) em seu favor, a qual
dever ser entregue senhora Francisca Mercedes Vera Valdez, no prazo que a Corte xe para tal efeito (pars.
146 e 147 infra).
137. Alm disso, foi amplamente provado nesta Sentena que a senhora Francisca Mercedes Vera Valdez sofreu angstia
e dor por causa da negligncia mdica sofrida por seu lho enquanto permaneceu detido com um ferimento, por
sua morte sob custdia do Estado, e, posteriormente, pela denegao de justia em relao a estes fatos (pars.
101 a 105 supra). A esse respeito, o Tribunal tambm destaca que as aes civis, penais e administrativas se
encontram prescritas no presente caso, tendo sido a investigao dos fatos uma obrigao ex ofcio a cargo
do Estado. Em razo do anterior, o Tribunal considera pertinente xar, em equidade, a soma de US$20.000,00
(vinte mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) em favor da senhora Francisca Mercedes Vera Valdez, como
compensao a ttulo de dano imaterial, no prazo que a Corte xe para tal efeito (par. 145 infra).
E. Outras pretenses de reparao
138. A Comisso solicitou Corte que ordene ao Estado adotar todas as medidas legais, administrativas e de outro
carter, para assegurar que as pessoas privadas de liberdade tenham acesso oportuno aos servios mdicos que
requeiram de acordo com sua situao de sade. Por sua vez, o representante pediu ao Tribunal que ordene ao
Estado cri[ar] uma poltica pblica que permita o acesso sade das pessoas privadas de liberdade; uma [p]
oltica sanitria na priso [] integrada poltica nacional de sade pblica e [] compatvel com ela; [q]
ue os internos tenham acesso aos servios de sade ofertados no pas sem nenhuma discriminao baseada
em sua situao jurdica; [q]ue os internos se beneciem da assistncia mdica, cirrgica e psiquitrica
requerida[,] incluindo aquelas das quais se dispe em liberdade, e dot[ar] os centros de privao de liberdade de
medicamentos e do material adequado para prevenir e tratar as enfermidades das pessoas privadas de liberdade.
139. Nesta Sentena, o Tribunal armou que no havia prova suciente sobre a situao carcerria na poca dos
fatos alegados no presente caso e que a suposta situao atual do sistema penitencirio no formava parte da
base ftica do mesmo (pars. 31, 33 e 81 supra). Portanto, improcedente que a Corte se rera s reparaes
solicitadas pela Comisso e pelo representante a este respeito.
F. Custas e gastos
F.1. Alegaes das partes
141. A Comisso solicitou Corte que, uma vez ouvidos os representantes das vtimas e seus familiares, ordene
ao Estado o pagamento das custas e gastos que se tenham gerado tanto no mbito interno, como perante o
sistema interamericano de direitos humanos. O representante armou que incorreu em gastos para enfrentar
o trmite do caso perante o sistema interamericano durante o transcurso de 17 anos, de maneira que solicitou
que a Corte ordene, em equidade, o pagamento de US$15.000,00 dlares estadunidenses. O Estado assinalou
que os gastos devem se justicar de maneira adequada[.]
F.2. Consideraes da Corte
142. Os gastos e custas compreendem aqueles gerados tanto perante as autoridades da jurisdio interna, como
perante o sistema interamericano. A esse respeito, o Tribunal reitera que as pretenses das vtimas ou seus
representantes, em matria de custas e gastos, e as provas que as sustentam, devem ser apresentadas no
primeiro momento processual concedido, isto , no escrito de peties e argumentos, sem prejuzo de que tais
pretenses se atualizem em um momento posterior, conforme as novas custas e gastos em que se incorreu com
ocasio deste procedimento.135 Alm disso, no suciente o envio de documentos probatrios, mas se requer
134. Cf. Caso Garrido e Baigorria Vs. Argentina. Reparaes e Custas. Sentena de 27 de agosto de 1998. Srie C. n 39, prr 79; Caso Salvador
Chiriboga Vs. Equador, nota 118 supra, par. 132, e Caso Abrill Alosilla e outros Vs. Peru, nota 7 supra, par. 133.
135. Cf. Caso Chaparro lvarez e Lapo iguez. Vs. Equador, nota 16 supra, par. 275; Caso Salvador Chiriboga Vs. Equador, nota 118 supra,
par. 138, e Caso Abrill Alosilla e outros Vs. Peru. Mrito Reparaes e Custas, nota 7 supra, par. 137.
538
que as partes faam uma argumentao que relacione a prova com o fato que se considera representado, e que, ao
tratar-se de alegados gastos econmicos, estabeleam-se com claridade os itens e a justicao dos mesmos.136
143. A Corte observa que o representante no apresentou nenhuma prova a respeito da tramitao do presente caso
perante a Comisso Interamericana. Alm disso, a respeito de algumas das provas de gastos realizados com ocasio
deste processo, o representante no especicou nem argumentou a que tipo de gastos correspondiam esses
comprovantes e sua relao com este caso. No entanto, tambm consta nos autos que o representante apresentou
alguns comprovantes de gastos incorridos na ocasio da audincia pblica celebrada no presente caso (pars. 8 e 9
supra), tais como, transporte, hospedagem, vistos, vacinao contra febre amarela e impostos de sada.137 O Tribunal
tambm leva em conta que, neste caso, no houve uma investigao dos fatos no mbito interno, e que os gastos
com advogado realizados para conseguir a transferncia do senhor Vera Vera do Quartel da Polcia a um hospital j
foram contemplados ao determinar-se o dano material em favor da senhora Vera Valdez (par. 132 supra).
144. O Tribunal reitera que lhe corresponde apreciar prudentemente tais gastos, levando em considerao as
circunstncias do caso concreto e a natureza da jurisdio internacional de proteo dos direitos humanos,
apreciao que pode realizar-se com base no princpio de equidade e levando em conta os gastos indicados
pelas partes, sempre que seu quantum seja razovel,138 dispondo o reembolso por parte do Estado s vtimas
ou seus representantes daquilo que considere razovel e devidamente comprovado.
145. Com base nisso, a Corte leva em conta os gastos comprovados pelo representante relacionados com a
audincia pblica celebrada no presente caso. Por outro lado, a Corte observa que o trmite perante o sistema
interamericano consumiu aproximadamente 16 anos e meio, durante os quais, a Corte presume que incorreram
em gastos de comunicao, transporte e provises, entre outros. Portanto, considera, em equidade, que o
Estado deve pagar, a ttulo de custas e gastos, a quantia de US$10.000,00 (dez mil dlares dos Estados Unidos
da Amrica). Esta quantia dever ser entregue diretamente ao representante. Igualmente, a Corte esclarece que,
no procedimento de superviso do cumprimento da presente Sentena, poder dispor o reembolso vtima ou
seu representante, por parte do Estado, dos gastos razoveis em que incorram nessa etapa processual.
G. Modalidade de cumprimento dos pagamentos ordenados
146. O Estado dever realizar o pagamento das indenizaes, a ttulo de dano material e imaterial, diretamente
senhora Francisca Mercedes Vera Valdez, e o pagamento, a ttulo de custas e gastos, diretamente ao
representante, dentro do prazo de um ano, contado a partir da noticao da presente Sentena, nos termos
dos pargrafos seguintes.
147. Caso a beneciria falea antes de que lhe sejam entregues as indenizaes respectivas, estas se realizaro
diretamente a seus herdeiros, conforme o direito interno aplicvel.
148. O Estado deve cumprir suas obrigaes mediante o pagamento em dlares dos Estados Unidos da Amrica.
149. Se por causas atribuveis beneciria das indenizaes no for possvel que as receba dentro do prazo
indicado, o Estado depositar esses montantes em seu favor, em uma conta ou certicado de depsito de uma
instituio nanceira equatoriana, em dlares estadunidenses e nas condies nanceiras mais favorveis que
permitam a legislao e a prtica bancria. Se ao m de 10 anos a indenizao no for reclamada, as quantias
sero devolvidas ao Estado com os juros acumulados.
150. As quantias indicadas, na presente Sentena, como indenizao e como reembolso de custas e gastos devero
ser entregues s pessoas indicadas integralmente, conforme o estabelecido nesta Deciso, sem redues
derivadas de eventuais encargos scais.
moratrio no Equador.
136. Cf. Caso Chaparro lvarez e Lapo iguez. Vs. Equador. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 21 de novembro
de 2007. Srie C N 170, par. 277; Caso Gelman Vs. Uruguai. Mrito e Reparaes. Sentena de 24 de fevereiro de 2011. Srie C N 221, par.
302, e Caso Salvador Chiriboga Vs. Equador. Reparaes e Custas. Sentena de 3 de maro de 2011. Srie C N 222, par. 138.
137. Estes gastos alcanam a aproximadamente US $2.568,12 (dois mil e quinhentos e sessenta e oito dlares dos Estados Unidos da
Amrica). Anexo 4. Documentos de compra de passagens areas, hospedagem e alimentao na Costa Rica, envio de correio, obteno de
visto, vacinao, imposto de sada da Costa Rica, etc. (expediente de mrito, tomo II, folhas 1301 a 1311 e 1323).
138. Cf. Caso Garrido e Baigorria Vs. Argentina, nota 134 supra, par. 82; Caso Salvador Chiriboga Vs. Equador, nota 118 supra, par. 139, e Caso
Abrill Alosilla e outros Vs. Peru, nota 7 supra, par. 137.
539
XI
Pontos Resolutivos
152. Portanto,
A CORTE
DECLARA,
1. A exceo preliminar apresentada pelo Estado deve ser rejeitada, nos termos dos pargrafos 13 a 17
da Sentena.
2. O Estado responsvel pela violao aos direitos integridade pessoal e vida, estabelecidos nos
artigos 5.1, 5.2 e 4.1 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, em relao ao artigo 1.1 da
mesma, em detrimento do senhor Pedro Miguel Vera Vera, nos termos dos pargrafos 38 a 79 da
presente Sentena.
3. O Estado responsvel pela violao aos direitos s garantias judiciais e proteo judicial,
estabelecidos nos artigos 8.1 e 25.1 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, em relao
ao artigo 1.1 deste instrumento, em detrimento de Pedro Miguel Vera Vera e Francisca Mercedes
Vera Valdez, nos termos dos pargrafos 85 a 99 da presente Sentena.
4. O Estado responsvel pela violao ao direito integridade pessoal, estabelecido no artigo 5.1 da
Conveno Americana sobre Direitos Humanos, em relao ao artigo 1.1 da mesma, em detrimento
de Francisca Mercedes Vera Valdez, nos termos dos pargrafos 100 a 105 da presente Sentena.
E DISPE
2. O Estado deve adotar, em um prazo razovel, as medidas necessrias para que a me de Pedro Miguel
Vera Vera possa conhecer o sucedido a seu lho, nos termos do pargrafo 123 desta Sentena.
3. O Estado deve realizar as publicaes desta Sentena e difundi-la, de acordo com o estabelecido no
pargrafo 125 desta Deciso.
4. O Estado deve pagar as quantias xadas nos pargrafos 131, 132, 136, 137 e 145 da presente Sentena,
a ttulo de indenizao por dano material e imaterial, e por reembolso de custas e gastos, segundo
corresponda, de acordo com os pargrafos 131, 132, 136, 137, 143, 145, e 146 a 151 da mesma.
5. Conforme o estabelecido na Conveno Americana sobre Direitos Humanos, a Corte supervisionar
o cumprimento integral desta Sentena e dar por concludo o presente caso, uma vez que o Estado
tenha dado cabal execuo ao disposto na mesma.
6. Dentro do prazo de um ano, a partir da noticao desta Sentena, o Estado dever apresentar ao
Tribunal um relatrio sobre as medidas adotadas para dar-lhe cumprimento.
Redigida em espanhol e ingls, dando f o texto em espanhol, na Cidade do Panam, Panam, em 19 de
maio de 2011.
Diego Garca-Sayn
Presidente
Leonardo A. Franco
Alberto Prez Prez
Manuel Ventura Robles

Eduardo Vio Grossi
Secretrio
Diego Garca-Sayn
Presidente
Secretrio
540

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PRESIDENTA DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS

DIRETORA DA COMISSO DE ANISTIA

Ficha elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justia

Capa e Projeto Grco: Alex Furini

CASO INSTITUTO DE REEDUCAO DO MENOR VS. PARAGUAI

CASO XIMENES LOPES VS. BRASIL

CASO MONTERO ARANGUREN E OUTROS (Retn de Catia) VS. VENEZUELA

CASO GOIBUR E OUTROS VS. PARAGUAI

CASO BUENO ALVES VS. ARGENTINA

CASO VLEZ LOOR VS. PANAM

CASO FERNNDEZ ORTEGA E OUTROS VS. MXICO

CASO VERA VERA E OUTRA VS. EQUADOR

A publicao desta Coleo indita em lngua portuguesa contendo decises da Corte

As primeiras iniciativas ocorreram por ocasio da realizao no Brasil do Curso sobre

Jos Eduardo Cardozo

Humberto Sierra Porto

CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS

No caso do Instituto de Reeducao do Menor,

JURISPRUDNCIA DA CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS

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25. Com base nestas concluses, a Comisso recomendou ao Estado:

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e) Percia de Carlos Arestivo, psiclogo

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a) Testemunho de Pedro Ivn Pea, ex-interno do Instituto

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h) Testemunho de Mirtha Isabel Herreras Fleitas, psicloga e funcionria do Ministrio da Justia

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s) Percia de Jorge Roln Luna, advogado

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Os direitos humanos evoluem para a especicidade, o que signica a diminuio da discricionariedade e o

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O isolamento como mtodo de castigo para um adolescente inadmissvel, devastador e impensvel.

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