Manual para la transversalizacin del

enfoque de igualdad de gnero en el

Ciclo de Proyecto

Este documento fue preparado por:

Alejandra Fandez Melndez
para el Departamento de Planificacin y Evaluacin
de la Organizacin de los Estados Americanos - OEA.
Diagramacin y multimedia:
Ricardo Len y lvaro Candia.
Washington, Diciembre de 2010

La eliminacin de toda forma de

discriminacin, especialmente la
discriminacin de gnero, tnica y
racial, y de las diversas formas de
intolerancia, as como la promocin
y proteccin de los derechos
humanos de los pueblos indgenas y
los migrantes y el respeto a la
diversidad tnica, cultural y
religiosa en las Amricas,
contribuyen al fortalecimiento de la
democracia y la participacin
ciudadana.
(Carta Democrtica de la OEA, 11 de septiembre de 2001).

ndice de Guas
1.

Marco Conceptual

2.

Mandatos Internacionales en el mbito de la igualdad de gnero

29

3.

Evaluabilidad de los perfiles de proyecto con enfoque de gnero

45

4.

Anlisis de gnero de los/as involucrados/as

55

5.

Diagnsticos con enfoque de gnero

65

6.

Identificacin de objetivos y alternativas con enfoque de gnero

84

7.

Fuentes de informacin en asuntos de gnero

94

8.

Indicadores de gnero

112

9.

Cmo verificar un Marco Lgico sensible al gnero?

126

10.

Monitoreo y Evaluacin de proyectos con enfoque de gnero

135

Presentacin
Este Manual surge como una necesidad del Departamento de Planificacin y Evaluacin de la
OEA en su intento por avanzar sustantivamente en la integracin del enfoque de gnero y de
derechos en el marco de los mandatos internacionales sobre la igualdad de gnero y derechos
humanos y como parte de un proceso de modernizacin de la gestin institucional y la
incorporacin de un sistema de gestin por resultados. En principio est dirigido
principalmente a quienes se ocupan de disear, gestionar, monitorear y/o evaluar proyectos
al interior de la OEA, aunque su uso no queda reducido al personal de la institucin. Se trata
en realidad de una iniciativa de capacitacin en forma de manual que pretende entregar
herramientas prcticas para tratar asuntos de gnero en cada una de las etapas del ciclo de
proyecto y que, por ello, sintetiza y ordena una serie de herramientas utilizadas
habitualmente desde el enfoque de igualdad de gnero en la planificacin y evaluacin
actualizando sus contenidos respecto de las reas especficas de actuacin propias de la OEA.
Este Manual est constituido por 10 Guas temticas, organizadas en funcin de las distintas
fases del ciclo de planificacin y evaluacin, de manera que stas puedan ser utilizadas con
independencia unas de otras: (1) Marco Conceptual; (2) Mandatos Internacionales en el
mbito de la igualdad de gnero; (3) Evaluabilidad de los perfiles de proyecto con enfoque de
igualdad de gnero; (4) Anlisis de gnero de los involucrados/as; (5) Diagnsticos con
enfoque de igualdad de gnero; (6) Identificacin de objetivos y alternativas con enfoque de
igualdad de gnero; (7) Fuentes de informacin en asuntos de gnero; (8) Indicadores de
gnero; (9) Cmo verificar un Marco Lgico sensible al gnero?; (10) Monitoreo y Evaluacin
de proyectos con enfoque de igualdad de gnero.
As mismo, se podr encontrar en cada Gua una sntesis de elementos conceptuales,
metodolgicos y operativos, listas de verificacin, ejemplos, glosario de trminos, bibliografa
y guas de apoyo que ayudan a profundizar en la temtica especfica. Se trata de un esfuerzo
intenso de compilacin, sistematizacin y adecuacin de materiales en torno a estas materias
y pretende ser un impulso para seguir profundizando y capacitando cada vez a ms personas
que quieran integrar la perspectiva de igualdad de gnero en sus proyectos de cambio.
5

En la preparacin de este Manual se agradece el valioso aporte de Elizabeth Guerrero y

Soledad Quiroz, ambas consultoras de Inclusin y Equidad, quienes aportaron con su mirada
crtica y constructiva. Tambin se agradece especialmente a Carmen Moreno, Secretaria
Ejecutiva de la Comisin Interamericana de Mujeres CIM, a Belkis Mones, Hilary Anderson y
Mara Celina Conte de su equipo por su colaboracin, as como al equipo del Departamento de
Planificacin y Evaluacin de la OEA por su disposicin al aprendizaje y a remirar lo que hacen,
especialmente a Yacsire Cutler, Denise Goolsarran, Mariana Herrera, Carla Sorani, Alejandro
Cruz, Paola Crdenas, Lili Romero y a su Jefe Ricardo Graziano por su visin comprometida y
visionaria.
Estamos convencidos que incorporar el enfoque de gnero no slo es un proceso tcnico, sino
tambin poltico, ya que el logro de la igualdad de gnero incluye una redistribucin de
recursos y de poder, una negociacin de intereses y procesos de transformacin que suponen
un cambio en las actitudes y formas cotidianas e institucionales de actuacin por parte de los
hombres, de las mujeres y de las instituciones en la sociedad.
Pese a que el presente Manual aborda aspectos tcnicos de la planificacin, seguimiento y
evaluacin con perspectiva de igualdad de gnero, siempre est detrs la idea de la
transformacin de las relaciones entre hombres y mujeres para que ambos puedan ejercer sus
derechos en plenitud en sociedades cada vez ms justas y equitativas.

Gua 1
Marco conceptual
Manual para la transversalizacin del enfoque de igualdad de gnero
en el ciclo de proyecto en la OEA

1. El horizonte de la Igualdad
La igualdad es un componente central de las sociedades democrticas 1 . Este principio de
igualdad sostiene que todos los seres humanos tienen los mismos derechos, con independencia
de su raza, sexo, religin, condicin social, ideologa o cualquier otra caracterstica asociada
a las personas, su cultura y sus creencias. Este principio permiti a las mujeres reivindicar,
progresivamente, derechos similares a los de los hombres.
Al mismo tiempo, este principio se ha ido dotando de contenido y significacin con el pasar
del tiempo, a partir del reconocimiento de que distintos grupos de la poblacin quedaban
excluidos del reconocimiento y ejercicio de los derechos que los Estados buscaban garantizar.
Las personas de menores recursos, los nios, nias y las mujeres por citar algunos- fueron
grupos a los que el principio de igualdad no alcanzaba en sus primeros momentos de
definicin y formalizacin. De ah que fuese necesario ampliar y reconocer derechos para
estos grupos (para lo cual se han generado instrumentos como por ejemplo la Declaracin de
los Derechos de los Nios o Convenciones que aseguren los derechos de las mujeres) 2 .
Este dficit de operacionalizacin del principio de igualdad hizo necesario atender de manera
especfica la igualdad entre hombres y mujeres -o igualdad de gnero-, entendida como la
situacin en la que mujeres y hombres tienen iguales derechos y oportunidades de jure y de
facto y participan por igual en todas las esferas de la vida pblica y privada, libres para
desarrollar sus capacidades y tomar decisiones 3 .
El principio de igualdad de gnero lo que busca es que las diferencias de hombres y mujeres
no se transformen en desigualdades. De ah que postule el otorgamiento del mismo valor y
derechos a todas las personas, por lo que no seran superiores ni inferiores unas de otras.
Tampoco significa que hombres y mujeres tengan que convertirse en lo mismo, sino que sus
derechos, responsabilidades y oportunidades no dependern del hecho de haber nacido
hombre o mujer 4 .
Igualdad de gnero significa que las mujeres y los hombres gozan de igualdad de condiciones y
oportunidades para ejercer sus derechos humanos totales, as como sus potencialidades para
contribuir al desarrollo poltico, econmico, social, cultural y beneficiarse de sus resultados,
y que por tanto, la sociedad valora por igual las similitudes y las diferencias entre las mujeres
y los hombres, as como los roles cambiantes que ambos desempean.
La igualdad de gnero implica que se han considerado los comportamientos, aspiraciones y
necesidades especficas de las mujeres y de los hombres, y que stas han sido valoradas y
favorecidas de la misma manera.
Para que la igualdad de gnero sea alcanzada, se requiere que exista no slo una Igualdad
formal, sino tambin una real.
1

Para profundizar sobre la temtica de la igualdad de gnero, ver Paloma Durn (2005).
Hanna Arendt al respecto seala la idea del derecho primordial: derecho a tener derechos y que otorga un sentido histrico y
social a la conquista de derechos en el horizonte de la igualdad.
3
Unin Europea. Glosario Mainstreaming y polticas de igualdad de gnero en Europa. Disponible en:
http://www.ucm.es/info/mageeq/glosario.htm
4
OIT. (2000). ABC of Women Worker's Rights and Gender Equality, Geneva: ILO.
2

La Igualdad Formal (De jure) significa la prohibicin normativa de discriminar a

alguien en razn de cualquier rasgo caracterstico (en este caso el sexo). La igualdad
formal garantiza legalmente los derechos humanos y de ciudadana de cualquier ser
humano.

La Igualdad Real o sustantiva (De facto) requiere la interposicin de las medidas

necesarias para que la Igualdad sea efectiva, removiendo los obstculos tanto
culturales como de cualquier otro tipo que entorpezcan su consecucin.

El concepto de igualdad de gnero ha ido evolucionando y se ha ido enriqueciendo a travs

del tiempo, como consecuencia del aporte de los movimientos de mujeres, de las
recomendaciones contenidas en instrumentos internacionales y de la puesta en prctica de
medidas orientadas a la eliminacin de toda forma de discriminacin contra la mujer.
As, se habla de igualdad de oportunidades, igualdad de trato e igualdad de resultados, cada
una de las cuales apunta a distintas dimensiones de la igualdad.

Igualdad de oportunidades: supone situar a todos los miembros de una sociedad en las
mismas condiciones de partida, dndoles las mismas posibilidades para participar en los
distintos mbitos de la sociedad. Implica, por tanto, compensar las desventajas iniciales.

Igualdad de trato: consiste en tratar a todos los individuos/as de la misma manera,

independientemente del sexo, la raza, edad, religin, etc. Enfatiza el principio de
igualdad y no discriminacin en un sentido positivo de acceso a servicios, recursos y
ejercicio de derechos.

Igualdad de resultados: implica que todas las personas tengan el mismo punto de
llegada en cada una de las reas en que se insertan y obtengan los mismos beneficios de
las acciones implementadas.

La igualdad entre hombres y mujeres es un

punto de llegada, una aspiracin para las
sociedades modernas.

2. Los pilares de la OEA y la igualdad entre hombres y mujeres

La OEA considera cuatro pilares que constituyen la base para el desarrollo de sus propsitos:
Democracia; Derechos Humanos; Seguridad y Desarrollo. La igualdad entre hombres y mujeres
es transversal a cada uno de estos pilares, ya que no es posible alcanzar ninguno de ellos sin
considerar las desigualdades e inequidades entre hombres y mujeres actualmente presentes
en la sociedad.

Democracia
Para fortalecer los procesos democrticos y que estos amplen la ciudadana 5 de las
personas, es preciso garantizar que hombres y mujeres participen en ellos y que sus
intereses se vean representados. Ello implica garantizar y ampliar las oportunidades de
participacin de las mujeres en la poltica y en la vida pblica, ya que histricamente
han estado subrepresentadas en estos mbitos, encontrando mayores problemas
estructurales para participar en la poltica e influir en los procesos de toma de
decisiones en distintos niveles. Tradicionalmente las formas de funcionamiento de la
poltica han estado adaptadas a los intereses y necesidades de los hombres y han
limitado la incorporacin de las mujeres 6 .
Para concretar la ciudadana poltica sustantiva y fortalecer la gobernabilidad
democrtica es preciso apoyar la representacin paritaria de las mujeres en los
rganos legislativos, ejecutivos y judiciales de los pases, adems de los Partidos
Polticos, las instituciones electorales, y otras instancias relevantes (CIM, 2010).

Derechos Humanos
Toda persona tiene derecho a gozar de sus derechos humanos y a su proteccin a
travs de las leyes y las costumbres de su pas de residencia. No obstante, muchas
veces las mujeres no ejercen sus derechos, ya sea porque no los conocen, o porque las
leyes nacionales o las prcticas culturales de cada pas pueden atentar contra ellos. El
ejercicio de los derechos humanos histricamente no ha sido igualitario porque la
comprensin sobre la forma en que estos podran o deberan proteger a las mujeres
contina siendo insuficiente y es frecuente que no se reconozca el hecho de que ser
mujer constituye un factor de riesgo adicional en las violaciones de algunos derechos
humanos.
Al mismo tiempo, es muy importante impulsar la promocin y la proteccin de los
derechos de las mujeres a travs de las polticas econmicas, sociales y culturales,
tanto en el trabajo de la OEA como en los Estados miembros (CIM, 2010).

Ver definicin de ciudadana en el Glosario respectivo de la Gua.

A travs del ndice de Potenciacin de Gnero (IPG) en la medicin que hace cada ao el PNUD, se ha
evidenciado como las brechas disminuyen a favor de las mujeres en indicadores que tienen relacin con su
condicin o sus necesidades prcticas y al mismo tiempo como se han estancado o tienen una tasa de variacin
ms lenta y pequea respecto de su posicin en los espacios de poder y decisiones en relacin con los hombres.
6

10

Seguridad

La OEA concibe la seguridad desde una perspectiva multidimensional y hace referencia

a la proteccin de todos los seres humanos 7 . Desde esta perspectiva, la igualdad entre
hombres y mujeres puede ser reconocida en las distintas amenazas (ya sean nuevas o
viejas, pblicas o privadas) a que hace referencia la Declaracin sobre Seguridad en
las Amricas, ya que stas tienen connotaciones particulares para cada sexo dado el
orden de gnero imperante y es preciso conocerlas para actuar sobre ellas 8 . As el
terrorismo, la pobreza extrema, la inseguridad pblica, la violencia domstica, la trata
de personas, etc. no afectan de la misma manera a hombres y mujeres, y se requiere,
por tanto, una mirada de gnero sobre estos asuntos.
Es preciso incluir la perspectiva de gnero en un sentido amplio en el debate de la
agenda hemisfrica de seguridad, especialmente considerando la violencia contra las
mujeres como un asunto de alta relevancia para la vida de millones de mujeres de las
Amricas y la necesidad de incluir a las Organizaciones de la Sociedad Civil en el
monitoreo y vigilancia del sector seguridad desde una perspectiva de gnero (CIM,
2010).
Al mismo tiempo es importante considerar las resoluciones 1325 del ao 2000, 1820 del
ao 2008 y 1889 del ao 2009 del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas respecto
de la incorporacin de mujeres a la toma de decisiones en procesos de paz y acciones
humanitarias.

Desarrollo

El debate sobre el concepto de desarrollo ha recorrido un largo camino desde las

primeras concepciones economicistas de los 60, llevando en la actualidad a poner
atencin en el desarrollo de las capacidades de las personas y en lo que se concibe
como desarrollo humano. Desde esta perspectiva, las acciones para impulsar y facilitar
el desarrollo de los pases deben estar dirigidas a un mayor empoderamiento tanto de
hombres como de mujeres-, al desarrollo de las capacidades de ambos y a una mayor
participacin en la toma de decisiones. Lo anterior significa a su vez transformaciones
en la organizacin de la sociedad y en la asignacin de recursos (materiales y
simblicos), pero tambin, y de manera especial, modificaciones en la manera en que
los actores sociales - hombres y mujeres - se definen a s mismos, se relacionan con los
otros y acceden al uso de los recursos.
Uno de los principales aspectos a considerar en este mbito tienen relacin con los
derechos econmicos, la participacin en el mercado laboral (formal e informal) y en
la visibilidad que adquiere la economa del cuidado en las sociedades modernas (CIM,
2010).

El concepto de seguridad de la OEA puede revisarse en la Declaracin sobre Seguridad en Las Amricas del 2003, disponible
en: http://www.oas.org/documents/spa/DeclaracionSecurity_102803.asp.
8
Del mismo modo, es importante considerar que habitualmente es posible observar que tanto los debates pblicos sobre la
inseguridad en la ciudad, como las acciones y polticas pblicas que intentan dar respuesta a la misma, se basan en indicadores
que reducen la violencia a tipologas delictivas que por lo general excluyen la violencia que se ejerce hacia las mujeres.
(Rainero, 2006).

11

3. Cmo se avanza hacia la igualdad de gnero?

las distintas conclusiones de las

evaluaciones apuntan en la misma direccin.
La labor de institucionalizacin del
empoderamiento de la mujer y la igualdad de
gnero ha recibido prioridad secundaria, se
han destinado recursos insuficientes a la
aplicacin de las polticas y estrategias y la
atencin se ha desviado a otros mbitos []
La estrategia de incorporacin de estas
cuestiones no ha surtido efecto.
NORAD, Lessons from Evaluations of Gender Equality in Development Cooperation. 2006.

Para avanzar hacia la igualdad entre hombres y mujeres es preciso dar un salto cualitativo y
sustantivo, para llegar a comprender y utilizar la perspectiva de igualdad de gnero. Esto
consiste en tomar en consideracin y prestar atencin a las diferencias entre mujeres y
hombres en cualquier actividad o mbito a nivel de las polticas, programas o proyectos, y
esta nueva estrategia ha sido definida como transversalizacin de la perspectiva de gnero.

Qu es el Gnero?
El concepto de gnero ha variado en el tiempo y
existen -en la actualidad- diversos nfasis sobre
el mismo. Sin embargo, es entendido
bsicamente como las caractersticas que
socialmente se atribuyen a la diferencia sexual
entre hombres y mujeres. Estas caractersticas
son construidas social y culturalmente y van
configurando un sistema de relaciones de poder,
as como asignando el desempeo de
determinadas funciones sociales a unos y otras,
las cuales tienen distinta valoracin y
retribucin social y econmica, por lo cual se
expresan jerrquicamente.

Gnero es el conjunto de
actitudes, sentimientos,
valores, creencias,
conductas y actividades que
a travs de un proceso de
construccin social
jerarquizado diferencian a
los hombres y a las mujeres

Un aspecto importante de destacar es la distincin entre gnero y mujeres, ya que muchas

veces se entienden como sinnimos, y se cree por tanto, que para incorporar un enfoque de
gnero basta con mencionar a las mujeres o incorporar a las mujeres como beneficiarias de
los proyectos, sin cuestionar las relaciones, roles y estereotipos socialmente construidos.
Incorporar un enfoque de gnero significa necesariamente analizar las bases de las
inequidades que se producen entre hombres y mujeres (no olvidar que en algunos mbitos de
la vida las asimetras desfavorecen a los hombres) y desarrollar acciones para modificarlas.

12

EN SNTESIS:
Gnero no es sinnimo de mujer, es masculino y femenino.
Es un concepto relacional cotidiano, tanto en lo pblico
como en lo privado hombres y mujeres interactan
siguiendo pautas y expectativas sociales.
Es jerrquico, expresa relaciones de poder.
Est afectado por otras relaciones como las religiosas,
tnicas, sociales, econmicas, etc.
Es una construccin socio-cultural, es dinmico.
La distincin de roles de gnero afecta a las distintas esferas
de la vida social y material.
Contiene una graduacin de valor asociado a las diferencias.
El resultado es el acceso estructuralmente asimtrico a los
recursos, lo cual genera privilegios y subordinaciones.
Implica reconocer que existen identidades y demandas de
gnero especficas y diferenciadas que tienen que ser
contempladas y asumidas por los proyectos de desarrollo:
existen necesidades prcticas y estratgicas de gnero.
Para modificar las discriminaciones o inequidades de
gnero, es necesario ubicarse desde una perspectiva de
cambio en las relaciones de gnero.
Caroline Moser, C. Levi en "Gnero, Capacitacin y Planificacin" SUMBI 1988 Lima

El enfoque de gnero puede ser utilizado en la planificacin bsicamente a travs de dos

mecanismos: (a) la incorporacin de acciones y componentes especficos de gnero que
atiendan situaciones especficas (como por ejemplo un curso de formacin dirigido a mujeres,
cuotas por sexo, atencin a mujeres que sufren violencia en conflictos armados) y (b) a travs
de la transversalizacin de la perspectiva de gnero en el quehacer del conjunto de la
institucionalidad (como por ejemplo en su programacin regular, en sus presupuestos, en sus
sistemas de evaluacin, en sus polticas de recursos humanos, etc.)

13

Qu es la transversalizacin de la
perspectiva de gnero?
A partir del ao 1995, la discusin en torno a los temas de gnero en polticas pblicas se fue
enriqueciendo profundamente. La IV Conferencia Mundial de la Mujer realizada en Beijing
(China) fue el elemento gatillador de una serie de procesos e iniciativas que comenzaron a
desarrollar los gobiernos en prcticamente todo el mundo con el fin de facilitar el camino a la
igualdad de gnero. Surgi la necesidad y el mandato de transformar los diagnsticos, las
metodologas, las polticas y los procesos de planificacin, implementacin y evaluacin que
venan realizando los gobiernos: (todos) los actores deben promover una poltica activa y
visible de integracin de la perspectiva de gnero en todas las polticas y programas y, para
ello, antes de que se adopten las decisiones, debe hacerse un anlisis de los efectos sobre las
mujeres y los hombres, respectivamente. 9
A partir de ese momento, la transversalizacin se fue convirtiendo poco a poco en una
estrategia privilegiada de integracin del enfoque de gnero en las polticas pblicas. 10 No
obstante y considerando, tanto los aciertos y desaciertos que esta estrategia ha tenido en
todos estos aos, es importante reconocer que represent un salto cualitativo en el mbito de
la gestin e implementacin de polticas pblicas ya que permiti abandonar el carcter
marginal o residual que tuvo el tema de gnero en dcadas anteriores.
Del mismo modo, debemos valorar que ha permitido una propuesta de abordaje diferente
para contrarrestar los impactos de la desigualdad de gnero que muchas veces generan las
polticas pblicas generales o incluso aquellas dirigidas a las propias mujeres y sus familias
cuando stas carecen de perspectiva de gnero.
Este proceso progresivo de elaboracin conceptual y metodolgica fue creciendo con el paso
del tiempo y hoy en da es posible encontrar experiencias interesantes en diversos mbitos
del quehacer institucional en distintos gobiernos tanto en Amrica Latina como el resto del
mundo.
La transversalizacin de gnero ha sido definida poniendo el nfasis en dos perspectivas que
consideramos complementarias: el efecto de las polticas sobre mujeres y hombres, por un
lado, y el propio proceso poltico institucional y de desarrollo de las capacidades necesarias
para llevar a cabo esas polticas de igualdad de gnero, por otro.

Plataforma de Accin de la IV Conferencia Mundial de la Mujer, Beijing, 1995.

En las evaluaciones que se han realizado de transversalizacin todava se aprecian dificultades en su implementacin: No se
ha conseguido su ambiciosa meta de impregnar de forma completa a las organizaciones y lo que hacen. Berger, 2004; Rao, 2005;
Moser, 2005; Rao y Kelleber, 2005; Murhopadhyay, 2006 citados en Navarro, Natalia (2007). Desigualdades de gnero en las
organizaciones: procesos de cambio organizacional pro-equidad. PNUD. El Salvador.
10

14

Diagrama 1
Diferentes formas de abordar los aspectos de gnero a nivel macro

Transformacin
del proceso
polticoinstitucional

Polticas con
enfoque de
gnero

Impacto positivo
en igualdad de
gnero

Dos perspectivas complementarias

Fuente: Gnero y polticas de cohesin social. Conceptos y experiencias de transversalizacin.
Fundacin Internacional y para Iberoamrica de Administracin y Polticas Pblicas (FIIAPP)
EUROSOCIAL. (2007)

En sntesis, la transversalizacin de la perspectiva de igualdad de gnero puede ser

definida como: "el proceso de valorar las implicaciones que tiene para los hombres y para las
mujeres cualquier accin que se planifique, ya se trate de legislacin, polticas o programas,
en todas las reas y en todos los niveles. Es una estrategia para conseguir que las
preocupaciones y experiencias de las mujeres, al igual que las de los hombres, sean parte
integrante en la elaboracin, puesta en marcha, control y evaluacin de las polticas y de los
programas en todas las esferas polticas, econmicas y sociales, de manera que las mujeres y
los hombres puedan beneficiarse de ellos igualmente y no se perpete la desigualdad. El
objetivo final de la integracin es conseguir la igualdad de los gneros" 11 .

Tanto las acciones especficas a favor de las

mujeres como la transversalizacin del
enfoque de gnero tienen como finalidad
alcanzar la igualdad entre hombres y mujeres

Aun cuando surge desde el mainstreaming como la incorporacin del gnero en la

corriente principal de las polticas pblicas, en su traduccin al espaol, se ha considerado
como una estrategia para hacer que los intereses, preocupaciones y experiencias de las
mujeres y de los hombres constituyan una dimensin integral en el proceso de diseo,
implementacin, monitoreo y evaluacin de programas y proyectos en todas las esferas

11

Definicin del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas ECOSOC, 1997.
15

polticas, econmicas y sociales, de manera que la desigualdad entre hombres y mujeres no

se vea reproducida ni perpetuada.

Si queremos incorporar la perspectiva de gnero en

la gestin de proyectos debemos considerar:
La plena aceptacin de que las mujeres en todas las
sociedades viven en posicin subordinada frente a los
hombres, lo cual se traduce en desventajas en el acceso y
disfrute de las oportunidades y beneficios del desarrollo y
en la existencia de prcticas discriminatorias de diversa
naturaleza. Esto no implica desconocer que en algunos
mbitos son los hombres lo que estn en situacin de
desventaja.
La creciente y casi mayoritaria conciencia en los
gobiernos y en las sociedades de que la subordinacin y
discriminacin de las mujeres es un asunto de inters
pblico.
Es una obligacin de los poderes pblicos desarrollar
acciones dirigidas a garantizar la igualdad entre los
gneros y esta obligacin est respaldada por acuerdos
internacionales de derechos humanos que los gobiernos
estn obligados a cumplir.
No podr existir pleno y autntico desarrollo y
democracia mientras persista la desigualdad y la
discriminacin por gnero u otra razn. Por lo tanto,
todas las polticas de desarrollo deben ser formuladas,
sancionadas y ejecutadas desde una perspectiva que
garantice la igualdad y la eliminacin de todas las formas
de discriminacin segn sexo.

16

4. Qu significa transversalizar enfoque de gnero y de derechos en

el quehacer de la OEA?
La transversalizacin de estos enfoques tiene diversas implicaciones para las organizaciones 12 .
En el caso de la OEA estas implicaciones son al menos las siguientes:
a) Desarrollar y utilizar un concepto de Igualdad entre hombres y mujeres, que incluya no
solamente la igualdad formal, sino tambin la igualdad sustantiva.
b) Integrar el enfoque de gnero en todas las polticas, planes y programas de la OEA,
especialmente en aquellas que son claves dentro de la Organizacin. Por
contrapartida, esto significa que el enfoque de gnero no puede quedar reducido a
proyectos o acciones marginales en la organizacin. Lo mismo respecto del enfoque de
derechos humanos.
c) Promover la inclusin y participacin de mujeres en todas las acciones que se
desarrollen, as como en los procesos de toma de decisiones.
d) Incorporar en los procesos de transversalizacin de gnero a todos los actores de la
organizacin (funcionarios y funcionarias de diversos niveles jerrquicos y de distintas
unidades y sectores), ya que son los funcionarios/as del conjunto de la organizacin
los/as llamados/as a promover las acciones de igualdad de gnero.
e) Generar un cambio en la cultura institucional y organizativa, ya que la
transversalizacin de igualdad de gnero y del enfoque de derechos implica un trabajo
coordinado y horizontal entre las distintas partes de la organizacin.
De acuerdo a lo anterior, la transversalizacin de igualdad de gnero demanda a la OEA no
slo un trabajo hacia fuera, sino tambin un trabajo hacia adentro de la organizacin
como ha quedado expresado en diversas resoluciones de la Asamblea General y en su
Programa Interamericano sobre la Promocin los Derechos Humanos de la Mujer y la
Equidad e Igualdad de Gnero (PIA) 13 : 2.1.3. Adoptar, en coordinacin con la CIM, las
medidas necesarias para que la perspectiva de gnero sea incorporada en todos y cada uno de
los rganos, organismos y entidades de la organizacin en el desarrollo de sus programas y
acciones, y promover entre los organismos del sistema interamericano la incorporacin de
esa perspectiva en sus trabajos.
Para incorporar la perspectiva de gnero al interior de la organizacin se requiere al menos:
Desarrollar capacidades, contar con un liderazgo en el tema, revisar procedimientos y
rutinas organizacionales, entre otras acciones para apoyar el trabajo que la OEA
realiza con los pases y apoyarlos en este sentido.

Tambin implica revisar los programas y proyectos, desde su diseo hasta su

evaluacin, los presupuestos asignados y los sistemas de seguimiento. Precisamente
esta Gua pretende ser un aporte en este sentido.

12

Ver por ejemplo la reflexin de Emanuela Lombardo El mainstreaming de gnero en la Unin Europea. Equalitas. Revista
Jurdica de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, vol. 10-15, Mayo-Diciembre 2003, pp. 6-11.
13
AG/RES.1732 (XXX-O/00) Aprobacin e implementacin del Programa Interamericano sobre la Promocin de los Derechos
Humanos de la Mujer y la Equidad e Igualdad de Gnero
17

4.1. El nuevo paradigma de la Gestin Por Resultados (GPR)

La Gestin por Resultados surge como una respuesta a la necesidad de garantizar y mejorar la
efectividad y la eficiencia en la utilizacin de los recursos pblicos y forma parte del
paradigma de la Nueva Gestin Pblica. Desde esta perspectiva, la GPR es un medio que
permite mejorar la responsabilidad y eficacia de la gestin, haciendo participar a los
principales actores en la definicin de resultados esperados, en la evaluacin de los riesgos,
en el seguimiento de su progreso y avance y en la integracin de las lecciones aprendidas en
las decisiones de gestin futuras.

La Gestin por Resultados como estrategia de

gestin se centra en el desempeo y el logro de
productos, efectos e impactos
(OECD, Glossary of Key Terms in Evaluation and Results Based
Management, 2002)

Entendemos por resultado al cambio que se puede describir o medir y que surge de una
relacin causa-efecto. Los resultados pueden ser iniciales/inmediatos (corto plazo),
intermedios (mediano plazo) o ltimos/finales (largo plazo).
Un aspecto central es la importancia y necesidad de medir ese cambio, para lo cual el
resultado propuesto debe ser realista, tener una clara identificacin de quienes son los
beneficiarios y beneficiarias de este cambio y estar basado en un buen anlisis de la
situacin. Se debe considerar asimismo indicadores apropiados para medir los progresos hacia
los resultados esperados (para ms detalle ver Gua 8 de Indicadores de gnero).
Un segundo elemento clave es la existencia de una relacin causa-efecto como base lgica
de gestin del cambio. Consecuentemente, los resultados son aquellos cambios que son
atribuibles a la influencia que una organizacin ha tenido a travs del uso de determinados
recursos. En esta perspectiva debe haber tambin una consideracin del entorno y de los
riesgos que pudieran hacer peligrar el logro de tales resultados previstos.
La GPR pone nfasis en el logro de resultados de corto y mediano plazo, sin descuidar los de
largo plazo. Se inserta en un marco estratgico y tiene como regla general que un proyecto
constituye un paso en una estrategia de largo plazo con una teora de cambio que lo respalda.
En el mbito de los asuntos de gnero existe variada evidencia sobre la situacin, condicin y
posicin de las mujeres en torno a la teora de gnero, la cual en s misma es una teora de
cambio de las relaciones de gnero en la sociedad.

a. Cadena de Resultados (Modelo Lgico)

En este modelo se establece una secuencia causal de una intervencin para el desarrollo que
genera el encadenamiento necesario para lograr los objetivos deseados, comenzando con los
insumos, pasando por las actividades y los productos, y culminando en el efecto directo, el
18

impacto y la retroalimentacin (OECD, Glosario, 2002). La cadena de resultados describe las

relaciones causales o lgicas entre insumos, actividades, productos, y los efectos de una
poltica, programa, proyecto o iniciativa determinada.
Diagrama 2
Cadena de resultados de un proyecto bajo el enfoque de GPR

Insumos: son los recursos organizacionales, intelectuales, humanos y materiales que se

utilizan para lograr determinados resultados.

Actividades: Son las acciones emprendidas o labor realizada mediante las cuales se
movilizan los insumos, como son los fondos, asistencia tcnica y otros tipos de recursos para
generar productos determinados.
Productos: Son los bienes, servicios, capacitacin, conocimiento e informacin que debe
producir el ejecutor y para lo cual se proporcionan los insumos del proyecto (personal,
dinero, recursos no financieros).

Efectos: Los resultados esperados son de carcter fsico, financiero, institucional, social,
ambiental o de otra ndole, a los cuales se espera contribuya una intervencin para el
desarrollo.
Impactos (de largo plazo): son los efectos de largo plazo (3 a 5 aos despus de la
terminacin del proyecto), directos e indirectos, positivos y negativos, generados por una
intervencin para el desarrollo, intencionalmente o no. Representan un cambio general en las
condiciones de vida, en la posicin o en las relaciones de gnero de la poblacin beneficiaria.
Es necesario tener en cuenta que el hecho de ejecutar o completar una actividad no
constituye en s un resultado de desarrollo. Los resultados deberan siempre reflejar los
cambios reales del estado de desarrollo que son atribuibles a la organizacin ejecutora. Cada
nivel de resultados est relacionado con el nivel superior.
El efecto del proyecto debera plantearse de manera realista con el fin de que sea alcanzable
dentro de los lmites de tiempo del mismo y con los recursos disponibles.
19

b. Gestin de Riesgos
Como se seal, esta estrategia pone nfasis en la identificacin de los riesgos. Riesgo es la
probabilidad de una condicin crtica que puede impedir el logro de los resultados previstos.
La gestin de riesgos implica la consideracin del entorno y su incidencia en la relacin causaefecto de los resultados.
Lo primero que se requiere es identificar cules son estos riesgos o supuestos. Cuando se
planea un programa/proyecto y se definen los resultados esperados, es importante recordar
que el contexto cambia constantemente y puede ser inestable. Los factores externos muchas
veces pueden causar su fracaso. En las fases de planificacin y concepcin se debe
determinar las condiciones necesarias de xito. Las hiptesis describen las condiciones
necesarias que deben existir si queremos que la relacin de causa y efecto entre los niveles
de resultado funcione como se espera.

c. Medicin del rendimiento en la Gestin por resultados (GPR)

Es la accin de medir y controlar la marcha del proyecto y de hacer un seguimiento de las
actividades claves del mismo. Esta medicin se hace a travs de indicadores. Los indicadores
son los instrumentos ms estandarizados para medir los resultados logrados en un proyecto,
ya sea en trminos cuantitativos o cualitativos. Para seleccionar los indicadores debe
considerarse al menos- los que son llamados indicadores SMART por su sigla en ingls.
Tabla 1
Descripcin de indicadores SMART 14
Tipo de indicadores

Descripcin

Especfico

Consigna claramente lo que se quiere medir

Medible

Puede ser monitoreado

Realizable

Es realista, no muy modesto, no muy ambicioso

Pertinente

Se relaciona con el objetivo a lograr y el resultado a medir

Enmarcado en el tiempo

Expresado en trminos de cantidad, calidad y tiempo

Fuente: PNUD (2009). Manual de Planificacin, Seguimiento y Evaluacin de los resultados de Desarrollo. ONU.

Para los indicadores seleccionados finalmente debern consignarse Medios de verificacin

que son las formas cmo se van a medir los indicadores y las fuentes de informacin que los
alimentarn 15 .
La GPR pone ms nfasis en los indicadores de resultados que en los de procesos o insumos.
Tambin es importante considerar que la utilizacin de los indicadores supone la existencia
de una Lnea de Base que es un punto de referencia que permite medir el cambio en el
tiempo, el punto de partida inicial a partir del cual se define un indicador, dando el valor
inicial para medir el progreso. En los asuntos de gnero, hubo una serie de diagnsticos de los
pases a propsito de la IV Conferencia Mundial de la Mujer de Beijing en el ao 1995 que en
14
15

Ms detalle en la Gua 8 de Indicadores de gnero.

Para ms detalle sobre informacin en asuntos de gnero, ver la Gua 7 de Fuentes de Informacin.
20

algunos temas se han considerado lneas base de la situacin, condicin y posicin de las
mujeres. En los aos posteriores se ha continuado con la medicin a partir de ese hito.

4.2. Planificacin y enfoque de gnero

La planificacin es una herramienta que se utiliza para transformar un determinado problema
o una situacin insatisfactoria y alcanzar una situacin deseada. En una perspectiva grfica
simple, la literatura en general seala el ciclo de planificacin de la siguiente manera:
Diagrama 3
Ciclo de proyecto de la OEA

Situacin
inicial

Evaluacin
del
proyecto

Perfil de
proyecto

Situacin
deseada

Diseo del
proyecto

Ejecucin
del
proyecto

Para que la intervencin tenga los resultados esperados es imprescindible considerar desde el
inicio el Anlisis de gnero 16 , ya que esta herramienta permite identificar las diferencias en
la participacin de hombres y mujeres en el hogar, en la economa y en la sociedad, as como
las estructuras y procesos que contribuyen a la distribucin desigual de oportunidades para
hombres y para mujeres, por lo tanto, contribuye al diagnstico diferencial; adems facilita
el diseo de alternativas y cauces de accin que incorporen efectivamente a ambos sexos en
el proyecto y que no implique sobrecarga de trabajo para uno u otro. Permite tambin
conocer de qu manera los beneficios de las acciones impulsadas alcanzan a ambos sexos y los
impactos de distinto tipo para las poblaciones que atae.
Es preciso tener en cuenta que los procesos de planificacin de los proyectos pueden
representar riesgos para la igualdad de gnero y pueden fracasan al suponer iguales
condiciones de vida y oportunidades de partida para mujeres y hombres. Otras veces no se
tiene en cuenta la forma en que las diferentes culturas actan respecto de lo que pueden o
no pueden hacer mujeres y hombres, lo que puede generar conflictos no deseados si no se ha
comprendido adecuadamente la situacin de partida antes de planificar las intervenciones, en

16

Ver detalles del anlisis de gnero en la Gua 5 de Diagnsticos con enfoque de gnero.
21

definitiva, los proyectos son riesgosos si no son sensibles al gnero. Los principales riesgos en
este sentido pueden ser:
a) Introducir requisitos desiguales de acceso a los beneficios y las oportunidades
econmicas derivados de los proyectos, incluyendo el empleo remunerado, la
capacitacin, el crdito, las becas, las oportunidades empresariales u otras.
b) No se consideran sistemas de consulta previa e informada ni la participacin efectiva
de mujeres y hombres en el proyecto, lo que puede implicar hacer una intervencin
culturalmente inapropiada. Esto es especialmente relevante en proyectos que afectan
a pueblos indgenas y/o afrodescendientes por los acuerdos internacionales aplicables
en estas materias.
c) Desconocer el derecho de las mujeres a la herencia y a la propiedad de la tierra, la
vivienda y otros bienes o recursos naturales debido a los particulares rezagos de las
mujeres en este mbito.
d) Introducir trabajo no-remunerado de manera desigual. Cuando los proyectos requieren
de trabajo voluntario o aporte comunitario y no ofrecen las mismas posibilidades ni
condiciones para una participacin equitativa de hombres y mujeres en esas
actividades especficas.
e) Introducir condiciones restrictivas por motivo de embarazo, licencia de maternidad paternidad o estado civil a la participacin de mujeres u hombres en las actividades y
los beneficios de los proyectos como una medida discriminatoria.
f) Aumentar el riesgo de la violencia, la explotacin sexual o la trata de personas, y/o de
las enfermedades sexualmente trasmitidas.
Como hemos visto, la planificacin que no considera una perspectiva de igualdad de gnero, o
que se considera neutra al gnero parte del supuesto de que la poblacin es homognea y
que, por lo tanto, las polticas y planes repercuten de la misma forma en hombres y mujeres,
sin reconocer que ambos tienen determinantes sociales y culturales distintos, cumplen roles y
tienen responsabilidades diferentes, no ostentan los mismos recursos y tienen posiciones de
poder desiguales, lo que implica que estn limitados de participar de la misma manera para
acceder a los beneficios del desarrollo de igual forma. Esta supuesta neutralidad ha sido
tradicionalmente un obstculo a la efectividad de la planificacin del desarrollo.

El viejo paradigma de la planificacin bajo el enfoque de

Mujeres en el Desarrollo (MED) supone que las mujeres:
son receptoras pasivas del desarrollo,
la maternidad es el rol ms importante de las mujeres,
la crianza y socializacin de los hijos as como el cuidado de
los miembros de la familia, es el rol ms efectivo de las
mujeres en todos los aspectos del desarrollo.

22

Actualmente, la necesidad de incorporar la perspectiva de igualdad de gnero en los

proyectos parte del reconocimiento de que tanto mujeres como hombres son actores y sujetos
del desarrollo y, por lo tanto, deben tener acceso a las decisiones, a los recursos y a sus
beneficios. En consecuencia, los proyectos que se impulsen deben atender a las necesidades
especficas de hombres y mujeres y deben proponer respuestas que aseguren a ambos gneros
la igualdad. Esto ltimo es lo que se ha llamado Enfoque de Gnero en el Desarrollo (GED),
que a diferencia del MED (Mujeres en el Desarrollo) intenta contar con un potencial
explicativo propio para el desarrollo y el empoderamiento, y sugiere repensar las polticas
pblicas desde su proceso de gestacin, de ejecucin y de evaluacin, as como en las
prioridades de cambio, centrando el anlisis no slo en las condiciones de vida de las
mujeres 17 sino tambin en su posicin y en las transformaciones de las relaciones de gnero
que reproducen y perpetan la desigualdad.
Respecto de los mbitos a intervenir conviene tomar en cuenta los sealados en la propuesta
de Plan Estratgico 18 de la Comisin Interamericana de Mujeres (CIM) que distingue y
diagnostica problemas prioritarios para la igualdad de gnero en torno a sus cuatro lneas
programticas:

Ciudadana poltica plena de las mujeres para la democracia y la gobernabilidad.

Seguridad y ciudadana econmica de las mujeres.

Derechos humanos de las mujeres y violencia de gnero, y

Seguridad multidimensional desde la perspectiva de gnero.

Adoptaremos la distincin de Kate Young (1991) en su artculo Reflexiones sobre cmo enfrentar las necesidades de las
mujeres, respecto de condicin de la mujer, entendindola como el estado actual material en que se encuentra la mujer: su
pobreza, su falta de educacin y capacitacin, su carga de trabajo, su falta de acceso a la tecnologa moderna, habilidades para
el trabajo, etc.
18
CIM (2010). Plan Estratgico 2011-2016 de la Comisin Interamericana de Mujeres CIM. Washington D.C.
17

23

Glosario
CIUDADANIA
La ciudadana engloba el conjunto de derechos y libertades civiles que asisten a las y los miembros
de una comunidad nacional: los derechos civiles a la libertad e igualdad, los derechos sociales a la
salud, la educacin, la vivienda, el deporte y la recreacin, los derechos econmicos al trabajo, a la
propiedad y a los recursos productivos, el derecho a una vida sin violencia, los derechos polticos a
la libertad de pensamiento, de expresin y de organizacin, de elegir y de ser electos, as como a la
participacin en la toma de decisiones sobre el desarrollo nacional. Derechos humanos todos, que
en conjunto define la condicin de ciudadana de las personas. La plena ciudadana de las mujeres
hace referencia, as, a la capacidad jurdica y a las oportunidades reales de ejercer sus derechos
polticos, as como de disfrutar del bienestar y seguridad que supone el cumplimiento de sus
derechos civiles, sociales, econmicos y humanos como miembras plenas de la comunidad.
El logro de la plena ciudadana de las mujeres implica avanzar hacia un proceso de desarrollo, que
rompa con discriminaciones vinculadas no solamente a demandas especficas de gnero, sino
tambin a la distribucin justa de los bienes y servicios, de la riqueza social, de los recursos
naturales, as como al reconocimiento y al respeto de la diversidad cultural y tnica. El ejercicio de
la ciudadana descansa en gran medida en la capacidad de las/os ciudadanas/os de influir y decidir
en la toma de las decisiones que determinan la posibilidad de ver cumplidos todos sus derechos. En
un contexto histrico de desigualdades entre hombres y mujeres, caracterizado por relaciones de
poder asimtricas que favorecen a los hombres y subordinan a las mujeres, el cumplimiento de
estos derechos ha sido desigual para unos y para otras.

EQUIDAD DE GNERO
Por equidad de gnero se entiende el trato imparcial de mujeres y hombres, segn sus necesidades
respectivas, ya sea con un trato equitativo o con uno diferenciado pero que se considera equitativo.
Se refiere a la distribucin justa de recursos, responsabilidades, tareas, etc. entre mujeres y
hombres respetando sus diferencias. En el mbito del desarrollo, para lograr la equidad de gnero a
menudo se exige la incorporacin de medidas especficas para compensar o mitigar las desventajas
histricas y sociales que arrastran las mujeres.

ENFOQUE DE GNERO
Es una manera de mirar y comprender el mundo y las relaciones en sociedad tomando en
consideracin las desigualdades de poder existentes entre los gneros y rescatando y visibilizando
sus necesidades diferenciadas.

GNERO
Conjunto de ideas, creencias y atribuciones asignados a hombres y mujeres por la cultura de cada
sociedad que determinan las relaciones entre ambos. Designa lo que en cada sociedad se atribuye a
cada uno de los sexos, es decir, se refiere a la construccin social del hecho de ser mujer y hombre,
a la interrelacin entre ambos y las diferentes relaciones de poder/subordinacin en que estas
interrelaciones se presentan. (OXFAM, 1997).
24

Los sistemas Sexo-Gnero son los conjuntos de prcticas, smbolos, representaciones, normas y
valores sociales que las sociedades elaboran a partir de las diferencias sexuales (De Barbieri, 1992).
Elemento constitutivo de las relaciones basadas en las diferencias que distinguen los sexos y es una
forma primaria de relaciones significantes de poder (Joan Scott, 1990).

IGUALDAD DE GNERO
Se trata de una situacin de equivalencia en valor y jerarqua de las posibilidades, oportunidades,
derechos, acceso y control de los recursos entre hombres y mujeres. Es el reconocimiento de la
calidad de titular de derechos que tiene toda persona.

INEQUIDADES DE GNERO
Situaciones injustas y evitables por razones de gnero. Desigualdades entre hombres y mujeres, en
razn del sistema sociocultural, que se traducen: en barreras, discriminaciones o limitaciones de
acceso, de uso, de control y/o para la toma de decisiones de un sector de la poblacin.

INSTITUCIONALIZACIN DE LA PERSPECTIVA DE GNERO (IPEG)

Proceso mediante el cual las demandas de las mujeres por la igualdad de gnero ingresan en las
rutinas y normas de las instituciones pblicas. Este proceso implica una transformacin del corpus
jurdico, la agenda poltica, los valores, las polticas pblicas y presupuestos, las estructuras
institucionales y de los procesos gubernamentales de un pas, as como, una modificacin de los
enfoques con que tradicionalmente se interpretan y analizan los problemas sociales al interior del
mismo. Mrdero, Gabriela

SEGURIDAD CIUDADANA
La situacin social en la que todas las personas pueden gozar libremente de sus derechos
fundamentales, a la vez que las instituciones pblicas tiene las suficiente capacidad, en el marco
de un Estado de Derecho, para garantizar su ejercicio y para responder con eficacia cuando stos
son vulnerados () De este modo, es la ciudadana el principal objeto de la proteccin estatal.
UNDP. Informe sobre desarrollo humano. Nueva York: Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, 1994.

25

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28

Gua 2
Mandatos e instrumentos
internacionales del Sistema
Interamericano
Manual para la transversalizacin del enfoque de igualdad de gnero
en el ciclo de proyecto en la OEA

29

Objetivo de la Gua:
Proporcionar el fundamento y los argumentos necesarios
-con base en el marco normativo internacional y del
sistema interamericano- para desarrollar acciones a favor
de la igualdad de gnero en una dimensin de largo
plazo, de consenso de la comunidad internacional y de
progresividad de los cambios necesarios.

30

Conceptos generales
La existencia de Tratados y Convenios Internacionales y del Sistema Interamericano permite, en la
actualidad, contar con un marco normativo que favorece la igualdad de gnero en las polticas pblicas.
Su importancia radica precisamente en su capacidad de consensuar los avances necesarios sobre los
derechos humanos y el rol del Estado frente a ellos, ms all de las coyunturas y de los intereses
particulares de los actores en un peridico histrico y poltico determinado y esto ha sido muy til a los
intereses de la igualdad de gnero.
Las normas internacionales cubren una amplia gama de reas de promocin de capacidades y derechos de
las mujeres, entre las que se cuentan la educacin, la salud, el trabajo, y la igualdad de derechos civiles y
polticos. En el caso de la OEA se consideran parte de sus marcos normativos el Programa Interamericano
sobre la Promocin los Derechos Humanos de la Mujer y la Equidad e Igualdad de Gnero PIA (2000), la
Convencin de Belem Do Par (1994), la Carta Democrtica Interamericana de la OEA (2000). Para la OEA
sus mandatos directos provienen de la Asamblea General, las Cumbres de las Amricas y de las
resoluciones de algunas reuniones Ministeriales especficas.
La CEDAW (1979) por su parte, es el primer instrumento internacional de carcter amplio y jurdicamente
vinculante que reconoce explcitamente que "las mujeres siguen siendo objeto de importantes
discriminaciones" y subraya que esa discriminacin "viola los principios de la igualdad de derechos y del
respeto de la dignidad humana". Es el primer tratado internacional que obliga a los gobiernos a adoptar
medidas para promover la igualdad de gnero.
Entre los diferentes instrumentos internacionales existentes, en esta gua encontraremos:

Conferencias Mundiales
Declaraciones
Convenios o Tratados
Mandatos y resoluciones de la OEA

Los instrumentos de la comunidad

internacional en favor de los derechos humanos
y de las mujeres representan esfuerzos
importantes para superar barreras formales
que restringen el acceso de las personas a una
vida digna en condiciones de igualdad.

31

Resea de algunos hitos histricos

1934

Convencin sobre la Nacionalidad de la Mujer.

1945

Reconocimiento del principio de igualdad de derechos y de trato entre hombres y mujeres en la Carta
fundacional de Naciones Unidas.

1948

Convencin Interamericana sobre derechos polticos de la mujer.

1948

Convencin Interamericana sobre derechos civiles de la mujer.

1949

Convencin para la supresin del trfico de personas y la explotacin sexual.

1951

Convencin de la OIT para la equidad en la remuneracin de hombres y mujeres trabajadores/as.

1952

Convencin sobre derechos polticos de las mujeres.

1957

Convencin sobre la nacionalidad de la mujer casada.

1960

Convencin de la UNESCO en contra de la discriminacin educativa de las mujeres

1962

Convencin sobre el consentimiento al Matrimonio, la edad mnima y el Registro de Matrimonios.

1967

Declaracin sobre la Eliminacin de la discriminacin contra la mujer.

1968

Declaracin de Tehern que reconoce el derecho a Planificacin Familiar para las mujeres.

1969

Convencin Interamericana de Derechos Humanos.

1975

Primera Conferencia Mundial de la Mujer en Mxico. Se crea UNIFEM e INSTRAW.

1979

Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la mujer (CEDAW).

1980

Segunda Conferencia Mundial de la Mujer en Copenhague.

1985

Tercera Conferencia Mundial de la Mujer en Nairobi.

1989

Convencin Interamericana sobre obligaciones alimentarias.

1992

Conferencia sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en Ro de Janeiro.

1993

Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer.

1994

Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. Belem do Par.

1994

Conferencia Mundial sobre Poblacin y Desarrollo en El Cairo.

1995

Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer en Beijing.

2000

Declaracin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

2000

Aprobacin del Programa Interamericano sobre la promocin de los derechos humanos de la mujer y la
equidad e igualdad de gnero en la OEA.

2003

Protocolo para Prevenir, Reprimir, y Sancionar la Trata de Personas.

2007

Dcima Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y El Caribe en Quito.

2010

Undcima Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y El Caribe en Brasilia.

Fuente: Adaptado de INMUJERES (2008).
32

Conferencias Mundiales
Las Conferencias Mundiales son acuerdos polticos de la comunidad internacional que se materializan en
Planes y Programas de Accin los cuales son firmados por los pases y con ello adquieren relevancia e
implicaciones concretas para la situacin del respectivo pas.

I Conferencia Mundial de la Mujer de las Naciones Unidas Mxico 1975

En esta Conferencia Mundial la nica celebrada en Amrica Latina- se proclama el primer decenio para
la mujer bajo la consigna Igualdad, desarrollo y paz.

III Conferencia Mundial sobre las Mujeres - Nairobi 1985

En esta ocasin se adoptan las llamadas Estrategias de Nairobi orientadas hacia el futuro para el
adelanto de las mujeres y las nias.

Conferencia sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo - Ro de Janeiro 1992

Cumple el rol de reconocer el papel esencial de las mujeres en la preservacin y gestin de los recursos
naturales y con ello, se analizan y proponen acciones en torno al vnculo entre pobreza, gnero y
medio ambiente.

Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos Viena 1993

Aqu se reconocieron -por primera vez en la historia de la humanidad- que los Derechos Humanos de la
Mujer y la Nia son inalienables, y que integran de modo indivisible los Derechos Humanos Universales.
En esta Conferencia se recomend el nombramiento de Relator Especial de las Naciones Unidas sobre
violencia contra la mujer al entender que las violaciones a los DDHH pueden ocurrir en el espacio
pblico o privado, y en ambos casos pueden originar responsabilidad del Estado.

Conferencia Mundial sobre Poblacin y Desarrollo - El Cairo 1994

Esta Conferencia tuvo como resultado una Plataforma de accin que tuvo gran nivel de concrecin y
que en su captulo IV trata la igualdad y equidad de gnero.

IV Conferencia Mundial de la Mujer Beijing 1995

Esta Conferencia culmin con una Declaracin y un Plan de Accin que compromete a los Estados en su
aplicacin para que todas sus polticas y programas reflejen una perspectiva de gnero. Se gener el
documento ms completo producido por una conferencia de las Naciones Unidas. Algunos de los
compromisos son:
a. Garantizar a todas las mujeres y las nias todos los derechos humanos y libertades fundamentales, y
tomar medidas eficaces contra las violaciones a esos derechos y libertades.
b. Adoptar las medidas necesarias para eliminar todas las formas de discriminacin contra las mujeres
y las nias, y suprimir todos los obstculos para la igualdad de gnero y adelanto y potenciacin del
papel de la mujer.
33

c. Alentar a los hombres a que participen plenamente en todas las acciones encaminadas a garantizar
la igualdad.
d. Prevenir y eliminar todas las formas de violencia contra las mujeres y las nias.
e. Intensificar todos los esfuerzos para garantizar el disfrute, en condiciones de igualdad, de todos los
derechos humanos y libertades fundamentales a todas las mujeres y las nias.
f. Potenciar al mximo la capacidad de las mujeres y las nias de todas las edades, garantizar su plena
participacin, en condiciones de igualdad, en la construccin de un mundo mejor para todos y
promover su papel en los procesos de desarrollo.

Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las

formas convexas de Intolerancia Durban 2001
Celebrada durante el 31 de Agosto al 8 de Septiembre del ao 2001. Sus temas principales tratan
vinculados a los asuntos de gnero dicen relacin con: la trata de personas, especialmente mujeres y
nios; Migracin y discriminacin; La doble discriminacin por motivo de gnero y raza; El racismo
contra las mujeres indgenas; Los Estados multitnicos y la proteccin de los derechos de las minoras.

Dcima Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y El Caribe Quito

2007
Fueron adoptados 26 acuerdos en diferentes mbitos del Desarrollo y se aprob el llamado Consenso de
Quito con el cual se reconoce la paridad como uno de los propulsores determinantes de la
democracia, cuyo fin es alcanzar la igualdad en el ejercicio del poder, en la toma de decisiones, en los
mecanismos de participacin y representacin social y poltica, y en las relaciones familiares al interior
de los diversos tipos de familias, las relaciones sociales, econmicas, polticas y culturales.

II Conferencia Mundial contra el Racismo Ginebra 2009

Celebrada del 20 al 24 de Abril del ao 2009. Tuvo como objetivo evaluar el estado de avance logrado
respecto del Plan que se estableci en la Conferencia Mundial de Durban en el 2001.

I Conferencia Mundial de los Pueblos sobre Cambio Climtico y Derechos de la

Madre Tierra- Cochabamba 2010
Celebrada el 20 de abril del ao 2010 en Bolivia. El concepto de promocin del Buen Vivir es la
principal propuesta que se seala para enfrentar la crisis climtica y retomar a la armona con la Madre
Tierra como parte del legado de los Pueblos Indgenas.

34

Convenciones
Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer (CEDAW) de 1979
Es un Tratado internacional referido exclusivamente al derecho de las mujeres a la no discriminacin y fue
aprobado por las Naciones Unidas en 1979. La Convencin otorga a los Estados la facultad de establecer
medidas de aplicacin temporal que otorguen ventajas a las mujeres, con el fin de acortar las distancias
causadas por la discriminacin, sin que puedan ser consideradas discriminatorias sino como medidas de
accin positiva. La mayora de los pases latinoamericanos han suscrito esta Convencin 19 . Es la ms
importante de las Convenciones para las mujeres por su carcter vinculante.
La Convencin compromete a los Estados entre otras cosas a:
a. Adecuar los textos legales:

Consagrando el principio de igualdad y proporcionando los medios legales que garanticen la

aplicacin prctica del principio.
Garantizar a las mujeres el derecho a recurrir a los tribunales y a otras instituciones pblicas
reclamando proteccin efectiva frente a actos de discriminacin.
Establecer sanciones frente a los actos de discriminacin.
Tomar medidas para que se elimine la discriminacin contra la mujer practicada por personas,
organizaciones o empresas.
Derogar todos los dispositivos legales discriminatorios contra las mujeres.

b. La eliminacin de la discriminacin:

En la vida poltica y pblica.

En la igualdad en el acceso a la educacin.
En el acceso a servicios de salud incluyendo los de planificacin familiar.
En la vida econmica y social, incluyendo el empleo.
Tomar medidas en relacin con la situacin de las mujeres rurales.
Reconocer la misma capacidad jurdica para hombres y mujeres en lo relativo a las decisiones
familiares.

Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra

la mujer de 1994
En mayo de 1995 entra en vigor la Convencin tambin denominada Belem do Par que fue aprobada
por la OEA en la ciudad brasilera del mismo nombre. El aporte fundamental de este tratado es que
reconoce el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia y ha sido la inspiracin para los avances
legislativos en materia de violencia de gnero en varios pases de la regin.

19
Se puede ver el estado de firmas y ratificaciones en:
http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-8&chapter=4&lang=en

35

Con la existencia de la Convencin de Belem do Para, la Comisin Interamericana de Mujeres CIM

tiene un mandato particular para promover el derecho de las mujeres a vivir una vida libre de la
violencia para lo cual estableci el Mecanismo de Seguimiento a la Convencin de Belem do Para
(MESECVI) que tiene dos componentes fundamentales: la Conferencia de Estados Parte y el Comit de
Expertas (CEVI):

La Conferencia de Estados Parte est compuesta por los 32 estados miembro de la OEA que
firmaron, ratificaron o accedieron a la Convencin de Belem do Para. Sus funciones principales
incluyen: i) formular directrices para el trabajo del CEVI; ii) recibir, analizar y evaluar los
informes y las recomendaciones del CEVI; y iii) publicar y difundir el Informe Hemisfrico del
MESECVI. La Conferencia se rene cada dos aos.

El Comit de Expertas est compuesto por expertas/os nacionales, designadas por sus
respectivos Estados Parte para servir el MESECVI en su capacidad personal. Sus funciones
principales incluyen: i) formular una metodologa de evaluacin y establecer un cronograma de
trabajo; ii) recibir y evaluar los informes de los Estados Parte y preparar recomendaciones; iii)
presentar sus informes a la Conferencia de Estados Parte.

Estado actual de firma de la Convencin:

PAISES SIGNATARIOS

FECHA

REF RA/AC/AD

DEPOSITO

INST 20

Antigua y Barbuda
Argentina
Bahamas (Commonwealth)
Barbados
Belize
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Dominica
Ecuador
El Salvador
Grenada
Guatemala
Guyana
Hait
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
San Vicente y las Granadinas
Santa Luca
St. Kitts y Nevis
Suriname
Trinidad y Tobago
Uruguay
Venezuela

/ /
06/10/94
05/16/95
05/16/95
11/15/96
09/14/94
06/09/94
10/17/94
/ /
06/09/94
/ /
01/10/95
08/14/95
/ /
06/24/94
01/10/95
/ /
06/10/94
12/14/05
06/04/95
06/09/94
10/05/94
10/17/95
07/12/95
06/09/94
03/05/96
11/11/94
06/09/94
/ /
11/03/95
06/30/94
06/09/94

08/12/98
04/09/96
05/03/95
02/08/95
11/25/96
10/26/94
11/16/95
10/24/96
10/03/96
07/05/95
06/30/95
06/30/95
11/13/95
11/29/00
01/04/95
01/08/96
04/07/97
07/04/95
11/11/05
06/19/98
10/06/95
04/26/95
09/29/95
04/02/96
01/10/96
05/23/96
03/08/95
03/17/95
02/19/02
01/04/96
01/04/96
01/16/95

11/19/98
07/05/96
05/16/95
05/16/95
11/25/96
12/05/94
11/27/95
11/15/96
11/15/96
07/12/95
06/06/95
09/15/95
01/26/96
02/15/01
04/04/95
02/28/96
06/02/97
07/12/95
12/14/05
11/12/98
12/12/95
07/12/95
10/18/95
06/04/96
03/07/96
05/31/96
04/04/95
06/12/95
03/08/02
05/08/96
04/02/96
02/03/95

AD
RA
AD
RA
AD
RA
RA
RA
AD
RA
RA
RA
RA
RA
RA
RA
AD
RA
RA
RA
RA
RA
RA
RA
RA
RA
RA
RA
RA
RA
RA
RA

Fuente: Sitio de Tratados de la OEA: http://www.oas.org/juridico/spanish/firmas/a-61.html

20

RA = RATIFICACION / R = RESERVA / AC = ACEPTACION / AD = ADHESION

36

Convenios o Tratados
Los convenios son instrumentos internacionales fruto de los acuerdos entre pases y que tienen un fuerte
componente tcnico de manera de concretar y garantizar el cumplimiento de los compromisos previos que
se han establecido en un nivel ms general.

Algunos Convenios de la OIT

La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) desde su fundacin en 1919 ha adoptado numerosos
convenios y recomendaciones referidas a los asuntos de gnero. Al comienzo estaban referidos
especialmente a la proteccin de la maternidad, pasando por las condiciones de trabajo que en aquella
poca se consideraban inadecuadas, hasta nuestros das que se incluye la igualdad ante la ley y la igualdad
real de oportunidades, trato y resultados.
En la actualidad se considera la nocin trabajadores de ambos sexos con responsabilidades familiares
que implica remirar el viejo paradigma respecto de la forma cmo se organiza el trabajo productivo y
reproductivo en la sociedad, todo lo cual surgi con mucha fuerza en la dcada de los sesenta cuando las
mujeres comenzaron a incorporarse masivamente al mercado laboral productivo.

a. La proteccin de la maternidad - Convenio 183 y Recomendacin 191 de OIT

Este Convenio refleja una versin mejorada de una preocupacin que tuvo la OIT desde sus orgenes.
Considera la proteccin social del embarazo en torno a garantizar el cumplimiento de cinco
componentes fundamentales: licencia de maternidad, proteccin del empleo, prestaciones mdicas y
pecuniarias, proteccin de la salud y la lactancia. Estos acuerdos se traducen en buena parte de las
legislaciones de los pases del mundo en torno al tema hasta el da de hoy, y la recomendacin 191
propone especficamente la extensin de la licencia de maternidad por al menos 18 semanas, su
ampliacin a propsito de nacimientos mltiples y la extensin de estas garantas y derechos en caso
de adopcin. Se incorporan adems atribuciones paternas en caso de fallecimiento de la madre entre
otras cosas.

b. Igualdad de oportunidades y trato entre trabajadores y trabajadoras Convenio

156 y Recomendacin 165
Incorpora con nfasis la temtica de las responsabilidades familiares al incorporar la nocin de trabajo
domstico del cuidado. Con esto se abre un campo de poltica pblica vinculada a facilitar que las
personas con responsabilidades familiares puedan ejercer su derecho al trabajo remunerado. Este
Convenio tambin se ocupa de temas como: la libre eleccin de la ocupacin y facilitar el acceso a la
formacin y capacitacin. Sugiere medidas para la planificacin local y regional tomando en
consideracin las necesidades de la poblacin desempleada y la implementacin de servicios
comunitarios, pblicos y privados de asistencia al cuidado infantil y a las familias.
Por su parte, la Recomendacin 165 se enfoca en garantizar el acceso, permanencia y reintegro al
trabajo de los/as trabajadores/as con responsabilidades familiares. Se incluyen medidas de
mejoramiento de las condiciones de trabajo, en particular la reduccin de la jornada, la flexibilidad de
horarios, el trabajo a tiempo parcial y el trabajo a domicilio. Propone, por primera vez, que ambos
padres puedan hacer uso de una licencia de maternidad para el cuidado del recin nacido y lo mismo
respecto de los permisos para el cuidado de hijos/as enfermos/as.

37

Declaraciones
Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948)
Esta Declaracin puso en el centro el eje de la igualdad en trminos genricos, con la consagracin de la
misma y de la no discriminacin por razn de sexo. Sin embargo, en la actualidad la discusin se ha
planteado en torno a la aplicacin y ejercicio de la igualdad para ambos sexos (Durn, 2005).

Declaracin de Objetivos del Milenio (2000)

A travs de las reuniones previas y del propio debate en la Cumbre del Milenio -celebrada en Nueva York
en el ao 2000- se logr avanzar en objetivos concretos y medibles respecto de la equidad de gnero y se
consider la dimensin de empoderamiento de las mujeres como una prioridad del desarrollo.
La propia OEA se ha sumado a este esfuerzo mundial adoptando los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) como propios en los marcos estratgicos y normativos de la institucin.

Declaracin de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas

(2007)
Este Tratado internacional referido exclusivamente a los derechos de los pueblos indgenas fue aprobado
el 13 de Septiembre del 2007 con el objetivo de velar para que los pueblos indgenas tuvieran el
reconocimiento a sus derechos. La redaccin y negociacin del texto de la Declaracin fue un largo
proceso de ms de 20 aos en el cual participaron representantes de las organizaciones indgenas,
delegaciones de Estados miembros, expertos legales y ONG. Es importante mencionar que ninguna otra
norma en el plano internacional ha sido elaborada con una participacin de todas las partes implicadas
como lo fue sta.

Todos los derechos y las libertades

reconocidos en la presente Declaracin se
garantizan por igual al hombre y a la mujer
indgenas
Artculo N 44

38

Mandatos y Resoluciones de
la OEA
El ao 2010 fue declarado por la Asamblea
General de la OEA como el Ao Interamericano
de las Mujeres bajo el lema Mujeres y Poder:
por un mundo con igualdad que apunta a
revertir las limitaciones que enfrentan las
mujeres para ocupar espacios de poder y de
toma de decisiones en la sociedad.
En 1928 se crea la Comisin Interamericana de Mujeres, en la ciudad de La Habana como una expresin
del movimiento ciudadano de mujeres que haba exigido participar en la Sexta Conferencia Internacional
Americana y la ratificacin del Tratado Sobre Igualdad de Derechos de 1923. En dicha Conferencia, por
primera vez las mujeres pudieron hablar oficialmente en una sesin plenaria y estuvieron acompaadas de
ms de mil mujeres que llenaron todos los espacios de la gran sala de conferencias de la Universidad de La
Habana. En esa ocasin, el Tratado sobre Igualdad de Derechos no fue ratificado. Sin embargo, se cre la
Comisin Interamericana de Mujeres (CIM). Posteriormente muchos fueron los aportes de la CIM en el
avance de las mujeres en el ejercicio de sus derechos, especialmente los civiles y polticos hasta nuestros
das.

Las Convenciones
La Organizacin de los Estados Americanos (OEA) ha sido testigo de numerosos convenios entre los pases
miembros y en los ms variados temas. Respecto de los asuntos de gnero, destacan:

Convencin Interamericana de Derechos Humanos (1969).

Convencin Interamericana sobre derechos polticos de la mujer (1948).
Convencin Interamericana sobre derechos civiles de la mujer (1948).
Convencin sobre la nacionalidad de la mujer casada (1957).
Convencin Interamericana sobre obligaciones alimentarias (1989).

39

Las Resoluciones de la Asamblea General

El ao 2000 marca un hito para la OEA en torno a esta temtica. En la Asamblea General se aprob el
Programa Interamericano sobre la promocin de los derechos humanos de la mujer y la equidad e
igualdad de gnero PIA, sealando lo siguiente:
2.1.2 Asegurar que sea sistemticamente incorporada la perspectiva de gnero en la
elaboracin y aplicacin de los instrumentos internacionales, mecanismos, y procedimientos en
el marco de la Organizacin, en especial en las agendas de las reuniones a nivel ministerial.
2.1.4 Proporcionar a todos los rganos, organismos y entidades de la OEA la capacitacin
necesaria para la incorporacin de la perspectiva de gnero en sus trabajos y elaborar las
herramientas pertinentes para hacer realidad el principal objetivo del presente programa,
recurriendo, en su caso, a la experiencia de otros organismos internacionales, agencias de
cooperacin y Estados Miembros.
Por otra parte, el artculo 9 de la Carta Democrtica de la OEA que fue aprobada el 11 de septiembre de
2001, seala La eliminacin de toda forma de discriminacin, especialmente la discriminacin de gnero,
tnica y racial, y de las diversas formas de intolerancia, as como la promocin y proteccin de los
derechos humanos de los pueblos indgenas y los migrantes y el respeto a la diversidad tnica, cultural y
religiosa en las Amricas, contribuyen al fortalecimiento de la democracia y la participacin ciudadana.
Posteriormente y como parte del debate de la comunidad internacional asociada a la OEA surgen dos
Resoluciones importantes, una en el 2007 y la otra en el 2009, que sealan:
AG/RES. 2324 (XXXVII-O/07)
PROMOCION DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER Y LA EQUIDAD E IGUALDAD DE
GNERO. (Aprobada en la cuarta sesin plenaria, celebrada el 5 de junio de 2007)
Instar al Secretario General a:
c. Continuar trabajando con la CIM para asegurar la integracin de una perspectiva de gnero
en el desarrollo de los programas y acciones de todos los rganos, organismos y entidades de la
organizacin.
AG/RES. 2454 (XXXIX-O/09)
PROMOCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER Y LA EQUIDAD E IGUALDAD DE
GNERO. (Aprobada en la cuarta sesin plenaria, celebrada el 4 de junio de 2009)
Instar al Secretario General a:
a. Continuar con el apoyo de la CIM, promoviendo y trabajando en la plena aplicacin del PIA
a fin de lograr la integracin de una perspectiva de gnero en todos los programas,
actividades y polticas de la Organizacin de Estados Americanos (OEA).
b. Solicitar a los rganos, organismos y entidades de la Organizacin que incluyan en sus
informes anuales a la Asamblea General sus iniciativas para incorporar la perspectiva de
gnero en sus polticas, programas, proyectos y actividades, y que transmitan esa
informacin a la CIM para que puedan ser incluidos en el informe anual a la Asamblea
General que se redacta con arreglo a la presente resolucin.

40

A la propia CIM se le han otorgado otros mandatos que cubren una amplia gama de temas y de actividades:
i) la Asamblea de Delegadas y el Comit Directivo de la CIM; ii) las Reuniones de Ministras o Autoridades al
Ms Alto Nivel Responsables de las Polticas de las Mujeres en los Estados Miembros (REMIM); iii) la
Asamblea General de la OEA; iv) las Cumbres de las Amricas y v) otros acuerdos intergubernamentales,
como por ejemplo la Convencin de Belm do Par o la Carta Democrtica Interamericana.
Durante el ltimo bienio (2008-2010), la CIM recibi 25 mandatos especficos de su trigsima cuarta
Asamblea de Delegadas (noviembre del 2008), 45 mandatos especficos de las sesiones de su Comit
Directivo que se llevaron a cabo en el perodo examinado y 37 mandatos especficos de la Asamblea
General de la OEA.
En el cuadragsimo perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General de la OEA (Lima, 2010), los
Estados miembros reafirmaron su compromiso con la ejecucin del PIA. De esta manera el programa, que
se inici en el ao 2000, se ha revisado 21 y fortalecido a partir de su actualizacin con el Plan Estratgico
2011-2016.

Cumbres de las Amricas

Cumbre de Quebec (2000)
En esta Cumbre se integran los objetivos de igualdad de gnero en su Plan de Accin y se adopta un
captulo especfico sobre la igualdad de gnero.
Cumbre extraordinaria de Monterrey (2004)
Se proclam la Declaracin de Nuevo Len que reiter el compromiso de continuar promoviendo la
equidad e igualdad de gnero y los mandatos de las Cumbres en esta perspectiva.
Cuarta Cumbre de Mar del Plata (2005)
En esta Cumbre se trat fundamentalmente el tema de trabajo decente y el fortalecimiento de la
gobernabilidad democrtica. Se reafirm la voluntad de combatir la discriminacin de gnero en el
mundo laboral.
Quinta Cumbre de Puerto Espaa (2009)
Se afirm el compromiso de reforzar los mecanismos institucionales para el avance de las mujeres,
incluyendo el Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin de Belm do Par
y su financiamiento; de fomentar la participacin plena e igualitaria de la mujer en la vida poltica y
las estructuras de toma de decisiones, a todos los niveles, mediante leyes y polticas pblicas que
fomenten el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales de la mujer, as como la
igualdad y la equidad de gnero; y de promover y asegurar la integracin de la perspectiva de gnero
en las polticas, planes y programas nacionales y hemisfricos que se implementen en los distintos
sectores.

21

CIM/doc.7/10
41

En sntesis los siguientes son marcos normativos para la OEA en torno a la igualdad de gnero:
1. Ciudadana y derechos polticos
-

Convencin Americana sobre los Derechos Humanos, OEA 1969

Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer, OEA 1948
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, ONU 1966
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), ONU 1979
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, OEA 1994
Carta Democrtica Interamericana de la OEA, 2001

2. Derechos econmicos, sociales y culturales de las mujeres (DESC)

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC), ONU 1966

Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, ONU 1979
Protocolo Adicional a la Convencin Americana en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(Protocolo de San Salvador), OEA 1988
Protocolo Facultativo de la CEDAW, ONU 1999
Convenciones y Convenios en materia de derechos laborales de la OIT.
Compromisos ms recientes del sistema interamericano estn contemplados en el Programa Interamericano
sobre la Promocin de los Derechos Humanos de la Mujer y la Equidad e Igualdad de Gnero
[AG/RES.1732/00 (XXX-O/00)], as como en el Plan de Accin para la Participacin en la Estructuras de Poder
y de Toma de Decisiones [CIM/RES 198 (XXIX-O/98)].

3. Seguridad multidimensional desde una perspectiva de gnero

Pacto Internacional sobre los Derechos Civiles y Polticos, ONU 1966

Convencin Americana sobre los Derechos Humanos, OEA 1969
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, ONU 1979
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, OEA 1994
Resoluciones 1325, 1820, 1888 y 1889 del Consejo de Seguridad de la ONU sobre Mujeres, Paz y Seguridad
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, ONU

4. Derechos humanos de las mujeres

Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
Artculo 2. Los Estados Partes condenan la discriminacin contra la mujer en todas sus formas, convienen en
seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la discriminacin
contra la mujer
Artculo 3. Los Estados Partes tomarn en todas las esferas, y en particular en las esferas poltica, social,
econmica y cultural, todas las medidas apropiadas, incluso de carcter legislativo, para asegurar el pleno
desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos
humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, Convencin
de Belm do Par
Artculo 4. Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de todos los derechos
humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos
humanos

42

Glosario
CONVENCIN
El trmino convencin se utiliza generalmente para los tratados multilaterales formales con un
amplio nmero de partes. Normalmente, los instrumentos negociados con los auspicios de una
organizacin internacional o un rgano de sta, se titulan convenciones.

PACTO O TRATADO INTERNACIONAL

Acuerdo celebrado por escrito entre dos o ms Estados, regido por el derecho internacional y de
cumplimiento obligatorio para las partes que lo ratifican.

RATIFICACIN DE UN TRATADO
La ratificacin, aprobacin y/o aceptacin se refiere al acto mediante el cual un Estado establece
su consentimiento en obligarse por un Tratado.

PROTOCOLO FACULTATIVO
En ocasiones, los Tratados de derechos humanos van seguidos de Protocolos Facultativos que
permiten establecer procedimientos en relacin con el Tratado, o bien desarrollar ms
extensivamente determinados contenidos del mismo. Los Protocolos Facultativos de los Tratados de
derechos humanos son Tratados por derecho propio, abiertos a la firma, accesin o ratificacin de
aquellos pases que son parte del Tratado principal.

43

Bibliografa
Abramo y Rangel (2005). En OIT-PNUD (2009). Trabajo y familia: Hacia nuevas formas de conciliacin con
corresponsabilidad social. Mxico.
CEPAL (2007). Consenso de Quito. Dcima Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el
Caribe. DSC/1. 9 de agosto de 2007. Quito, Ecuador.
Durn, Paloma (2005). Las Naciones Unidas y la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
INSTRAW. Nueva York.
INMUJERES (2008). Gua metodolgica para la sensibilizacin en gnero: Una herramienta didctica para la
capacitacin en la administracin pblica. Derechos humanos de las mujeres. Volumen 3. INMUJERES.
Mxico.
Organizacin de Naciones Unidas (ONU). (1979). Convencin sobre Eliminacin de cualquier forma de
discriminacin contra la mujer CEDAW. Naciones Unidas.
Organizacin Internacional del Trabajo. (OIT). (1994). ABC de los derechos de las trabajadoras: Gua
prctica. Capta Artes Grficas. Ginebra, Suiza.

44

Gua 3
Evaluabilidad de los perfiles
de proyecto con enfoque de
igualdad de gnero
Manual para la transversalizacin del enfoque de igualdad de gnero
en el ciclo de proyecto en la OEA

45

Objetivo de la Gua:
Proporcionar elementos para evaluar la
viabilidad de un proyecto de ser formulado y
ejecutado con enfoque de igualdad de gnero

46

Qu es la evaluabilidad?
Uno de los objetivos de esta gua es familiarizar a las personas encargadas de planificacin y gestin de
proyectos con el concepto de evaluabilidad. Aunque no todos los proyectos son sometidos a un estudio
formal de evaluabilidad, es importante entender el concepto y las ideas para el momento de presentar
perfiles de proyectos y ms all poder comprender qu es lo que hace que el proyecto aporte valor y
conocer lo que se debe a tener en cuenta antes de la aprobacin de un proyecto si queremos que este
incorpore enfoque de gnero.

1. Qu es un estudio de evaluabilidad de enfoque de gnero 22 ?

El estudio de evaluabilidad es un proceso sistemtico que ayuda a identificar si se dan ciertas condiciones
para incluir enfoque de gnero en un proyecto determinado y si dichas condiciones estn plenamente
justificadas, son factibles y susceptibles de aportar informacin til. Su propsito no slo consiste en
determinar si hay que llevar a cabo la incorporacin del enfoque de gnero en el proyecto, sino en
prepararlo a travs de su perfil- para generar todas las condiciones necesarias para que as ocurra.
Es aconsejable realizar este tipo de estudio antes de aplicar enfoque de gnero a un proyecto, ya que la
evaluacin del perfil es un paso inicial con objeto de garantizar su viabilidad y utilidad en el proyecto
futuro. Tambin puede llevarse a cabo como parte de la revisin de trmino medio del proyecto para
identificar las reas que necesitan mejorar tanto en la gestin como en el diseo para una ms adecuada
incorporacin del enfoque de gnero en todo su desarrollo.
Es importante sealar que el estudio de evaluabilidad de enfoque de gnero no sustituye un buen
diseo programtico ni las funciones de seguimiento de los proyectos, sino que es una herramienta
sencilla y til que ayuda a los gestores para que verifiquen si estn operativas las condiciones para llevarlo
adelante y para cubrir cualquier carencia que pueda existir a este respecto. Es un instrumento til
tambin para los equipos directivos que deben tomar decisiones sobre el curso que tomar un perfil de
proyecto al interior de la institucin.
Esta herramienta requiere un conocimiento previo del proyecto (de preferencia en un formato de perfil)
ya que dependiendo del alcance del mismo, puede que sea necesario realizarlo a la totalidad del proyecto
una vez que ha sido formulado y en algunas ocasiones por un/a evaluador/a profesional externo a la
institucin.

2. Es aplicable incorporar enfoque de gnero al proyecto?

En primer lugar es importante considerar que existe habitualmente la tendencia a eludir la posibilidad de
incorporar enfoque de gnero en los proyectos, lo que casi siempre est vinculado a que los equipos que
formulan y/o que implementan tienen la idea de que esto implicar una carga adicional de trabajo o bien
porque ignoran cmo hacerlo y qu aspectos deberan mirar antes de considerar su aplicacin. Por ello, es
relevante plantear que todos los proyectos vinculados a personas pueden incorporar enfoque de gnero de
diferentes maneras, pero tambin aquellos que tienen como fin ltimo mejorar las condiciones de vida de
la poblacin. Existe abundante literatura especializada que demuestra los beneficios que aporta el
enfoque de gnero en el mejoramiento de la efectividad de los proyectos y, por lo mismo, en su capacidad
de resolver situaciones concretas de acuerdo a las necesidades y problemas de la ciudadana, as como

22

Tomado de las Guas de apoyo a la evaluacin. Oficina de Evaluacin de ONU Mujeres. Nueva York. 2011.
47

generar valor pblico para la poblacin beneficiaria del proyecto, y por efecto acumulativo, para el
conjunto de la sociedad.
Cuando la dimensin de gnero no se incluye en los proyectos se puede encontrar: (a) un alto grado de
subjetividad y error acerca de la significacin que se atribuye a las diferencias observables entre mujeres
y hombres en un proyecto ya sea al momento del diagnstico o en la propia ejecucin; (b) Se pueden
atribuir los efectos del proyecto a expresiones propias de la diversidad entre los sexos, en lugar a causas
estructurales del sistema sexo-gnero.

EJEMPLO:
Durante mucho tiempo se consider que la ausencia de las
mujeres en cargos de las organizaciones a nivel de
comunidades indgenas de Bolivia fuera interpretada como
una expresin propia de la cultura indgena andina basada
en la complementariedad de roles. Recientemente, han
sido las propias mujeres indgenas quienes han sealado la
urgencia y necesidad de ser consideradas para superar la
exclusin patriarcal que, por aos, las tena segregadas a
los espacios domsticos y fuera de los espacios de poder
en sus comunidades y en el pas. Este proceso ha
implicado formarse en este campo y, al mismo tiempo, ha
significado un cambio en el acceso a los espacios de poder
no slo en sus comunidades sino tambin en altos cargos
de gerencia pblica en la actualidad.
Basado en testimonios de mujeres dirigentas de la Confederacin Nacional de Mujeres
Campesinas e Indgenas Originarias de Bolivia CNMCIOB
Bartolina Sisa. 2010

El estudio de evaluabilidad del enfoque de gnero ofrece recomendaciones sobre cmo mejorar el perfil
de proyecto de modo que est listo para su formulacin y/o ejecucin; o puede llegar a la conclusin de
que no est preparado para ello.
Las limitaciones de los proyectos, frecuentemente aparecen vinculadas a tres reas: diseo,
disponibilidad de informacin relevante y la existencia de un contexto conducente. El listado de control
que sigue a continuacin indica las condiciones que deberan considerarse en este mbito. Estas
condiciones normalmente constituyen los principales parmetros para el estudio de evaluabilidad de
enfoque de gnero en los proyectos.

48

Listado de verificacin para la evaluabilidad de enfoque de

gnero en los perfiles de proyectos
Parmetros de
evaluabilidad

Cuestiones principales

Mandatos

El proyecto se fundamenta y sostiene como parte de un mandato especfico del

Grupo de Mandatos promocin y proteccin de los derechos de las mujeres del
pilar de Derechos Humanos?
El proyecto se fundamenta en el logro de la equidad de gnero como parte
irrenunciable y fundamental de su desarrollo y no est asociado claramente al
Grupo de Mandatos promocin y proteccin de los derechos de las mujeres?
El proyecto est alineado con el Plan estratgico de la Comisin Interamericana de
Mujeres?

Pertinencia

El proyecto est alineado con algn programa o plan ms amplio que incorpora el
trabajo en equidad de gnero?
El donante exige consideracin del enfoque de gnero en la formulacin del
proyecto?
El proyecto aborda un rea estratgica para superar inequidades de gnero o
fomentar el empoderamiento de las mujeres?
Entre las autoridades de los pases miembros o las instituciones contrapartes para
el proyecto existe un particular inters de incluir consideraciones de gnero?

Diseo del
programa

El proyecto define con claridad el problema que se desea solucionar y ste tiene
relacin con hombres y mujeres?
Se identifican de manera clara y explcita los factores de desigualdad de gnero y
las necesidades de las mujeres?
Se ha establecido la poblacin beneficiaria del programa desagregada por sexo?
Est articulado coherentemente con las estrategias definidas por la Unidad
responsable en torno al tema de gnero?
Los resultados esperados por el proyecto apuntan implcita o explcitamente a la
equidad de gnero y/o empoderamiento de las mujeres?
Los resultados responden a las necesidades identificadas para mujeres y hombres?
Esos resultados incluyen la equidad e igualdad de gnero o el empoderamiento de
las mujeres?

Disponibilidad de
informacin

Existe informacin previa con los valores de referencia necesarios para un

diagnstico desagregado por sexo?
Tiene el proyecto capacidad para aportar datos desagregados por sexo como parte
de su lnea de base para formular una intervencin?
Los involucrados/as solicitan informacin sobre asuntos de gnero?
Las partes interesadas pueden aportar informacin desagregada por sexo para el
proyecto?

49

Parmetros de
evaluabilidad

Cuestiones principales

Contexto
conducente 23

Es el contexto conducente a incorporar enfoque de igualdad de gnero en la

formulacin del proyecto?
Es el contexto conducente a incorporar enfoque de igualdad de gnero en el
proceso de ejecucin del proyecto?
Es el contexto conducente a incorporar enfoque de igualdad de gnero en la
evaluacin del proyecto?
Se han considerado recursos en el presupuesto para incorporar el enfoque de
gnero en las distintas fases de desarrollo del proyecto (personal adecuadamente
formado, fondos, equipos)?
Existe la capacidad y la pericia en la institucin para llevar a cabo la incorporacin
de la perspectiva de igualdad de gnero en la fase de formulacin del proyecto?
Existe la capacidad y la pericia en la institucin para llevar a cabo la incorporacin
de la perspectiva de igualdad de gnero en la fase de ejecucin del proyecto?
Existe la capacidad y la pericia en la institucin para llevar a cabo la incorporacin
de la perspectiva de igualdad de gnero en la fase de evaluacin del proyecto?

Fuente: Adaptado de las Guas de apoyo a la Evaluacin. Oficina de Evaluacin de ONU Mujeres. Nueva York. 2011.

3. Cmo se realiza el estudio de evaluabilidad del enfoque de gnero para el perfil

de proyecto o el proyecto mismo?
En general, supone un despliegue de mtodos de recoleccin de datos cuantitativos y cualitativos que
permitan afinar la mirada respecto de los cambios/resultados que espera lograr. Esto puede incluir
tambin el anlisis secundario de datos y entrevistas con las principales partes interesadas. Dependiendo
del tiempo que haya disponible y de la magnitud del trabajo, se pueden tardar das, semanas o meses.
Algunos autores proponen seguir los siguientes pasos en los estudios de evaluabilidad 24 :
a. Involucrar a los usuarios/as previstos/as de la informacin que vaya a requerir el proyecto o que vaya a
generar el mismo.
b. Clarificar el proyecto previsto desde la perspectiva de los tomadores de decisiones, gestores de
programas y los implicados en la generacin de productos, as como a otras partes interesadas.
c. Explorar la realidad del proyecto, incluida la posibilidad de alcanzar y cuantificar las metas del mismo.
d. Llegar a acuerdos sobre los cambios que sean necesarios en las actividades y metas del proyecto de
acuerdo a la aplicacin del listado de verificacin enunciado.

23

Un contexto conducente para la incorporacin del enfoque de igualdad de gnero es aquel que cuenta con un marco normativo
sobre el rea especfica de anlisis y que al mismo tiempo puede contar con las capacidades institucionales expresadas en
personal preparado para el anlisis de gnero, mandatos institucionales especficos, directrices de los donantes sobre el tema,
etc.
24
Los principales pasos para la realizacin de estudios de evaluabilidad han sido tomados de Wholey, J.S., Hatry, P.H y
Newcomer (2004) Handbook of Practical Programme Evaluation. P 33- 41.
50

e. Explorar diseos de proyectos alternativos y participativos.

f. Acordar las prioridades del proyecto y los usos previstos para la informacin obtenida.

EJEMPLO DE CONSECUENCIAS DE UNA OMISION:

La evaluacin de medio trmino de un proyecto forestal

dirigido a mujeres, a cargo del Ministerio del Ambiente y
Recursos Naturales (MARENA) de Nicaragua identific,
entre otros, varios obstculos surgidos en los dos
primeros aos de ejecucin del proyecto y que no haban
sido tomados en cuenta al momento de formularlo:
polticas agrarias y de crdito que limitaban el acceso de
las mujeres a los recursos; recortado acceso a recursos
econmicos, medios de produccin y toma de decisiones;
altas tasas de natalidad, analfabetismo, triple jornada
de trabajo y vulnerabilidad frente a la violencia
institucional y familiar; metodologa de comunicacin y
capacitacin de los extensionistas inadecuada para sus
habilidades, horarios, carga laboral, etc.
Mayorga, Arleen. (1994). "Conocimiento y experiencia en proyectos integrados en los
recursos forestales. Hacia una estrategia de gnero". Ponencia presentada en el seminario
Aspectos de Gnero y Cooperacin en Amrica Latina, ASDI. Managua. Tomado de Mimeo de
Barig y Ruiz-Bravo.

4. Cmo incorporar enfoque de igualdad de gnero en los proyectos?

Algunos ejemplos de cuestiones explcitas para incorporar enfoque de gnero en los proyectos, son las
siguientes 25 :
a)

Respecto de la finalidad que persigue:

El logro del ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres (ciudadana), su
potenciacin y autonoma para planear un proyecto de vida, sin restricciones familiares,
sociales y/o institucionales, creando condiciones objetivas y subjetivas para su
autodeterminacin.

Acelerar los cambios de actitudes y comportamientos discriminatorios de mujeres y hombres

basados en el sistema sexo-gnero, a travs de la redefinicin de las identidades de gnero
tradicionales, hacia identidades orientadas a la equidad, al respeto de los derechos humanos y
las relaciones armnicas, no violentas, basadas en la solidaridad y la dignidad.

25

Adaptado de Belkis Mones en la Gua Metodolgica para la incorporacin de la perspectiva de equidad de gnero en los
programas de poblacin y desarrollo del UNFPA. (Mimeo no publicado).
51

Movilizar e involucrar a varones en las acciones para la eliminacin de las discriminaciones, las
inequidades y desigualdades de gnero de las mujeres. Se trata que los hombres puedan
ampliar su comprensin y concientizacin de los factores econmicos, sociales, legales y
polticos que tensionan y/o impiden el ejercicio de los roles de gnero igualitarios en la
actualidad. Y al mismo tiempo, puedan comprender las implicaciones de su posicin de poder,
del control de las decisiones nacionales y de su acceso privilegiado a recursos productivos y
sociales para el desarrollo equitativo de la sociedad.

Garantizar las condiciones polticas para la seguridad humana e integridad de las mujeres, a
travs de su acceso real a la justicia (sin mediaciones ni sesgos de gnero)

Asegurando mecanismos institucionales de distribucin equitativa de los recursos productivos y

los beneficios que estos generan.

Impulsar y comprometer las acciones de desarrollo hacia el logro de la democratizacin de las

decisiones y los recursos al interior de las familias, as como la distribucin equitativa de las
responsabilidades familiares y el trabajo domstico.

Disminuir o palear los rezagos a que estn expuestos hombres o mujeres dada su condicin de
gnero.

Incentivar la generacin de Planes de Igualdad de Oportunidades entre los funcionarios/as de

instituciones pblicas para superar la segmentacin del empleo pblico segn gnero y las
brechas de remuneraciones.

b)

En lo conceptual y metodolgico:

Recuperar la construccin social de gnero y/o el sistema sexo-gnero en todas sus

dimensiones en el anlisis, definicin y ejecucin de polticas, programas y proyectos de
desarrollo. Con particular nfasis en las relaciones de poder, que subyacen en la interaccin de
todos los actores involucrados.

Considerar dos vertientes conceptuales y metodolgicas interrelacionadas: la dimensin

relacional entre la posicin de gnero de las mujeres y la posicin de gnero de los varones en
el contexto socio-econmico, poltico y cultural del pas, regin o comunidad.

Identificar y analizar en los diversos mbitos del desarrollo, las causas, consecuencias e
implicaciones de las relaciones de gnero, y cmo impactan y condicionan actitudes,
valoraciones, creencias, comportamientos y decisiones de mujeres y varones de manera
diferenciada, generando y manteniendo las inequidades y desigualdades.

Considerar el anlisis de necesidades prcticas y estratgicas de gnero para la determinacin

de los problemas en los proyectos y vincularlas respectivamente con los derechos de
satisfaccin inmediata y los derechos de realizacin progresiva.

c)

En cuanto a las estrategias generales que se proponen:

Potenciacin o empoderamiento personal y colectivo de las mujeres, desde una propuesta de

cambio y transformacin, que ample sus oportunidades para desarrollar sus capacidades y
habilidades, en todos los espacios del quehacer econmico, social y poltico.

Aumento de la participacin e influencia de las mujeres en las instancias con poder de decisin
en los mecanismos nacionales, regionales y comunales donde se definen las polticas pblicas y
normativas sociales.
52

Asegurar un mayor acceso, uso, control y propiedad de los recursos productivos y sociales por
parte de las mujeres, de manera que cuenten con las condiciones necesarias para su desarrollo
y seguridad humana.

Impulsar y favorecer la concientizacin de los hombres sobre su condicin y posicin de gnero

a partir de una mayor comprensin sobre la dinmica cambiante de sus identidades de gnero
en el contexto actual, que posibilite una actitud positiva hacia el cambio de las relaciones de
gnero inequitativas, incentivando un mayor involucramiento de ellos en las actividades por la
equidad de gnero.

Promover la equidad en la distribucin de las responsabilidades familiares y domsticas entre

mujeres y hombres, como un mbito central para concretar la democratizacin en el espacio
privado.

Generacin de datos y estadsticas que permitan visibilizar las inequidades de gnero y que
sirvan para la formulacin y evaluacin de polticas econmicas y sociales con un enfoque de
equidad de gnero.

Favorecer la generacin de espacios de articulacin, consulta, informacin y/o participacin

con la Sociedad Civil, en particular con las Organizaciones de Mujeres en la definicin de
lineamientos, estrategias y proyectos de las instituciones en sus distintos niveles.

53

Glosario
DISCRIMINACIN DE GNERO
Toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado
menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de sus derechos humanos y libertades
fundamentales en la esfera poltica, social, cultural y civil, o en cualquier esfera, sobre la base de la
desigualdad del hombre y la mujer.

SISTEMA SEXO-GNERO
Se entiende como el conjunto de estructuras socioeconmicas y polticas que mantiene y perpeta los
roles tradicionales de lo masculino y femenino, as como lo clsicamente atribuido a hombres y a
mujeres. Este trmino tambin se puede homologar con el de contrato social de gnero, el cual
alude a un conjunto de pautas implcitas y explcitas que rigen las relaciones entre hombres y mujeres,
y se les atribuyen a unas y otras distintos trabajos y distinto valor, responsabilidades y obligaciones. Lo
anterior se sustenta en tres niveles: a) la superestructura cultural (normas y valores de la sociedad), b)
las instituciones (sistemas de proteccin de la familia, la educacin y el empleo, etc.), y c) los
procesos de socializacin (aqu destaca la familia).

Bibliografa
Barig y Ruiz-Bravo. (s/a). "lineamientos metodolgicos para la incorporacin del enfoque de gnero en el
seguimiento y evaluacin de proyectos. (Mimeo).
Guzmn, Virginia; Lerda, Sandra y Salazar, Rebeca. (1994). La dimensin de gnero en las polticas
pblicas. Informe Final. Centro de Estudios de la Mujer. CEM. Santiago de Chile.
Guzmn, Virginia. (2000). La incorporacin de la dimensin de gnero en la planificacin social. (Mimeo no
publicado).
Mones, Belkis. (s/a) Gua Metodolgica para la incorporacin de la perspectiva de equidad de gnero en
los programas de poblacin y desarrollo del UNFPA. (Mimeo no publicado).
UNIFEM. (2011). Guas de apoyo a la Evaluacin. Oficina de Evaluacin de ONU Mujeres. Nueva York.
UNEG. (2005). Normas y estndares de evaluacin. Naciones Unidas.
Wholey, J.S., Hatry, P.H y Newcomer (2004) Handbook of Practical Programme Evaluation. Citado en las
Guas de apoyo a la evaluacin. Oficina de Evaluacin de UNIFEM. Nueva York.

54

Gua 4
Anlisis de involucrados/as
con enfoque de igualdad de
gnero
Manual para la transversalizacin del enfoque de igualdad de gnero
en el ciclo de proyecto en la OEA

55

Objetivo de la Gua:
Conocer y ejercitar herramientas propias del anlisis de
los/as involucrados/as con enfoque de igualdad de gnero.

56

Presentacin
La participacin de los involucrados/as directamente afectados por la intervencin o proyecto (ya sea
como ejecutores, titulares de deberes o como beneficiarios, titulares de derechos) en el inicio de un
proceso de planificacin de un proyecto, han sido sealados por la literatura especializada como uno
de los factores que ms contribuyen al xito de los mismos. De all que en los ltimos aos existe tanto
inters en incluir metodologas especficas que ayuden a su inclusin desde etapa inicial del proyecto.
Como hemos visto en las Guas anteriores, aqu trataremos de dar a conocer algunas consideraciones a
la hora de usar la metodologa de Anlisis de involucrados/as con el objeto de afinar el proceso desde
un enfoque de igualdad de gnero.

Quines son los

involucrados/as?
En primer lugar es importante tener en cuenta a quines se considerar como involucrados en un
proyecto concreto, ms all de que tengamos en cuenta siempre ciertas categoras que nos permitan
facilitar la seleccin de los mismos.
En general se considera involucrados a Entidades, organizaciones, grupos o particulares que tienen un
inters directo o indirecto en la intervencin para el desarrollo o en su evaluacin (Glosario de la
OCDE, 2002). Del mismo modo, deben considerarse involucrados quienes se ven afectados/as positiva o
negativamente por el problema que plantea el proyecto, su solucin, su implementacin y/o su
evaluacin.

El anlisis de los involucrados permite identificar las personas,

grupos e instituciones que pueden influenciar o resultar afectados por
un programa o proyecto; aclara los roles e intereses de cada grupo de
actores; crea las bases para la participacin de los mismos en las
etapas sucesivas del proyecto; estimula la reflexin sobre
consideraciones de gnero a nivel institucional y del proyecto, al ser
necesario reconocer los intereses y capacidades de mujeres y
hombres en el mismo
Banco Interamericano de Desarrollo BID, 2002.

57

Desde una perspectiva de gnero, los actores involucrados en un proyecto deben ser analizados
bsicamente en trminos de:

1. Etapas del Anlisis de involucrados/as utilizadas habitualmente:

a) Hacer una lista de todos los involucrados/as a favor o en contra del proyecto
Implica agrupar a los involucrados/as de acuerdo a ciertas caractersticas como: si pertenecen a
instituciones pblicas, privadas u organizaciones; la relacin que tengan con el proyecto: si se
refiere al entorno o si son internos al proyecto (contratistas y empleados). Si estn cercanos o
lejanos al proyecto y toda otra caracterstica que pueda ser de utilidad incluyendo si son
organizaciones con un planteamiento especfico en torno a la equidad de gnero o si forman parte
del movimiento de mujeres del respectivo pas o localidad.
b) Definir sus intereses y percepciones de los problemas especficos sobre los cuales se intenta
intervenir
Los intereses son los objetivos que persiguen los grupos, organizaciones o lderes, es decir, sus
expectativas sobre los beneficios y sus derechos. Expresa su inters, aspiracin y motivacin con
respecto a la accin propuesta. Por ejemplo, si se trata de un problema de conectividad vial en una
zona rural, es probable que las mujeres de la localidad tengan un inters particular en la
construccin de un camino o carretera ya que ello puede implicar menor carga de trabajo
domstico (menos lavado de ropa de los nios/as, menos polvo al interior de sus casas, mayor
durabilidad de artefactos domsticos, etc.). Sin embargo, para los hombres -si son campesinos-,
puede significar una amenaza a su produccin agrcola por expropiacin de tierras y una mayor tasa
de accidentabilidad de sus animales y manifestarn menor inters en la construccin o
pavimentacin de un camino.
Se pueden plantear las siguientes preguntas: cules son las expectativas de estos grupos sobre el
proyecto? son los mismos intereses si se trata de las mujeres y los hombres que pertenecen a los
grupos? qu creen (hombres y mujeres) que ocurrir a partir del proyecto? qu observan como
problema que resolver u ocasionar el proyecto? cules son los recursos que los involucrados
estn dispuestos a comprometer para influir a favor o en contra del proyecto?
En cuanto a los problemas percibidos por los actores son las percepciones que cada uno tiene con
respecto al problema sobre el cual se intenta actuar. Incluye la identificacin cabal de problemas

58

que afectan a cada grupo de actores desagregando la informacin segn se trate de mujeres u
hombres.
c) Identificar los recursos y mandatos que cada grupo aporta en relacin al problema
Permite identificar informacin estratgica requerida para estimar las fortalezas y debilidades de
cada actor. Especficamente permite identificar qu recursos (materiales, cognitivos y simblicos)
cada grupo de actores est dispuesto a comprometer en la accin propuesta o contra ella; y qu
responsabilidad institucional/organizacional define a cada grupo de actores. Esta informacin es
preciso tambin desagregarla por sexo ya que al interior de algunas organizaciones los recursos que
aportan las mujeres estn invisibilizados o subordinados (por ejemplo sus capacidades organizativas
y de gestin de los recursos financieros).
d) Identificar los conflictos y alianzas entre grupos de actores que surgiran con respecto al
proyecto
Se trata de identificar los principales conflictos de inters, patrones de cooperacin y alianzas de
cada grupo de actores con el resto, con el fin de generar hiptesis sobre alianzas y conflictos entre
ellos y su posible evolucin en el tiempo. En este mbito es probable que las mujeres estn menos
familiarizadas con los procesos de negociacin y generacin de alianzas as como subrepresentadas
en las directivas de las organizaciones e incluso de los cargos en las instituciones pblicas por lo
cual habr que considerar este aspecto al realizar el anlisis.
Es vital identificar muy bien a los grupos relevantes para un proyecto, excluir a alguno puede generar
problemas de validez en los acuerdos que sern llevados adelante en el proyecto, tener grupos
irrelevantes puede ocasionar desviaciones en torno a la problemtica y sesgar las demandas que
pueden ser no cubiertas. No olvidar que los grupos que se sientan identificados con el equipo de
diseo del proyecto, movilizarn sus recursos para apoyar el trabajo a realizar. Aquellos grupos
excluidos o minimizados, pueden movilizar sus recursos para boicotear el proyecto, de modo que
conocer los grupos es vital a la hora de negociar el apoyo o tener salidas frente a posibles grupos
opositores 26 .

Cmo se desarrolla un anlisis de involucrados con enfoque de gnero?

Bsicamente se deben adaptar los instrumentos conocidos para incluir la dimensin de consideraciones
de gnero, en las cuales se hace alusin a las BRECHAS, INEQUIDADES y BARRERAS que puedan estar
impactando la forma en que se expresan los intereses de las partes involucradas, al mismo tiempo que
es preciso hacer un anlisis ms fino acerca de los roles de cada actor en cuanto al acceso y control
sobre recursos y beneficios. La matriz clsica de anlisis que incluye enfoque de igualdad de gnero
puede quedar como sigue:
Tabla 1

Matriz bsica para el anlisis de involucrados/as con enfoque de igualdad de gnero

GRUPO

26

INTERESES

PROBLEMAS
PERCIBIDOS

RECURSOS Y
MANDATOS

CONFLICTOS
POTENCIALES

Profundizar ms con Len, Carlos. En: http://www.eumed.net/libros/2007a/232/4c.htm.

59

ROLES

CONSIDERACIONES
DE GENERO

Para completar adecuadamente esta tabla ser necesario responden al menos a las siguientes
preguntas:

A quines especficamente interesa involucrar en el proyecto y por qu?

Considerar a aquellos grupos de personas tradicionalmente invisibilizadas. Por ejemplo, las
promotoras de programas de desarrollo rural frecuentemente no son consideradas a la hora del
diseo de un nuevo proyecto en sus comunidades, inclusive si se incluye el uso de su recurso
tiempo disponible para la ejecucin del mismo.

Qu rol o aporte especfico puede hacer este actor al proyecto? Y en qu etapa del mismo?
En contextos interculturales es importante incluir a aquellos grupos que hacen un aporte no
remunerado al trabajo comunitario -o inclusive a la gestin de programas pblicos- como por
ejemplo suele ocurrir con las parteras indgenas o afrodescendientes en programas de
prevencin de la mortalidad materna o con los mdicos tradicionales en zonas apartadas.

Cules son las caractersticas e intereses que identifican a quienes nos interesa involucrar?
Si consideramos enfoque de igualdad de gnero es preciso distinguir entre necesidades
prcticas e intereses estratgicos de los grupos 27 . En algunos casos los proyectos podrn
contribuir a disminuir brechas de gnero en torno al acceso a bienes y servicios bsicos y
estaremos en presencia de necesidades prcticas, pero tambin es posible que podamos
analizar ms all de las cuestiones de acceso, incluyendo la dimensin de calidad, inclusividad
e intereses estratgicos.

Qu beneficios obtiene cada uno de ellos al participar en el proyecto?

Los beneficios de un proyecto suelen asociarse a aquellos resultados positivos que se logran y
se distribuyen al finalizar una intervencin. Sin embargo, bajo un enfoque de igualdad de
gnero, el propio proceso de diseo de un proyecto en esta fase de identificacin y anlisis de
involucrados/as puede traer beneficios para la visibilizacin, posicionamiento y reconocimiento
de los actores involucrados/as desde una perspectiva de equidad simblica 28 .

27

Por necesidades prcticas de gnero se entienden aquellas que derivan de las funciones sociales adscritas a las mujeres por la
divisin sexual del trabajo y que tiene relacin con la sobrevivencia y proteccin (acceso a la tierra, agua, servicios, tecnologa,
trabajo, etc.). Por necesidades estratgicas se entienden aquellas que derivan de la posicin de subordinacin de las mujeres a
nivel simblico, de participacin y ejercicio del poder y que se orientan a revertirla (eliminacin de formas institucionales de
discriminacin, acceso a recursos diferenciados segn sexo, libre decisin sobre la maternidad, etc.).
28
Segn Nancy Fraser (1997) la equidad de gnero se define a partir de la justicia y establece dos grandes campos para las
polticas de equidad: la justicia distributiva, asociada a la equidad socioeconmica y a las polticas de distribucin de recursos y
servicios bsicos, y la justicia cultural o simblica, asociada a las polticas de reconocimiento y medidas contra la discriminacin
de sectores de la sociedad, como las mujeres, las etnias subordinadas, las minoras sexuales y los grupos que sufren marginacin
social. Ambas concepciones requieren polticas y medidas especficas, no siempre fciles de compatibilizar, pero ambas son
indispensables de integrar en un marco conceptual nico y comprehensivo para asegurar que las polticas contribuyen
efectivamente a una sociedad ms justa.

60

Tabla 2

Ejemplo de matriz de los involucrados/as con perspectiva de gnero (adaptada)

Ejemplo con base en el proyecto Incorporacin de la perspectiva de gnero en las misiones de observacin
electoral de la OEA
Involucrados/as

Misiones de
Observacin
electoral

Intereses y Roles

Beneficiarios
directos

Consideraciones de gnero

No cuentan con informacin y capacitacin adecuada para

incluir la participacin de mujeres y hombres como elemento
esencial de la evaluacin de los procesos electorales.
Invierten escaso tiempo en incluir el anlisis de gnero en sus
evaluaciones ya que consideran que no afecta el resultado
general de los procesos electorales.
Se relacionan, escasamente con organizaciones preocupadas
por la participacin poltica de las mujeres.
No se est cumpliendo con los mandatos y compromisos
institucionales que considera como principio bsico la Carta
Democrtica Interamericana: la participacin igualitaria de
mujeres y hombres en procesos polticos y electorales.

Departamento
de Planificacin
y Evaluacin

Ejecutor del
proyecto

El anlisis de gnero no ha sido integrado globalmente como

parte fundamental de las observaciones y evaluaciones de los
procesos electorales.
Los temas de gnero se han incorporado como un
componente aislado de las actividades de observacin
electoral.
No cuenta con personal especialista en anlisis de gnero que
contribuya a revisar los formatos que utilizan las misiones de
observacin electoral.

Comisin
Interamericana
de Mujeres

Organismo
contraparte

No cuenta con los recursos y el poder poltico para influir en

las distintas reas del sistema interamericano.
Escasa participacin en las instancias de toma de decisiones
sobre procesos de observacin electoral.
Fuente: Elaboracin propia

Limitaciones del anlisis de involucrados/as:

Es necesario un buen manejo de la tcnica ya que puede no considerarse todos los actores, as
como todos sus intereses, potenciando la ocurrencia de un conflicto.

Puede existir la tendencia a anular el conflicto si ste no entiende la diversidad y divergencia como
parte del proceso de articulacin y concertacin de actores.

En ocasiones los involucrados/as tienen escasa representacin o no son representativos de un

colectivo sino que estn ms cercanos al equipo de diseo del proyecto.

61

Glosario
ACTORES
Aquellas personas o colectivos sociales que renen ciertos atributos y recursos estratgicos que les
permite tener capacidad de incidir y/o influir en los proyectos.

CONSIDERACIONES DE GNERO
Describen la situacin relativa y las relaciones de poder entre las mujeres y los hombres en sus
diferentes mbitos de interaccin: la familia, el trabajo, la comunidad y la vida pblica.
Permiten sealar las limitaciones y las oportunidades que mujeres y hombres de distintos grupos
socioeconmicos o culturales enfrentan por sus roles de gnero.

INVOLUCRADOS/AS
Poblacin afectada directa o indirectamente por un problema o por una poltica y que no se constituye
necesariamente como actor.

INTERESES
Se refiere al objetivo particular que tiene cada involucrado/a (en algunos casos se puede corresponder
con el objetivo organizacional) y se relaciona directamente con las percepciones que tiene con
respecto al problema sobre el cual se intenta actuar.

RECURSOS
Materiales y simblicos que cada actor est dispuesto y tiene la posibilidad de comprometer en la
accin o contra ella.

MANDATOS
Se refiere a la responsabilidad organizacional que tienen los grupos. Ayuda a estimar las fortalezas y
debilidades de cada actor en torno a sus obligaciones.

PROBLEMA
Percepcin que tiene cada involucrado/a respecto de una determinada situacin sobre la que (al menos
para algunos) existe una brecha entre aquello que se percibe y lo que se entiende debera suceder para
mejorarlo.

ESTRATEGIA
Plan de accin a intentar, conscientemente determinado, para abordar una situacin especfica y
resolverla con xito.

EMPODERAMIENTO
Este es un concepto incorporado en la planificacin slo en los ltimos aos. Cobra relevancia en la
temtica de gnero por ser una tarea estratgica desde la perspectiva de las propias mujeres para
generar y consolidar procesos de emancipacin, desarrollo, crecimiento personal y colectivo. Al mismo
tiempo, ha cobrado relevancia a partir de las luchas de otros sectores de la sociedad que sufren
discriminacin y rezagos.
Se refiere al proceso de los grupos subordinados o rezagados de acceder al poder e incidir en las
decisiones que les ataen directamente.
62

Bibliografa
Len, Carlos. Evaluacin de inversiones. Un enfoque Privado y Social. Escuela de Economa.
Universidad
Catlica
Santo
Toribio
de
Mogrovejo.
USAT,
Chiclayo,
Per.
En:
http://www.eumed.net/libros/2007a/232/4c.htm. Consulta de 2011-03-17
PNUD (2000) Gender mainstreaming. Learning and information pack. Gender in Development
Programme.
Requena, Mara (2002). Modernizacin de la Gestin Pblica con Equidad de Gnero, Calidad Total en
los Servicios Pblicos y Enfoque de Gnero. Ponencia para la Conferencia Centro Americana y el
Caribe de Reduccin de la Pobreza, Gobernabilidad democrtica y Equidad de Gnero. Managua,
Nicaragua.

GUIAS DE APOYO:

Instituto Nacional de Las Mujeres INMUJERES (2008). Gua metodolgica para la sensibilizacin en
gnero: Una herramienta didctica para la capacitacin en la administracin pblica. La sensibilizacin
de gnero volumen III. Serie de guas metodolgicas. Ciudad de Mxico, Mxico.
Instituto Vasco de la Mujer (1998). Gua metodolgica para integrar la perspectiva de gnero en
proyectos y programas de desarrollo. EMAKUNDE. Gobierno Vasco. Espaa.
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=815020
Urban, An Marie; Bernal, Rosa y Charlot, Clotilde. (2002). Manual de capacitacin: enfoque de gnero
en programas y proyectos de desarrollo. Banco Interamericano de Desarrollo. Unidad de la Mujer en el
Desarrollo. Washington D.C.
http://www.trabajo.gov.ar/downloads/cegiot/100917_informe_TallerConoSur.pdf
Se encuentra el Informe del Taller de planificacin estratgica participativa con enfoque de gnero
para los pases del Cono Sur, organizado por la Comisin Interamericana de Mujeres en Asuncin,
Paraguay. Septiembre 2010.
http://www.gtz.de/de/dokumente/es-analisis-grupos-meta-genero-1998.pdf
Experiencia de un proyecto de desarrollo rural en Per, financiado por GTZ Anlisis de grupos meta
con perspectiva de gnero: un instrumento de gran importancia y utilidad en el trabajo de proyectos
orientado hacia los pobres.
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=815020
Manual de capacitacin sobre enfoque de gnero y proyectos de desarrollo, elaborado por el Banco
Interamericano del Desarrollo.

63

http://www.planeamientoygestion.com.pe
Curso breve de Marco Lgico, incluye presentacin sobre anlisis de involucrados.
http://www.iadb.org/regions/re2/water/archivos/s5.pdf
Herramientas de la gerencia social: anlisis de involucrados en un contexto pluricultural.
http://decon.edu.uy/100jovenes/materiales/Licha-%202009.pdf
Herramientas para la formacin de polticas. El anlisis de los actores, Fondo Espaa PNUD.
http://www.escuelapnud.org
Herramientas para la transversalizacin de gnero en el PNUD.

64

Gua 5
Diagnsticos con enfoque de
igualdad de gnero
Manual para la transversalizacin del enfoque de igualdad de gnero
en el ciclo de proyecto en la OEA

65

Objetivo de la Gua:
Conocer y ejercitar herramientas propias del
diagnstico para identificar problemas,
necesidades, brechas, inequidades y barreras
con enfoque de igualdad de gnero

66

En el proceso de planificacin del ciclo de proyecto, el diagnstico da cuenta del momento de

identificacin de la situacin inicial que se desea cambiar, lo que implica identificar el o los problema(s)
sobre el o los que se espera intervenir. Asimismo, la elaboracin de un diagnstico y el anlisis de los
problemas implica un anlisis de las relaciones causa-efecto existentes entre los distintos elementos
presentes en la situacin inicial.
En general, bajo el enfoque de Gestin por Resultados se consideran dos herramientas para el diagnstico:
el anlisis de involucrados/as 29 y el anlisis de problemas. En esta Gua nos ocuparemos de esto ltimo,
ampliando un poco ms su alcance de acuerdo a ciertas pautas del anlisis de gnero.
Podemos distinguir tres herramientas metodolgicas para un diagnstico con enfoque de igualdad de
gnero:
1. El anlisis de problemas
2. El diagnstico de problemas de gnero
3. El anlisis de gnero
Cada una de estas herramientas permite ir profundizando en el diagnstico de la situacin inicial,
podemos ocuparlas todas o bien algunas de ellas segn el mbito temtico que nos ocupe, el tipo de
actores involucrados en el mismo, la informacin y el tiempo disponible para el proceso de diagnstico.

El anlisis de problemas
Un problema es una situacin cuyos resultados son
insatisfactorios para una persona, para una
autoridad, organizacin especfica o un grupo de
poblacin en un momento dado. Se puede partir el
anlisis desde una idea, una necesidad o una meta,
pero lo importante es saber si genera insatisfaccin
para una persona o un colectivo.
Carucci, Flavio. (2003). Planificacin estratgica por problemas: un enfoque
participativo. ILDIS. Venezuela.

Es importante, como punto de partida, diferenciar las necesidades de los problemas, ya que NO son
sinnimos y entenderemos a los problemas como necesidades insatisfechas.

29

Este tema es tratado en la Gua 7 del presente Manual.

67

Existen distintos tipos de problemas:

Tabla 1
Tipos de problemas segn diversas categoras
Actuales

Segn su vigencia en el tiempo

Potenciales
Simples

Segn su complejidad

Complejos
Intermedios

Segn su relacin con los objetivos

Finales
Nuevos o emergentes

Segn su tiempo de aparicin

Pre existentes
Relativos a la condicin

Segn el gnero

Relativos a la posicin

Segn la expresin del problema de gnero

Brechas
Inequidades
Barreras

Entre los problemas que se identifiquen es preciso distinguir entre aquellos vinculados a la CONDICION 30
(de las mujeres y los hombres) y a la POSICION relativa de mujeres y de hombres para dar con las fuentes
de insatisfaccin o desigualdad en cada uno de estos mbitos.

RELATIVOS A LA CONDICIN:

Caractersticas socio-demogrficas diferenciadas por sexo.

Situacin socio-econmica diferenciada por sexo.
Situacin socio-poltica diferenciada por sexo.
Principales problemas y demandas expresadas por sus organizaciones diferenciadas por
sexo.

RELATIVOS A LA POSICIN:

Acceso e incidencia en espacios de poder en la comunidad o reas geogrfica del proyecto.

Liderazgo y niveles organizativos de mujeres y hombres.
Acceso y control de los recursos productivos.
Acceso a la propiedad de los medios de produccin por sexo.
Condiciones para el ejercicio de los derechos humanos de las mujeres y la proteccin de su
seguridad personal.
Divisin del trabajo por sexo y valor social del trabajo de mujeres y varones.
Distribucin de las responsabilidades domsticas diferenciadas por sexo.
Condiciones
personales,
familiares,
institucionales
y
comunitarias
para
la
autodeterminacin para mujeres y hombres.
Regulaciones de orden social, jurdico o institucional.

30

Adoptaremos la distincin de Kate Young en su artculo Reflexiones sobre cmo enfrentar las necesidades de las mujeres,
respecto de condicin de la mujer, entendindola como el estado actual material en que se encuentra la mujer: su pobreza, su
falta de educacin y capacitacin, su carga de trabajo, su falta de acceso a la tecnologa moderna, etc. Y entenderemos por
posicin, el lugar relativo que ocupa en la sociedad jerarquizada: los cargos que ejerce, los roles que cumple, los recursos que
controla, etc.
68

Qu es un diagnstico de
problemas de gnero?
Es aquel que busca detectar la existencia de posibles desigualdades, inequidades o discriminaciones
basadas en el sexo de las personas y en los atributos y caractersticas que les han sido asignados social y
culturalmente a hombres y mujeres, es decir, en las relaciones de gnero que se han definido en la
sociedad. Por lo tanto, este diagnstico implica observar y analizar las BRECHAS DE GENERO, y las
CONSIDERACIONES DE GENERO, que algunos/as distinguen adems entre inequidades y barreras de gnero
como veremos ms adelante.
El diagnstico de gnero permite conocer la situacin de partida de mujeres y hombres en el rea en que
vamos a analizar e identificar las estructuras y procesos (legislacin, instituciones sociales y polticas,
prcticas de socializacin, prcticas y polticas) que pueden repercutir en la situacin de inequidad,
discriminacin o subordinacin que afecte a distintos grupos sociales, entre ellos las mujeres.

A travs de este diagnstico se podr:

Tener una mejor comprensin de las dimensiones de gnero en los temas y reas en que
trabajamos.
Promover la igualdad y equidad de gnero de manera articulada a travs de los distintos
programas y proyectos que se realicen.
Identificar las barreras existentes para la participacin de las mujeres en los procesos de
desarrollo.
Ayudar a encontrar mejores estrategias y soluciones para abordar las distintas necesidades de
hombres y mujeres.
Empoderar a mujeres y hombres en el mbito que se encuentren en desventaja respecto del
otro.

Para elaborar un diagnstico de gnero es necesario:

Contar con informacin desagregada por sexo (Ver la Gua 7 del Manual).
Analizar la informacin desde una perspectiva de gnero. No es suficiente conocer cuntos
hombres y cuntas mujeres son afectados/as por un problema, sino que es preciso
preguntarse primero si estamos en presencia de alguna desigualdad, cul es su magnitud y
luego interrogarse respecto de las causas de la misma.
Involucrar a los beneficiarios y beneficiarias de los programas y proyectos en el anlisis de
problemas.
Considerar los intereses y necesidades de hombres y mujeres de manera diferenciada y, en
caso de ser necesario, considerar distintos grupos de hombres y de mujeres (de distintas
edades, niveles socioeconmicos, raza y etnia, etc.).

69

Qu diagnosticar?
En el diagnstico de gnero es posible mirar distintos aspectos de la situacin problemtica:

a) Brechas de gnero: Una primera mirada apunta directamente a las disparidades entre la poblacin
beneficiaria del proyecto por sexo. Las brechas son los patrones desiguales de acceso, participacin y
control de mujeres y hombres sobre los recursos, los servicios, las oportunidades y los beneficios del
desarrollo. Pueden ser estructurales o funcionales a los gneros y tienen la capacidad de reforzar las
relaciones de poder desiguales entre mujeres y hombres o entre grupos al interior de cada sexo.
Por ejemplo: Un problema que afecta a hombres y mujeres en la regin es la brecha de gnero en el
acceso a cargos pblicos electos. De acuerdo a los datos de la Unin Interparlamentaria en las
Amricas la situacin es la siguiente:
Tabla 2
Porcentaje de Mujeres en los Parlamentos de las Amricas

Cmara Baja o Cmara nica

Cmara Alta o Senado

Ambas Cmaras

22,7%

22,6%

22,7%

Fuente: Unin Interparlamentaria - IPU.

Disponible en: http://www.ipu.org/wmn-e/world.htm

Lo anterior permite constatar que hay una brecha de gnero importante en la participacin poltica de
las mujeres, para lo cual ser necesario identificar sus causas y efectos.

70

Otro ejemplo: podemos incluir otras dimensiones a las diferencias de gnero como la situacin
relativa de mujeres y hombres respecto de la condicin de etnicidad y urbano-rural. A continuacin
los datos del ndice de Desarrollo Humano (IDH) calculados segn diferentes condiciones
sociodemogrficas y tnicas para el caso de Chile en el ao 2002.
Grfica 1.
Distribucin del IDH en Chile (2002) segn etnia, condicin de ruralidad y sexo.

Como informacin, a continuacin se encuentran las principales brechas identificadas en la evolucin

de la situacin laboral en los noventa en Amrica Latina por la OIT (2006) segn gnero:
Principales aspectos positivos:
Disminuye la brecha de participacin entre hombres y mujeres.
Disminuye la brecha de participacin entre las mujeres pobres y las dems mujeres.
Disminuye moderadamente la brecha de ingresos.
Disminuye moderadamente la brecha de informalidad: de cada 100 nuevos empleos femeninos, 54 fueron
generados en la economa informal, mientras para los hombres esa cifra alcanz 70.

Principales aspectos negativos:

Aumenta significativamente la brecha de desempleo al interior del universo de mujeres afectando
principalmente a las ms pobres.
Se ampla la brecha de desempleo entre hombres y mujeres.
En los tramos superiores de escolaridad (estudios post secundarios) la brecha de ingresos entre hombres y
mujeres sigue siendo alta.
La brecha de mujeres ocupadas en la economa informal respecto del total de la fuerza de trabajo
femenina es superior a la de los hombres en esa situacin y ha aumentado.
La brecha en desproteccin social de las mujeres es alta en la regin respecto de los hombres.
Ha disminuido levemente el porcentaje de mujeres que labora en media jornada, y ha aumentado las
jornadas muy cortas (hasta 20 horas semanales) y las muy largas (49 y ms horas semanales).

71

b) Inequidades de gnero:
Son las situaciones injustas y evitables por razones de gnero. Por ejemplo, la violencia contra las
mujeres, que basada en una situacin de subordinacin y subestimacin de las mismas por parte de los
hombres y del sistema sexo-gnero, crea un problema importante para las propias vctimas y para la
sociedad en su conjunto.
Siguiendo el ejemplo anterior del mbito laboral, se pueden encontrar las siguientes inequidades de
gnero (OIT, 2006):
La mitad de las ocupaciones estn sexualmente estereotipadas, las mujeres insertas en estas
ocupaciones son las que reciben las remuneraciones ms bajas y son las menos protegidas por
la seguridad social.
Cada vez ms, las personas estn migrando tanto legal como ilegalmente en busca de empleo.
Las mujeres trabajadoras migrantes se cuentan entre las ms vulnerables y expuestas a la
explotacin y al abuso.
El trfico internacional de mujeres, nias y nios, es uno de los problemas ms serios y de ms
rpido incremento en nuestros das.

c) Barreras de gnero:
Se refieren a aquellos aspectos que inciden en el problema y que pueden afectar la solucin del mismo.
Estas limitaciones y barreras pueden ser entendidas como un conjunto de valores, creencias,
expectativas; normativas; distribucin de poder y prestigio en las relaciones entre hombres y mujeres
que rigen en determinada comunidad y que de alguna forma desalientan o estigmatizan conductas y
valores que permitiran un cambio social en las relaciones de gnero. Estas barreras pueden ser:

Econmicas (falta de recursos para desarrollar acciones)

Culturales (creencias arraigadas que limitan su acceso a los bienes o productos que ofrece el
servicio)

Organizativas (no se cuenta con los mecanismos institucionales para promover la equidad de
gnero)

Legales (cuando las normas restringen las posibilidades de hacer los cambios necesarios para
avanzar hacia la equidad entre hombres y mujeres)

Por ejemplo: Siguiendo con el problema del acceso a cargos electos, las barreras existentes
podran ser: resistencias de los partidos polticos para incorporar mujeres; menores recursos
de las mujeres para presentarse como candidatas y desarrollar campaas electorales,
inexistencia de leyes de cuotas, entre otras.
Otro ejemplo: El Cdigo Civil, en la mayora de los pases, entrega la jefatura de la sociedad
conyugal al hombre, lo que le permite administrar los bienes propios y los de la mujer
limitando la autonoma econmica de las mujeres casadas bajo este rgimen conyugal.

Los ejes ms estudiados en los cuales se evidencias brechas, inequidades y barreras de gnero son:
a) El ciclo de vida de las personas, que requiere reconocer las barreras a la igualdad de gnero y las
necesidades especficas de las nias y los nios, las y los adolescentes, las adultas y los adultos,
y las adultas y los adultos mayores. Requiere, adems, intervenir en los momentos clave para
promover transiciones exitosas entre las diferentes etapas de la vida a fin de evitar la
acumulacin de desigualdades de gnero y pobreza a lo largo de la vida.
b) La divisin jerarquizada de las organizaciones e instituciones sociales, donde la posicin de poder
generalmente est en manos de los hombres.
c) La diversidad de estructuras familiares y de hogares, que requiere prestar particular atencin a
las uniones de hecho, la jefatura femenina y la presencia de hogares subsidiarios formados por
madres o padres solos.
d) Las diferencias de gnero en el uso del tiempo, que implica que la participacin y
aprovechamiento de los beneficios de los proyectos pueden estar condicionados por la desigual
dedicacin de mujeres y hombres a las tareas domsticas, actividades econmicas y otras
responsabilidades.
e) La maternidad y la paternidad, que requieren adaptar los proyectos a las necesidades especficas
de los padres y las madres en su acceso a los beneficios de los mismos, y alentar la maternidad y
paternidad responsable y la participacin igualitaria en las tareas del cuidado de los nios.
f)

Los roles productivos de las mujeres, que requiere considerarlas en el diseo de actividades que
amplan las oportunidades econmicas incluyendo mejoras en la productividad y la
competitividad.

g) Las desigualdades en la capacidad de decisin y el manejo del poder, usualmente a favor de los
hombres, que requiere apoyar el acceso de las mujeres a la toma de decisiones en las esferas
pblica y privada a fin de asegurar su plena participacin y liderazgo en el desarrollo.

Algunos problemas de gnero en los mbitos de trabajo de la OEA 31 :

1. Ciudadana polticas de las mujeres

Ciudadana poltica restringida e infra-representacin de las mujeres en los espacios de poder.

Exclusin de las mujeres en la direccin de los partidos polticos y de las posiciones prioritarias en
las listas electorales.
Limitaciones para la habilitacin del derecho a voto.
Ausencia de la problemtica de las mujeres en las primeras generaciones de reformas de las
instituciones del Estado en la regin.

2. Pobreza y desigualdad econmica y social de las mujeres

31

La pobreza sigue afectando desproporcionadamente a las mujeres y las nias.

Polticas econmicas y sociales para la recuperacin econmica de la crisis que no estn tomando
en cuenta el impacto desigual en las mujeres.

Para mayor detalle de los problemas identificados ver el Plan estratgico de la CIM 2011-2016. Pginas 2 a la 13.
73

Persistencia de restricciones para el acceso, uso y control sobre los recursos productivos y
financieros.
Exclusin de las mujeres de las instancias de toma de decisiones sobre las polticas econmicas y
los presupuestos nacionales.
Escasos espacios de interlocucin y de dilogo entre gobiernos, empresa privada y la sociedad civil,
que generen consensos para polticas de Estado de largo plazo.
La doble y triple jornada de las mujeres por la desigual distribucin de las responsabilidades
familiares limita su disponibilidad para el desarrollo de la actividad econmica y para insertarse en
el mercado laboral,

3. Seguridad multidimensional

Las mujeres viven la violencia, despojo, trata y otros problemas de seguridad de una manera
distinta a los hombres.
Los indicadores que se utilizan en las mediciones reducen la violencia a tipologas delictivas que
por lo general excluyen la violencia que se ejerce hacia las mujeres.
Las mujeres estn en su mayora, excluidas de la discusin, formulacin e implementacin de
polticas y programas de respuesta ante la inseguridad ciudadana.

4. Derechos humanos de las mujeres

La violencia fsica y domstica.

La violencia sexual
Trata y trfico humano
Incesto y abuso infantil
Violencia armada y feminicidio

La superacin de la desigualdad entre mujeres y hombres, como

la de cualquier otra desigualdad, es un requisito para avanzar al
logro de objetivos amplios de desarrollo, al permitir que cada
persona desarrolle su potencial humano con integridad y
dignidad independientemente de su sexo.

74

Qu es un Anlisis de
Gnero?
La elaboracin del diagnstico completo implica a su vez un anlisis de
gnero1, que es aquel que permite describir la situacin relativa y las
relaciones de poder entre las mujeres y los hombres en sus diferentes
mbitos: la familia, el trabajo, la comunidad y la vida pblica y sealar
las limitaciones y las oportunidades que mujeres y hombres de
diferentes grupos socio-econmicos o culturales enfrentan por sus roles
de gnero. Permite asimismo, distinguir entre los aspectos de un
problema que afectan a toda una poblacin como la falta de ingresos o
el acceso al mercado- y los efectos diferenciales para las mujeres y/o los
hombres que pueden causar desventajas a lo largo del ciclo de vida.

Para la realizacin del anlisis de gnero deben considerarse las siguientes dimensiones:
1. Actividades: implica considerar las actividades que mujeres y hombres realizan en su vida cotidiana,
teniendo como base la divisin sexual del trabajo 32 . Con ello, se hacen visibles actividades que no se
consideran habitualmente como trabajo.
El anlisis de las actividades ayuda a detectar consecuencias de la divisin sexual del trabajo y a
partir de ello identificar y planificar el impacto que un proyecto va a tener en la carga de trabajo de
hombres y mujeres.
Ejemplo: si se est elaborando un diagnstico sobre la participacin electoral de hombres y
mujeres, ser necesario reconocer las actividades que ambos desempean y que podran incidir
en su disposicin y posibilidad de asistir a los comicios electorales. Las actividades de cuidado
infantil y los quehaceres domsticos que han sido atribuidos social y culturalmente a las
mujeres podran limitar sus posibilidades de ir a votar, al no tener con quien dejar a sus hijos,
especialmente si se piensa en zonas en que se requiera de largos desplazamientos, y por lo
tanto, de una inversin importante de tiempo para esta actividad. En el caso de los hombres,
por otra parte, el desarrollo de actividades como la agricultura, que tiene plazos y
temporadas limitadas, podra limitar su posibilidad de ir a votar si es que se encuentra en
medio de una siembra o cosecha.

32

Para una definicin de Divisin Sexual del Trabajo ver Glosario.

75

2. Acceso y control de recursos y beneficios: se refiere al uso y poder de decisin sobre los recursos y
beneficios de programas y proyectos y la forma en que los roles de gnero inciden en este acceso y
control. En este anlisis, es preciso reconocer distintos tipos de recursos y beneficios (econmicos,
sociales, culturales, etc.).

Acceso: Se espera que en sociedades como las nuestras tanto mujeres como hombres tengan la
oportunidad de obtener y utilizar recursos (tierra, alimentos, crdito, tecnologas, etc.) o de
obtener y utilizar servicios (educacin, salud, vivienda, etc.). En la actualidad no necesariamente
ambos tienen las mismas oportunidades para obtener esos recursos, porque tienen diferentes
barreras de acceso en funcin del gnero.

Control: Se refiere a la capacidad para tomar decisiones respecto al uso y gestin de un recurso en
particular. Es importante considerar que esto es un proceso: en primer lugar est el acceso a un
recurso, luego el control que se tiene sobre el uso de ese recurso y luego el beneficio que reporta
ese recurso para las personas. En todo el proceso se trata de hacer la diferenciacin de gnero
para identificar dnde estn las limitaciones y brechas de unos y otras.

Beneficio: En el anlisis es relevante considerar la apropiacin de beneficios. Una vez que se tiene
acceso y uso de un recurso, este puede reportar beneficios directos e indirectos (pecuniarios,
materiales o intangibles) y es preciso analizar la forma en que se distribuyen los recursos entre
mujeres y hombres tanto en el corto como en el largo plazo.

A travs de este anlisis se puede identificar el punto de partida y planificar y evaluar el impacto que un
programa o proyecto puede tener sobre los recursos y beneficios.
Ejemplo: Siguiendo con el ejemplo anterior, el acceso y control de recursos y beneficios podra
tambin limitar la participacin electoral de uno u otro sexo. Por ejemplo, las mujeres pueden
tener acceso al recurso tiempo para ir a votar, pero aun cuando parezca increble en nuestros
tiempos, an hay mujeres que no tienen control del mismo porque requieren del permiso de
su pareja para hacer uso de ese recurso. Asimismo, si es que requieren movilizarse para ir a
votar y eso implica un costo econmico, es preciso considerar que hay mujeres y tambin
hombres- que no cuentan con recursos econmicos propios, o que aun cuando puedan tener
recursos econmicos familiares, no tienen el control, es decir, no pueden hacer uso libremente
de ellos.
Tabla 3
Ejemplo de matriz de acceso y control de los recursos del proyecto.

RECURSOS

ACCESO
Mujeres

Hombres

Polticos
-

Liderazgo local

Educacin e informacin

Experiencia en organizaciones polticas..etc.

Sociales
Productivos
Naturales
Tiempo
etc.
Fuente: Adaptado de Ministerio de Asuntos Exteriores de Espaa (2004).

76

CONTROL
Mujeres

Hombres

Tabla 4
Ejemplo de matriz de acceso y control de los beneficios del proyecto.

BENEFICIOS

ACCESO
Mujeres

Hombres

CONTROL
Mujeres

Hombres

Bienes y Servicios del proyecto

-

Crditos

Asistencia tcnica

Tecnologa

Insumos

Instalaciones y equipamiento del proyecto

-

Oficinas

Construcciones

Vehculos

Beneficios del proyecto

-

Adquisicin de conocimientos

Entrenamiento

Rendimiento en especies y bienes

Propiedades

Incidencia poltica

.etc.
Fuente: Adaptado de Ministerio de Asuntos Exteriores de Espaa (2004).

3. Identificacin de necesidades prcticas y estratgicas de gnero: propone considerar las necesidades

diferenciadas de hombres y mujeres, categorizndolas en prcticas y estratgicas. Actualmente, en el
contexto de las polticas pblicas con enfoque de derechos, se ha conceptualizado como derechos de
satisfaccin inmediata (prcticas) y derechos de realizacin progresiva (estratgicas).
Necesidades Prcticas: son aquellas que pretenden mejorar la calidad de vida y
responden a las necesidades bsicas de las personas. Pueden ser fcilmente
identificadas y por lo general se relacionan con condiciones de vida
insatisfactoria y falta de recursos. Por lo general, no son exclusivas de las
mujeres, sino que involucran al conjunto de la familia. Estas necesidades
pueden ser satisfechas sin transformar los roles tradicionales de gnero.
Necesidades Estratgicas: Son aquellas que se refieren a las cuestiones de
igualdad de gnero en una sociedad determinada y que pretenden una
distribucin ms equitativa de los recursos de una sociedad entre mujeres y
hombres. Las necesidades estratgicas implican una reivindicacin a favor de la
redistribucin equitativa de roles, responsabilidades y poder entre mujeres y
hombres.

77

Las necesidades de Gnero varan de una sociedad a otra y a travs del tiempo, lo que es una necesidad
prctica en un lugar (por ejemplo acceso a la educacin superior) en otra puede ser una necesidad
estratgica. Por ello, para identificar las necesidades de gnero se debe tener presente las diferencias
culturales, locales, regionales, de edad, de clase, de niveles educativos, de ocupaciones, etc.
Por ejemplo: en un proyecto sobre seguridad, las mujeres pueden presentar necesidades
vinculadas a la educacin de sus hijos/as para combatir la violencia o al cuidado de sus
familiares afectados por la criminalidad. Estas son necesidades prcticas de gnero, ya que si
bien son manifestadas por las mujeres, son necesidades que ataen a la familia, cuyo abordaje
no cambia las relaciones de gnero existentes ni la posicin de las mujeres en la sociedad.
Asimismo, una necesidad prctica en el caso de los hombres podra ser la de proteger a su
familia, ya que se sustenta en los roles de gnero que le han sido tradicionalmente asignados.
En este mbito una necesidad estratgica de las mujeres podra ser la de recibir apoyo para
salir de una situacin de violencia domstica, ya que el romper esta situacin podra cambiar
su situacin y posicin en la sociedad. En el caso de los hombres una necesidad estratgica
podra ser el tratamiento para hombres victimarios, que permitira abordar la desigual
relacin de poder existente en la pareja.
Tabla 5
Ejemplo de matriz de perfil de necesidades de gnero 33 .

Necesidades prcticas
Mujeres

Necesidades estratgicas

Hombres

Mujeres

Hombres

Fuente: Adaptado de Ministerio de Asuntos Exteriores de Espaa (2004).

4.Anlisis de los factores de influencia: se refiere a los factores que pueden afectar la situacin,
derechos, oportunidades y resultados e impacto de programas y proyectos en hombres y mujeres. Los
factores de influencia pueden actuar a nivel macro (contexto general de un pas o sector), como a
nivel micro (en una determinada rea o grupo) y pueden ser acontecimientos, hechos, normas,
valores, leyes y costumbres. Del mismo modo los factores pueden ser de resistencia o de cambio.
A travs del anlisis de los factores de influencia se pueden identificar las estructuras sociales, las
normas jurdicas, los procesos y las relaciones que dan lugar a la posicin desventajosa de
determinados colectivos en una sociedad y, por tanto, orientar la accin de desarrollo hacia la
transformacin de dichas estructuras, procesos y relaciones. Permiten tambin determinar la
sostenibilidad de la igualdad de gnero en un proyecto en el mediano y largo plazo.
Por ejemplo: Factores de influencia en un programa sobre violencia y criminalidad pueden ser
la existencia de polticas permisivas con la tenencia de armas; la inexistencia de leyes que
aborden la violencia contra las mujeres; estar en una zona geogrfica que favorece el turismo
sexual; aceptacin social hacia el maltrato de las mujeres; inexistencia de polticas pblicas
que se ocupen de la trata de personas; aumento de la desercin escolar y desempleo juvenil
33

El anlisis de necesidades bajo un enfoque de derechos se propone vincularlo a los derechos de satisfaccin inmediata
(necesidades prcticas) y a los derechos de satisfaccin estratgica y progresiva (necesidades estratgicas).
78

que pueden incidir en mayores posibilidades de que los jvenes desarrollen conductas
delictivas.
Tabla 6
Ejemplo de propuesta de factores de influencia en el sistema jurdico de un pas
Sistema jurdico vigente
Derecho internacional
Constitucin Nacional
Leyes Nacionales
Derecho escrito
Normas consuetudinarias

Dimensiones claves
Poder legislativo
Elaboracin de leyes recientes

Poder ejecutivo
Aplicacin de las leyes en la
administracin

Poder judicial
Acceso a la justicia

Principio de igualdad formal y real

Control sobre la administracin

Actuacin de los tribunales y respuesta

judicial previa

Principio de no discriminacin por sexo

Formacin de funcionarios/as

Garantas jurisdiccionales

Organismos pro igualdad de gnero

Formacin de la judicatura

Plan Nacional de Igualdad de

Oportunidades

Formacin del cuerpo policial

Otras dimensiones
Medidas de accin positiva
Participacin de la Sociedad Civil y de las Organizaciones de Mujeres en la propuesta de normas sobre igualdad de gnero
.etc.
Fuente: Adaptado de Ministerio de Asuntos Exteriores de Espaa (2004).

Para hacer un adecuado anlisis de gnero es preciso considerar mtodos tradicionales y no tradicionales
de recoleccin de informacin. Los mtodos tradicionales pueden incluir entrevistas y encuestas, as
como la revisin de informacin secundaria (estudios, estadsticas de organizaciones pblicas y no
gubernamentales). Los mtodos no tradicionales, por su parte, incluyen sesiones de trabajo grupal,
conversaciones informales, observacin participante, etc. Un aspecto central en este anlisis es la
participacin de distintos actores y grupos vinculados al proyecto.

S iempre ser mejor contar en el diagnstico con entidades y

personas expertas en gnero y con la participacin
rticipacin de las
propias mujeres o involucrados (diagnstico participativo)
79

Priorizar los problemas

Una vez identificados los problemas pueden ser difciles de priorizar, lo mismo si se quieren establecer
relaciones causales entre ellos, como suele ocurrir con la metodologa del rbol de problemas. Para
seleccionar y priorizar problemas existen diferentes tcnicas, la mayora utiliza matrices de
priorizacin de acuerdo a criterios predefinidos. Estos criterios pueden variar entre tipos de problemas
y entidades que prioricen, sin embargo desde el enfoque de gnero, algunos criterios a considerar
34
pueden estar entre los siguientes :
1. Poblacin afectada: se refiere al nmero y caractersticas de las personas afectadas por el
problema. Por ejemplo: es frecuente plantear que la violencia contra las mujeres es un problema
muy especfico que afecta a un nmero muy reducido de mujeres. Sin embargo, las mujeres son
transversalmente afectadas por el problema y constituyen al menos un 50% de la poblacin. Adems
se debe considerar que frente a la violencia de gnero los afectados son muchos ms que las
vctimas directas, como son sus familias, las organizaciones comunitarias, las instituciones pblicas
(de salud, policiales, de justicia) las instituciones donde trabajan las vctimas y su entorno laboral.
2. mbito de gobernabilidad: Tiene relacin con los recursos econmicos, polticos,
institucionales y con los mandatos y las atribuciones legales que tiene la organizacin para
enfrentar el problema. Una de las dificultades no esperadas que se ha ocasionado a propsito de la
creacin de mecanismos institucionales para la equidad de gnero en los pases, es que el resto de
la institucionalidad pblica en ocasiones quera eludir su responsabilidad sectorial o temtica para
ocuparse de problemas que afectan a las mujeres aduciendo que existe una entidad especializada.
Por ello, son muy importantes los esfuerzos de transversalizacin, que implican que todas las
organizaciones pblicas (en sus distintos niveles y sectores) deben atender cuestiones relativas al
gnero y destinar recursos para ello.
3. Valor del problema para la poltica de la organizacin: Es la importancia que la
organizacin le otorga al problema, de acuerdo a sus mandatos, a sus obligaciones y competencias.
En este tema es muy importante el escenario internacional, en tanto las Conferencias
internacionales, Las Plataformas de Accin que se emanan de las mismas, las Convenciones o
Tratados vinculantes, las Resoluciones de organismos especializados, las Declaraciones y
definiciones estratgicas, otorgan un marco normativo que establece prioridades y visibilizan
determinadas problemticas como ejes estratgicos respecto de los asuntos de gnero, stos
pueden servir para impulsar planes al interior de las organizaciones en ese sentido.
4. Capacidad para obtener xito en enfrentarlo: Refiere a la relacin entre los recursos
disponibles o potenciales y los recursos requeridos para resolver el problema. Considera tambin las
competencias y capacidades institucionales para la dimensin del problema. Es frecuente encontrar
un prejuicio de gnero a la hora de dimensionar las capacidades de las propias mujeres
(especialmente si son autoridades) para enfrentar determinados problemas. En general, se tiende a
que las capacidades efectivas de las mujeres para resolver determinados problemas permanezcan

34

Tomado y adaptado de la Gua metodolgica para la formulacin y evaluacin de proyectos orientados a resultados de Jorge
Gonzlez. (2006). Instituto Municipal de Publicaciones, Alcalda de Caracas, Venezuela.

80

invisibles o cuando son evidentes, se tiende a minimizarlas o subvalorarlas. Al mismo tiempo,

cuando se requiere fortalecer capacidades respecto de anlisis de gnero por ejemplo, se tiende a
contratar expertas en lugar de transferir capacidades a los equipos mixtos de cualquier nivel
institucional.
5. Costo de postergacin: Se refiere al costo futuro que se deber pagar de no atender a la
solucin del problema y optar por su aplazamiento. Cada vez existe ms conciencia en la sociedad
sobre la problemtica de gnero, y en la actualidad, los gobiernos deben pagar -con mayor
frecuencia- los costos polticos de no atender situaciones concretas que generan o reproducen
desigualdades de gnero.
Estos criterios son ilustrativos, y se pueden considerar total o parcialmente, o bien buscarse otros ms
pertinentes a la situacin particular de anlisis. Lo importante es explicitarlos para buscar aquellos
sesgos o limitaciones de gnero que impidan hacer una adecuada priorizacin de los mismos a la hora
de buscar soluciones a travs de un proyecto.

LISTA DE VERIFICACIN DE INCLUSION DE ENFOQUE DE GNERO EN EL

DIAGNOSTICO:

Al hacer un diagnstico resulta til plantearse las siguientes preguntas que

permiten asegurar que efectivamente se est utilizando un enfoque de gnero en
la identificacin y anlisis de problemas:
Cul es la situacin prioritaria que se pretende cambiar?
afecta la condicin de mujeres/hombres? afecta la posicin de
mujeres/hombres afecta la relacin entre mujeres/hombres?
En la identificacin del problema prioritario han participado
hombres y mujeres de manera equilibrada?
Cmo viven el problema hombres y mujeres?
Se han identificado los roles de gnero de hombres y mujeres?
Cmo afecta el problema a las actividades productivas y
reproductivas de hombres y mujeres?
Cules son los factores de influencia asociados a este problema
que impiden y/o posibilitan el empoderamiento de las mujeres?
Se han identificado las motivaciones de las mujeres que
desarrollan actividades productivas y/o de las que tienen inters en
comenzar una actividad productiva?
Se ha identificado cul es el capital social de mujeres y
hombres en relacin al proyecto?
Existen capacidades institucionales para realizar un adecuado
anlisis de gnero previo a la ejecucin del proyecto?
El personal del proyecto es paritario?

81

Glosario
ANLISIS DE GNERO
Forma sistemtica de examinar los diferentes roles de las mujeres y los hombres en el desarrollo,
as como los impactos distintos del desarrollo sobre las mujeres y los hombres. En esencia, el
anlisis de gnero permite preguntar quin, es decir, quin hace qu, quin tiene acceso a y el
control sobre qu, quin se beneficia de qu, necesario para identificar las relaciones diferentes
entre las personas de ambos sexos y las distintas franjas etarias, clases sociales, religiones, grupos
tnicos, razas y castas. Anlisis de gnero significa tambin separar la informacin por sexo para su
anlisis, sobre todo acerca de las diferencias entre todos los grupos poblacionales, los factores
socioeconmicos y culturales relevantes.

BRECHAS DE GNERO
Patrones desiguales de acceso, participacin y control de mujeres y hombres sobre los recursos, los
servicios, las oportunidades y los beneficios del desarrollo. Pueden ser estructurales o funcionales a
los gneros y tienen la capacidad de reforzar las relaciones de poder desiguales entre mujeres y
hombres o entre grupos al interior de cada sexo.

CAPITAL SOCIAL
Es considerado una dimensin que mide la colaboracin social entre los diferentes grupos de un
colectivo humano, y el uso individual de las oportunidades surgidas a partir de ello, a partir de tres
fuentes principales: la confianza mutua, las normas efectivas y las redes sociales.

CONSIDERACIONES DE GNERO
Describen la situacin relativa y las relaciones entre hombres y mujeres en sus diferentes mbitos
de interaccin: la familia, el trabajo, la comunidad y la vida pblica. Permiten sealar las
limitaciones y las oportunidades que mujeres y hombres de diferentes grupos socioeconmicos o
culturales enfrentan por sus roles de gnero.

DIVISIN SEXUAL DEL TRABAJO

Se refiere a la divisin del trabajo productivo y reproductivo que se establece sobre la base de los
roles diferenciados que se asignan a hombres y mujeres en cada sociedad. Tradicionalmente
corresponde a las mujeres el cuidado de la familia y la realizacin de las tareas domsticas,
actividades que constituyen el trabajo definido como reproductivo. Por su parte, los hombres
tienen como rol central el vinculado a la actividad econmica o actividad productiva, como
proveedores de la familia. En las sociedades de mercado, slo el trabajo productivo es valorizado
debido a su retribucin monetaria. El trabajo reproductivo es no remunerado y visto como natural
y, por lo tanto, subvalorado. Dadas las diferencias en la retribucin material y simblica de roles y
tareas asignadas a cada sexo, la divisin sexual del trabajo es jerrquica, dejando a las mujeres en
situacin de subordinacin con respecto a los hombres.

NECESIDADES PRCTICAS DE GNERO

Son aquellas que pretenden mejorar la calidad de vida y responden a las necesidades bsicas de las
personas. Pueden ser fcilmente identificadas y por lo general se relacionan con condiciones se vida
insatisfactoria y falta de recursos.

NECESIDADES ESTRATGICAS DE GNERO

Son aquellas que se refieren a las cuestiones de igualdad de gnero en una sociedad determinada y
que pretenden una distribucin ms equitativa de los recursos y el poder en una sociedad entre
mujeres y hombres.

82

Bibliografa
Buvinic, Mayra; Lycette, Margaret; Otero, Mara y White, Karen. (1988). Integrando a la mujer en
proyectos de desarrollo. Gua prctica para Amrica Latina y El Caribe. International Center for
Research on Women. Washington Estados Unidos.
Carucci, Flavio. (2003). Planificacin estratgica por problemas: un enfoque participativo. ILDIS.
Venezuela. Citado en: Gonzlez, Jorge. (2006). Gua metodolgica para la formulacin y evaluacin de
proyectos orientados a resultados. Instituto Municipal de Publicaciones, Alcalda de Caracas,
Venezuela.
CIM (2010). Plan Estratgico 2011-2016 de la Comisin Interamericana de Mujeres (CIM). Organizacin
de los Estados Americanos (Trigsima Asamblea de Delegadas 3 al 5 de Noviembre de 2010. D.F.
Mxico.
Escalante, Ana Cecilia; Ugalde, Yamileth; Ramrez, Felicia. (2002). Incidencia en la Gestin de Polticas
Pblicas con enfoque de equidad de gnero en el sector rural de Centroamrica. Fundacin Arias para
la Paz y el Progreso Humano. San Jos de Costa Rica.
Gonzlez, Jorge. (2006). Gua metodolgica para la formulacin y evaluacin de proyectos orientados a
resultados. Instituto Municipal de Publicaciones, Alcalda de Caracas, Venezuela.
Ministerio de Asuntos Exteriores. (2004). Gua para la integracin de la igualdad entre mujeres y
hombres en los proyectos de la Cooperacin Espaola. Preparada por: Alcalde, Ana; Lpez, Irene y
Sanz, Beln. Secretara de Estado para la Cooperacin Internacional y para Iberoamrica. Espaa.
Organizacin Internacional del Trabajo. (2006). Trabajo decente y equidad de gnero en Amrica
Latina. Abramo, Las (editora). OIT. Santiago de Chile.

GUIAS DE APOYO:
Alfaro, Mara Cecilia (1999). Develando el Gnero, Elaborando diagnsticos participativos con enfoque
de gnero. Instituto Nacional de las Mujeres INMUJER y Unin Mundial para la Naturaleza. San Jos,
Costa Rica.
Comisin Interamericana de Mujeres (2010). Gua de capacitacin Planificacin Estratgica
Participativa con enfoque de gnero. CIM. Washington D.C.
Kerstan, Birgit. (1996). "Enfoques participativos sensibles a los aspectos de gnero en la cooperacin
tcnica. Manual de entrenamiento". Eschborn, Agencia de Cooperacin Alemana, GTZ. Lima, Per.
Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer. El Progreso de las Mujeres en el Mundo
2008/2009 Quin responde a las mujeres? Gnero y Rendicin de Cuentas. El informe completo se
encuentra disponible en http://www.unifem.org/progress/2008
Gonzlez, Jorge. (2006). Gua metodolgica para la formulacin y evaluacin de proyectos orientados a
resultados. Instituto Municipal de Publicaciones, Alcanda de Caracas, Venezuela.
Glosario de Gender and Water Alliance. Disponible en: http://www.es.genderandwater.org/page/3661
Ministerio de Asuntos Exteriores. (2004). Gua para la integracin de la igualdad entre mujeres y
hombres en los proyectos de la Cooperacin Espaola. Preparada por: Alcalde, Ana; Lpez, Irene y
Sanz, Beln. Secretara de Estado para la Cooperacin Internacional y para Iberoamrica. Espaa.
Urban, An Marie; Bernal, Rosa y Charlot, Clotilde. (2002). Manual de capacitacin: enfoque de gnero
en programas y proyectos de desarrollo. Banco Interamericano de Desarrollo. Unidad de la Mujer en el
Desarrollo. Washington D.C.

83

Gua 6
Identificacin de objetivos y
alternativas con enfoque de
igualdad de gnero
Manual para la transversalizacin del enfoque de igualdad de gnero
en el ciclo de proyecto en la OEA

84

Objetivo de la Gua:
Conocer y ejercitar herramientas propias de la
identificacin y anlisis de objetivos para la igualdad de
gnero en los proyectos

85

Una vez diagnosticadas las principales inequidades y brechas de gnero, as como las barreras y
limitaciones para enfrentarlas, es preciso establecer cmo se superarn esos problemas definiendo
objetivos y alternativas de accin.

Objetivos
Los objetivos dan cuenta del cambio que se espera lograr en una situacin inicial dada, muestran el
horizonte hacia el que se espera avanzar con la intervencin. Las preguntas claves al momento de
elaborar objetivos son qu es lo que se quiere lograr? O para qu intervenir esta situacin inicial?
Una situacin habitual que se produce al momento de definir objetivos es que se tiene claro lo que se
quiere hacer, por ejemplo, capacitar, entregar crditos, construir infraestructura social, etc., pero no
se tiene claro para qu se desarrollarn esas acciones.
Los objetivos no son actividades o tareas, como en el ejemplo anterior, sino que deben dar cuenta de
resultados esperados con la intervencin del proyecto y de los compromisos de cambio entre una
situacin dada y deseada que sirva para la evaluacin y ajustes de la gestin posteriormente. En los
objetivos se debe establecer claramente para qu se va a intervenir y qu cambios se espera producir.
Por ejemplo, para las acciones arriba sealadas los objetivos podran ser desarrollar habilidades de
gestin en la comunidad; aumentar los ingresos de una microempresa, facilitar el desarrollo de
actividades comunitarias.
Desde una perspectiva de gnero, los objetivos deberan plantearse como horizonte ms general la
igualdad y la equidad entre hombres y mujeres, considerando las necesidades e intereses de ambos.
Los objetivos deben estar en directa relacin con el anlisis de los involucrados/as y la definicin de
los problemas identificados en el diagnstico, ya que ah se identifican las necesidades que deben ser
abordadas y proporcionan la base para el diseo de estrategias de accin. Junto con ello, es
importante tener en cuenta que los objetivos propuestos deben apuntar a generar cambios en las
brechas e inequidades de gnero identificadas y no slo a cambiar la cultura organizacional (aunque
este es un aspecto importante y necesario).

Lo que se espera lograr o cambiar debe ser coherente

con el anlisis realizado en el diagnstico

En la elaboracin de objetivos con enfoque de gnero no basta con incorporar explcitamente a

hombres y mujeres, aunque en muchos casos eso puede ser necesario y es en s un avance.
Muchas veces se da por sentado que si el objetivo identifica al conjunto de la poblacin
automticamente implica que considera a hombres y mujeres y sus respectivas necesidades, lo que la
mayora de las veces no es as. Lo que se requiere es que los objetivos consideren efectivamente las
necesidades de hombres y mujeres, as como las necesidades, roles y relaciones de gnero que se
vinculan al tema del programa o proyecto.

86

LISTA DE VERIFICACION PARA INCLUIR OBJETIVOS DE IGUALDAD

DE GNERO EN UN PROYECTO
Para asegurar que los objetivos planteados incorporen efectivamente un enfoque de gnero
debera responderse las siguientes preguntas:

Existe una teora de cambio con enfoque de igualdad de gnero que sostenga la
hiptesis de cambio del proyecto expresada en sus objetivos?

Hay algn objetivo explcito de igualdad de gnero en el proyecto?

Se han identificado adecuadamente las beneficiarias y/o beneficiarios del proyecto?

Se consideran o podran considerarse las relaciones de gnero o la modificacin de

las relaciones de gnero en torno a la temtica abordada en los objetivos propuestos?

Los objetivos permiten tener claridad del cambio en que se espera obtener con el
proyecto respecto de las brechas, inequidades y/o barreras de gnero?

Los objetivos afectan la condicin de mujeres y hombres, la posicin de mujeres y

hombres o las relaciones de gnero?

Puede cualquiera de los objetivos reducir las brechas de gnero y mejorar el acceso
de hombres y mujeres a oportunidades, servicios, bienes y recursos de acuerdo a las
inequidades detectadas en un sector determinado?

Tabla 1
Ejemplos de objetivos de proyectos
Objetivos SIN enfoque de gnero

Objetivos CON enfoque de gnero

Mejorar los niveles de acceso a la justicia a travs de

mecanismos de participacin ciudadana.

Mejorar los niveles de acceso a la justicia para

hombres y mujeres a travs de mecanismos de
participacin ciudadana que considere a los grupos
organizados ms rezagados.

Incrementar la participacin de las organizaciones de

la sociedad civil en el quehacer y actividades de la
OEA.

Incrementar la participacin de las organizaciones de

la sociedad civil en el quehacer y actividades de la
OEA, principalmente en el mbito de la Convencin
Belem do Par.

Desarrollar y/o fortalecer las capacidades de

liderazgo en los profesionales de organismos
gubernamentales y no gubernamentales en los
procesos de dilogo, concertacin y diseo de las
polticas pblicas.

Desarrollar y/o fortalecer las capacidades para

ejercer el liderazgo de profesionales de organismos
gubernamentales y no gubernamentales para impulsar
la igualdad de gnero en los procesos de dilogo,
concertacin y diseo de las polticas pblicas.

Contribuir a la participacin en los procesos polticoelectorales en los Estados miembros de la OEA.

Contribuir a la participacin plena e igualitaria de

hombres y mujeres en los procesos polticoelectorales en los Estados miembros de la OEA.

Fuente: Elaboracin propia

87

Dependiendo del tipo de programa o proyecto puede haber dos opciones para considerar los objetivos de
gnero, a continuacin algunos ejemplos:

La igualdad de gnero es el
objetivo principal del
proyecto

La igualdad de gnero es uno

de los objetivos del proyecto
(en su nivel de producto por ejemplo)

Impulsar la participacin plena e igualitaria

de la mujer en la vida poltica del pas y en
la toma de decisiones a todos los niveles.

Formacin en liderazgo de 500 mujeres jvenes

de zonas urbanas del pas.

Fortalecimiento de la capacidad de
observacin electoral de la OEA al incorporar
la perspectiva de gnero.

Desarrollo de una Metodologa de Observacin

Electoral (MOE) sensible al gnero.

Fomentar la participacin plena e igualitaria

de las mujeres en la vida poltica del pas.

Adquisicin de conocimientos, de herramientas,

habilidades y destrezas para contribuir en la
incidencia poltica de las mujeres indgenas en
las zonas de asentamiento de desplazados.

Cuando un proyecto no ha logrado identificar objetivos

de igualdad de gnero en sus inicios se pueden tomar
algunas medidas:

Aplicar nuevas metodologas participativas. Considere que siempre que

las partes estn involucradas desde el inicio del proyecto existen ms
posibilidades de xito del mismo.

Desarrollar capacidades y sensibilizacin sobre gnero para el personal

involucrado en la ejecucin

Abrir actividades y responsabilidades para hombres y mujeres y

organizarlas de modo que las mujeres tengan la posibilidad de participar
igual que los hombres, etc.

Incluir herramientas de gnero entre los instrumentos de seguimiento

de los proyectos.

88

Anlisis de alternativas desde un

enfoque de igualdad de gnero
Teniendo en cuenta los objetivos planteados, es preciso identificar las alternativas para lograrlos.
Entre ellas ser preciso seleccionar la alternativa que se considere ptima. Existen variados mtodos
de seleccin de alternativas y normalmente responden a una conjugacin de criterios diversos y
vinculados al tipo de cambio que se espera se produzca con el proyecto. En general, esta seleccin se
har mediante la comparacin de las distintas alternativas existentes.
Ya hemos visto como el proceso de anlisis de problemas exige priorizarlos de acuerdo a ciertos
criterios 35 como son:

Poblacin afectada

mbito de gobernabilidad

Valor del problema para la poltica de la organizacin

Capacidad para obtener xito en enfrentarlo

Costo de postergacin

En el caso del anlisis de alternativas se pueden incorporar otros criterios adicionales:

35

Recursos necesarios y disponibles para implementarla (financieros, materiales, humanos)

Tiempo necesario y disponible

Condiciones sociopolticas (implica valorar si las transformaciones socioculturales que conlleva

el proyecto son deseadas o asimiladas por los/as beneficiarios/as y si las ideologas y polticas
existentes ofrecen un marco que permita el adecuado desarrollo de la alternativa).

Ver Gua 5 de Diagnstico con igualdad de gnero para mayor detalle.

89

Desde una perspectiva de igualdad de gnero habra que incluir dos criterios
adicionales que permitan identificar:

a. Impacto sobre hombres y mujeres: se refiere a la posibilidad de

mejorar la situacin de hombres y mujeres afectados/as por el problema
identificado. Si bien se entiende que el programa o proyecto avanzar en esa
perspectiva al comparar entre alternativas habr que identificar cul tendr un
mayor impacto en ese sentido.

Por ejemplo: si el problema es la brecha de acceso de las

mujeres a cargos de eleccin popular habra que ver si la
promocin de leyes de cuotas podr tener ms o menos impacto
que un trabajo de sensibilizacin y formacin con los partidos
polticos para promover que incorporen mujeres en las listas de
candidatos.
b. Externalidades de gnero del proyecto: es decir, los efectos no
planificados o no buscados directamente por el proyecto que pueden afectar
positiva o negativamente a hombres y mujeres.

Por ejemplo, en un proyecto de formacin de voluntarios que

deben realizar su labor en horario laboral seguramente se
tendr como pblico principal a mujeres que no trabajan
remuneradamente. Una externalidad negativa podra ser la
sobrecarga de trabajo de esas mujeres y una limitacin a las
posibilidades de ocupar su tiempo libre en actividades
remuneradas.
De la misma manera, en un proyecto de ampliacin de las
capacidades del registro civil para formalizar la identificacin
de ciudadanos y ciudadanas, una externalidad positiva puede ser
el favorecer que las mujeres accedan a crditos u otros
instrumentos productivos al tener regularizada su identidad.

90

Algunos ejemplos de matrices para priorizar alternativas de cambio con las propias comunidades donde
se ejecutar el proyecto:
Tabla 2
Ejemplo de Matriz de priorizacin de alternativas
Criterios y puntaje (1 al 5, donde 1 es el ms bajo y 5 el mayor)
Objetivos
identificados

Impacto
positivo en las
mujeres

Impacto
positivo en los
hombres

Bajo costo y
alto resultado

Compromiso de
la comunidad u
organizacin

Existencia de
demanda de
grupos

Puntaje

Prevenir la
mortalidad
materna
Erradicar la
violencia
intrafamiliar
Mejorar servicios
sanitarios
Alfabetizar a la
poblacin
Documentar a la
poblacin
Fuente: Adaptacin de la autora basada en Chung, Carmela. (2007) Gua para el diseo de polticas pblicas locales con enfoque
de gnero. APODER-COSUDE y REMURPE. Lima, Per. (pg. 23)

Tabla 3
Ejemplo de Modelo de Cdula de Votacin para priorizar objetivos
Municipio de Punta Lobos
Marque usted 3 objetivos necesarios para mejorar la vida de
hombres y mujeres de nuestra comunidad que deben tener especial
atencin y recursos de la municipalidad los prximos 3 aos?
Objetivos
1
2
3
4
5

Puntaje

Prevenir la mortalidad materna

Erradicar la violencia intrafamiliar
Mejorar servicios sanitarios
Alfabetizar a la poblacin
Documentar a la poblacin

Fuente: Adaptacin de la autora basada en Chung, Carmela. (2007) Gua para el diseo de polticas pblicas locales con enfoque
de gnero. APODER-COSUDE y REMURPE. Lima, Per. (pg. 23)
91

Glosario
IGUALDAD DE GNERO
Se trata de una situacin de equivalencia en valor y jerarqua de las posibilidades, oportunidades,
derechos, acceso y control de los recursos entre hombres y mujeres. Es el reconocimiento de la
calidad de titular de derechos que tiene toda persona.

EQUIDAD DE GNERO
Por equidad de gnero se entiende el trato imparcial de mujeres y hombres, segn sus necesidades
respectivas, ya sea con un trato equitativo o con uno diferenciado pero que se considera equitativo.
Se refiere a la distribucin justa de recursos, responsabilidades, tareas, etc. entre mujeres y
hombres respetando sus diferencias. En el mbito del desarrollo, para lograr la equidad de gnero a
menudo se exige la incorporacin de medidas especficas para compensar o mitigar las desventajas
histricas y sociales que arrastran las mujeres.

RELACIONES DE GNERO
Estudia las relaciones sociales que se dan entre hombres, mujeres, nias y nios, que determinan la
manera en que el poder se distribuye entre mujeres, hombres, nias y nios y cmo se traduce ese
poder en diversas posiciones en la sociedad. Las relaciones de gnero varan dependiendo de otras
relaciones sociales, tales como la clase, raza, grupo tnico, etc. stas afectan en gran medida la
manera en que un hombre o una mujer experimentan los procesos y las instituciones, por ejemplo,
los juicios y los tribunales, y cmo interactan con otros individuos dentro de esas instituciones.

92

Bibliografa
PROMUDEH Ministerio de Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano. (2001). Gerencia de promocin de
la Mujer. Oficina Pro Equidad. "Aplicacin del enfoque de gnero en los programas y proyectos sociales.
Lima, Per. (Documento propuesta).

GUIAS DE APOYO:
Chung, Carmela. (2007) Gua para el diseo de polticas pblicas locales con enfoque de gnero. APODERCOSUDE y REMURPE. Lima, Per.
Instituto Nacional de Las Mujeres, INMUJERES (2005). Gua metodolgica para la inclusin de perspectiva
de gnero en los presupuestos pblicos. Ciudad de Mxico, Mxico.
The International Fund for Agricultural Development IFAD. Disponible en:
http://www.ifad.org/gender/glossary_s.htm
Ministerio de Vivienda y Urbanismo (2002). Gua para incorporar la perspectiva de gnero en formulacin
de estudios MINVU. Autoras: Seplveda, Daniela y Arriagada, Camilo. Departamento de Estudios DITEC,
MINVU. Gobierno de Chile. Santiago de Chile.
Navarro, Natalia (2007). Desigualdades de gnero en las organizaciones. Procesos de cambio
organizacional pro equidad. PNUD GENERA. El Salvador.
ThomasSlayter, Barbara; Lee Esser, Andrea y Dale Shields. M. (1993) Herramientas para el anlisis de
Gnero. Programa para el Desarrollo Internacional y el Cambio Social. Universidad de Clark. 1 Disponible
en: http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PNABY305.pdf

93

Gua 7
Fuentes de informacin
sobre asuntos de gnero
Manual para la transversalizacin del enfoque de igualdad de gnero
en el ciclo de proyecto en la OEA

94

Objetivo de la Gua:
Conocer diferentes fuentes de datos e informacin sobre
asuntos de gnero de manera de aportar a los procesos de
diagnstico de la fase de identificacin de los proyectos,
al seguimiento y a la evaluacin de los mismos

95

Presentacin
Uno de los temas centrales para un adecuado proceso de planificacin, de ejecucin y de evaluacin de
proyectos con perspectiva de gnero se relaciona con el acceso a la informacin. Pese a que en las
ltimas dcadas se ha producido un volumen importante de estudios e investigaciones sobre temas de
gnero, muchos de ellos todava estn circunscritos a la academia y no dialogan adecuadamente con
las polticas pblicas. No obstante, tambin se estn realizando esfuerzos desde los gobiernos para
generar, producir, mantener y difundir informacin relevante sobre asuntos de gnero y es posible
apreciar algunos de esos avances en las siguientes pginas.
La mayora de las fuentes de informacin se alimenta de estadsticas, sistemas de indicadores y bases
de datos, a travs de los cuales se ha podido visibilizar una vasta cantidad de fenmenos sociales,
polticos, econmicos, culturales donde el gnero es parte de su esencia, construccin y anlisis. Pero
tambin existen otras fuentes de informacin que avanzan hacia la gestin del conocimiento,
presentando resultados de estudios, de aspectos normativos y cualitativos de diferentes temas
vinculados al gnero y tambin de experiencias de capacitacin online. Todos ellos nos muestran los
avances, estancamiento y retrocesos de los temas de gnero en la actualidad, de all su importancia
fundamental.
La mayora de las fuentes de informacin proviene de bases de datos estadsticas o cualitativas que se
recogen a travs de los censos , encuestas especficas de los pases (de organismos pblicos o no
gubernamentales) y de registros administrativos de los servicios pblicos respectivos.
La informacin compilada en las siguientes pginas se puede utilizar en diferentes momentos del ciclo
de proyecto: en el diagnstico de problemas, en el diseo de indicadores, en la construccin de lneas
de base, en el monitoreo del proyecto y la evaluacin del mismo.

96

Informacin de marcos
normativos internacionales
Informacin sobre firma y ratificacin de los Tratados Interamericanos se encuentran en el sitio
WEB de Coleccin de Tratados de la OEA:
http://www.oas.org/dil/esp/tratados_materia.htm
Informacin sobre firma y ratificacin de otros Tratados internacionales se encuentran en el sitio
WEB de Coleccin de Tratados de Naciones Unidas:
http://treaties.un.org/pages/ParticipationStatus.aspx

Algunas Convenciones destacadas:

Convencin Interamericana sobre concesin de los derechos civiles a la mujer (1948)
http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-45.html
Convencin Interamericana sobre concesin de los derechos polticos a la mujer (1948)
http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-44.html
Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer
"Convencin de Belem do Para" (1994)
http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-61.html
Convencin Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966)
http://treaties.un.org/pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-4&chapter=4&lang=en
Convencin Internacional de Derechos Polticos de la Mujer (1953)
http://treaties.un.org/pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XVI-1&chapter=16&lang=en
Convencin sobre la nacionalidad de la mujer casada (1957)
http://treaties.un.org/pages/ViewDetailsIII.aspx?&src=TREATY&mtdsg_no=XVI~2&chapter=16&Tem
p=mtdsg3&lang=en
Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la Mujer CEDAW
(1979)
http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-8&chapter=4&lang=en

97

Informacin de asuntos de
gnero
1. Las estadsticas de gnero
Las estadsticas de gnero constituyen un nuevo campo que forma parte del sistema estadstico global,
comprenden aquellas fuentes de informacin que desde el propio diseo conceptual y a travs de todas
las fases del proceso de construccin de datos persiguen recoger, con rigurosidad, las especificidades
de la situacin social de las mujeres con relacin a los hombres y los aspectos que les distancian o
aproximan en una variedad de mbitos sociales. Tienen por finalidad eliminar estereotipos de gnero y
ser un insumo para la formulacin de polticas de equidad e igualdad entre mujeres y hombres. Una
condicin previa y esencial es el conocimiento de las diferencias por sexo en las estadsticas
tradicionales y oficiales.

Las estadsticas de gnero no slo buscan la desagregacin de los datos por sexo, sino
que tambin pretenden que los datos sean producidos y presentados para reflejar las
condiciones y contribuciones de mujeres y hombres en la sociedad, sus necesidades
y problemas especficos. Desde esta perspectiva, las estadsticas de gnero son una
herramienta para promover la igualdad.
CEPAL (2006). Gua de Asistencia Tcnica para la produccin y el uso de indicadores de gnero.
Unidad Mujer y Desarrollo. Chile.

Relacin entre estadsticas e indicadores

Es importante sealar que para recopilar, analizar, interpretar, evaluar y medir impacto de la
informacin se utilizan distintas herramientas, por lo general, complementarias entre s; tal es el caso
de las estadsticas e indicadores. Para dar cuenta del vnculo entre ambas tcnicas, a continuacin
se presenta una breve descripcin de cada una.
Estadsticas

Indicadores

Las estadsticas son cifras, por ejemplo

informacin numrica que contesta las
preguntas
Cunto?
Cuntas?,
generalmente se presentan como
nmeros o proporciones, en cuadros y
grficos.

Los indicadores pueden ser (a) informacin estadstica de

variables en relacin (que miden el cambio en trminos
cuantitativos tales como nmero, porcentajes, frecuencia, tasa,
proporcin, varianza, etc.), o bien (b) indicadores cualitativos
que permiten aclarar un problema o responder a una pregunta
del rea econmica, demogrfica o social (reflejan juicios,
opiniones, competencias, percepciones, calidad, nivel de
entendimiento o actitudes de las personas. Pueden expresarse
en trminos de satisfaccin, percepcin, aplicabilidad, etc.).

98

Metodologa para la elaboracin de estadsticas de gnero

El enfoque de igualdad de gnero debe estar presente desde la planificacin de la

produccin hasta la publicacin de los resultados.

Los instrumentos estadsticos deben comprender informacin que d cuenta de los roles de
mujeres y hombres en la sociedad. Ejemplo: los cuestionarios deben incluir preguntas y
categoras de respuestas que evidencien la vida de mujeres y hombres.

Capacitar al personal de campo y de anlisis para evitar sesgos sexistas personales.

El resultado de la informacin debe contener toda la informacin desagregada por sexo y

calcular la magnitud de la diferencia entre ambos para mirar las brechas.

Las fuentes de informacin ms utilizadas para la recopilacin de datos son Censos de

poblacin y vivienda, encuesta de hogares y registros administrativos.

Utilidad de las estadsticas de gnero

Las estadsticas de gnero permiten:
Que la opinin pblica se sensibilice y visualice los problemas de gnero promoviendo un cambio de
roles y de estereotipos arraigados en la sociedad.
Sensibilizar a las autoridades respecto de la desigualdad de gnero.
Formular planes nacionales y polticas con perspectiva de igualdad de gnero.
Inspirar medidas para el cambio.
Monitorear y evaluar adecuadamente las polticas pblicas.
Rendir cuentas y transparentar las acciones de los organismos pblicos.
Disear y formular proyectos en reas crticas del desarrollo de los pases.

Limitaciones de las estadsticas tradicionales

No recogen los asuntos de gnero discutidos en la sociedad y por lo tanto no cubren temas
inters de toda la poblacin.
Los instrumentos de recoleccin de datos y anlisis de la informacin no consideran aspectos
gnero en todas las etapas del proceso.
Las actividades de terreno y de procesamiento de la produccin estadstica tienen sesgos
gnero.
La toma de decisiones es incompleta pues no considera las necesidades y especificaciones
mujeres y hombres.

Es importante tener en cuenta que la informacin se desagrega por sexo y se analiza

desde una perspectiva de gnero. Dado que la diferenciacin de gnero es una
diferenciacin social y cultural, lo que se puede contar o llevar a nmeros es la
diferenciacin entre hombres y mujeres, pero no la diferencia cultural entre lo
masculino y lo femenino.

99

de
de
de
de

2. Los indicadores de gnero

Es importante considerar que los indicadores de gnero cumplen dos funciones: (a) como instrumentos
para el anlisis social, permiten explorar la relacin entre la situacin de vida de las mujeres y los
hombres y los cambios sociales, polticos, econmicos y culturales; y (b) como instrumentos de
planeacin social, ya que son tiles para identificar problemas de gnero (brechas, inequidades,
barreras), definir objetivos y fijar metas de desarrollo en proyectos de intervencin.
Del mismo modo, los indicadores estn asociados a distintos momentos del ciclo de proyectos, en el
diagnstico e identificacin de problemas, en el diseo de indicadores para la formulacin del
proyecto, en la construccin de lneas de base en el monitoreo del proyecto y en la evaluacin del
mismo.
En este campo, seguramente es donde ms se ha avanzado en los ltimos aos, y se puede encontrar
en la WEB un nmero importante de sistemas de indicadores para los fenmenos ms diversos y en las
reas ms emergentes, incluyendo las clsicas reas de disparidad entre gneros. Algunos de ellos se
sealan a continuacin:

2.1.

ndices de Desarrollo Humano

Uno de los mecanismos que crecientemente se han utilizado para medir y ejercer presin hacia los
pases para el cumplimiento de los acuerdos internacionales son los ndices de Desarrollo Humano,
creados a principios de los aos noventa por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD.
Los Informes de Desarrollo Humano -que informan del ndice por pas de modo comparativo y ordenado
segn un ranking mundial- se han ido convirtiendo en una especie de barmetro para medir el
desarrollo de los pases en distintas materias vinculadas con el desarrollo.
Los ndices son los siguientes:

IDH

ndice de Desarrollo Humano.

Incluye la medicin del PIB por habitante, la esperanza de vida al momento de nacer, tasa de
analfabetismo adulto y tasa de matrcula escolar combinada en los niveles primario, secundario y
terciario.

IDG

ndice de Desarrollo relativo al Gnero.

Este ndice se estructura con la misma lgica del IDH, pero ajusta el progreso medio del pas para
detectar las desigualdades entre hombres y mujeres en cada una de las variables y dimensiones que lo
componen: SALUD, EDUCACION e INGRESO.
a) Vida larga y saludable: Considera la esperanza de vida al momento de nacer
b) Acervo de conocimientos: tasa de analfabetismo adulto y tasa de matrcula escolar combinada en
los niveles primario, secundario y terciario
c) Nivel de vida digno: a travs de los ingresos medios estimados.
El IDG disminuye cuando desciende el nivel de adelanto global de las mujeres y hombres o cuando
36
aumenta el grado de disparidad entre el adelanto de mujeres y hombres .
Ms informacin sobre la construccin del ndice y datos adicionales se pueden encontrar en el
siguiente enlace: http://hdr.undp.org/es/estadisticas/idg/
36

PNUD (1995) Informe de Desarrollo Humano, Mxico.

100

IPG

ndice de Potenciacin de Gnero.

Este ndice refleja la participacin de las mujeres en diferentes espacios de toma de decisiones
(mbito poltico, econmico y la participacin en los ingresos). Ciertamente es una visin parcial que
no aborda otros espacios de poder incluyendo el familiar, el comunitario y el local. Las variables que
incluye son:
a) Oportunidades y participacin en la adopcin de decisiones polticas: medido a travs de
proporcin de escaos parlamentarios ocupados por mujeres legisladoras, altos cargos pblicos
y directivas.
b) Acceso a las oportunidades profesionales y participacin en la adopcin de decisiones
econmicas: se basa en las mujeres en puestos profesionales y tcnicos.
c) Poder sobre los recursos econmicos: a travs de la relacin de los ingresos percibidos
estimados por hombres y mujeres.
Adems el PNUD ha producido algunos informes de Desarrollo Humano especficos sobre gnero en
Amrica Latina:
Guatemala (2002). Informe de Desarrollo Humano, Mujeres y Salud.
El Salvador (2003). Informe de Desarrollo Humano sobre globalizacin con perspectiva de gnero.
Bolivia (2003). Informe Nacional de Desarrollo Humano y Gnero en Bolivia.
Chile (2010). Informe de Desarrollo Humano. Gnero, los desafos de la igualdad.

Los datos de los indicadores IDH, IDG e IPG para los distintos aos se pueden
encontrar en el siguiente enlace:
http://hdr.undp.org/es/informes/mundial/idh2010/

2.2.

Los Indicadores de ODM

En septiembre de 2000, 189 lderes mundiales se reunieron en las Naciones Unidas y aprobaron la
Declaracin del Milenio, un compromiso para trabajar juntos y construir un mundo ms seguro, ms
prspero y ms equitativo. La Declaracin se tradujo en una gua que establece ocho objetivos
cuantificables y con plazos concretos que deben alcanzarse para 2015, conocidos como los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM). Una dcada despus los lderes del mundo se reunieron y destacaron
progresos innegables en algunos Objetivos de Desarrollo del Mileno en numerosos pases, sin embargo,
los problemas siguen presentes y obligan a los gobiernos a tomar medidas ms drsticas respecto del
diseo de polticas y estrategias nacionales de desarrollo.
Los indicadores de los ODM se sealan a continuacin:

Objetivo 1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Reducir a la mitad el porcentaje de personas cuyos ingresos son inferiores a un dlar por da.
Reducir a la mitad el porcentaje de personas que padecen hambre.

101

Objetivo 2 Lograr la enseanza primaria universal

Velar por que los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de
enseanza primaria.

Objetivo 3 Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer

Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria,

preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza antes del fin del ao
2015.

Objetivo 4 Reducir la mortalidad infantil

Reducir en dos terceras partes la mortalidad de los nios menores de 5 aos.

Objetivo 5 Mejorar la salud materna

Reducir la mortalidad materna en tres cuartas partes.

Objetivo 6 Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

Detener y reducir la propagacin del VIH/SIDA.

Detener y reducir la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves.

Objetivo 7 Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales e
invertir la prdida de recursos del medio ambiente.
Reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso al agua potable y a
servicios bsicos de saneamiento.
Mejorar la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de barrios marginales para el ao
2020.

Objetivo 8 Fomentar una alianza mundial para el desarrollo

Desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y

no discriminatorio.
Atender las necesidades especiales de los pases menos adelantados, los pases sin litoral y los
pequeos Estados insulares en desarrollo.
Hacer frente a los problemas de la deuda de los pases en desarrollo.
Desarrollar y aplicar estrategias para proporcionar, en colaboracin con los pases en
desarrollo, un trabajo decente y productivo para los jvenes.
En colaboracin con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las
nuevas tecnologas, en particular de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones.

El sitio donde se puede encontrar informacin actualizada acerca del

progreso de los pases en torno a los ODM es: http://www.mdgmonitor.org/
Para ms informacin sobre ODM y casos destacados visitar:
http://www.undp.org/spanish/mdg/tracking_home.shtml

102

2.3.

ndice de Disparidad entre Gneros - FEM

El Foro Econmico Mundial (World Economic Forum, WEF) es una fundacin sin fines de lucro, conocida
por su asamblea anual en Davos, Suiza. All se renen los principales lderes empresariales, los lderes
polticos internacionales para analizar los problemas que enfrenta el mundo. Adems de las asambleas,
el Foro produce una serie de informes de investigacin e involucra a sus miembros en iniciativas
especficas de cada sector. Los informes Globales de Disparidad se desarrollan desde el ao 2006 e
incluyen perfiles detallados que ofrecen una nueva percepcin de los aspectos econmicos, legales y
sociales de la disparidad entre gneros de cada pas. El IDG mide la magnitud de la disparidad entre
gneros en cuatro reas crticas de desigualdad entre hombres y mujeres:
1) Participacin y oportunidad econmicas resultantes de salarios, niveles de participacin y
acceso a empleos altamente cualificados
2) Nivel educativo resultante del acceso a la educacin bsica y superior
3) Poder poltico resultante de la representacin en las estructuras de tomas de decisin
4) Salud y supervivencia - resultantes sobre la esperanza de vida y la razn de sexo o ndice de
masculinidad.

Ms informacin sobre el ndice de disparidad de gnero del Foro Econmico

Mundial en:
http://www.weforum.org/en/media/Latest%20Press%20Releases/PR_GG
G08_Es
2.4.

Observatorio de la Igualdad de Gnero de Amrica Latina y El Caribe

Durante la dcima Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe celebrada en
Quito, Ecuador (2007), los estados miembros de la CEPAL solicitaron la constitucin de un observatorio
sobre la igualdad de gnero. Asimismo, en tal ocasin los pases reconocieron a la paridad como uno
de los propulsores determinantes de la democracia, cuyo fin es alcanzar la igualdad en el ejercicio del
poder, en la toma de decisiones, en los mecanismos de participacin y representacin social y poltica,
y en las relaciones familiares al interior de los diversos tipos de familias, las relaciones sociales,
econmicas, polticas y culturales, y que constituye una meta para erradicar la exclusin estructural de
las mujeres. (Consenso de Quito)
En ese contexto, la secretara del Observatorio qued a cargo de la CEPAL, a travs de su Divisin de
Asuntos de Gnero, con el fin de implementar esta iniciativa y coordinar los esfuerzos tanto de otros
organismos de Naciones Unidas y de cooperacin involucrados, como de los Mecanismos para el
Adelanto de la Mujer y los Institutos Nacionales de Estadstica de los pases de la regin.

Ms informacin sobre los indicadores del observatorio de CEPAL se

encuentra en el siguiente enlace:
http://www.eclac.cl/oig/

103

2.5.

Observatorios Nacionales

Argentina

Observatorio de Equidad de Gnero

http://www.buenosaires.gov.ar/areas/des_social/mujer/observatorio_genero/index.php

Argentina

Observatorio de la Discriminacin en Radio y Televisin

http://www.obserdiscriminacion.gov.ar/web/?cat=1

Brasil

Observatrio Brasil da igualdade de gnero

http://www.observatoriodegenero.gov.br/

Colombia

Observatorio de Asuntos de Gnero

http://equidad.presidencia.gov.co/Es/OAG/Paginas/OAG.aspx

Mxico

Observatorio de Gnero y Pobreza

http://ogp.colmex.mx/

Mxico

Sistema de Indicadores de Gnero (Inmujeres)

http://estadistica.inmujeres.gob.mx/formas/index.php

Mxico

Observatorio El Avance Poltico de las Mujeres... en la Mira

http://enlamira.inmujeres.gob.mx/index.php?option=com_content&view=frontpage&Itemid=1

Mxico

Observatorio ciudadano por la equidad de gnero en los medios de comunicacin

http://www.observatorioequidadmedios.org/index.php?option=com_content&view=article&id=2&Itemid=8

Subregional

Observatorio Justicia y Gnero

http://fundacionjusticiaygenero.com/index.php?option=com_content&view=article&id=50&Itemid=37

Venezuela

Observatorio Bolivariano de Gnero

http://www.minmujer.gob.ve/

104

2.6.

ndice de Equidad de Gnero Social Watch

El ndice de Equidad de Gnero ha sido elaborado desde el ao 2007 por la ONG internacional Social
Watch para volver ms visibles las inequidades de gnero y para monitorear su evolucin en los
diferentes pases del mundo. El IEG se basa en informacin disponible y comparable a nivel
internacional y permite posicionar y clasificar pases de acuerdo a una seleccin de indicadores
relevantes a la inequidad de gnero en las dimensiones educacin, participacin econmica y
empoderamiento.
Para el 2009, el ndice muestra que en la mayora de los pases la brecha de gnero no est
disminuyendo, y que la mayora de los que s muestran progresos son los que ya se encontraban en una
situacin relativa mejor. En los ltimos aos ha crecido la distancia entre los pases y regiones en
mejor y peor situacin relativa. En educacin y actividad econmica se registran mejoras globales
pero, en empoderamiento, el 15% de los pases retrocedieron respecto al ao anterior, y en tal grado
que el valor medio global del indicador cay de 35% en 2008 a 34,5% en 2009. Es interesante la forma
de presentar los datos del ndice que incluye a todos los pases del mundo.

Ms informacin sobre el ndice de Equidad de Gnero (IEG) se

encuentra en el siguiente enlace:
http://www.socialwatch.org/es/node/11568

2.7.

Mujeres en el Poder Legislativo Unin Interparlamentaria

Los datos acerca de la presencia de mujeres en el Poder Legislativo en el mundo se pueden encontrar
en el Sitio WEB de la Unin Interparlamentaria. La informacin es actualizada peridicamente sobre la
base de informacin proporcionada por los Parlamentos nacionales. Se clasifican 186 pases por orden
decreciente del porcentaje de mujeres en la Cmara baja o nica. Los datos comparativos sobre el
mundo y los promedios regionales, as como los datos relativos a las dos asambleas parlamentarias
regionales elegidas por sufragio directo tambin se pueden encontrar en pginas separadas. Adems el
sitio ofrece la posibilidad de utilizar la base de datos PARLINE para ver los resultados detallados de las
elecciones parlamentarias por pas.

Ms informacin sobre Mujeres en los Parlamentos se encuentra en el

siguiente enlace:
http://www.ipu.org/wmn-e/classif.htm

105

3. Bases de datos
En la actualidad existe disponibilidad de distintas bases de datos que pueden entregar informacin
sobre los distintos temas que aborda la OEA. A continuacin se resean las principales, indicando el
tipo de informacin que se puede encontrar en ellas, entendiendo que los temas tienen intersecciones
y que en algunos sitios se puede encontrar informacin de ms de un tema:

Temas de derechos civiles, polticos y seguridad

http://www.oas.org/dps
Pgina de la Secretara de Seguridad Muldimensional de la OEA que contiene el Observatorio
Interamericano de Seguridad sobre criminalidad y violencia en el Sistema Hemisfrico. Incluye
informacin de pases miembros, publicaciones de la Secretara, enlaces, etc. La informacin
desagregada por sexo vara segn las distintas fuentes de informacin y reportes nacionales.

http://www.ipu.org
Sitio WEB de la Unin Interparlamentaria. Produce informacin sobre las mujeres en la poltica,
incluyendo datos estadsticos nacionales, regionales y globales. Tambin incorpora antecedentes de
otros temas relativos a la discriminacin de gnero, tales como violencia. Otros temas de inters de la
Unin Interparlamentaria son: democracia representativa; paz y seguridad internacional; desarrollo
sustentable, derechos humanos y derechos humanitarios, y educacin, ciencia y cultura.

http://www.idea.int
El Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral cuenta con una amplia base de
datos sobre las distintas reas de la democracia y las elecciones en todo el mundo.

http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.asp
En este sitio del banco Mundial se puede encontrar la Worldwide Governance Indicators (WGI) que
rene los informes globales y los indicadores individuales de gobernabilidad para 213 economas en el
perodo 1996-2009. Considera 6 dimensiones de gobernabilidad: Voz y Rendicin de Cuentas,
Estabilidad Poltica y Ausencia de Violencia, Efectividad del Gobierno, Calidad regulatoria, Estado de
Derecho, Control de la Corrupcin.

http://www.undp.org/women
Pgina del PNUD sobre igualdad de gnero y empoderamiento de las mujeres centrada en sus cuatro
principales reas de trabajo: reduccin de la pobreza, gobernabilidad democrtica, prevencin de
crisis y reconstruccin, medio ambiente y desarrollo sostenible.

http://www.observatorioviolencia.org
Base de datos del Secretario General de Naciones Unidas sobre la violencia contra las mujeres. La
principal fuente de informacin para la base de datos es la serie de respuestas recibidas de los Estados
Miembros de las Naciones Unidas a un cuestionario sobre la violencia contra la mujer de septiembre
2008 y de actualizaciones peridicas. Tambin se basa en fuentes tales como los informes de los
Estados Miembros para los organismos encargados de los derechos humanos, informacin ofrecida por
los Estados Miembros en seguimiento a la Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer (1995), as como
informacin disponible a travs de importantes entidades de las Naciones Unidas.

http://www.latinobarometro.org
Estudio de opinin pblica que aplica anualmente alrededor de 19.000 entrevistas en 18 pases de
Amrica Latina representando a ms de 400 millones de habitantes.
106

http://www.iepala.es
Sitio web del Instituto de Estudios Polticos para Amrica Latina y el mundo.

http://www.guiadelmundo.org.uy
Se recogen indicadores que reflejan la situacin de las mujeres en la vida poltica y econmica en
diversos lugares del mundo.

Temas de derechos econmicos, sociales y culturales

http://unstats.un.org/unsd/demographic/ww2000
Base de datos creada por la Divisin de Estadstica de la Secretara de Naciones Unidas, ofrece las
ltimas estadsticas e indicadores sobre las mujeres y los hombres en seis reas especficas de inters:
poblacin; mujeres y hombres en las familias; salud, educacin, trabajo, toma de decisiones en la
poltica.

http://www.oecd.org/dac/gender
Sitio de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) y administrado por la Red
de Gnero de dicha entidad (Gendernet). Incluye informacin de los pases miembros sobre
empoderamiento de las mujeres en temas de preocupacin de la OCDE: gobernabilidad y desarrollo,
reduccin de la pobreza, conflicto y fragilidad, cooperacin, entre otros.

http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTGENDER/EXT
ANATOOLS/EXTSTATINDDATA/EXTGENDERSTATS/0,,menuPK:3237391~
pagePK:64168427~piPK:64168435~theSitePK:3237336,00.html
Sitio del Banco Mundial que en su apartado de estadsticas muestra datos e indicadores sobre mujeres
en el mundo.

http://www.unesco.org/women/sta
La Divisin para la Igualdad de Gnero suministra informacin sobre la situacin de las mujeres y nias
en las cinco reas de trabajo de UNESCO (Educacin, Ciencias Naturales, Ciencias Sociales y Humanas,
Comunicacin y Cultura). Contiene informacin de programas y publicaciones que incluyen datos
estadsticos.

http://www.ilo.org/gender
Sitio web de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT que incluye seccin sobre equidad de gnero
en el mbito laboral. Contiene informacin estadstica e indicadores sobre mercado de trabajo por
continente.

http://www.fao.org/Gender/gender-home
Contiene publicaciones, base de datos y encuestas sobre las diferencias de gnero en el derecho a la
tierra, la agricultura y la alimentacin.

http://www.unfpa.org/gender
El Fondo de Naciones Unidas para la Poblacin publica reportes anuales con datos e indicadores sobre
salud reproductiva, emergencias, maternidad en riesgo, etc.

http://www.paho.org/spanish/DPM/GPP/GH/GenSalud.htm
Contiene base de datos sobre distintos aspectos de la salud y el desarrollo de mujeres y hombres de 48
pases de las Amricas.
107

http://www.caricom.org/jsp/community_organs/gender_and_develop
ment/publications.jsp?menu=cob
En la pgina web de CARICOM hay una lista de publicaciones sobre el tema de gnero y desarrollo. As
mismo hay informacin sobre leyes que afectan las relaciones entre hombres y mujeres.

https://sta.uwi.edu/cgds/papers.asp
En el sitio web de la University of the West Indies hay una lista de estudios (working papers) sobre
temas de gnero en El Caribe incluyendo gnero y empleo, VIH, participacin poltica, etc.

http://www.questia.com/library/book/gender-in-caribbeandevelopment-papers-presented-at-the-inaugural-seminar-of-theuniversity-of-the-west-indies-women-and-development-studiesproject-by-elsa-leo-rhynie-patricia-mohammed-catherine-shepherd.jsp
El anterior enlace corresponde a un libro electrnico sobre el tema de gnero y desarrollo en El Caribe
con varios estudios presentados ante la University of the West Indies.

http://minisis.eclacpos.org/scripts/minisa.dll/144/BIB_PROFILE/WEBOP
AC_DET_AACR2_BIB/BIBLIO_CATEG+30.01.45+AND+BIBLIO_EDITION+0
2?SESSIONSEARCH
En este sitio web hay informacin sobre el tema de gnero y educacin en El Caribe, incluyendo varios
estudios relacionados con el tema.

http://www.iadb.org/research/pub_desc.cfm?pub_id=IDB-WP-210
Un estudio sobre gnero y brechas en las remuneraciones: Gender Earnings Gaps in the Caribbean:
Evidence from Barbados and Jamaica.

http://www.cartierwomensinitiative.com/docs/Carribean_-_ILO.pdf
En el anterior enlace se encuentra un estudio sobre trabajo, gnero y empresas pequeas en El Caribe,
enfocando en Barbados, Suriname y Trinidad y Tobago: Jobs, Gender and Small Enterprises in the
Caribbean. Lessons from Barbados, Suriname and Trinidad and Tobago.

http://www.sice.oas.org/Genderandtrade/GT_papers_e.asp
En este sitio web hay informacin sobre el tema de gnero y comercio, incluyendo varios estudios
relacionados con el tema.

108

Temas especficos de gnero

http://www.eclac.org
Pgina de la Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe en su Divisin de la Mujer cuenta con
variada informacin sobre situacin de las mujeres en la Regin. Destaca el Observatorio de Igualdad
de gnero de Amrica Latina y El Caribe que ha sido mencionado anteriormente en esta gua, adems
de las bases de datos el sitio web contiene informacin sobre la situacin de las mujeres en los mbitos
de autonoma fsica, autonoma en la toma de decisiones y autonoma econmica.

http://www.undp.org/women/
Contiene informacin sobre iniciativas del PNUD consideradas buenas prcticas en torno a diversas
temticas en los pases del mundo.

http://genderstats.worldbank.org
Estadsticas producidas por el Banco Mundial sobre Gnero. Produce series de datos y estadsticas de
gnero por pases y temas, incluyendo: pobreza; capacidad; oportunidad; empoderamiento; seguridad;
demografa; desarrollo humano; educacin; salud; nutricin; violencia; dinmicas de poblacin; roles
socioeconmicos e acceso a recursos econmicos; la fuerza laboral; participacin poltica; y polticas y
programas.

http://www.un.org/womenwatch
Pgina de Naciones Unidas que contiene informacin del quehacer de las cuatro entidades de gnero
de Naciones Unidas y otras entidades del Sistema. Incluye publicaciones, documentos de trabajo,
programas inter agenciales, buenas prcticas, noticias y encuestas mundiales, adems de enlaces a
otros sitios.

http://sta.uwi.edu/crgs/february2010/index.asp#dialogues
En el sitio web de la University of the West Indies se encuentra esta revista electrnica que trata temas
de gnero en El Caribe. University of the West Indies. Caribbean Review of Gender Studies

http://www.americalatinagenera.org/es/
Uno de los sitios dedicados especialmente a la compilacin de hallazgos, estudios, investigaciones,
eventos y otras cuestiones relacionadas con enfoque de equidad de gnero es Amrica Latina. Est
organizado por el Centro Regional del PNUD para Amrica Latina. Como parte de esta iniciativa se cre
una Comunidad de aprendizaje y prctica en gnero. La parte operativa de la comunidad es este
espacio virtual que cumple el papel de una herramienta de gestin y comunicacin. Surge por la
necesidad de intercambiar, alimentar, y compartir conocimientos y experiencias entre quienes
trabajan los temas de gnero en la regin.

http://www.unwomen.org/es/
Es el sitio oficial de la recientemente creada entidad de Naciones Unidas ONU Mujeres, que surge en
el 2010 y que rene los recursos y mandatos de 4 agencias del sistema con el objetivo de obtener un
mayor impacto. Fusiona a: la Divisin para el Adelanto de la Mujer (DAW), el Instituto Internacional de
Investigaciones y Capacitacin para la Promocin de la Mujer (INSTRAW), la Oficina del Asesor Especial
en cuestiones de gnero (OSAGI) y el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer
(UNIFEM)
Las principales funciones de ONU Mujeres son:

Dar apoyo a las entidades intergubernamentales como la Comisin de la Condicin Jurdica y

Social de la Mujer en su formulacin de polticas y estndares y normas mundiales,
109

Dar asistencia a los Estados Miembros para implementar esos estndares, en lo referido a apoyo
tcnico y financiero adecuado para ayudar a los pases que lo soliciten as como para
establecer alianzas eficaces con la sociedad civil; y

Hacer que el sistema de la ONU rinda cuentas de sus compromisos en materia de igualdad de
gnero, incluyendo el monitoreo continuo de los progresos dentro del sistema.

110

Bibliografa
CEPAL - Comisin Econmica para Amrica Latina (1999). "Informe de la reunin de expertas sobre
indicadores de gnero y polticas pblicas en Amrica Latina. Santiago de Chile.
CEPAL (2010). Observatorio de Igualdad de Gnero de Amrica Latina y el Caribe, [en lnea]:
www.cepal.org/oig.
CEPAL - Comisin Econmica para Amrica Latina (1999). "Informe de la reunin de expertas sobre
indicadores de gnero y polticas pblicas en Amrica Latina. Santiago de Chile.
De la Cruz, Carmen. (1998)."Gua metodolgica para integrar la perspectiva de gnero en proyectos y
programas de desarrollo". Vitoria Gasteliz, Emakunde, Insituttuo Vasco de la Mujer. Espaa.
Fandez, Alejandra (2007) Indicadores de gnero: Mitos y Leyendas. Documento 4 de la Serie
Metodologas. Consultora Inclusin y Equidad. Santiago de Chile.
Fernndez Poncela, Anna Mara (1997). La informacin estadstica sobre participacin poltica de la
mujer. Ponencia del Seminario Regional sobre el Enfoque de Gnero y las Fuentes de Informacin
Estadstica, CONMUJER/INEGI/SER, Aguascalientes, Mxico.
Glvez Prez, Thelma. (1999). "Indicadores de gnero para el seguimiento y la evaluacin del Programa
de Accin Regional para las mujeres de Amrica Latina y el Caribe, 1995 2001 y la Plataforma de
Accin de Beijing. CEPAL. Santiago de Chile.
Grupo Temtico Gnero. (2000). A propsito del gnero: aportes a la construccin de indicadores.
Organizacin Holandesa para la Cooperacin al Desarrollo NOVIB. Lima, Per.
Rotondo, Enma y Gloria Vela. (2004). "Indicadores de gnero: Lineamientos conceptuales y
metodolgicos para su formulacin y utilizacin por los proyectos FIDA en Amrica Latina y el Caribe".
PREVAL / PROGNERO. Lima, Per.

111

Gua 8
Indicadores de gnero
Manual para la transversalizacin del enfoque de igualdad de gnero
en el ciclo de proyecto en la OEA

112

Objetivo de la Gua:
Conocer y reflexionar acerca del uso y aplicaciones de
los indicadores de gnero para el ciclo de proyecto.

113

Qu son los indicadores?

Los indicadores son una herramienta de medida, una seal que nos indica el estado de una situacin y
nos permite mesurar los avances o retrocesos- en esa situacin. Los indicadores proporcionan
informacin relevante para la toma de decisiones, constituyendo un aporte para una mejor gestin de
polticas, programas y proyectos. Los indicadores permiten medir el logro de los resultados previstos y,
de esa manera, medir la eficacia y eficiencia de las intervenciones que se realicen.
Los indicadores permiten tambin medir la direccin del cambio entregando un parmetro para
identificar si el cambio es positivo o negativo.

Para formular indicadores es conveniente tener en cuenta las siguientes preguntas:

Cmo sabremos si nuestros objetivos y metas se estn logrando?

Qu cambio esperamos ver? Qu signos debemos buscar?
Qu cambios esperamos ver en las poblaciones objetivo o las personas
beneficiarias destinatarias?
Qu podemos mirar para saber si se est produciendo el cambio?

Fuente: Materiales del Curso de Capacitacin Evaluacin con perspectiva de gnero y derechos
humanos. Consultora Inclusin y Equidad y UNIFEM. Montevideo, Octubre 2010.

1. Formas de presentacin de los indicadores

Los indicadores pueden presentarse de las siguientes maneras:

Nmero:

Total de nias con necesidades de cuidado infantil insatisfechas durante el ao.

Total de hombres y mujeres emprendedores/as que acceden a cursos de capacitacin

laboral en el ao.

Cantidad de pases que han ratificado la Convencin de Belm do Par.

Porcentaje:

Porcentaje de adolescentes embarazadas incorporadas al Programa de salud sexual y

reproductiva al ao.

Porcentaje de cobertura del programa de becas de estudios en el extranjero desagregado

por sexo.

Proporcin de mujeres que votaron las ltimas elecciones sobre el total de la poblacin
electoral femenina.

114

Promedio:

Aos de escolaridad promedio por sexo.

Puntaje promedio en las pruebas de seleccin de beneficiarios/as del Programa.

Promedio de hombres y promedio de mujeres que ocupan cargos de eleccin popular en

gobiernos sub nacionales.

Tasa:

Tasa de desercin de los cursos de capacitacin por sexo.

Tasa de participacin laboral por sexo.

Tasa de variacin de la cobertura del programa en los dos ltimos aos por sexo.

Relacin o Razn:

Relacin mujeres / hombres en la capacitacin con enfoque de gnero al ao.

Relacin hombre/mujer en ocupaciones tradicionales al gnero masculino por ao.

Relacin hombres / mujeres en la Cmara alta en el pas.

Brecha:

Brecha entre ingreso promedio de la ocupacin principal de mujeres y hombres.

Brecha en el acceso a colocacin laboral de cesantes en empleos de municipios pobres por

sexo al ao.

Brecha de la posibilidad que tiene un hombre y una mujer de ser vctima de un delito
sexual.

Expresin de una meta o logro:

Ratificada / No Ratificada (respecto de las Convenciones de la OEA)

Existencia de leyes en el pas que faciliten la conciliacin de la vida familiar y laboral para
hombres y mujeres.

Cualitativos:

Satisfaccin de los beneficiarios (mujeres y hombres) con el servicio de salud pblica

Inters de la comunidad (hombres y mujeres) en las actividades de un programa o proyecto

115

Requisitos de los indicadores

Para ser tiles y apropiados, los indicadores deben cumplir los siguientes requisitos:

Pertinencia: deben estar orientados a procesos y productos esenciales de un programa.

Simplicidad: deben cubrir aspectos significativos del desempeo de un programa, pero su

nmero no puede exceder la capacidad de anlisis de quienes los van a utilizar.

Comparabilidad: las actividades o unidades que se escojan para ser medidas deben ser
comparables de un momento del tiempo a otro (semestralmente, anualmente, etc.).

Independencia: Deben ser independientes de factores externos y responder principalmente a

las acciones desarrolladas por el programa.

Costo razonable: La informacin base para su construccin debe ser recolectada a un costo
razonable y confiable.

Confiabilidad: Los datos bsicos de los indicadores deben ser sustentados en sistemas que
puedan ser auditados.

Ejemplo:

Nombre: porcentaje de Estados Latinoamericanos que incluyeron dentro de los

ltimos 5 aos en su legislacin interna, disposiciones para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra las mujeres.
Frmula de clculo: N de Estados que incluyeron estas disposiciones dentro de los
ltimos 5 aos en su legislacin /total de Estados Latinoamericanos.
Meta: 100% de los Estados Latinoamericanos incluyen estas disposiciones dentro de los
ltimos 5 aos en su legislacin.
Fuente de informacin: Mecanismo de Seguimiento Convencin Belm do Par
MESECVI.

116

Indicadores de Gnero
Los indicadores de gnero constituyen tambin una seal que nos permite medir situaciones en un
momento dado y su evolucin en el tiempo, permitiendo mostrar y visibilizar situaciones de inequidad
social y de gnero.
Los indicadores de gnero deben contemplar la desagregacin de la informacin por sexo, permitiendo
mediciones peridicas y comparaciones en el tiempo. Asimismo, estos indicadores deben identificar la
situacin ptima y las variaciones en la mejora de la situacin de las desigualdades de gnero
(brechas, inequidades o barreras). Es preferible que se combinen indicadores cualitativos y
cuantitativos.

2. Funciones de los indicadores de gnero

a) Hacer visibles los problemas: permiten visibilizar la problemtica de las mujeres y las
inequidades de gnero y mostrar sus alcances para el resto de la sociedad puesto que muchas
veces no existe la nocin de problema en torno a determinadas circunstancias que son
desventajosas.
b) Comparaciones justas y rigurosas: permiten hacer comparaciones en un momento
determinado, por ejemplo, entre zonas rurales y urbanas, abarcando al universo de hombres y
mujeres, pero reconociendo rasgos especficos y particulares entre ambos, as como al interior
de los grupos de hombres y de mujeres.
c) Estudio de tendencias: permiten conocer los cambios originados a lo largo del tiempo. Podr
saberse si la inversin en Programas para las mujeres en un ao determinado estn igual, peor
o mejor que hace diez, cinco, etc.
d) Evaluar la poltica pblica: En algunos casos los indicadores son una muestra sin equvocos de
problemas de diseo e implementacin de polticas del rea social. Algunos indicadores son
ms sensibles e ilustrativos para evidenciar problemas de coordinacin de polticas, de
deficiencias en su implementacin o de no cumplimiento de los resultados esperados.
e) Ayuda para la toma de decisiones: permiten informar a los diferentes niveles de decisin para
planificar la poltica general concerniente a la regulacin del sistema en cuestin, la dotacin
de recursos necesarios para la puesta en marcha de las acciones y la reformulacin de las
estrategias ms fundamentales. Los indicadores son tiles para definir objetivos de polticas y
fijar metas de programas de intervencin. Esta ltima funcin es especialmente importante
para un Sistema de Indicadores de disparidades de gnero.
f) Abrir nuevos campos de investigacin: permiten producir nuevas hiptesis y teoras de
investigacin. A partir, tanto del momento del diseo del sistema de indicadores y la seleccin
de los mismos, como de la observacin del comportamiento de indicadores especficos, es
posible plantearse nuevas preguntas de investigacin sobre la misma temtica u otra
relacionada.
g) Herramienta de accin poltica: los indicadores, como instrumentos para el anlisis social,
permiten la exploracin de la relacin entre la situacin de vida de la poblacin (en nuestro
caso de las mujeres) y los cambios sociales y econmicos. De esta manera proporcionan un
cuadro ordenado de problemas, prioridades y acciones sociales posibles para mejorar la
situacin. Esto es una herramienta tanto para la sociedad civil como para el Estado, respecto
de la cual se puede organizar la demanda social y tambin canalizar recursos para el cambio.

117

3. Limitaciones encontradas en el proceso de construccin

de indicadores de gnero
La construccin de indicadores de gnero

37

puede verse dificultada por las siguientes situaciones:

a) Inexistencia de informacin desagregada por sexo: esta es quizs una de las mayores
limitaciones, ya que aun cuando se ha avanzado en los ltimos aos en la generacin de
estadsticas desagregadas por sexo, todava es posible encontrar reas en que esta informacin
no est disponible o lo est slo para algunos perodos, pero no permite su comparabilidad en
el tiempo.
b) Inexistencias de lneas de base: pese a los esfuerzos desplegados por los pases en torno a
contar con estadsticas nacionales de calidad, todava persisten dificultades para alimentar
sistemticamente indicadores en el mbito de la desagregacin por sexo de la informacin.
c) Objetivos que no incorporan una adecuada perspectiva de gnero: otra limitacin es la falta de
incorporacin de una perspectiva de gnero en la formulacin de los objetivos que se espera
medir o la existencia de objetivos muy generales e imprecisos.

4. Tipos de indicadores
Hay diversas tipologas para categorizar los indicadores. En el mbito de la planificacin dos son las
que resultan particularmente relevantes.
a) Segn el tipo de fenmeno que miden: Indicadores cualitativos y cuantitativos:

Cuantitativos: hacen hincapi en temas que se puedan cuantificar (porcentaje de mujeres

y hombres en el parlamento, tasas de violencia sexual en hombres y mujeres, acceso a los
sistemas de justicia por sexo)
Cualitativos: captan opiniones, actitudes y sentimientos (percepcin de victimizacin por
sexo, nivel de satisfaccin con la democracia en hombres y mujeres, percepcin de
inseguridad segn sexo). Los indicadores cualitativos se pueden llevar a unidades
cuantitativas para que sean factibles de medir pero sin perder sus propiedades como
indicador cualitativo.

b) Segn el nivel de resultados que miden: Indicadores de impacto, propsito y producto.

Indicadores de impacto: evalan transformaciones en las relaciones de gnero en los

distintos mbitos. Estas transformaciones son el fruto de mltiples factores o procesos. En
muchas ocasiones los indicadores de impacto son formulados como la tasa de variacin que
han experimentado las condiciones de gnero en series de tiempo amplias que pueden dar
cuenta de las tendencias de los cambios. En definitiva, miden los resultados que implican
un mejoramiento significativo y sustentable de las condiciones de vida.
Indicadores de resultado a nivel de propsito: intentan medir los resultados intermedios y
finales sobre los cuales el proyecto tiene implicancias directas. Estos indicadores miden
logros y magnitud de los cambios en el comportamiento, estado, actitud o competencias de

37

Ver ms informacin en el Documento Los indicadores de gnero, mitos y leyendas. Fandez, Alejandra (2007). Documento
N 2 de la Serie Metodologas. Edicin de Inclusin y Equidad Consultora. Santiago de Chile.
118

la poblacin objetivo del programa o proyecto que son atribuibles exclusivamente al propio
programa o proyecto.
Indicadores de producto: se refieren a los resultados de los componentes de un programa,
es decir, a los bienes, servicios y capacitacin que reciben directamente los usuarios y
usuarias de un proyecto.

INDICADORES DE RENDIMIENTO, METAS Y RESULTADOS

Es importante distinguir entre el resultado que se quiere obtener, el indicador para medirlo y la meta
que se quiere lograr para una fecha y/o grupo especfico. Ejemplo:

Resultado: Incremento en niveles de graduacin de la escuela secundaria en las

comunidades rurales del pas.
Indicador: Tasa de graduacin.
Meta: La tasa de graduacin para los y las jvenes en las comunidades rurales aumenta de
X a Y para el ao 2014.

Ms ejemplos:
Programa de Fortalecimiento de capacidades institucionales para combatir la
trata de personas con enfoque de gnero
Indicadores de Impacto
Nmero y porcentaje de
hombres, mujeres y
nios/as vctimas de trata
de personas en la regin

Indicadores de Resultado a nivel

de propsito
Porcentaje de aumento de la
deteccin de trata de personas
Porcentaje de aumento de
operativos policiales para
prevenir la trata de personas
Nmero de campaas de difusin
y sensibilizacin replicadas y que
incorporan contenidos de gnero

Indicadores de producto
Nivel de sensibilizacin de los
funcionarios policiales sobre
gnero y trata de personas
Porcentaje de personal policial con
capacidades y habilidades
desarrolladas para prevenir la
trata de personas

Programa de acceso a la justicia con enfoque de gnero

Indicadores de Impacto

Indicadores de Resultado a nivel

de propsito

Nmero y porcentaje de
hombres, mujeres que
ejercen efectivamente sus
derechos

Nmero y porcentaje de mujeres

y hombres que conocen sus
derechos
Nmero y porcentaje de mujeres
y hombres que accede al sistema
judicial
Nmero y porcentaje de mujeres
y hombres que obtiene
respuestas del sistema judicial

119

Indicadores de producto
N de facilitadores judiciales
activos en el territorio
Relacin entre gestiones apoyadas
por los facilitadores judiciales y
gestiones resueltas
Porcentaje de facilitadores
judiciales con conocimientos para
asesorar en situaciones de
violencia contra las mujeres

Algunos ejemplos de indicadores de gnero

mbito de
medicin

Descripcin

Ejemplos

Contexto

A travs de estos indicadores es

posible inferir los efectos de
factores externos en el desarrollo
de un proyecto (oportunidades,
amenazas)

Porcentaje de jefatura de hogar segn sexo y quintil de

ingreso.
Tasa de participacin en la fuerza de trabajo segn sexo.
Ingreso promedio de la ocupacin principal segn sexo.
Tasa de alfabetizacin segn sexo.

Productos

Se refiere a los bienes y

servicios recibidos
directamente por los usuarios.

Porcentaje de familias pobres que reciben transferencias

condicionadas segn sexo del jefe de hogar.
Gasto total asociado a asistencia tcnica por sexo de los
usuarios y usuarias/ Total de asistencias tcnicas
entregadas.
Das promedio de tramitacin de crditos, segn sexo del
usuario/a.
Autopercepcin de las mujeres como candidatas a
elecciones de cargos pblicos.
Nmero de Partidos Polticos en la regin que cuentan
con Ley de Cuotas.

Efectos directos

Se refiere a los cambios en el

comportamiento, estado,
actitud o certificacin de los
beneficiarios (hombres /
mujeres) una vez que han
recibido los bienes y servicios
del programa o accin pblica.

Porcentaje de microempresas que introducen

innovaciones de gestin, segn sexo del
microempresario/a.
Actitud crtica frente al consumo de drogas, por sexo.
Gasto en campaas electorales por partido segn sexo de
los/as candidatos/as.
Aumento de mujeres en cargos de eleccin popular a
nivel local.

Impactos

Son resultados que implican un

mejoramiento significativo y
sustentable en las condiciones
de vida de la poblacin objetivo
(hombres / mujeres). A veces
son difciles de medir, por la
dificultad de aislar los factores
externos y/o porque son de
largo plazo.

Porcentaje microempresarias que mejoran sus ingresos

autnomos.
Porcentaje de colocacin de empleo juvenil,
desagregado por sexo.
Brechas de gnero en cargos de eleccin popular en el
pas.

Fuente: Adaptado de Vincent Von Borries Gnero, planificacin e Indicadores. En:

http://www.sernam.cl/pmg/documentos.php

120

5. Cmo seleccionar indicadores de gnero apropiados?

Lo ms relevante es que provean de informacin a las preguntas que se realizan en torno a lo que se
quiere medir (avances, progresos o procesos), por lo que se sugiere:

HACER LA PREGUNTA ADECUADA

Qu queremos que el indicador nos seale?; Queremos saber si ha mejorado la situacin slo
de las mujeres?; Queremos saber si hay cambios o variaciones en las brechas de gnero?;
Queremos evaluar una estrategia que considera resultados diferenciados segn sexo? 38 , etc.

RESPONDER A LA PREGUNTA
Buscar informacin que se necesita, dependiendo si slo se quiere medir o tambin se quiere
comparar. Tener en cuenta que la informacin est disponible.

FUENTES de INFORMACION
Seleccionar de preferencia fuentes de informacin regulares (que permitan comparacin en el
tiempo) y oficiales (que reconozcan las instituciones oficiales de los pases y que tengan
estndares de calidad de los datos aceptables) y que adems cuenten con datos desagregados
por sexo. Estos pueden ser los CENSOS, Encuestas de Hogares, Encuestas especficas y
regulares, registros administrativos, etc.

En general, en la literatura podemos encontrar mbitos de desigualdad en torno

al gnero de carcter estructural, los cuales pueden orientar la construccin de
indicadores de gnero en torno a los cambios que se quieren lograr en el
proyecto, estos son:

38

Respecto de una estrategia por ejemplo, segn Moser (2005), la amplia gama de respuestas policiales al crimen y la violencia
puede agruparse en cinco categoras: (i) justicia criminal (incluyendo el sistema policial, el proceso judicial y el sistema penal);
(ii) salud pblica (que identifica los factores de riesgo y catastra el crimen y la violencia con fines de prevencin y control); (iii)
transformacin de conflictos (que examina la manera en que la violencia institucionalizada, sistmica y arbitraria puede crear
precondiciones para una futura violencia social); (iv) transformacin del entorno (que considera la posibilidad de prevenir el
crimen modificando el entorno fsico); y (v) desarrollo de capital social (que apunta a reducir el crimen y la violencia
promoviendo valores cvicos, confianza, cooperacin y compromiso social al interior de las comunidades). En este marco habra
que preguntarse cul es la estrategia privilegiada por el proyecto y que resultados se esperan de ello en mujeres y hombres.

121

Lista de verificacin para la construccin de

indicadores de gnero

Los indicadores se relacionan adecuadamente con los objetivos y

resultados de igualdad de gnero del proyecto en cualquiera de
sus niveles?

Los indicadores estn vinculados a una meta que permita

analizar la direccionalidad de los cambios para la igualdad de
gnero?

Han participado los involucrados/as en su elaboracin?

Se han utilizado indicadores cuantitativos y cualitativos que

permitan medir la condicin, la posicin y/o las relaciones de
gnero en el proyecto?

Permiten medir una tendencia respecto de las brechas, las

inequidades o las barreras de gnero en un perodo determinado
de ejecucin del proyecto?

Es posible contar con una lnea base de la medicin de los

objetivos de igualdad de gnero en el proyecto?

Es posible interpretar sus resultados desde la perspectiva de

gnero (anlisis de actividades, acceso y control de recursos y

beneficios, necesidades o factores de influencia)?

122

Glosario
IMPACTO DIFERENCIADO POR SEXO
Resultados de las actividades que tienen un efecto diferenciado sobre la vida de mujeres y hombres.

INDICADOR
Un indicador define y muestra la forma de medir -cuantitativa y/o cualitativamente- los resultados que
deben alcanzarse para lograr un objetivo.

NECESIDADES DE GNERO
Este trmino viene de un Concepto elaborado por Maxine Molyneux en los aos 80. Molyneux diferencia
entre intereses estratgicos e intereses prcticos de los gneros. En 1989 Caroline Moser tradujo este
concepto en el lenguaje de la cooperacin aplicando los trminos en necesidades prcticas y
estratgicas.

NECESIDADES PRCTICAS DE GNERO

Son las que derivan de las actividades o roles que desempean hombres y mujeres, y que se orientan a
facilitar el cumplimiento de ese rol. Por eso, suelen percibirse a la mujeres como madres, amas de
casa y proveedoras de las necesidades bsicas de la familia, donde surgen necesidades que se perciben
de forma inmediata y que tienen que ver con la sobrevivencia y deficiencias en las condiciones de
trabajo que se traducen en necesidades como: falta de alimentos, de agua potable, de vivienda, de
energa elctrica, de instalaciones sanitarias, de empleo, de ingresos.

NECESIDADES ESTRATEGICAS DE GNERO

Un elemento fundamental para comprender las necesidades estratgicas es el concepto de poder,
entendido en este caso como un eje vertebral desde donde se articulan tales necesidades estratgicas,
por lo que las demandas de gnero se asocian con el aumento de control sobre los beneficios, los
recursos y oportunidades por parte de las mujeres, para que mejoren su posicin.
En tal sentido, estn referidas a todo aquello que hay que remediar para superar la posicin
subordinada de las mujeres a los hombres en la sociedad, y tienen que ver con la potenciacin de la
mujeres.
Se trata de necesidades que apuntan hacia cambios sustanciales en reas estratgicas como son: las
leyes, la educacin no sexista, modelos de desarrollo participativos, ciudadana plena para las mujeres
y una vida sin violencia. Por lo tanto, se trata de demandas que se pueden cambiar, toda vez que se
parta del principio de que la situacin en que surgen es un producto social e histrico.

123

Bibliografa
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Mujeres, Lima.
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Humano. San Jos de Costa Rica.
Fandez, Alejandra (2007). Indicadores de Gnero, mitos y leyendas. Documento N2. Serie
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Accin de Beijing. CEPAL. Santiago de Chile.
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difcil: la autodeterminacin de los pequeos pases perifricos, Siglo XXI, Mxico, 1986.
Moser, Caroline. (1989), "Gender Planning in the Third World: Meeting Practical and Strategic Gender
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Mundo: enfrentando las necesidades prcticas y estratgicas de gnero", en Guzmn, Portocarrero y
Vargas (eds.). Una Nueva Lectura: Gnero en el Desarrollo, Entre Mujeres, Lima, 1991.
Moser, Caroline, Ailsa Winton y Annalise Moser. (2005). Violence, Fear, and Insecurity among the
Urban Poor in Latin America. In Fay, Marianne (editor). The Urban Poor in Latin America. Banco
Mundial. Washington DC: BM. En: BID. Panorama de la efectividad en el desarrollo 2008-2009.
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Economic Development: Local, Regional and National Planning Strategies, Berg Publishers,
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GUIAS DE APOYO:
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http://www.americalatinagenera.org/tematica/pobreza-publicacion_detalle.php?IDPublicacion=647
PNUD (2007-2008). Nota Tcnica de Clculo de Indicadores. Informe de Desarrollo Humano.
http://hdr.undp.org/en/media/HDR_20072008_SP_Technical.pdf.
Rotondo, Enma y Gloria Vela. (2004). "Indicadores de gnero: Lineamientos conceptuales y
metodolgicos para su formulacin y utilizacin por los proyectos FIDA en Amrica Latina y el Caribe".
PREVAL / PROGNERO. Lima, Per.
124

CEPAL (2006). Gua de Asistencia Tcnica para la produccin y el uso de indicadores de gnero.
Unidad Mujer y Desarrollo. Disponible en:
http://www.eclac.org/publicaciones/xml/1/26731/Guia%20asistencia.pdf
FAO (2006). Indicadores de gnero en el sector agropecuario. Captulo 4. En:
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Instituto Nacional de las Mujeres INMUJERES (2000). El enfoque de gnero en la produccin de
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Referencia para la produccin. Serie Estadsticas de Gnero. INMUJERES, PNUD, FNUAP, OPS/OMS,
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Instituto Nacional de las Mujeres INMUJERES (2001). El enfoque de gnero en la produccin de las
estadsticas sobre trabajo en Mxico. Una gua para el uso y una referencia para la produccin de
informacin. Serie Estadsticas de Gnero. INMUJERES, PNUD, FNUAP, OPS/OMS, UNICEP, UNIFEM,
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Milosavljevic, Vivian. Estadsticas para la equidad de gnero: magnitudes y tendencias en Amrica
Latina. Santiago de Chile: CEPAL, UNIFEM, 2007. (Cuadernos de la CEPAL N 92).

125

Gua 9
Cmo verificar un Marco
Lgico sensible al gnero?
Manual para la transversalizacin del enfoque de igualdad de gnero
en el ciclo de proyecto en la OEA

126

Objetivo de la Gua:
Proporcionar herramientas para identificar aquellos
aspectos que permiten evaluar la capacidad del Marco
Lgico de un proyecto para incorporar enfoque de
igualdad de gnero.

127

Presentacin
Es importante considerar que en la actualidad los procesos de planificacin se basan en el Enfoque de
Marco Lgico que es ms que la Matriz de Marco Lgico e incluye un conjunto de herramientas que
permiten apoyar los procesos de planificacin, ejecucin y evaluacin de un proyecto. Bajo el enfoque,
se han incluido progresivamente un conjunto de herramientas cada vez ms estandarizadas para realizar
el proceso, que puede ser apoyado con herramientas especficas del anlisis de gnero 39 , a saber:
Pasos del enfoque de Marco Lgico

Herramientas de anlisis de gnero

Anlisis de los involucrados/as

Roles e intereses de gnero en las actividades

Acceso y control de los recursos
Calidad de la participacin

Anlisis de problemas

Anlisis de problemas asociados a la condicin,

posicin y relacin de mujeres y hombres
Anlisis de brechas, inequidades y barreras
Lista de verificacin de inclusin del enfoque de
igualdad de gnero en la definicin de problemas

Anlisis de objetivos

Acceso y control de los recursos y beneficios

Necesidades prcticas e intereses estratgicos
Lista de verificacin de inclusin del enfoque de
igualdad de gnero en la definicin de objetivos

Anlisis de alternativas

Lista de criterios para verificar la inclusin del

enfoque de igualdad de gnero en la seleccin de
alternativas

Matriz de Marco Lgico

Roles e intereses de gnero en las actividades

Acceso y control de los recursos y beneficios
Necesidades prcticas y estratgicas
Factores de influencia en las relaciones de gnero
Calidad de la participacin

39
Esta propuesta de herramientas se basa en la Gua prctica para la integracin de la igualdad entre mujeres y hombres en los
proyectos de la Cooperacin Espaola (2004).

128

La matriz de marco lgico es una herramienta de trabajo, y como tal no se puede perder de vista su
carcter instrumental. En este sentido, como se ha dicho innumerables veces, funciona como una
especie de carta de navegacin para los proyectos en torno a sus objetivos y mecanismos para lograrlos.
Intenta ser un esquema sencillo que contiene toda la informacin relevante de conocer para la
descripcin de los aspectos fundamentales del proyecto, al mismo tiempo que permite evaluar los
avances en distintos momentos de su ejecucin.
Asimismo, presenta de manera sistemtica, sinttica y lgica los objetivos de un programa y sus
relaciones de causalidad. Sirve tambin para definir aquellos factores externos al programa que pueden
influir en su ejecucin. La matriz es un instrumento modificable, se puede mejorar repetidas veces tanto
durante la preparacin como durante la ejecucin del programa o proyecto. En la medida que el
programa se desarrolla se puede realizar un anlisis crtico de ella y realizar los ajustes necesarios para
que el Programa de cuenta de los procesos que han estado impactando en l.
De todos modos, es importante considerar que por muy bueno que sea un instrumento, no puede
garantizar por s slo el logro o xito de un proyecto. Este debe tener un conjunto de otras
condiciones necesarias para su buen desempeo, como por ejemplo: un equipo competente y con
claridad respecto de la estrategia y el valor de la misma para el sector; mecanismos de intervencin
precisos; dispositivos organizativos adecuados; acuerdos, concertacin y consensos entre actores
involucrados/as, mirada de gnero de un/a especialista, etc.
La lgica jerrquica de objetivos se plantea en una cadena de relaciones causales desde la base de
las actividades hacia arriba, del siguiente modo:
Tabla 1
Matriz de descripcin de objetivos segn niveles del Marco Lgico

Nivel de
objetivo

Tipo de objetivo y nivel de

intervencin

Qu pretende conseguir cada objetivo?

Fin

Objetivo social de largo

alcance/Impacto o efectos
ltimos

Transformacin que se busca promover en las

condiciones de vida de las personas o
comunidades, as como en la posicin que
ocupan mujeres y hombres en la vida social,
econmica, cultural, etc.

Propsito

Objetivo de desarrollo
/Efectos iniciales e
intermedios

Cambios en las actitudes, las estrategias, los

conocimientos y de comportamiento, etc.

Productos

Objetivos operativos/
productos

Cambios en el tipo o la entrega (coberturas) de

servicios, bienes, capacidades que deben
contribuir directamente al logro del propsito
del proyecto (efectos iniciales e intermedios).

Actividades

Actividades/Tareas e Insumos

Actividades o acciones necesarias para poder

lograr los objetivos operativos del proyecto.

129

Incorporacin de la perspectiva
de gnero en el Marco Lgico
El enfoque de marco lgico -y la matriz que de ella se deriva- es una herramienta ampliamente utilizada
en la planificacin. Esta herramienta puede ser neutra al gnero. Cuando se acta de manera neutral
al gnero no necesariamente se empeora la situacin, pero tampoco se mejoran las normas, roles y
estereotipos de gnero imperantes, por lo que no se contribuye a la igualdad ni a la equidad entre
hombres y mujeres. Por ello, para avanzar hacia la igualdad entre hombres y mujeres se requiere que
esta herramienta incorpore o sea utilizada con un enfoque de gnero.
La incorporacin del enfoque de gnero en el marco lgico requiere que cada uno de los componentes de
la Matriz de Marco Lgico sea visto desde esta perspectiva, para lo cual es preciso realizar un anlisis de
gnero considerando las dimensiones vistas en la Gua 5 del presente Manual 40 . Este anlisis debe tener
lugar no slo al inicio del proyecto, sino a travs de todo el desarrollo del mismo, as como en los
procesos de monitoreo y evaluacin.
Tabla 2

Lista de verificacin de la integracin del enfoque de igualdad de

gnero en el Marco Lgico
Para conocer si una Matriz de Marco Lgico incorpora un enfoque de gnero, y de esa forma asegurar que
as sea, para cada nivel de objetivo y respecto de cada una de las columnas de la Matriz deberan
responderse las siguientes preguntas:

FIN

PROPOSITO

Objetivos

Indicadores

Medios de verificacin

El fin del proyecto

apunta a cambiar las
relaciones de gnero o
propone un cambio
social en ese sentido?

Permiten los indicadores

medir el progreso del Fin
tanto en relacin a las
mujeres como a los
hombres?

Est la informacin para

verificar el Fin
desagregada por sexo y
analizada desde una
perspectiva de gnero?

Se refiere
explcitamente a
hombres y mujeres?

Se incluye algn
indicador que permita
medir el impacto de
gnero?

Qu factores externos son

importantes y necesarios
para asegurar que el fin
responda a las necesidades
e intereses de hombres y
mujeres y para garantizar
la sostenibilidad del
impacto positivo de
gnero?

El propsito responde a
la superacin de
brechas, inequidades o
barreras de gnero
existentes?

Permiten los indicadores

verificar si el efecto
considera la igualdad de
gnero?

Est disponible la
informacin para verificar
el Propsito desagregada
por sexo y analizada
desde una perspectiva de
gnero?

Qu factores externos son

importantes y necesarios
para asegurar que se
contribuya a disminuir las
inequidades de gnero?

Considera los intereses

y necesidades
diferenciados de
hombres y mujeres?

Permiten los indicadores

medir la reduccin de las
brechas, inequidades y
barreras de gnero?

Qu herramientas de
anlisis de gnero podran
ser usadas?

Refleja las necesidades

estratgicas de gnero?
40

Gua 5 para elaborar diagnsticos con enfoque de gnero para los proyectos.
130

Supuestos

PRODUCTOS

Se estn teniendo en
cuenta para la
distribucin de los
beneficios (bienes,
servicios y capacidades)
los roles y las
responsabilidades de
gnero?
Benefician los
resultados tanto a
hombres como a
mujeres?

ACTIVIDADES

Se tienen en cuenta las

relaciones de gnero al
planificar las
actividades?
Participan hombres y
mujeres como
actores/as y
decisores/as
suficientemente visibles
en la ejecucin de las
actividades del
proyecto?
Se visibilizan las
contribuciones de
hombres y mujeres al
proyecto?
Tienen las mujeres
acceso y control sobre
los recursos del
proyecto?

Permiten los indicadores

medir que los beneficios
del proyecto llegan de
manera equitativa a
hombres y mujeres?
Permiten medir que los
diferentes grupos de
mujeres y hombres que
estn comprometidas/os
se benefician por igual del
proyecto?

La informacin para
verificar los productos
desagregados por sexo y
analizados desde una
perspectiva de gnero
existe y est disponible?
Qu herramientas de
anlisis de gnero podran
ser usadas?

Se han presupuestado
adecuadamente las
estrategias para favorecer
la participacin de las
mujeres y su acceso a los
recursos y beneficios?
Est claro qu porcentaje
del presupuesto total
beneficiar directamente
a mujeres y a hombres?
Se ha presupuestado la
contratacin de personal
especializado en gnero o
la realizacin de
actividades de
sensibilizacin y
formacin en gnero?

Fuente: Adaptado de Ministerio de Asuntos Exteriores de Espaa (2004).

131

Qu factores externos son

importantes y necesarios
para que los beneficios del
proyecto alcancen a
mujeres y hombres?

Qu factores externos son

importantes y necesarios
para que hombres y
mujeres participen y estn
comprometidos/as con el
proyecto?

Tabla 3

Ejemplo de Matriz de Marco Lgico con enfoque de gnero

Objetivos

Indicadores

Medios de verificacin

Supuestos

FIN

Contribuir a la
participacin poltica
equilibrada entre
hombres y mujeres
en la regin

Brecha de gnero en
cargos electos
N y porcentaje de
partidos polticos que
adoptan cuotas de
gnero

Base de datos de la
Unin
Interparlamentaria
Cuestionario realizado
a los partidos

La estabilidad
democrtica en los
pases se mantiene

PROPSITO

Mejorar la posicin
de las mujeres en el
cuerpo legislativo del
pas

N y porcentaje de
mujeres en el
Parlamento de cada
pas

Informe del Servicio

Electoral

Marco jurdico del

pas favorable a la
participacin de las
mujeres

PRODUCTOS

1. Mujeres lderes
capacitadas

N y porcentaje de
mujeres con
capacidades y
habilidades de
liderazgo poltico
desarrolladas
Auto percepcin de
las mujeres como
posibles candidatas a
cargos pblicos

Test de salida de las

actividades de
capacitacin

Mujeres cuentan
con el apoyo social
y familiar para ser
candidatas en las
elecciones

2. Partidos polticos
sensibilizados

N y porcentaje de
partidos que
registran aumento de
candidatas mujeres
en sus listas en
elecciones

Informe del Servicio

Electoral

1.1 Tres cursos de

formacin en cada
pas, de un mes de
duracin para 30
personas
implementado por
formadores locales

Presupuesto

Informe de ejecucin
presupuestaria del
proyecto

Existen mujeres
lderes en cantidad
suficiente
interesadas en
participar

2.1 Seminarios de
sensibilizacin con
dirigentes de partidos
polticos
2.2 Charlas
bilaterales con
dirigentes de los
partidos

Presupuesto

Informe de ejecucin
presupuestaria del
proyecto

Existe apertura en
los partidos
polticos y afinidad
hacia las ideas de
igualdad y equidad
de gnero
Los Partidos
Polticos apoyan la
Ley de cuotas

ACTIVIDADES

Fuente: Elaboracin propia.

132

Encuesta sobre auto

percepcin de
potencial poltico

Glosario
NEUTRALIDAD DE GNERO
Consiste en no considerar que el gnero sea relevante para el logro de los objetivos de desarrollo, y por
lo tanto, no considerar las diferencias e inequidades existentes entre hombres y mujeres. La
neutralidad no implica que se acte de manera discriminatoria conscientemente, sino que no se
consideran las discriminaciones e inequidades que hombres y mujeres presentan en la sociedad.

PERSPECTIVA DE GNERO
Concepto de la planificacin del desarrollo. Alude al potencial analtico y poltico de la categora de
gnero, y utiliza as la categora de gnero por un lado como una herramienta para el anlisis y por
otro lado como propuesta poltica. Esta perspectiva, considera las relaciones y diferencias entre
hombres y mujeres antes, durante y despus de cualquier actividad o proceso.
Parte de la asuncin, de que la relacin entre hombres y mujeres est marcada por una desigualdad
estructural y por ende que las polticas emprendidas afecta de manera diferente a hombre y mujeres.
La meta a llegar es una mayor equidad entre los gneros, y para lograrlo este objetivo debe estar en
todas las polticas/programas/proyectos. Contribuye a visualizar las relaciones de poder y
subordinacin de las mujeres, conocer las causas que la producen y encontrar mecanismos para superar
las brechas existentes, as como reconocer que existen relaciones de desigualdad y que existe opresin
e injusticia en la organizacin genrica de las sociedades. De all que aplicar la perspectiva de gnero
exija un compromiso Institucional a favor de la construccin de relaciones de gnero equitativas y
justas.
Tambin es una toma de posicin que plantea transformaciones del orden o sistema sexo-gnero, que
sustenta formas de relaciones jerrquicas entre los gnero. Incorporar la perspectiva de gnero tiene
implicancias institucionales y este proceso empieza con la decisin de la institucin en asumir esta
perspectiva en sus orientaciones estratgicas.

PLANIFICACIN CON ENFOQUE DE GNERO

El centro de inters de la planificacin con perspectiva de gnero no es la mujer como categora
separada, sino el gnero. Esto toca las dimensiones y relaciones sociales desiguales entre mujeres y
hombres. En el fondo de este planteamiento, subyace la conquista de un desarrollo equitativo y
sostenible que garantice la distribucin de los beneficios derivados del proceso.
La planificacin de gnero es un conjunto terico de procedimientos, metodologas y herramientas
para la incorporacin de la perspectiva de gnero en las acciones de desarrollo y forma as parte
fundamental de la perspectiva de gnero en el desarrollo. Implica entender el proceso de la
planificacin como un proceso de naturaleza poltica y no slo tcnico ya que considera la desigualdad
entre hombre y mujeres y pone como punto de orientacin el logro de la igualdad y la equidad entre
ellos.

133

Bibliografa
Ministerio de Asuntos Exteriores. (2004). Gua para la integracin de la igualdad entre mujeres y
hombres en los proyectos de la Cooperacin Espaola. Preparada por: Alcalde, Ana; Lpez, Irene y
Sanz, Beln. Secretara de Estado para la Cooperacin Internacional y para Iberoamrica. Espaa.
Moser, Caroline. (1995). Planificacin de gnero y desarrollo. Teora, prctica y capacitacin. Red
Entre Mujeres. Flora Tristn Ediciones. Lima, Per.
Taborga, Celia y Rodrguez, Lilia. (1999). Enfoque de Gnero: Manual de Capacitacin. Ministerio de
Desarrollo Sostenible y Planificacin. Direccin General de Asuntos de Gnero. San Jos de Costa Rica.
Tobn Coral, Mnica y Jorge Enrique Guzmn Perdomo. (1995). "Herramientas para construir equidad
entre mujeres y hombres. Manual de capacitacin". Pro equidad; Agencia de Cooperacin Alemana
GTZ. Bogot, Colombia.

GUIAS DE APOYO:
De la Cruz, Carmen. (1998)."Gua metodolgica para integrar la perspectiva de gnero en proyectos y
programas de desarrollo". Vitoria Gasteliz, Emakunde, Insituttuo Vasco de la Mujer. Espaa.
Thomas Slayter, Barbara; Lee Esser, Andrea y Dale Shields. M. Herramientas para el anlisis de
Gnero. Programa para el Desarrollo Internacional y el Cambio Social.

134

Gua 10
Monitoreo y Evaluacin de
proyectos con enfoque de
igualdad de gnero
Manual para la transversalizacin del enfoque de igualdad de gnero
en el ciclo de proyecto en la OEA

135

Objetivo de la Gua:
Proporcionar herramientas conceptuales y metodolgicas
para los procesos de monitoreo y evaluacin de proyectos
con enfoque de igualdad de gnero bajo el paradigma de
la gestin por resultados.

136

Presentacin
La Gestin Integral de Proyectos, desde el punto de vista conceptual, es el proceso que tiene como
objetivo central fortalecer las funciones de planificacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de las
instituciones. A diferencia de las metodologas normativas que postulaban etapas diferenciadas de
planificacin, ejecucin y evaluacin, esta nueva propuesta se sita en el paradigma de la planificacin
estratgica y de la Gestin Por Resultados (GPR) y plantea la articulacin de los procesos, considerados en
s mismos como momentos en permanente revisin y profundizacin.
La evaluacin, junto con el seguimiento permanente de los progresos registrados por los proyectos, es un
importante instrumento de la GPR. Al valorar lo que surte efecto y lo que no, y por qu. la evaluacin
puede proporcionar informacin que refuerza el proceso de toma de decisiones de la organizacin y
promueve una cultura de responsabilidad en los organismos de implementacin de proyectos, todo lo que
debera repercutir en mejoras del rendimiento de los proyectos y en mejor desempeo de la organizacin
en general.
La evaluacin, entonces, se entiende como un proceso de indagacin y valoracin que genera informacin
y aprendizaje para fortalecer el proceso de toma de decisiones, garantizar la eficacia y calidad de los
procesos, efectos e impactos y, producir una permanente retroalimentacin a la gestin del mismo.

Para efectos del presente documento, se usa el trmino monitoreo o

seguimiento para referirse a: un procedimiento sistemtico empleado
para comprobar la efectividad y eficiencia del proceso de ejecucin de un
proyecto para: (a) identificar los resultados y debilidades; (b) recomendar
medidas correctivas para optimizar los resultados deseados. Ocurre por
primera vez durante la etapa de ejecucin en el ciclo del proyecto.
Y por evaluacin entenderemos: una valoracin y reflexin sistemtica
sobre el diseo, la ejecucin, la eficiencia, la efectividad, los procesos, los
resultados (o el impacto) de un proyecto en ejecucin o completado.
Ocurre bsicamente durante todo el ciclo del proyecto y normalmente
involucra a personas no directamente ligadas operacionalmente con el
proyecto.

El proceso de monitoreo (seguimiento) y de evaluacin de un proyecto tambin puede ser un momento

propicio para incorporar la perspectiva de gnero en los mismos, ya que al proporcionar informacin sobre
la marcha del mismo se pueden incorporar herramientas para analizar la marcha del mismo desde los
problemas o intereses de gnero no resueltos o que incluso se han generado por impacto no previsto del
proyecto.
Por otra parte, existe un inters creciente por evaluar y/o medir para diferentes propsitos los avances en
la situacin, condicin y/o posicin de las mujeres en la sociedad. En este esfuerzo, se estn
desarrollando un conjunto de normas, estndares, directrices y mandatos para facilitar u orientar esta
tarea.
137

Mandatos sobre las necesidades de medicin en la temtica de gnero

La necesidad de promover cambios y proponer nuevas polticas que corrigieran las desigualdades entre
mujeres y hombres, motivaron la demanda por estadsticas e indicadores que evidenciaran y demostraran
la situacin de las mujeres. Esta preocupacin se ha expresado en distintas conferencias internacionales.
En stas, los Gobiernos y asociaciones de mujeres han propuesto y acordado sobre la necesidad de contar
con datos desagregados por sexo y estadsticas e indicadores de gnero. A continuacin se mencionan
varios pronunciamientos de Naciones Unidas y la Organizacin de Estados Americanos, sobre el tema:
La Plataforma para la Accin de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995) dedica un
objetivo estratgico (H.3) a la necesidad de preparar y difundir datos e informacin destinados a la
planificacin y la evaluacin desglosados por sexo. Ms especficamente se recomienda:

Recoger, compilar, analizar y presentar peridicamente datos desglosados por edad, sexo,
indicadores socioeconmicos y otros pertinentes, incluido el nmero de familiares a cargo,
para utilizarlos en la planificacin y aplicacin de polticas y proyectos (prr. 206 b);
Promover el desarrollo ulterior de mtodos estadsticos para mejorar los datos
relacionados con la mujer en el desarrollo econmico, social, cultural y poltico (prr. 208
b).

El informe del perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General titulado La mujer en el ao

2000: igualdad de gnero, desarrollo y paz para el siglo XXI (Nueva York, 5 al 10 de junio 2000) destaca
que:

"Para que los planes y proyectos encaminados a la plena aplicacin de la Plataforma

Accin sean eficaces y coordinados, es preciso conocer claramente la situacin de
mujeres y las nias y disponer de conocimientos claros basados en investigaciones y
datos desglosados por sexo, metas a corto y largo plazo y objetivos cuantificables,
como de mecanismos de seguimiento para evaluar los progresos" (prr. 64).

"Preparar y utilizar marcos, directrices y otros instrumentos e indicadores prcticos para

acelerar la incorporacin de las cuestiones de gnero, con la inclusin de investigaciones,
instrumentos analticos y metodologas, educacin, estudios de caso, estadsticas e
informacin en que se tengan en cuenta las cuestiones de gnero" (prr. 80).

de
las
de
as

A nivel tanto nacional como internacional, se recomend a los gobiernos, las organizaciones regionales e
internacionales y las instituciones financieras internacionales:

"Promover la cooperacin internacional para apoyar la labor a nivel regional y nacional en

cuanto a la preparacin y utilizacin de anlisis y estadsticas relacionadas con el gnero
mediante el suministro de apoyo institucional y financiero a las oficinas nacionales de
estadstica, a fin de permitirles atender a las peticiones de desglose de los datos por sexo
y edad para que los gobiernos los utilicen en la formulacin de indicadores estadsticos que
tengan en cuenta las cuestiones de gnero, con fines de supervisin y evaluacin de las
consecuencias de las polticas y proyectos, as como emprender estudios estratgicos
peridicos" (92 A).

138

A nivel regional, el Consenso de Lima, adoptado por la VIII Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica
Latina y el Caribe, con vistas a fortalecer el Proyecto de Accin Regional para las Mujeres de Amrica
Latina y el Caribe, 1995-2001 y promover la efectiva implementacin de la Plataforma para la Accin de
Beijing, recomienda a los pases de:

"Fortalecer el sistema de recoleccin y procesamiento de datos estadsticos desagregados

por sexo y adoptar indicadores de gnero que contribuyan al diagnstico de la situacin de
las mujeres y a la implementacin de polticas pblicas a nivel nacional y regional, y hagan
posible un mejor seguimiento y evaluacin de los acuerdos regionales e internacionales"
(prr. X).

Cumbre de las Amricas

En la V Cumbre de las Amricas (Puerto Espaa, 2009), los mandatarios y Jefes de Estado
declaran: Reconocemos la importancia de considerar las necesidades diferenciadas de
mujeres y hombres, para promover y asegurar la integracin transversal de la perspectiva
de gnero en las polticas, planes y programas nacionales y hemisfricos que se
implementen en los mbitos poltico, econmico, laboral, social y cultural. Al respecto,
continuaremos los esfuerzos para la produccin de estudios regionales y de estadsticas
desagregadas por sexo para medicin y monitoreo, y para fomentar la cooperacin y el
intercambio entre los Estados de mejores prcticas, experiencias y polticas de igualdad y
equidad de gnero, en el contexto de la prosperidad humana, la seguridad energtica y la
sostenibilidad ambiental. (Declaracin de Puerto Espaa).

Qu es una evaluacin?
una valoracin, lo ms sistemtica e imparcial posible, de una actividad,
proyecto, programa, estrategia, poltica, tpico, rea temtica, sector,
rea operativa, desempeo institucional, etc. Se focaliza principalmente
sobre los logros esperados y alcanzados, examinando la cadena de
resultados, los procesos, los factores contextuales y la causalidad, a fin de
entender los logros o la ausencia de estos. Su objetivo es determinar la
pertinencia, el impacto, la eficacia, la eficiencia y la sostenibilidad de las
intervenciones y contribuciones de las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas. Una evaluacin debe suministrar informacin basada en
evidencia que sea creble, fiable y til, facilitando la incorporacin
oportuna de hallazgos, recomendaciones y lecciones en los procesos de
toma de decisiones de las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas
y de sus miembros
Grupo de Evaluacin de Naciones Unidas, 2005.

139

Monitoreo y evaluacin con

enfoque de igualdad de gnero
La evaluacin es una herramienta tcnica y poltica, ya
que cuestiones polticas y de valores son una parte
integral de una evaluacin. Casi todas las etapas del
proceso de evaluacin tienen implicaciones polticas.
(Fundacin Kellogg, 1997).

Para incorporar gnero en la evaluacin los elementos ms importantes estn en que:

a) Los OBJETIVOS de la evaluacin respondan a los mandatos de la igualdad de gnero.
Frente a este tema nos enfrentaremos a diferentes alternativas:

Cuando la igualdad de gnero es el foco principal de la intervencin

Cuando la igualdad de gnero se incorpora en una lgica transversal.
Cuando la igualdad de gnero est ausente en el diseo de los objetivos del proyecto.

Los proyectos tendrn siempre consecuencias relacionadas con la igualdad de gnero ya se aborden
o planteen de forma expresa o no; la diferencia se encuentra en el grado en el que las
consideraciones se incorporan explcitamente al diseo del mismo y cmo ests pueden ser
abordadas durante la evaluacin.
En este sentido se enfrentarn diferentes escenarios al intentar evaluar con enfoque de igualdad
de gnero. Debemos considerar al menos los siguientes 41 :
Alta Evaluabilidad: cuando hay disponibilidad de anlisis de gnero o de los derechos humanos
(incluido el anlisis de los mecanismos de equidad de gnero y de derechos humanos) y existen los
datos desglosados (por sexo, y por otros criterios pertinentes). Si adems existe atencin a los
derechos humanos y la igualdad de gnero en la teora del proyecto y su diseo. Este escenario
implica que el mandato debe incluir la atencin a estas reas en trminos de evaluacin.
Evaluabilidad Media: Si la igualdad de gnero y los derechos humanos no fueron considerados en
el diseo y la implementacin de la intervencin y no hay informacin desagregada disponible en el
41

Adaptado de la Gua de incorporacin de enfoque de derechos humanos e igualdad de gnero del Grupo de Evaluacin de
Naciones Unidas UNEG (2010) y del curso Evaluacin con enfoque de gnero y derechos humanos que realiz la Oficina de
Evaluacin de ONU Mujeres y la Consultora Inclusin y Equidad durante el 2010 y 2011.
140

marco lgico ni en los informes de seguimiento. En este escenario los evaluadores/as todava
tienen posibilidad de recoger datos durante el proceso de evaluacin en el trabajo de campo. Los
trminos de referencia deberan velar por que los criterios de recogida de datos incluyan a las
mujeres y los hombres en forma desagregada con criterios de inclusin.
Baja Evaluabilidad: Si la igualdad de gnero y los derechos humanos no fueron considerados en el
diseo o la implementacin de la intervencin, e incluso si en el nivel de recoleccin de datos no
es posible. La evaluacin ser dbil en trminos de su atencin a los derechos humanos y la
igualdad de gnero, y esta preocupacin debe ser observada en los trminos de referencia y los
evaluadores tendrn que tomar nota de esto en la metodologa de su informe, y discutir las
consecuencias de esta ausencia en sus conclusiones y recomendaciones.
Debilidad sistmica: Si la inclusin de los derechos humanos y la igualdad de gnero es muy dbil
en una serie de intervenciones dentro de una institucin (es decir, si la evaluabilidad de estas
dimensiones es dbil en una serie de evaluaciones previstas), merece la pena recomendar que los
recursos humanos de diseo de proyectos y de gestin de evaluaciones sean reforzados en toda la
fase de planificacin y de diseo de las evaluaciones bajo este nuevo enfoque.
b) La VALORACION de las cuestiones de gnero sea incorporada como parte de todo el proceso de
evaluacin.
En la etapa de preparacin de la evaluacin:
Considera el diseo y la planificacin de la evaluacin.
Tomar en cuenta los problemas sobre igualdad de gnero y derechos humanos.
Tomar en cuenta los recursos necesarios (tiempo, dinero, conocimientos tcnicos) para
incorporar gnero y derechos humanos.
Tomar en cuenta el gnero y los derechos humanos en el diagnstico de la evaluabilidad.
Se realiza un anlisis de las partes interesadas que incluye a las mujeres y otros grupos
sometidos a discriminacin, titulares de derechos y deberes.
Se eligen los criterios y enfoques correctos: mtodos mixtos, sensibles desde un punto de
vista cultural, participativos, etc.
En la etapa de la evaluacin:
El diseo y la realizacin de la evaluacin deben ser transparentes y se deben poder rendir
cuentas al respecto.
Tanto los titulares de derechos como de deberes deben participar (por ejemplo, como
informantes, como integrantes de los grupos de referencia, etc.). Se deben utilizar
procesos participativos.
Las relaciones de poder en el proceso de evaluacin se deben reflejar para tener en
cuenta: cmo el proceso no refuerza la discriminacin o discrimina o margina a las
mujeres y otros grupos sometidos a discriminacin?, cmo el proceso puede contribuir al
empoderamiento de las mujeres y otros grupos sometidos a discriminacin, fomentar la
igualdad de gnero y el ejercicio de los derechos humanos?
En la etapa de preparacin de informes y divulgacin:

Las estrategias de difusin deben lograr que las conclusiones de las evaluaciones sean
accesibles y no impongan barreras a las mujeres, incluyendo tanto titulares de derechos
como de deberes.
Dirigirse a organizaciones/redes de mujeres y redes de conocimiento
Utilizar un lenguaje fcil de comprender
Realizar talleres con las partes interesadas que incluyan a las mujeres y otros grupos
sometidos a discriminacin.

141

Se debe considerar una respuesta de gestin institucional frente al informe de evaluacin

para asegurar que se realice un seguimiento de los problemas de gnero detectados en el
proyecto.

c) Los PROCEDIMIENTOS y METODOS sean sensibles al gnero.

Los mtodos deben atender a la situacin de las mujeres en un contexto particular (los
tiempos de las mujeres, los lugares que frecuentan las mujeres, los contextos culturales,
las directrices ticas especficas para la poblacin).
Se deben utilizar mtodos combinados, ya que se aumenta la posibilidad de captar las
voces de las mujeres y otros grupos sometidos a discriminacin.
Los indicadores deben ser sensibles a las diferencias entre los grupos y deben incluir
medidas de los resultados de los proyectos respecto a los grupos que afrontan casos
particulares de discriminacin o rezago.

Resulta fundamental el marco de anlisis de gnero y los paradigmas feministas y

transformadores, as como el enfoque basado en derechos. De todo ello se derivan las
siguientes implicaciones para la evaluacin:

Desigualdades de gnero: se pone atencin especfica en las desigualdades de

gnero, y en la medida de lo posible se analiza la interseccin entre la variable
genero con otras variables de desigualdad (clase social, etnia, discapacidades,
etc.).

El sujeto es tratado con respeto y como igual, y hay una relacin de poder
balanceada entre el/la evaluador/a y las personas en el programa que est siendo
evaluado.

Las consideraciones ticas tienen una alta prioridad a lo largo de todo el estudio.

La dimensin poltica de la evaluacin es reconocida y las relaciones de poder

analizadas de modo explcito.

La experiencia y formas de conocer de las mujeres es valorada y reflejada en el

proceso evaluativo: en las preguntas de evaluacin, en los mtodos y tcnicas
empleadas, en el uso de los hallazgos; y el/la evaluador/a es auto reflexivo/a
acerca de su rol y de sus propios valores.

El diseo de evaluacin y mtodos empleados incluyen, pero no se limitan a la

desagregacin de informacin por sexo para garantizar un adecuado anlisis de
gnero (en cuestiones tales como uso del tiempo, control de recursos,
participacin en la toma de decisiones, violencia de gnero) y se utilizan mtodos
apropiados: mtodos mixtos (cualitativos y cuantitativos), procesos participativos,
construccin de capacidades, reflexividad, valoracin de la experiencia de los/las
participantes, especialmente de aquellas mujeres y grupos en mayor situacin de
discriminacin, y se utilizan tcnicas que promuevan la inclusin.

Utiliza el conocimiento generado por el proceso de evaluacin para promover

justicia social.

142

Asimismo, derivado del enfoque de derechos humanos, la evaluacin:

Puede ser un apoyo para la creacin y fortalecimiento de una cultura de derechos.

Pone a las personas primero, especialmente a aquellos grupos en situacin de discriminacin, y

promueve el desarrollo humano.

Identifica a los/las titulares de derechos, mujeres y hombres, y a los/las titulares de deberes

aumentando la rendicin de cuentas para la realizacin de los derechos.

Contempla el marco normativo con nfasis en aquellos grupos ms discriminados.

Enfatiza un entendimiento holstico de los derechos humanos.

Promueve el empoderamiento de los/las participantes, especialmente de aquellos grupos ms

discriminados por medio de mtodos participativos e inclusivos.

Analiza tanto los procesos como los resultados.

Uno de los fundamentos de este nuevo enfoque en evaluacin implica realizar esfuerzos
por incluir a los actores del proyecto en el proceso evaluativo, para lo cual es preciso
verificar la incorporacin de las partes interesadas al momento de la evaluacin del
proyecto:

Los usuarios/as de la evaluacin

SI

NO

Ha habido un anlisis de los involucrados y los que participan en la intervencin

con el fin de asegurar que sus roles, intereses y capacidades se hayan identificado
y que sus puntos de vista diferentes pueden ser incluidos adecuadamente en la
evaluacin?
Est claro cmo los diferentes grupos que participan en o en relacin a la
intervencin (por ejemplo, beneficiarios/as, ejecutores/as, autoridades oficiales
en los distintos niveles, Organizaciones, expertos/as, etc.) estarn involucrados por
ejemplo, como planificadores, participantes, informantes o usuarios/as?
Los grupos de supervisin, o ejecutores de la evaluacin o del equipo directivo del
proyecto a evaluar tienen experiencia adecuada en temas de equidad de gnero?
Los grupos de supervisin, o ejecutores de la evaluacin o del equipo directivo del
proyecto a evaluar tienen experiencia adecuada en diferentes perspectivas,
habilidades y experiencia en relacin a la intervencin?
Los involucrados participan en la determinacin del uso de la evaluacin y se
asegura su participacin de modo adecuado?

Fuente: Adaptado de UNEG (2010). Handbook for Integrating Human Rights and Gender Equality Perspectives in Evaluations in the
UN System. Documento Borrador de Julio de 2010. ONU.

143

Se pueden considerar algunos de los siguientes elementos para definir el grado de participacin de las
distintas partes interesadas en una evaluacin:
1. La participacin de los beneficiarios/as, los ejecutores, titulares de derechos y titulares de deberes
se puede hacer con diversos grados de intensidad, las cuales tienen implicaciones para el nivel de
esfuerzo, plazos y presupuesto de la evaluacin. Esta participacin puede incluir una o ms de las
siguientes cuestiones: (i) determinar las preguntas de evaluacin, (ii) determinar qu informacin es
necesaria para responder a estas preguntas (indicadores, fuentes de datos), (iii) determinar cul es la
mejor manera de recoger la informacin (mtodos, lnea de tiempo), (iv) el trabajo de campo, (v) el
anlisis de la informacin recogida y su importancia, (vi) proponer recomendaciones y comentarios
sobre su prioridad o importancia, y (vii) la promocin y la comunicacin de resultados de la evaluacin
y recomendaciones.
2. La determinacin de si todos los involucrados/as deben ser consultados en conjunto o por separado.
Si van a ser consultados cul ser el proceso para asegurar que sean odos, evitando el sesgo debido a
que algunos son ms reticentes que otros por una variedad de razones (las diferencias de poder, los
niveles de alfabetizacin, los niveles de confianza, etc.), la mediacin de las diferencias, la
construccin de acuerdos y la toma de decisiones donde las diferencias que no se puede conciliar?
3. Asegurar que el nivel de participacin prevista por el proceso de evaluacin no se contradice con el
nivel de participacin en la intervencin a evaluar. Por ejemplo, si la intervencin no es participativa,
no habr confianza para participar en una evaluacin participativa. Podra haber consecuencias
perjudiciales para los individuos o grupos si no comparten perspectivas crticas sobre la intervencin? Si
la intervencin es altamente participativa cabe preguntarse igualmente si la evaluacin ser bien
recibida si no hay participacin de los involucrados/as?.
4. Asegurar una estrategia de comunicacin clara sobre quin participa, qu se consulta, quin toma
decisiones cuando hay diferencias de opinin con todos los involucrados/as.
5. Velar porque los evaluadores/as tengan un nivel adecuado de compromiso, comprensin, habilidades
de facilitacin, sensibilidad cultural y experiencia para abordar el nivel de participacin que se decida.
6. Tener en cuenta la credibilidad de los resultados de la evaluacin que se ganan o se pierden por un
determinado nivel de participacin.

Cmo elegir un tipo de evaluacin?

Qu propsito se persigue con la evaluacin?; qu decisiones debe ayudar a

tomar?

Para quin o quines se quiere recabar informacin con la evaluacin?

Qu clase de informacin es necesaria para se tomen las decisiones que se

necesita tomar y/o para ilustrar a los destinatarios de la misma?;

Cules son las fuentes de la informacin que se quiere recopilar?

De qu mtodos razonables se dispone para obtener esa informacin?;

Cundo se necesita la informacin?

Cules son los recursos disponibles para la labor de recopilacin?

144

Los equipos de evaluacin

Un tema relevante a la hora de planificar una evaluacin con
enfoque de gnero, es la determinacin del equipo ejecutor que
se explicita en los trminos de referencia, especialmente en el
caso de evaluaciones externas. Para ello se sugiere que incluya
una mezcla de perspectivas y que tenga suficiente experiencia. En
la medida de lo posible, los siguientes atributos y capacidades
deberan ser considerados:

Presencia de mujeres y hombres,

Evaluadores locales e internacionales,

Conocimiento y experiencia
cuantitativos y cualitativos,

Conocimiento de los sectores que se trate la evaluacin,

Conocimientos y experiencia en igualdad de gnero y

derechos humanos,

Comprensin y aplicacin de los mandatos internacionales

sobre los DDHH y equidad de gnero,

Comprensin y aplicacin de los mandatos de la OEA sobre

DDHH y equidad de gnero,

Experiencia y conocimiento de enfoques y mtodos

participativos, y capacidades de investigacin y de relacin,
incluyendo la sensibilidad cultural.

145

en

el

uso

de

mtodos

Glosario
EVALUACIN
Es la recoleccin sistemtica de informacin sobre las caractersticas y resultados de programas para
realizar juicios sobre ste, mejorar la efectividad e informar para tomar decisiones sobre
programaciones futuras. Patton (1997)
Actualmente, se concibe la evaluacin como una herramienta estratgica para empoderar a las
personas evaluacin para el empoderamiento-y para mejorar el desempeo de proyectos y programas,
enfocando la evaluacin en el uso previsto por los usuarios evaluacin enfocada en la utilizacin.
Segone, Marco. Evaluacin democrtica. Documento de trabajo UNICEF. (1998).
Podemos pensar en la evaluacin como en un servicio social ms amplio, como un instrumento para
suscitar preguntas sobre la justicia social en contextos particulares de accin o ms ampliamente, para
influir el pensamiento y la accin sociales. Saville Kushner (2000).

EVALUACIN EX ANTE
Evaluacin crtica del valor potencial de una intervencin antes de tomar la decisin de llevarla a cabo.

SEGUIMIENTO
Examen permanente por parte de la gerencia, del progreso alcanzado por la intervencin, durante el
perodo de ejecucin, para establecer si se est cumpliendo con la planificacin y tomar las decisiones
necesarias para mejorar el desempeo

MEDICIN INDIRECTA
Una medicin que est relacionada indirectamente con el fenmeno que va a ser medido (por ejemplo,
el ndice de desarrollo humano y/o el ndice de calidad fsica de vida como medicin para la proteccin
de los derechos econmicos y sociales).

MEDICIN NOMINAL
Un indicador que clasifica un fenmeno en categoras exclusivas (por ejemplo, el gnero o la religin).

MEDICIN ORDINAL
Un indicador que mide un fenmeno en una escala que tiene un significado por orden (por ejemplo, la
posicin de la clase social, los logros educativos, la escala de terror poltico).

INVESTIGACIN
Examen sistemtico diseado para desarrollar o contribuir al conocimiento.

TITULARES DE DEBERES
Aquellas instituciones de un pas que deberan proteger, respetar y cumplir con sus obligaciones legales
en materia de derechos humanos.

TITULARES DE DERECHOS
Todos los individuos y grupos que estn aptos para reclamar sus derechos dentro de una jurisdiccin
particular.

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Bibliografa
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