SPPREV

Consideraes Iniciais
O regime de previdncia do servidor pblico est previsto no
artigo 40 da Constituio Federal e prev em seu caput:
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, includas suas autarquias e fundaes,
assegurado regime de previdncia de carter
contributivo e solidrio, mediante contribuio do
respectivo ente pblico, dos servidores ativos e
inativos e dos pensionistas, observados critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o
disposto neste artigo. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 41, 19.12.2003)

A EC 41/03 determina que a contribuio ao sistema deve ser

do ente pblico, do servidor ativo, do servidor aposentado e pensionistas
De acordo com o 13 do artigo 40 da Constituio Federal,
aplica-se o Regime Geral da Previdncia Social (RGPS) aos servidores ocupantes
de:
1. cargo em comisso
2. cargo temporrio e
3. emprego pblico1
A Lei n 9.717/98 (com redao modificada pela Lei
10.887/2004), que dispe sobre regras gerais para a organizao e o
funcionamento dos regimes prprios de previdncia social dos servidores
pblicos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, dos militares dos
Estados e do Distrito Federal impe aos entes federados a obrigao de criar
sistemas prprios de previdncia dos servidores sob pena de: suspenso de
transferncias voluntrias de recursos pela Unio, no obteno do CRP

Servidor contratado sob regime celetista

Certificado de Regularidade Previdenciria - e suspenso de emprstimos e

financiamentos por instituies financeiras federais.
A no obteno de CRP implica em impedimento para
celebrar acordos, contratos, convnios ou ajustes, receber emprstimos,
financiamento, avais e subvenes de rgos ou entidades da Administrao
Direta e Indireta da Unio.
A aludida lei tem ainda como principais caractersticas:

a previso de que o arrecadado somente poder ser utilizado no

pagamento de benefcios previdencirios (art. 1, inciso III);

vedao de realizao de convnios entre os entes federados (inciso V, art.

1);

transparncia;

gesto paritria;

contribuio dos entes federados entre 1:1 e 2:1 (art. 2 da mesma lei);

o ente federado responsvel pela cobertura das insuficincias financeiras

do regime, decorrente do pagamento de benefcios previdencirios (1 do
art. 2);

a alquota de contribuio dos servidores dos Estados, DF e Municpios

NO poder ser inferior aplicada pela Unio aos seu servidores (hoje em
11% - art. 3);

o regime prprio de previdncia social do servidores pblicos no poder

conceder benefcios distintos dos previstos no regime geral de previdncia
(art. 5);

faculdade aos entes federados de constituio e extino de fundo

previdencirio mediante lei (inciso IX do art. 6).
Para o fim de obteno do CRP, o Estado de So Paulo props

o PLC 30/01, que foi aprovado mediante emenda aglutinativa, e editado como Lei
Complementar n 1.010/2007.
LEI COMPLEMENTAR N 1.010/07

Cria a SPPREV So Paulo Previdncia, entidade gestora

nica do regime previdncia dos servidores pblicos do Estado de So Paulo e
Militares, sob a forma de autarquia de regime especial e como tal, possui
autonomia administrativa, financeira, patrimonial, de gesto de recursos humanos
e autonomia em suas decises, vinculada Secretaria da Fazenda de So Paulo,
que a supervisionar (pargrafo nico do art. 4).
So segurados do regime: os titulares de cargos efetivos,
os membros da Polcia Militar e ACTs admitidos at 01/06/2007 (com
fundamento nos incisos I e II do art. 1 da Lei 500/74 em exerccio em 01/06/2007).
So considerados, para efeitos desta lei, titulares de cargos
efetivos aqueles cujas atribuies, deveres e responsabilidades especficas
estejam definidas em estatutos ou NORMAS ESTATUTRIAS e que tenham sido
aprovados por meio de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos OU
DE PROVAS DE SELEO EQUIVALENTES (art. 2, inciso I).
Compete ao SPPREV (art. 3):

a administrao, o gerenciamento e a operacionalizao dos regimes;

a concesso, pagamento e manuteno dos benefcios assegurados pelos
regimes;
a arrecadao e cobrana dos recursos e contribuies necessrios ao
custeio dos regimes;
gesto dos fundos e recursos arrecadados; e
a manuteno permanente do cadastro individualizado dos servidores
pblicos ativos e inativos, dos militares do servio ativo, dos agregados ou
licenciados, da reserva remunerada ou reformado, e respectivos
dependentes, e dos pensionistas.
Fica vedado SPPREV (5 do art. 3):

Conceder emprstimos;

Celebrar convnios ou consrcios com outros estados e municpios para

pagamento dos benefcios previdencirios

Aplicar recursos em ttulos pblicos, salvo ttulos do Governo Federal

Atuar em outras reas da seguridade social

Atuar como instituio financeira

A SPPREV dever manter os recursos destinados aos

benefcios previdencirios em conta especfica em nome do Fundo Previdencirio.
O Fundo e a SPPREV tero registros cadastrais e
contabilidades distintas. No haver solidariedade entre eles.
A gesto da SPPREV ser formada pela Diretoria executiva (5
membros), Conselho de Administrao (14 membros) e Conselho Fiscal (6
membros).
A diretoria executiva ser toda composta por membros
indicados pelo Governador, que devem ter formao universitria e comprovada
experincia profissional na rea de atuao.
Compete Diretoria executiva desempenhar as atribuies
previstas em regulamento, alm daquelas que lhes forem delegadas pelo Diretor
Presidente (art. 12). E ao Diretor Presidente compete organizar e supervisionar as
atividades da SPPREV e exercer as demais atribuies definidas em regulamento
(art. 11).
O Conselho de Administrao, por sua vez, ser composto 14
membros efetivos e igual nmero de suplentes (metade indicado pelo
Governador e outra metade indicada pelos servidores), com mandato de dois
anos, permitida uma reconduo, e devem possuir formao universitria e
comprovada experincia profissional em uma das seguintes reas: seguridade,
administrao, economia, finanas, direito, contabilidade, aturia ou engenharia.
Destacamos que os membros indicados pelos servidores
pblicos no necessariamente precisam ser servidores pblicos. Contudo sero
servidores pblicos, necessariamente, os membros indicados pelo Poder
Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e Poder Legislativo.

Compete ao Conselho de Administrao (art. 6), rgo de

deliberao superior da SPPREV, fixar as diretrizes gerais de atuao da SPPREV,
praticar atos e deliberar sobre matria que lhe seja atribuda por lei ou
regulamento e:

aprovar os regimentos internos;

aprovar o oramento anual;
aprovar os Relatrios anuais da Diretoria Executiva e as demonstraes
financeiras de cada exerccio;
atuar como Conselho de Administrao do fundo a que se refere o artigo
31 da lei complementar; e
manifestar-se sobre qualquer assunto de interesse da SPPREV que lhe seja
submetido pela Diretoria Executiva.

Por fim, ao Conselho Fiscal, rgo de fiscalizao e controle

interno da SPPREV, que ser composto por 6 (seis) membros efetivos e respectivos
suplentes, com mandato de 2 (dois) anos, vedada a reconduo, compete (art.13):

analisar as demonstraes financeiras e demais documentos contbeis da

entidade, emitindo parecer e encaminhando-os ao Conselho de
Administrao;
opinar sobre assuntos de natureza econmico-financeira e contbil que
lhes sejam submetidos pelo Conselho de Administrao ou pela Diretoria
Executiva;
atuar como Conselho Fiscal do fundo a que se refere o artigo 31 desta lei
complementar; e,
comunicar ao Conselho de Administrao fatos relevantes que apurar no
exerccio de suas atribuies.
Os membros do Conselho fiscal devero ter formao

universitria e comprovada experincia profissional em uma das seguintes reas:

seguridade, administrao, economia, finanas, direito, contabilidade, aturia ou
engenharia. Os membros indicados pelo Governo no precisam ser servidores
pblicos, enquanto os membros indicados pelos servidores pblicos so,
necessariamente, servidores pblicos.
O Poder Executivo disciplinar, no prazo de at 90 (noventa)
dias contados da publicao da lei complementar, os procedimentos gerais para
nomeao e indicao dos representantes dos servidores ativos, inativos e
pensionistas, bem como dos militares do servio ativo, da reserva remunerada ou

reformado e pensionistas, garantindo-se a participao exclusiva das entidades

representativas, sindicais e associativas no processo de indicao (2 do art. 7).
A indicao dos membros dos servidores dever ser feita em
180 dias da edio do decreto ou 180 dias antes do trmino dos mandatos dos
conselheiros. Se o prazo no for atendido, os membros sero indicados pelo
Governador.
Normas gerais para os gestores:

Vedado o exerccio de mais de um cargo na SPPREV (art. 16)

O mandato de conselheiro pode ser perdido em virtude de condenao
penal, deciso desfavorvel em processo administrativo irrecorrvel, ou
acumulao ilegal de cargos, trs ausncias consecutivas ou cinco
alternadas, injustificadas, nas reunies do Conselho (art. 17)
Remunerao dos diretores: R$ 9.667,00 (art. 22)
Remunerao dos conselheiros: R$ 1933,40 (20% dos diretores art. 19. - o
dispositivo possui uma ressalva: observados os critrios estabelecidos em
regulamento)
De acordo com o artigo 20 a representao judicial da

SPPREV ser exercida pela Procuradoria Geral do Estado, o qu, desde j

destacamos, poder ocasionar conflito de interesses quando a SPPREV tiver que
fazer defesa dos interesses da autarquia mediante a Fazenda Pblica.
O pessoal da SPPREV ser admitido sob o regime CLT (art. 21).
Benefcios:
A concesso do benefcio ato do chefe do Poder ao qual se
vincula o servidor, que o remete a SPPREV.
Compete a SPPREV a formalizao, pagamento e manuteno
do benefcio previdencirio.
Cada rgo ou Poder ficar responsvel pela satisfao dos
crditos de seus membros ou servidores inativos, pendentes na data de
publicao da lei.

Das disposies econmicas e financeiras:

De acordo com art. 27 da LC 1.010/07, a cobertura da
insuficincia financeira deve ser feita pelo Estado diferena entre o arrecadado
pelas contribuies previdencirias e pagamento dos benefcios. Nesse caso, os
recursos aportados pelo Estado para a cobertura de insuficincias financeiras
sero abatidos pelo Executivo como pagamento das dvidas e haveres existentes
entre o Executivo e o IPESP (2 do artigo 28).
O Poder Executivo e o IPESP ficam autorizados a repactuar as
dvidas e os haveres existentes entre si e os demais rgos integrantes dos
regimes de previdncia, devendo o pagamento integral dos montantes devidos
pelo Estado em at 10 (dez) anos a contar da publicao desta lei.
A Fazenda do Estado est autorizada a assumir a
responsabilidade pelo pagamento de dbitos do IPESP, oriundos de sentenas
transitadas em julgado, constantes de precatrios judicirios insatisfeitos. As
obrigaes assumidas pela Fazenda do Estado, em conseqncia desta
autorizao sero consideradas no abatimento da dvida entre o Executivo e o
IPESP (3 do art. 28).
O fundo previdencirio no est constitudo com a Lei, que
apenas autoriza o Poder Executivo a faz-lo (art. 31, caput), sob a gesto da
SPPREV.
Os recursos do fundo sero destinados exclusivamente ao
pagamento dos benefcios previdencirios (art. 31, 1), cabendo SPPREV a
gesto do fundo.
O patrimnio, receitas e disponibilidades financeiras sero
mantidos em conta especfica (art. 31, 3).

A contribuio previdenciria do Estado corresponder ao

dobro do valor da contribuio do servidor ativo (2:1) , segundo pargrafo nico
do artigo 32.
A LC 1.010/07 determina que devem ser disponibilizados aos
servidores ativos as informaes de seu cadastro individual.
A SPPREV dever tornar pblicas as informaes sobre as
receitas e despesas do fundo previdencirio, bem como critrios e parmetros
adotados para garantir seu equilbrio financeiro e atuarial.
As atribuies conferidas pela legislao em vigor ao Instituto
de Previdncia do Estado de So Paulo - IPESP, Caixa Beneficente da Polcia
Militar - CBPM, s Secretarias de Estado e s entidades da Administrao indireta
do Estado, bem como aos Tribunal de Justia, Ministrio Pblico e Universidades,
relacionadas administrao e pagamento de benefcios previdencirios, sero
assumidas pela SPPREV, conforme cronograma a ser definido por decreto (art.
36).
O Poder Executivo autorizado a transferir para a SPPREV o
acervo patrimonial do IPESP e da CBPM, relativos s competncias que lhe so
atribudas por esta lei complementar; transferir para a SPPREV o acervo
patrimonial das Secretarias de Estado e das entidades da Administrao indireta
do Estado, relativos s competncias que lhe so atribudas por esta lei
complementar; remanejar, transferir ou utilizar os saldos oramentrios do IPESP,
da CBPM, das Secretarias de Estado e das entidades da Administrao indireta do
Estado, para atender as despesas previdencirias e de instalao e estruturao da
SPPREV (art. 37).
A SPPREV dever estar em pleno funcionamento e em
execuo de todas as atividades em 2 anos, momento em que o IPESP ser
extinto, sendo as funes no previdencirias realocadas em outras unidades
administrativas.

Destaques e consideraes sobre a LC n 1.010/07:

A SPPREV dever organizar a administrao do regime de
previdncia com base em uma avaliao inicial atuarial e em cada balano (art.
30), ainda segundo o art. 40 da Constituio Federal, o que no foi realizado.
A Lei extingue o IPESP nos prximos dois anos, porm no
define como ficam os outros Fundos existentes no IPESP, tais como de
Advogados, economistas, etc, e tampouco estabelece a destinao da Carteira
Imobiliria do IPESP.
A taxa de administrao que a SPPREV ir cobrar para
administrar os recursos previdencirios ser fixada mediante Decreto.
No h representao paritria na formao dos membros da
Diretoria Executiva pois o Governo entende que este se no se trata de rgo
deliberativo e nesse caso, no haveria a necessidade de cumprir tal exigncia.
Os indicados para fazer parte do Conselho de Administrao
precisam ter determinada formao profissional, que no se justifica, em
detrimento de outras formaes profissionais capacitadas.
A defesa judicial da SPPREV ser feita pela PGE, a qual
tambm tem a competncia da defesa da Fazenda Pblica, revelando conflito de
interesses em caso de ao de uma contra outra.
No houve levantamento prvio do patrimnio fsico do
IPESP que ir para a SPPREV.
De toda anlise realizada o artigo 26 da LC n1.010/07 aponta
uma grave irregularidade. Os valores dos benefcios pagos pela SPPREV sero
computados para as verbas vinculadas da sade e da educao (inciso I), o que
consideramos inconstitucional, bem como seu inciso II que prev a deduo do

repasse obrigatrio de recursos a outros entes dos quais os inativos ou

beneficirios forem originrios.

LEI COMPLEMENTAR N 1.012/07

A LC n 1.010/2007, contudo, no cuida dos benefcios
previdencirios, passando a ser regulados pela nova lei ainda mais recentemente
promulgada - Lei Complementar n 1.012, de 05 de julho de 2007 (PLC 31), que
altera dispositivos da LC 180/78 e Lei n 10.261/68.
A partir de agora os benefcios cobertos pela SPPREV so:
aposentadoria, penso, salrio famlia, auxlio recluso, auxlio funeral.
Beneficirios: cnjuge ou companheiros (unio estvel, ainda
que do mesmo sexo), na constncia do casamento, e filhos(as) at os 18 anos no
emancipados, bem como os invlidos para o trabalho e os incapazes civilmente,
estes dois ltimos desde que comprovem dependncia econmica. Enteados e
menor tutelado equiparam-se aos filhos, desde que vivam sob dependncia
econmica. Ainda, os pais, na inexistncia dos dependentes anteriores, desde que
comprovem dependncia econmica do servidor.
Em sntese, entre as principais alteraes esto:

fixao do benefcio da penso por morte em valor equivalente

remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu o bito, ou
aos proventos do inativo, at o limite mximo estabelecido para os
benefcios do R.G.P.S., acrescido de 70% (setenta por cento) da
parcela que exceder esse limite (art. 144, caput);

para o beneficirio do professor de ensino mdio e fundamental, no

caso de bito antes da aposentadoria, o valor ser igual ao valor da
mdia das aulas ministradas nos ltimos 12 meses anteriores ao
bito;

equiparao do companheiro ou companheira ao cnjuge (inc. I do

art. 147, 5 do art. 148 e art. 150);

estabelecimento de tratamento idntico aos filhos de qualquer

condio ou sexo e regra de cessao de penso ao filho
emancipado, e ao que atinja limite de idade, esteja ou no
freqentando curso de nvel superior, extinguindo, portanto, a
penso para filhos universitrios (inc. II e 1, do art. 147);

No tocante aos filhos invlidos ou incapazes, a exigncia de

comprovao de dependncia econmica em relao ao servidor
falecido e da verificao da condio de invalidez ou incapacidade,
mediante inspeo por junta mdica pericial, situao em que no
h limite de idade para o recebimento da penso, o mesmo sendo
necessrio para o caso de penso aos pais do falecido, enteados ou
menores tutelados, ( 5 do art. 147);

5 do art. 147

manuteno da penso atribuda aos filhos invlidos ou incapazes

somente enquanto durar a invalidez ou incapacidade, sendo que a
invalidez ou a incapacidade supervenientes morte do contribuinte
no conferem direito penso, exceto se tiverem incio durante o
perodo em que o dependente estava recebendo penso ( 2 e 4
do art. 147);

alterao da regra de partilha do valor da penso entre o cnjuge ou

companheiro(a) e os filhos, por outra mais simples, adotada pelo
R.G.P.S.: o rateio da penso em parcelas iguais entre todos os
dependentes habilitados (art. 148);

O pagamento do benefcio de penso retroagir data data do

bito, se requerida no prazo de 60 (sessenta) dias deste. O
pagamento do benefcio ser feito da data do requerimento, quando
ultrapassado esse prazo. ( 2 e 3 do art. 148);

Reverte-se a respectiva quota de penso apenas de filhos para

cnjuges e destes para aqueles.Em outro caso, extingue-se a
respectiva quota da penso.

A perda da condio de segurado ocorre em razo de bito, o no

cumprimento dos requisitos legais de habilitao e o matrimnio ou
a constituio de unio estvel. No se restabelece a condio
perdida. (art. 149);

Nenhum

beneficirio

poder

receber

mais

de

uma

penso

decorrente da lei, exceto no caso de filhos de casal contribuinte,

assegurado aos demais a opo pelo benefcio que lhe for mais
vantajoso (art. 155);

Assegurado o direito adquirido aos ATUAIS pensionistas enquanto

mantiverem as condies tais como a legislao anterior previa.

O salrio-famlia devido ao servidor ou aposentado de baixa renda,

por filho ou equiparado menor de 14 anos, e filho invlido de
qualquer idade, cujo critrio para aferio ser o mesmo utilizado
para os trabalhadores vinculados ao R.G.P.S. (art. 163-A);

O auxlio recluso ser pago aos dependentes de servidor de baixa renda

recolhido priso. Cessa o direito ao benefcio pela extino da pena; se ao
final do processo criminal houver perda do cargo; e por morte do servidor
ou do beneficirio (art. 163-B);

O auxlio funeral ser devido ao cnjuge (companheiro), ou na sua falta,

aos filhos ou aos pais, que vivam sob depend~encia econmica (2 art.
163B);

A contribuio previdenciria foi fixada em 11% sobre a totalidade da base

de contribuio para o ativo (art. 8)

Para o inativo e pensionista ser de 11% sobre o valor da parcela dos

proventos que exceder o teto do RGPS (art. 9); .

base de contribuio total de vencimentos (inclui vantagens

pecunirias permanentes, adicionais de carter individual e qualquer outra
vantagem, excludas dirias de viagem, auxlio transporte, salrio famlia,
salrio esposa, auxlio alimentao-adicionais de local de exerccio, parcela

decorrente de cargo em comisso ou de funo de confiana, demais

vantagens no incorporveis, abono de permanncia;

Incide contribuio sobre 13 salrio (art. 10);

O servidor pode optar pela incluso na base de contribuio de adicionais

por local de exerccio e de exerccio de cargo em comisso ou funo de
confiana, para efeito de clculo do seu benefcio previdencirio;

O servidor afastado ou o licenciado sem vencimentos fica desvinculado da

previdncia, enquanto permanecer nessa condio (ter seu vnculo
suspenso), portanto, no precisa contribuir, salvo se requerer para
contribuir. Nesse caso, precisar recolher a sua contribuio mais a do
governo. Em no contribuindo, nesse perodo, os benefcios no lhe
assistem, e no conta como tempo de contribuio para fins de
aposentadoria.

A entrada em vigor desta lei revoga as contribuies previstas na LC

943/03, LC 954/03 e Lei 180/78, bem como na Lei 452/74;