2 M O D E L O R E F E R E N C I A L D E R E C U R S O D E A P E L A C I O N

PARA E L P R O C E S O DE NOMBRAMIENTO E L A B O R A D O POR

L A S E C R E T A R I A NACIONAL DE DEFENSA D E FENTSSA
AUTOR: ABG. C E S A R T E R R E R O S P A L A C I O S
RPM # 942473958
C L A R O 992973000
Correo: ce$arterreros(a^hotmail.com F A C E B O O K : Cesar Terreros
SUMILLA:

INTERPONGO

RECURSO DE

APELACION CONTRA LA PUBUCACION DEL

RESULTADO

DE

IVH

RECURSO

DE

RECONSIDERACION CONTRA LA USTA DE

APTOS DEL PROCESO DE NOMBRAMIENTO

SEOR

PRESIDENTE

DE LA COMISION

DE NOMBRAMIENTO

DE LOS

PROFESIONALES DE LA SALUD, TECNICOS Y AUXILIARES ASISTENCIALES.

identificado

con DNI N

.contratado

Trafc>ajador

en

el

cargo

con domicilio en

de

domicilio prcx^esal en

ante Usted con respeto me presento y expongo:

I. PETITORIO.-

Que, en virtud del presente escrito y dentro del plazo legal establecido, INTERPONGO
RECURSO DE APELACION CONTRA LA PUBUCACION DEL RESULTADO DE MI
RECURSO DE RECONSIDERACION CONTRA

LA LISTA DE APTOS DEL

PROCESO DE NOMBRAMIENTO que me declara

para el proceso de nombramiento, solictando elevar mi Impugnacin mas los actuados
obrantes en el expediente administrativo ante el superior en grado, instancia
administrativa donde espero se acte con objetividad y razonamiento jurdico y en su
oportunidad se declare fundado m Recurso de Apelacin disponiendo se sirva
REVOCAR dicha medida, declarndome APTO PARA EL PROCESO DE
NOMBRAMIENTO 2014, por los siguientes fundamentos de hecho y derecho:

II. FUNDAMENTOS DE HECHO.-

1) Que, habindose convocado a concurso de nombramiento correspondienen a

este ao 2014 y habindome presentando documentacin que acredita ser
trabajador

con

derecho

nombramiento,

pese sa tener
con mas de

2) Que, en fecha
fecha

se

me

ha

declarado

la condicin de contratado

aos de servidos prestados al Estado.

interpuse recurso de reconsideracin el mismo que en

ha sido declarado

3) Que.en el anterior proceso de nombrarntento que culmino el ao 2013.

desanollado balo

la l-ev N" 28560 SE INCLUY a los trabajadores

asistenciales, administrativos, personal de servicios y auxiliar asistencial e

inclusive balo toda modalidad contractual.
4) Que, el D.S. H 034-2014-SA que aprueba los lineamientos para el proceso de
nombramiento de los profesionales del sector salud y de los tcnicos y auxiliares
asistendales, me ha exduido en forma DISCRIMINATORIA por ser trabajador
contratado realzando fijndones de
administrativos,

personal

de

servidos

y tambin a los trabajadores

(Limpieza,

Vigilanda,Transporte,

Lavandera, Costura, Archivo de Historias Clnicas, Cajas, etc, personal que eran
considerados como asistendales por realizar labores en un establedmiento de
salud, labores ligadas estrechamente a los pacientes, es dedr, en las labores de
los trabajadores exduidos existe una complementariedad entre las fijndones que
desarrollan los servidores administrativos y asistendales, tal como el Ministerio
de Salud ha reconocido en el infonne tcnico remitido mediante Oficio N"
3378-2013-OGGRH de fecha 19 de setiembre

del 2013, el cual fue

recepcionado por la Presidencia del Consejo de Ministros - Sede Palacio,

por ese motivo, cuestionamos la legalidad del D.S. N 034-2014-SA por que
exduye a tos trabajadores contratados CAS y de las otras modalidades
contractuales (PEA definida) administrativos tcnicos y auxiliares que laboran en
los establedmientos de salud, donde desarrollan actividades vinculadas a la
salud individual y salud publica.
2

5) Que, la Ley N"* 28561 y el D.S. N"* 012-2011-SA, claramente establecen que estn
comprendidos los servidores que realizan trabajo asistencial conforme al D.U. N
046-2002, de igual manera el D.S. N'' 004-2012-SA en su Art. 5 considera las
fijndones de los trabajadores que realizan labor asistendal, entre bs cuales estn
los choferes, vigilantes, trabajadores de servicio de limpieza, mantenimiento,
lavandera, costura, archivo, cajeros, etc considerndolos a ellos

como

trabajadores asistendales, ES MAS A NOSOTROS A LOS TRABAJADORES

RECIBIMOS COMO PRODUCTO DE NUESTRO SACRIFICADO TRABAJO
LAS COMPENSACIONES ECONMICAS (REMUNERACIONES) BAJO EL
DECRETO LEGISLATIVO N'' 1153. EN ESE SENTIDO. ESTAMOS
INMERSOS EN EL DECRETO LEGISLATIVO N" 1153 . TAL COMO LO
PROBAMOS CON NUESTRAS BOLETAS DE PAGO.

6) Que, el nombramiento del personal contratado no es una creadn espedal de

las nomias presupustales NI DE LA LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR
PUBLICO PARA EL AO 2014. sino que dicha posibilidad se encuentra
prevista por las nonnas de la carrera administrativa, las cuales sealan los
requisitos v procedimientos respectivos, es decir, el Decreto Leqislativo N**
276 Lev de Bases de la Carrera Administrativa y su Reglamento D.S. N" 00590-PCM.

POR LO TANTO. MI

EXCLUSION DEL PROCESO DE

NOMBRAMIENTO ES UNA INDEBIDA O ERRNEA APLICACIN DEL

DERECHO Y UNA EQUIVOCADA APRECIACIN DE LOS HECHOS. LO
QUE CONSTITUYE UNA FALTA DE MOTIVACIN. PUES EN EL PRESENTE
CASO EXISTE DISCRIMINACIN Y VIOLACIN DE MIS DERECHOS
CONSTITUCIONALES A LA IGUALDAD. A NO SER DiSCRIMINADO
LABORALMENTE Y A UN DEBIDO PROCESO

7) Que, sobre la falta de Motivadn en los actos del proceso del Nombramientop
convocado por el Ministerio de Salud para el presente ao, de punto de parida,
se tiene que impugnar todo el proceso por la ausencia y/o defidenda de
motivadn, toda vez que no motiva ni justifica mi declaracin de NO APTO. Al
respecto, -como orienta el Tribunal Constitudonal-, debe tenerse en cuenta que

la motivadn en ste tipo cte actos, no necesariamente implica una

determinada extensin, sino la garanta y respeto -entre otros- de la
ftindamentacin iuridica. ta congruencia entre lo solicitado y lo resuelto, y
gue por s misma exprese una suficiente justificacin. Sobre este particular,
es necesario precisar que existe duda e incertidumbre iuridica en el
Ministerio de Salud, respecto a la exclusin de los trabaiadores. tanto asi,
que han contradao los servicios de un Estudio Juridico Laborailsta para
que diluciden sus razonables dudas A MAYOR ABUNDAMIENTO
MEDIANTE CIRCUI-AR N'' 236-2014OGGRHWIINSA SOUCITO SUSTENTO
DE PEAS PARA NOMBRAMIENTO. OBSERVANDOSE QUE EN ALGUNAS
UNIDADES EJECUTORAS

REMITIERON LAS PEAS INCLUYENDO

CARGOS QUE NO ESTAN EN LOS LINEAMIENTOS DE NOMBRAMIENTO

COMO POR EJEMPLO: ASISTENTE EN SERVICIOS DE SALUD HOSPITAL NACIONAL CAYETANO HEREDIA. DIGITADOR- DIRECCION DE
SALUD DE AMAZONAS. HOSPITAL SAN JOSE CALLAO-PROMOTOR DE
SALUD.

8) Que, de igual manera el Comunicado N 007-2014 emitido por el Ministerio de

Salud referido al Proceso de Nombramiento de Iso Profesbnales de la Salud y de
los Tcnicos y Auxiliares Asistendales de la Salud - 2014, en donde establece
que para el proceso de nombramiento

del ao 2014, acceden sob los

profesbnales de la salud y los tcnicos y auxiliares asistendales de la salud que

prestan servidos de salud definidos en el articulo 5 del Decreto Legislativo N*"
1153 referidos a: servidos de Salud - aquellos dirigidos a la proteccin de la
salud a nivel

poblacional de carcter asistencial. administrativa, de

investigacin o de produccin.

9) Que, todo precepto constitudonal se encuentra orientado a proteger los derechos

fundamentales como manifestadones del prindpio-derecho de dignidad humana,
previsto en el artculo 1 de la Constitudn, asi como el derecho a la igualdad y a
no ser discriminado laboralmente, lo que en el presente caso me afecta.
10) Que, sobre la discriminadn, como cuestin jurdica, en el caso, debemos
establecer si la exdusin de un trabajador del sedor salud que en el anterior
4

proceso seria declarado APTO, constituye un acto discriminatorio. En principio el

derecho-prindpio a la igualdad, esta consagrada en el articulo 2, indso 2, de la
Constitucin. En este sentido: Toda persona tiene derecho: (...) A la igualdad
ante la lev. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo,
idioma,religin,opinin, condicin econmica o de cualguier otra ndole.
11) Que, al respecto. Tribunal Constitucional, Supremo interprete de la constitudn, ha
sealado: "(-.) ^ igualdad consagrada constitudonalmente, detenta la doble
condidn de prindpio y derecho lundamental]. En cuanto prindpio, constituye el
enundado de un contenido material objetivo que, en tanto componente axiolgico
del fundamento del ordenamiento constitudonal, vincula de modo general y se
proyecta sobre todo el ordenamiento juridico. En cuanto deredio fundamental,
constituye el reconodmiento de un autntico derecho subjetivo, esto es, ta
titularidad de la persona sobre un t^ien constitudonal, la igualdad, oponible a un
destinatario. Se trata del reconodmiento de un derecho a no ser discriminado por
razones proscritas por la propia Constitucin (origen, raza, sexo, idioma, religin,
opinin, condidn econmica) o por otras ("motivo" "de cualquier otra ndole") que,
jurdicamente, resulten relevantes. En cuanto constituye un deredro fijndamental,
el mandato correlativo derivado de aqul, respecto a los sujetos destinatarios de
este derecho (Estado y pariculares), ser la prohibidn de discriminadn. Se
trata, entonces, de la configuradn de una prohibicin de intervendn en el
mandato de igualdad. (Exp. 045-2004-PI/rC)

12) Que, en este mismo sentido, la Corte Interamericana de Derechos Humanos,

sobre el prindpio de la igualdad, se ha pronundado: "En la actual etapa de la
evolucin del derecho internacional, el principio fundamental de igualdad v
no discriminacin ha ingresado en el dominio del us cogens. Sobre el
descansa el andamale iuridico del orden pblico nacional e internacional v
permea todo el ordenamiento iuridico" Prrafo 184. OC parr. 110. (caso
Yatama vs. Nicaragua). "I-a nocin de igualdad se desprende directamente
de la unidad del genero humano v es inseparable de la dignidad esencial de
la persona, frente al cual es incompatible toda situacin gue. por considerar
superior a un detemiinado grupo, conduzca a tratarlo con privilegio: o gue.
a la inversa, por considerario inferior, lo trate con hostilidad o de cualquier

forma lo discrimine del goce de derechos que si reconocen a quienes no se

encuentran incursos en tal situacin de inferioridad" (004784).

13) Que, sobre la idea de discriminacin, refiere la Dra. Mana Angeles Barrer
Unzueta - Universidad del Pas Vasco/Euskal Heniko Unibertstatea : "Discriminar
es un vertx) con dos sentidos diversos. Por un lado, en su sentido originario,
significa simplemente distinguir o dHaienciar, en este caso, el empleo del tmiino
es neutro, debido a que, en principio, efeduar distindones o diferendadones
(tambin entre personas) no tiene porque llevar aparejadas connotadones
positivas o negativas. Sin embargo "discriminad tambin ha adquirido en la
adualdad y espedalmente en el discurso jurdico del sigb XX, connotadones
peyorativas que acercan su significado al de palabras como "pardalidad",
"prejuido", "favoritismo", "fanatismo" o "intolerancia". En esta ltima acepdn
"discriminar significar, si distinguir, o diferenciar, pero -dicho rpidamente- para
mal o negativamente" en este caso el empleo del trmino es neutio".

14) Que, en este escenario, debemos afirmar que estamos ante un trato
discriminatorio cuando, sin una iustificacin objetiva v razonable, existe un
tratamiento diferente a personas situadas en situaciones sustancialmente
similares. De otro modo, la desigualdad, se tomara en discriminadn, cuando
tenga como sustento connotadones peyorativas u odiosas o cuando, no este
sustentada en bases objetivas y razonables, en el presente caso no es posible
separar en dos grupos a trabajadores gue realizan labor asistencial,
originando como consecuencia una iniustificada discriminacin, gue se
manifiesta claramente en este proceso de nombramiento.

15) Que, la igualdad como derecho lundamental, en esta perspectiva, le atribuye a la

persona el derecho de exigir del Estado, el cumplimiento de los mandatos que se
derivan del prindpio de igualdad o como seala nuestro Tribunal Constitudonal, ej
derecho a no ser discriminado.
16) Que, de este modo, asumiendo que es discriminatorio el trato diferente o desigual
a las personas cuando esta se realiza sin una justificadn objetiva y razonable, la
dedsin del MINISTERIO DE SALUD, al separar a dos grupos de trabajadores
6

asistendales uno apto para nornt^ramento y otro no , es tratar desgualniente y

no tiene un sustento obijetivo y razonable, situacin tctica que me causa agravio.
17) Que, bs derechos vulnerados a mi persona como trabajador del sector salud son:
i) a la igualdad ante la ley y a no ser discriminado, i) a la protecdn espedal del
Estado a una persona que trabaja, iii) a la dignidad latx)ral, y, iv) a un debido
proceso con la exdusin al proceso de nombramiento.

18) QUE, COMO TRABAJADOR CAS, ME CORRESPONDE PARTICIPAR Y SER

CALIFICADO

COMO

APTO

EN

EL PRESENTE

PROCESO

DE

NOMBRAMIENTO, EN TAL SENTIDO, EN APUCACIN DEL PRINCIPIO DE

LEGALIDAD

POR

LOS

FUNDAMENTOS

EXPRESADOS

EXTENSAMENTE, SOUCITO S E DECLARE FUNDADO MI RECURSO DE

APELACION.

III. FUNDAMENTOS DE DERECHO.1) Constitudn Poltica del Per

2) Ley de Bases de la Carrera Administrativa aprot)ado por el D. Leg. 276
3) D.S.N005-90-PCM
4) Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
5) Ley N 28560
6) Ley N 28561
7) D.S.N012-2011-SA
8) D.U. N 046-2002
9) D.S. N 004-2012-SA

IV. MEDIOS PROBATORIOS.Ofrezco como medios probatorios:

1. Informe Tcnico remitido mediante Ofido N 3378-201SOGGRH.
2. Circular N" 23&-2014<X3GRH/MINSA Y PEAS DE DIVERSAS UNIDADES
EJECUTADORAS.
3. Comunicado N 007-2014

V.ANEXOS.1-A Copia de mi DNI

1-B Registro de mi Inscripcin al Concurso de Nombramiento
1-C Informe Tcnico remitido mediante Ofido N 3378-2013-OGGRH
ID

Circular N 236-2014-OGGRI-l/MINSA Y PEAS

DE DIVERSAS UNIDADES

EJECUTADORAS.
1.E Comunicado N 007-2014
1 .F Copia de mi Recurso de Reconsideracin.

POR TANTO:

A Ustedes, seores de la Comisin de Nombramiento SOLICITO tramitar el presente

Recurso de Apeladn conforme a su naturaleza corresponde, y en el plazo legal
establecido por ley eleve los actuados ante el Superior llamado por Ley, instenda
administrativa donde estey seguro se etectuara una valoradn objetiva y jurdica a mi
impugnadn, declarando FUNDADA mi Apelacin, REVOCANDO en todos sus
extremos la declaracin de INAPTO. DISPONIENDO SER DECLARADO APTO en el
presente concurso de nombramiento, POR SER DE JUSTICIA.

Lima, 22 de Diciembre del 2014

Abg. Cesar Terreros Palacios

FIRMA YNRO. DNI DEL APELANTE

Firma y sello de abogado