BIOGRAFIA:

DR. JOSE MATIAS MANZANILLA BARRIENTOS

Jos Matas Manzanilla fue hijo de Matas

Manzanilla y Jess Barrientos. Hizo sus
estudios primarios en el Colegio San Luis
Gonzaga. Se traslad a Lima, donde hizo
sus estudios secundarios en el Convictorio
Peruano, fundado por Sebastin Lorente.
En 1886 ingres a la Facultad de Derecho
de la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos, donde se gradu de bachiller en
Jurisprudencia (1890) y se recibi de
abogado en 1891. Tambin se gradu de
bachiller y doctor en Ciencias Polticas y Administrativas.
Ejerci la docencia en San Marcos, como catedrtico de Economa Poltica,
Legislacin Econmica del Per, Derecho Constitucional y Ciencia de las
Finanzas. Fue elegido decano de la Facultad de Ciencias Polticas y
Administrativas (1914-1920) y de la sucednea Facultad de Ciencias
Econmicas y Comerciales (1920-1927). En 1924 fue elegido Rector interino
y en 1927 ocup el cargo de rector titular, que desempeo hasta 1930. Se
cas con Victoria Rada de Manzanilla.
Miembro del Partido Civil, fue elegido diputado en 3 oportunidades y ejerci
la Presidencia de la Cmara de Diputados en 1909 y en 1916. Fue Diputado
por la provincia de Huallaga (1896-1904), luego fue designado representante
ante la misma cmara por el departamento de Lima (1905-1908), y despus
represent a su tierra natal (1909-1919). En el Congreso Constituyente de
1931-1936, represent a Ica. Fue tambin Ministro de Relaciones Exteriores,
entre el 4 de febrero y el 15 de mayo de 1914 (primer gobierno de scar R.
Benavides) y tambin entre el 24 de diciembre de 1932 y el 30 de junio de
1933, ejerciendo la Presidencia del Consejo de Ministros, en el gobierno

de Luis Snchez Cerro. Estuvo al lado de este presidente al momento de su

asesinato, el da 30 de abril de 1933. Producida la ascensin a la
presidencia de scar R. Benavides (segundo gobierno), se mantuvo en sus
funciones ministeriales, hasta fines de junio.
Pas luego a ser ministro plenipotenciario en Italia, de 1933 a 1939. De
regreso al Per, fue nombrado decano del Colegio de Abogados (19441945).Falleci en Lima, el 6 de octubre de 1947.

Ley sobre Accidentes de Trabajo, Ley N 1378

Segn la salud ocupacional mundial:

Norma pionera en la regin y avanzadsima para su poca, introduce la
teora de responsabilidad por riesgo, quien crea un puesto de trabajo est
creando un riesgo, no siendo necesario demostrar la culpa del empresario
pues ste responde al riesgo existente en el trabajo por l creado. Los
empresarios para cubrirse de esta responsabilidad aseguraban a sus
trabajadores contratando plizas con seguros privados; esto dur 60 aos.

En Per:
Manzanilla expuso por primera vez sus ideas en torno a la doctrina del
riesgo industrial hacia 1986. En efecto en julio de ese ao, a efectos de
concursar a la ctedra de ECONOMIA POLITICA en la FACULTAD DE
CIENCIAS POLITICAS ECONOMIA y ADMINISTRATIVAS DE SAN
MARCOS, escogera el reparo de los accidentes laborales como tema de
disertacin. El ttulo completo de la ponencia fue Al contemplar el
creciente empleo de las mquinas y de las sustancias peligrosas, ha
de admitirse la justicia de la teora del riesgo profesional, que
envuelve la obligacin del empresario de indemnizar por los
accidentes sobrevenidos a los obreros. Luego con el tiempo el
imparte su posicin entre sus alumnos, los cuales elaboran tesis y

monografas sobre la temtica sobre los accidentes de trabajo y su

resarcimiento.
La oportunidad de materializar sus ideas entorno al riesgo objetivo le
vendra al joven profesor y parlamentario y civilista el 10 de mayo de
1904 cuando el presidente JOSE PARDO le encomienda la preparacin
de una serie de proyectos de ley para reglamentar el trabajo.
Abogado y jurista iqueo tuvo a su cargo el proyecto sobre las leyes
laborales de 1904 (primer gobierno de Jos Pardo y Barreda). Los
proyectos que present se convirtieron en la base de la nueva Legislacin
obrera. Fueron diez proyectos:
1) HIGIENE Y SEGURIDAD DE LOS TRABAJADORES
2) TRABAJO DE LOS NIOS Y MUJERES
3) DESCANSO OBLIGATORIO
4) HORAS DE TRABAJO
5) INDEMNIZACION POR ACCIDENTES DE TRABAJO
6) CONTRATO DE TRABAJO
7) CONTRATO DE APRENDIZAJE
8) ASOCIACION DE INDUSTRIALES Y OBREROS
9) HUELGAS, CONCILIANCIONES Y ARBITRAJE
10) JUNTA NACIONAL DE TRABAJO

Estos diez proyectos fueron debatidos en la Cmara de

Diputados en 1905, pero la Comisin de Legislacin de la
Cmara baja trat primero el proyecto de LEY DE ACCIDENTES
DEL TRABAJO elaborado y propuesto por MANZANILLA cuyo
ttulo original era Ley de Responsabilidad de los Empresarios
por los Accidentes de Trabajo que fue debatido de 1905 hasta
1908 en la Cmara de Diputados. Manzanilla defenda su
proyecto de 86 artculos con la siguiente frase: Yo no quiero
hacer la sombra pintura de las familias en la miseria y de los
pobres invlidos mendigando la caridad pblica. Renuncio a
todos los ropajes retricos que pudieran dar brillante envoltura a
esta exposicin. Yo me limito a sostener que si la industria
produce esos daos, ella

debe repararlos. Durante la

fundamentacin de su proyecto acomete la crtica de las reglas

del cuasidelito segn las cuales quien, por imprudencia o

descuido ocasiones dao a otro debe repararlo en la

indemnizacin de los accidentes de trabajo.
En cambio el centro de la tesis defendida por MANZANILLA por
el contrario declaraba: Si la industria produce los daos, ella
debe repararlos. A lo largo de varios aos MANZANILLA lucho
por que este proyecto ley, ya que esta tuvo muchos detractores,
que hacan eco de los temores que despertaba la dacin de la
ley, uno de los opositores ms tenaces fue MARIANO IGNACIO
PRADO

UGARTECHE.

Los

adversarios

del

proyecto

estimaban que la teora del riesgo profesional era inaplicable en

el PER.

Para MANZANILLA, a su juicio el proyecto no era terico ni

abstracto, sino ms bien prctico, y no pretenda otra cosa que
el equilibrio social entre el CAPITAL y el TRABAJO; que no era
exagerado, sino moderado, pues no inclua las enfermedades
profesionales, el seguro obligatorio ni el arbitraje forzoso ante
tribunales de empresarios y obreros; que no pretenda ser
aplicado a todas las industrias ni a todos los empresarios; el 11
de agosto de 1908 MANZANILLA culmin su defensa del
proyecto; l fue un gran orador, defenda sus ideales con gran
fundamento y pasin. Gracias a su gran perseverancia,
tolerancia y paciencia logro demostrar la gran importancia que
tena la aprobacin de su proyecto ley, al final su principal
opositor anunciaba que aceptaba su teora del riesgo. La teora
del riesgo tambin tuvo otro tenaz defensor de la teora del
riesgo fue el senador LUIS MIR QUEZADA, quien replico la
postura conservado de PEREZ (cuando la discusin pareca
terminada, uno de los ms enconados detractores de la medida
el senador MANUEL B. PEREZ). La discusin de artculo por
artculo prosigui hasta hasta el 05 de setiembre de 1908; en

ella se cambi la definicin de accidente de trabajo. El proyecto

con ciertas modificaciones y enmiendas, quedo ntegramente
aprobado

el

05

de

setiembre

de

1908.

Las repercusiones internacionales del debate no tardaron en

manifestarse.

As,

que

en

el

CONGRESO

CIENTFICO

PANAMERICANO, celebrado en SANTIAGO DE CHILE en

diciembre del 2008, se felicit a la cmara de senadores del
PER por haber aprobado el PROYECTO de LEY sobre los
accidentes de trabajo. En 1909 mientras el proyecto se
encontraba en estudio por el senado, en el lapso del tiempo tuvo
ms modificaciones. Al final la promulgacin se dio el 20 de
enero de 1911 por el presidente AUGUSTO B. LEGUIA y su
ministro JULIO EGO AGUIRRE contaba el dispositivo con 82
artculos, distribuidos en siete ttulos: principios generales;
asistencia

mdica;

indemnizaciones;

declaracin

de

los

accidentes y procedimientos judiciales; seguros; garantas; y

multas;

se

reglament

en

1913.

Luego de emitida la Ley y su Reglamento donde se

responsabilizaba a los empresarios por los accidentes de
trabajo, para cubrirse de esta responsabilidad, aseguraron a sus
trabajadores contratando plizas con seguros privados.
Segn el DR. JOS MATAS MANZANILLA BARRIENTOS,
oseedor de una envidiable agilidad mental, artfice y defensor en
el Per de la teora del riesgo profesional, las razones para
considerar

el

riesgo

profesional

era

cuatro:

I) QUE TODOS LOS ACCIDENTES OCURRIDOS EN EL

TRABAJO DEBAN SER REPARADOS, AL MARGEN DE LA
CULPA DEL EMPRESARIO O LA IMPRUDENCIA DE LA
VCTIMA;

II) QUE TALES ACCIDENTES, CONSIDERADOS COMO

RIESGOS

INEVITABLES

EN

EL

TRABAJO,

DEBAN

VALORARSE AL IGUAL QUE LAS DEMS ADVERSIDADES

EVENTUALES DEL NEGOCIO;

III)

QUE

LA

CONTRIBUCIN

LEGAL

DE

LA

RESPONSABILIDAD DEBA RECAER EN EL TITULAR DE LA

EMPRESA;
IV) QUE LAS INDEMNIZACIONES SE HABRAN DE REPUTAR
A LOS COSTOS FINALES DE LOS PRODUCTOS.

El DR. JOS MATAS MANZANILLA Barrientos considerado por

los juristas como precursor del derecho de trabajo en el PER y
legislador social de innovadoras y avanzadas leyes para su
poca, ejemplo de los abogados laboralistas, recibi merecidas
condecoraciones tales como la GRAN CRUZ DE LA ORDEN
DEL SOL DEL PER, LA GRAN CRUZ DE LA ORDEN DEL
MRITO DE CHILE, LA GRAN CRUZ DE LA CORONA DE
ITALIA y la de oficial de la Legin de Honor. Hoy una escultura
de l, obra del artista Luis VALDETTARO hecha en 1962, se
puede apreciar al frente del MINISTERIO DE TRABAJO Y
PROMOCIN

SOCIAL

de

la

AV.

SALAVERRY.

BIBLIOGRAFIA

LIBROS:
- CARLOS RAMOS NEZ libro HISTORIA DEL
DERECHO CIVIL PERUANO siglos XIX y XX pgs.
177 a 179
- Julio Cotler - obra "Clases Estado y Nacion" pgs.
164 a 170.

WEB:
-

http://profesorceroni.blogspot.com/2011/08/dr-jose-matiasmanzanilla-barrientos.html

https://docs.google.com/document/d/1uWKy0gw4zQhfjyEv_RC1
vv2jLD-KLUPWvT_U637g074/edit?hl=es