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HAGA UN REPORTE DE LECTURA DEL TEMA II QUE INCLUYA:

2.1 Equidad y financiamiento de

la Educacin en Amrica Latina.
El anlisis del financiamiento de la educacin en Amrica Latina plantea
algunos de los problemas bsicos de la crisis global y de las perspectivas de
desarrollo de la regin. No se trata -como en los pases centrales- de una
situacin estable, en la que ya estn decididas las cuestiones
fundamentales y en donde hay que optar por la asignacin de pequeos
porcentajes de los recursos totales para uno u otro fin. En el caso de
Amrica Latina est por definirse el marco conceptual del financiamiento,
que depender del estilo de desarrollo que se adopte. En el caso especfico
de la educacin, deber determinarse cmo se insertar en el contexto
social y econmico global, y, en especial, cul ser la estructura del gasto
segn los tipos de enseanza que se desee privilegiar, as como los recursos
que se le asignarn, dados la estructura institucional, el sistema fiscal y los
agentes sociales comprometidos.
En este trabajo se comenzar por plantear el asunto de los estilos de
desarrollo y la educacin, que constituye el teln de fondo del problema.
A continuacin, se sealarn algunos indicadores de la situacin y de los
gastos en educacin de los pases de Amrica Latina. En el tema especfico
del financiamiento, se pasar revista a los provenientes del sector pblico,
de las familias, de las comunidades locales, de la educacin privada y del
financiamiento internacional. Se expondrn las soluciones alternativas, que
dependern del estilo de desarrollo que se adopte, que en sntesis se
refieren al aumento de los recursos y de la eficiencia en su uso, o a la
disminucin de la cobertura y calidad de la educacin y de su pago por el
sistema fiscal o por los usuarios. Por ltimo, se resear la estrategia
educativa elaborada por la CEPAL y la UNESCO, y se sealar su costo.

2.2 Intervencin estatal,

incentivos y desempeo
educativo.
Entre los economistas, el inicio de la discusin acerca del papel
que debe jugar el Estado en las sociedades en general, en las actividades
econmicas y tambin en la educacin, se remonta al
siglo dieciocho. Despus de ms de doscientos aos podemos
decir que, en el plano de las ideas, se trata de una controversia
no resuelta, aunque claramente el paradigma actualmente dominante

otorga un rol central al sector privado y a las fuerzas del

mercado en la asignacin de los recursos de una sociedad. La
educacin no escapa a esta tendencia, como lo demuestra la proliferacin
de propuestas de reformas que introducen mecanismos
de mercado en el sector y la fuerza que stas han adquirido
en los ltimos aos.
En rigor de verdad, estos economistas no niegan la necesaria
participacin del Estado en la educacin, sino que se discute
el grado en que ste debe actuar. Lo que dificulta la discusin
es que no siempre es posible adoptar posiciones objetivas
sujetas a un clculo econmico racional. Por ejemplo, es ms
sencillo sealar que aquellos sectores en los que la seguridad
nacional est involucrada deben ser atendidos exclusivamente
por el Estado. Pero esto no es tan categrico en otros donde ese
problema no se encuentra presente. Y las opciones se amplan
cuando se debe determinar la forma de provisin del servicio, en
nuestro caso, educativo. As, debe ser provisto totalmente, debe
subsidiarse, deben permitirse deducciones impositivas, deben
entregarse vouchers? Ninguna de estas cuestiones tiene respuestas
unvocas (Cohn y Geske, 1990).

2.3 Eficiencia y eficacia del gasto

sectorial.
Los organismos pblicos espaoles generan mucha preocupacin.
Por una parte, est claro que los dficits presupuestarios tienen un
lmite. Por la otra, se constata la progresiva prdida de eficacia de las
polticas pblicas. Con tales antecedentes, la pregunta obvia es hasta
qu punto los recientes recortes presupuestarios agravarn los niveles
de eficacia y efectividad de los organismos pblicos espaoles. Ciertamente,
la contraccin del gasto reduce la oferta de servicios. Sin
embargo, conviene no olvidar que tanto los gastos como la oferta
de servicios dependen de los niveles de productividad pblica, justamente
la eterna asignatura pendiente de nuestro sistema. Este artculo
describe diferentes ejemplos en los que una buena gestin ayuda a
reducir los costes y a mejorar la calidad de los servicios pblicos. En
todos ellos, una acertada planificacin estratgica, junto con un buen
sistema contable y un adecuado cuadro de mandos ayuda a conseguir
las mejoras de gestin.

2.4 Gestin y sustentabilidad de

las reformas educativas.
Lo primero que cabra sealar es que parece haber un abuso de
la expresin re f o rma educacional y que se usan estas palabras
para hacer re f e rencia a procesos de cambio de muy diverso alcance.
Muchas veces se re f i e ren a cambios que en realidad no
c o rresponde llamar re f o rmas, porque no dan nueva forma al
sistema educativo sino que se trata de cambios importantes pero
que no se vinculan con la forma y con los aspectos que definen
la organizacin del sistema educativo. Por ejemplo, un aumento
en el presupuesto educacional, un nuevo programa de
becas o un aumento en el sueldo de los pro f e s o res pueden ser
muy importantes, pero no constituyen por s solos una re f o rm a
educativa.
Las reformas se refieren a una o ms de cuatro grandes

reas de transformacin:
Organizacin institucional (cambios en la forma de financiar,
en la toma de decisiones y en la dependencia de las escuelas)
Prcticas pedaggicas e innovaciones (funcionamiento dentro
de la escuela y la sala de clases).
E s t ructura del perodo escolar: nmero de aos, estructura de
los ciclos, duracin de la jornada escolar y/o del ao lectivo.
Curriculum.
Me parece que para calificar de reforma una iniciativa de poltica
educacional, la misma debe intervenir en alguno o varios de
estos cuatro mbitos.
A modo de ejemplo de procesos de reforma recientes segn
este criterio se puede sealar que en varios pases se han
producido cambios en la organizacin institucional del sistema
educativo, entregando la responsabilidad de administrar las escuelas
a una instancia regional o municipal de gobierno. Ello ha
involucrado cambios en la forma de financiamiento y en el proceso
de toma de decisiones.
Tambin hemos visto procesos de innovacin educativa e
iniciativas que buscan modificar las prcticas pedaggicas.
En tercer lugar estn las reformas que reorganizan la estructura
de la etapa escolar. Vale decir, la edad de inicio de la
educacin obligatoria, a los 4, a los 5, o a los 6 aos. All se define
cul es la estructura de la enseanza primaria o bsica, cul
la de la secundaria, cul es la extensin de la jornada escolar y
cul la extensin del ao lectivo. Hay reformas que tienen que
ver con estos elementos definitorios de la experiencia escolar.
Por ltimo estn las reformas referidas al curriculum. Esto es,
qu aprenden, o qu queremos que aprendan nuestros alumnos.
El curriculum nos define el mapa del territorio que van a recorrer
los estudiantes como por parte de su experiencia educativa.
Por lo tanto, creo que es bueno para organizar nuestro
anlisis, identificar estos cuatro mbitos de re f o rma, que naturalmente
no son independientes. Ellos se necesitan entre s, y
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Equidad y financiamiento de la educacin en Amrica Latina

muchas veces hacer cambios en un mbito obliga a hacerlos en

o t ro. Esta es una distincin analtica que nos ayuda a entender
e identificar, cuando hablamos de re f o rma, de qu estamos hablando.
Como ya seal, instalar computadoras en las escuelas
o aumentar el sueldo a los pro f e s o res, por muy importantes que
sean ambas cosas, no es sinnimo de re f o rma educacional.

2.5 Los gastos de educacin en

Amrica Latina.
identificamos
y analizamos las polticas pblicas a travs de la inversin y gastos que
algunos gobiernos de Amrica Latina declaran hacer en el desarrollo y adquisicin
de textos escolares, libros y contenidos digitales para la educacin bsica y media
. El propsito es reconocer y proponer acciones para una ruta de accin hacia
polticas que aprovechen los postulados de la Declaracin.
Antes de presentar los principales resultados del informe, advertimos que tomamos
unas decisiones que deben ser consideradas a la hora de revisarlo:

1. Evaluamos la situacin de cuatro pases del Cono Sur: Argentina, Chile, Paraguay
y Uruguay. Incluimos Colombia por el inters particular de la Fundacin
Karisma. Brasil qued deliberadamente fuera, pues, ya existe un estudio al respecto
publicado en 20102.
2. Aunque los REA suelen asociarse con recursos digitales, nada evita que incluyan
tambin los fsicos. En Amrica Latina, los contenidos digitales conviven con y
complementan a los tradicionales (textos escolares y libros impresos). Por ello,
analizamos tanto los recursos educativos en papel como los digitales.
3. Dado que el texto escolar impreso sigue teniendo un papel protagnico en los
sistemas de educacin de la regin, evaluamos la forma en que dicha adquisicin
se produce.
4. Los datos que usamos provienen de la informacin pblica que como ciudadanas
y ciudadanos interesados encontramos en fuentes pblicas primarias o
secundarias, o que fueron suministrados por funcionarios pblicos de los pases
analizados.
5. Este informe est enmarcado en la definicin de REA que adopta la Declaracin
de Pars. Reconocemos la importancia de otros elementos de la definicin (i.e.
alcance de los REA, barreras tecnolgicas y legales) y la necesidad de establecer
estndares para su implementacin, pero en este informe no nos detenemos a
analizar tales aspectos.

2.6 Financiamiento de la
educacin privada.
Una tendencia relativamente reciente en el campo de la educacin privada latinoamericana
consiste en financiar escuelas para beneficiar a determinadas comunidades
locales (sean stas pequeas localidades rurales o barriadas urbanas), mediante
las aportaciones de los miembros de esas mismas comunidades. La filosofa subyacente
en estas iniciativas es, por supuesto, la del autodesarrollo, la cual rechaza
todo tipo de subsidios por tener un carcter paternalista.
En algunos casos, estos financiamientos se consiguen mediante la constitucin
de empresas cooperativas, expresamente encaminadas a estos
fines; pero en
otras ocasiones los fondos son obtenidos a travs de campaas dirigidas a todos
los miembros de la comunidad involucrada. Algunas instituciones que ilustran esta
tendencia son las siguientes:
a) Escuelas Fe y Alegra (Varios pases). En algunos de los pases visitados,
la construccin de este tipo de escuelas se apoya en las aportaciones de
los miembros de la comunidad interesada. En otros ms, las aportaciones
de la comunidad son hechas tambin en forma de trabajos personales
encaminados
al mantenimiento de los edificios e instalaciones.
FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN PRIVADA 87

b) Cursos Comunitarios (Mxico). Como se deca ms arriba, el Consejo

Nacional de Fomento Educativo ha implementado el programa escolar que
se conoce con el nombre de Cursos Comunitarios. Estos Cursos estn
diseados para hacer llegar la educacin primaria a las innumerables comunidades
pequeas y aisladas que, por su propio tamao y condiciones, no
pueden albergar escuelas convencionales. De 1973 a 1975 se logr beneficiar,
mediante este programa, a casi 46 mil educandos, en 950 cursos.
El financiamiento de este programa es promovido por diversos patronatos
a nivel estatal que, a su vez, se encargan del establecimiento de pequeos
comits comunitarios de educacin privada rural. Estos comits
son los que tienen a su cargo la gestin de apoyos econmicos, tanto de
las autoridades como de la comunidad y otros organismos pblicos y privados.
Adems, es importante sealar que estos cursos son impartidos

por muchachos que slo han cursado la educacin secundaria. Por lo

tanto, su remuneracin es inferior a la que normalmente se otorga a los
profesores de Primaria.
c) Escuelas por Cooperativa. Hay diversos ejemplos de instituciones escolares
sostenidas por empresas cooperativas, cuyos miembros pertenecen
a la comunidad interesada en las mismas instituciones. Algunos ejemplos
se encuentran en el Colegio San Calixto (en Bolivia) y en numerosos colegios
colombianos (en donde se conocen 145 escuelas de este tipo). En
algn colegio, como es el caso del de San Francisco Javier, que funciona
en Pasto, Colombia, se han establecido cuotas para el alumnado que varan
en proporcin a la capacidad de pago de las respectivas familias.

2.7 El crdito educativo en

Amrica latina.
Crdito educacional

Adems de diversos organismos nacionales que han sido constituidos para proporcionar
recursos crediticios a los alumnos de diversos tipos de instituciones, hay algunos
casos en los que las mismas instituciones han constituido sus propios fondos
para este objeto. En ocasiones, el crdito ha sido incorporado al modelo de escuela
por cooperativa, como es el Colegio San Calixto (La Paz, Bolivia).
Para terminar este apartado, conviene subrayar que los diferentes modelos
de financiamiento que han sido descritos reflejan fundamentalmente la existencia
de diferentes concepciones filosfico-sociales con respecto a las razones de ser
y los fines que debe perseguir la educacin privada, a los sujetos que deben ser
beneficiados por ella, a los agentes que deben proporcionar su financiamiento, y a
los mecanismos por medio de los cuales es aconsejable combinar los elementos
disponibles para lograr los objetivos que cada pas est buscando.