(1993 80 4a)

Conferencia Internacional del Trabajo
80.a reunin 1993
Informe III
(Parte 4 A)
Tercer punto del orden del da :
Informaciones y memorias sobre la aplicacin
de convenios y recomendaciones
Informe de la Comisin de Expertos

en Aplicacin
de Convenios y Recomendaciones
(Artculos 19, 22 y 35 de la Constitucin)
Informe general y observaciones acerca de ciertos pases
Oficina Internacional del Trabajo
Ginebra
ISBN 92-2-308499-7
ISSN 0251-3226
Primera edicin 1993
La publicacin de informaciones sobre las medidas tomadas respecto de los convenios y las recomendaciones internacionales del trabajo no implica opinin alguna de la Oficina Internacional del Trabajo
acerca del estatuto jurdico del Estado que comunica tales informaciones (incluida la comunicacin de
una ratificacin o de una declaracin), ni acerca de su autoridad sobre las zonas o territorios a los que
se refieran las informaciones comunicadas; en algunos casos ello puede plantear problemas sobre los
cuales la OIT no tiene competencia para expresar una opinin.
Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las principales libreras o en oficinas locales de la
OIT en muchos pases o pidindolas a: Publicaciones de la OIT, Oficina Internacional del Trabajo,
CH-1211 Ginebra 22, Suiza, que tambin puede enviar a quienes lo soliciten un catlogo o una lista de
nuevas publicaciones.
Impreso en Suiza
ROT
INDICE
Pgina
Indice por pais de los comentarios presentados por la Comisin
VII
PRIMERA PARTE
INFORME GENERAL
I.
II.
Introduccin
Generalidades
Estados Miembros de la Organizacin
Nuevas normas adoptadas por la Conferencia en 1992 ....
Ratificaciones y denuncias
Procedimientos constitucionales y de otro tipo

A.
B.
C.
Quejas presentadas en virtud del artculo 26 de la

Constitucin de la OIT
11
Reclamaciones presentadas en virtud del artculo 24

de la Constitucin de la OIT
11
Procedimientos especiales en materia de libertad

sindical
,
12
Funciones relativas a otros instrumentos

internacionales y regionales
A.
B.
C.
11
13
Pacto internacional de derechos econmicos,

sociales y culturales
13
Convencin de las Naciones Unidas sobre la

eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer
14
Convencin de las Naciones Unidas sobre los

derechos del nio
14
III
INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS
Pgina
D.
Cdigo Europeo de Seguridad Social y su Protocolo .
14
E.
Carta Social Europea y Protocolo adicional
15
Colaboracin con otras organizaciones internacionales .

A.
B.
15
Cooperacin con las Naciones Unidas y las

instituciones especializadas en materia de normas .
15
Relaciones entre la OIT y la Comunidad Europea ....
16
Cuestiones relativas a los derechos humanos
17
Cuestiones relativas a la aplicacin de los convenios .
18
Aplicacin del Convenio sobre la discriminacin

(empleo y ocupacin), 1958 (num. Ill)
18
Aplicacin del Convenio sobre la politica del

empleo, 1964 (num. 122)
18
Aplicacin de las normas en circunstancias

particulares:
III.
Asistencia tcnica en materia de normas

A.
B.
IV.
V.
IV
empresas o zonas de exportacin ....
20
22
Contactos directos y cooperacin en materia de

normas
22
Actividades normativas y cooperacin tcnica
23
El papel de las organizaciones de empleadores v

de trabajadores
Observaciones de las organizaciones de empleadores y
de trabajadores
Memorias sobre los convenios ratificados
24
25
(Articulos 22 y 35 de la Constitucin)
29
Envi de memorias
29
Memorias solicitadas y recibidas
30
Cumplimiento de la obligacin de enviar memorias ..
31
Memorias tardas
31
Envo de primeras memorias
32
INDICE
Pgina
Respuestas a los comentarios de los rganos de
control
32
Examen de las memorias
VI.
34
Observaciones y solicitudes directas
34
Casos de progreso
35
Aplicacin prctica
Sumisin de los convenios y las recomendaciones a las
autoridades competentes
(Articulo 19, prrafos 5, 6 y 7 de la Constitucin) ...
36
38
78. a reunin
38
31. a a 77. a reuniones
38
Aspectos generales
39
Comentarios de la Comisin y respuestas de
VII.
los gobiernos
39
Problemas especiales
40
Sumisin de ciertos instrumentos a las instancias

apropiadas de la Comunidad Europea
Instrumentos seleccionados para ser objeto de memorias

en virtud del artculo 19 de la Constitucin
41
41
Es tudio general
42
SEGUNDA PARTE
OBSERVACIONES ACERCA DE CIERTOS PASES
I.
Observaciones acerca de las memorias anuales sobre los

convenios ratificados (artculo 22 de la Constitucin)
45
A.
Observaciones generales
45
B.
Observaciones individuales
49
Pgina
II.
III.
Anexo I. Memorias detalladas recibidas sobre

convenios ratificados (Estados Miembros) en fecha
24 de marzo de 1993
508
Anexo II. Cuadro estadstico de las memorias sobre

los convenios ratificados recibidas en fecha 24 de
marzo de 1993
519
Observaciones sobre la aplicacin de los convenios en

los territorios no metropolitanos (artculos 22 y 35,
prrafos 6 y 8, de la Constitucin)
521
A.
Observaciones generales
521
B.
Observaciones individuales
521
Anexo. Memorias detalladas recibidas sobre convenios

ratificados (territorios no metropolitanos) en fecha
24 de marzo de 1993
537
Observaciones acerca de la sumisin a las autoridades

competentes de los convenios v recomendaciones
adoptados por la Conferencia Internacional del Trabajo
(artculo 19 de la Constitucin)
540
Anexo I. Informaciones facilitadas por los gobiernos

con respecto a la obligacin de someter los convenios
y recomendaciones a las autoridades competentes
558
Anexo II. Situacin del conjunto de los Estados

Miembros el 24 de marzo de 1993
567
TERCERA PARTE
ESTUDIO GENERAL DE LAS MEMORIAS RELATIVAS AL CONVENIO (NUM. 156)

Y LA RECOMENDACIN (NUM. 165) SOBRE LOS TRABAJADORES
CON RESPONSABILIDADES FAMILIARES, 1981
Esta parte del informe se publica en volumen aparte:

(Parte 4B)
VI
Informe III
INDICE DE LOS COMENTARIOS PRESENTADOS POR LA COMISIN POR PAIS
Pases
Afganistn
|
Observaciones presentadas
1
por la Coarisin
(publicadas en este informe)1
Informe general, prrafos 87,
96
Soli ci tudas directas enviadas

a los gobiernos por la Comisin
no publicadas en este informe)'
1(
Art. 22, general

|Art. 22. nms. 95, 111, 137. 139, 141
Sua.
Albania
Informe general, prrafo 87

IA
Alemania
I 8, nuns. 22, 87, 100, 102,

111, 122
Art. 22, nms. 3, 26, 92, 100. 102, 111,

IIS, 118, 125, 126, 128, 129, 152
Sum.
Art. 22, general

Art. 22, nms. 19, 26. 91, 108, 111
Sum.
Angola
96
I 8, nun. Ill
Antigua y
Barbuda

96, 121
I A et B, nm. 87
III
Art. 22, nms. 17, 29, 98, 111, 138
Arabia Saudita
I B, niims. 100, 111
Art. 22, general

Art. 22, nms. 29, 105. 111
|
|
Argelia
I 8, nms. 13, 32, 62, 63, 92,

105, 111, 119, 122
Art. 22, nms. 29, 68, 81, 87, 91, 99,

100, 105 111. 120, 138, 142
III
Argentina
I B, nms. 3, 87, 100, 111
Art. 22, nms. 9, 26, 32, 52, 68, 87, 95,

100, 142 156. 159
1
Sum.
Australia
I B, nuns. 100, 111
Art. 22, nms. 29, 87, 100, 111, 131,

159, 160
Austria
I B, nms. 26, 100, 103
Art. 22, nms. 87, 99, 100, 103, 135, 160 j

Sum.
Los nmeros romanos y las letras se refieren a las secciones de la segunda parte de
este inforae. y los nmeros arbigos a los nmeros de los convenios.
Se u t i l i z a n las abreviaturas siguientes:
"Art. 22": aplicacin de los convenios ratificados en los Estados Miembros.
"Art. 35": aplicacin de los convenios ratificados en los t e r r i t o r i o s num.
metropolitanos.
"Sum.": suaisin de los convenios y recomendaciones a las autoridades comptentes.
Los nmeros se refieren a los convenios.
VII
Paisis
Bananas
por la Comisin
(publicadas en este infonee)'
1 (
96
Art. 22, general

Art. 22, nns. 26, 29. 94, 105, 117
I B, nuns. 42, 81, 144
Sun.
Inforne general, prrafos 87,
Bahrein
Bangladesh
Solicitudes directas enviadas

no publicadas en este informe) 2
Sun.
I B, nun. 107
Art. 22, nns. 27, 107, 111, 144
III
Barbados
I B, nms. 87, 100, 111. 118
|Art. 22, general

|Art. 22, nuns. 26, 29, 63, 81, 105, 111,
122. 144
Belarus
I B. nuas. 29, 87, 111
Art. 22, nns. 87, 111, 122, 142

|Sun.
Blgica
I B, nuns. 87, 147
Art. 22, nns. 111, 125

Sum.
Art. 22, general

|Art. 22. nun. 26
8*1 i ce
96, 121
III
Benin
|Art. 22, nns. 111, 143

Sun.
Bolivia
I 8, nuns. 1, 20, 30, 81, 87,

102, 103, 118, 122, 129, 131
Art. 22, general

Art. 22, nms. 87, 100, 111, 118, 120,
124, 131
III
Sun.
Botswana
Brasil
|
|
I B, nuns. 29, 81, 91, 94, 103,

105. 107, 111, 115, 118, 122,
142. 152
Art. 22, nms. 19, 88, 92, 106, U l , 115,

118, 131, 135, 145
Ill
Bulgaria
I B, nun. Ill
Art. 22, nns. 29, 87. 120

Sua.
Burkina Faso
I B, nms. 87, 111
Art. 22. nms. 29, 33, 81, 97, 100, 111,

129, 131, 132, 143, 159 .
Sua.
Burundi
VIII
I B. nns. 29, 105
Art. 22, nns. 11. 105
INDICE DE LOS COMENTARIOS
1
1 Observaciones presentadas
1
por la Coaisin
1 (pubi i cadas en este infonw) 1
1
Pases

a los gobiernos por la Costi si n
(no publicadas en este i n f o m e ) '
1
Cabo Verde
|I B, nun. 81
im
Camboya
|Art. 22, nns. 19. 29, 81, 98, 100, 111,
118
i
i
|Informe general, prrafos: 87,
121. 125
IIA
H"
Camern
1
1
1 Informe general, prrafos 87,
93, 96
I A y 8 nuns. 9, 87, 98
Art. 22, general

Art. 22, nns. 3, 9, 87, 98, 100, 111,
122, 158
Sum.
|
j
Art. 22, nms. 87, 100, 111
Art. 22, general

Art. 22, nms. 13, 26, 29, 87, 95, 100,
105, 111, 117, 118
|
j
Canad
1
|I S, nms. 87, 111, 122
i
Repbli ca
Centroafricana
1
|Informe general, prrafos 87,
196
|I B, nns. 19, 29, 81, 87, 105,
118, 119
H"
i
Colombia
1
|I B, nms. 3, 9, 12, 26. 87,
106, 107, 111
Art. 22, nms. 3, 7, 26, 87, 88, 99, 107,

159
Sum.
1
Comoras
1
1
Art. 22, general

Art. 22, nms. 1, 26, 29, 99, 100. 105
Art. 22. nms. 29, 87, 149, 150, 152
Congo
1
|I 8, nm. 87
I"!
i
Costa Rica
1
196
|I B, nms. 87, 102, 122, 135.
138, 147, 148
|
Art. 22, general
Art. 22, nms. 1, 29, 81, 100, 102, 105.
111, 129, 131, 134, 135, 137, 144, 147,
150
I"!
Cte d'Ivoire
Cuba
Chad
|
1
|Informe general, prrafo 96
I B, nms. 29, 52, 87, 136
1
1
|I B, nms. 29, 87, 103, 111,
122
1
1
|I B, nns. 26, 87
1
1
Art. 22, nms. 3, 29, 87, 111, 144
Art. 22, nms. 1, 110, 111, 152

Sum.
Art. 22, general

Art. 22, nms. 87, 100, 111
Sum.
IX
Pases
|
|
por la Coaisin
(publicadas en este infonet)'
Soli ci tudas directas enviadas

a los gobiernos por la Coaisin
< no publicadas en este inforno)2
Repblica
federativa
Checa y
Eslovaca
IA
Chile
I B, nms. 1, 3, 9, 20, 24, 25,

30, 35, 36, 37, 38, 111
Art.
Sum.
|Art. 22,
|Art. 22,
China
96
22, nas. 2, 3, 26
general
nms. 26, 159
|
|
Sua.
Chipre
I 8, num. 114
Art. 22,
160
Sum.
nms. 97, 111, 142, 143, 152,
Dinamarca
I 8, nms. 87, 102, 111, 1Z2

II B, num. 16
|Art. 22,
Sum.
[Art. 35,
nms. 92, 102, 111, 126, 148
nms. 9, 92
Art. 22,
general
Djibouti

96, 125
III
Dominica
Ecuador
22, nms. 1, 9, 16, 18, 19, 22, 24, j

29, 37, 38, 53, 63, 69, 81, 87, 88, 94, |
95, 96, 105, 106, 120, 122, 125
j
I A et B, no. 138
|Art. 22, nms. 16, 26, 29, 81, 87, 100,

105. 111 . 138
Sum.
I 8, nms. 10, 87, 111
Art. 22,
Art.
Art.
121,
153,
96
Repblica
Dominicana
Art.
96
I B, nms. 87, 103. 111, 121,
122. 131
nms. 26, 29, 87, 111
22, general
22, nms. 87, 101, 110, 111, 119,
122, 128, 130, 131, 142, 144, 152,
159
III
Egipto
I B, nms. 9, 62, 37, 95, 105,

106, 111
Art. 22, nms. 29, 62, 63, 68, 92, 94,

105, 106, 111, 134, 137, 148, 159
Sum.
|
|
El Salvador

I B, num. 105
Art. 22,
Art. 22,
general
nms. 105, 107,.
Art. 22,
Sum.
nm. 29
159, 160
III
Emiratos Arabes
Unidos
1
|
|
por la Comisin
|(pubi i cadas en este informe)'
1
Pases
|
|
|

a los gobiernos por la Coarisin
(no publicadas en este informe)'
1
Espaa
Etiopa
|l B, nes. 77, 78, 87, 102,

1103, 111, 122, 131. 137, 140,
144, ISO
I
1
jI B, n. 87
|Art. 22, nms. 92. 96, 97, 102, 103, 111,

115, 120, 134, 142, 152, 160, 163
|
|Sun.
|
Art. 22, nms. 14, 87, 111
|III
i
Filipinas
1
|I B, nms. 23, 59, 87, 105
1
1
i
Finlandia
1
|I B, nms. 87, 120, 122, 162
1
i
Francia
1
196
|I A y B nms. 29, 35, 36, 37,
38, 81, 118, 122, 129
II B, nms. 3, 19, 29, 35, 36,
|37, 38, 63, 87, 98, 111, 134
1
1
1
1
1
I
Gabon
1
|I 8, nm. 87
UH
Art. 22, nms. 59, 87, 99, 105, 110, 111, j
141
|Sum.
Art. 22, nms. 9, 47, 53, 88, 98, 111,

119, 133. 134. 144, 152. 160. 161, 162
Art. 22, general

Art. 22, nms. 13, 27, 29, 35, 36, 37,
38. 53. 92, 96, 97, 102. 105, 111. 118,
125, 126, 129, 136, 144, 146, 147, 148,
152, 156, 158
Sum.
Art 35, genrale
Art. 35, nms. 8, 9, 13. 16, 22, 23, 29,
35, 36, 37, 38, 53, 58,' 63, 68, 69, 73.
77, 78, 92, 100, 108, 111, 115, 120,
122, 126, 131, 142, 144, 146, 14f, 149
|
|
Art. 22, nms. 26, 87, 99, .111. 144, 154,

158
Ghana
1
I B, nms. 87, 105, 111, 119
1
i
Granada
I"!
Art. 22, general

|
Art. 22, nms. 26, 29, 30, 59, 105. 111.
120, 148
Art. 22, nms. 26, 58, 99
Art. 22, nms. 9, 29, 81, 92, 100, 102,

105, 111, 126, 133, 136, 142
Sum.
Grecia
1
|I 8. nms. 29, 87, 98, 105,
111, 144
1
i
Guatemala
1
I 8, nm. 87
1
1
1
|
1
Guinea
|I 8. nms. 26, 81. 99. 105.

111, 120, 134
H"
1
Art. 22, nms. 1, 11, 13, 30, 50, 59, 63,

64, 100, 103, 111, 117, 124, 141, 144,
j
161
Sum.
|
Art. 22, general
|
Art. 22, nas. 3, 29, 87, 100, 111, 119,
122, 140, 142, 143, 152
XI
Pases
I
|
por l a Coaisin
|(pubi i cadas en este informe) 1

a los gobiernos por l a Coarisin
(no publicadas en este informed
I
I
Guinea-Bissau
196
| I A y B nas. 18, 98
|III
Art. 22, general

Art. 22, nas. 19. 26, 29, 74, 81. 88.
91, 98, 100, 105, 111
I
Guinea Ecuatorial
I
Guyana

96, 121
I B, nas. 42, 87, 139
H"
I
Haiti
11 A y B mas. 24, 25, 29. 42,

|87
Art. 22. general

Art. 22, nas. 30, 100
Art. 22, general
Art. 22, nas. 29, 81, 95, 97, 100, 111,
115, 129, 131. 136, 137 140, 144, 149,
151
Art. 22, general
Art. 22. nas. 5, 100, 111
UH
Honduras
| I B, n*. 87
Art. 22, nun. 27
UH
I
Hungra
| I B, nmi. 26, 87, 99, 111,

122
Art. 22, nas. 26, 87. 99, 111, 115, 140,

161, 166, 167
Sum.
India
I Informe general, prrafo 87

j l B, nas. 1. 5, 26, 29. 100.
107, 141, 144
Art. 22, general

Art. 22, nas. 26, 29, 100, 107, 111
UH
Indonesia
11 8, num. 98
Art. 22, nas. 98, 144
Irn, Repblica
Islaica del
|l B, nas. 29, 111

III
Art. 22, nas. 19, 29, 95, 100, 105, 122
I
Iraq
Irlanda

196
|I B, nas. 1, 19, 30, 92, 95,
|111, 118. 132
I
I
|I B, nuns. 23, 105
Islandia
Islas Saloan
22. general
22. nas. 13, 14, 94, 106, 107, 111,
118, 119, 120, 122, 131, 132, 135,
146, 153
Art. 22. nas. 29, 53, 63, 87, 98, 144

Sum.
Art. 22, num. 98
|Inform general, prrafos 87,

96. 125
H"
XII
Art.
Art.
115,
137,
Sua.
Art. 22, general

Art. 22, nas. 1.4, 16, 26, 29, 81, 95
INDICE D E L O S COMENTARIOS
1
|
1
por la COBIsin
|( pubi i cadas en este infora)1
Pases

a los gobiernos por la Coarisidn
(no publicadas en esta informe)2
1
Israel
Italia
|l B, ma. 118
Art.
22, nuns. 91, 97, 100. 105, 118
1i
Sum.
1
|I B, nuns. 32, 92, 97, 103,
111, 134, 143, 146
Art. 22, nms. 26, 29, 68, 99, 102, 105,

Ill, 119, 134, 143, 148, 150, 160
H"
|
Jamaica
1
96. 121
I B, nms. 8, 81, 100
Art. 22, general

lArt. 22, nns. 81, 100. Ill, 122
Im
Japn
Jordania
1
1
|l B, nms. 81, 87, 100
1
1
196
|I A y B nms. 119, 120
1i
Kenya
1
|l B, nm. 17
Art. 22, general

Art. 22, nns. 29, 106, 100, 105, 111,
118, 122. 135
Sum.
Art. 22, nms. 144, 149
UH
i
Kuwait
1
I 8, nns. 1, 30, 87
1i
Repblica
Democrtica
Popular Lao
1
Art. 22. nms. 29, 81, 87, 89, 105, 111,

119, 136
Sun.
Art. 22. nms. 13, 29
196
IIA
Uli
i
Lesotho
1
Art. 22, num. 29
196
|I 8, nms. 11, 87
UH
i
Libano
1
196
Il A
Art. 22, nms. 1, 17, 19, 30, 52, 59, 77,

78, 81, 88, 89. 90. 95, 98, 100, 106,
|
|
111, 115, 120, 122, 127, 131
UH
1
Liberia
1
196
|I A y B nms. 22, 23, 29, 55.
|58, 87, 92, 98, 105, 108, 112,
|113, 114, 147
Art. 22, nms. 29, 53, 105, 111, 147
XIII
Pases
Janahiriya
Arabe Libia
|
1
por la Coaisin
|(publicadas en este informe)'
llnforae general, prrafo 125

|I B, mia. 105
III
Lituania
luxemburgo
Madagascar

a los gobiernos por la Coni Sion
(no publicadas en este informe)2
Art. 22, nuns. 29, 88, 111, 122, 131
Art. 22, nun. 1

llnforae general, prrafo 96
I B. nms. 29, 87, 119, 120,
Art. 22, nas. 77, 78, 100, 102

Art. 22, nns. 13, 81, 87, 95, 100, 111,
118, 122, 129, 132
127
III
Malasia
Mal awi
I B, nuns. 11, 12
Art. 22. nun. 29

|Sun.
Art. 22, general

Art. 22, nms. 19. 100, 111, 144, 149,
158, 159
96
I B, nuns. 81, 129
III
Mali
I B, nuns. 81, 87
III
Art. 22, general

|Art. 22, nms. 26, 29, 100, 105, 111
Malta
I B, nuns. 87, H I
Art. 22, nms. 1, 14, 62, 106, 111, 117,

124, 132, 141, 148, 159
Marruecos
I B, nuns. 2, 11, 12, 26, 30,

52, 81, 99, 100, 122, 136
Art. 22, nms. 30, 100, 106, 111. 129,

136. 146, 147
Sun.
|
|
Mauricio
I B, nun. 105
III
Art. 22, nms. 26, 81, 99, 138
Mauritania
I B, nuns. 22, 29, 53, 81, 87,

94, 95, 111, 118
Art. 22, general

Art. 22, nms. 3. 13, 26, 29, 81, 111.
114, 122
Sum.
Mxico
I B, nuns. 9, 87
Art. 22, nms. 87, 111, 131, 134, 152.

153, 167, 169
Mongolia
I B, num. 87
III
Mozaabique
| III
Art. 22, nms. 100, 111
Myannar
j I B, nuns. 17, 29, 52. 87
Art. 22, nms. 26, 63,
XIV
Pases
|
|
por la Comisin
(publicadas en este informe)'
96
III
Nicaragua
1(
Sum.
Namibia
Nepal

no publicadas en este informe)'
Art. 22, general

Art. 22, nms. 111, 131
I B, nns. 1. 3. 30. 87, 105.

119, 139, 144
Art. ZZ, general

Art. 22, nms. 9, 13. 29. 53, 87, 100,
105, 110, 111, 122, 136, 142, 146
Niger
Art. 22, nms. 29, 119, 158

Sun.
Nigeria
I B, nms. 87, IOS, 123
Art. 22, nms. 26, 100, 105

Sun.
Noruega
I B, nms. 22, 87
Art. 22, nms. 9, 69, 97, 133. 134, 143,

144, 152. 160, 169
Nueva Zelandia
I B, nms. 17, 26, 99, 111,
Art. 22, nms. 47, 111, 133, 134, 144

Art. 35, nm. 111
22, nms. 9, 102, 111. 133, 142,
122
Pases Bajos
96
I B, nms. 62, 87, 131
II B, nms. 58, 81
Art.
145,
Sum.
Art.
Art.
106.
144,
1
|
156
35, genrale
|
35, nms. 14, 69, 74, 87, 101, 105, |
121, 122, 131, 137, 140, 141, 142,
146
Pakistn

I B, nms. 29, 59. 81, 87, 96,
111
III
Art. 22, nms. 29, 32, 107, 111
Panam
I 8, nms. 3. 8. 63. 68, 87
Art. 22, nms. 3. 32, 81, 87, 92, 96,

100, 111
III
Papua Nueva Guinea

125
I 8, nms. 42, 98, 122
III
Art. 22, nms. 8, 29, 105, 122
Paraguay

96, 121, 125
I B. nms. 1, 29, 30, 81, 87,
98, 107, 111, 115, 120, 122
Art. 22, general

Art. 22, nms. 29, 107, 119, 122
1
|
III
XV
Pases
Per
!
por la Comisin
(publicadas en este informe)'

(no publicadas en este informe) 2
I B, nms. 1. 29. 44, 68, 122 Art. 22. nms. 20. 29, 53, 67, 77, 78.
|81. 102, 156, 159
III
Polonia
I B, mas. 87, 111
Portugal
I B, nns. 8, 87, 97, 131, 151 Art. 22, nms. 87, 9 2 , 100, 111, 131,
142, 143, 144, 146
|Sun.
Qatar
Art. 22, nms. 9, 8 7 , 91, 92, 103, 111,

i 149
Art. 22, general

Art. 22, nms. 81. Ill
|Sum.
Reino Unido
I B, nms. 29. 68, 87, 97, 100,Art. 22, nms. 81, 92, 102. 105. 126, 133
122, 144
|Sum.
II B, num. 17
Art. 35, nms. 5, 10, 26, 29, 63, 81, 92,
87, 99, 122, 142, 160
Rumania
I B, nms. 11, 111
Art. 22, nms. 9, 8 7 , 131, 138,
Rusia, Federacin
I B, nms. 95, 111
Art. 22, general

Art. 22, nms. 92, 95, 111, 119, 122,
134, 142, 148, 159
|Sum.
de
Rwanda
I B, nms. 11, 12, 26, 87, 111 Art. 22, general

Art. 22, nms. 26, 98, 111, 118
|Sum.
San Marino
Santa Lucia
Art. 22, nms. 88, 140, 143, 156

|Sun.
96, 121, 125
III
Santo Tom y
Principe
Informe general, prrafos 8 7 ,
96
I B, nms. 17, 18, 19
Art. 22, general

|
Art. 22, nms. 5, 19, 87, 94, 95, 97, 98,
100, 111
Art. 22, general
Art. 22. nms. 17, 19, 81, 100. 111
| Sum.
Senegal
I B, nms. 87, 105, 120, 121
Art. 22. nms. 13, 19, 26, 29, 87, 100, |

105. 111. 122, 125
i
|Sum.
Seychelles
Informe general, prrafos 8 7 ,

96, 121, 125
I A y B nms. 8, 87
III
Art. 22, nms. 5, 16, 26. 99, 105
XVI
1
|
1
por la Coisin
|(pubi i cadas en este inforse1
1
Pases

(no publicadas en este informe) 2
1
Sierra Leona
Singapur
Repblica Arabe
Siria
Somalia
Sri Lanka
1 Informe general, prrafos 121, Art. 22, nns. 26, 95, 98, 99, 100, 101,
Ill, 126
125
I B, nms. 8, 29, 59, 81, 88,
1105. 111, 125, 144
|III
1
1
|I B, n. 5
1
1
|I B, nms. 1, 30, 87. 105, 106 Art. 22, nms. 29, 63, 111, 131, 139
H
I
1
96, 125
IIA
i
i
|I B, nms. 29, 81, 96, 131
1
1
i
Sudafrica
1
|I A y B nms. 19, 26
Art. 22, nm. Ill
|Art. 22, nms. 10, 11, 29, 63, 106, 115,

131
Sum.
|Art. 22, nm. 26
I
I
Sudn
|I B, nms. 29. 105, 111
1
1
i
Suecia
1
|I B, nms. 98, 111, 122, 135
1
|
Suiza
1
|I B, nms. 102, 111, 120, 128
Art. 22, general

|Art. 22, nms. 26, 100, 105, 111
Sum.
Art. 22, nms. 29, 87, 98, 137, 100, 111,

115, 128, 130, 144
, 152, 157, 160
Art. 22, nms. 29, 37, 102, 111, 160, 163
Suriname
Uli
Art. 22, nms. 29, 105, 112, 122, 144
Art. 22, general

Art. 22, nms. 29, 87, 100, 111, 131
Sum.
Swazilandia
1
|I B, nm. 37
1
1
1
Tailandia
1
| Informe general, prrafo 37
|I B, nm. 29
Art. 22, general

Art. 22, nm. 122
l"I
i
1
|I B, nms. 29, 105. 135
Tanzania,
Repblica
Unida de
UH
Togo
1
|I B, nms. 87, 144
Art. 22, nms. 29, 58, 105, 131, 134,

137, 144
Art. 22, nms. 26, 87, 111, 143, 144
1
i
1
1
Pases
1 Observaciones presentadas
|
por la Comisin
(publicadas en este informe)1

no publicadas en este informe)^
1 (
Trinidad y
Tabago

96
I B, num. 87
III
|Art. 22. general

|Art. 22. nms. 29, 111
Tnez
I B, mas. 8. 87. 122
Art. 22, nms. 8. 26. 91, 111, 142, 150. |

159
Turqua
I B, nms. 26, 98, 99, 111,

119
|Art. 22, nuns. 26, 58, 102, 111
Ucrania
I 8, nms. 87, 111
|Art. 22, nms. 111. 122, 142
Uganda
III
Art. 22, nms. 26. 143
Uruguay
I B, nms. 9, 63, 81, 121, 129, Art. 22, nms. 22, 32, 73, 97, 100, 105, |
110, 111, 113, 121, 130, 133, 134, 139, j
131, 149
148, 149, 150, 151. 153, 154, 155, 156, j
159, 161
Sum.
Venezuela
96
I B, nms. 3, 122, ISO, 153,
Art. 22, general

|
Art. 22, nms. 3, 13, 27, 102, 117, 118, |
122, 128 139, 138, 142, 149, 153, 155
|
155
III
Art. 22. general
|
Art. 22. nms. 19, 29, 95, 100, 111, 131. |
135
Sum.
Yemen

93, 96. 125
I A y 8 nms. 81, 87, 98
Yugoslavia
I A
Zaire

125
I B, nms. 29, 81
III
Art. 22. nms. 26, 29, 100, 150. 158
Zambia
I B, nms. 29, 111, 122
Art. 22, nms. 29. 97, 100, 111, 131,

144, 151, 154, 158. 159
Sum.
1
|
Art. 22, general

Art. 22, nm. 144
Sum.
|
|
Zimbabwe
96
XVIII
PRIMERA PARTE
INFORME GENERAL
INFORME GENERAL
I.
INTRODUCCIN
1. La Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y

Recomendaciones, instituida por el Consejo de Administracin de la
Oficina Internacional del Trabajo para examinar las informaciones y
las memorias comunicadas por los Estados Miembros de la Organizacin
Internacional del Trabajo, de conformidad con los articulos 19, 22 y
35 de la Constitucin, sobre las medidas adoptadas por esos Estados en
lo relativo a los convenios y a las recomendaciones, celebr su 63. a
reunin en Ginebra, del 11 al 24 de marzo de 1993. La Comisin tiene
el honor de presentar su informe al Consejo de Administracin.
2. La Comisin tom nota de que el Sr. A. GUBINSKI dej de
contarse entre sus miembros. Rindi homenaje a su contribucin a las
labores de la Comisin durante ms de 30 aos.
3. El Consejo de Administracin design a la Sra. E. LETOWSKA
como miembro de la Comisin y sta se siente complacida de recibirla
en la presente reunin.
4. La composicin actual de la Comisin es la siguiente:
Sr. Benjamin AARON (Estados Unidos),
Profesor emrito de Derecho y ex director del Instituto de
Relaciones Profesionales de la Universidad de California, Los
Angeles; ex presidente de la Academia Nacional de Arbitraje; ex
presidente de la Asociacin para la Investigacin en el campo de
las Relaciones Laborales; ex miembro de la Comisin Consultiva
de los Servicios de Arbitraje del Servicio Federal de Mediacin y
Conciliacin; miembro del "Public Review Board" del Sindicato
Unido de Trabajadores de la Industria del Automvil, de la
Industria Aeroespacial y de la Industria de Mquinas Agrcolas;
ex presidente de la Sociedad Internacional de Derecho del Trabajo
y Seguridad Social.
Sr. Roberto AGO (Italia),
Juez de la Corte Internacional de Justicia; profesor emrito de
Derecho Internacional en la Facultad de Derecho de la Universidad
de Roma; ex miembro y presidente de la Comisin de Derecho
Internacional
de
las Naciones Unidas;
presidente
de la
Conferencia de Viena para la Codificacin del Derecho de los
Tratados
(1968-1969);
ex
presidente
del
Consejo
de
Administracin de la OIT;
presidente del Comit de Libertad
Sindical del Consejo de Administracin de la OIT; presidente del
Instituto de Derecho Internacional; presidente del Curatorium de
la Academia de Derecho Internacional de La Haya; miembro del
Tribunal Permanente de Arbitraje.
Sra. Badria AL-AWADHI (Kuwait),

Abogada y ex decano de la Facultad de Derecho de la Universidad
de Kuwait; ex profesora de Derecho Internacional Pblico de la
Universidad de Kuwait; miembro de la Comisin Internacional de
Juristas;
secretaria ejecutiva adjunta de la Organizacin
Regional para la Proteccin del Medio Ambiente Marino del Golfo;
vicepresidenta de la Federacin Internacional de Abogadas;
miembro de la Asociacin de Derecho Internacional; miembro del
Consejo Internacional de Derecho del Medio Ambiente; miembro del
Tribunal Arabe de Arbitraje; vicepresidenta de la Comisin de la
Libertad de Asociacin de la Organizacin Arabe del Trabajo.
Sr. Prafullachandra Natvarlal BHAGWATI (India),
Ex presidente de la Corte Suprema de la India;
ex primer
presidente del Tribunal Superior de Gujarat; ex presidente de
las Comisiones de Asistencia Jurdica y de Reforma Judicial del
Gobierno de Gujarat; ex presidente de la Comisin de Asistencia
Jurdica del Gobierno de la India; ex presidente de la Comisin
nombrada por el Gobierno de la India para poner en prctica los
sistemas de asistencia jurdica en el pas;
miembro de la
Comisin Internacional de Derechos Humanos de la Asociacin de
Derecho Internacional;
miembro del Comit de Redaccin de
Informes de la Commonwealth; presidente del Comit de Redaccin
encargado de preparar la Enciclopedia de la Legislacin Social en
la India; presidente del Comit Nacional del Bienestar Social y
Econmico del Gobierno de la India: "ombudsman" del peridico
"Times of India"; presidente del Consejo Consultivo del Centro
para la Independencia de Jueces y Abogados (Ginebra); presidente
de El Taller; presidente del Comit para la verificacin de
cuentas de los servicios postales y telefnicos de la India.
Sir William DOUGLAS, PC, KCMG (Barbados),
Embajador; ex presidente del Supremo Tribunal de Barbados; ex
presidente del Consejo de enseanza jurdica de los pases del
Caribe miembros de la Commonwealth; ex presidente del Comit
Jurdico Interamericano; ex juez de la Suprema Corte de Justicia
de Jamaica.
Sr. Semion A. IVANOV (Federacin de Rusia),
Investigador principal en el Instituto de Estado y de Derecho de
la Academia de Ciencias de la Federacin de Rusia; doctor en
ciencias jurdicas, profesor de Derecho Laboral, sabio emrito de
la Federacin de Rusia; profesor en la Academia del Trabajo y de
Relaciones Sociales (Mosc);
vicepresidente de la Sociedad
Internacional de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social;
presidente de la Seccin Nacional de Derecho del Trabajo y
Seguridad Social; ex profesor en la Facultad Internacional para
la Enseanza del Derecho Comparado (Estrasburgo); miembro de la
delegacin de la URSS a la Conferencia Internacional del Trabajo
de 1956 a 1976.
INFORME GENERAL
Sra. Ewa LETOWSKA (Polonia),

Profesora de Derecho Civil (Instituto de Ciencias Jurdicas de la
Academia Polaca de Ciencias); ex "Ombudsman" parlamentaria; ex
miembro del Consejo Legislativo ante el Consejo de Ministros; ex
miembro de la Comisin de Reforma del Derecho Civil; miembro del
Comit de Helsinki.
Barn Bernd von MAYDELL (Repblica Federal de Alemania),
Profesor de Derecho Civil, de Derecho del Trabajo y de Derecho de
la Seguridad Social; director del Instituto Max Planck para el
Derecho
Social
Extranjero
e
Internacional
(Munich);
vicepresidente
del
Instituto
Europeo
de Seguridad
Social
(Lovaina); tesorero de la Sociedad Internacional de Derecho del
Trabajo y de la Seguridad Social.
Sr. Kba MBAYE (Senegal),
Ex vicepresidente de la Corte Internacional de Justicia; primer
presidente honorario del Supremo Tribunal de Senegal; miembro
del Instituto de Derecho Internacional; ex presidente de la
Comisin Internacional de Juristas; ex presidente de la Comisin
de Derechos Humanos de las Naciones Unidas; miembro de la Real
Academia de Ciencias de Ultramar de Blgica.
Sr. Cassio MESQUITA BARROS (Brasil),
Jurista independiente especializado en cuestiones y relaciones
laborales (Sao Paulo); profesor adjunto de Derecho Laboral en la
Facultad de Derecho de la Universidad de Sao Paulo y en la
Pontificia Universidad Catlica de Sao Paulo;
miembro del
Consejo Federal de Educacin;
consejero acadmico de la
Universidad San Martn de Porres (Lima);
galardonado con la
medalla de "Honor y Mrito del Trabajo" otorgada por decreto del
Presidente de la Repblica por su importante contribucin al
Desarrollo del Derecho Laboral; galardonado con la medalla de
"Honor y Mrito Judicial del Trabajo", otorgada por el Tribunal
Superior del Trabajo por su importante contribucin a la
administracin de la justicia;
presidente honorario de la
"Asociacin Iberoamericana de Derecho del Trabajo y Seguridad
Social" (Buenos Aires);
presidente honorario de la "Academia
Nacional de Derecho del Trabajo" (Ro de Janeiro), que rene
expertos en derecho laboral del Brasil; miembro de la Academia
Internacional de Jurisprudencia y de Derecho Comparado (Ro de
Janeiro) y de la Academia Internacional de Derecho y Economa de
Sao Paulo.
Sr. Benjamin Obi NWABUEZE (Nigeria),
LLD (Londres);
Hon. LID (Universidad de Nigeria);
abogado
principal (Senior Advocate) de Nigeria; galardonado con la Orden
Nacional del Mrito de Nigeria (1980); ex profesor de Derecho de
la Universidad de Nigeria; ex profesor y decano de la Facultad
de Derecho de la Universidad de Zambia; ex miembro del Consejo
de Administracin del Instituto de Asuntos Internacionales de
Nigeria; ex miembro del Consejo de Administracin del Instituto
de Estudios Jurdicos Superiores de Nigeria y miembro de dicho
Instituto; miembro del Consejo de Enseanza Jurdica.
5
Sr. Edilbert RAZAFINDRALAMBO (Madagascar),

Primer presidente honorario de la Corte Suprema de Madagascar;
ex presidente del Tribunal Superior de Justicia; ex profesor de
Derecho de la Universidad de Madagascar; ex rbitro del CIRDI y
de la Organizacin de la Aviacin Civil Internacional; juez del
Tribunal Administrativo de la OIT;
ex miembro del Consejo
Internacional de Arbitraje Comercial; ex miembro del Tribunal
Internacional de Arbitraje de la Cmara Internacional de
Comercio;
presidente suplente del Comit de Seleccin de
Personal del Banco Africano de Desarrollo;
miembro de la
Comisin de Derecho Internacional de las Naciones Unidas.
Sr. Jos Mara RUDA (Argentina),
Ex presidente de la Corte Internacional de Justicia; presidente
del Tribunal de Reclamaciones EE.UU.-Irn; miembro del Instituto
de Derecho Internacional; ex representante de su pas ante las
Naciones Unidas; ex Subsecretario de Relaciones Exteriores; ex
miembro y presidente de la Comisin de Derecho Internacional de
las Naciones Unidas;
miembro del Tribunal Permanente de
Arbitraje.
Sr. Antti Johannes SUVIRANTA (Finlandia),
Presidente del Supremo Tribunal Administrativo de Finlandia; ex
presidente del Tribunal de Trabajo de Finlandia; ex profesor de
Derecho del Trabajo en la Universidad de Helsinki; ex miembro
del Consejo Ejecutivo de la Sociedad Internacional de Derecho del
Trabajo y de la Seguridad Social; miembro de la Academia de
Ciencias y de Letras de Finlandia;
miembro del Consejo de
Administracin y ex presidente de la Asociacin Internacional de
Altas Competencias en Materia de Administracin; miembro de la
Comisin Europea para la Democracia por Conducto del Derecho;
presidente
de
la
seccin
finlandesa
de
la
Asociacin
Internacional de Ciencias Jurdicas.
Sr. Boon Chiang TAN (Singapur),
BBM, PPA, LLB, DIP. ARTS (Londres), abogado y abogado-procurador
en Singapur; ex presidente del Tribunal de Arbitraje de los
Conflictos Laborales de Singapur; ex miembro de la Corte y del
Consejo de la Universidad de Singapur; ex miembro del Tribunal
de Derechos de Autor; ex Presidente del Comit de Revisin del
Impuesto sobre la Renta, de la Junta de Evaluacin Catastral, de
la Junta de Patentes Hoteleras y del Consejo de Indemnizacin de
Arrendatarios; ex vicepresidente para Asia del Comit Ejecutivo
de la Sociedad Internacional de Derecho del Trabajo y de la
Seguridad Social.
Sr. Fernando URIBE RESTREPO (Colombia),
Abogado, ex Magistrado del Tribunal de Justicia del Acuerdo de
Cartagena; ex presidente de la Corte Suprema de Justicia de
Colombia; ex profesor de Derecho Internacional del Trabajo de la
Universidad Nacional de Colombia, de Derecho del Trabajo en las
Universidades Externado de Colombia y Pontificia Javeriana; y de
Filosofa del Derecho en la Universidad Bolivariana de Medelln.
INFORME GENERAL
Sr. Jean-Maurice VERDIER (Francia),

Profesor de Derecho del Trabajo en la Universidad de Pars X;
presidente honorario de la Universidad de Pars X;
decano
honorario de la Facultad de Derecho y Ciencias Econmicas;
director del Instituto de Investigaciones sobre la empresa y las
relaciones profesionales de la Universidad de Pars X (asociado
al Centro Nacional de la Investigacin Cientfica); director del
Instituto de Ciencias Sociales del trabajo de la Universidad de
Pars I; vicepresidente de Justicia Libre, seccin francesa de
la Comisin Internacional de Juristas;
ex profesor de las
Facultades de Derecho y Ciencias Econmicas de Tnez (1956-1961)
y de Argel (1965-1968); ex presidente y presidente honorario de
la Sociedad Internacional de Derecho del Trabajo y de la
Seguridad Social; ex presidente y presidente honorario de la
Asociacin Francesa de Derecho del Trabajo y de la Seguridad
Social.
Sr. Budislav VUKAS (Croacia),
Profesor de Derecho Internacional Pblico de la Facultad de
Derecho de la Universidad de Zagreb;
miembro asociado del
Instituto de Derecho Internacional;
ex miembro del Tribunal
Permanente de Arbitraje.
Sir John WOOD (Reino Unido),
CBE, LLM;
abogado; profesor titular de la ctedra de Derecho
"Edward Bramley" de la Universidad de Sheffield; presidente del
Comit Central de Arbitraje.
Sr. Toshio YAMAGUCHI (Japn),
Profesor emrito de Derecho de la Universidad de Tokio; profesor
de Derecho de la Universidad de Chiba; miembro de la Comisin
Central de Relaciones Laborales del Japn; ex miembro del Comit
Ejecutivo de la Sociedad Internacional de Derecho del Trabajo y
de la Seguridad Social; miembro
titular
de
la Academia
Internacional de Derecho Comparado.
5. La Comisin lament que el Sr. K. MBAYE y el Sr. B.O. NWABUEZE
no pudieran participar en sus labores.
6. La Comisin eligi como presidente al Sr. J.M. RUDA y como
ponente al Sr. E. RAZAFINDRALAMBO.
7. De conformidad con> sus atribuciones, segn fueron modificadas
por el Consejo de Administracin en su 103.a reunin (Ginebra,
1947), la Comisin deba examinar:
i) las memorias anuales previstas por el artculo 22 de la
Constitucin, relativas a las medidas adoptadas por los
Miembros para dar efectividad a las disposiciones de los
convenios que han ratificado, as como a las informaciones
facilitadas por los Miembros sobre los resultados de las
inspecciones;
ii) las informaciones y memorias comunicadas por los Miembros
sobre los convenios y las recomendaciones, de conformidad
con el artculo 19 de la Constitucin;
iii)
las informaciones y memorias relativas a medidas adoptadas

por los Miembros en virtud del artculo 35 de la
Constitucin.
8. La Comisin, despus de haber examinado y analizado las
memorias e informaciones antes mencionadas, elabor el presente
informe que, esencialmente, consta de las tres partes siguientes: la
primera constituye el Informe general donde la Comisin examina las
cuestiones generales relativas a las normas internacionales del
trabajo y otros instrumentos relacionados, as como a su aplicacin.
La segunda parte contiene observaciones relativas a varios pases
sobre la aplicacin de los convenios ratificados (vanse, la seccin
I, as como ms adelante, los prrafos 81 a 111), sobre la aplicacin
de los convenios en los territorios no metropolitanos (vanse, ms
adelante, la seccin II y tambin los prrafos 81 a 111); en cuanto a
la obligacin de someter
los instrumentos a las autoridades
competentes (vanse, ms adelante, la seccin III, as como los
prrafos 112 a 122). La tercera parte, que se publica por separado
como
Informe III (Farte 4B), contiene un Estudio general de
instrumentos sobre los cuales los gobiernos comunican memorias en
virtud del artculo 19 de la Constitucin, en esta oportunidad el
Convenio
(num. 156) y la Recomendacin
(num. 165) sobre los
trabajadores con responsabilidades familiares, 1981 (vanse ms
adelante los prrafos 123 a 127).
9. Para cumplir su cometido, que consiste en indicar en qu
medida la situacin en cada Estado se ajusta a los trminos de los
convenios y a las obligaciones asumidas en virtud de la Constitucin
de la OIT, la labor de la Comisin se ha inspirado en los principios
de independencia, objetividad e imparcialidad que ya indicara en
informes anteriores. La Comisin ha continuado aplicando los mtodos
de trabajo que mencion en su informe de 1987. Entre estos principios
figura el nimo de respeto mutuo, colaboracin y responsabilidad que
ha prevalecido siempre en las relaciones de la Comisin con la
Conferencia Internacional del Trabajo y su Comisin de Aplicacin de
Normas, cuyos debates esta Comisin toma plenamente en consideracin,
tanto en las cuestiones generales sobre actividades normativas y
mecanismos de control, como en las cuestiones particulares referentes
a cmo los distintos Estados cumplen sus obligaciones normativas.
10. En este contexto, la Comisin ha tomado nota con inters de
la decisin de la Comisin de Aplicacin de la Conferencia de
Solicitar al Director General que se invite al presidente de la 63. a
reunin de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y
Recomendaciones a asistir, en calidad de observador, a la discusin
general de la Comisin de Aplicacin de normas de la 80. a
Conferencia Internacional del Trabajo (junio de 1993). La Comisin ha
aceptado la invitacin y ha encomendado a su presidente que la
represente ante la Comisin de Aplicacin. La Comisin espera que
esta nueva experiencia contribuya a fortalecer an ms el dilogo
entre las dos comisiones.
11. La Comisin ha examinado las opiniones expresadas en la
Comisin
de Aplicacin
de Normas
de la Conferencia, en su
79.a reunin (1992), con motivo del examen de la parte general de su
informe. Toma nota con inters de que la cuestin del establecimiento
de un tribunal en virtud del artculo 37, prrafo 2, de la
INFORME GENERAL
Constitucin de la OIT, ser objeto de un estudio de la Oficina y ser

sometido a tiempo a los rganos competentes. Toma nota del curso dado
a la reflexin de la Comisin de la Conferencia sobre la evolucin del
medio ambiente internacional en el que funciona el sistema de
actividades normativas de la OIT y sobre las condiciones que afectan
la aplicacin de las normas internacionales del trabajo en los pases
en desarrollo y en los pases industrializados, especialmente en
aquellos comprometidos en un proceso de transicin hacia la economa
de mercado. Comparte la preocupacin de la Comisin de la Conferencia
en cuanto a la necesidad de promover los principios y las normas de la
OIT y se felicita del fortalecimiento de la universalidad de las
normas internacionales del trabajo que puede resultar de la admisin
de nuevos Miembros.
12. La Comisin ha procedido a un examen preliminar de la
naturaleza
de
su
contribucin
a
la
conmemoracin
del
75. aniversario de la fundacin de la OIT y del 50. aniversario
de la Declaracin de Filadelfia de 1944. Decidi, de modo especial,
presentar en su prxima memoria una reflexin sobre el presente y el
futuro de las normas y del sistema de control de la OIT en los albores
del siglo XXI y decidi nombrar a tal efecto un Grupo de Trabajo.
II.
GENERALIDADES
Estados Miembros de la Organizacin

13. Desde la ltima reunin de la Comisin, el nmero de Estados
Miembros de la OIT pas de 153 a 162. Viet Nam volvi a ser Miembro
de la Organizacin el 20 de mayo de 1992. Kirguistn (31 de marzo de
1992), Azerbaiyn (19 de mayo de 1992), Eslovenia (29 de mayo de
1992), la Repblica de Moldova (8 de junio de 1992), Croacia (30 de
junio de 1992), Uzbekistn (13 de julio de 1992), Armenia (26 de
noviembre de 1992), la Repblica Eslovaca (22 de enero de 1993) y la
Repblica Checa (5 de febrero de 1993), fueron admitidos en el seno de
la OIT. (La Repblica Federativa Checa y Eslovaca dej de existir el
31 de diciembre de 1992.)
Nuevas normas adoptadas por la Conferencia en 1992

14. La
Comisin ha
tomado nota de que
la Conferencia
Internacional del Trabajo, en su 79.a reunin (junio de 1992),
adopt el Convenio num. 173 y la Recomendacin num. 180 sobre la
proteccin de los crditos laborales en caso de insolvencia del
empleador, 1992.
15. El Convenio sobre los productos qumicos, 1990 (num. 170),
entrar en vigor el 4 de noviembre de 1993.
Ratificaciones y denuncias
16. Durante 1992, se registraron 151 ratificaciones por parte de
31 Estados Miembros, lo que hizo ascender el nmero total de
ratificaciones, al 31 de diciembre de 1992, a 5.719. En 1993, desde

principios
del
ao
hasta
el
24
de
marzo,
se
registraron
26 ratificaciones por parte de once Estados Miembros.
17. Al 24 de marzo de 1993, el nmero total de denuncias no
acompaadas de ratificacin de un convenio revisado, fue de 73.
18. El Director General registr cinco denuncias no acompaadas
de ratificacin de un convenio, a partir de la ltima reunin de la
Comisin.
19. El Convenio sobre el trabajo nocturno (mujeres), 1919
(nm. 4), fue denunciado por Argentina el 4 de marzo de 1992. El
Gobierno indic que, la limitacin de la duracin del trabajo nocturno
de las mujeres constitua un obstculo adicional en la bsqueda de la
promocin del empleo y se haba convertido en un impedimento a su
integracin efectiva en el mercado del trabajo, mientras que el
Gobierno se compromete a fomentar el mayor acceso de los trabajadores
al sector estructurado de la economa.
20. Las dems denuncias se refieren al Convenio sobre las
agencias retribuidas de colocacin (revisado), 1949 (num. 96).
21. A este respecto, el Gobierno de Suecia indic en una
comunicacin de 4 de junio de 1992 que los abusos comprobados en la
poca de adopcin del Convenio no deberan reproducirse ms y que era
suficiente para prevenirlos la existencia de organizaciones sindicales
poderosas y una legislacin social completa en materia de trabajo y
seguridad. El monopolio del servicio pblico del empleo ha sido cada
vez ms severamente criticado, mientras que las empresas cuya
actividad est relacionada con la colocacin, conocen un xito
creciente, fundndose en el hecho de que su actividad es considerada
beneficiosa y deseable, tanto para los asalariados como para las
empresas y su clientela. El Gobierno estima que el juego de la
competencia en el sector de la colocacin debera tener un efecto
saludable en la actividad del servicio pblico del empleo y aumentar
la eficacia del mercado del trabajo. Con este objetivo, el Gobierno
decidi la constitucin de una comisin que, tras haber odo las
opiniones
de
las
partes
en
este
mercado, deber
presentar
proposiciones destinadas al desmantelamiento del monopolio pblico, al
prever que el servicio pblico del empleo contina garantizado una
colocacin de calidad, a ttulo gratuito, en todos los sectores del
mercado del trabajo. El Gobierno de Finlandia, en una comunicacin de
30 de junio de 1992, indic que se encontraba preparando un proyecto
de ley, con miras a reorganizar el servicio del empleo, que
liberalizara
las actividades
de las
agencias
retribuidas de
colocacin, a un punto tal, que la denuncia del Convenio sera
inevitable. El Gobierno de Alemania indic, mediante una comunicacin
de 10 de julio de 1992, que deseaba tener una mayor libertad para
reglamentar los servicios de colocacin, sin tener que esperar la
prxima expiracin para proceder a la denuncia de este instrumento.
22. El Gobierno de Cte d'Ivoire, en su comunicacin de 15 de
julio de 1992, indic que, en el marco de la liberalizacin del
mercado del trabajo, adopt disposiciones que autorizan y reglamentan
la actividad de las agencias retribuidas de colocacin, contrariamente
a lo que estaba previsto en la Parte II del Convenio.
En
consecuencia, la Cte d'Ivoire denunci el Convenio y dio a conocer su
intencin de ratificarlo nuevamente, aceptando las disposiciones de la
Parte III. La ratificacin qued registrada el 28 de julio de 1992.
10
INFORME GENERAL
La Comisin seala que Cte d'Ivoire permanece, pues, vinculada por
las obligaciones del Convenio.
Procedimientos constitucionales v de otro tipo

23. La Comisin fue informada de las decisiones adoptadas por el
Consejo de Administracin en los casos en que se ha recurrido a los
procedimientos constitucionales de queja y reclamacin, as como a
otros procedimientos.
A.
Quejas presentadas en virtud del artculo 26

de la Constitucin de la OIT
Queja contra Suecia

24. Prosiguen las consultas en torno a la queja presentada por
el delegado de los empleadores de Suecia en la 78. a reunin (1991)
de la Conferencia Internacional del Trabajo sobre el cumplimiento por
Suecia del Convenio sobre la libertad sindical y a la proteccin del
derecho de sindicacin, 1948 (num. 87), del Convenio sobre el derecho
de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (num. 98) y del
Convenio relativo a la marina mercante (normas mnimas), 1976
(num. 147).
Queja contra Cte d'Ivoire
25. En la 79. a reunin (1992) de la Conferencia Internacional
del Trabajo, los delegados trabajadores presentaron una queja sobre el
cumplimiento por parte de Cte d'Ivoire del Convenio sobre la libertad
sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (num. 87).
El Comit de Libertad Sindical, que se ocup de una queja en virtud
del procedimiento especial en materia sindical (caso num. 1594),
someti
a
la
254. a reunin
del
Consejo
de
Administracin,
en noviembre de 1992, un informe sobre este caso y sobre la queja en
virtud del artculo 26 de la Constitucin.
El Comit se propone
examinar la cuestin relativa a la constitucin de una comisin de
encuesta durante su prximo examen del caso, a la luz de las
observaciones del Gobierno que, si fuere necesario, se le harn llegar.
B.
Reclamaciones presentadas en virtud del

articulo 24 de la Constitucin de la OIT
Reclamacin relativa a la Repblica

Federativa Socialista de Yugoslavia
26. En su 250. a reunin (mayo-junio de 1991), el Consejo de
Administracin haba declarado admisible una reclamacin presentada
por la Confederacin Internacional de Sindicatos Libres (CISL),
alegando el incumplimiento por la R. F. S. de Yugoslavia del Convenio
relativo a la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 (num. 111).
El Comit encargado de examinar la reclamacin present su informe a
la 253. a reunin (mayo-junio de 1992) del Consejo de Administracin.
11
El Consejo de Administracin ha tomado nota de que, en espera de una

decisin de las Naciones Unidas, no era posible identificar al
Gobierno pertinente para la aplicacin del artculo 7 del Reglamento
relativo al procedimiento que habra de seguirse para el examen de las
reclamaciones presentadas en virtud de los artculos 24 y 25 de la
Constitucin de la OIT. No se encontraba, por tanto, en condiciones
de fijar una fecha para el examen del informe.
Reclamacin relativa a Venezuela
27. En su 251.a reunin (noviembre de 1991), el Consejo de
Administracin haba declarado admisible una reclamacin presentada
por la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE) y la Federacin
Venezolana de Cmaras y Asociaciones de Comercio y Produccin
(FEDECAMARAS), en virtud del artculo 24 de la Constitucin, alegando
el incumplimiento por el Gobierno de Venezuela de los Convenios
internacionales del trabajo nms. 4, 81, 87, 88, 95, 98, 100, 111,
143, 144 y 158 y constituy un Comit tripartito compuesto de tres de
sus miembros, encargado del examen de los aspectos relativos a los
Convenios nms. 4, 81, 88, 95, 100, 111, 143, 144 y 158. Remiti al
Comit de Libertad Sindical los aspectos de la reclamacin relativos a
la aplicacin de los Convenios nms. 87 y 98. El Comit tripartito
prev presentar su informe con ocasin de la reunin de mayo del
Consejo de Administracin. Durante su reunin de febrero de 1993, el
Comit de Libertad Sindical se propuso examinar las cuestiones
relativas a la aplicacin de los Convenios nms. 87 y 98, en cuanto al
fondo, en su prxima reunin.
Reclamacin relativa a Myanmar
28. En su 255.a reunin (marzo de 1993), el Consejo de
Administracin declar admisible una reclamacin presentada por la
Confederacin Internacional de Sindicatos Libres (CISL), alegando el
incumplimiento del Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (num. 29),
por Myanmar. El Consejo design un comit encargado del examen de
esta reclamacin.
Reclamacin relativa a Suecia
29. En su 255.a reunin (marzo de 1993), el Consejo de
Administracin declar admisible una reclamacin presentada por la
Confederacin Sueca de Sindicatos (LO), la Confederacin General de
Personal Directivo, Funcionarios y Empleados de Suecia (TCO) y la
Confederacin Internacional de Sindicatos Libres (CISL), en la que se
alegaba
el
incumplimiento
por Suecia del Convenio sobre las
prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales, 1964 (num. 121). El Consejo design un comit
encargado del examen de esta reclamacin.
C.
Procedimientos especiales en materia de libertad sindical
30. En cada una de sus tres ltimas reuniones (mayo de 1992,

noviembre de 1992 y febrero de 1993), el Comit de Libertad Sindical
12
INFORME GENERAL
se ocup de una media de IOS casos, relativos a aproximadamente
50 pases de todas las regiones del mundo. Con relacin a esos casos,
el Comit present sus conclusiones provisionales o definitivas, o
aplaz el examen, en espera de informaciones de los gobiernos
(informes 283 al 286). Algunos de esos casos fueron examinados en dos
oportunidades. Adems, desde marzo de 1992, se someterion a la OIT
ms de 75 casos nuevos.
31. La Comisin tom nota de que el Comit de Libertad Sindical
del Consejo de Administracin haba recomendado sealar a la atencin
de la Comisin determinados aspectos de las conclusiones adoptadas en
algunos casos que haba examinado. Se trata as, en particular, de
los casos relativos a Sudn (caso num. 1508), Turqua (caso num. 1583),
Grecia (casos nms. 1584 y 1632), Honduras (caso num. 1568), Filipinas
(caso num. 1610) y Reino Unido (Isla de Man) (caso num. 1633).
32. En su 253.a reunin (mayo-junio de 1992), el Consejo de
Administracin tom nota del informe de la Comisin de investigacin y
de conciliacin en materia de libertad sindical, encargada de examinar
la queja de violacin de los derechos sindicales presentada contra
Africa del Sur por el Congreso de Sindicatos Sudafricanos (COSATU) en
mayo de 1988. A solicitud del Consejo de Administracin de la OIT, el
Director General transmiti el informe al Consejo Econmico y Social
de las Naciones Unidas (ECOSOC). Durante su reunin de julio de 1992,
el ECOSOC adopt por unanimidad la resolucin num. 1992/12, bajo el
ttulo de "Denuncias relativas a las violaciones de los derechos
sindicales". en la que tomaba nota con satisfaccin de los resultados,
las conclusiones y las recomendaciones del informe.
El ECOSOC
solicit al Secretario General de las Naciones Unidas que invitara al
Gobierno a presentar, a ms tardar el 31 de diciembre de 1992, un
informe sobre las medidas
adoptadas
para dar
efecto
a las
recomendaciones contenidas en el informe, y a comunicar, despus de
esta fecha, las memorias anuales hasta que el ECOSOC se encontrara
satisfecho de la aplicacin de las recomendaciones. Le solicit
asimismo que presentara esas memorias sobre las medidas adoptadas para
la aplicacin de las conclusiones y recomendaciones de la Comisin de
Investigacin y de Conciliacin, al Director General de la OIT, y que
este transmitiera al ECOSOC sus opiniones y observaciones que
considerara de utilidad sobre estas memorias.
El ECOSOC invit
asimismo a la OIT a dar curso a la solicitud de asistencia tcnica y
de asesoramiento formulada por el Gobierno, a los efectos de la
reforma de la legislacin del trabajo en el pas, y a informar sobre
las medidas adoptadas al respecto.
Funciones relativas a otros instrumentos

internacionales v regionales
A.
Pacto internacional de derechos econmicos.

sociales y culturales
33. Segn
el
procedimiento
aprobado
por
el Consejo
de
Administracin en su 236.a reunin (mayo de 1987), la Oficina
Internacional de Trabajo, en una comunicacin de fecha 15 de noviembre
de 1992, envi al Secretario General de las Naciones Unidas, para su
13
comunicacin al Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,

informaciones sobre la situacin de los Estados cuyos informes haban
sido comunicados a la OIT por las Naciones Unidas. Ocho de estos
informes se referan a la aplicacin de los artculos 6 a 9 del Pacto,
que tratan del derecho al trabajo, del derecho a condiciones de
trabajo justas y favorables, de los derechos de libertad sindical, y
del derecho a la seguridad social, al tiempo que cinco informes se
referan a la aplicacin del artculo 10 del Pacto, que trata de la
proteccin de la maternidad y de la proteccin de los nios y de los
adolescentes en el contexto
del empleo y del
trabajo.
Un
representante del Departamento de Normas Internacionales del Trabajo
ha participado en la discusin de estos informes en el seno del Comit
sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones
Unidas.
B.
Convencin de las Naciones Unidas, sobre la eliminacin

de todas las formas de discriminacin contra la mujer
34. De conformidad con el artculo 22 de esta Convencin, la

Oficina present al duodcimo perodo de sesiones (enero-febrero de
1993) del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la
Mujer, un informe sobre la aplicacin de la Convencin en las esferas
de actividad comprendidas en el mandato de la OIT.
C.
Convencin de las Naciones Unidas sobre

los derechos del nio
35. La OIT estuvo representada en los segundo y tercero perodos

de
sesiones del Comit de
los Derechos
del Nio (Ginebra,
septiembre-octubre de 1992;
enero de 1993).
El Comit examin
especialmente la cuestin de sus relaciones con las instituciones
especializadas. Desde su adopcin en 1989, hasta diciembre de 1992,
este instrumento ha sido ratificado por 126 Estados.
D.
Cdigo Europeo de Seguridad Social v su Protocolo
36. De conformidad con el procedimiento de control establecido,

14 memorias sobre el Cdigo Europeo de Seguridad Social y su
Protocolo, procedentes de los Estados
que
ratificaron dichos
instrumentos, fueron comunicados a la OIT por el Secretario General
del Consejo de Europa. La Comisin examin todas estas memorias, que
le permitieron comprobar que los Estados partes en el Cdigo y su
Protocolo continan garantizando plenamente, o en gran medida, la
aplicacin de estos instrumentos. En la sesin de la Comisin en la
que sta examin las memorias sobre el Cdigo Europeo de Seguridad
Social y su Protocolo, el Consejo de Europa estuvo representado por el
Sr. S.G. Nagel, administrador principal de la Divisin de Seguridad
Social. Las conclusiones de la Comisin sobre estas memorias sern
comunicadas al Consejo de Europa. La Comisin tom nota asimismo de
que un representante de la OIT haba participado, en calidad de
consejero tcnico, en la reunin de octubre de 1992 del Comit
Director de la Seguridad Social del Consejo de Europa, celebrada en
14
INFORME GENERAL
York (Reino Unido). En dicha reunin, como en aos anteriores, el

Comit Director aprob las conclusiones de la Comisin de Expertos.
37. La Comisin fue informada de que el Cdigo Europeo de
Seguridad Social fue ratificado por Chipre el 15 de abril de 1992.
E.
Carta Social Europea v Protocolo adicional
38. En el marco de la colaboracin con. el Consejo de Europa, un

representante de la OIT particip, con carcter consultivo, de
conformidad con el artculo 26 de la Carta, en las 110.a, 111.a y
113.a reuniones del Comit de Expertos Independientes encargado de
controlar la aplicacin de la Carta, celebradas en Estrasburgo en el
curso del ao 1992. Adems, un representante de la OIT particip en
las reuniones del Comit para la Carta Social Europea. Los trabajos
de este Comit estn destinados a mejorar el mecanismo de control y el
contenido material de la Carta Social.
39. El Protocolo Adicional a la Carta Social Europea fue
ratificado el 5 de agosto de 1992 por los Pases Bajos. Entr en
vigor el 4 de septiembre de 1992. En cuanto al Protocolo de Enmienda,
adoptado en 1991, fue ratificado por Noruega, Portugal y Suecia.
40. La Comisin demostr su satisfaccin por la excelente
colaboracin entre la OIT y el Consejo de Europa en el marco de las
actividades relativas a la Carta Social.
Colaboracin con otras organizaciones internacionales

A.
Cooperacin con las Naciones Unidas v las instituciones

especializadas en materia de normas
41. En el marco de la colaboracin establecida con otras

organizaciones internacionales sobre cuestiones relativas al control
de la aplicacin de los instrumentos internacionales que tratan de
temas de inters comn, se enviaron copias de las memorias recibidas
en virtud del artculo 22 de la Constitucin, a las Naciones Unidas y
a otras instituciones especializadas, as como a organizaciones
intergubernamentales con las cuales la OIT ha concluido arreglos
especiales a tales efectos.
42. De este modo, y segn la prctica habitual, copias de las
memorias recibidas para el Convenio relativo a las poblaciones
indgenas y tribuales, 1957 (num. 107), fueron enviadas para recabar
comentarios, a las Naciones Unidas, a la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), a la Organizacin
de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO) y a la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Adems, se
enviaron tambin copias de estas memorias al Instituto Indigenista
Interamericano de la Organizacin de Estados Americanos. Se comunic
a la OMS una copia de una memoria relativa a la aplicacin del
Convenio
sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (num. 169).
Tambin, se enviaron copias de las memorias recibidas sobre la
aplicacin del Convenio sobre poltica social (normas y objetivos
bsicos), 1962 (num. 117), para recabar comentarios en las Naciones
15
Unidas, en la FAO y en la UNESCO. Se comunicaron asimismo coplas

relativas al Convenio sobre las organizaciones de trabajadores
rurales, 1975 (num. 141), a la FAO, a la UNESCO y a las Naciones
Unidas. Se comunicaron a la UNESCO coplas de las memorias sobre la
aplicacin del Convenio sobre desarrollo de los recursos humanos, 1975
(num. 142). Adems, se enviaron copias de las memorias relativas al
Convenio
sobre
los
trabajadores
migrantes
(disposiciones
complementarias), 1975 (num. 143) a las OMS, a la UNESCO y a las
Naciones Unidas.
Se comunicaron tambin copias de las memorias
recibidas sobre el Convenio sobre el personal de enfermera, 1977
(num. 149) a la OMS. Del mismo modo, se enviaron copias de las
memorias sobre el Convenio sobre la prevencin de accidentes (gente de
mar), 1970 (num. 134) y sobre el Convenio sobre la marina mercante
(normas mnimas),
1976
(num. 147) a la Organizacin Martima
Internacional (OMI).
43. Se invitar asimismo
a los
representantes de estas
organizaciones a participar en las sesiones de la Comisin de Expertos
durante la discusin de estos Convenios.
B.
Relaciones entre la OIT v la Comunidad Europea
44. El Director General inform al Consejo de Administracin, en

su 254. a reunin (noviembre de 1992), que el 26 de julio de 1991 la
Comisin de las Comunidades Europeas haba solicitado al Tribunal de
Justicia de las Comunidades Europeas (CJCE) un dictamen consultivo
sobre la competencia de la Comunidad Econmica Europea para "concluir"
(es decir, en definitiva, ratificar) el Convenio sobre los productos
qumicos, 1990 (num. 170). La Comisin ha tomado nota de que en su
dictamen de 19 de marzo de 1993, el Tribunal ha indicado que la
"conclusin" del Convenio num. 170 de la OIT es competencia de los
Estados Miembros (de la Comunidad) y de la Comunidad. Ha recordado la
obligacin de una estrecha cooperacin entre la Comunidad y los
Estados Miembros en el proceso de negociacin, de conclusin y de
ejecucin de los compromisos asumidos, que se derivan de la exigencia
de unidad en la representacin internacional de la Comunidad. Esta
cooperacin es considerada segn el Tribunal tanto ms necesaria
cuanto que la Comunidad no puede, en el estado actual del derecho
internacional, asumir su propio compromiso con un convenio de la OIT,
debiendo hacerlo por intermediacin de sus miembros. El Tribunal
considera que corresponde a las instituciones comunitarias y a los
Estados Miembros la adopcin de todas las medidas necesarias para
garantizar del mejor modo posible esta cooperacin, tanto en el
proceso de sumisin a la autoridad competente y de ratificacin del
Convenio num. 170, como en la ejecucin de los compromisos que se
desprenden de este Convenio.
45. Entre tanto, la 0IT celebr consultas oficiosas, sobre una
base tripartita, con los representantes de la Comisin de las
Comunidades Europeas. Sin juzgar de antemano las cuestiones jurdicas
an pendientes ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades
Europeas, estas consultas se dirigan a examinar las implicaciones
prcticas del papel creciente que la Comunidad Europea est llamada a
desempear en la elaboracin de las normas internacionales del trabajo
y, especialmente, en las discusiones en la Conferencia.
Los
16
INFORME GENERAL
interlocutores sociales de la OIT recibieron el apoyo de los

interlocutores sociales de la Comunidad. Se previo que prosiguieran
estas consultas una vez conocido el dictamen del Tribunal mencionado.
Cuestiones relativas a los derechos humanos

1*6. La Comisin recuerda que las normas internacionales del
trabajo incorporan derechos humanos que estn dentro del mandato de la
OIT. Es su prctica habitual sealar en el informe general los hechos
ms destacados que se hayan producido en la materia.
hl.
La Comisin expresa su apoyo a los objetivos de la
Conferencia Mundial de Derechos Humanos, que tendr lugar en Viena,
del 14 al 25 de junio de 1993, y toma nota con inters de que la OIT
tiene la intencin de participar activamente en los debates. Al tomar
nota de que los principales objetivos de la Conferencia Mundial
incluyen el examen de los progresos producidos en la realizacin de
los derechos humano6 desde la creacin de las Naciones Unidas y de los
obstculos que persisten en cuanto a su plena aplicacin, la Comisin
espera que la Conferencia Mundial tome en consideracin la larga
experiencia de la OIT en este terreno. La Comisin concede particular
importancia a los intercambios de informaciones con los rganos de
control en el seno del sistema de Naciones Unidas, asi como a la
necesidad de garantizar que ejerzan sus propias funciones tomando
plenamente en consideracin el trabajo realizado por otros rganos en
el marco de su mandato respectivo.
48. La Comisin recuerda que 1993 fue proclamado por la Asamblea
General de las Naciones Unidas, Ao Internacional de las Poblaciones
Autctonas, y que la OIT fue designada cocoordinadora del Ao
Internacional, junto con el Centro de Derechos Humanos de la
Organizacin de las Naciones Unidas. Al recordar el importante papel
desempeado por la OIT en esta materia desde sus orgenes, la Comisin
toma nota de que la OIT intensificar sus trabajos en este terreno,
especialmente durante este Ao Internacional. Toma nota de que, entre
estas actividades, se encuentra la accin emprendida por la Oficina
para potenciar sus actividades de cooperacin tcnica, en beneficio de
las poblaciones autctonas de diferentes regiones del mundo, y para
estimular la reflexin en el seno del sistema de Naciones Unidas sobre
las posibilidades de coordinar las actividades emprendidas en este
terreno.
En el momento de examinar durante esta reunin las dos
primeras memorias presentadas por los Estados Miembros que ratificaron
el Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169), la
Comisin considera que estas actividades son particularmente adecuadas.
49. En este contexto, se complace en que se haya concedido el
Premio Nobel de la Paz a la Sra. Rigoberta Mench (Guatemala), del
mismo modo que del reconocimiento, a travs de este galardn, de la
importancia de la tarea encaminada a la proteccin de los derechos de
los ms de 300 millones de personas que pertenecen a pueblos indgenas
y tribales de todo el mundo.
17
Cuestiones relativas a la aplicacin de los convenios

Aplicacin del Convenio sobre la discriminacin
(empleo v ocupacin). 1958 (num. Ill)
50. El
presente
ao, la Comisin
examin
las
memorias
presentadas por 108 Estados y territorios no metropolitanos sobre el
Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 (num. Ill),
uno de los convenios de la OIT que fuera objeto del mayor nmero de
ratificaciones. Como resultado de este examen, la Comisin constata
que si bien se han realizado progresos en el transcurso de los ltimos
aos, en particular en lo que concierne a la eliminacin de la
discriminacin basada sobre la opinin poltica, en virtud de la
democratizacin ocurrida en un gran nmero de pases, y la promocin
de la igualdad entre hombres y mujeres, otras formas de discriminacin,
en particular aquellas basadas sobre la raza, el origen nacional y la
religin, han tenido un amplio aumento, poniendo en ocasiones en
peligro el progreso realizado.
En algunos pases, esta forma de
discriminacin se manifiesta en la prctica.
En otros, ellos se
consagran o se hacen posibles por la legislacin o el sistema jurdico
en vigor, que prev o permite exclusiones, limitaciones o preferencias
con respecto a personas que pertenecen a ciertos grupos tnicos o
religiosos.
51. La Comisin expresa su preocupacin ante esta situacin y
realiza un llamado a todos los gobiernos, como as tambin a las
organizaciones de empleadores, para que tomen todas las medidas a su
alcance, a efectos de derogar toda disposicin legislativa o
reglamentaria que prevea o permita discriminaciones incompatibles con
el Convenio, y con el objeto de dar por terminadas las prcticas
discriminatorias contrarias al Convenio. La Comisin considera que
una vasta accin de formacin e informacin es esencial para hacer
conocer de mejor manera, comprender y aplicar los principios de
tolerancia y de respeto de la dignidad del prjimo que son las bases
de las normas no discriminatorias y de igualdad establecidas por el
Convenio, y espera que una accin de tal carcter podr ser encarada
tanto a nivel de los Estados Miembros como de la OIT.
Aplicacin del Convenio sobre la poltica
del empleo. 1964 (num. 122)
52. De conformidad con su prctica habitual, la Comisin ha
examinado este ao un conjunto de memorias, lo ms representantivo
posible, sobre el perodo 1990-1992. Se felicita por el carcter a
menudo completo, preciso y detallado de las informaciones presentadas,
en respuesta a las preguntas del formulario de memoria y a sus propias
solicitudes, lo que acredita el especial esfuerzo realizado por la
mayor parte de los gobiernos para cumplir con su obligacin de
informar sobre la aplicacin de este Convenio. La Comisin ve en ello
un testimonio de gran valor de la voluntad de los gobiernos de
proseguir y enriquecer el dilogo sobre las polticas de empleo
aplicadas, en un contexto a menudo difcil. Aprecia igualmente a este
respecto los comentarios provenientes de las organizaciones de
empleadores y de trabajadores. La Comisin, cuya tarea de control en
18
INFORME GENERAL
este tema es particularmente compleja, ha podido contar, como de

costumbre, con el asesoramiento tcnico del Departamento de Empleo y
Desarrollo de la OIT, para evaluar mejor la aplicacin de las
disposiciones del Convenio.
53. La evolucin de la coyuntura econmica mundial en un sentido
desfavorable al empleo, que ya pudo apreciarse al final del precedente
periodo de memoria, se ha confirmado y acentuado. Tanto en los pases
industrializados como en la mayor parte de los pases en desarrollo,
un dbil crecimiento y, en bastantes casos, la recesin de la
actividad econmica, se han visto acompaadas por la insuficiencia de
los puestos de trabajo creados, o incluso por la desaparicin de
puestos, contribuyendo a una nueva progresin del desempleo. Adems,
el empleo precario, el de escasa productividad o el informal, han
seguido creciendo en forma de empleo temporal o a tiempo parcial
involuntario, en los pases industrializados, en forma de subempieo o
de empleo en el sector no estructurado en los pases en desarrollo. A
las dificultades coyunturales se aaden las mltiples exigencias
estructurales del imperativo del ajuste interno y externo, de los
logros en productividad y de la bsqueda de una mejor competitividad
en un contexto de mayor competencia internacional, que parecen
igualmente, por ahora, globalmente recesivas del empleo.
54. En el caso particular de los pases en transicin hacia la
economa de mercado, la profunda reestructuracin de la economa y las
dificultades para el establecimiento de un mercado de trabajo eficaz
suscitan desequilibrios cuantitativos y cualitativos entre la oferta y
la demanda de empleo, cuya amplitud est siendo mal percibida. La
Comisin continuar siguiendo a este respecto con una atencin
particular la aplicacin del Convenio en estos pases que, con la
finalidad de paliar los efectos de los ajustes recesivos de empleo, han
adoptado legislaciones que, en general, concuerdan con los objetivos
del Convenio. Algunos pases se hallan todava en una primera fase de
reestructuracin, mientras que en otros las medidas de' poltica del
empleo aplicadas son ya objeto de revisin en funcin de los resultados
que han permitido obtener. La Comisin se felicita por los- decididos
esfuerzos de la OIT para ayudar a estos pases y para establecer el
marco institucional y los mecanismos del mercado del empleo. Toma
nota tambin de los programas de cooperacin tcnica elaborados o
puestos en marcha en varios pases en desarrollo y destaca el inters
que revisten como medio para promover los objetivos del Convenio.
55. A reserva de la gran diversidad existente entre las
situaciones nacionales, del examen de las polticas orientadas para
hacer frente a este nivel elevado y creciente de desempleo y de
subempieo, la Comisin infiere elementos convergentes susceptibles de
alimentar su preocupacin en lo que respecta a la prosecucin efectiva
de los objetivos del Convenio. Ciertamente, la mayor parte de los
gobiernos indican que su poltica econmica persigue crear las
condiciones que permitan la mayor expansin posible del empleo y, como
ltimo objetivo, la consecucin del pleno empleo. En lo inmediato,
sin embargo, se contina dando prioridad a polticas monetarias y
presupuestarias restrictivas de control de la inflacin y de
equilibrio de las finanzas pblicas, o a programas de ajuste
estructural,
como
condiciones
previas
indispensables
para
el
resurgimiento del crecimiento de la produccin y del empleo. El
19
desempleo tiende entonces a ser considerado como el costo inevitable de

los ajustes necesarios y slo contrarrestable a travs de la aplicacin
de medidas activas de poltica de mercado de trabajo, en particular de
colocacin y de formacin, o a travs de medidas de garanta de los
recursos.
No le corresponde a la Comisin pronunciarse sobre la
eleccin, combinacin y dosificacin de las medidas de poltica
econmica de los Estados parte en el Convenio. No ignora tampoco que
la evolucin del empleo depende tambin de factores mltiples y
complejos sobre los que slo se tiene escaso margen de maniobra
directa, particularmente en el contexto de mundializacin de la
economa y de las nuevas formas de divisin internacional del trabajo.
No obstante, la Comisin debe recordar la obligacin de formular y
aplicar "como objetivo de mayor importancia", una poltica activa
destinada a promover el pleno empleo, productivo y libremente elegido,
as como la de determinar y prever regularmente "como parte integrante
de una poltica econmica y social coordinada", las medidas que habr
que adoptar para lograr estos objetivos. Considerar el empleo como
una variable de ajuste entre otras sera resueltamente contrario al
espritu del Convenio. Ello no debera olvidarse, salvo al precio de
poner en tela de juicio la pertinencia misma del Convenio y, ms all
de ste, los principios y objetivos de la OIT que traduce.
56. La Comisin ha tomado nota de la resolucin sobre el fomento
relativa al empleo como componente esencial del desarrollo en general,
en la que la Conferencia ha reafirmado, en su 79. a reunin, su apoyo
constante al Convenio. Por su parte, la Comisin subraya que, como
fuera dicho en la Comisin de la Conferencia, proseguir los objetivos
relativos al empleo es indispensable para salvaguardar los derechos
fundamentales
de
los trabajadores
consagrados por las normas
internacionales del trabajo, ya que, adems de un despilfarro para la
economa, el desempleo y el subempieo tienen efectos discriminatorios,
favorecen la degradacin de las condiciones de empleo y de trabajo,
amenazan la libre eleccin del empleo y pueden atentar contra el pleno
ejercicio de la libertad sindical y del derecho de negociacin
colectiva.
57. Por ltimo, en ciertos comentarios particulares, la Comisin
pone de relieve la insuficiencia de informaciones, la existencia de
lagunas en los mecanismos de consulta a las organizaciones de
empleadores y/o de trabajadores, o evoluciones preocupantes en el
sentido de una contraccin del dilogo o de su desaparicin.
Asimismo, la Comisin estima que debe llamar la atencin sobre un
problema que persiste: la participacin en el dilogo de sectores no
organizados de la poblacin (personas que trabajan en el sector rural
y en el sector informal, personas en situacin de desempleo). La
Comisin recuerda que si bien el Convenio se refiere simplemente a
mtodos de aplicacin "apropiados a las condiciones nacionales",
establece la obligacin fundamental de la consulta - entendido en el
sentido amplio del artculo 3 - "a los representantes de las personas
interesadas en las medidas que se hayan de adoptar".
Aplicacin de las normas en circunstancias particulares:
empresas o zonas de exportacin
58. La Comisin ha proseguido el examen de esta cuestin en los
comentarios relativos a algunos pases (por ejemplo, Panam, Convenio
20
INFORME GENERAL
num. 3; Sri Lanka, Convenio num. 81; Repblica Dominicana, Convenio

num. 87; Pakistn, Convenio num. 87; Ecuador, Convenio num. 142).
Considera de utilidad recordar en la parte general de su informe las
caractersticas de las zonas industriales de exportacin, que pueden
tener una incidencia en la aplicacin de los convenios ratificados por
los pases que crean tales zonas'-:
a)
las caractersticas principales de estas zonas residen en las
ventajas fiscales y financieras de que se benefician, los poderes
conferidos a la autoridad responsable de su administracin y, en
una cierta medida, la legislacin especial aplicada al trabajo
realizado;
b)
en un nmero creciente de casos, estas disposiciones no se
aplican solamente a determinadas zonas o regiones geogrficas,
sino tambin a empresas particulares;
c)
uno de los objetivos comunes de esas zonas es el de la creacin
de empleos, atrayendo inversiones que puedan generar una
produccin o industria con una mano de obra importante. Estas
inversiones proceden generalmente de fuentes extranjeras, pero
pueden ser tambin mixtas o nacionales;
d)
las inversiones son con mayor frecuencia industriales, pero
pueden tambin estar relacionadas con actividades agrcolas y
determinados servicios. Los bienes producidos estn destinados a
los mercados del exterior, a los que son exportados, ya sea como
productos terminados, ya sea como componentes que se incorporan a
un proceso de produccin ms amplio localizado fuera del pas de
la zona.
59. La Comisin ha tomado conocimiento de la adopcin por
algunos pases de leyes que establecen zonas francas de exportacin.
Uno de estos textos (Pakistn, ley de finanzas de 1992), prev que
toda la legislacin del trabajo puede ser suspendida, mediante
notificacin del Gobierno al Boletn Oficial. Algunos de esos textos
no hacen referencia alguna a los derechos sociales (Colombia),
mientras que otros prevn la aplicacin de algunas disposiciones
especficas en materia de derecho del trabajo (Per, Venezuela). Por
ltimo, otros prevn que la legislacin del trabajo se aplique a las
zonas francas de exportacin, bajo reserva de algunas disposiciones
especificadas en el texto de la ley (Ecuador, Federacin de Rusia,
Ucrania).
60. En cada caso, es importante examinar en qu medida se
garantiza la aplicacin prctica de los convenios ratificados por
estos pases en las zonas francas. Por consiguiente, la Comisin
invita nuevamente a los gobiernos a comunicar informaciones a este
respecto en las memorias comunicadas en virtud del artculo 22 de la
Constitucin de la OIT.
Invita asimismo a las organizaciones de
empleadores y de trabajadores a enviar, si fuere necesario,
comentarios sobre estas cuestiones.
61. Adems, la Comisin toma nota con inters de algunos
progresos realizados en relacin con la cuestin que examina. En
1 Conferencia Internacional del Trabajo,

1983, Informe III (Parte AA), prrafo 47.
CIT,
69. a
reunin,
21

primer lugar, en su 254.a reunin (noviembre de 1992), el Consejo de
Administracin seala a la atencin de la Comisin los deseos
expresados en la resolucin nm. 29, adoptada en la cuarta Reunin
tcnica tripartita para la industria del cuero y del calzado (febrero,
1992), en virtud de los cuales le solicit que prosiguiera con el
examen de la aplicacin de los convenios en las zonas francas de
exportacin. La resolucin num. 29 solicita, adems, la garanta de
la plena aplicacin de las normas de la OIT en las zonas francas de
exportacin y la promocin de la Declaracin tripartita sobre las
empresas multinacionales y la poltica social. En segundo lugar, la
Reunin de Ministros de Amrica Central, de Panam y de la Repblica
Dominicana (Panam, marzo de 1992), se pronunci porque no se aplique
un rgimen de trabajo de excepcin en las zonas francas. En tercer
lugar, en la Repblica Dominicana se concluy un acuerdo, en va de
ratificacin,
entre
las
organizaciones
de
empleadores
y
de
trabajadores interesados, durante una mesa redonda sobre las normas
del trabajo en las zonas de exportacin, para reglamentar el libre
ejercicio del derecho de asociacin en las zonas francas.
III.
A.
ASISTENCIA TECNICA EN MATERIA DE NORMAS
Contactos directos v cooperacin en materia de normas
62. Una misin de contactos directos se dirigi a Mauritania, en

mayo de 1992, con el fin de examinar los problemas relativos al
respeto
de
las
obligaciones
relacionadas
con
las
normas
internacionales del trabajo y, especialmente, con la aplicacin del
Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (num. 29).
63. Desde la ltima reunin de la Comisin, los consejeros
regionales para normas han efectuado visitas a aproximadamente 40
pases. La mayora de ellas tuvo por objeto ayudar a los gobiernos a
encontrar soluciones a los diversos problemas que se plantean en
materia de normas internacionales del trabajo. Otras, tenan una
finalidad distinta, como por ejemplo, consultas sobre cuestiones
normativas en el marco de las actividades de cooperacin tcnica, la
promocin de las normas en los planos nacional, subregional y
regional,
el
apoyo
en
materia
de
normas
a
las
misiones
multidisciplinarias,
la
promocin
de
las
normas
entre
las
organizaciones de empleadores y de trabajadores.
Se efectuaron
visitas a los pases y territorios siguientes: Africa: Congo, Cte
d'Ivoire, Etiopa, Gambia, Ghana, Mauritania, Nigeria, Senegal, Uganda
y Zaire. America Latina y el Caribe: Aruba, Barbados, Colombia,
Costa Rica, Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador, Granada,
Guatemala, Honduras, Panam, Paraguay, Santa Luca, Trinidad y
Tabago. Asia v el Pacfico: Australia, Bangladesh, Camboya, China,
Filipinas, Hong Kong, Indonesia, Malasia, Pakistn, Singapur, Sri
Lanka, Tailandia y Viet Nam. Tambin se realizaron misiones a los
siguientes pases de Europa central v oriental: Belarus, Repblica
Federal Checa y Eslovaca, Eslovenia, Estonia, Letonia, Lituania y
Ucrania.
64. Se prosigui el programa de pasantas y seminarios para
familiarizar a los funcionarios de las administraciones nacionales del
trabajo y a los representantes de las organizaciones de empleadores y
22
INFORME GENERAL
de trabajadores con las obligaciones de los Estados Miembros y los

procedimientos de la OIT relativos a convenios y recomendaciones. Un
cursillo organizado en colaboracin con el Centro Internacional de
Formacin de la OIT (Turin), cont con 20 participantes, funcionarios
y miembros de organizaciones de empleadores y de trabajadores de los
siguientes paises:
Albania, Bahrein, Bulgaria, Colombia, Corea,
Repblica Dominicana, Ecuador, Iraq, Jordania, Kenya, Letonia,
Lituania, Madagascar, Paraguay, Rumania, Federacin de Rusia, Santo
Tom y Principe, Repblica Arabe Siria y Turqua.
65. A partir de abril de 1992, han tenido lugar numerosos
seminarios regionales o subregionales sobre normas internacionales del
trabajo:
sexto Seminario regional para Asia y el Pacfico sobre
normas nacionales e internacionales del trabajo
(Bangladesh);
Coloquio para Asia y el Pacfico sobre temas relativos a las normas
(Sri Lanka); Coloquio regional sobre promocin de la igualdad en el
empleo para la mujer de Amrica Latina
(Brasil);
Seminario
subregional asitico
sobre
los nios sometidos a
servidumbre
(Pakistn);
Seminarios subregionales para las organizaciones de
trabajadores de pases de idioma francs de Africa central (Camern) y
de pases de idioma rabe (Tnez); Seminario tripartito sobre las
condiciones de trabajo en los pases rabes (Tnez);
Seminario
tripartito subregional sobre la promocin de la igualdad en materia de
empleo para los pases de idioma francs de Africa (Cte d'Ivoire);
Seminario tripartito del Bltico sobre normas internacionales del
trabajo (Letonia).
66. Las actividades de cooperacin y de promocin de las normas
se concretaron asimismo en la participacin en seminarios, coloquios y
reuniones, y en servicios consultivos sobre las normas internacionales
del trabajo en o para los siguientes pases: Argentina, Australia,
Austria, Azerbaiyn, Bangladesh, Belarus, Blgica, Brasil, Bulgaria,
Burkina Faso, Corea, Costa Rica, Cte d'Ivoire, Cuba, Repblica
Federal Checa y Eslovaca, Chile, China, Chipre, Repblica Dominicana,
El Salvador, Eslovenia, Espaa, Estados Unidos de Amrica, Estonia,
Etiopa, Francia, Gabn, Grecia, Honduras, Hungra, India, Israel,
Italia, Japn, Kazajstn, Kirguis tan, Letonia, Lituania, Mal,
Mauritania, Mxico, Nepal, Nicaragua, Pases Bajos, Panam, Paraguay,
Polonia, Reino Unido, Federacin de Rusia, Saint Kittis y Nevis, Santa
Luca, Senegal, Sierra Leona, Singapur, Sri Lanka, Suiza, Repblica
Unida de Tanzania, Turqua, Ucrania, Uganda, Venezuela, Yemen y
Zimbabwe.
67. La decimotercera Conferencia Regional de los Estados de
Amrica, celebrada en Caracas (Venezuela), del 30 de septiembre al 7
de octubre de 1992, en base a un informe del Director General, trat
especialmente
las
cuestiones
relacionadas
con
las
normas
internacionales del trabajo y en particular, la aplicacin de las
normas en materia de seguridad social, en el marco del proceso de
reconversin econmica.
B.
Actividades normativas y cooperacin tcnica
68. La relacin entre las normas y la cooperacin tcnica ha

sido tomada en consideracin en el marco de la definicin de la
poltica de "coparticipacin o asociacin activa", encaminada a que la
23
OIT se acerque a sus mandantes para responder mejor a sus necesidades

y reforzar, al mismo tiempo, la pertinencia y la coherencia de las
actividades de la Organizacin. Toda vez que los rganos de control
de la aplicacin de convenios ratificados han expresado en sus
comentarios una necesidad de cooperacin tcnica, sta ha sido
sealada a la atencin de las oficinas locales y de los consejeros
regionales en materia de normas, asi como de los servicios tcnicos de
la sede. La informacin contenida en las respuestas recibidas se ha
transmitido a la Comisin de Expertos.
69. En el curso del ao, la responsabilidad de la coordinacin
tcnica y la supervisin de los consejeros regionales se integr en el
marco de la coordinacin global entre las normas y la cooperacin
tcnica. El papel de los consejeros regionales se redfinie y se
aument su nmero. Se prepararon varios estudios de casos, con el
objetivo principal de contribuir a la comprensin de los vnculos
existentes entre las normas internacionales del trabajo y la
cooperacin tcnica en un determinado pas o en el marco de un tema
especfico (por ejemplo, el ajuste estructural del sector no
estructurado).
70. Varios seminarios, cursos y reuniones de formacin sobre las
relaciones entre las normas internacionales del trabajo y la
cooperacin tcnica fueron organizados, tanto en la sede como en el
exterior, en diversas regiones, para el personal de la Oficina, de los
gobiernos, de los empleadores y de los trabajadores, los proveedores
de fondos y los miembros de los medios parlamentarios y acadmicos.
71. Los principales consejeros tcnicos y los expertos de la
cooperacin tcnica, al igual que el personal de las oficinas
descentralizadas, han sido informados sobre la relacin existente
entre las normas y la cooperacin tcnica. Por otra parte, en el
marco de los programas de formacin del Centro de Turin, se han
impartido cursos sobre el mismo tema con carcter peridico. Las
versiones espaola y francesa de la gua del instructor sobre "Las
normas internacionales del trabajo y el desarrollo", estn en avanzada
etapa de preparacin y se encuentra en curso la versin rabe.
72. Se organiz en Ankara (Turqua) un curso sobre las
relaciones entre las normas y la cooperacin tcnica. En Costa Rica,
Guatemala y Honduras se organizaron dilogos con los miembros de los
Parlamentos, en cooperacin con los ministros nacionales de trabajo.
Se celebraron en Asuncin (Paraguay), Montevideo (Uruguay), Crdoba y
Buenos Aires (Argentina) encuentros acadmicos sobre el papel de las
normas internacionales del trabajo en el proceso de integracin del
MERCOSUR.
IV.
EL PAPEL DE LAS ORGANIZACIONES DE EMPLEADORES

Y DE TRABAJADORES
73. En cada una de sus reuniones, la Comisin seala a la

atencin de los gobiernos el papel de las organizaciones de
empleadores y de trabajadores en la aplicacin de los convenios y las
recomendaciones, as como el hecho de que numerosos convenios
requieren la consulta con las organizaciones de empleadores y de
trabajadores, o su colaboracin, en diferentes temas. La Comisin ha
Ih
INFORME GENERAL
vuelto a tomar nota con satisfaccin de que casi todos los gobiernos
Indican en sus memorias, comunicadas en virtud de los artculos 19 y
22 de la Constitucin, a qu organizaciones representativas de
empleadores y de trabajadores han enviado copias de las memorias que
comunican a la OIT, de conformidad con el artculo 23, prrafo 2, de
la
Constitucin.
Casi
todos
los
gobiernos
indicaron
las
organizaciones a las que haban enviado copias de las informaciones
comunicadas a la OIT sobre la sumisin a las autoridades competentes
de los instrumentos adoptados por la Conferencia^ y las memorias
debidas en virtud del artculo 19 de la Constitucin.
74. Segn su prctica habitual, la OIT ha enviado a las
organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores una
comunicacin sobre las diferentes posibilidades que tienen para
contribuir a la aplicacin de los convenios y de las recomendaciones,
acompaada de la documentacin pertinente, as como una lista de las
memorias debidas por sus respectivos gobiernos y ejemplares de los
comentarios de la Comisin a los que estn convocados los gobiernos a
responder en sus memorias.
Observaciones de las organizaciones de empleadores

v de trabajadores
75. Desde
su
ltima
reunin,
la
Comisin
recibi
234
observaciones, 47 comunicadas por organizaciones de empleadores y 187,
por organizaciones de trabajadores.
Es el nmero ms elevado de
observaciones jams recibido y testimonia nuevamente el inters de las
organizaciones de empleadores y de trabajadores en la aplicacin de
las normas de la OIT, adems de reflejar el esfuerzo constante de los
rganos de control y de la Oficina para comunicar a las organizaciones
interesadas
informaciones completas sobre el papel que pueden
desempear en esta materia.
76. La mayora de las observaciones recibidas, a saber, 223, se
refieren a la aplicacin de los convenios ratificados2.
Once
1
Se dirigieron solicitudes directas a los siguientes pases:
Mal, Marruecos, Nepal, Per, Qatar, Federacin de Rusia.
2
Alemania;
Sindicato Alemn de Empleados Asalariados (DAG)
sobre el Convenio nm 22;
Argentina:
Fundacin del Aborigen
Argentino sobre el Convenio nm. 107, Sindicato Unificado de
Trabajadores de la Educacin de Buenos Aires sobre los Convenios nms.
3, 17, 26, 52, 87, 95, 98, 100 y 111; Australia: Confederacin de
Industrias Australianas sobre el Convenio nm. 87, Consejo Australiano
de Sindicatos sobre el Convenio nm. 87; Austria:
Sindicato de
Trabajadores de la Industria de Alimentos, de Trabajadores Agrcolas y
Forestales sobre el Convenio nm. 100, Congreso Austraco de Cmaras
del Trabajo sobre el Convenio nm. 100, Cmara Federal de Trabajadores
y Empleados Asalariados sobre los Convenios nms. 102, 103 y 128;
(Contina la nota en la pgina siguiente.)
25
comentarios se refieren a memorias comunicadas en virtud del artculo

19 de la Constitucin, relativos al Convenio (num. 156) y a la
(Continuacin de la nota de la pgina anterior.)

Bangladesh:
Asociacin de Empleadores de Bangladesh sobre los
Convenios nms, 1, 11 y 144, Federacin de Trabajadores de Bangladesh
(BWF) sobre los Convenios nms. 87 y 98;
Bolivia:
Federacin
Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia sobre el Convenio nm.
122; Brasil: Asociacin "Gaucha" de Inspectores del Trabajo (AGITRA)
sobre los Convenios nms. 29, 81, 88, 105 y 142, Central Unica de
Trabajadores (CUT) sobre el Convenio num. Ill, Comisin Nacional de
Trabajadores de la Energa Nuclear (CONTREN) sobre el Convenio nm.
115, Confederacin Nacional de Trabajadores de la Agricultura (CONTAG)
sobre el Convenio nm. 29, Asociacin de Inspectores del Trabajo de
"Minas Grais", Sindicato Nacional de Inspectores del Trabajo,
Asociacin "Gaucha" de Inspectores del Trabajo (AGITRA) sobre el
Convenio nm. 81, Sindicato de Empleados de Establecimientos Bancarios
de Florianopolis sobre el Convenio num. 111, Sindicato de los
Operadores de Gras, Operatas de Izado, Mquinas y Equipo del
Transporte de Cargas de los Puertos y Terminales Martimos y Fluviales
del Estado de Sao Paulo sobre el Convenio num. 152;
Colombia:
Central Latinoamericana de Trabajadores (CLAT) sobre los Convenios
nms. 87 y 98, Confederacin General del Trabajo (CGT) sobre el
Convenio nm. 26; Chile: Confederacin Nacional de Sindicatos de
Trabajadores de la Industria del Pan (CONOPAN) sobre el Convenio num.
20, Frente de Trabajadores Exonerados Compaa Chilena de Tabacos S.A.
y Chiletabacos S.A. Sector Privado sobre el Convenio num. 111,
Sindicato de Trabajadores nm. 7 de la Divisin "El Teniente"
(Codelco, Chile) sobre los Convenios nms. 1, 2, 14 y 111;
Dinamarca:
Confederacin Danesa de Asociaciones Profesionales (AC)
sobre los Convenios nms. 111 y 122;
Ecuador:
Confederacin
Ecuatoriana de Organizaciones Sindicales Libres sobre los Convenios
nms, 103 y 131; Egipto: Confederacin de Sindicatos de Trabajadores
de Egipto sobre el Convenio nm. 111, Holding del Transporte Martimo
sobre los Convenios nms. 9, 56, 68 y 92; Espaa : Confederacin
Sindicial de Comisiones Obreras (CC.OO.) sobre los Convenios nms. 87
y 122, Converxencia Intersindical Galega (CIG) sobre el Convenio nm.
137, Unin General de Trabajadores (UGT) sobre los Convenios nms. 87,
96, 102, 103, 111, 122, 131, 140, 144 y
162;
Finlandia:
Confederacin de Empleados Asalariados (TVK) sobre los Convenios nms.
111 y 160, Asociacin Finlandesa de Ingenieros, Asociacin Finlandesa
de Oficiales de Marina, Unin Sindical de Marinos Finlandeses sobre el
Convenio nm. 9, Comisin de Empleadores de la Autoridad Local (KT)
sobre los Convenios nms. 88 y 122, Confederacin de Empleadores
Finlandeses (STK) sobre los Convenios nms. 111, 122 y 162,
Confederacin de Empleadores del Sector Servicios (LTK) sobre los
Convenios nms. 111 y 122, Organizacin Central de Sindicatos
Finlandeses (SAK) sobre los Convenios nms. 30, 111, 119, 120, 122,
160 y 162; Francia: Federacin CGT de Servicios Pblicos sobre el
26
INFORME GENERAL

Convenio num. 129, Sindicato Nacional de Directores de Trabajo del
Ministerio de Agricultura sobre el Convenio num. 129;
Francia
(Territorios de las tierras australes y antarticas francesas):
Federacin Nacional de Sindicatos Martimos (FNSM) sobre los Convenios
nms. 8, 9, 15, 16, 22, 23, 53, 58, 68, 69, 73, 74, 87, 92, 98, 108,
111, 133, 134, 146 y 147;
Gabn:
Confederacin Gabonesa de
Sindicatos Libres (CGSL) sobre los Convenios nms. 87 y 98,
Confederacin Patronal Gabonesa (CPG) sobre el Convenio num. 87,
Confederacin Sindical Gabonesa (COSYGA) sobre los Convenios nms. 87,
111, 144 y 154; Grecia: Confederacin General del Trabajo de Grecia
sobre el Convenio num. 98; Guinea: Unin General de Trabajadores de
Guinea (UGTG) sobre los Convenios nms. 26, 81, 87, 98, 122 y 142;
Hungra:
Confederacin Nacional de Sindicatos Hngaros sobre los
Convenios nms. 26 y 99; India: Central Sindical de Ferrocarriles de
"Railway Mazadoor Sangh" sobre el Convenio nm. 1; Islandia: Alianza
de Funcionarios Pblicos Diplomados (BHMR) sobre el Convenio nm. 98;
Israel: Asociacin Israelita de Armadores sobre el Convenio nm. 91;
Italia: Confederacin Italiana de Sindicatos de Trabajadores (CISL)
sobre los Convenios nms. 97 y 143, Asociacin Italiana de los
Armadores de Naves de Linea (FEDARLINEA) sobre los Convenios nms. 68,
92 y 146, Confederacin General Italiana del Trabajo (CGIL) sobre los
Convenios nms. 97, 119, 120 y 143, Confederacin General del Comercio
y del Turismo (CONFCOMERCIO) sobre el Convenio num. 26, Confederacin
Italiana de Armadores Privados (CONFITARMA) sobre los Convenios nms.
9, 68 y 146, Confederacin Nacional de Agricultores (C0NAC0LTIVAT0RI)
sobre los Convenios nms. 11 y 141, Federacin Italiana de los
Trabajadores del Transporte (FILT) sobre los Convenios nms. 68, 92 y
146, Unin Italiana del Trabajo (UIL) sobre los Convenios nms. 26,
99, 119, 120 y 150; Jordania: Cmara de Industrias de Ammn sobre
los Convenios nms. 29, 100, 105, 106, 111, 117, 118, 119, 120, 122,
123, 135 y 142; Mxico: Cmara Nacional de Autotransporte y Turismo
(CANAPAT) sobre el Convenio nm. 153; Noruega: Unin Sindical de
Marinos Noruegos sobre el Convenio nm. 69; Nueva Zelandia: Consejo
de Sindicatos de Nueva Zelandia (NZCTU) sobre los Convenios nms. 17,
26, 47, 99 y 144, Federacin de Empleadores de Nueva Zelandia sobre
los Convenios nms. 99, 122 y 144; Pakistn: Federacin Nacional de
Sindicatos del Pakistn sobre los Convenios nms. 59, 81, 87, 96 y 98,
Federacin de Sindicatos del Pakistn sobre los Convenios nms. 29,
81, 87, 98, 105 y 111; Per: Centro de Informacin y Comunicacin de
Impedidos del Per (CICIP) sobre el Convenio nm. 159, Confederacin
General de Trabajadores del Per (CGTP) sobre el Convenio nm. 122,
Federacin Nacional de Trabajadores en Hoteles y Ramos Similares sobre
el Convenio nm. 81, Federacin de Trabajadores de la Fbrica de
Tejidos "La Unin Ltda. S.A." (FEDE-Unin) sobre los Convenios nms.
24, 102 y 122, Sindicato Unico de Trabajadores de Minero Per S.A.
sobre el Convenio num. 122, Sindicato de Empleados de Hierro Per
sobre los Convenios nms. 24, 35, 44, 102 y 122, Sindicato de
27
Recomendacin (num. 165) sobre los trabajadores con responsabilidades

familiares, 19813.
77. La Comisin tom nota de que, entre las observaciones
recibidas este ao, 103 han sido transmitidas directamente a la OIT,
quien, con arreglo a la prctica establecida por la Comisin, las ha
comunicado a los gobiernos interesados para recabar sus comentarios.

Trabajadores de los Registros Pblicos sobre el Convenio num. 122,
Sindicato de Trabajadores Obreros de "Country Inn S.A." sobre el
Convenio num. 81; Portugal: Confederacin de Industrias Portuguesas
(CIP) sobre los Convenios nms. 97, 111 y 131, Confederacin de
Agricultores de Portugal, Confederacin del Comercio Portugus (CAP),
Confederacin General de Trabajadores Portugueses (CGTP-IN) sobre el
Convenio num. 144, Federacin Nacional de Sindicatos de la Funcin
Pblica sobre el Convenio num. 151, Unin General de Trabajadores
(UGT) sobre el Convenio num. 144; Reino Unido: Confederacin de la
Industria Britnica (CBI) sobre el Convenio num. 144, Congreso de
Sindicatos Britnicos (TUC) sobre los Convenios nms. 87, 98, 100, 122
y 144; Federacin de Rusia: Consejo de Sindicatos de la Repblica de
Carelia sobre el Convenio nm. 95; Rwanda : Central de Sindicatos de
los Trabajadores de Rwanda (CESTRAR) sobre los Convenios nms. 11, 26
y 87;
Sri Lanka:
Congreso de Trabajadores de Ceiln sobre el
Convenio nm. 135, Federacin de Empleadores de Ceiln sobre los
Convenios nms. 11, 96 y 135, Sindicato de Trabajadores de las
Plantaciones "Lanka Jathika" sobre los Convenios nms. 11, 81, 96, 98
y 135, Unin Nacional de los Empleados (Jathika Sevaka Sangamaya)
sobre los Convenios nms. 10, 11, 16, 29, 81 y 135;
Suecla:
Confederacin de Funcionarios y Empleados de Suecia (TCO) sobre los
Convenios num. 98, 130, 144 y 154; Confederacin Sueca de Sindicatos
(LO) sobre los Convenios nms. 100, 111, 137 y 144, Sindicato de
Trabajadores Portuarios Suecos sobre el Convenio num. 137; Suiza:
Unin Sindical Suiza sobre los Convenios nms. 87, 102, 111 y 128;
Swazilandia: Confederacin Mundial de Organizaciones de Profesionales
de la Enseanza (CMOPE) sobre el Convenio nm. 87;
Turqua:
Confederacin Turca de Asociaciones de Empleadores (TISK) sobre los
Convenios nms. 11, 26, 58, 98, 102, 111, 119 y 122, Confederacin de
Sindicatos Turcos (TURK-IS) sobre los Convenios nms. 58, 102, 111,
119; Uruguay: Asociacin de Inspectores de Trabajo del Uruguay sobre
los Convenios nms. 81 y 129.
3
Brasil:
Confederacin Nacional de Industria;
Finlandia:
Confederacin de las Organizaciones de los Empleados Tcnicos de
Finlandia, Confederacin de Sindicatos de las Profesiones Acadmicas
de
Finlandia,
Confederacin
de
Empleados
Asalariados
(TVK),
Organizacin Central de Sindicatos Finlandeses (SAK); Guinea: Unin
General de Trabajadores de Guinea (UGTG); Nueva Zelandia: Federacin
de Empleadores de Nueva Zelandia; Pakistn: Federacin de Sindicatos
de Pakistn; Polonia:
Sindicato Independiente "Solidarnosc";
Sri
Lanka: Jathika Sevaka Sangamaya (Unin Nacional de los Empleados),
Congreso de Trabajadores de Ceiln.
28
INFORME GENERAL
En 131 casos, los gobiernos han transmitido las observaciones con sus
memorias, aadiendo algunas veces sus propios comentarios.
Se
encontrarn, en la segunda parte del presente informe, los comentarios
de la Comisin sobre los casos en los que las observaciones recibidas
planteaban una cuestin de aplicacin de los convenios ratificados.
78. La Comisin tambin ha examinado un determinado nmero de
observaciones procedentes de organizaciones de empleadores y de
trabajadores, cuyo examen haba debido aplazar en su ltima reunin,
dado que esas observaciones o las respuestas de los gobiernos, haban
llegado poco tiempo antes o despus de comenzada esa reunin. La
Comisin ha debido aplazar para su prxima reunin el examen de un
determinado nmero de observaciones recibidas en una fecha demasiado
cercana de la presente reunin de la Comisin, o incluso durante la
misma, para permitir que los gobiernos interesados cuenten con el
tiempo necesario para formular sus comentarios y la Comisin para
examinar los asuntos planteados.
79. La Comisin seala que, en la mayora de los casos, las
organizaciones de empleadores y de trabajadores se han esforzado en
reunir y presentar hechos precisos sobre la aplicacin prctica de los
convenios ratificados y comprueba que los asuntos tratados en estas
observaciones abarcan una gama muy amplia de convenios. Estos se
refieren particularmente a los siguientes temas:
proteccin del
derecho de sindicacin y del derecho a la negociacin colectiva,
discriminacin, trabajo forzoso, poltica del empleo, inspeccin del
trabajo, consultas tripartitas sobre las normas internacionales del
trabajo, trabajo martimo.
80. Finalmente, la Comisin ha comprobado que el Convenio sobre
consultas tripartitas (normas internacionales del trabajo), 1976 (num.
144), recibi hasta el presente, 54 ratificaciones. As, el nmero de
ratificaciones se ha doblado desde que se present el Estudio general
de 1982 sobre este instrumento que tuvo en cuenta las perspectivas
favorables a este respecto*. La Comisin expresa su esperanza de
que muchos otros pases puedan proceder a su ratificacin, tanto ms
cuanto que algunos de ellos han adoptado recientemente textos para
establecer comisiones tripartitas destinadas a las actividades de la
OIT, remitindose a los instrumentos de 1976.
V.
MEMORIAS SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

(Artculos 22 y 35 de la Constitucin)
Envo de memorias
81. La mayor parte de la tarea de la Comisin consiste en
examinar las memorias presentadas por los gobiernos en relacin con
los convenios ratificados por los Estados Miembros y con los que han
sido declarados de aplicacin en los territorios no metropolitanos.
1
Conferencia Internacional del

Informe III (parte 4B), prrafo 202.
Trabajo, 68. a
reunin, 1982,
29
82. De conformidad con el procedimiento de solicitud de memorias

pormenorizadas, en vigor desde 1977, se deban examinar en el presente
ao memorias detalladas sobre 52 convenios*, debidas por todos los
Estados que los han ratificado- y que correspondan al perodo que
finaliz el 30 de junio de 1992. Adems, se haban solicitado a
algunos gobiernos memorias detalladas sobre otros convenios, de
conformidad
con
los
criterios
aprobados
por
el
Consejo
de
Administracin sobre la obligacin de enviar memorias a intervalos ms
frecuentes, y que figuran en el prrafo 38 del informe de la Comisin
de 1977.
Memorias solicitadas y recibidas
83. Se solicit a los gobiernos un total de 1.824 memorias
detalladas sobre la aplicacin de los convenios ratificados por los
Estados Miembros (artculo 22 de la Constitucin). Al finalizar la
presente reunin de la Comisin, 1.194 de ellas haban llegado a la
Oficina. Esta cifra representa el 65,4 por ciento de las memorias
solicitadas, mientras que el ao pasado se haba elevado al 69,9 por
ciento. La Comisin lamenta que, como se indica en los prrafos 96 y
97 siguientes, algunas memorias recibidas sean incompletas y no le
permitan llegar a una conclusin en cuanto a la aplicacin de los
convenios pertinentes. En la segunda parte (seccin I, anexo I ) ,
figura un cuadro de las memorias recibidas y no recibidas, por pas y
por convenio. Otro cuadro (seccin I, anexo II) indica, desde 1933, y
para cada uno de los aos en que se ha reunido la Comisin, el nmero
y el porcentaje de las memorias recibidas, tanto hasta la fecha
prescrita, como hasta las respectivas fechas de reunin de la Comisin
y de la Conferencia Internacional del Trabajo.
84. Adems, se solicitaron
325 memorias
sobre
convenios
declarados de aplicacin, con modificaciones o sin ellas, a los
territorios no metropolitanos (artculos 22 y 35 de la Constitucin).
De este total, al finalizar la presente reunin de la Comisin, se
haban recibido 142 memorias, es decir, 43,6 por ciento del total,
mientras que este porcentaje se haba elevado al 74,1 por ciento en
1992.
En un anexo a la segunda parte (seccin II) del presente
informe, figura la lista de las memorias recibidas y .de las no
recibidas, clasificadas por territorio y por convenio.
85. Adems, los 14 gobiernos siguientes han enviado, junto con
las memorias mencionadas, memorias generales sobre convenios para los
cuales no
eran
debidas memorias
detalladas
para el
perodo
considerado: Africa del Sur, Arabia Saudita, Blgica, Canad, Chad,
Chipre, Irlanda, Nueva Zelandia, Polonia, Reino Unido, Singapur,
Suiza, Suriname y Turqua.
86. En los casos en los que las memorias no se acompaaron del
texto de la legislacin correspondiente, de estadsticas o de otros
1
Convenios nms. 1, 3, 7, 9, 11, 15, 20, 26, 30, 35, 36, 37,
38, 39, 40, 43, 47, 49, 58, 67, 68, 84, 87, 91, 92, 97, 99, 102, 103,
110, 111, 112, 119, 120, 122, 126, 128, 131, 133, 135, 137, 141, 143,
144, 146, 153, 163, 164, 165, 166, 170, 172.
30
INFORME GENERAL
documentos necesarios para su examen completo, y no se dispona de

esta documentacin, la Oficina, tal y como se lo haba encomendado la
Comisin, se dirigi por escrito a los gobiernos interesados a los
efectos de solicitarles los documentos necesarios para que la Comisin
cumpliera plenamente con su tarea.
Cumplimiento de la obligacin de enviar memorias
87. La mayora de los gobiernos que tenan que enviar memorias
sobre la aplicacin de los convenios ratificados han comunicado la
totalidad o la mayor parte de las memorias solicitadas, como se
desprende del anexo I, segunda parte, seccin I; sin embargo, kZ
gobiernos no han cumplido con la obligacin de comunicar las memorias
sobre los convenios ratificados. As, este ao, los siguientes pases
no han enviado ninguna de las memorias debidas o la mayora de las
mismas:
Afganistn, Angola, Bahamas, Beiice, Benin, Camern,
Repblica Centroafricana, China, Costa Rica, Djibouti, Ecuador, El
Salvador, Francia, Francia (Guadalupe, Guayana Francesa, Martinica,
Reunin, San Pedro y Miqueln), Ghana, Guyana, India, Iraq, Islas
Salomn, Jamaica, Malawi, Nepal, Paraguay, Pases Bajos (Antillas
Neerlandesas, Aruba), Santa Luca, Santo Tom y Prncipe, Tailandia,
Trinidad y Tabago, Venezuela, Yemen y Zimbabwe. Los pases siguientes
no comunicaron las memorias debidas desde hace dos o ms aos:
Albania, Antigua y
Barbuda, Camboya, Dominica, Guinea-Bissau,
Jordania, Repblica Democrtica Popular Lao, Lesotho, Lbano, Liberia,
Seychelles y Somalia.
88. La Comisin insta a los gobiernos de los mencionados pases,
as como a los gobiernos de los pases que solamente enviaron algunas
de las memorias debidas, a no escatimar esfuerzos para comunicar las
memorias solicitadas sobre los convenios ratificados. Es muy probable
que, cuando pasan varios aos sin envo de memorias, surjan problemas
administrativos o tcnicos especficos que impidan al Gobierno cumplir
con sus obligaciones constitucionales; en estos casos, la asistencia
de la Oficina y, en particular, el concurso de los consejeros tcnicos
para normas, podran ayudar a los gobiernos a superar tales
dificultades.
Memorias tardas
89. La Comisin debe insistir una vez ms en la importancia que
tiene el envo de las memorias en los plazos prescritos. Cada ao,
las memorias debidas de convenios ratificados se solicitan para el 15
de octubre, a ms tardar. Se ha fijado esta fecha teniendo en cuenta
los plazos requeridos para la traduccin eventual de las memorias, la
bsqueda de la legislacin y de otros documentos indispensables, el
examen de informes y legislaciones, etc. El funcionamiento correcto
del mecanismo de control slo se puede asegurar cuando las memorias
debidas se comunican a tiempo. Esto es particularmente cierto en el
caso de las primeras memorias o de las memorias sobre convenios
respecto de los cuales existen importantes o prolongadas divergencias
que la Comisin debe examinar de manera ms pormenorizada.
90. Ahora bien, la Comisin comprueba que la gran mayora de las
memorias se recibe entre la expiracin del plazo de recepcin y la
31
fecha del comienzo de la reunin de la Comisin: el 15 de octubre de

1992, el porcentaje de memorias recibidas era slo del 17,1 por
ciento. Este porcentaje preocupa a la Comisin por su exigidad y
porque, segn lo ha comprobado, con frecuencia son las primeras
memorias y las que se refieren a convenios sobre cuya aplicacin la
Comisin ha formulado comentarios, las que se reciben ms tarde. En
tales condiciones, la Comisin se ha visto obligada, en estos ltimos
aos, a aplazar para la reunin siguiente el examen de un nmero cada
vez mayor de memorias, por cuanto no hubiese podido efectuar su
estudio con el cuidado necesario, por falta de tiempo. Del mismo
modo, ha debido examinar en la presente reunin varias memorias cuyo
examen se haba aplazado en 1992.
91. La Comisin no puede sino expresar nuevamente su honda
preocupacin ante este estado de cosas, pese al alivio que ha
significado el sistema cuadrienal de memorias y las diversas medidas
en torno a la asistencia suministrada por la Oficina. La Comisin
confa en que los gobiernos harn todo lo posible para respetar mejor
en el futuro los plazos prescritos para el envo de sus memorias, a
efectos de que la Comisin pueda desempear correctamente su funcin
de control.
92. Adems, la Comisin viene sealando que desde hace varios
aos, algunos pases comunican de forma sistemtica memorias debidas
sobre convenios ratificados, en el perodo comprendido entre el final
de sus labores y el comienzo de la Conferencia Internacional del
Trabajo, o durante esta ltima.
La Comisin comprueba que esta
prctica perturba el funcionamiento regular del sistema de control y
contribuye a recargarlo.
Envo de primeras memorias
93. Un total de 75 primeras memorias sobre la aplicacin de los
convenios ratificados, de las 121 esperadas, se haban recibido hasta
la fecha de inicio de la reunin. Sin embargo, algunos pases no han
comunicado las primeras memorias debidas, y esto, incluso desde hace
ms de un ao. De este modo, algunas primeras memorias sobre los
convenios ratificados no han sido comunicadas por los siguientes
Estados desde 1990: Camern (Convenio nm. 162); Yemen (Convenios
nms. 122, 156 y 158).
91*. Las primeras memorias revisten particular importancia, ya
que, basndose en las mismas, la Comisin establece su primera
evaluacin sobre la aplicacin de los convenios ratificados.
Por
consiguiente, la Comisin ruega a los gobiernos interesados que
realicen un esfuerzo especial para comunicar esas memorias.
Respuestas a los comentarios de los rganos de control
95. Se solicita a los gobiernos se sirvan responder en sus
memorias a las observaciones y solicitudes de la Comisin; la mayora
de los gobiernos as lo ha hecho. De conformidad con la prctica
establecida, la OIT ha escrito a todos los gobiernos que no han
facilitado tales respuestas para solicitarles que comuniquen las
informaciones necesarias.
Entre los 35 gobiernos a quienes se
enviaron esas cartas, slo 5 enviaron las informaciones solicitadas.
32
INFORME GENERAL
96. La Comisin ha comprobado con preocupacin que un nmero an

considerable de sus comentarios no ha recibido respuesta. Sobre el
conjunto de memorias solicitadas a los gobiernos, en 318 casos1 no
se ha recibido ni memoria ni respuesta alguna a la mayor parte de los
comentarios de la Comisin (observaciones y/o solicitudes directas)
y/o que no haban contestado las comunicaciones enviadas por la OIT.
En relacin con 330 casos del ao pasado y a 335 casos del ao
anterior, la Comisin sigue preocupada por el nmero siempre muy
elevado de estos casos, que obligan a reiterar las observaciones o las
solicitudes directas antes formuladas sobre los convenios en cuestin.
1 Afganistn (Convenios nms. 95, 111, 139, 140, 141); Angola

(Convenios nms. 26, 91, 108, 111); Antigua y Barbuda (Convenios nms.
17, 29, 87, 98, 111, 138); Bahamas (Convenios nms. 26, 29, 42, 81,
94, 105, 117, 144); Belice (Convenio nm. 26); Camern (Convenios
nms. 3, 9, 87, 111, 122, 143, 158); Repblica Centroaf riana
(Convenios nms. 13, 19, 26, 41, 95, 100, 105, 111, 117); China
(Convenios nms. 26, 159); Costa Rica (Convenios nms. 1, 87, 102,
105, 111, 122, 129, 131, 134, 135, 137, 144, 147, 148, 150); Cte
d'Ivoire (Convenios nms. 29, 52, 136, 144); Djibouti (Convenios nms.
1, 9, 37, 38, 87, 120, 122); Dominica (Convenios nms. 16, 26, 29, 81,
87, 100, 105, 111, 138); Ecuador (Convenios nms. 101, 110, 111, 119,
120, 122, 128, 131, 144, 159); Etiopa (Convenios nms. 87, 111);
Francia (Convenios nms. 13, 27, 53, 81, 92, 96, 102, 111, 125, 126,
129, 136, 146, 152), Guadalupe (Convenios nms. 13, 53, 92, 100, 111,
126, 131, 142, 146), Guayana Francesa (Convenios nms. 13, 53, 92, 100,
111, 126, 131, 142, 146), Martinica (Convenios nms. 13, 53, 92, 100,
111, 126, 131, 142, 146), Reunin (Convenios nms. 13, 53, 92, 100,
111, 126, 131, 142, 146), San Pedro y Miqueln (Convenios nms. 13,
19, 53, 63, 100, 111, 122, 126, 131, 142, 146, 149); Guinea-Bissau
(Convenios nms. 1, 19, 26, 29, 74, 81, 88, 91, 98, 100, 105, 111);
Guyana (Convenios nms. 87, 97, 115, 129, 131, 137, 139, 140, 144, 149,
151); Iraq (Convenios nms. 105, 111, 115, 118, 119, 120, 122, 131,
132, 137, 146, 153); Islas Salomn (Convenios nms. 26, 29, 95);
Jamaica (Convenios nms. 8, 81, 97, 100, 111, 122); Jordania
(Convenios nms. 100, 105, 106, 111, 118, 120, 122, 135); Kuwait
(Convenios nms. 1, 30, 87, 119); Repblica Popular Lao (Convenios
nms. 13, 29); Lesotho (Convenios nms. 11, 29, 87); Lbano (Convenios
nms. 1, 15, 17, 19, 30, 52, 59, 77, 78, 81, 88, 89, 90, 95, 98, 100,
106, 111, 115, 120, 122, 127, 131); Liberia (Convenios nms. 22, 23,
29, 53, 55, 58, 87, 92, 98, 105, 108, 111, 112, 113, 114, 147);
Luxemburgo (Convenio num. 102); Malawi (Convenios nms. 111, 144, 149);
Nepal (Convenios nms. 111, 131); Niger (Convenios nms. 13, 81, 87,
102, 111, 119, 131, 138); Paraguay (Convenios nms. 1, 29, 30, 81, 87,
107, 111, 119, 122); Pases Bajos: Antillas Neerlandesas (Convenios
nms. 58, 87, 122), Aruba (Convenios nms. 69, 74, 87, 122, 126, 131,
137, 144, 146); Santa Luca (Convenios nms. 5, 19, 87, 94, 95, 97,
98, 100); Santo Tom v Prncipe (Convenio num. Ill); Seychelles
(Convenios nms. 5, 8, 16, 26, 58, 87, 99, 105); Somalia (Convenios
nms. 29, 105, 111); Trinidad y Tabago (Convenios nms. 29, 87,
111); Venezuela (Convenios nms. 22, 29, 87, 102, 122, 128, 142, 149,
150, 153, 155); Yemen (Convenios nms. 95, 100, 111, 131, 135);
Zimbabwe (Convenio nm. 144).
33
97. La falta de cumplimiento por parte de los gobiernos

interesados de sus obligaciones, no puede sino entorpecer la tarea de
la Comisin de Expertos, asi como la de la Comisin de la Conferencia,
por lo cual la Comisin nunca insistir lo suficiente sobre la
importancia especial que reviste el envo de memorias y de respuestas
a sus comentarios.
Examen de las memorias

98. En el examen de las memorias recibidas sobre los convenios
ratificados y sobre aquellos que han sido declarados de aplicacin en
los territorios no metropolitanos, la Comisin prosigui con su
prctica habitual, que consiste en asignar a cada uno de sus miembros
la responsabilidad inicial de un grupo de convenios. Las memorias
recibidas dentro del plazo establecido se envan a los expertos
interesados antes de la reunin de la Comisin. Cada Miembro somete
sus conclusiones preliminares sobre los instrumentos a su cargo a
todos sus colegas para su estudio. Esas conclusiones se presentan
luego a la Comisin en sesin plenaria por sus autores para su
discusin y aprobacin.
Observaciones v solicitudes directas
99. La Comisin ha podido comprobar que, en la mayora de los
casos, la forma en que se aplican los convenios ratificados no
requiere comentarios. Sin embargo, en ciertos casos, la Comisin ha
considerado que proceda sealar a la atencin de los gobiernos
interesados la necesidad de adoptar medidas adicionales para dar
efectividad a ciertas disposiciones de los convenios o facilitar
informaciones complementarias sobre determinados puntos. Como en aos
anteriores, los comentarios de la Comisin han sido redactados en
forma de "observaciones", que se reproducen en el informe de la
Comisin, o bien como "solicitudes directas", que no se reproducen en
el informe, pero que se comunican de modo directo a los gobiernos
interesados.
100. Como es habitual, la Comisin indica, mediante notas al pie
de pgina, los casos en los que, por la naturaleza de los problemas
planteados para aplicar los convenios de que se trata, le pareci
oportuno pedir a los gobiernos que facilitaran una memoria detallada
antes de la fecha prevista. En el marco del sistema consistente en
espaciar las memorias en un perodo de cuatro aos, que se aplica a la
mayora de los convenios, se han solicitado dichas memorias
anticipadas con intervalos de uno o dos aos, segn los casos. En
determinados casos, la Comisin ha solicitado asimismo a los gobiernos
que facilitaran informaciones completas en la prxima reunin de la
Conferencia en junio de 1993.
101. Las observaciones formuladas por la Comisin figuran en la
segunda parte (secciones I y II) del presente informe, con una lista
de las solicitudes directas correspondientes a cada convenio. Al
comienzo del informe, se presenta un ndice, por pases, de todas las
observaciones y solicitudes directas.
3U
INFORME GENERAL
Casos de progreso
102. Segn su prctica habitual, la Comisin ha elaborado una
lista de los casos en los que ha podido expresar su satisfaccin por
las medidas adoptadas por los gobiernos para introducir las
modificaciones necesarias, en la legislacin o en la prctica
nacionales, a raz de sus comentarios sobre el grado de conformidad
entre dicha legislacin o prctica nacionales y las disposiciones de
un convenio ratificado. En la segunda parte, se incluyen precisiones
sobre los casos considerados, que en esta oportunidad son 44, de los
cuales 32 Estados y 2 territorios no metropolitanos han tomado las
medidas requeridas. La lista es la siguiente:
Estados
Convenios nms.
Belarus
Bulgaria
Burundi
Camern
Canad
Cabo Verde
Congo
Dinamarca
Repblica Dominicana
Ecuador
Espaa
Etiopa
Italia
Lesotho
Malasia
Mauritania
Mongolia
Nicaragua
Pakistn
Papua Nueva Guinea
Portugal
Rumania
Reino Unido
Rwanda
Santo Tom y Prncipe
Senegal
Suecia
Turqua
Ucrania
Uruguay
Venezuela
Zamb ia
29,
111
105
87
87
81
87
102
10,
103,
103
87
134
11,
12
94
87
105
29
42
97,
11
68
87
17
121
135
111
111
63,
3
111
87, 111
87, 111
121
87
131
121
Territorios no metropolitanos
Francia
Nueva Caledonia
Polinesia Francesa
35, 36
3, 87
35
103. As, desde 1964, ao en que comenz a enumerarlos en sus

informes, en un total de 1992 casos, la Comisin ha podido expresar su
satisfaccin por los progresos realizados a raz de sus comentarios.
Adems, en numerosas oportunidades, la Comisin ha tomado nota con
inters de diversos tipos de medidas adoptadas, como consecuencia de
sus comentarios para garantizar una aplicacin ms cabal de los
convenios ratificados.
El conjunto de estos casos brinda una
indicacin de los esfuerzos realizados por los gobiernos para
garantizar la conformidad de la legislacin y la prctica nacionales
con las disposiciones de los convenios de la OIT que han ratificado.
104. Como subraya la Comisin con regularidad, stos no son los
nicos casos en que los convenios y las recomendaciones ejercen una
influencia tangible en la legislacin y la prctica de los Estados
Miembros. Por ejemplo, este ao la Comisin ha vuelto a tomar nota de
varios casos en los cuales, segn las primeras memorias sobre la
aplicacin de un determinado convenio, se habran adoptado medidas de
carcter legislativo o de otro orden poco antes o poco despus de la
ratificacin.
Aplicacin prctica
105. Como en aos anteriores, la Comisin se empe en apreciar,
en base a las informaciones disponibles, en qu medida se aplican, en
la
prctica
y
en
la
legislacin
nacionales, los
convenios
ratificados. En los formularios de memoria sobre los convenios, que
aprob el Consejo de Administracin, figuran diversas preguntas para
obtener informaciones sobre estos puntos.
Las respuestas de los
gobiernos a dichas preguntas constituyen para la Comisin una fuente
apreciable, aunque desigual, de ilustracin sobre la aplicacin
prctica.
La Comisin ha tomado asimismo en consideracin otras
fuentes fidedignas de informacin. Se trata de los informes anuales
de actividad de los servicios de inspeccin del trabajo, de los
anuarios estadsticos nacionales o de la OIT, de las observaciones
formuladas por organizaciones de empleadores y de trabajadores, de las
compilaciones de fallos judiciales o de decisiones administrativas, de
los informes sobre las misiones de contactos directos, de los informes
de los proyectos y de las misiones llevados a cabo en el marco de la
cooperacin tcnica, as como de otras publicaciones oficiales, tales
como manuales, estudios y planes de desarrollo econmico y social.
106. La
Comisin
comprueba
con
inters
que
este
ao
aproximadamente el 56 por ciento de las memorias comunicadas sobre los
convenios respecto de los cuales se solicitaban indicaciones sobre su
aplicacin prctica, contenan tales informaciones. Este porcentaje
es superior al de 1992 y al de 1991 e igual al porcentaje de 1990. La
Comisin reitera, no obstante, su llamamiento a los gobiernos para que
no escatimen esfuerzos, a fin de incluir en sus prximas memorias las
informaciones solicitadas.
107. Los siguientes pases han facilitado informaciones sobre la
aplicacin prctica en ms de la mitad de las memorias en
consideracin:
Alemania, Argelia, Argentina, Australia, Austria,
Bangladesh, Blgica, Brasil, Burkina Faso, Canad, Cabo Verde,
Colombia, Costa
Rica, Cte d'Ivoire, Cuba, Chile, Repblica
Dominicana, Espaa, Filipinas, Finlandia, Gabn, Grecia, Guatemala,
36
INFORME GENERAL
Hungra, Islandia, Israel, Italia, Kenya, Kuwait, Jamahiriya Arabe

Libia, Luxemburgo, Madagascar, Marruecos, Mauricio, Mxico, Noruega,
Nueva Zelandia, Pases Bajos, Panam, Polonia, Portugal, Reino Unido,
Rumania, San Marino, Senegal, Repblica Arabe Siria, Sri Lanka,
Suecia, Suiza, Tnez, Turqua, Ucrania, Uruguay, Zaire y Zambia.
108. La Comisin se complace en agradecer particularmente a los
gobiernos que en sus memorias han comunicado informaciones sobre la
aplicacin prctica. Estas indicaciones constituyeron una inestimable
ayuda para la Comisin, permitindole evaluar ms claramente el grado
de aplicacin efectiva de los convenios ratificados en los diferentes
pases.
109. Como todos los aos, la Comisin ha enviado solicitudes
directas a algunos pases que no han respondido a las preguntas de los
formularios de memoria relativas a la aplicacin prctica.
La
Comisin comprueba que los pases en consideracin son todos los
pases en desarrollo, de los cuales algunos han hecho mencin expresa
de las dificultades financieras y/o administrativas que les impiden
reunir las informaciones estadsticas, o de otro orden, solicitadas.
La Comisin considera que tambin en estos casos la asistencia tcnica
de la OIT podra ayudar a superar tales dificultades.
110. La Comisin tom asimismo nota con inters de las
decisiones judiciales y administrativas pronunciadas en relacin con
cuestiones de principio sobre la aplicacin de convenios ratificados,
decisiones que algunos pases mencionan en sus memorias. La Comisin
comprueba que 45 memorias contienen informaciones de esta ndole y
aportan nuevos elementos de clarificacin sobre los problemas que, en
estos casos, plantea la aplicacin prctica de los convenios
considerados.
111. Desde hace varios aos, la Comisin comprueba que las
disposiciones relativas a las sanciones previstas para garantizar la
observancia de las medidas adoptadas para aplicar los convenios, en
virtud de lo dispuesto en las disposiciones de los mismos, son a
menudo insuficientes porque las sanciones previstas no tienen un
carcter disuasorio suficiente, en particular, cuando se trata de
vulneraciones de los derechos humanos fundamentales.
La Comisin
seala nuevamente a la atencin la importancia que reviste la adopcin
de sanciones adecuadas y la adaptacin de las sanciones pecuniarias
previstas, especialmente en perodos de inflacin elevada, para que
puedan ejercer un efecto preventivo contra la comisin de actos que
atenten
contra
las
garantas
consagradas
en
los
convenios
internacionales del trabajo.
La Comisin ruega nuevamente a los
gobiernos se sirvan indicar en sus memorias las medidas adoptadas para
examinar peridicamente la necesidad del ajuste de las sanciones
pecuniarias a la inflacin, o para determinar su monto con arreglo a
las fluctuaciones monetarias.
37
VI.
SUMISIN DE LOS CONVENIOS Y LAS RECOMENDACIONES

A LAS AUTORIDADES COMPETENTES
(Articulo 19, prrafos 5, 6 y 7 de la Constitucin)
112. De conformidad con su mandato, la Comisin ha examinado

este
ao
las
siguientes
informaciones*
facilitadas
para
los
gobiernos de los Estados Miembros en virtud del artculo 19 de la
Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo:
a)
informaciones sobre las medidas adoptadas para someter a las
autoridades competentes, en el plazo constitucional de 12 18
meses, los instrumentos adoptados por la Conferencia en su 78. a
reunin (1991), a saber:
Convenio sobre las condiciones de
trabajo
(hoteles y
restaurantes, 1991
(num.
172) y la
Recomendacin sobre las condiciones de trabajo (hoteles y
restaurantes), 1991 (num. 179);
b)
informaciones complementarias sobre las medidas adoptadas para
someter a las autoridades competentes los instrumentos adoptados
por la Conferencia desde su 31. a reunin (1948) hasta su 77. a
reunin (1990) (Convenios nms. 87 a 171 y Recomendaciones nms.
83 a 178);
c)
respuestas a las observaciones y solicitudes directas formuladas
por la Comisin durante su reunin de 1992.
78.a reunin
113. La Comisin ha tomado nota con inters de que los gobiernos
de los siguientes Estados Miembros indicaron haber sometido a las
autoridades que consideran competentes los instrumentos adoptados por
la Conferencia en su 78. a reunin:
Arabia Saudita, Australia,
Barbados, Burundi, Cabo Verde, Canad, Comoras, Cte d'Ivoire, Cuba,
Repblica Dominicana, Egipto, Estados Unidos, Etiopa, Finlandia,
Francia, Ghana, Guinea-Bissau, Guinea Ecuatorial, Indonesia, Repblica
Islmica
del
Irn, Iraq, Islandia, Japn, Kuwait, Repblica
Democrtica Popular Lao, Luxemburgo, Malta, Mxico, Myanmar, Nepal,
Nicaragua, Niger, Noruega, Nueva Zelandia, Pases Bajos, Polonia,
Portugal, Rumania, Reino Unido, Federacin de Rusia, Singapur, Sudn,
Suecia, Suiza, Suriname, Togo, Tnez, Turqua y Ucrania.
31.a a 77.a reuniones

114. La Comisin ha tomado nota con inters de que varios
gobiernos han realizado esfuerzos importantes para someter a las
autoridades
competentes diversos instrumentos adoptados por la
Conferencia desde su 31. a reunin en particular los siguientes:
Angola
(74.a
a
77. a
reuniones),
Cabo
Verde
(76.a
a
1
CIT: Resumen de las informaciones sobre la sumisin a las
autoridades competentes de los convenios v recomendaciones adoptados
EQ la Conferencia Internacional del Trabajo, 80. a reunin, 1993,
Informe III (Parte 3 ) .
38
INFORME GENERAL
78. a reuniones), Fiji (71.a a 74. a reuniones), Granada (76.a y
77. a
reuniones),
Guinea-Bissau
(63.a a 78. a reuniones),
Hait
(69.a,
70. a , 72. a y
74. a reuniones),
India
(71.a,
72. a y
75. a
reuniones), Nepal
(53.a a
56. a , 58. a a
61. a , 66. a ,
67. a y 75. a a 78. a reuniones), Sudn (74.a a 78. a reuniones
y Suriname (66.a a 70. a y 74. a a 78. a reuniones).
115. El cuadro que figura en el anexo I de la seccin III de la
segunda parte del informe de la Comisin, contiene indicaciones sobre
la situacin de cada Estado Miembro en lo relativo al cumplimiento de
la obligacin de someter a las autoridades competentes los convenios y
las recomendaciones adoptados por la Conferencia, tal como se
desprende de las informaciones comunicadas por los gobiernos. En el
anexo II se indica la situacin de conjunto, a este respecto, para los
instrumentos adoptados de la 31. a a la 78. a reuniones de la
Conferencia.
Aspectos generales
116. La Comisin toma nota con preocupacin de que numerosos
pases mantienen un retraso, a veces importante, en la sumisin a las
autoridades
competentes de los instrumentos adoptados
por la
Conferencia.
En otros casos, la sumisin no parece haber sido
acompaada de propuestas sobre el curso que ha de darse a los
instrumentos considerados.
117. La Comisin subraya que la sumisin a las autoridades
competentes de los instrumentos adoptados por la Conferencia es una
obligacin
fundamental
y
que
constituye
la
primera
medida
indispensable para aplicar las normas internacionales del trabajo.
Para que las instancias nacionales puedan estar informadas de las
normas que se adoptan en el plano internacional y que podran
necesitar una accin de cada Estado para que surtan efectos en el
plano nacional, la sumisin se debera efectuar lo antes posible y, en
todo caso, dentro de los plazos fijados por el artculo 19 de la
Constitutucin de la OIT. El gobierno conserva total libertad para
proponer las medidas de seguimiento que considere adecuadas respecto
de los convenios y las recomendaciones. En su conjunto, la sumisin
tiende principalmente a favorecer una decisin rpida y bien ponderada
por parte de cada Estado Miembro sobre los convenios o recomendaciones
adoptados por la Conferencia.
Comentarios de la Comisin y respuestas de los gobiernos

118. La Comisin presenta, en la seccin III de la segunda parte
del presente informe, observaciones individuales sobre los puntos que
considera necesarios sealar a la atencin especial de los gobiernos.
En tres de dichas observaciones, la Comisin expres su satisfaccin
por las medidas adoptadas (en Cabo Verde, Guinea-Bissau y Nepal) para
la sumisin de los instrumentos a las autoridades competentes.
Adems, para obtener informaciones complementarias sobre otros
asuntos, se han dirigido solicitudes directas a algunos pases, que se
enumeran al final de la seccin III.
39
119. La Comisin lamenta observar una vez ms que varios

gobiernos no han dado respuesta a los comentarios formulados, incluso
luego del envo de un recordatorio de la Oficina, en cumplimiento del
encargo que le hiciera la Comisin. Esta reitera su esperanza de que
los gobiernos se esfuercen, en el futuro, en comunicar todas las
informaciones y todos los documentos que se les soliciten.
120. La Comisin desea recordar la importancia que reviste la
comunicacin por los gobiernos de las informaciones y los documentos
que se solicitan en los puntos II y III del cuestionario que figura en
el Memorndum adoptado por el Consejo de Administracin.
Algunos
gobiernos no comunican esas informaciones ni esos documentos. La
Comisin confa en que los gobiernos a los que concierne adoptarn las
medidas adecuadas para proceder con arreglo a lo indicado en el
Memorndum sobre la sumisin.
Problemas especiales
121. La Comisin lamenta comprobar que los 16 gobiernos de los
Estados que se enumeran a continuacin, no han comunicado informacin
alguna con la indicacin de los convenios y recomendaciones adoptados
por la Conferencia desde, al menos, las siete ltimas reuniones (de la
71. a y 72. a , y de la 74. a a la 78. a reuniones)^, que han
sido efectivamente sometidos a las autoridades competentes: Antigua y
Barbuda, Bangladesh, Belice, Camboya, Congo, Guyana, Jamaica, Kenya,
Madagascar, Pakistn, Papua Nueva Guinea, Paraguay, Santa Luca,
Seychelles, Sierra Leona y Zaire. El aumento del nmero de pases que
han acumulado un gran retraso en esta materia, en comparacin con los
dos aos ltimos, constituye un motivo de honda preocupacin para la
Comisin, que, en efecto, teme que algunos pases se vean ante grandes
dificultades, incluso insuperables, para ponerse al da. Adems, no
se informa peridicamente a las autoridades legislativas, ni a la
opinin pblica de esos pases, de los nuevos instrumentos a medida
que van siendo adoptados por la Conferencia, lo que contradice la
finalidad esencial de la obligacin de sumisin que se ha expuesto en
el prrafo 117. A este respecto, la Comisin desea precisar una vez
ms que la obligacin de sumisin no implica por parte de los
gobiernos la de proponer la ratificacin de esos convenios o la
aceptacin de las recomendaciones en consideracin.
La Comisin
expresa, pues, su firme confianza en que los gobiernos interesados
sometern con rapidez los instrumentos adoptados de las reuniones
indicadas para que as pueda sealar en su prxima memoria los
progresos realizados a este respecto.
La Comisin recuerda por
ltimo, la posibilidad que tienen los gobiernos de solicitar la
asistencia tcnica que la OIT puede prestarles para tratar de resolver
esta clase de problemas.
La Conferencia no adopt ningn convenio ni recomendacin en

su 73. a reunin (junio de 1987).
40
INFORME GENERAL
Sumisin de ciertos instrumentos a las instancias

apropiadas de la Comunidad Europea
122. En el transcurso del ltimo ao varios Estados Miembros de
la Comunidad Europea (Alemania, Blgica, Irlanda y Luxemburgo)
indicaron que haban sometido a las instancias pertinentes de la
Comunidad Europea el Convenio nm. 170 y la Recomendacin num. 177
sobre los productos qumicos, de 1990, segn el procedimiento que es
familiar a la Comisin desde hace varios aos respecto de los
Convenios
nms.
153
y
162, as
como
las
correspondientes
recomendaciones. De estos cuatro gobiernos, dos han sometido a sus
parlamentos los instrumentos mencionados y los otros dos han comenzado
el trmite necesario. En sus memorias aclararon que las consultas
previstas en el prrafo 2 del artculo 23 de la Constitucin de la OIT
y en el Convenio num. 144 se proseguiran en el plano nacional. La
Comisin recuerda que la cuestin de la sumisin de ciertos
instrumentos de la OIT a las instancias de la Comunidad Europea ha
sido examinada detenidamente por la Comisin en su Informe general de
19901.
VII.
INSTRUMENTOS SELECCIONADOS PARA SER OBJETO DE MEMORIAS

EN VIRTUD DEL ARTICULO 19 DE LA CONSTITUCIN
123. De conformidad con las decisiones adoptadas por el Consejo

de Administracin, se ha solicitado a los gobiernos que comuniquen, en
virtud de los prrafos 5 y 7 de la Constitucin de la OIT, memorias
relativas al Convenio (num. 156) y a la Recomendacin (nm. 165) sobre
trabajadores con responsabilidades familiares, 1981.
124. Se haba solicitado un total de 280 memorias y se
recibieron 153 2 . Esta cifra representa el 54,9 por ciento de las
memorias solicitadas.
125. La Comisin lamenta comprobar que los siguientes Estados no
han comunicado, en el curso de los ltimos cinco aos, ninguna de las
memorias solicitadas en virtud del artculo 19 de la Constitucin de
la OIT sobre convenios no ratificados y recomendaciones: Camboya,
Djibouti, Islas Salomn, Jamahiriya Arabe Libia, Papua Nueva Guinea,
Paraguay, Santa Luca, Seychelles, Sierra Leona, Somalia, Yemen y
Zaire.
126. La Comisin no puede sino insistir una vez ms ante los
gobiernos para que comuniquen las memorias solicitadas y permitir as
que sus estudios generales sean todo lo completos que se requiere.
1
Conferencia Internacional del Trabajo,
Informe III (Parte 4A), prrafos 113 a 115.
77. a
reunin, 1990,
OIT: Resumen de las memorias (artculos 19. 22 v 35 de la

Constitucin). Informe III (partes 1, 2 y 3 ) ; CIT, 80. a reunin,
1993.
41
Estudio General
127. La tercera parte de este informe (publicada por separado
como Informe III (parte 4B), contiene el Estudio general de la
Comisin sobre las cuestiones abarcadas por el Convenio num. 156 y la
Recomendacin num. 165.
De conformidad con la prctica seguida
durante los ltimos aos, el mencionado Estudio general ha sido
elaborado sobre la base de un examen preliminar realizado por un grupo
de trabajo integrado por tres miembros de la Comisin.
128. Por ltimo, la Comisin desea expresar su agradecimiento

por la valiosa ayuda que, una vez ms, le han prestado los
funcionarios de la OIT, cuya competencia y abnegacin han permitido a
la Comisin realizar un trabajo cada vez ms complejo, en un perodo
limitado de tiempo.
Ginebra, 24 de marzo de 1993.
(Firmado)
J.M. Ruda,
Presidente.
E. Razafindralambo,
Ponente.
42
SEGUNDA PARTE

I. Observaciones acerca de las memorias anuales
sobre los convenios ratificados
(Artculo 22 de la Constitucin)
A.
OBSERVACIONES GENERALES
Albania
La Comisin toma nota de que Albania ha sido readmitida como
Miembro de la OIT a partir del 22 de mayo de 1991.
Toma nota de que, por segundo ao consecutivo, no se recibieron
las memorias sobre los Convenios ratificados por Albania (nms. 5, 6,
10, 11, 16, 21, 29, 52, 58, 59, 77, 78, 87, 98, 100 y 112). Confia en
que el Gobierno comunicar las memorias sobre la aplicacin de los
convenios
ratificados,
de
conformidad
con
las
obligaciones
constitucionales, y que solicitar, si fuere necesario, la adecuada
asistencia de la Oficina.
Antigua y Barbuda
La Comisin toma nota de que, por segundo ao consecutivo, no se
recibieron las memorias recibidas. Confa en que el Gobierno cumplir
en el futuro con la obligacin de comunicar las memorias sobre la
aplicacin de los convenios ratificados.
Cambova
En ausencia de memorias durante ms de 15 aos, la Comisin se ve
imposibilitada de examinar la situacin actual respecto de la
aplicacin de los convenios ratificados. Toma nota de la evolucin de
la situacin nacional y espera que el Gobierno cumpla en el futuro con
la obligacin de comunicar las memorias sobre la aplicacin de los
convenios ratificados.
Camern
La Comisin toma nota de que no se recibi la primera memoria
debida desde 1990 sobre el Convenio num. 162. Confa en que el
45
Gobierno cumplir en el futuro con la obligacin

memoria debida sobre la aplicacin de este Convenio.
de comunicar
la
Repblica Federativa Checa y Eslovaca

Al tomar nota de que la Repblica Federativa Checa y Eslovaca
dej de existir el 31 de diciembre de 1992, la Comisin decidi no
proseguir con el examen de los convenios ratificados respecto de este
Estado.
Dominica
La Comisin lamenta que, por tercer ao consecutivo, no se
recibieron las memorias. Confia en que el Gobierno cumplir en el
futuro con la obligacin de comunicar las memorias sobre la aplicacin
de los convenios ratificados.
Guinea-Bissau
recibieron las memorias debidas. Confa en que el Gobierno cumplir
Hajt,
La Comisin recuerda que los comentarios formulados sobre la
aplicacin de los convenios ratificados por Hait se dirigen al
Gobierno legtimo en el sentido de la resolucin 46/7, adoptada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas el 11 de octubre de 1991.
Jordania
Repblica Democrtica Popular Lao

*6
OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS
Lbano
En relacin con los comentarios que viene formulando desde hace
varios aos, la Comisin toma nota de que, con excepcin de la memoria
debida en virtud del artculo 19 de la Constitucin de la OIT, no se
recibieron las memorias debidas. Toma nota de la evolucin de la
situacin nacional y espera que el Gobierno se encuentre en
condiciones de cumplir en el futuro con la obligacin de comunicar las
memorias sobre la aplicacin de los convenios ratificados.
Por
consiguiente, la Comisin reanuda los comentarios sobre la aplicacin
de algunos convenios, cuyo examen fue suspendido debido a las
circunstancias.
Liberia
La Comisin toma nota de que no se recibieron las memorias
debidas. Espera que la evolucin de la situacin nacional permita que
el Gobierno cumpla en el futuro con la obligacin de comunicar las
memorias sobre la aplicacin de los convenios ratificados. Con esta
esperanza, la Comisin formula comentarios sobre la aplicacin de
algunos convenios ratificados.
Seychelles
en el futuro con su obligacin de comunicar las memorias debidas sobre
la aplicacin de los convenios ratificados.
Somalia
La Comisin toma nota de que no se recibieron las memorias
debidas. La Comisin espera que se adopten las medidas adecuadas para
garantizar la aplicacin de los convenios ratificados, tan pronto lo
permitan las circunstancias.
Sudafrica
1. La Comisin se remite a las observaciones generales que viene
formulando desde 1982 en relacin con las memorias recibidas sobre los
Convenios mediante los cuales Sudafrica permaneci vinculada desde que
abandonara la OIT en 1964, a saber, los nms. 2, 19, 26, 42, 45, 63 y
89.
Toma nota de que el Gobierno comunic nuevamente las memorias
sobre todos los Convenios en consideracin. Estos fueron examinados a
la luz de la Declaracin referente a la Accin contra el Apartheid y
del Programa de Accin anexo a ella, en su forma actualizada por la
Conferencia Internacional del Trabajo de 1988, que invita al Consejo
de Administracin y al Director General a utilizar los procedimientos
vigentes de la OIT para alcanzar los objetivos asignados a la OIT en
47
virtud de su Programa para la Eliminacin del Apartheid. A este

respecto, la Comisin tambin tuvo en cuenta la informacin incluida
en el Informe especial del Director General concerniente a la
aplicacin de la Declaracin referente a la Accin contra el Apartheid.
2. La Comisin toma nota de que el Gobierno no hizo referencia
alguna en sus memorias a la aplicacin de estos Convenios en aquellas
regiones de Sudafrica que constituyen los llamados "independent
homelands" (o "bantustans") de Transkei, Boputhatswana, Venda y
Ciskei, asi como aquellos bantustans considerados autnomos.
La
Comisin reitera que todas estas regiones estn cubiertas por la
ratificacin de estos Convenios, que an se les aplica.
Por
consiguiente, la Comisin solicita al Gobierno que d pleno efecto a
las obligaciones contradas cuando se ratificaron los Convenios,
indicando la situacin que se atraviesa en todo el territorio de
Sudafrica.
3. La Comisin est en. conocimiento de los Informes especiales
del Director General, segn los cuales prosiguen las discusiones, con
miras a llegar a un acuerdo sobre la composicin de un gobierno
interino y el establecimiento de una Constitucin que prevea la
modificacin de la Constitucin de 1983, que an en la actualidad
tiene incorporado el sistema del apartheid. Seala, por tanto, a la
atencin del Gobierno su opinin de que las normas internacionales del
trabajo pueden slo aplicarse en la prctica en un contexto de respeto
de los derechos fundamentales, cuando se acabe con el apartheid y
todos los ciudadanos de Sudafrica puedan participar en condiciones de
igualdad y sin distincin de razas en una Sudafrica democrtica.
U. La Comisin toma nota tambin con inters de que en su
253. a reunin (mayo-junio, 1992), el Consejo de Administracin tom
nota del informe de la Comisin de Investigacin y de Conciliacin en
Materia de Libertad Sindical (FFCC), nombrada para examinar la queja
de infraccin de los derechos sindicales por el Gobierno de Sudafrica,
y que fue presentada por el Congreso de Sindicatos de Sudafrica
(COSATU) en mayo de 1988. A solicitud del Consejo de Administracin y
con arreglo al procedimiento para examinar las alegaciones contra los
Estados no Miembros, el Director General transmiti el informe al
Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas. En su reunin de
julio de 1992, el ECOSOC adopt por unanimidad una resolucin en la
que tomaba nota con satisfaccin de los resultados, de las
conclusiones y de las recomendaciones del informe de la FFCC y
solicit al Secretario General de la ONU que invitara al Gobierno a
informar, a ms tardar el 31 de diciembre de 1992, y posteriormente
con
intervalos anuales, hasta que el Consejo
demostrara
su
satisfaccin de que haban sido aplicados, las medidas que haba
adoptado para dar efecto a las recomendaciones que figuran en el
informe. La Comisin espera que el informe del Gobierno sobre estas
acciones para la aplicacin de las recomendaciones demuestre un
compromiso genuino para mejorar las relaciones de trabajo a la luz de
las normas internacionales de trabajo.
1*8
C.1
Yemen
La Comisin lamenta tomar nota de que no se recibieron las
primeras memorias debidas desde 1990 sobre los Convenios nms. 122,
156 y 158. Confa en que el Gobierno cumplir en el futuro con la
obligacin de comunicar las memorias debidas sobre la aplicacin de
estos Convenios.
Yugoslavia
A la luz de las decisiones de los rganos competentes de las
Naciones Unidas, se considera que la Repblica Federativa de
Yugoslavia (Serbia y Montenegro) no puede asumir automticamente el
lugar de la antigua Repblica Federativa Socialista de Yugoslavia as
como las consecuencias inferidas a este respecto por el Consejo de
Administracin, la Comisin considera que es preferible que no se
proceda al examen de la aplicacin de los convenios ratificados.
*
Adems, se han enviado directamente a los siguientes Estados

solicitudes relativas a ciertos puntos: Afganistn Angola. Bahamas.
Barbados, Belje, Bolivia. Camern, Repblica Centroafricana, Chad.
China, Compras, Costa Rica. Djibouti. Ecuador. El Salvador. Francia.
Ghana, Guiqea, Guinea-Bissau. Guinea Ecuatorial. Guyana. Hait, India.
Iraq, Islas Salomn. Jamaica, Jordania, Malawi. Mal, Mauritania,
Nepal, Nicaragua, Paraguay, Qatar, Federacin de Rusia. Rwanda, Santa
Luca, Santg Tom y. Prncipe. Arabia Saudita. Sudn, Swazilandia.
Tailandia, Trinidad v Tabago. Venezuela, Yemen, Zjimbabwe.
B.
OBSERVACIONES INDIVIDUALES
Convenio nm. 1: Horas de trabajo (industria), 1919

Bolivia (ratificacin:
1973)
Desde hace muchos aos la Comisin formula comentarios sobre la

necesidad de tomar medidas para dar pleno efecto a diversas
disposiciones de los Convenios nms. 1, 20 y 30.
El Gobierno reitera en las memorias comunicadas este ao que
dichos comentarios se han tomado en cuenta en la redaccin del
Anteproyecto de la nueva Ley General del Trabajo, elaborado con la
colaboracin tcnica de la OIT. Adems declara que se han enviado
copias del anteproyecto a las Confederaciones de Empresarios Privados
de Bolivia (CEPB) y a la Central Obrera Boliviana (COB) para recabar
sus observaciones, sugerencias o modificaciones antes de dar trmino
al documento y presentarlo al Congreso Nacional para su adopcin. La
Comisin confa en que la nueva legislacin ser adoptada en un futuro
prximo y se ajustar plenamente a los convenios antes mencionados.
49
Cl
La Comisin solicita al Gobierno se sirva comunicar informaciones

detalladas sobre todo acontecimiento pertinente que al respecto se
produzca.
Chile (ratificacin:
1925)
La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, en

respuesta al comentario de una organizacin sindical alegndose el
incumplimiento del Convenio, segn la cual el dilogo sobre la
aplicacin del Convenio se realiza con la Comisin de Expertos. La
Comisin lamenta tomar nota, sin embargo, de que el Gobierno no ha
comunicado ni la memoria ni la respuesta a su observacin anterior de
1990.
Artculo 2. b ) . del Convenio. En su observacin anterior, la
Comisin haba sealado que el texto del nuevo Cdigo de Trabajo de
1987 no haba modificado una situacin que vena siendo objeto de sus
comentarios desde haca muchos aos.
El Cdigo fija la duracin semanal del trabajo en 48 horas
(artculo 23) y la jornada de trabajo ordinaria queda fijada en un
mximo de 10 horas (artculo 27).
A este respecto, la Comisin haba tomado nota de que una
distribucin de la semana laboral en cinco das, que se traduce en
jornadas de trabajo de nueve horas y treinta y seis minutos, es
compensada por un da de reposo complementario.
Sin embargo, la
Comisin haba considerado que exista una divergencia con el artculo
2, b ) , del Convenio.
La Comisin solicita nuevamente al Gobierno tenga a bien adoptar
las medidas necesarias para evitar que se sobrepase el lmite de nueve
horas de trabajo por da dispuesto por el artculo 2, b ) , del Convenio.
Artculo 6. La Comisin haba sealado que los artculos 30 y 31
del Cdigo de Trabajo autorizan horas extraordinarias hasta un total
de dos horas por da en determinados empleos y que, segn el artculo
31, prrafo 2, son consideradas como horas extraordinarias las horas
trabajadas que exceden del horario establecido y slo con el
conocimiento
del
empleador,
y
haba
considerado
que
estas
disposiciones eran contrarias a las prescripciones del Convenio. En
efecto, el artculo 6, prrafo 1, b ) , estipula que las excepciones
temporales a la duracin normal del trabajo slo se autorizan para que
las empresas puedan hacer frente a aumentos extraordinarios de
trabajo, al tiempo que el artculo 6, prrafo 2, estipula que el
nmero mximo de horas extraordinarias que puede autorizarse debe ser
determinado con antelacin.
La Comisin solicita nuevamente al Gobierno que adopte las
medidas necesarias para que las excepciones a la duracin normal del
trabajo se autoricen nicamente en los casos previstos por el Convenio
y para que se fije con antelacin el nmero mximo de horas
extraordinarias que pueden ser autorizadas. Recuerda que un lmite de
dos horas extraordinarias por da, sin un lmite anual razonable,
puede dar lugar a abusos que seran, sin duda, contrarios al espritu
que inspira la redaccin del Convenio.
Adems, la Comisin solicita al Gobierno tenga a bien comunicar
informaciones sobre la aplicacin del Convenio y, por ejemplo, tal y
50
C. 1
como prev la parte VI del formulario de memoria, extractos de los

informes de inspeccin, estadsticas o cualquiera otra precisin
pertinente.
[Se invita al Gobierno a que comunique una memoria detallada para
el perodo que finaliza el 30 de junio de 1993.]
India (ratificacin:
1921)
La Comisin toma nota de las informaciones en respuesta a su

observacin anterior que comunica el Gobierno en su memoria. En
particular toma nota de que el captulo XIV de la ley de 1989 sobre
los ferrocarriles contiene las disposiciones principales que regulan
el tiempo de trabajo del personal ferroviario. La Comisin solicita
al Gobierno se sirva comunicar una copia de las disposiciones del
captulo XIV. La Comisin toma nota adems de que el Gobierno ha
iniciado la elaboracin de reglamentos e instrucciones complementarias
de conformidad con las disposiciones antes mencionadas. La Comisin
solicita al Gobierno se sirva informar de todo progreso que se
registre en el establecimiento de reglamentos e
instrucciones
complementarias.
La Comisin tambin toma nota de la circular, de fecha 13 de
abril de 1992, dirigida a los administradores generales de "All Indian
Railways" en la cual las horas de trabajo reglamentario para las
tareas "esencialmente intermitentes" se fijan en 75 horas por semana.
El Gobierno no ha comunicado informaciones sobre las consultas a las
organizaciones de empleadores y de trabajadores previas a la adopcin
de dicho sistema de horas de trabajo. La Comisin se permite destacar
la importancia de dichas consultas previas, exigidas en virtud del
prrafo 2. del articulo 6. del Convenio, y confa en que el Gobierno
no dejar de mantenerlas toda vez que establezca horarios para
realizar
trabajos
preparatorios
o
complementarios
y
tareas
esencialmente intermitentes.
A este respecto, la Comisin toma nota de los comentarios de la
organizacin "Central Railway Mazadoor Sangh", en los qu se piden
turnos de ocho horas para camareros, operadores de palancas o mandos,
guardagujas y guardabarreras. El Gobierno indica que las tareas de
estos
trabajadores
se
haban
considerado
"esencialmente
intermitentes", con perodos de inactividad que sumaban seis o ms
horas en turnos de 12 horas de trabajo.
Sin embargo, segn la
organizacin "Central Railway Mazadoor Sangh", este personal atenda a
aproximadamente 20 a 40 trenes en 12 horas, es decir un trfico diez
veces ms importante que el que exista cuando se adopt el reglamento
britnico. La Comisin agradecera al Gobierno se sirviera comunicar
los resultados del ms reciente anlisis de las tareas de esta
categora de trabajadores.
Por ltimo, en relacin con sus comentarios anteriores, la
Comisin toma nota de que el Gobierno responder en breve a las
observaciones formuladas por la organizacin "Bharatiya Mazadoor
Sangh" segn las cuales se estimaba que las disposiciones especiales
del artculo 10 del Convenio eran discriminatorias para la India y en
consecuencia invitaba al Gobierno a considerar la posibilidad de
51
Cl
denunciar el
revisin.
Convenio
de
tomar una
Iraq (ratificacin:
iniciativa
encaminada
su
1965)
Artculo 6. prrafo 2 del Convenio.

En relacin con sus
comentarios anteriores, la Comisin toma nota con inters de la
declaracin del Gobierno segn la cual se han adoptado medidas
legislativas para determinar el nmero de horas extraordinarias de
trabajo que es posible autorizar. La Comisin tambin toma nota de
que, apenas publicado, se comunicar el texto legislativo mencionado.
Artculo 8. prrafo 1. apartados a) v b ) . La Comisin ha tomado
nota de que, en respuesta a sus comentarios anteriores, las
instrucciones num. 8672, de 22 de agosto de 1989, establecen la
obligacin de los empleadores de dar a conocer, especialmente en los
lugares de trabajo, las horas de trabajo y descanso.
Kuwait (ratificacin:
1961)
La Comisin comprueba que no se ha recibido la memoria del

Gobierno. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar su
observacin anterior, redactada como sigue:
La Comisin ha tomado nota de las informaciones comunicadas
por el Gobierno en su ltima memoria y lamenta tener que
comprobar que an no se ha adoptado ninguna medida para hacer
surtir efecto a las siguientes disposiciones del Convenio, objeto
de sus comentarios desde hace muchos aos.
1. Sector privado
Artculos 1 y 2 del Convenio. En sus memorias anteriores el
Gobierno informaba acerca de un proyecto de ley sobre el trabajo,
cuyo mbito de aplicacin comprendera a los trabajadores
temporeros y a los de las pequeas empresas. La ley sobre el
trabajo de 1964, actualmente en vigor, no abarca a dichos
trabajadores.
La Comisin solicita al Gobierno se sirva
comunicar informaciones sobre el curso dado al proyecto antes
mencionado.
Artculo 6 (prrafos 1. apartado b ) . y 2 ) . La Comisin
reitera su posicin anterior segn la cual la fijacin de un
lmite de dos horas de trabajo extraordinario por da, para hacer
frente a aumentos extraordinarios de trabajo, basta para hacer
surtir efectos a las disposiciones del Convenio. La legislacin
nacional limita igualmente a dos horas por da el nmero de horas
extraordinarias que se pueden exigir en casos de accidentes
graves, producidos o inminentes, para reparar los daos causados
por tales accidentes o evitar una prdida cierta. Si para tales
casos, previstos en el artculo 3 del Convenio, no se exigen
lmites, por el contrario en el caso previsto en el apartado b)
del prrafo 1 del artculo 6, para hacer frente a aumentos
extraordinarios de trabajo en las empresas, el prrafo 2 del
mismo artculo exige que se fije un nmero mximo de las horas
extraordinarias que puedan ser autorizadas. El lmite de dos
52
C.1
horas por da fijado por el Gobierno puede significar que, en el

curso de una semana o de un ao, se pueda alcanzar un nmero
manifiestamente excesivo de horas de trabajo lo que, a juicio de
la Comisin, podra contrariar claramente el espritu que inspir
la redaccin del Convenio (vase a este respecto el Estudio
general de 1967 sobre este instrumento, presentado por la
Comisin
a
la
Conferencia
Internacional
del
Trabajo,
51. a reunin, 1967, informe III (parte IV), tercera parte,
prrafo 239).
En consecuencia
la Comisin agradecera al
Gobierno se sirva tomar las medidas necesarias para fijar, en el
caso considerado, un lmite mensual o anual razonable, de
conformidad con los objetivos del Convenio.
2. Sector pblico
Artculo 6 (prrafo 1. apartado b)). Como ya lo haba
sealado la Comisin en sus comentarios anteriores, el decreto
ministerial num. 34 de 1977, relativo al trabajo extraordinario
en el sector pblico, no determina con precisin suficiente las
condiciones en las cuales se admiten excepciones al nmero de
horas y los lmites que normalmente se pueden autorizar,
excepciones que, no obstante, deben permanecer dentro de mximos
conformes a los objetivos del Convenio.
En consecuencia la
Comisin solicita nuevamente al Gobierno se sirva tomar las
medidas necesarias para determinar las condiciones para que se
autorice el cumplimiento de horas extraordinarias y fijar un
lmite mensual o anual razonable del nmero mximo de horas
extraordinarias que se puedan autorizar.
La Comisin espera que el Gobierno har todo lo posible para no
postergar de nuevo la adopcin de las medidas necesarias.
Nicaragua (ratificacin:
1934)
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno y lamenta que no

contenga ninguna respuesta a sus comentarios.
La Comisin, en seguimiento a los comentarios que viene
formulando desde hace numerosos aos, recuerda que toda modificacin
legislativa deber determinar, una vez consultadas las organizaciones
de empleadores y de trabajadores, las circunstancias en las cuales
pueden efectuarse horas extraordinarias, y el nmero mximo de horas
extraordinarias
autorizadas
de
conformidad
con
el
artculo 6,
prrafos 1. b) v 2r del ConvenioT as como del artculo 7. prrafos 2,
c). d) y 3, y del artculo 8 del Convenio sobre las horas de trabajo
(comercio v oficinas). 1930 (num. 30).
La Comisin pide igualmente al Gobierno que enve en su prxima
memoria informaciones sobre la manera de dar aplicacin al Convenio
proporcionando por ejemplo, tal como lo prev la parte VI del
formulario de memoriaf resmenes de informes de los servicios de
inspeccin, precisando el nmero de horas extraordinarias efectuadas
en los casos previstos por el Convenio, as como toda informacin que
pueda ser de utilidad.
La Comisin pide al Gobierno que la mantenga informada de toda
evolucin al respecto.
53
Cl
Paraguay (ratificacin:
1964)

por el Gobierno, segn las cuales ste tiene la intencin de
considerar, en el anteproyecto del nuevo Cdigo de Trabajo, los
comentarios anteriores de la Comisin relativos a la derogacin
del artculo 205 del Cdigo de Trabajo actual. Este artculo
permite, en determinados casos, la prolongacin de la duracin
normal de la jornada de trabajo hasta 12 horas.
Al recordar que formula comentarios sobre esa cuestin desde
1969, la Comisin confa en que el Gobierno adoptar en breve las
medidas previstas y en que informar a la OIT sobre los progresos
realizados.
Per (ratificacin:
1945)
En seguimiento a sus observaciones anteriores, la Comisin toma

nota de las informaciones proporcionadas por el Gobierno segn las
cuales ha sido adoptado el decreto-ley num. 26136 a fin de asegurar la
conformidad de la legislacin y la prctica nacionales con el
Convenio. El Gobierno seala que el texto adoptado se refiere a la
jornada ordinaria y extraordinaria de trabajo, que el artculo 10 fija
la jornada de trabajo en ocho horas por da y cuarenta y ocho horas
por semana, y que el trabajo fuera de la jornada ordinaria es
remunerado de manera especial. Por otra parte, el Gobierno seala que
el artculo 7 fija una media de cuarenta y ocho horas semanales para
los regmenes de trabajo por equipo o acumulativo.
La Comisin pide al Gobierno que suministre una copia del
decreto-ley num. 26136, y que proporcione informaciones detalladas
sobre su aplicacin prctica.
Repblica Arabe Siria (ratificacin:
1960)
Artculo 6 del Convenio.

La Comisin toma nota de las
indicaciones que figuran en la memoria del Gobierno segn las cuales
se ha presentado a la presidencia del Consejo de Ministros un proyecto
de decreto ley de enmienda de determinas disposiciones del Cdigo de
Trabajo, nm. 91 de 1959.
Desde hace muchos aos la Comisin seala que el artculo 117 del
Cdigo de Trabajo establece que las horas de trabajo y las pausas
debern organizarse de tal forma que la presencia del trabajador en
los lugares de trabajo no supere 11 horas por da. Sealando que esta
situacin poda dar lugar a abusos, la Comisin ha solicitado al
Gobierno en diversas ocasiones la modificacin de este artculo para
que, salvo en los casos de trabajos especialmente intermitentes, no se
requiera la presencia del trabajador en los lugares de trabajo ms
all del lmite normal. A este respecto, la Comisin recuerda que el
54
C.2
articulo 2 del Convenio estipula que la duracin del trabajo no podr

exceder de ocho horas por dia y de 48 horas por semana.
La Comisin confia en que el Gobierno tomar las medidas
necesarias en un futuro prximo para armonizar
totalmente su
legislacin y las disposiciones del Convenio.
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Costa Rica. Comoras. Cuba.
Djibouti, Guatemala, Lbano., Lituania. Malta.
Convenio num. 2: Desempleo, 1919

Marruecos (ratificacin:
1960)
Articulo 2. prrafo 1. del Convenio.

En referencia a sus
comentarios anteriores, la Comisin ha tomado nota de la memoria del
Gobierno y de las informaciones comunicadas en respuesta a las
observaciones de la Confederacin Democrtica del Trabajo y de la
Unin General de Trabajadores de Marruecos, sobre la aplicacin del
Convenio. Las alegaciones se refieren a la inexistencia de comisiones
de la mano de obra y del consejo superior de la mano de obra,
previstas en el decreto real num. 319-66, de 14 de agosto de 1967, y a
las funciones demasiado limitadas de las agencias de colocacin en el
mercado del trabajo.
En su respuesta, el Gobierno indica que se constituyeron
comisiones de la mano de obra, previstas en el artculo 2 del
mencionado decreto en algunas localidades en las que se instalaron
agencias de colocacin. De este modo, durante el perodo 1990-1991,
se constituyeron comisiones en once provincias. Aade que, con el fin
de imprimir una nueva dinmica a la actividad de estas comisiones y
de garantizar un amplio seguimiento de sus acciones, el Ministerio de
Trabajo ha dirigido circulares a los delegados de los servicios de
empleo de los gobiernos locales, mediante las cuales se les invita a
conceder un mayor inters a los trabajos de las comisiones de la mano
de obra, con miras a hacer de ellos un instrumento eficaz, capaz de
respaldar los esfuerzos realizados en materia de promocin del empleo.
Al tomar nota de estas informaciones, la Comisin solicita al
Gobierno tenga a bien indicar en su prxima memoria si se estableci
el Consejo superior de la mano de obra, previsto en el artculo 4 del
mencionado decreto real, y precisar si se constituyeron las comisiones
de la mano de obra en cada gobierno local o provincia, en aplicacin
del artculo primero del mencionado decreto. Se solicita tambin una
copia de las circulares dirigidas a los delegados de los servicios de
empleo de los gobiernos locales, a los que se refiere el Gobierno en
su memoria.
En lo que respecta a la intervencin de las agencias de
colocacin en el mercado del trabajo, la Comisin toma nota de que,
segn la memoria del Gobierno, los servicios pblicos del empleo no
absorben sino una parte bastante reducida de las ofertas de empleo
55
C. 3
creadas anualmente y que los empleadores y los trabajadores prefieren

tratar directamente entre ellos, sin ceirse a la legislacin relativa
al empleo. Por consiguiente, las autoridades competentes estudian en
la actualidad, en colaboracin con la OIT y la Organizacin Arabe del
Trabajo, la posibilidad de reestructurar los servicios pblicos del
empleo y de ampliar sus competencias, a fin de adaptarlas a la
evolucin producida en el mercado del trabajo. El Gobierno indica
tambin en su memoria que ha procedido a la creacin de agencias de
colocacin, cuya actividad cubre las zonas urbanas. Con el fin de
impulsar las actividades de las agencias pblicas de colocacin, se
crearon centros de orientacin y de informacin, que comenzaron a
funcionar en Rabat y en Casablanca. Se prev la ampliacin de estos
centros a todas las regiones del pas.
La Comisin agradecera al Gobierno que comunicara en su prxima
memoria las informaciones generales sobre el funcionamiento del
sistema de agencias pblicas de colocacin solicitadas por el
formulario de memoria. Se agradecera que se indicara, en particular,
el nmero de agencias de colocacin creadas, el nmero de solicitudes
de empleo recibidas, el nmero de ofertas de empleo sealadas y el
nmero de personas colocadas por su intermedio.
*
Adems, se ha enviado
ciertos puntos a Chile.
directamente
una
solicitud
relativa
Convenio num. 3: Proteccin de la maternidad, 1919

Argentina (ratificacin:
1933)
1.
Artculo
3. c ) . del Convenio
(Pago de prestaciones
monetarias).
La Comisin ha tomado nota de las informaciones
comunicadas
por el Gobierno en respuesta a
sus
comentarios
anteriores.
Agradecera al Gobierno se sirva indicar si las
trabajadoras que no llenan las condiciones de calificacin previstas
por la legislacin nacional para tener derecho al pago de las
prestaciones monetarias durante el descanso de maternidad, tienen no
obstante derecho a percibir las prestaciones a cargo de los fondos
pblicos o pagadas en virtud de un sistema de seguro. La Comisin
tambin
solicita
al
Gobierno
se
sirva
continuar
comunicando
informaciones sobre toda medida que adopte o prevea adoptar para
reducir las condiciones de calificacin requeridas, segn lo antes
mencionado, para facilitar as a las interesadas la percepcin de
prestaciones monetarias por maternidad.
2.
Por otra parte la Comisin ha tomado nota de las
observaciones formuladas en marzo de 1992 por el Sindicato Unificado
de Trabajadores de la Educacin de la Provincia de Buenos Aires
(SUTEBA) sobre la aplicacin por Argentina del Convenio, en especial
en lo que se refiere a la duracin del descanso de maternidad del
personal docente provisional y del personal docente suplente de dicha
provincia.
La Comisin recuerda a este respecto que el personal
56
C.3
docente no est dentro del mbito de aplicacin del Convenio que, en

virtud de su articulo 3, se aplica a las empleadas de establecimientos
industriales o comerciales que define el artculo 1 de este
instrumento.
Chile (ratificacin:
1925)
Artculo 3. c ) . del Convenio. En sus comentarios anteriores la

Comisin haba sealado a la atencin del Gobierno que el prrafo 4
del artculo 30 de la ley num. 18469, de 23 de noviembre de 1985,
establece que para las beneficiarlas cuyos ingresos superan un
determinado monto (categoras C y D) la participacin mxima del
Estado se fija en el 75 por ciento del costo de la atencin mdica
durante el parto, en contradiccin con lo que dispone este artculo
del Convenio. El Gobierno en su respuesta indica que el artculo 30
ha sido modificado por la ley num. 19035, de 21 de enero de 1991,
segn el cual el porcentaje de contribucin del Fondo a la atencin
del parto no podr ser inferior al 75 por ciento para el grupo D.
Esta modificacin posibilita que las autoridades del Ministerio de
Salud presten asistencia gratuita completa, sean cuales fueren los
ingresos de las interesadas. Sin dejar de tomar nota con inters de
estas informaciones, la Comisin slo puede observar que' las medidas
adoptadas an no son suficientes para garantizar, como lo requiere el
Convenio, la asistencia gratuita de un mdico o de una comadrona
durante el perodo de parto a toda trabajadora cubierta por el
Convenio, con independencia de sus ingresos. En consecuencia, la
Comisin espera que, de conformidad con las seguridades dadas por el
Gobierno en su memoria anterior, se adoptarn en una fecha prxima las
medidas para aumentar la participacin del Estado hasta el 100 por
ciento del costo de la atencin mdica prestada durante el parto de
las beneficiaras comprendidas en los grupos C y D.
Colombia (ratificacin:
1933)
En relacin con sus comentarios anteriores, que se referan al

mbito territorial del sistema de seguridad social, la Comisin ha
tomado nota con inters de que un proyecto de ley, que introduce
modificaciones sustanciales en el sistema actual de seguridad social,
se presentar al Congreso de la Repblica durante su actual perodo de
sesiones. La Comisin espera que dicho proyecto resultar aprobado en
un futuro prximo y permitir ampliar el rgimen de la seguridad
social, especialmente la proteccin de la maternidad, al conjunto del
territorio nacional y a todas las trabajadoras abarcadas por el
Convenio.
Se solicita al Gobierno se sirva indicar todo progreso
registrado en tal sentido.
1934)
Artculo 3. c) del Convenio. En referencia a sus comentarios

anteriores, la Comisin ha tomado nota de la declaracin del Gobierno,
57
C. 3
segn la cual la situacin no haba cambiado y que no se prevea en un

plazo inmediato una extensin del rgimen de seguridad social. La
Comisin recuerda que, en relacin con las mujeres no cubiertas an
por el seguro, el empleador contina asumiendo directamente el costo
de las prestaciones monetarias de maternidad, en contradiccin con
esta disposicin del Convenio.
En estas condiciones, expresa
nuevamente la esperanza de que el Gobierno pueda volver a examinar la
situacin y hacer todo lo posible para extender progresivamente el
rgimen de seguridad social, a los efectos de cubrir a todas las
categoras de trabajadoras cubiertas por el Convenio en todo el
territorio nacional. Solicita al Gobierno tenga a bien indicar todo
progreso realizado en este sentido y comunicar informaciones,
incluidas las estadsticas, sobre la cobertura geogrfica del rgimen
de seguridad social.
Panam (ratificacin:
1956)
La Comisin ha tomado nota de las informaciones comunicadas por

el Gobierno en respuesta a su observacin anterior. Tom nota, en
particular, de que la ley nm. 16, de 6 de noviembre de 1990, ha sido
derogada por la ley nm. 25, de 30 de noviembre de 1992, que establece
un rgimen especial, integral y simplificado para la creacin y el
funcionamiento de zonas de exportacin, cuyo artculo 55 prev que a
las condiciones de empleo en las zonas de exportacin se aplicarn las
normas comunes contenidas, especialmente, en el Cdigo de Trabajo.
La Comisin solicita al Gobierno tenga a bien indicar si las
trabajadoras empleadas en las zonas de exportacin son tambin
cubiertas por las disposiciones relativas a las prestaciones de
maternidad de la Caja del Seguro Social (decreto-ley nm. 14, de 1954).
Venezuela (ratificacin:
1944)
Articulo 3. d ) . del Convenio

(Permisos para pausas para
lactancia).
La Comisin ha tomado nota con inters de las
informaciones comunicadas por el Gobierno en respuesta a sus
comentarios anteriores en los cuales haba sealado la necesidad de
garantizar a las mujeres que sean funcionarlas o empleadas pblicas y
trabajen en establecimientos industriales y comerciales el derecho a
que se les concedan descansos para permitir la lactancia de por lo
menos dos medias horas por da. En tal contexto haba tomado nota con
satisfaccin de que el artculo 393 de la ley orgnica del trabajo
prev tales pausas y se aplica a las funcionarlas empleadas pblicas
en virtud del artculo 8 de la misma ley.
Artculos 1 y 3. e) (Ambito de aplicacin del rgimen de
seguridad social). a) En relacin con sus comentarios anteriores la
Comisin ha tomado nota de la adopcin el 20 de julio de 1991 de la
ley de reforma parcial de la ley de seguridad social. En especial
toma nota de que segn el artculo 2 de esta ley, mientras no se
alcance la cobertura de la seguridad social para todos los habitantes
del pas el seguro social obligatorio proteger a los trabajadores
permanentes. En cuanto a las dems categoras de trabajadores, en
58
C.3
especial los trabajadores a domicilio, el personal domstico y los

temporeros y ocasionales, competer al ejecutivo nacional determinar
la aplicacin del rgimen obligatorio. En consecuencia, la Comisin
solicita al Gobierno se sirva indicar en su prxima memoria toda
medida tomada o prevista para ampliar el rgimen de seguridad social
(seguro de maternidad) al conjunto de los trabajadores y a todas las
regiones del territorio nacional de suerte que la totalidad de las
trabajadoras empleadas en establecimientos industriales o comerciales,
pblicos y privados (comprendidas las que tengan el estatuto de
funcionaras o empleadas pblicas) se beneficien plenamente de la
proteccin prevista por el Convenio. La Comisin tambin solicita al
Gobierno se sirva indicar las regiones abarcadas por el rgimen de
seguro social en lo que se refiere a las prestaciones de maternidad.
b)
La Comisin ha tomado nota con inters de que el prrafo
nico del artculo U de la ley de 20 de julio de 1991 ya citada,
dispone que en las localidades no abarcadas por el rgimen del seguro
social ni por la asistencia mdica gratuita se establecer una
indemnizacin sustitutiva por maternidad mediante la adopcin de una
resolucin especial. La Comisin agradecera al Gobierno se sirva
comunicar el texto de esta resolucin en cuanto haya sido adoptada.
c)
La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno segn
la cual si bien las funcionaras o empleadas pblicas no estn
cubiertas por el seguro de maternidad en virtud del artculo 3 de la
ley de seguro social de 1967, en su tenor modificado por la ley de 20
de diciembre de 1991 pero que, no obstante, dichas trabajadoras se
benefician de un seguro de hospitalizacin, ciruga y maternidad
(HCM), as como de la asistencia mdica necesaria que prestan los
servicios
mdicos
de
cada
ministerio.
Srvase
indicar
las
disposiciones legislativas o reglamentarias pertinentes y comunicar su
texto.
Artculo A (Prohibicin de despido de las mujeres que sean
funcionarlas o empleadas pblicas). En relacin con sus comentarios
anteriores, la Comisin ha tomado nota con inters de la decisin que
menciona el Gobierno en su memoria segn la cual el 4 de diciembre de
1985 la Corte Suprema de Justicia, fundndose en los artculos lh y 93
de la Constitucin consagr el derecho a la inainovilidad en el empleo
de la mujer embarazada que sea funcionara o empleada pblica,
incluyendo a las que ocupen cargos de libre nombramiento y remocin y
por consiguiente el derecho a disfrutar plenamente del descanso pre y
posnatal sin discriminacin.
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Alemania. Camerun. Colombia.
Cte d'Ivoire. Chile. Guinea. Mauritania, Panam. Venezuela.
59
C. 5
Convenio num. 5: Edad mnima (industria), 1919

India (ratificacin:
1955)
La Comisin toma nota de las informaciones comunicadas por el

Gobierno en su memoria, segn las cuales se emprendi, bajo los
auspicios de los programas de lucha contra la pobreza, un determinado
nmero de proyectos dirigidos a mejorar la aplicacin de las leyes
sobre el trabajo de los nios (ley de 1986 sobre la prohibicin y la
reglamentacin del trabajo de los nios;
ley de 1948 sobre las
fbricas;
ley de 1952 sobre las minas) en diferentes sectores,
especialmente, la industria de cerillas, de pulido de piedras
preciosas, del vidrio, de utensilios de latn, de alfombras, de
cerrajera y de pizarra. Toma nota tambin de los proyectos en
materia de educacin formal o no formal, destinados a los nios y, en
particular, de la proposicin de abrir un determinado nmero de
escuelas para los nios que fueron retirados del trabajo.
La
ejecucin de estos proyectos se examina peridicamente por un Comit
establecido por el Ministro del Trabajo para controlar los proyectos
realizados en el marco de la poltica nacional sobre el trabajo de los
nios.
El Gobierno hace referencia a los rganos consultivos,
establecidos en el mbito central y en algunos Estados, para asesorar
a los gobiernos sobre la eliminacin progresiva del trabajo de los
nios, y a diversos proyectos emprendidos con la asistencia de la
OIT.
La Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien comunicar
informaciones sobre el nmero de nios que han beneficiado de los
diferentes proyectos.
En referencia al artculo 14 de la ley de 1986 sobre el trabajo
de los nios, relativo a las penalidades, la Comisin solicita al
Gobierno tenga a bien indicar el nmero de infracciones levantadas y
el nmero de acciones judiciales emprendidas y de penalidades
pronunciadas en virtud de este artculo y en virtud de los artculos
67 de la ley de 1948 sobre las fbricas, 40 de la ley de 1952 sobre
las minas, 109 de la ley de 1958 sobre la marina mercante y 21 de la
ley de 1961 sobre los trabajadores en los transportes motorizados.
La Comisin toma nota de que, en virtud del artculo 17 de la ley
de 1986 sobre el trabajo de los nios, las autoridades pueden nombrar
inspectores encargados de la aplicacin de la ley de 1986. Menciona
asimismo los documentos presentados en el Seminario regional de Asia
sobre la servidumbre de los nios, celebrado en 1992, que, en el marco
de un programa piloto lanzado en dos estados durante el desarrollo del
7." Plan, se nombraron en los distritos elegidos inspectores cuya
nica funcin es la aplicacin de las leyes relativas al trabajo de
los nios. Se prev que este programa piloto se ample a los dems
estados durante el desarrollo del 8." Plan actual.
Solicita al
Gobierno tenga a bien comunicar informaciones sobre los resultados del
programa piloto, obtenidos durante el 7. Plan, el nmero de
infracciones que han sido descubiertas por los inspectores, sobre el
curso que se les ha dado y sobre el nmero de inspectores que habran
sido nombrados en virtud de las disposiciones del artculo 17 de la
mencionada ley.
Por ltimo, la Comisin toma nota con inters de las conclusiones
y de las recomendaciones sobre el trabajo de los nios, contenidas en
60
C. 5
el informe de la Comisin nacional sobre el trabajo rural (Nueva

Delhi, 1991), especialmente el vnculo que la Comisin nacional
establece entre la enseanza libre y obligatoria hasta la edad de 14
aos y la prohibicin del trabajo de los nios en todos los empleos y
trabajos hasta la edad de 14 aos. Solicita al Gobierno tenga a bien
continuar comunicando informaciones sobre el curso dado o previsto a
estas recomendaciones.
Singapur (ratificacin:
1965)
La Comisin toma nota de las informaciones comunicadas por un

representante del Gobierno en su declaracin a la Comisin de la
Conferencia en 1992 y de la discusin que ha tenido lugar en torno a
la aplicacin del Convenio en la misma Comisin.
1. En comentarios anteriores, la Comisin ha tomado nota de que,
en virtud del artculo 4 del Reglamento de 1976 sobre el empleo de los
nios y de los jvenes, se autoriza el empleo en empresas industriales
de los nios de 12 o ms aos de edad, previa autorizacin escrita del
Comisionado del Trabajo. Esta disposicin no est de conformidad con
el artculo 2 del Convenio, que prev, como nica excepcin a la
prohibicin del empleo de los nios menores de 14 aos en empresas
industriales, su empleo en empresas en las que nicamente estn
empleados los miembros de una misma familia.
La Comisin toma nota de las declaraciones del Gobierno durante
la misin efectuada por el consejero regional para normas en agosto de
1992, a continuacin de la sugerencia formulada por la Comisin de la
Conferencia, segn las cuales el comisionado del trabajo no ha
otorgado nunca autorizacin alguna, en virtud del artculo 4 del
Reglamento de 1976, y no la otorgar, probablemente, nunca. El nmero
de solicitudes de autorizacin disminuye constantemente, pasando de 34
en 1989, y de 11 en 1991, a 2 en 1992.
Al recordar que el Gobierno ha manifestado en reiteradas
ocasiones su intencin de revisar la legislacin, con miras a
armonizarla con la prctica y con el Convenio en torno a este punto,
la Comisin espera que el Gobierno se encuentre prximamente en
condiciones de indicar los progresos realizados en la materia.
2. La Comisin ha tomado nota asimismo de que, en virtud del
artculo 75, 1, b) de la ley sobre el empleo, en su forma enmendada en
1975, se autoriza el empleo de nios menores de 14 aos en calidad de
aprendices.
La Comisin recuerda que la excepcin prevista en el artculo 3
del Convenio se refiere al trabajo realizado en las escuelas tcnicas,
aprobado y vigilado por la autoridad pblica, y no al empleo de los
nios menores de 14 aos en calidad de aprendices.
Al recordar la intencin del Gobierno, expresada muchas veces, de
armonizar la legislacin con el Convenio, la Comisin solicita al
Gobierno tenga a bien indicar las medidas adoptadas o previstas a
tales efectos.
En espera de ello, ruega al Gobierno comunique
informacin sobre el nmero de nios menores de 14 aos empleados en
calidad de aprendices.
*
61
C. 7, 8

solicitudes relativas a ciertos puntos:
Hait. Santa Luca y
La Comisin ha tomado nota de las informaciones proporcionadas

por Granada. en respuesta a una solicitud directa.
Convenio num. 7: Edad mnima (trabajo martimo), 1920

Se ha enviado
puntos a Colombia.
directamente
una
solicitud
relativa
ciertos
Convenio nm. 8: Indemnizaciones de desempleo (naufragio), 1920

Jamaica (ratificacin:
1963)

La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a las
observaciones anteriores de que el proyecto final de ley sobre la
marina mercante no haba sido an presentada al Parlamento. El
proyecto de ley tena por finalidad, entre otras cosas, la
eliminacin de las restricciones de la seccin 157 de la ley de
1894 del Reino Unido sobre la marina mercante (aplicable a
Jamaica) que, contrariamente al Convenio, dispone que "en todos
los casos de naufragio o de prdida del buque, la prueba de que
el marino no ha hecho todos los esfuerzos necesarios para salvar
el buque, la carga o los aprovisionamientos, le privar de sus
derechos de reclamar un salario".
La Comisin reitera nuevamente su confianza en que el citado
proyecto de ley se adoptar en un futuro prximo para hacer
plenamente efectivo el Convenio en este punto, que ha sido objeto
de preocupacin por parte de la Comisin desde hace muchos aos.
Se solicita al Gobierno que informe sobre cualquier progreso
realizado a este respecto y que proporcione el texto de la nueva
ley tan pronto como se adopte.
Panam (ratificacin:
1970)
La Comisin toma nota de que no se ha recibido la memoria del

Gobierno. En relacin con sus comentarios anteriores la Comisin ha
tomado sin embargo nota de la nueva versin del proyecto de ley por
medio de la cual se reglamenta el trabajo en el mar y las vas
navegables, comunicada por las autoridades al Consejero Regional para
las Normas en ocasin de su misin a Panam de septiembre de 1992. La
62
C.8
Comisin espera que este proyecto de ley, cuyo articulo 62

interpretado junto con el artculo 5, prev una indemnizacin a los
tripulantes que les permita hacer frente al desempleo resultante de la
prdida del buque por naufragio, de conformidad con lo que dispone el
artculo 2 del Convenio, ser adoptado en un futuro prximo y que el
Gobierno se servir indicar en su prxima memoria todo progreso
logrado a este respecto.
Portugal (ratificacin:
1981)

En referencia a sus comentarios
anteriores, la Comisin recuerda que, desde su primera memoria sobre
la aplicacin del Convenio, el Gobierno ha estado refirindose a una
propuesta de enmienda del artculo 239 de la reglamentacin relativa
al registro de la gente de mar (decreto num. 45969, de 1964) que, no
estando en conformidad con el Convenio, limita el perodo de
indemnizacin de' desempleo y supedita el derecho de indemnizacin a la
diligencia demostrada por la tripulacin en la proteccin del buque.
En su ltima memoria, sin embargo, el Gobierno declara que la revisin
prevista de la legislacin que regula los contratos de trabajo de los
empleados de la marina mercante ya no responda a las necesidades
actuales, y no se proseguira, pero que la enmienda mencionada sera
incorporada en la prxima revisin de dicha legislacin. Al tomar
nota de esta informacin, la Comisin no puede sino instar nuevamente
al Gobierno a que adopte las medidas adecuadas, con miras a enmendar,
en un futuro muy prximo, el artculo 239 de la reglamentacin antes
mencionada, con el fin de dar cabal aplicacin al artculo 2 del
Convenio, que prev que se pagar a toda la gente de mar cubierta por
este instrumento, en caso de prdida del buque por naufragio, una
indemnizacin de desempleo correspondiente a la tasa del salario
pagadero en virtud del contrato que podr limitarse a dos meses.
Seychelles (ratificacin:
1978)
La Comisin lamenta observar que por la tercera vez consecutiva

no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la
Comisin se ve obligada a reiterar su observacin anterior, redactada
como sigue:
La Comisin ha tomado nota de que, segn la respuesta del
Gobierno a sus comentarios anteriores, la autoridad competente
enmendar el proyecto de la ley sobre la marina mercante de
Seychelles de 1983, de conformidad con el Convenio. La Comisin
espera, por lo tanto, que se adopte en breve plazo dicho proyecto
para dar pleno efecto al Convenio, suprimiendo para ello la
limitacin que figura en el artculo 157 de la ley sobre la
marina mercante del Reino Unido de 1894, que todava est vigente
en Seychelles. Esta limitacin es contraria al Convenio porque
condiciona el derecho de indemnizacin de desempleo, en los casos
en que el buque se pierda o zozobre, a que el marino haya hecho
por s mismo todo lo posible para salvar el buque, la carga y los
aprovisionamientos.
63
C. 8
La Comisin ruega al Gobierno que tenga a bien comunicar

toda la informacin sobre el progreso, realizado para adoptar el
referido proyecto de ley, as como una copia de la misma una vez
adoptada.
Sierra Leona (ratificacin:
1961)
De la respuesta del Gobierno a sus comentarios anteriores, la

Comisin toma nota de que todava no se han adoptado las enmiendas de
la ley sobre la marina mercante necesarias para suprimir, de
conformidad con el Convenio, la prdida del derecho a la indemnizacin
de desempleo en caso de naufragio cuando se aporta la prueba de que el
marino no se ha empleado, en toda la medida de sus medios, a salvar el
buque, la carga o los abastecimientos. No obstante, el Gobierno
declara que el Departamento Jurdico (Law Officer's Department) est
considerando este asunto y que se informar a la Comisin todo
acontecimiento que a este respecto se produzca. La Comisin no puede
sino instar una vez ms al Gobierno a introducir las necesarias
modificaciones de la legislacin lo antes posible, a efectos de
garantizar la plena aplicacin del Convenio.
Tnez (ratificacin:
1970)
La Comisin recuerda que sus comentarios anteriores se referan a

la necesidad de modificar el Cdigo de Comercio Martimo para
garantizar la proteccin que prev el Convenio en favor de la gente de
mar empleada a bordo de buques de recreo con arqueo de diez toneladas
brutas como mximo, de conformidad con el artculo 1. prrafo 2, as
como tambin la necesaria modificacin del Cdigo de Trabajo Martimo
para que asegure el pago de una indemnizacin de desempleo con arreglo
a la tasa de salario pagadera durante un perodo mnimo de dos meses,
segn se establece en el artculo 2. prrafo 2. del Convenio. En
respuesta a estos comentarios el Gobierno declara que los servicios
competentes del Ministerio de Transporte, en consulta con las
distintas partes interesadas, proceder a examinar en breve estas
cuestiones.
Sin dejar de tomar nota de estas informaciones, la
Comisin recuerda que ya en 1977 el Gobierno haba comunicado
proyectos de ley encaminados a garantizar la plena aplicacin del
Convenio. En tales circunstancias la Comisin slo puede volver a
expresar su esperanza en que el Gobierno no escatimar esfuerzos para
que en fecha muy prxima se introduzcan las enmiendas necesarias en el
Cdigo de Comercio Martimo y tambin en el Cdigo de Trabajo
Martimo, a efectos de que las disposiciones antes mencionadas del
Convenio surtan plenos efectos.
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Papua Nueva Guinea. Tnez.
64
C.9
Convenio num. 9: Colocacin de la gente de mar, 1920

Camern (ratificacin:
1970)
La Comisin se refiere a su observacin anterior y comprueba que

no se ha recibido la memoria del Gobierno.
Por consiguiente, la
Comisin se ve obligada a reiterar sus comentarios anteriores en una
nueva solicitud directa. Espera que el Gobierno no dejar de tomar
las medidas necesarias y de proporcionar las informaciones solicitadas.
1933)
La Comisin toma nota de la informacin comunicada por el

Gobierno como respuesta a sus comentarios anteriores.
En sus comentarios anteriores la
Comisin haba mencionado el decreto num. 1433, de 1983, que permita
continuar sus operaciones remuneradas a las empresas de trabajo
temporario y a las agencias de colocacin o empleo. Tambin toma nota
de la adopcin de la ley num. 50, de 1990, cuyos artculos 71 a 94 han
sido reglamentados por el decreto num. 1707, de 1991, sobre las
empresas de servicios temporales y agencias de colocacin de empleo.
El Gobierno indicaba que por lo general la mayora de las compaas
mercantes no recurrieron a los servicios pblicos y gratuitos de
empleo sino a sus propios servicios de contratacin o emplearon gente
de mar por intermedio de empresas de trabajo temporario. En su ltima
memoria, el Gobierno expresaba la intencin de adoptar las medidas
necesarias para hacer surtir plenos efectos a este artculo del
Convenio. La Comisin slo puede reiterar su esperanza en que tales
medidas se adoptarn a la brevedad y que prohibirn la colocacin
remunerada de gente de mar o su colocacin por empresas comerciales
con fines de lucro, segn lo estipula este artculo. La Comisin
tambin agradecera al Gobierno se sirviera comunicar informaciones
ms detalladas sobre las sanciones impuestas a dichas empresas, segn
se menciona en la memoria.
Artculo U.
La Comisin toma nota de la informacin sobre la
reorganizacin del servicio de empleo, que an est en etapa de
elaboracin y, en particular, del proceso de entrega al Servicio
Nacional de Aprendizaje (SENA) de toda intermediacin pblica que
vena realizando la Direccin General del Empleo. El Gobierno indica,
sin embargo, que no existe una reglamentacin especfica de tal
servicio con respecto a la gente de mar, pero que su forma de regir
est contemplada en la ley num. 50 antes mencionada para todos los
trabajadores interesados. La Comisin reitera su esperanza en que el
Gobierno no dejar de adoptar las medidas necesarias a la brevedad
posible a efectos de hacer surtir plenos efectos a las disposiciones
de este artculo del Convenio, que exige la organizacin de un sistema
adecuado y eficaz de agencias pblicas de empleo para colocar
gratuitamente a la gente de mar.
Artculo 5. La Comisin lamenta tener que tomar nota que la
memoria del Gobierno no contiene informaciones sobre las medidas que
han de tomarse para aplicar este artculo, que prev la constitucin
de comits con representantes de los armadores y de la gente de mar
65
C. 9
mediante comisiones constituidas para asesorar en asuntos que se

refieran a la gestin de las oficinas pblicas de empleo para gente de
mar. La Comisin vuelve a expresar su esperanza en que tales medidas
se adoptarn en breve y solicita al Gobierno se sirva comunicar en su
prxima memoria informaciones sobre todo progreso realizado a este
respecto.
Artculo 10. prrafo 1. La Comisin agradecera al Gobierno que
continuara comunicando informaciones, de carcter estadstico o de
otra ndole, sobre el desempleo entre los marinos y sobre el trabajo
de las agencias de empleo para la gente de mar, segn se requiere en
este artculo del Convenio.
Chile (ratificacin:
1935)

1. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba
recordado que el artculo 4, prrafo 1. del Convenio requera al
Gobierno que organice y sostenga un sistema eficaz y adecuado de
agencias gratuitas de colocacin "para la gente de mar". Las
operaciones de las agencias de colocacin deben estar dirigidas
por
"personas
que
tengan
experiencia
martima
prctica"
(prrafo 2 ) .
La Comisin ha tomado nota de las actividades de colocacin
que desarrolla el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo, a
travs de oficinas municipales de colocacin, y de organismos
privados de colocacin [decreto supremo num. 146, de diciembre de
1989, por el que se aprueba el reglamento del decreto con fuerza
de ley num. 1, de 1989, estatuto de capacitacin y empleo
(reproducido por la OIT en la serie Documentos de Derecho Social
1990/2, 1989-CHL 1)]. Los organismos privados de colocacin
deben registrarse en el Servicio Nacional y pueden estar
constituidos por un sindicato de trabajadores o por una
organizacin gremial. El Gobierno considera que se trata de un
sistema eficaz y adecuado "para la gente de mar" y para los dems
trabajadores del pas.
En la prctica, las asociaciones
representativas de los armadores y de los sindicatos de la gente
de mar mantienen una relacin constante que facilita en forma
expedita la colocacin del personal satisfaciendo a ambas
partes.
Todas estas operaciones, segn el Gobierno, son
dirigidas por personas que tienen amplia experiencia martima
prctica.
Por su parte, el formulario de memoria aprobado por el
Consejo de Administracin solicita datos sobre el nmero de
solicitudes de empleo de gente de mar recibidas, de empleos
vacantes sealados y de gente de mar colocada.
El Gobierno
declara que no existen ni se llevan estadsticas especiales para
la gente de mar.
La Comisin no puede sino insistir en que los datos sobre la
organizacin del sistema de agencias gratuitas de colocacin para
la gente de mar (vase tambin el artculo 10. prrafo 1 ) .
66
C.9
contribuyen a asegurar que se ha dado plena efectividad a las

disposiciones mencionadas del Convenio.
Por lo tanto, la
Comisin confia en que en un futuro prximo el Gobierno estar en
condiciones de brindar dichos datos
relacionados
con la
colocacin de la gente de mar, de manera de asegurar la plena
efectividad de un "sistema eficaz y adecuado de agencias
gratuitas de colocacin para la gente de mar".
2. Artculo 5. En sus comentarios anteriores, la Comisin
haba observado que la disposicin mencionada requera que se
constituyan comisiones consultivas compuestas por "un nmero
igual de representantes de los armadores y de la gente de mar".
La Comisin requiri indicaciones sobre los casos en que las
personas interesadas por el bienestar de la gente de mar haban
brindado ayuda a los comits regionales de las oficinas
municipales de colocacin. En su memoria, el Gobierno declara
que no existen comisiones especiales compuestas por armadores y
gente de mar, organizadas para velar por un eficaz y adecuado
funcionamiento de las agencias gratuitas de colocacin para la
gente de mar.
Agrega que en la V Regin del Puerto de
Valparaso, puerto principal del pas, funciona un comit
compuesto por representantes del sector martimo, quienes se
interesan por el bienestar de la gente de mar y aportan su ayuda
y experiencia martima prctica.
La Comisin no puede sino reiterar su esperanza de que el
Gobierno se servir facilitar ms indicaciones sobre los casos en
que
las
comisiones
compuestas
por
un nmero
igual
de
representantes de los armadores y de la gente de mar han sido
consultadas en todo lo que respecta al funcionamiento de las
agencias gratuitas de colocacin para la gente de mar.
Egipto (ratificacin:
1982)

Gobierno en respuesta a sus comentarios anteriores. Tambin toma nota
de las observaciones de la Compaa tenedora del transporte martimo
sobre la aplicacin del Convenio, comunicados por el Gobierno junto
con su memoria.
Artculo 5 del Convenio. En cuanto a la colocacin de marinos
egipcios a bordo de buques extranjeros el Gobierno indica que estos
marinos
se contratan por conducto de oficinas de colocacin
establecidas a tal efecto en cada uno de los puertos egipcios y
compuestas por representantes de la administracin pblica, del
sindicato y del armador. En sus comentarios anteriores la Comisin
haba tomado nota de que, segn las memorias comunicadas en 1987 y
1988,no existiran comisiones a las que consultar en todo lo que
respecte al funcionamiento de las oficinas de colocacin para la gente
de mar. La Comisin confa en que el Gobierno, en un futuro muy
prximo, no dejar de tomar las medidas apropiadas para hacer surtir
efectos a este artculo del Convenio que prev expresamente la
constitucin de dichas comisiones y su consulta, as como su
67
C. 9
composicin por un numero igual de representantes de los armadores y

de la gente de mar.
comunicar en su prxima memoria informaciones sobre todo progreso
registrado en tal sentido.
La Comisin tambin solicita
toda informacin disponible,
estadsticas y de otra ndole, que se refieran al desempleo entre la
gente de mar y al funcionamiento de las agencias de colocacin para la
gente de mar, en aplicacin del artculo 10.
Mxico (ratificacin:
1939)

Gobierno como respuesta a sus comentarios anteriores. Refirindose a
sus memorias precedentes, el Gobierno indica que la prctica seguida
para la contratacin de marinos en Mxico se rige por los mecanismos y
condiciones de trabajo que acuerdan los sindicatos y las empresas
navieras. Tambin declara que el Servicio Nacional de Empleo presta
atencin gratuita a todos los solicitantes, incluidos los que
manifiestan inters por trabajar en buques, aadiendo que las agencias
privadas de colocacin con o sin fines de lucro no participan en la
colocacin de trabajadores del mar.
Sin dejar de tomar nota de estas informaciones, la Comisin
deseara una vez ms sealar a la atencin del Gobierno que la
prctica para la colocacin de la gente de mar que se describe en las
memorias anteriores a las cuales el Gobierno se refiere, no se ajusta
a las disposiciones del artculo 4. prrafo 1. del Convenio, que exige
que todo miembro vele por la organizacin y sostenimiento de un
sistema eficaz y adecuado de agencias gratuitas de colocacin para la
gente de mar, que podr organizarse y sostenerse: a) por asociaciones
representativas de los armadores y de la gente de mar, que funcionen
conjuntamente bajo el control de una autoridad central o, b) por el
Estado mismo. En consecuencia, la Comisin solicita al Gobierno se
sirva indicar en su prxima memoria las medidas tomadas o previstas
para garantizar la colocacin de los marinos de conformidad con las
disposiciones del Convenio. Tambin solicita al Gobierno se sirva
comunicar informaciones sobre la labor del Servicio Nacional de Empleo
con respecto a la gente de mar, indicando en particular el nmero de
solicitudes de trabajo recibidas, vacantes notificadas y marinos
colocados por sus oficinas. Srvase tambin indicar las medidas que
se han tomado para coordinar la labor de las diversas agencias de
colocacin en el plano nacional (prrafo 3 ) .
Artculo 5.
Con respecto a sus comentarios anteriores, la
Comisin toma nota de que no existen nuevas informaciones en la
memoria sobre la constitucin de las comisiones, compuestas de un
nmero igual de representantes de los armadores y de la gente de mar,
que corresponder consultar en todo lo que respecte al funcionamiento
de dichas agencias. La Comisin slo puede reiterar su esperanza en
que el Gobierno no dejar de adoptar las medidas apropiadas para
establecer un procedimiento de consultas que se ajuste a las
disposiciones de ese artculo y le solicita se sirva comunicar todo
progreso realizado a este respecto.
68
CIO
Articulo 10. prrafo 1. La Comisin se remite a sus comentarios

sobre el artculo 4 anterior y toma nota de la mencin relativa a las
dificultades que tiene el Servicio Nacional de Empleo para elaborar
estadsticas sobre el empleo de marinos. La Comisin espera que tal
informacin podr ser comunicada en cuanto el Gobierno disponga de
tales datos, segn lo exige este artculo del Convenio.
Uruguay (ratificacin:
1933)
Artculos 4 v 5 del Convenio. La Comisin toma nota de la

informacin comunicada por el Gobierno en respuesta a sus comentarios
anteriores. Toma nota, en particular, del acuerdo alcanzado en la
Reunin tripartita, con participacin de los representantes de la
Prefectura Nacional Naval, la Cmara de la Marina Mercante y la
Asamblea Intersindical (PIT-CNT), reunida en octubre de 1992, mediante
el que se instaba al establecimiento de una comisin administrativa
con participacin tripartita, para dar efecto a los artculos 4 y 5
del Convenio. La Comisin expresa la esperanza de que la Comisin
Administrativa est funcionando efectivamente en un futuro prximo y
que el Gobierno se encuentre en condiciones de comunicar en su prxima
memoria informacin sobre la organizacin y el funcionamiento del
sistema de agencias gratuitas de colocacin para la gente de mar y
sobre las medidas adoptadas respecto del procedimiento de consulta de
las comisiones compuestas de un nmero igual de representantes de los
armadores y de la gente de mar, como lo requieren las disposiciones de
estos artculos. Srvase tambin indicar el curso dado, si se dio
alguno, al proyecto de reglamento para la Divisin Registro de
Personal Mercante, al que se haca referencia en la memoria anterior
del Gobierno.
[Se solicita al Gobierno que comunique informacin detallada para
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Argentina, Camern. Djibouti,
Finlandia, Grecia, Nicaragua, Noruega. Pases Bajos> Polonia. Rumania.
Convenio nm. 10: Edad mnima (agricultura), 1921

Repblica Dominicana (ratificacin:
1933)
Artculos 1 y 2 del Convenio.

La Comisin toma nota con
satisfaccin de la adopcin del nuevo Cdigo del Trabajo, promulgado
el 29 de mayo de 1992, que prohibe el trabajo de menores de 14 aos en
la agricultura. La Comisin tambin toma nota de la informacin del
Gobierno sobre la aplicacin prctica de la legislacin que hace
surtir efectos al Convenio y agradecera recibir esta clase de
detalles en las memorias futuras.
*
*
69
cu
ciertos puntos a Sri Lanka.
directamente
una
solicitud
relativa
Convenio num. 11: Derecho de asociacin (agricultura), 1921

Lesotho (ratificacin:
1966)
En referencia a sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota

con satisfaccin de que el Cdigo de Trabajo, elaborado con la
asistencia tcnica de la OIT, entr en vigor el 12 de noviembre de
1992.
La Comisin toma nota de que el artculo 168, 2) del Cdigo
estipula que se garantiza el derecho de asociacin a los trabajadores
y a los empleadores de todos los sectores de la economa, incluida la
agricultura, y que todas las personas ocupadas en la agricultura, en
cualquiera de sus modalidades, disfrutar de los mismos derechos de
asociacin y de coalicin que los trabajadores de los otros sectores,
dndose as respuesta a las preocupaciones anteriores de la Comisin
respecto de la plena aplicacin del artculo 1 del Convenio.
Malasia (ratificacin:
1960)
En relacin con los comentarios formulados por el Congreso de

Sindicatos de Malasia sobre la aplicacin del Convenio, la Comisin
toma nota de la memoria del Gobierno y de las explicaciones dadas por
el representante gubernamental a la Comisin de la Conferencia. Toma
nota, especialmente, de que el representante gubernamental reitera que
la ley de sindicatos de 1959 se aplica a todos los trabajadores
ocupados mediante un contrato de servicio en el que existe una
relacin empleador-empleado (incluidos los trabajadores que trabajan
en empresas agrcolas) y que los trabajadores agrcolas que trabajan
por cuenta propia tienen libertad solamente para constituir y
afiliarse a asociaciones que protejan sus intereses, en virtud de la
ley de sociedades de 1966 y de la ley de cooperativas, de 1948. El
Gobierno aadi que no tena sentido la aceptacin de que estas
ltimas pudieran constituir sindicatos, por cuanto no tenan nadie con
quien negociar.
Esta Comisin, al igual que la Comisin de la Conferencia,
lamenta tomar nota del continuo fracaso del Gobierno en armonizar su
legislacin con el Convenio, que prev que un pas que ratifica este
Convenio "se obliga a asegurar a todas las personas ocupadas en la
agricultura los mismos derechos de asociacin y de coalicin que a los
trabajadores de la industria, y a derogar cualquier disposicin
legislativa o de otra clase que tenga por efecto menoscabar dichos
derechos...".
El Convenio
est
destinado a
proteger
a los
trabajadores agrcolas por cuenta propia en sus relaciones econmicas,
que son a menudo con los gobiernos.
La Comisin insiste en que el Gobierno enmiende su legislacin
para armonizarla con el Convenio e indique en su prxima memoria
cualquier medida adoptada al respecto.
70
CU
Marruecos (ratificacin 1956)

La Comisin toma nota de las memorias del Gobierno y de su
respuesta a los comentarios de la Unin General de Trabajadores de
Marruecos (UGTM) y de la Confederacin Democrtica del Trabajo (CDT),
segn las cuales el dahir de 16 de julio de 1957 sobre los sindicatos,
que se aplica a todos los sectores (agrcola y no agrcola), no prev
una verdadera garanta que tienda a asegurar el ejercicio del derecho
de asociacin y que no existe un texto que consagre la existencia de
oficinas sindicales. La UGTM y la CDT tambin haban tenido en cuenta
las medidas arbitrarias que atentaban contra la libertad sindical,
habiendo sido afectadas las oficinas sindicales del sector agrcola
cuando acababan de constituirse.
La Comisin observa que en sus memorias el Gobierno no hace
referencia alguna al dahir de 16 de julio de 1957 sobre los
sindicatos, sino que mantiene que el dahir de 15 de noviembre de 1958,
que regula el derecho de asociacin trata de la aplicacin del
Convenio y que el derecho sindical reconocido a los trabajadores para
la defensa de sus intereses profesionales es ejercido en el sector
agrcola en las mismas condiciones que en los dems sectores
econmicos.
Toma nota tambin de que, segn el Gobierno, se
constituyeron en el sector agrcola algunos sindicatos y algunas
asociaciones profesionales de empleadores (Federacin Nacional para el
Sector Agrcola, Sindicato Nacional de Empleados de la Agricultura,
Federacin Libre para la Agricultura, Unin Marroqu de la Agricultura
y Unin de las Cmaras de Agricultura de Marruecos).
La Comisin observa, sin embargo, que el dahir de 15 de noviembre
de 1958 contiene disposiciones ms restrictivas para la constitucin
de las asociaciones, que conllevan penas graves de prisin, que las
disposiciones del dahir de 1957 sobre los sindicatos.
En estas condiciones, la Comisin ruega al Gobierno se sirva
indicar en su prxima memoria si el dahir de 1957 sobre los
sindicatos, que garantiza la constitucin de las organizaciones
sindicales sin autorizacin previa, es aplicable en el sector
agrcola, con exclusin del dahir de 1958, que regula el derecho de
asociacin.
Al observar, adems, que el Gobierno no ha respondido a las
alegaciones de la UGTM y de la CDT, relativas a las medidas
arbitrarias que afectaran la constitucin de oficinas sindicales en
el sector agrcola, la Comisin ruega al Gobierno se sirva transmitir
en su prxima memoria sus observaciones sobre este punto.
Rumania (ratificacin:
1930)
La Comisin ha tomado nota del texto del artculo 37 de la

Constitucin adoptada el 8 de diciembre de 1991 y del artculo 4 de la
ley num. 5h de 1991 relativa a los sindicatos.
Toma nota con satisfaccin de que estas disposiciones garantizan
en lo sucesivo la aplicacin del artculo 1 del Convenio.
71
C. 12
Rwanda (ratificacin:
1962)
En referencia a sus comentarios formulados desde 1969, relativos

a la exclusin de los trabajadores agrcolas del campo de aplicacin
del Cdigo de Trabajo, la Comisin toma nota de la declaracin del
Gobierno, segn la cual el proyecto de decreto-ley que deroga el
artculo 186 y que contiene la mencionada exclusin, fue sometido a
las autoridades competentes el 23 de febrero de 1991.
Al recordar la declaracin anterior formulada por el Gobierno,
segn la cual las personas ocupadas en la agricultura siempre han
gozado, en la prctica, de los derechos de asociacin y de coalicin,
a igual ttulo que los trabajadores de la industria, la Comisin
confa en que el proyecto de decreto-ley sea adoptado en un futuro
prximo por las autoridades competentes, a fin de armonizar la
legislacin con la prctica habitual y con el Convenio. Solicita al
Gobierno que comunique una copia del Cdigo de Trabajo, en su forma
enmendada, una vez que sea adoptado.
*

solicitudes relativas a ciertos relativas a ciertos puntos: Burundi.
Guatemala. Sri Lanka.
por Bangladesh. Brasil y Zambia en respuesta a una solicitud directa.
Convenio nm. 12: Indemnizacin por accidentes del trabajo (agricultura), 1921
1933)
En respuesta a comentarios anteriores de la Comisin, el Gobierno

indica que el proyecto de reforma de la seguridad social, elaborado en
aplicacin del artculo 48 de la nueva Constitucin, ser tema para la
prxima
legislatura.
Por
otra
parte, en
cuanto
al
sector
agropecuario, el Gobierno declara haberse comprometido, el Da del
Campesino, 19 de julio de 1992, a extender la cobertura del rgimen de
seguridad social a todo el territorio nacional.
La Comisin toma nota de estas informaciones.
La Comisin
tambin ha tomado nota de las estadsticas comunicadas por el
Gobierno, de las cuales surge que el nmero de accidentes del trabajo
notificados en relacin con el sector agropecuario continuaba siendo
relativamente elevado en 1990. En tales condiciones, y teniendo en
cuenta que entre el 60 y el 96 por ciento de los trabajadores de dicho
sector an no est cubierto por la seguridad social, la Comisin
expresa nuevamente su esperanza en que, en el marco de la reforma
antes mencionada, el Gobierno podr tomar las medidas necesarias para
ampliar progresivamente a todo el territorio nacional la rama de
rgimen de la seguridad social que cubre la reparacin de los
accidentes del trabajo, de tal forma que abarque a todos los
asalariados del sector agrcola comprendidos en el mbito del
72
C.12
Convenio. Esperando que este objetivo se realice, la Comisin slo

puede insistir nuevamente ante el Gobierno para que, mediante las
medidas necesarias, modifique el Cdigo Sustantivo del Trabajo en
cuanto prevea condiciones de indemnizacin inferiores a las que se
establecen en el sistema obligatorio del Instituto de Seguro Social,
tanto con respecto a la duracin de la atencin mdica como al monto
de las prestaciones en metlico.
La Comisin espera que en la prxima memoria del Gobierno
figurarn informaciones sobre los progresos realizados a este
respecto. La Comisin tambin solicita al Gobierno se sirva continuar
comunicando informaciones e incluso estadsticas sobre la ampliacin
del rgimen de seguridad social al sector rural en cuanto a la
indemnizacin de los accidentes del trabajo.
Malasia (ratificacin:
1961)
Malasia peninsular
La Comisin tom nota de la informacin comunicada por el
Gobierno en respuesta a su observacin anterior y de la discusin
mantenida en la Comisin de la Conferencia en junio de 1992.
La Comisin toma nota con satisfaccin de que, como consecuencia
de la enmienda de la ley de seguridad social de los empleados, de
1969, por la ley de seguridad social de los empleados (enmienda), de
1992, que entr en vigor el 1. de julio de 1992, la ley cubre en la
actualidad a todos los establecimientos que tienen uno o ms empleados
y se aplica a todos los empleados cuyos salarios no exceden de una
determinada cuanta. Adems, se eliminaron algunas excepciones en
relacin
con determinadas
categoras
de empleados, contenidas
anteriormente en el primer proyecto de ley, incluida la relativa a los
trabajadores agrcolas empleados a los fines del cultivo, la
conservacin y la cosecha del arroz.
En conexin con esto, la
Comisin toma nota tambin con inters de la declaracin del Gobierno,
segn la cual la ley se aplica en la actualidad a todos los
trabajadores agrcolas empleados en virtud de un contrato de servicio
con un empleador, en caso de que ganen un salario mensual de 2.000
dlares de Malasia, o menos, al mes.
La Comisin quisiera que el Gobierno comunicara en su prxima
memoria informacin pormenorizada sobre la aplicacin prctica del
Convenio, incluidos datos estadsticos, como lo requiere el punto V
del formulario de memoria adoptado por el Consejo de Administracin.
1956)
En referencia a su observacin anterior y a los comentarios

formulados por la Confederacin Democrtica del Trabajo y la Unin
General de Trabajadores de Marruecos, con fecha 5 de marzo de 1991,
relativos a la aplicacin por Marruecos de varios convenios, entre los
cuales figura el Convenio num. 12, la Comisin ha tomado nota de las
informaciones contenidas en las memorias del Gobierno, recibidas en
marzo y en octubre de 1992.
73
C. 12
En respuesta a los comentarios de las organizaciones sindicales,

segn las cuales los empleadores evitaran declarar los accidentes del
trabajo y faltaran a sus obligaciones a este respecto, el Gobierno
precisa que la legislacin obliga al empleador a declarar todo
accidente del que haya tenido conocimiento, incluso si la vctima
contina trabajando.
Esta declaracin, que pone en marcha el
procedimiento de reparacin, puede ser tambin formulada por la
vctima del accidente o de sus representantes hasta la expiracin del
segundo ao que sigue al accidente, lo que ofrece la ventaja de evitar
toda tentacin de los empleadores de eludir su obligacin de declarar
los accidentes que sobrevienen a su personal.
Aade que las
dificultades de orden prctico que pueden comprometer la iniciacin
del procedimiento de reparacin por los propios trabajadores - segn
las
organizaciones
demandantes,
los
trabajadores
agrcolas
renunciaran con frecuencia a sus derechos, porque ignoran la ley y
quieren evitar procedimientos judiciales que les obligaran a
desplazarse a la ciudad ante los tribunales -, podran ser superadas
mediante la intensificacin de los programas de educacin y de
sensibilizacin, destinados a los trabajadores interesados.
La
Comisin
agradecera
al Gobierno
que
comunicara
informaciones
pormenorizadas sobre cualquier accin iniciada en ese sentido y sobre
cualquier medida adoptada o prevista para alentar a los propios
empleadores a un mayor respeto de sus obligaciones de notificacin de
los accidentes de trabajo sobrevenidos en el sector agrcola.
Por otra parte, la Comisin comprueba que la memoria del Gobierno
no contiene respuesta alguna a las alegaciones relativas a la ausencia
de estadsticas del Ministerio de Trabajo sobre los accidentes de
trabajo en el sector agrcola. Espera que la prxima memoria del
Gobierno
contenga
informaciones
sobre
este
punto
y
solicita
especialmente tenga a bien indicar el nmero de trabajadores
asalariados del sector agrcola que estn protegidos por el rgimen de
indemnizacin de los accidentes del trabajo, en relacin con el nmero
total de asalariados de dicho sector, el nmero de accidentes del
trabajo sobrevenidos en la agricultura y las cuantas de las
prestaciones
otorgadas
en
caso
de
incapacidad,
invalidez
o
fallecimiento del trabajador, como consecuencia de un accidente del
trabajo.
Por ltimo, la Comisin remite a los comentarios que formula en
el marco de los Convenios nms. 81 y 129, en lo que respecta al
control de la legislacin social, ejercido por los servicios de
inspeccin del trabajo en las empresas agrcolas.
1962)
En respuesta a los comentarios anteriores de la Comisin, el

Gobierno recuerda que, aunque los asalariados agrcolas no disfrutan
de un rgimen especial de reparacin de los accidentes de trabajo y no
estn formalmente protegidos por ley alguna en materia de seguridad
social, no se hace en la prctica una distincin entre los
trabajadores agrcolas y los dems trabajadores. No obstante, el
Gobierno aade que ha tomado buena nota de la sugerencia que le ha
sido formulada de recurrir a la asistencia tcnica de la OIT en la
74
CD
materia. Debera dirigirse a este respecto una solicitud formal a la

OIT en breve plazo.
La Comisin toma nota de estas informaciones y confa, por
consiguiente, en que el Gobierno podr, con la asistencia de la OIT, y
de conformidad con las garantas dadas desde hace ms de 10 aos,
adoptar las medidas necesarias para armonizar prximamente la
legislacin nacional con el Convenio, al extender de manera expresa la
aplicacin del decreto ley de 22 de agosto de 1974 (que se refiere a
la organizacin de la seguridad social) a todos los asalariados
agrcolas, incluidos los jornaleros y los temporeros.
Convenio num. 13: Cerusa (pintura), 1921

Argelia (ratificacin:
1962)
En comentarios que formula desde 1965, la Comisin ha venido

tomando nota de que no existen disposiciones especficas vigentes para
dar efecto al Convenio. De la memoria ms reciente del Gobierno, la
Comisin toma nota de la indicacin segn la cual el texto que dara
efecto a las disposiciones del Convenio ya ha sido elaborado y
presentado a la consideracin de los interlocutores sociales.
Por consiguiente, la Comisin confa en que se adoptarn en un
prximo futuro las disposiciones necesarias para garantizar la
aplicacin del Convenio, tanto en la legislacin como en la prctica,
y que darn efectos al artculo 1 del Convenio (prohibicin del empleo
de cerusa y de sulfato de plomo en los trabajos de pintura interior de
edificios), el artculo 2 (reglamentacin del empleo de cerusa en la
pintura decorativa), el artculo 3 (prohibicin del empleo de jvenes
menores de 18 aos de edad y a las mujeres en trabajos de pintura en
los que se utilice cerusa), el artculo 5 (reglamentacin del empleo
de cerusa en los trabajos de pintura en los que no est prohibido su
empleo) y el artculo 7 (elaboracin de estadsticas sobre el
saturnismo en lo que respecta a tasas de morbilidad y mortalidad). Se
ruega al Gobierno que tenga a bien comunicar en su prxima memoria
todo progreso que se registre en tal sentido y un ejemplar del texto
pertinente apenas haya sido adoptado.
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Repblica Centroafricana.
Francia.
Guatemala.
Iraq, Repblica
Democrtica
Popular
Lao.
Madagascar. Mauritania. Nicaragua. Senegal y Venezuela.
por Guinea y Niger en respuesta a una solicitud directa.
75
C. 14,16,17
Convenio num. 14: Descanso semanal (industria), 1921

Se han enviado directamente a los siguientes Estados solicitudes
relativas a ciertos puntos: Etiopa, Jxas, Islas Salomn. Malta.
Convenio nm. 16: Examen mdico de los menores (trabajo martimo), 1921
relativas a ciertos puntos:
Djibouti. Dominica. Islas Salomn.
Seychelles.
Convenio nm. 17: Indemnizacin por accidentes del trabajo, 1925

Kenva (ratificacin:
1964)
1. En respuesta a los comentarios anteriores de la Comisin, el

Gobierno indica en su memoria y en las informaciones comunicadas a la
Comisin de la Conferencia en junio de 1992 que consider necesario
proceder a un nuevo examen del proyecto de legislacin sobre la
indemnizacin por accidentes del trabajo, con miras a garantizar la
plena conformidad con el Convenio y que se han realizado todos los
esfuerzos para incorporar los comentarios de la Comisin durante la
revisin del texto del proyecto de ley sobre el rgimen de seguros en
materia de accidentes y enfermedades profesionales. La Comisin toma
nota de estas informaciones. Ha examinado asimismo el nuevo proyecto
de ley comunicado por el Gobierno. A este respecto, toma nota con
inters de que el artculo 52, prrafo 2, de dicho proyecto introdujo
una disposicin que prev expresamente el derecho de todo trabajador
vctima de un accidente de trabajo, cuyo grado de incapacidad fuera
posteriormente modificado, como consecuencia de una agravacin de su
estado, de solicitar la revisin de la cuanta de su indemnizacin, de
conformidad con el artculo 8 del Convenio. Por el contrario, la
Comisin debe comprobar que el texto del nuevo proyecto no responde
an a las exigencias del Convenio en lo que respecta a algunos otros
puntos que ha planteado en sus observaciones de 1991 y de 1992. En
estas condiciones, la Comisin considera necesario sealar una vez ms
a la atencin del Gobierno las siguientes divergencias que existen
entre el proyecto de ley y el Convenio.
Artculo 2 del Convenio. El artculo 22, prrafo 2, del proyecto
excluye de la indemnizacin por accidentes de trabajo a los
trabajadores empleados habitualmente en el extranjero, pero ocupados
temporalmente en Kenya por cuenta de un empleador que ejerce sus
actividades principalmente en el extranjero, salvo acuerdo contrario.
Tal exclusin no cae dentro del mbito de aplicacin de los casos
mencionados en el artculo 2, prrafo 2, del Convenio.
Artculo 5. a) En sus comentarios anteriores, la Comisin haba
sealado a la atencin del Gobierno el hecho de que las disposiciones
del proyecto anterior prevean, contrariamente al Convenio, el pago de
76
C.17
un capital, si el grado de incapacidad no exceda del 40 por ciento o

si la cuanta de la indemnizacin era inferior a una suma determinada
en condiciones no autorizadas por esta disposicin del Convenio. La
Comisin ha tomado nota a este respecto de que el artculo 56,
prrafo 1, del ltimo proyecto comunicado por el Gobierno, prohibe la
conversin de las indemnizaciones en forma de capital en todos los
casos en los que la tasa de incapacidad permanente excede del 20 por
ciento. Por consiguiente, espera que el artculo 48, prrafo 1, c) y
d) sea armonizado con el artculo 56, prrafo 1, de modo que se prevea
el pago de una indemnizacin en forma de capital, nicamente cuando la
tasa de incapacidad no exceda del 20 por ciento.
b) Por otra parte, la Comisin considera que sera deseable
sustituir en los artculos 4, 1 ) , b) y 50, 1) del proyecto, el trmino
"accidente" por el trmino "fallecimiento", de modo tal que se tengan
en cuenta las situaciones en las que el fallecimiento de una vctima
de un accidente del trabajo sea posterior al accidente.
Artculo 7. Dado que el suplemento de indemnizacin pagado en
casos de incapacidad que necesiten la asistencia constante de una
tercera persona, debe ser pagado, de conformidad con esta disposicin
del Convenio, mientras que el estado de salud de la vctima lo
requiera, la Comisin considera que sera deseable la supresin en el
artculo 57, 1) del proyecto, los trminos "tal como se requiere para
un perodo especificado, que podr ser revisado cada cierto tiempo".
Artculos 9 y 10. a) El artculo 69, 2 ) , del nuevo proyecto
prev la fijacin de los lmites mximos para el reembolso de los
gastos pertinentes, especialmente de asistencia mdica, quirrgica y
farmacutica, as como el suministro y la renovacin de aparatos de
prtesis y de ortopedia, cuando la fijacin de tal lmite mximo no
est autorizado por el Convenio, como viene sealando la Comisin
desde hace muchos aos.
b) Adems, la Comisin desea sealar a la atencin del Gobierno
el hecho de que la asistencia mdica prevista en el artculo 9 del
Convenio, debe ser prestada a las vctimas de un accidente del
trabajo, cualquiera sea la duracin de su incapacidad laboral. En
estas condiciones, considera que sera deseable suprimir en la
definicin del trmino "accidente", que figura en el artculo 2 del
proyecto, los trminos "o se deriva del hecho de que el trabajador ha
sido vctima de una incapacidad laboral de ms de tres das
consecutivos, no incluido el da del accidente ni cualquier domingo,
o, si el domingo no es un da de reposo, cualquier da de reposo", y
tanto ms cuanto que el artculo 36, prrafo 2, del proyecto prev ya
un perodo de espera de tres das para el pago de las indemnizaciones
monetarias, cuando la incapacidad dure menos de tres semanas.
La Comisin espera que el proyecto de ley sobre el rgimen de
seguros
sociales,
en
materia
de
accidentes
y
enfermedades
profesionales, en su frmula final, tenga en cuenta los comentarios
mencionados y que tome tambin en consideracin los otros puntos
planteados por la OIT en su comunicacin de 12 de octubre de 1990,
especialmente el punto 1, b ) , relativo a la extensin de la definicin
del trmino "accidente", para cubrir tambin a los accidentes de
trayecto. Expresa asimismo la esperanza de que dicho proyecto pueda
ser adoptado prximamente, para que se d pleno efecto al Convenio.
Solicita al Gobierno tenga a bien comunicar informaciones sobre
77
C. 17
cualquier progreso realizado al respecto y el texto de la ley cuando

sta haya sido adoptada.
2. La Comisin recuerda que en su memoria anterior el Gobierno
haba declarado que tena la intencin de actualizar inmediatamente la
ley sobre indemnizacin por accidentes del trabajo, en vigor en la
actualidad, con miras a responder a las exigencias del artculo 5 del
Convenio y a aumentar las prestaciones pagadas en concepto de
asistencia mdica, quirrgica o farmacutica, en caso de accidente del
trabajo, a fin de dar mejor efecto a los artculos 9 y 10 del
Convenio. La Comisin agradecera al Gobierno que indicara en su
prxima memoria si se adoptaron las mencionadas enmiendas.
La Comisin se permite sealar a la atencin del Gobierno la
posibilidad de recurrir a la asistencia tcnica de la Oficina en la
puesta en prctica del nuevo sistema de indemnizacin por accidentes
del trabajo.
Myanmar (ratificacin:
1956)
Con referencia a sus anteriores comentarios, el Gobierno seala

que una nueva redaccin del proyecto de ley sobre la indemnizacin de
accidentes del trabajo ha sido presentada al Organismo Central de
Examen de la Legislacin para su revisin final, que es de esperar
permitir adoptar dicha ley en un futuro prximo y de conformidad con
las sugerencias formuladas por la Comisin.
En consecuencia, la
Comisin espera una vez ms que' la ley enmendada ser sancionada a la
brevedad y que en ella se dispondr, en particular, que:
a)
de
conformidad
con
el
artculo
5
del
Convenior
las
indemnizaciones debidas en caso de incapacidad permanente o de
defuncin se pagarn a la vctima o a sus derechohabientes en
forma de renta y que slo podrn pagarse total o parcialmente en
forma de capital cuando se garantice a las autoridades
competentes un empleo razonable del mismo;
b)
de conformidad con el artculo 10. no se fijar una cuanta
mxima para el suministro y la renovacin normal de los aparatos
de prtesis y de ortopedia cuyo uso se reconozca necesario.
La Comisin ruega al Gobierno se sirva indicar todo progreso
realizado a estos efectos.
Nueva Zelandia (ratificacin:
1938)
La Comisin toma nota de las observaciones formuladas por el

Consejo de Sindicatos de Nueva Zelandia segn las cuales, en virtud de
la nueva ley de 1992 sobre el seguro de compensacin y rehabilitacin
de accidentes y su reglamento, las vctimas de accidentes del trabajo
actualmente deben participar en los gastos de asistencia mdica y
otros tratamientos que se consideren necesarios, contrariando lo
dispuesto en el artculo 9 del Convenio. La organizacin sindical
menciona en particular el artculo 27 de la ley, segn el cual la
organizacin encargada del seguro de compensacin y rehabilitacin de
accidentes
(Accident, Rehabilitation and
Compensation
Insurance
Corporation) slo debe "contribuir" al costo del tratamiento y otros
78
C.17
servicios prestados a una persona accidentada "en la medida en que lo

requieran o permitan los reglamentos dictados en virtud de esta ley" y
aade que "no se efectuar ningn pago" sin cerciorarse que el
tratamiento y otros servicios prestados son necesarios, apropiados y
no excesivos por su nmero o duracin. El Consejo de Sindicatos aade
que en virtud del artculo 28 de dicha ley, la organizacin encargada
del seguro slo adelantar las sumas para pagar la hospitalizacin y
tratamientos privados sobre la base de que dicha suma podr deducirse
de la compensacin pagadera al trabajador accidentado o ser
reembolsada por el propio trabajador.
La observacin de la organizacin sindical mencionada se
transmiti al Gobierno para recabar sus comentarios el 5 de noviembre
de 1992. En su respuesta, de fecha 5 de marzo de 1993, declara que
las cuestiones planteadas por la organizacin sindical no son simples
y exigen cuidadoso estudio e investigacin que estn actualmente en
curso, por lo que no ha podido enviar sus comentarios.
La Comisin toma nota de esta declaracin y desea recordar a este
respecto que, en virtud del artculo 9 del Convenio, los gastos de la
asistencia mdica, quirrgica y farmacutica que se considere
necesaria prestar a las vctimas de accidentes del trabajo corrern
por cuenta del empleador, de las instituciones de seguro contra
accidentes o de las instituciones de seguro contra enfermedad o
invalidez. En consecuencia, ni el total del costo de dicha asistencia
ni parte de la misma deber correr a cargo del propio trabajador
accidentado.
La Comisin espera que el Gobierno no dejar de
comunicar una memoria para poder examinarla en su prxima reunin
conteniendo una informacin detallada sobre las cuestiones planteadas
por el Consejo de Sindicatos de Nueva Zelandia, as como sobre toda
medida tomada o prevista para hacer surtir plenos efectos al artculo
9 del Convenio. La Comisin tambin solicita al Gobierno se sirva
comunicar informaciones detalladas sobre la aplicacin de la nueva ley
de seguro de compensacin y rehabilitacin de accidentes, de 1992, y
sus reglamentos en relacin con cada uno de los artculos del Convenio
y siguiendo el formulario de memoria adoptado por el Consejo de
Administracin.
Srvase tambin comunicar el texto de todo nuevo
reglamento adoptado en virtud de esta ley.
Santo Tom y Prncipe (ratificacin:
1982)
En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota

con satisfaccin de que la nueva ley sobre seguridad social num. 1/90,
de 31 de enero de 1990, ha introducido, de conformidad con el artculo
5 del Convenio, el principio del pago de las prestaciones en forma de
renta a las vctimas de accidentes del trabajo que hayan causado una
incapacidad permanente (artculo 84 de la ley).
La Comisin plantea otras cuestiones sobre la aplicacin del
Convenio en una solicitud que dirige directamente al Gobierno.
*
. *

solicitudes relativas a ciertos puntos: Antigua v Barbuda. Lbano.
Santo Tom v Prncipe.
79
C. 18
Convenio num. 18: Enfermedades profesionales, 1925

Guinea-Bissau (ratificacin:
1977)
Con referencia a sus comentarios anteriores, la Comisin lamenta

comprobar que, segn las informaciones comunicadas por el Gobierno, no
se ha registrado ningn progreso a efectos de completar la legislacin
vigente para incluir en ella una lista de enfermedades profesionales,
de conformidad con los trminos del artculo 2 del Convenio. La
Comisin recuerda que en su memoria precedente el Gobierno haba
manifestado su intencin de resolver esta cuestin en breve plazo.
Dada su importancia, la Comisin no puede sino insistir nuevamente a
efectos de que la omisin que ya haba comprobado en la legislacin se
rectifique mediante la adopcin, en breve plazo, de una lista de
enfermedades profesionales en la que figuren, como mnimo, las que se
enumeran en el cuadro anexo al artculo 2 del Convenio, enfermedades
que se reconocern como profesionales cuando se contraigan en las
condiciones prescritas en el antedicho cuadro.
Santo Tom v Prncipe (ratificacin:
1982)
En referencia a sus comentarios anteriores, la Comisin ha tomado

conocimiento de la nueva ley sobre la seguridad social num. 1/90, de
31 de enero de 1990. Comprueba que esta ley, como haba sido ya el
caso con anterioridad, no contiene la lista de enfermedades
profesionales, contrariamente a lo que prev el artculo 2 del
Convenio.
No obstante, la Comisin toma nota de que, segn el
artculo 87, prrafo 2, de la ley, el diagnstico de enfermedades
profesionales est realizado por los servicios de salud, en base a las
normas tcnicas definidas a ese efecto. Adems, el artculo 146, 1)
de la ley num. 6/92, de 20 de marzo de 1992, que trata del rgimen
jurdico de las condiciones individuales de trabajo, obliga a los
empleadores a declarar las enfermedades profesionales y a llevar un
registro.
La Comisin agradecera al Gobierno que comunicara informacin
pormenorizada sobre el modo en que se realiz en la prctica el
diagnstico de enfermedades profesionales, a los efectos de su
reparacin, y que enviara el texto de las normas tcnicas adoptadas en
aplicacin del artculo 87, 2) de la ley num. 1/90. Confa en que el
Gobierno no dejar de adoptar las medidas necesarias, en el marco de
dichas normas tcnicas y en el de cualquier otra reglamentacin de
aplicacin, para adoptar a la mayor brevedad una lista de enfermedades
profesionales que incluya al menos aquellas enumeradas en el cuadro
anexado al artculo 2 del Convenio, enfermedades que sern reconocidas
como tales, en caso de que sean contradas en las condiciones
prescritas en dicho cuadro. A este respecto, sugiere al Gobierno la
posibilidad de recurrir a la asistencia tcnica de la OIT.
*
ciertos puntos a Djibouti.
80
directamente
una
solicitud
relativa
C. 19
Convenio num. 19: Igualdad de trato (accidentes del trabajo), 1925

Repblica Centroafricana (ratificacin:
1964)
La Comisin lamenta observar que no se ha recibido la memoria del

Gobierno por segundo ao consecutivo. Por consiguiente, la Comisin
se ve obligada a reiterar su observacin anterior, redactada como
sigue:
Artculo 1. prrafo 2. del Convenio. Con referencia a sus
anteriores comentarios que viene formulando desde hace varios
aos, la Comisin lamenta comprobar que el proyecto de ordenanza
sometido al Consejo de Ministros, desde 1982, para dar efecto a
esta disposicin del Convenio no ha sido todava adoptado. El
Gobierno indica en sus memorias que se han elaborado proyectos de
los textos para armonizar la ley y la prctica nacionales con
algunos convenios, entre ellos el Convenio nm. 19, y que se ha
iniciado el procedimiento constitucional de adopcin de tales
proyectos y que sigue su curso ante los rganos competentes.
Dichos proyectos se comunicarn en el momento oportuno.
La
Comisin toma nota de esta declaracin. Espera que el proyecto
de ordenanza se adopte en fecha prxima para garantizar a los
derechohabientes (sobrevivientes) de un trabajador nacional de un
Estado ligado por un convenio y que no residan en la Repblica
Centroafricana en el momento de la defuncin de la vctima y
sigan sin residir en el pas la prestacin de la pensin de
sobrevivientes, si se comprueba que estaban efectivamente a cargo
del trabajador en el momento de su defuncin.
Iraq (ratificacin:
1940)
La Comisin toma nota de la informacin y datos estadsticos

comunicados por el Gobierno en respuesta a su observacin anterior,
que principalmente se refera a la aprobacin, por parte del Consejo
de Administracin en su 250. a reunin (mayo-junio de 1991), de las
conclusiones y recomendaciones del comit designado para examinar la
reclamacin presentada por la Federacin de Sindicatos de Egipto, en
virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT, alegando el
incumplimiento por Iraq de una serie de convenios.
1. En sus comentarios anteriores la Comisin solicitaba al
Gobierno se sirviera especificar toda condicin contractual especfica
que pudiera afectar al derecho de los trabajadores extranjeros, en
particular los egipcios, contratados en sectores de importancia
estratgica, tales como las fbricas de armamentos, para recibir una
indemnizacin por accidentes del trabajo, tanto en el Iraq como en el
pas de su nueva residencia. La Comisin toma nota de que, a este
respecto, el Gobierno declara que no existen condiciones de esta clase
que afecten los derechos de los trabajadores extranjeros contratados
en sectores de importancia estratgica y que quienes trabajan en el
sector estatal, comprendidas las fbricas de armamentos, estn sujetos
a las decisiones nras. 603 y 604 de 1987, las leyes sobre el servicio
81
C. 19
pblico y el retiro de funcionarios, as como los reglamentos de

servicio. La Comisin solicita al Gobierno se sirva comunicar los
textos de las decisiones nms. 603 y 604 e indicar las disposiciones
de los textos legislativos y reglamentarios mencionados que se
refieren al derecho de los trabajadores a recibir una indemnizacin
por accidentes de trabajo.
2. En cuanto al pago de indemnizaciones a los trabajadores que
residen fuera del pas, la Comisin toma nota de las detalladas
estadsticas comunicadas por el Gobierno sobre el nmero, la
nacionalidad y las sumas giradas al extranjero a ttulo de
compensacin de los beneficiarios correspondientes al perodo que
finaliz el 30 de junio de 1992. No obstante la Comisin toma nota de
que segn el Gobierno todos los pagos de indemnizaciones en el
exterior se encuentran actualmente congelados en virtud de la
situacin bancaria imperante.
La Comisin agradecera recibir
informaciones sobre toda medida tomada por el Gobierno para reanudar
el pago de las indemnizaciones de accidentes de trabajo a los
beneficiarios que residen en el exterior, y los correspondientes datos
estadsticos.
3. Por ltimo, la Comisin toma nota de que la memoria del
Gobierno no contiene ninguna informacin sobre varias otras cuestiones
ya planteadas en comentarios anteriores. En consecuencia reitera su
esperanza en que la prxima memoria del Gobierno contendr las
informaciones requeridas sobre las siguientes cuestiones:
a) En virtud del apartado ii) del prrafo b ) del artculo 38 de
la ley num. 39 de 1971 un ciudadano rabe slo puede recibir un pago
de compensacin en el extranjero si "ha regresado a s_u pas al trmino
de su perodo de servicio"; por lo tanto los trabajadores rabes que
han abandonado el territorio del Iraq antes de la expiracin del
perodo del contrato o se establecen en pases distintos del que son
originarios pueden verse privados de recibir el pago de las
compensaciones que se les deben. Dado que segn la misma disposicin
tales restricciones no se aplican a los trabajadores iraques, la
Comisin solicita al Gobierno se sirva indicar las medidas tomadas o
previstas para asegurar la igualdad de trato entre los trabajadores
nacionales y los rabes con respecto a la compensacin de accidentes
del trabajo, especialmente cuando los beneficiarios residen en el
extranjero.
b) En lo que atae a los nacionales de cualquier Estado obligado
por el Convenio que no sea un pas rabe, la Comisin recuerda que en
virtud del apartado iii) del prrafo b) del artculo 38 de la ley
num. 39 no se efectuar ningn pago fuera del Iraq salvo en virtud de
acuerdos de reciprocidad o de convenios internacionales del trabajo y
sujetos a la autorizacin necesaria en virtud de la instruccin nm. 2
de 1978, que se refiere al pago de las pensiones de la seguridad
social a personas aseguradas que abandonan el Iraq. Srvase indicar
las medidas tomadas o previstas en el plano del Instituto Iraqu de
Seguridad Social para garantizar, sin restriccin alguna, que en todos
los casos las prestaciones de compensacin se pagan a todos los
trabajadores nacionales de los pases obligados por el Convenio en el
pas de su nueva residencia.
c) Srvase indicar si los trabajadores que abandonaron el Iraq
en el momento de la guerra y no tuvieron oportunidad de presentar
82
C.19
solicitudes de pago de las compensaciones que se les deban pueden

hacerlo actualmente desde sus nuevos lugares de residencia en el
extranjero y, en tal caso, mediante qu procedimientos.
Santo Tom v Prncipe (ratificacin:
1982)
En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin ha tomado

nota de las informaciones comunicadas por el Gobierno en sus memorias,
recibidas en marzo de 1991 y abril de 1992. Tambin deja constancia
de que han llegado a su conocimiento las leyes nms. 1/90, de 31 de
enero de 1990 sobre la seguridad social, y nm. 6/92, de 20 de marzo
de 1992, que sanciona el rgimen jurdico de las condiciones
individuales de trabajo.
Artculo 1. prrafo 1 del Convenio. La Comisin ha tomado nota
de la declaracin del Gobierno segn la cual la mencionada ley nm.
6/92 ha derogado el decreto-ley num. 507, de 1958, que contena
disposiciones no conformes con el Convenio pues subordinaban a una
condicin de reciprocidad la igualdad de trato entre nacionales y
extranjeros en materia de reparacin de accidentes de trabajo. La
Comisin seala sin embargo que, segn el artculo 12 de la ley nm.
1/90 sobre la seguridad social, el rgimen general slo parece cubrir
a los trabajadores extranjeros que ejercen una actividad en el
territorio nacional cuando un convenio o acuerdo concluido con el pas
de origen del interesado as lo prevea.
En tales condiciones la
Comisin se ve obligada a recordar una vez ms al Gobierno que el
prrafo 1 del artculo 1 del Convenio obliga a todo miembro que haya
ratificado el Convenio a conceder a los nacionales de cualaujer otro
Estado que lo haya ratificado, el mismo trato que otorga a sus propios
nacionales en materia de indemnizacin de accidentes del trabajo, de
pleno derecho e independientemente de la conclusin de acuerdos de
reciprocidad.
En tales condiciones, la Comisin espera que el
Gobierno podr tomar las medidas necesarias para completar las
disposiciones de los artculos 11 y 12 de la ley num. 1/90 de tal
manera que se garanticen a todos los trabajadores extranjeros
naturales de un pas que haya ratificado el Convenio, as como sus
derechohabientes, los beneficios reconocidos por la legislacin en
materia de reparacin de accidentes de trabajo en iguales condiciones
que a los trabajadores nacionales. La Comisin espera que la prxima
memoria del Gobierno contendr informaciones sobre los progresos
realizados a este respecto.
Sudafrica (ratificacin:
1926)
En sus comentarios anteriores, la Comisin ha solicitado al

Gobierno que comunicara los textos legislativos sobre la indemnizacin
de las lesiones profesionales, adoptados para cada uno de los
"homelands", as como informacin estadstica sobre el nmero y la
nacionalidad de los trabajadores extranjeros ocupados en estas
regiones.
83
C. 20
El Gobierno declara en su memoria que no se dispone de

estadsticas relativas al nmero de trabajadores extranjeros ocupados
en el pas o al nmero de accidentes y que el Comisionado de
Indemnizacin de los riesgos profesionales no cuenta con la
informacin requerida sobre la legislacin adoptada en los "homelands".
En esta situacin, la Comisin no puede sino instar nuevamente al
Gobierno a que adopte las medidas necesarias para comunicar
informacin completa, incluidos los datos estadsticos y los textos
legislativos mencionados, sobre la modalidad de aplicacin del
Convenio
en
todo
el
territorio
de
Sudafrica, incluidos
los
"homelands", que estn cubiertos por la ratificacin del Convenio.
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Angola. Brasil. Cabo Verde.
Djibouti, Guinea-Bissau. Irn, Lbano. Malawi. Santa Luca. ajtp_Tom
v Prncipe. Senegal, Yemen.
Convenio num. 20: Trabajo nocturno (panaderas), 1925

1973)
Vanse los comentarios sobre el Convenio num. 1.
Chile (ratificacin:
1933)

Gobierno en su ltima memoria en respuesta a sus comentarios
anteriores y a las alegaciones formuladas por Sindicatos Interempresas
de Trabajadores de Panaderas y Ramos Conexos y Similares de la VI y
VII Regiones de Chile con respecto a la ausencia de medidas
reglamentarias que establezcan y determinen prohibiciones de trabajo
nocturno en el sector de las panaderas, en aplicacin de las
disposiciones del Convenio. Tambin toma nota de las observaciones
que figuran en una comunicacin de 13 de julio de 1992 de la
Confederacin Nacional de Sindicatos de Trabajadores de la Industria
del Pan, Ramos Conexos y Organismos Auxiliares (CONAPAN), que instan a
las autoridades competentes a tomar las medidas necesarias para
aplicar el Convenio, as como la respuesta del Gobierno a las mismas.
En particular, la Comisin toma nota de que si bien en su memoria
anterior el Gobierno haba declarado su intencin de continuar las
consultas sobre la adopcin de nuevas medidas necesarias para hacer
surtir efectos al Convenio, en su ltima memoria declara que haba
mantenido
reuniones
con
representantes
de
organizaciones
de
empleadores y de trabajadores interesadas en las cuales dio a conocer
su disposicin de denunciar el Convenio, y que esperaba consultar
nuevamente a los representantes de dichas organizaciones en el curso
del ao 1992 sobre la sumisin de la denuncia en el mbito del
84
C.22
Convenio sobre la consulta tripartita (normas internacionales del

trabajo), 1976 (num. 144).
La Comisin se permite sealar que, en todo caso, hasta que se
registre la denuncia, y se haga efectiva un ao ms tarde, el Gobierno
contina obligado por el Convenio. La Comisin confa en que el
Gobierno tomar todas las medidas que se imponen para dar efecto a las
disposiciones del Convenio, y le solicita mantener informada a la
Oficina sobre cualquier acontecimiento que se produzca a este respecto.
*
Adems, se ha enviado directamente una solicitud relativa a

ciertos puntos a si.
Convenio nm. 22: Contrato de enrolamiento de la gente de mar, 1926

Alemania (ratificacin:
1930)
En su ltima observacin, la Comisin se refiri a los

comentarios formulados por el Sindicato del Servicio Pblico,
Transportes y Comunicaciones (GODTV) en relacin con los buques
registrados en el Registro Martimo Internacional de Alemania (ISR).
El GODTV haba tomado nota de que ya no quedaba clara la aplicacin
del Convenio a mucha gente de mar no domiciliada en el extranjero o
sin residencia habitual en Alemania, para la que ya no se supervisaba
su
aplicacin
y
para
la
que
existan
muchos
ejemplos
de
contravenciones. En la actualidad, la Comisin toma nota de otra
observacin del Sindicato de Empleados Asalariados de Alemania (DAG),
segn la cual la gente de mar se encuentra empleada en buques ISR, en
condiciones contrarias a las disposiciones de la ley de la gente de
mar sobre los contratos de enrolamiento. El DAG solicita al Gobierno
informacin detallada sobre la posicin legal, especialmente a la luz
de una decisin del Tribunal de Trabajo de Lbeck, de fecha 7 de
agosto de 1990, que declaraba nulos los contratos de enrolamiento de
alguna gente de mar india a bordo de un buque ISR.
El Gobierno indica que la gente de mar extranjera se encuentra a
menudo sujeta a la legislacin laboral alemana y a los convenios
colectivos concluidos por los empleadores y los sindicatos de
Alemania, y conviene en que, en virtud de la ley ISR, y dependiendo de
las circunstancias, se aplica ms fcilmente la legislacin laboral
extranjera a las relaciones de trabajo de la gente de mar empleada en
buques registrados en Alemania, pero no domiciliada o con residencia
habitual
en
Alemania.
Declara
que
todas
las
disposiciones
obligatorias, incluidos los artculos 13 y siguientes de la ley de la
gente de mar, relativas a los contratos de enrolamiento, se aplican a
la gente de mar extranjera.
Las disposiciones se aplican sin
dificultades y no se conocen casos de infracciones. Sin embargo, si
se aplica la legislacin laboral de otro Estado, en virtud de la ley
ISR, a cuestiones de derecho privado tales como la terminacin, la
85
C. 22
legislacin de Alemania, en el sentido del Convenio, puede no tener

influencia alguna. El Gobierno declara tambin que, especialmente el
articulo 11 de la ordenanza de la Oficina de la Marina Mercante
(MMOO), se aplica a todos los enrolamientos, y que no se promulg
orden alguna en sentido contrario.
La Comisin agradecera que el Gobierno tuviera a bien aclarar:
a) especficamente cules disposiciones de la ley de la gente de mar
que aplican del Convenio son aplicadas a los buques ISR - incluido,
por ejemplo, el artculo 11, relativo al documento de servicios
(artculos 5 v 14 del Convenio)t todos los artculos 13 a 22,
relativos a las formalidades para la firma del contrato de
enrolamiento (artculos 3. 4. 7 y 8 ) . y el artculo 24, relativo a los
datos que deben ser incluidos en los contratos (artculo 6 ) : y
b) especialmente a la luz del artculo 9, 2), de la ley de la gente de
mar y del artculo 11 de la MMOO, de qu modo se garantiza el
cumplimiento del Convenio (artculo 15).
En lo que respecta a la terminacin de los contratos, la Comisin
ha tomado nota de que pareciera no haber garantas de que las
exigencias del Convenio (artculos 9 a 13) se cumplen en el caso de
ciertos miembros de la tripulacin de los buques ISR. Recuerda que el
Convenio se aplica a todos los buques que se dedican a la navegacin
martima y estn matriculados en el pas y a los armadores, capitanes
y gente de mar de estos buques (artculo 1). Por consiguiente,
agradecera . que el Gobierno indicara las medidas adoptadas o
propuestas a este respecto. La Comisin se refiere tambin a sus
observaciones anteriores relativas al artculo 9, 1), y espera que el
Gobierno comunique informacin en las futuras memorias sobre los
progresos realizados en la adecuacin del plazo de aviso para la
terminacin del contrato por una de las partes en un puerto, que no
ser menor de 24 horas para un contrato de enrolamiento de duracin
indeterminada.
Adems, la Comisin ha tomado nota de los trminos de los
convenios colectivos transmitidos por el GODTV y el Gobierno, que
parecen, al menos en algunos casos, dar preferencia a las leyes del
pas que aporta la gente de mar. Confa en que el Gobierno despejar
pronto su duda en cuanto a la legalidad de estos contratos y que
comunicar informacin completa. Por ltimo, la Comisin toma nota
con inters de las estadsticas globales de la gente de mar enrolada,
prevista en virtud de la parte V del formulario del informe.
Agradecera que en el futuro el Gobierno las detalle, de modo que se
demuestren las cifras de personas no domiciliadas o con residencia
habitual en Alemania.
Liberia (ratificacin:
1977)
En relacin con su observacin general, la Comisin lamenta

observar que no se ha recibido la memoria del Gobierno.
Por
consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar su observacin
anterior, redactada como sigue:
En referencia a sus comentarios anteriores, la Comisin
espera que el Gobierno tomar las medidas necesarias para
86
C.22
asegurar la aplicacin de los artculos 3. prrafo 4, 5. prrafo

2. 9. prrafo 2. 10 a) y b ) . 13 v 14. prrafo 2, del Convenio.
Mauritania (ratificacin:
1963)
En relacin con sus observaciones anteriores, la Comisin ha

tomado nota de las informaciones comunicadas por el Gobierno y de los
resultados de la misin de contactos directos realizada en mayo de
1992. Desde hace varios aos, la Comisin seala que el artculo 9.
prrafo 1 (posibilidad para el marino de poner fin a su contrato de
duracin indeterminada en cualquier puerto de carga o descarga del
buque), el artculo 12 (determinacin de las circunstancias en que la
gente de mar puede solicitar su desembarco inmediato) v el artculo
IU. prrafo 2. del Convenio (derecho de los marinos a obtener un
certificado) no se reflejan en la legislacin nacional. La Comisin
toma nota con inters no slo de que el Gobierno prev elaborar un
proyecto de decreto tratando cuestiones en suspenso sino adems de que
la OIT ha dado su acuerdo de principio a la solicitud de asistencia
tcnica del Gobierno para proceder a una revisin ms general del
Cdigo de la Marina Mercante.
Noruega (ratificacin:
1940)
En sus comentarios anteriores la Comisin haba tomado nota de

las observaciones formuladas por el Sindicato de Marinos Noruegos
segn las cuales la ley num. 37, de 31 de mayo de 1985 haba excluido
a ciertas categoras de personas de la proteccin de las disposiciones
sobre contratos de enrolamiento, lo que estaba en grave contradiccin
con el texto del Convenio. El Gobierno haba declarado que dichas
personas, que eran, por ejemplo, msicos y pedicuros, no podan
considerarse como gente de mar en el sentido del Convenio, por lo que
no exista conflicto entre la ley mencionada y el Convenio.
La Comisin toma nota de que a tenor de la ley num. 37 las
personas interesadas no deben ser i) ni residentes en Noruega ni
nacionales de Noruega, y deben ser ii) contratadas por un empleador
extranjero,
iii) contratadas
para
servir
a
los
pasajeros,
iv) empleadas en buques de crucero. La Comisin toma nota de que, a
otros efectos, las mismas personas se consideran sin embargo como
gente de mar o miembros de la tripulacin en otras disposiciones de la
misma ley.
La Comisin recuerda que el Convenio no menciona estos factores
si bien el prrafo b) del articulo 2 del Convenio dispone que se
aplica (con excepcin de algunas expresamente excluidas) a "todas las
personas ... empleadas o contratadas a bordo, que figuren en la lista
de la tripulacin". La Comisin agradecera al Gobierno se sirviera
comunicar ms informaciones sobre las tareas que desempean las
personas interesadas por las disposiciones en cuestin y confirmar
que, a falta de alguno de los cuatro factores mencionados, la persona
se beneficiar de la legislacin que aplica el Convenio. Tambin
agradecera al Gobierno se sirviera confirmar si, sin perjuicio de las
excepciones previstas en el Convenio, todas las personas con
87
C. 23
independencia de su lugar de residencia, nacionalidad o fundamento de

su contratacin, que trabajan a bordo de buques navegantes o que se
pueden considerar normalmente como miembros de la tripulacin
(comprendidos por ejemplo los operadores
radiotelegrficos) se
encuentran de hecho abarcados por dicha legislacin. La Comisin
espera que el Gobierno se servir incluir en su prxima memoria las
estadsticas y otras informaciones que se solicitan en la parte V del
formulario de memoria.
Por ltimo, la Comisin ha tomado nota de la observacin de la
Norwegian Shipping and Offshore Federation, segn la cual tanto esta
Federacin como los sindicatos desean que se restrinja lo ms posible
las desviaciones de la ley sobre la gente de mar por conducto de
convenios colectivos.
*
Adems, se han enviado directamente a los siguientes

solicitudes relativas a ciertos puntos: Djibouti. Uruguay.
Estados
Convenio num. 23: Repatriacin de la gente de mar, 1926

Filipinas (ratificacin:
1960)
En comentarios anteriores durante algunos aos, la Comisin haba

tomado nota de que, cuando un buque no puede navegar, los miembros de
la tripulacin no tienen ms derecho que el de cobrar los salarios,
mientras que en los casos de naufragio, quedan extinguidos todos los
derechos (artculos 640-5, 641 y 643 del Cdigo de Comercio). De este
modo, no se cumpli en los textos legislativos con la exigencia del
artculo 4. b) y d ) . del Convenio, segn la cual los gastos de
repatriacin no estarn a cargo de la gente de mar si sta ha sido
licenciada por naufragio o despido por cualquier causa de la que no
sea responsable. La Comisin toma nota de que, como medida temporal y
pendiente de adopcin de las enmiendas a los artculos 641 y 643 del
Cdigo, el Gobierno se ha estado refiriendo en la prctica a la
reglamentacin de la Agencia filipina para el empleo de ultramar
(POEA) y a la normativa de contratos en el empleo (SEC) de la gente de
mar a bordo de buques que enarbolan pabelln extranjero, que considera
contiene disposiciones equivalentes.
La Comisin toma nota del
optimismo expresado en la memoria del Gobierno segn la cual la
legislatura
recientemente
elegida adoptar a
la brevedad
las
mencionadas enmiendas, dndose as pleno efecto a las disposiciones
del Convenio. Insiste sobre la necesidad de que la legislacin sea en
conformidad con el Convenio y confa en que la prxima memoria
incluir pormenores e informacin sobre la aplicacin prctica del
Convenio, como lo requieren las Partes III y IV del formulario de
memoria, y copias actualizadas de los documentos de la POEA y de la
SEC, a los que se ha hecho referencia.
88
Irlanda (ratificacin:
C.24
1930)
Artculo 3. prrafos 1 y A. del Convenio. En sus comentarios

anteriores, la Comisin seal que el artculo 32 de la ley de 1906
sobre la marina mercante no cubra el derecho de repatriacin de: a)
los marinos que han desembarcado en un pas de la Commonwealth, o b )
los marinos extranjeros embarcados en un puerto extranjero y
desembarcados en otro puerto extranjero. La Comisin recuerda que la
primera de estas excepciones es incompatible con el prrafo 1 del
artculo 3, mientras que la segunda, en la medida en que se aplica a
un marino extranjero embarcado en su propio pas, no estara de
conformidad con lo dispuesto en el prrafo 4 del mismo artculo.
De la ltima memoria del Gobierno, la Comisin toma nota de que
la urgencia de revisin de aquellas disposiciones de la ley que no
estn en conformidad con las disposiciones del Convenio fue puesta de
relieve a la autoridad pertinente con la revisin de la ley. Por
cuanto esa revisin ha estado en curso durante muchos aos, la
Comisin confa en que en la prxima memoria se pueda indicar que la
cuestin ha sido ya resuelta. Mientras tanto, espera que el Gobierno
indique toda dificultad de orden prctico encontrada en la aplicacin
del Convenio.
1977)
La Comisin lamenta tomar nota de que no se ha ree, jido la

memoria del Gobierno. Espera que se comunicar una memoria para su
examen por la Comisin en su prxima reunin y que contendr
informaciones detalladas sobre las medidas propuestas para aplicar el
artculo 5 del Convenio, lo cual ha sido el objeto de su c' servacin
anterior.
Convenio nm. 24: Seguro de enfermedad (industria), 192/

Chile (ratificacin:
1931)

por el Gobierno en su memoria, as como de las informaciones
estadsticas sobre el seguro obligatorio de enfermedad.
Artculo 7. prrafo 1. del Convenio.
En respuesta a los
comentarios anteriores de la Comisin relativos a esta disposicin del
Convenio, que prev la contribucin de los empleadores, a la formacin
de la caja del seguro de enfermedad, el Gobierno recuerda que el
cambio dispuesto por el decreto-ley num. 3501 de 1980, consistente en
trasladar a los trabajadores las cotizaciones previsionales, es slo
una modalidad en la forma de pago de la contribucin, pues sta
contina siendo financiada por el empleador, al disponer el incremento
para la remuneracin lquida percibida por el trabajador. Por tanto,
dicho traslado no ha significado para el trabajador una rebaja en el
monto lquido de sus remuneraciones toda vez que la norma legal citada
dispuso un incremento de las mismas. En consecuencia, se considera
89
C. 25
Irrelevante especificar de cargo de quien son las imposiciones o

contribuciones, >ues cuando un empleador y un trabajador negocian el
salario, el empleador siempre tiene en cuenta el salario bruto y el
trabajador el salario lquido. Desde este punto de vista, el hecho
que las Imposiciones sean de cargo del trabajador o del empleador no
afecta al sueldo lquido ni a la pensin del trabajador, y tampoco
modifica el costo para el empleador. En efecto, slo un cambio en la
tasa de impuestos o de cotizaciones puede afectar estas variables.
La Comisin toma nota de esta informaciones. Empero, no puede
sino insistir en que para dar plena aplicacin a esta disposicin del
Convenio los empleadores deben contribuir directamente a la formacin
de la caja del seguro de enfermedad a favor de los asalariados. La
Comisin expresa, por consiguiente, nuevamente la esperanza de que el
Gobierno adoptar las medidas necesarias para la plena aplicacin a
esta disposicin del Convenio.
Hait (ratificacin:
1955)
En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota

especialmente de que, al igual que el decreto que cre la Oficina
Nacional de Proteccin y Seguridad Social, publicado en Le Moniteur
del 11 de enero de 1990, se revisaron y actualizaron el informe de
evaluacin y las recomendaciones relativas a la aplicacin de un
rgimen de seguridad social realizado en el marco de la misin de
asistencia tcnica efectuada por la OIT en 1988. A este respecto, la
Comisin ha tomado conocimiento con inters de que el Gobierno
solicit la asistencia tcnica de la OIT, especialmente en materia de
seguro de enfermedad. Por consiguiente, la Comisin espera que esta
asistencia pueda materializarse cuando las circunstancias lo permitan
y que, con la asistencia de la OIT, el Gobierno se encuentre en
condiciones de ir aplicando progresivamente un rgimen general de
seguro de enfermedad que est de conformidad con el Convenio. La
Comisin solicita al Gobierno tenga a bien indicar cualquier progreso
realizado en la materia.
*
Adems, se ha enviado directamente

ciertos puntos a Djibouti.
una
solicitud
relativa a
Convenio nm. 25 : Seguro de enfermedad (agricultura), 1927

Chile (ratificacin:
1931)
Vase bajo el Convenio num. 24, Chile.
Hait (ratificacin:
Vase el Convenio num. 24.
90
1955)
C.26
Convenio num. 26: Mtodos para lafijacinde salarios mnimos, 1928

Austria (ratificacin:
1974)
La Comisin toma nota de las informaciones comunicadas en la

memoria del Gobierno. Toma nota tambin de los comentarios formulados
por la Cmara Federal del Trabajo, manifestando su preocupacin en
cuanto a la creciente tendencia de los empleadores a reducir el campo
de aplicacin de los convenios colectivos mediante el retiro de los
mandatos de la negociacin, aumentando asi la posible utilizacin de
los convenios colectivos legales.
La Comisin recuerda la obligacin, segn el artculo 1 del
Conveniof de establecer o mantener mtodos que permitan la fijacin de
tasas mnimas de los salarios de los trabajadores empleados en
industrias o partes de industria en las que no exista un rgimen
eficaz para la fijacin de salarios, por medio de contratos colectivos
u otro sistema, y en la que los salarios sean excepcionalmente bajos.
Solicita al Gobierno que comunique informacin sobre las consecuencias
del retiro de los mandatos de la negociacin de los empleadores en la
fijacin de tasas mnimas de los salarios.
Chad (ratificacin:
1960)
La Comisin se refiere a un comentario anterior, en el que se

esperaba que el Gobierno pudiera revisar en un futuro prximo las
tasas mnimas de los salarios que haban sido fijadas en 1978 y no
haban sido revisadas desde esa fecha, por razones de dificultades
econmicas ocasionadas por la guerra. De la memoria del Gobierno,
toma nota de que el proyecto de aumento de los salarios mnimos ha
sido congelado en el marco del ajuste estructural impuesto por el FMI
y el Banco Mundial.
La Comisin recuerda las indicaciones efectuadas en torno a los
prrafos 28 y 429 de su Estudio general de 1992 sobre los salarios
mnimos, segn los cuales uno de los objetivos fundamentales de los
instrumentos examinados es el de garantizar a los trabajadores un
salario mnimo que les permita un nivel de vida satisfactorio, a ellos
y a sus familias, y que este objetivo fundamental debe estar siempre
presente, especialmente en los pases en los que se encuentran en
curso programas de ajuste estructural.
La Comisin ruega al Gobierno se sirva indicar todo progreso en
la materia y comunicar informaciones sobre la participacin de los
empleadores y de los trabajadores interesados en las decisiones
relativas a la fijacin de las tasas mnimas de los salarios, incluso
cuando se adopte una decisin de congelacin de los salarios mnimos.
1933)
La Comisin toma nota de las observaciones formuladas en abril de

1992 por la Confederacin General del Trabajo (CGT) sobre el pago de
remuneraciones por debajo del salario mnimo legal vigente a
91
C. 26
educadores a contrato del Departamento de Santander, cuya copia se

comunic al Gobierno en mayo de 1992. La Comisin toma nota de que en
su memoria el Gobierno no expresa los comentarios que le merece esta
cuestin.
La Comisin solicita al Gobierno se sirva comunicar
informaciones sobre la forma de asegurar la observancia de las tasas
del salario minimo, con especial referencia a los trabajadores antes
mencionados.
La Comisin tambin dirige directamente al Gobierno una solicitud
sobre otras cuestiones.
Guinea (ratificacin:
1959)

Gobierno y de los comentarios sobre la aplicacin de este Convenio,
comunicados por la Unin General de Trabajadores de Guinea (UGTG), de
los que se envi al Gobierno una copia para sus comentarios en
noviembre de 1992.
La UGTG indica que las escalas de salarios de los funcionarios no
son suficientes, en su opinin, para cubrir el coste de la vida de una
familia trabajadora de cinco miembros y que el nuevo Cdigo de Trabajo
de 1988 se aplica sin ningn otro texto subsiguiente. La Comisin
toma nota de que el Gobierno no ha enviado sus comentarios sobre las
observaciones mencionadas de la UGTG.
La Comisin toma nota de que, en virtud del artculo 211 del
Cdigo de Trabajo, se fij mediante decreto la tasa de salarios
mnimos vigentes para una hora de trabajo. Toma nota tambin de la
indicacin comunicada por el Gobierno en su memoria, segn la cual
existe la intencin de impulsar la libre negociacin salarial en el
seno de las empresas y de tener en cuenta estos resultados para el
establecimiento de un SMIG. La Comisin solicita al Gobierno tenga a
bien comunicar informaciones pormenorizadas sobre la aplicacin del
mtodo de fijacin del salario mnimo previsto en el nuevo Cdigo,
especialmente en lo que respecta a la consulta y a la participacin de
las organizaciones de empleadores y de trabajadores en nmero igual y
en el mismo plano de igualdad (artculo 3. prrafo 2. 1) v 2) del
Convenio).
Se
solicita
tambin
al
Gobierno
que
comunique
informaciones sobre los resultados de la aplicacin de este mtodo, de
conformidad con el artculo 5. y, especialmente, una copia de los
decretos adoptados en aplicacin del artculo 211 del Cdigo de
Trabajo.
Hungra (ratificacin:
1932)
La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin

Nacional de Sindicatos Hngaros sobre la aplicacin del Convenio,
comunicados por el Gobierno junto con su memoria, segn los cuales,
pese a la adopcin de una nueva legislacin, en los sectores de la
distribucin de agua, la silvicultura y la agricultura, existen
numerosos casos de empleadores que, por razones de orden econmico,
pagan salarios de un monto inferior al mnimo fijado.
92
C.26
La Comisin ha dirigido directamente al Gobierno una solicitud en

la que se refiere especialmente a este punto.
India (ratificacin:
1955)
1. La Comisin recuerda que en sus comentarios anteriores se

haba referido a las observaciones formuladas por la Organizacin de
Trabajadores Bharatiya Mazdoor Sangh (BMS) que mencionaba, entre otros
asuntos, la aplicacin de una serie de recomendaciones de la
Conferencia de Ministros del Trabajo de los Estados de la Unin. En
ocasiones anteriores la Comisin haba tomado nota de las indicaciones
del Gobierno segn las cuales se estaba considerando modificar la ley
de 1948, sobre los salarios mnimos, a efectos de que previera una
revisin de las escalas mnimas de salarios a intervalos no superiores
a dos aos o cuando existan variaciones en el ndice de los precios al
consumo.
Tambin el Gobierno haba afirmado estar examinando un
refuerzo de las sanciones a las vulneraciones de la ley sobre los
salarios mnimos. En consecuencia, la Comisin haba solicitado al
Gobierno que indicara los progresos registrados para enmendar la ley
sobre los salarios mnimos en concordancia con las recomendaciones
antes mencionadas.
La Comisin toma nota de que en la ltima memoria del Gobierno
ste se limita a declarar, como respuesta a los comentarios
anteriores, que el Gobierno estaba considerando atentamente varias
enmiendas a la ley sobre los salarios mnimos. La Comisin espera que
la prxima memoria del Gobierno contendr informaciones detalladas
sobre toda medida concreta adoptada a este respecto.
2. Con referencia a los comentarios previamente presentados por
la BMS en relacin con los salarios mnimos de los trabajadores de la
industria cinematogrfica de Bengala Occidental y de los comentarios
formulados por la Federacin India de Trabajadores del Acero, con
respecto a la aplicacin de algunas disposiciones del Convenio, la
Comisin se refiere a la solicitud que le dirige directamente.
1958)

Gobierno en sus memorias, as como de la discusin que tuvo lugar
sobre este caso en la Comisin de la Conferencia de 1992.
Artculo 3 (prrafo 2. apartados 1) y 2)) del Convenio. En
respuesta
a
los
comentarios
formulados
por
la
Confederacin
Democrtica del Trabajo y por la Unin General de Trabajadores de
Marruecos, segn los cuales el Gobierno fija los salarios mnimos para
los distintos sectores en forma unilateral y sin consultar a las
organizaciones de trabajadores, as como que no funciona el Comit
Central de Salarios y Precios, establecido por el dahr de 31 de
octubre de 1959. En sus memorias el Gobierno indica que la consulta a
las organizaciones profesionales con respecto a la fijacin del
salario mnimo es de rigor, especialmente por conducto de las
comisiones tripartitas establecidas en el marco del dilogo entre el
Gobierno y los copartcipes sociales, aadiendo que las organizaciones
93
C. 26
profesionales de empleadores y los sindicatos, comprendidos los dos

que han presentado alegaciones, fueron previamente consultados a las
ltimas fijaciones de salarios mnimos, tanto en 1991 como en 1992.
La Comisin toma nota de estas indicaciones y solicita al Gobierno se
sirva precisar
la composicin y cometidos de las comisiones
tripartitas mencionadas, comunicar los textos legislativos que se
refieran a su establecimiento e informaciones detalladas sobre cmo
funcionan en la prctica.
Artculo 4. prrafo 1. En cuanto a los casos en que se vulneran
las normas establecidas sobre salarios mnimos, a los cuales tambin
se refieren los comentarios antes mencionados, el Gobierno se remite
al rgano de la Inspeccin del Trabajo e indica que en el curso del
ao
1992 dicha
Inspeccin
seal
1.158
infracciones
a
las
disposiciones relativas a los salarios. La Comisin toma nota de
estos datos y solicita al Gobierno se sirva comunicar informaciones
ms detalladas sobre el funcionamiento de la Inspeccin, comprendido
por ejemplo el nmero de infracciones registradas a las disposiciones
sobre el salario mnimo, las actas levantadas por los inspectores y
las sanciones aplicadas a este respecto.
1938)

Gobierno en su memoria as como de las observaciones formuladas por el
Consejo de Sindicatos de Nueva Zelandia (CTU) sobre la aplicacin del
Convenio y de las observaciones formuladas por la Federacin de
Empleadores de Nueva Zelandia sobre la aplicacin del Convenio num. 99.
En sus observaciones el CTU seala que las tasas de los salarios
mnimos no se han modificado desde septiembre de 1990 y que las
consultas mantenidas a ese respecto con esa organizacin de
trabajadores no fueron sustanciales. El CTU tambin estima que el
alcance (cobertura de trabajadores menores de 20 aos de edad) y la
forma de hacer cumplir las tasas mnimas son poco satisfactorias.
La Comisin toma nota de que si bien las observaciones del CTU
fueron comunicadas con la memoria, en ella no figura ninguna respuesta
del Gobierno a las observaciones antedichas. La Comisin toma nota
adems de que la ley de 1983 sobre los salarios mnimos se aplica a
los trabajadores "de toda edad" (artculo 2 de la ley) y contiene un
artculo relativo a la revisin anual de los salarios mnimos (el
artculo 5 ) .
sobre la forma en que se asocian los empleadores y los trabajadores en
el funcionamiento del mecanismo de fijacin de los salarios mnimos
(comprendidas las decisiones de no modificar las tasas vigentes), de
conformidad con el artculo 3 (prrafo 2. 2)) del Convenio, y se sirva
indicar si se han fijado las tasas de los salarios mnimos para los
trabajadores que tienen menos de 20 aos de edad.
94
C.26
1962)
1. Artculo A del Convenio. En relacin con sus comentarios

anteriores, sobre el proyecto de revisin del Cdigo de Trabajo en
cuanto se refiere a las disposiciones sobre las sanciones aplicables
en caso de incumplimiento de las disposiciones sobre salarios mnimos
fijados, la Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn
la cual la situacin no ha variado pues toda la atencin del Gobierno
se ha visto acaparada por problemas urgentes tales como el conflicto
armado que afecta al pas desde 1990, el resurgimiento econmico
mediante el ajuste estructural y otros problemas de orden poltico.
La Comisin espera que el Gobierno tomar las medidas necesarias
en un futuro prximo a efectos de hacer surtir efectos a esta
disposicin
del
Convenio
y
le
solicita
se
sirva
comunicar
informaciones sobre las medidas a tal efecto tomadas.
2. Por otra parte, la Comisin toma nota de las observaciones
que ha comunicado por carta de fecha 19 de diciembre de 1992 la
Central de Sindicatos de Trabajadores de Rwanda (Centrale des
Syndicats des Travailleurs du Rwanda: CESTRAR) sobre la participacin
de empleadores y trabajadores en la fijacin de los salarios mnimos.
La CESTRAR seala una tendencia positiva y en especial la prxima
aplicacin de un mecanismo tripartito de concertacin en materia de
condiciones de trabajo, comprendida la fijacin de los salarios
mnimos, as como la voluntad de establecer entre tanto un grupo
tripartito no oficial. La Comisin espera que el Gobierno comunicar
informaciones sobre toda novedad que se produzca a este respecto.
La Comisin se remite igualmente a una solicitud que dirige
directamente al Gobierno en relacin con la cuestin de consulta.
Sudafrica (ratificacin:
1932)
1. En sus comentarios anteriores, la Comisin se haba referido

a la ley de 1986, que suspenda temporalmente las restricciones a las
actividades econmicas, en virtud de la cual el Presidente poda
suspender o eximir mediante proclamacin el cumplimiento de las
disposiciones de cualquier norma con fuerza de ley. La Comisin haba
solicitado al Gobierno que indicara las medidas tomadas para
garantizar que la aplicacin de las disposiciones del Convenio no
resulte afectada por toda proclamacin dictada en virtud de la
mencionada ley de 1986.
La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno segn la cual
el cumplimiento del objetivo de esta ley de 1986 poda lograrse mejor
estableciendo exenciones que fueran objeto de consultas entre las
partes interesadas.
La Comisin recuerda que el apartado 3 del
prrafo 2 del artculo 3 del Convenio requiere que las tasas mnimas
de salarios sean obligatorias para los empleadores y trabajadores
interesados, quienes no podrn rebajarlas sino por medio de un
contrato colectivo cuando la autoridad competente haya dado una
autorizacin general o especial al respecto. La Comisin tambin toma
nota de que el artculo 2 de la ley de 1986, que se refiere a la
consulta, slo prev consultas optativas a celebrar, entre otras con
95
C. 26
quienes
representen
a
una
determinada
categora
de
personas
interesadas.
La Comisin solicita al Gobierno se sirva indicar toda medida
tomada o prevista para garantizar la aplicacin de las disposiciones
del Convenio y en particular del apartado 3 del prrafo 2 del artculo
3_, con respecto a toda proclamacin dictada en virtud de la ley de
1986 antes mencionada. La Comisin tambin solicita al Gobierno se
sirva comunicar informaciones sobre toda proclamacin efectuada en
virtud de esta ley que implique una suspensin o excepcin con
respecto a las disposiciones obligatorias sobre las tasas mnimas de
los salarios.
2. En relacin con comentarios anteriores sobre la fijacin y
aplicacin de los salarios mnimos en la industria metalrgica, la
Comisin toma nota de que el Gobierno se remite al ltimo acuerdo del
Gran Consejo para la Industria Metalrgica del Hierro y del Acero,
concluido el 3 de septiembre de 1991, y de que acompaa una lista de
representantes de las organizaciones de empleadores y de trabajadores
interesadas. El Gobierno aade que un ejemplar de dicho acuerdo, que
expira el 30 de junio de 1992, ya haba sido enviado a la Comisin y
que actualmente ningn acuerdo colectivo en vigor fija los salarios
mnimos de esta rama de actividad econmica, estando en curso la
negociacin de un nuevo acuerdo.
La Comisin toma nota de estas informaciones y tambin de que no
se ha recibido el ejemplar del acuerdo antes mencionado.
La Comisin toma nota de la informacin que figura en el informe
especial del Director General concerniente a la aplicacin de la
Declaracin sobre la Accin contra el Apartheid en Sudafrica (CIT,
79. a reunin, 1992) segn la cual el acuerdo firmado en la industria
siderrgica entre el Sindicato Nacional de Trabajadores Metalrgicos
de Sudafrica (NUMSA), la Confederacin de Sindicatos Metalrgicos y de
la Construccin (CMBU) y la Federacin de Industrias del Acero e
Industrias
Mecnicas
de
Sudafrica
(SEIFSA)
incluan
aumentos
salariales.
La Comisin solicita nuevamente al Gobierno se sirva comunicar
ejemplares
de
todo
acuerdo
colectivo
sobre
salarios
mnimos
actualmente en vigor para la industria metalrgica. Tambin solicita
al Gobierno se sirva indicar toda medida prevista para regular los
salarios mnimos durante el perodo en que no existan convenios
colectivos en vigor.
3. La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno segn la
cual las informaciones sobre la aplicacin del Convenio en las
regiones
de
Transkei, Bophuthatswana, Venda
y
Ciskai
pueden
solicitarse
directamente
a
estas
regiones.
Remitindose
las
observaciones generales anteriores, la Comisin slo puede reiterar al
Gobierno su solicitud de comunicar informaciones completas sobre la
aplicacin del Convenio en las regiones mencionadas.
Turqua (ratificacin:
1975)
La Comisin toma nota de las observaciones formuladas por la

Confederacin de Asociaciones de Empleadores de Turqua (TISK), que
fueron comunicadas con la memoria del Gobierno. La TISK declara que
96
C.27, 29
la tasa de crecimiento del salario minimo ha estado por encima de la

tasa de crecimiento del indice de precios al consumo. Expresa tambin
su descontento respecto de los factores tenidos en cuenta en el ltimo
ajuste del salario mnimo, que entr en vigor el 1. de agosto de
1992. La Comisin agradecera que el Gobierno indicara a travs de
qu medios los empleadores y los trabajadores interesados participan
en la determinacin de los mtodos para la fijacin de salarios
mnimos, de conformidad con el artculo 3. prrafo 2. 2 ) . del Convenio.
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Alemania, Angola. Argentina.
Bahamas,
Barbados. Belice. Repblica
Centroafricana.
Colombia.
Compras, C M , China. Dominica, Repblica Dominicana, Gabn. Ghana.
Granada, Guinea-Bissau, Hungra. India, Islas Salomn. Italia, Mal.
Mauricio, Mauritania, Myanmar. Nigeria, Rwanda. Senegal. Seychelles.
Sierra Leona, Sudafrica. Sudn. Togo. Tnez. Turquia, Uganda. Zaire.
por Irlanda, Madagascar y Venezuela en respuesta a una solicitud
directa.
Convenio num. 27: Indicacin del peso en los fardos transportados

por barco, 1929
relativas a ciertos puntos: Bangladesh, Francia. Honduras y Venezuela.
por Myanmar en respuesta a una solicitud directa.
Convenio num. 29: Trabajo forzoso, 1930

Belarus (ratificacin:
1956)

con satisfaccin de que el artculo 204 del Cdigo Penal, relativo a
las personas que "llevan una forma de vida parasitaria", fue derogado
por la ley num. 1233-XII de 14 de febrero de 1991.
Brasil (ratificacin:
1957)
La Comisin toma nota de la discusin que tuvo lugar en la

Comisin de la Conferencia en 1992, y de la preocupacin por ella
manifestada, frente a la gravedad de los problemas tratados. En
relacin con la declaracin del representante gubernamental, la
Comisin toma nota con inters de las detalladas informaciones
comunicadas por el Gobierno en su memoria.
97
C. 29
La Comisin ha venido refirindose a los comentarios presentados

en 1986 por la Central Latinoamericana de Trabajadores (CLAT) y la
Confederacin
Internacional de Organizaciones
Sindicales
Libres
(CIOSL) y en 1991 por la Federacin Internacional de Trabajadores de
las Plantaciones Agrcolas y Similares (FITPAS) y por la Asociacin de
Inspectores del Trabajo (AGITRA), de Brasil, en los cuales se alega la
situacin de miles de trabajadores, entre los cuales nios menores,
sometidos a trabajo forzoso y servidumbre por deudas, el empleo de
modos engaosos de contratacin, y el empleo de la violencia para
retener o castigar a quienes intentan escapar, en diferentes sectores
de la economa rural y en la minera.
En su observacin anterior la Comisin se refiri detalladamente
a los casos presentados por las diferentes organizaciones, antes
mencionadas, y observ la convergencia de las alegaciones presentadas
por las diferentes organizaciones sindicales; observ igualmente que
los problemas planteados configuran serias violaciones a los Convenios
nms. 29 y 105 e inst al Gobierno a que reforzara las medidas que han
sido emprendidas para poner fin a las prcticas alegadas y subsanar
las carencias que han sido observadas en la aplicacin de los
convenios sobre trabajo forzoso.
La Comisin toma nota de los comentarios presentados por la
Confederacin Nacional de Trabajadores de la Agricultura (CONTAG) en
junio de 1992, copia de los cuales fue comunicada al Gobierno el 10 de
julio del mismo ao, para que pudiese presentar los comentarios que
juzgase convenientes.
Los alegatos se refieren a la prctica de
trabajo esclavo en la destilera Medasa, situada en el municipio de
Madeiros Neto, Estado de Baha, en la cual, trabajadores de la caa
atrados con falsas promesas en cuanto a los salarios y a las dems
condiciones de trabajo son obligados a permanecer hasta el final de la
zafra, percibiendo remuneraciones significativamente inferiores a lo
pactado, y en condiciones infrahumanas. La denuncia fue presentada
por un grupo de trabajadores que consigui escapar.
Gobierno en su memoria, particularmente de la lista de procesos
incoados por trabajo forzoso, en aplicacin del artculo 1^9 del
Cdigo Penal que prev pena de prisin para quien reduzca a alguien a
condicin anloga a la de esclavo, y de diferentes disposiciones de la
legislacin laboral sobre salarios y otras condiciones de trabajo. En
dicha lista figuran varias de las haciendas, empresas y destileras
que han sido mencionadas por las organizaciones sindicales en sus
comentarios, incluido el caso de la destilera Medasa, presentado por
la CONTAG en sus comentarios de junio de 1992. La Comisin toma
igualmente nota de que mediante la accin del Departamento Nacional de
Inspeccin del Trabajo y las delegaciones regionales del trabajo estn
siendo realizadas inspecciones, algunos de cuyos informes han sido
comunicados por el Gobierno.
La Comisin toma nota con inters del programa de erradicacin
del trabajo forzoso y de contratacin engaosa (PERFOR), instituido
por decreto del Presidente de la Repblica del 3 de septiembre de
1992, cuyo objetivo es erradicar en todo el territorio nacional
cualquier tipo de trabajo que pueda ser considerado trabajo forzoso,
entendido como aquel que el trabajador realiza bajo amenaza o
violencia o que reduzca al trabajador a condicin anloga a la de
98
C.29
esclavo (artculo 2.1). Para alcanzar los objetivos del programa, se

realizarn acciones que tiendan a mejorar las condiciones de trabajo
en los medios rural y urbano, a perfeccionar la inspeccin, la
aplicacin de las sanciones en casos de infraccin y los instrumentos
legales destinados a reprimir el trabajo forzoso y la contratacin
engaosa de trabajadores (artculo 3 ) .
El programa ser dirigido por una comisin interministerial y
ejecutado por autoridades del Sistema Federal de Inspeccin del
Trabajo, la Polica Federal y otras entidades del poder pblico. La
Comisin toma igualmente nota de que entre las atribuciones de la
comisin interministerial que dirige el programa figura la de preparar
informaciones para ser suministradas, cuando stas sean solicitadas a
la OIT.
La Comisin toma nota de que en su memoria el Gobierno declara
que la existencia de situaciones de trabajo forzoso en algunos estados
del pas es objeto de una real preocupacin de su parte, y que grandes
esfuerzos estn siendo realizados para eliminar o al menos reducir la
frecuencia de los casos de trabajo forzoso. Indica adems que el
programa de erradicacin del trabajo forzoso antes mencionado, no
incluye la representacin de trabajadores, empleadores y otras
entidades que han venido colaborando en la denuncia de las prcticas
de trabajo forzoso por lo cual el Ministerio del Trabajo est
redefiniendo y ampliando las actividades del programa con miras a la
integracin de estos sectores.
La Comisin toma nota de la preocupacin manifestada por el
Gobierno y de las acciones que estn siendo desarrolladas para
eliminar los problemas existentes y asegurar la aplicacin de los
convenios sobre trabajo forzoso;
al mismo tiempo, la Comisin
observa, segn se desprende de los diferentes comentarios de
organizaciones de trabajadores que han sido presentados, que la
envergadura y gravedad de los problemas son tales que necesitan una
accin sistemtica y proporcional a los mismos, as como tambin que
las sanciones impuestas sean realmente eficaces y estrictamente
aplicadas. Al respecto, la Comisin observa que segn los alegatos
presentados por la AGITRA (Asociacin de Inspectores del Trabajo) en
1991, "el trabajo forzoso aumenta enormemente en el pas, mientras que
disminuye la inspeccin del trabajo".
La Comisin toma igualmente nota de los comentarios formulados
por la AGITRA, de 28 de febrero de 1993, que han sido comunicados al
Gobierno. En dichos comentarios la AGITRA alega que los numerosos y
sucesivos cambios que han tenido lugar en el Ministerio del Trabajo,
han desembocado en la discontinuidad de los programas, incluido el de
la fiscalizacin del trabajo rural. La AGITRA se refiere adems al
PERFOR (Programa de erradicacin del trabajo forzoso y de la
contratacin engaosa) que, en su parecer, ha sido una "simple medida
burocrtica" y, ms an, un retroceso, si se le compara con el "Termo
de Compromisso", acuerdo que prevea la participacin de la CONTAG
(Confederacin Nacional de Trabajadores de la Agricultura).
La AGITRA seala adems que, sin embargo, se han tomado algunas
medidas aisladas, tal y como en el caso de la empresa Resiflora en
Cidreira, denunciado por la AGITRA y mencionado por la Comisin de
Expertos en su observacin de 1992, cuyo empresario ha sido
enjuiciado, por "trabajo esclavo".
99
C. 29
En sus comentarios la AG I TRA se refiere al caso de una hacienda

de Campo Bom, en la cual los inspectores de la DRT (Divisao de
Relaoes do Trabalho) pudieron comprobar que 30 personas, entre las
cuales varios nios, trabajaban en condiciones de irregularidad
laboral, que podran configurar condiciones de trabajo esclavo.
La Comisin solicita al Gobierno que comunique informaciones
acerca de las acciones que estn llevando a cabo los gobiernos de los
Estados, particularmente aquellos en los cuales se ha observado mayor
nmero de casos de trabajo forzoso, dado que, como lo ha indicado el
Gobierno, la inmensidad del territorio plantea dificultades para
prevenir y reprimir las violaciones a la legislacin nacional.
La Comisin espera que el Gobierno continuar comunicando
informaciones acerca de las medidas tomadas, en particular sobre el
curso y desenlace de los procesos que han sido incoados por trabajo
forzoso y que figuran en la lista comunicada por el Gobierno; as
como tambin sobre las sanciones que hayan sido impuestas y las
medidas destinadas a fortalecer la inspeccin del trabajo.
La
Comisin solicita igualmente al Gobierno que comunique informaciones
acerca de las actividades desarrolladas en el marco del programa de
erradicacin del trabajo forzoso.
Burundi (ratificacin:
1963)
La Comisin
tom nota con inters de las
informaciones
comunicadas por el Gobierno en su memoria. Ha tomado conocimiento del
texto de la Constitucin de marzo de 1992 y de los otros textos que,
adjuntos a su memoria, fueron enviados por el Gobierno. Toma nota de
que, segn la memoria del Gobierno, se encuentran en curso trabajos
dirigidos a armonizar la legislacin con el Convenio.
La Comisin espera que el Gobierno, habida cuenta de los
comentarios detallados formulados en virtud del Convenio en 1992, haga
todo lo posible para adoptar las medidas necesarias en un futuro
prximo y que comunique informacin sobre los puntos siguientes.
1. En relacin con las ordenanzas nms. 710/275 y 710/276, de
1979, la Comisin haba insistido, en sus comentarios anteriores, en
la necesidad de ratificar en la legislacin el carcter voluntario de
los trabajos agrcolas.
A este respecto, la Comisin toma nota de la indicacin del
Gobierno, segn la cual, en el marco de la liberalizacin y de la
promocin del mercado del trabajo, la supresin de las obligaciones
que pesan sobre los agricultores se referira especialmente a las
ordenanzas mencionadas y que haba sido ya iniciado el proceso de
adaptacin y de armonizacin. La Comisin solicita al Gobierno tenga
a bien comunicar, en cuanto sean adoptados, los textos que modifican o
derogan las disposiciones de las ordenanzas mencionadas anteriormente.
2. La Comisin haba sealado algunos textos relativos a
cultivos obligatorios, acarreo y trabajos pblicos (decreto de 14 de
julio de 1952; ordenanza num. 2186, de 10 de julio de 1953; decreto
de 10 de mayo de 1957) y haba preconizado la derogacin formal.
Toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual la
derogacin expresa de los textos en consideracin est justificada,
especialmente debido a su carcter colonial y a haber cado en desuso,
100
C.29
que se han iniciado gestiones con miras a derogarlos y que en el

momento oportuno se comunicar el curso que se les ha dado.
3. La Comisin haba observado que el decreto-ley num. 1/16, de
29 de mayo de 1979, impone, bajo pena de sanciones, trabajos de
desarrollo comunitario obligatorios.
La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la
cual se encuentran an en curso las gestiones para la supresin de la
penalidad prevista en el artculo 5 del decreto-ley en consideracin y
que haban sido interrumpidas debido a la sobrecarga del calendario
poltico.
En relacin con la participacin directa de las poblaciones
interesadas en la elaboracin de los programas de trabajos, la
Comisin toma nota de las indicaciones del Gobierno, segn las cuales
el artculo 29 de la Constitucin consagra este principio, explicitado
en la ley comunal (decreto-ley 1/011, de 8 de abril de 1989, artculos
14 y 21).
La Comisin solicita al Gobierno tenga a bien comunicar, en
cuanto sea adoptado, el texto que establece la supresin de la
penalidad del artculo 5 del decreto-ley num. 1/16 del 29 de mayo de
1979.
4. La Comisin se refiri a los artculos 340 y 341 del Cdigo
Penal, que establece sanciones a la mendicidad y a la vagancia. Toma
nota de la declaracin del Gobierno en su memoria, segn la cual estas
disposiciones no pueden ser aplicadas a las personas simplemente
privadas de trabajo y que se encuentran en su bsqueda. Toma nota
asimismo de que se han incorporado tres ordenanzas que traducen la
liberalizacin del empleo (ordenanzas ministeriales nms. 660/161, de
3 de junio de 1991; num. 660/086/92, de 17 de febrero de 1992 y num.
660/351/91). La Comisin solicita al Gobierno tenga a bien comunicar
una copia de estos textos.
La Comisin tambin toma nota de que el Gobierno indica que acaba
de ser adoptado un programa de reconversin profesional, con miras a
ayudar a las personas carentes de empleo, evitndoles as la
mendicidad y la vagancia. La Comisin solicita al Gobierno tenga a
bien comunicar informaciones sobre este programa.
5. La Comisin se refiri en una solicitud directa al decreto
num. 100/003, de 3 de enero de 1990, y a los decretos presidenciales
num. 1/106, de 25 de octubre de 1967 (artculo 43), y num. 1/111, de
10 de noviembre de 1967 (artculo 44), que tratan de las condiciones
de dimisin de algunas personas al servicio del Estado. La Comisin
espera
que
los
trabajos
legislativos
en
curso autoricen
la
consagracin en el mbito legislativo del derecho de las personas al
servicio del Estado a dejar su empleo en plazos razonables, o mediante
preaviso.
1960)
1. En sus comentarios, la Comisin se viene refiriendo desde

hace muchos aos a la declaracin del Gobierno, segn la cual se han
elaborado proyectos de ordenanzas, con miras a derogar la ordenanza
num.66/004, de 8 de enero de 1966, relativa a la represin de la
vagancia (en la forma enmendada por la ordenanza nm. 72/083, de 18 de
101
C. 29
octubre de 1972), as como el artculo 11 de la ordenanza num. 66/038,

de 3 de junio de 1966, relativa al control de los ciudadanos activos,
y los artculos 2 y 6 de la ordenanza num. 75/005, de 5 de enero de
1975, en virtud de los cuales es obligatorio el ejercicio de las
actividades comerciales, agrcolas y de pastoreo. El Gobierno indic
que las ordenanzas en consideracin se convirtieron en obsoletas, no
siendo ya aplicadas, y los proyectos dirigidos a derogarlas
formalmente deban ser sometidas a una comisin con la participacin
de los interlocutores sociales.
El Gobierno tambin se, declar
conciente de la necesidad de armonizar la legislacin y la prctica
con los convenios internacionales del trabajo.
Gobierno en su ltima memoria, segn las cuales la ordenanza
num. 66/004, de 8 de enero de 1966, relativa a la represin de la
vagancia, ha sido objeto de un proyecto de ley que la deroga y existe,
efectivamente, una comisin denominada Comisin de Legislacin.
La Comisin toma buena nota de estas informaciones. Dado que el
Gobierno se viene refiriendo desde hace muchos aos los textos de
derogacin, la Comisin espera que el Gobierno comunique una copia de
la ley que deroga la ordenanza num. 66/004, de 8 de enero de 1966,
relativa a la represin de la vagancia, as como informaciones acerca
de las dems modificaciones necesarias para garantizar el respeto del
convenio en la materia.
2. En sus observaciones anteriores, la Comisin se haba
referido tambin al artculo 28 de la ley num. 60/109, relativa al
desarrollo de la economa rural, que prev que se establezcan
superficies mnimas de cultivo para cada colectividad rural.
La Comisin haba tomado nota de las indicaciones del Gobierno,
segn las cuales el objetivo de estas disposiciones es el de
proporcionar un marco tcnico y de servicios de base a los
agricultores para aumentar su produccin, mejorar su nivel de vida y
el de alentarles para que se amplen las superficies de cultivo y para
que se redoblen los esfuerzos en las actividades agrcolas, pues
libertad del trabajo no debe significar libertad de no hacer nada. La
Comisin seal que el Convenio no autoriza el recurso a cultivos
obligatorios ms que con el fin de prevenir el hambre o la escasez de
productos alimentarios y a reserva de que los productos obtenidos
sigan siendo propiedad de los productores. La Comisin record que es
incompatible con el Convenio todo trabajo o servicio exigido a un
individuo bajo amenaza de cualquier sancin cuando esa persona no se
ofrezca a ello voluntariamente.
Al tomar nota de que la memoria del Gobierno no contiene
informaciones a este respecto, la Comisin confa en que el Gobierno
har todo lo posible para adoptar todas las medidas necesarias en un
futuro prximo.
Cte d'Ivoire (ratificacin:
1960)
En sus comentarios anteriores, la Comisin haba mencionado los

artculos 24, 77 y 82 del decreto num. 69-189, de 14 de mayo de 1969,
adoptados en aplicacin de los artculos 680 y 683 del Cdigo de
102
C.29
Procedimiento Penal) que prevn la concesin de mano de obra

penitenciaria a particulares.
El Gobierno se habia referido al rgimen de semilibertad y la
Comisin habia sealado que dicho rgimen se rige por los
artculos 25, 83 y 87 del decreto num. 69-189 en virtud de los cuales
los prisioneros pueden trabajar para empresas privadas mediante un
contrato de trabajo libremente concluido entre ellos mismos y su
empleador y sujetos a las mismas condiciones normales de trabajo en lo
que se refiere, por ejemplo a los accidentes de trabajo. Tal no es el
caso del trabajo de los prisioneros regido por los artculos 24, 77 y
82 del decreto.
La Comisin ha sealado que el Convenio, en el apartado c) del
prrafo 2 de su artculo 2, prohibe explcitamente que todo individuo
condenado por sentencia judicial sea obligado a trabajar, cedido o
puesto a disposicin de particulares, compaas o personas jurdicas
de carcter privado.
Slo el trabajo ejecutado en las mismas
condiciones que una relacin de trabajo libre puede considerarse que
escapa a esta prohibicin, pero exige, naturalmente, el consentimiento
formal del interesado as como, habida cuenta.de las circunstancias en
que se presta dicho consentimiento, de garantas y protecciones del
salario y de la seguridad social que permitan considerar que se trata
de una relacin de trabajo verdaderamente libre.
La Comisin haba solicitado al Gobierno se sirviera indicar las
medidas tomadas o previstas en tal sentido. Tomando nota de que la
memoria del Gobierno no contiene informaciones en la materia la
Comisin espera que dichas informaciones se comunicarn a la brevedad.
Cuba (ratificacin:
1953)
La Comisin toma nota de que, en sus conclusiones, la Comisin de

la Conferencia decidi, en 1992, reexaminar en su prxima sesin los
problemas relativos a la aplicacin del Convenio.
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno y de la
discusin que tuvo lugar en la Comisin de la Conferencia.
La Comisin se refiri en su observacin anterior a los alegatos
presentados, en enero de 1991, por la Confederacin Internacional de
Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL), segn los cuales:
"El sistema conocido en el pas bajo la denominacin de
trabajo voluntario es, en la prctica, trabajo forzoso en los
trminos definidos en el Convenio, ya que su rechazo desemboca en
la prdida de ciertos derechos, beneficios o privilegios. En sus
comentarios la CIOSL describe este sistema de la manera
siguiente: las 'cuotas' de trabajo voluntario son formalmente
adoptadas por las asambleas de trabajadores de cada empresa pero
en realidad son predeterminadas por los sindicatos, encargados de
organizar el trabajo voluntario. Una vez establecida la cuota,
la direccin procede a designar a los trabajadores encargados de
realizarlo; 120 horas de trabajo voluntario dan derecho a la
obtencin de un certificado, por el contrario, en caso de
repetidas ausencias no justificadas el trabajador es sealado
como 'contrarrevolucionario'.
103
C. 29
La organizacin sindical se refiere igualmente a la

resolucin num. 590 de 1980 del Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social que establece, entre los actos considerados como mritos
laborales, dos categoras de trabajo voluntario, la participacin
en
las
movilizaciones
de
carcter
permanente
(zafras,
microbrigadas de construccin de viviendas) y la participacin en
el trabajo voluntario convocado por la organizacin sindical
(artculo 5, e) y f)). La asamblea anual de mritos y demritos
discute el informe de la seccin sindical sobre los mritos
realizados por los trabajadores, entre los cuales figura la
participacin en el trabajo voluntario y propone su inscripcin
en el 'expediente laboral' (artculo 3 ) .
La CIOSL alega que el otorgamiento de ciertos derechos,
beneficios o privilegios tales como ascensos, traslados, acceso a
un nuevo empleo, adquisicin de ciertos bienes de consumo,
alojamiento o participacin en programas universitarios depende
de los mritos acumulados y consignados en el expediente laboral.
En su respuesta a los alegatos presentados por la CIOSL, el
Gobierno
declar
que el
trabajo voluntario
en Cuba es
estrictamente voluntario y que nadie puede ser sancionado,
perseguido ni desposedo de ningn derecho por el hecho de no
participar en l.
En cuanto a la resolucin num. 590 de 1980, que establece la
inscripcin en el expediente laboral de los mritos acumulados
por los trabajadores, el Gobierno declara que tal inscripcin
responde a una constancia del estmulo y reconocimiento del
colectivo de trabajadores y que esto nada tiene que ver con los
derechos que se reconocen por igual a todos los trabajadores.
La Comisin tom igualmente nota de que la resolucin num.
590 de 1980, haba sido sometida a un proceso de anlisis con el
objetivo de realizar las modificaciones pertinentes a tenor de
las circunstancias particulares del pas."
La Comisin toma nota de la preocupacin manifestada por los
miembros trabajadores en la discusin ante la Comisin de la
Conferencia, en relacin con el volumen, el nfasis puesto en el
trabajo voluntario y el establecimiento de las cuotas, que parecieran
implicar un aspecto coercitivo. En su parecer, la eliminacin de las
referencias al trabajo voluntario en la legislacin constituiran un
primer paso para garantizar luego, que no existan presiones implcitas
sobre los trabajadores para que realicen trabajo voluntario. Por su
parte, los miembros empleadores insistieron en que la existencia de
los expedientes, donde se registra el trabajo voluntario, y las
reuniones anuales donde se discuten los informes de la seccin
sindical sobre los mritos, son probatorios de la existencia del
trabajo obligatorio, y manifestaron el deseo de que el Gobierno
comunicara informaciones acerca del funcionamiento del sistema de
registros.
La Comisin toma nota de las indicaciones comunicadas, oralmente
por
los
representantes
gubernamentales
a la Comisin
de la
Conferencia, y por escrito, en la ltima memoria del Gobierno, segn
las cuales, el proyecto de resolucin que deroga la resolucin nm.
590 de 1980, que establece la inscripcin en el expediente laboral de
los mritos, es an objeto de consulta con las organizaciones
104
C.29
sindicales y que ser adoptado en breve. Adems, el Gobierno indica

que ha sido igualmente sometido a consulta, el nuevo reglamento sobre
la poltica de empleo, en el cual no figura el control de la planilla
de mritos, donde apareca reflejado el trabajo voluntario del
trabajador. Indica el Gobierno que "tales precisiones han sido hechas
para evitar interpretaciones errneas en relacin con el trabajo
voluntario y como expresin de la voluntad del Gobierno de que, si se
realiza dicho trabajo, sea en forma estrictamente voluntaria.
La Comisin solicita al Gobierno que comunique un ejemplar de la
resolucin que deroga la resolucin num. 590 de 1980 y del nuevo
reglamento sobre la poltica de empleo, una vez que hayan sido
adoptados y que informe acerca de cualquier otra medida tomada para
asegurar el respeto del Convenio.
Francia (ratificacin:
1937)
Artculo 2, prrafo 2. c ) . del Convenio. En sus comentarios

anteriores, la Comisin hizo referencia al artculo 720 del Cdigo de
Procedimiento Penal, en su forma modificada en 1987, segn el cual se
adoptaron
en
los
establecimientos
penitenciarios
todas
las
disposiciones dirigidas a garantizar una actividad profesional a las
personas detenidas que lo desearan. La Comisin tom nota tambin de
que las relaciones de trabajo del detenido (dejando de lado los casos
en los que disfruta de un rgimen de semilibertad), no son objeto de
un contrato de trabajo (artculo 720, prrafo 3 ) , pero el trabajo es,
en general, remunerado. Al referirse en particular a los trabajos
realizados por detenidos para empresas concesionarias, la Comisin ha
sealado, sin embargo, que la tasa de remuneracin horaria media se
estableca a menos de la mitad del salario mnimo interprofesional de
crecimiento (SMIC) y que eran importantes las retenciones efectuadas.
La Comisin ha solicitado al Gobierno que tuviera a bien indicar las
medidas adoptadas o previstas para garantizar que las remuneraciones
pagadas por las empresas concesionarias se acercaron a un nivel
comparable a las pagadas a los trabajadores libres y precisar a quin
corresponde el pago de la parte patronal de las cotizaciones sociales
en el rgimen de concesin.
1. La Comisin toma nota de las informaciones detalladas
comunicadas por el Gobierno en su memoria, especialmente en relacin
con los diferentes regmenes de actividades (servicio general,
administracin industrial de los establecimientos penitenciarios
(RIEP), la concesin, la formacin profesional y los dems regmenes),
la distribucin de los puestos de trabajo, la evolucin de los mtodos
y de los objetivos en materia de trabajo penitenciario y las masas
salariales para los diferentes regmenes.
En lo que respecta a las remuneraciones pagadas a los
prisioneros, el Gobierno declara que sigue siendo vlido el principio
segn el cual la remuneracin de los detenidos que trabajan para
empresas concesionarias es negociada al mismo nivel que la de los
trabajadores libres que ejercen el mismo trabajo. Sin embargo, siguen
existiendo dificultades de aplicacin, que se refieren a la calidad de
los trabajos realizados en la prisin, a la escasa calificacin de la
poblacin penal y a su falta de formacin profesional, a la
105
C. 29
organizacin del trabajo penitenciario, que no permite que se alcance

una productividad anloga a la de las empresas exteriores (jornadas de
trabajo demasiado breves, frecuencia de las interrupciones de
trabajo). El Gobierno se refiere tambin a la situacin econmica
fuera de las prisiones y al desempleo, por considerar poco realista un
alineamiento brusco con las remuneraciones pagadas en el exterior.
No obstante, la Comisin toma nota de las indicaciones del
Gobierno, segn las cuales la administracin penitenciaria, consciente
del nivel globalmente insuficiente de las remuneraciones individuales,
se esfuerza en desarrollar una poltica dirigida a su mejora. Siendo
la mayor parte de los trabajos remunerados por unidades, las
negociaciones con los concesionarios se hacen tomando como base la
productividad media comprobada en el exterior, en el sector de
actividad correspondiente. De este modo, un detenido que alcance el
nivel de productividad del exterior, percibir como mnimo el SMIC,
siendo el diferencial atribuido en ms o en menos.
El Gobierno aade que, para todos los detenidos, la parte
patronal de las cotizaciones sociales corresponde al empleador y que,
en lo que respecta a los detenidos que ejercen una actividad fuera de
los establecimientos, se aplica la legislacin laboral ordinaria
(contrato de trabajo, alineamiento automtico a las condiciones de
trabajo del exterior, incluidos los niveles de remuneraciones).
2. Adems, la Comisin toma nota de las indicaciones del
Gobierno en su memoria respecto de la construccin de 13.000 nuevas
plazas carcelarias.' Estas, son administradas en parte por empresas
privadas
que
asumen
especialmente
la
"funcin
trabajo".
Se
establecieron umbrales mnimos de remuneracin y existe en estos
establecimientos un "salario mnimo penitenciario", cuyo nivel se
vuelve a evaluar con carcter anual, tomando como referencia el SMIC
(60 por ciento del SMIC horario). El Gobierno seala que volvieron a
examinarse las modalidades de organizacin del trabajo penitenciario,
que incluyen la administracin de ficheros relativos a las actividades
que han de desarrollarse, a los puestos que han de cubrirse y al nivel
de las remuneraciones. Aade que la jornada est organizada de modo
que se puedan rentabilizar mejor las inversiones realizadas (dos
equipos de cinco horas permiten la utilizacin de mquinas durante
diez horas, en lugar de las seis del sistema clsico), lo que debera
tambin permitir a los detenidos que trabajan el acceso a las dems
actividades
del
establecimiento
(como
por
ejemplo, deportes,
enseanza, actividades socioculturales).
La Comisin recuerda que el artculo 2, prrafo 2, c ) , del
Convenio, prohibe de modo explcito que las personas a quienes se
exige un trabajo, en virtud de una condena pronunciada por sentencia
judicial, sean puestas a disposicin de particulares, compaas o
personas jurdicas de carcter privado.
Unicamente el trabajo
realizado en condiciones de una relacin de trabajo libre, puede ser
considerado al margen de esta prohibicin, lo que exige, no slo el
consentimiento formal del detenido, sino tambin, habida cuenta de las
circunstancias de este consentimiento, las garantas y las medidas de
proteccin en materia de salarios y de seguridad social, que permiten
considerar que se trata de una verdadera relacin de trabajo libre.
La Comisin solicita al Gobierno tenga a bien comunicar
informaciones detalladas sobre la evolucin y los progresos en la
materia.
106
Grecia (ratificacin:
C.29
1952)
Desde hace varios aos, la Comisin seala a la atencin del

Gobierno las disposiciones del artculo 2, prrafo 5, del decreto-ley
num. 17, de 1974 sobre la planificacin civil del estado de urgencia,
que permite recurrir a la movilizacin civil, total o parcial, incluso
en tiempos de paz, toda vez que una situacin repentina perturbe la
vida econmica y social. En tales circunstancias, todo ciudadano
puede ser convocado a participar en trabajos o a prestar servicios, so
pena de reclusin (artculo 20, apartados 2 y 3, y artculo 35,
apartado 1 ) , suspendindose la aplicacin de la legislacin relativa
al trabajo.
La Comisin ha sealado a la atencin las disposiciones del
artculo 2. prrafo 2 d ) . del Convenio y las explicaciones que figuran
en los prrafos 63 a 66 de su Estudio general de 1979 sobre la
abolicin del trabajo forzoso, donde indica que no debera recurrirse
al trabajo obligatorio impuesto en virtud de poderes de excepcin,
sino cuando las circunstancias pongan en peligro o amenacen con poner
en peligro la vida o las condiciones normales de existencia de toda la
poblacin o parte de ella y que, con el fin de evitar cualquier
incertidumbre en cuanto a la compatibilidad de las disposiciones
nacionales con las normas internacionales aplicables, la propia
legislacin nacional debera sealar claramente que la autoridad para
imponer un trabajo slo podr ser invocado dentro de los lmites
mencionados.
Gobierno en su memoria, segn las cuales la revisin del decreto-ley
num. 17, de 1974, tendr lugar despus de la adopcin por el
Parlamento de un proyecto de ley sobre la proteccin civil que trata
de las cuestiones de urgencia ocasionadas por fenmenos fsicos o
tecnolgicos.
La Comisin espera que el Gobierno comunique una copia de la ley
cuando sta sea adoptada e informaciones sobre las medidas tomadas
para garantizar el respeto del Convenio.
Hait (ratificacin:
1958)
En su observacin anterior, la Comisin se refiri al informe

sobre los derechos del nio en Hait, preparado por la Comisin
Internacional de Derechos Humanos de los Abogados de Minnesota
(Minnesota Lawyers International Human Rights Committee) en febrero de
1989, que un observador del programa internacional de becas present
al grupo de trabajo sobre formas actuales de esclavitud, de la
Subcomisin de las Naciones Unidas de prevencin de la discriminacin
y proteccin de minoras. El informe se refiere a la utilizacin de
nios como criados, conocidos en lengua criolla como "restavek",
trmino que procede del francs y que significa "rester avec"
("permanecer con"). Se ha alegado que muchas familias pobres venden
sus hijos a familias del medio urbano para trabajar en los servicios
domsticos en condiciones prximas a la servidumbre.
Estos nios
seran
forzados
a
trabajar
durante
muchas
horas
con pocas
posibilidades de mejorar su condicin;
muchos nios estaran
107
C. 29
sometidos a una explotacin fsica y sexual. Algunas muchachas que

habran sido "vendidas" como criadas siendo nias, no conocen su
apellido, ni el lugar de residencia de sus familias y no pueden, por
consiguiente, regresar a sus hogares. En la actualidad, muchos nios
prefieren vivir en las calles de Puerto Prncipe, sin techo ni
alimentos, a llevar una vida de servidumbre y de explotacin. La
prctica del "restavek" en Hait, podra muy bien compararse con la
esclavitud.
En la presentacin del informe, el observador aleg tambin que,
a pesar de algunas excepciones, los nios "restavek" seran raramente
tratados como miembros adoptivos de la familia.
Por lo general,
habra una clara diferencia de trato entre los nios de la familia y
el nio "restavek", que recibira incluso rdenes de los otros nios
de la familia. Los nios "restavek", no recibiran la misma comida
que el resto de la familia, trabajaran largas horas sin remuneracin,
en la casa y fuera de ella y no seran a menudo alojados en el edificio
principal de la casa, sino en una cabana o en un cobertizo aparte.
Muy pocos seran enviados a la escuela o recibiran otra forma de
educacin. Si alguno de estos menores huye de la casa y la familia
"restavek" lo encuentra, se lo obligara a volver por la fuerza.
La Comisin haba tomado nota de estas alegaciones. Haba tomado
nota asimismo de los artculos 341 a 355 del Cdigo del Trabajo de
Hait, en el que figuran disposiciones detalladas para garantizar la
proteccin de los nios empleados en el servicio domstico y que
prohiben el empleo de los nios menores de 12 aos de edad.
La Comisin haba
solicitado
al Gobierno
que
comunicara
informaciones sobre todas las medidas adoptadas para garantizar la
aplicacin de las disposiciones de los artculos 341 a 355 del Cdigo
del Trabajo, incluidos los datos sobre las actividades del Instituto
de Investigacin y Bienestar Social (IBESR), de las autoridades
municipales y de los tribunales del trabajo.
La Comisin toma nota de que en su memoria el Gobierno
(reconocido legtimamente en el sentido de la Resolucin num. 46/7
adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas) declara que
no se encuentra en condiciones en la actualidad de comunicar a la OIT
las informaciones solicitadas y que adquiere el compromiso de realizar
una encuesta exhaustiva sobre las condiciones de trabajo en general.
La Comisin espera que el Gobierno pueda pronto encontrarse en
condiciones de comunicar las informaciones solicitadas.
India (ratificacin:
1954)
La Comisin toma nota de que han transcurrido ms de 15 aos

desde que las autoridades de la India tomaron la decisin de abolir el
sistema de servidumbre por deudas, 1976, y diez aos desde que la
Suprema Corte adopt su histrica decisin de 1983. No obstante la
situacin en la prctica no parece haber mejorado mucho. La Comisin
Nacional ha formulado varias propuestas y recomendaciones para mejorar
la situacin.
La Comisin solicita al Gobierno que comunique
informaciones
sobre
cualquier
accin
tomada
o prevista para
implementar estas propuestas y recomendaciones.
108
C.29

Gobierno a la Comisin de la Conferencia en 1992 y de la discusin que
en ella tuvo lugar.
La Comisin tambin ha tomado nota del informe de la Comisin
Nacional de Trabajo Rural, publicada por el Gobierno de la India en
1991, as como del 29. informe del Comisionado para las Castas y
Tribus
Protegidas,
correspondiente
al
perodo
1987-1989, que
comunicara el Gobierno junto con las informaciones presentadas a la
Comisin de la Conferencia. La Comisin de Trabajo Rural establecida
en 1987 se encarga de examinar en profundidad los problemas nacionales
y regionales propios del trabajo en el medio rural, con un mandato
amplio que incluye las cuestiones relacionadas con el trabajo en
condiciones de esclavitud o servidumbre.
La Comisin present su
informe el 31 de julio de 1991 y en su captulo 8 figuran sus
conclusiones y recomendaciones sobre el trabajo en servidumbre. La
Comisin califica el trabajo en condiciones de servidumbre como un
sistema inhumano y arcaico que combina las peores y ms extremas
caractersticas de la explotacin y la discriminacin.
La Comisin ha tomado nota igualmente del "Programa de Accin
contra la explotacin de los nios en servidumbre, adoptado por los
participantes en un seminario asitico que sobre el tema del trabajo
de los nios en condiciones de servidumbre se celebr en Islamabad,
Pakistn, del 23 al 26 de noviembre de 1992.
Abolicin de la servidumbre por deudas

Legislacin
1. En ocasiones anteriores la Comisin haba tomado nota de que
en virtud del prrafo 1 del artculo 23 de la Constitucin de la India
la trata de seres humanos, el "trabajo forzoso" y otras actividades
similares constituan formas de trabajo prohibidas y castigadas por la
ley. De conformidad con la ley nm. 19 de 1976, sobre la abolicin de
la servidumbre por deudas, este sistema de trabajo qued abolido. La
Suprema Corte de Justicia de la India, por sentencia de 16 de
diciembre de 1983, dictamin que toda persona que realiza, un trabajo
forzoso se encontraba dentro del mbito de la ley y que la existencia
del elemento deuda, prstamo o adelanto se presuma mientras no se
probara lo contrario. Una enmienda adoptada en 1985 ampli el mbito
de aplicacin de la ley a la mano de obra contratada y a la mano de
obra migrante.
Delimitacin e importancia del problema del trabajo
en condiciones de servidumbre
2. No existe un estudio general sobre la magnitud de este
problema.
Segn lo indicara
la Comisin en sus comentarios
anteriores, desde 1977 a 1979 se han efectuado varias estimaciones
distintas. Una encuesta realizada en 1978-1979 bajo los auspicios de
la Fundacin Gandhi para la Paz (GPF) en colaboracin con el Instituto
Nacional del Trabajo (NLI) abarc 10 de los 21 estados, pero slo
sectores tradicionales, estim que el nmero de trabajadores en
109
C. 29
servidumbre alcanzaba la cifra de 2,6 millones de personas, mientras

que segn el informe de la Subcomisin de .la Servidumbre por Deudas,
establecida por la Comisin Central Permanente sobre Mano de Obra
Rural no Sindicada, en 1979 se estimaba en unos 2 millones el nmero
de personas que trabajaban en condiciones de servidumbre en el sector
rural.
En
1980
nueve
estados
estimaron
que
existan
120.000 trabajadores en servidumbre, mientras que para 12 estados la
cifra era de 240.000 personas.
El Frente de liberacin de los trabajadores en servidumbre de la
India ha dado cifras cercanas a los 5 millones de personas adultas y
10 millones de nios sometidos a servidumbre.
Los ltimos datos del Gobierno, que se basan en los informes de
los estados, indicaban, hasta marzo de 1991, unos 250.000 trabajadores
en servidumbre, de los cuales 220.000 haban sido rehabilitados.
Segn el informe de la Comisin Nacional de Trabajo Rural, las
tasas de servidumbre ms elevadas en la agricultura correspondan a
los estados de Andhra Pradesh, Bihar, Gujarat, Karnataka, Madhya
Pradesh, Maharashtra, Orissa, Rajasthan, Tamil Nadu y Uttar Pradesh;
sealndose tambin casos de servidumbre en ocupaciones no agrcolas
como las canteras de piedra de distintas regiones del pas y la
fabricacin de ladrillos;
los trabajadores migrantes, joginis y
devadasis, pescadores, albailes y trabajadores de la construccin;
as como la silvicultura en ciertos estados, la fabricacin de
cigarrillos tradicionales llamados "bidis", el tejido de alfombras,
etc. El atraso econmico sumado a las carencias de infraestructura y
la escasez de empleos caracterizan las regiones ms afectadas por el
trabajo en condiciones de servidumbre. Los promedios para toda la
India indican que estos trabajadores en servidumbre pertenecen
fundamentalmente a las castas protegidas (61 por ciento) y a las
tribus protegidas (25 por ciento), son analfabetos y carecen de
tierra. El Comisionado para las Castas y Tribus Protegidas mencionaba
casos de trabajo en servidumbre en las plantaciones de caf de Tamil
Nadu, en establecimientos agrcolas de Daltanganj y Champaran, en
canteras de piedra de Uttar Pradesh y Madhya Pradesh.
La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno ante la
Comisin de la Conferencia segn la cual la tarea de descubrir casos
de servidumbre incumbe fundamentalmente a los Ministerios de Hacienda
y a los funcionarios de desarrollo regional de los gobiernos
estatales.
El Ministerio de Trabajo ha dictado instrucciones
circulares donde se destaca la necesidad de emprender nuevos esfuerzos
en tal sentido, y se sugieren las medidas siguientes:
a)
encuestas de hogares realizadas segn las orientaciones dadas al
efecto por la Organizacin Nacional de Encuestas por Muestra para
su 32." ciclo;
b)
aprovechar para detectar casos los censos que se realicen para
adjudicar sitios de viviendas;
c)
realizar estudios exhaustivos de las canteras y fbricas de
ladrillos.
La Comisin toma nota de que en la memoria correspondiente al
perodo que finaliz en junio de 1985 el Gobierno ya mencionaba esta
clase de medidas.
La Comisin espera que el Gobierno comunicar informaciones
completas sobre las medidas tomadas por los gobiernos estatales
110
C.29
ajustndose a las instrucciones o directivas antes mencionadas. Sin

embargo la Comisin toma nota de que el informe de la Comisin de
Trabajo Rural indica que la definicin de trabajo en condiciones de
servidumbre adoptada por la Organizacin Nacional de Encuestas por
Muestra para su 32. ciclo de encuestas (1977-1978) era de carcter
restrictivo y no abarcaba todos los aspectos de la definicin legal,
pese a comprender sectores tradicionales y no tradicionales.
La
Comisin espera que toda encuesta de hogares, censos y estudios que se
realicen tomarn en consideracin la definicin completa de la ley de
1976, sobre la abolicin de la servidumbre por deudas, tal como fue
interpretada por la Suprema Corte de la India en 1983 y de conformidad
con las enmiendas adoptadas en 1985. La Comisin solicita al Gobierno
se sirva comunicar informaciones a este respecto, acompaadas de
ejemplares de toda instruccin o directiva dada con tal finalidad.
Definicin de la funcin de las Comisiones de vigilancia
3. En sus comentarios anteriores, sobre el artculo 14 de la ley
de 1976, sobre la abolicin de la servidumbre por deudas y su
Reglamento, la Comisin haba solicitado al Gobierno se sirviera
comunicar informaciones detalladas sobre el establecimiento, las
actividades y resultados alcanzados por las Comisiones de vigilancia
que, en particular, deban aconsejar acerca de las medidas necesarias
para aplicar las disposiciones de la ley y velar por la rehabilitacin
econmica y social de los liberados, adems de vigilar la comisin de
los delitos previstos por la ley.
La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno a la
Comisin de la Conferencia segn la cual las Comisiones de vigilancia
las establecen los estados en casi todos los distritos y subdivisiones
administrativas en donde es endmico el problema del trabajo en
servidumbre;
que celebran sus reuniones en forma peridica para
examinar la aplicacin de la ley y prestar ayuda a las autoridades.
El Gobierno aade que no recibe informes de esas Comisiones y que el
control de sus actividades corresponde a los gobiernos estatales.
Dado el gran nmero de Comisiones de vigilancia, sera poco prctico
que el Gobierno central se encargara de examinar la labor que dichas
Comisiones cumplen.
Sin embargo, la Comisin toma nota de que el informe de la
Comisin Nacional de Trabajo Rural indica que slo un escaso nmero de
Comisiones de vigilancia han realizado un buen trabajo, pues la
mayora de ellas no se han constituido, reconstituido o funcionado, ni
celebrado peridicamente sus reuniones.
Su funcionamiento no se
controlaba y en los ltimos aos prcticamente se haba dejado de
investigar el nmero de trabajadores sometidos a servidumbre. La
Comisin Nacional estima que es necesario reactivar las Comisiones de
vigilancia, con la composicin estipulada.
La Comisin espera que el Gobierno tomar medidas para controlar
la existencia y el funcionamiento de las Comisiones de vigilancia y
confa una vez ms en que comunicar informaciones detalladas sobre la
labor de las Comisiones de vigilancia, comprendida toda iniciativa
tomada o propuesta por los gobiernos estatales para asegurar que estas
comisiones funcionen adecuada y efectivamente y que contribuyan a la
abolicin de la servidumbre por deudas.
111
C. 29
Rehabilitacin
4. En comentarios anteriores la Comisin haba mencionado el
auspicio central al sistema de rehabilitacin de las personas
sometidas a servidumbre y la participacin de organismos de carcter
benvolo o voluntario, as como la integracin de este sistema con los
de lucha contra la pobreza tales como el Programa Nacional de Empleo
Rural, el Programa de Generacin de Empleo Rural para quienes carecen
de tierras y el Programa de Desarrollo Rural Integrado. La Comisin
destaca la importancia y oportunidad de una rehabilitacin adecuada de
los trabajadores liberados de la servidumbre, que les brinden los
medios de subsistencia para que no caigan nuevamente en una situacin
de servidumbre.
La Comisin toma nota de las informaciones del Gobierno a la
Comisin de la Conferencia segn las cuales cuatro organismos de
carcter voluntario han participado hasta ahora en el sistema
existente en los estados de Madhaya Pradesh, Maharasthan y Rajasthan.
La Comisin toma nota de que la Comisin Nacional de Trabajo
Rural seala las carencias que se han podido comprobar en la mayora
de los casos de rehabilitacin y la necesidad de mejorar la calidad de
las medidas de rehabilitacin, formulando algunas propuestas al
respecto. En relacin con la participacin de organismos benvolos,
la Comisin Nacional estima que una coalicin de trabajadores en
servidumbre podra reconocerse como organismo voluntario capaz de
aplicar sistemas de rehabilitacin.
La Comisin espera que el Gobierno tomar las medidas adecuadas
para estimular la participacin de ms organismos benvolos, en
particular los que se interesan en esta clase de problemas desde hace
aos, como el Frente de liberacin de los trabajadores en servidumbre
y que comunicar informaciones detalladas sobre las medidas tomadas
con respecto a las recomendaciones de la Comisin Nacional y los
resultados obtenidos.
La Comisin destaca nuevamente la importancia de que los
sindicatos participen en el proceso de identificacin y rehabilitacin
de trabajadores en servidumbre.
Propuesta para establecer un organismo nacional
de trbalo en servidumbre
5. La Comisin ha tomado nota de que la Comisin Nacional de
Trabajo Rural recomienda en su informe que la estructura actual se
complemente creando una red de agencias que en los planos nacional y
estatal supervisen y coordinen las tareas de sealar, liberar y
rehabilitar trabajadores en servidumbre, aumentando la responsabilidad
de la administracin y obligando a las Comisiones de vigilancia a
rendir cuentas. La organizacin nacional o Comisin Nacional sobre
Trabajo en Servidumbre se podra constituir en forma semejante a la
Comisin Nacional para las Castas y Tribus Protegidas y en el plano
estatal se podran establecer Comisionados para el Trabajo en
Servidumbre.
La Comisin toma nota de que segn lo indicara el Gobierno a la
Comisin de la Conferencia, la cuestin de establecer una Comisin
Nacional de Lucha contra la Servidumbre por Deudas haba sido
112
C.29
examinada cuidadosamente por el Ministerio de Trabajo habida cuenta de

las recomendaciones de la Comisin Nacional de Trabajo Rural. Se
haba decidido que establecer dicha Comisin no convena en este
momento, sino que la aplicacin de las disposiciones de la ley por
parte de los gobiernos estatales deba controlarse rigurosamente y que
se haba establecido un sistema de control trimestral.
El 7 de
febrero de 1992, el secretario del Ministro de Trabajo de la Unin
solicit a los estados interesados para que tomaran medidas enrgicas
encaminadas a descubrir y rehabilitar trabajadores sometidos a
servidumbre.
La Comisin ha tomado nota de la copia del formulario de control
comunicado por el Gobierno.
La Comisin espera que el Gobierno
comunicar detalles sobre los resultados alcanzados siguiendo estas
directivas y en particular todo aumento registrado del nmero de
trabajadores en servidumbre rehabilitados, de las medidas tomadas en
el plano estatal comunicadas al Gobierno central y de toda nueva
evaluacin de la situacin que el Gobierno central realice.
La
Comisin ha tomado conocimiento de que un proyecto de ley destinado a
crear una Comisin de Derechos Humanos ha sido
sometido
al
Parlamento.
A esta Comisin podran confiarse las cuestiones
relativas a la servidumbre por deudas.
Aplicacin de sanciones
6. En virtud de la ley de 1976 sobre la abolicin de la
servidumbre por deudas el hecho de obligar a trabajar para satisfacer
una deuda o un adelanto o que por respetar toda costumbre, tradicin,
contrato, acuerdo, u otro instrumento se exija la prestacin de
cualquier servicio o trabajo en condiciones de servidumbre constituye
un delito castigado con prisin con un mximo de tres aos y una multa
de 2.000 rupias como mximo (artculos 16, 17 y 18 de la ley). El
texto mencionado tambin dispone diversas medidas que deben tomar las
autoridades estatales para garantizar el castigo de los infractores.
En sus comentarios anteriores la Comisin haba tomado nota sin
embargo del escaso nmero de condenas de prisin que se haban
comunicado y haba solicitado al Gobierno que tomara medidas eficaces,
acordes con la gravedad del problema, para garantizar la estricta
aplicacin de las leyes que prohiben la prctica del trabajo en
servidumbre y castigan a quienes utilizan trabajo en servidumbre.
La Comisin Nacional de Trabajo Rural declara en su informe que
la aplicacin efectiva de la ley era necesaria para que el sistema de
abolicin inspirara confianza.
Menciona
informes sobre demoras
inhabituales producidas entre el descubrimiento, la liberacin y la
rehabilitacin y seala que slo muy pocas personas han sido
procesadas por mantener trabajadores en servidumbre.
La Comisin
destaca que el procedimiento para sealar, liberar y perseguir
penalmente a los culpables debera en lo posible ser simultnea y, a
tal efecto, formula una serie de propuestas para mejorar la situacin.
La Comisin recuerda que, en virtud del artculo 25 del Convenio,
el hecho de exigir ilegalmente trabajo forzoso obligatorio ser objeto
de sanciones penales y que el Gobierno debe cerciorarse que las
sanciones impuestas por la ley son realmente eficaces y se aplican
estrictamente.
113
C. 29
La Comisin espera que el Gobierno se servir indicar las medidas

adoptadas o previstas para mejorar el mecanismo de cumplimiento
obligatorio de la ley.
En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin tambin
espera que el Gobierno comunicar un ejemplar del informe de la
Comisin establecida para investigar la situacin de los trabajadores
en servidumbre de Haryana, que se haba presentado a la Suprema Corte
en junio de 1991.
Servidumbre infantil por deudas

7. En comentarios anteriores, la Comisin mencionaba
las
denuncias
presentadas
a
la
Subcomisin
de
prevencin
de
discriminaciones y proteccin a las minoras de la Comisin de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas (14. y 16.a perodos de
sesiones, 1989-1991) segn las cuales millones de nios trabajaban en
servidumbre
en
las
siguientes
actividades:
agricultura,
la
fabricacin de ladrillos, las canteras de piedras, los tejidos a mano,
la confeccin de cerillas y fuegos artificiales, la fabricacin de
vidrio y ajorcas, la talla y el pulido de diamantes;
que la
servidumbre y el trabajo forzoso de los nios se asocian con la trata
y el rapto, la represin, los castigos corporales, los abusos
sexuales, el hambre, el nmero agobiante de horas de trabajo, y la
exposicin a situaciones de trabajo extremadamente peligrosas.
La Comisin tambin haba igualmente tomado nota del informe de
una Comisin de Encuesta establecida en 1991 por la Suprema Corte de
la India (peticin escrita/civil, num. 12125, de 1984) que da una
amplia descripcin de la situacin de los nios que trabajan en
condiciones de servidumbre fabricando tapices de las regiones de los
Estados de Uttar Pradesh y Bihar donde florece dicha actividad. La
Comisin de Encuesta formul varias recomendaciones para mejorar la
situacin, comprendida la aplicacin estricta de la ley de abolicin
del trabajo por deudas y las medidas para garantizar que las sumas
necesarias para la liberacin se empleen en una rehabilitacin
eficaz.
La Comisin expresa nuevamente la esperanza de que el
Gobierno comunicar un ejemplar de la sentencia que al respecto dicte
la Suprema Corte.
La Comisin toma nota de que el Gobierno declar a la Comisin de
la Conferencia que el trabajo en servidumbre de los nios en general
era objeto de una modificacin amplia de la poltica seguida en la
materia para que incluyera no slo el mecanismo para hacer observar
las
disposiciones
legales
sino
tambin
la
participacin
de
organizaciones no gubernamentales, la comunidad en su conjunto y las
organizaciones de empleadores y de trabajadores.
En virtud del
Programa Internacional de la OIT para la Eliminacin del Trabajo en
Servidumbre (IPEC), la India se encargara entre otras cosas de la
formacin de inspectores y de una campaa masiva de informacin.
La Comisin espera que el Gobierno podr comunicar informaciones
sobre los resultados obtenidos por estas iniciativas, en lo que se
refiere al trabajo infantil en servidumbre.
8. La Comisin toma nota de que el Seminario de pases de la
regin asitica sobre el trabajo de los nios en condiciones de
114
C.29
servidumbre se celebr en Islamabad, Pakistn, del 23 al 26 de

noviembre de 1992. Dicho Seminario haba sido organizado por la OIT y
el Centro de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en colaboracin
con
el
Gobierno
de
Pakistn.
Concurrieron
participantes
de
Bangladesh, la India, Nepal, Pakistn, Sri Lanka y Tailandia entre los
cuales, jueces, abogados, funcionarios de los ministerios del trabajo,
representantes de organizaciones de empleadores y de trabajadores y
funcionarios
de
organizaciones
nacionales,
regionales
y
no
gubernamentales comprometidas en la lucha contra la servidumbre. Los
participantes elaboraron y adoptaron un Programa de Accin contra la
explotacin de los nios en servidumbre.
El Programa se refiere a la existencia de millones de nios de
varios
pases de la regin que
trabajan en condiciones de
servidumbre. Dichos nios son a menudo vctimas de errneas prcticas
sociales, que afectan a grandes grupos o segmentos de la poblacin,
especialmente sus padres. Cumplen sus tareas en una amplia gama de
sectores e industrias, pero especialmente en la agricultura, el tejido
de tapices, la fabricacin de ladrillos, las canteras de piedra y la
construccin. Muchas veces son obligados a trabajar separados de sus
familias, y, como parte del servicio domstico, su trabajo pasa
inadvertido. Tambin pueden ser objeto de reclutamiento para trabajar
en plantaciones, o ser raptados a sus familiares y confinados en
talleres-crceles o en burdeles;
tambin pueden ser objeto de
"exportacin" como prostitutas o camelleros. En muchos casos son
deliberadamente mutilados y obligados a la mendicidad, o formas
similares de extorsin, por parte de bandas de criminales. Los nios
en servidumbre son en el mundo del trabajo los ms solitarios y
vulnerables, cuya situacin es la ms trgica.
El Programa pone de relieve que, la lucha contra el trabajo de
los nios en condiciones de servidumbre requiere un compromiso
poltico firme y una actitud clara y sin ambigedades contra la
servidumbre, basada a nivel nacional en una poltica global y un
programa de accin que abarque reformas legislativas, la aplicacin
estricta de la ley, la educacin gratuita y obligatoria, basada en la
movilizacin comunitaria y las campaas de informacin.
detalladas sobre las medidas tomadas o previstas para abolir el
trabajo de los nios en servidumbre y aplicar de manera efectiva la
ley de 1976 sobre la abolicin de la servidumbre por deudas en
relacin con los nios en servidumbre.
Repblica Islmica del Irn (ratificacin:
1957)
En sus comentarios anteriores, la Comisin se refiri a las

disposiciones del artculo 273 bis del Cdigo Penal, en virtud de las
cuales toda persona que no tenga medios de subsistencia bien definidos
y que, por pereza o negligencia, no busque trabajo, podr ser obligado
por el Gobierno a asumir un empleo. La Comisin toma nota de la
indicacin del Gobierno en su memoria, recibida en 1992, segn la cual
se promulg un nuevo Cdigo Penal islmico, del que se comunicar una
copia. La Comisin espera tomar conocimiento del cdigo en un futuro
prximo.
115
C. 29
1931)
Refirindose a su observacin general la Comisin lamenta

Por
anterior, sobre los siguientes puntos:
1. Sanciones penales por la imposicin ilegal de trabajo
forzoso. En relacin con sus anteriores comentarios la Comisin
recuerda que segn el artculo 25 del Convenio la imposicin
ilegal de trabajo forsoso deber ser objeto de sanciones penales,
que sean realmente adecuadas y rigurosamente aplicadas.
La
Comisin confa en que la legislacin necesaria se promulgar.
2. Obras pblicas locales. En observaciones anteriores la
Comisin haba tomado nota de que a pesar de la alegada
derogacin, en 1962, de disposiciones que imponen trabajos
forzosos en obras pblicas, que figuran en leyes y reglamentos
administrativos revisados sobre los gobiernos del interior del
pas, de 1949, las facultades previstas en dichos reglamentos se
han continuado aplicando para llevar a cabo trabajos de
desarrollo local por conducto de proyectos de ayuda mutua. La
Comisin ha tomado nota de que segn el informe anual del
Ministro de Gobiernos Locales, Desarrollo Rural y Reconstruccin
Urbana para 1981, el 75 por ciento de los proyectos de desarrollo
rural visitados durante una gira nacional de inspeccin se
financiaban por ayuda mutua y a este respecto haba solicitado al
Gobierno que comunicara un ejemplar del informe de la gira de
inspeccin y cualquier otra informacin anloga.
La Comisin espera que las disposiciones legislativas que se
adoptarn para dar efecto a las exigencias del artculo 24 del
Convenio contendrn las garantas necesarias para que toda
imposicin de trabajo forzoso en relacin con obras de desarrollo
local sea objeto de sanciones eficaces.
3. Observancia dg la prohibicin del trabajo forzoso u
obligatorio. En sus observaciones anteriores, la Comisin haba
sealado que, en virtud de los artculos 24 y 25 del Convenio, el
Gobierno estaba obligado a garantizar la observancia estricta de
la prohibicin del trabajo forzoso u obligatorio. Subrayaba a
este respecto la importancia de medidas adecuadas que garanticen
la realizacin de inspecciones del trabajo, en particular en las
empresas agrcolas no titulares de una concesin y con relacin a
los
jefes.
La Comisin
espera
que
la prxima memoria
proporcionar informaciones tiles al respecto.
Madagascar (ratificacin:
1960)
La Comisin toma nota de la declaracin del representante

gubernamental ante la Comisin de la Conferencia de junio de 1992,
segn la cual preocupaba profundamente a su Gobierno el cumplimiento
de las obligaciones relacionadas con los convenios ratificados, y en
especial el Convenio num. 29, sobre el cual se comunicara una memoria
detallada en un futuro muy prximo.
Tambin el representante
gubernamental haba indicado que se haba suprimido el carcter
116
C.29
obligatorio del cumplimiento del servicio nacional. La Comisin, sin

embargo, lamenta tener que tomar nota de que la memoria del Gobierno
no ha sido recibida. En consecuencia, se ve obligada a reiterar su
observacin precedente, cuyo tenor era el siguiente:
1. Artculo 2. prrafo 2. c ) . del Convenio.
En sus
anteriores comentarios la Comisin se haba referido a las
disposiciones del decreto num. 59-121 de 27 de octubre de 1959
(modificado por un decreto de 6 de marzo de 1963), relativo a la
organizacin general de los servicios penitenciarios que permiten
la cesin de mano de obra penitenciaria a empresarios privados y
la imposicin de trabajos penitenciarios a quienes se encuentran
en detencin preventiva. La Comisin haba tomado nota de las
declaraciones del Gobierno segn las cuales la cesin de mano de
obra penitenciaria a particulares fue suprimida por varias
circulares y de que, consiguientemente ya no se obligaba a las
personas en detencin preventiva a desempear un trabajo
penitenciario, en respuesta a los comentarios formulados por la
Comisin de Expertos. La Comisin haba tambin tomado nota de
que estaba en estudio la modificacin del decreto num. 59-121.
La Comisin tom nota de que, segn las indicaciones
comunicadas por el Gobierno en su memoria comunicada para el
perodo que termin el 30 de junio de 1989, el decreto
num. 59-121 no ha sido todava enmendado. La Comisin expresa la
esperanza de que en un prximo futuro se enmiende este texto para
armonizar el derecho en armona con el Convenio respecto a este
punto esencial.
2.
En sus comentarios anteriores la Comisin se haba
referido a la ley nm. 68-018, de 6 de diciembre de 1968, y a la
ordenanza num. 78-002, de 16 de febrero de 1978, sobre los
principios generales del servicio nacional que definen el
servicio nacional como la participacin obligatoria de todos los
malgaches en la defensa nacional y en el desarrollo econmico y
social del pas. La Comisin haba tomado nota asimismo de las
disposiciones del artculo 8 de la ordenanza nm. 78-003, de 6 de
marzo de 1978, referente a la condicin jurdica del personal
obligado a desempear ciertas actividades y servicios nacionales
y por las que se precepta que los militares que cumplen su
servicio fuera de las fuerzas armadas son convocados por sus
funciones (maestros, profesores, mdicos, telegrafistas, etc.)
denominadas "del servicio nacional". La Comisin haba tomado
finalmente nota de diversos textos que hacan referencia a las
competencias del comit militar para el desarrollo en trabajos y
apoyo a colectividades locales, sea fijando modalidades de
incorporacin en el servicio nacional de jvenes bachilleres y de
los destinados a una clase segn la edad, sea incluso modificando
la denominacin de las unidades encargadas del desarrollo
(fuerzas de desarrollo).
La Comisin haba recordado que, segn los trminos de las
disposiciones
de
la
ley nm. 68-018 y de
la
ordenanza
nm. 78-002,
el
servicio
nacional
se
define
como
una
participacin obligatoria, impuesta por un perodo que puede
llegar hasta dos aos, de parte de la poblacin
- jvenes
malgaches de 18 a 35 aos - so pena de castigo v de sanciones
117
C. 29
INFORME DE LA COMISIN D E EXPERTOS
diversas. en actividades de defensa nacional y en el desarrollo

econmico y social del pas. L a Comisin se haba referido al
artculo 2 f prrafo 2 . a ) del Convenio, en virtud del cual el
servicio militar obligatorio, cuando se limita a trabajos de
carcter puramente militar, n o se incluye en el campo de
aplicacin del Convenio. La Comisin subray que los trabajos
impuestos a los reclutas en el marco del servicio nacional y, en
particular a quienes estn relacionados con el desarrollo
econmico y social del pas, n o presentan este carcter puramente
militar.
La Comisin tom nota de q u e , segn una declaracin del
Gobierno, el servicio nacional h a sido instituido con el anhelo
de impulsar el desarrollo econmico y social y q u e , gracias a
esta
institucin, ha podido
resolverse
el problema del
analfabetismo en ciertas regiones merced a la adhesin voluntaria
de los jvenes que han terminado sus estudios secundarios.
La Comisin confa en que el Gobierno har todo lo posible para
que en un futuro m u y prximo sean adoptadas las medidas necesarias.
Mauritania (ratificacin: 1 9 6 1 )
Gobierno en sus memorias de febrero y agosto de 1992. La Comisin
tambin ha tomado nota del informe de la misin de contactos directos
q u e , a solicitud del Gobierno, visit Mauritania en abril-mayo de
1992, as como de los debates que tuvieron lugar en la Comisin de la
Conferencia despus de esta misin.
Esclavitud
En comentarios anteriores la Comisin haba mencionado la
situacin en que se encontraba la abolicin de la esclavitud en el
p a s , tanto en el plano jurdico como en la prctica.
Legislacin y aplicacin efectiva de. la !sy_. 1.
En sus
comentarios anteriores la Comisin se haba referido a las siguientes
disposiciones relacionadas con la abolicin de la esclavitud o la
prohibicin del trabajo forzoso:
- varias disposiciones adoptadas antes de la independencia, a
saber: el decreto de 1905, sobre la abolicin de la esclavitud;
la ley num. 46-645 de 11 de abril de 1946 sobre la supresin del
trabajo forzoso en los territorios de ultramar y, la ley
num. 52-1322 de 15 de diciembre de 1 9 5 2 , que promulga el cdigo
del trabajo en los territorios de ultramar;
- el Cdigo del trabajo de 1963, cuyo artculo 3 prohibe el trabajo
forzoso u obligatorio bajo pena de las sanciones penales
previstas en el apartado a ) del artculo 5 6 ;
- la declaracin de 5 de julio de 1980 que proclam la abolicin de
la esclavitud, y la ordenanza n m . 81-234, de 9 de noviembre de
1981 sobre la abolicin de la esclavitud.
La Comisin haba
sealado que la ordenanza n o contena disposiciones de carcter
penal que sancionaran el hecho de exigir ilegalmente el
cumplimiento de un trabajo forzoso;
118
C.29
tambin la Comisin habia tomado de las informaciones presentadas

a las Naciones Unidas segn las cuales, mediante la circular
num. 003, de 9 de enero de 1981, se invitaba a los jueces y a los
cadies (al-khoudath) a respetar la declaracin de 1980 y
ajustarse al derecho internacional y a la legislacin interna,
as como la circular num. 108 de 8 de mayo de 1983 que reiteraba
a los jueces la prohibicin de tomar medidas incompatibles con
los textos y solicitaba a los gobiernos que comunicaran las
faltas e irregularidades llegadas a su conocimiento.
En ocasiones anteriores el Gobierno haba indicado que la
prctica del trabajo forzoso ya no exista en el pas y que la
ordenanza num. 81-234 sobre la abolicin de la esclavitud no tena en
su juicio otro alcance que el de consagrar una situacin de hecho ya
existente, pues la evolucin institucional y social impeda la
exigencia de trabajos forzosos, tanto en el derecho como en la
prctica.
La Comisin haba destacado que los distintos textos adoptados
antes de la independencia haban abolido la esclavitud pero no haban
podido impedirla en la prctica y que, del mismo modo, pese a las
disposiciones del Cdigo del Trabajo adoptado en 1963 la prctica de
la esclavitud no ha cesado de existir, pues en 1981 el Gobierno ha
estimado necesario adoptar nuevos textos al respecto, es decir la
declaracin y la ordenanza sobre la abolicin de la esclavitud.
Gobierno a la Comisin de la Conferencia as como de las que figuran
en sus memorias de febrero y agosto de 1992, segn las cuales la
esclavitud haba sido abolida antes de que el pas adquiera su total
soberana y que dicha abolicin fue confirmada por el conjunto del
orden jurdico del pas, en especial las disposiciones del cdigo del
trabajo y la nueva constitucin de 20 de julio de 1991, cuyo artculo
13 prohibe toda forma de violencia moral o fsica. El Gobierno aade
que la ordenanza num. 81-234, de 1981, tena como finalidad ms que la
abolicin de la esclavitud la supresin de sus secuelas.
La Comisin seala que la circular num. 003, de 9 de enero de
1981, ya mencionada y cuya copia ha comunicado el Gobierno, se refiere
a "la necesidad de insisitir ante las autoridades judiciales para que
cesen para siempre toda clase de consideraciones que impliquen una
relacin 'amos-esclavos', o consideraciones anlogas con respecto a
los procedimientos y precisa que la prctica de la esclavitud es
ilcita y debe por consecuencia cesar definitivamente en todas formas".
La Comisin comprueba que el Gobierno no ha comunicado en todos
estos aos informaciones sobre eventuales procesos incoados contra
personas condenadas por imponer trabajos forzosos, la esclavitud o la
trata de personas y que, en su ltima memoria, declara que los
tribunales no haban dictado sentencias judiciales al respecto.
La Comisin ha tomado nota de ciertas informaciones que pudo
recoger la comisin de contactos directos de las cuales se desprende
que la esclavitud no ha sido totalmente erradicada y parecera an
mantenerse en una cierta escala.
La Comisin recuerda asimismo que en ocasiones anteriores haba
tomado nota de que el Grupo de Trabajo sobre Formas Contemporneas de
Esclavitud, de la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y
Proteccin a las Minoras de la Comisin de Derechos Humanos de las
119
C. 29
Naciones Unidas, en su informe acerca de su dcimo quinto perodo de

sesiones (documento E/CN.4/SUB.2/1990/44) mencionaba informaciones
segn
las
cuales
no
se haban
reforzado
las
inspecciones,
especialmente en lo que se refera a los esclavos liberados que haban
decidido permanecer con sus amos y que no se haba creado ningn
organismo encargado de coordinar la lucha contra la esclavitud. A
este respecto la Comisin toma nota de que el Gobierno declar a la
misin de contactos directos que no era favorable a establecer un
organismo de esta clase, prefiriendo que las medidas adecuadas se
tomaran en un marco ms vasto.
La Comisin recuerda que en virtud del artculo 25 del Convenio.
todo Miembro que lo ratifique no slo tiene la obligacin de que
existan sanciones penales para castigar el hecho de exigir ilegalmente
el cumplmiento de un trabajo forzoso u obligatorio sino tambin que
debe cerciorarse de que las sanciones impuestas por la ley sean
realmente eficaces y estrictamente aplicadas.
La Comisin slo puede solicitar una vez ms al Gobierno se sirva
comunicar informaciones sobre toda accin penal en curso y las penas
impuestas por haber exigido el cumplimiento de trabajos forzosos, as
como cualquier otra medida tomada o prevista para asegurar la
aplicacin efectiva de la legislacin, tales como por ejemplo una
accin de informacin y formacin de los medios judiciales o campaas
de divulgacin dirigidas a las poblaciones interesadas y al pblico en
general utilizando los distintos medios de comunicacin de masas.
Medidas de readaptacin 2. La comisin recuerda que la Comisin
de la Conferencia se haba preocupado de la suerte de los esclavos
liberados para que no volvieran a caer en esclavitud o servidumbre por
falta de medios de subsistencia. La Comisin toma nota de las medidas
adoptadas por el Gobierno para hacer desaparecer las que llama
"secuelas de una prctica anacrnica". El Gobierno indica que se ha
empeado desde hace varios aos en aplicar una verdadera poltica para
integrar los descendientes de
antiguos esclavos en los distintos
sectores de la vida nacional y especialmente su escolarizacin
mediante la apertura de escuelas modernas y tradicionales en lugares
donde esta "capa social" es densa; la creacin de un departamento
ministerial para la alfabetizacin de los adultos, con la finalidad de
combatir el analfabetismo cuya principal vctima es esta "capa"; una
poltica que facilita el acceso a la propiedad inmobiliaria, mediante
la distribucin de lotes de terreno con fines de habitacin que
favorecen principalmente , a este colectivo;
el Gobierno cita al
respecto la ordenanza num. 83-127, de 9 de junio de 1983, que
reorganiza la propiedad y tenencia de bienes inmobiliarios y prohibe
todo sistema de medianera o de servidumbre para garantizar el acceso
a la propiedad.
El Gobierno aade que ha aplicado una poltica
deliberada de promocin de los reprsenttes de esta "capa social" a
todos los niveles de la jerarqua poltica y administrativa del Estado
y asegurado su participacin eficaz en la adopcin de decisiones.
Del informe anual sobre la actividad del Gobierno durante 1992 la
Comisin ha tomado nota de las orientaciones del programa de Gobierno
para 1993, presentado a la Asamblea Nacional en noviembre de 1992, que
menciona especialmente las acciones y programas en materia de sanidad,
educacin y vivienda.
La Comisin habra deseado que el Gobierno
aprovechara esta ocasin para sealar su voluntad de aplicar una
120
C.29
"verdadera poltica de integracin de los descendientes de antiguos

esclavos en los distintos sectores de la vida nacional" que menciona
en su memoria de agosto de 1992 y para indicar los medios previstos
para tal fin.
La Comisin espera en consecuencia que el Gobierno se sirvar
comunicar informaciones detalladas sobre los programas y acciones
previstos o aplicados que favorezcan especficamente la condicin de
los antiguos esclavos.
3. En cuanto a las disposiciones de la ordenanza num. 81-234, de
9 de noviembre de 1981, que prev la abolicin de la esclavitud y da
lugar a una compensacin a los derecho habientes segn las modalidades
que se fijen por decreto, as como de los debates que tuvieran lugar
en la Comisin de la Conferencia a este respecto, la Comisin haba
solicitado al Gobierno se sirviera indicar si se han derogado dichas
disposiciones o por el contrario se las ha aplicado. La Comisin toma
nota de las indicaciones comunicadas por el Gobierno a la misin de
contactos directos segn las cuales no tiene la intencin de aplicar
esta ordenanza, tanto por razones de principio como por falta de
medios materiales para hacerlo, pero no tiene la intencin de
derogarlas en un futuro prximo.
4. La Comisin dirige nuevamente una solicitud directa al
Gobierno sobre la aplicacin prctica de la ordenanza num. 83-127, de
5 de junio de 1983 ya mencionada, as como sobre otros puntos.
Movilizacin de mano de obra
La Comisin ha tomado nota de los comentarios formulados desde
hace muchos aos con respecto a la ordenanza num. 62-101, de 26 de
abril de 1962, y de la ley num. 70-029, de 23 de enero de 1970, que
confieren a las autoridades facultades demasiado rupi*as para
movilizar personas, fuera de los casos de fuerza mayor admitidos por
el artculo 2. prrafo 2. d) del Convenio. La Comisin haba tomado
nota de que el Gobierno en ocasiones anteriores reconoca la necesidad
de derogar estas disposiciones, que no se ajustaban r\ texto del
convenio.
La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno en su
memoria de febrero de 1992 segn la cual una comisin compuesta de
funcionarios de alto nivel del Ministerio de Trabajo y del Ministerio
del Interior, reunida en diciembre de 1991, procedi a examinar las
dos ordenanzas antes mencionadas y estim necesario derogar las
disposiciones no ajustadas al Convenio. La Comisin tambin ha tomado
nota de que el Gobierno reiter a la misin de contactos directos su
intencin de modificar la legislacin en cuestin para armonizarla con
el Convenio. La Comisin solicita al Gobierno se sirva comunicar
informaciones sobre las disposiciones adoptadas en tal sentido.
1955)
1. En sus comentarios anteriores la Comisin haba tomado nota

de las observaciones formuladas el 17 de enero de 1991 por la
Confederacin
Internacional
de Organizaciones
Sindicales Libres
121
C. 29
(CIOSL) alegando la amplia difusin en el pas de la prctica del

acarreo obligatorio de equipajes.
A este respecto la Comisin haba tomado nota del informe
presentado por el relator especial sobre la situacin de los derechos
humanos en Myanmar al 49." perodo de sesiones de la Comisin de
Derechos Humanos del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas
(febrero-marzo de 1993) (documento E/CN.4/1993/37, de 17 de febrero de
1993). La Comisin toma nota adems de que por comunicacin de 25 de
enero de 1993, la Confederacin Internacional de Organizaciones
Sindicales Libres, en virtud del artculo 24 de la Constitucin de la
OIT, present una reclamacin sobre la observancia del Convenio por
parte de Myanmar. La Comisin tambin toma nota de que en su 255.a
reunin (marzo de 1993) el Consejo de Administracin decidi que la
reclamacin era admisible y estableci un comit para examinarla. Por
lo tanto la Comisin suspende el examen de esta cuestin mientras que
est pendiente de conclusin ante el Comit mencionado.
2. En relacin con los trabajos forzosos que no sean los de
acarreo, la Comisin toma nota de que el informe del Relator Especial
menciona el testimonio de personas obligadas por el ejrcito a
trabajar en la construccin de vas frreas (ferrocarril Aung
Ban-Loikaw), caminos o desmonte de la selva y que cientos de personas
haban sido muertas por los militares cuando, como en el caso de los
acarreadores, no podan soportar el peso de las cargas o continuar
cumpliendo tareas tan excesivas. Los proyectos informados incluan
dos ferrocarriles principales, otros proyectos oficiales de desarrollo
de las fronteras, particularmente a lo largo del lmite entre
Tailandia y Myanmar donde la mano de obra que trabajaba para el
ejrcito, lo haca especialmente en las regiones afectadas por
conflictos de Kare, Karenni, Shan y Mon.
Segn se informa los trabajadores moran con frecuencia como
resultado de constantes palizas o falta de condiciones sanitarias,
comidas y tratamiento mdico cuando caan enfermos o resultaban
heridos con incapacidad para continuar trabajando.
Tambin los
testigos informaron sobre algunos amigos o parientes que volvieron del
trabajo en proyectos de desarrollo de las fronteras y murieron poco
despus a causa de las heridas recibidas y las enfermedades contradas
durante su perodo de trabajo.
La Comisin
solicita al Gobierno
se sirva comentar los
testimonios detallados que figuran en el informe del relator especial
de las Naciones Unidas.
Pakistn (ratificacin:
1957)

Gobierno en su memoria.
Tambin toma nota de las informaciones
formuladas por la Federacin Nacional de Sindicatos de Pakistn sobre
la aplicacin del Convenio.
Trabajadores en servidumbre
1. La Comisin toma nota con satisfaccin de que el 11 de marzo
de 1992 se promulg la ley "Bonded Labour System (Abolition) Act, No.
122
C.29
III" (ley sobre la abolicin del trabajo en servidumbre). En virtud

de esta ley quedaba abolido el sistema de trabajo en servidumbre y
todo trabajador en tal situacin quedaba libre y exonerado de toda
obligacin de cumplir cualquier tipo de trabajo en servidumbre. Nadie
ser obligado a pagar un anticipo (peshgi) en virtud o como
consecuencia del sistema de trabajo en servidumbre ni nadie podr
obligar a otra persona a ejecutar trabajos en servidumbre por deudas o
cualquier otra forma de trabajo forzoso (artculo 4 ) . La ley declara
nulas y sin ningn valor toda costumbre o tradicin o forma de
establecer todo tipo de contrato, acuerdo u otro instrumento que,
celebrado o ejecutado o despus del comienzo de la vigencia de la ley
exija a cualquier persona o a cualquier miembro de su familia la
ejecucin de trabajos o la prestacin de servicios en servidumbre
(artculo 5 ) . Toda obligacin de uno de estos trabajadores de
reembolsar una deuda consolidada o parte de la misma que hubiese
quedado insatisfecha inmediatamente antes del comienzo de la vigencia
de la ley ser anulada. No se presentar ni dar curso a ningn
pleito o procedimiento en un juzgado o tribunal civil o cualquier otra
autoridad para cobrar una deuda consolidada o parte de la misma
(artculo 6 ) . Las autoridades provinciales pueden facultar a los
magistrados de distrito a garantizar la aplicacin de la ley. Los
magistrados de distrito debern, en cuanto sea posible, tratar de
promover el bienestar de los trabajadores liberados de servidumbre
asegurando y protegiendo sus intereses econmicos de tal manera que no
tengan ocasin ni motivo de contraer ninguna nueva deuda pagable con
trabajo (artculos 9 y 10).
La ley dispone que toda accin compulsiva para obtener la
realizacin de trabajos en servidumbre o para servirse de trabajadores
en servidumbre en virtud del sistema de servidumbre por deudas ser
pasible de dos a cinco aos de prisin o multa de 50.000 rupias o
ambas penas (artculos 11 y 12).
En la ley tambin se prevn medidas concretas de aplicacin,
comprendido el establecimiento de Comits de vigilancia a nivel de
distrito constituidos por representantes elegidos de distrito, y
representantes
de
la
administracin,
colegios
de
abogados,
periodistas, servicios sociales reconocidos y departamentos del
trabajo, federal y provinciales.
Las funciones de estos Comits
consisten en asesorar a la administracin de distrito acerca de los
asuntos relacionados con la aplicacin efectiva y adecuada de la"ley,
prestar asistencia a la rehabilitacin de los trabajadores liberados
de servidumbre, supervisar la ejecucin de la ley y prestar a dichos
trabajadores la asistencia necesaria para lograr los objetivos de la
ley (artculo 15).
La Comisin toma nota de los comentarios formulados por la
Federacin Nacional de Sindicatos del Pakistn segn los cuales se
requieren medidas para aplicar la ley, tanto en su letra como en su
espritu, y eliminar la explotacin del trabajo, estableciendo para
tal fin Comits de vigilancia a nivel de distrito que controlen los
abusos relacionados con el trabajo forzoso y castiguen a quienes
vulneran la ley. Se deberan adjudicar ms recursos para educar y
formar a los trabajadores en servidumbre y a sus hijos.
detalladas sobre las medidas tomadas o previstas para aplicar en la
123
C. 29
prctica la mencionada ley. La Comisin deseara especialmente que el

Gobierno comunicara informaciones sobre: el nmero de trabajadores en
servidumbre liberados desde la promulgacin de la ley; los juicios
incoados contra los utilizadores de mano de obra en servidumbre, y las
sanciones aplicadas;
toda medida tomada por los magistrados de
distrito para promover el bienestar de los trabajadores liberados; el
nmero de Comits de vigilancia establecidos, su composicin y obra
realizada.
2. La Comisin toma nota de que se celebr en Islamabad,
Pakistn, del 23 al 26 de noviembre de 1992, un Seminario regional
asitico sobre los nios sometidos a servidumbre, organizado por la
OIT en colaboracin con el Gobierno de Pakistn y el Centro de las
Naciones Unidas para Derechos Humanos. A dicho seminario concurrieron
participantes de Bangladesh, India, Nepal, Pakistn, Sri Lanka y
Tailandia, entre los cuales figuraban jueces, abogados, funcionarios
de los ministerios del trabajo, representantes de organizaciones de
empleadores y trabajadores, as como funcionarios de organizaciones
nacionales y regionales no gubernamentales comprometidos en la lucha
contra la ,servidumbre. Los participantes formularon y adoptaron un
Programa de Accin contra la explotacin de los nios en servidumbre.
El Programa se refiere a la existencia de millones de nios que
trabajan en condiciones de servidumbre en varios pases de la regin.
Tales nios son a menudo las vctimas de hbitos sociales perversos
que afectan a extensos sectores o segmentos de la poblacin,
especialmente sus padres.
Estos nios trabajan en industrias y
variados sectores de la actividad econmica, especialmente la
agricultura, el tejido de tapices, la fabricacin de ladrillos, la
extraccin y pulido de piedras y la construccin. Muchas veces estn
obligados a trabajar separados de sus familias y, en el servicio
domstico, su trabajo pasa inadvertido; pueden ser "reclutados" para
trabajar en las plantaciones, raptados de sus hogares, confinados en
talleres-crceles
y
burdeles,
exportados
como
prostitutas
o
camelleros;
mutilados deliberadamente y forzados a mendigar o
ejecutar actos similares de extorsin bajo la frula de bandas
criminales. Los nios sometidos a servidumbre son, en el mundo del
trabajo, los ms solitarios y vulnerables, cuya situacin es la ms
trgica.
El Programa pone de relieve que la lucha contra el trabajo
infantil en servidumbre requiere un compromiso poltico firme y una
actitud clara y sin ambigedad contra la servidumbre, basada a nivel
nacional en una poltica global y un programa de accin que abarque la
reforma de la legislacin, la aplicacin estricta de la ley, la
educacin gratuita y obligatoria basada en la movilizacin comunitaria
y las campaas de informacin.
detalladas sobre las medidas tomadas o previstas para abolir el
trabajo de los nios en servidumbre y aplicar de manera efectiva la
ley de 1992 sobre la abolicin de la servidumbre por deudas en cuanto
al trabajo de los nios en servidumbre.
Restricciones a la terminacin de la relacin de trabajo. 3. La
Comisin viene sealando desde hace muchos aos que las disposiciones
de la ley de 1952 sobre los servicios esenciales (mantenimiento) de
Pakistn establecen que constituye un delito pasible de ser castigado
124
C.29
con pena de hasta un ao de prisin el hecho de que una persona que

desempea un empleo, cualquiera sea su naturaleza, en el Gobierno
central lo deje sin consentimiento de su empleador, a pesar de que su
contrato indique expresa o implcitamente que la terminacin es
posible mediante notificacin previa.
Estas disposiciones' pueden
ampliarse a otras clases de empleo en virtud de los artculos 2, 3,
1), b) y de la explicacin num. 2, artculo 7, 1) y del artculo 3 de
la mencionada ley. Disposiciones similares figuran en la ley de 1958
sobre servicios esenciales (mantenimiento) de Pakistn occidental.
El Gobierno haba indicado en ocasiones anteriores su intencin
de modificar las disposiciones de la ley sobre el mantenimiento de los
servicios esenciales para que un empleado pudiese terminar su relacin
de empleo de conformidad con los trminos expresos o implcitos de su
contrato de trabajo. La Comisin toma nota de que en su ltima
memoria
el
Gobierno
reitera
su
intencin
de modificar
las
disposiciones en cuestin.
Tambin toma nota de los comentarios
formulados por la Federacin Nacional de Sindicatos de Pakistn que se
refieren a las disposiciones antes mencionadas de la ley de 1952 sobre
servicios esenciales (mantenimiento) de Pakistn y de la ley de 1958,
sobre servicios esenciales (mantenimiento) de Pakistn occidental, ya
que el Gobierno se haba comprometido a armonizar con el Convenio pero
que todava no lo haba hecho. En consecuencia, la Comisin expresa
su firme esperanza en que las medidas necesarias a estos efectos se
tomarn a la brevedad.
1967)
Artculo 2. prrafo 2. c ) . del Convenio.

En comentarios
formulados desde hace muchos aos la Comisin ha venido refirindose
al artculo 39 de la ley num. 210, de 1970, sobre rgimen
penitenciario, el cual es contrario a esta disposicin del Convenio,
al establecer que "el trabajo ser obligatorio para el interno", toda
vez que la misma ley (artculo 10) denomina interno no slo a la
persona condenada sino tambin a aquella que est sujeta a medidas de
seguridad en un establecimiento penitenciario.
La Comisin haba tomado nota del proyecto de ley elaborado en
1977 que modifica el artculo 39 de la ley num. 210, a tenor del cual
estarn exentos de la obligacin de trabajar los detenidos que no
hayan sido objeto de condena y los condenados por delitos polticos
que no hayan implicado actos de violencia.
La Comisin toma nota de que, segn informa el Gobierno en su
memoria, el mencionado proyecto no ha sido adoptado hasta la fecha.
La Comisin espera que el Gobierno tomar, sin demora, las
medidas necesarias para asegurar el respeto del Convenio sobre este
particular y que comunicar, con su prxima memoria, informaciones
acerca de los progresos alcanzados con tal finalidad.
Per (ratificacin:
1960)

representante gubernamental, oralmente y por escrito, a la Comisin de
125
C. 29
la Conferencia en 1992, relativas a los alegatos presentados por lo

Federacin
Nacional
de
Trabajadores
Mineros,
Metalrgicos
y
Siderrgicos
del Per
(FNTMMSP), sobre
la situacin de
los
trabajadores de las minas y de los lavaderos de oro de Madre de Dios y
el trabajo sin remuneracin de menores en las empresas peladoras de
castaas
de Puerto Maldonado.
Las
informaciones
se refieren
igualmente a la situacin de las comunidades indgenas de Atalaya,
cuestin que haba sido planteada por la Comisin en comentarios
anteriores.
1.
Comunidades indgenas de Atalaya
La Comisin toma nota del informe final de la Comisin

Multisectorial (creada por la Resolucin 083-88-PCM, compuesta por
diferentes autoridades de los Ministerios de Trabajo, de Justicia, de
la Agricultura y del Instituto Indigenista Peruano) sobre la situacin
de las comunidades indgenas de Atalaya, comunicado por el Gobierno.
Dicho informe permite establecer que "las comunidades indgenas de
Atalaya llamadas 'cautivas' se encuentran sometidas a servidumbre al
interior de grandes o medianos fundos agropecuarios y/o madereros
conformando mano de obra gratuita o semigratuita, bajo los mecanismos
del sistema de habilitacin o enganche. Dicho sistema consiste en el
adelanto entregado por un patrn al nativo en forma de herramientas de
trabajo, comida o dinero para poder extraer la madera con la que
posteriormente, en teora, cancelar la deuda inicial y obtendr
ingresos para la subsistencia de su familia. As obligados a pagar la
habilitacin original ms los intereses, los nativos quedan atados al
crculo vicioso de la explotacin y la miseria como condicin de vida
permanente. Segn el informe, 17 fundos han sido denunciados, siendo
la esclavitud y la servidumbre la base sobre la que se asientan las
relaciones laborales".
Formas de captacin de mano de obra
Segn el informe, en los fundos donde se llev a cabo la
inspeccin, "existe una poblacin que permanece de generacin en
generacin heredando la condicin servil de padres a hijos.
Es
frecuente el rapto de nios en forma violenta, o su secuestro bajo la
cubierta del padrinazgo por bautismo, para retenerlos de por vida como
sirvientes". Las otras formas de captacin son las de habilitacin o
enganche, antes descritas. Aade el informe que "Los nativos al ser
sometidos violentamente bajo condiciones de trabajo en base a la
enajenacin de la libre voluntad se encuentran inmersos en un sistema
esclavista, privndolos
de toda
libertad
y de
sus
derechos
constitucionales".
En cuanto a las condiciones de trabajo, se afirma en el informe
que los nativos "trabajan 10 a 12 horas diarias, con el agravante de
que no se les paga el salario mnimo vital y menos an se les abona
por las horas extraordinarias, en violacin de lo dispuesto en el
artculo 4f de la Constitucin Nacional; asimismo se incumplen las
disposiciones de la legislacin laboral relativas a los descansos,
seguridad social y ocupacional". Adems, se seala en el informe "la
dificultad
o imposibilidad
(para
los nativos) de movilizarse
126
C.29
libremente hacia el exterior del fundo o campamento y la prisin por

deudas en calabozos improvisados en los fundos". El informe concluye
indicando que la situacin en la regin de Atalaya "amerita una accin
urgente por parte del Estado".
La Comisin toma nota de las recomendaciones del informe, a las
cuales se refiri el representante gubernamental en la discusin ante
la Comisin de la Conferencia, relativas a las tareas que deberan ser
realizadas por el Ministerio del Trabajo: 1) la inspeccin preventiva
de los fundos y campamentos denunciados; 2) la creacin de la "Zona
Regional de Trabajo de Atalaya", cuyo servicio de inspeccin debe
estar
adecuadamente
implementado; 3) la coordinacin
con las
organizaciones nativas para la capacitacin permanente de autoridades
y dirigentes comunales en materia laboral. Entre las recomendaciones
figura igualmente la de aplicar las sanciones que se impongan y la
prolongacin de la vigencia de la Comisin multisectorial.
En su declaracin ante la Comisin de la Conferencia, el
representante gubernamental lament que no haban podido llevarse a
cabo las recomendaciones relativas a la creacin de la zona regional
de trabajo y a la capacitacin de las autoridades y dirigentes
comunales. Indic igualmente que las inspecciones del Ministerio del
Trabajo tampoco haban podido examinar a fondo la situacin en los
fundos denunciados debido a la escasa colaboracin de las autoridades
locales, de los empleadores y por falta de recursos.
La Comisin solicita al Gobierno que tome las medidas necesarias
para erradicar las prcticas de servidumbre por deudas, formas
engaosas o violentas de captacin de mano de obra, condiciones
infrahumanas de trabajo y explotacin del trabajo de menores en
condiciones de trabajo forzoso en las comunidades indgenas de Atalaya.
2.
Trabajo sin remuneracin de menores en empresas

peladoras de castaas de Puerto Maldonado
La Comisin se ha referido anteriormente a los alegatos de la

FNTMMSP sobre la situacin existente en las empresas peladoras de
castaas de Puerto Maldonado, segn los cuales en tales empresas
centenares de nios trabajan junto a sus madres hasta 12 horas al da
sin percibir ningn tipo de remuneracin, ya que se contrata sobre
todo a madres de familia, quienes recurren a la ayuda de sus hijos
para poder llenar el nmero de barriles de castaas exigidos
diariamente.
En su declaracin ante la Comisin de la Conferencia el
representante gubernamental indic que en 1991 hubo un incremento
salarial en las empresas peladoras de castaas como resultado de la
negociacin colectiva.
Indic adems que la legislacin nacional
peruana, contiene disposiciones tendientes a evitar la explotacin de
menores, pero que el trabajo de menores, asociado a la pobreza y a la
necesidad de una estrategia de sobrevivencia familiar, no puede
erradicarse simplemente mediante un texto legislativo. La Comisin
toma nota de la referencia al artculo 128 del Cdigo Penal que
permite sancionar a los padres que, buscando mayores ingresos, sometan
a sus hijos a un rgimen de trabajo sin contrato. Al respecto, la
Comisin solicita al Gobierno que informe acerca de las disposiciones
que permitan castigar igualmente a quienes, sin tener relacin
127
C. 29
familiar con los nios, obtengan de stos, por medios indirectos, la

ejecucin de trabajos no remunerados.
La Comisin solicita al Gobierno que comunique informaciones
acerca de la situacin existente en el sector de las empresas
peladoras de castaas, en lo que se refiere al empleo de mujeres y a
la utilizacin de la mano de obra infantil en las condiciones que han
sido alegadas, as como tambin copia de los informes de inspeccin
que hayan sido elaborados sobre esta situacin, y datos estadsticos
que permitan apreciar la dimensin del problema.
para impedir que los nios sean, de manera indirecta, obligados a
trabajar, en condiciones de explotacin que no guardan semejanza con
una relacin libre de trabajo, y que indicar los progresos alcanzados
con tal finalidad.
3.
Trabajadores de las minas v de los

lavaderos de oro de Madre de Dios
La Comisin haba tomado nota de los alegatos de la organizacin

antes mencionada relativos particularmente a los modos engaosos de
contratacin, llevados a cabo por particulares o agencias que
practican el "enganche" generalmente en Puno y Cuzco en beneficio de
grupos mineros empresariales, a los cuales la Direccin Nacional de
Minera ha otorgado concesiones. Los contratos que se o recen son
generalmente de 90 das (por lo cual se denomina "noventeros" a dichos
trabajadores) al trmino de los cuales el empleador debera costear
los gastos de regreso, lo que generalmente no se cumple, impidiendo
as el regreso del trabajador a su lugar de origen.
Se alega
igualmente, en relacin con las condiciones de trabajo, que los
salarios son demasiado bajos, los horarios excesivos y la atencin
mdica inexistente, a pesar del alto riesgo en relacin con
enfermedades tales como la malaria, la tuberculosis, la rabia y la uta.
La Comisin haba solicitado al Gobierno que comunicara el
informe de la comisin sectorial, creada por Resolucin Ministerial
num. 275-90 PCM de 26 de junio de 1990, encargada de investigar la
situacin de los trabajadores en los lavaderos de oro de Madre de
Dios, los programas de inspeccin elaborados y los proyectos de normas
a los cuales se haba referido el Gobierno, destinados a asegurar la
proteccin de dichos trabajadores.
La Comisin
toma nota con inters de las informaciones
comunicadas por el representante gubernamental a la Comisin de la
Conferencia, relativas a las sanciones y clausuras que han sido
impuestas
a
algunas
agencias
clandestinas
de
colocacin
de
trabajadores, y de las acciones que han sido emprendidas por la
autoridad del trabajo de Cuzco para que los contratos de trabajo sean
celebrados y aprobados con su participacin.
La Comisin solicita al Gobierno que comunique el informe final
de la comisin multisectorial creada por resolucin ministerial num.
275-90-PCM de 26 de junio de 1990, los programas de inspeccin, as
como tambin, informacin sobre cualquier otra medida que haya sido
tomada para asegurar en la prctica el respeto del Convenio.
La Comisin toma nota de que a tenor del artculo 42 de la
Constitucin Nacional "En toda relacin laboral queda prohibida
128
C.29
cualquier condicin que impida el ejercicio de los derechos

constitucionales de los trabajadores o que desconozcan o rebajen su
dignidad" y que "A nadie puede obligarse a prestar trabajo personal
sin su libre consentimiento y sin la debida retribucin". Por su
parte, en virtud del articulo 2, prrafo 20, b) "estn abolidas la
esclavitud, la servidumbre y trata en cualquiera de sus formas" y "no
hay prisin por deudas", artculo 2, prrafo 20, c ) .
La Comisin toma nota de que, refirindose a las diferentes
situaciones mencionadas, el representante gubernamental de Per
declar, ante la Comisin de la Conferencia, que las mismas son
ilegales, que tales prcticas son prohibidas por la Constitucin y que
las sanciones estn previstas en el nuevo Cdigo Penal de 1991.
Indic adems que, si bien el Ministerio del Trabajo no est presente
en todo el territorio nacional, se realizan inspecciones peridicas.
La Comisin observa que las situaciones examinadas tipifican
importantes violaciones a los Convenios nms. 29 y 105: la relacin
de sometimiento de los trabajadores, la imposibilidad de dar por
terminada la relacin de trabajo, las psimas condiciones de trabajo,
todo ello en contradiccin con los principios del Convenio num. 29 y
lo dispuesto en la legislacin nacional; tales situaciones, adems,
no estn en conformidad con la obligacin contenida en el artculo 1,
b) del Convenio num. 105, relativa a la supresin del trabajo forzoso
como mtodo de utilizacin de la mano de obra con fines de fomento
econmico. La Comisin confa en que el Gobierno tomar las enrgicas
medidas que exigen tan graves situaciones para asegurar el respeto de
los Convenios nms. 29 y 105 y erradicar las formas violentas o
engaosas de captacin de mano de obra, los mecanismos de la
servidumbre por deudas, las inhumanas condiciones de trabajo en las
minas y fundos, la coaccin ejercida para mantener la relacin de
trabajo y el trabajo forzoso de los nios, y que comunicar
informaciones acerca de tales medidas y de las sanciones impuestas a
quienes exijan ilegalmente trabajo forzoso, en aplicacin de las
disposiciones pertinentes de la legislacin nacional y del artculo 25
del Convenio nm. 29.
Reino Unido (ratificacin:
1931)
En relacin con sus comentarios anteriores sobre la privatizacin

de las prisiones y el trabajo realizado por los reclusos o los
detenidos, la Comisin toma nota de la informacin comunicada por el
La Comisin toma nota de que ley de justicia penal de 1991
(Criminal Justice Act), sancionada el 26 de julio de 1991, prev que
algunas prisiones pueden funcionar en base a contratos ("contracted
out") entre el Secretario de Estado y otra persona (artculo 8h).
Tales prisiones son administradas por un director nombrado por el
contratista, aprobadas por el Secretario de Estado y controladas por
un funcionario del Reino nombrado por el Secretario de Estado
(artculo 85). La Comisin toma nota de la informacin que figura en
su memoria, segn la cual la ley autoriza al Gobierno a buscar
licitaciones en el sector privado para la administracin de los nuevos
establecimientos de detencin de procesados. El primer contrato se
129
C. 29
firm en noviembre de 1991 para un perodo de cinco aos y estara en

condiciones de entrar en funcionamiento en abril de 1992. Se
relaciona con el establecimiento de detencin de procesados de Wolds,
que puede alojar a 300 reclusos no juzgados o no sentenciados y se
considera que en cualquier momento habr alrededor de 50 reclusos
convictos, pero no sentenciados.
La Comisin toma nota tambin de la indicacin del Gobierno en su
memoria, segn la cual, en virtud de la reglamentacin de prisiones,
no puede exigirse a los reclusos no convictos que trabajen, pero para
los reclusos convictos el trabajo es obligatorio.
En Wolds, el
trabajo se aplicar segn las necesidades nacionales y a un pequeo
sector de la prisin designado como taller de oficios mltiples. Los
reclusos recibirn un pago y a travs del trabajo se impartir
formacin a los reclusos que deseen participar.
La Comisin toma nota tambin de las indicaciones del Gobierno
sobre control, disciplina, inspeccin y vigilancia. En relacin con
esto, la Comisin toma nota de que el inspector jefe, independiente
del servicio de prisiones, establece un informe anual sobre las
condiciones en las prisiones y la administracin de las mismas.
La Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin
pormenorizada sobre el nmero de prisiones administradas bajo contrato
("contracted out") y el nmero de reclusos correspondiente, los
salarios pagados en .relacin con los salarios mnimos normales
aplicables en los diferentes sectores laborales y otros pormenores
sobre las prestaciones de seguridad social y las deducciones de los
salarios. La Comisin solicita tambin al Gobierno que enve junto a
su prxima memoria una copia del informe anual del inspector jefe
de prisiones
sobre
las
prisiones
administradas
bajo
contrato
("contracted out").
1961)
En comentarios formulados desde hace muchos aos, la Comisin ha

solicitado al Gobierno que derogue y modifique el artculo 8, h ) , de
la ley sobre los consejos de tribu (captulo 61), en virtud del cual
se pueden imponer a los indgenas trabajos de cultivo obligatorios.
La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno en su ltima
memoria, segn la cual el artculo 8, h ) , de la ley sobre los consejos
de tribu, no est de conformidad con el artculo 9 de la Constitucin
y seguira siendo inaplicable. La Comisin toma nota tambin de la
indicacin del Gobierno, segn la cual el artculo 8, h) no se aplica
en la prctica y que se comunicar informacin sobre cualquier
enmienda del artculo 8, h ) . La Comisin confa en que se adoptarn
pronto las medidas necesarias para armonizar el artculo 8, h) de la
ley, con el Convenio y con la prctica sealada, y en que el Gobierno
comunicar informacin sobre las medidas adoptadas.
Sri Lanka (ratificacin:
1950)

Gobierno en su memoria y tambin de los comentarios formulados por la
130
C.29
Unin Nacional de Empleados (Jathika Sevaka Sangamaya) sobre la

aplicacin del Convenio.
1. Artculo 25 del Convenio.
En comentarios anteriores la
Comisin haba hecho referencia a la explotacin del trabajo infantil
en el servicio domstico, establecimientos comerciales y automviles
privados, la industria del turismo y los campamentos de pesca
(wadiyas). La Comisin haba tomado nota de que la esclavitud fue
abolida en 1844 y que los artculos 361 y 362 del Cdigo Penal
prohiben comprar o disponer de una persona como esclava pero que,
segn el Congreso de Trabajadores de Ceyln, no existan otras
disposiciones que prohibieran el trabajo forzoso. La Comisin haba
igualmente tomado nota de que el prrafo 13 del artculo 27 de la
Constitucin dispone que el Estado deber promover con especial
cuidado los intereses de los menores a fin de asegurar su pleno
desarrollo, fsico, mental, moral, religioso y social, adems de
protegerlos contra la explotacin y la discriminacin, y de que
tambin se han sancionado varias leyes de proteccin a la infancia.
Sin embargo, la Comisin ha tomado nota de alegaciones segn las
cuales las leyes de proteccin a la infancia no se respetan ni se
hacen cumplir en forma adecuada y que la principal razn para abusar
del trabajo de los nios es la ausencia de penas suficientemente
disuasivas.
Gobierno en su memoria y de la encuesta anexa sobre el empleo de
menores de edad en el transporte de pasajeros.
La Comisin tambin ha tomado nota de los documentos presentados
por los participantes de Sri Lanka en el Seminario asitico sobre los
nios sometidos a servidumbre, celebrado en Islamabad, Pakistn, del
23 al 26 de noviembre de 1993. Este Seminario, organizado por la OIT
y el Centro de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, en
colaboracin con el Gobierno de Pakistn, cont con la presencia de
jueces, abogados, funcionarios de los ministerios del trabajo,
representantes de las organizaciones de empleadores y de las
organizaciones de trabajadores y funcionarios de organizaciones
nacionales y regionales no gubernamentales comprometidas en la lucha
contra la servidumbre provenientes de Bangladesh, India, Nepal,
Pakistn, Sri Lanka y Tailandia.
Los participantes elaboraron y
adoptaron un "Programa de Accin contra la explotacin de los nios en
servidumbre".
En relacin con la situacin imperante en Sri Lanka los
documentos presentados mencionaban casos de nios obligados a trabajar
fundamentalmente en el servicio domstico. La mayor parte de los
nios sirvientes provienen del medio rural, donde los han ido a buscar
intermediarios para ponerlos a servir en hogares urbanos. En muchos
casos la familia del menor pierde todo contacto y los nios as
abandonados de hecho no tienen otra alternativa que la de permanecer
al servicio de sus amos. Se recuerda que la Oficina del Departamento
de Polica encargada de asuntos femeninos y menores recibi durante
los ltimos aos ms de mil denuncias de nios sujetos a tratos
inhumanos tales como palizas y quemaduras infligidas por sus amos, y
que actualmente las estadsticas de estos casos daran cifras sin duda
mucho ms elevadas. Segn se afirma, el acoso, las torturas fsicas y
el abuso sexual que los amos inflingen a muchos de estos nios a su
131
C. 29
servicio determinaban que estos ltimos quedaran gravemente mutilados

fsicamente y atrofiados psquicamente por el resto de sus das.
Buena parte de estos menores terminaban ejerciendo la prostitucin,
tambin en condiciones de explotacin. Si bien se logra arrestar y
procesar a algunos empleadores, stos constituyen una minora
microscpica frente a la mayora de los que escapan a tales medidas,
dado el terror en que viven los nios a su servicio o la carencia de
los medios a su disposicin para advertir a las autoridades. La
Comisin toma nota de que el informe sobre el trabajo en servidumbre
en Sri Lanka, publicado por la OIT en 1993, menciona informes y
noticias periodsticas que sealan casos de nios hambreados,
golpeados, quemados y torturados hasta la muerte. La Comisin toma
nota de que los comentarios de Jathika Sevaka Sangamaya tambin
sealan el empleo de menores en el servicio domstico y que la
principal causa de que el Convenio no se aplique satisfactoriamente es
la escasez de inspectores del trabajo.
Los
documentos
tambin mencionan
nios
que
trabajan
en
condiciones de servidumbre en los campos de pesca (wadiyas) de las
pequeas islas del litoral noroccidental y oriental. Se logra alejar
a estos nios de sus hogares mediante el pago de una pequea suma de
dinero y con la falsa promesa de un brillante porvenir. Como no se
les autoriza a salir de las islas, de hecho se convierten en mano de
obra esclavizada. La intranquilidad que predomina en estas regiones
parece sin embargo hacer ms difcil el funcionamiento de tales campos
en estas regiones y el Gobierno indica en su memoria que el trabajo
infantil en los campos de pesca no es frecuente.
La Comisin toma nota de los comentarios y documentos anteriores
y espera que el Gobierno se servir comunicar informacin sobre la
aplicacin del Convenio en la legislacin y en la prctica con
respecto a la situacin mencionada, incluyendo detalles completos
sobre:
medidas tomadas o previstas para establecer y aplicar
sanciones penales a quienes explotan el trabajo infantil en
particular, en el servicio domstico; las inspecciones realizadas y
los procedimientos incoados as como toda medida adoptada para
establecer un mecanismo ejecutorio adecuado de observancia de la ley;
las medidas de rehabilitacin de los nios liberados y cualquier otro
medio de lucha contra el trabajo forzoso y la proteccin de los nios.
Remitindose al Programa de Accin contra la explotacin de los
nios en servidumbre antes mencionado, y que fuera adoptado por los
participantes en el Seminario de Islamabab, la Comisin espera que el
Gobierno comunicar informaciones sobre todo programa de accin
nacional que adopte o prevea adoptar para luchar contra la servidumbre
infantil.
2. En relacin con sus comentarios anteriores la Comisin toma
nota de que el estado de emergencia proclamado el 20 de junio de 1989,
en virtud de la parte II de la ordenanza de seguridad pblica de 1947
(captulo 4 0 ) , haba sido prolongado todos los meses desde la fecha
indicada y segua an en vigor. La Comisin toma nota de que en
virtud del artculo 10 del reglamento nm. 1 de 1989 de la emergencia
(disposiciones varias y facultades) que continuaba vigente, el
Presidente, en relacin con la seguridad nacional o el mantenimiento
de los servicios esenciales, puede exigir a toda persona que ejecute
un trabajo o preste un servicio y que quienes se nieguen u omitan
132
C.29
cumplir esta orden cometen un delito y son pasibles de una pena,

especial para tal hecho, independiente de cualquier otra que pueda
imponer un tribunal por delitos contra la propiedad. La enumeracin
de los servicios esenciales que figura en el cuadro del reglamento
num. 1 de la emergencia de 1989, con sus modificaciones posteriores,
comprende, entre otros, los trabajos o labor indispensables o
necesarias para exportar mercancas, prendas de vestir y otros
productos de exportacin. La Comisin recuerda que el Congreso de
Trabajadores de Ceyln, en sus comentarios sobre la aplicacin del
Convenio, ya haba sealado una serie de reglamentos publicados por el
Presidente que facultaban a los funcionarios a exigir a toda persona
la realizacin de cualquier trabajo o prestacin de cualquier
servicio, so pena de sanciones.
En cuanto a las disposiciones del artculo 2. prrafo 2. d ) , del
Convenio y a las explicaciones que figuran en los prrafos 63 a 66 del
Estudio general de 1979 sobre "Abolicin del trabajo forzoso", la
Comisin recuerda que el recurso al trabajo obligatorio en situaciones
de emergencia debiera limitarse a todas "las circunstancias que pongan
en peligro o amenacen poner en peligro la vida o las condiciones
normales de existencia de toda o parte de la poblacin". Debe quedar
claro por parte de la propia legislacin que la facultad de exigir el
cumplimiento de trabajos o la prestacin de servicios debe limitarse a
los estrictamente indispensables en virtud de las circunstancias
excepcionales. La Comisin solicita al Gobierno se sirva comunicar
informaciones sobre las medidas tomadas o previstas a estos efectos.
3. La Comisin ha tomado nota de que en virtud de las
disposiciones del artculo Ul del reglamento num. 1 de 1989 sobre la
emergencia (disposiciones varias y facultades), que se refieren al
mantenimiento de los servicios esenciales y su obstruccin, una
persona que se niegue a concurrir a su lugar de trabajo o que deje de
hacerlo, o de ejecutar el trabajo que se le ha ordenado (artculo Ul,
prrafo 1, a) a c)) se considera que ha dado por terminada su relacin
de empleo, pese a lo que pueda disponer en contrario otra ley o los
trminos y condiciones de un contrato laboral. La Comisin solicita
al Gobierno se sirva indicar si las disposiciones de la ley num. 61 de
1979, sobre los servicios pblicos esenciales, contina siendo
aplicable.
tt. En comentarios anteriores la Comisin haba mencionado las
disposiciones de la ley num. 70 de 1961, sobre el servicio pblico
obligatorio, que imponan a quienes haban obtenido un ttulo
universitario la obligacin de ejercer en el servicio pblico por un
perodo ineludible de hasta cinco aos, so pena de prisin o multa por
cada da de omisin en el cumplimiento de este deber (artculos 3,
1); A, 1), c) y k, 5)). El Gobierno haba indicado que la ley no se
ha aplicado con respecto a los funcionarios mdicos y que hasta el
momento no se tiene noticia de ninguna ejecucin forzosa de sus
disposiciones.
La Comisin toma nota de la ltima memoria del
Gobierno, en la cual no se dan informaciones sobre juicios incoados en
virtud de esta ley contra universitarios titulados.
La Comisin
vuelve a expresar su esperanza en que el Gobierno se servir indicar
las medidas tomadas o previstas para enmendar o derogar la ley sobre
el servicio pblico obligatorio.
133
C. 29
Sudn (ratificacin:
1957)
La Comisin lamenta tener que tomar nota de que no se ha recibido

la memoria del Gobierno.
La Comisin toma nota de la discusin
mantenida en la Comisin de la Conferencia de 1992. En sus comentarios
anteriores, la Comisin habia tomado nota de diversos documentos de la
Subcomisin de la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
encargada de la prevencin de discriminaciones y proteccin a las
minoras, en especial los documentos E/CN.4/Subd.2/AC2/1988/7/Add.l;
E/CN./Sub.2/1988/32;
E/CN.4/Sub.2/1989/39
y E/CN.A/1992/55, que
contienen alegaciones sobre casos de esclavitud y prcticas similares.
La Comisin toma nota de la declaracin de un representante
gubernamental ante la Comisin de la Conferencia en la cual se da un
desmentido formal a dichas alegaciones y se afirma que todos los
sudaneses son plenamente libres e iguales en sus derechos y
obligaciones, que la ley del Sudn prohibe toda forma de trata de
esclavos y que, por cuanto los tribunales no han debido tratar casos
de tales prcticas stas no existen y el Gobierno no puede dar ms
informaciones al respecto.
La Comisin toma nota de la ley penal de 1991. La Comisin toma
nota de que en virtud de su artculo 163, quien obligue a una persona
a prestar un trabajo contra su voluntad ser castigado con prisin por
un mximo de dos aos o con multa o con ambas sanciones.
La Comisin toma nota de que un documento presentado por la Liga
contra la Esclavitud al Comit de los Derechos del Nio de las
Naciones Unidas que contina formulando alegaciones que To slo se
refieren a las poblaciones Dinka sino tambin a los Nuba. La Comisin
toma nota de que el Comit de los Derechos del Nio, en su informe de
29 de enero de 1993 (documento CRC/C/19, de 2 de marzo de 1993)
expresa su preocupacin por el trabajo forzoso y la esclavitud,
solicitando informaciones complementarias al respecto.
La Comisin recuerda que el artculo 25 del Convenio adems de
exigir sanciones penales impuestas por la ley al trabajo forzoso u
obligatorio tambin obliga a todo Miembro que ratifique el Convenio a
cerciorarse de que las sanciones impuestas por la ley son realmente
eficaces y se aplican estrictamente.
La Comisin recuerda que la Comisin de la Conferencia se haba
referido a diversos rganos de las Naciones Unidas en donde se
mencionaban casos de esclavitud y que estas alegaciones no podan
considerarse como totalmente carentes de fundamento, tanto ms cuanto
que el Gobierno no comunicaba una memoria completa sobre la situacin
existente.
Para poder examinar la situacin, la Comisin solicita al
Gobierno que comunique informaciones completas sobre las medidas
adoptadas en la prctica para hacer surtir efectos al artculo 25 del
Convenio y, especialmente, para garantizar la proteccin de los
pueblos Dinka y Nuba contra toda prctica contraria al Convenio.
[Se invita al Gobierno a que proporcione informacin completa a
la 80. a reunin de la Conferencia y a que comunique una memoria
detallada para el perodo que finaliza el 30 de junio de 1993.]
134
C.29
Repblica Unida de Tanzania (ratificacin:
1962)
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno y del debate que

tuvo lugar en la Comisin de la Conferencia de 1992.
Desde hace varios aos la Comisin se refiere a las graves
discrepancias que existen entre la legislacin y la prctica
nacionales y las disposiciones del Convenio. La Comisin ha tomado
nota en particular de que:
- en virtud del prrafo 1 del articulo 25 de la Constitucin de la
Repblica Unida de Tanzania, toda persona debe participar con
voluntad y diligencia en trabajos legales y productivos, respetar
la disciplina del trabajo y realizar esfuerzos para alcanzar los
objetivos de produccin individuales y comunales requeridos o
prescritos por la ley; por su parte el prrafo 2 estipula que a
pesar de lo dispuesto en el prrafo 1 no habr trabajo forzoso en
la Repblica Unida de Tanzania. No obstante el apartado d) del
prrafo 3 del mismo artculo 25 dispone que no se considerar
como forzoso el trabajo que consiste en obras de emergencia que
forman parte de:
ii) las iniciativas obligatorias para la
construccin del pas de conformidad con la ley, iii) los
esfuerzos nacionales para aprovechar la contribucin de todos en
la tarea de desarrollar la sociedad y la economa nacional y
garantizar el xito del desarrollo;
- la ley ie 1982 sobre los gobiernos locales (autoridades de
distrito) y la ordenanza de 1952 sobre el empleo (en su tenor
modificado), la ley de 1983 sobre despliegue de recursos humanos,
el cdigo penal, la ley de 1969 sobre reasentamiento de los
delincuentes, la ley de 1969 sobre los comits de desarrollo de
distritos y la ley de 1982 sobre finanzas de los gobiernos
locales, facultan a la autoridad administrativa a imponer, entre
otras cosas, el trabajo obligatorio sobre la base de una
obligacin general de trabajar y con fines de desarrollo
econmico ;
- la Comisin tambin tom nota de diversos decretos de aplicacin
dictados entre 1988 y 1990 en virtud del artculo 148 de la ley
de 1982 sobre los gobiernos locales (autoridades de distrito) y
cuyos ttulos son la autoayuda y el desarrollo comunitario; la
construccin de la nacin; el despliegue forzoso de los recursos
humanos; los cultivos agrcolas; la plantacin y el cuidado de
los rboles. A este respecto la Comisin tom nota por ejemplo
de que en virtud de los decretos reglamentarios de 1989 sobre la
autoayuda del consejo de distrito Mwanga y el desarrollo
comunitario, noticia oficial nm. 246, de 20 de julio de 1990,
"el Consejo puede ordenar directamente toda clase de actividades
de desarrollo a todos los residentes de la regin afectada dentro
del mbito de competencia del Consejo o a personas con
conocimientos especiales"; mientras que no se imponen lmites
sobre la naturaleza de los proyectos, sus beneficiarios o la
duracin de la participacin, se exceptan de esta participacin,
entre otros, a los empleados de tiempo completo del Gobierno, del
Consejo, del partido Chama Cha Mapinduzi, de las organizaciones
paraestatales y de las compaas privadas.
Para los dems
residentes la participacin es obligatoria y puede hacerse
135
C. 29
cumplir por la fuerza mediante la imposicin de multas y la

"extorsin de propiedad".
Tales trabajos obligatorios no son
necesariamente "menores" y estn exclusivamente a cargo de los
miembros de las comunidades para favorecer el inters directo de
dicha comunidad por lo que no pueden comprenderse dentro de los
"pequeos trabajos comunales" que se mencionan en el apartado e)
del prrafo 2 del artculo 2 del Convenio;
- el acta constitutiva del partido poltico Chama Cha Mapinduzi
(CCM), que antiguamente era el nico autorizado, establece entre
sus objetivos que el CCM procure garantizar que trabajen todas
las personas fsicamente hbiles.
La Comisin expresa su preocupacin por la institucionalizacin y
compulsin sistemtica del trabajo que establece la ley a todos los
niveles, desde la nueva Constitucin hasta los decretos de distrito,
pasando por las leyes del parlamento, en contradiccin con el Convenio
num. 29 y con el prrafo b) del artculo 1 del Convenio num. 105,
ratificado por la Repblica Unida de Tanzania, que prohibe hacer uso
de ninguna forma de trabajo forzoso u obligatorio como mtodo de
movilizacin y utilizacin de la mano de obra con fines de fomento
econmico.
La Comisin toma nota de la indicacin dada por el Gobierno ante
la Comisin de la Conferencia segn la cual un Comit tcnico
interministerial haba sido encargado de fusionar los textos de las
tres leyes del trabajo y que se podra revocar la ordenanza sobre el
empleo num. 366, de 1952, en su tenor enmendado, pero que los trabajos
de dicho Comit se haban suspendido pues la asamblea nacional estaba
estudiando modificar la Constitucin. La Comisin tambin toma de que
el Gobierno menciona un pedido a la Oficina para que sta comentara la
nueva versin del proyecto de ley de empleo, originalmente elaborado
con asistencia tcnica de la OIT en 1989. La Comisin toma nota que
estos comentarios, incluidos los que se refieren a las disposiciones
sobre el trabajo forzoso, se haban enviado al Gobierno en julio 1992,
antes de la misin tcnica asesora realizada en el mes de agosto; se
haba sugerido al Gobierno que enumerara las disposiciones de todas
las leyes que planteaban dificultades y las enmendara o derogara segn
considerara oportuno en un anexo al proyecto de ley sobre el empleo o
mediante un nuevo proyecto.
De la memoria de noviembre de 1992 la Comisin toma nota de la
indicacin del Gobierno segn la cual la falta de un sistema eficaz de
coordinacin vuelve difcil modificar la legislacin que escapa a la
esfera laboral.
Proseguan las consultas interministeriales para
corregir esta situacin, lo que an requera un cierto tiempo. Un
ejercicio de educacin de los funcionarios del trabajo a escala
nacional
haba
tenido
lugar
para
formarlos
en
obligaciones
internacionales. En cuanto a los apartados i) y ii) del prrafo 3 ) ,
d ) , del artculo 25 de la Constitucin, el Gobierno estima que se
ajustan respectivamente a los prrafos a) y b) del artculo 2 del
Convenio. La Comisin seala que sus comentarios no se refieren al
apartado i) del prrafo 3 ) , d ) , del artculo 25 de la Constitucin
sino al apartado ii), es decir las iniciativas obligatorias de
edificacin nacional. La Comisin seala que el artculo 2, a) del
Convenio trata del trabajo o servicio que se fija en virtud de las
leyes sobre el servicio militar obligatorio, limitndose a disponer
136
C.29
que slo los que tengan un carcter puramente militar estn

comprendidos en el mbito de aplicacin del Convenio, que es diferente
del alcance del apartado ii), que se refiere a las "iniciativas
obligatorias de construccin nacional".
La Comisin ha tomado nota de que adems de los reglamentos de
aplicacin adoptados entre 1988 y 1990, objeto de sus comentarios
anteriores, en 1991 y en 1992 se adoptaron varios decretos de
aplicacin en virtud del artculo 148 de la ley sobre los gobiernos
locales (autoridades de distrito) que tambin se titulan edificacin
nacional, despliegue obligatorio de los recursos humanos, autoayuda y
desarrollo comunitario as como construccin y mantenimiento de
caminos aldeanos.
La Comisin slo puede expresar una vez ms su esperanza en que
el Gobierno volver a considerar todas las disposiciones contrarias al
Convenio y que el proyecto de ley sobre el empleo se ajustar a las
disposiciones de este instrumento, derogando o enmendando en una
prxima etapa todas las disposiciones que contraren al Convenio. En
particular se seala a la atencin los siguientes puntos que la
Comisin plantea desde hace varios aos:
Tanzania continental
Obligacin
general
de
trabajar.
1. En
comentarios
anteriores, la Comisin se refiri a la ley de 1983, sobre
despliegue de recursos humanos, en la que se prev el
establecimiento de un mecanismo para regular y facilitar la
contratacin de todas las personas aptas fsicamente para
trabajos de produccin. En virtud del artculo 3 de dicha ley,
cada autoridad gubernamental dispondr lo necesario para que toda
persona fsicamente apta de ms de 15 aos de edad y residente en
su zona de jurisdiccin, ejerza un trabajo productivo u otro
empleo lcito;
a estos efectos, las autoridades legales
establecern y mantendrn registros de empleadores y de todos los
residentes capacitados para el trabajo (artculos 13 y 14) y
prepararn un sistema, mediante el cual el empleador inscrito
puede utilizar a los residentes desempleados registrados que
estn disponibles en la zona de jurisdiccin (artculo 20). En
virtud del artculo 17 de la ley, las disposiciones tomadas por
el Ministro de Trabajo y Desarrollo de mano de obra prevn
facultades para proceder al traslado a otros distritos y empleo
subsiguiente de residentes desempleados y, en virtud del artculo
24, el incumplimiento de cualquer disposicin de esta ley puede
ser castigado con multa y prisin.
Con referencia a las
explicaciones que figuran en los prrafos 34 a 37 y 45 a 48 de su
Estudio general de 1979 sobre la Abolicin del trabajo forzoso,
la Comisin seala que es incompatible con el Convenio cualquier
legislacin que obligue a todos los ciudadanos capacitados
fsicamente a ejercer una ocupacin remunerada, so pena de
sanciones.
La Comisin confa en que se adoptarn a la mayor brevedad
las medidas necesarias para armonizar con el Convenio la ley de
despliegue de recursos humanos y en que el Gobierno indicar las
diposiciones adoptadas.
137
C. 29

2. La Comisin haba tomado nota anteriormente de que, en
virtud de la ley de 1983 sobre normas escritas (enmiendas varias)
(num. 2 ) , se haba enmendado el artculo 176 del Cdigo Penal,
incorporando, entre otros, el nuevo prrafo 8 ) , por el que se
castiga a toda persona fsicamente apta que no ejerza un trabajo
productivo, ni posea medios evidentes de subsistencia.
La
Comisin, despus de tomar nota de que las personas a las que se
puede aplicar el artculo 176 del Cdigo Penal pueden ser objeto
de medidas administrativas, en virtud de la ley de despliegue de
recursos
humanos, la Comisin
solicit
al
Gobierno
que
suministrase informacin completa sobre la aplicacin en la
prctica del artculo 176, 8 ) , incluidas cualesquiera decisiones
judiciales que definan o aclaren su alcance y cualesquiera
directrices aplicadas por las autoridades administrativas que
establezcan quines son punibles en virtud de esta disposicin.
La Comisin confa en que el Gobierno reexamine el artculo 176,
8) del Cdigo Penal, teniendo en cuenta el Convenio y las
explicaciones que contienen los prrafos 34 a 37 y 45 a 48 del
Estudio general de 1979 sobre la Abolicin del trabajo forzoso
antes mencionado, y en que indique las medidas tomadas o
previstas a este respecto para garantizar la observancia del
Convenio.
3.
Trabajo
obligatorio
para
fines
pblicos
y planes ds
desarrollo.
En comentarios que viene formulando desde hace
varios aos, la Comisin observa que, contrariamente al Convenio,
en la Parte X de la ordenanza sobre el empleo, se autoriza la
imposicin del trabajo forzoso para fines pblicos, y que el
artculo 6 de la ley de 1969 sobre los comits para el desarrollo
de los distritos faculta a estos comits para dar instrucciones
mediante las cuales se exige a todos los ciudadanos adultos
residentes del distrito que participen en la ejecucin de planes
de desarrollo, agrcola o pastoral, en la construccin de obras o
de edificios para el bienestar social de los residentes, en la
creacin de cualquier industria o en la construccin de cualquier
obra de utilidad pblica.
La Comisin haba tomado nota
anteriormente de la indicacin del Gobierno en el sentido de que
se modificar la Parte X de la ordenanza sobre el empleo y el
artculo 6 de la ley de Comits para el desarrollo de los
distritos cuando se adopte el nuevo Cdigo de Trabajo.
La Comisin confa en que se adoptarn pronto las medidas
necesarias para armonizar con el Convenio la Parte X de la
Ordenanza sobre desempleo y el artculo 6 de la ley de Comits
para el desarrollo de los distritos, y en que el Gobierno
anunciar las disposiciones adoptadas a esos fines.
4. La Comisin haba tomado nota anteriormente de que en
virtud del prrafo 103 de la primera relacin del artculo 118,
4) de la ley de gobiernos locales (autoridades de distrito), de
1982, se puede requerir la realizacin de trabajadores comunales
no remunerados o el pago de una compensacin al respecto para una
amplia gama de fines "no prohibidos por el Convenio respecto a la
utilizacin
del
trabajo
forzoso".
En
referencia
a
los
prrafos 36 y 37 de su Estudio general sobre la abolicin del
138
C.29
trabajo forzoso, la Comisin solicita al Gobierno indique

cualesquiera medidas tomadas o previstas para asegurar que dicho
requerimiento se limite a trabajos de emergencia exigidos por
circunstancias que ponen en peligro la existencia o el bienestar
de la poblacin o a pequeos trabajos comunales
- es decir,
primordialmente
trabajos de mantenimiento realizados en
inters directo de la comunidad local y no destinados a
beneficiar a un grupo ms amplio.
El Gobierno ha indicado
anteriormente que en la. prctica la legislacin del gobierno
local se utilizaba nicamente para trabajos comunales en
beneficio de la comunidad, de resultas de decisiones adoptadas
por la comunidad.
Sin embargo, la Comisin haba tomado nota de que ciertos
reglamentos que imponen el cultivo obligatorio a residentes
propietarios de tierras han sido efectivamente formulados por
consejos de distrito y aprobados por el Gobierno nacional y de
que, en virtud del artculo 148 de la ley, los consejos de
distrito pueden adoptar reglamentos, sujetos a la aprobacin del
Ministro, para llevar a efecto y para los fines de cualquiera de
las funciones concebidas por o en virtud de la ley o de cualquier
otra ley escrita.
En
referencia
asimismo
al
ejemplo
reciente, arriba
mencionado, de adopcin de reglamentos de amplio alcance en
virtud del artculo 148 de la ley que estipulaban el trabajo
forzoso para fines de desarrollo, la Comisin espera que el
prrafo 103 de la primera relacin del artculo 118, 4) de la ley
de gobiernos locales (autoridades de distrito), 1982, ser
enmendado con objeto de que permanezca dentro de los lmites del
artculo 2, prrafo 2, d) y e ) , del Convenio, y de que tambin se
tomarn medidas para asegurar que no se aprueben reglamentos que
estipulen la imposicin del trabajo forzoso en virtud del
artculo 148 de la ley.
5. Cultivo obligatorio. La Comisin toma nota de que la
ordenanza del gobierno local y, a raz de su derogacin, la ley
de gobiernos locales (autoridades de distrito), de 1982, y el
artculo 121, e) de la ordenanza de empleo (en la forma enmendada
por la ley num. 82 de 1962) facultan a las autoridades locales a
imponer
el
cultivo
obligatorio.
Varios
reglamentos
que
restringen la produccin de cultivos alimentarios y obligan a los
residentes propietarios de tierras a cultivar y mantener
superficies fijas de cultivos comerciales, han sido adoptados.
La Comisin confa en que se adoptarn
las medidas
necesarias sin mayor demora para armonizar con el Convenio la ley
de 1982 sobre gobiernos locales (autoridades de distrito), el
artculo 121, e) de la ordenanza sobre el empleo, y cualesquiera
reglamentos elaborados y aprobados al respecto de conformidad con
el Convenio, y en que el Gobierno indicar las disposiciones
adoptadas a estos efectos.
6. Artculo 2. prrafo 2. c ) . del Convenio. En comentarios
anteriores, la Comisin haba tomado nota de los artculos 4 a 8
de la ley de 1969 sobre reasentamiento de delincuentes, y de los
artculos 4 y 17 del Reglamento de 1969 sobre reasentamiento de
delincuentes, por
los que se permite, mediante
decisin
139
C. 29
administrativa, que se dicten rdenes de reasentamiento para

hacer trabajos obligatorios. Adems, en virtud de los artculos
26 y 27 de la ley de despliegue de recursos humanos, el Ministro
deber hacer los arreglos necesarios para que pueda realizarse un
traslado fcil y coordinado, o adoptar cualquier otra medida que
permita la rehabilitacin y el despliegue de las personas
acusadas o previamente condenadas, en virtud de los artculos 176
y 177 del Cdigo Penal. En su memoria para el perodo que
finaliz el 15 de octubre de 1988, el Gobierno aadi que, como
en Tanzania slo se puede obligar a la realizacin de un trabajo
a una persona como consecuencia de una sentencia dictada por el
tribunal judicial, se deduce que no cabe imponer un trabajo
obligatorio
en
virtud
de
un
rgano
administrativo
o
extrajudicial. La Comisin expresa nuevamente la esperanza de
que se enmienden, las disposiciones de la ley y del Reglamento de
1969 sobre el reasentamiento
de delincuentes, mencionadas
anteriormente, en virtud de las cuales, se autoriza, al parecer,
la imposicin de un trabajo obligatorio por orden administrativa,
para garantizar, por la ley, que no cabe imponer un trabajo
obligatorio a los delincuentes sino es como consecuencia de su
condena en un tribunal judicial, y que el Gobierno informar
sobre las medidas adoptadas a este respecto.
Tailandia (ratificacin:
1969)
La Comisin toma nota de que el Gobierno ha solicitado una misin

de contactos directos en relacin con los problemas que ha encontrado
para aplicar el Convenio.
En consecuencia, la Comisin suspende el examen de las cuestiones
planteadas en sus comentarios formulados en aos anteriores sobre la
aplicacin de este Convenio.
Zaire (ratificacin:
1960)

1. En los comentarios que viene formulando desde hace muchos
aos, la Comisin se refera a los textos siguientes:
- disposiciones de la ley num. 76-011, de 21 de mayo de 1976,
relativa al esfuerzo de desarrollo nacional, que obliga, mediante
sanciones penales, a toda persona adulta y hbil que se considere
que no ha aportado an su contribucin en el marco del empleo
(representantes
polticos,
asalariados
y
aprendices,
funcionarios, comerciantes, profesiones liberales, religiosos,
estudiantes y alumnos), a realizar trabajos agrcolas y otros
trabajos de desarrollo decretados por el Gobierno. Tambin haba
tomado nota de las medidas de aplicacin de la ley, contenidas en
el decreto ministerial num. 00748/BCE/AGRI/76, de 11 de junio de
1976;
- los artculos 18 a 21 de la ordenanza-ley num. 71-087, de 14 de
septiembre de 1971, sobre la contribucin personal mnima, que
140
C.29
faculta al jefe de la colectividad local o al comisario de la

regin a pronunciar una pena corporal que conlleva la obligacin
de trabajar contra el contribuyente en quiebra, como medio de
cobro de la contribucin personal minima.
Desde hace muchos aos, el Gobierno se refiere a los proyectos de
enmienda de las disposiciones en cuestin. La Comisin espera que el
Gobierno
indique
las medidas
adoptadas
para
armonizar
estas
disposiciones con el Convenio y que comunique una copia de los textos
adoptados a tales efectos.
2. El Gobierno tambin haba indicado su intencin de derogar la
ordenanza num. 15/AFAJ, de 20 de enero de 1938, sobre el rgimen
penitenciario en las prisiones de las circunscripciones indgenas, que
autoriza la imposicin de trabajo a los detenidos que no hayan sido
objeto de una condena. El Gobierno haba sealado que ese texto haba
cado en desuso y no estaba de conformidad con la ordenanza nm. 344,
de 17 de septiembre de 1965, que regula el trabajo penitenciario. La
Comisin toma nota de las indicaciones del Gobierno en su memoria,
segn las cuales', despus de un anlisis crtico de los textos legales
y reglamentarios, relativos a la organizacin y al funcionamiento de
la justicia, la Conferencia Nacional soberana decidi, especialmente,
proceder a la reforma del sistema penitenciario y a la derogacin de
algunos textos legales, a fin de garantizar la integracin del
detenido y hacerlo til a la comunidad. El detenido conservar los
derechos reconocidos a un hombre libre, con excepcin del derecho de
ir y venir.
La Comisin espera que las disposiciones que sean adoptadas se
encuentren de conformidad con las disposiciones del artculo 2.
prrafo 2. c ) . del Convenio y que el Gobierno comunique informacin
sobre todo progreso en la materia.
3. En sus comentarios anteriores, la Comisin ha sealado la
necesidad de insertar en la legislacin nacional una disposicin que
prevea sanciones penales contra los autores de exacciones ilegales de
trabajo forzoso u obligatorio, de conformidad con el artculo 25 del
Convenio.
La Comisin ha tomado nota de las indicaciones del
Gobierno, segn las cuales se tiene prevista la insercin de una
disposicin en este sentido en el proyecto de revisin del Cdigo de
Trabajo.
La Comisin toma nota de las indicaciones del Gobierno en su
memoria, segn las cuales, habida cuenta de los cambios producidos en
las relaciones profesionales y en materia de libertad individual, el
texto del proyecto de cdigo debe ser actualizado. La Comisin confa
en que el proyecto, tal y como ser mantenido, prohibir el trabajo
forzoso y obligatorio, mediante sanciones penales verdaderamente
eficaces y que el Gobierno comunicar una copia del mismo.
Zambia (ratificacin:
1964)
En sus comentarios anteriores, la Comisin haba observado que

los artculos 40 y 41 del reglamento de la seguridad pblica, que
prohibe a los funcionarios y empleados pblicos de algunos servicios
dejar su empleo, no estaban de conformidad con el Convenio.
141
C. 30
Toma nota de las indicaciones del Gobierno en sus memorias de

1991, segn las cuales el articulo 40 Eue derogado por la disposicin
reglamentaria num. 181 de 1990 y la derogacin del articulo 41 se
encontraba en estudio.
La Comisin toma nota de estas indicaciones con inters y espera
que el Gobierno comunique una copia del instrumento legislativo num.
181 de 1990 y las informaciones sobre todo cambio relacionado con el
articulo 41 mencionado anteriormente.
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Antigua v Barbuda. Arabia
Saudita, Argelia, Australia. Bahamas. Barbados. Bulgaria. Burkina
Faso, Cabo Verde, Repblica Centroafricana. Comoras. Congo. Costa
Rica, Cte d'Ivoire, Djibouti. Dominica. Repblica Dominicana, Egipto.
Emiratos Arabes Unidos. Francia. Ghana. Grecia. Guinea, Guinea-Bissau.
Guyana, India, Repblica Islmica del Irn. Irlanda, Islas Salomn.
Italia, Jordania. Kuwait. Repblica Democrtica Popular Lao, Lesotho,
Liberia, Jamahiriya Arabe Libia. Malasia. Mali. Mauritania. Nicaragua.
Niger, Pakistn. Papua Nueva Guinea. Paraguay. Per. Senegal.
Repblica
Arabe
Siria
Sri
Lanka.
Suecia.
Suiza. Suriname.
Swazilandia. Repblica Unida de Tanzania. Trinidad y Tabago, Yemen,
Zaire, Zambia.
por Portugal en respuesta a una solicitud directa.
Convenio num. 30: Horas de trabajo (comercio y oficinas), 1930

1973)
Chile (ratificacin:
1935)

por el Gobierno en sus ltimas memorias, recibidas por la Oficina
el 16 de enero y el 13 de noviembre de 1989, incluidas las
respuestas a sus comentarios anteriores.
En sus ltimas memorias la Comisin haba solicitado en
varias ocasiones al Gobierno que tomase las medidas necesarias
para enmendar el artculo 36 del decreto-ley nm. 2200 de 1978
(modificado por la ley nm. 18018, de 1981, y por la ley num.
18372, de 1984), al objeto de que las horas extraordinarias de
los empleados en el comercio slo se autoricen mediante
reglamentos establecidos previa consulta con las organizaciones
de empleadores y de trabajadores.
142
C.30
La Comisin se haba referido asimismo al artculo 42 del

citado decreto-ley num. 2200 (tal como haba sido modificado),
que permita a las partes la posibilidad de convenir trabajar dos
horas extraordinarias por da en los empleos que, por su
naturaleza, no perjudican la salud del trabajador. Por otra
parte, segn el artculo 43, prrafo 2, del mismo decreto-ley, se
autoriza como horas extraordinarias, incluso sin acuerdo escrito,
las horas de trabajo que sobrepasan la duracin normal del
trabajo semanal, con el conocimiento del empleador.
La Comisin observa que el nuevo Cdigo del Trabajo (ley
num. 18-620, de 6 de julio de 1987), cuyo artculo 454 deroga el
decreto-ley num. 2200 anteriormente citado sin modificar la
situacin anterior. La Comisin se ve obligada, por lo tanto, a
recordar que las excepciones a la duracin normal de trabajo slo
se permiten en los casos previstos en el articulo 7f prrafos 1 v
2, y que el nmero mximo de horas extraordinarias autorizadas
por da sern las excepciones permanentes y, por ao, las
excepciones temporales (artculo 7r prrafo 3). Adems, estas
excepciones se determinarn previa consulta a las organizaciones
de empleadores y de trabajadores (articulo 8 ) .
La Comisin ruega al Gobierno que tome las medidas
necesarias para que sobre estos casos de divergencia se armonice
plenamente la legislacin con el Convenio.
Irao (ratificacin:
1965)
Artculo 7. prrafo 3f del Convenio.

En relacin con sus
comentarios anteriores, la Comisin toma nota con inters de la
declaracin del Gobierno, segn la cual se han adoptado medidas
legislativas para determinar la prolongacin de la duracin del
trabajo que puede ser autorizado, de conformidad con esta disposicin
del Convenio. Toma nota de que el texto de la ley ser comunicado en
cuanto se proceda a su publicacin.
Artculo 11. prrafo 2. a) v b). La Comisin ha tomado nota, en
respuesta a sus planteamientos anteriores, de las instrucciones
num. 8672, de 22 de agosto de 1989, que establecen la obligacin de
dar a conocer, por medio de carteles colocados especialmente en el
lugar del trabajo, las horas de trabajo y de descanso.
1961)
Vanse los comentarios relativos a la aplicacin de los artculos

1. 2 v 6 (prrafos 1 (apartado b)) y 2) f en la observacin relativa al
Convenio num. 1.
143
C.32
1974)

de las indicaciones del Gobierno en su memoria, segn las cuales la
parte legislativa del proyecto de Cdigo de Trabajo ha sido presentada
recientemente en el Parlamento.
La Comisin espera que la nueva reglamentacin garantice la plena
aplicacin de las disposiciones del Convenio, de conformidad con los
comentarios formulados por la Comisin en una nueva solicitud directa.
Solicita al Gobierno tenga a bien a comunicar el texto enmendado
del Cdigo de Trabajo, en cuanto sea adoptado.
1934)
1966)
Vanse los comentarios formulados con respecto a la aplicacin

del Convenio num. 1, en lo que respecta al artculo 205 del Cdigo de
Trabajo.
1960)

*
Adems, se han enviado directamente

Ecuatorial. Lbano. Marruecos.
a los siguientes Estados

Ghana. Guatemala, Guinea
Convenio num. 32: Proteccin de los cargadores de muelle

contra los accidentes (revisado), 1932
1962)

observacin anterior, redactada como sigue.
1. En los comentarios que ha formulado durante varios
aos, la Comisin se ha referido a la ausencia de disposiciones
que den efecto al Convenio en la legislacin nacional.
La
Comisin ya ha tomado nota de que se iba a preparar un reglamento
modelo aplicable a los trabajadores portuarios en virtud de la
ley num. 78/12, de 5 de agosto de 1978.
En su ltima memoria, el Gobierno indic que no haba hecho
caso omiso de la necesidad y de la urgencia de aplicar los textos
144
C.32
especficos previstos por la ley de autorizacin de la salud y la

seguridad y de que se concedi prioridad a la preparacin y a la
adopcin de los textos tcnicos.
La Comisin espera que el Gobierno adoptar tan pronto como
sea posible las medidas necesarias para asegurar el cumplimiento
del Convenio y que comunicar informacin sobre los progresos
realizados al respecto.
2. La Comisin tom nota, segn la memoria del Gobierno, de
la adopcin de varios textos de reglamentos que se enumeraban en
la memoria;
solicita al Gobierno comunique, junto con su
memoria, una copia de la orden interministerial, de 5 de
noviembre de 1989, sobre los procedimientos de supervisin de los
procesos de carga y descarga de mercaderas peligrosas.
Italia (ratificacin:
1933)

el Gobierno en su ltima memoria.
Toma nota de que, desde hace mucho tiempo, la proteccin de los
cargadores de muelle contra los accidentes est regulada por un gran
nmero de reglamentos- portuarios elaborados y adoptados por las
autoridades locales, algunos de los cuales fueron comunicados por el
Gobierno. La Comisin haba sealado en sus comentarios en diferentes
ocasiones que, en estas circunstancias, es imposible determinar, salvo
para determinadas disposiciones aplicadas por va legislativa, en qu
medida el Convenio se aplica en Italia.
El Gobierno manifest reiteradas veces en sus memorias y en las
informaciones comunicadas a la Conferencia su intencin de elaborar un
texto general, legislativo o reglamentario, sobre la seguridad y la
prevencin de los accidentes en el trabajo portuario, texto que dara
pleno efecto a las exigencias del Convenio en todo el territorio
nacional y sustituira los reglamentos locales promulgados por las
administraciones portuarias.
La Comisin recuerda que el Gobierno viene declarando desde hace
algunos aos, tanto en sus memorias, como en las informaciones
comunicadas a la Comisin de la Conferencia en 1982, que se elabor un
proyecto de ley, con miras a asignar al Gobierno competencias para la
reglamentacin uniforme de las cuestiones de higiene y de seguridad en
el trabajo de los puertos. En la actualidad, segn las dos ltimas
memorias del Gobierno, se encuentra en curso de examen un nuevo
proyecto y deben ser an reguladas las divergencias de puntos de vista
entre las diferentes autoridades competentes, con el fin de garantizar
la seguridad de los cargadores de muelle, de conformidad con el
Convenio.
La Comisin mantiene la esperanza de que el Gobierno haga todo lo
posible para que se adopte en un futuro muy prximo un texto que d
efecto al Convenio.
*
*
145
C. 33,35

solicitudes relativas a ciertos puntos: Argentina. Pakistn. Panam y
Uruguay.
Convenio num. 33 : Edad mnima (trabajos no industrales), 1932

Se ha enviado directamente
puntos a Burkina Faso.
una
solicitud
relativa
ciertos
Convenio num. 35: Seguro de vejez (industria, etc.), 1933

Chile (ratificacin:
1935)
La Comisin toma nota de las informaciones proporcionadas por el

Gobierno en su memoria, asi como de los debates que tuvieron lugar en
la Comisin de la Conferencia en 1992.
1. Artculo 9. prrafo 1. del Convenio.
En respuesta a los
comentarios anteriores de la Comisin relativos a esta disposicin del
Convenio que prev la contribucin obligatoria de los empleadores a la
constitucin de los recursos del seguro, el Gobierno indica de nuevo
que el sistema de pensiones de capitalizacin individual, creado por
el decreto-ley num. 3500 de 1980, no contempl una cotizacin o
contribucin obligatoria de los empleadores para el fondo de pensiones
de los trabajadores, toda vez que cada trabajador forma su propio
fondo con la cotizacin obligatoria que su empleador le descuenta
mensualmente
de
las remuneraciones, con
las cotizaciones que
voluntariamente
puede
hacer
el
trabajador
en
su
cuenta
de
capitalizacin individual, y con los depsitos voluntarios que destine
al ahorro el trabajador en una cuenta denominada de ahorro. Adems,
el citado decreto-ley num. 3500 contempla (artculo 18) la posibilidad
de que el empleador contribuya voluntariamente a la formacin de los
recursos del fondo mediante los denominados "depsitos convenidos" que
corresponden a las sumas que el trabajador convenga, individual o
colectivamente
con su empleador, depositar
en
su cuenta de
capitalizacin individual. Finalmente, el Gobierno reitera que es
irrelevante especificar a cargo de quien corren las imposiciones, dado
que cuando un empleador y un trabajador negocian el salario, el
empleador siempre tiene en mente un salario bruto y el trabajador el
salario lquido, por lo que se trata solamente de un problema de orden
contable.
La Comisin ha tomado nota de dichas informaciones. Empero, la
Comisin observa nuevamente que no puede considerarse que el artculo
18 del decreto-ley num. 3500, de 1980, en su tenor enmendado por la
ley num. 18964, de 1990, establezca una participacin de los
empleadores a la constitucin de los recursos del seguro obligatorio
en el sentido del artculo 9, prrafo 1, del Convenio, en la medida en
que slo tiende a ser un aporte complementario eventual que el
trabajador puede convenir con su empleador sin que exista ninguna
obligacin legal para este ltimo de asumir su costo.
Por
146
C.35
consiguiente, la Comisin expresa nuevamente la esperanza de que el

Gobierno adoptar las medidas necesarias para dar curso a las
recomendaciones
del
Comit
establecido
por
el
Consejo
de
Administracin para examinar la reclamacin presentada por la
Coordinadora Nacional Sindical de Chile (CNS), en virtud del artculo
24 de la Constitucin, alegando el no cumplimiento por Chile, nter
alia, del Convenio nm. 35 (vase documento GB.234/23/28, 234.a
reunin, 17-21 de noviembre de 1986).
2. Artculo 9. prrafo 4.
En respuesta a los comentarios
anteriores de la Comisin relativos a la participacin financiera de
los poderes pblicos, el Gobierno hace nuevamente referencia al
carcter subsidiario de la participacin del Estado en la constitucin
de los recursos a travs de la garanta estatal, que se contempla en
el decreto-ley nm. 3500, de 1980, en sus artculos 73 y siguientes,
consistente en pensiones mnimas de vejez, invalidez y sobrevivencia a
los afiliados que cumplan los requisitos sealados en el mismo
decreto-ley. El rol subsidiario del Estado encuentra su fundamento en
la concepcin del sistema de capitalizacin individual, en que el
esfuerzo personal del trabajador, manifestado en un mayor ahorro que
aporta durante su vida activa, determina una mayor pensin en la
vejez.
Por consiguiente, la Comisin no puede sino recordar
nuevamente a las conclusiones del Comit instituido por el Consejo de
Administracin, segn las cuales "si bien es cierto que la legislacin
actual prev una eventual participacin financiera del Estado, bajo la
forma de garanta, el Comit estima que el carcter eventual y, por
ende, excepcional de la misma no parece corresponder estrictamente a
la participacin en la constitucin de los recursos o de las
prestaciones del seguro", prescrita por el Convenio. La Comisin
expresa nuevamente la esperanza de que el Gobierno adoptar las
medidas necesarias para dar plena aplicacin a esta disposicin del
Convenio.
3. Artculo 10T prrafos 1 v 2. En respuesta a los comentarios
anteriores de la Comisin, el Gobierno reitera en su memoria que el
sistema de capitalizacin individual previsto por el decreto-ley nm.
3500, de 1980, se entrega la administracin del seguro a instituciones
llamadas "Administradoras de Fondos de Pensiones", que son sociedades
annimas que pueden ser creadas por iniciativa de los trabajadores o
de sus agrupaciones, pudiendo establecerse en los respectivos
estatutos que el lucro que se obtenga ser destinado al otorgamiento
de otros beneficios sociales en favor de los propios trabajadores
accionistas y sus grupos familiares.
Estas instituciones tienen
derecho a una retribucin, establecida sobre la base de comisiones, de
cargo de los afiliados. Por ende, son sociedades que efectivamente
persiguen fines de lucro, y con ese objeto fueron creadas, lo que de
alguna manera las hace ms eficientes en la tarea que se les
encomienda e incentiva la competitividad entre ellas, para captar
nuevos afiliados, bajando el costo de sus servicios. La Comisin toma
nota de las informaciones del Gobierno. Toma nota, no obstante, de la
declaracin del representante gubernamental a la Comisin de la
Conferencia en 1992, segn la cual la ley num. 19069, de 1991, otorga
la
posibilidad
a
las
organizaciones
sindicales, federaciones,
confederaciones y centrales de constituir sus propias administradoras
147
C. 35
de fondos de pensiones respecto de las cuales no se requiere que

revistan el carcter de sociedades annimas.
En esas condiciones, la Comisin no puede sino recordar
nuevamente las recomendaciones del Comit instituido por el Consejo de
Administracin, segn las cuales el Gobierno debera adoptar las
medidas apropiadas para enmendar el decreto-ley num. 3500 de 1980, a
fin de que el seguro de pensiones sea administrado por instituciones
que no persigan ningn fin lucrativo, como lo prescriben estas
disposiciones del Convenio, bajo reserva de aquellos casos en que la
administracin del seguro se confa a instituciones creadas por
iniciativa de los interesados o de sus agrupaciones y debidamente
reconocidas por los poderes pblicos. Por otro lado, la Comisin
ruega al Gobierno que tenga a bien comunicar el texto de la ley num.
19069, de 1991, y proporcionar informaciones sobre la constitucin de
toda nueva AFP creada por sindicatos u organizaciones de trabajadores,
incluidas aquellas que no revistan el carcter de sociedades annimas.
4. Artculo 10, prrafo 4. del Convenio. En respuesta a los
comentarios anteriores de la Comisin, el Gobierno
indica en
particular que el decreto-ley num. 3500, de 1980, no contempla un
mecanismo obligatorio para que los afiliados de una Administradora de
Fondos de Pensiones intervengan en la administracin y gestin directa
de los recursos previsionales que administra, con excepcin de las
formadas por trabajadores.
Sin embargo, tampoco prohibe dicha
intervencin.
El nuevo sistema contempla una forma distinta de
participacin, cual es el derecho de libre eleccin que tiene cada
trabajador de incorporarse a aquellas administradoras que ms le
convenga, ya
sea porque
la rentabilidad
que
obtiene en la
administracin de los recursos del Fondo de Pensiones es mejor que en
otras, porque sus comisiones son ms bajas o sus sistemas le prestan
un mejor servicio. Esta opcin que tiene el trabajador constituye la
mejor forma de participar en la administracin de estos recursos,
obligando a las entidades privadas a ofrecer cada vez mayor eficiencia
en el manejo de dichos recursos, lo que redunda en beneficio directo
de los afiliados.
La Comisin toma nota de dichas informaciones.
Recuerda
nuevamente las conclusiones del Comit instituido por el Consejo de
Administracin, a tenor de las cuales "la participacin de asegurados
en la administracin de las AFP no resulta ni de la legislacin en
vigor ni de los estatutos de esas sociedades annimas, que en ningn
caso se refieren a ellos ni a sus eventuales
representantes
gremiales...". Por consiguiente, la Comisin expresa nuevamente la
esperanza de que el Gobierno dar curso a las recomendaciones del
Comit, adoptando
las medidas necesarias
a
fin de que los
representantes de los asegurados participen en la administracin de
todas las instituciones de seguros en las condiciones que determine la
legislacin nacional, de conformidad con las disposiciones del
Convenio.
148
C. 36
1939)
Artculo 12, prrafo 3. del Convenio.

En respuesta a los
comentarios anteriores de la Comisin, relativos a la asignacin
suplementaria del Fondo Nacional de Solidaridad (FNS), prevista en el
artculo L.815-2 del Cdigo de la Seguridad Social, el Gobierno
declara que la concertacin ministerial iniciada sobre la cuestin de
la extensin del beneficio de esta asignacin a toda la poblacin
extranjera residente en Francia, no ha podido an ser llevada a cabo.
Aade que tal extensin tendra una incidencia financiera inmediata
enorme, con cargo, en su totalidad, al presupuesto del Estado, y que
las presiones presupuestarias y econmicas la dificultan. La Comisin
toma nota de estas informaciones y expresa la esperanza de que, como
consecuencia de la mencionada concertacin ministerial, el Gobierno
podr, de conformidad con esta disposicin del Convenio, adoptar las
medidas necesarias con miras a extender, tanto en la legislacin, como
en la prctica, el beneficio de la asignacin suplementaria del FNS a
los nacionales de todos los Estados Miembros vinculados por el
Convenio, y no solamente a los nacionales de los pases signatarios de
un convenio internacional de reciprocidad.
(Vase asimismo el Convenio num. 118, artculo 3, prrafo 1,
rama d) (Prestaciones de invalidez).)
*
relativa a ciertos puntos.
directamente
Francia
una
solicitud
Convenio nm. 36: Seguro de vejez (agricultura), 1933

Chile (ratificacin:
1935)
Vase bajo el Convenio nm. 35, Chile.

1939)

*
Adems, se han enviado
ciertos puntos a Francia.
directamente
solicitudes
relativas
149
C. 37,38
Convenio num. 37: Seguro de invalidez (industria, etc.), 1933

Chile (ratificacin:
1935)

Gobierno en su memoria y en particular de las informaciones
estadsticas sobre el seguro obligatorio de invalidez.
1. Artculo 10, prrafo lf del Convenio. Vase bajo el Convenio
num. 35, artculo 9, prrafo 1.
2. Artculo 10, prrafo 4. Vase bajo el Convenio num. 35,
articulo 9, prrafo 4.
3. Articulo 11, prrafos 1 v 2. Vase bajo el Convenio num. 35,
artculo 10, prrafos 1 y 2.
4. Articulo 11. prrafo 4. Vase bajo el Convenio num. 35,
articulo 10, prrafo 4.
1939)

*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Djibouti. Francia.
Convenio nm. 38: Seguro de invalidez (agricultura), 1933

Chile (ratificacin:
1935)

Gobierno en su memoria y en particular de las informaciones
estadsticas sobre el seguro obligatorio de invalidez.
1. Artculo 10. prrafo 1. del Convenio. Vase bajo el Convenio
num. 35, artculo 9, prrafo 1.
2. Artculo 10. prrafo 4. Vase bajo el Convenio nm. 35,
artculo 9, prrafo 4.
3. Artculo 11. prrafos 1 y 2. Vase bajo el Convenio nm. 35,
artculo 10, prrafos 1 y 2.
4. Articulo 11. prrafo 4. Vase bajo el Convenio num. 35,
artculo 10, prrafo 4.
Vase el Convenio nm. 35.
*
150
1939)
C.42

solicitudes relativas a ciertos puntos: Djibouti, Francia.
Convenio num. 42:
Estados
Enfermedades profesionales (revisado), 1934
Bahamas (ratificacin:
1976)
La Comisin lamenta observar que por la segunda vez consecutiva

no se ha recibido la memoria del Gobierno y que sus tres ltimas
memorias no contienen ninguna respuesta a sus comentarios anteriores.
Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar su observacin
La Comisin
habia
tomado nota de
las
informaciones
proporcionadas por el Gobierno en sus memorias (recibidas en
septiembre de 1983 y enero de 1984), segn las cuales examinaba
la posibilidad de modificar el tercer cuadro de los reglamentos
de 1975 sobre las prestaciones en caso de lesiones profesionales,
adoptadas en aplicacin de la ley sobre el seguro nacional.
La Comisin habia expresado la esperanza de que esta
modificacin se efectuara en breve y que el cuadro mencionado
ser completado sobre los puntos sealados anteriormente, a fin
de asegurar la plena aplicacin del Convenio.
Artculo 2 del Convenio. 1. El punto 1, apartados 1) y p ) ,
del tercer cuadro de los reglamentos de 1975, slo menciona
algunos derivados halgenos de los hidrocarburos grasos (por
ejemplo: tetracloretano y el biomuro de metilo), mientras que en
el cuadro del Convenio, redactado sobre este punto en trminos
generales, cubre
todos
los derivados halgenos
de estos
hidrocarburos.
2. El punto 2 del tercer cuadro de los reglamentos de 1975
relativo a la infeccin carbuncosa no menciona entre los trabajos
susceptibles de proveer esta enfermedad, las operaciones de
carga, descarga o transporte de mercancas en general, como lo
hace el Convenio.
3. El punto 7 del tercer cuadro de los rglamenos
precitados relativo a los trastornos patolgicos debidos a los
rayos X v a las sustancias radiactivas, slo cubre algunas
enfermedads causadas por la exposicin a los rayos X, a las
partculas
ionizantes u otras sustancias radiactivas.
El
Convenio redactado sobre este punto en trminos generales cubre,
sin enumerarlas, todas las enfermedades que pueden ser provocadas
por esta exposicin pero que no figuran en el tercer cuadro de
los reglamentos en cuestin (por ejemplo:
el cncer de los
bronquios, el de la tiroides, etc.; las lesiones eventuales de
los rganos internos y los efectos sobre el desarrollo del
embrin).
La Comisin ruega nuevamente al Gobierno se sirva indicar,
en su prxima memoria, las medidas adoptadas o consideradas para
poner la lista de la legislacin nacional en plena conformidad
con el Convenio sobre los puntos precitados.
151
C. 42

Guyana (ratificacin:
1966)

Gobierno en su memoria y a la Comisin de la Conferencia en 1992.
Toma nota, especialmente, de que se consideraron sus comentarios
anteriores y de que el Gobierno habia presentado las recomendaciones
para su consideracin, basndose
en la asistencia y en el
asesoramiento recibidos de la OIT. Por consiguiente, la Comisin
confa una vez ms en que se adoptarn en un futuro muy cercano
medidas para completar la lista de enfermedades profesionales anexas
al reglamento num. 34 de 1969, teniendo en cuenta los puntos
siguientes:
a)
sustituir los nmeros de los epgrafes 1 x ) , xi), xii) y xiv) de
esta lista por un epgrafe que contenga, en trminos generales,
todos los derivados halgenos de los hidrocarburos de la serie
grasa;
b)
incluir en el epgrafe num. 7, que se refiere a algunos
trastornos debidos a las radiaciones, todas las afecciones
causadas por el radium, las dems sustancias radiactivas o los
rayos X, y completar la lista de los trabajos que puedan
ocasionarlas;
c)
incluir en los epgrafes 1, i) y v ) , relativos a las
intoxicaciones causadas por el plomo y sus compuestos y el
mercurio y sus compuestos, las aleacciones de plomo y los
compuestos de mercurio, respectivamente;
d)
incluir en el epgrafe num. 1, iii), que se refiere a las
intoxicaciones causadas por el fsforo y sus compuestos, los
compuestos inorgnicos del fsforo;
e)
aadir al epgrafe num. 2, entre los trabajos que pueden provocar
la infeccin carbuncosa, todos los trabajos de carga, descarga o
transporte de mercancas, cualquiera sea su naturaleza;
f)
aadir a la lista:
la silicosis, con o sin tuberculosis
pulmonar, v las industrias o los procedimientos que entraan el
riesgo de esta afeccin.
La Comisin espera asimismo que se incluya en la lista de
enfermedades profesionales, una referencia expresa a las consecuencias
directas de las intoxicaciones causadas por arsnico y benceno
(epgrafes nms. iv), vii) y viii) del punto 1 de la lista anexa al
reglamento num. 34 de 1969).
Hait (ratificacin:
1955)
En respuesta a comentarios anteriores de la Comisin, el Gobierno

declara haber comprobado la inexistencia de estructuras de prevencin,
control y seguimiento, as como datos estadsticos, sobre las
enfermedades profesionales y el nmero de trabajadores empleados en
las profesiones e industrias de elevado riesgo.
Mencionando la
ausencia de tcnicos especializados en enfermedades profesionales para
152
C.44
establecer tales estructuras, el Gobierno se refiere la necesidad de

disponer de la asistencia tcnica de la OIT en esta materia.
La Comisin toma nota de estas informaciones y expresa la
esperanza en que, llegado el momento, se podrn adoptar las medidas
necesarias, con la asistencia tcnica de la OIT que pueda necesitarse,
para establecer una infraestructura que, entre otras cosas, permita
recopilar informaciones, comprendidos datos estadsticos, sobre la
aplicacin en la prctica del Convenio, de conformidad con el punto V
del formulario de memoria adoptado por el Consejo de Administracin en
relacin con e6te Convenio.
Papua Nueva Guinea (ratificacin:
1976)

con satisfaccin de que la lista de enfermedades profesionales
contenida en el anexo a la ley de indemnizacin de los riesgos
profesionales de 1978 fue enmendada por el artculo 11 de la ley de
indemnizacin de los riesgos profesionales (enmendada) de 1990 y se
encuentra en la actualidad en total armona con la lista de
enfermedades profesionales contenida en el artculo 2 del Con nio_.
Convenio nm. 44: Desempleo, 1934

Per (ratificacin:
1962)

de las informaciones transmitidas por el Gobierno en su memoria en lo
que se refiere a las consultas realizadas con las organizaciones
representativas de empleadores y de trabajadores para establecer un
rgimen de seguro de desempleo conforme con las disposiciones
fundamentales del Convenio. El Gobierno declara que se nari recibido
respuestas parciales y se estaba a la espera de mayor informacin a
fin de dar una opinin ms completa.
El Gobierno se refiere a las disposiciones de la ley nm. 24514
de 1986 por la que se regul el derecho de estabilidad en el trabajo y
las
normas
complementarias
en
la
materia
(decreto
supremo
num. 003-88-TR, de 1988) y de la ley de fomento del empleo de 1991.
La Comisin toma nota de que los textos mencionados contienen
disposiciones
que
permiten
al
trabajador
beneficiar
de
una
indemnizacin por concepto de compensacin en caso de terminacin de
la relacin de trabajo, pero no han previsto un sistema de desempleo
conforme a las modalidades contenidas en el Convenio.
El Gobierno alude a la difcil situacin econmica por la que
atraviesa el pas y a la pesada carga econmica por las aportaciones
del seguro social. En opinin del Gobierno, un sistema de desempleo
conforme a las modalidades contenidas en el Convenio resultara
inaceptable, habida cuenta de que tendra que financiarse con aportes
del Estado, de los empleadores y de los trabajadores, los cuales no
estaran en condiciones de asumir tales obligaciones.
153
C. 47,50,52
Asimismo, la Comisin toma nota de los comentarios del Sindicato

de Empleados de Hierro Per - transmitidos al Gobierno en octubre d
1992 en donde se sealan las consecuencias de un programa de
racionalizacin de la fuerza laboral que afect a 850 trabajadores
(enero de 1992). Una segunda reduccin de personal afectara a otros
700 trabajadores, sin que se haya implementado un programa que permita
hacer frente a un futuro incierto en lo econmico. El Frente de
defensa de los derechos del pueblo de Marcona se dirigi a la Oficina
apoyando las observaciones del Sindicato de Empleados de Hierro Per.
En su respuesta, el Gobierno indica que ha recibido una economa
en total estado catico, siendo crtica la situacin de las empresas
pblicas. Entre las medidas previstas, se ha incluido a Hierro Per
en el proceso de promocin de la inversin privada - habiendo sido
privatizada y funcionando ahora con otra denominacin. Se seala que
el programa de privatizacin se encuentra elaborado bajo la lgica de
reorientar la economa hacia el mercado, para mejorar los niveles de
vida de la poblacin.
La Comisin no puede sino insistir en la importancia de dar
efecto a las obligaciones dimanantes del Convenio ratificado en 1962
que contiene normas relativas al seguro de desempleo y a las diversas
formas de asistencia a los desempleados. Ruega al Gobierno que tenga
a bien incluir informaciones al respecto en su prxima memoria.
Convenio nm. 47: Cuarenta horas, 1935

relativas a ciertos puntos: Finlandia. Nueva Zelandia.
Convenio num. 50: Reclutamiento de trabajadores indgenas, 1936

Se ha enviado
puntos a Guatemala.
directamente
una
solicitud
relativa
ciertos
Convenio num. 52: Vacaciones pagadas, 1936

1961)
La Comisin toma nota de los debates mantenidos en la Comisin de

la Conferencia de 1992 sobre la aplicacin de los artculos 2 v k del
Convenio. La Comisin tambin toma nota de que la ltima memoria del
Gobierno no contiene nuevos elementos de informacin en respuesta a
los comentarios que le dirige desde hace varios aos. La Comisin
recuerda que en virtud del artculo 108, prrafo 2, del Cdigo de
Trabajo los convenios colectivos as como los contratos individuales
de trabajo pueden prever una duracin efectiva de servicio para tener
derecho a las vacaciones, que oscila entre un ao y treinta meses.
Esta disposicin no se ajusta al Convenio que precisa que todo acuerdo
154
C.52
individual o colectivo sobre el abandono del derecho, despus de un

ao de servicio continuo, a vacaciones anuales pagadas de por lo menos
seis das hbiles, as como la renuncia a dicho derecho, se considera
nulo. En la Comisin de la Conferencia, el Gobierno indic que el
proyecto de Cdigo de Trabajo que suprimira el prrafo citado haba
sido enviado en marzo de 1992, para nuevo examen, a la comisin
tcnica del Ministerio del Empleo y la Funcin Pblica, a quien se
haba solicitado diligencia para poder someter el proyecto al
Parlamento antes de fin de ao. La Comisin confa en que el Gobierno
tomar muy rpidamente las medidas necesarias para garantizar la
1956)
Artculo 2. prrafo 1 del Convenio. La Comisin toma nota de las

informaciones comunicadas por el Gobierno en respuesta a sus
comentarios anteriores, segn las cuales el artculo 218 del proyecto
de Cdigo de Trabajo, prev que la acumulacin o el fraccionamiento de
las vacaciones anuales no puede tener por efecto la reduccin de las
vacaciones tomadas anualmente a una duracin menor de 12 das
laborables comprendidos entre dos das de reposo semanales. Toma nota
de que este proyecto ha sido aprobado en Consejo de Ministros y que la
discusin en el Parlamento sobre este proyecto empez en mayo de
1992. La Comisin espera que el Cdigo de Trabajo sea adoptado en un
futuro prximo y solicita al Gobierno que tenga a bien indicar
cualquier progreso realizado a este respecto y comunicar en el plazo
requerido el texto del nuevo Cdigo.
1954)
De la ltima memoria del Gobierno la Comisin toma nota de que

las leyes de 1951 sobre las fbricas;
sobre las tiendas y
establecimientos comerciales, y sobre las vacaciones y das feriados,
haban recibido una nueva redaccin para tomar en cuenta los
comentarios anteriores de la Comisin, y que los nuevos textos eran
objeto de un examen final por parte del Organismo Central de Seguridad
Legislativa.
La Comisin espera que estos textos de enmienda
resultarn adoptados y comunicados a la Oficina en un futuro muy
prximo y que garantizarn la aplicacin del Convenio a todas las
empresas enumeradas en el artculo 1 del Convenio, en particular los
pequeos establecimientos, los comercios y las oficinas en ciertas
partes y a los establecimientos de la construccin y obras pblicas
as como del transporte por carretera, en especial con respecto a los
puntos siguientes:
Artculo 2, prrafo 2. Toda persona menor de 16 aos tendr
derecho, despus de un ao de servicio continuo, a vacaciones
anuales pagadas de 12 das laborables por lo menos, mientras que
segn el prrafo 1 del artculo 4 de la ley sobre las vacaciones
y das feriados los trabajadores entre 15 y 16 aos de edad slo
tienen derecho a diez das de vacaciones pagadas.
155
C. 53,55
Artculo fr. Todo acuerdo que implique el abandono del

derecho a las vacaciones anuales pagadas establecidas en el
Convenio (es decir seis das de trabajo, o 12 si se trata de
menores de 16 aos de edad), o renuncia a las mismas, debe
considerarse como nulo, mientras que el prrafo 3 del artculo 4
de la ley citada permite, mediante acuerdo, acumular licencias
exigibles.
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Argentina. Lbano.
Estados
Convenio num. 53: Certificados de capacidad de los oficiales, 1936

1963)

En relacin con sus comentarios
anteriores, la Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, as como
de los resultados de la misin de contactos directos de la OIT,
realizada en mayo de 1992. La Comisin toma nota con inters de que
el Gobierno desea recibir la asistencia tcnica de la OIT, en
principio aceptada por la Oficina, para elaborar los proyectos de
enmiendas legislativas que faculten a la autoridad nacional competente
para expedir certificados de capacidad, o aprobar los certificados
extranjeros, as como para ayudarle a adquirir los conocimientos
tcnicos y los medios materiales necesarios para aplicar en la prctica
dicha legislacin. La Comisin se felicita de esta informacin y
espera que se la mantenga al corriente de los progresos realizados
para conformar la legislacin y la prctica nacionales con el Convenio.
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Djibouti. Finlandia. Francia.
Irlanda. Liberia, Per.
Convenio num. 55 : Obligaciones del armador en caso de enfermedad

o accidentes de la gente de mar, 1936
1960)
Con relacin a su observacin general, la Comisin comprueba que

no se ha recibido la memoria del Gobierno.
En su observacin
anterior, la Comisin hizo referencia al artculo 1, prrafo 2. del
Convenio (alcance de la proteccin, que debe ampliarse a los buques de
25 toneladas o ms); artculo 2. prrafo 1 (obligacin del armador en
156
C.58,59
casos de enfermedad o de accidente ocurridos en el perodo que

transcurra entre la fecha estipulada en los artculos del contrato de
enrolamiento para el comienzo del servicio y la terminacin del
contrato);
artculo 2. prrafo 3 (exencin de la obligacin del
armador respecto de la enfermedad o de la muerte causada directamente
por la enfermedad, cuando la persona empleada se hubiera negado a
someterse a un reconocimiento mdico en el momento del enrolamiento);
y artculo 6. prrafo 2. d) (necesidad de una aprobacin de la
autoridad competente para la repatriacin del marino a un puerto
distinto del puerto de enrolamiento o al puerto de salida del buque o
a un puerto no situado en su propio pas).
La Comisin expresa la esperanza de que en el futuro se registren
progresos en la adopcin de la legislacin respecto de estos puntos y
de que se proporcionen las informaciones pertinentes.
Convenio nm. 58 : Edad mnima (trabajo martimo) (revisado), 1936

1960)

La Comisin viene sealando desde hace varios aos en sus
observaciones que, en virtud del artculo 290, 2 ) , a ) , de la ley
martima, en su tenor modificado por la ley de 1964 sobre el
personal de la marina mercante, las disposiciones que fijan la
edad mnima de admisin al empleo en el mar no son aplicables a
los buques con menos de 75 toneladas de registro neto y que, a
tenor del
artculo 326, 1 ) , de
la citada ley, dichas
disposiciones son aplicables nicamente a los buques destinados
al comercio exterior. Estas exclusiones no estn previstas por
el Convenio, el cual es aplicable a todas las embarcaciones,
buques o barcos, cualquiera que sea su clase, que se dediquen a
la navegacin martima.
para asegurar la aplicacin del Convenio al respecto.
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Granada. Repblica Unida de
Tanzania, Turqua.
Convenio nm. 59: Edad mnima (industria) (revisado), 1937

1960)
En comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que un

proyecto de modificacin del artculo 139 del Cdigo de Trabajo
157
C. 59
prohiba el empleo y el trabajo de las personas menores de 15 aos de

edad y limitaba las excepciones de esta edad al empleo en las empresas
en las que solamente son ocupados los miembros de la familia del
empleador.
La Comisin toma nota de la adopcin por el Parlamento, el 17 de
junio de 1992, del artculo 12, regla Vili, de R.A. 7610, en virtud
del cual los menores de 15 aos de edad pueden ser empleados, con la
condicin de que el empleador adopte las siguientes medidas:
obtencin de un permiso de trabajo, proteccin de la salud, de la
seguridad y de la moralidad del menor, prevencin de la explotacin y
de la discriminacin (nivel de remuneracin, tiempo de trabajo),
definicin y aplicacin de un programa continuado para la formacin y
la adquisicin de capacidades.
La Comisin recuerda que el Convenio prev como nica excepcin a
la edad mnima de admisin al trabajo, el empleo de los menores de 15
aos de edad en empresas en las que estn ocupados nicamente los
miembros de la familia del empleador. Toma nota, adems, de que se
present al Parlamento el 1. de septiembre de 1992 un proyecto de ley
que prohibe el empleo de los nios menores de 15 aos de edad en
empresas
industriales
pblicas
y
privadas,
que
enmienda
el
artculo 12, de la regla VIII, de R.A. 7610 y el artculo 139, a) del
Cdigo de Trabajo, en su forma enmendada, a tales efectos.
informaciones sobre las medidas que sern adoptadas para armonizar la
legislacin con el Convenio en relacin con esta cuestin.
1955)
En su comentario precedente, la Comisin haba tomado nota de la

adopcin de la ley de 1991, sobre el empleo de menores, que en el
prrafo iii) del artculo 2, define como "nio" a toda persona que no
haya cumplido 14 aos de edad. El artculo 19 de la misma ley prev
que la definicin de "nio" que figura en la ley de 1934 sobre las
condiciones de trabajo y empleo en las fbricas y en la ley de 1923,
sobre las minas, se considerarn modificadas por la mencionada
definicin del artculo 2 de la ley de 1991. Ahora bien, tanto la ley
de 1934 sobre las fbricas como la de 1923 sobre las minas establecan
que la edad mnima de acceso al empleo eran 15 aos, de conformidad
con las disposiciones del artculo 7. prrafo 4. a) v b ) T del Convenio.
La Comisin toma nota de la comunicacin de la Federacin
Nacional de Sindicatos de Pakistn, fechada el 3 de agosto de 1992,
sobre la contradiccin en cuanto a la edad mnima fijada en la
legislacin para acceder al empleo.
La Comisin toma nota de que la memoria del Gobierno no contiene
respuesta al comentario anterior.
En consecuencia le solicita se
sirva indicar las medidas previstas o adoptadas para asegurar que no
se empleen ni trabajen nios menores de 15 aos en minas, canteras e
industrias extractivas de cualquier naturaleza o en actividades
clasificadas como peligrosas o insalubres, de conformidad con las
disposiciones del prrafo 4 del artculo 7 del Convenio.
158
C.62
1961)

de la memoria del Gobierno y del proyecto de ley de empleo elaborado
con la asistencia de la OIT, que prescribe la edad de 16 aos para la
admisin a los empleos que pueden poner en peligro la vida, la salud o
la moral de los jvenes, para dar efecto al artculo 5 del Convenio.
El proyecto de ley tambin prev que "todo jefe de una empresa
industrial deber llevar un registro de inscripcin de todas las
personas menores de 18 aos empleadas por l, en el que se indicar la
fecha de nacimiento de las mismas", de conformidad con el artculo 4
del Convenio. La Comisin espera que la nueva ley sea adoptada en un
futuro cercano, a fin de garantizar la total conformidad de la
legislacin nacional con el Convenio en estos puntos y que el Gobierno
pueda transmitir el texto de la nueva ley de empleo a la mayor
brevedad.
*
Adems se han enviado directamente a los siguientes Estados

solicitudes relativas a ciertos puntos: Filipinas. Ghana. Guatemala y
Lbano.
Convenio num. 62: Prescripciones de seguridad (edificacin), 1937

1962)
1. La Comisin ha tomado nota de las informaciones comunicadas

por el Gobierno en sus ltimas memorias. Ha tomado conocimiento con
inters del decreto ejecutivo num. 91-05, de 19 de enero de 1991,
relativo a las prescripciones generales de proteccin aplicables en
materia de higiene y seguridad en el medio del trabajo, cuya copia se
adjunt a la ltima memoria del Gobierno. La Comisin toma nota de
que determinadas disposiciones de este decreto dan efecto parcial a
algunas disposiciones del Convenio, entre ellas, las del articulo 8.
prrafo 2. a) y c) (toda plataforma o toda pasarela deber ser de piso
unido y deber estar cercada adecuadamente), del artculo 9. prrafo 1
(toda abertura en el piso, de una construccin o en una plataforma de
trabajo deber estar provista de un dispositivo adecuado para evitar
la cada de personas u objetos), y del artculo 12. prrafo 1
(exmenes peridicos de las mquinas y los dispositivos elevadores).
2. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin tom
nota de que, segn las informaciones comunicadas por el Gobierno en su
ltima
memoria,
se
encontraba
pendiente
de
promulgacin
una
reglamentacin especfica que debera tener en cuenta determinadas
normas mencionadas por el Convenio. Al hacer referencia al proyecto
de decreto relativo a las prescripciones particulares del trabajo en
la construccin y en las obras pblicas, as como al proyecto de
decreto relativo a los comits interempresas de higiene y seguridad en
la construccin y en las obras pblicas, la Comisin espera que
figuren en la reglamentacin en consideracin y que el Gobierno haga
159
C. 62
todo lo posible para que esta reglamentacin se adopte a la mayor

brevedad.
3. La Comisin ha tomado nota de que, segn la ltima memoria
del Gobierno, se encuentran en curso de publicacin las estadsticas
en materia de accidentes del trabajo para los aos 1986-1990. La
Comisin espera que, de conformidad con el artculo 6 del Convenio, el
Gobierno comunique a la OIT los datos estadsticos ms recientes sobre
el nmero y la clasificacin de los accidentes del trabajo sufridos en
la industria de la construccin.
1982)

el Gobierno en sus memorias, recibidas en 1988 y 1991, as como de las
informaciones complementarias comunicadas en 1992.
En comentarios anteriores la Comisin haba sealado que la
legislacin nacional no contena disposiciones sobre los andamiajes,
los aparatos elevadores y la informacin a las personas interesadas
que se prevn en los artculos 3 (apartado a ) : 7. 8 (prrafo lt
apartado a) v prrafo 2. apartado a)): 14 (prrafo 3) v 15 (prrafos
2 y 3) del Convenio para garantizar la seguridad en la industria de la
edificacin.
La Comisin toma nota de que en su comunicacin de febrero de
1992, el Gobierno indica que est revisando la legislacin nacional y
que el Ministerio de Trabajo ha constituido grupos de trabajo para
reexaminar los convenios ratificados y no ratificados que se refieran
a la proteccin de la mano de obra, para asegurar su estricta
aplicacin.
Por tales motivos el Gobierno solicita un plazo para
poder resolver los puntos planteados en los comentarios anteriores e
indica que cuando se enmiende el Cdigo de Trabajo y el decreto
nm. 55 de 1983 tomar en consideracin las disposiciones del Convenio
sobre las condiciones y medidas de proteccin necesarias para asegurar
la seguridad y la higiene en los lugares de trabajo.
La Comisin toma buena nota de estas indicaciones y recuerda que
el Gobierno ya haba indicado en su memoria recibida en 1986 que la
revisin del ttulo V del Cdigo de Trabajo, sobre la seguridad y la
higiene, estaba en curso y que una vez aprobada la enmienda se
dictaran instrucciones relativas a los andamiajes mediante decretos
ministeriales de aplicacin del ttulo citado. En consecuencia la
Comisin espera que resultarn adoptadas en un futuro prximo las
medidas necesarias para armonizar las disposiciones legislativas y
reglamentarias con las normas del Convenio en cuanto se refiere a la
seguridad de andamiajes y aparatos elevadores as como a la
informacin que se debe comunicar a los interesados sobre las
disposiciones en la materia y que el Gobierno no dejar de comunicar
los progresos realizados.
160
C.62
Pases Bajos (ratificacin:
1950)
La Comisin ha tomado nota de las informaciones que figuran en la

memoria del Gobierno correspondiente al perodo 1987-1991, as como de
las observaciones formuladas por la Confederacin del Movimiento
Sindical Neerlands (FNV) sobre la aplicacin del Convenio y de la
respuesta del Gobierno a estas observaciones, comunicadas en marzo de
1992.
I.
Aparatos elevadores
1. La Comisin toma nota de que la Confederacin del Movimiento

Sindical Neerlands (FNV) expresa una relativa satisfaccin por la
forma en que se cumplen las disposiciones relativas a los aparatos
elevadores pero menciona que, entre los aspectos considerados
insuficientes, cabe perfeccionar la necesidad de comprobar la
fiabilidad de los elevadores antes de comenzar todo nuevo proyecto de
edificacin.
El Gobierno se remite en su respuesta a diversas
disposiciones, entre las cuales el artculo 141.4 del reglamento de
1938 (VBF) sobre la seguridad en las fbricas y los lugares de
trabajo, indicando que las gras se deben revisar y ensayar antes del
comienzo de todo nuevo proyecto de construccin pero que dicha tarea
no est a cargo de la fundacin KEBOMA, establecida slo para
verificaciones y comprobaciones peridicas de gras mviles o de torre
correspondiendo a los propios empleadores la responsabilidad de
realizar los necesarios exmenes y ensayos antes de comenzar toda
nueva obra de construccin. La Comisin seala que en virtud del
artculo 12. prrafo 1 del Convenio, las mquinas y los dispositivos
elevadores debern ser examinados y ensayados debidamente despus de
su montaje en el tajo y antes de ser utilizados, mientras que segn el
artculo 4 deber existir un sistema de inspeccin que garantice la
aplicacin efectiva de las leyes y reglamentos que se relacionen con
disposiciones de seguridad en la industria de la edificacin. La FNV
tambin estima con carcter general que la capacidad de inspeccin de
la Inspeccin del Trabajo es demasiado limitada. La Comisin espera
que el Gobierno se sirvir indicar las medidas tomadas para mantener
un sistema de inspeccin que garantice la aplicacin efectiva de la
legislacin sobre medidas de seguridad en la industria de la
edificacin, comprendido el artculo 141.4 del VBF.
2. La FNV tambin seala en sus comentarios que no se exigen
certificados a los conductores de gras en ciertos lugares importantes
de las obras (como por ejemplo los de carpintera) y que a su juicio
se debera superar esta deficiencia. En su respuesta, el Gobierno
indica que en el momento actual slo se utilizan conductores de gra
con certificado de competencia en edificaciones, construcciones, obras
de ingeniera terrestre e hidrulica, conducciones y conductos
subterrneos
que estn en vas de construccin, instalacin,
ampliacin, renovacin, demolicin o son objeto de trabajos de
mantenimiento y, con respecto al artculo 212 del VBF, seala que la
conveniencia de extender la obligacin de poseer un certificado de
competencia en materia de aparatos elevadores a otras ramas y sectores
de la industria est en estudio. Sin embargo el Gobierno seala que
161
C. 62
en la prctica quienes se ocupan de gras y aparatos elevadores por lo

general trabajan en muchos sectores donde no es necesario poseer dicho
certificado y por lo tanto el conjunto de las operaciones llevadas a
cabo por conductores u operadores sin certificado es relativamente
pequeo. En relacin con el artculo 13. prrafo 1 del Convenio, la
Comisin espera que se tomarn las medidas necesarias para garantizar
que todo conductor de gra o encargado de la manipulacin de aparatos
elevadores tenga las debidas calificaciones para ejercer su trabajo y
que el Gobierno indicar las medidas adoptadas al efecto.
II.
Andamiajes
3. Con respecto a los andamiajes, la Comisin toma nota de las

opiniones expresadas por la FNV segn las cuales si bien se satisfacen
las exigencias del Convenio en trminos formales, en la prctica
pueden sealarse las siguientes carencias: no existen disposiciones
especficas sobre las calificaciones y experiencia requeridas a los
trabajadores encargados de la construccin de andamiajes o de su
control; no se realizan inspecciones peridicas de los materiales
para la construccin de andamios ni se les inspecciona antes de que
comience la edificacin; pese a la obligacin general que tienen los
empleadores de informar a los trabajadores, no existe ninguna
disposicin especfica sobre la informacin que deben dar en materia
de andamiajes;
la capacidad de inspeccin de la Inspeccin del
Trabajo se considera insuficiente.
El Gobierno menciona en su respuesta las disposiciones del
artculo 212ter del VBF, sobre la experiencia exigida a los
trabajadores que trabajan en la instalacin y armado de andamiajes, a
su supervisin por un experto y a la comprobacin y examen peridico
de los andamios, tambin a cargo de un experto. El Gobierno se
refiere adems a un anteproyecto de directiva de la Comunidad
Econmica para modificar la directiva de noviembre de 1989 sobre la
seguridad y la salud en la utilizacin de herramientas en los lugares
de trabajo
(89/655/EEG);
en virtud de este anteproyecto los
andamiajes de construccin deben ser aprobados toda vez que se hayan
montado en una nueva ubicacin antes del comienzo de las obras; se
espera que esta directiva enmendada comenzar a aplicarse a fines de
1994. El Gobierno indica que la obligacin general de los empleadores
de informar con claridad a los empleados sobre el carcter de su
trabajo (artculo 6 de la Factories Act [ley de fbricas]) significa
que
los
trabajadores
de
andamiajes
debern
recibir
amplias
informaciones sobre todo lo que se refiera a la construccin y armado
de andamiajes y que, por lo tanto, no se estima necesario que los
organismos oficiales comuniquen informaciones ms detalladas.
Por
ltimo, el Gobierno estima que la inspeccin de obras tiene capacidad
suficiente para cumplir las tareas que se le han asignado entre las
cuales, sin embargo, no figura la comprobacin de la construccin de
todos los andamiajes, tarea que corresponde a un experto, segn el
artculo 212ter del VBF.
La Comisin toma debida nota de estas indicaciones y espera que,
de conformidad con el artculo 7. prrafo 8. del Convenio, se aplicar
en breve la directiva propuesta para garantizar la inspeccin de
162
C.63
andamiajes toda vez que se armen en una nueva ubicacin y que el

Gobierno se servir indicar las medidas tomadas para tal fin. Por
otra parte, en relacin con el articulo 3. prrafo a. del Convenio, la
Comisin espera que, adems de la obligacin general de informar
claramente a los empleados sobre el carcter de su trabajo, se exigir
a los empleadores que pongan en conocimiento de las personas
interesadas la legislacin y los reglamentos que garantizan la
aplicacin de las disposiciones del Convenio en materia de andamiajes,
es decir a los encargados de la construccin y armado de andamiajes y
a quienes los utilizan, en una forma aprobada por la autoridad
competente. Por ltimo, en lo que se refiere a la capacidad de la
Inspeccin del Trabajo para garantizar la observancia real de las
leyes y reglamentos que se relacionan con disposiciones de seguridad
(articulo l*. del Convenio), la Comisin tambin toma nota de las
informaciones
estadsticas
comunicadas
sobre
el
nmero
de
contravenciones, rdenes de clausuras y accidentes del trabajo en la
industria de la construccin y en las compaas que los instalan en la
edificacin, solicitando al Gobierno se sirva comunicar ms amplias
informaciones sobre las actividades pertinentes de la Inspeccin.
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Egipto. Malta.
Estados
Convenio nm. 63: Estadsticas de salarios y horas de trabajo, 1938

1962)
Partes II v IV del Convenio. La Comisin toma nota de que, segn

la memoria del Gobierno, la Oficina Nacional de Estadsticas ha
emprendido la reorganizacin y el fortalecimiento de sus estructuras,
a fin de mejorar la compilacin, la explotacin y la difusin de la
informacin estadstica relativa especialmente a los salarios y a la
duracin del trabajo.
Espera que los resultados estadsticos
obtenidos como consecuencia de estas reformas sean transmitidos a la
OIT en un futuro prximo.
Ruega al Gobierno se sirva comunicar
tambin las informaciones relativas al alcance de estas encuestas y a
los tipos de datos compilados, as como a las publicaciones en las que
se publican estos resultados.
Parte
III.
La Comisin
toma nota de las informaciones
comunicadas por el Gobierno en relacin con las tasas del salario
nacional mnimo garantizado y la cuanta de las asignaciones
familiares. Manifiesta nuevamente la esperanza de que el Gobierno
adopte las medidas necesarias para compilar, publicar y comunicar a la
OIT las estadsticas de las tasas salariales a tiempo y de las horas
de trabajo normales, de conformidad con las disposiciones de los
artculos 13 a 23 del Convenio.
163
C. 64
Panam (ratificacin:
1971)
Partes II v III del Convenio. En referencia a sus comentarios

anteriores, la Comisin toma nota de la informacin comunicada en la
memoria del Gobierno, segn la cual se proyecta a partir de 1994 la
realizacin de un programa de encuestas econmicas anuales, y que est
planteada la recoleccin de una informacin ms pormenorizada sobre
las horas trabajadas y las horas normales de trabajo, mediante la
Encuesta de Industria Manufacturera, despus del cuarto censo
econmico.
La Comisin solicita al Gobierno que contine comunicando
informacin a la Oficina en relacin con los progresos realizados en
las estadisticas de salarios y horas de trabajo.
1954)
1. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma

nota con satisfaccin de los progresos registrados en relacin con los
puntos siguientes:
a)
las cifras absolutas de ingresos medios y horas de trabajo de las
ocupaciones
ms
representativas
de
los
establecimientos
manufactureros
individuales
y
de
las
industrias
de
la
construccin compilados y publicados no abarcan slo a Montevideo
sino tambin el interior del pais, asi como los indices de
ingresos medios calculados en base a dichas cifras;
b)
el nuevo registro de establecimientos se ha elaborado a raz del
III Censo Econmico Nacional, segn el cual se puede apreciar que
la minera representa apenas el 0,3 por ciento del total de
personas ocupadas;
c)
la nueva Encuesta Nacional de Remuneraciones, que comprende
tambin el coste de la mano de obra y las horas de trabajo, se ha
realizado en funcin de una muestra que utiliza el nuevo registro
de establecimientos como universo.
2. La Comisin solicita al Gobierno se sirva indicar si el nuevo
registro de establecimientos se utiliza como marco de la muestra para
establecer ndices de las ganancias medias (artculo 12 del Convenio)
y si la Encuesta Nacional de Remuneraciones se repetir con carcter
peridico.
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Barbados. Djibouti. Egipto.
Guatemala. Irlanda. MyanmarT Nicaragua. Sri Lanka y Repblica Arabe
Siria.
Convenio num. 64: Contratos de trabajo (trabajadores indgenas), 1939

Se ha enviado
puntos a Guatemala.
164
directamente
una
solicitud
relativa
ciertos
C. 67,68
Convenio num. 67: Horas de trabajo y el descanso

(transporte por carretera), 1939
Se ha enviado
puntos a Per.
directamente
una
solicitud
relativa
ciertos
Convenio num. 68: Alimentacin y el servicio de fonda

(tripulacin de buques), 1946
Panam (ratificacin:
1971)

Aunque en relacin con Convenio num. 69 se toman en
consideracin varias cuestiones en cuanto a los cocineros de
buque, la Comisin agradecera que el Gobierno tratase, adems,
las siguientes cuestiones a que tambin ya se ha hecho referencia
anteriormente:
Artculo 1.
La Comisin toma nota de la poltica del
Gobierno de reducir al mnimo las excepciones al Convenio; las
que se han hecho se afirma que afectan, entre otros, a los buques
de cabotaje.
Dado que estos buques estn amparados por el
Convenio, mientras estn dedicados a la navegacin martima
(incluso cuando su tonelaje bruto de registro sea inferior a 500
toneladas o hayan sido construidos antes de 1971), la Comisin
espera que el Gobierno indicar ahora hasta qu punto se les
garantiza en la prctica la aplicacin del Convenio.
Artculo 2. a ) , y artculo 5. 2 ) . a ) . La Comisin toma nota
de que la resolucin num. 603-04-62-ALCN, de 16 de junio de 1988
sobre la expedicin de certificados de capacidad a la gente de
mar representa el primer paso para promover la adopcin de
disposiciones en cuanto a la cantidad, valor nutritivo, calidad y
variedad de los vveres y el agua a bordo de los buques. Confa
en que en un futuro prximo se tomen nuevas medidas para adoptar
la legislacin requerida a este respecto por el Convenio y que en
la prxima memoria se incluyan detalles.
Artculo 3.
La Comisin toma nota con inters de la
indicacin de que asegurar la cooperacin de las organizaciones
de armadores y de gente de mar constituye uno de los objetivos
del actual proyecto OMI/PNUD (PAN 86/008) relativo al sector
martimo en Panam, aunque el proyecto comunicado no se refiere a
este punto. Tambin toma nota de que ha sido positiva la actitud
de los armadores con relacin a inspecciones y medidas
correctivas. La Comisin espera que ahora se harn progresos en
la obtencin de tal cooperacin, segn dispone el Convenio, y que
se comunicarn detalles a este respecto.
Artculo 10. La Comisin toma nota de los informes anuales
correspondientes a 1985-1987 de la Direccin General Consular y
de Naves anexos a la memoria del Gobierno. Confa en que en el
futuro estos informes se publiquen lo antes posible todos los
165
C. 68
aos y que se hagan llegar a todos los interesados, incluida la

OIT.
Artculo 11. La Comisin espera que en la prxima memoria
se incluirn detalles de todas las medidas relativas a la
formacin y a los cursos de perfeccionamiento que requiere el
Convenio.
Per (ratificacin:
1962)

La Comisin toma nota de la comunicacin del Sindicato de
Tripulantes de Petrolera Transocenica S.A. segn la cual el
artculo 070105 del Reglamento de la alimentacin y el servicio
de fonda a bordo de los buques mercantes, aprobado por el decreto
supremo nm. 047 DE/MGP, de 1990, dispone que "los das que por
diversas razones los tripulantes que bajen a tierra o tengan que
tomar sus alimentos fuera del buque recibirn el equivalente de
la racin en dinero", disposicin que acuerda una proteccin
insuficiente en relacin con la que este Convenio exige. La
organizacin sindical agrega que el Convenio es obligatorio y
que, en virtud del artculo 57 de la Constitucin poltica del
Per, es irrenunciable y por lo tanto todas las disposiciones o
pactos contrarios, tales como los artculos 070105 y 070106 del
Reglamento mencionado, son nulos. Tambin afirma que en caso de
duda sobre el alcance de cualquier disposicin laboral se
preferir la interpretacin que ms favorece a los trabajadores.
En su respuesta el Gobierno expresa que las disposiciones en
cuestin no se relacionan con la obligacin del armador de
brindar alimentos a bordo, situacin que viene cumpliendo
cabalmente la compaa naviera citada.
La Comisin recuerda que el Convenio exige a los Estados
ratificantes que establezcan un nivel satisfactorio para la
alimentacin y el servicio de fonda de la tripulacin de sus
buques
(artculo 1. prrafo 1).
La
legislacin
sobre
la
alimentacin y el servicio de fonda destinada a proteger la salud
y lograr el bienestar de la tripulacin deber exigir que el
abastecimiento de vveres y agua potable sea adecuado en cuanto a
su cantidad, valor nutritivo, calidad y variedad (artculo 5).
La Comisin tambin seala que la autoridad competente debe
ejercer sus actividades en estrecha colaboracin
con las
organizaciones de armadores y de gente de mar en estas materias
(artculo 3). La Comisin agradecera al Gobierno que en su
prxima memoria se sirviera
indicar el carcter de las
dificultades y los resultados de toda consulta emprendida.
Srvase tambin indicar toda medida que tome en relacin con
estos asuntos.
166
C. 69,73
1953)
1. Artculo 5. prrafos 1 v 2. a) del Convenio. En relacin con

sus comentarios anteriores la Comisin toma nota con satisfaccin de
que las disposiciones de los reglamentos SI 1871/1972, 733/1975 y
36/1978, que establecan disposiciones diferentes segn se tratara de
gente de mar "de ordinario residente" en un pas u otro, ha sido
derogada por el Reglamento de 1989 sobre la marina mercante (vveres y
agua), SI 102/1989, habida cuenta de los requisitos establecidos por
el Convenio.
2. En cuanto a las disposiciones sobre la inspeccin que .exige
el Convenio, la Comisin toma nota de la informacin comunicada en
respuesta
a
sus
comentarios
anteriores en
relacin
con las
observaciones formuladas por ciertas organizaciones sindicales. La
Comisin toma nota en particular de que las competencias de inspeccin
costera se han transferido a las autoridades de salud portuarias,
junto con los inspectores del Departamento de Transportes. Al mismo
tiempo, el informe de 1991 sobre la inspeccin de las provisiones de
los buques, muestra la necesidad de continuar la vigilancia tanto con
respecto a las provisiones como a los locales y equipos. La Comisin
espera que el Gobierno continuar comunicando detalles sobre estas
disposiciones y sobre cmo se aplica el Convenio en la prctica,
prestando particular atencin a las exigencias del artculo 6 con
respecto al sistema de inspeccin, y se sirvar indicar toda nueva
medida que se pueda tomar, tal vez mediante acuerdos colectivos, en
virtud de la regla 5 del SI 102/1989, para asegurar que las
inspecciones semanales durante la travesa abarquen tambin los
locales y equipos utilizados de conformidad con lo que se dispone en
el apartado b. del prrafo 1. del artculo 7.
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Argelia. Argentina. Egipto,
Italia.
Convenio nm. 69: Certificado de aptitud de los cocineros de buque, 1946

relativas a ciertos puntos: Djibouti. Noruega.
Convenio num. 73: Examen mdico de la gente de mar, 1946

Se ha enviado
puntos a Uruguay.
directamente
una
solicitud
relativa
ciertos
167
C. 74,77
Convenio num. 74: Certificado de marinero preferente, 1946

Se ha enviado directamente a Guinea-Bissau una solicitud relativa
a ciertos puntos.
Convenio nm. 77: Examen mdico de los menores (industria), 1946

Espaa (ratificacin:
1971)
Artculo 2 del Convenio. La Comisin haba tomado nota de los

alegatos presentados por la UGT (Unin General de Trabajadores) y la
Confederacin Sindical de Comisiones Obreras (CC.OO.). en 1991,
comunicados por el Gobierno, segn los cuales el Convenio carece de
cobertura legal en el pas; que no se exige, en la prctica, la
verificacin de que el menor haya sido reconocido por mdico
calificado en condiciones idneas para realizar el trabajo de que se
trate; que no est determinada quin es la autoridad competente para
expedir el documento que pruebe la aptitud del menor para el empleo y
defina las condiciones en que deba prestarse.
La Comisin solicit al Gobierno que formulara sus comentarios al
respecto.
La Comisin toma nota de que en su memoria el Gobierno indica que
la obligacin de los reconocimientos mdicos para los menores que
trabajan en actividades industriales viene exigida en algunos casos
por las ordenanzas laborales correspondientes, por la ley de contrato
de trabajo de 1944 (artculo 178) y el decreto 1036 de 1959 y su
reglamento. Aade el Gobierno que la acreditacin de la salud y la
adecuacin al trabajo que presta el menor se realiza mediante
"certificacin
facultativa" del mdico
correspondiente.
Indica
adems, que la obligacin de los exmenes mdicos viene establecida de
manera ms particularizada en algunos convenios colectivos.
El
Gobierno se refiere adems al proyecto de ley de salud laboral,
indicando que los exmenes mdicos se llevarn a cabo cuando el
trabajador as lo solicite o preste su consentimiento.
La Comisin toma nota de los comentarios formulados por la Unin
General de Trabajadores (UGT), en 1992, en los cuales la organizacin
sindical reitera que las disposiciones de carcter general existentes
en la materia, no aseguran una adecuada proteccin a los menores y que
los convenios colectivos por s solos no pueden justificar la
insuficiencia normativa. Por su parte la Confederacin Sindical de
Comisiones Obreras (CC.OO.) indica que el incumplimiento del Convenio
adquiere especial gravedad en Espaa dado el fuerte desempleo
existente en el pas, especialmente entre los jvenes, y que el
proyecto de ley de salud laboral, actualmente examinado, no hace
mencin alguna al examen mdico de menores.
La. Comisin observa que la ley de contrato de trabajo de 1944,
cuyo artculo 178 aseguraba la obligatoriedad del examen mdico de los
menores, fue derogada por la ley num. 8 de 1980, Estatuto de los
Trabajadores.
Al respecto el Gobierno precis que la "posible
vigencia parcial, en calidad de norma reglamentaria", de la ley de
contrato de trabajo est basada en la disposicin final cuarta del
168
C.77
Estatuto de los Trabajadores, segn la cual "las disposiciones con

rango de ley que regulen cuestiones no reguladas por el propio
Estatuto continuarn en vigor en calidad de normas reglamentarias".
La Comisin observa, segn se desprende de los comentarios
formulados por las dos organizaciones sindicales mencionadas, que por
una parte, no existe claridad en cuanto a la legislacin nacional que
da efecto a las exigencias del Convenio y que en la prctica, no se
estn aplicando las disposiciones del mismo. La Comisin tiende a
pensar que la ausencia de una obligacin expresamente consagrada en
los textos legislativos recientes y la incertidumbre en cuanto a la
vigencia del articulo 178 y a la obligacin que ste impone, pueden no
ser ajenos a la situacin de incumplimiento, en la prctica, de la
principal exigencia del Convenio. La Comisin observa adems que en
los textos de los diferentes convenios colectivos, comunicados por el
Gobierno, figuran disposiciones relativas a los exmenes mdicos
anuales, para todos los trabajadores; ninguno de ellos se refiere al
examen mdico de admisin al empleo de menores.
El Gobierno se ha referido igualmente al artculo 6, II, a) del
decreto 1036 por el que se reorganizan los servicios mdicos de
empresa, segn el cual, es funcin de los mdicos de empresa, efectuar
los reconocimientos mdicos previos a la admisin para, entre otros,
precisar aptitudes. La Comisin seala a la atencin del Gobierno
que, en conformidad con el Convenio, es necesario establecer de manera
expresa la obligacin de un minucioso examen mdico de aptitud para el
empleo de los menores. Ello permite acentuar la importancia particular
que reviste dicho examen para garantizar la especial y especfica
proteccin que el Convenio otorga a esta categora de trabajadores.
La Comisin solicita al Gobierno que examine los problemas que
han sido planteados, a la luz del Convenio, y que informe acerca de
las medidas tomadas o previstas para asegurar su cumplimiento. La
Comisin espera que la adopcin de la ley de salud laboral permita
armonizar la legislacin nacional y la prctica con el Convenio.
j/20L Artculo 1. prrafo 1. En comentarios anteriores la Comisin
haba solicitado al Gobierno que tomara las medidas necesarias para
aplicar las disposiciones relativas al examen mdico de aptitud al
empleo a los menores que, sin poseer la condicin de asalariados,
desempean una actividad en empresas de carcter familiar, como lo
requiere el Convenio. Al respecto la Comisin toma nota de que la
UGT, en sus comentarios, se refiere a la absoluta desproteccin en que
se encuentran estos menores a quienes no se aplican las normas sobre
salud laboral.
En su memoria el Gobierno admite que los menores que no presten
servicio por cuenta ajena estn excluidos de la aplicacin de las
disposiciones sobre el examen mdico.
La Comisin espera que al tomar las medidas que sean necesarias
para que en la legislacin figure la obligacin del examen mdico de
aptitud al empleo, sta se extienda a los menores que trabajan en
empresas industriales familiares.
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Lbano. Luxemburgo y Per.
169
C. 78,81
Convenio num. 78: Examen mdico de los menores

(trabajos no industrales), 1946
Espaa (ratificacin:
1971)
Artculo 2 del Convenio. La Comisin se remite a los comentarios

formulados en su observacin sobre la aplicacin del Convenio nm. 77.
Artculo 7. 2). La Comisin toma nota de que, en los comentarios
presentados por la UGT (Unin General de Trabajadores) y la CC.OO.
(Confederacin Sindical de Comisiones Obreras), las mencionadas
organizaciones indican que el incumplimiento de la obligacin del
examen mdico de admisin al empleo de menores es mucho ms grave para
los menores que
trabajan por cuenta propia en
trabajos no
industriales, empleados en el servicio domstico o dedicados por
cuenta propia o de sus padres al comercio ambulante o a cualquier otro
trabajo ejercido en la va pblica, ya que la legislacin no ha
determinado las medidas de identificacin destinadas a garantizar la
aplicacin del sistema de exmenes mdicos a dichos menores.
La Comisin toma nota de las indicaciones contenidas en la
memoria del Gobierno, relativas a las sanciones contempladas en la ley
num. 8 de 1988 por incumplimiento de las prescripciones legales,
reglamentarias o convencionales que creen un riesgo grave o inminente
para la integridad fsica o salud de los trabajadores; la misma ley
tipifica como infraccin grave el "no realizar los reconocimientos
mdicos iniciales y peridicos a los trabajadores".
La
Comisin
observa
que
el
carcter
general
de
tales
disposiciones no dispensa, ms an, refuerza la necesidad de
establecer expresamente en la legislacin, en conformidad con el
Convenio, la obligacin del examen mdico de aptitud al empleo de los
menores que trabajan en actividades no industriales y de determinar
las medidas de identificacin necesarias para la aplicacin del
sistema a tales menores.
La Comisin espera que el Gobierno tomar en consideracin las
cuestiones que han sido planteadas, relativas a la situacin de la
legislacin y la prctica nacionales en lo que se refiere a la
aplicacin del Convenio y que indicar las medidas tomadas o previstas
para asegurar el respeto del mismo.
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Lbano. Luxemburgo y Per.
Convenio nm. 81: Inspeccin del trabajo, 1947

1976)

170
C.81
En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma

nota de que el Gobierno declara que el Convenio se aplica en la
prctica y segn la costumbre, sin que se haya registrado an
ningn progreso para adoptar medidas legislativas que den efecto
a sus disposiciones. La Comisin confia en que se adoptar a
breve plazo una legislacin adecuada.
Artculos 20 v 21 del Convenio. La Comisin ha tomado nota
de que no se ha elaborado todava ningn informe sobre las
labores de la inspeccin del trabajo. Recordando la importancia
que otorga a dichos informes anuales de inspeccin, la Comisin
solicita al Gobierno se sirva adoptar las medidas necesarias para
que dichos informes, con informaciones sobre todos los temas
enumerados en el artculo 21, se publiquen y comuniquen a la OIT
en los plazos que fija el artculo 20.
1973)
En relacin con sus comentarios anteriores la Comisin toma nota

de las informaciones comunicadas por el Gobierno a la Comisin de la
Conferencia de 1992. La Comisin espera que entre las cuestiones que
trate la prxima memoria, figurarn las siguientes:
Artculo 5 del Convenio. La Comisin ha tomado nota de las
informaciones
sobre
las
manifestaciones
y
acciones
prcticas
organizadas y realizadas con la cooperacin tcnica de la Oficina para
obtener una colaboracin eficaz entre los funcionarios de la
inspeccin del trabajo y los empleadores y los trabajadores o sus
organizaciones.
La Comisin tambin agradecera al Gobierno se
sirviera comunicar informaciones completas sobre toda otra forma de
contacto ms formal o institucionalizado, como por ejemplo comisiones
tripartitas, que los servicios de la inspeccin del trabajo mantienen
con los empleadores y los trabajadores o sus organizaciones.
Artculos 6 v 7. La Comisin ha tomado nota de las indicaciones
segn las cuales ha entrado en vigor el Reglamento de la inspeccin
del trabajo, aprobado por resolucin ministerial num. 3^6/87. La
Comisin tambin toma nota con inters de que, para mejorar la
eficacia del servicio de la inspeccin del trabajo, se han creado
inspecciones en diversos distritos y que entre 1991 y 1992 se aument
en diez el nmero total de inspectores. La Comisin solicita al
Gobierno se sirva indicar las medidas que se puedan haber tomado para
garantizar a los inspectores del trabajo una formacin profesional
inicial y continua, as como nuevas
informaciones sobre las
condiciones de empleo de los inspectores.
Artculos 10 v 11. La Comisin agradecera al Gobierno se
sirviera comunicar informaciones detalladas sobre cmo han mejorado
las condiciones del medio de trabajo de los inspectores con respecto a
las que prevalecan en 1989, as como sobre los medios de transporte
puestos a su disposicin y todo cambio del nmero de inspectores en
servicio.
Artculos 16. 20 v 21. La Comisin espera que el Gobierno
comunicar informaciones detalladas sobre la frecuencia y la calidad
de las visitas de inspeccin del trabajo y las dems cuestiones
mencionadas en el artculo 21 del Convenio. La Comisin recuerda la
171
C. 81
necesidad de publicar y comunicar a la OIT los informes de

inspeccin.
La Comisin toma nota de la solicitud de asistencia
tcnica a este respecto y espera que, con la ayuda de la Oficina, el
Gobierno podr superar la dificultades encontradas para recopilar y
publicar regularmente los informes anuales de inspeccin.
1989)
La Comisin toma nota de la breve memoria del Gobierno, en la que

se comunica la reorganizacin del Ministerio del Trabajo y de su
intencin de aplicar las recomendaciones que figuran en el estudio
sobre la inspeccin del trabajo en Brasil. Toma nota con inters de
que el Gobierno se esfuerza en modernizar los servicios de inspeccin
y que ha solicitado la asistencia tcnica de la OIT a tales efectos;
que los inspectores del trabajo que se encontraban apartados de sus
funciones originarias, han sido reintegrados en los puestos que
ocupaban con anterioridad; que se produjo un aumento en los salarios
de los inspectores; y que se derog la disposicin en virtud de la
cual las empresas con menos de 10 trabajadores no estaban sujetas a la
inspeccin.
Comprueba, sin embargo, que deben adoptarse medidas
rigurosas para hacer frente a los actos de agresin contra los
inspectores.
La Comisin espera que la prxima memoria del Gobierno contenga
informaciones completas sobre las observaciones, cuya copia le ha sido
enviada por carta de 4 de mayo de 1992, de la Asociacin de los
Agentes de Inspeccin del Trabajo de Minas Gerais (AAIT/MG), del
Sindicato Nacional de los Agentes de Inspeccin del Trabajo (SINAIT) y
de la Asociacin Gaucha de Inspectores del Trabajo (AGITRA), que se
refieren a la aplicacin del Convenio, as como a las cuestiones
pendientes planteadas en su observacin anterior, que estaba concebida
en los trminos siguientes:
La Comisin toma nota de la informacin comunicada en la
primera memoria del Gobierno.
Toma nota asimismo de las
observaciones formuladas por la Asociacin Gaucha de Inspectores
del Trabajo (AGITRA), relativa a las dificultades con que
tropieza el Servicio de Inspeccin del Trabajo en lo que atae a
varios aspectos del Convenio.
La AGITRA indica que las
actividades de la inspeccin del trabajo han disminuido desde
1990, en particular, por el hecho de que se han suprimido muchos
puestos de asesores del trabajo, mdicos e ingenieros.
Esta
circunstancia significa que los inspectores del trabajo han
tenido que ejercer sus funciones en condiciones precarias,
contrariamente al Convenio. De este modo, los inspectores no han
podido combatir como hubiesen deseado las grandes violaciones de
la legislacin laboral respecto a la esclavitud y del trabajo
forzoso (incluido el trabajo de menores); o a la retencin de
salarios y otras prestaciones debidas a los empleados (tales como
los servicios adecuados de alimentacin y vivienda). Esto, a su
vez, significa que, particularmente en la presente situacin
econmica inestable del pas, el nmero de violaciones de la
legislacin laboral est aumentando de modo impresionante.
172
C.81
La Comisin recuerda
los requerimientos del Convenio
respecto a la funcin de los inspectores del trabajo en lo que
atae a garantizar el cumplimiento de las disposiciones legales
relativas a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los
trabajadores, tales como las disposiciones referentes a los
horarios, los salarios, la seguridad, la salud y el bienestar, y
el empleo de menores (artculo 3. 1 ) . b)); la necesidad de que
el personal de inspeccin goce de una situacin jurdica y de
unas condiciones de servicio que les garanticen la estabilidad en
su empleo y la independencia (artculo 6 ) ; la necesidad de
asociar a especialistas en medicina, ingeniera y de otra ndole
al servicio de inspeccin (artculo 9); y la necesidad de
asegurar que el nmero y las condiciones materiales de los
inspectores del trabajo sean suficientes para permitir que se
inspeccionen los establecimientos con la frecuencia y el esmero
que sean necesarios para garantizar la efectiva aplicacin de las
disposiciones legales pertinentes (artculos 10. 11 v 16). La
Comisin plantea otras cuestiones en una solicitud directa.
Cabo Verde (ratificacin:
1979)

con satisfaccin de que el decreto num. 154/91 contiene las
disposiciones para la aplicacin de los artculos 3. 1) (funciones de
la inspeccin del trabajo, establecidas en el artculo 3 del
decreto); 5_ (cooperacin entre los servicios gubernamentales y con
los empleadores y los trabajadores, prescrita en el artculo 5 ) ; 6_
(situacin jurdica y condiciones de servicio del personal de la
inspeccin, expuestas en los artculos 20, 1 ) , 28, 29 y 30); 12
(autorizacin a los inspectores para entrar y proceder a exmenes,
mencionada en el artculo 20, y notificacin al empleador, establecida
en el artculo 21, 2 ) ; y 12 (aplicacin de las disposiciones legales
en virtud de los artculos 9 a 13) del Convenio.
Se plantean
nuevamente otras cuestiones en una solicitud directa.
1964)
Artculos 10. 11. prrafos 1 ) . b) y 2. y 16 del Convenio. Con

relacin a sus observaciones anteriores, la Comisin toma nota de que,
en general, la inspeccin del trabajo carece de transporte y del
personal necesario para desempear sus funciones con eficacia.
Lamenta tomar nota de que, debido a las restricciones presupuestarias,
no se ha adoptado an el anteproyecto elaborado para garantizar el
reembolso de los gastos de transporte de los inspectores del trabajo,
y que se retiraron los vehculos de que se dispona anteriormente. La
Comisin espera que el Gobierno indique las medidas que estn siendo
adoptadas o previstas para garantizar que se inspeccionan los lugares
de trabajo, con la frecuencia y la profundidad necesarias.
Artculos 20 y 21. La Comisin toma nota de que, a pesar de las
declaraciones anteriores del Gobierno, no se han comunicado los
informes anuales sobre la labor de los servicios de inspeccin, como
173
C. 81
lo exige el Convenio. Espera que el Gobierno adopte a la brevedad las

medidas necesarias para que los informes anuales sobre la labor de los
servicios de inspeccin, con el contenido de una informacin detallada
sobre todos los temas enumerados en el artculo 21, sean publicados y
transmitidos a la Oficina en el tiempo establecido en el artculo 20.
1950)
1. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin ha

tomado debida nota de las informaciones que figuran en el informe
sobre la inspeccin del trabajo correspondiente al ao 1990. No
obstante, comprueba una vez ms que no se ha recibido la memoria del
Gobierno debida en virtud del artculo 22 de la Constitucin. La
Comisin recuerda la obligacin de comunicar una memoria sobre la
aplicacin del Convenio, siguiendo el formulario adoptado por el
Consejo de Administracin de la OIT. Esta memoria, que constituye un
documento distinto del informe anual de inspeccin debido en virtud
del artculo 20 del Convenio, debe contener los datos que se piden en
el formulario, comprendidas las respuestas a los comentarios de la
Comisin y la mencin de las organizaciones representativas de
empleadores y de trabajadores a quienes se ha comunicado la memoria,
de conformidad con el artculo 23, prrafo 2, de la Constitucin. La
Comisin confa en que el Gobierno no dejar de comunicar la memoria
debida en virtud del artculo 22 de la Constitucin con plazo
suficiente para poder examinarla en su prxima reunin.
2. La Comisin lamenta tener que toma nota de que no se ha
recibido ninguna respuesta a sus comentarios anteriores, que se
referan a las observaciones formuladas por la Confederacin Francesa
Democrtica del Trabajo (CFDT) y la Confederacin General del Trabajo
(CGT) (Sindicato de Trabajadores Sociales/Federacin del Servicio
Pblico/Inspeccin
del
Trabajo
de
los
Transportes).
Dichas
observaciones se referan a la aplicacin de los artculos 3. prrafo
2. y 10, en lo que concierne la suficiencia del nmero de inspectores
encargados para ejercer eficazmente las funciones de inspeccin y de
los medios materiales puestos a su disposicin. Sin dejar de tomar
nota de las informaciones generales que figuran en el informe anual de
inspeccin para 1990, la Comisin confa en que el Gobierno incluir
en su prxima memoria, en virtud del artculo 22 de la Constitucin,
todo comentario que le merezcan las observaciones antes mencionadas o
las medidas adoptadas como consecuencia de las mismas.
3. La Comisin toma nota de que el informe anual de inspeccin
para 1990 lleg a la OIT en diciembre de 1992. La Comisin espera que
el
Gobierno
publicar
y
comunicar
los
informes
anuales
correspondientes a los aos prximos dentro de los plazos fijados por
el artculo 20 del Convenio.
1959)
La Comisin toma nota de las observaciones formuladas por la

Unin General de Trabajadores de Guinea, segn las cuales la
Inspeccin del Trabajo ha abandonado sus actividades de inspeccin
nu
C.81
fundamentales concentrndose en el examen de conflictos laborales

individuales y el clculo de las indemnizaciones por despido. Este
hecho ha conducido a casos de corrupcin por parte de empleadores
delincuentes y a la prdida de la independencia de los inspectores,
comprendida la independencia politica de la inspeccin. La Comisin
agradecera toda respuesta que el Gobierno estime oportuno formular
con respecto a las observaciones antedichas, tomando especialmente en
cuenta lo que disponen los artculos 3 v 6 del Convenio con respecto a
las funciones, la situacin y las condiciones de empleo de los
inspectores del trabajo. La Comisin espera que el Gobierno tambin
se servir tratar los puntos ya planteados en sus comentarios
anteriores cuyo tenor era el siguiente:
Artculos 16. 20 v 21 del Convenio. La Comisin lamenta
tener que tomar nota
una vez ms de que la Oficina no ha
recibido un informe anual sobre las actividades de los servicios
de inspeccin.
La Comisin recuerda la importancia de los
informes anuales de inspeccin como medio fundamental para
obtener informacin sobre las actividades de estos servicios y si
aseguran que los lugares de trabajo son inspeccionados con la
frecuencia y el esmero necesarios para garantizar la efectiva
aplicacin de las disposiciones legales pertinentes. La Comisin
entiende que la OIT ha prestado algunos servicios de cooperacin
tcnica en esta esfera y expresa su deseo de que se tomen las
medidas necesarias para asegurar que se comunique en breve un
informe anual sobre las actividades del servicio de inspeccin
que contenga toda la informacin necesaria.
La Comisin dirige al Gobierno una solicitud directa de
informaciones adicionales.
1962)

Gobierno. La Comisin toma nota tambin de que, a pesar de reiteradas
invitaciones de la parte de la Comisin de la Conferencia en 1992, el
Gobierno no ha participado en una discusin relativa al Convenio en
dicha Comisin. La Comisin deseara, por consiguiente, reiterar su
La Comisin toma nota de los debates mantenidos en la
reunin de la Comisin de la Conferencia de 1990 sobre la
aplicacin de este Convenio. En particular, la Comisin toma
nota de que el representante gubernamental expres que en la
prxima memoria sobre la aplicacin del Convenio se podra
apreciar una mejora importante con respecto a la aplicacin de
los artculos 20 y 21 del Convenio. La Comisin dirige en forma
directa una solicitud al Gobierno sobre la aplicacin de estos
artculos.
Artculo 13. prrafos 2. b ) . y 3. Desde hace varios aos la
Comisin viene sealando que no existen disposiciones en la
legislacin nacional que faculten a los inspectores de fbrica
para ordenar medidas ejecutorias inmediatas en caso de peligro
inminente para la salud y la seguridad de los trabajadores. En
los debates de la Comisin de la Conferencia, de 1990, el
175
C. 81
representante del Gobierno declar que por conducto de un Comit

consultivo en materia laboral, de carcter tripartito, se estaban
preparando enmiendas legislativas necesarias.
Actualmente la
Comisin toma nota de que la memoria del Gobierno indica que no
se ha producido ningn cambio de la situacin desde la ltima
memoria. La Comisin vuelve a expresar una vez ms su esperanza
de que se adoptarn en breve las medidas necesarias.
Artculo 14. En sus ltimos comentarios la Comisin haba
tomado nota de que la cuestin relativa a la notificacin de los
casos de enfermedades profesionales estaba siendo objeto de
estudio por la autoridad competente.
En la actualidad la
Comisin toma nota de que no se ha producido ninguna novedad a
este respecto, pero confa nuevamente en que se realizarn
progresos en tal sentido.
Japn (ratificacin:
1953)
Artculos 16. 20 y 21 del Convenio. Adems de su observacin

anterior, la Comisin toma nota de que desde 1989 el nmero de
inspectores se ha incrementado anualmente y que se estn realizando
ms esfuerzos para aumentar la eficacia de los inspectores del
trabajo: en este sentido, el Gobierno haba indicado con anterioridad
que se tendran en cuenta, de modo particular, las tendencias en el
sistema de horas de trabajo y la situacin de falta de pago de los
salarios. La Comisin tambin toma nota de que, mientras el Gobierno
contina indicando que no existen dificultades prcticas en la
aplicacin del Convenio, no se ha comunicado la informacin prctica
solicitada en el formulario del informe; tampoco se han recibido
copias de las memorias anuales sobre la inspeccin desde 1985. La
Comisin espera que todas las memorias debidas sobre la inspeccin
sean transmitidas y que contengan toda la informacin especificada en
el artculo 21. Agradecera especialmente que el Gobierno incluyera
informacin sobre cualquier dificultad encontrada respecto de las
enfermedades profesionales (artculo 21 f ) t en consonancia con el
artculo lk) o del incumplimiento de las disposiciones relativas a la
remuneracin, que surge en conexin con las tendencias referidas.
Malawi (ratificacin:
1965)
Artculos 10. 11, 16, 20 y 21 del Convenio. En referencia a sus

observaciones anteriores, la Comisin toma nota de que no han sido an
publicados los informes anuales de inspeccin, aunque algunas
informaciones y estadsticas previstas en el artculo 21 se incluyen
en los boletines anuales de estadsticas del Ministerio del Trabajo,
el ltimo de los cuales es para el cuarto trimestre de 1987. El
Gobierno declara tambin que se ha completado una revisin del
personal en el ministerio, que se han llevado a cabo inspecciones y
que se espera que se rena la informacin necesaria.
En estas
condiciones, sin embargo, la Comisin no puede determinar si se
dispone del personal y de los recursos necesarios para que los
funcionarios de la inspeccin garanticen que los lugares de trabajo
176
C.81
son inspeccionados con la frecuencia y la profundidad necesarias, de

conformidad con el Convenio. Confa en que el Gobierno podr realizar
progresos en el futuro cercano y que comunicar, en cualquier caso,
informacin pormenorizada en su prxima memoria sobre el Convenio.
Mal (ratificacin:
1964)
Artculos 6. 10. 11 v 16 del Convenio. En relacin con sus

comentarios anteriores, la Comisin toma nota de la respuesta del
Gobierno. La Comisin toma nota con inters de la franca apreciacin
crtica sobre las debilidades de la inspeccin y las insuficiencias de
formacin de los inspectores, as como las condiciones de empleo que,
por su pobreza y precariedad, minan su seguridad e independencia,
adems de la falta de medios financieros, materiales y medios de
transporte que afectan en general las visitas de inspeccin,
perjudicando tanto su regularidad como su pertinencia.
Al mismo
tiempo, la Comisin seala algunos signos alentadores en las nuevas
disposiciones administrativas que se mencionan en la memoria y en la
celebracin de un Seminario nacional tripartito sobre la inspeccin
del trabajo, celebrado en 1992 con participacin de la OIT.
La
Comisin agradecera al Gobierno se sirviera comunicar informaciones
sobre toda medida estimada como posible para mejorar la situacin y
confa en que seguir e'n contacto con los servicios competentes de la
OIT a este respecto.
Artculos 20 v 21. La Comisin toma nota de que los informes de
inspeccin correspondientes a los aos 1987-1991 no han llegado a la
Oficina. La Comisin espera que se realizarn nuevos progresos para
elaborar informes que contengan todas las informaciones que se
enumeran en el artculo 21 y que los mismos se publicarn y
comunicarn dentro de los plazos establecidos por el artculo 20. La
Comisin agradecera adems al Gobierno se sirviera comunicarle
ejemplares
de
la
ordenanza
num. 90-63/PRM,
de
los
decretos
nms. 90-421 y 90-422, as como de la orden num. 90-0598 sobre la
administracin y el servicio de la inspeccin del trabajo.
1958)
En
relacin
con
sus
comentarios
anteriores
sobre
las
observaciones formuladas por la Unin General de Trabajadores de
Marruecos y la Confederacin Democrtica del Trabajo, la Comisin ha
tomado nota de la informacin comunicada por el Gobierno.
Artculo 2 del Convenio. La Comisin toma nota de que, al igual
que los trabajadores de todos los sectores de la economa, los de la
industria tradicional estn comprendidos en el sistema de inspeccin
del trabajo y que en 1956 y 1974 se dictaron dos circulares recordando
este hecho a los inspectores del trabajo. La Comisin seala sin
embargo que los comentarios de los sindicatos mencionados no se
refieren a la aplicacin formal del Convenio sino a la prctica y a la
forma en que se realizan las inspecciones, mencionando especialmente
la cuestin del empleo difundido de nios en talleres de alfombras.
La Comisin solicita al Gobierno se sirva comunicar, habida cuenta de
177
C. 81
lo que antecede, nuevas

indicaciones, comprendidos
los datos
estadsticos de que pueda disponer.
Artculo 3. 1 ) . c ) . La Comisin toma nota de que nada
obstaculiza en la ley o en la prctica nacionales que los inspectores
del trabajo comuniquen a las autoridades competentes deficiencias o
abusos no cubiertos especficamente por las disposiciones legales en
vigor. La Comisin agradecera al Gobierno se sirviera indicar toda
medida que en tal sentido hayan tomado los inspectores del trabajo y
tenga a bien comunicar ejemplares de los informes al respecto que
stos hayan presentado de conformidad con el artculo 19 del Convenio.
Artculo 3. 2 ) . La Comisin toma nota de que los inspectores del
trabajo ejercen funciones adicionales de conciliacin cuando los
trabajadores les solicitan intervenir para que los empleadores
observen la legislacin del trabajo. El Gobierno estima que esta
tarea de conciliacin constituye una extensin normal de las
actividades de supervisin, que
incluyen dar
informaciones y
asesoramiento a empleadores y trabajadores en cuanto a los medios y
formas de cumplir las exigencias de la legislacin social.
El
Gobierno . declara
que
los
inspectores
reciben
peridicamente
instrucciones para realizar un nmero mnimo de inspecciones por mes.
La Comisin se remite a las indicaciones que figuran en los prrafos
99 a 102 de su Estudio general de 1985, sobre la inspeccin del
trabajo, en cuanto a la necesidad de asegurar que no se transige en
cuanto al cumplimiento de disposiciones legales obligatorias, que es
una de las funciones primordiales de la inspeccin del trabajo. La
Comisin espera que se comunicarn detalles sobre los casos en que los
inspectores han intervenido en las circunstancias mencionadas.
Artculo 5. La Comisin toma nota de que la cooperacin entre
los interlocutores sociales se mantiene en la empresa y en el plano
regional, principalmente porque la inspeccin del trabajo est
representada en todos los comits tripartitos de base. La Comisin
espera que las futuras memorias contendrn indicaciones sobre cmo
funciona en la prctica dicha cooperacin.
Artculos 6 v 18. De la memoria del Gobierno la Comisin toma
nota de que en la legislacin sobre el servicio pblico se aplica y
garantiza la estabilidad del empleo de los inspectores del trabajo y
su independencia con respecto a todo cambio de gobierno, por lo que
rechaza las reclamaciones presentadas por los sindicatos en cuanto a
la influencia indebida que puedan ejercer los empleadores.
Artculo 7t 3 ) . La Comisin toma nota de la informacin que se
refiere a las disposiciones de formacin de inspectores. Srvase
comunicar, en las futuras memorias, indicaciones sobre el efecto que
se da en la prctica a esta disposicin del Convenio.
Artculos 10 v 11. La Comisin toma nota de las informaciones
sobre la composicin de la inspeccin del trabajo. La Comisin confa
en que el Gobierno tambin podr mencionar la distribucin geogrfica
y la divisin de responsabilidades del personal de inspeccin,
acompaando material de apoyo.
Artculo 13. La Comisin toma nota de la informacin de carcter
general sobre las facultades de los inspectores para tomar medidas de
reparacin y que recuerda las disposiciones pertinentes del real
decreto num. 969-65 de 1966. Habida cuenta de los comentarios de los
sindicatos mencionados la Comisin espera que el Gobierno comunicar
178
C.81
en un futuro cmo funcionan en la prctica estas disposiciones y se

servir incluir toda estadstica existente.
Artculos 17 v 18. La Comisin toma nota de la informacin
suministrada sobre la colaboracin entre la inspeccin y los
tribunales. El Gobierno declara que recientemente se han aumentado
las sanciones previstas. La Comisin espera que las futuras memorias
contendrn ms detalles sobre cmo los inspectores hacen cumplir las
disposiciones de la legislacin por intermedio de los tribunales.
Artculos 20 y 21. La Comisin toma nota de los ejemplares de
los documentos publicados por el Ministerio de Empleo, que se refieren
a la labor de la inspeccin del trabajo y al informe de actividades de
inspeccin, comprendidas las correspondientes a 1988. La Comisin
confa en que los informes anuales siguientes se publicarn y enviarn
a la OIT en la forma que requiere el artculo 21 y con las
informaciones que en l se mencionan. De esta forma la Comisin podr
formarse una idea ms cabal de cmo se aplica el Convenio en la
prctica.
1963)

explicaciones que comunicara el Gobierno a la misin de contactos
directos de la OIT, realizada en mayo de 1992, y que figuran en su
ltima memoria, segn los cuales la solucin a las cuestiones
planteadas en los comentarios anteriores de la Comisin depende de la
adopcin del proyecto del estatuto sobre la situacin jurdica del
personal de inspeccin y control del trabajo, elaborado hace varios
aos con la asistencia de la OIT. La Comisin toma nota,, adems, de
que segn estima el Gobierno la situacin econmica actual no .permite
soportar la pesada carga financiera que resultara de la adopcin del
mencionado proyecto de estatuto, sin perjuicio de qu el Gobierno
continuar esforzndose en mejorar progresivamente la situacin y
adoptar finalmente el estatuto en el contexto de la reestructuracin
del servicio pblico en general. La Comisin recuerda una vez ms que
el proyecto de estatuto se basa en un estudio que tuvo en cuenta la
situacin econmica del pas, as como las disposiciones del Convenio
y la necesidad de garantizar a los inspectores condiciones de trabajo
dignas. La Comisin adhiere a la opinin expresada durante la misin
de contactos directos sobre la importancia fundamental de la
inspeccin del trabajo para garantizar la aplicacin de las normas y
espera que, a la brevedad, se registrarn progresos en relacin con la
adopcin del nuevo estatuto.
En una nueva solicitud directa la Comisin vuelve a referirse a
otras importantes cuestiones relacionadas con los artculos 10. 11.
16. 20 v 21.
1953)
Artculos 12. 13. 14 y 15 del Convenio. En relacin con sus

comentarios anteriores, la Comisin toma nota de que an no se han
introducido modificaciones en las disposiciones de la ley de fbricas
179
C. 81
de 1934, la ordenanza de 1969 sobre comercios y establecimientos, la

ley de 1936 sobre el pago de salarios y la ordenanza de 1961 sobre los
trabajadores del transporte por carretera, para que estos textos
puedan cumplir con las exigencias del Convenio. A este respecto la
Comisin seala a la atencin del Gobierno las observaciones
formuladas por la Federacin Nacional de Sindicatos de Pakistn
(PNFTU) segn las cuales la mayor parte de los establecimientos evitan
la inspeccin manteniendo el nmero de trabajadores que emplean por
debajo del lmite de aplicacin de la ley, con el resultado de que
stos slo son objeto de la ordenanza de 1969 no modificada. La
Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para
adoptar rpidamente la legislacin en cuestin y confa en que se
servir comunicar todos los detalles a ese respecto junto con su
prxima memoria.
Artculos 10. 16. 20 y 21. En relacin con sus comentarios
anteriores, la Comisin toma nota de que, a efectos de elaborar
estadsticas sobre el nmero de inspectores, se estn recabando datos
de los gobiernos provinciales, que se incluirn en memorias futuras.
La Comisin espera que en el informe anual de la autoridad central de
inspeccin se publicarn estos datos como lo requiere el prrafo b)
del artculo 21. Tambin espera que el Gobierno se servir comunicar
sus comentarios sobre la observacin formulada por la PNFTU acerca de
la escasez del personal de inspeccin en las provincias y de sus
actividades prcticamente inexistentes. La Comisin confa que en el
futuro los informes de inspeccin se publicarn y comunicarn a la OIT
dentro de los plazos establecidos en el artculo 20 y contendrn todas
las informaciones que se enumeran en el artculo 21, comprendidas las
estadsticas del nmero de inspectores, que deber ser suficiente para
garantizar el desempeo efectivo de las funciones de inspeccin
(artculo 10) y de los establecimientos sujetos a inspeccin, que se
debern inspeccionar con la frecuencia y el esmero que sean necesarios
segn el artculo 16.
La Comisin toma nota de las observaciones formuladas por la All
Pakistan Federation of Trade Unions sobre la aplicacin de la
legislacin del trabajo a los trabajadores rurales. Sin embargo, el
presente Convenio no abarca la inspeccin del trabajo en la
agricultura y el Convenio num. 129 an no ha sido ratificado por
Pakistn.
1967)

Gobierno. Sin embargo, con referencia a sus observaciones anteriores,
la Comisin toma nota de las informaciones brindadas por el Gobierno a
la Comisin de la Conferencia en 1992, as como del proyecto de
resolucin relativo a la aplicacin del artculo 13 del Convenio.
Artculo 13 del Convenio. La Comisin toma nota con inters del
proyecto de resolucin citado que debe asegurar la aplicacin, en el
mbito legislativo, de este artculo del Convenio. Por otra parte, la
Comisin toma nota de que, al fin de un plazo prudencial que se
concede al empleador a efectos de subsanar los inconvenientes
comprobados durante una primera inspeccin, se efecta una segunda
180
C.81
inspeccin que, de resultar igualmente negativa, prev la aplicacin

de sanciones mediante resoluciones administrativas. Dichas sanciones
pueden aplicarse tambin en el caso de comprobarse un peligro
inminente e incluyen la posibilidad de retirar la licencia de
operacin del establecimiento, como lo prev, segn lo indicado por el
Gobierno, el Cdigo Sanitario. Se indic adems que se consultaron a
las
organizaciones
de
trabajadores
y
de
empleadores
ms
representativas sobre la elaboracin de un manual tcnico que contenga
normas relativas a las condiciones del medio laboral y cuya aplicacin deber obligatoria. La Comisin espera que el proyecto de resolucin
citado se adoptar a la brevedad y que el Gobierno podr comunicar
copia del mismo, as como del manual tcnico mencionado y del Cdigo
Sanitario junto con su prxima memoria. La Comisin confa, adems,
en que el Gobierno brindar informaciones sobre su aplicacin prctica.
Artculos 10. 16. 20 v 21. La Comisin toma nota de que, aunque
el nmero de inspectores no es todava suficiente, el Ministerio de
Trabajo presentar, para 1993, una solicitud al Ministerio de Hacienda
a efectos de lograr un substancial incremento en el nmero de
asignaciones y dems condiciones para un eficaz cumplimiento de sus
funciones, las cuales debern ser ampliadas.
Por otra parte, el
Gobierno indic que se estn tomando las medidas necesarias para
subsanar la carencia de informacin, con la ayuda de la OIT. Indic
tambin que se est analizando la posibilidad de solicitar la
asistencia tcnica y financiera de la OIT a efectos de evaluar la
situacin nacional de las condiciones y medio ambiente de trabajo y
salud ocupacional.
Por ltimo, la Comisin toma nota de que el
decreto num. 43, del 31 de marzo de 1992, establece incrementos a las
sanciones por incumplimiento de las disposiciones laborales.
La
Comisin agradecera al Gobierno indicara, en su prxima memoria,
informaciones sobre todo progreso logrado respecto de las medidas
consideradas que mencion.
Asimismo, recuerda la importancia que
concede a la publicacin de informes anuales de inspeccin que
contengan todas las informaciones mencionadas en el artculo 21 y
expresa su confianza en que el Gobierno podr publicarlos y remitir a
la brevedad copia de los mismos a la Oficina.
1961)
La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a sus

comentarios
anteriores,
relacionados
con
graves
problemas
de
aplicacin del Convenio. La Comisin toma nota de que la situacin
del servicio de la inspeccin del trabajo, en particular con respecto
al nmero de inspectores, la frecuencia de las visitas de inspeccin,
los medios de transporte puestos a disposicin de los inspectores y la
ausencia de publicacin y comunicacin de los informes anuales sobre
las actividades de la inspeccin (artculos 10. 11. 16. 20 v 21 del
Convenio), no ha mejorado. La Comisin espera que con la cooperacin
del departamento tcnico correspondiente de la Oficina le ser posible
formular algunas propuestas concretas para prestar apoyo mltiple a
los servicios de inspeccin y que el Gobierno se servir seguir
informando sobre la forma en que se aplica el Convenio y los progresos
registrados.
181
C. 81
1956)
La Comisin toma nota de la informacin comunicada en la memoria

del Gobierno y de los informes de la administracin del trabajo
correspondientes a 1988, 1989, 1990 y 1991, as como de las
observaciones formuladas por Jathika Sevaka Sangamaya (Unin Nacional
de Empleados) y por el Sindicato de Trabajadoras de las Plantaciones
"Lanka Jathika".
Artculos 3. 2 ) f 6f 10, 11, 13. 14 y 16 del Convenio. La
Comisin toma nota de la respuesta a sus comentarios anteriores
relacionados con la observacin del Congreso de Trabajadores de Ceiln
(CWC) segn la cual los inspectores del trabajo tambin actan como
conciliadores en virtud de los artculos 11 a 14 de la ley num. 43, de
1950, sobre conflictos de trabajo, y adems desempean otras tareas
administrativas y de educacin obrera. El Gobierno estima que estas
tareas adicionales no interfieren con el cumplimiento de las
principales funciones que corresponden a los inspectores. La Comisin
tambin toma nota del aumento del nmero de inspectores del trabajo, a
407 en 1990, y que su estatuto de funcionarios pblicos les garantiza
la estabilidad en el empleo y su independencia.
El Gobierno ha
decidido aumentar an ms el nmero de inspectores del trabajo.
Tambin declara que cada oficina de distrito ha recibido un vehculo
oficial y que los funcionarios reciben viticos mensuales por concepto
de viajes. En 1992 se aument las dietas de los funcionarios pblicos
en un 100 por ciento y se est estudiando las disposiciones relativas
a los viajes.
El Jathika Sevaka Sangamaya, en su observacin, menciona la
persistente escasez de fondos para los inspectores y las quejas
recibidas, especialmente contra talleres que confeccionan prendas de
vestir y emplean principalmente mano de obra femenina. Por su parte,
el Sindicato de Trabajadores de las Plantaciones Lanka Jathika tambin
menciona el rpido crecimiento de industrias en las zonas de libre
comercio donde se utilizan equipos muy avanzados y peligrosos
productos qumicos y se obliga a trabajar horas extraordinarias a
mujeres y jvenes, comprendido el trabajo nocturno, as como el nmero
cada vez mayor del empleo independiente en pequeas industrias, todo
lo cual requiere medidas para solucionar las carencias de los
servicios de inspeccin. Responder a las quejas no basta, pues el
Estado debe adaptarse a las necesidades del momento y ejercer su
responsabilidad para proteger a los trabajadores, tomando medidas
rpidas al respecto mediante el servicio de la inspeccin del trabajo.
La Comisin espera que la prxima memoria del Gobierno tratar en
forma especfica estos puntos y describir con ms amplitud los
acontecimientos sealados y, tambin, se servir incluir informaciones
sobre la inspeccin de la State Mining and Minerals Corporation
(Sociedad Nacional de Minera y de Minerales del Estado) y de la State
Gem Corporation (Sociedad Nacional de Piedras Preciosas del Estado)
mencionados en los anteriores comentarios del CWC y en la ltima
observacin de la Comisin.
182
C.81
1973)

las preocupaciones expresadas por la organizacin sindical PIT-CNT por
la reduccin del nmero de inspectores y de los trabajadores
protegidos en el plano nacional, as como por las estadsticas
incompletas sobre las labores de inspeccin. En esta oportunidad la
Comisin toma nota de los comentarios formulados por la Asociacin de
Inspectores de Trabajo del Uruguay (AITU), donde se sealan a la
atencin las condiciones de trabajo de los inspectores, y en
particular el nivel de sus remuneraciones, que afectan gravemente el
desempeo de sus tareas de inspeccin.
El Gobierno indica en su memoria que pese a una ligera
disminucin del nmero de inspectores (74) y a la escasez de vehculos
y de ayuda que en materia de transporte brindaba el Ministerio del
Interior, la actividad de inspeccin aument durante 1991 en un 428,7
por ciento con respecto a 1989.
La Comisin espera que en su prxima memoria el Gobierno se
servir incluir informaciones que muestren cmo se garantiza a los
inspectores del trabajo la estabilidad en el empleo y su debida
independencia, segn dispone el artculo 6 del Convenio. La Comisin
tambin espera que los informes anuales de inspeccin se publicarn y
comunicarn a la Oficina segn se dispone en el artculo 20 y con
todas las informaciones requeridas en virtud del artculo 21. Estos
datos podrn facilitar la apreciacin de la forma en que se aplica el
Convenio en su conjunto, comprendidos los artculos 7. 9 y 10, que se
refieren al nmero, calificaciones, formacin y especializacin del
personal de inspeccin.
Yemen (ratificacin:
1976)
Artculos 19. 20 v 21 del Convenio.

En relacin con sus
comentarios anteriores, la Comisin toma nota de que no se ha recibido
el informe anual sobre las actividades de los servicios de
inspeccin. El Gobierno ha indicado que la administracin central de
la inspeccin del trabajo se estaba reorganizando como consecuencia de
la reunificacin del pas y la fusin de los dos ministerios de
trabajo, aadiendo que toda la informacin requerida se enviara a la
brevedad. La Comisin espera que los primeros informes anuales de
inspeccin debidos en virtud del Convenio se publicarn a la brevedad,
comunicndose ejemplares de los mismos y que, mientras tanto, el
Gobierno incluir en su prxima memoria sobre la aplicacin del
Convenio toda la informacin que disponga.
Zaire (ratificacin:
1968)
En sus comentarios anteriores la Comisin haba sealado la

necesidad de compilar y publicar informes anuales de inspeccin de
conformidad con los artculos 20 y 21 del Convenio, as como de las
dificultades que haba tenido el Gobierno para aplicar el prrafo 3
del artculo 7 (formacin de los inspectores) y los artculos 10
183
C. 84
(numero de inspectores del trabajo), il (medios de transporte puestos

a su disposicin) y lf> (frecuencia y esmero necesarios de las
inspecciones). Ahora bien, la Comisin toma nota de que los informes
comunicados por el Gobierno son muy escuetos sobre las actividades
desarrolladas por la inspeccin en los aos 1989, 1990 y 1991. Dichos
informes, completados con breves indicaciones sobre la aplicacin del
Convenio, vienen a confirmar el objetivo de este instrumento, que es
asegurar que los establecimientos son objeto de inspeccin con la
frecuencia y el cuidado necesarios, contina siendo cumplido en forma
muy poco satisfactoria, pese a los esfuerzos desplegados por el
personal de los servicios de inspeccin. A este respecto, la Comisin
toma nota de que la OIT en 1990 ya haba aportado su concurso para
actualizar la formacin de los funcionarios encargados de la
inspeccin, concurso que el Gobierno parece haber deseado renovar pero
que, principalmente por las penurias econmicas que aquejan a los
servicios de la inspeccin, tal concurso por s solo no puede
garantizar la aplicacin del Convenio. En tal contexto, la Comisin
ha tomado tambin nota de las indicaciones del informe anual para 1991
sobre la incidencia de los acontecimientos sociales y polticos
ocurridos en el pas y la esperanza puesta por los trabajadores en la
Conferencia nacional soberana.
La Comisin recuerda que la contribucin importante que la
inspeccin del trabajo puede aportar al desarrollo econmico y a la
buena gestin de los recursos escasos, y en tal sentido se remite a lo
que expresara en los prrafos 55 a 57 de su Informe general de 1992.
La Comisin confa en que el Gobierno sabr encontrar los medios para
superar las dificultades en aplicar el Convenio y se esforzar
especialmente en dotar a los servicios de inspeccin de los recursos
humanos y materiales que le son indispensables y que, a tal efecto,
comunicar todos los detalles necesarios.
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Argelia. Barbados. Burkina
Faso,
Cabo
Verde.
Costa
Rica.
Djibouti.
Dominica,
Grecia.
Guinea-Bissau. Guyana. Islas Salomn. Jamaica, Kuwait, Lbano.
Madagascar, Mauricio, Mauritania. Panam. Per, Qatar, Reino Unido.
Santo Tom y Prncipe.
Convenio nm. 84: Derecho de asociacin (territorios no metropolitanos), 1947

por Fiji en respuesta a una solicitud directa.
184
C.87
Convenio nm. 87: Libertad sindical y proteccin del derecho

de sindicacin, 1948
1957)

1. Acceso a los lugares de trabajo de los delegados sindicales
aienos a la empresa. En respuesta a los comentarios anteriores de la
Comisin relativos a este derecho de acceso, el Gobierno reitera una
vez ms que a su juicio no es necesario modificar la legislacin para
garantizar el derecho de acceso de. los representantes sindicales no
relacionados con el lugar de trabajo.
La Comisin por su parte recuerda una vez ms que el artculo 3
del Convenio declara que las organizaciones de trabajadores tienen el
derecho de organizar su administracin y actividades y que las
autoridades pblicas deben abstenerse de toda intervencin que pudiera
restringir este derecho. La Comisin se remite a la opinin expresada
por la Confederacin de Sindicatos Alemanes (DGB), de cuyo contenido
detallado se da cuenta en la observacin de 1989. La DGB declara que
el hecho de que en la Repblica Federal de Alemania no existieran
uniones de trabajadores y que los sindicatos fueran totalmente
independientes de empresas individuales significa que los intereses de
los trabajadores deben ser representados por delegados de sindicatos
que no pertenezcan a la empresa en cuestin. Sin embargo, un dictamen
del Tribunal Constitucional Federal de 1981 ha determinado que se
niegue el acceso al lugar de trabajo a los delegados sindicales que no
pertenezcan a la empresa y el Gobierno, como resultado de este
dictamen, an no ha adaptado su legislacin para ajustara a las
exigencias del Convenio. Sin dejar de reconocer que este -derecho de
acceso no debera afectar indebidamente el funcionamiento de la
empresa interesada, la Comisin solicita al Gobierno se sirva indicar
en su prxima memoria las medidas tomadas para garantizar que los
delegados sindicales, comprendidos los que no pertenezca^ a la
empresa, puedan acceder a los lugares de trabajo cuando consideren
necesario hacerlo.
2. Movilizacin de funcionarios (Beamte) para sustituir a
empleados u. obreros del Estado (Angestellte) es huelga en los.
servicios pblicos. En respuesta a los comentarios anteriores de la
Comisin relativos a la movilizacin de funcionarios, el Gobierno
declara a este respecto que el Tribunal Constitucional Federal no se
ha pronunciado an sobre este asunto, y que prefiere no formular
comentarios hasta que no se decida esta cuestin.
Con respecto al derecho de huelga de los funcionarios pblicos
que no actan como agentes del poder pblico, el Gobierno declara que
la prohibicin de las huelgas que surge de la ley fundamental se
aplica a todos los funcionarios, con independencia de las tareas que
cumplen.
En efecto, la situacin jurdica de los funcionarios
pblicos no puede estructurarse en forma diferente segn sus distintos
campos de actividad, pues la Constitucin considera a la carrera del
funcionario pblico como una unidad.
La Comisin recuerda que el principio en virtud del cual el
derecho de huelga puede limitarse o prohibirse en la funcin pblica o
185
C. 87
en los servicios esenciales perdera todo su sentido si la legislacin

define con demasiada amplitud la funcin pblica o a los servicios
esenciales. En consecuencia, toda prohibicin de la huelga debera
limitarse a los funcionarios pblicos que acten en cuanto agentes del
poder pblico o en servicios cuya interrupcin pone en peligro la
vida, la seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la
poblacin. Por lo tanto la Comisin solicita una vez ms al Gobierno:
- se sirva indicar en su prxima memoria las medidas adoptadas para
asegurar que no se deniegue el derecho a la huelga a los
funcionarios pblicos que no actan como agentes del poder
pblico;
- se sirva comunicarle el fallo del Tribunal Federal Constitucional
cuando haya sido dictado.
Antigua y Barbuda (ratificacin:
1983)
La Comisin lamenta observar que por segunda vez consecutiva no

se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisin
sigue:
En referencia a sus comentarios anteriores sobre la necesidad
de modificar los artculos 19, 20 y 21 de la ley de 1976 sobre el
tribunal de trabajo, cuya aplicacin prctica puede significar
una prohibicin general del derecho de huelga por iniciativa de
una sola parte, como ilustra la situacin del caso nm. 1296 del
Comit de Libertad Sindical, la Comisin toma nota de que esta
cuestin ha sido sometida al Gabinete a fin de que se vuelvan a
examinar las disposiciones relativas al derecho de huelga.
La Comisin ha reconocido que el derecho de huelga puede
restringirse en los servicios esenciales, en el sentido estricto
del trmino, es decir, en aquellos cuya interrupcin pueda poner
en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona, en
toda o en parte de la poblacin. La ley dispone que el arbitraje
puede ser obligatorio y susceptible de recurso a iniciativa de
cualquiera de las partes. Sera conveniente que, para que estas
disposiciones estn de conformidad con el Convenio, la sentencia
que se dicte sea aceptada por las dos partes y que, en caso de
desacuerdo, los trabajadores puedan continuar ejerciendo su
derecho de huelga. En cuanto a las disposiciones que autorizan a
un tribunal a poner fin a una huelga legal mediante una orden
formal, la Comisin recuerda que esta medida slo puede
justificarse en condiciones de crisis nacional aguda y, en tal
caso, durante un perodo limitado.
La Comisin confa en que el Gobierno adoptar las medidas
adecuadas para modificar los artculos 19, 20 y 21 de la ley
sobre el tribunal de trabajo, teniendo en cuenta los comentarios
que anteceden, y le invita a hacerle llegar lo antes posible el
texto de las enmiendas en cuestin y a tenerla informada de toda
novedad al respecto.
186
C.87
La Comisin confa una vez ms en que el Gobierno har todo lo

posible para no postergar de nuevo la adopcin de las medidas
necesarias.
1960)
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno y del proyecto

de modificacin de la ley num. 23551 de asociaciones sindicales
elaborado con la participacin'de una misin consultiva de la OIT.
La Comisin observa con inters que dicho proyecto prev,
atenindose a anteriores observaciones de la Comisin, la derogacin o
modificacin de las siguientes disposiciones que se encontraban en
contradiccin con el Convenio:
el artculo 30 (que requera
condiciones excesivas para la concesin de la personera gremial a los
sindicatos de oficio, profesin o categora);
el artculo 28 (que
requera para poder disputar la personera gremial a una asociacin,
que
la
demandante
poseyera
una
cantidad
de
afiliados
"considerablemente" superior);
el artculo 38 (que slo permita a
las asociaciones con personera gremial, pero no a las simplemente
inscritas, la retencin en nmina de las cuotas sindicales); y el
artculo 39 (que slo exima a las asociaciones con personera
gremial, pero no a las simplemente inscritas, de impuestos y
gravmenes).
No obstante, la Comisin observa que el proyecto mencionado no
prev
la modificacin
de
las
siguientes
disposiciones
cuya
modificacin haba sido sugerida por la Comisin de Expertos y por la
misin consultiva:
las condiciones excesivas existentes en la
legislacin para que un sindicato de empresa obtenga la personera
gremial (artculo 29 de la ley que dispone "que slo podr otorgarse
personera gremial a un sindicato de empresa, cuando no obrare en la
zona de actuacin y en la actividad o en la categora una asociacin
de primer grado o unin"), ni tampoco las disposiciones que
privilegian a las asociaciones sindicales con personera gremial
frente a las dems asociaciones, en materia de representacin de
intereses colectivos diferentes de la negociacin colectiva (artculo
31 a) de la ley que prev "que las asociaciones con personera gremial
tienen el derecho exclusivo de defender y representar los intereses
individuales y colectivos de los trabajadores") y en materia de fuero
sindical (artculos 48 y 52 de la ley que prevn que nicamente los
representantes de las organizaciones con personera gremial se
beneficien de una proteccin especial).
En estas condiciones, la Comisin pide al Gobierno que siga
tomando medidas para ajustar an ms su legislacin con el Convenio, y
expresa la esperanza de que el proyecto de ley modificatorio de la ley
num. 23551 de asociaciones sindicales ser adoptado a la brevedad
posible, de que tendr plenamente en cuenta los comentarios de la
Comisin y de que estar en completa conformidad con los principios
del Convenio.
Adems, la Comisin enva una solicitud directa al Gobierno.
187
C. 87
Barbados (ratificacin:
1967)
Refirindose a sus comentarios anteriores, en relacin con el

artculo U de la ley de 1920 sobre el mejoramiento de la seguridad
(captulo 160), que permite condenar a prisin o multar a las personas
que voluntariamente interrumpen un contrato de servicio o de empleo,
sabiendo que esto puede poner en peligro los bienes muebles o
inmuebles, la Comisin observ que, conforme a lo declarado por el
Gobierno, dicha disposicin no haba sido invocada desde hace muchos
aos, y que dado su carcter anacrnico, era poco probable que tales
sanciones sean aplicadas.
La Comisin toma nota de lo declarado por el Gobierno segn lo
cual se prev modificar esta disposicin de la ley conforme a lo
sugerido por la Comisin en sus comentarios precedentes, y pide al
Gobierno que enve una copia de la ley modificada una vez que sea
aprobada.
1956)
La Comisin toma nota con satisfaccin de que la ley de 22 de

abril de 1992, sobre los sindicatos, prev la existencia de
organizaciones sindicales independientes (prrafo 1 del artculo 3 ) ,
la afiliacin voluntaria (prrafo 1 del artculo 2 y artculo k) y la
libertad de organizar y llevar a cabo acciones en defensa de los
derechos de los trabajadores, comprendido el derecho de huelga
(prrafo 3 del artculo 2, prrafos 2 y U del artculo 3, prrafo 1
del artculo 18 y prrafo 2 del artculo 23).
La Comisin dirige directamente al Gobierno una solicitud sobre
un aspecto de la ley mencionada que se relaciona con la aplicacin del
Convenio.
Blgica (ratificacin:
1951)
En relacin con sus comentarios anteriores, sobre la necesidad de

tomar medidas para adoptar por va legislativa criterios objetivos,
precisos y establecidos de antemano para regular el acceso de las
organizaciones profesionales de trabajadores y de empleadores al
Consejo Nacional del Trabajo, y a las diferentes comisiones de los
sectores privado y pblico en los que se elaboran convenios colectivos
con fuerza obligatoria, la Comisin toma buena nota de la indicacin
que figura en la memoria del Gobierno segn la cual el Ministro de
Empleo y Trabajo prepara actualmente un proyecto de ley con criterios
objetivos, que se presentar a los copartcipes sociales para recabar
su opinin y al acuerdo del Gobierno.
Segn el Gobierno, el Ministro explicitar y precisar por
escrito los criterios objetivos de admisin "no escritos" que el poder
ejecutivo ya utiliza desde hace bastante tiempo y que son aceptados
por el poder judicial de Blgica. Para poder integrar el Consejo
Nacional
del
Trabajo
las
organizaciones
profesionales
deben
principalmente ser una organizacin nacional, defender los intereses
de todas las categoras de personal, estar presentes en la gran
188
C. 87
mayora de los sectores, tener estabilidad y contar con un nmero

mnimo de miembros cotizantes cuyo control estar a cargo de una
instancia objetiva.
La Comisin toma nota adems de que el Gobierno indica en su
memoria que la Confederacin Nacional de Personal de Direccin
(Confdration nationale des cadres:
CNC) no habiendo podido
demostrar su representatividad (slo haba podido obtener el 1,76 por
ciento de los votos totales emitidos por todas las categoras de
trabajadores en las elecciones sociales de junio de 1991 y carece de
carcter interprofesional), no pudo ocupar un escao en el Consejo
Nacional del Trabajo cuando se renov la composicin de este organismo
en diciembre de 1990.
Recordando que esta cuestin es objeto de comentarios de la
Comisin desde hace muchos aos, sta expresa su firme esperanza en
que el Gobierno no escatimar esfuerzos para adoptar en un futuro
prximo el proyecto de ley que actualmente est en elaboracin para
evitar as toda posibilidad de parcialidad o de abuso en la eleccin
de las organizaciones autorizadas a integrar los organismos antes
mencionadas y le solicita se sirva indicar en su prxima memoria todo
progreso registrado a este respecto.
1965)
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno y recuerda que

desde hace muchos aos sus comentarios se vienen refiriendo a los
siguientes aspectos:
- la denegacin del derecho de sindicacin a los funcionarios
pblicos (ley general del trabajo de 1939, artculo 104);
- la necesidad de autorizacin previa para crear un sindicato
(artculo 99 de la ley y artculo 124 del decreto reglamentario
de 1943);
- la imposibilidad de crear ms de un sindicato por empresa
(artculo 103 de la ley);
- los extensos poderes de control de las actividades de los
sindicatos, atribuidos a la Inspeccin del Trabajo (artculo 101
de la ley);
- la posibilidad de disolver las organizaciones sindicales por va
administrativa (artculo 129 del decreto);
- el nmero excesivo exigido para declarar una huelga (tres cuartos
de los trabajadores en servicio) (artculo 114 de la ley y
artculo 159 del decreto reglamentario);
- la prohibicin de la huelga en todos los servicos pblicos
(artculo 118 de la ley), incluidos los bancos y los mercados
pblicos (artculo 1, c) y d) del decreto supremo nm. 1958 de
1950);
- el recurso al arbitraje obligatorio como medio para poner fin a
una huelga (artculo 113, c) de la ley);
- la prohibicin de decretar huelgas generales o de solidaridad
bajo penas de arresto (seis meses) y de confinamiento (seis
meses), duplicndose en caso de reincidencia (artculos 1 y 2 del
decreto-ley nm. 02565 de 1951).
189
C. 87
La Comisin toma nota nuevamente de que, conforme a lo informado

por el Gobierno en otras ocasiones, los comentarios formulados por la
Comisin en relacin con las disposiciones antes mencionadas fueron
tomados en cuenta por las comisiones que redactaran el anteproyecto de
la nueva ley general del trabajo, y que la la tramitacin de dicho
anteproyecto est en espera de las observaciones, modificaciones y
comentarios de las organizaciones ms representativas de empleadores y
trabajadores, antes de someterse al Congreso Nacional.
La Comisin solicita al Gobierno que en su prxima memoria
informe sobre la evolucin de la tramitacin del anteproyecto de ley
de referencia, y confa una vez ms en que en su prxima reunin,
podr constatar resultados concretos tendientes a poner la legislacin
en conformidad con el Convenio.
Adems, la Comisin dirige al Gobierno una solicitud directa.
[Se invita al Gobierno a que proporcione informacin completa en
la 80. a reunin de la Conferencia.]
Burkina Faso (ratificacin:
1960)

el Gobierno en su memoria.
La Comisin recuerda que desde hace varios aos plantea la
cuestin del papel que desempean los comits revolucionarios de
obreros con respecto a las organizaciones sindicales y solicita al
Gobierno
se
sirva
derogar
las
disposiciones
del
Zatu
num. AN-VI-008-FP/TRAV, de 26 de octubre de 1988, sobre el estatuto
general de la funcin pblica, que obliga a los funcionarios a
respetar el orden revolucionario y prev sanciones disciplinarias para
los infractores (artculos 6, 7, 9, 36 y 46 del Zatu).
Sin dejar de tomar nota con inters de que los artculos 21 y 22
de la Constitucin de 1991 consagran la libertad sindical y el derecho
de huelga y prevn que los sindicatos ejerzan sus actividades sin otra
obligacin o limitacin que las previstas por la ley, la Comisin se
ve obligada a lamentar que en su ltima memoria el Gobierno se limite
a indicar que ha tomado buena nota de los comentarios de la Comisin
relativos al Zatu.
La Comisin confa en que en la prxima memoria el Gobierno
comunicar
las medidas
tomadas
o previstas para derogar las
disposiciones mencionadas del Zatu del 26 de octubre de 1988 a efectos
de armonizar plenamente la legislacin con el Convenio. La Comisin
solicita al Gobierno se sirva mantenerla al tanto de cualquier
acontecimiento que se produzca a este respecto.
1960)
La Comisin toma nota de que no ha recibido la memoria del

Gobierno. Sin embargo, ha tomado conocimiento de la entrada en vigor
de la ley num. 92/007, de 14 de agosto de 1992, relativa al nuevo
Cdigo de Trabajo, y de las observaciones de la Confederacin Sindical
de Trabajadores de Camern (CSTC) y del Sindicato Nacional de
Profesores de la Enseanza Superior (SYNES).
190
C.87
1. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma

nota con satisfaccin de que el nuevo Cdigo de Trabajo ya no prohibe
a los trabajadores extranjeros el ejercicio de funciones sindicales
(articulo 10, 3) del antiguo Cdigo) y prev en su artculo 10, 2) que
los extranjeros deben haber residido al menos cinco aos en el
territorio de la Repblica de Camern para poder acceder a funciones
sindicales
(artculo 2
del
Convenio).
Adems,
el
antiguo
artculo 165, 3 ) , en virtud del cual se permita a las autoridades la
movilizacin de los trabajadores implicados en una huelga declarada en
un sector vital de la actividad econmica, social o cultural, no ha
sido mantenido en el nuevo Cdigo (artculo 3 ) .
2. En cambio, en referencia a los comentarios que formula desde
hace numerosos aos, la Comisin lamenta tomar nota de que el nuevo
Cdigo de Trabajo no ha derogado la ley num. 68/LF/19, de 18 de
noviembre de 1968, que subordina la existencia jurdica de un
sindicato o de una asociacin profesional de funcionarios a la
aprobacin previa del Ministro de Administracin Territorial.
Toma nota
tambin
de que
la Confederacin
Sindical de
Trabajadores de Camern (CSTC) indic que el derecho de los
funcionarios presenta an restricciones y que, en virtud del
artculo 6, 2) del nuevo Cdigo de Trabajo, los promotores de un
sindicato an no registrado, que se condujeran como si dicho sindicato
hubiera sido registrado, pueden ser objeto de actuaciones judiciales.
Por otra parte, la Comisin ha tomado nota de dos comunicaciones
del Sindicato Nacional de Profesores de la Enseanza Superior (SYNES),
dirigidas a la OIT con fechas 28 de febrero y 25 de junio de 1992 (la
copia de la ltima comunicacin ha sido transmitida al Gobierno con
fecha 7 de julio de 1992), en las que el SYNES tiene en cuenta la
negativa de las autoridades de reconocer su existencia.
Transmite
tambin una copia de una carta de 21 de octubre de 1991 del Ministro
de Enseanza Superior, Informtica e Investigacin Cientfica, con la
nica indicacin de que la ley de 19 de diciembre de 1990 relativa a
las libertades de asociacin, prev la adopcin de disposiciones
particulares sobre las asociaciones sindicales.
La Comisin considera que el artculo 6, 2) del nuevo Cdigo de
Trabajo va en contra del derecho reconocido a los trabajadores de
constituir sindicatos sin autorizacin previa.
Por consiguiente,
solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para derogar
las disposiciones que no estn de conformidad con el Convenio y
garantizar el derecho de todos los trabajadores, incluidos los
profesores de la enseanza superior y los funcionarios pblicos, de
constituir organizaciones profesionales sin autorizacin previa, de
conformidad con el artculo 2.
3. La Comisin toma nota, adems, de que, en virtud del
artculo 19 del decreto num. 69/DF/7, de 6 de enero de 1969, los
sindicatos o las asociaciones profesionales de funcionarios no pueden
afiliarse a una organizacin profesional extranjera, si no han
obtenido previamente, a ese efecto, la autorizacin del ministro
encargado del control de las libertades pblicas. Recuerda que el
artculo 5 del Convenio garantiza a todas
las
organizaciones
profesionales el derecho de afiliarse libremente a organizaciones
internacionales y solicita al Gobierno que indique si se ha denegado
191
C. 87
solicitudes de afiliacin y que adopte las medidas necesarias para

armonizar su legislacin con el Convenio.
4. Adems, la Comisin dirige al Gobierno una solicitud directa
Canad (ratificacin:
1972)
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno Federal y de las

informaciones que contienen, que incluyen los ejemplares de la nueva
legislacin federal y provincial y las respuestas dadas por los
gobiernos a comentarios previos de la Comisin.
Artculos 2 y 3: derecho de constituir las organizaciones
que estimen convenientes v afiliarse a ellas.
derecho de formular sus programas
Columbia Britnica
En sus observaciones anteriores, la Comisin haba indicado la
necesidad de derogar el artculo 80 de la ley sobre las universidades,
que limitaba el derecho de los docentes universitarios a constituir
las organizaciones que estimasen convenientes pues la disposicin
mencionada exclua del mbito de aplicacin de la ley las facultades
universitarias. La Comisin toma nota con satisfaccin de que en
Columbia Britnica la ley de 1992, que enmienda la ley sobre las
universidades y que entr en vigor el 23 de julio de 1992, ha derogado
el artculo 80 antes mencionado.
En su observacin anterior, la Comisin pidi al Gobierno que le
mantuviera informado respecto a varias disposiciones de la ley sobre
relaciones profesionales, especficamente en lo que concierne a:
1) todo cambio en el procedimiento de arbitraje sobre la "capacidad de
pagar"
que
otorga
al
comisario
del
Consejo
de
relaciones
profesionales, la posibilidad de modificar discrecionalmente las
sentencias arbitrales; 2) la definicin de servicios esenciales y la
participacin
en la definicin de servicios mnimos por los
representantes designados con este objeto; 3) la naturaleza de los
procedimientos de conciliacin y arbitraje ofrecidos, desde el momento
en que el derecho de huelga ha sido restringido en un servicio
esencial.
La Comisin toma nota con inters de la adopcin del Cdigo de
Relaciones Laborales (num. 84), que entr en vigor el 18 de enero de
1993, y que reemplaza la ley de relaciones laborales. El Cdigo
dispone entre otras medidas:
1) la eliminacin de los criterios
aplicables a los arbitros en los arbitrajes de inters; 2) y 3) la
modificacin de la definicin de servicios esenciales, de manera de
cubrir slo aquellos "servicios necesarios o esenciales para prevenir
serios e inmediatos peligros en la salud, seguridad y bienestar de la
poblacin de Columbia Britnica", y que el concepto de una "huelga
limitada" slo se aplica en reas consideradas no esenciales.
La Comisin observa en la memoria del Gobierno, que los
sindicatos consideran que estas disposiciones les permiten mantener un
192
C.87
poder suficiente de negociacin, para poder alcanzar convenios

colectivos aceptables para sus afiliados.
Adems, la Comisin toma nota de que el nuevo Cdigo deroga el
artculo 137.9(7) de la ley, que otorgaba al empleador una amplia
discrecin para imponer sanciones disciplinarias, para el caso de
negarse a obedecer una orden de retorno al trabajo, as como tambin
el artculo 4.1 relativo a la prohibicin de las clusulas de boicot
de solidaridad en los contratos.
Dada la reciente adopcin de este Cdigo, la Comisin examinar
detalladamente el contenido del mismo en su prxima reunin.
Alberta
En diversas oportunidades, as como en la misin de informacin y
de estudio de septiembre de 1982, la Comisin haba solicitado al
Gobierno se sirviera derogar disposiciones de la ley sobre las
universidades que, al igual que en Columbia Britnica, limitaban el
derecho de los miembros del personal docente a establecer las
organizaciones de su eleccin y afiliarse a ellas. La Comisin toma
nota de los comentarios del Gobierno segn los cuales est en espera
de una decisin judicial sobre la legalidad de una disposicin similar
de otra ley, sobre los institutos de enseanza secundaria superior
provinciales, con respecto a la Carta Canadiense de Derechos y
Libertades, aadiendo que el Gobierno considerar el resultado de este
caso antes de tomar una decisin relativa a la modificacin de la ley
sobre las universidades.
Tomando nota de que la ley sobre las
universidades restringe los derechos del personal universitario de
establecer y afiliarse a las organizaciones que estimen conveniente,
la Comisin desea recordar la necesidad de que el Gobierno modifique
la ley sobre las universidades para que se ajuste a las disposiciones
del artculo 2 del Convenio. La Comisin insta al Gobierno a que se
sirva informar sobre, toda medida tomada a este respecto.
En comentarios anteriores la Comisin tambin haba tomado nota
de que el Gobierno continuaba examinando la ley sobre las relaciones
con los empleados del servicio pblico y el Cdigo de Relaciones de
Trabajo de 1988, que contienen disposiciones que, por definir con
demasiada amplitud de los servicios esenciales, restringen el derecho
a la huelga. La Comisin toma nota de los comentarios del Gobierno
segn los cuales an prosigue el estudio de la modificacin de estas
disposiciones. La Comisin, del mismo modo que el Comit de Libertad
Sindical (caso nm. 1247, 241. er informe), seala nuevamente que la
definicin de los servicios esenciales debiera limitarse al sentido
estricto de la expresin, es decir los servicios cuya interrupcin
pueda poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona
en toda o parte de la poblacin. La Comisin solicita al Gobierno se
sirva
indicar
toda modificacin
que
se
introduzca
en estas
disposiciones limitativas del derecho de huelga.
Terranova
En comentarios anteriores la Comisin haba solicitado la
actualizacin de las enmiendas propuestas a la ley (de negociacin
colectiva) del servicio pblico (conocida como ley nm. 59) cuya
193
C. 87
definicin de "empleado" deniega a muchos empleados pblicos el

derecho de afiliarse a los sindicatos que estimen convenientes y
restringe el ejercicio del derecho de huelga en el servicio pblico.
La Comisin recuerda que en su memoria anterior el Gobierno indicaba
se estaba elaborando una nueva ley, basndose en una recomendacin de
la Comisin de revisin legislativa, que abarcara a todos los
empleados interesados en virtud de la ley sobre relaciones laborales y
tambin dispondra la creacin de un procedimiento de consulta mixto,
entre empleadores y empleados, para establecer la lista de los
servicios esenciales. El proyecto se haba presentado a la Asamblea
de Terranova en febrero de 1991. La Comisin toma nota de que en su
ltima memoria el Gobierno declara que este proyecto de ley no ha sido
an aprobado.
La Comisin desea recordar nuevamente al Gobierno que la
prohibicin de la huelga en los servicios esenciales debera limitarse
a los funcionarios que actan como rganos del poder pblico o a los
servicios cuya interrupcin pueda poner en peligro la vida, la
seguridad o la salud de la persona, en toda o parte de la poblacin.
La Comisin estima que cuando las partes no pueden ponerse de acuerdo
sobre la calificacin de los servicios esenciales, su determinacin
debera corresponder a un organismo independiente convocado a estos
efectos y compuesto
con representantes
de cada uno de los
interlocutores sociales. Por otra parte, toda limitacin al derecho
de huelga en la funcin pblica o en los servicios esenciales debera
compensarse con procedimientos de conciliacin y arbitraje adecuados,
imparciales y rpidos, en cuyas diferentes fases puedan participar las
partes y cuyos laudos sean, en cualquier caso, obligatorios para ambas
partes.
La Comisin solicita al Gobierno se sirva indicar en su
prxima memoria las medidas concretas tomadas para adoptar la
legislacin desde que se previo su sumisin en febrero de 1991, as
como tener a bien comunicar, en cuanto el proyecto sea adoptado, un
ejemplar de su texto definitivo.
1960)
La Comisin toma nota de las informaciones que figuran en la

memoria del Gobierno, segn las cuales est en curso el procedimiento
de reintegro de los bienes de la antigua Unin General de Trabajadores
Centroafricanos (UGTC). La Comisin solicita al Gobierno se sirva
informar en sus prximas memorias cmo ha proseguido el procedimiento
para la devolucin de los bienes antes mencionados.
La Comisin tambin toma nota de que segn la memoria del
Gobierno ya no existe en la prctica la unicidad sindical y que se han
constituido
libremente
sindicatos
de base y cuatro
centrales
sindicales.
No obstante este cambio, operado en la prctica, la Comisin
contina estimando que los artculos 1, 2 y k de la ley num. 88/009,
de 19 de mayo de 1988 (pertenencia a la profesin de los trabajadores
asalariados para poder ser candidato a la mesa de un sindicato, e
inscripcin de la unidad sindical en el texto de la legislacin) no se
ajustan plenamente a las exigencias del Convenio. Habida cuenta del
pluralismo sindical que ha tenido lugar recientemente, la Comisin
194
C.87
solicita al Gobierno se sirva reconsiderar su posicin y encarar la

posibilidad de modificar estos artculos para asegurar as que tanto
el derecho como la prctica garantizan a todos los trabajadores, sin
distincin alguna, el derecho de establecer los sindicatos que estimen
convenientes, al margen de la central sindical mencionada por la ley.
La Comisin tambin solicita al Gobierno se sirva dar ms flexibilidad
a las restricciones excesivas que se refieren a la obligacin de que
los trabajadores asalariados pertenezcan a la misma profesin para
poder ser dirigentes sindicales a fin de garantizar que las
organizaciones de base puedan afiliarse libremente a federaciones y
confederaciones y que las personas cualificadas, tales como las
personas empleadas por el sindicato o los jubilados, puedan
eventualmente ejercer cargos sindicales.
La Comisin espera una vez ms que el Gobierno, en un futuro
prximo, har concordar su legislacin con el Convenio y con la
prctica nacional.
1976)
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno y de los debates

que tuvieron lugar en la Comisin de la Conferencia en 1992. En su
informe anterior la Comisin tom nota de ciertos progresos en la
legislacin, pero seal que subsistan algunas disposiciones que no
estaban en conformidad con el Convenio, a saber:
- el requisito de dos tercios de miembros colombianos para
constituir un sindicato (artculo 384 del Cdigo de Trabajo).
- el control de la gestin interna de los sindicatos y de las
reuniones sindicales por funcionarios (artculo 486 y artculo 1
del decreto num. 672 de 1956);
- la presencia de las autoridades en las asambleas generales
reunidas para votar sobre una declaracin de huelga (nuevo
artculo 444, ltimo prrafo, del Cdigo);
- el requisito de la nacionalidad colombiana para ser elegido
dirigente sindical (artculo 384 del Cdigo);
- la suspensin, hasta por tres aos, con privacin de derechos de
sindicacin, de los dirigentes responsables de la disolucin del
sindicato (nuevo artculo 380, 3) del Cdigo);
- el requisito de pertenecer a la profesin u oficio considerado
para ser elegido dirigente (artculos 388, 1, c) y 432, 2) del
Cdigo y artculo 422, 1, c) del Cdigo, para las federaciones).
- la prohibicin de la huelga a las federaciones y confederaciones
(artculo 417, 1) del Cdigo);
- la prohibicin de la huelga, no slo en los servicios esenciales
en el sentido estricto del trmino, sino tambin en una gama muy
amplia de servicios pblicos que no son necesariamente esenciales
(nuevo artculo 450, 1, a) del Cdigo y decretos nms. 414 y 437
de 1952; 1543 de 1955; 1593 de 1959; 1167 de 1963; 57 y 534
de 1967);
- las diversas restricciones al derecho de huelga y facultad del
Ministro de Trabajo y del Presidente de intervenir en el
conflicto (artculos 448, 3) y 4 ) , 450, 1, g ) , del Cdigo, y
195
C. 87
decreto num. 939 de 1966 modificado por la ley num. 48 de 1968, y

artculo 4 de la ley num. 48 de 1968);
- y la posibilidad de despedir a los dirigentes sindicales que
hayan intervenido o participado en una huelga ilegal (nuevo
artculo 450, 2) del Cdigo).
La Comisin haba expresado en su anterior observacin su
preocupacin por la grave situacin de violencia que afronta el pas
que de manera general hace difcil las condiciones normales de vida de
la poblacin, e impide el pleno ejercicio de las actividades
sindicales.
Gobierno a la Comisin de la Conferencia segn las cuales:
la modificacin del artculo 384 (requisito de dos tercios de
miembros colombianos para constituir un sindicato), se podr
discutir cuando se constituya la Comisin permanente tripartita
en materia laboral prevista en la Constitucin nacional;
en lo que concierne al requisito de pertenecer a la profesin u
oficio considerado para ser elegido dirigente (artculos 388, 1,
c ) , 432, 2) y 422, 1, c) del Cdigo), el Gobierno declara que
est abierto al dilogo con las centrales sindicales y pide la
asistencia tcnica de la OIT a este respecto;
- en lo relativo a la prohibicin de la huelga a las federaciones y
confederaciones, el Gobierno seala que existe un proyecto de ley
sobre este tema;
la nueva Constitucin de 1991 slo establece limitaciones al
derecho de huelga en los servicios pblicos esenciales, que sern
definidos por el legislador a travs de una futura ley para lo
cual se intentar una concertacin tripartita al respecto.
En cuanto a la facultad del Ministerio de Trabajo y del
Presidente de la Repblica de intervenir en los conflictos (artculos
448, 3) y 4) y 450, 1 ) , g) del Cdigo) a travs de la convocatoria de
un tribunal de arbitraje obligatorio, la Comisin subraya que como lo
ha sealado el Comit de Libertad Sindical en varias ocasiones [vanse
270., 275." y 284." informes, casos nms. 1434, 1477 y 1631
(Colombia), prrafos 256, 199 y 398 respectivamente] el derecho de
huelga slo puede ser objeto de restricciones importantes (como la
imposicin del arbitraje obligatorio para poner fin a la huelga) en
los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino, es decir
en aquellos servicios cuya interrupcin pondra en peligro la vida, la
seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la poblacin.
En relacin con la posibilidad de despedir a los dirigentes
sindicales que hayan intervenido o participado en una huelga ilegal
(artculo 450, 2 del Cdigo), la Comisin comparte la declaracin del
Gobierno segn la cual los rganos de control de la OIT reconocen la
legitimidad del despido en caso de huelga ilegal. Ho obstante, la
Comisin seala que, cuando la declaracin de ilegalidad de una huelga
est basada en una norma nacional contraria a los principios en
materia de libertad sindical, el despido de dirigentes sindicales,
aunque fuese legal, sera contrario al Convenio.
En cuanto a las disposiciones que permiten un control de la
gestin interna de los sindicatos y de las reuniones sindicales por
funcionarios, la Comisin toma nota tambin de que, conforme a lo
sealado por el Gobierno en su memoria, la Constitucin Poltica de
1991 derog el decreto nm. 672 de 1956 (artculo 1 ) .
196
C.87
En relacin con la disposicin que permite la suspensin de

dirigentes sindicales responsables de la disolucin de un sindicato
(artculo 380, numeral 3.), la Comisin observa que, segn el
Gobierno, tal disposicin fue modificada por el artculo 52 de la ley
num. 50 de 1990, en el sentido de trasladar al rgano jurisdiccional
la facultad de declarar la disolucin del sindicato y, conforme a la
cual sern declarados nominalmente tales responsables.
Por lo que respecta al primer punto, la Comisin seala que
aunque el decreto num. 672 de 1956 ha sido derogado por la
Constitucin, el artculo 486 del Cdigo sigue en vigor; en cuanto al
segundo asunto, la Comisin observa que el numeral 3. (artculo 380)
de la ley num. 50 de 1990 a que se refiere el Gobierno, corresponde al
numeral 4." (artculo 380) del Cdigo, y no ha cambiado de redaccin.
Esta disposicin impide a los dirigentes sindicales responsables de la
disolucin de un sindicato segn la autoridad judicial, el derecho de
asociarse hasta por el trmino de tres aos.
La Comisin solicita nuevamente al Gobierno que en su prxima
memoria indique si el supuesto de negativa de registro de un sindicato
de empresa previsto en el artculo 366, 4, c) del Cdigo (modificado
por el artculo 46 de la ley num. 50 de 1990) se aplica cuando el
sindicato que pretende inscribirse tiene mayor nmero de afiliados que
el inscrito.
En lo referente al artculo 389 del Cdigo que dispone que ni los
afiliados que representen al empleador frente a sus trabajadores, ni
los altos empleados directivos de las empresas pueden formar parte de
la junta directiva de un sindicato, la Comisin solicita nuevamente al
Gobierno informacin sobre el alcance de dicha disposicin, ya que,
segn las centrales sindicales, la determinacin de aquellos que
representan al empleador se realiza unilateralmente por este ltimo y
ello ha dado lugar a abusos.
La Comisin espera que en la modificacin y elaboracin de las
leyes antes mencionadas, se tomen en cuenta los comentarios que la
Comisin viene formulando desde hace varios aos. La Comisin pide al
Gobierno que siga tomando medidas en el marco de la Comisin
tripartita permanente y, si lo desea con la asistencia tcnica de la
OIT, para armonizar de manera ms completa su legislacin con el
Convenio y que le informe al respecto.
Congo (ratificacin:
1960)
La Comisin recuerda que desde hace varios aos viene sealando

que la legislacin consagra un sistema de monopolio sindical
(artculo 173 del Cdigo de Trabajo de 1975), fortalecido por un
sistema de "check off", instituido por va legislativa, en beneficio
de la Confederacin Sindical Congolesa (CSC) (decreto num. 73/167MJT,
de 18 de mayo de 1973), que restringe el derecho de los trabajadores
de constituir las organizaciones que estimen convenientes, al margen
de la Confederacin Sindical existente.
La Comisin toma nota con satisfaccin del artculo 25 de la
Constitucin, de 15 de marzo de 1992, que garantiza a todo ciudadano
el derecho de crear un partido, un sindicato, asociaciones y de
197
C. 87
adherirse a ellos. Toma nota tambin de las informaciones comunicadas

por el Gobierno en su memoria, segn las cuales, gracias al
advenimiento de una democracia pluralista, el decreto num. 73/167, de
18 de mayo de 1973, que trata de la institucin del "check off"
(descuento de cotizaciones sindicales en nmina), en beneficio de la
nica CSC, ha sido derogado por el decreto num. 911672, de 8 de junio
de 1991. El Gobierno aade que con el pluralismo sindical se han
constituido y funcionan diversas organizaciones sindicales, al margen
de la estructura sindical existente, y que el artculo 173 del Cdigo
de Trabajo ser revisado, en el sentido de las observaciones
formuladas por la Comisin.
La Comisin confa en que el nuevo Cdigo de Trabajo en curso de
elaboracin estar de conformidad con las exigencias del Convenio.
Solicita al Gobierno se sirva mantenerla informada en su prxima
memoria de cualquier progreso a este respecto y comunicarle una copia
del proyecto de Cdigo que le permita examinar la conformidad con el
Convenio.
Adems, la Comisin dirige al Gobierno una solicitud directa
relativa al derecho sindical de la gente de mar y a la cuestin del
descuento de las cotizaciones sindicales en nmina ("check off").
La Comisin
Gobierno.
1.
Costa Rica (ratificacin:
1960)
comprueba
recibido
que no
se ha
la memoria
del
Asociaciones solidaristas
La Comisin ha tomado nota de las conclusiones formuladas por el

Comit de Libertad Sindical en sus reuniones de mayo y noviembre de
1990 y mayo de 1991 al examinar una queja por violacin de los
derechos sindicales presentada por la Confederacin Internacional de
Organizaciones Sindicales Libres, relativa a la reglamentacin y a la
prctica de las asociaciones solidaristas y su incidencia en la
situacin de las organizaciones sindicales [vanse 272., 275. y
278. informes del Comit (caso num. 1483), prrafos 389 a 444, 240 a
322 y 174 a 191, respectivamente], as como del informe sobre la
misin de contactos directos realizada en Costa Rica en el marco de
este caso.
De la ley de asociaciones solidaristas y de los mencionados
informes se desprende que se trata de asociaciones de trabajadores
(incluidos altos cuadros y personal de confianza del empleador) cuya
constitucin, a menudo por iniciativa del empleador, est subordinada
al aporte de ste, estando financiadas con arreglo al principio
mutual ista por los trabajadores y los empleadores, con fines
econmicosociales de bienestar material y de unin y cooperacin entre
ellos.
Al igual que el Comit, la Comisin expresa la firme esperanza de
que el Gobierno tomar con carcter urgente las medidas legislativas y
de otro orden necesarias para:
- garantizar
que
las
asociaciones
solidaristas
no
asuman
actividades sindicales (incluida la negociacin colectiva a
198
2.
C.87
travs de arreglos directos concluidos entre un empleador y un

grupo no sindicalizado de trabajadores);
garantizar
una
proteccin
eficaz
contra
toda
forma
de
discriminacin antisindical (el Cdigo de Trabajo vigente permite
en su articulo 80 el despido sin indicacin de causa pagando las
correspondientes
indemnizaciones,
incluso
en
el
caso
de
dirigentes sindicales y de los trabajadores que realicen
actividades
sindicales;
asimismo, el Cdigo prev multas
anacrnicas por infraccin a las disposiciones relativas a la
libertad sindical - entre 300 y 1.000 colones);
garantizar la eliminacin de toda desigualdad de trato entre
asociaciones solidaristas y sindicatos (la ley de asociaciones
solidaristas concede a estas asociaciones una serie de ventajas
importantes con respecto a los sindicatos en ciertos aspectos:
menor nmero de trabajadores necesario para constituirse,
posibilidad de ejercer el comercio con nimo de lucro, mejores
expectativas de indemnizacin en caso de despido con justa causa,
posibilidad de manejo de los fondos de cesanta).
Derecho de los dirigentes sindicales a
celebrar reuniones en las plantaciones
La Comisin desea sealar que en numerosas ocasiones ha

solicitado que se adopte una disposicin legal que garantice el
derecho de los dirigentes sindicales a celebrar reuniones en las
plantaciones.
Ante la falta de informaciones del Gobierno al
respecto, la Comisin pide una vez ms al Gobierno que tome lo antes
posible las medidas necesarias para la adopcin de una disposicin
legal de este tipo.
3.
Derecho de huelga de los sindicatos

de ciertas categoras de trabajadores
La Comisin ha sealado que los incisos a ) , b ) , d) y e ) , del

artculo 369 del Cdigo del Trabajo prohiben la huelga en los
servicios pblicos, es decir, aquellos cuyo funcionamiento est a
cargo de trabajadores del Estado o de sus instituciones, cuando la
actividad del Estado o de sus instituciones no tengan el mismo
carcter de una actividad tambin ejercida por empresas privadas con
fines de lucro; los servicios prestados por trabajadores agrcolas
encargados de la siembra, el cultivo, el cuidado o la cosecha de
productos agrcolas, ganaderos o forestales, as como de la
transformacin de productos cuando corran riesgo de alterarse; y
aquellos que el Poder Ejecutivo declare tales.
La Comisin ha
reiterado en sus comentarios que toda prohibicin o limitacin de la
huelga debera limitarse a los tres casos siguientes: la huelga en
los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino, es decir,
aquellos cuya interrupcin pueda poner en peligro la vida, la
seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la poblacin;
la huelga de los funcionarios que acten como rganos del poder
pblico; y la huelga en caso de crisis nacional aguda. En estas
condiciones, ante la falta de informaciones del Gobierno, la Comisin
insiste en la necesidad de modificar el artculo 369 del Cdigo de
199
C. 87
Trabajo con arreglo a los principios expuestos y pide al Gobierno que

tome las medidas necesarias para ello.
4.
Prohibicin de que los extranjeros ejerzan

direccin o autoridad en los sindicatos
En una solicitud directa anterior, relativa a la aplicacin del

artculo 3 del Convenio en materia de libre eleccin de dirigentes
sindicales, la Comisin haba tomado nota de las declaraciones del
Gobierno sobre la prohibicin de que los extranjeros ejerzan direccin
o autoridad en los sindicatos (artculo 60, prrafo 2 de la
Constitucin).
La Comisin estima que debera conferirse mayor
flexibilidad a la legislacin a fin de permitir a las organizaciones
ejercer sin trabas la libre eleccin de sus dirigentes y a los
trabajadores extranjeros tener acceso a las funciones sindicales, por
lo menos una vez pasado cierto perodo de residencia en el pas de
acogida (vase prrafo 160 del Estudio general de la Comisin de
Expertos "Libertad sindical y negociacin colectiva", 1983).
La
Comisin ruega al Gobierno que tome medidas en este sentido.
5.
Derecho de sindicacin de los trabajadores de

las pequeas empresas agrcolas v ganaderas
En una solicitud directa anterior relativa al derecho de

sindicacin de los trabajadores de las pequeas empresas agrcolas y
ganaderas (de cinco trabajadores permanentes o menos), excluidos del
mbito de aplicacin del Cdigo de Trabajo en virtud de su artculo
14, prrafo c ) , la Comisin considera que estos trabajadores deberan
disfrutar de los derechos de sindicacin y de negociacin colectiva.
La Comisin expresa la esperanza de que la legislacin ser modificada
en este sentido en un futuro prximo.
La Comisin invita al Gobierno a que la mantenga informada sobre
la evolucin de los puntos mencionados en la presente observacin y,
teniendo en cuenta que el Gobierno ha solicitado la asistencia tcnica
de la OIT, expresa la esperanza de que lo antes posible la legislacin
ser puesta en completa conformidad con los principios contenidos en
el Convenio.
1960)
Al recordar que desde hace varios aos sus comentarios se

refieren a la necesidad de modificar el artculo 183 del Cdigo de
Trabajo, que confiere al Presidente de la Repblica facultades
demasiado amplias para someter los conflictos colectivos de trabajo al
arbitraje obligatorio, a efectos de hacer cesar una huelga, la
Comisin toma nota de que el Gobierno comunica en su memoria las
mismas informaciones que en una memoria anterior, segn las cuales el
procedimiento del artculo 183 es puesto en funcionamiento por el
Presidente de la Repblica solamente para los casos que se relacionan
con un departamento ministerial y, en otros casos, por el Ministro del
200
C.87
Trabajo, lo que, segn el Gobierno, limitara la nocin de inters

general, por cuanto la intervencin del Presidente queda restringida
nicamente a los departamentos ministeriales.
En estas condiciones, la Comisin se ve obligada a recordar una
vez ms que, cualquiera sea la autoridad que remite un conflicto al
arbitraje obligatorio, se trate del Presidente de la Repblica o del
Ministro del Trabajo, esta autoridad no debera poder remitir un
conflicto al arbitraje y, de este modo, prohibir o limitar la
utilizacin del recurso a la huelga solamente en tres circunstancias:
si la huelga afecta un servicio esencial en el sentido estricto del
trmino, es decir, un servicio cuya interrupcin pondra en peligro la
vida, la salud o la seguridad de la persona en toda o parte de la
poblacin, si la huelga es declarada por los funcionarios que actan
como rganos del poder pblico o en caso de crisis nacional aguda.
La Comisin toma nota asimismo de que el Gobierno indica en su
memoria que la enmienda del artculo 183, sometido a la Comisin del
Trabajo en el marco de la reforma general del Cdigo de Trabajo, no ha
conocido an progreso alguno, debido al hecho de que ha sido creada
una nueva comisin del Cdigo de Trabajo con fecha 26 de marzo de
1992, bajo la presidencia del Ministro del Trabajo.
La Comisin expresa nuevamente la firme esperanza de que la nueva
comisin ponga todos los medios para que en un futuro muy prximo se
adopte el artculo 183 del Cdigo de Trabajo en su versin propuesta
anteriormente, de conformidad con los principios de libertad sindical
y solicita al Gobierno se sirva indicar en su prxima memoria toda
medida adoptada a este respecto.
Cuba (ratificacin:
1952)
La Comisin ha tomado nota de la memoria del Gobierno, de los

debates ante la Comisin de la Conferencia en 1992, as como de las
conclusiones provisionales formuladas por el Comit de Libertad
Sindical respecto del caso num. 1628 [284. informe, aprobado por el
Consejo de Administracin en su 254. a reunin (noviembre de 1992)].
a) Desde hace numerosos aos la Comisin viene insistiendo en la
necesidad de que se suprima de la legislacin la mencin de.la Central
de Trabajadores, a fin de garantizar plenamente el derecho de los
trabajadores y sus organizaciones de constituir las organizaciones que
estimen convenientes (artculos 2 y 5 del Convenio), y en particular a
nivel de central sindical.
La Comisin toma nota de las observaciones manifestadas por un
miembro gubernamental a la Comisin de la Conferencia, confirmadas en
la memoria del Gobierno, segn las cuales el derecho de constituir
organizaciones o de afiliarse a ellas est reconocido en la
legislacin (artculo 13 del Cdigo de Trabajo) y en la prctica para
todos los sectores laborales, garantizndose a los trabajadores, en la
Constitucin Nacional, el derecho de reunin, manifestacin y
asociacin (artculo 54). No obstante, la Comisin observa que en su
reunin de noviembre de 1992, el Comit de Libertad Sindicial examin
alegatos de la Confederacin Internacional de Sindicatos Libres
relativos a la falta de respuesta del Ministerio de Justicia a la
solicitud de registro y de reconocimiento de personera jurdica de la
201
C. 87
Unin General de Trabajadores de Cuba (UGTC); el Comit solicit al

Gobierno que se pronuncie sin demora sobre esta cuestin, teniendo en
cuenta el artculo 2 del Convenio, y subray que el derecho de los
trabajadores de constituir las organizaciones que estimen convenientes
implica, en particular, la posibilidad efectiva de crear, en un clima
de plena seguridad, organizaciones independientes tanto de las que ya
existen como de todo partido poltico [vase 284. informe, caso num.
1628 (Cuba), prrafos 1011 y 1029].
La Comisin toma nota con inters de las reformas que se han
efectuado a la Constitucin Nacional, en lo relativo a la eliminacin
de la mencin de la Central de Trabajadores de Cuba en el artculo 7,
mencionndose actualmente de manera genrica que el Estado socialista
cubano reconoce y estimula a las organizaciones de masas y sociales,
surgidas en el proceso histrico de las luchas del pueblo, como as
tambin de la derogacin del artculo 99, que estableca el derecho
del secretario general de la Central de Trabajadores de Cuba de
participar en las sesiones del Consejo de Ministros. Asimismo, la
Comisin toma nota de las informaciones del Gobierno segn las cuales
las reformas a la Constitucin Nacional tienen significativas
implicancias en un conjunto de leyes vigentes - entre ellas el Cdigo
de Trabajo - las cuales debern ser analizadas y modificadas para
ponerlas en armona con el texto constitucional, una vez realizadas
las consultas oportunas a las organizaciones sindicales.
Por consiguiente, la Comisin expresa la firme esperanza de que
se armonizar la totalidad de la legislacin sindical con la reciente
reforma de la Constitucin Nacional y concretamente de que se
modificar el Cdigo de Trabajo y otros textos legales en un futuro
prximo, de manera que se supriman las referencias a una nica central
de trabajadores, y - teniendo en cuenta las conclusiones del Comit
de Libertad Sindical - espera que se garantizar plenamente en la
prctica el derecho de los trabajadores de constituir, si as lo
desean, en un clima de plena seguridad, organizaciones sindicales
independientes, libremente y al margen de las ya existentes y de todo
partido poltico, de conformidad con el artculo 2 del Convenio. La
Comisin pide al Gobierno que le mantenga informado sobre todo
progreso en estas cuestiones.
b) En sus observaciones anteriores, la Comisin se haba referido
tambin a comentarios formulados por la Confederacin Internacional de
Sindicatos Libres relativos a la eleccin de dirigentes sindicales por
el Partido Comunista y no por los trabajadores. Sobre este punto, un
miembro gubernamental inform a la Comisin de la Conferencia en 1992
que al renovarse recientemente una parte de la direccin de la Central
de Trabajadores de Cuba, fueron electos trabajadores procedentes de la
clase obrera; asimismo, segn la memoria del Gobierno, a partir del
inicio de la relacin laboral cualquier trabajador puede ser propuesto
y elegido como dirigente sindical.
A la vez que toma debida nota de estas informaciones, la Comisin
recuerda que, aunque en el prembulo de los estatutos de la CTC se
declara que la organizacin sindical no forma parte del aparato
estatal y que dicha Central y los sindicatos no son organizaciones del
Partido,
la
Central
y
los
sindicatos
reconocen
abierta
y
conscientemente la direccin superior del Partido como destacamento de
vanguardia y mxima organizacin de la clase obrera, hacen suyos y
202
C.87
siguen la poltica del Partido y se desenvuelven conforme a los

principios del centralismo democrtico.
La Comisin recuerda el prrafo 5 de la resolucin sobre la
independencia del movimiento sindical, adoptada por la Conferencia
Internacional del Trabajo en 1952, el cual estipula que: "cuando los
sindicatos, atenindose a las leyes y costumbres de sus pases
respectivos y a la voluntad de sus miembros, decidan establecer
relaciones con un partido poltico o llevar a cabo una accin poltica
conforme a la Constitucin para favorecer la realizacin de sus
objetivos econmicos y sociales, estas relaciones o esta accin
poltica no deben ser de tal naturaleza que comprometan la continuidad
del movimiento sindical o de sus funciones sociales y econmicas,
cualesquiera que sean los cambios polticos que puedan sobrevenir en
el pas".
La Comisin considera que en un contexto de partido nico y de
central sindical nica, cuando los estatutos de esta ltima fijan como
objetivo seguir la poltica del partido, ello favorece injerencias
excesivas en la autonoma sindical y en la eleccin de dirigentes
sindicales, contrarias
al artculo 3 del Convenio.
En estas
condiciones, la Comisin pide al Gobierno que le informe sobre toda
evolucin en lo relativo a la cuestin de las relaciones entre el
Partido Comunista de Cuba y la Central de Trabajadores de Cuba.
Chad (ratificacin:
1960)

Gobierno en su memoria y de las conclusiones del Comit de Libertad
Sindical en el caso num. 1592, donde se seala a la atencin del
Gobierno la necesidad de reconocer a los trabajadores el derecho de
constituir
las
organizaciones
que
estimen
convenientes,
sin
autorizacin previa .y sin tener que someterse a una investigacin de
moralidad, de conformidad con las exigencias del Convenio.
En sus comentarios anteriores, la Comisin haba solicitado al
Gobierno que derogara especficamente:
- la ordenanza num. 30, de 26 de noviembre de 1975, que suspende
todo movimiento de huelga en el pas;
- la ordenanza nm. 001, de 8 de enero de 1976, que prohibe a los
agentes pblicos y asimilados el ejercicio del derecho de
sindicacin;
- el artculo 36, apartado 2, del Cdigo de Trabajo, que prohibe
toda actividad poltica a los sindicatos.
El Gobierno indica en su memoria que los textos en consideracin
fueron derogados por el artculo 29 de la Carta nacional de marzo de
1991 y por el artculo 10 de la ordenanza num. 015/PR/1986, que tratan
del estatuto general de la funcin pblica y que otorga el derecho de
huelga a los funcionarios en el marco de la ley.
Asegura, no
obstante, que ha sometido a la autoridad competente dos proyectos de
ordenanza que tratan de la derogacin de las ordenanzas de noviembre
de 1975 y de enero de 1976, pero no ha comunicado los textos. El
Gobierno indica tambin que el proyecto de Cdigo de Trabajo en curso
de elaboracin no ha sido an adoptado.
203
C. 87
Lamentando observar que el Gobierno no ha adoptado an las

modificaciones solicitadas, la Comisin insta nuevamente al Gobierno a
que comunique con su prxima memoria los textos de derogacin de las
dos ordenanzas mencionadas y del artculo 36 del Cdigo de Trabajo.
Por otra parte, la Comisin, al igual que el Comit de Libertad
Sindical, considera necesaria la modificacin o la derogacin de las
disposiciones de la ordenanza num. 27 INT/SUR, de 28 de julio de 1962,
que tratan de la reglamentacin de las asociaciones, que el Gobierno
ha utilizado contra el sindicato demandante en el caso num. 1592.
Esta ordenanza impone la obtencin de una autorizacin previa del
Ministerio del Interior para crear una asociacin bajo pena de un mes
a un ao de prisin (artculos 5 y 6 ) , autoriza la disolucin
administrativa de una asociacin, sin posibilidad de suspensin de la
sancin (artculo 8) y prev un derecho de tutela administrativa sobre
los fondos de las asociaciones (artculo 11).
La Comisin solicita al Gobierno tenga a bien indicar en su
prxima memoria las medidas adoptadas para garantizar que estas
disposiciones contrarias a las exigencias del Convenio, no se apliquen
a los sindicatos.
La Comisin dirige, adems, una solicitud directa al Gobierno
Dinamarca (ratificacin:
1951)
En relacin con sus comentarios anteriores, la- Comisin toma nota

con inters de las informaciones comunicadas por el Gobierno, segn
las cuales ha expirado la vigencia de la legislacin de 1987, que
prohiba las huelgas, y que todos los contratos de 1991 se acuerdan
mediante negociaciones.
La Comisin tambin toma nota de los comentarios del Gobierno
sobre el artculo 10 de la ley de Registro Internacional de Barcos de
Dinamarca (ley num. 408, de 1988) que no est en conformidad con los
artculos 2, 3 y 10 del Convenio pues impide que los trabajadores no
residentes empleados a bordo de buques daneses se hagan representar en
las negociaciones colectivas por las organizaciones que estimen
convenientes. La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno,
segn la cual esta cuestin corresponde fundamentalmente al mbito del
Convenio num. 98, y que est preparando una respuesta completa para
1993 en relacin con el Convenio mencionado. La Comisin solicita al
Gobierno se sirva continuar informando sobre todo acontecimiento que
se produzca a este respecto.
1956)

que tuvieron lugar en la Comisin de la Conferencia en 1991.
La Comisin se complace de la colaboracin surgida entre la OIT y
el Gobierno en relacin a la elaboracin del nuevo Cdigo de Trabajo.
La Comisin toma nota con satisfaccin de las disposiciones del
nuevo Cdigo de Trabajo (29 de mayo de 1992) en materia de libertad
204
C.87
sindical y de la ley de servicio civil y carrera administrativa (20 de

mayo de 1991) que modifican y derogan varias normas legales que venan
siendo objeto de observaciones de la Comisin de Expertos desde hace
varios aos.
El nuevo Cdigo de Trabajo incluye en su mbito de aplicacin a
todos
los
trabajadores
de
las
empresas
agrcolas,
agricola-industriales, pecuarias o forestales (artculo 281), as como
a los trabajadores que prestan servicios en empresas del Estado y en
sus organismos oficiales autnomos de carcter industrial, comercial,
financiero o de transporte, otorgndoles el derecho de sindicacin
(Principio III); circunscribe las limitaciones al derecho de huelga,
solamente a los servicios esenciales "in stricto sensu", previndose
procedimientios de arbitraje expeditos y paritarios (artculos 403 y
404); elimina la prohibicin de huelgas polticas y de solidaridad
(artculo 406); deroga la ley num. 5915 de 1962 y modifica la ley
num. 2059 de 1949. Adems deroga la ley num. 56 de 1965 que prohiba
toda actividad de propaganda o de proselitismo sindical en las
administraciones' pblicas.
La ley de servicio civil y carrera
administrativa otorga el derecho de sindicacin a los funcionarios y
empleados pblicos de la administracin central y de las instituciones
autnomas que no tengan carcter comercial o industrial (artculo 30).
Si bien en la redaccin del nuevo Cdigo de Trabajo se han tomado
en cuenta varios de sus comentarios, no obstante, la Comisin debe
subrayar lo siguiente:
- El artculo 383, prrafo segundo, exige a las federaciones el
voto de las dos terceras partes de sus miembros reunidos en
asamblea como requisito para formar confederaciones, mayora
excesiva a criterio de la Comisin y contrario a los principios
de libertad sindical.
Los derechos sindicales en las zonas
francas de exportacin
En relacin con su comentario precedente, la Comisin toma nota
de que, segn el Gobierno, en lo relativo a la sindicacin de los
trabajadores en las zonas francas de exportacin se aplican las mismas
normas que rigen para los dems trabajadores, ya que conforme al
principio IV del Cdigo de Trabajo "las leyes concernientes al trabajo
son de carcter territorial". Asimismo, la Comisin toma nota de la
explicacin dada por el Gobierno relativa a la baja tasa de
sindicacin que se observa .entre los trabajadores de las zonas francas
de exportacin y que consiste en que:
a) la gran mayora de
trabajadores son mujeres, casi todas provenientes del sector rural y
con muy pocos hbitos de organizacin y de trabajo colectivo; b) la
falta de una adecuada proteccin y garanta para el ejercicio de la
actividad sindical en el Cdigo anterior, el cual ha sido subsanado
con la promulgacin, el 29 de mayo de 1992, del nuevo Cdigo de
Trabajo, que consagra el fuero sindical en favor de promotores y
dirigentes sindicales, as como de los trabajadores que intervienen en
la negociacin de una convencin colectiva (artculos 389 al 394).
A este respecto, la Comisin toma nota con satisfaccin de la
inclusin en el nuevo Cdigo de Trabajo del Ttulo X relativo al fuero
205
C. 87
sindical que contempla disposiciones para garantizar la defensa del

inters colectivo y la autonoma en el ejercicio de las funciones
sindicales (artculos 389 al 394), as como de que la Asociacin
Dominicana de Zonas Francas (ADOZONA) y las seis centrales sindicales
del pas suscribieron recientemente un pacto para la paz social y la
productividad en las empresas de zonas francas.
El Gobierno manifiesta que desde 1990 a la fecha de la presente
memoria se han registrado en la Secretara de Estado de Trabajo 54
sindicatos de empresas de zonas francas y, que desde marzo de 1991, no
ha sido rechazada ninguna solicitud de registro de sindicatos de zonas
francas. Sin embargo, aade que todava hay algunas empresas de zonas
francas que se resisten a la presencia de sindicatos, que se ha
desconocido el fuero sindical y que la Secretara de Estado de Trabajo
ha sometido esos casos ante los tribunales penales de la Repblica.
La Comisin solicita al Gobierno que enve en su prxima memoria
informaciones sobre todo progreso que se produzca en las zonas francas
sobre el particular y sobre las medidas tomadas o contempladas para
permitir la constitucin de confederaciones sin limitaciones excesivas.
Adems, la Comisin enva una solicitud directa en la que pide al
Gobierno aclaraciones sobre la derogacin de la disolucin por va
administrativa de organizaciones de funcionarios pblicos; la mayora
requerida para la declaracin de la huelga;
la prohibicin a los
sindicatos de recibir subsidios o ayudas de los partidos polticos; y
el derecho de asociacin para algunas categoras de trabajadores del
sector pblico, incluido el personal de los organismos autnomos y
municipales del Estado.
Ecuador (ratificacin:
1967)
La Comisin ha tomado nota de los debates que tuvieron lugar en

la Comisin de la Conferencia en 1992 y de la memoria del Gobierno.
Tambin toma nota de las conclusiones y recomendaciones del Comit de
Libertad Sindical en relacin con el caso num. 1617 (284. informe,
prrafos 1004 a 1010).
En sus comentarios anteriores la Comisin ha observado que la
nueva ley num. 133, reformatoria del Cdigo de Trabajo (publicada el
21 de noviembre de 1991 en el Boletn Oficial) introduce las
siguientes disposiciones que pueden plantear problemas de aplicacin
en relacin con el Convenio:
- ampliacin de 15 a 30 del nmero mnimo necesario de trabajadores
para la constitucin de asociaciones sindicales incluidos los
comits de empresa (artculos 53 y 55);
- decisin por parte del Ministerio de Trabajo, cuando haya
desacuerdo entre las partes, sobre los servicios mnimos en caso
de huelga en los servicios considerados como esenciales, incluso
cuando el Estado sea parte en el conflicto (nuevo artculo 503).
En relacin al primer punto, el Gobierno menciona que el artculo
8, primer prrafo del Convenio, seala que al ejercer los derechos de
sindicalizacin los trabajadores deben respetar las leyes y que el
instrumento
internacional ha dejado en manos de cada pas la
determinacin del nmero de acuerdo con la realidad.
Con base
206
C.87
precisamente en la realidad econmica productiva y social del Ecuador,

el Gobierno considera que era necesario revisar el requisito de nmero
para la constitucin de organizaciones de trabajadores, pues, la norma
que rega hasta antes de las reformas, haba sido adoptada en 1938
cuando el desarrollo industrial y laboral de principios de siglo era
totalmente incipiente.
Asimismo, el Gobierno declara que la propia dinmica de las
relaciones productivas y del derecho laboral hicieron indispensable e
impostergable adecuar las normas laborales relativas al nmero mnimo
de trabajadores necesarios dado que el pas se encuentra dentro de un
proceso subregional de integracin econmica, arancelaria e industrial.
En relacin a la mencin del artculo 8 del Convenio, primer
prrafo, hecha por el Gobierno, la Comisin desea sealar que haba
que tomar tambin en cuenta el prrafo 2 del mismo que seala "La
legislacin nacional no menoscabar ni ser aplicada de suerte que
menoscabe las garantas previstas por el presente Convenio".
Si bien el nmero mnimo de 30 trabajadores sera admisible en
los casos de sindicatos de industria, tal como ha sealado en sus
comentarios anteriores, la Comisin considera que el nmero mnimo
debera reducirse en el caso de los sindicatos de empresa, para no
obstaculizar la creacin de estas organizaciones, sobre todo si se
toma en cuenta que el pas, tiene una importantsima proporcin de
pequeas empresas y que la estructura sindical se basa en el sindicato
de empresa.
En cuanto a la decisin por parte del Ministerio de Trabajo, en
caso de desacuerdo entre las partes, sobre los servicios mnimos en
caso de huelga, la Comisin toma nota que conforme a lo informado en
la memoria, el legislador ecuatoriano ha considerado que es una
obligacin fundamental del Gobierno velar por la prestacin de
servicios mnimos esenciales en aquellos casos de huelgas en
instituciones que prestan servicios de inters social o pblico.
La Comisin toma nota tambin de lo acontecido en 1991 en el
Ecuador, el haber sufrido los efectos de una grave epidemia de clera
que tornaba indispensable la prestacin de servicios hospitalarios y
de salud, y que en esas condiciones se efectuaron, sin embargo,
huelgas de trabajadores de la salud a nivel regional y nacional que
paralizaron totalmente la prestacin de atencin mdica, ocasionando
con ello no slo prdidas de vidas humanas, sino tambin poniendo en
gravsimo riesgo y emergencia a poblaciones privadas de este servicio
pblico esencial.
La Comisin comparte el punto de vista del Gobierno en el sentido
de que la preservacin del derecho a la vida y la salud de los
ciudadanos es una obligacin fundamental en cualquier sociedad y con
mayor razn en aquellas que se debaten en los lmites de la pobreza, y
a este respecto siempre ha admitido que la limitacin e incluso la
prohibicin de la huelga puede darse en los servicios esenciales, cuya
interrupcin pone en peligro la vida, la seguridad o la salud de la
persona en toda o parte de la poblacin, como lo son los servicios
hospitalarios.
Sin embargo, la Comisin estima que sera preferible que los
servicios mnimos, en los servicios pblicos que no son considerados
como esenciales en "stricto sensu" en caso de desacuerdo entre las
207
C. 87
partes, sean fijados por un rgano independiente. La Comisin pide al

Gobierno que proporcione informaciones sobre la aplicacin prctica de
esta disposicin.
Adems, la Comisin lamenta otra vez observar que el nuevo texto
legislativo no contenga modificaciones relativas a las siguientes
disposiciones sobre las cuales hace numerosos aos viene sealando que
son incompatibles con las exigencias del Convenio:
- prohibicin de que los servidores pblicos constituyan sindicatos
(artculo 10, g) de la ley del servicio civil y la carrera
administrativa, de 8 de diciembre de 1971);
- penas de prisin para los autores de paros colectivos del trabajo
y los que participen en ellos (previstas por el decreto nm. 105
del 7 de junio de 1967);
- requisito de ser ecuatoriano para integrar la comisin directiva
de un comit de empresa (artculo 455 del Cdigo de Trabajo);
- disolucin por va administrativa de un comit de empresa cuando
su nmero de miembros sea inferior al 25 por ciento del total de
los trabajadores (artculo 461 del Cdigo);
- prohibicin de que los sindicatos intervengan en actos de
poltica partidista o religiosa, exigiendo la insercin de
disposiciones de este tenor en los estatutos de los sindicatos
(artculo 443, prrafo 11, del Cdigo).
La Comisin toma nota de lo informado por el Gobierno, en cuanto
a que cumpliendo con el compromiso asumido ante la Comisin de la
Conferencia en junio de 1992, el Ministerio del Trabajo se ha dirigido
al Presidente del Congreso Nacional con oficio nm. 92081 del 21 de
julio de 1992, solicitando la tramitacin urgente de los proyectos de
reformas del Cdigo del Trabajo que fueron preparados por una misin
de la OIT en diciembre de 1989, para poner fin a las discrepancias
existentes
con
ciertos
convenios
internacionales
del
trabajo
ratificados por el pas, as como de la respuesta suscrita por el
Secretario General del Congreso Nacional, sealando que se dar
trmite a los proyectos de reforma al Cdigo de Trabajo solicitados
por el Ministerio.
La Comisin pide al Gobierno que le mantenga
informada sobre la tramitacin de los proyectos en el Poder
Legislativo, y que le enva copias de los textos cuando se aprueben.
La Comisin insta una vez ms al Gobierno a que, en breve plazo,
tome las medidas necesarias para poner la legislacin y la prctica en
completa conformidad con el Convenio, y le solicita se sirva comunicar
en su prxima memoria informaciones detalladas al respecto.
Adems la Comisin enva una solicitud directa al Gobierno.
1957)

Gobierno en su memoria. Cuando la Comisin se encontraba en sesin
fue recibida en la Oficina la ley sobre los sindicatos profesionales
de 17 de febrero de 1993.
La Comisin se propone examinar el
contenido de esta ley en su prxima reunin.
208
C.87
Recuerda que las divergencias entre la legislacin nacional y el

Convenio se refieren a los puntos siguientes:
- artculos 7, 13, 14, 16, 17, 31, 41, 52 y 65 de la ley num. 35,
de 1976, en su tenor modificado por la ley num. 1, de 1981, que
institucionaliza un sistema de unicidad sindical;
- artculos 41 y 62 de la misma ley, sobre el control ejercido por
la Confederacin de Sindicatos Egipcios en materia de designacin
y eleccin de los comits directivos de las organizaciones
sindcales y de gestin financiera de dichas organizaciones;
- artculos 93-106 del Cdigo de Trabajo, modificado por la ley
nm. 137 de 6 de agosto de 1981, sobre el arbitraje obligatorio a
solicitud de una parte no slo en los servicios esenciales en el
sentido estricto del trmino, es decir los servicios cuya
interrupcin pueda poner en peligro la vida, la seguridad o la
salud de la persona en toda o parte de la poblacin;
- artculo 70, b) de la ley num. 35, de 1976, sobre las facultades
del procurador general de destituir el comit directivo de un
sindicato que haya incitado al abandono del trabajo o al
absentismo en un servicio pblico;
- artculo 4 de la ley num. 95, de 1980, sobre la proteccin de los
valores, que permite prohibir, por un perodo que puede ir de
seis meses a cinco aos, la posibilidad de ser candidato o de ser
nombrado para ocupar los cargos de presidente o de miembro de los
comits
directivos
de
las
organizaciones
o
federaciones
sindicales.
La Comisin toma debida nota de las informaciones comunicadas por
el Gobierno en su memoria, segn las cuales procede actualmente a una
revisin de la legislacin nacional. La Comisin tambin toma nota de
que, a estos efectos, se han organizado reuniones con altos
funcionarios de la OIT en el marco del examen de las modificaciones
estructurales, el desarrollo del sector pblico, la promocin del
sector privado y la participacin de la OIT en el examen de la
posibilidad de unificar la legislacin del trabajo y armonizarla con
los convenios y las recomendaciones internacionales.
El Gobierno indica que el Ministerio de Mano de Obra y Formacin
ha constituido grupos de trabajo para reexaminar los convenios
ratificados en materia de proteccin de la mano de obra a efectos de
garantizar su aplicacin estricta y evitar que la Comisin formule
observaciones al respecto.
La Comisin expresa su firme esperanza en que los grupos de
trabajo mencionados, inspirndose en los comentarios que formula desde
hace muchos aos, tratarn de adoptar a la brevedad las disposiciones
necesarias para garantizar a todos los trabajadores el derecho de
constituir las organizaciones que estimen convenientes, al margen de
la estructura sindical existente si as lo desean, adems del derecho
de
las
organizaciones
sindicales
de
elegir
libremente
sus
representantes y administrar financieramente sus actividades sin
injerencia de las autoridades pblicas y de circunscribir las
limitaciones del derecho de huelga de tal forma que no superen las
restricciones compatibles con los principios de la libertad sindical.
209
C. 87
Espaa (ratificacin:
1977)
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno y de los

comentarios realizados por la Confederacin Sindical de Comisiones
Obreras (CC.OO.) y la Unin General de Trabajadores (UGT).
La Comisin recuerda que en numerosas ocasiones seal la
necesidad de que las organizaciones profesionales puedan participar en
la definicin del servicio mnimo a mantener en caso de huelga.
A este respecto, la Comisin observa que CC.OO. y UGT critican en
sus comentarios el contenido de un proyecto de ley en materia de
huelga sometido al Parlamento. La Comisin toma nota tambin de que
segn el Gobierno se ha enviado al Parlamento un nuevo proyecto de ley
orgnica de huelga y medidas de conflicto colectivo, concertado con
CC.OO. y UGT. Asimismo, la Comisin tambin toma nota de que el
Gobierno seala que en la futura regulacin legal, la determinacin de
quienes hayan de asumir el cumplimiento de los servicios mnimos
esenciales, est contemplada como un derecho compartido por la parte
empleadora y los sindicatos, o la representacin de los trabajadores
convocantes de la huelga.
La Comisin expresa la firme esperanza de que la futura ley
orgnica de huelga y medidas de conflicto colectivo respetar
plenamente los principios de la libertad sindical sobre la huelga y,
en particular, en materia de servicios mnimos. La Comisin pide al
Gobierno que le enve una copia del texto una vez que el mismo haya
sido aprobado.
Etiopa (ratificacin:
1963)
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno y de la discusin

que tuvo lugar en la Comisin de la Conferencia en junio de 1992.
con satisfaccin de que la proclama del trabajo No. 42, de 1993, que
deroga la legislacin laboral anterior y que tiene en cuenta las
observaciones anteriores de la Comisin, entr en vigor el 20 de enero
de 1993. Esta proclama del trabajo levanta la imposicin de un
sistema de sindicato nico, establecido mediante la legislacin
anterior, y reconoce a los trabajadores y a los empleadores el derecho
de
establecer
sindicatos
y
asociaciones
de
empleadores,
respectivamente, y de afiliarse a ellos, a los efectos de que sus
afiliados estn representados en la negociacin colectiva.
Prev
tambin, en cierta medida, el derecho a la huelga de los
trabajadores. No excluye de su campo de aplicacin a los trabajadores
nacionales.
Sin embargo, la Comisin dirige una solicitud directa al Gobierno
sobre algunos aspectos de esta proclama, en relacin con la aplicacin
del Convenio.
1953)
En relacin con sus observaciones anteriores, la Comisin toma

nota de la declaracin del Gobierno en la Comisin de la Conferencia
210
C.87
en junio de 1991, segn la cual, con la asistencia de la OIT se

estaban realizando esfuerzos para armonizar la actual legislacin
nacional con las normas internacionales del trabajo, y de la discusin
que tuvo lugar posteriormente. Toma nota tambin de las conclusiones
del Comit de Libertad Sindical en los casos nms. 1570 y 1610
(aprobadas por el Consejo de Administracin en mayo-junio de 1991 y en
mayo-junio de 1992, respectivamente).
Durante varios aos la Comisin ha estado planteando los puntos
siguientes:
Artculos 2 y 5 del Convenio
-
El requisito de que al menos el 20 por ciento de los trabajadores

de una unidad de negociacin estn afiliados a un sindicato para
que ste pueda registrarse (artculo 234, c) del Cdigo de
Trabajo).
La exigencia de un nmero demasiado elevado de sindicatos (10)
para constituir una federacin o una central sindical (artculo
237, a)).
La prohibicin de que los extranjeros participen en cualquier
actividad sindical (artculo 269), so pena de expulsin (artculo
272, b ) ) , salvo aquellos que tengan permisos vlidos, si se
garantizan los mismos derechos a los trabajadores filipinos en el
pas de origen de los trabajadores extranjeros.
Artculo 3
-
El arbitraje obligatorio cuando, a juicio del Ministro de Trabajo

y Empleo, una huelga, prevista o efectiva, afecte a una industria
indispensable
para
el
inters
nacional,
que
determina
restricciones al derecho de huelga en servicios que no son
esenciales (artculo 263, g) e i)).
- Sanciones por participacin en huelgas ilegales: despido de los
dirigentes sindicales (artculo 264, a)); responsabilidad penal
con penas de prisin de un mximo de tres aos (artculo 272, a))
o penas de prisin para los organizadores o lderes de huelgas
que se consideran con fines de propaganda antigubernamental y
penas de prisin para los piquetes considerados con fines de
propaganda antigubernamental (artculo 146 del Cdigo Penal
revisado).
Al tomar nota de que se comunic informacin al Comit de
Libertad Sindical sobre la presentacin al Congreso de un nuevo Cdigo
de Administracin Pblica, que garantizara a los trabajadores del
Estado el derecho de huelga en determinadas circunstancias, de acuerdo
con la Constitucin filipina (artculo XIII, 3 ) , que garantiza este
derecho a todos los trabajadores), y la ms reciente informacin del
Gobierno a los efectos de solicitar la asistencia tcnica de la OIT
para la reforma de la legislacin nacional del trabajo, la Comisin
confa en que sus comentarios sobre los cinco puntos anteriores sern
tenidos en cuenta, con miras a armonizarlos con el Convenio.
La Comisin solicita al Gobierno que informe en su prxima
memoria sobre los progresos realizados en la reforma de la legislacin
laboral.
211
C. 87
Finlandia (ratificacin:
1950)
En relacin con sus comentarios anteriores relativos al derecho

de los sindicatos de elegir libremente sus representantes, la Comisin
toma nota con inters de la introduccin por parte del Gobierno de un
proyecto de ley, mediante el cual se levantan las restricciones a la
ciudadana y al domicilio, en los artculos 44 y 48 de la ley sobre
los fondos del personal y en el artculo 6 de la ley sobre la
representacin del personal en la administracin de la empresa. La
Comisin solicita que se la tenga informada sobre los progresos
realizados en torno a estas propuestas de cambios.
Gabn (ratificacin:
1960)

el Gobierno en su memoria y por la Confederacin Sindical de Gabn
(COSYGA) y por la Confederacin de Sindicatos Libres de Gabn (CGSL).
La Comisin recuerda que las divergencias entre la legislacin
nacional y el Convenio se refieren a las cuestiones siguientes:
- necesidad de derogar o de enmendar el artculo 174 del Cdigo de
Trabajo, que impone la obligacin para todo sindicato profesional
de trabajadores o de empleadores de afiliarse a la Confederacin
Sindical de Gabn (COSYGA) o a la Confederacin de Empleadores de
Gabn (CPG), y el artculo 173 del Cdigo, que prohibe la
constitucin de ms de un sindicato por profesin o por regin, y
de enmendar la ley num. 13/80, de 12 de junio de 1980, que se
refiere a la creacin de una contribucin de solidaridad
sindical, en beneficio de la COSYGA, para levantar las
restricciones
legislativas a la posibilidad de pluralismo
sindical;
- necesidad de enmendar los artculos 239, 240, 245 y 249 sobre el
arbitraje obligatorio, que impone restricciones excesivas al
derecho de recurso a la huelga para la defensa de los intereses
econmicos, sociales y profesionales de las organizaciones de
trabajadores; las restricciones, incluso las prohibiciones, no
deben ser impuestas sino respecto de los funcionarios que actan
como rganos del poder pblico o en los servicios esenciales, en
el sentido estricto del trmino.
La Comisin toma nota con inters del artculo 13 de la
Constitucin, de 26 de marzo de 1991, que consagra el derecho de
constituir sindicatos en las condiciones establecidas por la ley.
Toma buena nota tambin de las garantas comunicadas por el Gobierno
en su memoria, segn las cuales el proyecto de Cdigo de Trabajo que
se encuentra en la Oficina de la Asamblea Nacional ha tenido en cuenta
todas sus observaciones, especialmente sobre el artculo 174 del
Cdigo, que instituye el monopolio sindical, y sobre los artculos 240
a 249, a fin de conciliar los puntos de vista en lo que respecta al
derecho de huelga. El Gobierno aade que, a partir de la Conferencia
Nacional, el pluralismo sindical se hizo efectivo en el pas.
Sin embargo, la Comisin observa que los estatutos de la COSYGA,
adoptados por los Estados Generales y el Congreso Extraordinario del
15 y del 16 de agosto de 1990, y que el Gobierno ha enviado adjuntos a
212
C.87
su memoria, disponen an que, en virtud del artculo 1, la COSYGA es

una central que reagrupa a todos los sindicatos existentes o que
inician su existencia en toda la extensin del territorio y que, en
virtud del artculo 6, a los efectos de mantener la unidad de accin,
todos los sindicatos de empresa, los sindicatos profesionales y las
federaciones nacionales se afilian a la COSYGA. Observa, no obstante,
con inters, que la CGSL, rival de la COSYGA, indica que el tribunal
civil ha juzgado legal la constitucin de la CGSL, a la que se haba
denegado personalidad jurdica.
La Comisin confa en que el nuevo Cdigo de Trabajo en curso de
elaboracin estar de conformidad con las exigencias del Convenio.
Solicita al Gobierno se sirva tenerla informada en su prxima memoria
sobre las medidas adoptadas para suprimir todas las restricciones
legislativas a la posibilidad del pluralismo sindical, y para
circunscribir las restricciones al derecho de huelga, de conformidad
con los principios de libertad sindical. Adems, la Comisin desea
recordar al Gobierno que la Oficina Internacional del Trabajo est a
su disposicin para cualquier asistencia tcnica que pudiera precisar
en la elaboracin de modificaciones destinadas a dar aplicacin al
Convenio.
Adems, la Comisin dirige una solicitud directa al Gobierno
respecto de la contribucin de solidaridad sindical.
Ghana (ratificacin:
1967)
Sin dejar de observar que an no se ha recibido la memoria del

Gobierno, la Comisin hace constar con inters que, en virtud de los
prrafos 3 y 4 del artculo 24 de la Constitucin que entr en vigor
el 7 de enero de 1993, todo trabajador tiene derecho a establecer y
afiliarse al sindicato que estime conveniente para promover y proteger
sus intereses econmicosociales sin otra restriccin que el que
disponga a su ejercicio la ley. La Comisin recuerda sin embargo que
las discrepancias entre la legislacin y el Convenio se refieren a:
1. Facultades muy amplias del encargado para negar el registro a
un sindicato como consecuencia de cualquier observacin u objecin
relativa a una solicitud de registro (artculos 11, 3) y 12, 1) de la
Ordenanza de 1941 sobre los sindicatos), contrariamente al artculo 2
del Convenio.
2. Facultades
del
funcionario
encargado
del
registro
de
sindicatos, en el marco del procedimiento de reconocimiento del agente
negociador, de negarse a homologar todo sindicato que representa a una
categora de trabajadores si la totalidad de dicha categora o parte
de ella ha recibido ya un certificado de agente negociador (artculo
3, 4 ) , de la ley num. 299, de 1965, sobre relaciones profesionales),
contrariamente al artculo 3 del Convenio.
3. Ausencia de disposiciones relativas al derecho de constituir
federaciones y confederaciones y de afiliarse a las mismas y al
derecho de stas de afiliarse a organizaciones internacionales de
trabajadores o de empleadores, contrariamente al artculo 5 del
Convenio.
La Comisin expresa una vez ms su esperanza en que se
introducirn las enmiendas apropiadas en la ley, en un futuro prximo,
213
C 87
y que el Gobierno solicitar, si as lo estima necesario, la

asistencia tcnica de la OIT para adoptar las medidas adecuadas para
eliminar lo antes posible las divergencias existentes entre la
legislacin y el Convenio, en particular posibilitando el pluralismo
sindical. La Comisin insta al Gobierno a que se sirva informar sobre
toda novedad que se produzca a este respecto, comunicando un ejemplar
de las enmiendas deseadas en cuanto sean adoptadas.
1962)
La Comisin ha tomado nota de las informaciones contenidas en el

memoria del Gobierno, de sus observaciones del 12 de junio de 1991,
relativas a los comentarios de la Confederacin General del Trabajo de
Grecia (CGTG) y de las informaciones comunicadas por el Gobierno
durante la Conferencia de junio de 1991 sobre la aplicacin del
Convenio num. 98. Ha tomado asimismo conocimiento de las conclusiones
del Comit de Libertad Sindical en los casos nms. 1584 y 1632
(283.er y 286. informes del Comit de Libertad Sindical, aprobados
por el Consejo de Administracin en sus 253.a y 255. a reuniones,
mayo-junio de 1992 y marzo de 1993).
1. Injerencia financiera del Estado en los asuntos sindicales y
cobro de las cotizaciones sindicales. La Comisin considera, al igual
que el Comit de Libertad Sindical, que al adoptar la ley num. 1915 de
1990 sobre la proteccin de los derechos sindicales y del conjunto de
la poblacin, as como sobre la autonoma financiera del movimiento
sindical, el Gobierno parece haber dado curso a sus comentarios
anteriores, por cuanto la ley pone fin a la injerencia de las
autoridades en la gestin financiera de los sindicatos y al sistema de
seguridad sindical que no surge de clusulas de libre consentimiento
entre sindicatos y empleadores. La Comisin ruega, no obstante, al
Gobierno que comunique en sus prximas memorias las informaciones
relativas a la aplicacin prctica de esta ley y, en particular, al
modo en el que se efecta la transicin hacia un sistema de
autofinanciacin de las organizaciones sindicales que se encaminan a
la consecucin de una solucin satisfactoria para las organizaciones
ms representativas de los trabajadores y de los empleadores.
2. Derecho de huelga en los servicios pblicos v garanta del
servicio mnimo para la satisfaccin de las necesidades vitales de la
poblacin. La Comisin toma nota, segn las informaciones contenidas
en la memoria del Gobierno, de que el artculo 4 de la ley nm. 1915
de 1990 dispone que la designacin de personal mnimo, en caso de
huelga en el sector pblico, o en los servicios de utilidad pblica,
incumbe al empleador que tiene la responsabilidad. Observando que los
sectores en cuestin en que la huelga puede ser limitada van ms all
de la definicin de los servicios esenciales en el sentido estricto
del trmino (es decir, aquellos cuya interrupcin podra poner en
peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona en toda o parte
de la poblacin), la Comisin concluye que esta disposicin modifica
las disposiciones de la ley de 1982 sobre el servicio mnimo, en cuyo
establecimiento
participan
de
modo
conjunto
trabajadores
y
empleadores. En estas condiciones, la Comisin recuerda que, de
214
C.87
conformidad
con
los
principios
de
libertad
sindical,
las
organizaciones de
trabajadores deberan
poder, si
lo desean,
participar en la definicin de tales servicios mnimos.
Por
consiguiente, solicita al Gobierno, al igual' que al Comit de Libertad
Sindical, que adopte las medidas necesarias con el fin de garantizar,
tanto en el derecho como en la prctica, la participacin de las
organizaciones de trabajadores en la definicin de los servicios
mnimos que deben mantenerse en caso de huelga en los servicios
considerados esenciales en la legislacin griega y que indique en su
prxima memoria las medidas adoptadas a este respecto.
Asimismo, la Comisin ruega nuevamente al Gobierno que precise si
en caso de desacuerdo entre el empleador y los trabajadores sigue
siendo posible el recurso al arbitraje de una comisin tripartita
presidida por un juez (artculos 15 y 21 de la ley de 1982).
3. Libertad sindical de la gente de mar. La Comisin lamenta
tomar nota de que la memoria del Gobierno no comunica respuesta alguna
a sus comentarios anteriores y recuerda que la cuestin de la libertad
sindical de la gente de mar, excluida de las leyes nms. 1264 de 1982
y 1915 de 1990, se plantea desde hace varios aos.
En sus observaciones anteriores, la Comisin haba tomado nota de
que las autoridades haban examinado los comentarios de la Unin de
Armadores Griegos (EEE) y de la Federacin Martima Panhelnica (PNO)
al proyecto de ley sobre la democratizacin del movimiento sindical de
la gente de mar.
La Comisin desea expresar nuevamente la firme esperanza de que
en breve plazo se adopte una legislacin que est de conformidad con
el Convenio, a fin de reconocer a la gente de mar los derechos
previstos en el Convenio.
Guatemala (ratificacin:
1952)
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, de las

informaciones comunicadas a la Comisin de la Conferencia en junio de
1991, as como de las reformas al Cdigo de Trabajo del decreto nm.
64-92, (Diario de Centroamrica, 2 de diciembre de 1992).
La Comisin toma nota con inters de que la prohibicin a los
sindicatos y a sus directivos de intervenir en poltica (artculo 207
del Cdigo de Trabajo), as como la disolucin de los sindicatos que
intervienen en asuntos de poltica electoral o de partido (artculo
226, inciso a) del Cdigo), han sido suprimidos conforme a las
reformas al Cdigo de Trabajo antes aludidas.
La Comisin lamenta comprobar que en las modificaciones de los
artculos 223, inciso b) y 241, inciso c) del Cdigo de Trabajo, no
han sido tomados en cuenta los comentarios de la Comisin, y que los
artculos 211, a) y b ) , 222, f) y m ) , 243, a) y 249, 255 y 257 del
mismo Cdigo, an no han sido modificados.
La Comisin desea recordar que las disposiciones legislativas que
tienen divergencias con el Convenio y que an subsisten se refieren a
los siguientes aspectos:
- la estricta supervisin de las actividades de los sindicatos por
parte del Gobierno (artculo 211, a) y b) del Cdigo);
215
C. 87
la restriccin de la posibilidad de constituir un sindicato o de

ser elegido dirigente sindical, limitada solamente a los
nacionales del pas (nuevo inciso "d" del artculo 220 y artculo
223, b ) ;
- la obligacin de obtener una mayora de dos tercios de los
trabajadores de la empresa o del centro de produccin (artculo
241, c)) y de los miembros de un sindicato (artculo 222, f) y
m)), para poder declarar una huelga;
- la prohibicin de huelga o suspensin de trabajo de los
trabajadores agrcolas durante las cosechas, salvo algunas
excepciones (artculos 243, a ) , y 249);
- la prohibicin de huelga o suspensin de trabajo a los
trabajadores de empresas o de servicios cuya interrupcin, a
juicio del Gobierno, afecte gravemente la economa nacional
(artculos 243, d ) , y 249);
- la posibilidad de recurrir a la polica nacional para garantizar
la continuidad del trabajo, en casos de huelga ilegal (artculo
255);
- la detencin y el juicio de los contraventores de las
disposiciones del Ttulo VII del Cdigo (artculo 257);
la imposicin de una pena de uno a cinco aos de prisin para
quienes ejecuten actos que tengan por objeto no slo sabotear o
destruir (actos que no estn comprendidos dentro del marco de
proteccin del Convenio), sino tambin que tengan por objeto
paralizar o perturbar el funcionamiento de las empresas que
contribuyen al desarrollo econmico del pas con propsito de
causar perjuicio a la produccin nacional (artculo 390, prrafo
2, del Cdigo Penal).
Adems, la Comisin observa que el nuevo inciso "d" del artculo
220 del Cdigo exige a los miembros del Comit Ejecutivo Provisional
del Sindicato, una declaracin jurada en donde se haga constar, entre
otros datos que, carecen de antecedentes penales y que son
trabajadores activos de la empresa o independientes; asimismo, el
artculo 223, inciso b ) , establece para los miembros del Comit
Ejecutivo entre otros, los requisitos de ser trabajadores activos en
el momento de la eleccin, y cuando menos tres de ellos, saber leer y
escribir.
En relacin con el requisito de carecer de antecedentes penales,
la Comisin considera que la condena por una actividad que, por su
ndole, no pone en tela de juicio la integridad del interesado ni
representa un riesgo verdadero para el ejercicio correcto de funciones
sindicales, no debe constituir un motivo de descalificacin para los
cargos sindicales, y que todo texto legislativo que prohiba estas
funciones a las personas por cualquier tipo de delito es incompatible
con los principios de la libertad sindical (ver Estudio general de la
Comisin de Expertos, 1983, prrafo 164).
En cuanto a la exigencia de ser trabajador activo de la empresa,
a juicio de la Comisin, disposiciones de este gnero pueden impedir
que personas calificadas, tales como personas empleadas por el
sindicato o jubilados, ocupen cargos sindicales, privando a los
sindicatos de la experiencia de ciertos dirigentes, especialmente
cuando no disponen en sus propias filas de un nmero suficiente de
personas calificadas (ver Estudio general de la Comisin de Expertos,
216
C.87
1983, prrafo 158); sobre todo si se tiene en cuenta que, como lo

seala la ley, al menos tres de ellos deben saber leer y escribir.
Por tanto, la Comisin pide al Gobierno que tome las medidas
pertinentes para conferir a la legislacin mayor flexibilidad,
suprimiendo el requisito de pertenecer a la empresa para una
proporcin razonable de los dirigentes de las organizaciones.
La Comisin expresa una vez ms la esperanza de que el Gobierno
continuar haciendo esfuerzos para que se armonice la totalidad de su
legislacin con las exigencias del Convenio, y superar as los
comentarios que la Comisin viene formulando desde hace numerosos
aos.
La Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria
proporcione informaciones sobre las medidas adoptadas para dar plena
aplicacin al Convenio.
1967)

Gobierno en su memoria. La Comisin recuerda que sus comentarios
anteriores se haban referido a los puntos siguientes:
la necesidad de adopcin de un proyecto de ley sobre el
reconocimiento de los sindicatos;
- la necesidad de enmendar la ley sobre el arbitraje en las
empresas de utilidad pblica y los servicios de salud pblica
(captulo 54:01), que confiere al Ministro amplias facultades
para imponer el arbitraje de un tribunal a los "onflictos que
surjan en una serie de servicios que se enumeran en un cuadro
anexo a la ley y que el Ministro puede modificar a su'.ar-bitrio.
Este arbitraje se puede imponer sin haber obtenido previamente el
acuerdo de ambas partes para solucionar el conflicto por dicha
va. Adems, el artculo 19 de dicha ley prev multas o dos
meses de prisin para los trabajadores que participan en una
huelga ilegal.
La Comisin toma nota de que segn la memoria del Gobierno, el
proyecto de ley sobre el reconocimiento de los sindicatos fue
presentado al Parlamento y que se procedi a su primera lectura en
septiembre de 1991, pero que la segunda lectura fue pospuesta, como
consecuencia de las objeciones planteadas por una de las partes a
algunos artculos del proyecto de ley. El Gobierno indica que habr
nuevas discusiones con miras a clarificar aquellos artculos en los
que existe discrepancia.
La Comisin observa que el Gobierno ha
tomado nota de sus comentarios y que se estn an considerando las
enmiendas a la ley.
La Comisin expresa una vez ms nuevamente su confianza en que,
como parte de la actual revisin de la legislacin, el captulo 54:01
de la ley ser enmendado para armonizar la legislacin con el
Convenio.
Solicita al Gobierno que comunique una informacin
pormenorizada sobre los progresos realizados a este respecto en su
prxima memoria.
217
C. 87
Hait (ratificacin:
1979)
La Comisin recuerda que desde hace ya varios aos solicita al

Gobierno que derogue o modifique el artculo 236 bis del Cdigo Penal,
que exige la obtencin del acuerdo del Gobierno para constituir una
asociacin de ms de 20 personas; el artculo 34 del decreto de 4 de
noviembre de 1983, que confiere al Gobierno amplias facultades de
control sobre los sindicatos; y los artculos 185, 190, 199, 200 y
206 del Cdigo de Trabajo, que imponen restricciones a la huelga.
Solicita tambin que la legislacin consagre el derecho de sindicacin
de los funcionarios, a fin de poner su legislacin de conformidad con
el artculo 35, prrafos 3 y 4, de la Constitucin de 1987 (que
garantiza en el plano constitucional la libertad sindical de los
trabajadores de los sectores pblico y privado y que les reconoce el
derecho de huelga) y con el Convenio.
Observando que el 7 de febrero de 1991, el Gobierno haba dado en
su memoria sobre la aplicacin del Convenio la seguridad formal de que
el artculo 236 bis del Cdigo Penal iba a ser derogado y de que haba
habido reuniones tripartitas para elaborar un nuevo Cdigo de Trabajo,
a fin de poner en ejecucin las reformas necesarias, la Comisin no
puede sino solicitar una vez ms encarecidamente al Gobierno se sirva
indicar en su prxima memoria las medidas adoptadas para garantizar el
respeto de las exigencias derivadas del Convenio.
Honduras (ratificacin:
1956)

que tuvieron lugar durante la Comisin de la Conferencia en 1992.
La Comisin recuerda al Gobierno las disposiciones del Cdigo de
Trabajo que no estn en conformidad con el Convenio:
- artculo 2, inciso 1., del Cdigo, que excluye de su mbito de
aplicacin a los trabajadores de ciertas explotaciones agrcolas
o ganaderas;
- artculo 472, que impide la existencia de ms de un sindicato en
una misma empresa, institucin o establecimiento;
- artculos 510 y 541, que establecen ciertos requisitos para ser
miembro de la junta directiva como ser hondureno (incisos a)), y
pertenecer a la actividad correspondiente (inciso c));
- artculos 495, 537, 555, 558 y 563 que limitan el derecho de
huelga.
La Comisin toma nota de las informaciones del Gobierno a la
Comisin de la Conferencia en 1992, segn las cuales la adopcin de un
nuevo cdigo de trabajo o las reformas sustanciales que se hagan al
mismo sern producto de la concertacin tripartita, se tomarn en
cuenta los comentarios de la Comisin de Expertos y se considerar la
cooperacin tcnica ofrecida por la 0IT.
La Comisin expresa una vez ms la esperanza de que se concretren
las reformas al Cdigo de Trabajo, armonizando la legislacin con las
disposiciones del Convenio y de esa forma superar las divergencias que
la Comisin viene sealando desde hace numerosos aos.
218
C.87
La Comisin ruega al Gobierno que la mantenga informada de toda

evolucin que se produzca sobre el particular, y le recuerda que la
asistencia tcnica de la OIT est a su disposicin.
1957)
La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin

Nacional de los Sindicatos de Hungra (MSZOSZ), que se refieren a las
leyes nms. 28, de 11 de julio de 1991 (sobre la proteccin de los
bienes sindicales y la garanta a los trabajadores de iguales
oportunidades de organizarse y a sus organizaciones de funcionar) y
29, de 11 de julio de 1991 (sobre las cotizaciones sindicales
voluntarias) que, a juicio de la MSZOSZ, ponen trabas al derecho de
los sindicatos de organizar libremente la administracin de sus
bienes, del mismo modo que las disposiciones del Cdigo de Trabajo de
1992 y de la ley num. 33, de 1992, sobre el estatuto de los
funcionarios, que opera una distincin entre los sindicatos ms
representativos y los dems.
La Comisin solicita al Gobierno se sirva responder a estas
observaciones aadiendo las observaciones que estime tiles a efectos
de que la Comisin pueda tratar estas cuestiones especficas en su
prxima reunin.
Japn (ratificacin:
1965)

1. Denegacin del derecho de sindicacin al personal de lucha
contra incendios. El Gobierno indica que, a los efectos de responder
a
la
solicitud
formulada
por
los
representantes
sindicales
pertinentes,
el
Gobierno,
de
acuerdo
con
la
Conferencia
Interministerial sobre Problemas de los Empleados Pblicos, decidi en
1990 que las reuniones se celebraran peridicamente entre el
Ministerio de Asuntos Interiores y la Central Sindical Japonesa de
Trabajadores Municipales (JICHIRO), a fin de encontrar una solucin a
la cuestin del derecho de sindicacin del personal de lucha contra
incendios.
El Gobierno declara que se celebraron consultas entre el
Ministerio de Asuntos Interiores y la JICHIRO en diez ocasiones, desde
que se celebrara la primera reunin en noviembre de 1990, a saber, una
reunin en 1990, seis reuniones en 1991 y tres reuniones en 1992.
Aunque tales consultas permitieron que ambas partes lograran una mayor
comprensin del punto de vista de la otra parte, el Gobierno
manifiesta que, habida cuenta de la larga historia y del elevado
nmero de personas implicadas en la cuestin del derecho de
sindicacin del personal de lucha contra incendios, las consultas no
han alcanzado an una fase que permita que el Gobierno someta una
219
C. 87
memoria sobre la solucin de este problema. Sin embargo, tanto el

Ministerio de Asuntos Interiores, como la JICHIRO, han convenido en
continuar las consultas, con el objeto de encontrar una solucin.
La Comisin confia en que estas futuras consultas tendrn en
cuenta los comentarios que ha venido formulando durante algunos aos,
a saber, que las funciones ejercidas por el personal de lucha contra
incendios no son de naturaleza tal que justifique su exclusin del
derecho de sindicacin, en virtud del articulo 9 del Convenio, y que
la denegacin del derecho de sindicacin a cualquier categoria de
trabajadores distinta de las fuerzas armadas y de la polica, no
estaria de conformidad con el Convenio. Sin embargo, el derecho de
sindicacin no implica necesariamente el derecho de huelga y los
servicios de lucha contra incendios deben ser considerados como un
servicio esencial en el sentido estricto del trmino, en el que se
puede prohibir el derecho de huelga.
La Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin en su
prxima memoria sobre los progresos realizados en esta situacin y, en
particular, sobre las medidas que han sido adoptadas como consecuencia
de las consultas para resolver esta cuestin.
2. Prohibicin del derecho de huelga de los funcionarios
pblicos. La Comisin lamenta tomar nota de que el Gobierno no ha
comunicado informacin alguna sobre el examen de su legislacin, que
prohibe el derecho de huelga de los funcionarios pblicos.
La
Comisin recuerda que la prohibicin del derecho de huelga debe
limitarse a los funcionarios pblicos que actan como rganos del
poder pblico o a los servicios esenciales, en el sentido estricto del
trmino, es decir, aquellos cuya interrupcin pueda poner en peligro
la vida, la seguridad o la salud de las personas, en toda o en parte
de la poblacin.
En lo que respecta a las sanciones penales, la
Comisin pone de relieve nuevamente que deberan imponerse nicamente
cuando existieran violaciones de las prohibiciones de huelga que estn
de conformidad con los principios de libertad sindical, y que deberan
ser proporcionales a los delitos cometidos; no deberan imponerse
penas de prisin en el caso de huelgas pacficas.
La Comisin
solicita al Gobierno tenga a bien comunicar informacin en su prxima
memoria sobre las medidas adoptadas como consecuencia del examen de
esta cuestin por parte del Gobierno.
1961)
La Comisin comprobando que an no se ha recibido la memoria del

Gobierno, toma nota de la discusin que tuvo lugar en la Comisin de
la Conferencia de 1992.
La Comisin recuerda que desde hace varios aos seala ciertas
divergencias existentes entre el Cdigo del Trabajo (ley num. 38 de
1964) y el Convenio, en especial:
1)
la obligacin de contar con un mnimo de 100 trabajadores para
poder crear un sindicato (artculo 71 de la ley) y de 10
empleadores para poder formar una asociacin (artculo 86); la
obligacin de que los sindicatos slo se federen por actividades
idnticas o por industrias que produzcan bienes o suministren
servicios similares (artculo 79); la prohibicin de que las
220
C.87
organizaciones y sus federaciones constituyan ms de una

confederacin general (artculo 80); el rgimen de unicidad
sindical instituido por la combinacin de los artculos 71, 79 y
80;
2)
la obligacin de que los trabajadores no naturales residan
durante cinco aos en Kuwait para poder afiliarse a un
sindicato;
la obligacin de obtener un certificado de buena
conducta para poder afiliarse a un sindicato; la prohibicin de
que los trabajadores extranjeros puedan elegir o ser elegidos a
cargos sindicales con reserva de la facultad de designar un
representante que exprese sus opiniones ante las instancias
sindicales superiores (artculo 72);
3)
la prohibicin de que los sindicatos ejerzan toda actividad
poltica o religiosa (artculo 73);
4)
la obligacin de obtener un certificado del Ministro del Interior
que
declare no
tener objeciones
contra ninguno
de los
organizadores para poder fundar un sindicato y la obligacin de
contar con un mnimo de 15 miembros naturales del Kuwait para
poder fundar un sindicato (artculo 74);
5)
las amplias facultades de control de las autoridades en materia
de tenedura de libros y registros sindicales (artculo 76);
6)
la devolucin de los bienes sindicales al Ministerio de Asuntos
Sociales y de Trabajo en casos de disolucin (artculo 77);
7)
las restricciones al libre ejercicio del derecho de huelga
(artculo 88 del Cdigo de Trabajo).
En su observacin anterior, la Comisin haba tomado nota de que
un proyecto de Cdigo de Trabajo, que derogaba varias disposiciones
contrarias al Convenio, a saber los artculos 71, 72, 73, 74 y 79,
estaba en curso de elaboracin.
discusiones en la Comisin de la Conferencia, en las cuales se afirm
que el Comit establecido en Kuwait para realizar un estudio final
sobre la redaccin de un proyecto de cdigo de trabajo, haba
finalizado su labor y que el proyecto de cdigo iba a presentarse a la
autoridad competente. Segn un representante del Gobierno ste se
esforzara
para
comunicar
informaciones
suficientes
sobre
la
aplicacin del Convenio y dar carcter prioritario a la revisin del
Cdigo de Trabajo de 1964 por parte de la autoridad competente con la
finalidad de reorganizar la sociedad nacional.
En consecuencia la Comisin confa en que el Gobierno tomar las
medidas necesarias para conformar plenamente su legislacin con el
Convenio en un futuro prximo y solicita al Gobierno se sirva
continuar informando sobre los acontecimientos que ocurran a este
respecto. La Comisin tambin le solicita que se sirva comunicar un
ejemplar del proyecto de cdigo de trabajo junto con su prxima
memoria.
Lesotho (ratificacin:
con
1966)

satisfaccin de que el Cdigo de Trabajo, elaborado con la
221
C. 87
asistencia tcnica de la OIT, entr en vigor el 12 de noviembre de

1992. La Comisin toma nota de que el artculo 241 del Cdigo deroga
la ley num. 34, de 1975, que calificaba como esenciales los servicios
del sector bancario, a cuyos trabajadores se denegaba el derecho de
huelga, y que el artculo 232, 1 ) , define como esenciales los
seguridad o la salud de la persona de toda o parte de la poblacin de
Lesotho, resolviendo as los puntos que, con respecto a la aplicacin
del Convenio, haban preocupado a la Comisin.
1962)
La Comisin lamenta observar que por el tercer ao consecutivo no

sigue:
La Comisin lamenta comprobar que no ha cambiado la situacin
legislativa sobre los comentarios que viene formulando desde hace
muchos aos.
La Comisin recuerda que es menester enmendar o derogar el
decreto num. 12, de 30 de junio de 1980, que prohibe la huelga;
el artculo 4601-A de la ley sobre el trabajo, que prohibe a los
trabajadores de la agricultura afiliarse a organizaciones de
trabajadores de la industria, y el artculo 4102, prrafos 10 y
11, de la ley sobre el trabajo y que instaura un control de las
elecciones sindicales por el Consejo de control de las prcticas
del trabajo. La Comisin observa que estas disposiciones siguen
vigentes y que son contrarias a los artculos 2. 3. 5 v 10 del
Convenio.
Por otra parte, la Comisin recuerda tambin que la
legislacin nacional no ha reconocido todava el derecho de los
trabajadores de las empresas estatales y de la administracin
pblica, a pesar de las garantas dadas por el Gobierno en sus
anteriores memorias, en el sentido de modificar la ley sobre la
administracin pblica a fin de consagrar en la legislacin el
derecho de los trabajadores de este sector a constituir
organizaciones de su eleccin y de afiliarse a las mismas, de
conformidad con el artculo 2 del Convenio.
En su observacin anterior, la Comisin haba tomado nota,
empero, de que segn las informaciones suministradas por el
Gobierno a la Comisin de la Conferencia en 1987, en la prctica
existen organizaciones de funcionarios pblicos y de trabajadores
rurales; ha habido huelgas sin que se hayan impuesto sanciones y
que las elecciones sindicales slo son supervisadas por el
Ministro del Trabajo a invitacin de la organizacin sindical
interesada.
En consecuencia, la Comisin insta de nuevo al Gobierno que
tome las medidas necesarias para enmendar la legislacin sobre
estos puntos, que han sido objeto de comentarios en repetidas
ocasiones por parte de la Comisin.
222
C.87
1960)
1. Privilegios conferidos a los sindicatos vinculados a una

organizacin
revolucionaria.
En
relacin
con
sus
comentarios
anteriores, la Comisin toma nota con inters de que la ordenanza
num. 78-006, de 1." de mayo de 1978, que sancionaba la Carta de las
empresas socialistas y conferia tan slo a los trabajadores miembros
de los sindicatos vinculados a una organizacin revolucionaria el
derecho de ser elegidos a los comits de trabajadores de dichas
empresas, estableciendo as una distincin susceptible de perjudicar
el derecho de los trabajadores de afiliarse al sindicato que estimen
conveniente, ha sido derogada por la ordenanza num. 92-029, de 17 de
julio de 1992, sobre la derogacin de dicha Carta.
2. Derecho de sindicacin de la gente de mar.
La Comisin
recuerda al Gobierno que ninguna disposicin de la legislacin
nacional reconoce expresamente el derecho de sindicacin de estos
trabajadores, si bien les reconoce algunos derechos conexos al de
sindicacin
(derecho a concluir
convenios
colectivos
para la
determinacin de los salarios - artculo 3.5.03 del Cdigo Martimo
en su forma enmendada en 1966 -, procedimiento de arreglo de
conflictos y derecho de huelga contra un laudo arbitral
- ley
num. 70-002 de 23 de junio de 1970 sobre conflictos individuales y
colectivos en la marina mercante y su reglamento de aplicacin
num. 3012-DGTP/SSM de 1970).
En estas condiciones, la Comisin pide nuevamente al Gobierno que
tenga a bien incluir en la legislacin una disposicin que garantice
expresamente el derecho de sindicacin de la gente de mar.
3. Requisa
de
personas.
La
Comisin
recuerda
que
las
condiciones para el derecho de requisa de personas, tal como lo prev
la ley num. 69-15 de 15 de diciembre de 1969, tienen un alcance
demasiado amplio para ser compatibles con los principios de la
libertad sindical. En efecto, los artculos 20 y 21 de esta ley
autorizan al Ministro a recurrir a la requisa cuando se proclama el
estado de necesidad nacional o en caso de amenaza de un sector de la
vida econmica (a fin de salvaguardar en particular los intereses de
la nacin), mientras que las requisas que ponen trmino a una huelga
slo deberan admitirse en los servicios esenciales en el sentido
estricto del trmino, es decir aquellos cuya interrupcin podra poner
en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona en toda o
parte de la poblacin, o bien con respecto a los funcionarios que
actan como rganos del poder pblico, o en casos de huelgas cuya
extensin y duracin podra provocar una crisis nacional aguda.
La Comisin ruega al Gobierno que comunique informaciones sobre
los casos en que se han efectuado requisas de personas durante el
perodo cubierto por la memoria y que considere la modificacin de
esta disposicin para circunscribir su aplicacin a las hiptesis
mencionadas.
i*. Por fin la Comisin dirige al Gobierno una solicitud directa
relativa al derecho de sindicacin de los funcionarios.
223
C. 87
Mal (ratificacin:
1960)

el Gobierno en su memoria as como de los comentarios formulados por
la Unin Nacional de Trabajadores de Mal (Union nationale des
travailleurs du Mali) y del contenido de la ley num. 92, de 23 de
septiembre de 1992, que sanciona el Cdigo de Trabajo.
La Comisin observa con inters que el artculo 229 del Cdigo de
Trabajo, en su tenor modificado permite, segn lo haba sugerido la
Comisin, que el Ministerio de Trabajo, en caso de desacuerdo de una o
de ambas partes, pueda someter un conflicto al arbitraje obligatorio
cuando afecte servicios esenciales cuya interrupcin ponga en peligro
la vida, la salud o la seguridad de las personas. La Comisin observa
no obstante que el mismo artculo contina confiriendo al Ministro la
facultad de recurrir al arbitraje obligatorio para hacer cesar una
huelga en servicios esenciales cuya interrupcin comprometa el
desarrollo normal de la economa nacional o afecte a un sector vital
de ocupaciones. A este respecto la Comisin recuerda que haba
sugerido al Gobierno modificar la legislacin para restringir las
facultades del Ministro a los casos en que la huelga por su extensin
y duracin pueda provocar una crisis nacional aguda.
La Comisin adems ha tomado nota del decreto num. 90-562/P-RM,
de 22 de diciembre de 1990, que fija la lista de empleos y servicios
indispensables para mantener los servicios mnimos en casos de huelga
de los servicios pblicos, que le ha comunicado la Unin Nacional de
Trabajadores de Mal. La Comisin observa que la lista en cuestin
permite que se exija el mantenimiento no slo de los servicios que
sean esenciales en el sentido estricto del trmino o de los que estn
a cargo de funcionarios que actan en tanto que rganos de la potestad
pblica, lo que en principio sera admisible segn los principios de
la libertad sindical, sino tambin de otros servicios que no son
necesariamente esenciales y de otros funcionarios que no actan
necesariamente como rganos de la potestad pblica.
La Comisin recuerda que sera preferible que las organizaciones
de trabajadores pudieran, si as lo desean, participar en la
definicin de servicios mnimos, al igual que los empleadores y las
autoridades a cargo de los servicios que no se consideran esenciales
en el sentido estricto del trmino.
La Comisin solicita al Gobierno se sirva comunicar en su prxima
memoria informaciones sobre la aplicacin prctica del artculo 229
del Cdigo y del decreto de 22 de diciembre de 1990, comprendido toda
orden de requisicin o leva que se haya adoptado, para poder as
examinar su compatibilidad con el Convenio.
Malta (ratificacin:
1965)
En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin lamenta

tener que tomar nota de que el Gobierno no ha dispuesto ninguna
providencia para enmendar las disposiciones de la Ley sobre Relaciones
Profesionales que permite imponer el arbitraje obligatorio a pedido de
una sola de las partes. La Comisin comenta esta vulneracin a los
principios del Convenio desde el decenio de 1970. Desde 1989 el
224
C.87
Gobierno indica la inminencia del procedimiento legislativo para

modificar la ley. La memoria presente se limita a indicar que las
partes
interesadas
mantienen
discusiones
para
revisar
las
disposiciones sobre relaciones laborales de la legislacin de Malta.
En consecuencia, la Comisin solicita una vez ms al Gobierno se
sirva indicar en su prxima memoria las medidas adoptadas para
armonizar la legislacin con el Convenio, estableciendo un sistema de
arbitraje obligatorio que determine la prohibicin o interrupcin de
las huelgas slo cuando se trate de: a) funcionarios pblicos que
actan como rganos del poder pblico; b) servicios esenciales, es
decir aquellos cuya interrupcin puede poner en peligro la vida, la
seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la poblacin;
c) situaciones de crisis nacional aguda; o d) casos en que ambas
partes as lo pidan.
La Comisin tambin solicita al Gobierno se sirva comunicar el
texto del artculo 45 de la Constitucin de Malta en su tenor
modificado por la ley XIX de 1991.
La Comisin recuerda al Gobierno que la Oficina Internacional del
Trabajo est a su disposicin para cualquier asistencia que pudiera
precisar en la elaboracin de modificaciones destinadas a dar
1961)
En referencia a los comentarios que formula desde hace varios

aos sobre la necesidad de modificar la legislacin para permitir la
posibilidad de pluralismo sindical y derogar las disposiciones sobre
la unicidad sindical consagrada en la legislacin (artculos 1, 2 y 22
del Cdigo del Trabajo en su tenor modificado por la ley num. 70-030
del 23 de enero de 1970) y para limitar las restricciones al derecho
de huelga (impuestas, por los artculos 39, 40, 45 y 48 del Cdigo), de
conformidad con los principios de libertad sindical, la Comisin toma
nota de las seguridades comunicadas por el Gobierno durante la misin
de contactos directos en mayo de 1992, segn los cuales el Gobierno
acepta sin reservas las sugerencias que se le han formulado, as como
los proyectos de texto propuestos.
La Comisin toma nota a este respecto de que, segn la memoria
del Gobierno, una comisin nacional tcnica creada con miras a
proceder a una relectura del proyecto de Cdigo del Trabajo elaborado
con la asistencia de la OIT, con el fin de adaptarlo a los cambios
polticos, econmicos y sociales producidos en el pas desde la
adopcin de la nueva Constitucin el 20 de julio de 1991, finalizar
sus trabajos prximamente, y que se prev que la adopcin final de
este proyecto por el Parlamento sea en abril de 1993. Toma nota
asimismo de las informaciones contenidas en la memoria del Gobierno,
segn las cuales el proyecto de Cdigo del Trabajo reconoce
explcitamente el pluralismo sindical y la libertad sindical.
La Comisin toma nota, adems, de que la nueva Constitucin de 20
de julio de 1991, consagra en su artculo 10, para todos los
ciudadanos, la libertad de afiliacin a cualquier organizacin
sindical que estimen conveniente.
225
C. 87
Habida cuenta de las dificultades comprobadas por el Comit de

Libertad Sindical en los casos nms. 1088 y 1597, la Comisin, al
igual que el Comit de Libertad Sindical, expresa la firme esperanza
de que el Gobierno ponga todos los medios para que en un futuro
prximo las libertades y los derechos sindicales sean garantizadas en
Mauritania, incluidos el derecho de los trabajadores de constituir, si
lo desean, las organizaciones que estimen convenientes, fuera de la
estructura sindical existente, y el derecho de las organizaciones
sindicales de recurrir a la huelga para la defensa de los intereses
profesionales, econmicos y sociales de sus afiliados.
La Comisin solicita al Gobierno que indique en su prxima
memoria todos los progresos realizados a este respecto y que comunique
una copia del proyecto de Cdigo del Trabajo.
Mxico (ratificacin:
1950)
La Comisin ha tomado nota de la memoria del Gobierno que incluye

nuevamente comentarios, tanto de la Federacin de Sindicatos de
Trabajadores al Servicio del Estado (FSTSE) como del comit ejecutivo
de la Federacin
Nacional de Sindicatos Bancarios
(FENASIB),
insistiendo en sus comentarios anteriores y formulando otros.
La Comisin destaca que desde hace varios aos ha venido
sealando que las siguientes disposiciones de la ley federal de los
trabajadores al servicio del Estado no estn en conformidad con el
Convenio:
- prohibicin de que coexistan dos o ms sindicatos en el seno de
una misma dependencia del Estado (artculos 68, 71, 72 y 73 de la
ley federal de los trabajadores al servicio del Estado);
- prohibicin a los afiliados de dejar de formar parte del
Sindicato de Trabajadores al Servicio del Estado al que
pertenecen (artculo 69);
- prohibicin de reeleccin dentro de los sindicatos (artculo 75);
- prohibicin de que los sindicatos de funcionarios se adhieran a
organizaciones sindicales obreras o campesinas (artculo 79);
- extensin de las restricciones aplicables a los sindicatos en
general, en lo referente a una nica Federacin de Sindicatos de
Trabajadores al Servicio del Estado (artculo 84).
Asimismo, la Comisin haba objetado las disposiciones del
artculo 23 de la ley reglamentaria de la fraccin XIII bis del
apartado B del artculo 123 de la Constitucin, que consagra en la
legislacin el monopolio sindical de la Federacin Nacional de
Sindicatos Bancarios.
La Comisin toma nota de que el Gobierno seala en su memoria que
a la fecha, no se tienen noticias de que exista la perspectiva de
modificar en un futuro inmediato los preceptos legales objetados por
la Comisin;
tampoco se sabe que los agremiados a los diferentes
sindicatos burocrticos, ni la Federacin en la que se agrupan stos
(FSTSE) hayan impugnado la normatividad relativa a los trabajadores al
servicio del Estado. Asimismo el Gobierno informa que la ley federal
226
C.87
de los trabajadores al servicio del Estado de 1963 ha sido reformada

por varios decretos, habiendo sido la ltima reforma en 1991.
En relacin con la prohibicin de dos o ms sindicatos en una
dependencia del Estado, el Gobierno seala en su memoria que la
existencia de dos o ms sindicatos en el seno de una misma dependencia
del Estado tal vez no sera conveniente, en virtud de la natural
competencia y divergencia de intereses que podran surgir entre las
organizaciones que agrupasen a servidores pblicos con intereses y
condiciones laborales similares. Asimismo, la opinin de la FSTSE se
refiere a que la existencia de ms de un sindicato permitira el
desvanecimiento de la lucha sindical, y de la capacidad de dilogo y
concertacin de intereses comunes de los trabajadores al servicio del
Estado.
La Comisin desea insistir en que todo sistema de unicidad o de
monopolio sindical impuesto por la ley directa o indirectamente, se
aparta del principio de la libre constitucin de las organizaciones de
trabajadores y de empleadores enunciada en el artculo 2 del
Convenio. La Comisin desea recordar que, al elaborar el Convenio
num. 87, la Conferencia Internacional del Trabajo no se propuso
imponer el pluralismo sindical con carcter obligatorio; se limit a
garantizar, por lo menos, la posibilidad de que se pudieran establecer
diversas organizaciones. Por ello existe una diferencia fundamental
entre la vigencia de un monopolio sindical instituido y sostenido por
la ley y la decisin voluntaria de los trabajadores o sus sindicatos,
de crear una organizacin nica, sin que sta sea la consecuencia de
la aplicacin de una ley promulgada con tal fin.
La Comisin reitera que no es necesariamente incompatible con el
Convenio una legislacin que establece una distincin entre el
sindicato ms representativo y los dems sindicatos, siempre que esta
distincin se limite a reconocer ciertos derechos (particularmente en
materia de representacin a los efectos de negociaciones colectivas o
de
consulta
por
parte
de
los gobiernos) al
sindicato ms
representativo. Pero la posibilidad de tal distincin no significa,
de todos modos, que pueda prohibirse la existencia de otros sindicatos
a los cuales algunos de los trabajadores interesados desean afiliarse.
En cuanto a la prohibicin a los afiliados de dejar de formar
parte del Sindicato de Trabajadores al Servicio del Estado al que
pertenecen (artculo 69), la Comisin toma nota de los comentarios del
Gobierno y de la FSTSE que reiteran sus puntos de vista anteriores.
A este respecto, la Comisin tambin insiste en que las
autoridades pblicas deben abstenerse de cualquier intervencin
legislativa que tienda a limitar el derecho de los trabajadores de
afiliarse al sindicato que estime conveniente (artculos 2 y 3 del
Convenio) y el derecho de desafiliarse del mismo.
En relacin a la prohibicin de reeleccin dentro de los
sindicatos (artculo 75), la Comisin toma nota de lo manifestado por
el Gobierno y por la FSTSE, y observa que se refieren a comentarios ya
expresados con anterioridad. Asimismo, la Comisin toma nota de lo
expresado por la FENASIB, que considera que no deberan existir
restricciones
que
impidan
el
reconocimiento
oficial
de
una
organizacin, ni prohibir la reeleccin o fijar un trmino de
vigencia; si bien puede ser conveniente, aade la FENASIB, no est
227
C. 87
acorde con el sentido del Convenio y, en consecuencia, puede

interpretarse como intervencin que limita un derecho.
La Comisin desea nuevamente sealar que en aplicacin del
artculo 3 del Convenio, se debe dejar a las propias organizaciones de
trabajadores la tarea de determinar en sus estatutos o reglamentos las
condiciones de elegibilidad de sus dirigentes. Toda disposicin legal
del poder pblico que prohiba o restrinja la reeleccin a las
funciones sindicales es incompatible con el Convenio.
En lo que concierne a la prohibicin de que los sindicatos de
funcionarios se adhieran a organizaciones o centrales obreras o
campesinas (artculo 79), la Comisin, al -tomar nota de las reiteradas
declaraciones del Gobierno y de la FSTSE desea sealar una vez ms que
para que el Convenio se aplique plenamente, las organizaciones de
trabajadores del sector pblico deberan tener el derecho de afiliarse
a federaciones o confederaciones integradas tambin por organizaciones
del sector privado. Toda limitacin a este respecto que provenga de
la autoridad pblica es incompatible con el artculo 5 del Convenio.
En caso de que las propias organizaciones de trabajadores al servicio
del Estado encuentren inconvenientes desde el punto de vista funcional
y jurdico para adherirse a organizaciones o centrales obreras o
campesinas, a criterio de la Comisin, son stas las que deberan
determinar en sus estatutos y reglamentos las limitaciones a ese
respecto y no la autoridad pblica.
Por cuanto a la existencia y reconocimiento por parte del
Gobierno de una nica Federacin de Sindicatos de Trabajadores al
Servicio del Estado (artculo 78), y que sta se rige por las
disposiciones relativas a los sindicatos previstas en la ley federal
de los trabajadores al servicio del Estado (artculo 84), la Comisin
toma nota de los comentarios del Gobierno y de la FSTSE que reiteran
lo expresado en anteriores memorias, as como de lo manifestado por la
FENASIB en el sentido de que, aun reconociendo que las disposiciones
legales en cuestin limitan la afiliacin de los sindicatos a otras
federaciones y confederaciones, es voluntad expresa de los sindicatos,
acordada en congreso, reconocer una sola federacin.
Al respecto, la Comisin considera que la voluntad de los
trabajadores respecto a la forma de asociarse se refleja a travs de
las organizaciones que constituyen y de los estatutos que adoptan. Si
la unicidad a nivel de federaciones es impuesta por la ley, no se
puede saber hasta dnde tal unicidad es la expresin de la voluntad de
los trabajadores y sus asociaciones, o se deriva de la imposicin
contemplada en el artculo 78, disposicin que es contraria al
artculo 5 del Convenio.
Con respecto a las disposiciones del artculo 23 de la ley
reglamentaria de la fraccin XIII bis del apartado B del artculo 123
de la Constitucin Poltica, que consagra en la legislacin el
monopolio sindical de la Federacin Nacional de Sindicatos Bancarios
(FENASIB), la Comisin toma nota de lo informado por el Gobierno
relativo a que, con motivo de las reformas
constitucionales
contempladas en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 27 de
junio y 18 de julio de 1990, las relaciones entre las instituciones de
banca mltiple y sus trabajadores, a partir del momento de su
desincorporacin del rgimen de entidades de la administracin
pblica, se empezarn a regir por lo dispuesto en el apartado "A" del
228
C.87
articulo 123 de la Constitucin Poltica y la ley federal del trabajo

y, en consecuencia, los trabajadores estarn en posibilidades de
constituir sindicatos en los trminos de la ley federal del trabajo.
Por lo que se refiere a las sociedades nacionales de crdito que
subsistan como propiedad del Estado, la Comisin toma nota de que,
conforme a lo informado por el Gobierno, por el momento no se tiene
noticia alguna de propuesta de modificaciones legales. Asimismo, la
Comisin toma nota de los comentarios de la FENASIB, conforme a los
cuales dicha Federacin reconoce que el artculo 23 de la ley
reglamentaria de referencia contraviene lo dispuesto en el artculo 2
del Convenio, sin que por ello se pretenda que haya modificaciones, ya
que los sindicatos bancarios han reiterado su voluntad expresa y libre
de agruparse en una sola organizacin que es la FENASIB.
A este respecto, la Comisin toma nota con inters de que los
trabajadores de la banca privada al regirse por la ley federal del
trabajo podrn constituir las organizaciones que estimen conveniente,
tanto a nivel de sindicatos, como a nivel de federaciones y
confederaciones.
No
obstante,
la
Comisin
observa
que
los
trabajadores de la banca pblica continuarn rigindose por la ley
reglamentaria de la fraccin XIII bis del apartado B del artculo 123
constitucional, y que conforme a su artculo 23, no tendrn
posibilidades legales de pluralismo sindical a nivel de federacin.
La Comisin expresa una vez ms la esperanza de que el Gobierno
volver a examinar la legislacin a la luz de los principios del
Convenio, y que comunicar informaciones sobre cualquier medida
adoptada o prevista, tendiente a armonizar la ley federal de los
trabajadores al servicio del Estado y la ley reglamentaria de la
fraccin XIII bis del apartado B del artculo 123 constitucional con
las exigencias del Convenio.
Mongolia (ratificacin:
1969)
La Comisin toma nota con satisfaccin de que el 12 de febrero de

1992 entr en vigor la nueva Constitucin, cuyo artculo 16 (10)
consagra el derecho de los ciudadanos de asociarse voluntariamente
para defender sus intereses, mientras que la disposicin del artculo
82 de la antigua Constitucin, sobre el papel dirigente del Partido
Revolucionario del Pueblo de Mongolia, ya no figura en el nuevo texto
de 1992.
La Comisin tambin toma nota con inters de que segn la memoria
del Gobierno, a partir de marzo de 1990 se ha instaurado en Mongolia
un sistema poltico pluralista y que en mayo de 1990 se adopt una ley
sobre los partidos polticos que reconoce iguales derechos y
obligaciones a todos los partidarios del pas. La Comisin tambin
toma nota de que la ley de 1. de julio de 1991, sobre derechos
sindicales, hace posible la existencia del pluralismo sindical y
prohibe la injerencia de los partidos polticos en las actividades
sindicales.
229
C. 87
1955)

nota de la memoria del Gobierno, de la informacin escrita y oral
comunicada a la Comisin de la Conferencia en junio de 1992 y de la
discusin pormenorizada que tuvo all lugar.
Durante esa discusin en torno al monopolio sindical establecido
en virtud de los artculos 2 y 6, b) del Reglamento num. 5 de 1976, el
Gobierno se refiri a la actual redaccin de una nueva legislacin del
trabajo,
que
reflejara
los
cambios
ocurridos
en
el
pas,
especialmente la nueva elaboracin de la Constitucin, como fundamento
para un sistema democrtico con pluralidad de partidos y el compromiso
del pas para el establecimiento de una economa orientada hacia el
mercado.
La Comisin de la Conferencia inst al Gobierno a que
introduzca la legislacin tan pronto como sea posible, lo que
supondra
el
levantamiento
de
las
restricciones
legislativas
contenidas en el Reglamento de 1976 sobre la libertad de los
trabajadores a afiliarse a los sindicatos que estimen convenientes.
La memoria del Gobierno tambin establece que la nueva Constitucin va
a elaborarse en base a las directrices que sern adoptadas en la
Convencin Nacional representativa en enero de 1993.
Habida cuenta de estas actividades legislativas en el pas, la
Comisin solicita al Gobierno que garantice que los principios de
libertad sindical se consagren en la nueva legislacin, a fin de que
los trabajadores puedan constituir sindicatos de base, federaciones y
confederaciones
que estimen convenientes y puedan decidir
la
estructura que desean, sin autorizacin previa, de conformidad con los
artculos 2. 5 y 6 del Convenio. Confa en que la prxima memoria del
Gobierno podr tomar nota de los avances en esta direccin.
1967)
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno.

La Comisin toma nota con inters del proyecto de nuevo Cdigo de
Trabajo y observa que el mismo prev, atenindose a las observaciones
de la Comisin, la reduccin del nmero mnimo necesario de
trabajadores para constituir sindicatos de empresa (25 trabajadores
para todos los niveles); la eliminacin de la causal de disolucin de
un sindicato en razn de su afiliacin a partidos o asociaciones
polticas, formar parte de los mismos o intervenir
en sus
actividades;
y la eliminacin del artculo que permita a las
autoridades someter un conflicto al arbitraje obligatorio.
No obstante, la Comisin observa que el proyecto mencionado no ha
modificado la limitacin al ejercicio del derecho de huelga criticado
con anterioridad, en lo relativo a la posibilidad de restriccin entre
otras, de las huelgas en las profesiones rurales cuando los productos
corren el peligro de deteriorarse si no se dispone de ellos de
inmediato (artculo 239, a) del proyecto); ni garantiza, tal como lo
solicita la Comisin desde hace numerosos aos, a travs de una
disposicin especfica, el derecho de asociacin a los funcionarios,
trabajadores independientes de los sectores urbano y rural y personas
que trabajan en los talleres de familia. Adems, la Comisin observa
230
C.87
que si bien se ha modificado la proporcin necesaria de trabajadores

de una empresa para declarar una huelga (60 por ciento de los
trabajadores de una empresa segn el Cdigo de Trabajo y mayora
simple segn el proyecto), dicha mayora debera limitarse a la
mayora simple de los votantes.
Asimismo, la Comisin recuerda al Gobierno que desde hace
numerosos aos le solicita que se modifique la obligacin que tienen
las dirigencias sindicales de presentar a solicitud de cualquiera de
sus miembros los libros y registros del sindicato a las autoridades
laborales
(artculo
36 del Reglamento
sobre
las asociaciones
profesionales).
En estas condiciones, la Comisin pide al Gobierno que siga
tomando medidas para ajustar an ms su legislacin con el Convenio, y
expresa la esperanza de que el nuevo Cdigo de Trabajo ser adoptado a
la brevedad posible, y que contemplar los comentarios de la Comisin
sobre aquellas cuestiones que el proyecto no ha tenido en cuenta.
Nigeria (ratificacin:
1960)
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno y recuerda que

las principales discrepancias que desde hace varios aos viene
sealando entre la legislacin nacional y el Convenio se refieren a
los puntos siguientes:
- sistema de unicidad sindical consagrada por la legislacin, segn
la cual todo sindicato registrado es afiliado obligatoriamente al
Congreso Nigeriano del Trabajo, central nica de trabajadores
mencionada en forma expresa; slo se podr constituir un solo
sindicato por categora profesional, segn una lista establecida
de antemano;
exigencia de un nmero demasiado elevado de
miembros para poder constituir un sindicato;
- no reconocimiento del derecho de sindicacin a ciertas categoras
de trabajadores
(empleados de aduanas, establecimientos de
acuacin de moneda, Banco Central de Nigeria, Compaa de
Telecomunicaciones Exteriores);
- amplias facultades del encargado del registro para controlar en
todo momento las cuentas de los sindicatos;
- posibilidad de restringir el ejercicio del derecho de huelga
imponiendo el arbitraje obligatorio aun cuando no se trate de
servicios esenciales en el sentido estricto del trmino.
La Comisin seala que el Gobierno declara en su memoria que el
Congreso Nigeriano del Trabajo ha establecido por voluntad propia
varios comits para reestructurar sus organizaciones sindicales
afiliadas. El Gobierno indica sin embargo que la Subcomisin del
Consejo
Consultivo
Nacional
del
Trabajo
es
quien
tiene
la
responsabilidad de revisar la legislacin laboral y no ha terminado
an su labor.
La Comisin expresa su firme esperanza en que el
Gobierno tomar medidas en relacin con las observaciones que viene
formulando desde hace varios aos con miras a establecer una situacin
en donde el pluralismo sindical sea posible cuando as lo deseen los
trabajadores, reconociendo el derecho de sindicacin a ciertas
231
C. 87
categoras de trabajadores, restringiendo las amplias facultades del

encargado del registro y limitando las restricciones al derecho de
huelga en los servicios esenciales, en el sentido estricto de esta
expresin.
Noruega (ratificacin:
1949)
En relacin con sus comentarios anteriores, sobre la necesidad de

suprimir las restricciones impuestas por va legislativa al derecho de
huelga
en
la
industria
petrolfera
imponiendo
el
arbitraje
obligatorio, la Comisin toma nota con inters de la memoria del
Gobierno, en la cual afirma su buena disposicin para introducir un
sistema de servicio mnimo que sera definido por los trabajadores y
los empleadores en caso de conflicto laboral en el sector del
petrleo, y que haba comenzado a examinar las posibles modificaciones
del sistema actual segn lo sugerido por la Comisin. El Gobierno
afirma que el Consejo de Derecho Laboral, que es un organismo asesor
de las autoridades en materia de legislacin del trabajo, est
actualmente elaborando una propuesta favorable a la aprobacin de una
nueva ley sobre conflictos laborales. Este Consejo, cuyos miembros
incluyen representantes del Gobierno, las autoridades de mediacin y
las principales organizaciones de trabajadores y de empleadores, est
considerando todos los aspectos del sistema de la negociacin
colectiva.
La Comisin acoge con beneplcito estas medidas y solicita al
Gobierno
se
sirva
comunicar
nuevas
informaciones
sobre
los
acontecimientos que se produzcan con respecto a la armonizacin de la
legislacin y el Convenio.
1950)

Gobierno en su memoria y de las ofrecidas por un representante
gubernamental en ocasin de la Conferencia de 1991, as como de los
comentarios formulados por la Confederacin de Movimientos Sindicales
de los Pases Bajos (FNV).
En relacin con comentarios que formula desde hace numerosos
aos, sobre la necesidad de derogar los artculos 10 y 11 de la
llamada ley "WAGGS", para que as los empleadores y los trabajadores
del seguro nacional y del sector subvencionado puedan concertar
libremente acuerdos correctivos que establezcan sus condiciones de
empleo, la Comisin toma debida nota de las informaciones que figuran
en la memoria del Gobierno, segn las cuales el Consejo Econmico y
Social de los Pases Bajos se ha pronunciado en favor de la derogacin
de dichos artculos.
Tambin toma nota de que el Gobierno ha decidido seguir el
dictamen del Consejo Econmico y Social y que el Ministro de Asuntos
Sociales y de Empleo ha transmitido al Parlamento, en septiembre de
1992, la propuesta del Gobierno para adoptar las derogaciones
propuestas, la Comisin expresa la firme esperanza de que el Gobierno
indicar en su prxima memoria que los artculos 10 y 11 de las ley
232
C.87
"WAGGS" han sido efectivamente derogados y le solicita

comunicar el texto de la derogacin una vez adoptada.
se
sirva
1951)

discusin que tuvo lugar en la Comisin de la Conferencia en 1992.
Toma nota tambin de la comunicacin de la Federacin Nacional de
Sindicatos de Pakistn (PNFTU), de fecha 8 de julio de 1992, y de las
comunicaciones de la Organizacin Intersindical de Pakistn (APFTU),
de fechas 8 de julio y 20 de septiembre de 1992 y 3 de enero de 1993.
Las observaciones anteriores de la Comisin se referan a las
discrepancias entre la legislacin nacional y el Convenio en los
puntos siguientes:
- prohibicin de afiliacin y actividades sindicales a los
empleados de la Corporacin de la Televisin de Pakistn y de la
Corporacin de la Radiodifusin de Pakistn;
- denegacin de los derechos garantizados por el Convenio a los
trabajadores de las zonas francas de exportacin (articulo 25 de
la ordenanza de 1980 sobre la autoridad de las zonas francas de
exportacin, y artculo 4 del reglamento de 1982 sobre el control
del empleo en las zonas francas de exportacin);
- exclusin de los funcionarios pblicos de grado 16 o de grado
superior, del mbito de aplicacin de la ordenanza sobre
relaciones de trabajo, de 1969 (artculo 2, viii) (disposicin
especial));
- restricciones al recurso a la huelga (artculos 32, prrafo 2) y
33, prrafo 1), de la ordenanza;
- prohibicin de que los afiliados de sindicatos minoritarios
puedan ser representados en sus reclamaciones individuales por el
sindicato al que se han afiliado;
- comentarios de la PNFTU, segn los cuales, como tctica
antisindical, se ha seguido una poltica de "promocin" de los
activistas sindicales;
- denegacin del derecho de constituir
sindicatos para los
empleados de los hospitales de los sectores pblico y privado.
1. El Gobierno declara que, aunque se est haciendo todo lo
posible al ms alto nivel para restablecer los derechos sindicales de
los empleados de las corporaciones de televisin y de radiodifusin de
Pakistn,
se
tropieza
con
dificultades
en
las
consultas
interministeriales. La Comisin confa en que se restablecern los
derechos sindicales a los mencionados empleados a la mayor brevedad y
solicita al Gobierno que enve informacin sobre esta cuestin en su
prxima memoria.
2. En lo que respecta a la concesin de derechos sindicales en
las zonas francas de exportacin, el Gobierno indica que stas fueron
establecidas para impulsar la industrializacin y para permitir que
los trabajadores y los empleadores trabajaran juntos en un clima de
relaciones de trabajo armoniosas. Dado que el trabajo en estas zonas
est progresando de modo satisfactorio y que no ha habido quejas de
ninguna de las partes, el Gobierno no considera aconsejable alterar
este estado de cosas. La Comisin recuerda que estas restricciones
233
C. 87
son incompatibles con el Convenio num. 87, que debera aplicarse a

estas zonas del mismo modo que se hace a otras partes del pas.
Adems, aun cuando no haya habido quejas de ninguna de las partes, la
Comisin pondra de relieve que las partes deben tener la posibilidad
de ejercer sus derechos en virtud del Convenio, si lo estiman
conveniente, sin que restricciones legales se lo impidan indebidamente.
Adems, segn las comunicaciones de la PNFTU y la APFTU, no slo
mantiene el Gobierno este estado de cosas en las zonas francas de
exportacin, sino que tambin ha declarado en diversas ocasiones que
excluira
la aplicabilidad
de
la
legislacin
laboral
a los
trabajadores de las zonas industriales especiales, establecidas
recientemente por el Gobierno en diferentes partes del pas, en virtud
de su "Plan de Inversionistas Extranjeros". La Comisin solicita al
Gobierno que enve sus observaciones sobre los contenidos de estas
comunicaciones en su prxima memoria.
3. En cuanto a la exclusin de los funcionarios pblicos de
grado 16 y de grado superior del mbito de aplicacin de la ordenanza
sobre relaciones de trabajo, el Gobierno haba afirmado con
anterioridad que existan 25 asociaciones de funcionarios pblicos que
podran actuar con un amplio margen de maniobra en la defensa de los
intereses de sus afiliados. La Comisin agradecera que el Gobierno
le comunicara en su prxima memoria informacin relativa a la
dimensin y a las actividades de estas asociaciones.
La Comisin tambin haba tomado nota de que el artculo 28 del
reglamento de los funcionarios pblicos de Sindh (direccin) establece
serias restricciones a las actividades de las asociaciones de
funcionarios pblicos, que son incompatibles con los artculos 2 v 3
del Convenio, a saber:
afiliacin limitada a los funcionarios que
prestan servicios en unidades con iguales caractersticas (vase
Estudio general sobre la libertad sindical y la negociacin colectiva.
1983, prrafo 126); exigencia de que toda persona que ocupe un cargo
sindical sea miembro de esa asociacin (vase Estudio general, prrafo
158); prohibicin de desarrollar actividades polticas, limitando las
actividades sindicales a la esfera profesional que sea de inters
personal de sus afiliados; prohibicin de la participacin en los
casos individuales de sus afiliados; prohibicin de la edicin de
publicaciones peridicas o de representaciones de publicaciones, en
nombre de sus afiliados, sin autorizacin del Gobierno; y exigencia
de que sus estatutos sean previamente aprobados por la autoridad, es
decir, el empleador (vase Estudio general, citado, prrafos 195, 68 y
152, respectivamente).
El Gobierno declara en su memoria que en la actualidad no existe
prohibicin alguna para la constitucin de asociaciones de diferentes
categoras de empleados. La Comisin solicita al Gobierno que enve
un ejemplar de la legislacin enmendada sobre este punto.
Sin
embargo, pone de relieve que esta medida se dirige nicamente a una de
las restricciones mencionadas. Por consiguiente, la Comisin solicita
al Gobierno que informe sobre las medidas adoptadas o previstas para
armonizar la legislacin con el Convenio en las otras cuestiones
mencionadas anteriormente. Solicita tambin al Gobierno que indique
en su prxima memoria si existen restricciones similares en otras
provincias.
234
C.87
4. Con respecto a las restricciones al recurso de huelga, el

Gobierno indica que la ley de 1952 sobre servicios esenciales
(mantenimiento) de Pakistn, no es aplicable a los servicios de
correos y telgrafos, a los ferrocarriles, a la navegacin area y a
los puertos, excepto para aquellos empleados que cargan y descargan
mercancias en el puerto de Karachi.
Al sealar este punto, la
Comisin seala que el articulo 33, prrafo 1 ) , de la ordenanza de
1969 sobre relaciones de trabajo, autoriza al Gobierno a prohibir
cualquier huelga, antes o despus de su comienzo, cuando el conflicto
implique "servicios de utilidad pblica", segn el significado de la
lista de la ordenanza. Al tiempo que la Comisin conviene en que la
mayora de los servicios enumerados en el programa estn de acuerdo
con su definicin de servicios esenciales, es decir, servicios cuya
interrupcin pueda poner en peligro la vida, la seguridad o la salud
de la persona, en toda o parte de la poblacin (Estudio general.
citado, prrafo 214), se ve obligada a recordar que siempre ha
considerado que la produccin y la distribucin de petrleo, los
servicios de correos y telgrafos, ferrocarriles y navegacin area
(salvo para los controladores del trfico areo), as como los puertos
(todos los cuales aparecen en la lista), no estn incluidos como tales
en esta definicin. Por consiguiente, solicita nuevamente al Gobierno
que modifique la lista.
5. En cuanto al derecho de representacin de los sindicatos
minoritarios, el Gobierno reitera que si se autoriza a un sindicato
minoritario a mantener un dilogo con los empleadores en presencia de
los representantes elegidos de los trabajadores, se socavara
seriamente la importancia de los representantes elegidos (es decir,
los
representantes
negociadores),
aadiendo
que
los
propios
trabajadores son contrarios a tal prctica.
La Comisin pone de
relieve que el derecho de los sindicatos minoritarios de representar
sus propios afiliados en reclamaciones individuales, no implica una
debilitacin de la importancia de los agentes negociadores, por cuanto
la funcin de los sindicatos minoritarios quedara limitada a la
representacin de sus afiliados en las reclamaciones individuales.
Por consiguiente, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno que
adopte medidas para que se autorice a los sindicatos minoritarios a
representar a sus afiliados en estas circunstancias especficas.
6. La Comisin tom nota de su observacin anterior, segn la
cual el Comit de Libertad Sindical, en el caso num. 1534, examin las
alegaciones de la PNFTU y de otras organizaciones sindicales,
coincidentes con los comentarios formulados por la PNFTU, en el
contexto del presente Convenio, es decir, que algunas compaas
extranjeras
de
los
sectores
bancario
y
financiero
concedan
promociones ficticias a sus empleados, para retirarles la categora de
"empleado" (es decir, trabajador manual u obrero), que figura en el
artculo 2 de la ordenanza (o reglamento) sobre relaciones de trabajo
y colocarlos en la categora de "empleadores", denegndoles as el
derecho de afiliacin al mismo sindicato que los trabajadores. A
juicio del Comit de Libertad Sindical, estos movimientos de personal
tenan la clara intencin de socavar la afiliacin de los sindicatos
de trabajadores, algunos de los cuales haban sido seriamente
perjudicados en la prctica y solicit al Gobierno que adoptara
medidas para fortalecer la aplicacin de las disposiciones de
235
C. 87
proteccin de la ordenanza, para impedir que los empleadores

debilitasen los sindicatos de trabajadores mediante promociones
artificiales. En la actualidad, la Comisin toma nota de que el
Gobierno reitera sus explicaciones anteriores, a saber, que el
artculo 15, i ) , brinda una proteccin contra actos antisindicales y
que si, en efecto, las promociones de los empleados fueran falsas,
pues se otorgaron salarios ms altos, pero no el correspondiente
cambio de tareas que pudiesen considerarse como de direccin, los
empleadores podran hacer uso de las disposiciones sobre prcticas
ilegales en las relaciones laborales contenidas en el artculo 22, A ) ,
8) g) y> eventualmente, solicitar a los tribunales del trabajo una
sentencia repara tor ia.
Al tomar nota de que el Gobierno no ha
comunicado
an
las
estadsticas
sobre
las
organizaciones
de
"empleadores",
que
los
trabajadores
promovidos
podran
haber
constituido, la Comisin considera que el Gobierno debera reforzar la
ordenanza, tal y como fue sugerido anteriormente, y le solicita
informacin sobre toda medida adoptada o prevista en este sentido.
7. En cuanto a la denegacin del derecho de constituir
sindicatos a los empleados de los sectores hospitalarios pblico y
privado, el Gobierno declara que esos empleados han sido excluidos de
la ordenanza sobre relaciones de trabajo, en aras de los elevados
intereses de los pacientes y de la comunidad de enfermos, y que, de
concederse a estos empleados derechos sindicales normales, iran a la
huelga con el menor pretexto. La Comisin pone de relieve que el
derecho de sindicacin no implica, necesariamente, el derecho de
huelga, que puede ser limitado o prohibido en servicios esenciales,
como por ejemplo, hospitales. Por consiguiente, solicita al Gobierno
que reconozca a estos empleados el derecho de sindicacin y de
negociacin colectiva de sus condiciones de empleo.
La Comisin toma nota con inters de que se estn estableciendo
contactos entre el Gobierno y la Oficina, con miras a brindar
asistencia tcnica al Gobierno.
La Comisin confa en que esta
asistencia permitir al Gobierno la adopcin de las medidas necesarias
para armonizar plenamente su legislacin con el Convenio.
Panam (ratificacin:
1958)

Gobierno en su memoria y de los debates que tuvieron lugar durante la
Comisin de la Conferencia en junio de 1992.
La Comisin toma nota con inters de algunos progresos logrados
en la legislacin en relacin con las facultades de las autoridades en
los aspectos administrativos de los sindicatos y al derecho de huelga.
1) En cuanto a las extensas facultades de las autoridades para
controlar registros, actas y contabilidad de los sindicatos (artculo
376, prrafo h del Cdigo), la Comisin toma nota de la resolucin
num. D.M. 23/92 de fecha 21 de mayo de 1992 en la que se reducen los
documentos requeridos y se limita y reglamenta el numeral 4 del
artculo 376 del Cdigo. La Comisin espera que en un futuro prximo
tambin se modifique dicha disposicin del Cdigo de Trabajo.
2) En lo referente a las limitaciones al derecho de huelga (ley
num. 13 de 1990), la Comisin toma nota de la ley num. 2 "por la cual
236
C.87
se reanudan las negociaciones colectivas y se dictan otras medidas

laborales", que fuera aprobada por la Asamblea Legislativa el 13 de
enero de 1993 y que, entre otras modificaciones, deroga el numeral 4
del artculo 452 del Cdigo de Trabajo, relativo al arbitraje
obligatorio en las empresas cuando la prolongacin de la huelga poda
producir graves perturbaciones econmicas a la empresa.
Adems, la Comisin desea recordar al Gobierno los comentarios
que desde hace varios aos viene formulando y que se refieren a las
siguientes cuestiones:
- exclusin de los funcionarios pblicos del mbito de aplicacin
del Cdigo de Trabajo y, por ello, de los derechos de sindicacin
y negociacin colectiva (prrafo 2 del artculo 2 del Cdigo de
Trabajo);
- exigencia, en virtud del artculo 344 del Cdigo, de un nmero
demasiado elevado de miembros para constituir una organizacin
profesional;
- exigencia de que un 75 por ciento de los miembros de un sindicato
sean de nacionalidad panamea (artculo 347);
- revocacin automtica del mandato de un dirigente sindical
despedido (artculo 359).
En cuanto a la exclusin de los funcionarios pblicos del mbito
de aplicacin del Cdigo de Trabajo y en consecuencia del derecho de
sindicacin, la Comisin toma nota de lo informado por el Gobierno en
el sentido de que se ha presentado formalmente un proyecto de ley de
carrera administrativa a la Asamblea Legislativa para su estudio y
aprobacin. Al respecto, la Comisin observa que el "proyecto de ley
num. 1 por el cual se establece y regula la carrera administrativa",
no contempla disposicin alguna sobre el derecho de sindicacin de los
funcionarios pblicos. Solamente se refiere al derecho de "integrarse
en asociaciones tendientes a la promocin y dignificacin del servidor
pblico" (artculo 128, prrafo 8 del proyecto de ley), y no al
derecho de sindicacin de los funcionarios pblicos para la defensa de
sus intereses profesionales. La Comisin pide al Gobierno que tome
medidas al respecto.
En lo referente a las exigencias relativas a un nmero demasiado
elevado de miembros para constituir una organizacin profesional
(artculo 344 del Cdigo), y a la de que un 75 por ciento de los
miembros de un sindicato sean de nacionalidad panamea (artculo 347
del Cdigo), as como en lo relativo a la revocacin automtica del
mandato de un dirigente sindical a nivel de empresa, despedido
(artculo 359 del Cdigo), la Comisin toma nota de que, conforme a lo
manifestado
por el Gobierno
las
posibles
reformas
de tales
disposiciones se trataran en forma tripartita en el marco del proceso
de concertacin sociolaboral.
La Comisin observa tambin que el artculo 64 de la Constitucin
Poltica, ltimo prrafo, y el artculo 369 del Cdigo de Trabajo
exigen que la junta directiva de un sindicato sea integrada
exclusivamente por panameos.
Al respecto, la Comisin estima que debera conferirse mayor
flexibilidad a la legislacin, a fin de permitir a las organizaciones
ejercer sin trabas la libre eleccin de sus dirigentes, y a los
trabajadores extranjeros tener acceso a las funciones sindicales, por
lo menos una vez pasado cierto perodo de residencia en el pas de
237
C. 87
acogida (ver Estudio general de la Comisin de Expertos 1983, prrafo

160).
La Comisin expresa una vez ms su firme esperanza de que se
tomen medidas para armonizar de manera ms completa la legislacin con
el Convenio y recuerda la disponibilidad de la cooperacin tcnica de
la OIT al respecto.
1962)
La Comisin lamenta no haber recibido la memoria correspondiente,

pero
toma nota
de
las
informaciones
proporcionadas
por
un
representante gubernamental durante la Comisin de la Conferencia en
1992, as como de la adopcin de la nueva Constitucin nacional de
junio de 1992, que contiene disposiciones que podran mejorar el
cumplimiento del Convenio.
La Comisin recuerda que sus comentarios anteriores se referan a
los siguientes aspectos:
- reconocimiento a los funcionarios pblicos del derecho de
asociarse solamente para fines culturales y sociales, y no para
el fomento y defensa de sus intereses profesionales (ley
nm. 200, artculo 31);
- prohibicin
de
adoptar
resoluciones
colectivas
contra
disposiciones de las autoridades competentes (ley nm. 200,
artculo 36);
- prohibicin de la huelga en servicios pblicos que no son
esenciales
en
"stricto
sensu"
(artculo 358, inciso c) y
artculo 360 del Cdigo de Trabajo);
- exigencia de las tres cuartas partes de los afiliados para
declarar la huelga (artculo 353 del Cdigo de Trabajo);
- sometimiento de los conflictos colectivos a arbitraje obligatorio
(artculo 284 del Cdigo Procesal del Trabajo), y despido de los
trabajadores
que hayan suspendido el
trabajo durante el
procedimiento (artculo 291 del Cdigo Procesal del Trabajo);
- prohibicin a los sindicatos de recibir subsidios o ayuda
econmica
de
organizaciones
extranjeras
o
internacionales
(artculo 285 del Cdigo de Trabajo).
La Comisin toma nota con inters de que la nueva Constitucin
nacional, de junio de 1992, otorga el derecho de sindicacin y de
huelga tanto a los trabajadores del sector privado como a los del
sector pblico (artculos 96 y 98).
Asimismo, la Comisin toma nota de que, segn lo informado por el
Gobierno, el anteproyecto de Cdigo de Trabajo extiende el derecho de
sindicacin a los funcionarios y trabajadores del sector pblico, y
que la ley nm. 200/70 tiende a desaparecer, ya que ser presentado al
Parlamento Nacional- un proyecto de actualizacin de dicha ley, como
consecuencia de la promulgacin de la nueva Constitucin, a fin de no
incurrir en contradicciones con la misma. Por lo que se refiere a las
dems observaciones, la Comisin toma nota de lo expresado por el
Gobierno, en el sentido de que fueron suprimidos en el anteproyecto de
Cdigo de Trabajo los artculos 353 y 360 del Cdigo de Trabajo
(restricciones al derecho de huelga), 285 del Cdigo de Trabajo
238
C.87
(prohibicin a los sindicatos de recibir ayuda externa) y 284 del

Cdigo Procesal del Trabajo (arbitraje obligatorio).
La Comisin espera que, en el nuevo Cdigo de Trabajo y en el
proyecto de Estatuto del funcionario pblico, se tomen en cuenta los
comentarios que la Comisin viene formulando desde hace varios aos,
as como las propuestas de modificiacion hechas por la OIT a travs de
la asistencia tcnica brindada, y de esta forma se ponga en armona la
legislacin con los principios y disposiciones del Convenio.
La
Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria facilite
informaciones sobre las medidas adoptadas en tal sentido.
Polonia (ratificacin:
1957)
La Comisin toma nota del informe del Gobierno as como de su

respuesta a los comentarios de la NSZZ "Solidaridad" sobre la
aplicacin del Convenio, que se referan principalmente a la
devolucin de los bienes sindicales del antiguo Consejo Central de
Sindicatos (CRZZ).
La Comisin toma nota de que NSZZ "Solidaridad" haba sealado
las insuficiencias de las disposiciones de la ley de 25 de octubre de
1990 sobre la restitucin de bienes que pertenecan a sindicatos y
organizaciones sociales incautados como consecuencia de la ley marcial
de 13 de diciembre de 1981, as como del artculo 45 de la ley de 23
de mayo de 1991 sobre los sindicatos, donde se prevea que la
organizacin
intersindical
as
como
el
sindicato
nacional
representativo
de
los
trabajadores
de
la
mayora
de
los
establecimientos deba determinar, antes del 30 de septiembre de 1991,
por va de acuerdo, los principios que deban regir la utilizacin y
divisin de los bienes de la asociacin de sindicatos (CRZZ)
transferidos y que, a falta de acuerdo en el plazo mencionado, los
principios mencionados seran fijados por decreto del Consejo de
Ministros. La organizacin mencionada estimaba que la aplicacin de
estos textos legislativos era ineficaz y que la Alianza Nacional de
Sindicatos de Polonia (OPZZ) se libraba a maniobras para evitar la
restitucin de los bienes que haba adquirido como consecuencia de la
reinstauracin del monopolio sindical en 1982 y que pertenecan a la
NSZZ "Solidaridad", constituida en 1980, as como a la CRZZ.
En cuanto a la aplicacin de la ley de 25 de octubre de 1990, el
Gobierno explica que, de conformidad con esta ley se haba establecido
una Comisin social de reinvindicacin, supervisada por la Alta Corte
Administrativa, para establecer los procedimientos legales pertinentes
para la restitucin de los bienes sindicales. Aade que los trabajos
de la Comisin
se atrasaron por
razones
de orden material
(insuficiencia de documentos e informacin, elevado nmero de
solicitudes de restitucin) y jurdico (el Tribunal Constitucional
declar que una parte de la ley de 25 de octubre de 1990 era
inconstitucional).
En cuanto a la redistribucin de los bienes del antiguo Consejo
Central de Sindicatos, transferidos a la OPZZ en 1982, el Gobierno
indica que la organizacin intersindical nacional y el sindicato
239
C. 87
nacional representativo de los trabajadores de la mayora de los

establecimientos no lograron ponerse de acuerdo sobre los principios
que deben regular la utilizacin y divisin de bienes del CRZZ, segn
lo previsto en el artculo 45 de la ley de 23 de mayo de 1991 sobre
los sindicatos. Si bien en virtud de este artculo el Consejo de
Ministros
tena
facultades suficientes
como
para fijar estos
principios, el Gobierno prefiri que tales decisiones se fundaran en
un acuerdo entre los sindicatos interesados. Con tal finalidad se
mantuvieron reuniones con los representantes de los sindicatos
nacionales en el Ministerio de Trabajo, a partir de febrero de 1992.
Las actividades conjuntas en esta materia debieron sin embargo
interrumpirse por dificultades para determinar el efectivo de los
miembros de los distintos sindicatos, necesario para determinar la
cuota de los bienes a prorratear. En cualquier caso, prosigue el
Gobierno, el Ministerio no escatimar esfuerzos para que el proyecto
de decreto previsto por el artculo 45 de la ley de 23 de mayo de 1991
sobre los sindicatos sea elaborado en un plazo razonable. El Gobierno
concluye indicando que los textos legislativos se han elaborado con la
participacin de NSZZ "Solidaridad" y que las solicitudes excesivas de
una organizacin pueden justificar las crticas formuladas por otras
organizaciones interesadas.
La Comisin toma nota de estas informaciones y estima que es de
desear que el Gobierno y el conjunto de las organizaciones sindicales
interesadas continen tratando de encontrar, a la brevedad posible,
una frmula para solucionar el destino de los bienes alcanzados por la
ley de 25 de octubre de 1990 y el artculo 45 de la ley de 23 de mayo
de 1991 sobre los sindicatos, de tal manera que se garantice al
conjunto de los sindicatos, en pie de igualdad, la posibilidad de
ejercer efectivamente sus actividades con toda independencia.
En
consecuencia la Comisin solicita al Gobierno se sirva comunicar en
sus prximas memorias informaciones sobre todo progreso registrado a
este respecto.
Una cuestin sobre las sanciones contra las violaciones de los
derechos sindicales ser tratada en relacin con la aplicacin del
Convenio num. 98.
1977)
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, de la

documentacin acompaada y de los comentarios formulados por la
Confederacin de Comercio Portugus.
La Comisin recuerda que desde hace numerosos aos sus
comentarios se refieren a la necesidad de poner en conformidad con la
prctica nacional y el Convenio las siguientes disposiciones de la
legislacin nacional (que establecen un nmero mnimo demasiado
elevado de trabajadores y empleadores para poder constituir una
organizacin sindical): artculo 8 (2) del decreto-ley num. 215/B/75,
que prev un 10 por ciento o 2.000 trabajadores y el artculo 7 (2)
del decreto-ley 215/C/75 que prev un cuarto de los empleadores
concernidos para la creacin de un sindicato; artculo 8 (3) del
decreto-ley 215/B/75 que prev un tercio de los sindicatos de la
regin o de la misma categora y el artculo 7 (3) del decreto-ley
240
C.87
215/C/75 que prev un mnimo de 30 por ciento de las asociaciones de

empleadores para la constitucin de una unin o de una federacin. La
Comisin observa que el Gobierno en su memoria manifiesta que las
disposiciones criticadas an no han sido revisadas, dado que segn el
Procurador General de la Repblica, en la prctica las mismas no son
aplicadas.
En estas condiciones, la Comisin considera que las disposiciones
en cuestin, al establecer requisitos numricos demasiados elevados
para la constitucin de organizaciones de trabajadores y empleadores,
deben ser modificadas para poner la legislacin en conformidad con las
disposiciones del Convenio, y pide nuevamente al Gobierno que le
comunique en sus prximas memorias todo texto que implique una mejora
a este respecto.
1949)
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno y de las

informaciones complementarias que ha comunicado, as como de los
debates detallados mantenidos en la Comisin de la Conferencia de
1992, sobre la situacin del Centro de Comunicaciones Oficiales de
Cheltenham (GCHQ), y de los comentarios que al respecto formulara el
Congreso de Sindicatos' Britnicos (TUC) en varias comunicaciones de
1992.
1.
Despido de trabajadores del GCHQ
En su observacin anterior, la Comisin urgi al Gobierno a que

reanudara en un futuro prximo discusiones
constructivas que
permitieran alcanzar, a travs de un verdadero dilogo, un compromiso
aceptable para ambas partes sobre este tema, examinado por primera vez
en 1985. En su reunin de 1992, la Comisin de la Conferencia, si
bien deploraba que algunas iniciativas no hubiesen an resultado en un
genuino dilogo, tomaba nota de la intencin del Gobierno de
solucionar esta cuestin y expresaba su firme confianza en que tal
declaracin
sera
seguida
por un
dilogo
de
fondo, franco,
constructivo y de buena fe para poder as encontrar una solucin que
est en plena conformidad con el Convenio.
La Comisin toma nota de que, despus de la Conferencia, en un
intercambio epistolar entre el TUC y el Gobierno, este ltimo reiter
la importancia fundamental que para l tena la salvaguardia de la
seguridad y continuidad de las operaciones esenciales del Centro, por
cuyo motivo no poda contemplar ninguna modificacin de la afiliacin
o representacin sindical que significara perturbaciones en el
funcionamiento de dicho Centro o conflictos de lealtad para el
personal. Sin dejar de sealar que no era posible garantizar que se
encontrara una solucin aceptable para ambas partes, el Gobierno
indicaba su disposicin a considerar cuidadosamente toda propuesta que
fuera compatible con sus principios de base. A este respecto, la
Comisin toma nota con inters de que segn el Gobierno han tenido
lugar reuniones de alto nivel entre el Gobierno y los sindicatos
241
C. 87
durante los meses de octubre de 1992 y enero de 1993, y que se espera

la realizacin de nuevas reuniones.
La Comisin tambin toma nota de que la Federacin del Personal
de los Servicios de Comunicaciones Oficiales (GCSF), la organizacin
de trabajadores que el Gobierno estima aceptable en el Centro, habia
apelado ante el tribunal competente en materia de empleo (Employment
Appeal Tribunal:
EAT) contra la decisin del Registrador de
Sindicatos que habia denegado un certificado de independencia a dicha
Federacin. El tribunal rechaz la apelacin de la GCSF por decisin
de fecha 10 de diciembre de 1992.
El Comit toma nota con inters de que se ha reanudado el dilogo
sobre este tema y expresa la firme esperanza de que el mismo conducir
a un acuerdo satisfactorio para ambas partes. La Comisin pide al
Gobierno que le mantenga informado sobre todo progreso en su prxima
memoria.
2.
Sanciones disciplinarias injustificadas

(artculos 64 a 67 de la ley de 1992)
En su observacin anterior, la Comisin se haba referido a las

disposiciones de los artculos mencionados, que antes figuraban en el
artculo 3 de la ley de 1988, que privan a los sindicatos del derecho
de sancionar a los afiliados que se rehusan a participar en huelgas
lcitas u otras acciones sindicales de reivindicacin o tratan de
persuadir a otros miembros a que se nieguen a participar en tales
acciones. Al respecto, la Comisin haba solicitado a las partes que
comunicasen detalles sobre el alcance exacto de estas disposiciones y
su aplicacin en la prctica.
En su memoria el Gobierno:
- confirma que los artculos 64 a 67 de la ley de 1992 no imponen
limitaciones al contenido de los reglamentos sindicales;
- declara que los sindicatos son libres de adoptar los reglamentos
que estimen convenientes, con la salvedad del debido respeto de
los derechos humanos fundamentales y el orden jurdico del pas,
por lo que estima correcto que se prevean por ley medios para
impedir que las personas se vean expuestas a presiones excesivas
o castigos por negarse a cumplir un acto ilegal contrario a sus
convicciones, como la ruptura de contratos de empleo en los
cuales son parte obligada;
- menciona que desde la aprobacin de la ley de 1988 se conocen ms
de 240 casos en que afiliados sindicales, en forma individual,
han presentado quejas a los tribunales laborales alegando haber
sido objeto de medidas disciplinarias (quejas admitidas en 130
casos);
- da ejemplos de decisiones judiciales que se refieren a ciertas
medidas disciplinarias tomadas por los sindicatos contra sus
afiliados por haber atravesado piquetes de huelga durante un
conflicto.
En su comunicacin de 24 de diciembre de 1992 el TUC declara que,
si bien los sindicatos pueden an adoptar sus propias reglas en
materia de procedimientos disciplinarios contra los rompehuelgas, no
estn en condiciones de aplicar las sanciones en forma legal. La
242
C.87
comunicacin del TUC tambin contiene ejemplos de cmo se aplica la

ley en la prctica.
La Comisin est de acuerdo con el Gobierno en que, desde un
punto de vista tcnico, los artculos 64 a 67 no limitan directa o
explcitamente el contenido de los reglamentos sindicales.
Sin
embargo, el prrafo 1 del artculo 66 permite que todo miembro de un
8indicato, en forma individual, pueda apelar ante un tribunal laboral
fundndose en que las sanciones disciplinarias que se le han impuesto
son injustificadas, en el sentido que da a la expresin "sancin
injustificada" el prrafo 1 del artculo 65, que incluye en particular
medidas disciplinarias, impuestas por un sindicato, contra un
trabajador por atravesar los piquetes sindicales establecidos durante
una huelga. Las decisiones judiciales mencionadas especficamente por
el Gobierno, y el TUC, demuestran que si bien los sindicatos son
"libres" de adoptar los reglamentos que estimen convenientes a este
respecto arriesgan graves sanciones financieras cuando los aplican o
tratan de aplicarlos. La Comisin considera que las disposiciones en
cuestin privan a los sindicatos del derecho de expresar su
insatisfaccin frente a los miembros que se nieguen a seguir o
intenten cambiar las decisiones adoptadas democrticamente por los
miembros del sindicato de realizar una huelga o de llevar a cabo otras
acciones lcitas de reivindicacin. La Comisin pide al Gobierno que
tome seriamente en consideracin el perjuicio que de ello puede
resultar para el normal funcionamiento de los sindicatos de
trabajadores en el cuadro del sistema de relaciones profesionales
existente.
La Comisin invita al Gobierno a que considere la
modificacin de estas disposiciones, de manera que se permita a los
sindicatos expresar realmente su insatisfaccin a los miembros que se
nieguen a seguir o intenten cambiar las decisiones adoptadas
democrticamente de realizar una huelga o de llevar " *bo otras
acciones lcitas de reivindicacin.
3.
La indemnizacin a afiliados y dirigentes sindicales

(artculo 15 de la ley de 1992)
En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin recuerda

que mencionaba el antiguo artculo 8 de la ley de 1988, en virtud del
cual es ilegtimo que un sindicato haga uso de sus fondos para
indemnizar cualquier sancin que se imponga a una persona por desacato
a un tribunal y prevea igualmente la recuperacin por parte del
sindicato de toda suma pagada en forma indebida por tal concepto. En
su observacin anterior, la Comisin solicitaba a las partes que
comunicaran informaciones sobre la aplicacin prctica de estas
disposiciones, proporcionando en particular textos de sentencias
judiciales o similares sobre estas cuestiones.
En su memoria, el Gobierno:
- reitera
que
cuando
una
persona
acta
simplemente
como
"mandatario" de un sindicato, es decir como agente pasivo, toda
pena o sancin corresponder normalmente imponerla al sindicato,
pero cuando esa pena o sancin se impone a una persona a ttulo
individual, se supone que ha sido reconocida culpable de haber
cometido en forma deliberada una accin ilegal;
243
C. 87
declara que la redaccin del estatuto (que menciona en forma

expresa la utilizacin de fondos sindicales para pagar multas
impuestas a un afiliado a titulo personal por haber cometido una
infraccin o un desacato a los tribunales) permite afirmar que
estas indemnizaciones slo se refieren a los casos de delito,
falta o desacato;
- comunica que no tiene conocimiento de:
i) ninguna sentencia
judicial que condene a una persona a ttulo individual por haber
cometido un acto de esta naturaleza; ii) procesos actualmente en
curso, incoados por afiliados sindicales en virtud del prrafo 3
del artculo 15 de la ley de 1992, es decir, obtener la
autorizacin de un tribunal para reembolsarse el valor de una
indemnizacin ilegtima en nombre del sindicato y a sus expensas.
En una comunicacin de lh de diciembre de 1992 el TUC declara no
estar en conocimiento de ningn caso presentado en virtud de esta
disposicin.
La Comisin toma debida nota de toda la informacin comunicada.
Aunque subsiste una incertidumbre en cuanto a la significacin y a las
consecuencias exactas de la distincin realizada por el Gobierno entre
"agentes pasivos" o personas que actan a ttulo individual, la
Comisin observa que hasta ahora los tribunales no han dictado
sentencias que confirmen sus anteriores preocupaciones en cuanto a que
el artculo 15 pudiera aplicarse de tal forma que en la prctica
resultasen vulneradas las disposiciones del Convenio. La Comisin
invita al Gobierno y al TUC a que continen informando sobre la
aplicacin prctica de esta disposicin en sus prximas memorias y en
sus futuros comentarios.
4.
Las inmunidades con respecto a la responsabilidad

civil por huelgas v otras acciones reivindicativas
(artculos 223 y 2kk de la ley de 1992)
La Comisin recuerda que en sus observaciones anteriores sobre

esta materia se refera a las disposiciones (artculos 4 y 9 (prrafos
2 y 3) de la antigua ley de 1990) que supriman ciertas excepciones o
ms precisamente protecciones, con respecto a la aplicacin de
disposiciones de derecho comn previamente en vigor con respecto,
especialmente, a:
a) ciertas formas de "acciones indirectas" o
"secundarias", es decir, acciones de los trabajadores sin caso de
conflicto directo con su empleador; b) acciones de reivindicacin
organizadas como apoyo solidario a trabajadores despedidos por haber
participado en un conflicto laboral "no oficial". En 1989, 1991 y
1992 la Comisin haba formulado comentarios sobre este tema,
solicitado al Gobierno que comunicara detalles completos sobre el
objetivo y las consecuencias de estas disposiciones.
Remitindose a sus respuestas anteriores, el Gobierno destaca en
su memoria que no ha podido encontrar en el Convenio ningn fundamento
que permita llegar a la conclusin de que el llamamiento en favor o la
organizacin de estas formas particulares de acciones reivindicativas
deban poseer una proteccin legal.
La Comisin ha examinado cuidadosamente la elaborada respuesta
del Gobierno, as como el material que la acompaa destinado a
divulgar entre sindicatos, empleadores y personas
interesadas,
2kU
C.87
empleando trminos corrientes, la situacin legal anterior y posterior

a las mencionadas enmiendas y sus consecuencias.
Ahora bien,
actualmente no existe inmunidad para organizar acciones "secundarias"
que algunas veces se llaman de "simpata" o "solidaridad", fuera de la
incitacin en el curso de un piquete de huelga pacfico; tambin se
han suprimido las inmunidades con respecto a las acciones organizadas
en apoyo de empleados despedidos por haber tomado parte en una accin
de reivindicacin no oficial.
La Comisin se remite al detallado anlisis que figura en su
observacin de 1989 sobre este tema, as como a las observaciones
siguientes, en donde se analizan ampliamente las posturas legales del
Gobierno y del TUC, a quienes solicita, a efectos de poder decidir con
pleno conocimiento de causa, que comuniquen detalles sobre la
aplicacin, en la prctica, de los artculos 223 y 224 de la ley de
1992, suministrando en particular textos de sentencias judiciales o
decisiones cuasi judiciales que impliquen la aplicacin de las
disposiciones legales mencionadas.
5.
Despidos relacionados con acciones de reivindicacin
Dada la solicitud del Gobierno y el hecho de que algunas de las

cuestiones planteadas a este respecto son objeto de comentarios en
relacin con otros instrumentos, la Comisin tratar este tema en el
prximo examen de la memoria del Gobierno sobre el Convenio num. 98.
La Comisin invita al Gobierno y al TUC a que, entre tanto, comuniquen
particulares sobre la situacin jurdica y de hecho, incluyendo
ejemplos de sentencias judiciales o decisiones cuasi judiciales que
impliquen la aplicacin de las disposiciones en causa.
6.
Complejidad de la legislacin
En observaciones anteriores la Comisin haba expresado su

preocupacin por el volumen y complejidad de las modificaciones
legislativas ocurridas desde 1980 en relacin con los asuntos
abarcados por el Convenio, preocupacin que reiteraron los miembros
trabajadores en la Conferencia de 1992.
La Comisin toma nota con inters de que, como asegurara el
Gobierno en la Conferencia de 1992, la ley que codifica las
disposiciones sobre los sindicatos y las relaciones laborales (Trade
Union and Labour Relations (Consolidation Act)) ha sido adoptada,
entrando en vigor en octubre de 1992. Este texto legal agrupa en un
solo texto las principales disposiciones de la legislacin en vigor
sobre este tema. La Comisin espera que esta medida, junto con los
folletos de divulgacin publicados por el Gobierno que se distribuyen
gratuitamente a los empleadores, los trabajadores y los sindicatos
interesados explicando ciertos aspectos de la ley, contribuir a que
todas las partes interesadas tengan una mejor comprensin del conjunto
de la legislacin.
245
C. 87
1988)
Artculos 2 y 3 del Convenio. En relacin con sus comentarios

anteriores, la Comisin toma nota con satisfaccin de las indicaciones
dadas por el Gobierno en su memoria y por la Central de Sindicatos de
Trabajadores de Rwanda (CESTRAR), segn las cuales el pluralismo
poltico y sindical est actualmente en vigor, que la independencia
del movimiento sindical se encuentra consagrada en los estatutos de la
CESTRAR y que el derecho de huelga se ha extendido a los funcionarios
de los servicios pblicos en virtud de la nueva Constitucin, de 10 de
junio de 1991.
La Comisin seala en efecto que el artculo 32 de la
Constitucin no reproduce las disposiciones del artculo 32 de la
Constitucin de 1978 que no reconoca a los funcionarios de los
servicios pblicos el derecho de huelga.
La Comisin ruega sin embargo al Gobierno se sirva indicar en su
prxima memoria las medidas tomadas o previstas para modificar el
artculo 26 del decreto-ley de 19 de marzo de 1974, sobre el estatuto
general de los funcionarios del Estado, que en su redaccin actual
contina prohibiendo que estos funcionarios recurran a la huelga o
tomen parte en acciones encaminadas a provocar una huelga en los
servicios del Estado para conformar tales restricciones al derecho de
huelga con los principios de la libertad sindical.
La Comisin solicita adems al Gobierno se sirva indicar las
medidas tomadas o previstas para modificar el artculo 8 del Cdigo de
Trabajo, que prohibe elegir dirigentes sindicales que no sean
nacionales de Rwanda, y permitir que los trabajadores extranjeros
puedan acceder a cargos sindicales una vez transcurrido un plazo
razonable de residencia en el pas (vase prrafo 160 del Estudio
general, sobre libertad sindical y negociacin colectiva, de 1983).
Adems, la Comisin desea recordar al Gobierno que la Oficina
Internacional del Trabajo est a su disposicin para cualquier
asistencia que pudiera precisar en la elaboracin de modificaciones
destinadas a dar aplicacin al Convenio.
Senegal (ratificacin:
1960)
En sus comentarios anteriores, la Comisin haba subrayado la

necesidad de enmendar la legislacin nacional para:
- garantizar que las organizaciones sindicales no estn sujetas a
disolucin por va administrativa (ley nm. 65-40 de 22 de mayo
de 1965);
- permitir a los extranjeros el acceso a las funciones sindicales
(artculo 7 del Cdigo de Trabajo);
- limitar los poderes de las autoridades de imponer el arbitraje
obligatorio para hacer cesar una huelga (artculos 238 a 245 del
Cdigo), nicamente a los casos de servicios esenciales en el
sentido estricto del trmino, a saber, aquellos cuya interrupcin
del trabajo debido a la huelga, pueda poner en peligro, la vida,
la salud o la seguridad de la persona en toda o parte de la
poblacin, o en caso de crisis nacional aguda.
246
C.87
La Comisin toma conocimiento con inters del contenido del

proyecto de ley adoptado por el Consejo Consultivo Nacional del
Trabajo, dirigido a excluir a las organizaciones sindicales del campo
de aplicacin de la ley num. 65-40, de 22 de mayo de 1965, relativa a
las asociaciones sediciosas.
Toma nota tambin de las garantas comunicadas por el Gobierno en
su memoria, segn las cuales el proyecto de Cdigo de Trabajo prev
flexibilizar la legislacin nacional para autorizar a los trabajadores
extranjeros el acceso a las funciones sindicales despus de un perodo
de residencia de cinco aos, as como modificar las disposiciones
relativas al derecho de huelga, para armonizarlas con el Convenio.
La Comisin expresa nuevamente la firme esperanza de que en la
prxima memoria comunique todo progreso realizado en estos mbitos.
Deseara adems recordar al Gobierno que la Oficina Internacional del
Trabajo est a su disposicin para cualquier asistencia que pudiera
precisar en la elaboracin de modificaciones destinadas a dar
La Comisin dirige una solicitud directa al Gobierno sobre otra
cuestin.
Seychelles (ratificacin:
1978)
La Comisin lamenta observar que por el cuarto ao consecutivo no

se ve obligada a reiterar su observacin anterior redactada como sigue:
La Comisin ha tomado nota de los estatutos del Sindicato
Nacional de los Trabajadores. Observa que no se ha sealado nada
nuevo en relacin con lo que haba sido declarado de manera muy
general en la primera memoria (1979) presentada sobre la
aplicacin del Convenio despus de que el pas accediera a la
independenc ia.
La Comisin estima til recordar que, segn el artculo 22
de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo,
los Estados Miembros estn obligados a presentar memorias
redactadas en forma detallada sobre las medidas que hayan
adoptado para poner en ejecucin los convenios ratificados,
inspirndose para ello en los formularios de memoria adoptados
para tal fin por el Consejo de Administracin.
En relacin cpn sus comentarios anteriores, la Comisin
recuerda que tras la disolucin voluntaria de todos los
sindicatos, en 1979 se cre el "Sindicato Nacional de los
Trabajadores"
que
representa
a
todas
las
categoras
de
trabajadores.
Segn los estatutos del "Frente Progresista
Popular de las Seychelles", promulgados como anexo a la
Constitucin de 1979, el Sindicato funciona bajo la direccin de
dicho Frente (artculo 4);
por ejemplo, es necesario para
adoptar cualquier decisin el consentimiento del partido, a quien
tambin corresponde aprobar los gastos del Sindicato, recibiendo
el 25 por ciento del monto total de las contribuciones sindicales
(artculo 12 de los estatutos). La Comisin haba hecho notar
que el derecho en vigor prevea solamente la existencia de una
organizacin sindical especialmente designada y colocada bajo la
247
C. 87
direccin de un partido poltico, como lo haban confirmado los

comentarios comunicados por el Sindicato Nacional de los
Trabajadores, lo que determina la instauracin de un sistema de
monopolio sindical contrario al Convenio.
La Comisin recuerda que haba subrayado ya en su Estudio
general
sobre
libertad
sindical y
negociacin
colectiva,
presentado ante la 69.a reunin de la Conferencia Internacional
del Trabajo, en particular en los prrafos 132 a 138, que el
sistema de unicidad sindical impuesto directa o indirectamente
por la ley contradice disposiciones expresas del Convenio
(articulo 2) y que los sindicatos deberan tener derecho a
organizar sus actividades y formular sus programas de accin en
toda libertad as como elaborar sus estatutos y elegir libremente
a sus representantes. La Comisin tambin considera necesario
sealar, en respuesta a la declaracin del Gobierno en el sentido
de que el desarrollo socialista del pas se efectuar segn la
doctrina del partido que preconiza a este respecto el apoyo a una
organizacin nacional sindical nica, que incluso en la situacin
que en un momento dado se d en la vida social de un pas, en la
que la unificacin del movimiento sindical responda a las
preferencias de todos los trabajadores, stos deben poder
salvaguardar para el futuro el libre derecho de crear, si as lo
desean, sindicatos que estn fuera de la estructura sindical
establecida.
Por ltimo, la Comisin considera til recordar que la
resolucin sobre la independencia- del movimiento
sindical
(adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en su
35. a reunin, 1952) subraya en especial que los gobiernos no
deberan tratar de transformar el movimiento sindical en un
instrumento poltico y utilizarlo para alcanzar sus objetivos
polticos.
1960)
La Comisin toma nota de las informaciones contenidas en la

memoria del Gobierno y de las informaciones comunicadas a la 79.a
reunin de la Conferencia, as como tambin de la decisin num. 29
adoptada por el 22." congreso de la Federacin General de Sindicatos
Obreros, afirmando que el congreso est por la unidad sindical
nacional. La Comisin toma nota con inters de que un proyecto de ley
dirigido a modificar las disposiciones del decreto ley num. 84, de
1968, sobre la organizacin sindical de los trabajadores, con miras a
armonizarlo con el Convenio, fue elaborado y sometido al Consejo de
Ministros el 28 de mayo de 1992. Este proyecto de ley incluye las
siguientes modificaciones:
1)
cada sindicato funciona de conformidad con sus estatutos, sin que
sea necesario que stos correspondan al modelo tipo establecido
para la Federacin General de Sindicatos Obreros (artculo 22 a));
248
C.87
2)
los trabajadores extranjeros no rabes tienen el derecho de

afiliarse libremente al sindicato de la profesin, por cuanto la
condicin de reciprocidad ha sido derogada y la condicin de
residencia, suprimida por el decreto ley num. 30, de 1982
(artculo 25);
3)
los recursos de la Federacin profesional estn constituidos por
la participacin voluntaria del sindicato (artculo 56);
4)
derogacin del artculo 32, que prev el acuerdo previo de la
Federacin General y la aprobacin del Ministerio para aceptar
las donaciones, los donativos y los legados y renunciar a una
parte de sus bienes;
5)
derogacin del artculo 35, que prev el ejercicio por el
Ministerio del control financiero sobre todos los niveles de la
organizacin sindical;
6)
derogacin del artculo 36, prrafos 2, 3, 4 y 5, que prev la
obligacin del sindicato de asignar un porcentaje de sus recursos
efectivos a las organizaciones sindicales superiores;
7)
derogacin del artculo 44, b) 4), que prev para los miembros de
la
direccin
sindical
la
obligacin
de
haber
ejercido
efectivamente la profesin durante un perodo mnimo de seis
meses;
8)
derogacin del artculo 49, c), que otorga el derecho al comit
de la Federacin General de disolver, bajo determinadas
condiciones, la direccin de cualquier organizacin sindical;
9)
el artculo 38 bis se aade al texto del decreto ley nm. 84, en
su forma modificada, y prev que los bienes de las organizaciones
sindicales de trabajadores, sus proyectos de servicio y de
explotacin y sus bienes muebles e inmuebles sean exceptuados de
cualquier clase de impuestos y contribuciones.
No obstante, la Comisin observa que existen an divergencias
entre la legislacin nacional y el Convenio, que se refieren ;
- los artculos 3, 4, 5 y 7 del decreto ley num. 84, de 1968, que
organizan la estructura sindical sobre una base nica;
- el artculo 2 del decreto ley num. 250, de 1969, relativo a las
asociaciones de artesanos, y los artculos 26 a 31, ie la ley
nm. 21, de 1974, relativos a las asociaciones cooperativas de
agricultores, que imponen un sistema de unicidad sindical;
- los artculos 6 y 12 del decreto ley num. 250, de 1969, que
restringen la libre administracin y la autonoma de gestin de
los sindicatos;
- el artculo 160 del Cdigo de Trabajo Agrcola, de 1958, que
prohibe la huelga en el sector agrcola.
La Comisin lamenta que no se hayan adoptado medidas para
modificar las disposiciones de la legislacin nacional que estructuran
el sistema de unicidad sindical. Recuerda que, segn el artculo 2
del Conveniof
los trabajadores, sin ninguna distincin y sin
autorizacin
previa,
tienen
el
derecho
de
constituir
las
organizaciones que estimen convenientes, as como el de afiliarse a
estas organizaciones. Recuerda tambin que este artculo no est
destinado a adoptar una posicin a favor, ya sea de la tesis de la
unicidad sindical, ya sea de la tesis del pluralismo sindical. Sin
embargo, este pluralismo debe seguir siendo posible en todos los casos.
249
C. 87
Habida cuenta que un representante gubernamental declar ante la

Comisin de la Conferencia que exista, efectivamente, pluralismo
sindical en su pas, la Comisin solicita al Gobierno que armonice su
legislacin con la prctica y el Convenio, suprimiendo en su
legislacin las numerosas referencias a la central sindical nica
designada en la ley como la Federacin General de Sindicatos Obreros
(FGST).
En cuanto al decreto ley num. 250, de 1969, sobre las
asociaciones de artesanos, la Comisin considera que el Gobierno
debera adoptar medidas para modificar las disposiciones que no estn
en conformidad con el Convenio, antes de solicitar a las asociaciones
de artesanos que modifiquen sus estatutos, como ha mencionado el
representante gubernamental.
La Comisin toma nota tambin de que, segn el representante
gubernamental, el proyecto de modificacin de la ley sobre las
asociaciones cooperativas de agricultores contiene una disposicin que
deroga el artculo 160, que prohibe que los empleadores agrcolas y
los cultivadores suspendan la explotacin de la tierra y que los
trabajadores agrcolas recurran a la huelga.
La Comisin seala nuevamente la importancia que concede a que la
legislacin no suprima el derecho de huelga a las organizaciones
sindicales, que es uno de los medios esenciales de promocin y defensa
de los intereses profesionales de sus afiliados.
memoria la fecha de entrada en vigor del proyecto de ley dirigido a
modificar las disposiciones del decreto ley num. 84, de 1968, y la
fecha del proyecto de modificacin de la ley sobre las asociaciones
cooperativas de agricultores.
Solicita tambin al Gobierno que
indique las otras medidas adoptadas para armonizar toda su legislacin
con el Convenio.
Swazilandia (ratificacin:
1978)
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno. En referencia

a sus comentarios anteriores y, en particular, a su observacin
detallada de 1990, la Comisin recuerda que las discrepancias entre la
legislacin y el Convenio se refieren a los puntos siguientes de la
ley de 1980 sobre las relaciones de trabajo:
Artculo 2 del Convenio
-
250
no reconocimiento del derecho de sindicacin al personal

penitenciario (artculo 83, c));
obligacin de los trabajadores de organizarse en el marco de la
industria donde ejercen sus actividades (artculo 2, prrafos 1)
y 2));
poder del comisario de trabajo de denegar el registro de un
sindicato, si considera que los intereses de los trabajadores
estn total o sustancialmente representados por otro sindicato ya
registrado (artculo 23), aun cuando, en virtud del artculo 24,
prrafo 1 ) , apartado d ) , se prevea la posibilidad de apelar tal
denegacin de registro ante el Tribunal del Trabajo;
C.87
obligacin de las organizaciones o federaciones profesionales de

obtener una autorizacin antes de afiliarse a una organizacin
internacional (articulo 34, 1)).
Artculo 3 del Convenio

-
el artculo 33 prohibe a las federaciones el ejercicio de

actividades polticas y limita sus actividades a la consulta y a
la prestacin de servicios;
el artculo 65, prrafo 6 ) , prohibe el derecho de huelga en
algunos sectores o servicios, en particular, el correo, la
radiodifusin y la enseanza;
- el artculo 63, prrafo 1 ) , faculta al ministro competente para
someter a arbitraje obligatorio cualquier conflicto, si considera
que una huelga en curso o prevista constituye una amenaza para el
inters nacional.
La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la
cual, como consecuencia de la asistencia tcnica de la OIT, se
sometieron proyectos de enmienda de la ley sobre las relaciones de
trabajo al Consejo Consultivo del Trabajo para su examen y
comentarios. El Gobierno se ha comprometido a tomar en consideracin
las observaciones anteriores formuladas por la Comisin cuando se
proceda a la discusin del proyecto final.
memoria cualquier progreso realizado para garantizar el pleno
cumplimiento de la legislacin y la prctica nacionales con el
Convenio.
La Comisin toma nota tambin de la comunicacin de la
Confederacin Mundial de Organizaciones de los Profesionales de la
Enseanza (CMOPE), de fecha 15 de diciembre de 1992, que, en nombre de
su afiliada, la Asociacin Nacional de Maestros de Swazilandia (SNAT),
solicita a la OIT que intervenga ante las autoridades de Swazilandia
para obtener la derogacin de la disposicin de la ley de 1980 sobre
las relaciones de trabajo, que tipifica la enseanza como un servicio
esencial. La CMOPE aade que los rganos de control de la OIT que
tratan sobre cuestiones de libertad sindical han confirmado que las
actividades de los maestros no podan ser incluidas en aquellas
actividades que la OIT considera como servicios esenciales.
La Comisin solicita al Gobierno que formule en su prxima
memoria todos los comentarios que desee en torno a la comunicacin de
la WCOTP.
La Comisin dirige tambin al Gobierno una solicitud directa
Togo (ratificacin:
1960)

de la memoria del Gobierno, en la que se indica que la derogacin de
la ordenanza num. 77-5 de 4 de marzo de 1977, que prevea la retencin
obligatoria
de
las
cotizaciones
sindicales, en
favor
de la
Confederacin Nacional de Trabajadores de Togo (CNTT), tuvo como
251
C. 87
consecuencia la derogacin del decreto num. 77-66 de 1U de marzo de

1977, en el que se fijaba la cuanta de las cotizaciones sindicales.
Por consiguiente, solicita al Gobierno que confirme en su prxima
memoria que el artculo 4, prrafo 3, del Cdigo de Trabajo, que
estipula que las cotizaciones sindicales pueden ser deducidas de los
salarios de los trabajadores tras su consentimiento por escrito, rige
en la actualidad el rgimen de cotizaciones sindicales.
Trinidad y Tabago (ratificacin:
1963)

1. necesidad de modificar disposiciones que conceden privilegios
a las asociaciones registradas, sin determinar de antemano
los objetivos o criterios para determinar las asociaciones
ms representativas (artculos 2U (prrafo 3) de la ley sobre
la funcin pblica, 28 de la ley sobre el servicio de
incendios y 26 de la ley sobre el personal penitenciario);
2. la necesidad de modificar el apartado a) del prrafo t del
artculo 59 de la ley sobre relaciones profesionales, en su
tenor enmendado de 1978, para permitir que una unidad de
negociacin pueda declarar una huelga por mayora simple de
votantes, excluidos los trabajadores que no hayan intervenido
en la votacin;
3. la necesidad de modificar los artculos 61 a 65 de la misma
ley para garantizar que todo recurso que interponga el
Ministro de Trabajo o una sola de las partes ante un tribunal
competente para poner fin a una huelga se limite a los
servicios esenciales en el sentido estricto del trmino, es
decir aqullos cuya interrupcin podra poner en peligro la
vida, la seguridad o la salud de la persona en toda o parte
de la poblacin, y a los casos de crisis nacional aguda.
El Gobierno indica en su memoria anterior que la Comisin de
alto nivel encargada de realizar una revisin global de todas las
leyes y reglamentos del servicio pblico ya haba realizado una
buena parte de la tarea que se le haba encomendado.
En
particular sealaba que el proyecto de enmienda de la ley sobre
el servicio de incendios y el proyecto de enmienda de la ley
sobre el personal penitenciario, ambos de 1990, modificaban las
disposiciones pertinentes de la ley sobre la funcin pblica de
conformidad con las observaciones formuladas por la Comisin de
Expertos.
Estos proyectos deban terminarse despus de haber
mantenido amplias consultas con las asociaciones pertinentes y
ser presentados en breve a la aprobacin del Ejecutivo. Ms an,
se haba comunicado a la Asociacin de la Funcin Pblica un
proyecto de enmienda de la ley sobre la funcin pblica, antes de
su debate.
La Comisin espera que el Gobierno se sirva indicar en su
prxima memoria si se han promulgado los proyectos mencionados y,
en tal caso, comunicar ejemplares de los mismos.
252
C.87
El Gobierno declara que an est considerando con empeo las

cuestiones relativas a la modificacin de los artculos 59
(prrafo 4, a)) y 65 de la ley de relaciones profesionales
(captulo 88:01) segn lo sugerido por la Comisin y que tambin
estudia los comentarios de la Comisin con respecto a la
modificacin del artculo 61 de la misma ley, determinada por la
promulgacin de la ley nm. 5 de 1987.
La Comisin confa plenamente en que el Gobierno aplicar la
legislacin segn las sugerencias que formula desde hace muchos
aos y le insta nuevamente a que en su prxima memoria se sirva
indicar las medidas tomadas para armonizar la legislacin
nacional y el Convenio.
Adems, habida cuenta de los comentarios formulados por la
Asociacin del Personal del Banco Central de Trinidad y Tabago,
en una carta de fecha 7 de noviembre de 1990, relativos al
cumplimiento poco satisfactorio del Convenio en este sector, el
Gobierno indica que en el marco de la revisin de la ley de 1964,
sobre el Banco Central, actualmente a estudio del Gobierno, se
prestar atencin al establecimiento de un mecanismo apropiado
para dar trmite a las quejas de los empleados de dicho Banco.
La Comisin solicita al Gobierno que en su prxima memoria
no deje de mantenerla al tanto de cualquier acontecimiento que se
produzca a este respecto.
Tnez (ratificacin:
1957)
En relacin con su solicitud anterior de informacin sobre los

progresos realizados en la revisin del Cdigo de Trabajo, a fin de
armonizarlo plenamente con el Convenio, la Comisin toma nota con
inters de la memoria del Gobierno, segn la cual el proyecto de ley
que revisa el Cdigo de Trabajo contiene la misma definicin del
concepto de servicios esenciales que el recomendado por la Comisin y
el Comit de Libertad Sindical. En virtud de los trminos del
artculo 381ter del proyecto de ley, "se considera un servicio
esencial todo servicio cuya interrupcin pueda poner en peligro la
vida, la seguridad personal o la salud de toda o parte de la
poblacin".
La Comisin toma nota, sin embargo, de que la memoria del
Gobierno no menciona el comentario anterior de la Comisin sobre el
requisito de autorizacin previa de la organizacin sindical central
para declarar una huelga (artculo 376bis).
El Gobierno haba
indicado en su memoria anterior que se mantendra este requisito y que
no sera sustituido por la obligacin de obtener un voto mayoritario
de todos los trabajadores de una empresa y que la UGTT y la UTICA
deseaban el mantenimiento de este sistema.
La Comisin pone de relieve nuevamente que una disposicin de
esta ndole perjudicara el derecho de las organizaciones sindicales,
en cualquiera de sus niveles, a declarar una huelga para la defensa de
253
C. 87
los intereses laborales de sus afiliados. Sin embargo, si tal es el

deseo de los trabajadores, esta cuestin debera ser decidida, no por
medios legislativos, sino a travs de los estatutos adoptados por las
organizaciones sindicales de base.
En este sentido, la Comisin
recuerda que, en virtud de los trminos del artculo 8, 2) del
Convenio, la legislacin nacional no menoscabar, ni ser aplicada de
suerte que menoscabe las garantas previstas por el presente Convenio.
La Comisin expresa la esperanza de que en el proyecto de ley se
tendrn en cuenta sus comentarios, a fin de dar plena aplicacin al
Convenio. Solicita al Gobierno que comunique informacin sobre los
progresos realizados en este sentido y que enve una copia del Cdigo
de Trabajo una vez que ste haya sido adoptado.
Ucrania (ratificacin:
1956)
La Comisin toma nota con inters de que en octubre de 1990 se

dispuso la creacin de la Federacin de Sindicatos Independientes de
Ucrania a la que pueden voluntariamente afiliarse y desafiliarse sus
miembros, segn lo estimen conveniente.
La Comisin tambin toma nota de que la ley sobre organizaciones
de ciudadanos (Law on Citizen's Organizations) fue aprobada por el
Soviet Supremo de Ucrania en junio de 1992. La ley estipula que las
organizaciones de ciudadanos se fundan en los principios siguientes:
afiliacin voluntaria;
igualdad de derechos entre los miembros;
derecho de manejar sus propios asuntos; respeto de la legislacin del
pas y, libertad de decidir sus propias polticas y programas. Ms
an, la no injerencia en las actividades de las organizaciones de
ciudadanos por parte de autoridades y funcionarios pblicos se
garantiza por la ley, as como el derecho de estas organizaciones a
formar federaciones y confederaciones y unirse a ellas, adems del de
afiliarse
voluntariamente
a
organizaciones
internacionales
de
trabajadores y de empleadores. La ley tambin estipula que si bien
dichas organizaciones pueden ser disueltas por orden judicial, no se
las puede disolver o suspender por decisin administrativa.
La Comisin agradecera recibir con la prxima memoria del
Gobierno ejemplares de las leyes sobre los sindicatos, sobre los
acuerdos o convenios colectivos y sobre la solucin de los conflictos
laborales, a las que se ha referido el Gobierno.
Yemen (ratificacin:
1976)

con inters de la memoria del Gobierno y de las informaciones que
comunicara una representante gubernamental en la Conferencia de junio
de 1991, as como de que el artculo 39 de la Constitucin de mayo de
1991 y los artculos 126, 127 y 128 de la ley num. 19 de 1991, que
sanciona el estatuto general de la funcin pblica, garantizan el
derecho de sindicacin a todos los ciudadanos, incluidos los
funcionarios,
de
constituir
las
organizaciones
que
estimen
convenientes y afiliarse a ellas.
254
C.87
La Comisin toma nota de las seguridades dadas por el Gobierno,

segn el cual la libertad sindical es un derecho fundamental de todo
ciudadano y que por lo tanto se compromete a garantizar el respeto y
la aplicacin satisfactoria del Convenio mediante la promulgacin de
una nueva legislacin del trabajo, comprendidos los proyectos de nuevo
cdigo de trabajo y de ley sobre los sindicatos, y que tomar en
cuenta los comentarios de la Comisin.
A este respecto, la Comisin recuerda que es necesario armonizar
la legislacin con el Convenio con respecto a los puntos siguientes:
- garantizar
que
los
sindicatos
puedan
constituirse
sin
autorizacin previa (articulo 154 del Cdigo de Trabajo de 1970;
articulo 57 del reglamento sobre el modelo de estatuto del
Sindicato General de Obreros y Empleados);
- introducir la posibilidad del pluralismo sindical para todos los
trabajadores modificando para ello los artculos 129, 138, 139
del Cdigo de Trabajo y los artculos 5 h ) , 41, 42, 43 y 47 a)
del reglamento que instauran por ley un sistema de unicidad
sindical;
- reducir el elevado nmero de trabajadores que se exige para poder
constituir sindicatos (artculos 21, 137, 138, 139 del Cdigo de
Trabajo; artculo 55 del reglamento);
- suprimir las facultades de injerencia de las autoridades pblicas
en: a) la gestin financiera de los sindicatos (artculos 132
(prrafos 2 y 4) 133 (prrafos 13 y 14) del Cdigo de Trabajo);
b) las actividades sindicales
(artculo 145 (prrafo 2) del
Cdigo de Trabajo y artculo 34 del reglamento);
y c) la
elaboracin de estatutos (artculo 150 del Cdigo de Trabajo;
artculo 62 del reglamento);
- suprimir
la prohibicin
de actividades
polticas
de los
sindicatos (artculo 132 del Cdigo de Trabajo y restricciones a
sus
acciones
de
reivindicacin
(artculo 16
del
decreto
ministerial num. 42, de 1975, sobre los procedimientos de
solucin de conflictos laborales);
- reconocer a los trabajadores extranjeros el derecho de acceder a
funciones sindicales, por lo menos una vez transcurrido un
perodo razonable de residencia en el pas
(artculo 142
(prrafo 3) del Cdigo de Trabajo);
- derogar la posibilidad de disolver por va administrativa las
organizaciones sindicales (artculo 157 del Cdigo de Trabajo).
La Comisin recuerda al Gobierno que la OIT est a su disposicin
para cualquier tipo de asistencia que pudiera necesitar en la
elaboracin de las enmiendas encaminadas a la aplicacin del Convenio.
La Comisin solicita al Gobierno se sirva indicar en su prxima
memoria todo progreso registrado en estas materias.

solicitudes
relativas
a
ciertos
puntos:
Argelia. Argentina,
Australia, Austria. Belarus. Bolivia, Bulgaria, Camern, Canad,
Repblica Centroafricana, Colombia, Congo, Cte d'Ivoire. Chad,
Djibouti. Dominica. Repblica Dominicana. EcuadorT Etiopa, Filipinas,
Gabon,
Guinea, Hungra,
Irlanda.
Kuwait.
Madagascar, Mxico,
255
C. 88,89,90
Nicaragua. Panam. Polonia. Portugal. Rumania. Santa Luca. Senegal,

Suecia. Suiza. Swazilandia. Togo.
por Burkina Fasot Comoras y Francia en respuesta a una solicitud
directa.
Convenio num. 88: Servicio del empleo, 1948

1961)

de la respuesta del Gobierno, segn la cual no ha sido an adoptado el
Reglamento sobre el Servicio del Empleo, que el Gobierno menciona
desde 1974. El Gobierno indica que la adopcin del proyecto de
Reglamento, ser incluido en el orden del da de la prxima reunin de
la Comisin Consultiva Conjunta (Joint Consultative Committee).
La Comisin tiene la firme esperanza en que las nuevas
disposiciones resultarn adoptadas en un futuro muy cercano y.que la
prxima memoria del Gobierno contendr las informaciones solicitadas
en ocasiones anteriores sobre: a) el establecimiento de comisiones
consultativas nacionales y, si llega el caso, regionales y locales,
que garanticen la participacin de los representantes de los
empleadores y los trabajadores, en pie de igualdad, en la organizacin
y el funcionamiento del Servicio del Empleo y en el desarrollo de la
poltica general del empleo, de conformidad con los artculos 4 v 5
del Convenio y, b) la determinacin de las funciones del Servicio del
Empleo, de conformidad con el articulo 6.
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Brasil. Colombia. Djibouti,
Finlandia, Guinea-Bissau. Lbano. Jamahiriva Arabe Libia, San Marino.
Convenio num. 89: Trabajo nocturno (mujeres) (revisado), 1948

[y Protocolo, 1990]
relativas a ciertos puntos: Kuwait y Lbano.
Convenio nm. 90: Trabajo nocturno de los menores (industria) (revisado), 1948
Se ha enviado directamente a Lbano una solicitud
ciertos puntos.
256
relativa a
C.91
Convenio num. 91: Vacaciones pagadas de la gente de mar (revisado), 1949

1965)

de que el Gobierno se vuelve a remitir a los artculos 146 y 147 de la
Consolidacin de las leyes del trabajo (CLT) y declara que los
derechos establecidos en el Convenio tambin los establece la CLT, con
independencia de lo que dispongan los contratos colectivos.
La Comisin recuerda que en virtud de los prrafos 2 y 3 del
artculo 3 y del artculo 7 del Convenio los marinos que hayan
prestado por lo menos seis meses de servicio ininterrumpido tendrn
derecho a vacaciones en funcin de cada mes completo de servicio
cuando ste termine (prrafo 2 del artculo 3) y que debern recibir
por cada da de vacaciones a que tengan derecho la remuneracin
prevista (artculo 7 ) ; los mismos derechos corresponden a toda
persona que haya sido despedida sin falta de su parte antes de haber
completado seis meses de servicio ininterrumpido (prrafo 3 del
artculo 3). El artculo 147 de la CLT prev que los trabajadores
despedidos sin justa causa o cuyo contrato de trabajo expire antes de
completar 12 meses de servicio tendrn derecho a una remuneracin
proporcional al perodo de vacaciones que les corresponde.
Esta
disposicin hace surtir efectos tanto al prrafo 3 como al prrafo 2
del artculo 3, en la medida en que el perodo de servicio finalice en
la fecha prevista expresamente en un contrato. Sin embargo, no se
ajusta al prrafo 2 del artculo 3 ni al artculo 7 lo dispuesto con
respecto a los marinos que completaron entre seis y 12 meses continuos
de servicio y terminan sus contratos por iniciativa propia o son
despedidos por justa causa. En virtud de lo dispuesto por el Convenio
tales marinos tambin deberan tener derecho a un perodo proporcional
de vacaciones y la consiguiente compensacin. La Comisin tambin
haba tomado nota .en ocasiones anteriores de que en virtud del
artculo 146 de la CLT mencionada cuando un contrato finaliza despus
de cumplidos 12 meses de servicio, el trabajador tiene derecho a una
compensacin por la fraccin de vacaciones correspondiente a todo
perodo de servicio menor de 12 meses completos slo cuando su despido
se haya efectuado sin una justa causa. Esta disposicin no se ajusta
a lo que dispone el prrafo 2 del artculo 3 ni el artculo 7 a cuyo
tenor los marinos tendrn derecho a una proporcin de vacaciones
anuales pagadas y la consiguiente remuneracin, siempre que hayan
efectuado por lo menos seis meses de servicio ininterrumpido, con
independencia de cual haya sido el motivo del fin de la relacin de
trabajo. La Comisin solicita nuevamente al Gobierno se sirva indicar
las medidas propuestas para garantizar la aplicacin del Convenio
sobre estos puntos, con independencia de que los armadores y la gente
de mar estn o no cubiertos por convenios colectivos.
La Comisin tambin desea recordar que en virtud del artculo 4
del Convenio, las vacaciones anuales se concedern, de mutuo acuerdo,
tan pronto lo permitan las necesidades del servicio.
Segn el
artculo 136 de la CLT mencionada las vacaciones anuales se concedern
en la poca que mejor convenga a los intereses del empleador. A este
respecto, la Comisin toma nota con inters de que se modificar la
CLT a efectos de que las vacaciones se concedan de conformidad con lo
257
C. 92
previsto en el Convenio. La Comisin espera que la prxima memoria

del Gobierno contendr nuevos detalles al respecto.
el periodo que finaliza el 30 de junio de 1994.]
*

solicitudes
relativas
a
ciertos
puntos:
Angola.
Argelia,
Guinea-Bissau. Israel. Polonia y Tnez.
Convenio num. 92 : Alojamiento de la tripulacin (revisado), 1949

1962)

de que hasta hoy no se ha adoptado legislacin alguna que fije las
condiciones especficas en relacin con el alojamiento de la
tripulacin, de conformidad con los artculos 6 a 17 del Convenio y
que no parece haberse adoptado medida alguna en ese sentido, a pesar
de la declaracin formulada por el Gobierno en su memoria anterior,
segn la cual el Ministerio de Transportes se estaba ocupando de la
cuestin. A este respecto, la Comisin recuerda que, como prev el
artculo 3, prrafo 1. "todo miembro para el cual se halle en vigor el
presente Convenio, se obliga a mantener en vigor una legislacin que
garantice la aplicacin de las disposiciones contenidas en las partes
II, III y IV de este Convenio". La Comisin reitera su esperanza de
que se adopten en un futuro muy cercano las medidas requeridas y que
en la prxima memoria se comuniquen las informaciones adecuadas.
Punto V del formulario de memoria. La Comisin ha tomado nota de
los informes de inspeccin comunicadas por el Gobierno. Comprueba que
stas no tratan especficamente de la aplicacin de las disposiciones
del Convenio y se refieren slo a las visitas anuales o de salida.
Espera que en lo sucesivo el Gobierno se encuentre en condiciones de
comunicar memorias con el contenido de las informaciones especficas,
relativas a la aplicacin de las disposiciones del Convenio y a las
visitas de inspeccin realizadas cuando el buque se matricule por
primera vez o cuando se matricule de nuevo, cuando el alojamiento de
la tripulacin haya sufrido alguna modificacin importante o haya sido
reconstruido, o despus de una queja presentada por los miembros de la
tripulacin a la autoridad competente, como prev el artculo 5.
Iraq (ratificacin:
1977)

ninguna respuesta a sus comentarios. Por consiguiente, la Comisin se
ve obligada a reiterar su observacin anterior, redactada como sigue:
La Comisin ha tomado nota de las respuestas del Gobierno a
sus comentarios anteriores y del contenido de las instrucciones
num. 22 de 1987 sobre la seguridad y salud en el trabajo el que
258
C.92
no parece aplicarse a los buques, dado que stos no corresponden

al sector pblico. La Comisin recuerda que, si bien alguna
parte de la legislacin se refiere en trminos generales a la
inspeccin en el Servicio de la Marina Civil y trata algunos
aspectos especficos de las condiciones de trabajo, no parece que
exista detalle alguno sobre las leyes y reglamentos que se
requieren en virtud del artculo 3 del Convenio para garantizar
la aplicacin de las partes II (Planos y control del alojamiento
de la tripulacin), III (Nuevos requisitos de alojamiento) y IV
(Aplicacin del Convenio a los buques existentes). La Comisin
aprecia mucho la accin competente de la administracin de la
marina, segn se indica en la memoria. Sin embargo, cabe esperar
que el Gobierno prevea tomar las medidas necesarias en la
legislacin y la prctica, tal vez aprovechando el asesoramiento
tcnico de la OIT, a fin de aplicar plenamente el Convenio. La
Comisin espera que en la prxima memoria se incluyan detalles de
las medidas que se han tomado o se proponen a estos efectos.
1981)
Como consecuencia de sus comentarios anteriores, la Comisin toma

nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual la Direccin
General del Trabajo Martimo y Portuario ha llegado casi al final de
la elaboracin de un proyecto de ley, acompaado de un reglamento
tcnico que deber responder a las exigencias del Convenio y que ser
sometido al Consejo de ministros en cuanto se conozca la opinin de
los ministerios interesados. Recuerda que el Gobierno viene haciendo
referencia a la adopcin de tal proyecto desde 1983.
La Comisin ha tomado nota tambin de las observaciones
formuladas por la Confederacin Italiana de Armadores (CONFITARMA) y
la Asoc acion Italiana de Armadores de Linea (FEDARLINEA), que
consideran que la legislacin actual est de conformidad con el
Convenio y que, en cualquier caso, el Convenio se aplica. Por otra
parte, la Federacin Italiana de Trabajadores de los Transportes, CGIL
(FILT/CGIL) declara, en particular, que la ley en cuestin (num. 1045,
de 1939) no se aplica a los buques sealados y que el Ministerio de la
Marina Mercante, que es la autoridad competente para la aprobacin de
los planes para el alojamiento de las tripulaciones, no se encuentra
en condiciones, por el momento, de examinar estos planes.
La Comisin espera que el Gobierno pueda indicar en su prxima
memoria la adopcin del proyecto de ley mencionado y que transmita
este texto. Solicita al Gobierno tenga a bien comunicar informaciones
pormenorizadas sobre la aplicacin del Convenio mencionadas en el
formulario de memoria, que se garantice esta aplicacin en virtud de
la legislacin de 1939 o de cualquier nuevo texto. Espera que el
Gobierno responda, en particular, a la observacin de la FILT/CGIL, en
vista de las disposiciones del artculo h del Convenio.
259
C. 94
1977)

Por
La Comisin toma nota de que si bien se han suministrado
informaciones
sobre
algunas
disposiciones
en
relacin
especialmente a la inspeccin del alojamiento de la tripulacin,
no
aparece
todava
ninguna
informacin
respecto
a
la
reglamentacin detallada sobre el alojamiento de la tripulacin
que se requiere en virtud de la parte III del Convenio. La
Comisin espera que en fecha prxima se promulgue la necesaria
legislacin para garantizar la plena aplicacin del Convenio y
que el Gobierno suministre informaciones en las que se incluyan
detalles completos a este respecto.
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Alemania. Brasil, Dinamarca.
Egipto. Espaa, Francia, Grecia. Panam. Polonia, Portugal, Reino
Unido. Federacin de Rusia.
por Blgica. Finlandia. Noruega. Nueva Zelandia. Pases Bajos, en
respuesta a una solicitud directa.
Convenio num. 94: Clusulas de trabajo

(contratos celebrados por las autoridades pblicas), 1949
1965)

nota de que el Gobierno estima que en la prctica el Convenio resulta
aplicado mediante las disposiciones de la legislacin en vigor.
La Comisin desea recordar una vez ms que los prrafos 1 v 2 del
artculo 2 del Convenio tiene como propsito que en los contratos
celebrados por las autoridades pblicas se inserten las clusulas de
trabajo adecuadas para que los trabajadores empleados por la otra
parte contratante, y remunerados indirectamente con fondos pblicos,
gocen de condiciones de trabajo y salario no menos favorables que las
de otros trabajadores que realizan un trabajo de igual naturaleza. La
necesidad de la proteccin adicional que acuerdan estas clusulas de
trabajo se justifica por el hecho de que esta categora de
trabajadores puede no estar cubierta por los contratos colectivos u
otras medidas que regulan los salarios y con frecuencia se ven ms
expuestos que los dems, dada la competencia de las empresas o firmas
en liza para obtener contratos con una autoridad pblica.
A este respecto, la Comisin toma nota de que en virtud del
prrafo 3 del artculo 2 las clusulas que deban incluirse en los
contratos sern determinadas por la autoridad competente en la forma
260
C.95
que considere ms apropiada las condiciones nacionales y previa

consulta a las organizaciones interesadas de empleadores y de
trabajadores. Por ejemplo, estas clusulas se pueden incluir en los
contratos que celebren las autoridades pblicas mediante reglamentos u
otros instrumentos, tales como los decretos administrativos, y no
necesariamente mediante
la legislacin
(vase articulo 4 ) .
La
Comisin sugiere nuevamente al Gobierno se sirva considerar la
oportunidad de consultar a la Oficina cuando adopte las medidas
necesarias para aplicar el Convenio.
La Comisin espera que el
Gobierno podr garantizar en breve la conformidad de los contratos que
celebran las autoridades pblicas con las disposiciones del Convenio.
Mauritania (ratificacin 1963)

con satisfaccin de que el decreto interministerial num. 035, de 3 de
junio de 1992, establece las clusulas de trabajo a insertar en los
contratos administrativos de cualquier naturaleza que se celebren en
nombre del Estado o por cuenta del mismo, las colectividades pblicas
y los establecimientos pblicos.
La Comisin solicita al Gobierno se sirva indicar si se ha
publicado este decreto (artculo 2. prrafo 4 f del Convenio) y si las
modalidades segn las cuales se deben dar a conocer estas clusulas a
los trabajadores interesados han sido establecidas por decreto del
Ministerio del Trabajo en virtud del artculo 50 del decreto num.
80.182/PG (artculo 4. a ) , iii)).
La
Comisin
agradecera
al
Gobierno
se
sirva
comunicar
informaciones sobre la manera en que se aplica en la prctica el
Convenio (punto V del formulario de memoria).
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Bahamas. Djibouti. Egipto.
Iraq. Santa Luca.
Convenio num. 95 : Proteccin del salario, 1949

Egipto (ratificacin 1960)
Artculo 4. prrafo 2. del Convenio. En comentarios formulados a
lo largo de varios aos, la Comisin tom nota de que, segn el
Gobierno, las prestaciones en especie se rigen por reglamentos
internos de los diferentes servicios, estando sujetas a toda la
legislacin que regula los salarios, dado que forman parte de los
mismos, en virtud del artculo 1 del Cdigo de Trabajo, ley num. 137
de 1981. Ya ha sido sealado que estos reglamentos podran ser, en
teora, modificados por voluntad del jefe del servicio o del
261
C. 95
propietario del establecimiento, no bastando, por tanto, esta prctica

para garantizar la aplicacin de este artculo del Convenio.
El Gobierno declara en su memoria que sera difcil la
introduccin en la legislacin nacional de un texto que definiera las
prestaciones en especie, debido a que la naturaleza del trabajo sufre
variaciones segn la industria de que se trate.
La Comisin seala que esta disposicin del Convenio requiere que
el Gobierno adopte las medidas adecuadas para garantizar las dos
condiciones siguientes: i) las prestaciones en especie deberan ser
adecuadas al uso personal y en beneficio del trabajador y de su
familia; y ii) el valor atribuido a tales prestaciones debera ser
justo y razonable. No se incluye necesariamente en la legislacin una
definicin de las prestaciones en especie reales pagaderas en cada
industria. Al tomar nota de la memoria del Gobierno, segn la cual se
est revisando la legislacin nacional para armonizarla con las normas
internacionales del trabajo, la Comisin espera que se adopten pronto
las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento del Convenio en
este punto.
Iraq (ratificacin:
1960)

de la discusin que tuvo lugar en el seno de la Comisin de la
Conferencia, en junio de 1992, y de la informacin comunicada por el
1. En sus comentarios anteriores, tomaba nota del informe de la
Comisin establecida para el examen de la reclamacin presentada por
la Federacin de Sindicatos de Egipto en virtud del artculo 24 de la
Constitucin de la OIT, alegando el incumplimiento por Iraq de una
serie de convenios, incluido el Convenio num. 95. Tambin haba
tomado nota de la Carta de la Federacin de Sindicatos Egipcios, de 13
de agosto de 1991, segn la cual las informaciones acumuladas hasta la
fecha por el Gobierno de Egipto sobre el nmero de trabajadores
egipcios (226.886) que disponan de un activo en bancos y cajas de
ahorros de Iraq y cuyo monto era de 495.274.700 dlares de los Estados
Unidos. En consecuencia, la Comisin haba solicitado al Gobierno se
sirviera comunicar informaciones sobre toda medida tomada o prevista
para determinar el nmero de trabajadores en esta situacin y las
cantidades que se les adeudaba, as como sobre el pago en efectivo de
dichas sumas.
Segn las explicaciones del Gobierno a la Comisin de la
Conferencia y las que figuran en su memoria, los trabajadores que
abandonaron el Iraq antes del embargo haban recibido los salarios que
se les adeudaba, incluido el porcentaje que les hubiese correspondido
percibir en divisa local mediante transferencia efectuada dentro del
plazo adecuado. Tambin indica que los trabajadores que dejaron el
Iraq desde que se impuso el embargo, que provoc la congelacin de los
depsitos iraques en bancos extranjeros, recibieron sus salarios de
conformidad con la ley, salvo el porcentaje que se les deba
transferir en moneda extranjera.
La Comisin toma nota de estas indicaciones. La Comisin tambin
toma nota de que el representante del Gobierno en la Comisin de la
262
C.95
Conferencia declar que se enviara una informacin detallada sobre el

nmero de trabajadores egipcios afectados y las sumas debidas an no
satisfechas. La Comisin solicita una vez ms al Gobierno se sirva
tomar todas las medidas apropiadas para determinar el nmero de
trabajadores afectados y las sumas debidas, as como efectuar los
trmites necesarios para el pago efectivo de las sumas as
determinadas, adems de comunicar informaciones sobre las medidas
tomadas o previstas al respecto.
2. La Comisin recuerda que en su observacin anterior haba
solicitado al Gobierno se sirviera comunicar informaciones sobre
ciertos puntos que se relacionan con el pago de salarios de
trabajadores extranjeros, especialmente de Filipinas. Tambin haba
tomado nota de que, segn el artculo 7 del Cdigo de Trabajo, los
trabajadores rabes recibirn un tratamiento en pie de igualdad con
los trabajadores iraques con respecto a los derechos y obligaciones
estipulados en el Cdigo y que por medio de un acuerdo celebrado entre
el Iraq y las Filipinas se haba estipulado la igualdad de trato
recproco
entre
los
trabajadores emigrados y nacionales.
En
consecuencia, la Comisin haba solicitado al Gobierno se sirviera
comunicar informaciones sobre la proteccin del salario de los
trabajadores extranjeros no rabes, con excepcin de los filipinos,
incluidos los textos de acuerdos existentes, as como informaciones
sobre las reglas y procedimientos para la remesa de la totalidad o
parte del salario al pas de origen de los trabajadores extranjeros.
Un representante gubernamental indic, durante la reunin de la
Comisin de la Conferencia, que el acuerdo bilateral con las Filipinas
haba sido renovado e inclua disposiciones contenidas en el Convenio
num. 95, aadiendo que las transferencias de fondos de los
trabajadores extranjeros hacia pases extranjeros se cumpla segn
orientaciones apropiadas.
La Comisin toma nota de estas indicaciones. La Comisin toma
nota de que la memoria del Gobierno menciona con carcter general al
embargo como causa de las dificultades pero no aade ningn detalle
complementario. La Comisin solicita nuevamente al Gobierno se sirva
indicar qu medidas ha tomado o prev tomar para proteger los salarios
de los trabajadores extranjeros no rabes. Tambin le solicita se
sirva comunicar ejemplares de los acuerdos bilaterales en vigor que se
refieran al pago de salarios a trabajadores extranjeros, comprendido
en particular el mencionado acuerdo con las Filipinas, as como un
ejemplar de las orientaciones que regulan el envo del salario de
trabajadores migrantes a pases extranjeros.
1961)
En comentarios anteriores, la Comisin se haba referido a las

conclusiones del Comit establecido para examinar la reclamacin
presentada por la Confederacin Nacional de Trabajadores del Senegal
en virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT, que se refiere
expresamente a la aplicacin de este Convenio. En el informe del
Comit mencionado, que el Consejo de Administracin adopt en su
249.a reunin (febrero-marzo de 1991; Boletn Oficial, vol. LXXIV,
1991, serie B, suplemento num. 1 ) , se recomienda que sera conveniente
263
C. 95
que el Gobierno adopte las medidas necesarias para la liquidacin

final del salario debido a las personas que salieron del territorio de
Mauritania como consecuencia de los sucesos de abril de 1989, de
conformidad a lo que se dispone en el artculo 12. prrafo 2. del
Convenio.
En su informe, el Comit comprueba que la legislacin
nacional establece una proteccin equivalente a la del artculo 12,
prrafo 2, del Convenio, pero que dicha legislacin no se haba
aplicado en este caso. El Comit tambin estim que el Gobierno
debera tomar todas las medidas necesarias para calcular o hacer
calcular las sumas debidas a los trabajadores interesados, as como
para garantizar la liquidacin final de sus salarios.
A estos
efectos, el Comit estim sumamente oportuno que el Gobierno pueda
contar con la asistencia de la OIT y otros organismos que tomaron
parte en las medidas de recepcin y asistencia de los trabajadores
interesados.
El Gobierno declara en su memoria que el proceso de normalizacin
de las relaciones entre ambos pases est en curso, con la reanudacin
de las relaciones diplomticas con Senegal, en abril de 1992, y la
reapertura de las fronteras, desde mayo de 1992.
Adems, las
comisiones tcnicas bilaterales estn actualmente trabajando para
solucionar diversas cuestiones.
La Comisin toma nota de estas declaraciones.
La Comisin
tambin toma nota de que a una misin de contactos directos, que tuvo
lugar en Mauritania en mayo de 1992, el Gobierno haba indicado que la
solucin de los problemas planteados en la reclamacin tendra lugar
en el marco de la solucin definitiva del conflicto con Senegal.
Sin dejar de recordar que la aplicacin de las disposiciones del
Convenio no se fundan en la reciprocidad, la Comisin solicita al
Gobierno se sirva comunicar informaciones ms detalladas sobre las
medidas tomadas o previstas para solucionar el problema mencionado as
como lo? resultados obtenidos.
Federacin de Rusia (ratificacin:
1961)
La Comisin toma nota de los comentarios comunicados por el

Consejo Sindical de la Repblica de Karelia, segn los. cuales a
mediados de 1992, y durante dos meses, unos 400.000 trabajadores no
recibieron sus sueldos en la fecha debida y que, el 20 de junio de
1992, el monto de los salarios, complementos y pensiones que no se
haban pagado superaban los mil millones de rublos. El Consejo de
Sindicatos sostiene que el Gobierno es responsable de estos hechos
ilegtimos y violatorios del Convenio.
En su respuesta a los comentarios mencionados el Gobierno declara
que la transicin hacia una economa de mercado supone una liberacin
del precio de las mercancas junto con un aumento masivo de los
salarios, que muy a menudo no haba sido acompaada por el mismo nivel
de aumento de la produccin, determinando as un desequilibrio en el
volumen de caja disponible para pagar dicha produccin.
Los
productores se encontraban en situacin de deberse mutuamente grandes
sumas y los propios bancos no contaban con recursos crediticios o de
tesorera para hacer efectivo el pago de las remuneraciones. No
obstante, el Presidente y el Gobierno de la Federacin de Rusia
264
C.96
estaban tomando medidas para estabilizar la economa y regularizar el

pago de las remuneraciones de los trabajadores.
El Gobierno declara adems que se haba establecido un
procedimiento para establecer ndices en relacin con las sumas de
salarios no pagados en las empresas, instituciones y organizaciones
del Estado. Este procedimiento permita utilizar el presupuesto de la
Federacin de Rusia para poner ndices en mayo y junio de 1992 a los
sueldos no pagados y depositados de los trabajadores de oficina e
industrias correspondiente a la tasa del 80 por ciento anual (6,6 por
ciento mensual), o al 0,22 por ciento de cada da de retencin del
pago del salario.
La Comisin seala que, de conformidad con el artculo 12.
prrafo lt el salario se deber pagar a intervalos regulares. La
omisin de pagar salarios o su depsito no puede considerarse acorde
con esta disposicin del Convenio.
La Comisin recuerda las conclusiones del Comit tripartito
establecido
para
examinar
la
reclamacin
presentada
por
la
Confederacin
General
de
Trabajadores
Portugueses
sobre
el
cumplimiento por Portugal de diversos convenios, entre los cuales el
presente (vase, OIT, Boletn Oficial, vol. LXVIII, 1985, Serie B,
suplemento especial 4/1985), que figuran en el prrafo 41 de su
informe. El Comit mencionado sealaba que la aplicacin efectiva del
Convenio mediante las disposiciones nacionales que le den efecto
comporta tres aspectos principales:
el control, las sanciones
apropiadas para la prevencin y represin de las infracciones y las
medidas para reparar los perjuicios sufridos.
La Comisin confa en que se adoptarn las medidas necesarias, en
la legislacin y en la prctica, para permitir a las empresas
interesadas cumplir sus obligaciones con respecto a los trabajadores y
pide al Gobierno que informe sobre todo acontecimiento que se produzca
a este respecto.
La Comisin plantea otros comentarios en una solicitud dirigida
directamente al Gobierno.
*

Afganistn. ArgentinaT
Repblica Centroafricana, Djibouti. Guyana. Repblica Islmica del
Irn, Islas Salomn, Lbano. Madagascar. Federacin de Rusia. Santa
Luca, Sierra Leona y Yemen.
Convenio nm. 96: Agencias retribuidas de colocacin (revisado), 1949

1952)
Parte II del Convenio. La Comisin toma nota de la respuesta del

Gobierno a sus comentarios anteriores. Como lo afirma en sus memorias
desde 1987, el Gobierno reitera que se ha terminado la redaccin del
proyecto de reglamentacin que se deber adoptar en virtud de la ley
de 1976 sobre agencias retribuidas de colocacin
(reglamento)
265
C. 96
(Fee-Charging Employment Agencies (Regulation) Act) y que dicho

proyecto se ha distribuido entre los gobiernos provinciales para
recabar sus comentarios. La Comisin toma nota de que la preparacin
de dicha reglamentacin no ha finalizado an y, en consecuencia,
vuelve a expresar nuevamente su esperanza en que el Gobierno no dejar
de tomar todas las medidas necesarias para aplicar la ley en un futuro
prximo y dar as efecto legislativo a la exigencia del Convenio de
suprimir dentro de un plazo limitado las agencias retribuidas de
colocacin con fines lucrativos, pero no "hasta que se haya
establecido un servicio pblico del empleo" (artculo 3 del Convenio).
En sus comentarios anteriores, la Comisin tambin haba tomado
nota de la informacin comunicada por el Gobierno sobre la
reglamentacin de los "promotores de empleo en el extranjero" y de las
reglas que all figuran en aplicacin de la ley de 1979 sobre la
emigracin (Emigration Ordinance). La Comisin solicita al Gobierno
se sirva continuar comunicando en sus memorias toda informacin
pertinente sobre las agencias retribuidas de colocacin con fines
lucrativos a las que se haya concedido excepcin en virtud del
artculo 5 del Convenio, segn lo requiere el artculo 9 del Convenio
(sobre el nmero de agencias que gocen de excepciones y la extensin
de sus actividades, las razones que motiven las excepciones y las
medidas adoptadas para vigilar sus actividades).
Por ltimo, la Comisin agradecera al Gobierno se sirviese
formular una apreciacin general de la forma en que se aplica el
Convenio, en respuesta a la parte V del formulario de memoria.
1958)
Parte III del Convenio. La Comisin toma nota de la respuesta

del Gobierno a las observaciones formuladas en marzo de 1990 por el
Sindicato de Trabajadores del Estado de Lanka Jathika y de las nuevas
observaciones formuladas por esta organizacin y por la Federacin de
Empleadores de Ceiln, transmitidas por el Gobierno junto a su ltima
memoria.
El Gobierno se refiere a la ley nm. 21, de 1985, sobre la
Oficina de colocacin de extranjeros, que contiene disposiciones para
el control de las actividades de las agencias extranjeras de
colocacin, de conformidad con el artculo 10 del Convenio. Pone de
relieve que esta ley ha sido promulgada para fortalecer los
procedimientos de ejecucin relativos a la reglamentacin de las
agencias extranjeras de colocacin. Reconoce, sin embargo, que existe
explotacin de los trabajadores en un cierto grado, aunque se estn
realizando todos los esfuerzos para erradicar la mala prctica
actual.
Indica, en particular, que funcionarios de la Oficina
inspeccionan con regularidad esas agencias y que se estn adoptando
medidas disuasorias contra la violacin de la ley y facilita
estadsticas sobre las inspecciones llevadas a cabo y los casos
presentados.
El sindicato de trabajadores del Estado Lanka Jathika, en sus
nuevas observaciones transmitidas junto a la memoria del Gobierno,
266
C.97
admite el hecho de que la atencin del Gobierno se ha concentrado en

este punto y que pareciera que se estn adoptando medidas especificas
para controlar las actividades de las agencias extranjeras de
colocacin. Sin embargo, segn esta organizacin, el problema de la
oportuna y adecuada supervisin de las actividades de estas agencias
por parte de la autoridad nacional del trabajo, contina prevaleciendo
en la prctica, que se debe, fundamentalmente, a escasez de personal
suficiente y adecuado y a imperativos administrativos. El sindicato
solicita al Gobierno que adopte y aplique un programa de trabajo
amplio para afrontar este reto.
En cuanto a la Federacin de Empleadores de Ceiln, al considerar
que los comentarios del movimiento sindical de trabajadores justifican
una seria consideracin, por cuanto existen, efectivamente, prcticas
ilegales, toma nota tambin de que en el pasado reciente, el Gobierno
ha adoptado medidas para reforzar su capacidad de vigilancia.
La Comisin agradecera que el Gobierno continuara comunicando
informacin sobre el efecto dado en la prctica a la ley num. 21, de
1985. Solicita al Gobierno que facilite en su prxima memoria los
prrafos pertinentes de los informes de actividad anual que se
requieren para que la Oficina de colocacin de extranjeros los someta,
en virtud del artculo 19 de la mencionada ley, as como otras
informaciones sobre la aplicacin prctica del Convenio exigida en
virtud del punto V del formulario de memoria.
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Djibouti, Espaa, Francia.
Panam.
Convenio num. 97: Trabajadores migrantes (revisado), 1949

1952)
1978)

Gobierno en su memoria, comprendida la observacin formulada por la
Confederacin Portuguesa de la Industria sobre la aplicacin del
Convenio.
Tambin toma nota con satisfaccin de la adopcin de la ley
num. 22/92, de 14 de agosto de 1992, que deroga el requisito de
reciprocidad que exiga la ley num. 2127, de 3 de agosto de 1965, para
que los trabajadores migrantes y los miembros de sus familias en
Portugal tuvieran derecho a compensacin por accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales.
267
C. 98
1951)

con inters de que, tras los contactos constructivos mantenidos por la
Oficina, el Reino Unido continuar vinculado al Convenio.
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Burkina Faso. Chipre. Espaa.
Francia. GuyanaT Israel, Noruega. Santa Luca, Uruguay y Zambia.
Convenio nm. 98: Derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949

1962)
La Comisin ha tomado conocimiento de la entrada en vigor de la

ley num. 92/007, de 14 de agosto de 1992, que trata del nuevo Cdigo
de Trabajo, y de las observaciones de la Confederacin Sindical de
Trabajadores de Camern (CSTC).
1. Toma nota de que la Confederacin Sindical de Trabajadores de
Camern (CSTC) indic que, en virtud del artculo 6, 2) del nuevo
Cdigo de Trabajo, los promotores de un sindicato an no registrado,
que se condujeran como si dicho sindicato hubiera sido registrado, son
pasibles de actuaciones judiciales.
La Comisin considera que el artculo 6, 2) del nuevo Cdigo de
Trabajo es contrario al derecho reconocido a los trabajadores de gozar
de una proteccin adecuada contra todo acto de discriminacin tendente
a menoscabar la libertad sindical en relacin con el empleo. Por
consiguiente, solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias
para derogar las disposiciones contrarias al Convenio y garantizar a
todos los trabajadores, y especialmente a los fundadores de los
sindicatos y a los dirigentes sindicales, una proteccin adecuada,
acompaada de sanciones eficaces y suficientemente disuasoras, contra
los actos que tengan como objetivo causar perjuicios en razn de su
afiliacin sindical o de su participacin en actividades sindicales, y
para armonizar su legislacin con el artculo 1, 2) del Convenio.
Solicita al Gobierno tenga a bien indicar en su prxima memoria
cualquier medida adoptada a este respecto.
2. Adems, la Comisin dirige al Gobierno una solicitud directa.
Grecia (ratificacin 1962)

La Comisin ha tomado nota de los debates que han tenido lugar en
la Comisin de la Conferencia en junio de 1992 sobre la negociacin
colectiva y de las conclusiones del Comit de Libertad Sindical, en el
caso
num.
1632
(286. informe, aprobado
por
el
Consejo
de
Administracin en su 255.a reunin, febrero-marzo de 1993), en
relacin con las restricciones a la negociacin colectiva por parte de
los trabajadores del sector pblico en el sentido amplio del trmino,
268
C.98
de las empresas de utilidad pblica, de las organizaciones de la

administracin local y de los bancos del Estado, como continuacin de
la adopcin de la ley num. 2025, de 1992.
La Comisin, al igual que el Comit de Libertad Sindical, expresa
la firme esperanza de que, tal y como est previsto en las
disposiciones de la ley num. 2025, sta haya dejado efectivamente de
estar en vigor el 31 de diciembre de 1992, y solicita al Gobierno que
confirme en su prxima memoria si esto es asi. La Comisin quiere
creer que, en lo sucesivo, el Gobierno, de conformidad con sus
compromisos, privilegiar el principio de negociacin voluntaria de
los convenios colectivos, para regular por este medio las condiciones
del empleo, incluidas las del sector pblico.
La Comisin ruega al Gobierno la tenga informada de la evolucin
de la situacin en este terreno.
Guinea-Bissau (ratificacin:
1977)
La Comisin toma buena nota de las informaciones comunicadas por

el Gobierno, segn las cuales la ley num. 8/91 sobre libertad sindical
y la ley num. 10/91, sobre movilizacin civil, han entrado en vigor.
Indonesia (ratificacin:
1957)
En referencia a sus observaciones anteriores, la Comisin toma

nota de las memorias del Gobierno, asi como de la informacin escrita
y oral comunicada a la Comisin de la Conferencia en junio de 1991 y
de la discusin que tuvo lugar all.
La Comisin recuerda que sus comentarios se han referido durante
algunos aos a los puntos siguientes:
- ausencia de disposiciones legislativas especficas acompaadas de
sanciones suficientemente efectivas y disuasivas para proteger a
los trabajadores contra actos de discriminacin antisindical en
el momento de la contratacin o durante la relacin de trabajo
(artculo 1 del Convenio):
- de modo similar, la ausencia de disposiciones legislativas
suficientemente detalladas para proteger a las organizaciones de
trabajadores contra actos de injerencia de los empleadores o de
sus organizaciones (artculo 2 ) :
- restricciones a la libre negociacin colectiva, por las cuales
solamente las federaciones que abarquen al menos 20 provincias y
que renan un amplio nmero de sindicatos pueden concluir
convenios colectivos de trabajo, contrariamente a lo dispuesto en
el articulo k.
1. Proteccin contra actos de discriminacin antisindical. La
Comisin toma nota de que el Gobierno repite sus declaraciones
anteriores, en el sentido de que las disposiciones legislativas
vigentes garantizan la proteccin suficiente en el momento de la
contratacin y durante la relacin del trabajo.
Toma nota en
particular de que, conforme a la memoria del Gobierno y a la carta
269
C.9>8
circular del director general de relaciones profesionales y de la

proteccin de la mano de obra num. 113/M/BW/90, no ser autorizada la
cesacin de la relacin de trabajo como consecuencia de la creacin de
un sindicato, de la afiliacin o de la creacin de un comit directivo
sindical. Toma nota igualmente de que el artculo 11, 1) de la ley
num. 14/1969 estipula que "todo trabajador tiene el derecho de
establecer un sindicato y afiliarse al mismo" y de que la decisin
ministerial num. 120 de 1988 constituye un "cdigo de conducta", ms
que una proteccin legal con la suficiente fuerza disuasoria. La
Comisin seala nuevamente a la atencin del Gobierno la redaccin del
artculo 1 del Convenio, que se refiere a la "adecuada" proteccin
contra todo acto de discriminacin sindical.
En opinin de la
Comisin, las disposiciones
de compensacin vigentes
no
son
suficientes por s mismas para garantizar la proteccin adecuada y
solicita nuevamente al Gobierno que adopte medidas adecuadas, que
vayan acompaadas de sanciones lo suficientemente efectivas y
disuasivas para que los trabajadores puedan ejercer sus derechos
sindicales sin temor a represalias antisindicales.
Solicita al
Gobierno que indique en su prxima memoria las disposiciones
legislativas, especialmente en lo relativo a la posible discriminacin
en el momento de la contratacin y durante el empleo.
2. Proteccin de las organizaciones de trabajadores contra actos
de injerencia de los empleadores. La Comisin toma nota de que el
Gobierno mantiene que la legislacin, el cdigo de conducta, la propia
reglamentacin
de
las
organizaciones
de
trabajadores
y
las
disposiciones relativas a la retencin de cuotas sindicales en la
nmina, eliminan la posibilidad de injerencia de los empleadores. La
Comisin igualmente toma nota de que la decisin ministerial num.
1109/MEN/1986 ha
sido modificada por
la decisin ministerial
num. 438/1992, que dispone que un empleador no tiene derecho de tomar
ninguna decisin perjudicial para los trabajadores en relacin con sus
actividades o por su calidad de sindicalista o de dirigentes de un
sindicato a nivel de la empresa.
La Comisin pide al Gobierno
proporcionar informaciones sobre la modalidad de funcionamiento en la
prctica de la decisin ministerial as como del cdigo de conducta y
suministre indicaciones relativas a todo progreso encaminado al
fortalecimiento de la legislacin en este punto.
3. Restricciones a la negociacin colectiva. La Comisin toma
nota de que, segn la informacin comunicada a la Comisin de la
Conferencia, el reglamento ministerial num. 05/MEN/1987 (que no
modifica sustancialmente el sistema de registro de sindicatos y
federaciones, dificultndoles as la posibilidad de negociacin) va a
ser revisado. Por consiguiente, la Comisin solicita al Gobierno que
informe en su prxima memoria sobre los progresos realizados en la
revisin de esta legislacin, de modo que se permita la libre
negociacin colectiva, de conformidad con el Convenio.
1962)
La Comisin lamenta observar que por segundo ao consecutivo no

270
C.98

sigue:
La Comisin lamenta comprobar que no se ha tomado ninguna
medida para poner remedio a las divergencias comprobadas entre la
legislacin nacional y el Convenio.
En estas condiciones, la Comisin no puede por menos que
recordar los comentarios que desde hace varios aos se refieren a
1. Artculo 1 del Convenio. Disposiciones insuficientes de
la legislacin nacional para garantizar a los trabajadores una
proteccin
adecuada
contra
todo
acto
de
discriminacin
antisindical en el momento de la contratacin, y durante la
relacin
del
empleo,
con
la
inclusin
de
sanciones
suficientemente efectivas y disuasivas.
2. Artculo 2. Insuficientes disposiciones actuales para
proteger de manera eficaz a las organizaciones de trabajadores
contra los actos de injerencia de los empleadores y de sus
organizaciones, con la inclusin de sanciones suficientemente
efectivas y disuasivas.
3. Artculos A v 6. Imposibilidad para los empleados de
las empresas del Estado y de otras autoridades de negociar
colectivamente, excluidos como estn del campo de aplicacin del
Cdigo del Trabajo, cuando segn los trminos del artculo 6 del
Convenio slo los funcionarios pblicos en la administracin del
Estado no estn cubiertos por el Convenio.
Como la Comisin viene formulando sus comentarios desde hace
aos, reitera el deseo de que el Gobierno haga todo lo posible
para tomar las medidas necesarias con miras a aplicar plenamente
el Convenio en un futuro muy prximo.
1976)
En referencia a sus observaciones anteriores, la Comisin toma

nota de la memoria del Gobierno.
La Comisin solicit al Gobierno que enmendara la legislacin
nacional que confiere a las autoridades la facultad discrecional de
anular decisiones arbitrales o acuerdos en materia de salarios cuando
son contrarios a la poltica oficial o a los intereses del pas
(artculo 42 de la ley sobre relaciones de trabajo y artculo 52 de la
ley sobre conciliacin y arbitraje en la funcin pblica), que no est
de conformidad con el artculo h del Convenio.
La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que, debido al
gran dficit de personal en el servicio pertinente, an no se han
redactado las enmiendas. Tomando nota de que el Gobierno requiere los
servicios de un funcionario en rgimen de jornada completa para
estudiar tambin las nuevas enmiendas, la Comisin considera que este
es un caso en el que debera recurrirse a la asistencia tcnica de la
OIT.
Por consiguiente, confa en que el Gobierno aceptar este
ofrecimiento en cuanto sea posible y que podr informar en su prxima
memoria, con la asistencia directa en la redaccin de los documentos
271
C. 98
necesarios, de
necesarias.
que han sido presentadas y adoptadas las enmiendas
1966)
La
Comisin
lamenta
no
haber
recibido
la
memoria
correspondiente. Sin embargo, toma nota de la promulgacin de la
nueva
Constitucin
Nacional
en
junio
de
1992 que contiene
disposiciones que podran mejorar el cumplimiento del Convenio.
La Comisin recuerda al Gobierno que sus comentarios anteriores
se referan a la falta de proteccin de los funcionarios y
trabajadores de las empresas pblicas contra los actos de injerencia y
de discriminacin antisindical, y la necesidad de asegurarles el
derecho de libre negociacin.
La Comisin recuerda que actos de discriminacin antisindical han
sido objeto de numerosas quejas ante el Comit de Libertad Sindical
[casos nms. 1275, 1341, 1368, 1435, 1446, 1510, 1546 y 1656
(251.er, 259., 277., 278., 281. er y 284." informes del Comit
aprobados por el Consejo de Administracin en sus reuniones de mayo de
1987, noviembre de 1988, febrero de 1991, mayo de 1991, febrero de
1992 y noviembre de 1992)].
En relacin con los artculos 10 y 12 de los "Protocolos sobre
relaciones de trabajo y seguridad social de la entidad binacional
Yacyreta" (represa hidroelctrica), que impiden la integracin de
sindicatos de empleadores, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno
que determine el alcance de estas disposiciones y le recuerda que en
relacin al derecho de negociacin colectiva, el artculo 4 del
Convenio establece que debern adoptarse medidas adecuadas a las
condiciones nacionales, cuando ello sea necesario, para estimular y
fomentar entre los empleadores y las organizaciones de empleadores por
una parte, y las organizaciones de trabajadores por otra, el pleno
desarrollo y uso de procedimientos de negociacin voluntaria, con
objeto de reglamentar, por medio de los contratos colectivos las
condiciones de empleo.
La Comisin ha tomado nota con inters de que la nueva
Constitucin otorga el derecho de sindicacin y de negociacin
colectiva, tanto a los trabajadores del sector privado como a los del
sector pblico, as como el derecho de recurrir al arbitraje en forma
optativa (artculos 96 y 97).
La Comisin espera que, en el nuevo Cdigo de Trabajo y en sus
leyes reglamentarias se tomen en cuenta los comentarios que viene
formulando desde hace varios aos, as como las propuestas de
modificacin hechas por la OIT a travs de la asistencia tcnica
brindada, y de esa forma se ponga en armona la legislacin con el
Convenio. La Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria
proporcione informacin sobre las medidas adoptadas en ese sentido.
272
Suecia (ratificacin:
C.98
1950)
La Comisin toma nota de los comentarios presentados por la

Confederacin Sueca de Trabajadores Intelectuales (TCO), relativos a
las enmiendas de 1990 a la ley del seguro nacional, y a la ley de 1991
sobre prestaciones de enfermedad, asi como de la informacin
comunicada por el Gobierno en sus memorias.
La TCO indica que los sindicatos han tenido durante mucho tiempo
el derecho de celebrar acuerdos, a travs de los cuales se otorgaba
hasta el 100 por ciento de la cobertura de las prestaciones de
enfermedad, y que la actual legislacin limita tales acuerdos, en
violacin de los Convenios nms. 98 y 154. El Gobierno responde que
debe recortar los gastos y mantener la igualdad en el sistema de
seguridad social y que ninguna de estas leyes viola ninguno de los
convenios de la OIT.
La Comisin toma nota de que el Gobierno aplic una nueva
reglamentacin, a partir del 1 de marzo de 1991 en virtud de la ley
del seguro nacional, y a partir del 1 de enero de 1992, en virtud de
la ley sobre las prestaciones de enfermedad. Antes, las prestaciones
de enfermedad oscilaban entre el 65 por ciento y el 90 por ciento del
salario deducido como base de clculo del salario del asegurado, en
virtud del antiguo instrumento (sustituido en la actualidad), mientras
que, en virtud del nuevo instrumento, oscilan entre el 75 por ciento y
el 90 por ciento, segn la duracin de la enfermedad.
Se prevn
excepciones para las enfermedades crnicas. Bajo el primer sistema de
la ley del seguro nacional, el Gobierno tambin fij un lmite mximo
obligatorio para las prestaciones de enfermedad, de modo que, si el
seguro de un empleador o de un empleado prev un complemento en
relacin con un nivel determinado fijado por el sistema del Estado, el
asegurado queda obligado a reembolsar a ste ltimo. Bajo el segundo
sistema, la ley de prestaciones de enfermedad, el Gobierno hizo un
llamamiento a las restricciones voluntarias por la va de la
negociacin colectiva, con miras a preservar el lmite mximo de las
prestaciones de enfermedad. Sin embargo, el Gobierno ha amenazado con
adoptar medidas legislativas, en caso de que sindicatos y empleadores
dejaran de cumplir con este lmite. Una diferencia esencial entre los
dos sistemas reside en el hecho de que la ley de prestaciones de
enfermedad estimula un lmite mximo en
las prestaciones de
enfermedad, aun cuando los empleadores del sector privado, y no el
Gobierno, deban pagar en la actualidad los Ib primeros das de
cobertura.
En sus comentarios, la TCO afirma que la ley del seguro nacional
viola los convenios correspondientes, en la medida en que desdea los
acuerdos contractuales ya concluidos con los empleadores, a los
efectos de autorizar el pago de los complementos que garantizan el 100
por ciento de la prestacin de enfermedad desde el primer da. En la
siguiente comunicacin de la TCO, de 12 de octubre de 1992, se afirma
que los cambios legislativos limitan los derechos sindicales a la hora
de la determinacin de sus propias cuestiones por la va de la
negociacin y de los acuerdos.
En sus memorias, el Gobierno rechaza el argumento de la TCO,
segn el cual los sindicatos han tenido tradicionalmente el derecho de
negociacin de la prestacin de enfermedad hasta el 100 por ciento.
273
C. 98
Indica que esa negociacin ha dependido siempre de que el Gobierno

cubriera una parte sustancial de los costos. Pone de relieve que un
caso juzgado recientemente determin que los contratos actuales no
podian garantizar el 100 por ciento de la cobertura, en caso de una
reduccin de la participacin del Estado en la prestacin de
enfermedad.
El Gobierno tambin aporta el testimonio de los
funcionarios sobre la necesidad de recortar gastos y preservar la
igualdad, a travs del mantenimiento de un lmite mximo de prestacin
de enfermedad. Seala que sus amenazas de establecimiento de un nuevo
lmite mximo de prestacin de enfermedad constituyen "una estratagema
poltica perfectamente legtima".
No es competencia de la Comisin formular comentarios sobre si
los contratos concluidos en virtud de la ley del seguro nacional deben
otorgar un derecho a la prestacin de enfermedad del 100 por ciento.
En cuanto a los contratos concluidos en virtud de la ley de
prestaciones de enfermedad, la Comisin, al tiempo que reconoce las
medidas del Gobierno dirigidas a preservar la igualdad y a prever
salvaguardias individuales en el funcionamiento del sistema de pago,
toma nota de las amenazas del Gobierno de legislar un lmite mximo de
prestaciones de enfermedad.
La Comisin recuerda la importancia
concedida a la negociacin colectiva, en virtud de los Convenios
nms. 98 y 154. En opinin de la Comisin, aun sin suponer una
violacin de los convenios, estas amenazas llegan a ser algo ms que
mera persuasin. Por consiguiente, deberan adoptarse medidas para
convencer a las partes de la negociacin colectiva de que tengan en
cuenta con carcter voluntario en sus negociaciones las razones
superiores que animan la poltica econmica y social y el inters
general invocado por el Gobierno. (Vase el Estudio general sobre
libertad sindical y negociacin colectiva, 1983, prrafo 318.)
La Comisin solicita al Gobierno que le tenga informada en su
prxima memoria sobre todo nuevo convenio colectivo, sobre la
legislacin y las sentencias que guarden una relacin con esta
cuestin.
1952)
La Comisin expres durante muchos aos sus preocupaciones

respecto de la infraccin legislativa de la negociacin colectiva
libre, el arbitraje obligatorio, en casos de conflictos colectivos que
no sean aquellos relacionados con los servicios esenciales y la
denegacin del derecho a la negociacin colectiva de los funcionarios
pblicos.
La Comisin observa que la memoria del Gobierno no contiene
comentarios sobre la cuestin del arbitraje obligatorio y que
solamente indica que los empleados pblicos, tales como los docentes y
los empleados bancarios gozan del derecho y de la libertad de
organizacin.
Adems, la Comisin lamenta que, a pesar de la
declaracin del Gobierno a la Comisin de la Conferencia en 1991, en
el sentido de que haba introducido un proyecto de ley que prevea el
levantamiento del requisito mnimo del 10 por ciento de afiliacin a
una rama para la negociacin colectiva, el Gobierno declara en su
memoria actual que, dado que los interlocutores sociales se oponen an
211*
C.98
a esta enmienda, no se considera en condiciones de modificar la ley

que prev el doble criterio de 10 por ciento de los trabajadores de
una rama y ms de la mitad de los empleados de una empresa para que
los sindicatos puedan negociar convenios colectivos. La Comisin no
puede sino puntualizar una vez ms que, en virtud del artculo U del
Convenio, los gobiernos deben adoptar medidas adecuadas a las
condiciones nacionales para estimular y fomentar el pleno desarrollo y
uso de procedimientos de negociacin voluntaria, por medio de
contratos colectivos.
Por consiguiente, la Comisin recuerda que los requisitos
numricos del artculo 12 de la ley num. 2822 no estn en conformidad
con el principio de negociacin colectiva voluntaria en virtud del
Convenio y solicita que el Gobierno indique en su prxima memoria toda
medida adoptada o contemplada para armonizar la legislacin sobre
estos tres aspectos con el Convenio.
Yemen (ratificacin:
1969)
La Comisin toma nota con inters de la memoria del Gobierno y de

las informaciones comunicadas por la representante gubernamental
durante la Conferencia de junio de 1991, as como de la Constitucin
del Yemen, de mayo de 1991, y de la ley num. 19, de 1991, que trata
del estatuto general de la funcin pblica, y que garantiza el derecho
sindical de todos los ciudadanos, incluidos los funcionarios.
Recuerda que sus comentarios anteriores se referan a las
cuestiones siguientes:
- ausencia de disposiciones adecuadas que garanticen la proteccin
de
los
trabajadores
contra
todo
acto
de
discriminacin
antisindical de los empleadores, tanto en el momento de su
contratacin como en el curso de su empleo, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 1 del Convenio:
- ausencia de disposiciones que garanticen la proteccin de las
organizaciones de trabajadores contra los actos de injerencia de
los empleadores, segn lo dispone el artculo 2:
- ausencia de disposiciones adecuadas para estimular y fomentar el
pleno desarrollo
y uso de procedimientos
de negociacin
voluntaria por medio de contratos colectivos, de conformidad con
el artculo 4;
- registro obligatorio de un convenio colectivo y su posible
anulacin por falta de conformidad con la seguridad y el inters
econmico del pas que corra el riesgo de que no se aplique el
artculo U del Convenio, segn el cual la negociacin colectiva
debe ser libre y no puede ser objeto de restricciones legales
(artculos 68, 69 y 71 del Cdigo de Trabajo).
La Comisin toma nota de las garantas comunicadas por el
Gobierno, afirmando que la libertad sindical es un derecho fundamental
de cada ciudadano y que se ha comprometido a garantizar el respeto y
la aplicacin satisfactoria del Convenio para la promulgacin de una
nueva legislacin del trabajo, que tendr en cuenta los comentarios de
la Comisin en los proyectos de nuevo Cdigo de Trabajo y de ley sobre
los sindicatos.
275
C. 99
1. Artculos 1 v 2 del Convenio. A los efectos de garantizar

plenamente la aplicacin del Convenio, la Comisin, al remitirse a sus
comentarios anteriores, solicita nuevamente al Gobierno que adopte por
va legislativa disposiciones especficas para garantizar expresamente
la proteccin de los trabajadores contra actos de discriminacin
antisindical y la proteccin de las organizaciones de trabajadores
contra los actos de injerencia de los empleadores o de las
organizaciones de empleadores, acompaadas de sanciones eficaces y
suficientemente disuasorias, y que indique en su prxima memoria las
medidas adoptadas a este respecto.
2. Artculo 4.
La Comisin recuerda, adems, que es de la
opinin de que, al encontrarse an el movimiento sindical en su fase
de consolidacin, y al no ponerse an en prctica el proceso de
negociacin colectiva, se requiere la adopcin de medidas para
modificar la legislacin en vigor, especialmente los artculos 68, 69
y 71 del Cdigo de Trabajo de 1970, que no estn de conformidad con el
artculo A, con el fin de crear los mecanismos adecuados para asociar,
sobre una base voluntaria, a los interlocutores sociales al diseo de
la poltica econmica y social del Gobierno.
La Comisin recuerda al Gobierno que la OIT se encuentra a su
disposicin para la asistencia que pudiera requerir en la formulacin
de las enmiendas, con miras a dar efecto al Convenio.
La Comisin solicita al Gobierno tenga a bien indicar en su
prxima memoria todo progreso realizado sobre estas cuestiones.
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Antigua y Barbuda. Camern,
Cabo Verde. Finlandia, Guinea-Bissau. Indonesia. Irlanda. Islandia.
Lbanot Rwanda, Santa Luca. Sierra Leona. Suecia.
Convenio num. 99: Mtodos para lafijacinde salarios mnimos

(agricultura), 1951
1966)

1969)
1960)

discusin sobre la aplicacin del Convenio num. 26 que tuvo lugar en
la Comisin de la Conferencia de 1992.
Artculo 2 del Convenio. La Comisin recuerda que, segn los
comentarios formulados por la Confederacin Democrtica del Trabajo y
276
C.99
la Unin General de Trabajadores de Marruecos, habida cuenta de las

deficiencias de la inspeccin en lo que se refiere al pago de los
salarios, la autorizacin de pagar parte de stos en especie resultaba
en que no se respetasen los salarios mnimos fijados.
A este
respecto, el Gobierno indica que los beneficios en especie acordados a
los asalariados agrcolas se aaden al salario mnimo fijado por
decreto, pagadero en efectivo, y que no se toman en consideracin para
apreciar el salario mnimo.
La Comisin toma nota de esta
indicacin. Tambin toma nota de que el artculo 39 del dahr de 24
de abril de 1973, sobre la ley num. 1-72-219, exige que se observen
las disposiciones relativas a los salarios mnimos legales y por su
artculo 42 los precios de los productos de la explotacin que se
surtan a los trabajadores son establecidos en forma amistosa entre las
partes, mientras que el artculo 2 del decreto num. 2-89-247, sobre la
actualizacin del salario mnimo, especialmente en la agricultura, de
28 de abril de 1989, el ms reciente a disposicin de la Oficina,
establece el monto de la parte del jornal que se debe pagar
obligatoriamente en metlico en las profesiones agrcolas.
sobre la aplicacin prctica de estas disposiciones legislativas, por
ejemplo las infracciones comprobadas y las sanciones impuestas, as
como comunicar ejemplares de los decretos nms. 2-50-345, de
15.05.1950;
2-91-33, de 23.01.1991;
2-92-316, de 04.05.1992, y
cualquier otro texto adoptado sobre la actualizacin de los salarios
mnimos.
Artculo
3. prrafo
3.
En
cuanto
a
la consulta
con
organizaciones de trabajadores en materia de fijacin de salarios
mnimos, el Gobierno indica que las disposiciones legislativas sobre
la fijacin de ndices de actualizacin de los salarios mnimos en el
comercio, la industria y las profesiones liberales tambin se aplican
al sector agrcola. La Comisin toma nota de esta indicacin y se
remite a sus comentarios sobre la aplicacin del artculo 3, prrafo
2, 1) y 2 ) , del Convenio num. 26. Por otra parte, la Comisin
solicita al Gobierno se sirva indicar si entre las organizaciones
consultadas figuran sindicatos de trabajadores del sector agrcola.
1952)
1970)
1. En referencia a sus comentarios anteriores, la Comisin toma

nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual, a partir de junio
de 1989, el Consejo de Fijacin de Salarios Mnimos tiene a su cargo
la fijacin de los salarios mnimos con carcter anual, abarcando a
todos los sectores de la economa, incluso a la agricultura.
Agradecera que el Gobierno le indicara el modo en el que empleadores
y trabajadores del sector agrcola participan en los trabajos del
Consejo de Fijacin de los Salarios Mnimos (articulo 3. prrafo 3.
del Convenio). La Comisin se refiere tambin a sus comentarios en
277
C. OO
virtud del Convenio num. 26, en los que tomaba nota de las
observaciones formuladas por la Confederacin de Asociaciones de
Empleadores de Turqua (TISK), en relacin con la aplicacin del
Convenio num. 26.
2. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, en
respuesta a sus comentarios anteriores, segn la cual se estn
llevando a cabo estudios para elaborar un nuevo proyecto de ley sobre
trabajos agrcolas y forestales y se someter el proyecto de ley a la
Gran Asamblea Nacional, despus de una consulta con, entre otros, los
interlocutores sociales.
La Comisin solicita al Gobierno que
contine comunicando informacin sobre todo progreso realizado en
relacin con la fijacin de los salarios mnimos en los sectores
agrcola y forestal.
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Argelia. Austria. Colombia.
Comoras. Filipinas. Gabn. Granada, Hungra. Italia, Mauricio,
Seychelles. Sierra Leona.
por Irlanda y Senegal en respuesta a una solicitud directa.
Convenio num. 100: Igualdad de remuneracin, 1951

1956)
En sus comentarios anteriores la Comisin se haba referido a las

escalas salariales previstas para los "trabajos fciles", cuyo origen
eran las anteriores escalas de salarios aplicables a la mano de obra
femenina. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno segn
la cual las sentencias del Tribunal Federal del Trabajo 4AZR 707 y
4AZR 713/87, de 27 de abril de 1988, ya mencionadas por la Comisin,
definan la expresin mencionada como el "trabajo que exige esfuerzos
fsicos livianos" tomando en consideracin no slo las exigencias de
orden muscular sino tambin otros factores, como por ejemplo la
categora o el mantenimiento de un cierto rango, el carcter
repetitivo del trabajo, el agotamiento nervioso, el ruido y los ritmos
de trabajo exigidos, llegando a la conclusin de que la dificultad
inherente a una misma tarea en el mismo puesto de trabajo debera
calcularse en funcin de la fuerza del respectivo trabajador o
trabajadora que debe desempearlo. Este clculo constitua una etapa
cuyo cumplimiento mejoraba la clasificacin del empleo y la igualdad
de remuneracin para las trabajadoras. La Comisin tambin toma nota
de que el octavo informe del Gobierno a la Dieta Federal, sobre la
aplicacin del principio de la igualdad de remuneracin en virtud del
artculo 119 del tratado de la Comunidad Econmica Europea, define a
las escalas salariales de los trabajos fciles como las categoras de
remuneracin de los trabajos fsicamente ligeros y no calificados
(escaln ms bajo) que fijen los convenios colectivos de trabajo.
278
C.100
Tomando nota de la declaracin del Gobierno segn la cual las

organizaciones de empleadores y de trabajadores conocen perfectamente
las sentencias judiciales de 1988 pero que tambin 21 convenios
colectivos an prevn categoras salariales para los trabajos fciles
y considerando que si bien los interlocutores sociales no deben
escatimar esfuerzos para eliminar esas categoras potencialmente
discriminatorias, el
Gobierno
estima
que
no
debe
intervenir
directamente en el contenido de acuerdos colectivos libremente
concluidos en el sector privado, la Comisin confa en que, de
conformidad con el artculo U del Convenio, se tomarn en cuenta las
sentencias del Tribunal Federal del Trabajo cuando se vuelvan a
negociar los 21 convenios colectivos en cuestin, con el objeto de
eliminar las categoras salariales previstas para trabajos fciles que
se basen exclusivamente en un criterio de esfuerzo fsico.
La
Comisin solicita al Gobierno se sirva comunicar ejemplares de todo
acuerdo nuevamente negociado, as como de cualquier sentencia judicial
que se relacione con esta cuestin.
Arabia Saudita (ratificacin:
1978)
En sus comentarios que viene formulando desde hace numerosos aos

sobre la aplicacin del Convenio, la Comisin observa que no existe
legislacin nacional alguna que d efecto al Convenio y que, en
ausencia de datos estadsticos, la Comisin no se encuentra en
condiciones de evaluar la modalidad de aplicacin del Convenio en la
prctica.
1. La Comisin toma nota de que, segn la ltima memoria del
Gobierno, no se ha adoptado medida legislativa alguna que trate de la
aplicacin del Convenio. El Gobierno declara nuevamente que el Cdigo
de Trabajo no autoriza ninguna discriminacin en materia de
remuneracin entre los trabajadores para un trabajo igual y en iguales
condiciones de trabajo, por cuanto, en virtud de su artculo 8, la
igualdad es obligatoria entre los trabajadores del subcontratista y
los del empleador inicial. Menciona una decisin de la Comisin
superior de solucin de conflictos del trabajo, segn la cual el
trabajador no podr reclamar la igualdad respecto de sus colegas sino
cuando las condiciones y las calificaciones sean iguales.
La Comisin recuerda que, en virtud del artculo 2 del Convenio.
el Gobierno se compromete a promover y, si fuere necesario, a
garantizar la aplicacin del principio del Convenio por medio de la
legislacin nacional, cualquier sistema para la fijacin de la
remuneracin, establecido o reconocido por la legislacin nacional,
contratos colectivos o la accin conjunta de estos diversos medios.
Hasta la actualidad, no parece haberse utilizado ninguno de estos
medios para hacer aplicar el Convenio en el sector privado. La
Comisin espera, por tanto, que el Gobierno adopte las medidas
adecuadas, por ejemplo, la insercin de una disposicin especfica en
el Cdigo de Trabajo sobre la igualdad de remuneracin entre hombres y
mujeres o por medio de una decisin de la Comisin superior de
solucin de conflictos del trabajo que traten especficamente de esta
cuestin de manera de poder imponer expresamente a los empleadores del
sector privado la obligacin de aplicar el principio previsto en el
279
C. 100
Convenio. Confa en que la prxima memoria indique los progresos

realizados en este sentido.
cual no dispone an de estadsticas relativas a las tasas salariares y
a las ganancias medias de los hombres y de las mujeres del sector
privado. A este respecto, la Comisin se remite al prrafo 248 de su
Estudio general de 1986 sobre la igualdad de remuneracin y a su
observacin general de 1990, en los que sealaba la importancia de
disponer de datos estadsticos adecuados para conocer el modo preciso,
la naturaleza y la extensin de las desigualdades y elaborar medidas
que permitieran eliminarlas. La Comisin reitera la esperanza de que
el Gobierno adopte las medidas necesarias, eventualmente con la
asistencia de la Oficina Internacional del Trabajo, para recoger los
datos estadsticos sobre las tasas salariales y las ganancias medias
de los hombres y de las mujeres del sector privado, en lo posible por
profesin, rama de actividad y nivel de capacitacin, y que pueda
comunicar informaciones en su prxima memoria.
3. En lo que respecta a la administracin pblica, la Comisin
toma nota de que el Gobierno reitera su descripcin de la
clasificacin de los puestos establecida por el Consejo de la
Administracin Pblica y reitera su declaracin, segn la cual el
principio del Convenio se aplica en la prctica. La Comisin sigue
examinando esta cuestin en una observacin sobre el Convenio nm. 111.
1956)

con inters de la declaracin del Gobierno en su memoria segn la cual
se han reemplazado las convenciones colectivas num. 109/75 para la
industria del tabaco por la nm. 175/91 (quedando suprimido el antiguo
artculo 17 sobre la retribucin de la mujer) y la nm. 25/75 para la
industria del vestir por la nm. 132/90 (en donde no se establece
diferencia salarial alguna sobre los sueldos bsicos ni entre las
tareas del personal femenino y masculino). La Comisin solicita al
Gobierno se sirva comunicar una copia de las dos mencionadas
convenciones as como de aquellas que se apliquen a sectores distintos
de los del tabaco y del vestido, en los que predomine la mano de obra
femenina.
Australia (ratificacin:
1974)
La Comisin toma nota de las informaciones suministradas por el

Gobierno en su respuesta a su observacin anterior segn las cuales la
ley de arbitraje laboral de Nueva Gales del Sur no se ha modificado
para eliminar las disposiciones que establecen los salarios de base
para los trabajadores y las trabajadores, aunque un proyecto de ley
proporcionando un salario de base no discriminatorio est ahora ante
el Parlamento.
La Comisin espera que la ley en cuestin ser
modificada a fines de aplicar plenamente el Convenio, y que una copia
de la ley modificatoria ser comunicada con la prxima memoria.
280
C.100
1953)

de la detallada informacin comunicada por el Gobierno en su memoria y
la documentacin anexa.
Tambin toma nota de las observaciones
formuladas por el Trade Union of Food Industry, Agricultural and
Foresty Workers (Sindicato de Trabajadores de la Alimentacin, la
Agricultura y la Silvicultura) y la Austrian Congress of Chambers of
Labour (Congreso Austriaco de Cmaras de Trabajo) comunicadas con la
memoria.
1. La Comisin toma nota con inters de que, para responder a
las iniciativas de la Equal Treatment Commitee (Comisin de la
Igualdad de Trato) las clusulas discriminatorias que an figuraban en
unos pocos convenios colectivos para las industrias de la alimentacin
y conexas, se han suprimido, por la alineacin de los derechos de la
mujer con los de los hombres en relacin con los gastos de viaje, las
asignaciones familiares y las pensiones a las viudas. La Comisin
tambin toma nota de que en la mayora de los convenios colectivos
para este sector ya no se establecen tasas de salarios distintas para
hombres y mujeres y que las nuevas categoras salariales negociadas no
mencionan el sexo del trabajador. Sin embargo, la Comisin toma nota
de que el Sindicato de Trabajadores de la Alimentacin, la Agricultura
y la Silvicultura seala que el nico convenio colectivo que an
mantiene categoras distintas de remuneracin por un trabajo de igual
valor es la repostera, que emplea un nmero importante de
trabajadoras (70 por ciento). Este sindicato pide una estrategia de
largo
plazo
en
las
negociaciones
de
salarios
para
que
proporcionalmente se aumenten ms las ganancias de las trabajadoras
que las de los trabajadores para obtener as la igualdad de
remuneracin. La Comisin solicita al Gobierno se sirv comunicar
informaciones sobre los progresos alcanzados en la eliminacin de las
disposiciones discriminatorias que an puedan subsistir en los
convenios colectivos, en particular
si an existen
convenios
colectivos que establecen tasas de salarios distintas para la mano de
obra masculina y para la mano de obra femenina en las industrias de la
alimentacin y anlogas, comprendida la repostera, as como toda
nueva accin de la Comisin de la Igualdad de Trato a este respecto.
2. La Comisin toma nota con inters que la ley federal de 27 de
junio de 1990 enmienda el artculo 2.2, de la ley sobre la igualdad de
trato, disponiendo su observancia al fijar las remuneraciones mediante
acuerdos negociados colectivamente de tal forma que los convenios de
trabajo no dispongan criterios para evaluar el trabajo de la mano de
obra femenina y el de la mano de obra masculina de la forma que puedan
dar lugar a una discriminacin. La Comisin tambin toma nota con
inters de que el 21 de febrero de 1991 se modific la ordenanza sobre
el trabajo agrcola de Baja Austria, de 1963, disponiendo que los
acuerdos colectivos no deberan establecer criterios discriminatorios
para evaluar el trabajo de la mano de obra masculina y de la mano de
obra femenina (artculo 240.2). La Comisin solicita al Gobierno se
sirva indicar las medidas tomadas o previstas durante la nueva
negociacin de los convenios colectivos del trabajo para aplicar el
principio de igual remuneracin por un trabajo de igual valor, de
conformidad con las disposiciones de la ley sobre igualdad de trato en
281
C. 100
su tenor modificado y de la ordenanza sobre el trabajo agrcola. A

este respecto la Comisin tambin toma nota con inters de que la
Comisin de la Igualdad de Trato ha decidido establecer un grupo de
trabajo para determinar si las descripciones de las clasificaciones de
empleos y tareas y los criterios de evaluacin para categoras
individuales de salarios comprendidas en los convenios colectivos, son
suficientes para impedir toda discriminacin fundada en el sexo de ser
aplicados correctamente. La Comisin solicita al Gobierno se sirva
comunicar informaciones sobre las conclusiones a que liege el grupo
mencionado para estimular el uso de criterios objetivos de evaluacin
de empleos y puestos de trabajo basados en las tareas que se deban
realizar, segn los distintos sectores econmicos.
3. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica la ausencia
de un procedimiento legal que faculte a los tribunales o a las
autoridades administrativas a declarar nulas de pleno derecho y sin
ningn efecto los convenios colectivos que se estimen contrarios al
principio de igualdad de remuneracin proclamado por el artculo 2 de
la ley sobre la igualdad de trato y que por el contrario debe ser la
persona agraviada la que debe presentar un recurso individual y que
una clusula de este tipo, ser declarada invlida en cuanto a esta
persona nicamente.
comunicar informaciones sobre todo caso reciente en que un tribunal
laboral o la Comisin de la Igualdad de Trato hayan estimado
discriminatoria la disposicin de un convenio colectivo con respecto a
la remuneracin y la haya declarado nula con respecto al trabajador
interesado. Adems, habida cuenta de la modificacin del artculo 2.2
que tuvo lugar en 1990, ya mencionado, y que actualmente exige que los
convenios colectivos de trabajo no incluyan criterios para evaluar los
trabajos de la mano de obra masculina y de la mano de obra femenina de
tal forma que conduzcan a una discriminacin, la Comisin solicita al
Gobierno se sirva indicar en su prxima memoria qu consecuencias ha
tenido este nuevo artculo sobre las clusulas discriminatorias de los
convenios mencionados.
4. La Comisin toma nota de los comentarios del Congreso
Austriaco de Cmaras de Trabajo sealando que hubiese sido necesario
establecer sanciones penales contra los empleadores y reconocer a los
perjudicados el derecho a una compensacin cuando se hayan producido
discriminaciones de salarios por motivo de sexo. Tomando nota de que
el procedimiento establecido en el artculo 6 de la ley sobre la
igualdad de trato para, su observancia, la Comisin solicita al
Gobierno se sirva indicar de qu forma los tribunales de trabajo
pueden efectivamente hacer cumplir mediante sentencia contra los
empleadores que se ha probado practican una discriminacin salarial
por motivo de sexo, y tambin describir si a ese respecto se pueden
imponer otras sanciones como por ejemplo las multas, cuando ha sido
transgedida la ley sobre la igualdad de trato fijando remuneraciones
discriminatorias.
5. La Comisin dirige al Gobierno una solicitud directa sobre
otras cuestiones.
282
C.100
1974)

En observaciones que formula desde 1984 la Comisin se refiere a
diferencias salariales entre hombres y mujeres existentes en la
industria azucarera. A este respecto se recuerda que la orden de
1992, sobre los trabajadores de la industria del azcar (salarios
mnimos), al fijar los salarios mnimos por hora para 1993 en las
empresas azucareras, estableci una tasa de remuneracin de 3,23
dlares para trabajadores de la categora general y una tasa de
remuneracin de 2,68 dlares para trabajadoras de la categora
general.
La Comisin tambin haba recordado que esta orden fue
sustituida por un convenio colectivo que fijaba las tasas mnimas de
remuneracin para 1984-1985. Mientras que el apndice C de dicho
convenio colectivo dispona que las tasas de salarios se aumentasen,
resultaba evidente que las tasas establecidas para la mano de obra
masculina y la mano de obra femenina por la orden de 1982 se
mantenan, pese a haberse suprimido toda referencia explcita al sexo
del trabajador. De esta forma el convenio colectivo fij para las
fbricas, un salario mnimo de 3,63 dlares por hora para trabajadores
de la categora general clase A y un salario de 3,02 dlares por hora
para trabajadores de la categora general clase C, sin ninguna
descripcin de sus tareas o empleos. La Comisin tambin haba tomado
nota de que la orden de 1982 fijaba para 1983 tasas mnimas de
remuneracin por hora para cuatro categoras distintas de empleados en
plantaciones y fincas: hombres, grado 'A'; hombres, grado 'B';
mujeres, grado 'A' y mujeres, grado 'B'. Estas diferencias se
reflejaron con fidelidad en los aumentos establecidos para 1984 y 1985
por los convenios colectivos antes mencionados, que distinguan cuatro
categoras de trabajadores del azcar, sin mencin de sexo y mayores
de 18 aos de edad, en relacin no con el trabajo realizado durante el
tiempo del empleo sino, en el caso de las tres categoras mejor
pagadas, con referencia a las tareas que eran exigidas en los empleos
a destajo.
Para el perodo que finaliz el 30 de julio de 1989 el Gobierno
comunic los textos de los convenios colectivos aplicables en la
industria azucarera en los aos 1984 y 1985 y en el perodo 1986-1988
inclusive, as como las tasas de remuneracin aplicables a los
trabajadores azucareros en los aos 1989, 1990 y 1991. La Comisin
haba tomado nota de que, para todos esos aos, las tasas de
remuneracin seguan distinguiendo entre trabajadores de la categora
general de grado A, trabajadores de la categora general de grado C,
artesanos de grado A y artesanos de grado B. Adems, se continuaba
fijando la tasa de remuneracin de las cuatro categoras de
trabajadores con ms de 18 aos de la industria azucarera sin ninguna
descripcin explcita de los empleos correspondientes, con la nica
excepcin de que un trabajador de la categora general empleado en la
pintura
de
edificios
deba
ser
remunerado
segn
la
tasa
correspondiente al grado B de los artesanos.
La Comisin haba solicitado al Gobierno se sirviera comunicar
informaciones completas sobre el nmero de trabajadores y trabajadoras
empleadas en las diversas categoras salariales, as como toda
283
CM
descripcin de tareas o empleos adoptada para aquellas categoras de

salarios que no lo indicaban. Tambin haba solicitado al Gobierno
informaciones sobre las medidas tomadas, solo o en cooperacin con los
interlocutores sociales, para garantizar la aplicacin del principio
de igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor entre la
mano de obra masculina y la mano de obra femenina de la industria del
azcar y sobre los mtodos utilizados para evaluar y clasificar
tareas, empleos y puestos de trabajo en la industria. En su ltima
memoria el Gobierno declaraba que para determinar las tasas de
remuneracin del pas no se consideraba el sexo de los trabajadores y
que los empleos se analizaban y se determinaban las tasas de
remuneracin en base a criterios tales como el tiempo de trabajo, las
calificaciones y cualificaciones necesarias y de evaluacin de tareas,
orientndose por la clasificacin uniforme de ocupaciones de la OIT y
por la clasificacin normalizada de tareas de Barbados o El Gobierno
aade que la diferencia de remuneracin entre hombres y mujeres en la
industria del azcar se basa slo en una cuestin de nomenclatura y
que a pedido del Gobierno, las partes en el convenio colectivo de 1983
modificaron los ttulos correspondientes y plasmaron esta actitud en
el acuerdo declarando que cuando los trabajadores y las trabajadoras
realicen tareas idnticas debern recibir igual remuneracin.
El
Gobierno tambin declara que espera que se modifique en breve la
descripcin del empleo de los trabajadores de la categora general,
cuando entre en funciones la nueva administracin de la industria del
azcar.
La Comisin toma debida nota de estas indicaciones. Sin embargo,
como ya lo haba declarado anteriormente, las categoras de empleo y
las tasas de salario establecidas en funcin del sexo en la orden de
1982 se haban mantenido evidentemente en los acuerdos colectivos
celebrados desde esa fecha, pese a la supresin de las referencias al
sexo de los trabajadores en la clasificacin de los puestos de trabajo
y no se dispone de informaciones que puedan indicar lo contrario. Las
solicitudes repetidas de la Comisin no han dejado de referirse a
informaciones sobre, sea al nmero de trabajadores y de trabajadoras
que ocupan los cargos correspondientes, sea a toda otra medida tomada
para evaluar y reclasificar los empleos sin recurrir a criterios
discriminatorios.
Ms an el principio en virtud del cual los
trabajadores y las trabajadoras que realicen un trabajo igual deben
tener igual remuneracin, que proclama el convenio colectivo para la
industria del azcar de 1984-1985, slo abarca la igualdad de
remuneracin de quienes realicen trabajos iguales (que aparentemente
equivalgan a tareas idnticas) pero no satisfacen el principio del
convenio segn el cual se deber pagar a hombres y mujeres la misma
remuneracin por un trabajo de igual valor, lo que implica una
evaluacin comparativa entre trabajos de distinta naturaleza.
La Comisin tambin ha tomado nota de que no se han proporcionado
informaciones sobre otras cuestiones que planteara la Comisin en
observaciones
anteriores.
En
efecto,
se
haban
solicitado
informaciones sobre los progresos registrados en relacin con el
proyecto de ley sobre el empleo y disposiciones conexas, que
consagraba el principio de la igualdad de remuneracin en trminos
similares a los del convenio, as como sobre las medidas tomadas para
284
C.100
aplicar el Convenio en la prctica y, en particular, detalles sobre

los medios para controlar su observancia.
En tales circunstancias la Comisin confa en que el Gobierno, en
cooperacin con los coopartcipes sociales, adoptar medidas para
garantizar la plena aplicacin del principio del Convenio. A este
respecto, insta al Gobierno a considerar la posibilidad de incluir el
principio de igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor en
la legislacin aplicable a todos los trabajadores. Tambin espera que
no se escatimarn esfuerzos para responder a las preocupaciones de la
Comisin con respecto a la aplicacin de este principio en la
industria del azcar. La Comisin solicita nuevamente al Gobierno se
sirva comunicar en su prxima memoria informacin completa y detallada
sobre toda descripcin de empleo o adoptada para aquellas categoras
salariales que no indiquen el trabajo que se debe realizar, as como
sobre los mtodos que se utilizan para evaluar y clasificar el empleo
en esta industria. Habida cuenta de las diferentes dificultades para
aplicar el Convenio, la Comisin recuerda al Gobierno que en su
observacin general de 1990 se sealaba a los gobiernos la posibilidad
de solicitar los consejos y la cooperacin tcnica de la Oficina
Internacional del Trabajo.
India (ratificacin:
1959)

Gobierno en sus memorias.
Desde hace varios aos la Comisin seala a la atencin la
necesidad de mejorar la observancia de las disposiciones de la ley de
1976 sobre igualdad de remuneracin, pues en numerosos casos la mujer
reciba una remuneracin menor que el hombre por el mismo trabajo o de
igual valor. Tambin haba sealado que el alcance del principio de
igualdad de remuneracin establecido por la ley era ms limitado que
el que consagraba el Convenio, pues slo abarcaba a los trabajadores y
las trabajadoras que realicen el mismo trabajo o trabajo de ndole
similar para el mismo empleador.
En su observacin de 1991, la Comisin haba tomado nota con
inters de que la ley sobre igualdad de remuneracin haba sido
enmendada para ampliar su eficacia. Tambin haba tomado nota de las
medidas tomadas para reforzar la aplicacin de la legislacin y el
aumento sustancial del nmero de procesamientos decretados en virtud
de la ley. Tambin haba tomado nota de la declaracin del Gobierno
segn la cual tal vez no fuera posible introducir el concepto de
remuneracin igual por trabajo de igual valor en la presente etapa de
desarrollo, y que se deba conceder prioridad a la plena aplicacin de
la ley sobre la igualdad de remuneracin. La Comisin adems haba
tomado nota de los comentarios formulados por la Central de Sindicatos
Indios (CITU) sobre las muchas carencias que an presentaba la
aplicacin de la ley sobre la igualdad de remuneracin. En particular
la CITU declaraba que en ciertas industrias segua utilizndose el
sistema de trabajo a destajo para evitar remunerar igual a las
trabajadoras o pretendiendo que el trabajo ejecutado por mujeres es de
ndole distinta al trabajo ejecutado por hombres aunque, de hecho, la
ndole del trabajo para hombres y mujeres fuera el mismo o similar, lo
285
c. im
cual explica por qu las trabajadoras de la fabricacin de "bidis", la

construccin, confeccin de ropa, agricultura, y otras industrias,
seguan percibiendo salarios inferiores a los de los trabajadores.
Con respecto a estas alegaciones la Comisin se haba remitido a
varios estudios realizados por la Oficina del Trabajo, del Ministerio
del Trabajo de la India, sobre las condiciones socioeconmicas de las
trabajadoras de diversas industrias que confirmaban las frecuentes
formas de eludir la ley por parte de los empleadores. En consecuencia
la Comisin expresa la esperanza de que el Gobierno sealar a la
atencin de los Estados estas situaciones y las mostradas en los
estudios para corregirlas, de conformidad con las exigencias de la
legislacin nacional y el Convenio.
La Comisin ha tomado nota con inters de que las tasas del
salario mnimo para los trabajadores agrcolas de Kerala, que difieren
segn el sexo, se modificaran en la prxima revisin del salario
mnimo y que se enviar una copia de la notificacin apenas est
disponible.
La Comisin ha tomado nota de las explicaciones del
Gobierno sobre la fijacin de los salarios mnimos, para el trabajo a
tiempo parcial y para el trabajo a destajo y los procedimientos para
hacer cumplir las disposiciones de la ley de 1948 sobre los salarios
mnimos toda vez que ocurra un caso de discriminacin. La Comisin
solicita al Gobierno que, con su prxima memoria, se sirva informar
detalladamente las medidas tomadas para reparar las discriminaciones
salariales sealadas en los estudios realizados por la Oficina del
Trabajo (Gobierno central). En relacin con la fijacin de las tasas
de salario mnimo del trabajo a destajo la Comisin solicita al
Gobierno se sirva comunicar
la proporcin de trabajadores y
trabajadoras en industrias particulares, tales como la de fabricacin
de cigarrillos bidis, construccin, vestido y agricultura o en
ocupaciones comprendidas en dichas industrias para las cuales se fija
la remuneracin por pieza, as como informaciones separadas, para
hombres y mujeres sobre el promedio de las remuneraciones que perciben
estos trabajadores a destajo en comparacin con los trabajadores
remunerados por tiempo.
En lo que respecta a las medidas para dar mayor publicidad a las
disposiciones de la ley de igualdad de remuneracin, la Comisin haba
tomado nota con inters de que la Comisin Central Tripartita para la
educacin obrera ha formado a 91.920 trabajadores en el curso del
perodo 1990-1991, y 50.604 en 1991, que se han elaborado manuales de
alfabetizacin por parte del Departamento de la promocin de mujeres y
de los nios, que el Ministerio de Trabajo ha iniciado dos nuevos
proyectos destinados a organizar las mujeres empleadas en la industria
de la construccin y aumentar su conocimiento, mejorar su condicin de
empleo, brindarles cursos de alfabetizacin y de proveerles servicios
de apoyo. Adems, se han establecido programas de ayuda a los nios e
incorporado al octavo plan quinquenal (1992-1994) a fin de promover el
empleo y mejorar las condiciones de trabajo de las mujeres del sector.
En cuanto a las medidas para reforzar los mecanismos ejecutorios
la Comisin haba tomado nota con inters de un sistema piloto de
asistencia financiera a los gobiernos estatales para hacer cumplir la
legislacin que se relacione con las mujeres y los nios, as como su
ampliacin, en el octavo plan quinquenal, a otros Estados que
necesitaban dicha asistencia. Tambin haba tomado nota que haba
286
C.100
comenzado un proceso de activas consultas con las organizaciones

centrales de trabajadores y de empleadores para garantizar su apoyo a
una observancia ms estricta de la legislacin. La Comisin solicita
al Gobierno se sirva informar sobre la importancia particular de estas
medidas en cuanto a la aplicacin del Convenio se refiere.
Tomando nota de que varios Estados han ampliado el reconocimiento
a instituciones u organizaciones de bienestar para que presenten
quejas en virtud de la ley de igualdad de remuneracin, la Comisin
solicita al Gobierno se sirva indicar en sus memorias futuras toda
novedad que se produzca al respecto asi como informaciones sobre la
funcin
especifica de estas organizaciones
para promover una
observancia ms cabal de la legislacin.
1975)

1. En sus comentarios de 1991 la Comisin haba tomado nota
de que la ordenanza de 1973, sobre el salario mnimo en las
industrias grficas, que estableca en las categoras de empleos
y en las escalas de salarios diferencias segn el sexo, haba
sido derogada por la ordenanza de 1989 sobre el salario mnimo en
las industrias grficas, que estableca una tasa nica de
remuneracin para los trabajadores no calificados. Sin embargo,
para otras categoras, la orden vigente se ha limitado a suprimir
las referencias explcitas al sexo del trabajador y mantiene, al
mismo tiempo, la antigua definicin de esas categoras y
diferencias en las tasas mnimas aumentadas que parecan
coincidir con las establecidas en la ordenanza de 1973. En
ausencia de toda indicacin sobre las medidas tomadas sea para
evaluar y comparar sin criterio discriminatorio las tareas en los
empleos de las categoras en donde antiguamente predominaban los
trabajadores de uno de los sexos, sea asegurando que el acceso a
dichos puestos de trabajo est abierto a todas las personas sin
distincin de sexo.
La Comisin se haba visto obligada a
concluir que las distinciones salariales basadas en motivos de
sexo que figuraban en la ordenanza de 1973 se mantenan en la de
1989, pese a la introduccin de un lenguaje neutro. La Comisin
haba solicitado al Gobierno que comunicara
informaciones
detalladas sobre las medidas tomadas, sea por s mismo sea en
colaboracin con los interlocutores sociales, para garantizar la
aplicacin del principio del Convenio en las industrias grficas
y tambin en las dems industrias, tales como la del vestido en
donde la Comisin haba sealado anteriormente que distinciones
fundadas en el sexo constituan
la base de las tasas
diferenciadas de los salarios mnimos.
El representante del Gobierno declar ante la Comisin de la
Conferencia en 1991 que la Comisin Consultiva sobre el salario
mnimo, de carcter tripartito, revisara la ordenanza sobre el
salario mnimo para las industrias grficas y del vestido antes
de fines de 1991 y que al hacerlo tendra en cuenta los
287
C. 100
comentarios de la Comisin sobre la aplicacin de este Convenio.

El representante asegur a la Comisin que se comunicara una
memoria amplia as como ejemplares de los nuevos textos de
legislacin una vez completados.
La Comisin toma nota de que en la memoria del Gobierno no
figuran nuevas referencias a la revisin mencionada de las
ordenanzas y confa en que el Gobierno indicar en un futuro
prximo la adopcin de las medidas necesarias para garantizar la
conformidad de la legislacin con las disposiciones del Convenio.
2. En su solicitud directa anterior la Comisin haba
sealado que el artculo 2 de la ley de 1975 sobre el empleo
(igualdad de remuneracin) se refiere a exigencias "similares" o
"sustancialmente similares" del empleo, mientras que el Convenio
dispone la igualdad de remuneracin para trabajos de igual valor,
aun cuando sean de naturaleza diferente. La Comisin toma nota
de que el Gobierno no ha comunicado informaciones sobre las
medidas tomadas o previstas para volver a examinar la legislacin
nacional habida cuenta de las exigencias del Convenio.
La
Comisin confa en que se comunicarn informaciones completas a
este respecto en su prxima memoria.
3. En sus comentarios anteriores la Comisin haba tomado
nota de que la ordenanza sobre el salario mnimo exclua todo
complemento de la remuneracin de su mbito de aplicacin
mientras que para el Convenio, as como para la ley antes
mencionada, la remuneracin comprende cualquier otro emolumento
en dinero o en especie pagado por el empleador directa o
indirectamente al trabajador por el trabajo realizado o el
servicio cumplido. En consecuencia la Comisin haba solicitado
al Gobierno se sirviera indicar cmo se aplica en la prctica la
igualdad de remuneracin con respecto a complementos tales como
la vivienda, el matrimonio o la familia, tanto en el sector
privado como en el sector pblico. La Comisin toma nota de la
declaracin del Gobierno en su memoria segn la cual existe
igualdad de remuneracin tanto en el sector pblico como en el
sector privado, con respecto a los suplementos pagados o
beneficios otorgados a ttulo de complemento del salario.
No obstante, la Comisin toma nota de la memoria del
Gobierno segn la cual, si bien la prima de matrimonio se
suprimi durante el decenio de 1970, los docentes que la reciban
antes de su supresin haban continuado percibindola.
Los
docentes varones de esta categora reciban por tal concepto
2.400 dlares por ao.
La Comisin seala que el hecho de haber continuado pagando
las primas de matrimonio, al parecer slo a los docentes varones
que haban adquirido el derecho a las mismas antes de su
supresin, es -contraria a las disposiciones del Convenio. En
consecuencia, solicita al Gobierno que garantice tambin a las
docentes en funciones antes de la fecha de supresin de la prima,
pero que les fue negada por ser mujeres, el derecho a continuar
percibiendo la prima de matrimonio.
En forma ms general, la Comisin solicita al Gobierno se
sirva tomar las medidas necesarias para garantizar que las
ordenanzas sobre el salario mnimo y toda reglamentacin que fije
288
C.100
los salarios del sector pblico abarque no slo los salarios

mnimos en metlico sino tambin cualquier emolumento adicional
en dinero o en especie.
Japn (ratificacin:
1967)
1. En su observacin de 1992, la Comisin habia tomado nota de

un estudio de 1988, segn el cual, en los salarios iniciales de
hombres y mujeres recin graduados de escuelas superiores y
universidades, el promedio mensual de ingresos, en efectivo, de las
mujeres corresponda a slo el 60,5 por ciento del de los hombres. De
la informacin suministrada en las memorias, la Comisin haba
observado que habra que tomar en cuenta dos razones primordiales
tanto para la persistencia de una diferencia importante entre los
salarios y el promedio de ingresos, como para el aumento de los
salarios en relacin con la edad de la mujer trabajadora: la primera
sera el sistema de pagos por antigedad en el puesto, mediante el
cual el empleador paga en razn del tiempo de servicios en la misma
empresa;
en segundo lugar, el hecho de que las mujeres son
concentradas en las tareas a las que se asigna menor remuneracin y no
se les conceden iguales oportunidades de empleo, como se muestra en un
estudio, segn el cual slo el 23 por ciento de las empresas
declararon que asignaban a las mujeres a todas las tareas, mientras
las dems empresas afirmaron asignarlas a tareas "donde puedan
demostrar sus caractersticas y sensitividad como mujeres", o donde
"ellas puedan utilizar mejor sus habilidades especiales".
2. La Comisin solicit al Gobierno que informara de cualquier
progreso tendiente a establecer un sistema de salarios basado en el
contenido de la tarea asignada y las medidas tomadas, o que piensa
adoptar, con miras a asegurar que aquellas tareas realizadas
especialmente por mujeres, no se les asigne un valor menor, como
consecuencia de un juicio subjetivo basado en el concepto tradicional
relativo a las cualidades de los hombres y las mujeres. Asimismo
llam su atencin a lo deseable que sera que se tomen medidas para
asegurar que las desigualdades en la contratacin, la asignacin de
puestos y las promociones, que parecen tener la responsabilidad de que
se mantengan las diferencias en los salarios, desaparezcan.
3. En su ltima memoria, el Gobierno manifiesta que su poltica
bsica es dar efecto a los convenios que ha ratificado y que hace todo
lo posible para cumplir con los requerimientos del Convenio. Desde el
punto de vista del Gobierno, la Comisin, en su observacin de 1992,
no analiz cuidadosamente los sistemas y la situacin actual del pas,
englob el tema de las diferencias en los salarios promedio de los
hombres y las mujeres, yendo ms all de los lmites del Convenio. El
Gobierno considera que en relacin a este Convenio la Comisin debera
limitar su anlisis al tema de la igualdad de remuneracin por trabajo
de igual valor y que debera dejar otros temas, tales como la igualdad
de oportunidades de empleo, para abordarlos en otra ocasin.
U. La Comisin toma nota de esta declaracin.
Aprecia el
compromiso del Gobierno de implementar el Convenio y lo considera como
289
Cl
evidencia de los esfuerzos continuados para mantener un dilogo sobre

la materia. En este sentido, la Comisin se remite a su observacin
general de 1990 donde tom nota de que los pases ratificantes tenan
serias dificultades para cumplir los ms importantes requerimientos
del Convenio.
5. Para determinar la aplicacin del Convenio, la Comisin se ha
dedicado a obtener informacin sobre los salarios recibidos por
hombres y mujeres y las diferencias entre ambos pagos, en vista de que
dichos datos pueden indicar la existencia de problemas, y, asimismo,
proveen las bases para estudios futuros y las medidas a adoptar para
un mejor cumplimiento del Convenio.
6. La Comisin tambin ha buscado informacin sobre los
significados que se aplican al principio de igualdad de remuneracin
por trabajo de igual valor. En su anterior observacin, la Comisin
no haba sugerido que se abandonara el sistema de antigedad en el
trabajo. Slo reflej una afirmacin del Gobierno que indicaba que un
cambio del sistema de antigedad en el empleo por otro basado en el
contenido de las tareas, podra promover el principio de la igualdad
de remuneracin entre ambos sexos. Por consiguiente, la Comisin ha
solicitado informacin sobre el punto en el cual podra introducirse
una apreciacin objetiva, como lo dispone el artculo 3 del Convenio.
en el contexto del sistema de salarios basado en la antigedad, de tal
manera que el valor de las tareas realizadas por hombres y mujeres,
puedan ser comparadas en trminos de su contenido actual o de sus
requerimientos. En este sentido, la Comisin ha sealado que dichas
comparaciones deberan basarse en criterios de no discriminacin para
asegurar que a los trabajos realizados habitualmente por mujeres, no
se les asigne un valor menor que el asignado a los trabajos realizados
por los hombres.
7. La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno de que
no hay un consenso nacional acerca de que a los trabajos realizados
principalmente por mujeres (como por ejemplo nieras) se les asignan
valores irracionalmente ms bajos, en trminos de su contenido, que al
asignado a los trabajos realizados principalmente por hombres, a causa
de una apreciacin subjetiva de su valor, basada en las nociones
tradicionales relativas a las cualidades de hombres y mujeres,
respectivamente. En consecuencia, no se han tomado medidas, ni se
contemplan, en relacin a dicho punto de vista. Sin embargo, la
Comisin tom nota con inters de que el Gobierno ha proporcionado
asesora y asistencia a las empresas que planean incorporar el sistema
de salarios por antigedad dentro del sistema de salarios basado en el
contenido de las tareas, aunque no hay informacin disponible que
muestre la extensin del progreso realizado, debido a que no se han
introducido cambios en el mtodo de estudios estadsticos.
8. La Comisin pide al Gobierno que le proporcione informacin
detallada, en su prxima memoria, sobre las tasas del salario bsico o
mnimo y el promedio actual de ingresos de hombres y mujeres empleados
en diferentes sectores u ocupaciones (incluidos aquellos en los que
predomina un sexo), disgregados por antigedad o nivel de habilidad,
as como informacin sobre el porcentaje de hombres y mujeres
empleados en dichos sectores u ocupaciones.
La Comisin tambin
agradecera al Gobierno que continuara suministrando informacin
respecto a las medidas tomadas para aconsejar a las empresas sobre la
290
C.100
adopcin de un rgimen de salarios basado sobre el contenido de las

tareas, as como de los criterios utilizados para comparar y
clasificar las tareas realizadas por los hombres y por las mujeres.
9. Recordando la relevancia que el Convenio concede a las
medidas para promover las oportunidades de empleo de las mujeres, la
Comisin ha sealado reiteradamente que un amplio acercamiento entre
la igualdad de trato en el empleo y en la ocupacin, resulta de
capital importancia para la aplicacin del Convenio. Como se observa
en el prrafo 252 de su Estudio general de 1986 sobre la igualdad de
remuneracin, una evaluacin del trabajo equitativa y la igualdad de
derechos a todos los componentes de la remuneracin, no se conseguir
en un contexto general de desigualdad. En este sentido, la Comisin
toma nota de la declaracin del Gobierno en relacin a que es
necesario continuar estudiando las medidas para detallar los objetivos
de la ley de igualdad en el empleo de 1985. La Comisin pide al
Gobierno que indique las medidas que ha tomado o que piensa tomar para
animar a los empresarios para que concedan a la mujer iguales
oportunidades de reclutamiento, contratacin, asignacin y ascenso,
toda vez que dicha obligacin no se desprenda de la ley de igualdad en
el empleo, de 1985.
10. La Comisin tom nota de que, en respuesta a su sugerencia
previa relacionada a la preservacin de los derechos de antigedad de
la mujer que interrumpe su carrera para hacer frente a sus
responsabilidades
familiares,
el
Gobierno
se
remite
a
las
disposiciones de la ley de 1992, relativa a la licencia para el
cuidado de los hijos, que permite a los trabajadores disfrutar de la
licencia sin renuncia. La Comisin pide al Gobierno que indique si,
en el caso de que una trabajadora tome licencia al amparo de la ley,
ser readmitida reconocindole la antigedad que tendra si no hubiera
interrumpido el empleo.
1979)
En relacin con su observacin anterior, la Comisin toma nota de

la informacin comunicada por el Gobierno en su memoria, especialmente
sobre las cuestiones planteadas por la Confederacin Democrtica del
Trabajo (CDT) y la Unin General de Trabajadores de Marruecos (UGTM).
Segn la CDT y la UGTM, existe una discriminacin indirecta
contra las mujeres en la funcin pblica, pues la promocin y la
designacin para cargos de responsabilidad se basan en consideraciones
de sexo, lo que impide a un cierto nmero de mujeres acceder a cargos
de responsabilidad y su consiguiente remuneracin. Tambin afirman
que no se cuenta con estadsticas precisas sobre los niveles de
remuneracin por sectores, lo que impide verificar si el Gobierno
respeta adecuadamente el Convenio, y que no existe ninguna forma de
colaboracin entre el Gobierno y las organizaciones profesionales bajo
la forma de negociaciones generales con la finalidad de concluir
acuerdos colectivos, contrariando lo dispuesto en el artculo h del
Convenio. Observan tambin que en el sector privado, especialmente en
la agricultura y en las industrias tradicionales, existe una
discriminacin entre trabajadores y trabajadoras respecto de la
291
C. 100
remuneracin, pese a que la ley dispone lo contrario, dado el escaso

control y las pocas inspecciones que se practican.
En respuesta a estos comentarios, .el Gobierno declara que no
existe discriminacin basada en motivos de sexo entre los funcionarios
pblicos respecto de la concesin de prestaciones y asignaciones,
establecida por la ley de la funcin pblica, ni respecto del
nombramiento para puestos de responsabilidad. Declara tambin que se
encuentra en su etapa final un estudio sobre salarios y tiempo de
trabajo, cuyos resultados permitirn una mejor comprensin de la
situacin y de los niveles salariales en el sector privado. Afirma
que se garantiza la colaboracin con las organizaciones de empleadores
y de trabajadores a travs de rganos tripartitos que abordan las
cuestiones laborales, de empleo y de prestaciones sociales. Declara
por ltimo que el principio de igualdad de remuneracin para los
trabajadores y para las trabajadoras, es aplicado de modo estricto y
que
los inspectores del
trabajo no han
informado
casos de
discriminacin en la remuneracin o de quejas.
La Comisin toma nota de esta informacin y solicita al Gobierno
que comunique en su prxima memoria informacin que permita evaluar la
modalidad de aplicacin del principio de igualdad de remuneracin para
un trabajo de igual valor en la funcin pblica, comunicando en
particular las escalas salariales aplicadas en la actualidad e
indicando mediante estadsticas la proporcin de hombres y de mujeres
en los diferentes niveles y puestos de responsabilidad.
En cuanto al sector privado, la Comisin espera que el Gobierno
pueda comunicar en su prxima memoria los resultados del estudio sobre
los salarios y el tiempo de trabajo en curso en la actualidad y que
comunique datos estadsticos actualizados sobre los salarios mnimos y
los salarios medios reales de hombres y mujeres, si es posible por
ocupacin, rama de actividad, antigedad y nivel de calificaciones.
1971)
La Comisin toma nota de los comentarios formulados por el

Congreso de Sindicatos Britnicos (TUC), de fecha 13 de enero de 1993,
sobre la aplicacin del Convenio, que se han comunicado al Gobierno.
La Comisin confa que ste expresar sus comentarios con respecto a
esta comunicacin de modo tal que el Comit pueda examinar los puntos
planteados en su prxima reunin.
Al mismo tiempo, toma nota de los comentarios anteriores del TUC
con fecha de diciembre de 1991, que todava esperan respuesta del
Gobierno, y de la observacin debida sobre la aplicacin de este
Convenio, por la cual se solicitar una memoria del Gobierno para
examinar en la reunin de 1994 de la Comisin, relativa a los puntos
siguientes:
la igualdad de remuneracin en el sistema oficial de
pensiones y sistemas de jubilacin profesional y armonizacin de edad
para el retiro;
cules medidas por parte del Gobierno han sido
tomadas en respuesta a las propuestas de la Comisin sobre Igualdad de
Oportunidades (EUC) despus de su examen de la ley sobre igualdad de
remuneracin de 1970; y datos estadsticos que ilustren la evolucin
292
C. 101,102
en materia de diferencias de remuneracin entre los ingresos de la

mano de obra masculina y la mano de obra femenina.
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Alemania. Argelia. Argentina.
Australia Austria, Bolivia. Burkina Faso. Cabo Verde, Camern,
Canad, Repblica Centroafricana. Comoras. Costa Rica, Chad, Dominica,
Grecia, Guatemala. Guinea. Guinea-Bissau. Guinea Ecuatorial, Guyana,
Haiti, Indiaf Repblica Islmica del Irn. Israel, Jamaica, Jordania,
Libano. Luxemburgo , Madagascar, Malawi. Mali, Marruecos, Mozambique.
Nicaragua, Nigeria. Panam. Portugal. Santa Luca. Santo Tom y
Prncipe, Senegal. Sierra Leona. Sudn. Suecia. Swazilandia. Uruguay.
Yemen. Zaire, Zambia.
Convenio num. 101: Vacaciones pagadas (agricultura), 1952

relativas a ciertos puntos: Ecuador. Sierra Leona.
Convenio nm. 102: Seguridad social (norma mnima), 1952

1958)
Parte XIII (Disposiciones comunes), artculo 69. apartado i ) , del

Convenio. En sus comentarios anteriores relativos a la suspensin de
las prestaciones de desempleo en caso de conflicto laboral, la
Comisin haba expresado el deseo de que el Gobierno comunicara
informaciones sobre la modalidad de aplicacin en la prctica de las
disposiciones de los artculos 116 y 133, ltimo prrafo, de la ley
federal sobre la promocin del empleo y que enviara copias de las
decisiones adoptadas, si fuere necesario, por la Comisin para la
neutralidad. Haba manifestado tambin su deseo de que el Gobierno
facilitara todos los dems comentarios relativos a la comunicacin de
la Confederacin de sindicatos alemanes (DGB), de fecha 19 de marzo de
1990.
En su respuesta, el Gobierno indica que no tiene conocimiento
de que durante el perodo considerado por la memoria se haya sealado
algn caso tomado en aplicacin de las mencionadas disposiciones.
Aade que la Comisin para la neutralidad no ha entregado decisin
alguna al respecto. La Comisin toma nota de estas informaciones y
solicita al Gobierno tenga a bien continuar comunicando en su prximas
memorias informaciones sobre la modalidad de aplicacin en la prctica
de las mencionadas disposiciones de la ley. Agradecera tambin al
Gobierno que comunicara el texto de toda decisin adoptada sobre la
constitucionalidad del artculo 116 de la ley sobre la promocin del
empleo.
293
C. 102
1977)

informaciones en respuesta a sus comentarios anteriores. La Comisin
observa, empero que, segn las informaciones comunicadas por el
Gobierno en su memoria relativa al Convenio nm. 118, y de conformidad
con el artculo 51 del decreto supremo num. 22-5778, de 13 de agosto
de 1990, el sistema de seguridad social boliviano ya no prev el pago
de prestaciones familiares en el sentido del articulo 42. Parte VII
(prestaciones familiares), del Convenio.
En tales condiciones, la
Comisin no puede sino expresar la esperanza de que el Gobierno
adoptar las medidas necesarias para establecer de nuevo un rgimen de
prestaciones familiares que satisfaga las disposiciones de la Parte
VII de este Convenio. Al respecto, la Comisin recuerda que el
proyecto de Cdigo de Seguridad Social, al que el Gobierno haca
alusin en sus memorias anteriores y que fuera elaborado con la
asistencia tcnica de la Oficina, prev en su artculo 89 la
atribucin de dichas prestaciones familiares. La Comisin espera que
el Gobierno proporcionar informaciones detalladas sobre los progresos
logrados en la materia.
1972)

1. En relacin con sus comentarios anteriores formulados a
raz
de
la
reclamacin
presentada
en
1984 por
varias
organizaciones
sindicales
de
Costa
Rica, en virtud
del
artculo 24 de la Constitucin de la OIT, en la que se alega,
especialmente la falta de pago al Banco Popular y a la Caja
Costarricense de Seguros Sociales, de las cotizaciones patronales
a cargo del Estado (artculo 71. prrafo 2. del Convenio) y el
que no se haya procedido a la revisin de la cuanta de las
pensiones (artculos 65. prrafo 10. y 66. prrafo 8 ) , la
Comisin ha tomado nota con inters de que el Gobierno ya cancel
sus obligaciones con los seguros de enfermedad y maternidad, a
travs de bonos entre 1988 y 1989. Toma nota asimismo de que el
convenio celebrado el 7 de diciembre de 1988 entre el Ministerio
de Finanzas y la Caja Costarricense de Seguros Sociales se
cumpli a cabalidad.
Agradecera nuevamente al Gobierno que
tenga a bien proporcionar informaciones sobre el curso dado a la
reforma del sistema de financiamiento de la asistencia mdica
contemplada en el Convenio del 7 de diciembre de 1988.
Respecto de la revisin de las pensionesT la Comisin
recuerda la importancia que siempre ha concedido a esta cuestin
y al efecto se remite a sus observaciones generales formuladas en
1989, en el marco de los Convenios nms. 102 y 128, y en las
cuales la Comisin estima especialmente que, habida cuenta de los
efectos de la inflacin en el nivel general de ingresos y de la
evolucin del costo de la vida, los gobiernos deberan examinar
la revisin de las prestaciones a largo plazo, especialmente en
294
C.102
el contexto actual de la situacin econmica en general. En

consecuencia, la Comisin ruega al Gobierno que haga todo lo
posible para continuar asegurando la aplicacin de los antedichos
artculos 65. prrafo 10. y 66. prrafo 8. del Convenio y
comunicar en su prxima memoria las informaciones estadsticas
solicitadas con relacin a estos artculos del Convenio
atenindose al formulario de memoria adoptado por el Consejo de
Administracin bajo el ttulo VI del artculo 65.
2. Parte VI (Prestaciones en caso de accidentes de trabaio
X d enfermedades profesionales), artculos 34, 36 y 38 as
Convenio (en relacin igualmente con el artculo 69). En sus
comentarios anteriores la Comisin haba rogado al Gobierno que
tomara las medidas necesarias para modificar los artculos 218,
228 a 232, as como los artculos 237 a 239, 243 de la ley num.
6727 de 1982, a fin de armonizar plenamente todos ellos con las
disposiciones antedichas del Convenio respecto de:
a) la
naturaleza de la asistencia mdica que debe corresponder a la
mencionada en el artculo 34 del Convenio y dispensarse
gratuitamente en el tiempo que dure toda la contingencia (a
saber:
curacin
o
consolidacin
de
la
invalidez
del
interesado); b) concesin de prestaciones en efectivo, durante
todo el tiempo tambin de la contingencia en caso de incapacidad
permanente menor o parcial y en caso de muerte.
Estas
prestaciones se abonan en ambos casos, en virtud de los
antedichos artculos de la ley num. 6727 durante un tiempo de
cinco o diez aos, segn el caso, mientras que segn los trminos
del Convenio deben concederse a la vctima durante toda la vida
y, para los derechohabientes, mientras renan las condiciones
prescritas por la legislacin nacional.
En una memoria precedente, el Gobierno haba indicado que,
con relacin a la asistencia mdica, estaba examinando, por
conducto de la Caja Costarricense de Seguros Sociales, la forma
de reglamentar la cuestin, de conformidad con las disposiciones
del Convenio, y que haba sometido asimismo la cuestin de la
reforma del artculo 237 al Instituto Nacional de Seguros, que es
el rgano competente en la materia. En cuanto a las prestaciones
en efectivo. el Gobierno haba indicado que una comisin
tripartita, compuesta por representantes del Ministerio del
Trabajo, de la Caja Costarricense de Seguros Sociales y del
Instituto Nacional de Seguros, estaba estudiando la cuestin de
armonizar la ley num. 6727 con el Convenio. Por otra parte, las
reformas propuestas, especialmente las de los artculos 218, 228,
232, 237, 238, 239 y 243 de la antedicha ley seran analizadas a
fondo por una subcomisin que deba presentar un informe sobre la
materia a la comisin tcnica de redaccin del proyecto del nuevo
Cdigo de Trabajo. Dado que la ltima memoria tampoco contiene
informaciones al respecto, la Comisin expresa la esperanza de
que las reformas mencionadas puedan hacerse en un futuro muy
prximo y que stas pondrn la legislacin nacional en plena
armona con el Convenio. Ruega al Gobierno se sirva indicar los
progresos realizados al respecto.
Habida cuenta de la importancia que este problema reviste, la
Comisin se permite sugerir al Gobierno la posibilidad de
295
C. 102
solicitar el asesoramiento tecnico de la OIT con vistas a superar

esta dificultad de aplicacin en un futuro prximo.
Adems,
la Comisin deseara que el Gobierno proporcione
informaciones detalladas acerca de las cuestiones planteadas en una
solicitud directa.
1962)
Parte VI (Prestaciones en caso de accidente del trabaio v de

enfermedad profesional), articulo 38 (en relacin con el artculo 69,
apartados e) y f)) del Convenio. La Comisin ha tomado conocimiento
de la adopcin de la ley num. 390 sobre el seguro contra las
consecuencias de las enfermedades profesionales, de 20 de mayo de
1992, que, segn las informaciones comunicadas por el Gobierno,
sustituye, a partir del 1." de enero de 1993, a la ley sobre el seguro
contra las lesiones profesionales num. 450, de 25 de junio de 1987, en
su versin consolidada, tal como fuera enmendada posteriormente. La
Comisin ha tomado nota con satisfaccin de que, en virtud del
mencionado artculo 29 de la ley num. 390, de 20 de mayo de 1992, las
prestaciones por prdida de la capacidad de ganancias o por
incapacidad permanente, no pueden en lo sucesivo ser reducidas o
totalmente
suprimidas
sino
cuando
la
persona
haya
causado
intencionalmente, o por un acto o una omisin ilegales, la enfermedad
profesional o haya contribuido de manera significativa a sta, lo que
permite una mejor aplicacin de las mencionadas disposiciones del
Convenio.
Espaa (ratificacin:
1988)
La Comisin tom nota de la respuesta del Gobierno a sus

comentarios
anteriores,
as
como
de
las
informaciones
muy
pormenorizadas y de la documentacin comunicadas con la memoria para
el perodo de 1990-1992. La Comisin tambin examin los diferentes
textos legislativos que acompaan esta memoria y tom nota de las
modificaciones introducidas a la nueva legislacin, especialmente en
el terreno del seguro de desempleo. La Comisin tom nota, adems, de
los comentarios sobre la aplicacin del Convenio, formulados por la
Unin General de Trabajadores, que fueron transmitidos junto a la
mencionada memoria, y tom nota asimismo de las observaciones del
Gobierno respecto de las cuestiones planteadas por la organizacin
sindical en consideracin.
1. En lo que respecta a las cuestiones que haban sido objeto de
sus comentarios anteriores, la Comisin quisiera destacar lo siguiente.
Parte VI del Convenio (Prestaciones en caso de accidentes del
trabaio
v
de
enfermedades
profesionales).
a)
Artculo 34.
prrafo- 2. La Comisin haba solicitado al Gobierno que tuviera a
bien
indicar
en virtud
de qu disposiciones
legislativas o
reglamentarias la asistencia de enfermera a domicilio, as como el
suministro de material odontolgico y de anteojos, son otorgados
gratuitamente a los asegurados vctimas de accidentes del trabajo o de
enfermedades profesionales, de conformidad con los apartados c) y e)
296
C.102
de la mencionada disposicin del Convenio.

En su respuesta, el
Gobierno se refiere al artculo 11, prrafo 1, del decreto nm. 2766,
de 16 de noviembre de 1967, que describe, de manera general, el
carcter de la asistencia mdica prestada a las vctimas de
enfermedades profesionales. Esta asistencia incluye el tratamiento
mdico y quirrgico, las prescripciones farmacuticas, as como todas
las tcnicas diagnsticas y teraputicas que se consideren precisas
por los facultativos asistentes. El decreto mencionado prev asimismo
el suministro y la renovacin de los aparatos de prtesis y ortopedia,
as como el recurso a la ciruga plstica y reparadora, en caso de
deformidades o mutilaciones que produzcan una alteracin importante en
el aspecto fsico del accidentado o dificulten su recuperacin
funcional para el empleo posterior.
La Comisin toma nota de estas informaciones. Toma nota tambin
de los comentarios formulados sobre esta cuestin por la Unin General
de Trabajadores, segn los cuales la asistencia sanitaria de la
seguridad social no contempla ni la enfermera a domicilio, ni las
prestaciones odontolgicas (prtesis, empastes, etc.), sino que ha de
ser abonada ntegramente por el trabajador.
Por consiguiente, la
Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien precisar si la atencin
mencionada, al igual que el suministro de anteojos, estn incluidos en
la asistencia mencionada en el artculo 11 del decreto de 1967 y son
otorgados gratuitamente y, en caso negativo, que se adopten las
medidas necesarias para garantizar la plena aplicacin del Convenio a
este respecto.
b) Artculo 36 (en relacin con el artculo 65, prrafo 10). En
respuesta a los comentarios anteriores de la Comisin sobre el modo en
que se garantiza, tanto en la ley como en la prctica, la
revalorizacin de las pensiones atribuidas a las vctimas de una
enfermedad profesional, en caso de incapacidad permanente, o a sus
sobrevivientes, en caso de fallecimiento, el Gobierno indica que esta
revalorizacin est prevista en la legislacin de la seguridad social
y especialmente en la ley nm. 26, de 31 de julio de 1985. Aade que,
de conformidad con los acuerdos suscritos por el Gobierno con las
centrales sindicales en febrero de 1990, se garantiza el poder
adquisitivo de las pensiones mediante una revalorizacin igual al
incremento del ndice de precios al consumo del ao anterior. Adems,
los asegurados que perciben prestaciones a largo plazo, se benefician
de 14 pensiones mensuales por ao. La Comisin toma nota de estas
informaciones con inters.
Toma nota tambin de los comentarios
formulados sobre esta cuestin por la Unin General de Trabajadores y
espera que el Gobierno contine - incluso a partir de 1993, fecha de
expiracin del acuerdo con las centrales sindicales - procediendo a
la revalorizacin de las prestaciones a largo plazo, teniendo en
cuenta en todo lo posible los aumentos correspondientes a la tasa
anual real de inflacin. Adems, la Comisin espera que el Gobierno
comunique informaciones pormenorizadas sobre esta cuestin, incluidos
los datos estadsticos solicitados a travs del formulario de memoria
adoptado por el Consejo de Administracin sobre la aplicacin del
Convenio.
2. Asimismo, la Comisin solicita al Gobierno que comunique
informaciones complementarias sobre las cuestiones siguientes.
297
C. 102
a) Parte
IV
del
Convenio
(Prestaciones
por
desempleo).
artculos 23 y 24. La Comisin examin la nueva legislacin sobre el
desempleo, comunicada por el Gobierno, a saber, la ley num. 22, de 30
de julio de 1992, sobre las medidas de urgencia destinadas a la
promocin del empleo y a la proteccin contra el desempleo. Tom
asimismo conocimiento de las informaciones comunicadas en la memoria
respecto de esta ley y tom nota de los comentarios formulados en
torno a la aplicacin del Convenio sobre la poltica del empleo, 1964,
(num. 122) por la Unin General de Trabajadores y la Confederacin
Sindical de Comisiones Obreras.
La Comisin comprueba que la
mencionada ley establece, entre otras cosas, unas condiciones ms
estrictas del perodo de calificacin para tener derecho a las
prestaciones de desempleo (este perodo de calificacin ha pasado de
seis meses a un ao o a 360 das de cotizacin), reduciendo asimismo
la cuanta de estas prestaciones. Modificaciones similares afectan
asimismo a las condiciones inherentes a la duracin del pago de las
prestaciones, con un mnimo de 120 das (para un perodo de cotizacin
que va de 360 a 539 das) y un mximo de 720 das (para un perodo de
cotizacin de al menos 2.160 das). La Comisin comprueba, adems,
que la nueva legislacin ha introducido algunas modificaciones en
cuanto a la definicin de empleo "conveniente", que se propone
examinar con ocasin de la prxima memoria del Gobierno sobre el
Convenio sobre el desempleo, 1934, (num. 44) ratificado tambin por
Espaa. Consciente de las razones que llevaron al Gobierno a adoptar
medidas de urgencia complementarias en el terreno del seguro de
desempleo, la Comisin recuerda que el Convenio, si bien no establece
la duracin del perodo de calificacin, dispone, en su artculo 23,
que las prestaciones de desempleo deben ser garantizadas por lo menos
a
las personas protegidas que hayan cumplido el perodo de
calificacin que se considere necesario con el nico objeto de evitar
abusos. La Comisin deseara que el Gobierno volviera a examinar la
cuestin y que en la prxima memoria figuraran informaciones al
respecto.
b) Parte XIII (Disposiciones comunes), artculo 72.
En sus
comentarios sobre la aplicacin del Convenio, la Unin General de
Trabajadores indica que la mayora de las cuotas (ms del 70 por
ciento) de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, son
gestionadas por las "mutuas patronales de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales", entidades privadas que no admiten que
participen en esta gestin los representantes de las personas
protegidas, conculcndose as la mencionada disposicin del Convenio.
En las observaciones que formul sobre estos comentarios, el
Gobierno declara que las mencionadas mutuas, aunque tengan las
caractersticas de un organismo privado, gestionan en realidad fondos
pblicos
(constituidos nicamente por las cotizaciones de los
empleadores) y que, por ello, estn sometidas al control ejercido por
el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social sobre todos los organismos
pblicos de seguros. Este hecho qued confirmado, segn el Gobierno,
por la ley general de la seguridad social, de 1974, y por el
reglamento general sobre colaboracin de las mutuas mencionadas en la
gestin de las contingencias de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales (real decreto num. 1509/1976, de 21 de mayo).
El
Gobierno aade que la tutela y el control de dichas mutuas son
298
C.102
encomendados por el Ministerio de Trabajo a la Secretara General para

la Seguridad Social, que los ejerce a travs de los centros directivos
que dependen de ella.
La Comisin toma nota de estas declaraciones y de las
indicaciones comunicadas por el Gobierno en su memoria, segn las
cuales se establece la participacin de las personas protegidas en
rganos colegiados que, bajo la denominacin de consejos (general o
provinciales),
estn
integrados
por
representantes
de
la
administracin pblica, de las organizaciones empresariales y de las
organizaciones sindicales representativas, no obstante estar la
administracin de la seguridad social confiada a instituciones
pblicas reglamentadas por el Parlamento.
La Comisin espera que los representantes de los asegurados
puedan asimismo participar en la administracin de las mutuas de
accidentes
de
trabajo
y
enfermedades
profesionales,
ya
sea
directamente, ya sea por intermedio de consejos de composicin
tripartita, como es el caso para los dems organismos pblicos de
seguros, como ha indicado el Gobierno.
Suiza (ratificacin:
1977)
Parte VI del Convenio (prestaciones en caso de accidente del

trabajo y de enfermedad profesional).
1. Artculo 38 (en relacin con el artculo 69, f)). En sus
comentarios anteriores, la Comisin haba planteado la cuestin de la
compatibilidad con el Convenio de los artculos 37, prrafo 2, y 38,
prrafo 2, de la ley federal sobre el seguro de accidentes (LAA, de 20
de marzo de 1981), que prevn la reduccin de las prestaciones
monetarias debidas a las vctimas de accidentes del trabajo o a sus
sobrevivientes (para estos ltimos, estas prestaciones pueden ser
incluso rechazadas)v cuando la contingencia haya sido provocada por
una negligencia prave de los interesados. En efecto, como ya ha
sealado la Comisin anteriormente, la suspensin de las prestaciones
est autorizada, en virtud del apartado f) del artculo 69 del
Convenio, uniceunente cuando la contingencia haya sido provocada por
una falta intencional del interesado.
En su respuesta, el Gobierno indica que se prev en el proyecto
de ley federal sobre la parte general del derecho de seguros sociales
- elaborado por la Comisin del Consejo de los Estados, a partir de un
proyecto de la sociedad Suiza de derecho de los seguros, y que se
examina en la actualidad - que se renuncie a la reduccin de las
prestaciones en caso de negligencia grave del interesado. Aade que,
sin embargo, el Consejo federal tiene ante s un cierto nmero de
prioridades, por ejemplo, la dcima revisin de la ley sobre el seguro
de vejez y sobrevivientes, las revisiones de la ley sobre el seguro de
enfermedad y de la ley sobre la previsin profesional, as como el
examen de la relacin entre los regmenes obligatorios de pensiones de
base (premier pilier) y de pensiones profesionales (deuxime pilier).
En estas circunstancias, el Consejo federal, en caso de que apruebe
globalmente el proyecto de ley de la Comisin del Consejo de los
Estados, desea que se lleven a cabo ante todo los trabajos de revisin
de las leyes mencionadas, antes de que el Parlamento proceda a debatir
299
C. 102
este nuevo proyecto de ley. Al tomar nota de estas informaciones y en

este contexto, la Comisin toma nota tambin de las observaciones
formuladas por la Unin Sindical Suiza (USS), que han sido comunicadas
por el Gobierno con fecha 12 de febrero de 1993. Segn la USS, el
Consejo federal habra dado una opinin reservada sobre el mencionado
proyecto y habra invitado al Parlamento a suspender sus trabajos.
Consciente de las prioridades a las que hace frente el Gobierno, la
Comisin expresa nuevamente la esperanza de que el proyecto de ley
federal sobre la parte general del derecho de los seguros sociales
pueda ser adoptado prximamente y de que tenga buena cuenta de las
mencionadas disposiciones del Convenio, que vienen siendo objeto de
sus comentarios desde hace muchos aos. Agradecera al Gobierno que
comunicara en su prxima memoria informaciones sobre los progresos
realizados en la materia.
2. Artculo 34. prrafos 1 v 2. En respuesta a los comentarios
anteriores de la Comisin sobre el artculo 10, prrafo 3, de la
mencionada ley federal sobre el seguro de accidentes, en virtud del
cual el Consejo federal puede fijar las condiciones bajo las que el
asegurado tiene derecho a la asistencia mdica a domicilio, as como
la medida en la que stas son cubiertas por el seguro, y sobre el
artculo 18 de la ordenanza de 20 de diciembre de 1982, que dispone
que el seguro cubre solamente una parte de los gastos que se derivan
de la asistencia mdica a domicilio, prescrita por un mdico y
prestada por una persona autorizada, el Gobierno recuerda que se
trata, en efecto, de asistencia de enfermera y que, en la prctica,
los aseguradores tienen a su cargo la totalidad de los gastos
correspondientes a esta asistencia. Aade que el Convenio arancelario
con el personal de asistencia mdica, que debera
fijar la
contribucin de los asegurados a los gastos de asistencia a domicilio,
no ha sido an concluido, especialmente, en razn de la ausencia de
una asociacin central que reagrupe al personal de enfermera, lo que
convierte en aleatoria la aplicacin del artculo 70, apartado 1, de
la mencionada ordenanza. Segn el Gobierno, la situacin de hecho que
prevalece en Suiza est, pues, de conformidad con el artculo 34 del
Convenio. La Comisin toma nota de estas informaciones y espera por
tanto, que el Gobierno no tenga dificultad alguna en consagrar tal
prctica en la legislacin, al prever de modo expreso la ausencia de
toda participacin de las vctimas de lesiones profesionales en los
gastos de asistencia de enfermera, de conformidad con el Convenio.
*
Adems, se ha enviado una solicitud directa general a los Estados

que han aceptado la Parte IV (Prestaciones de desempleo) del Convenio.
*
Tambin se han enviado directamente a los siguientes Estados

Alemania. Costa Rica.
Dinamarca. Espaa, Francia. Grecia, Italia. Luxemburgo, Pases Bajos,
Per, Reino Unido, Suiza. Turqua. Venezuela.
300
C.103

por Noruega en respuesta a una solicitud directa.
Convenio nm. 103: Proteccin de la maternidad (revisado), 1952

1969)
Artculo 6 del Convenio. a) La Comisin toma nota de que, segn

la memoria del Gobierno, no es posible indicar si y cundo el proyecto
de enmienda a la ley sobre la proteccin de la maternidad ser
aprobado a fin de diferir respecto de las mujeres embarazadas hasta
que d inicio el perodo de descanso obligatorio de maternidad, la
rescisin de los contratos de trabajo cuyo carcter temporal no se
justifica objetivamente.
continuar redoblando esfuerzos para enmendar la ley sobre la
proteccin de la maternidad, as como la ley sobre el trabajo agrcola
con miras a aplicar ms eficazmente en la prctica las disposiciones
del Convenio y le solicita que indique, en sus prximas memorias, los
progresos realizados a este respecto.
b) En su observacin precedente, la Comisin llam la atencin
del Gobierno sobre el hecho de que la legislacin nacional
(artculos 10 y 12 de la ley sobre la proteccin de la maternidad y
artculos 102 y 103 de la ley sobre el trabajo agrcola), as como las
enmiendas a esta legislacin propuestas por el Gobierno no son
suficientes para aplicar el artculo 6 del Convenio, aunque contengan
ciertas garantas contra el despido abusivo.
En su respuesta el
Gobierno menciona una decisin reciente de la Corte Suprema del 28 de
agosto de 1991 (9 Ob A 178/91) que establece que la proteccin contra
el despido injusto prevista por la ley sobre la proteccin de la
maternidad no slo prohibe que el empleador rescinda la relacin de
trabajo
durante
el perodo de proteccin establecido
en el
artculo 10, 1) de la ley, sino que, adems, establece la ilegalidad
del aviso de despido comunicado durante tal perodo, aun cuando la
fecha del despido no se encuentre en el perodo de proteccin. El
objetivo de la proteccin legal persigue proteger a la (futura) madre
contra las preocupaciones relativas a sus medios de existencia. La
conversin de un aviso de despido prematuro, y desde luego ilegal, a
un aviso previo automticamente efectivo en una fecha posterior no
tiene ningn fundamento legal. A este respecto, el Gobierno declar
que el proyecto de enmienda citado menciona expresamente la finalidad
de la disposicin que deber ser insertada en su artculo 10, a saber
prohibir el aviso de despido durante e inmediatamente despus del
perodo de proteccin.
Segn el Gobierno se asegurara, de esta
manera, la conformidad del artculo 10 de la ley con el artculo 6
del Convenio. La Comisin toma nota de tal informacin con inters.
Espera que se tomarn las medidas legislativas necesarias en un futuro
prximo tambin para enmendar los artculos 10 y 12 de la ley sobre la
proteccin de la maternidad y los artculos 102 y 103 de la ley sobre
el trabajo agrcola, de conformidad con el artculo 6 del Convenio, el
cual establece que el empleador no debe comunicar a una mujer su aviso
301
C. 103
de despido durante el perodo de licencia de maternidad o con tal

plazo que la expiracin del aviso se produzca durante dicha ausencia.
1973)

el Gobierno en respuesta a sus comentarios anteriores y desea sealar
a su atencin los siguientes puntos.
Artculo 1 del Convenio. La Comisin ha tomado nota de que el
examen del proyecto de nuevo Cdigo de Seguridad Social, encaminado a
ampliar el campo de aplicacin de la proteccin de la maternidad a
ciertas categoras de trabajadoras an no protegidas, especialmente
las empleadas domsticas y las trabajadoras agrcolas, ha sido
diferido por las comisiones parlamentarias debido a las modificaciones
que deben ser introducidas con relacin a la "reforma de la seguridad
social boliviana" actualmente en estudio.
La Comisin vuelve a
expresar su esperanza en que se adoptarn en breve las medidas
adecuadas, tanto en el plano legislativo como en el prctico, para que
las categoras de trabajadoras antes mencionadas puedan beneficiarse
de la proteccin del Convenio. La Comisin solicita al Gobierno se
sirva comunicar informaciones sobre todo progreso registrado a este
respecto.
Artculo 3. prrafo 2.
En sus comentarios anteriores, la
Comisin haba tomado nota de que el artculo 61 de la ley general del
trabajo, as como el decreto supremo num. 2291, de 7 de diciembre de
1950, que se aplican a las trabajadoras de la administracin pblica,
prevean un descanso de maternidad de 60 das, mientras que segn esta
disposicin del Convenio, la duracin mnima del descanso debe ser de
doce semanas. En su memoria el Gobierno indica que las aseguradas,
tanto si trabajan en el sector pblico como en el privado, tienen
derecho a un descanso prenatal de 45 das y posnatal de otros 45, en
virtud de la legislacin de seguridad social. El Gobierno aade que
el Cdigo de Seguridad Social de 1956 supera el decreto supremo
num. 2291, de 7 de diciembre de 1950. A este respecto la Comisin
recuerda que las disposiciones del Cdigo de Seguridad Social, cuya
aplicacin an no cubre ciertas categoras de trabajadoras, supedita a
ciertas condiciones el derecho de las trabajadoras a recibir
prestaciones durante sus descansos de maternidad, mientras que la ley
general del trabajo y el decreto supremo nm. 2291 antes mencionados
se refieren al derecho a dicho descanso.
La Comisin vuelve a
expresar nuevamente su esperanza en que, a efectos de evitar toda
ambigedad, el Gobierno podr modificar formalmente el artculo 61 de
la ley general del trabajo y el decreto supremo num. 2291 de 1950 a
efectos de que establezcan un perodo de descanso mnimo de doce
semanas, de conformidad con el Convenio y la legislacin nacional en
materia de seguridad social.
Artculo 3T prrafo 4. El Gobierno indica en su memoria que ha
tomado nota de los comentarios de la Comisin. La Comisin espera,
por consiguiente, que la prxima memoria del Gobierno contendr
informaciones sobre las medidas tomadas o previstas para insertar en
la ley general del trabajo, el Cdigo de Seguridad Social y la
legislacin
sobre
las
funcionaras
o
empleadas
pblicas
una
302
C.103
disposicin que establezca la posibilidad de prolongar el periodo de

descanso prenatal cuando el parto sobrevenga despus de la fecha
prevista, sin reduccin del mnimo de seis semanas de descanso
posnatal previsto por el Convenio.
Articulo k. prrafos 5 v 8. La Comisin vuelve a expresar su
esperanza en que, de conformidad con las seguridades dadas por el
Gobierno en su memoria, se tomarn las medidas necesarias en un futuro
prximo para que las trabajadoras que no tengan derecho a percibir las
prestaciones previstas en el rgimen de la seguridad social puedan
recibir las prestaciones correspondientes, sea con cargo a los fondos
pblicos sea con cargo a fondos de la asistencia pblica.
Artculo 5.
En respuesta a los comentarios anteriores de la
Comisin, el Gobierno indica que, de conformidad con lo que prev el
Cdigo de Seguridad Social, las trabajadoras, tanto del sector pblico
como del privado, gozan durante un ao despus del parto de media hora
de lactancia, tanto en el horario matutino como en el vespertino (una
hora diaria).
A este respecto, la Comisin seala que en cuanto a los textos
legales de los que tiene conocimiento, slo el artculo 61 de la ley
general sobre el trabajo, que no se aplica a las funcionaras y
empleadas pblicas, contiene una disposicin relativa a las pausas de
lactancia. En tales condiciones, la Comisin expresa su esperanza en
que se podrn adoptar las medidas necesarias para garantizar la
aplicacin de esta disposicin del Convenio a la mencionada categora
de trabajadoras.
1965)
En relacin con comentarios anteriores de la Comisin, el

Gobierno declara en su memoria para el perodo 1991-1992 que el
artculo lO.II.b de las disposiciones transitorias de la Constitucin
Federal del Brasil prohibe despedir en forma arbitraria o sin motivo
justificado a toda trabajadora durante su embarazo y por un perodo de
cinco meses despus del parto, disposicin aplicable directamente, sin
necesidad de ninguna norma intermedia que la regule. El Gobierno
tambin menciona el artculo 7.1 de la Constitucin Federal, que
establece en forma general para todos los trabajadores que la ley
completar la relacin de empleo protegida contra despidos arbitrarios
o sin justa causa y prever una indemnizacin compensatoria, entre
otros derechos, con independencia de cualquier otra reglamentacin.
La Comisin recuerda que la proteccin acordada por las
disposiciones mencionadas de la Constitucin Federal no permiten
garantizar plenamente la aplicacin del artculo 6 del Convenio, pues
ste prohibe comunicar el despido en toda circunstancia a una mujer
ausente de su trabajo por razones de maternidad o que se lo comunique
de suerte que el plazo sealado en el aviso expire durante la
mencionada ausencia. La Comisin tambin recuerda que, en su memoria
anterior, el Gobierno haba mencionado el artculo 7.XVIII de la
Constitucin Federal, que a su juicio garantizaba a la trabajadora
ausente por descanso de maternidad una proteccin contra toda clase de
despido, con o sin motivo justo, durante el perodo de descanso,
aadiendo que la ley complementaria que se prev en dicho artculo 7.1
303
C. 103
de la Constitucin tomara en consideracin las disposiciones del

Convenio num. 103 de la OIT en virtud de la primaca de los tratados
internacionales sobre el derecho interno.
En tal situacin, la
Comisin
estima
necesario
que
se
adopte
una
reglamentacin
complementaria, an ms si se considera que en una sentencia de 28 de
junio de 1989 el Tribunal Superior del Trabajo estim, en un caso de
despido durante el descanso de maternidad, que la proteccin acordada
por el artculo 7.XVIII de la Constitucin no poda invocarse en
ausencia de una norma reglamentaria adoptada por el Congreso Nacional.
En consecuencia, la Comisin vuelve a expresar su esperanza en
que la ley complementaria mencionada se adoptar en un futuro prximo
y que en ella se estipular en forma explcita que, en aplicacin del
artculo 7.XVIII de la Constitucin y de conformidad con el artculo 6
del Convenio queda prohibido despedir en toda circunstancia a una
trabajadora durante su ausencia por maternidad o de notificarlo
mediante aviso que expire durante la mencionada ausencia.
Cuba (ratificacin:
1954)
En
respuesta
a
los
comentarios
anteriores
de
la
Comisin
relativos a las interrupciones de trabajo a los efectos de la
lactancia, el Gobierno se refiere a la resolucin num. 10, de 10 de
julio de 1991, del Comit Estatal de Trabajo y Seguridad Social, que
autoriza a la trabajadora a prolongar la duracin de su descanso
despus del parto, a fin de ocuparse de su hijo hasta que alcance la
edad de seis meses, recibiendo una prestacin equivalente al 60 por
ciento de su salario.
Al tomar nota de estas informaciones con
inters, la Comisin comprueba que estas medidas no responden an
plenamente a las exigencias del artculo 5 del Convenio. que se
orienta a autorizar a las trabajadoras que eligen reanudar su trabajo
despus de la expiracin del descanso puerperal, a beneficiarse de
interrupciones de trabajo a los efectos de la lactancia, sin reduccin
de su salario.
Expresa nuevamente la esperanza de que el Gobierno
pueda en un prximo futuro adoptar las medidas necesarias, por va
legislativa, reglamentaria o administrativa, o mediante
contratos
colectivos, a fin de prever que las interrupciones de trabajo a los
efectos de la lactancia sean contados como horas de trabajo y
remunerarse como tales.
Se ruega al Gobierno tenga a bien indicar
todo progreso realizado en este sentido en su prxima memoria.
1962)

tomado nota con satisfaccin de que el Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social (IESS) adopt, el IU de abril de 1992, la resolucin
num. 783 que modifica el artculo 97 del Estatuto Codificado del IESS,
a cuyo tenor, y de conformidad con el prrafo 1 del artculo 4 del
Convenio t el pago de las prestaciones en dinero por maternidad se
ampla a 12 semanas, de conformidad con el artculo 4 del Convenio.
La Comisin tambin ha tomado nota de la declaracin del Gobierno
segn la cual esta resolucin se aplica tanto a las trabajadoras
30
C.103
amparadas por el seguro social obligatorio, incluidas las trabajadoras

domsticas, como a las protegidas por el seguro social campesino.
2. Artculo 3 t prrafo 4. v artculo 5. prrafo 2. En respuesta
a los comentarios anteriores de la Comisin, el Gobierno indica que
las propuestas para armonizar la legislacin nacional con las
disposiciones del Convenio y la prctica nacional se presentaron al
Congreso Nacional en mltiples oportunidades, pero que no resultaron
adoptadas cuando se sancion el Cdigo de Trabajo a travs de la ley
num. 133, de 21 de noviembre de 1991. El Gobierno declara sin embargo
que continuar insistiendo ante las autoridades legislativas para que
vuelvan a examinar la cuestin lo antes posible.
En tales
circunstancias la Comisin slo puede expresar nuevamente su esperanza
en que se podr completar el Cdigo de Trabajo mediante disposiciones
que prevean expresamente que en caso de parto tardo el descanso
prenatal sea prolongado sin disminuir el perodo obligatorio del
descanso puerperal, de conformidad con el prrafo U del artculo 3 del
Convenio y que las pausas para lactancia se contabilicen dentro de las
horas de trabajo y se remuneren como tales, de conformidad con el
prrafo 2 del artculo 5.
3. Artculo 5. prrafo 1.
anteriores la Comisin recuerda que la modificacin del artculo 156
del Cdigo de Trabajo, introducida por la ley nm. 133 de 1991,
suprimi la disposicin que autorizaba a una madre que trabaja en un
empresa con 50 ms trabajadores a interrumpir su trabajo con el fin
de lactar a su hijo. A este respecto la Comisin ha tomado nota de la
comunicacin de 27 de febrero de 1992 de la Confederacin Ecuatoriana
de Organizaciones Sindicales Libres (CEOSL) sobre la aplicacin en
Ecuador de los Convenios nms. 103 y 131, donde se seala que la
supresin de la disposicin citada constituye una violacin del
artculo 5, prrafo 1, del Convenio num. 103.
El Gobierno indica especialmente en su memoria que esta
disposicin ha sido suprimida en razn de que no se aplicaba en la
prctica, pues la costumbre general era que las madres prefirieran
gozar de una jornada de trabajo reducida de seis horas durante los
primeros nueve meses siguientes al nacimiento de sus hijos, utilizando
las dos horas de reduccin para la lactancia y el cuidado de los
recin nacidos. El Gobierno agrega que la distribucin de la jornada
reducida de seis horas se establece de conformidad con el contrato
colectivo, el reglamento interno o por acuerdo entre las partes, segn
lo estipula el artculo 156 del Cdigo de Trabajo, sin que por gozar
de una jornada reducida se vea disminuida la remuneracin. Al tomar
nota de estas informaciones la Comisin desea sealar a su atencin
que en virtud del artculo 156 del Cdigo de Trabajo, en su tenor
modificado, el derecho a una jornada de trabajo reducida slo se
acuerda a las trabajadoras de las empresas que no disponen de
guarderas y no afecta en principio a las trabajadoras de las empresas
que ocupan 50 ms personas que estn obligadas a establecer una
guardera. En tales condiciones la Comisin confa en que el Gobierno
no dejar de tomar las medidas necesarias para introducir en la
legislacin una disposicin que prevea en forma expresa que las
mujeres que trabajan en empresas de 50 o ms trabajadores y que
dispongan de una guardera gocen del derecho de interrumpir el trabajo
305
C. 103
por una duracin suficiente para la lactancia, de conformidad a lo que

dispone el prrafo 1 del articulo 5 del Convenio.
t. En comentarios que formula desde hace muchos aos la Comisin
expresa su deseo de recibir informaciones sobre el mbito de
aplicacin del rgimen de seguridad social.
Como la memoria del
Gobierno no contiene ninguna respuesta a este punto la Comisin le
solicita nuevamente se sirva comunicar informaciones y estadsticas
sobre el nmero de trabajadoras que se encuentren en una relacin de
empleo protegidas por el seguro obligatorio y por el seguro
obligatorio
campesino
en relacin
con el
efectivo
total de
trabajadoras empleadas en empresas industriales y en labores no
industriales y agrcolas, comprendidas las mujeres asalariadas que
trabajen en sus domicilios. Adems la Comisin expresa su esperanza
en que el Gobierno podr comunicar informaciones sobre toda nueva
ampliacin del campo de aplicacin del rgimen de la seguridad social
a efectos de que abarque todas las categoras de trabajadoras
mencionadas en el artculo 1 del Convenio.
Espaa (ratificacin:
1965)
La Comisin ha tomado nota con satisfaccin de que la ley nm. 3,

de 3 de marzo de 1989, algunas de cuyas disposiciones se aplican
tambin a los funcionarios pblicos, ha ampliado la duracin total del
permiso por maternidad a 16 semanas (18 cuando se trata de parto
mltiple) y fijado en seis semanas la duracin del descanso
obligatorio posterior al parto, asegurando as una ms cumplida
aplicacin de los prrafos 3 y 4 del artculo 3 del Convenio, en
especial con respecto a las funcionarlas. La Comisin tambin ha
tomado nota de la declaracin del Gobierno segn la cual la duracin
del descanso por maternidad obligatorio no puede modificarse ni
siquiera cuando el parto sobrevenga despus de la fecha presunta.
1971)
La Comisin toma nota de que no se recibi la memoria del

Gobierno.
Espera que se comunique para su examen en su prxima
reunin una memoria que contenga informaciones completas sobre los
puntos siguientes planteados en su observacin anterior:
Artculo 6 del Convenio (Trabajadoras domsticas). La Comisin
recuerda que en sus memorias anteriores el Gobierno haba manifestado
la intencin de modificar la ley num. 1204 de 1971, de conformidad con
el Convenio, con miras a hacer que la reglamentacin relativa a la
proteccin
de
las
trabajadoras
embarazadas
y de
las madres
trabajadoras contra el despido, se aplicara a las trabajadoras
domsticas. En particular, el Gobierno haba declarado en su memoria
recibida en junio de 1989 que el servicio tcnico competente se
encontraba examinando un proyecto de ley que debera permitir la
extensin a las trabajadoras domsticas del beneficio de prohibicin
del despido, previsto en el Convenio nm. 103. En cuanto al convenio
colectivo relativo al trabajo domstico, de 13 de julio de 1988, al
que haca referencia el Gobierno en su memoria citada, la Comisin
306
C.105
seala nuevamente a la atencin del Gobierno el hecho de que, como fue

el caso del convenio colectivo anterior, de 28 de abril de 1987, las
trabajadoras domsticas estn protegidas contra el despido desde el
da de presentacin del certificado mdico de embarazo hasta el da de
comienzo del descanso de maternidad.
Este convenio colectivo no
prev, pues, la proteccin contra el despido durante el descanso de
maternidad, contrariamente al artculo 6 del Convenio. La Comisin
reitera, por tanto, la esperanza de que el Gobierno adopte pronto las
medidas necesarias, con miras a armonizar plenamente la legislacin
nacional con el Convenio en esta cuestin. Solicita al Gobierno tenga
a bien comunicar cualquier progreso realizado al respecto.
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Austria, Espaa. Guatemala y
Polonia.
Convenio nm. 105: Abolicin del trabajo forzoso, 1957

1969)
Artculo 1, a) del Convenio. En los comentarios que 1.. Comisin

viene formulando desde hace muchos aos, se ha referido a las
disposiciones sobre el derecho de asociacin que autoriza la
imposicin de penas de prisin que entraan trabajo obligatorio en
circunstancias que caen en el mbito de aplicacin del Convenio.
La Comisin se refiri sucesivamente a la ordenanza nm, 71-79,
de 3 de diciembre de 1971 y a la ley num. 87-15, de 21 de julio de
1987, que han sido derogadas, la primera, por la ley nmV 87-15, y la
segunda, por
la ley nm. 90-31, relativa a las asociaciones,
promulgada el 4 de diciembre de 1990. La Comisin se refiri en su
observacin anterior a la ley nm. 89-11 de 5 julio de 1989 sobre las
asociaciones de carcter poltico.
La Comisin toma nota de la promulgacin de la ley num. 90-31, de
4 de diciembre de 1990, relativa a las asociaciones.
Segn el
artculo 5 de la ley num. 90-31, es nula de pleno derecho toda
asociacin fundada en un objetivo contrario al sistema institucional
establecido, al orden pblico, a las buenas costumbres y a las leyes y
reglamentos en vigor, y, en virtud del artculo 45 de la misma ley,
cualquiera que dirija, administre o participe activamente en una
asociacin no permitida, suspendida o disuelta, o favorezca la reunin
de los afiliados de una asociacin no permitida, suspendida o
disuelta, es pasible de una pena de prisin de tres meses a dos aos.
La Comisin observa que los artculos 2 y 3 del decreto
interministerial de 26 de junio de 1983 sobre las modalidades de
utilizacin de la mano de obra penitenciaria por parte de la Oficina
Nacional de Trabajos Educativos, dispone que, salvo por motivos
mdicos, los condenados (sin distinciones en cuanto a la naturaleza de
la condena) estn obligados a realizar un trabajo til, en el marco de
la reeducacin, la formacin y la promocin social de los detenidos.
307
C. 105
La Comisin observa que la adopcin de una nueva legislacin

sobre las asociaciones no ha permitido la eliminacin de las
divergencias entre la legislacin nacional y el Convenio, a las que se
viene refiriendo la Comisin desde hace muchos aos.
La Comisin recuerda nuevamente que el Convenio prohibe toda
forma de trabajo forzoso u obligatorio como medio de coercin o de
educacin polticas o como castigo por tener o expresar determinadas
opiniones polticas o por manifestar oposicin ideolgica al orden
poltico, social o econmico establecido.
La Comisin recuerda asimismo que la proteccin del Convenio no
se limita a las actividades que expresan o manifiestan opiniones
divergentes en el marco de los principios establecidos.
Por
consiguiente, si determinadas actividades se encaminan a introducir
cambios fundamentales en las instituciones del Estado, ello no
constituye un argumento para considerar que caen fuera de la
proteccin del Convenio, siempre y cuando no se recurra o apele a
mtodos violentos para llegar a los resultados que desean.
La Comisin haba rogado al Gobierno en varias ocasiones que
adoptara las medidas necesarias para garantizar el respeto del
Convenio, ya levantando las restricciones al derecho de asociacin, ya
eximiendo de trabajo penitenciario a las personas condenadas por
infracciones a las leyes relativas a las asociaciones o, con carcter
ms general, a los condenados por delitos de naturaleza poltica que
no han implicado actos de violencia.
La Comisin toma nota de las indicaciones comunicadas por el
Gobierno en su memoria, segn las cuales se est abordando en la
actualidad en el mbito del Ministerio de Justicia la tarea de
armonizacin del decreto interministerial de 26 de junio de 1983 antes
mencionado, con los convenios internacionales. La Comisin confa en
que se adoptarn en un futuro prximo las medidas necesarias para
garantizar el respeto del Convenio y solicita al Gobierno tenga a bien
indicar los progresos realizados en este sentido.
La
Comisin
ruega
asimismo
al
Gobierno
que
comunique
informaciones sobre la aplicacin prctica de los artculos 3, 5, 6 y
36 de la ley num. 89-11 y de los artculos 5 y 45 de la ley
num. 90-31, especialmente en lo que respecta a las condenas
pronunciadas en aplicacin de estas disposiciones y que enve una
copia de las sentencias pertinentes.
1965)
La Comisin se remite a su observacin sobre la aplicacin del

Convenio num. 29.
Burundi (ratificacin:
1963)
1. La Comisin ha tomado nota con inters de la nueva

Constitucin, de marzo de 1992, que reconoce la libertad de la prensa,
y de otros textos comunicados por el Gobierno.
La Comisin toma nota con satisfaccin de que el decreto ley
num. 1/01, de U de febrero de 1992, sobre la prensa, as como el
308
C.105
decreto ley num. 1/010, de 15 de abril de 1992, sobre los partidos

polticos, derogan varios textos que haban sido objeto de sus
comentarios (ley num. 1/136, de 25 de junio de 1976; decreto ley
num. 1/4, de 28 de febrero de 1977, y decreto ley num. 001/34, de 23
de noviembre de 1966).
2. La Comisin toma nota de que el Gobierno declara en su
memoria que los textos que ulteriormente se adopten en consonancia con
la nueva Constitucin tendrn debidamente en cuenta las exigencias del
Convenio.
3. En sus comentarios anteriores la Comisin haba sealado que
ninguna disposicin del Cdigo Penal ni de la legislacin sobre el
trabajo penitenciario permita exonerar del cumplimiento de trabajo
penitenciario a los detenidos polticos.
En relacin con el prrafo 133 de su Estudio general sobre el
trabajo forzoso de 1979, la Comisin estima til recordar que el
Convenio prohibe imponer un trabajo forzoso u obligatorio como medida
de coercin o de educacin poltica o como castigo por expresar o
haber expresado opiniones polticas o manifestado su oposicin
ideolgica al orden poltico, social o econmico establecido.
La Comisin haba tomado nota de las indicaciones del Gobierno
segn las cuales se proseguan las consultas para obtener la revisin
de la ley sobre el trabajo penitenciario con miras a excluir
expresamente de su campo de aplicacin a los detenidos polticos.
La Comisin espera que, habida cuenta de las observaciones y
solicitudes directas anteriores, en el actual contexto de armonizacin
legislativa culminar el empeo en obtener la revisin antes
mencionada y, en tal sentido, solicita al Gobierno se sirva comunicar
informaciones sobre las medidas adoptadas.
1964)

observacin anterior sobre los siguientes puntos:
Artculo 1. a ) , del Convenio.
En comentarios que viene
formulando desde hace muchos aos, la Comisin ha observado que
se pueden imponer penas de prisin que entraan trabajo
obligatorio, en virtud
de
las disposiciones
legislativas
siguientes :
- ley num. 63/411, de 17 de mayo de 1963 (actividades polticas
realizadas al margen del movimiento nacional "MESAN");
- ley num. 60/169, de 12 de diciembre de 1960 (difusin de
publicaciones prohibidas porque pueden atentar contra la
edificacin de la nacin africana);
- orden num. 3-MI, de 25 de abril de 1969 y decreto
num. 70/238, de 19 de septiembre de 1970 (difusin no aprobada
por la censura de peridicos o noticias de origen extranjero).
En repetidas oportunidades la Comisin haba tomado nota de
las indicaciones del Gobierno segn las cuales el procedimiento
legislativo ante las autoridades nacionales competentes para su
adopcin segua su curso y que, por otra parte, las disposiciones
309
C. 105
de la ley num. 63/411, de 17 de mayo de 1963, resultaban caducas

como consecuencia de la disolucin del MESAN.
No obstante, la Comisin habia tomado nota de que en virtud
del articulo 3 de la nueva Constitucin, adoptada en 1986, la
Unin Democrtica Centroafricana
(Ressemblement
dmocratique
centroafricain) es el partido nico. La Comisin tambin habia
podido comprobar que el articulo 4 de la citada ley num. 63/411,
de 17 de mayo de 1963, prev penas de prisin para cualquier
persona "que constituya o intente constituir un partido,
movimiento, grupo, asociacin
u organizacin
de
carcter
politico".
La Comisin habia tomado nota de que el Gobierno haba
indicado que los proyectos de texto seguan el procedimiento
legislativo ante las autoridades nacionales competentes con miras
a su adopcin, la Comisin vuelve a expresar su esperanza en que
el Gobierno comunicar en un futuro prximo las medidas adoptadas
para evitar que se impongan penas de prisin que entraen el
cumplimiento obligatorio de trabajo a personas que constituyan o
traten de constituir un partido, movimiento, grupo, asociacin u
organizacin de carcter poltico fuera del partido nico,
comprendidas las medidas adoptadas para derogar las disposiciones
de la ley num. 63/411, as como los dems textos a los que se
refieren sus comentarios, a efectos de garantizar la observancia
del Convenio y confa en que el Gobierno comunicar los textos
pertinentes.
postergar de nuevo la adopcin de las medidas.
1958)
La Comisin toma nota de las indicaciones que figuran en la

memoria del Gobierno, segn las cuales est en curso un proceso de
revisin de la legislacin para armonizarla con los convenios
internacionales. La Comisin tambin toma nota de que el examen de
dicha legislacin contar con la participacin de la OIT. La Comisin
desea sealar a la atencin del Gobierno los puntos que se mencionan a
continuacin, y que han sido objeto de sus comentarios anteriores.
1. En sus anteriores comentarios, la Comisin se haba referido
a varias disposiciones del Cdigo Penal, de la ley num. 156 de 1960
sobre la reorganizacin de la prensa, de la ley num. 430 de 31 de
agosto de 1955 sobre la censura cinematogrfica, de la ley num. 32 de
12 de febrero de 1964 sobre las asociaciones y fundaciones privadas,
de la ley de 1923 sobre las reuniones pblicas, de la ley de 1914
sobre las reuniones y de la ley num. 40 de 1977 sobre los partidos
polticos;
la Comisin haba sealado que la aplicacin de estas
disposiciones puede tener una incidencia sobre el respeto del artculo
1. a ) , del Convenio, que prohibe recurrir a sanciones que entraan
trabajos obligatorios en cuanto medidas de coercin o de educacin
poltica o como castigo por tener o expresar determinadas opiniones
polticas o por manifestar oposicin ideolgica al orden poltico,
social o econmico establecido.
310
C.105
La Comisin haba tomado nota de las indicaciones reiteradas del

Gobierno segn las cuales ya no haba prisioneros polticos y que el
objetivo del trabajo penitenciario no era imponer el trabajo forzoso
sino la reinsercin social del prisionero mediante el aprendizaje de
diversos oficios y su formacin profesional, en nada comparable a los
trabajos forzosos.
En cuanto al trabajo penitenciario, la Comisin se refiere a los
prrafos 102 a 109 de su Estudio general de 1979 sobre la abolicin
del trabajo forzoso u obligatorio, donde indica que, si bien en
algunos casos para ciertos delicuentes de derecho comn el trabajo
penitenciario tiene por finalidad su reeducacin y reinsercin social,
esta misma necesidad no existe cuando se trata de personas condenas
por sus opiniones o por haber tomado parte en una huelga. Por otra
parte, en el caso de las personas condenadas por haber expresado
ciertas opiniones polticas, la intencin de reforma o educacin por
el trabajo caera explcitamente bajo el campo de aplicacin del
Convenio que se aplica especialmente a toda forma de trabajo
obligatorio como medida de educacin poltica.
Por todas estas
razones, la Comisin ha estimado que el trabajo obligatorio en todas
sus formas, comprendido el trabajo penitenciario obligatorio, es de la
competencia del Convenio cuando se inflige en uno de los cinco casos
especificados por el Convenio.
La Comisin recuerda, por ltimo que, a fin de armonizar con el
Convenio la legislacin penal que cae dentro del campo de aplicacin
del artculo 1, a ) , se pueden tomar medidas sea para redefinir las
infracciones punibles de forma que la persona no pueda ser castigada
por haber expresado opiniones polticas o manifestado una oposicin
ideolgica al orden poltico, social o econmico establecido, sea
modificando la naturaleza de la sancin, por ejemplo sustituyendo la
prisin por una multa o garantizando a los prisioneros condenados por
ciertas infracciones un estatuto especial en cuya virtud sean
exonerados del trabajo penitenciario impuesto a los detenidos de
derecho comn, sin dejar por ello de tener derecho a trabajar si as
lo solicitan. La Comisin ruega al Gobierno que indique todas las
medidas tomadas en este sentido.
2. Artculo 1. d ) . En sus comentarios anteriores, la Comisin
se ha referido a los artculos 124, 124A, 124C y 374 del Cdigo Penal,
en virtud de los cuales la huelga de los asalariados al servicio de
las autoridades pblicas es punible con una pena de prisin que puede
entraar el trabajo obligatorio. La Comisin haba tomado nota de las
reiteradas indicaciones del Gobierno, segn las cuales, en virtud del
artculo 151 de la Constitucin y del artculo 23 del Cdigo Civil, la
legislacin nacional resulta inoperante en la medida en que sus
disposiciones son incompatibles con los tratados internacionales
ratificados. El Gobierno haba mencionado a este respecto el fallo de
la Corte Suprema de Seguridad del Estado (El Cairo), de 16 de abril de
1987 que, en aplicacin del artculo 8 del Pacto Internacional
relativo a los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, haba
absuelto a personas inculpadas por haber hecho huelga en los
ferrocarriles. La Comisin ruega al Gobierno que indique las medidas
tomadas o previstas para modificar las disposiciones antedichas del
Cdigo Penal, de modo que estn en conformidad con las disposiciones
del Convenio.
311
C. 105
3. La Comisin habia anteriormente expresado la esperanza de que

se tomaran medidas para garantizar la observancia del Convenio en
cuanto a los artculos 13, 5) y 1U de la ley sobre la seguridad, el
orden y la disciplina en la marina mercante, que permiten castigar con
penas de prisin que conllevan la obligacin de trabajar a los marinos
que de comn acuerdo cometan repetidos actos de insubordinacin. A
este respecto, la Comisin haba recordado que el artculo 1, c) y d ) ,
del Convenio prohibe el recurso al trabajo forzoso u obligatorio como
medida de disciplina en el trabajo o como castigo por haber
participado en huelgas. La Comisin ha manifestado, al respecto, que
tales sanciones pueden ser impuestas slo en casos que pongan o puedan
poner en peligro la seguridad del buque o la vida de las personas.
La Comisin haba tomado nota de que el prrafo 5 del artculo 13
de esta ley, al igual que el artculo 14, pueden aplicarse en casos en
que la participacin en una huelga no ponga en peligro la seguridad
del buque. Como quiera que en su memoria para 1985 el Gobierno
comunic que los comentarios de la Comisin se haban transmitido a
las autoridades competentes para que se modificasen todas las
disposiciones en consideracin, al objeto de armonizarlas con las
disposiciones del Convenio, la Comisin expresaba de nuevo su
esperanza en que se tomaran en un prximo futuro las medidas
necesarias a estos efectos y que el Gobierno indicara toda medida
tomada o prevista en tal sentido.
4. La Comisin tambin se remite a los comentarios que formula
en las solicitudes que dirige directamente al Gobierno sobre la
aplicacin del presente Convenio y del Convenio num. 29.
La Comisin espera que la labor de revisin legislativa permitir
modificar
las
disposiciones
en
cuestin, para
garantizar
la
concordancia entre la legislacin y el Convenio, y solicita al
Gobierno se sirva indicar todo progreso realizado en cuanto a la
aplicacin del presente Convenio as como del Convenio num. 29.
El Salvador (ratificacin:
1958)
1. Artculo 1. a ) , del Convenio. En comentarios anteriores la

Comisin ha venido refirindose a una serie de disposiciones del
Cdigo Penal que permiten la imposicin de penas que conllevan trabajo
obligatorio en virtud del artculo U9 de la ley de rgimen de centros
penales y de readaptacin por actividades relacionadas con la
expresin de opiniones polticas o de oposicin al orden poltico
establecido, en contradiccin con lo dispuesto por el Convenio. Se
trata de las disposiciones siguientes:
Artculo 376, prrafos 2 y 3, sobre las asociaciones que tuvieren
por objeto la enseanza, difusin o propaganda de doctrinas anrquicas
o contrarias a la democracia. Artculo 377, el cual sanciona con pena
de prisin a quien promoviere, constituyere, organizare, dirigiere
secciones o filiales de organizaciones o entidades extranjeras que
preconizaren doctrinas anrquicas o contrarias a la democracia y a
quienes participaren en dichas secciones o filiales. Artculo 378,
que permite sancionar a quienes difundieren o hicieren propaganda de
doctrinas anrquicas o contrarias a la democracia. Artculo 379,
sobre la tenencia de material subversivo (material impreso, cintas
312
C.105
magnetofnicas, fotografas o pelculas) que sirva para la difusin de

las doctrinas mencionadas en el artculo anterior. Artculo 380,
sobre la cooperacin en propaganda subversiva, y artculo 407, sobre
la participacin en asociaciones que tuvieren por objeto cometer
cualquier delito.
La Comisin haba tomado nota de la promulgacin del decreto
nm. 50, de 24 de febrero de 1984, ley de procedimientos penales
aplicables al suspenderse las garantas constitucionales y de que esta
ley establece que sern juzgadas por tribunales militares las personas
a quienes se impute la comisin de delitos contra la personalidad
jurdica del Estado (artculos 373 a 380), en el caso de suspensin de
las garantas constitucionales. Igualmente sern de la competencia de
estos tribunales los delitos tipificados en el Cdigo de Justicia
Militar. La Comisin observ que la ley de rgimen de centros penales
no contempla la exencin del trabajo penitenciario para los condenados
por delitos polticos.
La Comisin haba solicitado al Gobierno que informara acerca de
la aplicacin prctica del decreto nm. 50, particularmente en lo que
se refiere al nmero de condenas pronunciadas por los tribunales
militares en base a los artculos del Cdigo Penal, objeto de
comentarios por parte de la Comisin desde hace varios aos, y que
comunicara copia de las sentencias particularmente relevantes.
La Comisin toma nota de que en su memoria el Gobierno indica que
los presos polticos se encuentran bajo la jurisdiccin de tribunales
militares y que, en la prctica, la realizacin de una actividad
remunerada es una facilidad y no una obligacin. Aade el Gobierno
que ya se encuentra en estudio la reforma de los artculos 49, 50 y 51
de la ley de rgimen de centros penales y de readaptacin.
La Comisin espera que sean tomadas rpidamente las medidas que
aseguren el respeto del Convenio; sea eliminando las restricciones a
los derechos de asociacin, de expresin de opiniones polticas
divergentes a las del orden poltico establecido, previstas en las
disposiciones mencionadas del Cdigo Penal, sea estableciendo la
exencin del trabajo penitenciario para las personas condenadas por
infraccin a tales disposiciones, o de manera ms amplia, por delitos
polticos que no hayan implicado actos de violencia.
2. Artculo 1. c) y d ) . En comentarios anteriores la Comisin
ha venido refirindose al artculo 291 del Cdigo Penal, el cual
establece pena de prisin que conlleva la obligacin de trabajar para
quien sin crear una situacin de peligro comn impidiere, estorbare o
entorpeciere el funcionamiento de toda clase de transportes o de
servicios de utilidad pblica, as como para los trabajadores de una
empresa de servicio o de necesidad pblica que interrumpieren o
suspendieren el servicio sin causa justificada de manera que perturbe
la regularidad del mismo.
La Comisin haba solicitado al Gobierno que tomase las medidas
necesarias para asegurar que no puedan imponerse penas que conlleven
la obligacin de trabajar como castigo por haber participado en
huelgas o por infracciones a la disciplina del trabajo.
La Comisin toma nota de que, segn indica el Gobierno en su
memoria, en el registro general de delincuentes no aparecen sentencias
condenatorias en aplicacin de esta disposicin y que el nico caso de
313
C. 105
aplicacin fue el de los sindicalistas de la comisin ejecutiva

Hidroelctrica del Ro Lempa.
para poner la legislacin nacional en conformidad con el Convenio, sea
derogando el artculo 291 del Cdigo Penal que, segn el Gobierno, no
tiene ninguna aplicacin en la prctica, sea exonerando del trabajo
penitenciario a las personas condenadas por su participacin en
huelgas o por infracciones a la disciplina del trabajo.
1960)

Artculo 1. d) del Convenio. En sus comentarios anteriores, la
Comisin tom nota de que, en caso de una huelga planeada o en curso
en una industria considerada indispensable para el inters nacional,
la Secretara de Trabajo y Empleo puede asumir la jurisdiccin sobre
el
conflicto
y
decidirlo
o
certificarlo
mediante
arbitraje
obligatorio. Adems, el Presidente puede determinar las industrias
que son indispensables, en su opinin, para el inters nacional y
asumir la jurisdiccin sobre un conflicto laboral (artculo 263, g ) ,
del Cdigo del Trabajo). Se prohibe la declaracin de una huelga
despus de la asuncin de la jurisdiccin o de la sumisin al
arbitraje obligatorio (artculo 264).
La participacin en una huelga ilegal es pasible de penas de
prisin
(incluida, en virtud
del
artculo
1727
del
Cdigo
Administrativo revisado, la obligacin de realizar un trabajo) de
hasta tres aos (artculo 272, a) del Cdigo del Trabajo). El Cdigo
Penal revisado tambin establece penas de prisin (artculo 146).
La Comisin toma nota de la reiterada indicacin del Gobierno en
su memoria, segn la cual el artculo 1727 del Cdigo Administrativo
revisado, no constituye una pena y no debera ser interpretada en el
sentido de una violacin del Convenio. El Gobierno declara que el
trabajo en prisin permite que el recluso lleve una vida productiva y
til, eleve su autoestima y evite el aburrimiento y la autocompasion;
los reclusos reciben una compensacin.
La Comisin toma nota de que el Gobierno se refiere tambin a sus
declaraciones anteriores en relacin con la aplicacin del Convenio
nm. 87, que indicaban que no existe un proceso automtico para las
huelgas ilegales. A este respecto, la Comisin se remite a sus
comentarios de 1991 sobre el Convenio num. 87.
En relacin con los prrafos 102 a 109 y 123 de su Estudio
general sobre la abolicin del trabajo forzoso, en 1979, la Comisin
recuerda que el trabajo impuesto a una persona como consecuencia de
una sentencia judicial, no tendr, en la mayor parte de los casos,
relacin alguna con la aplicacin del Convenio, pero que, en cambio,
cualquier
forma
de
trabajo
obligatorio,
incluido
el
trabajo
penintenciario, est cubierto por el Convenio, si se impone en
cualquiera de los cinco casos especificados en el Convenio.
La
Comisin
recuerda
tambin
que
cualquier
arbitraje
obligatorio
ejecutable con penas que incluyen el trabajo obligatorio, debe
limitarse a los servicios cuya interrupcin pusiera en peligro la
314
C.105
vida, la seguridad o la salud de la persona, en toda o parte de la

poblacin.
La Comisin toma nota de que la Constitucin de Filipinas concede
a todos los trabajadores el derecho de huelga (artculo XIII, 3)). Al
tomar nota tambin de la reciente informacin, segn la cual se busca
la asistencia tcnica de la OIT para proceder a la reforma de la
legislacin laboral nacional, la Comisin espera que el Gobierno
indique
las medidas adoptadas o previstas para armonizar la
legislacin con el Convenio.
Ghana (ratificacin:
1958)
La Comisin toma nota con inters de que la nueva Constitucin,

que entr en vigor el 7 de enero de 1993, prohibe el trabajo forzoso y
dispone
la proteccin
de los derechos
humanos fundamentales,
comprendido el derecho de hablar y expresarse libremente, la libertad
de reunin y asociacin y la libertad de formar parte de partidos
polticos (artculos 16 y 21). La Comisin toma nota de que toda ley,
decreto o sentencia vigente antes de la entrada en vigor de la
Constitucin contina siendo vlida como si hubiese sido dictada,
aprobada o tomada en virtud de las facultades reconocidas por la
Constitucin en la medida en que no sean incompatibles con las
disposiciones
de la misma
(artculo 36 de las Disposiciones
Transitorias).
La Comisin recuerda que desde hace varios aos la Comisin se
viene refiriendo a diversas disposiciones del Cdigo Penal, del
decreto de 1973 sobre autorizaciones a diarios, de la ley de 1963
sobre la proteccin de la propiedad (conflictos de trabajo) y de la
ley sobre relaciones de trabajo, ambas de 1965, en virtud de las
cuales se puede castigar con prisin, que entraa la obligacin de
trabajar, el incumplimiento de las restricciones impuestas por
decisin discrecional del poder ejecutivo a la publicacin de ciertas
noticias en los peridicos, a varias actividades de organizaciones
prohibidas y a numerosas faltas a la disciplina de la marina mercante,
adems de la participacin en determinadas formas de huelga. Con
respecto a dichas disposiciones la Comisin haba solicitado al
Gobierno que adoptara las medidas necesarias para garantizar que
ninguna clase de trabajo obligatorio o forzoso (comprendido el trabajo
penitenciario obligatorio) se imponga en los casos que caen dentro del
mbito de aplicacin del artculo lf apartados a ) , c) y d ) . del
Convenio. La Comisin tambin ha solicitado al Gobierno, en repetidas
ocasiones, que comunique informaciones sobre la aplicacin de diversas
disposiciones legislativas.
El Gobierno haba declarado que los
comentarios de la Comisin los estaba estudiando una Comisin Nacional
Consultiva sobre el Trabajo.
La Comisin toma nota de la ltima memoria del Gobierno donde se
declara que estas cuestiones se estaban an considerando y que se
haba pedido a los organismos competentes que expresaran sus
opiniones. La Comisin confa en que el Gobierno volver a examinar
las disposiciones antes mencionadas habida cuenta de la nueva
Constitucin y de las disposiciones del Convenio y que comunicar
315
C. 105
detalles sobre las medidas tomadas o previstas para armonizar la

legislacin y el Convenio.
La Comisin dirige nuevamente al Gobierno una solicitud directa
sobre la aplicacin prctica de ciertas disposiciones a las cuales
tambin se habla referido en ocasiones anteriores.
1962)

Desde hace muchos aos, la Comisin viene formulando comentarios
sobre algunas disposiciones en materia de derecho martimo, que
autorizan la imposicin a la gente de mar de penas de prisin que no
estn de conformidad con las disposiciones del artculo 1T c) y d ) .
del Convenio.
La Comisin ha sealado que, en virtud del artculo 55 del Cdigo
correccional de 1967, que regula la imposicin de sanciones, las
personas condenadas a penas de prisin estn sometidas a la obligacin
de trabajar.
La Comisin toma nota de las indicaciones reiteradas del
Gobierno, segn las cuales el artculo 55 del Cdigo correccional se
refiere al trabajo como medida de correccin y no como penalidad. El
Gobierno aade que la Constitucin griega prohibe toda forma de
trabajo obligatorio y que no se ha interpuesto recurso alguno de
inconstitucionalidad contra las disposiciones mencionadas, lo que
prueba su conformidad con la Constitucin y con el Convenio.
La Comisin no puede sino sealar nuevamente a la atencin del
Gobierno las explicaciones que figuran en los prrafos 104 a 109 de su
Estudio general de 1979, sobre la abolicin del trabajo forzoso u
obligatorio, en los que se indica que el trabajo penitenciario no
guardaba, en la mayora de los casos, relacin con la aplicacin del
Convenio. Sin embargo, el trabajo penitenciario cae dentro del mbito
de aplicacin del Convenio, cuando es impuesto en uno de los cinco
casos especificados en el artculo 1 del Convenio.
Por consiguiente, la Comisin espera que el Gobierno indique las
medidas tomadas en relacin con las disposiciones siguientes:
- artculos 205, 207, prrafo 1; 208, 210, prrafo 1; y 222 del
Cdigo de derecho martimo pblico, de 1973, que autorizan la
imposicin de penas de prisin (que conllevan la obligacin de
trabajar) a la gente de mar que haya cometido faltas contra la
disciplina del trabajo, sin poner en peligro la seguridad del
buque, ni la vida, ni la salud de las personas a bordo. La
Comisin seal que, en efecto, las faltas contra la disciplina
que pone en peligro la seguridad del buque o la vida o la salud
de las personas a bordo son sancionadas por otros artculos, a
saber, los artculos 206, 209 y 210, prrafo 2, del mismo Cdigo;
- artculo 4, apartado 1, de la ley 3276, de 26 de junio de 1944,
relativa a las negociaciones colectivas en la marina mercante, y
el artculo 15 de la ley num. 299, de 25 de octubre de 1936,
relativa a la solucin de los conflictos colectivos en el trabajo
martimo, que hacen pasibles de penas de prisin (que implican el
316
C.105
trabajo obligatorio) a las infracciones a una clusula de un

convenio colectivo o a una decisin ejecutoria sobre salarios.
La Comisin dirige nuevamente una solicitud directa al Gobierno
sobre el articulo 213, prrafos 1 y 2, del Cdigo de derecho martimo
pblico y sobre el decreto ley num. 794, de 1970, sobre reuniones
pblicas.
1951)
1. Desde hace varios aos la Comisin formula comentarios

relativos a un cierto nmero de disposiciones contrarias al Convenio.
En ocasiones anteriores, la Comisin haba tomado nota de las
indicaciones del Gobierno segn las cuales los textos legales en
causa, cados en desuso, seran revisados o derogados en el marco del
programa de revisin integral y progresiva de las leyes y los
reglamentos en su conjunto. El Gobierno haba sealado que seran
objeto de tal procedimiento los textos siguientes:
- decreto num. 416/PRG, de 22 de octubre de 1964, en virtud del
cual todas las personas entre 16 y 25 aos de edad estn
obligadas a servir en la organizacin de los Centros de Trabajo
de la Revolucin, cuyo objetivo es eliminar rpidamente el
retraso tcnico y econmico de la Repblica;
- ley num. 45/AN/69, de 24 de enero de 1969, sobre la divulgacin
del secreto profesional y la comunicacin ilegal de documentos
del Partido y del Estado;
- ley num. 64/AN/66, de 21 de septiembre de 1966, Cdigo de
Procedimiento Penal;
- toda legislacin relativa al trabajo penitenciario, mantenimiento
del
orden
pblico, prensa y
publicaciones, reuniones
y
asociaciones, vagancia y vagos, as como la disciplina de la
gente de mar.
La Comisin toma nota de que en virtud de los artculos 93 y 94
de la nueva ley fundamental, promulgada el 31 de diciembre de 1990
(decreto num. 250/90) y de la ley nm. 2/91/001, de 1. de agosto de
1991, el Consejo Transitorio de Recuperacin Nacional (CTRN) vota
leyes y toma decisiones que tienen fuerza de ley. La Comisin tambin
toma nota de las indicaciones del Gobierno en su memoria, segn las
cuales se ha dado comienzo a una recopilacin de las leyes y los
reglamentos usuales.
La Comisin espera que el Gobierno comunicar en fecha prxima
los progresos realizados para que los textos objeto de sus comentarios
se conformen a las disposiciones del Convenio, comprendidos los
artculos 71 (prrafo 4 ) , 110, 111, 176 y 177 del Cdigo Penal.
2. En sus comentarios anteriores, la Comisin tambin se haba
referido a la ordenanza nm. 52, de 23 de octubre de 1959, que impone
un servicio obligatorio, que puede ser o no militar, a todos los
ciudadanos de sexo masculino.
En sus memorias anteriores, el Gobierno indic que no exista el
servicio militar obligatorio pero que todos los estudiantes, de ambos
sexos, efectuaban un ao de servicio obligatorio consagrado a tareas
militares; el Gobierno tambin haba indicado que el servicio que era
obligatorio se haba transformado en facultativo.
317
C. 105
La Comisin vuelve a solicitar al Gobierno se sirva comunicar

informaciones sobre las disposiciones adoptadas a tales efectos, as
como copia de los textos pertinentes, en especial de todo aquel que
derogue o modifique la ordenanza num. 52 de 1959.
Irlanda (ratificacin:
1958)
Artculo 1T c) v d ) . del Convenio. En comentarios que viene

formulando desde 1963, la Comisin seala que en virtud de los
artculos 221 y 225, prrafo 1, incisos b) y c ) , de la ley de la
marina mercante de 1894, algunas faltas disciplinarias de los marinos
se castigan con prisin (que conlleva la obligacin de trabajar, segn
el artculo 42 del Reglamento de la Administracin Penitenciaria de
1947) y que segn los artculos 222, 224 y 238 de la ley citada se
puede conducir a bordo por . la fuerza a los marinos ausentes sin
autorizacin.
En forma similar la Comisin sealaba que el
artculo 16 de la ley de 1875, sobre conspiraciones y proteccin de la
propiedad privada, priva de la inmunidad de responsabilidad criminal a
los marinos acusados de conspirar para provocar o apoyar conflictos de
trabajo; castigndose con prisin (con obligacin de trabajar) en
virtud del apartado e) del prrafo 1) del artculo 225 de la ley de la
marina mercante a los miembros de la tripulacin que se concierten
para desobedecer rdenes legtimas o desatender sus obligaciones.
La Comisin tambin ha tomado nota de las indicaciones del
Gobierno, repetidas durante varios aos, segn las cuales dichas
disposiciones no han tenido aplicacin prctica y que estaba en curso
la modificacin de la legislacin relativa a la marina mercante.
En 1991 el Gobierno inform a la Conferencia que en las enmiendas
legislativas en curso se daba prioridad a las urgentes e importantes
cuestiones relacionadas con la seguridad de los pasajeros y que en las
disposiciones que haban sido objeto de los comentarios de la Comisin
stos se tomaran en consideracin.
La Comisin toma nota de las seguridades dadas por el Gobierno en
su ltima memoria, en el sentido de que la urgencia de revisar las
disposiciones en cuestin haba sido destacada a la autoridad
competente para modificar la ley y que el Gobierno deseaba
vehementemente modificar una situacin en la cual Irlanda apareca
como no cumpliendo un convenio ratificado.
Recordando que las disposiciones antes mencionadas de la ley de
la marina mercante de 1894 ya han sido derogadas en un gran nmero de
pases donde estaban en vigor, la Comisin confa en que se tomarn
las medidas necesarias para conformar la legislacin sobre la marina
mercante con el Convenio y que el Gobierno informar acerca de las
medidas tomadas con tal finalidad.
1962)
Refirindose a su observacin general, la Comisin lamenta

Por
anterior, sobre los siguientes puntos:
318
C.105
Artculo 1. a ) , del Convenio. 1. La Comisin haba tomado

nota de la entrada en vigor, el 6 de enero de 1986, de la nueva
Constitucin que garantiza
los derechos fundamentales, en
especial los de libre expresin (artculo 15) y de reunin y
asociacin (artculo 17), y que dispone la libre formacin de
partidos polticos, a condicin de que se inscriban debidamente
en el registro (artculos 77 y 79). La Comisin tom nota de
que, en virtud del artculo 95 de la nueva Constitucin, todo
decreto o disposicin legal ya existente antes de la entrada en
vigor de la Constitucin, tanto de la constitucin derogada como
de cualquier otra, y en la medida en que no contradiga ninguna
disposicin de la nueva Constitucin, continuar en vigor como si
se hubiese sancionado, decretado o formulado bajo la soberana de
la Constitucin.
La Comisin se remite una vez ms a sus
anteriores comentarios, en los cuales haba sealado que pueden
imponerse penas de prisin (que entraan una obligacin de
trabajar en virtud del captulo 34, artculo 34-14, prrafo 1,
del Cdigo ' de Leyes de Liberia) en circunstancias que estn
dentro del mbito del prrafo a) del artculo 1 del Convenio, en
virtud el artculo 52, prrafo 1, apartado b) del Cdigo Penal
(que castiga algunas formas de crtica al Gobierno) y del
artculo 216 de la Ley Electoral (que castiga la participacin en
actividades destinadas a continuar, o hacer surgir, ciertos
partidos polticos). La Comisin ruega nuevamente al Gobierno
que se sirva precisar si las disposiciones antes mencionadas
continan en vigor y, en su caso, qu medidas han sido tomadas, o
previstas, para su derogacin. La Comisin tambin solicita al
Gobierno que tenga a bien comunicar una copia del decreto
num. 88A, de 1985, sobre las crticas al Gobierno.
Artculo 1. c) y d ) . 2. En anteriores comentarios la
Comisin tambin se refiri a diversas disposiciones de la ley
martima por la que se castigan infracciones de la disciplina del
trabajo y del decreto num. 12, de 30 de junio de 1980, por el que
se prohiben las huelgas. A falta de respuesta, la Comisin
dirige nuevamente al Gobierno una solicitud directa sobre estas
cuestiones.
3. En comentarios previos relativos al decreto num. 12, de
30 de junio de 1980, que prohibe las huelgas, la Comisin ha
tomado nota de la declaracin del Gobierno en su memoria para
1982-1983 segn la cual no se haban impuesto penas por violacin
de dicho decreto. La Comisin tambin ha tomado nota de la
declaracin efectuada por el representante del Gobierno ante la
Comisin de la Conferencia en 1984, durante la discusin del
Convenio num. 87, segn la cual se haba levantado la prohibicin
de las huelgas el 26 de julio de 1984.
La Comisin comprob que la memoria del Gobierno no contena
informaciones a este respecto pero tom nota de las conclusiones
adoptadas por el Comit de Libertad Sindical relativas al caso
num. 1219 y en particular del 241. er informe de dicho Comit,
en donde se afirma que an no haba sido levantada la prohibicin
de las actividades huelgusticas.
La Comisin solicita al
Gobierno se sirva comunicar informacin sobre cualquier medida
adoptada o prevista en esta materia.
319
C. 105
Jamahiriva Arabe Libia (ratificacin:
1961)
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno de fecha 28 de

mayo de 1992 y de las disposiciones comunicadas por el Gobierno a la
1. Articulo 1. apartados a ) , c) y d ) . del Convenio.
En
comentarios que viene formulando desde hace varios aos, la Comisin
se refiere a ciertas disposiciones de la ley num. 76 de 1972, sobre
publicaciones, en virtud de las cuales las personas que expresan
determinadas opiniones polticas o manifiestan su oposicin ideolgica
al orden pblico, social o econmico establecido pueden ser castigadas
con penas de prisin, que entraan obligacin de trabajar en virtud
del artculo 24.1 del Cdigo Penal. La Comisin se ha referido
asimismo a los artculos 237 y 238 de dicho Cdigo, que permiten se
impongan penas de prisin (acompaadas del cumplimiento obligatorio de
trabajo), a los funcionarios pblicos o empleados de instituciones
pblicas que hayan cometido infracciones a la disciplina del trabajo o
participado en huelgas, incluso si se trata de servicios cuya
interrupcin no pone en peligro la vida, la seguridad o la salud
personal de toda o de parte de la poblacin.
La Comisin toma nota de las indicaciones del Gobierno segn las
cuales la ley num. 5, de 1991, sobre la aplicacin de los principios
del Libro Verde sobre los derechos humanos, as como la ley nm. 20,
de 1991, sobre la promocin de la libertad, proclaman el derecho de
todo ciudadano de expresar su opinin y que el Libro Verde, en su
parte 2, prohibe sanciones tales como los trabajos forzados; en
virtud del artculo 2 de la ley num. 5 de 1991, se debern preparar
modificaciones dentro del plazo de un ao y que las disposiciones de
la ley de 1972 sobre las publicaciones y las del Cdigo Penal sern
objeto de modificacin.
La Comisin espera igualmente que las modificaciones previstas
precisarn que estn exentos de cumplir un trabajo obligatorio, como
medida coercitiva, de educacin poltica o de sancin, las personas
que expresan ciertas opiniones polticas y que se suprimir el trabajo
forzoso obligatorio como medida disciplinaria.
La
Comisin
solicita
al
Gobierno
se
sirva
comunicarle
informaciones sobre la labor de modificacin que ha comenzado y
tambin de comunicar los textos pertinentes.
2. La Comisin toma nota de las indicaciones comunicadas por el
Gobierno en respuesta a sus comentarios, segn las cuales los decretos
del Consejo Superior de la Revolucin de 1969, cuyo texto la Comisin
haba solicitado, se han vuelto caducos tras la promulgacin de las
leyes nms. 5 y 20 de 1991.
La Comisin seala que el artculo 35 de la ley num. 20 de 1991
establece
en trminos generales la modificacin
de toda ley
contraria. La Comisin comprueba adems que los decretos en cuestin,
las rdenes del Consejo Superior de la Revolucin de 11 de diciembre
de 1969 sobre la defensa de la revolucin, y de 26 de octubre de 1969,
sobre el juicio de las personas responsables de corrupcin poltica y
administrativa se mencionan en forma expresa en el artculo 5, A ) , 8 ) ,
de la ley num. 76 de 1972 sobre las publicaciones.
La Comisin
solicita al Gobierno se sirva indicar qu medidas se han tomado para
320
C.105
derogar formalmente los textos en causa y comunicar las disposiciones

adoptadas a tal efecto.
La Comisin comprueba que el texto de la ley num. 5 de 1991 no se
ha incluido en la lista de los textos comunicados por el Gobierno. La
Comisin le solicita se sirva comunicar el texto de esta ley y otros
textos anteriormente solicitados, en especial el "Libro Verde" sobre
los derechos del hombre y los textos legislativos que se refieren a la
creacin, funcionamiento y disolucin de asociaciones y partidos
politicos.
Mauricio (ratificacin:
1969)
En sus comentarios anteriores la Comisin se habia referido a los

apartados a ) , b ) , c) y e) del prrafo 1 del artculo 183, que
interpretado en forma conjunta con el prrafo 1 del artculo 184 de la
ley de la marina mercante num. 28 de 1986 (que entr en vigor el 15 de
enero de 1991 en virtud de la proclamacin num. 1 de 1991), ciertas
faltas a la disciplina cometidas por los marinos (tales como la
desercin, omisin o negativa a embarcarse, la ausencia sin permiso,
la neglicencia en el cumplimiento de sus deberes) eran punibles con
prisin (que entraan una obligacin de trabajar) y que en virtud de
los prrafos 1, 3 y 4 del artculo 183 los marinos que no eran
ciudadanos de Mauricio y que cometieran dichas faltas podan ser
conducidos a bordo con objeto de hacerse a la mar.
La Comisin haba notado que estas disposiciones derogan los
artculos 221 a 224 y los prrafos a ) , b ) , c) y e) del artculo 225 de
la ley de la marina mercante del Reino Unido de 1894, aplicable a
Mauricio, objeto de los comentarios de la Comisin durante muchos
aos.
La Comisin sealaba sin embargo que en virtud de las
disposiciones de la ley de 1986, las faltas disciplinarias continuaban
siendo castigables . con sentencias de prisin que entraan una
obligacin de trabajar, aun si dichas faltas no ponan en peligro la
seguridad del buque ni la vida o la salud de las personas y tambin
que los marinos podan ser embarcados por la fuerza a bordo a efectos
de que desempearan sus obligaciones.
La Comisin toma nota de que, segn comunica el Gobierno en su
memoria, las disposiciones de los artculos 183 y 184 se refieren a
casos extremos, en los cuales los marinos cometen dichas faltas en
forma repetida y que, en la prctica, no se han cometido dicha clase
de faltas que, adems son consideradas una a una por un comit
disciplinario establecido en virtud de la ley sobre la gente de mar.
Remitindose a los prrafos 110 a 125 de su Estudio general de
1979 sobre el trabajo forzoso, la Comisin recuerda que el Convenio no
protege a los marinos responsables de faltas a la disciplina del
trabajo que pongan en peligro la seguridad del buque o la vida o la
salud de las personas a bordo.
Sin embargo, el mbito de las
disposiciones antes mencionadas de la ley sobre la marina mercante no
se limita a tales casos.
La Comisin espera que el Gobierno comunicar informaciones sobre
las medidas tomadas o previstas para ajustar la ley sobre la marina
mercante de 1986 a las disposiciones del Convenio sobre este punto.
321
C. 105
Artculo 1. d ) . En comentarios que formula desde hace varios

aos, la Comisin se refiere a los artculos 82 y 83 de la ley de
relaciones laborales, 1973, que faculta al ministro a remitir
cualquier conflicto laboral a un arbitraje obligatorio cuyo no
cumplimiento puede ser castigado con penas que implican la obligacin
de trabajar. La Comisin ha sealado que dichas disposiciones son
incompatibles con el artculo 1, d) del Convenio.
La Comisin toma nota con inters de la informacin que comunica
el Gobierno en su memoria segn la cual la Comisin especial de
revisin de la legislacin, establecida para revisar la ley de
relaciones laborales present su informe. La Comisin espera que al
examinarlo el Gobierno tomar debidamente en cuenta las disposiciones
del Convenio que prohiben que se castigue con trabajo forzoso u
obligatorio el haber participado en huelgas. Toda decisin ejecutoria
que imponga penas que entraan obligacin de trabajar debe limitarse a
los servicios cuya interrupcin ponga en peligro la vida, la seguridad
o la salud personal de toda o de parte de la poblacin. La Comisin
espera que el Gobierno comunicar las medidas adoptadas para
garantizar la observancia del Convenio a este respecto.
1967)
La Comisin toma nota con satisfaccin de que fue derogado por la

ley num. 66 de 19 de octubre de 1989, el decreto num. 1074, ley sobre
el mantenimiento del orden y la seguridad pblica, el cual prevea la
pena de arresto y obras pblicas para quienes difundieran verbalmente
o por escrito, la expresin de determinadas opiniones polticas.
1960)
En sus comentarios anteriores la Comisin not la adopcin en

1989 de una nueva Constitucin que debera entrar en vigor al 1." de
octubre de 1992. La Comisin nota que el trnsito al gobierno civil,
que deba tener lugar el 2 de enero de 1993, ha sido diferido al 27 de
agosto de 1993.
observacin anterior sobre los siguientes puntos:
Artculo 1. a ) , del Convenio. La Comisin tom nota que la
nueva
Constitucin
dispone
la
proteccin
de
derechos
fundamentales tales como la libertad de pensamiento, conciencia,
expresin y prensa, as como el derecho de reunin y asociacin
pacficas (artculos 32 a Al), y establece que el orden social
del Estado se funda en los ideales de libertad, igualdad y
justicia.
La Comisin tom nota tambin que el Gobierno militar
federal puede promulgar decretos constitucionales transitorios
durante el perodo de transicin (decreto de promulgacin de la
Constitucin de la Repblica Federal de Nigeria de 1989,
artculos 1 a 3 ) .
322
C.105
La Comisin tom nota de la memoria del Gobierno comunicada

en 1990, segn la cual se habia levantado la prohibicin de
ejercer los derechos de reunin y de asociacin, asi como la
prohibicin de actividades polticas y que haban surgido dos
nuevos partidos polticos, a saber, el Partido Democrtico Social
y la Convencin Nacional Republicana. Sin embargo, la Comisin
tom nota de que en virtud del artculo 220 de la nueva
Constitucin slo se pueden establecer dos partidos polticos que
fueron, en efecto, los nicos autorizados a participar en las
elecciones locales de 1990, las primeras elecciones polticas
libres celebradas desde 1983,
La Comisin haba esperado que el Gobierno comunicara
informaciones sobre toda disposicin legislativa o reglamentaria
adoptada en virtud de las disposiciones de la nueva Constitucin,
una vez en vigor, en relacin con la expresin de opiniones, la
libertad de asociacin y de reunin y las actividades polticas.
En relacin con estas restricciones al establecimiento de
partidos polticos, la Comisin recuerda que el Convenio prohibe
se haga uso de ninguna forma de trabajo forzoso u obligatorio
como medio de coercin o de educacin polticas o como castigo
por tener o expresar determinadas opiniones polticas o por
manifestar oposicin ideolgica al orden poltico, social o
econmico establecido. La Comisin solicita al Gobierno se sirva
indicar las medidas tomadas o previstas para garantizar que no se
imponga a las personas protegidas por el Convenio penas que
puedan implicar la obligacin de trabajar.
La Comisin not que en virtud del decreto num. 2 de 1984,
sobre la seguridad del Estado (detencin de personas), en su
tenor enmendado, se puede mantener detenidas a las personas por
perodos sucesivos de tres meses (seis meses en su tenor
enmendado), suspendindose a este respecto las garantas de la
Constitucin y que en virtud del decreto de 25 de enero de 1990,
que enmienda el decreto sobre la seguridad del Estado (detencin
de las personas), los perodos sucesivos de detencin de seis
meses se han sustituido por perodos de seis semanas y que se ha
establecido un grupo de expertos encargado de la revisin de los
casos de las personas detenidas. La Comisin confa en que el
Gobierno comunicar un ejemplar de toda ley o reglamento que rija
las condiciones de detencin de las personas detenidas en virtud
del decreto num. 2, de 1984, en su tenor enmendado.
Artculo lr
c) y d ) . 2. En anteriores comentarios la
Comisin haba tomado nota de que, en virtud del artculo 81,
prrafo 1, apartados b) y c ) , de la ley de 1974 sobre el trabajo,
los tribunales pueden ordenar directamente el cumplimiento de un
contrato de empleo, fijar una fianza para su cumplimiento y
castigar con prisin a la persona que no cumpla tal orden. La
Comisin tambin haba tomado nota de que el Gobierno indicaba
que si bien la prisin en estos casos no suele entraar la
obligacin de trabajar, hara todo lo posible para someter el
artculo 81, prrafo 1, apartados b) y c) de la ley sobre el
trabajo de 1974 al Consejo Nacional Consultivo, a efectos de que
se introdujeran las enmiendas necesarias.
323
C. 105
La Comisin tom nota de la memoria del Gobierno comunicada

para el perodo que termin en junio de 1989 segn la cual los
artculos en cuestin se han presentado al Consejo Nacional
Consultivo para su examen y eventuales enmiendas. La Comisin
espera que el Gobierno estar en condiciones de informar a la
brevedad acerca de las medidas adoptadas para garantizar que no
se impongan sanciones que puedan entraar la obligacin de
trabajar como castigo de las faltas a la disciplina del trabajo o
por haber participado en una huelga.
3. En comentarios anteriores la Comisin se refiri al
artculo 117, b ) , c) y e) de la ley sobre la marina mercante, en
cuya virtud se puede imponer a la gente de mar penas de prisin,
con obligacin de trabajar, por infracciones a la disciplina en
el trabajo, aun cuando stas no pongan en peligro la seguridad
del buque o de sus tripulantes. La Comisin esperaba que tambin
en este caso se tomaran en breve las medidas necesarias para
garantizar la observancia del Convenio y que el Gobierno podra
pronto indicar las enmiendas adoptadas.
Artculo 1. d ) . U. La Comisin ya haba sealado que en
virtud del artculo 13, prrafos 1 y 2, del decreto num. 7 de
1976, sobre los conflictos laborales, la participacin en huelgas
puede ser castigada con prisin, que entraa obligacin de
trabajar, en los siguientes casos: a) cuando no se observe el
procedimiento de mediacin e informacin impuesto por los
artculos 3 y 4 del decreto; b) cuando los procedimientos de
arbitraje previstos en los artculos 7 y 9 del decreto, cuya
iniciacin corresponde al Comisionado Federal tras haberse
intentado infructuosamente la conciliacin, haya resultado en un
laudo dictado por el Tribunal de Arbitraje y que tal laudo se
haya hecho obligatorio; c) cuando el Comisionado Federal haya
remitido el conflicto al Tribunal Nacional de Trabajo; d) cuando
dicho Tribunal haya dictado un laudo sobre la cuestin.
La Comisin ha tomado nota de la declaracin del Gobierno
segn la cual el artculo 13 slo impone al empleador o al
trabajador la obligacin de observar y agotar los procedimientos
establecidos para declarar una huelga o un cierre patronal. A
este respecto, la Comisin se remite al prrafo 130 de su Estudio
general de 1979, sobre la abolicin del trabajo forzoso, en donde
explica que la imposicin de restricciones temporales al derecho
de huelga hasta que se hayan agotado todos los medios de
negociacin y conciliacin y estn en curso los procedimientos
voluntarios de arbitraje, deben distinguirse de los sistemas de
arbitraje obligatorio, que dan como resultado laudos obligatorios
que llegan prcticamente a prohibir o interrumpir rpidamente
todas las huelgas. Cuando estos sistemas prevean sanciones que
entraan un trabajo obligatorio, deberan limitarse a los
seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la
poblacin. La Comisin adems ha tomado nota de que la lista de
servicios esenciales incluida en el apndice 1 del decreto num. 7
de 1976 y en el artculo 8 del decreto num. 23 de 1976, sobre
conflictos laborales (servicios esenciales) es ms amplia y
abarca, por ejemplo, el Banco Central y las actividades
C.105
financieras y bancarias. La Comisin tom nota de la indicacin

contenida en la ltima memoria del Gobierno, segn la cual, las
disposiciones de los artculos 13, 1 y 2) del decreto num. 7 de
1976 sobre conflictos laborales fueron sometidos al Consejo
Nacional Consultivo del Trabajo para ser modificados.
La
Comisin expresa su esperanza en que a breve plazo se har lo
necesario para garantizar la observancia del Convenio a este
respecto y que el Gobierno indicar las medidas tomadas o
previstas
para
enmendar
las
disposiciones
legislativas
mencionados.
1961)
Artculo 1. c) v d) del Convenio. En sus comentarios anteriores,

la Comisin haba tomado nota de que los artculos 223 y 243 del
Cdigo de la Marina Mercante sancionan a los marinos por faltas a la
disciplina del trabajo (desembarco irregular, negativa a obedecer,
tras haber sido intimado a ello), con penas de prisin que entraan,
en virtud del artculo 40 del Cdigo Penal, el cumplimiento de un
trabajo obligatorio.
La Comisin toma nota de que en su memoria el Gobierno reitera
sus indicaciones anteriores, segn las cuales las autoridades
decidieron armonizar las disposiciones en consideracin, con el
Convenio, con motivo de la revisin en curso del Cdigo de la Marina
Mercante, y que, en la prctica, ninguna pena de prisin haba sido
pronunciada contra un marino que hubiese faltado a la disciplina del
trabajo.
informaciones sobre cualquier progreso realizado, con miras a la
adopcin de las enmiendas necesarias para armonizar el Cdigo de la
Marina Mercante con el Convenio.
1961'*
La Comisin toma nota de que en mayo de 19J2 se suspendi la

aplicacin de la Constitucin aprobada en 1991 (acta num. 6 de 1991)
que proclamaba el reconocimiento y la proteccin de los derechos y
libertades de la persona humana. La Comisin toma nota de que se ha
establecido un Consejo asesor sobre la reintroduccin de un sistema de
mut ipar t i smo.
En sus comentarios anteriores la Comisin haba mencionado la
Constitucin de 1978 (en cuanto al partido nico reconocido) as como
la ley de orden pblico. La Comisin solicitaba informaciones sobre
la aplicacin en la prctica de los artculos 24, 32 y 33 de la ley de
orden pblico (que se refieren a las reuniones pblicas, la
publicacin de noticias falsas y los delitos de sedicin).
La
Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que, tras
las modificaciones de la estructura del Ministerio de Trabajo, el
325
C. 105
Departamento de funcionarios judiciales comunicar probablemente a la

brevedad la informacin solicitada.
La Comisin espera que el Gobierno comunicar la informacin en
cuestin, asi como indicaciones sobre la evolucin de la situacin
poltica en la medida en que se relacionen con la aplicacin del
Convenio.
1958)
Artculo 1. a ) , c) v d ) . del Convenio.

En sus comentarios
anteriores, la Comisin haba mencionado ciertas disposiciones del
Cdigo Penal Econmico, del Cdigo Penal, del Cdigo de Trabajo
Agrcola y de la ley sobre la imprenta, en virtud de los cuales se
podan imponer penas de prisin que implican la obligacin de
trabajar, a las personas que cometieran ciertos actos que caen dentro
del mbito de aplicacin del artculo 1, a ) , c) y d ) del Convenio. La
Comisin haba tomado nota de que un proyecto de decreto ley,
modificando varios artculos del Cdigo Penal para garantizar la
supresin de toda imposicin de trabajo penitenciario, estaba a examen
de las autoridades legislativas.
nuevas indicaciones sobre la materia. La Comisin confa nuevamente
en que el Gobierno tomar las medidas necesarias para garantizar el
respeto del Convenio en un futuro muy prximo y que comunicar
ejemplares de las disposiciones adoptadas.
Sudn (ratificacin:
1970)

la memoria del Gobierno. La Comisin toma nota de la discusin que
tuvo lugar en la Comisin de la Conferencia de 1992. En su precedente
observacin, la Comisin haba tomado nota de que se haba prolongado
el estado de emergencia, previamente decretado en 1989, y suspendido
provisionalmente la Constitucin de 1985. La Comisin toma nota de la
declaracin del representante gubernamental ante la Comisin de la
Conferencia, segn la cual el estado de emergencia haba sido
parcialmente levantado y que se pondra fin al mismo en un futuro
prximo, as como que la autoridad legislativa preparara en breve los
textos de la Constitucin y la legislacin del pas.
1. La Comisin haba tomado nota anteriormente de que las
infracciones al Reglamento de aplicacin del Estado de emergencia de
1989 son pasibles de la pena de muerte o de prisin por un mximo de
20 aos. La prisin implica, a tenor del captulo IX del Reglamento
de prisiones, la obligacin de trabajar.
En relacin con las observaciones de la Comisin de la
Conferencia, la Comisin recuerda que en virtud del Convenio la
naturaleza y la duracin de las medidas tomadas en casos de
emergencia, cuando se aplican en alguno de los casos previstos en el
artculo 1 del Convenio y se acompaan de sanciones que impliquen el
trabajo obligatorio, deberan limitarse estrictamente a lo necesario
326
C.105
para hacer frente a las circunstancias que pongan en peligro real e

inmediato la vida, la seguridad o la salud de la poblacin.
La Comisin expresa su esperanza en que el Gobierno tomar las
medidas necesarias para tener debidamente en cuenta las disposiciones
de este Convenio en la elaboracin de toda disposicin constitucional
o legislativa, as como las del del Convenio num. 29, tambin
ratificado por el Sudn. La Comisin espera que el Gobierno tomar
las medidas necesarias para que no se puedan imponer penas que
entraen la obligacin de trabajar como medio de coercin o de
educacin poltica, ni como sancin a quienes expresan o han expresado
opiniones polticas o que manifiestan su oposicin ideolgica al orden
poltico, social o econmico establecido, especialmente en cuanto se
refiere a la expresin de -piniones por conducto de la prensa, las
actividades polticas y el derecho de asociacin y reunin.
completas sobre todas las sanciones impuestas en aplicacin de
disposiciones dictadas en virtud del estado de emergencia, as como
sobre cualquier otra disposicin adoptada en cuestiones que interesen
al mbito de aplicacin del Convenio, en particular la expresin de
opiniones por la prensa, las actividades polticas, la libertad de
asociacin y reunin, al igual que toda medida tomada o prevista para
garantizar el respeto del Convenio a este respecto.
2. La
Comisin
haba
tomado
nota
de
que
el
decreto
constitucional num. 1 de 1989 y las leyes en vigor en el momento de la
suspensin de la Constitucin, seguan siendo aplicables. La Comisin
solicita nuevamente al Gobierno se sirva comunicar informaciones sobre
el estado en que se encuentra la labor de revisin de la legislacin
mencionada por el Gobierno en mltiples oportunidades, as como
comunicar los nuevos textos desde que se hayan adoptado, en especial
las leyes sobre el trabajo de 1992.
3. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba comentado
las disposiciones de la ley de 1976, sobre las relaciones de trabajo.
La Comisin haba tomado nota de que la participacin en una huelga es
pasible de una pena de prisin que entraa la obligacin de trabajar
si el Ministerio de Trabajo decide someter el conflicto a un arbitraje
obligatorio. La Comisin haba sealado que en virtud del artculo 17
de esta ley, el Ministro puede, sin el consentimiento de las partes en
el conflicto, remitir todo diferendo, cuando lo juzgue necesario, a un
tribunal de arbitraje cuya decisin es definitiva y sin recurso.
La Comisin toma nota de la declaracin de un representante
gubernamental ante la Comisin de la Conferencia segn la cual se
estaba reexaminando la ley de 1976 para asegurar que fuese compatible
con las normas de la OIT, principalmente en lo que se refiere al
arbitraje y a la facultad del Ministro de someter los conflictos
laborales a un tribunal de arbitraje.
Segn el representante
gubernamental esta facultad slo se ejerce cuando se trata de
servicios esenciales cuya interrupcin puede poner en peligro la
seguridad y la salud de la poblacin. La Comisin tambin toma nota
de las seguridades dadas por el representante gubernamental de que el
Gobierno tomara plenamente en cuenta los comentarios de la Comisin y
que la delimitacin exacta de los servicios esenciales sera
comunicada a la Comisin de Expertos.
327
C. 105
La Comisin solicita al Gobierno se sirva comunicar copia de todo

texto adoptado para limitar estricta y explcitamente el arbitraje
obligatorio, que se aplica bajo pena de sanciones que conllevan
trabajo obligatorio a los casos de conflicto en los servicios
esenciales cuya interrupcin puede poner en peligro la vida, la
seguridad o la salud del conjunto o de una parte de la poblacin.
La Comisin seala adems que el decreto constitucional num. 2,
de 1989, prohibe toda huelga sin autorizacin especial. La Comisin
solicita al Gobierno se sirva precisar qu autoridades pueden expedir
dichas autorizaciones y con qu modalidades. A este respecto, la
Comisin ha indicado en el prrafo 126 de su Estudio general sobre la
abolicin del trabajo forzoso, de 1979, que tal suspensin del trabajo
obligatorio no es compatible con el Convenio, salvo cuando se trata de
hacer frente a casos de fuerza mayor, en el sentido estricto del
trmino, es decir, cuando est en peligro la vida de la poblacin y a
condicin de que la prohibicin se limite al perodo de urgencia
inmediata.
para garantizar la observancia del Convenio en lo que a este punto se
refiere.
La Comisin dirige al Gobierno una solicitud directa sobre varios
otros puntos.
1962)

Gobierno en su memoria. La Comisin tambin toma nota de la discusin
mantenida en la Comisin de la Conferencia de 1992.
La Comisin toma nota de la declaracin que figura en la memoria
del Gobierno segn la cual an proseguan las consultas ministeriales
encaminadas a enmendar una serie de disposiciones del Cdigo Penal, la
ley sobre la prensa, la ley sobre la marina mercante y la ley sobre
los tribunales permanentes de trabajo, aadiendo un comentario sobre
la situacin poltica imperante tras la adopcin de la novena enmienda
constitucional. La Constitucin, en su tenor enmendado, permite un
sistema de partidos polticos mltiples y la ley de 1992 sobre los
partidos polticos dispone especficamente sobre su formacin y
registro.
La Comisin espera que el proyecto de legislacin que actualmente
est en estudio concluir disponiendo la derogacin de todas las
disposiciones incompatibles con el Convenio y que el Gobierno se
sirvir indicar las medidas tomadas. La Comisin tambin espera que
el Gobierno comunicar informaciones sobre las enmiendas o la
derogacin de las disposiciones de diversos textos legislativos que
menciona en sus comentarios sobre el Convenio num. 29 que estn en
contradiccin con el apartado b) del artculo 1 del Convenio num. 105.
*

Bahamas,
Barbados, Burundi, Repblica
328

Arabia Saudita. Argelia.
Centroafricana. Comoras.
C.106
Costa Rica. Djibouti, Dominica. Egipto. El Salvador. Filipinas.

Francia, Ghana, Grecia, Guinea-Bissau, Repblica Islmica del Irn.
Isra.e.l, Italia, Jordania, Kuwait. Liberia. Mal. Nicaragua. Nigeria,
Papua Nueva Guinea, Reino Unido. Senegal. Seychelles. Sudn. Suriname.
Repblica Unida de Tanzania. Uruguay.
por Cabo Verde en respuesta a una solicitud directa.
Convenio nm. 106: Descanso semanal (comercio y oficinas), 1957

1969)
Artculo 8 T prrafo 3, del Convenio.

En sus comentarios
anteriores, la Comisin lamentaba tener que tomar nota de que la ley
50/90, de 1990, de reforma del Cdigo Sustantivo del Trabajo (CST),
dispone que el empleador est obligado a conceder una da de descanso
remunerado compensatorio cuando la persona trabaje en un turno
dominical o festivo en un establecimiento que funcione sin solucin de
continuidad merced a turnos de trabajo sucesivos; en los dems casos,
los trabajos excepcionales realizados en un da de descanso semanal
podrn seguir siendo compensados (como dispona la versin anterior
del CST) sea mediante un descanso, sea mediante retribucin en
metlico segn la eleccin del trabajador. Esta opcin es contraria
al artculo mencionado del Convenio, que exige se conceda siempre un
descanso semanal compensatorio. En su ltima memoria, el Gobierno
indicaba que la reforma constitucional de 1991 establece en su
artculo 53 la obligatoriedad de que el Congreso expida el Estatuto
del Trabajo teniendo en cuenta los convenios internacionales del
trabajo y, por ende, este artculo, objeto de los comentarios de la
Comisin desde 1973. La Comisin espera que el Gobierno tomar las
medidas necesarias en un futuro prximo para garantizar que se conceda
un descanso semanal compensatorio a todos los trabajadores abarcados
por el Convenio cuando se autoricen excepciones temporales a las
disposiciones sobre el descanso semanal.
1958)
En observaciones que formula desde 1975, la Comisin toma nota de

que el Cdigo de Trabajo de 1981 no garantiza el descanso
compensatorio que se debe a las personas que trabajan el da de
descanso semanal segn el artculo 8. prrafo 3. del Convenio. La
Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, en su memoria de
enero de 1992, segn la cual los comentarios anteriores de la Comisin
eran considerados por una comisin tripartita establecida en 1988 para
examinar la revisin del Cdigo de Trabajo. El Gobierno ha indicado
en su ltima memoria que los casos en que el descanso semanal se
compensa mediante un salario doble del normal, y no con das
compensatorios, en virtud del artculo 140 del Cdigo de Trabajo, eran
poco frecuentes y debidos a circunstancias y exigencias fuera del
329
C. 107
control del empleador. El Gobierno concluye que el articulo 140 se

ajusta a las disposiciones del Convenio.
La Comisin desea recordar que el artculo 8 del Convenio permite
excepciones temporales al derecho a un perodo de descanso semanal en
ciertas circunstancias pero, segn el prrafo 3, se exige siempre la
concesin de un descanso compensatorio. En consecuencia la Comisin
confa en que el Gobierno tomar las medidas necesarias para que en un
futuro prximo la legislacin concuerde con el Convenio y espera que
en su prxima memoria se indicarn los progresos realizados a este
respecto.
1958)
Artculo 8. prrafo 3. del Convenio. Desde 1964, la Comisin

seala a la atencin del Gobierno la necesidad de adoptar medidas
dirigidas a garantizar un reposo compensatorio a las personas que, en
virtud de las derogaciones previstas en el artculo 120 del Cdigo de
Trabajo, trabajan el da de reposo semanal. La Comisin toma nota de
que un nuevo proyecto que da efecto a esta disposicin del Convenio ha
sido sometido al Consejo de Ministros y de que, segn la ltima
memoria del Gobierno, se encuentra en la actualidad en curso de
examen, con miras a su promulgacin. La Comisin confa en que el
nuevo texto no dejar de tratar la cuestin mencionada y en que el
Gobierno se encontrar en condiciones de indicar en su prxima memoria
que se han realizado progresos a este respecto.
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Brasil. Djibouti. Egipto.
Iraq, Jordania. Lbano. Malta. Marruecos. Sri Lanka.
Convenio num. 107: Poblaciones indgenas y tribales, 1957

Bangladesh (ratificacin:
1972)
1. La Comisin toma nota con inters de la memoria ms detallada

comunicada por el Gobierno como respuesta a sus comentarios
anteriores, as como de otros documentos, comprendido el informe de
Bangladesh a la Comisin de Eliminacin de la Discriminacin Racial y
el informe de 1991 de la Comisin para las Colinas de Chittagong (CHT)
presentado a las Naciones Unidas.
2. En relacin con sus comentarios anteriores la Comisin toma
nota de la declaracin del Gobierno segn la cual no existe una
situacin de conflicto en la regin de las colinas de Chittagong
(Chittagong Hill Tracts: CHT) sino incidentes espordicos imputables
a bandas armadas de pases vecinos que afectan tanto a las poblaciones
tribuales como a las no tribuales. La Comisin tambin toma nota de
la declaracin segn la cual los organismos locales encargados hacen
respetar el cumplimiento de la ley mediante medidas apropiadas para
330
C.107
proteger la vida y los bienes de los habitantes, y que los consejos

locales de gobierno, que funcionan desde el 18 de febrero de 1989
(leyes nms. 19, 20 y 21 de 1989), han contribuido a mejorar el
imperio de la ley y el orden. La Comisin tambin toma nota de que
los informes de los consejos locales de gobierno sern comunicados en
tiempo oportuno.
3. Sin embargo, la Comisin sigue recibiendo continuamente
denuncias de diversas fuentes, comprendidos varios rganos de las
Naciones Unidas, donde se alegan persistentes violaciones de los
derechos humanos en esta regin, asi como detalles sobre la
destruccin de la aldea local tribal de Logang, formada por unas 600
viviendas, arrasada el 10 de abril de 1992 por colonos no tribales,
fuerzas de la defensa civil (Village Defence Party: VDP) y fuerzas
paramilitares (Ansars).
Algunas denuncias alegan que resultaron
muertos cientos de aldeanos tribales sin que el ejrcito tomara
ninguna medida preventiva. La Comisin toma nota de que la Comisin
encargada de investigar los incidentes de Logang lleg a la conclusin
de que los responsables eran colonos no tribales y fuerzas de
seguridad, siendo el nmero de muertos mucho menos elevado.
La
Comisin recuerda que en sus anteriores comentarios recomendaba al
Gobierno que llevara a cabo investigaciones imparciales y completas
sobre las violaciones de los derechos humanos y que participara la
poblacin tribal. La Comisin destaca que las informaciones de muchas
de estas denuncias las utiliza con cautela, pero no obstante sigue
preocupada por el riesgo que corre la vida y los bienes de la
poblacin tribal por no estar debidamente salvaguardada segn lo
requiere
el Convenio
num. 107 y
dispone
la Constitucin
de
Bangladesh. La Comisin agradecera al Gobierno se sirviera comunicar
informacin sobre las condiciones en que se est realizando la
encuesta, en qu medida participan en ella las poblaciones tribales,
las eventuales reparaciones que se concedan a las tribus afectadas y
toda sancin impuesta a las personas juzgadas responsables y
condenadas.
4. Legislacin en vigor.
La Comisin recuerda
que sus
comentarios anteriores se referan a las preocupaciones expresadas por
representantes tribales con respecto a la posible derogacin del
Reglamento nm. 1 de 1990 sobre las CHT. La Comisin toma nota de la
declaracin que figura en la memoria del Gobierno segn la cual las
disposiciones del Reglamento mencionado que se refieren a los derechos
y privilegios que gozan las tribus han sido incorporados en las leyes
nms. 19, 20 y 21 de 1989 sobre los consejos locales de gobierno de la
regin de las colinas de Chittagong, as como en la ley de 1989 sobre
los distritos de las CHT (derogacin y observancia de la ley y
disposicin especial).
Srvase indicar si la ley de 1989 est
actualmente en vigor y cules son los mecanismos aplicables para
resolver toda divergencia que pueda existir entre el Reglamento de
1900 y la ley.
Srvase tambin indicar si el Reglamento de 1900
contina en vigor.
5. Artculos 11 a 14 del Convenio: facultades de los consejos
locales de gobierno en materia de derechos territoriales y propiedad
de la tierra. La Comisin recuerda que en sus comentarios anteriores
mencionaba
la
informacin
comunicada
por una organizacin no
gubernamental, segn la cual las nuevas estructuras de gobierno local
331
C. 107
slo tendran la facultad de reglamentar los problemas territoriales

en menos del 10 por ciento del total de la regin de las colinas de
Chittagong; este hecho significa una gran reduccin de las facultades
de los consejos, que tienen una mayora tribal, en lo que al control
de las corrientes migratorias hacia esas regiones se refiere. La
Comisin toma nota con inters de la declaracin que figura en la
memoria del Gobierno segn la cual esta informacin no era correcta y
que la superficie bajo el control de los consejos locales de gobierno,
en virtud del artculo 64 de la ley, era superior a los dos tercios
del rea total, excluyendo las selvas y las reservas forestales as
como los lagos (cuya superficie haba sido exagerada por las fuentes
no gubernamentales). La Comisin agradecera informaciones sobre la
adjudicacin de tierras realmente efectuadas por lo menos desde que
los consejos locales de gobierno asumieron sus funciones en la regin
de las colinas de Chittagong.
6. La Comisin toma nota de la informacin segn la cual se
reanudar en 1993 la encuesta cadastral sobre propiedad de la tierra
en las CHT y derechos conexos. La Comisin recuerda que unas 45.000
personas pertenecientes a tribus se haban refugiado en la India como
resultado de los continuos conflictos que ocurran en las CHT de las
cuales, segn declara el Gobierno en su memoria, unas 28.413 han
regresado a la regin, con la opcin de regresar a sus lugares de
origen o de reasentarse en nuevas aldeas. La Comisin tambin
recuerda que varios miles de personas que no forman parte de tribus se
han instalado en la regin de los Hill Tracts, a menudo en tierras
tradicionalmente ocupadas por familias tribales. La Comisin expresa
su preocupacin por los efectos de una encuesta cadastral realizada en
estas condiciones, que pueden ser perjudiciales para los derechos
territoriales de las poblaciones tribales. La Comisin toma nota
adems de que la encuesta cadastral se haba aplazado a solicitud de
las tribus, en el contexto de las negociaciones en curso con el
partido poltico tribal Jana Sanghati Samity (JSS). En consecuencia
la Comisin espera que se establecern los procedimientos adecuados
para resolver las reclamaciones de tierras que presenten las tribus
para recuperar sus territorios tradicionales siempre que sea necesario
y que los refugiados en la India sern repatriados a sus hogares antes
de realizar la encuesta cadastral en la regin de las colinas de
Chittagong.
7. Progresos registrados para alcanzar una solucin negociada
del conflicto y el retorno de los refugiados de las tribus. La
Comisin toma nota de la declaracin que figura en la memoria del
Gobierno segn la cual, gracias a su empeo, se ha estimulado la
confianza de la poblacin tribal en el Gobierno por lo que hace a su
intencin de: i) proteger sus derechos humanos fundamentales as como
en su identidad y existencia tnica y cultural propias; ii) encontrar
una solucin poltica duradera a los problemas de la regin. La
Comisin toma nota de que, segn lo antes mencionado, han regresado a
la regin muchos de los refugiados tribales. Tambin de la memoria
del Gobierno la Comisin toma nota de un acuerdo bilateral entre la
India y Bangladesh para solucionar la rpida repatriacin de las
poblaciones tribales a la regin de las colinas de Chittagong.
Srvase comunicar informaciones detalladas 60bre este acuerdo
bilateral, el estado en que actualmente se encuentra, el nmero de
332
C.107
personas repatriadas y las medidas tomadas o previstas para que en las

discusiones participen las personas interesadas.
8. Situacin de otras poblaciones tribales de Bangladesh. En
respuesta a repetidas solicitudes de informacin de la Comisin sobre
las medidas tomadas por el Gobierno en relacin con otros grupos
tribales del pas, fuera de las regiones CHT, el Gobierno se ha
remitido a su memoria de 1989; no obstante, como ya lo sealara la
Comisin en comentarios anteriores, dicha memoria no contiene la
informacin solicitada. La Comisin toma nota de que, sin embargo, se
estaba investigando la cuestin por ella planteada en comentarios
anteriores sobre el conflicto entre un grupo de la tribu mandi y el
Departamento de Silvicultura. La Comisin tambin toma nota de un
informe del Grupo de Derechos Minoritarios, segn el cual se han
presentado diversas reclamaciones de un grupo de la tribu koch de la
selva de Madhupur contra el Departamento de Silvicultura. La Comisin
solicita al Gobierno se sirva comunicar detalles sobre toda
investigacin de esta naturaleza que pueda estar en curso, as como
informaciones ms detalladas sobre la situacin actual de las tribus
que habitan fuera de las regiones montaosas de Chittagong segn lo
anteriormente solicitado.
9. La Comisin plantea otros puntos adicionales en una solicitud
que dirige directamente al Gobierno.
1965)
La Comisin recuerda su observacin de la reunin de 1991, y la

discusin mantenida en la Comisin de la Conferencia el mismo ao. Si
bien para la reunin actual no se debe ninguna memoria, la Comisin,
habida cuenta de que se han vuelto a agravar los problemas de las
poblaciones indgenas, especialmente los yanomames de la regin
septentrional del pas, ha decidido solicitar al Gobierno se sirva
comunicar una memoria el prximo ao.
La Comisin recuerda que la condicin de la poblacin yanomam ha
sido objeto de comentarios por parte de la Comisin desde hace varios
aos, dado que sus territorios han sido invadidos por miles de
buscadores
de oro independientes
(garimpeiros). que han sido
portadores de enfermedades, destruccin del medio ambiente y otros
problemas a estas regiones previamente aisladas.
La Comisin toma nota de que actualmente, pese a que el Gobierno
ha comenzado a expulsar a los garimpeiros de los territorios
yanomames, hace pocos meses ha comenzado una nueva ola de invasiones
sin que el Gobierno tome medidas inmediatas para contenerla.
La
Comisin toma nota de que, segn las ltimas informaciones, a
comienzos de marzo de 1993 se haban tomado medidas para expulsar a
varios miles de garimpeiros. pero que slo haban resultado afectados
algunos de los mineros actualmente presentes en estas regiones. La
Comisin insta al Gobierno a tomar medidas urgentes para solucionar
tal situacin e informar en detalle sobre las medidas tomadas.
La Comisin recuerda que en su observacin anterior haba tomado
nota de que se prevea adoptar un plan de salud en favor de los
yanomames para solucionar los problemas de salud de esta poblacin
vulnerable, gravemente afectada por las enfermedades contagiadas por
333
C. 107
los mineros y la degradacin del medio ambiente provocada por las

actividades mineras. De muy variadas fuentes, la Comisin toma nota
de que el plan de salud prcticamente haba sido suspendido por falta
de fondos y otros problemas de organizacin y que poco o nada era la
asistencia que reciban dichas poblaciones.
La Comisin insta
nuevamente al Gobierno a tomar medidas inmediatas e informar al
respecto.
Por otra parte, la Comisin est preocupada por los constantes
informes sobre los trabajos forzosos que se obligan a cumplir a los
indios en relacin con la presencia de los garimpeiros en estas
regiones. La Comisin espera que el Gobierno indicar en su prxima
memoria si se ha investigado esta situacin y las medidas que haya
tomado al respecto.
Por ltimo, la Comisin recuerda que en sus observaciones
anteriores haba comentado la formulacin de una nueva poltica
indigenista en el pas, que comprenda la adopcin de nueva
legislacin y, a este respecto, solicita al Gobierno se sirva
comunicar informaciones sobre la situacin actual.
1969)
1. La Comisin recuerda que el Gobierno ha ratificado el

Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (num. 169) cuya
primera memoria ser examinada en la prxima reunin de la Comisin.
2. No obstante el Gobierno ha comunicado una memoria detallada
sobre la aplicacin del presente Convenio, con informaciones sobre
varios acontecimientos importantes ocurridos en el pas, entre los
cuales el examen de las disposiciones legales y legislativas que es
necesario volver a efectuar como consecuencia de la ratificacin del
Convenio num. 169; la formulacin de una nueva poltica indigenista
en consulta con las comunidades indgenas; las sentencias judiciales
que, fundadas en el Convenio num. 169, ordenan medidas cautelares para
proteger las comunidades indgenas, y otros asuntos.
3. En tales circunstancias, la Comisin plantea las .cuestiones
ms urgentes en una solicitud que dirige directamente al Gobierno y
examinar en su reunin de 1994 el resto de las informaciones detallas
ya comunicadas, junto con la primera memoria del Gobierno sobre el
Convenio nm. 169.
La Comisin espera que para tal ocasin se
comunicarn informaciones adicionales sobre los acontecimientos que
ocurran desde la comunicacin de la memoria sobre el Convenio num. 107.
India (ratificacin:
1958)

Gobierno. Recuerda la discusin pormenorizada que sobre esta cuestin
tuvo lugar en la Comisin de la Conferencia en 1991, durante la cual
el Gobierno comunic bastante informacin y la Comisin inst al
Gobierno a que comunicara una memoria detallada, tal y como lo
solicitara la Comisin de Expertos.
334
C.107
La Comisin toma nota tambin de la evolucin producida desde que

considerara ltimamente la aplicacin del Convenio por India. Se
complace en las discusiones que tuvieron lugar entre la Oficina y el
Gobierno sobre la posibilidad de cooperacin tcnica, en beneficio de
la poblacin tribual del pais, que debera tambin alentar la
aplicacin del Convenio, y solicita que se la tenga informada sobre
los progresos futuros.
Toma nota tambin de la publicacin, a principios de 1992, de
Sardar Sarovar:
Report of the independent review, un informe
encargado por el Banco Mundial para examinar la ejecucin del proyecto
hidroelctrico Sardar Sarovar, al que la Comisin se ha referido en
muchas ocasiones. El informe mencionado concluy que haban existido
muchos problemas en la planificacin y en la ejecucin del proyecto,
con especiales efectos en las personas desalojadas por l, muchos de
los cuales coinciden con las preocupaciones expresadas por la Comisin
en los ltimos aos. Cita, de modo extenso, el Convenio num. 107 como
una norma que ha sido ratificada por India y que no ha sido
respetada.
Por consiguiente, la Comisin espera que el Gobierno
comunique en su memoria informacin sobre el efecto dado a las
conclusiones y a las recomendaciones de este informe, as como las
cuestiones planteadas en sus comentarios anteriores, que dicen lo
siguiente:
1. La Comisin toma nota de la discusin sobre la
aplicacin de este Convenio en la Comisin de la Conferencia de
1990 y de la informacin comunicada por el Gobierno en esa
ocasin en relacin con las cuestiones planteadas en la
observacin anterior de la Comisin. Se recibi tambin durante
la semana de apertura de la reunin de la Comisin otra breve
memoria sobre esta cuestin; tambin se recibi, muy poco antes
de comenzar la reunin de la Comisin, un informe sobre las
cuestiones planteadas en la solicitud dirigida directamente al
Gobierno en 1990.
2. La Comisin se refera en los comentarios dirigidos
directamente al Gobierno a algunas cuestiones importantes que
afectan a los 51 millones de personas que constituyen la
poblacin tribual del pas. Toma nota de que en esa solicitud el
Gobierno no comunicaba informacin sobre algunos temas relativos
a la situacin prctica, sino que se haba limitado a remitirse a
memorias anteriores. Confa en que en su prxima memoria el
Gobierno se esforzar para comunicar una informacin detallada, y
en que presentar una memoria a tiempo para que la Comisin la
examine detenidamente antes de comenzar su reunin.
3. El Provecto Hidroelctrico Sardar Sarovar. La Comisin
de Expertos y la Comisin de la Conferencia han mantenido un
dilogo sobre este tema durante varios aos.
El punto en
cuestin es la preparacin de un gran proyecto hidroelctrico y
el consiguiente desalojo de sus tierras de unas 100.000 personas,
incluidas 60.000 de poblaciones tribuales.
El proyecto est
siendo financiado en parte por el Banco Mundial. La Comisin ha
examinado en varias ocasiones la informacin recibida de la
Federacin Internacional de los Trabajadores de las Plantaciones
y Afines (IFPAAW), con el contenido de estudios que sobre el tema
335
C. 107
llev a
cabo
la organizacin no
gubernamental
"Survival
International". Mediante esta informacin, se declaraba que el
desplazamiento de esta poblacin tribual no est de conformidad
con el Convenio - especialmente con su artculo 12 - y que la
situacin empeorar en el futuro con el traslado planificado de
hasta 1 milln de personas ms en las sucesivas etapas de la
construccin.
U. El 17 de diciembre de 1990, la IFPAAW y "Survival
International" enviaron al Gobierno otra comunicacin.
En su
respuesta, recibida el U de marzo de 1991, el Gobierno se refera
a la informacin que comunicara a la Comisin de la Conferencia
en 1990 y facilitaba alguna informacin complementaria. Tambin
se recibi informacin complementaria del Banco Mundial, al que
tambin se haba enviado la comunicacin de la IFPAAW.
5. La comunicacin de la IFPAAW declara que, a pesar de las
recomendaciones formuladas por la Comisin de Expertos en 1990,
el Gobierno no ha tomado medidas positivas para garantizar la
compensacin
adecuada
para
las
personas
trasladadas, de
conformidad con el artculo 12 del Convenio. En relacin con
esto, declara tambin que las autoridades del proyecto y los
funcionarios del Gobierno han ido recurriendo cada vez ms a la
fuerza y a la violencia. Toma nota de que en 1990 el Ministro
japons de Asuntos Exteriores decida suspender la financiacin
del proyecto mencionado, debido a que continuaban siendo
inadecuados los planes de reasentamiento para aquellos que haban
sido
desplazados.
El
Banco
Mundial
haba
renovado
la
financiacin hasta julio de 1991, al notar que se estaban
realizando
progresos
satisfactorios
en
las
condiciones
establecidas, y se consideraba que esta decisin era poltica y
que haba sido tomada a pesar de las violaciones de las
condiciones y de la despreocupacin respecto de los plazos
fijados. La IFPAAW tambin declaraba que el Gobierno no haba
podido an identificar tierras de reasentamiento suficientes y
adecuadas, especialmente para la poblacin que quera permanecer
en su propio estado de Madhya Pradesh, y que la poblacin estaba
siendo trasladada a enclaves de reasentamiento inadecuados en
Gujarat. Por ltimo, la IFPAAW declaraba que los pueblos que
haban sido reasentados se enfrentan a problemas agudos de
higiene y de escasez de tierras y agua.
6. Una comunicacin del Banco Mundial, en respuesta a la
comunicacin de la IFPAAW, declaraba que la decisin de ampliar
la financiacin fue tomada solamente despus de una investigacin
exhaustiva de la realizacin del proyecto por parte del personal
del Banco, que visit el sitio de emplazamiento del proyecto,
concluyendo
que
la
ejecucin
general
continuaba
siendo
satisfactoria.
Se afirmaba tambin que la decisin se haba
tomado en base a razones tcnicas y no polticas. El Banco est
trabajando con el Gobierno y con las autoridades del proyecto
para contribuir a garantizar que las polticas y los programas de
reasentamiento
y
de
rehabilitacin
son
llevados
a
cabo
adecuadamente.
7. El Gobierno declaraba en su comunicacin recibida el k
de marzo de 1991 que el Consejo de Ministros nacional haba
336
C.107
aprobado la dedicacin de tierras de bosques a la rehabilitacin

y al reasentamiento de tribus desplazadas a Manarastra, sujeta a
una repoblacin forestal compensatoria por parte del gobierno del
Estado, y que la administracin de control de Narmada est
tomando medidas para elaborar un plan de accin con este objetivo.
8. En la informacin comunicada por la Comisin de la
Conferencia,
el
Gobierno
afirmaba
que
las
declaraciones
formuladas por la IFPAAW eran demasiado generales. Comunicaba
tambin un apreciable volumen de informacin sobre algunas
familias de cada uno de los tres estados afectados y sobre la
extensin de las tierras requeridas para su reasentamiento.
9. De la informacin recibida, se desprenden con claridad
los continuados esfuerzos realizados a este respecto. Es menos
claro, sin embargo, que estos esfuerzos hayan tenido resultados
exitosos. De la informacin comunicada, la Comisin entiende que
existe an una brecha entre las necesidades de reasentamiento de
las poblaciones tribuales desplazadas y la extensin de tierras
de que se dispone. No cuenta con informacin concluyente sobre
si estas tierras son adecuadas para las necesidades de estas
poblaciones tribuales y sobre si compensan plenamente los daos
ocasionados por su desplazamiento, pero toma nota de que las
organizaciones no gubernamentales, tanto las del propio pais como
las del exterior, han expresado muy serias reservas a este
respecto. Confa en que continuar comunicando informacin sobre
los progresos realizados.
Expresa tambin su preocupacin,
habida cuenta de los problemas que implica el reasentamiento de
estos "desalojados", por la posibilidad de reasentamiento de
algunos cientos de miles de personas en los prximos aos, a
medida que se vayan cumpliendo las sucesivas etapas del plan de
construccin, del modo adecuado, para dar cumplimiento a las
exigencias del Convenio.
10. La Comisin recuerda que el Convenio reconoce derechos
sobre las tierras que son "tradicionalmente ocupadas" por las
poblaciones tribuales (artculo 11). y que el significado de este
trmino en el presente contexto ha sido objeto de discusiones
durante algn tiempo. La IFPAAW ha declarado que el Gobierno no
est compensando plenamente a las poblaciones tribuales que han
ocupado tradicionalmente las tierras a las que el Gobierno tiene
derecho, especialmente cuando esas poblaciones practican diversas
formas de uso compartido, recolectando productos del bosque y
ocupndose de los rebaos en estas tierras, en lugar de
cultivarlas.
El Gobierno ha declarado que el concepto de
ocupacin tradicional no se aplica a la "usurpacin" de las
tierras que son propiedad del Gobierno, especialmente a la
usurpacin reciente, pero que se haba previsto una compensacin
para las poblaciones tribuales, incluso en los casos en los que
no estuvieran claros sus derechos tradicionales. La Comisin ha
tomado nota de que los trminos "ocupacin tradicional" son
imprecisos, pero que los tipos de uso de la tierra para los
cuales no se otorga compensacin pareceran incluirse en el
significado del trmino. Sin embargo, la informacin para la
Comisin no es suficientemente clara como para permitir decidir
que la ocupacin tradicional haya
- o no haya sido
337
C. 107
establecida en determinados casos. En la informacin comunicada

a la Comisin de la Conferencia, el Gobierno plantea nuevamente
la cuestin, especialmente en relacin con el periodo de tiempo
en el que las tierras tendran que ser ocupadas antes de que la
ocupacin pudiera ser considerada como tradicional, pero no
comunic informacin complementaria a este respecto.
Por
consiguiente, la Comisin considera que no hay razones para
modificar sus conclusiones anteriores. Se refiere, sin embargo,
a las cuestiones contenidas en el Informe del comisario para las
castas v las tribus mencionadas (Report of the Commissioner for
Scheduled Castes and Scheduled Tribes) (1987-1989), en cuanto a
la denegacin de los derechos a la tierra a las poblaciones
tribuales que hubieran ocupado durante mucho tiempo las tierras
cuyos derechos de propiedad se haba arrogado el Gobierno. Estas
inquietudes se corresponden con la posicin manifestada por
"Survival International" y por la IFPAAW, y con los temas
planteados por la Comisin.
11. En lo que respecta a la higiene de las poblaciones
tribuales que han sido reasentadas, la Comisin tomaba nota
anteriormente de que se estaban tomando medidas para proporcionar
asistencia sanitaria a las poblaciones tribuales desplazadas en
Gujarat, por lo que la Comisin solicitaba informacin sobre las
medidas adoptadas en Madhya Pradesh y en Maharastra, los otros
dos estados afectados.
Como el Gobierno no ha comunicado
informacin complementaria a este respecto, la Comisin le
solicita que lo haga.
Valorara tambin la recepcin de
informacin sobre las cuestiones de medio ambiente planteadas
anteriormente.
La Comisin
Gobierno.
comprueba
que no
se ha
1969)
recibido
la memoria
del
La Comisin comprueba que desde la ltima memoria del Gobierno y

sus comentarios en su reunin de 1991 en el pas se ha adoptado una
nueva Constitucin que , incluye disposiciones especficas a los
derechos de los indgenas.
Asimismo, que la OIT organiz un
seminario-taller en Paraguay en octubre de 1992, con miras a la
eventual ratificacin del Convenio sobre pueblos indgenas y tribales,
1989 (num. 169). Finalmente, la Comisin ha recibido informacin
sobre la conclusin de un acuerdo para establecer una reserva forestal
en Mbaracay que podra afectar los derechos tradicionales de los
indios Ach en la misma regin. En una solicitud directa se pide al
Gobierno precisiones al respecto.
La Comisin se ve obligada a repetir su observacin anterior
subrayando a la atencin del Gobierno la posibilidad de solicitar
asistencia tcnica de la Oficina Internacional del Trabajo que en ella
se menciona, y que estaba as redactada:
338
C.107
Tanto de la memoria del Gobierno como de otras informaciones

a su disposicin, la Comisin toma nota de que ni el Instituto
Paraguayo del Indigena (INDI) ni ninguna otra organizacin
estatal tiene al parecer una responsabilidad global de los
asuntos y cuestiones indgenas. En efecto, segn la memoria, el
INDI acaba de comenzar a participar en la planificacin y
ejecucin de proyectos de desarrollo de gran escala entre cuyas
fuentes de financiacin figuran el Banco Mundial y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), que cuentan con "componentes
indgenas" y afectan a dichas poblaciones en la forma ms directa
posible.
Esto
se aplica
en
especial
a
los
proyectos
hidroelctricos de gran escala y a otros que exigen el
desplazamiento y reasentamiento de comunidades indgenas.
De
la informacin disponible
tambin
surge
que las
organizaciones no gubernamentales, comprendidas las de misiones
religiosas de diversa denominacin y otros grupos, operan en las
regiones indgenas prcticamente sin supervisin. Muchas veces
ejercen
al
parecer
un
dominio
extraordinario
sobre
las
comunidades que estn dentro de sus zonas de influencia y se han
presentado denuncias de conversiones y detenciones por la fuerza
y contra la voluntad de los interesados.
Estas informaciones han causado una grave preocupacin a la
Comisin con respecto a si en realidad "el Gobierno est
desarrollando programas coordinados y sistemticos con miras a la
proteccin de las poblaciones en cuestin" (artculo 2 del
Convenio). y si se observan los requisitos necesarios para "crear
un organismo o ampliar los existentes" para administrar los
programas de que se trata (artculo 27) y si, del mismo modo, "el
mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo, as como el
nivel educativo de las poblaciones en cuestin" reciben "alta
prioridad en los planes globales de desarrollo econmico de las
regiones en que ellas habitan" (artculo 6 ) . La Comisin confa
en que el Gobierno comunicar informaciones a este respecto en su
prxima memoria, comprendidas las referentes a los "componentes
indgenas"
de
los
proyectos
financiados
por
el
Banco
Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial y su forma de
negociarlos y aplicarlos. La Comisin sugiere que la asistencia
tcnica de organizaciones tales como la OIT, el Instituto
Indigenista Interamericano u otros organismos podran ayudar a
establecer una estructura oficial adecuada para la gestin de los
asuntos indgenas.

Salvadort India. Iraq. Pakistn. Paraguay.

Bangladesh. Colombia. El
339
C. 108,110, 111
Convenio num. 108: Documentos de identidad de la gente de mar, 1958

1981)

Artculo fr. prrafo 3. b ) . c ) . d) v f ) . del Convenio. La
Comisin recuerda que en el documento de identidad y de servicio
de la gente de mar, no est previsto hacer figurar las
informaciones que exige el presente artculo (fecha y lugar de
nacimiento, nacionalidad, caractersticas fsicas y la impresin
del pulgar cuando el titular no sepa firmar). La Comisin espera
que se podrn insertar estas indicaciones, y que el Gobierno
comunicar los detalles.
*
ciertos puntos a Angola.
directamente
una
solicitud
relativa
Convenio nm. 110: Plantaciones, 1958 [y Protocolo, 1982]

relativas a ciertos puntos: Cuba, Ecuador. Filipinas. Nicaragua y
Uruguay.
Convenio num. 111: Discriminacin (empleo y ocupacin), 1958

1961)
Comunicaciones de la FISE sobre discriminaciones

fundadas en la opinin poltica
1. La Comisin toma nota de la informacin que figura en la
memoria del Gobierno para el perodo que finaliz el 30 de junio de
1992.
Tambin ha dado ms amplia consideracin a las comunicaciones
recibidas
en
febrero y diciembre de 1991 de la Federacin
Internacional Sindical de la Enseanza (FISE) sobre las medidas
tomadas con respecto al personal del sistema pblico de educacin en
la antigua Repblica Democrtica Alemana. La Comisin toma nota de
que se haban enviado al Gobierno las comunicaciones antes mencionadas
para recabar sus comentarios y que, en su observacin de 1992, la
Comisin le haba solicitado se sirviera comunicar informaciones
detalladas sobre los diversos puntos planteados en las comunicaciones
de la FISE.
2. La Comisin recuerda que la FISE alega que miembros del
personal del servicio de educacin pblica de la antigua Repblica
Democrtica Alemana (RDA), en aplicacin de una poltica ya seguida en
3^0
G111
la Repblica Federal de Alemania, haban sido despedidos en forma

arbitraria vulnerando las disposiciones del Convenio. El personal del
servicio de educacin pblica en la antigua RDA deba contestar
cuestionarios que entre otras cosas exigan declarar los cargos
ocupados, las condecoraciones recibidas y si se les haba reprochado o
sospechado de violacin de principios de humanidad fundamentales o de
los derechos de los Estados y si estaban dispuestos a adherir al
sistema democrtico y liberal de la Repblica Federal de Alemania y
defender sus leyes. Los despidos de este personal podan depender de
la naturaleza o del contenido de las respuestas dadas as como de la
negativa a contestar.
3. La Comisin toma nota de la documentacin presentada por la
FISE, que se refiere a 11 casos de funcionarios (nueve de ellos
docentes) despedidos o notificados de despido de los cargos que
ocupaban en virtud del Tratado de la Reunificacin Alemana (captulo
XIX, seccin III, anexo 1, prrafos b y 5, en dos casos), y dos
funcionarios
que no
fueron
admitidos
en
cargos
docentes
y
administrativos.
Tambin se indica que la mayor parte de los
funcionarios pblicos haba llenado el cuestionario antes de que se
diera trmino a su empleo. En la documentacin no se indica si alguna
de las personas en cuestin contestaron negativamente y adhirieron al
sistema democrtico liberal alemn y la defensa de sus leyes. Los
motivos dados para los despidos, notificaciones de despido y negativas
de designacin, se basaron en la afiliacin anterior o en los cargos
ocupados en determinados partidos u organizaciones polticas, o ambas
cosas, comprendidos los cargos de presidente del sindicato de docentes
de la RDA, miembros de un consejo municipal, inspector de escuelas,
adems de otras razones ms generales, como la falta de idoneidad para
ensear en una sociedad democrtica. En dos despidos realizados de
conformidad con el prrafo 5, uno se fund en un empleo anterior con
el Ministerio de Seguridad del Estado y en el otro no se dio ninguna
razn en la carta de notificacin del despido.
U. Tomando como base la informacin mencionada, en 1992 la
Comisin
haba
solicitado
al
Gobierno
se
sirviera
comunicar
informaciones detalladas sobre el nmero de funcionarios del servicio
pblico, comprendidos los docentes, despedidos de sus cargos despus
de la reunificacin, los fundamentos legales de su destitucin y los
criterios aplicados para decidir al respecto, y las garantas
procesales aplicables y utilizadas, as como la manera en que las
informaciones de los cuestionarios se examina y utiliza para mantener
a una persona en su empleo, comprendido en el servicio de educacin
pblica.
5. El Gobierno contesta que no existen datos sobre el nmero de
despidos del servicio pblico de los nuevos Lander.
Niega toda
arbitrariedad en el despido de funcionarios pblicos de la antigua
RDA, citando las disposiciones del Tratado de Reunificacin Alemana,
captulo XIX, anexo 1, tema A, seccin III, num. 1, prrafos A y 5,
que contienen los fundamentos legales especiales para dar por
terminada la relacin de empleo en la administracin pblica de la
regin adherida (la antigua RDA). El Gobierno declara que las
disposiciones de los prrafos U y 5 tomaban en cuenta la situacin
especial propia de un cambio radical del Estado y que resultaban
indispensables para crear en la regin adherida una administracin
341
CUI
constitucional efectiva. El Gobierno declara que el prrafo 4 del

Tratado dispone que la relacin de trabajo en el servicio pblico
termina normalmente siempre que: 1) el trabajador no satisfaga las
exigencias
necesarias
debido
a
su
falta
de
calificaciones
especializadas o falta de idoneidad personal; 2) se puede no mantener
al trabajador en el empleo cuando no es necesario hacerlo asi; 3) el
nombramiento anterior se suprime sin reemplazarlo o, si se le combina,
incorpora o modifica en forma importante y ya no es posible ofrecer el
empleo anterior u otro similar. El Gobierno declara que el prrafo 5
del Tratado dispone que la forma extraordinaria de poner trmino a una
relacin de trabajo es admitida siempre que tenga slidos fundamentos,
que se supone existen cuando:
1) el trabajador ha vulnerado los
principios de humanidad o el principio de la legalidad, especialmente
si se trata de los derechos humanos reconocidos en el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Politicos de diciembre de 1966 o
ha vulnerado los principios de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos de 10 de diciembre de 1948; 2) el trabajador haya prestado
servicios para el antiguo Ministerio de Seguridad del Estado o el
Departamento de Seguridad Nacional y en consecuencia la continuacin
de la relacin de trabajo se considera por ello inaceptable. El
Gobierno declara que estas formas de dar por terminado un contrato en
virtud del prrafo 5 implican siempre una investigacin individual
realizada y la existencia de un recurso legal previsto por la ley que
permita apelar de esta decisin a la persona interesada.
6. La Comisin lamenta que no se disponga de cifras sobre el
nmero de trabajadores despedidos del servicio pblico en los nuevos
Lander a partir de la reunificacin. La Comisin tambin ha tenido
informaciones de varias comunicaciones
individuales que alegan
despidos arbitrarios fundados en el Tratado de Reunificacin, que la
Oficina ha recibido pero que, por su carcter individual, la Comisin
no las puede examinar.
La Comisin tambin toma nota de que el
Gobierno no ha comunicado la informacin solicitada sobre los
criterios
seguidos
para
determinar
la
aplicabilidad
de
las
disposiciones que autoricen el despido, los recursos de procedimiento
disponibles y la forma en que se examinan y utilizan las informaciones
recogidas de los cuestionarios del personal para condicionar su
permanencia en el servicio pblico. En realidad, ninguna mencin de
estos cuestionarios figura en la memoria del Gobierno.
7. Para que la Comisin pueda apreciar las consecuencias
precisas de las disposiciones de los prrafos 4 y 5 del anexo I del
Tratado de Reunificacin debe atender a cmo se aplican en la prctica
con respecto a las condiciones de empleo del servicio pblico y en qu
forma dicha aplicacin concuerda con las exigencias del Convenio. En
el artculo 1. prrafo 1 del Convenio, se define como discriminacin
toda distincin, exclusin o preferencia basada en alguno de los
motivos all mencionados, entre los cuales la opinin poltica, que
tengan como resultado desvirtuar la igualdad de trato en el empleo y
la ocupacin. Con respecto a la proteccin contra la discriminacin
por motivos de opinin poltica, la Comisin declaraba en su Estudio
general de 1988 (prrafo 57), que "el proteger a los individuos... (en
el marco del Convenio)... implica el reconocer esta proteccin en
relacin con las actividades que expresan o manifiestan oposicin a
los principios polticos establecidos, pues carecera de objeto
342
CUI
proteger opiniones que no puedan ser expresadas o manifestadas". "La

proteccin de la libertad de expresin no tiene meramente por objeto
que toda persona pueda sentir la satisfaccin intelectual de expresar
lo que piensa, sino ms bien... dar a esa persona la oportunidad de
intentar influir en las decisiones que se tomen en la vida poltica,
econmica y social de su pas". La Comisin seala que para tener
sentido, la proteccin de la opinin poltica debe extenderse a la
participacin colectiva en partidos y organizaciones de carcter
poltico.
8. Para determinar si existe discriminacin en virtud del
Convenio se debe tener en cuenta el artculo lt prrafo 2 sobre los
requisitos propios de un empleo determinado, y el artculo 4. sobre
las medidas que se refieran a actividades perjudiciales para la
seguridad del Estado. La Comisin estima que las cuestiones relativas
a la seguridad del Estado no se plantean en las comunicaciones de la
FISE, que tratan del empleo de docentes y personal administrativo de
menor jerarqua, y por lo tanto no estima necesario examinar este
asunto en funcin de los requisitos que se establecen en el artculo 4.
9. En cuanto a las exigencias propias de un empleo determinado
en relacin con las opiniones polticas, en su Estudio general de 1988
(prrafo 126), la Comisin declaraba que "si bien puede admitirse que
para ciertos puestos superiores directamente relacionados con la
poltica
gubernamental,
las
autoridades
responsables
tengan
generalmente en cuenta las opiniones de los interesados, no ocurre lo
mismo cuando las condiciones de orden poltico se establecen para toda
clase de empleos pblicos en general o para ciertas profesiones, por
ejemplo, cuando se prev que los interesados deben formular una
declaracin formal y mostrarse fieles a los principios polticos del
rgimen vigente".
10. En cuanto a los requisitos propios de los cargos docentes,
la Comisin observa que slo se justifica tener en cuenta las
opiniones polticas cuando estn en conflicto con las obligaciones
normalmente ligadas a la docencia, tales como la objetividad y el
respeto de la verdad, o bien si estn en conflicto o perjudican los
propsitos y principios profesados por las escuelas a las que
pertenecen los funcionarios, como ser las instituciones de estudios
religiosos. A este respecto, la Comisin desea sealar a la atencin
del Gobierno las conclusiones de la Comisin de Encuesta que en 1988
examin la situacin especial de los docentes en la Repblica Federal
de Alemania y el juramento de fidelidad como condicin de empleo,
tanto porque la mayora de los casos sealados a la atencin de la
Comisin se referan a dicha profesin, como por la importancia que
daba el Gobierno de Alemania a la especial responsabilidad de los
docentes en apoyar el orden fundamental libre y democrtico y la
vulnerabilidad de los alumnos frente a la influencia de los maestros.
Esta Comisin tomaba nota de que slo en forma excepcional se haba
excluido de sus cargos a docentes fundndose en que trataban de
adoctrinar a sus alumnos o haban tenido otra conducta incorrecta en
el cumplimiento de su servicio. La Comisin de Encuesta estimaba que
no se poda justificar la presuncin de que, por participar en forma
activa en un determinado partido u organizacin, los docentes se
conduciran en forma incompatible con sus deberes. La Comisin de
Encuesta conclua que en la mayora de los casos relacionados con los
343
CUI
docentes que se haban sealado a su atencin, las medidas tomadas en

aplicacin de un deber de fidelidad a la Constitucin no haban estado
en muchos aspectos dentro de los lmites de las exigencias propias de
un empleo determinado que se establecen a ttulo de excepcin en el
Convenio.
11. De la informacin comunicada por la FISE, la Comisin toma
nota de que los despidos se fundaban en la afiliacin anterior a
ciertos partidos u organizaciones polticas o los cargos antes
ocupados y no en una conducta que poda considerarse razonablemente
como inherente al ejercicio de la profesin docente. En ninguno de
los casos se planteaban objeciones con respecto a las calificaciones
docentes o administrativas, ni a la competencia o las calificaciones.
La Comisin seala adems que la amplitud del fundamento para decidir
despidos dado en los prrafos 4 (en especial en el 4.1), y 5 del anexo
del Tratado de Reunificacin, en el cual basa su respuesta el
Gobierno, no parecen sentar un criterio suficientemente preciso para
garantizar que no se producen discriminaciones fundadas en la opinin
poltica.
12. La Comisin espera que el Gobierno volver a examinar la
aplicacin de los prrafos 4 y 5 del anexo 1 del Tratado de
Reunificacin y el uso de los cuestionarios y que tomarn medidas para
garantizar que las nicas restricciones al empleo en el servicio
pblico de los nuevos Lnder que se mantengan correspondan a las que
el prrafo 2 del artculo 1 del Convenio considera como exigencias
propias de un determinado empleo o bien, que puedan justificarse en
virtud del artculo 4 del Convenio. A este respecto, la Comisin
invita al Gobierno a remitirse a las consideraciones que figuran en
las recomendaciones de la Comisin de Encuesta de 1987, prrafos 585 a
593, dada su pertinencia con respecto a las medidas recientemente
adoptadas en el servicio pblico de los nuevos Lnder a partir de la
reunificacin. La Comisin solicita al Gobierno se sirva informar las
medidas contempladas o previstas para garantizar que el empleo en el
servicio pblico de los nuevos Lnder se basen en las exigencias que
son propias al empleo, dictando a esos efectos, por ejemplo,
orientaciones o criterios suficientemente precisos y objetivos. La
Comisin espera que el Gobierno se sirva comunicar estadsticas y
cualquier otra informacin que disponga con respecto al nmero de
funcionarios pblicos, incluidos los docentes, despedidos de sus
cargos en los nuevos Lnder a partir de la reunificacin, los
criterios seguidos para determinar el despido, las protecciones que
acuerdan los procedimientos disponibles y la manera en que se examinan
y se utilizan las informaciones del cuestionario como condicin de
permanencia en un empleo del servicio pblico. Tambin solicita al
Gobierno se sirva indicar los derechos que se reconocen en materia de
apelacin contra las decisiones adoptadas en virtud de los prrafos 4
y 5 del Tratado de Reunificacin.
Curso dado a las recomendaciones de 1987 de la Comisin
de Encuesta sobre la igualdad de oportunidades y de
trato con independencia de la opinin poltica
13. La Comisin toma nota de que la vigencia de los prrafos
antes mencionados del Tratado de Reunificacin se ha ampliado hasta
344
CUI
fines de 1993.
La Comisin entiende que la legislacin federal
pertinente al establecer el deber de fidelidad a la Constitucin la ha
vuelto aplicable en los nuevos Lander.
Recordando su solicitud
directa de 1991, la Comisin confa en que el Gobierno comunicar
informaciones sobre las medidas adoptadas para garantizar la igualdad
de oportunidades y de trato de conformidad con el Convenio en los
nuevos Lander, y ms concretamente:
a) el empleo en el servicio
pblico de dichas regiones; b) el acceso de personas de dichas
regiones al servicio pblico federal y al servicio pblico de los
antiguos Lander de la Repblica Federal.
14. En comentarios anteriores la Comisin haba solicitado al
Gobierno se sirviera continuar comunicando informaciones sobre toda
medida adoptada por las autoridades federales y por los Lander de
Baden Wrttemberg, Baviera, Renania-Palatinado en respuesta a las
recomendaciones que en 1987 formulara la Comisin de Encuesta sobre la
existencia de juramento de fidelidad como condicin de empleo en el
servicio pblico de la Repblica Federal de Alemania. La Comisin
toma nota con inters de que segn la memoria del Gobierno se han
abolido las encuestas sistemticas sobre la lealtad de los candidatos
a ocupar puestos en el servicio pblico de Baden Wrttemberg, mediante
una directiva de 27 de octubre de 1990 del Ministerio del Interior, lo
mismo que en Baviera, por anuncio del Gobierno del Estado y Lnder de
Baviera de 3 de diciembre de 1991, as como en Renania-Palatinado
mediante una disposicin administrativa de 27 de diciembre de 1990 del
Ministerio del Interior. En consecuencia, el Gobierno informa que en
Alemania ya no se practican encuestas sobre los candidatos desde el
1. de enero de 1992. La Comisin solicita al Gobierno se sirva
comunicar ejemplares de las decisiones y rdenes mencionadas, y que
contine enviando informaciones sobre la aplicacin pr'tica de las
recomendaciones de la Comisin de Encuesta.
Igualdad de oportunidades y de trato por motivos de sexo
15. La Comisin toma nota de un proyecto de ley sobre la
igualdad entre hombres y mujeres que actualmente est elaborando el
Ministerio Federal de la Mujer y la Juventud y que, segn el Gobierno,
ampliar las sanciones aplicables contra actos de discriminacin por
motivos de sexo en todo acto de nombramiento o promocin en el
empleo.
La Comisin espera que sus comentarios anteriores sern
tomados en consideracin cuando se redacte la nueva legislacin y que
el Gobierno se servir comunicar una copia del texto que resulte
adoptado.
Igualdad de oportunidades y de trato en relacin
con la raza y el origen nacional
16. La Comisin solicita al Gobierno se sirva comunicar
informaciones sobre planes u otras medidas adoptadas o seguidas para
eliminar la discriminacin y fomentar la igualdad de oportunidades y
de trato de todas las personas en el empleo y la ocupacin que se
relacionen con motivos de raza u ascendencia nacional en cuanto al
345
C. Ill
acceso a la formacin, el empleo, su permanencia en l y las

condiciones del empleo.
Angola (ratificacin:
1976)

1. La Comisin toma nota empero de que el artculo 21 de la
ley num. 12/91, de 6 de mayo de 1991, sobre la revisin de la
Constitucin, en concepto del cual todos los ciudadanos son
iguales ante la ley y gozan de los mismos derechos y de las
mismas obligaciones, sin distincin de color, de raza, de etnia,
de sexo, de lugar de nacimiento, de religin, de nivel de
instruccin o de condicin econmica y social, no menciona la
opinin poltica. La Comisin recuerda que ya haba sealado
esta laguna en el artculo 8 de la ley constitucional de 1975,
as como en el artculo 2 de la ley general del trabajo, y que el
Gobierno haba indicado en 1985 que los comentarios de la
Comisin se haban sealado a la atencin de la asamblea del
pueblo. La Comisin espera, por tanto, que el Gobierno podr
tomar las medidas necesarias para incluir en la legislacin
nacional disposiciones que prohiban toda discriminacin en el
empleo basada en la opinin pblica y que indicar las medidas
adoptadas o previstas al respecto.
2. En su anterior solicitud, la Comisin haba tomado nota
de que el artculo 65, e ) , del decreto nm. 17/89, de 13 de mayo
de 1989, sobre el rgimen orgnico de la Universidad Agostinho
Neto, prev, entre las atribuciones del Consejo universitario,
ocuparse de la formacin poltico-ideolgica de los miembros del
personal universitario y de los titulados superiores.
Haba
tomado nota de que el artculo 20 del decreto nm. 37/89, de 22
de julio de 1989, sobre la aprobacin del reglamento de los
cursos postuniversitarios prev que los candidatos a los estudios
superiores en el extranjero deben ser seleccionados por el
Departamento de Personal del Comit Central del Partido del
Trabajo. La Comisin haba tomado igualmente nota de que el
artculo 30 del decreto num. 55/89, de 20 de septiembre de 1989,
sobre la aprobacin del rgimen jurdico del personal docente de
la universidad prev, entre los deberes del personal docente, el
de ayudar a los estudiantes en lo que atae a la formacin
poltico-ideolgica. La Comisin toma nota de la declaracin del
Gobierno, segn la cual existen reformas globales y sustanciales
en curso referentes, principalmente, al sector de la enseanza.
Toma nota con inters de que el artculo 18 del decreto
num. 37/89, de 22 de julio de 1989, ha sido modificado por el
decreto num. 28/91, de 5 de julio de 1991, y que los candidatos a
los estudios superiores en el extranjero sern en adelante
escogidos por el Ministerio de Educacin. La Comisin reitera su
deseo de que, en el marco de esta reforma global de la enseanza,
346
C.lll
el Gobierno tomar las medidas necesarias para eliminar toda

discriminacin basada
en
los criterios enunciados
en el
artculo 1. prrafo 1. a ) , del Convenio y, principalmente, sobre
la opinin pblica en lo que atae al acceso a la enseanza y a
la formacin. La Comisin solicita al Gobierno que la mantenga
informada sobre los progresos realizados al respecto.
Arabia Saudita (ratificacin:
1978)

el Gobierno en respuesta a sus comentarios anteriores.
1. La Comisin haba solicitado al Gobierno se sirviera
comunicar informaciones sobre las medidas tomadas en la prctica en la
aplicacin de la ley islmica (Charia) y garantizar la aplicacin del
principio de no discriminacin que enuncia el Convenio. La Comisin
toma nota de que el Gobierno reitera su declaracin precedente, segn
la cual la ley islmica representa la Constitucin y ley suprema de
Arabia Saudita, cuya legislacin debe ajustarse a sus principios, que
proclaman la igualdad y la justicia. El Gobierno precisa que las
disposiciones del Cdigo de Trabajo, por inspirarse en los principios
antes mencionados no comportan ninguna discriminacin fundada en el
origen tnico, el color de la piel, el sexo o la religin de las
personas.
La Comisin desea subrayar que segn el artculo 3. prrafos b ) .
c). e) v f) del Convenio, el Gobierno est obligado a promulgar leyes
y fomentar programas de accin educativos que aseguren la aceptacin y
la aplicacin de una poltica nacional encaminada a promover la
igualdad de oportunidades y de trato; llevar a cabo dicha poltica en
lo que concierne a los empleados sometidos al control directo de una
autoridad nacional; asegurar la aplicacin de esta poltica en las
actividades de orientacin profesional, formacin profesional y
colocacin que dependan de una autoridad nacional e indicar en su
memoria anual sobre la aplicacin de este Convenio las medidas
adoptadas para llevar a cabo esta poltica y sus resultados.
2. De la memoria del Gobierno la Comisin toma nota de que el
artculo 160 prohibe la posibilidad del trabajo mixto al afirmar que
"los hombres y las mujeres no podrn encontrarse juntos en los lugares
de trabajo ni en sus instalaciones anexas o accesorias" lo que a
juicio del Gobierno no constituye una condicin de empleo ni una
determinacin de ocupaciones y por lo tanto no tiene ninguna relacin
o efecto sobre las normas relativas a la igualdad de oportunidades en
el empleo y la ocupacin, pues constituye una medida posterior a la
contratacin, dictada en virtud de la tradicin an viva en Arabia
Saudita.
La Comisin seala que la prohibicin de que hombres y
mujeres se mezclen en los lugares de trabajo altera la igualdad de
oportunidad y de trato entre la mano de obra masculina y la mano de
obra femenina y es por tanto incompatible con la poltica prevista por
el Convenio, dado que en la prctica limita considerablemente el
acceso de la mujer al empleo no permitindole trabajar si no est en
compaa de otras mujeres. Por otra parte la declaracin del Gobierno
347
CUI
confirma lo antedicho al afirmar que slo se admiten mujeres en las

profesiones u ocupaciones que convienen a su naturaleza y no son
contrarias a las tradiciones vivas del reino o a la doctrina de la
religin islamica.
En consecuencia la Comisin agradecera al
Gobierno se sirva indicar las medidas tomadas o previstas para derogar
el artculo 160 del Cdigo de Trabajo, de conformidad con el
artculo 3, prrafo c ) , del Convenio.
3. En cuanto a la promocin de la igualdad en la formacin
profesional, la Comisin toma nota de que segn la memoria del
Gobierno, ste concede particular importancia a la formacin tcnica y
profesional tanto de hombres como de mujeres pero en cuanto a estas
ltimas afirma que se ha dado relieve a las actividades que convienen
a su naturaleza fsica y a las actividades sociales y profesionales
que ms les interesan, tomando en consideracin que segn las propias
mujeres su primera funcin es ser esposas y madres. El Gobierno
precisa que cuando una mujer desea trabajar slo se la admite en
profesiones adecuadas a su naturaleza y que no sean contrarias a las
tradiciones y doctrina de la religin islmica. El Gobierno cita
entre las .materias en las cuales las mujeres reciben formacin, las
disciplinas pedaggicas que preparan para la docencia, la costura, la
formacin en enfermera y otras profesiones auxiliares de la salud.
El Gobierno proporciona estadsticas sobre las matrculas de muchachas
y varones que se estn formando para la docencia, la salud y la
costura.
La Comisin se remite al prrafo 38 de su Estudio general de 1988
sobre "Igualdad en el empleo y la ocupacin" donde se dice que los
fenmenos de segregacin profesional en funcin del sexo, que se
traducen en una diferente concentracin de hombres y mujeres segn las
ocupaciones o los sectores de actividad de que se trate, provienen en
gran medida de ideas arcaicas y estereotipos. La Comisin ruega al
Gobierno se sirva indicar en su prxima memoria las medidas tomadas o
previstas para asegurar que las jvenes puedan acceder a formaciones
que preparen para ejercer profesiones y desempear cargos de
responsabilidad actualmente abiertas a los varones comprendida la
formacin en profesiones y actividades que no son tradicionalmente
consideradas como femeninas. Srvase indicar en particular si las
mujeres tienen acceso a la formacin para ejercer las profesiones de
mdico y magistrado.
4. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno segn la
cual el Ministerio de Trabajo est terminando el estudio relativo al
establecimiento de un decreto ministerial
que determinar las
ocupaciones
y
actividades
peligrosas
prohibida
a
mujeres
y
adolescentes. La Comisin solicita al Gobierno se sirva comunicar un
ejemplar de dicho decreto en cuanto sea adoptado.
5. La Comisin toma nota de que el Gobierno no dispone de
estadsticas sobre el nmero de hombres y mujeres que componen la
poblacin econmicamente activa ni su desglose por sector de actividad
y profesin.
No obstante, la Comisin ha tomado nota de una
estadstica global citada sobr el nmero de mujeres ocupadas en la
administracin pblica que se eleva a 152.957, lo que representa el 22
por ciento del conjunto de los cargos. Tom nota asimismo de que,
segn las estadsticas comunicadas por el Gobierno, en su memoria
sobre el Convenio nm. 100, el porcentaje de mujeres empleadas en la
348
CUI
administracin pblica vara del 8 por ciento (para los empleados) al

48 por ciento (para los profesores).
Solicita por consiguiente al
Gobierno tenga a bien comunicar en su prxima memoria informaciones
sobre las medidas positivas adoptadas para fomentar el acceso de las
mujeres al empleo y, especialmente, a los empleos pblicos,' habida
cuenta del dbil porcentaje global de mujeres empleadas en este sector.
1969)

1. La Comisin ha tomado nota de la adopcin de la ley
nm. 90-11, de 21 de abril de 1990, sobre las relaciones de
trabajo, que deroga ciertos textos (en especial el decreto
num. 85-59 de 1985, que promulgaba el estatuto tipo de los
trabajadores de las instituciones y administraciones pblicas,
as como la ley nm. 78-12, de 1978, que promulgaba el estatuto
general de los trabajadores), objeto de comentarios anteriores
con respecto a las obligaciones de los trabajadores en materia
pcitica.
La Comisin toma nota con inters de que segn el
artculo 17, del ttulo III, captulo
II:
"Condiciones y
modalidades de la contratacin", de la ley nm. 90-11, toda
disposicin de un convenio, acuerdo colectivo u otro contrato de
trabajo que por naturaleza pueda dar lugar a cualquier clase de
discriminacin de los trabajadores fundada entre otros motivos en
las opiniones o convicciones polticas, ser nula de pleno
derecho y sin ningn efecto.
2. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin
vuelve a expresar su esperanza en que se podrn adoptar medidas
para mencionar tambin en forma expresa la religin entre los
motivos por los cuales se prohibe la discriminacin en materia de
empleo y ocupacin.
3. Por otra parte la Comisin toma nota de que el
artculo 17 de la ley nm. 90-11 antes mencionada, tiene como
propsito prohibir toda disposicin de carcter discriminatorio
de los contratos colectivos o de los contratos individuales de
trabajo que se introduzcan en ocasin de la contratacin. La
Comisin espera que el Gobierno tomar las medidas necesarias
para garantizar que toda prctica discriminatoria en el sentido
del Convenio tambin ser eliminada1 durante el empleo de los
trabajadores y en materia de condiciones de trabajo, promociones
y fin de la relacin de trabajo.
La Comisin espera que el Gobierno har todo lo posible para
adoptar muy pronto las medidas necesarias.
1968)
En sus comentarios anteriores, la Comisin se haba referido a

las disposiciones de los artculos 8, g) y 33, g) de la ley num. 22140
349
C. Ill
de 1980, sobre el rgimen jurdico bsico de la funcin pblica, que

prohibe el acceso a la administracin pblica nacional y dispone la
destitucin de los agentes pblicos por vinculacin presente o pasada
con
grupos
que aboguen
por
la negacin
de
los
principios
constitucionales o por la adhesin personal a una doctrina de esta
ndole. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno segn la
cual an no se ha producido ningn cambio con respecto a las
disposiciones de la ley nm. 22140 de 1980 sobre el rgimen jurdico
bsico de la funcin pblica.
La Comisin expresa nuevamente su esperanza en que los artculos
8, g) y 33, g) de la ley num. 22140 sern derogados expresamente para
evitar as toda incertidumbre y confa en que el Gobierno har todo lo
posible para que no se postergue ms la adopcin de las medidas
necesarias.
Australia (ratificacin:
1973)
La Comisin toma nota con inters de las informaciones detalladas

que figuran en las memorias del Gobierno y en particular las que se
refieren a nuevos progresos en la aplicacin del Convenio, tanto en
los estados como en el plano federal.
1. En particular, la Comisin toma nota de la adopcin de los
siguientes nuevos textos legales en relacin con la aplicacin del
Convenio:
a) el Reglamento de la Comisin de Derechos Humanos e
Igualdad de Oportunidades
(Human Rights and Equal Opportunity
Commission Regulations) de 1989, que, a los efectos de la ley sobre la
Comisin de Derechos Humanos e Igualdad de Oportunidades (Human Rights
and Equal Opportunity Commission Act) de 1986, considera como motivos
de discriminacin la edad, los antecedentes mdicos, los antecedentes
penales, la debilidad, el estado civil, la incapacidad mental,
intelectual o psquica, la nacionalidad, la incapacidad fsica, la
preferencia sexual y la actividad sindical; b) la ley de modificacin
de la justicia y el orden jurdico, (Law and Justice Amendment Act) de
1990, que suprime de la ley de discriminacin racial (Racial
Discrimination Act) de 1975, la exigencia de que sea la raza el motivo
predominante para considerar como ilegtimo un acto discriminatorio,
introduce una disposicin de responsabilidad delegada y ampla su
mbito de aplicacin para abarcar a los casos de discriminacin
indirecta; c) la ley de enmienda de la discriminacin sexual (Sex
Discrimination Amendment Act) de 1991, que sustituye la exencin
anterior de las pensiones jubilatorias y los seguros por una
disposicin que slo excepta tales regmenes de la ley principal
cuando las decisiones se basan en datos actuariales o estadsticos
razonables y, d) la ley de discriminacin por invalidez (Disability
Discrimination Act) de 1991, que declara ilegtima toda discriminacin
directa o indirecta fundada en la incapacidad en relacin con asuntos
tales como el empleo, la educacin, el acceso a edificios y locales y
la ejecucin de leyes y programas del Commonwealth;
dicha ley
introduce adems criterios de trabajo penoso injustificable en cuya
base la Comisin de Derechos Humanos e Igualdad de Oportunidades puede
considerar demandas relativas a la necesidad de acomodar la situacin
de las personas afectadas de incapacidad.
350
CUI
2. La Comisin toma nota de la informacin comunicada por el

Gobierno sobre la adopcin de una nueva poltica de igualdad de
remuneracin, en marzo de 1992, cuya finalidad es garantizar una igual
tasa de remuneracin para trabajos de igual valor, as como el
establecimiento de una oficina de igualdad de remuneracin en el
Departamento
de Relaciones Laborales
(Department
of
Industrial
Relations) y la aplicacin del procedimiento de reestructuracin de
los complementos de la remuneracin.
Con respecto a todas estas
novedades, la Comisin se remite a sus comentarios sobre el Convenio
num. 100.
3. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud que dirige
1974)

ninguna respuesta a sus comentarios anteriores. For consiguiente, la
como sigue:
En relacin con una indicacin anterior del Gobierno acerca
de la adopcin de un proyecto de ley sobre el empleo y
disposiciones conexas, elaborado en 1978 para hacer surtir
efectos al Convenio, la Comisin recuerda que haba solicitado
informaciones sobre las medidas adoptadas, incluyendo cualquier
disposicin
legislativa, para aplicar
la poltica de no
discriminacin contra la mujer, que el Gobierno declaraba seguir,
y para prohibir la discriminacin en el empleo de conformidad con
el Convenio.
La Comisin confa en que el Gobierno podr
comunicar en su prxima memoria los nuevos progresos registrados
en esta materia.
1961)
La Comisin toma nota de la informacin que figura en la memoria

del Gobierno en respuesta a su solicitud directa anterior.
1. La Comisin toma nota con satifaccin de la adopcin de la
ley de la Repblica de Belarus sobre el empleo, de 30 de mayo de 1991,
que establece los principios fundamentales de la poltica oficial de
empleo, y cuyo artculo k garantiza a todos los ciudadanos fsicamente
hbiles iguales oportunidades en el ejercicio de su derecho al trabajo
y la libre eleccin del empleo, con independencia de su raza, sexo,
actitud religiosa, edad, conviccin poltica, nacionalidad y condicin
social, de conformidad con los motivos que figuran en el artculo 1.
prrafo 1. a ) , del Convenio.
2. La Comisin toma nota de que el 15 de diciembre de 1992 se
adopt un nuevo Cdigo del Trabajo, comunicado a la Oficina la ltima
semana de febrero de 1993. La Comisin podr examinar en forma ms
detallada dicho texto cuando disponga de su traduccin completa. Sin
embargo, ya est en condiciones de tomar nota del artculo 6 del
351
C. Ill
Cdigo, que prohibe la discriminacin en la contratacin y las

relaciones de trabajo por motivos de nacionalidad, sexo, raza, idioma,
convicciones polticas o religiosas, afiliacin o no afiliacin a
sindicatos u otras organizaciones sociales, as como en las
desventajas fsicas o mentales que no impidan el cumplimiento de las
tareas necesarias al empleo. La Comisin agradecera al Gobierno se
sirviera comunicar informaciones sobre toda medida tomada o prevista
para ampliar los motivos de discriminacin prohibida a efectos de
incluir el origen
social y para ampliar
la prohibicin de
discriminacin en materia de ingreso a la formacin y acceso a
determinadas ocupaciones, as como las condiciones de empleo y la
seguridad en el mismo, de conformidad con los trminos del Convenio.
1965)
1. En sus comentarios anteriores, tras haber tomado nota de que

el Gobierno en sus memorias se limitaba a citar disposiciones de la
legislacin nacional y declarar que no era necesario adoptar medidas
educativas y de otra ndole ni recopilar datos estadsticos pues no
exista en el pas la discriminacin en el empleo y la ocupacin, la
Comisin haba sealado que un Estado que ratifica el Convenio se
compromete no slo a garantizar la conformidad de su legislacin
nacional con las disposiciones del Convenio sino tambin a seguir una
poltica activa y a tomar medidas prcticas que aseguraran la igualdad
de oportunidades y de trato en el empleo, adems de promoverlas con
respecto a otros empleos y actividades.
En su ltima memoria el Gobierno menciona la existencia de
situaciones de discriminacin de facto en relacin con el empleo y la
distribucin del ingreso entre hombres y mujeres y entre blancos,
negros y mulatos. La memoria contiene estadsticas que documentan
esta discriminacin, que es ms pronunciada con respecto a las mujeres
negras y, entre los factores responsables de esta situacin se
mencionan
la aplicacin de programas de austeridad y ajuste
estructural impuestos al Gobierno, que agravaban los desequilibrios
sociales.
Informaciones similares figuraban en comunicaciones recibidas en
septiembre y octubre de 1992 por el Sindicato de Empleados de Banco de
Florianpolis y Regiao, as como de la Central Unica de Trabajadores
(CUT). En estas comunicaciones, que se haban transmitido al Gobierno
para recabar sus comentarios, se mencionaban los datos estadsticos
recogidos por un centro de investigacin de las relaciones de trabajo
y las desigualdades (CEERT) sobre la desigualdad racial en el mercado
de trabajo como prueba de la no observancia del Convenio.
La Comisin toma nota de esta informacin.
Espera que el
Gobierno comunicar .los comentarios que le merecen las comunicaciones
antes mencionadas para poder examinarlos en su prxima reunin. La
Comisin tambin solicita al Gobierno se sirva indicar las medidas
tomadas o previstas para estudiar ms ampliamente la amplitud y causas
de las desigualdades que se funden en la raza y el sexo y las medidas
positivas tomadas o previstas en los campos que se mencionan en el
prrafo 2 del artculo 1 del Convenio para garantizar y promover en
concordancia la igualdad de oportunidades y de trato. En particular,
352
CUI
la Comisin apreciara informaciones sobre las polticas y medidas que

aplica el Gobierno en los sectores bajo su control, comprendidas las
estadsticas, desglosadas por raza y sexo, sobre la composicin de la
fuerza de trabajo en el sector pblico segn la ocupacin y el nivel
de responsabilidad.
2. De la memoria presentada al Senado federal por una comisin
parlamentaria conjunta de investigacin sobre la incidencia de la
esterilizacin masiva de mujeres en el Brasil, la Comisin toma nota
de que el 27 por ciento de las mujeres del pas en edad de procrear
haban sido esterilizadas en 1986 y que numerosos empleadores,
impunemente, pedan a las mujeres que buscaban empleo o deseaban
conservarlo
que
presentaran
certificados
que
atestiguaran
su
esterilizacin.
La Comisin seala que esta exigencia en cuanto se imponga a
individuos de un solo sexo la obligacin de presentar una prueba de su
esterilidad para ser empleados constituye una discriminacin en virtud
del Convenio y confa en que el Gobierno tomar todas las medias
apropiadas para poner fin a estas prcticas.
De la memoria del Gobierno la Comisin toma nota de que el
relator de la Administracin del trabajo y comisin del servicio
pblico ha aprobado el proyecto de ley nm. 229/91 (que declara ilegal
que los empleadores exijan un certificado mdico que atestige la
esterilidad o un examen para determinar el embarazo a las candidatas
al empleo), as como el proyecto de ley nm. 677/91 (que declara
ilegal que un empleador o quien acte en su nombre, practique un
reconocimiento fsico de toda funcionara). La Comisin solicita al
Gobierno se sirva comunicar informaciones sobre la etapa en que se
encuentra la aprobacin de los proyectos nms. 229/91 y 667/91, as
como los ejemplares de cualquier texto adoptado y de las medidas
tomadas para su estricto cumplimiento.
La Comisin tambin toma nota con inters de que la ley nm.
11081, de 6 de septiembre de 1991, y el decreto nm. 30497, de 6 de
noviembre de 1991, de la municipalidad de San Pablo la faculta a
imponer sanciones a todo establecimiento o entidad comercial o
industrial, y a toda asociacin o sociedad civil que haya restringido
los derechos de la mujer al empleo, en particular mediante la
exigencia de pruebas de embarazo o esterilizacin para su contratacin
o permanencia en el empleo, al igual que exmenes ginecolgicos
peridicos como condicin para mantener el empleo, o ejercer
discriminacin contra las mujeres casadas y las madres en la etapa de
seleccin o en los despidos. Las sanciones, que pueden acumularse,
son
una advertencia, una multa,
la suspensin
temporal
del
funcionamiento y el retiro definitivo de la autorizacin. La Comisin
solicita al Gobierno se sirva comunicar informaciones sobre la
aplicacin prctica de esta legislacin municipal (ley num. 11081 y
decreto num. 30497, de 6 de septiembre y 6 de noviembre de 1991,
respectivamente) as como de las sanciones impuestas al empleador que
ha pedido a una mujer que aporte la prueba de su esterilidad o
embarazo con fines de empleo.
La Comisin tambin agradecera
informaciones sobre otra legislacin existente y su observancia en el
plano de los Estados y local que prohiba expresamente a los
empleadores que exijan a las mujeres actualmente empleadas o
353
CUI
candidatas al empleo que demuestren su esterilidad o realicen pruebas

para comprobar si estn embarazadas.
3. La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno en la
memoria segn la cual dadas las graves repercusiones de la recesin en
el mercado de trabajo, resultaba evidente la necesidad de adoptar una
poltica general del empleo junto con una poltica para promover una
mayor comprensin de los derechos de los ciudadanos. Recordando que
en virtud del artculo 3. b ) , del Convenio, un Estado ratificante debe
promover esta clase de programas de educacin o garantizar la
aceptacin y observancia de la poltica de igualdad de oportunidades
en el empleo, la Comisin solicita al Gobierno se sirva comunicar
informaciones sobre las medidas tomadas o previstas, tanto en el plano
federal como estatal, para fomentar la comprensin y garantizar la
observancia de los principios de no discriminacin y de igualdad
amparados por el Convenio.
[Se invita al Gobierno a que proporcione informacin completa a
Bulgaria (ratificacin:
1961)
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno e informaciones

comunicadas en respuesta a sus comentarios anteriores.
Disposiciones relacionadas con
la discriminacin en el empleo
1. La Comisin toma nota de que el 9 de diciembre de 1992 se
adopt la ley nm. 100 que modifica y complementa el Cdigo de
Trabajo, habindose comunicado a la Oficina en febrero de 1993. La
Comisin podr examinar con ms detalles esta ley cuando disponga de
la totalidad de su traduccin. No obstante la Comisin ya puede tomar
nota con satisfaccin de que el artculo 8(3) de la ley dispone que en
el ejercicio de los derechos y obligaciones laborales no se permitir
la discriminacin, concesin de privilegios o la imposicin de
restricciones por motivos de nacionalidad, origen, sexo, raza,
convicciones polticas, creencias religiosas, afiliacin a sindicatos
u otras organizaciones y movimientos sociales o condicin material o
social, abarcando as todos los motivos que se enumeran en el artculo
1. prrafo 1, a ) , del Convenio, comprendidas "la opinin poltica" y
la "ascendencia nacional".
Decisiones del Tribunal Constitucional sobre
la igualdad de oportunidades v de trato
2. La
Comisin
toma
nota
del
dictamen
del
Tribunal
Constitucional num. 8, de 27 de julio de 1992, segn el cual el
prrafo 9 de la ley num. 25 de 1992 sobre los procedimientos y
disposiciones sobre la actividad precedente y conclusiva de los bancos
e institutos de crdito (Preceding and Concluding Provisions of the
Banks and Credit Activity Law), las personas elegidas como miembros de
los organismos centrales, comunales, de distrito, de municipios y
354
C.lll
ayuntamientos del Partido Comunista Blgaro, de la Liga de la Juventud

Comunista Dimitrov, del Frente de la Madre Patria, de la Unin de
Veteranos de la Lucha contra el Fascismo y el Capitalismo, de los
sindicatos blgaros y del Partido Agrario Blgaro, o que han sido
empleados de tiempo completo en cargos de alto rango en el Comit
Central del Partido Comunista Blgaro, as como el personal y los
colaboradores, remunerados o no, de la Seguridad del Estado no pueden
ser elegidos para ocupar cargos en las juntas de direccin de bancos
ni pueden ser empleados en virtud del artculo 7, durante los prximos
5 aos.
El Tribunal estim que esta disposicin era contraria al
Convenio num. Ill de la OIT, al Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, al Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales y al artculo 6.2 de la Constitucin que prohibe
todo privilegio o restriccin de los derechos que se funden
especficamente en motivos tales como la opinin o la afiliacin
poltica. El Tribunal sostuvo que las obligaciones internacionales
prevalecan sobre las disposiciones de la ley nacional y predominaban
en caso de conflicto entre normas nacionales, estimando que las
restricciones antes mencionadas para ocupar cargos de alto rango en la
administracin
de
los
institutos
bancarios
constituan
una
discriminacin en el sentido que da a este trmino el artculo 1 del
Convenio num. Ill y por lo tanto no estaban en conformidad con los
trminos de un acuerdo internacional en el cual Bulgaria es parte.
3. La Comisin tambin toma nota de que segn el dictamen del
Tribunal Constitucional num. 11, de 29 de julio de 1992, el artculo 6
de la ley que modifica la ley de pensiones de 12 de junio de 1992
aada un nuevo artculo a esta ltima ley segn el cual todo el
perodo de empleo de una persona en un cargo de direccin de tiempo
completo de determinados organismos polticos (Partido Comunista
Blgaro, Frente de la Madre Patria, Liga de la Juventud Comunista
Dimitrov, Combatientes del Fascismo y Capitalismo) no se contabilizar
como perodo de servicio a los efectos de la jubilacin. A juicio del
Tribunal este artculo vulnera los derechos garantizados de seguridad
social por el artculo 51.1 de la Constitucin. El Tribunal concluye
que en el marco legal real la jubilacin sigue relacionndose con el
empleo y por lo tanto la exigencia de otros requisitos correlativos de
no empleo, o de las caractersticas o fundamentos para percibir la
jubilacin no eliminan la relacin existente entre el empleo y la
seguridad social, aadiendo la Corte que, en todo caso, la
categorizacin general de tales exclusiones constituyen un enfoque
arbitrario que superan el mbito de la equidad y la legalidad.
h.
La Comisin toma nota con inters de ambas decisiones del
Tribunal Constitucional y solicita al Gobierno que en su prxima
memoria se sirva comunicar informaciones sobre la aplicacin de ambos
dictmenes.
Tambin agradecera al Gobierno se sirviera comunicar
ejemplares de las dos leyes examinadas por el Tribunal y de todo otro
texto de legislacin que contenga restricciones similares en cuanto el
acceso al empleo o a determinadas ocupaciones o bien sobre las
condiciones de empleo, adems de toda decisin judicial pertinente
relacionada con dicha legislacin.
355
CUI
Medidas para mejorar la situacin de la minora

de origen turco
5. Con referencia a sus comentarios anteriores sobre las
anteriores medidas orientadas a suprimir la identidad cultural de la
minora de origen turco de Bulgaria, que haba sido el tema de los
comentarios recibidos en 1989 de la Confederacin de Sindicatos
Autnticos
de
Turqua,
la
Confederacin
Internacional
de
Organizaciones Sindicales Libres y la Organizacin Internacional de
Empleadores, la Comisin recuerda que en 1990, 1991 y 1992 haba
tomado nota de varias medidas, entre las cuales: la decisin adoptada
por el Consejo de Estado y el Consejo de Ministros y una declaracin
de la Asamblea Nacional para poner fin a dichas violaciones del
principio de la igualdad;
la adopcin de una ley sobre la
rehabilitacin
poltica y civil de
las personas perseguidas,
encaminada a restablecer los derechos de quienes haban sido
despojados injustamente de ellos en razn de su origen, convicciones
polticas o creencias religiosas, as como de la adopcin de diversas
otras leyes y programas para permitir que las personas objeto de
discriminacin pudieran ser compensadas. La Comisin haba solicitado
al Gobierno se sirviera comunicar ms amplias informaciones sobre la
aplicacin de la nueva poltica y sus medidas, mencionando los
resultados alcanzados.
6. La Comisin recuerda que el artculo 36.2 de la Constitucin
dispone que los ciudadanos que no sean de lengua blgara tienen
derecho de estudiar y emplear su propio idioma durante todo el ciclo
de estudios obligatorios. Tambin recuerda que la ley nacional de
educacin de 18 de octubre de 1991, y el decreto num. 232 de 29 de
noviembre de 1991, del Consejo de Ministros, sobre el estudio de la
lengua materna en las escuelas municipales, dispone el derecho de
estudiar en su propio idioma fuera de las escuelas pblicas y, en base
a comprobaciones, como materia optativa en las escuelas municipales de
comunidades pluritnicas durante el ao lectivo 1991-1992.
La
Comisin
solicita nuevamente
al Gobierno
se
sirva
comunicar
informaciones sobre el dictado de tales clases a estudiantes de lengua
materna turca, la evaluacin de los cursos optativos en lengua materna
y las estadsticas sobre el nmero de participantes, la continuacin y
extensin del sistema a otros idiomas que no sean el turco e
informaciones sobre toda otra medida tomada para superar los problemas
del escaso nivel de educacin de las comunidades turcas.
7. En relacin con sus comentarios anteriores, sobre la adopcin
de la ley de 25 de junio de 1991 sobre la rehabilitacin poltica y
civil de las personas perseguidas, que restablece los derechos de las
personas injustamente despojadas de ellos por motivos de origen,
convicciones polticas o religiosas entre septiembre de 1944 y
noviembre de 1989, la Comisin toma nota con inters de que el Consejo
de Ministros, en aplicacin del artculo 7 de la ley mencionada,
adopt el decreto num. 139 y que el 9 de diciembre de 1992 el Consejo
de Ministros adopt el decreto num. 249 y una ordenanza relacionada
con la aplicacin del artculo k de la misma ley. Segn la memoria
del Gobierno ambos decretos permiten la aplicacin de la ley mediante
exigencias de procedimiento especficas y establece categoras de
compensacin y montos para reparar las prdidas sufridas en relacin
356
C.111
con el empleo y la ocupacin.

Segn el Gobierno para recibir
compensacin corresponde que las personas presenten a los ministerios
correspondientes testimonios de su arresto, internacin y sentencia,
debiendo presentar
luego
queja escrita ante los organismos
del
Ministerio de Finanzas.
Ms an, se han establecido una comisin
central y comisiones regionales de rehabilitacin de los derechos
polticos y civiles para ayudar en la investigacin y determinacin de
las circunstancias de cada caso. La Comisin solicita al Gobierno se
sirva comunicar ejemplares de ambos decretos en su prxima memoria as
como informaciones sobre la aplicacin prctica de la ley, comprendido
el nmero de personas que han solicitado compensacin y de quienes la
han recibido.
La Comisin tambin solicita al Gobierno se sirva
indicar toda otra ayuda que se preste a las personas por medidas de
represin que fueron despedidas de su empleo u ocupacin para que
puedan reintegrarse a sus cargos o encontrar otro empleo.
8. En cuanto a las medidas tomadas para ayudar a las personas de
origen turco a regresar a Bulgaria tras haber quitado el pas como
consecuencia de la anterior poltica seguida en esta materia, la
Comisin recuerda que ms de 220.000 personas de esta minora haban
abandonado el pas y regresado a l entre junio de 1989 y junio de
1990, padeciendo graves problemas de vivienda, educacin y empleo. La
Comisin recuerda que dado el fracaso de la primera iniciativa para
resolver los problemas sociales de los repatriados, el Gobierno haba
adoptado un nuevo criterio en el decreto num. 170, adoptado el 30 de
agosto de 1990, encaminado a restituir los inmuebles a las personas de
origen turco que se haban visto . obligadas a venderlos.
Segn el
Gobierno como resultado de las reclamaciones de los adquirentes de
buena fe de los inmuebles y del caso presentado por ellos ante el
Tribunal
Constitucional, el Gobierno haba
cambiado el
criterio
seguido y adoptado la ley de 1992 de restitucin de la propiedad
inmueble a los ciudadanos blgaros de origen turco que solicitaron
dejar
la Repblica
de
Turqua
y otros
pases
en
el
perodo
mayo-septiembre de 1989. Esta ley prev restituir la propiedad a los
adquirentes y compensar a los repatriados que haban vendido.
La
Comisin solicita al Gobierno se sirva comunicar una copia de la
decisin de la Corte Constitucional mencionada, as como de la nueva
ley e indicar cmo se est aplicando. La Comisin seala adems a la
atencin del Gobierno las disposiciones del decreto num. 170 que han
dispuesto una compensacin de seis meses a los trabajadores que
regresan y haban sido destituidos de sus empleos, y a quienes estaban
inscritos en el paro pero no reciban compensacin en virtud de otras
disposiciones legales.
indicar
si estas disposiciones
continan
en vigor y, en
caso
contrario,
si
se
han
tomado
otras
medidas
para
continuar
proporcionando compensaciones de desempleo a los trabajadores que
regresan.
9. La Comisin toma nota de que, segn la memoria del Gobierno,
a causa de la grave recesin y el drstico aumento del desempleo, unas
120.000 personas emigraron del pas entre 1990 y 1991 y que una nueva
ola de emigraciones hacia Turqua se haba producido en 1992. Tambin
toma nota de la ayuda monetaria pagada por el Gobierno a los
trabajadores que solicitan emigrar a Turqua. La Comisin solicita al
Gobierno se sirva indicar toda medida especial que haya tomado o
35 7
CUI
prevea tomar para ayudar a las personas de origen turco que desean
permanecer y trabajar en Bulgaria, en particular los que han vuelto a
ella, para que tengan acceso a la formacin profesional, el empleo o
el desempeo de ocupaciones particulares, comprendida toda medida
tomada por las oficinas de colocacin. La Comisin tambin se remite
a sus comentarios siguientes.
Medidas perales para promover la igualdad
10. El Gobierno informa que las tendencias negativas de la
economa se han hecho ms sealadas, as como el aumento del
desempleo, obligando a la adopcin de medidas adecuadas para promover
la igualdad de oportunidades entre los distintos grupos en dificultad,
considerando en particular la manifiesta irregularidad del paro segn
las regiones.
El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales ha
realizado
estudios
sobre
el
desempleo
que
revelan
que
los
ayuntamientos pluritnicos son los que experimentan dificultades
econmicas y de empleo ms graves. Tomando nota de esta situacin la
Comisin acoge con beneplcito el empeo del Gobierno para tratar de
solucionar los problemas de grupos especialmente vulnerables mediante
la adopcin, por ejemplo, de principios bsicos de la poltica a
seguir por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, en donde
figura una proteccin especial para garantizar empleo a los grupos
vulnerables
en el mercado
de
trabajo
y
la prohibicin
de
discriminaciones en la bsqueda de empleo; el desarrollo de programas
para cursos de alfabetizacin, formacin y empleo en sectores
pluritnicos en consulta con la Confederacin del Trabajo y la
Confederacin de Sindicatos Independientes;
los programas para
reestructurar y asegurar nuevos empleos de los ayuntamientos de Madan
y Rudozen, que son tnicamente mixtos; los programas de empleo de
Velingrad, y otros programas para minusvlidos y jvenes. La Comisin
solicita al Gobierno se sirva comunicar informaciones sobre la
aplicacin de estos programas y su incidencia para reducir la
desproporcionada carga econmica de las minoras raciales, tnicas y
religiosas del pas en materia de ingreso a la formacin profesional,
acceso al empleo y ocupaciones particulares, condiciones de empleo y
seguridad en el mismo. La Comisin tambin solicita al Gobierno se
sirva indicar las medidas tomadas para estimular la comprensin y la
tolerancia entre los diversos sectores que componen la poblacin.
11. La Comisin toma nota de que la Comisin de Derechos Humanos
ha sustituido a la antigua Comisin de Derechos Humanos y Cuestiones
tnicas como organismo de la gran Asamblea Nacional y que, como
principal cometido, debe examinar los proyectos de ley, de decisiones,
de declaraciones y de discursos, elaborar informes y tomar posicin al
respecto. La Comisin agradecera al Gobierno se sirviera continuar
comunicando en sus prximas memorias informacin sobre las actividades
de la Comisin de Derechos Humanos en cuanto a la aplicacin de este
Convenio se refiere.
12. La Comisin solicita al Gobierno se sirva comunicar
informaciones sobre toda medida tomada o prevista para promover la
igualdad de oportunidades y de trato entre varones y mujeres y los
resultados obtenidos en cuanto al ingreso a la formacin profesional,
358
CUI
el acceso al empleo y ocupaciones particulares, las condiciones del

empleo y la seguridad en el mismo.
Burkina Faso (ratificacin:
1962)

con inters de que la nueva Constitucin, de 11 de junio de 1991, en
su artculo 1.3, prohibe toda forma de discriminacin y en particular
la que se funde en motivos de raza, origen tnico, regin, color de la
piel, sexo, idioma, religin, casta, opinin poltica, fortuna y
nacimiento, de conformidad con el prrafo 1. apartado a ) , del artculo
1 del Convenio.
La Comisin toma nota de que, sin embargo, el
artculo 19 de la Constitucin prohibe la discriminacin en el empleo
y la remuneracin por motivos de sexo, color, origen tnico o social,
u opinin poltica, pero no menciona las creencias religiosas. No
obstante, considerando que este motivo figura, junto con los dems
enumerados en el Convenio, en el artculo 1.3 del anteproyecto de
Cdigo de Trabajo, que prohibe toda discriminacin con respecto al
empleo y ocupacin, la Comisin espera que dicho anteproyecto ser
adoptado en un futuro prximo. La Comisin tambin confa en que la
prxima memoria del Gobierno indicar los progresos registrados a este
respecto.
Canad (ratificacin:
1964)
La Comisin toma nota de la detallada informacin comunicada por

el Gobierno en su memoria y la documentacin anexa, en particular la
informacin sobre la aplicacin prctica de la ley de la Columbia
Britnica sobre derechos de la persona, de 1984, incluso la seccin
13, 1), b ) .
La Comisin toma nota con inters de la entrada en vigor de la
ley de reforma de 1992 de la ley de Columbia Britnica sobre derechos
de la persona, que aade "family status" (condicin de familia) y
"sexual orientation" (inclinacin sexual) a los motivos prohibidos de
discriminacin en la publicacin de ofertas de trabajo y en el empleo,
as como la reforma de mayo de 1992 de la ley de Nueva Brunswick sobre
derechos de la persona que incluye "sexual orientation" (inclinacin
sexual) a la enumeracin de motivos prohibidos de discriminacin.
La Comisin igualmente toma nota con inters de la poltica sobre
el virus del SIDA/VIH aplicable a todos los empleados de la funcin
pblica del Canad, proporcionando que la prueba de deteccin de
anticuerpos o del virus del SIDA no es una condicin para el empleo y
que todos los archivos del Gobierno que contengan datos que se
refieren al virus del SIDA/VIH y que sean de carcter personal deben
ser protegidos y tratados de acuerdo con la ley de intimidad. Tambin
toma nota con inters de que los tribunales han indicado que la
condicin de anticuerpos no puede ser usada como motivo automtico
para el despido del empleo y han reconocido los anticuerpos y el SIDA
como incapacidades bajo la ley canadiense sobre derechos de la
persona, el estatuto canadiense de derechos y libertades, as como la
legislacin provincial sobre derechos de la persona.
La Comisin
359
CUI
solicita al Gobierno que siga suministrando copias de decisiones

judiciales y toda nueva legislacin federal o provincial expresamente
enumerando la condicin de VIH o el virus del SIDA como un motivo
prohibido de discriminacin en el empleo, y que comunique otras
medidas tomadas o contempladas para eliminar la discriminacin contra
las personas que sean seropositivas, que estn en conformidad con el
Convenio.
1969)

memoria del Gobierno como respuesta a sus comentarios anteriores.
1. Aplicacin del Convenio en la funcin pblica. Desde hace
muchos aos la Comisin se refiere a disposiciones de la legislacin
nacional que facultan el libre nombramiento y remocin en la funcin
pblica
abriendo
as
paso
a
la
posibilidad
de
decisiones
discriminatorias, particularmente las que se funden en motivos de
opinin poltica. La Comisin recuerda que en virtud del decreto
num. 2400 de 1968, modificado por la ley num. 61 de 1987, y del
decreto num. 1950, de 1973, numerosos puestos pueden ser libremente
llenados por nombramiento y dejados vacantes por remocin (por
ejemplo, empleados de la Direccin General de Aduanas y la Direccin
General de Impuestos, empleados pblicos de empresas industriales y
comerciales del Estado y cargos de tiempo parcial). Estas amplias
facultades pueden dar lugar a decisiones arbitrarias contrarias al
Convenio.
La Comisin toma nota con inters de que la nueva
Constitucin de 1991 dispone en su artculo 13 la proteccin de las
personas, y en consecuencia de los trabajadores, contra toda
discriminacin por motivos de sexo, raza, origen nacional o familiar,
lengua, religin, opinin poltica o filosfica, mientras que su
artculo 53 exige que el Congreso expida una ley del trabajo que
contenga por lo menos ciertos principios fundamentales entre los
cuales figura la igualdad de oportunidades para los trabajadores. La
Comisin tambin toma nota con inters de que el prrafo 5 del
artculo 125 de la Constitucin establece que en ningn caso la
afiliacin poltica de los ciudadanos podr determinar su nombramiento
para un empleo de carrera, su ascenso o remocin. Sin embargo, la
Comisin toma nota de que la ley num. 61, de 1987, an contina en
vigor y que gran nmero de cargos siguen permaneciendo al margen de la
carrera administrativa de la funcin pblica y sujetos a nombramiento
o remocin discrecionales. En consecuencia, solicita al Gobierno se
sirva tomar medidas para garantizar que estos puestos, considerados
como de especial confianza, se limiten a los de mayor jerarqua
investidos de una responsabilidad especial en la ejecucin de la
poltica gubernamental, segn lo que establece el prrafo 2 del
artculo 1 del Convenio y asimismo se sirva informar a la Comisin
sobre todo progreso realizado a este respecto.
La Comisin toma nota adems de que en virtud del prrafo 3 del
artculo 1 de la ley num. 61 de 1987, el Gobierno deba establecer las
condiciones de ingreso, permanencia, promocin y retiro del servicio
de los funcionarios de la Direccin General de Aduanas y de la
Direccin
General
de
Impuestos,
excluidos
de
la
carrera
360
CUI
administrativa. La Comisin solicita al Gobierno se sirva comunicar

ejemplares de todo texto que se haya adoptado.
2. Aplicacin del Convenio en otros niveles de la administracin
pblica. En comentarios anteriores la Comisin haba tomado nota de
que el Gobierno reconoca algunos casos de discriminacin por motivos
de orden poltico ocurridos en la administracin pblica regional. La
Comisin toma nota de que en virtud del prrafo 1 del artculo 125 de
la Constitucin de 1991, "los empleos en los rganos y entidades del
Estado son de carrera". La Comisin toma nota con inters de la
declaracin del Gobierno segn la cual de esta forma se ampla la
cobertura de la carrera administrativa a los empleos departamentales y
municipales, se restringe la facultad de libre nombramiento y remocin
que se puede ejercer a esos niveles y se incrementa considerablemente
el nmero de empleados susceptibles de ser inscritos en el escalafn
de la carrera.
La Comisin agradecera al Gobierno se sirviera
comunicar junto con su prxima memoria ejemplares de leyes, estatutos
o reglamentos que rijan la carrera administrativa en los planos
departamental y municipal.
3. Discriminacin por razones de sexo. En relacin con los
comentarios formulados por la Central Unitaria de Trabajadores (CUT)
en 1989, sobre prcticas discriminatorias por razones de sexo, tales
como la prueba negativa de embarazo antes de contratar a una mujer,
los salarios ms bajos pagados a las mujeres y la ausencia de
proteccin contra el acoso sexual, la Comisin toma nota con inters
de la declaracin del Gobierno segn la cual el Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social va a expedir una resolucin que prohibir
expresamente exigir un examen de embarazo para ingresar a una empresa
y que adems se enviar una circular a los inspectores de trabajo para
que vigilen que no se producen discriminaciones por razones de sexo ni
acoso sexual. La Comisin espera que la resolucin ser dictada y la
circular enviada en un futuro prximo y solicita al Gobierno se sirva
comunicar ejemplares de una y de otra en cuanto pueda disponer de
ellas.
La Comisin vuelve a expresar su esperanza en que el Gobierno se
servir comunicar informaciones sobre la aplicacin prctica del
decreto num. 1398, de 1990, entre cuyos fines figura la eliminacin de
la discriminacin contra la mujer en el empleo y en donde se disponen
medidas para la inspeccin y vigilancia de la educacin y la formacin.
Cuba (ratificacin:
1965)
Con referencia a sus comentarios anteriores, la Comisin toma

nota de la informacin comunicada por el Gobierno en la Comisin de la
Conferencia, en junio de 1992, y en su ltima memoria.
1. En
relacin
con
los
comentarios
formulados
por
la
Confederacin
Internacional
de Organizaciones
Sindicales
Libres
(CIOSL) que alegan discriminacin fundada en la opinin poltica en
cuanto al ingreso a la educacin, la formacin y el empleo, la
Comisin toma nota con inters de la informacin siguiente:
los Ministerios de Educacin y Formacin Superior han emprendido
estudios para los "expedientes acumulativos escolares" de los
alumnos todo elemento que no se refiera a cuestiones de enseanza
361
C. Ill
y que se comunicar una copia del nuevo modelo de formulario de

archivo escolar en cuanto hayan terminado de examinarlo las
partes interesadas;
- se est examinando, con carcter tripartito, un proyecto de
"reglamento sobre la aplicacin de la politica del empleo" que
sustituir la resolucin num. 51 de 1988. En el proyecto se
define el contenido del expediente acumulativo laboral e indicar
claramente que no deber contener informacin sobre mritos o
demritos;
- los "formularios de verificacin personal" que contengan datos
sobre la conducta social de los trabajadores se utilizaban en un
Instituto que posteriormente modific sus reglas al respecto. El
Gobierno est realizando una encuesta sobre reglamentos internos
establecidos por algunas empresas para eliminar de los registros
toda informacin que se relacione con la moral o la conducta
social de los trabajadores que sea ajena a la relacin de empleo.
La Comisin tambin toma nota de que segn declara el Gobierno la
inspeccin del Estado ha investigado algunos de los casos mencionados
por la CIOSL.
En buena parte de ellos las cuestiones no se
relacionaban con la discriminacin y las quejas de los trabajadores se
resolvieron mediante los procedimientos adecuados de conformidad con
la ley.
En otros casos no fue posible sealar circunstancias
especificas.
La Comisin solicita al Gobierno que en su prxima memoria se
sirva comunicar ejemplares del nuevo expediente acumulativo escolar y
del nuevo reglamento sobre poltica de empleo para sustituir la
resolucin nm. 51 de 1988. La Comisin tambin confa en que en la
prxima memoria el Gobierno se servir indicar las medidas tomadas de
conformidad con el Convenio y los resultados de su investigacin sobre
los reglamentos internos de las empresas.
2. En cuanto a los comentarios formulados por la Confederacin
Latinoamericana de Trabajadores (CLAT) en una carta fechada el 19 de
febrero de 1992, la Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno
de que su respuesta haba sido enviada a la OIT el 3 de febrero de
1992. Como al parecer no ha llegado a la OIT dicha respuesta, la
Comisin confa en que el Gobierno podr comunicar su respuesta con
tiempo suficiente como para poder examinarla en la prxima.reunin de
la Comisin, sealando que los comentarios se referan al despido de
1U profesores universitarios por haber expresado sus opiniones.
Acceso a la formacin
3. Con referencia al anlisis por el colectivo de estudiantes de
la personalidad del estudiante y la conducta social como criterio para
aceptar las solicitudes de admisin a estudios postsecundarios o
superiores (Ministerio de Educacin, resoluciones nms. 1/89, de 18 de
marzo de 1989 y 260/88, de 16 de mayo de 1988), y la aprobacin de la
administracin y de la seccin sindical en cuanto a los requisitos
"morales" que debe satisfacer quien solicita la admisin a "cursos
dirigidos" (resolucin nm. 250/81, de 31 de julio de 1981 en su tenor
modificado en 1985, del Ministerio de Educacin Superior, la Comisin
toma nota de que segn el Gobierno la introduccin de un nuevo modelo
de expediente escolar suprimir toda informacin de los archivos ajena
362
CUI
al
proceso
de
educacin.
La
Comisin
agradecera
recibir
informaciones sobre los procedimientos llevados a cabo para admitir en
cursos postsecundarios o estudios superiores, as como en los "cursos
dirigidos" y sobre el papel que a este respecto desempea el colectivo
de estudiantes y el sindicato una vez instalados los nuevos modelos de
registro de estudiantes. Srvase indicar si las resoluciones antes
mencionadas siguirn en vigor.
Ingreso al empleo
4. La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno que
responde a la solicitud directa anterior de la Comisin afirmando que
los cargos asignados a los diplomados y los criterios a utilizar para
tal fin los regula la resolucin num. 51/88, cuya revisin est en
curso, y la resolucin num. 702, de 1981, del Ministerio de Educacin.
La Comisin seala que sin embargo no se afirma la derogacin expresa
de la resolucin num. 51/88, y si no surte efectos dado que es de
fecha anterior a esta resolucin.
La Comisin espera que las
enmiendas que se introduzcan en la resolucin num. 51/88 derogarn en
forma expresa la resolucin num. 702/81, que incluye motivos polticos
ideolgicos para la asignacin de cargos a los diplomados.
cual los cargos abarcados por el decreto ley num. 82, de 1984, sobre
el sistema de trabajo y los administradores del Estado y su decreto de
aplicacin num. 125, de 1984, no se encuentran entre los textos que
deben ser controlados por el Partido Comunista de Cuba, de conformidad
con la resolucin del primer Congreso del Partido Comunista de Cuba de
1985 y que ambos no contienen requisitos de carcter poltico. La
Comisin solicita al Gobierno se sirva comunicar en su prxima memoria
la lista de cargos en la administracin del Estado controlados por el
Partido, de conformidad con la resolucin antes mencionada y los
requisitos que se exigen para dichos cargos.
6. En cuanto a la educacin, la Comisin toma nota de que el
Gobierno contina estudiando la resolucin num. 590/86, que reglamenta
el sistema de inspeccin en la educacin, as como el decreto ley
num. 34/1980, encaminado
a
adaptarlo
a
las
circunstancias y
necesidades actuales que afectan las actividades que regula y que los
comentarios de la Comisin se tomarn en consideracin cuando se
elaboren las nuevas normas en esta materia. La Comisin confa en que
las nuevas normas en preparacin suprimirn de la legislacin toda
disposicin que pueda dar lugar a la discriminacin fundada en la
opinin poltica, de conformidad con el articulo 3. c ) . del Convenio y
que la prxima memoria se servir indicar los progresos registrados en
este sentido y el texto de toda nueva norma adoptada.
7. Recordando que an no ha recibido copia de la resolucin
num. 2 de 20 de diciembre de 1989 adoptada conjuntamente por los
Ministerios de Educacin y Educacin Superior, la Comisin solicita
nuevamente al Gobierno se sirva comunicar el texto en cuestin.
Evaluacin de los trabajadores
8. La Comisin toma nota con inters de la memoria del Gobierno,
que la resolucin nm. 590/80, de 11 de diciembre de 1980 (que enumera
363
C. Ill
ciertos "mritos de trabajo" fundados en factores polticos que se

consignan en el expediente del trabajador) ha sido derogada. La
Comisin agradecera que el Gobierno enviara copia de la resolucin
derogatoria.
9. En anteriores solicitudes directas, la Comisin haba tomado
nota de que el artculo 3 de la resolucin num. 50 de 21 de septiembre
de 1987 relativa a los criterios para evaluar el rendimiento de los
periodistas, inclua el alcance poltico-ideolgico de la actividad
realizada.
La Comisin haba observado que el resultado de la
evaluacin influa el nivel salarial de los trabajadores en cuestin,
dado que si la evaluacin no era "positiva" resulta en una disminucin
del salario de los trabajadores hasta el nivel inferior al actual
(artculo 27). Por su parte el artculo 28 dispone que despus de dos
evaluaciones bianuales no positivas, la relacin de empleo de la
persona as evaluada puede ser rescindida. La Comisin toma nota de
que segn la respuesta del Gobierno, el trabajo de los periodistas se
evala nicamente en funcin de sus calificaciones y del resultado de
su trabajo.
Sin embargo, dado que el texto de esta resolucin
menciona elementos ideolgicos y polticos y que pueden afectar el
acceso al empleo, la seguridad en el empleo y las condiciones de
empleo, la Comisin pide al Gobierno se sirva comunicar en su prxima
memoria las medidas tomadas o previstas para suprimir en los criterios
de evaluacin estos elementos mencionados en la resolucin num. 50,
con objeto de que la misma corresponda a la prctica descrita segn la
cual la evaluacin del trabajo se realiza nicamente sobre la base de
las cualificaciones y de los resultados.
Chile (ratificacin:
1971)
En relacin con su observacin de 1992, la Comisin toma nota de

la declaracin del representante del Gobierno ante la Comisin de la
Conferencia en junio de 1992 y las informaciones que figuran en la
ltima memoria del Gobierno. Tambin toma nota de los comentarios
formulados por el Frente de Trabajadores Exonerados, Compaa Chilena
de Tabacos S.A., y Chile Tabacos S.A., sector privado, con fecha de
octubre de 1992, y por el Sindicato de Trabajadores num. 7, Divisin
El Teniente, Codelco Chile con fecha de febrero de 1993 y que se
haban enviado al Gobierno para recabar sus comentarios.
1. En cuanto a los comentarios que formulara en 1991 del Comando
de Exonerados, de Chile, que se referan a despidos fundados en
motivos polticos ocurridos durante la dictadura militar, la Comisin
haba tomado nota de que se haba enviado al Congreso Nacional el 9 de
julio de 1991 un proyecto de ley para remediar la situacin de los
exonerados laborales por motivos polticos, ocurridos entre el 11 de
septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1990, que afect tanto a
empleados
de
la administracin
pblica
como de
instituciones
semifiscales y empresas autnomas del Estado, municipalidades y
empresas privadas intervenidas por la autoridad pblica. La Comisin
toma nota con inters de que el 6 de junio de 1992 se alcanz un
acuerdo entre el Ministerio de Trabajo y el Comando de Exonerados de
364
C.111
Chile (con el propsito de buscar formas de mejorar los nuevos

beneficios contemplados en materia de jubilacin, junto con la
oportunidad de aumentar el monto y la posibilidad de tener derecho a
recibir una pensin, temas que serian considerados junto con los
medios para facilitar la readmisin de los trabajadores despedidos del
servicio pblico, as como el acceso a la formacin profesional y a
las pequeas empresas). Tambin toma nota de que el proyecto de ley
se encuentra an en trmite de discusin en la Cmara de Diputados y
de que una vez terminado el debate en sta, el proyecto pasar al
Senado. La Comisin vuelve a solicitar al Gobierno se sirva comunicar
una copia de la ley en cuanto haya sido adoptada y promulgada, junto
con informaciones sobre su aplicacin prctica.
2. La Comisin tambin toma nota de la respuesta a la
comunicacin del Sindicato de Trabajadores num. 7, Divisin el
Teniente, Codelco, Chile, recibida en febrero de 1922, que se refera
a los despidos por motivos polticos ocurridos antes y despus del 10
de marzo de 1990, en la cual el Gobierno se remite al mencionado
proyecto de ley 'que examina el Parlamento y al Acuerdo de 6 de junio
de 1992, como prueba de su voluntad de aplicar el Convenio.
3. No obstante la Comisin toma nota de que el Frente de
Trabajadores Exonerados, de la Compaa Chilena de Tabacos S.A. y
Chile Tabacos S.A. objeta el mbito de este proyecto de ley y pide su
ampliacin para que incluya a los trabajadores que, como fue el caso
de sus miembros, sin haber sido objeto de un despido por intervencin
de autoridades pblicas, se vieron indirectamente forzados a renunciar
por la persecusin y el acoso sufridos por sus convicciones polticas
en las compaas privadas.
comunicar los comentarios que le merece esta comunicacin en su
prxima memoria.
4. Con respecto a la ley num. 18825, de 16 de agosto de 1989,
sobre reforma constitucional, que derog expresamente el artculo 8 de
la Constitucin Poltica de la Repblica y por lo tanto dej sin
efecto las sanciones aplicadas por el Tribunal Constitucional a las
personas que cometieron los actos tipificados en el artculo 8, la
Comisin toma nota de que segn la declaracin del Gobierno ninguna
otra persona ha sido condenada por haber cometido un acto tipificado
en el artculo 8 y que el Tribunal Constitucional, en consecuencia, no
ha vuelto a dictar ningn fallo al respecto.
5. En cuanto a las repetidas solicitudes de derogacin expresa
de determinados decretos (nms. 112 y 139 de 1973; 473 y 762 de 1974,
y 1321 y 1412 de 1976 que garantizan facultades discrecionales a los
rectores de universidad para dar por terminado las relaciones de
trabajo del personal docente y administrativo), que a juicio del
Gobierno haban sido tcitamente derogados y no surtan efecto alguno,
as como la derogacin o modificacin del artculo 55 del decreto
legislativo num. 153, sobre la condicin legal de la Universidad de
Santiago de Chile y el artculo 35 del decreto legislativo num. 149,
sobre los Estatutos de la Universidad de Santiago, a efectos de
garantizar la proteccin contra toda discriminacin fundada en
opiniones polticas, la Comisin toma nota de la declaracin del
Gobierno segn la cual, las solicitudes de la Comisin se haban
puesto nuevamente en conocimiento de las autoridades del Ministerio de
Educacin, pese a que no obstante no han tenido aplicacin.
La
365
CUI
Comisin recuerda la declaracin anterior del Gobierno segn la cual

la modificacin o derogacin de dichos textos slo puede hacerse por
ley aprobada por el Congreso Nacional, y espera que el Gobierno tomar
las medidas necesarias para derogar o modificar en forma expresa los
textos mencionados. La Comisin solicita al Gobierno se sirva incluir
en su prxima memoria informaciones sobre los progresos realizados en
tal sentido.
6. La Comisin toma nota de los comentarios ms recientes
formulados por el Sindicato de Trabajadores num. 7 de Codelco Chile
con fecha de febrero de 1993, sobre despidos de trabajadores fundados
en motivos de edad. La Comisin espera que el Gobierno enviar las
observaciones que estos comentarios le merezcan con la antelacin
suficiente para poder contar con ellos en su prxima reunin.
1960)
La Comisin haba tomado nota de la informacin comunicada por el

Gobierno en respuesta a su observacin anterior, que se refera a la
aplicacin de la ley num. 408, de 23 de junio de 1988, sobre el
Registro Internacional de Barcos de Dinamarca.
La Comisin toma nota de que en una comunicacin fechada el 15 de
abril de 1992, la Confederacin Danesa de Asociaciones Profesionales
(AC) observaba que la ley num. 929, de 27 de diciembre de 1991, sobre
las oportunidades de empleo para los miembros desempleados de la
fuerza de trabajo, introduca una disposicin limitando el salario
mnimo de los empleados en el sector pblico, como parte del sistema
de oportunidades de empleo, que impona un trato diferente entre
trabajadores que realizaban trabajos de igual valor en el sector
pblico y en el privado.
Segn esta Organizacin, este hecho
equivala a una discriminacin en el sentido del Convenio num. 111.
En su respuesta, el Gobierno seala que toda infraccin al Convenio
debe basarse en los criterios enumerados en el artculo 1. prrafo 1.
a ) , del Convenio; ninguno de estos criterios se relacionaba con los
hechos sealados en este caso, aadiendo que Dinamarca no haba
establecido ningn criterio adicional en virtud del artculo 1.
prrafo 1. b) del Convenio.
La Comisin toma nota de que las
distinciones que se establecen en la ley num. 929 de 27 de diciembre
de 1991, no parecen basarse en los motivos mencionados por el artculo
1, prrafo 1, del Convenio y, en consecuencia, no estn abarcadas por
el mismo.

La
refieren
Gobierno
1.
nota con
Trabajo,
366
1962)
Comisin toma nota de las memorias del Gobierno que se

tambin a la informacin comunicada en las memorias del
sobre la aplicacin de los Convenios nms. 95, 100 y 105.
satisfaccin de que el Principio Fundamental VII de Cdigo de
adoptado el 29 de mayo de 1992, prohibe expresamente
C.111
"cualquier discriminacin, exclusin o preferencia basada en motivos

de sexo, edad, raza, color, ascendencia nacional, origen social,
opinin
poltica, militaneia
sindical
o
creencia
religiosa",
abarcndose, de este modo, los motivos de discriminacin enumerados en
el artculo 1. prrafo 1. a ) , del Convenio.
2. La Comisin tambin toma nota con satisfaccin de que el
Cdigo de Trabajo adoptado el 29 de mayo de 1992 ha derogado las
disposiciones y las enmiendas del Cdigo de Trabajo de 1951, que
exigan que las mujeres (pero no los hombres) que desearan acceder a
un empleo presentaran un certificado mdico en el que se acreditara la
aptitud fsica para el trabajo.
3. La Comisin toma nota tambin de la declaracin del Gobierno,
segn la cual, por ley, los trabajadores de ascendencia haitiana
empleados en los ingenios de la industria azucarera, as como en la
agricultura, la ganadera, el mercado informal y otros sectores y
actividades productivas, gozan de los mismos derechos y prerrogativas
que otros trabajadores nacionales. La Comisin solicita nuevamente al
Gobierno que comunique informacin detallada sobre las actividades de
inspeccin del trabajo en relacin con la aplicacin de las
disposiciones legales que prohiben la discriminacin y otras medidas
que han sido adoptadas para garantizar que, en la prctica, los
trabajadores dominicanos de origen haitiano no estn sujetos a
discriminacin alguna en el empleo, de conformidad con el Convenio.
k.
La Comisin dirige una solicitud directa al Gobierno sobre
otros aspectos del Convenio.
1962)

ha tomado nota de la declaracin del Gobierno segn la cual el
proyecto de disposiciones previstas para modificar el artculo
17, b ) , del Reglamento de la ley de cooperativas (autorizacin
del marido a la mujer casada para ser socia de cooperativas de
vivienda, agrcolas o de huertos familiares) ser presentado como
resolucin del Congreso y no como acuerdo ejecutivo, para darle
ms fuerza legal. La Comisin solicita al Gobierno que comunique
una copia de la resolucin una vez que haya sido adoptada.
2. La Comisin ha tomado nota de que el proyecto de decreto
legislativo que modificar el artculo 12 del Cdigo de Comercio
(autorizacin del marido a la mujer casada para ejercer el
comercio) y los artculos del mismo Cdigo 66, 80 y 105
(prohibicin a la mujer casada o soltera de entrar en la bolsa,
ser corredora de bolsa o martilladora pblica), haba sido
presentado al Congreso a comienzos de 1990. La Comisin espera
que el Gobierno comunicar una copia del decreto una vez que haya
sido promulgado.
367
CUI
1960)

discusin que tuvo lugar en la Comisin de la Conferencia en 1991
sobre las cuestiones planteadas en su observacin anterior.
1. La Comisin toma nota de que el Gobierno ha reiterado su
posicin, segn la cual la decisin presidencial num. 214, de 1978, no
est de conformidad con el artculo 1 del Convenio, por cuanto aqulla
protege las religiones sin discriminacin entre ellas y se dirige a
combatir todas las formas de fundamentalismo y de terrorismo, con
miras a mantener los valores de la comunidad y de promover el
bienestar de la poblacin, como lo prev el artculo 4 del Convenio.
La Comisin recuerda que la decisin presidencial num. 214,
relativa a los principios de la proteccin del frente interior y de la
paz social, contiene, en particular, una disposicin, segn la cual
"quien est convencido de sostener principios contrarios o que atenten
contra las leyes divinas no puede ocupar un cargo superior en la
administracin pblica o en el sector pblico, ni publicar artculos
en los peridicos, ni realizar un trabajo en cualquier medio de
informacin o un trabajo encaminado a influenciar a la opinin
pblica". Dos leyes adoptadas en aplicacin de este texto, a saber,
la ley nm. 33, de 1978, sobre la proteccin del frente interior y de
la paz social, y la ley nm. 95, de 1980, sobre la proteccin de los
valores, contienen disposiciones similares. En virtud del artculo 2
de la ley num. 33, "quien est convencido, despus de la instruccin
del procurador general socialista... de haber apelado, o participado
en apelaciones a favor de doctrinas que entraan el rechazo de las
leyes divinas o se oponen a su enseanza, no puede ocupar un cargo
superior del Estado o del sector pblico que implique un poder de
orientacin o de mando, o un puesto con influencia en la opinin
pblica, ni ningn otro cargo de miembro delegado en el seno de los
consejos de administracin de las sociedades y de los organismos
pblicos o de los establecimientos de prensa". De igual modo, segn
el artculo U de la ley nm. 95, todo individuo cuya responsabilidad
se
haya
establecido
por haber
atentado
contra
los valores
fundamentales del pueblo, especialmente los derechos y los valores
religiosos del pueblo, ser condenado, por un perodo de seis meses a
cinco aos, a "la prohibicin de ser candidato o de ser nombrado para
cargos de presidente o de miembro de comisiones directivas o de los
consejos de administracin de las sociedades o de los organismos
pblicos" y "de ocupar cargos o de cumplir funciones que pueden
influir en la opinin pblica o estar relacionados con la educacin de
las nuevas generaciones". Segn el mismo artculo, las personas en
consideracin sern trasladadas a otro puesto, conservando su salario
y sus derechos de antigedad, a menos que "no sean privados de esos
derechos por razones de orden jurdico".
La
Comisin
toma nota
de
que, segn
el
representante
gubernamental
en
la
Conferencia,
se
anularon
ya
numerosas
disposiciones contrarias a los principios de igualdad contenidos en la
Constitucin de Egipto, lo que permite respetar los principios de no
discriminacin. Adems, en una memoria reciente, el Gobierno haba
precisado que estas disposiciones no son utilizadas en la prctica y
368
C.111
que en la actualidad no existe ninguna persona que pueda ser

sancionada en virtud de esta decisin.
La Comisin ee ve obligada a recordar una vez ms la conveniencia
de garantizar la conformidad, tanto en su contenido como en su
aplicacin, de las disposiciones mencionadas con el articulo 1,
prrafo 1, a) del Convenio, relativas a toda exclusin o preferencia
fundada en la religin o en la expresin de opiniones vinculadas a los
valores morales. Como lo ha sealado la Comisin en el prrafo 127 de
su Estudio general de 1988 sobre igualdad en el empleo y la ocupacin,
"ciertos criterios como la opinin poltica, el origen nacional o la
religin, slo podran tenerse en cuenta en concepto de calificaciones
necesarias para ciertos empleos que impongan
responsabilidades
particulares, pero que si se traspasan ciertos lmites, esa prctica
entra en contradiccin con las disposiciones del Convenio".
La
Comisin es de la opinin de que lo que est establecido en la
decisin presidencial num. 214 va ms all de lo que podra ser
considerado como de conformidad con el Convenio.
Por otra parte, la Comisin recuerda que la manifestacin de
opiniones o de creencias religiosas, filosficas o polticas, no puede
ser considerada en si misma como causa suficiente que permita la
aplicacin de la excepcin prevista en el artculo 4 del Convenio,
para las actividades que puedan perjudicar la seguridad del Estado,
siempre y cuando no se recurra o se apele a mtodos violentos (la
Comisin solicita al Gobierno que a este respecto se remita al prrafo
135 del Estudio general de 1988).
Por consiguiente, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno que
haga todo lo posible para modificar estas disposiciones, a fin de
garantizar a todo individuo, independientemente de su pertenencia
religiosa o de sus convicciones religiosas y de su expresin, la
aplicacin, tanto de derecho como de hecho, del principio de no
discriminacin en materia de empleo y de ocupacin.
La Comisin
confa en que el Gobierno informar en su prxima memoria de las
medidas adoptadas en este sentido.
2. La Comisin recuerda que haba planteado asimismo la
incompatibilidad del artculo 18 de la ley num. 148, de 1980, relativa
al poder de la prensa, con los principios del Convenio. Este artculo
prohibe la publicacin, la participacin en la publicacin o la
propiedad de peridicos a determinadas categoras de personas (las
personas afectadas de una prohibicin de ejercer sus derechos
polticos o de constituir partidos polticos, las que profesan
doctrinas que rechazan las leyes celestes y las condenadas por el
tribunal de valores morales). Adems, la Comisin tambin comprob
que la mencionada ley num. 33 impone, especialmente a los afiliados
del Sindicato de Periodistas, lmites a la libertad de publicacin o
de difusin, por conducto de la prensa o por cualquier otro medio de
informacin, de artculos que lesionan, entre otros, "al rgimen
socialista democrtico del Estado" o "a las conquistas socialistas de
los obreros y de los campesinos" y los somete a sanciones
disciplinarias en caso de infraccin.
La Comisin toma nota de que en su declaracin a la Comisin de
la Conferencia, el representante gubernamental declar que el artculo
18 no limita el derecho del ciudadano a expresar sus ideas a travs de
los diferentes medios de informacin y que la ley num. 148 ser
369
cm
derogada cuando se proceda a la revisin de la legislacin sobre la

prensa.
La Comisin recuerda que estas disposiciones legislativas, en la
medida en que podran establecer una discriminacin fundada en la
opinin poltica y tienen por efecto la alteracin o la destruccin de
la igualdad de oportunidades y de trato en materia de empleo y de
ocupacin de estas personas, se contradicen con el artculo 1, prrafo
1, a), del Convenio. La Comisin ha tomado nota de que, en una carta
de fecha 28 de enero de 1992, el Gobierno indica que se est
procediendo a la revisin de la legislacin nacional, con el fin de
armonizarla con los convenios internacionales.
Confa en que el
Gobierno tendr en cuenta en esta ocasin todos sus comentarios sobre
la aplicacin del Convenio y que har todo lo posible para que las
mencionadas disposiciones sean en un futuro muy prximo armonizadas
con el artculo 1, prrafo 1, a) del Convenio. Ruega se le tenga
informada de toda medida adoptada en este sentido.
Espaa (ratificacin:
1967)
En relacin con sus comentarlos anteriores, la Comisin toma nota

de la informacin detallada comunicada por el Gobierno en su memoria y
documentos anexos. La Comisin tambin toma nota de las observaciones
formuladas por la Unin General de Trabajadores (UGT) transmitidas con
la memoria y los comentarios del Gobierno.
1. La Comisin toma nota con inters de la adopcin de nuevas
normas legislativas encaminadas a hacer cumplir las disposiciones del
Convenio y, en particular, que el artculo 96 de la ley de
procedimiento laboral, aprobada por real decreto legislativo num. 521,
de 27 de abril de 1990, invierte la carga de la prueba en casos de
discriminacin por sexo, correspondiendo al demandado aportar la
justificacin objetiva y razonable, suficientemente probada, de las
medidas adoptadas y de su proporcionalidad. La Comisin solicita al
Gobierno se sirva comunicar informaciones sobre la aplicacin del
nuevo procedimiento en la prctica.
2. La Comisin toma nota de que, segn las ltimas estadsticas
proporcionadas, la situacin de la mano de obra femenina en el mercado
de trabajo ha mejorado en comparacin con la mano de obra masculina.
La Comisin solicita al Gobierno se sirva continuar comunicando
informaciones sobre todo progreso registrado con respecto a la
situacin de la mujer en el mercado de trabajo.
3. No obstante, la Comisin toma nota una vez ms de la
preocupacin
que
expresa
la UGT por
la persistencia de la
discriminacin contra la mujer. La UGT seala en particular que las
trabajadoras, con independencia de su destreza y cualificacin, siguen
siendo objeto de discriminacin, pues se les niega promociones a
ciertos cargos tradicionalmente ocupados por varones, son objeto de
medidas discriminatorias por razn de maternidad
(como algunos
empleadores que despiden o no renuevan los contratos de las mujeres
encintas y en ciertas situaciones ofrecen contrato indefinido de
trabajo a las trabajadoras temporales que previamente renuncien al
370
cru
derecho de tener un hijo) y persisten las diferencias salariales con

respecto a trabajadores de la misma categora laboral, adems del
empleo en categoras o funciones complementarias y en consecuencia
inferiormente retribuidas. La Comisin toma nota de que en respuesta
a los comentarios de la GT, el Gobierno destaca los procedimientos de
que pueden valerse las vctimas de tal discriminacin.
A este
respecto, la Comisin tambin toma nota de que los datos estadsticos
comunicados por el Gobierno sobre las actividades de la Inspeccin del
Trabajo para hacer respetar las disposiciones legales, tienen carcter
general y no especifican hechos e infracciones relacionados con el
principio de igualdad de oportunidades y de trato en el empleo.
La Comisin toma nota de los medios de recurso existentes y
solicita al Gobierno se sirva continuar enviando informaciones sobre
los casos judiciales que han tenido lugar como consecuencia de la
utilizacin de estos medios de lucha contra la discriminacin. La
Comisin tambin solicita al Gobierno se sirva comunicar informaciones
sobre las medidas tomadas por la Inspeccin del Trabajo para elaborar
estadsticas desglosadas que muestren los esfuerzos desplegados para
hacer cumplir la legislacin que prohibe la discriminacin en el
empleo por motivos de sexo y fomentar la observancia del principio de
la igualdad de oportunidades en el empleo, tratando de obtener la
cooperacin que se establece en el artculo 3. prrafo a ) , del
Convenio.
4. La Comisin toma nota de que la UGT tambin expresa su
preocupacin por la falta de recursos puestos a disposicin de las
vctimas de acoso sexual en los lugares de trabajo, que en abrumadora
mayora son mujeres, as como de la respuesta del Gobierno que
menciona la ley num. 3, de 3 de marzo de 1989, que modifica el
artculo 4.2), e) del Estatuto de los Trabajadores de 1980, en virtud
de la cual se acuerda a los trabajadores proteccin legal contra las
ofensas verbales o fsicas de naturaleza sexual.
sobre los procedimientos previstos en virtud del Estatuto de los
Trabajadores en caso de denuncias de actos que impliquen un acoso
sexual, as como sobre toda otra medida que proteja a la persona
contra actos de chantaje cuando presentan quejas a las autoridades
competentes o inician una accin legal en defensa de sus derechos en
esta materia.
5. En relacin con los comentarios formulados en 1989 por la
Confederacin Sindical de Comisiones Obreras con respecto a los
trabajadores de color o de origen musulmn de la regin catalana de
Maresme, y de Ceuta y Melilla, cuyas condiciones de empleo seran
inferiores a las de los trabajadores espaoles, la Comisin toma nota
de las estadsticas comunicadas sobre el nmero de inspecciones
realizadas y las contravenciones registradas en 1991, as como la
creacin de un programa encaminado a eliminar el racismo y la
xenofobia mediante campaas de divulgacin. La Comisin solicita al
Gobierno se sirva continuar comunicando informaciones sobre otras
medidas que pueda haber tomado para garantizar que en la prctica los
trabajadores de color o de origen musulmn que hayan adquirido la
nacionalidad
espaola, no
sean
objeto
de ninguna
clase
de
discriminacin en el empleo, de conformidad con el Convenio.
371
C. Ill
6. La Comisin toma nota de los comentarios comunicados por la

UGT y de la respuesta del Gobierno sobre la situacin de los
trabajadores extranjeros legalmente empleados y residentes en Espaa.
A este respecto, la Comisin se remite a sus comentarios sobre el
Convenio num. 97.
7. La Comisin toma nota de los comentarios de la UGT sobre el
incumplimiento de la ley de integracin social del minusvlido, que
reserva para minusvlidos un 2 por ciento por lo menos de los puestos
de trabajo en empresas de ms de 50 trabajadores. Tambin toma nota
de que los trabajadores con virus VIH estn siendo discriminados por
dicha causa, y que en ciertos casos las empresas hacen anlisis para
la deteccin del VIH en los reconocimientos mdicos que practican de
ordinario sin conocimiento ni conformidad de los interesados, con la
finalidad de negar el trabajo a personas portadoras de dicho virus.
La Comisin examinar los comentarios sobre el empleo de personas
minusvlidas cuando analice el Convenio num. 159, recientemente
ratificado por Espaa. En cuanto a las alegaciones de discriminacin
contra las personas contaminadas por el virus de inmunodeficiencia
humana, la Comisin toma nota de que el Gobierno responde que una
discriminacin de esta suerte seria contraria al articulo 14 de la
Constitucin, que proclama como principio de carcter general la
igualdad ante la ley, asi como del articulo A.2), c) del Estatuto de
los Trabajadores que prohibe toda discriminacin por razn de
disminuciones fisicas, psquicas o sensoriales, siempre que el
trabajador se halle en condiciones de aptitud para desempear el
trabajo o empleo.
Esta clase de discriminacin da motivo a la
intervencin de la Inspeccin del Trabajo.
La Comisin toma nota de que en virtud del artculo 4.2), c) del
Estatuto de los Trabajadores, la disminucin fsica ha sido calificada
como motivo de discriminacin en la forma prevista por el artculo lf
prrafo 1. apartado b) del Convenio.
La Comisin agradecera al
Gobierno se sirva indicar las medidas que ha tomado o prev tomar para
garantizar que el artculo 14 de la Constitucin y el 4.2), c) del
Estatuto de los Trabajadores se cumplen con respecto a las personas
seropositivas o con SIDA declarado.
En cuanto a los anlisis y
pruebas de laboratorio, srvase indicar si se han adoptado leyes o
reglamentos especficos con respecto a pruebas y medidas preventivas o
dado orientaciones especiales a los empleadores y a la Inspeccin del
Trabajo. Srvase comunicar informaciones sobre los resultados de la
labor cumplida por la Inspeccin del Trabajo a este respecto y copia
de toda sentencia judicial pertinente.
Ghana (ratificacin:
1961)
De la breve memoria del Gobierno, la Comisin toma nota de que

an contina el examen de las recomendaciones para facilitar la
modificacin de la ley de 1960, sobre el servicio civil, y de la regla
num. 60, 1 ) , del reglamento del servicio civil (transitorio), tambin
de 1960, que haban sido objeto de comentarios anteriores de la
Comisin.
Como no se ha comunicado ninguna otra informacin ms
concreta, la Comisin se ve obligada a reiterar sus comentarios
previos cuyo tenor era el siguiente:
372
CUI
1. En comentarios que viene formulando desde 1967, la

Comisin toma nota de que, en virtud del articulo 32 de la ley de
1960 sobre el servicio civil, el Presidente puede despedir o
destituir a un funcionario pblico si lo considera necesario en
aras del inters pblico, y de que en virtud de la regla 60, 1)
del Reglamento del Servicio Civil (transitorio) de 1960, no
existe apelacin contra una decisin de este tipo, tomada o
confirmada por el Presidente. Por consiguiente, la Comisin ha
solicitado que se adopten medidas, tanto en lo relativo a las
razones legales para el despido como en lo que respecta a los
recursos de apelacin, para garantizar que los funcionarios
pblicos no sean discriminados por algunos de los motivos
contemplados en el Convenio. Durante muchos aos, el Gobierno ha
reiterado que la cuestin del derecho de apelacin de los
funcionarios pblicos estaba siendo estudiada por la Comisin de
Servicios Pblicos y por la Oficina del Fiscal General del Estado.
La Comisin toma nota de la declaracin que figura en la
ltima memoria del Gobierno, segn la cual la Constitucin es la
ley suprema del pas y cualquier otra ley que se estime no est
de conformidad con cualquier disposicin de la Constitucin, ser
considerada, en la medida de su incompatibilidad, como nula y sin
efectos. El Gobierno declara tambin que, habida cuenta de la
disposicin constitucional que protege la libertad del individuo,
un funcionario pblico despedido puede buscar la reparacin de
los tribunales. La memoria indica que existen casos relacionados
con este asunto, especialmente el de Sallah vs. el Fiscal General
del Estado. 1970 (ya referido por el Gobierno en la discusin que
sobre este tema mantuvo la Comisin de la Conferencia en 1983) y
el de Owusu Afrivie vs. Hoteles del Estado. 1977. El primer
caso se refera a un funcionario pblico (uno de los 560
funcionarios pblicos despedidos), cuyo despido fue anulado por
el Tribunal. Con respecto al ltimo caso, la memoria indica
solamente que el demandante despedido present una demanda ante
el Tribunal Supremo, ganando su causa.
En ausencia de ejemplares de las decisiones mencionadas y de
cualquier indicacin relativa a los trminos particulares de la
disposicin constitucional a que se refiere el Gobierno, la
Comisin no puede determinar si se garantizan a los funcionarios
pblicos los recursos de apelacin adecuados.
La Comisin
recuerda a este respecto que la Constitucin de 1979 (que fue
suspendida por la proclamacin relativa a la creacin del Consejo
Provisional de Defensa Nacional de 1981) fue derogada formalmente
por el artculo 66, 1) relativo a la proclamacin sobre la
creacin
del
Consejo
Provisional
de
Defensa
Nacional
(disposiciones complementarias y correlativas) (ley 42 de 1981
PNDCL). Sin embargo, incluso si la Constitucin garantizara un
derecho de apelacin, no podra ser considerado en s mismo como
suficiente para garantizar la igualdad de oportunidades y de
trato prevista en el Convenio. Los problemas que se encuentran a
menudo a nivel del procedimiento de compensacin
- como por
ejemplo, el costo, las dificultades ligadas a la carga de la
prueba, el temor a ser el nico que se propone iniciar una causa,
exponindose a represalias - pueden, efectivamente, disuadir en
373
cm
buena medida a los funcionarios de iniciar esta va. En efecto,

la Comisin considera significativo el hecho de que, al parecer,
solamente un funcionario de entre los 560 funcionarios despedidos
haya presentado una demanda ante la justicia. Por consiguiente,
es de la mayor importancia que el Gobierno adopte medidas
tendentes a modificar sin demoras el artculo 32 de la ley de
1960 sobre la funcin pblica, a fin de que los funcionarios no
sean vctimas de la discriminacin relativa a su despido o
cambio, por razones de raza, sexo, religin, opinin poltica,
origen nacional o extraccin social. Adems, la Comisin ruega
encarecidamente al Gobierno que modifique el prrafo 60, 1) del
reglamento (provisional) de 1960 sobre la funcin pblica, a fin
de que el derecho de apelacin sea garantizado a los funcionarios
en todos los casos de despido y de cambio.
2. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado
nota de la declaracin del Gobierno en su memoria, segn la cual
se estaban tomando medidas para reconstituir la "Comisin
Consultiva Nacional del Trabajo" para completar el examen de los
comentarios formulados por la Comisin.
La Comisin tambin
recordaba la indicacin del Gobierno a la Comisin de la
Conferencia en 1986 de que la "Comisin Consultiva Nacional del
Trabajo" haba sido reconstituida en julio de 1985 y que estaba
examinando los comentarios de la Comisin. La Comisin toma nota
de que el Gobierno no ha comunicado ms informacin sobre este
tema. Por consiguiente, la Comisin recuerda las obligaciones
del Gobierno, en virtud del artculo 3. f) del Conveniot de
indicar en su memoria anual las medidas adoptadas para llevar a
cabo las polticas de promocin de la igualdad y de eliminacin
de la discriminacin. Confa en que el Gobierno comunicar los
detalles requeridos en una solicitud directa que la Comisin
dirige nuevamente al Gobierno.
1984)

de la informacin detallada comunicada por el Gobierno en respuesta a
sus comentarios sobre la igualdad de oportunidades y de trato en el
empleo de la Organizacin de Telecomunicaciones de Grecia (OTE) y en
particular un ejemplar de las escalas de salarios del personal de la
OTE, en vigor desde el 1." de enero de 1990 en virtud del Acuerdo
Nacional Colectivo del Trabajo, de 7 de marzo de 1990.
De extractos del informe de 1989 de la Comisin Permanente para
la Igualdad entre los Sexos, la Comisin toma nota de que el artculo
6 del Reglamento general del personal de la OTE haba sido modificado
para que en la contratacin se aplicaran los mismos lmites de edad a
hombres que a mujeres y que del total de contratados entre 1983 y
1988, el 42 por ciento eran mujeres. La Comisin espera que el
Gobierno comunicar en sus futuras memorias toda informacin sobre
nuevos progresos realizados en cuanto a la condicin de la mujer en la
Organizacin de Telecomunicaciones de Grecia (OTE).
374
cui
1960)
1. La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno en

respuesta a su observacin anterior, segn la cual el Gobierno adopta
medidas para armonizar las disposiciones de la ordenanza num.
017/PRG/SGG, de 5 de marzo de 1987, que se refiere a los principios
generales de la administracin pblica, con la ley fundamental de 23
de diciembre de 1990, y que todos los textos legislativos y
reglamentarios cuyo contenido no estuviera de conformidad con la ley
fundamental deberian ser enmendados.
A este respecto, la Comisin recuerda que el artculo 2. de la
ordenanza num. 017/PRG/SGG debera ser completado, de conformidad con
el artculo 1. prrafo 1. a ) , del Convenio, para mencionar la raza, el
color, la opinin poltica, la ascendencia nacional y el origen social
entre los motivos de prohibicin de toda discriminacin.
La Comisin confa en que el Gobierno comunicar en su prxima
memoria informaciones detalladas sobre los progresos realizados en la
armonizacin de la legislacin nacional con el Convenio y que
comunicar el texto de los nuevos estatutos de la administracin
pblica que parecen haber sido adoptados.
2. La Comisin solicita al Gobierno tenga a bien referirse
asimismo a la solicitud que le dirige directamente.
1961)
1. La Comisin toma nota con inters de la adopcin del nuevo

Cdigo de Trabajo, ley XXII, de 1992, que adems de reafirmar la
prohibicin de las discriminaciones fundadas en los motivos que se
enumeran en el artculo 1. prrafo lf a ) , del Convenio, dispone en su
artculo 5.3)
que
los
empleadores
debern
asegurar
que
las
oportunidades dadas a los empleados para ser promovidos a cargos
superiores dependan exclusivamente del tiempo pasado en el empleo, las
cualificaciones profesionales, la experiencia y el rendimiento, sin
ninguna clase de discriminacin. La Comisin tambin toma nota con
inters de que el artculo 2 de la ley IV, de 1991, sobre la promocin
del empleo y el sostn de las personas sin empleo, dispone que, para
alentar el empleo y dar apoyo a las personas desempleadas, se debern
asegurar
iguales
oportunidades
a
todos
los
trabajadores,
independientemente del sexo, la edad, la raza, el origen social, la
extraccin nacional, las creencias religiosas, las opiniones polticas
y la afiliacin sindical.
La Comisin plantea otras cuestiones en una solicitud que dirige
Repblica Islmica del Irn (ratificacin:
1964)
1. La Comisin toma nota.de las informaciones comunicadas por el

Gobierno en su memoria correspondiente al perodo que finaliz el 30
de junio de 1992. Tambin ha tomado nota de las informaciones que
figuran en los informes sobre la situacin de los derechos humanos de
la Repblica Islmica del Irn preparados por el representante
375
C. Ill
especial de la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas

(documentos de Naciones Unidas A/47/617 de 13 de noviembre de 1992,
E/CN.4/1993/41 de 23 de diciembre de 1992 y E/CN.4/1993/41/add.l de 5
de febrero de 1993) y en el informe del Relator especial de la
Comisin de Derechos Humanos sobre la aplicacin de la Declaracin
sobre la eliminacin de todas las formas de intolerancia y
discriminacin fundadas en la religin o en las convicciones
(documento de Naciones Unidas E/CN.4/1992/52 de 18 de diciembre de
1991).
Discriminacin fundada en la religin
2. De los mencionados informes de las Naciones Unidas, la
Comisin toma nota de que:
i) se prohibe contratar a bahes para ocupar cargos pblicos
en virtud de la ley;
ii) se contina despidiendo bahies de cargos pblicos, sin que
hayan podido obtener su reinsercin, y en algunos casos han
debido devolver los salarios o pensiones que recibieron
como funcionarios pblicos;
iii) se ha dejado de pagar la jubilacin a bahies despedidos por
motivos religiosos;
iv) se ha ordenado a bahes que clausuren sus negocios y se
contina denegando su admisin a los agricultores bahes en
las cooperativas agrcolas;
v) se contina
denegando el acceso
de
los bahes a
instituciones de educacin superior, si bien se ha
permitido que regresen a las escuelas
primarias y
secundarias de los que haban sido expulsados jvenes y
nios bahes, en enero de 1991, se orden la clausura de
clases de nios bahes,
vi) segn una circular dictada por el Consejo cultural supremo
de la revolucin (ttulo no comprobado), de 25 de febrero
de 1991, sobre la poltica a seguir con respecto a quienes
practican las creencias bahes, no se les debe expulsar del
pas sin motivo, ni detener, arrestar o castigar sin razn,
pero se debe frenar su progreso y desarrollo, expulsar de
la universidad;
autorizar un nivel de vida modesto,
similar al de la poblacin en general; proporcionar medios
normales de vida, tales como libretas de racionamiento,
pasaportes y permisos de trabajo, pero se debe negar empleo
a quienes por s mismos se manifiesten como bahes, as
como todo cargo de influencia, por ejemplo, en materia de
educacin;
vii) los seguidores de las creencias de Zoroastro, que es una de
las cuatro religiones oficialmente reconocidas por la
Repblica Islmica del Irn, han sido en algunas ocasiones
objeto de la clausura de sus negocios y de denegaciones de
empleo.
3. La Comisin recuerda que la mayor parte de estos puntos, con
excepcin de la circular, ya se haban mencionado en su observacin de
1991 y toma nota de que las informaciones de la ltima memoria del
376
C. 111
Gobierno no los contestan. En consecuencia la Comisin se ve obligada

a solicitar informaciones sobre los puntos siguientes.
4. La Comisin toma nota con preocupacin que la circular del
Consejo cultural supremo de la revolucin, de 25 de febrero de 1991,
dispone que las personas que profesen las creencias bahes pueden
ganar su vida y obtener permisos de trabajo, pero tambin se les puede
negar empleo, expulsar de la universidad y en general bloquear su
progreso y desarrollo.
La Comisin agradecera al Gobierno se
sirviera comunicar un ejemplar de esta circular e indicar en qu forma
se hace cumplir. Mientras tanto, basndose en el contenido de la
circular en su conocimiento, la Comisin urge al Gobierno a que vuelva
a examinar dicho contenido habida cuenta de las exigencias de los
artculo 1. prrafo 1. a ) , y 3. prrafos c) v d ) . del Convenio, que
requieren la derogacin de toda norma obligatoria y la modificacin de
toda instruccin administrativa o prctica incompatible con la
poltica de igualdad de oportunidades y de trato.
5. La Comisin tambin solicita informaciones detalladas sobre
las repercusiones que han tenido para los bahes las medidas que
figuran en la circular mencionada con respecto a:
- el acceso al empleo, tanto en el sector privado como en la
administracin pblica, comprendidas las oportunidades acordadas
para la reinsercin de los anteriormente despedidos del servicio
pblico;
- el ingreso a la educacin y la formacin de nivel superior;
- las condiciones de empleo;
- las jubilaciones y otros derechos de seguridad social;
- la gestin de tiendas, actividades agrcolas y ejercicio de otras
ocupaciones independientes.
6. La Comisin ya haba tomado nota de una directiva del
Ministro de Trabajo, publicada el 8 de diciembre de 1981, exigiendo a
los tribunales que se abstuvieran de fallar en contra de los empleados
despedidos convictos de ser miembros del grupo bah u otra
organizacin cuya constitucin y reglamentos negase las religiones
divinas. Recordando la declaracin del Gobierno en la Comisin de la
Conferencia de 1988, segn la cual esta directiva ya no estaba en
vigor, la Comisin' reitera al Gobierno se sirva comunicar el texto
mediante el cual se ha derogado dicha directiva, e indicar as mismo
si se ha sustituido por algn otro texto.
7. La Comisin recuerda que a tenor de la directiva del Primer
Ministro num. M/11M462, de 1989, se prohibe privar a los ciudadanos,
cualesquiera sean sus creencias, de sus derechos sociales y legales si
no han sido reconocidos como espas por las autoridades competentes u
objeto de una condena que les prive de sus derechos. La Comisin
las consecuencias precisas de la directiva en cuanto se refiere a la
igualdad de oportunidades y de trato, independientemente de la
religin, en particular para los bahes y las personas que siguen las
creencias de Zoroastro o no profesan ninguna religin.
8. La Comisin recuerda que segn una ley de lh de mayo de 1982,
que aplica el artculo 163 de la Constitucin, para la seleccin de
los jueces se exige que sean devotos de la fe islmica y gocen de
calificaciones en legislacin islmica o en teologa. La Comisin
377
C. Ill
las disposiciones para juzgar las demandas que presenten miembros de

minoras religiosas reconocidas por jueces de la propia fe de los
demandantes y el nmero de minoras religiosas que ocupan cargos
judiciales.
9. Con respecto al empleo de personas pertenecientes a la
francmasonera, que segn informara el Gobierno era un problema que ya
no exista, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno se sirva
indicar las medidas tomadas para permitir el reingreso a sus cargos de
las personas suspendidas o despedidas.
10. Recordando que la ley de 1985 sobre los consejos islmicos
del trabajo dispone el establecimiento de tales consejos en empresas
industriales, agrcolas y de servicios, y que los candidatos para ser
elegidos a dichos consejos deben ser musulmanes practicantes,
seguidores de la "Velayat Faghig", o miembros de las minoras juda,
cristiana o zoroastriana, y tomando nota asimismo de la continuada
referencia a la existencia y el funcionamiento de los consejos en el
nuevo Cdigo del Trabajo, adoptado el 17 de febrero de 1991, la
Comisin agradecera informaciones sobre: a) los motivos de haber
excluido a las personas que no satisfacan los requisitos mencionados
de eligibilidad;
las consecuencias prcticas de exigir que los
candidatos musulmanes sean seguidores de la "Velayat Faghig" y las
razones de tal exigencia;
si restricciones similares a las
mencionadas se aplican a otros aspectos de las relaciones laborales y
al empleo y la ocupacin y, en tal caso, acompae los textos
pertinentes.
La situacin de las trabajadoras
11. De los informes de las Naciones Unidas mencionados, la
Comisin toma nota de que se contina excluyendo a la mujer de los
estudios de agricultura, ingeniera, minera y metalurgia as como ser
juezas y que, por otro lado, la proporcin de mujeres empleadas se ha
reducido drsticamente del 13 al 6,5 por ciento. La Comisin solicita
al Gobierno se sirva comunicar informaciones sobre el fundamento para
negar a las mujeres la posibilidad de cursar estudios de educacin
superior as como las medidas tomadas para promover la igualdad de
ingreso a la educacin superior, la formacin profesional, el empleo y
ocupaciones particulares entre hombres y mujeres, aadiendo datos
estadsticos sobre la proporcin de mujeres en la fuerza de trabajo.
12. La Comisin recuerda la declaracin anterior del Gobierno,
segn la cual la mujer poda desempearse como jueza, en especial en
tribunales de familia. Tambin recuerda que, segn una ley de U de
mayo de 1982 que aplica el artculo 163 de la Constitucin, slo los
varones pueden ser jueces.
Por lo tanto, la Comisin solicita
nuevamente
al
Gobierno
se sirva
indicar
otras
disposiciones
legislativas en vigor que autoricen la designacin de mujeres como
juezas y comunique ejemplares de dichas disposiciones. La Comisin
tambin solicita al Gobierno se sirva comunicar informaciones sobre el
nmero de mujeres que ejercen funciones judiciales y los cargos que
ocupan.
13. La Comisin solicita nuevamente al Gobierno se sirva
comunicar informaciones sobre las restricciones al empleo de la mujer,
comprendido el tipo de trabajo que les est prohibido en virtud del
378
C.111
artculo 75 del Cdigo del Trabajo y comunicar copias de los textos

legislativos en esta materia.
Medidas generales sobre la igualdad
14. Desde sus ltimos comentarios la Comisin ha podido examinar
el nuevo Cdigo del Trabajo, adoptado el 17 de febrero de 1991, en
cuyo artculo 6 se dispone que el pueblo del Irn goza de iguales
derechos, cualquiera sea su tribu o grupo tnico, que los privilegios
o distinciones no deben basarse en la complexin, raza, idioma y
motivos similares; que todos los individuos, hombres o mujeres, son
igualmente protegidos por la ley y que todo ciudadano tiene derecho a
elegir el empleo o profesin que estime conveniente, siempre que no
sea contrario al Islam o el inters pblico ni vulnere los derechos de
otras personas. El artculo 38 del Cdigo establece adems que por el
mismo trabajo cumplido en un lugar de trabajo en iguales condiciones
se pagar el mismo salario a hombres y mujeres y que toda
discriminacin en la fijacin del salario fundada en la edad, el sexo,
la raza, cuestiones tnicas, polticas o religiosas est prohibida.
15. De dichas disposiciones la Comisin toma nota de que la
discriminacin salarial est prohibida por el artculo 38 cuando se
funda en todos los motivos que establece el artculo 1. prrafo 1. a)
del Convenio, salvo el origen social, y que la proteccin ms general
contra la discriminacin en el empleo y la ocupacin del artculo 6 no
abarca los motivos de religin, opinin poltica u origen social y
que, en cuanto al sexo la proteccin se limita a la igualdad ante la
ley. La Comisin agradecera al Gobierno se sirviera comunicar la
informacin sobre toda medida prevista o tomada para ampliar la
proteccin del Cdigo del Trabajo contra la discriminacin en el
empleo y la ocupacin a efectos de prohibir toda distincin, exclusin
o preferencia que se base en la totalidad de los motivos establecidos
en el artculo 1, prrafo 1, a ) , comprendida la religin, la opinin
poltica o el origen social, de conformidad con el Convenio. A este
respecto la Comisin toma nota de que segn la memoria del Gobierno ya
se han efectuado algunas modificaciones al Cdigo del Trabajo, en
particular con respecto al captulo 5 sobre la formacin profesional y
el empleo, por lo que agradecera que el Gobierno se sirviera
comunicar copias de toda enmienda efectuada al Cdigo del Trabajo
junto con su prxima memoria.
16. El Gobierno declara en su memoria que la principal
orientacin del plan de desarrollo macroeconmico nacional de la
postguerra comprende un plan quinquenal de desarrollo social y
econmico con respecto al empleo que ampliar las oportunidades del
hombre y la mujer, con independencia de su raza color, opinin,
ascendencia nacional u origen social. Segn el Gobierno la aplicacin
de este plan se har en cooperacin con las organizaciones de
trabajadores y de empleadores del pas.
Gobierno
se
sirva
comunicar
informaciones
sobre
las medidas
especficas adoptadas para aplicar este plan de desarrollo, encaminado
a promover la igualdad de oportunidades y de trato en el empleo y la
ocupacin, as como incluir datos estadsticos pertinentes sobre la
participacin en la fuerza de trabajo de los distintos grupos que
integran la poblacin nacional.
379
CUI
17'. El Gobierno tambin informa que todo caso que anule o

perjudique la igualdad de oportunidades y de trato en el empleo o la
ocupacin se inscribe en el orden del dia del Consejo Supremo del
Trabajo que le da el trmite debido. Los informes y las conclusiones
de esas reuniones se difunden en una red nacional de radio y en los
boletines de noticias oficiales. Con respecto a las leyes, circulares
e instrucciones administrativas, el Gobierno declara que todos los que
contengan elementos discriminatorios son reconsiderados y, de ser
necesario, modificados o anulados. La Comisin solicita al Gobierno
se sirva comunicar informaciones detalladas sobre todo caso planteado
al Consejo Supremo por discriminacin en el empleo y la ocupacin; en
base a qu criterios se examinan los casos y su resultado, as como
indicaciones sobre toda ley, reglamento o circular que se haya
estimado discriminatorio en sus disposiciones y si stas han sido
enmendadas o anuladas.
Iraq (ratificacin:
1959)

1. En relacin con su observacin de 1991, la Comisin toma
nota del informe del comit encargado de examinar la reclamacin
presentada en virtud del artculo 2U de la Constitucin de la OIT
en la que se alega que Iraq incumple varios artculos del
Convenio, entre los cuales el num. 111. La Comisin toma nota de
la conclusin del Comit, segn el cual los actos alegados en la
reclamacin no parecen haber sido cometidos por los motivos a los
que se refiere el Convenio.
2. En su solicitud directa de 1990, la Comisin haba
tomado nota del noveno informe presentado en 1988 por el Gobierno
a la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas por
conducto de su Comit para la Eliminacin de la Discriminacin
Racial, en el cual el Gobierno afirma haber tomado medidas para
fomentar los derechos culturales (comprendidos los derechos a la
educacin y a la formacin) de los ciudadanos que pertenecen a
minoras tnicas o lingsticas del pas, tales como las minoras
curda y turcomana.
La Comisin tambin haba solicitado
informaciones sobre los resultados logrados por estas medidas y
sobre la forma en que el principio de igualdad de oportunidades y
de trato, que consagra el Convenio, se aplica a dichas minoras
en cuanto su acceso al empleo y la ocupacin.
3. La Comisin toma nota de la ltima memoria del Gobierno,
comunicada en octubre de 1990, en la cual ste se limita a citar
las disposiciones de la Constitucin y de la legislacin del
trabajo que garantizan la igualdad a todos los ciudadanos. La
Comisin haba sealado que a tenor del artculo 2 del Convenio.
el Gobierno est obligado a formular y aplicar una poltica
nacional que promueva la igualdad de oportunidades y de trato en
el empleo y la ocupacin para eliminar toda discriminacin que se
380
Clll
funde principalmente en motivos de ascendencia nacional.

En
consecuencia, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno se
sirva comunicar en su prxima memoria informaciones sobre las
medidas tomadas o previstas para garantizar que, en la prctica,
los miembros de las minoras turca y turcomana no sean objeto de
ninguna discriminacin en materia de empleo o de ocupacin, y
gocen plenamente del derecho a la igualdad de oportunidades y de
trato.
1963)
En relacin con sus solicitudes directas anteriores, la Comisin

toma nota con inters de la adopcin de la ley num. 215, de fecha 25
de febrero de 1992, sobre las acciones positivas en favor de la mujer
en la actividad empresarial, que promueve la creacin de empresas con
personal y direccin predominantemente femenino en la artesana y los
sectores comerciales e industriales, as como el desarrollo de
sociedades y compaas cooperativas en las cuales la mujer represente
la mayora de los asociados, o por lo menos dos tercios de la
direccin, mediante la disposicin de incentivos, crditos y sistemas
de financiacin, adems del establecimiento en el Ministerio de
Industria de una comisin de la actividad empresarial de la mujer. La
Comisin agradecera al Gobierno se sirva comunicar informaciones
sobre la aplicacin de la legislacin y los resultados alcanzados en
las diversas actividades previstas por esta ley.
2. La
Comisin
tambin
toma
nota
con
inters
de
las
informaciones del Gobierno sobre la aplicacin de la ley num. 125, de
10 de abril de 1991, sobre acciones positivas para alcanzar la
igualdad entre hombres y mujeres en el trabajo. En particular toma
nota de que en virtud de la ley se han aprobado, o estn en vas de
aprobacin, 49 programas de accin positiva presentadas por las
compaas y que el Comit Nacional para la aplicacin de los
principios de la igualdad entre trabajadores y trabajadoras ya ejerce
plenamente sus competencias. La Comisin solicita al Gobierno se
sirva indicar los criterios en virtud de los cuales se aprueban los
programas previstos por la ley y los resultados alcanzados con
respecto a las metas y plazos establecidos en los diversos programas
para alcanzar la igualdad de oportunidades y de trato en el lugar de
trabajo entre hombres y mujeres. La Comisin espera que el Gobierno
continuar comunicando informaciones sobre las actividades de la
Comisin Nacional y de la Junta de Enquesta y comunicar las
conclusiones del informe que se haba previsto elaborar en 1992, sobre
la situacin de los trabajadores y las trabajadoras, en funcin de las
informaciones comunicadas por empresas pblicas y privadas, segn el
artculo 9 de la ley nm. 125.
3. La Comisin recuerda que varios convenios colectivos han
incluido
clusulas
especiales
para
favorecer
la
igualdad
de
oportunidades y de trato entre la mano de obra masculina y la mano de
obra femenina, estableciendo comits mixtos para tal fin y prohibiendo
el acoso sexual. La Comisin agradecera al Gobierno se sirviera
381
C. Ill
comunicar informaciones sobre la aplicacin de dichas clusulas en la

prctica y las actividades de los comits mixtos.
Malta (ratificacin:
1968)

ninguna respuesta a sus comentarios. Por consiguiente, la Comisin se
ve obligada a reiterar su observacin anterior, redactada como sigue:
1. La Comisin toma nota con inters de una enmienda de la
Constitucin, que reemplaza el antiguo artculo 14, encaminada a
asegurar derechos iguales para las trabajadoras, mediante la
disposicin de que el Estado deber promover la igualdad de
derechos de hombres y mujeres para ejercer todos los derechos
econmicos, sociales, culturales, civiles y polticos, y que con
este fin tomar las medidas adecuadas para eliminar toda forma de
discriminacin entre los sexos. Toma nota adems de la enmienda
del artculo 45 de la Constitucin que autoriza la adopcin de
medidas especiales destinadas a acelerar de hecho la igualdad
entre hombres y mujeres. La Comisin agradecera al Gobierno
comunicara informacin sobre las medidas previstas o adoptadas en
conformidad con estos artculos para promover la igualdad de
oportunidades y de trato entre hombres y mujeres en el campo de
2. La Comisin expresa su inters en el establecimiento de
la Comisin para el adelanto de la mujer en 1989, a la que se ha
encargado, entre otras obligaciones, la propuesta de las
enmiendas que se deben introducir en la legislacin nacional para
obtener la igualdad del rgimen jurdico de modo verdaderamente
significativo.
Toma
asimismo
nota
con
inters
del
establecimiento de la Secretara para la igualdad de la condicin
femenina en 1989, uno de cuyos objetivos consiste en la promocin
y fomento de la aplicacin efectiva de los principios de igualdad
entre mujeres y hombres en todas las esferas de la vida en Malta,
incluida la promocin de la corresponsabilidad en el seno de la
familia. La Comisin solicita al Gobierno contine comunicando
informacin sobre las actividades y recomendaciones de la
Comisin y de la Secretara, indicando, en especial, el nivel de
responsabilidad que tiene cada uno de estos organismos en las
actividades normativas nacionales y los resultados que han
obtenido en el campo de aplicacin del Convenio.
1963)
En su observacin de 1991, la Comisin haba tomado nota de las

recomendaciones del comit encargado de examinar la reclamacin
presentada por la Confederacin Nacional de Trabajadores de Senegal,
en virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT.
Estas
recomendaciones se referan especialmente a las medidas que han de
adoptarse con miras a determinar la nacionalidad de las personas
382
C.lll
desplazadas del territorio de Mauritania en 1989, que se dicen de

nacionalidad mauritana, y reparar los perjuicios provocados a los
nacionales mauritanos desplazados. El Consejo de Administracin haba
solicitado al Gobierno que comunicara en una memoria que sera enviada
a ms tardar el 15 de octubre de 1991, informaciones sobre las medidas
adoptadas y los resultados
obtenidos para dar curso
a sus
recomendaciones.
La Comisin toma nota de que las memorias del Gobierno recibidas
en el curso del ao 1992, no contienen las informaciones solicitadas y
que el Gobierno se limita a indicar que se iniciaron negociaciones
entre Senegal y Mauritania, a fin de llegar a una solucin justa y
duradera para los dos pases en el conflicto que los haba enfrentado
en 1989.
La Comisin toma nota asimismo de que, durante una misin de
contactos directos efectuada en mayo de 1992 en relacin con la
aplicacin por Mauritania de los diferentes convenios de la OIT, el
Gobierno no ha comunicado informaciones especficas sobre las
cuestiones planteadas en la reclamacin, ni sobre la aplicacin del
Convenio, pero ha prometido reuniras y comunicarlas junto a sus
prximas memorias detalladas. La Comisin lamenta tomar nota de que
la ltima memoria del Gobierno, recibida en agosto de 1992, no
contiene informacin alguna sobre las medidas que han sido adoptadas
para dar curso a las recomendaciones de la Comisin. Confa en que el
Gobierno comunicar informaciones completas sobre estas cuestiones en
su prxima memoria.
Por otra parte, la Comisin retoma los comentarios que haba
formulado anteriormente sobre la aplicacin del Convenio en una
solicitud directa enviada al Gobierno.
1983)

que, como consecuencia de la derogacin de la ley de 1990 sobre la
igualdad en el empleo, el Gobierno haba establecido un Grupo de
Trabajo sobre igualdad en el empleo para evaluar las iniciativas sobre
igualdad de oportunidades en el empleo e informar al Gobierno sobre
los medios ms eficaces para desarrollar y aplicar la poltica que
segua a este respecto. Toma nota de que el informe del Grupo de
Trabajo mencionado, de enero de 1991, examina la igualdad en el empleo
y la formacin en relacin con la mujer, el pueblo maor, los pueblos
de las islas del Pacfico, los minusvlidos y otros grupos sociales
caracterizados como menos favorecidos, y contiene recomendaciones
fundamentales sobre la necesidad de aprobar una legislacin que exija
a los empleadores desarrollar, aplicar y controlar programas de
igualdad en el empleo, as como de establecer un consejo para la
igualdad en el empleo financiado conjuntamente por el erario pblico y
el sector privado. La Comisin toma nota tambin de las informaciones
proporcionadas por el Gobierno en julio de 1991 y en su ltima memoria
segn las cuales el Gobierno prefiere un criterio no legislativo para
383
C. Ill
encarar los problemas de la igualdad en el empleo formando un Equipo

mixto, sector pblico y sector privado, de. igualdad de oportunidades
en el empleo (EEO) (segn los lincamientos propuestos por el Grupo de
Trabajo al Consejo para la igualdad en el empleo) financiado
parcialmente por el Gobierno y principalmente por suscripcin de los
afiliados, encargado de desarrollar y promover planes y programas
prcticos en materia de igualdad, asi como investigaciones en esta
materia, principalmente en el sector privado. El EEO deber informar
normalmente al Parlamento sobre sus actividades y los progresos
alcanzados en el desarrollo y aplicacin de polticas y prcticas
relacionadas con la igualdad de oportunidades en el empleo en el
sector privado. El Gobierno estableci tambin un Fondo de igualdad
de oportunidades en el empleo para promover programas y prcticas de
igualdad en el sector privado.
La Comisin toma nota de que el Gobierno tiene la intencin de
controlar los progresos alcanzados en la creacin de un medio propicio
a la igualdad en el sector privado mediante la educacin, las
actividades de promocin y de investigacin que en esta materia lleve
a cabo el Equipo, as como resultados de los proyectos financiados por
el Fondo. En consecuencia la Comisin solicita al Gobierno se sirva
comunicar en su prxima memoria informaciones completas sobre i) los
proyectos de igualdad en empleo en el sector privado y ii) las
actividades del Equipo y del Fondo y resultados alcanzados en la
promocin y la aplicacin prctica de la poltica de igualdad de
oportunidades en el empleo y en el acceso a la educacin y a la
formacin profesional.
1961)
La Comisin toma nota de las informaciones proporcionadas en la

memoria del Gobierno y que figuran en los documentos anexos. La
Comisin toma nota igualmente de los comentarios formulados por la
Organizacin Intersindical de Pakistn, de fecha 3 de enero de 1993,
en los que se declara que el Gobierno pretende excluir de la
legislacin laboral las zonas industriales recientemente establecidas,
as como de la proteccin de este Convenio. Una copia de dichos
comentarios ha sido comunicada al Gobierno en enero de 1993. La
Comisin confa en que el Gobierno comunicar sus comentarios en la
prxima memoria, a fin de que se encuentre en condiciones de
examinarlos en su prxima reunin.
1. En observaciones anteriores, la Comisin se refiri a una
resolucin de la Subcomisin de prevencin de discriminaciones y
proteccin de las minoras, de la Comisin de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas, que expresaba su gran preocupacin de que las
personas acusadas y. detenidas por violacin de la ordenanza nm. XX,
de 1984, sobre prohibicin y castigo de actividades antiislmicas de
los
grupos
Quadian, Lahor
y
Ahmad, y
tambin
por
las
discriminaciones practicadas contra estos grupos, afectados en cuanto
tales en el empleo y la educacin. La Comisin tom nota de que, en
virtud de las disposiciones de la ordenanza num. XX (especialmente el
artculo 3, 2)), los miembros de los grupos religiosos afectados,
pueden ser condenados a penas de prisin, entre otras razones, por
384
CUI
propagar su fe y que tales sanciones tienen una influencia directa

sobre sus oportunidades de empleo. Por consiguiente, se solicita al
Gobierno que revise esta cuestin y que adopte las medidas necesarias
para armonizar la legislacin y la prctica con el Convenio.
La Comisin toma nota de las declaraciones del Gobierno en la
Comisin de la Conferencia de 1989 y en sus memorias ms recientes,
segn las cuales la discriminacin fundada en motivos de religin o
fe, no est permitida contra las minoras, incluidos los quadianes;
la Constitucin de Pakistn brinda igualdad de oportunidades en el
empleo y en la educacin a todos los ciudadanos de Pakistn, sin tener
en cuenta la fe o la religin, y los ahmades/quadianes tienen
derecho a competir para todos los puestos vacantes en todas las
categoras de servicios de Pakistn.
El Gobierno se refiere,
especficamente, al artculo 27 de la Constitucin, que prohibe la
discriminacin en la cuestin de los nombramientos en los servicios de
Pakistn, fundada en motivos de raza, religin, casta, sexo,
residencia o lugar de nacimiento, y al artculo 36 de la Constitucin,
que prev que el Estado salvaguardar los derechos y los intereses
legtimos de las minoras, incluida su debida representacin en los
servicios de los gobiernos federales y provinciales.
El Gobierno
tambin declara que el Cdigo Penal de Pakistn impone una obligacin
a todos los ciudadanos, sin tener en cuenta su religin, de respetar
los sentimientos religiosos de los dems y que cualquier infraccin a
esa obligacin es prohibida o sancionable. Segn el Gobierno, esta
disposicin
se
aplica
a
las
prcticas
religiosas
de
los
ahmades/quadianes, as como a otros ciudadanos, incluidos los
musulmanes. El Gobierno tambin informa que los ahmades/quadianes
presentaron una demanda ante el Tribunal
Shariat Federal de
interposicin de un recurso contra la ordenanza num. XX, que este
Tribunal desestim la demanda y que en 1988, los ahmades/quadianes
retiraron la apelacin que haban iniciado ante el Tribunal Supremo
contra esa desestimacin.
La Comisin toma nota de estas declaraciones. Sin embargo, debe
observar una vez ms que las disposiciones de la ordenanza num. XX
(especialmente el artculo 3, 2)) prevn la imposicin de penas de
prisin a los miembros de los grupos religiosos en cuestin, por
razones tales como la propagacin de su fe. La Comisin reitera que
la pena de prisin prescrita por la ordenanza num. XX, podra tener
una influencia directa en relacin con las oportunidades de empleo,
garantizadas por el artculo 1. prrafo 1 del Convenio. Con miras a
garantizar el cumplimiento
del Convenio, la Comisin
expresa
nuevamente la esperanza de que la ordenanza, que afecta a los miembros
de grupos religiosos en el empleo, sea reconsiderada y que se
adoptaran las medidas necesarias para armonizar la legislacin y la
prctica con el Convenio.
En espera de la modificacin de la
legislacin, solicita al Gobierno que comunique informacin sobre la
aplicacin de la ordenanza y, en particular, sobre el empleo y la
situacin laboral de aquellos a quienes ha sido aplicada.
2. En sus observaciones anteriores, la Comisin se refiri a la
alegacin transmitida por un ponente especial nombrado de conformidad
con la resolucin 1986/20 de la Comisin de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas, al Gobierno de Pakistn, segn la cual un tcnico de
primera clase de la fuerza area haba sido despedido de su funcin
385
c. IH
por pertenecer al grupo religioso Ahmadi (E/CN.4/1989/44, pgina 29).

El Gobierno declara que este tcnico fue despedido en razn de otro
delito y en inters de la funcin pblica, y no debido a su
pertenencia al grupo religioso Ahmad/Quadian. El Gobierno indica
tambin que muchas minoras, incluidas las Ahmad/Quadian, estn
sirviendo en las fuerzas armadas, con arreglo a su cupo y a la
Constitucin de Pakistn, y que la ley militar de Pakistn salvaguarda
plenamente los intereses y derechos de las minoras, incluidas las
Ahmad/Quadian.
Al tomar nota de estas indicaciones, la Comisin solicita al
Gobierno que comunique en su prxima memoria informacin estadstica
sobre el nmero y el porcentaje de ahmades/quadianes que sirven en
las fuerzas armadas, y sobre el nmero de despedidos, en caso de que
los haya, de tal empleo y las razones invocadas para sus despidos, a
fin de permitir que la Comisin compruebe que no existe discriminacin
basada en los motivos prohibidos por el Convenio.
3. En observaciones anteriores, la Comisin tambin se refiri a
la declaracin escrita presentada por la Liga contra la esclavitud
para la proteccin de los derechos humanos a la Comisin de Derechos
Humanos (E/CN.4/1987/NG0/67), en la que se menciona, entre otras
cosas, la denegacin de expedir pasaporte de Pakistn a todo musulmn
que no declare por escrito que el fundador del movimiento islmico
Ahmad es un falsario y un impostor. La Comisin tom nota de que
tales medidas impediran claramente que dichas personas puedan elegir
libremente un empleo fuera del pas y conduciran a la discriminacin
en el acceso al empleo por motivos de religin.
El Gobierno manifiesta que el objetivo de la aplicacin de la
declaracin en el pasaporte es el establecimiento de la diferencia
entre musulmanes y no musulmanes, y no la privacin a algunos de
recibir un pasaporte y de elegir un empleo fuera del pas. Segn el
Gobierno, se exige a los no musulmanes la firma de la mencionada
declaracin y, en virtud del apartado 3, inciso b ) , del artculo 260
de la Constitucin de Pakistn de 1973, las personas que pertenecen a
los grupos Quadian o Lahor son declarados "no musulmanes". A pesar
de esta disposicin, el Gobierno afirma que los miembros de esos
grupos continan llamndose a s mismos musulmanes y es por esta razn
que se exige la declaracin. A este respecto, la Comisin llama la
atencin sobre el artculo 1, prrafos 1, a) y b) del Convenio, que
estipula la proteccin de las personas contra cualquier forma de
discriminacin en el empleo basada en motivos de religin, aun cuando
sta sea indirecta o involuntaria.
Por consiguiente, la Comisin
agradecera al Gobierno que comunicara informacin completa sobre los
efectos en la prctica del requisito de declaracin a los miembros de
los grupos Quadian o Lahor a la hora de solicitar y recibir
pasaportes y sobre las medidas adoptadas para asegurar que se
garantiza efectivamente a los miembros de esos grupos su libertad para
buscar empleo en el exterior, en iguales condiciones que los dems
nacionales de Pakistn.
386
C.111
1967)

1. En comentarios anteriores, la Comisin se haba referido
al artculo 34 de la ley num. 200 que establece el estatuto de
los funcionarios pblicos, segn el cual ningn funcionario podr
desarrollar actividades contrarias al orden pblico y al sistema
democrtico consagrado por la Constitucin Nacional.
De las informaciones comunicadas por el Gobierno en su
memoria, relativas a la aplicacin prctica del artculo 34 de la
ley num. 200, la Comisin haba tomado nota de que los
funcionarios que desarrollen actividades consideradas contrarias
al orden pblico podrn ser sancionados con la destitucin y la
inhabilitacin para ocupar cargos pblicos de dos a cinco aos
(artculo 49, 5, de la ley nm. 200).
La Comisin recordaba que las disposiciones que restringen
la actividad poltica de los funcionarios pueden tener por efecto
excluir del campo de aplicacin de las garantas constitucionales
y legales en lo que respecta a la discriminacin en materia de
empleo a las personas que expresen o manifiesten ciertas
opiniones o ideas polticas no conformes con las opiniones de las
autoridades establecidas. Por ello importa determinar si en la
prctica
las
disposiciones
mencionadas
conducen
a
discriminaciones fundadas en la opinin poltica con respecto a
las categoras de trabajadores interesados.
La Comisin, para poder asegurarse del cumplimiento del
Convenio, esperaba que el nuevo Gobierno comunicara copia de las
sentencias pronunciadas o las decisiones tomadas en aplicacin de
los artculos 34 y 49, 5, de la ley num. 200, as como cualquier
otra informacin que le permitiera apreciar el alcance de la
disposicin contenida en el artculo 34 de la ley num. 200.
2. La Comisin espera que la prxima memoria del Gobierno
contendr informaciones sobre las cuestiones antes mencionadas,
habida cuenta de la derogacin en 1989 de la ley nm. 294 y de lo
declarado en la ltima memoria en el sentido de que el Gobierno
nacional garantiza plenamente la libertad de opinin a todos los
sectores de la poblacin.
3. La Comisin se remite a su solicitud directa de 1989
sobre un proyecto de enmienda del Cdigo Penal (los adhrentes a
ciertas
organizaciones
sern
pasibles
de
destitucin
e
inhabilitacin si ejercieren funcin o cargo pblico, municipal o
policial) y solicita al Gobierno que en su prxima memoria se
sirva indicarle el estado en que se encuentra dicho proyecto y,
en su caso, el texto de las disposiciones adoptadas.
no postergar de nuevo la adopcin de las medidas necesarias.
387
CUI
Polonia (ratificacin:
1961)

Gobierno en su memoria y la documentacin adjunta, en respuesta a sus
comentarios anteriores.
cual la Comisin de reforma del derecho laboral, en cooperacin con el
Ministerio de Trabajo y Poltica Social, ha elaborado un proyecto de
enmienda del Cdigo de Trabajo, prestando especial atencin a su
conformidad con las exigencias de las normas internacionales del
trabajo. Segn el Gobierno el proyecto de enmienda, que ser objeto
de una consulta interministerial, se comunicar a los sindicatos y
organizaciones de empleadores para recabar sus comentarios antes de
presentarlo al Parlamento Nacional.
Gobierno se sirva continuar comunicando informaciones sobre la
adopcin de este proyecto de enmienda del Cdigo de Trabajo y de la
futura labor de la Comisin mencionada. Confa en que el Cdigo de
Trabajo, en su tenor enmendado, har surtir plenos efectos a las
disposiciones de este Convenio.
2. Tomando nota de que se ha elaborado y presentado al
Parlamento un proyecto de Carta magna de derechos y libertades, la
Comisin solicita al Gobierno tenga a bien comunicar un ejemplar del
texto que resulte adoptado. La Comisin tambin recuerda la tarea
emprendida para revisar la Constitucin y solicita al Gobierno
informaciones sobre el proceso de revisin, confiando en que el texto
revisado de la Constitucin se ajustar plenamente a las disposiciones
del Convenio.
3. La Comisin toma nota de las actividades realizadas en 1990 y
1991 por la oficina del Comisionado para la proteccin de los derechos
civiles en relacin con el principio de la igualdad de oportunidades y
de trato en el empleo, as como de la tarea del Comisionado para dar
trmite a diversas denuncias individuales de discriminacin por
motivos de sexo, religin y opinin poltica.
En particular la
Comisin toma nota con inters de que en casos relacionados con
despidos de docentes y personal administrativo de la educacin
fundados en motivos polticos, el Comisionado destac la inadecuacin
de todo criterio de evaluacin y empleo en la educacin que no sean
las calificaciones profesionales y las cualidades ticas, de las
personas estimando irrelevantes los motivos fundados en la filosofa
de la vida o las opiniones polticas.
Gobierno se sirva continuar comunicando informaciones sobre estas
actividades,
comprendidos
ejemplares
de
los
informes
anuales
detallados y otros documentos elaborados por el Comisionado para la
proteccin de los derechos civiles.
k.
La Comisin agradecera al Gobierno que enviara copias de
sentencias
judiciales,
en
particular
las
del
Alto
Tribunal
Administrativo, sobre casos en que se haya alegado la discriminacin
directa o indirecta.
cual el 28 de febrero de 1992 la plenipotenciaria del Gobierno para
asuntos de la mujer y la familia haba renunciado y que su servicio se
estaba reorganizando.
La Comisin tambin
toma nota de los
comentarios sobre el Convenio num. 156 de la Comisin Nacional del
388
CUI
NSZZ Solidarnosc, comunicados junto con las informaciones del Gobierno

polaco en 1992 en virtud del artculo 19, donde se declara que las
trabajadoras con responsabilidades familiares se han transformado en
un grupo especialmente vulnerable con respecto al despido, muy
especialmente las madres solteras y las ausentes con permiso para
ocuparse de sus hijos. En consecuencia, la Comisin solicita al
Gobierno se sirva comunicar informaciones sobre las medidas tomadas
para reorganizar el servicio de la plenipotenciaria y para cubrir
dicho cargo.
Tambin le solicita se sirva comunicar detalles
completos sobre las medidas tomadas para garantizar una promocin
eficaz, as como la implantacin de una poltica nacional en materia
de igualdad de oportunidades y de trato entre la mano de obra
masculina y femenina en lo que respecta a la formacin profesional, el
acceso al empleo y a una particular ocupacin, las condiciones de
trabajo y la seguridad en el empleo. Adems, solicita al Gobierno se
sirva comunicar informaciones sobre los motivos que autorizan el
despido de trabajadoras encinta y de las ausentes con permiso para
cuidar a sus hijos.
6. Tomando nota de los progresos registrados en la elaboracin
de textos legislativos, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno se
sirva enviar copias de textos legislativos en cuanto sean adoptados y
comunicar informaciones sobre la poltica nacional seguida en el marco
de la evolucin institucional y econmica en curso para promover la
igualdad de oportunidades y de trato en el empleo y la ocupacin,
cualquiera sea la raza, el color, la religin, la opinin poltica, la
ascendencia nacional o el origen social de las personas. En tal
contexto, srvase indicar qu medidas se han tomado para promover la
igualdad de oportunidades y de trato: a) en el empleo, la formacin
profesional, la orientacin profesional y los servicios de colocacin
bajo control directo de una autoridad nacional;
b) mediante la
legislacin y programas de educacin; c) por colaboracin con las
organizaciones de empleadores y de trabajadores y otros organismos no
gubernamentales.
7. La Comisin dirige directamente al Gobierno una solicitud
sobre otros puntos.
Rumania (ratificacin:
1973)
En relacin con su observacin de 1992, en la cual la Comisin

haba tomado nota de las conclusiones y recomendaciones de la Comisin
de Encuesta sobre la existencia de prcticas discriminatorias en el
empleo por motivos de opinin poltica, raza, extraccin social y
ascendencia nacional, la Comisin toma nota de la memoria del Gobierno
y documentacin anexa.
Discriminacin fundada en motivos de opinin
poltica v origen social
1. En respuesta a las preocupaciones de la Comisin sobre las
prcticas discriminatorias que en materia de empleo pudieran resultar
de la manifestacin de opiniones polticas diversas, toma nota de que,
segn la memoria del Gobierno, hacer llenar a los trabajadores un
389
C. Ill
formulario personal era prctica propia del rgimen anterior y que la

sagrada fidelidad hacia el pais, consagrada por el artculo 50 a) de
la Constitucin, no significa otra cosa que una reafirmacin del
patriotismo en cuanto a valor. La Comisin agradecera al Gobierno se
sirviera continuar comunicando informaciones de las medidas tomadas
para garantizar que no se produzcan discriminaciones por motivos
polticos, acompaando ejemplares de toda sentencia judicial o
reglamento pertinente.
Discriminacin fundada en motivos de origen
nacional v de raza
2. La Comisin recuerda que la Comisin de Encuesta haba
observado que la minora de la estirpe rom y en menor medida la de
origen magyar eran objeto de una discriminacin sistemtica. En sus
comentarios anteriores la Comisin haba tomado nota de la serie de
medidas adoptadas para mejorar la condicin de ambos grupos incluyendo
la adopcin de una Declaracin oficial sobre las minoras nacionales,
una norma constitucional que dispone en favor de las minoras su
educacin en lengua materna, as como la adopcin de un programa para
mejorar la condicin socioeconmica de los rom y solucionar sus
problemas de empleo. La Comisin, que haba acogido con beneplcito
estas medidas, destacaba al mismo tiempo la importancia de su concreta
aplicacin.
3. La Comisin toma nota con inters de la informacin
comunicada por el Gobierno sobre un programa extensivo de educacin de
la minora magyar en su lengua materna, incluyendo un nmero cada vez
ms amplio de sectores en los cuales se emplea la lengua magyar; la
preparacin de futuros docentes de enseanza secundaria para que a su
vez puedan ensear en otras escuelas de lengua materna magyar; y el
ofrecimiento de clases dictadas en hngaro en la Universidad de Cluj.
La Comisin tambin toma nota de las clases especiales para
estudiantes de la minora rom establecidos en diversos institutos de
enseanza secundaria para prepararlos a ensear en las escuelas de
expresin rom. La Comisin solicita al Gobierno se sirva continuar
enviando informaciones sobre las medidas tomadas para impartir
educacin y formacin profesional que satisfaga las necesidades
lingsticas de las minoras magyar y rom.
La Comisin tambin
solicita al Gobierno se sirva comunicar un ejemplar de la decisin
num. 461 del Gobierno que se menciona en la memoria.
i\. Con respecto a la aplicacin del programa para mejorar la
condicin socioeconmica de la minora rom, el Gobierno menciona en su
memoria los cursos especiales de formacin profesional organizados
para esta minora en tres distritos, los cursos de formacin en
asesoramiento de los servicios sociales, educacin y salud para los
miembros de la minora rom que se han dictado as como las industrias
privadas implantadas en cuatro distritos rom, las l1* casas actualmente
en construccin en uno de stos distritos rom, la rama rumana de la
Fundacin Cultural Romani-Baht que est en vas de establecimiento,
adems del creciente nmero de publicaciones culturales en dialecto
rom. El Gobierno tambin menciona una propuesta de establecer una
inspeccin oficial de la integracin y proteccin social de la minora
390
C.1H
rom, que coordinaria y asistira la realizacin de programas

encaminados a mejorar la condicin socioeconmica de esta minora.
5. La Comisin toma nota con inters de las informaciones antes
mencionadas y agradecera al Gobierno se sirva continuar comunicando
informaciones sobre la aplicacin del programa, comprendidos ciertos
detalles sobre sus resultados en materia de empleo de miembros de las
tribus rom y ms concretamente con respecto a la ubicacin de
industrias privadas en los cuatro distritos mencionados, indicando el
nmero de empleos creados para rom como resultado de dicha medida. La
Comisin
tambin
agradecera
al
Gobierno
se
sirva
comunicar
informaciones sobre la propuesta de establecer una inspeccin oficial
y la forma en que representantes de la minora rom participan en la
formulacin de dicha propuesta y cmo sern asociados a las
actividades que pueda desarrollar en el futuro la inspeccin creada.
Difusin de informaciones para promover la igualdad y
oportunidades de trato en el empleo
cual se distribuirn entre las organizaciones de empleadores y
trabajadores, las oficinas de empleo y otras instituciones, ejemplares
de las conclusiones y recomendaciones de la Comisin de Encuesta y
espera que el Gobierno podr indicar en la Conferencia en junio de
1993 el cumplimiento de tal propsito y se sirva suministrar
informaciones completas en su prxima memoria.
7. De la memoria del Gobierno la Comisin toma nota de que para
promover una mejor comprensin de la aplicacin de los principios de
la igualdad en el empleo se han traducido al rumano, y distribuido
entre los servicios locales de empleo, ejemplares del proyecto de
repertorio de recomendaciones prcticas para la igualdad en el empleo
preparado por la Oficina Internacional del Trabajo.
La Comisin
agradecera
al
Gobierno
se
sirviera
continuar
comunicando
informaciones sobre las medidas tomadas para estimular la comprensin
de los principios del Convenio y fomentar la comprensin y la
tolerancia entre los diversos grupos de la poblacin.
Medidas correctivas
8. La Comisin solicita nuevamente al Gobierno se sirva
comunicar
informaciones
sobre
las
medidas
tomadas
para
dar
cumplimiento a las siguientes recomendaciones que formulara la
Comisin de Encuesta:
nm. A (efectos de las discriminaciones
anteriores), nm. 6 (sobre la garanta del Gobierno de un eficiente e
imparcial curso de las solicitudes de examen mdico de los huelguistas
rehabilitados por los tribunales), nm. 7 (reintegracin de los
trabajadores despedidos como resultados de su arresto por participar
en las manifestaciones de junio de 1990) y num. 20 (indemnizaciones
como consecuencia de discriminaciones sufridas por minoras nacionales
y personas perseguidas por motivos polticos).
391
CUI
La situacin de las trabajadoras

9. La Comisin toma nota con preocupacin de que una vez ms no
se han recibido informaciones sobre la situacin de las trabajadoras
con respecto al empleo y la ocupacin.
Gobierno se sirva comunicar informaciones, comprendidas estadsticas,
sobre las medidas tomadas para prevenir la discriminacin fundada en
motivos de sexo y promover la igualdad y oportunidad de trato entre la
mano de obra masculina y la mano de obra femenina, as como sobre la
condicin de la trabajadora con respecto a:
- el acceso a la formacin profesional;
- el acceso al empleo y a una ocupacin especfica;
- las condiciones del empleo;
- la seguridad del empleo.
Cooperacin de las organizaciones de
trabajadores v de empleadores
10. La Comisin solicita al Gobierno se sirva indicar el modo en
que se busca la cooperacin de las organizaciones de empleadores y de
trabajadores y de cualquier otro organismo apropiado para garantizar
la aplicacin del Convenio.
la 80. a reunin de la Conferencia, y a que comunique una memoria
Federacin de Rusia (ratificacin:
1961)
1. i) La Comisin toma nota de que la ley de la Federacin de

Rusia, de fecha 25 de septiembre de 1992, que modifica y complementa
el Cdigo de Trabajo de la RSFSR modifica el artculo 16 del Cdigo de
Trabajo, disponiendo que toda restriccin directa o indirecta de
derechos y toda ventaja directa o indirecta establecida en el empleo
por motivos de sexo, raza, nacionalidad, idioma, origen social, estado
civil, lugar de residencia, convicciones religiosas, afiliacin a
organizaciones sociales y otros motivos que no se relacionan con la
realizacin del trabajo estn prohibidas. La Comisin observa que el
Cdigo de Trabajo, en su tenor enmendado, abarca los motivos de
discriminacin que se establecen en el artculo 1. prrafo 1. a ) , del
Convenio con excepcin de la opinin poltica. La Comisin tambin
toma nota de que la ley sobre el empleo en la Federacin de Rusia, en
su tenor modificado por el decreto num. 3306-1 del Soviet Supremo de
la Federacin de Rusia, de fecha 15 de julio de 1992, dispone en su
artculo 5 que la poltica oficial en materia de empleo deber
orientarse
a garantizar
iguales oportunidades
para
todos los
ciudadanos
independientemente
de
su nacionalidad,
sexo, edad,
condicin social, convicciones polticas y actitudes religiosas en el
ejercicio de su derecho al trabajo y de la libre eleccin del empleo,
abarcando as los motivos de discriminacin enumerados en el
artculo 1, prrafo 1, a ) , del Convenio, con excepcin de la raza.
ii) En observaciones anteriores la Comisin haba tomado nota de
que se haban derogado las disposiciones sobre el papel del Partido
392
CUI
Comunista y las que imponan exigencias de orden poltico o ideolgico

en la seleccin de los candidatos al empleo. Sin dejar de tomar nota
de que si bien garantizar la igualdad de oportunidades en relacin con
varios motivos, entre los cuales la opinin poltica, se declara como
directiva- de la poltica nacional a seguir en la ley de principios
bsicos antes mencionada, que ninguna disposicin parece establecer la
obligacin vinculante de no incluir la discriminacin por motivo de
opiniones polticas entre las condiciones para acceder al empleo. En
consecuencia la Comisin espera que el Gobierno podr informar en un
futuro prximo que se ha modificado el Cdigo de Trabajo para incluir
la opinin poltica entre los motivos prohibidos de discriminacin.
iii) La Comisin tambin agradecera al Gobierno se sirviera
comunicar informaciones sobre si las medidas que garantizan la
promocin de la igualdad de oportunidades en la poltica seguida por
el Estado en virtud de la ley de empleo en la Federacin de Rusia
tambin comprenden las personas que pertenecen a grupos raciales
distintos.
2. Tomando nota de que la Federacin de Rusia est an
elaborando una Constitucin, la Comisin confa en que en el nuevo
texto que se adopte se tomarn debidamente en cuenta los requisitos
del Convenio.
1982)
La Comisin ha tomado nota de la respuesta del Gobierno a su

observacin anterior.
1. La Comisin haba tomado nota que los certificados de buena
conducta con relacin al modo de vida y la moral exigidos por la
administracin del empleo a toda persona que comienza un trabajo
remunerado eran expedidos por la autoridad comunal la cual, si
sospechaba que el interesado desarrollaba una actividad perjudicial
para el Estado, poda negarse a dicha expedicin sin tener que
fundarse en disposiciones o seguir procedimientos al respecto.
La Comisin toma nota de que segn el Gobierno esta cuestin ha
sido presentada al Ministerio del Interior y del Desarrollo Comunal
(ministre de l'Intrieur et du Dveloppement communal) para que la
estudie y adopte las medidas del caso. La Comisin espera que la
prxima memoria indicar las medidas tomadas o previstas como
consecuencia de este estudio para asegurar que no se niegue empleo a
una persona con motivos relacionados con la seguridad del Estado,
fuera de los lmites admitidos por el artculo 1. prrafo 2 y por el
artculo k del ConvenioT bajo reserva del derecho de recurso que se
prev en el artculo U. La Comisin se remite a este respecto a los
prrafos 134 a 138 y 104 de su Estudio general de 1988 sobre igualdad
del empleo y ocupacin, donde se recuerda especialmente que "la
aplicacin de medidas destinadas a proteger la seguridad del Estado se
debe examinar teniendo en cuenta los efectos que determinadas
actividades pueden tener sobre el ejercicio efectivo del empleo, de la
funcin o de la ocupacin de la persona de que se trate. Si tal no es
el caso, existe el peligro, e incluso la probabilidad, de que esas
393
C. Ill
medidas faciliten distinciones y exclusiones basadas en la opinin

pblica o la religin, lo cual es contrario al Convenio".
2. En sus solicitudes directas anteriores la Comisin tambin
habia mencionado el artculo 5 del decreto-ley de 19 de marzo de 1974
que promulga el Estatuto general de los funcionarios del Estado as
como el artculo 6 del decreto presidencial num. 227/01 de 20 de
diciembre de 1976, que promulga el Estatuto del personal de los
establecimientos pblicos, donde se prev que la buena conducta y la
lealtad hacia
las autoridades
e instituciones nacionales
son
condiciones de la contratacin.
Tomando nota de la respuesta del Gobierno, segn la cual esta
prueba de lealtad es concomitante con los certificados de buena
conducta ya mencionados, cuya expedicin queda librada a la discrecin
de las autoridades comunales, la Comisin se remite a los comentarios
que formula en el punto 1 de esta observacin. Adems, la Comisin
seala que exigir lealtad hacia las autoridades y las instituciones
nacionales no debera interpretarse en la prctica para justificar
distinciones, exclusiones o preferencias basadas en la opinin
poltica para acceder a empleos de la funcin pblica o de
establecimientos pblicos. En efecto, si bien cabe admitir que la
aplicacin del artculo 1, prrafo 2, del Convenio, las opiniones
polticas del interesado puedan ser tomadas en consideracin para
ciertos puestos superiores directamente relacionados con la aplicacin
de la poltica del Gobierno, no sucede lo mismo cuando se establecen
con carcter general condiciones de carcter poltico para toda suerte
de empleos o profesiones, como es el caso cuando se prev que los
interesados deben prestar declaracin formal de fidelidad a los
principios polticos del rgimen en vigor y demostrar su fidelidad a
ellos.
En consecuencia, la Comisin confa en que el Gobierno comunicar
en su prxima memoria informaciones sobre la aplicacin prctica de
las disposiciones mencionadas y en particular sobre el nmero de casos
y el carcter de los empleos con respecto a los cuales se han invocado
estas disposiciones.
3. La Comisin solicita al Gobierno se sirva tambin remitirse a
la solicitud que le dirige directamente sobre la aplicacin de otros
puntos del Convenio.
1966)
1. En
relacin
con sus comentarios anteriores
sobre la
discriminacin en el empleo por motivos de opinin poltica, la
Comisin toma nota con inters de la adopcin de la nueva Constitucin
(ley num. 6 de 1991), que ya no prev un sistema de partido nico ni
reserva ciertos cargos de alta jerarqua en la administracin a los
miembros de ese partido. La Comisin tambin toma nota con inters de
que el artculo 8, prrafo 3, de la nueva Constitucin orienta la
actividad del Estado a garantizar que todo ciudadano, sin distincin
de clase alguna, tenga la oportunidad de obtener los medios de vida
adecuados e iguales oportunidades de empleo y que, por su parte, el
artculo 15 establece ciertos derechos y libertades fundamentales de
la persona humana con independencia de la raza, tribu, lugar de
394
CUI
origen, opinin politica, color de la piel, creencias religiosas o

sexo.
2. Con respecto a las observaciones anteriores sobre la ausencia
de una poltica nacional que promueva la igualdad de trato en el
empleo y la ocupacin y las condiciones del empleo, la Comisin toma
nota de la declaracin que figura en la ltima memoria del Gobierno
segn la cual no se han producido cambios en la aplicacin del
Convenio.
Recordando el artculo 2. la Comisin reitera que la
aplicacin del mismo exige adoptar medidas positivas en favor de una
poltica nacional encaminada a promover la igualdad de oportunidades.
Habida cuenta del prrafo 3 del artculo 8 de la nueva Constitucin,
la Comisin solicita al Gobierno se sirva comunicar informaciones
sobre los puntos que abarca dicha poltica en relacin con el
principio de la igualdad de oportunidades en el empleo y la ocupacin
as como en la educacin, que sern objeto de un examen ms detallado
en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Recordando que el Gobierno tena la intencin de recabar la
opinin de la Comisin Consultiva Conjunta Tripartita, tan pronto
fuese convocada, sobre las modalidades que permitiran alcanzar los
objetivos de promocin de este Convenio, la Comisin toma nota de la
indicacin de la memoria del Gobierno segn la cual este asunto sigue
planteado ante la Comisin Consultiva Conjunta Tripartita y que
informar toda modificacin que se produzca. En consecuencia vuelve a
expresar su esperanza en que el Gobierno comunicar en breve
informaciones completas sobre las cuestiones pertinentes que se
plantean en la solicitud directa y confa en que las mismas se
sealarn a la atencin de la Comisin Consultiva antes mencionada.
Sudn (ratificacin:
1970)
La Comisin tojna nota de las informaciones comunicadas por el

Gobierno en resupuesta a su observacin anterior.
1. La Comisin ha tomado nota de que la Constitucin de 1985, en
su artculo 17, dispone la igualdad de oportunidades en el empleo sin
discriminacin por motivos de origen, raza, color, sexo, religin u
opinin poltica, pero que dicha Constitucin ha sido suspendida sin
que exista otra norma
legislativa en vigor que prohiba la
discriminacin fundada en los motivos abarcados por el Convenio. La
Comisin toma nota con in,ters de que en el marco de la revisin de la
legislacin
laboral,
se
incluir
una
disposicin
destinada
expresamente a hacer surtir efectos al Convenio. La Comisin espera
que el Gobierno podr comunicar en su prxima memoria los progresos
realizados a este respecto y tambin un ejemplar de todo texto
legislativo que pueda adoptarse en relacin con disposiciones del
Convenio.
2. La Comisin toma nota de que el decreto constitucional
num. 2, de 30 de junio de 1989, en su artculo 6.C.6 declara el estado
de emergencia en todo el Sudn y disuelve todos los partidos y
sindicatos, dispone medidas para poner fin a la relacin de servicio
de todo empleado pblico y de todo contrato con una oficina pblica,
si bien se respetan los derechos adquiridos en el servicio o su
compensacin.
395
C. Ill
La Comisin recuerda que en virtud del artculo 4 del Convenio

las medidas para salvaguardar la seguridad del Estado se debern
definir y delimitar para garantizar que no se transformen en una
discriminacin fundada en cualquiera de los motivos que establece el
Convenio.
Como declara el prrafo 136 del Estudio general de la
Comisin de 1988 sobre la igualdad en el empleo y la ocupacin, la
aplicacin de tales medidas debe examinarse teniendo en cuenta la
incidencia que pueden tener sobre el ejercicio del empleo, las tareas
o la ocupacin de la persona interesada. De otra forma existe el
peligro, y an es probable, que tales medidas entraen distinciones y
exclusiones fundadas en la opinin poltica o la religin, lo que es
contrario al Convenio.
Dada la redaccin en trminos muy generales del artculo 6.C.6
del decreto constitucional nm 2, la Comisin solicita al Gobierno que
en su prxima memoria se sirva a comunicar informaciones completas
sobre la aplicacin prctica de esta disposicin y en particular sobre
el nmero de personas cuya relacin de servicio se ha dado por
terminada, los cargos que ocupaban, las razones de dicha decisiones y
los recursos de apelacin de que pueden valerse.
3. En cuanto a las medidas para promover la igualdad de
oportunidades y de trato y eliminar la discriminacin en el empleo, en
especial con respecto al empleo bajo control directo de una autoridad
nacional, la Comisin toma nota de que segn declara el Gobierno, ste
tiene la intencin de establecer un Comit de seleccin del ingreso al
servicio pblico en todas las regiones del Sudn y que la
administracin pblica est abierta a todos los sudaneses sin
discriminacin, salvo las distinciones en funcin de la competencia y
cualificaciones exigidas.
La Comisin agradecera recibir informaciones sobre las medidas
tomadas por los Comits de seleccin para promover la igualdad de
oportunidades y de trato en el servicio pblico, as como datos
estadsticos sobre el nmero de empleados en la administracin
pblica, desglosados por ocupacin y nivel de responsabilidad, sexo y,
si es posible, ascendencia tnica y religin.
La Comisin tambin solicita al Gobierno se sirva indicar las
medidas tomadas para garantizar la aplicacin en el sector privado de
una poltica de no discriminacin y promocin de la igualdad en el
empleo, sin distinciones particulares por motivo de sexo, raza, color,
religin y ascendencia nacional. La Comisin deseara tambin recibir
datos estadsticos similares a los ya solicitados para el servicio
pblico con respecto al empleo del sector privado.
1962)
La Comisin toma nota de que no se recibi la memoria del

Gobierno.
1. Sin embargo, toma nota con inters de la adopcin de la ley
sobre igualdad de oportunidades, nm. 443, de 30 de mayo de 1991, que
prohibe la discriminacin indirecta y el acoso, somete al empleador a
la obligacin de combatir el acoso sexual o las represalias por
396
C.111
alegaciones de discriminacin basada en el sexo, solicita la

cooperacin a los empleadores y a los trabajadores, con miras a
extender la igualdad en el empleo y exige de los empleadores que
ocupan diez o ms trabajadores el establecimiento de un plan anual
para la promocin de la igualdad de oportunidades en materia de
empleo.
La ley prev tambin que sus disposiciones pueden ser
aplicadas mediante convenios colectivos concluidos o aprobados por una
organizacin central de trabajadores.
Gobierno si comunicara en su prxima memoria informaciones sobre la
aplicacin de la ley en la prctica, en particular, sobre el
fortalecimiento de las actividades del Defensor del pueblo (Ombudsman)
en materia de igualdad de oportunidades y de la Comisin de Igualdad
de Oportunidades, as como sobre los planes anuales para la promocin
de la igualdad en el trabajo. Solicita asimismo al Gobierno que
comunique una copia de todo convenio colectivo en el que figuren
disposiciones
relativas
a
la
promocin
de
la
igualdad
de
oportunidades, en relacin con la nueva ley sobre igualdad de
oportunidades.
2. La Comisin tambin solicita al Gobierno que se refiera a las
cuestiones siguientes planteadas en sus observaciones anteriores:
Medidas contra la discriminacin tnica.
i) La Comisin
toma nota de que el Defensor del pueblo (Ombudsman), encargado de
la lucha contra la discriminacin tnica (defensor encargado de
la discriminacin (DO)), particip en las actividades sindicales
en los mbitos central, regional y local, y en diferentes
actividades de formacin de los asesores de empleo y de los
agentes de colocacin, y plante cuestiones relativas al acoso
con las organizaciones de empleadores y de trabajadores. La
Comisin toma nota con inters de que el DO someti al Gobierno,
en diciembre de 1989, un proyecto de ley contra la discriminacin
tnica en el trabajo, que podra extender la prohibicin de la
discriminacin tnica a la totalidad del mercado de trabajo y en
cualquier tipo de empleo.
La Comisin toma nota de la
declaracin que figura en la memoria, segn la cual la denegacin
de empleo sigue siendo el problema ms corriente con que se
enfrentan los inmigrantes en el sector del empleo y que se ha
acentuado la necesidad de una legislacin en este terreno. La
Comisin solicita al Gobierno que comunique informaciones sobre
la situacin del proyecto de ley y de sus posibilidades de
adopcin.
ii) La Comisin toma nota con inters de que la Comisin
contra el racismo y la xenofobia dio por finalizados sus trabajos
en marzo de 1989, y recomend que debera volverse a examinar una
ley contra la discriminacin tnica en la vida profesional.
Tambin toma nota de que en febrero de 1990, en base al informe,
el Gobierno present un proyecto de ley (1989-1990:86) que
contena su opinin sobre la existencia de discriminacin por
motivos tnicos y sobre la necesidad de adoptar medidas
destinadas a favorecer relaciones tnicas satisfactorias.
La
Comisin agradecera al Gobierno tuviera a bien comunicarle una
copia del informe de la Comisin y un ejemplar del proyecto de
ley propuesto.
Solicita asimismo al Gobierno que indique la
diferencia entre las disposiciones de este proyecto de ley y las
397
C. Ill
del proyecto propuesto por el mencionado defensor encargado de la

discriminacin.
iii) La Comisin toma nota de que en mayo de 1990, el
Gobierno cre una Comisin encargada de examinar las medidas
contra
la
discriminacin
tnica,
que
debia
examinar,
especialmente, la necesidad de promulgacin de una ley especial
contra la discriminacin tnica en la vida profesional y
presentar proposiciones para dicha ley. Este estudio debia ser
realizado en estrecha consulta con las diferentes partes sobre el
mercado del empleo y su informe debera haber estado listo en
1992.
La
Comisin
solicita
al
Gobierno
que
comunique
informaciones
sobre
el
contenido
del
informe
y
sus
recomendaciones, y especialmente sobre su relacin con el
proyecto de ley mencionado, sometido por el Gobierno, y el
proyecto de ley propuesto por el defensor encargado de la
discriminacin.
Artculo k del Convenio. iv) La Comisin toma nota de que,
segn la memoria del Gobierno, la Comisin Sueca de la OIT
expres su preocupacin en cuanto a una posible contradiccin
entre la reglamentacin propuesta en materia de procedimientos de
seleccin del personal y el artculo k del Convenio. La Comisin
toma nota de que dicho Comit ha llevado la aplicacin de este
artculo
a
la
atencin
de
la
Comisin
Parlamentaria
(SAPO-kommitten), ante la cual se haba presentado el informe en
el que figuraban las proposiciones sobre los procedimientos de
seleccin, y que posteriormente plante las mismas cuestiones al
Ministerio de la Administracin Pblica. La Comisin espera que
la adopcin de cualquier reglamentacin en materia de empleo se
realice de perfecta conformidad con las exigencias de este
artculo del Convenio.
Solicita tambin al Gobierno que
comunique una copia de las proposiciones contenidas en el informe
de la Comisin.
3. La Comisin dirige al Gobierno una solicitud directa sobre
otras cuestiones.
Suiza (ratificacin:
1961)
En relacin con sus comentarios anteriores la Comisin toma nota

de las informaciones detalladas y documentacin comunicada por el
Gobierno en su memoria. Tambin toma nota de los comentarios sobre la
aplicacin del Convenio presentados por la Unin Sindical Suiza (USS).
1. La Comisin toma nota con inters de que la Oficina Federal
para la Igualdad entre Hombres y Mujeres ha desarrollado muchas
actividades entre las cuales cabe mencionar:
la organizacin de
encuestas, campaas, y conferencias de informacin, el examen de
proyectos de leyes y otras medidas al respecto, as como la prestacin
de servicios de consultora y mediacin.
Gobierno se sirva continuar comunicando esta clase de informaciones y
en particular los resultados de las encuestas en curso sobre acoso
sexual, la aplicacin de medidas de estmulo en favor de la mujer en
las empresas y los modelos de desarrollo profesional para jvenes
adultos.
398
CUI
2. La Comisin toma nota con inters de que se han establecido

en varios cantones oficinas cantonales de la igualdad y que se est a
punto de abrir otras nuevas. La Comisin solicita nuevamente al
Gobierno se sirva comunicar informaciones sobre las actividades
realizadas y los resultados alcanzados por dichas oficinas con
respecto a la promocin de la igualdad de oportunidades y empleo en
cuanto: a) al acceso a la formacin profesional; b) al acceso al
empleo y a ocupaciones particulares; c) a las condiciones de empleo.
3. Con respecto al programa legislativo en favor de la igualdad
entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina, la
Comisin toma nota de que el proyecto de ley federal sobre la igualdad
entre hombres y mujeres, objeto de amplias consultas durante 1991, el
Consejo Federal debia presentarlo al Parlamento en diciembre de 1992,
bajo la forma de un texto legal nico aplicable a todos los
trabajadores de los sectores privado y pblico. La Comisin toma nota
de que la USS seala que el proyecto an no ha sido comunicado al
Parlamento, pese a la doble consulta que demostr que el apoyo en su
favor era general, con excepcin de las organizaciones de empleadores.
La Comisin espera que el proyecto, que dispone una prohibicin
general de toda discriminacin por motivo de sexo y aumenta la
proteccin contra el despido, ser adoptado en un futuro prximo y que
el Gobierno se servir comunicar el texto, apenas haya sido promulgado.
4. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno segn la
cual la labor de revisin de la ley sobre el trabajo an prosigue y
que tiene como propsito eliminar disposiciones especiales sobre las
horas de trabajo y descanso de las trabajadoras que son contrarias al
principio constitucional de igualdad entre los sexos y perjudican a la
mujer en el mercado de trabajo. La Comisin solicita al Gobierno se
sirva continuar informando sobre los progresos cumplidos en esta
revisin e indicar su incidencia en materia de igualdad de
oportunidades y de trato en el empleo y la ocupacin.
5. La Comisin dirige directamente al Gobierno una solicitud
sobre aspectos de la aplicacin de este Convenio.
1967)
1. La Comisin toma nota de:

los debates mantenidos en la
Comisin de la Conferencia de 1991, la memoria del Gobierno y su
documentacin,
as
como
las
comunicaciones
adjuntas
de
la
Confederacin Turca de Asociaciones de Empleadores (TISK) y de la
Confederacin de Sindicatos Obreros de Turqua (TURK-IS) en las que se
manifiesta el acuerdo de dichas organizaciones con las informaciones y
explicaciones dadas por el representante del Gobierno de Turqua a la
Comisin de la Conferencia de 1991. La Confederacin de Sindicatos
Obreros de Turqua se pregunta qu se ha hecho para sustituir o
modificar la ley nm. 1402 con respecto a la ley marcial y espera que
la Comisin continuara ocupndose de la aplicacin del Reglamento de
investigacin de seguridad, adoptado en 1990.
399
C. Ill
Situacin de los funcionarios pblicos destituidos o

transferidos entre 1980 y 1987 durante la videncia
de la ley marcial
2. En sus comentarios de 1991, la Comisin haba tomado nota de
que el Consejo de Estado, el 7 de diciembre de 1989, haba decidido
que los funcionarios de la administracin y otros funcionarios
pblicos, as como los trabajadores de los servicios pblicos a cuyo
empleo se puso trmino por decisin de los comandantes de la ley
marcial en virtud del artculo 2 de la ley nm. 1402, deban ser
nuevamente admitidos en sus puestos de trabajo por las instituciones
pertinentes de las regiones en las que se dio por terminado el empleo,
a condicin de no haber perdido las calificaciones requeridas en el
momento de su primer nombramiento. La Comisin tambin haba tomado
nota de que el Fiscal General del Consejo de Estado estimaba que las
decisiones de los comandantes de la ley marcial sobre despidos y
transferencias del empleo, dictadas en virtud de la ley nm. 1402, no
se ajustaban a lo dispuesto por el artculo 4 del Convenio num. 111.
La Comisin espera que este dictamen se aplicar plenamente a todas
las personas que vieron afectados sus empleos y que el fondo del
dictamen ser tomado en consideracin cuando se modifique la ley sobre
el estado de ley marcial.
3. La Comisin toma nota de las informaciones y de la memoria
del Gobierno segn las cuales las decisiones del Consejo de Estado
continuaban siendo aplicadas y que prosegua el trmite de las
solicitudes de readmisin, de conformidad con los trminos del
dictamen antes mencionado.
4. La Comisin toma nota con satisfaccin de la declaracin del
Gobierno segn la cual 68 de los 72 miembros de facultades
universitarias que haban solicitado su reinsercin haban vuelto a
ocupar sus cargos anteriores como resultado de las medidas tomadas,
comprendidas la creacin de cargos adicionales, de conformidad con lo
dispuesto por el Consejo de Estado. Con respecto a los 4 miembros de
facultades a quienes se haba denegado la readmisin, el Gobierno
informa que uno haba perdido sus calificaciones como funcionario
pblico; que un tribunal haba dictaminado contra la readmisin del
segundo;
que el tercero no haba completado la documentacin
necesaria y que el cuarto ya haba alcanzado la edad de su jubilacin.
5. La Comisin haba solicitado al Gobierno se sirviera
comunicar informaciones detalladas sobre los 358 funcionarios pblicos
despedidos en virtud de la ley marcial y a quienes se haba denegado
su readmisin. Tambin haba solicitado aclaraciones sobre el sentido
de los artculos 48 y 98 de la ley nm. 657, sobre los funcionarios
pblicos, que haban sido mencionados como obstculo legal para
aceptar la reintegracin. La Comisin toma nota de las relaciones
comunicadas por el Gobierno a este respecto y seala con inters que,
como resultado de la adopcin de la ley de 12 de abril de 1991,
num. 3713, de lucha contra el terrorismo, se haban reconocido los
derechos de 161 funcionarios y que an se estaban tramitando ms
solicitudes.
Segn el Gobierno, los 197 funcionarios que an no
haban sido readmitidos estaban en espera de una sentencia o haban
sido condenados por delitos tales como soborno o felona, robo,
malversacin, desfalco o fraude, tipificados por la ley nm. 157. La
400
Clll
Comisin confa en que continuar dndose trmite a las solicitudes

presentadas, evaluadas de conformidad con los trminos de la decisin
del Consejo de Estado, y que en su prxima memoria, el Gobierno
continuar manteniendo informada a la Comisin sobre la situacin de
los funcionarios a quienes se ha denegado su readmisin al empleo.
6. La Comisin ha tomado nota de que la decisin del Consejo de
Estado ha suprimido los obstculos que impedan a las personas
transferidas a otras regiones durante la ley marcial el regreso a sus
lugares de origen.
La Comisin haba solicitado al Gobierno se
sirviera comunicar informaciones especficas y estadsticas con
respecto a las A.870 personas que haban sido transferidas y sobre su
retorno. La Comisin toma nota de las indicaciones del Gobierno segn
las cuales algunas de las personas transferidas haban regresado para
ocupar los cargos que antes detentaban utilizando los procedimientos
legales normales, otras mediante la decisin del Consejo de Estado y
otras por solicitud directa. El Gobierno afirma en su memoria que no
existen recursos ni solicitudes en curso. La Comisin solicita una
vez ms informaciones especficas y estadsticas sobre las personas
que han regresado a sus regiones y se han reintegrado a los cargos que
ocupaban.
7. La
Comisin
ha
solicitado
informaciones
sobre
las
compensaciones recibidas por todas las personas afectadas en su empleo
por decisiones adoptadas en virtud de la ley num. 1402, que han
presentado demandas d compensacin de las ganancias perdidas y
recibido sentencia en su favor.
declaracin general del Gobierno segn la cual todas las personas
reintegradas han sido compensadas.
La Comisin desea sin embargo
solicitar una vez ms informaciones especficas sobre el nmero de
personas que han presentado demanda de compensacin, comprendidas las
que no trataban de reintegrarse o no haban sido admitidas a sus
antiguos cargos, las sentencias dictadas en dichos casos y cmo se las
haba hecho cumplir.
Enmiendas propuestas a la lev num. 1402
sobre la ley marcial
8. La Comisin toma nota de que segn la memoria del Gobierno el
proyecto de enmienda de la ley num. 1402, objeto de sus comentarios
anteriores, haba perdido actualidad pues no haba sido sancionada
dentro del mandato de la legislatura parlamentaria dado que era
anterior a las elecciones generales celebradas en octubre de 1991. La
Comisin toma nota adems de que un nuevo proyecto, elaborado por el
Ministerio de Justicia, ha sido presentado al Consejo de Ministros en
octubre de 1992 y se espera poder comunicarlo al Parlamento a
comienzos de 1993.
El Gobierno informa que ese nuevo proyecto
derogar el artculo 2 de la ley num. 1402, que faculta a los
comandantes de la ley marcial para pedir el despido o la transferencia
a otras regiones de los funcionarios pblicos, y que la ley que en
definitiva se adopte exigir la readmisin, el regreso al lugar de
origen y la compensacin de los afectados. La Comisin confa en que
el Gobierno podr comunicar que este artculo ha sido derogado, segn
lo solicita la Comisin desde hace varios aos.
401
CUI
9. La Comisin tambin confia en que se introducirn las

enmiendas apropiadas al apartado 3 ) , inciso d, del articulo 3 de la
ley num. 1402, que faculta la expulsin de las personas consideradas
como una amenaza para la seguridad nacional o el orden pblico, por un
periodo de cinco aos, para garantizar que las medidas de salvaguardia
de la seguridad del Estado sean lo suficientemente definidas y
delimitadas como para que no den lugar a discriminaciones fundadas,
entre otros motivos, en la opinin politica. A este respecto, la
Comisin seala nuevamente que es insuficiente la apelacin prevista
en virtud del articulo 125 de la Constitucin, nica disposicin que
asegura tal proteccin. La Comisin espera que estas consideraciones,
que al parecer se reflejan en la opinin del Fiscal General del
Consejo de Estado, sern tomadas plenamente en consideracin al
aprobar el texto final de la legislacin. La Comisin confia en que
el Gobierno se servir indicar los progresos realizados en la adopcin
de las enmiendas pertinentes de la ley marcial en su prxima memoria.
10. La Comisin toma nota con inters de que la Comisin de
Derechos Humanos, que se habia establecido en virtud de la ley
num. 3586 .de 5 de diciembre de 1990, habia comenzado la revisin de la
ley num. 1402. La Comisin solicita al Gobierno se sirva indicar si
an existe dicha Comisin y, en tal caso, sus cometidos y facultades,
comprendida la de revisar ste o cualquier otro texto legislativo, as
como toda decisin que pueda haber adoptado.
11. El Gobierno tambin informa que el nuevo proyecto para
modificar la ley num. 1402 limitar las investigaciones de seguridad
sobre el personal de la administracin pblica a quienes se ocupen de
documentos reservados y tengan acceso a dependencias de mxima
seguridad, prohibindose esta clase de investigaciones para el resto
del personal o de los candidatos. El texto a aprobar exigir una
definicin clara de los tipos de documentos o informaciones que puedan
poner en peligro la seguridad del Estado y las personas a quienes se
haya negado empleo o destituido como resultado de las investigaciones
de seguridad posteriores al 12 de septiembre de 1980, debern ser
contratadas o reintegradas siempre que conserven sus calificaciones.
El Gobierno tambin informa que la delimitacin de las facultades de
las personas encargadas de llevar a cabo investigaciones de seguridad
se establecern mediante un Reglamento separado.
12. La Comisin toma nota de las informaciones que anteceden y
de su evidente relacin con el contenido del Reglamento de
investigacin de seguridad adoptado el 8 de marzo de 1990. A este
respecto, la Comisin se remite a sus comentarios siguientes y
solicita al Gobierno se sirva indicar si el nuevo proyecto de ley
modificar el Reglamento de seguridad de la misma manera que la ley
num. 1402 y, de no ser as, qu medidas se prevn para asegurar que
las disposiciones especficas antes mencionadas no sean desvirtuadas
por la aplicacin del Reglamento de seguridad de carcter ms general
que se examina a continuacin.
Medidas adoptadas en base a investigaciones
de seguridad
13. La Comisin se remite a sus comentarios anteriores sobre las
disposiciones del Reglamento de investigacin de seguridad, de 8 de
402
CUI
marzo de 1990, en las cuales tomaba nota del extenso alcance del
Reglamento (que incluye la totalidad del personal a emplear en los
ministerios y otras instituciones y organizaciones pblicas), su vasto
mbito de aplicacin (que abarca las actividades ideolgicas y
subversivas y las relaciones con extranjeros), as como la amplitud de
sus definiciones como "investigacin de archivos", "investigacin de
seguridad" y "actividades subversivas".
Gobierno se sirva indicar las medidas tomadas para garantizar que el
rechazo o la transferencia que se funden en la aplicacin del
Reglamento no tenga como motivo la opinin poltica, ni cualquier otro
fundamento que constituya discriminacin en virtud del Convenio.
14. La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno segn
la cual las disposiciones de lucha contra el terrorismo, ley del 12 de
abril de 1991 dan al Reglamento un fundamento ms objetivo y que todas
las medidas tomadas en virtud de las disposiciones del mismo son
objeto de examen judicial de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 125 de la Constitucin y en virtud de la ley nm. 2577 sobre
el procedimiento de los tribunales administrativos.
La Comisin
seala que las disposiciones de la ley de lucha contra el terrorismo,
en especial su definicin de terrorismo (artculo 1) y su definicin
de propaganda (artculo 8) son demasiado amplias como para delimitar
con carcter especfico y objetivo la aplicacin del Reglamento de
seguridad (vanse ms amplios detalles en los siguientes comentarios
sobre la ley de lucha contra el terrorismo). Tambin cabe sealar que
las disposiciones sobre el derecho de apelacin no seran suficientes
para satisfacer las exigencias del artculo 4 del Convenio, salvo que
las medidas que velan por la seguridad del Estado hayan sido definidas
y delimitadas en forma suficiente como para que no den lugar a
discriminaciones basadas en motivos de orden poltico o cualquier otro
prohibido. En consecuencia, la Comisin reitera al Gobierno se sirva
indicar las medidas tomadas o previstas para garantizar que la
aplicacin del Reglamento no d pie a discriminaciones, segn lo
establecido por el Convenio. La Comisin tambin solicita al Gobierno
se sirva indicar a cuntas personas se neg empleo o lo han perdido
como consecuencia de la aplicacin del Reglamento mencionado.
Lev de lucha contra el terrorismo, de 12 de abril de 1991
15. La Comisin toma nota con inters de las disposiciones de la
ley sobre la lucha contra el terrorismo que suprime las sentencias que
disponan la aplicacin de la pena capital, reduce o conmuta otras
sentencias, priva del carcter de ilcito penal la utilizacin del
idioma curdo y deroga ciertas disposiciones del Cdigo Penal.
16. Sin embargo, la Comisin toma nota con preocupacin de que
la ley ha definido en trminos demasiado amplios el terrorismo y la
propaganda, siendo ambos punibles con penas de prisin. El artculo 1
define el terrorismo como toda clase de accin realizada por una o ms
personas que pertenecen a una organizacin (definida como dos o ms
personas que actan con un propsito comn) cuyo objetivo es modificar
las caractersticas de la Repblica especificadas en la Constitucin,
su orden poltico, jurdico, social, secular y econmico que atenten
contra la unidad del Estado en cuanto territorio y nacin, pongan en
peligro la existencia del Estado turco y de la Repblica, debiliten,
403
CUI
destruyan o se abroguen facultades propias del Estado, supriman

derechos y libertades fundamentales, causen perjuicios a la seguridad
interna y externa del Estado, el orden pblico y la salud general,
utilizando cualquier mtodo de presin, fuerza, violencia, terror,
intimidacin o amenaza. Por su parte el artculo 8 dispone que la
propaganda oral y escrita, as como las asambleas, reuniones y
demostraciones encaminadas a perjudicar la unidad indivisible del
Estado de la Repblica Turca en su territorio y en su nacin estn
prohibidas, con independencia del mtodo, la intencin y las ideas que
las respaldan.
17. Si bien las penas previstas por esta ley pueden ser objeto
de apelacin, la Comisin seala que la amplitud de las definiciones
utilizadas no parecen dejar campo suficiente para introducir criterios
de proteccin contra detenciones motivadas en opiniones polticas o
cualquier otro motivo prohibido por el Convenio. En consecuencia, la
Comisin solicita al Gobierno se sirva indicar las medidas tomadas
para garantizar que, mediante un auto de prisin dictado en virtud de
esta ley, no se priva a las personas de un empleo que resulte de una
discriminacin fundada en cualquiera de los motivos establecidos en el
Convenio y aun cuando las disposiciones mencionadas de esta ley puedan
ser revisadas por la Corte Constitucional.
Ucrania (ratificacin:
1961)

memoria del Gobierno, as como en la carta de fecha 2 de diciembre de
1991, de la Misin Permanente de Ucrania cerca de la Oficina de las
Naciones Unidas en Ginebra, presentada al 47. perodo de sesiones de
la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (documento
E/CN.4/1992/59), as como el duodcimo informe peridico de Ucrania
presentado a la Comisin de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin
de la Discriminacin Racial el 16 de octubre de 1992 (documento
CERD/C/226/Add.3).
1. La Comisin toma nota con satisfaccin del nuevo apartado 1
introducido en 1991 en el artculo 2 del Cdigo de Trabajo de Ucrania
que garantiza iguales derechos de empleo para todos los ciudadanos,
independientemente de su origen, toda circunstancia de carcter social
o material, raza, nacionalidad, sexo, idioma, convicciones polticas y
religiosas,
ocupacin,
lugar
de
domicilio
y
cualquier
otra
circunstancia, de conformidad con los motivos establecidos en el
artculo 1. prrafo 1. a ) , del Convenio y en el artculo 17 del Cdigo
mencionado que califica como ilegtima toda negativa de empleo a una
persona sin una justificacin adecuada.
2. La Comisin toma nota con inters de que el 1. de marzo de
1991 se adopt la ley de empleo de la poblacin de Ucrania que, en su
artculo 3, garantiza a todos los ciudadanos la igualdad de
oportunidades y el derecho de elegir libremente su actividad
econmica, con independencia de su origen, toda circunstancia social o
material, raza y nacionalidad, sexo, edad, convicciones polticas y
actitudes hacia la religin, tomando en consideracin las habilidades
y formacin profesional y que, por su artculo 6, se amplan estas
404
CUI
garantas a los extranjeros que residen en forma permanente en Ucrania

y a otros no ciudadanos, salvo disposicin contraria de la ley.
3. La Comisin tambin toma nota con inters de la adopcin de
la Declaracin de derechos de las nacionalidades de Ucrania, por parte
del Supremo Consejo de Ucrania, que entre otras disposiciones
establece que la discriminacin por motivos de nacionalidad queda
prohibida y es pasible de sancin legal (artculo 1) y garantiza a
todos los pueblos nacionales el derecho de expresarse libremente en
sus idiomas maternos en todas las esferas de la vida pblica,
comprendida
la educacin, la produccin
y
la adquisicin y
distribucin de informaciones (artculo 3 ) . La Comisin solicita al
Gobierno se sirva indicar las medidas tomadas para aplicar estas
disposiciones de la Declaracin y toda consecuencia que pueda haber
tenido para favorecer las oportunidades de empleo de los grupos
minoritarios de Ucrania.
4. La Comisin toma nota de que el 17 de abril de 1991 se adopt
la ley sobre la rehabilitacin de las vctimas de la represin
poltica en Ucrania y agradecera al Gobierno se sirviera comunicar
informaciones sobre las medidas tomadas para aplicar sus disposiciones
y los resultados alcanzados con respecto a la compensacin de las
prdidas de empleo y beneficios relacionados.
5. La Comisin toma nota de que an se est elaborando un nuevo
proyecto de Constitucin de Ucrania que, segn el Gobierno, se
ajustar a las disposiciones del artculo 1 del Convenio. La Comisin
confa en que el Gobierno comunicar a la Oficina un ejemplar de la
versin final del texto de la Constitucin en cuanto haya sido
adoptado.
1979)
En relacin con sus comentarios anteriores, que se referan a la

necesidad de modificar la ley de 1971 sobre relaciones laborales en
funcin de la nueva Constitucin, as como a la proteccin contra la
discriminacin en el acceso al empleo fundada en motivos de opiniones
polticas, la Comisin toma nota con satisfaccin de que, en virtud
del prrafo 2 del artculo 129 de la ley de relaciones laborales num.
36, de 1990, que deroga y sustituye la ley citada de 1971, todo
candidato a un empleo que tenga motivos suficientes como para estimar
que ha sido objeto de una discriminacin fundada en su opinin o
afiliacin poltica puede presentar una queja ante el tribunal de
relaciones laborales.
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Afganistn. AlemaniaT Angola.
Antigua y Barbuda. Arabia Saudita. Argelia. Australia. Bangladesh.
Barbados, Belarus. Blgica, Benin, Bolivia. Brasil. Burkina Faso, Cabo
Verde. Camern, Canad. Repblica Centroafricana. Costa Rica. Cte
d'Ivoire.
Cuba.
Chad.
Chipre.
Dinamarca, Dominica,
Repblica
405
C. 112,113
Dominicana, Ecuador. Egipto. Espaa. Etiopa. Filipinas. Finlandia.

Francia. Gabnt Ghana. Grecia, Guatemala. Guinea, Guinea-Bissau.
Guyana, Hait. Hungra. India, Iraq, Italia. Jamaica. Jordania.
Kuwait, Lbano, Liberia. Jamahiriva Arabe Libia. Madagascar. Malawi,
Mal. Malta, Marruecos. Mauritania. Mxico. Mozambique. Nepal.
Nicaragua, Nueva Zelandia. Pases Bajos. Pakistn, Panam. Polonia.
Portugal, Qatar, Federacin de Rusia. Rwanda. Santa Luca. Santo Tom
v Prncipe. Senegal, Sierra Leona. Repblica Arabe Siria, Somalia.
Sudn. Sueeia, Sjiisa, Swazilandia. Togo, Trinidad v Tabago. Tnez.
Turqua. Ucrania. Uruguay, Yemen, Zambia.
por Argentina y San Marino en respuesta a una solicitud directa.
Convenio num. 112: Edad mnima (pescadores), 1959

1960)

Gobierno. En sus observaciones anteriores concernientes al artculo
2. prrafo 1. del Convenio, la Comisin haba tomado nota de que no se
haba todava adoptado ninguna disposicin estableciendo una edad
mnima de 15 aos para el empleo en los barcos de la pesca. La
Comisin espera que las medidas necesarias sern tomadas en un futuro
prximo.
*
relativa a ciertos puntos.
directamente
Suriname
una
solicitud
Convenio nm. 113: Examen mdico de los pescadores, 1959

1960)
En relacin con su observacin general la Comisin lamentar

En sus
observaciones anteriores, se refera a la necesidad de adoptar una
legislacin para garantizar la aplicacin del artculo 2 del Convenio
(necesidad de un certificado de aptitud fsica para ser contratado a
bordo de un barco de pesca), del artculo 3 (naturaleza del examen
mdico), del artculo h (perodo de validez de los certificados) y del
artculo 5 (posibilidad de un nuevo examen mdico).
La Comisin
espera que ser posible enregistrar progreso en este sentido en un
futuro prximo.
*
ciertos puntos a Uruguay.
406
directamente
una
solicitud
relativa
C. 114,115
Convenio num. 114: Contrato de enrolamiento de los pescadores, 1959

Chipre (ratificacin:
1966)

nota con inters de que el Gobierno ha solicitado la asistencia de la
Oficina para aplicar el presente Convenio. En su memoria, el Gobierno
menciona diversas dificultades jurdicas y prcticas que provienen
principalmente del hecho de que los buques de pesca registrados en
Chipre pertenecen a armadores de diversas nacionalidades, emplean
tripulaciones internacionales y recalan en puertos de pases de todo
el mundo. La Comisin espera que la Oficina podr prestar asistencia
en esta materia y que el Gobierno se servir indicar los progresos
realizados.
1960)

En sus
observaciones anteriores, la Comisin haba expresado su esperanza de
que una legislacin sera adoptada para garantizar la aplicacin del
Convenio.
Espera que sea posible en un futuro prximo tomar las
medidas necesarias.
*
ciertos puntos a Mauritania.
directamente
una
solicitud
relativa
Convenio num. 115: Proteccin contra las radiaciones, 1960

1966)

el Gobierno en su memoria para el perodo 1989-1990, as como de los
comentarios formulados por la Comisin Nacional de Trabajadores de la
Energa Nuclear (CONTREN), recibidos en la Oficina el U de enero de
1993, que se refieren a las peligrosas condiciones de trabajo a que se
exponen los trabajadores de la industria nuclear. La Comisin espera
que el Gobierno comunicar informaciones detalladas en respuesta a
dichos comentarios.
La Comisin plantea otros puntos en una solicitud que dirige
407
C. 117
1967)
La Comisin toma nota de la informacin comunicada en la memoria

del Gobierno y de la resolucin num. 678, de 16 de julio de 1979, que
establece las normas relativas a los riesgos relacionados con la
utilizacin de rayos x y radioterapia. Toma nota de que, en virtud
del artculo 1, esta resolucin es aplicable a los trabajos en
hospitales, sanatorios, clnicas, dispensarios, consultorios mdicos,
dentales y radiolgicos y centros anticancerosos en los que el
personal est expuesto de modo habitual a los rayos x correspondientes
a una energa inferior o igual a 1.000.000 de electrovoltios y a las
radiaciones del radio utilizado en curioterapia.
Sin embargo, la
Comisin recuerda que, en virtud del artculo 2 del Convenio, las
disposiciones del Convenio se aplican a todas las actividades que
entraen la exposicin de los trabajadores a las radiaciones
ionizantes en el curso de su trabajo.
La Comisin toma nota de la indicacin que figura en la memoria
del Gobierno, segn la cual, por falta de recursos humanos, tcnicos y
materiales, no se han adoptado medidas para revisar las dosis mximas
de exposicin, ni para garantizar la proteccin eficaz de los
trabajadores contra las radiaciones ionizantes, como no sea la
proteccin prevista en la resolucin num. 678. La Comisin solicita
al Gobierno que indique las actividades que tienen lugar en el pas,
que no sean aquellas cubiertas por la resolucin num. 678, que
contempla la exposicin a las radiaciones ionizantes, e insta al
Gobierno a que adopte todas las medidas necesarias en un futuro
cercano para garantizar que se aplican las disposiciones de este
Convenio a todas las actividades que implican tal exposicin. En este
sentido, la Comisin remite al Gobierno a su observacin general de
1992, sobre de este Convenio, que establece, entre otras cosas, los
lmites de dosis mximas revisados, recomendados por la Comisin
Internacional de Proteccin Radiolgica, en 1990.
Se solicita al
Gobierno que comunique informacin pormenorizada sobre las medidas
adoptadas o previstas para garantizar proteccin a todos los
trabajadores que pudieran estar expuestos a radiaciones ionizantes,
especialmente respecto de las cuestiones especficas planteadas en las
conclusiones de la observacin general de 1992 (prrafo 35).
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Alemania, Brasil. Espaa,
Guyana, Hungra. Iraq. Lbano, Sri Lanka. Suecia.
Convenio num. 117: Poltica social (normas y objetivos bsicos), 1962

Bahamas. Repblica Centroafricana.
Guatemala, Malta. Venezuela.
408
C.118
Convenio nm. 118: Igualdad de trato (segundad social), 1962

1974)
La Comisin toma nota de que la memoria del Gobierno no incluye

informacin sobre las medidas adoptadas o en consideracin para
garantizar la plena aplicacin del Convenio respecto del punto que la
Comisin ha estado planteando durante algunos aos en sus comentarios
anteriores y que es el siguiente:
Prestaciones de vejez y de sobrevivencia y pensiones por
enfermedades profesionales.
El artculo 49 (conjuntamente con el
artculo 48) de la Reglamentacin de 1967 sobre el Seguro Nacional y
la
Seguridad
Social
(prestaciones) y
el
artculo 25
de
la
Reglamentacin de 1970 sobre enfermedades profesionales (prestaciones)
prevn que, en caso de que el beneficiario resida en el extranjero, se
pagarn estas prestaciones en Barbados a aquella persona que
represente a la persona interesada y que acte en su nombre, segn sea
aprobado por la autoridad competente. Esta disposicin, que pareciera
privar al beneficiario del derecho de solicitar que se le pague su
prestacin directamente a l, en su lugar de residencia en el
extranjero, no es compatible con el artculo 5 del Convenio, en virtud
del cual todo Estado que, como Barbados, haya' aceptado las
obligaciones del Convenio respecto de las ramas e ) , f) y g ) , deber
garantizar a sus propios nacionales y a los nacionales de todo otro
Estado Miembro que haya aceptado las obligaciones de dicho Convenio
respecto de una rama o de las ramas en consideracin, en caso de
residencia en el extranjero, el pago de las prestaciones de invalidez,
de las prestaciones de sobrevivencia y el pago de las pensiones por
accidentes del trabajo y enfermedades profesionales.
1977)
Artculo 6 del Convenio (Pago de prestaciones familiares en

relacin con los nios que residan en el extranjero).
De las
informaciones comunicadas por el Gobierno en su memoria, y del
artculo 51 del Decreto Supremo 22-5778, de 13 de agosto de 1990, la
Comisin observa que el sistema de seguridad social boliviano ya no
prev el pago de prestaciones familiares en el sentido del artculo 6
del Convenio nm. 118 y ,del artculo 42 del Convenio num. 102, cuya
Parte
VII
(Prestaciones
familiares)
fuera
aceptada
en
la
ratificacin. En tales circunstancias la Comisin slo puede expresar
su esperanza en que el Gobierno podr reexaminar la situacin para
establecer de nuevo un rgimen de prestaciones familiares que
satisfaga las disposiciones de la Parte VII del Convenio num. 102 y
que al hacerlo tomar debidamente en cuenta el artculo 6 del Convenio
num. 118, el cual dispone que todo Estado Miembro que, como Bolivia,
haya aceptado las disposiciones del Convenio en lo que respecta a las
prestaciones familiares deber garantizar el beneficio de las
asignaciones familiares a sus propios nacionales y a los nacionales de
los dems Estados Miembros que hayan aceptado las obligaciones de
dicho Convenio con respecto a la misma rama, en relacin con los nios
que residan en el territorio de uno de estos Estados Miembros, con las
409
C. 118
condiciones y limitaciones que se puedan establecer de comn acuerdo

entre los Estados Miembros interesados.
1969)
Artculo 5 del Convenio (conjuntamente con el prrafo 1 del

artculo 10). En relacin con comentarios que desde hace ms de
veinte aos formula sobre el pago de las prestaciones de largo plazo a
beneficiarios residentes en el extranjero, la Comisin ha tomado nota
de las informaciones comunicadas por el Gobierno en sus dos ltimas
memorias. La Comisin tambin ha examinado el contenido de las leyes
nms. 8212 y 8213, de 24 de julio de 1991, que se refieren a la
previsin social. A este respecto, comprueba que, al igual que la
legislacin anterior, la ley num. 8213, en su artculo 109, prev que
en caso de ausencia del beneficiario el pago de las prestaciones se
har a su apoderado, cuyo poder se podr renovar cada seis meses. La
Comisin tambin ha tomado nota de que, mientras el reglamento de
aplicacin previsto en el artculo 154 de la ley num. 8213 no haya
sido adoptado, conserva su vigencia el Reglamento sobre las
prestaciones de previsin social, previsto por el decreto num. 83080
de 24 de enero de 1979.
En lo que se refiere ms particularmente al artculo 424 de dicho
Reglamento sobre las prestaciones de previsin social, el Gobierno
indica que el pago de tales prestaciones en el extranjero se hace en
base a acuerdos concluidos con los pases de residencia de los
beneficiarios y que no ha estimado necesario adoptar las instrucciones
que se prevn en el artculo mencionado. La Comisin seala, sin
embargo, que entre los pases que ratificaron el Convenio nm. 118,
slo Cabo Verde, Italia y Uruguay han concluido un acuerdo de
seguridad social con Brasil. En tales circunstancias, la Comisin no
puede sino sealar nuevamente al Gobierno que, en virtud del artculo
5 del Convenio, el pago de prestaciones de invalidez, vejez,
sobrevivientes, y los subsidios de muerte, as como el pago de las
pensiones por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales,
deber garantizarse de pleno derecho y sin restriccin, incluso cuando
no exista acuerdo bilateral, tanto a los propios nacionales como a los
de todo otro Estado Miembro que haya aceptado las obligaciones del
Convenio respecto de la rama correspondiente, as como a los
refugiados y apatridas en caso de que el beneficiario resida en el
extranjero, cualquiera sea el pas de esa residencia. La Comisin
confa en que el reglamento de aplicacin de la ley nm. 8213 que,
segn el artculo 154, debe adoptarse en el plazo de sesenta das
siguientes a la publicacin de la ley, contendr una disposicin que
garantice el pago de las prestaciones en casos de residencia en el
extranjero, de conformidad con las disposiciones del artculo 5 del
Convenio. Mientras tanto, la Comisin espera que la Secretara de
Previsin Social adoptar en aplicacin del artculo 424 un reglamento
sobre las prestaciones
de previsin
social
las
instrucciones
necesarias a tal efecto.
410
C.118
1964)

nota de las discusiones mantenidas en el seno de la Comisin de la
Conferencia de junio de 1992. La Comisin tambin ha tomado nota de
ciertos textos comunicados por el Gobierno a su pedido y especialmente
la ordenanza num. 81/024, sobre la instauracin de un rgimen de
pensin a la vejez, invalidez y fallecimiento en favor de los
trabajadores, y su decreto de aplicacin nm. 83/340.
De las informaciones comunicadas a la Comisin de la Conferencia
de 1992, la Comisin toma nota de que el Gobierno vuelve a declarar
que las dificultades para aplicar el Convenio de ciertos pases que lo
han ratificado derivan de que poseen leyes de aplicacin territorial
y,
en
tal
sentido, menciona
en
especial
los
problemas
de
reconocimiento de los derechos de pensin con respecto a estos pases
cuando los naturales centroafricanos que han trabajado en ellos
regresan a la Repblica. Por tal motivo el Gobierno, aun cuando est
convencido de que el Convenio implica una obligacin de reciprocidad,
se empea en concluir acuerdos con dichos pases para solucionar la
situacin. El Gobierno menciona una vez ms la firma de un convenio
de seguridad social en favor de los trabajadores de la sociedad Air
Afrique.
De las declaraciones del Gobierno se puede deducir que ste
comprende perfectamente' que en virtud del Convenio la igualdad de
trato en materia de seguridad social, y muy concretamente el pago de
las prestaciones de largo plazo a los residentes en el extranjero,
deben garantizarse de pleno derecho cualquiera sea el pas de
residencia, incluso en ausencia de convenios o tratados bilaterales o
multilaterales de reciprocidad. En tal sentido, la Comisin ha tomado
nota con inters de la declaracin del Gobierno segn la cual el
procedimiento constitucional para adoptar el proyecto de texto
elaborado por el Departamento del Trabajo para armonizar las leyes y
las prcticas nacionales con el Convenio, a las cuales el Gobierno
mencionaba en su memoria anterior, ya ha comenzado y sigue su curso
para que la ordenanza nm. 81/024, de 16 de abril de 1981 y su decreto
de aplicacin num. 83/340, ya mencionados, sean modificados en breve,
as como la ley de creacin de la Oficina Centroafricana de Seguridad
Social, con la finalidad de respetar el espritu del Convenio.
En tales circunstancias la Comisin vuelve a expresar nuevamente
su esperanza en que las medidas legislativas anunciadas por el
Gobierno resultarn adoptadas en breve y que las mismas garantizarn
la plena aplicacin del Convenio sobre los puntos siguientes:
Artculo 4 del Convenio (rama g: Prestaciones de accidentes
del trabajo y de enfermedades profesionales). El artculo 27 de
la ley nm. 65-66, de 24 de junio de 1965, sobre la indemnizacin
de los accidentes del trabajo, debera ser completado por una
disposicin que garantice expresamente que los derechohabientes
(sobrevivientes) de la vctima de una enfermedad profesional,
naturales de un Estado ligado por el Convenio, que no residan en
la Repblica Centroafricana en el momento del fallecimiento de la
vctima y continuaban residiendo en el exterior, puedan pretender
recibir las correspondientes prestaciones de sobrevivencia si
411
C. 118
resultaba probado que dichas personas estaban efectivamente a

cargo del trabajador en el momento de su fallecimiento.
Artculo 5 (rama e: Prestaciones de vejez). La legislacin
nacional se debera completar por una disposicin que garantice
el pago de prestaciones de vejez en caso de residencia en el
extranjero, tanto a los nacionales como a los naturales de
cualquier otro Estado Miembro que haya aceptado la obligacin del
Convenio en lo que atae al apartado e) (Prestaciones de vejez)
(es decir hasta la fecha: Barbados, Brasil, Cabo Verde, Guinea,
Iraq, Israel, Italia, Kenya, Jamahiriya Arabe Libia, Mauritania,
Mxico, Pases Bajos, Rwanda, Repblica Arabe Siria, Tnez,
Turqua, Venezuela y Zaire).
La Comisin espera que el Gobierno comunicar una memoria
para su prxima reunin y que sta contendr informaciones
detalladas sobre los progresos realizados al respecto. Adems,
se permite recordar la sugerencia hecha al Gobierno por la
Comisin de la Conferencia de recurrir a la asistencia tcnica de
la Oficina en la materia.
1974)
1. Artculo 3r prrafo lf del Convenio (rama d)) (Prestaciones

de invalidez). a) En lo que respecta a la asignacin suplementaria
del Fondo Nacional de Solidaridad (FNS), prevista en el artculo
L.815-2 del Cdigo de la seguridad social, el Gobierno declara que la
concertacin ministerial iniciada sobre la cuestin de la ampliacin
del beneficio de esta asignacin a toda la poblacin extranjera
residente en Francia, no ha podido an ser concretada. Aade que tal
ampliacin tendra una enorme incidencia financiera inmediata, que
sera en su totalidad con cargo al presupuesto del Estado, lo que se
ve dificultado por las presiones presupuestarias y econmicas. La
Comisin toma nota de estas informaciones y expresa la esperanza de
que, como consecuencia de la mencionada concertacin ministerial, el
Gobierno pueda, de conformidad con esta disposicin del Convenio,
adoptar las medidas necesarias con miras a ampliar, tanto en la
legislacin como en la prctica, el beneficio de la asignacin
suplementaria del FNS a los nacionales de todos los Estados Miembros
que hayan aceptado las obligaciones del Convenio (y no solamente a los
nacionales de los pases signatarios de un convenio internacional de
reciprocidad, como prev el artculo L.815-5, de dicho Cdigo).
(Vase tambin en el nmero 2 lo relativo al alcance de la
facultad de reciprocidad prevista en el artculo 4. prrafo lf del
Convenio.)
b) Al tratarse de la asignacin a los adultos invlidos, creada
por la ley num. 75-534, de 30 de junio de 1975, el Gobierno seala que
su ampliacin a toda la poblacin extranjera residente en Francia se
plantea en trminos muy cercanos a los enunciados para la asignacin
suplementaria
del
Fondo
Nacional
de
Solidaridad.
En
estas
condiciones, la Comisin expresa la esperanza de que la reflexin
iniciada por el Gobierno permita conducir a la plena aplicacin del
412
C. 118
Convenio sobre este punto, garantizando asimismo el beneficio de la

asignacin a los adultos invlidos, a los nacionales residentes en
Francia de todos los Estados que hayan aceptado las obligaciones (a
reserva de la facultad del Gobierno de invocar el artculo 4, prrafo
2, b ) , subordinndose la concesin de una asignacin a una condicin
de residencia, que puede llegar hasta cinco aos).
2. Artculo 4. prrafo 1 (rama d)) (Prestaciones de invalidez) y
rama f ) (Prestaciones de sobrevivientes).
En sus comentarios
anteriores,
la
Comisin
haba
comprobado
que
la
legislacin
subordinaba el pago de las prestaciones de la seguridad social (en
este caso, las de invalidez y sobrevivientes) a los asegurados
extranjeros del rgimen general (artculo L.311-7 del Cdigo de la
seguridad social), del rgimen agrcola (artculo 1027 del Cdigo
rural) y del rgimen de las minas (artculo 184 del decreto num.
46-2769, de 27 de noviembre de 1946), a la condicin de que tuvieran
residencia en Francia. Segn las explicaciones comunicadas por el
Gobierno en sus memorias, esa condicin de residencia se exige
solamente en el momento de la solicitud de liquidacin de una
prestacin y en la prctica se considera cumplida si el residente
extranjero justifica que reside en Francia en condiciones regulares
desde hace ms de tres meses. En lo que respecta ms especficamente
a las prestaciones de invalidez propiamente dichas, al igual que las
pensiones de los viudos o de las viudas invlidas, el Gobierno
precisa, sin indicar, sin embargo, las disposiciones legislativas
pertinentes, que no se exige de parte del beneficiario extranjero
condicin de residencia alguna, tanto para el pago de la prestacin
como para su liquidacin, puesto que los derechos son abiertos y que
es posible un control.
La Comisin cree comprender en esta
declaracin que an se exige a los asegurados extranjeros una
condicin de residencia, pero nicamente en el momento de la apertura
de los derechos, es decir, en el momento mismo de presentacin de la
solicitud de liquidacin de una prestacin de invalidez o de
sobrevivientes.
Por otra parte, el Gobierno recuerda su posicin, segn la cual
la nocin de reciprocidad que se encuentra en la base de todos los
convenios internacionales, estara claramente despojada de contenido,
si debiera traducirse en Francia por la supresin unilateral de la
condicin de residencia exigida en el momento de la solicitud de
liquidacin de una prestacin de seguridad social, mientras que esta
misma condicin podra ser mantenida en otros Estados signatarios de
estos convenios. En su opinin, este principio general inspira el
propio texto del artculo 4, prrafo 1, del Convenio, que debe ser
aplicado en su totalidad. A este respecto, la Comisin desea sealar
que el artculo 4, prrafo 1, plantea, como principio de base, la
igualdad de trato, que debe ser acordada a los nacionales de todos los
Estados que hayan ratificado el Convenio y que debe ser garantizada
sin condicin alguna de residencia, en base a la reciprocidad
automtica creada por este instrumento entre los Estados Miembros.
Sin embargo, esta disposicin prev una posibilidad de derogacin de
este principio respecto de las prestaciones de una determinada rama de
seguridad social a los nacionales de todo Estado Miembro a quienes la
legislacin subordine la concesin de prestaciones de la misma rama a
una condicin de residencia en su territorio.
Esta excepcin no
413
C. 118
puede, pues, tener un carcter general y su aplicacin debe ser

examinada en cada caso particular y para cada rama de seguridad social
en relacin con la legislacin actual de cualquier otro Miembro
interesado.
Esta facultad de derogacin no puede, por tanto,
justificar la conservacin en la legislacin francesa de una regla
general que subordine la concesin de prestaciones a los residentes
extranjeros, a una condicin de residencia, incluso si sta se limita
al momento de la solicitud de liquidacin de una prestacin. En esas
condiciones, la Comisin expresa nuevamente la esperanza de que en
todos los casos en los que el asegurado o el fallecido estuviera
sujeto a la seguridad social francesa en el momento de la
contingencia, debern ser adoptadas las medidas adecuadas, de modo que
se garantice, en lo que respecta a las ramas d) y f ) , tanto en la
legislacin como en la prctica, la aplicacin de esta disposicin del
Convenio, segn la cual, en relacin con el beneficio de las
prestaciones, la igualdad de .trato debe ser garantizada sin condicin
de residencia a los nacionales de cualquier Estado vinculado por el
Convenio.
Iraq (ratificacin:
1978)

Artculo 5 del Convenio (Pago de prestaciones en el
extranjero). La Comisin recuerda que la legislacin nacional
(ley nm. 39 de 1971 sobre pensiones y seguridad social de los
trabajadores, y la instruccin nm. 2 de 1978, relativa al pago
de las pensiones de seguridad social a los asegurados que se
ausentan del Iraq) contienen numerosas restricciones al pago de
las prestaciones en el extranjero, tanto para los nacionales
iraques
como
para
los extranjeros, que
contraran
las
disposiciones de este Convenio.
En consecuencia la Comisin
espera que el Gobierno podr indicar las medidas tomadas o
previstas para eliminar dichas restricciones habida cuenta de los
detallados comentarios de la solicitud directa de la Comisin.
La prxima adopcin de medidas que garanticen, sin ambigedad ni
restricciones, el pago de las prestaciones de largo plazo cuando
se resida en el extranjero a los nacionales iraques y a los
nacionales de otros pases que hayan aceptado las obligaciones
del Convenio para la rama correspondiente, as como tambin a
refugiados y apatridas es tanto ms necesaria cuanto que en 1990
muchos trabajadores dejaron el territorio de Iraq, segn lo
confirman las estadsticas comunicadas por el Gobierno.
Israel (ratificacin:
1965)
En relacin con sus comentarios anteriores que viene formulando

desde hace algunos aos, la Comisin ha tomado nota de que la memoria
414
C.118
del Gobierno se limita a reproducir el texto de la memoria anterior

(para el perodo 1983-1986), incluyendo, sin embargo, algunas
informaciones estadsticas para el ao 1989.
En estas condiciones, la Comisin no puede sino insistir en que
la prxima memoria del Gobierno contenga informaciones completas y
pormenorizadas sobre los puntos que plantea nuevamente en una
solicitud enviada directamente al Gobierno.
1968)
Artculo 5 del Convenio (Servicio de prestaciones en el

extranjero'). En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin
ha tomado nota de las recomendaciones del Comit nombrado por el
Consejo de Administracin para examinar la reclamacin presentada por
la Confederacin- Nacional de Trabajadores de Senegal, en virtud del
artculo 24 de la Constitucin de la OIT. Estas recomendaciones, que
fueron adoptadas en la 249. a reunin (febrero-marzo, 1991) del
Consejo de Administracin, invitaban especialmente al Gobierno a que
se adoptaran las medidas necesarias con miras a que se estableciera y
se garantizara el servicio de prestaciones debidas eventualmente a los
nacionales mauritanos que hubieran dejado Mauritania como consecuencia
de los sucesos de 1989. La Comisin ha tomado conocimiento asimismo
de la misin de contactos directos que ha tenido lugar en mayo de 1992
en relacin con la aplicacin por Mauritania de diversos convenios,
por ejemplo, el Convenio nm. 118.
En sus memorias recibidas en febrero y agosto de 1992, el
Gobierno declara que no experimenta dificultad alguna en cuanto a la
aplicacin en la prctica del Convenio y que el problema que se
plantea es puramente poltico. Aade que se ha dado ya comienzo al
proceso de normalizacin entre Mauritania y Senegal, habindose
restablecido las relaciones diplomticas entre los dos Estados a
partir del mes de abril y que las comisiones tcnicas bilaterales se
encuentran abocadas a la tarea de solucionar
las
cuestiones
pendientes. En este contexto, el Gobierno seala que la Caja Nacional
de Seguridad Social ha procedido al pago de las pensiones y de las
asignaciones familiares a los derechohabientes senegaleses.
La Comisin toma buena nota de estas informaciones y seala a la
atencin del Gobierno el hecho de que, en virtud del artculo 5,
prrafo lr del Convenio. el Gobierno
tiene
la obligacin de
garantizar, no solamente a los nacionales de todo otro Estado Miembro
que haya ratificado el Convenio respecto de una rama correspondiente,
sino tambin a sus propios nacionales, en caso de residencia en el
extranjero, el pago de las prestaciones de invalidez, de las
prestaciones de vejez, de las prestaciones de sobrevivencia y de los
subsidios de muerte, as como el pago de las pensiones por accidentes
del trabajo y enfermedades profesionales. Recuerda asimismo que las
recomendaciones del comit del Consejo de Administracin se referan
especficamente a la situacin de los nacionales expulsados como
consecuencia de los sucesos de 1989.
415
C. 119
Por consiguiente, la Comisin espera que el Gobierno no deje de

indicar en su prxima memoria las medidas, que ha adoptado: a) con
miras al establecimiento, si fuera necesario, con el concurso de los
organismos interesados, de las prestaciones de las que seran
eventualmente beneficiarios, en virtud del artculo 5 del Convenio.
los nacionales mauritanos que hubieran tenido que dejar Mauritania
como consecuencia de los sucesos de abril de 1989;
y b) para
garantizar a estos beneficiarios el pago de las prestaciones en
consideracin, de conformidad con las disposiciones pertinentes del
Convenio. La Comisin expresa tambin la esperanza de que el Gobierno
pueda comunicar en su prxima memoria, de conformidad con el punto V
del formulario de memoria sobre el Convenio adoptado por el Consejo de
Administracin, informaciones pormenorizadas sobre la aplicacin del
Convenio en la prctica, incluidas las estadsticas sobre el nmero,
la naturaleza y la cuanta de las prestaciones pagadas a los
beneficiarios, tanto mauritanos como extranjeros, en caso de
residencia fuera del pas.
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Alemania, Bolivia. Brasil,
Cabo Verdef Repblica Centroafricana. Francia. Iraq, Israel. Jordania.
Madagascar. Rwanda. Venezuela.
Convenio nm. 119: Proteccin de la maquinaria, 1963

1969)
1. Artculo 2. prrafos 3 v 4 del Convenio. En sus comentarios

anteriores la Comisin haba sealado que la disposicin del
artculo 8 de la ley num. 88-07, sobre la higiene, la seguridad y la
medicina del trabajo, prohiba la fabricacin, exposicin, oferta,
venta, importacin, alquiler o cesin a cualquier ttulo de las
mquinas o piezas de las mismas que no correspondan a las normas
nacionales e internacionales en vigor en materia de higiene y
seguridad, sin determinar las mquinas que se consideran peligrosas ni
los elementos de stas que puedan presentar peligro, de conformidad
con lo que exigen los prrafos 3 y 4 del artculo 2 del Convenio.
La Comisin ha tomado nota con inters de la adopcin, el 19 de
enero
de
1991, del decreto
ejecutivo
num. 91-05, sobre
las
prescripciones generales aplicables en materia de seguridad.
El
Gobierno
indica
en su memoria que las disposiciones de los
artculos 40 a 44 de dicho decreto hacen surtir efectos a las
exigencias de los prrafos 3 y 4 del artculo 2 del Convenio. La
Comisin seala a este respecto que el objetivo del artculo 2 del
Convenio es garantizar la seguridad de las mquinas antes de que
lleguen a manos de quienes
las utilizan.
Ahora
bien, las
416
C.119
disposiciones citadas por el Gobierno se refieren a la proteccin de

las mquinas en el momento de su utilizacin.
La Comisin se remite a los prrafos 73 y siguientes de su
Estudio general sobre la seguridad en el medio ambiente de trabajo
donde seala que es indispensable a una correcta aplicacin de la
parte II del Convenio que las legislaciones nacionales determinen las
partes de la maquinaria que presenten un peligro y exigen resguardos
adecuados (prrafo 82) y que si no se determinan las mquinas y partes
peligrosas, la prohibicin de venderlas, arrendarlas, cederlas o
exponerlas que establece el artculo 2 del Convenio, quedara sin
efecto.
La Comisin tambin ha indicado que la definicin inicial de
mquinas y partes peligrosas debera comprender como mnimo todos los
elementos mencionados expresamente en el artculo 2 del Convenio
(prrafo 85).
La Comisin solicita al Gobierno se sirva indicar las medidas
tomadas o previstas para completar la disposicin del artculo 8 de la
ley nm. 88-07, de 26 de enero de 1988 y garantizar la aplicacin de
los prrafos 3 y A del artculo 2 del Convenio.
2. Artculo 4.
La Comisin haba tomado nota de que el
artculo 8 de la ley num. 88-07, en virtud del cual se prohibe la
fabricacin, exposicin, oferta, venta, importacin, arriendo o cesin
a cualquier ttulo, con respecto a su utilizacin, de las mquinas
peligrosas no prev de manera expresa la responsabilidad de todos los
implicados en la produccin, distribucin de mquinas, es decir el
fabricante, el vendedor, el arrendador, la persona que cede la mquina
a cualquier ttulo o el expositor as como sus respectivos mandatarios.
La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que
el mencionado artculo 8 se aplica a todos los interesados en la
fabricacin, venta, arriendo o exposicin de mquinas.
La Comisin se remite a las explicaciones que figuran en los
prrafos 164 a 175 dje su Estudio general de 1987 sobre la seguridad en
el medio ambiente de trabajo, en las cuales ha observado que la
prohibicin general de fabricar, vender, alquilar o ceder las mquinas
peligrosas es insuficiente si no se la acompaa de una disposicin que
imponga expresamente la obligacin de aplicar estas disposiciones al
fabricante, el vendedor, el arrendador, la persona que cede la mquina
y sus mandatarios respectivos, de conformidad con el artculo 4 del
Convenio que establece expresamente la responsabilidad de estas
personas, con la finalidad de disipar toda ambigedad.
sobre las medidas
tomadas o previstas para asegurar que la
responsabilidad de las personas que se mencionan en el artculo 4 del
Convenio sea consagrada explcitamente por la legislacin nacional y
que se prevean sanciones para los infractores.
3. Artculos 6 y 7.
La Comisin seala a la atencin del
Gobierno que el artculo 8 de la ley nm. 88-07 no prohibe
expresamente que se utilicen mquinas cuyos elementos peligrosos
carezcan de dispositivos de proteccin adecuados, cualquiera puedan
ser esos elementos, comprendidos los de trabajo.
La Comisin toma nota de las indicaciones del Gobierno que
figuran en su memoria y segn las cuales los artculos 40 a 43 del
decreto ejecutivo num. 91-05 aplican el artculo 6 del Convenio. La
417
C. 119
Comisin seala que las disposiciones mencionadas por el Gobierno

exigen que se protejan las partes peligrosas de las mquinas sin
prohibir expresamente que se utilicen las mquinas cuyas partes
peligrosas carezcan de dispositivos de proteccin.
La Comisin recuerda que, segn ha indicado en el prrafo 180 del
Estudio general de 1987 sobre la seguridad en el medio ambiente de
trabajo, el prrafo 1 del artculo 6 del Convenio se ha formulado como
prohibicin general que debera figurar en la legislacin nacional y
que, para respetar esta disposicin no basta exigir la proteccin de
las mquinas utilizadas sin requerir al mismo tiempo que se prohiba la
utilizacin de maquinarias desprovistas de dispositivos de proteccin.
Por otra parte, debe surgir claramente de la legislacin, que el
empleador est obligado a respetar esta prohibicin, de conformidad
con el artculo 7 del Convenio.
sobre las medidas tomadas o previstas para hacer surtir efectos al
Convenio en relacin con estos puntos.
1964)
Artculo 2. prrafo 3 y 4 del Convenio.

En comentarios que
formula desde hace ms de 15 aos la Comisin menciona el prrafo 3
del artculo 37 de la orden general num. 3758 donde se establece que
las maquinarias o partes de las mismas que sean peligrosas y cuya
venta, exposicin o alquiler estn prohibidos, se determinarn por
decreto segn el prrafo 1 del mismo artculo 37.
La Comisin haba tomado nota de que segn el Gobierno el
proyecto de decreto previsto para dicho artculo 37 se encontraba a
estudio de las autoridades competentes y que no haba sido an
adoptado. Tambin haba indicado que el mismo proyecto tambin deba
dar efecto a los artculos 10. prrafo 1 y 11 del Convenio, que se
refieren a las medidas que el empleador debe adoptar para informar a
los trabajadores sobre la legislacin nacional relacionada con la
proteccin de la maquinaria e indicarle los peligros que entraa su
utilizacin. El artculo 11 por su parte dispone que los trabajadores
no deben utilizar una mquina que no est provista de dispositivos de
proteccin ni utilizarlos, garantizando al mismo tiempo que no se
exija a ningn trabajador que utilice una mquina sin que se hallen en
su lugar los dispositivos de proteccin de que vaya prevista o estn
inutilizados.
La Comisin ha tomado nota de la declaracin del representante
gubernamental a la Comisin de la Conferencia de 1991 segn la cual
slo despus de tres aos de la creacin, con la ayuda de la OIT, de
la Direccin de Medicina del Trabajo de la Repblica Centroafricana,
que haba sido confiada a un solo mdico inspector del trabajo para
todo el pas, se haban elaborado y actualizado los textos y sometidos
a las autoridades competentes para su adopcin.
La Comisin toma nota de la preocupacin expresada por los
miembros trabajadores y empleadores de la Comisin de la Conferencia
con respecto a los retrasos excesivos en la solucin del problema as
como a la importancia que reviste la aplicacin de este Convenio para
la seguridad, la salud e incluso la vida de los trabajadores.
418
C.U9

Gobierno, a quien solicita se sirva tomar las medidas necesarias para
garantizar la observancia del Convenio con respecto a los puntos
planteados y comunicar todo progreso realizado en tal sentido.
Ghana (ratificacin:
1963)

Artculos 1 v 17 del Convenio. En comentarios anteriores, la
Comisin haba tomado nota de que an no se haban adoptado
medidas para dar efecto al Convenio en la agricultura, la
silvicultura, el transporte por carretera y por ferrocarril, y la
navegacin.
La Comisin haba tomado nota de que el Gobierno iba a
organizar
consultas
con los
ministerios
y
los
sectores
interesados a efectos de recabar opiniones antes de que la
Comisin Asesora Tripartita Nacional en Materia de Trabajo
considerara este asunto.
La Comisin ha tomado nota de que la ltima memoria del
Gobierno no contiene informacin al respecto. Habida cuenta de
que esta cuestin es objeto de comentarios desde hace varios aos
y de que el Gobierno, en varias ocasiones, ha dado seguridades al
respecto, la Comisin espera que sern tomadas finalmente las
medidas necesarias para asegurar la proteccin de las maquinarias
en los sectores interesados y que el Gobierno comunicar en breve
informaciones concretas sobre los progresos realizados en este
sentido.
Jordania (ratificacin:
1964)
Parte II. artculos 2 y 4 del Convenio. En relacin con sus

comentarios anteriores, la Comisin seala nuevamente a la atencin
del Gobierno la ausencia en la legislacin nacional de disposiciones
formales que prohiban la venta, el arrendamiento, la cesin a
cualquier otro ttulo y la exposicin de mquinas, cuyos elementos
peligrosos se hallen desprovistos de los dispositivos adecuados de
proteccin, como lo exigen las disposiciones mencionadas del Convenio.
En su memoria, el Gobierno declara que los comentarios de la
Comisin sern sometidos a la Comisin Ministerial encargada del
estudio del proyecto de Cdigo de Trabajo y que el Ministerio de
Trabajo, representado en el seno de esta Comisin, tratar de
introducir las disposiciones previstas en el Convenio, en el proyecto
de nuevo Cdigo de Trabajo, con el fin de garantizar la aplicacin de
las disposiciones de este Convenio.
419
C. 119
La Comisin no puede sino expresar la esperanza de que el

Gobierno haga todo lo posible para que se armonice a la mayor brevedad
la legislacin nacional con las disposiciones del Convenio.
1964)

Artculos 2 y 4 del Convenio.
En relacin con los
comentarios que formula desde hace varios aos, la Comisin ha
sealado que la orden num. 889, de 20 de mayo de 1960, si bien en
sus artculos 44 a 58 contiene disposiciones detalladas sobre la
proteccin de las mquinas, slo son aplicables cuando stas se
utilizan y en consecuencia tienen un alcance ms restringido que
las del Convenio, que prev la prohibicin de la venta, el
arrendamiento, la cesin a cualquier otro ttulo y la exposicin
de la maquinaria cuyos elementos peligrosos, enumerados en los
prrafos 3 y 4 del mismo artculo, se hallen desprovistos de los
dispositivos
adecuados
de proteccin.
La Comisin
haba
solicitado al Gobierno se sirviera adoptar las medidas necesarias
para garantizar la plena aplicacin del Convenio sobre este punto.
En su ltima memoria, el Gobierno ha declarado que los
artculos 55 a 58 de la orden num. 889 van en el mismo sentido
que el Convenio, pues prohiben que los empleadores utilicen
mquinas con elementos peligrosos no protegidos, que no han sido
formalmente homologados.
El Gobierno ha aadido que, por
extensin, cabe deducir que se prohibe la venta, el arrendamiento
y la cesin a cualquier otro ttulo de dichas mquinas, pese a lo
cual estaba a estudio de la Direccin del Trabajo un proyecto de
orden que modifica y completa la orden nm. 889, de 20 de mayo de
1960, a efectos de que su nuevo tenor tome en consideracin las
La Comisin se remite a los prrafos 55 a 63 de su Estudio
general de 1987 sobre la seguridad en el medio ambiente de
trabajo, en donde destaca especialmente "la sola prohibicin de
la utilizacin de maquinaria desprovista de resguardos adecuados
no puede considerarse como suficiente para eliminar la necesidad
de aplicar las disposiciones de la parte II del Convenio relativa
a su venta, arrendamiento y cesin" (prrafo 62) y tambin que
"las prohibiciones establecidas en el Convenio no se limitan
solamente a la venta inicial, sino tambin a los agentes
vendedores y al arrendamiento, cesin y exposicin de mquinas
desprovistas de los resguardos necesarios, ya se trate de
maquinaria nueva o reconstruida" (prrafo 70).
La Comisin insiste una vez ms ante el Gobierno para que
adopte las medidas necesarias a efectos de garantizar la plena
420
C.119
1981)
En comentarios formulados desde 1984 la Comisin ha observado que

las disposiciones del Cdigo del Trabajo contienen medidas de orden
general que no dan efecto a la mayora de las disposiciones del
Convenio. Desde la misma poca, el Gobierno viene refirindose a los
reglamentos de aplicacin que deberan adoptarse para garantizar la
aplicacin del Convenio y que no han sido adoptados.
En su ltima memoria el Gobierno indica, por una parte, que nunca
han existido reglamentos de aplicacin que den efecto a las
disposiciones del Convenio y que no tiene conocimiento de que haya
sido elaborado un proyecto con tal finalidad. Por otra parte, el
Gobierno indica que ha recibido a travs del Instituto Iberoamericano
de Cooperacin asesora tcnica que en parte ha sido dirigida a la
elaboracin de anteproyectos de resoluciones y acuerdos ministeriales
para regular aquellos aspectos de la seguridad e higiene que todava
no haban sido normados.
La Comisin observa que, doce aos despus de la ratificacin, la
legislacin nacional no contiene, an, disposiciones que den efecto a
la mayora de las disposiciones del Convenio y que, una vez ms, el
Gobierno se refiere, de manera general, a "anteproyectos que han
tomado en cuenta las observaciones de la Comisin".
La Comisin solicita al Gobierno que tome las medidas necesarias
para garantizar la aplicacin del Convenio y solicita al Gobierno que
informe acerca de los progresos alcanzados con tal finalidad.
1967)
1. Artculo 17 del Convenio. En sus comentarios anteriores la

Comisin haba solicitado al Gobierno se sirviera tomar las medidas
necesarias para ampliar el mbito de aplicacin de las disposiciones
que hacen surtir efectos al Convenio de tal modo que incluyan al
sector agrcola y al sector del transporte areo y martimo, que
estaban excluidos del mbito de aplicacin de la ley del trabajo
(artculo 5, 1) y 2)) y del Reglamento sobre la proteccin de
mquinas, de 1983, que slo eran aplicables a los sectores comercial e
industrial (artculo 2 ) .
En sus memorias anteriores el Gobierno haba sealado que esta
exclusin no haba impedido la adopcin de otras medidas para hacer
surtir efectos al Convenio en dichos sectores.
De la ltima memoria del Gobierno la Comisin toma nota de la
indicacin segn la cual, en virtud de los apartados a ) , b ) , c) y d)
del artculo 5 de la ley sobre el trabajo, sus disposiciones tambin
se aplicaban a las actividades siguientes: los trabajos de carga y
descarga entre el buque y la tierra firme y viceversa en puertos y
desembarcaderos (apartado a);
los trabajos efectuados en todas las
instalaciones terrestres de la aeronutica (apartado b ) ; los trabajos
efectuados en las industrias agrcolas y en las fbricas y talleres
donde se fabrican instrumentos y mquinas agrcolas, as como sus
repuestos (apartado c ) ; los trabajos de construccin efectuados en
las explotaciones agrcolas (apartado d ) .
421
C. 119
La Comisin seala, por una parte que las actividades no abarcan

el conjunto de las actividades del sector agrcola ni del sector de
los transportes areos y martimos y, por otra parte, que las
disposiciones que hacen surtir efectos a este Convenio se encuentran
principalmente en el Reglamento de 1983, slo aplicable al comercio y
la industria. La Comisin solicita al Gobierno se sirva tomar las
medidas necesarias para ampliar el mbito de aplicacin del Reglamento
de 1983 a todos los sectores de la economa de conformidad con el
artculo 17 del Convenio, y comunicar informaciones sobre los
progresos realizados en tal sentido.
Trabajo martimo. La Comisin toma nota de que el artculo 49 de
la ley num. 854, sobre el trabajo martimo, que cita el Gobierno en su
memoria, no agrega nada sustancial a la aplicacin del Convenio en el
sector del transporte martimo, pues slo contiene una referencia a la
ley sobre el trabajo que, como ya se ha indicado, no abarca este
sector de la economa.
2. Artculo 15. La Comisin haba solicitado al Gobierno se
sirviera comunicar informaciones sobre todas las medidas tomadas para
asegurar la aplicacin efectiva del Reglamento de 1983 sobre la
proteccin de las mquinas.
En particular, la Comisin haba
solicitado informaciones sobre la aplicacin en la prctica del
artculo 16 del Reglamento, comunicando especialmente copias de los
informes de inspeccin que contuvieran el nmero comprobado de
infracciones y las sanciones impuestas.
La Comisin toma nota de las indicaciones comunicadas por el
Gobierno en su memoria segn las cuales los informes de inspeccin no
contienen estadsticas sobre la proteccin de la maquinaria.
La
Comisin tambin toma nota de las informaciones comunicadas por el
Gobierno en su memoria que se refieren a las dificultades para reunir
los datos necesarios a la elaboracin de estadsticas sobre las
visitas de inspeccin y sus resultados, as como a la coordinacin y
la cooperacin entre los diversos organismos responsables de aplicar
determinadas disposiciones del Convenio. La Comisin espera que el
Gobierno podr encontrar una solucin para superar estas dificultades.
sobre las medidas tomadas o previstas para garantizar una inspeccin
adecuada en lo que se refiere a la aplicacin del Reglamento de 1983
sobre la proteccin de las mquinas.
3. La Comisin ha tomado nota de los comentarios de la
Confederacin Turca de Asociacin de Empleadores (TISK) y de la
Confederacin de Sindicatos Obreros de Turqua (TURK-IS), comunicados
junto con la memoria del Gobierno.
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Ecuador. Finlandia. Guinea,
Iraq, Italia. Kuwait. Nigert Paraguay y Federacin de Rusia.
por Panam en respuesta a una solicitud directa.
422
C.120
Convenio nm. 120: Higiene (comercio y oficinas), 1964

1968)
La Comisin toma nota de los comentarios formulados por la

Organizacin Central de Sindicatos de Finlandia (SAK), comunicados
junto con la memoria del Gobierno y, a este respecto, se remite a los
comentarios que enva directamente al Gobierno en relacin con el
Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985 (num. 161).
1966)
1. La Comisin toma nota de la indicacin contenida en la ltima

memoria del Gobierno, segn la cual los comentarios anteriores de la
Comisin seran tenidos en cuenta cuando se redacten los textos que
regulan la seguridad y la salud de los trabajadores. La Comisin
espera que se redacten en un futuro cercano los textos requeridos para
garantizar la plena aplicacin del Convenio, en consulta con las
organizaciones representativas de trabajadores y de empleadores
interesadas, de conformidad con el artculo 5 del Convenio.
La Comisin toma nota de que el artculo 171 del Cdigo de
Trabajo prev que las rdenes ministeriales determinarn las medidas
generales que regulan la ventilacin, la iluminacin, el agua potable
y los ruidos y las vibraciones en todas las empresas cubiertas por el
Cdigo. La Comisin espera que estas rdenes se redacten en un futuro
cercano y
que garanticen la plena aplicacin del artculo 8
(ventilacin
suficiente
y
adecuada),
artculo 9
(Iluminacin
suficiente y adecuada, incluyendo, dentro de lo posible, la luz
natural), articulo 12 (disposicin por parte de los trabajadores de
agua potable en cantidad suficiente) y artculo 18 (medidas que
garanticen que los ruidos y las vibraciones en el lugar de trabajo son
reducidas en todo lo posible).
Adems, la Comisin toma nota de que no existe disposicin alguna
que garantice el suministro a los trabajadores de asientos adecuados y
en nmero suficiente, ni que garantice la posibilidad de utilizacin
de los asientos en una medida razonable, de conformidad con el
artculo 14.
Se solicita al Gobierno que indique las medidas
adoptadas o previstas para garantizar la aplicacin de este artculo.
indicacin del Gobierno en>su memoria, segn la cual sus comentarios
anteriores relativos a la administracin pblica seran tenidos en
cuenta cuando se redacte el reglamento sobre seguridad y salud de los
trabajadores. La Comisin recuerda que todos los trabajadores que
efecten
principalmente
trabajos
de
oficina,
incluidos
los
trabajadores de los servicios administrativos, estn cubiertos por el
Convenio. Por consiguiente, la Comisin espera que el Gobierno adopte
en un futuro cercano todas las medidas requeridas para garantizar la
plena aplicacin del Convenio a la administracin pblica y solicita
al Gobierno que indique en su prxima memoria los progresos realizados
a este respecto.
423
C. 120
Jordania (ratificacin:
1965)
1. La Comisin toma nota de las informaciones proporcionadas en

la memoria del Gobierno as como de los comentarios formulados por la
Cmara Industrial de Ammn. En comentarios que formula desde hace
varios aos, la Comisin menciona la ausencia de disposiciones que en
la legislacin nacional hagan surtir efectos a:
artculo 10
(temperatura agradable y estable en los locales de trabajo); artculo
11 (locales y puestos de trabajo exentos de efectos nocivos para la
salud de los trabajadores); artculo 14 (asientos adecuados y en
nmero suficiente a disposicin de todos los trabajadores); artculo
16 (normas de higiene adecuadas para los locales subterrneos sin
ventanas); artculo 17 (proteccin de los trabajadores contra las
sustancias o los procedimientos incmodos, insalubres o txicos, o
nocivos por cualquier razn que sea, comprendida la prescripcin de
equipos de proteccin personal) y artculo 18 (reduccin del ruido y
las vibraciones en los lugares de trabajo). Desde 1976, el Gobierno
se refiere al proyecto de cdigo de trabajo que hara surtir efectos a
las disposiciones mencionadas del Convenio. En su memoria de febrero
de 1991, el Gobierno indicaba los esfuerzos que se realizaban para que
el Consejo Legislativo promulgara el proyecto de cdigo y lo sometiera
al Consejo de Ministros.
II. Artculo 1 del Convenio.
1. En la ltima memoria del
Gobierno la Comisin toma nota de que el proyecto de cdigo de trabajo
prev las medidas a tomar para garantizar la aplicacin de los
artculos 10 y 16 del Convenio en los establecimientos de carcter
industrial. La Comisin desea recordar que, en virtud del artculo 1,
las disposiciones del Convenio deben aplicarse a los establecimientos,
instituciones o servicios administrativos cuyo personal efecte
principalmente trabajos de oficina. Se solicita al Gobierno se sirva
indicar las medidas tomadas o previstas para garantizar la aplicacin
del artculo 10 (temperatura agradable y estable en los lugares de
trabajo) y 16 (normas de higiene adecuadas para los locales
subterrneos sin ventanas) en los establecimientos cuyo personal
efecte principalmente trabajos de oficina.
2. De la ltima versin del proyecto de cdigo de trabajo a
disposicin de la Oficina, la Comisin toma nota de que los
funcionarios pblicos, la administracin pblica y la municipal se
hallan fuera del campo de aplicacin del cdigo y sern objeto de
normas especiales. Se solicita al Gobierno se sirva indicar en su
prxima memoria las medidas tomadas o previstas para garantizar la
aplicacin del Convenio a todos los trabajadores de establecimientos,
instituciones o servicios administrativos que efecten principalmente
trabajos de oficina, comprendidos los funcionarios pblicos.
III. La Comisin toma nota de la indicacin dada por el Gobierno
en su ltima memoria segn la cual diversos decretos ministeriales,
fundados
en
la
opinin
de
comisiones
oficiales
competentes,
garantizarn las medidas prcticas y adecuadas que corresponde tomar
para reducir la contaminacin, el ruido y las vibraciones en los
lugares de trabajo (artculos 17 y 18), que se faciliten asientos
adecuados y en nmero suficiente a los trabajadores y a las
trabajadoras (artculo 14) y que se prescriban equipos de proteccin
personal de los trabajadores.
Se solicita al Gobierno se sirva
424
C.120
indicar las medidas tomadas o previstas para adoptar los decretos

ministeriales mencionados, comunicando un ejemplar de todo texto
pertinente adoptado a este respecto.
La Comisin confa en que el Cdigo del Trabajo y las respectivas
ordenanzas ministeriales de aplicacin, as como cualquier otro texto
de legislacin necesario para garantizar la aplicacin de los
artculos antes mencionados en los establecimientos que abarca el
Convenio, se adoptarn en un futuro muy prximo y que tambin el
Gobierno, de conformidad con el prrafo b) del artculo 4 asegurar,
en la medida en que las condiciones nacionales lo hagan posible y
oportuno, que se d efecto a las disposiciones de la Recomendacin
sobre la higiene (comercio y oficinas), 1964 (num. 120).
1964)

Desde hace muchos aos, la Comisin viene sealando la
ausencia de leyes o reglamentos especficos que aseguren la plena
aplicacin de los artculos 14 y 18 del Convenio, los cuales
establecen que debern ponerse asientos a disposicin de todos
los trabajadores sin distincin de sexo, y que el ruido y las
vibraciones
que
puedan
producir
efectos
nocivos
en
los
trabajadores debern reducirse en todo lo que sea posible. Desde
1975, el Gobierno reiter en sus memorias que la orden prevista
en el Cdigo de Trabajo de 1975 debera dar pleno efecto a las
disposiciones mencionadas del Convenio. La Comisin tom nota de
que, segn
lo que comunic el Gobierno en su memoria
correspondiente al perodo que termina en octubre de 1981, no se
haba logrado an ningn progreso respecto a la adopcin de esta
orden. Confia en que la misma ser adoptada a breve plazo y que
dara pleno efecto a las disposiciones del Convenio.
1967)
La
Comisin
toma nota
con
inters
de
las
indicaciones
proporcionadas por el Gobierno en su memoria segn las cuales han sido
adoptadas las normas en materia de seguridad, higiene y medicina del
trabajo y que se enviar a la Oficina un ejemplar de las mismas en
cuanto hayan sido impresas.
La Comisin toma nota adems de la
indicacin del Gobierno segn la cual estas normas abarcan varias
empresas administradas por el Estado, las municipalidades y otros
organismos autnomos. La Comisin espera que la nueva legislacin
garantizar la aplicacin de los siguientes artculos del Convenio,
que son objeto de sus comentarios desde 1973:
artculo 10
(temperatura agradable y estable en los lugares de trabajo),
425
C. 120
artculo 18 (reduccin del ruido y las vibraciones en los lugares de

trabajo) y artculo 4. b ) , del Convenio (dar efecto en cuanto sea
posible y oportuno a la Recomendacin sobre la higiene (comercio y
oficinas), 1964 (num. 120)).
Se solicita al Gobierno se sirva
comunicar un ejemplar del Reglamento General Tcnico de Seguridad,
Higiene y Medicina del Trabajo en cuanto disponga de una copia impresa
del mismo.
1968)
La Comisin ha tomado nota de las dos ltimas memorias del

Gobierno y sus informaciones relativas al proyecto de decreto sobre
medidas generales de seguridad y salud. En particular toma nota de
que dicho proyecto contiene disposiciones encaminadas a asegurar la
aplicacin de los artculos 14 y 18 del Convenio que se refieren al
suministro de asientos adecuados y a las medidas para la reduccin de
ruidos y vibraciones en los lugares de trabajo, que han sido objeto de
numerosos comentarios por parte de la Comisin desde 1976.
La Comisin toma nota de que el artculo 23 del mencionado
proyecto de decreto dispone que se pondrn a la disposicin colectiva
de los trabajadores un nmero suficiente de asientos prximos a los
lugares de trabajo cuando los trabajadores no puedan trabajar sentados
y que la utilizacin de los asientos debe autorizarse en la medida en
que sea compatible con la ejecucin del trabajo. Las modalidades de
aplicacin de esta regla se determinarn por reglamento interno. La
Comisin ruega al Gobierno se sirva indicar las medidas tomadas o
previstas para asegurar que todos los trabajadores abarcados por el
Convenio pueden utilizar asientos en los lugares de trabajo de
conformidad con el artculo 14 del Convenio.
La Comisin toma nota de que, segn la memoria del Gobierno, el
proyecto de decreto ha sido presentado a la firma del Presidente de la
Repblica. La Comisin espera que este proyecto se adoptar en un
futuro prximo y garantizar la aplicacin de los artculos 14 y 18,
adems de dar el efecto que sea posible y aconsejable, segn las
condiciones nacionales a la Recomendacin sobre la higiene (comercio y
oficinas), 1964 (num. 120), de conformidad con el artculo 4. b) del
Convenio. Se solicita al Gobierno se sirva comunicar informaciones
sobre los progresos registrados a este respecto en su prxima memoria,
as como una copia del decreto en cuanto sea adoptado.
Suiza (ratificacin:
1966)

que la nica disposicin legislativa referente a la higiene en el
comercio y las oficinas, el artculo 6 de la ley federal del trabajo,
era insuficiente para garantizar el respeto de las detalladas
exigencias del Convenio. Desde 1979 el Gobierno vena refirindose a
una revisin de la ordenanza num. 3, sobre la higiene y la prevencin
de accidentes en las empresas industriales, que sera aplicable
tambin en las empresas no industriales. La Comisin ha tomado nota
de la declaracin del Gobierno en su ltima memoria segn la cual la
426
C.121
nueva ordenanza num. 3 deba entrar en vigor el l.8 de enero de 1993 y

aplicarse a todas las empresas y a todos los trabajadores.
La
Comisin espera que las nuevas medidas asegurarn la plena aplicacin
del Convenio y solicita al Gobierno se sirva comunicar un ejemplar de
toda nueva disposicin que se adopte en la materia.
el perodo que termina el 30 de junio de 1993.]
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Argelia. Bolivia. Bulgaria.
Djibouti. Espaa. Ghanat Iraq y Lbano.
por Portugal en respuesta a una solicitud directa.
Convenio num. 121: Prestaciones en caso de accidentes del trabajo

y enfermedades profesionales, 1964 [Cuadro I modificado en 1980]
1978)
La Comisin toma nota con satisfaccin de que, con fecha 10 de

diciembre de 1990, fue promulgado el nuevo Reglamento General del
Seguro de Riesgos del Trabajo, que entre otras reformas incluye una
actualizacin de la lista de enfermedades profesionales. La Comisin
observa que la nueva lista de enfermedades profesionales que figura en
los artculos 4 a 6 del Reglamento General del Seguro de Riesgos del
Trabajo, introduce de conformidad con el artculo 8 del Convenio, una
serie de manifestaciones patolgicas, as como de sustancias y de
trabajos que exponen al riesgo considerado, que fueron objeto de sus
comentarios anteriores.
La Comisin seala, no obstante, a la
atencin del Gobierno que en una solicitud directa se plantean algunos
puntos que no se tomaron en cuenta en la nueva lista de enfermedades
profesionales.
1962)

La Comisin tom nota de la
adopcin del decreto interministerial que trata de los cuadros de
enfermedades profesionales num. 006048, de 24 de julio de 1991. Tom
nota con satisfaccin de que la nueva lista de enfermedades
profesionales, establecida por decreto interministerial, se encuentra
a partir de ahora de conformidad con la lista que figura en el
cuadro I anexo al Convenio.
2. En lo que respecta a la revisin de las prestaciones a largo
plazo (artculo 21 del Convenio), la Comisin se remite a su solicitud
directa de 1991.
427
C. 122
1973)
La Comisin ha tornado nota con satisfaccin de la adopcin de la

ley num. 16074, de 10 de octubre de 1989, relativa al seguro sobre
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, la cual permite
asegurar la aplicacin de diversas disposiciones del Convenio. La ley
(articulo 25 numeral III) prev, de conformidad con el articulo 16 del
Convenio. un incremento en la renta al incapacitado que por la entidad
de sus lesiones no pudiese subsistir sin la ayuda permanente de otras
personas. Esta ley (artculo 33) dej sin efecto, de conformidad con
el artculo 22. prrafo 1, a ) r la suspensin del derecho a la renta en
caso de ausencia temporal del territorio. Por otro lado, en relacin
con el artculo 22. prrafo 1. g ) . la ley elimin toda referencia a la
"mala conducta" del cnyuge sobreviviente en virtud de la cual se
suprima el derecho a la renta.
La Comisin deseara que el Gobierno proporcione informaciones
completas acerca de las cuestiones planteadas en una solicitud directa.
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: EcuadorT Uruguay.
Estados
Convenio num. 122: Poltica del empleo, 1964

1969)
1. En relacin con su observacin anterior, la Comisin ha

tomado nota de la memoria del Gobierno para el perodo que finaliz en
junio de 1992. La Comisin toma nota de que la evolucin contrastada
de la produccin y del empleo en las dos partes del pas, as como de
los problemas de elaboracin y comparacin de las estadsticas,
justifican, segn el Gobierno, la presentacin de una memoria en dos
partes distintas relativas respectivamente a los antiguos Lander
occidentales y a los nuevos Lander orientales. La Comisin reitera su
esperanza de que la prxima memoria del Gobierno le permitir apreciar
el modo en que el Convenio es aplicado en la totalidad del pas.
2. Tratndose de la parte occidental del pas, el Gobierno
indica que entre 1990 y 1991 se produjo un aumento del crecimiento de
la actividad econmica, principalmente como resultado de la demanda de
los nuevos Lander como consecuencia de la unin monetaria.
El
crecimiento del empleo ha permitido entonces no solamente integrar en
el mercado de trabajo a numerosos recin llegados provenientes de la
parte oriental y del exterior del pas, sino tambin continuar la
reduccin del desempleo.
Segn la OCDE, la tasa de desempleo
normalizada ha pasado as de 4,9 por ciento en 1990 a 4,3 por ciento
en 1991. Sin embargo deba volver a subir a 4,7 por ciento al fin del
perodo de la memoria, con motivo del mantenimiento del elevado ritmo
de crecimiento de la poblacin activa en su contexto de menor
crecimiento
econmico.
Entre
los
acontecimientos
favorables
registrados en el transcurso de la memoria, el Gobierno hace mencin a
428
C.122
la reduccin de un 10 por ciento aproximadamente de la tasa del

desempleo de los jvenes que es sensiblemente inferior a la tasa
global, as como a la tasa de desempleo de larga duracin.
El
Gobierno considera que estos logros confirman la eficacia de las
activas medidas de poltica de empleo llevadas a cabo y reforzadas,
particularmente en el campo de la formacin. La Comisin toma nota
por otra parte de que, segn el estudio transmitido por el Gobierno en
respuesta a su solicitud, los contratos de duracin determinada
concluidos durante la vigencia de la ley de promocin del empleo de
1985, hasta 1988 el 60 por ciento de ellos haban sido convertidos en
contratos de duracin indeterminada. La Comisin invita al Gobierno
que contine proporcionando informaciones sobre la aplicacin de esta
ley y sobre los procedimientos adoptados a fin de garantizar una
insercin duradera de los trabajadores interesados en el empleo.
3. En la segunda parte de su memoria, el Gobierno comunica
interesantes informaciones relativas a las tendencias y a las
polticas de empleo llevadas a cabo en los nuevos Lander. Destaca que
estos ltimos se' han visto brutalmente confrontados al mercado y a la
divisin
internacional
del
trabajo, revelndose
la
falta
de
competitividad de su economa, as como la dbil productividad del
trabajo, debido al uso de tecnologas obsoletas lo que explica que la
transicin hacia la economa de mercado se haya traducido en una
rpida disminucin de la produccin y en una contraccin de alrededor
de un tercio del empleo total. El Gobierno estima que el desempleo,
cuya tasa la OCDE evaluaba a ms de 15 por ciento en 1992, ha podido
contenerse a nivel del tercio de los empleos perdidos, principalmente
merced a la aplicacin intensiva de medidas activas de la poltica del
mercado de trabajo y seala que dichas medidas, cuyo alcance ha ido
ms all del que se haba previsto originalmente, representan las tres
cuartas partes del gasto total destinado al empleo, y se orientan con
prioridad a luchar contra el desempleo de jvenes y mujeres a travs
de programas de formacin y reinsercin profesional, as como por el
establecimiento y refuerzo de los servicios del empleo, que ya han
orientado acerca del 40 por ciento de la poblacin econmicamente
activa. Por otra parte, el Gobierno precisa adems que las medidas de
polticas del empleo forman parte integrante de su poltica global de
reestructuracin de la economa.
Es as como las medidas de
formacin, aprovechando el tiempo durante el cual los trabajadores
estn desempleados para dotarles de calificaciones adaptadas a las
nuevas condiciones del mercado, contribuyendo a una solucin duradera
del problema del desempleo.
La Comisin invita al Gobierno a
continuar suministrando
informaciones
que permitan evaluar, en
relacin con los objetivos del Convenio, los resultados alcanzados por
las diferentes medidas de la poltica del empleo. La Comisin espera
que el Gobierno podr comunicar en fecha prxima la situacin y las
tendencias del empleo en los nuevos Lnder, con informaciones tan
precisas y detalladas como las que dispone en relacin con los Lnder
occidentales.
U. Si bien el Gobierno ha hecho de las medidas de la poltica
del mercado de trabajo la pieza central de su estrategia, reconoce que
stas por s solas no bastan para resolver el problema de desempleo en
los nuevos Lnder. En tal sentido comunica informaciones relativas a
las medidas fiscales de promocin de inversiones creadoras de empleo,
429
C. 122
de las cuales la Comisin toma nota con atencin.

La Comisin
agradecera al Gobierno que en su prxima memoria se sirviera
comunicar informaciones sobre la contribucin de otros aspectos de su
poltica econmica general
- en aquellos campos tales como la
poltica monetaria y presupuestaria, la determinacin de precios y
salarios, y la privatizacin - al cumplimiento de los objetivos que
en materia de empleo se menciona en el artculo 1. del Convenio.
Destacando, como lo hace la OCDE, que el proceso de transicin hacia
una economa de mercado ha sido acelerado, por diversos factores,
particularmente la unin monetaria realizada en 1990, pero que el
costo en cuanto a la destruccin de empleos ha sido elevado, la
Comisin agradecera al Gobierno indicara las medidas tomadas para
garantizar que estos efectos sobre el empleo, sean tomados en
consideracin cuando se elaboren y apliquen planes y programas para
promover el desarrollo econmico, u otros objetivos econmicos y
sociales (artculo 2). Por ltimo, la Comisin invita al Gobierno a
que incluya en su prxima memoria informaciones sobre la forma en que
se consulta a los representantes de las personas interesadas por las
medidas a tomar, en relacin a las polticas del empleo y cmo
colaboran
en
su aplicacin
(artculo 3).
Al
formular . estos
requerimientos la Comisin no pierde de vista el carcter nico que
representa este caso especial.
1969)

1. La Comisin ha tomado nota de la memoria del Gobierno
para el perodo que finaliz el 30 de junio de 1990, as como las
informaciones
comunicadas
en
respuesta
a
sus
comentarios
anteriores.
2. En su observacin de 1990, la Comisin aluda a las
diversas
dificultades
(crisis
econmica,
nivel
de
las
inversiones, presin demogrfica) que actuaban como factores de
desequilibrio del mercado de trabajo y solicitaba informaciones
sobre la realizacin de los objetivos del empleo para el
quinquenio 1985-1989.
La memoria del Gobierno comunica que
durante el perodo mencionado se ha cumplido en un 40 por ciento
el objetivo de crear empleos, de los cuales ms de la mitad
corresponden nicamente a la administracin. En 1989 la encuesta
sobre mano de obra mostraba una
tasa de desempleo
de
aproximadamente el 20 por ciento de la poblacin activa, que
actualmente podra situarse alrededor del 25 por ciento. Los ms
afectados por esta situacin son los jvenes en busca de un
primer empleo.
3. La Comisin toma nota con inters de la prioridad que el
plan acuerda a la valorizacin de los recursos humanos, as como
de las informaciones comunicadas sobre el programa de accin del
Gobierno, especialmente en materia de polticas de inversiones,
mercado del empleo, educacin y formacin, programas especiales
430
C.122
para
jvenes.
Una
solicitud
directa
de
informaciones
complementarias se dirige al Gobierno sobre la aplicacin de las
medidas de la politica del empleo previstas o adoptadas.
4. La Comisin espera que el Gobierno continuar acordando
toda la atencin necesaria a la formulacin y aplicacin "como
objetivo esencial" de una "poltica activa" de promocin del
empleo, en el sentido del Convenio, que tenga especialmente en
cuenta las relaciones existentes entre los objetivos del empleo y
otros objetivos de carcter econmico y social. A este respecto,
como lo sugiere la Recomendacin num. 122, para alcanzar sus
objetivos sociales la poltica del empleo debera coordinarse y
en particular con medidas relativas a la inversin, la produccin
y el crecimiento econmico, el aumento de los ingresos nacionales
y su distribucin equitativa, los sistemas de seguridad social,
las polticas fiscales y monetarias y, tambin, la libre
circulacin de bienes, capitales y mano de obra (prrafo 2 del
anexo de la Recomendacin nm. 122).
1966)

tomado nota de las informaciones comunicadas a la 79. a reunin de la
Conferencia (junio de 1992) y de la discusin en el seno de la
Comisin de la Conferencia. Por otra parte, toma nota de que en una
comunicacin de fecha 4 de agosto de 1992, la Federacin Sindical de
Trabajadores Mineros de Bolivia (FSTMB) menciona los despidos masivos
a que est procediendo la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL) y
considera que el Gobierno, al cerrar los centros de trabajo bajo
pretexto de reestructuracin de las empresas pblicas y para dar
cumplimiento a las exigencias del Banco Mundial y del FMI, contribuye
a agravar el desempleo. En su respuesta a estas alegaciones - de
fecha 2 de marzo de 1993 - el Gobierno indica que la COMIBOL se
encuentra amenazada de quiebra financiero-econmica y que la falta de
recursos financieros y tecnolgicos impide que se pueda continuar
respaldando operaciones deficitarias de la empresa. Seala que se
propone, no obstante, preservar el empleo, especialmente mediante la
instalacin de empresas privadas, de conformidad con la ley de
inversiones de 1990.
El Gobierno precisa, adems, que slo 321
trabajadores han dejado de pertenecer a la empresa entre enero y
septiembre de 1992.
2. La Comisin toma nota de que el representante gubernamental
declar a la Comisin de la Conferencia que se haba realizado un
censo, que permitira incluir en la memoria los datos estadsticos
solicitados sobre el volumen y la distribucin de la mano de obra, la
naturaleza, la importancia y las tendencias del desempleo y del
subempieo.
Toma nota tambin de que los miembros trabajadores
sealaron la necesidad de formular y aplicar una poltica activa del
empleo, en consulta con los interlocutores sociales, especialmente en
un perodo de recesin y de reforma estructural. Concluyen que si el
aumento de las inversiones es fundamental para el nivel del empleo,
estas inversiones deben ir siempre acompaadas de la dimensin social
que slo el Gobierno puede promover.
Los miembros empleadores
431
C. 122
consideraron por su parte la conveniencia, a la hora de la valoracin

de la politica del empieo, de tener en cuenta factores tales como las
medidas de estabilizacin monetaria. Sealaron el inters que habra
de concederse a las medidas a mediano y largo plazo, como por ejemplo,
la inversin en la formacin profesional.
3. La Comisin lamenta comprobar que la memoria debida en 1992
no ha sido recibida. Espera que el Gobierno comunique una memoria
para su examen en la prxima reunin. Confa en que esta memoria
incluir, adems de los datos estadsticos que el Gobierno se
comprometi a facilitar, informaciones completas en respuesta a su
observacin anterior. La Comisin solicita especialmente al Gobierno
que indique de qu modo se formul una poltica activa destinada a
fomentar el pleno empleo, productivo y libremente elegido (artculo 1.
prrafo 1. del Convenio), adjuntando los textos que la definen, y que
describa los procedimientos adoptados para garantizar que, tanto en la
fase de planificacin como .en la de aplicacin, sean tomados en
consideracin los efectos en el empleo de las medidas adoptadas para
promover el desarrollo econmico (artculo 2 ) . La Comisin solicita
tambin al Gobierno que comunique informaciones sobre la modalidad de
consulta con todos los representantes de los medios interesados en
relacin con las polticas del empleo, incluidos los representantes de
los sectores rural y no estructurado, con el objeto de tener
plenamente en cuenta sus experiencias y opiniones (artculo 3 ) . Por
ltimo, la Comisin agradecera al Gobierno que continuara comunicando
informaciones sobre los resultados obtenidos por el Instituto Nacional
de Formacin y Capacitacin Laboral (INFOCAL) en la bsqueda de una
mejor coordinacin de las polticas de educacin y de formacin
profesional con las perspectivas de empleo, precisando especialmente
la accin emprendida como consecuencia de la asistencia tcnica o del
asesoramiento recibidos en el marco de los proyectos de cooperacin
tcnica de la OIT (parte V del formulario de memoria).
1969)
1. La Comisin ha tomado nota de la memoria del Gobierno. En

referencia a su observacin anterior, toma nota de que el Gobierno,
tras el fracaso del programa de estabilizacin adoptado en marzo de
1990, contina dando prioridad a la lucha contra la inflacin, a las
medidas de ajuste en el sector pblico y a la apertura al mercado
internacional, en un contexto que sigue dominado por la presin de la
deuda externa. El Gobierno, que seala las desigualdades generadas
por la inflacin, considera que las polticas seguidas
para
combatirla, a pesar de los sacrificios que implican a corto plazo, son
indispensables para el establecimiento de la estabilidad monetaria y
adecuadas para inducir la expansin a ms largo plazo de la produccin
y del empleo.
Sin embargo, admite que la poltica monetaria
restrictiva y las medidas de reduccin del gasto pblico puestas en
prctica en 1991, han engendrado una situacin del mercado del trabajo
muy alejada del objetivo de pleno empleo en el curso del perodo
considerado.
2. La Comisin toma nota de que los datos relativos al empleo y
al desempleo, comunicados por el Gobierno, son parciales, varan
432
C.122
sensiblemente segn el organismo del que emanan y mantienen una cierta

confusin entre el empleo en el sector no estructurado, el subempieo y
el desempleo. Las estadsticas de desempleo son, por otra parte,
efectuadas solamente para las grandes zonas urbanas y faltan los datos
para el empleo rural. Comunican pocas, o ninguna, indicaciones sobre
el empleo de grupos particulares y desfavorecidos de la poblacin. A
este respecto, la Comisin no puede sino sealar la necesidad de
disponer de datos estadsticos suficientemente precisos y fiables
sobre la situacin y las tendencias de la evolucin del empleo, del
subempieo y del desempleo, tanto en el sector moderno, como en el
sector no estructurado (en el que estara empleado el 50 por ciento de
la poblacin activa), a los efectos de concebir y aplicar las medidas
adecuadas en poltica del empleo. Invita al Gobierno a indicar en su
prxima memoria las medidas adoptadas o previstas, a fin de garantizar
que las decisiones en materia de poltica del empleo se fundamenten en
un conocimiento suficiente de la naturaleza y de la amplitud del
desempleo y del subempieo y de las tendencias en estos terrenos. Un
elemento positivo sera la consideracin de las recomendaciones
internacionales sobre las estadsticas del trabajo.
3. Por otra parte, la Comisin toma nota de que, adems de sus
funciones de colocacin y de orientacin profesional, el Sistema
Nacional de Empleo (SINE) se encarga de la planificacin, de la
coordinacin y del seguimiento de los programas de empleo de los
Estados.
Para apreciar mejor el papel de este dispositivo, la
Comisin deseara, sin embargo, que la prxima memoria incluyera
informaciones sobre los objetivos y la aplicacin de estos programas
de empleo.
1*. El Gobierno indica que los representantes de los empleadores
y de los trabajadores participan de modo paritario en el consejo
deliberativo tripartito del Fondo de Proteccin de los Trabajadores.
Sin embargo, el diseo de la poltica del empleo no parece entrar
directamente en las atribuciones de este organismo.
Adems, la
Comisin recuerda que, en virtud del artculo 3 del Convenio, no son
solamente los representantes de las organizaciones de empleadores y de
trabajadores las que deben ser consultadas respecto de las polticas
del empleo, sino tambin los representantes de las "personas
interesadas" en las medidas que se hayan de adoptar "con el objeto de
tener plenamente en cuenta sus experiencias y opiniones y, adems, de
lograr su plena cooperacin en la labor de formular la citada poltica
y de obtener el apoyo necesario para su ejecucin". En consideracin
de su gravitacin en la poblacin activa, sera oportuno que los
trabajadores, especialmente del sector rural y del sector no
estructurado, se asociaran a las consultas sobre las polticas del
empleo.
5. La Comisin es consciente de las presiones que inciden en la
eleccin de la poltica econmica del Gobierno. Sin embargo, no puede
sino expresar su preocupacin en cuanto al examen de una memoria en la
que el Gobierno indica que, de conformidad con las prioridades
fijadas,
tiene
la
determinacin
de
seguir
una
poltica
de
estabilizacin, que, segn reconoce, obstaculiza a corto plazo el
objetivo del pleno empleo.
Adems, el Gobierno no comunica
informacin alguna sobre las medidas en materia de poltica de empleo
que aplicara al mismo tiempo para atenuar los efectos de su poltica
433
C. 122
econmica en los sectores ms desfavorecidos de la poblacin. La

Comisin espera que el Gobierno examine la posibilidad de revisar, en
tanto que da efecto al artculo 2. y en el marco de una poltica
econmica y social coordinada, las medidas que han de adoptarse, con
miras a alcanzar los objetivos enunciados en el artculo 1. Confa en
que la prxima memoria incluir nuevos elementos encaminados a
establecer que el Gobierno persigue "como un objetivo de mayor
importancia" una poltica activa destinada a fomentar el pleno empleo,
en aplicacin del Convenio.
Canad (ratificacin:
1966)
1. En relacin con su observacin anterior, la Comisin tom

nota de la memoria del Gobierno, as como de las explicaciones
comunicadas por el Gobierno a la 79. a reunin de la Conferencia
(junio de 1992) y de la discusin en el seno de la Comisin de la
Conferencia.
2. La Comisin toma nota de la declaracin a la Comisin de la
Conferencia de la representante gubernamental, que se reproduce y se
presenta en la memoria como la respuesta a su observacin anterior.
Confirm que su Gobierno segua considerando que la instauracin de un
medio ambiente econmico favorable al crecimiento constitua la
condicin previa necesaria para la expansin del empleo en un plazo
determinado. Al recordar los programas de poltica del mercado del
trabajo aplicados en el marco de la Estrategia Canadiense del Empleo,
seal que la modificacin de la ley sobre el seguro del desempleo
haba permitido liberar nuevos recursos en favor de medidas activas de
capacitacin de la mano de obra.
Inform a la Comisin de la
Conferencia sobre el establecimiento en enero de 1991 del Consejo de
Evaluacin de la Mano de Obra, de estructura tripartita y relevado por
comits subregionales del mercado del trabajo.
La representante
gubernamental indic asimismo que el Gobierno Federal negociaba con
las Provincias la mejora de los diferentes programas y que se segua
haciendo un esfuerzo especial con miras a promover el empleo de los
grupos desfavorecidos de la poblacin.
Los miembros empleadores
sealaron los aspectos positivos de la poltica gubernamental sobre
inversiones en recursos humanos, los esfuerzos en favor de los grupos
con dificultades de insercin profesional, o incluso la aplicacin de
programas de empleo sobre una base regional, al recomendar al Gobierno
que se acometieran acciones sin demora para modificar la tasa de
desempleo.
El miembro empleador de Canad apoy
las nuevas
iniciativas de su Gobierno, considerando que los programas de empleo
de Canad se cuentan, por su amplitud y calidad, entre los ms
desarrollados del conjunto de pases industrializados. En cuanto a
los miembros trabajadores, lamentaron comprobar que el Gobierno
persista en dar prioridad a su poltica econmica de reduccin del
dficit presupuestario y de la inflacin, en detrimento de la
prosecucin de los objetivos del empleo. El miembro trabajador de
Canad seal la agravacin de la tendencia a la precarizacin del
empleo y consider que una evaluacin exacta del subempieo y del
desempleo debera tener en cuenta a los desempleados desalentados a la
hora de buscar un empleo y a los trabajadores a tiempo parcial
h3l*
C.122
involuntario o con contratos de corta duracin. Manifest por ltimo

la no conformidad de la poltica gubernamental con el espritu y la
letra del Convenio, al afirmar que una economa de pleno empleo era la
condicin bsica para garantizar la seguridad del ingreso y un factor
determinante para promover la igualdad de oportunidades y de
condiciones.
3. La Comisin toma nota de que, segn las nuevas informaciones
comunicadas por el Gobierno en su memoria y los datos que figuran en
los estudios de la OCDE (a los que se refiri el Gobierno), la
recesin que conoci el pas en 1991 ha entraado una nueva progresin
del desempleo, segn una tendencia que el dbil crecimiento posterior
no ha permitido revertir. La tasa de desempleo qued establecida en
ms del 11 por ciento de la poblacin activa a finales del perodo de
la memoria y, segn la OCDE, se estabilizara a este nivel nicamente
si se produjera una contraccin de la tasa de actividad de ms de tres
puntos en relacin con 1990. Adems, los datos para 1991 acusan
evoluciones divergentes del empleo a tiempo completo (que disminuye en
un 3 por ciento en relacin con 1990) y del empleo a tiempo parcial
(que aumenta en aproximadamente el 5 por ciento). La incidencia de
este ltimo es proporcionalmente elevado en las mujeres (que
constituyeron el 70 por ciento del total de los trabajadores a tiempo
parcial en 1991).
4. El Gobierno comunica en su memoria nuevas informaciones sobre
la puesta en prctica de las reformas estructurales, especialmente en
materia de fiscalidad, de poltica comercial, de desreglamentacin, de
privatizacin y de reforma del seguro de desempleo. Este ltimo se
inscribe en el marco de una poltica de mercado del trabajo destinada
a reducir el carcter disuasorio de un sistema de proteccin
considerado demasiado generoso y pone el acento en las medidas
activas.
La Comisin toma nota de los resultados alcanzados en
trminos de control de la inflacin, de reduccin de las tasas de
intereses y de disminucin del dficit presupuestario. Observa que,
de este modo, parecen reunirse, segn los propios criterios del
Gobierno, las condiciones para una recuperacin del crecimiento
favorable del empleo, mientras que la OCDE, por su parte, no cree
prcticamente en una disminucin notable del desempleo en 1992-1993, a
pesar de las previsiones de recuperacin de la actividad. Al tratar
las medidas de poltica del mercado de trabajo, que se inscriben en el
marco de la Estrategia Canadiense de Empleo, la Comisin invita
nuevamente al Gobierno a que comunique cualquier evaluacin disponible
del efecto de los diferentes programas en el empleo de las categoras
de las personas interesadas. Agradecera asimismo al Gobierno que
facilitara
todos
los
documentos
pertinentes
relativos
a
las
actividades del nuevo Consejo de Evaluacin de la Mano de Obra y, de
modo ms general, que comunicara al mismo tiempo informaciones sobre
las consultas con los representantes de las personas interesadas, en
aplicacin del artculo 3 del Convenio. Espera que, a continuacin de
la Comisin de la Conferencia, las prximas memorias comuniquen los
progresos realizados para la consecucin de los objetivos de empleo,
tal y como estn definidos en el Convenio.
435
C. 122
1966)

La Comisin toma nota de una memoria general - recibida en
noviembre de 1990 - en donde el Gobierno declara que respecto de
las disposiciones del Convenio num. 122, entre otros convenios,
la legislacin nacional y la prctica no han reportado cambios
sustanciales en la aplicacin respectiva, remitindose a las
memorias anteriores. La Comisin toma nota de que dicha memoria
general no ha tomado en cuenta los comentarios formulados en 1989.
En su observacin de 1989, la Comisin habia expresado, en
particular, su esperanza de que el Gobierno contine enviando
informaciones detalladas sobre los efectos en el empleo de las
medidas tomadas para hacer frente a compromisos de carcter
monetario y financiero. La Comisin haba considerado que para
estar en condiciones de examinar plenamente la manera en que se
ha dado efecto a las disposiciones del Convenio, sera necesario
que el Gobierno brinde informaciones completas y detalladas sobre
los temas planteados en el formulario de memoria aprobado por el
Consejo de Administracin para el Convenio, haciendo particular
referencia a las dificultades que hayan surgido para alcanzar los
objetivos del programa nacional para la generacin de empleo (tal
como fuera formulado en los decretos nms. 17269-TSS, de 1986; y
17436-TSS, de 1987) y a las consultas con los representantes de
las personas interesadas, incluyendo los que trabajan en el
sector rural y en el sector no estructurado (artculo 3 del
Convenio).
Dado que no se ha recibido la memoria sobre la aplicacin
del Convenio, la Comisin hace votos para que el Gobierno se
sirva enviar una memoria completa y detallada, tal como lo ha
solicitado en su comentario anterior, para ser examinada en su
prxima reunin de marzo de 1993.
Parte V del formulario de memoria. En su comunicacin de
febrero de 1988, el Gobierno se haba referido a la cooperacin y
asistencia tcnica que le ofreca la OIT, mediante el convenio de
cooperacin tcnica para el programa nacional de empleo y
desarrollo social, ejecutado por el PREALC con recursos del
PNUD. La Comisin no duda que la prxima memoria del Gobierno
contendr tambin informaciones detalladas sobre la accin
emprendida como consecuencia del asesoramiento recibido de la OIT
en la esfera del Convenio.
Cuba (ratificacin:
1971)
1. En relacin con sus anteriores comentarios - en los que se

haba
tomado
nota
de
las
observaciones
comunicadas
por
la
Confederacin
Internacional de Organizaciones
Sindicales
Libres
(CIOSL), la Comisin toma nota de la memoria del Gobierno y de la
discusin en la Comisin de la Conferencia que tuvo lugar en junio de
1992. Los representantes gubernamentales pusieron de relieve que en
436
C.122
ningn momento, a pesar de las dificultades econmicas, abandonaban la

politica de pleno empleo, fundado en la igualdad de todos los
trabajadores, sin ningn tipo de discriminaciones. Los miembros
trabajadores expresaron que debia existir libertad para elegir
trabajos, asi como tambin para tener oportunidades de formacin y
educacin general que preparan para el empleo, sin discriminacin en
razn de las convicciones polticas de los trabajadores. Los miembros
empleadores suscribieron a la declaracin formulada por los miembros
trabajadores y destacaron que la poltica del empleo en Cuba poda
inducir a creer que conlleva trabajo forzoso.
2. En su memoria, el Gobierno indica que el Estado garantiza el
acceso al empleo y a la educacin, sin discriminacin, tratndose de
conjugar intereses individuales y sociales. Como consecuencia de la
necesidad de reordenar la economa y el comercio de Cuba, se ha
previsto crecimiento de empleo en aquellas actividades que ms pueden
contribuir a la recuperacin econmica del pas.
El "Programa
Alimentario" tiene como objetivo el abastecimiento autnomo de la
poblacin, incrementado la fuerza de trabajo en el sector rural. El
"Plan Turquino" est destinado a disminuir la emigracin de las
montaas a las ciudades, mediante un fuerte desarrollo de la
infraestructura, proporcionando nuevas fuentes de empleo y mejores
condiciones de vida.
En el sector del turismo, donde existiran
amplias posibilidades de empleos, se tienen previstas inversiones
considerables, requirndose un esfuerzo apreciable en materia de
formacin de personal y recalificacin.
La biotecnologa y la
industria farmacutica tambin han posibilitado la creacin de nuevos
empleos. Asimismo, se menciona en la memoria, la posibilidad de crear
nuevos empleos gracias al aporte de la inversin extranjera. Para
marzo de 1992, se haba logrado reubicar al 85 por ciento de los
trabajadores sobrantes - observndose un reducido crecimiento de la
poblacin en edad laboral lo que disminuir la presin sobre el
mercado de trabajo.
3. La Comisin advierte nuevamente que subsiste un contexto
difcil para la aplicacin del Convenio e insiste en que, de
conformidad con el artculo 1. prrafo 1. del Convenio, es importante
mantener como un objetivo de mayor importancia, una poltica activa
destinada a fomentar el pleno empleo productivo, con el objeto de
estimular el crecimiento y el desarrollo econmico, de elevar el nivel
de vida y de satisfacer las necesidades de mano de obra. Como lo ha
indicado en su observacin de 1992, la poltica del empleo debe tender
a garantizar adems la libre eleccin del empleo, permitiendo a cada
trabajador adquirir una capacitacin para ejercer un empleo libremente
elegido - tal como lo establecen las disposiciones del artculo 1.
prrafo 2. c ) . del Convenio. Teniendo presente sus comentarios sobre
la aplicacin de los Convenios nm. 29, num. 105 y num. Ill, la
Comisin ruega al Gobierno que, en su prxima memoria detallada sobre
la aplicacin del Convenio nm. 122, se sirva indicar, en particular,
las medidas previstas o adoptadas para dar mejor efecto a las
mencionadas disposiciones, e incluir indicaciones acerca de las
repercusiones sobre el empleo del Programa Alimentario, del Plan
Turquino, as como de las inversiones nacionales y extranjeras.
Srvase indicar adems si las medidas principales de poltica del
empleo son revisadas regularmente en el marco de una poltica
*37
C. 122
economica y social coordinada, de conformidad con el artculo 2 del

Convenio.
1970)
La Comisin tom nota de las alegaciones presentadas por la

Confederacin de Organizaciones Profesionales de Dinamarca (AC) en el
marco de una queja de violacin de la libertad sindical (caso
num. 1641).
El caso trata principalmente de una alegacin de injerencia en el
contenido de las condiciones de empleo previstas en los convenios
colectivos, en razn de la adopcin de una legislacin que trata de la
modificacin de la ley general sobre las ofertas de empleo a las
personas desempleadas. En comunicaciones sucesivas en virtud de esta
queja, la ltima de las cuales fue fechada el 24 de febrero de 1993,
la organizacin sindical se refiere, de modo accesorio, al Convenio
num. 122 y, especialmente, a las disposiciones del artculo 1.
prrafo 3. segn las cuales la poltica del empleo deber tener en
cuenta las relaciones existentes entre los objetivos del empleo y los
dems objetivos econmicos y sociales. Seala que la promocin del
empleo para un programa de ayuda a los desempleados no puede
interpretarse como una clusula que permita derogar otros convenios de
la OIT.
La Comisin toma nota de que la memoria del Gobierno sobre la
aplicacin del Convenio, recibida este ao, trata detalladamente de
los programas previstos en el marco de la ley mencionada. Dado que el
Gobierno no ha tenido tiempo de responder a la ltima comunicacin de
la organizacin sindical, la Comisin se propone trasladar a la
prxima reunin el estudio de estas cuestiones especficas en el marco
del examen de la memoria del Gobierno.
1972)

1. En sus memorias anteriores, el Gobierno ratific haber
emprendido una activa e intensa labor en pro del empleo, como
parte de una poltica social coordinada. La Comisin comprueba
que la memoria del Gobierno no contiene indicaciones detalladas
sobre las medidas de poltica del empleo planteadas en el
formulario de memoria para los artculos 1 y 2 del Convenio, ni
datos sobre la situacin, el nivel y las tendencias del empleo,
desempleo y subempieo.
De acuerdo con las
informaciones
transmitidas por PREALC, la poltica econmica se habra
orientado esencialmente a la aplicacin de un programa de ajuste
para controlar el dficit fiscal y la inflacin, logrndose
progresos en ambos aspectos (la inflacin, de una tasa cercana al
100 por ciento a inicios de 1989, descendi en torno al 50 por
ciento a fines de ese ao). Aument la tasa de desocupacin
438
C.122
abierta urbana y los niveles de subempieo. Los ms afectados por

el desempleo seran los jvenes, que registran tasas cercanas al
20 por ciento. Los principales instrumentos de la poltica del
empleo han sido el programa de empleo emergente y las actividades
de apoyo a las microempresas.
La Comisin se refiere a los comentarios que viene
formulando desde hace varios aos, y recuerda que la preparacin
de una memoria completa sobre la aplicacin del Convenio podra
exigir
consultas
con
los
dems
ministerios
o
agencias
gubernamentales interesados en la ejecucin de una poltica del
empleo. Para estar en condiciones de poder examinar la manera en
que se dan efecto a las disposiciones del Convenio, la Comisin
ruega al Gobierno tener a bien incluir, en su prxima memoria,
informaciones sobre el volumen y distribucin de la mano de obra,
la naturaleza, extensin y tendencias del desempleo y del
subempieo; proyecciones de mano de obra; ingresos y pobreza,
evolucin tecnolgica y repercusiones sobre el empleo de las
medidas de poltica econmica y social (parte VI del formulario
de memoria).
2. Artculo 3 del Convenio. En respuesta a sus comentarios
anteriores, el Gobierno declara que se esperaba la colaboracin
de las organizaciones sindicales y de las organizaciones
empresariales para buscar soluciones vlidas para enfrentar la
crisis y mejorar las condiciones de vida del pueblo. El Gobierno
deplora que las organizaciones de trabajadores convocadas hayan
rehuido la concertacin social. Las organizaciones empresariales
buscaran slo en determinadas oportunidades la concertacin. La
Comisin no puede sino insistir en la importancia de consultar a
los representantes de las personas interesadas en las medidas de
poltica del empleo que se hayan de adoptar. Se deberan tener
plenamente en cuenta las experiencias y opiniones de tales
personas y, adems, lograr su plena cooperacin en la labor de
formular la citada poltica y de obtener el apoyo necesario para
su ejecucin. La Comisin augura que se redoblen los esfuerzos
en este sentido y que, en su prxima memoria, el Gobierno estar
en condiciones de indicar los resultados alcanzados en esta
materia. Srvase tambin indicar si se han efectuado consultas
con representantes del sector rural y del sector informal.
3. En una solicitud directa, la Comisin plantea otros
asuntos relacionados con la aplicacin del Convenio (actividades
del programa de apoyo a la microempresa y del programa de empleo
emergente; accin del Instituto Nacional de Empleo; impacto de
la nueva legislacin sobre la creacin de empleos duraderos).
Espaa (ratificacin:
1970)
1. La Comisin ha tomado nota de la detallada memoria del

Gobierno correspondiente al perodo que finaliz el 30 de junio de
1992 en la que se adjuntan los comentarios sobre la aplicacin del
Convenio formulados por la Unin General de Trabajadores (UGT) y la
Confederacin Sindical de Comisiones Obreras (CC.0O.).
La Comisin
agradece especialmente al Gobierno que adems de comunicar respuestas
439
C. 122
sustanciales y precisas a sus comentarios anteriores, haya tambin

contestado a los puntos planteados por las dos organizaciones
sindicales mencionadas.
2. La Comisin toma nota de los datos estadsticos y de los
anlisis detallados sobre la evolucin de la poblacin econmicamente
activa, el empleo, el subempieo y el desempleo, correspondientes a los
aos 1990 y 1991. Completados, para 1992, con los datos que figuran
en estudios de la OCDE, estas informaciones muestran la persistencia
de
una
situacin
preocupante
de
empleo
que
se
caracteriza
principalmente por el alto nivel del desempleo. Al vivo crecimiento
econmico del perodo anterior ha seguido, a partir de 1990, una
disminucin del ritmo econmico que se agrav an ms desde comienzos
de 1992, con consecuencias desfavorables para la creacin de empleos.
Pese a una menor tasa de crecimiento de la poblacin econmicamente
activa, la del desempleo, que se haba estabilizado en el 16,3 por
ciento en los aos 1992 y 1991, ha reiniciado su progresin y se
estimaba que en 1992 haba alcanzado cerca del 18 por ciento. La
situacin
del
empleo
segua
caracterizndose
por
importantes
disparidades entre las regiones, los sexos y los grupos de edad, que
continuaban siendo afectados en forma muy desigual por el desempleo y
el subempieo. La dispersin regional del desempleo segua siendo
considerable, con tasas que variaban entre el 10 por ciento para La
Rioja y el 26 por ciento para Andaluca. La disminucin de las tasas
de desempleo de las mujeres y de los jvenes durante el perodo se vio
acompaada de un aumento del desempleo de.los varones comprendidos en
los grupos de edad de ms fuerte actividad. Adems, el aumento de
trabajos temporeros, que representaban casi ms de un tercio del
empleo total, confirmaban la-.tndencia a una situacin precaria del
empleo que ya haba sealado la Comisin.
La UGT y la CC.00.,
manifiestan su preocupacin por los datos sobre la situacin y
perspectivas del empleo y del desempleo, destacando especialmente los
efectos perniciosos del desarrollo de la precariedad, no slo para los
trabajadores sino tambin para la economa nacional.
3. El Gobierno indica que para luchar con mayor eficacia contra
este aumento del desempleo, que afecta especialmente a ciertas
categoras de la poblacin econmicamente activa, ha procedido a
unificar y racionalizar el conjunto de los dispositivos pblicos para
estimular la contratacin. A este respecto menciona la ley nm.
22/1992, adoptada el 30 de julio de 1992, que contiene medidas
urgentes sobre el fomento del empleo y proteccin por desempleo, que
regula con carcter unitario todos los incentivos pblicos a la
contratacin indefinida a jornada completa para favorecer a los
desempleados con mayores dificultades de acceso al mercado de trabajo,
tales como los jvenes, los trabajadores mayores de 45 aos de edad,
las mujeres y los desempleados por largo tiempo. Para evitar que
dichas medidas se desven de su objetivo las medidas de estmulo se
subordinan a la creacin de empleo neto y la subsiguiente obligacin
para el empresario de mantener el nivel de empleo durante al menos
tres aos. Adems, el contrato temporal como medida de fomento del
empleo ha pasado de seis a doce meses y los contratos de insercin en
la formacin a jornada completa dejan de ser objeto de exencin o
reduccin de la cuota empresarial a la seguridad social. Por otra
parte el Gobierno comunica la situacin en que se encuentran otros
hhO
C.122
programas de promocin del empleo, tales como los programas especiales

de empleo en el sector pblico y el Plan de Empleo Rural. El Gobierno
tambin menciona el Plan Nacional de Formacin e Insercin Profesional
(Plan FIP) cuyas actividades prioritarias se concentran actualmente en
la formacin para el empleo de jvenes que no hayan obtenido xitos en
sus estudios, los parados de larga duracin y las mujeres con escaso
nivel de calificacin.
4. Por su parte la UGT y la CC.OO., presentan un conjunto de
alegaciones que se refieren principalmente a las disposiciones y
circunstancias de adopcin del decreto-ley num. 1/1992, de 3 de abril
de 1992, de medidas urgentes sobre el fomento del empleo y proteccin
por desempleo.
La Comisin ha examinado las alegaciones que se
refieren a las condiciones que dan derecho a recibir prestaciones por
desempleo y las modalidades para calcularlas con respecto a las
disposiciones pertinentes del Convenio nm. 102 y se remite a los
comentarios sobre la aplicacin del mismo. No obstante, la Comisin
seala que, tratndose de circunstancias que determinan la supresin
de las prestaciones, la CC.OO., estima que la nueva definicin del
concepto de "empleo adecuado" da a la nocin una amplitud excesiva,
susceptible de que en la prctica se le aplique en forma contraria a
la libre eleccin del empleo, segn el artculo 1. prrafo 2 t c ) , del
Convenio. Por su parte el Gobierno declara que esta definicin se ha
mantenido fundamentalmente sin cambios y responde a la necesidad de
reservar la proteccin por desempleo exclusivamente a quienes se
encuentren en paro temporal e involuntario. La Comisin invita al
Gobierno a comunicar informaciones sobre la aplicacin de esta
disposicin en relacin con el principio de la libre eleccin del
empleo.
5. Las dos organizaciones sindicales mencionadas tambin acusan
al Gobierno de haber suprimido, mediante ese mismo decreto-ley, la
posibilidad que tenan los parados que desean crear su propia empresa
de percibir la indemnizacin por desempleo en forma de capital. Estas
organizaciones estiman que se ha suprimido as una medida importante
para promover el empleo independiente.
El Gobierno justifica tal
supresin en la preocupacin por revisar en forma peridica los
distintos programas de fomento del empleo tomando en cuenta los
resultados obtenidos y aade que la elevada proporcin de rpidos
abandonos de actividades empresariales desarrolladas gracias a esta
medida bastaban para demostrar su ineficacia, aadiendo que se estn
estudiando nuevos medios para fomentar el empleo independiente.
Recordando en cuanto pueda ser aqu pertinentes las conclusiones sobre
el fomento del empleo independiente adoptadas por la Conferencia en su
77. a reunin (junio de 1990), la Comisin agradecera al Gobierno se
sirviera comunicar en su prxima memoria informaciones sobre toda
nueva medida adoptada en esta materia.
6. Con carcter ms general la UGT estima que el real
decreto-ley nm. 1/1992 constituye un salto atrs con respecto al
objetivo de promover una poltica activa del empleo en el sentido del
artculo 1 del Convenio. Segn esta organizacin sindical el empleo
ha sido considerado como una variante residual y es el mercado del
trabajo quien soporta el coste de los ajustes estructurales. Tambin
seala que la parte de los gastos consagrados a medidas activas es
relativamente pequea en comparacin con la mayor parte de los otros
441
C. 122
pases de Europa, especialmente si se considera la alta tasa de

desempleo nacional. La UGT concluye sealando la necesidad de dar una
nueva orientacin a la politica del empieo dado que la flexibilidad
del mercado de trabajo no ha tenido las consecuencias positivas
previstas para la creacin de empleo.
Por su parte el Gobierno
destaca que las nuevas disposiciones tienden a garantizar mejor la
insercin de los interesados en el mercado de trabajo y asegurar que
no se recurra a distintos programas con el nico fin de reducir el
coste de la mano de obra. Tambin seala que una parte importante de
los contratos temporales, acompaados de medidas de fomento, dan lugar
a su transformacin en contratos de duracin indeterminada o a su
reconduccin.
La Comisin agradecera al Gobierno se sirviera
precisar en qu medida los distintos programas contribuyen a una
insercin efectiva y duradera de los beneficiarios en el empleo.
Adems, habida cuenta del aumento del paro entre todas las categoras
de la poblacin econmicamente activa a quienes no alcanzan las
medidas de fomento de la contratacin, solicita al Gobierno se sirva
indicar por qu medios entiende garantizar que dichas medidas no
conduzcan ms a una redistribucin de los empleos existentes entre los
distintos grupos activos que a la creacin de nuevos puestos de
trabajo.
7. Por otra parte, a juicio de la UGT y de la CC.OO., el recurso
del Gobierno a un procedimiento inhabitual como el del decreto-ley
para adoptar estas medidas es un testimonio de su voluntad de escapar
a todo dilogo tripartito previo, segn lo exige el artculo 3 del
Convenio y que es indispensable a todo debate democrtico.
El
Gobierno estima haber satisfecho esta ltima exigencia sometiendo el
real decreto-ley al Parlamento, segn el procedimiento que condujo a
la adopcin de la ley num. 22/1992, de 30 de julio de 1992, y aade
que el medio jurdico utilizado, es decir el decreto-ley, slo
respondi a razones de extraordinaria y urgente necesidad, ya que los
interlocutores sociales rechazaron su propuesta de junio de 1991 de
realizar una amplia negociacin encaminada a revisar el conjunto de
las modalidades de contratacin, las ordenanzas laborales, el sistema
de proteccin por desempleo y la formacin profesional, para concluir
un "pacto social de progreso". La Comisin slo puede expresar su
preocupacin por las dificultades en establecer un dilogo tripartito
con respecto a las medidas de la poltica del empleo. La Comisin
toma nota a este respecto de la reciente creacin de un Consejo
Econmico y Social y agradecera al Gobierno se sirviera indicar si se
han planteado ante esta institucin cuestiones relacionadas con la
poltica del empleo o si se ha previsto hacerlo.
8. Por ltimo la Comisin recuerda que a tenor del artculo 2
las medidas que se han de adoptar para lograr los objetivos previstos
deben ser "parte integrante de una poltica econmica y social
coordinada". La Comisin agradecera al Gobierno se sirva incluir en
sus prximas memorias las informaciones que a este respecto se piden
en el formulario de memoria, con la finalidad de poder apreciar mejor
el efecto dado a esta disposicin fundamental del Convenio.
442
C.122
1968)
1. La Comisin ha tomado nota de la memoria del Gobierno y de

los comentarios de la Organizacin Central de Sindicatos Finlandeses
(SAK), de la Confederacin Finlandesa de Empleadores (STK), de la
Confederacin de Empleadores del Sector de Servicios (LTK) y de la
Comisin de las Autoridades Locales de los Empleadores (KT) que aquel
transmite. Ha tomado nota tambin de los textos de las leyes que
tratan de la modificacin de la ley de 1987 sobre el empleo,
comunicados por el Gobierno.
2. Las informaciones que figuran en la memoria del Gobierno
demuestran una degradacin rpida y preocupante de la situacin del
empleo.
La
profunda
recesin
de
la
actividad
econmica
- caracterizada por una cada de la produccin del 6,5 por ciento en
1991 -, ha determinado una disminucin del 6,2 por ciento del empleo
total en 1991. La tasa de desempleo, pas del 3,5 por ciento en 1990,
al 7,6 por ciento en 1991, alcanzando en 1992 la tasa del 12 por
ciento. La reduccin del empleo ha sido particularmente notable en
los sectores de la industria, de la construccin y del comercio, y la
incidencia del desempleo de los jvenes y del desempleo de larga
duracin creci de modo alarmante.
3. El Gobierno indica que su poltica en relacin con el mercado
del trabajo, pieza esencial de su poltica de empleo, sigue basndose
en las disposiciones d la ley de 13 de marzo de 1987, relativa al
empleo (Serie Legislativa. 1987-Fin. 1 ) , que organizan la colocacin
de los desempleados, obligando, si fuera necesario, al Estado y a los
municipios a la hora de proporcionar un empleo temporal a los
desempleados jvenes y a los desempleados de larga duracin.
La
puesta en prctica de esta obligacin no ha permitido, sin embargo,
detener la progresin del desempleo de larga duracin, que afectaba a
26.000 personas en 1992 - contra 3.000 en 1990 -, ni la del desempleo
de los jvenes menores de 25 aos, cuya tasa de desempleo se estim en
23 por ciento en 1992. Adems, considerando las dificultades de
aplicacin de la ley en un contexto de recesin y de nivel elevado y
creciente de desempleo, y habida cuenta del objetivo de disminucin
del gasto pblico, se redujeron sensiblemente las obligaciones a cargo
de las administraciones y de los servicios pblicos. As es como, de
modo particular, los municipios no estn ya obligados a suministrar a
los interesados un empleo temporal a tiempo completo, sino solamente a
tiempo parcial. A este respecto, la Comisin toma nota de que, segn
la KT, los municipios que se ven obligados a reducir su propio
personal permanente, manifiestan grandes dificultades a la hora de
proporcionar un nmero suficiente de puestos adaptados a las
calificaciones
de los desempleados y que puedan mejorar sus
posibilidades de empleo en el sector competitivo.
4. La Comisin toma nota con inters de las informaciones
relativas a las medidas adoptadas para aumentar la eficacia de los
servicios del empleo, as como en el terreno de la evaluacin de los
recursos humanos, especialmente la promocin de la formacin para el
mercado del trabajo, en cooperacin con las empresas, medida concebida
y puesta en prctica como una alternativa a los despidos. La Comisin
solicita al Gobierno tenga a bien referirse a estas cuestiones en sus
443
C. 122
comentarios sobre el Convenio num. 88, cuya primera memoria de

aplicacin fue examinada este ao, y sobre el Convenio num. 142.
5. En sus comentarios sobre la memoria del Gobierno, la SAK
considera, sin embargo, que los fondos asignados a la formacin para
el mercado del trabajo son insuficientes. Aunque los gastos pblicos
dedicados al tratamiento del desempleo hayan pasado del 2 al U por
ciento del producto interior bruto en el curso del perodo
considerado, las medidas econmicas han afectado principalmente a los
programas que benefician a los desempleados de larga duracin. Segn
la
organizacin
sindical,
las
consideraciones
de
equilibrio
presupuestario han prevalecido sobre la prosecucin de los objetivos a
largo plazo de la poltica del mercado del trabajo. En cuanto a la
OCDE, confirma en su estudio publicado en agosto de 1992 que se
produjo una disminucin en la parte relativa de los recursos dedicados
a las medidas activas en favor del mercado del trabajo.
6. Se desprende de todas las informaciones de que dispone la
Comisin, que las medidas de poltica de mercado del trabajo no han
sido
suficientes
para
contener
la
progresin
del
desempleo,
especialmente de los jvenes y de larga duracin. Por aadidura, la
plena aplicacin de las disposiciones de la ley de 1987, ha sido
contrarrestada por el imperativo de equilibrio presupuestario y las
modificaciones que se le introdujeron, han tenido por efecto la
limitacin del compromiso financiero de las administraciones pblicas,
con el riesgo de perjudicar la eficacia de las medidas previstas. De
confirmarse estos hechos, pareceran tender a cuestionar o a alejar el
objetivo "de garantizar el pleno empleo" asignado por la ley de 1987
al Estado.
La Comisin apreciara cualquier informacin que el
Gobierno estuviera dispuesto a comunicar, si fuere necesario, sobre
los debates de fondo que hubieran tenido lugar, especialmente con
ocasin de las diferentes enmiendas a la ley, sobre la cuestin del
pleno empleo como objetivo y como medio de garantizar el derecho al
trabajo inscrito en la Constitucin.
7. Si la evaluacin de la situacin del empleo que acaba de
describirse es correcta, lleva a la Comisin a sugerir la oportunidad
de un nuevo examen exhaustivo, tanto de los instrumentos de la
poltica del empleo, como, ms generalmente, de las "relaciones
existentes entre los objetivos del empleo y los dems objetivos
econmicos y sociales" (artculo 1. prrafo 3. del Convenio). A este
respecto, la Comisin quisiera recordar que, en virtud del artculo 2,
todo Miembro deber determinar y revisar regularmente las medidas que
habr de adoptar, como parte integrante de una poltica econmica y
social coordinada, para lograr los objetivos de empleo. Confa en que
el Gobierno comunicar en su prxima memoria informaciones detalladas
sobre el modo en que sus opciones en materia de poltica econmica
contribuyen a fomentar el pleno empleo, productivo y libremente
elegido, precisando especialmente de qu manera las medidas adoptadas
en los terrenos de la poltica presupuestaria, fiscal y monetaria, de
las polticas industrial y comercial y de las polticas de precios, de
ingresos y de salarios, participan en la prosecucin de este objetivo
esencial. La Comisin, que toma nota de que el artculo 5 de la ley
de 1987, en su forma recientemente modificada, ya no pone al Consejo
de Ministros en la obligacin de establecer cada ao una lista de los
objetivos a corto plazo de la poltica del empleo, invita asimismo al
hUk
C.122
Gobierno a que indique las modalidades que garantizarn en lo sucesivo

el compromiso y la coordinacin de la accin de los diferentes
departamentos ministeriales en este terreno.
8. Por ltimo, la Comisin ha tomado nota de la comunicacin
conjunta de la STK y de la LTK, relativa a la representacin' de las
organizaciones de empleadores en los rganos tripartitos instituidos
ante el Ministerio del Trabajo.
Remitindose
tambin a sus
comentarios en suspenso sobre los Convenios nms. 88 y 142, la
Comisin agradecera al Gobierno que precisara las modalidades de
designacin de los representantes de los empleadores, de los
trabajadores o de los dems medios interesados, llamados a participar
en las consultas respecto de las polticas del empleo y a colaborar en
su puesta en prctica, en aplicacin de las disposiciones del
artculo 3. a las que concede especial atencin.
1971)

para el perodo que finaliz el 30 de junio de 1990, as como de
los documentos adjuntos que se refieren principalmente al balance
de las actividades en materia de empleo desarrolladas en 1989.
En cuanto a las informaciones comunicadas por el Gobierno, as
como a los datos que figuran en los informes y estudios de la
OCDE, la Comisin seala que el crecimiento sostenido de la
actividad econmica permiti una recuperacin de la creacin de
empleos que aumentaron en un 1,2 por ciento en 1989 y en 1,1 por
ciento en 1990, con una disminucin correlativa de la tasa de
desempleo (normalizada de la OCDE) que del 10 por ciento en 1988
pas al 9 por ciento en 1990. No obstante, despus del fin del
perodo
abarcado
por
la memoria,
prcticamente
ces el
crecimiento del empleo como consecuencia de la disminucin del
rendimiento econmico, y por su parte la tasa de desempleo para
1991 registr un fuerte aumento, que la situ en el 9,8 por
ciento. La tasa de desempleo en Francia sigue siendo ms elevada
que en la mayor parte de los dems pases de la OCDE que
ratificaron el Convenio y contina preocupando la duracin del
desempleo.
El desempleo de larga duracin (un ao y ms)
contina representando entre el 44 y el 45 por ciento del
desempleo total, con una ligera disminucin para los jvenes que
contrasta con la mayor gravedad de la situacin de los
trabajadores comprendidos en las clases de edad de mayor
actividad, con una proporcin en aumento de quienes estn en paro
por ms de tres aos.
Los trabajadores poco calificados
constituyen una categora particularmente vulnerable a una
evolucin desfavorable del empleo y del desempleo. La tendencia
al dualismo del mercado de trabajo, sealada en los comentarios
anteriores, parece persistir.
2. El Gobierno expone en su memoria las principales
orientaciones de su poltica de empleo, que otorga prioridad a:
445
C. 122
prevenir las dificultades de las empresas en la gestin del

empleo, ayudndoles a prever de antemano sus problemas de fuerza
de trabajo y a solucionarlos principalmente mediante la formacin
de sus asalariados;
promover el empleo en el marco de una
poltica para acompaar el desarrollo econmico local y apoyar la
creacin de actividades nuevas; simplificar y racionalizar los
dispositivos de ayuda a la reinsercin de quienes buscan empleo
para implicar un mayor nmero de actores locales en su gestin,
mejor calidad de sus actividades y concentracin de esfuerzos
para favorecer a los grupos ms expuestos a la exclusin, como
las personas desempleadas por ms de tres aos, los trabajadores
de edad avanzada y los beneficiarios de la proteccin mnima de
insercin (RMI).
3. La Comisin toma nota de las informaciones relativas a
la incidencia que han tenido las distintas medidas adoptadas en
aplicacin de estas orientaciones. En el marco de la poltica
encaminada a acompaar las reestructuraciones, se reforzaron los
mecanismos
para
prevenir
despidos
y
reclasificar
a
los
trabajadores
despedidos.
Las medidas
para ayudar
a los
desempleados creadores de empresas o a que retoman empresas han
contribuido en un 17 por ciento a la creacin de empresas en
1989. La mitad de las 71.000 colocaciones realizadas el mismo
ao en virtud del rgimen de exoneracin de cargas sociales por
la contratacin de un primer asalariado tambin han sido
provechosas para los desempleados. En cuanto a los dispositivos
para ayudar a la formacin y reinsercin profesionales de quienes
buscan empleo, una nueva frmula para incitar a contratar
desempleados de larga duracin
- el contrato de regreso al
empleo haba permitido a fines de octubre de 1990 la
reinsercin profesional de 83.000 desempleados, de los cuales el
46 por ciento con contratos de duracin indeterminada. Para las
mismas fechas se haban contratado 230.000 jvenes en el marco de
los contratos de formacin en alternancia, la mayora de las
veces de duracin determinada.
Por su parte, el contrato de
empleo-solidaridad permiti que los organismos pblicos o las
asociaciones contrataran, por un perodo determinado, 177.000
personas entre febrero y octubre de 1990.
La Comisin
agradecera al Gobierno que continuara comunicando informaciones
detalladas sobre los resultados alcanzados por estos distintos
programas, precisando especialmente en qu medida contribuyen a
una insercin real y durable de los beneficiarios.
4. La Comisin aprecia las informaciones comunicadas por el
Gobierno, seala empero que se refieren exclusivamente a
polticas especficas relacionadas con el empleo y la gestin del
mercado de trabajo. Resulta evidente que durante los ltimos
aos estas medidas, por s solas, no han permitido cumplir
progresos para lograr el objetivo del pleno empleo, mientras que
el de la "dsinflation comptitive" (deflacin competitiva),
perseguido por polticas macroeconmicas restrictivas, parecen
haber alcanzado ampliamente su objetivo si se compara la
diferencia de tasas de inflacin de Francia con las de los
principales pases de la OCDE. En relacin con sus comentarios
anteriores, la Comisin agradecera al Gobierno se sirviera
446
C.122
comunicar en su prxima memoria informaciones completas para

permitirle apreciar en qu forma se aplica el Convenio en su
conjunto. La Comisin ruega al Gobierno se sirva indicar, al
contestar las preguntas del formulario de memoria, las medidas
que ha adoptado o previsto para hacer surtir efectos a
disposiciones
fundamentales
del
Convenio,
tales
como
el
artculo 1 que requiere formular y aplicar "como un objetivo
esencial", una poltica activa encaminada a promover el pleno
empleo productivo y libremente elegido, y el artculo 2 donde se
prev que las medidas que se adopten para alcanzar tales
objetivos se deben determinar y revisar regularmente "en el marco
de una poltica econmica y social coordinada".
La Comisin
solicita adems al Gobierno se sirva precisar en qu forma se
consulta a los representantes de las personas interesadas, en
particular de empleadores y de trabajadores, con respecto a las
polticas del empleo "con el objeto de tener plenamente en cuenta
sus experiencias y opiniones y, adems, de lograr su plena
cooperacin'en la labor de formular la citada poltica y obtener
el apoyo necesario para su ejecucin", como lo exige el
1969)

correspondiente al perodo 1990-1992, que contiene informaciones
detalladas como respuesta a sus comentarios anteriores as como una
comunicacin de la Federacin Nacional de Sindicatos Hngaros.
2. Para evaluar mejor la situacin general del mercado del
trabajo y sus recientes tendencias, la Comisin ha completado su
informacin con los anlisis y datos disponibles en la Oficina que
figuran en informes y estudios de la OCDE. De lo dicho, la Comisin
toma nota de que la recesin de la actividad econmica se ha acentuado
durante el perodo en consideracin. El descenso de la produccin,
que era de 0,2 por ciento en 1989, alcanz el 3,3 por ciento en 1990 y
el 10 por ciento en 1991, mientras que segn la OCDE se debera
limitar a un 4 por ciento en 1992. En relacin con las profundas
reformas y las estructuras necesarias para una transicin hacia la
economa de mercado, y como consecuencia del derrumbe de los sistemas
de intercambios anteriores, las prdidas de empleo han afectado
particularmente el sector agrcola y la construccin, pero tambin al
comercio y la industria. La contraccin del empleo en el sector
pblico fue slo parcialmente compensada por el aumento de ocupacin
en el sector privado, lo que todava no se desprende correctamente de
las estadsticas oficiales. En consecuencia, la tasa de desempleo
pas del 1,6 por ciento en 1990 al 7,5 por ciento en 1991 y segn las
previsiones de la OCDE se situara en 13 por ciento a fines de 1992.
Afectando sobre todo a los trabajadores comprendidos en las clases de
edad de mayor actividad y con un nivel de instruccin menos elevado,
el desempleo se concentr adems en ciertas regiones del pas. Por
ltimo la duracin del desempleo ha tendido a prolongarse y ms de la
447
C. 122
mitad de los trabajadores no han podido encontrar empleo despus de

seis meses.
3. El Gobierno comunica en su memoria un conjunto fundamental de
informaciones sobre las medidas de politica activa del mercado de
trabajo desarrolladas para hacer frente a este elevado aumento del
desempleo. Financiados con fondos para el empleo y aplicados en forma
descentralizada, los programas de empleo en los servicios comunitarios
y los programas de obras pblicas se han ampliado para que abarquen
nuevas categoras de beneficiarios. No obstante estas soluciones
siguen siendo de corto plazo, para una mano de obra poco calificada.
La ayuda a crear o retomar empresas mediante prstamos ha permitido
mantener o crear unos 40.000 puestos de trabajo.
Si bien las
condiciones para otorgar estos prstamos se han hecho ms flexibles,
la escasez de recursos financieros disponibles y la falta de
calificaciones y conocimientos de las condiciones del mercado de los
interesados han obstaculizado en muchos casos la creacin de empresas
viables por parte de los desempleados. Tambin parece que se debera
recalcar especialmente el desarrollo de programas de formacin y
reconversin profesional de los trabajadores en paro. La Comisin
agradecera al Gobierno se sirviera comunicar en su prxima memoria
informaciones detalladas sobre la accin emprendida y los resultados
alcanzados en esta materia.
U. La Comisin tambin agradece el envo de informaciones sobre
la aplicacin de la ley num. IV, de 1991, sobre la promocin del
empleo
y
sus
modificaciones.
Para
preservar
el
equilibrio
presupuestario en un contexto de crecimiento rpido de los gastos para
indemnizar
el paro, un
fondo de
solidaridad
financiado
por
cotizaciones de los empleadores y de los trabajadores se hace cargo de
las prestaciones de desempleo mientras se reservan los recursos de
origen presupuestario del fondo de empleo para financiar medidas
activas de formacin y promocin del empleo.
Adems, algunas
instituciones descentralizadas proyectan y aplican la poltica del
empleo en forma ms cercana a los mercados locales de trabajo, adems
de organizar la consulta de los interlocutores sociales a tales
efectos.
5. No obstante, segn la Federacin Nacional de Sindicatos
Hngaros, las opiniones de las organizaciones de trabajadores
expresadas en el marco de las consultas tripartitas no son tomadas en
consideracin
por el Gobierno.
En forma ms
general, esta
organizacin estima que las obligaciones del Convenio slo se cumplen
parcialmente.
La poltica del empleo se aparta de los objetivos
fijados en el artculo 1, principalmente por falta de una verdadera
poltica industrial y de una suficiente integracin de los objetivos
del empleo con los dems objetivos econmicos y sociales.
La
Comisin, que toma nota de estas alegaciones, invita al Gobierno a
precisar en su prxima memoria las relaciones establecidas entre los
objetivos del empleo y los dems de carcter econmico y social, de
conformidad con el artculo 1. prrafo 3. del ConvenioT as como la
manera en que se consultan a los representantes de los medios
interesados las medidas de la poltica del empleo, en particular los
representantes de los empleadores y de los trabajadores, y si se
tienen "plenamente en cuenta sus experiencias y opiniones" de
conformidad a lo que dispone el artculo 3.
hU8
C.122
6. Se ha informado adems a la Comisin que desde agosto de 1991

un proyecto de cooperacin tcnica de la OIT sobre las polticas de
empleo para el perodo de transicin, relacionado especialmente con la
promocin del empleo en el marco de las polticas econmicas globales,
el estmulo a la creacin de empleos, los programas para los
desempleados, la incidencia de la privatizacin y la reestructuracin
en el empleo, el desarrollo de sistemas de informacin y datos sobre
el empleo. A juicio de la Comisin este proyecto, que ha entrado en
su ltima etapa de ejecucin, puede favorecer por su naturaleza una
mejor aplicacin del Convenio. La Comisin agradecera al Gobierno se
sirviera indicar las actividades emprendidas a este respecto y los
resultados alcanzados (parte V del formulario de memoria).
1979)

tomado nota de las memorias del Gobierno correspondientes a los
perodos que finalizaron en junio de 1991 y junio de 1992. De los
datos suministrados con respecto al mercado del empleo surge que el
nmero de los que se crean todos los aos no alcanza para satisfacer
el rpido crecimiento de la poblacin econmicamente activa. Pese a
una expansin sostenida de la actividad econmica, quienes ingresan en
el mercado de trabajo, con un nivel de estudios cada vez ms elevado y
una proporcin creciente de mujeres, tienen grandes dificultades para
encontrar empleo. Ms de la mitad de los desempleados tienen menos de
25 aos de edad y la tasa de desempleo, cuya media nacional se
estableca en el 12,1 por ciento, variaba entre el 5,6 por ciento para
el medio rural y el 20,6 por ciento para el urbano.
Segn el
Gobierno, las estadsticas demuestran a la vez un desequilibrio global
entre la oferta y la demanda y la falta de adecuacin entre las
formaciones y las calificaciones requeridas en el mercado de trabajo.
La Comisin
invita al Gobierno a continuar comunicando datos
estadsticos sobre el mercado de trabajo, lo ms detallados y
recientes que sea posible.
2. El Gobierno indica que para luchar contra el desempleo aplica
un conjunto de medidas relacionadas con el mercado de trabajo que
comprenden la creacin directa de empleo y el estmulo a la creacin
de puestos de trabajo, as como medidas para reforzar y adaptar el
sistema
de
formacin
profesional.
En particular menciona la
realizacin de importantes proyectos de construccin y obras pblicas,
en el marco de obras de promocin nacional, que requieren la
participacin de numerosa mano de obra, con consecuencias favorables
para el empleo y la formacin de los interesados.
La Comisin
agradecera al Gobierno se sirviera precisar de qu manera estos
proyectos contribuyen a la formacin y a la insercin duradera de los
interesados en el empleo. El Gobierno indica adems que las medidas
para favorecer inversiones que creen empleo han permitido crear
puestos de trabajo en el sector industrial privado y en proporcin
cada vez ms elevada, que favorecen en especial a los jvenes
diplomados. Destaca que el rgimen de apoyo a los promotores jvenes,
cuyo objeto es facilitar el acceso al crdito de los jvenes que
desean crear una empresa, ha sido reforzado. La Comisin invita al
Ul*9
C. 122
Gobierno a comunicar informaciones detalladas sobre los resultados

alcanzados por las distintas medidas de estimulo a la creacin de
empleo.
3. La Comisin toma nota con inters de las medidas tomadas o
previstas para combatir con mayor eficacia el desempleo de los
jvenes. Seala en particular la creacin de un Consejo Nacional de
la Juventud y del Futuro (CNJA), cuya misin es asegurar la insercin
de los jvenes diplomados en la vida aconmica activa. La Comisin
tambin toma nota de los esfuerzos consagrados a la creacin de nuevos
establecimientos pblicos de formacin y al desarrollo de la formacin
continua o alternada. La Comisin agradecera al Gobierno se sirviera
comunicar en su prxima memoria informaciones sobre la ejecucin del
plan nacional de formacin e insercin de jvenes diplomados. Tambin
le solicita se sirva precisar si el proyecto de creacin de una
agencia nacional para el empleo ha tenido xito.
h.
En relacin con su observacin anterior, la Comisin toma
nota de que el Gobierno estima que las medidas descritas desmienten de
por s las alegaciones formuladas por la Confederacin Democrtica del
Trabajo y la Unin General de Trabajadores de Marruecos, segn las
cuales el Gobierno no seguira una verdadera poltica de empleo. La
Comisin recuerda que ambas organizaciones estimaban que el Gobierno,
abandonando la poltica de planificacin para sustituirla por planes
de equilibrio financiero conformes a los consejos y directivas del
Fondo Monetario Internacional, no acordaba la importancia necesaria a
los objetivos del empleo. La Comisin observa, sin embargo, que la
memoria del Gobierno no contiene las informaciones solicitadas sobre
los procedimientos adoptados para garantizar la incidencia en el
empleo de las medidas tomadas, especialmente en el marco de la
aplicacin del nuevo plan de ajuste estructural, para promover el
desarrollo
econmico
tomando
en
consideracin
otros
objetivos
econmicos y sociales. La Comisin se ve obligada a destacar a este
respecto que el artculo 1. prrafo 3. del Convenio dispone que la
poltica del empleo debe tener en cuenta las relaciones existentes
entre los objetivos del empleo y los dems objetivos econmicos y
sociales y que por su parte el artculo 2 dispone que las medidas que
se adopten para alcanzar los objetivos del empleo deben formar parte
integrante de una poltica econmica y social coordinada. La Comisin
confa en que el Gobierno comunicar en su prxima memoria
informaciones completas sobre las cuestiones que figuran en el
formulario de memoria en relacin con el efecto dado a estas
5. En respuesta a las alegaciones de no cumplimiento del
artculo 3
formuladas
por
las organizaciones
sindicales
antes
mencionadas, el Gobierno indica que se consulta a las organizaciones
profesionales en el marco de las reuniones del CNJA y de los comits
nacionales y regionales de formacin profesional. La Comisin invita
al Gobierno a que tenga a bien indicar las opiniones recogidas en el
curso de estas consultas, adjuntando todo extracto de acta o informe
pertinentes.
Recuerda que adems de los representantes de las
organizaciones de empleadores y de trabajadores se deben consultar a
los de medios interesados en las medidas polticas del empleo,
asociando tambin a los representantes de otros sectores de la
poblacin econmicamente activa, tales como las personas ocupadas en
450
C.122
los sectores rural o informal. La Comisin toma nota de la supresin

del Consejo Superior de Desarrollo Nacional y de la Planificacin y la
reciente creacin del Consejo Econmico y Social, por Dahr de 9 de
octubre de 1992. La Comisin agradecerla al Gobierno se sirva indicar
la composicin y competencia de esta institucin y precisar en qu
casos debe realizar las consultas sobre asuntos relacionados con la
politica del empleo que antes competan al Consejo Superior mencionado.
1965)
1. La Comisin ha tomado nota de la memoria del Gobierno, que

contiene informaciones detalladas en respuesta a sus comentarios
anteriores y transmite una comunicacin de la Federacin de
Empleadores de Nueva Zelandia sobre la aplicacin del Convenio.
2. En relacin con su observacin anterior, la Comisin toma
nota de que la tendencia hacia el deterioro de la situacin del
empleo, ya sensible durante el perodo anterior, se confirm entre
junio de 1990 y junio de 1992. El empleo total disminuy en el 1,2
por ciento, mientras que el desempleo aument en el 36 por ciento. La
tasa de desempleo pas del 7,5 por ciento, al 10 por ciento de la
poblacin activa.
El Gobierno, que seala que el desempleo ha
alcanzado as un nivel particularmente elevado en el contexto
neozelands, tiene en cuenta las caractersticas preocupantes de su
distribucin entre las diferentes categoras de la poblacin, como por
ejemplo, la incidencia creciente del desempleo de larga duracin, la
persistencia
del
desempleo
de
los
jvenes
y
la
agravacin
significativa del desempleo entre los maories y las poblaciones
polinesias de la Isla del Pacfico, cuyas tasas de desempleo
alcanzaron el 25 por ciento.
La Comisin seala, adems, la
progresin del empleo a tiempo parcial involuntario, sobre todo
femenino, en detrimento del empleo a tiempo completo.
3. El Gobierno indica que las orientaciones generales de su
poltica econmica permanecen sin cambios y descansan en la conviccin
de que el mejor medio de promover en un plazo determinado el
desarrollo del empleo, consiste en garantizar, por el momento, un
medio ambiente favorable al crecimiento de la oferta y a la supresin
de los obstculos a los ajustes necesarios. Las polticas monetaria y
presupuestaria rigurosas se limitan a los objetivos de reduccin de la
inflacin y de la deuda, pblica, mientras que se ponen en prctica
importantes
reformas
estructurales
que
incluyen
medidas
de
privatizacin, de desmantelamiento de las barreras proteccionistas y
de transformacin radical del sistema de fijacin de los salarios. A
este respecto, el Gobierno menciona la adopcin de la ley de 1991
sobre contratos de trabajo, que deja la fijacin de las condiciones de
trabajo a la libre negociacin de las partes en el mbito de la
empresa. Segn la opinin de la Federacin de Empleadores de Nueva
Zelandia, la adopcin de este nuevo sistema de relaciones laborales,
destinado a incrementar la flexibilidad del mercado del trabajo, se
impuso, lgicamente, tras la desreglamentacin de los mercados de
bienes y capitales. Por su parte, el Gobierno reconoce que las
reformas estructurales han contribuido directamente a la supresin de
empleos en los sectores en los que se levantaron las medidas
451
C. 122
proteccionistas y que suscitan, para determinados grupos o individuos

particulares, dificultades de adaptacin a las nuevas condiciones del
mercado del trabajo. Considera, sin embargo, que las experiencias de
la reforma econmica, especialmente en trminos de inflacin reducida
y de competitividad creciente, crean las condiciones de una vuelta al
crecimiento del empleo.
En relacin con esto, responde a las
alegaciones anteriores del Consejo de Sindicatos de Nueva Zelandia, de
las que haba tomado nota la Comisin en su observacin anterior,
relativas a la mayor prioridad concedida a la lucha contra la
inflacin y a la ambigedad del compromiso respecto del objetivo de
pleno empleo. No obstante, reconoce que la mejora de la situacin del
empleo debera ser lenta, habida cuenta de los plazos de ajuste
propios del mercado del trabajo.
4. La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, con
ocasin de la adopcin del presupuesto de 1992, de que el elevado
nivel de desempleo constitua el principal problema social del pas.
Indica en su memoria que la ejecucin de una poltica activa del
mercado del trabajo forma parte integral de su programa econmico y
social y describe en detalle un conjunto de medidas dirigidas a
promover la creacin de empleos, as como la calificacin y la
insercin profesionales de los trabajadores privados de empleo. De
modo particular, la Comisin toma nota de la creacin, ante el
Ministerio de Trabajo, del Grupo de Empleo Comunitario, relevado por
equipos regionales encargados de aportar su apoyo, bajo forma de
consejos, de asistencia tcnica y de becas, a las iniciativas locales
de creacin de empleo. Adems, diferentes programas se refieren a la
subvencin parcial de los empleos en el sector privado, a la
financiacin del empleo de los desempleados de larga duracin en
proyectos de proteccin medioambiental, a la concesin de asignaciones
para la instalacin de empresas, a la organizacin por los servicios
del empleo de seminarios de preparacin para la bsqueda de empleo y
de entrevistas profundas con los desempleados de larga duracin. La
Comisin invita al Gobierno a que comunique en su prxima memoria una
evaluacin pormenorizada de los resultados alcanzados por cada uno de
estos programas, especialmente en trminos de la viabilidad de los
empleos creados y de la insercin duradera en el empleo de las
personas interesadas.
5. La
Comisin
valora
la calidad
de
las
informaciones
comunicadas por el Gobierno. Sin embargo, debe comprobar que la
reorientacin de la poltica econmica emprendida hace algunos aos,
si bien ha obtenido un xito indiscutido en la reduccin de la
inflacin, la disminucin de la deuda pblica y la mejora de la
competitividad de la economa, no ha podido an alcanzar sus objetivos
de crecimiento inducido del empleo en el plazo previsto.
Como
indicara en sus memorias de 1988 y de 1990, el Gobierno considera an
la progression del desempleo como un costo inevitable, a corto plazo,
de su estrategia econmica de ajuste.
Afirma, no obstante, su
adhesin al objetivo de pleno empleo, al reconocer que no est
inscrito en la legislacin o en otro documento formal. La Comisin
toma buena nota de este compromiso de principio, pero, considerando la
duplicacin de la tasa de desempleo producida desde 1988, y a riesgo
de la marginacin, incluso de la exclusin, que esta situacin
conlleva para determinadas categoras de la poblacin, quisiera
452
C.122
sealar nuevamente a la atencin del Gobierno el articulo 2 del

Conveniof que estipula que todo Miembro deber determinar y revisar
regularmente, como parte integrante de una poltica econmica y social
coordinada, las medidas que habr de adoptar con miras a fomentar,
como un objetivo de la mayor importancia, el pleno empleo, productivo
y libremente elegido.
6. En relacin con el artculo 3f la Comisin toma nota de que,
segn la memoria del Gobierno, no se celebran consultas formales con
los representantes de los empleadores y de los trabajadores, cuyos
puntos de vista son solicitados sobre cuestiones especficas o cuando
se prevn reformas legislativas. Recuerda que el Convenio prev no
solamente las consultas con las organizaciones de empleadores y de
trabajadores y otros medios interesados, en el curso de la elaboracin
de las polticas de empleo, sino tambin su colaboracin para la
ejecucin de estas polticas.
Por
consiguiente, la Comisin
agradecera al Gobierno que incluyera en sus prximas memorias
informaciones detalladas sobre el efecto dado a esta disposicin
esencial del Convenio, indicando las consultas con los representantes
de los medios interesados, celebradas en el curso del perodo que
cubre la memoria, sus modalidades, las opiniones recogidas y el modo
en que se ha tenido en cuenta.
1976)
La Comisin lamenta observar que por el quinto ao consecutivo no

se ha recibido la memoria del Gobierno. La Comisin espera que una
memoria ser enviada para examinarla en su prxima reunin y que dicha
memoria contendr informaciones completas acerca de las cuestiones
planteadas en una solicitud directa.
1969)

1. El Gobierno indica que desde la apertura hacia un
sistema democrtico, se elabor un plan nacional de desarrollo
econmico y social para el bienio 1989/1990. La Comisin destaca
con inters de que el primero de los objetivos del sector empleo
y recursos humanos es el de "mantener el ritmo de crecimiento de
la absorcin de la fuerza de trabajo, buscando acercar a la
economa nacional a una situacin de pleno empleo". Los otros
objetivos se refieren a la articulacin entre los sectores formal
e informal, al incremento progresivo de las remuneraciones
reales; a elevar el nivel de calificacin tcnica, gerencial y
profesional de la mano de obra;
a mejorar las relaciones
obrero-patronales
y al mejoramiento de los mecanismos de
recoleccin e interpretacin de datos sobre el mercado de
trabajo, y a establecer una mayor coordinacin entre las
instituciones vinculadas a la temtica laboral.
El Gobierno
453
C. 122
agrega en su memoria que para el cumplimiento de estos objetivos

se estn realizando varios esfuerzos tanto en el sector pblico
como en el sector privado, asumiendo la revisin de varias leyes
tales como la relacionada a las inversiones, el cdigo de
trabajo, la ley impositiva y muchas otras relacionadas directa o
indirectamente a la problemtica del empleo. El empleo se ha
intensificado fuertemente en el sector informal, an ms, este
empleo no captado por las formas estadsticas vigentes, es causa
importante de la disminucin del desempleo abierto pero al mismo
tiempo ha elevado en forma acentuada el subempieo (estimado en un
40
por
ciento) en
actividades
autogeneradas
de
escasa
remuneracin.
Dada una poblacin predominantemente joven que
crece y se urbaniza a una tasa muy significativa, el Gobierno
acuerda una especial importancia al desarrollo del empleo
juvenil, para lo cual cuenta con la asistencia tcnica de la
Oficina. Adems, tal como lo establecen los artculos 1 v 2 del
Convenio, se han tomado medidas para coordinar las acciones de
formacin profesional con la prospeccin de las oportunidades de
empleo y para recopilar y analizar la informacin sobre el
mercado del trabajo como fase para la adopcin de medidas de
poltica del empleo.
La Comisin espera que, en su prxima
memoria, el Gobierno tendr a bien indicar el grado en que se han
alcanzado los objetivos fijados por el plan nacional de
desarrollo econmico y social 1989/1990 (45.000 nuevos empleos
por ao), y que podr tambin brindar precisiones sobre las
medidas adoptadas en aplicacin de los "lineamientos de polticas
del empleo y recursos humanos" expuestos en el plan. Srvase
precisar las eventuales dificultades que se hayan presentado para
llevar a cabo una poltica activa destinada a fomentar el pleno
empleo.
2. En relacin con los comentarios que la Comisin viene
formulando desde hace varios aos sobre la aplicacin del
artculo
3. el Gobierno
indica en su memoria que los
representantes de los trabajadores y empleadores tienen plena
participacin en los consejos que integran, pero las medidas de
poltica del empleo no son tratadas en toda su amplitud en dichas
instancias (tales como el Instituto de Previsin Social, el
Servicio Nacional de Promocin Profesional, el Banco Nacional de
Trabajadores, el Consejo Nacional de Salarios Mnimos o la Junta
Permanente de Conciliacin y Arbitraje). El Gobierno agrega que
se observa, desde que asumieron las nuevas autoridades, una mayor
apertura e inters, tanto por parte del estamento gubernamental
como por parte de los dems actores sociales que intervienen en
la problemtica del empleo.
La Comisin confa en que el
Gobierno estar en condiciones de agregar, en su prxima memoria,
indicaciones sobre los progresos que tambin se hayan alcanzado
en relacin con las consultas que en materia de poltica del
empleo, se hayan podido celebrar con los representantes de las
personas interesadas (representantes de las organizaciones de
empleadores y de trabajadores, y asimismo representantes de otros
sectores de la poblacin econmicamente activa, tales como los
que trabajan en el sector rural y en el sector no estructurado).
La Comisin recuerda que, tratndose del objeto de las consultas,
454
C.122
el artculo 3 del Convenio, prev que tales consultas deberan

celebrarse "con el objeto de tener plenamente en cuenta sus
experiencias y opiniones y, adems, de lograr su plena
cooperacin en la labor de formular la citada poltica y de
obtener el apoyo necesario para su ejecucin".
3. En
una
solicitud
directa,
la
Comisin
requiere
indicaciones sobre ciertos aspectos de la aplicacin del Convenio
(el impacto de las actividades del Servicio Nacional de Promocin
Profesional y de las obras pblicas en curso, datos estadsticos
sobre el mercado de trabajo y la situacin de ciertas categoras
de trabajadores ; el empleo juvenil y los programas en apoyo a
los microempresarios).
Per (ratificacin:
1967)
1. La Comisin ha tomado nota de las comunicaciones de las

siguientes organizaciones de trabajadores: el Sindicato de Pescadores
de Chimbte, de fecha 9 de septiembre de 1991; el Sindicato Unico de
Trabajadores de Minero Per, S.A., de fecha 1. de junio de 1992; la
Confederacin General de Trabajadores del Per, de fecha 6 de junio de
1992, que formula comentarios, entre otros asuntos, en relacin con
los efectos del ajuste estructural sobre el empleo y los ingresos; la
Federacin de Trabajadores de la Fbrica de Tejidos la Unin Ltda.,
S.A. (Fede Unin), de fecha 22 de junio de 1992; el Sindicato de
Trabajadores de los Registros Pblicos, de fecha 22 de junio de 1992,
en la que se alude a los efectos de la reorganizacin de la Oficina
Nacional de los Registros Pblicos; el Sindicato de Empleados de
Hierro Per, de fecha 14 de septiembre de 1992.
2. La Comisin ha tomado nota de los comentarios del Gobierno
recibidos en febrero de 1993, en relacin con los puntos planteados
por la Federacin de Trabajadores de la Fbrica de Tejidos la Unin
Ltda., S.A. (Fede Unin) y por el Sindicato de Trabajadores de los
Registros
Pblicos.
En
relacin
con
los
comentarios
de la
organizacin de trabajadores de la Oficina Nacional de Registros
Pblicos
(ONARP),
el
Gobierno
declara
que
ha
recibido
una
administracin pblica sobredimensionada e ineficiente, conllevando a
una precarizacin del empleo con bajos niveles de productividad.
Segn el Gobierno, era necesario proceder a una reorganizacin de la
ONARP. Los trabajadores afectados sern reubicados en otra entidad
estatal, habindose adoptado, en el marco de la ley de fomento al
empleo (decreto legislativo num. 728), distintas medidas tendientes a
asegurar un trabajo que brinde un nivel de vida adecuado.
recibida el 23 de febrero de 1993. El Gobierno comunica informaciones
detalladas sobre la aplicacin del Convenio e informaciones en
respuesta a los comentarios anteriores de la Comisin, formulados en
1992.
La Comisin se propone aplazar hasta su prxima reunin de
marzo de 1994, el examen del contenido de la mencionada memoria. La
Comisin espera que en el nterin, el Gobierno juzgar oportuno
brindar
sus
observaciones
sobre
los
otros
comentarios
de
organizaciones de trabajadores que sealaron su preocupacin por el
deterioro del mercado de trabajo.
455
C. 122
1966)
1. La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, en la que

figuran informaciones detalladas sobre los progresos realizados en el
curso del perodo que finaliza en junio de 1992, y en respuesta a su
observacin anterior. Asimismo, toma nota de una comunicacin del
Congreso de Sindicatos (TUC), de fecha 23 de diciembre de 1992,
relativa a la aplicacin del Convenio. La Comisin toma nota de que
el Gobierno indic que hara conocer a su debido tiempo su respuesta
respecto de las cuestiones planteadas por el TUC.
2. La Comisin toma nota de la acentuacin, en el curso del
perodo considerado, de la tendencia al deterioro de la situacin del
empleo que haba sealado en su observacin del ao anterior. La
recesin de la actividad econmica, que se revel ms profunda y
prolongada que lo provisto, ha supuesto en Gran Bretaa la prdida de
ms de un milln de empleos y una rpida progresin de la tasa de
desempleo, que, segn indica el Gobierno, pas del 5,5 por ciento al
9,1* por ciento, entre junio de 1990 y marzo de 1992. En Irlanda del
Norte, el descenso del empleo fue del 2,3 por ciento y el desempleo
aument en un 4,8 por ciento, para situarse en el 14,3 por ciento en
junio de 1992.
La OCDE comunica que una tasa de desempleo
estandardizada del 9,7 por ciento en junio de 1992, indica que el
desempleo de larga duracin tiende a situarse nuevamente en su nivel
elevado de 1988 y seala que la contraccin del empleo ha afectado a
todos los sectores y a todas las regiones del pas, incluidas las que
hasta entonces haban sido menos afectadas, lo que confirma tambin lo
manifestado por el TUC. La organizacin sindical recuerda, adems,
que los datos oficiales subestiman la magnitud real del desempleo,
especialmente en razn de las restricciones a la admisin en el seguro
de desempleo.
3. En opinin del TUC, el nivel elevado y creciente del
desempleo testimonia el fracaso de una poltica que consiste en contar
solamente con el juego de las fuerzas del mercado, con desprecio de
las obligaciones que se derivan del Convenio.
Para el TUC, la
reduccin del desempleo y el restablecimiento del pleno empleo tienen
el valor de objetivos supremos. Por su parte, el Gobierno contina
considerando que el mejor medio de favorecer el crecimiento del empleo
es el de garantizar a las empresas las condiciones econmicas y
financieras que les permitan prosperar y el de ofrecer a cada uno la
posibilidad de obtener un empleo econmicamente viable.
A este
respecto, menciona la reduccin de las cargas para las empresas, la
reforma fiscal y los progresos significativos realizados en la
reduccin de la inflacin, que deberan situar a las empresas
britnicas en un buen lugar en la competencia internacional y conducir
a la expansin del empleo. El Gobierno reconoce, sin embargo, que el
desempleo
puede
continuar
aumentando,
incluso
despus
de
la
recuperacin del crecimiento.
h.
El Gobierno considera, por otra parte, que los importantes
esfuerzos y recursos que dedica a las medidas de ayuda a la insercin
de los desempleados, testimonian tanto su preocupacin ante la
progresin del desempleo, como su compromiso respecto de los
principios del Convenio. As es como el servicio de empleo ofrece a
los desempleados un conjunto, completado recientemente, de servicios
1*56
C.122
dirigidos a ayudarles a mantenerse en contacto con el mercado de

trabajo, a los efectos de que se encuentren en condiciones de acogerse
a cualquier posibilidad de empleo.
Al tratar la supresin del
programa comunitario sealado por la Comisin en su observacin
anterior, el Gobierno indica que ha sido sustituido en octubre de 1991
por un nuevo programa de empleo temporal, Accin para el Empleo. El
Gobierno comunica, adems, los crecientes recursos
financieros
asignados a la formacin para el empleo.
La Comisin toma nota
asimismo de la profunda reforma estructural en curso, destinada a una
mejor adaptacin de los sistemas de enseanza y de formacin con
perspectivas de empleo. A este respecto, remite a sus comentarios
sobre la aplicacin del Convenio num. 142. De modo general, la
Comisin agradecera al Gobierno que completara en su prxima memoria
las informaciones sobre el objeto y el alcance de cada uno de los
programas de poltica del mercado del trabajo, para una evaluacin de
los resultados que pueda permitirse alcanzar en cuanto a la insercin
efectiva y durable de los beneficiarios en el empleo.
5. En referencia al artculo 2 del Convenio, que dispone la
obligacin de "determinar y revisar regularmente" las medidas que
habr de tomar, "como parte integrante de una poltica econmica y
social coordinada", para lograr los objetivos de pleno empleo,
productivo y libremente elegido, la Comisin toma nota del importante
aumento del gasto pblico dedicado a medidas de poltica del empleo,
como un elemento integrante de la estrategia de crecimiento del
Gobierno. Sin embargo, sta descansa an en polticas macroeconmicas
que privilegian el control de la inflacin, aun a riesgo de un
crecimiento del desempleo, como afirma el TUC, al citar al Ministro de
Hacienda a este respecto.
La Comisin espera que los resultados
alcanzados en los terrenos de la lucha contra la inflacin, de la
reduccin de las tasas de intereses y del fortalecimiento de la
competitividad de la economa, como se indica en una declaracin de 21
de enero de 1993 del Ministro de Trabajo, comunicada por el Gobierno,
permitan que las medidas en materia de poltica del empleo aplicadas
produzcan plenamente su efecto y que contribuyan de manera eficaz a la
mejora de una situacin del empleo que sigue siendo preocupante a
corto plazo, segn las previsiones de la OCDE y del Gobierno.
6. La Comisin sigue hondamente preocupada por las graves
dificultades que contina encontrando en el establecimiento del
dilogo tripartito respecto de las medidas de poltica del empleo
exigidas por el artculo 3. A este respecto, el TUC se refiere al
rechazo de tal dilogo, por ejemplo, en materia de poltica monetaria
o de despidos colectivos. Deplora especialmente la supresin del
Consejo Nacional de Desarrollo Econmico (NEDC), que era la nica
instancia tripartita an establecida en las que podan tratarse las
cuestiones de poltica del empleo. El TUC, que seala que la poltica
de confrontacin no ha puesto remedio a las debilidades crnicas de la
economa nacional, considera que las consultas con los interlocutores
sociales constituiran una prueba de la determinacin del Gobierno en
la prosecucin de los objetivos del Convenio. Se declara dispuesto a
investigar, en un espritu de coparticipacin social, los medios para
llegar a un acuerdo sobre la poltica del empleo. La Comisin toma
nota asimismo de las garantas de orden general dadas por el Gobierno
a las consultas con las organizaciones de empleadores y de
457
C. 122
trabajadores, especialmente en el terreno de la formacin.

El
Gobierno indica tambin que est llevando a cabo consultas sobre un
conjunto de temas tcnicos y complejos, sin que surja con claridad si
estas consultas responden, efectivamente, por su objeto y la calidad
de las personas asociadas, a las exigencias del artculo 3. La
Comisin no podra poner ms nfasis en la importancia que atribuye a
dar efecto a este artculo esencial del Convenio, que dispone que los
representantes de las personas interesadas y sobre
todo los
representantes de los empleadores y de los trabajadores, deben ser
consultados respecto de las polticas del empleo, "con el objeto de
tener plenamente en cuenta sus experiencias y opiniones y, adems, de
lograr su plena cooperacin en la labor de formular la citada poltica
y de obtener el apoyo necesario para su ejecucin". Confa en que el
Gobierno se encontrar prximamente en condiciones de indicar la
evolucin positiva a este respecto. Al abordar la cuestin especfica
de los procedimientos de consultas eficaces que han de aplicarse al
establecerse las memorias sobre la aplicacin del Convenio, la
Comisin remite a su observacin sobre el Convenio num. 144.
1965)

1. La Comisin tom nota de las informaciones detalladas
transmitidas en la memoria del Gobierno para el perodo que
finaliz en junio de 1990.
Segn estas informaciones, la
evolucin favorable del mercado del empleo ha continuado durante
el perodo considerado. El empleo ha seguido en aumento, las
tasas de actividad ya elevadas han aumentado ms en lo que se
refiere a los dos sexos y a las diferentes edades, en tanto que
el desempleo slo afectaba a 1,5 por ciento de la poblacin
activa. Los datos recientes (publicados, principalmente, por la
OCDE) muestran empero que, a partir del final de este perodo, la
situacin del empleo ha manifestado una tendencia a degradarse
sensiblemente.
En una situacin que se caracteriza por la
recesin de la actividad econmica y una marcada disminucin del
ritmo de crecimiento del empleo, la tasa de desempleo se elevaba
a ms de 3 por ciento a fines de 1991, pese a una reduccin de la
poblacin activa. Si bien la situacin excelente que describe la
memoria del Gobierno se apoyaba en una poltica claramente acorde
con los objetivos del Convenio, las informaciones recientes de
ciertas dificultades han recibido una rpida respuesta para
conservar la excelente situacin anterior.
2. Los documentos a los que se refiere el Gobierno en su
memoria establecen que el pleno empleo constituye uno de los
objetivos globales de su poltica econmica general que trata,
adems,
de
obtener
un
desarrollo
econmico
rpido, una
distribucin equitativa de ingresos, el equilibrio de la balanza
de pagos y una tasa reducida de inflacin. En sus orientaciones
relativas a la ley de presupuesto para 1990-1991, el Gobierno
458
C.122
indica empero que revestir importancia en un prximo futuro

determinar si es posible o no reducir la inflacin sin recurrir,
como ocurre en otros pases, a un nivel elevado de desempleo. La
Comisin agradecera al Gobierno que comunique en su prxima
memoria informaciones sobre las medidas de poltica econmica
general tomadas o previstas en el nuevo contexto de disminucin
del ritmo de la actividad econmica, con objeto de seguir
concediendo a la poltica de promocin del pleno empleo su
carcter de "objetivo esencial".
3. La Comisin tom nota de que, durante el perodo
abarcado por la memoria del Gobierno, se ha seguido concediendo
importancia a las medidas activas de promocin del empleo, tales
como la concesin de ayuda a la movilidad geogrfica, proporcin
de una formacin profesional remunerada a los desempleados, la
subvencin de las empresas en el momento de la contratacin de
solicitantes de empleo jvenes o impedidos, la financiacin de la
formacin dentro de la empresa destinada a la adaptacin de los
trabajadores a las nuevas tecnologas o a los cambios de la
organizacin del trabajo. La Comisin espera que el Gobierno
seguir comunicando informaciones detalladas sobre estas medidas
y sobre sus repercusiones en el empleo, as como sobre todas las
nuevas medidas adecuadas para combatir el desempleo.
Tnez (ratificacin:
1966)

tomado nota con inters de la memoria del Gobierno que contiene un
conjunto de informaciones tiles sobre las realizaciones del VII Plan
de desarrollo econmico y social (1987-1991) en materia de empleo, as
como sobre la situacin de las tendencias y evolucin recientes del
mercado de trabajo, adems de los principales objetivos del VIII Plan
en materia de poltica del empleo. Segn los datos de la ltima
encuesta nacional de la poblacin econmicamente activa, en 1989 la
tasa de desempleo alcanzaba al 15,3 por ciento de la poblacin de
referencia. Aun cuando inferior a lo previsto, el notable aumento del
empleo no ha sido suficiente para absorber la poblacin econmicamente
activa. El Gobierno indica en su memoria que el desempleo contina
siendo motivo de preocupacin pues persiste la tendencia a afectar
masivamente a los jvenes en busca de su primer empleo y a las
personas con menor nivel de instruccin, con repercusiones desiguales
segn el sexo y la regin.
2. El Gobierno explica que, en relacin con la aplicacin del
Plan de ajuste estructural, comenzado en 1986, la poltica de lucha
contra
el desempleo, en su origen de naturaleza social, ha
evolucionado hacia una concepcin ms activa que promueve la creacin
y el desarrollo de programas de empleo para las categoras ms
vulnerables de la poblacin. La memoria del Gobierno contiene a este
respecto datos estadsticos relativos al nmero de jvenes que
beneficiaron de contratos de empleo-formacin o de cursillos de
ingreso a la vida profesional, as como al creciente nmero de empleos
creados en el marco de proyectos financiados por el Fondo nacional de
459
C. 122
promocin del empleo y oficios. La Comisin espera que el Gobierno

podr precisar en su prxima memoria en qu medida estos programas
contribuyen a que los interesados ingresen al empleo en forma eficaz y
durable.
Tomando tambin nota de las informaciones sobre la
contribucin de loe distintos programas de desarrollo regional a la
lucha contra el desempleo y el subempieo, la Comisin agradecera al
Gobierno se sirviera comunicar toda evaluacin de que disponga sobre
la incidencia de estos programas en el empleo de los destinatarios.
3. La Comisin toma nota de las orientaciones de la politica del
empleo que figuran en el VIII Plan (1992-1996). La poltica de mejora
del ajuste estructural, apertura a la economa mundial y modernizacin
del aparato productivo se orienta a promover las exportaciones, el
desarrollo regional y la creacin de empleo.
Fundndose en la
hiptesis de una tasa anual de crecimiento del 6 por ciento, el
aumento del empleo debera superar, por primera vez, el de la
poblacin activa y permitir que la tasa del paro se fije en el 13 por
ciento al finalizar el perodo. La Comisin, que no dejar de seguir
con atencin la realizacin de estos objetivos, tambin toma nota de
que se ha previsto reforzar los distintos programas especficos de
promocin del empleo en favor de categoras sociales en dificultades.
En relacin con sus comentarios sobre la primera memoria del Gobierno
sobre la aplicacin del Convenio nm. 142, observa con inters que se
destaca el desarrollo de un sistema de formacin profesional
coordinado con las perspectivas del empleo. La Comisin invita al
Gobierno a continuar comunicando informaciones detalladas sobre los
resultados alcanzados en cada uno de estos campos. En cuanto a sus
solicitudes anteriores, agradecera al Gobierno se sirviera precisar
las modalidades para consultar con los representantes de los medios
interesados las medidas de la poltica del empleo, de conformidad con
el artculo 3 del Convenio.
Tambin le agradecera se sirviera
comunicar extractos pertinentes del VIII Plan (1992-1996) (parte VI
del formulario de memoria).
Venezuela
(ratificacin:
1982)

nota de las detalladas informaciones contenidas en la memoria del
Gobierno.
El Gobierno alude a los resultados alcanzados por las
medidas de reajuste estructural impulsadas desde 1989 que han
permitido una recuperacin de los equilibrios macroeconmicos y un
crecimiento sostenido de la produccin. El Gobierno indica en su
memoria que una alta proporcin de trabajadores en el sector informal
de la economa no disfrutan de condiciones laborales deseables de
estabilidad e ingreso adecuado, que la tasa de desocupacin se
mantiene en niveles considerables, que existen presiones por una
flexibilizacin y desregulacin del mercado de trabajo. La Comisin
toma nota de que la Ley orgnica del trabajo, de 1990, declara que
toda persona tiene derecho al trabajo (artculo 24) y que el Estado se
esforzar por crear y favorecer condiciones propicias para elevar en
todo lo posible el nivel de empleo (artculo 25). Como lo viene
haciendo desde hace varios aos, la Comisin se propone continuar el
dilogo solicitando directamente al Gobierno precisiones sobre
460
C.122
distintos aspectos del efecto sobre el empleo de las medidas adoptadas

por los programas de reajuste estructural, la revisin de dichas
medidas en el marco de una politica econmica y social coordinada, y
las consultas que se llevan a cabo con representantes de las personas
interesadas en materia de politica del empleo (artculos 1. 2 v 3 del
Convenio).
1979)
1. En relacin con su observacin anterior, la Comisin tom

nota de la memoria del Gobierno que contiene indicaciones sucintas en
respuesta a la solicitud que le haba dirigido directamente.
2. El Gobierno indica que el Cuarto Plan Nacional de Desarrollo
1989-1993 ha sido objeto de una revisin. La Comisin observa, sin
embargo, que la memoria no incluye las informaciones requeridas sobre
los objetivos del empleo, definidos en esta ocasin. Toma nota, por
otra parte, de que la memoria menciona medidas de reduccin del
personal empleado en el sector pblico. El Gobierno indica, adems,
que las medidas de privatizacin deberan favorecer en lo sucesivo la
creacin de empleos que siguen siendo contrarrestados a corto plazo
por factores tales como el peso de la deuda externa, la escasez de
divisas y la depreciacin de la moneda. La Comisin agradecera al
Gobierno que precisara en su prxima memoria de qu modo se lo tiene
en cuenta, durante la adopcin de las medidas de poltica global de
desarrollo y, especialmente, las medidas de ajuste y la incidencia de
estas medidas en el empleo (artculo 1T prrafo 3. del Convenio).
Recuerda que en virtud del artculo 2 las medidas que habrn de
adoptarse para lograr los objetivos del empleo, deben ser "parte
integrante de una poltica econmica y social coordinada".
3. La Comisin toma nota con preocupacin de que el Gobierno
menciona
la
incidencia
negativa
de
la
coyuntura
econmica
desfavorable, especialmente sobre los programas de formacin de los
jvenes, as como la reduccin del gasto pblico dedicado a la
educacin, en un contexto en el que el aumento rpido de la poblacin
activa entraa la progresin del desempleo entre los jvenes del medio
urbano. Espera que el Gobierno indique prximamente las .medidas de
coordinacin de las polticas de educacin y de formacin con
perspectivas de empleo, con el fin de garantizar el acceso de los
jvenes, una vez escolarizados y formados, a un empleo que estimen
conveniente y disponiendo de una mano de obra con las calificaciones
requeridas, para la puesta en prctica de la poltica econmica. En
la Parte III de la Recomendacin sobre la poltica del empleo
(disposiciones complementarias), 1984 (num. 169) figuran sugerencias
relativas a la educacin y a la formacin, en relacin con el empleo
de los jvenes, que el Gobierno pudiera considerar adecuadas.
4. La Comisin comprueba que la memoria no contiene las
informaciones solicitadas sobre el efecto dado a las disposiciones del
artculo 3- Confa en que el Gobierno indicar en su prxima memoria
la modalidad de consulta con los representantes de las personas
interesadas, sobre todo los representantes de los empleadores y de los
trabajadores, y tambin los representantes de los dems sectores de la
poblacin activa, como por ejemplo, las personas ocupadas en el sector
461
C. 123,124,125
rural y en el sector no estructurado, respecto a las polticas del

empleo, y de colaboracin en su puesta en prctica.
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Barbados. Belarus, Camern.
Djibouti. Ecuador. Guinea, Repblica Islmica del Irn. Iraq. Jamaica,
Jordania. Lbano. Jamahiriya Arabe Libia. Madagascar. Mauritania.
Nicaragua, Papua Nueva GuineaT Paraguay. Federacin de Rusia. Senegal,
Suriname. Tailandia. Ucrania y Venezuela.
Convenio num. 123: Edad mnima (trabajo subterrneo), 1965

1974)
En relacin con comentarios que formula desde hace varios aos,

la Comisin solicita al Gobierno se sirva indicar las medidas tomadas
para hacer surtir efectos al Convenio, cuyas disposiciones establecen
que el empleador pondr a disposicin de los representantes de los
trabajadores que lo soliciten las listas de personas empleadas o que
trabajen en la parte subterrnea de las minas y cuya edad exceda en
menos de dos aos la mnima de admisin especificada en la legislacin
nacional, es decir 18 aos en el caso de Nigeria. En esas listas se
indicarn la fecha de nacimiento de tales personas y la fecha en que
fueron empleadas o trabajaron en labores subterrneas en la empresa
por primera vez. La Comisin expresa su esperanza en que el Gobierno
comunicar toda medida adoptada en un futuro prximo.
Convenio nm. 124: Examen mdico de los menores (trabajo subterrneo), 1965
relativas a ciertos puntos: Bolivia. Guatemala y Malta.
Convenio nm. 125: Certificados de competencia de pescadores, 1966

1967)
La Comisin recuerda sus comentarios anteriores en los que se

tomaba nota de qiae, segn el Gobierno,
en Sierra Leona las
actividades de la industria pesquera se llevan a cabo, en su mayora,
por buques de un tonelaje bruto inferior a 25 toneladas, por lo cual
no estn sujetas al Convenio y que, en la medida en que pueda haber
buques de mayor tonelaje a los que se aplique el Convenio, se estaban
realizando esfuerzos para obtener informacin de las autoridades
responsables. Recuerda tambin que, en virtud del artculo 57, n ) ,
del proyecto de ley de administracin y desarrollo de las pesqueras,
462
C. 126,127
el Ministro tendra autoridad para imponer requisitos de calificaciones

para el personal de las embarcaciones de pesca y, de este modo,
elaborar reglamentos de aplicacin del Convenio. En la actualidad, la
Comisin toma nota en la actualidad de la memoria del Gobierno, segn
la cual se renovarn a este respecto las consultas con el Ministerio
de Agricultura y Pesca.
Espera que la prxima memoria incluya
informacin completa.
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Alemania, Blgica, Djibouti.
Francia, Senegal.
Convenio num. 126: Alojamiento de la tripulacin (pescadores), 1966

relativas a ciertos puntos: Alemania. Dinamarca. Francia. Grecia,
Reino Unido, Sierra Leona.
por Blgica y Pases Bajos, en respuesta a una solicitud directa.
Convenio nm. 127: Peso mximo, 1967

1971)

la memoria del Gobierno. Asimismo toma nota de que el representante
gubernamental declar, a la Comisin de la Conferencia de 1992, no
tener la posibilidad de comunicar informaciones sobre la aplicacin
del Convenio. Habiendo tomado nota de la inquietud manifestada por la
Comisin de la Conferencia, acerca de la falta de informacin sobre la
aplicacin del Convenio y de la importancia que ella otorga al mismo,
la Comisin repite su precedente observacin que estaba as redactada:
En comentarios que formula desde hace varios aos, la
Comisin ha tomado nota de que an no se han tomado medidas para
limitar el peso de las cargas que pueden transportar trabajadores
adultos del sexo masculino.
Desde antes de la adopcin del Cdigo del Trabajo de 1975 el
Gobierno anuncia en sus memorias que los textos de aplicacin de
dicho Cdigo comprendern un reglamento de aplicacin del
presente Convenio. En la memoria recibida en 1983 el Gobierno
confirmaba esta promesa, sealando adems que las fbricas de
sacos de yute y de plstico para el arroz, la harina, etc.,
respetaban actualmente la norma de 50 kg, mientras que los
antiguos sacos de 70 75 kg estaban desapareciendo pues ya no se
fabricaban en Madagascar.
En su memoria para el perodo que
finaliz el 30 de junio de 1986 el Gobierno indic que las
informaciones
comunicadas
anteriormente,
relativas
a
la
463
C128
normalizacin actual de sacos de fabricacin nacional, continuaban

siendo vlidas y que dicha prctica seria consagrada por via
reglamentaria.
De la ltima memoria del Gobierno, recibida en 1989, as
como de las dos cartas anexas firmadas en 1988 por el Ministro de
la Funcin Pblica, del Trabajo y de las Leyes Sociales, se
desprende que en la prctica las fbricas, los comerciantes, los
transportistas y los campesinos utilizan sacos de 90, 75 70 kg
por lo general de fabricacin local, aun cuando ciertas empresas.
principales productoras de dichos artculos. respetaban enla
actualidad la norma de 50 kg. Por tal motivo, la utilizacin de
sacos
conformes
a
las
prescripciones
internacionales
determinara, a juicio del Gobierno, perturbaciones en la
fabricacin y el consumo, adems de plantear problemas de costes
de produccin
y de precios a fabricantes, utilizadores,
productores y campesinos.. En una carta dirigida en noviembre de
1988 a los copartcipes sociales, el Ministro afirma que "para
evitar las nefastas consecuencias de la aplicacin inmediata del
Convenio en el derecho interno y para no contradecir los
compromisos del pas en el plano internacional" se invitaba a que
las unidades productoras recomendaran la fabricacin por etapas
de sacos de 55 65 kg y su distribucin progresiva en el mercado
en la misma medida en que se iban produciendo.
La Comisin recuerda que a tenor del artculo 3 del Convenio
"no se deber exigir ni permitir a un trabajador el transporte
manual de carga cuyo peso pueda comprometer su salud o su
seguridad". Esta regla no admite excepcin alguna en virtud de
costes de produccin o aumento de precios ni cualquier otro
motivo. Hace ms de 20 aos que Madagascar ha ratificado el
Convenio y desde hace varios aos el Gobierno se ha comprometido
a consagrar en el plano reglamentario la prctica seguida por los
principales productores de sacos, que respetan la norma de
50 kg.
En estas condiciones, la carta que recomienda la
produccin de sacos que puedan tener 65 kg representa un
importante retroceso.
La Comisin confa en que el Gobierno
volver a examinar su posicin y estar en condiciones de indicar
en un futuro prximo las medidas adoptadas para garantizar la
aplicacin de este Convenio a los trabajadores adultos.
adoptar las medidas necesarias en un futuro muy prximo.
*

directa relativa a ciertos puntos.
al
Lbano
una
solicitud
Convenio nm. 128 : Prestaciones de invalidez, vejez y sobrevivientes, 1967

Suiza (ratificacin:
1977)
1. La Comisin toma nota con inters de las informaciones

comunicadas por el Gobierno en su memoria. Toma nota con particular
464
C.128
inters de la entrada en vigor el 1. de enero de 1992 de una

modificacin del articulo 33 ter de la ley sobre el seguro de vejez y
sobrevivientes, en virtud de la cual el Gobierno podr en lo sucesivo
derogar con un ritmo bienal de adaptacin las rentas ordinarias de
vejez, sobrevivientes e invalidez, cuando el indice de precios al
consumo aumente en Suiza en ms del 4 por ciento en el curso de un ao.
2. Parte II (prestaciones de invalidez), artculo 12. del
Convenio (en relacin con el artculo 32. prrafo 1. e)). En sus
comentarios anteriores, la Comisin haba planteado la cuestin de la
compatibilidad con el Convenio del artculo 7 de la ley federal de
1959 sobre el seguro de invalidez (LAI), en virtud del cual las
prestaciones monetarias pueden ser, temporaria o definitivamente,
rechazadas, reducidas o retiradas, cuando la invalidez haya sido
provocada o agravada por una falta grave del asegurado o de sus
familiares.
En efecto, tal y como la Comisin ha sealado
anteriormente, la suspensin de las prestaciones est autorizada
nicamente, en virtud del apartado e ) , del artculo 32 del Convenio,
cuando la contingencia haya sido provocada intencionalmente por una
falta grave del interesado.
En su respuesta, el Gobierno indica en el proyecto de ley federal
sobre la parte general del derecho de seguros sociales - elaborado
por la Comisin del Consejo de los Estados, a partir de un proyecto de
la Sociedad suiza de derecho de seguros y que se encuentra en examen
en la actualidad - que se prev la renuncia a la reduccin de las
prestaciones, en caso de negligencia grave del interesado. Aade que,
sin embargo, el Consejo federal tiene ante s un cierto nmero de
prioridades, como por ejemplo, la dcima revisin de la ley sobre el
seguro de vejez y sobrevivientes, las revisiones de la ley sobre el
seguro de enfermedad y de la ley sobre la previsin profesional, as
el examen de la relacin entre los regmenes obligatorios de pensiones
de base (premier pilier) y de pensiones profesionales (deuxime
pilier). En estas circunstancias, el Consejo federal, en caso de que
apruebe globalmente el proyecto de ley de la Comisin del Consejo de
los Estados, desea ante todo que se lleven a cabo los trabajos de
revisin de las leyes mencionadas, antes de que el Parlamento proceda
a debatir este nuevo proyecto de ley.
Al tomar nota de estas
informaciones, y en este contexto, la Comisin ha tomado nqta tambin
de las observaciones de la Unin Sindical Suiza (USS), que han sido
comunicadas por el Gobierno con fecha 12 de febrero de 1993. Segn la
USS, el Consejo federal habra dado una opinin reservada sobre el
mencionado proyecto y habra invitado al Parlamento a suspender sus
trabajos. Consciente de las prioridades a las que hace frente el
Gobierno, la Comisin expresa nuevamente la esperanza de que el
proyecto de ley federal sobre la parte general del derecho de los
seguros sociales pueda ser adoptado prximamente y que tenga
plenamente en cuenta las mencionadas disposiciones del Convenio, que
vienen siendo objeto de sus comentarios desde hace muchos aos.
Agradecera al Gobierno que comunicara en su prxima memoria
informaciones sobre los progresos realizados en la materia.
3. Parte VII (disposiciones diversas)r artculo 42 (en relacin
con el artculo 15. prrafo 3 ) . En sus memorias anteriores, el
Gobierno haba indicado que la cuestin de la reduccin de la edad de
jubilacin
para
determinadas
categoras
de
trabajadores
sera
465
C. 128
examinada por la Comisin federal encargada de la decima revisin del

seguro de vejez e invalidez. La Comisin haba expresado la esperanza
de que en esta ocasin la edad de jubilacin de los trabajadores
ocupados en labores penosas o insalubres (fijada en la actualidad en
65 aos para los hombres), sera reducida, de conformidad con las
En su respuesta, el Gobierno declara que nada nuevo se ha
producido en el perodo cubierto por el informe. Por su parte, la USS
recuerda que, en el marco de la dcima revisin de la AVS, en
discusin en la actualidad en el Parlamento, la Comisin del Consejo
Nacional propone elevar la edad de jubilacin de las mujeres a 64
aos. La USS se opone a esta modificacin y exige que todos los
problemas vinculados a la edad de jubilacin y a la financiacin a
largo plazo del seguro, especialmente en razn de la evolucin
demogrfica, sean objeto de la undcima revisin de la AVS.
Considera^ por otra parte, que las reducciones en las rentas que
podran decidirse en caso de jubilacin anticipada, constituiran una
violacin de los artculos 17 v 18 del Convenio. La Comisin toma
nota de estas informaciones. En ausencia de cualquier modificacin de
la situacin, la Comisin no puede sino expresar la esperanza de que
la prxima memoria del Gobierno contenga informaciones, de conformidad
con lo que prev el artculo 42. prrafo 2. del Convenio, sobre los
progresos realizados, con miras a reducir la edad de jubilacin para
determinadas categoras de trabajadores ocupados en labores penosas o
insalubres.
Reitera tambin la esperanza de que todas las reducciones de las
rentas que pudieran producirse en caso de jubilacin anticipada, no
afecten la aplicacin de los artculos 17 y 18 del Convenio, en lo que
respecta a esta categora de trabajadores.
4. Parte V (clculo de los pagos peridicos'), en relacin con la
parte III (prestaciones de vejez). La Comisin tom nota con inters
de las informaciones comunicadas por el Gobierno, en respuesta a sus
comentarios anteriores respecto de las tasas de las prestaciones de
vejez. Tom nota, en particular, de las informaciones estadsticas
comunicadas, que tienen tambin en cuenta las prestaciones concedidas
en virtud de la ley sobre la previsin profesional (LPP). Por otra
parte, la Comisin tom nota con inters de la declaracin del
Gobierno, segn la cual se han adoptado medidas que, para una parte de
la poblacin, van a mejorar la relacin entre los ingresos y la renta,
y que tal ser, a partir del 1. de enero de 1993, la nueva frmula de
renta. La Comisin agradecera al Gobierno que continuara comunicando
en sus prximas memorias informaciones, incluidas las estadsticas,
sobre los progresos realizados a este respecto y sobre el resultado de
los estudios mencionados por el Gobierno en su memoria, que se dirigen
a realizar plenamente el objetivo fijado por el artculo 34 quater de
la Constitucin federal.
*
466
C.129

solicitudes relativas a ciertos puntos: Alemania. Ecuador. Suecia.
Venezuela.
por Noruega en respuesta a una solicitud directa.
Convenio nm. 129: Inspeccin del trabajo (agricultura), 1969

1977)
La Comisin se remite a la observacin que formula en relacin

con el Convenio num. 81. La Comisin solicita al Gobierno se sirva
indicar las medidas complementarias adoptadas para que el cuerpo
general de la inspeccin del trabajo pueda ejercer de manera adecuada
sus funciones en la agricultura. A este respecto el Gobierno desear
sin duda prestar una atencin particular a las cuestiones del aumento
de los medios
de
transporte
de los
inspectores y de las
caractersticas y riesgos particulares inherentes a la actividad
agrcola, as como a la necesidad de asegurar la colaboracin de los
empleadores y trabajadores o sus organizaciones.
1972)

Gobierno. La Comisin se remite a sus comentarios anteriores sobre la
aplicacin del presente Convenio as como del Convenio num. 81. Por
otra parte, la Comisin ha tomado nota de los nuevos comentarios
comunicados por el Sindicato Nacional de Directores de Trabajo del
Ministerio de Agricultura y la Federacin CGT de los Servicios
Pblicos. La Comisin espera que el Gobierno no dejar de comunicar
una memoria detallada en virtud del artculo 22 de la Constitucin
para poder examinarla en su prxima reunin que contenga todas las
informaciones solicitadas y que se describen en detalle en una
solicitud que le dirige directamente.
Malawi (ratificacin:
1971)

anteriores, la Comisin toma nota con inters de que la ley sobre el
seguro de accidentes de los trabajadores incluye en el artculo 24 una
disposicin relativa a la notificacin de los accidentes del trabajo y
de las enfermedades profesionales. Deseara que el Gobierno aclarara
si, a la luz del artculo 2, a ) , esto se aplica a las personas cuyo
empleo es de naturaleza ocasional. Espera que el Gobierno comunique
tambin una copia de la nueva reglamentacin, que incluye encuestas en
el terreno de casos importantes por parte de los inspectores.
Artculos 14. 15. 21. 26 v 27. Se remite a los comentarios de la
Comisin sobre el Convenio num. 81.
467
C. 130,131
1973)
La Comisin se remite a sus comentarios sobre el Convenio num. 81.

*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Alemania, Burkina Faso. Costa
Rica. Francia. Guyana. Madagascar, Marruecos.
Convenio num. 130: Asistencia mdica y prestaciones monetarias

de enfermedad, 1969
relativas a ciertos puntos: Ecuador. Suecia, Uruguay.
Convenio nm. D I : Fijacin de salarios mnimos, 1970

1977)
En comentarios anteriores, la Comisin se refiri a las

conclusiones del Comit establecido para examinar la reclamacin
presentada por la Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia
(Boletn Oficial, vol. LXVIII, 1985, serie B, suplemento especial
1/1985). Tom nota de la referencia del Gobierno al artculo 62 del
decreto supremo num. 21060, de 30 de agosto de 1985, que garantiza la
fijacin de los salarios a travs de la negociacin colectiva y puso
de relieve que la determinacin libre de los salarios mediante la
negociacin entre empleadores y trabajadores, no parecera constituir
un sistema adecuado de fijacin del salario mnimo, en el sentido del
Convenio, en la medida en que no cubre a todos los grupos de
asalariados, cuyas condiciones de empleo hagan apropiada la aplicacin
del sistema.
La Comisin toma nota de que el Gobierno reitera su referencia al
decreto supremo num. 21060 y declara, en respuesta a sus comentarios
anteriores, que el decreto supremo nm. 19462, de 15 de marzo de 1983,
fue derogado en virtud del artculo 170 del decreto supremo nm. 21060
y que no fue consultado el Consejo Nacional del Salario, por cuanto el
decreto supremo nm. 11706, de 16 de agosto de 1974, que cre este
Consejo, fue de naturaleza provisional. La Comisin toma nota tambin
del decreto nm. 23093, de 16 de marzo de 1992, artculo 2, que fija
una nueva tasa para el salario mnimo nacional, aplicable a los
sectores pblico y privado.
La Comisin recuerda que la conclusin del Comit creado para el
examen de la mencionada reclamacin, que fue adoptada por el Consejo
de Administracin, haca referencia a las medidas que el Gobierno
debera adoptar para garantizar las consultas con las organizaciones
de empleadores y de trabajadores, en relacin con el establecimiento,
la aplicacin y la modificacin de los mecanismos de fijacin de los
468
C.D1
salarios mnimos (artculo 4. prrafo 2. del Convenio), as como la

participacin de estas organizaciones en la aplicacin de dichos
mecanismos (artculo U. prrafo 3). La Comisin solicita al Gobierno
que comunique informacin sobre cualquier medida adoptada o prevista
para esa consulta y participacin.
La Comisin tambin dirige al Gobierno una solicitud directa
sobre determinados puntos.
1970)
La Comisin toma nota de las informaciones comunicadas por la

Confederacin Ecuatoriana de Organizaciones Sindicales Libres (CEOSL)
relativas a la aplicacin del artculo 2. prrafo 1 del Convenio. En
virtud del artculo 29 de la ley num. 133, reformatoria al Cdigo del
Trabajo y de su artculo 168, podrn celebrarse contratos de
aprendizaje cuya duracin no ser mayor de seis meses ni su
remuneracin inferior al 75 por ciento del salario mnimo vital. El
nmero de personas as contratadas no puede superar el 10 por ciento
del nmero de trabajadores de la empresa. Si al vencimiento del plazo
de seis meses se mantuviere la relacin laboral, se convertir en
contrato por tiempo indefinido. La finalidad de este contrato de
aprendizaje es la enseanza de un oficio o de cualquier modalidad de
trabajo manual, tcnico o que requiera una cierta especializacin.
La Conferacin Ecuatoriana de Organizaciones Sindicales Libres,
estima que esta modificacin del artculo 168 del Cdigo del Trabajo
crea una nueva categora de trabajadores que pueden denominarse
"aprendices de industria", a los que se podr pagar menos del salario
mnimo vital.
La Comisin toma nota de que el Gobierno no ha comunicado los
comentarios que le merecen estas observaciones segn la invitacin que
se le haba dirigido en abril de 1992.
La Comisin recuerda que en los prrafos 169 a 176 de su Estudio
general de 1992 sobre "Salarios Mnimos" se indica que la fijacin de
las tasas de salario mnimo en funcin de criterios tales como la
edad, debe respetar los principios generales consagrados especialmente
en el prembulo de la Constitucin de la OIT, entre los cuales figura
la igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor. Adems la
Comisin recuerda que en el prrafo 177 del Estudio general antes
mencionado se seala que, la nocin de aprendizaje se refiere a las
personas que, con independencia de su edad, siguen una formacin
profesional en los lugares de trabajo.
La Comisin tambin solicita al Gobierno se sirva comunicar
informaciones sobre la forma en que se consulta plenamente con las
organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores las
modificaciones que se introducen en el sistema de fijacin de los
salarios mnimos.
La Comisin tambin dirige al Gobierno una solicitud directa
sobre algunos otros puntos.
469
C. Dl
Espaa (ratificacin:
1971)
La Comisin toma nota de las informaciones comunicadas en la

memoria del Gobierno y, en particular, de las observaciones formuladas
por la Unin General de Trabajadores (UGT).
La organizacin mencionada seala que: 1) la consulta previa a
la fijacin del salario mnimo interprofesional (SMI) se limita a una
sola reunin por ao con las organizaciones de trabajadores, que no es
suficiente para analizar detalladamente los distintos elementos y que
determina una prdida de poder adquisitivo del SMI; 2) la diferencia
entre las tasas de salario mnimo para trabajadores de 18 y ms aos
de edad y para los menores de 18 aos son discriminatorias, pues en
nada difieren las tareas realizadas por unos y otros ni sus horas de
trabajo; 3) en virtud del contrato para formacin previsto por el
artculo 11.2 de la ley num. 8, de 10 de marzo de 1980, del Estatuto
de los Trabajadores, en su tenor enmendado por la ley num. 32, de 2 de
agosto de 1984, muchos trabajadores jvenes (se celebraron 261.916
contratos de este tipo en 1991) reciben salarios inferiores a los
mnimos, dado que los empleadores pueden reducir los salarios hasta la
mitad en relacin con el tiempo dedicado a la enseanza y, 4) la
disposicin del artculo 27.1 del Estatuto de los Trabajadores sobre
la revisin semestral del SMI no ha sido an aplicada.
Con respecto a los puntos 1) y 4) antes mencionados, el Gobierno
indica que la anualizacin del SMI se realiza despus de haber
consultado a los representantes de las organizaciones de empleadores y
de trabajadores. Declara que a tales efectos el Gobierno informa
suficientemente enviando documentacin y organizando reuniones, y que
las organizaciones de trabajadores a menudo presentan sus propuestas
por escrito, en cuyo caso el Gobierno mantiene una ltima reunin para
poder responder a ellas antes de la decisin del nuevo SMI. El
Gobierno tambin indica que las tasas de aumento anuales del SMI
fueron de 6 por ciento en 1989, 7,1 por ciento en 1990 y 6,5 por
ciento en 1991, mientras que el ndice de los precios al consumo (IPC)
en trminos reales aument, respectivamente, en 6,9 por ciento, 6,5
por ciento y 5,5 por ciento en el mismo perodo.
La Comisin toma nota de estas indicaciones. En cuanto a la
periodicidad de los ajustes, recuerda que el Comit tripartito
establecido
para
examinar
la
reclamacin
presentada
por
la
Confederacin Sindical de Comisiones Obreras (CC.0O.), en virtud del
artculo 24 de la Constitucin de la OIT sobre la aplicacin por
Espaa del artculo 27 del Estatuto de los Trabajadores, indicaba que,
"habida cuenta de las informaciones disponibles, el Gobierno no ha
dejado de cumplir con las disposiciones contenidas en el artculo 4.
prrafo 1. del Convenio al mantener mtodos que permiten 'ajustar de
tiempo en tiempo los salarios mnimos'" (documento GB.243/6/22,
Ginebra, junio de 1989). La Comisin tambin recuerda que el Convenio
no especifica la frecuencia del ajuste de salarios, que se conforma a
las disposiciones del Convenio siempre que responda a su principal
objetivo, es decir, garantizar a los trabajadores un salario mnimo
que les asegure un nivel adecuado de vida, as como a sus familias
(prrafo 428 del Estudio general sobre "salarios mnimos" de 1992). A
este respecto, la Comisin solicita al Gobierno se sirva indicar el
procedimiento seguido en virtud del artculo 27.1 del Estatuto de los
470
C.131
Trabajadores que, no obstante, prev que la revisin del SMI ser

semestral cuando se pruebe que la previsin oficial del ndice de
precios al consumo no es correcta a efectos de verificar la exactitud
de la previsin y determinar si es necesario proceder a esa revisin
semestral. La Comisin solicita al Gobierno se sirva informar si se
han consultado organizaciones de empleadores y de trabajadores a este
respecto.
En cuanto al punto 2) de los comentarios de la UGT, la Comisin
toma nota de la indicacin del Gobierno segn la cual desde 1990 el
SMI ha sido fijado para los trabajadores de 18 y ms aos de edad y
para los que tienen menos de 18, mientras que antiguamente existan
tres categoras, menores de 16 aos, 17 aos y 18 y ms. La Comisin
tambin toma nota de la sentencia de 7 de marzo de 1984 (Boletn
Oficial del Estado de 3 de abril de 1984), dictada por el Tribunal
Constitucional, y en particular su fundamento jurdico 10, donde se
confirma que el principio de igualdad de remuneracin para un trabajo
de igual valor tambin se aplica a las diferencias de edad. La
Comisin solicita al Gobierno se sirva indicar las medidas concretas
tomadas o previstas para garantizar que los trabajadores menores de 18
aos puedan, como lo declara la memoria del Gobierno, recibir iguales
salarios que si un adulto que realice el mismo trabajo.
La Comisin toma nota de que, con respecto al punto 3) de los
comentarios de la UGT, el artculo 11.2 del Estatuto de los
Trabajadores dispone que podrn celebrar contrato de trabajo de
formacin las personas mayores de 16 aos y menores de 20, no
aplicndose el lmite mximo de edad cuando el contrato se concierte
con un trabajador minusvlido. La Comisin solicita al Gobierno se
sirva comunicar informaciones sobre la aplicacin prctica de estas
disposiciones y, en particular, las medidas tomadas o previstas para
evitar la reduccin de los salarios mnimos.
1973)

Gobierno en su memoria y en particular de la ley de 14 de noviembre de
1991 que modifica el sistema de fijacin del salario mnimo (1991,
nm. 624).
En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin recuerda
que, con respecto a los comentarios formulados por la Federacin de
Sindicatos Cristianos (CNV), haba solicitado al Gobierno que indicara
en qu medida y en qu forma se haban tomado en cuenta los factores
mencionados en el artculo 3, a ) , del Convenio.
El Gobierno
indica en su memoria
que, despus
de las
congelaciones de 1988 y 1989, los salarios mnimos se haban aumentado
en 1990 y 1991 de la misma forma que los salarios del sector de
mercado. Tambin declara que en virtud de la ley antes mencionada a
partir del 1." de enero de 1992 se haba introducido un nuevo sistema
en virtud del cual el aumento actual del salario mnimo se basa en la
estimacin del aumento promedio de los salarios en los sectores
pblico y privado durante el ao en cuestin (artculo 14, prrafos 1
y 2, de la ley sobre el salario mnimo y las vacaciones mnimas (1968,
nm. 657) en su tenor enmendado por la ley citada). La nueva ley sin
471
C. 131
embargo prev la posibilidad de que el Gobierno no los vincule

automticamente con las dos condiciones: si el aumento del promedio
salarial se considera demasiado elevado y si el crecimiento de las
asignaciones sociales determina un aumento de los impuestos (artculo
14, prrafo 5 ) . En tales casos, el Gobierno debe consultar en primer
trmino al Consejo Econmico y Social (artculo 14, prrafo 8 ) . El
Gobierno estima que estas dos condiciones se renen en la razn entre
el nmero de personas que reciben asignaciones sociales ("i") y el
nmero de personas con ingreso laboral ("a"), que se llama la razn
i/a, y que hasta hace poco era de un 86 por ciento. El Gobierno
declara adems que si la razn i/a supera este 86 por ciento, se puede
cancelar el ajuste automtico del salario mnimo.
La Comisin toma nota de estas indicaciones y de que el concepto
de razn i/a no figura en el texto de la nueva ley. La Comisin
solicita al Gobierno se sirva indicar si las organizaciones de
empleadores y de trabajadores han sido consultadas al introducir este
concepto y tambin comunicar todo texto legislativo o de otra ndole
que disponga la utilizacin de la razn i/a para determinar la
aplicacin del artculo 14, prrafo 5, antes mencionado. La Comisin
tambin
solicita
al
Gobierno
se
sirva
continuar
comunicando
informaciones sobre los ajustes del salario mnimo que se estn
realizando segn el nuevo sistema.
Portugal (ratificacin:.
1983)
Artculo 1. prrafo 2. del Convenio.

En relacin con sus
comentarios anteriores, la Comisin toma nota con satisfaccin de que
los artculos 5 y 6 del decreto-ley num. 69-A/87, de 9 de febrero de
1987, en su tenor enmendado, que dispona las posibles excepciones a
la aplicacin de los salarios mnimos en funcin del nmero de
trabajadores de la empresa y de la carga que representaban para los
empleadores, fueron derogados respectivamente por el decreto-ley num.
14-B/91, de 9 de enero de 1991, y por el decreto-ley num. 41/90, de 7
de febrero de 1990.
La Comisin tambin toma nota con inters de que se adopt el
decreto-ley num. 440/91, de 14 de noviembre, que aprueba el rgimen
jurdico aplicable a los trabajadores a domicilio, comprendida la
fijacin de los salarios.
La Comisin toma nota de que la
Confederacin de Industria Portuguesa (Confederaao da Industria
Portuguesa: CIP), en sus comentarios comunicados junto con la memoria
del Gobierno, menciona en particular
la publicacin de este
decreto-ley.
Sobre este decreto legislativo y otros puntos, la
Comisin dirige al Gobierno una solicitud directa.
1975)

de la memoria del Gobierno.
En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de
las observaciones formuladas por el Sindicato de los Trabajadores
Unidos de las Plantaciones, el Congreso Democrtico del Trabajo, la
472
C.131
Unin de Trabajadores Estatales Landa Jathika y el Congreso de los

Trabajadores de Ceiln, que se referan a la aplicacin del artculo 4
del Convenio en el sector de las plantaciones (en particular las
empresas de plantacin y transformacin del t, del caucho y de
coco). La Comisin haba tomado nota de la indicacin del Gobierno
acerca de la necesidad de elaborar un anlisis detallado de la
estructura de la remuneracin en el sector de las plantaciones y
esperaba que, una vez realizado, se podra establecer y mantener un
mecanismo para fijar los salarios mnimos del sector de las
plantaciones.
La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno en su memoria
segn la cual los salarios de los trabajadores en las plantaciones los
fija la Junta Salarial, tras consultar con las organizaciones de
empleadores y de trabajadores, tomando como base las tasas del salario
mnimo y aadiendo un complemento en funcin del ndice del costo de
la vida.
La Comisin solicita al Gobierno se sirva indicar si el anlisis
antes mencionado de la estructura de los salarios de las plantaciones
se ha llevado a cabo y, en tal caso, si sus conclusiones se han tomado
en consideracin para fijar los salarios mnimos. Tambin solicita al
Gobierno se sirva comunicar un ejemplar de las decisiones de la Junta
Salarial estableciendo los salarios mnimos para el sector de las
plantaciones.
La Comisin tambin dirige directamente al Gobierno una solicitud
sobre algunos otros puntos.
1977)

de la memoria del Gobierno y de la discusin que tuvo lugar en la
En sus comentarios anteriores, la Comisin haba solicitado al
Gobierno que comunicara informacin sobre las medidas adoptadas o
previstas: a) para tomar en consideracin los elementos a que se hace
referencia en el artculo 3. a ) , del Convenio: b) para garantizar
consultas en la fijacin o revisin de los salarios mnimos, a travs
de los consejos de salarios o de otro modo;
c) para garantizar
consultas con los trabajadores interesados para la fijacin de los
salarios mnimos de los trabajadores rurales, y d) en lo que respecta
a la fijacin del salario mnimo nacional, para garantizar consultas y
tener en cuenta los elementos a que hace referencia el artculo 3.
Un representante del Gobierno en la Comisin de la Conferencia,
en junio de 1991, declar que aproximadamente el 100 por ciento de los
trabajadores del sector privado haban celebrado convenios colectivos,
incluido un mecanismo de ajuste salarial, que las decisiones
administrativas sobre salarios constituyen una excepcin, en ausencia
de convenios colectivos y que, aunque no exista impedimento alguno en
que se fijaran los salarios mnimos de los trabajadores rurales
mediante convenios colectivos, la dispersin de los trabajadores
agrcolas dificulta la organizacin y la negociacin.
En su memoria, el Gobierno indica que los salarios se fijan
mediante el sistema de consejos de salarios, en virtud de la ley
473
C. 131
num. 10449, que establece una estructura de negociaciones tripartita,

y que el Poder Ejecutivo transforma sus recomendaciones en decretos en
virtud del decreto legislativo num. 14791.
Seala tambin que el
salario minimo nacional fijado por el Poder Ejecutivo no se aplica
prcticamente a los trabajadores, debido a que los salarios mnimos
fijados para cada sector o categora de trabajadores son muchos ms
elevados que aqul. Se adjunta a la memoria del Gobierno algunos
decretos fechados entre 1991 y 1992, que fijan la cuanta del salario
mnimo nacional.
La Comisin toma nota de la informacin anterior y solicita al
Gobierno que comunique ms informacin sobre el funcionamiento en la
prctica de los consejos de salarios, en virtud de la ley num. 10449,
y sobre los salarios mnimos fijados por ramas de actividad y
categoras de trabajadores, incluyndose, por ejemplo, el nmero de
trabajadores cubiertos y los textos de las decisiones de los consejos
de salarios sobre los salarios mnimos, estn o no publicados en forma
de decreto. La Comisin tambin solicita al Gobierno que indique las
medidas adoptadas para que elementos tales como las necesidades de los
trabajadores y de sus familias (artculo 3. a)) sean tenidos en cuenta
para determinar el nivel de los salarios mnimos.
En cuanto al salario mnimo nacional, la Comisin ya ha tomado
nota de que se aplica a los sectores marginales y que es fijado de
modo unilateral por el Gobierno. La Comisin considera que un sistema
de salarios mnimos que cubre a cualquier grupo de asalariados, cuyas
condiciones de empleo son tales que la cobertura sera adecuada, cae
dentro del campo de aplicacin del Convenio, aun cuando el nmero de
personas cubiertas por tal sistema sea pequeo. Por consiguiente,
confa en que el Gobierno adoptar medidas para consultar con los
representantes de los empleadores y de los trabajadores interesados a
la hora de la fijacin del salario mnimo nacional y que garantizar
que los elementos que figuran en el artculo 3 son tenidos en cuenta.
La Comisin toma nota de la reiterada indicacin del Gobierno,
segn la cual el salario mnimo de los trabajadores rurales es fijado
de modo unilateral por el Gobierno, debido a que tales trabajadores no
estn suficientemente organizados.
Recuerda que el artculo 4.
prrafo 2. establece que se consulte con los representantes de los
empleadores y de los trabajadores interesados, cuando no existan
organizaciones. Por consiguiente, la Comisin solicita nuevamente al
Gobierno, como ya lo ha hecho en comentarios anteriores, que considere
la adopcin de medidas para garantizar que los representantes de los
trabajadores y de los empleadores sean consultados cuando se fijen los
salarios mnimos de los trabajadores rurales.
La Comisin solicita tambin al Gobierno que comunique copias de
cualquier decreto que fije los salarios mnimos de los empleados
domsticos y de los trabajadores rurales, adoptados despus de los
decretos de 1990 mencionados en los comentarios anteriores.
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Australia. Bolivia. Brasil.
Burkina FasoT Costa Rica. Ecuador. Guyana, Iraq. Lbano. Jamahiriya
474
C. 132,133,134
Arabe Libia. Mxico. Nepal. Portugal, Rumania, Sri Lanka. Swazilandia.

Repblica Arabe Siria. Repblica Unida de Tanzania, Yemen. Zambia.
por Malta en respuesta a una solicitud directa.
Convenio nm. 132: Vacaciones pagadas (revisado), 1970

Iraq (ratificacin:
1974)

Gobierno.
Por consiguiente, la Comisin ha sealado nuevamente
ciertos puntos relativos a los artculos 6. prrafo 1; 8. prrafo 2:
9. prrafo 1; y 11 del Convenio en ima solicitud directa.
*

solicitudes relativas
a ciertos puntos:
Burkina
Faso. Iraq,
Madagascar, Malta.
Convenio nm. 133: Alojamiento de la tripulacin

(disposiciones complementarias), 1970
Finlandia, Grecia. Noruega. Nueva
Zelandia, Pases Bajos, Reino Unido. Uruguay.
Convenio nm. 134: Prevencin de accidentes (gente de mar), 1970

1977)
La Comisin toma nota de la ltima memoria del Gobierno.

La Comisin comprueba otra vez que no se ha adoptado ningn texto
especfico, sea legislativo, de directivas prcticas u otro apropiado,
relativo a la prevencin de los accidentes de trabajo de la gente de
mar que aplique las disposiciones del Convenio.
En su memoria para el perodo que finaliz el 30 de junio de
1989, el Gobierno haba indicado que se elaboraban reglamentos
apropiados, los cuales deberan ser afinados con la asistencia tcnica
de la OIT para asegurar su conformidad con las disposiciones del
Convenio. En su ltima memoria el Gobierno indica que los textos de
disposiciones particulares relativas a la gente de mar siguen siendo
examinados por los servicios tcnicos especializados y que la marina
mercante acaba de poner a punto un proyecto de cdigo martimo.
La Comisin toma buena nota de tales indicaciones. Confa en que
el Gobierno har todo lo posible para que se adopten en un futuro muy
prximo los textos aplicando el Convenio y comunicar copia de stos
una vez adoptados.
475
C. 135
1981)
1. Artculo 4. prrafo 3. h ) , del Convenio. En relacin con sus

comentarios anteriores la Comisin toma nota con satisfaccin de que
por decreto ministerial de 1U de mayo de 1990 se aprobaron normas
sobre los contenedores intermedios destinados al transporte martimo
de mercancas peligrosas.
2. La Comisin
examina adems otras
cuestiones
sobre
la
aplicacin de los artculos 2 a 5 y 6 (prrafo 4 ) . 8 y 9 en una
solicitud que dirige directamente al Gobierno.
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Costa Rica. Egipto. Espaa.
Finlandia, Italia. Mxico, Nueva Zelandia. Noruega. Federacin de.
Rusia, Repblica Unida de Tanzania y Uruguay.
Convenio nm. 135: Representantes de los trabajadores, 1971

1977)

La Comisin toma nota con inters, de la creacin del Consejo
Superior de Trabajo, integrado por representantes del Gobierno, de los
empleadores y los trabajadores, el cual tiene por objeto lograr el
consenso sobre los principales temas sociales y laborales, y que el
mismo ha aprobado los temas de la agenda nacional, entre los que se
encuentran los relativos a la libertad sindical.
La Comisin recuerda al Gobierno que desde hace numerosos aos
seala que la proteccin de los representantes de los trabajadores
contra despidos u otros actos perjudiciales por su funcin o actividad
sindical, presenta graves insuficiencias en Costa Rica, dado que n o
existe legislacin pertinente y que los convenios colectivos de
trabajo no incluyen en forma sistemtica clusulas de proteccin.
La Comisin observa que el Gobierno informa que an no ha sido
adoptado el proyecto de reforma integral del Cdigo de Trabajo, y que
el mismo est siendo analizado por una comisin especial del Gobierno,
para posteriormente enviarlo a la Asamblea Legislativa para su
aprobacin definitiva.
La Comisin espera que el proyecto de cdigo mencionado por el
Gobierno en sus memorias desde 1981 y, en particular, la ley de
garanta sindical, sern adoptadas rpidamente y solicita a ste se
sirva informar acerca de la adopcin final de los proyectos y de
comunicar un ejemplar de los mismos, as como cualquier otra medida
legislativa que se haya tomado para garantizar la plena aplicacin del
Convenio.
476
C.B5
1972)
La Comisin toma nota de las informaciones contenidas en la

memoria del Gobierno.
con satisfaccin de que la ley num. 1039, de 1990 (que entr en vigor
el 1: de enero de 1991), que enmienda la ley num. 358, de 1974, sobre
la posicin de los representantes sindicales en el lugar de trabajo,
otorga a los representantes sindicales regionales, en determinadas
circunstancias, el derecho de entrada a los lugares de trabajo en los
que no se encuentran ellos mismos empleados y de llevar a cabo all
actividades sindicales.
1983)
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, as como

tambin de la adopcin de la ley nm. 6 de 1991 de Organizacin de los
Sindicatos de Tanzania (OTTU), que deroga y reemplaza la ley num. 24
de 1979 de JUWATA. La Comisin lamenta que esta ley establezca a la
OTTU como el nico sindicato representativo de todos los trabajadores"
de la Repblica (artculo 4) y que no provea ninguna proteccin o
facilidades para los representantes de los trabajadores en la empresa,
frente a actos que puedan perjudicarlos, lo que resulta contrario a
los artculos 1 y 2 del Convenio.
Adems, la Comisin considera que esta legislacin no permite la
eleccin de representantes fuera de las estructuras establecidas por
la ley. Sin embargo, la Comisin toma nota de la declaracin del
Gobierno segn la cual el artculo 4 de la ley OTTU ha sido criticado
por los trabajadores que desean formar sus propias organizaciones
independientes de la OTTU y de su direccin. Por otra parte, el
Gobierno declara que la OTTU es un cuerpo guardin para la actual
transicin hacia el establecimiento de un cuerpo de trabajadores
libremente electo y que el artculo 4 de la ley ser revisado, una vez
que las actuales elecciones del nivel de rama al nivel nacional hayan
sido completadas.
La Comisin confa en que el Gobierno tomar medidas apropiadas
para poner su legislacin en conformidad con el Convenio y le pide que
le mantenga informado sobre todo progreso a este respecto.
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Austria. Brasil. Costa Rica.
Iraq. Jordania, Yemen.
por Hungra y Rumania en respuesta a una solicitud directa.
477
C. 136
Convenio num. 136: Benceno, 1971

1972)
La Comisin ha tomado nota de la memoria del Gobierno, en la cual

se reproducen los trminos de las memorias anteriores pero no se
responde a las observaciones precedentes de la Comisin.
En comentarios que formula desde 1976, la Comisin seala que la
legislacin nacional en vigor no aplica diversas disposiciones del
Convenio. Desde 1984 el Gobierno menciona el texto de un proyecto de
decreto, aprobado por la Comisin Tcnica Consultiva de Salud y
Seguridad que, una vez adoptado en definitiva, armonizara el decreto
num. 67-321, de 21 de julio de 1967, con el conjunto de las
disposiciones del Convenio. En su ltima memoria el Gobierno no
menciona este proyecto de decreto y vuelve a referirse a la
legislacin que, como ya haba tomado nota la Comisin, no responde
plenamente a las exigencias del Convenio. La Comisin confa en que
el Gobierno tomar rpidamente las medidas necesarias, sea adoptando
el proyecto de decreto, sea mediante cualquier otro procedimiento,
para asegurar que surtan efectos los artculos siguientes del
Convenio, y que se servir indicar las medidas tomadas al respecto.
Artculos 1 y 4 del Convenio. En comentarios anteriores, la
Comisin haba tomado nota de que el artculo 4D 453, del decreto num.
67-321, de 21 de julio de 1967, prohibe que se utilice el benceno como
disolvente
pero
define
los
productos
que
contienen
benceno
refirindose a sus niveles de destilacin.
La Comisin haba
recordado en su momento que las disposiciones del Convenio, en virtud
del artculo 1, se aplican al benceno y a los productos cuyo contenido
en benceno exceda de 1 por ciento por unidad de volumen. La Comisin
espera que se adoptarn las medidas necesarias para modificar el
artculo 4D 453 de tal forma que la prohibicin del uso del benceno
como solvente, y de productos que lo contengan, abarcar aquellos cuyo
contenido en benceno supere un 1 por ciento por unidad de volumen. Se
solicita al Gobierno se sirva indicar los progresos registrados a este
respecto.
Artculo 2. prrafo 1. De conformidad con este artculo del
Convenio es necesario tomar medidas para asegurar que se utilicen
productos de sustitucin, inocuos o menos nocivos, siempre que se
disponga de los mismos.
Artculo 6. prrafo 2. Segn este artculo del Convenio debern
adoptarse
todas las medidas necesarias para prevenir que la
concentracin de benceno en la atmsfera del lugar de trabajo no
exceda el valor tope de 80 mg/m^.
Artculo 8. prrafo 1. La Comisin toma nota de que segn la
memoria del Gobierno los equipos de proteccin, en especial, las
mscaras respiratorias, se deben proporcionar a los trabajadores que
participan en tareas de pintura. La Comisin desea recordar que este
artculo del Convenio requiere que debern estar provistos de medios
de proteccin personal adecuados los trabajadores que por razones
especiales puedan estar expuestos a concentraciones de benceno en la
atmsfera del lugar de trabajo que excedan el mximo mencionado en el
prrafo 2 del artculo 6 del Convenio. En consecuencia, se solicita
al Gobierno se sirva indicar las medidas tomadas para que todos los
478
C.136
trabajadores que puedan entrar en contacto con el benceno o estn

expuestos a concentraciones del mismo en la atmsfera a niveles
elevados, reciban los medios de pro.teccin personal adecuados,
sealando tambin cmo se limita, cuanto es posible, la duracin de la
exposicin en tales circunstancias.
La Comisin toma nota de que la
recomendacin a los mdicos, que figura como anexo a la Parte XVII,
Captulo II, Ttulo II del Cdigo de Trabajo, prev como razonable que
se considere a las mujeres menores de 18 aos no aptas para trabajar
en virtud del riesgo de resultar envenenadas por el benceno. La misma
recomendacin se hace para varones menores de 18 aos, salvo
autorizacin mdica especial. Por otra parte, la Comisin toma nota
de que esta recomendacin es jurdicamente obligatoria. La Comisin
desea recordar que el artculo 11 del Convenio dispone que los menores
de 18 aos de edad no debern ser empleados en trabajos que entraen
exposicin al benceno o a productos que contengan benceno, pero que
esta prohibicin no se aplica necesariamente a los jvenes que reciben
formacin profesional impartida bajo vigilancia mdica y tcnica
adecuada. Se solicita al Gobierno se sirva indicar de qu forma se
garantiza que la autorizacin mdica especial para que puedan trabajar
varones menores de 18 aos se otorgue slo a quienes realizan trabajos
que entraen la exposicin al benceno o a productos que lo contengan
por motivos de educacin o formacin y exclusivamente y cuando se
puede asegurar una vigilancia mdica v tcnica adecuada.
1974)
En comentarios que formula desde 1989, la Comisin haba

observado que la parte reglamentaria del proyecto de Cdigo de Trabajo
contena disposiciones para dar efecto a varias disposiciones del
Convenio, objeto de sus comentarios desde 1977. Sin embargo, la
Comisin ha venido tomando nota de que dicho proyecto no contena
disposiciones que previeran la aplicacin del articulo 3 del Convenio
(consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y
de trabajadores sobre las excepciones temporales que decida conceder
el inspector de trabajo en virtud del artculo 502 de la parte
reglamentaria del proyecto) ni del artculo 8. prrafo 1 (medios de
proteccin personal adecuados contra los riesgos de absorcin
percutanea para los trabajadores en contacto con benceno lquido o con
productos lquidos que contengan benceno). La Comisin toma nota de
la indicacin del Gobierno, que figura en su ltima memoria, segn la
cual el Ministerio del Empleo ha elaborado recientemente un proyecto
de decreto que toma en consideracin los comentarios antedichos. En
su memoria el Gobierno menciona las medidas previstas por el proyecto
de decreto para asegurar la aplicacin de ciertos artculos del
Convenio, as como una disposicin que prev medios de proteccin
individual para los trabajadores que puedan estar expuestos a la
inhalacin de vapores de benceno, pero no indica las medidas tomadas o
previstas con respecto a los puntos relacionados con los artculos 3 y
8 del Convenio. La Comisin expresa una vez ms su esperanza en que
la legislacin prevista para asegurar la aplicacin del Convenio ser
479
C. 137
modificada para tomar en cuenta

adoptada en un futuro muy prximo.
*
sus
*
comentarios
que
resultar

Kuwait. Marruecos y Nicaragua.

Francia. Grecia. Guyana.
Convenio nm. 137: Trabajo portuario, 1973

Espaa (ratificacin:
1975)
1. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota

de
los
comentarios
que
formulara
la
Confederacin
Autnoma
Nacionalista Canaria (CANC), que haba hecho suya la Federacin
Estatal de Estibadores Portuarios, sobre la situacin de los
trabajadores inscritos en el Registro especial de trabajadores
portuarios del puerto de La Luz y Las Palmas. Tambin haba tomado
nota de las detalladas explicaciones del Gobierno sobre el Registro
especial del Instituto Nacional de Empleo (INEM).
La Comisin
solicita al Gobierno se sirva indicar si, habida cuenta de como han
evolucionado los acontecimientos en el puerto de Las Palmas, ser
posible garantizar a los trabajadores inscritos en el Registro
especial "perodos mnimos de empleo o ingresos mnimos cuya amplitud
e ndole dependern de la situacin econmica y social del pas y del
puerto en que se trate", segn reza el prrafo 2 del artculo 2 del
Convenio. La Comisin comprueba de que el Gobierno no ha comunicado
nuevas informaciones al respecto, y por lo tanto reitera su esperanza
en que en su prxima memoria no dejar de proporcionar la informacin
solicitada.
2. La Comisin toma nota de las observaciones formuladas por la
Converxencia
Intersindical Galega
(CIG) sobre la situacin de
trabajadores no censados contratados ocasionalmente por compaas
portuarias privadas de los puertos gallegos de La Coruna y Vigo. La
Converxencia declara que los salarios y otras condiciones de esta
categora de trabajadores son inferiores a los de los trabajadores
portuarios censados.
3. En respuesta a estas observaciones el Gobierno indica que
durante el perodo de reestructuracin la Organizacin de Trabajos
Portuarios
(OTP) contina
supervisando
la
aplicacin
de
las
disposiciones nacionales pertinentes, de conformidad con el artculo
15 de la ordenanza de trabajo de 1974, y que informa a las autoridades
competentes de todo-defecto o carencia en su aplicacin. El Gobierno
tambin menciona la resolucin dictada por la Direccin General de
Trabajo el 27 de noviembre de 1980 sobre la realizacin de operaciones
portuarias en las empresas concesionarias del puerto de Vigo, segn la
cual las presuntas infracciones se comunican a la Junta de Obras del
Puerto y Ra de Vigo y a la Delegacin del Trabalho de la Xunta de
Galicia. En cuanto a Pontevedra, la Direccin Provincial indica que
toda informacin sobre presuntas contravenciones se comunica a los
480
C.138
organismos administrativos competentes. El Gobierno tambin informa

sobre las medidas tomadas o previstas para asegurar que las
disposiciones pertinentes de seguridad, salud y formacin profesional
se aplican a los trabajadores portuarios. En cuanto a la situacin en
el puerto de La Coruna, el Gobierno declara que se caracteriza por la
no existencia de concesiones privadas para ejercer actividades
portuarias.
k.
La Comisin agradecerla al Gobierno se sirviera comunicar en
su prxima memoria informaciones sobre las condiciones de empleo de
los trabajadores portuarios contratados en forma casual por compaas
portuarias privadas, indicando en particular si se aseguran a esta
categoria de trabajadores periodos mnimos de empleo o de ingreso de
conformidad con el prrafo 2 del artculo 2.
Srvase tambin
comunicar el texto de la resolucin de 27 de noviembre de 1980 antes
mencionada. La Comisin espera que el Gobierno continuar comunicando
informaciones sobre las medidas tomadas para asegurar que las
disposiciones de seguridad, salud, bienestar y formacin profesional
se aplican adecuadamente a los trabajadores portuarios, segn se pide
en el formulario de memoria con respecto al artculo 6.
*

Afganistn. Costa Rica,
Egipto. Guyana. Iraq. Suecia. Repblica Unida de Tanzania.
Convenio nm. 138: Edad mnima, 1973

1976)
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno. Toma nota

tambin de que Costa Rica ratific el 21 de agosto de 1990 la
Convencin de las Naciones Unidas relativa a los derechos del nio.
1. En comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que las
disposiciones del Cdigo de Trabajo que se aplican al trabajo
asalariado, con excepcin de las prohibiciones del trabajo de los
nios menores de 15 aos de edad, previstas en el artculo 90, que se
aplican al ejercicio de un oficio en la va pblica o en lugares
pblicos, por cuenta propia o por cuenta de un tercero, o en teatros o
establecimientos similares. Recuerda que, en virtud del artculo 2
del Convenio, ninguna persona de edad inferior a aquella especificada
en la declaracin anexa a la ratificacin deber ser admitida al
empleo o trabajar en ocupacin alguna, a reserva de las excepciones
previstas en el Convenio.
La Comisin solicita al Gobierno tenga a bien indicar las medidas
adoptadas o previstas para garantizar que ninguna persona de edad
inferior a la edad mnima especificada sea admitida al empleo o a
trabajar en ocupacin alguna, especialmente en los empleos ejercidos
por cuenta propia.
481
C. 138
2. En los comentarios anteriores la Comisin tom nota de que,

en virtud del articulo 89 del Cdigo de Trabajo, est prohibido el
trabajo de los nios menores de 12 aos de edad y el de los nios de
edad escolar que no hayan concluido, o cuyo trabajo les impida
concluir, la instruccin obligatoria.
Durante algunos aos, el
Gobierno se refiri en sus memorias a un proyecto de modificacin del
Cdigo de Trabajo, que hubiera permitido la armonizacin de la
legislacin con el Convenio en esta cuestin, fijando en 15 aos la
edad de admisin al empleo o al trabajo, asalariado o no.
El Gobierno remite en su memoria a las disposiciones del Cdigo
de Trabajo en vigor. La Comisin toma nota de que el artculo 46 del
Cdigo de Trabajo prev que los nios menores que superen la edad de
15 aos, tienen la capacidad de concluir un contrato de trabajo. Toma
nota tambin de que, en virtud del artculo 47 del Cdigo, los
contratos relativos al trabajo de los nios de edades comprendidas
entre 12 y 15 aos, deben ser concluidos por el representante legal o
su sustituto.
La Comisin recuerda que estas disposiciones no permiten dar
efecto al Convenio, para el que el Gobierno ha fijado, a la hora de la
ratificacin, una edad mnima de 15 aos. De este modo, solamente los
nios que hayan alcanzado la edad de 13 aos, debern poder ser
admitidos al empleo para realizar trabajos ligeros, autorizados bajo
determinadas condiciones previstas en el artculo 7 del Convenio.
La Comisin solicita al Gobierno tenga a bien indicar las medidas
adoptadas para garantizar la aplicacin del Convenio, estableciendo la
edad general de admisin al empleo en 15 aos (artculo 2) y fijando
en 13 aos la edad de admisin a los trabajos ligeros que pueden ser
autorizados bajo determinadas condiciones dirigidas a proteger a los
nios (artculo 7 ) .
3. La Comisin se refiri anteriormente al artculo 87 del
Cdigo de Trabajo, en virtud del cual queda absolutamente prohibida la
contratacin de los servicios de los nios menores de 18 aos para la
ejecucin de trabajos insalubres, pesados o peligrosos, que sern
determinados por un reglamento de aplicacin establecido con arreglo a
las disposiciones del artculo 199 del Cdigo, que define lo que hay
que entender por trabajos insalubres o peligrosos.
La Comisin toma nota de que no ha sido adoptado reglamento
alguno en aplicacin de los artculos 87 y 199 del Cdigo de Trabajo y
que el Gobierno no se refiere a disposicin alguna de este orden que
cubra el empleo no asalariado.
Solicita al Gobierno tenga a bien indicar las medidas adoptadas
para determinar los tipos de empleo o de trabajo que, por su
naturaleza o las condiciones en las que se realiza, puede resultar
peligroso para la salud, la seguridad o la moralidad de los
adolescentes menores de 18 aos de edad, de conformidad con el
Dominica (ratificacin:
1983)
La Comisin lamenta de nuevo tener que tomar nota por la tercera

vez de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. La Comisin
confa en que se comunicar una memoria para poder examinarla en su
482
C.139
prxima reunin y que ella contendr informaciones completas sobre los

puntos siguientes, planteados en sus comentarios anteriores y que se
comunican una vez ms en una solicitud dirigida directamente al
Gobierno.
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Antigua y Barbuda. Argelia.
Dominica. Mauricio. Rumania y Venezuela.
por Grecia en respuesta a una solicitud directa.
Convenio nm. 139: Cncer profesional, 1974

1983)
La Comisin lamenta tener que tomar nota de la indicacin del

Gobierno segn la cual no se han registrado progresos desde su ltima
memoria, recibida en 1989.
1. En comentarios que formula desde 1988, la Comisin toma nota
de que slo han sido objeto de control las radiaciones ionizantes
provenientes de tratamientos mdicos y odontolgicos y que no se ha
prohibido ni controlado ninguna otra sustancia o agente cancergeno.
Sin
embargo, el
Gobierno
indicaba
en
1988
que
se
estaba
reestructurando la seccin del Ministerio de Trabajo encargada de la
salud y la seguridad del trabajo, y que se celebraban consultas para
derogar la ley sobre las fbricas y sustituirla por otra nueva,
aadiendo que una vez completada esta labor otros riesgos de
exposicin en el trabajo seran objeto de control y vigilancia.
La Comisin vuelve a solicitar al Gobierno se sirva comunicar
detalles sobre la reestructuracin mencionada, sus consecuencias para
la aplicacin del Convenio y los acontecimientos que se relacionen con
la derogacin de la ley de fbricas y su sustitucin.
A este respecto, la Comisin insta al Gobierno se sirva tomar las
medidas necesarias, en consulta con las organizaciones interesadas de
empleadores y de trabajadores ms representativas - como se pide en
el artculo 6. a) del Convenio - para garantizar la aplicacin de las
siguientes disposiciones del Convenio:
artculo 1. prrafo 1
(determinacin
de
las sustancias y agentes
cancergenos
cuya
exposicin en el trabajo se prohiba o se sujete a autorizacin o
control);
artculo 2 (sustitucin de las sustancias y agentes
cancergenos por sustancias y agentes menos nocivos y reduccin, a un
mnimo compatible con la seguridad, del nmero de trabajadores
expuestos y de la duracin y niveles de la exposicin); artculo 3
(proteccin de los trabajadores contra los riesgos de exposicin y
establecimiento de un sistema apropiado de registros); artculo 4
(medidas para que los trabajadores reciban toda la informacin
disponible sobre los peligros a que estn expuestos y las medidas que
se han de aplicar); artculo 5 (exmenes mdicos e investigaciones de
orden biolgico o de otro tipo de los trabajadores expuestos).
483
C. 139
La Comisin expresa una vez ms su confianza en que el Gobierno,

en esta ocasin, informar de los progresos realizados a este respecto.
recuerda que haba mencionado las medidas que, de conformidad con el
prrafo 3. del artculo 1 y el artculo 5 del Convenio, se deben tomar
con respecto a
las radiaciones
ionizantes
de uso mdico
u
odontolgico. De la memoria del Gobierno para 1989, la Comisin toma
nota de que no se han registrado progresos a este respecto. La
Comisin vuelve a expresar su esperanza en que el Gobierno podr
comunicar en breve los progresos cumplidos en la aplicacin del
Repertorio de recomendaciones prcticas del Reino Unido para la
proteccin
de
las personas contra
las
radiaciones
ionizantes
utilizadas en tratamientos mdicos y dentales del Reino Unido, en su
tenor revisado (revised United Kingdom Code of Practice for the
Protection of Persons against Ionising Radiations from Medical and
Dental Use), y tambin en asegurar que se proporcionen a los
trabajadores los exmenes mdicos, durante el empleo o despus del
mismo, que puedan ser necesarios para evaluar su estado de salud en
relacin con los riesgos profesionales. Sobre este punto, la Comisin
tambin solicita al Gobierno se sirva remitirse a la observacin
general que, en relacin con el Convenio sobre la proteccin contra
las radiaciones, 1960 (num. 115), formulara la Comisin en 1992.
1981)
En comentarios que viene formulando desde 1984, la Comisin tom

nota de que no existe ley o reglamentacin especfica alguna que
garantice la aplicacin de las disposiciones del Convenio. En 1987,
el Gobierno indicaba el empeo especial para establecer normas sobre
las medidas de seguridad a ser adoptadas para prevenir el riesgo de
cncer profesional.
En su ltima memoria, el Gobierno ha hecho
referencia a las dificultades que viene atravesando el pas en los
ltimos 13 aos, que han generado serias limitaciones para la
aplicacin de los programas nacionales en materia de higiene y
seguridad. El Gobierno aade que, no obstante, la Direccin General
de Higiene y Seguridad del Trabajo ha venido desarrollando una serie
de acciones, con el fin de identificar las situaciones de riesgo y
adoptar las medidas de control de las mismas y que el Instituto
Iberoamericano de Cooperacin haba brindado asesora tcnica,
dirigida a la elaboracin de anteproyectos de resoluciones y acuerdos
ministeriales para regular algunos aspectos de la seguridad y de la
higiene, habindose tenido en cuenta las observaciones de la Comisin
de Expertos.
La Comisin espera que se adopten en un futuro muy cercano las
medidas necesarias, en consulta con las organizaciones interesadas de
empleadores y de trabajadores ms representativas, como lo establece
el artculo 6. a ) , del Convenio, para garantizar que se d efecto a
las siguientes disposiciones del Convenio: artculo 1 (determinacin
peridica de las sustancias y los agentes cancergenos a los que la
exposicin en el trabajo estar prohibida, o sujeta a autorizacin o
control); artculo 2 (sustitucin de las sustancias y de los agentes
cancergenos por sustancias y agentes menos nocivos y reduccin de la
484
C.140
duracin de la exposicin y del nmero de trabajadores expuestos);

artculo 3 (medidas especiales de proteccin contra los riesgos de
exposicin y establecimiento de un sistema de registros); artculo 5
(los exmenes mdicos o de orden biolgico para los trabajadores que
sean necesarios durante el empleo o despus del mismo).
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Afganistn. Repblica Arabe
Sirla. Uruguay. Venezuela.
Convenio num. 140: Licencia pagada de estudios, 1974

Espaa (ratificacin:
1978)
1. En relacin con sus solicitudes enviadas directamente al

Gobierno en 1991 y 1992, la Comisin ha tomado nota de la memoria del
Gobierno y de las observaciones anexas formuladas por la Unin General
de Trabajadores (UGT).
2. En comentarios anteriores, la Comisin haba sealado que el
Gobierno se refera principalmente al artculo 22 del Estatuto de los
Trabajadores, que reconoce el derecho de los trabajadores a ciertas
formas de licencia de estudios pero que delega en los convenios
colectivos la fijacin de las modalidades de ejercicio de este
derecho. Tambin haba tomado nota de que segn la UGT muy pocos
convenios colectivos prevean licencias pagadas de estudios y que
ninguna se haba concedido con fines de educacin sindical.
La
Comisin haba invitado al Gobierno a precisar las medidas tomadas
para fomentar la concesin de licencias pagadas de estudios, segn lo
dispone el Convenio, as como las modalidades prcticas de dicha
concesin, adems de comunicar todas las estadsticas a su disposicin
sobre el nmero de los beneficiarios.
3. El Gobierno confirma en su memoria que el artculo 22 del
Estatuto de los Trabajadores sigue siendo la principal base legal para
conceder licencias pagadas de estudios. Menciona adems las medidas
tomadas en el marco del Plan Nacional de Formacin e Insercin para
fomentar la formacin durante el empleo en las empresas de los
sectores en vas de reestructuracin o reconversin. El Gobierno
tambin indica que el acuerdo entre la administracin y los sindicatos
para modernizar la administracin y mejorar las condiciones de trabajo
concluido el 16 de noviembre de 1991, comprende varias disposiciones
en virtud de las cuales la administracin pblica se compromete a
conceder a los funcionarios licencias de estudios mencionando
expresamente al Convenio.
4. La Comisin toma nota de que la UGT reitera sus crticas
anteriores segn las cuales esta poltica reforzaba la formacin y la
insercin profesional de los parados pero omita el fomento de las
vacaciones pagadas de estudios como medio de formacin de los
485
C. 140
trabajadores durante el empleo.

La misma organizacin sindical
destacaba que en la prctica los permisos pagados de estudios
responden a las necesidades de la empresa y no a las finalidades de
educacin que prev el artculo 3 del Convenio y que el propio
artculo 22 del Estatuto de los Trabajadores no garantiza que se
mantenga el salario en caso de permiso de estudio. En respuesta a los
comentarios de la UGT, el Gobierno estima por su parte que el Convenio
no impone al Estado la obligacin de establecer de inmediato el
derecho de todos los trabajadores las vacaciones pagadas de estudios
sino que slo le impone el compromiso de aplicar progresivamente una
poltica de fomento de la licencia pagada de estudios segn mtodos
apropiados a las condiciones y prcticas nacionales que, por otra
parte, es el nico en situacin de poder apreciar.
5. La Comisin desea recordar que, como destacara en su Estudio
general de 1991, haber ratificado el Convenio no implica que todos los
objetivos all fijados ya hayan sido alcanzados ni tampoco que deban
serlo en un futuro inmediato, sino el compromiso de aplicarlos
gradualmente, mediante mtodos adaptados a las condiciones y usos
nacionales. Por su parte, el artculo 2 del Convenio dispone como
obligacin fundamental que se formule y lleve a cabo una poltica para
fomentar la concesin de licencias pagadas de estudios a los fines
establecidos y en forma progresiva, tomando en consideracin "el grado
de desarrollo y las necesidades particulares del pas y de los
diferentes sectores de actividad", segn lo establece el artculo k.
As pues, es perfectamente posible que el Gobierno privilegie de
momento la concesin de licencias pagadas de estudios para algunos de
los fines establecidos o para algunos de los sectores de actividad,
sin perjuicio de promover gradualmente a ms largo plazo la concesin
de esta clase de licencia para otros fines u otros sectores de
actividad.
6. A este respecto, la Comisin toma nota con inters del
compromiso
del
Gobierno
consignado
en
el
acuerdo
entre
la
administracin y los sindicatos, de desarrollar la concesin de
permisos para estudiar a sus propios funcionarios.
La Comisin
agradecera al Gobierno se sirviera comunicar informaciones detalladas
sobre la aplicacin de este compromiso en la prctica precisando el
nmero de trabajadores que se han beneficiado de tales permisos as
como las condiciones de su concesin, la duracin de los mismos y el
nivel de las prestaciones pagadas. La Comisin tambin toma nota de
las indicaciones sobre el papel de la negociacin colectiva en la
determinacin del derecho a recibir licencias pagadas de estudios. La
Comisin confa que en su prxima memoria el Gobierno comunicar todo
acontecimiento positivo que se haya producido a este respecto para
permitir una concesin de las licencias pagadas de estudios en
condiciones que se ajusten especialmente a las disposiciones de los
artculos 1 y 11.
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Guinea. Guyana, Hungra. San
Marino.
A86
C.141
Convenio num. 141: Organizaciones de trabajadores rurales, 1975

India (ratificacin:
1977)
La Comisin lamenta tomar nota de que no se ha recibido la

memoria del Gobierno.
No obstante toma nota de la informacin
comunicada por escrito y en forma oral por un representante del
Gobierno a la Comisin de la Conferencia de junio de 1992, as como
del debate que al respecto tuvo lugar.
1.
Negativa del Gobierno del Estado de Maharashtra de

negociar con los ayudantes de pastores empleados
segn el plan de garanta del empleo
En los comentarios que haba formulado la Unin Hind Mazdoor

Sabha (HMS) sobre la situacin en que se encontraban los ayudantes de
pastores ("muster assistant") es decir los trabajadores que ayudaban
proporcionando agua o asistencia mdica en los lugares de trabajo y
que haban sido empleados segn las modalidades del plan oficial de
garanta del empleo (EGS). Segn dichos comentarios el Gobierno dict
en 1987 una notificacin disponiendo que los ayudantes de pastores no
entraban dentro del mbito de aplicacin de la ley de 1947 sobre
conflictos de trabajo ni de la ley de 1926 sobre los sindicatos. Pese
a que el tribunal superior de Bombay anul la notificacin mencionada,
el Gobierno del Estado de Maharashtra se rehus a negociar.
El Gobierno declar que el plan de garanta del empleo (EGS)
haba sido establecido en el Estado de Maharashtra para ofrecer empleo
en las regiones rurales y ciertos distritos municipales, aadiendo que
por su naturaleza se trataba de un problema de obras pblicas, que
implicaba una garanta del empleo de duracin limitada por parte del
Gobierno, segn fuese el empleo asignado. El Gobierno declaraba que
estas leyes laborales no se aplicaban a los "muster assistants" porque
su trabajo no poda equipararse al de un empleo normal.
La Comisin toma nota de que segn la memoria del Gobierno el
Estado de Maharashtra haba tomado medidas positivas en el espritu
del Convenio aprobando una legislacin, a saber la ley de garanta del
empleo del Estado de Maharashtra, para mejorar la situacin del empleo
de los trabajadores rurales. La Comisin tambin toma nota de que el
Gobierno
del
estado
reconoca
aparentemente
los
derechos
de
sindicacin de los "muster assistants" y entre las alegaciones no
figura que se haya impedido el establecimiento de sindicatos y que al
comienzo haba respondido favorablemente a estas reclamaciones.
La Comisin estima sin embargo que al rehusarse a negociar con
los asistentes de pastores el Gobierno no ha observado plenamente el
Convenio.
Dado que estos "muster assistants" son personal que
desempea sus tareas conexas en una regin rural con ocupaciones
propias de las regiones rurales cubiertas por el artculo 2 del
Convenio, el Gobierno debiera de tomar medidas para observar los
principios que se establecen en el artculo 6, que incluyen medidas
para promover "la mayor comprensin posible de la necesidad de
fomentar el desarrollo de organizaciones de trabajadores rurales y de
la constribucin que pueden aportar para mejorar las oportunidades de
487
C. 141
empleo y las condiciones generales de trabajo y de vida en las

regiones rurales, as como para incrementar la renta nacional y lograr
una mejor distribucin de la misma".
2.
Alegaciones sobre remuneraciones, condiciones de

servicio insuficientes de las mujeres empleadas
en el "Plan Integrado de Desarrollo del Nio"
En sus comentarios la HMS critica las condiciones de empleo de

ms de 300.000 trabajadoras del programa oficial denominado Plan
Integrado de Desarrollo del Nio (ICDS). La organizacin sindical
mencionada afirma que, habida cuenta del Convenio, las remuneraciones
que paga el Estado y los servicios que presta constituyen prcticas
laborales indebidas.
El Gobierno declara que el ICDS es un plan con respaldo central
que paga pequeos honorarios y no salarios propiamente dichos a las
trabajadoras de las aldeas locales que administran centros locales de
asistencia a los nios. El Gobierno estima que la mujer tiene el
derecho constitucional de constituir sindicatos, pero las que ayudan
al Plan no estn abarcadas en forma alguna por este Convenio, dado que
no son "trabajadoras rurales" segn las define este instrumento.
La Comisin estima que, de la misma manera que a los "muster
asistants" del antes mencionado programa estatal, quienes participan
en el ICDS son trabajadores rurales pues se encuentran entre las
personas que desempean tareas u ocupaciones "similares o conexas"
mencionadas en la disposicin citada del Convenio.
La Comisin recuerda que segn el artculo 2 del Convenio la
expresin "trabajadores rurales" abarca a todas las personas
dedicadas, en las regiones rurales, a tareas agrcolas o artesanales u
ocupaciones similares o conexas tanto si se trata de asalariados como.
a reserva de lfi disposiciones del prrafo 2 de este artculo, de
personas que trabajan por cuenta propia. como IQS. arrendatarios.
aparceros v pequeos propietarios.
En consecuencia la Comisin estima que el Gobierno debera
fomentar la formacin de organizaciones de trabajadores as como
negociar y consultar con ellas.
La Comisin solicita al Gobierno se sirva comunicar ms amplias
informaciones con respecto a las medidas tomadas para facilitar el
establecimiento
y
desarrollo,
con
carcter
voluntario
de
organizaciones independientes y fuertes de estos trabajadores, sin
ninguna clase de discriminacin, en la forma que establece el
artculo 4.
3.
Salarios y condiciones de trabajo de los

trabajadores de la silvicultura v la
fabricacin de ladrillos
La Comisin recuerda que los comentarios de la Unin Hind Mazdoor

Sabha (HMS) expresaban que las condiciones de los trabajadores de la
silvicultura y la fabricacin de ladrillos se podan equiparar a la de
los trabajadores sometidos a servidumbre o esclavitud y que el
Gobierno del Estado no haba ayudado ni fomentado su organizacin.
488
C.142
El Gobierno ha indicado que estos trabajadores no pueden tener un

empleo permanente pues no existe suficiente trabajo para todos, pero
seala que ha ampliado el mbito de aplicacin de la ley de 1948 sobre
los salarios mnimos, la ley de 1970 sobre el contrato de trabajo
(reglamentacin y abolicin), la ley de 1979 sobre la mano de obra
migrante entre los Estados y la ley de indemnizacin de los riesgos
profesionales.
El Gobierno aada que un dilatado mecanismo para
aplicar estas leyes haba sido creado pero reconoca que su
ejecutoriedad dejaba que desear por falta de un mecanismo adecuado de
inspeccin del trabajo. El Gobierno tambin declara estar abocado a
la tarea de mejorar dicho mecanismo.
La Comisin toma nota con inters de estas declaraciones del
Gobierno en el sentido de mejorar el mecanismo de observancia
obligatoria de las leyes que abarcan a los trabajadores rurales,
comprendido los de la silvicultura y la fabricacin de ladrillos. De
la misma manera que para los ayudantes de pastores y las trabajadoras
del ICDS la Comisin solicita al Gobierno se sirva garantizar la
aplicacin plena del Convenio a estas categoras.
*

Afganistn. Filipinas.
Guatemala. Malta.
por Nicaragua. Venezuela y Zambia.
Convenio num. 142: Desarrollo de los recursos humanos, 1975

1987)

tomado nota de la memoria del Gobierno y de una comunicacin de la
Asociacin "gaucha" de Inspectores del Trabajo, de fecha 8 de febrero
de 1993, mediante la cual esta organizacin reitera sus alegaciones de
incumplimiento de todas las disposiciones del Convenio. (La Comisin
remite ms precisamente a este respecto al prrafo 2 de su observacin
de 1992.)
2. El Gobierno indica que, aunque la coyuntura econmica
desfavorable haya entraado un importante retroceso de las acciones
emprendidas en el terreno de la formacin, el Servicio Nacional de
Aprendizaje Industrial (SENAI) y el Servicio Nacional de Aprendizaje
Comercial
(SENAC),
continan
ofreciendo
cursos
de
formacin
profesional que cubren a muchos sectores de la actividad econmica,
mientras que el Servicio Nacional de Aprendizaje Rural (SEAR) fue
nuevamente instituido ante la Confederacin Nacional de Agricultura,
sin que sus actividades hayan sido interrumpidas. Adems, el Gobierno
seala que estos diferentes programas de formacin profesional estn
coordinados con el sistema de enseanza escolar, especialmente por la
institucin de equivalencias entre los niveles de enseanza y de
calificacin profesional. Por otra parte, el Gobierno indica que,
489
C. 143
como consecuencia de la supresin del Consejo Federal de la Mano de

Obra en 1988, el Ministerio de Trabajo ha creado una comisin
tripartita de estudio de la politica nacional de formacin de la mano
de obra. La Comisin invita al Gobierno a precisar en su prxima
memoria de qu manera contribuyen los trabajos de esta Comisin a la
adopcin y al desarrollo de polticas y de programas completos y
concertados
de
orientacin
y
de
formacin
profesionales, en
colaboracin con las organizaciones de empleadores y de trabajadores,
de conformidad con los artculos 1 y 5 del Convenio.
3. La Comisin comprueba que la memoria del Gobierno no incluye
las informaciones solicitadas sobre la apliacin de las disposiciones
del artculo 3. Recuerda las alegaciones de la AGITRA, que tratan de
la insuficiencia de los sistemas de orientacin profesional y de
informacin permanente sobre el empleo y que no contendra ninguna de
las informaciones previstas en el artculo 3. prrafos 2 v 3. Adems,
la Comisin seala que el Gobierno indica en su memoria de 1992 sobre
la aplicacin del Convenio num. 122, que el Sistema Nacional de Empleo
(SINE) asume
funciones
de
orientacin, sin
transmitir
otras
precisiones.
Confa en que el Gobierno comunicar en su prxima
memoria informaciones completas sobre las medidas adoptadas para dar
efecto a este artculo.
4. La Comisin espera asimismo que la prxima memoria indique
las medidas adoptadas en aplicacin del artculo 4. con miras a
ampliar, adaptar y armonizar los sistemas de formacin profesional.
Solicita al Gobierno tenga a bien comunicar todos los extractos de
memorias, estudios, encuestas y datos estadsticos pertinentes a este
respecto (parte VI del formulario de memoria).
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Argelia, Argentina. Belarus.
Chipre, Ecuador. Espaa. Grecia. Guinea. Nicaraguat Pases Bajos,
Portugal, Federacin de Rusia. Tnez, Ucrania, Venezuela.
Convenio nm. 143 : Trabajadores migrantes

(disposiciones complementaras), 1975
1981)

Gobierno en sus memorias y de las observaciones de la Confederacin
General Italiana del Trabajo (CGIL) y de la Confederacin Italiana de
los Sindicatos de Trabajadores (CISL) sobre la aplicacin del Convenio.
Especialmente en lo que respecta a la aplicacin del artculo 1
del Convenio, la Comisin toma nota con inters de la adopcin de la
ley regional (Toscana) num. 22, de 22 de marzo de 1990, destinada a
proteger y a promover los derechos humanos de los migrantes
extracomunitarios, creando un Consejo
regional
de
inmigracin
extracomunitaria, compuesto principalmente
de
representantes de
asociaciones de migrantes y de organizaciones de empleadores y de
490
C.144
trabajadores. La mencionada ley prev la adopcin y la aplicacin de

un programa que trata de actividades tales como centros de acogida,
informacin, integracin social y proteccin de la cultura, insercin
en el mercado del trabajo, proteccin mdico-social, alojamiento,
asistencia jurdica, etc. Leyes anlogas fueron adoptadas por otras
regiones, como por ejemplo, Liguria (ley num. 7, de 9 de febrero de
1990), Emilia-Romana (ley nm. 14, de 21 de febrero de 1990), Pulla
(ley num. 29, de 11 de mayo de 1990), Umbra (ley num. 18, de 10 de
abril de 1990), Venecia (ley nm. 9 de 30 de enero de 1990), etc.
La Comisin toma nota tambin de que, en virtud del artculo 11
del decreto-ley num. 195, de 1." de marzo de 1992, los migrantes
extracomunltarlos residentes legalmente en territorio italiano e
inscritos en las listas de colocacin, sern, a los fines de la
asistencia mdica prestada
por
el
servicio
mdico nacional,
considerados como ciudadanos italianos inscritos en las mismas
listas. Toma nota asimismo de las medidas adoptadas por la casi
totalidad de las regiones, para garantizar la igualdad de trato de los
migrantes extracomunltarlos con los ciudadanos italianos en el terreno
de la proteccin social y del derecho de asociacin, de conformidad
con las disposiciones del artculo 10 del Convenio.
La Comisin solicita al Gobierno tenga a bien continuar
comunicando informaciones sobre cualquier nuevo progreso realizado en
la materia y sobre la aplicacin de las disposiciones adoptadas para
dar efecto al Convenio.
Adems, la Comisin solicita al Gobierno se sirva comunicar
informaciones sobre los puntos planteados en una solicitud que le
dirige directamente.
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Benin. Burkina Faso. Chipre.
Guinea, Italia, Norujega, Portugal. San Marino, Togo y Uganda.
Convenio nm. 144: Consulta tripartita

(normas internacionales del trabajo), 1976
1979)

La Comisin reitera que se deberan celebrar verdaderas
consultas con la frecuencia suficiente como para poder examinar
todas las cuestiones contempladas en el artculo 5. prrafo lr
del Convenio cuando sea necesario y segn el principio de las
"consultas efectivas" que figura en el artculo 2. Algunos temas
(respuestas a los cuestionarios, sumisin a las autoridades
competentes, memorias a la Oficina en virtud del artculo 22 de
491
C. 144
la Constitucin de la Organizacin) implican una consulta anual,

mientras que otros (por ejemplo, las propuestas de denuncia de
convenios ratificados) no requieren un examen tan frecuente.
En tales condiciones, la Comisin ruega nuevamente al
Gobierno que describa las medidas adoptadas o previstas para
llevar a cabo consultas regulares sobre estas cuestiones.
Tambin le solicita especialmente que comunique informaciones
detalladas con respecto a las consultas que haya realizado
(durante el perodo abarcado en la prxima memoria) sobre las
distintas cuestiones enumeradas en el prrafo 1 del artculo 5
del Convenio, especificando los resultados de dichas consultas.
Adems, la Comisin recuerda que, de conformidad con el
artculo 6f
debera
consultarse
a
las
organizaciones
representativas de empleadores y de trabajadores la necesidad de
producir un informe anual sobre el funcionamiento de los
procedimientos estipulados en el Convenio. La Comisin pide,
pues, al Gobierno que informe si han tenido lugar tales consultas
y, de ser as, facilite informaciones sobre sus resultados.
Espaa (ratificacin:
1983)
1. La Comisin toma nota de las informaciones comunicadas por el

Gobierno en su memoria y de los comentarios formulados por la Unin
General de Trabajadores (UGT), que considera, especialmente, que las
consultas no deberan limitarse a los procedimientos por va escrita.
Ha tomado conocimiento de la ley num. 21, de 17 de junio de 1991, que
trata de la creacin del Consejo Econmico y Social, que podra
examinar la cuestin de la eleccin de otro mecanismo de consulta,
segn haba indicado el Gobierno en su memoria anterior. Toma nota de
las indicaciones del Gobierno, segn las cuales dicho Consejo
comenzara ha funcionar a partir de octubre de 1992. La Comisin
seala que la ley de 1991 no instituye la participacin de
representantes del Gobierno en el seno de este Consejo, que es un
rgano de consulta para el Gobierno, especialmente durante la
preparacin de leyes que reglamentan cuestiones de trabajo. Adems,
segn el Gobierno, nada impide que el Consejo se ocupe, en el marco de
su
autonoma,
de
cuestiones
vinculadas
a
las
relaciones
internacionales del trabajo.
2. La Comisin toma nota tambin de que otras observaciones de
la UGT reiteran comentarios anteriores sobre algunos puntos, a
propsito de los cuales ha tomado nota de las respuestas dadas por el
Gobierno. As, especialmente para las cuestiones de financiacin de
la formacin que puedan necesitar los participantes en estos
procedimientos (artculo 4. prrafo 2. del Convenio)f o aun aquella
relativa a las consultas sobre las memorias en virtud del artculo 22
de la Constitucin de la OIT (artculo 5. prrafo 1. d)).
La Comisin seala, adems, que, segn la UGT, no se han
celebrado consultas, a pesar de las solicitudes expresas del
sindicato, para examinar la ratificacin de algunos convenios,
492
C.144
especialmente el Convenio num. 102, relativo a la seguridad social

(norma mnima), 1952 (artculo 5. prrafo 1. c)).
3. La Comisin toma nota de que el Gobierno se declara abierto a
toda proposicin de las organizaciones representativas de empleadores
y de trabajadores, dirigida a mejorar las consultas en trminos de
eficacia (artculo 2 ) . Le agradecera que continuara comunicando
informaciones sobre los progresos realizados en este sentido y que
indicara especialmente en qu medida el Consejo Econmico y Social
mencionado sera consultado sobre las cuestiones relativas a las
normas y a las actividades de la OIT.
4. Por ltimo, la Comisin solicita al Gobierno tenga a bien
comunicar en su prxima memoria las informaciones requeridas sobre las
consultas celebradas sobre cada una de las cuestiones enumeradas en el
artculo 5. prrafo lr especialmente sobre los puntos c) (el reexamen,
a intervalos apropiados, de convenios no ratificados) y d) (las
consultas que puedan plantear las memorias que hayan de comunicarse en
virtud del artculo 22 de la Constitucin).
1981)

nota con inters de la adopcin del decreto presidencial num. 296 de 4
de julio de 1991 relativo al "Procedimiento para la promocin de la
aplicacin de las normas
internacionales
del trabajo".
Este
procedimiento prev para tal fin la creacin en el seno del Consejo
Superior del Trabajo de un departamento especial constituido como
rgano
de
consulta
tripartita,
e
investido
expresamente
de
atribuciones para examinar
las cuestiones
contempladas
en el
artculo 5, prrafo 1, del Convenio.
La Comisin ha tomado nota igualmente de la decisin del
Ministerio de Trabajo num. 1112-7, de 18 de febrero de 1992, relativo
a la composicin de dicho departamento y de las informaciones
complementarias del Gobierno comunicadas en marzo de 1993 efectuadas
en el marco de los nuevos procedimientos.
La Comisin solicita al Gobierno que contine suministrando
informaciones
sobre
la
aplicacin
de
estos
procedimientos,
refirindose particularmente a las consultas realizadas durante el
perodo cubierto por la prxima memoria sobre cada una de las
cuestiones mencionadas en el prrafo 1 del articulo 5. La Comisin
deseara que el Gobierno tenga a bien de indicar si se prev elaborar
un informe anual sobre el funcionamiento de tales procedimientos, tal
como lo prev el articulo 6 del Convenio.
India (ratificacin:
1978)

Gobierno en su memoria sobre las materias que han sido objeto de
consultas tripartitas en 1990-1991 y en 1991-1992.
En referencia a su observacin anterior, la Comisin toma nota
con inters de la indicacin del Gobierno, segn la cual se volvi a
493
C. 144
constituir la Comisin tripartita sobre los convenios, que se debera

reunir a principios de 1993.
informaciones sobre el procedimiento de consulta, la composicin y los
trabajos de la mencionada Comisin y continuar elaborando una memoria
sobre las consultas relativas a cada una de las cuestiones expuestas
en el artculo 5. prrafo 1. del Convenio.
1981)
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno. La Comisin

lamenta tener que tomar nota de que, segn lo que indica el Gobierno,
las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores,
salvo una excepcin, no han dado respuesta a las solicitudes de
consulta que se les han dirigido sobre las cuestiones abarcadas por el
Convenio.
El Gobierno
aade que
el
tripartismo
implica la
responsabilidad de las organizaciones de trabajadores y de empleadores
y que a su juicio estas organizaciones no tienen muy claro el papel
que les corresponde jugar en relacin con las normas internacionales,
las actividades y los procedimientos de la OIT.
La Comisin desea recordar que a tenor del artculo 2 del
Convenio todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo que
ratifique el Convenio se compromete a poner en prctica procedimientos
que aseguren consultas efectivas entre los representantes del
Gobierno, de los empleadores y de los trabajadores sobre los asuntos
relacionados con las actividades de la OIT a que se refiere el
artculo 5. prrafo 1.
La Comisin tambin recuerda que el informe presentado por la
Comisin de Encuesta instituida en virtud del artculo 26 de la
Constitucin de la OIT haba estimado que "el Gobierno debera
proceder cuanto antes al establecimiento y la publicacin de
procedimientos que aseguren una consulta efectiva" en materia de
normas internacionales del trabajo y que "antes de instituir tales
procedimientos el Gobierno debera consultar a las organizaciones
representativas de trabajadores y de empleadores", segn lo exige el
Convenio.
En consecuencia la Comisin solicita al Gobierno se sirva
comunicar en su prxima memoria informaciones sobre las medidas
tomadas para establecer procedimientos de consulta eficaces, as como
sobre la aplicacin de dichos procedimientos, en particular con
respecto a las cuestiones que se enumeran en el prrafo 1 del artculo
5 del Convenio.
Por ltimo la Comisin solicita al Gobierno se sirva describir
toda disposicin adoptada para sufragar los gastos de cualquier clase
de formacin que necesiten las personas que participan en estos
procedimientos de consulta, de conformidad con el prrafo 2 del
artculo Ur y toma nota a este respecto del deseo expresado de contar
con la cooperacin tcnica de la OIT.
494
C.144
1977)
1. La Comisin ha tomado nota de las informaciones comunicadas

por el Gobierno en su memoria sobre la aplicacin del Convenio para el
periodo 1990-1992, recibida el 9 de octubre de 1992. Ha tomado nota
tambin de las observaciones presentadas por el Congreso de Sindicatos
Britnicos (TUC) en una comunicacin de fecha 13 de enero de 1993
dirigida directamente a la OIT.
2. El TUC alega, ante todo, que las memorias que han de
presentarse a la OIT, en virtud del articulo 22 de la Constitucin de
la OIT, no le son comunicadas por el Gobierno sino una vez finalizadas
y, a veces, con retraso. De acuerdo con su lectura del Convenio, el
TUC considera que las consultas sobre las cuestiones que pueden
plantear estas memorias sean requeridas antes de que stas ltimas
sean enviadas a la OIT. Refirindose luego, ms especficamente, a la
aplicacin de los Convenios ratificados nms. 87, 98 y 122, que dieron
lugar a los comentarios de la Comisin de Expertos, el TUC se queja
del rechazo por parte del Gobierno de discutir las conclusiones de
aqulla y alega la ausencia de consultas eficaces sobre la aplicacin
de los convenios ratificados. Por ltimo, al referirse al Convenio
nm. 97, el TUC alega tambin la ausencia de consultas eficaces sobre
las proposiciones relativas a la denuncia de los convenios ratificados.
3. Las
disposiciones
pertinentes
mencionadas
por
las
observaciones del TUC son el artculo 2, prrafo 1. y el artculo 5.
prrafo 1. d) v e). En base a su Estudio general de 1982, la Comisin
quisiera recordar, en primer lugar, el objeto de estas disposiciones.
En virtud del artculo 5, prrafo 1, d) del Convenio, se trata de
proceder a las consultas sobre los problemas que pueden eventualmente
plantear las memorias debidas a la OIT en relacin con la aplicacin
de los convenios ratificados.
En este caso, las consultas se
refieren, antes que nada, al contenido de la respuesta a los
comentarios de los rganos de control. En cuanto al artculo 5,
prrafo 1, e ) , consagra el principio, aprobado por el Consejo de
Administracin en 1971, de que en todos los casos en los que se prevea
una denuncia, el Gobierno debera, antes de adoptar una decisin,
consultar a las organizaciones representativas de empleadores y de
trabajadores respecto de los problemas encontrados y de las medidas a
tomar con miras a resolverlos.
4. Al tratarse del alcance de la obligacin de las consultas, la
Comisin seal especialmente, durante su Estudio general mencionado,
el carcter previo que deba revestir la obligacin prevista en el
Convenio, bajo pena de reducirla a una simple formalidad. Ello es
esencial cuando es evidente que, tanto las organizaciones de
empleadores como los sindicatos, mantienen posiciones que difieren de
la posicin gubernamental.
En cuanto a los resultados de las
consultas, si bien es verdad que no tienen un carcter vinculante para
el Gobierno, ste no est por ello menos obligado a garantizar la
eficacia de las consultas tripartitas, de conformidad con el artculo
2, prrafo 1. Para la Comisin, "consultas efectivas" son aquellas
que ponen a las organizaciones de empleadores y de trabajadores en
estado de pronunciarse de modo til sobre las cuestiones relativas a
las actividades de la OIT a que se refiere el artculo 5, prrafo 1.
495
C. 145
5. La Comisin confia en que el Gobierno tomar en consideracin

los comentarios anteriores y que proceder a las consultas requeridas,
especialmente sobre las cuestiones que pueden plantear las memorias
sobre los convenios ratificados y sobre las proposiciones relativas a
la denuncia de los convenios, en la letra y el espritu de las
1985)
De la respuesta del Gobierno a sus comentarios anteriores, la

Comisin toma nota de que la Comisin Consultiva Conjunta, a la que se
haca referencia en la primera memoria como organismo responsable de
las consultas a celebrarse en virtud del Convenio, no se haba nunca
convocado desde la ratificacin del Convenio. La Comisin espera que,
a continuacin del proceso de reestructuracin que lleva a cabo el
Gobierno, se apliquen plenamente las disposiciones del Convenio,
especialmente en lo relativo a las consultas celebradas por esa
Comisin sobre cada una de las cuestiones establecidas en el
artculo 5. prrafo 1. del Convenio, y en lo relativo a la frecuencia
de estas consultas (artculo 5. prrafo 2). Confa en que el Gobierno
comunicar la informacin solicitada en su prxima memoria.
Togo (ratificacin:
1983)
La Comisin toma nota de que desde que en Togo entrara en vigor

el Convenio, las memorias del Gobierno no han contenido informacin
alguna sobre la aplicacin del artculo 5. prrafo 1. del Convenio,
relativo a los temas de las consultas. Confa en que el Gobierno no
dejar de comunicar informacin pormenorizada sobre las consultas que
se han celebrado durante el perodo cubierto por la prxima memoria.
Se trata la cuestin de modo ms exhaustivo en una solicitud dirigida
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Bangladesh. Barbados. Costa
Rica Cte d'Ivoire. Ecuador, Finlandia. Francia. Gabn. Guatemala,
Guyana, Indonesia, Irlanda. Kenya, Malawi. Noruega. Nueva Zelandia.
Portugal. Suecia, Suriname. Repblica Unida de Tanzania. Togo. Zambia.
Zimbabwe.
por Argentina, Austria, Mxico y Uruguay en respuesta a una solicitud
directa.
Convenio num. 145: Continuidad del empleo (gente de mar), 1976

relativas a ciertos puntos: Brasil. Pases Bajos.
.96
C. 146,147
Convenio num. 146: Vacaciones anuales pagadas (gente de mar), 1976

1981)
Artculos 3. 3) v 6. del Convenio.

En relacin con sus
comentarios anteriores, la Comisin toma nota de la memoria del
Gobierno, segn la cual el Tribunal Supremo de Casacin pareciera
haber dictaminado que las disposiciones del Convenio no se aplicaron
hasta la entrada en vigor, el l.8 de enero de 1985, del convenio
colectivo FEDARLINEA, concluido el 20 de diciembre de 1984.
La Comisin tom nota tambin de los comentarios formulados por
las organizaciones de armadores CONFITARMA y FEDARLINEA y por la
Federacin
Italiana
de
Trabajadores
de
los
Transportes-CGIL
(FILT/CGIL), segn los cuales el Convenio es debidamente aplicado
mediante convenios colectivos nacionales.
Al mismo tiempo, la
Comisin recuerda que, si bien el fraccionamiento de las vacaciones
anuales es posible en virtud del artculo 8, debern consistir en un
perodo ininterrumpido. Las vacaciones anuales pueden ser sustituidas
por un pago en efectivo en virtud del artculo 9. solamente en casos
excepcionales y, en virtud del artculo 11. se considerar nulo todo
acuerdo que implique el abandono del derecho a vacaciones mnimas. A
la luz de esto, la Comisin se complacera en que el Gobierno
describiera las modalidades de aplicacin en la prctica de las
disposiciones de los convenios colectivos comunicadas, que autorizan
el aplazamiento de las vacaciones anuales, en todo o en parte, y el
pago de una indemnizacin en concepto de vacaciones no tomadas, por
razones predominantemente empresariales.
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Francia. Iraq. Marruecos.
Nicaragua y Portugal.
Convenio nm. 147: Marina mercante (normas mnimas), 1976

Blgica (ratificacin:
1982)
Artculo 2. a) del Convenio (Convenios que figuran en el anexo

del Convenio num. 147 pero no ratificados por Blgica):
Convenio nm. 134. artculo 7.
En relacin con sus
comentarios anteriores, la Comisin ha tomado debida nota de la
informacin comunicada por el Gobierno sobre el control de la
alimentacin a bordo de los buques. No obstante, la Comisin
agradecera al Gobierno se sirva indicar toda medida tomada o
prevista para asegurar la plena aplicacin del artculo 2, a ) ,
del Convenio num. 147 con respecto al artculo 7 del Convenio
nm. 134, segn el cual se debe fijar una legislacin que prevea
el nombramiento de una o varias personas apropiadas o el
establecimiento de un comit apropiado, escogidos entre los
miembros de la tripulacin del buque, que sern responsables de
497
C. 147
la prevencin de accidentes bajo la autoridad del capitn del

buque.
Artculo 2. f ) . La Comisin ha tomado nota de la respuesta muy
breve del Gobierno a su ltimo comentario, segn la cual los servicios
martimos responsables velan sin descanso por la conformidad de los
buques
con
los
convenios
internacionales
del
trabajo, pero
es
imposible
establecer
una estadstica.
La Comisin
recuerda
la
importancia que otorga a verificar, mediante inspeccin y otras
medidas apropiadas, que los buques cumplen con las normas prescritas
(vanse los prrafos 246 a 256 del Estudio general de 1990 sobre
normas del trabajo en los buques mercantes).
La Comisin espera que
el Gobierno tomar las medidas necesarias para comunicar en sus
futuras memorias indicaciones detalladas sobre el funcionamiento del
sistema de inspeccin segn se pide en el formulario de memoria.
Artculo 2. g ) . La Comisin espera que el Gobierno comunicar
toda informacin til sobre las encuestas oficiales que se hayan
llevado a cabo en caso de accidentes martimos graves, de conformidad
con esta disposicin del Convenio.
1981)

nota de la memoria del Gobierno, en la cual se explica nuevamente
que Costa Rica no posee marina mercante pero que se est tratando
de establecer reglamentos detallados sobre diversos asuntos que
este Convenio trata. La Comisin se refiere a estos detalles en
una nueva solicitud directa.
La Comisin recuerda no obstante que algunas disposiciones
del Convenio se relacionan con el empleo en buques que han sido
registrados en el extranjero, en especial el artculo 2. d ) . ii)
y el artculo 3. sobre los procedimientos a seguir en el
territorio, as como el artculo A. relativo a las medidas a
tomar en los puertos. La Comisin espera que el Gobierno tomar
debidamente en cuenta estas disposiciones y comunicar detalles
sobre toda medida que haya tomado para aplicarlas.
Esta disposicin establece que el
Convenio estar abierto a la ratificacin de los Estados Miembros
que se hayan adherido a determinados instrumentos internacionales
de la Organizacin Martima Internacional (OMI).
La Comisin
recuerda .que en virtud del prrafo 2. un Estado que, como Costa
Rica, no es parte en los instrumentos de la OMI enumerados en el
prrafo 1 puede ratificar el Convenio si se compromete a cumplir
las condiciones del prrafo 1.
Si bien tal compromiso fue
debidamente contrado por el Gobierno, y ste haba indicado
anteriormente
que
haba
examinado
el
asunto,
la
Comisin
agradecera indicaciones relativas a las medidas que se adoptarn
en un futuro prximo para aplicar su compromiso a este respecto.
98
C.148
1981)
En relacin con su observacin general la Comisin comprueba que

no se ha recibido la memoria del GobiernoPor consiguiente, la
como sigue:
nota de que el Gobierno an no ha comunicado una memoria
detallada sobre este Convenio. La Comisin tambin toma nota de
los contactos directos mantenidos en 1989 entre el Gobierno y una
misin enviada por el Director General de la OIT en relacin con
varios convenios, entre los cuales el num. 147.
La Comisin agradecera al Gobierno se sirviera comunicar
una memoria detallada sobre el Convenio segn el formulario
aprobado por el Consejo de Administracin.
Con respecto al
artculo 2. prrafo f) del Convenio, espera que el Gobierno se
servir describir qu inspecciones u otras medidas apropiadas
(realizadas en el territorio nacional o en el extranjero) le
permiten asegurar que los buques registrados en Liberia cumplen
con los convenios internacionales del trabajo en vigor que haya
ratificado (en particular los nms. 22, 23, 53, 55, 58, 87, 92,
98 y 108) y con las leyes y reglamentos previstos en el apartado
a) del artculo 2 del presente Convenio, comprendidos los que
aseguren una equivalencia sustancial con el Convenio nm. 73, el
artculo 5 del Convenio num. 68 y los artculos 4 y 7 del
Convenio nm. 134. La Comisin espera que el Gobierno tambin
podr indicar, segn lo solicitado en el formulario de memoria,
el nmero de inspectores y el nmero y los resultados de las
inspecciones o investigaciones de quejas, as como las eventuales
sanciones impuestas.
La Comisin se refiere a otros asuntos en una solicitud que
dirige al Gobierno en forma directa.

solicitudes relativas a ciertos puntos: Costa Rica. Francia, Liberia.
Marruecos.
Convenio nm. 148: Medio ambiente de trabajo (contaminacin del aire,

ruido y vibraciones), 1977
1981)

1. La Comisin haba tomado nota de la memoria del Gobierno
para el perodo que finalizaba el 30 de junio de 1987 de que el
Consejo Nacional de Salud de los Trabajadores se haba sometido a
una reorganizacin para mejorar las condiciones de salud y
499
C. 148
seguridad
de
los
trabajadores
y
para
crear
comisiones
interinstitucionales a fin de elaborar normas tcnicas sobre
salud y seguridad de los trabajadores. El Gobierno apuntaba,
entre otros objetivos, a fomentar la aplicacin de determinadas
disposiciones del Convenio. La Comisin solicita al Gobierno
comunique informacin en su prxima memoria sobre las actividades
del Consejo Nacional de Salud de los Trabajadores y los progresos
realizados para garantizar la aplicacin del Convenio.
2. La Comisin ha tomado nota tambin del proyecto de
reglamento al que ha hecho referencia el Gobierno en su memoria
para el periodo que finalizaba el 30 de junio de 1985, y que se
encuentra en vias de ser revisado sustancialmente. La Comisin
expres su esperanza de que el Gobierno pudiera indicar en
detalle los progresos realizados en la adopcin de esos
reglamentos y normas y en que se diera pleno efecto a los
siguientes artculos del Convenio:
artculo 4. prrafo 2
(adopcin de las normas tcnicas complementarias para la
aplicacin
prctica de leyes y reglamentos);
artculo 8.
prrafos 1 v 3 (establecimiento y revisin a intervalos regulares
de los criterios y de las exposiciones lmite para todos los
riesgos
contemplados
en
el
Convenio
y,
especialmente,
contaminacin del aire y vibraciones en el lugar de trabajo);
artculo
9
(adopcin
de
medidas
tcnicas
o
medidas
complementarias de organizacin del trabajo para la proteccin de
los trabajadores contra los riesgos debidos a la contaminacin
del aire).
3. Se solicita tambin al Gobierno indique las medidas
adoptadas para garantizar que se proporcione a los trabajadores
exmenes mdicos previos al empleo y peridicos, sin ocasionar
gasto alguno al trabajador, de conformidad con el artculo 11,
prrafos 1 v 2 del Convenio.
4. El Gobierno ha indicado en su memoria, para el perodo
que finalizaba en junio de 1985, que se estaba preparando una
lista de sustancias peligrosas como parte del Flan Nacional de
Seguridad de los Trabajadores (1985-1990).
Se solicita al
Gobierno indique si se ha establecido la lista de sustancias
peligrosas prevista en el Plan Nacional y, de ser as, comunique
un ejemplar de la lista e indique la manera en que son sometidas
a la autoridad competente las solicitudes de autorizacin del
empleo de las sustancias de esta lista, as como otros procesos o
materiales peligrosos, de acuerdo con el artculo 12 del
Convenio. Se solicita tambin al Gobierno indique si algunas de
esas sustancias, o algunos de esos procesos o materiales han sido
prohibidos o reglamentados por la autoridad competente.

solicitudes relativas a ciertos puntos: Dinamarca. Egipto, Francia.
Ghana, Italia, Malta, Federacin de Rusia, Uruguay.
500
C.149
Convenio nm. 149 : Personal de enfermera, 1977

1980)
En sus comentarios anteriores la Comisin haba tomado nota de la

comunicacin de la Asociacin de Enfermeras del Uruguay, en la cual se
afirmaba el decreto nm. 310/991, de 27 de noviembre de 1991, que
institua una licenciatura en enfermera en la Escuela de Sanidad del
Ministerio de Salud Pblica, haba sido adoptado sin ninguna consulta
a las interesadas y no resolva los problemas de la escasez de
personal de enfermera profesional, cuyas principales causas eran los
bajos salarios y las penosas condiciones de trabajo.
La Comisin toma nota de las informaciones detalladas comunicadas
por el Gobierno. El decreto nm. 310/991 crea la "licenciatura de
enfermera" con una duracin no mayor a cuatro aos y a la cual pueden
aspirar las personas que hayan completado los estudios secundarios.
En el plan de estudios de la licenciatura mencionada se prev una
opcin profesional intermedia que se alcanzar al cabo de los dos
primeros aos de carrera, y dar derecho al ttulo de asistente
tcnico de enfermera (artculo 3). El decreto tambin define las
tareas cuyo desempeo habilita el ttulo de nurse licenciado en
enfermera y el ttulo de asistente tcnico de enfermera (artculos 4
y 5). El decreto instituye adems, a ttulo provisorio y excepcional,
un curso de perfeccionamiento y profesionalizacin para los actuales
egresados de la Escuela de Sanidad que puedan justificar no menos de
diez aos continuos de experiencia profesional. Estos cursos permiten
obtener el ttulo de "nurse licenciado en enfermera" (artculos 6, 7
y 8). Los diplomas de la escuela gozarn de preferencia en los
concursos que organice el Ministerio de Salud Pblica (artculo 12).
Por ltimo, se prev que la enseanza que dispense la Escuela de
Sanidad se coordinar con la que imparta la universidad y otras
instituciones coadyuvantes a sus fines (artculo 13).
La Comisin toma nota de que las disposiciones del decreto nm.
310/991 hacen surtir efectos a los artculos 2. (prrafos 2. apartado
a_ll, y 3 del Convenio. No obstante, la Comisin recuerda que en virtud
del artculo 2 del Convenio la poltica de los servicios y del personal
de enfermera, en cuyo mbito se adopten las medidas necesarias para
garantizar al personal de enfermera una educacin y formacin
apropiadas para el ejercicio de sus funciones, ser elaborada en
consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores
interesadas. La Comisin toma nota de que el Gobierno no acompaa sus
explicaciones detalladas con ningn elemento que se refiera a la
existencia y resultados de tales consultas, que habran debido
mantenerse antes de la adopcin del texto del decreto num. 310/991.
La Comisin solicita al Gobierno se sirva indicar las medidas
tomadas o previstas para consultar a las organizaciones de empleadores
y de trabajadores interesadas, de conformidad con las disposiciones
del Convenio y en especial en lo que se refiere al artculo 2
(prrafos 3 v 4 ) r y al artculo 5 (prrafo l) r del Convenio.
La Comisin se refiere adems a otro punto relacionado con la
aplicacin del artculo 2. prrafo 2. apartado b) en una solicitud que
dirige directamente al Gobierno.
*
*
501
C. 150

solicitudes relativas a ciertos puntos: Congo, Guyana, Kenyaf Malawi,
Polonia. Uruguay y Venezuela.
Convenio nm. 150: Administracin del trabajo, 1978

Espaa (ratificacin:
1982)
La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a los

comentarios presentados por la Unin General de Trabajadores (UGT)
relativos a la aplicacin del artculo 5. prrafo 1. del Convenio.
concerniente a las consultas, cooperacin y negociacin necesarias en
cuanto a las polticas nacionales en materia de administracin del
trabajo. La UGT peda que se modifique el sistema de "participacin
institucional" a efectos de alcanzar el objetivo del Convenio, que es
la participacin de los representantes de los empleadores y de los
trabajadores en la administracin del trabajo. El Gobierno indica los
rganos en los cuales la participacin y representacin sindical
tienen lugar, a nivel de la Comunidad Europea, as como a nivel
nacional.
Declara que corresponde al Gobierno establecer la
participacin en la administracin de trabajo y los procedimientos
adecuados a tal fin, siempre que stos garanticen la consulta,
cooperacin y negociacin entre autoridades pblicas y agentes
sociales. El Gobierno considera, en vista de los ejemplos que expone
en su respuesta, que cumple con dichas condiciones.
Asimismo,
recuerda la corresponsabilidad, sindical efectiva en la poltica
laboral a travs de la coricertacin social, con la negociacin
colectiva y el establecimiento de acuerdos nacionales al respecto.
Por ltimo el Gobierno indica que el Congreso de los Diputados ha
aceptado discutir el proyecto de ley que regular el funcionamiento
del Consejo Econmico y Social como rgano consultivo de participacin
de representantes sindicales y empresariales, as como otras
organizaciones.
La Comisin agradecera al Gobierno, en este sentido, que
continuara comunicando informaciones sobre la aplicacin de este
artculo del Convenio en sus prximas memorias.
1983)

La Comisin toma nota de la observacin comunicada por la
Federacin Venezolana de Cmaras y Asociaciones de Comercio y
Produccin (FEDECAMARAS). Esta trata de lo que FEDECAMARAS
percibe como inadecuaciones en el grado de consulta y cooperacin
con las organizaciones de empleadores y de trabajadores y entre
ellas en materia de legislacin laboral y de prcticas
pertinentes, tal y como lo exigen los artculos 3. 5 y 6. c) v
502
C. 151,152
d).
del
Convenio;
el establecimiento de un sistema de
administracin del trabajo eficaz (articulo 4 ) : y la formacin,
el estatuto del personal de la administracin del trabajo y los
recursos financieros necesarios (artculo 10). La Comisin
agradecera al Gobierno que indicara sus propios puntos de vista
a este respecto y cualquier otra medida adoptada o propuesta.
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Congo. Costa Rica. Italia.
Tnez. Uruguay. Zaire.
por San Marino en respuesta a una solicitud directa.
Convenio nm. 151: Relaciones de trabajo en la administracin pblica, 1978

1981)
La Comisin ha tomado nota de los comentarios de la Federacin

Nacional de Sindicatos de la Funcin Pblica, de 9 de diciembre de
1992, que se refieren a las dificultades ligadas al estatuto jurdico
de
los
trabajadores de la funcin pblica encargados de la
investigacin cientfica.
La Comisin solicita al Gobierno se sirva comunicar en su prxima
memoria todo comentario u observacin que estime conveniente para
permitirle tratar estos comentarios en su prxima reunin.
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Guyanar Uruguay, Zambia.
por Argentina y San Marino.
Convenio nm. 152: Seguridad e higiene (trabajos portuarios), 1979

1990)
La Comisin toma nota con inters de la informacin comunicada en

la primera memoria del Gobierno sobre la aplicacin del Convenio.
La Comisin toma nota de la comunicacin de fecha 13 de enero de
1993,
enviada por
el Sindicato
dos Operadores
em Aparelhos
Guindastescos, Empilhadeiras, Maquinas e Equipamentos Transportadores
de Carga dos Portos e Terminais Martimos e fluviais do Estado de Sao
Paulo, que se refiere a cuestiones relativas a la aplicacin del
503
C. 153,154,155
Convenio, copia de la cual fue enviada al Gobierno el 10 de febrero de

1993 para que proporcione los comentarios que estime convenientes.
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Alemania. Congot Chipre.
Cuba. Ecuador, Espaa. Finlandia. Francia, Guinea. Mxico, Noruega y
Suggia-
Convenio num. 153: Duracin del trabajo y perodos de descanso

(transportes por carretera), 1979
1983)
La Comisin lamenta tomar nota de que, por quinto ao

consecutivo, no se recibi la memoria.
Observa as que, desde su examen en 1988 de la primera memoria
del Gobierno sobre la aplicacin del Convenio, no se recibi ninguna
memoria.
Espera que comunique una memoria para su examen en su prxima
reunin y que incluya informaciones completas sobre los puntos
planteados en su solicitud directa de 1988, que se ve obligada a
reiterar.
*

Ecuador. Iraq, Mxico.
Uruguay, Venezuela.
Convenio nm. 154: Negociacin colectiva, 1981

relativas a ciertos puntos: Gabn. Uruguay y Zambia.
por Blgica en respuesta a una solicitud directa.
Convenio nm. 155: Seguridad y salud de los trabajadores, 1981

1984)
La Comisin toma nota con inters de la comunicacin del Gobierno

de fecha 12 de junio de 1992, sobre la creacin del Consejo Nacional
de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales y del Instituto Nacional de
504
C.155
Prevencin, Salud y Seguridad Laborales en virtud del decreto num.

2208, de 23 de abril de 1992. La Comisin, sin embargo, lamenta
observar que no se ha recibido ninguna memoria del Gobierno en
respuesta a las dems cuestiones planteadas por la Comisin en sus
comentarios anteriores. En consecuencia, la Comisin confa en que el
Gobierno comunicar una memoria detallada en un futuro prximo sobre
1. Artculo fr. prrafo 1. del Convenio. La Comisin toma nota
de que el Consejo Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad
Nacionales, recientemente establecido en virtud del artculo 8 de la
ley orgnica de prevencin, condiciones y medio ambiente de trabajo de
1986, puede elaborar una poltica nacional coherente en materia de
condiciones y medio ambiente de trabajo para proteger la salud, la
seguridad y el bienestar de los trabajadores y velar por la
observancia de todas las normas de la ley y sus reglamentos. La
Comisin tambin toma nota de la comunicacin precitada del Gobierno
de 12 de junio de 1992 segn la cual desde hace mucho tiempo se est
tratando de consolidar un proyecto integral de seguridad social para
garantizar la aplicacin de las disposiciones de la ley orgnica. La
Comisin espera que el Gobierno indicar los progresos logrados en la
revisin integral de la legislacin de seguridad social, as como las
medidas adoptadas o previstas en la redaccin del proyecto destinado a
reforzar la aplicacin de la ley orgnica.
espera que el Gobierno se servir indicar en qu forma se relacionan
por una parte la poltica nacional los componentes materiales del
trabajo y las personas que lo ejecutan o supervisan, y por otra la
adaptacin de la maquinaria, del equipo, del tiempo de trabajo, de la
organizacin del mismo y las operaciones y procesos a las capacidades
fsicas y mentales de los trabajadores (artculo 5. b)). as como las
medidas adoptadas para facilitar la comunicacin y la cooperacin
entre todos los niveles (artculo 5. d)). Tambin se solicita al
Gobierno se sirva indicar las medidas tomadas o previstas para
garantizar que se llevan a cabo las funciones enumeradas en el
3. Artculo 8. En comentarios anteriores, la Comisin haba
tomado nota de que no se haban dictado nuevas normas legislativas
para dar efecto a la poltica nacional en materia de salud y seguridad
de los trabajadores, conforme lo exige el artculo k del Convenio. La
Comisin se felicita de la creacin del Consejo Nacional de
Prevencin, Salud y Seguridad Laborales cuyas facultades parecen
suficientes como para poder elaborar los reglamentos necesarios a la
aplicacin de la poltica nacional de seguridad y salud de los
trabajadores. Se solicita al Gobierno se sirva indicar toda ley o
reglamento adoptado o en estudio para aplicar la poltica nacional en
esta materia.
h.
La Comisin enva directamente una solicitud al Gobierno en
relacin con otros puntos.
*
505
C. 156,157,158,159,160,161

solicitudes relativas a ciertos puntos: Uruguay, Venezuela.
Estados
Convenio nm. 156: Trabajadores con responsabilidades familiares, 1981

relativas a ciertos puntos: Argentina. Francia. Pases Baios. Per.
San Marino, Uruguay.
Convenio num. 157: Conservacin de los derechos en materia

de seguridad social, 1982
Se ha enviado
puntos a Suecia.
directamente
una
solicitud
relativa
ciertos
Convenio num. 158: Terminacin de la relacin de trabajo, 1982

relativas a ciertos puntos: Camern. Francia. Gabon. Malawi. Niger.
Zaire, Zambia.
Convenio num. 159: Readaptacin profesional y empleo (personas invlidas), 1983

Argentina. Australia. Burkina Faso.
Colombia. China. Ecuador. Egipto. El Salvador. Malawi. Malta. Per,
Federacin de Rusia. Tnez. Uruguay. Zambia.
Convenio nm. 160: Estadsticas del trabajo, 1985

relativas a ciertos puntos: Australia. Austria. Chipre, El Salvador.
Espaa. Finlandia. Italia. Noruega. Suecia y Suiza-
Convenio nm. 161: Servicios de salud en el trabajo, 1985

relativas a ciertos puntos: Finlandia, Guatemala. Hungra, Uruguay.
506
C. 162,163,166,167,169
Convenio nm. 162: Asbesto, 1986

1988)
La Comisin ha tomado nota de los comentarios formulados por la

Organizacin
Central
de
Sindicatos
Finlandeses
(SAK)
y
la
Confederacin de Empleadores Finlandeses (STK) incluidos en las
memorias del Gobierno. La Comisin trata estos comentarios y otros
puntos en una solicitud que enva directamente al Gobierno.
*
Adems, se ha enviado directamente una solicitud relativa a

ciertos puntos a Finlandia.
por Suecia en respuesta a una solicitud directa.
Convenio nm. 163 : Bienestar de la gente de mar, 1987

relativas a ciertos puntos: Espaa. Suiza.
Convenio nm. 166: Repatriacin de la gente de mar (revisado), 1987

Se ha enviado
puntos a Hungra.
directamente
una
solicitud
relativa
ciertos
Convenio nm. 167: Seguridad y salud en la construccin, 1988

relativas a ciertos puntos: Hungra. Mxico.
Convenio nm. 169 : Pueblos indgenas y tribales, 1989

relativas a ciertos puntos: Noruega. Mxico.
507
Anexo I. Memorias detalladas recibidas sobre convenios ratificados

en fecha 24 de marzo de 1993
Estados Miembros
Memorias recibidas
Total
Total general
Nmeros de los
convenios
Memorias an no reciTotal
bidas
general
Total
Nmeros de los
convenios
1824
1194
630
AFGANISTAN
ALBANIA
14 6 10 11 16 29 52
58 59 77 78 87
98 100 112
14
ALEMANIA
17 3 9 11 26 87 92
97 99 102 111
120 122 126 128
133 141 144
17
ANGOLA
1 7 26 68 91 92
108 111
ANTIGUA Y BARBUDA
10
11 17 19 29 81
87 98 105 111
138
10
32 87 111 122
14
ARGELIA
10 3 11 13 68 91 92
97 99 119 120
ARGENTINA
12
1 39 11 26 30 58
68 87 111 144
156
12
AUSTRALIA
14
7 9 11 47 87 99
111 112 122 131
137 144 156 159
14
AUSTRIA
12
11 26 87 99 102
103 111 122 128
135 141 144
12
BAHAMAS
14 5 7 10 11 19 26
29 42 81 94 97
105 117 144
14
BANGLADESH
1 11 87 107 111
144
ARABIA SAUDITA
508
1 30 81 100 111
95 111 137 139

140 141

Estados Miembros
Memorias recibidas
Memorias an no reci- Total

general
bidas
Total
Nmeros de los
convenios
BARBADOS
17
5 10 19 26 29 63
74 81 87 100 102
105 111 118 128
135 144
BELARUS, REPBLICA DE
11 47 87 103 111
119 120 122 160
BELGICA
18
1 9 11 26 68 87
91 92 97 99 102
111 120 122 126
144 149 154
82 107
BELICE
11 26 58 87 97
99
Total
Nmeros de los
convenios
7 11 97 122
21
9
20
BENIN
11 26 87 111
143
BOLIVIA
10
I 20 30 87 102
103 120 128 131
162
105 111 122 160
14
BOTSWANA
5
14
BRASIL
21
11 29 58 91 92 94
97 103 111 120
122 131 135 139
142 145 152 159
160 161 162
21
BULGARIA
10
1 3 9 11 26 30 68
87 111 120
10
BURKINA FASO
3 11 87 97 111
131 132 143
BURUNDI
1 11 26
CABO VERDE
111
CAMBOYA
4 6 13 29 122
CAMERN
13
3 9 11 87 97 106
111 122 131 143
146 158 162
CANADA
1 26 58 68 87 111
122 162
CENTROAFRICANA, REPBLICA
62 87
17
CHAD
11 26 87 111
5
13
8
3 5 10 11 13 19
26 29 33 41 95
99 100 105 111
117 119
19
509

Estados Miembros
Memorias recibidas
Total
CHILE
14
CHINA
CHIPRE
12
COLOMBIA
15
Nmeros de los
convenios
1 3 7 11 20 24 25
26 35 36 37 38
111 122

bidas
general
Total
Nmeros de los
convenios
9 30
16
7 11 26 100 144
159
11 87 97 111 114
119 122 128 143
144 154 155
141
13
1 3 7 9 11 12 20
26 30 81 87 99
106 111 160
107
16
COMORAS
1 li 26 87 99 122
CONGO
11
5 11 13 26 29 33
87 119 149 150
152
11
COSTA RICA
COTE D'IVOIRE
11
3 11 26 29 52 87
99 110 111 136
144
CUBA
16
1 9 11 30 87 91
92 97 103 110
111 120 122 131
137 141
16
DINAMARCA
15 9 11 58 87 92 102
111 112 119 120
122 126 141 144
148
15
DJIBOUTI
17
1 9 11 22 24 26
37 38 58 87 91
94 99 106 120
122 126
17
DOMINICA
16
II 14 16 19 22
26 29 81 87 94
97 98 100 105
III 138
16
DOMINICANA, REPBLICA
510
21
1 7 26 87 111 119
18 11 16 87 92
102 105 111 113
120 122 129 131
134 135 137 144
147 148 150
21
19 133
13

Estados Miembros
Memorias recibidas
Total
Nmeros de los
convenios

general
bidas
Total
Nmeros de los
convenios
101 110 111 119
120 122 128 131
144 159 162
11 87 97 103 112
141 153
11
EGIPTO
15
1 9 11 30 56 68
87 92 106 111
131 137 144 148
159
EL SALVADOR
EMIRATOS ARABES
UNIDOS
ECUADOR
ESPAA
28
18
15
159
1 9 11 30 68 87
92 96 97 102 103
111 119 120 122
126 131 137 140
141 144 146 153
159 162 163 164
166
28
ESTADOS UNIDOS
58 144 160
ETIOPIA
11 14 87 111
FUI
11 26 58 84
FILIPINAS
23 53 77 87 99
110 111 122 141
FINLANDIA
20
9 11 30 47 53 87
92 111 119 120
122 128 132 133
137 141 144 146
162 168
20
FRANCIA
9 68 87 144
36
GABON
3 11 26 87 99 111
144 154 158
GHANA
22 59 103 111
150
1 11 26 30 58 87
92 119 120
14
GRANADA
11 5 10 11 16 19 26
58 81 97 99 108
105
12
3 11 13 27 35 36
37 38 44 53 63
69 74 81 82 92
94 95 96 97 102
111 118 120 122
125 126 129 131
133 136 137 138
141 146 152
40
511

Estados Miembros
Memorias recibidas
Total
Someros de os
convenios

general
bidas
Total
GRECIA
15
1 9 11 68 71 92
102 103 111 122
126 133 141 144
156
GUATEMALA
22
1 11 14 15 26 30
58 87 97 99 103
104 110 MI 112
119 120 122 131
138 141 144
GUINEA
14 3 11 13 26 87 99
111 112 119 120
133 140 142 143
GUINEA ECUATORIAL
GUINEA-BISSAU
GUYANA
HAITI
HONDURAS
13
1 30 103
Nmeros de los
convenios
87
16
22
122
15
3
1 7 14 18 19 26
27 29 68 69 73
74 81 88 91 92
98 100 105 106
107 111
22
140
17 7 11 42 87 97
100 111 115 129
131 136 137 139
141 144 149 151
18
1 5 19 24 25 29
30 42 81 87 100
105 111
13
87 111 122
15
22
HUNGRA
15 7 26 27 87 99 103
111 122 135 140
161 163 164 166
167
INDIA
1 5 26 118 144
INDONESIA
29 98 120 144
IRAN, REP. ISLAMICADEL
100 111 122
IRAQ
10
1 11 19 30 92 94
95 105 107 137
12
IRLANDA
14
11 26 29 53 68 81
87 92 99 102 105
122 144 159
ISLANDIA
11 58 91 102 111
144
11 29 81 107 111
141
111 115 118 119

120 122 131 132
144 146 153 167
11
22
14
87 122 159

Estados Miembros
Memorias recibidas
Total
Nmeros de los
convenios

general
bidas
Total
Nmeros de los
convenios
11 12 19 26 29
42 45 84 94 95
10
133
12
18 9 11 26 68 87 92
97 99 102 111
119 120 122 137
141 143 146 150
103 133 144
21
JAMAICA
12
8 11 19 26 58 81
87 97 100 111
122 150
12
JAPON
JORDANIA
KENIA
12
11 17 97 99 131
134 137 141 143
144 146 149
KUWAIT
29 81 89 105 111
136
1 30 87 119
LAO, REP. DEM. POPULAR

DE
13 29
LESOTHO
5 11 19 26 29 87
LIBANO
27
1 14 15 17 19 29
30 45 52 59 77
78 81 88 89 90
95 98 100 105
106 111 115 120
122 127 131
27
LIBERIA
17
22 23 29 53 55
58 87 92 98 105
108 111 112 113
114 133 147
17
LIBIA, JAMAHIRIYA
ARABE
1 102 103 111

121 122 128 130
LITUANIA, REPBLICA DE
LUXEMBURGO
1 9 11 26 30 87
103
ISLAS SALOMON
ISRAEL
11
ITALIA
10
1 9 30 87 91 92
97 102 111 122
141
9 58 87 100 102
119 122 131
0
13
29 100 105 106

111 117 118 119
120 122 123 135
142
13
12
131
10
9
1
102
513
Estados Miembros
Memorias recibidas
Total
Nmeros de los
convenios

bidas
general
Total
Nmeros de los
convenios
24
MADAGASCAR
17 5 6 11 13 14 19
26 33 81 87 95
100 118 123 124
129 132
MALASIA
12 119
MALASIA (PENINSULAR)
11 19
MALASIA (SABAH)
1 97
MALASIA (SARAWAK)
7 11
29 111 117 119

120 122 127
MALAWI
MALI
11 26 29 81 87
100 105 111
MALTA
13
1 14 43 45 49 87
106 111 119 131
132 141 148
13
MARRUECOS
13 2 11 12 26 30 98
99 106 111 119
122 129 146
13
MAURICIO
MAURITANIA
16 3 11 26 52 58 87
89 90 91 96 101
102 111 112 114
122
MEXICO
19 9 11 30 58 87 102
110 111 112 120
131 141 144 153
163 164 166 167
169
MONGOLIA
87 111 122
MOZAMBIQUE
1 11 30 100 111
MYANMAR
1 11 26 52 87
NEPAL
NICARAGUA
NIGER
11 26 84 97 99
105 138
11 26 97 99 111
144 149
7
8
11 21 26 73 77
78 99 117 124
127 136 149 159
84
26
17
19
59 100 103 123
111 131
23
1 3 11 13 16 19
30 87 100 105
110 111 119 122
131 135 136 137
139 141 142 144
146
24
11 13 81 87 102
105 111 131 138
119
10
Estados Miembros
Memorias recibidas
Total
NIGERIA
Nmeros de los
convenios

general
bidas
Total
11 26 58 87 97
100 123 134
Nmeros de los
convenios
105 133
10
NORUEGA
24
9 11 26 30 47 68
87 91 92 97 102
111 119 120 122
126 128 133 137
141 143 144 168
169
24
NUEVA ZELANDIA
14
9 11 26 47 58 68
82 92 97 99 111
122 133 144
14
PASES BAJOS
21
9 11 68 87 92 97
102 103 111 122
126 128 131 133
137 144 145 146
156 159 160
141
22
PAKISTAN
11
11 16 19 27 29 32
59 81 87 96 118
12
PANAMA
14
3 9 11 26 30 52
58 87 110 111
112 119 120 122
8 55 68 92 126
19
PAPUA NUEVA GUINEA
8 11 19 22 27 42
85 98 105
7 10 26 29 99
122
15
PARAGUAY
13
1 11 26 29 30 81
87 99 107 111
119 120 122
13
PERU
13
1 11 35 36 37 38
39 40 44 111 112
122 159
14
9 20 26 27 29 53
58 67 68 81 87
99 102 156
27
POLONIA
20
9 11 35 36 37 38
39 40 68 87 91 92
99 103 111 119
120 122 133 137
20
PORTUGAL
17
1 7 8 11 68 87 92
97 103 111 120
122 131 137 143
144 146
17
81
QATAR
REINO UNIDO
14 7 11 68 87 92 97
99 102 120 122
126 133 141 144
111
2
14
515
Estajos Miembros
Memorias recibidas
Total
REPBLICA DEL YEMEN
RUMANIA
11
RUSIA, FEDERACIN DE
Nmeros de los
convenios

bidas
general
Total
Nmeros de los
convenios
11 58 87 94 95 100
111 122 131 135
156 158
11
I 39 11 87 111
122 131 135 137
138
11
10
87 92 103 111
119 120 122 126
142 159
RWANDA
11 12 26 87 98
111
SAN MARINO
10 87 98 111 144
148 151 156 159
160 161
119 140 142 143

150
15
SANTA LUCIA
18
5 7 8 11 14 16 19
26 29 87 94 95
97 98 100 101
105 111
18
SANTO TOME Y PRINCIPE
SENEGAL
18 5 10 11 13 19 26
29 33 87 96 99
100 102 111 120
122 125 135
SEYCHELLES
11
SIERRA LEONA
SINGAPUR
25
111
5 8 10 11 16 26
29 58 87 99 105
11
32
26
18
7 11
1 11 30 63 81 87
106 111 123 125
129 131 135 136
139
119 120 144
16 19 23 29 85
105 111
SOMALIA
SRI LANKA
10
10 11 16 58 63 81
106 115 131 135
SUDAN
26 100 111 122
1
18
15
16
8 16 17 19 22 26
29 45 58 59 81 87
88 94 95 98 99
100 101 105 111
119 125 126 144
SIRIA, REPBLICA ARABE
516
11 13 47 133 148
160
7
10
29 98 105

Estados Miembros
Memorias recibidas
Total
Nmeros de los
convenios

general
bidas
Total
Nmeros de los
convenios
SUECIA
19 9 11 47 87 98 102
119 120 128 135
137 141 143 144
146 151 154 162
163
SUIZA
12
II 26 58 87 102
III 120 128 141
153 163 168
12
SURINAME
1.1 87 105 112

122 144
SWAZILANDIA
11 87 111 131
144
TAILANDIA
105 123
14 19 29 122
TANZANIA (REPBLICA
UNIDA DE)
29 105 131 135

137 140 144
11 12 16 19 58
85 134
TANZANIA (TANGANYIKA)
32
TANZANIA (ZANZIBAR)
58 97
TOGO
TRINIDAD Y TABACO
11 26 87 111 143
144
92 111 122 133

138 164 168
6
14
0
4
26
29 87 97 111
TNEZ
13
8 11 26 58 87 91
99 111 112 119
120 122 150
13
TURQUA
11 26 58 98 99
102 111 119 122
UCRANIA
10
II 47 87 92 103
III 119 120 122
126
10
UGANDA
11 26 122 143
159 162
2
0
URUGUAY
25
1 9 11 30 81 87
97 103 110 111
119 122 128 129
131 133 137 141
144 148 153 155
156 159 161
VENEZUELA
11
3 13 26 81 88 100
117 118 122 139
141
20
154 158
8
25
1 11 19 22 27 29
87 97 102 105
111 120 128 142
143 144 149 150
153 155
31
517
Estados Miembros
Memorias recibidas
Total
Nmeros de los
convenios

general
bidas
Total
46
Nmeros de los
convenios
YUGOSLAVIA
ZAIRE
14
11 19 26 27 29 62
81 100 102 118
119 120 150 158
14
ZAMBIA
10
11 97 103 111
122 131 141 144
150 158
10
ZIMBABWE
8 9 11 13 14 16
19 22 23 27 29
32 53 69 73 74
81 87 9192 97
98 100 102 103
111 113 114 119
122 126 129 131
135 136 138 139
140 142 143 148
155 156 159 161
162
46
144
Otros Estados
NAURU
19 27 29 42 105
SAMOA
0
2
14 29
SUDAFRICA
518
19 26
Anexo II. Cuadro estadstico de las memorias anuales

sobre los convenios ratifcados recibidas en 24 de marzo de 1993
Perodos
Memorias
solicitadas
Memorias recibidas
en la fecha
solicitada
Nmero
1931-1932
1932-1933
1933-1934
1934-1935
1935-1936
1936-1937
1937-1938
1938-1939
1943-19
1944-1945
1945-1946
1946-1947
1947-1948
1948-1949
1949-1950
1950-1951
1951-1952
1952-1953
1953-1954
1954-1955
1955-1956
1956-1957
1957-1958
1958-1959
1958-1960
1959-1961
1960-1962
1961-1963
1962-1964
1963-1965
1964-1966
1965-1967
1966-1968
1967-1969
1968-1970
1969-1971
1970-1972
1971-1973
447
522
601
630
662
702
748
766
583
725
731
763
799
806
831
907
981
1026
1175
1234
1333
1418
1558
995 2
1100
1362
1309
1624
1495
1700
1562
1883
1647
1821
1894
1992
2025
2048
Porcentaje
I34I
16,6
30,4
31,7
27,3
20,6
22,8
22,9
24,9
14,7
21,8
20,4
23,2
18,1
15,5
17,2
14,2
16,6
16,3
17,4
17,1
13,4
18,9
11,8
14,6
14,6
253
288
268
212
268
283
332
210
340
200
256
243
200
280
213
282
245
323
281
249
360
237
297
300
Memorias recibidas
para la reunin de la
Comisin de Expertos
Memorias recibidas
para la reunin
de la Conferencia
Nmero
Nmero
406
435
508
584
577
580
616
588
251
351
370
581
521
666
597
705
743
840
1077
1063
1234
1295
1484
864
838
1090
1059
1314
1268
1444
1330
1551
1409
1501
1463
1504
1572
1521
Porcentaje
90,8
83,3
84,5
92,7
87,2
82,6
82,4
76,8
43.1
48,4
50,6
76,1
65,2
82,6
71,8
77,7
75,7
81,8
91,7
86,1
92,5
91,3
95,2
86,8
76,1
80,0
80,9
80,9
84,8
84,9
85,1
84,5
85,5
82,4
77,0
75,5
77,6
74,3
423
453
544
620
604
634
635
Porcentaje
94,6
86,7
90,5
98,4
91,2
90,3
84,9
314
523
578
666
648
695
666
761
826
917
1119
1170
1283
1349
1509
902
963
1142
1121
1430
1356
1527
1395
1643
1470
1601
1549
1707
1753
1691
53,9
72,2
79,1
87,3
81,1
86,2
80,1
83,9
84,2
89,3
95,2
94,8
96,2
95,1
96,8
90,6
87,4
83,8
85,6
88,0
90,7
89,8
89,3
89,6
89,1
87,9
81,6
85,6
86,5
82,5
1
Primer ao en que existe este dato.
2 De acuerdo con una decisin del Consejo de Administracin, desde 1958-1959 slo se
han pedido memorias detalladas para una parte de los convenios ratificados.
519
Perodos
Memorias
solicitadas
Memorias recibidas
en la fecha
solicitada
Nmero
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
198!
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
2189
2034
2200
15293
1701
1593
1581
1543
1695
1737
1669
1666
1752
1793
1636
1719
1958
2010
1824
370
301
292
215
251
234
168
127
332
236
189
189
207
171
149
196
192
271
313
Porcentaje
16,5
14,8
13.2
14,0
14,7
14.7
10,6
8,1
19,4
13,5
U.3
U.3
11,8
9,5
9.0
11.4
9,8
13,4
17,1
Memorias recibidas
para la reunin de la
Comisin de Expertos
Memorias recibidas
para la reunin
de la Conferencia
Nmero
Nmero
1854
1663
1831
1120
1289
1270
1302
1210
1382
1388
1286
1312
1388
1408
1230
1256
1409
1411
1194
Porcentaje
84,6
81,7
83,0
73,2
75,7
79,8
82,2
78,4
81,4
79,9
77,0
78,7
79,2
78,4
75.9
73.0
71.9
69,9
65,4
1958
1764
1914
1328
1391
1376
1437
1340
1493
1558
1412
1471
1529
1542
1383
1409
1639
1544
Porcentaje
89,4
86,7
87,0
87,0
81,7
86,4
90,8
86,7
88,0
89,6
84.6
88.2
87.3
86,0
84,4
81,9
83,7
76,8
3 A raz de una decisin del Consejo de Administracin (noviembre de 1976), las

memorias detalladas se vendrn solicitando, segn determinados criterios, a intervalos de
uno, dos o cuatro aos.
520
II. Observaciones sobre la aplicacin de los convenios

en los territorios no metropolitanos
(Artculos 22 y 35, prrafos 6 y 8, de la Constitucin)
A.
OBSERVACIONES GENERALES
Francia
Territorios de las tierras australes

v antarticas francesas
En sus anteriores comentarios, la Comisin haba tomado nota de
los comentarios de la Federacin Nacional de Sindicatos Martimos
sobre la aplicacin de ciertos convenios al personal de los buques
matriculados en este territorio.
La Comisin toma nota de las observaciones presentadas por la
Federacin Nacional de Sindicatos Martimos en agosto y noviembre de
1992, relativos a la aplicacin en los TAAF de los Convenios nms. 8,
9, 15, 16, 22, 23, 53, 58, 68, 73, 74, 87, 92, 98, 108, 111, 133, 134,
146 y 147, as como a la cuestin de las condiciones en que se
produca el reclutamiento del personal hotelero a bordo de ciertas
embarcaciones. La Comisin examina estas observaciones en el presente
informe, cada vez que las cuestiones planteadas tienen incidencia en
la aplicacin de los Convenios mencionados.
*
Adems, se dirigen solicitudes directas sobre determinados puntos

a los siguientes Estados:
Francia (Guayana Francesa, .Guadalupe,
Martinica, Reunin y San Pedro y Miqueln); Pases Bajos (Aruba y
Antillas Neerlandesas).
B.
OBSERVACIONES INDIVIDUALES
Convenio nm. 3: Proteccin de la maternidad, 1919

Francia
Polinesia francesa
nota con satisfaccin de la adopcin de la deliberacin nm. 91-012/AT
521
C. 5,8,9,10,13,14
de 17 de enero de 1991, cuyas disposiciones garantizan la aplicacin

de los artculos 3. prrafo d) (duracin del descanso para la
lactancia), y (proteccin contra el despido durante la licencia por
maternidad) del Convenio.
Convenio nm. 5: Edad mnima (industria), 1919

Se ha enviado directamente una
puntos al Reino Unido (Isla de Man).
solicitud
relativa
ciertos
Convenio nm. 8: Indemnizaciones de desempleo (naufragio), 1920

Se ha enviado directamente una solicitud relativa a ciertos
puntos a Francia (Territorios de las tierras australes y antarticas
francesas).
Convenio nm. 9: Colocacin de la gente de mar, 1920

relativas a ciertos puntos: Dinamarca (Islas Feroe), Francia. (Nueva
Caledonia, Polinesia Francesa, Territorios de las tierras australes y
antarticas francesas).
Convenio nm. 10: Edad mnima (agricultura), 1921

puntos al Reino Unido (Isla de Man).
solicitud
relativa
ciertos
Convenio nm. 13 : Cerusa (pintura), 1921

Se han enviado directamente solicitudes relativas a ciertos
puntos a Francia (Guadalupe, Guayana Francesa, Martinica, Reunin, San
Pedro y Miqueln).
Convenio nm. 14: Descanso semanal (industria), 1921

puntos a Pases Bajos (Aruba).
522
una
solicitud
relativa
ciertos
C. 16,17
TERRITORIOS NO METROPOLITANOS
Convenio num. 16: Examen mdico de ios menores (trabajo martimo), 1921
Dinamarca
Islas Feroe
Artculo 3 del Convenio. Adems de sus observaciones anteriores
relativas a la repeticin anual del examen mdico de los marinos
menores de 18 aos de edad, la Comisin toma nota de la memoria del
Gobierno, segn la cual la ley num. h de 15 de enero de 1988 y una
orden sobre el examen mdico de los marinos deban en la actualidad
entrar en vigor los primeros meses de 1992. La Comisin confa en que
la prxima memoria del Gobierno comunicar informacin pormenorizada
sobre el modo de garantizar el cumplimiento de este artculo.
*
Adems, se ha enviado directamente a Francia (Territorios de las

tierras australes y antarticas francesas) una solicitud relativa a
ciertos puntos.
Convenio nm. 17: Indemnizacin por accidentes del trabajo, 1925

Reino Unido
Islas Vrgenes britnicas
de la declaracin del Gobierno segn la cual se ha dado trmino a la
redaccin del proyecto de reglamentacin del rgimen de indemnizacin
de los accidentes del trabajo que, una vez adoptado, harn surtir
plenos efectos a las disposiciones de los artculos 2 (prrafos 2,
c)), 5. 7. 9 v 10 del Convenio. La Comisin tambin toma nota de que
la adopcin del proyecto de reglamentacin por parte del Consejo
Ejecutivo, al que se presentar en breve el proyecto mencionado,
constituye la etapa final del proceso de inclusin del rgimen de
indemnizacin de los trabajadores en el sistema general de seguridad
social, garantizando as la plena aplicacin del artculo 11 del
Convenio. En consecuencia, la Comisin espera una vez ms que dicha
reglamentacin ser adoptada a la brevedad y har surtir plenos
efectos a las disposiciones mencionadas del Convenio, que son objeto
de los comentarios de la Comisin desde hace varios aos.
523
C. 19, 22,23
Convenio num. 19 : Igualdad de trato (accidentes del trabajo), 1925

Francia
San Pedro v Miqueln
En sus comentarios anteriores la Comisin haba tomado nota
de la declaracin del Gobierno segn la cual, con miras a
suprimir la diferencia de trato entre un trabajador extranjero y
un francs asalariado vctimas de accidentes del trabajo en San
Pedro y Miqueln cuando dejan de residir en el territorio
francs, el Gobierno de la Repblica Francesa estudiaba las
medidas que corresponda tomar.
Tambin se haba previsto
extender al territorio de San Pedro y Miqueln la disposicin del
cuarto prrafo del artculo L.434.20 del Cdigo de la Seguridad
Social, donde se establece que los tratados y convenios
internacionales
pueden modificar
las disposiciones
de la
legislacin afectadas.
Como en la ltima memoria del Gobierno no figuran
informaciones a este respecto, la Comisin se ve obligada a
expresar nuevamente su esperanza en que el Gobierno podr indicar
en su prxima memoria las medidas adoptadas para suprimir, con
respecto a los trabajadores extranjeros nacionales de pases que
hayan ratificado el Convenio as como a sus derechohabientes, las
restricciones previstas tanto por el artculo 18 de la orden
num. 177 del 15 de marzo de 1966, sobre la institucin de un
rgimen del seguro de accidentes del trabajo en el territorio de
las islas de San Pedro y Miqueln, como por el artculo 29 del
decreto num. 57-245, de 24 de febrero de 1957, sobre la
compensacin de los accidentes de trabajo y de las enfermedades
profesionales en los territorios de ultramar.
Convenio nm. 22: Contrato de enrolamiento de la gente de mar, 1926

Se ha enviado directamente una solicitud relativa a
puntos a Francia (Tierras australes y antarticas francesas).
ciertos
Convenio nm. 23: Repatriacin de la gente de mar, 1926

524
ciertos
C. 26, 29,35
Convenio nm. 26: Mtodos para lafijacinde salarios mnimos, 1928

Se han enviado directamente al siguiente Estado solicitudes
relativas a ciertos puntos: Reino Unido (Anguilla, Islas Vrgenes
Britnicas, Montserrat).
Convenio nm. 29 : Trabajo forzoso, 1930

Francia
Polinesia Francesa
Artculo 2. prrafo 2. c ) , del Convenio. En relacin con sus
comentarios anteriores relativos al trabajo penitenciario, la Comisin
toma nota de las disposiciones del anexo a la deliberacin num. 88-193
AT, de 8 de diciembre de 1988, que tratan de la reglamentacin del
rgimen penitenciario en la Polinesia Francesa, cuyo texto ha sido
comunicado por el Gobierno.
La Comisin dirige una solicitud directa al Gobierno en relacin
con las modalidades de ejecucin del trabajo por parte de los reclusos
y especialmente sobre las garantas y protecciones de que se
benefician cuando son llevados a trabajar para un concesionario dentro
o fuera de la prisin o directamente para un particular.
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Francia (Polinesia Francesa),
Reino Unido (Gibraltar).
por Francia (Guadalupe, Guayana Francesa, Martinica, Reunin), en
respuesta a una solicitud directa.
Convenio nm. 35: Seguro de vejez (industria, etc.), 1933

Francia
Guadalupe. Guayana Francesa. Martinica. Reunin
Vase el Convenio num. 35, Francia.
Nueva Caledonia
con satisfaccin de que el artculo 1 de la deliberacin modificada
num. 300, de 17 de junio de 1961, en su tenor enmendado por el
artculo 13 de la deliberacin nm. 57, de 15 de enero de 1990, prev
actualmente que se concedan prestaciones de jubilacin a los
trabajadores extranjeros en las mismas condiciones que a los
525
C. 36, 37
nacionales, sin tomar en consideracin el lugar de su residencia, de

conformidad con el artculo 12. prrafo 5. del Convenio.
*
Adems, se han enviado directamente solicitudes relativas a

ciertos puntos a: Francia (Guadalupe, Guayana Francesa, Martinica,
Reunin).
Convenio nm. 36: Seguro de vejez (agricultura), 1933

Francia
Vase el Convenio nm. 35, Francia.
Nueva Caledonia
con satisfaccin de que el artculo 1 de la deliberacin modificada
num. 300, de 17 de junio de 1961, en su tenor enmendado por el
artculo 13 de la deliberacin num. 57, de 15 de enero de 1990, prev
actualmente que se concedan prestaciones de jubilacin a los
trabajadores extranjeros en las mismas condiciones que a los
nacionales, sin tomar en consideracin el lugar de su residencia, de
conformidad con el artculo 12. prrafo 5. del Convenio.
*

Reunin).
Convenio nm. 37: Seguro de invalidez (industria, etc.), 1933

Francia
Vase el Convenio nm. 35, Francia.
*

Reunin, Polinesia Francesa).
526
C. 38,53, 58
Convenio num. 38: Seguro de invalidez (agricultura), 1933

Francia
Vase el Convenio num. 35, Francia.
*

Reunin; Polinesia Francesa).
Convenio num. 53: Certificados de capacidad de los oficiales, 1936

Se han enviado solicitudes relativas a ciertos puntos a: Francia
(Guadalupe, Guayana Francesa, Martinica, Reunin, San Pedro y
Miqueln).
por Dinamarca (Islas Feroe) en respuesta a una solicitud directa.
Convenio nm. 58: Edad mnima (trabajo martimo) (revisado), 1936

Pases Bajos
Antillas Neerlandesas
La Comisin toma nota de que el Gobierno se propone,
siguiendo el dictamen del Consejo Econmico y Social, volver a
examinar en breve la reglamentacin del trabajo, especialmente
para
fijar
en
15 aos
la edad
mnima
para
trabajar,
independientemente del carcter del trabajo de que se trate. La
Comisin espera que el Gobierno podr comunicar en un futuro
prximo informaciones adicionales a este respecto.
Adems, se ha enviado directamente una solicitud relativa

ciertos puntos a Francia (Tierras australes y antarticas francesas).
527
C. 63,68, 69, 73, 74
Convenio num. 63: Estadsticas de salarios y horas de trabajo, 1938

Francia
Nueva Caledonia
Gobierno relativas a las tasas de salarios mnimos previstas en los
convenios colectivos en diferentes sectores de la economa.
En referencia a los comentarios formulados desde hace muchos aos
sobre este punto, la Comisin ruega al Gobierno se sirva indicar las
medidas adoptadas o previstas para proceder a la recopilacin de las
estadsticas de ganancias medias y de horas efectuadas, de conformidad
con las disposiciones de la Parte II del Convenior as como de las
estadsticas de salarios y de horas de trabajo en la agricultura, de
conformidad con la Parte IV.
*
Adems, se han enviado directamente a

Miqueln) y Reino Unido (Isla de Man).
los siguientes Estados

Francia (San Pedro y
Convenio num. 68: Alimentacin y el servicio de fonda

(tripulacin de buques), 1946
relativas a ciertos puntos: Francia (Tierras australes y antarticas
francesas).
Convenio nm. 69: Certificado de aptitud de los cocineros de buque, 1946

relativas a ciertos puntos: Francia (Polinesia Francesa)-, Pases
Baios (Aruba).
Convenio nm. 73: Examen mdico de la gente de mar, 1946

ciertos
Convenio nm. 74: Certificado de marinero preferente, 1946

puntos a Pases Baios (Aruba).
528
una
solicitud
relativa
ciertos
C. 77,78,81,87
Convenio nm. 77: Examen mdico de los menores (industria), 1946

Una
solicitud
relativa
a ciertos
puntos
directamente a Francia (San Pedro y Miqueln).
se
ha
enviado
ha
enviado
Convenio nm. 78: Examen mdico de los menores

(trabajos no industriales), 1946
Una
solicitud
relativa
a ciertos
puntos
directamente a Francia (San Pedro y Miqueln).
se
Convenio num. 81: Inspeccin del trabajo, 1947

Pases Bajos
Antillas Neerlandesas
Artculos 16. 20 y 21 del Convenio.
En relacin con sus
comentarios anteriores, la Comisin toma nota con inters de que se ha
publicado y recibido en la OIT un informe global sobre los servicios
de la inspeccin del trabajo que abarca el perodo comprendido entre
1985 y 1991. Dicho informe contiene datos muy tiles sobre la
legislacin pertinente, el personal de los servicios de inspeccin, el
nmero de establecimientos visitados, los trabajadores all empleados
y los accidentes de trabajo ocurridos. La Comisin espera que de
ahora en adelante los informes se publicarn y comunicarn anualmente
a la Oficina y que en ellos se incluirn adems estadsticas de los
establecimientos sujetos a inspeccin (artculo 21, c)), de las
infracciones cometidas y sanciones impuestas (artculo 21, e)), as
como de las enfermedades profesionales (artculo 21, g)). Esto
permitir a la Comisin tener una idea ms cabal de cmo se garantiza
la efectiva aplicacin de la legislacin.
*

s o l i c i t u d r e l a t i v a a c i e r t o s puntos.
al
Reino Unido
(Jersey)
una
Convenio num. 87: Libertad sindical y proteccin del derecho

de sindicacin, 1948
Francia
Polinesia Francesa
del
En relacin con sus comentarios anteriores, sobre el artculo U

proyecto de deliberacin que aplica el libro I, ttulo IV,
529
C. 92,98
capitulo I, de la ley num. 86-845, de 17 de julio de 1986, sobre el

estatuto jurdico de los sindicatos, que prevea que los miembros
encargados de la administracin o la direccin de un sindicato deban
tener nacionalidad francesa, la Comisin toma nota con satisfaccin de
que dicha condicin de nacionalidad no ha sido mantenida en el texto
del artculo 7 de la deliberacin num. 91-022 AT, de 18 de enero de
1991 y que actualmente los trabajadores extranjeros pueden acceder a
funciones sindicales, armonizndose as ms la legislacin con el
*
Adems, solicitudes relativas a ciertos puntos se han enviado

directamente a los Pases Bajos (Antillas Neerlandesas, Aruba) y al
Reino Unido (Isla de Man, Islas Vrgenes britnicas, Montserrat).
Convenio num. 92 : Alojamiento de la tripulacin (revisado), 1949

Dinamarca
(Islas Feroe), Francia
(Guadalupe, Guayana Francesa, Martinica, Reunin), Reino Unido (Hong
Kong, Isla de Man).
Convenio num. 98: Derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949

Francia
Territorio de las tierras australes
v antarticas francesas
La Comisin recuerda que los comentarios iniciales de la
Federacin Nacional de Sindicatos Martimos (FNSM), fechados el 9 de
julio de 1986 y el 4 de septiembre de 1987, se referan al rgimen de
matriculacion de los buques en el territorio de las tierras australes
y antarticas francesas, regido por el decreto num. 87.190, de 20 de
marzo de 1987, y por la orden de 20 de marzo de 1987. Segn el
rgimen mencionado, la proporcin de miembros del equipaje de
nacionalidad francesa no puede ser inferior al 25 por ciento del
efectivo inscrito, entre los cuales 2 a h oficiales, segn el tipo de
embarcacin. Segn la FNSM dicho rgimen permitira emplear marinos
extranjeros en condiciones discriminatorias, en una proporcin del 75
por ciento del efectivo inscrito, con la finalidad de reducir al
mximo los gastos de equipamiento y que redunda en una disminucin
sensible de las condiciones sociales de la gente de mar extranjera
embarcada. Segn la Federacin mencionada, que confirma su opinin en
una comunicacin de 12 de agosto de 1992, las disposiciones en
cuestin seran contrarias a las del Convenio num. 98.
En su memoria, llegada a la OIT el 13 de febrero de 1992, el
Gobierno
indica que el Cdigo de Trabajo de ultramar
(ley
530
C 99,100
num. 52.1322, de 15 de diciembre de 1952), que figura entre los vistos

del decreto num. 87.190, se aplica a la gente de mar a bordo de buques.
Segn el Gobierno los artculos 4 y 42 del Cdigo aplican el
artculo primero del Convenio, sobre la proteccin contra la
discriminacin antisindical y los artculos 68 y siguientes del
captulo IV, relativos a los "convenios o acuerdos colectivos de
trabajo", garantizan plenamente la promocin de la negociacin
colectiva.
El Gobierno afirma que la legislacin en vigor en el territorio
de las tierras australes y antarticas francesas no priva a las
organizaciones sindicales de la gente de mar del derecho de negociar
acuerdos colectivos. Por el contrario, reconoce que hasta el momento
no se ha celebrado ningn convenio colectivo achacando esta carencia a
los interlocutores sociales.
Agrega que, en consecuencia, el
Secretario de Estado en Asuntos Martimos se est esforzando para
estimular el comienzo de negociaciones con miras a que se establezcan
acuerdos colectivos de empresa.
El Gobierno concluye rechazando las observaciones formuladas por
la FNSM e indica que carecen de fundamento.
Sin dejar de tomar nota de que el Cdigo de Trabajo de ultramar
se aplica a los marinos embarcados en buques matriculados en el
territorio de las tierras australes y antarticas francesas, la
Comisin expresa su firme esperanza en que el Gobierno indicar en su
prxima memoria si la's invitaciones a negociar, dirigidas a los
copartcipes sociales del sector, por el Secretario de Estado en
Asuntos Martimos, han culminado en la conclusin de convenios o
acuerdos colectivos aplicables a buques matriculados en el territorio
de las tierras australes y antarticas francesas. La Comisin recuerda
que, en efecto, al ratificar el Convenio el Gobierno se ha
comprometido a estimular y fomentar el desarrollo y el uso de
procedimientos de negociacin voluntaria con objeto de reglamentar por
este medio las condiciones de empleo de la gente de mar. La Comisin
solicita al Gobierno se sirva comunicar el texto de cualquier acuerdo
colectivo que se celebre.
Convenio nm. 99: Mtodos para la fijacin de salarios mnimos

(agricultura), 1951
puntos a Reino Unido (Anguilla).
una
solicitud
relativa
ciertos
Convenio num. 100: Igualdad de remuneracin, 1951

Se han enviado directamente
Francesa, Martinica, Reunin, San
relativas a ciertos puntos.
a Francia (Guadalupe, Guayana

Pedro y Miqueln) solicitudes
531
C. MM, 105,106,108, 111
Convenio num. 101: Vacaciones pagadas (agricultura), 1952

puntos a los Pases Balos (Aruba).
una
solicitud
relativa
ciertos
ciertos
Convenio nm. 105 : Abolicin del trabajo forzoso, 1957

puntos a los Pases Bajos (Aruba).
solicitud
relativa
Convenio nm. 106: Descanso semanal (comercio y oficinas), 1957

puntos a los Pases Bajos (Aruba).
solicitud
relativa
ciertos
Convenio nm. 108 : Documentos de identidad de la gente de mar, 1958

ciertos
Convenio num. 111: Discriminacin (empleo y ocupacin), 1958

Francia
Territorios de las tierras australes y antarticas francesas
1. Con referencia a sus comentarios anteriores la Comisin toma
nota de la memoria del Gobierno y de los comentarios de la Federacin
Nacional de Sindicatos Martimos (FNSM) fechados en agosto y noviembre
de 1992.
2. La Comisin recuerda que desde hace muchos aos, la FNSM ha
venido haciendo comentarios, que se refieren al sistema de registro de
las embarcaciones en la TAAF, la cual se rige por las disposiciones
del decreto num. 87-190 de marzo de 1987 y la orden de 20 de marzo de
1987. Conforme a dicha legislacin, la proporcin de marineros de
nacionalidad francesa en las tripulaciones, no debe ser menor a un 25
por ciento, incluyendo de 2 a 4 oficiales, dependiendo del tipo de
embarcacin. Segn la FNSM esto significa que el 75 por ciento de la
tripulacin registrada puede estar compuesta por marineros extranjeros
enrolados bajo condiciones discriminatorias, con el propsito de
reducir lo ms posible el costo de la tripulacin, disminuyendo o
suprimiendo las condiciones sociales de estos marineros.
3. La Comisin tom nota de los argumentos del Gobierno, entre
otros, de que las diferencias de remuneracin se basan solamente en
diferencias en las tareas asignadas y las calificaciones y no en
532
C. 115,120
razones discriminatorias prohibidas por el Convenio num. Ill y que en

ningn caso el Convenio no es aplicable a personas de distinta
nacionalidad. No obstante, la Comisin observ que el artculo 91 del
Cdigo de Trabajo en Ultramar (ley num. 52-1322, de 15 de diciembre de
1952), que se aplica a los marineros a bordo de barcos registrados en
la TAAF establece igual remuneracin para todos, independientemente
del origen del trabajador y que ninguna preferencia o distincin,
basada en el origen del trabajador, constituira una discriminacin
especfica, conforme a lo establecido en el artculo 1. prrafo 1. b ) .
del Convenio. Pidi al Gobierno que indique las medidas adoptadas o
que piensa adoptar para poner la prctica nacional de conformidad con
el Convenio.
4. El comentario ms reciente de la FNSM indica que la situacin
no ha variado. Manifiesta que una orden del 3 de noviembre de 1992,
extiende la posibilidad
de
registro
en la TAAF, hasta los
buques-cisterna que transportan petrleo. Las memorias del Gobierno
repiten los argumentos arriba indicados.
La Comisin apreciara
recibir una respuesta adicional del Gobierno, relacionada con la ms
reciente comunicacin de la FNSM.
5. Al mismo tiempo, la Comisin debe llamar la atencin del
Gobierno acerca de las conclusiones a las que lleg en su observacin
de 1992, sobre el hecho de que en virtud del artculo 91 del Cdigo de
Trabajo en Ultramar el origen del trabajador ha sido especificado como
una causa de discriminacin agregada a aquellas listadas en el
artculo 1, prrafo 1. a) del Convenio y que, consecuentemente,
ninguna distincin basada en esta causa constituye una discriminacin
para los efectos del Convenio, en concordancia con su artculo 1,
prrafo 1, b ) . Conforme al artculo 3. c). el Gobierno est obligado
a eliminar dicha discriminacin. Consecuentemente, la Comisin pide
al Gobierno que en su prxima memoria indique las medidas que ha
tomado o piensa tomar para poner la prctica nacional en conformidad
con el artculo 91 del Cdigo de Trabajo en Ultramar y el Convenio.
*

solicitudes relativas a ciertos puntos: Francia (Guadalupe, Guayana
Francesa, Martinica, Nueva Caledonia, Reunin, San Pedro y Miqueln,
Polinesia Francesa, Territorios de las tierras australes y antarticas
francesas); Nueva Zelandia (Islas Tokelau).
Convenio num. 115 : Proteccin contra las radiaciones, 1960

puntos a Francia (Polinesia Francesa).
solicitud
relativa
a ciertos
Convenio num. 120: Higiene (comercio y oficinas), 1964

Se han enviado directamente unas solicitudes relativas a ciertos
puntos a Francia (Polinesia Francesa y Nueva Caledonia).
533
C. 121,122,126,131,134
Convenio num. 121: Prestaciones en caso de accidentes del trabajo

y enfermedades profesionales, 1964
Se ha enviado directamente a los Pases
solicitud directa relativa a ciertos puntos.
Bajos
(Aruba) una
Convenio num. 122: Poltica del empleo, 1964

relativas a ciertos puntos: Francia (San Pedro y Miqueln); Pases
Bajos (Antillas Neerlandesas, Aruba); Reino Unido (Guernesey).
Convenio num. 126: Alojamiento de la tripulacin (pescadores), 1966

Se ha enviado directamente una solicitud relativa a ciertos
puntos a Francia (Guadalupe, Guayana Francesa, Martinica, Polinesia
Francesa, Reunin, San Pedro y Miqueln).
por Dinamarca (Groenlandia) y Reino Unido (Isla de Man), en respuesta
a una solicitud directa.
Convenio nm. D I : Fijacin de salarios mnimos, 1970

relativas a ciertos puntos: Francia (Guadalupe, Guayana Francesa,
Martinica, Reunin, San Pedro y Miqueln), Pases Bajos (Aruba).
por Francia (Nueva Caledonia y Polinesia Francesa) en respuesta a una
solicitud directa.
Convenio nm. 134: Prevencin de accidentes (gente de mar), 1970

Francia
Tierras australes v antarticas francesas
En relacin con su observacin general relativa a las tierras
australes y antarticas francesas (T.A.A.F.) la Comisin espera que el
Gobierno indicar la manera como el Convenio se aplica a los buques
matriculados en las T.A.A.F.
534
C. 137,140,141, 142,144,146,147
Convenio nm. 137: Trabajo portuario, 1973

Se ha enviado directamente a
solicitud relativa a ciertos puntos.
los
Pases
Bajos
(Aruba)
una
Convenio num. 140: Licencia pagada de estudios, 1974

los
Pases
Bajos
(Aruba)
una
Convenio nm. 141: Organizaciones de trabajadores rurales, 1975

los
Pases
Bajos
(Aruba) una
Convenio num. 142: Desarrollo de los recursos humanos, 1975

Martinica, Nueva Caledonia, Polinesia Francesa, Reunin, San Pedro y
Miquelon); Pases Bajos (Aruba); Reino Unido (Gibraltar, Guernesey).
Convenio nm. 144: Consulta tripartita

(normas internacionales del trabajo), 1976
Francia (Nueva Caledonia, Polinesia
Francesa), Pases Bajos (Aruba).
Convenio nm. 146: Vacaciones anuales pagadas (gente de mar), 1976

Martinica, Polinesia Francesa, Reunin, San Pedro y Miquelon y Tierras
australes y antarticas francesas); Pases Bajos (Aruba).
Convenio nm. 147: Marina mercante (normas mnimas), 1976

ciertos
535
C.149,160

Convenio num. 149: Personal de enfermera, 1977
Se ha enviado directamente una solicitud

puntos a Francia (San Pedro y Miqueln).
relativa a
ciertos
Convenio num. 160: Estadsticas del trabajo, 1985

Se ha enviado directamente una solicitud
puntos al Reino Unido (Jersey).
536
relativa a
ciertos
Anexo. Memorias recibidas sobre convenios ratificados (territorios no

metropolitanos) en fecha 24 de marzo de 1993
(Artculos 22 y 35 de la Constitucin)

Observaciones sobre los convenios ratificados
Poises y territorios
Memorias recibidas
Total
Total general
Nmeros de los
convenios
142
Memorias an no recibidas
Total
Total
general
Nmeros de los
convenios
183
325
AUSTRALIA
ISLA NORFOLK
TOTAL
GROENLANDIA
7 11 87 122 126
ISLAS FEROE
7 9 11 87 92 126
TOTAL
11
11
11 47 87 112 122
DINAMARCA
ESTADOS UNIDOS
GUAM
ISLAS MARIANAS DEL

NORTE
ISLAS VRGENES ESTADOUNIDENSES
PALAU
PUERTO RICO
SAMOA AMERICANA
TOTAL
GUADALUPE
144
144
144
144
58
144
1
2
58
144
58
58
10
FRANCIA
9 68 87
30
3 5 11 13 32 35
36 37 38 53 58
69 74 81 92 94
95 100 111 112
120 125 126 131
133 136 141 142
144 146
33
537

Pases y territorios
Memorias recibidas
Total
Nmeros de los
convenios

general
bidas
Total
Nmeros de los
convenios
GUAYANA FRANCESA
9 68 87
28
3 5 13 32 35 36
53 58 69 74 81
92 94 95 100 111
112 120 125 126
129 131 133 136
141 142 144 146
31
MARTINICA
9 68 87
31
3 5 11 13 32 35
36 37 38 53 58
69 74 81 92 94
95 100 111 112
120 124 125 126
131 133 136 141
142 144 146
34
142
17
NUEVA CALEDONIA
16
3 9 11 35 36 58
87 111 120 122
126 131 141 144
146 147
POLINESIA FRANCESA
16
3 9 11 37 38 58
69 87 111 120
122 126 131 141
144 146
REUNION
9 68 87
SAN PEDRO Y MIQUELON
TIERRAS AUST. Y ANTART.

FRANC.
11
TOTAL
55
9 16 58 68 73 87
98 108 Hl 146
147
16
30
3 5 11 13 32 35
36 37 38 53 58
69 74 81 92 94
95 100 111 112
120 125 126 131
133 136 14.1 142
144 146
33
31
3 5 9 11 13 19 33
35 36 53 58 63
69 81 82 87 94
95 96 100 111
120 122 125 126
131 141 142 144
146 149
31
15 53 69 74 92
133 134
18
158
213
NUEVA ZELANDIA
ISLAS TOKELAU
TOTAL
111

Pases y territorios
Memorias recibidas
Total
Nmeros de los
convenios

bidas
general
Total
Nmeros de los
convenios
PASES BAJOS
ANTILLAS NEERLANDESAS
9 11 58 87 122
ARUBA
13
9 11 69 74 87
118 122 126 131
137 141 144 146
13
TOTAL
18
18
ANGUILLA
11 26 58 87 97 99
BERMUDAS
11 58 87 133
GIBRALTAR
11 23 58 87 133
GUERNSEY
7 11.32 87 97 99
122 141
HONG KONG
10
3 11 58 87 92 97
122 133 141 144
ISLA DE MAN
10
7 11 68 87 92 97
99 102 122 126
10
ISLAS MALVINAS
(FALKLAND)
11 58 87 141
ISLAS VRGENES
BRITNICAS
11 17 26 58 87 97
JERSEY
7 11 87 97 99
MONTSERRAT
11 26 58 87 97
SANTA HELENA
11 58 87
67
REINO UNIDO
TOTAL
66
26
11
539
III. Observaciones acerca de la sumisin a las autoridades competentes

de los convenios y recomendaciones adoptados
por la Conferencia Internacional del Trabajo
Antigua v Barbuda
La Comisin lamenta comprobar que, por el sptimo ao consecutivo,
el Gobierno no ha respondido a sus comentarios anteriores. Recuerda
que los instrumentos adoptados en la 68. a reunin de la Conferencia
y presentados al Gabinete deberan haber sido sometidos asimismo, de
conformidad con el artculo 19, 5, b) y 6, b) de la Constitucin de la
OIT, a las autoridades facultadas para legislar. La Comisin confa,
por lo tanto, en que el Gobierno someter al rgano legislativo los
antedichos instrumentos, al igual que los que fueron adoptados en las
69. a ,
70. a ,
71. a ,
72. a ,
74. a ,
75. a ,
76. a ,
77. a
y
a
78. reuniones. La Comisin recuerda que la obligacin de sumisin
no implica para los gobiernos la de proponer la ratificacin de los
convenios o la aplicacin de las recomendaciones de que se trata. Los
gobiernos tienen plena libertad en cuanto a la naturaleza de las
propuestas presentadas relativas a los convenios y recomendaciones que
se someten a las autoridades competentes.
Argelia
La Comisin lamenta comprobar que el Gobierno no ha respondido a
sus observaciones anteriores y recuerda que los instrumentos adoptados
en la 65. a a la 72. a y en la 75. a reuniones de la Conferencia,
transmitidos a la Secretara General del Gobierno y al Presidente de
la Repblica, deberan ser tambin sometidos tan pronto como lo
permitan las circunstancias, a la Asamblea Popular Nacional, que es el
rgano normalmente investido de la facultad de dictar las reglas
generales relativas al derecho del trabajo en virtud del artculo 115
de la Constitucin argelina. La Comisin espera que el Gobierno podr
indicar en breve si se sometieron los instrumentos adoptados en las
74. a , 76. a y 77. a reuniones. Adems, agradecera al Gobierno se
sirviera indicar si se ha efectuado la sumisin de los instrumentos
adoptados en la 78. a reunin de la Conferencia.
Bangladesh
nota de las informaciones comunicadas por el Gobierno en su memoria y
540
SUMISIN A LAS AUTORIDADES COMPETENTES
de las expresadas en la Comisin de la Conferencia de 1992, segn las

cuales
los
instrumentos
adoptados
en
las
70. a , 71. a , 72. a ,
74. a , 75. a , 76. a
y 77. a reuniones de la Conferencia han sido
depositados el 11 de mayo de 1992 ante la Comisin Permanente del
Parlamento, que ha emitido aviso favorable a su sumisin al
Parlamento. La Comisin tambin ha tomado nota de la discusin que
sigui as como de las conclusiones de la Comisin. En ausencia de
nuevas informaciones, la Comisin confa en que el Gobierno indicar
en un futuro prximo que dichos instrumentos han sido sometidos y que,
a este respecto, se servir comunicar las informaciones y documentos
que se solicitan en el Memorndum adoptado por el Consejo de
Administracin. Por otra parte, la Comisin agradecera al Gobierno
se sirva indicar si se han sometido los instrumentos adoptados en la
78. a reunin de la Conferencia.
Belice
nota de las informaciones comunicadas por el Gobierno a la Comisin de
la Conferencia en 1992 y de la discusin que seguidamente tuvo lugar a
este respecto.
Segn tales informaciones, problemas de orden
administrativo han impedido la sumisin de los instrumentos adoptados
de la 69. a a la 76. a reuniones de la Conferencia, pero dado que el
trabajo preparatorio ha sido completado, dichos instrumentos sern
sometidos en un futuro prximo.
En consecuencia, la Comisin espera que el Gobierno podr pronto
indicar
que
los
instrumentos
adoptados
de
la
69. a
a
la
a
76. reuniones de la Conferencia fueron sometidos a la Asamblea
Nacional, la que detenta el poder de legislar en virtud de los
artculos 62 y 69 de la Constitucin nacional, y que comunicar a este
respecto las informaciones y los documentos solicitados en el
Memorndum adoptado por el Consejo de Administracin. Adems, la
Comisin agradecera al Gobierno que indicara si se efectu la
sumisin
de los instrumentos
adoptados en
las 77. a y 78. a
reuniones de la Conferencia.
Bolivia
La Comisin comprueba que el Gobierno no ha contestado a su
La Comisin confa en que el Gobierno
facilitar en fecha prxima, respecto a los instrumentos adoptados en
la 60. a y de la 63. a a la 75. a reuniones de la Conferencia, ya
sometidos al Congreso, las informaciones y documentos solicitados en
el Memorndum adoptado por el Consejo de Administracin (puntos II, b)
y c ) , y III del cuestionario). Adems, la Comisin agradecera al
Gobierno que indicase si se ha efectuado la sumisin de los
instrumentos
adoptados en las
77. a y
78. a reuniones
de la
Conferencia.
541
Brasil
La Comisin comprueba que el Gobierno no ha respondido a su
anterior observacin en la cual haba tomado nota de que los restantes
instrumentos (Convenios nms. 128 a 130, 149 a 151, 156 y 157) sern
estudiados prximamente por las comisiones tripartitas con miras a su
sumisin al Congreso.
La Comisin confa, por lo tanto, que el
Gobierno someter al Congreso los antedichos instrumentos, al igual
que los que fueron adoptados en la 78. a reunin de la Conferencia.
Cabo Verde
nota con satisfaccin de que, segn ha comunicado el Gobierno en su
memoria, ' se han
sometido a
las autoridades
competentes
los
instrumentos
adoptados
en
las
75. a ,
76. a ,
77. a
y
78. a
Camboya
La Comisin lamenta comprobar la falta de informacin relativa a
la sumisin a las autoridades competentes de los instrumentos
adoptados por la Conferencia.
Repblica Centroafricana
La Comisin lamenta comprobar que tampoco este ao ha respondido
el Gobierno a sus observaciones anteriores. Confa en que el Gobierno
indicar en breve que se ha efectuado la sumisin a las autoridades
competentes de los instrumentos adoptados en las 75. a , 76. a y
77. a
reuniones de la Conferencia y que, respecto a dichos
instrumentos as como a los adoptados en las 65. a , 69. a , 70. a ,
71. a ,
72. a y
74. a reuniones, ya
sometidos, comunicar
las
informaciones y documentos que se solicitan en el Memorndum adoptado
por el Consejo de Administracin
(puntos I, II y III del
cuestionario).
Adems, la Comisin agradecera al Gobierno que
indicara si se ha efectuado la sumisin de los instrumentos adoptados
en la 78. a reunin de la Conferencia.
Congo
nota de la declaracin de un representante gubernamental ante la
Comisin de la Conferencia de 1992, relativa a las causas del retraso
comprobado en la sumisin a las autoridades competentes de los
instrumentos adoptados por la Conferencia. Tambin tom nota de la
discusin que sigui as como de las conclusiones de la Comisin. La
Comisin confa en que el Gobierno podr indicar en breve que los
instrumentos adoptados en las 60. a , 61. a , 62. a , 68. a , 69. a ,
542

70. a ,
71.a,
72.a,
75.a,
75.a,
77.a
73.a
7,.af
y
reuniones de la Conferencia y los instrumentos restantes de las
54. a ,
55. a , 58. a , 63. a
y
67. a
reuniones
(Convenios
nms.
137, 148 y 156; Recomendaciones nms. 135 a 142, 145, 156, 163, 164 y
165) han sido sometidos a las autoridades competentes.
Costa Rica
En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin comprueba
que, segn las informaciones comunicadas por el Gobierno, todava no
se han sometido a las autoridades competentes los convenios adoptados
en
las
71. a , 72. a , 74. a , 75. a
y
77. a
reuniones
de
la
Conferencia.
La Comisin espera que el Gobierno podr indicar en
breve que han sido sometidos los convenios adoptados en las susodichas
reuniones, ya que la primera sumisin de dichos instrumentos ha sido
anulada por vicios de procedimiento, segn inform el Gobierno en su
memoria.
Adems, la Comisin agradecera al Gobierno que indicara si ha
tenido lugar la sumisin de los instrumentos adoptados en la
La Comisin
recuerda
que
la obligacin
de1 someter los
instrumentos adoptados por la Conferencia no implica para los
gobiernos
la de
ratificar
los
convenios
o
de aceptar las
recomendaciones.
Djibouti
La Comisin lamenta comprobar que tampoco este ao el Gobierno ha
respondido a sus observaciones desde 1988. Confa en que el Gobierno
indicar en breve que se ha efectuado la sumisin a las autoridades
competentes de los instrumentos adoptados en las 66. a , 68. a ,
69. a ,
70. a ,
74. a ,
75. a ,
76.a
y
77. a
reuniones
de
la
Conferencia y que comunicar, tanto en lo que atae a estos
instrumentos como los que fueron adoptados en las 71. a y 72. a
reuniones, las informaciones y documentos solicitados en el Memorndum
adoptado por el Consejo de Administracin.
Adems, la Comisin
agradecera al Gobierno que indicase si ha efectuado la sumisin de
los instrumentos adoptados en la 78. a reunin de la Conferencia.
Ecuador
La Comisin ha tomado nota de las informaciones facilitadas por
el Gobierno en su memoria, segn las cuales el instrumento adoptado en
la 76.a reunin de la Conferencia se ha sometido al Congreso
Nacional.
La Comisin espera que indicar en breve que han sido
sometidos al Congreso los instrumentos adoptados en las 74. a , 75. a
y 77. a reuniones de la Conferencia. Adems, la Comisin agradecera
al Gobierno que indicase si tambin se ha efectuado la sumisin de los
instrumentos adoptados en la 78. a reunin de la Conferencia.
543
El Salvador
el Gobierno a sus observaciones desde 1989. Habida cuenta de que ha
vuelto la paz, confia en que podr indicar en breve que los
70. a ,
72. a ,
74. a ,
75. a ,
76.a
y
77. a
reuniones
de
la
Conferencia, as como los instrumentos restantes de las 63. a ,
64. a , 69. a y 71. a reuniones (Convenios nms. 148, 151 y 161;
Recomendaciones nms. 156, 157, 158, 159, 167 y 171), han sido
sometidos a las autoridades competentes y que comunicar a este
respecto los documentos y las informaciones solicitados en el
Memorndum adoptado por el Consejo de Administracin (puntos II, a ) ,
b) y c ) , y III, del cuestionario). Adems, la Comisin agradecera al
Fiji
La Comisin ha tomado nota con inters de la sumisin a las
autoridades competentes de los instrumentos adoptados en las 71. a ,
72. a y 74. a reuniones de la Conferencia.
La Comisin ha tomado
nota de las informaciones comunicadas por el Gobierno que se refieren
a la decisin de someter a las nuevas autoridades los instrumentos
adoptados en las 75. a , 76.a y 77. a reuniones de la Conferencia y
espera que se servir indicar a la brevedad si se ha efectuado dicha
sumisin. Adems, la Comisin agradecera al Gobierno se sirviera
informar si se ha efectuado la sumisin de los instrumentos adoptados
Gabn
nota de las informaciones comunicadas por el Gobierno segn las cuales
los obstculos que impedan la sumisin a la Asamblea Nacional han
sido actualmente superados y que el respectivo procedimiento de
sumisin va a comenzar. La Comisin espera que el Gobierno indicar
en breve que los instrumentos adoptados en las 65. a , 66. a , 67. a ,
68. a ,
69. a
y
70. a reuniones
de
la
Conferencia,
han
sido
sometidos a la Asamblea Nacional, al igual que los adoptados en las
72. a , 74. a , 75. a , 76.a y 77. a reuniones.
La
Comisin
espera
asimismo
que
el
Gobierno
comunicar
informaciones sobre las decisiones adoptadas con respecto a los
Convenios nms. 133, 134 y 139 y a las Recomendaciones nms. 129 a
132, 136 a 138, 140 a 142, 144, 147, 148 y 154, con copia del
documento mediante el cual fueron sometidos a la Asamblea Nacional en
1981.
Adems, la Comisin agradecera al Gobierno que indicara si se ha
efectuado la sumisin de los instrumentos adoptados en la 78. a
reunin de la Conferencia.
544
Granada
En relacin con su observacin anterior, la Comisin ha tomado
nota con inters de que, segn las informaciones comunicadas por el
Gobierno, los instrumentos adoptados en las 76. a y 77. a reuniones
de la Conferencia han sido sometidos a las autoridades competentes.
La Comisin agradecera al Gobierno se sirviera indicar si se ha
efectuado la sumisin de los instrumentos adoptados en la 78. a
comunicar, con respecto a los instrumentos sometidos al Parlamento,
las informaciones solicitadas al respecto en el Memorndum adoptado
por el Consejo de Administracin en lo que se refiere a las
proposiciones o a los comentarios del Gobierno sobre la accin a tomar
con respecto a dichos instrumentos (punto II, b) del cuestionario).
Recuerda que para los gobiernos la obligacin de sumisin no implica
la de proponer la ratificacin o la aplicacin del instrumento
considerado.
Guinea
sus observaciones anteriores. Espera que comunicar en breve, en lo
que atae a los instrumentos adoptados de la 68. a a la 75. a
reuniones de la Conferencia, ya sometidos a las autoridades
competentes, las informaciones solicitadas en los puntos II, b) y III
del cuestionario al final del Memorndum adoptado por el Consejo de
Administracin. Espera igualmente que el Gobierno indicar que se ha
efectuado la sumisin de los instrumentos adoptados en las 76.a y
77. a reuniones. Adems, la Comisin agradecera al Gobierno que
Guinea-Bissau
nota con satisfaccin de que, segn las informaciones comunicadas por
el Gobierno, se han sometido a la Asamblea Nacional Popular, los
instrumentos
adoptados en las 63. a a
78. a reuniones
de la
Conferencia.
Guyana
observacin anterior. Espera que el Gobierno indicar en breve que
los
instrumentos
adoptados
en
las
71. a , 72. a , 74. a , 75. a ,
a
a
76.
y 77. reuniones de la Conferencia han sido sometidos al
Parlamento. Adems, la Comisin ruega al Gobierno que indique si se
ha efectuado la sumisin de los instrumentos adoptados en la 78. a
545
La Comisin
recuerda
que
la obligacin
de someter
los
instrumentos adoptados por la Conferencia no entraa la de ratificar
los convenios o de aceptar las recomendaciones.
Hait
nota con inters de las informaciones comunicadas por el Gobierno,
segn las cuales han sido sometidos a las autoridades competentes el
Convenio num. 156 y la Recomendacin num. 165, adoptados en la 67. a
reunin de la Conferencia, los instrumentos adoptados en las 69. a y
70. a reuniones, el Convenio num. 160 y las Recomendaciones nms. 170
y 171, adoptadas en la 71. a reunin, los instrumentos adoptados en
las 72. a y 74. a reuniones, as como el Convenio num. 167, adoptado
en la 75. a reunin.
La Comisin espera que el Gobierno podr
indicar en breve que todos los instrumentos restantes adoptados en la
67. a reunin (Convenios nms. 154 y 155 y Recomendaciones nms. 163
y
164), los instrumentos adoptados en la 68. a reunin, los
instrumentos restantes adoptados en la 75. a reunin (Convenio num.
168 y Recomendaciones nms. 175 y 176), as como todos los
instrumentos adoptados en las 76. a , 77. a , y 78. a reuniones de la
Conferencia han sido sometidos a las autoridades competentes.
Honduras
La Comisin comprueba que ; el Gobierno no ha respondido a sus
solicitudes directas anteriores. Espera que comunique pronto, en lo
que respecta a los instrumentos adoptados en las 69. a , 71. a y
72. a reuniones de la Conferencia y ya sometidos, las indicaciones
solicitadas en el Memorndum adoptado por el Consejo de Administracin
(puntos II, b) y c ) , y III, del cuestionario), as como una copia del
documento de sumisin de los instrumentos adoptados en la 75. a
reunin. La Comisin espera que el Gobierno comunique tambin una
copia de la carta mediante la cual los instrumentos adoptados en la
67. a reunin fueron sometidos a la Asamblea Nacional por el
Presidente de la Repblica, al igual que una copia de la carta
mediante la cual el Ministro de Relaciones Exteriores someti a esta
Asamblea el instrumento adoptado en la 70. a reunin, y que precise
si efectu la sumisin de los restantes instrumentos de la 74. a
reunin y de los instrumentos adoptados en las 76. a y 77. a
reuniones a las autoridades competentes.
Adems, la Comisin
agradecera al Gobierno que indicara si ha efectuado asimismo la
sumisin de los instrumentos adoptados en la 78. a reunin de la
Conferencia.
India
nota con inters de las informaciones comunicadas por el Gobierno
segn las cuales se han sometido a las autoridades competentes los
546

instrumentos adoptados en las 71. a , 72. a y 75. a reuniones de la
Conferencia. La Comisin espera que el Gobierno se servir indicar si
ha tenido lugar la sumisin de los instrumentos adoptados en las
74. a , 76. a y 77. a reuniones. Adems, la Comisin agradecera al
Gobierno se sirviera indicar si se ha efectuado la sumisin de los
Repblica Islmica del Irn

el Gobierno en lo que atae a la sumisin a las autoridades
competentes de los instrumentos adoptados en la 78. a reunin de la
Conferencia.
La Comisin espera que el Gobierno comunicar al
respecto las informaciones solicitadas en el punto II, b) y c) del
cuestionario al final del Memorndum adoptado por el Consejo de
Administracin.
sus observaciones anteriores. Confa en que el Gobierno indicar en
breve la fecha en que ha sido efectuada la sumisin de los
Conferencia a las autoridades competentes y que comunicar copia de
los documentos de sumisin correspondientes, de conformidad con el
Memorndum antedicho (punto II, c) del cuestionario).
Islas Salomn
Espera que indicar en breve si se han
formulado propuestas respecto a los instrumentos adoptados en la
74. a reunin de la Conferencia, ya sometidos a las autoridades
competentes, y que especificar su contenido, como lo exige el
Memorndum adoptado por el Consejo de Administracin (punto II c) del
cuestionario). La Comisin espera asimismo que el Gobierno indicar
prximamente que se ha efectuado la sumisin de los instrumentos
adoptados
en
las
70. a ,
71. a ,
72. a ,
75. a ,
76.a
y
77. a
reuniones.
Por aadidura, la Comisin agradecera al Gobierno
indicase si se ha efectuado la sumisin de los instrumentos adoptados
Italia
La Comisin comprueba que el Gobierno no ha respondido a sus
solicitudes directas anteriores.
Espera que comunique pronto una
copia de la carta mediante la cual el instrumento adoptado en la
76.a reunin de la Conferencia se ha sometido al Parlamento.
Adems, la Comisin agradecera al Gobierno que indicara si se efectu
la sumisin de los instrumentos adoptados en las 77. a y 78. a
547

Jamaica
La Comisin lamenta comprobar que desde hace varios aos el
Gobierno no responde a sus observaciones. Confa en que el Gobierno
indicar en fecha prxima que han sido sometidos al Parlamento los
76. a y 77. a reuniones de la Conferencia. Adems, agradecera al
En sus comentarios anteriores, la Comisin
recordaba la
declaracin de un representante gubernamental a la Comisin de la
Conferencia, en 1984, segn la cual el Convenio num. 132, la
Recomendacin num. 136 y los instrumentos adoptados de la 61. a a la
69. a
reuniones
de
la
Conferencia
haban
sido
sometidos
al
Parlamento. La Comisin expresaba la esperanza de que el Gobierno
comunicara las otras informaciones y documentos solicitados en el
Memorndum adoptado por el Consejo de Administracin (puntos I y II
del cuestionario) (salvo con relacin a los Convenios nms. 149 y 150,
que han sido ratificados, y las Recomendaciones complementarias nms.
157 y 158), y que proporcionara informaciones sobre las propuestas
formuladas y las decisiones tomadas con relacin a los 45 instrumentos
sometidos al Parlamento mediante la comunicacin del Ministro del
Trabajo y del Empleo de fecha 22 de noviembre de 1976. La Comisin
reitera la esperanza de que el Gobierno comunicar en breve las
informaciones y documentos de que se trata.
Kenya
nota de las informaciones comunicadas por el Gobierno en su memoria y
de la declaracin de un representante gubernamental ante la Comisin
de la Conferencia en 1992, segn las cuales el retraso en la sumisin
de diversos instrumentos se debe a ciertas dificultades imponderables
de ndole administrativa y a una escasez generalizada de personal. La
Comisin tambin toma nota de que segn las mismas informaciones, se
han cumplido con las tareas tcnicas necesarias para la sumisin
respecto de los Convenios nm. 154 (67.a reunin) y nm. 169 (76.a
reunin). La Comisin confa en que el Gobierno podr indicar en
breve que se han sometido a las autoridades competentes los
instrumentos
adoptados en las 69. a , 70. a , 71. a , 72. a , 74. a ,
a
a
75. , 76. y 77. a reuniones. Adems, la Comisin agradecera al
Gobierno que indicara si ha efectuado la sumisin de los instrumentos
La Comisin
recuerda que la obligacin
de someter los
instrumentos adoptados por la Conferencia no implica para los gobiernos
la de ratificar los convenios o de aceptar las recomendaciones.
Repblica Democrtica Popular Lao

La Comisin ha tomado nota con inters de las informaciones y
documentos comunicados por el Gobierno acerca de la sumisin a las
548

autoridades competentes de los instrumentos adoptados en las 76. a y
78. a reuniones de la Conferencia.
La Comisin confia en que el Gobierno comunicar informaciones
sobre el curso reservado a los instrumentos adoptados de la 66. a a
la 75. a reuniones de la Conferencia, ya sometidos, y que podr
continuar sometiendo, por etapas, si fuese necesario, los instrumentos
restantes (adoptados de la 48. a a la 65. a reuniones) en un prximo
futuro.
Lesotho
a sus observaciones anteriores. Confa en que el Gobierno indicar en
breve que el Convenio num. 157, adoptado en la 68. a reunin de la
Conferencia, al igual que los instrumentos adoptados en las 69. a ,
70. a , 74. a , 75. a , 76. a y 77. a reuniones han sido sometidos a
las autoridades competentes.
Adems, la Comisin agredecera al
Gobierno que indicara si se ha efectuado la sumisin de los
Lbano
nota de las informaciones comunicadas por el Gobierno; segn las
cuales ha finalizado el examen de los convenios y recomendaciones
adoptados de la 67. a a la 77. a reuniones de la Conferencia. La
Comisin tambin ha tomado nota de las explicaciones comunicadas por
un representante gubernamental a la Comisin de la Conferencia de 1992
con respecto a las dificultades que impidieron la sumisin de dichos
instrumentos a las autoridades competentes en los plazos fijados, as
como de la discusin que sigui. La Comisin espera que el Gobierno
podr indicar en breve que todos los instrumentos adoptados de la
67. a a la 78. a reuniones, as como de los adoptados de la 31. a a
la 50. a reuniones de la Conferencia, se han sometido a las
autoridades competentes.
Jamahiriva Arabe Libia

sus observaciones anteriores. Espera que el Gobierno indicar en
breve que los instrumentos adoptados en las 74. a , 75. a , 76. a y
77. a
reuniones de
la Conferencia han sido
sometidos a las
autoridades competentes. Adems, la Comisin agradecera al Gobierno
549
MadaEascar

las observaciones que formula desde 1988. Confa en que el Gobierno
comunicar pronto las indicaciones relativas a las propuestas
formuladas en el momento de la sumisin de los instrumentos adoptados
en la 69. a reunin de la Conferencia, y que indicar que los
instrumentos
adoptados
en las 55. a , 71. a , 72. a , 74. a , 75. a ,
a
a
76.
y 77.
reuniones han sido sometidos a las autoridades
competentes. Adems, la Comisin agradecera al Gobierno que indicara
si se ha efectuado la sumisin de los instrumentos adoptados en la
Malawi
observacin anterior. La Comisin espera que el Gobierno indicar en
breve ciertas informaciones sobre la sumisin a las autoridades
competentes de numerosos convenios adoptados en varias reuniones (de
la 55. a a la 75. a ) de la Conferencia y que se solicitan en el
Memorndum adoptado por el Consejo de Administracin (punto I del
cuestionario que figura al final del Memorndum). La Comisin tambin
espera
que
los
Convenios
nms. 143
(60.a reunin),
145
a
a
(62. reunin) y 169 (76. reunin), as como las Recomendaciones
nms. 137 a 142, 145 a 151, 153 a 156, 158 a 165, 167, 169 a 176,
sern por su parte sometidas a la brevedad.
Adems, la Comisin
agradecera al Gobierno se sirviera indicar si se ha procedido a la
sumisin de los
instrumentos
adoptados
en
las
77. a y 78. a
Mal
observacin anterior. Espera que los instrumentos adoptados en las
74. a , 75. a y 76. a reuniones de la Conferencia, que ya han sido
transmitidos al Consejo de Ministros, sern sometidos a la Asamblea
Nacional apenas sea posible.
tambin podr indicar en breve que se ha efectuado esta sumisin. Por
otra parte, la Comisin agradecera al Gobierno se sirviera indicar si
se ha procedido a la sumisin de los instrumentos adoptados en las
Mauricio
La Comisin espera que el Gobierno podr
indicar a la brevedad si los restantes instrumentos de la 60. a
(Convenios nms. 141 y 142 y Recomendaciones nms. 149 y 150), 63. a
(Convenio num. 149 y Recomendacin nm. 157), 65. a (Convenio
550

num. 152 y Recomendacin num. 160), 69. a (Recomendacin num. 167) y
71. a reuniones (Convenio num. 160 y Recomendacin num. 170), as
como los instrumentos
adoptados
en las 64. a , 66. a , 68. a y
a
70. reuniones de la Conferencia se sometieron al Parlamento.
Adems la Comisin agradecera al Gobierno se sirviera indicar si se
han
sometido
los
instrumentos
adoptados
en
las
77. a
y
Mongolia
Con referencia a sus comentarios anteriores, la Comisin ha
tomado nota de que, segn las informaciones comunicadas por el
Gobierno, los instrumentos adoptados en las 75. a , 76. a y 77. a
reuniones de la Conferencia han sido sometidos a las autoridades
competentes.
Espera que el Gobierno comunicar a la brevedad
informaciones sobre las propuestas y decisiones relativas a los
instrumentos
adoptados
en
las
68. a ,
69. a ,
70. a
y
71. a reuniones de la Conferencia, ya sometidos a las autoridades
competentes. Adems la Comisin agradecera al Gobierno se sirviera
indicar si se ha efectuado la sumisin de los instrumentos adoptados
Mozambique
La Comisin comprueba que el Gobierno no ha respondido a sus
solicitudes directas anteriores.
Confa en que a breve plazo se
servir indicar pronto si los instrumentos adoptados en la 69. a ,
70. a , 71. a y 72. a reuniones de la Conferencia, que ya se haban
presentado al Consejo de Ministros, han sido luego sometidos a la
Asamblea. Adems, la Comisin agradecera que el Gobierno se sirviera
indicar si se efectu la sumisin de los instrumentos adoptados en la
Nepal
nota con satisfaccin de que, segn las informaciones comunicadas por
el Gobierno, se ha efectuado la sumisin al Parlamento de los
instrumentos
restantes
de
las
54. a y
67. a reuniones de la
Conferencia (Convenios nms. 132 y 154, Recomendaciones nms. 135 y
136), al igual que de los instrumentos adoptados en la 53. a , de la
55. a a la 61. a y en la 66. a reuniones, as como de los adoptados
en
las
75. a , 76. a , 77. a y
78. a
reuniones.
La
Comisin
solicita al Gobierno se sirva comunicar las informaciones que se piden
en el Memorndum adoptado por el Consejo de Administracin, en
especial en el punto II, b) del cuestionario.
551
Pakistn
Comisin de la Conferencia en 1992, segn la cual la mayora de los
convenios adoptados por la Conferencia desde al menos de la 70. a a
la 77. a reuniones se han enviado recientemente a la autoridad
competente. La Comisin tambin ha tomado nota de la discusin que
sigui a dicha intervencin, as como de las conclusiones de la
Comisin de la Conferencia. En ausencia de otras informaciones, la
Comisin espera que el Gobierno podr indicar en breve si se
sometieron los instrumentos adoptados de la 69. a a la 77. a
Adems, agradecera al Gobierno se
sirviese indicar si ha efectuado la sumisin de los instrumentos
Panam
nota de las informaciones comunicadas por el Gobierno segn las cuales
los Convenios nms. 160 y 161 (71.a reunin) y nm. 162 (72.a
reunin) han sido sometidos a las autoridades competentes.
La
Comisin espera que los otros instrumentos adoptados en la 71. a
reunin (Recomendaciones nms. 170 y 171) y en la 72. a reunin
(Recomendacin num. 172) tambin sern prximamente sometidos a las
que indicase si ha efectuado la sumisin de los instrumentos adoptados
en
las
reuniones
74. a , 75. a ,
76. a ,
77. a y
78. a
de
la
Conferencia.
Papua Nueva Guinea

la Conferencia de 1992 y de su consiguiente debate. Segn tales
informaciones los instrumentos adoptados de la 70. a a la 77.*
reuniones se presentaron al Consejo Ejecutivo Nacional, la ms alta
autoridad de Gobierno que los aprob, por lo que su presentacin para
ser adoptados por el Parlamento Nacional es slo una cuestin de
trmite formal. La Comisin espera que el Gobierno podr indicar en
breve que los instrumentos adoptados de la 66. a a la 77. a
reuniones de la Conferencia, as como los adoptados en la 78. a
reunin, han sido sometidos a las autoridades competentes.
La
Comisin recuerda que la obligacin de sumisin no implica que los
gobiernos tengan que proponer la ratificacin de los convenios o
aplicar las recomendaciones que se someten. Los gobiernos conservan
total libertad en cuanto a la naturaleza de las medidas que estimen
oportuno proponer con respecto a los convenios y las recomendaciones
sometidas a las autoridades competentes.
552
Paraguay
la Conferencia en 1992, respecto de las dificultades de ndole
administrativa
atribuibles
a
la
magnitud
de
los
cambios
institucionales, legislativos y del personal, que han impedido que los
instrumentos considerados se sometieran a las autoridades competentes,
as como la discusin que tuvo lugar y de las conclusiones de la
Comisin de la Conferencia. La Comisin espera que el Gobierno podr
indicar en breve que los instrumentos adoptados en las 68. a , 69. a
(Recomendacin
num. 167),
70. a ,
71. a ,
72. a ,
74. a ,
75. a ,
a
a
76. y 77. reuniones de la Conferencia han sido sometidos a las
que indicara si ha tenido lugar la sumisin de los instrumentos
adoptados a la 78. a reunin de la Conferencia.
La Comisin
recuerda
que
la obligacin
de someter
los
instrumentos adoptados por la Conferencia no entraa la de ratificar
los convenios o de aceptar las recomendaciones.
Per
observacin anterior. La Comisin espera que el Gobierno facilitar
en breve copias de los documentos por los que fueron sometidos al
Congreso
los Convenios nms. 153, 155 y
157, as como las
Recomendaciones nms. 161, 164 y 167, adoptados en las 65. a , 67. a ,
68. a
y
69. a
reuniones
de
la
Conferencia,
as
como
las
informaciones solicitadas en los puntos II y III del cuestionario que
figura al
final
del Memorndum adoptado
por el Consejo de
Administracin.
Adems, la Comisin espera que el Gobierno podr
indicar en fecha prxima que tambin se han sometido los instrumentos
adoptados
en
las
70. a , 72. a , 74. a , 75. a y
76.a reuniones,
los instrumentos restantes de la 77. a reunin (Convenio num. 171 y
Recomendacin num. 178), y los instrumentos adoptados en la 78. a
Santa Luca
La Comisin lamenta comprobar que tampoco este ao el Gobierno ha
respondido a las observaciones que formula desde 1990. Confa en que
el Gobierno indicar en breve que los instrumentos adoptados en las
66. a ,
67. a ,
68. a ,
69. a ,
70. a ,
71. a ,
72. a ,
74. a ,
75.a
y 76. a reuniones de la Conferencia han sido sometidos a las
autoridades competentes y que comunicar al respecto las informaciones
y documentos solicitados en el Memorndum adoptado por el Consejo de
Administracin, principalmente en lo que atae a la ndole de la
autoridad competente y a las propuestas o comentarios del Gobierno
sobre el curso que es necesario dar a los instrumentos en cuestin
(puntos I, a) y II, b) del cuestionario).
Adems, la Comisin
agradecera que el Gobierno indicara si se ha efectuado la sumisin de
553

los instrumentos adoptados en las 77. a y 78. a reuniones. Recuerda
en este sentido que las autoridades a las que deben someterse estos
instrumentos son las que tienen facultades legislativas y que la
obligacin de presentarles los instrumentos no implica, por parte de
los gobiernos, la de proponer la ratificacin o aplicacin.
Seychelles
La Comisin lamenta comprobar, tambin este ao, que el Gobierno
no ha respondido a las observaciones que formula desde 1982. En
consecuencia, reitera la firme esperanza de que indicar en breve que
se han sometido a las autoridades competentes los instrumentos
adoptados
en
las
63. a ,
64. a ,
65. a ,
66. a ,
67. a ,
68. a ,
69. a ,
70. a ,
71. a ,
72. a ,
74. a ,
75. a ,
76. a ,
77. a
y
78. a reuniones de la Conferencia, de conformidad con el articulo 19,
prrafos 5, b ) , y 6, b ) , de la Constitucin de la OIT. A este
respecto la Comisin desea recordar que las autoridades a quienes
deben presentarse los instrumentos son las investidas del poder de
legislar, que en este caso es la Asamblea Popular.
La Comisin
tambin recuerda que la obligacin de someter los convenios y las
recomendaciones de la OIT no implica que los gobiernos propongan
ratificar los convenios o aplicar las recomendaciones que se sometan.
Los gobiernos conservan toda libertad en cuanto al carcter de las
propuestas que presenten con respecto a los convenios y las
recomendaciones que sometan a las autoridades competentes.
Por
ltimo, la Comisin recuerda la posibilidad que tienen los gobiernos
de solicitar la cooperacin tcnica de la OIT en las materias en que
tengan dificultades.
Sierra Leona
Comisin de la Conferencia de 1992 sobre la falta de recursos humanos
y los problemas de organizacin que han impedido la preparacin de los
informes sobre la sumisin y otros temas. Tambin ha tomado nota de
la discusin que sigui y de las conclusiones de la Comisin de la
Conferencia. La Comisin confia en que las dificultades en cuestin
podrn ser superadas y que el Gobierno indicar en breve que se han
sometido a las autoridades competentes los instrumentos adoptados en
las
63. a ,
64. a ,
65. a ,
66. a ,
67. a ,
68. a ,
69. a ,
70. a ,
a
a
a
a
a
a
a
71. ,
72. ,
74. , 75. , 76. ,
77.
y
78.
reuniones
de
la Conferencia, as como el Convenio nm. 146 y la Recomendacin num.
154, de la 62. a reunin.
Repblica Arabe Siria

En relacin con su observacin anterior, la Comisin toma nota de
que, segn las informaciones comunicadas por el Gobierno, el examen de
los
instrumentos
adoptados
en
las
65. a , 66. a , 69. a , 70. a ,
554

71. a , 72. a , 75. a y 76.a reuniones de la Conferencia a cargo de
una Comisin ministerial tripartita antes de su sumisin a la Asamblea
Popular, llegar a su trmino en un futuro prximo. La Comisin
tambin toma nota del procedimiento en virtud del cual se ha
solicitado al Ministerio de Salud y al Establecimiento Pblico de
Seguros Sociales, as como al Ministerio de Industria, que procedan a
examinar, respectivamente, los Convenios nms. 170 y 171 (77.a
reunin) y pronunciarse al respecto.
La Comisin espera que el
Gobierno podr indicar en fecha prxima que la sumisin de estos
instrumentos ha tenido lugar, comunicando adems las informaciones y
documentos que se piden en el Memorndum adoptado por el Consejo de
Administracin. Por otra parte, la Comisin agradecera al Gobierno
que indicara si la sumisin de los instrumentos adoptados en la
78. a reunin de la Conferencia ha sido efectuada.
Suriname
nota con inters de las informaciones comunicadas por el Gobierno en
su memoria, en las que se indica haberse sometido a la autoridad
legislativa competente los instrumentos adoptados en las 65. a
(Convenios nms. 152 y 153), 66. a , 67. a (Convenios nms. 155 y
156), 68. a (Convenios nms. 157), 69. a , 70. a , 71. a (Convenio
num. 161;
Recomendacin num. 171), 74. a , 75. a , 76. a , 77. a y
Gobierno que indicara si ha tenido lugar la sumisin de los
instrumentos adoptados en las 65. a (Recomendaciones nms. 160 y
161), 67. a (Convenio num. 154 y Recomendaciones nms. 163, 164 y
165), 68. a (Convenio num. 158 y Recomendacin num. 166), 71. a
(Convenio num. 160 y Recomendacin nm. 170) y 72. a reuniones de la
Conferencia. La Comisin solicita al Gobierno se sirva comunicar las
informaciones y documentos que se solicitan en el Memorndum adoptado
por el Consejo de Administracin.
Tailandia
de que, segn las informaciones comunicadas por el Gobierno, se han
sometido al Gabinete, para su sumisin al Parlamento, los instrumentos
adoptados en las 74. a , 75. a , 76. a , 77. a y 78. a reuniones de
la Conferencia. Adems, la Comisin espera que tambin se sometern
los instrumentos adoptados en la 72. a reunin.
La Comisin
agradecera al Gobierno que en un futuro prximo le comunique una
copia del documento en virtud del cual fueron sometidos al Parlamento
los instrumentos mencionados.
Repblica Unida de Tanzania

La Comisin lamenta comprobar que el Gobierno no ha contestado a
sus observaciones anteriores y espera que podr indicar prximamente
555
que se han sometido a la Asamblea Nacional los instrumentos adoptados

en las 72. a , 74. a , 75. a y 76.a reuniones de la Conferencia,
as
como
los
instrumentos
adoptados
en
las
66. a , 67. a y
68. a reuniones, que haban sido transmitidos al Ministerio de
Trabajo y Desarrollo. Finalmente, la Comisin espera que el Gobierno
indicar la fecha en que se sometieron a la Asamblea los instrumentos
adoptados de la 54. a a la 65. a reuniones, as como en las 69. a ,
70. a
y
71. a reuniones.
La
Comisin
tambin
agradecera
al
Gobierno se sirviera indicar si se ha efectuado la sumisin de los
instrumentos adoptados en
las 77. a y
78. a reuniones de la
Conferencia.
Trinidad v Tabago
La Comisin lamenta comprobar que el Gobierno no ha contestado a
sus observaciones anteriores y espera que podr indicar prximamente
que se han sometido a las autoridades competentes los instrumentos
adoptados de la 74. a a la 76.a reuniones de la Conferencia.
Adems, la Comisin agradecera al Gobierno se sirviera indicar, si se
han
sometido
los
instrumentos
adoptados
en
las
77. a
y
a
78. reuniones de la Conferencia.
Uganda
nota de las informaciones comunicadas por el Gobierno, segn las
cuales se ha iniciado el procedimiento de sumisin relativo a los
instrumentos adoptados en las 74. a , 75. a , 76. a , 77. a y 78. a
reuniones de la Conferencia. La Comisin espera que el Gobierno pueda
indicar prximamente que estos instrumentos han sido sometidos a las
autoridades competentes.
Venezuela
Con referencia a sus comentarios anteriores, la Comisin ha
tomado nota de las informaciones comunicadas por el Gobierno segn las
cuales los instrumentos , adoptados en las 74. a y 76. a reuniones de
la Conferencia estn en proceso de sumisin a las autoridades
competentes. La Comisin reitera la esperanza de que el Gobierno
indicar en breve que dichos instrumentos han sido sometidos a la
autoridad competente.
En ausencia de otras informaciones en respuesta a su observacin
anterior, la Comisin espera que el Gobierno facilitar en breve,
respecto de los instrumentos adoptados
en
las
70. a y 72. a
reuniones
de
la
Conferencia,
las
informaciones
y
documentos
solicitados
en
el
Memorndum
adoptado
por
el
Consejo
de
Administracin, y que indicar si han sido sometidos el Convenio num.
161 y la Recomendacin num. 171 (71.a reunin), y los instrumentos
adoptados en las 75. a y 77. a reuniones.
Adems, la Comisin
556
agradecera al Gobierno que indicase si se ha efectuado la sumisin de

los instrumentos adoptados en la 78. a reunin de la Conferencia.
Zaire
Comisin de la Conferencia en 1992, segn la cual se inici el
procedimiento de sumisin a las autoridades competentes de los
Conferencia, se sometieron solamente al Presidente de la Repblica los
instrumentos adoptados hasta la 69. a reunin y despus de los
trabajos de la Conferencia nacional se sometern los convenios
adoptados tanto al Presidente de la Repblica como a la Asamblea
Nacional. La Comisin tambin ha tomado nota de la discusin que
sigui a dicha declaracin, as como de las conclusiones de la
Comisin. En ausencia de otras informaciones, la Comisin espera que
el Gobierno podr comunicar en fecha prxima que se han sometido a las
autoridades competentes los instrumentos adoptados en las 70. a ,
71. a ,
72. a ,
74. a ,
75. a ,
76.a
y
77. a
reuniones
de
la
Conferencia. La Comisin tambin espera que el Gobierno podr indicar
en breve que los instrumentos adoptados en la 62. a y de la 66. a a
la 69. a reuniones de la Conferencia, ya sometidos al Presidente de
la Repblica, han sido tambin sometidos a la Asamblea Nacional.
Adems, la Comisin agradecera al Gobierno se sirviera indicar si se
ha efectuado la sumisin de los instrumentos adoptados en la 78. a
*

solicitudes
relativas
a
ciertos
relativas
a
ciertos puntos:
Afganistn. Alemania. Angola, Argentina. Austria, Bahamas. Bahrein,
Belarus. Blgica. Benin, Botswana. Bulgaria. Burkina Faso. Camern,
Colombia. Cuba. Chad. Chile. China, Chipre. Dinamarca. Dominica.
Egipto, Emiratos Arabes Unidos. Espaa. Filipinas, Francia. Grecia,
Guatemala, Hungra. Iraq, Irlanda. Israel. Jordania, Kuwait. Malasia.
Marruecos, Mauritania. Namibia. Niger. Nigeria. Pases Bajos,
Portugal. Qatar. Reino Unido. Federacin de Rusia. Rwanda. San Marino.
Santo Tom v Prncipe, Senegal. Sri Lanka. Sudn. Swazilandia.
Uruguay, Yemen, Zambia y Zimbabwe.
557
Anexo I. Informaciones facilitadas por los gobiernos con respecto

a la obligacin de someter los convenios y recomendaciones
a las autoridades competentes
(Reuniones 31 * a 78 a de la Conferencia
Internacional del Trabajo, 19*8-1991) l
Hfia. Los nmeros de los convenios y recomendaciones aparecen entre parntesis,
precedidos por la letra C o R, en los casos en que solamente algunos de los textos
adoptados en el curso de una misma reunin hayan sido sometidos a las autoridades
competentes. Los convenios ratificados se consideran como sometidos.
Se ha tenido en cuenta la fecha de admisin o de readmisin de los Estados
Miembros en la OIT para determinar las reuniones de la Conferencia cuyos textos
adoptados son tomados en consideracin.
Pases
Reuniones de la Conferencia
cuyas decisiones han sido
sometidas a las autoridades
consideradas por los gobiernos
como competentes
cuyas decisiones no han sido
sometidas (incluidos los casos
en que no ha sido comunicada
ninguna informacin)
Afganistn
31 a 70
71, 72', 74, 75, 76, 77 et 78
Alemania
34 a 70, 71 (C 160; R 170),

72, 75 (C 167; R 175) et 76
71 (C 161; R 171), 74, 75

(C 168; R 176), 77 et 78
Angola
61 a 77
78
Antigua y Barbuda
68
69, 70, 71, 72, 74, 75, 76,

77 et 78
Arabia saudita
61 a 78
Argelia
47 a 72
74, 75, 76, 77 et 78
Argentina
31 a 77
78
Australia
31 a 78
Austria
31 a 77
78
Bahamas
61 a 76
77 et 78
Bahrein
63 a 76
77 et 78
Bangladesh
58 a 69
70, 71 72, 74, 75, 76, 77

et 78
Barbados
51 a 78
I La Conferencia no adopt convenios ni recomendaciones en sus 57

reunin (junio de 1972) y 73 a reunin (junio de 1987)
558
Pases
como competentes
ninguna informacin)
Repblica de
Belarus
37 a 77
78
Blgica
31 a 74
75, 76, 77 et 78
Belice
68
69, 70, 71, 72, 74, 75, 76,

77 et 78
Benin
45 a 74
75, 76, 77 et 78
Bolivia
31 a 76
77 et 78
Botswana
64 a 76
77 et 78
Brasil
31 a 50, 51 (C 127; R 128,

129, 130, 131), 53 (R 133,
134), 54 a 62, 63 (C 148;
R 156, 157), 64 (R 158, 159),
65, 66, 67 (C 154, 155; R 163,
164, 165) 68 (C 158; R 166),
69 a 77
51 (C 128), 53 (C 129, 130),

63 (C 149), 64,(C 150, 151),
67 (C 156), 68 (C 157) et
Bulgaria
31 a 76
77 et 78
Burkina Faso
45 a 76
77 et 78
Burundi
47 a 78
Cabo Verde
65 a 78
Camboya
53, 54 et 56
55, 58, 59, 60, 61, 62, 63,

64, 65, 66, 67, 68, 69, 70,
71, 72, 74, 75, 76, 77 et
78
Camern
44 a 68, 72 et 74
69, 70, 71, 75, 76, 77 et

78
Canad
31 a 78
Repblica
Centroafricana
45 a 74
75, 76, 77 et 78
Colombia
31 a 70, 71 (C 160; R 170)

75 (C 167; R 175), 76 et
77 (C 170; R 177)
71 (C 161; R 171), 72, 74,

75 (C 168; R 176)
77 (C 171; R. 178) et 78
Comoras
65 a 78
78
559
Faises
como competentes
ninguna informacin)
Congo
45 a 53, 54 (C 131,
132), 55 (C 133, 134),
56, 58 (C 138; R 146), 59,
63 (C 149; R 157), 64 a 66
et 67 (C 154, 155)
54 (R 135, 136), 55 (R 137,

138, 139, 140, 141, 142), 58
(C 137; R 145), 60, 61, 62,
63 (C 148; R 156),
67 (C 156; R 163, 164,
165), 68, 69, 70, 71, 72,
74, 75, 76, 77 et 78
Costa Rica
31
72
75
(R
71 (C 160, 161), 72 (C 162),

74 (C 163, 164, 165, 166),
75 (C 167, 168) 77 (C 170,|
171) et 78
Cte d'Ivoire
45 a 78
Cuba
31 a 78
Chad
45 a 74
75. 76, 77 et 78
Checa y Eslovaca,
Rep. Fed.
31 a 75, 77
76
Chile
31 a 74, 76 et 77
75 et 78
China
69 a 77
78
Chipre
45 a 77
78
Dinamarca
31 a 77
78
Djibouti
64, 65, 67, 71 et 72
66, 68, 69, 70, 74, 75, 76,

77 et 78
Dominica
68, 69 (C 159; R 167), 70

75 et 77
69 (R 168), 76 et 78
Repblica
Dominicana
31 a 78
Ecuador
31 a 72 et 76
Egipto
31 a 78
El Salvador
31 a 61, 63 (C 149), 64
(C 150), 69 (C 159; R 168),
et 71 (C 160; R 170)
62, 63 (C 148; R 156, 157),

64 (C 151; R 158, 159), 65,
66, 67, 68, 69 (R 167), 70
71 (C 161; R 171), 72, 74,
75, 76, 77 et 78
Emiratos Arabes
Unidos
58 a 77
78
560
a 70, 71 (R 170, 171),

(R 172), 74 (R 173, 174),
(R 175, 176) 76 et 77
177, 178)
et 78
74, 75, 77 et 78
Pases
como competentes
ninguna informacin)
Espaa
39 a 62, 63 (C 148;
R 156,), 64 a 74, 71,
75 (C167; R 175), 76 et 77
63 (C 149; R 157),
75 (C 168; R 176) et 78
Estados Unidos
31 a 78
Etiopa
31 a 78
Fiji
59 a 74
75, 76, 77 et 78
Filipinas
31 a 77
78
Finlandia
31 a 78
Francia
31 a 78
Gabn
45 a 71
Ghana
40 a 78
Granada
66 a 77
78
Grecia
31 a 75
76, 77 et 78
Guatemala
31 a 70, 71 (C 160, 161;

R 171), 72 et 75 (C 167;
R 175)
71 (R 170), 74, 75 (C 168;

R 176), 76, 77 et 78
Guinea
43 a 75
76, 77 et 78
Guinea-Bissau
63 a 78
71, 72, 74, 75, 76 et 77
Guinea ecuatorial
67 a 78
Guyana
50 a 70
71, 72, 74, 75, 76, 77 et 78
Hait
31 a 66, 67 (C 156; R 165)

69, 70 a 74 et 75 (C 167)
67 (C 154, 155; R 163, 164)

68, 75 (C 168; R 175,
176) 76, 77 et 78
Honduras
39 a 66, 68, 69, 71, 72 et 74

(C 164, 165, 166; R 174),
75 (C 167)
67, 70, 74 ( C.163; R. 173),

75 (C 168; R 175, 176), 76,
77 et 78
Hungra
31 a 75
76, 77 et 78
India
31 a 72, 75
74, 76, 77 et 78
Indonesia
33 a 78
72, 74, 75, 76, 77 et 78
561
Pases
como competentes
ninguna informacin)
Irn, Repblica
Islmica del
31 a 78
Iraq
31 a 78
Irlanda
31 a 71, 74, 75 et 77
Islandia
31 a 78
Islas Salomn
74
70, 71, 72, 75, 76, 77 et

78
Israel
32 a 77
78
Italia
31 a 76
77 et 78
Jamaica
47 a 69
70, 71, 72, 74 a 78
Japn
35 a 78
Jordania
39 a 71, 74 et 76
72, 75, 77 et 78
Kenya
48 a 68
69, 70, 71, 72, 74, 75, 76

77 et 78
Kuwait
45 a 72, 74, 75 (C 167; R 175)

76 et 78
75 (C 168; R 176) et 77
Repblica
democrtica
populare Lao
66 a 78
48, 49, 50, 51, 52, 53, 54,

55, 56, 58, 59, 60, 61, 62,
63, 64, 65
Lesotho
66, 67, 68 (C 158; R 166),

71 et 72
68 (C 157), 69, 70, 74, 75,

76, 77 et 78
Lbano
31 (C 88, 89, 90; R 83),

32 (C 95, 98; R 85), 34
(C 100; R 90), 35 (C 102,
103), 40 (C 105, 106;
R 103), 42 (C 111;
R 111), 44 (C 115), 45
(C 116), 46 (C 117, 118),
47 (C 119), 48 (C 120,
121, 122; R 120, 122),
49 (C 123, 124), 50
(C 125, 126) et 51 a 66
31 (C 87), 32 (C 91, 92, 93,

94, 96, 97; R 84, 86, 87),
33, 34 (C 99; R 89, 91, 92),
35 (C 101; R 93, 94, 95),
36, 37, 38, 39, 40 (C 107;
R 104), 41, 42 (C 110;
R 110), 43, 44 (R 113, 114),
45 (R 115), 46 (R 116, 117),
47 (R 118, 119), 48 (R 121)
49 (R 123, 124, 125), 50
(R 126, 127), 67, 68, 69,
70, 71, 72, 74, 75, 76, 77
et 78
Liberia
31 a 75
76, 77 et 78
562
72, 76 et 78
Pases
como competentes
ninguna informacin)
Jamahiriya
Arabe libia
35 a 72
Luxembourgo
31 a 78
Madagascar
45 a 54, 56 a 70
55, 71, 72, 74, 75, 76, 77

et 78
Malasia
41 a 76
77 et 78
Malawi
49 a 54, 55 (C 1
58 (C 137, 138), 59 (C 139,
140), 60 (C 141, 142), 61, 62
(C 146, 147), 63 (C 148, 149;
R 157), 64 (C 150, 151), 65
(C 152, 153), 67 (C 154, 155,
156), 68, 69 (C 159; R 168),
71 (C 160, 161), 72 (C 162),
74 (C 163, 164, 165, 166) et
75 (C 167, 168)
55 (R 137, 138, 139, 140,

141, 142), 58 (R 145, 146),
59 (R 47, 148), 60 (C 143;
R 149, 150, 151), 62 (C 145;
R 153, 154, 155), 63 (R 156),
64 (R 158, 159), 65 (R 160,
161), 66, 67 (R 163, 164,
165), 69 (R 167), 70, 71
(R 170, 171), 72 (R 172), 74
(R 173, 174), 75 (R 175,
176), 76, 77 et 78
Mali
44 a 72
74, 75, 76, 77 et 78
Malta
49 a 78
Marruecos
39 a 76
77 et 78
Mauricio
53 a 59, 60 (C 143; R 151),

61, 62, 63 (C 148; R 156),
65 (C 153; R 161), 67, 69
(C 159; R 168), 71 (C 161;
R 171) et 72 a 76
60 (C 141, 142; R 149, 150),

63 (C 149; R 157), 64, 65
(C 152; R 160), 66, 68, 69
(R 167), 70, 71 (C 160;
R 170), 77 et 78
Mauritania
45 a 77
78
Mxico
31 a 78
Mongolia
53 a 77
78
Mozambique
61 a 76
77 et 78
Myanmar
31 a 78
Nepal
51 a 78
Nicaragua
40 a 78
Niger
45 a 74 et 78
75, 76 et 77
Nigeria
45 a 77
78
74, 75, 76, 77 et 78
563
Pases
como competentes
sometidas (incluidoa loa caaos
ninguna informacin)
Noruega
31 a 78
Nueva Zelandia
31 a 78
Pases Bajos
31 a 78
Pakistn
31 a 68
69, 70, 71, 72, 74, 75, 76

77 et 78
Panam
31 a 69, 71 (C 160, 161),

72 (C 162)
70, 71(R 170, 171),

72 (R 172), 74, 75, 76, 77
et 78
Papua Nueva
Guinea
61 a 65
66, 67, 68, 69, 70, 71, 72,

74, 75, 76, 77 et 78
Paraguay
40 a 67 et 69 (C 159; R 168)
68, 69 (R 167), 70, 71, 72,

74, 75, 76, 77 et 78
Per
31 a 69, 71 et 77 (C 170;
R 177)
70, 72, 74, 75, 76, 77

(C 171; R 178) et 78
Polonia
31 a 78
-.
Portugal
31 a 78
Qatar
58 a 77
Reino Unido
31 a 78
Rumania
39 a 78
Federacin de
Rusia
37 a 76 et 78
77
Rwanda
47 a 77
78
San Marino
69 a 77
78
78
Santa Luca
66, 67, 68, 69, 70, 71, 72,

74, 75, 76, 77 et 78
Santo Tom y
Principe
68 a 76
77 et 78
Senegal
44 a 76
77 et 78
Seychelles
Sierra Leona
56h
45 a 62 (C 145, 147;
R 153, 155)
63, 64, 65, 66, 67, 68, 69,

70, 71, 72, 74, 75, 76, 77
et 78
62 (C 146; R 154), 63, 64,
65, 66, 67, 68, 69, 70, 71,
72, 74, 75, 76, 77 et 78
Pases
como competentes
ninguna informacin)
Singapur
50 a 78
Repblica
Arabe Siria
31 a 64, 67, 68 et 76
65, 66, 69, 70, 71, 72, 75,

76, 77 et 78
Somalia
45 a 75
76, 77 et 78
Sri Lanka
31 a 72
74, 75, 76, 77 et 78
Sudn
39 a 71, 74, 75, 76, 77 et 78
72
Suecia
31 a 78
Suiza
31 a 78
Suriname
61 a 64, 65 (C 152, 153), 66,

67 (C. 155, 156), 68 (C 157)
69, 70, 71 (C 161, R 171),
74, 75, 76 77 et 78
65 (R 160, 161), 67 (C.154;

R 163, 164, 165), 68 (C 158,
R 166), 71 (C. 160, R 170)
72
Swazilandia
60 a 76 et 77 (C 170; R 177)
77 (C 171; R 178) et 78
Tailandia
31 a 71
72, 74, 75, 76, 77 et 78
Tanzania,
Repblica Unida de
46 a 65, 69 a 71
66, 67, 68, 72, 74, 75, 76,

77 et 78
Togo
44 a 78
Trinidad y
Tabago
47 a 72
Tnez
39 a 78
Turqua
31 a 78
Ucrania
37 a 78
Uganda
47 a 72
74, 75, 76, 77 et 78
Uruguay
31 a 75
76, 77 et 78
Venezuela
31 a 70, 71 (C 160; R 170) et

72
71 (C 161; R 171), 74, 75,

76, 77 et 78
Yemen
49 a 72 et 75
74, 76, 77 et 78
Yugoslavia
31 a 75
76, 77 et 78
Zaire
45 a 69
70, 71, 72, 74, 75, 76, 77

et 78
74, 75, 76, 77 et 78
565
Pases
como competentes
ninguna informacin)
Zambia
1*9 a 76
77 et 78
Zimbabwe
66 a 77
78
566
Anexo II. Situacin del conjunto de los Estados Miembros

el 24 de marzo de 1993
Nmero de Estados en lo* que, segn las
informaciones comunicadas por el gobierno:
Reuniones de la
Conferencia en que se
adoptaron los convenios
o reconmendaciones
31 (junio 1948)
32 (junio 1949)
33 (junio 1950)
34 (junio 1951)
35 (junio 1952)
36 (junio 1953)
37 (junio 1954)
38 (junio 1955)
39 (junio 1956)
40 (junio 1957)
41 (abril/mayo 1958)
42 (junio 1958)
43 (junio 1959)
44 (junio 1960)
45 (junio 1961)
46 (junio 1962)
47 (junio 1963)
48 (junio/julio 1964)
49 (junio 1965)
50 (junio 1966)
51 (junio 1967)
52 (junio 1968)
53 (junio 1969)
54 (junio 1970)
55 (octubre 1970)
56 (junio 1971)
58 (junio 1973)
59 (junio 1974)
60 (junio 1975)
61 (junio 1976)
62 (octubre 1976)
63 (junio 1977)
64 (junio 1978)
65 (junio 1979)
66 (junio 1980)
67 (junio 1981)
68 (junio 1982)
69 (junio 1983)
70 (junio 1984)
71 (junio 1985)
72 (junio 1986)
74 (sept.-oct. 1987)
75 (junio 1988)
76 (junio 1989)
77 (junio 1990)
78 (junio 1991)
Todos
los textos
han sido
sometidos
Algunos
textos
han sido
sometidos
58
59
61
62
64
64
67
67
74
75
77
78
78
81
99
101
107
108
112
111
117
115
119
117
116
120
118
122
121
123
123
112
125
124
121
126
125
124
117
114
113
104
95
85
65
49
2
2
_1
2
2
Ningn texto
ha sido sometido
(incluido el
caso en que no
ha sido
comunicada
ninguna
informacin
por el gobierno)
_1
1
2
1
1
1
1
2
1
1
1
1
3
_1
1
2
3
3
1
2
1
5
4
2
_1
6
4
4
_1
9
2
2
6
1
1
1
3
9
2
2
1
2
2
3
8
8
18
7
13
23
13
21
22
33
27
35
44
49
65
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En esta reunin, la Conferencia adopt solo una recomendacin.
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(1993 80 4a)

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Conferencia Internacional del Trabajo

80.a reunin 1993

Informe de la Comisin de Expertos

Informe general y observaciones acerca de ciertos pases

Oficina Internacional del Trabajo

Primera edicin 1993

Estados Miembros de la Organizacin

Nuevas normas adoptadas por la Conferencia en 1992 ....

Procedimientos constitucionales y de otro tipo

Quejas presentadas en virtud del artculo 26 de la

Reclamaciones presentadas en virtud del artculo 24

Procedimientos especiales en materia de libertad

Funciones relativas a otros instrumentos

Pacto internacional de derechos econmicos,

Convencin de las Naciones Unidas sobre la

Convencin de las Naciones Unidas sobre los

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Cdigo Europeo de Seguridad Social y su Protocolo .

Carta Social Europea y Protocolo adicional

Colaboracin con otras organizaciones internacionales .

Cooperacin con las Naciones Unidas y las

Relaciones entre la OIT y la Comunidad Europea ....

Cuestiones relativas a los derechos humanos

Cuestiones relativas a la aplicacin de los convenios .

Aplicacin del Convenio sobre la discriminacin

Aplicacin del Convenio sobre la politica del

Aplicacin de las normas en circunstancias

Asistencia tcnica en materia de normas

empresas o zonas de exportacin ....

Contactos directos y cooperacin en materia de

Actividades normativas y cooperacin tcnica

El papel de las organizaciones de empleadores v

Memorias solicitadas y recibidas

Cumplimiento de la obligacin de enviar memorias ..

Envo de primeras memorias

Examen de las memorias

Observaciones y solicitudes directas

31. a a 77. a reuniones

Comentarios de la Comisin y respuestas de

Sumisin de ciertos instrumentos a las instancias

Instrumentos seleccionados para ser objeto de memorias

OBSERVACIONES ACERCA DE CIERTOS PASES

Observaciones acerca de las memorias anuales sobre los

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Anexo I. Memorias detalladas recibidas sobre

Anexo II. Cuadro estadstico de las memorias sobre

Observaciones sobre la aplicacin de los convenios en

Anexo. Memorias detalladas recibidas sobre convenios

Observaciones acerca de la sumisin a las autoridades

Anexo I. Informaciones facilitadas por los gobiernos

Anexo II. Situacin del conjunto de los Estados

ESTUDIO GENERAL DE LAS MEMORIAS RELATIVAS AL CONVENIO (NUM. 156)

Esta parte del informe se publica en volumen aparte:

INDICE DE LOS COMENTARIOS PRESENTADOS POR LA COMISIN POR PAIS

Informe general, prrafos 87,

Soli ci tudas directas enviadas

Art. 22, general

Informe general, prrafo 87

I 8, nuns. 22, 87, 100, 102,

Art. 22, nms. 3, 26, 92, 100. 102, 111,

Informe general, prrafos 87,

Art. 22, general

Informe general, prrafos 87,