CURSINHO PREPARATRIO IFPB 2015 LEGISLAO LUYMAR PEREIRA 1

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA LEI N 8.429/92

1. Conceito
2. Penas (SuPerResIn): suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, o ressarcimento
do errio e indisponibilidade dos bens, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao
penal cabvel.
3. Improbidade e princpio da moralidade
4. Improbidade ilcito civil ou penal?
5. Dispositivos legais: art. 37, 4, da Constituio Federal e no plano infraconstitucional pela Lei
Federal 8.429/1992.
LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992.
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra
a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio
pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com
mais de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta
lei.
-Sujeitos passivo do ato de improbidade
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade
praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo,
fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio
haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita
anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a
contribuio dos cofres pblicos.
-Exemplo: servios sociais autnomos (SESC, SENAI, etc.)
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas
entidades mencionadas no artigo anterior.
-Sujeito ativo do ato de improbidade (agente pblico)
-Discusso doutrinria: agentes polticos (Chefes do Executivo e seus auxiliares imediatos;
os membros das Corporaes Legislativas; os membros do Poder Judicirio; os membros
do Ministrio Pblico, os membros dos Tribunais de Contas)
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo
agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie
sob qualquer forma direta ou indireta.
-Ato de improbidade imprprio ou por equiparao
Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita
observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato
dos assuntos que lhe so afetos.
-LIMPE
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do
agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano
Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os
bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar
enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito
representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.

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Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre bens que
assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do
enriquecimento ilcito.
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer
ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana.
6. Atos de improbidade administrativa em espcie
1) Ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito;
2) Ato de improbidade administrativa que importa leso ao errio;
3) Ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica.
7. Atos de Improbidade Administrativa que importam Enriquecimento Ilcito
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir
qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato,
funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - RECEBER, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra
vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou
presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por
ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico;
II - PERCEBER vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou
locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art.
1 por preo superior ao valor de mercado.
III - PERCEBER vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou
locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao
valor de mercado;
IV - UTILIZAR, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de
qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no
art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros
contratados por essas entidades;
V - RECEBER vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a
explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de
usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - RECEBER vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer
declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou
sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens
fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
VII - ADQUIRIR, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo
pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio
ou renda do agente pblico;
VIII - ACEITAR emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para
pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao
ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade;
IX - PERCEBER vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba
pblica de qualquer natureza;
X - RECEBER vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir
ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado;
XI - INCORPORAR, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
XII - USAR, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.

8. Atos de Improbidade Administrativa que importam Leso ao Errio:

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Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou
omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao,
malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta
lei, e notadamente:
I - FACILITAR OU CONCORRER por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio
particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
II - PERMITIR OU CONCORRER para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1
desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
III - DOAR pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins
educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e
regulamentares aplicveis espcie;
IV - PERMITIR OU FACILITAR a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio
de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por
parte delas, por preo inferior ao de mercado;
V - PERMITIR OU FACILITAR a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo
superior ao de mercado;
VI - REALIZAR operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou
aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
VII - CONCEDER benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais
ou regulamentares aplicveis espcie;
VIII - FRUSTRAR a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente; (Vide Lei n
13.019, de 2014)
IX - ORDENAR OU PERMITIR a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento;
X - AGIR negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito
conservao do patrimnio pblico;
XI - LIBERAR verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de
qualquer forma para a sua aplicao irregular;
XII - PERMITIR, FACILITAR ou CONCORRER para que terceiro se enriquea ilicitamente;
XIII - PERMITIR que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos
ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou
terceiros contratados por essas entidades.
XIV CELEBRAR contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios
pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei;
XV CELEBRAR contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao
oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei.
-OBS: XVI a XXI - (Vide Lei n 13.019, de 2014)
9. Atos de Improbidade Administrativa que atentem contra os Princpios da Administrao Pblica:
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da
administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
I - PRATICAR ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na
regra de competncia;
II - RETARDAR OU DEIXAR de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - REVELAR fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva
permanecer em segredo;
IV - NEGAR publicidade aos atos oficiais;
V - FRUSTRAR a licitude de concurso pblico;
VI - DEIXAR de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - REVELAR ou PERMITIR que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva
divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria,
bem ou servio.

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VIII - DESCUMPRIR as normas relativas celebrao, fiscalizao e aprovao de contas de
parcerias firmadas pela administrao pblica com entidades privadas. (Lei n 13.019, de 2014)
10. Das penas
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao
especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que
podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:
A. Ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito:
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio,
ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos
direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do
acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;
B. Ato de improbidade administrativa que importa leso ao errio:
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo
pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at
duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios
ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de
pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos;
C. Ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica:
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica,
suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem
vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder
Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente,
ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs
anos.
11. Quadro-resumo
Possveis aplicaes por ato de improbidade (aplicveis cumulativamente ou no)
ENRIQUECIMENTO ILCITO
DANO AO ERRIO
VIOLAO DE PRINCPIOS
Perda de bens e valores
Perda de bens e valores
___________
acrescidos indevidamente
acrescidos indevidamente
Perda da funo pblica
Perda da funo pblica
Perda da funo pblica
Ressarcimento integral do dano, Ressarcimento integral do dano, Ressarcimento integral do dano,
quando houver
quando houver
quando houver
Suspenso de direitos polticos
Suspenso de direitos polticos
Suspenso de direitos polticos
8 a 10 anos
5 a 8 anos
3 a 5 anos
Multa civil at 3 vezes o valor
Multa civil at 2 vezes o valor
Multa civil at 100 vezes o
do acrescido
do acrescido
valor do acrescido
Proibio de contratar com o
Proibio de contratar com o
Proibio de contratar com o
Poder Pblico e de receber
Poder Pblico e de receber
Poder Pblico e de receber
benefcios e incentivos fiscais benefcios e incentivos fiscais benefcios e incentivos fiscais
10 anos
5 anos
3 anos
*Obs: conduta do agente enquadrada nas trs modalidades de improbidade [sero aplicadas as
sanes previstas para a infrao mais grave.
*Obs2: a perda da funo pblica e suspenso dos direitos polticos s se efetivam com a coisa
julgada.
12. Critrios para fixao da pena
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extenso do
dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.
13. Da Declarao de Bens

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Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de
declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada
no servio de pessoal competente.
1 A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e qualquer
outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior, e, quando for o caso,
abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas
que vivam sob a dependncia econmica do declarante, excludos apenas os objetos e utenslios de
uso domstico.
2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente pblico deixar o
exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo.
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes
cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo
determinado, ou que a prestar falsa.
4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual de bens apresentada
Delegacia da Receita Federal na conformidade da legislao do Imposto sobre a Renda e proventos
de qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, para suprir a exigncia contida no caput e no
2 deste artigo.
14. Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que
seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade.
-Legitimidade ativa
-Obs: cabe Administrao representar, e no punir o agente
1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao do
representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha
conhecimento.
2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado, se esta no
contiver as formalidades estabelecidas no 1 deste artigo. A rejeio no impede a representao ao
Ministrio Pblico, nos termos do art. 22 desta lei.
3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata apurao
dos fatos que, em se tratando de servidores federais, ser processada na forma prevista nos
arts. 148 a 182 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar,
de acordo com os respectivos regulamentos disciplinares.
-Inqurito civil
Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho
de Contas da existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poder, a requerimento,
designar representante para acompanhar o procedimento administrativo.
Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio
Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do sequestro
dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio
pblico.
1 O pedido de sequestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo
de Processo Civil.
-Medida cautelar do sequestro

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2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas
bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos
tratados internacionais.
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa
jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar.
1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata o caput.
-Observncia do princpio da indisponibilidade do interesse pblico
2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias complementao do
ressarcimento do patrimnio pblico.
3 No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, aplica-se, no que couber, o
disposto no 3o do art. 6 da Lei n 4.717, de 29 de junho de 1965.
4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar obrigatoriamente, como fiscal
da lei, sob pena de nulidade.
5 A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes posteriormente
intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto.
6 A ao ser instruda com documentos ou justificao que contenham indcios suficientes da
existncia do ato de improbidade ou com razes fundamentadas da impossibilidade de apresentao
de qualquer dessas provas, observada a legislao vigente, inclusive as disposies inscritas nos arts.
16 a 18 do Cdigo de Processo Civil.
7 Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a notificao do requerido,
para oferecer manifestao por escrito, que poder ser instruda com documentos e justificaes,
dentro do prazo de quinze dias.
8 Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso fundamentada, rejeitar a
ao, se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da
inadequao da via eleita.
9 Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao.
10. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de instrumento.
11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de improbidade, o juiz
extinguir o processo sem julgamento do mrito.
12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos regidos por esta Lei o
disposto no art. 221, caput e 1, do Cdigo de Processo Penal.
Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar a perda dos
bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso, em
favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito.
15. Das disposies penais [a lei de improbidade administrativa traz um nico crime previsto em seu
contedo]
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou
terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos
danos materiais, morais ou imagem que houver provocado.

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Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o
trnsito em julgado da sentena condenatria.
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o
afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual.
-Medidas cautelares
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento;
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou
Conselho de Contas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento de
autoridade administrativa ou mediante representao formulada de acordo com o disposto no art. 14,
poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo.
16. Da Prescrio
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser
propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo
de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis
com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.