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04
Plan Nacional de Prevencin y Tratamiento del Adolescente en
Conflicto con la Ley Penal (2013 2018) - PNAPTA
Setiembre 2013
Tabla de contenido
1.
2.
3.
Introduccin ........................................................................................................... 6
Marco Conceptual ................................................................................................ 10
Marco Normativo y Poltico .................................................................................. 14
3.1 Marco Normativo Internacional ................................................................................ 14
3.2 Marco Normativo Nacional ....................................................................................... 15
3.3 Marco Poltico Nacional ............................................................................................ 15
3.3. Marco Poltico Nacional ............................................................................................ 15
4. Diagnstico: factores de riesgo en la adolescencia y su constatacin dentro del
sistema de reinsercin social. .............................................................................. 17
4.1 Introduccin: ............................................................................................................. 17
4.2 Factores de riesgo o vulnerabilidad: ......................................................................... 19
4.3. Constatacin de los factores de riesgo ..................................................................... 27
4.3.1. Perspectivas de la problemtica ............................................................................... 30
4.3.2. Diagnstico de la prevencin .................................................................................... 31
4.3.3. Diagnstico de la administracin de justicia.................................... 49
4.3.4. Diagnstico de la resocializacin .................................................... 61
4.3.5. Diagnstico del tratamiento a la vctima ......................................... 73
5. Visin y principios ................................................................................................ 77
5.1. Visin ......................................................................................................................... 77
5.2. Misin ........................................................................................................................ 77
5.3. Principios ................................................................................................................... 77
6. Ejes estratgicos, sostenibilidad y propuesta de valor ......................................... 79
6.1. Prevencin................................................................................................................. 79
6.2. Administracin de justicia ......................................................................................... 80
6.3. Resocializacin / Restauracin .................................................................................. 80
6.4. Sostenibilidad ............................................................................................................ 80
6.5. Propuesta de valor .................................................................................................... 80
7. Mapa de objetivos estratgicos ............................................................................ 82
8. Objetivos estratgicos .......................................................................................... 85
8.1. OBJETIVOS DE IMPACTO ........................................................................................... 85
8.2. OBJETIVOS RELACIONADOS AL EJE ESTRATGICO DE PREVENCIN ..................... 85
8.3. OBJETIVOS RELACIONADOS AL EJE ESTRATGICO DE ADMINISTRACIN DE
JUSTICIA ............................................................................................................................. 87
8.4. OBJETIVOS RELACIONADOS AL EJE ESTRATGICO DE RESOCIALIZACIN/
RESTAURACIN .................................................................................................................. 87
8.5. OBJETIVOS RELACIONADOS A LA SOSTENIBILIDAD ............................................... 89
9. Indicadores de gestin ......................................................................................... 91
9.1. Indicadores de los objetivos de impacto................................................................... 93
9.2. Indicadores del eje de la prevencin ........................................................................ 99
9.3. Indicadores del eje de administracin de justicia ................................................... 103
9.4. Indicadores del eje de Resocializacin / Restauracin ........................................... 106
9.5. Indicadores de sostenibilidad.................................................................................. 109
10. Iniciativas estratgicas ....................................................................................... 115
11. Tablero de Gestin ............................................................................................ 118
12. Plan de actividades previas para la implementacin del PNAPTA ..................... 124
13. Bibliografa...130
ANEXO 1: Anlisis del marco normativo internacional .......................................... 131
1
ANEXO 2:
ANEXO 3:
ANEXO 4:
ANEXO 5:
ABREVIATURAS
ACNUDH
GLOSARIO DE TERMINOS
a) Acto infractor o infraccin: Hecho punible cometido por un adolescente
tipificado como delito o falta en la ley penal.
b) Amonestacin: Recriminacin que efecta el Juez tanto al adolescente en
conflicto con la ley penal como a sus padres o responsables.
c) Bullying: Forma de maltrato psicolgico, verbal o fsico producido entre
escolares con ocurrencia metdica y sistemtica.
d) Conducta antisocial: Son aquellos comportamientos o actitudes
manifiestamente orientados a la transgresin de reglas sociales de
convivencia.
e) Comisara de Familia: Sede policial especializada en atender conflictos intra
familiares y aquellos relacionados con la nia, nio o adolescente.
f) Defensor Pblico: Abogado adscrito al Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos encargado de la defensa tcnica gratuita de los ciudadanos.
g) Desarrollo bio-psicosocial: Desenvolvimiento o formacin de la esfera biolgica,
psicolgica y social del adolescente.
h) Educador Social: Personal encargado de la custodia, cuidado y gua personal
de los adolescentes en los programas de medio cerrado del Sistema de
Resocializacin del Adolescente en conflicto con la ley penal.
i) Equipo tcnico: Conjunto de profesionales especializados en el tratamiento del
adolescente en conflicto con la ley penal conformado por psiclogos,
psiquiatras, mdicos, trabajadores sociales y abogados.
j) Familia disfuncional: Familia que padece conflictos internos capaces de
generar violencia y desintegracin.
k) Fiscala de Familia, Mixtas y de Prevencin del Delito: Despachos fiscales
especializados en las materias de su competencia. Para efectos del presente
Plan, debe tenerse en cuenta las atribuciones que stas desarrollan en relacin
a los asuntos de familia y de la nia, nio y adolescente.
l) Internacin: Medida socioeducativa privativa de libertad para adolescentes
entre los 14 y 18 aos de edad que se ejecuta en un centro juvenil de medio
cerrado.
m) Internamiento preventivo: Medida cautelar personal aplicable a los
adolescentes entre los 14 y 18 aos de edad a fin de asegurar el curso regular
del proceso.
n) Juzgado de Familia: rgano jurisdiccional especializado en asuntos de familia
incluyendo los casos de adolescentes en conflicto con la ley penal.
o) Medio Cerrado: Modalidad de ejecucin de una medida socioeducativa que se
desarrolla con el adolescente privado de libertad.
p) Medio Abierto: Modalidad de ejecucin de una medida socioeducativa que se
desarrolla con el adolescente en libertad.
q) Libertad Asistida: Medida socioeducativa no privativa de la libertad que se
encuentra a cargo de un tutor para la orientacin, supervisin y desarrollo del
adolescente y su familia.
r) Libertad Restringida: Medida socioeducativa no privativa de la libertad que
consiste en la asistencia diaria y obligatoria del adolescente a un centro juvenil
de orientacin, con la finalidad de participar en un proceso educativo que lo
conduzca a su desarrollo personal.
s) Prestacin de Servicios a la Comunidad: Medida socioeducativa no privativa de
la libertad que consiste en la realizacin de tareas acordes a la aptitud del
adolescente sin perjudicar su salud, escolaridad ni trabajo.
t) Reincidencia: Incurrir en nueva infraccin dolosa a la ley penal durante o
despus del cumplimiento de una medida socioeducativa.
4
1. Introduccin
El Per ha asumido en el tratamiento de nias, nios y adolescentes en conflicto
con la ley penal, la Doctrina de la Proteccin Integral. La ratificacin en 1990, por
parte del Estado Peruano, de la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), as lo
determina. Bajo este instrumento internacional, adoptado por la Asamblea General de
las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989, los Estados partes han dejado atrs
la doctrina de la Situacin Irregular Concepcin Tutelar, desarrollada a finales del
siglo XIX y expandida en Amrica Latina a principios del siglo XX, caracterizada por
concebir al nio como objeto de proteccin o tutela frente a su incapacidad y, por
ende, como sujeto pasivo de la intervencin jurdica estatal, lo que determin la
configuracin de una normatividad que orientaba al Estado a asumir un rol paternal
frente al mismo. Por el contrario, con la asuncin de la Doctrina de la Proteccin
Integral, los Estados asumen un rol protector en todos los periodos evolutivos de la
vida de la nia, el nio y el adolescente y, por ende, configura una legislacin
integrada sobre los derechos de los mismos1,que van desde los aspectos fsico,
biolgico, psicolgico, moral, social, hasta el jurdico, confirmando que son objeto del
derecho a proteccin especial y sujeto de todos los dems derechos que la normativa
internacional consagra como derecho de toda persona, donde prima el inters superior
del nio.
La Doctrina de la Proteccin Integral, recogida en la Convencin sobre los Derechos
del Nio (CDN), sienta sus bases en cuatro grandes lneas sobre las cuales se
construye: i) el reconocimiento del nio como sujeto de derecho; ii) el derecho a una
proteccin especial; iii) el derecho a condiciones de vida que permitan su desarrollo
integral; y, iv) el principio de la unidad de la familia y la corresponsabilidad de la
familia, el Estado y la comunidad en la proteccin de los derechos del nio. Todas
estas lneas orientan el desarrollo de las legislaciones nacionales sobre la materia.
Diferentes instrumentos internacionales complementan la Convencin sobre los
Derechos del Nio (CDN) y la Doctrina de Proteccin Integral. As tenemos a las
Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de
menores (Reglas de Beijing2), Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin
de la delincuencia juvenil (Directrices de Riad3), Reglas de las Naciones Unidas para
la proteccin de los menores privados de libertad (Reglas de la Habana4) y el
Proyecto de directrices de accin sobre el nio en el sistema de justicia penal
(Directrices de Viena5).
Dentro de la legislacin nacional, nuestra Constitucin Poltica del Estado de
1993, as como el Cdigo de los Nios y Adolescentes de 2000, consolidan los
lineamientos establecidos por la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN).
As, (i) la consideracin de nio contempla a todo ser humano desde su concepcin
hasta cumplir los doce aos de edad y adolescente desde los doce hasta cumplir los
dieciocho aos de edad, siendo el Estado el encargado de protegerlo desde la
concepcin en todo cuanto le favorece6; (ii) la consideracin de la nia, el nio y el
1
2. Marco Conceptual
Tiene por finalidad presentar los principales conceptos utilizados en la elaboracin del
presente plan.
a) Inters superior del nio:
Es el lineamiento normativo que consolida los derechos del nio como valores
primordiales en las decisiones y actividades de autoridades y sociedad civil.
b) Mayora de edad:
Es la edad necesaria establecida por el ordenamiento jurdico para adquirir la
capacidad plena. Conforme a nuestra legislacin civil, la capacidad de ejercicio (de
obrar) es aquella que le confiere al sujeto la posibilidad de ejercitar personalmente sus
derechos y contraer las obligaciones atinentes a la persona, la misma que se adquiere
a los dieciocho aos, salvo las excepciones dispuestas por ley24.
c) Nias y nios:
Segn la Convencin sobre los derechos de los nios: se entiende por nio todo ser
humano menor de dieciocho aos de edad25. El trmino nio utilizado por la CDN
hace referencia tanto a la mujer como varn menor de edad.
Las definiciones y edades lmites de las nias y nios en cada pas dependen de su
regulacin interna. As, nuestra legislacin efecta una diferenciacin conceptual por
razn de edad, considerndose nia o nio a todo ser humano desde su concepcin
hasta cumplir los doce aos de edad26.
d) Adolescente:
Segn el diccionario de la Real Academia Espaola, se entiende la adolescencia como
aquella edad que sucede a la niez y que trascurre desde la pubertad hasta el
completo desarrollo del organismo27.
Conforme a nuestro Cdigo de Nios y Adolescentes, se considera como tal a todo ser
humano, sea varn o mujer, entre los doce hasta cumplir los dieciocho aos de edad.28
e) Adolescente en riesgo:
Se considera adolescente en riesgo a todo aquel que se encuentra expuesto a una
multiplicidad de variables bio-psicosociales (factores de riesgo) que, sumado a
procesos histricos, sociales y culturales de una sociedad, puedan afectar su
desarrollo integral y aumentar las probabilidades de una conducta antisocial o en
conflicto con la ley penal. Aqu se encuentran incluidos los adolescentes expuestos a
diferentes factores de riesgo, as como aquellos que hayan ingresado a un conflicto
24
10
h) Responsabilidad especial:
El adolescente como sujeto de derecho y obligaciones tiene la capacidad de
comprender sus actos, y por lo mismo, ser responsable de estos31. A diferencia de los
adultos que han alcanzado un desarrollo bio-sicosocial integral, los adolescentes se
encuentran en una etapa de formacin, por lo cual su responsabilidad es especial. En
este sentido, mientras a los primeros se les aplica una pena como consecuencia de su
responsabilidad penal, los segundos reciben una medida de carcter socio-educativo.
Conforme al CNA, solo tendran responsabilidad especial los adolescentes entre 14 y
18 aos de edad. Por ello, los aspectos referidos a la edad de imputabilidad penal, as
como la utilizacin de la medida de internamiento y su duracin, debern ceirse
estrictamente a lo previsto en la Convencin sobre los Derechos del Nio, as como a
las observaciones generales que sobre el particular haya realizado el Comit de los
Derechos del Nio de las Naciones Unidas32.
i)
Considera al nio o adolescente como un peligro moral y/o social capaz de reducirse a
objeto de tutela, descartando su condicin de sujeto de derecho, sin reconocimiento
de garantas y derechos ante el sistema de justicia; es decir responde a un modelo de
justicia tutelar.
29
11
j)
Se basa en el principio del inters superior del nio. Comprende una nueva visin
humanista que reconoce a todas las nias, nios y adolescentes los derechos
humanos reconocidos para los adultos, adems del reconocimiento de derechos
propios por su especial condicin de personas en formacin.
k) Medidas de proteccin:
Son aquellas medidas tutelares que adopta el Estado a fin de proteger y salvaguardar
a aquellas personas en especial estado de vulnerabilidad. Estas les son aplicadas a
nias, nios (menores de doce aos) y adolescentes comprendidos entre los doce
hasta cumplir los 14 aos de edad que cometieron una infraccin a la ley penal. Estas
pueden ser: a) El cuidado en el propio hogar, para lo cual se orientar a los padres o
responsables para el cumplimiento de sus obligaciones, contando con apoyo y
seguimiento temporal por Instituciones de Defensa; b) Participacin en un programa
oficial o comunitario de Defensa con atencin educativa, de salud y social; c)
Incorporacin a una familia sustituta o colocacin familiar; y d) Atencin integral en un
establecimiento de proteccin especial33.
l)
Medidas socioeducativas:
Son aquellas que tienen por objeto la educacin de un adolescente que ha infringido la
ley penal. Estas solo pueden ser aplicadas a los adolescentes entre los catorce y
dieciocho aos de edad cuando se ha determinado su responsabilidad especial en el
caso concreto. El CNA seala las siguientes medidas socioeducativas: a) Internacin;
b) libertad restringida, c) libertad asistida y d) prestacin de servicios a la comunidad34.
m) Justicia restaurativa:
Se trata de una atencin interdisciplinaria adolescente que comete una infraccin a la
ley penal, compuesta por las siguientes dimensiones: a) Orientacin diferenciada con
mayor probabilidad de reinsercin para el adolescente, b) restauracin del dao a la
vctima y a su familia, c) Restauracin de la perturbacin social ocasionada con miras
a la participacin de instituciones pblicas y privadas bajo un enfoque restaurativo.
n) Medidas alternativas a la privacin de libertad:
Las medidas alternativas a la privacin de libertad representan la innecesaridad de
acudir a sanciones represivas como prima ratio. Constituyen un conjunto de mtodos
capaces de resolver el conflicto desde diversas perspectivas. Es as, que encontramos
medidas sancionatorias (no privativas de libertad) y mediaciones consensuales. Estas
ltimas poseen una visin restaurativa orientada a la satisfaccin de todos los
intereses involucrados.
o) Atencin a la vctima
Comprende el conjunto de medidas socio-estatales de carcter integral destinadas a
restaurar los daos ocasionados a la vctima en el contexto de una infraccin a la ley
penal.
p) Poltica criminal:
33
34
12
13
b.
c.
d.
e.
f.
Directrices de Viena.
g.
14
El Anexo 2 presenta una descripcin del alcance de los lineamientos de cada una de
las normas descritas, El Cuadro N 2 resume los principales lineamientos de las
normas descritas, que sern consideradas para configurar la estrategia del presente
plan.
CUADRO N 2
MARCO NORMATIVO NACIONAL
3.3
CUADRO N 3
MARCO
POLTICO NACIONAL
16
17
primaria, secundaria y terciaria) como tambin de los distintos actores y contextos que
intervienen en el delito (prevencin en relacin con agresores, vctimas, comunidad
social y ambiente fsico)40.
Prevencin primaria: est orientada a promover el desarrollo integral de toda la
poblacin en desarrollo (nios, adolescentes y jvenes). Esta prevencin pasa por la
reduccin de factores (situaciones sociales, actitudes, formas de relacin, etc.) que
pueden favorecer la aparicin de otros problemas (alcoholismo, drogas, desercin
escolar, aislamiento social, etc.), colocando a las nias, nios y adolescentes en
riesgo. La atencin oportuna de las necesidas bsicas (educacin, salud, trabajo, etc.)
en ellos es una de las principales acciones estratgicas de este nivel de prevencin
conocida tambin como prevencin social41.
Prevencin secundaria: est orientada a generar acciones y estrategias en favor de
determinados grupos vulnerables o en situacin de riesgo social. Estos grupos pueden
estar focalizados a nivel de comunidad, familias o individuos que poseen ciertas
caractersticas que los catalogan como de alto riesgo (familias disfuncionales,
consumo de drogas, alcohol, violencia de gnero, desercin escolar, pandillaje, etc.).
Este nivel tambin es conocido como prevencin focalizada.
Prevencin terciaria: est orientada a generar acciones y estrategias en favor de
aquellos adolescentes que ya han tenido un conflicto con la ley penal y, por ende, la
finalidad es prevenir la reincidencia de los mismos, a travs de un tratamiento
diferenciado al de los adultos.
El Cuadro N 4 describe una gua de polticas y acciones para cada tipo de
prevencin.
CUADRO N 4
TIPOS DE PREVENCIN
Prevencin
PRIMARIA
SECUNDARIA
TERCIARIA
Orientado hacia:
Establecer condiciones
reducen oportunidades
Adolescente
Prevencin general
Prevencin individual
Trabajo social
Terapia para
drogadictos
que
de
/
40
18
Vctima
Comportamiento en el
encuentro con el
delincuente
Terapia de crisis
Restitucin
Autodefensa
Comunidad
Control informal
Vigilancia vecinal
Ayuda en situacin de
crisis
Colaboracin ciudadana
para
esclarecer
los
delitos
Apoyo a vecinos que
han sufrido un delito
Medio
ambiente
Espacio defendible
Sistemas de proteccin:
Reparacin
Arquitectura
Cerraduras, Alarmas,
etc.
Evitar
deterioro
en
edificios
o
zonas
pblicas
Dinero electrnico
Coches antirrobo de serie
Fuente: Garrido, V., Stangeland, P. y Redondo, S.42
4.2
En los ltimos treinta aos, se han desarrollado diversos estudios sobre factores de
riesgo que pueden favorecer la aparicin43 de una conducta antisocial y/o infracciones
a la ley penal.
Como factores de riesgo ms problemticos se han identificado a los de carcter
social o comunitario, la disfuncionalidad familiar, los conflictos en la escuela, las
caracteristicas individuales, los grupos de pares y otros44. A continuacin se
desarrollan los mismos para una mejor comprensin del problema.
19
bien no todos los adolescentes que han tenido conflictos con la ley penal persisten a lo
largo de su vida, aquellos que han mantenido una conducta antisocial persistente en el
tiempo se encuentran expuestos a desarrollar algn transtorno disocial de la
personalidad48.
De otro lado, bajo la aplicacin de tcnicas de neuroimagen en adolescentes en
conflicto con la ley penal precoces, se encontraron dficits en habilidades
neuropsicolgicas como la comprensin verbal, atencin, concentracin, formacin de
conceptos, abstraccin, anticipacin y planificacin, concluyendo que el bajo nivel
intelectual parece contribuir al riesgo de cometer infracciones49.
Finalmente, se ha determinado que por s solos estos factores internos no inciden en
la criminalidad de los jvenes, si no van asociados a otros factores externos (sociales
o ambientales), por cuanto el delito no es un hecho de un individuo aislado, sino de un
individuo social50.
20
4.2.2.3.
54
ANGENENT & DE MANN (1996), citado por MORALES CRDOVA, Hugo. Factores
Asociados y Trayectorias del Desarrollo del Comportamiento Antisocial durante la
Adolescencia: Implicancias para la Prevencin de la Violencia Juvenil en Amrica Latina, en:
Revista Interamericana de Psicologa/Interamerican Journal of Psychology - 2008, Vol. 42,
pg.132.
55
Vid. WILSON, H. Parental supervision: a neglected aspect of delinquency, en British Journal
of Criminology, Vol. 20, 1980, pgs. 203 a 235. Citado por Vsquez Gonzlez, Carlos.
Ob.cit.p.123
56
ROJAS MARCOS, Luis. Las semillas de la violencia, 2 edicin, Espasa Calpe, Madrid, 1995,
pg. 15, afirma que Las semillas de la violencia se siembran en los primeros aos de la vida,
se cultivan y desarrollan durante la infancia y comienzan a dar sus frutos malignos en la
adolescencia. De la misma opinin, MORALES CRDOVA, Hugo. Factores Asociados y
Trayectorias del Desarrollo del Comportamiento Antisocial durante la Adolescencia:
Implicancias para la Prevencin de la Violencia Juvenil en Amrica Latina, en: Revista
Interamericana de Psicologa/Interamerican Journal of Psychology - 2008, Vol. 42, pg.134,
refiere que: Otro importante grupo de factores de riesgo identificados en esta poblacin, lo
constituye su asociacin con otros tipos de violencia. Presenciar actos violentos en el hogar o
sufrir abuso fsico o sexual puede condicionar a los nios y adolescentes a considerar la
agresin como un medio aceptable para resolver problemas o interactuar con los dems
(Jaffee, Moffitt, Caspi, Taylor, & Arseneault, 2002; Koenen, Moffitt, Caspi, Taylor, & Purcell,
2003; OMS, 2003).
57
DE CORRAL, Trastorno antisocial de la personalidad, cit., pg. 65
58
OIT. Informe sobre el trabajo en el mundo 2000. La seguridad de los ingresos y la proteccin
social en un mundo en plena transformacin, Ginebra, Oficina Internacional del Trabajo, 2000,
pg. 38 y ss. (Cuadro 2.2).
21
4.2.2.4.
4.2.2.5.
4.2.2.6.
ROS MARTN, Julin Carlos: El menor ante la Ley Penal: educacin versus penalizacin.
En Actualidad Penal, N 25, 20 26 junio, 1994, pg. 469.
60
Ibdem. pg.469.
61
Un aspecto importante son los casos en los que se produce una iniciacin por sus padres o
hermanos mayores, quienes les utilizan en mltiples formas, siempre ligadas al lucro ilcito de
aqullos, desde la prostitucin, a la mendicidad, pasando por su utilizacin como peones en la
comisin de ciertos delitos. En este sentido, VSQUEZ GONZLEZ, Carlos. Ob.cit.p.128.
62
Ibdem, p. 129.
63
MORALES CRDOVA, Hugo. Factores Asociados y Trayectorias del Desarrollo del
Comportamiento Antisocial durante la Adolescencia: Implicancias para la Prevencin de la
Violencia Juvenil en Amrica Latina, en: Revista Interamericana de Psicologa/Interamerican
Journal of Psychology - 2008, Vol. 42, 2008, pg.132.
64
A juicio de ROJAS MARCOS, ob. cit., pg. 26, Los programas preventivos ms efectivos son
aquellos que van dirigidos a los pequeos durante los primeros doce aos de edad, mientras
existe la oportunidad de estimular el desarrollo de la compasin, la tolerancia, el sentido de
autocrtica y la empata. Si conseguimos que un menor incorpore estos atributos naturales a su
carcter, tendremos muchas probabilidades de evitar que recurra a la violencia de mayor.
Citado por VSQUEZ GONZLEZ, Carlos. Ob.cit.p.129.
22
que le sern tiles para la resolucin de nuevas situaciones que afrontar. En este
mbito se ha encontrado diversos factores de riesgo que pasamos a explicar.
4.2.3.1.
4.2.3.2.
65
23
Las clases sociales: algunas teoras que tuvieron origen en los aos
cincuenta del siglo pasado, y que se extendieron durante los treinta aos
siguientes, establecieron la siguiente premisa: la clase social correlaciona
negativamente con la delincuencia; segn se baja en la escala aumentan
los delitos74. Segn estas teoras, en las clases sociales donde la pobreza
72
Ibdem, p. 135.
Ibdem, p. 134.
74
As, R. Merton en la American Sociological Review en 1938 y en su Teora y Estructura de
Clases de 1949. La clase social ms proclive para utilizar la violencia y la conducta desviada
es la baja, porque se encuentra entre la disyuntiva de aceptar los fines publicitados por el
sistema y la falta de medios o medios difusos o inconcretos para conseguir las metas. Del
mismo modo, Cohen (1955), seala a la clase social como una variable de causacin esencial
en la explicacin del comportamiento desviado; Miller (1958) El sistema cultural que ejerce la
influencia ms directa sobre el comportamiento es el de la clase social ms baja, una tradicin
largamente establecida, distintivamente conformada con una alta integridad de sus
componentes (...) que ha surgido a travs del conflicto con la cultura de la clase media y que se
encuentra orientada a violar deliberadamente las normas de la clase medias; Cloward y Ohlin
(1960), sin un estudio emprico detrs, pero con la utilizacin de datos secundarios
procedentes de otros estudios establecen que la estructura social, con sus imperfecciones, se
encuentra detrs del comportamiento desviado. Bonger (1916) argument que el sistema
econmico capitalista animaba a la gente a ser avariciosa y egosta y a perseguir su propio
beneficio sin contemplar el bienestar de los dems. La delincuencia estaba concentrada en las
clases ms bajas, porque el sistema de justicia criminaliza la codicia del pobre, mientras
permite oportunidades legales para que el rico pueda conseguir sus prfidos deseos; Quinney
(1974), de la Escuela de Criminologa de la Universidad de Berkeley, y a Taylor, Walton y
Young (1973), pertenecientes a la nueva criminologa radical, sostuvieron que la delincuencia
era una especie de reaccin de las clases ms desfavorecidas ante las clases dominantes, una
especie de rebelin primitiva, una forma inconsciente que va en contra del sistema econmico
capitalista. Citados por HERNANDEZ DE FRUTOS, Teodoro. Estratificacin social y
73
24
25
4.2.4.3.
4.2.4.4.
Los mass media: los efectos que los medios de comunicacin ejercen en
el tratamiento de los adolescentes en riesgo o infractores ha sido analizado
en dos enfoques. El primero es el tratamiento informativo de la delincuencia
juvenil y la influencia que ello genera en la percepcin de la sociedad sobre
el problema aqu analizado. Los estudios recomiendan cuidar al mximo la
informacin pblica en este sentido, pues el descuido de la informacin
puede generar estigmas subliminales que permanecen indelebles durante
toda la vida en la sociedad84, generando una falta de corresponsabilidad de
esta para con aquellos, lo que ha determinado una falta de inters de la
sociedad en el tratamiento diferenciado del adolescente, exigiendo por el
contrario mayores sanciones o traslados de los centros juveniles a los
lugares ms alejados de su entorno social. El segundo enfoque se presenta
en la violencia que los medios emiten en determinados horarios de sus
programaciones, lo cual puede motivar, promover o hacer parecer
adecuados comportamientos violentos en los menores de edad.
4.2.4.5.
Las drogas: la relacin entre las drogas y las infracciones a la ley penal
debe abordarse desde dos perspectivas distintas. Una es la problemtica
de las drogas y su consumo por los jvenes (prevencin primaria y
secundaria); y, la otra, la delincuencia llevada a cabo por drogadictos y
80
26
27
28
CUADRO N 6
PROCESO DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
29
30
89
31
CUADRO N 9
FACTORES DE RIESGO Y PROTECCIN DE LA PREVENCIN
Ambiente
Factor de Riesgo
Factor de Proteccin
Individuo
Religiosidad
Destrezas sociales
Creencia en principios
morales
Familia
Adaptacin familiar
Oportunidades para la
interaccin social
Recompensas por
participar en actividades
sociales
Pares
Escuela
Fracaso acadmico
Bajo compromiso con la escuela
Vandalismo escolar
Oportunidades para
participar en acciones
sociales positivas
Recompensas por
involucrarse en actividades
sociales positivas
Comunidad
Oportunidades para
participar en acciones
sociales positivas
Recompensas por
involucrarse en actividades
sociales positivas
Sentido de pertenencia
Presencia de redes de
apoyo y vnculos sociales
Pobreza
Desempleo
Mensajes que glamorizan el uso de drogas en
los medios
Tratamiento informativo de la delincuencia
juvenil
Violencia en los medios de comunicacin
Correspondencia entre la
edad cronolgica legal
lmite para consumir
sustancias legales y la
edad en que se alcanza la
madurez social
Sociedad/
Ambiente
32
4.3.2.1.
EDAD
2008
2009
2010
2011
2012
14 aos
15 aos
16 aos
17 aos
18 aos
19 aos
20 aos
21 aos a ms
5%
14%
28%
34%
14%
4%
1%
0%
4%
12%
27%
36%
15%
5%
1%
0%
4%
12%
23%
37%
15%
5%
2%
0%
4%
12%
23%
35%
17%
7%
2%
0%
3%
11%
23%
35%
17%
7%
3%
0%
CUADRO N 11
EVOLUCIN DE LA POBLACIN DEL SRSALP, POR EDADES
(PERODO 2008 2012)
33
TOTAL GNRL.
Mujeres
Varones
TOTAL GNRL.
Cerrado Abierto
100
2423
2523
4%
96%
100%
77
1526
1603
5%
95%
100%
2009
Total
Gnrl.
177
3949
4126
4%
96%
100%
Cerrado Abierto
113
2487
2600
4%
96%
100%
111
1650
1761
6%
94%
100%
2010
Total
Gnrl.
224
4137
4361
5%
95%
100%
Cerrado Abierto
118
2651
2769
4%
96%
100%
108
1514
1622
7%
93%
100%
2011
Total
Gnrl.
226
4165
4391
5%
95%
100%
Cerrado Abierto
119
3378
3497
3%
97%
100%
104
1406
1510
7%
93%
100%
2012
Total
Gnrl.
223
4784
5007
4%
96%
100%
Cerrado Abierto
119
3378
3497
3%
97%
100%
102
1602
1704
6%
94%
100%
Total
Gnrl.
221
4980
5201
4%
96%
100%
Tipo de droga
Alcohol
Tabaco
Total legales
Inhalantes
Marihuana
PBC
Cocana
xtasis
Otras drogas
Total ilegales
Tranquilizantes
Estimulantes
Total mdicas
Sexo
Hombres
Mujeres
26.9
22.8
32.7
2.6
3.5
1.4
1.4
2.0
0.5
6.3
4.8
5.3
7.1
22.1
12.9
25.2
1.4
1.2
0.5
0.5
0.9
0.2
2.9
4.4
4.3
6.5
Fuente: DEVIDA. III Estudio nacional: prevencin y consumo de drogas en estudiantes de secundaria, 2009.
Elaboracin: MINJUS/Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria.
34
Drogadiccin
Nunca us
Temporalmente
Experiment
Dependiente
No contesta
Cerrado
37,6%
29,7%
17,2%
15,2%
0,3%
Abierto
47,6%
20,8%
24,1%
5,4%
2,1%
Promedio
42,6%
25,25%
20,65%
10,3%
1,2%
35
Cuando se observa el tipo de droga utilizado por los adolescentes que se encuentran
en el SRSALP, el 40.5% de ellos refiri haber consumido marihuana, tal como se
observa en el Cuadro N 16.
CUADRO N 16
TIPO DE DROGA CONSUMIDA POR LA POBLACIN DEL SRSALP
(A MARZO 2013)
Tipo de Droga
Solventes e inhalantes
Marihuana
Cocana
Nunca us
No contesta
Otros
Cerrado
6,3%
40,4%
8,4%
37,6%
0,2%
7,2%
Abierto
3,3%
40,6%
1,8%
47,1%
2,1%
5%
Promedio
4,8%
40,5%
5,1%
42,35%
1,15%
6,1%
93
36
CUADRO N 17
CONSUMO DE ALCOHOL POR LA POBLACIN DEL SRSALP
(A MARZO 2013)
Consumo de Alcohol
Cerrado
Abierto
Promedio
Nunca ingiri
23,6
10,3
16,95
Ingiere
58,0
75,3
66,65
Ingiere regularmente
28,4
11,4
19,9
1,5
No contesta
96
37
CUADRO N 18
POBLACIN DEL SRSALP, SEGN INFRACCIONES ESPECFICAS,
(PERODO 2008 Y 2012)
MATERIAS
2008
Cerrado Abierto
2012
% de
Poblacin
Crecimiento
Total
TOTAL GRNL.
2523
1603
4126
3497
1704
5201
26.1%
1075
24
137
298
1218
87
464
174
7
59
55
16
29
202
764
129
200
49
4
36
174
40
166
500
1982
216
664
223
11
95
229
89
215
422
1818
123
517
185
8
52
68
26
68
238
779
146
216
48
3
39
141
115
283
660
2597
269
733
233
11
91
209
187.5%
70.5%
32.0%
31.0%
24.5%
10.4%
4.5%
0.0%
-4.2%
-8.7%
75
117
160
615
53
69
10
0
-4
-20
38
Estado civil
Soltero
Casado
Conviviente
Separado/Divorciado
Viudo
Hurfanos
Fallecidos/No habidos
Otro Compromiso
Cerrado
3,7%
18,8%
29,7%
34,1%
6,8%
1,1%
1,0%
4,9%
Abierto Promedio
4,8%
4,3%
30,9%
24,8%
29,6%
29,7%
26,4%
30,3%
5,5%
6,2%
0,0%
0,5%
0,5%
0,7%
2,2%
3,6%
99
ANDRS IBEZ, Perfecto. El sistema tutelar de nios como reaccin penal reforzada, en:
psicologa social y sistema penal, Alianza Editorial, Madrid 1986, pg. 209.
100
VSQUEZ GONZLEZ, Carlos. Ob.cit.p.27
101
RECHEA ALBEROLA, C., y E. FERNNDEZ MOLINA. "Las Ciencias Psicosociales y el
Nio" en Martn, T. (Dir.) La Ley de Responsabilidad Penal del Nio. Cuenca, UCLM, 2001,
pg.121
39
CUADRO N 21
ENTORNO DE INICIO DE CONSUMO DE DROGAS
EN LA POBLACION ESCOLAR SECUNDARIA
(DISTRIBUCIN PORCENTUAL)
Entorno de inicio
Tipo de droga
Legales
Ilegales
Alcohol
Tabaco
Inhalantes
Marihuana
PBC
Cocana
xtasis
Solo
3.9
15.7
32.2
9.4
13.7
11.4
17.1
Compaeros
de estudio
25.3
24.5
26.4
25.8
20.7
22.7
18.9
Compaeros
de trabajo
2.9
4.1
6.8
6.7
13.7
9.7
12.9
Amigos de
barrio
26.2
31.4
17.6
44.1
32.4
39.0
25.2
Padres y/o
hermanos
Otros
familiares
18.4
3.6
4.3
2.6
4.7
3.8
4.2
15.1
9.4
3.8
3.3
2.9
3.6
4.1
No
recuerda
8.2
11.3
8.9
8.1
11.9
9.8
17.6
Fuente: DEVIDA. III Estudio nacional: prevencin y consumo de drogas en estudiantes de secundaria, 2009.
Elaboracin: MINJUS/Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria.
Por otro lado, de acuerdo a informacin del Ministerio de Educacin, sobre un estudio
realizado el 2012 en 16 instituciones educativas de Lima, Cajamarca, Piura y Cusco,
con una muestra de 889 estudiantes del nivel secundario, cuyas edades fluctan entre
11 a 16 aos, se encontr que el 37% reporta haber sido golpeado, empujado o
pateado intencionalmente por un compaero en los ltimos 30 das; mientras que, un
47% seala haber sido insultado alguna vez por un compaero en el mismo lapso de
tiempo. Asimismo, el estudio informa que el 27% reporta haber sido rechazado o
dejado fuera del grupo; mientras que cifras menores sealan haber sido discriminados
por sexo, condicin de discapacidad o por su situacin socioeconmica.
4.3.2.4.
40
CUADRO N 22
DESERCIN ESCOLAR, SEGN NIVEL EDUCATIVO
(PERODOS 2005 y 2011)
25
22.0
20
15.1
15
11.0
8.8
10
2.7
1.3
0
2005
2011
2005
Primaria
2011
2005
Secundaria
2011
Educacin Bsica
Otra
2.0
5.0
Enfermedad
6.0
15.9
Problemas familiares
23.2
No quiso estudiar
44.9
Problemas econmicos
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
41
NIVEL DE
INSTRUCCIN
2008
2009
2010
2011
2012
TOTAL GRNL.
100%
100%
100%
100%
100%
Analfabeto
Primaria completa
Primaria incompleta
Secundaria completa
Secundaria incompleta
0,6%
8,9%
13,8%
11,5%
62,1%
1,0%
8,7%
15,5%
9,6%
62,6%
0,9%
10,0%
14,8%
13,7%
58,0%
0,9%
10,5%
14,2%
13,5%
59,1%
0,9%
9,2%
15,9%
11,9%
59,7%
0,0%
0,2%
0,2%
0,0%
0,1%
2,2%
1,8%
1,5%
0,7%
1,4%
Superior Universitario
1,0%
0,6%
0,9%
1,1%
0,9%
Por otro lado, el Cuadro N 25 permite apreciar que la distribucin por nivel de
instruccin no ha variado en el tiempo, por el contrario permanece constante sobre un
perodo de evaluacin de los ltimos cinco aos.
CUADRO N 25
EVOLUCIN DE LA POBLACIN DEL SRSALP, POR NIVEL DE INSTRUCCIN
(PERODO 2008 2012)
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Analfabeto
Primaria
completa
2008
2009
2010
Superior
Tc.
completo
2011
Superior
Superior
Tc.
Universitario
incompleto
2012
4.3.2.5.
contextos en que se desarrollan, tales como las pandillas juveniles, que surgen como
una alternativa social de falso amparo que desencadena en conductas radicales y
luego actos delictivos.
De acuerdo a estadsticas de la PNP al 2008, la mayor cantidad de pandillas tiene su
origen en torno a los barrios o a los clubes deportivos. Luego, para poder controlar
este factor de riesgo es necesaria la participacin de los miembros del vecindario as
como de los clubes deportivos, con la finalidad de generar incentivos para que las
pandillas no incurran en actos delictivos o infracciones. (Ver Cuadro N 26)
CUADRO N 26
PANDILLAS POR TIPO DE ORIGEN
43
CUADRO N 27
SEGURIDAD VECINAL Y COMUNAL EN MUNICIPALIDADES, SEGN TIPO DE
ORGANIZACINES POR DEPARTAMENTOS
(PERODO 2012)
Departamento
TOTAL PER
AMAZONAS
ANCASH
APURIMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
CALLAO
CUSCO
HUANCAVELICA
HUANUCO
ICA
JUNIN
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
LIMA
LORETO
MADRE DE DIOS
MOQUEGUA
PASCO
PIURA
PUNO
SAN MARTIN
TACNA
TUMBES
UCAYALI
Municipalidades
informantes
1,838
84
166
80
109
112
127
6
108
95
77
43
123
83
38
171
51
11
20
29
64
109
77
27
13
15
Municipalidades
Organizaciones de Seguridad Vecinal y Comunal
que tienen
Ronda
Comit de
Ronda
urbana
Comit vecinal
registradas
campesina
autodefensa
Organizaciones de
Otro
1,489
365
679
941
395
64
109
64
80
87
122
5
103
66
67
39
93
81
37
128
32
10
13
24
64
85
72
18
12
14
12
15
3
23
13
52
3
38
5
6
10
10
30
14
33
16
1
2
2
41
12
7
10
4
3
48
69
20
9
33
114
0
58
16
32
0
23
59
18
24
4
1
3
3
41
40
47
1
7
9
28
58
50
70
42
32
5
70
48
34
37
66
35
26
98
23
10
11
21
37
61
44
15
8
12
5
5
26
18
63
14
0
42
15
36
2
47
6
10
25
6
1
0
5
14
16
28
4
5
2
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
Municipalidade
s que no tienen
registradas
Organizaciones
349
20
57
16
29
25
5
1
5
29
10
4
30
2
1
43
19
1
7
5
0
24
5
9
1
1
44
CUADRO N 28
POBLACION DEL SRSALP, POR DEPARTAMENTO DE PROCEDENCIA
(A DICIEMBRE 2012 / DISTRIBUCIN PORCENTUAL)
4.3.2.6.
En este nivel destacan dos factores de riesgo a ser evaluados. Por un lado los
contenidos de los medios de comunicacin como fuente de estmulos hacia una gran
parte de la poblacin adolescente y por otro lado el nivel de desempleo en la sociedad
que incluso lleva a los adolescentes a dejar de estudiar para buscar nuevas fuentes de
ingreso para la economa familiar.
Respecto a los contenidos de los medios de comunicacin, considerados por tener un
alto impacto en el pensamiento colectivo, se puede observar que los miembros de la
Sociedad Nacional de Radio y Televisin, suscribieron el Pacto de Autorregulacin,
cuya tarea es mantener los valores y ciertos principios fundamentales, entre ellos el de
Responsabilidad Social. Sin embargo, algunos medios televisivos frecuentemente
incurren en prcticas de contenidos que desdicen dichos valores y que influencia en
las conductas de gran nmero de adolescentes a nivel masivo. Al respecto es
interesante observar los hallazgos respecto al propio reconocimiento de la sociedad
sobre el contenido de escenas sexuales y violentas que se presentan en la televisin y
radio. (Ver Cuadro N 29).
45
CUADRO N 29
ENCUESTA DE CONTENIDO INADECUADO EN MEDIOS
Tipo de
contenido
Hallazgo
El 75% de los adolescentes entrevistados seala la presencia
de escenas de sexo y/o desnudos muy sugerentes
Contenido sexual
/ desnudos
Contenido
violento
Fuente: Estudio de actitudes, hbitos y opinin sobre la radio y televisin. CONCORTV (2011)
Elaborado: MINJUS/Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria
EDAD
12 -14
15-16
29.3
48.3
18.6
3.8
29.1
48.7
19.1
3.1
29.5
47.9
18.1
4.6
28.0
50.7
17.5
3.8
31.2
44.8
20.2
3.8
3.0
3.0
3.0
3.0
3.0
3.0
15.4
38.8
35.3
10.6
15.4
38.8
35.3
10.6
15.3
38.4
36.6
9.8
15.6
39.2
34.0
11.3
16.4
37.5
34.5
11.7
14.1
40.7
36.3
9.0
Promedio
2.6
2.6
2.6
2.6
2.6
2.6
3878
3878
1934
1944
2256
1622
TOTAL
ADOLES.
29.3
48.3
18.6
3.8
Promedio
Fuente: Encuesta a nios y adolescentes sobre la radio y televisin en el Per CONCORTV (2012)
Elaboracin: MINJUS/Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria
46
Por otro lado, no puede negarse que los niveles de pobreza y el desempleo an
siguen siendo un problema en nuestra sociedad y muchos jvenes son conducidos a
buscar trabajo para mejorar el ingreso familiar. Sin embargo, las consecuencias de un
precoz ingreso al mundo laboral por parte de los adolescentes en edad escolar, trae
consigo, no solo la desercin escolar y con ello un normal desarrollo intelectual; sino
tambin el acondicionamiento de los mismos a trabajos no calificados, de bajo nivel y
escasamente remunerados.102 El resultado final en el desarrollo personal de los
mismos puede verse frustrado cuando no puedan acceder al mercado laboral que
ofrece una estabilidad formal, mejor remunerada, pero que exige mano de obra
calificada.
Al respecto, es interesante observar a los adolescentes que se encuentran en el
SRSALP. De acuerdo a la informacin a marzo de 2013, el 80.3% de la poblacin de
adolescentes tenan experiencia laboral previa a su ingreso al SRSALP, siendo la
poblacin de medio cerrado la de mayor ratio, con casi el 90% de adolescentes con
experiencia laboral. En cuanto al medio abierto, la proporcin es un tanto menor,
representando casi el 70%. Esto debe ser analizado entre el mundo de la escuela y el
mundo del trabajo, en tanto el inicio de la actividad laboral se corresponde con el final
de la actividad escolar (Ver Cuadro N 31).
CUADRO N 31
POBLACIN DEL SRSALP POR EXPERIENCIA LABORAL
(A MARZO 2013)
Experiencia Laboral
Construccin civil
Prestacin de servicios
rea Industrial
rea Rural/Agricultura
Empleada (o) del hogar
Venta ambulante
Nunca Trabaj
Otros
Cerrado
18,1%
46%
2,6%
14,9%
0,7%
4,9%
11,1%
1,7%
Abierto
9,2%
46,2%
1,2%
2,8%
0,5%
1,6%
28,2%
10,2%
Promedio
13,7%
46,1%
1,9%
8,9%
0,6%
3,3%
19,7%
6,0%
103
47
Lugar de procedencia
Zona Urbana
Urbano Marginal
Rural
Aldea
Indigente
Cerrado (%)
33,7
49,2
16,7
0,3
0,1
Abierto (%)
34,6
60,6
3,8
0
1
Promedio (%)
34,2
54,9
10,3
0,2
0,6
Fuente:
4.3.2.7.
48
Detalle
Adolescentes en riesgo de
comisiones de infracciones
a la ley penal con un alto
nivel de procedencia de
familias disfuncionales
Abandono escolar
Violencia escolar
Falta de organizacin
comunitaria para generar
mayor seguridad vecinal y
participacin ciudadana
Medios de comunicacin
presentan altos contenidos
de violencia y sexo
33
30
25
20
15
11
10
5
0
Retroceso
Avance
No opina
26 de mayo de 1998.
22 de julio de 2007
106
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), La Justicia Juvenil en
el Per Lima, 2013, p. 37.
105
50
La desaprobacin del D. Leg. N 990 por parte de los magistrados, encuentra respaldo
emprico al analizar el tiempo de permanencia en medio cerrado durante el perodo
2008-2012. Para el ao 2008, del total de la poblacin de adolescentes en conflicto
con la ley penal sentenciados a medidas socioeducativas de internamiento (1 700), el
97% de los mismos cumplan plazos menores a 3 aos (1 647); y, solo el 3% entre 3 a
6 aos (57). Cinco aos despus, el porcentaje de poblacin con plazos menores a 3
aos se redujo al 86% (1 927), mientras los plazos mayores a 3 aos se
incrementaron a un 14% (321). (Ver Cuadro N 35).
CUADRO N 35
POBLACIN DEL SRSALP EN MEDIO CERRADO, POR TIEMPO DE
PERMANENCIA EN UN CENTRO JUVENIL
(PERODO 2008 Y 2012)
Duracin de la Medida
Impuesta
2008
Cerrado
2012
Cerrado
1700
100
2248
100
De 1 a 30 das
134
7.9
109
4.8
De 1 a 6 meses
199
11.7
172
7.7
De 7 a 12 meses
436
25.6
646
28.7
De 13 a 18 meses
225
13.2
369
16.4
De 19 a 24 meses
297
17.5
331
14.7
De 25 a 30 meses
109
6.4
59
2.6
De 31 a 36 meses
243
14.3
241
10.7
De 37 a 42 meses
0.2
19
0.8
De 43 a 48 meses
27
1.6
108
4.8
Por 5 aos
15
0.9
86
3.8
Por 6 aos
12
0.7
108
4.8
Total GNRRL.
Sin Sentencia
823
1249
51
CUADRO N 36
VARIACION DE POBLACIN DEL SRSALP EN MEDIO CERRADO POR TIEMPO DE
PERMANENCIA EN UN CENTRO JUVENIL
(PERODO 2008 Y 2012)
50.0%
45.0%
45.2%
41.2%
40.0%
35.0%
30.7% 31.1%
30.0%
25.0%
20.7%
20.0%
13.3%
15.0%
10.0%
14.3%
3.4%
5.0%
0.0%
Menor a 1 ao
De 1 a 2 aos
Ao 2008
De 2 a 3 aos
De 3 a 6 aos
Ao 2012
107
52
CUADRO N 37
COMPARACIN DE CAUSAS RESUELTAS Y NO RESUELTAS DE 2009
53
CUADRO N 38
PORCENTAJE DE PROCESADOS Y SENTENCIADOS EN MEDIO CERRADO
(PERODO 2008 - 2012)
Esta situacin se atena al hacer un anlisis de toda la poblacin del SRSALP. Sin
embargo, no deja de preocupar que para el ao 2012 el 22% de los adolescentes se
encuentren en la condicin de procesados a la espera de una sentencia. A diferencia
de los ltimos 4 aos, donde la poblacin de sentenciados se aproxim al 95%, llama
la atencin el descenso al 78% de la misma para el ao 2012 (Ver Cuadro N 39). Una
de las posibles explicaciones a ello sera la huelga judicial comprendida entre el
perodo de octubre a diciembre de dicho ao, lo que habra impactado en el nivel de
atencin de casos, en especial de los de medio cerrado como se ver ms adelante.
CUADRO N 39
POBLACIN DEL SRSALP POR SITUACIN JURIDICA,
(PERODO 2008 - 2012)
11.9%
9.0%
5.6%
5.1%
22.0%
88.1%
91.0%
94.4%
Procesados
94.9%
78.0%
2008
2009
2010
2011
Sentenciados
2012
54
4.3.3.3.
108
55
CUADRO N 40
CANTIDAD DE DENUNCIAS FORMALIZADAS Y REMISIONES FISCALES
(2009-2011)
Muchas veces el magistrado (fiscales y jueces) que opta por la internacin, en vez de
una medida socioeducativa de rgimen abierto, orienta su decisin en la falta de
soporte familiar del adolescente y/o la insuficiente cantidad de Centros SOA (Servicio
de Orientacin al Adolescente), o instituciones especializadas de ejecucin de
medidas socioeducativas de rgimen abierto. El primer caso alberga un argumento de
ausencia de factores que favorezcan el buen comportamiento del adolescente en
libertad; mientras que el segundo, uno de insuficiencia en unidades de recepcin o
atencin social. Ambas circunstancias son manifestacin de la ausencia de enfoque
restaurativo en nuestra administracin de justicia, la falta de especializacin y
capacitacin de los operadores, as como el poco involucramiento de los gobiernos
locales en generar unidades de recepcin para llevar a cabo el tratamiento
diferenciado que se requiere. De ah que sea necesario incidir tambin en la
unificacin de criterios de interpretacin normativa a efectos de regularizar las
decisiones judiciales.
UNODC ha sealado que el soporte familiar comporta la cuarta condicin para que
los jueces apliquen la internacin. De las entrevistas realizadas a diversos jueces y
fiscales, el 70% manifest que en ms de una oportunidad solicitaron o aplicaron
internacin por falta de soporte familiar.
Debe considerarse la observacin que el Comit de la Convencin de los Derechos
del Nio realiza al Estado peruano (CRC/C/PER/CO3) en la que seala la necesidad
de solicitar asistencia tcnica en la esfera de justicia de menores y capacitacin de la
polica, entre otros a la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos
(ACNUDH), el UNICEF y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito.
Asimismo, sugiere establecer un sistema funcional de medidas socioeducativas; y que
se recurra a la privacin de libertad solo como ltimo recurso y por el perodo ms
breve que se estime adecuado.
56
4,746
4,361
4,391
4,126
4000
3,497
3,236
3000
2000
2,523
2,600
1,603
1,761
2,769
1,622
1,510
1,704
2011
2012
1000
0
2008
2009
2010
Sistema Cerrado
Sistema Abierto
109
Al respecto vase: Las recomendaciones del Comit de los Derechos del Nio al Estado
peruano: un balance de su cumplimiento en Serie Documentos Defensoriales Documento N
15 Defensora del Pueblo Repblica del Per que precisa que: () a pesar de las mejoras
en el marco normativo, algunas de las normas actualmente vigentes, e incluso varias de las
polticas pblicas que se estn implementando continan respondiendo ms a la Doctrina de la
Situacin Irregular antes que a la Doctrina de Proteccin Integral y al consiguiente respeto del
principio del inters superior del nio. Ello se refleja en problemas como el hecho de que an
no se logre que el internamiento se convierta realmente en una medida de ltimo recurso, en la
insuficiencia de equipos multidisciplinarios de atencin y de monitoreo de las condiciones
fsicas o las condiciones de vida al interior de los Centros Juveniles, en la falta de un sistema
especial de recepcin de quejas de los adolescentes en conflicto con la ley penal de la ley
penal, entre otros (...).
57
mbito estructural-logstico
110
58
CUADRO N 42
ADOLESCENTES PROCESADOS SEGN ESPECIALIDAD DE JUZGADO
DURANTE EL 2009
112
113
Dato obtenido mediante entrevista con operadores del Ministerio Pblico y Poder Judicial.
Dato recuperado de www.dirfapasec.gob.pe
59
Problemtica
Detalle
Insuficiente adecuacin
de la legislacin
nacional a los
lineamientos
internacionales
Limitado trato
diferenciado al
adolescente en conflicto
con la ley penal
Limitada cantidad y
especializacin de
operadores
Limitada aplicacin de
las remisiones
60
Problemtica
Imposibilidad del
cumplimiento de los
plazos establecidos a
raz de la sobrecarga
procesal
Detalle
No existe una cantidad suficiente de comisaras de familia,
juzgados y fiscalas de familia-penal a nivel nacional con
ambientes adecuados para el tratamiento de los
adolescentes.
Se carece de operadores jurdicos con asignacin oficial en la
especialidad de adolescentes en conflicto con la ley penal con
la ley penal.
114
61
2009
2010
2011
2012
% de
Crecimiento
1,603
1,761
1,622
1,510
1,704
6%
992
1077
947
902
1056
6%
232
266
200
163
140
-40%
91
106
72
88
93
2%
37
33
42
42
42
14%
36
36
41
32
46
28%
CENTROS JUVENILES
TOTAL GNRL.
SOA - RIMAC
48
65
113
75
79
65%
105
132
139
107
134
28%
62
46
68
101
114
84%
62
Por otro lado, las medidas socioeducativas de medio cerrado se desarrollan en los
CJDR a cargo del Poder Judicial, donde se brinda al adolescente una atencin integral
hasta lograr su Resocializacin / Restauracin.
En nuestro pas contamos nicamente con 9 centros juveniles que desarrollan el
sistema cerrado, de los cuales 8 alberga a varones y slo uno alberga poblacin
femenina (CJDR Santa Margarita), tal como se muestra en el Cuadro N 45.
CUADRO N 45
2009
2010
2011
2012
% de
Crecimiento
2,523
2,600
2,769
3,236
3,497
39%
1192
1221
1325
1601
1688
42%
100
113
118
124
119
19%
215
150
136
129
172
-20%
173
165
145
188
234
35%
239
207
-1%
CENTROS JUVENILES
TOTAL GNRL.
209
193
215
164
206
244
264
307
87%
221
260
65%
158
192
193
143
192
222
252
269
88%
168
171
218
241
43%
169
63
CUADRO N 46
PROCEDENCIA DE ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL
POR DEPARTAMENTOS, EN EL SRSALP
64
CUADRO N 47
POBLACIN DEL SRSALP CON DESARRAIGO FAMILAR
(PERODO 2012)
65
CUADRO N 48
CAPACIDAD DE ALBERGUE, SEGN POBLACIN SRSALP
EN MEDIO CERRADO, POR CENTROS JUVENILES, MARZO 2012
Centro Juveniles
Poblacin
Capacidad de
Albergue
Sobropoblacin
TOTAL GNRL.
1,615
1,400
15%
685
560
22%
46
88
-48%
88
92
-4%
142
126
13%
118
96
23%
164
110
49%
123
130
-5%
134
110
22%
115
88
31%
Programa
Programa
Programa
Programa
Programa
PII
I
II
III
IV
30/1
30/1
40/1
40/1
No Establece
8/1
10/1
12/1
12/1
6/1
66
Centro Juvenil
Adolescentes
Miguel Grau
Alfonso Ugarte
El Tambo (Huancayo)
Trujillo
Jose Quiiones (Chiclayo)
Pucallpa
Marcavalle (Cusco)
Centro Juvenil de Diagnostico y
Rehabilitacion de Lima
Santa Margarita
Adolescente/
Adolescente/
Adolescente/
Psiclogo
Trabajador Social Eucador Social
141
76
124
100
106
123
98
141/1
76/1
124/1
100/1
106/1
123/1
33/1
-76/1
124/1
100/1
106/1
123/1
98/1
28/1
19/1
31/1
25/1
27/1
31/1
25/1
740
50
46/1
25/1
62/1
50/1
22/1
17/1
4.3.4.4.
Poblacin reincidente
67
CUADRO N 51
POBLACIN DEL SRSALP, SEGN NMERO DE INGRESOS
(PERODOS 2008 Y 2012)
Ingreso
2008
Cerrado Abierto
Total
2012
Cerrado Abierto
Total
TOTAL GRNL.
100%
100%
100.0%
100%
100%
100.0%
Primer
Segundo
Tercer
Cuarto
93.9%
5.4%
0.6%
0.2%
97.2%
2.4%
0.2%
0.1%
95.2%
4.2%
0.5%
0.1%
92.3%
7.1%
0.5%
0.1%
98.5%
1.5%
0.1%
0.0%
94.3%
5.3%
0.3%
0.1%
Ingreso
Total
2,012
Cerrado Abierto
Total
% de
Crecimiento
Poblacin
TOTAL GRNL.
2,523
1,603
4,126
3,497
1,704
5,201
26%
1,075
Primer
Segundo
Tercer
Cuarto
2,369
135
15
4
1,558
39
4
2
3,927
174
19
6
3,229
249
16
3
1,678
25
1
0
4,907
274
17
3
25%
57%
-11%
-50%
980
100
-2
-3
4.3.4.5.
Programas
El cumplimiento o ejecucin de una medida socioeducativa de medio cerrado internacin - requiere de atencin integral a travs de programas graduales,
secuenciales y evolutivos hasta conseguir la Resocializacin / Restauracin del
adolescente en conflicto con la ley penal.
Los programas de Resocializacin / Restauracin social en Centros Juveniles
muestran resultados positivos cuando se desarrollan en todas sus etapas y de manera
integral. Las etapas de desarrollo previstas en dichos programas implican la estada
68
CUADRO N 53
POBLACIN DEL SRSALP EN MEDIO CERRADO,
POR TIEMPO DE PERMANENCIA EN UN CENTRO JUVENIL
(PERODO 2008 Y 2012)
Duracin de la Medida
Impuesta
2008
Cerrado
%
2012
Cerrado
%
1700
100
2248
100
De 1 a 30 das
134
7.9
109
4.8
De 1 a 6 meses
199
11.7
172
7.7
De 7 a 12 meses
436
25.6
646
28.7
De 13 a 18 meses
225
13.2
369
16.4
De 19 a 24 meses
297
17.5
331
14.7
De 25 a 30 meses
109
6.4
59
2.6
De 31 a 36 meses
243
14.3
241
10.7
De 37 a 42 meses
0.2
19
0.8
De 43 a 48 meses
27
1.6
108
4.8
Por 5 aos
15
0.9
86
3.8
Por 6 aos
12
0.7
108
4.8
Sin Sentencia
823
Total GNRRL.
1249
Por otro lado, es importante resaltar que la resocializacin del adolescente en conflicto
con la ley penal en medio abierto o cerrado implica el afianzamiento de las
123
Informe Defensorial N 157: Sistema Penal Juvenil, Defensora del Pueblo Repblica del
Per, Lima 2012, pgs. 52 y 53.
124
La Justicia Juvenil en el Per, Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito,
Lima - Per 2013, pg. 32.
69
4.3.4.6.
Control y supervisin
125
Informe Defensorial N 157: Sistema Penal Juvenil, Defensora del Pueblo Repblica del
Per, Lima 2012, pg. 96.
126
Informe Defensorial N 123: La situacin de los adolescentes infractores de la ley penal
privados de libertad Defensora del Pueblo Repblica del Per, pg. 71.
127
Idem, pg. 65
70
4.3.4.7.
128
Informe Defensorial N 157: Sistema Penal Juvenil, Defensora del Pueblo Repblica del
Per, Lima julio 2012, pg. 94.
71
CUADRO N 54
PROBLEMTICA DE LA RESOCIALIZACIN
Problemtica
Detalle
Limitada oferta de
Centros Juveniles para
ejecutar medidas
socioeducativas en
medio abierto y cerrado
Falta de alineamiento de
los Programas, en
relacin a las medidas
impuestas
Limitaciones en la
infraestructura de
algunos Centros
Juveniles
Limitados profesionales
especializados
dedicados al tratamiento
Dbil programa de
Resocializacin /
Restauracin laboral
72
4.3.5.1. Prevencin
El enfoque preventivo atiende a los factores de riesgo que convierten a las personas
en vctimas o potenciales vctimas de una infraccin penal. Se pretende con ello
identificar y analizar la dimensin de vulnerabilidad que padece la ciudadana frente a
conductas antisociales, adems de formular mecanismos para evitar circunstancias
riesgosas y/o la realizacin de daos subsecuentes.
En primer lugar, las personas se asumen en un rol activo capaz de contribuir a la
reduccin de los factores de riesgo que promueven la agresin de una infraccin
penal. No se trata de corresponsabilizar a las personas por el dao que se les
ocasiona, sino de comprender que la adopcin de precauciones repercutir
directamente en la magnitud del riesgo de convertirse en una vctima. De este modo,
las medidas preventivas que orienten y/o aleccionen la percepcin del ciudadano
frente a posibles agresiones sern relevantes para el objetivo de reduccin de
infracciones.
Entre los temas que comnmente se cubren encontramos la presencia de disuasivos
fsicos en el hogar, como alarmas antirrobo, rejas, candados de seguridad, rejas en las
ventanas, perros guardianes, etc. Tambin los comportamientos adoptados para
protegerse del delito, como reducir la frecuencia con la que salen (especialmente de
noche), evitar ciertos lugares/reas, cambiar itinerarios/rutinas, etc.
En segundo lugar, las autoridades, previo diagnstico social, debern ejecutar polticas
para reducir los factores circunstanciales que eleven los riesgos de comisin de
infracciones penales. Se trata de un enfoque preventivo-situacional que concibe a la
infraccin como una oportunidad de actuacin. De este modo, disuadir la voluntad del
potencial agresor, reducir la vulnerabilidad de la vctima e incrementar la vigilancia se
convierten en factores primordiales.
En este mbito es necesario identificar la presencia de infracciones y situaciones de
desorganizacin social en el rea local, que pueda ser considerada como una forma
de victimizacin o que pueda influir en la percepcin del problema de inseguridad. En
este sentido, las medidas establecidas se realizarn conforme a la identificacin de las
73
Ao 2007
Ao 2011
Ante esta circunstancia, las autoridades deben realizar actividades preventivas que
reduzcan al mximo los factores de riesgo que favorecen las infracciones
patrimoniales y sexuales. Respecto a las primeras, es necesario promover charlas de
capacitacin y concientizacin que informen sobre circunstancias de riesgo y hbitos
de prudencia. En cuanto a la violencia sexual, debe enfatizarse en charlas de
educacin sexual en el sistema escolar y orientacin de los padres para la crianza de
sus hijos.
Por otro lado, deben auspiciarse la recuperacin de espacios pblicos, lo que implica
ampliacin de zonas recreativas y mayor iluminacin urbana. Asimismo, es necesaria
mayor incidencia en el patrullaje policial y/o vigilancia municipal, a efectos de disuadir
cualquier intento agresin.
Cada inters involucrado posee una dimensin particular que depende del rol que
asume dentro de la infraccin. En el caso de la vctima, ella espera la restauracin
integral de su bienestar que subsane el dao que se le ocasion. De este modo, ante
una infraccin que comprometa daos materiales, la vctima espera que se vele por la
reintegracin de estos bienes. Asimismo, ante una agresin que comprometa su
tranquilidad psquica, lo necesario ser tomar atencin a su restauracin de estabilidad
personal.
Se desprende de lo antedicho, que la restauracin de la vctima posee una naturaleza
unilateral, que no implica o necesita derivar en el castigo del adolescente agresor. En
todo caso, el enfoque represivo estara fundamentado por las expectativas sociales,
esto es, por el impacto social que genera la agresin. Si bien la vctima como
representante de la sociedad en el conflicto concreto suele velar por el castigo hacia el
adolescente, el sistema de justicia debe advertir que le restauracin de sus
expectativas no debera depender de la represin, sino que al contrario, debera
prescindir de este criterio. Con ello, se permitira un mayor espacio para el desarrollo
de la justicia restaurativa.
Debe observarse tambin que en nuestro Cdigo de los Nios y Adolescentes, si bien
se regula el proceso de juzgamiento del adolescente en conflicto con la ley penal, no
se hace mencin de un procedimiento asistencial de la vctima. Esta circunstancia de
omisin normativa, promueve que la vctima se sienta desprotegida disminuyendo las
posibilidades de un proceso de reconciliacin con el agresor. Por el contrario, genera
en la vctima un enfoque represivo que vincula directamente con sus necesidades de
restauracin de bienestar. Al respecto, se conoce que las vctimas de actos infractorios
muchas veces no denuncian debido al temor y/o desconfianza en el sistema de
administracin de justicia. Segn investigaciones desarrolladas por el Observatorio de
Criminalidad del Ministerio Pblico129 en promedio 4 de cada 10 delitos, infracciones a
la ley penal y agresiones se denuncian.
4.3.5.3.
Restauracin de la vctima
75
76
CUADRO N 56
PROBLEMTICA EN EL TRATAMIENTO DE LA VCTIMA
Problemtica
Detalle
Dbiles mecanismos de
prevencin ante situaciones de
riesgo
Ausencia de un programa
integral para la vctima
5.
Visin y principios
5.1. Visin
Los adolescentes en riesgo son reorientados y aquellos en conflicto con la ley penal
son reinsertados en la sociedad.
5.2. Misin
El Estado garantiza una intervencin diferenciada y eficaz en la prevencin y
tratamiento de adolescentes en conflicto con la ley penal o en riesgo de serlo.
5.3. Principios
a) El Inters Superior del Nio
Se trata de una consideracin primordial.130
b) Sujeto de Derecho
130
Artculo 3 de la CDN.
77
78
No discriminacin
6.
6.1. Prevencin
El fortalecimiento del Sistema de Justicia Juvenil, requiere un abordaje integral, no
limitado al mbito de la represin y reeducacin, sino tambin, y primordialmente,
desde la prevencin, entendida como la accin anticipada de impedir o evitar que se
presente un fenmeno antisocial (antijurdico), mediante estrategias, medidas,
acciones, actividades, etc., por parte del Estado y tambin por acciones coordinadas
entre los diferentes sectores de la sociedad. Precisamente, para hacer frente con
mayor eficacia a las infracciones penales cometidas por adolescentes, es esencial la
accin articulada para buscar respuestas coherentes y eficaces a estos problemas,
133
Informe conjunto de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, la Oficina
de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito y la Representante Especial del Secretario
General sobre la violencia contra los nios sobre prevencin de la violencia contra los nios en
el sistema de justicia juvenil y las medidas con las que responder a dicha violencia del Alto
Comisionado
y
del
Secretario
General,
numeral
18.
Recuperado
de
http://srsg.violenceagainstchildren.org/sites/default/files/documents/docs/A_HRC_21_25_ES.pd
f
79
creando una cultura de prevencin del delito. En este sentido el eje estratgico de la
prevencin est orientado a desarrollar acciones que aborden en especial atencin a
la prevencin secundaria.
6.2.
Administracin de justicia
6.4. Sostenibilidad
El factor de sostenibilidad constituye el sistema de lineamientos y medidas
transversales cuya repercusin en la solucin global de la problemtica analizada es
fundamental. De este modo, la estrategia de implementacin del presente Plan se
configura en: el desarrollo de una cultura de justicia, la disponibilidad de informacin
sobre el funcionamiento del Sistema de Justicia Juvenil, en la disponibilidad de
profesionales especializados, y en el aseguramiento de un control y seguimiento
permanente de la ejecucin del plan.
CUADRO N 57
GRUPOS DE BENEFICIARIOS FINALES
Adolescente
Vctima
Sociedad
El foco lo constituyen
las vctimas de cualquier
edad y gnero que
hayan sido afectadas
por un adolescente.
El Cuadro N 59 describe los atributos de valor que el plan espera entregar a cada
grupo de beneficiarios como consecuencia del logro de los objetivos estratgicos
definidos en cada lnea estratgica.
81
CUADRO N 59
PROPUESTA DE VALOR POR LNEAS ESTRATGICAS
Beneficiarios
Prevencin
Adolescente
Medidas de
proteccin frente a
factores de riesgo.
Vctima
Oportunidades para
prevenir situaciones
de riesgo.
Sociedad
Adolescentes que
se desarrollan en
armona con la
sociedad.
Administracin de
justicia
Resocializacin y
Restauracin
Proceso eficiente de
administracin de
justicia.
Adolescente reeducado
Oportunidades para
reincorporarse a su
familia y a la sociedad.
Primaca de justicia
con enfoque
restaurativo.
Mayor confianza en
la administracin de
justicia.
Mayor confianza en el
adolescente
rehabilitado.
7.
82
83
CUADRO N 60
MAPA DE OBJETIVOS ESTRATGICOS
84
8.
Objetivos estratgicos
Los objetivos estratgicos concentran los principales logros que se esperan alcanzar
para hacer realidad la visin del Plan. El cumplimiento de los objetivos estar en
funcin del desempeo de los indicadores, as como de los resultados en la ejecucin
de las iniciativas estratgicas, las cuales debern estar perfectamente alineadas para
tener la mayor eficiencia y eficacia.
A continuacin se describe el alcance de cada uno de los objetivos definidos en el
Plan.
86
Infraestructura disponible.
Oferta de programas diferencias por tipo de infraccin.
Control permanente para el seguimiento de la medida socioeducativa.
A fin de lograr el objetivo estratgico es importante que las instituciones y/o polticas
pblicas direccionen sus acciones para contar con:
90
multisectorial,
intergubernamental,
con
9.
Indicadores de gestin
91
92
OI1.1
OI1.2
Indicador
Denunciabilidad
Policial
Denuncias
tramitadas en
Fiscala
Tipo de
Indicador
Frmula
Responsable
Cantidad
Ministerio del
Interior/
Polica Nacional
del Per
Cantidad
Ministerio
Pblico
Denuncias
atendidas en
Juzgados
Cantidad
Poder Judicial
93
OI2.1
OI2.2
OI2.3
Indicador
Adolescentes en
riesgo de
cometer
conductas
antisociales o
infracciones
Denuncias de
violencia familiar
Casos de
hostigamiento o
acoso escolar
entre pares
Tipo de
Indicador
Porcentaje
Cantidad
Porcentaje
Monitorear y evaluar la
adolescentes
que
se
incorporados en programas
para evitar la comisin
antisociales.
Frmula
Responsable
Ministerio
Pblico
Ministerio de la
Mujer y
Poblaciones
Vulnerables
Defensora del
Pueblo/
Ministerio de
Educacin
94
Cdigo
Indicador
Tipo de
Indicador
Frmula
Responsable
OI2.4
OI2.5
Adolescentes en
pandillas
Casos de
consumo de
droga en
poblacin
escolar
Cantidad
Porcentaje
Ministerio del
Interior/
Polica Nacional
del Per
DEVIDA
95
Cdigo
OI2.6
Indicador
Casos de
consumo de
alcohol en
poblacin
escolar
Tipo de
Indicador
Porcentaje
Frmula
Responsable
Cuadro N 63: Indicadores para el objetivo OI3 Lograr una administracin de justicia eficaz y con enfoque garantista
Cdigo
Indicador
Tipo de
indicador
Frmula
Responsable
OI3.1
Remisiones
fiscales
Porcentaje
Ministerio
Pblico
96
Cdigo
Indicador
Tipo de
indicador
OI3.2
Remisiones
judiciales
Porcentaje
OI3.3
Medidas
socioeducativas
en medio abierto
Porcentaje
OI3.4
Internamiento
Preventivo
Porcentaje
Frmula
Responsable
Poder Judicial
Poder Judicial
Poder Judicial
97
Cuadro N 64: Indicadores para el objetivo OI4 Garantizar la resocializacin del adolescente en conflicto con la ley penal y reparacin a la
vctima
Cdigo
OI4.1
Indicador
Reincidencia y/o
Reiterancia de
adolescentes en
conflicto con la
ley penal
Tipo de
Indicador
Frmula
Responsable
Porcentaje
Porcentaje
Poder Judicial/
Gerencia de
Centros
Juveniles
Poder Judicial/
Gerencia de
Centros
Juveniles
OI4.2
Adolescentes
reinsertados
OI4.3
Adolescentes
que desertan
programas de
medio abierto
Porcentaje
OI4.4
Cumplimiento de
reparacin
Porcentaje
98
Indicador
OE1.1
Desarrollo
de
habilidades de
sociabilizacin
OE1.2
Adolescentes
que
participan
en programas de
uso de tiempo
libre
OE1.3
Padres
que
participan
en
charlas
de
orientacin
y
prevencin
en
instituciones
educativas
Tipo de
Indicador
Porcentaje
Cantidad
Cantidad
Frmula
existen
algunos
Ministerio de
Educacin/
Direccin de Tutora y
Orientacin Educativa
Responsable
Ministerio de
Educacin (Escuela
de Padres)
99
Cdigo
Indicador
Tipo de
Indicador
Frmula
Participacin promedio
Responsable
OE1.4
Escolares
que
asisten
a
Charlas
de
orientacin
y
prevencin, en
instituciones
educativas.
Cantidad
Ministerio de
Educacin/
Direccin de Tutora y
Por Ministerio Pblico.
Orientacin Educativa
Programa Fiscales Escolares y Ministerio Pblico
Fiscales Ambientales
Informacin detallada por:
Distrito Judicial
Participacin promedio
100
Cuadro N 66: Indicadores para el objetivo 0E2 Brindar asistencia oportuna a los adolescentes en riesgo de cometer una infraccin
Cdigo
OE2.1
OE2.2
Indicador
Adolescentes en
programas de
prevencin
Escolares en
situacin
riesgosa
Tipo de
Indicador
Cantidad
Cantidad
Frmula
Responsable
Ministerio Pblico
Ministerio de la Mujer
y Poblaciones
Vulnerables/
Direccin de nias,
nios y adolescentes
101
Cuadro N 67: Indicadores para el objetivo 0E3 Reducir situaciones de riesgo que afecten la seguridad de la poblacin
Cdigo
OE3.1
OE3.2
Indicador
Espacios
pblicos
inseguros
recuperados
Patrullajes en
zonas de riesgo
Tipo de
Indicador
Cantidad
Cantidad
Frmula
Responsable
102
9.3.
Cdigo
Indicador
OE4.1
Comisaras con
ambiente y
personal
especializado
para
adolescentes en
conflicto con la
ley penal
OE4.2
Fiscalas de
familia con
competencia en
lo penal
OE4.3
Adolescentes
con defensa
tcnica, desde el
inicio de la
investigacin
Tipo de
Indicador
Porcentaje
Cantidad
Porcentaje
Frmula
Responsable
Monitorear y evaluar
y evaluar la
implementacin
de
comisaras
especializadas en los distritos judiciales, a
fin de incrementar la cobertura que Cantidad de comisaras con
mantiene la Polica Nacional como ambiente y personal
institucin que inicia el curso de la especializado/ total de comisaras
administracin de justicia. Su incremento
garantiza la atencin diferenciada para el
adolescente en conflicto con la ley penal,
as como apoyar en las actividades de
prevencin realizadas en la comunidad.
Ministerio Pblico
Ministerio de Justicia
103
Cdigo
Indicador
Atencin
interdisciplinaria
del adolescente,
OE4.4. desde el inicio
de la
investigacin
Tipo de
Indicador
Frmula
Porcentaje
Monitorear
y evaluar
la
atencin
interdisciplinaria para el adolescente
desde el inicio de la investigacin, a fin de
garantizar un oportuno y adecuado
tratamiento.
Responsable
Ministerio Pblico
Cuadro N 69: Indicadores para el objetivo OE5: Fortalecer la calidad y los procedimientos del proceso judicial
Cdigo
OE5.1
Indicador
Precedentes
jurisprudenciales
de observancia
obligatoria y
acuerdos
plenarios, en
familia-penal
Tipo de
Indicador
Cantidad
Frmula
Responsable
Cantidad de precedentes
jurisprudenciales de observancia
obligatoria + Acuerdos plenarios,
Monitorear y evaluar la cantidad de
en familia-penal.
precedentes
jurisprudenciales
de
observancia obligatoria y Acuerdos
Los precedentes se refieren a
Plenarios,
en
familia-penal,
como
jurisprudencias con argumentos de
instrumentos
que
promueven
la
Poder Judicial
resolucin vinculantes para futuras
unificacin de criterios jurisprudenciales,
sentencias. Mientras que los
lo cual garantiza una administracin de
Acuerdos Plenarios, constituyen
justicia en materia de familia-penal
documentos elaborados por un
uniforme y consolidada.
equipo de magistrados a efectos
de resolver alguna problemtica
jurdica identificada.
104
Cdigo
OE5.2
OE5.3
Indicador
Juzgados de
familia-penal, a
nivel nacional
Casos en
familia-penal
resueltos en
plazo legal
Tipo de
Indicador
Cantidad
Porcentaje
Frmula
Responsable
Poder Judicial
Poder Judicial
105
OE6.1
Indicador
Nivel de
reeducacin
OE6.2
Cumplimiento de
Programas
OE6.3
Nivel de
poblacin
OE6.4
Cumplimiento de
infraestructura
Tipo de
indicador
Frmula
Cantidad de adolescentes con
evaluaciones satisfactorias/ Total
de adolescentes evaluados
Porcentaje
Porcentaje
Poder Judicial/
Gerencia de Centros
Juveniles
Porcentaje
Poder Judicial/
Gerencia de Centros
Juveniles
Porcentaje
Responsable
Poder Judicial/
Gerencia de Centros
Juveniles
106
Cuadro N 71: Indicadores para el objetivo OE7 Ampliar la oferta de programas socioeducativos de medio abierto
Cdigo
OE7.1
OE7.2
Indicador
SOA
implementados
Convenios para
la ejecucin y
articulacin
Tipo de
Indicador
Frmula
Cantidad
Cantidad
Responsable
Poder Judicial/
Gerencia de Centros
Juveniles
Poder Judicial/
Gerencia de Centros
Juveniles
107
Cuadro N 72: Indicadores para el objetivo OE8 Desarrollar "Programas de Orientacin" para la ejecucin de la remisin
Cdigo
OE8.1
Indicador
Programas de
orientacin al
adolescente en
conflicto con la
ley penal por
distrito judicial
Tipo de
Indicador
Porcentaje
Frmula
Cantidad de programas de
orientacin x 100/ Cantidad de
Monitorear y evaluar el incremento de distritos judiciales.
oferta de programas de orientacin, que
permitan la aplicacin de la remisin fiscal Informacin detallada por:
o judicial. Se busca que los programas
- Programa de orientacin.
atiendan
diferenciadamente
a
las
- Tipo de orientacin.
demandas de medidas socioeducativas.
- Duracin.
- Lugar de aplicacin.
- Programa de actividades.
Cantidad de instituciones
autorizadas.
OE8.2
Instituciones
autorizadas para
brindar el
programa de
orientacin
Cantidad
Responsable
Ministerio Pblico
Ministerio de la Mujer
y Poblaciones
Vulnerables/
Direccin de nios,
nias y adolescentes
(Registro Central de
Instituciones)
108
Cuadro N 73: Indicadores para el objetivo OE9: Desarrollar un modelo integral de restauracin de la vctima
Cdigo
OE9.1
OE9.2
Indicador
Vctimas que
participan en
programas
Instituciones que
brindan
asistencia a
vctimas
Tipo de
Indicador
Porcentaje
Cantidad
Frmula
Responsable
Cantidad de instituciones
autorizadas a brindar una
asistencia adecuada a la vctima.
Ministerio de Salud
La autorizacin la otorgar el
Ministerio de Salud.
Indicador
Adecuacin a la
OE10.1 normativa
internacional
Tipo de
indicador
Frmula
Responsable
Cantidad
Ministerio de Justicia/
Direccin de
Ordenamiento
Jurdico
109
Cdigo
Indicador
Tipo de
indicador
Frmula
Responsable
Cantidad de campaas,
impulsadas.
Campaas de
difusin de
OE10.2
cultura de
justicia
Cantidad
Monitorear y evaluar y
campaas que promuevan
respeto al orden legal
determinante para el
convivencia pacfica.
ejecucin de
Una campaa contempla diversas
una cultura de
actividades para transmitir el
como factor
mensaje a diverso pblico, como:
desarrollo y
difusin en prensa, charlas en
colegios, conversatorios de
expertos, pasacalles, etc. (Ej. La
semana de Justicia Restaurativa)
Ministerio de Justicia/
Direccin de Poltica
Criminal y
Penitenciaria
Cantidad de contenidos,
impulsadas por los medios o
auspiciadores.
Contenidos en
medios de
comunicacin
OE10.3 que promueven
los derechos de
nias, nios y
adolescentes
Cantidad
Ministerio de
Transporte y
Comunicaciones/
CONCORTV
(Consejo Consultivo
de Radio y
Televisin).
110
Cuadro N 75: Indicadores para el objetivo OE11 Contar con informacin cuantitativa y cualitativa para conocer en detalle la problemtica de los
adolescentes en conflicto con la ley penal
Cdigo
Indicador
Tipo de
Indicador
Frmula
Responsable
OE11.1
OE11.2
Datos de
indicadores, con
procedimiento
de consolidacin
Investigaciones
Cantidad
Cantidad
El procedimiento de consolidacin
est referido a que tanto la fuente
de los datos, la frmula de clculo
y la frecuencia de reporte del
indicador estn sustentadas en un
procedimiento nico, que permita
disponer de datos confiables y
auditables, sobre los cuales se
pueda construir estadsticas.
Red de Informacin
Estadstica (Iniciativa
estratgica)
Cantidad de investigaciones
Las investigaciones estn
referidas a abordar una temtica
en particular sobre los
adolescentes en conflicto con la
ley penal.
Red de investigacin
de criminologa juvenil
(Iniciativa estratgica)
111
Cdigo
Indicador
Tipo de
Indicador
OE11.3
Mapas de
infracciones a la
ley penal
Cantidad
Frmula
Responsable
Ministerio Pblico
Cuadro N 76: Indicadores para el objetivo OE12: Tener profesionales con slida experiencia y especializacin
Cdigo
OE12.1
OE12.2
Indicador
Policas
especializados
Fiscales de
Familia
especializados
Tipo de
Indicador
Ratio
Ministerio del
Interior/
Polica Nacional del
Per
Ratio
Ministerio Pblico
Frmula
Responsable
112
Cdigo
OE12.3
OE12.4
OE12.5
OE12.6
Indicador
Jueces
especializados
Defensores
pblicos
especializados
Educadores
sociales
especializados
Equipos
interdisciplinarios
especializados
Tipo de
Indicador
Ratio
Ratio
Ministerio de Justicia
y Derechos
Humanos/ Direccin
General de Defensa
Pblica y Acceso a
la Justicia
Ratio
Total de adolescentes en
centros juveniles y SOAs /
Cantidad de educadores
especializados.
Poder Judicial/
Gerencia de Centros
Juveniles
Ratio
Total de adolescentes en
remisin / Cantidad de equipos
interdisciplinarios
especializados.
Ministerio Pblico
Frmula
Responsable
113
Cuadro N 77: Indicadores para el objetivo OE13: Garantizar la ejecucin multisectorial, intergubernamental, con intervencin de la sociedad
civil
Cdigo
OE13.1
OE13.2
OE13.3
Indicador
Empresas que
participan en
programas
Consejos
consultivos
juveniles en
gobiernos
locales
Reuniones de
Comit de
Control y
Supervisin
Tipo de
Indicador
Cantidad
Cantidad
Ministerio de la Mujer
Cantidad de gobiernos locales que
y poblaciones
cuentan con un consejo consultivo
vulnerables (Direccin
juvenil/ Nmero de gobiernos
General de nios,
locales
nias y adolescentes)
Cantidad
Frmula
Responsable
Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos
(Iniciativa de
Responsabilidad
Juvenil Empresarial)
Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos/
Direccin General de
Poltica Criminal y
Penitenciaria
114
115
CASAS DE LA JUVENTUD
ESCUELA DE PADRES
4
5
Sostenibilidad
Resocializacin /
Restauracin
Iniciativa
Administracin
de justicia
Lnea Estratgica
N
Prevencin
x
x
PATRULLAJE INTEGRADO
x
x
x
x
x
x
116
Descripcin
Condicin de
iniciativa
Descripcin
Beneficiarios
Directos
Casos de
Referencia
Fases de
Implementacin
Fuente de
Financiamiento
Instituciones
relacionadas
El Anexo 4 detalla cada una de las 20 fichas desarrolladas para las iniciativas
estratgicas propuestas en el presente plan.
117
OI1.
Las y los
adolescentes
involucrados en
conflicto con la
ley penal
disminuyen
Cdigo
Indicador
Cantidad
Porcentaje
OI3.
Lograr una
administracin de
justicia eficaz y
con un enfoque
Iniciativas
Porcentaje
OI2.1
Reducir
conductas
antisociales
Tipo de
Indicador
Cantidad
Cantidad
Porcentaje
Cantidad
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
118
Objetivos
OI4
Cdigo
Indicador
garantista
Garantizar la
resocializacin del
adolescente en
conflicto con la
ley penal y
reparacin a la
vctima
OI4.1
Tipo de
Indicador
Iniciativas
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
Cdigo
Indicador
Tipo de
Indicador
Iniciativas
IE01 CASAS DE LA JUVENTUD
OE1
OE2
Fortalecer el
proceso de
desarrollo
humano del
adolescente en la
familia, escuela,
vecindad y
sociedad
Brindar asistencia
oportuna a los
Porcentaje
OE1.2
Cantidad
OE1.3
Cantidad
OE1.4
Cantidad
Cantidad
119
Objetivo
OE3
Cdigo
Indicador
adolescentes en
riesgo de cometer OE2.2 Escolares en situacin riesgosa
una infraccin
Reducir
OE3.1
situaciones de
Espacios pblicos inseguros recuperados
riesgo que afecten
la seguridad de la
OE3.2 Patrullajes en zonas de riesgo
poblacin.
Tipo de
Indicador
Iniciativas
Cantidad
Cantidad
Cantidad
OE4
Fortalecer el
procedimiento
preliminar de
justicia a nivel
policial y fiscal
Cdigo
OE4.1
OE4.2
OE4.3
OE4.4
OE5
Fortalecer la
calidad y los
procedimientos
del
proceso judicial
Indicador
OE5.1
Tipo de
Indicador
Iniciativas
Porcentaje
Cantidad
OE5.2
OE5.3
Cantidad
Porcentaje
120
OE6.1
Nivel de reeducacin
Tipo de
Indicador
Porcentaje
OE6.2
Cumplimiento de Programas
Porcentaje
OE6.3
Nivel de poblacin
Porcentaje
OE6.4
Cumplimiento de infraestructura
Porcentaje
OE7.1
SOA`s implementados
Cantidad
OE7.2
Cantidad
Desarrollar programas de
orientacin para la
ejecucin de la remisin
OE8.1
OE8.2
Desarrollar un modelo
integral de restauracin
de la vctima
OE9.1
Porcentaje
OE9.2
Cantidad
Objetivo
OE6
OE7
OE8
OE9
Cdigo
Indicador
Porcentaje
Cantidad
Iniciativas
121
Objetivo
O10
Fomentar el desarrollo y la
aplicacin de una cultura de
justicia.
Cantidad
Cantidad
Tener profesionales
OE12 con slida experiencia y
especializacin
Garantizar la ejecucin
multisectorial,
OE13
intergubernamental, con
intervencin de la sociedad
Iniciativas
Ratio
Ratio
Ratio
Ratio
Ratio
Ratio
Cantidad
Cantidad
122
civil
OE13.3
Cantidad
123
CUADRO N 85
ACTIVIDADES PREVIAS PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PNAPTA
Definicin de metas
Comunicacin del
plan estratgico
Conformacin de
Comit Operativo
Elaboracin de
modificaciones
normativas
Elaboracin de plan
de implementacin
de pilotos
Elaboracin de plan
de implementacin
de mejoras
Elaboracin: Direccin Nacional de Poltica Criminal y Penitenciaria
I.
II.
126
III.
127
13. BIBLIOGRAFIA
de
PINHEIRO, Paulo Sergio. Informe Mundial sobre la Violencia contra los nios y nias.
Asamblea General de las Naciones Unidas.
Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia (PNAIA) 2012 2021. Abril
2012.
RECHEA ALBEROLA, C. y E. FERNANDEZ MOLINA. "Las Ciencias Psicosociales y el
Nio". En: Martn, T. (Dir.) La Ley de Responsabilidad Penal del Nio. Cuenca, UCLM,
2001.
REDONDO ILLESCAS, Santiago y ANDRS PUEYO, Antonio. La psicologa de la
delincuencia. En: Revista del Consejo General de Colegios Oficiales de Psiclogos:
Papeles del Psiclogo, Vol. 28(3), 2007.
ROS MARTN, Julin Carlos: El menor ante la Ley Penal: educacin versus
penalizacin. En: Actualidad Penal, N 25, 20 26 junio, 1994.
ROJAS MARCOS, Luis: Las semillas de la violencia, 2 edicin, Espasa Calpe,
Madrid, 1995.
SCHNEIDER, Hans Joachim. Violencia en la escuela: Preocupacin por un fenmeno
internacional. En: RDPCrim., N 3, UNED, Madrid, 1993.
SERRANO GMEZ, Alfonso y Jos Luis FERNNDEZ DOPICO. El delincuente
espaol. Factores concurrentes (influyentes), Publicaciones del Instituto de
Criminologa de la UCM, Madrid, 1978.
TORRE GROSA, Jos Ramn et al. Juventud, trabajo y desempleo: un anlisis
psicosociolgico, Coleccin Encuentros, Nm. 9, Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social, Madrid, 1989.
VARSI ROSPIGLIOSI, Enrique y Claudia CANALES TORRES. Proteccin del nio, de
la madre, del anciano y de la familia. Promocin del matrimonio. En: La Constitucin
Comentada, Tomo I, Segunda Edicin, Editorial Gaceta Jurdica, Lima, 2013.
VSQUEZ GONZLEZ, Carlos. Delincuencia juvenil. Consideraciones penales y
criminologas, Colex, Madrid, 2003.
INSTRUMENTOS ELECTRNICOS
http://www.iin.oea.org/Ponencia_Conferencistas/Ponencia_%20Daniel_ODonnell.htm
http://cjb.sagepub.com/content/28/3/367.abstract.
http://www.justicepolicy.org/images/upload/09_05_REP_CostsofConfinement_JJ_PS.p
df
http://lema.rae.es/drae/?val=adolescentes
www.dirfapasec.gob.pe
130
ANEXO 1:
I.
134
131
Especificidad
132
derechos humanos del nio y la psicologa infantil para evitar cualquier abuso de la
discrecionalidad y para asegurar que las medidas ordenadas en cada caso sean
idneas y proporcionales145.
Garantas Judiciales
A consideracin de la Corte, todas las garantas previstas en el artculo 8146 de la
CADH deben correlacionarse con las protecciones establecidas en el artculo19 de
la misma Convencin:
Si bien los derechos procesales y sus correlativas garantas son
aplicables a todas las personas, en el caso de los nios[,] el ejercicio de
aqullos supone, por las condiciones especiales en las que se
encuentran los menores, la adopcin de ciertas medidas especficas
con el propsito de que gocen efectivamente de dichos derechos y
garantas147.
Vida y libertad
Los artculos 6148 y 27149 de la Convencin sobre los Derechos del Nio incluyen
en el derecho a la vida la obligacin del Estado de garantizar en la mxima
145
146
133
II.
La Convencin sobre los Derechos del Nio (en adelante, la CDN) es el principal
instrumento internacional de proteccin de los derechos del nio, busca la instauracin
de un sistema de justicia juvenil separado del sistema de justicia para adultos,
reconoce que los nios tienen derechos y considera que es preferible, antes de poner
a los jvenes en prisiones para adultos, buscar su Resocializacin / Restauracin
social o rehabilitacin152. En este sentido, no es lo mismo hablar del nio delincuente
que del adolescente en conflicto con la ley penal, pues el adolescente es sujeto de
derecho, an luego de haber violado la ley penal.
El artculo 37153 de la CDN obliga a los Estados a velar por que ningn nio sea
sometido a torturas, prohibiendo adems la pena de muerte, la cadena perpetua y las
149
Artculo 27 de la CDN: 1. Los Estados Partes reconocen el derecho de todo nio a un nivel
de vida adecuado para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social.
2. A los padres u otras personas encargadas del nio les incumbe la responsabilidad
primordial de proporcionar, dentro de sus posibilidades y medios econmicos, las condiciones
de vida que sean necesarias para el desarrollo del nio.
3. Los Estados Partes, de acuerdo con las condiciones nacionales y con arreglo a sus
medios, adoptarn medidas apropiadas para ayudar a los padres y a otras personas
responsables por el nio a dar efectividad a este derecho y, en caso necesario,
proporcionarn asistencia material y programas de apoyo, particularmente con respecto a la
nutricin, el vestuario y la vivienda.
4. Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para asegurar el pago de la
pensin alimenticia por parte de los padres u otras personas que tengan la responsabilidad
financiera por el nio, tanto si viven en el Estado Parte como si viven en el extranjero. En
particular, cuando la persona que tenga la responsabilidad financiera por el nio resida en un
Estado diferente de aquel en que resida el nio, los Estados Partes promovern la adhesin a
los convenios internacionales o la concertacin de dichos convenios, as como la
concertacin de cualesquiera otros arreglos apropiados.
150
Comit de los Derechos del Nio. Medidas generales de aplicacin de la Convencin sobre
los Derechos del Nio (artculos 4 y 42 y prr. 6 del artculo 44). Observacin General No. 5 de
27 de noviembre de 2003, prr. 12.
151
Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio, cit., prrs. 80-81, 84, y 86-88
152
KINGSTON, Paula. Prevencin y tratamiento de la Delincuencia Juvenil en Poltica
Criminal y Reforma Penitenciaria. Editorial GIZ. Per. 2012. pg. 277.
153
Artculo 37 de la CDN.- Los Estados Partes velarn por que:
a) Ningn nio sea sometido a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes. No se impondr la pena capital ni la de prisin perpetua sin posibilidad de
excarcelacin por delitos cometidos por nio es de 18 aos de edad;
b) Ningn nio sea privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. La detencin, el
encarcelamiento o la prisin de un nio se llevar a cabo de conformidad con la ley y se
utilizar tan slo como medida de ltimo recurso y durante el perodo ms breve que proceda;
c) Todo nio privado de libertad sea tratado con la humanidad y el respeto que merece la
dignidad inherente a la persona humana, y de manera que se tengan en cuenta las
necesidades de las personas de su edad. En particular, todo nio privado de libertad estar
separado de los adultos, a menos que ello se considere contrario al inters superior del nio, y
tendr derecho a mantener contacto con su familia por medio de correspondencia y de visitas,
salvo en circunstancias excepcionales;
134
135
para aquellos adolescentes que se encuentren en conflicto con la ley penal puedan ser
sometidos a juicio. En este sentido, dispone que los nios debern gozar de las
mismas garantas que tienen los adultos durante el juicio, garantizando su derecho de
defensa, atencin especial de acuerdo a su edad, y promocin de su Resocializacin /
Restauracin en la sociedad. Al respecto, la Opinin Consultiva N 17 de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la Corte Interamericana o
Corte) seala que a los nios le corresponden mayores derechos que a los adultos
por su condicin especial:
los nios poseen los derechos que corresponden a todos los seres
humanos menores y adultos- y tienen adems derechos especiales
derivados de su condicin, a los que corresponden deberes especficos
de la familia, la sociedad y el Estado156.
En adicin a ello, es importante recordar que en un Estado social y democrtico de
Derecho, el ius puniendi se caracteriza por sus mltiples lmites, siendo el principio de
legalidad uno de los ms relevantes. De esta manera, la judicializacin de una
conducta nicamente puede iniciarse si sta se encuentra debidamente tipificada. En
funcin ello, la CDN considera que el principio de legalidad tiene la misma relevancia
cuando se acuse a un adolescente o a un adulto, teniendo siempre presente el
principio de proporcionalidad y la condicin especial del adolescente como persona en
desarrollo. En adicin a ello, la CDN establece sanciones alternativas a la privacin de
libertad, las mismas que resultan ms adecuadas a la condicin de adolescente, entre
las que se encuentran: las rdenes de orientacin y supervisin, libertad vigilada o
asistida, asesoramiento, colocacin en hogares de guarda, programas de enseanza y
formacin profesional y cualquier otra en medio abierto.
El Tribunal Constitucional peruano considera que las medidas alternativas deben
prevalecer sobre el internamiento, teniendo siempre en consideracin un tratamiento
adecuado a la infraccin cometida por el adolescente:
debe existir un estndar ms riguroso en la aplicacin de medidas de
internamiento, en el que prevalezca las medidas alternativas a la
internacin de las que dispone el juez, con la finalidad de asegurar que
los adolescentes en conflicto con la ley penal tengan un tratamiento
proporcional y razonable a la infraccin cometida.157
vii) Que se respetar plenamente su vida privada en todas las fases del procedimiento.
3. Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para promover el establecimiento
de leyes, procedimientos, autoridades e instituciones especficos para los nios de quienes se
alegue que han infringido las leyes penales o a quienes se acuse o declare culpables de haber
infringido esas leyes, y en particular:
a) El establecimiento de una edad mnima antes de la cual se presumir que los nios no
tienen capacidad para infringir las leyes penales;
b) Siempre que sea apropiado y deseable, la adopcin de medidas para tratar a esos nios sin
recurrir a procedimientos judiciales, en el entendimiento de que se respetarn plenamente los
derechos humanos y las garantas legales.
4. Se dispondr de diversas medidas, tales como el cuidado, las rdenes de orientacin y
supervisin, el asesoramiento, la libertad vigilada, la colocacin en hogares de guarda, los
programas de enseanza y formacin profesional, as como otras posibilidades alternativas a la
internacin en instituciones, para asegurar que los nios sean tratados de manera apropiada
para su bienestar y que guarde proporcin tanto con sus circunstancias como con la infraccin.
156
Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio. Opinin Consultiva OC-17/02 de 28 de
agosto de 2002. Serie A No. 17, prr. 54.
157
Expediente N 03386-2009-PHC/TC. Santos Eulalia Armas Medina a favor de E.M.C.A. 03
de agosto de 2009. prr. 20.
136
Por otro lado, aunque la CDN no ha sido sealado una edad exacta, s obliga a los
Estados a establecer una edad mnima antes de la cual se presumir que los nios no
tienen capacidad para infringir las leyes penales.
Finalmente, se debe tener en cuenta que lo establecido por la CDN en materia de
justicia penal juvenil ha sido complementado por otros instrumentos internacionales,
que a pesar de no tener efecto vinculante u obligatorio, desarrollan postulados que son
de obligado cumplimiento para los Estados desde el momento en que ratifican la CDN,
entre las que se encuentran:
II.I
De esta manera se realiza una clara diferencia entre aquellos espacios donde los
nios se encuentran privados de su libertad, de aquellos que constituyen albergues del
Estado donde no existe limitacin alguna del derecho a la libertad.
Asimismo, estas reglas obligan a cada centro de internamiento a tener un registro
completo de los jvenes a su cargo, ofrecer programas educativos, mantener a los
jvenes separados por sexo y del personal, habilitar espacios limpios y dignos, brindar
servicios de salud y alimentacin adecuada, prendas de vestir, remuneracin justa por
el trabajo desempeado, asegurarles el contacto con su familia, permitirles practicar la
religin, informarles sobre las medidas disciplinarias, medidas para reintegracin a la
sociedad, entre otras.
II.IV Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre Medidas No Privativas de
Libertad
Llamadas tambin Reglas de Tokio, contienen una serie de principios bsicos para
promover la aplicacin de medidas no privativas de la libertad, as como salvaguardias
mnimas para las personas a quienes se aplican medidas sustitutivas al internamiento.
Originalmente fueron diseadas para adultos, pero tambin son de aplicacin para los
adolescentes que se encuentran privados de la libertad a consecuencia de una
sancin por encontrarse en conflicto con la ley penal.
Entre las disposiciones ms relevantes se encuentra la proteccin de la dignidad de la
persona, el fomento de una mayor participacin de la comunidad en el tratamiento de
los adolescentes en conflicto con la ley penal, equilibrio adecuado entre los derechos
de los adolescentes, los derechos de las vctimas y el inters de la sociedad en la
seguridad pblica y la prevencin del delito y la obligacin de los Estados de introducir
medidas no privativas de la libertad en sus respectivos ordenamientos jurdicos para
reducir la aplicacin de medidas de internamiento, teniendo en cuenta el respeto de
los derechos humanos, las exigencias de la justicia social y las necesidades de
rehabilitacin del adolescente.
Finalmente, resulta importante resaltar que el Segundo Objetivo de Desarrollo del
Milenio de las Naciones Unidas158 es lograr la enseanza primaria universal, cuya
meta es asegurar para el ao 2015, los nios y nias de todo el mundo puedan
terminar un ciclo completo de enseanza primaria. Por lo tanto, alcanzar la educacin
primaria universal corre peligro si a los nios privados de libertad se les niega una
educacin de calidad.
II.V
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas (ODM) son ocho objetivos
que los 191 Estados miembros de las Naciones Unidas convinieron en tratar de alcanzar para
2015. La Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas, firmada en septiembre de 2000,
compromete a los dirigentes mundiales a luchar contra la pobreza, el hambre, la enfermedad,
el analfabetismo, la degradacin del medio ambiente y la discriminacin contra la mujer.
138
159
Regla N 1 de las Reglas de las Naciones Unidas para el tratamiento de las reclusas y
medidas no privativas de la libertada para las mujeres delincuentes (Reglas de Bangkok).
139
ANEXO 2:
I.
La proteccin de los derechos nio es reconocida por la Constitucin Poltica del Per
de 1993. As, en el artculo 1 se establece que la dignidad de la persona humana es el
punto de partida y principal fundamento del Estado:
La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin
supremo de la sociedad y el Estado.
Las principales definiciones de dignidad son:
i. Mandato de no instrumentalizacin del ser humano (la persona debe ser
considerada siempre como un fin, nunca como medio).
ii. Un atributo o condicin inherente a todo ser humano.
iii. Autonoma personal (capacidad de decidir racional y moralmente).
iv. Aspiracin poltica normativa, un deber ser (a todo ser humano se le debe
garantizar una dignidad bsica)160.
El artculo 4 de la Constitucin Poltica consagra:
La comunidad y el Estado protegen especialmente al nio, al
adolescente ().
Los nios y adolescentes son considerados como sujetos vulnerables y por lo tanto
necesitan de un tratamiento, una regulacin especial y preferencial. La esencia de este
principio de proteccin tiene como finalidad lograr el desarrollo, la integracin social y
el correcto disfrute de los derechos de los nios y adolescentes161. En tal sentido, el
Estado, adems de proveer las condiciones necesarias para su libre desarrollo, debe
tambin velar por su seguridad y bienestar.
La norma constitucional es interpretada por el Tribunal Constitucional:
El fundamento constitucional de la proteccin del nio y del
adolescente que la Constitucin les otorga radica en la especial
situacin en que ellos se encuentran; es decir, en plena etapa de
formacin integral en tanto personas. En tal sentido, el Estado, adems
de proveer las condiciones necesarias para su libre desarrollo, debe
tambin velar por su seguridad y bienestar.162
Por lo tanto, se concluye que los nios y adolescentes, por su propia condicin de
desarrollo fsico y psicolgico, se encuentran en posicin de desventaja y merecen una
proteccin especial por parte de la sociedad y el Estado en estricto respeto de su
dignidad.
160
140
II.
El Cdigo Penal establece en su artculo 11 que los delitos y faltas son aquellas
acciones u omisiones dolosas o culposas penadas por la ley. Sin embargo, establece
una excepcin en su artculo 20 inciso 2, al sealar que cualquier persona nio de 18
aos se encuentra exenta de responsabilidad penal. De esta manera, los nios y
adolescentes resultan inimputables penalmente. Los nios y adolescentes se
encuentran mentalmente an en desarrollo, y no pueden comprender el significado de
sus actos; por lo tanto, no poseen capacidad para responder por ellos.
III.
163
141
165
Artculo IX del Ttulo Preliminar del CNA.- Inters superior del nio y del adolescente.En toda medida concerniente al nio y al adolescente que adopte el Estado a travs de los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, del Ministerio Pblico, los Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales y sus dems instituciones, as como en la accin de la sociedad, se
considerar el Principio del Inters Superior del Nio y del Adolescente y el respeto a sus
derechos.
166
Artculo 191 del CNA.- Rehabilitacin.El Sistema de Justicia del adolescente en conflicto con la ley penal se orienta a su
rehabilitacin y a encaminarlo a su bienestar. La medida tomada al respecto no slo deber
basarse en el examen de la gravedad del hecho, sino tambin en las circunstancias personales
que lo rodean.
167
Artculo 215 del CNA.
168
Artculo 217 del CNA.
142
Acuerdo Nacional
II.
Plan Bicentenario
III.
143
como uno de los principales problemas. Es por ello, que recomienda la realizacin de
un trabajo articulado intersectorial de prevencin respecto de las conductas peligrosas
en adolescentes; y seala que las polticas represivas no son concordantes con la
CDN. As, establece en el Objetivo Estratgico 3, Resultado 11, diversas acciones de
implementacin para la disminucin de la tasa de adolescentes en conflicto con la ley
penal entre las que se encuentra el disear e implementar un programa presupuestal
con enfoque de resultados orientado a resolver el problema de los adolescentes en
conflicto con la ley, realizar campaas de comunicacin para sensibilizar a la
comunidad, implementar servicios de Resocializacin / Restauracin social, entre
otras.
IV.
El siguiente grfico, permite visualizar el esfuerzo desplegado por las instituciones del
Estado para hacer frente a los factores de riesgo relacionados con la prevencin.
144
145
CASAS DE LA JUVENTUD
Condicin de
iniciativa
No existe
Existe parcialmente
(Se requiere
implementar)
Descripcin
Beneficiarios
Directos
Enfoque
Casos de
Referencia
Fases de
Implementacin
Fuente de
Financiamiento
Instituciones
relacionadas
Iniciativa 02
Condicin de
iniciativa
Existe parcialmente
(Se requiere
implementar)
Descripcin
Beneficiarios
Directos
Enfoque
Casos de
Referencia
Fases de
Implementacin
Fuente de
Financiamiento
147
Instituciones
relacionadas
Iniciativa 03
ESCUELA DE PADRES
Condicin de
iniciativa
No existe
Existe parcialmente
(Se requiere
implementar)
Descripcin
Beneficiarios
Directos
Enfoque
Casos de
Referencia
Fases de
Implementacin
Fuente de
Financiamiento
Instituciones
relacionadas
Iniciativa 04
Condicin de
iniciativa
Descripcin
Existe parcialmente
(Se requiere
implementar)
Las Defensoras del Nio y del Adolescente son espacios donde los nias,
nios y adolescentes pueden acercase a denunciar el incumplimiento de sus
derechos, como por ejemplo, la violencia sufrida en su hogar, escuela o
comunidad. Las Defensoras tienen 3 funciones principales: brindar
consejera; solucionar los conflictos que se denuncian; y derivar el caso a un
servicio especializado si se trata de un delito.
Asimismo, estas defensoras tendrn como objetivo preparar a los docentes
para identificar una eventual condicin de riesgo del alumno, hacer la difusin
intra aula a travs de charlas preventivas a sus alumnos y, de ser el caso,
derivar las situaciones de riesgo a la defensora de ser el caso.
Beneficiarios
Directos
Enfoque
Casos de
Referencia
149
Fases de
Implementacin
Fuente de
Financiamiento
Instituciones
relacionadas
Iniciativa 05
Condicin de
iniciativa
No existe
Existe parcialmente
(Se requiere
implementar)
Descripcin
Beneficiarios
Directos
Adolescentes
Comunidad
Enfoque
Casos de
Referencia
150
Fases de
Implementacin
Fuente de
Financiamiento
Instituciones
relacionadas
Iniciativa 06
PATRULLAJE INTEGRADO
Condicin de
iniciativa
No existe
Existe parcialmente
(Se requiere
implementar)
Descripcin
Beneficiarios
Directos
Comunidad local
Enfoque
Casos de
Referencia
Fases de
Implementacin
Fuente de
Financiamiento
Instituciones
relacionadas
Iniciativa 07
Condicin de
iniciativa
Existe parcialmente
(Se requiere
implementar)
Descripcin
Beneficiarios
Directos
Enfoque
Casos de
Referencia
Fases de
Implementacin
Fuente de
Financiamiento
Instituciones
relacionadas
Iniciativa 08
Condicin de
iniciativa
Ministerio Pblico
DEVIDA
Municipios, encargados de administracin del programa.
MIMP, encargado de la supervisin y monitoreo del programa.
MINSA, MINEDU, MININTER, colaboracin en el diseo de los protocolos de
atencin y recepcin de los casos derivados por el programa.
MIDIS, colaboracin con programas sociales.
Empresas de contact center, como instituciones en las cuales se puede
tercerizar el servicio.
Existe parcialmente
(Se requiere
implementar)
Descripcin
Beneficiarios
Directos
Enfoque
Casos de
Referencia
153
Fases de
Implementacin
Fuente de
Financiamiento
Instituciones
relacionadas
Iniciativa 09
Condicin de
iniciativa
Descripcin
Beneficiarios
Directos
Enfoque
No existe
Existe parcialmente
(Se requiere
implementar)
154
Casos de
Referencia
Fases de
Implementacin
Fuente de
Financiamiento
Instituciones
relacionadas
Iniciativa 10
Condicin de
iniciativa
Descripcin
Existe parcialmente
(Se requiere
implementar)
La iniciativa tiene como fin que los Programas del SRSALP tengan aplicacin
y alcance de acuerdo al diagnstico de cada infractor, es decir que la
aplicacin de cada programa se haga efectiva de manera diferenciada,
procurando poner nfasis en las carencias familiares, de comportamiento,
volitivas y actitudinales del infractor logrando as su tratamiento integral.
Esta iniciativa tiene por finalidad actualizar el sistema para incluir programas
all donde se necesiten, existan vacos o requieran especializacin.
155
Beneficiarios
Directos
Enfoque
Casos de
Referencia
Fases de
Implementacin
Fuente de
Financiamiento
Instituciones
relacionadas
156
Iniciativa 11
Condicin de
iniciativa
Existe parcialmente
(Se requiere
implementar)
Descripcin
La iniciativa tiene como finalidad lograr que los ambientes de los Centros
Juveniles sean adecuados y funcionales para el cumplimiento de cada
programa, acorde con la tipificacin de los infractores.
Debe dejarse de lado la estructura fsica de un albergue y disearse cada
Centro Juvenil de acuerdo a las necesidades, funcionamiento y objetivo de
cada programa de Resocializacin / Restauracin, teniendo en cuenta la
capacidad de soporte, la necesidad de talleres, servicios bsicos, espacios
libres y dems que garanticen el respeto de los derechos de los internos y su
rehabilitacin.
En casos de infractores con una con un perfil psicolgico y/o psiquitrico
especial, se debern disear espacios diferenciados.
Beneficiarios
Directos
Enfoque
Casos de
Referencia
Fases de
Implementacin
Fuente de
Financiamiento
Instituciones
relacionadas
157
Iniciativa 12
Condicin de
iniciativa
No existe
Existe parcialmente
(Se requiere
implementar)
Descripcin
Beneficiarios
Directos
Enfoque
Casos de
Referencia
Fases de
Implementacin
Fuente de
Financiamiento
Instituciones
relacionadas
Iniciativa 13
Condicin de
iniciativa
Existe parcialmente
(Se requiere
implementar)
Descripcin
Beneficiarios
Directos
Enfoque
Casos de
Referencia
Fases de
Implementacin
159
Fuente de
Financiamiento
Instituciones
relacionadas
Iniciativa 14
Condicin de
iniciativa
Existe parcialmente
(Se requiere
implementar)
Descripcin
Beneficiarios
Directos
Enfoque
Casos de
Referencia
Fases de
Implementacin
160
Fuente de
Financiamiento
Instituciones
relacionadas
Iniciativa 15
Condicin de
iniciativa
Existe parcialmente
(Se requiere
implementar)
Descripcin
Beneficiarios
Directos
Enfoque
Casos de
Referencia
Fases de
Implementacin
Fuente de
Financiamiento
161
Instituciones
relacionadas
Iniciativa 16
Condicin de
iniciativa
No existe
Existe parcialmente
(Se requiere
implementar)
Descripcin
Iniciativa que tiene por finalidad consolidar indicadores relacionados con los
adolescentes en conflicto con la ley penal, los cuales permitirn identificar
estadsticas que expliquen desde factores de riesgos de conductas
antisociales hasta la evaluacin de los resultados de los programas de
Resocializacin / Restauracin.
La consolidacin de la red permitir consensuar y centralizar en una nica
base de datos, de acceso comn, que permita observar el comportamiento de
los principales indicadores que explican la problemtica de los adolescentes
en su integridad, basados en datos que sean fiables y auditables. Con dicha
informacin se podr identificar reas de oportunidad para mejorar y/o
implementar las polticas pblicas.
Beneficiarios
Directos
Enfoque
Casos de
Referencia
Fases de
Implementacin
162
Fuente de
Financiamiento
Instituciones
relacionadas
Iniciativa 17
Condicin de
iniciativa
Ministerio Pblico
MINJUS, responsable de la implementacin y seguimiento de la iniciativa.
PMSAJ - BID, financiamiento del proyecto.
Entidades pblicas, responsables de ingresar la informacin a las bases de
datos.
Existe parcialmente
(Se requiere
implementar)
Descripcin
Beneficiarios
Directos
Enfoque
Casos de
Referencia
Fases de
Implementacin
Fuente de
Financiamiento
163
Instituciones
relacionadas
Iniciativa 18
Condicin de
iniciativa
No existe
Existe parcialmente
(Se requiere
implementar)
Descripcin
Beneficiarios
Directos
Enfoque
Casos de
Referencia
Fases de
Implementacin
Fuente de
Financiamiento
Policas
Defensores Pblicos
Fiscales
Jueces
164
Instituciones
relacionadas
Iniciativa 19
Condicin de
iniciativa
Existe parcialmente
(Se requiere
implementar)
Descripcin
Beneficiarios
Directos
Enfoque
Casos de
Referencia
Fases de
Implementacin
Fuente de
Financiamiento
165
Instituciones
relacionadas
Iniciativa 20
Condicin de
iniciativa
Existe parcialmente
(Se requiere
implementar)
Descripcin
Beneficiarios
Directos
Enfoque
Casos de
Referencia
Fases de
Implementacin
166
Fuente de
Financiamiento
Instituciones
relacionadas
167
ANEXO 5:
Marco Metodolgico
La elaboracin del presente plan se desarroll bajo una metodologa que consider un
marco conceptual y un proceso deductivo, lo cual ha permitido identificar la visin,
propuesta de valor, ejes estratgicos, mapa de objetivos estratgicos, indicadores de
gestin e iniciativas estratgicas.
Marco Conceptual
A continuacin se describe los principales conceptos metodolgicos que se han
utilizado en el proceso de elaboracin del Plan:
Problemas
Un problema es un conjunto de hechos o circunstancias que dificultan el logro
de un objetivo. El problema se presenta como un estado negativo, no como la
carencia o falta de algo. Asimismo es una situacin real, no terica ni
proyectada que debe ser relevante para el objetivo definido.
rbol de problemas
Segn el documento rbol de problemas y reas de intervencin elaborado
por CEPAL, esta herramienta participativa ayuda a desarrollar ideas creativas
para identificar el problema y organizar la informacin recolectada, generando
un modelo de relaciones causales que lo explican.
Visin
Enuncia el deseo o la aspiracin sobre cmo se visualiza el Sistema de Justicia
Juvenil en un horizonte de largo plazo. Generalmente los planes de largo plazo
sugieren un horizonte temporal de 5 o ms aos. El enunciado de la visin
constituye la primera definicin estratgica y su contenido ser un eje de
alineamiento para el Sistema y las diversas instituciones pblicas y privadas
relacionadas con el mismo.
Principios
Representan las pautas fundamentales que rigen el cumplimiento del Plan y
regularn las acciones relacionadas con la implementacin y ejecucin por
parte de las instituciones relacionadas con el mismo.
Propuesta de Valor
La nueva gestin pblica se orienta a resultados, es decir las organizaciones
pblicas son reconocidas por el valor pblico que generan a la sociedad y al
Estado. La finalidad general del Estado es garantizar el bienestar de la
sociedad. En este contexto, la propuesta de valor busca incrementar el
bienestar para los adolescentes en conflicto con la ley penal, la de sus vctimas
y de la comunidad.
Factores clave de xito
Es una condicin necesaria para cumplir o alcanzar los objetivos establecidos.
La mayora de estos factores permiten identificar una iniciativa estratgica.
168
Ejes Estratgicos
Componen las lneas de accin sobre las cuales se configurar la estrategia;
permiten organizar los objetivos estratgicos que la organizacin necesita
ejecutar para asegurar la entrega de la propuesta de valor.
Objetivos de Impacto (OI)
Representan aquellos resultados finales que se espera lograr luego de alcanzar
los objetivos estratgicos. Representan ese bienestar que se espera lograr
luego de cumplir la propuesta de valor y que contribuirn a reducir las
infracciones de los adolescentes.
Objetivos Estratgicos (OE)
Permiten plantear los desafos concretos y especficos que la organizacin o el
sistema debe abordar en cada una de las lneas estratgicas definidas. El
enunciado de los objetivos estratgicos no siempre permite visualizar todo el
alcance que implica, por ello se sugiere describir una definicin sobre el mismo,
a fin de evitar ambigedades sobre el significado del mismo.
Mapa de Objetivos Estratgicos
Presenta los objetivos de una manera articulada y lgica, lo cual facilitar la
comunicacin de la estrategia y por otro lado se constituye en un marco de
referencia para alinear a la organizacin y asegurar una ejecucin exitosa del
plan. Entre los beneficios de contar con un Mapa de Objetivos Estratgicos, se
pueden citar:
-
Indicadores Estratgicos
Son expresiones cuantitativas o cualitativas que permiten medir el
comportamiento de una variable, o un conjunto de ellas. En este sentido, para
el caso del proceso de monitoreo de la implementacin del Plan, los
indicadores se constituyen en una herramienta valiosa que permitirn medir el
desempeo de los objetivos estratgicos. La evaluacin y anlisis de los
indicadores, apoyar a realizar los ajustes que correspondan a nivel
operacional para lograr mejores resultados.
Metas
Es un elemento de gestin que permite conducir el cambio de una organizacin
o sistema. Dado el resultado de un indicador, se definen cules sern las
metas para dicho indicador en el corto, mediano y largo plazo. Permiten fijar
cul es el nivel de desempeo que se desea lograr en un futuro. En este
sentido, las metas fijan y comunican el nivel de desempeo esperado de la
organizacin o un sistema, en un determinado periodo de tiempo.
Iniciativas estratgicas
Constituyen factores de actuacin sobre los cuales sern asignados recursos,
tienen por finalidad ayudar a reducir la brecha entre la situacin actual del
objetivo (reflejado por el estado del indicador) y la situacin esperada (reflejado
por la metas). Una iniciativa estratgica contempla un conjunto de actividades,
169
Etapa de insumos
Etapa de anlisis estratgico
Etapa de decisiones estratgicas.
Entrevistas
Trabajo de
gabinete
Evaluacin de
la
problemtica
actual
I.
Definicin de
los
indicadores
Elaboracin
de las
iniciativas
estratgicas
Esta etapa permiti que el equipo de trabajo conozca, a travs de los conocimientos y
experiencia de expertos y/o especialistas, el contexto presente relacionado con los
adolescentes en conflicto con la ley penal, las vctimas de stos y el impacto en la
comunidad.
170
I.I
Entrevistas
Para el desarrollo del Plan se realizaron entrevistas que permitieron generar un marco
general sobre el cual se realiz el anlisis estratgico.
El instrumento usado fue la entrevista estructurada, la cual implica la elaboracin de
una relacin de preguntas con el propsito de dar respuesta a inquietudes especficas.
Metodolgicamente las preguntas deben ser abiertas, para que el entrevistado pueda
explayarse lo ms posible y brindar la mayor cantidad de informacin.
Estas entrevistas abordaron los siguientes temas:
-
I.II
Talleres
171
Poder Judicial
Ministerio Pblico
MININTER (Interior)
MIMP (Mujer)
MINEDU (Educacin)
MINCU (Cultura)
MINJUS (Justicia)
MINSA (Salud)
MINTRA ( Trabajo)
MIDIS (Inclusin Social)
PRODUCE
DEVIDA
MUNI LIMA
MUNI EL AGUSTINO
Defensora del Pueblo
INPE
Prevencin
Administracin de Justicia
Resocializacin
Vctimas
Para ello se utiliz la metodologa del rbol de problemas. Los resultados de dicho
taller se muestran en los siguientes grficos.
173
PREVENCIN
Aumento de la drogadiccin,
alcoholismo y pandillaje en los
adolescentes
Limitado seguimiento de
adolescentes en riesgo a
nivel escolar
174
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
Sobrepoblacin de los
Centros Juveniles
Limitado impacto
resocializador en el
adolescente infractor
Desconfianza en el
sistema judicial
Ineficiente aplicacin de
medidas resocializadoras
del adolescente infractor
Poca predictibilidad en
las decisiones del
proceso judicial
Inadecuado tratamiento
del infractor a nivel
policial
Deficiente proceso
judicial
Poca especializacin
del personal policial
Alta prevalencia de la
cultura de litigio
Limitada oferta de
instituciones
especializadas
Insuficientes juzgados
especializados
Insuficiente
implementacin de
medios abiertos
175
RESOCIALIZACIN
Degeneracin de la juventud
Incremento de inseguridad
ciudadana
Rechazo de la sociedad
Pobre oferta de
servicios de medidas
socioeducativas de
medio abierto
Infraestructura
limitada
Medidas
socioeducativas de
medio cerrado no
logran abordar un
tratamiento integral
Pocos profesionales
especializados para la
atencin
individualizada de los
adolescentes
Ausencia de control y
supervisin sobre los
resultados del modelo
Sistema de
Reinsercin Social del
Adolescente Infractor
Dbil involucramiento
familiar durante el
proceso de reinsercin
Ausencia de
programas de
reinsercin laboral
176
TRATAMIENTO DE VCTIMAS
Desconfianza en el sistema de
justicia temor a denunciar
Expectativas de justicia no
satisfechas
Conflicto emocional
Re-victimizacin
Legislacin peruana no
contempla
suficientemente el
enfoque restaurativo
Carencia de programas
integrales a favor de la
vctima
La vctima es sujeto
pasivo del proceso
(re-victimizacin)
Carencia de criterios
que materialicen la
reparacin efectiva a la
vctima
Insensibilidad de las
autoridades
competentes
Ausencia de redes
sociales de soporte de
los operadores
del Estado
15
177
Objetivo
Estratgico
178
Indicador 1
Objetivo:
Indicador 2
Indicador 3
Factores Claves
Institucin
Indicador 1
Descripcin
Entidad lder
Indicador 2
Indicador 3
Factores Claves
Proyecto Estratgico
Beneficiarios
Instituciones
relacionadas
Factores Claves
Impactados
179
I.III
Trabajo de gabinete
180