Soporte MUX TDT

COMPARTICIN DE
INFRAESTRUCTURA PARA TDT

Fase I: Gestin y operacin de mltiplex
digitales
Documento Soporte
Regulacin de Infraestructura
Mayo de 2014
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CONTENIDO
1
INTRODUCCIN ....................................................................................................... 3
GENERALIDADES ..................................................................................................... 4
2.1
Responsabilidad del servicio y de la gestin del MUX .......................................................... 4
2.2
Qu es un Mltiplex Digital en la TDT? ............................................................................. 5
2.3
Diferenciacin entre PLPs y MUX ....................................................................................... 8
FACULTADES REGULATORIAS DE LA CRC ................................................................ 9
DISTRIBUCIN ACTUAL DE CANALES POR MULTIPLEX DIGITAL PARA TDT EN

COLOMBIA ............................................................................................................. 12
4.1
Comparticin entre Canales Pblicos Nacionales y Regionales ........................................... 13
4.2
Canales Locales sin nimo de Lucro ................................................................................ 15
4.3
Canales Locales con nimo de Lucro ............................................................................... 17
4.4
Conclusin ..................................................................................................................... 18
EXPERIENCIAS DE GESTIN DE MLTIPLEX DIGITALES A NIVEL INTERNACIONAL

............................................................................................................................... 18
5.1
Espaa .......................................................................................................................... 19
5.2
Reino Unido ................................................................................................................... 22
5.3
Francia .......................................................................................................................... 25
5.4
Alemania ....................................................................................................................... 26
5.5
Suecia ........................................................................................................................... 27
5.6
Conclusin ..................................................................................................................... 28
TEMAS RELEVANTES EN LA GESTIN DE MLTIPLEX DIGITALES DE TDT EN

COLOMBIA ............................................................................................................. 29
6.1
Gestin del mltiplex digital ............................................................................................ 29
6.2
Mximo nmero de operadores locales sin nimo de lucro por mltiplex digital .................. 30
6.3
Costos de despliegue, operacin y mantenimiento ............................................................ 32
PROPUESTA REGULATORIA ................................................................................... 33
PARTICIPACIN DEL SECTOR ............................................................................... 34
BIBLIOGRAFA ....................................................................................................... 35
ANEXO 1 .......................................................................................................................... 37
ANEXO 2 .......................................................................................................................... 39
Condiciones de gestin y operacin de los mltiples

digitales: Comparticin de infraestructura para la TDT
Cd. Proyecto: 8000-2-12
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Revisado por: Regulacin de

Fecha revisin: 26/05/2014
Actualizado: 21/05/2014
Infraestructura
Revisin No. 3
Formato aprobado por: Coord. Relaciones internacionales y Comunicaciones .:. Fecha de vigencia: 25/06/2013
COMPARTICIN DE INFRAESTRUCTURA PARA LA TDT FASE I:

GESTIN Y OPERACIN DE MLTIPLEX DIGITALES
1
INTRODUCCIN
El marco general de la Televisin Digital Terrestre (TDT) en el pas puede resumirse a partir de las
definiciones regulatorias existentes en la materia que provienen de distintos pronunciamientos
normativos.
En primer lugar, en el ao 2010, la Comisin Nacional de Televisin (CNTV) a travs del Acuerdo 008
de 2010 adopt el estndar europeo de televisin digital terrestre DVB-T1 y estableci las condiciones
generales para su implementacin en Colombia. En dicho Acuerdo tambin se adopt el sistema de
compresin de video MPEG42 que resultaba el ms avanzado para la poca. Posteriormente, el
Acuerdo CNTV 004 de 2011 modifica el Acuerdo CNTV 008 de 2010, actualizando el estndar de TDT
para Colombia de DVB-T a DVB-T23.
Posteriormente, la CNTV a travs del Acuerdo 002 de 2012 reglament la prestacin del servicio
pblico de TDT, estableciendo el marco general del despliegue de la misma en el pas y determinando
que un conjunto de caractersticas tcnicas quedarn establecidas en el Acuerdo Tcnico que expida
la Comisin Nacional de Televisin, o la entidad que haga sus veces.
A partir de la expedicin de la Ley 1507 de 2012 4, se le otorgan a la Comisin de Regulacin de
Comunicaciones (CRC) facultades para regular sobre las redes y mercados de televisin. Sobre esta
base, en el ao 2012 esta Entidad expide la Resolucin CRC 4047 de 2012 mediante la cual se
establecen las especificaciones tcnicas mnimas para la implementacin del estndar de televisin
digital terrestre DVB-T2, en lo correspondiente a equipos de red y los receptores (televisores y
decodificadores - Set Top Boxes), siendo posteriormente complementada mediante Resolucin CRC
4337 de 2013.
A partir de lo anterior, la CRC viene adelantando desde 2013 el proyecto regulatorio Comparticin de
infraestructura para la TDT, cuya primera fase corresponde al establecimiento de las condiciones
necesarias para la gestin de los mltiplex digitales de la TDT en Colombia. Lo anterior en la medida
que el nivel de comparticin de infraestructura de TDT para canales de TV que compartan mltiplex
digitales es ptimo, ya que este implica tambin la comparticin de infraestructura tanto a nivel fsico
(torres, amplificadores, sistemas radiantes, etc.) como lgico (mltiplex digital).
En lnea con lo anterior, el presente documento expone los resultados de los anlisis realizados por la
CRC para sentar las bases para la elaboracin de una propuesta regulatoria relativa a la definicin de
las condiciones tcnicas que se deben considerar en la gestin de los mltiplex digitales para la
prestacin del servicio de TDT en Colombia. Al respecto, cabe mencionar que la presente propuesta se
fundamenta en tres criterios fundamentales: (i) aprovechar la ventaja de multicanalidad de la TDT
para aumentar la eficiencia del uso del espectro radioelctrico para TV abierta radiodifundida, (ii)
1
2
3
4
Digital Video Broadcast Terrestrial (ETSI, EN 300 744 V1.6.1, 2009).

Moving Picture Experts Group 4 (ITU, 2013).
Digital Video Broadcast Terrestrial 2nd Generation (ETSI, EN 302 755 V1.3.1, 2012).
Por la cual se establece la distribucin de competencias entre las entidades del estado en materia de televisin y se dictan
otras disposiciones.

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Revisin No. 3
maximizar el aprovechamiento de la infraestructura fsica de las redes de TDT, y (iii) aumentar la

flexibilidad en el diseo de las redes de TDT.
De manera particular, se desarrollan en la seccin 2 los conceptos generales de los mltiplex digitales
y su relacin con las tuberas de capa fsica PLP (Physical Layer Pipe) y el perfil mvil T2-Lite en DVBT2. Posteriormente, en la seccin 3 se presentan algunos antecedentes normativos y facultades
regulatorias de la CRC, y en la seccin 4 se refiere el estado actual de distribucin de los mltiplex
digitales de la TDT en Colombia.
Posteriormente, en la seccin 5 se analiza la situacin de la gestin de los mltiplex digitales de TDT a
nivel internacional en pases de referencia como lo son Espaa, Reino Unido, Francia, Alemania y
Suecia, mientras que en la seccin 6 se identifican los temas relevantes a ser tenidos en cuenta en la
gestin de los mltiplex digitales, analizando lo pertinente para cada uno de los mismos. Finalmente,
la seccin 7 resume el contenido de la propuesta regulatoria y en la seccin 8 se informa de lo
correspondiente a la participacin de los agentes interesados del sector en el desarrollo de la misma.
GENERALIDADES
En esta seccin se presentan aspectos generales de contexto requeridos para analizar la comparticin
de infraestructura en la TDT, referidas en particular a la conceptualizacin y operacin de un Multiplex
Digital.
2.1
Responsabilidad del servicio y de la gestin del MUX
La TDT conlleva una situacin diferente con respecto a la TV analgica en cuanto a la asignacin de
licencias para el servicio de TV radiodifundida y para el uso del espectro radioelctrico, ya que
mientras en la TV radiodifundida analgica es usual, por transmitirse un nico canal de TV por
frecuencia (canal radioelctrico), otorgar conjuntamente licencias para proporcionar el servicio de TV
radiodifundida y para el uso del espectro radioelctrico, con la TDT es posible transmitir varios canales
de TV en una misma frecuencia, surgiendo entonces el concepto de mltiplex de TDT5.
Sobre esta base, como se observa en la seccin 5 del presente documento, en diversos pases se ha
separado el rol del operador de red, tambin denominado gestor de mltiplex6, encargado de la
operacin y mantenimiento de la red de TDT, y el rol del operador del servicio de TDT. Incluso en
Europa, muchos operadores han vendido a operadores de infraestructuras de telecomunicaciones sus
redes o han privatizado la infraestructura de red de radiodifusin. De esta manera, los operadores de
red de TDT proporcionan sus infraestructuras a mltiples operadores del servicio de TDT. En algunos
pases como Reino Unido y Suecia, slo existe un nico operador de red de TDT, estando obligado a
ofrecer el acceso a su infraestructura en trminos justos, razonables y no discriminatorios.
En razn de lo anterior, la introduccin de la TDT
normativo para la asignacin de licencias asociadas a
estrategias identificadas: (i) Asignacin directa a los
licencias directamente a los operadores de red, caso
llegar a un acuerdo con los primeros.
5
6
ha requerido de una adaptacin del marco

dicha tecnologa, existiendo bsicamente dos
operadores del servicio; o (ii) Asignacin de
en el cual los operadores del servicio deben
Un mltiplex de TDT ocupa el mismo ancho de banda que un canal de TV analgico. En el caso de Colombia, 6 MHz.
En teora es posible que el operador de red de TDT y el gestor de mltiplex no sean la misma entidad, pero en la prctica la
misma entidad realiza ambas funciones.

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Actualmente en Colombia se utiliza el primer criterio para la asignacin de licencias de TDT 7, con la
particularidad de que el operador pblico nacional, los operadores pblicos regionales, los operadores
privados nacionales y el operador local de Bogot con nimo de lucro cuentan con un mltiplex de
titularidad exclusiva, mientras que los operadores locales sin nimo de lucro (OLSAL) deben compartir
mltiplex.
En razn de lo anterior, dado el esquema actual de asignacin aplicado en Colombia, los operadores
del servicio de televisin radiodifundida en tecnologa digital son responsables de manera integral por
la prestacin del servicio, razn por la cual los mismos se entienden responsables directos de la
gestin del mltiplex digital, sin perjuicio de que dicha labor se realice directamente por parte de los
mismos o a travs de un tercero.
As las cosas, aunque la figura de gestor de mltiplex slo se contempla en el Acuerdo CNTV 002 de
2012 para los operadores locales sin nimo de lucro, en la prctica se puede identificar hoy en da al
Consorcio de Canales Nacionales Privados - CCNP como gestor de mltiplex de los operadores Caracol
y RCN, y a RTVC como gestor de mltiplex para los operadores pblicos nacionales y regionales.
2.2
Qu es un Mltiplex Digital en la TDT?
Una de las principales ventajas de la televisin digital con respecto a la televisin analgica se centra
en la posibilidad de transmitir varias seales de TV en un mismo canal radioelctrico (en el caso de
Colombia, la canalizacin para la televisin radiodifundida es de 6 MHz). Por este motivo, con la TDT
se introduce el trmino de mltiplex digital (ver Error! No se encuentra el origen de la
referencia.), que permite tcnicamente agrupar seales digitales de televisin, as como tambin de
otros servicios por medio de tcnicas de digitalizacin y compresin de datos.
Codificador
de Video
Canal TV2
Codificador
de Datos
Canal TV1
MUX de TDT
Codificador
de Audio
Multiplex de
Servicio
Figura 1. Ilustracin de mltiplex digital de TDT donde varios canales de TV son transmitidos en una
trama de transporte MPEG-2 Transport Stream.
Trama de transporte
MPEG-2 TS
Canal TVN
Informacin de
Sistema
Fuente: Elaboracin propia.

7
Aunque se podra pensar que la estrategia para los Operadores Locales Sin nimo de Lucro OLSAL- es la segunda, en
realidad no lo es ya que los OLSAL pueden transmitir servicios adicionales en sus mltiplex. Ver documento de respuestas a la
propuesta regulatoria del Acuerdo CNTV 002 de 2012.

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En la medida que la capacidad del mltiplex digital es constante, y que la misma depende de la
tecnologa de TDT utilizada y el modo de transmisin, se insertan tcnicamente paquetes nulos para
que a la salida la tasa binaria (Bit Rate) sea constante, existiendo dos modalidades para asignar dicha
tasa binaria a cada uno de los diferentes canales de TV transmitidos en el mismo mltiplex digital (ver
Error! No se encuentra el origen de la referencia.):
Asignar un Bit Rate fijo a cada canal de TV, lo cual implica hacer una compresin de video
con un Bit Rate constante CBR (Constant Bit Rate).
Realizar una compresin de video con un Bit Rate variable VBR (Variable Bit Rate). Esta
estrategia tambin se conoce como multiplexacin estadstica y permite un mejor
aprovechamiento del ancho de banda del canal.
Codificador R2 RMUX/N
de Video
Servicio N
Codificador RN RMUX/N
de Video
RMUX
Servicio 1
Codificador
de Video
R1 variable
Servicio 2
Codificador
de Video
R2 variable
Codificador
de Video
RN variable
Servicio N
Servicio 2
Codificador
de Video
MUX de TDT
R1 RMUX/N
Servicio 1
StatMux de
TDT
Figura 2: Estrategias de compresin de video en un mltiplex digital.
RMUX
Izquierda: codificacin CBR de Bit Rate

Derecha: codificacin VBR con Bit Rate variable
constante.
(multiplexacin estadstica).
Con una estrategia CBR, cada canal de TV del mltiplex tiene una tasa binaria fija independiente de su
contenido. Con una estrategia VBR (multiplexacin estadstica), la tasa binaria de cada canal de TV es
variable, de tal modo que se puede ajustar al contenido.
Para realizar una multiplexacin estadstica es necesario que haya una realimentacin entre el
mltiplex y los diferentes Codificadores de Video (Cdecs), pudiendo aprovecharse las variaciones de
Bit Rate entre los diferentes canales de TV. La ganancia por multiplexacin estadstica normalmente
se refleja en una reduccin del Bit Rate total para mantener una calidad constante de todos los
canales de TV (Error! No se encuentra el origen de la referencia.), pudindose traducir tambin
en un mayor nmero de canales de TV en el mltiplex, o bien en una mayor calidad para un nmero
de canales de TV dado.
A su vez, en este esquema la mejora en la eficiencia de la compresin aumenta con el nmero de
canales de TV transmitidos sobre el mismo mltiplex, ya que se pueden compensar mejor las
variaciones de Bit Rate de cada uno de los mismos. De otro lado, si bien la ganancia exacta depende
del contenido de los canales de TV y de la implementacin de la solucin (algoritmos de compresin
de video y multiplexacin estadstica), normalmente se asume que la ganancia tiende hacia un 30%
en la medida en que el nmero de canales se hace mayor (ver Error! No se encuentra el origen
de la referencia.).

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Figura 3: Ganancia por multiplexacin estadstica: reduccin de Bit Rate entre una compresin de
video CBR y VBR.
Fuente: (Mortier, 2011).
Figura 4: Ganancias de eficiencia tpicas de la multiplexacin estadstica en funcin del nmero de

canales de TV.
Fuente: (Zetacast, 2012).

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2.3
Diferenciacin entre PLPs y MUX
En desarrollo de la regulacin correspondiente al servicio de televisin abierta radiodifundida TDT 8, la

CRC especific que una de las novedades introducidas por el estndar DVB-T2 es el concepto de
tubera de capa fsica PLP (Physical Layer Pipe), que corresponde a un canal lgico dentro de un
mltiplex DVB-T2 que puede llevar uno o varios servicios. A su vez, cada PLP puede tener diferente
Bit Rate, as como parmetros de proteccin de error, modulacin, tasa de codificacin FEC (Forward
Error Correction) y entrelazado temporal especficos (ver Error! No se encuentra el origen de la
referencia.).
DVB-T2 tambin introduce un nuevo elemento en la arquitectura de la red conocido como pasarela
(Gateway), el cual es el encargado de gestionar los PLPs. De manera especfica, y tal como se indic
anteriormente, si bien un PLP puede transmitir uno o ms servicios de TV, y los servicios pueden
tener una tasa de bits esttica (CBR) o dinmica (VBR), el Bit Rate a la entrada del Gateway por cada
PLP debe tener una tasa constante, para lo cual a la entrada del citado Gateway es necesario un
multiplexor por cada PLP, como se muestra en la Error! No se encuentra el origen de la
referencia..
Figura 5: Concepto de mltiples PLPs por mltiplex DVB-T2 para proporcionar diferentes tipos de
servicios.
Fuente: (Enensys)
Figura 6: Diagrama de bloques de un Gateway DVB-T2 con dos PLPs con dos servicios cada uno.
Documento
Especificaciones tcnicas para la TDT
http://www.crcom.gov.co/?idcategoria=64638&download=Y

en
Colombia.
Disponible
para
consulta
en
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Revisin No. 3
Fuente: Elaboracin propia basado en (Enensys).

Por lo anteriormente indicado, respecto del mltiplex digital y los PLPs se observa, en aras de
determinar las caractersticas y aplicacin de cada uno de ellos en el contexto objeto de revisin, que
aunque ambos estn relacionados, son claramente dos conceptos con funcionalidades diferentes. A
manera de referencia, si varios operadores de TV comparten el mltiplex digital, podran usar un nico
PLP con los mismos parmetros de transmisin, o bien cada uno podra usar un PLP con los mismos o
diferentes parmetros de transmisin.
Es importante tener en cuenta que en el caso de que todos los servicios del mltiplex tengan la misma
cobertura, al utilizar un nico PLP por parte de varios operadores, o varios PLPs con el mismo modo
de transmisin9, el porcentaje de utilizacin del mltiplex por parte de cada uno de dichos operadores
est directamente relacionado con el porcentaje de Bit Rate de cada uno con respecto a la capacidad
total del mltiplex. De manera complementaria, en el caso que los operadores utilicen varios PLPs con
diferentes parmetros de transmisin y por ende diferente cobertura, el porcentaje de utilizacin del
mltiplex de cada operador de TV no equivaldra al porcentaje de Bit Rate utilizado, caso en el cual
dicho valor depende de otros parmetros, segn se expone en el Anexo 1 del presente documento.
Dicho anexo explica el porcentaje de utilizacin cuando se usan mltiples PLPs (MPLPs) o T2-Lite si los
PLPs son diferentes. Por ejemplo, un PLP con una modulacin QPSK y tasa de codificacin 1/2, es ms
robusto y por tanto tiene mayor cobertura que un PLP2 con una modulacin 64QAM y una tasa de
codificacin , pero para transmitir un determinado Bit Rate requiere de mayor porcentaje de
utilizacin del MUX.. Otro ejemplo muestra que para un mismo Bit Rate, utilizar la modulacin ms
robusta QPSK requiere utilizar dos, tres y cuatro veces ms tiempo de utilizacin de MUX con respecto
a 16QAM, 64QAM y 256QAM, es decir, QPSK 3/4 requiere un porcentaje de utilizacin tres veces
mayor que 64QAM .
FACULTADES REGULATORIAS DE LA CRC
La Constitucin Poltica en sus artculos 76 y 77 estableci la creacin de una entidad autnoma

encargada de la intervencin por parte del estado en materia del espectro electromagntico usado
para los servicios de televisin, la poltica y regulacin de la televisin. Esta entidad se conform a
travs de la Ley 182 de 1995, crendose la Comisin Nacional de Televisin (CNTV). Dicha Ley en su
artculo 5 determin las funciones de la CNTV, dentro de las que se resalta la establecida en el literal
c) la cual reza lo siguiente:
Esta configuracin no se recomienda ya que implica una mayor sealizacin que utilizar un nico PLP.

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Clasificar, de conformidad con la presente Ley, las distintas modalidades del servicio pblico de
televisin, y regular las condiciones de operacin y explotacin del mismo, particularmente en materia
de cubrimientos, encadenamientos, expansin progresiva del rea asignada, configuracin tcnica,
franjas y contenido de la programacin, gestin y calidad del servicio, publicidad, comercializacin en los
trminos de esta Ley, modificaciones en razn de la transmisin de eventos especiales, utilizacin de las
redes y servicios satelitales, y obligaciones con los usuarios.
En uso de estas facultades, la CNTV expidi el Acuerdo 008 de 2010, mediante el cual se adopt
para Colombia el estndar europeo de Televisin Digital Terrestre -TDT- DVB-T haciendo uso de la
canalizacin de frecuencias de televisin radiodifundida definida para el pas, la cual corresponde a 6
MHz, y se estableci el plazo de transicin del sistema anlogo al digital hasta el 31 de diciembre de
2019. Dicho estndar fue posteriormente actualizado a la versin DVB-T2 mediante el Acuerdo CNTV
004 de 2011.
Posteriormente, mediante el Acto Legislativo 02 de 2011 se elimin el artculo 76 de la Constitucin
Poltica de Colombia, y se modific el artculo 77 de la Constitucin Poltica de Colombia, donde se
estableci que El Congreso de la Repblica expedir la ley que fijar la poltica en materia de
televisin. Para los anteriores efectos, el Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de TIC radic el
proyecto de ley 106 de 2011, el cual fue tramitado en todas sus instancias legales en el Congreso de
la Republica resultando en la expedicin de la Ley 1507 de 2012 por la cual se establece la
distribucin de competencias entre las entidades del Estado en materia de televisin y se dictan otras
disposiciones.
Tal como se hace evidente en los antecedentes de esta ltima ley, el objetivo de la misma es atender
el mandato del Acto Legislativo 02 de 2011 y disear un modelo de distribucin misional de funciones
entre diferentes organismos estatales especializados quienes de manera convergente regulen el
servicio de televisin desde su rea de especialidad10.
En lo relacionado a la regulacin de redes, la exposicin de motivos del proyecto de ley menciona que
los modelos convergentes cuentan con un nico regulador de redes y mercados, la ley 1341 de 2009
le asign a la CRC la regulacin de todas las redes y servicios de telecomunicaciones, con excepcin
de las redes destinadas principalmente para servicios de televisin radiodifundida (). Con el proyecto
habra unificacin en presencia de redes y servicios convergentes 11. As mismo, a travs de las
distintas ponencias se reconoci la asignacin de la funcin de regulacin de mercados 12 y de
regulacin del servicio de televisin13 a la CRC.
Es as como la Ley 1507 de 2012 fij la poltica en materia de televisin, ordenada por el Acto
Legislativo 02 de 2011, y estableci la distribucin de competencias entre las entidades del Estado en
materia de televisin. Es as como en el Artculo 12 de esa Ley estableci las siguientes funciones
regulatorias:
ARTCULO 12. La Comisin de Regulacin de Comunicaciones (CRC) a que se refiere la Ley 1341 de
2009 ejercer en relacin con los servicios de televisin, adems de las funciones que le atribuye dicha
Ley, las que asignaban a la Comisin Nacional de Televisin el Pargrafo del artculo 18, el literal a) del
artculo 20, y el literal c) del artculo 5o de la Ley 182 de 1995, con excepcin de los aspectos relacionados
con la reglamentacin contractual de cubrimientos, encadenamientos y expansin progresiva del rea
asignada, y de los aspectos relacionados con la regulacin de franjas y contenido de la programacin,
10
11
12
13
Ponencia para primer debate, Gaceta del Congreso 926 2 de diciembre de 2011, Pg. 19
Exposicin de motivos Gaceta del Congreso 730 28 de septiembre de septiembre de 2011, Pg. 9
Ponencia para primer debate, Gaceta del Congreso 926 2 de diciembre de 2011, pg. 20
Ponencia para primer debate, Gaceta del Congreso 929 2 de diciembre de 2011, pg. 2

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publicidad y comercializacin, que correspondern a la ANTV. En particular, la CRC tendr la funcin de

establecer las prohibiciones a que se refiere el artculo 53 de la Ley 182 de 1995, salvo cuando se
relacionen con conductas que atenten contra el pluralismo informativo, caso en el cual tales prohibiciones
sern establecidas por la ANTV.
Para el caso de los operadores del servicio de televisin, el Fondo para el Desarrollo de la Televisin y los
Contenidos transferir a la CRC el equivalente a la contribucin por regulacin a que se refieren el artculo
24 de la Ley 1341 de 2009 y artculo 11 de la Ley 1369 del mismo ao, o las normas que los adicionen,
modifiquen o sustituyan.
En el artculo 12 de la Ley 1507 de 2012, el legislador no se limit a transferir a la CRC las funciones
que en materia de regulacin del servicio de televisin tena la CNTV, sino que extendi al servicio de
televisin las funciones que tiene la CRC en virtud de la Ley 1341 de 2009 en materia de regulacin
de redes y servicios de telecomunicaciones. Es as como se introdujo una modificacin al rgimen de
intervencin y regulacin de los servicios de televisin, cuyo marco ya no slo se limita a lo dispuesto
por la Ley 182 de 1995, el cual fue distribuido entre varias entidades, sino tambin a lo establecido
por la Ley 1341 de 2009 en cabeza de la CRC.
Al respecto, el artculo 22 de la Ley 1341 de 2009, determin, entre otras, las siguientes funciones
de la Comisin de Regulacin de Comunicaciones:
[] 2. Promover y regular la libre competencia para la provisin de redes y servicios de
telecomunicaciones, y prevenir conductas desleales y prcticas comerciales restrictivas, mediante

regulaciones de carcter general o medidas particulares, pudiendo proponer reglas de comportamiento
diferenciales segn la posicin de los proveedores, previamente se haya determinado la existencia de
una falla en el mercado. 3. Expedir toda la regulacin de carcter general y particular en las materias
relacionadas con el rgimen de competencia, los aspectos tcnicos y econmicos relacionados con la
obligacin de interconexin y el acceso y uso de instalaciones esenciales, recursos fsicos y soportes
lgicos necesarios para la interconexin; as como la remuneracin por el acceso y uso de redes e
infraestructura, precios mayoristas, las condiciones de facturacin y recaudo; el rgimen de acceso y uso
de redes; [] 4. Regular el acceso y uso de todas las redes y el acceso a los mercados de los servicios
de telecomunicaciones, con excepcin de las redes destinadas principalmente para servicios de televisin
radiodifundida y radio difusin sonora, hacia una regulacin por mercado. []. (SFT)
Antes de conformarse la Autoridad Nacional de Televisin, la CNTV expidi el Acuerdo CNTV 002 de
2012 el cual establece y reglamenta la prestacin del servicio pblico de televisin abierta
radiodifundida digital terrestre TDT y estableci el marco general de su despliegue en el pas
determinando: i) las disposiciones generales, ii) los aspectos tcnicos, iii) las condiciones para el
perodo de transicin y cese de la prestacin del servicio analgico, iv) la gestin del mltiplex digital,
y v) contenidos de la televisin digital terrestre. En particular, los pargrafos segundo y tercero del
artculo dcimo tercero del citado Acuerdo establecen lo siguiente:
La Comisin Nacional de Televisin o la entidad que haga sus veces, establecer las condiciones y
requisitos para los gestores de la operacin y gestin tcnica del mltiplex digital en el servicio
de televisin abierta radiodifundida en tecnologa digital terrestre TDT, con el objeto de garantizar la
interoperabilidad de los servicios de televisin, transmisin de datos y servicios de interactividad, la
puesta a disposicin de estos servicios a los usuarios o televidentes, as como el uso y explotacin
eficiente del ancho de banda del mltiplex digital. (NFT)
y,

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Revisin No. 3
La CNTV o la entidad que haga sus veces, realizar los ajustes o modificaciones a los que haya lugar
en la administracin del mltiplex como consecuencia de la implementacin del estndar
tecnolgico en las condiciones definidas por la CNTV o la entidad que haga sus veces. (NFT)
En la medida que la CNTV no estableci condiciones y requisitos para la gestin tcnica del multiplex
digital, se observa necesario que la Comisin de Regulacin de Comunicaciones adelante esta tarea.
Sobre esta base, y considerando que en virtud de la distribucin de funciones en materia de
televisin, establecida en el artculo 12 de la Ley 1507 de 2012, la CRC ejerce en torno al servicio de
televisin, no slo las funciones emanadas de la Ley 182 de 1995, sino las que emergen de la Ley
1341 de 2009, lo que desde luego tambin concierne a aspectos relativos a la comparticin de
infraestructura, es claro que esta Comisin tiene competencia para regular el acceso, uso, operacin y
explotacin del mltiplex digital, por corresponder el mismo a un componente de la red para la
prestacin del servicio de TDT.14
Por todo lo anterior, la Ley 1507 de 2012, en concordancia con la Ley 182 de 1995 y la Ley 1341 de
2009, otorga amplias facultades a la CRC para ejercer su funcin de regulacin de redes en lo
relacionado con el servicio de televisin, lo que le permite a esta entidad ser competente para expedir
la presente iniciativa regulatoria.
DISTRIBUCIN ACTUAL DE CANALES POR MULTIPLEX DIGITAL PARA

TDT EN COLOMBIA
En la presente seccin se expone con mayor detalle la regulacin actualmente vigente en materia de
canales por mltiplex digital y la gestin de dichos elementos. En particular, de acuerdo con lo
indicado por la ANTV, actualmente existen 55 operadores de televisin abierta distribuidos de la
siguiente manera: (i) Dos canales nacionales privados: Caracol y RCN; (ii) Tres canales nacionales
pblicos: Canal Uno, Canal Institucional y Seal Colombia; (iii) La televisin regional de carcter
pblico que cuenta con ocho canales: Canal 13 (Teveandina), Telecaribe, Canal Capital, Telecaf,
Televisin Regional del Oriente (TRO), Teleantioquia, Telepacfico y Teleislas, y (iv) Televisin Local,
que cuenta con 42 canales: 41 canales sin nimo de lucro15 ms CityTV en Bogot.
A partir de esta referencia, debe mencionarse que el Acuerdo CNTV 002 de 2012 otorg a diversos
agentes la viabilidad de acceder a un mltiplex digital de uso exclusivo para cada uno de ellos, as
como la posibilidad de configurarlo de la manera que los mismos consideren pertinente16, segn se
expone en los literales a), b), c) y d) del artculo sexto, el cual versa lo siguiente:
14
La Resolucin MINTIC 202 de 2010, por medio de la cual se expide el glosario de definiciones acordes con los postulados de
la UIT, defini red de telecomunicaciones como el Conjunto de nodos y enlaces almbricos, radioelctricos, pticos u otros
sistemas electromagnticos, incluidos todos sus componentes fsicos y lgicos necesarios, que proveen conexiones entre dos
(2) o ms puntos, fijos o mviles, terrestres o espaciales, para cursar telecomunicaciones.
El artculo 14 del Decreto Ley 1900 de 1990 al definir la red de telecomunicaciones del Estado como el conjunto de elementos
que permite conexiones entre dos o ms puntos definidos para establecer la telecomunicacin entre ellos y a travs de la cual
se prestan los servicios al pblico, inclua como parte de ella ()los equipos de conmutacin, transmisin y control, cables y
otros elementos fsicos, el uso de los soportes lgicos, y la parte del espectro electromagntico asignada para la prestacin de
los servicios y dems actividades de telecomunicaciones ().
15
El operador Tuluacentro Televisin tiene licencia vigente aunque existe resolucin de cancelacin de la misma pero no se ha
ejecutado. Este operador no se ha tenido en cuenta en los anlisis ya que cerr sus emisiones en Junio de 2010. Fuente:
http://goyes.wordpress.com/2010/07/05/no-habra-mas-emisiones-de-tuluacentro-t-v/
16
Esto quiere decir que cada mltiplex puede tener un modo de transmisin DVB-T2 especfico y por tanto una capacidad
diferente.
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Infraestructura
Revisin No. 3
El operador pblico nacional dispondr del mltiplex, con la facilidad y capacidad para transmitir
las seales pblicas de televisin en la configuracin que considere pertinente, sin perjuicio de
asignaciones adicionales posteriores que resulten viables de acuerdo con la oferta de programacin
que desarrolle el operador pblico nacional.
Cada operador pblico regional dispondr del mltiplex, con la facilidad y capacidad para transmitir
sus seales en la configuracin que considere pertinente.
Cada operador nacional privado dispondr del mltiplex, con la facilidad y capacidad para transmitir
sus seales en la configuracin que considere pertinente.
Cada operador local con nimo de lucro dispondr del mltiplex, con la facilidad y capacidad para
transmitir sus seales en la configuracin que considere pertinente...
Adicionalmente, en cuanto a los canales locales sin nimo de lucro, el citado Acuerdo estableci en el
literal e) del artculo sexto lo siguiente:
En la configuracin de los mltiplex digitales para operadores locales sin nimo de lucro, se debe
tener en cuenta que se formarn grupos de mximo cinco licenciatarios por cada mltiplex,
dependiendo de la cantidad de operadores que exista en cada municipio y la disponibilidad de
frecuencias.
Cada grupo dispondr del mltiplex de cobertura local, con la facilidad y capacidad para transmitir
sus seales en la configuracin que el grupo acuerde realizar. Cada operador sin nimo de lucro
slo est autorizado para utilizar la parte de mltiplex que le corresponda.
De otra parte, el mencionado Acuerdo establece en su artculo 13 lo siguiente:

Los operadores locales sin nimo de lucro que compartan un mltiplex digital, sin perjuicio del
derecho exclusivo a su utilizacin en la porcin que se les asigne, podrn acordar entre s, las
condiciones para su gestin y operacin tcnica a travs de un gestor.
Y el pargrafo 1 del citado artculo reza lo siguiente:
Para efectos de los acuerdos que logren los operadores, por cada mltiplex objeto de comparticin
se conformar un Comit de Operacin Conjunta, el cual tendr la funcin de establecer el
reglamento con sujecin al cual se efectuar la administracin y uso del mltiplex.
Los anteriores elementos permiten observar que todos los operadores de televisin abierta, con
excepcin de los operadores locales sin nimo de lucro, disponen actualmente de un MUX para
transmitir las seales en la configuracin que estimen pertinente, mientras que estos ltimos actores
dependen del nmero de participantes y de los acuerdos que se establezcan entre los mismos. Por lo
tanto, cada mltiplex local podra llegar a tener caractersticas diferentes.
As las cosas, se aprecia que bajo la normatividad actualmente vigente se dispone de un esquema
rgido, y cuya flexibilidad nicamente tendera a poderse dar entre operadores locales sin nimo de
lucro con caractersticas de cobertura similar. Ante esta situacin, y teniendo como objetivo disponer
de un esquema regulatorio que permita un mayor dinamismo, la CRC ha observado desde una
perspectiva tcnica la existencia de potenciales esquemas de comparticin adicionales, sobre los
cuales se profundiza a continuacin.

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Revisin No. 3
4.1
Comparticin entre Canales Pblicos Nacionales y Regionales
De acuerdo con las condiciones actuales, RTVC tiene la obligacin de transmitir tres (3) canales de
TV: Canal Uno, Seal Colombia y Seal Institucional, mientras que los canales regionales slo
transmiten un nico canal de TV. Bajo esta aproximacin, esta solucin podra ser susceptible de
optimizacin, de manera tal que se pueda disponer de mejor calidad de imagen (HD) para los 3
canales pblicos de cobertura nacional. En este contexto, y desde una perspectiva tcnica, la
utilizacin del espectro radioelctrico podra ser ms eficiente si se utiliza por parte de RTVC toda la
capacidad del mltiplex actualmente asignado a cada uno de los canales regionales, disponindose a
la vez de la posibilidad de usar un modo de transmisin menos robusto, y con costos de capital para
operacin (amplificador, filtro, cableado, sistema radiante, etc.) que podran ser menores.
A efectos de ilustrar lo anterior, la Tabla 1 muestra la cobertura de los diferentes canales regionales17
del pas, observndose que en la zona metropolitana de Bogot, hay dos canales regionales: Canal
Capital18 y Teveandina. Adicionalmente, en algunos municipios del Choc tambin se tiene cobertura
dos (2) canales regionales: Telepacfico y Teleantioquia. En estos casos, una primera aproximacin
desde la perspectiva tcnica llevara a plantear que de no disponerse de contenido para llenar los dos
mltiplex regionales, en un esquema con mayor flexibilidad, se podran multiplexar los dos canales
regionales en un solo mltiplex regional.
Tabla 1: Departamentos cubiertos por los diferentes canales pblicos regionales.
Canal Capital
Bogot y municipios vecinos
Telecaribe
Atlntico, Bolvar, Magdalena, La Guajira, Sucre, Cesar, Crdoba
Teleantioquia
Antioquia y Choc
Telecaf
Eje Cafetero Risaralda, Quindo, Caldas
Telepacfico
Valle del Cauca, Choc, Nario y Cauca
Teveandina
Bogot, Cundinamarca, Boyac, Tolima, Huila, Orinoquia y Amazonia
TRO
Santander y Norte de Santander
Teleislas
San Andrs y Providencia

Fuente: Elaboracin propia con informacin de la ANTV
Adicionalmente, teniendo en cuenta la asignacin de los canales radioelctricos 17 y 18 en la banda

primaria de TDT para el MUX de canales regionales, el Plan Tcnico de Televisin PTTV- actualmente
propuesto y sometido a discusin sectorial por parte de la Agencia Nacional del Espectro - ANE, ha
procurado, en la medida de lo posible, utilizar estas dos frecuencias en todo el territorio nacional. As
las cosas, se observa que en las zonas donde tienen cobertura dos canales regionales se utilizarn las
dos frecuencias, pero en las zonas donde slo hay un canal regional se utilizar slo de las mismas.
17
Pueden presentarse eventualmente algunas diferencias con la situacin real en cada sitio, debido a modificaciones realizadas
y que no se reflejan en la relacin presentada. La informacin sobre el Registro de Frecuencias para los canales nacionales se
encuentra disponible en el enlace de la ANE en la ruta: http://www.ane.gov.co/index.php/conozca-la-ane/que-es-elespectro/registro-de-frecuencias-tv.html.
18
Actualmente Canal Capital opera provisionalmente en el canal radioelctrico 28, ya que el canal 18 est actualmente ocupado
por las fuerzas militares.
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Infraestructura
Revisin No. 3
En lnea con lo anterior, se entiende del citado plan que si bien dos regiones vecinas no pueden
utilizar la misma frecuencia a efectos de evitar interferencia perjudicial, dos regiones distantes podran
reutilizar la misma frecuencia y transmitir diferente contenido. Sobre esta base, al considerarse todos
los operadores de canales regionales y su cobertura en conjunto, los mismos tendran un cubrimiento
equivalente al nacional, debiendo para ello tener en todo caso como requisito previo para la aplicacin
prctica de lo anterior, que el PTTV clasificara la actual frecuencia de carcter regional como
regional/nacional, y adicionalmente, que la ANTV autorizara expresamente a RTVC a utilizar el MUX
regional.
4.2
Canales Locales sin nimo de Lucro
La Error! No se encuentra el origen de la referencia. muestra cuarenta y un (41) canales

locales sin nimo de lucro que cuentan al da de hoy con licencia para transmitir televisin analgica
radiodifundida y estn en operacin .
Tabla 2: Canales locales sin nimo de lucro en Colombia.
No.
1
2
3
4
5
6
Departamento
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Arauca
Atlntico
Ciudad
Medelln
Medelln
Medelln
Turbo
Saravena
Barranquilla
Atlntico
Barranquilla
8
9
10
11
Atlntico
Bolvar
Bolvar
Boyac
Baranoa
Cartagena
Cartagena
Tunja
12
Casanare
Yopal
13
14
15
16
17
18
Cesar
Cesar
Crdoba
Cundinamarca
Cundinamarca
Cundinamarca
Valledupar
Valledupar
Montera
Bogot D.C.
Bogot D.C.
Bogot D.C.
19
Cundinamarca
Bogot D.C.
20
22
22
23
24
25
26
27
28
29
Cundinamarca
Cundinamarca
Cundinamarca
Cundinamarca
Huila
Guajira
Meta
Nario
Nario
Nario
Bogot D.C.
Bogot D.C.
Bogot D.C.
Soacha
Neiva
Riohacha
Acacias
Ipiales
Ipiales
Pasto
30
Norte de Santander
Ccuta
31
Norte de Santander
Ccuta

Canal TV
Canal Universitario de Antioquia Canal U
Telemedelln
TELEVIDA
Asociacin Promotora de Televisin Pisisi
FUNDAVIDA
Universidad Autnoma del Caribe
Fundacin Comunicaciones BroadCasting
Network
Telebaranoa
Universidad de Cartagena
FUNCYCOM
Arquidicesis de Tunja Telesantiago
Asociacin Comunitaria Enlace del
Piedemonte
Canal Local Kankuamo
Asociacin Cejes Vallevisin
Canal 5 de Televisin Local
Comunidad Cristiana de Restauracin - ABN
Fundacin ICTUS - Teleamiga
Corporacin Buenas Noticias
Iglesia Central Denominacin Centro
Misionero Bethesda - CMB
Politcnico Santaf de Bogot
Corporacin Enlace Colombia - TV Jbilo
Corporacin Nova Comunicazioni
Fundaxua TV
Fundacin Kerigma
FUNSOCOMPA
ASOTV MORA
Dicesis de Ipiales
Iglesia de Dios Ros de Agua Viva
Universidad de Nario - Telepasto
Asociacin de Televidentes de la Estacin
Local del Norte - ATN
Universidad de Pamplona
Frecuencia
35
31
42
61
21
23
25
24
29
23
21
33
26
50
44
41
45
47
49
55
53
51
39
24
53
23
24
22
32
31
33
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Infraestructura
Revisin No. 3
No.
32
Departamento
Santander
33
Santander
34
Santander
35
36
37
38
39
40
41
Santander
Santander
Santander
Valle del Cauca
Valle del Cauca
Valle del Cauca
Valle del Cauca
Ciudad
Barrancabermeja
Canal TV
Magdalena Medio - Arco Iris - Telepetrleo
Fundacin Magdalena Medios de
Barrancabermeja
Comunicacin
Televisin Local Ciudadana del rea
Bucaramanga
Metropolitana de Bucaramanga - TVC
Bucaramanga
Amigos de Santander - Telesantander
Piedecuesta
Canal Local de Piedecuesta Ms Televisin
Piedecuesta
Asociacin Ciudadana C.R.C.
Cali
Universidad del Valle
Cali
Teleunidad
Cali
PROMOVER CALI TV
Buenaventura
Universidad del Pacifico
Fuente: Elaboracin propia con informacin de www.antv.gov.co
Frecuencia
51
47
29, 35
21
31
25
25
29
35 (60)
43
A partir de los datos referenciados, la Error! No se encuentra el origen de la referencia.

muestra el nmero de canales locales sin nimo de lucro por ciudad, observndose que en once (11)
ciudades hay ms de un canal que ofrece dicho servicio, por lo cual aplicaran esquemas de
comparticin del mltiplex entre los mismos.
Tabla 3: Nmero de canales locales sin nimo de lucro por ciudad.
Departamento
Ciudad
Nmero de Canales
Antioquia
Medelln
3
Antioquia
Turbo
1
Arauca
Saravena
1
Atlntico
Barranquilla
2
Atlntico
Baranoa
1
Bolvar
Cartagena
2
Boyac
Tunja
1
Casanare
Yopal
1
Cesar
Valledupar
2
Crdoba
Montera
1
Cundinamarca
Bogot D.C.
7
Cundinamarca
Soacha
1
Huila
Neiva
1
Guajira
Riohacha
1
Meta
Acacias
1
Nario
Ipiales
2
Nario
Pasto
1
Norte de Santander
Ccuta
2
Santander
Barrancabermeja
2
Santander
Bucaramanga
2
Santander
Piedecuesta
2
Valle del Cauca
Cali
3
Valle del Cauca
Buenaventura
1
Fuente: Elaboracin propia con informacin de www.antv.gov.co
Sobre esta base, si bien la revisin planteada de la cantidad de canales locales sin nimo de lucro en
cada ciudad indicara la distribucin que potencialmente se dara al momento de compartir el mltiplex
digital, un esquema tcnico ms flexible podra considerar otras potenciales particularidades:

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Infraestructura
Revisin No. 3
Algunos operadores podran estar interesados en buscar alternativas para compartir el

mltiplex digital TDT con otros operadores distintos a los locales sin nimo de lucro, con el fin
de reducir costos y maximizar el uso de las frecuencias. A manera de ejemplo, para el caso de
Bogot, si bien Canal Capital posee carcter regional, en la prctica tiene un mbito de
cobertura local, por lo que en su mltiplex se podran incluir otros canales locales de la
ciudad.
En el municipio de Soacha (Cundinamarca) hay un canal local sin nimo de lucro, por lo que
dada la proximidad entre dicho municipio y Bogot, se podra considerar que hay ocho (8)
canales en el rea metropolitana de la capital, siendo necesario en todo caso para tal efecto
una modificacin del mbito de cobertura del citado canal.
Adicionalmente, debe considerarse que algunos canales locales sin nimo de lucro estn operando
actualmente en la banda del dividendo digital, comprendida entre 698 MHz y 806 MHz (canales
radioelctricos 52 al 69). Al respecto, la Resolucin 037 de 2012 de la Agencia Nacional del Espectro
(ANE) estableci el 31 de Diciembre de 2012 como fecha lmite para liberar la banda en todo el pas,
salvo en Bogot, Medelln y Cali.
Tabla 4: Canales locales sin nimo de lucro en la banda del dividendo digital.
Operador
Canal
Corporacin enlace Colombia - TV Jbilo

53
Politcnico Santaf de Bogot
55
Fuente: ANE.
Municipio
Bogot D.C.
Bogot D.C.
4.3 Canales Locales con nimo de Lucro

El Plan de Utilizacin de Frecuencias (PUF) actualmente vigente y cuya revisin viene siendo
adelantada por la ANE19, reserv una frecuencia para canales locales con nimo de lucro en ciertos
municipios (ver Tabla 5), quedando algunas de las ciudades principales sin frecuencia reservada para
este servicio debido a no disponibilidad de las mismas. Ms all de lo anterior, si bien actualmente el
nico operador bajo esta modalidad es CityTV en Bogot, potencialmente nuevos operadores podran
entrar al mercado en tecnologa digital una vez se apruebe el nuevo Plan Tcnico de Televisin
PTTV-. Para tal efecto, la propuesta de dicho plan contempla frecuencias para TDT local en todas las
ciudades IBOPE, todas las ciudades capitales, todas las ciudades con OLSAL, y todas las ciudades que
en el actual plan poseen reserva local analgica para operadores locales con nimo de lucro.
Tabla 5: Frecuencias reservadas para canales locales con nimo de lucro con tecnologa analgica
Municipio
Leticia
Medelln
Bello
Envigado
Itag
Turbo
19
Departamento
Amazonas
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Antioquia
Frecuencia
29
11
38
38
56
23
Ciudad
Capital no IBOPE
Capital IBOPE
IBOPE no capital
IBOPE no capital
IBOPE no capital
Ver informacin en http://ane.gov.co/index.php/plazo-pttv.html

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Infraestructura
Revisin No. 3
Municipio
Arauca
Bogot
Cartagena de Indias
Magangu
Tunja
Duitama
Sogamoso
Manizales
Florencia
Yopal
Popayn
Valledupar
Quibd
Montera
Lorica
Sahagn
Girardot
Inrida
San Jos del Guaviare
Neiva
Riohacha
Maicao
Magdalena
Villavicencio
Pasto
San Andrs de Tumaco
Ccuta
Pamplona
Mocoa
Armenia
Pereira
Dosquebradas
Bucaramanga
Floridablanca
Sincelejo
Ibagu
Buenaventura
Guadalajara de Buga
Mit
Puerto Carreo
4.4
Departamento
Frecuencia
Arauca
6
Bogot D.C.
21 y 38
Bolvar
25
Bolvar
22
Boyac
3
Boyac
3
Boyac
3
Caldas
24
Caquet
26
Casanare
29
Cauca
31
Cesar
22
Choc
21
Crdoba
24
Crdoba
24
Crdoba
24
Cundinamarca
2
Guaina
6
Guaviare
6
Huila
22
La Guajira
29
La Guajira
29
Cinaga
29
Meta
2
Nario
24
Nario
24
Norte de Santander
41
Norte de Santander
27
Putumayo
23
Quindo
25
Risaralda
25
Risaralda
62
Santander
23
Santander
26
Sucre
22
Tolima
39
Valle del Cauca
41
Valle del Cauca
38
Vaups
6
Vaups
6
Fuente: Acuerdo CNTV 003 de 2009.
Ciudad
Capital no IBOPE
Capital IBOPE
Capital IBOPE
Capital no IBOPE
Capital IBOPE
Capital no IBOPE
Capital no IBOPE
Capital no IBOPE
Capital no IBOPE
Capital no IBOPE
Capital no IBOPE
Capital
Capital
Capital
Capital
no
no
no
no
IBOPE
IBOPE
IBOPE
IBOPE
Capital no IBOPE
Capital no IBOPE
Capital IBOPE
Capital no IBOPE
Capital IBOPE
IBOPE no capital
Capital IBOPE
IBOPE no capital
Capital no IBOPE
Capital no IBOPE
Capital no IBOPE
Conclusin
Si bien el esquema actualmente dispuesto en la regulacin dispone la forma en que los mltiplex
digitales deben ser usados por los operadores de televisin abierta en sus diferentes modalidades, el
mismo puede ser sujeto de cambios a fin de incluir aspectos que permitan una mayor flexibilidad para
los diferentes agentes involucrados, contribuyendo a la prestacin de servicios con mayor eficiencia
durante el actual perodo de transicin hacia el apagn analgico.

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Infraestructura
Revisin No. 3
EXPERIENCIAS DE GESTIN DE MLTIPLEX DIGITALES A NIVEL

INTERNACIONAL
En esta seccin se analiza la situacin de la gestin de los mltiplex digitales de TDT a nivel
internacional en cinco pases europeos: Espaa, Reino Unido, Francia, Alemania y Suecia. Dichos
pases se toman como referencia por cuanto comparten el estndar de televisin digital terrestre DVB
adoptado por Colombia y el despliegue de redes que se han realizado en los mismos ofrecer
elementos de referencia potencialmente relevantes para el presente anlisis.
5.1
Espaa
Principales Caractersticas de Regulacin TDT

Las principales caractersticas de la regulacin de los mltiplex de TDT en Espaa son las siguientes
(Ministerio de Industria T. y., Real Decreto 944, 2005):
Se asume recepcin fija con antena directiva en tejado y se debe asegurar la captacin de las
seales de TDT con calidad buena20,21.
El modo de transmisin DVB-T en Espaa es fijo: FFT 8K GI MOD 64QAM COD 2/3, que
proporciona una capacidad de 22.39 Mbps en un canal radioelctrico de 8 MHz.
Inicialmente, se exigi a los mltiplex de cobertura nacional y regional integrar por lo menos
cuatro canales de TV en definicin estndar SD, utilizando compresin de video MPEG-2,
susceptibles de ser explotados las 24 horas del da.
Durante el proceso de transicin de analgico a digital, los operadores nacionales y regionales
compartieron mltiplex. Una vez realizado el apagn analgico, cada operador nacional y
regional obtuvo un mltiplex digital de utilizacin exclusiva.
La regulacin tambin permite acordar las condiciones de prestacin de canales en alta
definicin HD22, utilizando compresin de video MPEG-4, y reducir el nmero de canales de TV
por mltiplex.
Se puede dedicar hasta un 20% de la capacidad del mltiplex para servicios de datos, siempre
y cuando se asegure una calidad de servicio satisfactoria.
El plan tcnico de TDT determina la frecuencia de operacin, el mbito de cubrimiento, la
potencia radiada aparente mxima23 y la polarizacin24 de las emisiones.
Cada Comunidad Autnoma dispone de dos mltiplex de mbito autonmico.
Existe un registro de parmetros de informacin de los servicios de TDT gestionado por la
Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia 25, la cual asigna los parmetros de
informacin de servicio DVB.
20
Referencia Ministerio de Industria T. y Manual de Buenas Prcticas Cadena de Recepcin, 2009

Segn las guas de planificacin DVB-T2 EBU-TECH 3348 de 2012, para recepcin fija y portable un nivel de cobertura
Aceptable equivale a un porcentaje de cobertura del 70%, mientras que un nivel de cobertura Bueno equivale a un
porcentaje de cobertura del 95%.
22
Referencias: Ministerio de Industria C. y., Real Decreto 691, 2010, y Ministerio de Industria C. y., Real Decreto 169, 2011
23
La potencia radiada aparente (p.r.a.) equivale a la potencia transmitida ms la ganancia de la antena menos las prdidas
entre el amplificador y el sistema radiante.
24
La polarizacin por defecto es la horizontal, aunque es posible la utilizacin de otras polarizaciones para garantizar una
calidad de servicio satisfactoria y asegurar la compatibilidad radioelctrica con otras estaciones.
25
Desde Octubre de 2013, las actividades y funciones de la antigua Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT) se
encuentran integradas en la nueva Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC), agrupando las funciones
21

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Infraestructura
Revisin No. 3
Se regularon las posibles empresas que pueden gestionar mltiplex, as como sus obligaciones
tcnicas (este punto se detalla en las siguientes secciones del documento).
En cuanto al caso particular de la regulacin de la TDT local en Espaa, las principales caractersticas
son las siguientes26:
El plan tcnico de televisin digital local se bas en la demanda de las Comunidades

Autnomas. El objetivo fue acomodar para las capitales de provincia y autonmicas y los
municipios con una poblacin superior a 100.000 habitantes hasta dos mltiplex de cobertura
local siempre y cuando la capacidad del espectro lo permita. El plan contempl tambin la
cobertura de municipios con poblacin inferior a 100.000 habitantes cuando fue posible
determinar frecuencias disponibles.
Se asumi que slo se necesita un transmisor, aunque se puede solicitar la utilizacin de ms
de uno y formar una red de frecuencia nica SFN.
Los transmisores deben estar en la zona de servicio, aunque en casos excepcionales se puede
solicitar la utilizacin de un emplazamiento prximo situado fuera de dicha zona.
Es posible que un canal local exceda la cobertura establecida en el plan tcnico nacional
siempre y cuando no genere interferencia perjudicial. El costo de la licencia aumentara ya
que depende de la superficie cubierta y de la densidad de poblacin. En esa zona no se podra
reclamar frente a posibles interferencias de otras redes.
Se establecieron lmites a la intensidad de campo mxima permitida en las zonas de servicio
de otras estaciones de televisin que utilizan el mismo canal 27.
Se plane un periodo de simulcast analgico y digital de dos meses como mnimo.
Regulacin sobre Alta Definicin

Las entidades que explotan ntegramente un mltiplex digital pueden emitir canales digitales en alta
definicin previa autorizacin de la autoridad administrativa que otorg el ttulo habilitante para la
prestacin del servicio. En el caso de que la explotacin de un mltiplex digital sea compartida entre
varias entidades, cualquiera de ellas podr emitir canales de TDT en alta definicin, siempre y cuando
exista acuerdo entre todas las entidades que compartan el mltiplex. Los posibles conflictos de
carcter tcnico que surjan entre las entidades que comparten un mltiplex por la emisin de canales
de TDT en alta definicin son resueltos por la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia.
Las emisiones de TDT en alta definicin deben cumplir los siguientes requisitos 28:
El sistema de codificacin de vdeo debe ser H.264/MPEG-4 AVC.

La resolucin vertical de la componente de vdeo debe ser igual o superior a 720 lneas activas
con una relacin de aspecto de 16:9.
destinadas a garantizar y promover el correcto funcionamiento, la transparencia y la existencia de una competencia efectiva
en todos los mercados y sectores productivos www.cnmc.es.
26
Referencias: Tecnologa, 2004, Ministerio de Industria T. y Real Decreto 2268, 2004
27
La intensidad de campo interferente de cualquier estacin de televisin digital local en cualquier punto de lugares poblados
de la zona de servicio de otra estacin de televisin digital, nacional o extranjera, que funcione en el mismo canal, no podr
ser superior a 40 dBuV/m. Para estaciones de televisin analgica, el umbral se reduce a 31 dBuV/m en los canales 21 a 34 y
36 dBuV/m en los canales 35 a 65.
28
Referencias: Ministerio de Industria C. y Real Decreto 691, 2010
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Infraestructura
Revisin No. 3
Los canales de TV slo pueden sealizar en pantalla que un programa de televisin est siendo
emitido en alta definicin, con independencia del smbolo representativo o logotipo utilizado, en
especial, con las siglas HD, cuando dicho programa ha sido producido y editado en origen con una
resolucin vertical de la componente de video igual o superior a 720 lneas activas con una relacin de
aspecto de 16:9, sin perjuicio de que su contenido pueda estar conformado parcialmente con
fragmentos de contenidos o programas que no hayan sido producidos con dichas caractersticas.
Gestin de los Mltiplex de TDT

En Espaa, las entidades que exploten un mltiplex de TDT (canales de TV) deben asociarse entre s
para la gestin de todo lo que afecte al mltiplex digital o establecer unas reglas para dicha gestin.
La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia es la entidad encargada de resolver los
posibles conflictos por la gestin del mltiplex que surjan entre los canales de TV 29. Los canales de TV
local son los titulares de la concesin del espectro radioelctrico de manera compartida.
En la Orden ITC/2212 de 2007, se establecen las obligaciones y requisitos de carcter tcnico que
deben asumir las entidades que se constituyan como gestores de mltiplex de TDT, con el objetivo de
garantizar la interoperabilidad de los servicios de televisin, de transmisin de datos e interactivos30.
En particular, se define al gestor del mltiplex digital a la entidad encargada de la organizacin y
coordinacin tcnica y administrativa de los servicios y medios tcnicos, ya sean compartidos entre
distintas entidades habilitadas o de titularidad exclusiva de una sola de ellas, que deban ser utilizados
para la adecuada explotacin de los canales digitales que integran dicho mltiplex.
Sobre el particular, la actividad de gestor del mltiplex digital puede ejercerse:
Por operadores de redes y servicios de comunicaciones electrnicas inscritos en el Registro de

Operadores dependiente de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia, previo
acuerdo libremente adoptado entre stos y los canales de TV que dispongan del ttulo
habilitante para la prestacin del servicio de TDT.
En el caso de que exista un nico titular correspondiente a la totalidad del mltiplex digital,
por dicho titular en rgimen de autoprestacin.
En el supuesto en que existan distintos titulares de derechos de uso del dominio pblico
radioelctrico dentro de un mismo mltiplex digital, dichos titulares podrn establecer de
mutuo acuerdo la frmula para la gestin del mltiplex, bien sea mediante la constitucin de
una persona jurdica u otra alternativa, pero en todo caso sin nimo de lucro y en rgimen de
auto prestacin.
Las obligaciones de carcter tcnico de los gestores de mltiplex digitales son las siguientes:
Coordinar los aspectos tcnicos con los operadores de red de recogida31, de transporte y de
difusin de seales de TDT para las distintas zonas de servicio, en funcin del mbito de
cobertura de las concesiones de canales digitales que integran el mltiplex digital.
29
Informacin sobre un conflicto en la designacin del gestor del mltiplex de varios canales de TV puede encontrarse en
http://www.mundoplus.tv/noticias/?seccion=tv_digital&id=4373
30
Referencias: Ministerio de Industria C. y Orden ITC/2212, 2007
31
Red punto a punto que permite transportar las seales desde los centros de produccin de los operadores hasta la Cabecera.
Tomado de Estudio e Implantacin red difusin y modelo tcnico de TDT en Prov. de Jan:
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Infraestructura
Revisin No. 3
5.2
Poner a disposicin las instalaciones tcnicas de codificacin y multiplexacin de las

componentes de video, audio y datos, incluidos los correspondientes a los servicios
interactivos provenientes de las diferentes entidades habilitadas.
Generar e integrar la informacin de servicio requerida elaborando las tablas de informacin
de servicio DVB necesarias para la correcta difusin del mltiplex digital.
Poner a disposicin los medios tcnicos necesarios para la insercin en el mltiplex digital de
la informacin de servicio de carcter comn del mltiplex digital y la particular de los canales
digitales de cada una de las entidades habilitadas, en su caso.
Proveer los medios tcnicos necesarios para la insercin en el mltiplex de las aplicaciones y
servicios interactivos de cada entidad habilitada, en su caso.
Proveer los medios tcnicos necesarios para la insercin en el mltiplex de los servicios de
actualizacin del software de los equipos terminales de TDT de usuario final, en funcin de los
acuerdos que se establezcan con las entidades habilitadas, en su caso.
Realizar la remultiplexacin de contenidos de mbito inferior al estatal o autonmico, segn
corresponda, que permita llevar a cabo las desconexiones territoriales en el supuesto de que
dicha funcionalidad sea requerida por las entidades habilitadas siempre que se trate de redes
planificadas con dicha capacidad de desconexin.
Realizar la multiplexacin estadstica de las seales de las diferentes entidades habilitadas con
la finalidad de optimizar la calidad de la seal de video ofrecida al usuario final, siempre y
cuando se haya acordado con dichos prestadores.
Controlar los componentes de video, audio y datos, incluidos los correspondientes a los
servicios interactivos, de los canales digitales multiplexados, as como de la sealizacin
correspondiente.
Detectar los errores o deficiencias y mantener los parmetros de calidad en la seal recibida
de los prestadores de servicios audiovisuales o en la entregada a la red de distribucin, en
funcin de los objetivos de calidad de servicio acordada con dichas entidades.
Reino Unido
Principales Caractersticas de Regulacin TDT

El Reino Unido fue el primer pas en empezar las transmisiones de TDT con tecnologa DVB-T en el
ao 1999, y tambin en desplegar comercialmente DVB-T2 en 2010. Al iniciar las transmisiones de
TDT, cada uno de los seis operadores existentes de TV radiodifundida con tecnologa analgica slo
obtuvo la mitad de un mltiplex digital. El apagn analgico se realiz en Octubre de 2012. Las redes
de TDT estn diseadas para recepcin fija en tejado, y la topologa de las redes de TDT es
principalmente multi-frecuencia MFN, aunque hay algunos transmisores operando en modo SFN.
Actualmente hay seis (6) mltiplex digitales nacionales, distribuidos en tres (3) pblicos con una
cobertura del 98.5% de la poblacin, y tres (3) privados con una cobertura cercana al 90%. De los
seis (6) mltiplex digitales nacionales, cinco (5) utilizan la tecnologa de TDT DVB-T con compresin
de video MPEG-2, y un (1) mltiplex digital utiliza la tecnologa de TDT DVB-T2 con compresin de
video MPEG-4. El regulador Ofcom adjudic en 2013 19 licencias para empezar a transmitir servicios
de TDT locales con DVB-T y MPEG-2. Slo hay un operador privado de la infraestructura de red de
TDT: Arquiva, el cual est obligado a hacer ofertas de referencia para la prestacin del servicio de
http://www.dipujaen.es/export/sites/default/galerias/galeriaDescargas/diputacion/dipujaen/temas/sociedad_de_la_informacio
n/TDT/Modelo_Txcnico_de_TDT_Local.pdf

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Infraestructura
Revisin No. 3
acceso a la red y la gestin de los servicios de transmisin32. La regulacin permite dedicar hasta un
10% de la capacidad del mltiplex para transmitir servicios de datos 33.
Con el fin de maximizar las caractersticas comunes de las transmisiones de TDT, se definieron tres
(3) modos de referencia DVB-T, como se muestra en la siguiente tabla34. Los dos primeros modos de
transmisin se podan utilizar antes del apagn analgico (el modo 2 es ms robusto que el modo 1, y
proporciona mayor cobertura pero menor capacidad). Despus del apagn analgico, que se produjo
en Octubre de 2012, todas las estaciones deban transmitir el modo 3. El modo 3 se poda utilizar
previamente al apagn analgico con el consentimiento previo por escrito de Ofcom.
Tabla 6: Modos de referencia DVB-T utilizados en el Reino Unido.
Modo
FFT
GI
MOD
COD
Capacidad
Modo 1 previo apagn
2k
1/32
64QAM
2/3
24,14 Mbps
Modo 2 previo apagn
2k
1/32
16QAM
3/4
18,10 Mbps
Modo 3 pos-apagn
8k
1/32
64QAM
2/3
24,14 Mbps
Fuente: (Ofcom, Reference Parameters, 2009).
CNR Fija
17,3 dB
13,4 dB
17,3 dB
Para DVB-T2 el modo de referencia es el siguiente: FFT 32K, GI 1/128, MOD 256QAM, COD 2/3, PP7,
que proporciona una capacidad de 39.57 Mbps y mantiene la cobertura con respecto al modo 3 DVBT. La utilizacin del modo extendido de portadoras es opcional, el cual implica aumentar el ancho de
banda de 7.61 MHz a 7.77 MHz, obteniendo una capacidad por mltiplex de 40.4 Mbps.
Los parmetros de configuracin de los codecs de video MPEG-2 y MPEG-4 para servicios con
definicin estndar SD y alta definicin HD son los siguientes:
Tabla 7: Configuracin de los compresores de video utilizados por la TDT en el Reino Unido.
Parmetro
MPEG-2 SD
MPEG-4 SD
MPEG-4 HD
Profile
Main
Main
High
Level
Main
3
4.0
Frame Rate
25 Hz
25 Hz o 50 Hz
25 Hz o 50 Hz
Aspect Ratio
4:3 o 16:9
4:3 o 16:9
4:3 o 16:9
Fuente: (Ofcom, Reference Parameters, 2009).
Su modelo de transicin de DVB-T a DVB-T2 para evolucionar tecnolgicamente la red de TDT se hizo
conjuntamente con una actualizacin del cdec de compresin de video, ofreciendo un nuevo servicio
a los usuarios.
La estrategia se bas en ofrecer programas de TV en alta definicin HD utilizando nuevas tecnologas
de compresin de vdeo y de TDT. En concreto, se pas de ofrecer servicios de TV digital en definicin
estndar SD con tecnologa de compresin de vdeo MPEG-2 y el estndar de TDT DVB-T, a ofrecer
servicios en HD con tecnologa de compresin de vdeo MPEG-4 y el estndar de TDT DVB-T2. Esta
migracin permite que los usuarios no tengan que ser conscientes de las tecnologas de TDT y de
compresin de vdeo, ya que son transparentes para los usuarios, sino slo de la calidad de los
servicios de TV (SD y HD), lo cual es mucho ms fcil de entender. Los usuarios que quieran disfrutar
de los servicios HD saben que tienen que adquirir un nuevo televisor o un decodificador externo (set-
32
33
34
Referencias: Arquiva, Reference Offer for the provision of Network Access, 2012.
Referencia Ofcom, Reference Parameters, 2009.
Referencia Ofcom, Reference Parameters, 2009.

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Revisin No. 3
top-box), que soporta tanto MPEG-4 como DVB-T235. En el Reino Unido se estn transmitiendo
simultneamente los mismos contenidos en DVB-T y DVB-T2, y todava no hay fecha para el apagn
de los mltiplex digitales DVB-T, pero gracias a la estrategia de transicin adoptada, la penetracin de
DVB-T2 ha sido vertiginosa a pesar de ser voluntaria por parte de los televidentes.
Modelo de TDT Local del Reino Unido

El marco regulatorio de la TV radiodifundida en el Reino Unido fue modificado en 2012 y 2013 para
que con parte del espectro liberado tras el apagn analgico aparezcan nuevos canales locales de
TDT independientes36. Adems de la licencia para programas de TV digital local, se ha creado un
nuevo tipo de mltiplex digital37, denominado mltiplex local, dedicado a transmitir programas de TV
digital local38. El mltiplex local se ha diseado para poder transmitir con DVB-T tres (3) canales de TV
en definicin estndar SD con MPEG-2, de los cuales uno ser dedicado para la TV local, y los otros
dos canales sern para dos nuevos canales nacionales39. La capacidad del mltiplex es 9.05 Mbps, de
los cuales 0.6 Mbps se destinarn para transmitir informacin de sealizacin del sistema. Aunque la
base de receptores DVB-T2 con MPEG-4 es importante, y se espera que siga creciendo en los
prximos aos, dados los requisitos de transmisin se ha decidido utilizar DVB-T con MPEG-2 para que
toda la poblacin tenga acceso a los canales locales una vez comience la emisin de los mismos.
El licenciatario del mltiplex local corresponde a un modelo denominado Comux UK40, el cual se
caracteriza por estar basado en una entidad sin nimo de lucro cuya titularidad est compartida por
partes iguales por todos los canales locales de TV 41. Es un modelo abierto y transparente, en el que la
titularidad compartida favorece que todos los canales de TV local tengan un incentivo para trabajar
conjuntamente y promover la industria dentro de su mbito. Adems, el hecho de que todos los
canales de TV local se agrupen busca generar economas de escala que repercutan en los gastos de
capital (CAPEX) y los gastos de operacin y mantenimiento (OPEX) de los canales locales.
El modelo sin nimo de lucro permite reinvertir todas las ganancias en beneficio de los canales locales
para promover la TV local. Los beneficios de los dos canales de TV nacionales que se transmitirn en
el mltiplex digital local se dedicarn exclusivamente para financiar la operacin y promocin de la
televisin local. En particular, esos beneficios se destinarn a:
Devolver la financiacin inicial de la BBC para arrancar la iniciativa de TV local.

Financiar los gastos de transmisin de los canales locales.
Pagar dividendos a los titulares de las licencias locales de TV.
Proporcionar ingresos a un fondo creado especficamente para financiar proyectos e iniciativas
de televisin local.
El objetivo de la reinversin de los beneficios es conseguir que la red de estaciones de TDT local sea
autosostenible y contribuya al crecimiento de la industria de la TV local en todo el pas.
35
En Espaa y otros pases, empezaron a ofrecer servicios de TV en alta definicin HD antes que en el Reino Unido utilizando
MPEG-4 pero manteniendo el estndar de TDT DVB-T. El problema de esta estrategia es que dificulta una segunda migracin
de la tecnologa de TDT de DVB-T a DVB-T2.
36
Referencia Ofcom, Licensing Local Television, 2012
37
Referencia Ofcom, Local Digital Television Programme Service Licence, 2013
38
Referencia Ofcom, Multiplex Licence, 2013
39
Se espera que el costo de transmitir dos canales de TV nacional en el mltiplex local se compense por los beneficios que
estos dos nuevos canales puedan originar.
40
Las licencias de TV digital local se han proporcionado inicialmente por 12 aos.
41
COMUX, 2012
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Revisin No. 3
Los programas de TV tienen obligaciones en cuanto a la generacin de contenidos especficos para

televisin local, adems de las obligaciones generales para todos los operadores de TV. Por ejemplo,
el estudio de grabacin debe estar localizado en el rea de servicio. Los canales de TV locales tambin
estn obligados a transmitir mensajes institucionales.
El principal objetivo de Comux UK es gestionar el mltiplex local en cuanto a la transmisin y
distribucin de contenidos. Sin embargo, tambin tiene a su cargo proporcionar soporte tcnico y
comercial a los canales locales licenciatarios. Comux UK dispone de una cabecera local centralizada
desde la que se coordina toda la transmisin de la red para economizar la gestin de las
transmisiones. Por ejemplo, los canales de TV digital local estn obligados a monitorear sus
transmisiones durante 24 horas, as como a guardar las grabaciones de los ltimos 60 das. Al
centralizar la gestin, operacin y mantenimiento de la red de TDT local, los costos son mucho
menores, lo cual facilita que ms operadores se interesen en participar en este esquema. Por este
motivo, se dispone una red de distribucin de contenidos entre la cabecera local central y los
diferentes estudios de TV local.
Comux UK utiliza la infraestructura de red y los servicios de transmisin del operador privado Arquiva,
que incluyen42:
Acceso a la red: mstiles, antenas, alimentadores, alojamiento de los equipos, sistemas de

alimentacin.
Gestin de los elementos de transmisin: arquitectura del sistema de transmisores, gestor de
informacin de servicio SIM (Service Information Manager), gestin de fallos, telemetra.
Servicios de operacin, control y mantenimiento.
La primera transmisin de un canal local se produjo en Birmingham a finales de Noviembre de 2013.

Se tiene previsto bajo este modelo que durante el ao 2014 empiecen las transmisiones de dieciocho
canales locales de TV que ya cuentan con licencia en las siguientes ciudades: Belfast, Brighton &
Hove, Bristol, Cardiff, Edinburgh, Glasgow, Grimsby, Leeds, Liverpool, London, Manchester,
Newcastle, Norwich, Nottingham, Oxford, Plymouth, Preston, Southampton y Swansea. As mismo, se
espera que la iniciativa se expanda a ms ciudades en los prximos aos, en la medida que Ofcom
identific 65 ciudades donde sera tcnicamente posible transmitir un nuevo mltiplex digital para TV
local43. Para la fase 2 a desplegar en 2015 ya se han identificado 28 ciudades.
5.3
Francia
El Plan Tcnico de Televisin de Francia plane seis mltiplex digitales con una capacidad de 24 Mbps
cada uno y asumiendo recepcin fija con antena directiva en tejado, de los cuales inicialmente slo se
utilizaron cinco ya que el sexto mltiplex se reserv para la transmisin de servicios en alta definicin
o la transmisin de servicios mviles 44. El CSA (Conseil Superieur Audiovisuel) fue el regulador
encargado de planear la transicin a la TDT, y realiz la planeacin de frecuencias, la asignacin de
licencias para los operadores privados, y la composicin de los mltiplex digitales.
42
Referencia Arquiva, Reference Offer for the provision of Network Access, 2012
Referencia Ofcom, Note for Applicants on Coverage of Local Television, 2012
44
Thierry VACHEY, DTT in France - The transition to DTT in France: state of the art and current regulatory issues, CSA
(Conseil Superieur Audiovisuel).
43

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Infraestructura
Revisin No. 3
Con la llegada de la TDT se pas de 6 canales analgicos (5 gratuitos y uno de pago) a 28 canales, 17
servicios gratuitos en abierto (Free-to-Air) y 11 servicios de pago (Pay TV). Los cinco mltiplex
utilizados inicialmente transportaban entre 5 y 6 canales de TV, como se aprecia en la Tabla 7. Todos
los mltiplex utilizan el estndar DVB-T, pero se utilizan dos sistemas de compresin de video: MPEG2 y MPEG-4. Los servicios abiertos utilizan MPEG-2, mientras que los servicios de pago utilizan MPEG4. El modo de transmisin DVB-T utilizado es el mismo que en Espaa, que proporciona una
capacidad de 22.39 Mbps por mltiplex, permitiendo transmitir hasta 6 canales de TV en definicin
estndar SD con MPEG-2, 10 canales de TV en SD con MPEG-4, y hasta 3 canales de TV en alta
definicin HD con MPEG-4.
En Francia las licencias se otorgan directamente a los canales de TV en un determinado mltiplex.
Todos los operadores de un mltiplex deben llegar a un acuerdo sobre la operacin y mantenimiento
de la red de TDT. Actualmente se dispone de ocho mltiplex de TDT nacionales, con siete canales
nacionales pblicos, diecisiete canales nacionales privados en abierto, ocho canales nacionales
privados de pago. En uno de los mltiplex hay un espacio reservado para transmitir canales locales, a
travs del uso de desencadenamientos, existiendo a nivel nacional cuarenta y tres canales locales 45.
Tabla 7: Canales de TV transmitidos en Francia durante la transicin entre TV analgica a digital.
Fuente: (CSA, 2006).
5.4
Alemania
La introduccin de la TDT en Alemania empez en 2003 y el apagn analgico se produjo en 2008. En

Alemania el porcentaje de penetracin del cable y satlite es muy elevado, y por este motivo se
decidi disear las redes de TDT para proporcionar cobertura mvil y en interiores. El modo de
transmisin DVB-T seleccionado: FFT 8k, intervalo de guarda 1/4, modulacin 16QAM, tasa de
codificacin 2/3, proporciona una capacidad de 13.27 Mb/s por mltiplex (8 MHz en Europa) 46. Las
redes se disearon para proporcionar un nivel de cobertura del 95% en las ciudades y un 70% en las
zonas rurales.
En Alemania hay seis mltiplex digitales en total, cada uno con cuatro canales de TV. Tres mltiplex
son de los operadores pblicos y otros tres para operadores privados. Todos los servicios utilizan
compresin de video MPEG-2 y proporcionan servicios en definicin estndar. La penetracin de la
TDT es muy baja, aunque en las estadsticas de rating oficiales no se tienen en cuenta los receptores
mviles (se estima que ms de un milln de carros estn equipados con receptores de TDT DVB-T y
que se han vendido uno seis millones de receptores DVB-T USB).
45
Conseil Superior Audiovisuel (CSA), http://www.csa.fr/en/Television/Les-chaines-de-television/Les-chaines-hertziennesterrestres. Consultado el 15/02/2014.

46
Oliver Werner, Alfred Riedel y Stefan Wirts, Switchover the German approach, EBU Technical Review, Octubre 2004.
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Infraestructura
Revisin No. 3
La baja penetracin de la TDT en Alemania se explica por la existencia de un sistema de televisin en

abierto por satlite, con todos los programas de televisin abierta, muchos de los cuales se transmiten
en alta definicin47, el cual se lanz tras la reunificacin de las dos Alemanias para universalizar
rpidamente el servicio de TV en el pas. Tambin se da la circunstancia de que tras la reunificacin,
Alemania pas a disponer de ms frecuencias disponibles. Por este motivo, y dada la baja oferta de
los servicios de TV abierta radiodifundida, no ha sido necesario regular la gestin de mltiplex
digitales, ya que fue factible asignar un mltiplex digital para uso exclusivo para cada uno de los
canales nacionales pblicos y privados. En algunos casos, adems no se realiz un periodo de
simulcast, y las transmisiones analgicas cesaron para dar inicio a las transmisiones digitales.
Figura 8: Penetracin de la TDT en Alemania por regin.
Fuente: (Reimers, 2013).
5.5
Suecia
Suecia fue el segundo pas europeo tras el Reino Unido en poner en marcha la TDT en 1999. Antes de
la llegada de la TDT, slo existan dos canales de TV pblicos y un canal de TV privado. En la
actualidad se transmiten unos 50 canales de TV en definicin estndar y 9 canales en alta definicin 48.
El nmero de mltiplex digitales ha pasado de tres a siete. Los dos ltimos mltiplex utilizan la
tecnologa de TDT DVB-T2 y el estndar de compresin de video MPEG-4 para transmitir contenido en
alta definicin. Los otros cinco mltiplex transmiten servicios en definicin estndar con DVB-T y
MPEG-2, aunque algunos servicios usan MPEG-4. Adicionalmente, se transmiten servicios de TDT de
pago as como servicios nacionales regionalizados (esto es, con posibilidad de desencadenamientos).
Al igual que en el Reino Unido, en Suecia existe un nico operador de red de TDT (Teracom), pero a
diferencia del Reino Unido sigue siendo de titularidad pblica. Teracom se encarga de la operacin y
mantenimiento, y evolucin de la infraestructura de transmisin, el transporte de las seales de TDT y
de la gestin tcnica de los mltiplex digitales.
47
48
Ulrich H. Reimers, DTT Quo Vadis Germany as a case study, EBU Technical Review, Q1 2013.
Lars Backlund, Digital Terrestrial Television The Swedish Experience, Vienna 2011,
https://www.rtr.at/en/komp/VortraegeDIPLA2011/Vortrag_Backlund.pdf

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Infraestructura
Revisin No. 3
Teracom emplea un sistema de multiplexacin estadstica en todos los mltiplex, lo que permite un
mejor aprovechamiento del espectro disponible al aumentar la calidad de los servicios transmitidos en
un mismo mltiplex. El operador pblico de TV SVT (Sveriges Television) dispone de un mltiplex para
su uso exclusivo, mientras que los operadores privados obtienen licencias para la emisin de canales
de TV dentro de un determinado mltiplex49.
Figura 9: Mltiplex de TDT en Suecia.
Fuente: (Backlund, 2011) https://www.rtr.at/en/komp/VortraegeDIPLA2011/Vortrag_Backlund.pdf
5.6
Conclusin
Siendo la gestin del mltiplex digital una prctica necesaria y comn asociada a la TDT, se aprecia
que si bien existen diversas aproximaciones a la gestin del mismo en los pases objeto de estudio, se
identifican como potenciales temas relevantes a considerar en el momento de abordar la regulacin
los siguientes: (i) definicin de modos de transmisin de TDT especficos por pas, segn la tecnologa
de TDT (DVB-T o DVB-T2), lo cual determina el nmero de canales de TV por mltiplex digital en
funcin del cdec de video utilizado (MPEG-2 o MPEG-4) y la calidad del video (definicin estndar SD
o alta definicin HD), y a su vez el porcentaje de utilizacin del mltiplex por canal de TV, lo cual
determina la reparticin de costos del mltiplex; (ii) definicin de caractersticas mnimas para
servicios HD; (iii) adopcin de un nico gestor a nivel nacional y carcter del mismo; (iv) definicin
de un porcentaje mximo de utilizacin de la capacidad del MUX para servicios de datos; y (v)
disponibilidad de MUX especficos para seales de carcter distintas al mbito nacional (regional o
local) en algunos pases, aunque tambin es muy comn la prctica de utilizar desencadenamientos
(en Espaa, Francia, Reino Unido y Suecia se utilizan), de tal manera que convivan en el mismo MUX
49
Roberto Suarez Candel, Las Polticas Pblicas para la Implantacin de la TDT: Pertinencia, tendencias y buenas prcticas
Estudio Comparado de Buenas Prcticas, 2010.

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Infraestructura
Revisin No. 3
servicios con diferentes mbitos de cobertura. Dichos aspectos se ven reflejados a su vez en temas
tales como la limitacin o no del nmero de actores por MUX, las funciones especficas a cargo de
este ltimo, y como consecuencia de lo anterior, los esquemas bajo los cuales se da, cuando aplica, la
asociacin entre los operadores alrededor de dicha instalacin.
TEMAS RELEVANTES EN LA GESTIN DE MLTIPLEX DIGITALES DE

TDT EN COLOMBIA
A partir de los elementos identificados en las secciones previas, y de la particularidad de Colombia en materia de
TDT, se exponen a continuacin los anlisis especficos a ser tenidos en cuenta respecto de la gestin de los
mltiplex digitales.
6.1
Gestin del mltiplex digital
Segn se observ al inicio del presente documento, el Acuerdo CNTV 002 de 2012 establece la
obligacin de disponer de un mltiplex digital de uso exclusivo para el operador pblico nacional
RTVC50, para los canales nacionales privados, para cada uno de los canales pblicos regionales, y para
los canales locales con nimo de lucro (CityTV en Bogot, inicialmente).
Si bien esta estructura puede operar sin inconvenientes, en la prctica la misma tiende a ser rgida y
no facilita un potencial uso ms eficiente de los recursos disponibles. En tal sentido, con el fin de
optimizar la infraestructura y permitir despliegues de red con mejor aprovechamiento de las
capacidades disponibles de los mltiplex, se observa pertinente generar condiciones regulatorias
necesarias para una mayor flexibilidad en el diseo y despliegue de las redes de TDT, sujeto en todo
caso a la respectiva autorizacin en los trminos que la ANTV estableciera para tal efecto. Dicha
posibilidad es especialmente importante en el periodo de transicin hasta el apagn analgico debido
a la menor disponibilidad de frecuencias, teniendo en cuenta a la vez que al iniciarse la transicin a la
TDT normalmente un grupo significativo de operadores no cuentan necesariamente con la capacidad
tcnica y econmica para generar contenidos suficientes para completar un mltiplex.
Al respecto, y a partir del anlisis de experiencias internacionales sobre gestin de mltiplex de TDT,
se evidenci que la comparticin de un mltiplex por varios canales de TV durante el periodo de
transicin es una prctica comn que permite transmitir simultneamente durante el periodo de
transicin tanto en analgico como en digital, haciendo un uso eficiente tanto de la infraestructura
como del espectro radioelctrico al aprovechar la multicanalidad de la TDT, y reduciendo el costo de
operacin y mantenimiento de las redes de TDT.
En todo caso, es relevante acotar de entrada que una vez concluido el apagn analgico y eliminado
el problema de escasez de espectro para TDT, y en la medida que se requiera, podra ser viable en el
futuro la asignacin de un mltiplex de uso exclusivo por operador desde el punto de vista de
disponibilidad de espectro, materia que, como se mencion previamente, viene siendo objeto de
anlisis con motivo de la adopcin del Plan Tcnico de Televisin para Colombia en cabeza de la
Agencia Nacional del Espectro.
50
Seal Colombia Sistema de Medios Pblicos - http://www.sistemasenalcolombia.gov.co/

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Infraestructura
Revisin No. 3
Por los motivos previamente expuestos, se considera pertinente fijar condiciones que conlleven a que
a todos los canales licenciatarios que dispongan actualmente de un mltiplex digital de uso exclusivo
cuenten con la viabilidad regulatoria desde la perspectiva de esta Comisin para compartir su
infraestructura de TDT en caso de que no hagan uso de toda la capacidad de su mltiplex, sin que
dicha regla sea mandatoria.
Al respecto, es pertinente precisar que en forma adicional a la regulacin que se establezca para tal
fin por parte de la CRC, se requerira la respectiva autorizacin previa a los operadores por parte de la
ANTV. De otra parte, para este planteamiento, debe considerarse la viabilidad de que una frecuencia
pueda ser utilizada simultneamente por operadores con distintos mbitos de cubrimiento, cuestin
que requerira la respectiva profundizacin por parte de dicha Autoridad y de la ANE (ver anexo 2). De
ser viable lo anterior, se observara eficiente que los operadores involucrados pudieran llegar a
acuerdos previos de escenarios de comparticin, y a partir de los mismos, puedan solicitar
conjuntamente a la ANTV la respectiva autorizacin para compartir el mltiplex digital.
Tomando en consideracin lo previamente expuesto, se evidencia la necesidad de que la CRC
intervenga regulatoriamente con el fin de establecer reglas que permitan complementar y modificar lo
establecido en el Acuerdo CNTV 002 de 2012, estableciendo condiciones que permitan aprovechar la
infraestructura existente y desplegar la nueva bajo criterios de eficiencia tcnica y optimizacin de
costos, favoreciendo al usuario final y contribuyendo a un ambiente de sana competencia entre los
diferentes agentes involucrados en la cadena de valor de la TDT.
En forma complementaria, la determinacin de las condiciones asociadas a la gestin del mltiplex
digital se analiz con base en las experiencias internacionales y se adopt un esquema con reglas
generales, el cual, por una parte, busca generar condiciones que permitan dar mayor flexibilidad al
diseo de las redes, y de otro lado, reconoce la planificacin de frecuencias aplicable a fin de
optimizar el uso del espectro radioelctrico, y la maximizacin del uso de la infraestructura. En tal
sentido, la intervencin regulatoria propuesta establece condiciones para la gestin compartida del
mltiplex digital TDT, sin restringir su aplicacin nica y exclusivamente a los operadores locales sin
nimo de lucro. Finalmente, debe mencionarse que esta posicin reconoce tanto escenarios en que
dicha gestin se haga a travs de un tercero o aquella que se realice en forma directa por parte de un
operador o grupo de operadores, dejando claro que en todo caso son los operadores quienes poseen
la responsabilidad total de que dicha tarea se lleve a cabo en forma satisfactoria.
6.2
Mximo nmero de operadores locales sin nimo de lucro por mltiplex

digital
Como punto de partida para el anlisis de este tema, debe tenerse en cuenta desde una perspectiva
tcnica que un canal en alta definicin HD requiere aproximadamente cuatro (4) veces ms Bit Rate
que un canal en definicin estndar SD. Si bien la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT)
define unas tasas mnimas en la generacin de contenido para definicin estndar SD y alta definicin
HD51, los valores concretos dependen del HW utilizado 52 (algoritmo de compresin) y del contenido
(escenas con poco movimiento como los noticieros requieren menos Bit Rate que escenas con mucho
movimiento como los eventos deportivos). Al no existir una fijacin de tasas de transmisin
51
52
Referencias: UIT, Recomendacin UIT-R BT.601-7, 2011, y UIT, Recomendacin UIT-R BT.709-5, 2012
Los estndares de compresin de vdeo normalizan el comportamiento del receptor (decodificador). Esto permite competencia
en los algoritmos de compresin, y establecer diferentes compromisos entre complejidad y prestaciones, pero no proporciona
una garanta sobre la calidad del contenido comprimido, slo sobre la interoperabilidad.

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Revisin No. 3
especficas, dicha aproximacin debe partir de la consideracin de rangos tpicos53, cuestin que ser
abordada en detalle dentro del proyecto regulatorio que sobre calidad en la prestacin de servicios de
TV viene adelantando esta Comisin.
Sobre esta base, debe considerarse que la regulacin vigente contenida en el Acuerdo CNTV 002 de
2012, determina que cada operador local sin nimo de lucro slo est autorizado para utilizar la parte
de mltiplex que le corresponda, lo cual podra dar a entender que el esquema de comparticin se
basara en que cada canal local tenga un Bit Rate prefijado que no puede ser superado.
Adicionalmente, como se expuso previamente en este documento, el citado Acuerdo hace referencia a
la figura de gestor de mltiplex digital para los canales locales sin nimo de lucro OLSAL-,
determinndose que estos ltimos deben agruparse en grupos de hasta cinco (5) licenciatarios, bajo
un esquema de comparticin en el que cada canal local tenga una tasa de transmisin (Bit Rate)
mxima la cual no pueda superar54.
A partir de lo anterior, partiendo del hecho de que la normatividad actualmente vigente no aborda la
capacidad (Bit Rate) mnima del mltiplex con la que deben ser diseadas las redes de TDT para
canales locales, esta situacin podra ser abordada segn las siguientes alternativas obtenidas de las
experiencias internacionales analizadas:
Fijar una capacidad de transmisin (Bit Rate) por mltiplex, lo cual determinara
indirectamente el mximo nmero de canales locales en funcin de la calidad de la imagen
transmitida (SD/HD). El inconveniente de esta solucin es que en ciudades pequeas donde
no haya demanda ni mercado suficiente para ese nmero mximo de canales locales, los
canales existentes tendran que soportar unos costos mayores de despliegue, mantenimiento
y operacin de la red de TDT.
Definir un nmero mnimo de canales de televisin local por municipio, segn el tipo de
poblacin y su nmero de habitantes, y a partir de dicho parmetro establecer la capacidad
de los mltiplex digitales.
Obligar al nuevo operador que llegue a un mltiplex digital ya establecido a hacerse cargo de
los costos de actualizacin de la red de TDT existente, y posteriormente a su entrada elaborar
una nueva distribucin equitativa de los costos de administracin, operacin y mantenimiento
del mltiplex digital de TDT.
Sobre estos planteamientos, se observa que en los dos primeros casos citados la implicacin de
adoptar una medida especfica en esta lnea podra llevar a un potencial sobredimensionamiento de la
infraestructura de red bajo la expectativa de entrada de futuros operadores, sin la certeza de que los
mismos finalmente entren al mercado.
Adicionalmente, en la medida que no se dispone de documentos tcnicos de referencia que sustenten
la fijacin de cinco (5) como el mximo nmero de canales locales sin nimo de lucro que pueden
compartir un mltiplex digital TDT, debe tenerse en cuenta que la misma pudo haber obedecido a una
decisin adoptada a partir del estndar DVB-T55. As, teniendo en cuenta el aumento de capacidad
53
A modo referencia, rangos tpicos con compresin de video MPEG-4 para un canal de TV codificado individualmente son entre
2 y 3 Mbps para SD, y entre 7 y 8 Mbps para HD, (Referencia EBU Technical Report 015, 2012). Tambin se debe tener en
cuenta que adems de la seal de vdeo debe transmitirse audio e informacin de sealizacin, lo cual implica un requerimiento
adicional entre 0.5 y 1 Mbps.
54
La reparticin de los costos de cada canal de TV podra basarse en el porcentaje de capacidad utilizado del mltiplex digital.
55
Referencia CNTV, Respuesta a observaciones sobre el proyecto de Acuerdo Por medio del cual se reglamenta la prestacin
del servicio pblico de televisin abierta radiodifundida en tecnologa digital terrestre TDT-, Diciembre 2011.
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Revisin No. 3
obtenido al actualizar el estndar de TDT a DVB-T2, as como los rangos de Bit Rate tpicos para
servicios de TV SD y HD con MPEG-4 mencionados anteriormente y las ganancias de eficiencia tpicas
de la multiplexacin estadstica en funcin del nmero de canales de TV presentadas en la Figura 4,
la tabla 8 muestra, a partir de los datos asociados a los mltiplex digitales de RTVC y del CCNP, que
tcnicamente es posible transmitir un nmero superior a cinco canales de TV en definicin estndar
SD por mltiplex56. A manera de referencia, la capacidad mxima de DVB-T2 en un mltiplex de 6 MHz
para una red de TDT local con una distancia mxima entre transmisores de 22 km alcanzara hasta un
total de 35.7 Mbps57, lo cual sera suficiente para transmitir ms de diez canales SD, o entre cinco y
seis canales HD utilizando multiplexacin estadstica.
Tabla 8: Capacidad de las redes de TDT de RTVC y el CCNP con DVB-T y DVB-T2.
DVB-T
Tamao FFT
Intervalo de Guarda GI
Modulacin MOD
Codificacin COD
Patrn Pilotos PP
Capacidad
RTVC
8K
1/4
16QAM
3/4
PP1
11.2 Mbps
CCNP
8K
1/8
16QAM
3/4
PP1
12.4 Mbps
Fuente: ANE.
DVB-T2
RTVC
CCNP
16KE
16KE
1/8
1/8
64QAM
64QAM
2/3
3/4
PP3
PP2
19.3 Mbps
20.3 Mbps
Por lo anteriormente expuesto, esta Comisin considera pertinente eliminar la restriccin en el nmero
mximo de licenciatarios OLSAL que pueden agruparse en un mltiplex digital, considerando las
caractersticas de la TDT con tecnologa DVB-T2 orientadas a favorecer la transmisin de mltiples
contenidos sobre una misma frecuencia y permitiendo una optimizacin del uso de la infraestructura,
generando las condiciones necesarias para una mayor flexibilidad en el diseo y despliegue de redes.
En forma complementaria, y en la medida que la regulacin de mltiplex digitales debe propender por
otorgar mayor flexibilidad, esta Comisin no observa necesario en principio regular las tasas de
transmisin de los canales de TV, dejando en libertad de los operadores que administren cada
mltiplex digital las decisiones a adoptar en esta materia, todo ello sujeto a las capacidades que se
establezcan en el Plan Tcnico de Televisin.
Finalmente, esta Comisin considera en todo caso pertinente especificar en la regulacin que los
operadores locales sin nimo de lucro que compartan un mltiplex digital tengan la posibilidad de
realizar una multiplexacin estadstica de las seales de vdeo de algunos de los operadores o de
todos aquellos que compartan dicho recurso, en la medida que dicha disposicin permitir mejorar la
calidad de los servicios de TV reduciendo la capacidad utilizada del mltiplex, y en algunos casos
incluso permitira incorporar al mltiplex compartido operadores adicionales, siempre y cuando exista
un acuerdo entre las partes. En todo caso, de no darse este ltimo, debe recordarse que la CRC posee
las competencias para resolver las controversias surgidas entre los agentes involucrados. Finalmente,
debe mencionarse que dicho esquema de multiplexacin no se hace obligatorio, en la medida que el
mismo tiene asociados costos adicionales, as como tambin condiciones tcnicas especficas (todos
los canales de TV deben codificarse en el mismo punto).
56
A manera de referencia, con los modos de transmisin previstos por RTVC y el CCNP se podran transmitir entre seis (6) y
ocho (8) canales SD.
57
Modo de transmisin DVB-T2: FFT 16KE, GI 1/32, MOD 256QAM, COD 5/6, PP4.
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6.3
Costos de despliegue, operacin y mantenimiento
En materia de costos de despliegue, operacin y mantenimiento del mltiplex digital, debe tenerse en
cuenta que en el caso de los canales locales sin nimo de lucro que lo compartan, el nivel de
aprovechamiento de la infraestructura se incrementa, y por lo tanto, la distribucin de los costos entre
cada uno de los diferentes canales que confluyen debera basarse en la capacidad utilizada dentro del
mltiplex digital por cada uno de ellos. Bajo este esquema, si todos los canales de TV transmiten en
SD o en HD con la misma cobertura 58, los costos se deberan repartir equitativamente, lo cual
corresponde con el escenario ms comn encontrado en el anlisis de experiencias internacionales.
En otro escenario, si en un mismo mltiplex se transmiten canales de TV en definicin estndar SD y
alta HD con la misma cobertura, los operadores que transmitan en HD deberan asumir un mayor
porcentaje de costos que los operadores que transmitan en SD, equivalente al porcentaje de
capacidad del mltiplex digital utilizado. Sin embargo, en los casos en que se transmitan servicios con
diferentes niveles de cobertura (utilizando mltiples PLPs y/o el perfil mvil T2-Lite), podra tenerse en
cuenta como criterio el porcentaje de utilizacin del mltiplex. Por ejemplo, en un escenario donde
todos los operadores que comparten mltiplex digital proporcionan la misma definicin, ya sea SD o
HD, utilizando el mismo Bit Rate, pero unos canales de TV tienen ms cobertura que otros, no sera
equitativo que los costos se repartieran a partes iguales entre todos los operadores. A manera de
referencia, el clculo del porcentaje de utilizacin de un mltiplex digital al utilizar mltiples PLPs y/o
el perfil mvil T2-Lite debera regirse segn lo dispuesto en el Anexo 1 de este documento.
En todo caso, si bien un esquema flexible facilita diversas formas de comparticin del mltiplex digital,
la Comisin no considera que en esta etapa de desarrollo de la TDT en el pas deban regularse otras
condiciones de remuneracin especficas, en la medida que las mismas deben corresponder en
principio a acuerdos que pueden adelantar las partes sin necesidad de intervencin regulatoria. Lo
anterior sin perjuicio de la aplicacin de la facultad de solucin de controversias a solicitud de una de
las partes involucradas, en el marco de las competencias otorgadas a esta Entidad por la Ley 1341 de
2009, aplicables a los operadores de televisin en el marco de lo dispuesto en la Ley 1507 de 2012.
PROPUESTA REGULATORIA
A partir de los planteamientos previamente expuestos, la propuesta regulatoria respecto de la gestin

de los mltiplex digitales con el objeto de garantizar la interoperabilidad de los servicios de TDT,
transmisin de datos y servicios de interactividad, la puesta a disposicin de estos servicios a los
usuarios o televidentes, as como el uso y explotacin eficiente del ancho de banda del mltiplex
digital, parte de un trabajo con diferentes agentes, incluidas las instituciones gubernamentales
involucradas en la regulacin de la TDT.
En consonancia con lo expuesto en el presente documento, respecto de los aspectos tcnicos y las
facultades regulatorias de la Comisin, y con el fin de buscar un uso eficiente del escaso espectro
radioelctrico disponible actualmente para la TDT, optimizar el uso de la infraestructura existente y
lograr un despliegue eficiente de las redes, as como generar las condiciones necesarias para una
mayor flexibilidad en el diseo y despliegue de las redes de TDT, la CRC ha estructurado la presente
propuesta de regulacin, la cual incluye los principales aspectos relativos a las condiciones y requisitos
asociados a la gestin del mltiplex digital.
58
Se puede proporcionar la misma cobertura para todos los canales de TV del mltiplex si se usa un nico PLP o varios PLPs
con el mismo modo de transmisin DVB-T2.
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Para ello, segn lo expuesto en la seccin 2.1 del presente documento, se ratifica el establecimiento
de la responsabilidad de gestin de mltiplex digital en cabeza de los operadores del servicio de TDT,
en la medida que estos son los asignatarios de las licencias de prestacin del servicio as como de las
frecuencias radioelctricas.
Posteriormente, basado en el anlisis de las experiencias internacionales sobre gestin del mltiplex
digital presentadas en la seccin 5 del presente documento, la propuesta define las obligaciones de
carcter tcnico asociadas a dicha tarea, completando el marco regulatorio iniciado en el Acuerdo
CNTV 002 de 2012, relativas en trminos generales a: (i) administracin, operacin y mantenimiento,
(ii) coordinacin de aspectos tcnicos con otros agentes, (iii) puesta a disposicin de instalaciones y
(iv) suministro de medios tcnicos para la insercin en la trama de transporte de la informacin
relevante.
A continuacin, segn lo expuesto en la seccin 6.2 del presente documento, se eliminan las
restricciones establecidas en el Acuerdo CNTV 002 de 2012 sobre el nmero mximo de operadores
locales sin nimo de lucro por mltiplex digital y se establece la posibilidad de realizar una
multiplexacin estadstica de las seales de TV de varios operadores mediante una codificacin de
video variable, proporcionando mayor flexibilidad y eficiencia en el diseo de las redes de TDT de
mbito local sin nimo de lucro.
De otra parte, en la propuesta regulatoria se plantean modificaciones respecto de las actuales
disposiciones relativas a la configuracin bsica y las condiciones de comparticin del mltiplex digital,
proponindose de manera general que los operadores puedan agruparse para compartir un mltiplex
digital, siempre y cuando se garantice la calidad de los servicios transmitidos, bajo los criterios que
sean definidos dentro del proyecto regulatorio que sobre calidad en la prestacin de servicios de TV
viene adelantando esta Comisin, las obligaciones de cubrimiento definidas por la ANTV, y la
planeacin de frecuencias establecida por el Plan Tcnico de Televisin de la ANE. Adicionalmente, se
abre a todos los operadores del servicio de TDT la posibilidad de compartir los recursos no utilizados
del mltiplex asignado, previa autorizacin de las Autoridades reguladoras (ANE, ANTV y CRC) tras
analizar la viabilidad y conveniencia de dicha comparticin, segn lo establecido en los respectivos
ttulos habilitantes, en especial respecto de las reas de cobertura.
Por ltimo, basado en el anlisis de las experiencias internacionales sobre gestin del mltiplex digital
presentado en el captulo 5 del presente documento, se establece que el criterio de costos por la
comparticin del mltiplex digital por parte de los operadores locales sin nimo de lucro se basar en
el porcentaje de utilizacin de ste, calculado a partir de las tasas de transmisin asociadas a cada
operador, obedeciendo en todo caso al criterio de costos eficientes establecido en la Ley 1341 de
2009, que a partir de la expedicin de la Ley 1507 de 2012 aplica tambin a la prestacin del servicio
de televisin.
La propuesta especfica de modificacin se expone en el borrador de resolucin que se presenta junto
con el presente documento.
PARTICIPACIN DEL SECTOR
Los documentos publicados son sometidos a consideracin del Sector, hasta el prximo 13 de junio de
2014.
Los
comentarios
sern
recibidos
a
travs
del
correo
electrnico:
especificaciones.tdt@crcom.gov.co, va fax al 3198301, a travs de la aplicacin denominada "Foros"
del grupo "Comisin de Regulacin de Comunicaciones" de Facebook o Twitter, o en las oficinas de la

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CRC ubicadas en la Calle 59A Bis No. 5 53 Piso 9, Edificio Link Siete Sesenta, de la ciudad de Bogot
D.C.

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Ministerio de Industria, T. y. (Diciembre de 2004). Real Decreto 2268. por el que se modifica el Real
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ANEXO 1
El porcentaje de utilizacin del mltiplex de cada operador depende del Bit Rate y de la eficiencia
espectral del modo de transmisin utilizado dada por la modulacin y tasa de codificacin, dada por:
Donde MOD es el nmero de bits por smbolo de la constelacin 59: 2 para QPSK, 4 para 16-QAM, 6
para 64-QAM y 8 para 256-QAM, y COD es la tasa de codificacin del cdigo corrector de errores
LDPC60, la cual puede tomar los valores 1/2, 3/5, 2/3, 3/4, 4/5 y 5/6 para palabras de 64800 bits y
valores de 4/9, 3/5, 2/3, 11/15, 7/9 y 37/45 para palabras de 16200 bits.
Dado un mltiplex digital DVB-T2 con N PLPs, y con un Bit Rate total a la entrada del Gateway
, el porcentaje de utilizacin del mltiplex de cada PLP se puede
calcular como61:
(
El perfil mvil T2-Lite es una novedad introducida en la versin 1.3.1 del estndar DVB-T2 que
proporciona mayor flexibilidad en la configuracin del modo de transmisin que las tuberas de capa
fsica, ya que permite configurar tramas independientemente no slo en cuanto a modulacin, tasa de
codificacin y configuracin de entrelazado temporal como los PLPs, sino tambin en cuanto al
tamao de FFT y el patrn de portadoras piloto. Se debe destacar que T2-Lite tambin permite la
utilizacin de hasta 255 PLPs. La Error! No se encuentra el origen de la referencia. muestra el
concepto de transmisin de servicios DVB-T2 y T2-Lite en el mismo mltiplex digital. Los parmetros
de configuracin de la transmisin son el periodo de trama DVB-T2, TT2, y T2-Lite, TT2-Lite, y el nmero
de tramas T2 entre tramas T2-Lite, NT2xT2-Lite (en el ejemplo de la figura NT2xT2-Lite = 1).
Figura 7: Transmisin de servicios con DVB-T2 y T2-Lite en el mismo mltiplex digital.
...
Trama T2
Trama
T2-Lite
Trama T2
Trama
T2-Lite
...
t
59
Ver tabla 11 de (ETSI, EN 302 755 V1.3.1, 2012).

Ver tabla 6 de (ETSI, EN 302 755 V1.3.1, 2012). El perfil mvil T2-Lite tambin permite la utilizacin de dos nuevas tasas de
codificacin: 1/3 y 2/5. Ver tabla I.1 de (ETSI, EN 302 755 V1.3.1, 2012).
61
Una herramienta software para calcular el porcentaje de utilizacin de los PLPs en un mltiplex digital puede encontrarse en
http://www.teamcast.com/en/maj-e/c2a2i21731/service-support/tools/universal-t2-calculator.htm
60

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En el caso de transmitir en el mismo mltiplex servicios DVB-T2 con servicios T2-Lite, el porcentaje de
utilizacin de los servicios DVB-T2 se puede calcular de la siguiente manera:
Y el porcentaje de utilizacin de T2-Lite:
En caso de utilizar mltiples PLPs y el perfil mvil T2-Lite, deben tenerse en cuenta las frmulas
presentadas anteriormente para calcular el porcentaje de utilizacin del mltiplex.

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ANEXO 2
La regulacin de la gestin de los mltiplex digitales en Colombia abarca competencias de tres
entidades: ANE, ANTV y CRC.
En primer lugar, para que varios operadores compartan un mltiplex digital es necesario que la
frecuencia (canal radioelctrico) est planificada en el Plan Tcnico de Televisin (PTTV) de la ANE
como una frecuencia con el mismo mbito de cubrimiento (nacional, regional o local) al de los
operadores62.
En segundo lugar, la Autoridad encargada de asignar las frecuencias a los operadores mediante un
acto administrativo es la ANTV, por lo que la misma debe autorizar explcitamente que varios
operadores utilicen el mismo canal radioelctrico.
En tercer lugar, en la comparticin de un mltiplex digital los operadores deben de mantener sus
obligaciones contractuales de cobertura, las cuales son establecidas por la ANTV.
El proceso de asignacin de espectro para TDT es competencia de la ANE y de la ANTV, como se
muestra en la siguiente figura:
Proceso de asignacin de espectro para TDT
Fuente: ANE.
La Ley 1507 de 2012 determina que la ANTV debe coordinar con la ANE la gestin, administracin y
control del espectro radioelctrico, y que la ANTV tiene la facultad para asignar las frecuencias que
previamente haya atribuido la ANE para el servicio de televisin radiodifundida.
Atendiendo estas obligaciones, las dos entidades establecieron un convenio interadministrativo de
cooperacin, en el que se define el proceso para asignacin de frecuencias, que qued reflejado en la
Resolucin ANTV 0759 de 2013, Por la cual se adopta el procedimiento de asignacin de frecuencias
radioelctricas para la prestacin del servicio de televisin radiodifundida, el cual se representa en la
siguiente figura.
62
La posibilidad de que una frecuencia pueda ser utilizada simultneamente por operadores con distintos mbitos de
cubrimiento no est actualmente contemplada en la regulacin vigente, sin embargo est siendo estudiada por las Autoridades
para incrementar la flexibilidad y eficiencia de las redes de TDT.
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Proceso de asignacin de frecuencias para TV radiodifundida en Colombia.
Evaluacin
Estudio Tcnico
Estacin R.
Solicitud
Asignacin
Frecuencias
EVALUACIN
ADMINISTRATIVA
Verificacin de
cumplimiento
Obligaciones y
Requisitos
Solicitud
Autorizacin
Estacin
PLAN
FRECUENCIAS
Anlisis de
Ingeniera
Disponibilidad
Registro de
Asignacin de
Frecuencias
Viabilidad
Tcnica
Elaboracin
Cuadro
Tcnico
Concesionales
Normativas
Evaluacin
Estudios Campos
EMG.
Permiso
Espectro
ANE
Autorizacin
Estacin
ANTV
Fuente: ANTV.

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Infraestructura
Revisin No. 3

Soporte MUX TDT

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COMPARTICIN DE

INFRAESTRUCTURA PARA TDT

Responsabilidad del servicio y de la gestin del MUX .......................................................... 4

Qu es un Mltiplex Digital en la TDT? ............................................................................. 5

Diferenciacin entre PLPs y MUX ....................................................................................... 8

FACULTADES REGULATORIAS DE LA CRC ................................................................ 9

DISTRIBUCIN ACTUAL DE CANALES POR MULTIPLEX DIGITAL PARA TDT EN

Comparticin entre Canales Pblicos Nacionales y Regionales ........................................... 13

Canales Locales sin nimo de Lucro ................................................................................ 15

Canales Locales con nimo de Lucro ............................................................................... 17

EXPERIENCIAS DE GESTIN DE MLTIPLEX DIGITALES A NIVEL INTERNACIONAL

Reino Unido ................................................................................................................... 22

TEMAS RELEVANTES EN LA GESTIN DE MLTIPLEX DIGITALES DE TDT EN

Gestin del mltiplex digital ............................................................................................ 29

Costos de despliegue, operacin y mantenimiento ............................................................ 32

PROPUESTA REGULATORIA ................................................................................... 33

PARTICIPACIN DEL SECTOR ............................................................................... 34

Condiciones de gestin y operacin de los mltiples

Cd. Proyecto: 8000-2-12

Revisado por: Regulacin de

COMPARTICIN DE INFRAESTRUCTURA PARA LA TDT FASE I:

Digital Video Broadcast Terrestrial (ETSI, EN 300 744 V1.6.1, 2009).

Condiciones de gestin y operacin de los mltiples

Cd. Proyecto: 8000-2-12

Revisado por: Regulacin de

maximizar el aprovechamiento de la infraestructura fsica de las redes de TDT, y (iii) aumentar la

Responsabilidad del servicio y de la gestin del MUX

ha requerido de una adaptacin del marco

Condiciones de gestin y operacin de los mltiples

Cd. Proyecto: 8000-2-12

Revisado por: Regulacin de

Qu es un Mltiplex Digital en la TDT?

Fuente: Elaboracin propia.

Condiciones de gestin y operacin de los mltiples

Cd. Proyecto: 8000-2-12

Revisado por: Regulacin de

Figura 2: Estrategias de compresin de video en un mltiplex digital.

Izquierda: codificacin CBR de Bit Rate

Condiciones de gestin y operacin de los mltiples

Cd. Proyecto: 8000-2-12

Revisado por: Regulacin de

Fuente: (Mortier, 2011).

Figura 4: Ganancias de eficiencia tpicas de la multiplexacin estadstica en funcin del nmero de

Fuente: (Zetacast, 2012).

Condiciones de gestin y operacin de los mltiples

Cd. Proyecto: 8000-2-12

Revisado por: Regulacin de

Diferenciacin entre PLPs y MUX

En desarrollo de la regulacin correspondiente al servicio de televisin abierta radiodifundida TDT 8, la

Condiciones de gestin y operacin de los mltiples

Cd. Proyecto: 8000-2-12

Revisado por: Regulacin de

Fuente: Elaboracin propia basado en (Enensys).

FACULTADES REGULATORIAS DE LA CRC

La Constitucin Poltica en sus artculos 76 y 77 estableci la creacin de una entidad autnoma

Condiciones de gestin y operacin de los mltiples

Cd. Proyecto: 8000-2-12

Revisado por: Regulacin de

Condiciones de gestin y operacin de los mltiples

Cd. Proyecto: 8000-2-12

Revisado por: Regulacin de

publicidad y comercializacin, que correspondern a la ANTV. En particular, la CRC tendr la funcin de

telecomunicaciones, y prevenir conductas desleales y prcticas comerciales restrictivas, mediante