Propuesta para el fortalecimiento de la infraestructura tica en el

Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala en el 2015

LILLY SOTO VSQUEZ

lillysotovsquez@gmail.com

Guatemala, mayo de 2015

Resumen

El presente trabajo Propuesta para el fortalecimiento de la infraestructura

tica en el Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala en el 2015 tiene
como objetivos: 1) Describir la infraestructura tica de Guatemala; 2) Analizar los
principales problemas que se han suscitado en el Ministerio de Relaciones
Exteriores y 3) Evaluar la importancia del fortalecimiento de la infraestructura tica
y elaborar una propuesta para lograr esta meta. Las conclusiones son: 1) Como parte
de la Infraestructura tica en Guatemala existen Cdigos, leyes y directivas del
Estado as como en los diferentes ministerios para el cumplimiento de la misma
pero hace falta reforzarla sobre todo en las funciones de control y gestin; 2)Los
principales problemas que se han suscitado en el Ministerio de Relaciones
Exteriores en relacin a la tica, han sido en general problemas de conducta en el
tratamiento con las personas, caso del ex Ministro Harold Caballeros y el impago de
inmueble por parte del Embajador de Guatemala en Pars y en Pases Bajos y el
cambio de funcionarios en Ecuador y en el Consulado de Miami, producto de crisis
poltica iniciada el pasado 16 de abril y 3) La importancia del fortalecimiento de la
infraestructura tica es esencial para mejorar la imagen nacional y la marca-pas, lo
que permitir un mejor posicionamiento de Guatemala el ndice de percepcin de
la corrupcin y en el ndice de soborno realizado por Transparencia Internacional.

Palabras claves: tica, infraestructura tica, Ministerio de Relaciones

Exteriores, Guatemala, moral.

ndice

Resumen ............................................................................................................................................. 2
ndice .................................................................................................................................................. 3
Introduccin....................................................................................................................................... 5
Marco Terico ................................................................................................................................... 6
tica .................................................................................................................................................... 6
Principales clasificaciones de la tica:.......................................................................................... 13
Valor.............................................................................................................................................. 13
Valores y contravalores ................................................................................................................. 14
Principio ........................................................................................................................................ 15
Dignidad humana como valor ....................................................................................................... 15
El principio de Respeto ............................................................................................................... 16
tica en el sector pblico ............................................................................................................ 17
Sobre el Servicio Pblico .............................................................................................................. 17
Infraestructura tica .................................................................................................................. 19
Funciones de la infraestructura tica ........................................................................................ 20
Control: ..................................................................................................................................... 20
Orientacin ................................................................................................................................ 20
Gestin ...................................................................................................................................... 20
Grfico No1. Infraestructura tica en un Estado ..................................................................... 22
Anlisis de mandatos desde la perspectiva tica....................................................................... 22
Constitucin de la Repblica de Guatemala.................................................................................. 23
Ley de Servicio Civil ................................................................................................................... 25
Casos en Guatemala .................................................................................................................... 25
Conclusiones ..................................................................................................................................... 27
Propuesta ..................................................................................................................................... 28
Introduccin .................................................................................................................................. 28
Objetivos estratgicos: ................................................................................................................ 28
Plan de acciones ........................................................................................................................... 29
Referencias ....................................................................................................................................... 31

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Apndices .......................................................................................................................................... 33
Apndice A: Seccin Novena del Ttulo II de la Constitucin de la Repblica de Guatemala
....................................................................................................................................................... 34
Apndice B: Captulo III. Deberes y derechos cvicos y polticos de la Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala.................................................................................................... 37
Apndice C: Ttulo IV. Poder Pblico de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
....................................................................................................................................................... 38
Apndice D: Destitucin de embajadora de Guatemala en el Ecuador ................................ 40

Introduccin
El presente trabajo Propuesta para el fortalecimiento de la infraestructura
tica en el Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala en el 2015 tiene
como objetivos: 1) Describir la infraestructura tica de Guatemala; 2) Analizar los
principales problemas que se han suscitado en el Ministerio de Relaciones
Exteriores y 3) Evaluar la importancia del fortalecimiento de la infraestructura tica
y elaborar una propuesta para lograr esta meta.
La pregunta de investigacin que se desea responder es la siguiente: Cules
son los elementos esenciales para el fortalecimiento de la arquitectura tica en el
Ministerio de Relaciones Exteriores? Con ello pretendemos revisar aquellos casos
que permiten observar los logros y obstculos para lograr la misma.
El enfoque es cualitativo porque se han reunido opiniones, juicios y
valoraciones. El diseo es no experimental, descriptivo y transeccional. Es n o
experimental, porque se han estudiado variables sociales; descriptivo porque se han
estudiado casos emblemticos y transeccional porque se ha realizado en un perodo
de tiempo de dos meses. Las fuentes son primarias, tesis y apreciaciones y opiniones
de expertos; secundarias, libros y artculos sobre el tema y terciarias, diccionarios y
enciclopedias. El muestreo es no probabilstico y las tcnicas utilizadas han sido
anlisis de contenido de documentos sobre variables especficas.

Las conclusiones son: 1) Como parte de la Infraestructura tica en

Guatemala existen Cdigos, leyes y directivas del Estado as como en los diferentes
ministerios para el cumplimiento de la misma pero hace falta reforzarla sobre todo
en las funciones de control y gestin; 2) Los principales problemas que se han
suscitado en el Ministerio de Relaciones Exteriores en relacin a la tica, han sido
en general problemas de conducta en el tratamiento con las personas, caso del ex
Ministro Harold Caballeros y el impago de inmueble por parte del Embajador de
Guatemala en Pars y en Pases Bajos y el cambio de funcionarios en Ecuador y en
el Consulado de Miami, producto de crisis poltica iniciada el pasado 16 de abril y
3) La importancia del fortalecimiento de la infraestructura tica es esencial para
mejorar la imagen nacional y la marca-pas, lo que permitir un mejor
posicionamiento de Guatemala el ndice de percepcin de la corrupcin y en el
ndice de soborno realizado por Transparencia Internacional.

La importancia social es contribuir con este trabajo al desarrollo de futuras

investigaciones sobre el tema.

Marco Terico
tica
Del latn (aethica) y ste del griego (ethik), tico. Ciencia filosfica de la moral.
(Diccionario UTEHA, 1952, p.1047). Segn Oscar Bautista (2001) en su tesis La tica
en los servidores pblicos, La tica es la disciplina de conocimiento que tiene como objeto,
el estudio de los distintos caracteres, hbitos, actitudes y costumbres del ser humano. El
concepto de"ethik-tica" toma su nombre de la palabra "ethos" que significa costumbre o
hbito,el cual a su vez es un efecto del carcter
La investigacin filosfica se inicia con el filsofo Scrates y ya en Aristteles se
encuentra una teora tica.1 Para los estoicos, era una disciplina esencial en su sistema
filosfico. En los tiempos modernos ha sido concebida como ciencia descriptiva de los
hechos morales. Pero, estrictamente, la tica es la rama de la Filosofa que trata de la
esencia, el origen y el carcter obligatorio de lo moral, de la conciencia moral, del libre
arbitrio.
De la tica se ha escrito en todos los tiempos. Sobresalen las siguientes obras. De
Aristteles, tica a Eudemo, 2que es una obra del autor publicada por su discpulo
1

Aristteles consideraba a la felicidad como el bien supremo y afirmaba: Resulta, entonces, que la riqueza y la virtud, el
placer y los honores, no son bienes perfectos, pues no son deseados por s mismos. La felicidad, por el contrario, s parece
ser un fin perfecto, pues la elegimos por ella misma y nunca por otra cosa, mientras que los dems bienes, aunque
podamos desearlos por s mismos, los buscamos tambin a causa de la felicidad, pues pensamos que gracias a ellos
seremos felices 1097b,5.
2 El eudemonismo o eudaimonismo, cuyo principal representante fue Aristteles, es un concepto filosfico de origen

griego (de eudaimonia palabra griega) compuesto de lo bueno y la divinidad menor, que recoge esencialmente diversas
teoras ticas.Tiene como caracterstica comn ser una justificacin de todo aquello que sirve para alcanzar la felicidad. Se
ha considerado eudemonismo, al hedonismo, la doctrina estoica, as como tambin al utilitarismo. Todas estas doctrinas
basan sus normas morales en la realizacin plena de la felicidad, entendida como estado de plenitud y armona del alma,
diferente del placer y pudindose presentar sta de forma personal, como en Demcrito, Scrates, Aristteles, Arstipo y
la escuela cirenaica, el estoicismo o el neoplatonismo, o bien de forma colectiva, como se estableci a partir de David
Hume.
La propuesta principal del eudemonismo es "el bien es aquello que nos hace felices y la felicidad es el aumento de
nuestras fuerzas para obrar". Pero esta teora no est muy bien fundamentada, ya que, a lo que uno hace feliz no hace feliz
a las dems personas, as que eso dejara de ser un buen acto, que es en principio de lo que se trata de buscar con un
camino hacia la felicidad. (Recuperado de http://es.wikipedia.org/wiki/Eudemonismo). Eudemo de Rodas (gr.:
; lat.: Eudemus) fue un filsofo de la antigua Grecia, considerado como el primer historiador de la ciencia, que
vivi a partir de ca. 370 hasta ca. 300 a. C. Fue uno de los alumnos ms importantes de Aristteles, edit la obra de su
maestro y la hizo ms fcilmente accesible.
Eudemo naci en la isla de Rodas, pero pas gran parte de su vida en Atenas, donde estudi filosofa en la escuela
peripattica de Aristteles. La colaboracin de Eudemo con Aristteles fue estrecha, y es considerado uno de los ms

Eudemo;tica a Nicmaco3, obra tambin de Aristteles publicada por su hijo Nicmaco.

Es el ms importante de los escritos aristotlicos sobre tica y la Gran tica, que es un
resumen de las dos otras obras sobre tica que escribi este filsofo.
Otra obra destacada es la de Baruch de Espinosa, escrita en latn con el ttulo Ethica
ordine geomtrico demostrata (1677)4. En su obra subdividida en cinco partes, Baruch

brillantes discpulos de Aristteles: Tanto a l como a Teofrasto de Lesbos se les cita a veces no como discpulos de
Aristteles si no como sus "compaeros" (`).Su aporte radica en la sistematizacin del legado filosfico de
Aristteles, y en una presentacin didctica e inteligente de las ideas de su maestro. Posteriormente, muchos autores que
han escrito sobre Aristteles a menudo han hecho uso de los trabajos preliminares de Eudemo. Por esta razn, aunque los
escritos originales de Eudemo no se conservan, se conocen muchas citas y testimonios sobre su trabajo, que permiten
construir una imagen de l y su legado. (Recuperado de http://es.wikipedia.org/wiki/Eudemo_de_Rodas)
3

tica a Nicmaco. Es una obra escrita por Aristteles en el siglo IV a.C. y dedicada a su hijo Nicmaco, consta de diez
libros y su contenido versa sobre lo que Aristteles denomina como virtudes ticas y virtudes dianoticas, as como
acerca del modo de conseguir la felicidad. Est considerada una de las obras fundamentales en que posteriormente se
bas la tica occidental. Los temas ms importantes tratados en cada uno de los libros de la tica a Nicmaco son los
siguientes: En el Libro I, Aristteles, trata fundamentalmente acerca de la concepcin teleolgica de su tica, as como
sobre la naturaleza de la felicidad y las diferencias existentes entre lo que denomina como virtudes morales ( ticas )
yvirtudes intelectuales ( dianoticas ); En el Libro II lleva a cabo un estudio ms detallado de la naturaleza de lasvirtudes
intelectuales y de las virtudes morales. Analiza, tambin, la cuestin de la virtud moral como trmino medio y, por ltimo,
habla acerca de las diferencias existentes entre la virtud y los otros tipos de saber; En el Libro III se centra en el estudio
de la virtudes morales del Valor y de la Templanza; En el Libro IV analiza las virtudes morales de
la Generosidad, la Magnificencia,la Magnanimidad y la Mansedumbre; En el Libro V nos habla acerca de la virtud de
la Justicia. All analiza lo que denomina como la justicia legal o universal y la justicia equitativa o particular, a la que
divide en justicia distributiva, correctiva y conmutativa; En el Libro VI inicia la investigacin sobre la naturaleza de las
denominadasvirtudes intelectuales ( dianoticas ). Nos hablar de las virtudes intelectuales relacionadas con el saber
terico (Sabidura, Ciencia e Intelecto) y las virtudes intelectuales relacionadas con el saber prctico (arte y prudencia);
En el Libro VII estudia el problema de la continencia y de la incontinencia; El en libro VIII inicia un amplio estudio sobre
la Amistad. All tratar sobre las distintas clases de amistad as como sobre la relacin existente entre la amistad y los
distintos regmenes polticos; En el libro IX contina sus investigaciones sobre la naturaleza de la amistad. Entre otras
cosas, Aristteles, nos habla sobre la naturaleza de las relaciones amistosas, sobre las diferencias existentes
entre benevolencia y amistad, o sobre si para el hombre feliz es mejor vivir en soledad o rodeado de amigos. Por ltimo,
en el Libro X, Aristteles analiza la naturaleza del placer y nos vuelve hablar sobre la felicidad. En relacin con
el placer analiza crticamente las distintas opiniones de algunos filsofos griegos y defiende la importancia del placer en
una vida feliz. En relacin con la felicidad lleva a cabo una especie de resumen en donde sintetiza su concepcin sobre lo
que l entiende por felicidad. (Recuperado de
http://www.paginasobrefilosofia.com/html/teoriaseticas/eticaaristoteles/preari.html)
4

Baruch Espinoza. Naci en msterdam (Pases Bajos), en 1632, procedente de una familia
de judos sefardes emigrantes de la pennsula Ibrica, que hua de la persecucin en Portugal. Su familia proceda
de Espaa, de donde huy durante el siglo XV a Portugal. Se educ en la comunidad juda de msterdam. A pesar de
haber recibido una educacin ligada a la ortodoxia juda, por ejemplo, con la asistencia a las lecciones de Sal Levi
Morteira, el joven Spinoza mostr una actitud bastante crtica frente a estas enseanzas y ampli sus estudios por su
cuenta en matemticas y filosofa cartesiana, dirigido por Franciscus van den Enden. Ley tambin a Thomas
Hobbes, Lucrecio y Giordano Bruno; estas lecturas lo fueron alejando de la ortodoxia judaica.
Muerto su padre, en 1654, Spinoza no tena ya que mantener oculto su descreimiento por respeto a la figura paterna. El 27
de julio de 1656fue censurado/expulsado de la comunidad juda y desterrado de la ciudad, a la sazn dividida en dos
grupos: sefardes: judos expulsados de la pennsula Ibrica y grupo al cual Spinoza perteneca. Era un grupo
parcialmente influido por la tradicin humanista; askenazes: judos procedentes de Europa central que al sufrir fuertes
persecuciones durante la Edad Media emigraron en masa hacia el este, pero tambin a los Pases Bajos e Inglaterra.

explica a travs de las matemticas y la geometra, sus deducciones y posteriormente a

travs de escolio las consecuencias que se derivan de los diferentes teoremas.
Hermann Cohen en el ao 1904, public su obra Etica de la voluntad pura, y en
1926, el autor Nicols Hartman publica su obra tica, considerada como la ms profunda y
sistemtica exposicin de la tica de los valores.
El autor Max Scheler escribi su obra cuyo ttulo es El formalismo de la tica y la
tica material de los valores, la misma es una crtica de la tica formal y una de las
primeras exposiciones de la tica de los valores. Scheler llama a su concepcin tica,
apriorismo moral material.
Por otra parte Bautista (2001 ) seala que todos los interesados en las cuestiones
polticas tienen que conocer la naturaleza del hombre, sus diferentes caracteres y
formas de conducta, conocimientos que corresponden al objeto de estudio de la tica,
la "que de alguna manera no es ms que una parte del saber de la ciencia poltica".
(Recuperado de http://eprints.ucm.es/6969/1/libro_etica_sp.pdf )

Tras la expulsin, se retir a un suburbio en las afueras de la ciudad y public su Apologa para justificarse de su
abdicacin de la sinagoga, obra perdida que algunos autores consideran un precedente de su Tractatus theologicopoliticus. Acentu su trato con los grupos cristianos menonitas y colegiantes, de carcter cristiano bastante liberal y
tolerante.
En los primeros 1660 tambin empez a trabajar en su Tractatus de intellectus emendatione y en la ms famosa de sus
obras, la Ethica, terminada en 1675.
En 1663 se traslad a Voorburg, cerca de La Haya, donde frecuent los crculos liberales y trab una gran amistad con el
fsico Christian Huygens y con el por entonces jefe de gobierno (raadspensionaris) Jan de Witt, quien, segn algunos,
protegi la publicacin annima de su Tractatus theologico-politicus en 1670, obra que caus un gran revuelo por su
crtica racionalista de la religin. Estas protestas, y la muerte de su protector De Witt (1672), lo convencieron de no volver
a publicar nuevas obras sino tras su muerte; las obras circularan, sin embargo, entre sus admiradores, cada vez ms
numerosos. . Un ao antes de su muerte fue visitado por Gottfried Wilhelm Leibniz, pero ste neg luego tal encuentro.
Minado por la tuberculosis, muri el 21 de febrero de 1677 cuando contaba 44 aos. Sus amigos editaron en noviembre de
ese mismo ao, simultneamente en latn y en holands, todas las obras inditas que encontraron, incluida (parte de) la
correspondencia, bajo el ttulo pera psthuma (versin latina) y Nagelate schriften (versin holandesa).
Partiendo de la innegable influencia de Descartes, cre un sistema muy original, con mezcla de elementos propiamente
judos, escolsticos y estoicos. En lo que se refiere a Descartes, ste haba considerado la existencia de tres sustancias:
el pensamiento, la extensin y Dios. Spinoza reduce estas tres sustancias a una sola: sustancia divina infinita, que segn la
perspectiva que se adopte, se identifica bien con Dios o bien con la Naturaleza (ambos trminos llegan a ser equivalentes
para l, segn su clebre expresin Deus sive Natura).
Para Spinoza, la substancia es la realidad, que es causa de s misma y a la vez de todas las cosas; que existe por s misma
y es productora de toda la realidad; por tanto, la naturaleza es equivalente a Dios. Dios y el mundo, su produccin, son
entonces idnticos. Todos los objetos fsicos son los modos de Dios contenidos en el atributo extensin. Del mismo
modo, todas las ideas son los modos de Dios contenidas en el atributo pensamiento. Las cosas o modos son
naturaleza naturada, mientras que la nica substancia o Dios es naturaleza naturante. Las cosas o modos son finitas,
mientras que Dios es de naturaleza infinita y existencia necesaria y eterna.

Otro autor destacado en el estudio de la tica es Inmanuel Kant,5 quien escribi entre
otras obras, las siguientes:
En el pensamiento de Kant suele distinguirse un perodo inicial, denominado
precrtico, caracterizado por su apego a la metafsica racionalista de Wolff y su inters
por la fsica de Newton. En 1770, tras la obtencin de la ctedra, se abri un lapso de
diez aos de silencio durante los que acometi la tarea de construir su nueva filosofa
crtica, despus de que el contacto con el empirismo escptico de Hume le permitiera,
segn sus propias palabras, despertar del sueo dogmtico.
En 1781 se abri el segundo perodo en la obra kantiana, al aparecer finalmente la
Crtica de la razn pura, en la que trata de fundamentar el conocimiento humano y
fijar as mismo sus lmites; el giro copernicano que pretenda imprimir a la filosofa
consista en concebir el conocimiento como trascendental, es decir, estructurado a
partir de una serie de principios a priori impuestos por el sujeto que permiten ordenar
la experiencia procedente de los sentidos; resultado de la intervencin del
entendimiento humano son los fenmenos, mientras que la cosa en s (el numeno)
es por definicin incognoscible.
Pregunta fundamental en su Crtica es la posibilidad de establecer juicios sintticos
(es decir, que aadan informacin, a diferencia de los analticos) y a priori (con valor
universal, no contingente), cuya posibilidad para las matemticas y la fsica alcanz
a demostrar, pero no para la metafsica, pues sta no aplica las estructuras
trascendentales a la experiencia, de modo que sus conclusiones quedan sin
fundamento; as, el filsofo puede demostrar a la vez la existencia y la no existencia
de Dios, o de la libertad, con razones vlidas por igual.
El sistema fue desarrollado por Kant en su Crtica de la razn prctica, donde
establece la necesidad de un principio moral a priori, el llamado imperativo
categrico, derivado de la razn humana en su vertiente prctica; en la moral, el
hombre debe actuar como si fuese libre, aunque no sea posible demostrar
tericamente la existencia de esa libertad. El fundamento ltimo de la moral procede
de la tendencia humana hacia ella, y tiene su origen en el carcter a su vez noumnico
del hombre.
Kant trat de unificar ambas "Crticas" con una tercera, la Crtica del juicio, que
estudia el llamado goce esttico y la finalidad en el campo de la naturaleza. Cuando
en la posicin de fin interviene el hombre, el juicio es esttico; cuando el fin est en

Immanuel Kant. Naci en (Knigsberg, hoy Kaliningrado, actual Rusia, 1724-id., 1804) Filsofo alemn. Hijo de un
modesto guarnicionero, fue educado en el pietismo. En 1740 ingres en la Universidad de Knigsberg como estudiante de
teologa y fue alumno de Martin Knutzen, quien lo introdujo en la filosofa racionalista de Leibniz y Wolff, y le imbuy
as mismo el inters por la ciencia natural, en particular, por la mecnica de Newton.

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funcin de la naturaleza y su orden peculiar, el juicio es teleolgico. En ambos casos

cabe hablar de una desconocida raz comn, vinculada a la idea de libertad. A pesar
de su carcter oscuro y hermtico, los textos de Kant operaron una verdadera
revolucin en la filosofa posterior, cuyos efectos llegan hasta la actualidad.
Kant aborda la tica en toda su obra, sin embargo se destaca la Fundamentacin de
la metafsica de las costumbres 6en la que aborda a profundidad el tema.

En el prlogo Kant establece el propsito de la fundamentacin, establece las bases de su investigacin moral, que

persigue fundar la crtica de la razn prctica y la metafsica de las costumbres. Esta fundamentacin debe conducir al
lector en la iniciacin del gran proyecto tico de Kant, al que seguidamente aparecern las obras Crtica de la
Razn Prctica y finalmente la metafsica de las costumbres. Por ltimo expone el mtodo que seguir en la obra, 1.Primer captulo.- Trnsito del conocimiento moral vulgar de la razn al conocimiento filosfico.
2.- Segundo captulo.- Trnsito de la filosofa moral popular a la metafsica de las costumbres.
3.- Tercer captulo.- ltimo paso de la metafsica de las costumbres a la crtica de la razn pura prctica.
Captulo I.
Trnsito del conocimiento moral vulgar de la razn al conocimiento filosfico.
Inicia este primer captulo con la frase Ni en el mundo, ni, en general, tampoco fuera del mundo, es posible pensar nada
que pueda considerar como bueno sin restriccin, a no ser tan slo una buena voluntad, en tal sentido uno de los puntos
capitales de este primer captulo y de la obra en general es la buena voluntad, definicin que pretendemos abordar. La
voluntad es la apetencia racional o conforme a la razn, y es claramente diferente al deseo que es la apetencia sensible, en
tal sentido la voluntad est asociada a la razn, segn Aristteles, obrar en conformidad con lo racional. Desde Kant, la
voluntad, es buena, en tanto valor absoluto, buena en s misma, con total independencia de los resultados obtenidos, una
voluntad buena o voluntad pura es tal cuando no est fundada en motivos empricos. Cuando racionalmente se acta
conforme al deber.
Hablar de voluntad implica, en Kant, hablar del deber, de la libertad, libre albedro, intentaremos abordar estos conceptos de
acuerdo a la estructura organizativa de la obra. La buena voluntad est referida al obrar de conformidad con la razn, lejos
del influjo de la motivacin sensible y de la consecucin de un fin particular. La voluntad es buena cuando el obrar solo es
impulsado por el deseo de actuar conforme al deber moral. Kant recurre a tres proposiciones con las que persigue establecer
claramente el concepto del deber, y establecer diferencias con argumentos ambiguos en torno a la felicidad, as citamos
desde la obra:

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1.- La de procurar cada cual su propia felicidad, no por inclinacin, sino por deber, y slo entonces tiene su conducta un
verdadero valor moral. En su segunda proposicin plantea que: 2.- Una accin hecha por deber tiene su valor moral, no en
el propsito que por medio de ella se quiere alcanzar, sino en la mxima por la cual ha sido resuelta; no depende, pues, de
la realidad del objeto de la accin, sino meramente del principio del querer, segn el cual ha sucedido la accin,
prescindiendo de todos los objetos de la facultad de desear; y finalmente la tercera y ltima proposicin: 3.- El deber es la
necesidad de una accin por respeto a la ley. Se define el deber, como la accin racional que se realiza conforme a la ley
moral y su vnculo con la buena voluntad es que actan conforme al querer, sin expectativas en los resultados,
simplemente apartando todo influjo del deseo. Captulo II. Trnsito de la filosofa moral popular a la metafsica de las
costumbres. Despus del desarrollo del concepto de deber, nos trae al punto central de la obra: los imperativos. En tal
sentido Kant, plantea que la moral est fundamentada en mandatos, ordenes, un <<debe ser>>, en otras palabras un
imperativo, ste representa el punto de partida de la fundamentacin de la moral. Citamos (5): << La representacin de un
principio objetivo, en tanto que es constructivo para una voluntad, llamase mandato (de la razn), y la frmula del
mandato llamase imperativo >> .Kant define dos imperativos: imperativo hipottico y el imperativo categrico. Los
imperativos hipotticos son mandatos condicionales, es decir su cumplimiento obedece a la consecucin de un objetivo
final, obedecen a principios instrumentales, nos exige que hagamos ciertas cosas bajo el supuesto de alguna condicin;
v.g, si deseo tomar un avin debo levantarme temprano, vemos claramente que pararse temprano obedece a
la consecucin de un objetivo final que es para este caso tomar el avin. Lo que Kant busca como base moral, es qu
imperativos existen que no posean condiciones, que sean de cumplimento incondicional, inexorable, no producto de la
consecucin de algn objetivo sino porque somos seres humanos racionales. Esto nos lleva a la pregunta Cmo saber en
cada caso lo que debo hacer?, Cmo identificar los imperativos categricos? Kant plantea que nuestra conducta se debe
adecuar a una mxima racional que podamos querer como ley universal. Citamos (6) :
<<Como he sustrado la voluntad a todos los afanes que pudieran apartarla del cumplimiento de una ley, no queda nada ms
que la universal legalidad de las acciones en general que debe ser el nico principio de la voluntad; es decir, yo no
debo obrar nunca ms que de modo que pueda querer que mi mxima deba convertirse en ley universal. >>
Seguidamente avanzando en la definicin de cada trmino, mximas son los principios prcticos que describen el modo de
conducirnos dadas tales o cuales circunstancias. Estas pueden ser buenas o malas. Decir siempre la verdad constituye una
mxima, de la misma manera que lo es mentir. La evaluacin para determinar el carcter moral de una mxima es
someterla a la ley de universalizacin, es decir universalizar la mxima y en segundo lugar revisar si hay un contradiccin
entre la mxima inicial y su universalizacin. Citamos un ejemplo de Sabater para su mejor comprensin (7) :<< Si
cuando voy a hablar a alguien digo la verdad, puedo decir que deseo que todos los seres humanos en las mismas
condiciones digan la verdad. Si miento, en cambio, no puedo convertir ese principio en ley universal. Porque yo no quiero
que me mientan a m. Yo deseo mentir para obtener una ventaja, pero no quiero que los dems me mientan porque si no el

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dilogo sera imposible. La mentira no puede ser base de moralidad porque es imposible que sea convertida en ley
universal. Si todos mintieran, nadie creera ninguna afirmacin y entonces la mentira sera ineficaz. Como contrapartida,
la verdad s puede serlo. El principio verdaderamente moral es aquel que puede convertirse en una ley universal para todos
los dems. >> .Finalmente Kant plantea tres formulaciones del imperativo categrico: La formulacin de la ley universal,
que acabamos de explicar, la formulacin de la humanidad y la formulacin de la autonoma. Ampliamente relacionadas
entre ellas ya que actuar de acuerdo con mximas que podemos querer como leyes universales es equivalente a la
afirmacin de tratar a la humanidad siempre como fin y nunca como un mero medio o instrumento, lo cual a su vez,
es equivalente a actuar de manera autnoma, es decir actuar de acuerdo al mandato racional sin coaccin de ningn tipo.
Evidentemente actuando de acuerdo a una coaccin quizs se est actuando rectamente, al menos en un
mbito jurdico, pero no implica esto una rectitud tica. Esto puede estudiarse en el siguiente ejemplo: (8): << quien salda
una deuda no es ya por ello un hombre honrado, pues puede hacerlo por miedo al castigo, etc.; es sin duda un buen
ciudadano cuya accin observa una rectitud jurdica, mas no tica; por el contrario, si acta por mor de la bondad
intrnseca de la accin, su talante en moral y observa una rectitud tica>>.En conclusin, las tres formulaciones de los
imperativos categricos plantean: actuar siempre de acuerdo a mximas que queramos sean de aplicacin universal, tratar
a la humanidad siempre como un fin en s mismo y nunca como un instrumento o medio y actuar siempre por eleccin
libre y autnoma, de acuerdo a nuestra razn , nunca por coaccin. En Captulo III. ltimo paso de la metafsica de las
costumbres a la crtica de la razn pura prctica. Kant desarrollo en este captulo el concepto de libertad, como
clave para explicar la autonoma de la voluntad y para aclarar este concepto establece lo siguiente (9): Qu puede ser,
pues, la libertad de la voluntad sino autonoma, esto es propiedad de la voluntad de ser una ley para s misma? Pero la
proposicin: <<la voluntad es, en todas las acciones, una ley de s misma>>, caracteriza tan slo el principio de no obrar
segn ninguna otra mxima que la que pueda ser objeto de s misma, como ley universal. sta es justamente la frmula
del imperativo categrico y el principio de moralidad; as pues, voluntad libre y voluntad sometida a leyes morales son
una y la misma cosa. As la libertad, en trminos de silogismos, es el trmino medio que conecta la voluntad y moralidad,
estableciendo como conclusin que una voluntad libre es moral en tanto que actuar libre es intrnseco a la voluntad
buena.(Recuperado de https://jackmarquez.wordpress.com/tag/analisis-de-la-fundamentacion-de-la-metafisica-de-lascostumbres/)

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Principales clasificaciones de la tica:

La tica se ha clasificado como tica material y tica formal. La tica material se
subdivide en a) tica de los bienes y b) tica de los valores. A su vez, la tica de los bienes,
posee diversas denominaciones segn el nfasis o la concepcin desde la cual se analiza,
tales como: 1) hedonismo; 2) eudemonismo; 3) utilitarismo; 4) perfeccionismo; 5)
naturalismo y 6) evolucionismo.
Otra de las clasificaciones es la de tica autnoma y tica heternoma.
Tambin puede clasificarse como: 1) apriorista; 2) empirista y 3) teolgica.

Valor

En este sentido, la formulacin clara y precisa del imperativo categrico kantiano

ofrece abundante luz. As, en la segunda formulacin del Imperativo, en la Fundamentacin
de la metafsica de las costumbres, dice: Obra de tal modo que trates a la humanidad, tanto
en tu persona como en la de cualquier otro, nunca meramente como un medio, sino que, en
todo momento, la trates tambin como a un fin. Y en la tercera insiste en el mismo
sentido: Pues los seres racionales estn todos bajo la ley de que cada uno debe tratarse a s
mismo y debe tratar a todos los dems nunca meramente como medio, sino siempre a la vez
como fin en s mismo. De este modo, surge un enlace sistemtico de seres racionales por
leyes objetivas comunes, esto es un reino, el cual, dado que estas leyes tienen por propsito
precisamente la referencia de estos seres unos a otros como fines y medios, puede llamarse
un reino de los fines

14

Valores y contravalores

Segn Bautista (20011), al referirse a los valores, los define de la manera siguiente:
Los valores son ideas que comparten y aceptan los integrantes de un sistema
cultural y que influyen en su comportamiento. Se refieren a pautas deseables
de conducta individual y colectiva, y proporcionan los parmetros que
determinan qu conductas son apropiadas. Estos se integran por un conjunto
de creencias sobre lo justo y lo injusto, sobre lo bueno y lo malo, estos
constituyen la base de las actitudes y las conductas externas de los
hombres; son los cimientos de una educacin encaminada a lograr un
desarrollo humano integral, que busca formar al individuo de manera
correcta.

Dado que en toda cultura es posible encontrar una infinidad de valores, estos
han sido clasificados para su estudio en valores polticos, sociales,
econmicos, religiosos, familiares, materiales, afectivos, artsticos, etctera.
(Recuperado de http://eprints.ucm.es/6969/1/libro_etica_sp.pdf )

De igual manera, Bautista (2001) establece la diferencia entre valores y contravalores,

lemosle:

Es importante destacar que as como existen valores en una cultura tambin es

posible identificar contravalores, anti-valores o valores negativos que son la
anttesis de los mismos, esto es, la maldad se opone a la bondad, la injusticia a la
justicia, la mentira a la verdad, la pereza al trabajo, etctera. En general, estos
contravalores se oponen al desarrollo pleno de las personas y por ende de la
comunidad. En el mundo los anti-valores se han expandido de manera
indiscriminada y han invadido mbitos sociales, econmicos, culturales, deportivos,
laborales, polticos. Al ser esto as, han invadido tambin la esfera de lo pblico, al

15

desarrollarse como virus al interior de las instituciones pblicas y le han hecho

dao.(Recuperado de http://eprints.ucm.es/6969/1/libro_etica_sp.pdf )

Principio
Segn Bota, llamamos principio a lo siguiente:

En sentido tico o moral llamamos principio a aquel juicio prctico

que deriva inmediatamente de la aceptacin de un valor. Del valor ms
bsico (el valor de toda vida humana, de todo ser humano, es decir,
su dignidad humana), se deriva el principio primero y fundamental en
el que se basan todos los dems: la actitud de respeto que merece por
el mero hecho de pertenecer a la especie humana, es decir, por su
dignidad humana.
Dignidad humana como valor
Bota, contina estudiando los valores, y se refiere a la dignidad humana, as:
La dignidad propia del hombre es un valor singular que fcilmente
puede reconocerse. Lo podemos descubrir en nosotros o podemos
verlo en los dems. Pero ni podemos otorgarlo ni est en nuestra mano
retirrselo a alguien. Es algo que nos viene dado. Es anterior a nuestra
voluntad y reclama de nosotros una actitud proporcionada, adecuada:
reconocerlo y aceptarlo como un valor supremo (actitud de respeto) o
bien ignorarlo o rechazarlo.
Este valor singular que es la dignidad humana se nos presenta como
una llamada al respeto incondicionado y absoluto. Un respeto que,
como se ha dicho, debe extenderse a todos los que lo poseen: a todos
los seres humanos. Por eso mismo, an en el caso de que toda la

16

sociedad decidiera por consenso dejar de respetar la dignidad humana,

sta seguira siendo una realidad presente en cada ciudadano. Aun
cuando algunos fueran relegados a un trato indigno, perseguidos,
encerrados en campos de concentracin o eliminados, este desprecio
no cambiara en nada su valor inconmensurable en tanto que seres
humanos.

El principio de Respeto

El respeto es un concepto rico en contenido. Contiene la esencia de lo que se refiere a

la vida moral. Por eso, resulta de ayuda derivar del principio de respeto otros
principios menos bsicos.
Entre estos principios estn los de no malevolencia y de benevolencia, y el principio
de doble efecto.
En el estudio que realiza Bota, sobre los principios, se encuentran las explicaciones
siguientes:
Principios de No-malevolencia y de Benevolencia
En todas y en cada una de tus acciones, evita daar a los otros y procura
siempre el bienestar de los dems.
Principio de doble efecto
Busca primero el efecto beneficioso. Dando por supuesto que tanto en tu
actuacin como en tu intencin tratas a la gente con respeto, asegrate de
que no son previsibles efectos secundarios malos desproporcionados
respecto al bien que se sigue del efecto principal

17

El principio de respeto no se aplica slo a los otros, sino tambin a uno

mismo. As, para un profesional, por ejemplo, respetarse a uno mismo
significa obrar con integridad.
Principio de Integridad
Comprtate en todo momento con la honestidad de un autntico
profesional, tomando todas tus decisiones con el respeto que te debes a ti
mismo, de tal modo que te hagas as merecedor de vivir con plenitud tu
profesin. (Recuperado de Recuperado de http://www.aceb.org/v_pp.htm)

tica en el sector pblico

Sobre el Servicio Pblico

Servicio Pblico es el servicio administrativo cuyo objeto consiste en facilitar de modo
regular y continuo (a cuantos carezcan de medios idneos), la satisfaccin de una necesidad
colectiva individualmente sentida. El Servicio pblico es una actividad tcnica, directa o
indirecta que ha sido creada y controlada para asegurar de una manera permanente,
regular, continua y sin propsitos de lucro-, la satisfaccin de una necesidad colectiva de
inters general, sujeta a un rgimen especial de derecho pblico.
Se entiende por servicio pblico la actividad organizada que se realice conforme a las
leyes o reglamentos vigentes con el fin de satisfacer en forma continua, uniforme, regular y
permanente necesidades de carcter colectivo. La prestacin de estos servicios es de inters
pblico.

18

Normas ticas y normas morales

Sobre este tema, recurrimos al diccionario filosfico de Pelayo Garca Sierra, que entre
otros elementos, se refiere a stas, de la siguiente manera:
Las normas ticas tienen un campo virtual de radio mucho ms amplio
(extensionalmente hablando) que las normas morales: atraviesan las
barreras de clanes, naciones, Estados, partidos polticos y aun clases
sociales; su horizonte es la Humanidad, puesto que el individuo humano
corpreo es la figura ms universal del campo antropolgico. Las normas
morales, en cambio, tienen una universalidad distinta, pues las esferas en las
que ellas actan son mltiples y muchas veces contrapuestas entre s. Por
ello, las normas ticas son ms abstractas. Los llamados Derechos
humanos, podran verse principalmente (salvo el punto 3 del artculo 16,
que se refiere a la familia) como un reconocimiento y una garanta de las
normas ticas en la medida en que ellas estn amenazadas precisamente por
normas morales (ligadas a los derechos de los pueblos).
Sin embargo sera excesivo afirmar que las normas ticas son anteriores y,
por decirlo as, a priori respecto de las situaciones histricas y sociales que
vayan constituyndose, acaso de modo meramente coyuntural. Y sera
excesivo suponer que las normas ticas se derivan de la misma condicin
especfica (en el sentido mendeliano) de la especie humana, por cuanto
sabemos que los lmites de esta especie (tanto filogenticos como
ontogenticos) no estn dados de antemano, sino que van establecindose,
consolidndose y amplindose dialctica e histricamente, y precisamente a
travs, en parte, de las normas morales, en tanto normas conjugadas con las
normas ticas. En efecto, las normas ticas slo pueden abrirse camino en el
seno de las normas morales: el individuo slo se conforma como tal en el
seno de la familia, del clan, de la nacin, &c. {SV 61, 63-64} (Recuperado
de http://www.filosofia.org/filomat/df468.htm)

19

Fuente: OCDE; La tica en el servicio pblico; p. 110-111

Infraestructura tica
Este es un trmino o constructo utilizado en el estudio realizado por la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). (1997); La tica en el servicio
pblico. Cuestiones y prcticas actuales, el que fue publicado de manera conjunta por el
Ministerio de administraciones pblicas y el Instituto Nacional de Administracin .Madrid.
en su Coleccin de Estudios

20

En el mismo se llam infraestructura tica a las herramientas o procesos que

prohben reglamentariamente las conductas indeseables o bien establecen incentivos para
fomentar la buena conducta. Estas medidas constituyen en su conjunto la infraestructura
tica (p.57)
Funciones de la infraestructura tica
La infraestructura tica puede considerarse integrada por ocho componentes con tres
funciones: 1) control; 2) orientacin y 3) gestin.
Control:
El control puede lograrse mediante los tres componentes siguientes: 1) un marco
legal que permita la investigacin y acusacin independientes; 2) mecanismos adecuados
de responsabilidad y 3) participacin y escrutinio pblicos.
Orientacin
Del mismo modo, la orientacin puede conseguirse a travs de los tres componentes
siguientes: 4) un compromiso bien articulado de los lderes polticos; 5) cdigos de
conducta que determinen los valores y normas, y 6) actividades de socializacin profesional
tales como la educacin y la formacin.

Gestin
La gestin puede lograrse mediante los dos elementos restantes: 7) unas condiciones
slidas de servicio pblico basadas en polticas eficaces de recursos humanos y 8) una
coordinacin de la infraestructura, mediante un departamento u organismo central de
gestin ya existente o mediante un organismo especial con competencias en materia de
tica.
La combinacin y graduacin ideales de estas funciones depender del entorno
cultural y poltico-administrativo de cada pas.

21

Componentes: externos e internos al departamento u organismo

En el modelo estudiado por OCDE se prioriza la relacin que deben tener los
elementos tanto internos como externos para el cumplimiento y la efectividad de los
proyectos o programas de tica.
Sobre el tema, se resea lo siguiente:
A efectos de claridad, podemos considerar los elementos
externos (compromiso poltico, marco legal, participacin y
control pblicos y organismo coordinador) como fuente de
autoridad y de contenido para las normas de comportamiento y
las consecuencias derivadas de su incumplimiento. En contraposicin,
los elementos externos (mecanismos de responsabilidad,
cdigos de conducta, formacin y condiciones del servicio
pblico) proporcionan en gran medida orientacin y pautas a
los funcionarios. En trminos sencillos, los elementos externos
aportan las reglas, a menudo a escala de servicio, que son adaptadas
a un entorno concreto por los componentes internos, sea a
escala departamental o del organismo.
Los dos tipos de elementos, internos y externos, se complementan
y dependen mutuamente para su credibilidad y mxima
eficacia. Un fallo de uno de los tipos supone una amenaza
potencial para el otro. Las simples declaraciones de polticos,
normativas punitivas, vigilancia pblica o fuerte coordinacin
no mejorarn por s mismas la integridad del sector pblico si
las normas no se plasman y asumen en el ambiente comn de
cada departamento u organismo. De modo similar, un funcionario
consciente de sus responsabilidades que lee los cdigos de
conducta esperada y asiste a sesiones de formacin puede verse
desilusionado si los componentes externos no aplican eficazmente
unas normas y procedimientos disciplinarios claros. Es
importante que los dos grupos de componentes sean coherentes
y no enven mensajes cruzados.
Algunos de los componentes son requisito previo para
otros. Generalmente, es necesario disponer los de carcter
externo para que los internos resulten eficaces, pues stos son
plasmaciones o aplicaciones operativas de aqullos. (OCDE, 1997: 60)

22

Grfico No1. Infraestructura tica en un Estado

Fuente: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (ocde). (1997); La tica en el servicio
pblico.cuestiones y prcticas actuales.Ministerio de administraciones pblicas. Instituto Nacional
de Administracin .Madrid.Coleccin: Estudios, p.59

Anlisis de mandatos desde la perspectiva tica

23

Constitucin de la Repblica de Guatemala

La Constitucin de la Poltica de Guatemala promulgada en 1985 y reformada en

1993, establece lo siguiente:

Artculo 1.- Proteccin a la Persona. El Estado de Guatemala se organiza

para proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realizacin del
bien comn.

Es importante resear que en el Ttulo II. Derechos Humanos, captulo II, Derechos
Sociales. Seccin Novena el articulado referido a los Trabajadores del Estado, (artos. 107
al 117), solamente tres artculos estn dirigidos al cumplimiento tico, los mismos son los
siguientes:

Artculo 108.- Rgimen de los trabajadores del Estado. Las relaciones del Estado y
sus entidades descentralizadas o autnomas con sus trabajadores se rigen por la Ley
de Servicio Civil, con excepcin de aquellas que se rijan por leyes o disposiciones
propias de dichas entidades.
Los trabajadores del Estado o de sus entidades descentralizadas autnomas que por
ley o por costumbre reciban prestaciones que superen a las establecidas en la Ley de
Servicio Civil, conservarn ese trato.
Artculo 112.- Prohibicin de desempear ms de un cargo pblico. Ninguna
persona puede desempear ms de un empleo o cargo pblico remunerado, con
excepcin de quienes presten servicios en centros docentes o instituciones
asistenciales y siempre que haya compatibilidad en los horarios.
Artculo 113.- Derecho a optar a empleos o cargos pblicos. Los guatemaltecos
tienen derecho a optar a empleos o cargos pblicos y para su otorgamiento no se
atender ms que razones fundadas en mritos de capacidad, idoneidad y honradez.

24

El captulo IV. Poder Pblico de la Constitucin Poltica es contundente para el

mantenimiento de la tica en el sector pblico. A continuacin se leen los artculos
priorizados:

Artculo 154.- Funcin pblica; sujecin a la ley. Los funcionarios son

depositarios de la autoridad, responsables legalmente por su conducta oficial,
sujetos a la ley y jams superiores a ella.
Los funcionarios y empleados pblicos estn al servicio del Estado y no de
partido poltico alguno.
La funcin pblica no es delegable, excepto en los casos sealados por la
ley, y no podr ejercerse sin prestar previamente juramento de fidelidad a la
Constitucin.
Artculo 155.- Responsabilidad por infraccin a la ley. Cuando un
dignatario, funcionario o trabajador del Estado, en el ejercicio de su cargo,
infrinja la ley en perjuicio de particulares, el Estado o la institucin estatal a
quien sirva, ser solidariamente responsable por los daos y perjuicios que
se causaren.
La responsabilidad civil de los funcionarios y empleados pblicos podr
deducirse mientras no se hubiere consumado la prescripcin, cuyo trmino
ser de veinte aos.
La responsabilidad criminal se extingue, en este caso, por el transcurso del
doble del tiempo sealado por la ley para la prescripcin de la pena.
Ni los guatemaltecos ni los extranjeros, podrn reclamar al Estado,
indemnizacin por daos o perjuicios causados por movimientos armados o
disturbios civiles.
Artculo 156.- No obligatoriedad de rdenes ilegales. Ningn funcionario o
empleado pblico, civil o militar, est obligado a cumplir rdenes
manifiestamente ilegales o que o que impliquen la comisin de un delito.

25

Ley de Servicio Civil

De igual forma existe Ley de Servicio Civil pero la misma no se ajusta al desarrollo de una
carrera en el servicio pblico y en algunos casos, los puestos no son ocupados por personal
idneo de acuerdo a los perfiles de los candidatos al cargo, ni de los manuales de funciones.

Casos en Guatemala

Uno de los casos emblemticos en Guatemala fue el realizado por el Canciller

Harold Caballeros, quien, por falta de prudencia escribi en su cuenta de Twitter, frases que
para algunas personas fueron consideradas altamente ofensivas, lo que provoc deterioro de
su imagen y con ello, una discusin sobre el tema en los medios de comunicacin. Todo
pudiera haberse evitado si se hubiese mantenido la prudencia del caso.
Mnica Anabella Herrera Rivera en su tesis Efectos de la comunicacin y la opinin
pblica de la Cancillera como consecuencia de la crisis Octubre 2012. Un anlisis desde
los medios de comunicacin plante los siguientes objetivos: 1) Analizar la crisis del
Ministerio de Relaciones Exteriores y sus efectos en la opinin pblica; 2) Identificar los
actores de la crisis en el Ministerio de Relaciones Exteriores y 3) Demostrar la importancia
de la buena gestin de la comunicacin y exponer los principios bsicos para una
comunicacin estratgica. El muestreo fue de carcter no probabilstico para usuarios de la
red social Twitter y expertos en el tema.
El hecho se produjo cuando el ex canciller Harold Caballeros despus de la muerte
de ocho personas se refiri a estas muertes de una manera peyorativa en presencia del
Cuerpo Diplomtico acreditado en el pas y posteriormente, llam burros e ignorantes a
travs de su cuenta de Twitter a los ciudadanos que se haban manifestado en su contra y
que le llamaron la atencin. Entre sus principales conclusiones se destacan: 1) La
importancia de reforzar la oficina de comunicacin social y se refleja que existe un vaco
entre el ministro y el Ministerio de Relaciones Exteriores as como la inexistencia de

26

protocolos y documentos para enfrentar una crisis y no existen manuales que establezcan
parmetros de cmo actuar comunicacionalmente frente a diversas situaciones que se
pueden manifestar; 2) Los actores que se vieron involucrados en el hecho, como se sabe fue
el ex canciller Harold Caballeros, quien a raz de sus declaraciones involucr al Ministerio
de Relaciones Exteriores a quien representaba frente a la comunidad internacional, entre
otras conclusiones.

Otro hecho emblemtico fueron las destituciones de la embajadora de Guatemala en

el Ecuador y de la cnsul de Guatemala en Miami, las que se produjeron en un perodo de
crisis del Estado y de los partidos polticos en Guatemala.

De igual forma, los efectos del no pago de arrendamiento de casa por parte del
Embajador de Guatemala en los Pases Bajos provocaron noticias en medios
internacionales que desvirtuaron la imagen y reputacin nacional de Guatemala.

27

Conclusiones
Como parte de la Infraestructura tica en Guatemala existen Cdigos, leyes y directivas del
Estado as como en los diferentes ministerios para el cumplimiento de la misma pero hace
falta reforzarla sobre todo en las funciones de control y gestin.

Los principales problemas que se han suscitado en el Ministerio de Relaciones Exteriores

en relacin a la tica, han sido en general problemas de conducta en el tratamiento con las
personas, caso del ex Ministro Harold Caballeros y el impago de inmueble por parte del
Embajador de Guatemala en Pars y en Pases Bajos y el cambio de funcionarios en
Ecuador y en el Consulado de Miami, producto de crisis poltica iniciada el pasado 16 de
abril.

La importancia del fortalecimiento de la infraestructura tica es esencial para mejorar la

imagen nacional y la marca-pas, lo que permitir un mejor posicionamiento de Guatemala
el ndice de percepcin de la corrupcin y en el ndice de soborno realizado por
Transparencia Internacional.

28

Propuesta
Introduccin
La complejidad en el manejo de las funciones del servicio pblico ha obligado a los
Estados a crear una infraestructura bsica para velar por la tica. En Guatemala se expresa
de manera expedita en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en la Ley del
Servicio Civil, en los cdigos civil, penal y en otras directivas, convenciones
internacionales as como en la Ley de Probidad. Sin embargo, los gobiernos al ser
analizados por organismos internacionales que observan la tica y la conducta de los
funcionarios y servidores pblicos han colocado a Guatemala en los ltimos lugares tanto
en el ndice de Percepcin de la Corrupcin como en el ndice de Soborno.
La corrupcin pblica y privada son dos elementos claves de la corrupcin. Por otro lado,
el proceso de globalizacin ha permitido la transnacionalizacin de delitos y la posibilidad
de sobornar a los funcionarios pblicos para el logro de los intereses de empresas, por lo
que se hace pertinente reforzar o tomar medidas que coadyuven a prevenir a la
Administracin Pblica de incurrir en delitos.
Por lo anterior, se presenta la Propuesta para el fortalecimiento de la infraestructura tica
en el Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala en el 2015 cuyos objetivos son
los siguientes:
Objetivos estratgicos:
1. Fortalecer la infraestructura tica del servicio pblico en Guatemala
2. Establecer la necesidad de crear un organismo rector sobre el tema
3. Elaborar principios prcticos para el servidor pblico con base a experiencias
exitosas en el mundo.

Plan de acciones
Objetivo estratgico

Poltica

Ejes estratgicos

Actividades

Responsable

Tiempo

Evaluacin

Observacione
s

1.

Creacin de instancia

1.Elabora y coordina con el resto de

Vice ministro

que vele por la tica y

dependencia el cumplimiento de las

administrativo

la deontologa

Seis meses

Secretara General/
Unidad de

normas ticas y morales

Inspectora

profesional en cada una

de las dependencias del
MINEX
1.

Fortalecer la

infraestructura tica del servicio

Fortalecimiento tico de la

1.

tica y

Administracin Pblica

1.

ciudadana

Elaborar cdigos de

MINEX

1 ao

conducta en el Ministerio

pblico en Guatemala

Direccin de
Recursos Humanos

de Relaciones Exteriores
2.

Informacin hacia los

ciudadanos del proceso de
elaboracin del cdigo

3.

Declogo
tico

1.

Foros de discusin y

Direccin de

aprobacin por parte del

Capacitacin /Academia

personal para aprobacin

de Diplomacia

Permanente

Direccin de
Recursos Humanos

de Declogo tico del

Ministerio del Exterior
3. Prevencin de delitos
e ilcitos en el MINEX

3.Elaboracin de casos exitosos y de

Direccin de Recursos

principales casos especficos de

Humanos

violacin a la tica

Permanente

Permanente

Se debe
incluir el
tema tico en
todos los
informes

4.Conducta tica

1. Charlas de induccin y capacitacin

Direccin de

sobre tema tico

Capacitacin

30

Objetivo estratgico

Poltica

Ejes estratgicos

Actividades
2.

Recepcin de denuncias

Responsable

Tiempo

Evaluacin

Unidad de Inspectora

Permanente

Ex ante

sobre maltratos y violaciones

a la tica por parte de los

Ex post

funcionarios
5.Coordinacin

1.

interinstitucional para el

experiencias sobre el

fortalecimiento de la

Ministro de Relaciones
Exteriores

manejo tico de los

tica en el Gobierno
Central

Intercambio de

asuntos pblicos
2.

Participacin activa en la
coordinacin de
Transparencia a lo
interno del gobierno
central

6.

Difusin de

1.

instrumento
s ticos a

Unidad de

Interamericana contra la

Comunicacin e

corrupcin entre los

nivel

empleados de MINEX y

nacional e

resto de empleados del

internaciona
l

Difusin de la Convencin

Estado
2.

Creacin de repositorio de
documentos sobre tica
firmados por Guatemala

3.

Difusin de estudios sobre

tica en el servicio pblico.
Ejemplo. Documentos de
OCDE

Fuente: Elaborado por Lilly Soto Vsquez. 3 de junio de 2015

Inspectora

Observaciones

Referencias

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). (1997), La tica en

el servicio / pblico. Cuestiones y prcticas actuales. Ministerio de
administraciones pblicas. Instituto Nacional de Administracin .Madrid.
Coleccin: Estudios

Bautista, Oscar Diego (2001), La tica en los servidores pblicos. Tesis de Maestra en
Ciencia Poltica. Universidad Pedaggica Nacional. Mxico. Recuperado de
http://eprints.ucm.es/6969/1/libro_etica_sp.pdf

Bota, J. Vidal. Valores y Principios. La Dignidad Humana y sus implicaciones ticas.

Recuperado de http://www.aceb.org/v_pp.htm
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. (1985 con reformas de 1993).
Recuperado de

Convencin contra la corrupcin. Recuperado de

http://www.unodc.org/pdf/corruption/publications_unodc_convention-s.pdf

Herrera Rivera, Mnica Anabela (2013). Efectos de la comunicacin y la opinin pblica

de la Cancillera como consecuencia de la crisis Octubre 2012. Un anlisis desde
los medios de comunicacin. Tesis de Licenciatura en Diplomacia y Relaciones
Internacionales. Universidad Galileo. Guatemala.

32

Recursos electrnicos
Recuperado de http://www.plazapublica.com.gt/sites/default/files/analisis-2do-ano-degobierno-perez_-guatemala-enero-2014.pdf

Recuperado de http://www.filosofia.org/filomat/df468.htm
Recuperado de http://www.s21.com.gt/nacionales/2015/04/21/destituyen-e-hermandamonzon-como-embajadora-ecuador

33

Apndices

34

Apndice A: Seccin Novena del Ttulo II de la Constitucin de la Repblica de

Guatemala

TITULO II
DERECHOS HUMANOS
CAPTULO II
DERECHOS SOCIALES

SECCIN NOVENA
TRABAJADORES DEL ESTADO
Artculo 107.- Trabajadores del Estado. Los trabajadores del Estado estn al servicio de la
administracin pblica y nunca de partido poltico, grupo, organizacin o persona alguna.
Artculo 108.- Rgimen de los trabajadores del Estado. Las relaciones del Estado y sus
entidades descentralizadas o autnomas con sus trabajadores se rigen por la Ley de Servicio
Civil, con excepcin de aquellas que se rijan por leyes o disposiciones propias de dichas
entidades.
Los trabajadores del Estado o de sus entidades descentralizadas autnomas que por
ley o por costumbre reciban prestaciones que superen a las establecidas en la Ley de
Servicio Civil, conservarn ese trato.

35

Artculo 109.- Trabajadores por planilla. Los trabajadores del Estado y sus entidades
descentralizadas o autnomas que laboren por planilla, sern equiparados en salarios,
prestaciones y derechos a los otros trabajadores del Estado.
Artculo 110.- Indemnizacin. Los trabajadores del Estado, al ser despedidos sin causa
justificada, recibirn su indemnizacin equivalente a un mes de salario por cada ao de
servicios continuos prestados. Este derecho en ningn caso exceder de diez meses de
salario.
Artculo 111.- Rgimen de entidades descentralizadas. Las entidades descentralizadas del
Estado, que realicen funciones econmicas similares a las empresas de carcter privado, se
regirn en sus relaciones de trabajo con el personal a su servicio por las leyes laborales
comunes, siempre que nos menoscaben otros derechos adquiridos.
Artculo 112.- Prohibicin de desempear ms de un cargo pblico. Ninguna persona puede
desempear ms de un empleo o cargo pblico remunerado, con excepcin de quienes
presten servicios en centros docentes o instituciones asistenciales y siempre que haya
compatibilidad en los horarios.
Artculo 113.- Derecho a optar a empleos o cargos pblicos. Los guatemaltecos tienen
derecho a optar a empleos o cargos pblicos y para su otorgamiento no se atender ms que
razones fundadas en mritos de capacidad, idoneidad y honradez.
Artculo 114.- Revisin a la jubilacin. Cuando un trabajador del Estado que goce del
beneficio de la jubilacin, regrese a un cargo pblico, dicha jubilacin cesar de inmediato,
pero al terminar la nueva relacin laboral, tiene derecho a optar por la revisin del
expediente respectivo y a que se le otorgue el beneficio derivado del tiempo servido y del
ltimo salario devengado, durante el nuevo cargo.
Conforme las posibilidades del Estado, se proceder a revisar peridicamente las
cuantas asignadas a jubilaciones, pensiones y montepos.

36

Artculo 115.- Cobertura gratuita del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social a

jubilados. Las personas que gocen de jubilacin, pensin o montepo del Estado e
instituciones autnomas y descentralizadas, tiene derecho a recibir gratuitamente la
cobertura total de los servicios mdicos del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.
Artculo 116.- Regulacin de la huelga para trabajadores del Estado. Las asociaciones,
agrupaciones y los sindicatos formados por trabajadores del estado y sus entidades
descentralizadas y autnomas, no pueden participar en actividades polticas partidista.
Se reconoce el derecho de huelga de los trabajadores del Estado y sus entidades
descentralizadas y autnomas. Este derecho nicamente podr ejercitarse en la forma que
precepte la ley de la materia y en ningn caso deber afectar la tensin de los ser vicios
pblicos esenciales.
Artculo 117.- Opcin al rgimen de clases pasivas. Los trabajadores de las entidades
descentralizadas o autnomas que no estn afectos a descuentos para el fondo de clases
pasivas, ni gocen de los beneficios correspondientes, podrn acogerse a este rgimen y, la
dependencia respectiva, en este caso, deber aceptar la solicitud del interesado y ordenar a
quien corresponde que se hagan los descuentos correspondientes.

37

Apndice B: Captulo III. Deberes y derechos cvicos y polticos de la Constitucin

Poltica de la Repblica de Guatemala
Artculo 135.- Deberes y derechos cvicos. Son derechos y deberes de los guatemaltecos,
adems de los consignados en otras normas de la Constitucin y leyes de la Repblica, los
siguientes:
a. Servir y defender a la Patria;
b. Cumplir y velar, porque se cumpla la Constitucin de la Repblica;
c. Trabajar por el desarrollo cvico, cultural, moral, econmico y social de los
guatemaltecos;
d. Contribuir a los gastos pblicos, en la forma prescrita por la ley;
e. Obedecer las leyes;
f. Guardar el debido respeto a las autoridades; y
g. Prestar servicio militar y social, de acuerdo con la ley.
Artculo 136.- Deberes y derechos polticos. Son derechos y deberes de los
ciudadanos:
a. Inscribirse en el Registro de Ciudadanos;
b. Elegir y ser electo;
c. Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral;
d. Optar a cargos pblicos;
e. Participar en actividades polticas; y
f. Defender el principio de alternabilidad y no reeleccin en el ejercicio de la
Presidencia de la Repblica.
Artculo 137.- Derecho de peticin en materia poltica. El derecho de peticin en materia
poltica, corresponde exclusivamente a los guatemaltecos.
Toda peticin en esta materia, deber ser resuelta y notificada, en un trmino que no
exceda de ocho das. Si la autoridad no resuelve en ese trmino, se tendr por denegada la
peticin y el interesado podr interponer los recursos de ley.

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Apndice C: Ttulo IV. Poder Pblico de la Constitucin Poltica de la Repblica de

Guatemala

Captulo I
Ejercicio del poder pblico
Artculo 152.- Poder Pblico. El poder proviene del pueblo. Su ejercicio est sujeto a las
limitaciones sealadas por esta Constitucin y la ley.
Ninguna persona, sector del pueblo, fuerza armada o poltica, puede arrogarse su
ejercicio.
Artculo 153.- Imperio de la ley. El imperio de la ley se extiende a todas las personas que se
encuentren en el territorio de la Repblica.
Artculo 154.- Funcin pblica; sujecin a la ley. Los funcionarios son depositarios de la
autoridad, responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y jams
superiores a ella.
Los funcionarios y empleados pblicos estn al servicio del Estado y no de partido
poltico alguno.
La funcin pblica no es delegable, excepto en los casos sealados por la ley, y no
podr ejercerse sin prestar previamente juramento de fidelidad a la Constitucin.
Artculo 155.- Responsabilidad por infraccin a la ley. Cuando un dignatario, funcionario o
trabajador del Estado, en el ejercicio de su cargo, infrinja la ley en perjuicio de particulares,
el Estado o la institucin estatal a quien sirva, ser solidariamente responsable por los
daos y perjuicios que se causaren.
La responsabilidad civil de los funcionarios y empleados pblicos podr deducirse
mientras no se hubiere consumado la prescripcin, cuyo trmino ser de veinte aos.

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La responsabilidad criminal se extingue, en este caso, por el transcurso del doble del
tiempo sealado por la ley para la prescripcin de la pena.
Ni los guatemaltecos ni los extranjeros, podrn reclamar al Estado, indemnizacin
por daos o perjuicios causados por movimientos armados o disturbios civiles.
Artculo 156.- No obligatoriedad de rdenes ilegales. Ningn funcionario o empleado
pblico, civil o militar, est obligado a cumplir rdenes manifiestamente ilegales o
que o que impliquen la comisin de un delito.

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Apndice D: Destitucin de embajadora de Guatemala en el Ecuador

Siglo21
website@siglo21.com.gt
Destituyen a hermana de Monzn como embajadora en Ecuador
Rebeca Monzn Rojas, fue destituida como embajadora de Guatemala en Ecuador, luego de
que su hermano Juan Carlos Monzn, exsecretario privado de la Vicepresidencia, fuera
sealado de liderar una red criminal dedicada a la defraudacin aduanera.

Rebeca Monzn entreg cartas credenciales a las autoridades ecuatorianas el 21 de abril de

2014. Foto:Cancillera.
El ministro de Relaciones Exteriores, Ral Morales, inform que destituy a Monzn
Rojas, para evitar que, dado su cargo, contribuya al encubrimiento de su hermano, quien se
encuentra profugo de la justicia desde el pasado jueves.
Morales seal, que solicitarn apoyo internacional para lograr la extradicin del
exsecretario privado de Roxana Baldetti, quien el lunes pasado viaj a Corea del Sur
acompaando a la funcionaria a un acto universitario donde recibi un ttulo Honoris
Causa.
Segn los registros migratorios, Monzn abandon Sel rumbo a Espaa a donde habra
ingresado el pasado sbado.
La Polica Internacional (Interpol) coloc bajo cdigo rojo la bsqueda del exfuncionario,
quien tiene orden de aprehensin por asociacin ilcita y defraudacin aduanera.

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Monzn es sealado de ser el lder de una estructura con nexos en la Superintendencia de

Administracin Tributaria (SAT), la cual saque al erario nacional a travs de cobros
ilegales en las aduanas.
Segn el canciller, el presidente Otto Prez y el ministro de Gobernacin, Mauricio Lpez
Bonilla, pedirn al cuerpo diplomtico apoyo para la captura de Monzn.
Rebeca Monzn entreg cartas credenciales al Presidente en funciones de Ecuador, Jorge
Glas, el 21 de abril de 2014.

Recuperado de http://www.s21.com.gt/nacionales/2015/04/21/destituyen-e-hermandamonzon-como-embajadora-ecuador