Papel Poltico N 14 septiembre de 2002 (25-36)

TEORAS Y MODELOS DEL

DESARROLLO
Jess Antonio Bejarano1
INTRODUCCIN

reo que sera de escasa utilidad una resea de teoras sobre el

desarrollo o una discusin sobre las mismas, prefiero ms bien
para abordar el tema sin pretensin, hacer una suerte de
recorrido a bordo de m mismo, recapitular en primer trmino, lo que
pensbamos los economistas que nos formamos en los setenta, qu
tipos de preocupaciones tenamos, y qu tantos cambios se han experimentado a lo largo de estas dos dcadas. Ello es una manera de relevar
un cierto tipo de modificaciones en nuestra forma de ver las cosas, y al
mismo tiempo de subrayar tres o cuatro lneas que se han alterado
profundamente y de las que no siempre somos conscientes, porque nos
parece muchas veces que algunos problemas se discuten en particular
en la sociedad colombiana, pero que no estn inmersos dentro de las
modificaciones conceptuales de la teora.

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El profesor Jess Antonio Bejarano, en el campo acadmico era economista y profesor de la

Universidad Nacional, investigador y consultor. El texto corresponde a la conferencia
dictada en la Facultad de Estudios Interdisciplinarios de la Pontificia Universidad Javeriana,
el 15 de septiembre de 1989. El autor revis la transcripcin hecha, y autoriz su divulgacin
en esa fecha.

J. A. BEJARANO

Quisiera presentar las diferencias bsicamente alrededor de una

sola pregunta: qu pensbamos a comienzos de los setenta y qu
pensamos hoy respecto de esas mismas ideas? La percepcin de las
prioridades del anlisis se ha modificado en estos 20 aos. Cules son
las razones para que esto haya ocurrido?

I
Dira previamente que las discrepancias entre teoras son, bajo un
cierto contexto, discrepancias en las respuestas a una pregunta que les
es comn. Dira, adems que toda controversia en economa se reduce
a muy pocas cosas. Es finalmente, vista desde este ngulo, una ciencia
muy simple y la teora del desarrollo lo es ms.
A fines de los aos sesenta las diferentes teoras, la Cepalina, la
Dependentista, los modelos duales, el modelo de las brechas, la inflacin estructural, etc., todas las teoras que se aprendan en la universidad, tenan tres puntos centrales de controversia:
1. El papel del Estado o el papel del mercado. De hecho, la discusin
entre teoras remite siempre a una postura respecto de si darle ms
papel al mercado o al Estado.
2. La oferta y la demanda. Todas las teoras que se manejaban entonces
y aun ahora, siempre estn dirimiendo si pesa ms la oferta o la
demanda y en el caso de la teora del desarrollo, en cul de los dos
lados se encuentran las restricciones claves.
3. Anlisis de coyuntura a corto o largo plazo. La diferencia finalmente, entre la escuela neoliberal y la escuela estructuralista. En realidad
no son dos perspectivas sobre asuntos distintos (la coyuntura y la
estructura) sino sobre aspectos relativos a la asignacin de recursos
y a las pautas de crecimiento a largo plazo.

PAPEL POLTICO

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Las escuelas mencionadas se diferenciaban fundamentalmente por

las posturas alrededor de estas tres grandes controversias. Finalmente,
se hacan tres grandes preguntas:
a. Cul era la fuente de diferencia principal entre los pases desarrollados y los que se llamaban entonces pases subdesarrollados?
Habra que subrayar que la teora del desarrollo o el desarrollo como
problema analtico, surgi en los primeros aos de la posguerra,
cuando se descubri que haban diferencias sustantivas en trminos de tasas de crecimiento, de igualdad en la distribucin del
ingreso, y otros indicadores entre los pases desarrollados y los
subdesarrollados; ello provoc una reaccin muy fuerte especialmente en Amrica Latina, para buscar que el Plan Marshall de la
reconstruccin europea fuera aplicado en la regin. Esta fue, finalmente, la razn de la creacin de la CEPAL: abogar por una especie
de Plan Marshall.

Subrayo que no se trata de mirar el contenido de las teoras, sino de

centrarnos en el foco de sus preguntas.
b. Se buscaba, adems explicar otra cosa. Se crea que en el fondo, las
diferencias que se perciban especialmente en el desarrollo social y
en los aspectos distributivos, se deban principalmente a que los
pases en desarrollo crecan menos rpido que los desarrollados y
por lo tanto haba una tendencia al estancamiento que se reflejaba en
carencias sociales. Para los Cepalinos las tendencias a los estancamientos se deban a los flujos hacia los pases desarrollados, va los
trminos de intercambio; para el Dependentismo, en su versin
radical, se deban a la extraccin de excedentes ocasionada por el
imperialismo. Para los modelos duales, se deba a la persistencia de
un sector social atrasado, terrateniente, renuente a la modernizacin. Se puede simplificar todo esto diciendo que esencialmente los
puntos de discusin entre teoras eran los asociados a la explicacin
del estancamiento.

c. En resumen, haba tres grandes cosas que uno aprenda a comienzos

de los setenta, ciertas creencias compartidas, lo que ahora los
filsofos llaman un paradigma. Eran creencias compartidas no
sometidas a verificacin, pero todo el mundo estaba de acuerdo en
que las cosas eran as. Primero, que estos pases eran distintos en
estructura o comportamiento a los subdesarrollados. Segundo, que
crecan muy poco. Tercero, que la teora ortodoxa no funcionaba y
haba que hacer una teora especial, una economa por separado
la economa del desarrollo para entender el funcionamiento de
los pases por debajo de un cierto nivel de ingreso per cpita.

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J. A. BEJARANO

En casi todas las teoras sobre el desarrollo, se parta de argumentar

que la teora ortodoxa no funcionaba. Las escuelas latinoamericanas
por ejemplo, fueron una respuesta a las insuficiencias explicativas
de la teora ortodoxa, incluyendo no slo la neoclsica sino la
keynesiana. Hay que agregar que curiosamente todas estas escuelas
fueron fundamentalmente ofertistas. Ahora se ha redescubierto el
ofertismo como una gran novedad, pero en realidad una teora cabe
dentro de lo que podramos llamar el ofertismo, en la medida en que
indique un estancamiento de la produccin, problemas asociados al
cambio tcnico, una cierta estructura de la mentalidad empresarial,
o cualquier aspecto equivalente que conduzca a que hay que modificar las condiciones de la oferta. Muy pocos economistas daban
nfasis a la demanda y fue necesario que Lauchlin Currie escribiera
un ensayo titulado El papel de la demanda en la teora del desarrollo.

Esas teoras aunque parezca paradjico y aunque hayan sido muy

crticas, enormemente crticas de la teora ortodoxa, eran bsicamente
optimistas. Es til ver un captulo del libro de Streeten, La frontera de los
estudios sobre el desarrollo, dedicado a Las teoras de un solo obstculo,
para observar esta percepcin.
En esencia, cualquiera que fuera la teora, en realidad todos ramos
bsicamente optimistas. Una vez identificado el problema, creamos
todos que bastaba disear una serie de polticas, instrumentos estratgicos, de modo que podamos resolver los problemas del subdesarrollo, con algo de tiempo, algo de paciencia y algo de habilidad.

PAPEL POLTICO

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Sin embargo, cuando se hicieron en los primeros aos del setenta las
evaluaciones sobre la dcada del sesenta, lo que se llam las evaluaciones de la Dcada del Desarrollo, se descubri que en buena parte las
percepciones que tenamos eran equivocadas. En primer lugar, se
mostr que los pases en va de desarrollo s haban crecido, y que
adems haban crecido tan rpido o ms que los pases desarrollados,
de modo que la perspectiva del estancamiento dej de ser convincente.
Sin embargo, la brecha entre los dos tipos de pases, y fundamentalmente la brecha en cuanto a los niveles de vida se haba ampliado. El
problema es en realidad aritmtico: si la diferencia de ingreso per cpita
es de 4 a 1, el que tiene 1 puede crecer 2 veces ms y sin embargo, la
brecha se ampla. Se descubri este problema aritmtico y se seal que
haba un elemental error en el planteamiento del problema, y que
finalmente a pesar de que estos pases haban crecido a tasas a veces
hasta el triple de las de los pases desarrollados, la brecha en trminos
de ingreso per cpita se haba ampliado por estos juegos aritmticos, de
modo que el foco se desplaz de la brecha relativa a la brecha absoluta
como problema relevante con serias implicaciones sobre los objetivos
de la estrategia de distribucin del ingreso. De cualquier modo, el
hecho es que estos pases tenan un dinamismo de crecimiento muy
fuerte, pero asociado con eso, los problemas de la distribucin del
ingreso no se haban resuelto. Ese fue el hallazgo ms importante:
encontrar que no haba una correlacin necesaria entre la velocidad del
crecimiento y la distribucin del ingreso, correlacin que en muchos
pases fue inversa. La controversia de si la teora ortodoxa funcionaba
o no, no se sigui debatiendo. Pero esencialmente qued pendiente,
como uno de los elementos que ms ha cambiado la percepcin de las
teoras del desarrollo, el hecho de que no era evidente que el crecimiento condujera a una mejor distribucin del ingreso, y que ms bien el
crecimiento podra empeorarla.
Pero, an en este aspecto tenamos una perspectiva optimista porque se crea que la inequidad creciente era apenas una fase transitoria

del propio crecimiento el que a la postre producira el rebalse. Haba

adems otros aspectos que permitan preservar la perspectiva optimista.
1. La absoluta confianza, indiscutida por lo menos entre los economistas de mi generacin, sobre el valor de la eficacia de la industrializacin para generar crecimiento. Se pensaba que la industrializacin
iba a tener un poder de arrastre sobre los dems sectores, sirviendo
de motor del crecimiento econmico, pero que adems todos los
problemas que seguan subsistiendo, iban a ser resueltos por la
industrializacin: el desempleo, el atraso de la agricultura, la modernizacin de los pases. Por eso no hay que extraarse que en
muchos pases, la industrializacin fuera de la mano de un proyecto
poltico modernizante.
2. Se esperaba que ocurriera el rebalse del crecimiento. La teora de
Kuznets, sealaba que en las primeras etapas del crecimiento,
digamos en un estado de bajo nivel de ingreso per cpita, la distribucin del ingreso generalmente es buena. Luego, cuando los pases
crecen muy rpido la distribucin tiende a empeorar, pero despus
de ciertos lmites, de cierto umbral, la distribucin del ingreso tena
que mejorar, y por lo tanto, la curva de la distribucin tena forma
de U, por lo que se llam La parbola de Kuznets. La visin era
optimista en el sentido de que el problema era de tiempo y haba que
esperar, porque finalmente la forma de la curva iba a conducir a que
todos los pases que crecieran, mejoraran su distribucin apenas
superaran un cierto umbral del ingreso per cpita, alrededor de
US$800 a US$1.500.

4. Fue una poca optimista que se reflej por supuesto, en las teoras
del desarrollo y en la confianza en la intervencin del Estado, lo cual
se tradujo en un cuarto aspecto optimista, esto es: la capacidad de la
planeacin indicativa para dirigir la economa; para orientar la

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J. A. BEJARANO

3. Estaban tambin las bondades de la intervencin del Estado. Se vio

el xito del intervencionismo, y el xito de los pases desarrollados
en el manejo de las polticas econmicas. Estaban adems las polticas de lo que se llam la era de Kennedy, a quien acompaaban
expertos en desarrollo econmico. Haba una profunda conviccin
en que la intervencin del Estado era buena, por muchas razones. En
los aos cincuenta los pases desarrollados haban logrado crecer,
mediante esa intervencin en forma adecuada y se haba logrado
controlar una serie de fenmenos recurrentes entre los aos veinte
y treinta. Gracias a la teora keynesiana se haban resuelto la inflacin, el desempleo.

asignacin de los recursos y para en fin, superar las fallas del

mercado.
Estos cuatro puntos que acabo de mencionar: la industrializacin, el
rebalse del crecimiento, el intervencionismo y la fe en la planeacin,
constituyeron los paradigmas de la dcada de los sesenta, y sirvieron
de fundamento para creer que se podan recuperar las debilidades del
sistema de mercado, la inequidad y la falta de impulsos al crecimiento
econmico.

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Adems de lo anterior, los paradigmas dejaron de ser convincentes.

Hubo en primer lugar lo que Hirschman en un artculo llam el
desengao sobre la industrializacin. En toda Amrica Latina empezaron a producirse crticas sobre el proceso y sobre los desequilibrios
generados por l. Se volvi popular la diferencia entre crecimiento y
desarrollo, diferencia a la que ningn economista sensato le dara
mayor crdito, pero que ha servido para una buena proporcin de
demagogia, comoquiera que el crecimiento por s mismo no conllevaba
una buena distribucin. El punto focal era la necesidad de incorporar
de manera explcita objetivos distributivos en las estrategias de desarrollo. Este es el verdadero fondo de esa controversia. Pero eso mostraba que habamos dejado de creer en el rebalse, que si se tiene que
introducir como objetivo especfico la distribucin, es porque se cree
que ya no va a haber un mecanismo automtico que genere una mejor
distribucin en el futuro.

PAPEL POLTICO

Desde mediados de los setenta, algunos problemas fueron aproximndonos a una visin pesimista sobre el desarrollo. La deuda externa,
la estangflacin, la persistencia de la inflacin, la inestabilidad social,
etc. Adems, la propia teora econmica tiene una crisis de pertinencia,
porque no explica absolutamente nada de lo que est pasando en
ninguna parte. Los economistas se preguntan qu tipo de ciencia es
sta, que no tiene capacidad explicativa, ni predictiva. Hay una vuelta
a ciertos fundamentos metodolgicos que buscan rectificar el poco
alcance en la capacidad de explicacin de la teora.

En tercer lugar surgi con mucha fuerza no slo la escuela de

Chicago que domin el panorama en el mundo acadmico de los aos
setenta y comienzos de los ochenta, sino que ha surgido el neoliberalismo
como una corriente filosfica en el sentido de buscar desvirtuar el papel
y la importancia del Estado en la conduccin de los procesos econmicos y se acu la famosa frase de que el Estado no es la solucin, el
Estado es el problema. Por supuesto, muchos economistas dejaron de
creer en la planeacin del desarrollo.

Los aos setenta son entonces, el gran derrumbe de los cuatro

paradigmas. Pero lo ms grave de esto, es haber dejado de creer en la
teora, bien sea la general o la del desarrollo porque hace muy difcil
tratar de reconstruir todo lo que se ha derrumbado.

Estamos viviendo una situacin en la cual la gente no cree en la

industrializacin, porque no es eficiente, porque gener privilegios,
gener monopolios, etc., pero eso no debe conducir a la idea de que la
industrializacin en s misma es mala, ms bien debe conducir a la idea
de buscar soluciones a los problemas que la industrializacin gener y
que en cierto modo eran inevitables.
En segundo lugar experimentamos las consecuencias de lo que se
puede denominar la intolerancia distributiva. Se ha mostrado que las
sociedades tienen cierta tolerancia por un cierto tiempo a una situacin
inequitativa del ingreso, pero esa tolerancia en algn momento se

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J. A. BEJARANO

Yo sigo siendo optimista y creo que en mucho, estamos ante un error

de percepcin y estamos, clsicamente, no ante el derrumbe de unos
paradigmas, sino ante la emergencia de problemas ocasionados por
soluciones exitosas. En mi opinin, siguiendo a Seers, as como hay una
solucin para cada problema, tambin hay un problema para cada
solucin y me temo que eso es lo que est ocurriendo. Estamos
experimentando la fase de consecuencias negativas de lo que fueron
soluciones exitosas en el pasado. Esto nos lleva a rectificar el curso de
los cuatro paradigmas, pero de ninguna manera a ser pesimistas. As
por ejemplo, se puede convenir en que la industrializacin fue buena
para el crecimiento, logr un conjunto de efectos que no es necesario
detallar aqu, pero al mismo tiempo gener problemas, que en la
medida en que se fueron agrandando, se convirtieron en el foco de las
preocupaciones. La proteccin a la industria fue positiva para que
surgieran nuevos sectores en la vida econmica del pas, para diversificar la estructura productiva, pero por supuesto hay un umbral a partir
del cual se llega a la ineficiencia y por tanto, hay que empezar a
rectificar los sistemas de proteccin. Aunque fue buena para que
surgieran nuevas instituciones econmicas, tambin la proteccin
gener corrupcin. Cuando el Estado busca controlar licencias de
importacin, por ejemplo, y cuando la actividad econmica depende
del juicio de un funcionario sobre una licencia, cabe esperar que la
corrupcin sea incremental respecto del grado de control que el Estado
quiere tener. No es un problema de Colombia, todos los pases de
Amrica Latina comprueban que los estados son corruptos, corrupcin
asociada al excesivo intervencionismo del Estado sobre diversos aspectos del proceso econmico.

agota, y eso implica reconsiderar las estructuras de distribucin que

comprometen la misma estabilidad social y poltica de los pases.
Hirschman, llama a esto el efecto de tnel. Si uno va por otro tnel
en dos filas de carros y encuentra un trancn, espera pacientemente con
las dos filas detenidas. De pronto una fila empieza a correr, entonces,
yo s que la cosa est mejorando y espero mi turno. Si pasa el tiempo
y la otra fila corre y la ma no, me voy ofuscando, considero mi situacin
como injusta y termino exasperado. Esto es ms o menos el efecto de
tnel aplicado a la distribucin del ingreso. En los aos sesenta muchos
grupos sociales pudieron esperar que a ellos les llegara el turno. Pero
en los aos setenta no les lleg. Este efecto es la explicacin ms general
de por qu en la segunda mitad de los setenta y comienzos de los
ochenta hubo dos fenmenos asociados. En primer lugar, conflictos
sociales en toda Amrica Latina, despus de la dcada del crecimiento
exitoso de los sesenta. En segundo lugar, la reversin a formas autoritarias, que era la respuesta poltica a esa eclosin de movimientos
sociales, perturbacin social de todo orden, terrorismo, guerrilla, etc.

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Por otra parte, si la industrializacin gener una serie de problemas

que se estn discutiendo hoy, y si el problema de la pobreza se asoci
con la necesidad de redefinir esquemas polticos y de buscar mecanismos explcitos de distribucin del ingreso en las estrategias de desarrollo, no menos complicado es el hecho de que el Estado tambin
encontr en una crisis, una crisis en buena medida asociada al hecho de
que los estados se transformaron entre los cincuenta y los sesenta
exitosamente. Como tambin siempre ocurre entre los procesos sociales, un proceso de modernizacin y democratizacin, por lo general,
genera presiones hacia ms democracia. Esto conduce naturalmente a
que su nivel de eficiencia en los aos setenta y ochenta siga estando en
cuestin. El Estado est hoy en cuestin no slo por ineficiente y
corrupto sino que adems se cuestiona el aspecto de la legitimidad del
Estado en toda Amrica Latina.

PAPEL POLTICO

Finalmente, hay una formalizacin (a partir de estos eventos de la

crisis de los setenta), de la crtica a la planeacin, que supongo ustedes
conocen, y que omito para abreviar.

II
Quisiera hacer una breve consideracin sobre el caso colombiano en
estos aos. Hoy estamos viviendo la dimensin del problema y no el
optimismo de la solucin; pero ello no debe conducir a pensar que las
soluciones fueron totalmente incorrectas. No cabe duda que buena
parte del desempleo urbano y la informalidad en la economa, son los

resultados de haber resuelto exitosamente el desarrollo agropecuario.

Todos los anlisis conducen a mostrar que si no hubiera habido
desarrollo en la agricultura como el ocurrido en los 50-60, hoy estaramos con niveles de empleo rural mayores, y con presiones de desempleo urbano menores, pero paralelamente con un menor nivel de
desarrollo, y bastante parecidos a cualquier pas centroamericano.
Luego, en trminos de estabilidad poltica, se cre el Frente Nacional para hacer frente a la violencia. Pero, en la medida en que no fue
capaz ese sistema poltico de transformarse en el curso de los aos, se
gener otro problema que fue la exclusin de vastos sectores de la
participacin poltica. Pero cules seran las consecuencias hoy de no
haber configurado el Frente Nacional?
La proteccin a la industria permiti el montaje de una estructura
institucional y una modernizacin del Estado asociado a sta. El Estado
de hoy es para la industrializacin, pero ello conlleva una prdida de
competitividad. Quiz los nuevos rumbos de la economa nos encuentran con un Estado hecho para una cosa que ya no tiene plena vigencia.
Hay una clara inadecuacin del Estado en relacin con la capacidad
para manejar instrumentos, lo que nos lleva a reformar el tipo de Estado
que tenemos en trminos de su capacidad para orientar la economa.

III

1. La mayor fuerza en los enfoques del desarrollo puede estar en lo que

se denomina la redistribucin con crecimiento. Si en los sesenta se
crea que el crecimiento iba a tener un rebalse hoy estamos seguros
que existen estrategias especficas que pueden lograr las dos cosas
al mismo tiempo. Esto no es tan obvio. En la prctica, en los fines de
los sesenta y durante los setenta, fue necesario sacrificar alguno de
los dos. O se creca o se distribua y estos objetivos an continan
siendo incompatibles en gran medida. Es tan difcil como tener que
resolver simultneamente la democracia y la igualdad.
Como es difcil renunciar a uno de los dos objetivos, muchos asumen
la actitud que se le atribuye a los polticos, es decir, cuando deben
escoger entre dos opciones, habitualmente se quedan con las dos.
Ahora bien, qu tipo de estrategia compatibiliza el crecimiento y la
distribucin? Fundamentalmente se trata de que el crecimiento

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J. A. BEJARANO

Hoy estamos buscando soluciones. Los expertos en tecnologa hablan

de problemas de segunda generacin. Cules son los problemas de
hoy, que esta segunda generacin de economistas tiene que resolver?

econmico debe apoyarse en la capacidad productiva de los pobres,

lo que conduce a la postre a una mejor distribucin en la medida que
se pondera ms el crecimiento del ingreso de los grupos ms pobres
y esto se relaciona con el nfasis en la reorientacin de la inversin
pblica, la cual, si privilegia las actividades productivas de los
pobres y no la de los sectores modernos, va a permitir una mayor
participacin de los pobres en el producto, un crecimiento de su
ingreso, y en consecuencia una mejor distribucin. Esta es la tendencia dominante y esto es lo que en Colombia est haciendo el
gobierno. La economa social es una versin de la redistribucin con
crecimiento, cuyos objetivos se pueden leer en el Plan de Desarrollo
del gobierno2 . Todos hoy comparten este enunciado como propsito estratgico. Colombia difiere de otros pases en los que no ha
podido configurarse el diseo de una estrategia que busque esos
objetivos. En Colombia la novedad no est en la teora sino en la
prctica.
2. El rescate del crecimiento equilibrado. Pocos defienden hoy la
estrategia de los sectores lderes. Se trata de respetar las
complementariedades del crecimiento, de modo que por ejemplo
los dilemas agricultura vs. industria no tienen sentido y un crecimiento exitoso supone un equilibrio entre ambos sectores.

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3. El tercer cambio importante, consiste en que el paradigma de la

cultura econmica de hoy no es la planeacin sino la participacin.
No se estn buscando mecanismos de planeacin, sino de participacin. Todo proyecto pblico busca estos mecanismos, en todos los
pases latinoamericanos, como una forma de distribuir responsabilidades, de democratizar la economa, etc.

PAPEL POLTICO

4. As como no se definen la intervencin del Estado sino la concertacin,

la cuarta moda es la descentralizacin, en Amrica Latina y en el
mundo en desarrollo. Subrayara entonces que los temas corrientes
de discusin en Colombia son apenas una extensin de debates ms
generales, asociados a los cambios de paradigma y la diferencia con
otros pases suele ser ms de grado que de especie.

IV
Hay unos ltimos aspectos que quiero mencionar para terminar.

En 1989 el presidente del pas era el Dr. Virgilio Barco.

a. Durante los aos sesenta y setenta, nos acostumbramos a mirar las

cosas por separado, desde la economa, desde la poltica. Los problemas sociales eran cosas de los socilogos. La economa se juzgaba
como neutra frente a los objetivos polticos. Uno de los grandes
cambios en la mentalidad de los economistas ha sido abandonar el
aislamiento que se tena. Hoy la moda es la interdisciplinariedad.
Quisiera mostrarlo con dos ejemplos. El primero, hoy se reconoce
que no es posible una ciencia de la economa, y menos una ciencia
del desarrollo, que no incluya la dimensin poltica. Al tiempo que
no es posible pensar la poltica sin tener consideraciones explcitas
sobre los problemas econmicos. Parecera obvio, pero no lo es. Hay
dos objetivos que se han mostrado incompatibles: el logro de la
democracia poltica y el logro de la igualdad social. La experiencia
dice que con el autoritarismo es muy fcil hacer igualdad, como en
los pases socialistas, pero en la prctica tener una democracia
slida, no facilita la compatibilidad con una sociedad equilibrada
socialmente. Las razones estaran en los conflictos entre la racionalidad colectiva y la racionalidad individual. La poltica piensa en la
primera y la economa en la individual. No se va a tener ni una teora
econmica normativa que diga qu tipo de sociedad debemos tener
ni una teora poltica lo suficientemente buena para que la acepten
los economistas sin sacrificar la racionalidad individual.

b. No es posible (ste es un punto de cuasi-acuerdo entre los cientficos

sociales, particularmente entre los economistas), seguir en el marco
del individualismo metodolgico y es necesario pensar en trminos
sistmicos, holsticos. La economa es parte de un sistema y no es
comprensible sin una conjugacin de diversas interpretaciones,
entre socilogos, politlogos, etc., de manera que pueda reconstruirse
el sistema y no las partes. No es posible construir una teora
econmica a partir de postulados individuales, un concepto de
consumidor, de empresario, etc. Cuando se piensa en la situacin
colombiana, se encuentra que ste es el segundo dilema. Estbamos
pensando cmo hacer con esta guerra contra el narcotrfico, en la
que cada persona elude compromisos individuales aunque declara

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J. A. BEJARANO

Hay economistas (los neocontractualistas, Buchanan, etc.) que estn

mirando la poltica con los postulados de la economa. Pero hay una
discusin sobre los lmites polticos de una teora como la keynesiana,
al punto que hoy la controversia admite que el Estado ya no es la
solucin, sino el foco del problema. Luego est la imposibilidad de
construir un hogar pblico, un sistema de convivencia que no es tan
fcil de definir si uno hace converger los distintos reclamos de los
distintos grupos sociales. Esto conduce a la segunda consideracin.

apoyar los colectivos. La pregunta es qu hacemos? Se tiene que

reconocer que la teora no tiene nada qu decir, pero que se est
buscando una estrategia que permita compatibilizar el inters individual con el inters colectivo. Es una limitacin muy fuerte de la
teora.
Quiero finalmente llamar la atencin a que cualquier comprensin
real de la teora econmica, supone necesariamente que se tengan en
cuenta las relaciones entre la economa y la poltica. No pueden verse
mutuamente como restricciones. Estn en el fondo de todos los dilemas
que tienen que resolverse hoy.
Muchas gracias

PAPEL POLTICO

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