Acuerdos de Paz de Chapultepec

Los Acuerdos de Paz de Chapultepec fueron un conjunto de acuerdos firmados el jueves 16 de enero de 1992 entre
el Gobierno de El Salvador y el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN) en el Castillo de
Chapultepec, Mxico, que pusieron fin a doce aos de guerra civil en el pas.
Las primeras negociaciones entre gobierno y guerrilla fueron acercamientos al dilogo, sin obtener verdaderos
acuerdos que derivasen en el fin del conflicto. Tras varias rondas de negociacin, el nmero de vctimas segua
creciendo y la polarizacin poltica dificultaba la finalizacin pacfica del conflicto. En 1989, tras la intervencin
de Naciones Unidas, se iniciaron negociaciones que arrojaron acuerdos concretos para la salida consensuada al
conflicto. Se nombraron comisiones negociadoras por ambas partes y se estableci una agenda para tratar los puntos
lgidos por resolver. Como resultado de la negociacin, se produjeron varios acuerdos y modificaciones de
la Constitucin de la Repblica, que permitieron que ambas partes cedieran hasta lograr un consenso, en parte
forzados por factores internos y externos que influyeron en las decisiones.
El documento final de los acuerdos se dividi en 9 captulos que abarcan 5 reas fundamentales: modificacin de
las Fuerzas Armadas, creacin de la Polica Nacional Civil, modificaciones al sistema judicial y a la defensa de
los Derechos Humanos, modificacin en el sistema electoral y adopcin de medidas en el campo econmico y social.
El cumplimiento de los acuerdos se dio bajo la tutela de una misin especial de Naciones Unidas, la cual dio un
finiquito tras 3 aos de gestin.
El conflicto armado
La Guerra Civil de El Salvador, fue el conflicto blico interno ocurrido en el pas centroamericano en el que se
enfrentaron las Fuerzas Armadas de El Salvador(F.F.A.A. o FAES) y las fuerzas insurgentes del Frente Farabundo
Mart para la Liberacin Nacional (FMLN). El conflicto nunca fue declarado en forma oficial, pero se considera
usualmente que se desarroll entre 1980 y 1992, aunque el pas vivi un ambiente poltico y social tenso durante
la dcada de 1970.
El nmero de vctimas de esta confrontacin armada ha sido calculado en ms de 70000 muertos y 8000
desaparecidos. El conflicto concluy, luego de un proceso de dilogo entre las partes, con la firma de un acuerdo de
paz, que permiti la desmovilizacin de las fuerzas guerrilleras y su incorporacin a la vida poltica del pas.
Primeras negociaciones para los acuerdos de paz
Los Acuerdos de Paz fueron el resultado de un largo proceso de negociacin entre el Gobierno y el FMLN que se
haba iniciado a mediados de la dcada de los 80. Los primeros encuentros de dilogo se desarrollaron en La
Palma,Chalatenango el 15 de octubre de 1984; Ayagualo, La Libertad el 30 de noviembre de 1984; Sesori, San
Miguel el 19 de septiembre de 198615 y la Nunciatura Apostlica de San Salvador el 4 de octubre de 1987 entre el
presidente Jos Napolen Duarte y funcionarios gubernamentales con delegados de la dirigencia del FMLN. Aunque
en los primeros encuentros de dilogo no se consigui ningn acuerdo concreto, se logr poner sobre la mesa la
posibilidad de una solucin negociada al conflicto.

Ronda de La Palma, Chalatenango: el 15 de octubre de 1984 hubo un primer acercamiento entre las partes
en conflicto en la ciudad nortea de La Palma. Dicha reunin dio como resultado el "Comunicado Conjunto de La
Palma";la delegacin del Gobierno fue integrada por el Presidente de la Repblica; por su parte, la delegacin de
la guerrilla fue encabezada por el Doctor Guillermo Manuel Ungo y actuando como moderador monseor Arturo
Rivera y Damas,Arzobispo de San Salvador. La declaracin fue escueta y vaga; sin acuerdos firmes y con el
nico logro de constituirse en un acercamiento poltico.

Ronda de Ayagualo: se dio el 30 de noviembre de 1984, en Ayagualo, departamento de la Libertad. Las

comisiones fueron presididas por el doctor Abraham Rodrguez y el doctor Rubn Zamora, por el gobierno y la
guerrilla respectivamente. Como mediadores se presentaron los moseores Arturo Rivera y Damas, Giacomo
Otonello y Gregorio Rosa Chvez En dicha reunin se emiti el "Comunicado Conjunto de Ayagualo", el cual
manifestaba la disponibilidad al dilogo entre las partes y el compromiso de continuar negociando

Ronda de Sesori: se haba fijado para el 19 de septiembre de 1986 y los representantes del gobierno y la
guerrilla fueron Rodolfo Antonio Castillo Claramount y Jorge Villacorta respectivamente; siempre bajo la mediacin
de monseor Rivera y Damas.Sin embargo, no se realiz por un quiebre en las negociaciones. Fue hasta varios
meses despus que se reanud el proceso en una reunin privada en Panam, donde se acord la evacuacin al
exterior de 42 lesionados de guerra del FMLN el da 29 de enero de 1987 y el canje del Coronel Omar Napolen
valos por 57 guerrilleros detenidos.

Ronda de la Nunciatura: se llev a cabo el 4 y 5 de octubre de 1987. Bajo la ya acostumbrada mediacin de

monseor Rivera y Damas, represent al gobierno Fidel Chvez Mena y a la guerrilla, Salvador Samayoa.En
dicha reunin se emiti el "Comunicado Conjunto de la Tercera Reunin de Dilogo", el cual expresaba la
voluntad de buscar un cese al fuego y de respaldar las decisiones tomadas por el Grupo
Contadora (Colombia, Mxico, Panam yVenezuela),13 el cual buscaba la pacificacin en Centroamrica.23

Intervencin internacional
En junio de 1989, el gobierno del presidente Alfredo Cristiani, convoc a una reunin de dilogo que se realiz el 15
de septiembre de ese ao en la Ciudad de Mxico; all se acord la solicitud conjunta de mediacin dirigida
al Secretario General de Naciones Unidas, Javier Prez de Cullar quin tras consultar al Consejo de Seguridad,
nombr como representante especial al peruano lvaro de Soto. El 11 de noviembre de 1989, el FMLN lanz una
ofensiva general para demostrar su fuerza militar. La ofensiva fue contenida por la Fuerza Armada, que sin embargo
sufri gran cantidad de bajas. Tras esta batalla, muchos analistas consideraron demostrada la imposibilidad de la
victoria militar de cualquiera de las dos partes en contienda.
Acuerdos para la negociacin
El 4 de abril de 1990, se celebr una reunin de dilogo en Ginebra, Suiza, donde se firm un acuerdo que fij el
conjunto de normas a seguir en el proceso de negociacin y se estableci la voluntad de ambas partes, Gobierno y
FMLN, de alcanzar una solucin negociada y poltica al conflicto blico. Adems, se fijaron los objetivos de la
negociacin:
1. Terminar el conflicto armado por la va poltica;
2. Impulsar la democratizacin del pas;
3. Garantizar el irrestricto respeto a los derechos humanos;
4. Reunificar a la sociedad salvadorea.
El 21 de mayo de 1990, en una nueva reunin en Caracas, Venezuela, se estableci la agenda general de
negociaciones y los temas que seran sometidos a discusin.Se crearon dos delegaciones negociadoras: la
gubernamental formada por David Escobar Galindo, Abelardo Rodrguez, Oscar Santamara, el militarMauricio Ernesto
Vargas y la del FMLN formada por los comandantes guerrilleros Schafik Handal, Joaqun Villalobos, Salvador Snchez
Cern, Eduardo Sancho Castaneda, Francisco Jovel, Salvador Samayoa, Nidia Daz y Juan Ramn Medrano, Ana
Guadalupe Martnez, Roberto Caas.
Acuerdos firmados para la finalizacin de la guerra
El 26 de julio de 1990 se firm el Acuerdo de San Jos, en Costa Rica, el cual estableci un compromiso para
respetar los Derechos Humanos por parte de las fuerzas en contienda, poniendo fin a prcticas como los asesinatos
selectivos y la desaparicin forzada de personas. Adems, dio origen a la resolucin 693 (1991) del Consejo de
Seguridad para la formacin de una misin de observacin para la resolucin del conflicto. Dicha comisin estara
integrada por civiles, militares y policas que velaran, cada uno en su campo, por el correcto funcionamiento
del proceso de paz.
El acuerdo de San Jos dej al descubierto la primera crisis en la negociacin. El punto ms lgido era la distribucin
de las tierras en un pas pequeo y sobrepoblado. Dado que el problema era de orden constitucional, la solucin
circundaba dos opciones; por un lado, modificar la constitucin para que pudiesen ser incorporados los artculos ms
adelante; o tambin, incorporar las modificaciones directamente ignorando las disposiciones constitucionales sobre
modificacin.La crisis vino por parte de los grandes terratenientes, que con el reordenamiento de posesin de tierras,
acababan francamente perjudicados. La negociacin arroj la decisin de modificar la constitucin directamente, pero
sin transgredir los procedimientos establecidos. En El Salvador, para que una modificacin a la constitucin est en
vigor, debe ser ratificada por dos Asambleas Legislativas distintas; en tal sentido, para que la asamblea legislativa
vigente lograse aprobar dichas reformas, deban estar listas antes del 30 de abril de 1991, fecha en la que acababa su
perodo legislativo. Dicha decisin oblig a los negociadores y legisladores a extenuantes jornadas a fin de obtener
acuerdos a tiempo.
El 27 de abril de 1991 se firm el acuerdo de Ciudad de Mxico en el castillo de Chapultepec, cual, como fue
mencionado anteriormente, tambien fue el sitio donde se firmaron los Acuerdos de Paz de 1992. En el 27 de
abril de 1991, se dieron por finalizadas las negociaciones en lo que respectaba a tenencia de tierras y se incluyeron

reformas constitucionales de orden judicial, militar, electoral y de Derechos Humanos. En una jornada legislativa sin
precedentes en el ltimo da de su gestin, la asamblea legislativa ratific las reformas constitucionales salvo las
referentes a la Fuerza Armada, lo cual gener una nueva crisis. Tras dicha jornada se dio una condicin sin
precedentes en lo que iba de conflicto; por primera vez el gobierno se flexibilizaba a cambiar la constitucin en aras de
la finalizacin de la guerra y el FMLN aceptaba, por fin, la vigencia de la Constitucin.
El 26 de julio de 1991 se estableci formalmente ONUSAL para la verificacin del respeto a los Derechos
Humanos.30 Desde el 1 de enero de 1991 se haba establecido una oficina que prepar las condiciones mnimas de
funcionamiento de la misin, siendo dotada de abogados, educadores, verificadores de Derechos Humanos, personal
militar y civil. Pese a que el acuerdo de San Jos estableca que la misin se instaurara despus del cese al fuego,
ambas partes en contienda pidieron a Naciones Unidas que se pusiese a funcionar antes de lo planificado. 31 29
Pese a la llegada de la misin de Naciones Unidas, los encuentros de negociacin entre el gobierno y la guerrilla era
estriles dado que haba un punto inconcluso en lo referente a la Fuerza Armada. El FMLN exiga para bajar las
armas, que la Fuerza Armada cumpliese sus compromisos de reduccin de efectivos y de acoso militar hacia las
fuerzas beligerantes; se buscaban garantas de reincorporacin de los combatientes guerrilleros a la sociedad civil, en
el marco de la legalidad y seguridad particular.28 Para tales efectos, se dio la intervencin directa del Secretario
General de Naciones Unidas, quien logr sentar a las partes en Nueva York el 25 de septiembre de 1991, en la sede
de Naciones Unidas. En dicha cumbre se acordaron las garantas mnimas de seguridad para un cese al fuego, las
cuales sera verificadas por la naciente Comisin Nacional para la Consolidacin de la Paz (COPAZ).28 Adems, se
obtuvieron los acuerdos necesarios para la modificacin constitucional sobre la Fuerza Armada. 24
La diferencia fundamental entre ONUSAL y COPAZ era su composicin. La primera estaba formada por observadores
internacionales y sustentada por Naciones Unidas; la segunda, estaba compuesta por miembros de todas las fuerzas
polticas del pas,24 constituyndose en la primera comisin multipartidaria en el El Salvador.
Pese a que hubo consenso entre el gobierno y la guerrilla, algunos sectores polticos, empresariales y varios
periodistas criticaron el acuerdo por considerarlo forzado; surgi una campaa meditica de intimidacin a las
comisiones verificadoras, a lo cual se puso fin con la firma del acta de Nueva York, donde ambas partes manifestaron
definitivamente el alcance de acuerdo de paz. El 31 de diciembre de 1991 se fij la fecha para la firma de la paz y se
hizo pblica la noticia; el13 de enero de 1992 se acabaron de firmar los ltimos detalles previos a la solucin definitiva
del conflicto.24
El 10 de enero, el Secretario General de Naciones Unidas pidi al Consejo de Seguridad la ampliacin de las
facultades y objetivos de ONUSAL, para que pudiese continuar apoyando el proceso de paz y sus consecuencias;
dicha modificacin fue autorizada mediante la resolucin 729 del 14 de enero de 1992.24 28
El 16 de enero de 1992, se firm en el castillo de Chapultepec, el texto completo de los acuerdos en un acto solemne,
con la asistencia de Jefes de Estado de pases amigos, as como de las delegaciones oficiales de negociacin. 29
Factores determinantes para la obtencin de acuerdos[editar]
Si bien los acuerdos de paz se dieron bajo consenso voluntario, hubo presiones nacionales e internacionales que
orillaron a las partes a buscar una solucin pacfica.28
Factores internos[editar]

El anhelo de Paz del pueblo salvadoreo: a medida que transcurra el conflicto blico, el anhelo de paz fue
creciendo en la conciencia colectiva del pueblo. Al final, el convencimiento de que la alternativa ms razonable
para acabar con el conflicto era la negociacin se extenda en la mayora de sectores de lapoblacin, tal como fue
expresado por miembros de la alta dirigencia guerrillera. 32 28

Los cambios de la derecha civil: un desarrollo que abri el camino hacia las negociaciones con el FMLN fue la
trasformacin gradual de Alianza Republicana Nacionalista en un partido civil, de amplia base, representativo de
la empresa privada, de las clases medias y de sectores pobres de ideologa conservadora.

La deslegitimacin de la Fuerza Armada: un factor clave que influy en el cambio de la posicin institucional
del ejrcito frente a la negociacin, fue el asesinato de seis sacerdotes jesuitas, perpretado por la fuerza armada,

en el marco de la ofensiva guerrillera en noviembre de 1989. La Fuerza Armada se vio obligada negociar por
presiones internacionales, en el entendido de que su integridad institucional no se vera afectada. 33

La evolucin ideolgica del FMLN: el FMLN descubri que no tena la fuerza suficiente para derrocar al
gobierno y que una insurreccin popular de masas era algo muy lejano. Sus metas revolucionarias cambiaron
haca la trasformacin del pas en un Estado verdaderamente democrtico;17 de hecho, varios meses antes del
acuerdo final, la dirigencia guerrillera ya anunciaba el fin de la guerra a nivel internacional. 34

Factores externos[editar]

La mediacin de las Naciones Unidas: logr de manera sostenida el desarrollo del proceso de pacificacin al
ligar a ambas partes a compromisos de los cuales les sera muy difcil retractase, a no ser a un alto costo
poltico.28

El nuevo escenario geo-poltico mundial y regional: la crisis del bloque sovitico y la extincin del conflicto
este-oeste, protagonizado por las potencias que entonces ejercan una notable influencia en el desenlace del
conflicto armado en El Salvador. Tambin contribuy el Grupo de Contadora debido a las cercanas
geogrficas.17 28

Contenido de los acuerdos[editar]

El texto de los acuerdos firmados en el Palacio de Chapultepec, el 16 de enero de 1992, est dividido en los 9
captulos donde se establecen una serie de medidas que ambas partes deban realizar para alcanzar la paz firme y
duradera en El Salvador.35
Monumento a la Memoria y la Verdad, en honor a las vctimas del conflicto armado que finaliz tras los Acuerdos de
Paz de Chapultepec.
Acerca de la Fuerza Armada[editar]
En el primer captulo, con respecto a la Fuerza Armada, el gobierno acept los siguientes compromisos:

Modificar los principios doctrinarios de la Fuerza Armada para que pudiese cumplir con los acuerdos tomados,
estableciendo que el objetivo nico de la institucin es "la defensa de la soberana del Estado y la integridad del
territorio, es una institucin permanente al servicio de la nacin" y aclarando que la institucin "es obediente,
profesional, apoltica y no deliberante".36 37

Reformar el sistema educativo de la Fuerza Armada.36

Crear una Comisin ad hoc para la depuracin de los oficiales implicados en violaciones a los Derechos
Humanos.36

Reduccin de efectivos de la Fuerza Armada; fueron dados de baja un total de 21000 soldados, a los cuales
se les pag su respectiva indemnizacin, finalizando el proceso un ao antes de lo previsto, el 28 de
febrero de 1993.36

Superacin de la impunidad con la Creacin de la Comisin de la Verdad que investigara los ms graves
hechos de violencia de la guerra civil; la cesacin de oficiales inici el 31 de diciembre de 1992.36

Disolucin de los 3 cuerpos de seguridad pblica que dependan de la Fuerza Armada: Guardia
Nacional,Polica Nacional y Polica de Hacienda.36

Disolucin de los servicios de inteligencia militar y creacin de un servicio de inteligencia civil: el Organismo
de Inteligencia del Estado (OIE). Los antiguos cuerpos de inteligencia fueron suprimidos en su totalidad el 9 de
junio de 1992, dando paso a los nuevos que estaba ya funcionando desde el 28 de abril del mismo ao. 36

Disolucin de los Batallones de Infantera de Reaccin Inmediata (BIRI). El batalln "Gral. Eusebio
Bracamonte" fue disuelto el 16 de agosto de 1992, el batalln "Atlacatl" el 8 de diciembre de 1992 y el batalln
"Gral. Manuel Jos Arce" se extingui el 6 de febrero de 1993; aportando un total de desmovilizaciones que
alcanzaron los 10000 efectivos.36

Reformar la Constitucin para definir claramente la subordinacin de la Fuerza Armada al Poder Civil. 36

Supresin de las entidades paramilitares (Patrullas de defensa civil). 36

Suspensin de las actividades de reclutamiento forzoso.36

Creacin de la Polica Nacional Civil[editar]

En el segundo captulo, el gobierno se comprometi a:

Crear la Polica Nacional Civil como nuevo cuerpo policial que sustituyera los antiguos cuerpos de seguridad
con una doctrina civilista y democrtica.

Establecer cuotas para el personal de la nueva polica, en la que participaran elementos desmovilizados del
FMLN, antiguos agentes de la Polica Nacional y personas sin militancia en ambos bandos. Se acord que fuese
el 20% para cada bando y el 60% de participantes neutrales. 17

Crear la Academia Nacional de Seguridad Pblica para formar a los agentes de la Polica Nacional Civil,
dando nfasis a la formacin para el respeto de los Derechos Humanos. 37

Sistema Judicial y Derechos Humanos[editar]

En esta rea los compromisos gubernamentales fueron:

Crear la Escuela de Capacitacin Judicial para formar jueces y magistrados ajustados a la nueva realidad del
pas.

Reformar la estructura del Consejo Nacional de la Judicatura (organismo que nombra y evala a los jueces)
para darle mayor independencia.

Reformar el proceso de eleccin y los perodos de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia.

Crear la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH), institucin autnoma, que debe
supervisar el respeto a los Derechos Humanos por parte de las dems instituciones estatales. 37

Cumplimiento de los acuerdos

El cese definitivo de los combates se dio el 1 de febrero de 1992, bajo la supervisin de COPAZ y la presencia notable
de ex comandantes del FMLN y sus antiguos enemigos formales. Para que dicha reunin pudiese darse, la Asamblea
Legislativa aprob el 23 de enero una Ley de Reconciliacin Nacional,38mediante la cual el Estado salvadoreo se
privaba de abrir causas legales contra los combatientes de la guerra, abriendo una amnista nacional.28 La baja masiva
y paulatina de efectivos de la Fuerza Armada se fue dando mientras los ex combatientes guerrilleros se desplegaban
de las zonas ocupadas hacia quince reas que previamente se haban establecido para dicho propsito. 28 El
armamento guerrillero fue depositado en contenedores controlados por ONUSAL, salvo aquellas armas pequeas
destinadas a la defensa personal.28
Agentes policiales de varios pases acompaaron en tareas de patrullaje a la Polica Nacional, la cual haba dejado de
depender del Ministerio de Defensa Nacional; dicho acompaamiento se dio hasta la creacin de la Polica Nacional
Civil.28
Por otro lado, la reparticin de tierras a los ex combatientes llev ms tiempo de lo previsto, as como la instauracin
de la Academia Nacional de Seguridad Pblica y la legalizacin del FMLN como partido poltico. 28 Dichos retrasos
empezaron a crear tensin entre las fuerzas polticas, lo que llev a COPAZ a convocar a una recalendarizacin, la
cual se llev a cabo el 12 de junio de 1992.28 Dicha calendarizacin fue modificada en repetidas ocasiones para
ajustarse a los plazos reales que marcaba el ritmo del avance del proceso; es as que, varios meses despus de lo
previsto, el 15 de diciembre de 1992 se celebr oficialmente el fin definitivo del conflicto armado. 28