CURSO FORMAO PELA ESCOLA

MDULO: FUNDEB
CURSISTA:
TUTORA:

ATIVIDADE FINAL

O estudo deste mdulo foi de muita valia, por esclarecer sobre o FUNDEB,
como se d sua organizao, qual a origem dos recursos que compem o Fundo, tanto a
nvel Federal, Estadual quanto Municipal, quais fatores de ponderao e como se d os
clculos e a distribuio dos recursos, como se procede a complementao da Unio.
Foi possvel ainda compreender que as exigncias de execuo do FUNDEB e
de sua manuteno devem ser observadas pelo correto e sustentvel manuseio desses
recursos financeiros, assim como tambm perceber as caractersticas e peculiaridades
legais tem permeado a poltica pblica de desenvolvimento da Educao no territrio
brasileiro, no que se refere formao e captao e distribuio de recursos destinados a
esse fundo.
A legislao federal (Lei n. 11. 494/Fundeb) estabelece como regra a
distribuio automtica dos recursos do Fundo, com base em critrios e
parmetros j definidos. Dentre os critrios previstos, a distribuio de
recursos com base no nmero de alunos e a participao da Unio, aportando
recursos para composio do Fundo, asseguram redistribuio financeira e
equalizao dentro de cada Estado (cada governo recebe um mesmo valor por
aluno) e entre diferentes Estados e regies (os recursos da complementao
federal contempla os governos localizados nos Estados mais carentes,
aproximando-os dos mais ricos). Com isso o governo Federal minimiza as
diferenas e avana na direo da garantia de condies iguais de acesso e
permanncia de cada aluno na sala de aula. (BRASIL, 2009 p. 48)

Com a implementao do FUNDEB, houve uma mudana considervel nos

mecanismos da educao, caracterizado em uma poltica pblica de financiamento da
educao bsica, atravs do FUNDEB busca-se legalmente a valorizao dos
profissionais da educao e a manuteno da mesma, pois, ao se garantir a aplicao de
no mnimo 60% dos recursos que compem o fundo, possvel garantir que no haja
nenhum impasse para o poder executivo realizar o pagamento destes profissionais.

O Fundeb tem sua natureza contbil, recebe depsitos da Unio, dos estados e
dos municpios, formado por 80% de todo o recurso vinculado constitucionalmente
manuteno e desenvolvimento do ensino que no mnimo 25% de um conjunto de
taxas e impostos.
Estes depsitos so efetuados na conta de cada ente federado (Estado ou
municpio) com valor calculado em conformidade com o nmero de alunos
matriculados na devida rede. O valor-aluno do Fundeb definido atravs de uma
portaria interministerial de um ano para outro. Com isso, teremos a conta do Fundeb,
com recursos que devero ser aplicado na manuteno e desenvolvimento do ensino e
na valorizao do magistrio (no mnimo 60% do fundo).
Por determinao constitucional fica garantido um investimento mnimo de
recursos pblicos em educao, a saber, estados e municpios devem respeitar o
percentual de 25% e para Unio 18%, mas, porm ainda assim, segundo informaes do
Siope Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao (Siope) APP
De acordo com o tipo de cada despesa ser destinado o recurso do Fundeb para
cada setor especifico. Desse modo, para a composio do Fundeb, sero destinados
respectivamente os recursos de maneira estipulada, ou seja, mnimo de 60% para
pagamento de docentes e profissionais de suporte pedaggico (efetivos e temporrios)
regido tanto por regime jurdico especfico do ente governamental contratante quanto pela
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT); 27% devem ser destinados manuteno e ao

funcionamento das instituies de ensino; 6,6% para reformas e construes de novas

escolas; 6% para contribuies previdencirias e trabalhistas (encargos sociais); 0,4%
para rea de pesquisa e desenvolvimento da categoria.
Em nosso municpio os recursos recebidos se apresentam compatveis com a
previso na elaborao, e a sua execuo esta sendo destinada legalmente.
A programao financeira elaborada contendo os segmentos de gastos com todas
as despesas para a manuteno da educao do municpio e sua distribuio dos
recursos se efetiva da seguinte forma:
40% do fundo empregado na manuteno e desenvolvimento do ensino em:
- Manuteno das atividades-meios da educao bsica;
- Manuteno e desenvolvimento do ensino infantil.
- Manuteno das aes de ensino fundamental;

- Manuteno das unidades escolares do ensino fundamental;

- Construo reforma e ampliao de escolas;
- Aquisio de veculos, mveis, maquina e equipamentos;
- Aquisio e distribuio gratuita de material escolar;
- Capacitao, treinamento e qualificao de agentes pblicos;
- Informatizao do ensino / ncleo de tecnologia entre outros.
J os 60% do fundo empregado na gesto administrativa pessoal com o magistrio:
- Remunerao dos profissionais do magistrio Ensino Infantil;
- Remunerao dos profissionais do magistrio Ensino Fundamental;
- Remunerao de profissionais do magistrio EJA.
Os recursos do FUNDEB, por parte dos Estados ou Municpios, quando no
atingem o valor mnimo suficiente para o investimento em educao podero, se
necessrio, mediante comprovao documental da insuficincia destes recursos, ser
complementados com verbas federais.
Para que esses recursos do FUNDEB sejam utilizados de modo devido para o
seu prprio fim, se tornou necessrio o Conselho de Acompanhamento e Controle
Social do Fundeb (CACS/FUNDEB-estaduais e municipais).
O Conselho de Controle e Acompanhamento do Fundeb foi institudo pela lei
que regulamenta o Fundeb - Lei 11. 494/07, de modo especfico no captulo VI (artigos
24 a 30) e tem como uma das principais funes controlar e acompanhar a execuo dos
recursos, verificar se os procedimentos esto coerentes com a legislao, se no h mau
uso como a no aplicao durante o exerccio ou no aplicao financeira de saldos.
O CACS/Fundeb possu extrema importncia para a correta gesto dos recursos
financeiros na educao, pois sua existncia irregular ou ainda sem a expedio de
relatrios e pareceres, ou ainda a emisso de parecer desfavorvel, com ressalvas ou a
inexistncia de pareceres do CACS sobre as contas do municpio/estado podem gerar a
reprova nas contas do municpio ou estado podendo estes perder os repasse dos
recursos, prejudicando desta forma, o pagamento de professores e o financiamento da
educao em geral.
importante lembrar o que o inciso IV, pargrafo 1 do art. 24 da Lei 11.494/07
diz sobre a composio do conselho no mbito municipal e a forma de escolha de seus
membros:

IV em mbito municipal, por no mnimo 9 (nove) membros, sendo:a) 2 (dois)

representantes do Poder Executivo Municipal, dos quais pelo menos1 (um) da Secretaria
Municipal de Educao ou rgo educacional equivalente;
b) 1 (um) representante dos professores da educao bsica pblica;
c) 1 (um) representante dos diretores das escolas bsicas pblicas;
d) 1 (um) representante dos servidores tcnico-administrativos das escolas
bsicas pblicas;
e) 2 (dois) representantes dos pais de alunos da educao bsica pblica;
f) 2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica pblica, um dos
quais indicado pela entidade de estudantes secundaristas.
2 Integraro ainda os conselhos municipais dos Fundos, quando houver,
1(um) representante do respectivo Conselho Municipal de Educao e 1
(um)representante do Conselho Tutelar a que se refere a Lei no 8.069, de 13 de julho de
1990, indicados por seus pares.
3 Os membros dos conselhos previstos no caput deste artigo sero indicados
at 20 (vinte) dias antes do trmino do mandato dos conselheiros anteriores:
I pelos dirigentes dos rgos federais, estaduais, municipais e do Distrito
Federal e das entidades de classes organizadas, nos casos das representaes dessas
instncias;
II nos casos dos representantes dos diretores, pais de alunos e estudantes, pelo
conjunto dos estabelecimentos ou entidades de mbito nacional, estadual ou municipal,
conforme o caso, em processo eletivo organizado para esse fim, pelos respectivos pares;
III nos casos de representantes de professores e servidores, pelas entidades
sindicais da respectiva categoria.
Atravs dos pargrafos e incisos acima possvel ver claramente que dos
membros acima, apenas 2 so de indicao do executivo, pois, a natureza de um
colegiado de controle e acompanhamento deve ser de independncia do fiscalizado, ou
seja, do executivo. Os prprios membros do conselho em trmino do mandato podem
atravs de editais pblicos, convocar assembleias para eleio dos novos membros,
garantindo assim ampla participao e responsabilizao dos membros eleitos.
O Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb um
rgo dirigente cujos membros tm poderes idnticos (colegiado),
formado por representaes sociais variadas e sua atuao deve
acontecer com autonomia, sem subordinao e sem vinculao

administrao pblica federal, estadual, distrital ou municipal. Com

essas caractersticas, o Conselho no unidade administrativa do
Governo federal, dos governos estaduais, distrital ou municipais.
(BRASIL, 2009 p. 127)

O Conselho de Acompanhamento e Controle Social constitui-se uma das vias de

comunicao entre os rgos governamentais e a sociedade em geral. Neste sentido
um rgos de importncia no acompanhamento e fiscalizao dos recursos do fundo.
Conscientes da importncia do CACS para o Fundeb, entrevistamos o professor
Paulo Jarcedy da Silva Martins, conselheiro no municpio de Limoeiro do Ajuru/PA,
assim pudemos nos aprofundar acerca da prtica do CACS em nosso municpio.
Atuao do CACS e Execuo Financeira no municpio de Limoeiro do
Ajuru/PA
O CACS FUNDEB no municpio de Limoeiro do Ajuru/PA est devidamente
organizado, respeitando a lei 11.394/2006, e a lei municipal.
Podemos observar que alguns conselheiros conhecem a legislao referente ao
FUNDEB.
As sesses plenrias ordinrias no acontecem mensalmente, estipuladas atravs
de calendrio anual. Observamos que para atender a demanda da educao do
municpio, deveria acontecer em mdia duas sesses extraordinrias mensalmente.
O CACS FUNDEB de Limoeiro do Ajuru/PA possui regimento interno
No encontra-se regular junto ao FNDE, e com relao ao apoio do poder
executivo local poderia ser melhor.
O CACS FUNDEB procura acompanhar a execuo do fundo, porm no tem
participado da discusso do oramento da educao e nem acompanhamento o Censo
Escolar.
Com relao aos recursos financeiros na conta; aplicao dos recursos e
prestao de contas faz mensalmente.
Mesmo diante das dificuldades encontradas, o Conselho de Acompanhamento e
Controle Social do Fundeb (CACS/FUNDEB), tem procurado exercer o controle social
de forma efetiva.
Com relao aos recursos recebidos observa-se que so compatveis com os
recursos previstos.
Existe uma programao financeira, elaborada pelo Poder Executivo, embora
sem a participao do CACS.

CONCLUSO
Por meio do estudo deste mdulo compreendemos que o FUNDEB uma
poltica pblica de financiamento da educao bsica e valorizao dos profissionais
envolvidos com a educao, capaz de promover a equalizao e distribuio dos
recursos com o intuito de diminuir as desigualdades, contribuindo para a
universalizao da educao e de valorizao de seus profissionais, que ainda no so
valorizados como merecem.
Identificamos quais impostos so oriundos para a formao do Fundo e como se
realiza o clculo do valor aluno ano, e quo importante que cada ente federado deva se
esforar no objetivo de matricular nas escolas todos os estudantes em idade de
escolarizao para desse modo erradicar o analfabetismo.
O mdulo FUNDEB um rico material de apoio e orientao sobre a
operacionalizao dos recursos recebidos para a educao bsica e valorizao dos
profissionais da Educao. A leitura, embora de certa complexidade, nos ajudou a
entender a importncia da luta da sociedade brasileira em garantir uma educao com
qualidade.
Foi possvel identificar que os critrios de distribuio dos recursos acontecem
de acordo com o nmero de alunos matriculados no censo do ano anterior, em
obedincia a soma de recursos que cada ente federado arrecada com seus diversos
impostos de diferentes fontes. Podemos ainda atravs das leituras, compreender que os
textos deixam claro que a distribuio dos recursos do FUNDEB tem por base o valor
aluno/ano diferenciado de acordo com cada etapa e modalidade de ensino.
Por outro lado percebemos que o conselho um rgo colegiado representativo
que visa acompanhar a distribuio, transferncia e a aplicao dos recursos do Fundo
no mbito de cada esfera e a sua composio, criao e atuao na execuo das
polticas pblica sendo assim de grande importncia no exerccio em relao s polticas
pblicas na rea da educao.
[...] no basta apenas a instituio do Conselho do Fundeb. Se o referido
rgo no estiver adequadamente constitudo, com seus membros escolhidos
de forma legtima e no estiver bem organizado e instrumentalizado,
dificilmente poder desempenhar o seu papel de forma efetiva e,
consequentemente, no poder se constituir em espao de exerccio de
acompanhamento e vigilncia cvica da aplicao dos recursos pblicos,
condio indispensvel existncia de uma sociedade democrtica.
(BRASIL, 2009, p.148)

Como pontos negativos, aceitao e credibilidade dos conselhos, a

indisponibilidade das pessoas em fazer parte do CACS, j que se trata de um trabalho
voluntrio, a ausncia dos membros do conselho em reunies, bem como, a limitao
para analisar e interpretar dados contbeis.
Destacamos como pontos positivos do Fundeb: a participao dos cidados no
acompanhamento,

verificao

execuo

das

polticas

pblicas;

e a incluso da faixa etria de 0 a 6 anos como beneficiada.

Percebemos avanos significativos na rea educacional que merecem destaque.
Entre tantos destacamos uma melhor distribuio dos recursos, a valorizao dos
profissionais atravs da criao do Piso Nacional do Magistrio, que visa corrigir as
disparidades salariais existentes entre as diversas regies do pas, a ateno dada ao
Ensino de Jovens e Adultos (EJA), a diminuio das desigualdades regionais no setor
educacional e a qualificao profissional e disponibilizao de recursos materiais entre
outros. Destacamos ainda a ampliao de nmero de matrculas em todas as
modalidades de ensino. No entanto, ainda se torna necessrio avanarmos em
conhecimento e participao nas polticas de financiamento educacionais para que
melhorias continuem acontecendo, e assim possamos ver nosso pas elevar seu patamar
de desenvolvimento educacional.