Tesis Problematica de La Ejecucion de La Pena de Prestaciones de Servicios Ala Comunidad en El Distrtio Judiclal de Lambayeque

Facultad de Derecho
TESIS
PROBLEMTICA DE LA EJECUCION DE LA
PENA DE PRESTACIONES DE SERVICIOS A
LA COMUNIDAD EN EL DISTRITO JUDICIAL
DE LAMBAYEQUE.
Para optar el Ttulo Profesional de Abogado
PRESENTADO POR:
BACH. LIDIA ZORAIDA MANOSALVA BACA..
ASESOR METODOLGICO:
MG. FERNNDEZ VSQUEZ, Jos Arqumedes.
ASESOR TEMTICO:
MG. SOTOMAYOR NUNURA , GIOCONDA
Pimentel, 2013
NDICE
DEDICATORIA...........................................................................................
11
AGRADECIMIENTO..................................................................................
12
INTRODUCCIN.......................................................................................
13
PRIMERA PARTE: FUNDAMENTACIN
(CAPTULO I): MARCO REFERENCIAL
1.1. PLANTEAMIENTOS TERICO.........................................................
16
1.1.1. CONCEPTOS BSICOS.................................................................
16
1.1.1.1. SUB CAPITULO I: LA PENA.......................................................
16
1.1.1.1.1. Concepto....................................................................................
16
1.1.1.1.2. Caractersticas...........................................................................
20
1.1.1.1.3. Clasificacin...............................................................................
24
1.1.1.1.4. Teoras.......................................................................................
26
1.1.1.1.5. Teoras absolutas de la pena.....................................................
28
1.1.1.1.5.1. Teora de la expiacin.............................................................
28
1.1.1.1.5.2. Teora de la retribucin...........................................................
28
1.1.1.1.6. Teoras relativas de la pena.......................................................
31
1.1.1.1.6.1. Teora de la prevencin general negativa...............................
33
1.1.1.1.6.2. Teora de la prevencin general positiva integradora..........
36
1.1.1.1.6.3. Teora de la prevencin especial............................................
41
2
1.1.1.1.7. Teoras de la unin.....................................................................
49
1.1.1.1.8. Funcin de la pena en la doctrina y legislacin nacional..........
52
1.1.1.1.9. Funcin de la pena y la reforma penal......................................
54
1.1.1.1.10. Sistema de penas en el cdigo penal de 1991.......................
62
1.1.1.2. SUB CAPITULO I: LAS PENAS LIMITATIVAS DE DERECHOS
66
1.1.1.2.1. Concepto y denominacin.........................................................
66
1.1.1.2.2. Las penas limitativas de derechos en el cdigo penal de 1991
69
1.1.1.2.3. Prestacin de servicios a la comunidad....................................
71
1.1.1.2.3.1. Regulacin normativa.............................................................
71
1.1.1.2.3.2. Concepto.................................................................................
71
1.1.1.2.3.3. Antecedentes..........................................................................
71
1.1.1.2.3.4. Fundamento constitucional.....................................................
77
1.1.1.2.3.5. Finalidad de la pena de prestacin de servicios a la

comunidad..................................................................................................
84
1.1.1.2.3.6. La pena de prestacin de servicios a la comunidad como pena

limitativa de derechos................................................................................
86
1.1.1.2.3.7. Naturaleza Jurdica.................................................................
87
1.1.1.2.3.8. La pena de prestacin de servicios a la comunidad como pena

limitativa de derechos................................................................................ 90
1.1.1.2.3.9. Clases de penas de prestacin de servicios a la comunidad
92
1.1.1.2.3.10. Caractersticas de la pena de prestacin de servicios a la

comunidad..................................................................................................
92
1.1.1.2.3.10.1. El consentimiento del sentenciado....................................
93
1.1.1.2.3.10.2. La prestacin laboral.........................................................
94
1.1.1.2.3.10.3. Consideraciones sobre las caractersticas personales del

sentenciado................................................................................................ 96
1.1.1.2.3.10.4. Lugares donde se prestar el trabajo impuesto................
98
1.1.1.2.3.11. Realidad Nacional.................................................................
103
1.2. NORMAS............................................................................................
103
1.2.1. Constitucin poltica del Per..........................................................
104
1.2.2. Cdigo Penal Peruano.....................................................................
105
1.2.3. DECRETO LEGISLATIVO N 654- CDIGO DE EJECUCIN PENAL

PERUANO.................................................................................................. 107
1.2.4. DECRETO SUPREMO N 015-2003-JUS-REGLAMENTO DEL CDIGO
DE EJECUCIN PENAL........................................................................... 109
1.2.5. LEY N 27030: LEY DE EJECUCIN DE LAS PENAS DE PRESTACIN
DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD Y LIMITACIN DE DAS LIBRES.... 113
1.3. LEGISLACIN COMPARADA...........................................................
116
SEGUNDA PARTE: METODOLOGA

(Captulo 2): Planteamientos Metodolgicos.
2.1.EL PROBLEMA...................................................................................
121
2.1.1. Seleccin del Problema...................................................................
121
2.1.2. Antecedentes del Problema.............................................................
122
2.1.2.1. Desde cundo existe o se tienen referencias sobre este tipo de

problemas?................................................................................................ 122
a. En el mundo...........................................................................................
122
b. En el Per: ............................................................................................
125
c. En la Regin...........................................................................................
126
2.1.3. Formulacin del Problema...............................................................
127
2.1.3.1. Formulacin Proposicional del Problema.....................................
127
2.1.3.2. Formulacin Interrogativa del Problema.......................................
128
2.1.4. Justificacin de la Investigacin......................................................
129
2.1.5. Limitaciones de la Investigacin......................................................
130
2.2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN..............................................
130
4
2.2.1. Objetivo General..............................................................................
130
2.2.2. Objetivos Especficos.......................................................................
131
2.3. HIPTESIS.........................................................................................
132
2.3.1. Hiptesis Global...............................................................................
132
2.3.2. Sub-hiptesis...................................................................................
133
2.4. VARIABLES........................................................................................
134
2.4.1. Identificacin de las Variables..........................................................
134
2.4.2. Definicin de Variables....................................................................
135
2.4.3. Clasificacin de las variables...........................................................
138
2.5. DISEO DE LA EJECUCIN............................................................
139
2.5.1. Universo...........................................................................................
139
2.5.2. Seleccin de las Tcnicas, Instrumentos e informantes o Fuentes
139
2.5.3. Muestra............................................................................................
139
2.5.3.1. Grficos de los datos sobre la poblacin de informantes.............
142
2.5.4. Forma de tratamiento de los datos..................................................
144
2.5.5. Forma de Anlisis de las Informaciones..........................................
145
TERCERA PARTE: RESULTADOS
(CAPTULO III): SITUACIN ACTUAL DE LA PROBLEMTICA DE LA

EJECUCIN DE LA PENA DE PRESTACIN DE SERVICIOS A LA
COMUNIDAD EN EL DISTRITO JUDICIAL DE LAMBAYEQUE.
3.1.
SITUACIN ACTUAL DE LA PROBLEMTICA DE LA EJECUCIN

DE LA PENA DE PRESTACIN DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD
EN EL DISTRITO JUDICIAL DE LAMBAYEQUE........................ 147
3.1.1.
Porcentajes de Aplicacin de conceptos bsicos por los responsables

en la problemtica de la ejecucin de la pena de prestacin de
servicios a la comunidad en el distrito judicial de Lambayeque... 147
3.1.2.
Razones por las que los responsables no aplican los conceptos

bsicos no marcados de la pregunta anterior, en la problemtica de la
ejecucin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad en el
distrito judicial de Lambayeque..................................................... 148
3.1.3.
Porcentajes de aplicacin de las Normas por los responsables en la

problemtica de la ejecucin de la pena de prestacin de servicios a la
comunidad en el distrito judicial de Lambayeque......................... 149
3.1.4.
Razones por las que no aplican las Normas por los responsables en la
3.1.5.
Porcentajes de aplicacin de las Legislaciones Comparadas por los

responsables en la problemtica de la ejecucin de la pena de
prestacin de servicios a la comunidad en el distrito judicial de
Lambayeque ................................................................................. 151
3.1.6. Razones por las que no aplican las Legislaciones Comparadas por los
responsables en el Estudio de las condiciones contractuales del
arrendamiento financiero en la ciudad de Chiclayo periodo 20122013 ............................................................................................. 152
3.2.
SITUACIN ACTUAL DE LA PROBLEMTICA DE LA EJECUCIN

DE LA PENA DE PRESTACIN DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD
EN EL DISTRITO JUDICIAL DE LAMBAYEQUE........................ 153
3.2.1.
Porcentajes de aplicacin de conceptos bsicos por la comunidad

jurdica en la problemtica de la ejecucin de la pena de prestacin de
servicios a la comunidad en el distrito judicial de Lambayeque... 153
3.2.2.
Razones por las que la comunidad jurdica no aplican los conceptos

bsicos no marcados de la pregunta anterior, en la problemtica de la
distrito judicial de Lambayeque..................................................... 154
3.2.3.
Porcentajes de aplicacin de las Normas por la comunidad jurdica en

la problemtica de la ejecucin de la pena de prestacin de servicios a
la comunidad en el distrito judicial de Lambayeque..................... 155
3.2.4.
Razones por las que no aplican las Normas la comunidad jurdica en la

3.2.5.
Porcentajes de aplicacin de las Legislaciones Comparadas por la

comunidad jurdica en la problemtica de la ejecucin de la pena de

Lambayeque..................................................................................
3.2.6.
157
Razones por las que no aplican las Legislaciones Comparadas la

Lambayeque.................................................................................. 158
CUARTA PARTE
(CAPTULO 4): ANLISIS DE LA PROBLEMTICA DE LA EJECUCIN DE
LA PENA DE PRESTACIN DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD EN EL
DISTRITO JUDICIAL DE LAMBAYEQUE.
4.1.
ANLISIS DE LOS RESPONSABLES DE LA PROBLEMTICA DE LA

COMUNIDAD EN EL DISTRITO JUDICIAL DE LAMB............... 160
4.1.1. Anlisis de los Responsables sobre la problemtica de la ejecucin de

la pena de prestacin de servicios a la comunidad en el distrito judicial
de Lambayeque, respecto a los Planteamientos Tericos........... 160
de Lambayeque, respecto a las Normas...................................... 162
de Lambayeque, respecto a la Legislacin Comparada.............. 165
4.2.
Anlisis de la Comunidad Jurdica sobre la problemtica de la

ejecucin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad en
el distrito judicial de Lambayeque............................................ 167
4.2.1. Anlisis de la Comunidad Jurdica sobre la problemtica de la ejecucin

de la pena de prestacin de servicios a la comunidad en el distrito
judicial de Lambayeque, respecto a los Planteamientos Tericos 167
judicial de Lambayeque, respecto a las Normas.......................... 170
judicial de Lambayeque, respecto a la Legislacin Comparada. . 173
7
QUINTA PARTE
(CAPTULO V): CONCLUSIONES SOBRE LA PROBLEMTICA DE LA
5.1. RESUMEN DE LAS APRECIACIONES RESULTANTES DEL

ANLISIS...........................................................................................
176
5.1.1. Resumen de Empirismos Aplicativos...............................................
176
5.1.2. Empirismos Normativo.....................................................................
177
5.1.3. Empirismo Aplicativo........................................................................
178
5.1.4. Resumen de las apreciaciones resultantes del anlisis, respecto a

los Logros.........................................................................................
180
5.2. CONCLUSIONES PARCIALES.........................................................
182
5.2.1. Conclusin parcial 1.........................................................................
182
5.2.1.1. Contrastacin de la subhiptesis a............................................
182
5.2.1.2. Enunciado de la Conclusin Parcial 1..........................................
183
184
5.2.2.1. Contrastacin de la subhiptesis b............................................
184
185
186
5.2.3.1. Contrastacin de la subhiptesis c.............................................
186
187
188
5.2.4.1. Contrastacin de la subhiptesis d............................................
188
189
5.3. CONCLUSIN GENERAL.................................................................
190
8
5.3.1.Contrastacin de la hiptesis global.................................................
190
5.3.2. Enunciado de la conclusin general................................................
191
5.3.2.1. Conclusin general.......................................................................
192
SEXTA PARTE
(CAPTULO VI): RECOMENDACIONES PARA LA PROBLEMTICA DE LA
6.1. RECOMENDACIONES PARCIALES.................................................
195
6.1.1. Recomendacin Parcial 1................................................................
195
195
195
196
6.2. RECOMENDACIN GENERAL.........................................................
196
SEPTIMA PARTE (CAPTULO VII):

PROPUESTA
7.1. PROPUESTA RESPECTO DE LA PROBLEMTICA DE LA EJECUCIN
DE LA PENA DE PRESTACIN DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD EN
EL DISTRITO JUDICIAL DE LAMBAYEQUE................................ 199
OCTAVA PARTE(CAPTULO VIII):

BIBLIOGRAFA Y ANEXO
8. BIBLIOGRAFA.....................................................................................
203
9. ANEXOS................................................................................................
205
9.1.1. Anexo N 1. Seleccin del Problema a investigar...........................
205
9.1.2. Anexo N 2 Identificacin del Nmero de partes de un Problema. .
206
9
9.1.3. Anexo N 3 Priorizacin de las partes de un Problema...................
207
9.1.4. Anexo N 4 Matriz para plantear las Sub-hiptesis y la Hiptesis

Global...............................................................................................
208
9.1.5. Anexo N 5 Matriz para seleccin de tcnicas, instrumentos

y fuente...........................................................................................
209
9.1.6. Anexo N 6. Cronograma de ejecucin del plan de desarrollo de la

Tesis................................................................................................
210
9.1.7. Anexo N 7. Cuestionario.................................................................
211
10
DEDICATORIA.
A DIOS, por ser el ser

supremo que nos a
dado la vida y que nos
ilumina
siempre
en
cada actividad grupal e
individual
que
realizamos.
A cada uno de nuestros

padres, por ser a quienes
les
debemos
agradecimiento y respeto,
por su esfuerzo de cada da
en darnos educacin y
amor.
11
AGRADECIMIENTO
Agradezco a nuestros asesores Metodolgicos Jos

Fernndez
Arqumedes
Temticos
por
su buena
nuestros
orientacin
asesores
para
el
nacimiento y desarrollo del presente trabajo de

investigacin; asimismo, a nuestros Padres por
apoyarnos constantemente en el logro de nuestra
profesin. Y a todas aquellas personas que han
contribuido
en
el
desarrollo
de
la
presente
investigacin.
12
INTRODUCCIN
El trabajo de Investigacin que presentamos a continuacin, tiene por
objeto conocer y analizar LA PROBLEMTICA DE LA EJECUCIN DE LA
PENA DE PRESTACIN DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD EN EL DISTRITO
JUDICIAL DE LAMBAYEQUE regulados por el Decreto Legislativo N 299 y su
reglamento, tiene la finalidad de contribuir modestamente con los responsables,
la comunidad jurdica y todas aquellas personas que tengan inters en conocer
los aspectos de dicho tema.
Para efectos de elaborar la presente tesis, me he encontrado con
muchas dificultades, como la carga procesal la cual impide que el personal que
labora en los juzgados civiles y comerciales disponga de tiempo suficiente para
atender adecuadamente al investigador.
En este sentido la investigacin ha sido estructurada del siguiente modo,
el Primer Captulo hacemos referencia al Marco Referencial, teniendo en
cuenta I) PLANTEAMIENTOS
TERICOS, que est comprendida por una
serie de conceptos bsicos que se relacionan con la problemtica de la

ejecucin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad en el distrito
judicial de Lambayeque, II) NORMAS, analizando a) La Constitucin Poltica
del Per; b) El Decreto Legislativo N 299,; III) Resoluciones Judiciales
respecto a la Problemtica
de la Ejecucin de la Pena de Prestacin de
Servicios a la Comunidad en el Distrito Judicial de Lambayeque. En el Segundo

Captulo, hacemos mencin a los PLANTEAMIENTOS METODOLGICOS,
donde se establece el problema, los objetivos de la investigacin, la hiptesis,
las variables y el diseo de ejecucin debidamente estructurados. En el Tercer
Captulo, analizaremos estadsticamente si en realidad existe un Estudio de la
Problemtica
de la Ejecucin de la Pena de Prestacin de Servicios a la
Comunidad en el Distrito Judicial de Lambayeque
y si los responsables
invocan o aplican continuamente los planteamientos tericos, normas y

Legislacin Comparada en la praxis del Derecho. En el Cuarto Captulo,
realizaremos un anlisis de los responsables, teniendo en cuenta las
apreciaciones correspondientes o informaciones de las variables del marco
referencial y la situacin actual de la Problemtica Planteada. En el Quinto
13
Captulo, trata sobre las conclusiones a la que arribamos de la realidad

analizada. En este captulo se plantea, entonces, el resumen de las
apreciaciones
resultantes
del
anlisis,
las
conclusiones
parciales,
fundamentadas segn la contrastacin de cada una de las sub-hiptesis

planteadas y la conclusin general que est fundamentada con la contrastacin
de la hiptesis global; y finalizando, el Sexto Captulo, proponemos las
recomendaciones para contrarrestar la Problemtica, teniendo en cuenta las
apreciaciones y conclusiones resultantes del anlisis que sirvieron para
fundamentar cada parte de la propuesta de solucin al presente problema.
Este trabajo se encuentra dividido en 3 partes conforme a la obra de
Alejandro Caballero Romero titulada: Gua Metodolgica para los Planes y
Tesis de Maestra y Doctorado.
Es importante resaltar que con el presente trabajo de investigacin
nuestro objetivo no es arribar a conclusiones certeras e irrefutables, sino por el
contrario, nuestra pretensin ser satisfecha si el presente estudio constituye el
punto de partida de un debate, orientado a obtener la solucin ms adecuada
posible de este problema.
14
PRIMERA PARTE
FUNDAMENTACIN
15
PRIMERA PARTE: FUNDAMENTACIN

(CAPTULO I):
MARCO REFENCIAL
1.1. PLANTEAMIENTOS TERICOS

1.1.1. CONCEPTOS BSICOS.
Consideramos de suma importancia iniciar este trabajo explicitando
diversos conceptos referidos a la pena, clasificacin de las penas,
teoras, etc.; los cuales nos servirn de bases para el desarrollo del
tema materia de investigacin; para lo cual consideraremos los
diferentes aportes de renombrados autores en la materia.
1.1.1.1. SUB CAPITULO I: LA PENA.1.1.1.1.1. CONCEPTO
JESCHECK1 postula que la pena (...) es la compensacin de una
violacin del Derecho conminada penalmente mediante la
imposicin de un mal proporcionado a la gravedad del Injusto y de
la culpabilidad, que expresa la reprobacin pblica del hecho y
consigue, de este modo, la afirmacin del derecho".
JAKOBS2 sostiene que la pena (...) Es una maestra de la
vigencia de la norma a costa de un responsable. De ah surge un
mal, pero la pena no ha cumplido ya su cometido con tal afecto,
sino slo con la estabilizacin de la norma lesionada".
Entre los autores alemanes clsicos como MEZGER, WELZEL y
MAURACH tambin encontramos nociones similares sobre la
1
JESCHECK, Hans Heinrich.- Tratado de Derecho Penal. Volumen Primero. Editorial
Bosch. Barcelona - Espaa. 1981. Pg.18

2
GUNTHER JAKOBS. Derecho Penal. Parte General; Marcial Pons Ediciones Jurdicas.
Madrid - Espaa. 1995. Pg. 9

16
pena, pese a las distintas pocas en que vivieron y desarrollaron

los trascendentes enfoques que cada uno de ellos imprimi al
Sistema de Derecho Penal. En todos estos juristas se asocia al
concepto de pena una idea de mal y de compensacin.
Entre los penalistas iberoamericanos, tenemos a BUSTOS
RAMREZ y HORMAZABAL MALAREE, MUOZ CONDE y
GARCA ARAN y SERRANO-PIEDECASAS FERNNDEZ.
BUSTOS RAMREZ y HORMAZABAL MALAREE 3 sealan que la
"sancin penal es la consecuencia de la infraccin normativa".
MUOZ CONDE y GARCA ARAN4 conciben la pena como "el
mal que impone el legislador por la comisin de un delito al
culpable o culpables del mismo", aunque advierten acertadamente
que con "esta definicin no se dice nada, sin embargo, sobre cul
es la naturaleza de ese mal o por qu o para qu se impone".
SERRANO-PIEDECASAS FERNANDEZ5 sostiene que "la pena
consiste en una privacin de bienes jurdicos prevista en la ley
que se impone por los rganos jurisdiccionales competentes al
responsable de un hecho punible".
VELASQUEZ VELASQUEZ6 destaca la naturaleza polticocriminal de la pena, al manifestar que "A no dudarlo, ella es una
manifestacin del Estado, es expresin del poder estatal
3
BUSTOS RAMREZ, Juan y HORMAZABAL MALARE, Hernn.- Lecciones de
Derecho Penal. Volumen 1. Editorial Trotta. Madrid - Espaa. 1997. Pg. 44

4
MUOZ CONDE, Francisco y GARCA ARAN, Mercedes.- Derecho Penal. Parte
General. Editorial Tirant lo Blanch. Valencia- Espaa. 1993. Pg. 44

5
SERRANO-PIEDECASAS FERNNDEZ, Jos Ramn.- Conocimiento Cientfico y
Fundamentos del Derecho Penal. Grfica Horizonte. Lima - Per. 1999. Pg. 49
6
VELSQUEZ VELSQUEZ Fernando. Derecho Penal. Parte General. Editorial Temis.
Bogot, 1994. Pg. 93

17
traducida en una injerencia directa sobre el condenado a quien

priva de determinados bienes jurdicos (la libertad, el patrimonio,
el honor, etc.) con miras a asegurar la proteccin eficaz de los
intereses tutelados por la ley. Histricamente, la pena ha envuelto
siempre despliegue de poder, coaccin, lo cual posibilita la
supervivencia del Derecho penal como suprema herramienta de
control social".
Los juristas nacionales aportan tambin conceptos sobre la pena
que aluden a los elementos y caractersticas que se han venido
enunciando por la doctrina extranjera.
HURTADO POZO7 afirma que "La sancin penal, consecuencia
de la infraccin, implica la restriccin o privacin de derechos
fundamentales".
VILLA STEIN8 sostiene que "La pena objetivamente es la
consecuencia violenta que el Estado Impone al infractor de la
norma".
BRAMONT ARIAS y BRAMONT-ARIAS TORRES9 concibe la
pena como el castigo consistente en la privacin de un bien
jurdico por la autoridad legalmente determinada a quien, tras el
debido proceso, aparece como responsable de una infraccin de
derecho y a causa de dicha infraccin"
Otros autores nacionales (PEA CABRERA 10 y VILLAVICENCIO
7
HURTADO POZO, Jos. Droit Penal. Partie Genrale I. Editions Universitaires.
Fribourg, 1991. Pg.15

8
VILLA STEIN, Javier. Derecho Penal. Parte General. Editorial San Marcos. Lima -
Per.1998. Pg.198
9
BRAMONT ARIAS, Luis A. y BRAMONT-ARIAS TORRES, Luis A.- Cdigo Penal
Anotado. Editorial San Marcos. Lima - Per.1995. Pg.198

10
PEA CABRERA, Ral.- Tratado de Derecho Penal. Estudio Programtico de la
Parte General. Tomo I. Segunda Edicin. GRIJLEY. Lima - Per. 1995. Pg. 498 y ss
18
TERREROS11) han optado por no pronunciarse en sus obras

especializadas respecto del concepto de pena.
Para concluir es de recordar que fiel a las ideas de su poca
CORNEJO12 entenda que la pena para el delincuente era una
consecuencia
"dolorosa
de
su
propia
accin
realiza
automticamente una retribucin del mal que sufriera la vctima.

La pena es siempre algo ms que un acto de simple defensa
social".
El Cdigo Penal peruano concibe a la pena desde tres
perspectivas: a) como sancin legal y como consecuencia jurdica
del delito, segn se infiere de los artculos II y IV del Ttulo
Preliminar, referidos s los principios de legalidad y lesividad cuyo
textos sostienen que "Nadie ser sancionado por un acto no
previsto como delito o falta por la ley vigente.........ni sometido a
pena o medida de seguridad que no se encuentren establecidas
en ella" y que "La pena, necesariamente, precisa de la lesin o
puesta en peligro de bienes jurdicos tutelados por la ley".
Complementariamente tambin podemos integrar en esa relacin
de disposiciones, lo tratado por el prrafo inicial del artculo 12 y
que advierte que "Las penas establecidas en la ley se aplican
siempre al agente de infraccin dolosa"; b) como sancin
aplicable al autor o partcipe de un delito que es una competencia
pblica del Estado y una reaccin de control social reglada desde
la ley. La pena es, pues, una sancin pblica en tanto que su
aplicacin material
compete en
exclusiva
los rganos
jurisdiccionales. En ese sentido se pronuncia el artculo V del

Ttulo Preliminar cuyo texto sostiene que "Slo el Juez
competente puede imponer penas o medidas de seguridad y no
11
VILLAVICENCIO TERREROS, Felipe.- Cdigo Penal. Cultural Cuzco. Lima - Per.
1992. Pg.167 y ss
12
GUSTAVO CORNEJO, ngel.- Parte General de Derecho Penal. Tomo Primero.
Librera e Imprenta de Domingo Miranda. Lima Per. 1936. Pg.125

19
puede hacerlo sino en la forma establecida por la ley"; y, c) como

sancin ante la afectacin de bienes jurdicos importantes para el
autor de un delito como su libertad ambulatoria, o sus derechos
civiles, polticos o econmicos.
Los conceptos esgrimidos permiten arribar a la conclusin que la
pena es y, ser, siempre, un acto de control social desde la ley o
desde su aplicacin concreta en la decisin judicial. De all que
una aspiracin y consolidacin democrtica del Derecho Penal
debe ser tambin el control social sobre el uso poltico y judicial
de las penas.
1.1.1.1.2. CARACTERSTICAS
MOLINA BLASQUEZ13,
analizando
la
legislacin
espaola
vigente, destaca cuatro notas caractersticas que componen la

pena: "1 La pena es la reaccin del Ordenamiento Jurdico frente
al delito. Slo se puede imponer una pena al que ha cometido un
delito o falta. 2 La pena es una privacin o restriccin de bienes
jurdicos. Puede consistir en una privacin de libertad, una
restriccin de libertad, restriccin de derechos, etc. 3 La pena
debe estar establecida por la ley. 4 La pena, por ltimo, debe ser
impuesta por un rgano jurisdiccional independiente".
Por otro lado la doctrina tambin ha establecido las caractersticas
que se desarrollan a continuacin son las que distinguen a la
pena desde un punto de criminal:
PERSONAL
Con respecto a esta caracterstica se entiende que solamente

debe de imponerse la pena al autor culpable, atendiendo de esta
manera al principio de culpabilidad; por consiguiente, nadie puede
13
MOLINA BLZQUEZ, Mara Concepcin.- La Aplicacin de la Pena. Editorial
Bosch. Barcelona Espaa. 1996. Pg. 15

20
ser castigado por ilcitos cometidos por otros, la responsabilidad

se entiende que es personal porque va ser aplica a la persona
que resulte culpable despus de haber llevado a cabo un juicio
previo; no obstante, no podemos negar que el sufrimiento del
condenado pueda extenderse a su familia o a terceras personas,
es decir, que a pesar de que es personal tiene trascendencia
social.
Un efecto secundario lo encontramos en las repercusiones
negativas que la ejecucin de la pena pueda tener en la familia
del condenado, un claro ejemplo lo encontramos en el alto ndice
de adiccin a las drogas de nios y adolescentes, la
desintegracin
familiar,
la
prostitucin
etc.
Que
son
la
consecuencia de la aplicacin de una pena a algn familiar; de

esta manera se provoca as la existencia de autenticas vctimas
indirectas del delito por ser vctimas directas de la pena.
PROPORCIONADA
Con relacin a esta caractersticas. De Lon Velasco y De Mata

Vela sealan que la pena debe ser proporcionada a la naturaleza
y a la gravedad del delito, atendiendo a los caracteres de la
personalidad del delincuente, valorados objetiva y subjetivamente
por
el
juzgador
condenatoria.
en
el
momento
de
dictar
sentencia
Esta proporcionalidad que debe existir entre la
pena y el delito es tarea primordial del juzgador, quien debe ser

objetivo a la hora de aplicar una pena, basndose en los medios
probatorios que se produzcan durante el debate; sera ilgico
pensar que una persona que se le encuentre culpable de un hurto
de una cadena de oro se le imponga una pena mxima.
La proporcionalidad de la pena debe tener en cuenta la mayor o
menor peligrosidad del culpable, los antecedentes personales de
ste y de la vctima, el movil del delito, la extensin e intensidad
del dao causado y las circunstancias atenuantes y agravantes
21
que concurran en el hecho apreciadas tanto por su nmero como

por si entidad o importancia.
DETERMINADA:
En cuanto a esta caracterstica se establece que la pena debe de

estar determinada en la legislacin penal, el condenado no debe
de tener ms sufrimiento que el que la ley seala, esta
caracterstica va ntimamente relacionada con el principio de
legalidad puesto que el juzgador no debe de aplicar una pena que
no est previamente establecida en la ley.
FLEXIBLE:
A la anterior caracterstica le sumamos la de flexibilidad, en el

entendido que debe ser fijada la pena dentro del mnimo y
mximo que seala la ley. Est caracterstica se extiende a que
debe ser flexible tambin en cuanto a una impugnacin para
reparar un error judicial; como dice Sebastian Soler, Citado por De
Len Velasco y De Mata Vela, "la pena es elaborada y aplicada
por el hombre, por el cual supone siempre una posibilidad de
equivocacin"
PRONTA E INELUDIBLE:
Para cumplir con las finalidades de la pena, es necesario que la

justicia se apronta e ineludible. Citado por Mapelli Caffarena,
Robespierre, en su discurso sobre los principios de moral poltica,
afirma taxativamente que "la lentitud de los juicios equivale a la
impunidad y la incertidumbre de la pena estimulada a todos los
culpables"14
Una administracin de justicia ineficaz consigue con su lentitud
que el poder intimidante de la pena desaparezca, la conciencia
social perturbada por el crimen quede insatisfecha al ver que los
culpables siguen sin castigo y la ejemplaridad de este desaparece
14
Mapelli Caffarena, Borja. Consecuencias Jurdicas del Delito Pag.- 49 y 50.

22
con el tiempo, ejemplo latente en estos tiempos son los

linchamientos, ya que las personas optan por hacer justicia con su
propia mano.
De todo lo anterior, se puede afirmar que la pena debe ser
aplicada con la mayor brevedad posible, por la incidencia negativa
de los retrasos en la aplicacin de justicia que es latente cuando
el sujeto se encuentre en prisin preventiva.
INDIVIDUALIZADA:
Partiendo del principio constitucional de que todos los seres

humanos son libres e iguales en dignidad y derechos, la ley penal,
como toda ley, responde a los principios de generalidad e
igualdad. El legislador al tipificar los hechos constitutivos del
delito, no lo hace para alguna persona en particular, lo hace en
forma abstracta, de manera de que a la hora de que alguna
persona transgreda la ley exige que debe de individualizar al
infractor para poder aplicar la pena.
Como seala Mapelli Caffarena: "La ley penal, como toda ley,
responde a los principios de generalidad e igualdad. El legislador
tipifica hechos; no puede tener a la vista personalidades
concretas. Pero como la pena no se impone a hechos sino a
personas, y no a personas en abstracto, sino a individuos
concretos, se exige su individualizacin. Por supuesto, la
individualizacin, que supone acercamiento de la norma general
al caso concreto, no puede hacerse atendiendo a rasgos
especficos que no justifiquen un tratamiento penal diferenciado.
1.1.1.1.3. CLASIFICACIN
En la doctrina encontramos diferentes sistemas de clasificacin de
23
las penas. SOLER15 divide las penas en principales y accesorias.

VELASQUEZ VELASQUEZ16 toma en cuenta varios criterios de
distincin que se refieren a la importancia de la pena, al derecho
que ellas afectan o a su forma de aplicacin. PEA CABRERA 17
asume similar clasificacin, quien las estratifica en razn de su
importancia o segn el bien jurdico que afectan.
COBO-VIVES se refieren a indicadores como la gravedad o la
posicin funcional de las penas18.
PRADO SALDARRIAGA distingue las penas en base a cuatro
aspectos: Primero, en atencin a su naturaleza, esto es, por el
tipo de restricciones que producen en el condenado. Segundo, en
relacin con su condicin operativa, que se expresa en su
autonoma o dependencia para ser aplicada como sancin al
autor o partcipe de un hecho punible. Tercero, apreciando su
mayor o menor gravedad la que se infiere, principalmente, de su
extensin cuantitativa. Y, finalmente, evaluando su conminacin
legal, lo que implica reconocer como se propone, desde la ley, su
imposicin como sancin abstracta.
a) En razn de su naturaleza las penas se clasifican en penas
privativas de libertad, penas no privativas de libertad y penas
pecuniarias. Son prototipos de las primeras la pena privativa de
libertad temporal, la cadena perpetua o el arresto de fin de
semana que consideran algunas legislaciones como la espaola.
Corresponden, en cambio, a la segunda categora las penas de
inhabilitacin, de prestacin de servicios a la comunidad, as
15
SOLER, Sebastin.- Derecho Penal Argentino. Tomo II. Tipografa Editora
Argentina. Buenos Aires, 1956. Pg. 416 y ss

16
VELSQUEZ VELSQUEZ, Fernando.- Ob. Cit. Pg. 598 y ss
17
PEA CABRERA, Ral.- Ob. Cit.. Pg. 499 y ss
18
COBO DEL ROSAL, M. - T.S. VIVES ANTN.- Derecho Penal. Parte General.
Segunda Edicin. Tirant lo Blanch. Valencia- Espaa. 1987. Pg. 619 y ss..
24
como la expatriacin o la expulsin de extranjeros. Y entre las

terceras se encuentran principalmente la multa, y en algunos
sistemas jurdicos el decomiso o la confiscacin de activos.
b) En razn de su condicin operativa, las penas pueden ser
principales cuando se aplican de modo autnomo como sancin
de un delito, y accesorias cuando su aplicacin queda
subordinada a la imposicin de una pena principal. Ahora bien, es
frecuente en el Derecho penal comparado observar que algunas
penas pueden, segn los casos, operar como penas principales y
accesorias. Ello suele ocurrir con la pena de inhabilitacin,
aunque la tendencia contempornea se orienta a restringir la
aplicacin de penas accesorias, ya que como seala BUSTOS
RAMREZ19, ellas asumen un "carcter negativo para el desarrollo
del sujeto" . En el Per esta actitud se ha manifestado de modo
muy limitado en el proceso de formacin del Cdigo Penal de
1991, que slo decidi eliminar la pena accesoria de interdiccin
civil, la cual exista en el Cdigo Penal de 1924.
c) En razn de su gravedad las penas se califican como graves,
de mediana gravedad y leves. En estos casos la condicin de
pena
grave
leve
guarda
relacin
con
indicadores
predominantemente cuantitativos. El Cdigo Penal espaol de

1995 mantiene esta clasificacin considerando, sobre todo, la
mayor o menor duracin de las penas. En efecto, si la prisin es
superior a tres aos se trata de una pena grave y si no excede a
dicho lmite se le considera como menos grave. Para esta
legislacin una pena leve privativa de libertad sera el arresto
semanal si ste no excede de seis fines de semana. Sin embargo,
para el Derecho penal ibrico la pena de privacin del derecho de
conducir vehculos a motor puede ser, segn dure la suspensin,
una pena grave, menos grave o leve.
El clsico sistema de distincin de delitos, as como el modelo de
19
BUSTOS RAMREZ, Juan.- Ob. Cit.. Pg.170

25
grados y subgrados que rige en la tcnica espaola de

determinacin de la pena, justifican mantener este tipo de
clasificacin punitiva, que es, generalmente, excluido de la
mayora de cdigos penales modernos.
d) En razn de su conminacin legal, debemos sealar que
tambin que el uso de las penas como sancin conminada para
un delito especfico permite detectar que ellas pueden ser
conjuntas o alternativas. En el primer supuesto el legislador
considera que la penalidad que corresponde al delito incluye dos
o ms penas principales. Ese es el caso de los artculos 194, 296
y 427 del Cdigo Penal. Y en el segundo supuesto, la penalidad
incorpora optativamente dos o ms penas principales como ocurre
con los artculos 114, 149 y 304.
En un plano prctico la presencia de penas conjuntas determina
que el Juez debe imponer todas las penas principales
concurrentes, mientras que en el caso de pena alternativas slo
aplicar la elegida entre las penas propuestas por la ley.
1.1.1.1.4. TEORAS
El presente numeral tiene por finalidad la exposicin de las
principales corrientes que a lo largo del desarrollo y evolucin del
Derecho penal han significado los modelos de explicacin de la
intervencin punitiva del Estado, esto es, de la aplicacin de la
pena. La pena, es un mal en s mismo. No podemos negar que la
presencia del Derecho penal ante la aparicin de un conflicto no
genera el otorgamiento de beneficios para el autor del hecho, sino
todo lo contrario. Una cuestin totalmente distinta es que con la
intervencin penal se pretenda satisfacer necesidades de
venganza de la vctima, o exigencias de justicia expresadas por la
sociedad o por el Derecho, o se pretenda resarcir el dao
causado, todo ello son, precisamente, las explicaciones, lase
26
justificaciones, que el propio sistema de justicia penal ha tenido

que ir dotado a su intervencin para pretender eliminar o disminuir
la negatividad de su presencia.
Como se ver a continuacin, las corrientes explicativas de la
pena se han orientado en diversos sentidos en la bsqueda de
esa justificacin, se ha puesto el acento en la persona, luego en la
sociedad, as como en el Estado mismo; no obstante, a pesar de
esta diversidad de orientaciones, en este trabajo nos ceimos a la
clasificacin de las teoras de la pena mayoritariamente aceptada
por la doctrina, y, fundamentalmente, aquellas teoras que en la
actualidad son la expresin de lo que se ha venido en llamar la
"expansin del Derecho penal"20.
Asimismo, deseamos advertir que las fundamentaciones de la
pena
explicadas desde un
plano
conceptual
no
pueden
confrontarse violentamente con la actuacin en trminos prcticos

del sistema, la ejecucin de la pena responde a una discusin
distinta que no es posible abordar en este trabajo. Esta exposicin
se inicia con una revisin de las corrientes doctrinales
tradicionales (histricas) de la fundamentacin de la pena,
revisin que nos sirve para el anlisis de las corrientes actuales,
pues partimos de la premisa que para poder entender el presente
se ha de estudiar el pasado. Seguidamente, nos ocupamos de
tres de las posiciones actuales de la fundamentacin de la pena:
el modelo de la unin dialctico de ROXIN, la perspectiva del
anlisis econmico del Derecho penal y la corriente funcionalista normativista puesta de relieve por JAKOBS y sus discpulos de la
Escuela de Bonn.
1.1.1.1.5. TEORAS ABSOLUTAS DE LA PENA
20
SILVA SANCHEZ, J. "La expansin del Derecho penal. Aspectos de la poltica
criminal en las sociedades postindustriales" Editorial Civitas. Madrid - Espaa. 1999.

Pg. 18.
27
1.1.1.1.5.1. TEORAS DE LA EXPIACIN

La expiacin como modelo de justificacin del sistema penal
entendida corro reconciliacin del autor del delito consigo
mismo y con la sociedad, no es defendida doctrinalmente hoy
en da.
La idea de expiacin de la pena es observada en cuanto
significa que ella se produce en lo ms recndito de la persona
autnoma, por lo cual depender de la disposicin psquica de
esa persona, lo cual no puede ser obligado por el Estado a
travs de la pena. 21
1.1.1.1.5.2. TEORA DE LA RETRIBUCIN
La teora de la retribucin no encuentra en la concepcin de la
pena una finalidad socialmente til, sino la mera imposicin de
un mal merecido que retribuye, equilibre y expa la culpabilidad
del autor por el hecho cometido. 22 Se concibe la pena como fin
en s mismo, esto es, como "castigo", "compensacin",
"reaccin" "reparacin" o "retribucin" del delito, justificada por
su labor axiolgica intrnseca, se trata de un deber metajurdico
que tiene en s mismo su fundamento. 23 Dos son los mayores
exponentes de esta postura, los filsofos alemanes KANT y
HEGEL. Hasta la dcada de los aos 60' domin en la doctrina
alemana la teora de la retribucin, tal como crea deducirse de
21
LESCH, H. "La funcin de la pena". Traduccin de Snchez - Vera, J. Dykinson
Madrid - Espaa. 1999. p.8

22
Sobre ello, vase: ROXIN, C. "Derecho Penal. Parte General" Tomo I. Traduccin de
Luzn Pea, Daz y Garca Conlledo y de Vicente Remesal. Editorial Civitas. Madrid Espaa. 1997. Pgs. 81 y 82.
23
En este sentido, vase: FERRAJOLI, L. "Derecho y Razn". Trad. de Perfecto Andrs
Ibaez y otros Editorial Trotta. Madrid - Espaa. 1995. Pg. 253.

28
las teoras esgrimidas por los dos filsofos mencionados; ello,

en opinin de ROXIN, obedeci a la necesidad de reaccionar
frente a los planteamientos biolgico - racistas de la dictadura
nacionalsocialista, por lo que el pensamiento jurdico penal de
ese pas se orient a restablecer la justicia con el objeto de que
Alemania se renovara como Estado de derecho y tuviera
nuevamente valor vivir en ese Estado.24
La concepcin Kantiana de la pena, apoyada en una
fundamentacin tica, parte de la idea de que la imposicin de
la pena judicial no ha de estar en relacin a la procuracin de
un bienestar, ya sea para el delincuente, ya sea para la
sociedad civil, sino que ha de ser impuesta cada vez que se
haya
delinquido,
ello
debido,
fundamentalmente,
la
imposibilidad de que el hombre sea usado como medio de las

intenciones de los dems, esto es, instrumentalizado, ni
mezclado entre los objetos del Derecho de cosas, ya que se
destruye la calidad de persona que le asiste.
Si bien KANT asigna un fin especfico a la pena, que en su
pensamiento no es otro que alcanzar la Justicia, la misma que
se plasma en el restablecimiento del orden, la magnitud de la
pena he de determinarse a travs del derecho de resarcimiento
- el ius talionis, lo que significa que si hurtas te hurtas a ti
mismo, si matas te matas a ti mismo, es en esa magnitud que
ha de determinarse el quantum de la pena.
En cuanto a la teora hegeliana de la pena, provista de una
fundamentacin ms jurdica que tica, el contenido retributivo
de la pena representa la necesidad de restablecer la
concordancia de la "voluntad general" expresada en el orden
jurdico
24
con
la
"voluntad
especial"
del
delincuente,
En este sentido, ROXIN, C. "Politica Criminal y Estructura del Delito". Traduccin de
Bustos, J. Y Hormazbal, H. PPU. Barcelona - Espaa. 1992. Pg. 11.

29
concordancia quebrada por el delito. 25 El delito constituye la

negacin de la voluntad general (orden jurdico), la pena
significa
la
negacin
de
esa
negacin. 26
Desde
esta
perspectiva, la pena se orienta como una reaccin hacia el

pasado, sin ningn fin posterior.
El punto de partida oficialista de la pena en HEGEL radica en
que concibe la persecucin penal no como un asunto privado
sino estatal del que tienen que ocuparse los funcionarios
competentes; de tal suerte que si en una sociedad no hay
jueces ni leyes, la pena tiene siempre la forma de una
venganza, que es deficiente en la medida en que supone la
accin de una voluntad subjetiva.27
La caracterstica central de las teoras absolutas de la pena
radica en la obtencin de un lmite de garanta para el
ciudadano, un lmite a la prevencin desde una filosofa poltica
liberal respecto de la dignidad de la persona humana. 28 La
retribucin no ha sido mayormente acogida por la doctrina
como una funcin o fin de la pena, ms bien ha servido para su
fundamento o para elaborar su concepto. 29 No obstante, un
sector de la doctrina le atribuye alguna funcin a las teoras
absolutas, la de realizacin de la Justicia, ya sea religiosa,
25
MIR PUIG, Santiago.- "introduccin a las bases del Derecho penal". Editorial Bosch.
Barcelona Espaa. 1982. Pg. 62.

26
HEGEL, G. "Grundlinien des Philosophle des Rechts". Frankurt. 1970. Pgs. 185 y
187, citado por MIR PUIG, Santiago.- "Introduccin a las bases del Derecho penal".
Ob. Cit. Pg. 62.
27
WACH, A. "Struktuar des Strafprozesses". Sonderabdruck aus der Festgabe der
Leipziger Juristenfakultat fur Dr. Karl Binding. 1916. Pg. 6, citado por LESCH, H. "La
funcin de la pena". Ob. Cit. Pg. 19.
28
En este sentido, MIR PUIG, Santiago.- "Introduccin a las bases de Derecho penal''.
Ob. Cit. Pg. 63, con ms referencias bibliogrficas.

29
MIR PUIG, Santiago.- "Introduccin a las bases del Derecho penal". Ob. Cit. Pg. 63.
30
moral o jurdica.
30
Adems, se erige como un lmite garantista
para el ciudadano la proporcin con el delito a que conduce la

teora absoluta de la pena, esto es, la necesidad de que la
sancin guarde cierta proporcionalidad con el hecho punible. 31
Como ya se advirti, las teoras absolutas de la pena no han
encontrado mayor eco en la doctrina, debido a que en las
sociedades actuales la realizacin de la Justicia absoluta no es
tarea del Estado, como tampoco lo es la defensa de una moral,
tica o religin determinada. Por otro lado, la teora de la
retribucin no brinda a la ejecucin penal ningn contenido
positivo, de ah que no fuera nunca regulada legalmente. 32
1.1.1.1.6. TEORAS RELATIVAS DE LA PENA
Las teoras relativas de la pena no se preocupan por la
fundamentacin de la pena en si, sino de para que sirve la
pena?.
33
No se pone el acento en postulados de Justicia, sino en
la necesidad de la pena para la subsistencia de la sociedad.
34
Mientras las justificaciones de la teora retribucionista son quia

peccatum, miran al pasado las teoras relativas de la pena son ne
30
MIR PUIG, Santiago.- "Derecho Penal. Parte General". Cuarta. Edicin. PPU.
Barcelona - Espaa. 1996. Pg. 47.

31
MIR PUIG. S. "Derecho Penal. Parte General". Ob. Cit. Pg. 48, matizando en el
sentido de que el lmite de la proporcionalidad de la pena no ha de fundamentar a

sta, sino ms bien debe limitarla.
32
As, ROXIN, C "Poltica Criminal y Estructura del Delito". Ob. cit. Pgs. 12 y 13. el
Proyecto Alternativo de Cdigo Penal de 1966, elaborado por 14 profesores del Derecho
penal, entre ellos ROXIN, prescindi completamente de la retribucin y orient la tarea
de la pena slo como proteccin de la generalidad y de la integracin social del
penado.
33
En este sentido, BUSTOS, J. "Derecho Penal. Parte General". Tercera Edicin.
Editorial Ariel. Barcelona Espaa. 1989. Pg. 23.

34
MIR PUIG, Santiago.- "Introduccin a las bases del Derecho penal". Ob. Cit. Pg. 65.
31
peccetur, miran aI futuro.
35
En el marco general de las teoras
relativas de la pena se tiene que esta ejerce un efecto

intimidatorio
(prevencin
general
negativa),
la
correccin
(prevencin especial positiva) y hace al autor inofensivo

(prevencin especial negativa). 36
Se afirma unnimemente por los seguidores de las teoras
relativas que la pena es retribucin, en la medida en que
constituye una reaccin respecto de algo que ya ha sucedido, por
lo que su fundamento real reposa en el pasado (culpabilidad),
mientras su fundamento final (aquello que se persigue) se
encuentra referido al futuro. 37 La prevencin mira al futuro, ya no
al pasado. Desde esta perspectiva, la denominacin de teoras
relativas obedece a que, a diferencia de la Justicia, que es
absoluta, las necesidades de prevencin son relativas y
circunstanciales. 38
Bajo las teoras relativas de la pena se engloba a la prevencin
general negativa, prevencin general positiva - integradora y a la
prevencin especial tanto en su vertiente positiva como negativa.
1.1.1.1.6.1. TEORA
DE
LA
PREVENCIN
GENERAL
NEGATIVA
Se pone no tanto el acento en la pena misma sino en el efecto
intimidatorio del hecho que est conminado con un mal. La
doctrina mayoritariamente ubica a FEUERBACH como el
principal exponente de la teora de la prevencin general
35
En este sentido, FERRAJOLI, L. "Derecho y Razn". Ob. Cit.. Pg. 253.
36
LESCH, H. "La funcin de la pena". Ob. Cit. Pg. 21.
37
LESCH, H. "La funcin de la pena". Ob. Cit. Pg. 21, con referencias bibliogrficas a
los seguidores de las teoras relativas de la pena.

38
MIR PUIG. S. "Introduccin a las bases del Derecho penal". Ob. Cit. Pg. 65.
32
negativa.39 En la obra de FEUERBACH la prevencin general

no es una teora de la pena, sino una teora de la amenaza
penal mediante leyes penales - coaccin psicolgica 40; sin
embargo, ha sido formulada como teora de la pena.
La limitacin de la libertad de un ser racional slo puede darse
para la seguridad y proteccin del que impone la pena, por lo
que el mal, en definitiva, se causa para otorgar efectividad a la
amenaza penal, para disuadir a otros de delinquir.41
Desde esta perspectiva, se ha de dar el convencimiento de que
la infraccin a la ley ir acompaada de un mal mayor a la
abstencin de llevar a cabo los impulsos hacia el delito, por lo
que se hace necesario, de forma conjunta, una ley que
amenace con dicho mal y que de darse el delito se ejecute el
mal amenazado. Como se ver posteriormente, esta idea ha
sido desarrollada por la teora del anlisis econmico del
Derecho penal desde la perspectiva de coste - beneficio del
delito. La ley contiene la amenaza, el ejercicio de la ley otorga
a la amenaza realidad, esto es, la imposicin de la pena
consiste en hacer efectiva la amenaza. Desde esta perspectiva,
la pena en una sociedad organizada no puede tener otra
finalidad que el mantenimiento de esa vida comn organizada,
lo cual slo se puede lograr cumpliendo la pena una funcin de
coaccin psicolgica. 42
El liberalismo penal ha introducido la idea de que el
39
FERRAJOLI, L. "Derecho y Razn" Ob. cit. Pg. 277, con referencias a otros autores.
40
LESCH, H. "La funcin de la pena". Ob. cit. Pg. 23.
41
KOHLRAUSCH, E. "Sollen und Konnen als Grundiagen der strafrechliche
Zurechnung". Guterbock - Festgabe. Berlin. 1910. Pg. 17 y s.s., citado por LESGH, H.
"La funcin de la pena". Ob. cit. Pg. 24, nota 127.
42
En este sentido, comenta BUSTOS la necesidad de coaccin psicolgica expresada
por HEGEL, Cfr. BUSTOS, J. "Derecho Penal. Parte General". Ob. cit. Pg. 24.
33
cumplimiento de los fines preventivos generales del Derecho

penal ha de verificarse en el momento de la conminacin penal.
Como sostiene SILVA SANCHEZ, se admitira la existencia de
un dilogo racional entre la norma y su destinatario, en el que
se
trata
de
disuadir
ste
de
la
realizacin
de
comportamientos antinormativos, convirtindose los momentos

aflictivos en meras pruebas de la seriedad de las advertencias
efectuadas.43
Ahora bien, se critica44 a esta postura fundamentalmente desde
dos perspectivas. La primera, observa el hecho de que la
comisin de un delito que no tuvo en cuenta la amenaza,
significa que la amenaza no ha dado resultado, que no se ha
alcanzado la disuasin de la accin, por lo que dicha amenaza
resulta estril respecto del autor. Luego, ya no se puede hablar
de prevencin, pues sta por definicin tiene que preceder al
delito y no, en cambio, sucederle; de lo que se colige que la
prevencin
no
puede
dirigirse
contra
infracciones
del
ordenamiento jurdico ya realizadas, sino con relacin a la

futura efectividad real de la amenaza respecto de la
intimidacin de otros. Y si ello es as, el autor del hecho se
mezcla entre los objetos del derecho de cosas. La Segunda
crtica cuestiona la idea de coaccin psicolgica en el
planeamiento de FEUERBACH, ya que deja de lado el perjuicio
social que acarrea el delito al poner el acento en la medicin de
la ventaja potencial del delincuente y trata de contrarrestar esta
ventaja a travs de la imposicin de un mal. Como sostiene
acertadamente LESCH45, si los delitos pudieran suponer un
clculo, un balance en el sentido de FEUERBACH, los tipos
43
SILVA SANCHEZ, J. "Aproximacin al Derecho penal contemporneo". Bosch.
Barcelona - Espaa. 1992. Pg. 212.

44
Criticas planteadas ya en la obra de LUDEN, H. "Handbuch des teutschen gemeinen
und particularem Strafrechtes". Tomo 2. Primera Parte. Jena. 1842 (reed. Goldbach
1995). Pg. 133; citado por LESCH, H. "La funcin de la pena". Ob. cit. Pg. 26, nota
132, all se puede ver tambin a los autores crticos ms recientes.
34
penales deberan ser formulados no atendiendo a los bienes

jurdicos en juego ni a la importancia del delito, sino a la
intensidad de los impulsos hacia el delito, luego se puede
generar una gran desproporcin entre el dao social y el
quantum de la pena, si se antepone al dao social la Intensidad
de los impulsos hacia el delito.
Las consecuencias prcticas de la asuncin de la teora de la
prevencin general negativa muestran, por el contrario, que no
todos los delitos responden a un clculo racional, ni todo
clculo se centra necesariamente en la amenaza penal, sino,
ms bien, en el riesgo de ser descubierto, esto es, en la real
posibilidad de ser penado o de evitar la pena. 46 De otro lado,
podra inclusive sancionarse a personas inocentes para
ejemplarizar a otras personas.
Lo que en definitiva pone de relieve la teora de la prevencin
general negativa es que el efecto preventivo de la pena ms
bien radica en la certeza y prontitud de su aplicacin, dejando
de lado al individuo que se le aplica la pena, para quien sta
resulta puro castigo, puro mal.47 Se observa, adems, una
marcada visin idealista del destinatario de las normas ajena a
la realidad social, pues se elude la discusin acerca de si lo
que realmente previene es la pena o la norma. 48
1.1.1.1.6.2. TEORA
DE
LA
PREVENCIN
GENERAL
POSITIVA - INTEGRADORA.45
En es sentido, LESCH, H. "La funcin de la pena". Ob. cit. Pg. 26.
46
JAKOBS, G. "Derecho Penal. Parte General". Traduccin de la 2da. Edicin alemana
por Cuello Contreras y Serrano Gonzalez de Murillo. Marcial Pons. Madrid - Espaa.
1997. Pg. 27.
47
48
BUSTOS, J. "Derecho Penal, Parte General". Ob. Cit. Pgs. 25 y 26.

En
este
sentido,
SILVA
SANCHEZ,
J.
"Aproximacin
al
derecho
penal
contemporneo". Ob. Cit. Pg. 214.

35
La teora de la prevencin general positiva o prevencin

general integradora se orienta a la prevencin prospectiva de
futuros delitos, a travs de los efectos que se pueden lograr
mediante el aprendizaje motivado de forma pedaggico - social
que no est basado en el temor sino en la toma de consciencia.
Desde este orden de ideas, la funcin de la pena radica en el
reforzamiento de la consciencia colectiva 49 o en el llamado
"ejercicio en el reconocimiento de la norma". 50 No se puede
hablar de una nica teora de la prevencin general positiva o
integradora, pues existen varias vertientes de la misma cuyo
factor comn son los elementos tico - sociales. 51
Se le asigna al Derecho penal la misin de reforzar la
conciencia jurdica de la comunidad y su disposicin para
cumplir las normas52, dicha misin se proyecta sobre el fuero
interno de los ciudadanos53; no obstante, este objetivo requiere
de la aplicacin de la pena, esto es, de su declaracin
simblica de que las normas penales siguen vigentes para la
colectividad.54 De ello se sostiene que la teora de la prevencin
general positiva integradora es mas que una teora de la
conminacin penal abstracta, es una doctrina de la pena
49
DURKHEIM, E. "La Divisin del Trabajo Social". Trad. De C.G. Posada. Daniel Jorro.
Madrid - Espaa. 1928. Pg. 126.

50
JAKOBS, G. Culpabilidad y prevencin. In: JAKOBS, G. "Estudios de Derecho
Penal". Trad. de Pearanda, E., Surez, C. Y Cancio, M. Editorial Civitas S.A., Madrid
- Espaa. 1997. Pgs. 73-99. Pg. 97.
51
En
este
sentido,
SILVA
SANCHEZ,
J.
"Aproximacin
al
Derecho
Penal
contemporneo". Ob. Cit. Pg. 229.

52
HASSEMER, W. "Fundamentos del Derecho Penal". Trad. De Muoz Conde y Arroyo
Zapatero. Barcelona Espaa. 1984. Pg. 392.

53
HASSEMER, W. "Fundamentos del Derecho Penal". Ob. Cit. Pg. 393.
54
BARATTA, A. Integracin - prevencin: una nueva fundamentacin de la pena desde
la teora sistmica. CPC. 1984. Pgs. 533-551 Pg. 545.

36
impuesta.
55
Resulta peligroso que en aras de la prevencin
general positiva se pretenda la ampliacin de la injerencia del

Derecho penal a la esfera de la actitud interna del ciudadano. 56
Ahora bien, no logra superarse la crtica acerca de que forma
se lograra la motivacin, si no es mediante la intimidacin de la
aplicacin de la pena a un sujeto en concreto. En efecto, si una
sociedad requiere de la motivacin o del aprendizaje que
acarrea consigo la imposicin de la pena para neutralizar los
instintos hacia el delito de sus miembros, por qu, entonces, no
se hace responder precisamente a esa sociedad. 57
Asimismo, a la prevencin general positiva le son oponibles las
mismas observaciones crticas planteadas a la prevencin
general negativa, en cuanto deja de lado los daos sociales
originados por el delito, situacin, por ejemplo, que se
evidencia cuando una legislacin penal sanciona con una pena
elevada un delito contra el patrimonio como el caso del hurto,
sin importar la cuanta del perjuicio econmico, y sanciona un
fraude econmico con una pena muy inferior, a partir del hecho
de que el segundo delito no es muy frecuente por lo que no
habra un peligro de contagio entre los miembros de la
sociedad, mientras en el caso del hurto habra una mayor
propensin a su realizacin. Luego, el autor del hecho no es
tratado como sujeto sino como objeto, pues se le convierte en
un "instrumento de un mecanismo de motivacin".58
Dos observaciones acertadas contra la prevencin general
55
En
este
sentido,
SILVA
SANCHEZ,
J.
"Aproximacin
al
Derecho
penal
contemporneo". Ob. Cit.Pg. 232.

56
57
MlR PUIG, Santiago.- "Derecho Penal. Parte General". Ob. Cit. Pg. 51.
Sobre esta crtica, vase: SESSAR, K. "Die Resozialisierung der strafenden
Gesellachaft". ZStW 81, 1969. Pg. 372.

58
KOHLER, M. "Der Befriff der Strafe". Heidelberg. 1986. Pg. 40.

37
positiva son recogidas por SCHUNEMANN59, una de ellas

proviene de la filosofa moral y ataca a la legitimidad de la
pena, la otra, de base sociolgica, pone en tela de juicio la
influenciabilidad del sentimiento de justicia de la colectividad.
Respecto de la ausencia de legitimidad de la pena 60 se observa
que la concepcin preventiva general positiva de la pena no
explica el por que se ha de descartar otras formas de reaccin
distintas a la pena que pueden cumplir el mismo cometido de
ejercitar la confianza en la vigencia de las normas. 61 En cuanto
a la influenciabilidad del sentimiento de justicia de la
colectividad se observa que la teora de la prevencin integracin conlleva la toma de premisas propias de la teora
de la retribucin, pues como puede influirse positivamente en la
confianza de la colectividad en el Derecho a travs de la
sancin de un sujeto, si no damos ya por supuesto que esta es
conforme con el principio de justicia 62; luego, se parte de una
presuncin acerca de que la pena es acorde con el sentimiento
de justicia existente en la colectividad, esto es, que es
socialmente aceptada, sin tener una comprobacin fctica de la
realidad social.
Se afirma que la prevencin general positiva se muestra como
una doctrina de corte autoritario, en la medida en que
prevalece el sistema sobre las necesidades y valores del
individuo.63 Por ello, se ha de observar, desde una perspectiva
59
SCHUNEMANN, B. Sobre la crtica a la teora de la prevencin general positiva. In.
SILVA SANCHEZ, J. (Ed.) "Poltica Criminal y nuevo Derecho Penal. Libro Homenaje a
Claus Roxin". Bosch. Barcelona. 1997. Pgs. 89-100. Pg. 91.
60
La crtica se formula principalmente a la postura de JAKOBS, vase las
observaciones a la teora funcionalista de la pena.

61
SCHUNEMANN, B. Sobre la crtica a la teora de la prevencin general positiva.
Ob.cit p.92.
62
Ibdem.
63
BARATTA, A. Integracin - prevencin. Ob. Cit. Pg. 550.

38
garantista, que la no instrumentalizacin del individuo en aras

de una prevencin general debe verificarse a travs de la
proteccin del autor desde el Derecho penal frente a la
reaccin estatal por el delito y, en segundo lugar, frente a
reacciones informales de la sociedad.64 Con lo que la
fundamentacin del sistema penal no puede ser planteada en
trminos absolutos, por cuanto est destinado slo a una mejor
organizacin del sistema para la felicidad de las personas. 65
Ahora bien, predicar que la prevencin general positiva tiene un
contenido utilitarista en cuanto hallara su fundamento en la
necesidad "preventiva", en cuanto funcin social, significara
desconocer que una institucin estatal como la administracin
de justicia penal, tan costosa y cara y con tanta incidencia en la
vida social, precisa de una legitimacin precisamente por su
necesidad y utilidad social. 66
Una tesis que persigue la superacin de las observaciones
dirigidas contra la prevencin general positiva es la expuesta
por MIR PUIG67, quien intenta encontrar lmites a la mera
intimidacin en el hecho de que la prevencin general ha de
orientarse en el marco de un Estado social y democrtico de
Derecho, siendo precisamente los lmites aquellos principios
que orientan esta forma de Estado.
Desde este orden de ideas, sostiene MIR PUIG, que el
64
SILVA SANCHEZ, J. "Aproximacin al Derecho penal contemporneo". Ob. Cit.
p.225.
65
En este sentido, BUSTOS, J. Poltica criminal y Estado. In: Revista Peruana de
Ciencias Penales N 5. Enero - Junio. 1995. Pgs. 129-139. Pg. 134.

66
En este sentido, Cfr. ACHENBACH, H. Imputacin individual, responsabilidad,
culpabilidad. In: SCHUNEMANN, B (Comp.) "El sistema moderno del derecho penal:
cuestiones fundamentales". Traduccin de Jess Silva Snchez. Tecnos. Madrid Espaa. 1991, Pgs. 134-146 Pg. 139.
67
MIR PUIG, Santiago.- "Derecho penal. Parte General". Ob. cit. Pg. 65.
39
Derecho penal de un Estado social y democrtico de Derecho

haba de asumir varias funciones; en cuanto Estado social,
deber legitimarse como sistema de proteccin efectiva de los
ciudadanos; en cuanto Estado democrtico de Derecho, la
prevencin penal deber someterse a otra serie de lmites,
tales como los principios de legalidad, necesidad social de la
intervencin penal, dignidad humana, igualdad y participacin
del ciudadano.68 De ah que se trate de una "prevencin
limitada", la misma que tambin se verifica a travs de las
normas primarias, al prohibir los delitos persiguen la motivacin
del ciudadano para que no delinca. 69
Sin perjuicio de que se tome partido o no por una posicin
preventiva general positiva de la pena, la pena desarrolla la
labor de bsqueda de una toma de consciencia acerca del
respeto de los valores consagrados en el Derecho penal de
una sociedad determinada, por ello ha de concurrir otros
principios garantistas limitadores del afn preventivo que eviten
la instrumentalizacin del individuo en aras de la sociedad.
1.1.1.1.6.3. TEORA DE LA PREVENCIN ESPECIAL.El mayor representante de la teora de la prevencin especial
es FRANK von LISZT, cuya obra "Programa de Marburgo"
(1882) - denominado ciertamente Der Zweckgedanke im
Strafrecht70 - se encuentra enmarcada en el apogeo del
naturalismo dentro de las ciencias penales. Desde la
perspectiva de las ciencias naturales, la sociedad es vista en
trminos tcnicos - causalistas, por lo que la regularidad del
comportamiento humano basada en las leyes de la naturaleza
68
MIR PUIG, Santiago.- "Derecho penal. Parte General". Ob. cit. Pgs. 65 y 74.
69
MIR PUIG, Santiago.- "Derecho penal. Parte General". Ob. cit. Pg. 65.
70
Publicado en "Zeitschrift fur die gesamte Strafrechtswissenschaft". 1883 Pgs. 1 y
s.s.
40
permite que modificndose su entorno, sus costumbres y su

educacin, el hombre pueda ser mejorado. 71 Para von LISZT la
funcin de la pena persigue la prevencin especial por medio
de la intimidacin, entendida en un plano individual, la
correccin y la innocuizacin. 72
Como un antecedente LISZT, se encuentra CARRARA, quien
tambin es uno de los representantes de esta corriente, su
pensamiento se orienta bajo la premisa que no hay que
castigar, sino corregir73, este autor habla del principio de la
enmienda que tendra dos formas, una totalmente subjetiva e
interior, otra objetiva y exterior, la primera significa llevar al
condenado a rectificarse de las convicciones religiosas o
polticas que le impulsaron a delinquir; la segunda conlleva el
castigo del condenado con la esperanza de que en el futuro
uniforme sus propias acciones externas al precepto de la ley. 74
La finalidad de la prevencin especial se orienta segn las tres
categoras de delincuentes. As se tiene al delincuente
ocasional, para quien la pena ha de servir de inhibicin frente a
futuros delitos; el delincuente corregible, sobre el que debe
buscarse correccin y resocializacin; y el delincuente habitual
incorregible, sobre el que se ha de buscar la inocuizacin 75.
La corriente prevencionista especial en la dcada de los aos
60' y 70' tuvo su apogeo en Alemania desde la perspectiva de
71
72

VON LISZT, F. "Strafrechtliche Aufstze und Vortrge" Reimpresin. Berln. 1970.
Pg. 164.
73
CARRARA, F. "Derecho Penal". Obra compilada. Traduccin de Enrique Figueroa
Alfonzo. Harla. Mxico D.F. 1993. Pg. 67.

74
CARRARA, F. "Derecho Penal". Ob. cit. Pgs. 70 y 71.
75
VON LlSZT, F. "Strafrechtliche Aufstze und Vortrge". Ob. cit. Pg. 164.
41
la "resocializacin"76, orientada a la correccin de quien no se

ha adaptado a la sociedad. La pena ha de servir como
escarmiento o como camino para la readaptacin social
(resocializacin) del delincuente, luego la prevencin especial
no puede operar como la general, en el momento de la
conminacin penal, sino en el de la ejecucin de la pena. 77
Se observa que la idea de correccin operara respecto de los
jvenes en el marco de un derecho penal de jvenes, pero no
respecto de personas adultas, toda vez que difcilmente puede
predicarse una "correccin" de personas adultas, por lo que
quedara respecto de ellas pura intimidacin. 78
Respecto de la prevencin especial cabe hablar tambin de
una prevencin especial negativa, en cuanto est orientada a la
propia seguridad de la sociedad como un cometido legtimo del
Estado, esto es, una proteccin y defensa de los miembros de
la sociedad frente a peligros causados por determinados
sujetos. Esta perspectiva parte de la inocuizacin para indicar
que la finalidad de la pena es eliminar o neutralizar al reo.
79
Ahora bien, esta tarea es misin propia de la poltica por lo que

resultara absolutamente ajena a los fines del Derecho penal,
su inclusin en ste significa un quiebre de su propio sistema. 80
76
La idea de prevencin especial fue uno de los principales sustentos del Proyecto
Alternativo Alemn, destacan las medidas socioterapeticas, sobre ello vase:

SCHUNEMANN, B. Sobre la crtica a la teora de la prevencin general positiva. Ob.
cit. Pg. 90.
77
MIR PUIG, Santiago.- "Introduccin a las bases del Derecho penal". Ob. cit. Pg. 68.
Como este tipo de prevencin no se dirige a la generalidad de los ciudadanos, sino a

individuos ya determinados, se le denomina tambin "prevencin individual", Cfr. MIR
PUIG, Santiago.- "Derecho Penal. Parte General". Ob. cit. Pg. 53.
78
79
LESCH, H. "La funcin de la pena" Ob. cit. Pg. 33.

En este sentido, VELASQUEZ, F. "Derecho Penal. Parte General". 3ra. Editorial
Temis. Bogot. 1997. Pg. 117.

80

42
En efecto, las medidas de prevencin ante futuros peligros se

orientan prospectivamente y no se apoyan en el hecho penal ni
en algn dao efectivamente causado, lo cual colisiona con el
principio del hecho y el principio de culpabilidad.
Se admite tambin la existencia de una prevencin especial
positiva orientada a la "resocializacin" como fundamento y fin
de la pena. Desde una perspectiva poltica, se cuestiona la
legitimidad
con
que
acta
el
Estado
para
amoldar
coactivamente a un sector de la sociedad a los principios y

creencias de la mayora en la medida que atenta contra la
concepcin
liberal del hombre
en
cuanto
ser libre
responsable, siendo sometido, por el contrario, al derecho de

cosas y al control estatal, luego mientras mayor sea la
intervencin estatal en la regulacin de la vida del hombre,
mayor ser la disminucin de su propia responsabilidad que
conducira a su susticin por una responsabilidad colectivo estatal. 81
Las crticas a la prevencin especial positiva tambin provienen
de un nivel prctico. Se le critica de utpica, debido a que no
existen los medios necesarios para su efectivizacin o no se
han trazado verdaderos criterios de resocializacin de los
delincuentes, a la par que la sociedad no est preparada para
la idea de resocializacin. Por otro lado, se observa que en una
sociedad en crisis difcilmente el preso podr estar en mejores
condiciones que el ms pobre de los ciudadanos libres que vive
en la miseria, la sociedad no puede permitir que las
condiciones
de
las
crceles
sean
superiores
que
las
condiciones de vida de un trabajador que ha respetado las

81
LESCH, H. "La funcin de la pena". Ob. cit. Pg. 35. Asimismo, vase Jakobs,
"Derecho Penal. Parte general". Ob. cit. Pg. 18, quien de plano seala que tal
concepcin de la pena elimina la posibilidad de una concepcin del hombre apoyada
en la "libertad de organizacin" y "responsabilidad por las consecuencias", propia de
una derecho penal liberal en el sentido Hegeliano.
43
normas, que quien ha quebrantado las normas sea mejor

tratado que quien las respeta. Ello pone en evidencia, adems,
el hecho contradictorio de que se pretenda preparar al reo para
la vida en libertad si precisamente se la priva de ella. 82
Tambin la prevencin especial positiva presenta reparos
respecto del principio de culpabilidad, pues determinados
delitos deberan quedar impunes en la medida en que hayan
sucedido slo una vez y se trata de un autor que se encuentra
efectivamente socializado; mientras que alguien que ha
cometido un delito mnimo podra ser objeto de una gran
intervencin si existe un sntoma de una perturbacin de la
personalidad; desde esta perspectiva, quien comete delitos de
bagatela asiduamente debera ser privado de su libertad
durante largo tiempo y recibir un tratamiento terapetico; es
evidente que el principio de culpabilidad no armoniza con el
concepto de resocializacin.83
Asimismo, cabe formular a la prevencin especial la misma
observacin planteada a toda corriente preventiva, en la
medida en que proyecta la intervencin del Derecho penal
orientada a la prevencin de delitos cuando ya se ha producido
el hecho delictivo, lo cual no es una efectiva prevencin; luego,
admitir la intervencin del Derecho penal antes de la
realizacin del comportamiento lesiona frontalmente el principio
del hecho, por lo que queda en un mero enunciado la
prevencin especial en cuanto pretende evitar la lesin de
82
Schmiduser, E. "Vom Sinn der Strafe". Gttingen. 1963 Pg. 54. En el mismo
sentido, BOTTKE, W. La actual discusin sobre las finalidades de la pena. In: Silva
Snchez, J. (Ed ) "Poltica criminal y Nuevo Derecho Penal. Libro Homenaje a Claus
Roxin". Bosch. Barcelona. 1997. 41-71. Pg. 55, quien pone en tela de juicio lo
adecuado de una educacin desde la falta de libertad, para un uso de la libertad
respetuoso de la norma.
83
LESCH, H. "La funcin de la pena". Ob. cit. Pg. 37. Asimismo, vase JAKOBS, G.
"Derecho Penal. Parte general". Ob. cit. Pg. 19.

44
bienes jurdicos mediante la resocializacin; una verdadera

prevencin especial debera de orientarse en puridad a
conductas que se desarrollan en una fase anterior a la
descripcin de los tipos penales (que no son recogidas por el
Derecho
penal),
tales
como
drogadiccin,
desempleo,
vagancia, suponiendo ya una intromisin del Estado en la vida

de privada,84 lo contrario conducira a un Derecho penal de
autor que admita la intromisin del Estado sobre determinadas
formas de vida.
Por ltimo, cabe destacarse la perspectiva resocializadora,
diferenciada de la prevencin especial85, orientada, de modo
general, al reconocer que el Derecho penal tiene la funcin real
de proteccin de la sociedad y, de modo particular, en sostener
que el sistema de penas privativas de la libertad ha de disponer
de los mecanismos necesarios para la obtencin de una
verdadera
reinsercin
de
los
penados. 86
La
corriente
resocializadora predica la proteccin de la sociedad a travs de

su incidencia en el sujeto que ya ha delinquido, tratando de
evitar que ste pueda cometer ms delitos en el futuro. La
orientacin principal de la corriente resocializadora es evitar la
intimidacin individual del delincuente, que atenta contra la
dignidad de la persona humana, procurando ponerle a su
alcance los medios que le capaciten para una vida futura en
libertad en la sociedad. 87
84
LESCH, H. "La funcin de la pena'". Ob. cit. Pg. 38.
85
La doctrina de la resocializacin constituye una variante de la prevencin especial,
por lo que no cabe identificarlas como si se tratara de trminos sinnimos Cfr. al

respecto, SILVA SANCHEZ, J. "Aproximacin al Derecho penal contemporneo." Ob.
cit. Pg. 26.
86
SILVA SANCHEZ, J. "Aproximacin al Derecho penal contemporneo". Ob. cit. Pg.
26.
87
SILVA SANCHEZ, J. "Aproximacin al Derecho penal contemporneo". Ob. cit. Pg.
28.
45
La postura resocializadora ha sido observada por cuanto

prescinde de toda proporcionalidad con el hecho cometido al
momento de la sancin, tanto si se verifica en una condena
excesivamente leve o una condena excesivamente grave 88; se
mantiene la misma observacin formulada contra la prevencin
especial
en
el
sentido
que
resultara
imposible
una
resocializacin en condiciones de falta de libertad, y, por ltimo,

se cuestiona la ilegtimidad de la intervencin en cuanto la
consiste en una injerencia en la esfera individual.
89
Las dos
Itimas son las observaciones ms aceptadas por la doctrina,

pues se cuestiona el propio hecho de pretender resocializar al
delincuente para integrarlo en una sociedad que en s es
crimingena, con lo que la resocializacin habra de empezar
por la sociedad y no por el individuo; se cuestiona, asimismo,
su carcter antiliberal pues, si se desea tener xito, la
intervencin ha de dirigirse no slo a la modificacin del
comportamiento, sino tambin a la actitud interna, perspectiva
que colisiona con el reconocimiento de la autonoma de la
personalidad. 90
Acertadamente observa ROXIN, la inadmisibilidad de imponer
coactivamente un tratamiento a una persona con capacidad de
responsabilidad, ningn enfermo necesita ser tratado en contra
de su voluntad, por lo que todas las medidas de resocializacin
slo pueden tener xito cuando el condenado por propia
decisin coopera con ellas. Cfr. ROXIN, C. "Poltica Criminal y
88
Se ha advertido tambin que un Derecho penal de tratamiento slo podr
comprender una pesquera parte de la criminalidad, resultando inadecuada para la

masa de autores, ya sea porque sus hechos no son lo suficientemente graves o bien
sea porque no estn necesitados de ayudas teraputicas o son rehusadas. En este
sentido, ROXIN, C. "Poltica Criminal y Estructura del Delito". Ob. Cit. p.29.
89
Un desarrollo de estas observaciones se encuentra en SILVA SANCHEZ, J.
''Aproximacin al Derecho penal contemporneo". Ob. Cit. Pgs. 29 y s.s.

90
SILVA SANCHEZ, J. "Aproximacin al Derecho penal contemporneo". Ob. Cit. p.31.

46
Estructura del Delito". Ob.cit. p. 23.

A pesar de las objeciones planteadas, mientras todava sea
necesaria la aplicacin de la pena privativa de la libertad por
cuestiones de prevencin general, la resocializacin del
delincuente seguir ocupando un destacado espacio en la
fundamentacin de la legitimacin de la intervencin penal. 91
Una superacin de la problemtica actual de la resocializacin
operara desde la perspectiva de aceptar que el tratamiento
resocializador no ha de ser impuesto al condenado, sino que
sea producto de un proceso de comunicacin entre l y el
Estado, en el marco de un proceso de interaccin no impuesto
y que refleje la bsqueda de alternativas a la conduccin
criminal acordes con la participacin en las relaciones sociales
de vida92; de tal suerte que la resocializacin tambin se
encuentre al servicio de la comunidad y se oriente a estabilizar
la fidelidad la norma con mucha mayor proyeccin que un
Derecho penal eminentemente represivo que aumenta el
nmero de los asociales. 93
A las teoras relativas en su conjunto se le pueden objetar las
siguientes consideraciones.
Las teoras preventivas ven en el delito un presupuesto
91
A pesar que las estadsticas muestren las dificultades de alcanzar el objetivo
resocializador, difcilmente puede negarse una tarea de readaptacin del interno,

aunque ya no sea como fundamentacin central de la propia intervencin penal, pero
claro est siempre que armonice con el respeto irrestricto de los derechos
fundamentales del sujeto delincuente. Al respecto, vase SILVA SANCHEZ, J.
"Aproximacin al Derecho penal contemporneo". Ob. Cit. p.32.
92
CALLIES, PG. "Theorie der Strafe im demokratischen und sozialen Rechtsstaat'.
Frankfurt. 1974. Pgs. 158 y 160.

93
En este sentido, ROXIN, C. "Poltica Criminal y Estructura del Delito". Ob. Cit. Pg.
21, la resocializacin es necesariamente una integracin en el sistema social

establecido (Pg. 22)
47
necesario de la pena, ms no un fundamento de ella, el

fundamento estara apoyado en la idea de peligro manifiesto
por la comisin de un delito, pero no en un peligro amenazante
para la seguridad futura de la sociedad. Ahora bien, cmo
pretende la teora relativa la punicin de un hecho que no es
fundamento de la pena, sino que precisamente muestra el
verdadero fundamento de la pena que es la inseguridad de la
sociedad.94 Con acierto se ha destacado el incremento de una
sensacin
social
de
inseguridad
en
los ltimos aos,
expresada, en parte, en la aparicin de "nuevos riesgos", pero

mayormente debido a las dificultades de adaptacin de la
poblacin a sociedades en continua aceleracin y a la aparicin
de la llamada "sociedad de la informacin" junto a la "sociedad
de riesgos"95 ; por lo que la seguridad se convierte en una
pretensin social a la que se supone que el Estado y, en
concreto, el Derecho penal deben dar una efectiva respuesta. 96
1.1.1.1.7. TEORAS DE LA UNIN
Bajo la denominacin de teora de la unin se agrupan diversas
posiciones retribucionistas, resocializadoras, preventivas, entre
otras, que pretender marcar una globalizacin de todas a efectos
de superar las observaciones que a un nivel individual son objeto.
Estas teoras resultan insuficientes para superar las crticas
aisladas que reciben, ya que por el contrario arriban a una enorme
inconsistencia al pretender compatibilizar lo que por naturaleza es
incompatible.
94
En este sentido, Cfr. LESCH, H. "La funcin de la pena". Ob. Cit Pg. 43, recogiendo
las ideas de BINDING, K. Das Problem der Strafe in der heutigen Wissenchaft.
"Zeitschift fur das Privat- und offentliche Rech der Gegenwart". IV. 1877. Pg. 420 y
s.s.
95
SILVA SANCHEZ, J. "La expansin del Derecho penal". Ob. Cit Pgs. 24 y s.s.
Sociedad de la informacin caracterizada por la revolucin de los rnedios de

comunicacin ocurrida en los ltimos aos (Pg. 27).
96
SILVA SANCHEZ, J. "La expansin del Derecho penal". Ob. Cit. Pg. 29
48
Con una pretensin superadora dentro de estas teoras se erige la

teora de la unin dialctica, la misma que se orienta a rescatar
los aspectos positivos de cada una de las teoras de la pena, de
tal suerte que queden fuera los puntos dbiles a travs de un
sistema de "complementacin y limitacin". 97 ROXIN admite que
el fin de la pena slo puede ser de tipo preventivo, ya que las
normas penales slo estn justificadas cuando tienden a la
proteccin de la libertad individual y a un orden social que est su
servicio.
98
Desde este orden de ideas los fines de la pena lo
constituyen los diferentes aspectos de la prevencin general y la

prevencin especial.99 El trabajo de ROXIN centre la problemtica
de la pena en las fases centrales de su existencia: el momento de
la conminacin penal, la medicin de la pena y la ejecucin,
momentos que no pueden ser abordados desde la misma
perspectiva, si no que cada uno de ellos requiere de una
valorizacin diferente, en ello radica la valoracin dialctica de
esta postura, por lo que cada momento presupone al anterior.
As en el momento de la conminacin legal se pone el acento en
conductas que lesionen o pongan en peligro bienes jurdicos o
que sean opuestas a los fines pblicos de prestacin, ambos son
presupuestos de la existencia en comunidad y de la organizacin
del Estado social. De ello deriva ROXIN que la funcin de la pena
en el momento legislativo es la proteccin de los bienes jurdicos y
de las prestaciones pblicas imprescindibles, luego, en dicho
momento se ha de verificar la prevencin general, ya que la
conminacin de los tipos penales es anterior al delito, por lo que
resultan absolutamente ajenas la retribucin y la prevencin
especial. Ahora bien, los lmites de esa prevencin general al
97
ROXIN C. "Derecho Penal. Parte General". Ob cit. Pg. 95.
98
ROXIN C."Derecho Penal. Parte General" Ob cit. Pg. 95.
99
Ibidem
49
momento de la tipificacin de conductas viene limitada por los

criterios de proteccin de bienes jurdicos y de prestaciones
pblicas imprescindibles.
En cuanto al momento de la imposicin y medicin de la pena se
tiene que sirve de complemento a la conminacin tpica, luego la
imposicin de la pena por parte del juez sirve de confirmacin de
la seriedad de la amenaza abstracta dada en la ley.
100
Como
lmite de la medicin de la pena el juez ha de tener presente la

culpabilidad del autor, a ella ha de reducirse la prevencin general
expresada en la conminacin penal, con ello se pretende eliminar
las posibilidades de instrumentalizacin del sujeto; desde este
orden de ideas, la funcin de la pena al momento de la imposicin
es la confirmacin de la prevencin general hasta el lmite mximo
de la culpabilidad. 101
Respecto de la fase de ejecucin de la pena, sta ha de servir a
los dos momentos anteriores desde la perspectiva de la
prevencin especial, lo cual supone que la pena impuesta por la
autoridad judicial en atencin a criterios de prevencin general
limitados por las exigencias de culpabilidad, deber ejecutarse de
forma que tienda a la resocializacin del delincuente. 102
En el caso de la teora de la pena de ROXIN 103, se utiliza el
correctivo del principio, de culpabilidad, propio de las teoras de la
retribucin, para pretender introducir un lmite a los fines de la
pena y, de esta forma, darle viabilidad al planteamiento de la
unin dialctica.
100
ROXIN, C. "Derecho Penal. Parte General". Ob. Cit. Pg. 97.
101
ROXIN, C. "Derecho Penal. Parte General". Ob. Cit. Pg. 100.
102
MIR PUIG, Santiago.- "Introduccin a las bases del Derecho penal". Ob. Cit. Pg.
78.
103
ROXIN, C. "Derecho Penal. Parte General". Ob. Cit. Pgs. 100 y s.s.
50
No obstante, subsisten las contradicciones entre los fines

preventivos
el
principio
de
culpabilidad,
pues
resulta
incompatible el punto de vista retrospectivo de la culpabilidad con

el prospectivo de la prevencin.104 En cuanto a la utilizacin de la
culpabilidad como lmite de los fines de la pena, se observa que
sta pierde su funcin originaria de fundamento de la pena para
convertirse en un mero criterio delimitador que no puede ser
explicado funcionalmente.105
1.1.1.1.8. FUNCIN DE LA PENA EN LA DOCTRINA Y

LEGISLACIN NACIONAL
Pese a ser un problema fundamental de la doctrina tradicional y
contempornea, el "qu" o el "para qu" de la pena ha motivado
poco la reflexin de nuestros juristas. Es as que en las primeras
publicaciones sobre el Cdigo de 1924, se otorg escasa
importancia
la
funcin
de
la
pena,
aun
cuando
las
caractersticas e innovaciones que aqul contena requeran un

pronunciamiento al respecto. Y adems por la sensible influencia
que ejercan, por ese entonces, las corrientes positivistas.
CORNEJO106, por ejemplo, se limit a reconocer en la pena
funciones de retribucin y de defensa social . Por su parte
HAGUE107 sostuvo que ella slo debera cumplir una funcin
104
Crtica formulada por LESCH, H. "La funcin de la pena". Ob. cit. p.42.
105
Ibdem.
106
GUSTAVO CORNEJO, ngel.- Ob. Cit.. Pg. 125
107
LUIS HAGUE, Juan.- Hacia un Nuevo Concepto de la Responsabilidad Criminal y
de la Pena. Imprenta T. Scheuch. Lima Per. 1934. Pg. 87 y ss

51
preventiva
especia!.
Otros
autores
como
ALARCON 108
ESPINOZA109 omitieron manifestarse sobre el tema .

Esa
escasa
inquietud
tambin
alcanz
los
autores
contemporneos. Para BRAMONT ARIAS 110 la pena es en

esencia retribucin pero tiene por funcin en un plano individual
(preventivo especial) la de evitar futuros delitos
HURTADO POZO111, siguiendo a ROSS, sostena que en los
debates se han confundido los fines con la justificacin de la
pena, y que la pena puede tener varios fines, lo cual, en su
concepto, es le ms conveniente para una poltica criminal que
aspire a ser eficaz. En cuanto a la justificacin punitiva reconoca
como insustituible la exigencia de culpabilidad. Esto es, aceptaba
una razn retribucionista.
Por su parte, PEA CABRERA112 asumi hasta dos criterios
contradictorios. Primero en su Tratado seal que la pena posee
pluralidad funcional con base retribucionista . Y, luego en otra
publicacin, parafraseando los razonamientos de BUSTOS
RAMREZ113 (consider que la pena era una expresin poltica de
"autoconstatacin del Estado", y a la que slo caba concederle
como nica funcin "la proteccin de bienes jurdicos".
108
ALARCN R Jorge. La Poltica Criminal en el Per. TiPg. Gutemberg. Arequipa, -
Per. 1924. Pgs. 8 y ss

109
ESPINOZA, Eloi.- Las Nuevas Orientaciones Penales del Cdigo Penal Peruano de
1924, en Boletn de Criminologa. N 1,1929. Pg. 14 y ss.

110
BRAMONT ARIAS, Luis.- Cdigo Penal Anotado. Editorial El Ferrocarril. Lima
Per. 1966. Pg. 80

111
112
HURTADO POZO, Jos.- Manual de Derecho Penal. Pgs. 48 y ss.

PEA CABRERA, Ral.- Tratado de Derecho Penal. Parte General. Volumen 1.
Tercera Edicin. Sagitario. Lima Per. 1987. Pgs. 356 y 357

113
BUSTOS RAMREZ, Juan.- Manual de Derecho Penal Espaol. Parte General.
Ariel. Barcelona - Espaa. - Espaa. 1984. Pgs. 39 y ss.),

52
Finalmente,
VILLAVICENCIO
TERREROS114
razonaba
que
nuestra Constitucin de 1979 resultaba compatible con cualquier

funcin de la pena, salvo la estrictamente retributiva .
Todo lo expuesto nos permite afirmar que durante la vigencia del
Cdigo de 1924 en el pas no se produjo un debate amplio y
consistente sobre la funcin de la pena. En ese contexto los
juristas nacionales se fueron alineando, de modo individual, hacia
planteamientos de corte eclctico semejantes a los que proponen
las llamadas "teoras de la unin".
Ahora bien, en el plano normativo nuestro derecho ha otorgado
expresa e implcitamente varias funciones a la pena. No obstante
siempre se arrastr una clara connotacin retribucionista. Este fue
el caso del Cdigo Penal de 1863 y del Cdigo Penal de 1924.
Aunque en este ltimo las influencias del positivismo y
particularmente de la Zweckstrafe de FRANS VON LISZT,
inclinaron tambin el modelo regulador hacia la prevencin
especial. Lo cual, sin embargo, nunca fue un obstculo para un
posterior predominio de la prevencin general intimidatoria o
negativa, en la mayora de las modificaciones ocurridas en la ley
penal nacional luego de 1924.
1.1.1.1.9. FUNCIN DE LA PENA Y LA REFORMA PENAL
Los vacos tericos y la confusin que imperaban en el Derecho
penal nacional acerca de las funciones de la pena, tambin se
manifestaron en los proyectos reformistas del Cdigo Martua. Es
ms, aun cuando este ltimo con mayor prudencia omiti dedicar
una disposicin de su articulado a la funcin o funciones de la
pena, los diferentes proyectos consideraron conveniente definirlas
114
VILLAVICENCIO TERREROS, Felipe.- Lecciones de Derecho Penal. Parte General.
Cultural Cuzco. Lima Per. 1990. Pgs. 41 y 42

53
legalmente. Opcin que, dicho sea de paso, era predominante en

el derecho extranjero de la poca (C.P. boliviano de 1973, Art. 25;
C.P. cubano de 1987, Art. 27a; C.P. colombiano de 1980, Art. 12;
Proyecto Alternativo espaol de 1982, Art. III).
En los proyectos de 1985 (Art. Vil) y de 1986 (Art. Vil)), el
legislador se decidi por una frmula similar a la del artculo 12
del Cdigo colombiano de 1980 ("La pena tiene funcin
retributiva, preventiva, protectora y resocializadora. Las medidas
de seguridad persiguen fines de curacin, tutela y rehabilitacin").
Esto es, asimil una disposicin que parece inspirada en las tesis
dialcticas de ROXIN115 , en las que la pena es operativamente
tanto prevencin general, como retribucin o prevencin especial.
Segn el artculo VIII del Ttulo Preliminar del documento de 1986:
"Las penas tienen funcin preventiva, protectora, retributiva y
resocializadora...". Comentando VELASQUEZ VELASQUEZ 116 tal
decisin del legislador peruano reconoca que primaba en ella una
"concepcin mixta o teoras de la unin" . Es de destacar que para
los juristas colombianos incluir una disposicin similar a la del
artculo VIII fue bastante acertado.
Ahora bien, el Proyecto de 1989 tambin se refiri expresamente
a la funcin de la pena en su artculo 1, pero en los siguientes
trminos: "La ley penal persigue la prevencin de delitos y faltas
como
medio
de
proteccin
de
la
sociedad.
La
pena
necesariamente precisa de la lesin o puesta en peligro de bienes

jurdicos y la responsabilidad penal del agente".
El numeral en cuestin fue tomado del artculo III de un Proyecto
115
ROXIN, Claus.- Sentido y Lmites de la Pena Estatal. Artculo publicado en
Problemas Bsicos del Derecho Penal. Reus. Madrid - Espaa. 1976. Pg. 20 y ss.
116
VELSQUEZ VELSQUEZ, Femando.- Las Normas del Proyecto de Cdigo Penal
Peruano de 1986, en Anuario de Derecho Penal, 1988. Pg. 37

54
de Cdigo Penal que en 1982 present a las Cortes Espaolas la

bancada del Partido Comunista, como enmienda al Proyecto
Oficial de 1980.
Este suceso poltico es interesante, ya que el mencionado
proyecto fue en realidad un trabajo elaborado por dos insignes
juristas hispanos, los profesores MIR PUIG 117 y MUOZ CONDE.
El primero de los cuales ha desarrollado una concepcin funcional
de la pena bastante acomodada a las exigencias del Estado
Social y Democrtico de Derecho , y a la cual el propio MIR PUIG
considera como prevencin general positiva. Justamente, el
artculo III del Proyecto del 82 es la consagracin poltico-criminal
y normativa de dicha concepcin. Es ms, la propia Exposicin de
Motivos118 seala que dicho artculo es "el punto de partida de la
Poltica Criminal propia de un Estado Social y Democrtico de
Derecho".
Segn el citado autor la "doctrina de la prevencin general
positiva no busca intimidar al posible delincuente, sino afirmar por
medio de la pena la conciencia social de la norma, confirmar la
vigencia de la norma. Ha cambiado el punto de mira: la pena no
se dirige slo a los eventuales delincuentes, pues no se trata de
inhibir su posible inclinacin al delito, sino a todos los ciudadanos,
puesto que tiene por objeto confirmar su confianza en la norma.
Esta concepcin pretende superar las antinomias entre las
exigencias de prevencin y retribucin, convirtiendo estas ltimas
en necesarias para la propia prevencin. As, la confirmacin de
la vigencia de la norma requiere, segn la nueva doctrina de la
117
MIR PUIG, Santiago.- Funcin de la Pena y Teora del Delito en el Estado Social y
Democrtico de Derecho. Segunda Edicin. Editorial Bosch. Barcelona - Espaa.

1982. Pg. 29 y ss
118
Proyecto 1982. Exposicin de Motivos, en Cuadernos de Poltica Criminal. N 18,
1982. Pg. 611)

55
prevencin general, que se imponga una pena proporcionada

cuando se infrinjan las normas jurdicas fundamentales".
Si bien es cierto que en su esquematizacin el planteamiento de
MIR PUIG es semejante al de JAKOBS o HASSEMER, y al que
en el siglo pasado se proclam medianamente MERKEL, es
indudable
que
su
desarrollo
terico
es
ms
coherente,
democrtico y completo para MIR PUIG la pena debe cumplir una

funcin activa en el mantenimiento y fortalecimiento del consenso
jurdico y de la seguridad de la 'ciudadana. Pero adems, la
aplicacin de la pena por el Estado no puede alejarse de sus
fuentes de legitimacin constitucional; esto es, de las exigencias
de necesidad, bien jurdico real, humanidad, proporcionalidad, etc.
Desconocer tales lmites implicara usar la pena como instrumento
estricto de autoritarismo y terror. En este sentido, el autor citado
declara que "en el modelo de Estado social y democrtico de
Derecho del cual arranca nuestro sistema poltico y, por tanto,
jurdico, la pena ha de cumplir (y slo est legitimada para
cumplir) una misin poltica de regulacin activa de la vida social
que asegure su funcionamiento satisfactorio, mediante la
proteccin de los bienes de los ciudadanos. Ello supone la
necesidad de conferir a la pena la funcin de prevencin de los
hechos que atontan a estos bienes y no basar su contenido en
una hipottica necesidad tico-jurdica de no dejar sin respuesta,
sin retribucin, la infraccin del orden jurdico (esta funcin
protectora de bienes jurdicos es el punto de relacin entre la tesis
de MIR119 y la postulada por BUSTOS120. Ahora bien, para que el
Estado social no se convierta en autoritario, sino que sea
democrtico y de derecho debera respetar una serie de lmites
que garanticen que la prevencin se ejercer en beneficio y bajo
control de todos los ciudadanos.
119
MIR PUIG, Santiago.- Funcin de la Pena y Teora del Delito en el Estado Social y
Democrtico de Derecho. Ob. Cit.. Pg. 40

120
BUSTOS RAMREZ, Juan.- Manual de Derecho Penal Espaol. Ob. Cit. Pg. 39
56
El acento constitucional que el profesor de Barcelona imprime a

su modelo preventivo general positivo, supera, ampliamente, las
crticas que al funcionalismo de JAKOBS hicieran MUOZ
CONDE121.
Ms
an,
en
un
piano
dogmtico,
BUSTOS
RAMREZ122 reconoce que MIR PUIG ha logrado, como ningn

otro, acomodar su concepcin preventivo-positiva a su teora del
delito, que se basa en la idea de motivacin
Pero al margen de las bondades y coherencias de las tesis de
MIR PUIG, la adopcin formal de las mismas por el proyecto
peruano de 1989 mereca un anlisis ms detallado y que tuviera
presente la experiencia penal nacional. Al respecto, es de
recordar que en nuestro pas la Constitucin del 79 colocaba al
hombre por encima del grupo social. En este sentido su artculo 1
declaraba abiertamente que la "persona humana es el fin
supremo de la sociedad y del Estado. Todos tiene la obligacin de
respetarla y protegerla".
Al respecto RUBIO y BERNALES123 criticaron el excesivo
individualismo de dicha disposicin: "A nuestro juicio, debi
hacerse una declaracin inicial que no pusiera al individuo
simplemente como centro de la sociedad y del Estado; sino que le
diera sus adecuadas dimensiones a la vez individuales y sociales,
estableciendo que todos y cada uno de los derechos le
pertenecen no slo en cuanto individuo, sino tambin en cuanto
miembro que acta en el todo social, en sus diferentes facetas:
sociales, polticas, etc." .
121
MUOZ CONDE, Francisco.- Derecho Penal y Control Social. Fundacin
Universitaria de Jerez. Jerez, 1985. Pg. 26 y ss

122
BUSTOS RAMREZ, Juan.- Bases Crticas de un Nuevo Derecho Penal. Editorial
Temis. Bogot Colombia. 1982, Pgs. 178 y 179

123
RUBIO M. y BERNALES E.- Constitucin y Sociedad Poltica. Mesa Redonda
Editores. Lima - Per.1985. Pg. 35.

57
Quizs un modelo constitucional con esas caractersticas hubiera

sido compatible con la premisa funcional que asumi el articulado
del Proyecto de 1989, pero como no fue as, era indudable que la
frmula elegida se contrapona al carcter individualista de la
Constitucin. No era, pues, lo mismo que la pena se orientase
hacia la promocin del sujeto que hacia la promocin de la
sociedad. Esta distincin era ms notoria cuando se analizaban
los alcances del artculo 234 de la Constitucin de 1979, cuyo
segundo prrafo sealaba que el rgimen penitenciario tena "por
objeto
(lase
funcin)
la
reeducacin,
rehabilitacin
reincorporacin del penado a la sociedad de acuerdo con el

Cdigo de Ejecucin Penal".
En Espaa ocurri algo semejante en atencin a lo dispuesto por
el artculo 25.2 de la Constitucin Espaola de 1978 y por el
artculo 1 de la Ley Orgnica General Penitenciaria de 1979.
Fue por esta razn que BUSTOS RAMREZ 124 cuestionaba la tesis
de MIR PUIG, aduciendo que "la preeminencia general sobre la
especial (sic) implicara hacer predominar una razn social por
sobre el individuo, con lo cual podra ponerse en peligro las bases
mismas de un estado social y democrtico de derecho, cuyo pilar
fundamental tiene que ser el reconocimiento de la dignidad de la
persona humana y su preeminencia sobre el Estado, como
sucede en el sistema establecido por la Constitucin espaola".
Al advertir nuestro legislador la existencia de aquella contradiccin
opt por modificar el artculo 1 en el Proyecto posterior de julio
de 1990. El nuevo texto sealaba lo siguiente: "La ley penal
persigue la prevencin de delitos y faltas como medio protector de
la persona humana y de la sociedad. La pena necesariamente
precisa la lesin o puesta en peligro de bienes jurdicos y la
124
BUSTOS RAMREZ, Juan.- Bases Crticas de un Nuevo Derecho Penal. Ob. Cit.
Pg. 179
58
responsabilidad penal del agente" 125 (Segn la Exposicin de

Motivos "la prevencin general se complementa as, con una
prevencin especial que slo procede cuando se realizan
acciones u omisiones que daan o arriesgan intereses que la
colectividad demanda proteger, y siempre que el actor sea
tambin responsable penalmente".
Contra todo pronstico, y cuando pareca que la reforma penal
peruana se haba decidido ya por otorgar a la pena una funcin
preventivo general positiva, apareci en enero de 1991, un nuevo
y ltimo Proyecto de Cdigo Penal. Este documento, con
apreciable implicancia, inclua en su Ttulo Preliminar dos
disposiciones que trataban de la funcin de la pena. El artculo I
con una redaccin recortada, reproduca el criterio preventivo
general positivo del texto de 1990. Y, luego, el artculo IX
retornaba
la
curiosa
descripcin
eclctica,
de
origen
colombiano, que haban contemplado los Proyectos nacionales de

1985 y de 1986. (El nuevo Cdigo Penal colombiano de 2000
mantiene en lo esencial sus referencias plurifuncionales a la pena
en el artculo 4). La confusin de funciones era, pues, total y
grotesca. La pena segn el Ttulo Preliminar del Proyecto de
enero de 1991 era un conglomerado donde se agrupaban criterios
irreconciliables de prevencin general, de prevencin especial y
hasta de retribucin pura.
Las crticas que fuimos formulando por aqul entonces a tan
confuso planteamiento fueron en parte acatadas y motivaron que
el texto final de abril de 1991 eliminase la funcin "retributiva" en
el artculo IX del Ttulo Preliminar. Sin embargo, de modo
anecdtico, en su Exposicin de ' Motivos el nuevo Cdigo
mantuvo el criterio de que la pena ejercita una "funcin retributiva,
preventiva, protectora y resocializadora...".
125
Proyecto del Cdigo Penal de julio de 1990: Art. 1).

59
El Cdigo ahora vigente asume, pues, una opcin funcional de la

pena preventivo-mixta y reconoce posibilidades preventivogenerales y preventivo-especiales. Luego, los artculos IV, VII y
VIII del Ttulo Preliminar, complementan el sentido de los artculos
I y IX con exigencias de culpabilidad, lesividad y proporcionalidad.
Por consiguiente, pues, nuestro legislador se aline, en parte, a
los planteamientos dialcticos unitarios de ROXIN y a la
propuesta que hiciera VILLAVICENCIO TERREROS.
Pero, ms all de las teoras que puedan esconderse detrs de
los artculos I y IX del Ttulo Preliminar del Cdigo de 1991, la
realidad y la experiencia de los ltimos aos siguen demostrando
que en nuestro sistema penal la pena ha cumplido siempre una
misma funcin. Esto es, la de ser un mecanismo deshumanizado
de intimidacin social, de castigo y de autoritarismo. En nuestro
medio, pues, la pena es, ha sido y sigue siendo slo
PREVENCIN GENERAL NEGATIVA o mera RETRIBUCIN. Y
ello muy a pesar de las expresas disposiciones contenidas en el
artculo 139a inciso 22 de la actual Constitucin, y en el artculo II
del Ttulo Preliminar del Cdigo de Ejecucin Penal que de modo
eufemstico han tratado de reconocer a la pena una funcin
preventivo especial o de resocializacin. Sino preguntmonos con
seriedad qu funcin positiva puede cumplir la ordinarizada pena
de cadena perpetua o los 35 aos de duracin concedidos
actualmente a las penas privativas de libertad temporales. O
cuando podemos fcilmente constatar que la generalidad de las
reformas introducidas en nuestras leyes penales, tienen como
objetivo comn atemorizar la poblacin, "potencialmente
delincuente y vctima", mediante la agravacin de las penas o la
prohibicin de toda clase de beneficios penales, procesales o
penitenciarios.
Por lo expuesto, ratificamos nuestro convencimiento de que
artculos como el I y IX del Ttulo Preliminar del Cdigo de 1991
60
encierran ms hipocresa que buenas intenciones. Sobre todo

debido a que en pases como el nuestro la pena cumple
nicamente las funciones que el Sistema Organizacional de
Control (Polica, Ministerio Pblico, Poder Judicial e INPE) quiere
y permite que cumpla con independencia, pues, de lo que la ley
puede declarar. Esto ltimo resulta evidente en el fracaso
experimentado en la aplicacin de medidas alternativas a las
penas privativas de libertad de corta duracin o en el uso procesal
del principio de oportunidad.
En consecuencia, como seal ZAFFARONI, tales dispositivos
son, de momento, "Normas declarativas que no sirven para nada".
La pena en el Per conserva histricamente caractersticas
funcionales que la alejan definitivamente de toda consideracin
preventivo especial. Ella siempre cede al terror y al espectro,
amplificado, del sentimiento de inseguridad ciudadana que vive el
pas. Se convierte, en definitiva, en una respuesta irracional a la
violencia y a travs de la cual el Estado y su Sistema de Control,
en una permanentemente improvisada bsqueda de eficacia, va
desconociendo cada vez ms derechos fundamentales de la
ciudadana.
1.1.1.1.10. SISTEMA DE PENAS EN EL CDIGO PENAL DE
1991
El Proyecto de 1989-1990 haba considerado solamente tres
clases de penas: privativa de libertad, limitativas de derechos y
multa (Art. 33). Las penas limitativas de derechos comprendan a
su vez tres tipos de sanciones: prestacin de servicios a la
comunidad, limitacin de das libres e inhabilitacin (Art. 35).
Tanto la organizacin como la calificacin de las distintas penas
en dicho proyecto se haban inspirado en el Cdigo Penal
61
brasileo de 1984 (Arts. 32a y 43a).

Con relacin al cuadro punitivo del Proyecto de 1986 (Art. 49), el
Proyecto de 1989-1990 suprimi la pena de expatriacin. Esta
actitud era correcta, en cuanto dicha medida resultaba contraria a
las estipulaciones de la Convencin Americana de Derechos
Humanos. En erecto, el Artculo 22.5 del Pacto de San Jos
seala que "Nadie puede ser expulsado del territorio del Estado
del cual es nacional, ni ser privado del derecho a ingresaren el
mismo" .
En lo que respecta a medidas alternativas a las penas privativas
de libertad de corta duracin, el Proyecto de 1989-1990 era
bastante innovador y muy superior a sus antecesores. Ya que
conjuntamente con la condena condicional y la conversin de
penas, medidas contenidas tambin en el Proyecto de 1986
( Proyecto de abril de 1986, Arts. 64 y 69 y 72 a 75), la
propuesta del '89-90 incorporaba nuevas opciones, como la
reserva del fallo condenatorio y la exencin de pena (Arts. 65a y
71). Estas ltimas medidas tenan como modelo el Proyecto
espaol de 1983 (Art. 74) y el Cdigo de Portugal de 1982 (Art.
75.1).
Ahora bien, complementando el sistema de penas del Proyecto
1989-1990 se destacaban tres importantes decisiones legislativas.
En primer trmino la adopcin de un nuevo sistema para el
descuento de la detencin preventiva en la pena impuesta (Art.
52). Lo trascendente de dicha innovacin radicaba en que el
Juez era facultado para considerar el doble de das de detencin
en la pena impuesta, cuando la reclusin preventiva se haba
prolongado por ms de un ao.
En segundo lugar, el proyecto en mencin incorpor la
coculpabilidad, la diferencia cultural y los intereses de la vctima
62
como premisas que deban orientar al juez en la fundamentacin y

determinacin de la pena (Art. 50). Es indudable que tales
criterios permitiran una dosificacin penal ms adecuada a las
caractersticas particulares del hecho y de su autor. De otro lado,
el reconocimiento expreso de la coculpabilidad resultaba muy
justo y oportuno en la coyuntura de crisis socio-econmica que
por entonces ya afrontaba nuestra poblacin. Y ello, porque como
enfatiza ZAFFARONI126: "Reprochar con la misma intensidad a
personas que ocupan situaciones de privilegio y a otras que se
hallan en situacin de extrema pobreza es una clara violacin al
principio de igualdad correctamente entendido, que no significa
tratar a todos por igual, sino tratar igual a quienes se encuentran
en igual situacin. La carga del reproche que debe restrsele a
quien padece de una carencia social, debe cargarla la sociedad
que motiva esa carencia y no el carenciado que no puede proveer
a su superacin. Este es el fenmeno que en las ltimas dcadas
se denomina coculpabilidad, pero cuyos antecedentes se
remontan al pensamiento penal pre-revolucionario francs ya las
sentencias de Magnaud (sic). No puede olvidarse quo la
coculpabilidad es la forma de introducir un mnimo de justicia en
el mbito de la cuantificacin penal. En consecuencia, es de
primordial importancia, desde el punto de vista de los Derechos
Humanos, la introduccin de esta variable de forma que el
reproche de culpabilidad pueda fundarse en un dato real, y no en
una mera ficcin jurdica, que no hace ms que encubrir el
privilegio.
Finalmente, el legislador en el Proyecto 1989-1990 elimin las
disposiciones relativas a la reincidencia y habitualidad, rezagos de
positivismo que haban logrado pasar del Cdigo de 1924 a los
Proyectos de 1984, 1985 y 1986, y que motivaron duras crticas
126
RAL ZAFFARONI, Eugenio.- Sistemas Penales y Derechos Humanos en Amrica
Latina. Informe Final del Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Editorial

Depalma. Buenos Aires Argentina. 1986, Pgs. 59 y 61
63
por su abierta contradiccin con el postulado constitucional del

non bis in idem .
En lneas generales el sistema de penas del Proyecto de 19891990 era una alternativa muy esperanzadora, sobre todo para
racionalizar mejor la respuesta penal a los delitos de escasa y
mediana gravedad. Por ello, al igual que PEREIRA DOS SANTOS
al comentar las penas del Cdigo brasileo, que tanto ha influido
en el proyecto
peruano, debimos "Alabar por todo, las
innovaciones que esta nueva Parte General de Cdigo Penal nos

presenta, y el espritu despenalizador que la recorre. Alabamos y
aplaudimos la determinacin de obviarla contaminacin y
promiscuidad del medio carcelario.
Ahora bien, al promulgarse el Cdigo Penal en abril de 1991,
mucho de lo avanzado con el Proyecto de 1989-1990 fue objeto
de revisin y postergacin. En lo que respecta al Sistema de
Penas, el legislador, sin mayores explicaciones, reintrodujo entre
las sanciones la pena de expatriacin e incorpor la de expulsin
de extranjeros. Ambas medidas punitivas se organizaron bajo la
denominacin de "Penas Restrictivas de la Libertad" (Art. 30).
En conclusin no cabe duda que el Cdigo Penal vigente
incorpor un catlogo de penas de corte moderno y donde
destacaban la reduccin del nmero de penas privativas de
libertad y la inclusin de nuevas sanciones penales que
permitiran limitar el uso de la prisin slo para los delitos de
gravedad. En relacin, pues, al Cdigo Penal de 1924 el nuevo
sistema de penas constituy un avance significativo de nuestra
legislacin.
Sin embargo, posteriores modificaciones introducidas en el texto
original del Cdigo de 1991, han alterado significativamente la
estructura y caractersticas de su catlogo de penas. Los cambios
64
ms relevantes ocurridos en este dominio los iremos detallando al

analizar de modo especfico cada una de las sanciones.
Conforme al artculo 28 del Cdigo Penal las penas aplicables a
los autores o partcipes de un hecho punible son las siguientes:
PRIVATIVAS DE LIBERTAD.
RESTRICTIVAS DE LIBERTAD
LIMITATIVAS DE DERECHOS.
MULTA.
1.1.1.2. LAS PENAS LIMITATIVAS DE DERECHOS

1.1.1.2.1. CONCEPTO Y DENOMINACIN
VALOS RODRGUEZ127 concibe a las denominadas "penas
limitativas de derechos" como (...) un grupo de consecuencias
jurdico-criminales que, sin estar directamente orientadas a incidir
en los derechos del condenado a la libertad de desplazamiento o
al patrimonio, restringen o privan el ejercicio de derechos de
diversa ndole: polticos, profesionales, familiares, entre otros.
PRADO SALDARRIAGA concibe a las penas limitativas de
derecho como (...) sanciones punitivas (que) limitan el ejercicio
de determinados derechos econmicos, polticos y civiles, as
como el disfrute total del tiempo libre.
El empleo de la denominacin "penas limitativas de derechos"
puede ser materia de crticas. Por un lado, el Cdigo Penal la
utiliza en un sentido ms restringido de lo que literalmente
127
VALOS RODRGUEZ, Carlos.- Prestacin de Servicios a la Comunidad y

Limitacin de Das Libres en el Derecho Penal Peruano. Artculo publicado en la
Revista Peruana de Doctrina y Jurisprudencia Penales. N 03. Editora Jurdica
Grijley Instituto Peruano de Ciencias Penales. Lima Per. 2002. Pg. 47.
65
sugiere, pues en el texto punitivo vigente se han previsto -por

fuera de las penas que reciben dicha denominacin- otras
sanciones que tambin importan limitacin de derechos (v. gr. las
penas de expatriacin y de expulsin del pas, que limitan el
derecho al libre desplazamiento) 128. Por otro lado, el Cdigo Penal
la utiliza en un sentido ms amplio de lo que literalmente sugiere,
pues entre las sanciones penales que se prevn como limitativas
de derechos se incluyen algunas que significan no una mera
limitacin, sino ya una privacin de derechos (por ejemplo, la
prdida de la funcin, cargo o comisin que ejerca el condenado
prevista en el numeral 1 del artculo 36).
No obstante lo dicho, las razones para mantener el empleo de la
denominacin "penas limitativas de derechos" se encuentran en
que se trata de la denominacin que el Cdigo Penal emplea de
manera expresa para referirse a las penas contenidas en la
Seccin III del Ttulo III de su Libro Primero, del mismo modo que
en la dificultad insalvable, hasta donde alcanzamos a contemplar,
para encontrar una denominacin que resulte abarcativa de las
sanciones criminales contempladas en el artculo 31 del texto
punitivo vigente.
En la doctrina nacional, PEA CABRERA 129 ha criticado el empleo
de la denominacin "penas limitativas de derechos", basndose
para ello en que, "con excepcin de la inhabilitacin, las otras
sanciones son penas alternativas a la prisin y sera conveniente
denominrseles [sic] as"; posicin que es compartida por
VILLAVICENCIO TERREROS130, quien adems suscribe la
128
En este sentido, refirindose a las "penas privativas de derechos" del Cdigo

Penal espaol, MIR PUIG, Santiago. Derecho penal, parte general, 5a ed., Barcelona,
Rcppertor, 1998, p. 730 (n. marg. 1).
129
PEA CABRERA, Ral, Tratado de Derecho penal, parte general, 3a ed.. Lima,
Grijiey, 1997, p.615.
130
VILLAVICENCIO TERREROS, Felipe, Cdigo Penal comentado, 3a ed.. Lima, Grijiey,

2001, p. 163.
66
afirmacin del penalista brasilero COSTA JNIOR, segn el cual

las sanciones de prestacin de servicios a la comunidad y de
limitacin de das libres no tienen nada que ver con la restriccin
(o limitacin) de derechos.
Partiendo de que resulta falso que las penas de prestacin de
servicios a la comunidad y de limitacin de das libres no tengan
nada que ver con la restriccin (o limitacin) de derechos -pues
como se ver ms adelante, mediante estas sanciones se limita,
por ejemplo, "el disfrute total del tiempo libre"- debemos sealar
que la denominacin que se propone, de "penas alternativas", no
se condice con el criterio adoptado en el texto punitivo de 1991
para la clasificacin de las sanciones penales, de agrupacin
segn los bienes o derechos que por definicin se ven afectados
con su imposicin.
Por otro lado, se debe tener en cuenta que, de lege lata como de
lege ferenda, las penas alternativas a la prisin no estn
compuestas nicamente por las penas de prestacin de servicios
a la comunidad y de limitacin de das libres (as, de egelata, el
artculo 52 del Cdigo Penal establece la posibilidad de convertir
la pena privativa de libertad en multa)
131
131
Tambin desde una perspectiva crtica, NAVARRO ALTAUS ha sealado: "El titulo
adoptado para denominarlas no resulta muy funcional para dar cuenta de su
contenido. Al regularlas como una categora independiente de las penas privativas
de libertad y restrictivas de libertad, el legislador asume que existe una diferencia
cualitativa entre los bienes jurdicos afectados con estas penas. Sin embargo, no
existe una frontera claramente delimitada entre la afectacin de la libertad y la de
los derechos. La primera es concebida como un sinnimo parcial del trmino
derecho. La libertad constituye una facultad natural que tiene toda persona de
obrar de una manera o de otra o de abstenerse de obrar. Los derechos, en su
acepcin subjetiva, no vienen a ser sino los instrumentos establecidos por el
ordenamiento jurdico para ejercerla. En consecuencia, la privacin o la restriccin
de la libertad, mediante la imposicin de una pena, es igualmente una forma de
privar o limitar el ejercicio de un derecho" (NAVARRO ALTAUS, Martn, "El sistema de
penas en el CP peruano de 1991", en Anuario de Derecho penal 97/98, Lima, 1999,
pp. 87-88). Por mucho que se pueda reconocer la correccin tcnica de las
observaciones que formula este autor, debemos sealar que, en tanto en la
doctrina y en la legislacin aparece como un hecho sin discusin que cuando el
legislador se refiere a penas privativas o restrictivas de libertad se est refiriendo a
67
Para finalizar este punto, debe anotarse que, no obstante ser la

denominacin "penas limitativas de derechos" la que el legislador
patrio adopta en el artculo 31 del texto punitivo de 1991, as como
para rotular la Seccin III del Ttulo III de su Libro Primero, el
Cdigo Penal prescribe en el numeral 3 de su artculo 440 (Libro
Tercero, Faltas. Ttulo Primero, Disposiciones Fundamentales)
que: "Las penas que pueden imponerse son las restrictivas de
derechos y multa". Evidentemente, el uso de esta segunda
denominacin no posee ningn tipo de consecuencia jurdiconormativa o prctica.
1.1.1.2.2. LAS PENAS LIMITATIVAS DE DERECHOS EN EL
CDIGO PENAL DE 1991
El Cdigo Penal en su artculo 31 establece tres clases de penas
limitativas de derechos: prestacin de servicios a la comunidad,
limitacin de das libres e inhabilitacin.
En contra de la opinin de VILLAVICENCIO TERREROS (para
quien "estas penas constituyen una innovacin en nuestro Cdigo
Penal"132), se debe anotar que la pena de inhabilitacin, el
prototipo histrico de las penas limitativas de derechos 133, ya se
encontraba prevista en el Cdigo Penal de 1924 (e, incluso,
tambin estuvo regulada en el Cdigo Penal de 1863). Las penas
que s constituyen innovaciones son las sanciones de prestacin
de servicios a la comunidad y de limitacin de das libres
sanciones que importan la privacin o restriccin de la libertad de desplazamiento,
y no de la totalidad de la libertad o de alguna otra manifestacin de la libertad,
resulta errado sostener que la denominacin de penas limitativas de derechos no
sea funcional para dar cuenta de su contenido por la posibilidad de confusin con
las penas privativas o restrictivas de libertad.
132
VILLAVICENCIO TERREROS, Cdigo Penal comentado, p. 163.
133
PRADO SALDARRIAGA, Vctor. Las consecuencias jurdicas del delito en el Per,

Lima, Gaceta Jurdica, 2000, p. 62.
68
reportando su inclusin en el catlogo punitivo patrio la influencia

de la reforma penal brasilera de 1983-1984.
PEA CABRERA haba manifestado a comienzos de 1997 que "la
inclusin de las penas limitativas de derechos (prestacin de
servicios a la comunidad, limitacin de das libres e inhabilitacin)
ha constituido la innovacin ms fecunda del texto punitivo" 134. No
obstante que habra sido deseable que esta afirmacin fuera
siquiera parcialmente correcta (excluida la inhabilitacin como
novedad, que no fuera la innovacin ms fecunda, pero s una
innovacin fecunda) 135, lo cierto es que han pasado ms de diez
aos de la puesta en vigencia del Cdigo Penal de 1991, pero
hasta el momento su aplicacin en el pas no ha reportado
proporciones
de
alguna
consideracin,
ni
se
ha
podido
implementar debidamente su ejecucin, con el consiguiente

perjuicio para el logro de las finalidades poltico-criminales
perseguidas con su incorporacin al catlogo punitivo patrio.
El responsable de esta situacin es nuestro Estado, que hasta el
momento no ha adoptado una decisin comprometida con la
efectiva utilizacin de las sanciones de prestacin de servicios a
la comunidad y de limitacin de das libres como instrumentos
para la lucha seria y eficiente contra la criminalidad. Pero, tambin
a quienes de una u otra manera tenemos algn inters o
formamos parte del sistema penal (condicin que, a fin de
cuentas, le corresponde a todos los miembros de nuestra
sociedad como titulares de bienes jurdicos y potenciales vctimas)
134
PEA CABRERA, Ral.- Tratado de Derecho Penal. Pg. 562.
135
Anotaba FICUEROA NAVARRO que "a ms de un lustro de la entrada en vigor del

Cdigo Penal de 1991 la pena de limitacin de das libres no ha sido aplicada una
sola vez. La aplicacin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad corri
en todo caso mejor suerte. La evolucin estadstica de ejecucin de esta pena
muestra un periodo de aplicacin incipiente (1994: 34 casos), luego una fase de
aparente consolidacin (1995 y 1996: 117 y 177 casos, respectivamente), para
finalmente percibirse una disminucin (1997:39 casos)", FIGUEROA NAVARRO, Aldo,
"La involucin del sistema de penas en el contexto de la politizacin del Derecho
penal", en Anuario de Derecho penal 97/98, Lima, 1999, p. 289.
69
nos ha faltado requerir con la debida energa que el Estado

adopte y ejecute las acciones necesarias para lograr que las
sanciones en mencin logren vigencia en la realidad y cumplan
las finalidades poltico-criminales que generaron su incorporacin
a nuestro ordenamiento jurdico por el legislador de 1991.
En lo que respecta a la doctrina, el tratamiento del que han sido
objeto las penas limitativas de derechos forma parte del escaso
inters
que
los
autores
nacionales
le
confieren
las
consecuencias jurdicas del delito.

1.1.1.2.3. PRESTACIN DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD
1.1.1.2.3.1. REGULACIN NORMATIVA
La pena de prestacin de servicios a la comunidad se
encuentra consagrada en el artculo 34 del Cdigo Penal, en
los siguientes trminos: "La pena de prestacin de servicios a
la comunidad obliga al condenado a trabajos gratuitos en
entidades asistenciales, hospitalarias, escuelas, orfanatos,
otras instituciones similares u obras pblicas. / Los servicios
sern asignados, en lo posible, conforme a las aptitudes del
condenado debiendo cumplirse en jornadas de diez horas
semanales, entre los das sbados y domingos, de modo que
no se perjudique la jornada normal de su trabajo habitual. / El
condenado puede ser autorizado para prestar estos servicios
en los das tiles semanales, computndosele la jornada
correspondiente. / Esta pena se extender de diez a ciento
cincuenta y seis jornadas de servicios semanales. / La ley
establecer los procedimientos para asignar los lugares y
supervisar el desarrollo de la prestacin de servicios".
1.1.1.2.3.2. CONCEPTO
70
GARCA VALDEZ136 seala que (...) la prestacin de servicios

a la comunidad no es otra cosa que una variante especial del
trabajo correccional en libertad.
1.1.1.2.3.3. ANTECEDENTES
Se puede encontrar diversas medidas alternativas a prisin que
tienen como epicentro al trabajo. As, tenemos la figura del
Community Service137 (de origen ingls), el trabajo libre138 (de
origen suizo) y el trabajo educativo139 (propio de los pases
socialistas)140.
Teniendo en cuenta que de las tres figuras arriba sealadas, la
que ha tenido mayor acogida ha sido la del Community
136
GARCA VALDZ, Carlos. Alternativas Legales a la Privacin de la Libertad Clsica,

en Psicologa Social y Sistema Penal. Alianza Editorial Madrid - Espaa. 1986. Pgs.
354 y ss.
137
Sancin autnoma, consistente en la realizacin de trabajos en favor de la

comunidad, que se aplica a delitos de mediana gravedad, donde la pena de multa
aparece como demasiado leve y la de privacin de libertad como demasiado grave,
por lo que los tribunales la utilizan como la ms grave de las sanciones no
privativas de libertad.
138
Consiste en el trabajo retribuido a favor del Estado y de los otros rganos

pblicos, y cuyo objetivo es que el condenado obtenga los medios necesarios para
el pago de la pena de multa.
139
Sancin autnoma que consiste en mantener al sujeto en su puesto de trabajo,

pero descontndole una parte del sueldo.
140
Vase en este sentido Sanz Mulas, Nieves. Alternativas a la pena privativa de

libertad. Anlisis crtico y perspectivas de futuro de las realidades espaola y
centroamericana. Editorial Colex, Madrid, 2000, p. 342. Tambin al respecto,
Garca Valds seala que los trabajos correccionales adoptados por los pases
socialistas no son propiamente sanciones sustitutivas de la privacin de libertad,
puesto que el trabajo es obligatorio para corregir y reeducar al condenado en el
cumplimiento de las normas de convivencia socialista, y normalmente es
inseparable de un rgimen detentivo (Hungra, Bulgaria). An cuando era posible el
cumplimiento del trabajo correccional en el propio empleo, pero con reduccin de
salario (Checoslovaquia, Bulgaria, Albania y Hungra), no era ms que una sancin
de multa encubierta. (Roberto Bitencourt, Cezar. Estudios Penales. Libro Homenaje
al Profesor Luis Alberto Bramont Arias. Editorial San Marcos. Lima, 2003, p. 6).
71
Service141, en lo que atae al desarrollo de esta investigacin

slo se har referencia a esta ltima.
Desde
la
introduccin
del
"comimmity
service"'en
el
ordenamiento jurdico-penal de Inglaterra/ por la Criminal

Justice Act de 1972, han sido muchos los estados que
paulatinamente han incorporado a su catlogo punitivo
sanciones que consistente en trabajos en beneficio de la
comunidad, en lo cual han seguido de manera mayoritaria el
modelo ingls142.
A pesar que su introduccin en Inglaterra -del mismo modo que
en un importante nmero de estados- haba respondido
principalmente
motivaciones
econmicas 143
desde
los
primeros momentos se ha reconocido y propugnado que las

penas que significan trabajo en beneficio de la comunidad se
encuentran llamadas a cumplir un importante papel como
alternativas a la prisin, fundamentalmente, de cara a la
rehabilitacin del delincuente; ms an, si se tiene en cuenta
que, a diferencia de la prisin, no presentan el peligro de la
desocializacin del condenado.
Si bien, Tamarit Sumalla afirma que esta sancin ya haba sido
prevista en el siglo XIX en algunos Estados alemanes y en el
Cdigo
penal
noruego
de
1902,
siendo
desarrollada
especialmente en el mbito anglosajn 144, fue el ordenamiento

141
As en 1960, el Informe General de la Secretara General de las Naciones Unidas,

presentado al segundo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito
y Tratamiento del Delincuente (realizado en Londres), consagraba como un
sustitutivo penal a la prestacin de trabajos o servicios al Estado o instituciones
oficiales o semioficiales.
142
SANZ MULAS, Alternativas a la pena privativa de libertad, p. 342.
143
SANZ MULAS, Alternativas a !u pena privativa de libertad, p. 343
144
Tamarit Sumalla, Jos Mara. De la penas privativas de derechos, en

Comentarios al Nuevo Cdigo Penal. Quintero Olivares, Gonzalo (director). Aranzadi
editorial, 1996, p. 359.
72
britnico el que lo regul y desarroll ampliamente y mejor. As,

bajo la denominacin de Community Service Orders se regul
la prestacin de beneficios a la comunidad en la Criminal
Justice Act de 1972 a propuesta del Informe Wootton 145. A la
actualidad, se halla prevista como una sancin autnoma, que
se aplica a delitos de mediana gravedad, donde la pena de
multa aparece como demasiado leve y la de privacin de
libertad como demasiado grave, por lo que los tribunales la
utilizan como la ms grave de las sanciones no privativas de
libertad.
Posteriormente, en la Resolucin del Consejo de Europa de 9
de marzo de 1976, se recogi la sancin de prestacin de
servicios a la comunidad, recomendando a los legisladores de
los pases miembros que la incorporaran como alternativa a la
prisin146. De all en adelante, diversos pases recogieron en
145
Al respecto, seala Young, que la razn para introducir nuevas alternativas, y

entre ellas la pena de prestacin de servicios a la comunidad, fue la voluntad de
reducir el uso de la prisin. Al respecto, el autor se plantea dos interrogantes: qu
motivaciones influan la voluntad de reducir el uso de la prisin? y, segundo, por
qu se necesitaban nuevas alternativas para cumplir este objetivo? Con relacin a
la primera interrogante las motivaciones para reducir el uso de la prisin el autor
propone cuatro hiptesis: el humanitarismo, la inefectividad rehabilitadora de la
prisin (que haba pasado a ser discurso oficial); la masificacin de las crceles, y
las razones econmicas (el mayor coste de la crcel frente a las alternativas y la
posibilidad de que stas fueran aplicadas por los servicios sociales ya existentes).
De todas las razones arriba enunciadas, el autor considera que la motivacin
econmica fue la ms decisiva. Respecto a la segunda pregunta la necesidad de
nuevas alternativas para reducir el uso de la crcel el autor considera que las
alternativas clsicas en Inglaterra (multa y probation) tenan problemas de
aplicacin (la multa tanto por las dificultades de ejecucin como por el recurso a la
crcel para garantizar su cumplimiento y la probation porque haba disminuido
mucho la confianza en su eficacia rehabilitadora) y, en todo caso, se vean
insuficientes para absorber el incremento de la criminalidad que se produce a partir
de finales de los aos cincuenta. La pena de prestacin de servicios a la comunidad
tena a su favor el hecho de que permitira reforzar los lazos entre el individuo y la
comunidad, a travs de la relacin del infractor con personas que voluntariamente
dedicaban parte de su tiempo a satisfacer necesidades de la colectividad. (Citado
por Cid Molin, Jos. Ob. cit, pp. 95 y 96).
146
Sanz Mulas afirma que la mayora de los Estados acogieron esta figura en sus
ordenamientos, bsicamente por razones econmicas de limitacin del gasto
pblico en el sector de la ejecucin penal. (Sanz Mulas, Nieves. Ob. cit., p. 343).
73
sus ordenamientos jurdicos esta figura, tanto en Europa como

en diversas partes del mundo. As, tenemos a: Francia, Italia,
Inglaterra, Portugal, Espaa, Holanda, Dinamarca, Alemania,
Finlandia, Luxemburgo, Australia, Canad, EE.UU, Bolivia,
Colombia, Costa Rica, Per y Paraguay (recientemente en el
ao 1997).
El Cdigo penal francs, regula al trabajo de inters general
como una pena sustitutiva para aquellos delitos castigados con
penas de prisin de dos meses a cinco aos. Esta pena puede
aplicarse siempre y cuando se cuente con el consentimiento
del interesado y en provecho de una colectividad pblica, de un
establecimiento pblico o de una asociacin. Es importante
sealar que la mayora de puestos de trabajo se hallan
especialmente vinculados con el medio ambiente.
Italia, por su parte recoge el trabajo al servicio social en la ley
de 26 de julio de 1975, que regula las Normas sobre el
Ordenamiento Penitenciario y Limitativas de la Libertad. Debe
recalcarse, que la prueba al servicio social es una medida
sustitutiva que se aplica a penas privativas de libertad menores
de 3 aos y, siempre que se haya dado inicio a la ejecucin de
la pena privativa de libertad.
En Portugal, la prestacin de servicios a la comunidad se halla
regulada como una pena alternativa a la pena privativa de
libertad, conforme a su Cdigo penal. Esta pena se utiliza para
sustituir penas cortas (menores a tres meses). El trabajo
asignado se podr desarrollar en instituciones de Derecho
pblico e incluso de Derecho privado que el juez considere de
inters para la colectividad.
Respecto a la regulacin de la pena de prestacin de servicios
74
a la comunidad en los diversos pases europeos, seala Asa

Batarrita, que en todos los casos, la caracterstica comn es
que suele tipificarse para aquellos delitos de gravedad baja o
media, respecto de los cuales la prisin se percibe como pena
excesiva y al mismo tiempo se considera no conveniente la
remisin condicional de la pena o suspensin del fallo. Agrega,
tambin Cid Molin, que es una constante comn el hecho que
se excluya su aplicacin a personas con graves problemas de
alcohol o drogas -por tratarse de personas con poca costumbre
al trabajo y mucho ms necesitadas de tratamiento-, con
problemas psiquitricos, y delitos producidos a un nivel
importante de violencia147.
En Per, nuestro Cdigo penal tiene prevista a la pena de
prestacin de servicios a la comunidad, como una pena
autnoma, en su artculo 34. Los antecedentes de este
artculo, se remontan al Cdigo penal brasileo de 1984.
Dicho artculo tuvo como exposicin de motivos el siguiente
texto: los elevados gastos que demandan la construccin y
sostenimiento de un centro penitenciario, obligan a imaginar las
nuevas formas de sanciones para los infractores que no
amenacen significativamente la paz social y la seguridad
colectiva. A esta ventaja de orden financiero, se agregan otras
inherentes a su ejecucin no carcelaria: mantenimiento del
condenado en el sistema social (disminucin de riesgos de
prdida de la socializacin), utilidad de la prestacin o actividad
desarrolladas por el condenado (generacin de beneficios
sociales), disminucin o neutralizacin de las condiciones
generadores del ilcito (prevencin de acuerdo con la
situacin), concentracin de esfuerzos en el tratamiento de los
147
De opinin distinta Sanz Mulas, para quin supone un desacierto la exclusin

automtica de los drogodependientes y alcohlicos del mbito de aplicacin de la
pena de prestacin de servicios a la comunidad.
75
delincuentes
llamados
residuales
(racionalizacin
de
objetivos)148
El legislador nacional no ha sido ajeno a la importancia que en
la actualidad le reconocen el Derecho comparado y la poltica
criminal al trabajo en beneficio de la comunidad como sancin
penal, incorporndola en el texto punitivo de 1991 con la
denominacin de "prestacin de servicios a la comunidad".
Nuestro sistema jurdico-penal haba contemplado ya con
anterioridad a 1991 el empleo del trabajo del condenado en
calidad de sancin. El Cdigo Penal de 1924 prescriba en su
artculo 24: "Podr reemplazarse, a peticin del condenado, la
prisin sustitutiva de la multa por la prestacin de un trabajo
determinado en una obra del Estado o de instituciones de
utilidad pblica, a razn de un da de trabajo por cada da de
prisin". Mas, esta sancin no logr aplicacin en la realidad
social, "por la falta de recursos y de la organizacin
requeridos"149.
No obstante lo que de primera impresin pudiera parecer, es de
anotar que existen importantes diferencias, sobre todo de
ndole material, que hacen que la sancin sustitutiva del
artculo 24 del Cdigo Martua deba tomarse a lo ms como un
antecedente de la pena de prestacin de servicios a la
comunidad.
1.1.1.2.3.4. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
Un tema polmico en la doctrina constituye la cuestin si la
presente pena contraviene el mandato previsto en el artculo 23
de la Carta Poltica del Estado, cuyo texto dice Nadie est
148
Navarro Altaus, Martn. El sistema de penas en el CP peruano de 1991 en

Anuario de Derecho Penal. El sistema de penas del nuevo Cdigo penal. Jos
Hurtado Pozo (Director). Editorial Grijley, Lima, 1999, p. 88.
149
PRADO SALADARRIAGA, Las consecuencias jurdicas de! delito en el Per, p. 69

76
obligado a prestar trabajo sin retribucin o sin su libre

consentimiento..
La doctrina espaola mayoritaria seala como condicin para la
legitimidad de la aplicacin en calidad de sancin criminal de
los trabajos en beneficio de la comunidad que el condenado
haya consentido la imposicin. En caso contrario se estara
infringiendo la norma constitucional que proscribe los trabajos
forzados150.
Para CID MOLIN151 la necesidad del consentimiento por parte
del condenado encuentra su fundamento en el hecho de que la
opcin contraria, mediante la ejecucin coactiva de la pena de
trabajos en beneficio de la comunidad, "supondra uno de los
considerados tratos inhumanos o degradantes, que resultan
moral y jurdicamente inadmisibles".
En la doctrina patria, ZIGA RODRGUEZ152 ha manifestado
sus dudas respecto a la posibilidad de que la regulacin de la
pena de prestacin de servicios a la comunidad pueda
contravenir la clusula constitucional que establece que nadie
est obligado a prestar trabajo sin retribucin o sin su libre
consentimiento.
Por su parte, PEA CABRERA153 ha manifestado que: "Se
150
Entre otros, LPEZ BARJA DE QUIROGA, Jacobo, en COBO DEL ROSAL, M. (dir.).
Comentarios al Cdigo Penal, tomo III, p. 616; BOLDOVA PASAMAR, Las
consecuencias jurdicas del delito en el niieiw Cdigo Penal espaol, p. 134;
SERRANO PASCUAL, Las formas sustitutivas de la prisin en el Derecho penal
espaol, p. 264; DE LAMO, Penas y medidas de seguridad en el nuew cdigo, p. 157.
151
CID MOLIN, Jos, "El trabajo en beneficio de la comunidad", en CID MOLIN /

LARRAURI PIO)N (coords.). Penas alternativas a la prisin, p. 106. En el mismo
sentido, SANZMULAS, Alternativas a la pena privativa de libertad, p. 353.
152
ZIGA RODRGUEZ, Laura, "El nuevo Cdigo Penal peruano", en Anuario de

Derecho penal y Ciencias penales, Madrid, 1991, p. 521 (si bien la profesora de
Salamanca formul su
77
dieron crticas a la pena de prestacin de servicios a la

comunidad, en el sentido que constitua un "trabajo no
remunerado", prohibido constitucionalmente. A esta opinin se
le debe decir que los trabajos comunitarios son una clase de
pena y no trabajos sometidos a condiciones normales. Adems,
los lugares donde se desarrolla el trabajo son de carcter no
lucrativo, descartndose cualquier tipo de aprovechamiento
indebido del trabajo a realizarse. No se trata tampoco de
trabajos forzados, pues, en la prestacin de servicios a la
comunidad existe un elemento que los distingue rotundamente:
se tienen en cuenta las aptitudes del condenado para la
asignacin de los trabajos a realizarse. En el mismo sentido,
las jornadas de trabajo no interrumpen el trabajo normal del
condenado".
En nuestro concepto, los argumentos ofrecidos por el profesor
PEA CABRERA son insatisfactorios. En lo que se refiere a la
gratuidad del trabajo, no por imponerse la prestacin de
servicios a la comunidad a ttulo de pena y carecer la institucin
favorecida con el servicio de fines lucrativos se puede
desconocer que se est "obligando" al condenado a una
actividad cuyo contenido material es el de un trabajo, sin la
correspondiente retribucin por el mismo.
En lo que respecta al "trabajo forzado", se incurre en una
falacia cuando se sostiene que no se trata de trabajos forzados
debido a que se tienen en cuenta las aptitudes del condenado
para la asignacin de los trabajos a realizarse y las jornadas de
prestacin de servicios no interrumpen el trabajo normal del
condenado. La doctrina penal contempornea tiene claro que lo
que
caracteriza
al
"trabajo
forzado"
es
la
falta
de
153
PEA CABRERA, Tratado de Derecho penal, p. 616. En trminos casi idnticos,

NGELES GONZALES / FRISANCHO APARICIO, Cdigo Penal, pp. 281-282.
78
consentimiento libre de quien lo realiza 154, mismo criterio que

cabe inferir del Convenio N 29 OIT Relativo al Trabajo Forzoso
u Obligatorio y del Convenio N 105 OIT Relativo a la Abolicin
del Trabajo Forzoso, los que, adems, utilizan los trminos
"forzoso" y "obligatorio" en calidad de sinnimos. Por tanto, que
el condenado tenga aptitud para realizar el trabajo impuesto o
que no se perjudique su trabajo normal no tienen la menor
relevancia de cara a decidir si nos encontramos o no ante un
trabajo forzoso.
La constitucionalidad de la pena de prestacin de servicios a la
comunidad en el ordenamiento jurdico patrio no se debe
buscar en la posibilidad de negar que esta sancin importe una
limitacin de los derechos a no trabajar sin retribucin ni sin el
libre consentimiento. En el apartado anterior hemos dejado
claro que la pena materia de anlisis efectivamente implica la
afectacin de los derechos contenidos en el cuarto prrafo del
artculo 23 de la Constitucin Poltica del Estado. La
constitucionalidad de la pena de prestacin de servicios a la
comunidad se debe buscar en la posibilidad de que el
ordenamiento jurdico patrio permita la imposicin de esta
sancin como una limitacin legtima de los derechos en
mencin.
En
esta
direccin,
no
creemos
que
un
supuesto
"consentimiento" pueda aportar en algo a la constitucionalidad

de la sancin materia de anlisis. Lo que el artculo 23 de la
Constitucin de 1993 consagra es el derecho a no trabajar sin
el libre consentimiento. No es posible entender qu de libre
154
En contra, MAPELLI CAFFARENA, quien seala: "a nuestro juicio, el trabajo

forzado y obligado son dos cosas distintas. El primero tiene un carcter aflictivo, en
tanto que el segundo se ejecuta bajo las mismas condiciones y garantas que el
trabajo en libertad" (MAPELLI CAFFARENA, Borja / TERRADILLOS BASOCO, Juan, Las
consecuencias jurdicas del delito, 3' ed., Madrid, Civitas, 1996, p. 177). Sin
embargo, se debe recordar que, por definicin, el carcter aflictivo es consustancial
a la pena criminal.
79
puede tener el consentimiento del condenado cuando el Cdigo

Penal de 1991 prev la pena privativa de libertad en calidad de
sancin subsidiaria155, esto es, para los casos en que el
condenado no cumpla con la sancin de prestacin de
servicios a la comunidad impuesta en la sentencia.
La demostracin de que la pena de prestacin de servicios a la
comunidad no importa una restriccin ilegtima de los derechos
constitucionales a no trabajar sin el libre consentimiento ni sin
la correspondiente retribucin se puede abordar desde diversos
frentes. En nuestro concepto, se logra mayor claridad partiendo
de la Cuarta Disposicin Final de la Ley Fundamental de 1993,
que establece que "Las normas relativas a los derechos y a las
libertades que la Constitucin reconoce se interpretan de
conformidad con la Declaracin Universal de Derechos
Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre
las mismas materias ratificados por el Per", para, enseguida,
reparar en que en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos la clusula que consagra la prohibicin de constreir a
ejecutar trabajos forzosos u obligatorios (artculo 8, numeral 3,
literal a) se encuentra acompaada por una clusula que
permite el trabajo en calidad de sancin penal, cuando
prescribe "El inciso precedente no podr ser interpretado en el
sentido de que prohbe, en los pases en los cuales ciertos
delitos pueden ser castigados con la pena de prisin
acompaada de trabajos forzados, el cumplimiento de una
pena
de
trabajos
forzados
impuesta
por
un
tribunal
competente" (artculo 8, numeral 3, literal b).

Adems, el Convenio No 29 OIT Relativo al Trabajo Forzoso u
155
En sentido similar NAVARRO ALTAUS, quien sostiene que hay "ms ficcin que
realidad en esta salida (la de exigir el consentimiento). La voluntad del condenado
es ms un eufemismo legislativo, frente al garrote de la pena privativa de libertad
substitutiva que pende sobre el condenado. Resulta difcil imaginar que alguien
prefiera la prisin que realizar un trabajo en favor de la comunidad" (NAVARRO
ALTAUS, "El sistema de penas en el CP peruano de 1991", p. 91).
80
Obligatorio ha previsto que no se comprende dentro del trabajo

forzoso u obligatorio "cualquier trabajo o servicio que se exija a
un individuo en virtud de una condena pronunciada por
sentencia judicial..." (artculo 2, numeral 2, literal c)
156
53.
Esta argumentacin ha sido "seriamente cuestionada" por

RENART GARCA, quien apunta: "la pretendida justificacin de
la obligatoriedad del trabajo en base al art. 8 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1996
desconoce que el mismo se refiere, en todo caso, a la "pena de
prisin acompaada de trabajos forzados" y a la "persona
presa". No debe confundirse el trabajo inherente al rgimen
penitenciario con la prestacin de servicios a la comunidad. En
el primer caso, el trabajo deriva de la imposicin de una pena
privativa de libertad; en el segundo caso, el trabajo constituye
la ratio essendis. la pena"
157
No creemos que la crtica transcripta sea correcta, pues el

artculo 8, numeral 3, literal b del PIDCP se refiere de manera
expresa al "cumplimiento de una pena de trabajos forzados
impuesta por un tribunal competente". Para usar las mismas
palabras de RENART GARCA, se refiere no a un trabajo que
deriva de la imposicin de una pena privativa de libertad, sino a
un trabajo que constituye la ratio essendi de la pena. En
nuestro concepto, lo que la norma en cuestin indica es que en
los pases en los que algunos delitos podan ser castigados con
la pena de prisin acompaada de trabajos forzados (como
156
En sentido similar, PRADO SALDARRIAGA, Las consecuencias jurdicas del delito

en el Per, p. 72. No obstante, se debe anotar que este autor al sealar que el
trabajo comunitario no est en contra de los convenios de la OIT cita como
fundamento normativo el artculo 2, numeral 2, literal b del Convenio No 29, el cual
prescribe que la expresin trabajo forzoso u obligatorio no comprende: "cualquier
trabajo o servicio que forme parte de las obligaciones cvicas normales de los
ciudadanos de un pas que se gobierne plenamente por s mismo", cita que a
nuestro entender no es correcta.
157
RENART GARCA, "La pena de trabajo en beneficio de la comunidad desde una

perspectiva comparada", p. 187.
81
estaba previsto en el CP de 1924, que era el texto punitivo

vigente en el momento en que se aprob el PIDCP) tambin
resulta posible la imposicin de trabajos forzados u obligatorios
en calidad de pena, lo que resulta lgico en tanto importa una
sancin de menor gravedad.
Tampoco creemos que se pueda sostener en contra de nuestro
razonamiento que existen Instrumentos Internacionales de
Derechos Humanos en los que no se ha previsto clusula
alguna que permita imponer una pena que importe trabajo
forzado u
obligatorio. Esto, en
razn
de
que
dichos
instrumentos reconocen expresamente que los derechos que

consagran no tienen la calidad de absolutos, sino que pueden
ser limitados; as, por ejemplo, el numeral 2 del artculo 29 de
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos prescribe:
"En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus
libertades, toda persona estar solamente sujeta a las
limitaciones establecidas por la ley con el nico fin de asegurar
el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de
los dems, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del
orden pblico y del bienestar general en una sociedad
democrtica".
Para finalizar, debemos dejar en claro que si bien de principio
la prohibicin de tratos crueles, inhumanos o degradantes no
est
en
capacidad
de
decir
nada
respecto
de
la
constitucionalidad o no de la prestacin de servicios a la

comunidad como pena criminal, debe cuidarse que la
programacin y la concreta ejecucin de esta sancin jurdicopenal no signifique una infraccin de dicha prohibicin. mbito
en el que creemos necesario puntualizar que no resulta
aceptable sostener que -como hace CID MOLIN- un trato
cruel, inhumano o degradante pueda tornarse legtimo por el
mero hecho de que el sujeto que lo sufre haya consentido
82
dicho trato, ms aun si dicho consentimiento se encuentra

normativamente condicionado por la posibilidad de sufrir una
sancin subsidiaria de pena privativa de libertad.
1.1.1.2.3.5. FINALIDAD DE LA PENA DE PRESTACION DE

SERVICIOS A LA COMUNIDAD
Boldova Pasamar158 afirma que con esta pena se persigue
evitar algunos de los inconvenientes de las penas privativas de
libertad, y de modo especial el que implica la separacin del
delincuente de la sociedad, hacindosele partcipe al mismo
tiempo de los intereses pblicos al tener que cooperar en
actividades que tienen ese carcter.
Por su parte, Asa Barrita seala que la finalidad de la pena de
prestacin de servicios a la comunidad es la de facilitar la
reinsercin del condenado, evitando la crcel e implicando a la
colectividad social en la ejecucin de sanciones.
Mapelli Caffarena y Terradillos Basoco consideran, adems,
que con esta pena no slo se evita la segregacin del
condenado, sino que se estimula en l la solidaridad con los
dems mediante una serie de ocupaciones, fundamentalmente
en el campo de la asistencia social159.
Es nuestro parecer que la pena de prestacin de servicios a la
comunidad
tiene
una
finalidad
preventivo-especial,
158
Boldova Pasamar, Miguel Angel. Penas privativas de Derechos en Lecciones de

Consecuencias Jurdicas del delito. Gracia Martn, Luis (coordinador). Editorial Tirant
lo blanch, Valencia, 1998, p. 125.
159
Mapelli Caffarena, Borja/ Terradillos Basoco, Juan. Las consecuencias jurdicas del
delito. 3 edicin. Editorial Civitas, Madrid, 1996, p. 176
83
principalmente. En este sentido, se busca la reinsercin del

sentenciado mediante la realizacin de labores en beneficio de
la comunidad. Dentro de este marco, el trabajo constituye un
medio rehabilitador en s mismo.
Creemos que el ansiado fin resocializador, que se busca con
toda pena que asume criterios preventivos especiales , ve
en la pena de prestacin de servicios a la comunidad la va
ms idnea, ya que el condenado desarrolla labores de inters
social en libertad (sin perjudicar por tanto su vida cotidiana),
que le permite a su vez afianzar sus sentimientos de
solidaridad y recapacitar respecto de su actuar delictivo (ms
aun cuando la labor impuesta tiene relacin directa con el bien
jurdico lesionado por el sentenciado) 160. Cabr esperar una
eficacia superior, afirma Mantovani, cuando mayor sea el
contrapeso, por decirlo de alguna manera, que el trabajo a
desarrollar tenga que ver con el tipo de delito cometido como
ejemplo srvanos la prestacin de un trabajo en hospitales o
asistenciales para los autores de accidentes de trfico culposos
o de delitos menores contra la integridad fsica.
De otro lado, respecto a la aplicacin de la pena privativa de
libertad, la pena de prestacin de servicios a la comunidad
(como el resto de medidas alternativas a prisin) tiene por
finalidad reducir el uso de la crcel, esto es, hacer uso de la
prisin
(conforme
criterios
de
proporcionalidad
subsidiariedad) slo en ltima ratio. Esto quiere decir, que slo

160
Del mismo parecer es Roberto Bitencourt, quin considera que al desarrollar las
actividades comunitarias impuestas, el condenado, se siente til al percibir que est
dando una parcela de contribucin y recibe, muchas veces, el reconocimiento de la
comunidad, por el trabajo realizado. Esta circunstancia, en opinin del autor, lleva al
sentenciado a reflexionar sobre su hecho ilcito, la sancin sufrida, el trabajo
realizado, la aceptacin de la comunidad y la escala de valores comnmente
aceptada por la misma comunidad. Esta reflexin facilita el propsito personal de
resocializarse, factor indispensable en el perfeccionamiento del ser humano.
(Roberto Bitencourt, Cezar. Estudios Penales. Libro Homenaje al Profesor Luis
Alberto Bramont Arias. Editorial San Marcos. Lima, 2003, p. 17).
84
deber recurrirse a la pena privativa de libertad cuando se trate

de los delitos ms graves, es decir, de aquellos delitos que
afecten los bienes jurdicos ms importantes en un Estado
social y democrtico de Derecho.
1.1.1.2.3.6. LA PENA DE PRESTACIONES DE SERVICIOS A
LA COMUNIDAD COMO PENA LIMITATIVA DE
DERECHOS.
En cuanto a los derechos limitados durante la ejecucin de la
pena de prestacin de servicios a la comunidad, somos del
parecer, que stos son distintos y de diversa naturaleza 161. En
este sentido, tenemos, en principio, el derecho que tiene toda
persona a trabajar libremente. En efecto, la persona sometida a
una pena de prestacin de servicios a la comunidad, ve
restringido el derecho que tiene a elegir libremente el lugar,
modalidad y momento en que va a prestar una determinada
actividad laboral. Se ve obligado a prestar servicios a la
comunidad, en el lugar, forma y horario asignados por la
Administracin Penitenciaria.
As tambin, se ve afectado el derecho que tiene toda persona
a recibir una determinada contraprestacin por la labor
desempeada162. La restriccin de este derecho constituye
justamente la nota caracterstica en la pena de prestacin de
servicios a la comunidad.
161
Huber, por su parte, entiende que lo que debe producir el efecto penal no es
precisamente la prestacin de trabajo, sino la prdida de tiempo libre (Citado por
Renart Garca, Felipe. La pena de trabajo en beneficio de la comunidad desde una
perspectiva comparada en Anuario de Derecho Penal, Lima, 1999, pp. 184).
162
En este sentido, Tamarit Sumalla, Jos Mara, quin sostiene que se priva al
sujeto del derecho que tiene a ser retribuido o, planteando en trminos ms
genricos, del derecho a vender su fuerza de trabajo. (Tamarit Sumalla, Jos
Mara. De la penas privativas de derechos, en Comentarios al Nuevo Cdigo Penal.
Quintero Olivares, Gonzalo (director). Aranzadi editorial, 1996, p. 359.)
85
De otro lado, tenemos que la pena de prestacin de servicios a

la comunidad tambin limita el derecho al disfrute del tiempo
libre del que goza toda persona. En definitiva, la ejecucin de
esta pena, conlleva a una intromisin del
Estado en la
disposicin y uso que puede hacer cualquier persona de su

tiempo libre o de ocio, tal y como mejor le parezca. En este
sentido, De Sol Dueas-Garca Arn-Hormazabal Malar,
sealan que lo que se busca con la pena de prestacin de
servicios a la comunidad es que el individuo sacrifique en
beneficio de la comunidad su tiempo libre 163.
Por su parte, Boldova Pasamar seala que los derechos que
se sustraen al condenado a esta pena no cabe concretarlos
especficamente, sino que forman parte o son manifestacin de
la libertad general del ser humano y del libre desarrollo de su
personalidad, que se ven limitados con la imposicin de esta
pena.
1.1.1.2.3.7. NATURALEZA JURDICA
En la doctrina penal existe gran inseguridad respecto de cul
es el derecho que resulta afectado por la sancin de prestacin
de servicios a la comunidad. No es posible identificar una
posicin que resulte claramente dominante. Incluso, existe un
grupo de autores que prefieren no tocar el tema 164 y algn autor
que anota de manera expresa que no logra determinar cul es
el derecho cuyo ejercicio se est limitando 165.
163
Boldova Pasamar , Miguel Angel. Ob. cit., p. 126.
164
Esta es la opcin rnayoritaria en nuestro pais, cfr. PEA CABRERA, Tratado de

Derecho penal, pp. 615 - 616; BRAMONT ARIAS / BRAMONT-ARIAS TORRES, Cdigo
Penal anotado, pp. 236-237; VILLAVICENCIO TERREROS, Cdigopenal'comentado,
pp. 166-167; NAVARRO ALTAUS, "El sistema de penas en el CP peruano de 1991",
pp. 90 a 94.
165
RENART GARCA, Felipe, "La pena de trabajo en beneficio de la comunidad desde

una perspectiva comparada", en Anuario de Derecho pena!97/98, Lima, 1999, p.
184. En sentido similar, sealando que no resulta sencillo identificar a que derecho
86
Para BOLDOVA PASAMAR "los derechos que se le sustraen al

condenado a esta pena no cabe concretarlos especficamente,
sino que forman parte o son manifestacin de la libertad
general del ser humano y del libre desarrollo de su
personalidad166. Representan mayora, sin embargo, quienes se
decantan por la opcin contraria, de concretar el derecho que
resulta afectado por la sancin. Entre estos ltimo, son dos las
propuestas de ms arraigo167: de un lado, quienes afirman que
el afectado es el derecho a ser retribuido por el trabajo 168; de
otro lado, quienes afirman que lo que se afecta es el derecho a
la disposicin del tiempo libre 169 (aunque algunos autores
prefieren referirse al "tiempo de ocio"
170
).
se refiere concretamente, LANDROVE DAZ, Gerardo. Las consecuencias jurdicas

del delito, 4a ed., Madrid, Tecnos, 1996, p, 82.
166
BOLDOVA PASAMAR, Miguel, en GRACIA MARTN, Luis (coord.). Las consecuencias

jurdicas del delito en el nueiw Cdigo Penal espaol, Valencia, Tirant lo blanch,
1996, p. 133.
167
Propuestas como la de MANZANARES SMAMEOS - ORDEZ SNCHEZ, de que

la pena de trabajos en beneficio de la comunidad afecte tal vez al derecho a no
trabajar en beneficio de la comunidad (cfr. cita DE LAMO RUBIO, Jaime, Penas y
medidas de seguridad en el nuevo cdigo, Barcelona, Bosch, 1997, p. 155)
comportan una simplificacin del problema hasta extremos inaceptables, por poco
serios; es ms, para ser consecuentes con este criterio se tendra que llegar a
sostener, por ejemplo, que la pena de inhabilitacin importa la restriccin del
derecho a no ser inhabilitado.
168
As, TAMARIT SUMALLA, Jos Mara, en QUINTERO OLIVARES, Gonzalo (dir).

Comentarios al nuevo Cdigo Penal, Navarra, Aranzandi, 1996, p. 360; MUOZ
CONDE, Francisco / GARCA ARAN, Mercedes. Derecho pena!, parte general, 4" ed.,
Valencia, Tirant lo blanch, 2000, p. 587; SERRANO PASCUAL, Laso formas
sustantivas de la prisin en elDerecho penal'espaol, p. 263. Aunque no lo
menciona expresamente, parece que es esta la opcin que defiende PRADO
SALDARRIAGA cuando -siguiendo a Valdir SZNICK- seala que "la naturaleza jurdica
de la prestacin de servicios comunitarios es la misma que posee la pena
pecuniaria o sea patrimonial" (PRADO SALDARRIAGA, Las consecuencias jurdicas
del delito en el Per, p. 71).
169
SANZ MULAS, Alternativas a la pena privativa de libertad, p. 344.
170
MOLINA BLZQUEZ, Ma Concepcin, en COBO DEL ROSAL, Manuel (dir.).

Comentarios al Cdigo Penal, Madrid, Edersa, 2000, tomo III, p. 637. Precisamente,
es una de las muestras de la falta de seguridad en el tema el que esta autora en un
trabajo anterior, no muy lejano en el tiempo, haya sostenido que la sancin en
87
En nuestro concepto, la falta de seguridad que se puede

constatar en la doctrina encuentra su origen en la intencin de
determinar un solo derecho afectado, cuando nada obsta para
que una pena pueda limitar varios derechos a la vez. De esta
manera,
como
se
podr
observar
enseguida,
quedan
superados los problemas que se habran podido presentar de

cara a la especificacin del derecho (mejor, de los derechos)
que la pena materia de estudio habr de limitar.
En primer lugar, la pena de prestacin de servicios a la
comunidad limita el derecho al disfrute del tiempo libre,
consagrado como derecho fundamental en el numeral 22 del
artculo 2 de la Constitucin del Estado de 1993. Para este
aserto se ha tenido en cuenta no slo que el artculo 34 del
Cdigo Penal establezca que, de manera general, los servicios
se habrn de prestar los das sbados y domingos, de modo tal
que no se perjudique la jornada normal del trabajo habitual del
condenado, sino, sobre todo, que la imposicin de esta sancin
criminal requiere que el condenado tenga que trabajar en un
tiempo que por principio se debera encontrar reservado para
que la persona lo utilice en actividades diferentes a su
educacin171 o a las actividades que le proporcionan los medios
para
su
subsistencia.
Esta
sancin
limita
el
derecho
constitucional que tienen las personas a emplear su tiempo

libre como mejor les parezca, obligndoles a utilizar parte del
mismo en trabajos en beneficio de la comunidad.
mencin "como su propio nombre indica afecta al trabajo del condenado" (MOLINA
BLZQUEZ, Ma Concepcin, La aplicacin de la pena, Barcelona, Bosch, 1996, p.
26).
171
El Cdigo Penal de 1991 no le ha dado la importancia debida a que la pena de

prestacin de servicios a la comunidad no perturbe el tiempo que el condenado
pueda dedicar a su educacin, sea primaria, secundaria, superior, tcnica o, incluso,
ocupacional; aunque esto se puede lograr sin ningn obstculo mediante el tercer
prrafo del artculo 34.
88
Pero no es el derecho al disfrute del tiempo libre el nico

afectado, sino que, adems, se limita el derecho fundamental a
no prestar trabajo sin el libre consentimiento, reconocido en el
cuarto prrafo del artculo 23 de la Constitucin. Esto es as en
tanto la prestacin de servicios a la comunidad se impone en
concepto de sancin criminal y el Cdigo Penal ha previsto la
pena privativa de libertad como sancin subsidiaria para el
caso de su incumplimiento, razones por las que, por definicin,
resultara inaceptable sostener que quienes cumplen con la
pena en mencin realizan un trabajo libremente consentido.
No slo eso, sino que tambin se limita el derecho fundamental
a no prestar trabajo sin retribucin, reconocido igualmente en el
cuarto prrafo del artculo 23 de la Constitucin. Pues, si bien
se ha sealado que la falta de retribucin "se enmarca dentro
del contenido punitivo de la sancin por cuanto sera, al menos,
paradjico que quien hubiese lesionado intereses de los que
participa la sociedad se viera privilegiado con un trabajo
remunerado. Y todo ello en una poca en la cual la caresta de
oferta laboral constituye una de las lacras ms lacerantes de
nuestra sociedad172, estas razones nicamente pueden servir
para justificar la limitacin del derecho en mencin mas no para
pretender sostener que la pena de prestacin de servicios a la
comunidad no constituye un lmite al mismo.
1.1.1.2.3.8. LA PENA DE PRESTACIONES DE SERVICIOS A
LA COMUNIDAD COMO PENA LIMITATIVA DE
DERECHOS.
En cuanto a los derechos limitados durante la ejecucin de la
pena de prestacin de servicios a la comunidad, somos del
172
RENAKT GARCA, "La pena de trabajo en beneficio de la comunidad desde una

perspectiva comparada", p. 188.
89
parecer, que stos son distintos y de diversa naturaleza 173. En

este sentido, tenemos, en principio, el derecho que tiene toda
persona a trabajar libremente. En efecto, la persona sometida a
una pena de prestacin de servicios a la comunidad, ve
restringido el derecho que tiene a elegir libremente el lugar,
modalidad y momento en que va a prestar una determinada
actividad laboral. Se ve obligado a prestar servicios a la
comunidad, en el lugar, forma y horario asignados por la
Administracin Penitenciaria.
As tambin, se ve afectado el derecho que tiene toda persona
a recibir una determinada contraprestacin por la labor
desempeada174. La restriccin de este derecho constituye
justamente la nota caracterstica en la pena de prestacin de
servicios a la comunidad.
De otro lado, tenemos que la pena de prestacin de servicios a
la comunidad tambin limita el derecho al disfrute del tiempo
libre del que goza toda persona. En definitiva, la ejecucin de
esta pena, conlleva a una intromisin del
Estado en la
disposicin y uso que puede hacer cualquier persona de su

tiempo libre o de ocio, tal y como mejor le parezca. En este
sentido, De Sol Dueas-Garca Arn-Hormazabal Malar,
sealan que lo que se busca con la pena de prestacin de
servicios a la comunidad es que el individuo sacrifique en
beneficio de la comunidad su tiempo libre.
173
Huber, por su parte, entiende que lo que debe producir el efecto penal no es
precisamente la prestacin de trabajo, sino la prdida de tiempo libre (Citado por
Renart Garca, Felipe. La pena de trabajo en beneficio de la comunidad desde una
perspectiva comparada en Anuario de Derecho Penal, Lima, 1999, pp. 184).
174
En este sentido, Tamarit Sumalla, Jos Mara, quin sostiene que se priva al sujeto del derecho que
tiene a ser retribuido o, planteando en trminos ms genricos, del derecho a vender su fuerza de
trabajo. (Tamarit Sumalla, Jos Mara. De la penas privativas de derechos, en Comentarios al Nuevo
Cdigo Penal. Quintero Olivares, Gonzalo (director). Aranzadi editorial, 1996, p. 359.)
90
Por su parte, Boldova Pasamar175 seala que los derechos que

se sustraen al condenado a esta pena no cabe concretarlos
especficamente, sino que forman parte o son manifestacin de
la libertad general del ser humano y del libre desarrollo de su
personalidad, que se ven limitados con la imposicin de esta
pena.
1.1.1.2.3.9. CLASES DE PENAS DE PRESTACION
DE
SERVICIOS A LA COMUNIDAD.
La pena de prestacin de servicios a la comunidad puede ser:
a) autnoma176;
b) sustitutiva177; o c) alternativa de la pena
privativa de la libertad.
En el primer caso, la pena de prestacin de servicios a la
comunidad se impone directamente, conforme a lo sealado
expresamente por el Cdigo penal para un delito. En la
mayora de ordenamientos jurdicos, si se da el incumplimiento
injustificado de la pena de prestacin de servicios a la
comunidad, se procede a convertir sta en una privativa de la
libertad, previo apercibimiento judicial.
En el segundo supuesto, la pena de prestacin de servicios a la
comunidad aparece como sustitutiva de una pena privativa de
libertad corta o de una pena de multa.
Finalmente, la pena de prestacin de servicios a la comunidad
175
Boldova Pasamar , Miguel Angel. Ob. cit., p. 126.

Inglaterra es uno de los pocos pases que tiene prevista a la pena de prestacin
de servicios a la comunidad como una pena autnoma, esto es, de aplicacin
directa para la comisin de delitos. Entre otros pases tenemos a: El Salvador,
Nicaragua, Brasil, Per.
176
177
En la mayora de pases, la pena de prestacin de servicios a la comunidad, se haya regulada como

pena sustitutiva de otras penas. As, Espaa (la regula como pena sustitutiva de la pena de arresto de fin
de semana), Alemania y Portugal (la tipifican como pena sustitutiva de la pena de multa), Italia (la regula
como pena sustitutiva a la responsabilidad subsidiaria por impago de multa).
91
puede ser alternativa, cuando el texto expreso de la ley, ofrece

al juez la posibilidad de aplicar esta pena o una privativa de
libertad. En este caso, depender del juez optar por una pena u
otra.
1.1.1.2.3.10. CARACTERISCTICAS
DE
LA
PENA
DE
PRESTACION DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD

Entre las principales caractersticas de la pena de prestacin
de servicios a la comunidad, encontramos: la gratuidad de la
labor desempeada, la mencin de los lugares idneos para la
prestacin del trabajo, los lmites de la pena, as como la
duracin de las jornadas de trabajo y das de ejecucin.
1.1.1.2.3.10.1. EL
CONSENTIMIENTO
DEL
SENTENCIADO.
Este aspecto constituye un requisito imprescindible 178, ya
que el trabajo a favor de la comunidad, se realizada
respetando el derecho a la libertad de toda persona. As,
tanto la legislacin como la doctrina comparada han
considerado como requisito indispensable el consentimiento
del condenado, para la ejecucin de la pena de prestacin
de servicios a la comunidad. Esto, a efectos de eliminar
cualquier indicio que permita colegir que esta pena
178
Vese en este sentido, Renart Garca, Felipe. Ob. cit., p. 187, quin seala que conforme al texto
expreso de la Constitucin nadie est obligado a prestar trabajo ... sin su libre consentimiento, la
expresa utilizacin del pronombre nadie, con un propsito globalizador y unicomprensivo, debe
interpretarse conforme a su tenor literal. Por ello, puede difcilmente aceptarse la irrelevancia que el
legislador penal peruano otorga al consentimiento del condenado en la imposicin de la pena de
prestacin de servicios; Navarro Althaus, Martn. Ob. cit., p. 92, quin haciendo una mayor reparo en
cuestiones de poltica criminal seala: Lo cierto es que, en el caso de nuestro pas, el consentimiento del
condenado es ms una necesidad de poltica criminal que una exigencia constitucional. En efecto, frente a
la exigencia del art. 23 de la Constitucin que establece que nadie est obligado a prestar un trabajo, sin
su libre consentimiento, slo cabra interpretar a contrario dicha disposicin para considerar que esta
pena requiere lgicamente del acuerdo del condenado. En definitiva, esta condicin tiene sentido dentro
del marco de los fines de la pena. Es indudable que si se quiere que la pena tenga xito, se debe contar
con la cooperacin del delincuente. Imponerle verticalmente la ejecucin de una prestacin no es el mejor
mtodo para intentar integrarlo o para reforzar su responsabilidad social
92
contraviene lo dispuesto en los Convenios de la OIT

respecto al trabajo forzado179.
A efectos de evitar estos inconvenientes, y dado que, toda
medida alternativa, tiene como horizonte principal su
aplicacin de forma autnoma a diversos delitos de mnima
entidad, sera pertinente una clusula constitucional en la
que de forma similar ha como se ha regulado para las penas
privativas de libertad, se haga una salvedad respecto a su
plena e irrestricta vigencia, en aquellos casos donde la ley
as lo prevea. Adems, cabe resaltar, que obviamente,
ninguna persona, optara por preferir una pena privativa de
libertad a una de prestacin de servicios a la comunidad. Es
evidente, que la entidad de los derechos que se encuentran
en juego, son completamente distintos. El derecho a la
libertad personal es uno mucho ms valioso e importante
que el derecho a la libertad de trabajo.
1.1.1.2.3.10.2. LA PRESTACION LABORAL.
El contenido de la prestacin realizable por el condenado
puede abarcar todo tipo de trabajos, incluido los trabajos
calificados. No obstante, es importante acotar que cualquiera
que sea el trabajo a realizar deber desarrollarse respetando
la dignidad de la persona. En consecuencia, no podr
imponerse al sentenciado trabajos denigrantes, inhumanos o
infames. Tampoco es admisible que se divulgue su condicin
de sentenciado en el lugar donde preste los servicios, o que
la forma como se desarrolle el trabajo evidencie el
179
Sin embargo, autores como Borja Mapelli/Terradillos Basoco, refirindose a la supuesta equiparacin
que se hace de la pena de prestacin de servicios a la comunidad con los trabajos forzados sealan:
trabajo forzado y obligado son dos cosas distintas, pues el primero tiene un carcter aflictivo, mientras
que el segundo se ejecuta bajo las mismas condiciones y garantas que el trabajo en libertad. Por ello,
concluyen que exigir siempre el consentimiento introduce una limitacin a la aplicacin de esta pena,
muchas veces injustificada (pinsese en la colaboracin en casos de graves catstrofes o calamidades
sociales) [Mapelli Caffarena, Borja/ Terradillos Basoco, Juan. Las consecuencias jurdicas del delito. 3
edicin. Editorial Civitas, Madrid, 1996, p. 177]
93
cumplimiento
de
una
condena.
Nadie
deber
tener
conocimiento sobre el cumplimiento de la condena, salvo,

aquellos que tengan acceso a dicha informacin en razn a
la funcin desempeada (as los funcionarios de la prisin).
El supuesto contrario, neutralizara los pretendidos fines
preventivo-especiales que se busca con la misma.
La gratuidad del servicio o trabajo prestado constituye la
caracterstica esencial de la pena de prestacin de servicios
a la comunidad. Esta pena afecta, pues, principalmente, el
derecho a recibir una retribucin por el trabajo realizado. Al
parecer, esta caracterstica convertira a la pena de
prestacin de servicios a la comunidad en inconstitucional 180,
ya que se tratara de un trabajo no remunerado prohibido
constitucionalmente. Sin embargo, al requerir esta pena del
consentimiento del sentenciado, quedara subsumido dentro
de este ltimo la admisin de la gratuidad de la prestacin.
As tambin, en muchas legislaciones, la gratuidad de la
prestacin laboral, no aborda los gastos que origina la
ejecucin de la pena (tales como: pasajes y manutencin).
Finalmente, en lo relativo al derecho a la seguridad social,
somos partidarios de la tesis que afirma su plena vigencia
con respecto a los sentenciados a una pena de prestacin
de servicios a la comunidad. Realizando un smil con la pena
privativa de libertad,
donde el nico derecho del que se
priva al condenado es justamente su derecho a la libertad

quedando garantizados el resto de sus derechos, podemos
sostener categricamente que en el caso de la pena de
180
Al respecto, vase Pea Cabrera, Ral. Tratado de Derecho Penal. Parte General. Tomo 1. Editorial
Grijley. 2da edicin. Editorial Grijley, 1995, p. 517, quin seala se dieron crticas a la pena de
prestacin de servicios a la comunidad, en el sentido que constitua un trabajo no remunerado,
prohibido, constitucionalmente. A esta opinin se le debe decir que los trabajos comunitarios son una
clase de pena y no trabajos sujetos a las condiciones normales. Adems los lugares donde se desarrolla el
trabajo son de carcter no lucrativo, descartndose cualquier tipo de aprovechamiento indebido del
trabajo a realizarse.
94
prestacin de servicios a la comunidad, tambin queda

garantizado el derecho a la seguridad social de toda
persona181. Debe quedar claro que los nicos derechos de
los que se priva al sentenciado a una pena de prestacin de
servicios a la comunidad en materia laboral son la
libertad de trabajo y el derecho a una retribucin por el
trabajo realizado. Habra que pronunciarse en el mismo
sentido respecto al goce de los derechos laborales
colectivos (huelga, sindicacin, reunin), ms aun cuando
mediante el ejercicio de estos derechos, se busca, ante todo,
mejoras para las condiciones de trabajo (pinsese, por
ejemplo, en el caso de un hospital donde se realiza una
huelga con la finalidad de obtener mejoras, en cuanto a
condiciones de higiene uso de guantes y mascarillas).
1.1.1.2.3.10.3. CONSIDERACIONES
CARACTERISTICAS
SOBRE
PERSONALES
LAS
DEL
SENTENCIADO.
El criterio decisivo para establecer el alcance de las
prestaciones susceptibles de ser comprendidas en la
ejecucin de la pena no es la calidad de la prestacin in
abstracto, sino las condiciones personales del condenado.
As, diversos ordenamientos jurdicos tienen en cuenta esta
caracterstica, entre ellos, el Cdigo penal peruano que en
su art. 34 seala (...) los servicios sern asignados, en lo
posible, conforme a las aptitudes del condenado (...).
Las aptitudes deben entenderse como aquellas cualidades
181
Las disposiciones establecidas en el Derecho comparado, respecto a este punto,

son taxativas y precisas. As: Espaa, el art. 11 del Real Decreto seala que
durante el desempeo de la actividad, los sentenciados a la pena de trabajo en
beneficio de la comunidad gozarn de la proteccin dispensada a los penados por la
legislacin penitenciaria en materia de Seguridad Social y estarn protegidos por la
normativa laboral en materia de seguridad e higiene en el trabajo.
95
que posee un sujeto y que lo hacen apto o idneo para la

realizacin de una labor. Dichas cualidades pueden ser
naturales o adquiridas. As, por ejemplo, ciertas habilidades
y/o destrezas, as como conocimientos y/o capacidades
desarrolladas por medio del estudio, trabajo o las propias
condiciones de vida del sentenciado.
La ocupacin u oficio del penado, es una cualidad muy
importante a tener en cuenta, sobre todo para efectos de
eficiencia y predisposicin del sentenciado. Queda claro que
la actividad a desempearse, se realizar ptimamente si
tiene relacin directa con el tipo de trabajo o quehaceres que
realiza el sentenciado cotidianamente.
Asimismo, la edad y estado de salud del sentenciado, son
factores primordiales para la realizacin de cualquier trabajo,
a su favor se esgrimiran criterios tales como la humanidad
de las penas, el rendimiento, entre otros. Sera inadmisible
exponer, al sentenciado, a un riesgo o padecimiento mayor
por no tener en consideracin sus condiciones fsicas y
psicolgicas.
Finalmente, el hecho de valorar la cercana del domicilio del
procesado al lugar donde se cumplirn las labores
impuestas, importa una deferencia para con el sentenciado
en lo relativo a su economa (pago del transporte para
movilizarse), ahorro de tiempo y facilidades, en general, para
su traslado.
La consideracin a las caractersticas individuales se justifica
por las dificultades personales o sociales que puede tener el
ofensor para cumplir con la alternativa, lo cual fundamenta
que la alternativa tenga un componente de ayuda a la
persona. Esta justificacin de la ayuda en las alternativas
96
puede plantearse incluso, como una exigencia universal si

se piensa, como es razonable hacerlo, que tambin las
alternativas a la prisin tienen el peligro de que sus
consecuencias daosas excedan lo requerido para satisfacer
sus fines y que por ello la ayuda deber ser un elemento
limitador del castigo.
En definitiva, se debe tener en consideracin el perfil del
sentenciado, a efectos, de imponerle una pena que sea
acorde con sus circunstancias personales. Si no se hiciera
tal reparo, podra imponrsele al sentenciado una pena
contraproducente, daina en algunos casos, e incluso
violatoria de su dignidad. La idea es que el trabajo impuesto
genere un efecto positivo en el penado - su resocializacin mas no lo contrario182.
1.1.1.2.3.10.4. LUGARES
DONDE
SE
PRESTARA
EL
TRABAJO IMPUESTO.
En principio, debe precisarse que el lugar donde vaya a
prestar servicios el sentenciado debe cumplir con un
requisito esencial, esto es, una finalidad social que se
reconduzca en el beneficio de la comunidad. No se busca la
satisfaccin de intereses privados183, o de un colectivo
determinado, sino que al menos potencialmente, puedan
beneficiarse a todos los ciudadanos.
182
McIvor en una investigacin realizada en Escocia, seal cules eran los factores
que ms contribuyeron a la aceptacin de la pena de prestacin de servicios a la
comunidad, por parte de los sentenciados a la misma. As, tenemos: la eleccin del
trabajo, el contacto con los beneficiarios, la adquisicin de habilidades y el beneficio
del trabajo para los receptores. Por el contrario, las quejas se concentraron en el
hecho de realizar un trabajo poco constructivo (por ejemplo, limpieza). [Citado por
Cid Molin, Jos. Ob. cit., p. 103]
183
Se alej liminarmente las entidades privadas que visan lucro, de forma a impedir la explotacin de
mano de obra gratuita y el consecuente enriquecimiento sin la debida contraprestacin . (Roberto
Bitencourt, Cezar. Estudios Penales. Libro Homenaje al Profesor Luis Alberto Bramont Arias. Editorial
San Marcos. Lima, 2003, p. 16).
97
Feuerhelm184, intentando dilucidar el alcance de la frase

beneficio para la comunidad, incluye dentro de este
concepto dos tipos de actividades: las de beneficencia o
asistencia
social,
dirigida
los
colectivos
ms
desfavorecidos, y otras ms heterogneas y abstractas:

proteccin del medio ambiente, formacin, salud pblica,
conservacin del medio ambiente, etc.
De Sol, Garca Arn y Hormazbal consideran que los
lugares apropiados para cumplirse las prestaciones de
servicios a la comunidad seran las asociaciones con fines
benficos y sociales que cuentan con pocos ingresos y
tienen serias dificultades de mantenimiento. Al parecer,
como bien afirman los autores, los lugares ms idneos para
prestar este tipo de servicios seran asilos, para prestar
acompaamiento a los ancianos, tambin aquellos lugares
donde se podra prestar asistencia a minusvlidos o
enfermos.
Atendiendo a lo desarrollado lneas arriba, debemos sealar
que los lugares ms idneos para desarrollar este tipo de
labores sern aquellas entidades asistenciales que prestan
ayuda a personas necesitadas de socorro o apoyo. As,
tambin los hospitales, escuelas, orfanatos, asilos, entre
otras instituciones que procuren brindarle beneficios a la
sociedad, esto es, que tengan una finalidad social,
completamente ajenos a finalidades econmicas.
En cuanto a las labores que el sentenciado pueda
desempear al interior de los lugares referidos, es preciso
sealar que pueden ser varias y de distinta naturaleza
184
Citado por Gmez Arroyo, Jos Luis. Apuntes sobre la pena de trabajos en
beneficio
de
la
comunidad
en:
http://noticias.juridicas.com/areas_virtual/Articulos/55-Derecho, mayo 2003.
98
dependiendo, en buena medida, del lugar a donde se asigne

al sancionado. As, pueden ser trabajos de limpieza,
carpintera, jardinera, contables, entre otros.
En la legislacin comparada, se observa que en pases
europeos
(tales
como:
Inglaterra,
Escocia,
Holanda,
Dinamarca) suelen ser ms frecuentes los trabajos que

suponen un tipo de ayuda a personas necesitadas (por
ejemplo, trabajos de pintura, reparacin, cuidado del jardn,
para personas mayores o incapacitadas). Por el contrario, en
otros lugares como New York, el trabajo ms usual no
supone contacto alguno con personas necesitadas (as, la
rehabilitacin de edificios abandonados).
Lpez Cabrero seala que el xito de la aplicacin de la
pena de prestacin de servicios a la comunidad depende,
bsicamente, del inters que despierte en la comunidad,
puesto que un grave obstculo, con el que indefectiblemente
siempre tropieza, es el de la escasez de entidades
dispuestas a ofrecer trabajo a los condenados por un delito.
Una traba traducida en la negativa a dar una oportunidad de
colaborar en trabajos de ayuda por los recelos o perjuicios
que existen comnmente frente a los delincuentes 185.
Por ello, Asa Barrita sostiene que es necesaria una
campaa previa de informacin pblica sobre el inters de
los trabajos en beneficio de la comunidad y los detalles de
su ejecucin, a fin de evitar el rechazo no slo de los centros
que
puedan
ofrecer
trabajos
sino
tambin
de
las
organizaciones sindicales y del pblico en general 186.
185
Sanz Mulas, Nieves. Alternativas a la pena privativa de libertad. Anlisis crtico y

perspectivas de futuro de las realidades espaola y centroamericana. Editorial
Colex, Madrid, 2000
186
Cid Molin, Jos, Larrauri Pijon Elena (coordinadores). Penas Alternativas a la

prisin. Bosch, Barcelona, 1997.
99
La pena materia de anlisis importa la prestacin de trabajos

gratuitos
por
asistenciales,
parte
del
condenado
hospitalarias,
escuelas,
en
"entidades
orfanatos,
otras
instituciones similares u obras pblicas".

La Direccin de Penas Limitativas de Derechos de las
Direcciones Regionales del Instituto Nacional Penitenciario
deber llevar un registro de las entidades receptoras de las
personas que habrn de cumplir con la pena de prestacin
de servicios a la comunidad, coordinando con las entidades
para asignar en ellas al sentenciado de acuerdo con sus
aptitudes.
El D. S. No 005-2000-JUS ha previsto en su artculo 10 la
posibilidad que la Direccin de Penas Limitativas de
Derechos acepte que la prestacin de servicios se realice en
entidades no registradas, en tanto se trate de trabajo en
entidades asistenciales hospitalarias, escuelas, orfanatos,
otras instituciones similares u obras pblicas, en los casos
en que "en el lugar donde el sentenciado deba cumplir la
pena de prestacin de servicios a la comunidad no exista
una Entidad Receptora de Servicios a la Comunidad a la
cual pueda asignrsele o las plazas sean insuficientes".
Esta norma nos enfrenta con la necesidad de determinar

cul es el lugar donde el sentenciado deber cumplir la
pena, tema que, por lo dems, resulta de trascendental
importancia. En nuestro concepto, razones de prevencin
especial aconsejan que la prestacin de servicios a la
comunidad se ejecute de preferencia en el lugar del domicilio
del sentenciado, pues en caso contrario se podran generar
cargas
econmicas
difciles
de
afrontar,
afecciones
innecesarias de las relaciones familiares, perjuicios en el

cumplimiento de la jornada normal de trabajo, entre otras
100
consecuencias nocivas (pensemos, por ejemplo, en las

personas que residen en lugares en los que se requiere un
aproximado de veinticuatro horas de viaje para llegar hasta
la ciudad donde tiene su sede la Direccin de Penas
Limitativas de Derechos, sufrimiento al que tendra que
adicionrsele como mnimo los gastos de transporte,
alimentacin y hospedaje). El D. S. N 005-2000-JUS acoge
esta posicin, aunque de manera restringida, en su artculo
16, al prescribir que para la asignacin de la prestacin de
servicios se deber tener en cuenta el lugar de domicilio del
sentenciado, de modo que no perjudique su jornada normal
de trabajo o estudio.
La posibilidad que la prestacin de servicios a la comunidad
se ejecute en lugares distintos de aquel en que tiene su
domicilio el sentenciado, trabajando en entidades receptoras
registradas, debe tenerse como una posibilidad excepcional,
siempre y cuando no represente la imposicin de cargas
excesivas, para lo cual, sobre todo, se deber tener en
cuenta la distancia y las concretas posibilidades de
trasladarse que tenga el condenado.
El D. S. N 005-2000-JUS prescribe que la prestacin de
servicios en entidades no registradas deber ejecutarse en
las mismas condiciones que se han establecido en la
sentencia y conforme a los requisitos establecidos en el
Cdigo Penal, Cdigo de Ejecucin Penal y en la Ley de
ejecucin de las penas de prestacin de servicios a la
comunidad y de limitacin de das libres.
Le corresponde a la Direccin de Penas Limitativas de
Derechos velar porque la seriedad de la sancin en comento
no se vea afectada por un seudo cumplimiento (sin labor
efectiva) de las jornadas de prestacin de servicios a la
101
comunidad en entidades no registradas. De un lado

promoviendo intensamente la inscripcin de entidades
receptoras, para que sea en ellas donde se cumpla con el
trabajo. De otro lado, realizando visitas de supervisin no
programadas; incluso, sera conveniente que se establezca
la posibilidad de aplicar sanciones administrativas a las
entidades receptoras que encubran el no cumplimiento de la
pena por parte del sentenciado.
1.1.1.2.3.11. REALIDAD NACIONAL
La
prestacin
de
servicios
la
comunidad,
desafortunadamente, no ha logrado un desarrollo importante en

la praxis judicial. La crisis en que vivimos, la discriminacin
social frente al condenado y la caresta de empleo aun para los
no delincuentes tornan todava oscuro el panorama. Sin
embargo, estamos a favor de la inclusin y permanencia de
este tipo de penas. Sobre todo, porque creemos que todo lo
que pueda significar un lmite a la prisin debe ser intentado.
Esta posicin legislativa, por lo dems, concuerda con lo
expuesto en 1976 por el Consejo de Europa 187, que ya por
aqul entonces recomendaba la necesidad de estudiar "las
ventajas del servido en favor de la comunidad, y adems, en
particular, las posibilidades dadas al delincuente de cumplir su
pena realizando servicios a la comunidad; y que la comunidad
contribuya aceptando su participacin en el trabajo voluntario".
1.2. NORMAS.
Como complemento a los planteamientos tericos hemos considerado las
siguientes normas:
187
Resolucin N 10 del Comit de Ministros del Consejo de Europa del 9 de marzo

de 1976
102
1.2.1. CONSTITUCION POLITICA DEL PERU188

Artculo 23. El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de
atencin
prioritaria
del
Estado,
el
cual
protege
especialmente a la madre, al menor de edad y al

impedido que trabajan.
El Estado promueve condiciones para el progreso social
y econmico, en especial mediante polticas de fomento
del empleo productivo y de educacin para el trabajo.
Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los
derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la
dignidad del trabajador.
Nadie est obligado a prestar trabajo sin retribucin o sin
su libre consentimiento.
COMENTARIO:
La norma constitucional antes descrita, tiene como fundamento la defensa
del derecho al trabajo que tambin se encuentra reconocido por la
Constitucin. Al respecto, se estima que el contenido esencial del referido
derecho constitucional implica dos aspectos. El de acceder a un puesto de
trabajo, por una parte y, por otra, el derecho a no ser despedido sino por
causa justa. En el primer caso, el derecho al trabajo supone la adopcin
por parte del Estado de una poltica orientada a que la poblacin acceda a
un puesto de trabajo; si bien hay que precisar que la satisfaccin de este
aspecto de este derecho constitucional implica un desarrollo progresivo y
segn las posibilidades del Estado. El segundo aspecto del derecho trata
del derecho al trabajo entendido como proscripcin de ser despedido salvo
por causa justa.
188
RAL CHANAM Orbe, (2006). Comentarios a la Constitucin (3 ed.). Lima:

Jurista Editores E.I.R.L. p. 180-181, 184-186.
103
En este contexto, si se tiene entendido que es poltica de un estado facilitar

a la poblacin para que acceda de un puesto de trabajo, la razn de ello se
justifica que gracias a ello las personas podrn solventar sus propias
necesidades, toda vez que todo trabajo implica la obtencin de una
remuneracin.
Sin embargo, por razones de poltica criminal, el estado dentro de las
sanciones punibles a los condenados va normas de desarrollo
constitucional, ha establecido como pena limitativa de derecho, la de
prestacin de servicios a la comunidad, entendido como una forma de
resocializar a una persona que ha cometido de un delito.
1.2.2. CODIGO PENAL PERUANO189.

Articulo 28.- Las penas aplicables de conformidad con este Cdigo son:
Privativa de libertad; Restrictivas de libertad; Limitativas de
derechos; y Multa
COMENTARIO:
Si bien el Cdigo Penal peruano no define o no da un concepto claro sobre
las penas, ste si hace una clasificacin de estas, probablemente uno de
los aspectos esenciales de cualquier texto punitivo y, por tanto, de los que
mayor inters suscita es el sistema de sanciones que ste adopta, ya que
en el mismo quedan en gran medida reflejadas las orientaciones de
poltica criminal inspiradoras del citado cuerpo legal.
Despus de varios intentos fracasados, el Cdigo Penal de 1991 lleva a
cabo una importante reestructuracin de las penas destacando, entre otros
aspectos, la simplificacin de su catlogo, la determinacin de sus lmites,
el hecho de restringir considerablemente la aplicacin de las penas
189
GACETA JURDICA. Cdigo Civil Comentado por los 100 Mejores Especialistas.
Tomo I.
104
privativas de libertad, el establecimiento de alternativas a la prisin, la

incorporacin de instituciones, como la reserva del fallo condenatorio o la
exencin de pena, as como otras novedades.
Artculo 31: Las penas limitativas de derechos son: 1. Prestacin de
servicios a la comunidad; 2. Limitacin de das libres; e 3.
Inhabilitacin
COMENTARIO:
La precitada norma legal complementando el artculo anterior determina la
clasificacin de las penas limitativas de derecho.
Finalizado dicho plazo, el usuario goza de la facultad de adquirir la
propiedad del bien, pagando en ese momento el valor
residual correspondiente190.
Artculo 34: La pena de prestacin de servicios a la comunidad obliga al
condenado a trabajos gratuitos en entidades asistenciales,
hospitalarias,
escuelas,
orfanatos,
otras
instituciones
similares u obras pblicas

COMENTARIO:
En Per hemos tenido que esperar muchos aos para, por fin, incluir en
su catlogo punitivo los trabajos en beneficio de la comunidad; una pena
que desde hace tiempo vena siendo reclamada por un amplio sector
doctrinal, recomendada por el Comit de Ministros del Consejo de Europa
y avalada por la experiencia positiva que su implantacin ha supuesto en
otros pases, sea como sancin autnoma y principal, sea como alternativa
de
otras. Al margen de que pueda atribursele algn que otro
inconveniente, dependiendo de su concreta configuracin, lo cierto es que

presenta indudables ventajas, entre las que se destacan: su carcter
regenerador, como manifestacin del principio de prevencin especial, y su
190
CASTILLO FREYRE, Mario. Tratado de los contratos tfpicoso Tomo 11. El contrato
de mutuo - El contrato de arrendamiento. Biblioteca Para Leer el Cdigo Civil, Vol.
XIX. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima, 2002.
105
adecuacin al principio de prevencin general por lo que de reparacin del

dao causado a la sociedad entraa.
2.3.3. DECRETO LEGISLATIVO N 654- CODIGO DE EJECUCION

PENAL PERUANO
Artculo 119.- La pena de prestacin de servicios a la comunidad obliga al
penado a trabajos gratuitos en entidades asistenciales,
hospitalarias, escuelas, orfanatos y otras instituciones
similares u obras pblicas.
La
Administracin
instituciones
Penitenciaria
referidas
efectos
coordina
de
con
las
conocer
las
necesidades de las mismas para asignar la prestacin de

servicios
COMENTARIO:
Jacobo Lpez Barja de Quiroga menciona que el Derecho Penitenciario
es aquel conjunto de normas que se ocupa de la ejecucin de las
penas y medidas de seguridad privativas de libertad. Para ello debe
tenerse en cuenta que, como todo concepto, su admisin estar en
funcin de lo que se pretende definir y de los lmites ms o menos
precisos que quieran establecerse con otras disciplinas. Moreno
Catena define a esta etapa como la actividad ordenada y fiscalizada
por los rganos jurisdiccionales para lograr el cumplimiento de los
ttulos de ejecucin. De ello se entiende que el espacio temporal en
que se somete a una determinada persona a cumplir y hacer efectiva
una sentencia penal condenatoria se caracteriza por estar dotada de
normas y reglamentos que harn posible su materializacin, la misma
que se realizara en estricto cumplimiento con las leyes de la materia y
en armona con los principios constitucionales que amparan todos los
derechos y obligaciones que se han recogido en los ltimos aos del
derecho internacional, cuyos convenios y tratados son fuente principal
106
de la doctrina y jurisprudencia de la ejecucin penal en esta parte del

mundo. En este sentido, bajo estas definiciones debemos comprender
que la funcin jurisdiccional no se limita a declarar el derecho
pronunciando en una resolucin de condena. Una verdadera
efectividad del derecho exige, en ocasiones, una actividad coactiva
posterior para dar adecuado cumplimiento a lo dispuesto en la
sentencia. Se trata en definitiva del ejercicio de la potestad
comprendido en la expresin juzgar y hacer ejecutar lo juzgado.
Sin embargo uno de los factores que promueven la grave situacin de
sobrepoblacin carcelaria en nuestro pas es la falta de normas
especficas que prevean mecanismos y medidas concretas frente al
alojamiento
de
personas
por
sobre
la
capacidad
de
los
establecimientos carcelarios. Otro factor no menos urgente es la

carencia de autoridades Jurisdiccionales que especficamente cumplan
una funcin de control de la ejecucin de la pena, como as lo cumplan
los desaparecidos Jueces de Ejecucin Penal. Frente a ello, a mi
humilde opinin, es necesario reconocer que adems de estos vacios
legales, procesales y materiales, la cuestin de la sobre poblacin que
tiene que ver directamente con la capacidad operativa y logstica con la
que debe contar la administracin penitenciaria, juegan un rol negativo
para el cumplimiento de los fines del estado mediante la pena privativa
de libertad.
En este contexto como una forma de reducir la problemtica de la
sobrepoblacin carcelaria, deben establecerse mecanismos para que
esta situacin pueda ser solucionada. Una de ellas es la aplicacin de
medidas que concluyan, atenen o sean alternativas a la privacin de
la libertad. Para ello resulta necesario diferenciar la situacin de los
procesados y de los condenados. Para el caso de estos ltimos, se
establece que el Poder Judicial deber propiciar en esa situacin un
mayor uso de los mecanismos que ya establece el Cdigo de Ejecucin
Penal como es el caso de la pena de Prestacin de Servicios a la
Comunidad
107
Artculo 120.- Para asignar los servicios, se tiene en cuenta las

aptitudes, ocupacin u oficio, edad y estado de salud del
penado.
La prestacin de servicios se realiza, preferentemente,
en el lugar del domicilio del penado
COMENTARIO:
El Cdigo de Ejecucin Penal Peruano reconoce el derecho de los
procesados y condenados a la convivencia en un medio que satisfaga
condiciones de salubridad e higiene, as como a un ambiente adecuado
sea este individual o colectivo, de acuerdo al tratamiento que le
corresponda . Sin embargo, la disposicin no es ms que una expresin
de deseos por cuanto no establece ninguna consecuencia jurdica es
decir, sanciones o mecanismos correctivos frente a su inobservancia,
nos referimos precisamente al mbito de salubridad e higiene
penitenciaria. Por lo dems, la norma es demasiado superficial en su
redaccin y, por tanto, deja un margen de arbitrariedad a la apreciacin
judicial y de la administracin Pblica.
En este sentido la norma legal antes glosada ha tomado en cuenta que
la pena de prestacin de servicios a la comunidad, necesariamente tiene
que estar en relacin con las aptitudes del condenado, as como sus
cualidades y capacidades del mismo, de modo tal que no se imponga
trabajos que sean imposibles de cumplir o que stos sean incompatibles
con el estado de salud del condenado.
2.3.4. DECRETO SUPREMO N 015-2003-JUS-REGLAMENTO DEL

CODIGO DE EJECUCION PENAL
Artculo 248.- A los efectos de lo establecido en el artculo 34 del Cdigo
Penal, se considera prestacin de servicios a la comunidad
todo trabajo voluntario, gratuito,
personal y de utilidad
pblica.
108
COMENTARIO:
La pena de prestacin de servicios a la comunidad toma como
fundamento principal a los Principios del Estado constitucional de
Derecho, en este sentido en aplicacin del principio de dignidad de la
persona humana la norma establece en principio que el cumplimiento
de esta pena est referida al cumplimiento de trabajos voluntarios y
que adems es intuito personae, pero principalmente dicho trabajo
tiene que servir a los fines del Estado, vale decir es un trabajo
productivo y de utilidad pblica.
La doctrina nacional e internacional ha desarrollado en los ltimos aos
un debate incansable a fin de determinar no solo las caractersticas que
reviste la etapa de la ejecucin penal, si no tambin, su naturaleza
jurdica. Como premisa es necesario precisar que el ejercicio exclusivo
del ius puniendo le corresponde al estado, que lo ejercer a travs del
proceso
penal
concretamente
por
medio
de
los
rganos
jurisdiccionales. La potestad jurisdiccional no finaliza con la fase

declarativa del proceso, ya que sta comprende tambin la ejecucin
de lo juzgado, esto es el empleo d la accin estatal para llevar a efecto
los
pronunciamientos
de
las
sentencias
firmes
condenatorias.
Declarado as el derecho estatal en virtud de una resolucin judicial

firme, es cuando se abre esta ltima fase del proceso criminal
Artculo 249.- Los trabajos comunitarios debern realizarse sin las
caractersticas que connoten el cumplimiento de una
condena y se realizarn respetando la dignidad de la
persona y en idnticas condiciones que las de un
trabajador ordinario.
COMENTARIO:
El presente artculo tambin recoge el principio de defensa de la
dignidad de la persona humana, en el sentido que el condenado al
momento de cumplir la pena de prestacin de servicios comunitarios,
109
no va encontrar ninguna distincin respecto a las dems personas que

cumplen el mismo trabajo, de modo tal que las condiciones son las
mismas, no permitindose ningn tipo de discriminacin por su
condicin de de condenado, teniendo en cuenta que los Tratados de
Derechos Humanos con jerarqua constitucional incorporados a nuestro
ordenamiento constitucional (Art. 5 Inc. 1 y 2 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos. Pacto de San Jos de Costa
Rica) ponen de resalto la obligacin erga omnes de respetar la
dignidad humana del penado y promover una poltica penitenciaria
humanista que tenga como centro de atencin a la persona, a quien se
le debe garantizar que la ejecucin de la pena impuesta estar exenta
de tratos crueles, inhumanos o degradantes, establecindose la
responsabilidad penal del funcionario pblico o particular que tuviera
participacin en supuestos de tales caractersticas.
Artculo 250.- Si en el lugar donde el sentenciado debe cumplir su pena
de prestacin de servicios a la comunidad no existe una
Entidad Receptora de Servicios a la Comunidad o las
plazas sean insuficientes, la Direccin Regional de
Tratamiento
que
corresponda
podr
autorizar
al
sentenciado el cumplimiento de su pena en una entidad no

registrada que rena las caractersticas sealadas en el
artculo 34 del Cdigo Penal
COMENTARIO:
La prestacin individual deber ser ejecutada en las mismas
condiciones a las establecidas en la sentencia y conforme con los
requisitos establecidos en el Cdigo Penal, Cdigo de Ejecucin Penal
y las Leyes N 27030 y 27935.
En principio, debe precisarse que el lugar donde vaya a prestar
servicios el sentenciado debe cumplir con un requisito esencial, esto
es, una finalidad social que se reconduzca en el beneficio de la
comunidad. No se busca la satisfaccin de intereses privados, o de un
110
colectivo determinado, sino que al menos potencialmente, puedan

beneficiarse a todos los ciudadanos, resulta muchas veces que por
razones diversas no existe entidades receptoras o las plazas son
insuficientes, en este caso corresponde al INPE a travs del area
correspondiente establecer una entidad no registrada para efectos que
el condenado cumpla dicha condena, claro este que dicha entidad
deber reunir ciertas caractersticas que garanticen el cumplimiento de
la condena.
No debe perderse de vista que la ejecucin de la sentencia penal no es
una mera prolongacin de la fase declarativa, si es que esta se ha
producido, si no que comprende el ejercicio de una serie de derecho,
procesal y material, independiente de aquellos que se trataron en su
caso en el proceso de declaracin. De ah la existencia de una
verdadera accin ejecutiva y la necesidad de propiciar la contradiccin
en torno al derecho que sustenta sta en el seno del propio proceso de
ejecucin. La actividad de ejecucin como parte del cometido
contemplado por las normas de rango constitucional, es jurisdiccional.
Un sector de la jurisprudencia como de la doctrina nacional se ha
esforzado por determinar la caracterstica jurisdiccional de la fase de
ejecucin penal de una sentencia, ello en virtud de que tanto el
fundamento de su declaracin y extincin provienen materialmente de
la decisin de un ente jurisdiccional, quien con las facultades otorgadas
por ley, velara por el estricto cumplimiento de los fines y objetivos de la
pena concreta impuesta, cuando menos en el sentido terico
normativo, traducido en el otorgamiento de beneficios o derechos
dentro del trmite de incidentes que se presenten durante la ejecucin
de la pena por parte del penado u otras partes legitimadas.
111
2.3.5. LEY N 27030: LEY DE EJECUCIN DE LAS PENAS DE

PRESTACIN
DE
SERVICIOS
LA
COMUNIDAD
LIMITACIN DE DAS LIBRES

Artculo 1.- La presente ley contiene normas para la ejecucin de las
penas de prestacin de servicios a la comunidad y de
limitacin de das libres, impuestas por mandato judicial de
conformidad con el Cdigo Penal.
Artculo 2.- Para efectos de la presente Ley se entiende por entidad
receptora a toda institucin pblica y privada, registrada
como tal en el INPE, que recibe al sentenciado para que
preste servicios en forma gratuita, en cumplimiento de la
pena de prestacin de servicios a la comunidad o que
realice actividades educativas o psicolgicas tendientes a
la rehabilitacin del condenado, en particular a las
relacionada con la prevencin o tratamiento de conductas
adictivas (Art. Modificado por Ley N 27935)
Artculo 3.- El Instituto Nacional Penitenciario (INPE) es el organismo
responsable de la ejecucin de las penas a que se refiere
la presente Ley. Para tal efecto se encarga de:
a) Coordinar con las entidades receptoras para la prestacin
de los servicios o para el apoyo en tareas educativas en el
caso de limitacin de das libres
b) Evaluar al sentenciado
c) Designar la entidad en la que se va a realizar la
prestacin de servicios o la encargada de dar apoyo en las
tareas educativas.
e) Supervisar el cumplimiento de las penas
112
e) Informar al rgano jurisdiccional y al ministerio pblico

sobre la ejecucin de la pena
f) Llevar un registro de entidades receptoras, sujetas al plan
de prestacin de servicios y de apoyo educativo.
Artculo 4.- .- Registro Nacional de Entidades Receptoras ()
Artculo 16.- En las sedes judiciales, progresivamente se instalaran
oficinas del INPE, en donde se evaluar a los
sentenciados asignndoles la entidad receptora donde
prestarn sus servicios a la comunidad o de prevencin o
tratamiento educativo o psicolgico.
COMENTARIO:
En el Per la percepcin de inseguridad est creciendo y requiere
polticas que logren resultados adecuados, situndonos en un contexto
actual forman parte de la agenda pblica peruana es por ello que el
objeto de esta ley es promover y otorgar mayor importancia a que se
d la ejecucin de penas de servicios a la comunidad y limitacin de
das libres para que se puedan aplicar a los casos de faltas.
Nuestro pas no resulta ajeno a la crisis del sistema penitenciario pues
hay un gran incremento de delincuencia y criminalidad, la carencia de
recursos econmicos del estado para enfrentar este fenmeno, la
escasa efectividad de la ejecucin de la pena privativa de libertad
impone que se busque nuevas soluciones prcticas y realistas , as se
considera que la pena de prestacin de servicios a la comunidad se
constituye una de las mejores alternativas para aplicarse o imponer a
quienes han cometido hechos delictuosos o faltas o transgresiones a la
ley penal que no revisten mayor gravedad no solo porque evitan la
estigmatizacin que produce la prisin al penado o porque la
imposicin de la regla de conducta , en casos de suspensin de la
113
pena , en la mayora de los casos no se cumplen y hasta generan

casos de corrupcin y tramites costosos ; la prestacin de servicios a la
comunidad puede imponerse a favor de una sana resocializacin del
infractor no peligroso y el provecho de la sociedad.
As mismo existe una entidad receptora El Instituto Nacional
Penitenciario es un Organismo Pblico Ejecutor del Sector Justicia,
rector del Sistema Penitenciario Nacional, con personera Jurdica de
derecho pblico y con autonoma econmica, tcnica, financiera y
administrativa; que es quien recibe al sentenciado para que preste
servicios a la comunidad o que realice actividades educativas
psicolgicas tendientes a la rehabilitacin del condenado.
Por otro lado se ha demostrado que la aplicacin de las penas
limitativas de derechos de prestacin de servicios a la comunidad y
limitacin de das libres como penas alternativas a la pena privativa de
libertad, constituye una de las mejores alternativas a imponer no solo a
quienes han cometido faltas, sino tambin delitos que no revisten
mayor graves, dado que se evitara estigmatizacin que genera la
prisin, se contribuira con la resocializacin del infractos no peligroso y
sobre todo la prestacin de servicios a favor del estado como
retribucin por el dao causado por el Delito.
Respecto a la prescripcin normativo contenida en el articulo 33 del
cdigo penal, la duracin de las penas de prestacin de servicios a la
comunidad y limitacin de das libres se fijar cuando se aplique como
alternativa a la pena privativa de la libertad, de acuerdo con las
equivalencias establecidas en el artculo 52 del Cdigo Penal, es decir,
el juez podr convertir la pena privativa de libertad no mayor de cuatro
aos en otra de prestacin de servicios a la comunidad, o limitacin de
das libres, a tazn de siete das de privacin de libertad por una
jornada de prestacin de servicios a la comunidad, o por una jornada
de limitacin de das libres.
114
1.3. LEGISLACIN COMPARADA

1.3.1. CODIGO PENAL ESPAOL
Artculo 49 del Cdigo Penal Espaol, establece: Los trabajos en
beneficio de la comunidad, que no podrn imponerse sin el
consentimiento del penado, le obligan a prestar su cooperacin no
retribuida en determinadas actividades de utilidad pblica, que podrn
consistir, en relacin con delitos de similar naturaleza al cometido por el
penado, en labores de reparacin de los daos causados o de apoyo o
asistencia a las vctimas. Su duracin diaria no podr exceder de ocho
horas y sus condiciones sern las siguientes ()
COMENTARIO:
Amplia y reiteradamente reclamada por la doctrina, la pena de trabajo
en beneficio de la comunidad fue objeto, durante varios aos, de
recelos por parte del prelegislador espaol, quien la releg,
inmerecidamente, al ostracismo. Inicialmente indiferente a su exitosa
ejecucin en las legislaciones forneas, fundamentalmente en el
mbito europeo, por primera vez y evidente desacierto e inusitada
parquedad en su formulacin se contempl en el art. 48, el mismo que
estableca una pena en blanco [por no recogerse en el marco de la Ley
Orgnica el contenido esencial de la sancin] y, por consiguiente,
susceptible de inconstitucionalidad. En el Proyecto de 1914, se
subsanan, en parte, estas deficiencias, al precisarse que los trabajos
en beneficio de la comunidad " obligarn (al penado) a prestar su
cooperacin no retribuida en determinadas actividades de utilidad
pblica ", sealando que " su duracin mxima no podr exceder de
ocho horas " (art. 49). Mayor sensibilidad respecto del efecto
estigmatizante de las penas de prisin y encomiable asuncin de los
postulados resocializadores definen al legislador Espaol, quien, ya en
el Cdigo penal de 1924 [aunque no llegara a prosperar], contempla el
trabajo en obras del Estado o de instituciones de utilidad social como
alternativa a la prisin por no pago de la multa. Desde entonces, los
115
distintos Proyectos de Cdigo penal han recogido sistemticamente

esta pena, hasta alcanzar su definitiva consagracin en el actual
Cdigo Penal Espaol.
Definitiva y felizmente incorporado al texto del nuevo Cdigo penal
espaol de 1995, con posterior desarrollo reglamentario en 1996
[situando as la legislacin espaola a la altura de las ms avanzadas
del contexto europeo], el trabajo en beneficio de la comunidad aparece,
no obstante, inapropiadamente ubicado entre las penas privativas de
derechos, provocando, de este modo, una innecesaria dificultad
interpretativa para la concrecin del derecho efectivamente privado.
Acaso el legislador se refiere a la privacin del derecho al ocio y al
tiempo libre, al derecho a no trabajar gratis en beneficio de la
comunidad, al derecho a trabajar slo donde y cuando uno quiera,...?
Nos inclinamos ms bien por atribuir tan deficiente ubicacin a la
improvisacin y al desconocimiento sobre la verdadera naturaleza
jurdica de la pena objeto de estudio.
La improvisacin en materia penal, en una parcela jurdica privativa o
limitativa
de derechos fundamentales, debe reputarse siempre
ignominiosa. La cualidad de Cdigo penal progresista, acorde con las

pautas sociales y culturales imperantes, no se detenta mediante la
simple concrecin normativa de las propuestas poltico-criminales. Toda
norma jurdica, para adquirir virtualidad, ha de ser susceptible de
aplicacin. Por ello, es de lamentar que, al menos en el mbito
espaol, no se hayan previsto las necesarias partidas presupuestarias
para la urgente organizacin de una red de asistencia social
suficientemente nutrida de medios econmicos y de recursos humanos.
Y es que, " el contexto en el que hoy se discuten las reformas penales
no favorece este tipo de poltica social, pues no slo se postula una
poltica de restriccin del gasto social, sino que los gobiernos se ven
enfrentados a un desarrollo de la economa en la que el trabajo... ha
devenido un bien escaso ".
A mayor abundamiento, no existe en Espaa una tradicin significativa
de movimientos asociativos voluntarios al estilo britnico, lo que
116
dificultar la altruista colaboracin de las entidades de inters general a

las que se refiere el Cdigo penal. Contribuye asimismo a obstaculizar
su aplicacin la recurrente afirmacin de que la pena de trabajo en
beneficio de la comunidad presenta, en un tiempo creciente de
desempleo, dificultades para hallar un adecuado campo de actividad.
Argumento que entendemos gratuito y perturbador por cuanto
desconoce que la pena se materializa, exclusivamente, mediante
prestaciones de ndole social desprovistas de contenido econmico y,
por consiguiente, ajenas al mercado laboral. Podra argumentarse que
toda actividad es econmicamente evaluable y, por ende, susceptible
de integrarse en una economa de mercado donde prima el juego de la
oferta y de la demanda. Si partisemos de esa premisa, no existira
actividad que, potencialmente, no entrase en competencia con el
mundo del trabajo, siendo pues necesario adoptar un criterio restrictivo
e interpretar el trmino " trabajo " [menos distorsionadora hubiese sido
la utilizacin del vocablo " prestacin "] como sinnimo de actividad,
servicio, obra o funcin. En este sentido, el legislador espaol podra
haber clarificado an ms la naturaleza de las prestaciones a
desarrollar y de las entidades colaboradoras, tal y como lo hizo
respecto de la legislacin reguladora de la Objecin de Conciencia y de
la Prestacin Social Sustitutoria.
Con todo, la Administracin espaola parece haberse concienciado,
aunque tardamente, de la imperiosa necesidad de suscribir Convenios
para la gestin del cumplimiento de esta pena.
Pese a la insatisfaccin inicial producida por su escasa aplicacin, es
innegable que la inclusin de esta alternativa en el catlogo punitivo
deja una puerta abierta a la esperanza.
1.3.2. CODIGO PENAL DE BRASIL

Artculo 46 del Cdigo Penal de Brasil, establece: La prestacin de
servicios a la comunidad o el pblico se aplica a las penas de ms de
seis meses de detencin. 1 - La prestacin de servicios a la comunidad
117
o el pblico es la asignacin de tareas para liberar a condenados. 2 La prestacin de servicios a la comunidad estar en obras de caridad,
hospitales, escuelas, orfanatos y otras instituciones homlogas en los
programas o del estado. 3 - Las misiones contempladas en el apartado
1 sern designados de acuerdo a las habilidades del delincuente y
debe ser completado con una tasa de 1(una) hora de trabajo por da de
la sentencia, fijarse de manera que no afecte a la jornada normal de
trabajo. 4 - Si la pena se sustituye ms de un ao est a disposicin de
los condenados cumplan la sustitucin penal en menos tiempo (art. 55),
nunca menos de 1/2(medio) la pena de reclusin.
COMENTARIO:
La legislacin brasilea, en materia de ejecucin penal ha sufrido
importantes avances basadas en el principio pro homine, la misma que
ha tomado como punto de referencia la legislacin espaola y
principalmente la legislacin portuguesa, siendo as que actualmente
han introducido sendas reformas en su cdigo penal conforme puede
advertirse en el precitado artculo, lo cual representa un importante
avance que tiene que ser tomado en cuenta por parte de nuestros
legisladores y la comunidad jurdica en general.
118
SEGUNDA PART E
MARCO
METODOLGICO
119
PLAN DE INVESTIGACIN
1. EL PROBLEMA
El problema en que se centra la investigacin, es aquel al que hemos
denominado: PROBLEMTICA DE LA EJECUCIN DE LA PENA DE
PRESTACIN DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD EN EL DISTRITO
JUDICIAL DE LAMBAYEQUE. (Ver anexo 3)
Este problema constituye una parte de la problemtica en el Derecho Penal,
puntualmente en el artculo 34 que regula la PRESTACIN DE SERVICIOS
A LA COMUNIDAD, en el Cdigo Penal Peruano (D.L.N635).
1.1. Seleccin del Problema
Este problema se ha seleccionado teniendo en cuenta los siguientes
criterios:
a) Se tiene acceso a los datos.
b) Su solucin contribuye al efectivo cumplimiento de la pena.
c) Es uno de los que ms incide en la sociedad.
d) Afecta Negativamente los preceptos legales.
e) En su solucin est involucrado el Estado. (Ver anexo 1 y 3)
120
1.2. Antecedentes del Problema

1.2.1. Desde cundo existe o se tienen referencias sobre este tipo
de problemas?
a) En el mundo191
Se puede encontrar diversas medidas alternativas a prisin que
tienen como epicentro al
trabajo. As, tenemos la figura del
Community Service192 (de origen ingls), el trabajo libre 193 (de

origen suizo) y el trabajo educativo 194 (propio de los pases
socialistas)195.
Si bien, Tamarit Sumalla afirma que esta sancin ya haba sido
prevista en el siglo XIX en algunos Estados alemanes y en el
Cdigo
penal
noruego
de
1902,
siendo
desarrollada
especialmente en el mbito anglosajn196, fue el ordenamiento

britnico el que lo regul y desarroll ampliamente y mejor. As,
bajo la denominacin de Community Service Orders se regul la
prestacin de beneficios a la comunidad en la Criminal Justice
191
SAAVEDRA KAHN Cristina Del Carmen. El Arrendamiento Financiero (Leasing) en la

Gestin Financiera de las Micro y Pequeas Empresas (Mypes) en el Distrito de la Victoria.
Tesis, Lima-Per, 2010, Pgs. 17-20.
192
Sancin autnoma, consistente en la realizacin de trabajos en favor de la comunidad,

que se aplica a delitos de mediana gravedad, donde la pena de multa aparece como
demasiado leve y la de privacin de libertad como demasiado grave, por lo que los tribunales
la utilizan como la ms grave de las sanciones no privativas de libertad.
193
Consiste en el trabajo retribuido a favor del Estado y de los otros rganos pblicos, y cuyo objetivo es que el
condenado obtenga los medios necesarios para el pago de la pena de multa.
194
Sancin autnoma que consiste en mantener al sujeto en su puesto de trabajo, pero descontndole una parte del
sueldo.
195
Vase en este sentido Sanz Mulas, Nieves. Alternativas a la pena privativa de libertad. Anlisis crtico y
perspectivas de futuro de las realidades espaola y centroamericana. Editorial Colex, Madrid, 2000, p. 342. Tambin
al respecto, Garca Valds seala que los trabajos correccionales adoptados por los pases socialistas no son
propiamente sanciones sustitutivas de la privacin de libertad, puesto que el trabajo es obligatorio para corregir y
reeducar al condenado en el cumplimiento de las normas de convivencia socialista, y normalmente es inseparable de
un rgimen detentivo (Hungra, Bulgaria). An cuando era posible el cumplimiento del trabajo correccional en el
propio empleo, pero con reduccin de salario (Checoslovaquia, Bulgaria, Albania y Hungra), no era ms que una
sancin de multa encubierta. (Roberto Bitencourt, Cezar. Estudios Penales. Libro Homenaje al Profesor Luis Alberto
Bramont Arias. Editorial San Marcos. Lima, 2003, p. 6).
196
Tamarit Sumalla, Jos Mara. De la penas privativas de derechos, en Comentarios al Nuevo Cdigo Penal.
Quintero Olivares, Gonzalo (director). Aranzadi editorial, 1996, p. 359.
121
Act de 1972 a propuesta del Informe Wootton 197. A la actualidad,

se halla prevista como una sancin autnoma, que se aplica a
delitos de mediana gravedad, donde la pena de multa aparece
como demasiado leve y la de privacin de libertad como
demasiado grave, por lo que los tribunales la utilizan como la
ms grave de las sanciones no privativas de libertad.
En Europa
Posteriormente, en la Resolucin del Consejo de Europa de 9 de

marzo de 1976, se recogi la sancin de prestacin de servicios
a la comunidad, recomendando a los legisladores de los pases
miembros que la incorporaran como alternativa a la prisin 198. De
all
en
adelante,
diversos
pases
recogieron
en
sus
ordenamientos jurdicos esta figura, tanto en Europa como en

diversas partes del mundo. As, tenemos a: Francia, Italia,
Inglaterra, Portugal, Espaa, Holanda, Dinamarca, Alemania,
Finlandia, Luxemburgo, Australia, Canad, EE.UU, Bolivia,
Colombia, Costa Rica, Per y Paraguay (recientemente en el
ao 1997).
197
Al respecto, seala Young, que la razn para introducir nuevas alternativas, y entre ellas la
pena de prestacin de servicios a la comunidad, fue la voluntad de reducir el uso de la
prisin. Al respecto, el autor se plantea dos interrogantes: qu motivaciones influan la
voluntad de reducir el uso de la prisin? y, segundo, por qu se necesitaban nuevas
alternativas para cumplir este objetivo?. Con relacin a la primera interrogante las
motivaciones para reducir el uso de la prisin el autor propone cuatro hiptesis: el
humanitarismo, la inefectividad rehabilitadora de la prisin (que haba pasado a ser discurso
oficial); la masificacin de las crceles, y las razones econmicas (el mayor coste de la crcel
frente a las alternativas y la posibilidad de que stas fueran aplicadas por los servicios
sociales ya existentes). De todas las razones arriba enunciadas, el autor considera que la
motivacin econmica fue la ms decisiva. Respecto a la segunda pregunta la necesidad de
nuevas alternativas para reducir el uso de la crcel el autor considera que las alternativas
clsicas en Inglaterra (multa y probation) tenan problemas de aplicacin (la multa tanto por
las dificultades de ejecucin como por el recurso a la crcel para garantizar su cumplimiento
y la probation porque haba disminuido mucho la confianza en su eficacia rehabilitadora) y,
en todo caso, se vean insuficientes para absorber el incremento de la criminalidad que se
produce a partir de finales de los aos cincuenta. La pena de prestacin de servicios a la
comunidad tena a su favor el hecho de que permitira reforzar los lazos entre el individuo y
la comunidad, a travs de la relacin del infractor con personas que voluntariamente
dedicaban parte de su tiempo a satisfacer necesidades de la colectividad. (Citado por Cid
Molin, Jos. Ob. cit, pp. 95 y 96).
198
Sanz Mulas afirma que la mayora de los Estados acogieron esta figura en sus ordenamientos, bsicamente por
razones econmicas de limitacin del gasto pblico en el sector de la ejecucin penal. (Sanz Mulas, Nieves. Ob. cit.,
p. 343).
122
El Cdigo penal francs, regula al trabajo de inters general

como una pena sustitutiva para aquellos delitos castigados con
penas de prisin de dos meses a cinco aos. Esta pena puede
aplicarse siempre y cuando se cuente con el consentimiento del
interesado y en provecho de una colectividad pblica, de un
establecimiento pblico o de una asociacin. Es importante
sealar que la mayora de puestos de trabajo se hallan
especialmente vinculados con el medio ambiente.
Italia, por su parte recoge el trabajo al servicio social en la ley
de 26 de julio de 1975, que regula las Normas sobre el
Ordenamiento Penitenciario y Limitativas de la Libertad. Debe
recalcarse, que la prueba al servicio social es una medida
sustitutiva que se aplica a penas privativas de libertad menores
de 3 aos y, siempre que se haya dado inicio a la ejecucin de la
pena privativa de libertad.
En Portugal, la prestacin de servicios a la comunidad se halla
regulada como una pena alternativa a la pena privativa de
libertad, conforme a su Cdigo penal. Esta pena se utiliza para
sustituir penas cortas (menores a tres meses). El trabajo
asignado se podr desarrollar en instituciones de Derecho
pblico e incluso de Derecho privado que el juez considere de
inters para la colectividad.
Respecto a la regulacin de la pena de prestacin de servicios a
la comunidad en los diversos pases europeos, seala Asa
Batarrita, que en todos los casos, la caracterstica comn es que
suele tipificarse para aquellos delitos de gravedad baja o media,
respecto de los cuales la prisin se percibe como pena excesiva
y al mismo tiempo se considera no conveniente la remisin
condicional de la pena o suspensin del fallo. Agrega, tambin
Cid Molin, que es una constante comn el hecho que se
123
excluya su aplicacin a personas con graves problemas de

alcohol o drogas -por tratarse de personas con poca costumbre
al trabajo y mucho ms necesitadas de tratamiento, con
problemas psiquitricos, y delitos producidos a un nivel
importante de violencia.
b) En el Per:
En Per, nuestro Cdigo penal tiene prevista a la pena de
prestacin de servicios a la comunidad, como una pena
autnoma, en su artculo 34. Los antecedentes de este artculo,
se remontan al Cdigo penal brasileo de 1984.
Dicho artculo tuvo como exposicin de motivos el siguiente
texto: los elevados gastos que demandan la construccin y
sostenimiento de un centro penitenciario, obligan a imaginar las
nuevas formas de sanciones para los infractores que no
amenacen significativamente la paz social y la seguridad
colectiva. A esta ventaja de orden financiero, se agregan otras
inherentes a su ejecucin no carcelaria: mantenimiento del
condenado en el sistema social (disminucin de riesgos de
prdida de la socializacin), utilidad de la prestacin o actividad
desarrolladas por el condenado (generacin de beneficios
sociales), disminucin o neutralizacin de las condiciones
generadores del ilcito (prevencin de acuerdo con la situacin),
concentracin de esfuerzos en el tratamiento de los delincuentes
llamados residuales (racionalizacin de objetivos) 199.
Jos Hurtado Pozo en su MANUAL DE DERECHO PENAL,
Segunda Edicin, Lima 1987, realiz un importante estudio
sobre la Pena y su fundamento, en cuyo estudio seala: En
199
Navarro Altaus, Martn. El sistema de penas en el CP peruano de 1991 en

Anuario de Derecho Penal. El sistema de penas del nuevo Cdigo penal. Jos
Hurtado Pozo (Director). Editorial Grijley, Lima, 1999, p. 88.
124
doctrina, al estudiarse las funciones de la pena (o del sistema

penal), se contraponen, tradicionalmente, dos corrientes: tema
penal), se contraponen, tradicionalmente, dos corrientes: una,
designada como teora absoluta de la pena, y cuyos defensores
sostienen que la pena no tiene un fin especfico, sino que es
impuesta como retribucin o expiacin del mal causado (se
seala como sus ms altos representantes a Kant y a Hegel); la
otra es la denominada teora relativa de la pena.
Sus propugnadores afirman que el fin de la pena es evitar la
comisin de futuros delitos, mediante la intimidacin de terceros
(prevencin especial). Como representantes principales y clsico
de esta corriente se seala a Feuerbach y Franz von Liszt. La
oposicin de estos dos grandes grupos ha tratado de ser
superada por los propugnadores de la denominada teora
unitaria, quienes afirman que la pena es retribucin y que sus
fines deben ser alcanzados dentro de los lmites que sta
establece. Se puede sostener que esta posicin es la dominante,
hoy en da, entre los penalistas.
c) En la Regin
Como antecedentes directos se ha encontrado una tesis
elaborada para la obtencin del Ttulo Profesional de Magister

en Ciencias Penales de la Escuela de Post Grado de la
Universidad Pedro Ruiz Gallo, tesis de la Maestrante QUILCATE
MESTANZA
Ingrid
Giuliana,
titulada:
LA
PENA
DE
PRESTACIN DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD EN EL

DISTRITO JUDICIAL DE LAMBAYEQUE EN EL PERIODO
COMPRENDIDOS ENTRE LOS AOS 2001 AL 2003, 200
trabajo que tiene un estudio central respecto a la inaplicacin de
la pena de prestacin de servicios a la comunidad por parte de
los jueces penales en el Distrito Judicial de Lambayeque, dentro
200
QUILCATE MESTANZA Ingrid Giuliana. La Pena de Prestacin de Servicios a la Comunidad en el

Distrito Judicial de Lambayeque en el Periodo Comprendidos entre los aos 2001 al 2003. Tesis,
Lambayeque-Per, 2004, Pgs. 152.
125
de una sentencia condenatoria, tesis que es un antecedente

directo con la presente investigacin puesto de que analizan la
pena de prestacin de servicios a la comunidad y su tratamiento
respecto a su aplicacin en la realidad social, adems de que
para llegar a ese estudio dicha tesis se agenciado de bases
tericas referentes al tema, como tambin a bases legales (la
Constitucin u otras normas) y otros aspectos, que van a servir
de colaboracin para el desarrollo de trabajo de investigacin,
pero dndole un estudio no solo desde el punto de vista jurdico,
sino tambin desde sus efectos en la prctica, como el
tratamiento del cumplimiento de dichas penas de prestacin de
servicios a la comunidad en el Distrito Judicial de Lambayeque.
1.3. Formulacin del Problema
1.3.1. Formulacin Proposicional del Problema
La primera parte del problema consiste en que si bien existe una
norma establecida, que es el artculo 34 del Cdigo Penal
Peruano, que regula la pena de prestacin de servicios a la
comunidad,
dicho
dispositivo
legal
presenta
vacios
cuya
consecuencia directa durante la aplicacin es que la pena no sea

cumplida afectando el proceso de resocializacin del condenado,
en tal sentido para solucionar el problema proponemos un
proyecto de ley, modificando el artculo 34 del
Cdigo Penal
Peruano, en la que supla el vaco de la falta de fundamentacin

respecto a la pena de prestacin de servicios a la comunidad,
pues es justamente aqu donde se manifiesta el inadecuado
cumplimiento de la norma, siendo as como se origina el
Empirismo Normativo.
La segunda parte del problema consiste en que existen por parte
de los Responsables y Comunidad Jurdica, en cuanto no aplican
debidamente diferentes planteamientos tericos como son:
126
primordialmente conceptos bsicos, teoras y principios referidos

al artculo 34 del Cdigo Penal Peruano, que manifiesta
textualmente lo siguiente: La pena de prestacin de servicios a la
comunidad obliga al condenado a trabajos gratuitos en entidades
asistenciales,
hospitalarias,
escuelas,
orfanatos,
otras
instituciones similares u obras pblicas. Los servicios sern

asignados, en lo posible, conforme a las aptitudes del condenado,
debiendo cumplirse en jornadas de diez horas semanales, entre
los das sbados y domingos, de modo que no se perjudique la
jornada normal de su trabajo habitual. El condenado puede ser
autorizado para prestar estos servicios en los das tiles
semanales, computndosele la jornada correspondiente. Esta
pena se extender de diez a ciento cincuenta y seis jornadas de
servicios semanales. La ley establecer los procedimientos para
asignar los lugares y supervisar el desarrollo de la prestacin de
servicios. En la que podemos inferir que si bien existe una norma
que establece la pena de prestacin de servicios a la comunidad,
la misma en la actualidad no se cumple conforme al espritu de
dicha norma debido a una deficiente interpretacin y una mala
aplicacin en la realidad, originndose un Empirismo Aplicativo.
1.4. Formulacin Interrogativa del Problema
El problema ha sido formulado interrogativamente mediante las
siguientes preguntas:
Primera Parte del Problema:
a) Cules son los planteamientos tericos y legislacin comparada
respecto a la Problemtica de la ejecucin de la pena de
prestacin de servicios a la comunidad en el Distrito Judicial de
Lambayeque?
b) Se conocen y aplican bien esos planteamientos tericos y
legislacin comparada?
127
c) Existen empirismos normativos respecto a la Problemtica de la

ejecucin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad en
el Distrito Judicial de Lambayeque?
d) Si existen empirismos normativos, Cules son?
e) Cules son las relaciones causales que explicaran esos
empirismos normativos?
Segunda parte del Problema
a) Cules
son
los
planteamientos
tericos
respecto
la
Problemtica de la ejecucin de la pena de prestacin de

servicios a la comunidad en el Distrito Judicial de Lambayeque?
b) Se conocen y aplican bien esos planteamientos tericos?
c) Existen Empirismos Aplicativos en lo relativo a la Problemtica
de la ejecucin de la pena de prestacin de servicios a la
comunidad en el Distrito Judicial de Lambayeque?
d) Si existen empirismos aplicativos Cules son?
e) Cules son las relaciones causales que explicaran esos
Empirismos Aplicativos?
1.5. Justificacin de la Investigacin

La presente investigacin pretende analizar el artculo 34 del Decreto
Legislativo N 635 Cdigo Penal Peruano, referidos a la Problemtica
de la ejecucin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad
en el Distrito Judicial de Lambayeque. Sin embargo, es menester
precisar que el trabajo de investigacin no se limitar a una mera
descripcin o desarrollo de la referida norma, sino realizaremos un
estudio crtico del instituto en referencia, iniciando por cuestionar los
vacos legales que existe en este dispositivo legal respecto a su
regulacin de la Pena de Prestacin de Servicios a la Comunidad. Es
importante resaltar desde ahora que el objetivo no es arribar a
conclusiones certeras e irrefutables, sino por el contrario, nuestra
128
pretensin ser satisfecha si el presente estudio constituye el punto de

partida de un debate, orientado a obtener la solucin ms adecuada
posible de este problema que cada da se constituye en un problema
social para el Estado Peruano.
El estudio permitir adems tener una visin sistemtica de los
derechos del condenado, haciendo nfasis a la forma de cumplimiento
de la Pena de Prestacin de Servicios a la Comunidad regulado en el
ordenamiento jurdico, siendo de utilidad no slo para responsables,
sino tambin para todas las personas, pues indicaremos los efectos
jurdicos que generan tales situaciones jurdicas.
1.6. Limitaciones de la Investigacin
a) La presente investigacin comprende slo el estudio de la Pena
de Prestacin de Servicios a la Comunidad.
b) La investigacin revisar y analizar la problemtica referida a la
servicios a la comunidad en el Distrito Judicial de Lambayeque.
c) Los investigadores cuentan con una disponibilidad de tiempo

limitado para el desarrollo de la presente investigacin.
2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
2.1. Objetivo General:
La presente investigacin pretende investigar la problemtica de la
ejecucin de las penas de prestaciones de servicio a la comunidad en
el Distrito Judicial de Lambayeque; con respecto a un Marco
Referencial
que
integre:
Planteamientos
tericos,
Normas,
129
Legislacin comparada; mediante un estudio cuanti-cualitativo con el

apoyo de
fuentes informativas; con el propsito de identificar
las
causas de cada parte del problema; de tal manera que tengamos base
para proponer una propuesta legislativa que modifique o agregue el 34
del Decreto Legislativo N 635 Cdigo Penal Peruano, referidos a la
Problemtica de la ejecucin de la pena de prestacin de servicios a la
comunidad en el Distrito Judicial de Lambayeque.
2.2. Objetivos Especficos:
Para alcanzar el objetivo general anunciado en el numeral anterior, se
deben lograr los siguientes propsitos especficos:
a) Ubicar,
seleccionar
resumir
Planteamientos
Tericos
directamente relacionados con el estudio de la Problemtica

de la ejecucin de la pena de prestacin de servicios a la
comunidad en el Distrito Judicial de Lambayeque, tales como:
conceptos bsicos, teoras, principios; Normas, tales como:
Constitucin Poltica del Per, Decreto Legislativo N 635,
Cdigo de Ejecucin Penal y su reglamento Legislacin
comparada
que integramos como MARCO REFERENCIAL
para el estudio.
b) Describir El Estudio de la Problemtica de la ejecucin de la
pena de prestacin de servicios a la comunidad en el Distrito
Judicial de Lambayeque; en sus partes y variables, tales como:
Responsables y Comunidad Jurdica.
c) Comparar cuantitativa y cualitativamente, con el apoyo de

fuentes informativas, cada parte o variable de la Problemtica de
la ejecucin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad
en el Distrito Judicial de Lambayeque, con respecto a cada parte
130
o variable del Marco Referencial, tomado como patrn

comparativo suficiente.
d) Identificar las causas de los Empirismos Aplicativos y

Empirismos Normativos, que afectan la Problemtica de la
ejecucin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad
en el Distrito Judicial de Lambayeque.
e) Plantear una propuesta legislativa para una mejor regulacin

y interpretacin de los alcances del artculo 34 del Decreto
Legislativo N 635 Cdigo Penal Peruano, referido a la
servicios a la comunidad en el Distrito Judicial de Lambayeque,
para que se corrijan los Empirismos Aplicativos y Empirismos
Normativos advertidos.
3. HIPOTESIS
3.1. Hiptesis Global
La Problemtica de la ejecucin de la pena de prestacin de servicios a
la comunidad en el Distrito Judicial de Lambayeque; se ve afectada por
Empirismos
Aplicativos
Empirismos
Normativos;
que
estn
relacionados causalmente y se explican, por el hecho de que hay una

falta de regulacin y una mala aplicacin del artculo 34 del Decreto
Legislativo N 635, que origina una inadecuada regulacin de la pena
de prestacin de servicios a la comunidad, toda vez que la misma se
incumple por parte del condenado, en razn que no existe un ente
responsable del control y ejecucin del cumplimiento de la pena, lo cual
ha coadyuvado que el condenado no sea resocializado, la que ha
provocado la mala aplicacin de algn Planteamiento Terico,
especialmente algn concepto bsico, teora y principio; o, por no
haberse aprovechado la Legislacin comparada; o, por no haberse
131
cumplido las Normas del ordenamiento jurdico nacional especialmente

de la Constitucin Poltica del Per, el Decreto Legislativo N 635,
Cdigo de Ejecucin Penal y su Reglamento.
3.2. Sub-hiptesis
a) Se advierten Empirismos Aplicativos por parte de los Responsables
debido a que no aplican idneamente los planteamientos tericos
contenidos
en la norma, debiendo aplicarse lo estipulado en el
artculo 34 del Decreto Legislativo N 635.

Frmula
: -X1; -A1; -B1; -B2
Arreglo 1
: -X, A,-B
b) Existen Empirismos Aplicativos referidos a la Pena de Prestacin de

Servicios a la Comunidad por parte del condenado establecido en el
artculo 34 del Decreto Legislativo N 635, debido a que la
Comunidad Jurdica no
aplica idneamente los planteamientos
tericos contenidos en las normas, hecho que ha sido solucionado de

manera satisfactoria por la legislacin comparada.
Frmula
: X1; -A1; -B1; - B2; -B3
Arreglo 2
: -X, A, -B
c) Se advierten Empirismos Normativos por parte de los Responsables

debido a que no aplican los planteamientos tericos contenidos en la
norma, debiendo modificarse lo estipulado del artculo 34 del Decreto
Legislativo N 635; o aprovecharse de manera satisfactoria la
Legislacin comparada.
Frmula
: -X2; -A2; -B2, -B3
Arreglo 4
: -X , A; -B
d) Existen Empirismos Normativos referidos a la Pena de Prestacin de

Servicios a la Comunidad prescrito en el artculo 34 del Decreto
132
Legislativo N 635, debido a que la Comunidad Jurdica no aplica

idneamente los planteamientos tericos contenidos en las normas,
hecho que ha sido solucionado de manera satisfactoria por la
Frmula
: -X2; -A2; -B1; - B2; -B3
Arreglo 4
: -X , A; -B
4. VARIABLES
4.1. Identificacin de las Variables
Dados los cruces que consideran las sub-hiptesis en la presente
investigacin, para poder contrastarlas; en la presente investigacin se
requerir obtener los datos de los dominios de los siguientes valores:
A = Variables de la Realidad
A1 = Responsables
A2 = Comunidad Jurdica
-B = Variables del Marco Referencial
- B1 = Planteamientos Tericos
- B2 = Normas
- B3 = Legislacin comparada
-X = Variables del Problema:
- X1 = Empirismos Aplicativos
- X2 = Empirismos Normativos
4.2. Definicin de Variables
133
A1 = Responsables
Pertenecen al dominio de esta variable, todos los datos que en
comn tienen la
propiedad de explicitar lo referente al las
personas que deben llevar a cabo distintas acciones (planificar,

organizar
ejecutar)
para
lograr
un
objetivo...201
tambin ...persona(s) obligada(s) a cumplir ciertas tareas o

asumir ciertas funciones para el logro de objetivos... 202.
A2 = Comunidad Jurdica
Pertenecieron al dominio de esta variable todos los datos que en
comn tienen los abogados, docentes universitarios que hacen
un estudio sobre la Problemtica de la Ejecucin de la Pena de
Prestacin de Servicios a la Comunidad en el Distrito Judicial de
Lambayeque.
B1 = Planteamientos Tericos
comn tienen el atributo de explicitar ... Una imagen mental de
cualquier cosa que se forma mediante la generalizacin a partir
de casos particulares como por ejemplo, una palabra o un
trmino...
203
; referidos a lo bsico, es decir ...perteneciente a la
base o bases sobre la que se sustenta algo fundamental ... 204
B2 = Normas
comn tienen el atributo de explicitar la norma o regla jurdica
es un esquema o programa de conducta que disciplina la
convivencia social, en lugar y momento determinados, mediante
201
CHIAVENATO, Idalberto, ADMINISTRACIN DE RECURSOS HUMANOS, 5ta edicin,

Colombia, 2000, Pg.89
202
REAL ACADEMIA ESPAOLA. DICCIONARIO DE LA LENGUA ESPAOLA, 22VA EDICIN
203
KOONTZ, Harold y WEINRICH, Heinz. ADMINISTRACIN UNA PERSPECTIVA GLOBAL, 11ava

edicin, Mc Graw Hill, Mxico, 1998, Pg. 246
204
Diccionario
de
la
Universidad
http://diccionarios.elmundo.es/diccionarios
de
Oviedo.
Internet.
134
la prescripcin de derechos y deberes, cuya observancia puede

ser impuesta coactivamente205
B3 = Legislacin comparada
comn tienen el atributo de explicitar...la...Ciencia cuyo objeto es
el
estudio
de
las
semejanzas
diferencias
entre
los
ordenamientos jurdicos de cuatro pases 206...; referido a

legislacin Se entiende por tal, segn la definicin de la
Academia de la Lengua, el conjunto o cuerpo de leyes por las
cuales se gobierna un Estado o una entidad determinada, y
tambin la ciencia de las leyes. Con un sentido amplio, debe
entenderse por leyes todas las normas rectoras del Estado y de
las personas a quienes afectan; dictadas por la autoridad a
quien est atribuida esa facultad. En consecuencia, y dentro de
ese sentido extensivo, la legislacin de un pas estara
constituida, dentro de un rgimen constitucional, no slo por
las normas establecidas por el organismo legislativo (Cmara
de Diputados C- Representantes y Senado), sino tambin por
las
disposiciones
(decretos,
decretos
leyes,
rdenes
resoluciones) dictadas por el poder administrador en todos sus

grados y dentro de sus atribuciones especificas. Pero en un
sentido restringido y ms cientfico, la legislacin slo estara
representada por el conjunto o cuerpo de leyes propiamente
dichas, o sea las que emanan del Poder legislativo. Claro es
que todo esto est referido a los pases de rgimen
constitucional y los Estados de derecho en que sus Poderes se
encuentran separados y con funciones independientes y bien
delimitadas.; referido a comparacin, es decir,..."Accin y efecto
de comparar. Similar, semejanza de ideas...207; referido a
Jurisprudencia, es decir,...a la... Ciencia del derecho. ... la
205
TORRES VSQUEZ, Anbal. Introduccin al Derecho Teora General del Derecho. Segunda
edicin. Editorial Temis S.A. Ideosa Lima Per. pg. 190.
206
OSSORIO, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. 23 Ed. Buenos Aires.
Heliasta, 1996. pp. 317.
135
interpretacin que la ley hacen los tribunales para aplicarla a

los casos sometidos a su jurisdiccin, as pues esta formada
por el conjunto de sentencias dictadas por los miembros del
Poder Judicial sobre una materia determinada... 208
X1 = Empirismos Aplicativos
Pertenecen al dominio de esta variable,
todos los datos que en
comn tienen la cualidad de explicitar si un investigador

encuentra que un planteamiento terico que debera conocerse
y aplicarse bien; en una parte de la realidad concreta, no lo
conocen o aplican mal, , entonces se ha identificado un problema
de tipo de: Empirismos Aplicativos.
209
X2 = Empirismos Normativos
comn tienen la propiedad de explicitar si Identificamos este tipo
de problema cuando alguna norma interna que rige en esa realidad,
entidad o empresa, no ha incorporado en su enunciado, no est
actualizada o no lo considera un planeamiento terico directamente
relacionado210
4.3. Clasificacin de las variables
Clasificaciones
Variables
207
208
Por la
relacin
causal
Por la
cantidad
Por la jerarqua
4
Grupo editorial ocano. Ocano uno: Diccionario enciclopdico ilustrado. Edicin 1990.
OSSORIO, Manuel. Ob. Cit. pp. 552.
209
CABALLERO ROMERO, Alejandro E., METODOLOGIA DE LA INVESTIGACIN CIENTIFICA:

DICEOS CON HIPOTESIS EXPLICATIVAS, Editorial Udegraf SA, Primera Edicin, Lima,
Octubre,2000, Pg. 184
210
CABALLERO, Alejandro, METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION CIENTIFICA:

DISEO CON HIPOTESIS EXPLICATIVAS, Editorial Udegraf SA, Primera Edicin, Lima,
Octubre 2000, Pg.189.
136
A= De la Realidad
A1= Responsables
A2= Comunidad Jurdica
B= Del Marco Referencial

-B1= Planteamientos Tericos
-B2= Normas.
-B3= Legislacin comparada
Interviniente
Interviniente
Independiente
Independiente
Independiente
-X= Del Problema

-X1= Empirismos Aplicativos
-X2= Empirismos Normativos
Dependiente
Dependiente
Cantidad
Discreta
No cantidad
__
__
__
T Ex M Ex Ex
__
__
P Ex N Ex
No cantidad
Cantidad
Discreta
No cantidad
TA
MA
__
__
T Ap MAp
PA
NA
__
__
P Ap N Ap
Cantidad
Discreta
Cantidad
Discreta
__
__
__
__
__
__
A
__
Ap
__
__
__
__
__
__
Leyenda:
T = Totalmente
Ex
= Exitosas
M = Muy
= Aplicables
P = Poco
= Cumplidos
N = Nada
Ap
= Aprovechables
5. DISEO DE LA EJECUCIN
5.1. Universo
El universo de la presente investigacin comprende a la sumatoria de
todos los datos, de los dominios de todas las variables que se han
137
__
__
__
identificado en el numeral 4.1. Sobre identificacin de las variables las

que son: Responsables, Comunidad Jurdica, Planteamientos Tericos,
Normas, Legislacin comparada, Empirismos Aplicativos, Empirismos
Normativos.
5.2. Seleccin de las Tcnicas, Instrumentos e informantes o Fuentes
En esta investigacin, dadas las variables, que son cruzadas en las
frmulas de las sub-hiptesis, para obtener los datos de sus dominios,
se requerir aplicar o recurrir, a las siguientes:
a) La
tcnica
del
estudio
documental;
utilizando,
como
instrumentos de recoleccin de datos: fichas textuales y resumen;

teniendo como fuentes libros y documentos de la institucin; que
usaremos para obtener datos de los dominios de las variables:
planteamientos tericos, normas y legislacin comparada.
b) La tcnica de la encuesta; utilizando como instrumento un
cuestionario; que tendr como informantes a los asesores legales

de las entidades financieras, empresarios o sus representantes
legales,
jueces, abogados y docentes
universitarios; que
aplicaremos para obtener los datos del dominio de las variables.

5.3. Muestra
Los informantes para el cuestionario ser los jueces unipersonales,
fiscales, condenados, abogados y docentes universitarios de la
Provincia de Chiclayo, es decir los cuestionarios se aplicarn en un
promedio de 134 personas.
Segn el criterio de inclusin.- fueron considerados dentro del
estudio todos los abogados que cumplieron con los siguientes
criterios: que en su labor de trabajo participen en el estudio del
derecho penal, o se especialicen o sean conocedores en Derecho
de Ejecucin Penal, tener experiencia en el ejercicio de sus
funciones y de ambos sexos.
138
Segn el criterio de exclusin.- en principio fueron excluidos

todos los abogados que no cumplan con todos los criterios de
inclusin mencionados adems de: sin experiencia laboral, que no
laboren en derecho penal, que no laboren en la provincia de
Chiclayo, docentes que no laboren en la universidad Seor de
Sipn.
La investigacin de nuestros informantes:
-
Jueces Unipersonales.En caso de jueces, incluiremos a los Jueces Unipersonales

Penal del Distrito Judicial de Chiclayo, ya que stos son
competentes de la determinacin de la penal de prestacin
de servicios a la comunidad. Fue obtenido en Imagen
institucional de la Corte Superior de justicia; dando como
resultado una cantidad de nueve (9) jueces unipersonales
en la ciudad de Chiclayo; debiendo encuestarse a todos.
Fiscales.En caso de Fiscales, incluiremos a los fiscales provinciales

titulares y adjuntos de las Fiscalas Corporativas Penales
de Chiclayo, ya que stos son titulares de la accin penal.
Fue obtenido en Imagen institucional de la Corte Superior
de justicia; dando como resultado una cantidad de quince
(15) fiscales provinciales titulares y adjuntos de las
Fiscalas Corporativas Penales de Chiclayo; debiendo
encuestarse a todos.
Condenados.-
139
En caso de los Condenados, incluiremos a los condenados

a la Pena de Prestacin de Servicios a la Comunidad, ya
que stos cumplen directamente el mandato judicial. Fue
obtenido en la Gerencia del INPE-Chiclayo; dando como
resultado una cantidad de veinte (20) condenados en la
jurisdiccin de Chiclayo; debiendo encuestarse a todos.
-
Docentes de derecho Penal.Una muestra obtenida de la universidad Seor de Sipn de

Chiclayo; brindndonos informacin sobre ello la Direccin
de escuela de la facultad de derecho de la misma
universidad, siendo una cantidad de seis (6) docentes,
debiendo encuestarse a todos.
Abogados.Fue obtenido en el Colegio de abogados de Lambayeque,

dando como resultado una cantidad de Seis mil (6000)
abogados en la ciudad de Chiclayo, y en la aplicacin de la
frmula para el clculo del tamao de la muestra:
N
= Poblacin total.
pq
=
Proporcin mxima que puede afectar a la
muestra. 0.25
Z
=
1.96 que significa el 95 % de confianza de
nuestro estudio.
e
= Margen de error 0.05
Z 2 ( N )( p )(q )
Z 2 ( p )(q ) e 2 ( N 1)
n=
99.785081
Resulta un total de: 100 abogados que se encuestaran.

5.3.1. Figuras de los datos sobre la poblacin de informantes
140
FIGURA N 01
Porcentaje de Informantes Segn la Ocupacin.
Fuente: Propia Investigacin.
Descripcin:
A.- Del
instrumento aplicado, se pudo apreciar que con respecto a la
ocupacin de los encuestados (Responsables y Comunidad Jurdica);

un 10% son Jueces, un 6% Fiscales, un 13% son Condenados, un 67%
son Abogados y un 4% son Docentes de Derecho Penal.
FIGURA N 02
Porcentaje de Informantes segn la Edad.
141
Descripcin:
A.- Del instrumento aplicado, se puede apreciar que con respecto a la edad
de los encuestados (Responsables y Comunidad Jurdica);
un 40%
tienen entre 7 a 30 aos, un 30% tiene entre 31 a 40 aos; un 23%

tienen 41 a 50 aos y un 7% tienen entre 51 a ms aos.
FIGURA N 03
Porcentaje de Informantes segn el Sexo.
Descripcin:
142
A.- Del instrumento aplicado, se puede apreciar que con respecto al sexo
de los encuestados (Responsables y Comunidad Jurdica) un 57% son
del sexo masculino y un 43 % son de sexo femenino.
FIGURA N 04
Porcentaje de Informantes Segn aos de Experiencia en la
Labor Desempeada.
Descripcin:
A.- Del instrumento aplicado, se pudo apreciar que con respecto a los
aos de Experiencia Laboral de los encuestados (Responsables y
Comunidad Jurdica); un 46% tienen entre 0 a 10 aos de
experiencia laboral, un 31% tienen entre 10 a 20 aos de
experiencia y un 23% tienen entre 20 a ms aos de experiencia.
5.4. Forma de tratamiento de los datos

Los datos fueron obtenidos mediante la aplicacin de las tcnicas e
instrumentos antes indicados, recurriendo a los informantes o fuentes
tambin ya indicados; sern incorporados o ingresados al programa
informtico; y con l se harn cuando menos, los cruces que
143
consideran
las
sub-hiptesis;
y,
con
precisiones
porcentuales,
ordenamiento de mayor a menor, y cronolgico, sern presentados

como informaciones en forma de cuadros, grficos, etc.
5.5. Forma de Estudio de las Informaciones

Con respecto a las informaciones presentadas como resmenes,
cuadros, grficos, etc. Se formularn apreciaciones objetivas.
Las apreciaciones correspondientes a informaciones del dominio de
variables que han sido cruzadas en una determinada sub-hiptesis,
sern como premisas para contrastar esa sub-hiptesis.
El resultado de la contrastacin de cada sub-hiptesis (que puede ser
prueba total, prueba y disprueba parciales o disprueba total) dar base
para formular una conclusin parcial (es decir que tendremos tantas
conclusiones parciales como sub-hiptesis hayamos planteado).
Las conclusiones parciales, a su vez, se usarn como premisas para
contrastar la hiptesis global.
El resultado de la contrastacin de la hiptesis global, (que tambin
puede ser prueba total, prueba y disprueba parciales o disprueba total)
nos dar base para formular la conclusin general de la investigacin.
Las
apreciaciones
conclusiones
resultantes
del
estudio
fundamentarn cada parte de la propuesta de solucin al problema

nuevo que dio al inicio de la investigacin.
144
TERCERA PARTE
RESULTADOS
145
TERCERA PARTE: RESULTADOS

(CAPTULO III):
SITUACIN ACTUAL DE LA PROBLEMTICA DE LA

3.1. SITUACIN ACTUAL DE LA PROBLEMTICA DE LA EJECUCIN DE LA
PENA DE PRESTACIN DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD EN EL
3.1.1. Porcentajes
de
Aplicacin
de
conceptos
bsicos
por
los
responsables en la problemtica de la ejecucin de la pena de

Lambayeque.
FIGURA N 05

Descripcin:
A.- El promedio de los porcentajes de la No aplicacin de los conceptos
bsicos por los responsables en la problemtica de la ejecucin de la pena
de prestacin de servicios a la comunidad en el distrito judicial de
Lambayeque, es de 52%.
146
B.- El promedio de los porcentajes de Aplicacin de conceptos por los

responsables en la problemtica de la ejecucin de la pena de prestacin
de servicios a la comunidad en el distrito judicial de Lambayeque, es de
48%.
La prelacin individual para cada concepto es de:
Preguntas (Conceptos Bsicos)
Pena
Penas limitativas de derechos
La prestacin de servicios a la comunidad
Ejecucin de la prestacin de servicios a la
comunidad
Resocializacin del Condenado
Respue
stas
19
10
15
7
Porcent
ajes
33%
17%
26%
12%
12%
3.1.2. Razones por las que los responsables no aplican los conceptos
bsicos no marcados de la pregunta anterior, en la problemtica de
la ejecucin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad
en el distrito judicial de Lambayeque.
FIGURA N 06

Descripcin:
De acuerdo a los datos obtenidos se puede establecer que el 12% de los
encuestados considera que es por falta de capacitacin, el 29% considera que
no son aplicables, el 48% considera que no est de acuerdo con invocarlos o
147
aplicarlos, el 9% considera que no sabe cmo invocarlos o aplicarlos y el otro

2% considera otras razones.
3.1.3. Porcentajes de aplicacin de las Normas por los responsables en

la problemtica de la ejecucin de la pena de prestacin de
servicios a la comunidad en el distrito judicial de Lambayeque.
FIGURA N 07
Fuente: Propia Investigacin

Descripcin:
A. El promedio de los porcentajes de la No aplicacin de las Normas por los
de servicios a la comunidad en el distrito judicial de Lambayeque es de
51%.
B. El promedio de los porcentajes de Aplicacin de las Normas por los
de servicios a la comunidad en el distrito judicial de Lambayeque es de
49%.
148
La prelacin individual para cada Norma es de:

Preguntas (Normas)
Artculo 23 de la Constitucin Poltica del
Estado
Artculo 28 del Cdigo Penal
Artculo 119 del Cdigo de Ejecucin Penal
Artculo 248 del Reglamento del Cdigo de
Ejecucin Penal
Ejecucin Penal
Ley N 27030
Respue
stas
40
Porcent
ajes
21%
22
20
36
18
17
14
12%
10%
19%
9%
9%
7%
16
8%
10
5%
3.1.4. Razones por las que no aplican las Normas por los responsables
FIGURA N 08
Descripcin:
149

3.1.5. Porcentajes de aplicacin de las Legislaciones Comparadas por

los responsables en la problemtica de la ejecucin de la pena de
Lambayeque.
FIGURA N 9
Descripcin:
C. El promedio de los porcentajes de la No aplicacin de las Legislaciones
Comparadas por los responsables en la problemtica de la ejecucin de la
pena de prestacin de servicios a la comunidad en el distrito judicial de
Lambayeque es de 66%.
150
D. El promedio de los porcentajes de Aplicacin de las Legislaciones

Comparadas por los responsables en la problemtica de la ejecucin de la
Lambayeque es de 34 %.
La prelacin individual para cada Legislacin Comparada es de:
Preguntas (Legislacin Comparada)
Artculo 49 del Cdigo Penal Espaol
Artculo 46 del Cdigo Penal de Brasil
Respue
stas
20
10
Porcent
ajes
67%
33%
3.1.6. Razones por la que los responsables no aplican las Legislaciones

Comparadas en la problemtica de la ejecucin de la pena de
Lambayeque.
FIGURA N 10

Descripcin:
151
3.2. SITUACIN
ACTUAL
DE
LA
COMUNIDAD
JURDICA
EN
LA
PROBLEMTICA DE LA EJECUCIN DE LA PENA DE PRESTACIN DE

SERVICIOS A LA COMUNIDAD
EN EL DISTRITO JUDICIAL DE
LAMBAYEQUE.
3.2.1.
Porcentajes de aplicacin de conceptos bsicos por la comunidad

jurdica en la problemtica de la ejecucin de la pena de prestacin
de servicios a la comunidad en el distrito judicial de Lambayeque.
FIGURA N 11

Descripcin:
A.- El promedio de los porcentajes de la No aplicacin de los conceptos
bsicos por la comunidad jurdica en la problemtica de la ejecucin de la
Lambayeque, es de 51%.
B.- El promedio de los porcentajes de Aplicacin de conceptos bsicos por la
Lambayeque, es de 49 %.
152

Pena
comunidad
Respue
stas
85
43
56
36
Porcent
ajes
33%
16%
22%
14%
40
15%
3.2.2. Razones por las que la comunidad jurdica no aplican los

conceptos bsicos no marcados de la pregunta anterior, en la
problemtica de la ejecucin de la pena de prestacin de servicios
a la comunidad en el distrito judicial de Lambayeque.
FIGURA N 12
Descripcin:
153

3.2.3. Porcentajes de aplicacin de las Normas por la comunidad jurdica
FIGURA N 13
Fuente: Propia Investigacin
Descripcin:
A. El promedio de los porcentajes de la No aplicacin de las Normas por la
Lambayeque es de 51 %.
B. El promedio de los porcentajes de Aplicacin de las Normas por la

154
La prelacin individual para cada Norma es de:

Preguntas (Normas)
Estado
Ejecucin Penal
Ejecucin Penal
Ley N 27030
Respue
stas
80
Porcent
ajes
18%
54
50
65
51
45
39
12%
11%
14%
11%
10%
8%
40
9%
30
7%
3.2.4. Razones por las que no aplican las Normas la comunidad jurdica
FIGURA N 14

Descripcin:
155

3.2.5. Porcentajes de aplicacin de las Legislaciones Comparadas por la
comunidad jurdica en la problemtica de la ejecucin de la pena
de prestacin de servicios a la comunidad en el distrito judicial de
Lambayeque.
FIGURA N 15
Descripcin:
A. El promedio de los porcentajes de la No aplicacin de las Legislaciones
Comparadas por la comunidad jurdica en la problemtica de la ejecucin
de la pena de prestacin de servicios a la comunidad en el distrito judicial
de Lambayeque es de 63%.
B. El promedio de los porcentajes de Aplicacin de las Legislaciones

Comparadas por la comunidad jurdica en la problemtica de la ejecucin
156
de la pena de prestacin de servicios a la comunidad en el distrito judicial

de Lambayeque es de 37 %.

Respue
stas
45
15
3.2.6. Razones por las que la comunidad jurdica no
Porcent
ajes
75%
25%
aplican las
Legislaciones Comparadas en la problemtica de la ejecucin de la

pena de prestacin de servicios a la comunidad en el distrito
judicial de Lambayeque.
FIGURA N 16

Descripcin:
157

CUARTA PARTE
ANLISIS
158
(CAPTULO 4): ANLISIS DE LA PROBLEMTICA DE LA

EJECUCIN DE LA PENA DE PRESTACIN DE SERVICIOS A
LA COMUNIDAD EN EL DISTRITO JUDICIAL DE LAMBAYEQUE.
4.1. ANLISIS DE LOS RESPONSABLES DE LA PROBLEMTICA DE LA
4.1.1. Anlisis de los Responsables sobre la problemtica de la ejecucin

judicial de Lambayeque, respecto a los Planteamientos Tericos.
Tericamente se plantea que, entre los conceptos bsicos que deben aplicar
bien los Responsables (Jueces Unipersonales, Fiscales y Condenados) tenemos
los siguientes:
a) Pena.- La pena es una maestra de la vigencia de la norma acosta de un
responsable. De ah surge un mal pero la pena, no ha cumplido ya su cometido
con tal afecto, sino solo con la estabilizacin de la norma lesionada (Gunter
Jakoz).
b) Penas limitativas de derechos.- Un grupo de consecuencias jurdicas
criminales que, sin estar directamente orientadas a incidir en los derechos del
condenado a la libertad de desplazamiento o al patrimonio, restringe o privan el
ejercicio del derecho de diversa ndole: Polticos, profesionales, familiares, entre
otros.
c) La prestacin de servicios a la comunidad.- La prestacin de servicios a la
comunidad no es otra cosa que una variante especial de trabajo correccional en
libertad.
159
d) Ejecucin de la Prestacin de servicios comunitarios: Est a cargo de

cada Oficina de tratamiento y penas limitativas de derecho de las direcciones
Regionales de la INPE, conformadas por un equipo encargado de evaluar,
controlar y supervisar la ejecucin de cada caso concreto. Cabe destacar que
estas direcciones de tratamiento se encargan tanto de la ejecucin de las penas
limitativas de derecho como de la asistencia post penitenciaria.
e) Resocializacin del Condenado. Resocializacin se define como la
recuperacin del individuo para la sociedad, elemento central del fin preventivo
especial de las penas.
Pero en la prctica, de la opinin de los encuestados se ha obtenido como
resultado, segn el FIGURA N 06 que: el promedio de los porcentajes de no
aplicacin de los conceptos bsicos por parte de los jueces unipersonales es de
52%, mientras que el promedio de los porcentaje de aplicacin de los
conceptos bsicos es de 48 %, con una prelacin individual para cada concepto
como a continuacin veremos:
A.- El promedio de los porcentajes de No Aplicacin de los conceptos bsicos
por los Responsables es de 52%, con un total de 62 respuestas no contestadas,
que calificamos como negativo y lo interpretamos como empirismo aplicativo.
La prelacin individual de porcentajes negativos para cada concepto es de:

Pena
comunidad
Respue
stas
25
34
29
34
Porcent
ajes
16%
22%
18%
22%
34
22%
B.- El promedio de los porcentajes de aplicacin de conceptos bsicos

por los Responsables es de 48%, con un total de 58 respuestas
contestadas, que calificamos como positivo y lo interpretamos como
Logros.
160
La prelacin individual por porcentaje positivo para cada concepto es de:

Pena
comunidad
Respue
stas
19
10
15
7
Porcent
ajes
33%
17%
26%
12%
12%
Las razones o causas referentes a la existencia de las Empirismos

Aplicativos segn el FIGURA N 06, o las razones por las que existe ese
promedio porcentual de 52% de no aplicacin, son las siguientes: De
acuerdo a los datos obtenidos se puede establecer que el 12% de los
encuestados considera que es por falta de capacitacin,
el 29%
considera que no son aplicables, el 48% considera que no est de

acuerdo con invocarlos o aplicarlos, el 9% considera que no sabe cmo
invocarlos o aplicarlos y el otro 2% considera otras razones.
Este resultado nos permite establecer que los responsables no cumplen
con estar capacitado y actualizado; debiendo ser su obligacin para as
poder coadyuvar a resolver conflictos, que surgen en este mundo que
est en constante cambio.
judicial de Lambayeque, respecto a las Normas.
Tericamente se plantea que, entre las normas seleccionadas para nuestro

problema son: la Constitucin, Derecho Penal, Cdigo de Ejecucin Penal,
Reglamento del cdigo de Ejecucin Penal y la Ley 27030, tenemos los
siguientes:
- Artculo 23 de la Constitucin Poltica del Estado.- Nadie est obligado a
prestar trabajo sin retribucin o sin su libre consentimiento
161
- Articulo 28 del Cdigo Penal: Las penas aplicables de conformidad con este
Cdigo son: Privativa de libertad; Restrictivas de libertad; Limitativas de
derechos; y Multa
- Artculo 31 del Cdigo Penal: Las penas limitativas de derechos son: 1.
Prestacin de servicios a la comunidad; 2. Limitacin de das libres; e 3.
Inhabilitacin
- Artculo 34 del Cdigo Penal: La pena de prestacin de servicios a la
comunidad obliga al condenado a trabajos gratuitos en entidades asistenciales,
hospitalarias, escuelas, orfanatos, otras instituciones similares u obras pblicas.
Los servicios sern asignados, en lo posible, conforme a las aptitudes del
condenado, debiendo cumplirse en jornadas de diez horas semanales, entre los
das sbados y domingos, de modo que no se perjudique la jornada normal de
su trabajo habitual.
El condenado puede ser autorizado para prestar estos servicios en los das tiles
semanales, computndosele la jornada correspondiente.
Esta pena se extender de diez a ciento cincuentiseis jornadas de servicios
semanales.
La ley establecer los procedimientos para asignar los lugares y supervisar el
desarrollo de la prestacin de servicios
- Artculo 119 del Cdigo de Ejecucin Penal: La pena de prestacin de
servicios a la comunidad obliga al penado a trabajos gratuitos en entidades
asistenciales, hospitalarias, escuelas, orfanatos y otras instituciones similares u
obras pblicas.
La Administracin Penitenciaria coordina con las instituciones referidas a efectos
de conocer las necesidades de las mismas para asignar la prestacin de
servicios
- Artculo 120 del Cdigo de Ejecucin Penal.- Para asignar los servicios, se
tiene en cuenta las aptitudes, ocupacin u oficio, edad y estado de salud del
penado.
La prestacin de servicios se realiza, preferentemente, en el lugar del domicilio
del penado
- Artculo 248 del Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal.- A los efectos
de lo establecido en el artculo 34 del Cdigo Penal, se considera prestacin de
servicios a la comunidad todo trabajo voluntario, gratuito, personal y de utilidad
pblica.
- Artculo 249 del Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal.- Los trabajos
comunitarios debern realizarse sin las caractersticas que connoten el
cumplimiento de una condena y se realizarn respetando la dignidad de la
persona y en idnticas condiciones que las de un trabajador ordinario
162
- Ley N 27030: Ley de ejecucin de las penas de prestacin de servicios a

la comunidad y limitacin de das libres.- Ley que modifica los artculos 2 y
6 de la Ley 27030

resultado, segn el FIGURA N 07 que: el promedio porcentual de no aplicacin
de las normas: La Constitucin Poltica del Per, el Decreto Legislativo N 299 y
su reglamento, por parte de los Responsables es de 51%, mientras que el
promedio porcentual de aplicacin de dichas normas es de 49%, con una
prelacin individual para cada norma como a continuacin veremos:
A.- El promedio porcentual de no aplicacin de las Normas de la Constitucin,
Derecho Penal, Cdigo de Ejecucin Penal, Reglamento del cdigo de Ejecucin
Penal y la Ley 27030 es de 51%, con un total de 203 respuestas no contestadas,
que calificamos como negativo y lo interpretamos como Empirismo Normativo.
La prelacin individual de porcentaje negativo para cada Norma es:

Preguntas (Normas)
Estado
Articulo 28 del Cdigo Penal
Ejecucin Penal
Ejecucin Penal
Ley N 27030
Respue
stas
4
Porcent
ajes
2%
22
24
8
26
27
30
11%
12%
4%
13%
13%
15%
28
14%
34
16%
B.- El promedio porcentual de Aplicacin de las Normas de la Constitucin,

Derecho Penal, Cdigo de Ejecucin Penal, Reglamento del cdigo de Ejecucin
Penal y la Ley 27030 es de 49%, con un total de 193 respuestas contestadas,
que calificamos como positivo y lo interpretamos como Logros.
La prelacin individual para cada Normas es de:
163
Preguntas (Normas)
Estado
Ejecucin Penal
Ejecucin Penal
Ley N 27030
Respue
stas
40
Porcent
ajes
21%
22
20
36
18
17
14
12%
10%
19%
9%
9%
7%
16
8%
10
5%
Las razones o causas referentes a la existencia de los Empirismo Normativos

segn el FIGURA N 08, o las razones por las que existe ese promedio
porcentual de 51% de no aplicacin, son las siguientes: De acuerdo a los datos
obtenidos se puede establecer que el 9% de los encuestados considera que es
por falta de capacitacin,
el 21% considera que no son aplicables, el 41%
considera que no est de acuerdo con invocarlos o aplicarlos, el 27% considera

que no sabe cmo invocarlos o aplicarlos y el otro 2% considera otras razones.
judicial de Lambayeque, respecto a la Legislacin Comparada.
Entre las Legislaciones Comparadas referidas a la problemtica de la ejecucin
de la pena de prestacin de servicios a la comunidad en el distrito judicial de
Lambayeque que deben aplicar los responsables, tenemos las siguientes:
a) Artculo 49 del Cdigo Penal Espaol, establece: Los trabajos en beneficio
de la comunidad, que no podrn imponerse sin el consentimiento del penado, le
obligan a prestar su cooperacin no retribuida en determinadas actividades de
utilidad pblica, que podrn consistir, en relacin con delitos de similar
naturaleza al cometido por el penado, en labores de reparacin de los daos
causados o de apoyo o asistencia a las vctimas. Su duracin diaria no podr
exceder de ocho horas y sus condiciones sern las siguientes ()
b) Artculo 46 del Cdigo Penal de Brasil, establece: La prestacin de
servicios a la comunidad o el pblico se aplica a las penas de ms de seis
meses de detencin. 1 - La prestacin de servicios a la comunidad o el pblico
164
es la asignacin de tareas para liberar a condenados. 2 - La prestacin de

servicios a la comunidad estar en obras de caridad, hospitales, escuelas,
orfanatos y otras instituciones homlogas en los programas o del estado. 3 - Las
misiones contempladas en el apartado 1 sern designados de acuerdo a las
habilidades del delincuente y debe ser completado con una tasa de 1(una) hora
de trabajo por da de la sentencia, fijarse de manera que no afecte a la jornada
normal de trabajo. 4 - Si la pena se sustituye ms de un ao est a disposicin
de los condenados cumplan la sustitucin penal en menos tiempo (art. 55),
resultado, segn el grfico N 9 que: el promedio de los porcentajes de No
aplicacin de las Legislaciones Comparadas por los responsables en la
comunidad en el distrito judicial de Lambayeque es de 66 %, mientras que el
promedio de los porcentajes de Aplicacin de las Legislaciones Comparadas
por los responsables en la problemtica de la ejecucin de la pena de prestacin
de servicios a la comunidad en el distrito judicial de Lambayeque es de 34 %,
con una prelacin individual para cada una como a continuacin veremos:
A.-El promedio de los porcentajes de No Aplicacin idnea de las Legislaciones
Comparadas por los responsables en la problemtica de la ejecucin de la pena
de prestacin de servicios a la comunidad en el distrito judicial de Lambayeque
es de 66%, con un total de 58 respuestas no contestadas, que calificamos como
negativo y lo interpretamos como Empirismos Aplicativos.
La prelacin individual de porcentaje negativo para cada Legislacin Comparada

es:
B.-El promedio de los porcentajes de Aplicacin
Respue
stas
24
34
Porcent
ajes
41%
59%
de las Legislaciones
Comparadas por los responsables en la problemtica de la ejecucin de la pena

de prestacin de servicios a la comunidad en el distrito judicial de Lambayeque
es de 34%, con un total de 30 respuestas contestadas que calificamos como
positivo y lo interpretamos como Logros.
165

Respue
stas
20
10
Porcent
ajes
67%
33%
Las razones o causas referentes a la existencia de los Empirismos Aplicativos

segn el grfico N 10, o las razones por las que existe ese promedio porcentual
de 66 % de no aplicacin, son las siguientes: De acuerdo a los datos obtenidos
se puede establecer que el 16% de los encuestados considera que es por falta
de capacitacin, el 27% considera que no son aplicables, el 34% considera que
no est de acuerdo con invocarlos o aplicarlos, el 18% considera que no sabe
cmo invocarlos o aplicarlos y el otro 5% considera otras razones.
Este resultado nos permite establecer que en nuestro medio No Aplican las
Legislaciones Comparadas los Responsables en la problemtica de la ejecucin
Lambayeque.
4.2. ANLISIS DE LA COMUNIDAD JURDICA SOBRE LA PROBLEMTICA DE

LA EJECUCIN DE LA PENA DE PRESTACIN DE SERVICIOS A LA
4.2.1. Anlisis de la Comunidad Jurdica sobre la problemtica de la

distrito judicial de Lambayeque, respecto a los Planteamientos
Tericos.
Tericamente se plantea que, entre los conceptos bsicos que deben conocer
los miembros de la comunidad jurdica (Abogados y Docentes Universitarios)
para que as lleven a cabo distintas acciones (planificar, organizar, etc.) para
lograr un objetivo, tenemos los siguientes:
166

responsable. De ah surge un mal pero la pena, no ha cumplido ya su cometido
con tal afecto, sino solo con la estabilizacin de la norma lesionada (Gunter
Jakoz).
b) Penas limitativas de derechos.- Un grupo de consecuencias jurdicas
criminales que, sin estar directamente orientadas a incidir en los derechos del
condenado a la libertad de desplazamiento o al patrimonio, restringe o privan el
ejercicio del derecho de diversa ndole: Polticos, profesionales, familiares, entre
otros.
libertad.
d) Ejecucin de la Prestacin de servicios comunitarios: Est a cargo de
cada Oficina de tratamiento y penas limitativas de derecho de las direcciones
Regionales de la INPE, conformadas por un equipo encargado de evaluar,
controlar y supervisar la ejecucin de cada caso concreto. Cabe destacar que
estas direcciones de tratamiento se encargan tanto de la ejecucin de las penas
limitativas de derecho como de la asistencia post penitenciaria.
e) Resocializacin del Condenado. Resocializacin se define como la
recuperacin del individuo para la sociedad, elemento central del fin preventivo
especial de las penas.
resultado, segn el FIGURA N 11 que: el promedio de los porcentajes de no
aplicacin de los conceptos bsicos por parte de la comunidad jurdica es de
51%, mientras que el promedio de los porcentaje de aplicacin de los
conceptos bsicos es de 49 %, con una prelacin individual para cada concepto
como a continuacin veremos:
A.- El promedio de los porcentajes de no aplicacin de los conceptos bsicos
por la comunidad jurdica
contestadas,
es de 51%, con un total de 270 respuestas no
que calificamos como negativo y lo interpretamos como
Empirismo Aplicativo.
167
La prelacin individual de porcentajes negativos para cada concepto es de:

Pena
comunidad
Respue
stas
21
63
50
70
Porcent
ajes
8%
23%
19%
26%
66
24%
B.- El promedio de los porcentajes de aplicacin de conceptos bsicos por la

comunidad jurdica es de 49%, con un total de 260 respuestas contestadas, que
calificamos como positivo y lo interpretamos como Logros.
La prelacin individual por porcentaje positivo para cada concepto es de:
Pena
comunidad
Respue
stas
85
43
56
36
Porcent
ajes
33%
16%
22%
14%
40
15%


168
Este resultado nos permite establecer que la Comunidad Jurdica no cumple con
estar capacitado y actualizado; debiendo ser su obligacin para as poder
coadyuvar a resolver conflictos, que surgen en este mundo que est en
constante cambio.

distrito judicial de Lambayeque, respecto a las Normas.
Tericamente se plantea que, entre las normas: La Constitucin, Derecho Penal,
Cdigo de Ejecucin Penal, Reglamento del cdigo de Ejecucin Penal y la Ley
27030, que deben aplicar bien la Comunidad Jurdica, tenemos los siguientes:

prestar trabajo sin retribucin o sin su libre consentimiento
Cdigo son: Privativa de libertad; Restrictivas de libertad; Limitativas de
derechos; y Multa
Inhabilitacin
- Artculo 34 del Cdigo Penal: La pena de prestacin de servicios a la
comunidad obliga al condenado a trabajos gratuitos en entidades asistenciales,
hospitalarias, escuelas, orfanatos, otras instituciones similares u obras pblicas.
Los servicios sern asignados, en lo posible, conforme a las aptitudes del
condenado, debiendo cumplirse en jornadas de diez horas semanales, entre los
das sbados y domingos, de modo que no se perjudique la jornada normal de
su trabajo habitual.
semanales.
desarrollo de la prestacin de servicios
169
- Artculo 119 del Cdigo de Ejecucin Penal: La pena de prestacin de

servicios a la comunidad obliga al penado a trabajos gratuitos en entidades
asistenciales, hospitalarias, escuelas, orfanatos y otras instituciones similares u
obras pblicas.
La Administracin Penitenciaria coordina con las instituciones referidas a efectos
de conocer las necesidades de las mismas para asignar la prestacin de
servicios
- Artculo 120 del Cdigo de Ejecucin Penal.- Para asignar los servicios, se
tiene en cuenta las aptitudes, ocupacin u oficio, edad y estado de salud del
penado.
La prestacin de servicios se realiza, preferentemente, en el lugar del domicilio
del penado
- Artculo 248 del Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal.- A los efectos
de lo establecido en el artculo 34 del Cdigo Penal, se considera prestacin de
servicios a la comunidad todo trabajo voluntario, gratuito, personal y de utilidad
pblica.
comunitarios debern realizarse sin las caractersticas que connoten el
cumplimiento de una condena y se realizarn respetando la dignidad de la
persona y en idnticas condiciones que las de un trabajador ordinario
- Ley N 27030: Ley de ejecucin de las penas de prestacin de servicios a
la comunidad y limitacin de das libres.- Ley que modifica los artculos 2 y
6 de la Ley 27030

resultado, segn el FIGURA N 13 que: el promedio porcentual de no aplicacin
de las normas: La Constitucin, Derecho Penal, Cdigo de Ejecucin Penal,
Reglamento del cdigo de Ejecucin Penal y la Ley 27030, por parte de la
Comunidad Jurdica es de 52%, mientras que el promedio porcentual de
aplicacin de dichas normas es de 48%, con una prelacin individual para cada
norma como a continuacin veremos:
A.- El promedio porcentual de no aplicacin de las Normas del Decreto
Legislativo N 728; conjuntamente con las normas de La Constitucin, Derecho
Penal, Cdigo de Ejecucin Penal, Reglamento del cdigo de Ejecucin Penal y
la Ley 27030 es de 52%, con un total de 500 respuestas no contestadas, que
calificamos como negativo y lo interpretamos como Empirismo Normativo.
La prelacin individual de porcentaje negativo para cada Norma es:
170
Preguntas (Normas)
Estado
Ejecucin Penal
Ejecucin Penal
Ley N 27030
Respue
stas
26
Porcent
ajes
5%
52
56
41
55
61
67
11%
11%
8%
11%
12%
14%
66
13%
76
15%
B.- El promedio porcentual de Aplicacin del Decreto Legislativo N 728;

conjuntamente con las normas de La Constitucin, Derecho Penal, Cdigo de
Ejecucin Penal, Reglamento del cdigo de Ejecucin Penal y la Ley 27030 es
de 48%, con un total de 454 respuestas contestadas, que calificamos como
positivo y lo interpretamos como Logros.
La prelacin individual para cada Normas es de:
Preguntas (Normas)
Estado
Ejecucin Penal
Ejecucin Penal
Ley N 27030
Respue
stas
80
Porcent
ajes
18%
54
50
65
51
45
39
12%
11%
14%
11%
10%
8%
40
9%
30
7%
Las razones o causas referentes a la existencia de los Empirismo Aplicativo

171

Este resultado nos permite establecer que la Comunidad Jurdica no cumple con
estar capacitado y actualizado; debiendo ser su obligacin para as poder
coadyuvar a resolver conflictos, que surgen en este mundo que est en
constante cambio.

distrito
judicial
de
Lambayeque,
respecto
la
Legislacin
Comparada.
Entre las Legislaciones Comparadas referidas a la problemtica de la ejecucin

Lambayeque que deben aplicar la Comunidad Jurdica, tenemos las siguientes:
a) Artculo 49 del Cdigo Penal Espaol, establece: Los trabajos en beneficio
de la comunidad, que no podrn imponerse sin el consentimiento del penado, le
obligan a prestar su cooperacin no retribuida en determinadas actividades de
utilidad pblica, que podrn consistir, en relacin con delitos de similar
naturaleza al cometido por el penado, en labores de reparacin de los daos
causados o de apoyo o asistencia a las vctimas. Su duracin diaria no podr
exceder de ocho horas y sus condiciones sern las siguientes ()
b) Artculo 46 del Cdigo Penal de Brasil, establece: La prestacin de
servicios a la comunidad o el pblico se aplica a las penas de ms de seis
meses de detencin. 1 - La prestacin de servicios a la comunidad o el pblico
es la asignacin de tareas para liberar a condenados. 2 - La prestacin de
servicios a la comunidad estar en obras de caridad, hospitales, escuelas,
orfanatos y otras instituciones homlogas en los programas o del estado. 3 - Las
misiones contempladas en el apartado 1 sern designados de acuerdo a las
habilidades del delincuente y debe ser completado con una tasa de 1(una) hora
de trabajo por da de la sentencia, fijarse de manera que no afecte a la jornada
normal de trabajo. 4 - Si la pena se sustituye ms de un ao est a disposicin
de los condenados cumplan la sustitucin penal en menos tiempo (art. 55),

resultado, segn el grfico N 15 que: el promedio de los porcentajes de No
172
aplicacin de las Legislaciones Comparadas por la comunidad jurdica en la

comunidad en el distrito judicial de Lambayeque es de 72 %, mientras que el
promedio de los porcentajes de Aplicacin de la Comunidad Jurdica en la
comunidad en el distrito judicial de Lambayeque es de 28 %, con una prelacin
individual para cada una como a continuacin veremos:
A.-El promedio de los porcentajes de No Aplicacin
idnea de las
Legislaciones Comparadas por la Comunidad Jurdica en la problemtica de la

judicial de Lambayeque es de 72 %, con un total de 152 respuestas no
contestadas, que calificamos como negativo y lo interpretamos como
Empirismos Aplicativos.
La prelacin individual de porcentaje negativo para cada Legislacin Comparada
es:
B.-El promedio de los porcentajes de Aplicacin
Respue
stas
61
91
Porcent
ajes
40%
60%
de las Legislaciones
Comparadas por la Comunidad Jurdica en la problemtica de la ejecucin de la

Lambayeque es de 28%, con un total de 60 respuestas contestadas que
calificamos como positivo y lo interpretamos como Logros.
Respue
stas
45
15
Porcent
ajes
75%
25%

segn el grfico N 16, o las razones por las que existe ese promedio porcentual
de 72 % de no aplicacin, son las siguientes: De acuerdo a los datos obtenidos
se puede establecer que el 8% de los encuestados considera que es por falta de
capacitacin, el 11% considera que no son aplicables, el 26% considera que no
173
est de acuerdo con invocarlos o aplicarlos, el 53% considera que no sabe

cmo invocarlos o aplicarlos y el otro 2% considera otras razones.
Este resultado nos permite establecer que en nuestro medio No Aplican las
Legislaciones Comparadas la Comunidad Jurdica en la problemtica de la
QUINTA PARTE
CONCLUSIONES
174
175
(CAPTULO V): CONCLUSIONES SOBRE LA PROBLEMTICA DE LA EJECUCION

DE LA PENA DE PRESTACIONES DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD EN EL
5.1. RESUMEN DE LAS APRECIACIONES RESULTANTES DEL ANALISIS
5.1.1. Resumen de Empirismos Aplicativos:
A.- El promedio de Empirismos Aplicativos de los responsables respecto a los

conceptos bsicos es de 52 %, con 62 respuestas no contestadas de un total de
120.
La prelacin individual de porcentajes de Empirismos Aplicativos, respecto a los
conceptos bsicos es:
Pena
comunidad
Respue
stas
25
34
29
34
Porcent
ajes
16%
22%
18%
22%
34
22%
Las razones o causas de las Empirismos Aplicativos son las siguientes:
El 12% de los encuestados considera que es por falta de capacitacin.
El 29% considera que no son aplicables.
El 48% considera que no est de acuerdo con invocarlos o aplicarlos.
El 9% considera que no sabe cmo invocarlos o aplicarlos
El otro 2% considera otras razones.
B.- El promedio de Empirismos Aplicativos de la comunidad jurdica respecto a

las normas es de 51 %, con 270 respuestas no contestadas de un total de 530.
176
La prelacin individual de porcentajes de Empirismos Aplicativos, respecto a los

conceptos bsicos es:
Pena
comunidad
Respue
stas
21
63
50
70
Porcent
ajes
8%
23%
19%
26%
66
24%
5.1.2. Empirismos Normativos.
A.- El promedio de Empirismos Normativos de los responsables respecto a las

normas es de 51 %, con 203 respuestas no contestadas de un total de 396.
La prelacin individual de porcentajes de Empirismos Aplicativos, respecto a las
normas es:
Preguntas (Normas)
Estado
Ejecucin Penal
Respue
stas
4
Porcent
ajes
2%
22
24
8
26
27
30
11%
12%
4%
13%
13%
15%
28
14%
177
Ejecucin Penal
Ley N 27030
34
16%
Las razones o causas de los Empirismos Aplicativos son las siguientes:
El 27% considera que no sabe cmo invocarlos o aplicarlos.
B.- El promedio de Empirismos Normativos de la comunidad jurdica respecto a

las normas es de 52 %, con 500 respuestas no contestadas de un total de 954.
La prelacin individual de porcentajes de Empirismos Aplicativos, respecto a las
normas es:
Preguntas (Normas)
Estado
Ejecucin Penal
Ejecucin Penal
Ley N 27030
Respue
stas
26
Porcent
ajes
5%
52
56
41
55
61
67
11%
11%
8%
11%
12%
14%
66
13%
76
15%

178
5.1.3. Empirismo Aplicativo:

A.- El promedio de Empirismos Aplicativos de los responsables respecto a las
Legislaciones Comparadas en la problemtica de la ejecucin de la pena de
prestacin de servicios a la comunidad en el distrito judicial de Lambayeque es
de 66 %, con 58 respuestas no contestadas un total de 88.
La
prelacin individual
de porcentajes de Empirismos Aplicativos, es la
siguiente:
Preguntas (Legislaciones Comparadas)
Casacin N 154-99 - CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
REPBLICA
REPBLICA
REPBLICA
REPBLICA
Respue
stas
22
Porcent
ajes
22%
25
26%
28
29%
23
23%
El 16% de los encuestados considera que es por falta de capacitacin
B.- El promedio de Empirismos Aplicativos de la comunidad jurdica respecto a

las Legislaciones Comparadas en la problemtica de la ejecucin de la pena de
prestacin de servicios a la comunidad en el distrito judicial de Lambayeque es
de 72 %, con 152 respuestas no contestadas un total de 212.
La
prelacin individual
de porcentajes de Empirismos Aplicativos, es la
siguiente:
Respue
stas
24
34
Porcent
ajes
41%
59%
179
El 8% de los encuestados considera que es por falta de capacitacin
5.1.4. Resumen de las apreciaciones resultantes del anlisis, respecto a

los Logros.
A.- El promedio de Logros de los responsables respecto a los conceptos bsicos

es 48 %, con un total de 58 respuestas contestadas.
Pena
comunidad
Respue
stas
19
10
15
7
Porcent
ajes
33%
17%
26%
12%
12%
B.- El promedio de Logros de la comunidad jurdica respecto a los conceptos

bsicos es 49 %, con un total de 260respuestas contestadas.
Pena
comunidad
Respue
stas
85
43
56
36
Porcent
ajes
33%
16%
22%
14%
40
15%
180
C.- El promedio de Logros de los responsables respecto a las normas es 49%,

con un total de 193 respuestas contestadas.
La prelacin individual para cada norma es de:
Preguntas (Normas)
Estado
Ejecucin Penal
Ejecucin Penal
Ley N 27030
Respue
stas
40
Porcent
ajes
21%
22
20
36
18
17
14
12%
10%
19%
9%
9%
7%
16
8%
10
5%
D.- El promedio de Logros de la comunidad jurdica respecto a las normas es

48%, con un total de 454 respuestas contestadas.
La prelacin individual para cada norma es de:
Preguntas (Normas)
Estado
Ejecucin Penal
Ejecucin Penal
Ley N 27030
Respue
stas
80
Porcent
ajes
18%
54
50
65
51
45
39
12%
11%
14%
11%
10%
8%
40
9%
30
7%
E.- El promedio de Logros de los responsables respecto a las Legislaciones

Comparadas en la problemtica de la ejecucin de la pena de prestacin de
servicios a la comunidad en el distrito judicial de Lambayeque es de 34%, con
30 respuestas.
181

Respue
stas
20
10
Porcent
ajes
67%
33%
F.- El promedio de Logros de la comunidad jurdica respecto a las

Legislaciones Comparadas en la problemtica de la ejecucin de la pena de
prestacin de servicios a la comunidad en el distrito judicial de Lambayeque
es de 28 %, con 60 respuestas.
Respue
stas
45
15
Porcent
ajes
75%
25%
5.2. CONCLUSIONES PARCIALES.

5.2.1. Conclusin parcial 1.
5.2.1.1. Contrastacin de la subhiptesis a
En el subnumeral 3.2., planteamos la subhiptesis a, mediante el siguiente
enunciado:
Se advierten Empirismos Aplicativos por parte de los Responsables
debido a que no aplican idneamente los planteamientos tericos
contenidos en la norma, debiendo aplicarse lo estipulado en el artculo
34 del Decreto Legislativo N 635.
Frmula
: -X1; -A1; -B1; -B2
Arreglo 1
: -X, A,-B
Tomando como premisas, las siguientes apreciaciones resultantes del anlisis

que directamente se relacionan con esta subhiptesis a:
a) Empirismos Aplicativos
182
El promedio de Empirismos Aplicativos de los responsables respecto a los

conceptos bsicos es de 52 %.
La prelacin individual de porcentajes de Empirismos Aplicativos, respecto a
los conceptos bsicos es:
Pena
comunidad
Respue
stas
25
34
29
34
Porcent
ajes
16%
22%
18%
22%
34
22%
b) Causas de Empirismos Aplicativos

c) Logros:
El promedio de Logros de los responsables respecto a los conceptos bsicos
es 48 %.
Pena
comunidad
Respue
stas
19
10
15
7
Porcent
ajes
33%
17%
26%
12%
12%
183
Las anteriores premisas, nos dan base o fundamento para establecer el:
Resultado de la contrastacin de la subhiptesis a.
La subhiptesis a se disprueba parcialmente mayoritariamente, ya que hay
un
48
de
logros;
y,
simultneamente
se
prueba
parcialmente
minoritariamente, porque hay un 52 % de Empirismos Aplicativos.

5.2.1.2.- Enunciado de la Conclusin Parcial 1.
El resultado de la contrastacin de la subhiptesis a, nos da base para
formular la Conclusin Parcial 1, mediante el siguiente enunciado:
Los responsables ante la falta de aplicacin y efectividad de la pena de
prestacin de servicios comunitarios por parte de aquellas personas a las que
se les sanciona con dicha pena no invocan o aplican los diferentes
planteamientos tericos contenidos en la norma, debiendo aplicarse lo
estipulado en el artculo 34 del Cdigo Penal Peruano; esto se prueba en un
52 % de los conceptos bsicos antes mencionados; consecuentemente
adolecan parcialmente de Empirismos Aplicativos.
5.2.2.1.- Contrastacin de la subhiptesis b
En el subnumeral 3.2., planteamos la subhiptesis b, mediante el siguiente
enunciado:
Existen Empirismos Aplicativos referidos a la Pena de Prestacin de
Servicios a la Comunidad por parte del condenado establecido en el
artculo 34 del Decreto Legislativo N 635, debido a que la Comunidad
Jurdica no aplica idneamente los planteamientos tericos contenidos
en las normas, hecho que ha sido solucionado de manera satisfactoria
por la legislacin comparada
Frmula
: X1; -A1; -B1; - B2; -B3
Arreglo 2
: -X, A, -B
184

que directamente se relacionan con esta subhiptesis b:
a) Empirismos Aplicativos:
El promedio de Empirismos Aplicativos de la comunidad jurdica respecto a
los conceptos bsicos es de 51 %
La prelacin individual de porcentajes de Empirismos Aplicativos, respecto a
los conceptos bsicos es:
Pena
comunidad
Respue
stas
21
63
50
70
Porcent
ajes
8%
23%
19%
26%
66
24%
b) Causas de Empirismos Aplicativos

c) Logros:
El promedio de Logros de la comunidad jurdica respecto a los conceptos
bsicos es 49 %.
Pena
comunidad
Respue
stas
85
43
56
36
Porcent
ajes
33%
16%
22%
14%
185
40
15%
Resultado de la contrastacin de la subhiptesis b.
La subhiptesis a se disprueba parcialmente mayoritariamente, ya que hay
un
49
de
logros;
y,
simultneamente
se
prueba
parcialmente
minoritariamente, porque hay un 51 % de empirismos aplicativos.

El resultado de la contrastacin de la subhiptesis a, nos da base para
La comunidad jurdica ante el incumplimiento de la pena de prestacin de
servicios comunitarios por parte de aquellas personas a las que se les
sanciona con dicha pena no invocan o aplican los planteamientos tericos de
artculo 34 del Cdigo Penal, o por no aprovecharse de manera satisfactoria
la Legislacin Comparada; esto se prueba en un 51 % de los conceptos
bsicos antes mencionados; consecuentemente adolecan parcialmente de
5.2.3.1.- Contrastacin de la subhiptesis c
En el subnumeral 3.2., planteamos la subhiptesis c, mediante el siguiente
enunciado:
Se advierten Empirismos Normativos por parte de los Responsables
debido a que no aplican los planteamientos tericos contenidos en la
norma, debiendo modificarse lo estipulado del artculo 34 del Decreto
Legislativo N 635; o aprovecharse de manera satisfactoria la
Frmula
: -X2; -A2; -B2, -B3
Arreglo 4
: -X , A; -B
186

que directamente se relacionan con esta subhiptesis c:
a) Empirismos Normativos.
El promedio de Empirismos Normativos respecto a las Normas aplicadas por
los responsables en la problemtica de la ejecucin de la pena de prestacin
de servicios a la comunidad en el distrito judicial de Lambayeque es de 51 %.
La prelacin individual, es la siguiente:
Preguntas (Normas)
Estado
Ejecucin Penal
Ejecucin Penal
Ley N 27030
b) Causas de Empirismos Normativos
Respue
stas
4
Porcent
ajes
2%
22
24
8
26
27
30
11%
12%
4%
13%
13%
15%
28
14%
34
16%
c) Logros:
El promedio de Logros respecto a la aplicacin de las Normas por
responsables en la problemtica de la ejecucin de la pena de prestacin de
servicios a la comunidad en el distrito judicial de Lambayeque es de 48%.
La prelacin de logros para cada Norma es de:
187
Preguntas (Normas)
Estado
Ejecucin Penal
Ejecucin Penal
Ley N 27030
Respue
stas
40
Porcent
ajes
21%
22
20
36
18
17
14
12%
10%
19%
9%
9%
7%
16
8%
10
5%
Resultado de la contrastacin de la subhiptesis c.
La subhiptesis c se prueba parcialmente mayoritariamente, ya que
hay un 51% de empirismos normativos; y, simultneamente se disprueba
parcialmente minoritariamente, porque hay un 49 % de logros.
El resultado de la contrastacin de la subhiptesis c, nos da base para
El incumplimiento de la pena de prestacin de servicios comunitarios por
parte de aquellas personas a las que se les sanciona con dicha pena, fijado
en el artculo 34 del Cdigo Penal, dicho dispositivo legal presenta vacios
cuya consecuencia directa durante la aplicacin es que la pena no sea
cumplida afectando el proceso de resocializacin del condenado, en tal
sentido para solucionar el problema proponemos un proyecto de ley,
debindose modificar la norma en cuestin y aprovecharse la Legislacin
Comparada; esto se prueba en un 51 % de las normas antes mencionadas;
consecuentemente adolecan parcialmente de Empirismos Normativos.
5.2.4.1.- Contrastacin de la subhiptesis d
188
En el subnumeral 3.2., planteamos la subhiptesis d, mediante el siguiente

enunciado:
d)
Existen Empirismos Normativos referidos a la Pena de Prestacin
de Servicios a la Comunidad prescrito en el artculo 34 del Decreto

Legislativo N 635, debido a que la Comunidad Jurdica no aplica
idneamente los planteamientos tericos contenidos en las normas,
hecho que ha sido solucionado de manera satisfactoria por la
Frmula
: -X2; -A2; -B1; - B2; -B3
Arreglo 4
: -X , A; -B
a) Empirismos Normativos.
El promedio de Empirismos Normativos respecto a las Legislaciones
Comparadas aplicadas por la comunidad jurdica en la problemtica de la
judicial de Lambayeque es de 72%.
La prelacin individual, es la siguiente:

Respue
stas
61
91
Porcent
ajes
40%
60%
b) Causas de Empirismos Normativos
c) Logros:
189
El promedio de Logros respecto a la aplicacin de las Legislaciones

Comparadas por la comunidad jurdica en la problemtica de la ejecucin de
la pena de prestacin de servicios a la comunidad en el distrito judicial de
La prelacin de logros para cada Legislacin Comparada es de:
Respue
stas
45
15

Porcent
ajes
75%
25%
Resultado de la contrastacin de la subhiptesis d.
La subhiptesis d se prueba parcialmente mayoritariamente, ya que hay un
63%
de
empirismos
aplicativos;
y,
simultneamente
se
disprueba
parcialmente minoritariamente, porque hay un 37 % de logros.

5.2.4.2. Enunciado de la Conclusin Parcial 4.
El resultado de la contrastacin de la subhiptesis d, nos da base para
servicios comunitarios por parte de aquellas personas a las que se les
sanciona con dicha pena, por lo que la Comunidad Jurdica no aplicaron
idneamente los planteamientos tericos contenidos en las normas, hecho
que ha sido solucionado de manera satisfactoria por la Legislacin
Comparada; esto se prueba en un 72 % de las Legislaciones Comparadas
antes
mencionadas;
consecuentemente
adolecan
parcialmente
de
5.3. CONCLUSIN GENERAL.
5.3.1. Contrastacin de la hiptesis global.
En el subnumeral 3.1., planteamos la Hiptesis Global, mediante el siguiente
enunciado:
190
La Problemtica de la ejecucin de la pena de prestacin de servicios a la

comunidad en el Distrito Judicial de Lambayeque; se ve afectada por
Empirismos Aplicativos y Empirismos Normativos; que estn relacionados
causalmente y se explican, por el hecho de que hay una falta de regulacin
y una mala aplicacin del artculo 34 del Decreto Legislativo N 635, que
origina una inadecuada regulacin de la pena de prestacin de servicios a
la comunidad, toda vez que la misma se incumple por parte del condenado,
en razn que no existe un ente responsable del control y ejecucin del
cumplimiento de la pena, lo cual ha coadyuvado que el condenado no sea
resocializado, la que ha provocado la mala aplicacin de algn
Planteamiento Terico, especialmente algn concepto bsico, teora y
principio; o, por no haberse aprovechado la Legislacin comparada; o, por
no haberse cumplido las Normas del ordenamiento jurdico nacional
especialmente de la Constitucin Poltica del Per, el Decreto Legislativo
N 635, Cdigo de Ejecucin Penal y su Reglamento.
Tomando como premisas las conclusiones parciales 1, 2 y 3; cuyos porcentajes

de prueba y disprueba son:
CONCLUSION PARCIAL
PRUEBA
DISPRUEBA
TOTAL
Conclusin Parcial 1
52%
48%
100%
Conclusin Parcial 2
51%
49%
100%
Conclusin Parcial 3
51%
49%
100%
Conclusin Parcial 4
72%
28%
100%
Promedio Global Integrado
56.5%
43.5%
100%
Podemos establecer el resultado de la contrastacin de la hiptesis global:
191
La Hiptesis Global se prueba en 56.5 %, y se disprueba en 43.5%.

5.3.2. Enunciado de la conclusin general.
Tomando como premisas las conclusiones parciales podemos formular la
conclusin general:
Conclusin Parcial 1:
Los responsables ante la falta de aplicacin y efectividad de la pena de
prestacin de servicios comunitarios por parte de aquellas personas a las que se
les sanciona con dicha pena no invocan o aplican los diferentes planteamientos
tericos contenidos en la norma, debiendo aplicarse lo estipulado en el artculo
34 del Cdigo Penal Peruano; esto se prueba en un 52 % de los conceptos
bsicos antes mencionados; consecuentemente adolecan parcialmente de
.
servicios comunitarios por parte de aquellas personas a las que se les sanciona
con dicha pena no invocan o aplican los planteamientos tericos de artculo 34
del Cdigo Penal, o por no aprovecharse de manera satisfactoria la Legislacin
Comparada; esto se prueba en un 51 % de los conceptos bsicos antes
mencionados;
consecuentemente
adolecan
parcialmente
de
Empirismos
Aplicativos.
El incumplimiento de la pena de prestacin de servicios comunitarios por parte
de aquellas personas a las que se les sanciona con dicha pena, fijado en el
artculo 34 del Cdigo Penal, dicho dispositivo legal presenta vacios cuya
consecuencia directa durante la aplicacin es que la pena no sea cumplida
afectando el proceso de resocializacin del condenado, en tal sentido para
solucionar el problema proponemos un proyecto de ley, debindose modificar la
norma en cuestin y aprovecharse la Legislacin Comparada; esto se prueba en
un 51 % de las normas antes mencionadas; consecuentemente adolecan
parcialmente de Empirismos Normativos.
192
.
servicios comunitarios por parte de aquellas personas a las que se les sanciona
con dicha pena, por lo que la Comunidad Jurdica no aplicaron idneamente los
planteamientos tericos contenidos en las normas, hecho que ha sido
solucionado de manera satisfactoria por la Legislacin Comparada; esto se
prueba en un 72 % de las Legislaciones Comparadas antes mencionadas;
consecuentemente adolecan parcialmente de Empirismos Aplicativos.
5.3.2.1.- Conclusin General:

El resultado de la contrastacin de la Hiptesis Global nos da base o
fundamento para formular la Conclusin General mediante el siguiente
enunciado:
La Problemtica de la ejecucin de la pena de prestacin de servicios a
la comunidad en el Distrito Judicial de Lambayeque; se vio afectada por
Empirismos
Normativos
Empirismos
Aplicativos;
que
estn
relacionados causalmente y se explican, por el hecho de que hay una

falta de regulacin y una mala aplicacin del artculo 34 del Decreto
Legislativo N 635, que origina una inadecuada regulacin de la pena de
prestacin de servicios a la comunidad, toda vez que la misma se
incumple por parte del condenado, en razn que no existe un ente
responsable del control y ejecucin del cumplimiento de la pena; y una
mala aplicacin del artculo 34 del Cdigo Penal, puesto de que en la
realidad, especficamente en la provincia de Chiclayo existen casos en
las que si bien existe una norma que establece la pena de prestacin de
servicios a la comunidad, la misma en la actualidad no se cumple
conforme al espritu de dicha norma debido a una deficiente
interpretacin y una mala aplicacin en la realidad. Adems si bien es
cierto que el artculo 34 del Cdigo Penal Peruano, que regula la pena
de prestacin de servicios a la comunidad, dicho dispositivo legal
presenta vacios cuya consecuencia directa durante la aplicacin es que
la pena no sea cumplida afectando el proceso de resocializacin del
condenado, en tal sentido para solucionar el problema proponemos un
193
proyecto de ley, modificando el artculo 34 del Cdigo Penal Peruano,

en la que supla el vaco de la falta de fundamentacin respecto a la pena
de prestacin de servicios a la comunidad, pues es justamente aqu
donde se manifiesta el inadecuado cumplimiento de la, lo cual provoc
la mal aplicacin de algn Planteamiento Terico, especialmente algn
concepto bsico, teora y principio; o, por no haberse aprovechado la
Legislacin Comparada; o, por no haberse cumplido las Normas del
ordenamiento jurdico nacional especialmente de La Constitucin,
Derecho Penal, Cdigo de Ejecucin Penal, Reglamento del cdigo de
Ejecucin Penal y la Ley 27030
SEXTA PARTE
194
RECOMENDACIONES
(CAPTULO VI): RECOMENDACIONES PARA LA PROBLEMTICA DE LA

6.1. RECOMENDACIONES PARCIALES.
6.1.1.Recomendacin Parcial 1.
Considero que se debe reforzar en lo posible ese 52 % de aplicacin de
conceptos bsicos propuestos anteriormente, es decir, deben tener una
capacitacin continua los responsables para un conocimiento idneo de los
conceptos, principios y doctrinas desarrollados en el Derecho Penal, en sus
dimensiones tanto procesales como doctrinarias. Siendo todo ello necesario para
tener una mejor interpretacin de la normativa que regula esta problemtica. Si
bien es cierto un 48% aplica ciertos conceptos bsicos, lo hacen bajo un criterio
poco cercano a la Normatividad vigente y Legislacin Comparada.
195
Segn la investigacin, existe un 51 % de Empirismos Aplicativos por parte de la

comunidad jurdica, como ya se explic esto no es otra cosa que si un
investigador encuentra que un planteamiento terico que debera
conocerse y aplicarse bien; en una parte de la realidad concreta, no lo
conocen o aplican mal, reflejndose a que un sector de la comunidad jurdica
prefiere no aplica idneamente los conceptos, principios y teoras que invocan o
guardan relacin con la Legislacin Comparada. Por lo cual, recomendamos que
toda interpretacin debe estar orientada a aplicar las Legislaciones Comparadas,
lo que generara una mejor proteccin frente a esta problemtica.
Segn la investigacin, existe un 51 % de empirismos Normativos por parte de
los responsables, debido a que ante el incumplimiento de la pena de prestacin
de servicios comunitarios por parte de aquellas personas a las que se les
sanciona con dicha pena, fijado en el artculo 34 del Cdigo Penal no es claro o
no se manifiesta estrictamente respecto a los planteamientos tericos. Por lo que
recomendamos una propuesta legislativa de modificacin del artculo 34 del
Cdigo Penal para darle una solucin a este problema materia de investigacin.
6.1.4.
Recomendacin Parcial 4.
Urgentemente se debe mejorar ese 72 % de Empirismos Normativos con

respecto a el incumplimiento de la pena de prestacin de servicios comunitarios
por parte de aquellas personas a las que se les sanciona con dicha pena, fijado
en el artculo 34 del Cdigo Penal, debiendo modificarse el artculo en cuestin
para una solucin de la problemtica propuesta;
por lo que resulta de vital
importancia interpretar y aplicar adecuadamente las normas que tutelan los

derechos vulnerados por esta problemtica. En consecuencia, para la
interpretacin de las normas que regulan el problema propuesto se recomienda
tambin utilizar las Legislaciones Comparadas que brinda lineamientos
interpretativos y definiciones que coadyuvaran a una idnea aplicacin de las
normas vigentes respecto a este problema.
6.2. RECOMENDACIN GENERAL
196
En vista del incumplimiento de la pena de prestacin de servicios

comunitarios por parte de aquellas personas a las que se les sanciona
con dicha pena, fijado en el artculo 34 del Cdigo Penal se propone una
mejor regulacin y/o adecuacin de las normas del derecho penal
especficamente en el mbito de la ejecucin penal para que de esta
manera las penas impuestas por el rgano jurisdiccional se hagan
efectivas y por ende se cumpla con la resocializacin del condenado,
hacindose notar los planteamientos tericos de la norma en cuestin no
se estn aplicando por la que recomendamos que mediante una
propuesta legislativa que modifique el artculo 10 del Decreto Legislativo
N 299 y lo adece a la realidad contribuyendo a la solucin del problema
resuelto que afecta de manera negativa a las personas involucradas en
este tema.
Estamos convencidos que con una modificatoria legislativa del artculo 34
del Cdigo Penal y adems aplicando los lineamientos interpretativos de
la Legislacin Comparada, as como definiciones, principios y teoras, se
lograra una adecuada aplicacin de la normativa vigente y adems
brindar tambin un mejor tratamiento a la pena de prestacin de servicios
comunitarios puesto de que si sigue como lo establece la actual
normatividad no se har efectiva dicha pena como lo es en la realidad.
Ahora ms que nunca creo que podemos reducir el criterio diferenciador o
discrepante respecto a los planteamientos tericos de esta problemtica,
as como tambin la mala aplicacin e interpretacin de dichas normas,
con la ayuda brindada por las Legislaciones Comparadas y la leyes.
Por eso es necesario ensear a cuestionar esta Problemtica en la
ejecucin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad y los
planteamiento tericos que este encierra dando a conocer aquello que
debe ser mejorado, donde sera el punto de partida?; sera en las
Universidades, para cambiar nuestro futuro debemos comenzar por
nuestro presente, esta sera mi recomendacin general, solo as se
garantizar una debida proteccin frente a: La problemtica de la
197

distrito judicial de Lambayeque.
CAPTULO VII:
PROPUESTA RESPECTO DE LA
PROBLEMTICA DE LA EJECUCIN DE LA
PENA DE PRESTACIN DE SERVICIOS A LA
198
COMUNIDAD EN EL DISTRITO JUDICIAL DE

LAMBAYEQUE
7. CAPTULO VII: PROPUESTA RESPECTO DE LA PROBLEMTICA DE

LA EJECUCIN DE LA PENA DE PRESTACIN DE SERVICIOS A LA
COMUNIDAD EN EL DISTRITO JUDICIAL DE LAMBAYEQUE
7.1.
Propuesta:
PROYECTO DE LEY N 001/2013-CR
La Investigadora, alumna de la Facultad de Derecho de la Universidad Seor

de Sipn, que suscribe, ejerciendo el derecho de iniciativa legislativa que les
confiere el artculo 107 de la Constitucin Poltica del Per y de conformidad
con el Artculo 75 del Reglamento del Congreso, presenten el siguiente:
Proyecto de Ley que modifica el Artculo 34 del Decreto Legislativo N
635-Cdigo Penal
FORMULA LEGAL
Artculo 1.- Objeto de la Ley
199
Modifquese el Artculo 34 del Decreto Legislativo N 635-Cdigo Penal,

quedando redactados de la siguiente manera:
Artculo 34.- La pena de prestacin de servicios a la comunidad, que no

podrn imponerse sin el consentimiento del penado, le obligan a prestar su
cooperacin no retribuida en determinadas actividades de utilidad pblica, que
podrn consistir, en relacin con delitos de similar naturaleza al cometido por el
penado, en labores de reparacin de los daos causados o de apoyo o
asistencia a las vctimas. Su duracin diaria no podr exceder de ocho horas y
sus condiciones sern las siguientes:
1
La ejecucin se desarrollar bajo el control del Juez que conoce el

proceso a travs del rea respectiva del Instituto Nacional Penitenciario,
que, a tal efecto, requerir los informes sobre el desempeo del trabajo a
la Administracin, entidad pblica o asociacin de inters general en que
se presten los servicios.
No atentar a la dignidad del penado.
El trabajo en beneficio de la comunidad ser facilitado por la

Administracin, la cual podr establecer los convenios oportunos a tal fin.
No se supeditar al logro de intereses econmicos.
Los servicios sociales penitenciarios, hechas las verificaciones

necesarias, comunicarn al Juez que conoce el proceso, las incidencias
relevantes de la ejecucin de la pena y, en todo caso, si el penado:
a) Se ausenta del trabajo durante al menos dos jornadas laborales,
siempre que ello suponga un rechazo voluntario por su parte al
cumplimiento de la pena.
b) A pesar de los requerimientos del responsable del centro de trabajo, su
rendimiento fuera sensiblemente inferior al mnimo exigible.
c) Se opusiera o incumpliera de forma reiterada y manifiesta las
instrucciones que se le dieren por el responsable de la ocupacin
referida al desarrollo de la misma.
d) Por cualquier otra razn, su conducta fuere tal que el responsable del
trabajo se negase a seguir mantenindolo en el centro.
Una vez valorado el informe, el Juez que conoce el proceso podr
acordar su ejecucin en el mismo centro, enviar al penado para que
finalice la ejecucin de la misma en otro centro o entender que el
penado ha incumplido la pena.
200
Si el penado faltara del trabajo por causa justificada no se entender

como abandono de la actividad. No obstante, el trabajo perdido no se le
computar en la liquidacin de la condena, en la que se debern hacer
constar los das o jornadas que efectivamente hubiese trabajado del total
que se le hubiera impuesto.
Artculo 2.- Vigencia de la Norma

La presente ley entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial El Peruano.
EXPOSICION DE MOTIVOS
En Per hemos tenido que esperar muchos aos para, por fin, incluir en su
catlogo punitivo los trabajos en beneficio de la comunidad; una pena que
desde hace tiempo vena siendo reclamada por un amplio sector doctrinal,
recomendada por el Comit de Ministros del Consejo de Europa y avalada por
la experiencia positiva que su implantacin ha supuesto en otros pases, sea
como sancin autnoma y principal, sea como alternativa de otras. Al margen
de que pueda atribursele algn que otro inconveniente, dependiendo de su
concreta configuracin, lo cierto es que presenta indudables ventajas, entre las
que se destacan: su carcter regenerador, como manifestacin del principio de
prevencin especial, y su adecuacin al principio de prevencin general por lo
que de reparacin del dao causado a la sociedad entraa.
Uno de los factores que promueven la grave situacin de sobrepoblacin
carcelaria en nuestro pas es la falta de normas especficas que prevean
mecanismos y medidas concretas frente al alojamiento de personas por sobre
la capacidad de los establecimientos carcelarios. Otro factor no menos urgente
es la carencia de autoridades Jurisdiccionales que especficamente cumplan
una funcin de control de la ejecucin de la pena, como as lo cumplan los
desaparecidos Jueces de Ejecucin Penal. Frente a ello, a mi humilde opinin,
es necesario reconocer que adems de estos vacios legales, procesales y
materiales, la cuestin de la sobre poblacin que tiene que ver directamente
con la capacidad operativa y logstica con la que debe contar la administracin
penitenciaria, juegan un rol negativo para el cumplimiento de los fines del
estado mediante la pena privativa de libertad.
En este contexto como una forma de reducir la problemtica de la
sobrepoblacin carcelaria, deben establecerse mecanismos para que esta
situacin pueda ser solucionada. Una de ellas es la aplicacin de medidas que
concluyan, atenen o sean alternativas a la privacin de la libertad. Para ello
resulta necesario diferenciar la situacin de los procesados y de los
condenados. Para el caso de estos ltimos, se establece que el Poder Judicial
201
deber propiciar en esa situacin un mayor uso de los mecanismos que ya

establece el Cdigo de Ejecucin Penal como es el caso de la pena de
Prestacin de Servicios a la Comunidad
Sin embargo, la actual regulacin de la pena de prestacin de servicios a la
comunidad no es la adecuada, situacin que ha permitido que dicha pena no se
cumpla por parte del condenado, por diversas razones principalmente por la
falta de precisin normativa, razn por la cual de manera urgente se requiere la
dacin de una norma que sirva al cumplimiento de la penal en concordancia
con la norma constitucional que prescribe: El principio de que el rgimen
penitenciario tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin
del penado a la sociedad.
ANLISIS COSTO BENEFICIO

La propuesta no genera ningn costo al Estado Peruano ni al tesoro pblico,
por el contrario contribuye notablemente a la reincorporacin del penado a la
sociedad y por ende disminuir notablemente la sobre poblacin de los penales,
y el cumplimiento efectivo de esta condena de manera indirecta beneficia a la
sociedad gracias al trabajo productivo traducida en la puesta de mano de obra
por parte del condenado.
EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA

LEGISLACION NACIONAL
El presente proyecto de Ley, no contraviene la Constitucin, ni otras normas de
carcter imperativo, encontrndose adems conforme con el:
Artculo 1
La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la
sociedad y del Estado.
Artculo 139:
Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional:
()
22. El principio de que el rgimen penitenciario tiene por objeto la reeducacin,
rehabilitacin
y
reincorporacin
del
penado
a
la
sociedad.
202
Asimismo, se sustenta en el inciso 1 del artculo 102 de la Constitucin el cual

establece la atribucin del Congreso de la Repblica de dar leyes y
resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar las
existentes.
Chiclayo, Noviembre del 2013
8. BIBLIOGRAFA.
Bibliografa Consultada
1.
VALOS RODRGUEZ, Carlos.- "Prestacin de Servicios a la

Comunidad y Limitacin de Das Libres en el Derecho Penal Peruano". Artculo
publicado en la "Revista Peruana de Doctrina y Jurisprudencia Penales". N 03.
Editora Jurdica Grijley - Instituto Peruano de Ciencias Penales. Lima - Per.
2. BUSTOS RAMREZ, Juan y HORMAZABAL MALARE, Hernn.- "Lecciones

de Derecho Penal". Volumen 1. Editorial Trotta. Madrid - Espaa. 1997.
3.
BRAMONT ARIAS, Luis A. y BRAMONT-ARIAS TORRES, Luis A."Cdigo Penal Anotado". Editorial San Marcos. Lima - Per.1995.
4. CABALLERO ROMERO, Alejandro E., Metodologa de la Investigacin

Cientfica Diseos con Hiptesis Explicativas, Editorial Udegraf SA, Primera
Edicin, Lima, Octubre,2000, Pg. 184
5. COBO DEL ROSAL, M. - T.S. VIVES ANTN.- "Derecho Penal". Parte General.
Segunda Edicin. Tirant lo Blanch. Valencia- Espaa. 1987.
203
6. CHIAVENATO, Idalberto, ADMINISTRACIN DE RECURSOS HUMANOS, 5ta

edicin, Colombia, 2000, Pg.89.
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Jurdicas. Madrid - Espaa. 1995.
8.
GUSTAVO CORNEJO, ngel.- "Parte General de Derecho Penal". Tomo

Primero. Librera e Imprenta de Domingo Miranda. Lima - Per. 1936.
9. JESCHECK, Hans Heinrich.- "Tratado de Derecho Penal". Volumen Primero.

Editorial Bosch. Barcelona - Espaa. 1981.
10. KOONTZ,
Harold
WEINRICH,
Heinz.
ADMINISTRACIN
UNA
PERSPECTIVA GLOBAL, 11ava edicin, Mc Graw Hill, Mxico, 1998, Pg.

246.
11. MARQUEZ DE BECCARIA Csar Bonesana. Tratados de los Delitos y de las
Penas. Editorial Eliasta S.R.L. Primera Edicin, Argentina, 1993. Pgs. 271.
12. MIR PUIG, Santiago.- "introduccin a las bases del Derecho penal". Editorial
Bosch. Barcelona -Espaa. 1982.
13. MUOZ CONDE, Francisco. "Introduccin al Derecho Penal". Editorial Euros
Editores. Segunda Edicin, Montevideo-Buenos Aires. 2001.
14. MUOZ CONDE, Francisco y GARCA ARAN, Mercedes.- "Derecho Penal".
Parte General. Editorial Tirant lo Blanch. Valencia- Espaa. 1993.
15. OSSORIO, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales.
23 Ed. Buenos Aires. Heliasta, 1996. pp. 317.
16. PEA CABRERA, Ral.- "Tratado de Derecho Penal. Estudio Programtico
de la Parte General". Tomo I. Segunda Edicin. GRIJLEY. Lima - Per. 1995.
17. REAL ACADEMIA ESPAOLA. Diccionario de la Lengua Espaola, 22va
Edicin, Pgs. 485.
18. ROXIN, C. "Derecho Penal. Parte General" Tomo I. Traduccin de Luzn
Pea, Daz y Garca Conlledo y de Vicente Remesal. Editorial Civitas. Madrid
- Espaa. 1997.
204
19. ROXIN, C. "Culpabilidad y Prevencin en Derecho Penal" Tomo I. Traduccin

de Francisco Muoz Conde C. Editorial Reus. Madrid - Espaa. 1981.
20. VELSQUEZ VELSQUEZ, Femando.- "Las Normas del Proyecto de Cdigo
Penal Peruano de 1986, en Anuario de Derecho Penal, 1988.
21. VILLA STEIN, Javier. Derecho Penal. Parte General. Editorial San Marcos.
Lima - Per.1998.
22. VILLAVICENCIO TERREROS, Felipe.- "Cdigo Penal". Cultural Cuzco. Lima Per. 1992.
Lincografa
http://alexzambrano.webnode.es/products/proyecto-pena-deprestacion-de-servicios-a-lacomunidad/http://www.eumed.net/ce/2005/orgc-leasing.htm .
http://www.derechoycambiosocial.com/revista002/pena.htm .
8. Anexos.
ANEXO N 1
SELECCIN DEL PROBLEMA A INVESTIGAR
PROBLEMTICA:
CRITERIOS DE SELECCIN
Afecta
En su
Su solucin Es uno
Se
de
los
Negativamente
solucin
est
contribuye
tiene
que
ms
los
preceptos
involucrado
el
al
efectivo
acceso
incide en
legales.
Estado
.
cumplimient
a los
la
o de la
datos
sociedad
d)
e)
pena
a)
b)
c)
TOTAL
DE
CRITERIOS
CON SI
P
R
I
O
R
I
D
A
D
Problemtica
de
la
ejecucin de la pena de
prestacin de servicios a la
comunidad en el distrito
SI
SI
SI
SI
SI
Problemtica del despido

arbitrario en la provincia de
Chiclayo.
SI
SI
SI
NO
SI
SI
SI
SI
NO
NO
Problemtica
de
la
Proteccin del Derecho del
205
Consumidor..
Problemtica
en
la
Flexibilidad
de
la
Responsabilidad Ambiental
en
la
Regin
de
Lambayeque.
NO
SI
SI
NO
NO
Problemtica
en
la
aplicacin del Art. 52 de la
Ley
25212
Ley
del
Profesorado en la provincia
de Chiclayo.
SI
SI
SI
SI
NO
SI
SI
SI
SI
SI
Empirismos Normativos y
Empirismos Aplicativos en
la
Problemtica de la
ejecucin de la pena de
prestacin de servicios a la
comunidad en el distrito
ALGUNA PARTE DE ESTE PROBLEMA TIENE RELACIN CON ESTE CRITERIO?
CRITERIOS DE IDENTIFICACIN
ANEXO N 2
DE LAS PARTES DEL

PROBLEMA SELECCIONADO
PT = R.?
SI X
NO
(Empirismos
aplicativos?)
1
= PT(B):
R.?
IDENTIFICACIN DEL NMERO DE PARTES DEPT(A)
UN PROBLEMA
PROBLEMTICA
DE LA EJECUCIN
DE LA PENA DE
PRESTACIN DE
SERVICIOS A LA
COMUNIDAD EN EL
DISTRITO JUDICIAL
DE LAMBAYEQUE.
SI
NO X
(Discrepancias
tericas?)
PT = N.?
SI X
NO
(Empirismos
normativos?)
SI
N = RO p?
NO X
(Incumplimientos?)
5
N (A) = N(B):
R.?
SI
NO X
(Discordancias
normativas?)
Obj = CAR. en R.?
SI
NO X
(Carencias?)
Obj. = DEF. en R.?
SI
NO X
(Deficiencias?)
Obj.
= RES. en
SUMAR LAS RESPUESTAS SI, LO QUE NOS DAR
EL NMERO
DER.? 206
PARTES DEL PROBLEMA SE HA RESPONDIDO 8CON SI
SI (PONIENDO
x XA
NO
2 CRITERIOS: 2, 3 ). POR ELLO, SE CONSIDERA QUE EL NMERO DE
(Restricciones?)
PARTES DEL PROBLEMA DE TESIS ES 2.
ANEXO N 3
PRIORIZACIN DE LAS PARTES DE UN PROBLEMA
CRITERIOS DE SELECCIN USADOS COMO
CRITERIOS DE PRIORIZACIN
Criterios de
identificaci
n con las
partes del
problema
Su
solucin
Afecta
En su solucin
contribuye Es uno de
los que
Negativame
est
al efectivo
Se tiene
nte los
involucrado el
cumplimie ms incide
acceso a los nto de la
en la
preceptos
Estado.
datos.
sociedad.
legales.
pena.
Priorida
d
Suma
parci
al
de las
partes
del
problema
1
PT = N.?
(EMPIRISMO
NORMATIVO)
2
207
PT = R.?
(EMPIRISMO
APLICATIVO)
TEMA:
EMPIRISMOS NORMATIVOS Y EMPIRISMOS APLICATIVOS EN LA

PROBLEMTICA DE LA EJECUCIN DE LA PENA DE PRESTACIN DE
SERVICIOS A LA COMUNIDAD EN EL DISTRITO JUDICIAL DE
LAMBAYEQUE.
208
ANEXO 4: Matriz para Plantear las Sub-hiptesis y la Hiptesis Global
Problema Factor
X
Empirismos Aplicativos y
Empirismos Normativos
Realidad Factor A
Problemtica de la Planeamiento
s
ejecucin de la pena
Tericos
de
prestacin
de
servicios
a
la
comunidad
en
el
- B1
distrito
judicial
de
Lambayeque.
-X1
Empirismos A1 = Responsables
-X1
Empirismos A1 = Comunidad Jurdica
Aplicativos
Normas
Legislaci
n
Comparad
a
- B2
- B3
Total Cruces Sub-factores.
Prioridad por Sub-factores.
-X2
Empirismos A2 = Responsables
-X2
Empirismos A2 = Comunidad Jurdica
Normativos
Leyenda:
Frmulas de
Sub-hiptesis
a)-X1; -A1; -B1; -B2
Aplicativos.
Normativos
Marco Referencial Factor B
b)-X1; -A1; -B1; - B2; -B3

c)-X2; -A2; -B2, -B3
d)-X2; -A2; -B1; - B2; -B3
(Variables del Marco Referencial)
Planteamientos Tericos:
Normas:
- B1 = Conceptos Bsicos.
- B2 = Constitucin Poltica del Per, Cdigo Penal, Cdigo
de Ejecucin Penal, Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal (D.S.2003-IUS), Ley N 27030.
209
- B3: Legislacin Comparada

- Cdigo Penal de Brasil.
- Cdigo Penal de Espaa.
210
ANEXO 5:
Matriz para la Seleccin de Tcnicas, Instrumentos e Informantes o
Fuentes para recolectar datos
Frmulas de
Sub-hiptesis
Nombre
de
las Variables
consideradas
en
cada
frmula
(sin
repeticin
y
slo las de A
y B)
A1 = Responsables
a)-X1; -A1; -B1; -B2
B1 =
Planteamientos
Tericos.
B2 = Normas
A1 = Comunidad
Jurdica
B1 =
Planteamientos
tericos
b)-X1; -A1; -B1; B2; -B3
Estudio
documental.
Estudio documental
Encuestas.
Estudio
documental.
Cuestionario.
Fichas Textuales.
Fichas de resumen
Fichas Textuales.
Fichas de resumen
Cuestionario.
Fichas Textuales.
Fichas de resumen
Fichas Textuales.
Fichas de
resumen.
Estudio
documental.
Fichas Textuales.
Fichas de resumen
Encuestas..
Cuestionario.
B2 = Normas.
Estudio
documental.
Fichas Textuales.
Fichas de
resumen.
B3 = Legislacin
Comparada
Estudio
documental.
Fichas Textuales.
Fichas de
resumen.
A2 = Comunidad
Jurdica
Encuestas
Cuestionario
B1 =
Planteamientos
tericos
Estudio
documental.
Fichas Textuales.
Fichas de resumen
Estudio
documental.
Fichas Textuales.
Fichas de
resumen.
A2 = Responsables
d)-X2; -A2;- B2
Encuestas.
Instrumento
de
Recoleccin
con
ms
ventajas
y
menos
ventajas
para
cada
variable.
Estudio
documental.
B2 = Normas
B3 = Legislacin
Comparada
c)-X2; -A2; -B2,

-B3
Tcnicas
de
Recoleccin
con
ms
ventajas
y
menos
desventajas
para
cada
variable
B2 = Normas
B3 = Legislacin
Comparada
Estudio
documental.
Fichas Textuales.
Fichas de resumen
Instrumento de
Recoleccin con
ms ventajas y
menos ventajas
para
cada
variable.
Fuente: Jueces
Unipersonales, fiscales
y Condenados.
Fuente: Libros, textos,
revistas e Internet.
Fuente: Constitucin
Poltica del Per,
Cdigo Penal, Cdigo
de Ejecucin Penal su
Reglamento y Ley N
27030.
|Fuente: Abogados y
Docentes
Universitarios.
Fuente: Constitucin
Poltica del Per,
Cdigo Penal, Cdigo
Reglamento y Ley N
27030.
Fuente: Cdigo Penal
de Colombia y Cdigo
Penal de Espaa
Fuente: Jueces
y Condenados.
Fuente: Constitucin
Poltica del Per,
Cdigo Penal, Cdigo
Reglamento y Ley N
27030.
Fuente: Cdigo Penal
de Colombia y Cdigo
Penal de Espaa
Fuente: Jueces
y Condenados.
Fuente: Constitucin
Poltica del Per,
Cdigo Penal, Cdigo
Reglamento y Ley N
27030.
Fuente: Cdigo Penal
de Colombia y Cdigo
Penal de Espaa
PROBLEMTICA DE LA EJECUCIN DE LA PENA DE PRESTACIN

DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD EN EL DISTRITO JUDICIAL DE
LAMBAYEQUE
212
PROBLEMTICA DE LA EJECUCIN DE LA PENA DE PRESTACIN DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD EN EL DISTRITO JUDICIAL

DE LAMBAYEQUE
6. CRONOGRAMA DE EJECUCIN DEL PLAN DE DESARROLLO DE LA TESIS
TIEMPO (MESES)
Abr.
ACTIVIDADES
1. Elaboracin del plan de investigacin

2. Elaboracin y prueba de los instrumentos.
May.
2013
2013
Jul.
Jun.
2013
2013
Oct.
Nov.
Dic.
2013
2013
2013
2013
Semanas Semanas Semanas Semanas
Semanas Semanas
Semanas
1 2
1 2
1 2
1 2
3 4
1 2
x x x x x x
3 4
3 4
1 2
3 4
1 2
3 4
1 2 3 4
3 4
1 2
3 4
x x x x
x x
X x x x x x
4. Tratamiento de los datos.
x x x x x x x x
5. Anlisis de las informaciones.
x x x x x x x x
6. Contrastacin de hiptesis y formulacin de conclusiones.
x x x x x x
7. Formulacin de propuesta de solucin.
9. Correcciones al informe final.
Set.
Semanas Semanas
3. Recoleccin de los datos.
8. Elaboracin del informe final.
Ago.
2013
x x x x
x x
x x
x x x x
X x x x x x x x x x x x
x x x x x x
X x x x x x x x x x x x
x x x x x x
10. Presentacin.
x x
11. Revisin de la tesis.
x x
213
3 4
PROBLEMTICA DE LA EJECUCIN DE LA PENA DE PRESTACIN DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD EN EL DISTRITO JUDICIAL

DE LAMBAYEQUE
12. Sustentacin
x x
x x
214
7. ENCUESTA
DIRIGIDO A JUECES UNIPERSONALES, FISCALES Y CONDENADOS, JUECES,

ABOGADOS Y DOCENTES UNIVERSITARIOS.
Le agradeceremos responder a este breve y sencillo cuestionario que tiene como
propsito obtener datos que nos permitan Identificar EL EMPIRISMO NORMATIVO y
APLICATIVO EN LA PROBLEMTICA DE LA EJECUCIN DE LA PENA DE
PRESTACIN DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD EN EL DISTRITO JUDICIAL DE
LAMBAYEQUE. A su vez es
preciso aclarar que el
presente instrumento es
totalmente annimo.
1.
Generalidades: Informantes:
1.1.
Ocupacin:
a) Asesores Legales de las Entidades financieras
( )
b) Empresarios o sus representantes legales
( )
c) Jueces
( )
d) Abogados
( )
e) Docentes Universitarios
( )
1.2. Edad:
a) 17 a 30
( )
c) 41 a 50
( )
b) 31 a 40
( )
d) 51 a ms
( )
1.3.
Sexo:
Masculino ( )
Femenino ( )
1.4. Aos de experiencia en la labor desempeada:

a) 0 a 10 aos
( )
b) 10 a 20 aos
( )
c) 20 aos a ms ( )
ESTUDIO DE LAS CONDICIONES CONTRACTUALES

DEL ARRENDAMIENTO FINANCIERO EN LA CIUDAD
DE CHICLAYO PERIODO 2012-2013.
2.
RESPONSABLES.
2.1.
De entre los siguientes CONCEPTOS que tericamente, se consideran
bsicos, marque con una (x) todos los que usted como responsable invoca o el criterio
de interpretacin que continuamente utiliza en LA PROBLEMTICA DE LA
EJECUCIN DE LA PENA DE PRESTACIN DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD EN
EL DISTRITO JUDICIAL DE LAMBAYEQUE.
responsable. De ah surge un mal pero la pena, no ha cumplido ya su cometido con tal
afecto, sino solo con la estabilizacin de la norma lesionada (Gunter Jakoz)
.( )
b) Penas limitativas de derechos.- Un grupo de consecuencias jurdicas criminales
que, sin estar directamente orientadas a incidir en los derechos del condenado a la
libertad de desplazamiento o al patrimonio, restringe o privan el ejercicio del derecho
de diversa ndole: Polticos, profesionales, familiares, entre otros.
.
. ( )
libertad.( )
d) Ejecucin de la Prestacin de servicios comunitarios: Est a cargo de cada
Oficina de tratamiento y penas limitativas de derecho de las direcciones Regionales de
la INPE, conformadas por un equipo encargado de evaluar, controlar y supervisar la
ejecucin de cada caso concreto. Cabe destacar que estas direcciones de tratamiento
se encargan tanto de la ejecucin de las penas limitativas de derecho como de la
asistencia post penitenciaria........ ( )
e) Resocializacin del Condenado. Resocializacin se define como la recuperacin
del individuo para la sociedad, elemento central del fin preventivo especial de las
penas.....( )
2.2.
De entre las siguientes razones por las que no se aplican los conceptos
bsicos no marcados de la pregunta anterior; marque con un (x) las que ud. considere
correspondientes.
a)
Falta de capacitacin.
( )
b)
No son aplicables.
( )
c)
No estoy de acuerdo con invocarlos o aplicarlos
( )
d)
No s como invocarlos o aplicarlos
( )
216

e)
Otra razn ( ) Cul? ________________________________________
2.3.
De las siguientes NORMAS de nuestro ordenamiento jurdico nacional, que se
consideran bsicas, marque con una (x) todas las que usted como responsable invoca
o aplica continuamente en LA PROBLEMTICA DE LA EJECUCIN DE LA PENA
DE PRESTACIN DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD EN EL DISTRITO JUDICIAL
DE LAMBAYEQUE.

prestar trabajo sin retribucin o sin su libre consentimiento.........................( )
Cdigo son: Privativa de libertad; Restrictivas de libertad; Limitativas de derechos; y
Multa..................................( )
Inhabilitacin.........................( )
- Artculo 34 del Cdigo Penal: La pena de prestacin de servicios a la comunidad
obliga al condenado a trabajos gratuitos en entidades asistenciales, hospitalarias,
escuelas, orfanatos, otras instituciones similares u obras pblicas.
Los servicios sern asignados, en lo posible, conforme a las aptitudes del condenado,
debiendo cumplirse en jornadas de diez horas semanales, entre los das sbados y
domingos, de modo que no se perjudique la jornada normal de su trabajo habitual.
semanales.
desarrollo de la prestacin de servicios.. .......................( )
- Artculo 119 del Cdigo de Ejecucin Penal: La pena de prestacin de servicios
a la comunidad obliga al penado a trabajos gratuitos en entidades asistenciales,
hospitalarias, escuelas, orfanatos y otras instituciones similares u obras pblicas.
La Administracin Penitenciaria coordina con las instituciones referidas a efectos de
conocer las necesidades de las mismas para asignar la prestacin de servicios....
.....................................................................( )
- Artculo 120 del Cdigo de Ejecucin Penal.- Para asignar los servicios, se tiene
en cuenta las aptitudes, ocupacin u oficio, edad y estado de salud del penado.
217

La prestacin de servicios se realiza, preferentemente, en el lugar del domicilio del

penado.......( )
- Artculo 248 del Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal.- A los efectos de lo
establecido en el artculo 34 del Cdigo Penal, se considera prestacin de servicios a
la comunidad todo trabajo voluntario, gratuito, personal y de utilidad pblica. .( )
comunitarios debern realizarse sin las caractersticas que connoten el cumplimiento
de una condena y se realizarn respetando la dignidad de la persona y en idnticas
condiciones que las de un trabajador ordinario.( )
- Ley N 27030: Ley de ejecucin de las penas de prestacin de servicios a la
comunidad y limitacin de das libres.- Ley que modifica los artculos 2 y 6 de la
Ley 27030.( )
2.4. De las siguientes alternativas; marque con una (x) la razn o causa por la que no
ha marcado en la pregunta anterior (solo una alternativa).
a)
( )
b)
No son aplicables.
( )
c)
( )
d)
( )
e)
Otra razn ( ) Cul? ________________________________________
2.5. De las siguientes LEGISLACIONES COMPARADAS, que se consideran bsicas,

marque con una (x) todas las que usted como responsable invoca o aplica
continuamente en LA PROBLEMTICA DE LA EJECUCIN DE LA PENA DE
LAMBAYEQUE.
a) Artculo 49 del Cdigo Penal Espaol, establece: Los trabajos en beneficio de la
comunidad, que no podrn imponerse sin el consentimiento del penado, le obligan a
prestar su cooperacin no retribuida en determinadas actividades de utilidad pblica,
que podrn consistir, en relacin con delitos de similar naturaleza al cometido por el
penado, en labores de reparacin de los daos causados o de apoyo o asistencia a las
vctimas. Su duracin diaria no podr exceder de ocho horas y sus condiciones sern
las siguientes ()..( ).
b) Artculo 46 del Cdigo Penal de Brasil, establece: La prestacin de servicios a la
comunidad o el pblico se aplica a las penas de ms de seis meses de detencin. 1 218

La prestacin de servicios a la comunidad o el pblico es la asignacin de tareas para

liberar a condenados. 2 - La prestacin de servicios a la comunidad estar en obras de
caridad, hospitales, escuelas, orfanatos y otras instituciones homlogas en los
programas o del estado. 3 - Las misiones contempladas en el apartado 1 sern
designados de acuerdo a las habilidades del delincuente y debe ser completado con
una tasa de 1(una) hora de trabajo por da de la sentencia, fijarse de manera que no
afecte a la jornada normal de trabajo. 4 - Si la pena se sustituye ms de un ao est a
disposicin de los condenados cumplan la sustitucin penal en menos tiempo (art. 55),
nunca menos de 1/2(medio) la pena de reclusin..( ).
2.6.
De las siguientes alternativas; marque con una (x) la razn o causa por la que
no ha marcado en la pregunta anterior (solo una alternativa).
a)
( )
b)
No son aplicables.
( )
c)
( )
d)
( )
e) Otra razn ( ) Cul? ________________________________________
3. COMUNIDAD JURIDICA.
3.1. De los siguientes CONCEPTOS que tericamente, se consideran bsicos, marque
con una (x) todos los que usted como comunidad jurdica invoca o el criterio de
interpretacin que continuamente utiliza en LA PROBLEMTICA DE LA EJECUCIN
DE LA PENA DE PRESTACIN DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD EN EL
responsable. De ah surge un mal pero la pena, no ha cumplido ya su cometido con tal
afecto, sino solo con la estabilizacin de la norma lesionada (Gunter Jakoz)
.( )
b) Penas limitativas de derechos.- Un grupo de consecuencias jurdicas criminales
que, sin estar directamente orientadas a incidir en los derechos del condenado a la
libertad de desplazamiento o al patrimonio, restringe o privan el ejercicio del derecho
de diversa ndole: Polticos, profesionales, familiares, entre otros.
.
. ( )
libertad.( )
d) Ejecucin de la Prestacin de servicios comunitarios: Est a cargo de cada
Oficina de tratamiento y penas limitativas de derecho de las direcciones Regionales de
219

la INPE, conformadas por un equipo encargado de evaluar, controlar y supervisar la

ejecucin de cada caso concreto. Cabe destacar que estas direcciones de tratamiento
se encargan tanto de la ejecucin de las penas limitativas de derecho como de la
asistencia post penitenciaria........ ( )
e) Resocializacin del Condenado. Resocializacin se define como la recuperacin
del individuo para la sociedad, elemento central del fin preventivo especial de las
penas......( )
3.2.
a)
( )
b)
No son aplicables.
( )
c)
( )
d)
( )
e)
Otra razn ( ) Cul?________________________________________
3.3.
De las siguientes NORMAS de nuestro ordenamiento jurdico nacional, que se
consideran bsicas, marque con una (x) todas las que usted como parte de la
comunidad jurdica invoca o aplica continuamente en LA PROBLEMTICA DE LA
EJECUCIN DE LA PENA DE PRESTACIN DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD EN
EL DISTRITO JUDICIAL DE LAMBAYEQUE.

prestar trabajo sin retribucin o sin su libre consentimiento.........................( )
Cdigo son: Privativa de libertad; Restrictivas de libertad; Limitativas de derechos; y
Multa..................................( )
Inhabilitacin.........................( )
- Artculo 34 del Cdigo Penal: La pena de prestacin de servicios a la comunidad
obliga al condenado a trabajos gratuitos en entidades asistenciales, hospitalarias,
escuelas, orfanatos, otras instituciones similares u obras pblicas.
220

Los servicios sern asignados, en lo posible, conforme a las aptitudes del condenado,
debiendo cumplirse en jornadas de diez horas semanales, entre los das sbados y
domingos, de modo que no se perjudique la jornada normal de su trabajo habitual.
semanales.
desarrollo de la prestacin de servicios.. .......................( )
- Artculo 119 del Cdigo de Ejecucin Penal: La pena de prestacin de servicios
a la comunidad obliga al penado a trabajos gratuitos en entidades asistenciales,
hospitalarias, escuelas, orfanatos y otras instituciones similares u obras pblicas.
La Administracin Penitenciaria coordina con las instituciones referidas a efectos de
conocer las necesidades de las mismas para asignar la prestacin de servicios....
.....................................................................( )
- Artculo 120 del Cdigo de Ejecucin Penal.- Para asignar los servicios, se tiene
en cuenta las aptitudes, ocupacin u oficio, edad y estado de salud del penado.
La prestacin de servicios se realiza, preferentemente, en el lugar del domicilio del
penado.......( )
- Artculo 248 del Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal.- A los efectos de lo
establecido en el artculo 34 del Cdigo Penal, se considera prestacin de servicios a
la comunidad todo trabajo voluntario, gratuito, personal y de utilidad pblica. .( )
comunitarios debern realizarse sin las caractersticas que connoten el cumplimiento
de una condena y se realizarn respetando la dignidad de la persona y en idnticas
condiciones que las de un trabajador ordinario.( )
- Ley N 27030: Ley de ejecucin de las penas de prestacin de servicios a la
comunidad y limitacin de das libres.- Ley que modifica los artculos 2 y 6 de la
Ley 27030.( )
3.4. De las siguientes alternativas; marque con una (x) la razn o causa por la que no
ha marcado en la pregunta anterior (solo una alternativa).
a)
( )
b)
No son aplicables.
( )
c)
( )
d)
( )
221

e)
Otra razn ( ) Cul? ________________________________________
3.5. De las siguientes LEGISLACIONES COMPARADAS, que se consideran bsicas,

marque con una (x) todas las que usted como de la comunidad jurdica invoca o
aplica continuamente en LA PROBLEMTICA DE LA EJECUCIN DE LA PENA DE
LAMBAYEQUE.
a) Artculo 49 del Cdigo Penal Espaol, establece: Los trabajos en beneficio de la
comunidad, que no podrn imponerse sin el consentimiento del penado, le obligan a
prestar su cooperacin no retribuida en determinadas actividades de utilidad pblica,
que podrn consistir, en relacin con delitos de similar naturaleza al cometido por el
penado, en labores de reparacin de los daos causados o de apoyo o asistencia a las
vctimas. Su duracin diaria no podr exceder de ocho horas y sus condiciones sern
las siguientes ()..( ).
b) Artculo 46 del Cdigo Penal de Brasil, establece: La prestacin de servicios a la
comunidad o el pblico se aplica a las penas de ms de seis meses de detencin. 1 La prestacin de servicios a la comunidad o el pblico es la asignacin de tareas para
liberar a condenados. 2 - La prestacin de servicios a la comunidad estar en obras de
caridad, hospitales, escuelas, orfanatos y otras instituciones homlogas en los
programas o del estado. 3 - Las misiones contempladas en el apartado 1 sern
designados de acuerdo a las habilidades del delincuente y debe ser completado con
una tasa de 1(una) hora de trabajo por da de la sentencia, fijarse de manera que no
afecte a la jornada normal de trabajo. 4 - Si la pena se sustituye ms de un ao est a
disposicin de los condenados cumplan la sustitucin penal en menos tiempo (art. 55),
nunca menos de 1/2(medio) la pena de reclusin...( )
3.6.
a)
( )
b)
No son aplicables.
( )
c)
( )
d)
( )
e) Otra razn ( ) Cul? ________________________________________
AGRADECEMOS SU AMABLE COLABORACIN
222

Tesis Problematica de La Ejecucion de La Pena de Prestaciones de Servicios Ala Comunidad en El Distrtio Judiclal de Lambayeque

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Facultad de Derecho

BACH. LIDIA ZORAIDA MANOSALVA BACA..

MG. FERNNDEZ VSQUEZ, Jos Arqumedes.

MG. SOTOMAYOR NUNURA , GIOCONDA

PRIMERA PARTE: FUNDAMENTACIN

(CAPTULO I): MARCO REFERENCIAL

1.1. PLANTEAMIENTOS TERICO.........................................................

1.1.1. CONCEPTOS BSICOS.................................................................

1.1.1.1. SUB CAPITULO I: LA PENA.......................................................

1.1.1.1.5. Teoras absolutas de la pena.....................................................

1.1.1.1.5.1. Teora de la expiacin.............................................................

1.1.1.1.5.2. Teora de la retribucin...........................................................

1.1.1.1.6. Teoras relativas de la pena.......................................................

1.1.1.1.6.1. Teora de la prevencin general negativa...............................

1.1.1.1.6.2. Teora de la prevencin general positiva integradora..........

1.1.1.1.6.3. Teora de la prevencin especial............................................

1.1.1.1.7. Teoras de la unin.....................................................................

1.1.1.1.8. Funcin de la pena en la doctrina y legislacin nacional..........

1.1.1.1.9. Funcin de la pena y la reforma penal......................................

1.1.1.1.10. Sistema de penas en el cdigo penal de 1991.......................

1.1.1.2. SUB CAPITULO I: LAS PENAS LIMITATIVAS DE DERECHOS

1.1.1.2.1. Concepto y denominacin.........................................................

1.1.1.2.2. Las penas limitativas de derechos en el cdigo penal de 1991

1.1.1.2.3. Prestacin de servicios a la comunidad....................................

1.1.1.2.3.1. Regulacin normativa.............................................................

1.1.1.2.3.4. Fundamento constitucional.....................................................

1.1.1.2.3.5. Finalidad de la pena de prestacin de servicios a la

1.1.1.2.3.6. La pena de prestacin de servicios a la comunidad como pena

1.1.1.2.3.7. Naturaleza Jurdica.................................................................

1.1.1.2.3.8. La pena de prestacin de servicios a la comunidad como pena

1.1.1.2.3.10. Caractersticas de la pena de prestacin de servicios a la

1.1.1.2.3.10.1. El consentimiento del sentenciado....................................

1.1.1.2.3.10.2. La prestacin laboral.........................................................

1.1.1.2.3.10.3. Consideraciones sobre las caractersticas personales del

1.1.1.2.3.11. Realidad Nacional.................................................................

1.2.1. Constitucin poltica del Per..........................................................

1.2.2. Cdigo Penal Peruano.....................................................................

1.2.3. DECRETO LEGISLATIVO N 654- CDIGO DE EJECUCIN PENAL

SEGUNDA PARTE: METODOLOGA

2.1.1. Seleccin del Problema...................................................................

2.1.2. Antecedentes del Problema.............................................................

2.1.2.1. Desde cundo existe o se tienen referencias sobre este tipo de

2.1.3. Formulacin del Problema...............................................................

2.1.3.1. Formulacin Proposicional del Problema.....................................

2.1.3.2. Formulacin Interrogativa del Problema.......................................

2.1.4. Justificacin de la Investigacin......................................................

2.1.5. Limitaciones de la Investigacin......................................................

2.2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN..............................................

2.2.1. Objetivo General..............................................................................

2.2.2. Objetivos Especficos.......................................................................

2.3.1. Hiptesis Global...............................................................................

2.4.1. Identificacin de las Variables..........................................................

2.4.2. Definicin de Variables....................................................................

2.4.3. Clasificacin de las variables...........................................................

2.5. DISEO DE LA EJECUCIN............................................................

2.5.2. Seleccin de las Tcnicas, Instrumentos e informantes o Fuentes

2.5.3.1. Grficos de los datos sobre la poblacin de informantes.............

2.5.4. Forma de tratamiento de los datos..................................................

2.5.5. Forma de Anlisis de las Informaciones..........................................

TERCERA PARTE: RESULTADOS

(CAPTULO III): SITUACIN ACTUAL DE LA PROBLEMTICA DE LA

SITUACIN ACTUAL DE LA PROBLEMTICA DE LA EJECUCIN

Porcentajes de Aplicacin de conceptos bsicos por los responsables

Razones por las que los responsables no aplican los conceptos