Previdenciario - Unidadade I

[Ano]
Introduo seguridade social, princpios e legislao
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seguridade
social,
princpios
e legislao
Unidade - Introduo seguridade social, princpios e legislao

MATERIAL TERICO
Responsvel pelo contedo:

Prof. Claudio Alves da Silva
Reviso e adequao de contedo:
Profa. Ms. Fernanda Garcez Lopes de Souza
Reviso Textual:
Profa. Dr. Patricia Silvestre Leite Di Iorio
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1. Seguridade Social: conceito, diviso, denominao e

natureza jurdica.
Conceito
Seguridade Social o conjunto integrado de aes de iniciativa dos
Poderes Pblicos destinadas a assegurar os direitos sade,

previdncia e assistncia social (cf. art. 194, Constituio Federal,
1988).
De acordo com Ibrahim (2009), trata-se de uma rede protetiva
formada pelo Estado e particulares, com contribuies de todos, incluindo
parte dos beneficirios, no sentido de estabelecer aes positivas no
sustento de pessoas carentes, trabalhadores em geral e seus
dependentes, providenciando a manuteno de um padro mnimo de
vida.
Denominao
A expresso seguridade social denota proviso para o futuro e
engloba a ideia de assegurar aos indivduos e s suas famlias os meios

de subsistncia bsicos a fim de que, na ocorrncia de uma contingncia,
sua qualidade de vida no seja diminuda a ponto de no mais se
proporcionar sequer a manuteno das necessidades bsicas.
Diviso
A seguridade gnero que tem por espcies a Sade, a
Assistncia Social e a Previdncia Social, sendo que somente para a

prestao da Previdncia Social se exige contribuio.
Natureza jurdica
direito pblico subjetivo fundamental da pessoa humana,
irrenuncivel, inalienvel e intransmissvel; um direito especialmente

protegido atravs de normas gerais de imprescindibilidade. Decorre da lei
e no da vontade das partes.
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2. Seguridade social no Brasil e no mundo.
Evoluo no mundo
A ideia de proteo social surgiu com a concepo de famlia e
vem se desenvolvendo na medida em que a sociedade evolui. Podemos

destacar, na histria da humanidade, vrios marcos, como adiante
veremos.
Podemos destacar como exemplos de direitos de seguridade, em
Roma:
1) o pater familias tinha obrigao de prestar assistncia aos
servos e clientes;
2) o exrcito romano guardava duas partes de cada sete partes do
salrio do soldado e, na aposentadoria, este recebia suas
economias mais uma gleba;
3) havia associaes denominadas collegia ou sodalitia visando
a garantia de seus participantes e assegurar sepultura e
despesas dos funerais dos scios;
4) era necessria licena estatal para a mendicncia, s concedida
aos incapazes de trabalhar.
Pater Familias Verdadeiro Pai da Famlia. Era a mais

elevada posio familiar que, na Roma Antiga, era sempre
ocupada por homens.
Gleba Terreno prprio para cultura de produtos agrcolas.
Collegia ou Sodalitia Associao de pessoas, sem
finalidade lucrativa, com o intuito de promover socorro mtuo,
alm de assegurar sepultamento digno aos corpos de seus
associados.
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Na Idade Mdia, as confrarias, as guilras ou guildas, possuam a

finalidade de conceder assistncia a seus associados, em caso de
doenas, velhice e pobreza, alm de prover despesas funerais de seus
membros.
Em 1344, registra-se o primeiro contrato de seguro martimo.
Em 1601, a Poor Relief Act Lei de Amparo aos Pobres na
Inglaterra, foi considerada a primeira lei de assistncia social.
Entre 1883 e 1911 foram editadas diversas leis que formaram o
sistema alemo de seguridade social, introduzido por Otto Von Bismarck,
com destaque para a criao do seguro contra acidentes do trabalho
(custeados pelos empresrios) e o seguro de invalidez e velhice
(custeado pelos empregados, empregadores e tambm pelo Estado).
Em 1917, no Mxico, surgiu a primeira constituio a prever o
seguro social, em seu artigo 123.
Em 1919, foi criada a Organizao Internacional do Trabalho (OIT).
Esse organismo internacional editou diversas convenes versando sobre
a matria previdenciria, com destaque para os acidentes do trabalho (ex.
Convenes de n. 12, em 1921, e de n. 17, em 1927).
A Constituio de Weimar, assinada na Alemanha, em 1919,
determinava ao Estado prover a subsistncia dos cidados aos quais no
pudesse proporcionar acesso ao trabalho produtivo.
Em 1935, nos Estados Unidos, houve a aprovao da Social
Security Act, que instituiu a seguridade social naquele pas, que inovou ao
instituir o auxlio-desemprego.
Na Inglaterra de 1941/1944 foi proposto o denominado Plano
Beveridge, um projeto ingls que visava segurana social a ser prestado
do bero ao tmulo, protegendo os cidados de certas contingncias
sociais quando o trabalho fosse impossibilitado.
Em 1948, foi adotada pela ONU a Declarao Universal dos
Direitos do Homem que, nos seus artigos 22, 25 e 28, tratam do direito
seguridade social.
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Artigo 22
Todo o homem, como membro da sociedade, tem direito segurana
social e realizao, pelo esforo nacional, pela cooperao
internacional e de acordo com a organizao e recursos de cada
Estado, dos direitos econmicos, sociais e culturais indispensveis
sua dignidade e ao livre desenvolvimento de sua personalidade.
Artigo 25
I) Todo o homem tem direito a um padro de vida capaz de assegurar
a si e a sua famlia sade e bem-estar, inclusive alimentao,
vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais
indispensveis, e direito segurana em caso de desemprego,
doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda de meios
de subsistncia em circunstncias fora de seu controle.
II) A maternidade e a infncia tem direito a cuidados e assistncia
especiais. Todas as crianas, nascidas dentro ou fora do matrimnio,
gozaro da mesma proteo social.
Artigo 28
Todo o homem tem direito a uma ordem social e internacional em que
os direitos e liberdades estabelecidos na presente Declarao possam
ser plenamente realizados.
Evoluo no Brasil
Em nossa legislao ptria, podemos destacar os seguintes
marcos evolutivos:
No perodo Colonial, podemos citar a criao das Santas Casas de

Misericrdia, sendo apontada como mais antiga a de Santos
(1543).
No ano de 1795, estabeleceu-se o Plano de Beneficncia dos

rfos e Vivas dos Oficiais da Marinha.
Em 1821, por intermdio do Decreto de 1 de Outubro, foi

concedida aposentadoria aos mestres e professores aps 30 anos
de servio e assegurado abono de dos ganhos aos que
continuassem em atividade.
Em 1835, criado o Montepio Geral dos Servidores do Estado

MONGERAL, primeira entidade privada a funcionar no pas.
Em 1888, o Decreto n 9.912-A concedeu aposentadoria aos

servidores dos correios, desde que contassem 60 anos de idade e
30 anos de contribuio.
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Em 1890, o Decreto n 221 instituiu a aposentadoria para os

empregados da Estrada de Ferro Central do Brasil, posteriormente
estendida aos demais ferrovirios do Estado pelo Decreto 565.
A Constituio de 1891 previu aposentadoria por invalidez para os

servidores pblicos (art. 75).
Em 1919, a Lei n 3.724 criou, no direito ptrio, a proteo para o

acidente de trabalho, consagrando a responsabilidade objetiva do
empregador.
Em 1923, sobreveio o Decreto Legislativo n 4.682, de 24 de janeiro

- a Lei Eloy Chaves. Essa norma criou as Caixas de Aposentadoria
e Penso nas empresas de estrada de ferro, mediante contribuio
dos trabalhadores, das empresas e do Estado. As garantias criadas
pela Lei Eloy Chaves foram rapidamente estendidas s demais
categorias profissionais. Note-se que as Caixas de Aposentadoria e
Penso eram por empresa, sendo que a primeira empresa a criar
sua Caixa de Penso foi a atual FEPASA, ento Great Western do
Brasil.
Aps a revoluo de 1930, o sistema foi reformulado, deixando de

existir as Caixas de Aposentadoria e Penso por empresas,
passando-se para a criao dos Institutos de Aposentadoria e
Penso (IAP) por categoria profissional. O primeiro IAP foi o dos
Martimos (IAPM), em 1933, seguido do IAP dos Comercirios
(IAPC) e o dos bancrios (IAPB), em 1934; do IAP dos Industririos
(IAPI), em 1936; do IAP dos empregados em transportes e cargas,
em 1938 (IAPETC) e do IAP dos Servidores do Estado (IAPSE),
fundado em 1938.
A Constituio de 1934 foi a primeira a utilizar a expresso

previdncia, mas no a adjetivava como social. Estabeleceu
trplice forma de custeio (ente pblico, empregado e empregador),
alm da aposentadoria por invalidez e benefcios integrais para
empregado acidentado. Para os funcionrios pblicos, garantiu
aposentadoria compulsria aos 68 anos de idade.
A Constituio de 1937 empregou a expresso seguro social

como sinnima de previdncia social e no trouxe evoluo em
relao s constituies anteriores.
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A Constituio de 1946 foi a primeira a utilizar a expresso

previdncia social.
Em 1960, foi criado o Ministrio do Trabalho e da Previdncia

Social e promulgada a Lei Orgnica da Previdncia Social - LOPS
(Lei 3.807), que padronizou o sistema assistencial.
Em 1963, foi criado o Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural FUNRURAL (Lei n 4.214), o salrio-famlia (Lei n 4.296), o dcimo
terceiro salrio e o abono anual (Lei n 4.281).
Em 1966, o Decreto Lei n 72 criou o Instituto Nacional da

Previdncia Social (INPS), unificando todos os institutos de
aposentaria e penso existentes, exceto o IAPSE, extinto apenas
em 1977.
A Constituio de 1967 foi a primeira a prever seguro desemprego.
Em 1971, a Lei Complementar n 11 instituiu o Programa de

Assistncia ao Trabalhador Rural, inserido os trabalhadores rurais
como segurados da Previdncia Social.
Em 1972, os empregados domsticos tornaram-se segurados

obrigatrios da Previdncia Social.
Em 1977, foi institudo o SINPAS (Sistema Nacional de Previdncia

e Assistncia Social) agregando INPS, INAMPS, LBA, FUNABEM,
IAPAS e CEME. O SINPAS se submetia orientao, coordenao
e controle do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social.
A Constituio de 1988 trouxe um captulo tratando somente da

Seguridade Social (art. 194 a 204), englobando, nesse gnero,
Previdncia Social, Assistncia Social e Sade, marca evidente do
Estado de bem-estar social.
Em 1990, a Lei n 8.029 criou o INSS, com a fuso entre INPS e

IAPAS. O SINPAS foi extinto. Tambm foram extintos o INAMPS
(1993), a LBA e CBIA antiga FUNABEM (1995) e desativada a
CEME (1997).
Em 1991, entraram em vigor as duas leis fundamentais da

seguridade social: Lei n 8.212 e Lei n 8.213, tratando,
respectivamente, do custeio e dos benefcios previdencirios.
Em 1993, vem a lume a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS),

Lei n 8.742.
Em 1999, surge outra importante norma jurdica: Decreto n 3.048,

Regulamento da Previdncia e Assistncia Social.
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Em 2001, surgem as Leis Complementares 108 e 109, a primeira

traando requisitos entre agentes polticos e entidades de
Previdncia
complementar
ltima
regulamentando
Constituio no que tange ao regime de previdncia privada

complementar.
Tambm foram bastante importantes as denominadas Emendas

Constitucionais:
EC 20/1998 estabelece aposentadoria por tempo de contribuio;

salrio famlia e auxlio recluso devidos somente ao dependente do
segurado de baixa renda;
EC 41/2003 estabeleceu nova reforma previdenciria para os

funcionrios pblicos;
EC 47/2005 modificou regras de transio da EC 41/2003, relativa a

ocupantes de cargos efetivos e vitalcios, pertencentes aos chamados
Regimes Prprios.
3. Conceitos bsicos de previdncia social, assistncia

social e sade.
Previdncia social (art. 201 da Constituio Federal)

De acordo com Castro e Lazzari (2009), o sistema pelo qual, mediante
contribuio, as pessoas vinculadas a algum tipo de atividade laborativa e seus

dependentes ficam resguardadas quanto a eventos de infortunstica (morte,
doena, invalidez) ou outros que a lei reputa exigirem um amparo financeiro ao
indivduo
(maternidade,
aposentadoria,
recluso),
mediante
prestaes
pecunirias (benefcios previdencirios) ou servios.
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Assistncia social (Lei 8.742/93 - Leia tambm os arts. 203 e

204 da CF/88)
poltica de seguridade social no-contributiva, que prov os mnimos

sociais, realizada por meio de um conjunto integrado de aes de iniciativa
pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas.
Segundo a Constituio, a assistncia social ser prestada a quem dela
necessitar, independentemente de contribuio seguridade social, e tem por
objetivos a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e
velhice; o amparo s crianas e adolescentes carentes; a promoo da
integrao ao mercado de trabalho; a habilitao e reabilitao das pessoas
portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria.
Alm disso, a assistncia social garantir um salrio mnimo de benefcio mensal
pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios
de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme
dispuser a lei.
Sade (Lei 8.080/90. Leia tambm os arts. 196 a 200 da

Constituio Federal)
direito fundamental do ser humano e dever do Estado mediante
formulao e execuo de polticas econmicas e sociais que visem reduo

de riscos de doenas e de outros agravos e no estabelecimento de condies
que assegurem acesso universal e igualitrio s aes e aos servios para a sua
promoo, proteo e recuperao.
A sade administrada pelo Sistema nico de Sade SUS, vinculado
ao Ministrio da Sade e no guarda qualquer relao com o INSS.
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4. Relao do direito da seguridade social com os demais

ramos do direito
A Seguridade Social possui regras (leis) e princpios prprios, mas
no deixa de se relacionar com os diversos ramos do Direito. Vejamos:
Direito Constitucional A estrutura do Sistema de Seguridade Social e

os princpios gerais do Direito da Seguridade Social esto estampados na
Constituio, que destinou ao tema um captulo e alguns dispositivos
esparsos.
Direito do Trabalho Vrios conceitos oriundos do direito do trabalho

so tambm empregados pelo Direito da Seguridade Social e diversas
questes abrangem esses dois ramos do Direito. O relacionamento to
estreito a ponto de alguns doutrinadores preconizarem ser o Direito da
Seguridade Social parte do Direito do Trabalho.
Direito Civil - Entre outras, pode-se apontar a adoo de conceitos, pelo

Direito da Seguridade Social, de institutos de direito de famlia, como
caracterizao do estado das pessoas, de obrigaes, responsabilidade
civil, no caso de acidentes e doenas ocupacionais; e de sucesses.
Direito Comercial A empresa a principal fonte de recursos da

Seguridade Social. Desse modo, a escriturao contbil, objeto de estudo
do Direito Comercial, de grande relevncia, bem assim conceitos como
recuperao judicial e falncia, especialmente quanto habilitao de
crdito previdencirio.
Direito Processual - Na Lei de Custeio esto previstos privilgios ao

ente previdencirio na execuo fiscal; por outro lado, no processo
administrativo de interesse do contribuinte ou beneficirio, esto
presentes diversos princpios processuais.
Direito Financeiro O Direito Financeiro a parte do Direito Pblico que

tem por objeto a ordenao jurdica das atividades financeiras do Estado
e dos entes pblicos descentralizados. estreito o relacionamento, haja
vista que, a partir da CF/88, obrigatria a fixao da receita que ser
destinada a compor oramento da Seguridade Social e que no pode ser
empregada pelo governo em outras reas.
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Direito Penal O Cdigo Penal tipifica condutas que se constituem em

crimes contra a Seguridade Social.
Direito Tributrio - Vrios conceitos de Direito Tributrio so

empregados no Direito da Seguridade Social, tais como: fato gerador,
obrigaes, sujeito ativo, base de clculo e contribuinte. Lembre-se,
tambm, que uma das grandes controvrsias do direito o problema da
natureza jurdica da contribuio seguridade social.
Direito
internacional
diversos
tratados
convenes
internacionais sobre Seguridade Social. A Declarao Universal de

Direitos do Homem, de 1948, por exemplo, prev o direito segurana
social. A OIT, por intermdio de convenes e recomendaes, tambm
estabelece preceitos relativos Seguridade Social, como as Convenes
n 102 (que trata das normas mnimas de Seguridade Social); n 121
(que trata do Acidente de Trabalho) e n 134 (que trata da Assistncia
Mdica). Convm destacar, como conhecimento geral, que o Brasil firma
acordos internacionais bilaterais com outros pases no campo da
Seguridade Social. O objetivo assegurar os direitos de seguridade
social previstos nas legislaes dos dois pases aos respectivos
trabalhadores e dependentes legais, residentes ou em trnsito no pas.
Os Acordos Internacionais estabelecem uma relao de prestao de
benefcios previdencirios, no implicando na modificao da legislao
vigente no pas, cumprindo a cada Estado contratante analisar os
pedidos de benefcios apresentados e decidir quanto ao direito e
condies, conforme sua prpria legislao aplicvel. O Brasil mantm
acordo com os seguintes pases: Portugal, Itlia, Luxemburgo, Chile,
Grcia, Espanha, Cabo Verde, Uruguai, Paraguai, Argentina e Japo.
Para mais informaes sobre o Acordo e seu regulamento consulte

http://www81.dataprev.gov.br/sislex/superpesnew2_1ie.asp.
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5. Princpios da seguridade social

5.1 Princpios gerais aplicveis seguridade social e aos demais
ramos do direito
Igualdade
Est no caput do art. 5 da Constituio todos so iguais perante a
lei, sem distino de qualquer natureza (igualdade formal). Consiste em

tratar iguais com igualdade e conceder a desiguais tratamento desigual na
medida da sua desigualdade (igualdade material).
O inciso I do art. 5 estabelece que homens e mulheres so iguais
em direitos e obrigaes, nos termos da Constituio. Assim, conforme
previso constitucional, h benefcios e prestaes previdencirias que
distinguem homem e mulher, como a aposentadoria por idade dos
trabalhadores urbanos (mulher aos 60 e homem aos 65).
Legalidade
Est no previsto inciso II do art. 5: ningum ser obrigado a fazer
ou deixar de fazer alguma coisa, seno em virtude de lei. a expresso

maior do Estado Democrtico de Direito, a garantia vital de que a
sociedade no est presa s vontades particulares, pessoais, daquele
que governa.
Lei a norma geral e abstrata de comportamento, aprovada pelo
Legislativo e sancionada pelo Executivo. Esse conceito compreende: leis
complementares; leis ordinrias; leis delegadas; medidas provisrias;
decretos legislativos e resolues.
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Direito adquirido
Imagine a seguinte situao:
Existe uma lei dispondo que a aposentadoria se daria aos 50 anos. Todavia,
Jos, com 60 anos de idade, no requereu a aposentadoria, por julgar-se
plenamente capaz de continuar trabalhando. Porm, em dado momento, uma nova
lei aprovada para alterar a aposentadoria por idade para 65 anos. Ser que Jos
poder pedir sua aposentadoria ou dever aguardar completar 65 anos a fim de
faz-lo?
Pelo princpio do direito adquirido, mesmo vigente a lei nova, Jos poder
requerer a aposentadoria a qualquer tempo (mesmo no estando com 65 anos),
porque j havia completado, na vigncia da lei anterior, os requisitos para se
aposentar, estando este direito incorporado ao seu patrimnio.
Ainda assim, vigente a lei nova, Jos poder requerer a aposentadoria a
qualquer tempo, porque j havia completado, na vigncia da lei anterior, o requisito
para se aposentar, estando este direito incorporado ao seu patrimnio jurdico.
Direito adquirido aquele que faz parte do patrimnio jurdico da pessoa,

podendo ser exercido a qualquer momento.
O titular do direito adquirido est protegido de futuras alteraes
legislativas que regulem as situaes que fizeram surgir o seu direito.
O artigo 6 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil dispe:
A lei em vigor ter efeito imediato e geral, respeitados o ato
jurdico perfeito, direito adquirido e a coisa julgada. (...) 2
Consideram-se adquiridos assim os direitos que o seu titular,
ou algum por ele, possa exercer, como aqueles cujo comeo
do exerccio tenha termo prefixado, ou condio
preestabelecida inaltervel, a arbtrio de outrem.
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Vale dizer que o direito adquirido um fato consumado na vigncia da lei

anterior. No est sujeito, portanto, a prescrio ou a decadncia. Alm disso, o
direito adquirido no se confunde com a expectativa de direito, na qual h a
esperana, a probabilidade de adquirir o direito no curso do tempo.
princpio
de
grande
importncia
no
Direito
Previdencirio,
especialmente em relao s aposentadorias. Direito adquirido em Previdncia

Social um direito de aquisio sucessiva, no curso do tempo, e, portanto,
complexo. Se houvesse uma mudana no prazo para concesso de certo
benefcio e a pessoa j houvesse implementado todas as condies para
requer-lo, poder-se-ia dizer que a pessoa j havia adquirido o direito
concesso do benefcio, de acordo com o prazo anteriormente estabelecido.
5.2. Princpios especficos da seguridade social
Solidarismo
Tambm
denominado solidariedade
ou
mutualismo,
postulado
fundamental do Direito da Seguridade Social.

Tem origem na Assistncia Social, em que as pessoas faziam uma
assistncia mtua para alguma finalidade e, tambm com base no mutualismo,
de se fazer emprstimo ao necessitado.
Na Assistncia Social, percebe-se o solidarismo, a solidariedade de todos
em benefcio dos necessitados, pois, na renda mensal vitalcia, o beneficirio
recebe a prestao sem nunca ter contribudo para o sistema.
Na Constituio, o inciso I, do art. 3, informa que objetivo fundamental
da Repblica a construo de uma sociedade livre, justa e solidria. Reflexo
desse preceito, na Seguridade Social, vamos encontrar que aqueles que tm
melhores condies financeiras devem contribuir com uma parcela maior para o
financiamento da Seguridade.
No art. 40 da Constituio mencionado que o regime de previdncia do
servidor pblico contributivo e solidrio. Pode ser definido como o esprito que
deve orientar a seguridade social, de forma que no haja, necessariamente,
paridade entre contribuies e contraprestaes securitrias.
Esse princpio pode ser analisado sob a tica vertical ou horizontal.
Horizontalmente, representa a redistribuio de renda entre as populaes e,
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verticalmente, significa que uma gerao deve trabalhar para pagar os

benefcios das geraes passadas.
Pelo princpio do solidarismo, o contribuinte deve verter parte de

seu patrimnio para sustentar o regime protetivo, ainda que nunca tenha
a oportunidade de usufruir os benefcios oferecidos.
Universalidade
Postulado bsico da Seguridade Social, quer dizer que todos os
residentes no pas faro jus aos benefcios da Seguridade Social, sem distino.
Pode-se falar em universalidade da cobertura e em universalidade do
atendimento.
A universalidade da cobertura, tambm chamada de universalidade
objetiva, significa que todos os riscos sociais, todas as contingncias, devem ser
cobertas pelo sistema, desde que previstas em lei, como a impossibilidade de
retornar ao trabalho, a idade avanada, a morte etc.
chamada objetiva, porque se refere ao objeto da relao jurdica
previdenciria, isto , a prestao de benefcios e servios.
A universalidade do atendimento, ou universalidade subjetiva, quer dizer
que todos devem estar cobertos pela proteo social. chamada subjetiva, pois
se refere ao sujeito da relao jurdica previdenciria, isto , o segurado ou o
dependente.
Cumpre destacar que a universalidade no atendimento se d na Sade,
pois todos tm direito a socorrer-se ao sistema, independentemente do
pagamento de contribuio ou condio social.
A Assistncia Social, conquanto independa de contribuio, ser
prestada somente a quem dela necessitar, na forma da lei. Para se ter acesso
aos benefcios da Previdncia Social, somente mediante contribuio. Por isso,
h autores que destacam que a Universalidade se constitui em um ideal a ser
alcanado.
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- DE COBERTURA (objetiva): O sistema cobre

as contingncias previstas em lei.
UNIVERSALIDADE
-DO ATENDIMENTO (subjetiva): O sistema
presta
assistncia
social
queles
que
necessitam.
Seletividade e distributividade na prestao de benefcios e

servios.
Implica na escolha das necessidades que o sistema poder proporcionar

s pessoas, selecionando-as para poder distribuir. Isso porque o modelo de
proteo mxima no dispe de recursos ilimitados para atender s
necessidades de toda a populao. Trata-se, portanto, de um contrapeso ao
princpio da universalidade da cobertura.
A seletividade implica em que as prestaes dos benefcios e servios
sejam fornecidas a quem necessitar, desde que se enquadre nas situaes que
a lei definir.
A distributividade informa que os recursos captados, de acordo com a
capacidade econmica dos contribuintes, so distribudos para quem precise da
proteo previdenciria. Assim sendo, os benefcios e servios devem ser
oferecidos de forma seletiva, buscando sempre fazer justia social, distribuindo
os benefcios e servios de acordo com a prioridade de cada grupo populacional.
Como exemplo de seletividade, podemos citar o salrio-famlia e o auxlio
recluso para segurado e dependente de baixa renda.
Irredutibilidade do valor dos benefcios

Os benefcios no podero ser reduzidos. Esse princpio visa a manter o
poder real de compra, protegendo os benefcios dos efeitos malficos da

inflao. O poder aquisitivo dos benefcios no pode ser onerado e a forma de
correo dos benefcios previdencirios ser feita de acordo com o preceituado
na lei.
importante destacar que o valor dos benefcios no est atrelado ao
salrio mnimo, por expressa vedao constitucional (vide art. 7, IV). Todavia,
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segundo o art. 58 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e

entendimento fixado pelo Supremo Tribunal Federal na smula 687, os
benefcios de prestao continuada, concedidos at a data da promulgao da
Constituio, tero seus valores revistos, a fim de que seja restabelecido o poder
aquisitivo, expresso em nmero de salrios mnimos, que tinham na data de sua
concesso, obedecendo-se a esse critrio de atualizao at a implantao do
plano de custeio e benefcios.
Equidade na forma de participao no custeio

um desdobramento do princpio da igualdade. Quer dizer que aqueles
que estiverem em iguais condies contributivas tero de contribuir da mesma

forma. Por isso, a ttulo de exemplo, a legislao prev trs alquotas de
contribuio para o trabalhador (8%, 9% e 11%), conforme o salrio que
perceba.
Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios populaes

urbanas e rurais
Desdobramento do princpio da igualdade. A Constituio igualou os
direitos das populaes urbana e rural, dando fim a inaceitvel distino que
havia no passado.
Vale frisar, no entanto, que a uniformidade diz respeito aos aspectos
objetivos, s contingncias que sero cobertas. A equivalncia tem por base o
aspecto pecunirio ou do atendimento dos servios, que no sero iguais,
necessariamente, mas equivalentes, consoante o tempo de contribuio, sexo,
idade etc.
ATENO: apenas a Constituio, com o objetivo de adequar a prestao

s caractersticas de cada atividade, pode trazer algumas diferenas em
relao aos benefcios das populaes urbanas e rurais, como, por
exemplo, a reduo de 5 anos para a aposentadoria por idade do
trabalhador rural.
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e legislao
Carter democrtico e descentralizado da administrao

Informa este princpio da gesto democrtica e descentralizada que a
administrao dos negcios referentes Seguridade Social, em todos os nveis,

desde a fase de planejamento oramentrio, passando pela aplicao destes
recursos, chegando at o acompanhamento dos programas, deve contar com a
efetiva participao dos empregados, empregadores, aposentados e governo
por isso se diz que a administrao da Seguridade Social quadripartite.
O carter democrtico decorre do Estado Democrtico de Direito previsto
no prembulo e no art. 1 da Constituio e se evidencia pela efetiva
participao dos representantes dos empregados, empregadores, aposentados
e governo.
A descentralizao da gesto visa a proporcionar o atendimento das
necessidades bsicas dos indivduos. Resta evidenciada a descentralizao por
intermdio da criao do INSS e do SUS. Exemplos de carter democrtico e da
descentralizao da administrao da Seguridade Social so o Conselho
Nacional de Previdncia Social, os Conselhos Estaduais de Previdncia Social e
os Conselhos Municipais de Previdncia Social. Tambm podem ser citados o
Conselho de Recursos da Previdncia Social e as Juntas de Recurso da
Previdncia Social. O Conselho Nacional da Seguridade Social composto por
seis representantes do Governo Federal; trs representantes dos aposentados e
pensionistas; trs representantes dos trabalhadores em atividade e trs
representantes dos empregadores.
Precedncia da fonte de custeio

Est prevista no 5 do art. 195 da Constituio, que estabelece que
nenhum benefcio ou servio poder ser criado ou majorado ou estendido sem a

respectiva fonte de custeio total. Em outras palavras, se inexistir receita na
Seguridade Social no poder haver benefcio ou servio.
Diversidade da base de financiamento

Quer dizer que o financiamento da seguridade social deve ser
diversificado e no dependente de um exclusivo setor da economia. A

Constituio Federal prev como formas de custeio por meio da empresa, dos
trabalhadores, dos entes pblicos, dos concursos de prognsticos e do
importador de bens ou servios do exterior.
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6. Competncia legislativa
Quando se fala em competncia legislativa, est se tratando de
competncias constitucionalmente definidas para elaborar leis. H duas
modalidades de competncia legislativa na Carta de 1998: a competncia
privativa, prevista no art. 22, na qual a Unio pode autorizar os Estados a
legislar sobre questes especficas das matrias do referido artigo; e a
competncia concorrente, art. 24, que prev para a Unio estabelecer
normas gerais, que podero ser suplementadas pelos Estados, ou,
inexistindo a norma geral, as Unidade da Federao gozaro de eficcia
plena, at que incida norma geral da Unio.
Nessa ltima situao, advindo norma posterior da Unio, a parte
da norma do Estado ou do DF que lhe for contrria fica com eficcia
suspensa.
Sobre o tema Direito da Seguridade Social, o art. 22, XXIII, da
Constituio, informa que compete privativamente Unio legislar sobre
seguridade social. E, no art. 24, II, define como competncia concorrente
da Unio, Estados e DF, legislar sobre previdncia social, proteo e
defesa da sade.
7. Legislao da seguridade social
Constituio
A Constituio , por excelncia, fonte do Direito da Seguridade
Social. A Constituio de 1988, no seu art. 1, III, define como

fundamento da Repblica Federativa do Brasil a dignidade da pessoa,
valor supremo que envolve os direitos sociais, entre os quais se insere a
Seguridade Social, e traz consigo um imperativo de justia social.
No art. 3, que trata dos objetivos fundamentais da Repblica,
pontuam a seguridade social, ao definir objetivos como construir uma
sociedade justa e solidria, erradicar a pobreza e a marginalizao,
promover o bem de todos, sem qualquer espcie de discriminao.
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e legislao
O art. 6 informa que so direitos sociais sade, previdncia

social, e assistncia aos desamparados.
O art. 7 define algumas regras sobre seguridades, por exemplo,
seguro desemprego, aposentadoria, seguro contra acidentes do trabalho,
entre outros.
H todo um captulo sobre Seguridade Social (Captulo II, do Ttulo
VIII), no qual encontramos os princpios da Seguridade Social, regras
sobre as contribuies, Sade, Previdncia e Assistncia Social.
Outros dispositivos constitucionais importantes para nosso estudo:

-
Arts. 194 a 203;

Art. 109, I e 3;
Art. 149;
Art. 165
Art. 114, VIII.
Leis da seguridade social

Leis so tambm fontes materiais da Seguridade Social. Em
matria de Seguridade Social podemos destacar as seguintes normas:
Lei n 8.080/90 Lei Orgnica da Sade;
Lei n 8.212/91 Plano de Custeio da Seguridade Social;
Lei n 8.213/91 Plano de Benefcios da Seguridade Social;
Lei n 8.742/93 Lei Orgnica da Assistncia Social;
Lei Complementar n 108, de 29/05/01 dispe sobre entidades

fechadas de previdncia complementar;
Lei Complementar n 109, de 29/05/01 dispe sobre o regime de

previdncia complementar.
A legislao de Seguridade Social atualizada pode ser obtida no

seguinte endereo eletrnico: http://www81.dataprev.gov.br/sislex/.
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Atos do Pode Executivo

So fontes secundrias do Direito da Seguridade Social, mas de
grande relevncia, porque o sistema protetivo do Estado demasiado

complexo, competindo ao administrador buscar preceitos que permitam o
atendimento da clientela protegida a partir de regras legais de extrema
generalidade.
Por
essa
razo,
Executivo
emite
decretos
regulamentos.
O principal decreto sobre Seguridade Social o Decreto n
3.048/99, que detalha as Leis 8.212/91 e 8.213/91.
O Ministrio da Previdncia Social tambm expede portarias,
ordens de servio, instrues normativas, circulares, resolues.
Leis Especiais
Alm das normas j citadas, h outras que tratam de regimes
especiais, ou prprios, de previdncia. O fundamento constitucional dos

regimes prprios, que so mantidos pela Unio, pelos Estados e por
alguns Municpios em favor de seus servidores pblicos e militares,
encontra-se nos artigos 40 (servidores pblicos) e 142, X (militares) da
Constituio.
A Lei n 9.717/98 trata da organizao dos regimes prprios de
previdncia social dos servidores pblicos da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios.
A Lei n 6.880/80 e a Lei n 3.765/60 tratam do funcionamento
previdencirio dos militares.
8. Interpretao, integrao, vigncia e eficcia das normas

de seguridade social.
Interpretao
Interpretar uma norma jurdica determinar o seu sentido e a sua
abrangncia das normas jurdicas. Para interpretar uma norma, o

intrprete pode se valer de vrios processos, dentre os quais destacamos:
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Interpretao gramatical interpretao literal, baseada nas

palavras do texto da lei.
Interpretao teleolgica na qual se indaga o fim almejado pelo

legislador. O direito no fim em si mesmo, mas sim um modo de
proporcionar o bem comum.
Interpretao sistemtica - a lei uma parte de um todo

homogneo. Assim, deve-se buscar a interpretao compatvel
com o ordenamento, verificando-se a compatibilidade da lei a ser
interpretada com os outros diplomas e com os princpios de direito
envolvidos. A adoo dessa interpretao permite solucionar
conflitos aparentes de normas e possibilita a aplicao do princpio
da completude do ordenamento jurdico.
Podemos mencionar tambm outras formas de interpretao, como

a lgica (que visa a estabelecer uma conexo entre vrios textos legais,
analisando preposies enunciadas pelo legislador); a extensiva (que d
a norma um sentido mais amplo ao ser interpretado do que, pela simples
leitura, ela teria); a restritiva; a histrica; a sociolgica e a autntica.
Importa destacar, no Direito da Seguridade Social, que vamos
encontrar o princpio da aplicao da norma mais favorvel ao segurado
quando da interpretao do texto legal. Tanto assim o , que, por vezes, a
prpria legislao contm a expresso o que for mais vantajoso para o
beneficirio, como ocorre no art. 22 ou no inciso VI do art. 124 da Lei n
8.213.
Integrao
Integrao difere de interpretao. A integrao objetiva o
preenchimento de lacunas do ordenamento jurdico, de modo a torn-lo

completo. As tcnicas utilizadas na integrao so a analogia, a
equidade, os costumes e os princpios gerais de Direito.
Analogia a aplicao de uma jurdica reguladora de certo fato a

outro fato no regulamento pelo ordenamento jurdico, mas
semelhante ao primeiro fato. A analogia no pode ser empregada
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para criar obrigaes, como exigir contribuio social de pessoa

no definida em lei como sujeito passivo dessa contribuio.
Costumes representa as prticas reiteradas, de longa data, pela

sociedade e aceitas com a convico de serem obrigatrias, desde
que no contrrias legislao.
Princpios gerais do Direito - so regras dotadas de grande

abstrao que fornecem as principais diretrizes do ordenamento
jurdico em sua aplicao e integrao.
Equidade confunde-se com o ideal de justia; a possibilidade

de suprir a imperfeio da lei ou torn-la mais branda de modo a
mold-la realidade. Como exemplo, as decises que estenderam
o direito penso por morte companheira, antes de a regra ser
estabelecida em lei.
Vigncia e Eficcia
Eficcia significa aplicao ou execuo da norma e a vigncia diz
respeito existncia jurdica da norma em determinado momento.

A eficcia da norma jurdica pode ser dividida em relao ao tempo
e ao espao.
A eficcia no tempo refere-se entrada da lei em vigor, que
geralmente se d na data da publicao, ou inexistindo disposio
expressa em lei, 45 dias aps sua publicao. H excees, como o art.
195, 6 da Constituio da Repblica, que introduziu o princpio da
anterioridade previdenciria, mitigada ou nonagesimal, o qual retm a
eficcia de nova lei relativa a contribuio social por 90 dias a contar da
publicao.
A eficcia no espao diz respeito ao territrio em que vai ser
aplicada a norma. A lei da Seguridade Social se aplica no Brasil tanto
para nacionais como para estrangeiros. Podem surgir conflitos de lei no
espao. O Direito Internacional Privado estuda os conflitos de leis no
espao. O inciso I, do art. 12, da lei 8.212, dispe sobre certos casos em
que se aplica a lei brasileira ao trabalhador brasileiro que presta servios
em outro pas.
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Anotaes
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Referncias
CASTRO, C. A. P.; LAZZARI, J. B. Manual de Direito Previdencirio. 11
ed. So Paulo: Conceito Editorial, 2009.
DIAS, E. R.; MACDO, J. L. M. Curso de Direito Previdencirio. So
Paulo: Editora Mtodo, 2009
HORVATH JUNIOR, M. Direito Previdencirio. 7 ed. So Paulo: Quartier
Latin, 2008.
IBRAHIM, F. Z. Curso de Direito Previdencirio. 14 ed. Rio de Janeiro:
Impethus, 2009.
MARTINS, S. P. Direito da Seguridade Social. 12 ed. So Paulo: Atlas,
2011.
26
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Introduo seguridade social, princpios e legislao

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Unidade - Introduo seguridade social, princpios e legislao

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1. Seguridade Social: conceito, diviso, denominao e

Poderes Pblicos destinadas a assegurar os direitos sade,

engloba a ideia de assegurar aos indivduos e s suas famlias os meios

Assistncia Social e a Previdncia Social, sendo que somente para a

irrenuncivel, inalienvel e intransmissvel; um direito especialmente

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2. Seguridade social no Brasil e no mundo.

vem se desenvolvendo na medida em que a sociedade evolui. Podemos

Pater Familias Verdadeiro Pai da Famlia. Era a mais

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Na Idade Mdia, as confrarias, as guilras ou guildas, possuam a

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No perodo Colonial, podemos citar a criao das Santas Casas de

No ano de 1795, estabeleceu-se o Plano de Beneficncia dos

Em 1821, por intermdio do Decreto de 1 de Outubro, foi

Em 1835, criado o Montepio Geral dos Servidores do Estado

Em 1888, o Decreto n 9.912-A concedeu aposentadoria aos

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Em 1890, o Decreto n 221 instituiu a aposentadoria para os

A Constituio de 1891 previu aposentadoria por invalidez para os

Em 1919, a Lei n 3.724 criou, no direito ptrio, a proteo para o

Em 1923, sobreveio o Decreto Legislativo n 4.682, de 24 de janeiro

Aps a revoluo de 1930, o sistema foi reformulado, deixando de

A Constituio de 1934 foi a primeira a utilizar a expresso

A Constituio de 1937 empregou a expresso seguro social

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A Constituio de 1946 foi a primeira a utilizar a expresso

Em 1960, foi criado o Ministrio do Trabalho e da Previdncia

Em 1966, o Decreto Lei n 72 criou o Instituto Nacional da

A Constituio de 1967 foi a primeira a prever seguro desemprego.

Em 1971, a Lei Complementar n 11 instituiu o Programa de

Em 1972, os empregados domsticos tornaram-se segurados

Em 1977, foi institudo o SINPAS (Sistema Nacional de Previdncia

A Constituio de 1988 trouxe um captulo tratando somente da

Em 1990, a Lei n 8.029 criou o INSS, com a fuso entre INPS e

Em 1991, entraram em vigor as duas leis fundamentais da

Em 1993, vem a lume a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS),

Em 1999, surge outra importante norma jurdica: Decreto n 3.048,

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Em 2001, surgem as Leis Complementares 108 e 109, a primeira

Constituio no que tange ao regime de previdncia privada

Tambm foram bastante importantes as denominadas Emendas

EC 20/1998 estabelece aposentadoria por tempo de contribuio;

EC 41/2003 estabeleceu nova reforma previdenciria para os

EC 47/2005 modificou regras de transio da EC 41/2003, relativa a

3. Conceitos bsicos de previdncia social, assistncia

Previdncia social (art. 201 da Constituio Federal)

contribuio, as pessoas vinculadas a algum tipo de atividade laborativa e seus

pecunirias (benefcios previdencirios) ou servios.

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Assistncia social (Lei 8.742/93 - Leia tambm os arts. 203 e

poltica de seguridade social no-contributiva, que prov os mnimos

Sade (Lei 8.080/90. Leia tambm os arts. 196 a 200 da

formulao e execuo de polticas econmicas e sociais que visem reduo

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4. Relao do direito da seguridade social com os demais

Direito Constitucional A estrutura do Sistema de Seguridade Social e

Direito do Trabalho Vrios conceitos oriundos do direito do trabalho