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O tema do direito de greve dos servidores pblicos voltou baila com as recentes
greves dos controladores de vos civis. A greve teve profundos efeitos sobre o
direito constitucional dos cidados de ir e vir, e causou imensos transtornos vida
da nao. A greve dos controladores ps a nu tambm a ausncia de um marco
normativo que permita tratar do problema, no mbito do Estado de Direito.
No simples encontrar uma soluo para a questo. A prpria noo de greve,
como o emprego da paralisao coletiva do trabalho como instrumento de obteno
de benefcios, surgiu no final do sculo XVIII em circunstncias muito distintas do
estgio atual do processo produtivo.
A Constituio Federal, em seu artigo 9, assegura o direito de greve, e a Lei n
7.783/89 regula a matria com relao aos trabalhadores do setor privado. O
direito de greve legtimo, com a suspenso coletiva temporria e pacfica, total ou
parcial, de prestao de servios, quando o empregador, ou a entidade patronal,
correspondente tiver sido avisada 72 horas antes, nas atividades essenciais, e 48
horas nas demais. Ser lcita se no se opuser deciso judiciria em contrrio.
As dificuldades de tratar do problema decorrem, de um lado, da necessidade de
aplicao isonmica da norma constitucional, que garante o direito de greve, e, de
outro, da necessidade de limitar esse direito, de forma a minimizar os prejuzos e
danos populao decorrentes da paralisao dos servios.
de reconhecer-se que o problema mais agudo nos casos em que esto
envolvidos servidores pblicos e a paralisao atinge atividades essenciais,
especialmente os relacionados sade, abastecimento de gua e segurana
pblica. Mas os danos populao no so menores quando as paralisaes
ocorrem no setor privado: o dano conseqncia, e a esfera em que a paralisao
ocorre secundria do ponto de vista da populao prejudicada, exceto pelo fato
de que os servidores pblicos so empregados da populao como um todo.
As dificuldades de tratar de um tema to espinhoso refletiram-se na introduo
relativamente tardia do direito de greve dos servidores pblicos na legislao
brasileira.
Tanto a Constituio de 1891 como a de 1934 no mencionavam o direito de greve.
De fato, at a edio da Lei n 38, de 04.04.1932, a greve era um delito, e como
tal capitulada no Cdigo Penal.
Da mesma forma, a Constituio do Estado Novo de 1937 considerava a greve e o
lockout recursos anti-sociais, nocivos ao trabalho e incompassveis com os
superiores interesses da produo nacional.1
A legislao infraconstitucional do Estado Novo capitulava como crime o
incitamento dos servidores pblicos paralisao coletiva (Decreto-Lei n 431, de
1
Ver, a respeito, Carlos Henrique Bezerra Leite, A greve do servidor pblico civil e os direitos
humanos. Disponvel em
http://www.npj.ufes.br/Banco_de_dados/Produ%C3%A7%C3%A3o_intelectual/PI-P-003.htm
.
Iniciativas de regulamentao
Todas as propostas de regulamentao do direito de greve dos servidores pblicos
implicam limitar esse direito e giram em torno de cinco questes: (1) o grau de
essencialidade do servio pblico. Para alguns, todos os servios pblicos so
essenciais, caso contrrio no haveria razo para a sua prestao pelo Estado; (2)
a manuteno dos servios pblicos; (3) as disposies relativas aos prazos para a
assemblia-geral da categoria e de aviso prvio de incio da greve; (4) a
possibilidade ou no de contratao de servidores temporrios para suprir a
ausncia dos servidores em greve; e (5) a questo da remunerao pelos dias de
paralisao.
Na gesto do presidente Fernando Henrique Cardoso foi encaminhado projeto de lei
de regulamentao do direito de greve dos servidores; e agora, na gesto do
presidente Lus Incio Lula da Silva, est em elaborao um novo projeto de lei
com a mesma finalidade.
Ambos os projetos de lei pretendem limitar o exerccio do direito de greve pelos
servidores. O projeto de lei em estudo estabelece diversas condies restritivas ao
direito de greve pelos servidores:
Suspenso de pagamento pelos dias parados. Seria suspenso de ofcio o
pagamento da remunerao do servidor em greve pelos dias no trabalhados.
Declarada a legalidade da greve fica restabelecido o pagamento da remunerao,
com efeitos retroativos data de sua suspenso, ficando o servidor obrigado a
repor os dias no trabalhados mediante jornada diria acrescida de duas horas.
Declarada a ilegalidade da greve, fica vedada a reposio do pagamento dos dias
paralisados.
Notificao das deliberaes de assemblia-geral dos servidores. As
deliberaes aprovadas em assemblia-geral, com indicativo de greve, devem ser
notificadas ao Poder Pblico para que se manifeste no prazo de trinta dias.
Comunicao ao Poder Pblico. Uma vez decidida em assemblia-geral a
paralisao de servio ou atividade pblica, caber entidade representativa dos
servidores comunicar tal fato ao Poder Pblico, com antecedncia mnima de dez
dias.
Percentual mnimo de servidores em atividade. Durante a greve dever ser
mantido percentual mnimo de 50% de servidores em atividade, para garantir a
continuidade dos servios ou das atividades pblicas. O Poder Pblico poder
estabelecer a fixao de percentual de servidores em atividade superior a 50%
quando, por sua natureza, a atividade assim o exigir.
Manuteno do funcionamento do servio ou atividade. As manifestaes e
os atos de convencimento utilizados pelos servidores em greve no podero
impedir o regular funcionamento do servio ou da atividade pblica, a liberdade de
locomoo, o acesso ao trabalho, aos logradouros e prdios pblicos, nem causar
ameaa ou dano pessoa ou ao patrimnio pblico ou privado.
Penalidades. A participao em greve, aps declarada sua ilegalidade, produzir
os efeitos de falta no justificada, a partir da data de incio do respectivo
movimento grevista. Em caso de manuteno da greve aps a declarao de
ilegalidade do movimento, a Justia impor entidade representativa dos
servidores pena cominatria em valor no superior a R$ 50.000,00 (cinqenta mil
reais) por dia de paralisao, at a cessao completa do movimento.