Nascimento e Extino do Estado

Nascimento
Concorrendo os trs elementos necessrios - populao, territrio e governo
nasce um Estado.
Os primeiros Estados teriam surgido como decorrncia natural da evoluo
das sociedades humanas.
Veremos que se nos impe a concluso de que, j existiam regras de
comportamento social ditadas pelo direito natural.
Ressaltando a ntida diferena entre nao e Estado. Nao uma entidade
de direito natural. O Estado um fenmeno jurdico, obra do homem.
O Estado morre por completar um determinado ciclo orgnico. Um dos
fatores que levam o Estado morte est em que a sua estrutura se apoia na
fora e esta gera a resistncia.
Trs so os modos de nascimento dos Estados originrio, secundrio e
derivado desdobrando-se em vrios casos especficos.
Modo originrio: um agrupamento humano mais ou menos homogneo,
estabelecendo-se num determinado territrio, organiza o seu governo e
passa a apresentar as condies universais da ordem poltica e jurdica.
Roma e Atenas so exemplos tpicos dessa formao.
Nos tempos atuais tivemos exemplos de criao de Estados
originariamente, sem que o ncleo humano inicial apresentasse esse
aspecto de homogeneidade prprio dos chamados Estados Nacionais.
Modos secundrios: uma nova unidade poltica pode nascer da unio ou
da diviso de Estados.
Confederao: uma unio convencional de pases independentes,
objetivando a realizao de grandes empreendimentos de interesse comum
ou o fortalecimento da defesa de todos contra a eventualidade de uma
agresso externa.
So exemplos, as confederaes gregas dos Becios, dos Arcdios, dos
Acheus e dos Estdios. Mais recente, a Confederao dos Estados Unidos da
Amrica do Norte (1776-1787) e a Confederao Germnica (1815).
Federao: uma unio nacional mais ntima, perptua e indissolvel, de
provncias que passam a constituir uma s pessoa de direito pblico
internacional. Exemplo de unio federal a Amrica do Norte. Temos no
continente americano, Mxico, Brasil, Argentina e Venezuela.
Unio Pessoal: o governo de dois ou mais pases por uma s monarca.
uma unio de natureza precria, transitria, porque decorre exclusivamente
de eventuais direitos sucessrios ou convencionais de um determinado

prncipe. Exemplos de unio pessoal: a) Alemanha e Espanha sob o poder de

Carlos V; b) Inglaterra e Hanover sob o governo de George IV; c) Polnia e
Sarre, sob o reinado de Augusto; etc.
Unio Real: a unio efetiva, com carter permanente, de dois ou mais
pases formando uma s pessoa de direito pblico internacional. Exemplos:
a)Sucia e Noruega; b)ustria e Hungria; c) Inglaterra, Esccia e Irlanda,
que se juntaram para a formao da Gr-Bretanha.
Diviso Nacional: a que se d quando uma determinada regio ou
provncia integrante de um Estado obtm a sua independncia e forma uma
nova unidade poltica. H os exemplos da diviso da monarquia de
Alexandre, do retalhamento do primeiro imprio napolenico e da separao
dos chamados Pases Baixos em 1830.
Diviso Sucessoral: uma forma tpica das monarquias medievais: o
Estado considerado como propriedade do monarca, era dividido entre os
seus parentes e sucessores, desdobrando-se, assim, em reinos menores
autnomos.
Modos derivados: segundo essas hipteses, o Estado surge em
consequncia de movimentos exteriores quais sejam: a) colonizao; b)
concesso dos direitos de soberania; c) ato de governo.
Colonizao: foi a forma primeiramente utilizada pelos gregos que
povoaram as terras e criaram Estados ao longo do Mediterrneo. Temos os
exemplos do Brasil e das demais antigas colnias americanas povoadas
pelos ingleses, espanhis e portugueses, as quais se transformaram
posteriormente em Estados livres.
Concesso dos direitos de soberania: ocorria frequentemente na idade
mdia, quando os monarcas outorgavam os direitos de autodeterminao
aos seus principados. Nos tempos atuais, a Irlanda, o Canad e outras
colnias autnomas da BCN caminham progressivamente para a sua
completa independncia, atravs de concesses feitas pelo governo ingls.
Ato de governo: a forma pela qual o nascimento de um novo Estado
decorre da simples vontade de um eventual conquistador ou de um
governante absoluto.
Extino
Conquista: quando o Estado, desorganizado, enfraquecido invadido por
foras estrangeiras ou dividido violentamente por um movimento
separatista insuflador por interesses externos.
Emigrao: quando, sob a presso de qualquer acontecimento imprevisto,
toda a populao nacional abandona o pas, como se deu com os Sulvticos
ao tempo de Csar.

Expulso: quando as foras conquistadoras, ocupando o territrio do

Estado invadido, obrigam a populao vencida a se deslocar para outra
regio.
Renncia dos direitos de soberania: a forma de desaparecimento
espontneo. Uma comunidade nacional pode renunciar aos seus direitos de
autodeterminao, um benefcio de outro Estado mais prspero, ao qual se
incorpora, formando um novo e maior Estado.
Justificao: o nascimento e a extino dos Estados, revestem-se de
importncia transcendental, pois envolvem, direta ou indiretamente, os
interesses comuns de todos os povos.
Princpios das nacionalidades: os grupos humanos, diferenciados por
vnculos de raa, lngua, usos e costumes, tradies, etc., constituem
grupos nacionais e devem formar cada um, o seu prprio Estado, Tanto
serve s reinvindicaes legitimas como as mais injustas espoliaes.
Teoria das fronteiras naturais: um desvirtuamento, uma excrescncia
do princpio das nacionalidades, seno mesmo uma caricatura de salutar
doutrina formulada pelo professor Mancini da Universidade de Turim. Essa
teoria surgiu como instrumento a ser utilizado pelos pases militarmente
fortes, os quais alegaram que a nao deveria ter seu territrio delimitado
pelos grandes acidentes geogrficos naturais.
Teoria do equilbrio internacional: essa teoria foi formulada visando
particularmente visando o equilbrio europeu. Parte do princpio de que a
paz decorre do equilbrio que se possa estabelecer entre as foras das
vrias potncias. Chamaram-na tambm teoria da paz armada. Essa teoria
teve aceitao entre os estadistas europeus. No obstante, a mstica desse
equilbrio ideal no evitou a Europa mergulhada na imensa catstrofe de
1914.
Teoria do livre-arbtrio dos povos: semelhante ao princpio das
nacionalidades, esta teoria defende a vontade nacional como razo do
Estado. Preceitua que s o livre consentimento de cada povo justifica e
preside a vida do Estado. Rousseau defendeu esta teoria a plena liberdade
de autodeterminao dos povos. A Repblica implantada pela revoluo
francesa e o primeiro imprio foram a negao prtica dessa teoria.
Teoria da origem familiar: apoia-se na derivao da humanidade de um
casal originrio. Compreende duas correntes principais: teoria patriarcal e
teoria matriarcal.
Teoria patriarcal: sustenta essa teoria que o Estado deriva de um ncleo
familiar, cuja autoridade suprema pertenceria ao ascendente varo mais
velho. O Estado seria assim, uma amplificao da famlia patriarcal.
Teoria matriarcal: Bachofen foi o principal defensor dessa teoria, seguido
por Morgan, Grosse, Kohler e Durkheim. A primeira organizao familiar

teria sido baseadas na autoridade da me. Como era geralmente incerta a

paternidade, teria sido a me dirigente e autoridade suprema das primitivas
famlias.
Teoria da origem patrimonial: a teoria tem as razes, na filosofia de
Plato, que admitiu originar-se o Estado da unio das profisses
econmicas. Decorre desta teoria a afirmao de que o direito de
propriedade um direito natural.
Teoria da fora: tambm chamada da origem violenta do Estado, afirma
que a organizao poltica resultou do poder de denominao dos mais
fortes.
Justificao dos Estados: o poder do governo, sob ponto de vista social,
poltico ou jurdico, precisou sempre de crenas ou doutrinas que o
justificassem, tanto para legitimar o comando quanto para legitimar a
obedincia.
Teoria do direito divino sobrenatural: segundo esta teoria, o Estado foi
fundado por Deus, atravs de um ato concreto de manifestao da sua
vontade. O Rei ao mesmo tempo sumo-sacerdote, representante de Deus
na ordem temporal e governador civil.
Teoria do direito divino providencial: esta teoria, dominante na idade
mdia e nos tempos modernos, mais racional. Admite que o Estado de
origem divina, porm por manifestao providencial da vontade de Deus.
Teorias racionalistas (Jusnaturalismo): justificam o Estado como de
origem convencional, isto , como produto da razo humana. So as
chamadas teorias contratualistas ou pactistas. Partem de um estudo das
primitivas comunidades, em estado de natureza e chegam concluso de
que a sociedade civil nasceu de um acordo utilitrio e consciente entre os
indviduos.
Thomas Hobbes: Filsofo ingls (1588-1679), o mais reputado dentre os
escritores do sculo XVII, foi o primeiro sistematizador do contratualismo
como teoria justificativa do Estado. Seu absolutismo racional e sua
concepo do Estado tende a conformar-se com a natureza humana. Para
justificar o poder absoluto, Hobbes parte da descrio do estado de
natureza: o homem no naturalmente socivel como pretende a doutrina
aristotlica. No estado de natureza o homem era inimigo feroz dos seus
semelhantes. Cada um devia se defender contra a violncia dos outros.
Cada homem era um lobo para os outros homens. Segundo Hobbes,
procederam os homens por interesse e necessidade, reconhecendo a
convenincia de se armar um poder forte, capaz de conter a fria natural
dos indivduos. Hobbes admitia a existncia de Deus, mas atribua ao Estado
a regulamentao dos cultos: o domnio do poder coativo h de estender-se
ao esprito, para que nenhuma ao do homem escape ao poder de
dominao livremente institudo e destinado a reprimir os maus instintos
naturais de cada um.

John Locke: Filsofo ingls (1632-1704) desenvolveu o contratualismo em

bases liberais, opondo-se ao absolutismo de Hobbes. Foi Locke o
vanguardeiro do liberalismo na Inglaterra. Em sua obra Ensaio sobre o
governo civil (1690) desenvolve os seguintes princpios: o homem no
delegou ao Estado seno os poderes de regulamentao das relaes
externas na vida social, pois reservou para si uma parte de direitos que so
indelegveis. Locke encara o governo como troca de servios: os sditos
obedecem e so protegidos; a autoridade dirige e promove justia; o
contrato utilitrio e sua moral o bem comum. No tocante propriedade
provada, afirma Locke que ela tem sua base no direito natural: o Estado no
cria a propriedade, mas reconhece e protege. Pregou Locke a liberdade
religiosa, sem dependncia do Estado, embora tivesse recusado tolerncia
para com os ateus e combatido os catlicos porque estes no toleravam as
outras religies.
Jean Jacques Rousseau: Natural de Genebra (1712-1778) destacou-se,
dentre todos os tericos do voluntarismo, pela profundidade da sua
construo filosfica e pela amplitude d sua influncia em todo o panorama
do mundo moderno. O Estado convencional, afirma Rousseau. Resulta da
vontade geral, que uma soma da vontade manifestada pela maioria dos
indivduos. A nao superior ao rei. A soberania nacional ilimitada,
ilimitvel, total e inconstrangvel. O governo institudo para promover o
bem comum, s suportvel enquanto justo. A filosofia de Rousseau
diametralmente oposta de Hobbes e Spinoza. Segundo a concepo
destes, o estado natural primitivo era de guerra mtua. Para Rousseau o
estado de natureza era de felicidade perfeita: o homem em estado de
natureza sdio, gil e robusto. Encontra facilmente o pouco de que
precisa. O Contrato social de Rousseau, embora inspirado em ideias
democrticas, tem muito do absolutismo de Hobbes, diz Jacques maritain,
acrescentando que essa teoria infundiu nas novas democracias ema nao
antittica de soberania que veio abrir cominho para o Estado totalitrio.
Teoria do Contrato social: A teoria contratualista, da origem convencional
da sociedade humana, teve sua gnese mais remota nas especulaes
filosficas dos sofistas, desenvolvendo-se na idade mdia atravs da Escola
Espanhola. No mundo moderno foi Hobbes o mais destacado expositor da
ideia do pacto social. Partia Hobbes do pressuposto de que o homem, em
estado de natureza, era de uma ferocidade instintiva impeditiva da
convivncia pacfica.
Pantesmo: um sistema filosfico monista que integra em uma s
realidade Deus e o mundo. Identifica o sujeito com o objeto no absoluto. O
absoluto manifesta-se na natureza, pelos reinos animal, vegetal e mineral; e
na histria, atravs da famlia, da sociedade, do Estado. Ernesto Haeckel
(1834-1919) afirma que cada tomo provido de alma, e assim o ter
csmico. Portanto, definir Deus como a soma infinita de todas as foras
naturais, ou a soma de todas as foras atmicas e de todas as vibraes do
ter. O objetivo do pantesmo o conhecimento do verdadeiro; a sua

moral, a prtica do bem; e a sua esttica, o culto do belo. Pela unio natural
e complemento recproco desses trs pontos que obtm o monismo
pantesta o conceito natural de Deus.
Escola orgnica: eminentemente pantesta. Floresceu na Alemanha,
durante o sculo XIX, sob a liderana de Hegel e Schelling, seguidos por
Herbhart, Krause, Roeder, Ahrens e muitos outros. O Estado segundo esta
doutrina, um organismo natural, semelhante aos organismos dos seres
vivos, sujeito s mesmas leis biolgicas. um ser coletivo, um superser,
dotado de membros, rgos, unidade biolgica e fisiologia prpria, tal como
os seres do reino animal.
Neopantesmo: Bluntschli (1808-1881), jurisconsulto suo, seguido por
Schaffle, Lilienfeld e outros, deu nova orientao ao organicismo,
abandonando o paralelismo do Estado com os organismos biolgicos para
compar-lo com os organismos psicolgicos ou ticos, por lhe parecer mais
defensvel esta segunda atitude. A comparao do organismo estatal com
os organismos fsicos ou psquicos, como observa Gropalli, no tem outro
valor que no seja o de metfora. Serve para tomar mais inteligvel a
complexa estrutura jurdica do Estado, mas no a define na sua essncia e
na sua realidade.
Estado Unitrio: aquele que apresenta uma organizao poltica
singular, com um governo nico de plena jurisdio nacional, sem divises
internas que no sejam simplesmente de ordem administrativa. O Estado
unitrio o tipo normal, o Estado padro. A Frana um Estado unitrio.
Portugal, Blgica, Holanda, Uruguai, Panam, Peru, so Estados unitrios.
Estado Federal: aquele que se divide em provncias politicamente
autnomas, possuindo duas fontes paralelas de direito pblico, uma
nacional e outra provincial. Brasil, Estados Unidos da Amrica do Norte,
Mxico, Argentina, Venezuela so Estados Federais. O que caracteriza o
Estado federal justamente o fato de, sobre o mesmo territrio e sobre as
mesmas pessoas, se exercer, harmnica e simultaneamente, a ao pblica
de dois governos distintos: o federal e o estadual. O Estado feral define
Queiroz Lima - um Estado formado pela unio de vrios Estados; um
Estado de Estados. Denominam-no os alemes staatenstaat. A forma
federativa consiste essencialmente na descentralizao poltica: as
unidades federadas elegem os seus prprios governantes e elaboram as leis
relativas ao seu peculiar interesse, agindo com autonomia predefinida, ou
seja, dentro dos limites que elas mesmas estipularam no pacto federativo. A
autnima administrativa das unidades federadas consequncia lgica da
autonomia poltica de direito pblico interno.
Caractersticas do Estado federal: a) distribuio do poder de governo
em dois planos harmnicos: federal e provincial ( ou central e local ). O
governo federal exerce todos os poderes que expressamente lhe foram
reservados na Constituio Federal. Os Estados-Membros exercem todos os
poderes que no foram vedados na Constituio Federal. Somente nos

casos definidos de poderes concorrentes, prevalece o princpio da

superioridade hierrquica do Governo Federal.
b) Sistema judiciarista, consistente na maior amplitude de competncia do
Poder Judicirio, tendo este, na sua cpula, um Supremo Tribunal Federal,
que rgo de equilbrio federativo e de segurana da ordem
constitucional.
c) Composio bicameral do Poder Legislativo, realizando-se a
representao nacional na Cmara dos Deputados e a representao
rigorosamente igualitria.
d) Constncia dos princpios fundamentais da Federao e da Repblica, sob
as garantias da imutabilidade desses princpios, da rigidez constitucional e
do instituto da interveno federal.
O federalismo nos EUA: a Constituio norte-americana de 1787 o
marco inicial do moderno federalismo. A treze colnias que rejeitaram a
dominao britnica, em 1776, constituram-se em outros tantos Estados
livres. E sustentando a luta pela sua independncia, ante a reao da
Inglaterra, uniram-se, em prol da defesa comum, sob a forma contratual da
Confederao dos Estados, em 1781, visando ao fortalecimento da defesa
comum. Decidiram os convencionais, sob a presidncia de George
Washington, transformar a Confederao em uma forma de unio mais
ntima e definitiva. Enfrentados os problemas comuns luz da realidade,
consertaram-se as solues que o bom-senso indicava diante das
vicissitudes do momento histrico; os resultados da conveno foram
consubstanciados na Constituio Federal de 1787. Foi assim que a
Constituio norte-americana, de carter experimental, esprito prtico e
acomodativo, estruturou o federalismo, como era possvel e no como era
desejvel.
Federalismo no Brasil: o federalismo brasileiro diferente, muito mais
rgido. O nosso sistema de federalismo orgnico. Essa diversidade tem um
fundamento histrico. O Brasil-Imprio era um Estado juridicamente
unitrio, mas, na realidade, era dividido em provncias. O ideal da
descentralizao poltica, no Brasil, vem sendo os primrdios da nossa
existncia, desde os tempos coloniais. A diferenciao dos grupos tnicos,
toda uma srie imensa de fatores naturais ou sociolgicos tornaram a
descentralizao poltica um imperativo indeclinvel da realidade social,
geogrfica e histrica. E quando o centralismo artificial do primeiro Imprio
procurou violentar essa realidade, a nao forou a abdicao de D. Pedro I,
impondo a reforma da Carta Imperial de 1824, o que se realizou pelo Ato
Adicional de 1834, concessivo da autonomia provincial. A Constituio de
1891 estruturou o federalismo brasileiro segundo o modelo norteamericano. Da resultou que a Constituio escrita no pde reproduzir,
como no reproduziu, a Constituio real do pas.