LO INTERCULTURAL: UN ANLISIS CRTICO

La subjetividad que me sujeta

Mara Jos Vzquez

"...detrs de la educacin multicultural se descubren tambin todas
las grietas que los estados democrticos no han reabsorbido"
VERNE, Etienne. 1
Interculturalidad ruptura con lo homogneo, lo igual, lo civilizado?
La tarea que abordo consiste en profundizar en mis parmetros, en aquellas matrices que los
constituyen. Para eso traer fragmentos de muchos autores que, de manera clara, expresan las ideas
sobre las que me parece necesario reflexionar para entender la configuracin de lo intercultural en
Amrica Latina y en particular en la Argentina, y las tensiones que involucra. Por eso me propongo
trabajar con la matriz de pensamiento - lo hegemnico, lo primitivo, lo brbaro, lo diferente- que
privilegia lo igual, lo homogneo, lo civilizado, invisibilizando y naturalizando concepciones.
Matrices que, como dice Fornet-Bentancourt, nos configuran: No hay sujetos; hay ms bien procesos de
subjetivacin. () en estos procesos vamos adquiriendo subjetividad en la medida en que compartimos espacios
rituales, de creencias, de convivencia (...). Ser sujetos es heredar subjetividad () es generar subjetividad. Y en ese
sentido creo que lo primero que hay que hacer es aprender a leer, al menos parcialmente, los procesos de subjetivacin
en que estamos, y por otra parte, saber leer un poco el contexto en que estamos. 2
Y que, como plantea Lander: () Estas dificultades se deben, en una importante medida, al hecho de que el
neoliberalismo es debatido y confrontado como una teora econmica, cuando en realidad debe ser comprendido como el
discurso hegemnico de un modelo civilizatorio, esto es, como una extraordinaria sntesis de los supuestos y valores
bsicos de la sociedad liberal moderna en torno al ser humano, la riqueza, la naturaleza, la historia, el progreso, el
conocimiento y la buena vida. Las alternativas a las propuestas neoliberales y al modelo de vida que representan, no
pueden buscarse en otros modelos o teoras en el campo de la economa ya que la economa misma como disciplina
cientfica asume, en lo fundamental, la cosmovisin liberal.3

Verne, Etienne. (1987) "Les politiques d'education multiculturelle: analyse critique." In: Centre pour La Recherche et LInnovation dans
LEnseignement/ OCDE. Paris.
2 Fornet-Bentancourt, Ral ( 2009 ) Interculturalidad en procesos de subjetivacin. SEP. Mxico
3 Lander, Edgardo (2000) "Ciencias sociales: saberes coloniales y eurocntricos". En La colonialidad del saber: eurocentrismo y ciencias
sociales. Perspectivas latinoamericanas. Buenos Aires: CLACSO.
1

Para inscribir el debate es necesario tener en cuenta algunas dimensiones de nuestra historia que nos
permitan comprender el origen de la crisis en que nos hallamos sumergidos desde principios de
este siglo. Para eso realizar un breve recorrido alrededor de lo intercultural situndolo como
problema social, cultural, histrico y poltico, que dificulta el proceso de reconocimiento de la
Argentina como un pas multicultural, pluritnico y multilinge4.
Deberamos remontarnos en este debate a la conquista de Amrica, como plantea Quijano5:
En Amrica, la idea de raza fue un modo de otorgar legitimidad a las relaciones de dominacin impuestas
por la conquista. La posterior constitucin de Europa como nueva identidad despus de Amrica y la
expansin del colonialismo europeo sobre el resto del mundo, llevaron a la elaboracin de la perspectiva
eurocntrica de conocimiento y con ella a la elaboracin terica de la idea de raza como naturalizacin de esas
relaciones coloniales de dominacin entre europeos y no-europeos. Histricamente, eso signific una nueva
manera de legitimar las ya antiguas ideas y prcticas de relaciones de superioridad/inferioridad entre
dominados y dominantes. Desde entonces ha demostrado ser el ms eficaz y perdurable instrumento de
dominacin social universal, pues de l pas a depender inclusive otro igualmente universal, pero ms antiguo, el
inter-sexual o de gnero: los pueblos conquistados y dominados fueron situados en una posicin natural de
inferioridad y, en consecuencia, tambin sus rasgos fenotpicos, as como sus descubrimientos mentales y
culturales6. De ese modo, raza se convirti en el primer criterio fundamental para la distribucin de la
poblacin mundial en los rangos, lugares y roles en la estructura de poder de la nueva sociedad. En otros
trminos, en el modo bsico de clasificacin social universal de la poblacin mundial.
Para este anlisis tomar un corte histrico que tiene su origen en esta legitimidad, donde nacen y se
conjugan diversos procesos sociales, econmicos, polticos, militares y culturales de complejidad, en
los que confluyen la Revolucin Industrial con la Revolucin Francesa, que dan lugar a intensas
conmociones y cambios. Dichos cambios estuvieron determinados por el concepto hegemnico de
Estado-Nacin, que se haba articulado en las ltimas dcadas del siglo XVIII en Europa, basado en
la premisa de unidad (un territorio, un pueblo, una lengua) y un ideal marcado por las ideas de
civilizacin (la occidental y cristiana) y progreso.

4 En la resolucin 107/99 del Consejo Federal de Cultura y Educacin aprobatorias de los acuerdos A-14 y A-15, se reconoce a la Argentina
como un pas multicultural, pluritnico y multilinge, debido tanto a la presencia de poblacin indgena como a migrantes hablantes de
diversas lenguas y de orgenes culturales distintos.
5 Quijano, Anbal (2000) Colonialidad del poder, eurocentrismo y Amrica Latina. En La colonialidad del saber: eurocentrismo y ciencias
sociales. Perspectivas latinoamericanas. Buenos Aires: CLACSO.
6 La idea de raza es, literalmente, un invento. No tiene nada que ver con la estructura biolgica de la especie humana. En cuanto a los rasgos
fenotpicos, stos se hallan obviamente en el cdigo gentico de los individuos y grupos y en ese sentido especfico son biolgicos. Sin
embargo, no tienen ninguna relacin con ninguno de los subsistemas y procesos biolgicos del organismo humano, incluyendo por cierto
aquellos implicados en los subsistemas neurolgicos y mentales y sus funciones. Vase Jonathan, Mark (1994) Human Biodiversity, Genes,
Race and History, Aldyne de Gruyter, Nueva York, y Anbal Quijano (1999) Qu tal raza!, en Familia y cambio social, CECOSAM, Lima.

El pensamiento que domin la poca tena como centralidad la idea de "civilizacin" contra la
barbarie. La idea de civilizacin se identificaba con la ciudad, con lo urbano, lo que estaba en
contacto con lo europeo: el progreso. Para 1869 se realiz, en Argentina, el primer censo nacional,
que confirm el diagnstico compartido por las elites gobernantes: el pas rico pero con una
poblacin escasa, atrasada y que careca de disposicin al trabajo, al orden y la disciplina.
No haba dudas de que el progreso slo sera posible mediante un crecimiento rpido de la
poblacin y la capacidad de moldear sus hbitos de vida. Los argentinos eran 1.836.490, de los
cuales el 31% habitaba en la provincia de Buenos Aires, el 5% era indgena y el 8%, europeo. Los
profesionales representaban el 1% de la poblacin y el 71% era analfabeto. El 75% de las familias
viva en la pobreza, en ranchos de barro y paja.
Esto fue expresado por Sarmiento, quien le escriba a Mitre: "Quisiramos apartar de toda cuestin social
americana a los salvajes por quienes sentimos sin poderlo remediar, una invencible repugnancia" "Tengo odio a la
barbarie popular... La chusma y el pueblo gaucho nos son hostiles... Mientras haya un chirip no habr ciudadanos,
son acaso las masas la nica fuente de poder y legitimidad? El poncho, el chirip y el rancho son de origen salvaje y
forman una divisin entre la ciudad culta y el pueblo, haciendo que los cristianos se degraden... Usted tendr la gloria
de establecer en toda la Repblica el poder de la clase culta aniquilando el levantamiento de las masas"7.
En este contexto, la figura de Domingo Faustino Sarmiento es clave para comprender la formacin
de las identidades nacionales latinoamericanas en general y la argentina en particular. Tambin J.B.
Alberdi le da palabras al proyecto: Con tres millones de indgenas, cristianos y catlicos, no realizarais la
repblica ciertamente. No la realizarais tampoco con cuatro millones de espaoles peninsulares, porque el espaol
puro es incapaz de realizarla all o ac. Si hemos de componer nuestra poblacin para nuestro sistema de gobierno, si
ha de sernos ms posible hacer la poblacin para el sistema proclamado que el sistema para la poblacin, es necesario
fomentar en nuestro suelo la poblacin anglosajona. Ella est identificada con el vapor, el comercio y la libertad, y nos
ser imposible radicar estas cosas entre nosotros sin la cooperacin activa de esa raza de progreso y de civilizacin8.
Se foment la llegada al pas de inmigrantes ingleses y de la Europa del Norte, y se desalent la de
los de la Europa del Sur. En realidad, los sajones preferan emigrar hacia los EE.UU. donde haba
puestos de trabajo en las industrias. La Argentina recibi mayoritariamente a europeos del Sur y del
Este.
Juan Bautista Alberdi (1852), vea a la inmigracin como "un medio de progreso y de cultura para Amrica
del Sur" y pensaba Haced pasar el roto, el gaucho, el cholo, unidad elemental de nuestras masas populares por
todas las transformaciones del mejor sistema de instruccin; en cien aos no haris de l un obrero ingls que trabaja,

7
8

Carta de Sarmiento a Mitre del 24 de septiembre de 1861.

Alberdi, J B: op.cit

consume, vive digna y confortablemente...

Su planteo en las "Bases y puntos de partida para la

reorganizacin nacional" fue uno de los textos en los que se inspir la Constitucin de 1853, que en
su artculo 25 estableca: "El gobierno Federal fomentar la inmigracin europea y no podr restringir, limitar ni
gravar con impuesto alguno la entrada en el territorio argentino de los extranjeros que traigan por objeto labrar la
tierra, mejorar las industrias e introducir y ensear las ciencias y las artes". Otros artculos garantizaban los
derechos civiles de todos los habitantes de la Confederacin (art.14), el derecho de propiedad
(art.17), la seguridad jurdica (art.18). El artculo 20 estableca que "Los extranjeros gozan en el territorio
de la Confederacin de todos los derechos civiles del ciudadano; pueden ejercer su industria, comercio y profesin; poseer
bienes races, comprarlos y enajenarlos; navegar los ros y costas; ejercer libremente su culto; testar y casarse conforme a
las leyes. No estn obligados a admitir la ciudadana, ni a pagar contribuciones forzosas extraordinarias."
La consolidacin del Estado Nacional haca necesaria la clara delimitacin de sus fronteras con los
pases vecinos. En 1870, el presidente Julio A. Roca (brazo armado del liberalismo que hasta 1990
fue el nico presidente que ejerci dos gobiernos) expres: "Sellaremos con sangre y fundiremos con el
sable, de una vez y para siempre, esta nacionalidad argentina, que tiene que formarse, como las pirmides de Egipto,
y el poder de los imperios, a costa de sangre y el sudor de muchas generaciones".10 Inici la Campaa al
Desierto con el objetivo de obtener el dominio territorial de la Pampa y la Patagonia oriental, hasta
entonces bajo control indgena. Pero se debe considerar, por una parte, que los esfuerzos que habra que hacer
para transformar estos campos en valiosos elementos de riqueza y de progreso, no estn fuera de proporcin con las
aspiraciones de una raza joven y emprendedora; por otra parte, que la superioridad intelectual, la actividad y la
ilustracin, que ensanchan los horizontes del porvenir y hacen brotar nuevas fuentes de produccin para la humanidad,
son los mejores ttulos para el dominio de las tierras nuevas. Precisamente al amparo de estos principios, se han
quitado estas a la raza estril que las ocupaba.11 Cabe sealar que durante la presidencia de Roca,
Sarmiento ejerci el cargo de Superintendente General de Escuelas del Consejo Nacional de
Educacin.
() los dominantes de los nuevos pases del Cono Sur consideraron, como en el caso de los Estados Unidos,
necesaria la conquista del territorio que los indios poblaban y el exterminio de estos como forma expeditiva de
homogenizar la poblacin nacional y de ese modo facilitar el proceso de constitucin de un Estado-nacin moderno, a
la europea. En Argentina y Uruguay eso fue hecho
en el siglo XIX. Y en Chile durante las tres primeras dcadas del siglo XX. Estos pases atrajeron tambin millones
de inmigrantes europeos, consolidando en apariencia la blanquitud de las sociedades de Argentina, Chile y Uruguay.
En un sentido, esto tambin consolid en apariencia el proceso de homogeneizacin en dichos pases.
Alberdi Juan Bautista (1852) Bases y puntos de partida para la reorganizacin nacional, captulo 15.
Pigna, Felipe La conquista al desierto publicado en www.elhistoriador.com.ar
11 Prrafos del Informe Oficial de la Comisin Cientfica agregada al Estado Mayor General de la Expedicin al Ro Negro (Patagonia)
realizada en los meses de abril, mayo y junio de 1879, bajo las rdenes del general Julio A. Roca (Buenos Aires, 1881)
9

10

Un elemento crucial introdujo, sin embargo, una diferencia bsica en esos pases en comparacin con el caso
norteamericano, muy en especial en Argentina .Mientras en Estados Unidos la distribucin de la tierra se produjo de
una manera menos concentrada durante un importante perodo, en Argentina la apropiacin de la tierra ocurri de
una manera completamente distinta. La extrema concentracin de la tenencia de la tierra, en particular de las tierras
conquistadas a los indios, hizo imposible cualquier tipo de relaciones sociales democrticas entre los propios blancos y
en consecuencia de toda relacin poltica democrtica. Sobre esa base, en lugar de una sociedad democrtica, capaz de
representarse y organizarse polticamente en un Estado democrtico, lo que se constituy fue una sociedad y un Estado
oligrquicos, slo parcialmente desmantelados desde la Segunda Guerra Mundial. (QUIJANO: op.cit)
Como Osvaldo Bayer sostuvo, entre 1876 y 1903, en 27 aos, se otorgaron 41.787.000 hectreas a 1843
terratenientes, vinculados estrechamente por lazos econmicos y familiares a los diferentes gobiernos que se sucedieron
en aquel perodo, principalmente a la familia Roca. Los documentos que menciona12 dicen que sesenta y
siete propietarios pasaron a ser dueos de seis millones de hectreas, entre ellos se destacaban veinticuatro de las
familias llamadas patricias, que recibieron entre 200.000 hectreas la familia Luro y 2.500.000 obtenidas por la
familia Martnez de Hoz.
Finalmente la Campaa del Desierto quebr la resistencia mapuche, que haba durado ms de tres
siglos, con el propsito principal y explcito de "poblar el desierto" y modificar la composicin de su
poblacin, sumando a la poblacin nativa la de inmigrantes europeos, que deban transmitir sus
valores al conjunto de los habitantes del pas. La inmigracin fue el resultado "de un esfuerzo
consciente de parte de las lites que dirigieron la organizacin del pas para sustituir su vieja
estructura, heredada de la sociedad colonial, con una estructura social inspirada en los pases ms
avanzados de occidente".13 Mientras al puerto de Bs. As. arribaban cientos de miles de hombres y
mujeres provenientes de Europa con la esperanza de hacer la Amrica, la poblacin total de
Argentina se cuadruplic, elevndose de menos de dos millones de habitantes a comienzos de la
dcada de 1870 a ms de ocho millones en 1914.
Dos datos ms que amplan el contexto:
1. El Congreso sancion, en cinco horas, la Ley de Residencia, propuesta del senador Miguel Can.
El Poder Ejecutivo la promulg al da siguiente, domingo. Art.1: El poder Ejecutivo podr ordenar la
salida del territorio de la Nacin a todo extranjero que haya sido condenado o perseguido por los tribunales

12
13

Boletn de la Sociedad Rural Argentina 1868.

Alberdi, Juan Bautista (1952) Bases y puntos de partida para la Organizacin Poltica de la Repblica Argentina.

extranjeros por crmenes o delitos comunes. Art 2:El Poder Ejecutivo podr ordenar la salida de todo extranjero
cuya conducta comprometa la seguridad nacional o perturbe el orden pblico.14
2. En 1911, el ejrcito organiza una ltima campaa de pacificacin contra los indgenas que an
resistan, en el Chaco, que desencadenaron nuevas persecuciones y matanzas El primer levantamiento tuvo
lugar en San Javier (Santa Fe), en 1905; posteriormente, en el Chaco, mocoves y tobas protagonizaron movimientos
en la reduccin de Napalp (actualmente Colonia Aborigen Chaco), en 1924, y en El Zapallar, en 1933.15
Reflejos en lo educativo, herramienta para construccin de subjetividad
En ese contexto, el sistema educativo fue un engranaje para la formacin y consolidacin de los
Estados Nacionales; inmediatamente despus de consolidado el poder central con la presidencia del
general Roca, se sancion la Ley de Educacin N 1420 (1884) de educacin comn, estableciendo su
carcter obligatorio, estatal, laico y graduado.
Dos

mbitos marcaron la etapa fundacional del sistema educativo: el Congreso Pedaggico

Internacional (1882) y los debates que dieron lugar a la Ley de Educacin 1420 (1884). En el ao
1910, en el marco de la conmemoracin del Centenario, Jos Mara Ramos Meja asumi la
presidencia del Consejo Nacional de Educacin y plante que las escuelas no cumplan su tarea de
garantizar la integracin de las masas inmigrantes a la cultura nacional.
Escriba Ramos Meja16 sobre el inmigrante Cualquier craneota inmediato es ms inteligente que el
inmigrante recin desembarcado en nuestras playa. Es algo amorfo, yo dira celular, en el sentido de su completo
alejamiento de todo lo que es mediano progreso en la organizacin mental. Es un cerebro lento, como el del buey a cuyo
lado ha vivido; miope en la agudeza psquica, de torpe y obtuso odo en todo lo que se refiere a la espontnea y fcil
adquisicin de imgenes por la va del gran sentido cerebral. Qu oscuridad de percepcin, qu torpeza para trasmitir
la ms elemental sensacin a travs de esa piel que recuerda la del paquidermo en sus dificultades de conductor
fisiolgico.
Y con respecto a los habitantes de este territorio: Esos brbaros deban tener patas colosales como los
megaterios y la mano como la garra del troglodita: traan en la voz el relincho del bagual, en el brazo, reminiscencias
de la osamenta de un abolengo ciclpeo, y cuando rean o blasfemaban, resonaba el amplio trax como batido por
Ley de Residencia N 4144
Gualdieri, Beatriz (2004) "Apuntes sociolingsticos sobre el pueblo mocov de Santa Fe (Argentina)". Actas del Simposio BilingLatAm
2004. ESSARP Universidad de San Andrs. Buenos Aires, Argentina.
16 Ramos Meja, Jos Maria. Las multitudes argentinas - Captulo VII "Las multitudes de los tiempos modernos", En Teran, Oscar (1987)
Positivismo y nacin en la Argentina. con una seleccion de textos de J.M.Ramos Mejia, A.Alvarez, C.O.Bunge y J.Ingenieros. Bs As,
Argentina, Editores Puntosur.
14
15

vibraciones de una laringe acostumbrada a las interjecciones violentas, porque posean notas que semejaban rfagas de
huracn.() No trajeron colaboracin intelectual a la civilizacin argentina, sino puramente fsica: representaron la
resurreccin de la salud corporal que da tambin fresco ambiente al espritu, fibra a la voluntad y calor al sentimiento,
cuando la civilizacin urbana sabe aprovecharla transformndola en sus medios conocidos.
Para resolver estos problemas, ramos Meja organiz los contenidos dndoles una fuerte impronta
patritica y nacionalista, en el que prim la concepcin de la identidad nacional. El programa
implementado contribuy al aumento del control sobre el quehacer de maestros y alumnos en las
aulas. A su vez, la puesta en marcha de la Ley Linez (1905), expandi la influencia del Estado
Nacional en los sistemas educativos provinciales, quedando un nmero creciente de escuelas bajo la
direccin de la Nacin. Para 1910 prcticamente al 70% de los nios entre los 6 y 13 aos estaban
escolarizados, teniendo en cuenta que en 1869 (censo) los nios en edad escolar eran 413.459,
mientras que slo 82.671 asistan a la escuela.
La homogeneizacin de la experiencia en las escuelas fue un rasgo predominante de la segunda
mitad del siglo XX, mediante la unificacin de los programas, actividades y materiales de trabajo.
Las prcticas educativas regladas, las instrucciones y la supervisin de inspectores y autoridades
intermedias del sistema contribuyeron con la tendencia a la homogeneidad, que fue completada por
un conjunto de rituales y actividades destinadas a formar el sentimiento patritico, En cuanto a los
contenidos, las regulaciones estuvieron limitadas a lineamientos concretos, emitidos a partir de
temticas o situaciones particulares. Sin embargo, con el tiempo la escuela fue adquiriendo otros
sentidos, producidos por la incidencia de diversos movimientos populares en la escuela, a la vez
que por los cambios impulsados por los propios actores del sistema: docentes, estudiantes y
comunidad. Se instala una tensin en la escuela entre reproduccin y transformacin. La escuela se
constituye como espacio de luchas sociales y mbito de derechos sociales. Tambin es portadora de
significados democrticos, populares y liberadores.
As, emergan a principios de siglo XX voces crticas de anarquistas y sectores medios de la
sociedad, que a raz del fuerte trabajo en la prensa y en general en lo cultural de los anarquistas,
empuj a que (para neutralizarlo) se creara la educacin de adultos (que no estaba prevista) y se
llegara a la alfabetizacin en el servicio militar obligatorio.
Como dira Quijano: Todo este proceso implic a largo una colonizacin de las perspectivas cognitivas, de los
modos de producir u otorgar sentido a los resultados de la experiencia material o intersubjetiva, del imaginario, del
universo de relaciones intersubjetivas del mundo, de la cultura en suma.

El proceso legal
Se puede observar cmo en el tratamiento legislativo se manifestaban estas concepciones que
hemos desarrollado. As, la Constitucin Nacional exhiba ...conservar el trato pacfico con los indios y
promover la conversin de ellos al catolicismo (Art. 64 Inc. 15); porque se pensaba en ... llevarles el bien
de la civilizacin (Discurso del Senador Zavalia, 1868).
El texto que figuraba en la reforma de la Constitucin Nacional de 1949, Art. 68 Inc. 15, deca ... no
se pueden establecer distinciones raciales, ni de ninguna clase, entre los habitantes del pas. Esta poca se conoci
como la de argentinizacin de la poblacin indgena, y en el discurso legislativo la educacin
apareci tematizada como la va para lograr diversos objetivos: el aprendizaje de tcnicas agudas, el
aprendizaje de la lengua espaola, el aprendizaje de las costumbres de la civilizacin, etc.
Recin en las ltimas dcadas, la Argentina adscribi a la tendencia del reconocimiento de la
diversidad, y se configur un marco legal que reconoci, por ejemplo, el derecho de las poblaciones
originarias, demanda exigida desde las mismas comunidades indgenas del pas.
El marco legal que evidenci los derechos indgenas empez a construirse a partir del retorno a la
democracia (1983), y sigui un proceso particular que ha sido llamado de gnesis inversa. Tal proceso
se defini por haberse sancionado primero una Ley Provincial, la de Formosa (1984), que result
modelo fundamental para la sancin de la Ley Nacional 23.30217. y para otras leyes provinciales que se
fueron promulgando en los aos posteriores: Ley N 6373 de Salta (1986), Ley N 3258 del Chaco
(1987), Leyes N 2435 y N 2727 de Misiones (1987 y 1989, respectivamente), Ley N 2287 de Ro
Negro (1987), Leyes N 3657, 3623 y 3667 de Chubut (1991) y Ley N 11078 de Santa Fe (1993), hasta
llegar a la Reforma Constitucional de 1994, en la que se derog el artculo 65 de la Constitucin de
1853. Este fue remplazado por el artculo 75, Inc. 17. El texto de dicho artculo haca referencia al
reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas, modificando sustancialmente su lugar en
la comunidad nacional.18

Ley Nacional N 23.302/85

Constitucin Nacional, Artculo 75, inc. 17: "Corresponde al Congreso: Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas
argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural, reconocer la personera jurdica de sus
comunidades y la posesin y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y
suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible, no susceptible de gravmenes ni embargos. Asegurar
su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afecten. Las provincias pueden ejercer
concurrentemente estas atribuciones"
Ley Nacional N 23.302/85 y su decreto reglamentario N 155/89 Sobre poltica indgena y de apoyo a las comunidades aborgenes.
Fundamentos y artculos 1, 14, 15, 16 y 17 de la ley y Art 3 inc b de los reglamentos.
Ley Nacional N 14.932/59 Ratificacin Convenio 107 OIT-ONU. Parte VII Art. 21, 22, 23, 24, 25 y 26
Ley Nacional N 24.071 Ratificacin Convenio 169 OIT-ONU. Parte VI Art. 26, 27, 28, 29, 30 y 31.
Ley Federal de Educacin, Titulo I art. 2 y 3; Titulo II, Capitulo I art. 5 inc. a,f,g,h,m,n,q; Capitulo II art. 8. Titulo III Capitulo VII art. 34
17
18

La Resolucin 107/99 del Consejo Federal de Cultura y Educacin recogi los antecedentes jurdicos
constitucionales, los derechos establecidos en la Ley Federal de Educacin y las resoluciones del
Consejo Federal de Cultura y Educacin aprobatorias de los acuerdos A-14 y A-15. Proponiendo
definiciones ms especficas, pautas orientadoras para la implementacin y la formacin docente:
() es una educacin atenta a la diversidad de culturas y lenguas de las poblaciones a las que responde. Es
intercultural en tanto reconoce el derecho que las poblaciones aborgenes tienen a recuperar, mantener y
fortalecer su identidad as como a conocer y relacionarse con otros pueblos y culturas coexistentes en los
mbitos local, regional, nacional e internacional. () Es bilinge en tanto desarrolla la competencia
comunicativa de los educandos, a nivel oral y escrito, en la lengua o lenguas utilizadas en el hogar y en la
comunidad, junto con el aprendizaje de otras lenguas de mayor difusin y uso en otros mbitos () evitar
situaciones que le resten valor a la lengua y cultura maternas se recomienda equilibrar cuidadosamente la
carga horaria de lengua materna y lengua vehicular a lo largo de los tres ciclos de la EGB, as como la
inclusin de contenidos social y culturalmente relevantes de manera de contribuir a un aprendizaje
significativo y situado () los docentes debern recibir informacin y formacin especializadas respecto de las
implicancias de la educacin intercultural bilinge y de las ventajas de la utilizacin de las lenguas y culturas
locales como recursos de aprendizaje.
La Resolucin N 549/04 del Ministerio de Educacin Ciencia y Tecnologa de la Repblica
Argentina establece: Crear el Programa Nacional de Educacin Intercultural Bilinge elaborado por la
Direccin Nacional de Programas Compensatorios19, dependiente de la Subsecretara de Equidad y Calidad de este
Ministerio. Si bien los programas compensatorios intentan resolver el problema de la igualdad como
sinnimo de homogeneidad, el enfoque intercultural no es planteado para el sistema educativo sino
para un sector20 e implica de alguna manera la diversidad como un problema, equiparndola con
carencia21 que se intenta paliar con dichas polticas, sin constituir la EIB un campo de derechos22.
Para profundizar este proceso que se vena desarrollando, en abril de 2008 el Estado nacional cre
la Modalidad de Educacin Intercultural Bilinge en el Ministerio, con la intencin de promover la
instauracin y/o la consolidacin de la Educacin Intercultural Bilinge (EIB) en cada uno de los
Establecer condiciones para que la poblacin tenga oportunidad de recibir servicios educativos, reduciendo los efectos que se derivan de
la desigualdad social y econmica, la discapacidad, la discriminacin tnica, cultural y de gnero por tal razn las polticas compensatorias
comprenden al conjunto de acciones (discriminacin positiva) destinadas a la atencin de todos los factores vinculados con la calidad de los
aprendizajes bsicos en escuelas con altos ndices de riesgo socio-educativo.
20 Bordegaray, Dora y Novaro, Gabriela (2004) Diversidad y desigualdad en las polticas de Estado. Reflexiones a propsito del proyecto de
Educacin Intercultural Bilinge en el Ministerio de Educacin. En: Cuadernos de Antropologa Social. N 19. Faculta de Filosofa y Letras,
UBA.
21 Sagastizabal, Mara de los ngeles (2000) Diversidad Cultural y fracaso escolar. Educacin intercultural: de la teora a la prctica. IRICE,
Rosario.
22 Petz, Ivanna Lys (2002) Polticas de Educacin Bilinge en una Formacin Social de Fronteras (Chaco salteo y oeste formoseo). Tesis
de Licenciatura Cs. Antropolgicas. F. F. y L. UBA.
19

sistemas educativos jurisdiccionales del pas, respondiendo a la demanda y necesidades de los

pueblos y a lo que, desde fines del 2006, explicita la Ley de Educacin:
La Educacin Intercultural Bilinge es la modalidad del sistema educativo de los niveles de Educacin
Inicial, Primaria y Secundaria que garantiza el derecho constitucional de los pueblos indgenas, conforme al
Art. 75, Inc. 17 de la Constitucin Nacional, a recibir una educacin que contribuya a preservar y
fortalecer sus pautas culturales, su lengua, su cosmovisin e identidad tnica; a desempearse activamente en
un mundo multicultural y a mejorar su calidad de vida. Asimismo, la Educacin Intercultural Bilinge
promueve un dilogo mutuamente enriquecedor de conocimientos y valores entre los pueblos indgenas y
poblaciones tnica, lingstica y culturalmente diferentes, y propicia el reconocimiento y el respeto hacia tales
diferencias. (Cap. XI, Art.52)
Estos cambios significaron, a nivel jurdico-poltico, el trnsito de una poltica integracionista hacia
una de reconocimiento de la pluralidad y respeto por las identidades tnicas y culturales. Esto nos
coloca frente al reconocimiento de sujetos histricos que fueron negados y relegados a lo largo de
nuestra historia, as como tambin a la consideracin de su contribucin en la construccin de
Amrica. Pero podemos afirmar que este reconocimiento legal debe ir acompaado de polticas de
acceso al poder para que estos sujetos tengan plena ciudadana en nuestra sociedad y, como sostiene
Falaschi,23 la normativa vigente queda en una declaracin de principios y no en una base operativa
ya que, cotidianamente, se constata la ausencia de voluntad poltica para ejecutar la normativa en las
prcticas.
Este cambio en la EIB ha permitido cuestionamientos pedaggicos, cognitivos y lingsticos en los
modelos educativos. Esto es solo un comienzo ya que en el sistema educativo la interculturalidad
qued reducida a una modalidad, y no se la considera como una transversalidad de reconocimiento
a la pluralidad y respeto por las identidades tnicas y culturales de Argentina que atenta contra la
idea de que la intercultural se debe instaurar a nivel general y transversal para romper con los
estereotipos que asimilan la diversidad cultural con una desventaja. Siguen quedando pendientes
algunas preguntas que tensionan la propuesta:
En sociedades como la nuestra, marcadas por contextos multiculturales y desigualdades
estructurales, cmo se resuelve la tensin en la percepcin de que diferencia se opone a
igualdad?

Falaschi, Carlos (1998) "El discurso de la educacin bilinge e intercultural en Argentina". Ponencia presentada en el III Congreso Chileno
de Antropologa. Noviembre, Universidad Catlica de Temuco.
23

 Cmo tener en cuenta que igualdad no es lo mismo que homogeneidad? Cmo reconocer
que la antinomia no es: igualdad diferencia, sino igualdad - desigualdad?
Cuando hablamos de valores universales nos referimos a valores que deberan ser afirmados
por todos los grupos sociales y culturales como expresin de un proyecto de humanidad.
Cmo se construye esa universalidad?, quin define los valores que son para todos?,
cmo se llega a esa definicin?, a travs de qu procesos y mediaciones?, en qu nos
fundamentamos para defender esa universalidad?
Por otro lado, habra que preguntarse sobre las implicancias de la actual tendencia de los
organismos internacionales y de las multinacionales a intervenir en la poltica local
patrocinando los derechos de las diferentes culturas, catalogando cules conflictos son
correctos y arrogndose el poder de promocionar y descalificar.
No puede la interculturalidad convertirse en una frmula vaca que actuara como
dispositivo del poder o el trmino polticamente correcto ante los organismos
internacionales para lograr consenso rpido?, constituyendo un eslogan, en el discurso
pblico,

que parece uniformar las propuestas nacionales o un instrumento de

integracin ante un pluralismo tolerante.

Y ante estas preguntas que tensionan la propuesta, algunos pensamientos que permiten seguir
pensndolas:
Humberto Maturana "...desde el punto de vista biolgico no tiene errores, no hay minusvala, no hay disfunciones...
En biologa no existen minusvalas... 24
Alcira Argumedo: No es casual que en estos momentos se intente incorporar en los anlisis el tema de las
identidades culturales como un componente importantsimo de la subjetividad de los seres humanos; porque en general
se pensaba casi naturalmente que los seres humanos o los considerados como humanos, eran aquellos civilizados que
tenan como identidad la cultura universal, es decir la cultura occidental; que es la cultura del quince por ciento de
la poblacin del mundo pero se pretende imponer al ochenta y cinco por ciento restante. Estamos afrontando un
momento muy crtico de la historia, donde es necesario cuestionar duramente esa idea del hombre universal para
recuperar lo ms rico y caracterstico de lo humano, que es la multiplicidad de etnias, lenguas, creencias, alimentos,
visiones del mundo. Eso es lo verdaderamente humano, porque no es cierto que existe un hombre abstractamente

24 Maturana, Humberto (2003) El Sentido de lo Humano. Santiago de Chile, JC Sez Editor.

universal; lo universal se procesa desde lo heterogneo o lo diferente y no a travs de esa compulsin homogeneizante
promovida por la soberbia cultural de determinados polos de poder que hoy se encuentran en clara declinacin.25
Nuria Prez de Lara: Quin es el Otro de la Pedagoga? El Otro de la Pedagoga para m es aquel o aquella
alumna, aquellos o aquellas alumnas que con sus modos de ser, de moverse, de mirar, de sentir, de or, de escuchar, de
expresarse, la enfrentan a su metodologa, su didctica y su concepcin de la relacin educativa en forma de problema.
En definitiva, el Otro de la Pedagoga son aquellas alumnas y alumnos, que desde sus modos de estar en el mundo la
cuestionan, porque hacen tambalear sus principios con su sola presencia en las aulas. Sin embargo, no es as como ha
sido mirada hasta hoy esta cuestin. Antes al contrario, la Pedagoga ha respondido ante estas presencias diferentes
haciendo de ellas el problema y actuando de tal modo que su diferencia fuera reducida, eliminada, negada, en los
propios modos de accin pedaggicos. De hecho esto ha sucedido as, tambin para las nias y las mujeres que estn en
la escuela, incluso en la "escuela de todos" de hoy, pues esa escuela de todos ha sido la escuela del Uno, hasta el
momento en que las mujeres hemos empezado a hablar desde nosotras en ella, marcando con nuestra diferencia presente
y explcita los lmites de ese Uno.26
Martha Nussbaum: () al reflexionar sobre las profundas dificultades de la vida humana que promueven el
recurso a la repugnancia y a la vergenza como sentimientos pblicos, hemos comenzado a ver al menos los contornos
de algunas capacidades que la sociedad liberal debe desarrollar en mayor medida: la capacidad de disfrutar de
relaciones de interdependencia, en vez de las de dominacin; la capacidad de reconocer el carcter de seres incompletos,
animales y mortales, de uno mismo y de los dems. A travs de la educacin pblica y de la creacin general de
instituciones pblicas y de una cultura pblica, la sociedad puede hacer mucho para alentar estas capacidades y
desalentar las que llevan a relaciones desiguales y jerrquicas.27
Subcomandante Marcos: Contaron los ms viejos de los viejos que poblaron estas tierras que los ms grandes
dioses, los que nacieron el mundo, no se pensaban parejo todosSiete eran los dioses ms grandes y siete los
pensamientos que cada uno se tena, y siete veces siete son las formas y colores con los que vistieron el mundo. Me dice
el viejo Antonio que hubo una asambleay que en esa asamblea sacaron el acuerdo.As que el primer acuerdo
que tuvieron los dioses ms primeros fue reconocer la diferencia y aceptar la existencia del otro. Y qu remedio les
quedaba si de por s eran dioses todos, primeros todos, y se tenan que aceptar porque no haba uno que fuera ms o
menos que los otrosDespus de ese primer acuerdo sigui la discusin, porque una cosa es reconocer que hay otros
diferentes y otra muy distinta es respetarlosDespus se callaron todos y cada uno habl de su diferencia y cada otro
de los dioses que escuchaba, se dio cuenta que, escuchando y conociendo las diferencias del otro, ms y mejor se conoca

Argumedo, Alcira (2005) "El alcance del concepto de lo humano". Psicoanlisis APdeBA - Vol. XXVII - N 3
Prez de Lara, Nuria (2006) "Escuchar al otro dentro de s. Buenos Aires", Conferencia en FLACSO.
27 Nussbaum, Martha (2006) El ocultamiento de lo humano. Repugnancia, vergenza y ley. Buenos Aires, Katz editores. (p. 395)
25
26

a s mismoDespus de la bailadera que se echaron los dioses sacaron el acuerdo de que es bueno que haya otros que
sean diferentes y que hay que escucharlos para sabernos a nosotros mismos..28
Quizs estos son los acuerdos por los que tenga que transitar la educacin intercultural.
Reflexiones Finales
En estas notas abord elementos del pasado que nos permitan entender algunas matrices que se
encuentran en el presente. Muy sintticamente hice un recorrido histrico por las matrices que
dominaron la construccin del estado nacional (siglo XIX y XX), continu con la conformacin del
sistema educativo (siglo XX hasta la actualidad) y, por ltimo, abord cuestiones del orden legal
intentando poner el eje en la construccin de lo humano.
Para esto recurr a la historia, a un pensamiento, propio de una poca que de ninguna manera es
exclusiva de Sarmiento, Alberdi o Roca. Estas poderosas ideas, civilizacin o barbarie, progreso o atraso,
viables o inviables, hablan de lo humano y de algunos humanos, y ese pensar dicotomco an hoy
organiza nuestro pensamiento. Ideas que implicaron marginacin, despojo, muerte y discriminacin
cultural y lingstica de muchos pueblos.
Necesitan ser pensadas ante una sociedad que insiste en un nico lenguaje, una nica forma de ser y
ver la realidad, rechazando a quien hable, vista, luzca o acte de forma diferente. Negando u
ocultando la existencia de diversas lenguas indgenas u no indgenas, de mltiples variedades
dialectales y culturales. Y de esta manera, construyendo grupos sociales que estn en inferioridad de
condiciones (no solo econmicas), identificados como carentes, atrasados, inviables porque
tienen dficit respecto al modelo hegemnico. Negando que la Argentina es un pas multicultural,
pluritnico y multilinge, debido tanto a la presencia de poblacin originaria como de inmigrantes
limtrofes y otros continentes.
El sistema educativo sigue emitiendo propuestas homogenizantes. En ese marco la EIB, en tanto
mera modalidad, no fortalece el reconocimiento de la pluralidad y el respeto por las identidades
tnicas y culturales pues se mantiene aislada en relacin con el sistema educativo como una
educacin para indios. No se articula con las propuestas y medidas de otros sectores y, en
muchos casos, tiende a convertirse en una tcnica de alfabetizacin para excluidos, sin reconocer las
particularidades de las comunidades a las que va dirigida; trasmitiendo una imagen desvalorizada de
sus culturas al excluir sus lenguas y conocimientos en los contenidos escolares; desvalorizando a las
culturas locales en las propias relaciones sociales dentro del aula.
28

Sub comandante Marcos (2008) La historia de los otros. En Los otros cuentos. Bs As.

Considero que es momento de dejar atrs el antiguo paradigma de la homogeneizacin que tantos
conflictos y violencia engendr en el seno de la sociedad nacional y que se abra un debate sobre el
sentido y la prctica de conceptos como democracia, modernidad, competitividad, valores que
implican un cuestionamiento de la manera cmo miramos e interpretamos la realidad. Sostengo,
como dice

Boaventura De Sousa Santos29 que estamos viviendo un proceso de transicin

paradigmtica, debido a un momento de crisis de la modernidad occidental como patrn de poder y

de conocimiento. Por eso entiendo de la necesidad de expandir y profundizar las prcticas y
relaciones alternativas al capitalismo neoliberal, que requiere de otras perspectivas.
O expresado de otra manera, como dice Catherine Walsh30, hay una tercera perspectiva de la
interculturalidad, y es la interculturalidad crtica. No slo pretende el llevarse bien y convivir,
sino que tambin cuestiona la lgica del capitalismo y apunta hacia otra sociedad, transforma
radicalmente las estructuras institucionales y las relaciones sociales, pues se trata de una proyecto
poltico, tico y epistmico que no llega desde los Estados ni desde la academia, sino desde los
movimientos indgenas surgidos en los aos 80. Esta interculturalidad crtica se conecta entonces
con el decolonialismo que, pensando desde y con los pueblos indgenas y afrodescendientes,
intenta crear una nueva razn y humanidad que revierta la idea del eurocentrismo y colonialismo del
conocimiento; el uso de la raza blanca y del varn occidental como jerarqua de poder; la valoracin
de la razn por sobre el sentir-existir como signo de humanidad; la colocacin del hombre por
sobre la naturaleza.

De Sousa Santos, Boaventura (2006), Conocer desde el Sur. Para una cultura poltica emancipatoria. UNMSM - Fac. de Ciencias Sociales.
Lima.
30 Walsh, Catherine (2009) "La pluriculturalidad, una forma de dominacin del capitalismo". Entrevista de Ral Torres en La Jornada 9 de
Noviembre de 2009 Guadalajara (Mxico)
29