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APRESENTAO
Ol, queridos alunos!
com grande prazer que recebi o convite para fazer parte dessa equipe
inovadora e competente do Curso Exponencial!
Eu me chamo Bernardo de Campos Machado e atualmente ministro
aulas presenciais e distncia de Direito Previdencirio em diversos cursos do
eixo Rio x Porto Alegre e Rio x Belo Horizonte e ocupo o cargo de Auditor
Fiscal da Receita Federal do Brasil no municpio do Rio de Janeiro (AFRFB).
Fui aprovado, aos 23 anos de idade, no concurso de 2002 para Auditor
Fiscal do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), tomando posse e entrando
em exerccio no dia 13/01/2003 na cidade de So Bernardo do Campo-SP. A
pergunta que deve ter surgido na cabea de vocs a seguinte: como um
Auditor Fiscal do INSS se tornou Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil?
Fcil a resposta.
Em 2005, por meio da Medida Provisria n 222, convertida na Lei n
11.098/05, foi criada a Secretaria da Receita Previdenciria (SRP),
desincumbindo o INSS da tarefa de arrecadar, fiscalizar e cobrar suas
contribuies. A SRP integrava a estrutura do Ministrio da Previdncia Social.
A criao da SRP foi o passo necessrio para a unificao do Fisco, ou seja, para
a unificao entre a Secretaria da Receita Previdenciria e Secretaria da Receita
Federal, o que efetivamente ocorreu em 16/03/2007, com a publicao da Lei
n 11.457/07. Nessa data, portanto, foi criada a Secretaria da Receita Federal
do Brasil (RFB), rgo que tem a incumbncia de arrecadar, fiscalizar e cobrar
os tributos fazendrios e as contribuies previdencirias.
Atualmente, exero o cargo de Inspetor-Chefe Adjunto da Inspetoria da
Receita Federal do Rio de Janeiro. Portanto, trabalho, atualmente, no meu dia
a dia, com a legislao aduaneira, tendo pouca relao com s contribuies
previdencirias. Entretanto, o meu amor pelo Direito Previdencirio nunca
diminuiu. Ter me afastado da fiscalizao das contribuies previdencirias
apenas faz com que eu lembre com saudades da importante funo social que
eu tinha. Saber que fiscalizava as contribuies previdencirias para que o valor
arrecadado fosse revertido para pagamento de benefcios da previdncia social
muito me enobrece. Atualmente, tenho outra funo social que arrecadar
tributos para fins de girar a mquina pblica, funo no menos importante do
que a anterior, mas apenas com foco distinto.
Dessa forma, utilizarei a minha experincia em trabalhar como Auditor
Fiscal da Receita Federal do Brasil e os anos de magistrio em cursos
preparatrios para concurso pblico para repassar aos meus queridos alunos o
conhecimento necessrio para a aprovao no prximo concurso.
O atual curso ser direcionado para o cargo de Tcnico do Seguro
Social do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS).
Prof. Bernardo Machado
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A estrutura do nosso curso ter como base o edital da ltima prova para
o cargo de Tcnico do Seguro Social, a qual foi organizada pela Fundao Carlos
Chagas - FCC (Edital de Abertura de inscries n 01/2011), aliado resoluo
de questes de provas anteriores da citada banca organizadora, entre outras.
A disposio das aulas, sempre buscando a objetividade (sem
enrolao!), ser feita por meio da juno de duas ideologias: abordagem
terica sobre o assunto, sempre tentando trazer o contedo de forma
esquematizada, e aprofundamento por meio de exerccios de concursos
anteriores que sero disponibilizados durante o estudo do tpico e ao final do
nosso material.
Estudar para concurso pblico requer planejamento e metodologia de
estudo. Alm da necessidade do conhecimento terico, o concursando necessita
ter, principalmente, o conhecimento da banca examinadora. Isso s possvel
com a resoluo de provas de concursos anteriores. Vamos citar como exemplo,
na matria de Direito Previdencirio, duas grandes bancas organizadoras de
concurso pblico que so a CESPE/UnB e a ESAF. A primeira elabora as suas
questes com base em casos prticos para que o aluno aplique o seu
conhecimento terico. J a segunda mais objetiva, cobrando, regra geral,
apenas o conhecimento terico, sem a necessidade de aplicao a casos
concretos.
Ademais, o curso est totalmente atualizado, com base na recente
Portaria Interministerial MPS/MF n 13/2015, de 09 de janeiro de 2015, e nas
mais recentes alteraes na legislao previdenciria introduzidas pela Lei n
13.063/14 e pela MP n 664/14.
Enfim, vamos iniciar a nossa empreitada nessa apaixonante matria que
Direito Previdencirio. Estudem com toda disposio do mundo e, com certeza,
vocs sero recompensados com a aprovao no prximo concurso para Tcnico
do Seguro Social.
Contem comigo nessa jornada! Estarei disposio no Frum e no e-mail
bernardo.machado@exponencialconcursos.com.br.
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demais tambm devem ser estudadas com afinco, pois, por mais que vocs
gabaritem a prova de Conhecimentos Especficos (e vocs vo gabaritar!!!),
uma pontuao elevada s ser obtida se conjugarmos a pontuao obtida na
nossa matria e nas demais.
Particularmente, no considero a banca FCC das mais difceis. No
entanto, ela vem seguindo uma tendncia de elaborar questes cobrando a
parte terica por meio de casos prticos. Dessa forma, seguem dois conselhos:
1 - Tenha o maior domnio possvel da matria, pois assim voc ficar mais
seguro e no perder muito tempo pensando na hora da prova;
2 - Faa muitas questes para adquirir a malandragem necessria. Voc
aprender a selecionar o que ler dos enunciados e quais questes resolver
primeiro.
Na tabela abaixo fizemos um RAIO-X das ltimas trs provas para o cargo
de Tcnico do Segurado Social do INSS com o objetivo de ajudar na orientao
de seu estudo. Na ltima coluna est indicado em que aula cada assunto ser
tratado.
PROVAS TCNICO DO SEGURO
SOCIAL-INSS
ASSUNTO
Histria
Social
da
Previdncia
2012
2008
2005
Total
4
Seguridade Social
Princpios Constitucionais
Organizao da Seguridade
Social
Legislao Previdenciria
15
1e2
Filiao e Inscrio
Segurados do RGPS
Financiamento
Seguridade Social
da
Salrio de Contribuio
AULA
10
3
1
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Normas de Arrecadao
Obrigaes Acessrias
Dependentes
Carncia
Salrio de Benefcio
Manuteno e Perda
Qualidade de Segurado
da
Pagamento e Reajustamento
1
5
Aposentadoria Especial
Auxlio-doena
Salrio-famlia
Salrio-maternidade
Auxlio-acidente
10
Auxlio-recluso
10
11
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Aula
Contedo
Data
00
01
02
03
Empresa
e
empregador
domstico:
conceito
J
previdencirio. Financiamento da Seguridade Social. disponvel
Receitas da Unio. Receitas das contribuies sociais:
dos segurados, das empresas, do empregador
domstico, do produtor rural, do clube de futebol
profissional, sobre a receita de concursos de
prognsticos, receitas de outras fontes.
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05
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J
disponvel
10
J
disponvel
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Abono
Anual.
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Pgina
1- Introduo
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2- Seguridade Social
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2.2 - Conceituao
13
2.2.1 - Sade
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3.1 Solidariedade
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6- Questes Comentadas
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7- Lista de Exerccios
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8- Gabarito
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1- INTRODUO
Vamos apresentar os atos normativos atinentes ao Direito Previdencirio.
O estudo do Direito Previdencirio deve ser realizado com base na
Constituio Federal de 1988 (CF/88), as Leis nos 8.212/91 (conhecida como o
Plano de Custeio da Seguridade Social - PCSS) e 8.213/91 (conhecida como o
Plano de Benefcios da Previdncia Social - PBPS) e o Decreto n 3.048/99
(conhecido como o Regulamento da Previdncia Social RPS).
importante que vocs tenham o conhecimento que as normas possuem
hierarquia entre elas. Ou seja, a CF/88 prevalece sobre as nossas leis bsicas
(Leis nos 8.212/91 e 8.213/91), que por sua vez prevalecem sobre o Decreto n
3.048/99.
Isso se deve ao princpio de que uma norma de hierarquia superior
prevalece sobre uma norma de hierarquia inferior (Lex superior derogat legi
inferiori).
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2- SEGURIDADE SOCIAL
2.1.
importante
A Poor Law foi o primeiro ato relativo assistncia social no mundo. Esta
criou uma contribuio obrigatria, arrecadada pelo Estado para fins sociais.
Outro ponto fundamental foi o projeto de seguro de doena (1884),
seguro de acidentes de trabalho (1884) e seguro de invalidez e velhice (1889),
todos na Alemanha. Foi a primeira vez em que havia a proteo garantida pelo
Estado, sendo este um arrecadador de contribuies compulsrias dos
participantes do sistema securitrio. Podem-se observar duas caractersticas
dos regimes previdencirios modernos: organizao estatal e compulsoriedade.
As primeiras constituies a surgirem com os denominados direitos
sociais foram a Constituio do Mxico de 1917 e Constituio de Weimar
de 1919.
A primeira citao feita seguridade social foi o Social Security Act
nos Estados Unidos em 1935.
Outro ponto importante do perodo da evoluo securitria o relatrio
Beveridge na Inglaterra em 1942. Este relatrio foi o responsvel pela origem
da seguridade social, onde o Estado passa a ser responsvel no s no seguro
social, mas, tambm, nas reas de sade e assistncia social.
No Brasil, a seguridade social foi tratada pela primeira vez em 1824,
com a criao dos socorros pblicos na Constituio Federal de 1824
(sade). J no ano de 1835 foi institudo o MONGERAL (Montepio Geral dos
Servidores do Estado), que tinha o objetivo de beneficiar as famlias dos
empregados pblicos que falecessem sem lhes deixar meios de subsistncia.
A Constituio Federal de 1891 foi a primeira a estabelecer a
aposentadoria, entretanto, esta era concedida apenas a funcionrios pblicos
e em casos de invalidez a servio da Nao.
Em 1919, foi estabelecido o precursor para o seguro de acidentes do
trabalho, compulsrio para algumas atividades, por meio do DecretoLegislativo n 3.724.
Em 1923, foi editado o Decreto-Legislativo n 4.682, denominado Lei
Eloy Chaves, que considerado o marco inicial da previdncia social
brasileira. A Lei Eloy Chaves criou a Caixa de Aposentadoria e Penses (CAP)
para os empregados de cada empresa ferroviria.
No decorrer da dcada de 30, a tendncia da organizao do sistema
previdencirio deixou de ser por empresa e passou a ser por categoria
profissional. J nos anos de 1933 e 1934, foram criados os Institutos de
Prof. Bernardo Machado
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INPS
IAPAS
INAMPS
LBA
FUNABEM
DATAPREV
CEME
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2.2.
Conceituao
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de iniciativa
Sociedade
Seguridade
Social
Conjunto
integrado de
aes
sade
destinado a
assegurar os
direitos relativos
previdncia
assistncia social
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2.2.1. Sade
O tema sade est previsto na CF/88 nos arts. 196 ao 200.
Ao estudarmos o tema na CF/88, chegamos concluso de que a lgica
do estudo dos artigos a seguinte: estudaremos o art. 196; passaremos para
o art. 198; voltaremos para o art. 197; estuaremos o art. 199 e, por fim, o art.
200.
Isso se deve ao fato de que o art. 199 ratifica a informao constante no
art. 197. Portanto, estudaremos em conjunto ambos os artigos.
O art. 196 possui trs informaes importantes. A primeira a de que a
sade direito de todos e dever do Estado. Se um direito de todos e um
dever do Estado porque qualquer pessoa pode ter acesso a rede pblica de
sade, ainda que possa pagar pelo seu prprio atendimento. Dessa forma, um
hospital pblico no pode negar atendimento a um cidado, tendo em vista a
sua riqueza pessoal.
A segunda informao a de que a sade possui uma poltica social
e econmica diferenciada. A poltica da sade visa reduo do risco de
doena e de outros agravos. Essa poltica s ser atingida se a diretriz da
sade de prioridade s atividades preventivas for seguida, alm da participao
da populao (conceito de seguridade social).
Por fim, o art. 196 determina (terceira informao) que uma garantia
constitucional de acesso universal e igualitrio s aes e servios para
sua promoo, proteo e recuperao. Dessa forma, o meu atendimento
na rede pblica de sade tem que ser o mesmo em relao ao de um mendigo.
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Caractersticas da Sade
Direito de
todos
Dever do
Estado
Poltica de reduo
de doenas e
outros agravos
Acesso universal
e igualitrio a
todos
Participao da comunidade.
SUS
Rede Regionalizada
Rede Hierarquizada
Diretrizes
Descentralizao
Atendimento integral
Participao da
comunidade
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Unio
Estados e
DF
Municpios
Cabe
a
eles,
por
meio
das
Secretarias
ou
Subsecretarias de Sade, o atendimento emergencial
e gerenciamento dos servios de vigilncia (sanitria,
de sade do trabalhador, de saneamento bsico etc.).
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Competncia do SUS
controlar e fiscalizar procedimentos,
produtos e substncias de interesse para
a sade e participar da produo de
medicamentos,
equipamentos,
imunobiolgicos, hemoderivados e outros
insumos
ordenar a formao de
humanos na rea de sade
recursos
colaborar
na
ambiente, nele
trabalho
proteo
do
meio
compreendido o do
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Objetivos
Assistenciais
Proteo
Amparo
Promoo da
integrao
ao mercado de trabalho
Habilitao e
reabilitao
Garantia de um
salrio mnimo
de benefcio
mensal
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Descentralizao
poltico-administrativa,
cabendo
a
coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao
e a execuo dos respectivos programas s esferas estadual e
municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia
social;
Descentralizao polticoadministrativa
Participao da populao
Servio da dvida;
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carter contributivo
filiao obrigatria
proteo
ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio
Atender
salriofamlia
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Organizao
estatal
Coletivo
Filiao
compulsria
Contributivo
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Princpios
Constitucionais
da Seguridade
Social
3.1 Solidariedade
O mais importante princpio norteador do sistema securitrio brasileiro
a solidariedade, elencado no art. 3, I da CF/88, que assim dispe:
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do
Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
O citado princpio busca reduzir as desigualdades sociais, permitindo que
alguns contribuam para o sistema, para que outros, sem condies financeiras,
estejam cobertos pela seguridade social.
A solidariedade seria, portanto, uma pessoa contribuindo para o sistema,
mas no apenas visando o seu prprio direito, mas sim visando o bem comum,
ou seja, o direito dos demais.
A pergunta que todos devem estar fazendo a seguinte: quando ns
estamos contribuindo para a seguridade social, no estamos contribuindo para
ns mesmos, mas sim para ajudar a manter toda a rede protetiva? Resposta:
sem dvida!!!
O Regime Geral de Previdncia Social um regime de repartio simples
e no de capitalizao. No existe uma conta contbil na contabilidade do RGPS
com o nome de cada beneficirio vinculando mensalmente a sua contribuio.
Prof. Bernardo Machado
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O que existe que a contribuio que est sendo versada para o sistema hoje
est sendo utilizada para pagamento dos beneficirios de hoje.
com base nesse princpio que uma pessoa que se aposente pelo RGPS
e retorne a atividade obrigado a contribuir para o sistema securitrio, mesmo
que as contribuies versadas no retornem para ele. De qualquer forma, a
citada pessoa estar ajudando a manter toda a rede protetiva.
Ademais, este princpio que permite que uma pessoa se aposente por
invalidez, sem ter qualquer contribuio versada para o sistema.
Imaginemos, portanto, Maria, segurada empregada do RGPS, com
apenas 21 anos de idade. Quando Maria versa as suas contribuies para o
RGPS, est ajudando a manter toda a rede protetiva hoje. Assim, Joo, tambm
segurado empregado do RGPS, colega de trabalho de Maria, infelizmente, se
acidenta no 3 dia de trabalho, ficando incapacitado de forma permanente para
o seu trabalho e insuscetvel de exercer outra atividade que lhe garanta a
subsistncia. Joo, conseguir se aposentar por invalidez sem ter versado
nenhuma contribuio para o sistema, tendo em vista que o RGPS de
repartio simples, sendo a solidariedade classificada como intergeracional e
intrageracional.
Intergeracional, pois as contribuies versadas por uma gerao visa
ajudar a manter os benefcios de outras geraes, assim como, intrageracional,
pois as contribuies versadas por uma gerao visa ajudar a sua prpria
gerao, como o caso de Maria, ajudando a manter o benefcio de Joo.
Solidariedade
Intergeracional
Entre pessoas de
geraes distintas
Solidariedade
Intrageracional
Entre pessoas da
mesma gerao
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Universalidade da
Cobertura
Aspecto
Objetivo
O Qu?
Universalidade do
Atendimento
Aspecto
Subjetivo
Quem?
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Seletividade
Distributividade
Art. 194,
nico, IV da
CF/88
Valor Real
Art. 201,
4 da CF/88
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Composio do
Conselho Nascional
de Previdncia Social
6 representantes do
Governo Federal
3 representantes dos
aposentados e
pensionistas
9 representantes da
Sociedade Civil,
sendo
3 representantes dos
trabalhadores em
atividade
3 representantes dos
empregadores
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Membros
do CNPS
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EAS
EBAS
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Competncia
Residual da
Unio
Possibilidade de
criar novas
contribuies
sociais alm
daquelas previstas
na CF/88
No-cumulatividade
No ter o mesmo FG
ou BC das
contribuies sociais
existentes
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Instituio/Majorao
da cont. social
cobrar
cobrar
90 dias
Maro/2014
01/01/2015
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6- QUESTES COMENTADAS
1- (DPU Defensor Pblico - 2010 CESPE/UnB) A Lei Eloy Chaves
(Decreto Legislativo n. 4.682/1923), considerada o marco da Previdncia
Social no Brasil, criou as caixas de aposentadoria e penses das empresas de
estradas de ferro, sendo esse sistema mantido e administrado pelo Estado.
Comentrios:
ERRADA. O erro da afirmativa est na meno de que o sistema era mantido e
administrado pelo Estado, tendo em vista que o sistema era mantido pela
prpria empresa. A Lei Eloy Chaves previa apenas quais benefcios seriam
concedidos e quais seriam as contribuies pagas, tanto pelos trabalhadores,
quanto pelas empresas de estrada de ferro.
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b) I, II e IV.
c) I e IV.
d) II, III e IV.
e) II e III.
Comentrios:
Alternativa B. As afirmativas I, II e IV esto corretas. Entretanto, a afirmativa
II est incorreta, tendo em vista que os representantes titulares da sociedade
civil cumprem mandato de 2 anos, podendo ser reconduzidos, de imediato, uma
nica vez.
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7- LISTA DE EXERCCIOS
1- (DPU Defensor Pblico - 2010 CESPE/UnB) A Lei Eloy Chaves
(Decreto Legislativo n. 4.682/1923), considerada o marco da Previdncia
Social no Brasil, criou as caixas de aposentadoria e penses das empresas de
estradas de ferro, sendo esse sistema mantido e administrado pelo Estado.
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d) contributiva.
e) suspensiva.
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8- GABARITO
1
10
11
12
13
14
15
16
17
18
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