Sobre El Canon

COLEGIO DE INGENIEROS DEL PER La Libertad
.:: I Cumbre de la Inversin Minera e Industrial, Per 2013 ::.
CANON MINERO E IMPACTO EN LA

ECONOMA
Francisco Huerta Benites

Presidente del IEE
institutoeconomia@iee.edu.pe
Instituto de Economa y Empresa
www.iee.edu.pe
Trujillo, 22 de noviembre de 2013
NDICE
I.
El Estado, recursos y canon minero
II.
Inversiones de los gobiernos subnacionales
(pg. 3)
(pg. 8)
III. Ingresos, gastos y financiamiento de los GRs y GLs
(pg. 14)
IV. Ejecucin de inversiones pblicas en el Per y el presupuesto

pblico 2014
V.
(pg. 34)
Consideraciones actuales sobre el canon minero
(pg. 43)
I.
EL ESTADO, RECURSOS Y CANON MINERO
I.
El estado, recursos y canon minero
II.
III.
Ingresos, gastos y financiamiento de los GRs y GLs
IV.
Ejecucin de inversiones pblicas en el Per y el presupuesto

pblico 2014
V.
(pg. 3)
(pg. 8)
(pg. 14)
(pg. 34)
(pg. 43)
I. El estado, recursos y canon minero
QU HACER PARA AVANZAR HACIA EL DESARROLLO?
a. Contribuir a que la torta (PBI) sea lo ms grande posible

(eficiencia)
b. Hacer la mejor redistribucin de los recursos (mecanismos de
mercado)
c.
Ambos en un marco institucional adecuado.
El Canon en el Per
CANON
CONSTITUCIN DE LOS CANON
EJEMPLO DE EMPRESAS
PETROLERO
12.5% del valor de la Produccin. Proviene

de las regalas que pagan las empresas que
explotan Petrleo, Gas y Condensados.
Pluspetrol, Petrotech, Prez Companc,

Aguayta, Sapet, GMP, Maple, etc.
MINERO
50% del impuesto a la Renta que pagan las

empresas mineras por el aprovechamiento
de los recursos minerales (metlicas y no
metlicas.
Metlicas: Minsur, Yanacocha, Barrick,

Southern, etc.
No metlicas: Cementos Lima, Pacasmayo,
Yura, etc.
HIDROENER.
50% del impuesto a la Renta pagados por

las concesionarias que utilizan recursos
hdricos para generacin de energa.
ElectroPer, Egenor, Electroandes, Egasa,

Elctrica Cahua, Energa Pacasmayo,
Egesur, etc.
PESQUERO
50% del impuesto a la Renta y Derechos de

Pesca pagados por las empresas dedicadas
a la extraccin comercial y por aquellas que
adems de extraer procesan recursos
hidrobiolgicos.
Sipesa, Austral Group, Hayduk, Alexandra,

Pesquera Inca, Pesquera Diamante, San
Fermn, etc.
FORESTAL
50%
del
pago
por
Derechos
de
Aprovechamiento de productos forestales y
fauna silvestre que recaude el INRENA.
Explotadora de Negocios, forestal BTA,

Cocama, Forestal Otorongo, Sepahua
tropical Forest, etc.
GASFERO
50% del Impuesto a la Renta y las Regalas,

y un Porcentaje de los Contratos de
Servicios percibidas por la explotacin del
gas.
Camisea a partir del 2004.
Fuente: MEF 2013
Canon Minero (I)
Fuente: MEF 2013
Esquema Metodolgico : Elaboracin de ndices de Distribucin del Canon Minero - (II)
7
Fuente: MEF 2013
II. INVERSIONES DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
I.
II.
III.
IV.

pblico 2014
V.
(pg. 3)
(pg. 8)
(pg. 14)
(pg. 34)
(pg. 43)
II. Inversiones de los gobiernos subnacionales
Inversin Pblica de los Gobiernos Subnacionales, Ene-Set.

(S/. Millones)
Fuente: MEF-SIAF/SP.
GOBIERNOS REGIONALES:
Inversin
10
GOBIERNOS LOCALES:
Inversin por Departamento
11
GOBIERNO REGIONAL: La Libertad
12
GOBIERNO LOCAL: Municipalidad Provincial de Trujillo La Libertad
13
III. INGRESOS, GASTOS Y FINANCIAMIENTO DE LOS GRs

y GLs
I.
II.
III.
IV.

pblico 2014
V.
(pg. 3)
(pg. 8)
(pg. 14)
(pg. 34)
(pg. 43)
14
3.1. GOBIERNOS REGIONALES (GRs)
GOBIERNOS REGIONALES: Ingresos totales
1/ Considera los ingresos provenientes de la distribucin del arancel especial que grava el ingreso de bienes procedentes
del exterior a las zonas francas del pas, a las zonas de tratamiento especial comercial de Tacna.
15
GOBIERNOS REGIONALES: Gastos no Financieros
1/ Incluye Pensiones, cargas sociales y otros gastos corrientes.

16
GOBIERNOS REGIONALES: Gastos No Financieros por fuentes de financiamiento
17
GOBIERNOS REGIONALES: Gastos No Financieros por funcin
18
GOBIERNOS REGIONALES: Inversin por funcin
19
En el periodo de Ene-Set. 2013, se

sigue evidenciando una tendencia
positiva de la inversin pblica
desestacionalizada
de
los
Gobiernos Regionales por efecto de

las elevadas tasas de crecimiento
(Var. real acumulada de 19.0%
respecto a Ene-Set. 2012).
20
Respecto
al
Presupuesto
Institucional Modificado (PIM) de

los
Activos
No
Financieros
(Inversin), el avance de ejecucin

de los Gobiernos Regionales al
mes
de
agregado
setiembre
fue
de
2013,
en
51,3%,
destacando la ejecucin del GR
Pasco (77,2%), Tumbes (69,8%),

Lima (66,6%) y Ancash (66.3%).
21
3.2. GOBIERNOS LOCALES (GLs)

GOBIERNOS LOCALES: Ingresos totales
22
GOBIERNOS LOCALES: Gastos no Financieros
1/ Incluye Pensiones, cargas sociales y otros gastos corrientes.

23
GOBIERNOS LOCALES: Gastos No Financieros por fuentes de financiamiento
1/ Considera FONCOMUN, Impuestos Municipales, Canon y Sobrecanon, Regalas, Renta

de Aduanas y Participaciones.
Fuente: MEF-SIAF/SP..
24
GOBIERNOS LOCALES: Gastos No Financieros por funcin
25
GOBIERNOS LOCALES: Inversin por funcin
26
A setiembre del 2013, se sigue

evidenciando
una
tendencia
positiva de la inversin pblica

desestacionalizada
de
los
gobiernos locales por efecto de sus

elevadas tasas de crecimiento (Var.
real acumulada de 16.0% respecto
a Ene-Set. 2012).
27
Respecto al PIM de los Activos No

Financieros (Inversin), el avance
de ejecucin de los Gobiernos
Locales al mes de setiembre 2013
fue 42,5%; destacando la ejecucin
de los GLs de los departamentos
de
Tumbes
(50,1%),
(51,6%),
Amazonas
Cusco
(48,9%)
Callao (47,3%).
28
3.3.
TRANSFERENCIAS ESPECFICAS A GRs Y GLs
1/ Transferencias por recursos ordinarios y de los sectores del Gobierno Central.

2/ En cumplimiento de la Ley N 28575.
3/ Recursos en otras entidades financieras, transferidos a la Cuenta nica del Tesoro.
4/ Intereses y Canon Regional.
Fuente: MEF/Portal de Transparencia Econmica.
29
Fuente: MEF/Portal de Transparencia Econmica.
30
3.4.
ENDEUDAMIENTO
GSN: Stock de la Deuda por componentes a Junio 2013
Fuente: MEF - DGCP..
31
GSN: Stock de Deuda por Operaciones de Endeudamiento por Tipo1/
1/ No considera AFPs.
Fuente: MEF - DGETP.
32
GSN: Deuda por Otras Obligaciones1/
1/ No considera AFPs.
Fuente: SUNAT.
33
IV. EJECUCIN DE INVERSIONES PBLICAS EN EL PER

Y EL PRESUPUESTO PBLICO 2014
I.
II.
III.
IV.
Ejecucin de inversiones pblicas en el Per y el

presupuesto pblico 2014
V.
(pg. 3)
(pg. 8)
(pg. 14)
(pg. 34)
(pg. 43)
34
IV. Ejecucin de inversiones pblicas en el Per y el presupuesto pblico 2014
RECORD HISTRICO DE EJECUCIN FINANCIERA (Inversiones)
Al 18 de noviembre del presente, de manera conjunta los tres niveles

de Gobierno ejecutaron S/. 22,518 millones, monto que representa un
rcord histrico en la ejecucin financiera respecto a los mismos
perodos (Enero Noviembre) de aos anteriores; esta cifra representa
una eficiencia en la ejecucin financiera del 56.1% respecto al
presupuesto asignado para este ao.
35
Rcord histrico en ejecucin por nivel de gobierno

Enero- Noviembre* (2007 al 2013)
(Millones S/.)
Fuente: Unidad de Gestin de la Informacin, Direccin General de Poltica de Inversiones DGPI, (Novedades de Inversin Pblica,
MEF, Nov 16, 2013)
36
Evolucin histrica de ejecucin por nivel de gobierno

Enero- Noviembre* (2007 al 2013)
(Millones S/.)
Fuente: Unidad de Gestin de la Informacin, Direccin General de Poltica de Inversiones DGPI, (Novedades de Inversin Pblica,
MEF, Nov 16, 2013)
37
Ranking de Ejecucin de Gobiernos Regionales (Inversiones)
38
Ranking de Ejecucin de Gobiernos Locales (Inversiones)
39
Presupuesto pblico 2014

Cuadro: fuentes de financiamiento por niveles de gobierno
(En millones de nuevos soles)
Fuente: Exposicin de Motivos. PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO PARA EL AO FISCAL 2014, MEF
agosto 2013
40
RECURSOS DETERMINADOS
Esta fuente de financiamiento asciende a S/. 20 429 millones, del cual S/. 13
759 millones son de los Gobiernos Locales (67,4%), S/. 4 317 del Gobierno
Nacional (21,1%) y S/. 2 352 de los Gobiernos Regionales (11,5%). Estos
recursos estn constituido por:
Canon y Sobrecanon, Regalas, Rentas de Aduanas y Participaciones

El monto asciende a S/. 10 214 millones provenientes de los ingresos del
canon y sobrecanon petrolero, minero, gasfero, hidroenergtico, forestal y
pesquero. Asimismo, incluye los recursos por regalas mineras y del FOCAM,
participacin en rentas de aduanas, las transferencias predeterminadas por la
eliminacin
de
exoneraciones
Electrificacin Rural.
tributarias,
aportes
de
empresas
para
41
Presupuesto pblico 2014. Canon

Grfico: estructura por especficas del ingreso
F.F.: Recursos determinados
(Rubro: Canon y Sobrecanon, Regalas, Rentas de Aduanas y Participaciones)
42
V. CONSIDERACIONES ACTUALES SOBRE EL CANON

MINERO
I.
II.
III.
IV.

pblico 2014
V.
(pg. 3)
(pg. 8)
(pg. 14)
(pg. 34)
(pg. 43)
43
V. Consideraciones actuales sobre el canon minero
1. Las transferencias por canon minero se han incrementado entre el 2001 y

2012 en 57 veces, pasando de S/.81 millones a S/.4.613 millones. Las
transferencias
acumuladas
en
este
perodo
son
aproximadamente
S/.27.600 millones cuntas veces ha aumentado el bienestar?

2. Los gobiernos locales y regionales afectados en sus ingresos por la
reduccin del canon contarn con un fondo de S/.800 millones, para que
las obras que vienen ejecutando con cargo a estos recursos, no resulten
paralizadas: Una transferencia a 1.600 gobiernos locales y 18 regionales de
355.000 soles cada uno (8 UIT) para sus compromisos de obras, (total
S/.300 millones. Para aquellos gobiernos locales y regionales que persistan
en esta reduccin, se ha aprobado una emisin de bonos soberanos hasta
por S/.500 millones, para seguir financiando las obras (MEF 2013)
44
3. Los impactos positivos se concentran en hogares menos vulnerables

(menos pobres y urbanos) y los impactos negativos se concentran en
hogares ms vulnerables (ms pobres y rurales). El canon minero

incrementa el ingreso familiar; sin embargo, la magnitud del impacto sobre
el ingreso familiar de los hogares urbanos es tres veces mayor respecto de
los hogares rurales. El impacto del canon minero en el ingreso familiar de
los hogares ms ricos es 58 veces mayor que la magnitud del impacto en
los hogares ms pobres. El esquema actual de distribucin del canon
minero genera una alta concentracin de estos recursos en determinados
distritos, lo que hace que esta sea la transferencia fiscal ms inequitativa.

Por lo cual, se han planteado reformas al esquema actual de distribucin
con base en criterios de equidad horizontal entre distritos y regiones.
45
4.
Resulta necesario que los gobiernos locales generen mecanismos

adicionales para la focalizacin de las inversiones en grupos vulnerables
de la poblacin (hogares, barrios y comunidades urbanos y rurales),
herramientas que permitan incrementar la pertinencia y efectividad de la
inversin pblica. Ello contribuira a reducir las brechas de acceso a

infraestructura social bsica y ayudara en la generacin de ingresos
familiares a travs de la dinamizacin del empleo.
5.
La minera responde por el 11,3% del PBI, el 57% de exportaciones

totales y alrededor del 31.2% del Impuesto a la Renta de Tercera
Categora que recauda el Estado peruano. Actualmente, el empleo directo
que genera se acerca a 200 mil y a 300 mil el empleo indirecto. La
demanda de empleo directo ser de 25 mil al 2015 y 50 mil al 2020.

46
6. Uno los retos del gobierno es lograr un equilibrio en la distribucin de

ingresos por canon, y ayudar a los gobiernos regionales y locales que no
reciben muchos recursos por ese concepto. Hay mucha heterogeneidad,
tenemos gobiernos locales muy ricos como Echarate (Cusco) y otros muy
pobres que reciben por canon menos de 10,000 nuevos soles
7. El Poder Ejecutivo presentar un proyecto de ley para crear un fondo de
estabilizacin de canon para las regiones, a fin de que stas puedan

ahorrar sus recursos excedentes provenientes del canon minero.
8. El Poder Ejecutivo presentar propuestas normativas para reasignar
interregionalmente recursos del canon minero.
47
Muchas gracias !
Francisco Huerta Benites
Instituto de Economa y Empresa

institutoeconomia@iee.edu.pe
www.iee.edu.pe
48

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.:: I Cumbre de la Inversin Minera e Industrial, Per 2013 ::.

CANON MINERO E IMPACTO EN LA

Francisco Huerta Benites

Trujillo, 22 de noviembre de 2013

El Estado, recursos y canon minero

Inversiones de los gobiernos subnacionales

III. Ingresos, gastos y financiamiento de los GRs y GLs

IV. Ejecucin de inversiones pblicas en el Per y el presupuesto

Consideraciones actuales sobre el canon minero

EL ESTADO, RECURSOS Y CANON MINERO

El estado, recursos y canon minero

Inversiones de los gobiernos subnacionales

Ingresos, gastos y financiamiento de los GRs y GLs

Ejecucin de inversiones pblicas en el Per y el presupuesto

Consideraciones actuales sobre el canon minero

I. El estado, recursos y canon minero

QU HACER PARA AVANZAR HACIA EL DESARROLLO?

a. Contribuir a que la torta (PBI) sea lo ms grande posible

Ambos en un marco institucional adecuado.

I. El estado, recursos y canon minero

CONSTITUCIN DE LOS CANON

12.5% del valor de la Produccin. Proviene

Pluspetrol, Petrotech, Prez Companc,

50% del impuesto a la Renta que pagan las

Metlicas: Minsur, Yanacocha, Barrick,

50% del impuesto a la Renta pagados por

ElectroPer, Egenor, Electroandes, Egasa,

50% del impuesto a la Renta y Derechos de

Sipesa, Austral Group, Hayduk, Alexandra,

Explotadora de Negocios, forestal BTA,

50% del Impuesto a la Renta y las Regalas,

Camisea a partir del 2004.

Fuente: MEF 2013

I. El estado, recursos y canon minero

Canon Minero (I)

Fuente: MEF 2013

I. El estado, recursos y canon minero

Esquema Metodolgico : Elaboracin de ndices de Distribucin del Canon Minero - (II)

II. INVERSIONES DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES

El estado, recursos y canon minero

Inversiones de los gobiernos subnacionales

Ingresos, gastos y financiamiento de los GRs y GLs

Ejecucin de inversiones pblicas en el Per y el presupuesto

Consideraciones actuales sobre el canon minero

II. Inversiones de los gobiernos subnacionales

Inversin Pblica de los Gobiernos Subnacionales, Ene-Set.

II. Inversiones de los gobiernos subnacionales

II. Inversiones de los gobiernos subnacionales

II. Inversiones de los gobiernos subnacionales

GOBIERNO REGIONAL: La Libertad

II. Inversiones de los gobiernos subnacionales

GOBIERNO LOCAL: Municipalidad Provincial de Trujillo La Libertad

III. INGRESOS, GASTOS Y FINANCIAMIENTO DE LOS GRs

El estado, recursos y canon minero

Inversiones de los gobiernos subnacionales

Ingresos, gastos y financiamiento de los GRs y GLs

Ejecucin de inversiones pblicas en el Per y el presupuesto

Consideraciones actuales sobre el canon minero

III. Ingresos, gastos y financiamiento de los GRs y GLs

3.1. GOBIERNOS REGIONALES (GRs)

GOBIERNOS REGIONALES: Ingresos totales

III. Ingresos, gastos y financiamiento de los GRs y GLs

GOBIERNOS REGIONALES: Gastos no Financieros