INSTITUTO PROCESSUS

FACULDADE PROCESSUS

TRABALHO DE CONCLUSO DE CURSO:

REVISO AO CONFLITO VOTO OBRIGATRIO VS.
VOTO FACULTATIVO NO BRASIL

Braslia - DF
Junho de 2015.

REVISO AO CONFLITO: VOTO OBRIGATRIO VS. VOTO FACULTATIVO NO

BRASIL.
A REVIEW TO THE CONFLICT: COMPULSORY VOTING VS. OPTIONAL VOTING
IN BRAZIL.

Linha de Pesquisa: Direito Constitucional exerccio da democracia

Autor(a): Abrao Matos Rocha
Anderson Carvalho de Lima Arajo
Davi Terra Siebra de Sousa
Gislene Carrero Borges
Luiz Roberto Monreal Silva

Orientador(a): Prof. MSc. Luis Otavio Teles Assumpo

FACULDADE PROCESSUS Secretariado
Perodo Letivo: 1 semestre de 2015.

RESUMO

A corrupo no Brasil tem gerado caos e deixando a populao muito insatisfeita

com a situao poltica atual. Um dos fatores que indignam a populao a
obrigatoriedade do voto num momento em que dos 236 pases em que ocorrem
eleies, em apenas 13% deles o voto obrigatrio. O objetivo do trabalho
determinar se a alterao para o voto facultativo melhoraria a satisfao da
populao ante o sistema poltico brasileiro e o quadro do pas. O trabalho consiste
em uma reviso concisa do tema, tendo como base de dados estudos cientficos,
reportagens jornalsticas e revistas. Os resultados mostram que no adianta obrigar
2

o brasileiro a votar, devendo, portanto, educ-lo politicamente para que a ida s

urnas seja vantajosa e produtiva e que mesmo insatisfeito com os candidatos
procure estudar as opes e decidir por envolver-se no sistema em prol de um futuro
melhor.

PALAVRAS CHAVE: voto obrigatrio, voto facultativo, democracia.

ABSTRACT
Corruption in Brazil has generated chaos and leaving very unhappy population with
the current political situation. One of the factors indignant population is the obligation
of the vote at a time when the 236 countries where elections occur in only 13% of
them voting is compulsory. The objective is to determine whether the change to the
voluntary voting would improve the satisfaction of the population before the Brazilian
political system and the framework of the country. The work consists of a concise
review of the topic, based on scientific studies data, newspaper reports and
magazines. The results show that it is useless to force the Brazilian to vote, must
therefore educate them politically so that the turnout is beneficial and productive and
that even dissatisfied with the candidates try to study the options and decide to get
involved in the system towards a better future.

KEY WORDS: compulsory voting, optional voting, democracy.

1. INTRODUO

O sistema poltico brasileiro enfrenta uma turbulncia pela insatisfao

popular com a gesto do pas. Os diversos casos de corrupo e de m gesto tem
gerado uma srie de manifestaes ao longo dos estados brasileiros, o que mostra o
interesse da populao em participar e mudar o quadro poltico atual do Brasil. No
um movimento estritamente poltico-partidrio, algo que vai alm de ideologias
de partidos, e sim um ideal comum brasileiro: crescimento, justia, diminuio da
pobreza, ensino.
A partir do voto abrem-se as portas para a deciso de como gerir o pas, da
forma em que sero dados os prximos passos a fim de atingir os objetivos mais
ansiados pela populao. Com uma escolha inteligente, estudada e consciente, o
voto a melhor "arma" para o cidado colocar em foco o seu futuro. Diminui, com
isso, a insatisfao popular. Uma atitude firmemente pensada trar boas
consequncias.
Apesar de vivermos um quadro poltico onde se pode, praticamente,
generalizar que polticos so corruptos, com uma escolha bem feita e planejada as
chances de construir um futuro melhor a partir de polticos no to honestos cresce.
A conscincia poltica da populao tenderia a intimidar tais corruptos e com uma
crescente e rgida participao popular, como a criao de rduas penas a quem
cometesse atos congneres corrupo, poderia at quase extinguir tal "doena" do
atual sistema.
Tendo como base a importncia do voto para a sociedade e para o pas, este
trabalho trar uma analise a forma de participao popular no sufrgio - voto
obrigatrio ou voto facultativo - tendo como objetivo geral determinar se a alterao
desse ponto poderia melhorar a satisfao da populao ante o sistema poltico
brasileiro e o quadro do pas em termos de desenvolvimento.

Tambm focar em pontos determinados - nos quais consistem os objetivos

especficos do trabalho:
- determinar os prs e contras de ambos os sistemas;
- apontar pases que aplicam o voto facultativo e se h sucesso nesse
mtodo;
4

- identificar se a populao estaria pronta para tamanha mudana;

2. REFERENCIAL TERICO
2.1. Voto na Constituio Brasileira

O voto no Brasil obrigatrio desde sua instituio pela Constituio

outorgada em 1824. Posteriormente Constituio de 1824, o voto obrigatrio foi
confirmado em 1932 pelo Cdigo Eleitoral da poca e tambm pela Constituio de
1934. A Constituio atual difere um pouco: mantm-se o voto obrigatrio, mas traz
excees: analfabetos, menores de 16 e 17 anos e para
idosos maiores de 70 anos, grupos aos quais o voto facultado.
No caso do voto facultativo - para o qual no h sanes caso no
ocorra seu cumprimento - ele praticado em grande parte dos pases do mundo. De
acordo com a Agncia Central de Inteligncia dos EUA, dos 236 pases em que
ocorrem eleies, em apenas 31 deles, cerca de 13%, o voto obrigatrio e, apenas
4 destes so pases desenvolvidos pelo critrio de ndice de Desenvolvimento
Humanos (IDH).
A discusso inicia-se com a Carta Magna que traz o voto com um
direito e, sendo ele um direito, h para o cidado a opo de abdicar dele ou exerclo da maneira que lhe permitida. Fato este que torna-se uma contradio, pois a
partir do momento em que torna compulsrio o ato de votar, este no mais um
direito e sim um dever. Oposto a isso, os doutrinadores favorveis ao voto
obrigatrio definem que o ato de votar constitui um poder-dever, e no um mero
direito; a essncia desse dever est na ideia da responsabilidade que cada cidado
tem para com a coletividade ao escolher seus mandatrios.
De acordo com Alexis Tocqueville em seu livro Democracia na Amrica, a
verdadeira democracia somente se constri a partir do desejo sincero de
participao dos cidados. Tendo como base a faculdade do ato de votar, o
processo eleitoral se tornaria mais qualificado. Os eleitores que votariam seriam
somente aqueles que estivessem conscientes de sua deciso, como afirma David
Fleischer, professor emrito de Cincia Poltica da Universidade de Braslia.
Segundo Paulo Paim, senador, a deciso de votar deve ser do eleitor. E mais
ele se engajar conforme mais acirrada for a disputa e mais ainda ele perceber que
5

o resultado das eleies influenciar sua vida negativa ou positivamente. Perceber

que seu voto faz sim a diferena.
Outro aspecto relevante ao voto facultativo decorrente da Constituio
advm do seguinte trecho:
Art. 60 A Constituio poder ser emendada
mediante proposta:
[...]
4. No ser objeto de deliberao a
proposta de emenda tendente a abolir:
I a forma federativa do Estado;
II o voto direto, secreto, universal e
peridico;
III a separao dos poderes;
(Constituio, 1988).

A importncia do voto ntida ao ser exposta na Constituio como

uma clusula ptrea, - limitaes materiais ao poder de reforma constituinte de um
Estado - dispositivos que no podem ser alterados ou abolidos nem mesmo por
emenda

constituio.

No

entanto,

tal

proteo

no

recai

sobre

sua

compulsoriedade. A lei traz como clusula ptrea o voto direto, universal e peridico,
abrindo margem para adoo de um mtodo facultativo de voto, j que este no
determinado no artigo.

2.2. Voto obrigatrio x Voto facultativo: prs e contras

Existem inmeros defensores do voto facultativo. A revista Carta Capital traz
em uma de suas matrias que o voto facultativo melhora a qualidade do pleito, que
passa a contar majoritariamente com eleitores conscientes. E incentiva os partidos a
promover programas eleitorais educativos sobre a importncia do voto.
Em dezembro de 2012, o DataSenado e a Agncia Senado realizaram
enquete no site do Senado para saber a opinio de internautas sobre uma das 23
proposies que tramitam no Congresso para instituir o voto facultativo a partir dos
16 anos, a PEC n 55, de 2012. Dos 2.542 internautas que participaram, 85% foram
favorveis mudana da Constituio. Tal informao transmite a insatisfao de
uma parcela da populao com o atual sistema de votao. A populao brasileira
vem se convencendo ao longo do tempo de que o voto facultativo pode ser melhor
6

que o obrigatrio, tendo como base a grande maioria dos pases do mundo que j
adota o sistema supracitado.
Para os defensores do voto obrigatrio, o nvel de maturidade dos eleitores
brasileiros no pe os cidados aptos a um sistema de voto facultativo. O socilogo
Eurico Cursino, da UnB, afirma que o dever de participar das eleies uma prtica
pedaggica. Ele traz como argumento que essa uma forma de canalizar conflitos
graves ligados s desigualdades sociais no pas e cita "A democracia s se aprende
na prtica. Tornar o voto facultativo como permitir criana decidir se quer ir ou
no escola. No estranho que sejam tomadas decises erradas e que o voto
seja ruim. Mas se as pessoas no sabem votar, elas tm de aprender."
Outro fator importante para os que so contra a aplicao do voto facultativo
seria a compra e venda de votos, onde a participao facultativa no pleito levaria ao
clientelismo, de acordo o professor emrito do departamento de Cincia Poltica da
Universidade Federal Minas Gerais (UFMG) Fbio Wanderley Reis. Se o eleitor
puder escolher ir, ou no, votar, algum pode oferecer vantagens para que ele
decida participar da eleio. Far a diferena aquele que conseguir mobilizar um
grupo. O voto poder se tornar objeto de manipulao.
Para muitos estudiosos, o valor do voto se perderia, visto que poucos
realmente se interessariam em estudar os candidatos e votar conscientemente,
enquanto muitos se aproveitariam da no obrigao como forma de manipulao
dos resultados em troca de benefcios e favores.
H ainda autores que declaram o voto facultativo como elitista e que
resultaria na perda da representatividade, isso porque somente a populao com
boa situao financeira teria conscincia de votar e se engajar politicamente,
enquanto a classe mais baixa concentraria suas foras mais em servios e menos
em estudos e poltica. Com isso, o cenrio poltico seria desviado, representado
somente a classe envolvida na poltica e no o pas como um todo.

2.3. Aplicao do voto facultativo em outros pases

Existe um receio quanto a adoo do voto facultativo, o da absteno
generalizada ao voto. Como o pas democraticamente novo, a populao pode
demonstrar desinteresse no assunto e a votao representar a vontade de poucos,
no entanto, o Instituto Internacional para Democracia e Assistncia Eleitoral (Idea)
7

encontrou em suas pesquisas que a quantidade de votos brancos e nulos em pases

que obrigam o eleitor a ir s urnas muito maior. Em pases como Qunia,
Dinamarca e Tunsia, onde o voto facultativo, os ndices de absteno so
inferiores a 1%, enquanto que no Peru e no Equador, onde os cidados so
obrigados a votar, a taxa de absteno de cerca de 20%. "Isso indica que as
pessoas s vo s urnas porque so obrigadas e se tiver um meio de abster-se
disso, o faro. Muitas no gostariam de expressar um voto. O cenrio com altos
ndices de absteno comum aos sistemas eleitorais que adotam o voto
compulsrio, mesmo com sanes aplicadas a quem se ausenta", afirma Abdurashid
Solijonov, do setor de processos eleitorais do Idea.

3. METODOLOGIA

O tema foi escolhido ante sua relevncia e grande discusso nas mdias
sociais e com a finalidade de chegar a concluso de como o pas poder
desenvolver um cenrio poltico que torne efetiva as vontades de sua populao e
se desenvolva.
O trabalho consiste em uma reviso concisa do tema, tendo como base de
dados estudos cientficos, reportagens jornalsticas e revistas, no intuito de
esclarecer como visto o assunto no cenrio cientfico e jornalstico e traz-lo ao
foco da populao.

4. ANLISE E DISCUSSO DOS DADOS

4.1. O cidado estaria pronto para tal mudana?

Percebemos que o voto, alm de ser uma das principais ferramentas no

exerccio da cidadania tambm um direito petrificado em nossa Constituio, fato
este que destaca ainda mais a sua importncia. Existe muita corrupo Eleitoral em
nosso pas, imaturo politicamente, porm esta imaturidade poltica no significa que
a populao deve estar obrigada a votar contra a sua vontade.
Como pode-se observar vrios doutrinadores e estudiosos so a favor do
voto facultativo, como exemplo, o Ministro Marco Aurlio de Mello, Ex- Presidente do
8

TSE, que apoia a implantao do voto facultativo no Brasil, fato este que refora o
entendimento de que o voto seja um direito do povo, e no deve ser visto como um
dever. O voto, passando a ser facultativo, se tornar uma pea fundamental da
democracia brasileira, onde as influncias das pesquisas eleitorais mostradas por
jornais e revistas sero diminudas.
Os brasileiros esto cansados de tantos escndalos e corrupo poltica no
Brasil. A obrigao de votar pode gerar insatisfao por parte do eleitor, pois grande
parte vota obrigada no menos pior e no em quem realmente acredita que seja
apto aos cargos polticos, prova disso foi s eleies de 2014 onde mais de 20
milhes de brasileiros no compareceram as urnas. O que nos mostra que no
adianta obrigar o brasileiro a votar, devendo, portanto, educ-lo politicamente para
que a ida s urnas seja vantajosa e produtiva e que mesmo insatisfeito com os
candidatos procure estudar as opes para realmente valer a pena deslocar-se ao
local das votaes.

5. CONCLUSO

No voto obrigatrio, h participao da maioria da populao, sendo o

resultado um reflexo generalizado da vontade do povo. O que torna insusceptvel de
alegao pelos derrotados nas votaes de que o resultado eleitoral no representa
a vontade dos eleitores. Isso especialmente importante em democracias ainda no
inteiramente consolidadas, como a brasileira, em que h nveis sociais muito
distintos, bastante favorveis instabilidade poltico-institucional.
A sociedade brasileira ainda bastante injusta na distribuio da riqueza
nacional, refletindo, desse modo no nvel de participao poltica de largos
segmentos sociais que desconhecem quase que inteiramente seus direitos de
cidados. O voto constitui, nessas circunstncias, um forte instrumento para que
essa coletividade de excludos manifeste sua vontade poltica.
Em contrapartida o voto facultativo melhoraria a qualidade do pleito eleitoral
pela participao de eleitores conscientes e motivados, em sua maioria. O eleitor
que comparece s urnas contra a vontade, apenas para fugir s sanes previstas
pela lei, no est praticando um ato de conscincia; nesse caso, ele tender a votar
9

no primeiro candidato que lhe sugerirem, votando em um candidato que no

conhece (fato que estimula a cabala de votos na boca das urnas, promovida pela
mobilizao de aliciadores de votos que o poder econmico propicia), ou a votar em
branco ou, ainda, a anular o seu voto, o que retira o crdito da obrigatoriedade na
votao, pela queda na qualidade desses votos.
O receio absteno no pode mais justificar uma preocupao to grande,
pois esse parece seguir as condies conjunturais da disputa poltica. A absteno
eleitoral , hoje, um fenmeno comum nas sociedades do Primeiro Mundo. Em
pases democraticamente estveis como os Estados Unidos, a Frana, a Alemanha,
a Gr-Bretanha, e tantos outros, grande a falta de participao dos eleitores em
determinadas eleies, mas nem por isso se questiona a representatividade dos
eleitos.
Conclui-se que h uma necessidade visvel de despertar no eleitor a
conscincia cvica. Se o eleitor no capaz de entender a importncia de votar,
porque no tem maturidade poltica e no ser a obrigatoriedade do voto que
conseguir amadurec-lo fora. O voto facultativo, e no o obrigatrio, que
conscientiza o eleitor do seu papel como cidado, dando-lhe condies para que ele
analise todo o sistema e possa refletir e agir livremente, de acordo apenas com a
sua conscincia e vontade, no momento em que optar em votar ou no.

10

6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

FLEISCHER, D. V. . Eleitor sem opes. Correio Braziliense, Braslia, p. 6 - 6,

29 mar. 1998.
FLEISCHER, D. V. Voto facultativo: direito e dever de votar. Correio
Braziliense, Braslia, p. 36 - 36, 09 ago. 2000.
GOMES, Karina. O voto deveria ser facultativo no Brasil? Rv. Carta Capital.
2014.
PAIM, Paulo. Sim ao voto facultativo. J. O Globo. 2014. Disponvel em
(Mai/15):

<http://oglobo.globo.com/opiniao/sim-ao-voto-facultativo-13412865#ix

zz3bP4894a8>.
PIRES, Gustavo. Voto facultativo x voto obrigatrio. 2014. Disponvel em
(Mai/15): <http://gutogiangiulio.jusbrasil.com.br/artigos/142023487/voto-facultat ivo-xvoto-obrigatorio>.
REIS, F. W. . As Eleies e o Problema Institucional: A Revoluo a Geral
Cooptao. Dados - Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, v. 14, 1977.
SANTOS, E. A. . Da Obrigatoriedade do Voto. Revista de Informao
Legislativa, Braslia, v. 164, n.0, p. 67-70, 2004.
SENADO FEDERAL. Pesquisa: 85% dos internautas aprovam o voto
facultativo

para

todos.

2012.

Disponvel

em

(Mai/15)

<http://www.senado.

gov.br/senado/datasenado/noticia.asp?not=83>.

11

9. ANEXOS
ANEXO 1 - FICHA DE IDENTIFICAO DOS ALUNOS

( ) Projeto Integrador I

( ) Projeto Integrador II

Nome do(s) aluno(s):________________________________________________________

Telefone: ____________
Curso: ( ) Gesto Financeira ( ) Secretariado
Orientador: _______________________________________________________________

PROTOCOLO DE ENTREGA DE PROJETO INTEGRADOR

( ) Projeto Integrador I

( ) Projeto Integrador II

Nome do aluno:_________________________________________ Telefone: __________

Curso: ( ) Gesto Financeira ( ) Secretariado
Orientador:________________________________________________________________

__________________________
Responsvel da Secretaria de Cursos

12

ANEXO 2 FICHA DE AVALIAO

FICHA DE AVALIAO

( ) Projeto Integrador I

( ) Projeto Integrador II

Curso: ( ) Gesto Financeira ( ) Secretariado

Nome do aluno:____________________________________________________________
Telefone: ____________
Orientador: _______________________________________________________________
Meno:
( ) Aprovado
( ) Aprovado com ressalva
( ) Reprovado

Observaes / Ressalvas:
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________

Braslia-DF, ____ de_________ de 20__.

_______________________________________
Professor Orientador

________________________________________
Coordenador (a) do Curso
13

ANEXO 3 TERMO DE AUTORIZAO PARA PUBLICAO NA BIBLIOTECA

14

BIBLIOTECA DA FACULDADE PROCESSUS

Avenida das Araucrias n 4.400 guas Claras
CEP- 71.936.250 Braslia/DF Fone (61)3562-6343

Educao Superior para

Carreiras Pblicas

TERMO DE AUTORIZAO PARA PUBLICAO DOS PROJETOS INTEGRADORES NA

BIBLIOTECA DA FACULDADE PROCESSUS

Na qualidade de titular dos direitos de autor da publicao, autorizo a Faculdade Processus

a disponibilizar atravs da biblioteca sem pagamento de quaisquer direitos autorais
patrimoniais, de acordo com a Lei n 9610/98, o texto integral da obra abaixo citada, a ttulo
de divulgao da produo cientfica brasileira.
1. IDENTIFICAO DO MATERIAL BIBLIOGRFICO
Projeto Integrador II
Curso: ( ) Gesto Financeira ( ) Secretariado
2. IDENTIFICAO:
Nome do aluno:__________________________________________________________
Telefone: ____________
CPF:_______________________________________________ RG__________________
Ttulo do Projeto Integrador:
____________________________________________________
Orientador
(a):_______________________________________________________________
3. LIBERAO PARA PUBLICAO:
( ) Total ( ) Parcial
Em caso de liberao parcial, especificar o(s) arquivo(s) restrito(s):
4. TIPO DE ACESSO AO DOCUMENTO:
( ) Leitura e impresso ( ) Somente Leitura

______________________________________________________
Assinatura do Autor

Para controle da Biblioteca

Declaro que recebi o texto final do trabalho acima mencionado, em: ___/___/______, na
qual ser encaminhado juntamente com uma via deste formulrio para a Biblioteca da
Faculdade, para acesso dos alunos conforme autorizao.
Braslia, ____de _____________ de 20____.

___________________________________________
Assinatura do (a) funcionrio (a) da Coordenao de Cursos da Faculdade Processus.
15

Educao Superior para

Carreiras Pblicas

BIBLIOTECA DA FACULDADE PROCESSUS

Avenida das Araucrias n 4.400 guas Claras
CEP- 71.936.250 Braslia/DF Fone (61)3562-6343

Prezado (a) Senhor (a),

com imenso prazer que recebemos seu trabalho de concluso de curso. Para que seja
possvel inclu-la em nossa base de dados bibliogrficos, necessitamos da sua autorizao
para disponibiliz-la para consultas e cpias.
Para eventuais esclarecimentos, favor entrar em contato com a Coordenao de Cursos.

Braslia, ____de _____________ de 20____.

16