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ORDEM
PBLICA
EMENTA:
RECURSO
ADMINISTRATIVO
8.078/90
c/c
artigo
1,
da
Lei
1,
pargrafo
nico,
inciso
I,
do
1
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Telefone: (65) 3641-6400
SECRETARIA DE
ORDEM
PBLICA
PROCESSO N 142/2012
Recorrente: BANCO DO BRASIL
Recorrido: PROCON MUNICIPAL DE CUIAB
Relator: Carlos Rafael Demian Gomes de Carvalho
TURMA RECURSAL
RELATRIO
Na data de 12/11/2012, o consumidor compareceu neste rgo
de defesa do consumidor, registrando o Termo de Denncia n
015/2012 fls. 03, alegando que permaneceu na fila de atendimento
da reclamada, por mais tempo que o previsto em Lei, tendo em
conta que retirou sua senha para atendimento s 13h49min (treze
horas e quarenta e nove minutos), sendo atendido s 15h04min
(quinze horas e quatro minutos), totalizando 01h15min (uma hora e
quinze minutos) de espera para ser atendido pelo caixa.
Desse
modo,
foi
instaurado
processo
administrativo
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noventa e cinco inteiros e vinte e dois centsimos de
Unidades Fiscais de Referncia).
este
encaminhado
esta
Junta
Recursal
para
julgamento definitivo.
o relatrio.
Voto
a) No ocorrncia da decadncia e nem Prescrio
Intercorrente
A prescrio intercorrente ter o seu prazo a contar do
ltimo movimento processual e ademais, a infrao cometida pelo
banco ocorrera no dia 09/11/2012, sendo a denncia apresentada
pelo reclamante em 12/11/2012, conforme se v das fls.03.
Desse modo, verifica-se que no houve a prescrio
intercorrente, e to pouco a decadncia da denncia, visto que o
reclamante apresentou-a tempestivamente, dentro do prazo de
cinco dias teis contados da ocorrncia da infrao, tal como
determina o art. 4, inciso III do Decreto n 4.334/2005:
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III Decair do direito de oferecer
denncia se no realizada num prazo
mximo de cinco dias teis, contados da
data de ocorrncia da irregularidade.
Assim, muito embora a decadncia revele-se como a
extino do prprio direito, pelo escoamento do prazo legal
estabelecido para seu devido
exerccio,
decadencial
no
indicado,
caso
motivo
em
pela
tela
no
qual
ocorreu
presente
lapso
processo
na
seguridade
supermercados
social,
outros.
departamento
Necessrio
de
diferenciar
trnsito,
que
conseguinte,
compete
ao
Estado,
observados
os
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Defesa do Consumidor, que determina a qualidade na prestao de
servio em vrios de seus dispositivos.
Portanto, no h falar em violao ao Princpio da Isonomia
alegado pelo Recorrente, dizendo que no razovel o Poder
Pblico exigir do particular o que no consegue realizar ou atender,
como, por exemplo, o que se passa com as interminveis filas de
postos de sade.
A igualdade proclamada na Constituio Federal deve ser
encarada e compreendida, basicamente sob dois pontos de vista
distintos: o da igualdade formal e o da igualdade material. A
primeira seria a pura identidade de direitos e deveres concedidos
aos membros da coletividade atravs dos textos legais como o
tratamento idntico do juiz dado a ambas as partes num processo. A
segunda, por sua vez, seria um princpio que se manifesta atravs
de normas que levariam a um tratamento diferenciado em alguns
casos particulares. No basta que o Estado se abstenha de
discriminar, de tratar desigualmente, mas faz-se necessrio que ele
atue positivamente no sentido da reduo das desigualdades sociais.
Assim, motivo que se fez necessrio surgir uma lei
especfica para tratar acerca do tempo de espera em uma fila de
Banco foi justamente para dar ampla eficincia ao Princpio da
Isonomia ao exigir dessas instituies que tanto lucram em nosso
pas uma melhor prestao de servio para os consumidores em
geral.
De outro modo, alegou o banco recorrente que no houve
motivao da deciso, que a aplicao da multa administrativa foi
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arbitrria, no sendo valorada a gravidade dentro dos parmetros
legais e com base no caso concreto.
Mais uma vez, no assiste razo o recorrente. Explica-se:
Nesse contexto, com embasamento constitucional e legal, a
deciso administrativa refutou todos os argumentos apresentados na
impugnao, fundamentando que o rgo de Defesa do Consumidor
PROCON MUNICIPAL DE CUIAB possui legitimidade para aplicar
multas administrativas aos fornecedores de produtos e servios que
praticam infraes de consumo (artigo 5, inciso XXXII, da Carta
Magna; artigos 1; 55, pargrafo primeiro; artigos 105 e 106, da Lei
Federal 8.078/90; artigos 1; 2; 4, todos do Decreto Federal
2.181/97).
Verifico
que
foram
assegurados
os
princpios
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Em relao a isso, o recorrente no pode se eximir de
cumprir todos os deveres de consumo a ele imposto. O ordenamento
jurdico brasileiro impe no s obedincia aos ditames previstos no
Cdigo de Defesa do Consumidor, mas tambm s leis esparsas que
tratam do assunto (art. 7, caput CDC), propiciando o dilogo das
fontes, em lugar de excluso, desde que a norma seja mais
protetiva para o consumidor tese preconizada pela doutrinadora
Cludia Lima Marques.
Nota-se que cabe apenas a interpretao entre as normas
jurdicas, propiciando, dessa forma, padronizar e melhorar a
qualidade da prestao dos servios das agncias bancrias.
Salienta-se que somente a municipalidade e o Estado do
respectivo
municpio
podero
efetivamente
acompanhar
20.
fornecedor
de
servios
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constantes da oferta ou mensagem publicitria
(...)
2 So imprprios os servios que se
mostrem inadequados para os fins que
razoavelmente deles se esperam, bem
como
aqueles
normas
que
no
atendam
regulamentares
de
CIVIL.
MULTA
DO
PROCON
PREQUESTIONADA.
APLICAO,
POR
FTICA.
COMPETNCIA
DO
SMULA
PROCON.
07/STJ.
ATUAO
DA
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tese trazida no recurso especial em relao ao
quantum arbitrado na multa aplicada. Desta
forma, o recurso especial no ultrapassa o
inarredvel requisito do prequestionamento
em relao referida norma (557, 1), do CPC
Incidncia, por analogia, da Smula n. 282 do
Supremo Tribunal de Federal.
2. E, mesmo se assim no fosse, a discusso
acerca
da
proporcionalidade
da
multa
anlise
referente
aos
pressupostos
est
em
sintonia
com
praticadas
consumo
atingirem
no
mercado
diretamente
de
os
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Procon
para
administrativas
aplicar
as
previstas
sanes
em
lei,
Acresa-se,
para
melhor
1178786/RJ,
CAMPBELL
julgado
Rel.
MARQUES,
em
Ministro
SEGUNDA
16/12/2010,
DJe
MAURO
TURMA,
08/02/2011)
(grifo nosso)
A
deciso
administrativa
no
ofendeu
os
princpios
da
nos
sano
autos,
administrativa,
negligncia
visto
em
que
ficou
assegurar
um
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no, incluindo nesses casos pessoas hipossuficientes jurdicas e
econmicas (v.g. pessoas de extrema pobreza, analfabeta, semianalfabeta, entre outros), maiores de 60 (sessenta) anos, portadoras
de deficincia fsica, mental ou sensorial, fato que, em tese,
demonstra a negligncia acima e, se comprovados nos autos,
caracterizaria circunstncia agravante, nos termos do artigo 26,
incisos VII, do Decreto Federal 2.181/97.
Em razo disso, entendo que a deciso administrativa ao
fixar o valor da multa levando em considerao a gravidade da
infrao em lesar consumidores por no lhes assegurar um
atendimento adequado, no se demonstra excessivo, exacerbado e
nem tampouco arbitrrio.
Em relao vantagem auferida, o fato de no se saber
quanto o recorrente lucrou, economizou ou deixou de gastar, ainda
que indiretamente com o descumprimento das normas de que
tratam o assunto, no invalida sua aplicao no patamar exarado, j
que
expresso
administrativa,
no
no
pde
significa
ser
que
mensurada,
a
vantagem
na
deciso
deve
ser
desconsiderada.
J a condio econmica do fornecedor, verifico nos autos
que o recorrente apresentou impugnao escrita, entretanto no
apresentou o faturamento bruto da empresa no ltimo trimestre
poca da infrao quando requisitado, razo pela qual autorizou o
Diretor Executivo do PROCON MUNICIPAL DE CUIAB o arbitramento
livre, dentro do limite legais do poder discricionrio, agindo assim
com juzo de valor.
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Desse modo, as consideraes relacionadas pelo julgador
para chegar pena-base esto em conformidade com a lei, nos
critrios pontuados no artigo 57 do CDC:
Art. 57. A pena de multa, graduada de acordo
com a gravidade da infrao, a vantagem
auferida
fornecedor,
condio
ser
econmica
aplicada
do
mediante
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Ante todo o exposto, conheo do recurso e por entender
que
deciso
administrativa
foi
adequada
correta,
no
como voto.
Cuiab, 13 de Maio de 2015.
DECISRIO
PROCESSO N 142/2012 GILMAR VIERA SANTANA
Recorrente: BANCO BRADESCO
Recorrido: PROCON MUNICIPAL DE CUIAB
Data do julgamento: 13/05/2015
JUNTA RECURSAL
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Vistos, relatados e discutidos os presentes autos, a 2
Turma de Conciliao e Julgamento, sob a Presidncia e Relatoria de
Carlos Rafael
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