Jorge Meja Turizo**

Roberto Prez Caballero***

Activismo judicial y su efecto

difuminador en la divisin y
equilibrio de poderes*
Judicial activism and its effects
on the division and balance of powers

Recibido: 12 de diciembre de 2014 / Aceptado: 23 de febrero de 2015

Palabras clave:

Resumen

Activismo judicial,

&RQHOSUHVHQWHDUWtFXORGHUHH[LyQVHSUHWHQGHH[SRQHUWHyULFDPHQWHTXH

Juez legislador positivo y negativo y

HO IHQyPHQR GHO DFWLYLVPR MXGLFLDO GHVGLEXMD ORV OtPLWHV FRPSHWHQFLDOHV GHO

Juzgador administrador.

HMHUFLFLRGHORVSRGHUHVS~EOLFRVDIDYRUGHOMX]JDGRUORTXHGHSHQGLHQGRGHOD
ySWLFDGHHTXLOLEUDGRURLQWUXVRVHSXHGHYHUFRPROHJtWLPRRLOHJtWLPR$VLmismo, se sustentar en qu circunstancias un juez crea derecho, asumiendo la
FRQGLFLyQGHOHJLVODGRUSRVLWLYRWDPELpQVHLOXVWUDUiFXiQGRDFW~DFRPROHJLVlador negativo y bajo qu presupuesto como juez-administrador. Finalmente se
VRVWHQGUiTXHHOVLVWHPDDFWXDOGHIUHQRV\FRQWUDSHVRVHQ&RORPELDDGROHFH
de un desequilibrio o desbalance provechoso para la judicatura.

Key words:

Abstract

Judicial activism, Judge positive and

:LWKWKHSUHVHQWSDSHULVWRH[SODLQWKHRUHWLFDOO\WKHSKHQRPHQRQRIMXGL-

negative legislator and

FLDODFWLYLVPEOXUVWKHMXULVGLFWLRQDOOLPLWVRIWKHH[HUFLVHRISXEOLFSRZHUVLQ

Judge administrator.

IDYRURIWKHMXGJHVRGHSHQGLQJRQWKHSHUVSHFWLYHRIEDODQFLQJRULQWUXGHUFDQ
EHVHHQDVOHJLWLPDWHRULOOHJLWLPDWH$OVRLWZLOOEHVXSSRUWHGXQGHUZKDWFLUFXPVWDQFHVDMXGJHFUHDWHVODZWDNLQJWKHIRUPRISRVLWLYHOHJLVODWRUDOVRZLOO
LOOXVWUDWHZKHQDFWLQJDVQHJDWLYHOHJLVODWRUDQGXQGHUZKDWEXGJHWDVMXGJH
DGPLQLVWUDWRU)LQDOO\ZHDUJXHWKHSUHVHQWV\VWHPRIFKHFNVDQGEDODQFHVLQ
&RORPELDVXIIHUVIURPDQLPEDODQFHSURWDEOHIRUWKHMXGLFLDU\

Referencia de este artculo (APA):0HMtD- 3pUH]5$FWLYLVPRMXGLFLDO\VXHIHFWRGLIXPLQDGRUHQODGLYLVLyQ

y equilibrio de poderes. En Justicia


(OSUHVHQWHDUWtFXORVHGHULYDGHODVGLVHUWDFLRQHVLQYHVWLJDWLYDVUHDOL]DGDVHQOD0DHVWUtDHQ'HUHFKR$GPLQLVWUDWLYRGHOD8QLYHUVLGDG
6LPyQ%ROtYDUGH%DUUDQTXLOOD
 $ERJDGR'RFHQWHLQYHVWLJDGRUGHOD&RUSRUDFLyQ8QLYHUVLWDULD5DIDHO1~xH]0DJtVWHUHQ'HUHFKR$GPLQLVWUDWLYR'LSORPDGRVHQ
*HVWLyQ3~EOLFDGHOD(VFXHOD6XSHULRUGH$GPLQLVWUDFLyQ3~EOLFD(6$3([EHFDULRGHOSURJUDPD-yYHQHV,QYHVWLJDGRUHVH,QQRYDdores de Colciencias. mejiaturizo@gmail.com
$ERJDGR(VSHFLDOLVWDHQ'HUHFKR$GPLQLVWUDWLYR0DJtVWHUHQ'HUHFKR$GPLQLVWUDWLYRVHKDGHVHPSHxDGRFRPR3HUVRQHURGHOHJDGRSDUDODGHIHQVD\SURPRFLyQGHORVGHUHFKRVKXPDQRVGHO'LVWULWRGH%DUUDQTXLOOD,QVSHFWRUGHSROLFtD\DFWXDOPHQWHFRPR
6HFUHWDULRGH*RELHUQRGHO'LVWULWRGH%DUUDQTXLOODrobertoperezcaballero@hotmail.com

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ACTIVISMO JUDICIAL Y SU EFECTO DIFUMINADOR EN LA DIVISIN Y EQUILIBRIO DE PODERES

31

INTRODUCCIN

IRUPDOFLPHQWDGDHQUHFDOFLWUDQWHV\RUWRGR[RV

Como punto de partida es preciso sealar que

sistemas anquilosados.

este artculo aborda un aspecto que en los lti-

$VtSXHVODHVWULGHQFLDTXHJHQHUDHVWHWy-

PRVDxRVKDDGTXLULGRXQDSUROtFDSURGXFFLyQ

SLFRIUHQWHDRWURVGHQDWXUDOH]DMXULVGLFFLRQDO

OLWHUDULD\TXHHVREMHWRGHGLVFXVLyQHQGLYHUVRV

ha llevado a que sea considerado en esta oportu-

HQFXHQWURVGHGLVHUWDFLyQMXUtGLFDTXHVHOOHYDQ

QLGDGSDUDKDFHUXQDLQPHUVLyQHQHOGHEDWH\

a cabo en el contexto latinoamericano, y por su-

DVXPLUXQDSRVWXUDIUHQWHDHVWDUHYROXFLRQDULD

puesto en el global. Pues bien, este aspecto al

IRUPD GH JHVWLyQ GH ORV DVXQWRV MXULVGLFFLRQD-

TXHVHKDFHUHIHUHQFLDGHQRPLQDGRFRP~QPHQ-

les. En primer lugar, sea menester sealar, a qu

WHFRPRDFWLYLVPRMXGLFLDOHVFDWDORJDGRSRU

se le viene denominando recientemente activis-

cierto sector de la doctrina especializada como

mo judicial, para proporcionar un acercamiento

XQDEXVRGHSRGHU*UHHQ&DEULOOR

conceptual y contextual. En ese orden de cosas,

mientras en otra orilla, algunos tratadistas sos-

VH HPSLH]D SRU %ROLFN  SDUD TXLHQ HVWD

WLHQHQTXHHVODMXVWDLQWHUYHQFLyQGHODSDUDWRGH

H[SUHVLyQ KDFH UHIHUHQFLD D OD SUiFWLFD \ FRQ-

justicia como equilibrador ante la indolencia y

FHSFLyQVHJ~QODFXDOHOMXH]VHFRQYLHUWHHQXQ

SDTXLGHUPLDGHRWURVyUJDQRVGHSRGHU/DQGDX

limitador y actor subsidiario de los dems po-

/ySH]3LVDUHOOR

GHUHVGHO(VWDGRDWUDYpVGHODDSOLFDFLyQGHOD

'HFXDOTXLHUPDQHUDHVRVWHQVLEOHTXHHQODV

&RQVWLWXFLyQ\ORVGHUHFKRVIXQGDPHQWDOHV3RU

~OWLPDVGpFDGDVODIXQFLyQMXULVGLFFLRQDOKDVX-

VXSDUWH0RUHOORFLWDGRSRU$JXHUUHOR

IULGRXQDOHQWDSHURVRVWHQLGDPHWDPRUIRVLVTXH

considera como

obliga a repensar en el contenido del rol del juez

ODFUHDWLYLGDGGHODVVHQWHQFLDVDOSURWDJRQLVPR

en la contemporaneidad, pues cada da se hace

del tribunal y al aggiornamento del servicio de

PiVYLVLEOHRSRUGHFLUORGHFLHUWDIRUPDPiV

justicia, dicho en otros trminos, nos encontra-

meditica la labor del juzgador, como si hubiese

PRVIUHQWHDO$FWLYLVPR-XGLFLDOWRGDYH]TXHORV

H[SHULPHQWDGRXQDHVSHFLHGHKLSHUWURDIXQ-

magistrados hacen interpretaciones novedosas

FLRQDO 3HUR SRUTXp RFXUUHQ WDOHV WUDQVIRUPD-

sobre el texto constitucional y con esto, envan

FLRQHV VL ODV UHIRUPDV MXGLFLDOHV QR OH GDQ XQ

algn tipo de mensaje a los Poderes del Estado y

YLUDMH SURIXQGR D ORV DVSHFWRV FRPSHWHQFLDOHV

DODVRFLHGDGHQJHQHUDOS

Lo cierto es que, lentamente se ha ido expan-

Circunscribiendo el activismo judicial al

diendo una corriente de pensamiento jurdico

tema puntal de los anlisis de constitucionalidad

que invita al juez a ser ms garantista, ms osa-

de las normas, arguye que

GR\DXGD]HQODLQWHUSUHWDFLyQGHODQRUPDPiV

HQORVFDVRVGHLQH[HTXLELOLGDGGHODOH\VHUH-

LUUHYHUHQWHIUHQWHDORVSDUDGLJPDV\ORVGRJPDV

TXLHUHODLGHDGHTXHHVRVFDVRVWLHQHQXQDUHV-

SHWULFDGRVORLQYLWDDWHQHUXQDYLVLyQHQFOD-

SXHVWDFRUUHFWDHVGHFLUGHDQWHPDQRVHFRQRFH

ve de realidad social material y no de realidad

ODUHVSXHVWDTXHGHEHWHQHUHOFDVRSODQWHDGR

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JORGE MEJATURIZO, ROBERTO PREZ CABALLERO

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\VLODGHFLVLyQQRVHDjusta a esa expectativa de

DUJXPHQWDQGRTXHHVHUHPHGLRMXGLFLDOMXVWLFD-

FRUUHFFLyQVHFDOLFDFRPRDFWLYLVWDS

ble por el apremio pro homine, invade la compe-

El mismo autor ensea que se pueden cata-

WHQFLDGHRWURVyUJDQRVFRPRHOFDVRGHODSR-

ORJDUFRPRPDQLIHVWDFLRQHVGHDFWLYLVPRVODV

OtWLFD:D\QHFLWDGRSRU*iOYH]

decisiones que interpretan el sentido de una nor-

Ahora, la actitud de los jueces no siempre ha

PDKDVWDyUGHQHVGDGDVDOD$GPLQLVWUDFLyQS

sido activista, ms bien desde el establecimiento

FRQFOX\HQGRTXHHOIHQyPHQRsub exami-

GHO HVWDGR GH GHUHFKR \ OD FRQVROLGDFLyQ GH OD

neVHSUHVHQWDFXDQGRORVMXHFHVFRQVWLWXFLRQD-

GLYLVLyQGHORVSRGHUHVS~EOLFRVORVDGPLQLVWUD-

les toman decisiones que remplazan o subrogan

GRUHVGHMXVWLFLDKDEtDQFRQVHUYDGRXQDSRVLFLyQ

en alguna medida la labor de las ramas ejecutiva

pasiva, de simple aplicadores del derecho positi-

\OHJLVODWLYDGHOSRGHUS~EOLFRS

YRSDUDORFXDODFXGtDQDXQDVLPSOLVWDIyUPXOD

En lo que respecta al autor argentino Mara-

GHVROXFLyQVLORJtVWLFDSDUDORVFDVRVSODQWHDGRV

QLHOOR$FWLYLVPRHVWRGDDFWLWXGDFWLYD

VHDSHODEDDODFRQFHSFLyQGHUHVROXFLyQGHFRQ-

IURQWDO \ GLUHFWD IUHQWH D GLIHUHQWHV REVWiFXORV

WURYHUVLDVWHQLHQGRXQHVTXHPDWDULIDGRSXHVOD

que se pueden presentar en el camino hacia

OH\ HUD LQPHQVDPHQWH SUHYLVLYD \ GLItFLOPHQWH

XQ GHWHUPLQDGR REMHWLYR S  \ SRU FRQ-

SRGtDSHFDUSRUGHIHFWREDMRHVWDVSUHPLVDVHO

VLJXLHQWH XQ MXH] DFWLYLVWD HV XQ PDJLVWUDGR

juez se limitaba a ser, la boca que apenas pro-

TXHGHVSURYLVWRGHWRGDIRUPDOLGDGEUHJDSRUHO

nuncia las palabras de la ley.

FXPSOLPLHQWRGHVXVSURSyVLWRVHQE~VTXHGDGH

Superada la etapa descrita precedentemente

la verdad jurdica objetiva con respeto de los de-

VH LQFXUVLRQD HQ XQ QXHYR HQWRUQR QHRFRQVWL-

UHFKRVFRQVWLWXFLRQDOHVS

WXFLRQDOLVWDHQHOTXHHOMXH]WLHQHPD\RUPDU-

En el sentido de las anteriores apreciaciones

JHQGHPDQLREUDELOLGDGGHFLVLRQDOSXHVWRTXH

doctrinales, el activismo judicial, corresponde al

las reglas cerradas se rompen, dejando espacios

HMHUFLFLRGHODVIXQFLRQHVMXULVGLFFLRQDOHVDVX-

para que este pueda realizar abstracciones her-

miendo cierto protagonismo en el tema de re-

menuticas y deseche el vetusto esquema de

FRQRFLPLHQWR \ SURWHFFLyQ GH JDUDQWtDV GH ORV

FRQVWUXFFLRQHV VLORJtVWLFDV SDUD OD VROXFLyQ GH

ciudadanos y por supuesto promoviendo una di-

casos. Se puede decir que a partir de ello, se

QiPLFDXLGDGHFUHDFLyQGHGHUHFKR

vislumbra, un remakeGHODUHSUHVHQWDFLyQVLP-

(O WpUPLQR IXH DFXxDGR SRU HO MXH] IHGHUDO

EyOLFDGHODMXVWLFLDFLHJD\HQVXOXJDUVHDEUH

QRUWHDPHULFDQR :D\QH DO VHxDODU TXH HO -X-

SDVRXQD7HPLVTXHGHVFRUUHVXYHORSDUDYHU

GLFLDO$FWLYLVPVHSXHGHSUHVHQWDUGHGRVPD-

y pronunciar ms all de lo que dice la ley (Me-

neras, por un lado de manera jurisprudencial, al

MtD

GHFODUDUMXGLFLDOPHQWHFLHUWRVYDORUHVRFRQIHULU

El problema que a grandes rasgos se pretende

determinados derechos a ciertas colectividades

SODQWHDU FRQ HO SUHVHQWH DUWtFXOR HV VL HO IHQy-

VRFLDOHVRGHRWUDIRUPDDOWRPDUODGHFLVLyQ

meQR GHO DFWLYLVPR MXGLFLDO SURGXFH HO HIHFWR

GHOMXH]SDUDGHIHQGHUXQGHUHFKRTXHEUDQWDGR

GH LU GHVYDQHFLHQGR ODV OtQHDV IXQFLRQDOHV TXH

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separan los poderes pblicos y si ese sistema

VRQDFRPLHQ]RVGHOVLJOR;,;VHSURGXMRXQD

de controles recprocos entre ramas no se est

WHQVLyQSUREOHPiWLFDHQWUHHODFWLYLVPRMXGLFLDO

GHVEDODQFHDQGRDIDYRUGHXQSRGHUFRQPD-

\HOUHFODPRFRQWUDODH[WUDOLPLWDFLyQSROtWLFDGH

yor acento controlador o limitador.

ORVDOWRVWULEXQDOHV/DWHVLVWULXQIDGRUDUHKDELOL-

En este punto es pertinente sealar, que el es-

WDEDXQDYLHMDFRQFHSFLyQGHGHPRFUDFLDDOQ

WXGLRGHODFWLYLVPRMXGLFLDOVHMXVWLFDDQGH

y al cabo es el control judicial el nico dispositi-

establecer prima facie unos lmites a la actividad

vo que puede preservar la continuidad de ciertos

desbordada del juzgador y as determinar cun-

principios que son el ncleo de la vida democr-

GRSRGUtDFRQVLGHUDUVHTXHH[LVWHXQDLQYDVLyQ

WLFD\TXHHVWiQSODVPDGRVHQOD&RQVWLWXFLyQ

arbitraria o quiz atenuada a las competencias

3RU VX SDUWH 7DUXIIR  VRVWLHQH TXH OD

FRQVWLWXFLRQDOHV\OHJDOHVGHODVGHPiVHVIHUDV

DUPDFLyQGHTXHHOMXH]FUHDGHUHFKR\DQRHV

de poder del amplio aparato estatal. En ese sentido, se determinar cundo se presenta una v-

un tema que deba suscitar gran problemtica. La

potestad creadora del juez no se limita al anli-

OLGD\MXVWLFDEOHFUHDFLyQGHGHUHFKRYtDMXULV-

sis hermenutico de las normas, realizada en las

SUXGHQFLDO\HQTXpFLUFXQVWDQFLDVVHFRQJXUD

distintas sentencias, sino que se vierte en todas

implcita o explcitamente un rompimiento a los

SULQFLSLRVGHVHSDUDFLyQ\HTXLOLEULRGHSRGHUHV
Activismo judicial y creacin de derecho
El activismo judicial presupone que el juez
UHDOLFH HQWUH RWUDV XQD IXQFLyQ TXH HQ SULQFLSLRVRORFRUUHVSRQGHDOyUJDQROHJLVODWLYRFUHDU
QRUPDV3HURHOMXH]QRFUHDHQHOVHQWLGRIRUPDO
y estricto de la palabra una norma, no obstante,
VtFUHDXQDUHJODGHUHJXODFLyQSDUDVLPLODUHVFD-

las decisiones que debe tomar en el curso del

SURFHVR 1R VH UHGXFH HQ HVH HQWHQGLGR D ODV
QRUPDVVLQRTXHHPSLH]DSRUODGHWHUPLQDFLyQ
GH ORV KHFKRV GH TXH GHSHQGH OD DSOLFDFLyQ GH
aquellas.
$SHVDUGHODDSUHFLDFLyQGH7DUXIIRUHVSHFWR
DVXFRQVLGHUDFLyQGHQRYHUODFUHDFLyQMXGLFLDO
del derecho como un problema, puede existir
cierto riesgo de arbitrariedad por parte del juzgador a la hora de resolver algunas problemati]DFLRQHVSROtWLFDVRGRQGHQRKD\GHOLPLWDFLyQ

sos y puede otorgar o extender derechos que ta-

FODUDHQWRUQRDODVHSDUDFLyQGHUHFKR\PRUDOR

xativamente el sistema jurdico no contemplaba.

en casos donde deba aplicarse una norma que por

$UDPEXUR  HQ WRUQR DO SDSHO FUHDGRU

VXFRQWHQLGRVHFRQVLGHUHGHWH[WXUDDELHUWD1.

de derecho del juez plantea un problema poltico

As pues, una actitud caprichosa y prejuiciosa de

EiVLFR(VHOORFRPSDWLEOHFRQODGHPRFUDFLD"
Y sostiene que el problema, no es nuevo. En los
mismos orgenes del constitucionalismo moderQRODVIXHU]DVSROtWLFDVFRQWUDPD\RULWDULDVTXH
llevaron la Corte Suprema norteamericana a autoadjudicarse el control de constitucionalidad de
las leyes, en la sentencia Marbury contra Madi-



+DUW DFXxy HQ OD ORVRItD GHO GHUHFKR OD H[SUHVLyQ WH[WXUD
DELHUWD SDUD UHIHULUVH D OD SUHVHQFLD GH XQ Q~FOHR GH FHUWH]D \ GH XQD SHQXPEUD GH LQFHUWLGXPEUH HQ OD DSOLFDFLyQ GH
SDODEUDV JHQHUDOHV /R TXH EXVFDED +DUW HUD RWUD PHWiIRUD
TXHDSR\DUDVXLGHDGHODFUHDFLyQGHOGHUHFKRLQWHUVWLFLDO
$KRUD OD PiV DGHFXDGD LQWHUSUHWDFLyQ TXH SXHGH GDUVH D OD
H[SUHVLyQWH[WXUDDELHUWDTXHHPSOHy+DUWHVTXHEXVFDED
XQWpUPLQRSDUDUHIHULUVHDODYDJXHGDGHQVHQWLGRDPSOLR7LPRWK\ (QGLFRWW

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DOJXLHQTXHGHWHQWDHOXVRGHODIXHU]DHFKDSRU

UUDGHXQWDMRHOSULQFLSLRGHGLYLVLyQWULSDUWLWD

WLHUUDORVYDORUHVGHXQDGHPRFUDFLDDVLPLVPR

del poder pblico3, ya que a pesar que existe la

HOKHFKRTXHODVOH\HVSXHGDQVHUHIHFWLYDPHQWH

FRQVDJUDFLyQGHRWURSULQFLSLRHOGHFRODERUD-

WUDQVIRUPDGDVHQVXDSOLFDFLyQDQXODHOGHEDWH

FLyQDUPyQLFDVHJ~QHOFXDOH[FHSFLRQDOPHQWH

OHJLVODWLYR %DMR HVWD WHVLWXUD OD FUHDFLyQ MXGL-

ODV UDPDV GHO SRGHU SXHGHQ HMHUFHU IXQFLRQHV

cial de derecho sin el sealamiento de unos con-

propias de otra rama, lo cierto es que cuando un

dicionamientos o lmites que pueden hacerse

MXH]GHVERUGDDUELWUDULDPHQWHVXiPELWRIXQFLR-

desde la misma jurisprudencia traera consigo

nal ms all, incluso del principio de colabora-

que las decisiones jurisdiccionales no sean con

FLyQHOFXDOHVUHJODGR se desvanecen los lmi-

apego a las normas.

WHVFRPSHWHQFLDOHVGHODIXQFLyQS~EOLFD
Pero no se debe acusar airadamente a los

El efecto difuminador del activismo judicial en el principio de divisin de poderes

yUJDQRVGHDGPLQLVWUDFLyQGHMXVWLFLDGHXQUHcalcitrante, obstinado y abusivo activismo judi-

/DH[SUHVLyQGLIXPLQDUGHDFXHUGRDOD5HDO

cial. Pues hay que establecer si en realidad se

$FDGHPLDGHOD/HQJXD(VSDxRODHVFRQ-

HVWi IUHQWH D XQD LQWURPLVLyQ MXGLFLDO R HV XQD

FHELGDFRPR'HVGLEXMDUORVFRORUHVRORVFRQ-

actitud acertada que se debe asumir para llenar

WRUQRVFRQHOGHGRRFRQXQGLIXPLQRSR

el vaco de poder que dejan las autoridades que

HQRWUDDFHSFLyQ+DFHUSHUGHUQLWLGH]FODULGDG

RPLWHQHOFXPSOLPLHQWRGHVXVFRPHWLGRVIXQ-

RLQWHQVLGDGS$VtHQWRQFHVFXDQGRKD-

FLyQHTXLOLEUDGRUD\TXHSXGLHUDWUDGXFLUVHHQ

FHPRVDOXVLyQDOHIHFWRGLIXPLQDGRURWDPELpQ

XQDIRUPDGHH[SUHVLyQGHOSULQFLSLRGHOchecks

SRGUtDPRV OODPDUOH GHVYDQHFHGRU GHO DFWL-

and balances, sustentada en que la rama Judicial

YLVPRMXGLFLDOIUHQWHDOSULQFLSLRGHGLYLVLyQGH

corrige el desequilibrio en la balanza del poder

poderes, se est sealando que cuando el juez

complementado el poco peso que aporta la otra

asume en sus decisiones una actitud extrema-

UDPD$VtMXVWLFDGRHOIHQyPHQRQRGHEHYHUVH

damente activista, que produce injerencia en la

HQWRQFHVFRPRXQDSDWRORJtDHQODGLVWULEXFLyQ

HVIHUD FRPSHWHQFLDO GH RWUR SRGHU y esto no

GHOSRGHU0HMtD

puede ser contrarrestado2 de alguna manera las

En cuanto a este aspecto, el autor norteame-

OtQHDVROtPLWHVTXHVHSDUDQIXQFLRQDOPHQWHODV

ULFDQR'DYLG/DQGDXDGYLHUWHHVWDVLWXD-

GLIHUHQWHV SRWHVWDGHV GHO (VWDGR VRQ GHVGLEX-

FLyQ FXDQGR HQ VX paper LQWLWXODGR 3ROLWLFDO

jadas o son saltadas por un poder judicial que

Institutions and Judicial Role in Comparative

implcitamente administra o legisla.

&RQVWLWXWLRQDO /DZ VRVWLHQH TXH ODV FRQGLFLR-

As pues, el activismo judicial extremo bo



1RSXHGHVHUFRQWUDUUHVWDGRPXFKDVYHFHVSRUTXHODVGHFLVLRnes judiciales se amparan bajo el ropaje del principio de cosa

juzgada.

,QFOXVRHQ&RQVWLWXFLRQHVFRPRODHFXDWRULDQDGH\OD
EROLYLDQDGHQRVHKDEODGHUDPDVGHOSRGHUS~EOLFRVLQR
GH IXQFLRQHV H LQWHJUDQ RWUDV FRPR OD IXQFLyQ GH FRQWURO
VRFLDO\IXQFLyQHOHFWRUDO

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nes polticas y administrativas de Colombia dan

~OWLPDIDFXOWDG+DQV.HOVHQDGHIHQGLy

licencia para que la Corte Constitucional entre

la existencia de los tribunales constitucionales,

a intervenir en un claro activismo judicial. Se-

con la necesidad de asegurar la supremaca de

alando adems que es quizs la ms activista

OD &RQVWLWXFLyQ \ OD UHJXODULGDG GH OD QRUPD-

del mundo, que ha actuado en varias ocasiones

tiva vigente. El jurista viens sostuvo que una

como sustituto del legislativo, inyectando polti-

&RQVWLWXFLyQVLQJDUDQWtDVGHDQXODFLyQGHDFWRV

cas al sistema, conjurando problemas muy com-

LQFRQVWLWXFLRQDOHV QR HV XQD &RQVWLWXFLyQ TXH

plejos y policntricos, y desarrollando una am-

amerite el ttulo de ser estrictamente vinculante,

SOLDFRQFHSFLyQGHORVGHUHFKRVFRQVWLWXFLRQDOHV

HVSRUHVWRTXH.HOVHQEFRQFLEHHO7UL-

que usa para controlar e incluso reemplazar al

bunal Constitucional como un legislador nega-

SRGHUHMHFXWLYR0HMtD

WLYRFXDQGRHMHUFHODIXQFLyQGHDQXODUQRUPDV

Ahora bien, al juez, algunos autores (Febres,

 )HUQiQGH] 6HJDGR  /ySH] 'D]D

cuando contravengan las disposiciones constituFLRQDOHV/ySH]'D]D

WHQLHQGRHQFXHQWDHVDGLQiPLFDDFWLYLV-

El juez adems de legislador positivo y nega-

ta, lo han considerado un verdadero legislador

tivo tambin, podra actuar como administrador

SRVLWLYR3RUHMHPSORFXDQGRHOyUJDQRMXGLFLDO

pblico. Para ilustrar ese papel, hasta cierto pun-

ejerce el control de constitucionalidad establece

WR XVXUSDGR GH DGPLQLVWUDGRU /DQGDX 

DOJXQRVSDUiPHWURVRUHJODVTXHHQIRUPDerga

UHVDOWDHOFDVRGHODFULVLVKLSRWHFDULDTXHDIURQ-

omnes hace vinculantes para los coasociados.

Wy&RORPELDDQDOHVGHODGpFDGDGHORVOD

7DOHVUHJODVYLQFXODQWHVSURIHULGDVMXGLFLDOPHQ-

FXDODPHQD]yDPLOHVGHSURSLHWDULRVFRQSHUGHU

te, se consideran por algunos que debieron ser

sus viviendas por cuenta de las deudas con el

REMHWRGHUHJXODFLyQSRUSDUWHGHO/HJLVODWLYR

VLVWHPDQDQFLHUR\ODVDO]DVHQODWDVDGHLQWH-

En el caso colombiano, el control desplega-

UpVIHQyPHQRTXHVHFRQRFLyJHQHUDOL]DGDPHQ-

do por la Corte Constitucional le ha generado

WHFRPRODFULVLVGHO8SDF(QHVHPRPHQWR

QXPHURVDVFUtWLFDVHQWUHRWUDVFRVDVSRUPRGL-

la Corte Constitucional intervino avocada por el

FDFLRQHVHIHFWXDGDVDODVOH\HVSRUPHGLRGHODV

gran nmero de tutelas y demandas de constitu-

FXDOHVRUGHQDODSRVLFLyQGHXQHIHFWRQRSUH-

cionalidad que tuvo que conocer a raz del deba-

visto por el legislador. Los crticos consideran

FOHQDQFLHUR\VXDFWXDFLyQIXHGHXQGLQDPLV-

que la Corte invade los campos del Legislativo y

PRLQXVLWDGRSXHVWRTXHFRQYRFyUHXQLRQHVFRQ

que ella contribuye a crear un clima de inseguri-

ORVDFWRUHVLQYROXFUDGRVHQODFULVLVUHVROYLyORV

GDGMXUtGLFD/ySH]'D]D

FDVRVGHXQDPDQHUDSRQGHUDGD\FRDG\XYyHQ

Asimismo, en el ejercicio del control de

ODUHGDFFLyQ\SURSRVLFLyQDQWHHO&RQJUHVRGHO

constitucionalidad los jueces adems de crear

WH[WROHJDOTXHQDOPHQWHORJUyFRUUHJLUODGL-

reglas (legislador positivo) tambin anulan nor-

cultad presentada.

mas (legislador negativo). Al respecto de esta

Cabe resaltar, en cuanto al juez administra-

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dor, el emblemtico caso que gira en torno a la

adoptando un plan de contingencia para realizar

VLWXDFLyQGHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGRTXHDGROH-

los recobros atrasados en el Fondo de Solidari-

FHQFLHUWRVJUXSRVSREODFLRQDOHVIUHQWHDOFXDO

dad y Garanta, Fosyga, ampliar las competen-

la Corte Constitucional ha intervenido de mane-

FLDVGHO&RPLWp7pFQLFR&LHQWtFRGHFDGD(36

UD IURQWDO \ FRQVLVWHQWH H[LJLHQGR DO JRELHUQR

para que se pronuncie sobre si concede o niega

OD WRPD GH PHGLGDV HVWUXFWXUDOHV SDUD DIURQWDU

solicitudes de servicios mdicos, tomar medidas

HVHIHQyPHQRTXHHVWiVLHQGRGHVDWHQGLGRGHV-

especiales para que no existan obstculos en la

de la institucionalidad por la ausencia de una

SUHVWDFLyQGHOVHUYLFLRDORVPHQRUHVGHHGDG

verdadera poltica en esta materia. Es as, como

la Corte Constitucional mediante Sentencia
&GHKDFHXQGLDJQyVWLFRJHQHUDOGH

El efecto de desbalance del activismo judicial en el principio de checks and balances

ODVLWXDFLyQGHORVSXHEORVGHVSOD]DGRV\MDXQ

El checks and balances es un principio que

PDUFRGHSURWHFFLyQ/DVyUGHQHVGDGDVHQHVD

tiene origen en el constitucionalismo anglosa-

SURYLGHQFLDVRQGHGRVWLSRVXQDJHQHUDOGLULJL-

MyQTXHODGRFWULQDKLVSDQRSDUODQWHOHKDGHQR-

da a todos los pueblos y otra especial dirigida a

PLQDGRFRP~QPHQWHHOSULQFLSLRGHORVIUHQRV

SXHEORVHVSHFtFRV'HVGHHVHSURQXQFLDPLHQWR

\FRQWUDSHVRV\TXHFRQVLVWHHQTXHFDGDXQD

la Corte ha expedido alrededor de 84 autos con

de las ramas del poder se controlen las unas a las

ODQDOLGDGGHGDUOHVFRQWLQXLGDGDODVyUGHQHV

otras, para prevenir que una de estas se convir-

LPSDUWLGDV HQ OD VHQWHQFLD UHTXHULU LQIRUPHV \

WLHUD HQ VXSUHPD \ SDUD LQGXFLUODV D FRRSHUDU

acciones concretas, hacer seguimientos preci-

los sistemas de gobierno que emplean la separa-

VRVDGHPiVGHHVWDEOHFHULQGLFDGRUHVGHJHVWLyQ

FLyQGHSRGHUHVVHFUHDQWtSLFDPHQWHFRQXQVLV-

\HYDOXDFLyQGHOJUDGRGHFXPSOLPLHQWRGHORV

tema de checks and balances/D3RUWD

derechos de los desplazados.

En el caso colombiano, los controles a las

Pero las intervenciones de la rama Judicial

GHFLVLRQHV GH ODV GLIHUHQWHV UDPDV GH SRGHU HV

en cuestiones que ataen a polticas pblicas no

GLYHUVRDVtORVyUJDQRVMXGLFLDOHVFRQWURODQYtD

se quedan all, de hecho, la Corte Constitucio-

UHYLVLyQGHFRQVWLWXFLRQDOLGDGODVOH\HVRGHFUH-

QDO PHGLDQWH XQD VHQWHQFLD GH WXWHOD OD 7

WRV FRQ IXHU]D GH OH\ &RUWH &RQVWLWXFLRQDO R

GHTXHHQSULQFLSLRGHEHUtDWHQHUHIHFWRV

los decretos reglamentarios (Consejo de Esta-

inter partes, obliga al gobierno nacional a tomar

GRFRQWUROUHVLGXDOGLIXVR(O(MHFXWLYRSXHGH

PHGLGDV JHQHUDOHV SDUD VROYHQWDU ODV GLFXOWD-

objetar una ley expedida por el Legislativo por

GHV TXH DIURQWD HO VLVWHPD GH VDOXG \ OH H[LJH

considerarla inconstitucional o inconveniente,

HQWUH RWUDV FRVDV UHIRUPDU ORV 3ODQHV 2EOLJD-

SRUVXSDUWHHOyUJDQROHJLVODGRUSXHGHHMHUFHU

torios de Salud (POS) del rgimen contributivo

control poltico sobre el gobierno y la adminis-

y subsidiado, aseguraU HO XMR GH ORV UHFXUVRV

WUDFLyQ\DWUDYpVGHHVWHGHFODUDUODPRFLyQGH

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ACTIVISMO JUDICIAL Y SU EFECTO DIFUMINADOR EN LA DIVISIN Y EQUILIBRIO DE PODERES

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cenVXUD VREUH FLHUWRV IXQFLRQDULRV GHO JRELHUno, procedimiento mediante el cual se busca
GHVSRMDUODLQYHVWLGXUDDWDOIXQFLRQDULRSRUVX
GHIHFWXRVDLQHFLHQWHRLQFRQYHQLHQWHJHVWLyQ
Ahora, las decisiones de los jueces no tienen
control en otra rama del poder pblico. S existe
un control de las decisiones judiciales al interior
de la estructura de justicia, es decir, un control

Un control, en apariencia ideal, en que exis-

HQGyJHQR SHUR WDOHV GHFLVLRQHV QR WLHQHQ XQD

ta un verdadero equilibrio, un puro, recproco

IRUPDGHFRQWUROH[yJHQR

\ FtFOLFR SULQFLSLR GH IUHQRV \ FRQWUDSHVRV VH

/RVDQWHULRUHVSODQWHDPLHQWRVVRQHOIXQGDmento para sealar que no existe un verdadero

equilibrio en el control de los poderes, puesto

SRGUtDJUDFDUGHODVLJXLHQWHPDQHUDHQHOTXH
ODGLUHFFLyQGHODVHFKDVLQGLFDFXiOUDPDFRQWURODODVGHFLVLRQHVGHRWUD

que el equilibrio implica que haya unos controOHVHQWUHUDPDV3HURTXLpQFRQWURODH[yJHQDPHQWH OD GHFLVLyQ GH OD UDPD -XGLFLDO" VL GHVSXpV TXH ORV IDOORV R VHQWHQFLDV KDFHQ WUiQVLWR
DFRVDMX]JDGDQRWLHQHQFRQWUROSRUIXHUDGHOD
rama, mientras que decisiones de Legislativo y
administrativo tienen control de la justicia. En
ese sentido, no se puede plantear un equilibrio
de poderes, ms bien existe un desequilibrio o
XQGHVEDODQFHHQHOTXHODIXQFLyQMXULVGLFFLRQDO
sale aventajada. Ahora, el hecho que los jueces

(Q DWHQFLyQ D HVWD GHVLJXDOGDG GH FRQWURO

GH GHFLVLRQHV QR VH SRGUtD SUHGLFDU HQ IRUPD
contundente un pleno principio de checks and
balances, y el activismo judicial es consecuen-

o magistrados sean elegidos o sancionados por

FLDGHHVWRSXHVWRTXHHOyUJDQRMXGLFLDOSXHGH

otra rama, no quiere decir que se estn equili-

DSURYHFKDUHVWDSRVLFLyQGHSULYLOHJLRSDUDJHQH-

EUDQGRODVFDUJDVSXHVHVDIXQFLyQQRPLQDGRUD

UDUXQGHVEDODQFHDIDYRUGHHOOD(OMX]JDGRUVH

\VDQFLRQDGRUDQRHVHVWULFWDPHQWHXQDIXQFLyQ

convierte en legislador porque cuando controla

de control de decisiones.

HVWDIXQFLyQLQGLUHFWDPHQWHRGLUHFWDPHQWHFUHD

El modelo controles y contrapesos del sis-

una regla vinculante erga omnes, y el juzgador

WHPDFRORPELDQRVHSRGUtDUHSUHVHQWDUJUiFD-

se convierte en administrador porque cuando

PHQWHGHODVLJXLHQWHIRUPDHQHOTXHODGLUHF-

FRQWURODHVWDIXQFLyQLPSOtFLWDRH[SOtFLWDPHQWH

FLyQGHODVHFKDVLQGLFDFXiOUDPDFRQWURODODV

adopta polticas pblicas u ordena ejecutar una

decisionHVGHRWUD

QRUPD FRQ IXHU]D GH OH\ 3HUR FRPR HO (MHFX-

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tivo y el Legislativo solo juzgan o administran

cipios constitucionales. Lo que preocupa, es que

justicia excepcionalmente en virtud del princi-

OD MXGLFDWXUD VHD REMHWR GH LQXHQFLD GH RWUDV

SLRGHFRODERUDFLyQDUPyQLFDVLQFRQWURODUODV

UDPDVGHSRGHULPSLGLpQGROHSURIHULUVXVIDOORV

GHFLVLRQHV MXGLFLDOHV VH KDOODQ HQ SRVLFLyQ GH

con total independencia, y que no se presenten

GHVYHQWDMDIUHQWHDOMX]JDGRU

GHFLVLRQHV TXH FRQ IXQGDPHQWRV VHVJDGRV IDvorezcan, por ejemplo al Ejecutivo, como se

CONCLUSIONES

ha visto en pases suramericanos con tendencia

Cuando se dieron las primeras decisiones ac-

socialista, en los que alguna Alta Corte realiza

WLYLVWDVHQODMXVWLFLD&DVR%URZQYV%RUUDGRI

LQWHUSUHWDFLRQHVFDUHQWHVGHDGHFXDFLyQWpFQLFD

Education, Suprema Corte de Estados Unidos,

\DUJXPHQWDFLRQHVTXHGHMDQQRWDUIDODFLDVFRQ

FRPRWRGDFXHVWLyQTXHLUUXPSHFRQIUH-

claras intenciones ventajistas. Ahora, por tratar-

QHVtDQWLSDUDGLJPiWLFRVHJHQHUyFLHUWDWHQVLyQ

se de interpretaciones novedosas pareciere que

\UHVLVWHQFLDSHUROHQWDPHQWHVHIXHLPSUHJQDQ-

IXHVH XQ IHQyPHQR GH DFWLYLVPR MXGLFLDO SHUR

do en el imaginario colectivo, que una sentencia

FODUDPHQWHHVXQDDUELWUDULHGDG\XQDGHVYLDFLyQ

puede ser impredecible y con tinte activista, en

de poder.

OD PHGLGD TXH QR VH OLPLWD D OD SUHGLFWLYD IyU-

Como pudo advertirse en los asuntos que se

PXODGHVROXFLyQVLORJtVWLFD'HKHFKR)DOFyQ

relacionaron como casos de activismos, la rama

VHxDODTXHDOSULQFLSLRHODFWLYLVPRIXH

-XGLFLDO SXHGH DFWXDU YLVWR GHVGH FLHUWD ySWL-

visto con cierto recelo por parte de los poderes

ca, como legislador positivo o como legislador

SROtWLFRV$JUHJDQGR TXH WRGDYtD DTXHOOD IUDVH

negativo. En el primer escenario, cuando crea

0RQWHVTXLHX FLWDGR SRU )DOFyQ  los

condiciones, situaciones, reglas o establece exi-

jueces no son ni ms ni menos que la boca que

gencias no contempladas expresamente en una

SURQXQFLDODOH\VHUHVLQDQLPDGRVTXHQRSXHGH

norma, lo cual se puede colegir como una crea-

PLWLJDUODIXHU]D\HOULJRUGHODOH\PLVPDS

FLyQGHGHUHFKRHQVHQWLGRREMHWLYR'HUHFKR

VHPDQWLHQHIpUUHDPHQWHHQHOSHQVDPLHQWRGH

QRUPD R FRPR FUHDFLyQ GH GHUHFKRV GHVGH

PXFKRVRSHUDGRUHVMXUtGLFRVTXHQLHJDQTXHHO

HO SXQWR GH YLVWD VXEMHWLYR 'HUHFKRIDFXOWDG

derecho pueda ser creado a partir del ejercicio

En cuanto a su carcter de legislador negativo,

GHODPDJLVWUDWXUDS

VHKDGLFKRTXHHVWDFRQGLFLyQVHGHVSUHQGHGH

Hoy por hoy, el activismo hace parte de la

la capacidad que tienen ciertos jueces de reti-

cultura jurdica del aparato judicial, y aunque a

UDUGHORUGHQDPLHQWRMXUtGLFRXQDGLVSRVLFLyQR

YHFHV HOOR LPSOLTXH TXH VH SURHUDQ IDOORV SR-

SUHFHSWRSRULQIUDFFLyQDODOH\IXQGDPHQWDOR

lmicos, exagerados, insospechados o contra-

podra extender tambin a los casos en que los

mayoritarios, lo cierto es que eso no debe sor-

jueces inaplican una norma por va de excep-

SUHQGHUQRVVLHPSUHTXHODGHFLVLyQQRUD\HHQOD

FLyQHVWRHVFXDQGRIUHQWHDXQFDVRSDUWLFXODU

arbitrariedad y se respeten las garantas y prin-

\ VROR UHVSHFWR D HVH FDVR HIHFWR LQWHUSDUWHV

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deciden no aplicar una norma por considerarla

\DTXHIDFLOLWDORVDFXHUGRVSROtWLFRVLQGLVSHQVD-

LQFRQVWLWXFLRQDO7RGDVHVWDVDFWXDFLRQHVGHORV

bles para implementar, ejecutar y continuar con

MXHFHV FRPR HVSHFLH GH SVHXGROHJLVODGRU

tales polticas pblicas. 4. Como representante

0DHVRSQLODGRFWULQDQLODOH\

de sectores sociales, teniendo en cuenta que con

ODKDQHVWLPDGRFRPRXQDIRUPDGHHMHUFLFLRGHO

IUHFXHQFLD GHWHUPLQDGRV JUXSRV GH OD VRFLHGDG

SULQFLSLR GH FRODERUDFLyQ DUPyQLFD PiV ELHQ

QR SXHGHQ LQWHUYHQLU SDUWLFLSDU R LQXLU HQ OD

VRQ HO FODUR UHHMR GH XQD QXHYD FRUULHQWH GH

IRUPDFLyQGHSROtWLFDVS~EOLFDV\HQHVWRVFDVRV

pensamiento jurdico, en sede propia, del apara-

las autoridades jurisdiccionales se convierten en

to jurisdiccional.

XQYHUGDGHURFDQDOGHFRPXQLFDFLyQ\H[SUHVLyQ

7DPELpQ VH KD PHQFLRQDGR TXH ORV MXHFHV

para los sectores relegados y ms vulnerables.

JXDUGDQGR ODV SURSRUFLRQHV IXQFLRQDOHV GH DO-

A la postre, se menciona que estas interven-

guna manera actan como administradores p-

ciones activas de la justicia en la poltica pblica

blicos, como autnticos actores en el diseo y

no es caracterstica peculiar y exclusiva de las

HMHFXFLyQ GH ODV SROtWLFDV HVWDWDOHV TXH HQWUDQ

Altas Cortes, aunque estas sean sus actores ms

en escena para suplir a las autoridades que por

prominentes, pues tambin se empiezan a ver

VXLQDFFLyQ\GHVJUHxRGHMDQXQDVHQVDFLyQGH

jueces investidos de competencias territoriales

ausencia de Estado. Pues bien, respecto al pa-

que a travs de sus decisiones, guan los desti-

SHO TXH SXHGH FXPSOLU ORV yUJDQRV MXULVGLFFLR-

QRVXRULHQWDQODVSROtWLFDVIUHQWHDGHWHUPLQD-

QDOHVHQHOSURFHVRGHIRUPXODFLyQGHSROtWLFDV

das necesidades o problemas sociales. Ante este

S~EOLFDVHO%DQFR,QWHUDPHULFDQRGH'HVDUUROOR

SDQRUDPD SRGUtD FRQFOXLUVH TXH SRU IRUWXQD R

%,' HQ XQ GRFXPHQWR GHO DxR  WLWXODGR

LQIRUWXQDDVLVWLPRVDXQDQXHYDpSRFDHQODJHV-

/DVSROtWLFDVGHODVSROtWLFDVS~EOLFDVVXVWHQ-

WLyQGHORVDVXQWRVMXULVGLFFLRQDOHVWHQLHQGRHQ

WyTXHHVWDUDPDGHOSRGHUSXHGHHMHUFHUFXDWUR

FXHQWDTXHFRPRVHVHxDOD0DUDQLHOOR

IXQFLRQHV&RPRDFWRUFRQSRGHUGHYHWDUGH-

HOVLJOR;,;HUDFRQVLGHUDGRHOVLJORGHORV3DU-

FLVLRQHVSDUDHYLWDUODLPSOHPHQWDFLyQGLVHxR

ODPHQWRV\HOVLJOR;;HOGHODSUHSRQGHUDQ-

PRGLFDFLyQRVXSUHVLyQGHSROtWLFDVGHPDQH-

FLDGHO(MHFXWLYRODFHQWXULDHQODTXHYLYLPRV

ra arbitraria. 2. Como sujeto poltico proactivo,

VHUiSDUDXWLOL]DUODMHUJDGH1RUEHUWR%REELROD

TXH RIUHFH QXHYDV YLVLRQHV R LQWHUSUHWDFLRQHV

HUDGHORVMXHFHV

respecto de normas existentes y que impone de

/DVFRQVLGHUDFLRQHVDQWHULRUHVVRQHOIXQGD-

HVWD PDQHUD VXV SURSLDV SUHIHUHQFLDV VREUH ORV

PHQWR SDUD UHDOL]DU XQD DUPDFLyQ FDWHJyULFD

resultados o cuestiones atinentes a la poltica es-

TXHDXQTXHSDUH]FDHVWUDPEyWLFD\GHVDWLQDGD

tatal. 3. Como rbitro imparcial, que garantiza

HVHOUHHMRGHODUHDOLGDGLa clsica divisin

HOFXPSOLPLHQWRGHFRPSURPLVRV(VWDIXQFLyQ

de poderes ha venido desapareciendo o lenta-

es presupuesto para la sostenibilidad y susten-

mente se ha difuminado.

tabilidad de las polticas pblicas en el tiempo,

Para dejar sembrado ciertos cuestionamien-

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WRV HQ IRUma conclusiva, podra preguntarse

Corte&RQVWLWXFLRQDOGH&RORPELD6HQ-

a la academia y a toda la comunidad jurdica,

WHQFLD&GH030DQXHO-RVp

WHQLHQGRHQFXHQWDOR\DHVER]DGRFXiOHVVRQ

Cepeda Espinosa.

ORVOtPLWHVGHODDFWLYLGDGMXULVGLFFLRQDO"$VLV-

&RUWH&RQVWLWXFLRQDOGH&RORPELD6HQ-

WLPRVDXQDHUDGHOJRELHUQRGHORVMXHFHV"/D

WHQFLD7GH030DQXHO-RVp

GLYLVLyQFOiVLFDGHSRGHUHVS~EOLFRVVHKDGLIX-

Cepeda Espinosa.

minado? y agregando, si la rama Judicial tuvie-

'LFFLRQDULR GH OD /HQJXD (VSDxROD a ed.).

VHODIDFXOWDGGHJHVWLRQDUVXVSURSLRVUHFXUVRV

0DGULG5HDO$FDGHPLD(VSDxR-

para auto-sostenerse, incluso estableciendo sus

la.

WULEXWRVHVSHFLDOHVVHUDGLFDOL]DUtDHODFWLYLVPR
MXGLFLDO"0HMRUDUtDHODSDUDWRGHMXVWLFLD"

)DOFyQ -3  El litigio estructural como

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