22/07/2015

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CyonilBorges

RESUMODALEIDOPREGOPARA
CONCURSOS
03/09/2012
1Tpico
OPregosurgiunosistemabrasileironoanode1997,nachamadaLeiGeraldeTelecomunicaes
LGT (Lei 9.472/1997). Este foi o primeiro diploma legislativo a trazer a autorizao para a
AdministraoPblicafazerlicitaoporpregoparaaaquisiodebenseservios.ALGTassim
definiuoprego(art.56):modalidadedelicitaoparaaaquisiodebenseservioscomuns, em
queadisputapelofornecimentofeitapormeiodelancesemsessopblica.
Dado o sucesso do Prego no mbito da ANATEL, o Governo Federal decidiu estender a nova
modalidade para toda a Administrao Pblica Federal. Optouse pela via da MEDIDA
PROVISRIA,emvezdeprocederaumaamplarevisodossistemasdecomprasgovernamentais,
quandoentosurgiuaMedidaProvisria2.026/2000.Estaopopelaviadamedidaprovisriabem
como a RESTRIO de sua aplicabilidade UNIO FEDERAL trouxe uma srie de
inconvenientes.
Com o advento da Lei 10.520/2002 (Lei do Prego), o vcio de inconstitucionalidade cogitado pela
doutrinaperdeuseuobjeto,pois,diferentementedaMedidaProvisria2.026/2000,aLeidoPrego
estendeuaaplicabilidadedoPregoaosestados,aoDistritoFederal,eaosmunicpios.
ApublicaodaLeifoiem2002,mas,acreditem,asBancasExaminadorasinsistememabordaresse
quesito,afirmandoqueamodalidadepregoaplicadatosomenteparaaUnio,oqueinverdico.
Ento,deolho!VaiqueaESAFdecidecaminharpelahistria!

2Tpico
OsucessodautilizaodoPregonaesferafederalfoiconsideradotogrande,apontodeoDecreto
5.450/2005tornaraadoodopregoobrigatria,naesferafederal,paraaslicitaesenvolvendoa
aquisio de bens e servios comuns, sendo preferencial a utilizao de sua forma eletrnica.
Agora sim. Item certo de prova. O candidato deve estar ligado (440 Volts.) e no perder eventual
questo.

3Tpico
O prego possui mbito bem delimitado: s pode ser realizado para aquisies de bens e servios
comuns. Interessante anotar que a utilizao do PREGO INDEPENDE DO VALOR
ENVOLVIDO, ou seja, diferentemente de algumas modalidades de licitao (tomada de preos e
convite),oPregonotem,porenquanto,um?teto?,umvalormximo,logo,suautilizaodefinida
pelanaturezadoobjetoaserlicitado:benseservioscomuns.
Legal,benseservioscomunssoospadronizados.Entopossolicitarobras,serviosdeengenharia
einformticamedianteprego?Vejamos.
Obrasnempensar!Pelomenosporenquanto,rsrs.
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O Decreto 5.450, de 2005 permite a utilizao do prego, inclusive eletrnico, para a

contrataodeservioscomunsdeengenharia.
Bens e servios comuns de informtica e automao podem ser contratados por prego.
SegundooTCU,bensligadostecnologiadainformaodemodogeralsocomuns.Ono
usodopregodeveserdevidamentejustificado.
4Tpico
Nosdiasatuais,ousoeletrnicoaregra,spodendoserafastadopelosgestorespblicosdeforma
motivada. Esse, inclusive, o teor do Decreto 5.450/2005, o qual determina o uso preferencial do
tipoeletrnico.

5Tpico
AlistadebenseservioscomunsestprevistanoDecreto3.555,de2000.Essalistaconsiderada
meramenteexemplificativa.

6Tpico
DiferentementedaLei8.666/93,ovalordacontrataonocritriotilnadefiniodoprego.Isto
significadizerqueoprocedimentodestamodalidadepodeserusadoparacontrataesdequalquer
valor.
Querdizer,aLeidoPregonosegueoparadigmadaLei8.666/1993paraasmodalidadescomuns,
emqueumdosfatoresdecisivosnaescolhadamodalidadelicitatriaomontantededispndiosque
aAdministraoassumircomacontratao.
Nopregonohrelaoentreoseuprocedimentoeovalordafuturacontratao.Desdequeo
objetolicitadoseenquadrenoconceitodebemeserviocomum,acontrataoderivadadelicitao
feitanestamodalidadepodeenvolverqualquervalor.

7Tpico
Por que na prtica administrativa, os administradores reconhecem o prego como ?leilo
reverso?,?leilosavessas??
R:Enquantooleilodirigesealienao(desfazimentodebens),oprego,aquisiodebense
deserviosenquantooleilocontacomumafasedelancesverbais,emqueovencedorseroque
ofertaromaiorlancenoprego,existem,igualmente,lancesverbais,pormcomopropsitodea
Administrao selecionar a menor proposta. Mas, tecnicamente, no correto afirmarse que o
pregoumaespciedeleilo,vistoquesetratademodalidadeslicitatriasdiferentes.

8TpicoAplicaosubsidiriadaLei8.666/93
A Lei do Prego bem resumida, no trazendo, portanto, todas as solues necessrias, razo pela
qual se aplica supletivamente (subsidiariamente) o conjunto de normas gerais definidas na Lei
8.666/1993. Em sntese, na lacuna existente na Lei do Prego aplicarse a Lei de Licitaes e
Contratos.

9TpicoConduodoprocedimento
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AconduodoprocedimentorepresentamaisumtraodistintivoemrelaoLei8.666/1993,isso
porqueaLeidoPrego,nolugardecontarcomumaequipedeservidores(comissodelicitao),tem
oprocedimentoconduzidoporumnicoservidor,denominadoPREGOEIRO.
Opregoeiro o representante da Administrao, escolhido dentre os servidores do rgo ou da
entidadepromotoradalicitao,comatribuiesespeciaisemfunodoprocedimentoquelhecabe
cuidar.
DestacaseaindaopapeldaEQUIPEDEAPOIO,oqualnoseconfundecomopapeldopregoeiro.
Elanotemqualquercompetnciadecisria,tampoucopoderesparaaconduodasatividades
relativassessodoprego.Suafunoprestaronecessrioapoioaopregoeiro.
Quanto formao da equipe de apoio, o Decreto 5.450/2005, em seu art. 10, estabelece que a
equipedeapoiodeverserintegrada,emsuamaioria,porservidoresocupantesdecargoefetivoou
emprego da administrao pblica, pertencentes, PREFERENCIALMENTE, ao quadro permanente
dorgoouentidadepromotoradalicitao,ouseja,noseexigequeacomposiocompletaseja
de servidores efetivos ou por ocupantes de empregos pblicos. E mais: como j observamos, no
mbitodoMinistriodaDefesa,alegislaoautorizaquemilitaressejampregoeirosoumesmo
integremaequipedeapoio.

10TpicoPrazoparaaapresentaodaspropostas
OprazoparaaapresentaodepropostasnopodeserinferioraoitodiasTEIS,contadosapartir
dapublicaodoavisodelicitao.Logo,nohvedaodequeoeditalfixeprazomaior,se,p.
ex.,acomplexidadedalicitaooexigir,masnuncainferior?poisassimpoderiarestringironmero
de participantes nas licitaes por prego ou ainda dificultar a elaborao das propostas de preos
pelasempresaslicitantes.

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