Dezalay 2

Derechos Humanos y Filantropa Hegemnica
Yves Dezalay y Bryant Garth
Derechos humanos y filantropa hegemnica

Yves Dezalay y Bryant Garth*
El movimiento de los derechos del hombre es a menudo presentado como una ilustracin
ejemplar de esas nuevas prcticas transnacionales que escapan al orden estatal. Sin
embargo, por una suerte de paradoja, es el reconocimiento estatal de esta soft law lo que
representa el fin ltimo de estos esfuerzos militantes; y ste viene acompaado de una
competencia y profesionalizacin crecientes en el mercado del activismo poltico.
En los Estados Unidos, the best and the brightest (M. Clough, 1994, p. 6) luchan por
obtener una internship en organizaciones como Human Right Watch (HRW), Lawyers
Comitee for Human Rights (LCHR) o Amnesty International 1. Por idealismo, pero tambin
porque estas prcticas jurdicas militantes se convirtieron hoy en da en una de las vas mas
valuadas para entrar en una carrera internacional. Ya sea en las grandes instituciones
internacionales o en las firmas de Wall Street. Porque la frontera entre la militancia y la
competencia gestionaria se atena. As, las grandes ONG (organizaciones no
gubernamentales) ltimamente privilegian a estas ltimas para su reclutamiento. Al punto de
apelar a cazadores de cabezas.
El xito de la estrategia meditica de estas organizaciones les ha impuesto una lgica
empresarial: estn en competencia por la atencin de los medios y por obtener
financiamientos de las grandes fundaciones filantrpicas, sin las cuales no podran
sobrevivir. Y estas ltimas, inspirndose en los venture capitalists, se reivindican
abiertamente como verdaderos bancos de negocios simblicos, cuyas inversiones y
consejos en estrategia deben preparar a sus protegidos para la viva competencia que reina
en el mercado de la virtud pblica. Un mercado en el que ellas mismas son competidoras, y
a su vez contribuyen a mantener la competencia entre sus pupilos.
Cmo analizar esta lgica mercantil que se impone en un espacio que uno tiende a
considerar como del orden de lo pblico, incluso de lo estatal2? Para conceptualizar esta
complementariedad entre ONGs e instituciones de Estado, caracterstica de estos nuevos
movimientos sociales, los political scientists anglosajones coinciden generalmente en la
expresin issue networks (M. Keck y K. Sikkink, 1997), ella misma derivada de la nocin de
epistemic communities (E. Haas, 1990; P. Haas, 1992). De esta manera, ellos destacan el
consenso mnimo, a la vez semntico e ideolgico, que permitira a los individuos colaborar
en un proyecto comn a partir de diferentes lugares institucionales: ONGs, universidades,
administraciones nacionales o internacionales, e incluso empresas multinacionales. Si bien
estos anlisis tienen el mrito de alejarse de una lectura estrictamente legalista o
institucionalista de las prcticas de Estado, no dan cuenta de la construccin social de este
espacio de consenso. Ni tampoco de las lgicas profesionales y polticas que estructuran
este campo de prcticas y hacen de l uno de los componentes esenciales de un mercado
internacional del peritaje de Estado, bajo hegemona norteamericana3.
*
Traducido del original en francs por Mara Sol Montero para uso interno de la ctedra.
(ver Droits humaines et philanthropie hgmonique, en Actes de la Recherche en Sciences Sociales, N 120121, marzo 1998, p. 23-41).
1
Segn G. Wade (1995), no habran menos de quinientos candidatos para un puesto al servicio jurdico de
Amnesty International. Sucede lo mismo con las grandes organizaciones americanas como el HRW o el LCHR,
que pueden elegir entre los graduados de las law schools mas prestigiosas.
2
Pero, tal vez se trate de un reflejo hexagonal? No es azaroso que estos calificativos de no gubernamentales,
no estatales hayan surgido en el espacio poltico norteamericano. En efecto, ste es caracterizado
precisamente por lo vago y lo poroso de las fronteras estatales que facilitan la movilidad y el doble juego- de las
elites jurdicas entre los diferentes lugares de poder (Y. Dezalay, 1996). Y esta flexibilidad institucional es hoy una
de las grandes apuestas en la lucha internacional por la imposicin de un modelo legtimo de relaciones entre los
Estados y los mercados financieros pero tambin los mercados simblicos.
3
La nocin de structural power, utilizada por S. Strange (1988) y E. Helleiner (1994) para analizar el peso
determinante de las instituciones americanas sobre la transformacin de las polticas y los mercados financieros,
a nivel mundial, podra ser transpuesta a este mercado de saberes del Estado.
Si se quiere comprender cmo y por qu el movimiento americano de los derechos del

hombre depende de las prcticas estatales y a la vez de la lgica del mercado, el proceso
histrico se impone. Y esto, tanto ms cuanto que la historia de estas prcticas est casi
siempre oculta. Por buenas razones. Porque no es nada fcil explicar a la vez sus muy
reales continuidades pero tambin sus rupturas o virajes estratgicos. As, desde la
inmediata posguerra hasta los acuerdos de Helsinki, la historia de este movimiento est
estrechamente imbricada con la de la guerra fra. Su modo de funcionamiento y sus
objetivos iniciales estn hechos a imagen del Foreign Policy Establishment (FPE), al que
pertenecen muchos de sus padres fundadores. Sin embargo, despus de la crisis provocada
por la revelacin de los financiamientos ocultos de la CIA, de la que ste ltimo se benefici
por mucho tiempo, este movimiento conquist su autonoma y su notoriedad denunciando
las exacciones de regmenes militares protegidos por la CIA y el State Department, en
nombre de esta misma estrategia de guerra fra. La historia de la filantropa es todava mas
sorprendente, porque la continuidad institucional y humana es todava mayor. Luego de
haber sido, al lado de la CIA, uno de los principales vehculos de la estrategia de
containment, la Fundacin Ford financi y protegi a toda la nueva generacin de ONGs
que estn a la cabeza de las luchas internacionales en materia de derechos humanos o de
medio ambiente.
Cmo dar cuenta de estas contradicciones internas y de todos sus cambios estratgicos,
sin conformarse con la simple explicacin que no vera en todo esto nada mas que el reflejo
de las convulsiones geopolticas? Por cierto, como este espacio de prcticas se extiende a
la articulacin del campo de poder con del de saber, l est en el corazn de las
convulsiones que afectan a estos dos universos: sobretodo, la radicalizacin de los campus
a fin de los aos 1960, acelerada por la guerra de Vietnam y el aumento de su
reclutamiento; luego, un decenio mas tarde, los xitos de la revolucin conservadora. En
todos los casos, este espacio constituye una de las principales apuestas en estas luchas
que recomponen el tablero poltico y redefinen las posiciones que l ocupa en este tablero.
Al mismo tiempo, porque ponen en cuestin la influencia o las orientaciones de los padres
fundadores, estas luchas vienen acompaadas de una crisis interna. Ellas desencadenan
todo un proceso de autonomizacin y de profesionalizacin que la sobreproduccin de
graduados no hace mas que acelerar. Las convulsiones polticas son amplificadas por
oposiciones entre generaciones que se expresan tambin en trminos de capital social.
Estos recin llegados estn tanto mas deseosos de invertir en estos nuevos campos de
prcticas o de activismo poltico- para hacer valer sus diplomas y acrecentar su maestra,
cuanto que ellos no disponen del capital de relaciones familiares de sus mayores, esos
herederos del establishment wasp (white, Anglo-Saxon, protestant), para quienes la
filantropa, los derechos del hombre y, mas generalmente, el servicio pblico eran
simplemente un lujo de gentlemen-statemen.
Es entonces en la dinmica interna de este campo de prcticas -ella misma indisociable de
las posiciones estructurales que ste ocupa en el campo de poder norteamericano- donde
nos proponemos buscar la explicacin de estas transformaciones, a priori paradjicas4.
4
No pretendemos hacer aqu, por falta de espacio, una verdadera historia estructural de este campo de prcticas
internacionales. Europa y sus relaciones transatlnticas estn ausentes. Sobretodo, falta toda la dimensin
dramtica de esta historia que fue escrita por las vctimas directas de la violencia de Estado o sus allegados.
Desde una problemtica similar, nosotros la analizamos, intentando volver a trazar las luchas nacionales e
internacionales que han transformado profundamente el campo del poder de Estado en cuatro grandes pases
de Amrica Latina (Y. Dezalay y B. Garth, 1996b, 1997, 1998 a, b). Por esto, estos anlisis no se resumen
fcilmente, a riesgo de tornarse demasiado esquemticos. Sin embargo, subrayan la influencia predominante de
las ONGs anglosajonas que determinan las orientaciones, el modo de estructuracin, el peso poltico e incluso, a
menudo, la simple supervivencia de las organizaciones de defensa de los derechos humanos en los pases
sometidos a regmenes autoritarios. Adems, el trabajo aqu presentado que pone el acento en las estrategias
de poder en el campo de los derechos del hombre- se inscribe en un objetivo mas amplio: el anlisis de la
transformacin del campo de las prcticas hegemnicas norteamericanas (Global Palace Wars, Lawyers,
Economists and the Creative destruction of the State in Latin America, de prxima aparicin).
Una internacional de los notables

En los Estados Unidos, la relacin entre el espacio de la filantropa y el de los derechos
humanos es antigua. En ambos casos, los padres fundadores pertenecen al pequeo circulo
elitista y cosmopolita de grandes lawyers de negocios que, inmediatamente despus de la
guerra, constituyen el ncleo del Foreign Policy Establishment. Esta proximidad en el
espacio social no es fruto del azar. El parentesco de las instituciones se debe al hecho de
que apuntan al mismo objetivo: la lucha contra el comunismo. Adems, estas instituciones
surgen de una misma estrategia elitista, absolutamente reveladora de la posicin social de
quienes la concibieron y se aplican en ponerla en prctica. El objetivo es construir una
alianza internacional de las elites, apoyndose en la red de clientela de estos notables del
derecho de los negocios, para exportar su habitus profesional e ideolgico.
La International Comission of Jurists (ICJ) ilustra perfectamente esta estrategia elitista.
Creada en el contexto poltico de los comienzos de la guerra fra por lawyers pertenecientes
al prestigioso Council of Foreign Relations (CFR), esta organizacin apuntaba a hacer de
contrapeso a la Asociacin Internacional de Juristas Demcratas (AIJD), lanzada en 1946
por juristas franceses salidos de la Resistencia. Esta ultima vena de tomar una posicin
contra el maccarthismo y a favor de la defensa de los Rosenberg. Esto es lo que incita a un
pequeo grupo de juristas polticos, muy prximos a John McCloy, high comissioner for
Germany entre los cuales Allen Dulles, presidente del CFR y deputy director de la CIA- a
lanzar una contraofensiva en el terreno del derecho. Estimando que organizaciones
prosoviticas como la AIJD haban stolen the great words peace, freedom, justice (H.
Tolley, 1994, p. 29) deciden replicar creando organizaciones internacionales, financiadas por
fondos secretos de la CIA, a fin de movilizar las fuerzas jurdicas del mundo libre, para
defender los grandes principios y organizar el combate contra todas las formas de injusticia
sistemticas de los pases comunistas. (ibid., p. 34)
La estrategia concebida por estos notables es, como ellos, abiertamente elitista. Los
directores de la AFFJ (American Found for Free Jurists) privilegiaban una gestin inspirada
en la del Council of Foreign Relations la organizacin de una elite muy cerrada, elegida y
gobernada por un pequeo y estrecho circulo (ibid., p. 51). Los directores de la
organizacin pariente pertenecen todos a la elite de la abogaca de New York. La mayora
rene xito como juristas de negocios, notoriedad en organizaciones cvicas como la
ACLU (American Civil Liberties Union)- y fuertes convicciones anticomunistas. Nobleza
obliga... es el establishment de los gentlemen lawyers el que se moviliza para la defensa
del mundo libre, segn la misma lgica que los empuja a invertir en la gestin de los
asuntos pblicos. Muy naturalmente, stos reclutan a sus homlogos: notables y polticos
del derecho. El comit slo elige hombres de gran notoriedad, con una larga experiencia
en la vida pblica ministros, diputados, jueces de altas cortes. Esta pertenencia a la elite
les garantizara el acceso tanto a los responsables de los Estados como a las
organizaciones internacionales. (ibid, p. 36). La multinacional de la ICJ deba inspirar
confianza por la eminencia de sus miembros (ibid, p. 55).
Conformemente con esta estrategia elitista, el nmero de miembros se limita a veinticinco, y
estos son vitalicios. Los lderes de opinin reclutados por la ICJ reciban publicaciones
gratuitas, invitaciones a congresos internacionales; podan, sin mucho esfuerzo,
encontrarse con colegas eminentes de otros pases [...] Los grandes nombres que haban
sido reclutados conferan a la Comission y a sus secciones internacionales de un prestigio
del que se beneficiaban todos los que se les unan (ibid, p.66). El funcionamiento de esta
organizacin es muy jerarquizado. En la cspide, la Comission representa una suerte de
alta corte internacional que autentifica las crticas de los juristas expulsados de los pases
comunistas contra los atentados de estos nuevos regmenes a los grandes principios
(universales) del derecho occidental. Y sus juicios son tomados por la gran prensa o
difundidos por los adherentes o simpatizantes de las secciones nacionales.
Para aumentar su credibilidad, esta organizacin cuyos fondos, as como el todopoderoso
secretario administrativo, provienen de la CIA- recluta como secretarios generales a
personalidades del mundo erudito o diplomtico: Norman S. Marsh, barrister y fellow del
University College de Oxford, Jean Flavien Lalive, un eminente jurista suizo que acumul
posiciones de responsabilidad en la Cruz Roja internacional, la ONU y la Corte de justicia
3
de La Haya, sir Leslie Munro, embajador de Nueva Zelanda y presidente de la asamblea

general de la ONU, despus, en 1963, Sean McBride. Este ltimo representa de alguna
manera, el desenlace de esta estrategia de legitimacin. Al menos hasta su demisin,
cuando la prensa revela, en 1967, los financiamientos ocultos de la CIA. Puede uno
imaginarse, en efecto, un mejor perfil que el de este abogado y periodista, hijo de
revolucionarios irlandeses, nacido en Pars, varias veces aprisionado por los britnicos
antes de convertirse en diputado, luego ministro de Relaciones extranjeras y, como tal, uno
de los padres fundadores del Consejo de Europa y uno de los firmantes de la Convencin
europea de derechos del hombre. Este internacionalista es tambin un empresario. El
multiplica las actividades del ICJ, hace campaa en la ONU por la creacin de un puesto de
high comissioner for human rights, y es uno de los fundadores de Amnesty International,
que toma el puesto de Justice, seccin britnica de la ICJ.
Tales informaciones son susceptibles de varias lecturas. Tolley, como la mayora de los
practicantes directa o indirectamente implicados en esta historia, ve en esto una suerte de
pecado de juventud ligado a las circunstancias histricas excepcionales, sobre el que las
organizaciones de derechos humanos y sobretodo la ICJ- han hecho borrn y cuenta
nueva. El problema de esta interpretacin es que no permite rendir cuenta de todo lo que la
estructura actual de este campo de prcticas a la vez su modo de funcionamiento y la
posicin que ocupa en el campo de poder- debe a esas opciones estratgicas iniciales.
Otra lectura consiste en ver en esto un episodio, o una de las facetas, de este gobierno de
sombras de los wise men (W. Isaacson y E. Thomas, 1986), estrategias del containment,
que dominaron la poltica americana de la posguerra hasta los aos Kennedy. A la cabeza
de las instituciones de Washington, como los hermanos Dulles (N. Lisagor y F. Lipsius, 1988;
P. Grose, 1994) o, mas habitualmente, en los mrgenes del poder, como McCloy, chairman
of the establishment (K. Bird, 1992). Esta interpretacin en trminos de conspiracin de las
elites parece aun mas convincente en tanto se apoya en numerosos y a menudo excelentes
trabajos de investigacin periodsticos, que pusieron en evidencia la extraordinaria
imbricacin de los lazos personales que unen los diferentes espacios institucionales. Y los
universitarios que han analizado las redes de poder construidas alrededor del CFR, de la
CIA y de las grandes fundaciones filantrpicas no hacen mas que reforzar esta
interpretacin en la medida en que se aplican mas a las estrategias institucionales que a la
construccin social del habitus del grupo dominante que los conduce (L. Shoup y W. Minter,
1977; H. Sklar, 1980; R. Arnove, 1980; E. Berman, 1983; L. Silk y M. Silk, 1980).
Sin embargo, si uno quiere explicar este reparto de tareas de dominacin que ha funcionado
durante mucho tiempo con una notable eficacia, no hay ninguna necesidad de una
conspiracin: un habitus comn, inculcado a lo largo de todo un recorrido que va de los prep
schools en Wall Street y Washington, pasando por Yale y Harvard, cimienta esta alianza,
asegurndole suficiente diversidad para dejarle la flexibilidad y el margen de maniobra que
se imponen.5 El anlisis en trminos de establishment (E. Baltzell, 1964) parece mas
pertinente para este periodo de la historia americana. La proximidad social es la mejor
garanta de una connivencia, mucho mas natural en tanto se corresponde perfectamente
con sus intereses especficos y en tanto su estrategia de poder apunta a reproducir, en el
espacio de las relaciones internacionales, el dispositivo estructural sobre el que reposa la
autoridad de estos notables iluminados en el campo nacional. Adems, el principal mrito
de este abordaje es que incita a una lectura mas histrica del fenmeno. Iluminando sobre el
modo de reproduccin de esta elite, permite comprender mejor la dinmica de las
contradicciones internas que conducen a transformar profundamente este dispositivo de
poder.6
5
R. Barnet (1972) hace una descripcin tanto mas lcida de este proceso de construccin de una elite imperial,
cuanto l es un producto de ella, si bien ulteriormente tom sus distancias (ver Education of a Governing Class,
cap. 3, p. 49-75).
6
Con respecto a esto, es totalmente revelador que las crticas eruditas que ponen en evidencia esta
conspiracin de las elites aparezcan a fines de los aos 1970, mientras las estructuras sociales de ese poder
estn siendo profundamente cuestionadas. Su trabajo de denuncia fracasa , ya que aparece totalmente
desfasado con respecto al nuevo mercado a la vez fuertemente politizado, muy competitivo y profesionalizadode los policy studies, que est en ese momento en pleno auge (J. Smith, 1991; D. Stone, 1996). La trilateral,
El Council on Foreign Relations (L. Shoup y W. Minter, 1977) fue el principal artfice de este
proyecto. Este shadow cabinet privado reuna a una pequea elite de profesionales, como
McCloy, Dulles, Black, Hoffman... que se pusieron al servicio del esfuerzo de guerra, en
nombre de nobleza obliga, antes de continuar su doble carrera de grandes notables, tanto
en los negocios como en la poltica. Para la realizacin de este objetivo estratgico, se
apoyaron en toda la red de instituciones de vocacin internacional que ellos haban
contribuido a crear (Banco Mundial, CIA, USAID...) o que ellos controlaban (Fundacion
Ford, Rockefeller, Carnegie...).
Esta cultural cold war (segn la expresin de Lasch, citada por E. Berman, 1983, p. 14)
reposaba en la creacin, por instituciones educativas, de toda una red mundial de las elites
cuya concepcin de gobierno y actitud con respecto a cambios fueran a la vez, eficaces,
profesionales, moderadas y positivas, sin amenazar los intereses de clase de los
empresarios, como Carnegie, Ford y Rockefeller, que haban creado las fundaciones (ibid,
p. 15). La poltica de desarrollo, llevada a cabo con el apoyo financiero de las instituciones
internacionales, por tecncratas formados en escuelas americanas, apuntaba a eliminar
progresivamente los grmenes revolucionarios en esos pases que justo emergan de la
guerra o de la tutela colonial. La puesta en obra de esta estrategia de containment cultural
fue realizada de manera muy racional y con medios muy lujosos. La tarea fue repartida
entre las diferentes redes de instituciones instituciones internacionales, privadas o
estatales- que esta elite controlaba, siempre conservando una separacin operacional,
esencial para su credibilidad. O al menos, como ya vimos con la ICJ, para su apariencia
(ver tambin E. Berman). En esta divisin del trabajo de exportacin simblica, las
fundaciones privadas ocupaban un lugar central, asegurando la relacin con el mundo
erudito, y adems porque stas eran, desde principio de siglo, la herramienta privilegiada
de concepcin y puesta en prctica de las polticas reformistas del establishment liberal (B.
Howe, 1982). Estas sirvieron tambin para movilizar al mundo universitario que ellas
mismas haban contribuido a construir- para fabricar una internacional de expertos: Linking
the modernizing elites of the world (segn los trminos de F. Sutton, vicepresidente de la
Fundacion Ford, citado por E. Berman, p. 33). Las estrategias de internacionalizacin a
menudo no hacen mas que reproducir fuera de las fronteras un dispositivo de poder que ya
hizo sus pruebas en el espacio nacional.
La difusin de un nuevo imperialismo simblico slo adquiere toda su eficacia cuando esta
cultura importada logra ser asimilada e interiorizada al punto de aparecer como
autoevidente.Y ese proceso lleva por lo menos una, sino varias generaciones. Por esto, no
slo el contexto geopoltico cambi, tambin se transformaron un poco los dispositivos de la
reproduccin de las elites, dando una importancia mayor a la competencia escolar a
expensas del capital social heredado. En la medida en que dur varios decenios, esta
estrategia hegemnica poda mantenerse tanto menos aparte de estas convulsiones
domsticas y de las luchas que los acompaaban- cuanto que estaba en juego, en gran
medida, la exportacin del modelo americano de reproduccin de la clase dominante y los
valores que le subyacen.
Estas transformaciones no se realizan suavemente. Y estas luchas son exacerbadas por las
contradicciones inherentes al proyecto de una democracia elitista, concebido y sostenido
por un pequeo ncleo de learned men, preocupados por el progreso social y la moralidad
cvica, pero muy respetuosos de los intereses del gran capital financiero del cual ellos son
los herederos, colaboradores o beneficiarios. 7 En mas de un sentido, este campo de
prcticas funciona entonces como un microcosmos atravesado por las oposiciones entre las
diferentes fracciones dominantes. Adems, la competencia entre las diferentes especies de
capital social est aqu exacerbada, porque redunda en un conflicto entre generaciones.
Si los notables monopolizan los primeros roles de la escena internacional, se rodean de
buen grado de jvenes a menudo salidos de sus crculos sociales o familiares. La diferencia
expuesta por estos autores como la coronacin de esta conspiracin internacional de las elites, no fue mas que
una ltima tentativa para volver a lanzar una alianza elitista, minada por contradicciones internas que la crisis
vietnamita no hizo mas que acentuar (S. Gill, 1990).
7
Y adems, todo esto, con tanto mas xito cuanto que estos business lawyers, como los hermanos Dulles,
estaban ntimamente convencidos de que los intereses de Amrica, inclusive del mundo libre, se confunda con
el de sus clientes (P. Grose, 1994, p. 118).
de generacin prohibe toda competencia de parte de estos protegidos altamente

dependientes, debido a que estn mal remunerados y sin perspectiva de carrera fuera de las
recomendaciones otorgadas por sus mentores8. El capital financiero, las competencias
culturales y las predisposiciones sociales requeridas por estas funciones constituyen uno de
los puntos de pasaje obligados en la reproduccin del modelo del notable de lo
internacional.9
Esta construccin familiar de la competencia internacional representa tambin, como lo
mostr Braudel, una estrategia tradicional de minimizacin de los riesgos inherentes a una
economia-mundo.10 Sin embargo, el rpido crecimiento del campo de las prcticas
internacionales tiende a cuestionar nuevamente este modelo 11, ya que la multiplicacin de
las carreras internacionales ofrece ahora a los mas jvenes la posibilidad de competir con
sus mayores, haciendo valer su experiencia en la gestin de las nuevas burocracias
internacionales.12 Ellos conocen mejor que nadie los mltiples mecanismos institucionales,
as como todos los artificios del oficio que permiten maximizar las posibilidades tcticas
ofrecidas por estas organizaciones, sobretodo especulando con la red de pares. Y son estos
recursos los que van a cultivar para emanciparse de la tutela de sus mentores. La expansin
del campo de las prcticas internacionales viene acompaada de tensiones internas que
doblan el efecto de las crisis polticas. La profesionalizacin y la autonomizacin de las
organizaciones internacionales aparecen como una respuesta a los nuevos
cuestionamientos a la autoridad de los notables. Esto acelera la emergencia de un mercado
internacional de la mestra de Estado (Y. Dezalay y B. Garth, 1996a).
La ICJ atraa a jvenes activistas deseosos de promover la rule of law. Los responsables del servicio jurdico
(eran quince en 1963) ganaban mucho menos que sus colegas privados [...]. Pero ejercan responsabilidades
importantes, con gran independencia, cuando exponan a gobiernos culpables al escarnio pblico. Gracias a la
maestra adquirida en este tipo de tareas, muchos accedieron a puestos importantes: Karel Vasak fue a la
Comunidad Europea; otros devinieron consultores para nuevos gobiernos, como Libia o el Congo [...] (H. Tolley,
p. 54).
9
Ver la carrera de Herder, que fue el primero en ocupar el puesto de US trade representative, creado por
Kennedy. Tentado por el Foreign Service, este heredero de una burguesa cosmopolita deviene asistente de
Hoover, sobretodo en cuanto a las negociaciones sobre la SDN y para misiones de beneficencia en Rusia; pero
su mentor le aconseja volcarse hacia una carrera en los negocios. Y, aparte de ciertos episodios temporarios,
como una misin parlamentaria para el plan Marshall en 1947, slo cuarenta aos mas tarde, al fin de una larga
carrera de poltico en Massachusetts, Herder se reencuentra con sus intereses de juventud en lo internacional (S.
Dryden, p. 57).
10
Que todava encontramos en empresas multinacionales, donde las redes de esposas tienen un papel esencial
(A. C. Wagner, 1997, p. 225-226).
11
Este modelo que, por otro lado, no es exclusivamente americano- se reproduce en los pases del Sur. As,
segn Burgenthal, uno de los padres fundadores de la Corte interamericana de los derechos humanos, de la cual
fue miembro y luego presidente, la primer generacin de jueces se reclutaba entre los grandes notables:
antiguos ministros o embajadores, altos magistrados o profesores de gran reputacin... Estos distinguidos
juristas eran tambin polticos... condenados al exilio, incluso, algunos, a periodos de prisin, por los regmenes
militares que dominaban en Amrica Latina en los aos 1970. Este interlocutor nos hace notar que,
paradjicamente, despus del reconocimiento de la Corte por los nuevos regmenes mas democrticos, the
composition of the Court, in terms of people, is more mediocre.... Los notables han encontrado sus posiciones
estatales y el aumento del numero de expedientes se adecua mal a un cierto diletantismo. Los nuevos jueces
al menos en el primer nivel de jurisdiccin- se reclutan mas entre los rangos medios de la universidad o de la
burocracia judicial.
12
Cuando Sean Mc Bride reorienta la ICJ hacia estrategias mas institucionales y paralelamente, las grandes
organizaciones internacionales comienzan a dar mas importancia a la cuestin de los derechos humanos, esta
convergencia se traduce en la apertura de nuevas oportunidades de carrera para los jvenes becarios. Los
jvenes juristas reciban becas para stages en secretara que podan durar hasta un ao; y los mas
prometedores eran reclutados como regional officers. Los cuadros experimentados continuaban su carrera en
organizaciones internacionales como la ONU, el BIT, la FAO, la OMS o el WIPO. Siguiendo el ejemplo de
McBride que accedi a lo internacional despus de haber hecho sus pruebas en la poltica nacional, los jvenes
que l haba reclutado se volvieron sus administradores en una red de instituciones mundiales en pleno auge (H.
Tolley, p. 111). Michael Posner, actual director del Lawyers Committee for Human Rights, fue uno de esos interns
(p. 221), introducido por su mentor, el dean Franck Newman, uno de los pioneros americanos de los derechos del
hombre. Pero, como l mismo subraya, there was no jobs at that time in HR.... Felizmente para l, en esta
poca se constituye el Lawyers Committee del cual l ser el executive director, despus de haber sido
apadrinado por Newman (ver infra).
Un establishment en crisis
Los aos 1960 ven a la vez el coronamiento y el nuevo cuestionamiento de este modelo
estratgico de los notables de la guerra fra. Aunque l mismo no perteneciera a al CFR,
Kennedy se rodea de puros productos del eastern establishment para cultivar la imagen de
un gobierno de la inteligencia, que rene a the best and the brightest13. Tambin adopta la
estrategia de los wise men, que implica manejar simultneamente la tentacin y el castigo*.
La Alianza para el Progreso crece y oficializa el objetivo asignado hasta entonces a las
fundaciones filantrpicas: la construccin de una alianza de elites profesionales al servicio
de una poltica de modernizacin, teorizada por Rostow, como un antdoto al comunismo (P.
Smith, 1996). Esperando que este high-minded attempt by the US to make friends quite
literally in the sense of creating the friends (ibid, p. 153) d frutos, la CIA y sus protegidos se
dedican a atrapar a todos los movimientos de izquierda, sospechados de tener simpatas
castristas. Despus del asesinato de Kennedy esta doble estrategia se orienta a favor de la
represin, mientras la poltica de modernizacin decae o ve sus limitaciones. La segunda
parte del decenio est entonces marcada por un aumento de las contradicciones inherentes
a esta estrategia hegemnica. Y la intervencin en Vietnam no hace mas que exacerbar
estas dificultades haciendo explotar el consenso interno al establishment con respecto al
fundamento de este reparto de tareas14, tan opuestas como complementarias, sobre las que
se funda una poltica imperial.
Estas tensiones se manifiestan mucho mas fuertemente en las instituciones encargadas de
encabezar el combate en el terreno de las ideas, ya que stas se sitan precisamente en el
cruce del campo de poder y del campo de saber. No se puede mas que estar sorprendido
por la concomitancia de crisis que afectan a las principales organizaciones de filantropa y
derechos humanos: revelacin de financiamientos ocultos a la ICJ por la CIA, en 1967,
encuestas y crticas del Congreso que apuntaban a los privilegios fiscales y al carcter
oculto de las fundaciones filantrpicas, encabezadas por el populista Pattman, de 1965 a
1969 (W. Nielsen, 1985). Ni siquiera una organizacin como Amnesty Internacional, que sin
embargo tom cierta distancia de esta estrategia elitista y partidista, escapa a estas
contradicciones. Ella atraviesa, en los aos 1966-1967, una grave crisis que provoca la
ruptura con los padres fundadores.
La oposicin es interna al sistema; emana de los jvenes, a menudo mucho mas lcidos
sobre el doble juego de sus mayores a medida que toman conciencia de los lmites de una
ideologa meritocrtica que los marc profundamente. Porque la poltica de inversiones
eruditas, sobre la que el eastern establishment funda su legitimidad, contribuye tambin a
cuestionar la homogeneidad social y el consenso implcito que constituan su fuerza. La
autonomizacin de los campos de la Ivy League y la expansin (muy relativa) de su
reclutamiento social abren la puerta de las redes del establishment a recin llegados, menos
dispuestos a aceptar su ideologa y jerarqua en tanto no pasaron por las prep schools,
como Groton, Saint-Paul, Andover, Exeter..., todos esos lugares donde la generacin
anterior haba adquirido muy temprano ese habitus social, mezcla de connivencia,
internacionalismo, pragmatismo y de nobleza obliga, que dictaba sus elecciones
estratgicas porque era el fundamento de su visin politica15.
13
Segn su portavoz, Sorensen, Kennedy quera constituir un ministry of talents, y se jactaba de no haber
nombrado menos de quince Rhodes scholars en puestos de responsabilidad (P. Smith, 1991, p. 125).
*
La frase en francs es manier la carotte et le batn, literalmente: manejar la zanahoria y el bastn. [N. de la T.]
14
Una ancdota ilustra bien este clima de consenso que facilita el reparto de tareas. David Rockefeller,
presidente del CFR, habra propuesto a su amigo Allen Dulles la presidencia de la Fundacin Ford si renunciaba
a la direccin de la CIA, que D. Rockefeller codiciaba (P. Grose, 1994, p. 336).
15
As, en su biografa de los wise men, que fueron los principales estrategas de la guerra fra, Isaacson y
Thomas (1988) subrayan la importancia de las prep schools y de los colegas mas abiertamente elitistas para la
adquisicin del habitus a la vez pragmtico, aristocrtico e internacionalista de estos profesionales de los
negocios, que se reivindican como una suerte de nobleza de Estado, por sobre las querellas de los partidos, a
fin de llevar a cabo su cruzada planetaria contra el comunismo (ver sobretodo, p. 27 y mas generalmente, cap.
1, world of their own).
As, son jvenes action intellectuals, como Barnet o Raskin, perfectamente representativos
de los scholarly policy thinkers, cooptados por el foreign policy establishment, quienes
fundan el Institute for Policy Studies, uno de los principales hogares intelectuales de una
nueva izquierda, radicalizada por su oposicin a la guerra de Vietnam (P. Smith, 1991, p.
159). Mas generalmente, esta oposicin se desarrolla en campus que, sin embargo, haban
estado entre los principales beneficiarios de la poltica de inversiones eruditas conducida por
el eastern establishment. La multiplicacin de los estudiantes y mas todava la relativa
diversificacin de su reclutamiento social- ponen en cuestin los fundamentos mismos de un
modelo de reproduccin elitista, en el cual los colegas de la Ivy League garantizan un
acceso cuasi automtico a las instituciones de Wall Street o Washington. La saturacin de
estas filiales elitistas incita a los graduados menos dotados de capital social y/o los mas
motivados ideolgicamente- a invertir en nuevos espacios de prcticas profesionales, como
los que abren los programas de asistencia al desarrollo, lanzados en nombre de la Alliance
for Progress o los mltiples proyectos de integracin social que salen de la Great Society (P.
Smith, 1993). Conducindolos a acercarse a los grupos sociales dominados, esa orientacin
profesional los vuelve todava mas conscientes de los lmites inherentes a esta poltica
hegemnica.
La revuelta de estas nuevas generaciones es producto de su decepcin. Excluidos de las
vas reales que haban permitido a sus mayores o a sus condiscpulos, mas ricos en capital
social- acceder a las filiales de poder, como las grandes firmas de Wall Street o el State
Department, estos recin llegados descubren que la estrategia alternativa de inversiones en
el idealismo finaliza a menudo en un doble impasse, en trminos de carrera pero tambin de
eficacia de las polticas implementadas. Tomando consciencia de que el progreso social no
va a la par del desarrollo econmico, ellos tambin comprenden que han sido las vctimas
de la ideologa tecnocrtica, meritocrtica y reformista, pregonada por los action intellectuals
de Kennedy. Adems, no es menos interesante notar que, con algunos aos de distancia,
esta crisis de los aos 1960 es analizada por los estrategas de la tricontinental como los
excesos de una decade of democratic surge and of the reassertion of democratic
egalitarianism que amenazan la governability of democracies (Huntington, citado por H.
Sklar, 1980, p. 36).
El relevo por los profesionales
Situados en el cruce entre la poltica y el mundo erudito, fuertemente cargados de ideologa,
las organizaciones de la filantropa y de los derechos del hombre se ven directamente
afectadas por esta doble crisis, estructural e imperial. La oposicin al monopolio del eastern
establishment en el campo de poder del Estado sacude todo el edificio de la hegemona
americana. Provoca tambin mutaciones institucionales y evoluciones organizacionales que
estn en la base de la profesionalizacin y la autonomizacin de estos espacios de prctica.
As, Nielsen considera que las crticas del Congreso cumplieron un rol saludable para
impulsar la renovacin de un sector intellectually moribund y que tena demasiada tendencia
a funcionar en un circuito cerrado, en una suerte de capullo que lo resguardaba de todo
debate pblico sobre sus elecciones estratgicas. Para frenar las sospechas suscitadas por
esta gestin cuasi oculta, el universo de las fundaciones debi reorganizarse y
racionalizarse: puesta en marcha de un centro de informacin bajo el nombre de Foundation
Center, modernizacin y relajamiento del Council on Foundations cuya revista, Foundations
News, se esfuerza por transformarse en una verdadera publicacin profesional.
Paralelamente, la sistematizacin del reclutamiento de un professional staff conduce a la
gradual emergency of a functioning, interactive philantropic community (ibid, p. 32).
Por la misma poca, la Fundacin Ford se convierte en una suerte de campen de la
profesionalizacion del activismo en materia social y racial: lucha contra la pobreza,
desarrollo comunitario, defensa e integracin de minoras, lanzamiento de centros de public
interest law... la Fundacin est en todos esos frentes, donde se sostienen y financian los
esfuerzos de jvenes reformadores, fuertemente marcados por el idealismo de los campus.
8
Paralelamente, en el extranjero, ella reorienta sus intervenciones que hasta entonces

esencialmente financiaban
grandes programas de inversiones universitarias- hacia
objetivos mas puntuales pero tambin mas polticos, sobretodo la constitucin de centros de
investigacin que protegieran a los intelectuales de izquierda amenazados por los
regmenes militares de Amrica Latina. Es esta reorientacin estratgica la que permitir a
la Fundacin dar un sostn muy activo a los movimientos de derechos del hombre que se
constituyen para defender a las vctimas del terrorismo de Estado.
Por una especie de paradoja, esta iniciativas que llevan a la Fundacin a ser la
contrapartida de las estrategias de la CIA estn cubiertas por la autoridad de un wise man,
producto puro de la FPE, McGeorge Bundy (D. Wise, 1961) cuyo hermano fue uno de esos
gentlemen spies de los que Allen Dulles se haba rodeado (P. Grose, 1994). Mc George
haba optado por una carrera que combinaba la poltica con la universidad. Harvard dean a
los treinta y cuatro aos, pone sus relaciones eruditas al servicio de Kennedy para
constituir el grupo de los action intellectuals, antes de convertirse en su consejero for
national security affaires. Esta mezcla de capital social, erudito y poltico le permiten lanzar
a la Fundacin en estos programas de fuerte visibilidad poltica, que hacen de ella una
suerte de shadow State, tanto a nivel nacional como en el espacio de las relaciones
internacionales. La Fundacin Ford se convierte as en el emblema de la estrategia
reformatoria del establishment liberal. Este activismo tambin la pone un poco en falso en el
campo de poder, porque el desastre vietnamita divide al establishment y subraya las
contradicciones de esta estrategia particularmente en Amrica Latina, donde los
regmenes militares se multiplican con el apoyo del State Department. La contrarrevolucin
conservadora har de ellos su chivo emisario y les suscitar competidores que van a copiar
su estrategia de movilizacin del mundo erudito al servicio de un proyecto poltico. Estas
iniciativas de la Fundacin Ford son entonces el primer paso para el despegue de un
proceso de profesionalizacin del activismo militante que la politizacin de este campo de
prcticas no har mas que acelerar (ver infra).
Es el mismo proceso, que forma parte de una racionalizacin y de una divisin del trabajo de
dominacin, el que se puede observar en el mbito de las relaciones internacionales. Con
respecto es esto, es significativo que estas nuevas orientaciones que sin embargo se
inscriben en el prolongamiento directo de la estrategia del foreign policy establishment
apuntando a crear amigos de Amrica, conduzcan a los activistas de la Fundacin Ford a
oponerse a aquel otro pilar de la pax americana que es la CIA. Al mismo tiempo, esta
divisin de tareas entre instituciones, que se construyen oponindose, vuelve mas delicada
la gestin de las contradicciones que son inherentes a esta poltica de dominacin, pero que
la connivencia entre los miembros del establishment haba permitido hasta el momentodirigir de manera tanto programtica como discreta. La profesionalizacin de estas prcticas
alrededor de instituciones que reivindican su autonoma progresa al mismo ritmo que se
deterioran las redes de connivencia social sobre las cuales se apoyaba la fachada de
consenso poltico, que daba la fuerza al eastern establishment.
Si la guerra fra est muy en el origen de estas organizaciones rivales que eran la AIJD y la
ICJ, es menos un nuevo reparto poltico que la preocupacin por demarcarse de esas
instituciones tan partidistas como elitistas lo que marc la construccin de Amnesty
International. Aunque muy prximos al ICJ, al menos hasta las revelaciones sobre los
financiamientos ocultos de la CIA, sus fundadores marcan su distancia por su voluntad de
poner en pie una organizacin de masas, financiada exclusivamente por sus militantes, cuyo
juridismo y alarde casi obsesivo de neutralidad16 no pueden comprenderse mas que en
oposicin a las elecciones ideolgicas que habian puesto a los derechos humanos al
servicio de la guerra fra. Sin embargo la ruptura no es total. Por cierto, mientras los notables
privilegiaban la batalla en el terreno de los estndares jurdicos, las campaas de masas
apuntaban a objetivos muy concretos. Pero en esta estrategia de movilizacin del tribunal
de la opinin pblica los notables tienen triunfos nada desdeables, ya que lideran el
16
As, un responsable norteamericano de Amnesty Internacional nos cuenta su satisfaccin por haber logrado
reunir en el mismo podio a Joan Baez y William Buckley, uno de los halcones del anticomunismo. La foto fue, al
principio, abundantemente difundida. Pero esta fue la misma preocupacin que prohibi hacerse cargo de los
prisioneros polticos, acusados de acciones violentas, como Mandela. Finalmente, el deseo de una presencia
global es parte de esta voluntad de aparecer neutrales.
acceso a la escena meditica. Esta organizacin de masas, que se preocupa mucho por la
democracia interna, sigue siendo, a pesar de todo, una estructura dual: al lado de las masas
de militantes estn los grandes nombres, cuya notoriedad se moviliza tanto a la hora de las
misiones, como para aumentar la audiencia de los medios.
Amnesty se constituye tanto en ruptura como en continuidad con el ICJ. De hecho sus
fundadores manifiestan muy claramente que ellos tienen la intencin de romper con una
utilizacin partidista de los derechos humanos. As, desde el lanzamiento de la primer gran
campaa internacional en LObserver y Le Monde, Benenson propone la nocin de los
three networks, segn la cual los grupos de Amnesty Internacional deben adoptar
simultneamente a tres prisioneros polticos para afirmar mejor su total imparcialidad con
respecto a los tres grandes bloques, comunista, occidental y tercermundista. Es esta misma
voluntad de distinguirse de las organizaciones de carcter mas poltico lo que la incita a
limitar muy estrictamente los objetivos y el mandato de la nueva organizacin, privilegiando
a los prisioneros encerrados por sus opiniones a la exclusin de aquellos que han cometido
o propiciado actos de violencia. A pesar de estas nuevas orientaciones anunciadas, la
continuidad es muy fuerte. La mayora de los fundadores de Amnesty son tambin
dirigentes de justicia, la parte britnica del ICJ. Adems, Justice y McBride, secretario
general del ICJ, sostienen pblicamente la nueva organizacin que recurre, tambin, a los
notables del derecho como observadores de los grandes procesos polticos o para misiones
de investigacin de alta visibilidad. No obstante, estos juristas no se recluyen en su mbito
profesional. De manera mucho mas sistemtica que los notables del ICJ, se esfuerzan por
movilizar a la opinin publica, apoyndose en periodistas benvolos como David Astor,
editor de LObserver y viejo amigo de Benenson. A estos peridicos no les basta con abrir
sus columnas, financian tambin las primeras misiones de investigacin. Sin por eso
desdear la autoridad social y las discretas redes de influencia de los notables, la prioridad
es dada ahora a la movilizacin de grupos de simpatizantes que se espera sean tan
numerosos como diversos.
Por qu esta innovacin? Podemos ver aqu una reaccin contra los excesos de una
utilizacin demasiado abiertamente partidista de los derechos humanos. Sin duda, tambin
se debe a la posicin social de los padres fundadores de Amnesty Internacional. Aunque
pertenecen a la misma pequea elite de privilegiados, estn tambin mas distantes de los
lugares de poder. Benenson es un ex alumno de Eton, la mas aristocrtica de las public
shools britnicas, como muchos de sus amigos; pero al mismo tiempo sus orgenes judos y
su catolicismo dan muestra de una cierta distancia de la ortodoxia dominante.
Contrariamente al ICJ, concebido y controlado por los lawyers polticos del CFR, Amnesty
aparece mas como el producto de iniciativas individuales, menos motivadas por estrategias
de Estado que por una preocupacin moral o por convicciones religiosas (catlicas para
Benenson y Swann, cuqueras para Baker). Sin embargo, tambin en esto, se trata mas
de sutilezas que de diferencias fundamentales. El attorney general, sir Elwyn Jones, y el
lord chancellor, lord Gardiner, son tambin miembros de Amnesty, muchos de cuyos padres
fundadores siguen carreras de grandes notables profesionales, como es el caso de Peter
Archer (Labour MP, solicitor general, luego, actualmente, lord Archer, QC), Louis BlomCooper (actualmente sir Louis, QC, nombrado en 1989, chairman of the Press Council,
luego en 1993 independent commissioner for Northern Irelands paramilitary holding
centres).
Adems, como para el ICJ, la revelacin publica de esta relativa ambigedad de las
relaciones entre Amnesty y el poder de Estado provoca una grave crisis en los aos 19661967. Luego de un informe sobre actos de tortura cometidos por la armada britnica en
Aden, confiado a la seccin suiza y ocultado por el secretario general Swann, l mismo ex
alumno de Eton y catlico, que hubiera preferido utilizar su pertenencia al British Foreign
Service para ejercer presiones discretas, Benenson se pelea con su sucesor, y luego con
McBride. Y esta disputa interna desemboca en un escndalo pblico cuando la prensa
revela que Swann habra trabajado para el British intelligence Service y que Benenson, por
su parte, habra aceptado fondos del gobierno britnico para una misin en Rhodesia...
poco despus, las revelaciones sobre el financiamiento del ICJ por la CIA amplifican la
crisis.
Felizmente, contrariamente al ICJ, que debi operar una completa revisin de sus objetivos
y de su modo de funcionamiento, Amnesty pudo apoyarse, para salir de esta crisis, en una
base militante a esa altura ya bien amplia y activa. Descalificando la diplomacia y la
10
connivencia tan querida por los notables, esta crisis sin duda aceler la transformacin en
organizacin de masas, apoyndose en el trabajo colectivo de un grupo de expertos. Esta
nueva dirigencia de jvenes profesionales tiende a reemplazar al diletantismo y al
amateurismo de los notables de la primer generacin.
Algunos indicadores dan fe de esta evolucin. En los aos 1960, 900 prisioneros son
tomados a cargo con un personal y un presupuesto muy reducidos: 10.000 libras esterlinas,
un empleado de tiempo completo y otro de medio tiempo. En 1981, las cifras
correspondientes son de: 4.000 prisioneros, para 250.000 miembros, un presupuesto de 2
millones de libras esterlinas y un staff de 150 personas. Este rpido crecimiento se explica
porque la organizacin se hace cargo de numerosas tareas de representaciones y
contactos, at the worlds top tables (E. Larson, 1979, p. 30), otrora asumidas
benvolamente por los notables.
El crecimiento se acelera, en gran parte bajo el impulso de la rama americana, cuyos
efectivos se triplican de 1985 a 1989 para llegar a 400.000 miembros. En 1991, para sus
treinta aos, Amnesty Internacional cuenta con un milln de miembros (de los cuales la
mitad est en Estados Unidos); dispone de un presupuesto de 11 millones de libras
esterlinas (contra 23 millones de dlares para Amnesty Internacional- Estados Unidos) y se
apoya en un staff de 260 personas, que es reconocido como una de las fuentes esenciales
de competencia en materia de derechos humanos. Tambin es uno de los lugares
privilegiados para quien desea adquirirlo.
La politizacin de la filantropa
Si bien la segunda mitad de los aos 1960 marca efectivamente un viraje en el surgimiento y
la reestructuracin de estos espacios de prcticas, no es conveniente exagerar esta ruptura
entre la era de los notables y la emergencia de un mercado profesional ya que las
continuidades son muchas, tanto a nivel de las instituciones como de los individuos.
El aumento en fuerza de una contrarrevolucin conservadora constituye el elemento motor
en la recomposicin de este campo de prcticas a lo largo de los dos ltimos decenios. No
obstante, esta contraofensiva se inspir de la estrategia de movilizacin erudita sobre la que
el eastern establishment haba construido la legitimidad de su poder. Sus consecuencias son
entonces contradictorias: el surgimiento de un activismo de derecha implica efectos de
reposicionamiento de las instituciones reformistas, como la Fundacin Ford, cada vez mas
identificada con las reivindicaciones de los movimientos sociales dominados. La polarizacin
del campo se acenta fuertemente. Pero al mismo tiempo, la similitud de los dispositivos
facilita los intercambios institucionales, incluso la movilidad de los operadores, en el seno de
este espacio de prcticas que comienza a funcionar como un campo profesional 17, no a
pesar de su creciente politizacin, sino precisamente gracias a ella.
La competencia entre producciones ideolgicas antagnicas, que emanan de productores
eruditos con caractersticas similares, le permite a este espacio funcionar como un campo
cuyo surgimiento es alimentado por esta dinmica de la demagogia. Los think thanks de
derecha se oponen constantemente, pero la existencia de estos adversarios polticos
representa, para cada una de las partes, el mejor argumento de marketing con sus clientelas
y sponsors respectivos.
Al mismo tiempo, es evidente que esta demagogia en el lobbying y la movilizacin de la
opinin transforma profundamente el modo de funcionamiento de estas instituciones, as
como su lugar en el campo de poder, sobretodo, con motivo del structural pull (S. Strange,
1988) que este nuevo mercado del peritaje, dominado por las instituciones americanas,
ejerce fuera de sus fronteras. Por una especie de paradoja, este mercado con vocacin
17
Asi, Jeanne Kirkpatrick, embajador de Reagan en la ONU, clebre por haber encabezado la defensa de las
dictaduras militares amigas de Amrica, formaba parte de un pequeo grupo de intelectuales y de altos
funcionarios, muy cercanos a Humphrey, que rompieron con el Partido Demcrata, despus del fracaso de 1972,
para unirse a las fuerzas conservadoras que se reagrupaban alrededor de think thanks, como el American
Enterprise Institute o la revista Commentary (J. Conaway, Jeanne Kirkpatrick, the ambassador from commentary
magazine, in Washington Post, 1 de noviembre de 1981).
11
internacional est a punto de realizar el objetivo de los wise men construir una internacional
de las elites profesionales- al mismo tiempo que hizo explotar todo el dispositivo social sobre
el que reposaba esta estrategia: sobretodo todas esas filiales Groton, Skull & Bones,
Langley...- que producan la homogeneidad del establishment.
Si la politizacin acelera indirectamente el proceso de profesionalizacin, ste se beneficia
tambin de una reconversin de los herederos que invierten en el terreno profesional y el de
los derechos humanos para lanzar una contraofensiva en el campo del poder estatal.
Desde el momento en que la contrarrevolucin conservadora precipita la fragmentacin de
la fachada de unidad, cultivada por el establishment liberal, las diferentes fracciones que lo
componen vuelven a encontrar su margen de maniobra institucional. Unos se unen al campo
de la nueva derecha que parte a la conquista del Estado apoyndose en organizaciones de
propaganda ideolgica con apariencia cientfica: American Enterprise Institute, Hoover
Foundation, Heritage Foundation, Cato Institute... (J. Smith, 1991, p. 170sq.). Los otros se
sirven de todo este conjunto de instituciones fundaciones, asociaciones profesionales,
universidades, ONGs...- donde sus posiciones son todava muy fuertes, para multiplicar los
contraataques frente a esta ofensiva ultra-conservadora y populista. Desde este punto de
vista, el terreno de los derechos del hombre ofrece numerosas ventajas. Esta coyuntura
poltica conduce a la nueva izquierda a no ver en esto mas que una maniobra de diversin.
Despus de la presidencia de Nixon, que marca el fracaso poltico del eastern
establishment, Carter y los estrategas de la trilateral se esfuerzan por reactualizar el gran
designio de una alianza internacional de los notables, compensando la prdida de las
ilusiones tecnocrticas y meritocrticas con una cierta cantidad de prstamos de la
ideologa de los derechos del hombre. Porque los shocks petroleros, la crisis del dlar y las
revindicaciones tercermundistas ponen en crisis la fe en el sueo americano del
advenimiento de una classless society, gracias a los efectos de nivelacin de un
crecimiento econmico indefinido. Como lo constata cnicamente Huntington, la coyuntura
de crisis obliga a limitar las aspiraciones de los dominados a mayor igualdad pero tambin a
mayor prosperidad, a riesgo de que las democracias se vuelvan ingobernables. Desde este
punto de vista, el discurso a favor de los derechos del hombre ofrece todas las ventajas de
una ideologa de recambio que escapa a las duras leyes de lo econmico 18.
Para la nueva izquierda, este discurso virtuoso no es mas que una moral mask on the face
of trilaterism (H. Sklar, 1980, p. 29). Human rights, trilateral style is a move played in the
game of world politics (ibid, p. 30). Esta nueva tctica ofrecera la ventaja de hacer borrn y
cuenta nueva con respecto al el fracaso vietnamita y las exacciones perpetradas 19 por las
dictaduras militares, con la connivencia, y por qu no el apoyo de la CIA, siempre como la
contrapartida de las revindicaciones tercermundistas20. En efecto, la mayora de estos
nuevos regmenes no se muestran nada preocupados por respetar las formas de la
democracia liberal. Paralelamente, y de manera mas clsica, este legalismo sirve para
hacer presin, en el momento del procesamiento de los disidentes, sobre un bloque
comunista debilitado por la crisis econmica. En sntesis, este arma simblica permitira
continuar con el emprendimiento hegemnico, emprendimiento en nombre de la guerra fra,
distancindose de los errores tcticos cometidos por los predecesores en las junglas de
Vietnam o en los estadios de Santiago...
Estas crticas no carecen de pertinencia; tambin son dictadas por la estrategia poltica de
sus autores. Y es precisamente el desplazamiento de las posiciones en este juego
estratgico -con la victoria electoral de la contrarrevolucin neoliberal- lo que contradice ex
post a este diagnostico tan crtico. En lugar de no ser mas que la simple mscara de una
estrategia hegemnica, el espacio de los derechos del hombre va a conquistar su autonoma
18
El moralismo vuelve regularmente como expresin ideolgica del imperialismo americano en periodos de
crisis: eso es lo que tenemos para ofrecer al mundo, en lugar de toda transformacin fundamental del orden
econmico o social (James Petras, President Carter and the new morality, in Monthly Review, junio de 177,
citado por H. Sklar, 1980, p. 30).
19
Entre otras, las de Pinochet, que provocaron una ola de reprobacin gracias a la cobertura asegurada por la
prensa liberal, sobretodo el New York Times.
20
Fortalecidos por los xitos de la OPEC, los lderes del Tercer Mundo se esfuerzan por imponer en la ONU un
new international economic order (NIEO).
12
convirtindose en lo que se pone en juego en la lucha poltica entre los nuevos detentores
del poder del Estado y una coalicin bastante grande que rene a la fraccin mas liberal 21
del establishment con una izquierda mas militante, surgida del movimiento de los derechos
cvicos (ACLU, NAACP...).
Esta alianza se concreta alrededor de una tercer generacin de movimientos de defensa de
derechos del hombre, bien distinta de las precedentes. En oposicin a Amnesty, el HRW
anuncia abiertamente objetivos mas polticos, pero tambin un perfil mas elitista. Ya no se
trata de diferenciarse de una estrategia oculta de los notables de Estado, como suceda diez
aos antes. Al contrario, estos dirigentes profesionales deciden invertir en el terreno de los
derechos humanos para cuestionar las orientaciones de una nueva derecha ultra
conservadora que viste su lucha contra las instituciones del Estado social del color de una
cruzada anticomunista. Y en este combate, cuya apuesta es, al menos, tanto interior como
internacional22, esta nueva elite de practicantes no duda en movilizar todo su capital social
de relaciones o la autoridad de las instituciones profesionales que ella controla23.
Si la estrategia nos recuerda a la del ICJ, sus objetivos estn en las antpodas. Adems de
sus convicciones reformistas, inspiradas en el New Deal, es la oposicin a la guerra de
Vietnam, y luego a los halcones de la guerra de las estrellas lo que cimienta esta alianza
entre activistas de los derechos civiles y gentlemen lawyers, prestos a movilizarse al servicio
de causas de inters general24. Desde entonces el enemigo principal ya no ser el rgimen
de los soviets, sino las dictaduras militares heredadas de la guerra fra y convertidas por los
Chicago boys en la nueva religin del mercado. Con respecto a esto, es sintomtico que el
US Helsinki Watch Committee (creado en 1979, bajo instigacin de Arthur Goldberg 25 para
apoyar la accin de los Helsinki monitors) se transforme, desde 1982, en Human Rights
Watch, creando una nueva rama, Americas Watch, bajo la direccin de Aryeha Neier, ex
integrante de ACLU.
Esta nueva elite de los derechos humanos se distingue tambin de sus predecesores por el
tipo de capital social que moviliza. Por cierto, se encuentran all grandes lawyers, muy
comprometidos en la poltica, pero la iniciativa viene principalmente de los grandes editores,
sobretodo Berstein, que se movilizaron desde principios de los aos 1970 para defender la
libertad de expresin de los disidentes, publicados por Random House26.
21
Lo que coincide a menudo con posiciones sociolgicas mas marginales, como por ejemplo los herederos de la
gran burguesa juda que, si bien no pertenecan a la elite wasp, sin embargo siguieron caminos escolares y
profesionales muy cercanos. Ver infra la carrera de Arthur Goldberg.
22
Es muy significativo que el comit americano del Helsinki Watch haya considerado al menos inicialmente- que
la vigilancia de los derechos humanos en territorio americano formaba parte de sus misiones.
23
En su segundo informe, el US Helsinki Watch Committee se presenta como un representative group of private
US opinion leaders. De hecho, el chairman Robert Bernstein, dirigente de Random House, tambin es
presidente de la Association of American Publishers; y los otros dos seniors officers, Orville Schell y Adrian
Dewind son senior partners de los grandes gabinetes de Wall Street. Son (o fueron) presidentes de esta
organizacin elitista que es el New York City Bar (M. Powell, 1988). Schell es chairman of the New York City
Ballet y DeWind preside el Natural Resources Defense Council, una de las ONGs mas activas en el rea de
medio ambiente. Adems, el comit cuenta con senadores o congressmen, presidentes de grandes
universidades, Chicago, MIT, Columbia, dirigentes de grandes bancos de negocios, hermanos Lazard, Salomon
brothers... pero tambin con representantes del mundo literario, autores clebres como Doctorow o Penn
Warren, grandes editores o crticos literarios de renombre...
24
Schell, que es un perfecto representante del establishment, organiz una marcha de mil lawyers en
Washington , en 1970, para protestar contra la invasin de Camboya. Bernstein, Goldberg y Aryeha Neier fueron
muy activos en la ACLU.
25
Este ambassador at large del presidente Carter fue uno de los principales negociadores de los acuerdos de
Helsinki. El es el ejemplo de esta meritocracia de los grandes lawyers judos que siempre anunciando sus
convicciones y su especificidad, siguen una carrera, en el cruce entre el Estado y los grandes gabinetes de Wall
Street, que nos recuerda a la de los herederos del establishment wasp: partner en lo de Paul Weiss, presidente
del American Jewish Committee (descrito en su aviso necrolgico como una nationwide human rights
organization), ex justice of the Supreme Court, nombrado embajador en la ONU por Johnson, secretary of
labour de Kennedy (a quien trae, se dice, el blue collar vote, gracias a sus lazos con las grandes organizaciones
sindicales de las cuales es abogado).
26
Sobretodo con la creacin en 1973 de la International Freedom to Publish Group, en el seno de la Association
of American Publishers.
13
Este anclaje de los derechos del hombre en el mbito literario y periodstico no tiene
simplemente un inters anecdtico, ya que viene a reforzar una estrategia de mediatizacin
ya practicada por Amnesty. No obstante, las posiciones de estos notables y sus objetivos
polticos amplifican el deslizamiento del capital de Estado hacia el capital meditico, ya
acaparado para construir el tribunal de la opinin pblica. Principalmente, la visibilidad de
esta lucha meditica permite a los medios imponer su lgica mercantil (P. Bourdieu, 1994),
hasta en el modo de organizacin de estas prcticas militantes.
Estrategias muy mediticas
A partir de los aos 1970, con la multiplicacin de las dictaduras en Amrica Latina, la
llegada de Carter en 1976, el Premio Nobel en 1977...la audiencia meditica de Amnesty
Internacional aumenta considerablemente. Sus campaas de denuncia se benefician de la
situacin; pero, en contrapartida, la prensa tiende a imponer sus propias prioridades 27 y sus
criterios de excelencia... la informacin debe ser creble 28. Amnesty Internacional es as
llevada a engrosar progresivamente su staff londinense29. Y sus equipos de profesionales de
colecta o de acondicionamiento de las informaciones, que reemplazan poco a poco a los
amateurs distinguidos, comienzan a imponer sus propias exigencias frente a los militantes.
La profesionalizacin y la mediatizacin se refuerzan mutuamente, ya que la prensa no
acta solamente por ideales. Como nos han repetido, para que una informacin pase, sta
debe ser sexy30. Y la competencia es ruda, incluso en el dominio de la filantropa. Las ONGs
se multiplican y la competencia por la atencin de los medios se vuelve tanto mas dura
cuanto que esa audiencia determina en gran parte su visibilidad, su capacidad de reclutar e
inclusive su presupuesto. Las donaciones de las empresas y, en menor grado, las
subvenciones de las fundaciones filantrpicas estn muy ligadas a la notoriedad. En estas
condiciones, los profesionales reclutados por estas ONGs toman la precaucin de hacer
prevalecer la definicin de los objetivos y de las modalidades de accin que se les aparecen
como las mas eficaces con respecto a esta estrategia meditica.
De la misma manera que Amnesty Internacional haba construido su identidad oponindose
al ICJ, las nuevas organizaciones de defensa de los derechos del hombre, que se
desarrollan a partir de los acuerdos de Helsinki, se definen en relacin a lo que ellas
perciben como los lmites, o las lagunas, de este tipo de movilizacin de masas. Sus
promotores que por otro lado, a menudo son ex miembros de Amnesty Internacionalconsideran que esta ltima representa el modelo a superar31. Le reprochan sobretodo su
formalismo y su rigidez, lo que le impide estar a la orden del da. Cuando los regmenes
autoritarios inventan nuevas modalidades de lucha (como las brigadas secretas
responsables de los desaparecidos) precisamente para responder a las campaas de
Amnesty Internacional-, sta tarda meses, o aos, en encontrar una respuesta, ya que debe,
27
Para que una informacin pase, se dice, it has to fit into the story of the NYT foreign editor. De ah, para que
una accin tenga alguna chance de xito, es necesario, primero, convencer al editorial board de los grandes
medios. Uno de los responsables de Amnesty Internacional puso como ejemplo la estrategia de adopcin de los
prisioneros polticos, which appealed to feature editors.
28
Mas que grandes declaraciones de principios, los periodistas quieren hechos: se debe estar absolutamente
seguro de los hechos, y para eso, hacen falta investigadores curtidos mas que amateurs llenos de buena
voluntad [...] Siempre hay que poner al experto delante o, sino, los periodistas van a masacrarlos..... Y mas aun
cuanto que ellos mismos estn bombardeados de informacin por servicios gubernamentales de relaciones
pblicas, hbiles en esquivar o embellecer los hechos.
29
Este llega hoy en da a un centenar de personas. El HRW emplea alrededor de ochenta profesionales y el
LCHR, cuarenta aproximadamente.
30
Como comentaba uno de sus responsables: Hay que reconocer que los botes de neumtico de Greenpeace
cazando balleneros dan imgenes mucho mas sexy en CNN que una campaa de firmas de Amnesty.
31
Esta competencia es tambin un incentivo que, a su vez, impulsa a Amnesty Internacional a transformarse.
As, luego del surgimiento de organizaciones mas especializadas en el terreno del derecho, como el LCHR,
Amnesty Internacional se provey a su vez de un departamento jurdico cuya responsable, despus de haber
seguido los cursos de father Drinan en la George Washington University, haba hecho su aprendizaje en el
LCHR.
14
previamente, debatirlo democrticamente en todas las escalas. Por el contrario, las nuevas
estructuras, como el HRW o el LCHR, se dicen mas livianas para poder mas fcilmente
invertir en nuevos terrenos, crear nuevas estrategias y nuevos modos de accin como el
lobbying a favor de las trade sanctions o las campaas de boycott32.
En contrapartida, estas organizaciones de comando son fuertemente dependientes de las
organizaciones filantrpicas. Adems, stas deben su existencia precisamente a esta
estrecha simbiosis entre profesionales del activismo y gerentes de la filantropa. Porque la
fundaciones se apoyan esencialmente en el juicio de los pares es decir, en este caso, la
opinin de una pequea red de profesionales e intelectuales del activismo filantrpico- tanto
en lo que concierne a la seleccin de los proyectos como para hacer balances. Ellas
contribuyen tambin a formar a estas nuevas generaciones de profesionales: financiamiento
de seminarios de sensibilizacin y de formacin sobre derechos humanos en los campus,
otorgamiento de internships o de fellowships para los jvenes graduados que quieren hacer
su aprendizaje en una ONG, ayudas a la formacin de los responsables de las filiales
locales a travs de las TANGO (transnational non-governmental organizations) que las
apadrinan...33.
El rol determinante de los gestores de la filantropa en la reestructuracin de las
organizaciones de los derechos del hombre no se explica solamente por el hecho de que
ellos tienen la sartn por el mango. Se debe tambin a una especie de anterioridad. Muy
cerca de los diferentes polos de poder poltico, econmico y erudito-, las grandes
fundaciones se ven rpidamente implicadas en las luchas que ponen en juego. Asi, desde
finales de los aos 1960, el doble proceso de politizacin y profesionalizacin ya est bien
emprendido. Pero se acelera muy rpidamente en los aos 197034, a raz de una
contraofensiva , a la vez social e ideolgica, contra lo que se denuncia como un liberal
monopoly on the intellectual marketplace (P. Smith, 1991, p. 178).
Aunque denunciando a las redes de este tight knit establishment, los recin llegados de la
poltica y los marginados del campo erudito van a inspirarse en esta tctica 35. La creacin de
toda una nueva generacin de think tanks, como la American Entreprise Institute o la
Heritage Foundation, sella esta nueva alianza reaccionaria que triunfa con la llegada de
Reagan, apoyndose en los medios para especular con el doble registro de la racionalidad
econmica y de la restauracin del orden moral. Los xitos de estos nuevos competidores
alimentan una sobrepuja que tambin cambia las reglas del juego. Cada uno de los
adversarios debe aumentar sus inversiones en la policy research, siempre privilegiando la
puesta en escena meditica. La produccin de saber importa menos que su packaging, que
facilita la tarea de los periodistas encargados de organizar la confrontacin entre los
expertos como un espectculo, apelando a los mas quotable de los media professors.
Esta sobrepuja en la competencia permiti a este espacio de prcticas desarrollarse y
profesionalizarse bajo el impulso de los policy entrepreneurs. Pero estos recin llegados
introdujeron tambin la lgica (y los instrumentos) de un mercado de gran difusin que se
opone y se impone- a la lgica del clientelismo y de la connivencia elitista, cultivada por los
learned gentlemen del liberal establishment. En este nuevo espacio, la produccin de
conocimiento importa menos que su difusin perfectamente puntualizada en funcin de las
expectativas de un mercado segmentado36.
32
Hay que ser agresivo e innovador [...]. Hay que encontrar nuevos incentivos de presin, como las sanciones
comerciales (dirigente del HWR).
33
En un manual de formacin sobre las NGO funding stategies que apunta a los Southern and Eastern NGOs,
los autores subrayan en la introduccin: En calidad de ONG, nosotros estamos, desafortunadamente, ligados a
un business en el cual es la atencin de los medios lo que determina adnde va la big money (J. Benett y S.
Gibbs, 1996).
34
Cuando analiza el surgimiento de la policy research industry, J. Smith (1991) constata que los dos tercios de
los organismos que l censa fueron creados a partir de los aos 1970.
35
Con respecto a esto, ver las crticas tan virulentas como pertinentes dirigidas al New Foreign Policy Network
por Schuetttinger, en The Heritage Foundation Policy Review, verano de 1977.
36
J. Smith (ibid, p. 224-226) distingue los mltiples roles complementarios (y a veces confundidos) que coexisten
en esta industria de la policy research: al lado de la figura clsica del scholar-statesmen, encontramos ahora toda
15
Bancos de negocios simblicos

A pesar de su tamao, su antigedad y su prestigio, las fundaciones cercanas al
establishment liberal no estn exentas de esta reestructuracin del mercado de las ideas.
Primero porque son puestas en situacin de competencia por los medios que se reservan el
derecho de rbitros entre los policy specialists. Pero tambin porque todo el campo erudito
se encuentra convulsionado por la irrupcin de esta lgica mercantil. Esto no podra ser de
otra manera, desde el momento en que la multiplicacin de los think tanks y mas
generalmente el crecimiento espectacular de esta policy research industry- ofrecen a los
universitarios la posibilidad de acelerar sus carreras y de multiplicar sus ingresos
consultations, talk shows...37- si aceptan plegarse a las reglas de este mercado de
vulgarizacin ideolgica de las producciones eruditas. Esta transformacin de la estrategia y
del modo de gestin de las fundaciones eruditas es indisociable del surgimiento de un
mercado de ideas que ellas contribuyeron a crear, pero que les impone ahora su propia
lgica38.
La Fundacin Ford se adapta a este nuevo contexto convirtindose en una suerte de banco
de negocios de los nuevos movimientos sociales, a la cabeza del activismo poltico
feminismo, defensa de minoras, medio ambiente, derechos humanos... Despus de
haberlos apadrinado, reorienta su rol hacia lo que podra calificarse como un ideological
venture capitalism. Ya no basta con sostener proyectos en razn de sus mritos
intrnsecos, sin preocuparse demasiado por su rentabilidad financiera; hay que preparar a
estas organizaciones para afrontar la competencia en un mercado ideolgico en el que
deben conquistar su autonoma. En lugar de considerarse como un correctivo de los
defectos del mercado, el man filantrpico debe, desde ahora, permitir que esta lgica
mercantil se extienda al espacio de las prcticas militantes. La evolucin del perfil social de
sus dirigentes es un buen indicio de esta evolucin, ya que viene acompaada de una
transformacin en el modo de ejercicio de la autoridad. Luego de la presidencia de
McGeorge Bundy (1966-1979), este heredero de la gran burguesa cosmopolita y erudita,
que se posiciona como champion of domestic social reform (W. Nielsen, p. 65), con una
mezcla de arrogancia y paternalismo 39 y sin preocuparse demasiado por equilibrar su
presupuesto40, el nuevo dirigente se rodea de expertos en management, que prceden a una
limpieza brutal41. No es slo otro estilo de management, es tambin otro recorrido de
carrera.
Franklin Thomas es un negro americano de Brooklyn, cuyo asenso social se debe mas a su
talento y a las circunstancias que a la herencia familiar. Estrella joven de basquetbol en los
colegios de la Ivy League, despus de cuatro aos en la US Airforce y un diploma de
derecho en Columbia, trabaja en agencias estatales como Housing, como police attorney,
antes de entrar por la puerta de atrs al mundo de las fundaciones: primero solicitando
una gama de trayectorias, tan especializadas como banalizadas, que combinan, en grados diversos, la autoridad
universitaria con los recursos del mundo poltico. Sin embargo, la gran novedad es, indiscutiblemente, la
multiplicacin de los media-professors y de los policy entrepreneurs. Los primeros son producto de la creciente
influencia de los medios, siempre en bsqueda de citas o mas exactamente de sound bites- para poner sobre el
tapete el debate poltico. Los segundos crearon toda una generacin de instituciones tan especializadas como
diversificadas- que estructuran este debate y definen las nuevas reglas el juego.
37
Asi, Laffer, un economista de Chicago, inventor de la famosa curva de Laffer, considerada por la mayora de
sus pares como un absurdo cientfico, gana sin embargo mas de tres millones de dlares por ao por sus
consultaciones y alrededor de medio milln por sus conferencias (San Diego Union Tribune, 23 de mayo de
1986).
38
J. Smith (1991, p. 215) observa que al mismo tiempo que las universities became more entrepreneurial,
creating new research centers in all fields, las fundaciones modificaron su grant making patterns from hefty
capital gifts or committed ressources to long term projects [to] more narrowly defined [ones] distribuidas a un
grupo de instituciones mas diversificado, y evaluadas con mayor vigilancia.
39
Despus del asesinato de Robert Kennedy, los grants habran estado de acuerdo con el staff del senador to
ease the transition of the recipients from public to private life asegurndoles up to a year of leisure and freedom
from immediate financial concern (citado por W. Nielsen, p. 66).
40
Segn Nielsen, de esta manera la Fundacin habra disipado en una decena de aos casi tres cuartos de su
capital.
41
Los headquarters professional staff son reducidos en un setenta y cinco por ciento en menos de dos aos (ibid,
p. 77).
16
ayudas para una asociacin profesional deportiva de la polica, luego como dirigente (19671977) de una pequea fundacin de animacin y restauracin de un barrio de Brooklyn, en
parte financiada por la Fundacin Ford. A partir de 1970, tambin es invitado a formar parte
de los board of directors del City Bank por Wriston (uno de los principales padrinos de la
contrarrevolucin conservadora) que lo considera the smartest man he ever met (P. Zweig,
p. 310). Por esta razn, estuvo directamente implicado en la estrategia del City Bank con
respecto a Africa del Sur. En parte gracias a sus lazos con el mundo de los negocios
(sobretodo con los boards de CBS, Aluminium Co., Cummins Engine...), Thomas logr
triplicar la riqueza de la Fundacin Ford cuyos endowments llegan desde entonces a los 6,6
millares de dlares. Ella dispone tambin de un presupuesto anual de mas de 300 millones
de dlares, que le permiten financiar 1.778 grants (sobre 33.600 proposals), dirigidos por
600 empleados, agrupados en 16 field offices. Lo que hace de la Ford la mas importante de
las fundaciones filantrpicas internacionales.
El crecimiento es espectacular para una organizacin que no arranc verdaderamente
hasta despus de la guerra y que comenz a lanzarse hacia lo internacional hacia
mediados de los aos 1950. La reorientacin de sus intervenciones es todava mas
significativa. Mientras en los aos 1960 eran las grandes instituciones universitarias,
americanas o extranjeras, las que se beneficiaban de lo esencial de los financiamientos, a
partir de ahora los movimientos alternativos sern prioritarios 42. Este impresionante
desplazamiento en el financiamiento de las fundaciones, que abandona la investigacin
para dedicarse a los movimientos de defensa (advocacy groups) se inscribe en la lgica de
esta encrucijada. Porque, en efecto, los profesionales del activismo se inscriben en la lnea
de los action intellectuals y de los learned gentlemen, que eran a la vez promotores y
productos de la estrategia reformista de las fundaciones.
Inscribiendo a las fundaciones en la rbita del mundo eeudito, esta estrategia contribuy a
autonomizarlos con respecto al poder de las familias de financieros que las haban
instituido. Naturalmente, para evaluar los mritos de los proyectos que se les proponen, los
gestores de estas fundaciones miran
hacia los universitarios cuya formacin e
investigaciones ellos haban financiado43. Y esta relacin de simbiosis funciona tambin en
el otro sentido. Para financiar sus proyectos de experimentacin social, el mundo
universitario apela a estos comanditarios tanto mas dispuestos a la benevolencia cuanto
que ellos mismos han salido de ese medio 44. Las nuevas orientaciones de las fundaciones
del establishment son entonces producto de las aspiraciones liberales de un mundo
universitario cuyo crecimiento ellas haban favorecido y cuyo inters por las innovaciones
en materia de tecnologas sociales de gobierno ellas mismas haban estimulado.
Es as como, haciendo un balancee de sus diecisiete aos a la cabeza de la Fundacin
Ford, Thomas define a las fundaciones como el departamento de investigacin y desarrollo
de nuestras sociedades. [...] El cambio social es a las fundaciones lo que la ganancia al
mundo de la empresa. [...] A nosotros nos incumbe tomar riesgos proponiendo nuevas ideas
y dando todo nuestro apoyo a las personas que innovan.
Este gusto por la innovacin no excluye el deseo de racionalidad en la gestin financiera.
Es incluso al revs, porque estas organizaciones se conciben explcitamente como
estructuradoras de un mercado de la filantropa tan productivo como competitivo. Para esto,
ellas no dudan en importar todas las tecnologas del management financiero, como pregona
un articulo de ttulo perfectamente explcito: Virtuous capital: what foundations can learn
from venture capitalists. Esta racionalidad de management se debe tambin a la gestin de
las fundaciones, que se convierte efectivamente en un oficio, con sus propias filiales de
formacin y de promocin interna45.
42
Segn d. Samuels (1995) el reporte de la Fundacin Ford de 1994 se lee como una gua de la professional
advocacy industry, con subvenciones a la Ms. Foundation, el Womens Legal defense Found....
43
La evaluacin de los programas de las fundaciones, hoy en da est asegurada por el personal de esas
mismas fundaciones, incluso por los beneficiarios de las subvenciones [...] Y se elige para evaluar los proyectos
de las personas all implicadas (D. Samuels, 1995).
44
La mayora de los program officers son especialistas que salen de las grandes escuelas de la burocracia, como
la Woodrow Wilson School en Princeton o la Kennedy School en Harvard (D. Samuels).
45
Cerca del 40% de los dirigentes de las fundaciones salieron de ese mismo sector [...] y cerca del 30% tienen
una carrera interna (D. Samuels). Este autor critica este funcionamiento en autarca, que ejemplifica con el
hecho de que el board de la Fundacin Ford haya elegido como nueva presidente a Susan Berresford, una
protegida de Franklin Thomas, nombrada vice president for worldwide programs, despus de veinticinco aos de
17
La elite de los derechos humanos

Yale, Harvard, Princeton, Berkeley... la nueva generacin de profesionales de los derechos
humanos se recluta en los campus mas prestigiosos y mas cosmopolitas. Desde este punto
de vista, no hay ningn cambio con respecto a las generaciones anteriores. Ni diferencias
con respecto a los practicantes de negocios. El gusto por una carrera internacional, en el
mundo de la filantropa y en el de los business, se cultiva en las instituciones de
reproduccin de la elite. La novedad reside en que esas predisposiciones ahora son
desarrolladas y sistematizadas por enseanzas ad hoc.
Los derechos del hombre acceden a la respetabilidad acadmica hacia finales de los aos
1970, es decir, poco despus de haberse convertido en una apuesta politica 46 y meditica
con la entrega del Premio Nobel a Amnesty. Hasta entonces, segn uno de los pioneros de
esta disciplina, Burgenthal, los derechos humanos no estaban verdaderamente
considerados como del derecho internacional, por estar muy politizados, o muy
europeizados. Efectivamente se encuentran muchos miembros de la dispora entre los
escasos universitarios que se arriesgaban a abordar ese tema menor.
El reconocimiento acadmico de los derechos del hombre viene acompaado de un
esfuerzo consciente por despolitizar ese tema. Segn Burgenthal, sobreviviente de los
campos nazis, luego profesor de derecho en la George Washington University y uno de los
padres de la Corte interamericana de derechos humanos, los derechos humanos no
pueden ser totalmente reconocidos como derecho mas que a condicin de que se aparten
del activismo47. Es cierto que esta operacin de objetivacin erudita sobreviene en un
contexto muy poltico: la movilizacin de los campus contra las dictaduras protegidas por la
CIA y el despertar de la guerra fra por los halcones del Pentgono.
Esta inversin doctrinal responde as a un doble objetivo:
formar expertos mas
competentes, pero tambin menos marcados ideolgicamente. Ahora esto se adquiere
gracias a la multiplicacin de enseanzas en las law schools de la elite; y Burgenthal se
regocija abiertamente de haber sido uno de los principales promotores de este
reconocimiento erudito que hace de los derechos humanos una competencia valorizada,
tanto por las instituciones internacionales como por las empresas48.
Si la treintena de universidades que ofrecen conocimientos sobre los derechos humanos
dan fe de la popularidad de este tema, la creacin por Harvard de un programa especfico
ilustra bastante bien cmo una institucin de elite es llevada a invertir en este terreno y el
papel que ella cree tener en esto, habida cuenta del capital intelectual y social de que
dispone: elaborar la teora de los derechos del hombre y formar a los futuros lderes de las
ONGs. Esta creacin interviene tardamente y de manera fortuita. Al principio de los aos
1980, Henry Steiner se encontraba, segn sus propios trminos, disponible, looking for
something to do, despus de diez aos enseando y publicando sobre los torts. La Law
School apenas est saliendo de un periodo de enfrentamientos polticos internos muy
violentos, en el que este representante de la burguesa juda, cosmopolita, cultivada y
liberal, jug el papel de mediador entre vieja guardia conservadora y un pequeo ncleo de
juristas radicales que se esfuerzan por reintroducir la poltica en el discurso jurdico (Unger
y el movimiento de los Legal Critics).
carrera en la Fundacin Ford, y esto without even the formality of of an outside search.
46
Sobretodo con la proposicin Frazier que, reaccionando contra las revelaciones sobre el rol de la CIA en la
cada de Allende, quiere put the country on the side of angels, by using HR as the touchstone of US foreign
policy.
47
Esto es todava mas cierto en Amrica latina, donde los militantes de derechos humanos son inmediatamente
sospechados de simpatizar con la extrema izquierda. Tambin, cuando preside la Corte, Burgenthal crea un
instituto en base al creado por Ren Cassin en Strasbourg para sensibilizar y formar a practicantes competentes
que representen toda la gama de sensibilidades polticas: Getting the right people into it, rather than just the
sans-culottes....
48
Conforme a la lgica del mercado americano, este reconocimiento se expresa en trminos monetarios: I have
no doubt it will pay, nos dice para concluir la conversacin.
18
Los derechos humanos responden perfectamente a esos tres objetivos: es un objeto

cosmopolita, intelectual, poltico... Los pedidos de los estudiantes son tanto mayores cuanto
que los derechos humanos, despus de haber contribuido con la cada de las dictaduras
gracias a la movilizacin de la opinin publica, continan estando en la primera plana del
New York Times. Pero las prioridades y las modalidades de accin estn cambiando: en los
debates sobre la amnista de los torturadores o el proceso de la junta argentina, la
competencia jurdica o doctrinal cobra importancia nuevamente. En resumen, la coyuntura
es oportuna para valorizar las iniciativas surgidas del movimiento social por una reinversin
erudita que abre tambin la va a un nuevo tipo de productores. Tal vez desembarcamos
con algunos decenios de retraso, pero es normal. La gente de los law schools casi nunca
son iniciadores; es en el mundo social donde esto empieza a moverse, pero es aqu donde
adquiere su peso, porque nosotros le damos valor intelectual (conversacin con H.
Steiner).
Para lanzar este nuevo programa, Harvard especula esencialmente con su notoriedad y sus
contactos. Las fundaciones filantrpicas, y sobretodo la rica cohorte de los ex de Harvard,
financian los esencial del presupuesto. Por su parte, la facultad contribuye invitando a
algunos visiting scholars distinguidos. Adems de sus tareas de administracin y de
enseanza, el director del programa multiplica las misiones en el extranjero que l
describe como intellectual vagabondage... responding to what is exiting.... and procuring
sheer intellectual exhilaration...- para incluir nuevos terrenos y nuevos pases en las redes
de informacin y de contactos. El impacto y las ambiciones de este proyecto son grandes.
Sobre los doscientos alumnos que toman cursos cada ao, una quincena hace una
especialidad en este tema. Esa red de ex alumnos, que se engrosa a medida que pasan
los aos que se encuentran en las grandes ONGs y tambin en las administraciones del
Estado o en las organizaciones internacionales, permiten que Harvard funcione un poco
como un cruce de intercambios intelectuales, donde se debaten las cuestiones nuevas.
Esta posicin a la vez central, preeminente y neutra justifica las ambiciones de su fundador,
que busca guiar las transformaciones de este campo, tanto formando especialistas mucho
mas competentes jurdicamente, como tomando cierta distancia terica para pensar de
manera crtica en las grandes orientaciones que se imponen, a fin de anticipar los nuevos
desafos sociolgicos.
Esta triple inversin, meditica, poltica y erudita, modifica profundamente el reclutamiento

y por ende el modo de influencia de este campo. Mas que un objetivo en s mismo, la
movilizacin de la opinin pblica se vuelve mas una tctica, un medio de presin hacia
quienes toman las decisiones. La estrategia iniciada por Amnesty Internacional aparece
ahora como demasiado lenta y formalista. El nuevo imperativo es el de la eficacia. Hay que
poder replicar rpido, con argumentos disuasivos. En esta nueva estrategia, el hecho de
recurrir al tribunal de la opinin sirve sobretodo como argumento de negociacin 49. Es un
chantaje implcito incluso explcito- que se dirige, adems, menos a los dictadores que a
todos esos que tienen relaciones de negocios con ellos: trade negociators, a los dirigentes
de las multinacionales. Porque son stas las decisiones que tienen los medios para hacerse
or.
Este desplazamiento del blanco es el corolario de la ampliacin del campo -y mas todava
de su reposicionamiento en el campo de los saberes de Estado. Para intervenir en los
juegos de poder, en lugar de recurrir a la autoridad y a las relaciones de los notables, esta
nueva generacin de practicantes de los derechos humanos moviliza a partir de ahora a su
propia red de ex. El reconocimiento y la institucionalizacin de este savoir-faire abrieron
perspectivas de carrera: el State Department, la White House, el Banco Mundial, la ONU...
todas estas instituciones deben a partir de ahora tener sus propios especialistas en
derechos humanos. Ellas estn, incluso, alguien nos dijo, desperate for talent. De hecho,
esta nueva maestra slo se ensea hace poco; y los profesionales de las ONGs, a menudo
graduados de las mejores law schools, son los nicos que disponen de experiencia prctica
y de credibilidad en este dominio. Adems, ellos se dejan convencer tanto mas fcilmente
cuanto que esta nueva carrera (o esta nueva etapa) se les aparece como la continuacin, o
49
No es casualidad que esta estrategia sea exactamente la de los litigators norteamericanos que del juez
esperan menos un veredicto final que argumentos utilizables en las negociaciones entre los partidos, que se
siguen al margen del proceso.
19
el coronamiento, de su ideal y de sus esfuerzos. Tambin estn dispuestos a triunfar

perfectamente en esto, ya que una buena cantidad de estos empresarios idealistas
combinan esa mezcla de competencia escolar y de capital social que permiti a los
gentlemen lawyers dominar el campo poltico norteamericano.
Si bien esta nueva estrategia se apoya en la recomposicin de este campo de prcticas,
tambin contribuye a acelerarla. Disponiendo de aliados (e informadores) en el seno de los
organismos estatales, los profesionales del activismo estn en buena posicin para explotar
al mximo las fallas burocrticas o las contradicciones de las polticas pblicas. Gracias a
las mltiples redes que ellos tienen tanto en los medios como en las instituciones de poder
y los crculos eruditos o contestatarios-, estn en perfecto estado de definir objetivos
realistas, que tienen en cuenta a la vez las aspiraciones de los unos y el margen de
negociacin de los otros. Para asegurar la eficacia de sus campaas de accin, pueden
solicitar las competencias de los mejores especialistas. Sobretodo, pueden especular con el
doble registro de la movilizacin pblica y de las negociaciones de antecmara.
El surgimiento de este campo de contrapoder es acumulativo, ya que los triunfos llaman al
talento. Las ONGs mas prestigiosas se benefician de esta posicin estratgica en el cruce
de los juegos de poder para atraer a los jvenes graduados que combinan competencia y
entusiasmo, idealismo y espritu de empresa. Sin olvidar la red de relaciones que procuran
estas grandes escuelas de poder. Esta aristocracia del activismo dispone as de todos los
xitos necesarios para el triunfo de estas estrategias de contrapoder, que constituyen la
legitimidad de la nobleza de Estado. En oposicin, con respecto a varios temas, a los wise
men del Council on Foreign Policy, esta nueva generacin de best and brightest podra
pretender sucederlos50. Como nos recuerda Kantorowicz (citado in Pierre Bourdieu, La
Noblesse dtat, 1989, p. 553), invertir en la virtud cvica, es tambin construir el Estado y
asegurarse al mismo tiempo una posicin tan eminente como legtima en el mercado
mundial- de los saberes del Estado.
Un gran profesional del activismo y de la filantropa1

La trayectoria de W. Carmichael, antiguo vicepresidente de la Fundacin Ford y uno de los
principales dirigentes del HRW, es sin dudas un ejemplo de esas carreras hbridas de
brokers, que tienen xito al combinar los recursos sociales tan contradictorios como el saber,
el dinero y la poltica.
Descendiente de padres trabajadores de las agencias del New deal, hizo una carreara
escolar ejemplar: Yale, Woodrow Wilson en Princeton, despus Oxford con el ttulo de
Rhodes scholar. Luego de una breve experiencia en la administracin y como dean de la
graduate school of business de Cornell, es invitado por uno de sus antiguos estudiantes a
trabajar para la Fundacin ford en el momento en que ella se reorienta desde la
management education hacia las ciencias sociales. Estas son concebidas como palancas
para eliminar los obstculos a la modernizacin que representa el diletantismo o el
ensayismo de los juristas de Estado, formados a la europea. El objetivo es doble: fomar
nuevas elites y dinamizar el mundo del saber introduciendo en l la diversidad y la
competencia...
Primero afectado a India, despus a Brasil, l es nombrado a continuacin a la cabeza del
programa africano por McGeorge Bundy, donde se ocupa particularmente de ayudar a la
emergencia de una nueva elite poltica en Sudfrica. l es tambin uno de los promotores
del nuevo programa de defensa de los derechos humanos que se ha desarrollado con el
apoyo de McGeorge Bundy- a partir de la defensa de los jvenes intelectuales, amenazados
50
Esto es adems lo que sugiere explcitamente un articulo de M. Clough, senior fellow del CFR Grass-roots
policymaking say good bye to the wise men- publicado en el rgano oficial del establishment, la revista Foreign
Affaires, vol. 73, n 1, enero-febrero de 1994.
20
por el advenimiento de dictaduras militares, antes de reorientarse alrededor de cuestiones

de governance. Estando estas iniciativas en el origen, producen una subcultura minoritaria al
seno de la Fundacin, y ms que toleradas, han sido rpidamente reconocidas. Ya que a
pesar de las discontinuidades impuestas por las conmociones polticas, el objetivo es
fundamentalmente el mismo: suscitar la emergencia de nuevas elites (spot the movers and
shakers) exportando los valores norteamericanos. Luego de haber sostenido los gobiernos
descolonizados (proping up governments and helping them do their job), en un contexto de
guerra fra, se trata a partir de ahora de contribuir a la emergencia de un nuevo modo de
gobierno, financiando los movimientos sociales alternativos, conforme a la nuevas
orientaciones ideolgicas de los campus norteamericanos2. Luego de haber sido
experimentado en la Amrica latina de los coroneles, este modelo de reconversin en la
continuidad es exportado hacia otros continentes por aquellos que lo inventaron. Es as que
Carmichael se encuentra como responsable del Africa y sobretodo de Sudfrica donde se
vanagloria de que los ms eminentes representantes de la nueva elite se han beneficiado
ms que nada de los Ford grants que los han ayudado a familiarizarse con los saberes (y los
valores) de Amrica-, despus de Europa del Este.
Hoy en da retirado, luego de unos treinta aos al servicio de la Fundacin Ford, W.
Carmichael contina su actividad realizando misiones para el HRW.
1
Esta profesionalizacin de los gestores de la filantropa es ms evidente todava en las generaciones

posteriores, por el hecho de la multiplicacin del nmero de ONGs tanto como de las fundaciones. A ttulo de
ejemplo, entre muchos otros, se puede citar la carrera de un joven norteamericano, antimilitarista por
convicciones religiosas: despus de bastantes aos pasados en Europa, el es amnistiado, prepara y obtiene un
diploma de periodista en Columbia, luego de lo cual es reclutado como press officer por Amnesty Internacional
-EE.UU. en 1976. El vuelve a la oficina londinense donde asciende, y adems es contratado en 1990 por la Rain
Forest Foundation creada por la rock star Sting, antes de ser reclutado como program officer por la Fundacin
Ford en 1994.
2
Es adems significativo que el reconocimiento oficial de una actividad a favor de los derechos humanos se
haga en el marco de un programa titulado human rights and governance.
21

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