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timov

Catedrcu ila Kswiia Politcnica da E'iiirersidadG do io de Jaaeir*

Kreito liiiiisnti Brazileii

Com prefcio do Exm. Sr.

MINISTRO DO TRIBUNA L DE CONTA S,

e
carta dss aprovao do eminente jurisconslfo brazeiro

2)^,

B^i cB ifa avia

Confesso qui D meus ri:=.:5) g u a n a s , coin q u e v is cuiivido. aoalhei

, o guizamento dfhis c <1P n o s s a CPZB.
Frei A mador A rrfias ! ofl *

Rio

DE AJ^KIRO

aphicat VillasBuss & C . R u a Sete de Setembro, 2 1 9 a 2 2 5

BRftS DO D R . fiflRO R e i s :

Instruo Superior no Imprio 1 volume 1875.

lies de Aijebra Elementar 1 volume 1876.
A Kecizo do contrato das obras do novo Matadouro 1 volume 1879.
Instruo Nacional e o Decreto de 19 de abril 1 volume 1870.
Tze de concurso cadeira d;1 Economia Polura, Direito Administrativo e Es
tatstic da Escola Politcnica do Rio de Janeiro 1 volume 18S0.
A Luz eltrica pelo sistema Edison R^lat'rio apresentado, ao Clube de Enjenhara,
por uma Comisso de que foi relator 1 volume 1882.
A Transmisso e a distribuio eltricas da fora 1 volume 1884.
Arquivo dos trabalhos do 1. Congresso das Estradas de Ferro no Brazil
1 volume 1884.
Aude do Quixad Relatrio apresentado ao Governo Imperial 1 vol. 1885.
Estrada de Ferro de Sobral Laudo dezempatador 1 volume 1888.
A Eletroloja em 18861 volume 1888.
A Socit Anonyme du Gaz de Rio de Janeiro 1 volume 1890. Parecer publi
cado pelo MINISTRIO DA AQUICULTURA, COMRCIO E OBRAS PBLICAS.

"pkrio da Comisso d'estudo das localidades indicadas para a Nova Capita! do

Estado de Minas Gerais 1 grosso volume ilustrado 1.&3.
RevsEa Geral dos Trabalhos da Comisso Construtora da Nova Capite! do*srado
de Minas Gerais, 1." c 2 nmeros 2 grossos vol. ilustrados 1894"Q.
Curso Elementar de Matemtica1 volume Arimtica1. edio 1883*.
2.a edio 1897 c 3 fl edio 1915 Livraria Gamier.
Curso Primrio de Matemti
' ...'.
y,.^:i'c:.: li'::', Liv. Gamier., k
Curso Elementar de Maemtica 2 volumes Aljebra Ia edio 1903 e
2." edio 1918; Livraria Garuier.
Esiudo sobre o Dr. Alfonso Ferma 1 volume 1903.
Economia Poltica, Finanas e Contabilidade 1. volume1918Liv. F . Alves.
Obras novas contra as secas Relatrio apresentado ao Governo da Repblica,
em fins de 1918 Pub. em 1920, com grande nmero de ilustraes.
Estudo sobre a So Paulo Railway Company Relatrio duma Comisso de que foi
relator 1 volume 1920.
Panejirico do Dr. F. de P. Rodrigues Alves, exprezidente da Republica
1 volume 1923 Publicao do Clube de Enjenharia.
TRADUES :
Trigonomeiria Esfrica, de Dubois 1 volume l. a edio 1872 e 2* 1898.
A Repblica Constitucional, de Ed. Laboulaye 1 volume 1872.
A Idea de Deus segundo a Filozofa Pozitva, de E. Littr 1 volume 1876.
A Escravido dos Negros, de Condorcet 1 volume 1SS1.

ESCOLA POLITCNICA OA UNIVERSIDADE OO Rie DE JANEIRO

Direito IliiiistaiTO Brasileiro

3.a - cadeira do 3.n - ano letivo

de todos os cursos de enjeniara.

La loi est, en gin'-il. a raison humaine, en Itflt^u'eUe gouverne tous les peuples de la terre; H les lois politiques' et civiles de
chaque nntian iie doivent tre que.lescas particuliers <- (s'applique
irttf raison humaine.
Montesquieu De l'esprit Jts loin.

V e_e>^**^^0

e2~*> e-J~i3-C*? *(.,&

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4.

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'y-v~3t~-t . - a i ^ - , ^^~,

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KdiSo d o p r p r i o a u t o r , q u e s e r e z e r v a , n a r n a a d a lei.
t o d o s oa s e u s cSireitofs.

FV memria inesquecvel do

Conselheiro Dr. Francisco Joz Furtado

SENADOR, QUE FOI, DO IMPRIO,

ijeii pBLtktttyo e, ciepos, rrjeu sgfo.

Muito mai? do que como estadista que foi, alias, e dos

mais consumados, no B, reinado, como ehefe consagrado do
brilhante partido liberal histrico, notabilizou-se, especialmente, impondo-se ao respeito e d venerao de seus concidados, como um dos mais genunos tipos irrepreensveis
pela cultura jurdica e geral, pelo talento acima do vulgar,
pela compostura digna e pelas nexceiveis virtudes cvicas,
domsticas e pessoais do verdadeiro juz, honra da toga,
do seu paz, da poca em que viveu e da sua prpria raa.

. . . B nos caminhos da justia eterna

gradua, firme, os passos.
O brilho da sua alma no mareia
a luz do Sol, nem do carvo se tisna:
morre pe'o detfer, austero e crente,
confessando a virtude
(Gonalves Dias-O /u/mem farte,
ode nos Cantos).

ADVERTNCIA

Plac en face (le l'ternel et unique problme que pose le drit

conciliation cif.s htmiie irs;hriit'<eJf,s avec te* exigences de la vie fa
ciale, l'esprii. .lnijjifiiii le rt'souriiii. iiis telle: ou telle de eee applica
tions, d'une faon qui eer diffrente selon lea pays, e t . dans chaqus
pays, selon li's poques chaque poque, selon lea opinions partiou
ire* des personnes,
Gaston Mny ~ Introduction

la science da

dreit.

pedido . dicipuloB e M conselho .iinigo de coLgas, m+errompo a publicao eut

volumes, iniciada em 1918, do meu curso de Economia Poltica, Finanas e Coniabi
lia* para dar publicidade, de preferencia, ste volume, que outro objetivo nao
vza nem pde, mesmo, pretender que o de servir, apenas, de guia aos meus i
cpuos da Escola Politcnica da Universidade do Rio de Janeiro, c, qui, de outra
conjneres, quecomo futuros enjenheiros brasileiroscaream, no dezempnhe da
nobre e rdua profisso no nosso prprio paz natal, de conhecer o respetivo Direito
Administrativo, estudado, especialmente, sob o prisma das suas variadssimas apli
caes ao exerccio, amplo e completo, dessa profisso, que, de dia para da; mais
avassla, soberanamente, o campo vasto e, por bem dizermos, ilimitado da
atividade humana, cada vez mais absorvida pela produo da riqueza, de cujo pro
gressivo dezinvolvimento depende a civilizao, em que importa a gradual e inces
sante elevao do nvel mdio do conforto humano, generalizado quanto e coma
possvel.
Bons compndios e monografias substanciosas sobre o assunto enriquecem, j,
a nossa brilhante literatura jurdica digna, por sem dvida, do alto apreo em que
tida, dentro e fora do pai?; mis. tm sido todos escritos vizando, e. preferencia
sino quz exclusivamente. o exerccio da advocacia. Mas, nem sempre pde @
enjenheiro consultar sobre o bom dewrnp&iho, corrente e normal, de seus respeti
vos encargos, um advogado, cuja amizade pessoal o leve a prestarse como mentor
quotidiano de mineiais renaeentes; e, nem todos os advogados dispem das habili
taes especiais que exjem a,, vj] K;> prontas de varadssimos eazos concretos,
quesurjem a cada instante. E, ento, carece o enjenheiro ajindo, freqentemente,
em localidades afastadas dos grandes centros de cultura intelectual de rczolver,
*. 1. volume: Introduo geral e Produrao .a riqurm E m toda? tis livrarias, na Capital
Federal e nos Estados Depoaitria geral : e Livraria F Alves, rua Ouvidor.

VIU
por si prprio, cazos tais; cuja soluo afeta a prpria honorabilidade profissional,
para o que mister lhe acharse, previamente, habilitado para consultar, direta
mente, espozitor apropriado.
Demais, cumpre, iniludvelmente, em todas as circunstancias, ao enjenheiro,
responsvel direto por trabalhos importantes e servios pblicos de relevncia,
acompanhar com pleno conhecimento de caura. processos que, com serem de
administrao, no deixam de correr sob sua responsabilidade diretora.
Eis porque o estudo regular do Direito Administrativo interessa to de perto
aos enjenheiros, que se destinem a exercer sua nobre e Utilfesima, mas rdua e la
borioza, profisso; e eis porque devem eles de o estudar, no Brazil, sob prisma um
tanto diferente do que lhes proporcionam, em gerai, belos ? substanciosos trabalhos
que em bons compndios, abalizados tratados e brilhantes ni riografas, j pu
blicados fcil lhes consultar com aproveitamento.
E . especialmente, sob esse novo prisma restrito, mas til que o des
pretenciozo e modesto volume, ora oferecido, se prope lhes proporcionar o estudo
do Direito Administrativo Brazileiro
Trabalho de enjenheiro 'Sem esud' s jurfd IOS esp< cialiaadoB a organizado
e escrito pava estudantes, que se des r o n ao ex roci da enjenharfa no Brazil.
claro que no vi? ;:, nem poderia vizar. substituir no ensino e apenas com
pletar, si possvel, sob ponto de vista restrito qualquer dos que, antes dele,
saram dos prelos nacionais, e com tal maestria que, ate, proporcionaram ao autor
deste como folga le de o reconhecer e de o confessar, de pblico excelentes
fontes em que, com satisfao e com proveito, hauru quanto de melhor, qui,
].>grou assimilando nestas pjinas coordenar.
Vizando tarefa bem mais modesta e desprote: eioe procura preencher, apenas,
como possvel, lacuna que o prprio exerccio da profisso no longo decurso de
mais de meio sculo foi apontamdo vrias e repetidas vezes, a quemsem
outros mritos alm do vivo e decisivo e.mpt.nh.o no exato cumprimento do dever
teve de arcar, desde bem moo, com as graves responsabilidades inhrentes ao
comando, que o tm diciplinado desde os 28 anos incompletos I at prezente
velhice, bem, infelizmente, avantajada.
Que possa to rdua experincia facilitar, agora, por meio deste estudo, as
tarefas dos que o vm sucedendo em tais responsabilio ides das quais s no se
arreca a inconeiencia da incompetncia, o excluz vo estimulo dte trabalho,
sem pretenes outras alm das meramente didticas; e que, de certo, no se atre
veria a v' a pblico sina i fora o benvol up] 2 m >ar da imerecida jide
protetora sob que surje. . .
Ter merecido tal amparo importa conforto inexeedvel para o esforo patri
tico despendido em labor conciencozo.
Rio de Janeiro .ninho de 1923,

Dr. aro Reis

( N . . na c KII; de BeUm,
il" Estado do Par )

1 . E m fevereiro de I S S i . fui nomeado e entrei em fxer.cio do cargo de EnienheiroChefe dos

strUoe de eletricidade, na E . F. D . Pedro 2 ; r. da p a n t diante s t e n h o < w n ' i d o . cm servios parti
culares e no pubiuo. ('irgos de comando.
2. Prefcio

e caria

> f/t/v) rareio. <]IK' S* w;; i i

PREFACIO
Embora os rudimentos geraes do Direito Administrativo se encontrem, em germen, nas instituies polticas, ou jurdicas, de iodos os
povos, sua formao de poca relativamente recente. Data do comeo do
sculo XIX.
E' certo como pondra Viveiros de Castro que "anteriormente,
havia uma organizao que correspondia, dentro de certos limites e cam
ifferenas infinitos e profundas, administrao de nossos dias"; mas,
essa organizao no representava um conjuncto de regras syst&matisadas, um direito parte, em que entrassem, no dizer de Martins Junior,
"os doas factores que se combinam e se completam, formando o plasma de
iodo organismo jurdico-legal, a saber : a actividade do indivduo e
o interesse da collectvidade, o homem e a communho, o cidado e o
Estado".
No representava, nem podia representar; porque a lei era a
vontade dos governantes. E foi por isso que H. Berthlemy prefa"eiando a edico franceza do Le Droit Administratif Allemand, de Otto
Meyer escreveu, como outros haviam feito antes e muitos fizeram
depois :
"Dans notre pays, comme dans les E'tats allemands, le Droit
Administratif est de construction moderne. Il est n et s'est dvelopp lorsque le regime du droit je dirais, plus volontiers, le regime
de la lgalit- a succd au regime de la police.
h'administration de l'ancienne monarchie franaise tait, essentiellement, discrtionnaire. Elle n'tait contenue par aucune rgle
juridique.
C'est, trs improprement qu'on aurait pu parler, en ce temps, ds
Droit Administratif; puisqu'il n'existait aucune limite prcise aux
pouvoirs des agentes du roi, aucune procdure obligatoire pour l'exercice ds leur fonctions, aucunes liberts que les sujets pussent fair1
prvaloir sur les commandements donns au nom du souverain".

Estas mesmas affirmaes mutatis -mutandis so, inteiramente,

procedentes em relao a toda a Europa, com restries, apenas, no tocante

Inglaterra. A hi mesmo, porm, o Direito Administrativo no assen

tava em leis; repousava em usos e costumes.
Comprehendese, assim, que no houvesse, nesse tempo, uma dou
trina jurdica, cujo objectvo fosse o estudo das questes administrativas.
Para que ella se formasse, necessrio era concerto diffrente do que pre
dominara, at o fim do sculo XVIII, quanto ao papel do Estado; e esse
conceito diffrente s se firmou mais tarde, aps o profundssimo abalo
produzido pela revoluo francesa de 1789 e as grandes crzes que vieram,
posteriormente, no occidente e, tambm, na A mrica, onde as colnias
emancipadas se tomaram nacionalidades livres. Creouse, ento, um novo
Direito Constitucional ; discriminaramse as funces dos podres p
blicos ; definiramse as suas attribuies; e, como conseqncia das
conquistas realizadas, tomou corpo o Direito Administrativo, que co
meou a florescer em esphra de aco, que lhe prpria, com prescrpes
e normas que emanam da lei e so, coadivamente, asseguradas dentro
dos limites por esta traados,
Parallelamente ao direito escrpto, surgiu, como era natural, a neces
sidade do estudo dos princpios que o inspiraram; e, d'ahi, a Sciencia
da Administrao, que, em verdade, nada mais do que a philosopha
do Direito Administrativo: pesquza, no terreno das reflexes phihso
phicas e das controvrsias doutrinrias, a razo de ser dos preceitos con
sagrados na lei. Uma, a Sciencia da Administrao que perscruta os
phenmenos sociaes e econmicos, para accumular conhecimentos certos,
segundo os quaes deve o Estado exercitar sua aco integralza o outre,
o Direito Administrativo que regula os direitos e devres da adminis
trao pblica. Difficilmente se poderia estabelecer Unhas divisrias entre
ambos; taes as suas affinidades e ligaes.
Quer como lei, quer como sciencia, o que cer. J que o Direito
Administrativo constitue, de presente, um ramo mportantssimo do
Direito Pblico interno, estreitamente vinculado a > Direito Constitu
cional. Como este, occupase dos rgos e dasune esdo Estado, sem,
comtudo, confundirse com elle. A s leis constitucionaes so mais es
tveis e revesievise de um caracter de permanncia incompatvel com a
plasticidade que deve existir, em muitos casos, nas leis administrativas,
que precisam adaptarse melhor s necessidades oceorrentes e abrangem,
por isso mesmo, problema* mais variados e mais complexos da vida na
cional. Incidem sob sua alada alm de questes que se prendem, de
modo geral, competncia de iodos os podres, em desdobramentos no
previstos nas constituies o que se refere organizao dos servios
pblicos, inclusive: a nomeao, kierarcku, attribuies, direitos e de
vres dos functionaries; defesa nacional (exrcito c marinha); a se

gurana pblica (justia e policia); as finanas (receita, despesas,

impostos, moeda, etc); a organizao e defesa econmica (agricultura,
indstria e commrcio); as vias de communicao (estradas, caminho*
de ferro, portos, navegao, correios, tlgraphe, etc.);'o regiment de
guas; as minas; as florestas; a hygine; a assistncia; a
sade; o ensino; a previdncia social; a regulamentao do tra
balho; as obras, contractos e concesses; as desapropriaes; tudo,
emfim, que respeita s necessidades de ordem geral, encaradas sob qualquer
aspecto, ou d actividade do Estado em suas relaes com o indivduo,
sempre que estam em jogo os interesses collectives. E s estas ltimas
assumem, s vezes, tal importncia que, para regullas, se faz mister
um direito novo, ou uma lejislao especial, como succde, na hora que
passa, com o direito industrial e a legislao operria. . .
Entre ns, o Direito Administrativo nunca mereceu as preferencias
dos estudiosos.
Durante o Imprio, o que tivemos ~ afora algumas monographas
substanciosas e eruditasforam os trabalhos de Veiga Cabral, do Visconde
de Uruguay e de Ribas. A grande fonte, de que dispunhamos, era a col
lectanea das consultas do Conselho de Estado, que, ainda hoje, manan
cial copioso, opulento e inestimvel de saber jurdico.
Na Uepblica, os nossos institutos administrativos soffrram como
natural, imprescindvel mesmo sensveis modificaes, j em conse
qncia de dispositivos conslitucionaes, j pela prpria naiuresa do nove
regimen adoptao. Duas dlias foram fundamentaes.
A primeira decorreu do desapparecimente do contencioso adminis
trativo, isto , do poder administrativo judicante, pela competncia con
ferida ao Poder Judicirio Federal nos termos da letira b do art. 60
da nossa lei bsica para processar e julgar "todas as causas propostas
contra o Governo da Unio, ou a Fazenda Nacional, fundadas em dis
posies da Constituio, eis e regulamentos do Poder Executivo, ou
em contractos celebrados com o mesmo Governo".
A segunda foi a creao do Tribunal de Contas, que tem dupla es
phra de altribues : a) como fiscal da administrao financeira, veri
ficando si os actos adminislralvios, ainentes receita e s despesas p
blicas, guardam conformidade com as leis ; e b) cmno tribunal de justia,
com jurisdico prpria e privativa, tomando contas a todos os respon
sveis por dinheiros, bens e valore da Unio, exceptuados o Presidente
da Repblica e os seus Ministros
Dessas duas modificaes fundamentaes, da diversidade de organizao
dos servios pblicos nos diffrentes Estados e da orientao pouca
segura a que tem obedecido nossa desordenada legislao, resultou, nos

XII

ltimos tempos, o augmenta de dificuldades para o estudo do Direito

Administrativo Brasileiro. A jurisprudncia de nossos trihunaes, artigos
de revistas e publicao.- avulsas, en mios ligeirus e poucas obras de expose
go, ou de doutrina d'entre as quaes vem de molde destacar a do ntegro
e abalisado jurisconsulte que o Dr. Viveiros de Castro, a do Dr. Alcides
Cruz, que foi um dos luzeiros do magistrio superior do Rio Grande do
Sul, a do douto professor e consciencioso advogado Dr. Oliveira Santos
e a do illustrado cafhedrtico da Faculdade de Direito da Universidade
do Rio de Janeiro, o Dr. Porto Carreiro; eis os elementos ao alcance
dos que procuram conhecer os -progressos feitos, sob a Repblica, nesse
ramo do direito.
estas fontes enriquecendo-as veio trazer, agora, valiosssima
contribuio o Dr. Aaro Reis, nome laureado de, nossa engenharia, professor dos mais illustres da Escola Polyeclmica da Universidade do Rio
de Janeiro, velho e experimentado administrador.
Modestamente, diz o autor que seu trabalho tem por fim proporcionar
conhecimentos de applicao immediata aos engenheiros que exercem sua
nobre profisso no interior. De facto, porm, mais uma affirmao
de sua applaudda competncia, j demonstrada no decurso de longa
existncia, cheia de grandes e relevantes servios ao paiz.
Para provUo, basta compukar o mesmo trabalho, dividido em trs
partes : urna introduo geral e dous livros, em que so estudadas a
figura poltica e jurdica do Estado, a formao e o desenvolvimento do
Direito Constitucional e as particularidades do Direito Administrativo.
Toda a matria - methodicamente distribuda em captulos, que se desdobram em ttulos, paragraphes e nmeros - exposta com clareza e, no
raro, com pontos de vista originaes, em linguagem, sbria e precisa, a que
no falta, vezes sem conta, a maior elegncia d,e estilo. E da segurana e
valor scientificos dessa exposio diz Clvis BevOcqua, com a alta autoridade que todo o Brasil culto reconhece e proclama, em carta honrosfasima,
que assim conclue :
. . . "Neste livro, d'uni eminente engenheiro, no qual as questes
jurdicas so examinadas nas suas origens, nas controvrsias que
tm suscitado, na finalidade que lhes aponta a sociologia e no
estado que apresentam no momento actual, temos, ns outros,
os profissionaes do direito, leitura pioveitoba polos ensinamentos,
que ministra, e pela necessidade, em que nos colloc, de meditarmos
sobre os problemas considerados, que offereeem, muitas vezes,
aspectos que nos no haviam despertado o devido interesse.
No , portanto, um compndio de Direito Administrativo
Brasileiro para engenheiros somente; um excellente tratado,
que a toduS aproveitar, c que, entre suas vantagens didticas,

XIII
offerece, tambm, a de accentuai* a appr ximao entre as seiencias que estudam a sociedade e as que estudam as leia mais gerais
do universo"...
Este juzo vale por um julgamento. E' a consagrao do merecimento e do esforo do Dr. Aaro Reis, cuja obra figurar, sem favor, na
lieratura jurdica hrazileira, como a de um dos mais notveis cultores do
nosso Direito Administrativo*
Rio,

Maio. 1923.
A - Tavares de Lyra .

*. Este benevolo prefcio vein s mos do A. deste modesto livro-cem

pretences outras que as meramente didticas capSado pela seguinte carta, de
prprio punho, ainda mais desvaneeedora, porque transpira a afetuoza estima
pessoal que logrou 0 A. grangar numa aproximao que vai, j, por mais de
16 anosdum brazieiro que, ainda bem moo, se imps ao respeito e considerao de seus cor patrcios pela inteireza dum caracter de excepo, servindo uma
cultura bem pouco vulgar entre os que, no nosso paiz, se escravizam poltica :
Rio, 31, maio. &23
Meu caro amigo Dr. Aaro Reis,
Cordiais saudaes.
Junto encontrar o Prefcio que prometi para o seu livro.
E' trabalho ligeiro, escripto s pressas, porque depois de
ter falado, a respeito, o Clvis, que o mestre o que me cabia
fazer era, apenas, salientar o indiscutvel valor da obra.
Perde-rce si o no fiz a contento; e creia, sempre, no alto
apreo e na affectuoza estima do amigo - A Tavares de Lyra.

CARTA
DE 23 DE J A N E I R O DE 1922

t r n i a o . S/t, iflaio lftair>,

Awwa ue //te conhecesse, desde muito, o talento e a extensa cultura

geral, ainda que sabedor de que a sua actvidade mental no se continha
dentro na esphra das suas especialidade*, tanto na ordem mathemtica,
quanto na econmica, devo confessar a minha agradvel sorpreza, vendo
a segurana e a proficincia com que expe a doutrina jurdica, de todas
complexa, porque todas nella se vo embeber, e to cheia de
obscuridades, porque reflete a vido, em seus aspectos biolgico, psychico
e social.
A Introduco Geral d uma concepo sociolgica do direito merece
dora da estima de quantos procuram integrlo na phenomenalidade cs
mica e expliclo como expresso da vida social, cujo fim estabelecer o
equilbrio dos interesses, segundo o determinam as necessidades de ordem
esttica e dynamica da prpria sociedade e dos seus elementos compo
nentes : os indivduos e as classes.
Com estas idas, a noo do Estado se apresenta, naturalmente, como
apparlho destinado a organizar a sociedade segundo o direito; e, atten
dendo, no somente s condies de vida do presente, como, ainda, s
necessidades de desinvolvimento, segurana e ao bemestar da colectivi
dade dos indivduos, no futuro.
Esta parte do seu livro, e?n que traa as linhas geraes da theora do
direito e do Estado, revela esprito, a um tempo, lcido e discreto, que
meditou, longamente, o seu assumpto, para vlo nos seus fundamentos e
para aprezentlo sob feio prpria, e com um critrio que se impe, va
iuralmente, adheso do leitor.
Com igual elevao esto escrptas as odras partes do livro, onde o
direito constitucional e o administrativo, nas suas generalidades, e este
ltimo nas suas particularidades, so estudados, sempre, com grande pro
ficincia e um justo equilbrio entre as aspiraes progressivas da liber
dade e as exigncias orgnicas da autoridade.

XVI

Neste livro, dum eminente engenheiro, no qual as questes jurdicas

so examinadas nas suas origens, nas controvrsias que tm suscitado, na
finalidade que lhes aponta a sociologia e no estado que apresentam no momento actual, temos ns outros, os profissionaes do direito, leitura proveitosa
pelos ensinamentos, que ministra, e pela necessidade, em que nos coloca,
de meditarmos sobre os problemas considerados, que ojjerecem, muitas i zes,
aspectos que nos no haviam despertado o devido interesse.
No , portanto, um compndio de Direito Administrativo Brasileiro
para engenheiros somente; um excellente tratado, que a todos aproveitara,
e que, entre as suas vantagens idacticas, offerece, tambm, a de accentut
a aproximao entre as sciencias que estudam a sociedade e as que estudam
as leis mais geraes do universo.
Penhorado. agradeo a distino, que me concedeu, de apreciar, antes
de impresso, seu trabalho, ao qual augro larga aceeitao, correspondente
ao seu merecimento e sua opportunidade*.
ftio de Janeiro. 23 de Janeiro de 1922
Clovis Bevilqua.

*. Ao devolvei--me, recentemente, se provas desta de3vanecedura carta, que submetera

como de meu dever sua retizo, diguou-se o eminente mestre de acrecciitar sua benvola animao de mais as sepuintes linhas, que no posso deisar de aqui transcrever para maior amparo d
meu atrevimento :
Rio, 11 de Julho de 1923
Amigo Sr. Dr. Aaro Reia.
Reli a minha carta, que. embora rezumda, traduz bem o meu juzo a respeito do seu magnfico
livro. Se o tivesse commigo. ao preparar a 2." edio do 3. volume do meu Cdigo Civii Commentado, teria tido o prazer de referir-me, especialmente, ao que nelle o Dr. eipe quanto a desapropriao. Mas, vir outra opportunidade.
O Prefcio do Dr. Tavares de Lyra lsta muito bem feito e no lhe d seno o gu a Dr. merece pelo muito que trabalhou com animo resoluto e ntida viso das coisas.
Do amigo e admirador - Clvsis Bevilqua

INTRODUO GERAL

R Instituio

Jurdica

O tout le monde peut faire ce qu'il veut, nul ne fait ce qu'il

veut; o il n'y y. pas de matre, out le monde est matre; o tout le
monde est maitre, tout le monde est esclave.
(Bossuet Politique tire de VE'aiture

ainte).

Sa q ;'. do una revoluo reduz & impotncia o poder pblico

que os indivduos compreendem bem o que s5opara '"e;o Estado
e as le:s As horas angustiozas d" dezordem revolucionaria e de anar
quia so horas de 'io, que a Histria d aos povos sobre o Estado
e os direitos: e. ento, cm praz; . . .
;'.;:'..:: cie mais o cidado
o que valem Estado, leis e direitos, do que a respeito aprendera du
rante toda a sua vida anterior. Em meio du :ci:':n;r.:i;, '' ie:i o c.r.fi
antes injuriava e, de sbito. compreende que. na decza da leide
que zombavaest a proteo, a salvaguarda e a condio impre
eindvel do seu prprio sr.
(Rud vou Jhering A evoluo do direito).

I.

Os direitos e os devres
Le droit ne trouve pas, en luimme, la representation des ra
ports sociaux qui forment l:i n o t i f i e de ses prescriptions
i l ne cre,
ni les intrts m a t r i e l s m les i n t r t s moraux, (tue ses rapports re
couvrent. Ge n'est pas lui qui le3 produit, ni mme qui exerce l'in
fluence prpondrante sur leurs t r a n s f o r m a t i o n s successives. S a fon
ction propre est de r e c o n n a t r e et duinir les relations de la vie dans
lesquelles ces intrts t r o u v e n t leur satisfaction la p l u s sure e t la
plus large, et de araonr leur a eeom plissement paisible et. rgulier, par
la force obligatoire qui s'attache a toutes ses dterminations.
(L. T a n o n . L'volution

du droit

et la conscience

sociale).

S U M R I O : A s o c i e d a d e Os s e n t i m e n t o s do egosmo e do altrusmo Condio e

continuidade du s o c i e d a d e Viver e xoncer e river habi;o.f*e O eont.eu.dor mais temerozo
na luta pela vida A tendncia para acfrdo no s e n t i d o da conjugao de esforos, t a n t o mais
v a n t a j o s a q;iai:io maior o excesso de, proov.ro sbrc o corisarno in/uindnrd e mais acentuada a
zmpoisibiiiao.de da vida iz.dada Os hb/t:>s, a hcredi.lari.dade, a 'mdvo
e o meio social O
caiai humano A lenta, ma.s p e r s i s t e n t e , converso dos hairttoi c c o r r e l a t i v e s sentimentos
em
l e i s s o c i o l j i c a s O d i r e i t o , o dever e as 'prescn^i ;:; cgais As famlia? as t bus e as n a
e s e a coniD"na t e n d n c i a pe.a a concenfraao A ni.iituao ptridica e a insh.tuic.ao poltica
A sociabhdade,
a sohdandale
e a fraternidade.A
j u s t i a e o social : SIWJ de'ar mi nado pela na
tural evoluo do m e i o s o c i a l O instituo da corw.rrato individual e o mstnito da conservao
social A ljica induidual
e a iyica social noiij.hcioii.aro'ntj do tei'j social A fatalidj.le
ias l e i s s o c i o l j i c a s e a coraei\c;nabt!i iade das ra^rifJ SU; q u e vam se fixando e gene
ralizando como iinprertn.dreis
:': miruud i d a d e da ri a dupla do i n d i v d u o e da s o c i e d a d e , media
e n t r e o xUniUmo rrsii.co e o egoUno ferrenho A forca do tnitrsse coletivo A imprecindivel
adaptao da EMI co'lc.iva s novas nscesMdadas q u e \ a i u ^ c r i m n a i i d o a n.objo
natural
O s m o v i m e n t o s r e v o l u c i o n r i o s A fixaro e a ac i e r a i l a o dos d e v r e s e m relao vida,
nacional o inleriiaciona!A s
abuica; d o s entes h u m a n o s s o l i d a r i z a d a s pela ereconte capacidade
da produ<jC i slido a r c a b o u o m o n u m e n t a l d a m o d e r n a i n i i i t u i o jurdica A continui
dade da s o c i e d a d e O E s t a d o e s u a s fances
complexas.

1. Sob o ponto de vst& restrito da Bioloja, nada mais o trabalho do que

o conjunto das modificaes e transformaes quaisquer que um indivduo ve
jetal, ou animal opra, sobre o meio em que vive, no sentido do progessvo bem
estar; e, como a ao de cada quai no pde deixar de influir sobre a vida de todos
os demais, sem que possa algum ser indeferente mnima dessas alteraes do

__ 4

meio, o agrupamento de indivduos, LJIO sobre o mesmo meio, constitue e frma

o que se convencionou denominar na tcnica sociolgica sociedade, em que os
interesses individuais se travam ao ponto de se converterem, com o tempo, num largo
conjunto de interesse; caleiros indissolveis.
2.Observada de fora, essa mtua ao dos indivduos, vivendo em sociedade,
leva, fatalmente, a considerar os rezultados do trabalho, de uns em relao aos outros.
como favorveis, ou prejudiciais,teis, ou nocivos, conforme as circunstancias
ocasionais; porquanto, a noo de utilidade no pde deixar de ser relativa. E, assim,
o agricultor, o criador, o engenheiro, o mdico, etc. interferem, a cada momento, pro
curando orientar e dirijir tais trabalhos no sentido du mxima utiHdade para o fim
vizado.
3.No caso de indivduos humanos, dotados de rgos especiais, que o& tornam
inteligentes c cap&zes de observar e de distinguir o que lhes seja il do que lhes seja
nocivo, o prprio instinto esgostzco de cada um determina a orientao diretora
que deva ele de tomar no sentido da sua prpria mxima utinade. Mas, embora
proceda, assim, cada qual. estimuhido e orientado pelo i ers,e prprio, da ao
comum rezlta. sempre. qt;e o tr&ba ho de cada um se torna til a todos; e o sen
timento do egormo Be vai lenta, mas perzistentemente convertendo no o
altrusmo. E 0o inconveniente^ a J.s cia concorrncia para a vida, tendem entre
seres estimulados pelas respetiva.: ?<ecessidade* a ser, cada vez mais, superadcs
pelo beneficio qeral. coletivo e comum; por isso que, sendo as mesmas essas necessi
daes
en lei e a satisfazer, o esforo de cada um. no sentido da satisfao das
que lhe eo peculiares, n . > pode deixar d rezultar u: paia todos s demais indi
vduos agrupados, tanto mais quanto o trabalho .. :.: de i u c assim orien
tai no mesmo entdo excede sastisfa ^ a ne idade individuais, podendo
servir, tambm, s de muitos outros.
4.Entretanto, para que a sociedade q le , afinal, uma associao de indiv
duos, como qualquei outra c aitiae neee srio C que eada indivduo, assim asso
ciado, obtenha vantajens cem. pensai .rasc r.esino excedentes dos inconve
nientes derivados ria conco rent t ri ;<.y;u ? J.^ ar. .. s associados: sto q
excesso da produo da riqueza d < ., i u
': :. .) :; >ic vo consumo seja de 01 dera
a garantir, pela circulao normali: ada, a vida coletiva social em condies de pro
gressivos beme. tar e conforto generalizados.
5.Si, bioljcamente i e e ".
{ <.. ! ; ::do contrat) meio csmico
e superando, habilmente, as diiei Id>;
:.rie ope : pronta sat.sfao das ne
ceixidacf. orgri as, que o sr o gn do logra m nter ia v Ia e dezinvolvla;
sociologicamente, viocr hc^i'uorse, porquanto c pela aquizo e transmisso dos
hbitos que
,
1 gra tiver em soei lae, dezinvolvendo e aperfeioando
essa vida em comum, isto .'. cirlizandoa.
O fenmeno da produo da riqueza que importa na apropriao, modifi
cao, ou transfo maao. e adapta 10 dos elemento: Ia atureza a. satisfao normal
das necessido.de^ humanas uma luta incessante e, progressivamente, rdua, em
que ao ente humano mister vencer os elementos que podem garantir e auxiliar a
vida e evitar ser vencido pelos que a ela so nocivos. A adaptao dos prpiios ali
nertos. pi I;J.O for reahzria em coLtri'eoe.; ;:ois\erne:ife:.; ri ^jcd^o pude determinar

perturbaes, funci'mcis
quo b:n pli quem a vitria do elemento sobre o organismo, em
vez da r/s; sobre aquele; e o mesmo pde suceder com relao temperatura (frio,
ou eaor, excessivo), aos ^razerea, s emoes, etc.

O r e z u l t a d o d a o,TC!i:!'a i!h, a c u r e i , o ilustra b l o l o j ^ a . F e l i x Le D a n t e c

substituir espcies jji/'t./osus por e'.pe:es C M O I , pde, t;vn ; bom, ministrar
produtos itteis para vesturio e para c o n s t r u e s O e n t e h u m a n o intervm, puis,
corno parte inter::>.ad/:., na luta. d a s cspffis Yejstai?, que pde utilizar, contra as
espcies vejoais inteis, o i nocivas (.) m c u u o s u e A d e com as espcies a n i m a i s
teis, como o nado, que le d t e n d e c o n t r a os cunisoro* Mi., efetivamente, alm dos
seras orj.'ai'!J.::a(iis n''i;wt'.aUr's,
ro.tos es d".inai=i "[ue, v i v e n d o na n i w i i i a h'rra, so, ta
talmente, siiilo inimigas dirios pelo monos zoitfmrerde;!, cujo dezinvolvimento
n o podo o ente humano dcixar'de temer.
Tais, entre os v o j e t i s , os i n d i v i d u o s nOo (hrtda.nntie ;ihh'~.rcis, pelo ente hu
1
m a n o , o:: ;>
' . que prejudicam c u l t u r a s tem, 'sendo, alias, certo que podem
algumas desssa Mpoie
vejetaia daninhascoma,
por exemplo, os lquenes,
os
mu
modificar, vaufajoinreci.te, terrenos ingr.itos, sfaros, ou
impi
c u l t u r a s ; q u e aoonsliiu q u e a t e n u e m o s , s e m p r e , o qualifi
ent* vo '.<' <"',.'ii:/", a t r i b u v e l a q u a l q u e r dessas esp:'e.es, pela p o s s i l u u d a u s d j nI
g u m servio, direto ou mdinRo, que p r e s e i n . ou v e n h a m a prestar. O s concorrentes
animais
constituem Iejiio, desde os roe.dir, at aos ewncorns; e, na vanguarda,
os D ossos prpr.os SUI'!<;>', que, s.V.'ri" o m e s m o :l'>, v i v e m sujeitos a
necessi
dades idenl'.r,a>: Assim, fatalmente, rodeado de iniriilmn , co o b s t a n t e , entre fissf>
e encontra o eut" h u m a n o pliados c associados, provisrios e per

6.Nessa concorrem ia inevitvel, p a r q u e imprecindvel : prpria v i d a

n e m u m contendor mais temerozo defronta o e n t e h u m a n o do que o seu prprio
snndhaMe; m o r m e n t e depois que logrou aperceberse dos jrni'lros
irftn/menios
destinados a coadjuvar sua a o , mulTipLicando suas foras o i , i
1 i pa
rlhado p a r a a l u t a , seu prprio egosmo levouo a pieferla c e n t r a os mincrr ., os
vejetaii e cs ahir.inis rufei tores, cviandoa c o n t r a os seus semeihc i
m V : n apa
relhados D a a tendncia reciproca, onere os entes h u m a n o s , para acordo no sentido
d a conjurai ^ d e esforos p a i a nuns fcil vitria c o n t r a os d e m a i s seres e elementos
da natureza, indispensveis e convenientes ao dezinvolvimento d a vida. E , como a
transformao desta de indiduol
em social tende a multiplicar e intensificar
a necessidades, torna a l u t a c a d a vez mais porfiada, mais r d u a e mais generalizada.
A eonverjenca de esforos rczlta t a n t o trais, progressivamente, vantajoza para
a coletividade, como p a r a os indivduos,quanto t e n h a se acentuado, cada vez mais,
o excesso d a p r o d u o individual d e riqueza sobre o respetivo c o n s u m o e a impos
sibilidade, cada vez maior, d e cada indivduo obter, pela produo prpria indivi
dual, a tiatisf;':;o ampla c completa dam air J respetivas necessidades.
"t. vida em comum d e t e r m i n a tendncias, que v a m se fixando e m hbitos, os
q u a i s passando, pela hereitaridide
e pela tradio, de gerao a gerao
v a m , por sua vez, constituindo o meio social em condies, de relativa uniformi
d a d e , que no podem deixar de o ir aperfeioando, progressivamente, medida que,
gradualmente, se eleva o nvel mdio generalizado do conforto humano, em que
i m p o r t a a civilizao.
8.Si , d e fo, o a p e t i t e sexual que, a principio, atrai, reciprocamente, os
entes h u m a n o s de sexos diferentes, o hbito de, m u t u a m e n t e , satisfazerem t o

imperioza necessidade orgnica que torna duradoura essa atrao recproca, con
vertendoa em lao forte de recproca afeio, capa,: de constituir o cazal humano
embrio da sociedade a verdadeira molada social, de cuja atividade material,
intelectual e moral depende a vida da Humanidade, tanto quanto da atividade
sexual dos indivduosde sexos diferentes, que a compemdepende a reproduo
e, p rtanto, a conservao da espcie.
/ Q u e e. porm, c a d a uni desses individ JOS? T.' .'.'.:'. r a por excelncia
por q u a n t o , nela a vida n a o se m a n s t a , a p e
. : !;i atsimilao
e pela repro
duo, n e m poT rasas funees p r o p r i a m e n t e t'rjc
A
'I du* funes a n i m a i s
da locomoo e do ins'nio:
m a n i f e s t a s e . especialmente, pelas funOes, n.a3 ti
ijres d a vrlih;eihcia o d o mnlu/icnto
E s com ornaro adimrayc] desses trez ele
mentos a rtiiUna a inU'liicnnft e o ^i.:n'.i>:i.cno que. e m virtude de e i s ainda
iguoraias. e que parece jamais se;o d e c o b i T i a s e d c + e r m m a t l a ; . constitue O e n t e
h u m a n o , na c o n t r i j e n c i tala! de entreter e renovar, eoiiUoua e meet s au t e m e n t e ,
os elementos cles=>a vida ir phee. sob p e n a de sofrer e de p e r e c e r ; o que o torna,
t o m o dicemos. escravo de suas itucensrdadi'.i
E , c o m o s t a s t m de c o r r e s p o n d e r
aqueles t r e z e l e m e n t o s c o n s t i t u t i v o s so fiztctu. mieUctuais e morais:
porquanto,
pela normal s a t i s f a o de tais nece^tdad.?.; que se eiitretm a BZO, que coje,
assim, o ente h u m a n o a lhe p r o p o r e i ' m u r os e l e m e n t o s i m p r e e s a d i v e i s a essa s a t i s
fao, desde o oxijenio que purifica o sangue a t ao amor que purifica a
alma, atra 1 ,'':: escala m d o m d a que no cessa de se expandir e m t o d a s as dire
es, para que possa a rido, ser c o m p l e t a i n d i v i d u a l e coletivamente, sem. que
deixe de ser atendido o mnimo apetite que nos solicite, para que seja o sofri
m e n t o , sino eliminado, a t e n u a d o , ao m e n o s , q u a n t o p o s s v e l . *

Os hbitos e correlatives seni.it/ieiios. de ter min s.d,'s pela. vida domstica da fa

mlia, vam se uniformizando e fixando, pela tradio e pela hereditariedade, de tal
frma que se convertem, com o tempo, em leis socioljicas; tai a fatalidade com
que, afinal, se manifusam as relaes constantes que ligam, entre si, os fenmenos
da vida familiar: o amparo devotado dos filhos pelos pais, a obedincia da
queles a estes, o auxilio mtuo, recproco, de pais e filho1*, o desvelo pela
velhice dos projentores e acendentes, etc.
E essas relaes constantes, assim fixariaa pelo prprio dezinvolvimento da
vida familiar, dam ao ente humano as primitivas noes de direito e de dever.
a que, mais tarde, o dezinvolvimento da vida social d por meio de prescries
legais limites julgados convenientes defeza dos interesses gerais coletivos.
Essas prescries impem aex, ou oimasoes, isto , podem atender necessi
dade de que certas aes aproveitem a determinados indivduos, ou necessidade
de serem evitadas certas outras aes que seriam prejudiciais a outros determinados
indivduos. Assim, por exemplo, ao mesmo tempo que devem os pais de educar e
de instruir os filhos, devem os filhos de se abster de perturbar a tranqilidade
dos velhos pais.
9, As vantajens decorrentes, para os indivduos, do agrupamento em fa
mlia, tornando comum a luta que a vida, determinam, naturalmente, a tendn
cia para os agrupamentos de famlias em tribus c, posteriormente, destas em na
es, como, ainda hoje, as vantajens, cada vez maiores e mais benficas, da vida

'. D o A u t o r Econ. PoK, Fi, e C ontab idade, 1 vol., r

, 1916. Depositrios: L e i t e R i b e i r o & C. Livraria Editor

 7
coletiva nas naes, que se tm ido engrandecendo pela riqueza e pelo prestjio,
continuam ;: acentuar, progressivamente, a tendncia para a concent rao, em gran
des nacionalidades, dos povos que por aproximaes de orijem, de costumes,
de crenas e de linguajens sentem a possibilidade de se fundirem sob a jide dum
vasto e nobre interesse coletivo. Tais os cazos da Frana, das colnias norteame
ricanas, da Itlia, da A lemanha, das Repblicas da Amrica Central, etc.
10.E os hbitos e correlatives sentimentos, determinados pela vida nacio
nal, se tm ido, tambm, uniformizando e fixando, pela tradio e pela heredita
riade, de frma a se converterem, com o tempo, sob a ao dos progressos da
sociablidade, em leis socioijicas, traduzindo & fatalidade com que se manifestam,
afinal, as relaes constantes que ligam, entre si, os fenmenos complexos da vida
social, e vam fixando e dezinvolvendo as noes cada vez mais largas e gene
ralizadas de direito e de dever, limitadas, sempre, pelas convenientes pres
cries legais, que, assim alargadas, constituem a instituio jurdica,baze
indispensvel ao normal funcionamento da instituio poltica de cada nao e
regulador indispensvel para as relaes reciprocas, inevitveis, entre estas.
1 1 . E ' possvel que como pretende a filozoffa bioljicatenha sdo
a prpria lula pela vida a orijem do sentimento da jratcuniio.de. transformando em
associados provizrios, contra contendor comum, indivduos de interesses anta
gnicos, irmanando membros duma mesma famlia contra concorrente extranho,
aliando naes diversas e at rivais contra inimigo comum. . . Nem por
isso , entretanto, menos certo que o dezinvolvimento progressivo da sociabli
dade determinando a solidariedade dos interesses tende a generalizar, cada
vez mais, esse nobre sentimento, cujo domnio j no mais possvel limitar; por
quanto, dos entes humanos para com seus prprios semelhantes, estendeuse at
deles para eom os prprios animais domsticos. E, assim, em virlude da lei lamar
kiana da adapiabUidade. do organismo sob a ao perzistente e uraaoura de cond't
es modificadoras, generalizouse o hbito de considerar ^se sentimento como o
mais elevado caracterstico da alma humana, fortalecida e confortada pela moral.

A organizao social atual dicemos ns algres * se caracteriza, sem

dvida. pela deficincia da j u s t i a e pela superficial idade das /.Oves dos dons belos
princpios da liberdade e da juv/kiiU: e s p l e n d i d o s r c / d u o s da Rraisue revoluo que
abriu o sculo d e z e n o v e p r i n c p i o s de C;:J, integrao recproca deriva a frma das
relaes sotsais. e .aos quais correspondem os d a rci.pruc.idadc e d a
solidariedade,
que. por sua vez, d e t e r m i n a m a natureza
daquelas relaes cuja haze assenta na
noo e x a t a d a j u s t i a , tal como se vai formando, nitidamente, na conciencia do
h o m e m moderno.
D e presente, a natureza das relaes soei,us firmase, ainda, no princpio
e x a t a m e n t e c o n t r r i o a o da j u s t i a , o da luta e do conseqente d rc.ito do vence
dor; e a sua forma a da hierarquia,
que se caracteriza pela dominao d u m a classe
e submisso conseqente da outra. M a s , os prprios ineru.i.es RS] c ti vos, q u e v a m
se modificando sob o influxo dos n o v o s s e n t i m e n t o s , constituem novo idal m o
r a l , que t e n d e a realizarse juridicamente E sob o p o d e r o s o sfiffixo desse n o v o
i d e a l de j u s t i a que v a m sendo e f e t u a d a s sUCOK:vmente, as reformas
administra
tivas, politicau
juritiir.a.i e eeannucae e u ; a ier.'deneia natural e normal vai s e acen

*. D o A utor Econ. Pol., Fin. e C ontabilidade

1. vol.,
neiro, 1016 Depozit.irics: Leite R i b e i r o & C. Livraria I. litora.

P g

3 2 4 . Rio de Ja

 8
tuaado como sendo a de subtrair :i r>.^ulartz..iyo dus coud:.;a sociais e econ
micas ao a.b:tno de alguns h.d. ducs, classes, ou maiorias, tornandoas eada vez
na jstae e mais eciuitatvas.

E o socialismo no sina.* a meta definitiva desse movimento que, dia a

dia, se acelera o acentuaa despeito de tudosuas glorozas tpas, e que h
de, afinal, harmonizar a reciprocidade com a solidariedade e a liberdade com a
igualdade,
tornando efetiva e real a aparente liberdade atual do trabalho e das
trocas, regularizando a concorrncia,, depurando as relaes de valor econmico
e aperfeioando, em suma, todo o complicado mecanismo da indstria, do co
mrcio e da administrao da sociedade humana.
12. A evoluo individual * o resultado da ao perzistente da heredita
rieaae c o n j u n t o a p r o p n c d a d
. ;: ^ cas intrnsecas e da educao con
junto de circunstancias e x t e r n a s dsvfdas ac meio. Os hhitos. fixados pela perzis
tencia de determinadas condic
: t: r..iomse pela heredi'.aridode. prolongan
dose, no decurso do tempo, de gerao a gerao, c determinando transforma
es sob a influencia da vida coletiva.
Si o conjunto dos hbitos que o indivduo vai adquirindo lentamente, e fi
xando pela / erG.luvidade o pela tradio e ' ^ i t e o instinto da conservao, in
separvel da vida, porquanto a prpria sol evivencia que os fixa, afinal; o
conjunto dos hlitos que a sociedade vai adquirindo no decurso da vida social
coletiva, e vai. tambm, fixando, nor transmisso iontuia. pela hereditari dads
e pela tradio, no pode deixar de c o n s t i t u i ' cr sua vez. o instinto da conser
vao saciai. 3i3'i!men*e inseparvel da vida coletiva. E , si o rezumo hered/darf
e tradicional
\.i experincia indi idual, transmitida de gerao a gerao, frma
a ljica indi
ai qu p e r m i t e : o ente humano elevarse, intelectual e moral
mente, aema e to las a s dem i s e pcies de animais, idntico rezumo da expe
rincia
ocia ' lalmene transmitida.' frma a ljica social, que permite a gra
dual e p ogre s va elevao intelectual e moral da Humanidade; e, si aquela nos
eleva verificao pozitva de que so constar tes e imuiaieis as less da natureza
csmica, n o t le esta dois ;r de levarnos. t a m b m , idntica conciuzo pozi
tva era relao s leis da natureza social, isto . socioljicas.

13.E' n> sentido de melhor encaminhar os indivduos na observncia

convenient

ultimas I&is difceis de pesquizar, de formular e, sobre

tudo, de impor convico generalizada que o meio social tende a se consti
tuir, cada vez mais, apto para beneficiar o dezinvolvimento normal da espcie
h u m a n a , p a r a o que concorrem a instituio jurdica e a instituio poltica, co?i
icnandoo.
primeira, por prescries lejGi.s convenientes c a d e q u a d a s , e, a se
gunda, p< r eonve: lente rpUeao. progressivamente aperfeioada, d a s leis so
cio loj icas.
E ' lamentvel, por sem dvida, que o empirismo inicial a que houveram
de recorre.* os primitivos a g r u p a m e n t o s sociais para encaminhar e manter a vida
coletiva
', ;. .idotado, p a r a essai) '/..resaries legais, incvitavei desde ento,
a mesma denominaSo de leis, que prevaleceu, definitivamente, na tecnoloja cien
tfica, a p a
;'s ;' an festarn naturais de relaes constantes, sempre as masinas
nas mesmas C:JT n
a. en're fenmeno' ente si ligados por semelhana, suceso,
OU coexistncia.

 9
E muito mais lamentvel , ainda, que continuem espritos, aliz esclarecidos,
a confundir o sentido, tecnicamente preczo, em que deve de ser tomado, sempre,
ease termo, ao ponto de p r e t e n d e r e m que as leis socioljicas possam deixar de ter
o mo mo caracter firme de fatalidade das demais leis naturais, como si fossem
meras prescries legais convencionais^ devidas a mtuo acordo, imposto pelos
hab tos, hereditrios e tradicionais, no interesse d a r, m u n h o , e imprescindvel
eficincia da converjencia dos interesse, individuais.
14. M a s , si essas ye^aijies
legai: derivam de hbitos que, convencional
mente, procuram cs agrupamentos sociais fixar de modo mais, ou menos, per
manente e, em todo o caz >, genera^zado, no menos certo , como reviam
os modernos estudos bioljicos, que os hbitos prolongados pela
hereditari
dade e pela tradio t o m a m , afina], no decurso do tempo, tal caracter desptieo,
inev tvel, que se convertem, afinal, definitivamente, em direitos e devrss, os
fcjui a carecem ser tanto no interesse individual, q u a n t o no social coletivo
esclarecidos, firmados e generalizados, como e qi a n t o possvel, por intermdio
dessas prescririez legais, que v a m , assim, . e i o m nd > sino fatais, porque pass
veis, sempre, d? modifie r e o r v e n c i n a i s ifr?vj'ivei.s
vida em comum,
pelo menos e n q u a n t o trazam e firmam hho e cowumes adquiridos definiti
vamente, cuia p.iamiteneo c generalizao convnha n o r m a l i d a d e dessa vida
dupla iivdi idua1 e scia1, que , por b e m dizermos, a mdia entre o altrusmo,
exajerado pelo misticismo GLC d feio doentia, pela ariorrmicmlo, tendncia
natural de elevar, cada vez mais, a a l m a h u m a n a acima ch animalidade, e o m
nimo de egosmo imprecindvcl ba e normal conservao do indivduo e da es
pcie.

15. T o d a s a? prescries legai, derivam, ao certo, da traduo de hbitos,

que foram se fixando em ros&imes, o se generalizaram, t o m a n d o o caracter de leis
sociais, em virtude do prprio interesse individual em aceitlas no interesse ge
ral da vda coletiva. Mas, assim organizadas sob essa dupla influencia inicial do
hbil} c do intisse, o respectivo prolongamento, no decurso do t e m p o , atravez
sucessivas geraes, t e n d e a fazer dezaparecer o aspeto conccncinal das que vam
se firmando e generalizando de modo definitivo.

H o j e pondra Feiix Le D a n t e c , num dos s^ua s u b i t a n ciais c p n s i o r o z o s

livros, O Egosmo j no mister, para que respeitemos a veUice, que nos d
Cstc respeito proveito E' srai('i?fin.) q u e se idtmiifieou coi."i a nossu prpria alma e a
i?osa eslritia intima, tomando 0 caracter ntido dum dever, cujo cumprimento
noa proporciona sa ti si :..<, ID inteiramente
dezmir(n&:.u'n.
A obodiennn a nossos
pais nos . muila voz. desYa>;t,j..if.:t. e a t penosa; e e.nh'eautu sentimonos fora
dos a essa o ."d .,!; cri. par? , tijo i u v i r m o i ih,?.e.onli.:!)t(. cinfono
Precedemos, hoje.
at contra o nosso interesse pelo itinris do p r ^ e n t e . p o r q u e o de
antepassados
nossos os levou a adotarem, convenct.inuhimitn
para rs whi cm comum,
prescries
que, a t r a v e s s a d o sonlos, a abaram por fazer parts i n t e g r a ate da
kersditari
dade da nossa acendencia.

16. E', portanto,no consenso geral dos indivduos agrupados em vda comum
que se bazam os direitos, de cujo recproco reconhecimento e respeito derivam
os devres; e o inersse comum coletivo que fora a comunidade a compelir cada
um at peio castigo a esse respeito recproco, imprecindvel tranqilidade,

 1 0 s o dezinvolvimento e ao bem-estar general izado da vida coletiva. E pela ba

organizao das leis sociais traduzidas por essas prescries legais, cujo conjunto
constitue a instituio jurdica e peia melhor interpretaro dos respetivos textos escritos que logra a sociedade manter, dezinvolver e aperfeioar, indefinidamente, a vida coletiva d a espcie h u m a n a ; organizao e interpretao essas que
constituem, por isso, a mais importante e a mais dominadora das funes do vasto,
complexo e complicado organismo
social.
O exerccio dessa juno compete a rgos d e t e r m i n a d o s p r i a instituio poltica, aos quais cumpre a tarefa de ir modificando essas leis sociais, medida
que novos hbitos e novos costumes, determinados pela natural evoluo da vida
h rial, vara se fixando, definitivamente, em direitos, cujo respeito se impe de modo
tal que, quando esses rgos naturels r e a t e m s ;mp:eeindive:s modificaes, o interesse coletivo as fora, pela violncia revolucionria, que lejitma, assim, o que
j devera de ter sido lejitimado pela conveniente adaptao da vda coletiva
r . ' - i o n a l , ou g " r a l i s necessidades dote " m i r a d a s pela voluer;: natural.
instituio jurdica ao envez de ser a frmula, dum equilbrio social artificial, imposto, arbitrariamente, por uma vontade qualquer, incondicionada, natural, ou sobrenatural, nada mais , nem pde ser, do que a frmula
aproximaii;,a dum equilbrio, real e natural, do meio social, de cujo melhor coaicionameriUi
dpende melhor
lejilao.
17.A obedincia s prescries legais conrertci.iais que vam, assim, se
traduzindo em leis sociais transfrma-se, afina^, num dever geral de todos os
indivduos que participam d a mesma vda em comum; obedincia que, das que interessam, apenas, a vda nacional de cada povo, vai se estendendo pela crecente
solidariedade humana s que interessam a povos diversos, cuja vda social
desde as funes e-conm Lcas at s polticas se entrelaa, cada vez mais, nos
tempos modernos. E, assim, v a m se generalizando e fixando os devres; embora
sejam alguns - como, por exemplo, a obedincia autoridade paterna de ordem
a, nem mesmo com permisso legal, os podermos desrespeitar e se impnham outros
de modo a bastarem as sentenas da prpria conciencia para no serem infrinjdos,
ao passo que outros, finalmente, caream de severas sanes pencas, previamente
p -escritas, para serem observados.
18.A solidart-:--dade hvmera afirma-te, cada vez mais, pelo crecente e generalizado bem-estar, liberalizado pel' 1 prog- "SO d a cincia, da tcnica e da indstria,
que, dia a dia, mais restrinje a independncia do indivduo pelo entrelaamento,
gradualmente complicado, dos interesses complemcntares. E , assim, a aliana entre
os entes humanos determinada, inicialmente, pelo respeito recproco da fora
individual, capaz de malefcios tem ido se solidarizando, cada vez mais e melhor,
pelo respeito recproco da crecente capacidade individual de produo, que a todos
beneficia.
19.A necessidade dessas convenientes prescries legais crecente com o
natural dezinvolvimento da vda coletiva dos agrupamentos humanos levou os
respetivos dirijentes, desde tempos bastante primitivos, prudente coletnia sistematizada em cdigos, do que exemplo tpico o clebre declogo de M o z s ; e o feitf.s.rao, e n t o reinante, lhes imprimiu, como era fatal, orliem divina, acrecendoIhes, consideravelmente, a potncia pela interveno do sobrenatural. E , no decor-

 11
rer do tempo, a fora dos hbitos as foi por tal frma radicando na conciencia hu
mana que os cdigos sucessivamente colecionados, de conformidade com as mo
dificaes requeridas pela natural evoluo da vida coletiva tiveram, todos, de
conservar, e continuam a conservar, linhas gerais anteriores, formadas, definitiva
mente, de seiimentos generalizados, de modo a dar prezente instituio jurdica
dos povos modernos o arcabouo slido dum monumento incessantemente reno
vado sobre firme* fundaes inabalveis, em que fcil 6 descobrir, sempre, vestjios
de lejislaes passadas.
Parece diz Jean Gruet, numa das suas intressant rs monografias, La tie
du droit <jue, desde os mais remo'os tempos, tem o direito variado de caracter
e de frma.
Mesmo nas sociedad primiiyis desprovidas, ainda, de lejislao escrita,
havia : um conjunto bem coerente e bastante estvelde regras sociais, f
ceis de reconhecer, derivadas :1a prpria repetio de A k.i quotidianos, que delas
constituam, simultniamente, a baze. a prova e a aplicao. Tal o perodo primi
tivo dos costumes se propagando por imitao espantania, ou por tradio oral...
. . . A fe.;t: perodo pnmiivo em que os costuir.es, apenas esboados, eram.
ainda, dificibneine apreendidos pela iciicjeriaa kwnan.1.1.. sucedeu o dos costumes j
bem definidos e podendo ser ntidamei te. traduzidos em /onnuias prcisas na con
ciencia doa especiJiristas Tal o perodo da jurisprudncia...
. . Com o tempo, tende o direito a desconhecendo suas orjens concrftaa
se destacar da vida social, pretendendo serlhe supe.rmr e adquirindo certa autono
mia; e os d.r.jontea tios povos jui;.;:;v:t possvel rar. de seus prprios sentimentos, de
sua prpria vontade c de sua prpria irdelijenwi. regras e prescr.ces a iiopr
prpria vida social. Tal o perodo da lei...
...Essas trez frmas do direito que se sucederam em progresso continuo
constituem, ainda, em camadm superpshis o prprio hul.fi jurdico moderno
da atuaLdady Quak;uer nova lei social contemporuia uce costume e passa a
jurisprudncia anes de se converter, definitivamente, em lei; tal como o dezin
volvimento dum embrio reproduz, em fazes rpidas, a evoluo miienria da res
petiva espcie,
E si, por uma lei, BC pretende /orar a jurisprudncia e o costume, s vinga
ela. na vida social, depois que, por meio de inversa evoluo, passar pela jurispru
dncia e pelo costume...

20.O instinto de conservao, que dos mais imperiozos no ente humano,

determina o dezjo do prolongamento da vida vndwiducd; mas, como a solidariedade
humana acentuada, cada vez mais, pela interdependncia dos membros da so
ciedade para ampla satisfaao das neceiwlades crecentes, multiplicadas e inten
sificadas pela vida moderna coletiva implica a progressiva preponderncia da
vida social sobre a 'individual, o prprio instinto de c.cnhervao determina o dezjo
do prolongamento indefinido da sociedade. Donde a tendncia natural para a orga
nizao da instituio jurdica em condies de mais do que permitir facilitar
e, mesmo, promover esse indefinido prolongamento; tendncia natural essa que
provoca*em quantos se sentem bem no meio poltico assim constitudo medo
dos movimentos revolucionrios, sempre o cada vez mais, difceis de orientar, dominar
e jugular sem que determinem modificaes inesperadas, por vezes contrrias evo
luo normal da rida social e, quzi sempre, excedentes da meta idealizada e des
viadas do rumo lizao pelos respetivos promotores. E' que s podem ser eficientes
as revolues que como a franceza de 1789 encontram j em plena formao,
pela influencia lenta e perzistente dos esprito superiores que iluminam o caminho
das multides, os elementos novos que tm de constituir a instituio jurdica e a

 12
conseqente i n s t i t u i o poltica, requeridas pelos novos direitos imposto : pelos
novos hbitos e novos costumes, a que a destruio revolucionria, vem, apenas,
abrir o caminho d a r p i d a e profcua generalizao, indispensvel continuao
normal da vida social. E t o progressivamente crecente a influencia deeizva d a
sociedade sobre os indivduos, t o cabal a absoro d e s t e s peio bemestar genera
]r\!i...'do da civilizao social, que n o h revoluo n e m invazo de brbaros
que rezsta ao domnio d a civilizao e consiga d e s t r u i r os seus vestjios triun
f.MTites. A tradio d;;;, rejunos ubii L;;';;* 'U':? ;S{,C s e m p r e niosu:> ou menos,
n t e g r a , n o organismo refeito dos rcjrnes s u b s t i t u t o s ; do que exemplo ra
d i a n t e o p r o l o n g a m e n t o indefinido cobre a soeiedade m o d e r n a d a tradio
jurdica e poltica d a velha Roma

21.To decisivas e t o completas so essa influencia e essa absoro q u e n o

mais pde ser contestada a verdade d e que o e n t e h u m a n o s pensa, s sente e s
je hSo
; vartiade indirviuul
e das
idas, sentimentos e costumes soci'ii*. so logrando transformar sua anirwiade em
personalidade n a sociedade sob a ao desta, que lhe a m p a r a os direitos,antes m e s m o
que possa le cumprir qualquer dever, e lhe proporciona vanlajens a n t e s q u e seja le
a p t o p a r a o mnimo sacrifcio em favor da comunho; pois que n o srje e m e d r a o
indivduo n a sociedade como rvore t r a n s p l a n t a d a j florida, a n t e s como m e r a
semente que s germina, brota, crce, esglha. frnda, flrccc c frutifca ao calor
fecundante d a terra, que, p o r sua vez, fertilisa com as folhas que deixa cair e fe
cunda com os germens que lhe restitue. Ao indivduo, em relao sociedade, b e m
aplicvel o aforismo d e S o P a u l o , aplicado aos crentes e m relao divindade
crist: in eo vi <imus, movemur et sumus; porquanto, de fato, s vive, s
se move e s c hte le nela e para, la.

Repudiar os caracteres anlroiohijiem

na i n t e r o r u ' . a a o fas, vicissitudes d a s o
ciedade h u m a n a seria t o errnio q u a n t o repudiar o c o n c u r s o cie IVII.S condies
exteriores n<> d e s i n v o l v i m c n t o cia c xuizasao
dum. poso dice envrito prof, i t a
liano G. S e r g i , m:m deis seus preciosos livros. *
O f e n m e n o complexo e. p o s t a n t o , m l t i p l a s so as suas respetivas causas.
E , si as condies ejJau.rr.s m i m e m sobre as aiUropoljicas.
m n e m . l a m b e r a , estas
s o b r e aquelas
havendo, assim arou* <> reaes
reciprocas, das quais d e r i v a m m c
d:nc:i6e:s. transforma eues e d a p t aes, m a s que s se m a m testam de todas as
frmas e com eficincia completa, na c o l e t i v i d a d e , isto e, na s o c i e d a d e .

Desde a primeira influencia, volue a a l m a h u m a n a sob o influxo dos sentimen

tos, d a s idas e dos costumes d e q u a n t o s v i v e r a m a n t e r i o r m e n t e ; e, a n t e s d e deza
parecer, lega, cada indivduo, por sua vez, sociedade, os frutos de seus esforos
e os exempios de sua vda, p a r a q u e coadjvern o dezinvolvimento indefinido d a
i n d s t r i a , d a arte, da cincia, d a m o r a i , dos di.fci.os e d a s liberdades, em benef
cio progressivo dos que viverem posteriormente.
E , p a r a que essas crecentes influencia e absoro se tornem, progressi
v a m e n t e , eficientes, imprecindivel a interferncia cada vez mais a l a r g a d a e

*. G. Sergi A

ctoiuao

humana,

nidiinl.

ia! e

social.

 13
mai,, acentuada dum conjunto, complexo e complicado, de rgos especiais, diverso e adequados, que se incumba da devida orientao dos interesses gerais coletivos e da conveniente ativiua-ae sanai e individual.
Esse conjunto constitue o que, na tecnoloja socioljica, se denomina o
Estado.
E, assim, a vida social se clezinvve poltica e adminiatrahuunerde soba
trplice ao sistematizada dos indivduos, do Estado e da sociedade.

II.

O Indivduo, o Estado e a sociedade

A medida que a s o e
cem e se d e z i n v v e m as
atividade humana conti

ide v a i se t o r n a n d o mais e o m p i x a . cr
do EsL.d.i, ciiliira larga parte da
subtrada sua irijercncia. p o r q u a n t o

M ifiis

que j a m a i s o foram anti

gradual das classes laboi
derna devesse de rezu
jentes, mais ativas e m
progresso semelhante evi
(J.

t a n t o , da e m a n c i p a o

capazes, dificilit 10 seria conceber

Bourdeai Socialistas

Sendo a
civilizao
traditrio pretender que

e socyos

como

1905).

i complicao
de relaes sociais, eon
E s t a d o se no c o m p l i q u e . sinHiltnii'

(E'. L i t t r Fragments
soctc/lorf.e contemporaine

de
philosophie
1896).

S U M A R I O : O d i r e i t o n o o a t r a ddir.a d a n a t u r e z a E' o c i d a d o , e no o h o m e m , que t e m

d i r e i t o s e d e v r e s O i m p u r o p r i m o r d i a l d a o r n i a o das sociedades h u m a n a s Os c o s t u
m e s c as prescries legas La CI auems e as Ias s o c i o l icas Os d i r e i t o s e os d e v r e s
A s i n s t i t u i e s j u r d i c a s e as i n s t i t u i e s p o l t i c a s A frma administrativa
nacional
A c o n c i b a e a o r e e s s a n a da pnl..n1:. : erre ie d1; i n i c i a t i v a particular com o predomlr.io C.J.O.
tende a se alargar, do^ inter t < s gerais cnhi vos O progresso irmuidose na ordem c o m o
condio imprecii.dvcl s hberda e pblicas e p r i v a d a s A funo d o E s t a c o A vTia
sentena, de A r i s t t e l e s , sobre o E s t a d o praticarei O nd v i d u a , o m e i o s o c i a l , o E s t a d o
e as s i t u a e s p e s s o a i s , em coexistncia h a r m n i c a , prrait nrio a d e e m n n a o das atribui
es d o i n d i v d u o c d a s a t r i b u i e s d o E s a d o A t e : . d e n c i a . a i n d a m u i t o generalizada, d e
indbita interferncia do i n d i v d u o na esfera das atribuies pnv ativos do E s t a d o , e viceversa,
determinando IU.3 d a s cauzuS de tnjust fas sociais: v a n t a j e n s c o l e t i v a s uzofrudas por
i n d i v d u o s e vantajens i n d i v i d u a i s uzufrudas pela c o l e t i v i d a d e A lei s u p r e m a O E s
tado, mera associao de i n d i v d u o s As regras irtedias gerai* de. ao Signos
circulantes
de m o r a l i d a d e E" a m o r a l i d a d e que determina a legislao C o m o v a i esta se modifi
cando A lei p o z i t v a e a lei m o r a ! O s u j e s t i v o epizdio d o e s c r a v o apadrinhado pelo
apstolo P a u o A interferncia do E s t a d o acentuada, carta, \ e z mais. p e l o s prprios recla
mos, de sucessivas satisfaes, d a s noes de j u s t i a , de b e m , de liberdade e de a p e r f e i o a
m e n t o Si o p r o g r e s s i v o dezii:,o!vj;nento d a m o r a l i d a d e s o c i a l dispensa, cada vez mais. a
Coao lega}, o aperfeL'iamerito progress VO .';; :>oc:abhdad:=! mp!i~a d e z i n v o l v i m e n t o corre
latvo d a s funes do E s t a d o A e x p a n s o d a ao c a n i ^ l u p l i c a a o d a atividade d o i n d i
vduo exijem. c a d a vez mais. sujeio diciplina.
d o n d e necessidade e r e c c n e d e g o v e r n o
A liberdade, ca.TLUI:eristics v e r d a d e i r a d a p^Uncia cientiiiw
nocial e n d e . fatalmente, para

 16
a a n a r q u i a , ou para o d e s p o t i s m o , desde que o d e z i n v o l v i m e n t o progressiva dessa pMencia
deixa de corresponder ao do respetivo g o v e r n o O progresso no torna o i n d i v d u o mais vir
luozo; trnao, apenas, mais morta mo Quanto m a i s su eoir^jliciu!]. com a c i v i l i z a o , as
reaies flfciis. iant.f) ma;s complicado v a i se t o r n a n d o conjunto de r g o i que i_oi.siiiucm
o E s t a d o D o equilbrio dos rnler esses, surja o direi tu e. q u a n t o ISO estvel 6 essa situao
de equilbrio, menos variam os p r i n c p i o s j u r d i c o s E a s o c i e d a d e , equilibrando, pelo E s
t a d o , as forras soaiai n a s m w c llariri.oiiiaaiido os inleriAeH dezunzartira^oH sanciona o re
sultado de tais !i;t>r;o:< pes:i frxa;;ao do d i r e i t o .

22.Em meio da natureza, nada mais o ente humano do que mero animal
dominado como todos os demais pelo egosmo, implacvel e impiedoso, de
seus baixos instintos orgnicos, que o impelem para a luta, incessante e sem tr
guas, levada com sacrifcio, sempre, dos mais fracos at prpria antropo
fagia, crudelssima e asqueroza. O direito no , pois, nem pde ser, mera ddiva da
natureza; si houvesse um direito natura;, esse um tinira poderia ser o da fora
bruta e violenta, aferdo, apenas, pela respetiva intensidade desta.
E' o que, judieiozamente, pondera JuSes Soury o notvel historiador do ma
tetialisino nst belssimo conceito :
Si o c i d a d o tem d i r e i t o s , e, sobretudo, d e v r e s , n.o o s tem n e m u n s . n e m
outros o h o m e m ;

que Clvis Bevilqua g ! na refutjente das letras jurdicas sulamericanas

consubstanciou no aforismo:
1" i s o c i e d a d e , orsrini/indesH e m E s t a d o , que vai, p o u c o e p o u c o paci
ficando as frca: que se d'glad:a;ij e discriminando, afinal, o j u s t o do i n j u s t o .

Nem c nnra to s.idW concepo do direito; pois, j o ilustre Montaigne dizia,

tio, nos seus famozos Essais :

Ils s o n t p;a.!sa:it3 q j a n d , pour donner quelque cos iitucle aux l o i s , il., disent
qu'il y en a aucunes f o r m e s . perptueiles et immuables, qu'ils n o m m e n t natu
rel'c,
n i sont empreintes en Yhuina'.n
genre par la condition de leur propre es
ser.ee. . . E t de cellesl, qui en fait le nombre de troi^. qui de quatre, qui plus,
quj ;'.'i<ji...
d;; ces troi .;. ou quatre lots choisies,
n'y en a p a s une seule oui ne
soit coiiyadiU' ci dcsavoiie. non par une n a t i o n , mais p a r p!usier3.

E, muito a?p''. . ua rylaierra, o eminente Beniham contestava, por sua vez,

nos seus autorizados Princpios de lendao, a velha preteno dum direito natural,
nos seguintes termos expressivos :
Vrios autofes t o m utilizado esta expreso
como si houvesse u m cdigo de lets
naturais, a que Se reiorcm e que cim. opoudoas literal m ente. s leis dos legislado
res, sem se aperceberei!] de que tos leis naturais s i c . por ties prtjprtos,
inventadas.

 17
Conceitos justos estes que, recentemente, foram, com muito vigor e maestria,
sintetizados pelo ilustre professor Gaston May, da Univer iae de Paris, numa das
esplendidas lies da srie que, em 1919, proporcionou a auditrio constitudo
por norte-americanos do contingente militar, que ainda no regressara ptria glorioza no seguinte trecho meizvo :
Falar e m d i r e i t o n a t u r a l importa s u j e n r a ida de direito imposto ao ente humano Como C0PJ<f.:!'.ie':?iC. da sua propria natureza,
t i o i n e v i t v e l quftiito qualquer
das l e i s c s m i c a s que rjcin o m u n d o , c o m as quais nada t m de comum, entretanto,
as regras firmadas pelo d i r e i t o , i n t e i r a m e n t e e s t r a n h a s ao j o g o das foras naturais e m
suas r e s p e t i v a s combatats
e relaes. D i g m o l - o c o m inteira firmeza: o direito
nunca n a t u r a l , m a s . sempre,
a r t i f i c i a l , como regra que o ente humano estabelece e a si prprio impe, podendo, aliaz. modificl-a sua v o n t a d e . N o h, pois,
n e m u m d i r e t o n a t u r e l , eoioo urdem jurdica
perfi ::;. anterior t superior l e j i s l a o p o z i t i v a , que dela deveria tentar aproximar-se.
de contnuo.
P r o d u t o da prpria razo h u m a n a c o m o esta, imperfeito
e falvel, mas, sempre, perfectvel,

o d i r e i t o mera c r i a o i n c e s s a n t e do ente humano, que t e n d o , sempre, no esprito u m i d a l j u r d i c o vai modificando, de continuo, essa criao, a feio d a
prpria evoluo social, sob a preocupao constante de obter que triunfe e p r e v a lea, afinal, na s o c i e d a d e , fisse i d a l .

23.A's pjinas 179 e seguintes do 1. volume desta srie - estudando o fenmeno econmico da produo da riqueza dicemos (Ecan. Pol. ) :
A necessidade i m p e r i o z a de subzistoncia uv.-i-.idvia', lifradi, desde o primeiro i n stante, de defeza contra a concorrncia das demais espcies a r o m a i s n a disputa,
n a t u r e z a , d o s elementos
i n d i s p e n s v e i s a essa subzistencia, deve de fer sido o
impulso primordial da formao das s o c i e d a d e s h u m a n a s ; e a observao deve de
ter permitido ao e n t e h u m a n o a verificao, desde logo, do q j a n t o essa reunio
d e esforos individuais, d e t e r m i n a n d o a converjencia deles, facilitava a tarefa i m posta pela prpria vda. com eficincia o r e e e n t e e dcrmente esforo de cada u m .
A' princpio limitadssimos porque a s p r i m i t i v a s eonverjeiurias de esforos, para
a capo, a pesca, ou a criao, exijiam espaos terr:tori;-:i r e l a t i v r m i e n t i : e x t e n s o s ,
foram, sucessivamente, se dez-in v o l v e n d o sses p r i m i t i v o s a g r u p a m e n t o s de entes
humanos, desde que o amanho regularizado da terra foi permitindo que nmero m a i s
a v u l t a d o de indivduos r e u n i s s e m esforos cesse sentido.
Maiores, ou menores, porm, ficaram essas primitivas s o c i e d a d e s h u m a n a s ,
iii'sds; ;oi.-;, :.:.:.- .;.; CTj.-ijrio p r e l i m i n a r de Si.;b:;::r: iri-s.--', i.:.:dos os seus m err: br os.
a c o s t u m e s , ou a p r e s c r i e s g e r a i s , que, lhes garantindo a subzistencia, facultassem o natural d e z i n v o l v i m e n t o e m nmero e em eficincia contra a concorrncia das demais da r e s p e t b . a a s s o c i a o , ne'.: resida de essa, de ordem geral, que
se impunha cada v e z mais. medida que, concorrncia d a s outras espcies de
animais, acreea a dos demais agrupamentos humanos que, sob aquele mesmo i m pulso, se iam c o n s t i t i u n d o .
Esses c o s t u m e s , coordenados por m e i o dessas p r e s c r i e s gerais q u e , c o m
o t e m p o , i d e a r a m deno:ninada':
nu t< v.ira j u r d i c a
l e i s -.aram conforme o
e s c o p o para que t m sido estabelecidas; e essa variedade pde ser observada,
t a n t o nas tribus ainda encontradas como destroos das mais primitivas e rudimentares s o c i e d a d e s h u m a n a s e nos p o v o s e m que a civilizao c u l t u r a l - n o
baaada na industrial t e v e de dejnerar fatalmente, como, t a m b m , nas prprias
n a e s m o d e r n a s , era que o progresso industrial
vai determinando nvel cada v e z
mais elevado da civilizao geral.
D e m a i s . O i n t e r e s s e s o c i a l c o l e t i v o no e i j e , apenas, que os m e m b r o s d e
cada comunho contribuam, na m e d i d a de seus meios individuais, para a defeza
comum e para o d e z i n v o l v i m e n t o geral, mas. t a m b m , que cada u m possa utilizar
suas foras, suas faculdades e seus recursos prprios dentro nos limites da esfera

natural ds sua respetiva at'vidade. eu mo e: rid o para eomsigo mesmo, para cor
os demais e para com a comunho devres decorrentes da. converjenria eficiente
doa interesses individuais para a normalizao dos interesses gerais e comim3.
Dal. a convenincia de precisar, por ineio de prescri'Ots legais, os direitos e os de
vres de cada um em relao aos outros e comunho, fixarlhes os limites, gra
duarlhes a importncia sob o ponto de vista dos interesses coietvos, prevenir
e reprimir ;is tran.zresss possveis dos devres e assegurar o excrc'cio dos direi
tos: o que constitue o objetivo das instituies jurdicas que. pelos diversos
processos de observao, determinam e fixam os Lmtcs dentro nos quais licito, a
cada qual. exercitar, em plena l herdade, seus direitos.de cuja violao e conseqen
tes conflitos rezlta o enfraquecimento do mvel que impele o ente humano a
uti 2 .7 suas foras, suas faculdade' e seus recursos diversos com a mxima ener
ja. E dess^ iimiac'.o If gal dos dire ;^= '"ccrc o dos consquentes devres, de
cada um e da coletividade, entre os quais aviltam os de cooperar, eficiente
mente, na produo da riqueza, rezervar perto rios resultados desa produo,
que lhe caibam na partilha normal, para atender satisfao de futuras necessida
de':;. p''evr;r; r e,;"\ev. :> :iemente yif'. rvanTireno iiitl^ucnsiivci pela educao
social e pela instruo cientifica, a substitu'co natural, na obra til e grandioza
da Humanidade, de cada gerao pea seguinte.amparar, contra as rduas
eieuoiaa da vida. a que no estejam em condies de atender pela contribuio de
esforo prprio, os fraros. de corpo, ou de esprito, e OS que assim fiquem redu
dos por acidentes, en form idades, ou progressiva decrepitude. etc.
Nem todos os membros, porfm. de cada coletividade tm a indispensvel
eapaci ade. intelectual e moral, de bem "empreender os elevados intuitos e de
observar, livremente, essas leis, cujo esbelecimento 6 provocado pelo interesse
coletivo comum e cuja concordncia com os objetivos respetivos depende da ob
servao cuidadoza dos efeitos dos atos individuals, do diecrnimento dos efeitos
imediatos dos leriores c do predomnio dado aos interesses gerais e permanen
tes da comunho sobre os temporrios e particulares de classes, ou de indi
vduos. E. por isso. o conjunto dos interesses gerais comuns exijo a distino.
entre os indivduos, de categorias iroprecindiveis, assumindo, naturalmente, os
capazes o encargo de guiar os incapazes, ou. mesmo, de os forar, por meios conve
nientemente adequados, observncia regularizada dessas leis, julgadas neces
srias ao bem comum, aorcedas das que se destinem a fixar as condies teis
dessa imprecndvel tuiSa e os direitos e devres, recprocos, dos tutores e dos
tutelados, no intuito honesto de manter a diciplnade que dependem a segu
rana e a tranqilidade de todos,sem opresso, que importe na restrio dai
hbvi;.hi.'!es decorrentes do exerccio normal dos direitos reconhecidos.
As instituies jurdicasque representam o conjunto harmnico cie todas
essas leis, de cujo estabelecimento decorrem as instituies polticas formam o
meio social; e da natureza deste depende, essencialmente, o progresso e. portanto,
a civilizao, visto como condiciona le e domina a ao, sobre a sociedade
humana, da lei natural da seleo, decorrente da luta pela vida.

24.Determinar, pois, a frma administrativa nacional que conciliando as

tradies do passado com a; exijencias novas do futuro, a potncia crecente da ini
ciativa particular com o predomnio cada vez mais acentuado e mais alargado dos
interesses gerais coletivos, a tendncia cada vez maior para a unidade de ao com
o natural deznvoivimento das responsabilidades individuais e o incremento inten
sivo da riqueza pblica, rezultante do progressivo aperfeioamento do respetivo
aparelho circulatrio, cora a eficincia da grandeza nacionalcorresponda, melhor
e mais cabalmente, ao progresso generalizado da espcie humana, solidamente fir
mado na ordem, como condio imprecndvel s liberdades, pblicas e privadas;
tal , nem outro poderia ser, o magno e dificlimo problema que, pela natural evo
luo da Humanidade, compete ao prezente resolver, em benefcio do futuro.

 19
25.A sociedade , de fato, o dezinvolvimento, normal e natural, de todas as
liberdades, devidamente regularizadas sob a proteo dos respetivos direitos e cor
relatvos devres; mas, para que se torne, de fato, eficaz a ao dessa proteo e
esta, portanto, eficiente,mister se faz a interferncia, assdua e contnua, do
rgos especiais, diversos e adequados, cujo conjunto complexo e complicado cons
titue o que se denomina, na tcnica soeioljica, o Estado, ao qual incumbe, na so
ciedade devidamente organizada e aparelhada, a dcfeza generalizada por meio
dos interesses gerais coletivos e comuns densas liberdades, que implicam os inte
resses particulares dos indivduos. Entre, portanto, os devres individuais, no
pde deixar de sbrelevar o de sustentar, como melhor, a fora material e moral
do Estado, indi: pensvel eficincia do exerccio normal de suas mltiplas, com
plexas, complicadas e elevadas funes de coordenao, de impulso e de orientao
do exerccio normal das demais funes do organismo social, desde as econmicas at
s polticas. Mas, para que nunca psa essa fora, assim de contnuo engrandecida,
ter na preocupao absorvente, embora honesta e patritica mesmo, do inte
resse geral coletivo aplicaes nocivas aos interesses individuais, igualmente
respeitveis, cumpre velar, sempre com o mximo cuidado, para que seja ela ori
entada por instituies polticas, e tambm, jurdicas, que permitindolhe livre
e ampla ao em beneficio comum da coletividadelhe no permitam, jamais,
aplicar, contra as liberdades e os direitos dos cidados, a potncia com que mis
ter aparlhala.
Nao basta j sentenciava o imortal Aristteles, 300 anos antes do Cristo
insitiir um EstaJo perfeito, rastr , principalmente, institulo praticarei,
isto , de aplicao fcil e comum.

26.Considerando o indivduo, abstrao feita da sociedade a que pertence,

o meio social, conjunto das condies gerais da sociedade, ab trao feita dos in
divduos que a constituem, o Estado, conjunto de todos os indivduos ajndo,
solidria o harmnieamente, no sentido dos interesses comuns de modo a estabele
cer, manter e melhorar, progressivamente, essas condies gerais da sociedade, e ,
finalmente, as situaes individuais, resultantes naturais e fatais da atividade e
do mrito de cada indivduo, ajndo no meio social em que vive; a coexistncia,
era ao harmnica, duns sobre os outros, desses quatro elementos, permite a deter
minao simulnia das atribuies, no s do indivduo para, cora iniciativa e com
ao prprias, lograr obter, conservar e melhorar, sempre, sua respetiva situao,
uzofrundo as vantajens d^la decorrentes, mas, tambm, do Estado para, com ini
ciativa e com ao coletivas, lograr estabelecer, firmar, manter e melhorar, pro
gressivamente, o meio social, proporcionando a todos os indivduos, com a possvel
igualdadesempre proporcional eficincia dos esforos de cada umo uzofrto,
tanto coletivo como pessoal, das vantajens dele decorrentes para cada um e para a
comunho. Assim, as sucessivas modalidades da prop i"Jde, da famVii, da liber
dade, etc. que, de modificao em modificao, se transformaram da escravido
na igualdade perante a lei, da promiscuidade do amor na santidade do lar domstico,
do despotismo da fora bruta na democracia sob o inperij da lei, etc. variam, sem
pre, conforme a sano dada pelas condies gerais do maio social, condies
gerais de que gozam todos, ou de que todos sofrem, coletiva e individualmente.
Mas, tanto depende a prosperiiade de cada indivduo do seu prprio1 respetivo
esforo laboriozo, diljente e hbil, como a de cada famlia da harmonia derivada das

 20

virtud es conjugais e a de cada cidado da atividade e do talento que logre dezinvolver. De modo que a situao individual de cada qual deve de ser fundada, mantida e melhorada pelo 'prprio interessado, quesi a deve de gozar, pessoalmente,
quando badeve, tambm, de a sofrer, pessoalmente, quando m.
E', entretanto, ainda muito geral a tendncia de intervir o indivduo no estabelecimento, na consohdao, na manuteno e no melhoramento progressivo das
condies gerais sociais, do mesmo passo que tende o Estado a interferir na obteno, na conservao e na melhoria das situaes individuais; o que importa em dupla
cauza de dezordens, das quais derivam duas das cauzas de injustias sociais ainda
observadas:vantajens, que deveriam de ser, excuzivamente, coletivas, uzofrudas, indebitamente, em particular, por certot. indivduos, ao passo que outras, meramente individuais, so uzofrudas, tambm indebitamente, pela coletividade, isto
6, condies gerais sociais devidas iniciativa e ao do Estado desviadas,
abuzivamente, do interesse coletivo comum, para o interesse privado do indivduo,
e vantajens pertinentes situao individual uzofrudas, indevidamente, pela coletividade.
27. A lei suprema, poi , que, na sociedade moderna, deve de prezdir realizao dos destinos humanos, pde ser expressa pela seguinte frmula :
Pesquisa, obteno, conservao e me'.horiapelo indivduo e em Seu prtme&
prprioda respetiva situao individual; e estabelecimento, manuteno e c:elioramento progressivopelo Estado e em proveito comum da coletividadedas
condies gerais sociais, que constituem o meio social.

28.Devendo a verdadeira funo do Estado de ser, assim, reduzir, ao mnimo

possvel, o deplorvel despe.'dicio de esforos inc.i-iiv.uis, no sentido do bem-estar
material, intelectual e moralda Humanidade, no pde le ser mais do que
mera associao de indivduos iguais; e, entre indivduos per natureza iguais, devem de ser, necessariamente, idnticos os direitos e as liberdades.
A vida humana se dezinvlve, porm, por meio de transformaes contnuas e
sucessivasde noes em sentimentos e de sentimentos em atos em
condies histricas que permitem v se formando, em determinados crculos, pel
repetio dos mesmo? cazos, ou de cazos anlogos, critrios que traduzindo-se,
praticamente, em regras mdias gerais de ao-vam se adaptando, no correr
dos tempos, tanto s condies pozitvas da vida ordinria, como aos prprios grandes ideais morais que tendem, sem cessar, a elevl-a cma dos fatos ocorrentes.
Generalizando-se, vam essas regras mdias gerais se transformando en
circulantes de moralidade, contrapondo, sempre, aos baixos instintos egoWicos do
organismo humano, os seus prprios nobres instintos altrusticos, que tendem a elevar, cada vez mais, a alma humana pela feliz satisfao ntima da prpria cc, ieniia e pela aprovao dos outros indivduos; e, dessa luta das paixes e dos instintos srje, afinal, e se vai lenta, mas perzistentemente, impondo, por meio
dessas regras mdias gerais, entre os instintos dezordenados, mas imperiozos
um como que poder moral, capaz de dominar, como potncia reconhecida, a vida
instintiva dos indivduos.
A civilizao no pde consistir, apenas. '- ainda, do eminente Sergi a
sentena na cincia e nas suas aplicaes na arte pela prpria arte, na magnificncia dos monumentos arquitetnicos e semelhantes; pois, muito niais vasto o

 21
seu campo de ao, porque deve de compreender como caracter fundamental,
que d frma e valor a todas as aes o sentimento humano, que conduz a Hu
manidade para o bem supremo, que 6 a paz universal, sob todas 33 suas ml
tiplas frmas.

No , pois, a lejislao que determina a moralidade, antes esta que condiciona

aquela. Os costumes frmamse e, sobretudo, se aperfeioam pela uniformi
dade e generalizao das ideas e dos sentimentos correlatvos, pela satisfao intima
do bem realizado, pela imajinao idealizadora, polo entuzismo excitante e por todos
esses meios de sacrifcio, cie abnegao e de virtude que se vam, pouco e pouco, con
densando at emplogrem, de vez, a alma humana. E' a evoluo lenta, mas con
tnua das idas e dos sentimentos tornando necessrias modificaes ..ucessvas
da lejislao, no sentido de melhor condicionamento do bemestar, gradualmente
progressivo da Humanidade que determina, incessantemente, novos costumes,
cuja prtica vai constituindo os indivduos em lejisladores de si prprios.
Que lhe importa ao homem pondra judu'iozamente. ilustre publicista. J,
falecido, de Portugal * a lei pozva, quando ouve. dentro de si, uma voz que
lhe dita a lei moral ? i quando a conciencia lhe escreve, na alma. a norma justa do
seu proceder? Sempre que o sentimento rio bom sronslha atos nobres, encontra pra
zer mesmo em se afastar da lei, si m: em excedia. si ba; e em fazer uma lei
para si prprio ? i n..o fii? te lei. f o que sente o indivduo, senteo. tambm, a
sociedade nas suas revolues morais.

A ao imperioza dos costumes abre, pois, caminhosob a jide da moral

a despeito da lejislao, ou mesmo contra ela; do que exemplo edificante, entre
milhares, o sujestvo epizdio do escravo que, volvendo caza do seu senhor, donde
fujra, apadrinhado por epstola do apstolo Paulo, impetrando, em nome da fra
ternidade crist, mizericrdia e perdo, obtveo de braos que se lhe abriram para
o amplxo da amizade...
29. Mas, nem s o conflito renacente do. interesses individuais e a Ita
entre os instintos egosticos e os allrusicos exijem a interferncia regularizada desse
rbitro supremo geral; o prprio senso moral do ente humano que vai se for
mando, fortalecendo e esclarecendo pelo dezinvolvimento intelectual e pelo con
seqente conforto social condiciona, cada vez mais e melhor, essa interferncia.
As noes de justia, de bem, de liberdade e de aperfeioamento pondra,
numa das suas. sempre brilhanira e eruditas pdjinas, o eminente E'. Littr
reclamam, conforme os tempos e os logares, satisfaes sucessivas inspiradas pela
sociedade, que no poderia o indivduo proporcionar por si prprio, e s o Es
tado logra realizar.

30. A ida do progresso como a lei do dezinvolvimento fatal da socie

dade humana, em direo determinada, impelida por movimento que a vai modi
ficando e transformando s nos ltimos dous sculos, j dos tempos modernos,
enfileirouse, afinal, entre as verdades cientficas; mas, aplicada pelo processo
metodoljico de filiao histrica, especial Socioloja ao estudo da antigui
*'. D. Antnio da Costa Trs mundos.

 22

ete e da ae media, revelou que, mesmo durante esses dous enormes perodos
da vida da Humanidade, sofreu a sociedade, sem apercebe:se da fora que a impe
lia, as modificaes e as transformaes impostas por essa lei inexorvel, sob a ao
de; trez fatores representation pela prpria sociedade, pelo Estado e pelo indiv
duo. E essa trplice ao operouse de modo que si hoje verdade, impta pela
observao, o dezinvolvimento graduai da moralidade social, dispensando, cada
vez mais, a ao legal, medida que mais se aperfeioa o ente humano vivendo em
sociedade, no menor verdade cientfica que o aperfeioamento progres
sivo da sociabHdade implica dezinvolvimento correlatvo do Estado. As funes
deste se elevam e se dezinvlvem com a generalizao, creeente, da civilizao.

E n e m podo s r tida p o r d e s g r a a pondra, no seu primoroso livro O indi

vduo e o Estado, que no envelhece, o abalizado socilogo D u p o n t W h i t e a i i
cessidade crecente de g o v e r n o nas s o c i e d a d e p r o g r e s s i v a ?
A g r a n d e z a e a digni
dade do i n d i v d u o nada sofrem com isso; porquanto. &i v a i finando l e mais su
jei;:.) ;'. /iejij 6 p o r q u e t u a ao I:L:C se crcpando e nua, ai idade mais se multi
plica, e m espaos novos, o n d e n o v a s b a r r e i r a s t e m de ir encontrando.

31. Considerada e nem de outra frma o poderia ser, nos tempos moder
no como a verdadeira caracterstica do incessante e progressivo dezinvolvi
metito da potncia cientfica social, tende, fatalmente, a liberdade: ou para a
anarquia, si quele dezinvolvimento deixa de corresponder anlogo do respetivo
governo, ou para o despotismo, si fr, ao contrrio, o dezinvolvimento deste
maior, ou mais rpido, do que o daquela. Nem por isso deixa, entretanto, a liber
dade como evoluo incessante, que , da potncia cientfica social de r? strin
jr, por esas prprias oscilaes, os malefcios, tanto do despotismo como da anar
quia. E, analogamente, quanto mais te eleva a alma humana pelo progressivo.
alargamento, fimultnio, do crculo do livre arbtrio e do crculo correspondente
des motivos que interferem no prprio fundo permanente dos impulsos inatos ao ente
humano, mais largo e amplo o campo de escolha entre o bem e o mal; . to ,
quanto mais civilizado, tanto mais logra, e melhor, o ente humano conter, fofrar
' . rijr seus prprios apetites e dominar suas prprias paixes.
Da, decorre a justeza do belo aforismo do preclro Guizot, na sua inestimvel
Histria da ciiiltzao moderna:
A s o c i e d a d e no g o v e r n a d a q u e s u b s i s t o polo livre d c z m v o l v i m e n i o da
intelijencia c da v o n t a d e v a i , sempre, se akirgndo. m e d i d a q u e o ente h u
m a n o se aperfeioa.

Snteze admirvel que DupontWhite desenvolveu, na sua obra j citada,

nestas formozas palavras:
O p r o g r e s s o no torna o i n d i v d u o mais virtuozo e m a i s apto, p o r t a n t o , ao
sacrifcio e a o d e v o t a m e n t o ; trnao, a p e n a s , m a i s moralizado, porque, nacdo e v i
v e n d o em <"'poo;i mais ;v.'an;ida d a educaio da H u m a n i d a d e , que, habituandose
proibio e ao castigo rio rtos utos. n o p d e d e i x a r de os j u l g a r maus. D i a n t e de
regras consagradas por s a n o i m e m o r i a l e represso e a d a vez mai? infalvel,
trnase, tambm, a H u m a n i d a d e mais regular; porquanto, si, perante tal espet
culo, no gozasse o ente humano da faculdade de se esclarecer e de melhorar.

 23
nada o diferenciaria * elevandoo dos o u t r o s a n i m a i s C a d a gerao t e m . assim,
d e valer m a i s procedendo melhor d o que suas antecessoras; e o s i n d i v d u o s
m o d e r n o s t e s t e m u n h a m desde que tm o zo da razo certas reprovaes
determinadas, na s o c i e d a d e e na f a m l i a , por l e i s , c o s t u m e s , f i i o z o f i a s e r e l i
j i e s , verificam que os aio.i rosira r e p r o v a d o s M O p<:ss;\cis de p u n i o e c o m p r e e n
d e m " r a a s .i tu3tra e ti i l u m i n a o creceiiie d;i e s p r i t o h u m a n o a ligao
ntima do j u s t o e do t i l , as v a n t a j e n s da r e t i d o e os p e r i g o s da i m p r o b i
d a d e . K, c m tais condies, no p o d e m deixar de ser superiores, moralmente, aos
seus antecessores de p o c a s anteriores.

32.Si, pcis, no pde o aperfeioamento progressivo do indivduo restrin

jfr e, menos dispensar, o Estado, cujas funes se dezinvlvem, com a civiliza
o, em extenso e em intensidade, a sociedade civilizada que obedece, por si
prpria, em virtude da moralidade adquirida, s eis escritas, tanto quanto s
no escritas, duma eonciencia superior e mais delicada imprime s atribuies
do Estado caracter mais equiatvo e mais dezinteressadamente coletivo. Quanto
mais se complicam, com a civilizao, as relaes sociais, tanto mais complicado
vai se tornando o conjunto de rgos que constitue o Estado.
Do equilbrio do.s intresss aniuu micos, que pem em luta incessante as for
as sociais, srje o direito, como a resultante dessas solicitaes diverjentes;
e, quanto mais estvel se apresenta t^a siueao de equilbrio, menos variam os
princpios jurdicos.
E, assim, vai a sociedade no dizer competente de Clvis Bevilqua har
monizando, pouco e pouco, os interesses dezencontrados, equilibrando as foras
antagnicas, submetendo as diverjencias particulares a uma direo sinrjica e
sancionando o rczultado da pugna pela. fixao do direito.
33. De conformidade cora as frmas variveis, impostas pelas raas, pelas
localidades c pelo prprio tempo, tem vindo a sociedade estabelecendo, dezinvol
vendo e precizando os direitos e os devres dos indivduos, e os classificando
em: privados, quando referentes a relaes reciprocas entre os indivduos; p
blicos, quando referentes a relaes doe indivduos com a prpria sociedade;
e internacionais, quando referentes a relaes recprocas entre as diferentes na
es, por que se distribue, no globo terrestre, a espcie hv.r:/ana; e, bem a.sim, o
condicionamento e o exerccio de todos sfea direitos e devres; e, ainda, a respetiva
coordenao de acordo com a possvel concepo geral e abstrata;e tudo sob a
influencia combinada dos sentimentos afetivos despertados peo instinto da pro
criao e fortalecidos pelos contatos sexuais e dos conceitos racionais deri
vados, por progressiva a' strao, das recprocas relaes entre os indivduos.

Obra interminvel p o n d r a , c o n c e t u o z a m e n t e , A n d r Lefvre * m a i s com

plexa do que v a s t a , .mais instvel do que complexa, cheia, de interrupes e de
recuos, progredindo por entro d sspitis c r:ompensuf;ocs ;i vndiluio
de tais re
laes e tais interessesque
se g i r a m reeiprocat!0'rs.e ra se favorecendo, ra se
cor.trarando no segue, j a m a i s propre/sa o r e g u l a r ::,M.' progresses paralelas,
com dezinvoiv miento uezjijual. coiifzo por vezes, outras bem distinto, parecendo
concludo sob c e r t o s nspi.os q u a n d o , a p e n a s , i.sbado s o b o u t r o s porquanto, no
pde o conceito crtico do b e m , do til e do j u s t o ser imutvel. O jul
gamento de /armas anteriores
em comparao com prc.iG e aceita na
atualidade.

' . A ndr Lefvre La*Photophie

Paria, 1918.

nos leva a c on pi d oral :<s 'lerna';~>a3 dum. prt.rirtp ;> superior, iia* essa iluzto tern a
vaiitajem de e v i t a r m u est i s ro!rocs;;oFi a nsif!tfce.i ti ca incompatvel*
com et socta
b l i d a d e j)rez<? ;j.ia e futura, r. q u e c o n v m s<:jam condenadas, e mesmo, combatidas,
m u i t o embora o erro de hoje tenha sido a verdade de h o n t e m . D e b a l d e procuraramos
qualquer dos princpios jurdicos, atribudos ao imortal hbreu M o y z 3 , que
tenha d e i s a d o d e variar n a frma, DO esprito e n a tfifr/).(? ,(';tin Consideremos os
prprios d o n s p r e c e i t o s q u e d e v e r i a m de ser fundamentai:;: no matars e no
fur taras; u verifiquemos, d u m l a d o MS ri?sf/j.('<Jss i n u m e r v e i s d e t e r m i n a d a s p o r n e
cessidades permanentes t a i s como, entre t a n t a s a hjit'.ina
de.feza e a penalidade

e temporrias t a i s c i m o . t a m b m entre outras, a guerra, o duelo, o adultrio

da
mulher, o ;.TSK ^i.'iiitu. e t c . ; e , do o u t r o lado os '.? (; ;!.:'.>'"i.Mr>.f M e os coroitt
1
rios sem c o n t a acre c o n t a d o s p o r mel'ior c o n c e p o d a vu!;; e d:. , p r o p r i e d a d e e pelor.
progressos do p r p r i o d i r e i t o , p r o c u r a n d o s u b t r a i r 6, moienciu do assassinato e do
roubo o t r a b a l h o , o p e n s a m e n t o , a c o n c i e n c i a , a p a l a v r a , a a s s o c i a o , e t c . e
lhes garantindo a
liberdade.

E so esses progressives do? m vol vim ont os e esses preciozos corolrios que jus
tificam a esperana formulada por Charles Letourneau, no seu livro admirvei
sobre A evoluo jurdica * de que a jusa futura no castigar, limi
tandose a jazer, apenas, obra de preservao social e, si possvel, de educao.

11 L'volution

rtridi.qi'.;

dans

les

div

III.

Direito Pblico e Direito Privado

O papel que, na sociedade, cabe ao indivduo o de cumprir,
voluntariamente, seu respetivo 'latino, sentindo, pensando, agindo,
trabalhando, izoladoou associado a outros,como agricultor, indus
trial, comerciante, sbio, artista, funcionrio publico, operrio, etc,
de modo a conquistar o manter situao pessoal de acordo com os
seus esforos e os seus mritos 0 papel que ciibo ao Estado o de
estabelecer o meio social, em que possam ser cumpridos esses des
tinos individual?,, pela interjndadv nacional, pela tranqilidade p
blica, pelo preparo, anUcirn e f.ziw;ao da* leis, pela abertura das
vias de circularo tio. riqueza, pelo tmya.lso, para o progresso, s
cincias e s artes, etc., de modo a firmar e consolidar, cada vez
mais e melhor, as condies gerais d'existncia e de dezinvolvi
mento da sociedade.
E', pois, direito dos indivduos ajrem, em plana liberdade,
para obter, manter e melhorar, progressivamente, situaes pes
soais deziguais; ao passo que direito do Estado ajir, com am
pla autoridade, para estabelecer, firmar e consolidar, indefinida
mente, condies gerais sociais iguais para todos os indivduos.
A lei suprema da or^maco da sociedade, sobre a baze
slida da ordem e da justia, pde ser, portanto, formulada no
seguinte lema: liberdade individual corn dezigualdade de situa
es pessoais e autoridade do Estado com igualdade de condi
es gerais sociais.
(Lon Walras Estudos d Economia Social 1S76).

SUMRIO: O Estado, sua ao e sua soberania A sociedade o meio em que je e vive o

indivduo, e o Estado o ajoute nnprccindrvel constituio e manuteno desse meio
Direitos e devres do ind'viduo, devres e direitos do Estado A liberdade e a autori
dade Atividade indirduol o aivele.de colidira social O esforo da razo humana e o es
foro da vontade humana Fora da sociedade no h relaes, possveis e duradouras, que
impliquem direitos e devres O ente humano jamais viveu fora da famlia, da tribu, da
nao, da sociedade A situao e a or';an\j:a,r.o da sociedade O meio csmico e social
A correspondncia do organismo com o meio A sociedade uma nova modalidade da
vida, na triplico oorrespoudceina dos indivduos entre si dos indivduos com y s grupos sociais
e destes entre siAs frmas, mveis e variveis, de organizao social O ponto de par
tida e o escopo fuu dessa variafio proKrr.stv:! Os sentimentos do direito e do dever ne
cessrios ordemIndividualismo e socialismo Liberdade e autoridade Igualdade so
cial e deziguaWadtis individuais O direito: pblico e privado O direito privado:
nacional e internacional 0 direito pblico, tambm: nacional e internacional O di
reito pblico nacional: constitucional c administrativoDificuldade de codificao deste

 28
l t i m o A arte d a a d m i n i s t r a o Os direitos o~ cid&dfioB e o s direitos d o E s t a d o
Os interesses privados individuals c o ltcrss pblico c o l e t i v o O si.bio consSiho dum dos
grandes mestres do direito a d m i n i s t r a t i v o 0 estudo da estrutura e do funcionamento
ge
ral dit grande niaQuu::i,;ovcrnait>e;iaI e o estudo do fuiicznamad't
vsytaa laiu dus diversos
r g o s desse compdeado inaquinismoO estudo eapcciiiljmido cio d i r e i t o a d m i n i s t r a t i v o ,
jndisperisve] aos e n j e n h e i r o s para o c^erdcio normal da rdua proftxs.j Sentena, d o
eminente Lon A u c o c Quanto mais se eleva o i n d i v d u o at categoria de c i d a d o , menos
sente, como pondera o lislre C o r m e n i n , o pzo da ratondade e melhor se equdibram. para lp,
as conchas da balana da justia: e. q u a n t o mais se abaixa, pela pre.;;rei;;i:va degradao,
mais carf.ee de c o a o para sua
animalidade.

34. Como um soldado num exrcito, ou um operrio numa fbrica, nada

vale, por si prprio, na sociedade, o indivduo, que, mero termo duma coletivi
dade, desta obtm mais da metade do seu respetivo valor; e, si no pde, sem in
divduos, haver sociedade, sem esta, ou fora dela, no lograriam aqueles cumprir
seus respetivos destinos, tal como no seria capaz o soldado de, sozinho, batalhar
e vencer, nem o operrio de trabalhar e produzir. E, ainda, si ineficiente e intil
seria uma sociedade constituda por indivduos sem a indispensvel enerja fzca,
intelectual e moral, os mais fortes, sadios, intelijentes, hbeis, jeis e morali
zados indivduos nada lograriam produzir, de eficientemente til e profcuo, sem
uma organizao social eficazmente aparelhada; tal como, num exrcito, o valor
pessoal dos respetivos soldados e oficiais nada pde alcanar sem ba organi
zao militar, planos de campanha previamente projetados e executados com de
cizo e firmeza, obedincia s regras da estracjia c s indicaef da ttica, ou,
numa fbrica, o valor pessoal dos respetivos operrios e m stres nada pde pro
duzir, de til e de eficiente, sem' ba organizao tcnica e Gdnaniairativa, di.eo
hbil e competente e orientao capaz e conveniente.
Como o exrcito, ou a fbrica, que no mera coleo de soldados, ou de ope
rrios, e cujo interesse no , nem pde ser, apena;, o interesse coletivo de todos
os soldados, ou de todos os operrios, oposto ao de cada soldado, ou de cada ope
rrio, e que, quando opra, vza o interesse geral de toda a nao, cujos habitantes,
aliz, s em mnima parcela, estam nas fileiras combatentes, ou na labta fabril;
assim o Estado no 6 mera coleo de indivduos, cujos interesses e cujos
direitos sejam, apenas, os interesses e os direitos coletivos destes, em opozio
aos particulares de cada um, pois, quando opra lejislando, executando e ad
ministrando, abrindo estradas, rasgando canais, reprezando caudais, desscando
alagados, fundando escolas e bibliotecas, enriquecendo muzus, fomentando a
produo da riqueza e lhe facilitando a circulao, amparando os fracos e enco
rajando os fortes, distribuindo justia, mantendo a ordem pblica, etc,je
no interesse geral direto e indireto, prezente e futuro duma sociedade
de cujos membros, ei estam uns vivos, grande maioria est ainda por nacer e por
viver, e nem todos os que se abrigam sombra protetora dessa benfica ao
nacram dentro nos estreitos limites territoriais em que ela se exercita em plena
soberania...
35. Si, pois, a sociedade o meio em que pde o indivduo ajir e viver
no sentido do seu ra:peno destino sobre a terra, 6 o Estado o ajente indispen
svel constituio e manuteno desse meio e ao seu progressivo condicio
namento aos naturais dezinvolvimentos indefinidos e sempre paralelos do
indivduo e da coletividade. E, assim, aos direitos e aos devres do indivduo
no podem deixar de corresponder devres e direitos do Estado; de modo que, si

 27

, por exemplo, a liberdade, nas sociedades modernas, um direito do indivduo,

ao qual corresponde o dever do Estado de formar, manter e aperfeioar condies
gerais do meio social imprecindveis e favorveis ao amplo e completo exerccio
desse direito, , por outro lado, a autoridade um direito do Estado, ao qual
no pde deixar de corresponder, no interesse geral da Humanidade, o dever do
indivduo de respeitar, diciplinarmente, as prescries legais imprecindveis e fa
vorveis manuteno da ordem e da tranqilidade pblica, sem as quai im
possvel o exerccio eficiente da liberdade e a evoluo normal do progresso. E,
igualmente, si dever do Estado manter a igualdade dessas condies gerais para
todos os indivduos, no pde deixar de ser direito destes manter a dezigual
dade das respetivas situaes pessoais, decorrente de esforos individuais e de
predicados pessoais.
36. Os que exr.jram o culto da liberdade de que rezltam as de
zigualdades individuais tendem a se revoltar contra a autoridadede que
rezlta a igualdade das condies sociais gerais, procurando eliminar o Es
tado perante o individualismo; ao passo que os que exajram o culto da auto
ridade tendem a eliminar a liberdade, absorvido o iadivduo pelo Estado,
transformando este num absoluto comunismo. Entre, porm, extremos tais
que pretendem a igualdade eliminada a autoridade, seu respetivo ajente impre
cindvel, que tentam destruir o Estado sem salvar o indivduo e que . e esfor
am por nivelar a. situaes pessoais sobre a derrocada da,s conies sociais
gerais. h um meio termo possvel, razovel o eficiente, que no pde deixar de
tender para acordo definitivo e eficaz entre a liberdade c a autoridade, sob a
jide vigoroza da ordem, entre a igualdade social e as dezigualdades individuais,
sob a jide luminoza da justia, e entre os indivduos c o Estado, sob a jide
conciliatria dos recprocos direitos e devres.
Como o movimento ciclodal de cada ponto da superfcie terrestre rezlta do
duplo movimento smultnio de rotao e de translaaodo nosso globo pla
netrio descrevendo, em eterna trajetria em volta do Sol, sua rbita respetiva,
assim, tambm, o destino de cada indivduo, vivendo na sociedade, deter
minado pela respetiva atividade complexa rezultante fatal da dupla ao da sua
atividade individual que, pela liberdade, produz a dezigualdade das situaes
pessoaise da sua atividade colectva scia! que, pela autoridade, produz
a igualdade das condies sociais. E, assim, si pelo direito restrnje a sociedade
o exerccio da liberdade do indivduo, garantelhe, pela autoridade do Estado,
a amplitude tranqila desse exerccio dentro nos limites convencionais estabe
lecidos de acordo com o interesse geral coletivo.

O h o m e m conclue L o n W a l r a s , n u m a das s u a s b r i l h a n t e s lies sobre O

homem e a sociedade
u m p l a n e t a que, no m u n d o moral, fixa. le prprio, sua
respetiva trajetria, por m e i o d u m d u p l o esforo c d u m progresso d u p l o : o es
foro da razo hnmtma em bus<v; d o ideal social o o esforo d a vuniade. humana pro
curando realizar Csse ideal, o progresso das dikis cientficas e o progresso dos
fatos polticos. . . Procurar realizar esse idal q u e concilia a i g u a l d a d e e a dezi
gualdade, sob a justia, e a libcrdiido c :.i autoridade, sob a ordem o que faremos,
a despeito de t u d o e de ns IIIPSUKIS: p o r q u a n t o , si o i n d i v d u o livre de desertar
do seu respetivo destino ri .Io a H u m a n i d a d e livre, na sua coletH J a d e . d e caminhar
contra o irit?ri*<e e n o s t r a a JU.IC I:.O ( c o n t r a a sun p r o p :a n n t u r e z a . . . Os tri
unfos da fora contra o d i r e i t o e da r e a o coutra o p r o g r e s s o so, sempre, m o m e n
t n i o s e e f m e r o s . . . A tazSo hu/mana j a m a i s d e i x a r de v o I \ e r do erro para a v e r

 28
d a d e , como, t a m b m , da i n i q i d a d e para a j u s t i a a vontade humana, ajndo
ambas sobre a dupki atividade individual e coletiva do ente humano.

37. Inseparveis, como so, de fato, o indivduo e a sociedade, no h, fora

desta, relaes possveis e duradouras que impliquem direitos e devres. Sob
o ponto de vista propriamente material, a existncia e a vida do indivduo dependem
dos cuidados da famlia embrio da sociedade e, sob o ponto de vista moral e
intelectual, o dezinvolvimento normal de sua vida depende da educao, da instruo,
da segurana, da tranqilidade, etc, que lhe proporciona a sociedade. E, si as pro
pria1; condies de sua, existncia implicam, para o ente humano, a vida em sociedade,
o testemunho insuspeito da Histria depe, sem contestao possvel, que jamais
viveu le fora da famlia, da trbu, da nao, da sociedade, enfim.
Quando s h indivduos dice B e n j a m i m C o n s t a n t , no brhante prefcio da
sua Religion, ha. a p e n a s poeira q u e r e v o l v i d a c o n v i r le s;? e m lado. . .

Mas, si a sociedade, por si mesma, uma situao sempre lejtima e necessria,

porque no pde essa situao deixar de estar, essencialmente, em relao com a
pr; ia natureza fzica, intelectual e moral dos ente humanos; o mesmo no
sucede quanto organizao especial dessa situao, que, dependente embora do
meio csmico e social, sobre le reje e influe, modificandoo sem cessar, e, com
le, a vida e o dezinvolvimento da trplice atividade peculiar espcie humana; por
quanto si a vida, essencialmente, uma incessante e ntima correspondncia
do organismo com o meio, correspondncia que se especializa e se compiler
quando se opra entre as conexes dos fenmenos internos e as dos externos,
nada mais a sociedade do que uma nova modalidade ainda mais especiai,
mais complexa e mais complicada da vda, na trplice correspondncia dos
indivduos entre si, dos indivduos com os grupos sociais e, finalmente, des
tes entre si.
Essa organizao especial afeta e tem afetado, no tempo e no espao fr
mas mveis e variveis, mas sucetveis, sempre e indefinidamente, de melhoria e de
progresso, de acordo com as modificaes das prprias condies m.c..oljicas, desde
as niais simples e mais gerais do aparelho circulatrio das funes nutrihvas da so
ciedade at s mais complexas e mais especializadas do seu vasto e complicado
aparlhamento poltico; embora tenham sido, por vezes, as frmas, mveis e vari
veis, deste impostas, arbitrariamente, pela violncia da fora bruta, ou, mesmo,
pela fora irresistvel, moment amamente, de circunstancias adventcias.
A lejitimidade, portanto, da organizao social, em cada tpa do dezinvol
vimento progressivo da Humanidade, implica acordo perfeito com a estrutura
e o funcionamento da aparlhajem econmica das instituies polticas e ju
rdicas rezultantes das prprias condies mesolficas determinadas pela respe
tiva situao da sociedade.
Nada h nem pde haver de absoluto em relao s frmas, moveis e va
riveis, de orgrdza.o.o poitica da sociedade, cuja utilidade se modifica no tempo,
de poca para poca, e no espao, de povo para povo, conforme o groda respetiva
po'iviade; h, entretanto, para essa variao progressiva, um ponto de partida
e um escopo final. Aquele, imposto pela Moral, exje que a organizao social
permita, normal e progressivamente, o dezinvolvimento individual e social, do ente

 29
humano como sr livra, 'pensante e sentfnental;
e este exije que a organizao
social concilie, como e quanto passive?, e da melhor frma, a liberdade com a autoridade, a igualdade social com a s dezigualdades individuais e 03 direitos com os
deveres.
3 8 . N a p r p r i a conciencia expoente caracterstico de sua privilejiada
natureza a n i m a l t e m o ente h u m a n o o indispensvel ponto de apoio p a r a a
maravilhoza a l a v a n c a que lhe o sentimento do direito, com que logra interferir, eficientemente, sobre a variao progressiva das formas, mveis e variveis,
da organizao social: mas, si nessa prpria coneiencia h u m a n a o u t r a alavanca
de igual potncia, porm e m i n e n t e m e n t e conservadora, o sentimento do dever
no pdsse firmar-se, vitorioza sempre, afinal, nem u m a dessa.3 frmas resultaria
duradoura, p e r m i t i n d o o dezinvolviinento, n o r m a l e h a r m n i c o , d a vida scia!,
sob a jidc d a o r d e m , imprecindvel ao verdadeiro progresso.
Sem essa benfica reao vitorioza, a ao d a primeira a l a v a n c a determinaria, n a sociedade, o predomnio nefasto do egosmo que sob o eufemismo capciozo de individualismo dezatara, lenta, m a s perzistentemente, os laos d a
sociabhdade, que aesenta e &e firma no predomnio creeente do altrusmo. E
m a n d a a justia reconheamos pertencer ao a v a l i a d o e preciozo a t i v o do cristianismo a valorizao, no corao h u m a n o , dessa nobre e fecunda potncia que se
tornou, nos tempos modernos, o sentimento do dever, fazendo, afinai, consistir a
verdadeira grandeza humana n a perfeita harmonia do direito com o dever, d a
liberdade com a autoridade, do indivduo com a sociedade.
39. N o estudo, p o r t a n t o , dos respetivos direitos e devres do indivduos
e do E s t a d o , cumpre aplicar, em todas as mltiplas e variadas esferas de ao de
u n s e do outro, a frmula de separao e de conciliao que da harmonia d a
liberdade com a autoridade e d a igualdade social com as dezigualdades individuais
-faz resaltrem, em cada u m a dessas vrias esferas de ao, as respetivas
rezultantes d a s s i t u a e s pessoais particulares e d a s condies sociais gerais.
E m frmula sinttica e concza, pde, pois, ser o Direito definido, n a sua
acepo mais geral, como sendo o conjunto das prescries legais que conciliam a liberdade com a autoridade, as dezigualdades individuais com a igualdade
social, as situaes pessoais particulares com as condies sociais gerais e, finalmente, os direitos com. os devres.
Donde, no seu e s t u d o geral, a c o n v e n i n c i a ' p e l o menos didtica d a distino oriunda, ainda, d a jurisprudncia r o m a n a entre o
Direito P b l i c o que, tendo por f u n d a m e n t o o interesse social, concerne
(ad staturn rei publica; 'perrwt) ao exerccio d a autoridade, no intuito d a firme
manuteno d a igualdade social de acordo com as condies sociais gerais; e o
Direito P r i v a d o que, tendo por fundame/ito o interesse indilual,
concerne
{ad singulorum utilitatem pertinet) ao exerccio d a liberdade, no intuito d a indefectvel m a n u t e n o das dezigualdades individuais de acordo com a s situaes
pessoais particulares ;
consignando u m e outro a s respetivas prescries legais decorrentes dos hbitos
e dos costumes fixadospela hereditaridade c pela tradiocomo direitos e devres,
que mister exercitar e cumprir p a r a que possa a vida h u m a n a dezinvolver-se, n a
sociedade, em condie- de perfeita h a r m o n i a e de normalidade completa im-

 30
precindveis garantia da ordem em toda a sua plenitude, de modo a permitir que
o progresso opereem apoteose sempre triunfalsua brilhante evoluo.
4 0 . O Direito Privado nada mais , portanto, do queo conjunto das pres
cries legais que regulam as relaes de direitos e de devres entre os indivduos,
quer como membros duma mesma nao, independentemente
constituda,
quer como
membros da comunho social gerei constituda em Humanidade pelas diversas naes;
desdobrandosc. assim, conforme 3, tecnolojia aceita e o r b t a d a , em Direito Nacio
nal Privado e Direito Internacional Privado.
O Direito Pblico . por sua vez, o conjunto das prescries legais que regu
lam as relaes de direitos e de devres entre os indivduos e o Estado e, tambm,,
entre os diversos Estados corresponde ni cs as diferentes naes por que se distribue a
espcie kamana desdobrandose, assim, tambm, de acordo com a mesma
tecnoloja, em Direito Pblico Nacional e Direito Pblico Internacional.
4 1 . 'ri, pois, no pdc o estudo do Direito deixar de interessar, diretamente,
ao mesmo tempo, a instituio jurdica e a instituio poltica da sociedade, mais
especial e essencialmente a? interessa, ambas, o da i m p o r t a n t e parto do seu vastssi
mo e complexo campo de ao e de investigaes que concerne, como acabmos de
ver, s relaes de direitos e de devres os indivduos para com o Estado e deste
para com aqueles, constituindo oDireito Pblico Nacional, que, assim, se subdi
vide, didaticamente, e m :
Direito Constitucional que estebalce. em suas gram leu linha* gerais, a orga
nizao poltica e jurdica da nao, determinando a e s t r u t u r a dos rgos constitu
tivos do respetivo Estado e lhes fixando an compeerdes funes como governo, com
discriminao aos direitos e dos devres de cada um, dos quais decorrem os cor
relavos devres e direitos dos indivduos, elevados, assim, nobre categoria, de ci
dados; c
Direito A dminitratvo que, de acordo, sempre, com as grandes Unhas gerais
da organizao jurdica e polit'ca adotada para a nao, estabelece e fixa as rela
es de recprocos diraios & devres entre os cidados e os diferentes rgos consti
tutivos do Estado, com ntido rhs cr i>ni nao dos sacrifcios que, dos interesses indi
viduais privados, reclama o interesse social pblico e geral para a conveniente
e impreciiire.el ad%*fao complta dos imperiosas necessidades coletivas.

D o ito do ser o d i r e i t o orsnfiuo i!t:r~Q<':,< ' rnlo prccnsteiiin

rsvulta.d do
o ilustre G. D e Greef * que. ant.is de so. adaptar rgos prprias, mister l h e foi
exercitarse por moio do funana trn:.rti.?L'is Assim, ULI 'in.igu dado ejipei.. c o m o
na idademdia, o s o b e r a n o , com o auxlio, ou no. dum CfruhHw ri Estado, exer
cia, na r e u l i t i a d c tiovariiti o adnuiiTxlrauo dit JS; O do patrimnio
comum, c o m o
chefe d u m a g r a n d e famlia:
e. m e s m o hoje. ha, ainda, e m certos pazes, aiiaz
j d o t a d o s tio ariiamzant, judiciar</.i bem completa, e bom difororieindrgos que
escapam a quaitpior jurisdio, como si tivessem, cm si prprios, o conveniente con
trapeso o aceitvel jLitiicao :.' niio exatamente, os r g o s p o l t i c o s , os mais c o m
plexos e os mais diretimcnt depot; den to.s da fnjz coletm primitive o ainda incoe
rente, E , d e f a t o , . em gerai, ainda b a s a n t e iiuzuna. a preteidida
responsabilidade
governamental,
por no acharse, ainda, convenientemente aparelhada a j u s t i a s o
cial e m frente dos possveis bzos do e x e c u t i v o . E n t r e t a n t o , na f a l t a d o s r g o s
convenientes, naO deixa a fora coletiva de exercer, como e quanto possvel, sua p o
deroza influencia,
irruzistvel. por meio d a s revolues, ou das guerras, que eliminam,
fatalmente os OVOJLOS 'irlrdrr/os <. opressores.
* Guillaume

D e Greef Introduction

la sociologie 1911.

_ 31
42. Os interesses individuais privados tendem, mais fcil e rapidamente,
a ser traduzidos em hbitos e costumes, que a tradio c a kereditaridade vam,
como vimos, fixando, no tempo e no espao, de modo mais, ou menos, uni
forme e permanente. Por isso, no tem, de prezente, o Direito Privado oferecido,
tanto quanto o Direito Pblico, o duplo caracter de diversidade e de mobiiidade,
donde maior dificuldade, para este, de codificar as regras, mltiplas c variveis,
do interesse pblico social e gera!; emb;',ra consignando ambos as prescries
legais obrigatrias d*1. 1 jislao pozitva, e no dcdu.;es fanJ:vista.s da razo pura
ten'uuT! por Olida fundao o imperecvel monumento, jurdico e poltico, das
tradies da Humanidade, no longo decurso de muitos sculos, e no a inconsistn
cia deplorvel de opinies pessoais de filzofos e de jurisconsultes.
Aliaz, um dos principais redatores do famoso Cdigo Napoleo, da Frana,
o eminente jurisconsulte Portalis cujo nome ecoa, ainda hoje, como autoridade
no excedida deixou patente, em traos indelveis, no seu admirvel discurso
preliminar, que a lejislao carece evoluir sem cessar.
So tSo variadas dice l e as necessidades soeiis to a t i v a a comunicai,1:"!;)
entre os humanos, to mltiplos seus interesses e to extensas suas recprocas re
laes. que se torne, impossvel ao lejiMndor, tudo prever e a tudo prover. D e m a i s .
I como conter a a o do t e m p o * ;,Oo;oo imped.r o o.irso rios p r p r os acontecimen
tos e o evoluir insensvel dos costumes?For mais completo que possa parecer, qual
quer Cdigo deixa, sempre, apenas concludo, mil quesoe inesperadas abertas
elucidao rios m a j i s t r a d o s por isso que. no passo q u e se fixam as l e i s , prosguem
os i n d i v d u o s , sem repouso, em plena atividade, que j a m a i s p a r a l z a . dando ensejo
a combinaes novas, novos fatos e riiierent.es re:;uitados. . . Cabe experincia ir
preenchendo sueessUamonte, os deres dos cdigos, o que s o t e m p o f a z . . . A .s
l e i s so feitas para os e n t e s h u m a n o s e e.ao estes p a r i a q u e l a s .

43. Destinandose a esclarecer os cidados duma nao sobre seus respe

tivos direitos e devres para com o Estado e, tambm, sobre os correspondentes
deveras e direitos deste para cora aqueles, domina o Direito Administrativo
fcs d >S grandes princpios gerais do Direitoa Arte da Administrao, que se ocupa,
especialmente, de estabelecer e fixar, conforme s convenincias do servio pbli
co coletivo, os devres hierrquicos dos diversos funcionrios que exercitam funes
administrativas: destinada como, de fato, a preparar administradores e os
encaminhar no exerccio eficiente duma profisso indispensvel vida social e to
til quanto as que mais o so na realidade pratica das couzas humanas.
44. E, ao mesmo tempo, depende to estreita e intimamente, e to dire
tamente, do Direito Constitucional, que podemos dizer com o ilustre consttu
cionalsta que foi Rossi que pde fornecer este, ao Direito Administrativo, os
ttulos dos diversos e sucessivos captulos em que sejam sua doutrina e suas apli
caes, convenientemente, expostas e elucidadas.
E, com efeito, si aquele estabelece as regras gerais de governo, deduz este
delas as naturais conseqncias, fazendolhcs as devidas aplicaes; si o pri
meiro fixa os direitos garantidos aos cidados, colocandoos sob a salvaguarda da
autoridade constituda pelos podres pblicos da nao, discrimina o segundo os
devres dfisses mesmos cidados, limitando as restries dos interesses privados
e dos direitos individuais, exijida pela indispensvel satisfao das necessidades
gerais coletivas; e, si, em definitiva, consagra aquele os direitos tio indivduo e do

cidado, proclamando sua liberdade nas mltiplas e diversas manifestaes da

vida social, consagra este os devres imprecindveis do Estado, como expoente
caracterstico da sociedade, no intuito de firmar e consolidar a ordem, sem a qual
no possvel a garantia da liberdade por meio da conciliao necessria dos in
teresses individuais com o largo e geral interesse coletivo. E a manuteno da ordem
, na sociedade, a alta funo privativa da autoridade, admirvel conjunto har
mnico de rgos sociais destinado a assegurar a cada indivduo, em parti
cular, e a todos es, em geral o dezinvolvimento, livre, amplo e plano, de suas
complexas e maravilhosas faculdades fsicas, intelectuais e moraib, estabe
lecendo, firmando e consolidando as condies imprecindveis e favorveis
ao normal dezinvolvimento da produo da riqueza, e, portanto, gradual eleva
o do nvel mdio do conforto humano.
45. O Direito Administrativo impe, assim, freqentemente, aos mais res
peitveis interesses privados individuais em benefcio do interesse pblico
coletivoonus bem pezados e sacrifcios, mesmo, dos mais penosos; e, como
so, quzi sempre, os enjenheiros os rgos pessoais que, nesses dolorosos confli
tos, representam o interesse pblico coletivo, nunca demais lhes repetir, mor
mente em belas palavras, o sbio e prestimoso conselho da brilhante peroraco
com que poz o eminente Lon Aucoc fecho inesquecvel primeira das suas majis
trais Conferncias sobre a administrao e o Direito A dministrativo, professadas,
de 1865 em diante, na Escola de Pontes e Caladas, de Paris:
D e s t i n a d o s a ser or;;aos do i n t e r e s s e p b l i c a , ser vossa misso, e m m u i t o s eazos,
aplicar p r e s c r i e s oncTOzas propriedade particular: e. si. no exerccio dessa mis
so, deveis. a o certo, vos con^ervariLes fieis ao O.VO dcar. q u e outro no 6 sino o
de fazer p r e d o m i n a r , respeitado, o i n t e r e s s e p b l i c o , no v o s esqueais nunca
eu voe supico do respeito devido ao direito p r i v a d o , n e m , m e s m o , das atenes
que merece o prprio i n t e r e s s e p r i v a d o . E ' , s e m p r e a g r a d v e l g o z a r das vantajens
que a s o c i e d a d e nos proporciona, mas m u i t o penoza. sempre, a submisso aos sacri
fcios
que e l a nos impe. N o torneis m a i s sensvel,
ainda, o Baerif<o;
procurai, antes, suavizlo, c o m o e q u a n t o possvel, limtandoo ao que r,
estritamente impreendivel. Lembraivos, sempre, que. para os concidados, c o m
que lidais, r e p r e z e n t n i s a a u t o r i d a d e p b l i c a , e que recorrese freqentemente, a o s
reprezentarites toais graduados dessa a u t o r i d a d e , e ao prprio G o v e r n o , de atos
vexatrio:? a J e cree^sivo r:.<;>r ;ios se :i .ijeotos inferiores.
Tal a p e o c u p a o c o n s t a n t e ]uo. em m a t e r i a c o n t e r cioza. inspira, sempre,
as decizes do Consfilho d'Estado,
e q u e t e m inspirado l a m b e m , vrias e repetidas
circulres do A l mistrio de Obras Pabhcas e a i n d a r e c e n t e m e n t e inspirava ao Mi
nistrio do Interior os termos da i n s t a n t e re.eumendae.ao dirijda nos Prefeitos,
de
acolher todas as queixas e de n o d e s p r e z a r reeLmacao a l b u m s i n s i s t i n d o em que
"no h, para os respetivos inienUsaaos.
i n t e r e s s e s p e q u e n o s e uma questo
simples
de alinhamento,
que para a a d . t i i n ; s ' i r a o umuni.hcaatf. d.tj,,jj.he. . por vezes, q u e s
t o n i x . m n 'para o cidado que dela se preocupa, e ana soluo determinar o n
esconUii i.ifiLi va a com uma, a d m i n i s t r a o p b l i c a dezateneiosa e
do para com uma atenta
mydtmte e ativa."
E , por isso, vos prometo que t f rido os outros vossos profes
at aqui, os mais seguros processos de executar, c o m solidez,
poupando, como e q u a n t o possvel, os dinkeiros do errio public
procurarei eu, agora, v o s ensinar o meio prtico de poupar c a p i t a l
p r e c i o z o : a afeio dos cidados ao G o v e r n o de sua n a o .

ainda

46. Pdese, pois, considerar o Direito Administrativo como a anlise mi

nucioza e completa do funcionamento normal, num determinado paz, do mec

 33

nfsmo complexo da complicada mquina governamental do Estado, cujo trabalho

de conjunto estuda no Juncinamento especial de cada um dos seus diversos e va
riados rgos; e, em tal cazo, devese de considerar, tambm, o Direito Constitu
cional, por sua vez, como a anize e o estudo da estrutura e do funcionamento ge
ral desse complicado e complexo aparelho social.
E, assim, ao estudo do Direito Administrativo, dum paiz qualquer, deve de pre
ceder, sempre, o do seu respetivo Direito Constitucional, ao menos em suas prin
cipais grandes linhas gerais, que possam servir, como j vimos, de epgrafe aos di
versos e sucessivos captulos da expozio doutrinria daquele.
DemaL, ntima e estreitamente ligados, so ambos indispensveis ao exer
ccio normal da nobre mas bastante rdua profisso dos enjenheiros; e, para
disso convenclos, preferimos repetir, com vivo prazer, ainda uma vez, as seguin
tes belas e criteriozas ;;ai.avras com que o eminente Aucoc abre o monumental
tratado a que j nos referimos:
Para que possam bem desempenhar a rdua tarefa que cada vez mais con
s i d e r v e l l h e s vai impondo o dezinvolvimento crtcenf.e JOS r d i a l h o s pblicos,
no basta aos e n j e n h e i r o s aprofundar todas as regras da difcil arte de construir e
as l e i s da m e c n i c a , da h i d r u l i c a , e t c ; pois, nem s, e excluzivamente, h b e i s
c o n s t r u t o r e s carecem de ser d e s t i n a d o s como t a m b m , soa preparar, dirijir e
encaminhar cm todas as sua3 oonsequen ias financeiras e jur:dicas a execuo
das trabalhos projetados, como os r g o s q u e , de fato. so dos i n t e r e s s e s
da s o c i e d a d e era suas m l t i p l a s relaes om os i n t e r e s s e s e os d i r e i t o s dos
i n d i v d u o s . E , d e v e n d o , assim, p a r t i c i p a r d a s resvonsabihtUidr:^ da
administrao
e da gesto doa ncjctus pubUcas carecera os e n j e n h e i r o s de instruo espe"ializada
a esse respeito.
E , de fato, i como poder e l e s ignorar a organizao ilos podres pblicos,
que prezidem evoluo da s o c i e d a d e e a satisfao d a s nec ssi lad s "oletvas da
n a o ? N o l h e s da mxima importnciaimprecindv.l, mesmo conhe
cer bem a pozio que a Lar1;: u m c o m p e t e na hnraniaa
admtmstra.va
e, ao
mesmo tempo, as relaes que lhes 6 m i s t e r e n t r e t e r a r a i os o u t r o s d e m a i s r g o s
da autoridade, que concorrem, a ttulos diversos, para a gesto dos servios
pblicos ? i N o l h e s 6 essencial conhe cr. com exat.ii.iau as funes, e o m o d o
prtico de exerclas, dos inl/Muns
perante oi; u,:.;ais tenham de pleitear contra
os i n t e r e s s e s i n d i v i d u a i s p a r t i c u l a r e s os d i r e i t o s e OS i n t e r e s s e s da a d m i n i s
t r a o pblica, que representa a c o l e t i v i d a d e s o c i a l ?. . .
Aerce que, quando se trata de executar trabalhos pblicos, assoberbam, de
contnuo, os e n j e n h e i r o s srias questes de d i r e i t o s . A ssim, os onfcrtos firma
dos, com e m p r e i t e i r o s , pelo E s t a d o , c o n s t i t u e m t a n t o para a q u e l e s quanto para
e s t e , obr. inoes recproca:;, cuja satisfao d e t e r m i n a freqentemente, dificuldades
nii lin drogas. N o menos delicadas e eompjoadas BSO as relaes continuadas com
os proprietrios,
ujas terras necessrias para a intitaiao oumr, obra pblica
indispensvel adquirir para o E s t a d o , ou indenizar, pelo menos, por conta d e s t e ,
os prejuzos d e c o r r e n t e s dessa i n s t a l a o , ou. a i n d a , em o u t r o s eazos. exijir desses
proprietrios; para os encargos da obra era execuo, certa contribuio, propor
cional s va!itiigns dela decorrentes em benefcio da sua propriedade.
E nem tudo; porquanto, nSn basta construir estradas e onservlas,
mister, ainda, defenJlas contra h l e r i o n e s com que a m compreenso dos
seus prprios Jn r e pessoais leve us proprietrios marjinais a prejudklas;
para o q u e sio iitipre ind'veis mltipl.is e v..riadas medi ias ;'
viydancia
e de
represso, em que tm os e n j e n h e i r o s de interferir.
E m relao aos cursos d* gua, t m , ainda, e l e s i m p o r "ante t a r e f a de gesto e
i .:':! a cumprir; e, no somente em relao aos que navegveis consti
t u e m vas]de c c,i(i<) du riqv.t.:.':. raas. i '. mbern. aos n o rancjveis. cuias guas so
utilizadas pela Agricultura e pela Industria:
p o r q u a n t o , e o n v m q u e possa o paz
recolher o maior e melhor proveito tanto d frartotra.
quanto de potncia
fertiiizarde dessas guas, sem que, entretanto, as barrajens, por ventura cons

 34
trudas para a utilizao dnssa fora, ou dessa potncia, nSo elevem o nvel das
guas a ponte quo prcjuc'iquo uznas insiladus a montante, ou determine inundaes de t^iTnos ribcn-inhos. e. tambm, velar por que o Jeito dsses cursos d'gua
no seja obstrudo. E, em tais cazos, a ao dos enjenheiros, no cumprimento
dos devores que lhes cabem, no pde deixar de chocar interesses ~ e, at^,
mesmo.direitos privados.
E, assim, ; eomo cumprir, tilmente, devres tais sem prvio estudo da3
regras gerais que regulam ::-y, reciprocai*, ralaoas entre os cidados e a autoridade
administrativa ?. . .
4 7 . E, eomo fecho destas primeiras pjinas de lijeiro intrito, despretenciozo e plido, q u e nos pareceu, aliaz, til e conveniente aos que tiverem de 1er
este modesto livro, t o m m o s a liberdade de acrecentar, insistindo e, qui,
repizando, que nunca serr possvel a enjenheiros que queiram, de fato, o ser
cumprir, com satisfao e com eficincia, devres tais, to complexos q u a n t o
r d u o s , sem prvio estudo cuidadozo e sem conhecimento b a s t a n t e especializado do Direito Administrativo, que de acordo com a organizao c o n s t i t u cional, das instituies poltica e jurdica, a d o t a d a p a r a a nao em que t m eles
de viver e de ajir estabelece e fixa, como vimos, as prescries legais que regulam as relaes de recprocos direitos e devres entre os cidados e os diferentes
rgos constitutivos do Ests.do, cora (Hsanwinaa dos sacrifcios que, dos interesses
individuais privados, reclama o interesse pblico social para a conveniente e imprecindvel satisfao,
ampla e completa, das imperiozas
necessidades pblicas
coletivas.
Aliaz, conhecendo as regras a que se t m de ajustar as relaes entre os
e n t e s h u m a n o s vivendo em sociedade q u e se v a m os indivduos elevando, gradualmente, at n o b r e categoria de c i d a d o s ; e esse conhecimento depende
como o de qualquer o u t r a modalidade d a v e r d a d e de experincias,
que mist e r multiplicar, sem cessar, p a r a a s esclarecer, permitindo que p o i s m o s ter, de prezente, novos sentimentos e opinies n o v a s , sem ingratido para os que nos preced e r a m com esforos p a r a a v e r d a d e que nos v a m servindo de slidos degros, cuja
aceno exije cada vez m e n o r esforo e permite divizmos, sempre, maior e m a i s
esplendido horizonte.
E, q u a n t o mais se eleva, nesse sentido, o indivduo, menos sente eomo,
judoiozamente, pondera C o r m e n i n * o pzo d a a u t o r i d a d e e melhor se equilibram, p a r a l e , a s conchas da balana d a j u s t i a ; q u a n t o mais se abaixa e se
:
.da e, maia carece de coao para sua animalidade.

'. Direito Administrativo Paris. 1840.

LIVRO I.
DIREITO

COlSTITUCOfiAIi

Evoluo e Noes

Unidade

Sempre, e por toda a parte, que os indivduos se deixam governar pela multido, leva a mediocridade de vencida o gnio.
Gall.
Si o despotismo envenena a alma dos que so governados, cobre
a anarquia de vidc-io os uovernantes impotentes porque, organizada
para o indivduo, deve a sociedade de deixar que subastam, sempre, os direitos e os devres que o valorizam. Dentro, porm, nesses
justos limites, no pde a sociedadei-eprezentadn pelo Estado
restrinjir sua ao manuteno da ordem, eumprido-lhe, tambm, cooperar para o desenvolvimento normal do progresso.
Lon Aucoc.

C A P I T U L O

I.

Formas de organizao poltica da sociedade

A moderna situao humana de civilizao exje que o estudo
e a gesto dos interesses pblicos gerais e coletivos sejam confiados a autoridade bastante esclarecida pelas cincias positivas
para bem aplicl-os. bastante elevada paia, abranjendo o conjunto delas, conservar-se imparcial e bastante forte para triunfar
das rezistencias fragmentrias.
(E'. Littr Fragments de Philosophie Positive Paris, 1876).
As frmas-mveis e variarem da ortiixniznruG viciai devem, de
combinar com as diversidade? do meio social, refletindo, ao mesmo tempo, o homem e a civilizao nas respetivas situaes pressentes, de modo a secundar os dezinvolvimentos progressivos
tanto daquele como desta.
(LaferrireCours de droil publique ei admiiusiraU/'Paris, 1860) .

SUMRIO: As frmas mveis e variveis cia organizao social, o meio social e o progresso
A vida nova ~ Os sentimentos do direito e do dever As profundas transformaes sociais
que tendem a determinar os rpidos e prodijiozos progressos da aparUiajem circulatria da
riqueza A expanso ereceiuc do cambio mundial, das utilidades e a acentuada tendncia
para o simbolsmo monetrio O Estado O Direito Constitucional A Inglaterra e seu
exemplo excepcional Os povos mais diretamente oriundos da velha Roma Autocracia,
Aristocracia e Democracia Monarquia e Repblica Parlamentarismo e PrezidencalsmoExmplos tpicos No Brazil Rejme unitrio e rejinie federativo Centralizao e decentralizao administrativa-Exemplos tpicos Washington, Lincoln c Wilson,
trez dos maiores e dos mais dignos tipos da rua humana A frma federativa no Brazil
Conselho, prudente e patritico, dum grande mestre nacional.

48. De acordo, sempre, com o dezinvolvimento progressivo da Humanidade, afetae tem afetadoa sociedade, no tempode poca para pocae no espaode rejio para rejio do globo terrestre,;frmas, mveis e variveis, de organizao, das quais dependem as garantias imprecindveis vida social coletiva;
e queadaptveis, sempre, s condies do meio social, determinadas pela evoluo fatal da Humanidadeso sucetveis de melhorias contnuas, influenciadas
pelo progresso, embora sejam, muita vez, como j dicmos (35), impostas, arbi-

 38
t r a r i a t n e n t e , pela violncia d a fora bruta, ou, mesmo, pela fora irresistvel de
circunstancias
adventcias
R e f l e x o n o t e m p o , como no espao d a s sucessivas situaes d a civili
zao h u m a n a , d e v e m essas frmas de facilitar e, mesmo, de i m p u l s i o n a r
a evoluo n o r m a l do progresso, no s e n t i d o , s e m p r e , d u m a conciliaocada
vez
m e l h o r e mais h a r m n i c a d a liberdade com a a u t o r i d a d e , que p e r m i t a de
inteiro acordo com o dezmvolvimento fatal d a n a t u r e z a , individual e social, do
indivduo o exerccio livre de t o d a s a s s u a s mltiplas e variadas faculdades
de corpo e de esprito,sem o u t r o s limites q u e os fixados pelas leis i m u t v e i s
d a Socioojia e da M o r a l e pelas prescries legais convencionadas em benefcio
do largo e geral i n t e r e s s e pblico coletivo.
E p a r a frmas tais de organizao social que tende, r p i d a e fatalmente>
a a t u a ! situao, europa e americana, d a civilizao h u m a n a , q u e t e n d o ,
luz benfica do cristianismo, a t r a v e s s a d o , sem desvios, n e m retrocessos, a longa
e tenebroza n o u t e multiscular d a idademdia surju t r i u n f a n t e sob a in
fluencia decisiva d a s n a e s q u e o vigorozo esprito d e concentrao foi organi
z a n d o como resultados das sucessivas vitrias d a realeza contra as c o m u n a s
p a r a a vida nova em que, graas s frr.es tendncias daquele esprito p a r a a uni
dade nacional, p d e , afinai, a liberdade conciliarse com a a u t o r i d a d e , imprimindo
s instituies polticas e j u r d i c a s dos povos modernos direo firme, em que o
sentimento do dever no inferior ao sentimento do direito, constituindo, assim,
o cidado como a v e r d a d e i r a grandeza do indivduo.
49. A s frmas de orgnizaiu) jurdica e poltica dependem, fatalmente,
da estrutura e do funcionamento
d a organizao econmica a que tenha atinjido,
n a s u a evoluo normal, a sociedade, sob o poderozo influxo dos progressos da t
cnica, permitidos pelos d a cincia, modificando, t r a n s f o r m a n d o e aperfeioando,
s e m p r e sem cessar, a s aparlhajensfinanceira
e tcnica d a circulao da r i
q u e z a ; p o r q u a n t o , , sem contestao, o s i s t e m a circulatrio q u e modifica e trans
forma a estrutura e o funcionamento da organizao jurdica e poltica. A s modi
ficaes, transformaes e conseqentes aperfeioamentos dessas
aparlhajens
no podem deixar de criar hbitos e costumes novos que, d e t e r m i n a n d o novas
frmas de organizao econmico., vara se fixando, definitivamente, e m novos di
reitos e d e v r e s que, traduzidos, afinal, e m prescries legais, exjem n o v a s fr
mas de organizao jurdica e poltica, melhor a d a p t v e i s queles novos direitos
e devres.
Assim, si n o , ainda, possvel prever a s profundas transformaes sociais
que t e r de corresponder, breve, aos prodijiozos e rpidos aperfeioamentos d a
aparlhajem tcnica d a circulao d a riqueza, d e t e r m i n a d o s pelos progressos inces
s a n t e s d a viaO aria, s u b m a r i n a e a u t o r a o t r a , transformaes que t e n d e m j
i.lecrr.i.!.::!:' rpida*
L "fc';:;6,i:i:
n o mais lcito a c r e t i t a r m o s que poder m a n t e r s e s e m radical transformao
a a t u a l organizao econmica d a sociedade, que tende, fatalmente, p a r a o socia
lismo, determinado pelo novo condicionamento em q u e progressos t a i s v a m recons
t i t u i n d o o meio csmico e social.
A impossibilidade, c a d a vez maior, d u m lado, de m a n t e r restries livre ex
p a n s o mundial do cambio das utilidades, e, do o u t r o lado, a tendncia fatal, j
b e m a c e n t u a d a , p a r a o simbolsmo monetrio, h o de transformar, e m prazo b e m
curto, a estrutura e o funcionamento da atual organizao econmica, no sentido,

 39
sempre, d u m a p r o d u o cada vez maior e melhor e, especialmente, d u m a mais justa, mais equiiutiva e mais humana distribuio d a r i q u e z a ; p o r q u a n t o , como
dice o g r a n d e amcricamo dos tempos modernos W . W i l s o n , no seu m e m o rvel discurso de 4 de m a r o de 1919, ao regressar p a r a a Europa,
nem u m a nao t e m o direito de levantar micrA^isos 'particulares
resses gerais da H u m a n i d a d e .

cor- rs os inte-

50. E n t r e os diversos a g r u p a m e n t o s , coletivos e concentricos, peios quais se

jStribuem cs indivduos que vivem e que se ajtam no territrio constitudo e m
uma nao: distritos, municpios, provncias, e t c , u m h mais geral e cumrj
- . ei o na vasta esfera de s u a ao, t o d o s os d e m a i s q u e constitue o que, n a
; i socioljica, se denomina o E s t a d o ; e o estudo, s i m u l t n i o , d a frma
sob que se t r a v a m e se m o v e m os variados rgos superiores desse complexo mecanismo s o c i a l e d a p r p r i a movimentao
normal de to complicada engrnajem de que derivam direitos e devres recprocos, dos cidados p a r a com o
E s t a d o e, t a m b m , d e s t e p a r a com a q u e l e s que constitue o objeto do Direito
Cons itucienal.
5 . A f ma constitucional duma. nao depende, pois, principalmente, da
m t u a interdependncia
dos seus respetivos rgos superiores, estabelecida pelo
prprio mecanismo constitutivo, com maior, ou menor, a u t o n o m i a de ao p a r a
cada u m deles; e esses rgos s u p e r i o r e s por cujo intermdio se exerce a s o berania do E s t a d o - s o , n a m o d e r n a tecnoloja poltica, os pode r e s pblicos
nacionais, que jem como Governo.
A constituio d u m a nao qualquer , assim, de fato, o cdigo
fundamental
das prescries legais q u e f i x a m d e acordo com o meio s o c i a l - a s respetivas
instituies pciitica e j u r d i c a ; d e t e r m i n a n d o a organizao dos seus podres p blicos nacionais e especificando, expressa e n i t i d a m e n t e , os direitos e os d e v r e s ,
recprocos, dos cidados e do E s t a d o . E, por isso, t depois d a grande crze social,
que repercutiu na. revoluo franceaa de 1789, h n a e s , j organizadas
constitucionalmente, na, quais a vida nacional iu;o mal-- dependo do arbtrio do indivduo,
eventualmente, investido pela tradio e pela kereditaridade, prolongando, a t r a vez do tempo, a violncia da fora bruta, ou a fora irresistvel de
circunstancias
adventicias nas a l t a s funes de exercer, como poder s u p r e m o unificado, a s u p r e m a soberania nacional, de modo a poder dizer, como o Luiz X i V d a Frana:
L ' E t a t , c'est m o i .
5 2 . U m a nao m o d e r n a h, e n t r e t a n t o , a Inglaterra, que, antes dessa
grande crze social, o u t r a sofreu, parcial, no 17. sculo, a qual, graas d i t a d u r a
tranzitria de Cromwel!, determinou sua respetiva organiza ao yoliica como E s t a d o ,
distribuda, desde e n t o , de fato, a s o b e r a n i a nacional por p o d r e s pblicos, cujas
funes reciprocas foram, com o t e m p o , acentuando-se, pela tradio e pela hereitariade, at ficarem eles, definitivamente, habilitados a exercl-as com a autonomia compatvel com a rmiua inicrcpcndcucia
reciproca, imprecindvt-1 ao jogo
normal do mccarmmo governamental
E s s a nao, porm, jamais codificou n u m
texto nico redijdo como constituio ac diversas prescries legais que t m
ido, sucessivamente, t r a d u z i n d o , firmando e fixando-convencionalmente e t e m
apreciveis solues de continuidade os hbitos e os costur-iass, polticos e jri-

 40

dicas, daquele ilustre povo, medida que se tm ido pies modificando de confor
midade com as alteraes por vezes insencveis, mas perzistentes sempre
do meio csmico e social.
Esse exemplo excepcional que tem servido, aliaz, de in, trutvo modelo
para as modernas constituies no foi, entretanto, seguido, ate hoje, nem mes
mo pelo prprio povo norteamericano que, desmembrandose, em fins do sculo
XVIII, daquele outro, orgnizouse, com rara e admirvel felicidade, como nao,
quzi ao mermo tempo em que, na Europa, a nobre e herica Frana ofereciase
em dolorozo, mas fecundo, holocausto, para acelerar a vitria filial da sociablidade.
53. Nem por isso, deixam, entretanto, os hbitos e os costumes de exercer
a melhor, mais eficiente e mais preponderante influencia sobre a vida nacional;
e a organizao inglezasem codificao tem, pelo menos, a incomparvel
vantajem de permitir, como nem uma outra, modificaes insensveis e contnuas,
reclamadas por correspondentes alteraes do meio csmico e social, de modo a
entreter, sempre, entre o cidado e o Estado, ininterrupta e perzistente har
monia, que evta repetidas revolues, com perturbao, sempre funesta, da
ordem, e, portanto, da evoluo normal do progresso.
E, de fato, apezar de nem um to solene tla, at ao prezente, modificado
por completo, a organizao das instituiespoltica e jurdicada Inglaterra
bem diferente, hoje, do que foi nos sculos XII e XV c, mesmo, no sculo XVIII;
tendo ido m hbitos e costum.es restrinjndopouco e pouco, mas persistente
mentea ao soberana do monarca e, ao mesmo tempo, a influencia da aris
tocrtica cmara dos lordes, de modo a transferir para a ao da popular cmara
dos comuns o predomnio na direo poltica geral da nao, por intermdio do ga
binete ministerial, dependente das deliberaes da maioria desta cmara, que,
por sua vez, oscilapelas eleies peridicas para sua respetiva constituioentre
os dous grandes partidos pelos quais se dividem os cidados, conforme suas respe
tivas tendncias para acelerar ou para moderar os impulsos da evoluo fa
tal do progresso. E, com o gozo, cada vez mais generalizado e acentuado, da liber
dadeem razovel conciliao com a autoridade,tem essa feliz organizao
proporcionado aos mglezes, at ao prezente, invejvel prosperidade, em meio de
tranqilidade firme e prolongada, apenas, ameaada, na atualidade, pela nuvem
ainda no de todo desfeitada situao da Irlanda.
54. Os povos, porm, mais diretamente oriundos da velha Roma no
dispem, cm geral, de temperamento paciente, que os acomode a uma, orgO.nizar,
um tanto vaga, embora mais apta a ser, do mesmo passo, mantida e melhorada,
e prestandose melhor prpria evoluo norma! do meio social. E, dominados
sempre, sino cada vez mais pelas lies daquela glorioza antigidade, pre
ferem esses povos a preeizao cie textos escritos, por considerarem progresso, no
s a traduo em prescries legais dos hbitos e costumes consagrados pela tradi
o, ou conquistados, 'nais rapidamente, pela evoluo das idase dos sentimentos,
sob a ao triunfante das descobertas cientficas, mas, tambm, a conseqente codi
ficao, que suprime conflitos precisando a esfera de ao prpria a cada rgo e
os limites de cada funo.
55. E', todavia, iluzria a esperana. preteeGza de prever e regular, pre
viamente, por meio de tais codificaes, todas a& possveis e, mesmo, prova

_ 4 1

veis, hiptezes de conflitos, dispondo, com acerto e cautela, a.b convenientes

articulaes que facilitem o n o r m a l funcionamento d a complicada m q u i n a so
cial; p o r q u a n t o , n o possvel enlaar em frmulas imutveis a vida d u m p o v o ,
que, fatalmente, volue sob o impulso de novos hbitos e de novos costumes, que
vam, a u m t e m p o , d e t e r m i n a n d o modificaes do meio social e sendo por estas
determinados. E , q u a n d o os t e x t o s codificados no deixam marjem suficiente
adaptao definitiva de tais hbitos e costumes novos, ou foram estes interpre
taes convenientes daqueles, impondose, mesmo, a despeito dles, como t e m
sucedido nos Estados Unidos da A mrica do Norte, ou o que peor , e m u i t o
mais grave provocara e d e t e r m i n a m a substituio completa de tal cdigo, in
troduzindo no s u b s t i t u t o inovaes ainda n o convenientemente a d a p t v e i s e re
correndo, quzi sempre, p a r a forar essa substituio, ao perigozssimo processo
revolucionrio, afiada espada de dous gumes.
56. I n m e r a s p o d e m ser a; frmasmveis
e variveisque
afeta, e t e m
afetado, no t e m p o e no espao, o E s t a d o , como conjunto complexo dos diferentes
rgos da vida coletiva d a sociedade; mas, considerandoas, sob os diversos pris
mas por que as oferecera o conjunto, a s peas diferentes e o modo de funcionamento
das respetivas engrnajens, isto , o governo, fcil reduzlas a poucos tipos
gerais, j experimentados t o d o s eles.
57. Assim, conriderandoas sob o prisma por que as oferece o conjunto
do& podres pblicos, que constituem a soberania nacional, m a s sem especializar
o modo por que d e v a m eles de exercitar, como governo, suas respetivas atri
buies, h a distinguir, apenas, como, aliaz, j ensinava o grande A r q u i m d e s ,
as trez (3) seguintes frmas diferentes:
1.) Autocracia, que, concentrando o exerccio integral d a soberania
nacional n u m s rgo, q u e o m o n a r c a , n e m sempre o investe, e n t r e t a n t o , n e m
mesmo quando hereditrio de poder discrecionrio e, arbitrrio, como nas vlhas
teocracias e, a i n d a de prezente, n a quzi t o t a l i d a d e das n a e s aziticas e afric
IV,V.: No,! ionipo LLiKOm;1;;. :; iKi:'.:.;;.;:: ;;:.".:
l^rV;/;:.;r o
('.> \/..'.\\lCQ
zultados d a revoluo franceza de 1789 t m introduzido, fixado e firmado, defi
nitivamente, n a s autocracias, que ainda t e m a n t m , o hbitos e o costumes
quzi sempre traduzidos em textos legais codificados em constituies de dele
garem os monarcas, sem expressa abdicao de direitos, a maior p a r t e de suas atri
buies governamentais, de ouvirem os conselhos dalguns de seus sditos, de osso
cirem esta, ou aquela, ciasse destes no exerccio de suas funes soberanas, etc.
E, assim, pde a autocracia e o t e m podido oferecer a frma poltica d u m
governo absoluto, desptico e arbitrrio em que a vida nacional dependa, i n t e
gral, d a v o n t a d e caprichoza do indivduo investido no exerccio d a s u p r e m a so
berania nacional, ou t e n d e r p a r a a frma poltica d u m governo constitucional
mente a p a r e l h a d o para exercer essa m e s m a s u p r e m a soberania nacional de acor
do mais, ou menos, completo com os sditos, transformados, ento, em cida
dos. E, neste cazo, o governo, a ela corespondente, se caracteriza, afinal, como
monarquia constitucional repi ezantaiwa, desde que os reprezentantes dos cidados
por estes, livremente, eleitoscompartilhara, diretamente, da direo geral dos
negcios pblicos, fixando a s contribuies de t o d o s p a r a as despezas pblicas co
letivas, limitando estos e fiscalizandoas, organizando a distribuio d a j u s t i a ,

;;

 42

promovendo a prosperidade da nao, etc. E a Histria rejsta e confirma que

de pleno acordo cora a evoluo do esprito humano, passando, sucessiva e progressivamente, pelas trez (3) grandes fazes da possvel concepo do mundo:
a teoljica, a metafsica e a positiva,foram, e tem ido, tambm, as frmas, mveis e variveis, de orgmmv sanai passando, sucessiva o progressivamente, por diferentes fazes; e, assim como, dentro na prpria primitiva fze-a teoljica,sofre o esprito humano a evoluo do fcicismo para o -pohteurmo e deste para o monoteismo, natural tenha a frma autocrtica evuludo, tambm, desde a violncia
do despotismo, arbitrrio e cruel, de pretendido direito divino, at ao prestjio, sereno e suave, da liberdade, conciliadora sempre e sempre protetora, de efetivo
direito humano.
2.) Aristocracia, que sendo, como o indica a prpria etirnoloja do termo,
o governo dos melhores investe, hereditramente, no exerccio integral da suprema soberania nacional, uma minoria, por vezes bem insignificante, dos indivduos agrupados em vida comum coletiva, constituindo a nao; e essa minoria,
distribuindo, a seu bel prazer, pelos indivduos, que a constituem, as vrias funes diversas daquele complexo exerccio, eonvrte-se, fatalmente, no peor e no
mais intolervel dos despotismos o da irresponsabilidade coletiva, fechando
demais, quanto e como possvel, a classe pri!ejiada e oferecendo funesta resistncia aosempre benfica e feci .ndadas novas ideas e dos sentimentos novos, que tendem, como j vimos, para a iguaidade das condies sociais. A fora,
entretanto, deste impulso tal que, de concesso em concessoimpostas, sempre,
pela imperioza necessidade suprema de prolongar vida que ameaa r-se extinguindo,tende essa frma, a despeito de tudo, a dezaparecer, afinal, sob o predomnio, crecente e generalizado, da liberdade, que uma nica aristocracia tolra:
a dos mais hbeis cientificamente, e, do mesmo passo, mais dignos moralmente
de encaminhar e orientar a Humanidade na sua fatal evoluo para o progresso,
respeitando, sem intolerncia, no s todos os direitos, como, tambm, todas as
opinies e todas as crenas.
3.) Democracia, que devendo de ser, conforme etimoloja do termo,
o governo do prprio povo-deixa o exerccio integral da soberania nacional prpria coletividade, que distribuindo as mltiplas e complexas funes do Estado
por podres pblicos, autnomos, mas interdependentes, e firmando de modo definitivo a igualdade das condies sociais para todos os cidados-escolhe, para
o exerccio desses rgos superiores, como, tambm, para o dos demais rgos
inferiores impreeindveis movimentao normal do mecanismo governamental,
os cidados que, pelas respetivas situaes individuais dezguais, obtidas e mantidas, se revelem os mais aptos e os mais dignos para funes tais. E, como essas
situaes individuais dezguais se modificam de contnuo, mister se torna que o
exerccio seja temporrio e peridicas as escolhas. E, assim, tende a democracia,
persistentemente, a desvincilhar-se da conciliao inspirada pela filozofa
poltica de fins do sculo XVIII cora a monarquia representativa, insubzistente,
de fato, sem a kereitaridade, pelo menos, para o monarca; e, no atual sentido dos
termos, podem ser considerados sinnimos democracia e repblica, embora nom
sempre tenha sido e nem o seja, ainda, sempre e por toda a parte, de prezente
incompatvel este ltimo vocbulo com o de despotismo, por vezes bem cruel,
e nem, mesmo, com o de aristocracia.

 43

58. Consideradas, porm, essas frmas sob o prisma mais restrito do exerccio especial do ramo do poder pblico nacional investido, particularmente, nas
elevadas funes de superintender, de cima, como primeiro e mais graduado majistrado da nao, o funcionamento normal da mquina governamental do Estado,
h a distinguir como, aliaz, j apontmos as duas (2) formas de monarquia
e de repblica.
A monarquia e caracterizada pela hereitari&ladc na transmissode indivduo para indivduoda majistratra suprema da nao investida no exerccio da
soberania nacional; transmua o regulada pela mera iraica dos cadumes, ou pela
fixao destes em dispozitvos expressos de prescries legais. E, embora rejste
a Histria cazosaliaz, rarssimosde majistratra suprema eletiva, sob a denominao de realeza monrquica {rei, ou imperador), tem sido, sempre, sob a clauzula de vitalicidade; o que implica a no temporaridade, por meio de eleies
peridicas, eue caracteriza, em geral, a repblica.
Nem por isso lcito, entretanto, confundir como se acontecer, freqentemente, na linguajem vulgar monarquia com autocracia, nem repblica
com democracia. As frmas autocracia, aristocracia e democracia implicam
como frmas, mveis e variveis, do Estado, dispozies diversas, sino contrrias, do conjunto dos podres pblicos nacionais que constituem a prpria soberania da nao; ao passo que as frmas monarquia e repblica implicam,
como frmas, mveis c variveis, do Governo, apenas HOCKS diferentes por que podem ser exercitadas ss funes dum desses podres, por cias elevado mais importante majistratra nacional. De modo que, assim como pde a monarquia coexistir com a aristocraciasendo, no eazo, o soberano, apenas, o maio graduado dos
membros da classe privilegiada,ou com a democracia sendo, ento, le, apnas, o mais alto dos reprezentantes dos cidados;assim, tambm, pde a repblica coexistir com a aristocracia desde que sejam as funes do Estado exercidas, excluzivamente, por indivduos escolhidos dentre os da classe prwejiaa,
mas temporariamente sempre,ou com a prpria autocracia desde que seja
o majistrado supremo investido em podres ditatoriais, embora exercidos temporariamente.

O Estado, organiza So da:; foras coavas da sociedade, ensina <:> pr.'f.'!ro

mestre Clvis Bevilqua 6 o rgo reprezentatvo do interesse geral de
eada povo; e O Governo . apenas, o modo por que se realiza se n.vo e funniii
fisse materna de forai umbo ru, sejt o Estado um ser moral de ordem superior, que
sub:-Sse s ti'a:isfu:'i":iaes dos Governos, so estes as formas continjenies nss
quais se fon-retia aquele.

Para que possam, portanto, as noes de Estado e de Governo confundir-se,

de modo a que tenhamos, pela dezgnao da frma deste, a daquele, e viceversa, imprecmdivcl se torna no associar a idea de governo de monarquia, nem
de repblica.
Demais, como a distino entre monarquia e repblica deriva, apenas, da diferena do modo de ser exercitado um dos podres pblicos nacionais, pde bem
ficarna monarquiaa realeza reduzida, de fato, a mero ttulo honorfico hereditrio, do mesmo passo que convertidana repblicaa majistratra suprema da nao, de fato, numa violenta ditadura temporria, bem raras vezes aureolada por

 44

ntegra moralidade, orientao patritica firme e intelijencia bem esclarecida por

slido preparo cientfico.
59. Consideradas, ainda, essas frmas sob o prisma, muito mais restrito,
das relaes recprocas dos diferentes rgos do Estado entre si, h a distinguir,
apenas, duas (2) frmas, que se caracterizam, respetivamente: uma, pela tendncia de estabelecer e de manter independncia, cada vez melhor e mais acentuada,
entre os diversos podres pblicos da nao; e a outra, ao contrrio, pela
tendncia de estabelecer e de manter interdependncia, cada vz melhor e mais
acentuada, no exerccio ?,& funes jnirahvas de cada um desses podres.
No primeiro cazo, o rejme poltico rezultante , uzualmente, denominado independente, porque cada um dos podres pblicos nacionais exerce suas respetivas funes privativas em completa independncia dos demais, embora seja imprecindivel harmonia nesses mltiplos exerccios para que possa o conjuneto governamental funcionar com a dezjvel normalidade. Nas repblicas, esse rejme denominado prezidencial, por que tende, fatalmente, para o predomnio da influencia
pessoal, sino da prpria ao, do primeiro e mais graduado majisrado da nao,
que , em tal cazo, o Prezidente da Repblica; e, nas realezas, , geralmente,
qualificado de governo pessoal, porque tende, tambm fatalmente, para o predomnio da ao caprichoza do prprio soberano.
No segundo cazo, o rejme poltico rezultante denominado parlamentar,
porque, afinal, dessa cubiada interdependncia rezlta predom-inio, fatal c irresistvelsobre o funcionamento de todos os demaisdo poder lejislatvo, em que investido, pela prpria natureaa das respetivas funes, um rgo coletivo constitudo por delegados dos cidados, mais diretamente por estes escolhidos e mais intimamente przos s prprias necesidades individuais e rejionais. Esse rgo
coletivo recebeu, na tecnoloja poltica correspondente evoluo ingleza, a denominao de parlamento, aliaz mera conservao pela fora da tradio duma
velha denominao de rgo que, evoluindo, transformou-se inteiramente, conservando, apenas, a frma coletiva. Na moderna tecnoloja poltica, tende essa denominao a ser substituda pela de congresso; mas, perzste a adjetvao parlamentar aplicada ao rejme polUeo cm que se traduz, na prtica corrente, a frma
de governo caracterizada por excessiva interpendencia dos podres pblicos nacionais, de que rezlta, fatalmente, predomnio acentuado do lejislatvo no mecanismo do Estado.
De rejime parlamentar so exemplos tpicos, na atualidade, a repblica, na
\ Frana, e a monarquia, na Inglaterra; e do rejme independente era, at bem poucos anos, exemplo tpico, como monarquia, a Alemanha e so, ainda, como repblica, os Esl'idos-Unldo:- da- Amrica- do Norte e a Sua.
No Brazil, o prezdencaMsmo institudo, expressamente, pela constituio
da repblica, pelo modelo norte-americano no logrou, ainda, desvincilhar-se
dos hbitos e dos costumes inveterados, no or?**nismo do Estado, por mais de
meio sculo de parlamentarismo, aliaz no institudo por dispoztivo expresso e
claro da anterior constituio da monarquia, mas exercido, de fato, com bem razovel regularidade, mormente nos ltimos 25 anos daquela/rmct decada.
60. Consideradas, finalmente, essas frmas sob o prisma, mais restrito
ainda e, mesmo, especialssimo da vida propriamente nacional, rezultante
do modo prtico por que se travam as relaes reciprocas dos diversos rgos, que

constituem o E s t a d o , p a r a com os indivduos, de acordo com a distribuio d e s t e s

pelo territrio ocupado pela n a o , h, ainda, a distinguir a frma unitria e a
frma federativa, que se caracterizam, r e s p e t i v a m e n t e : - a primeira, por a c e n t u a d a
concentrao d a vida nacional, d e t e r m i n a d a pela centralizao d a ao governamental, exercitada, diretamente, pelos prprios altos p o d r e s pblicos d a n a o ,
da prpria localidade e m que se a c h e m eles, materialmente, instalados; e a segunda, por a c e n t u a d a tendncia p a r a que a ao do governo poltica, jurdica
e a d m i n i s t r a t i v a se exera de modo q u e possa a vida nacimal .:xpai2(.]r-se e d e zinvolver-se, com razovel uniformidade, por t o d o o territrio ocupado pela n a o .
A F r a n a passou, no decorrer dos sculos, d a autocracia s o b cuja frma
evoluiu do absolutismo dos C a p t o s ao burguezismo afetado d o s O r l a n s dem o c r a c i a s o b cuja frma evoluiu, t a m b m , do terror sangumoento da d i t a d u r a
de Robespierre ao parlamentarismo
desorientado d a a t u a i repblica sem que
jamais abandonasse p a r a o modo prtico de t r a v a r e m a n t e r a s relaes recprocas do E s t a d o p a r a com os indivduos e vice-versa, de acordo com a respetiva
distribuio d e s t e s pelo territrio a frma d a centralizao governamental, poltica, jurdica e administrativa,
instituda por Luiz X , e de que oferece, ainda
hoje, tipo dos melhor caracterizados;-ao passo que, mesmo a seu lado, t e m prosperado, sob a g a r a n t i a admirvel d a integridade nacional e d a tranqilidade pblica interna, a laboriosa Sua, p r a t i c a n d o , h o n e s t a e d i g n a m e n t e , a frma federativa, do que exemplo m u i t o p a r a ser invejado, quando no possa ser imitado.
N a Europa, o exemplo do Imprio Alemo mostrou a conciliao possvel
d a frma f e d e r a t i r a p r a t i c a d a administrativamente
com a d a m o n a r q u i a lev a d a politicamenteao
exajro d u m verdadeiro d e s p o t i s m o , frro e vohintariozo, disfarado em cc-nfederao de monarcas titulares; e, de fato, apezar d-sse
creeente despotismo, q u e arrastou a n a o vorajem d a a n a r q u i a , atravez guerra
injustificvel, a vida nacional logrou, e m menos de meio sculo, expanso progressista que tem, algres, exijido BL'CUGS e SCVJIJIOS p a r a evoluir.
N a Amrica,
o exemplo dos Estados-Undos
m o s t r a a admirvel adaptao da frma federativa p r a t i c a d a e m toda a sua fecunda p l e n i t u d e
da repblica levadajv.ridicam.ente-ao exajro d u m a intolervel diversidade
de jurisprudncia,
que j poz em t r e m e n d a crze a unidade nacvrnal daquele grande povo,nico, n a histria d a H u m a n i d a d e , que deuc sao m u n d o , n u m
mesmo sculo, trez dos maiores e mais dignos tipos d a raa humana:-Washington,
Lincoln e Wilson ! . .
N o Brazil, ao instituirmos, com a repblica, a frma federativa, deixamonos a r r a s t a r demaziado pelo orijinal a copiar; mas, por felicidade, devido, n a t u r a l raimente, fora de rezistencia dos hbitos e dos costumes, j inveterados no organismo nacional, n o insistimos no erro americano d a diversidade do direito privado, como p r e t e n d i a m os radicais d a Constituinte, embora no tenha logrado a
mesma b a s o r t e a unidade processual Melhor fora que, na Constituinte de ISP-G,
tivesse sido ouvida voz que com a u t o r i d a d e igual, e n t o aconselhasse, como,
posteriormente, Clvis Bevilqua, nestes p r u d e n t e s e patriticos conceitos :
No so assi;i'iLi..f;s inentuis irulissii^veis a fcicnitn, e a ih-crsid/iiio Itjivlalwi
Entre a unidade completa, que eomprme e dessra u ti ,-ar:rd::.i!^ iiirfi.ciplnada, que
entrava o andamento da mquina Kovc-iiamennl sutitsio-o conflitos, quando se
requer harmonia, e perplexidades, quando se faz urjente a necessidade de ajr,
Este no o encontrou, por certo, a constituio brasileira; principalmente si
a entendermos a luz da abusiva interpretao de alguns lejisladores estaduais.

M a s , em t o d o o cazo, o grande perigo da d i s s o l u o do direito p t r i o , e m sua

parte substancial, foi e v i t a d o ; as invaziis d o s tcj!>iado"<:< locum n o p o d e m p e n e
trarlhe o mago, si bem que. golpeando dezapiedadamente, as camdaa corticais,
possvel que venham a impedir a circulao da seiva e produzir a morte a a
C o m u m a intcIijcnc:ft m u a o s ampla do preceito constitucional
cornando um
t a n t o a liberdade de l e j i e r a r q u o F,C turn arrogado os E s t a d o s , c o n f e r i n d o a estes, so
m e n t e , o direito do o r g a n i z a r e m , n. soa talriiite s u a justia local e estabelecerem
normas s e g u n d o as quais t e n h a esta d e ajr. e s p o n t n i a , ou pro voe adam ente,
alcanaria:aos u m a razovol a p r o x i m a o , s o b r e as bases da c o n s t i t u i o v i
jente, do v e r d a d e i r o meio termo a que aludia eu.
E no seria c o n t r a r i a r a or; Mutao da c o n s t i t u i o deriiuvolvorlio a tSze do
art. 34. 2 9 , no sentido i n d i c a d o . Seria, sim. meihoi a d a p t l a s eondiSea do m e i o ,
s vantajena da vida n a c i o n a l e ao critrio mais u t i l i t r i o do s i s t e m a federativo.
X a o ' :' !>!(.:!.c cou! H lup.ca, pr:;;.!;;: rido :' eorivr.v.;) ;'' '':''' ::l <''' ';;<'.' juo Sr: ':
z l v e m q u e s t e s sociais ou palV.ic.as E ' m i s t e r a t e n d e r , t a m b m , ao q u e s e n d o
til no m o m e n t o e ronsentnio com o conjunto do passado humano,
ou mera
mente nacional p r o m e t e bons frutos para o futuro.

Assim possa, ainda, o Brazil lograr cm vida do seu gloriozo filho, Ruy
Barboza, urna conveniente revizo da vijente constituio, obedecendo orien
tao, poltica e Jurdica, dsse luminozo espirito, que to alto elevouse entre
os seus concidados c to generalizado respeito rjranjeou no mundo inteiro como
o constitucionalsta mximo dos temi} s modernos. . .

CAPTULO

IT.

Pi evoluo poltica
Afirmar a lentido com que se modifica o curso das i d a s importa
enunciar verdade d a s m a i s c o n h e c i d a s A.s i d e a s s o filhas d o tempo.
porque filhas do m e i o e m que s u r j e m , o r i u n d a s , como so, das tra
dies, dos habito?., tios ^'fWiiWrSos, d o s irder**e::, cias paixes e, es
pecialmente, d a concepo humana da alrulra
e do
deztnvohiinento
da s o c i e d a d e . . . Para que u m a ida nova p r e d o m i n e , mister que
o c u p e n o pensamento
humano
e?p'.H''> suficiente p a r a determinar
a vontade da ao, t e n d o dale expnido, afinal, como e q u a n t o pos
svel, as influencia*
confraria a Ij isto s sucedi i.; Liando a superio
ridade da nova frma a a d o t a r s o b r e a que t e n h a de ser substi
t u d a . p d e ser de mon si rada de m o d o a n o ser mais passvel d e
c o n t e s t a o pelos pensadores.
( L o n D o n n t A poltica

expanmaidil

Paris, 1885)

1." Da teocracia d democracia

Constitudos para a luta, contra outros animais, e, mesmo,
contra outros a g r u p a m e n t o s coujnere:;; c a r e c e r a m desde o prin
cipio, os agrupamentos humanos de Organizao hiorrquica i di
ciplinada, e, portanto, de g o v e r n o ; e d s t o se p r i d e r r a m , logo,
os i n d i v d u o s mais fortes, mais hbeis e m a i s aptos m.oldandoo,
para mais f il expii;raeo, fcieio do i n s t i n t o relinozo,
ento
p r e d o m i n a n t e . . . Graas ao p r o g r e s s o , foi esse rejme a r b i t r
rio e v i o l e n t o perdendo sua primitiva utilidade e conseqente
prestjio; e, entre gozc.rnardtis e gazera ado*, nicio'.isc uma luta, que
proseguu sem trguas por sculo., com p e r i p c i a s vrias, ate
grandi: e eou;ida crise r e v o l u c i o n r i a ilo fins d o s r c u l o X V I I I . . .
A evoluo n o p d e impedir a e x p l o r o d a revoluo, que apres
soua. . . Injnuos acreditavam os revolucionrios que teria a.
n a o a indispensvel capacidade
para g o v e r n a r s e ; mas, verifi
cada a incapacidade,
surju, ainda mais encarniada, a luta dos
partidos polticos, prosegnda, por t o d a a parte com violncia,
ou corruo, pela mentira, pelo assassinato, pelos motins, pelas
revoltas, pelas conspiraes, pelos golpes d'Estado, pelas promes
sas iluanas do parlamentarismo,
pelos concihl>'.dos pelas capta
es fraudulentas de votos, petas compresses, etc., etc. Constitu
dos por meio de recrutamento, sem escrpulos, em t o d a s as classes
da s o c i e d a d e e hierarquizados, dicplinarmente. pelos i n t e r e s s e s
i n d i v i d u a i s , v z a m os partido*, s o b a hipocrisia d a s belas p a l a v r a s
prfidas, e x c l u s i v a m e n t e , a conquista do g o v e r n o para explora

 4S
eo ignbil do paia em proveito de seus membros... Condenado
a fatal substitui jo pude entretanto, esse rejrne prolongarse.
ainda, por largo prazo; pois, as transformaes sociais no podem
operarse rapidamente.
(G. Molinari A evoluo poltica Paris, 1884).

SUMRIO: Forado perodo de tranzieo A profecia de Voltaire Nem paradas inteis,

nem retrocessos pertubadores De Arquimdes a Aug. Comte Evoluo lenta por entre
o nevoeiro do emprsmo O novo da que desponta Aes e reaes entre os indivduos
e a sociedade Da teocracia judaica democracia euica.

61. Rsultante fatal do normal dezinvolvimento progressivo da sociedade,

fora a democracia os prprios que dela se arrecam a aceitaremn'a, pelo menos,
como um perodo de tranzio, subjugados pelo sentimento de que uma nova ra se
prepara para as geraes novas, que, na profecia de Voltaire,
mais felizes, ver, sempre, couzas mais belas.
E, como no rejista a Histria na evoluo triunfal da Humanidade pa
radas inteis, nem perturbadores retrocessos, convm acelerarlhe a marcha nor
mal, aplainando e balizando o caminho e dele eliminanddo bices e tropeos; de
modo a facilitar e mesmo, amenizar o longo percurso, sem choques violentos
que determinem bruscos solavancos.
Tal tem sido no decorrer dos sculos a sublime tarefa dos grandes pen
sadores que de Arquimdes a Auguste Comte tm sido, em todas as ml
tiplas e variadas esferas da atividade humana, os precursores iluminados dos gran
des ideais e os obreiros infatigveis das fecundas realizaes.
Dominando, sempre, os acontecimentos do presente e esclarecidos pela pro
fcua lio do passado, tm les logrado, de sculo para sculo, de tpa para tpa,
orientar, impulsionar e encaminhar, pelo melhor, os progressos do espirito humano
no sentido, invarivel, duma adaptao cada vez mais perfeita e mais completa
da vida humana, individual e coletiva, ao meio, csmico e social, sucessiva e
perzistentemente transformado por contnuas e insensveis modificaes, deter
minadas, incessantemente, pelo dezinvolvimento maravilhozo da cincia pozitva
e conseqente aperfeioamento correlatvo das artes, caracterizando, sempre, 0
futuro por elevao, cada vez maior e mais generalizada, do nvel mdio do
covf&rto e do bemestar da eapscie lumana, tanto material como intelectual, e, espe
cialmente, moral.
62. Essa admirvel evoluo que os arquivos da Humanidade, colecio
nados e classificados r:;Ia Histria, ra permitem seja estudada, anaiizada, com
preendida e explicada luz da cincia pozitva, com nitidez igual com que so,
de prezente, observados e explicados fenmenos da natureza outr'ora atribudos
pretensa intervenso inexplicvel do sobrenatural foi, de princpio, lenta e
vacilante, enquanto orientada, apenas e sem continuidade, pelos fugazes clares
do gnio, rompendo, a custo, a escurido do nevoeiro pezado e denso do empirsmo.
A' medida, porm, que foi o esprito humano graas, mesmo, a esses cla
res logrando atravessar as sucessivas fazes do seu prprio natural dezinvol
vimento, substituindopara a concepo hunama do mundoas explicaes pri

 49
mitvas da teoloja feiticista, polesta e monotesta pelas menos restritas
da metafzica e, depois, afinal, pelas largas e lcidas da prpria cincia pozitva,
slida e firmemente fundada no indestrutvel embazamento construdo de mate
riais fornecidos pela observao aparelhada pela expcivineniarao, pela comparao,
pela filiao e pela estatstica; mais seguidos e muito mais luminozoS vam se
sucedendo clares tais do gnio humano, at se converterem confundidos e
identificados na serena e brilhante aurora dos tempos modernos, como pre
nuncio, que no pde deixar de ser, do esplendor do novo dia, que desponta.
E, assim, cada vez melhor esclarecido, tem vindo o esprito humano influindo,
por sua vez, sobre a evoluo da sociedade, determinada pela prpria multipli
cidade crecente e erecente intensidade das necessidades do indivduo, num mtuo
e incessante movimento, recproco, de aes e reaes do indivduo sobre a socie
dade e cesta sobre aquele.
E tem sido esse movimento de recprocas e mtuas aes e reaes o impulso
que tem acelerado a sucesso das frmas polticas mCveis e variveisde
organizao social, trazendo a sociedade desde a primitiva teocracia bem cara
cterizada pelo povo israelita, antes de se fixar, definitivamente, na terra da pro
misso at s atuais democracias bem caracterizadas, tambm, pelo pac
fico, laboriozo e ordeiro povo suo.

2. Da guerra indstria
A l a t a e o c o m b a t e exc " ara a ao o a enorja s o m e n t e at certo
p o n t o , alm do qual pde.n p a r a l i s a r at sr,.i.n!:; q u a l i d a d e s . . . N a s
sociedades cinhzadas
us lutas v a m sorrcmdo gradua! suavidade m o
ral; e os prprios exrcitos que faem a guerra submtemse
s prescries do D i r e i t o I n t e r n a c i o n a l . N e m por isso. c e s s a m os
combates e as lutas; porque, t a n t o os i n d i v d u o s , c o m o os a g r u
p a m e n t o s social; carecem de viver de ueziiivovei' e de fortificar.
(G.

S c h r o o l l e r Econ.

S U M A R I O : Lei s u p r e m a , que i m p i i e a caiishctitairienlo

Poltica

e modificaes

Berlim.

1900).

que preeisso coadjuvar

Sujeies que se e q u i l i b r e r;s P r e f e r e n c i a e n t r e es ri\ ersas air/t^rrintis prhcas A Gr

cia e Roma O rejme catnhcry.feudal LLS eehfiezt;?
econmicas,
cv merci ai s e sociais
O n o v o movei das finems M o d e r a o do implso de s u a s excitaoes O rejrae
industrial
e a orgamzar.o poltica c jurdica da s o c i e d a d e A n e c e s s i d a d e socud da escravido A s
comunas, as cidades e os servos O erecente predomnio da atividade mduslrtal A luta g l o
rioza contra a n a t u r e z a , cada vez mais generalizada C a m i n h o s n o v o s e n o v o s horizontes
R e n o v a o geral de hbiius costuiiicx e i/t.i.erexeu intern': ;:I o i n e v i t v e l Frma de
transio A supremacia dum poder e s p i r i t u a l , g a r a n t i a s u p r e m a da liberdade e da a u t o
ridade, da o r d e m e do p r o g r e s s o .

63.Fenmeno natural como qualquer outro dos inmeros que, de con

tnuo, observmos em torno de ns e no prprio funcionamento admirvel da
nossa vida individual est, de fato, a sociedade sujeita, ao mesmo tempo, a
uma lei suprema que implica condicionamento que no nos pde ser lcito su
primir e a modificaes incessantes, cuja sucesso, sempre para melhor, pode
mos e devemos de procurar coadjuvar. E, si a primeira dessas sujeiesdando
nos a convico de que temos de nos conformar com a estrutura e o dezinvol

 50
vimen'o da sociedade, slida garantia da ordem contra a anarquia, a segunda,
solicitando, de contnuo, nossa ateno e nossas preocupaes para os meios pr
ticos de interferindo, eficientemente, sobre a sucesso normal de tais modifica
es promovermos perz intente melhoria da economia social, librtanos do jugo
mesquinho da rotina, impedindo triunfe, na evoluo da Humanidade, a retro
gradao.
Essas modificaes que, da njerencia, direta e incessante, do prprio Deus
de Israi na direo poltica e e*:m :".; KM e I;:.. ] .' ',,. ';.:" quolminiu; da justiea
ao povo de sua especial predileo, chegaram, nos tempos modernos, acentuada
tendncia de avocar o povo., de cada nao, a si prprio, diretamente, essa direo
e essa distribuio tm suas razes profundas na mais remota antigidade da
vida humana, que mister investigar luz da cincia poziive, para que possamos
decidir qual das diversas combinaes prtvar, delas decorrentes deva de me
recer, a justo Itulo, a preferencia dos nossos esforos conjugados, coletivamente,
no sentido de promovermos o respetivo predomnio generalizado.
64. Sino ocupao ininterrupta, era a guerra, nos primitivos tempos da
vida humana, a preocupao constante dos agrupamentos de indivduos associa
dos e reunidos em vida comum coletiva; c, si a Grcia, mais embevecida pelo pre
domnio intelectual da arte, embora ainda s empricamente cultuada, no logrou
orientar essa ao violenta para conveniente assimilao generalizada, mesmo
pela conquista,Roma dezempenhou, com mo potente e orientao utilitria,
a bela e profcua n isso de realizar vasta e. slida obra social constituindo um tipo
de organizao poiii'ca e jurdica que ainda hoje projeta, sobre os povos mo
dernos, lio de inexgotvel proficincia.
Atravez da idademdia, outros costumes e outras tendncias prevaleceram,
caracterizando o rejme caiHcofeudd predominante nessa longa tpa da
civilizao humana como infenso s conquistas violentas, restrinjido, eada vez
mais, o esprito guerreiro . defeza, especialmente, do cristianismo, que tendia a se
espalhar e a se expandir, contra o islamsmo impnitente. E, si, ao alvorecer das
grandes naes, que o esprito de concentrao foi gerando, no deixou, com a de
cadncia desse rejme, de subsistir, por toda a parte ainda, a guerra.foi esta
se transformando, lentamente, em itas reUfiozas, econmicas, comerciais e,
principalmente, sociais tendentes todas a acelerar o predomnio, no tempo,
ou no espao, deste, ou daquele, rejme, julgado melhor adaptvel aos novos cos
tumes e aos novos hMios, correspondentes s idas novas e aos novos sentimentos,
oriundos das ineessaril.es modificoen do meio csmico e social. E, assim, passou,
pelo menos, a guerra a ter por mvel na nova tpa da civilizao a eleva
o incessante do nvel mdio do conforto e do bemestar da espcie humana na sua
vda trplice de ruaria orgnica, de intelijencia e de sentimento.
Esse prprio mvel tende, entretanto, a moderar o impulso de suas excita
es, no sentido cie lutas sangrentas, medida que se alarga e se aplaina a nova
estra a por onde pde encaminharse vitorioza e laureada a atividade humana,
impelida, cada vez mais, pelos progressos da cincia pozitva e pelos conseqen
tes aperfeioamentos da arte para a progressiva explorao da natureza em pro
veito da Humanidade.
65. ET o rejme industrial que desponta, ou, antes, o condtr/inamento indus
trial do meio social de pleno acordo, enfim, com o meio csmico cada vez melhor
conhecido e melhor compreendido pelo ente humano; e, portanto, melhor por este

 51
aproveitado para seu conforto e bemestar, tanto mais elevado e generalizado
quanto melhor, mais perfeita e mais completamente se adapte qule condi
cionamento a frma adotada para a, organizao poltica e jurdica da sociedade.
Conjnita mais remota c rudimentar iniciao de vida coletiva da Humani
dade, ainda selvajem, em que surjrarn as primeiras armas, as primitivas ferramen
tas e os abrigos toscos contra as intempries e as feras, teve a indstria de sub
meterse, a princpio, suprema necessidade, naqueles tempos, das guerras; e, como
as glrias destas seduziam, sempre, os mais fortes e os mais hbeis dos indivduos
congregados em coletividades, fora foi, imprecindvel, deixar aquela aos cuidados
excluzvos dos escravizados pelos triunfadores vitoriozos. Durante, porm, a idade
mdia tornouse a indstria tarefa profcua das comunas e das cidades, onde os
servos em que, pela influencia do cristianismo, se transformaram os escravos
prepararam lentamente, :.i formidvel evoluo social, acelerada, smo precipitada,
pelas revolues, que geraram as grandes naes dos tempos modernos, caracteriza
das, todas elas, por preder o.iiu decisivo erecente e tendente a geno]'.aUr;arsc
da atividade industrial, para cujo triunfo, final e definitivo, concorre, de prezente,
o prprio esprito guerreiro, promovendo, sem cessar, novas descobertas cientficas
e aplicaes prticas novas, que impulsionam todas cada vez mais, melhor,
com mais eficincia c mais rapidamente a gCneralizao d^sse novo rejme in
dustrial, ao qual ter de ir se adaptando, como e quanto possvel, as frmas
mi eis c rariaicis de organizao social das instituies polticas e jurdicas das
diversas naes do nosso globo terrestre.
;
m, temse realizado a evoluo natural da atki lade humana na sua inter
feron
o normal das modificaes incessantes a que est sujeita,
co
vil
sociedade, e que, da rudimentar teocracia judaica tem elevado,
gradualmente, o ente humano, na sua vida coletiva, at s modernas democra
cias, em que, sob a Iuminoza orientao da cincia pozitva, desponta j, bem
ntido, o novo rejme indusfrial; por quanto, humani?andose pela civilizao cre
cente, aplica a sociedade as poderozas foras, mltiplas e variadas, do seu com
plexo organismo, cada vez mais excluzivamente, luta glorioza contra a nature
za, ao envez de esperdiar em aes de utilidade civiiizadora, apenas momen
tnia e fugazesforos que, hoje em dia, seriam mais do que improfeuos
profundamente perturbadores.
66. Ante a bela flrecencia da indstria, promissria de esplendida fru
tificao, vaise esborando e desvanecendo todo o passado, cujas instituiesem
bora jama's deixem de cauzar admirao, mais lonjnqua posteridade, pela feliz
combinao de suas respetivas aparlhajens e pelo esplendor do funcionamento
no podiam deixar de ser meros rgos que deviam de atrofiarse e, afinal, de
extinguirse, para que pdesse a vida humana tomar, sob novos e mais brilhantes
horizontes, caminhos novos, com a capacidade, a deeizo e o critrio permitidos
pela idade e pela experincia adquirida. E esses caminhes conduzem a uma reno
vao geral de hbitos costumes e interesses que importa na substituio de
frma de organizao social, que no mais corresponda ao novo condi iniamc.rdo
do meio csmico e scia!, por outra que melhor a este se adapte. Mas, enquanto
no de todo eliminados os obstculos one as separam, nem eficientemente pre
parados, pela influencia dos noves ideais, os indivduos para o exerccio normal
das funes novas que ter de dezempenhar, h, sempre, entre uma e outra,
um inevitvel intergno, durante o qual prevalece forma de traruio apropriada
progressiva adaptablidade da nova frma para que tenda, ento, a orgni

 52
zao social ao novo coruhcinainento do meio csmico e social, caracterizado
por cultura cientfica e artstica que determine evoluo gradual da educao generalizada at ao ponto de permitir a supremacia dum poder espiritual sobre a
ao harmnica dos poderes temporais pblicos das naSes, como garantia suprema, a um tempo, da liberdade e da autoridade, da ordem e do progresso.

3. 0 interrgne? inevitvel nos tempos modernes

O E s t a d o s d e v e d e ter dcvres administrativos
o. atribuies
coatvas. J:;;o para nnpfir .-vc; iniciai, ko. o. sua direo, mas, apenas
para reprimir e punir H.j contrrios ao d i r e i t o , de modo que o rejme social no deixo ck; f u n c i i n w sob c> re.p.m' do d i r e i t o . T a l O
idal da s o c i e d a d e m o d e r n a ; e, m e d i d a que mais se a p r o s i m a ela
desse idal, t e n d e m a desaparecei gradualmente, as
atribuies
ditatoriais
do E s t a d o , restrinjdas progressivamente, superintendncia das relaes internacional-*
v c e r t a s ordens de i n t e r e s s e s
c o l e t i v o s n a c i o n a i s , q u e a prpria c o l e t i v i d a d e , por deficincia
generalizada das a t i v i d a d e s i n d i v i d u a i s , no t e n h a , ainda, p o d i d o t o m a r a seu cargo,
( L a s a r r i a Lies

de poltica

positiva).

S U M R I O : O rejme politico constitucional

F o r m a da tranzi.do imposta pela rpida transformao da d e m o c r a c i a O E s t a d o e os i n d i v d u o s nas frma* de orijamzao social anteriores democracia O incio a grandes n a e s m o d e r n a s sob o rejme do absohttsrno
Monarquias
a aristrocacas A fora imprecindvel rir.rn consolidar firmar e manter a u n i dade n a c i o n a l D a v o n t a d e dinereei-.maria fio s o b e r a n o a v o n t a d e soberana d o p o v o .

67. Esse interrgno inevitvel est sendo, nos tempos modernos, caracterizado pelo rejme poltico constitucional, constitudo, de fato, por combinaes
prticas, por meio das quais tm as naes mais civilizadas procurado, na atualidade, traduzir, de modo o mais conveniente e apropriado, a frma de tranzzo
de prezente imposta sociedade pela rpida transformao da democracia em
nova frma em que prevalea, afinal, definitivamente, sobre todas as outras, a
atividade industrial, forando a adaptao completa di organizao da sociedade
ao novo condicionamento do meio csmico e social, determinado pelo amplo dezinvolvmento vitoriozo da indstria humana em todas as suas ilimitadas
manifestaes, mltiplas e variadssmas.
68. Nas frmas de orgnirao social anteriores democracia na moderna acepo cientfica em que 6, afinal, utilizado, de prezente, este termo,
to restrito eram e to limitados em nmero e cm extenso os direitos e os
devres dos indivduos em relao ao Estado onipotente e onieiente,-que
teria sido, realmente, suprfluo reunir num conjunto harmnico as diversas, variadas e variveis prescries legais em que iam sendo traduzidos os hbitos e os
costumes defitivamente fixados, para a poca, pela tradio e pela hereditaridade.
E, assim, nem na Grcia, nem em Roma, e menos nos fragmentrios agrupamentos
de populao ejsparsos na idade-mdia, cojitou, jamais, o esprito humano de codificar essas relaes de recprocos ehroitos o devres dos indivduos e do Estado;

 53
de modo que s pelo estudo detalhado e pela anlize comparativa das respetivas
jurisprudncias tornouse possvel, s novas geraes, apreender, no conjunto com
plexo e nas mincias variveis, a estrutura e o funcionamento da sociedade em cada
um dos re/jvmes governamentais organizados de acordo eom as diversas frmas, m
veis e variveis, correspondentes, respetivamente, s instituies, poltica e ju
rdica, de cada um dos vrios povos que frecram at aurora dos tempos mo
dernos.
E, ainda, nestes como s pela poderoza interferncia decizva do forte
esprito de concentrao pderam ser superadas, definitivamente, as tendncias fra
gmentrias do cristianismo na ordem temporal, foi, ainda, sob o irrezistvel in
fluxo deste que lograram ir surjindo as grandes naes modernas, assim, fatalmente,
consagradas, no inicio da vida nacional, ao rejme poltico do absolutsmo, orga
nizado sob a frma de monarquia, ou sob a de aristrocaca ; porquanto, si a raa,
o idioma, a histria, as crenas e, sobretudo, os costumes e os hbitos so elementos
materiais imprecindives constituio dum agrupamento de indivduos em nao,
desde, que um elevado sentimento de interesse coletivo os vivifca, idealizando,
, sempre, mister uma outra fora, de enerja potente e inqucbrantvel, para con
solidar, firmar c manter, definitivamente, a unidade nacional por cozo irre
zistvel; e essa fora que s recentemente tem comeado a ser a vontade sobe
rana dos prprios indivduos congregados, para a vida em comum, por aqueles ele
mentos materiais e pelo patriotismo era, anteriormente, a vontade discricio
nria., enrjica sempre e com freqncia violenta, dum nico indivduo, mais h
bil, mais audaz e menos eserupulozo, que empolgava o mando supremo e nele se
consolidava de modo sino definitivo pelo menos, permanente e duradouro.

4. F\ evoluo ingleza
R e p r e s e n t and o o movimento da s o c i e d a d e h u m a n a , d e s d e o3
t e m p o s p r e h i s t n e o s ate" moderna atualidade, por uma Unha,
seria esta a c e u d e n t e , desde qun nos limitssemos a ligar o ponto
de partida ao de chepda
iria* s e m e l h a n t e traado dessa evoluo
seria p o r d e m a i s vici e uira cia realidade
porquanto no a H u m a
n i d a d e dotada, a u m tempo, do vida tadizirbici
e cie rMa euletUa,
f o r m a r o pri.n.dna e sim derwadn
coino r:\zaliado d a evotv.uo
geral mundial,
preparada pelas evolues /raumtntanms
do m e s m o
m o d o por que so as mstapies
p r e p a r a d a s por juins
isolados.
( G . Greef A socioloja

econmica

Paris. 1904).

S U M A R I O : V tarefa, gloriosa c f e c u n d a da Inglaterra D a teocracia ,n.oiirgmca de direito di

vino, demecr.iea repv.'A icana,
le ihmlv popular D u aeflo deipotici ar/ao Isgal D o in
divduo a o cidads.0Da realeza herrdiirui
republica temporria D o E s t a d o
providencia
ao E s t a d o previdente O rei e seus conselho A aristocracia O grande conselho
nacional
A vitahcid.ade o. a h.ered,i'nri/\[ndc r.'.a (irintrocacln, A magna carta de 1215 A s contri
buies para as despesas da nao Os rendeiros e os bares Os 24 zeladores da m a g n a
carta A assembla nacional O v e r d a d e i r o primeiro parlamento topiez A s trs classes:
nobreza, clero e povo A l u t a entre o monarca e O parlamento A vitria d o parlamento
A sano A s duas c m a r a s : a alta, dos lordes e a baixa dos comuns A s n o v a s l u t a s , dos
T u d o r s e dos S t u a r t s , contra a.; prerogatives !ejis!atvas A revoluo decisiva de 1648
Cromwell e M o n k Restaurao o revoluo final de IGEiS P r e d o m n i o deeizvo do parla
mentarismo
Sucessivos a p e r f e i o a m e n t o s d o rejme
A responsabilidade
efetiva do Gobi

 54
ncU iMTfiaicrtal .'i maioria e o ji")~c dos jjfi'iifini PnnnUsrnf tios doas jrrfindcs. nicos,
partidos polticos A luta de predomnio entre as duaa cmaras Supremacia final da e
iara dos comuns O rei mero smbolo nacional.

69. Coube ao povo, de raa saxnia, que ocupou e se fixou nas ilhas bri
tnicas, e ra constitue, como nao, a Inglaterraabrigo carinhozo, que ,
hoje em dia, de todas as diversas c mltiplas modalidades da liberdade, em feliz
consrcio com a autoridade a tarefa, glorioza e fecunda, de pioneiro dijente,
prudente e arguto da evoluo que, atravez dos sculos, vem trazendo a socie
dade humana da teocracia monrquica, de direito divino, democracia repu
blicana, de direito popular; da ao despiica do governo onieiente e c nipo
tente, unificada na vontade prepotente dum nico indivduo, inviolvel e sagrado,
investido nessas funes s;;bernas, como personificao do Estado, no pela von
tade dos demais indivduos congregados em vida comum, mas pelo premmnio
da fora material disfarada, pre en ciosamente, em vontade de Deus ao legal
do governo, restrmjda por hbitos e cndtimes que foram, com o tempo, consa
grando, firmando e fixando, pela tradio e pela hereditaridade, em prescries
legais, os direitos e devres, recprocos, dos indivduos, elevados categoria de
cidados, para com o Estado e deste para com aqueles; da realeza heredit
ria, unjda pela igreja e subzistindo pela graa de Deus, repblica apenas prezi
dda por um qualquer dos cidados, escolhido livremente e livremente eleito pelos
demais cidados, para personificar o Estado por prazo curto, previamente fixado;
do Estado, finalmente, proviiencia, em que a vida nacional se filtra de cima para
baixo, sendo, em definitiva, o povo moldado feio do governo que
a sorte lhe proporciona, ao Estado previdente, em que a vida nacional se in
filtra de baixo para cima, sendo, em definitiva, o governo moldado feio do
povo, que, esclarecido e educado, procura, obedecendo lei do menor enforco,
satisfazer, pelo melhor, suas necessidades, que se multiplicam em nmero ao mesmo
tempo que se intensificam e se tornam cada vez mais imperiozas.
70. Houve, ordinariamente, na Inglaterra como, aliaz, em todos os de
mais agrupamentos incipientes de indivduos solicitados pelas vantajens da tida em
comum, um chefe supremo, imposto, como j vimos, pela violncia da, fora bruta,
ou pela fora irrezstvel de circunstancias adventicias; o qual investindose nas
funes autoritrias de rei, ou imperador se fazia assistir duma reunio peri
dica dos demais indivduos, destinada a elucidlo, com seus conselhos, sobre o me
lhor e mais conveniente encaminhamento dos interesses da coletividade. Com o
rpido crecimento, porm, da populao e sua disseminao por territrio cada
vez mais extenso, foram as dificuldades das longas e penozas vijens, requeridas
por essas reunies 'peridicas, delas eliminando, pouco e pouco, os indivduos que,
alm de viverem em situaes 'pessoais de considervel inferioridade, se achavam
domiciliados em rejies mais afastadas do centro de instalao da realeza; e, assim,
com o tempo, se foram essas reunies tornando privativas dos senhores, que, dis
pondo de mais largps recursos para as vijens, no deixavam de a elas concor
rer, acabando por transformarem essa assiduidade em priiiljio deles ss consti
turem o grande conselho nacional, em que, afinal, arvoraram tais reunies peri
dicas. No obstante, foram, por longo tempo, das mais modestas e restritas as
atribuies, e das mais precrias as condies <}o func'nan ente, dum tal conselho;

 55

pois, convocado a bel prazer do monarca, limitava este, previamente, os assun

tos da audincia, para cada uma das quais convocava, arbitrariamente dentre
os senhores os que he apraza, sem reconhecer a nem um direito pesoal
ao honrozo convite.
S no sculo XII fixouse, afinal, como direito pessoal do senhor, uma vez
convocado e admitido numa reunio do grande consiho nacional, tornarse dele
membro vitalcio e transmitir essa regalia a seus herdeiros, CGt.tume sse que, de
gerao a gerao, veiu se prolongando, at s prezentes, na her editar idadeainda
em vigor do parito, ou cmara dos lordes, para a qual continua, entretanto,
a ser lcito ao rei nomear noras membros. Mas, nem por isso, cessou o arbtrio do
rei na escolha e na limitao dos assuntos submetidos audincia dessa assemba,
que, aliaz, podia, em certos cazos especiais, transformarse em tribunal julgador
de abusos e de prevaricaes por ventura cometidos pelos altos dignitrios da
curte real; arbtrio que dezapareceu somente no sculo XIII, quando a magna
carta arrancada, aos 15 de junho de 1215, fraqueza do rei Joo, que ficou
cognominado, nn Histria, Joo sem terra reconheceu, proclamou e fixou, de
finitivamente, os direitos dos indivduos e definiu as atribuies da assembles
nacional en. matria iejislatva, e, especialmente, em relao fixao das contri
buies dos indivduos para as denpezas coletivas do Estado.
Embora, porm, dessa assemba fizessem parte, tambm, desde eiV.), os
rendeiros, n/j tinham estes direito aos convites nominais com que eram convocados
os grandes senhores das baronas; aos quais as proiizcs de. Oxford promulgadas
pelo rei Henrique II, em 1253 conferiam, ainda, o direito de elejrem, dentre
eles prprios, 24 zeladores da observncia da magna carfca.
E s por ocazio da convocao feita ainda nesse mesmo sculo XIII, de
fecundas inovaes pelo Conde Simo de Montfort, em seguida batalha de
Lewes, foi que ficou a assemba nacional constituda, pela primeira vez, p >r mais
doutt cidados p , cidade e deus burguezes por burgo rural, alm de dous cavalheiros
por condado; e, nem a derrota de Evesham, nem a morte daquele intrpido e va
lorozo chefe, foram pretexto para que deixasse de proseguir a evoluo que, ao con
trrio, mais se foi acentuando, sino precipitando. E, no findara ainda t~;,e s
culo quando, em 129597, convocou e, de fato, reuniu o rei Eduardo 1. o verda
deiro primeiro parlamento inglez, no qual sentramSe ao lado dos primitivos
membros vitalcios do grande conselho nacional tambm delegados do ciro e
deputados das populaes dos condados, das cidades e des burgos rurais, reprezen
tando, afinal, Iodas as trez classes nobreza, clero e povo da nao; e, desde
ento, ficou estabelecido, de modo definitivo, que as contribuies individuais
para despezas gerais coletivas, no mais poderiam ser legalmente cobradas sem
prvia fixao pela assemba nacional, cujas reunies precizaram, por isso, de
ser peridicas e freqentes.
No seguinte sculo o 14. realizouse, no reinado de Ricardo II, em 1377,
a separao que se tornou definitiva da assemba, antes parlamento
em duas cmaras distintas e diferentemente constitudas: a alta, exclusi
vamente, pelos antigos membros vitalcios do grande conselho nacional, isto ,
os nobres, ou lordes, e que, por isso, ficou denominada cmara dos lordes, ou parito
do reino; e a baixa, pelos deputados eleitos pelas popuiaes dos condados, das ci
dades e dos burgos rurais, cmara dos comuns.
No logrou, entretanto, o parlamento, assim constitudo, como reprezentante
direto e lejitmo da nao, avocar a iniciativa na fatura das prescries legais em

 56
que deviam de ir sendo traduzidos os hbitos e os costumes definitivamente fixa
dos; e, embora recorresse, freqentemente, ao estratajma de negacear a fixao
das contribuies individuais para as despezas gerais coletivas do Estado, continuou
a ser ludibriado por promessas iluzras dos monarcas, no convertidas nas dis
pozioes legais sujerdas pelo parlamento, ou convertidas, falsa f, em textos
capeiozaraente redijdos; tal qual como, ainda hoje, sucede, com lastimvel
freqncia, quando os atuais dirijentes da evoluo da sociedade se sentem coa
jdoSpelo impulso de idas novas e de novos sentimentosa consignar, em dispo
zitvos legais, a abrogao de abzcs a eles de qualquer modo proveitosos, direta,
ou indiretamente.
S mais tarde quando o parlamento deliberou, ostensivamente, inverter
a ordem seguida na fatura das leis, exijindo a prvia promulgao, das que suje
ra, antes de fixadas as contribuies e as despezas firmouse, ento, a prxe de
sancionar, apenas, o rei as leis con'eocio:i.ad:!S pelo prprio parlamento, sob a deno
minaoainda de prezente azadade bills. Mas apezar da longa guerra das duas
rozas ter concorrido para consolidar essa prxe, pela necessidade que tinham os
pretende, de:; de solicitar a aquiecencia do parlamento s suas respetivas ambies,
no impediu isso que os soberanos das dinastias cios Tudors e dos Stuarts abris
sem, contra o parlamento, cm iLspta dessa atribuio soberana, lutas tremendas,
que levaram a nao revoluo de 1648, que decapitou o rei Carlos I e ele
vou Cromwell ditadura rvpuUc/ma, efrnera, mas fecunda, ;'! restaurao va
cilante de 1660, promovida pela mediocridade de Monk,e segunda revoluo
de 1688, que, dando ganho de cauza final ao parlamento pela solene declarao
de direitos, consoiidou, definitivamente, na Inglaterra, o rejme constitucional
de governo, em que ao monarca foi deixado, quanto confeco das leis, apenas
o direito de suspender pelo veto a execuo imediata de qualquer delas at
nova deliberao do parlamento a respeito.
E, no incessante aperfeioamento desse rejme poltico, j chegou o povo n
gez at abolio desse ltimo direito pozitvo do soberano; o que levou um dos
mais autorizados e mais brilhantes mestres do Direito Constitucional Inglez
Bagehot a dizer:
Nem mais o veto tem a rainha (Vitria), que seria, por corto eoajida a assinar
o decreto !<;.;> satlvo d1 sua itrnua urte; si as duas Cmaras acordassem em sub
metlo & sua sano.

71.Da situao assim estabelecida, afinal, para o soberano, rezultou

e nem poderia deixar de rezultar a efetividade da responsabilidade do gabi
nete ministerial, para o qual foi sendo transferida a realidade da ao governamental,
medida que ia sendo reduzida a realeza, de fato, a mero titulo honorfico here
ditrio. E, embora escolhidos, pelo soberano, os ministros, a imprecindivel harmo
nia no jogo normal e regular do mecanismo complexo do Estado impoz, desde
logo, acordo, para essa escolha, com o parlamento, cujo prestjio, creeente com
progressiva reduo das regalias majCiticaa foi acentuando, cada vez mais, o go
verno do gabinete ministerial, que tornouse, afinal, perante o parlamento e
perante a prpria nao, por este efetiva e realmente reprezentada o verda
deiro e nico responsvel pela gerencia dos negcios pblicos.
E' certo que prevaleceu, e prevalece, a prxe de ser escolhido e nomeado pelo
prprio soberano o membro do parlamento que organiza o gabinete ministerial

 57
e, como seu Prezidente e chefe, lhe dirje a ao governamental; mas, como as ten
dncias fatais dos cidados os apaixonam pela acelerao ou pela moderao
dos impulsos da evoluo do progresso, dividindoos cm dous grandes 'partidos, es
sas duas grandes correntes d opinio pblica nacional fazem oscilar, entre aque
las duas tendncias normais, a preponderncia no parlamento, onde os dous grandes
partidos o liberal e o conservador disputam a responsabilidade ministerial.
E, dessa incessante disputa deriva a necessidade indeclinvel para a vida e a
ao do gabinete do apoio decizvo e sem vacilaes da maioria parlamentar,
que, por isso, fora a escolha dos ministros, restrinjindo ainda mais a interferncia
pessoal do monarca r.o regular funcionamento da complicada mquina governamen
tal do Estado, do qual passa, assim, a ser mero reprezmfante pessoal decorativo.
72. A separao, em fins do sculo 14., do parlamento nglez nas duas c
maras distintas das quais ficou uma rezervada nobreza, constituindo, assim,
o Esado, sob a forma duma aristocracia monrquica abriu luta renhida entre
ei;u. uni diKj;..:.;i, :\])\\)HU Je J!T;:J;UI;:V^I.;:.;::.; ; \y 6 :.... evaiuuo, porem, da po
ltica nacional foi dando, sempre, ganho de cauza Cmara dos Comuns, mais di
reta e intimamente ligada aos reais interesses gerais coletivos da nao e mais leji
tima reprezentante das novas idas e dos sentimcnlas novos que iam se impondo.
E a vitria decizva da supremacia poltica e governamental dessa Cmara

:''!":! - : : f ; s '.-. r ;v; :-: '.:] . - ::...; ;>, pr r.:' '..: '.-'":-;> ::. - . -:;;!, > .;. .:: d o .;:- !~>'"i;d:s :-A.

nisterial, s e excluzvamente, da sua respetiva maioria; do que foi exemplo fri

zante a luta que, em 1850, sustentou com a Cmara dos lordes, quzi unnime, o
gabinete preziddo por Palmerston, apoiado na grande e decizva maioria da C
mara dos Comuns.
E, de premente, funcionam esses dous ramos do parlamento em ba harmo
nia, mantida a respetiva interdependncia, necessria e conveniente ao jgo nor
mal e regular das instituies, do mesmo modo que, abolido o veto do soberano,
continua mantida a respetiva sano como conveniente, tambm, e, mesmo, ne
cessria, regular normalidade daquele jogo.
E tal em suas Unhas gerais de contorno, de estrutura e de funciona
mento a frma constitucional de governo a que atinju por meio de lenta,
mas perzisfcente, evoluo, raras vezes precipitada o Estado, na grande e prs
pera nao que a Inglaterra.
E essa salutar evoluo projetou por sobre os mares que circundam e aper
tam as ilhas em que flrce povo to viril clares de tal brilho e de tal inten
sidade que no podiam deixar de iluminar o caminho por onde procuravam tri
lha feliz outras naes, cuja ao evolutiva guiaram e facilitaram, extraordina
riamente.

 58

5." F\ evoluo americana

Varias cauzas influram sobre a evoluo americana. A vasti
do territorial, exijindo trabalho tenaz e rude, foi, apenas, cauza
secundria; mesmo porque, tal trabalho, desfavorvel s democra
cias, mais fcil nas monarquias, que mantm melhor as colnias.
sob rigorosa sujeio. . . Foi, pois, o prprio caracter dos habitantes
a cauza primria da nova formao, ituxiliada, aliaz. peo pais na
franca oferta n todos du estabdocimoi! to ia:re e aovplo, dependente.
exeluzivam.cn te :i atividade individual c da firmeza viril na lata
spera contra a natureza. Vindos dominados pelo esprito de liber
dade, de governo de si prprios e de legalidade, encontrramse
os colonos anglosaxes, nessas terras novas, livres por completo
do feudalism e da aristocracia podando viver, desde logo, em
perfeita igualdade, para o que os preparavam a condio social,
por serem quzi todos dus vinsse.? mdias, e a reiijiao, que repelia
qualquer hierarquia, sendo todos irmos e todos cristos. Tendo
emigrado para fujir s perseguies da Igreja Episcopal e do
Estado, que a proto.ua salvando s.ias liberdades reltjioza e pol
tica, eram prezas, ao mesmo tempo, de ideas e de sentimentos teo
crticos e deviocralicos Hern revolta contra a constituio real e
parlamentar da metrpols, almejavam connervarse livres da
opresso governamental.
(Bluntschli Teoria geral do Estado).
SUMARIO : As 3 CCU/MS irttfte.zas na A nene.a do \'ore Cauza eventual e incio drevlta con
tra a metrpole COL.AIIIIO MO mforUuno de interesses o perigos Washington avultando,
desde logo, entre os mais capazes Exemplo excepcional As irez co>;;:en oes de 1774. 1775
e 1776 A soiie decdarae to da independncia, aos 4 de julho de 1776 A conveno na
cional e O tratado da cor: feder a; o, de 4 de outubro de 1776 A constituio federal de 9 de
julho de 1778 Jorge Washington, primeiro Prezide.nte do, Republica apz recza da cora
monrquica A nova constituio de 17 de setembro de 1787 e suas entendas Os atuais
49 EstadosFederaos Os nmmeipioa e o1! termor os A Unio e os Estados O exemplo
inglez Os partidos americano.? o se;; s rntnos sacrifcios cm prol da Pair ia Como Ed. La
boulaye aprecia a constituio federa! norteamericana A ao tutelar de Washington,
junto dos Estados Os notveis estadistas: Madison, Hamilton, Randolph, Jeffer
son, Marshall, etc. O Congresso Nacional Os nobres escrpulos de Washington
O exempio. ezira ciinvtiiucional, que ficou A independncia e :i harmonia dos trea
rgos pblicos nacionais: o lejislatvo. o executivo e o judicirio A disputa eleitoral
entre Jefferson e Aaro Burr O sacrifcio patritico de Hamilton O desastre de Adams
As mensajens Washington, Jefferson e Wilson Tyier e Roosevelt As comisses
do Congresso, predominantes O rgo judicirio Os Estados federados Os municia
pios E, finalmente, o povo.

73. Na A mrica em que s havia colnias das naes europas foi

rpida a evoluo, sob o influxo dos acontecimentos nas respetivas metrpoles.
Entre essas colnias avultavam, j ento, as 13 que a Inglaterra, feudal fun
dara e mantinha, ao norte, na vasta rejio, conhecida por Nova Inglaterra, que,
extendendose do oceano A tlntico ao Pacifico, ocupava, sobre o globo terrestre,
uma das melhores situaes quanto s condies naturais do meio csmico.
74. Sem outras ligaes, entre si prprias, que as determinadas pela vi
zinhana, mais propcia, aiaz, a rivalidades que a aproximaes amistosas, de
pendiam essas 13 colnias inglezas, diretamente, da jurisdio do monarca, sem
interferncia do respetivo parlamenio; porquanto, conservavamse, ainda, sob

 59

o rejrne feudal, quer as mantidas sob administrao oficial em nome do rei,

quer as administradas por meio de contratos, quer, mesmo, as cedidas a concessionrios.
Tendo, porm, o parlamento inglez adquirido considervel predomnio no
mecanismo poltico da nao, como vimos, pretendeu submeter, tambm, essas
colnias sua jurisdio, fixando os impostos com que deveriam elas de contribuir para as despezas pblicas do Estado; e o monarca, sem mais fora, nem prestjio, para eficaz resistncia, tornou-seexpressa, outaciamente-cmplice do parlamento nessa tentativa que as colnias consideraram um atentado contra seus
]
direitos oonuei.udiiinoc, ;;i-6 i-rrfo VO:::--:Y;;';;:-;J '.'
os pela metrpole.
75. Dezatenddas, igualmente todas, em seus respetivos protestos, tornou-se inevitvel o rompimento e a revolta; e a comunhoda sorte no infortnio,
dos interesses em jogo e dos perigos ameaantes,-ievou-as, rpida e expontniamente, como era fatal, associao de esforos para a luta armada, que se impunha
e parecia tremenda e dezigual. E, como insistisse a metrpole em subjugl-as pela
fora das armas, a guerra apertou os laos da unio e identificou, por aspiraes
comuns, populaes at ento separadas e quzi rivais.
Declarada a crze e iniciados os penozos trabalhos para debeli-a com xito
e vantajem, surjramcomo naturalhomens dos mais capazes para a dupla tarefa glorioza: de conduzl-as vitria contra a metrpole e de orgnizl-as, depois, para o gozo, conveniente e profcuo, da independncia na. paz. E, entre vrios cujos nomes ilustres ficaram, indelevelmente, inscritos, como benemritos
da Humanidade, nas pjinas da Histria um, especialmente, elevou-se acima do
mais alto nvel a que jamais atinjra, e ainda no atinju, nem um outro dos grandes
tfpos da Humanidade; que, apoz levar de triunfo em triunfo os improvizados
exrcitos coloniais, reunidos sob seu comando supremo, consolidou a brilhante vitria final, dirijindo e orientando, com exclsa sabedoria e inexcedvel patriotismo,
a organizao definitiva do maior povo moderno, modelando-o, por bem dizermos, feio do seu caracter, admiravelmente equilibrado, e de suas exctsas virtudes cvicas, domsticas e pessoais.
76. Aos 5 de setembro de 1774 reuna-se a primeira conveno, que congraou os esforos das 13 colnias para luta unificada; aos 20 de maio de 1775,
segunda conveno deliberava a confederao dessas 13 colnias, at ento rivais;
e, finalmente, em 1776, terceira conveno formulava, aos 4 de julho, a solene
e definitiva declarao da independncia, e, constituda em conveno nacional,
firmava, aos 4 de outubro seguinte, o monumental tratado da confederao norteamericana, que, revisto pouco depois no ssutdo da orgmizio do rejme federativo e promulgado aos 9 de julho de 1778, foi aprovado e aceito, sucessivamente,
apoz debates memorveis e esforos inexcedveis de patriotismo, pelos 13 novos
Estados federados constituindo, afinal, a nova nao, que surja, sob a denominao de Repblica dos Estados Unidos da Amrica do Norte, e cuja presidncia assumiu o vulto homrico de Jorge Washington, para consolidl-a, definitivamente, como um dos grandes povos dos tempos modernos, deixando-lhe,
em herana inestimvel, exemplos cvicos que fazem, ainda hoje, a fora e o orgulho dessa feliz e prspera nao.
77. Reconhecida, desde logo, a deficincia das atribuies deixadas ao Governo Federal, especialmente quanto aos recursos financeiros e aos meios de defeza
da integridade nacional, foi essa primitiva constituio de 1778 substituda

 60

pela de 17 de setembro de 1787, que ainda vigora com as 10 emendas de 1789

e mais outras 5 de 1798, 1804, 1865, 1868 e 1870; sendo que, medida que a po
pulao, crecendo aceleradamente, se tem ido tornando mais densa, aqui e al,
novos Estados se tm ido constituindo, de acordo com a previzao do prprio
texto constitucional, de modo que so, de prezente, em numero de 48 os que for
mam, em admirvel federao, a poderoza nao que espanta o mundo com os
prod.'jios extraordinrios da sua vida intensa e glorioza.
Alm desses Estados autnomos, e rejdo, cada um, por sua respetiva
constituio, confeccionada e corrijda pelo competente poder local, fazem,
cinc. . parte integrante da Unio: o distrito federal de Colombia, onde foi cons
truda, expressamente, sob inspirao do benemrito fundador da nao, a cidade
de Washington, capital poltica do paz e sede dos grandes rgos pblicos fede
rais; o distrito de Alaska, em territrio adquirido pela Unio;dous terri
trios ainda no elevados categoria de Estados; e , finaimente, as ilhas Hawai,
Por;o Rico, c Filipinas, administradas, por prepostos do Prezidente da Repblica,
de c nformidade com constituies especiais.
78. Embora traduzindomais, ou menosos hbitos e os costumes inglezes
de fins do sculo XVIII. a nova constituio americana no podia furtarse in
fluencia das novas idas preconizadas e disseminadas pelo forte movimento filo
zfico desses tempos, e da a adoo da frma republicana, para o que concorreu,
decizvamente, o alto descortnio mental e a inexcedvel abnegao patritica de
Washington; e, como, firmes no propzto deliberado de organizar e fundar uma
grande nao, que se fizesse respeitar, no podiam os lcjisladores constituintes do
novo povo rezignarse a abrir mo, respetivamente, da autonomia em que tinha
vivido, at ento, cada uma das colnias que se procurava, agora, reunir e identi
ficar. fora era, e fora foi, organizar uma federao que pdesse prosperar
sem restrinjir demaziado as liberdades locais e individuais, por amor das quais
fora empenhadacontra a metrpolea luta dezesperada de que rezultra essa
nova nao. E, assim, ao lado da Unio reprezentando, pelo Estado Federai,
a respeitvel soberania nacional e ajindo por meio de trez grandes rgos pblicos,
acentuadamente independentes uns dos outros, mas com atribuies restritas.
cuid dozamente limitadas s indispensveis ao exerccio normal das funes a
dezempenhar, guardaram os Estados, zelozamente, a mais larga autonomia,
organizando, cada um, sua respetiva constituio, nos moldes da federal.
Aux E'tatsUnrs, doutrina, na sua preeioza monografia *. o preclro Boutmy
la dmocratie est ne pacifiquement dans un monde sans pass elle est sortie,
spontanment, de qualques fJcdi.iitiU physiques et waalai tivss mpics, qui se sont
trouves dfinies et fixes presque dos le premier JOUI' Elle u a pas 'histoire de
rire elle; elle ne s'est pas donne" le luxe d une philosophie Elle est reste eminement
raliste, tro tement pratique, et, par cela seul, elle est plus loin, peuttre, de la de
mocratic franaise quo telle monarchie tempr? de l'Europe, sur laquelle a
pass le souffle hroque et uitelistc de li rsolut: n de 1789.

79. O exemplo inglez do bill dos direitos de 1689 no deixou de in

fluenciar o texto da constituio americana, de cujas dez primeiras emendas (as
de 1789) consta, tambm, anloga declarao de direitos, reclamada pelos Es
tados, mas que fora reconhecer que s a grave complexidade do problema a re
*. E. Boutmy E'tudes de droit constitutionel, 1888.

BU07EC4.

_ 61
zolver, para levar a bom e rpido termo obra de tamanha magnitude, impedira
fosse, desde o princpio, acordada como intrito geral, ou antes ementa; to
diverjentes eram, ento, os inrrsses em jogo, e to contraditrias as aspiraes
que mister era fazer convertir para uma unidade de re/ne aceitvel pelos partidos
que, na conveno nacional constituinte, disputavam, com ardor, a vitria para
suas respetivas tendncias, que, do empenho de uns para fortalecer, eficientemente,
o Governo Federal no intuito patritico de constituir uma nao respeitvel no
concerto gera; cias demais, desligavam at ao de mantera cada um dos Esta
dos, com a mxima autonomia o conjunto integral de suas velhas prerogatives,
embora, expondo, assim, o frt da luta herica e tremenda a srios e imprevis
tos azares. E, no fossem o tino e a prudncia to diversos do que ra se ob
serva nos pazes latinos dos benemritos chefes desses partidos, procurando cada
qual apreender cora a mxima nitidez e fazer compreender aos seus concidados
a urjente e indeclinvel necessidade de mutuas e recprocas concesses cm benefi
cio do inierse geral comum, de muito maior relevncia para todos,teria, ao
certo, naufragado a herica tentativa, que to admirvel rezultou de senso pr
tico e de orientao poltica.
O mrito especial da constituio ainpricaaa diz o eminente Ed. Labou
laye, na sua excelente llislna dos Estadc:< TJrdo.i vft exatamente, na sua
confeco por meio de mtuos sacnfnos Si nem um dos out; nela colaboraram po
deria dizla obra sua, cada um deles poderia alegar ter feito adotar tal disposio,
ou ter, pelo menos, consentido na adoo de qual outra. E tornouse ela, assim,
a obra comum dos maiores intelectuais e dos melhores yatrii'Haa daquele admir
vel palz.

E pdeae acrecentar que sem contentar, amplamente, nem um dos que,

juntos, colaboraram nessa monumental obra comum impozse ela ao respeito,
ao acatamento e prpria venerao de todos les; de modo que, submetida ao
exame dos Estados Federados, mereceu a aprovao de todos, tornandose, afinal,
de fato, a Constituio Federal ainda hoje em pln vigor e considerada, ge
ralmente, como obra prima, no gnero.
80. Como, pelo seu prprio texto, de modelar tino poltico e prudncia
bem orientada, no poderia entrar em vigor sino apoz aceita e aprovada por dous
teros, pelo menos, dos 13 Estados Federados, isto , 9, mister foi que cada um
deles a sujeitasse ao exame, anlize e deeizo duma respetiva conveno estadual;
perante as quais aprezentouse apadrinhada por belssima cartacircular em que
o grande benemrito Washington pleiteava, com sincero e ardente patriotismo,
a aprovao da inj ente obra de abnegao e de cordura.
Difcil dizia o genial bom senso do grande patriota difcil , qui, es
perarse que a constituio obtenha a inteira e ampla aceitao em cada um dos
Estados. Convm, entretanto, que. cm cada um deles, se pondere nas conseqn
cias, dezagriuLt eis o. nocivas para todos quo decorre!':a:n ia.rd monte da preocupa
o em atender apenas, na confeco dela. ao iniereanc pncuhar de oada uni dos
Estado3 *,

E dous dos mais ilustres colaboradores dessa obra monumental Madison

e Hamilton, ambos, aliaz, dos que mais tinham porfiado, em vo, para resrin
*. Ed. Laboulaye Obra j citada.

 62
jir a ao da Unio em relao dos Estados, fundaram uma publicao 0 Federalsta destinada dcfeza, perante a opinio pblica nacional, do texto constitucional tal como rezultra, afinal, do embate das discusses, convencidos, patrifcicamente, da verdade para que Washington solicitava, na sua circular, a ateno benvola dos seus concidados. E outro, no menos ilustre Ed. Randolph,
que levara seu dissentimento at ao ponto de recuzar apor sua assinatura ao
autgrafo legal da constituio, foi, pouco depois, dos que mais contriburam, com
Madison e Marshall, para que a aprovasse e aceitasse, afinal, a conveno rcalcitrante do Estado da Virjmia, embora por oito votos, apenas, de maioria. E, assim,
graas a esforos tais bem dignos de exemplo edificante para os tormentozos
tempos que ra correm, na Europa como na Amrica, aos 88 de junho de 1788
completava-se o nmero legal com a adezo do Estado de New Hampshire, qual
seguiu-se a do da Virjnia, que decidiu a do de New-York e a do da Carolina do
Norte, restando, apenas, a do d-- Rhode Island, que s realizou-se em 1790.
81. Obtido, em 1788, o nmero legal dos Estados que aprovavam a constituio, reaiizram-se, em dezembro, as eleies para as duas cmaras dos representantes e dos senadores constitutivas do poder ejislatvo federal, confiado
ao Congresso Nacional, e, tambm, para 08 eleitores especiais incumbidos de escolherem o Prezidente, ao qual confiava a constituio, temporariamente, o poder
executivo; em completa independncia um do outro, embn devendo ajir ambos,
em ba harmonia, para o bem pblico comum nacional.
A escolha unnime do povo, que iniciava sua vida como nao, no podia recair em outro cidado; pois, tudo e todos indicavam o eminente Washington como
o mais capas da injente tarefa deorganizar, defi iHi-amente, sua ptria glorioza
de acordo com a constituio confeccionada, sob o pre^tjio de seu me^cedvel tino
poltico; tarefa que le aceitou receiozo e constranjido,
no diz ainda Laboulaye pelos cuidados e desgostos que poderia proporcionar-lhe, mas, sim. pelo perso ov.ts poderia derivar para sua ptria, do seu prprio
engrandecimnuto pe;^;v.! quo i.if rv\V.va tanto quanto r^e5:;ra out'-o*'. ao contrrio, no se engravide? On::;; bastante. . .

A 4 de maro de 1789 reuniu-se, pela primeira vez, o Congresso Nacional c

aos 30 de abril empossava e fazia entrar em exerccio o primeiro Prezidente Constitucional da Repblca, cujo espinhozo, delicado e rduo mandato foi de tal modo
cumprido que. apegar de suas leais e sinceras rcz!S~c"cias. foi. ainda. Washington
reeleito, por unanimidade de votos, para o segundo quadrienio (de 1793 a 1796), e
tl-o-ha sido, ainda, para o terceiro quarienio (de 1797 a 1800) si possvel tivesse
sido, aos seus concidados, abalar, como tentaram, a decrisso desse gloriozo varo
de no dar a preo algum o perniciozo exemplo dam Prezidente pretendendo
converter em vitalcio mandato que a prpria frma de governo, adotada pela nao,
requeria, essencialmente, temporria.
E, assim, sem que texto algum pozitvo da constituio rejste dispozitvo
expresso proibindo sucessivas reeleies, esse nobre exemplo tornou-se, naquele
excepcional paz, moda ingleza, lei que ningum tentounem tentar, jamais,
violar; sendo tal sua fora moral que um dos estadistas que de maior popularidade pessoal gozou o General Grant, campeo vitoriozo da guerra civil para
a abolio da escravido no logrou, em 1880, elejerse para uma segunda Prezidencia, apezar de decorridos, j, muitos anos apoz o termo da sua primeira, que

 63
se prolongara por 8 anos; no prevalecendo contra o exemplo edificante do
imortal patriarcaa alegada soluo de continuidade.
82. Adotando a frma de democracia em rejme federativo, sob governo
republicano, consagrou a Constituio Federal, acentuada e nitidamente, a sepa
rao o a independncia dos Irez grandes rgos pblicos nacionais: o execu
tivo, o lejislatvo e o judicirio.
83. O j rimeiro executivo foi confiado a um Majistrado Supremo
escolhido para 1 anos, apenas, de exerccio, sob a denominao de Prezi
dente da Republica, dentre os cidados natos maiores de 35 anos de idade e re
zidentes no paz h mais de 14 anos antes da el"i;*o, salvo servio pblico da na
o no estranjeiro por um eleitorado especial, constitudo por delegados, de man
dato imperativo, eleitos pelos Estados por processo que cada um julgar prefe
rvel em nmero igual ao total dos respetivos repre,entantes e senadores federais.
A princpio, a cdula de cada um desses eleitores mencionava 2 nomes, sem de
zignao de qual o indicado para Prezidente, que deveria de se o que maior n
mero de votos obtivesse, sendo, ento, VicePrezidente o imediato em votao,
cabendo Cmara dos Reprezentantes decidir os empates; a disputa, porm, ocor
rida, em 1801, entre Jefferson e Aaro Burr que tinham obtido, cada um, 75
votos, empate que teria rezultado, naquela Cmara, favorvel a Burr, contra o
incontestvel sentimento nacional, si o eminente Hamilton 1 no tivesse, sepa
randose do seu partido, influenciado, decisivamente, a favor de Jefferson deter
minou a emenda constitucional de 1304 prescrevendo cdulas distintas para um
e outro cargo.
A apurao da eleio prezidencal compete ao Congresso Nacional, reunido
em uma s Cmara, sendo proclamado eleito o cidado que tiver obtido a maio
ria absoluta dos sufrjos; c si tal no lograr nem um dos votados, compete C
mara dos Reprezentantes decidirdentre os trez cidados mais votadosqual o pre
fervel. O prestjio, porm, da opinio pblica naquilo paz tal que influe, deci
zvamente, sobre esra ecirao, aparar de feita cabendo cada Estado um nico
voto; do que c exemplo o cazo de 1824, em que, no tendo havido maioria absoluta
para nem um dos candidatos e tendo a decizo da Cmara dos Reprezentantes de
escolher entre Jackson (com 99 votos), J. Q. Adams (com 84) e Crawford (com 41),
foi escolhido Adams, mas, no s os reprezentantes que assim preteriram o General
Jackson no lograram reeleio e dezaparecram, quzi todos, da vida poltica,
como, ainda, o prprio Adams no conseguiu sua reeleio para segundo qua
drienio, tendo obtido, ento, apenas 83 votos contra os 198 dados qu'le general 2 .
84. 0'rg^o principal da nao, compete ao Prezidente: exercer o comando
em chefe das foras armadas federais, concluir, com outras naes, tratados
quaisquer, sujeites, depois, aprovao e retificao do Senado, nomear e ex
1. E s s a nobre e dsvia a itude do omineiis pa,T.r;t:i n a ; dos ;.>,fnnrvo:s patriarcas d a i n
dependnciadeu eauza ao dio m o r t a l q u o . des elo ento, lhe v o t o u o iracvcl energmeno A aro
Burr, que. trez anoR depois a p r e t e x t o (ia o p o s i o do H a n i l t o n s u a eleio para g o v e r n a d o r
do Estado de N e w Y o r k , freouo a uni duelo, em q u e o m a t o u , aos 4.3 anos de idade, sem q u e
o magnnimo H a m i l t o n sobre le atirasse, c o m o lh'o v e d a v a m a crena relijioza o a circunstancia
de ter. no m o m e n t o , credores. A sua honra militar f a sua pozio p o l t i c a no pruz :; 6 b relevaram.
no seu nimo, o amor dos filhos e da mulher e o dezjo de ser, ainda, m u i t o til a sua terra
e aos seus concidados.
2. Chambriin O podfr

excculls

:;

Amrica.

 64
nerar os ajentes diplomticos, sujeitas as nomeaes aprovao do Senado,
acolher e ouvir os embaixadores, ministros e cnsules acreditados pelas demais
naes junto do Governo Federal, exercer o poder de graa e de amnistia, nomear, livremente, os ministros que o devam de auxiliar na direo geral dos grandes departam ntos dos servios pblicos, nomear e demitir, de acordo com
a lejislao em vigor, os funcionrios, de diversas categorias, que devam de cuidar
dos variados servios pblicos a cargo do Governo Federal, os quais se multiplicam
e se intensificam cada vez mais, exercer, enfim, todas as complexas e variadas
atribuies do rgo executivo federal, com tal latitude que pde-se dizer que,
dentro no curto prazo constitucional e nos termos da lejislao em vigor, , de
fato, um ditador, mas, felizmente, no inspirado, nem subjugado, por suas paixes pessoais, pelos intresse mesquinhos de seus partidrios, ou pelas estreitas
preocupaes rejionais, mas, sim, pela nobre e sublime paixo do bem pblico nacional, certo como est de que s da pde haurir fora para ajir na plenitude
de sua enorme e rdua responsabilidade e prestjio para fazer-se obedecer, respeitar e amar.
Ajindo, no exerccio de to vastas atribuies constitucionais, em completa
independncia do Congresso, com este, apenas, Se comunica o Prezidente da Repblica por meio de mensajens escritas, que os dous primeiros Washington e
Adams julgaram, sempre, de ba poltica irem 1er, pessoalmente, como homenjem de conveniente corteza, mas que seus sucessores, de Jefferson por diante,
julgaram prefervel enviar, apenas, por um des seus auxrea; praxe de que afastou-se, ultimamente, W. Wilson, restabelecendo o exemplo do imortal patriarca.
85. Cbe-lhe, certo, o direito de deixar e sancionarou, mesmo, de vetar
qualquer lei confeccionada pelo Congresso; mas, no sancionada dentro do curto
prazo de 10 dias, 6 primivlijada pelo presidente do Congresso, e, vetada, fica, apenas,
suspensa at que, sobre la, delibere, novamente, o Congresso; para o que deve
de ser devolvida Cmara que a tivr submetido sano prezidencial, com as
razes do veto, que, si fr recuzado por 2|3 de votos nessa, e, tambm, na outra
Cmara do Congresso, forar a respetiva sano, pelo prprio Prezidente, ou
pelo prezidente do Senado. E nem pde o Prezidente ter a iniciativa duma lei, que,
quando lhe parecer conveniente e oportuna, pde, apenas, sujerl-a em mensajem, ou obter dum congressista amigo que a formule c submeta deliberao do
poder legislative
86. Passvel de acuzao pela Cmara dos Reprezentantes, tem por foro
especialssimo o Senado, que, julgando-o em jurisdio poltica, pde decretarlhe a destituio, que o entregar, como um mero cidado, justia comum, cazo
dessa natureza o crime. Em cazo de morte, renuncia voluntria, ou destituio
legal do Prezidente, antes de findo o prazo constitucional para que tivr sido eleito, cabe ao respetivo Vice-Presidente substitul-o, nas elevadas funes presidenciais, at findar aquele prazo, como tem sucedido vrias vezes, desde Harrison,
substitudo por Tyler, at, recentemente, Rooseweit, Substituindo Msc-Quiney.
RrGS, porm, tm sido substitutos tais quecomo Rooseweittenham logrado
governar com a ba vontade e o aplauzo da opinio pblica, sendo que um deles,
Johnson, sucedendo ao eminentssimo Lincoln estupidamente assassinado,
levantou contra si opozio excepcional.
87. O segundo rgo pblico nacional o lejislatvo compe-se de dua 9
Cmaras constitutivas do Congresso Nacional: - o Senado Federal, repre-

 65
zentante dos Estados, cada um dos quais elje, apenas, 2 senadores, e a C
mara dos Reprezent antes, reprezentante do povo de toda a Unio, considerado
uno e homojnio, para o que cada Estado elje nmero proporcional sua respe
tiva populao; dispositivo constitucional que vza garantir os pequenos Es
tados contra o predomnio poltico dos de populao avultada, como si possvel
seja impedir conluios entre estes no sentido de patrilhrem, entre si, a hejemonla
nacional.. . .
Cada lejislatra do Congresso dura, apenas, 2 anos, findos os quais proc
deseem todos os Estados, ao mesmo tempo eleio de novos reprezentantes e
da metade dos senadores, devendo estes de serem maiores de 30 anos de idade e con
tarem 9 anos, no mnimo, de cidados e aqueles maiores de 25 anos de idade, com
7, pelo menos, de cidados.
Na plena independncia em que funciona, no pde o Congresso se dissol
vido, cabendo a cada uma das suas duas Cmaras verificar os podres de seus res
petivos membros, organizar seus rejimentos, suas secretarias e mais dependncias,
fixar as penalidades dos seus membros, providenciar, enfim, sobre tudo quanto
interessar possa o regular exerccio de suas elevadas e complexas funes.
88. Alm das atribuies privativas do Senado, que j ficaram menciona
dasquanto aos tratados, s nomeaes de ejentes divlomticos, etc,compete ao
Congresso, por meio da mtua colaborao das suas duas Cameras, a confeco
de todas as ieis necessrias vida normal da nao, de acordo com as prescries
constitucionais, especialmente as referentes ao movimento ftnanr/Hro e defeza
da integridade nacional. Nem um imposto pde ser cobrado aos cidados e nem
uma guerra pde ser declarada sem prvia deliberao e autorizao lejislatva.
Pelo texto escrito da constituio privativa da Cmara dos Reprezentantes
a iniciativa das leis financeiras; mas, carecendo elas, como as demais, da
colaborao do Senado, a praxe tem dado a este a supremacia no preparo de
tais ieis, porquanto as emendas por le oferecidas no sofrem mais debate na C
mara, que as aprova, ou as rejeita, apenas. As rejeitadas, vitam ao Senado, e si
este as mantm, so submetidas a uma comisso mixta de 3 senadores e 3 repre
zentantes, que se esfora por um acordo, quzi sempre atinjido a favor do Se
nado, que vai, assim, assumindo predomnio decizvo.
89. Para o estudo prvio dos assuntos sobre os quais tem o Congresso de
deliberar, hnuma e noutra das duas Cmarasvrias comisses permanentes, qu.:
tm adquirido, com o tempo, influencia deci&va, no s sobre as deliberaes le
jislai.fvas, como, tambm, sobre a ao do prprio poder executivo; sobre aquelas,
porque, aparelhadas pelo estudo direto e cuidadozo das questes, elucidam as dis
cusses melhor que quaisquer outros congressistas, dominando, assim, naturalmente,
a grande maioria descuidada; e sobre esta, porque, no tendo o Prezidente da Re
pblica, nem os seus ministros, participao direta nos trabalhos lejislatvos, pre
ferem neles procurar interferir por intermdio dessas comisses, cujo prestjio tem
ido, assim, crecendo, smuiiniamente, dum e doutro lado.
De modo que embora sejam tornadas em sesses pblicas as deliberaes
do Congresso, salvo quando referentes a questes internacionais, ou a interesses
pessoais, todo o longo e penozo trabalho preparatrio feito nas salas das
comisses, em confabulaes, sino secretas, rezervadas.
A organizao, porm, dos dous grandes partidos polticos pelos quais se dis
tribuem todos os cidados daquele excepecional paz, to bem travada e to pa
9

 68

triticamente orientada, que, de perodo governamental em perodo governamental, tm progredidosempre, e cada vez maiso prestjio do Prezidente da
Repblica, chefe de fatodurante sua prezidenciado partido que, vitorioso ncs
comcios, o elevou qula suprema majistratura.
90, - O terceiro rgo pblico nacional o judicirio compe-se de tribunais distritais, tribunais de circunserio e n a cpula, pairando acima de
todo o organismo constitucional, quzi como um supremo poder espiritual da nao,
a Suprema Corte Federal, constituda por 9 juizes e um prezidente. Nomeados pelo poder executivo, certo, mas vitalcios e inamovveis, e s podendo ser
destitudos por provada incorreo no dezempcnho de suas elevadssimas funes,
adquirem a independnciaindividual e socialque deve de caracterizar um rgo
no fiscalizado, em suas supremas decises, sino pela opinio pblica nacional.
E che-lhe, pela constituio, a misso principal de mantendo a integridade
constitucional, declarar a inconstitucionalidade de qualquer lei preparada pelo iejislatvo e sancionada pelo executivo e de coajir ao respeito e observncia das
leis federais os Estados que prdendrnn desrespeitl-as.
9 1 . Em torno da organizao federal da naoassim aparelhadamovem-se os Estadas, cada um dentro na rbita de sua respetiva organizao constitucional, moldada, como e quanto possvel, por aquela; tendo, assim, cada um deles,
seus respetivos rgos: executivo, lejislatvo e judicirio
Na baze, porm, de todas essas organizaes federal e estaduais, colocou a constituio americana - como a melhor e mais fecunda de todas as suas
belas inovaes a comuna autnoma para tudo quanto respeita e interessa
sua prpria vida econmica. O que levou o ilustre Tocquevie na obra admirvel em que patenteou o encuzsmo que lhe despertara a vizta feita, a esse estupendo povo, poucas dezenas de anos apoz sua independncia - a dizer:
E* Da comuna que est a fora dum povo livre. As instituies comunais estam,
para a liberdade, cunto as escolas primrias para a cincia: porque, as pom ao alcance de todos, fazendo-os gonar-llies 0 zo pacifica e habituarem-se a delas se servir. Som tais mstilugu-i pude um povu dar sa um govurno livre, mas sem adquirir
o espirito da liberdade.

E tsse mesmo mestre acrecenta, acentuando a caracterstica das instituies

americanas, cujo povo s delega os podres que no pde, le prprio, exercitar:
A/cima de todas as instituies, e fora de todas s fnm\s paira um poder soberano o do povo, que pde destruir, ou modificar, todos os demaia,
sua vontade.

 67

6 Pi evoluo ranceza
En France, l'poque, o eb.ta la rvolution, toutes les anti
ques personnes morales l'exception de la plug haute qui
exeraient, un degr quelconque, une portion de la puissance pu
blique nobles si), clerg, rjarie^ienis, i'iisprftencinuz, magistra
tures des f'ki et des corn inunes sortaient de l'ancien rgime hu
milies et rhscred!ties, dpossdes, ou nerves. Elles ressem
blaient des rameaux qui ne vivent plus que par l'eeorcc; on n'avait
pas grand avantage pargner ae bois demi mort, dont les vais
seaux rtrcis n'auraient gure pu se rouvrir la sve. La rvo
lution les fit tomber par la secousse plus encore qu'elle ne les tran
cha par le fer. La royaut prive.;: de ses branches; matresses, qu'elle
avait, ellemme, touffes l'ombre de son feuillage suprieur,
se prsentait comme uo tronc isol et dpouill, elle dfiait le vent
et appelait la cogne Elle tomba, i son tour. Tout tait, donc,
planter, ou semer, de nouveau, sur cette terre remue en tous
sens, sarcle l'excs et devenue trop friable. Le corps entier du
peuple tait le seul tre C)!.!e!if vmte. debout l du crer du rien, pour
ainsi dire, des autorits nouvelles et organiser, par voie d'invention
et de commandement, toute la sociott: politique.
(E. Boutmy E'tudes de Droit Const. Paris, 1S88).

SUMARIO : A dupla influencia d1.1, .hlazofi.u e da evoluo vnnUzti A. dissoluo progressiva do

absolutamo, de Luiz XI at Luiz XVI Os parlamentos c os EstadosGerais Os cadernos
de encargos que as cormlnas mpiiacisai aos seus ehjudos para a reunio cyi'.vocada para 1789
A assembla nacional A influencia de Mirabeau Em plena revoluo A assem
bls constituinte A primeira constituio, de 1791 A assirublca lanHalva, efmera e
impotente X conveno nacional, de 1792A abolio da realeza e euas fatais conse
qncias num meio revolucionado Girondnos e Jacobnos A constituio republicana,
de 1703 O predomnio, r<;i',u absoluto, do lejislatvo A comnio de salvao pblica
O lugubre perodo do terror A lta entre Danton e Robespierre A nova constituio
do ano III O Diretrio Cre a mar da dissoluo dos. costumes e da anarquia generali
zada Ntipoleo Bonaparte salva, pela diindu.ru miht.ur, a or da M publica Consulado e rei
nado napolenicosA evoluo cons!.;!.acionai nsse perodo .1 restiiurao bourbnica
e a evoluo conseqente A revoluo de 1830 e o reinado de LuizFelpe de Orleans
Guizot e Thiers A revoluo de 1848 r A Repblica Lamartine e Luiz Napoleo A
inesperada Prezidencia da Repblica O golpe d'Estado de 2 de dezembro de 185B O im
prio napolenico de 1852 a 1870 A guerra e a Repblica Gambetta e Thiers A co
muna de Paris Os partido'. impossibdjDando a ao definitiva do no\ o rejime poltico
Provizrio que se consolida com o tempo Rejime constitucional sem constituio codifi
cada O i!i;'a)i!i;.v(o O patriotismo.

92. O brilhante movimento filozfico que assinalou, indelevelmente,

nos fastos histricos da Humanidade, o sculo XVIII como o marco definitivo
entre a derrocada da metafzica, impotente diante das progressos da cincia, e
o alvorecer promissrio do pozivsmo, cada vez mais pto para os explicar e os
esclarecer no podia alheiarse ao estudo e anlize da evoluo normal das
frmas mveis e variveis de organizao poltica da sociedade.
Despertado pela intensa controvrsia sustentada por inumerveis escritos,
profuzamente espalhados e com crecente entuzismo comentados nos altos sales
aristocrticos, nas granjas e nas prprias tabernas, no podia o esprito nacio

 6S
nal francez ximir-se da impresso contajioza das sucessivas transformaes por
que passara progressiva e insistentemente a organizao -poltica na Inglaterra,
com to brilhante e admirvel repereurso nas suas colnias norte-americanas.
E, sob influxo tal, no mais possvel foi prolongar-se, na Frana, o inevitvel
dezacrdo, que os progressos do esprito humano tinham j determinado, entre o
meio social aparelhado para a vida nova, exijda pela crecente derrocada da
fiiozofa metafzica, com seu mtodo e seus processos infeeundos e a frma, j.
arcaica, de orgrd^a<;~.j poltica, que pretendia prevalecer ainda.
93. Sob o jugo do absolutsmo real que, da hipocriza tigrna de Luiz XI
dejnerra na dissolta devassido de Luiz XV, a que a fraqueza invencvel de
nimo de Luiz XVI no permitira pzsse cobro seu honesto bom senso, enlado,
sempre, apaixonadamente, pela frivolidade de sua joven consorte, sedutora e bela,
desmornava-se, na impotncia duma semi-paraiiza nacional, a velha e herica Frana de Luiz XIV, sem que as pretendidas leis fundamentais do reino,
apregoadas pelos jurisconsultes do tempo, lograssem retardar, siquer, a inevitvel
derrocada.
E a diverjencia entre as classes dvijentes e as dtrjidas acentura-se ao ponto
de no mais terem sido convocadosdesde 1614os Estados-Gerais, apezar de incertos seus direitos, prerogativas e atribuies e de verificada, at ento, sua
ineficincia.
Instituio de ordem jurdica, pretendiam, em vo, os parlamentos dessa poca
influencia e ao polticas, que lhes no cabiam; e, avassalado o clero por mesquinhos interesses particulares e rebaixada a nobreza ao servilismo palaciano, enfrentavam-se, afinal, diretamente, a realeza e a propria nao, representada est? pelo
denominado terceiro-estado, em que o povo se ajitava sob a direo da burg tom
constituda esta pelos indivduos que a riqueza material, ou a riqueza intelectual,
tornara mais aptos e mais hbeis.
Tal o meio em que crecent.es apertos financeiros agravados por tresloucadas
dissipaes de vida dissoltaforaram, afinal, a realeza a convocar, para 1789,
uma reunio dos Estados-Gerais.
94. Dos respetivos cadernos de encargos redijdos pelas comunas para
instruo dos seus delegados qula reunio a realizar-se constava, quz unanimemente, voto para que conslMuo---,ii.log^., naturalmente, americana, que
to simpaticamente ecoara em Frana fosse organizada e redijda de modo
explcito, assegurando:frma de monarquia hereditria por ordem de primoje-i
nitra masculina, realeza inviolvel exercendo poder executivo, leis organizadas
pelo poder lejislatvo, mas com sano do rei, impostos e emprstimos dependentes 3
de deliberao lejiahva, devendo aqueles vigorar por prazos curtos, previamente fi-i
xados, garantia plena da, propriedade individual e da respetiva liberdade,e, finalmente, responsabilidade efetiva dos ajenles adrn-vnistravos pelos respetivos os;
s no havendo acordo unnime em relao periodicidade do poder lejislaibmA
ao modo de funcionamento deste quanto s trs ordens (da nobreza, do clero e dol
povo), 's prerogativas do rei, etc.
Obdecendo a tais instrues c s inspiraes que, ento, dominavam e sub-j
jugavam os espritos, os membros que constituam esses Estados-Gerais declara-

 69

ramse em grande e dominacfora maioria reunidos, definitivamente, em as

sembla nacional para
interpretar e expor a v o n t a d e geral da n a o de eolaborar na obra comum da res
taurao nacional e da rej5neni;o da Frana:

e, dias aps, aos 20 de junho, deliberaram, em juramento solene:

Considerando q u e destinada a fixar a c o n s t i t u i o do r e i n o , operar a re
generao da ordem pblica e manter os verdadeiros p r i n c p i o s da m o n a r q u i a
nada pde impedir que a A a s e m b l a N a c i o n a l p r o s g a ara suas deliberaes e m qual
quer lona! em que s aja eoajda a estabelecerse. s e n d o que est, sempre, onde quer
estSjam seus m e m b r o ; r e u n i d o s d e e r i a que prerdeai Lrios ou seus
membros,
desde j e imediatamente
o jurara': nlo wlvna de no mo.ts se scj>arari>m. reunindose em
qualquer local onde o e.xjretn at cn.rcv.nsiancias . at que fique estabelecida
a consti
t u i o do reino e a/meg ".rada sobre moiidas hazr:s <r.v::ndo iodos os membros, e cada
qual de per si. confir/ru'trcm apoz esse ;:romc>iUi tao tnabaiie.l resoluo,
apondolke
as respetivas
assinaturas.

E, as im replicou essa grande e herica maioria em que vrios membros

da nobrezas quzi todos os do baixo clero fizeram cauza comum como terceiroestado
aos manejos he itantes da realeza, que, tendo fixado para o terceiroestado n
mero de reprezentantes igual soma dos reprezentantes de ambas as outras duas
ordens (nobreza e clero), pretendia, ento, votassem separadamente essas trez or
dens, descontentando, assim, o povo, apoz ter melindrado aquelas duas outras or
dens. E, sem fora material, nem moral, para opor barreira firme ao movimento
que to impetuozo irrompia com aquele solene juramento inspirado e provo
cado, num surto estupendo de audcia revoir;cJonna e de eloqncia grandiloqua,
por um nobre, cujo nome, Mirabeau, j vinha ecoando no paz como um terrvel
prenuncio de violenta borrasca,faltou realeza, em momemto to supremo,
de rpidas e firmes decizes, a envergadura imprecindvel para, assumindo, re
zolutamente, a direo da violenta torrente, que se precipitava temeroza e amea
adora oferecer logo. :..! d,
,.> . .<
; .s
piraes do esprito nacional e atendendo s conquistas do tempo, salvaguardasse,
como e quanto possvel, parte das prerogtivas do monarca, transformado o re
jme do absolutsmo no do const itucionalsmo reprezentativo...
95. O que no pde ser, assim, obtido de hbeis concesses mtuas ten
tadas com sinceridade e com honestidade realizadas flo, decizvamente, a
revoluo, diante de cuja formidvel violncia capitularam, ao mesmo tempo,
a realeza autorizando a fuzo reclamada dos trez estados na Assembla Nacio
nal, audaciozamente estabelecida e a minoria timorta dos membros dos Bs
tadosGerais, que no julgavam legai sua converso revolucionria naquela assem
bla, da qual no cojitavam seus respetivos mandatos imperativos, no autori
zantes da radical e completa inverso do rejime politico e social da nao. E, aos
8 de julho, essa Assembla Se declarava de autoridade prpria Constituinte.
Entre os admiradores entusiastas do luntico Rousseau repudiando os
ensinamentos da observao para solicitar, de fantazas cerebrais, um plano de re
jime novo e sem exemplo e os filiados s doutrinas criteriosas de Montesquieu
dezjando aplicar, como possvel, Frana renovada, o rejtme inglez,flutuava
indecza, na grandioza Assembla, a maioria que, sem prvio programa quanto

 organizao dos podres pblicos nacionais, visava, especialmente, definir com

precizo e firmar com solidez as liberdades pblicas e individuais. E, assim, pareceu de melhor conselho confiar a uma comisso a princpio de 8 e, depois, de
J5 membros o estudo, preparo e redao preliminar do projeto da desejada constituio, que somente aos 5 de agosto de 1791 foi aprczentado. Discutido, brilhantemente para a poca, desde 8 de agosto at 3 de setembro, mereceu, afinal, nessa
data, aprovao com vrias emendas, e, aos 13 desse mesmo mez de setembro, obteve a competente sano real, embora concedida bem a contragosto dos conselheiros, de ambos os sexos, a cuja funesta influencia pblica, e, sobretudo, ntima vivia junjdo o tbio cara ter, irrczolto, tmido e dezaparlhado, do mzero rei, que, no obstante, prestou no dia seguinte 14 solene e pblico juramento, nao, de respeitar com sinceridade e observar com lealdade as prescries dessa lei suprema, a que submetia, desde ento, o exerccio, em mera delegao, duma soberania que henr.i absoluta de seus avoengos, como ddiva sobrenatural.
96. Tal foi a constituio de 1891, obra efmera inspirada pelas doutrinas
duma filozofa em decadncia, constando doma prvia declarao de direitos e dum
pretenciozo prembulo, antepostos ao respetivo texto dividido com exajrada
preocupao sistemtica, orientada por lamentvel falta de senso prtico
em 8 ttulos consecutivos consignados, respetivamente: s garantias constit\ cionais, diviso do reino e ao estado dos cidados, aos podres pblicos,
fora pblica, s contribuies -para as despezas pblicas coletivas, s relaes internacionais, reiizo da prpria constituio e dispozies diversas.
A declarao dos direitos era, aliaz, apenas, a solene transcrio da mesma
que fora j decretada aos 26 de agosto de 1789, como laureada traduo definitiva da estrondoza vitria lograda pela revoluo triunfante na clebre noite de
4 de agosto, em que num irreprimvel impulso altrustico de patriotismo tinham renunciado os prprios privilegiados seus seculares, tradicionais e hereditrios
prviljios.
E o texto, assegurando prpria nao a soberania respetiva "una, indivizvel, inalienvel, imprescritvel e s podendo ser exercida por delegao",
estabelecia os clssicos trez grandes podres pblicos nacionais confiados, respetivamente: ao rei, o executivo; a uma nica assembls, o lejislatvo; e a juizes
eleitos, o judicirio.
A unidade, entretanto, assim estabelecida para o poder lejislatvo, com excessivas prerogatvas e no passvel de dissoluo em cazos de grandes conflitos
com qualquer dos outros dous podres pblicos nacionais agravada por acentuada restrio das naturais prerogatvas da realeza, ainda mantida, encaminhava, fatalmente, o novo rejme para o absolutsmo do poder lejislatvo, substituindo o da realeza, asssim previamente destronada; e, do mesmo passo, as exajradas independncia e autonomia concedidas aos podres locais tend am para
anarquia generalizada.
E rpida instantnia, quzifez-se a evoluo', pois, nem um no, siquer,
logrou completar em vijencia a obra mjente, mas desconexa, dos esforados revolucionrios de 1789-91, entre os quais elevou-se Mirabeau, corno estadista to notv ei quanto eloqente oradGr e tribuno dominador.
Com incrvel falha de senso prtico fora, ainda, a guarda dessa constituio
confiada a uma assembls inexperiente, da qual dispozio legal inexplicvel afastara, proibitivamente, todos os homens que acabavam de se ilustrar e de se ames-

 71
trar n a r d u a colaborao daquela obra e no manuzo diuturno dos
gcios da n a o ; e a essa inexperincia coube a tarefa delicadssima
coletividade ao respeito e observncia do rejme novo, institudo com
envergadura e sem preparo e dominado por camarilha tenaz de
reacionrios sem dicernimento e Sem p a t r i o t i s m o .

pblicos nede coajr a

u m rei s e m
impnitentes

I m p o t e n t e p a r a enfrentar e menos p a r a d o m i n a r e guiar a revoluo,

que prosegua em sua fama. impiedosa, de remodelao radical de hbitos inveterados e de costumes tradiocinais, invertidos, l e n t a m e n t e , e m direitos consuetudinrios, preferiu essa a s s e m b l s , d i a n t e de seu prprio desfaecimento invencvel, abdicar, aos 10 de agosto de 1792, d a s t r e m e n d a s funes, com que no se
sentia capaz de arcar, convocando, p a r a substitul-a, u m a n o v a constituinte, que,
a exemplo da americana, recebeu a denominao de Conveno Nacional. E , como
preparo inicial, imprecindvel livre e profcua ao dessa n o v a constituinte, deliberou: suspender os podres executivos conferidos ao rei, acolher sob a guarda
e proteo do poder legislative toda a famlia reinante, enquanto -perturbada a ordem
pblica, organizar novo ministrio incumbido, temporariamente,
de certas funes executivas, exercions, inlenna:me,rde, sob a lijilanca
da Assemble,
nquanto
no eleita, reunida e empossada do poder supremo a Conveno Nacional convocada, velar pela segurana e pela educao do principe real, herdeiro
premntvo
do trono,dar
fora legal s suas prprias dehhemdes, ladepemkntcmente
da respetivo, sano do rei, e, finalmente, declarar eleitores para a escolha dos novos
constituintes todos os franzns aimors de 21 anos de idade, domiciliados no paiz
h mais dum ano e vivendo do rezullado do trabalho jiroprio, ou de seus rendimentos,
excepiuados, apenas, os de servios domsticos.
O m a n d a t o deveria de ser declarado, p r e v i a m e n t e , ilimitado, devendo os m a n datrios iurarmanter a hberdade e a igualdade, oumorrer defendeno-as.
E, assim, deixara de vigorar, aos 11 de agosto de 1792, a constituio de 13
de s e t e m b r o de 1791...
9 7 , - R e u n i d a e empossada a C o n v e n o Nacional, iniciou, logo, seus t r a balhos decretando n a 1." sesso de 21 de setembro de 1792 a abolio d i realeza e p r o c l a m a n d o a repblica como a nova frma de governo d a n a o francesa.
Acenturam-se, e n t r e t a n t o , desde logo, como era n a t u r a l em poca de t a m a n h a ajitao, n o seio dessa ilustre e m e m o r v e l Asssmba, d u a s correntes a n t a gnicas de idas, ao servio de cada u m a d a s quais notabilizram-se vares dos
mais a p t o s e dos melhor a p a r e l h a d o s : u m a , a dos que ficaram conhecidos por
Girondinos, filiada s tendncias demaziado liberais do individualismo, preferida
pelos idealistas que fiavam t u d o d a potncia irrezistive d a palavra h u m a n a , cuja
eloqncia c u l t i v a v a m com carinho, dando-lhe brilho, colorido e fulgr s excedidos, at ento, n a Frana, pelo grande M i r a b e a u ; e a outra, a dos que acudam
ao qualificativo de M o n t a n h z e s , filiada s tendncias do doginatsmo rigorozomas, infecundode J . J . R o u s s e a u , preferida pelos h o m e n s de ao audacioza que, sem d e s d e n h a r do prestfjo d a eloqncia, fiavam mais da ao p r o n t a ,
rpida e decizva p a r a obter o apoio imediato d a p a t u l a panziense, com cuja presso, sobre a Conveno, c o n t a v a m p a r a o predomnio poltico na nao.
Os feitos e os infortnios dos primeiros - que, entre inmeros panejirstas
eminentes, lograram c o n t a r o exclso Lamartine fazem, ainda de prezente, v i brar, de comoo e de entuzismo, u m t a n t o serdios alaz, m u i t o s coraes r o m n ticos; ao passo que a s violncias, por vezes necessrias para o bem pblico, e

 72
os padecimentos cruis dos ltimos d e s p e r t a m , ainda, imprecaes descabidas
de q u a n t o s julgam possvel ajuizar dos homens e de seus feitos i n d e p e n d e n t e
m e n t e d a s fatais reaes a que os s u b m e t e , sempre, o meio e m que lhes dado
ajir.
A incompatibilidade de tais tendncias, a a n t i n o m i a de tais doutrinas, o en
t u z i s m o fantico d o s apstolos respetivos c a v a v a m fundo, d e n t r o e m p o u c o , o
valo d a fatal s e p a r a l o desses dous partidos opostos, e m p e n h a d o s em l u t a i n t e n s a
e s e m t r g u a s pelo predomnio n o recinto d a s deliberaes e no paiz. V e n
ceram, a principio, pela p a l a v r a persuazva e eloqente, os Girondnos, que r e
dijfram o projeto de constituio republicana a p r e z e n t a d o , aos 15 de fevereiro
de 1793, pelo malogrado Condorcet,arrancado, pela seduo da poltica, s serenas
carcias d a Cincia, m a s inscrito, p e l a sublime injnudade d u m caracter f u n d a
m e n t a l m e n t e honest"' e escrupulozo, entre os avessos s violncias e s crueldades
E m meio d a s discusses, a z e d a d a s o i r r i t a d a s pela insupervel a n t i n o m i a d o s con
tendores, estalou a insurreio de 31 de maio de 1793, por meio d a qual lograram,
afinal, os d a m o n t a n h a d e s t r o a r e aniquilar, n a p r a a pblica, p e r a n t e a p a t u l a
infrne e excitada, os seus n o b r e s e stres a n t a g o n s t a s , que. a t e n t o , t i n h a m
sdo os vitoriozos e os t r i u n f a n t e s n a s p u g n a s r e n h i d a s d a p a l a v r a d e n t r o n o re
cinto a u g u s t o d a Conveno.
E , aos 10 de j u n h o era a p r e z e n t a d o , por H r a u l t de Schelles, novo projeto
de constituio republicana que discutido de 11 a 23, v o t a d o e a d o t a d o , defi
n i t i v a m e n t e , aos 24, e, finalmente, s a n c i o n a d o aos 9 de agosto seguinte, em
sesso que proclamou o rezultado do plebiscito deveria de se t o r n a r a lei s u p r e
m a d a nao franceza; t r a n s f o r m a d a , afinal, a velha e tradicional m o n a r q u i a a b
soluta hereditria em n o v a e m o d e r n a repblica constitucional
representativa,
despida por completo dos priviU^ios, preconceitos e hbitos e costales
tradicionais,
inhrentes ao rejime antigo de organizaro polica e social q u e a revoluo t r i u n
fante derrocara por n o m a i s corresponderem ao meio, t a m b m t r a n s f o r m a d )
pela n a t u r a l e fatal evoluo d o esprito h u m a n o ajindo e do m e s m o p a s s o s o
frendo reaes inevitveis.

98. Precedida, ainda, d u m a pretencioza declarao de direitos do homem

e do cidado, proclamada, na prezena do EnteSuprtno, afim de que pdessera os
cidados, comparando, de contnuo, os atos do Governo com os objetivos das insti
tuies socvMs, evitar fossem jamais oprimidos e aviltados pela tirania, tendo, sempre
diante dos olhos:o povo, as baves ce sua 'iherdade e de, sua felicidade:o majistrado,
a regra do seu dever; e o lejislador, o objeto de sua misso; compreendia o res
petivo texto 124 artigos, distribudos por 35 rubricas sucessivas consignando:
a indivizibilidade da Repblica, importando a centralizao poltica e
administrative
a soberania do povo, exercida, principalmente, por meio de s u a s
assemblers
primrias
rmmmais. as condies para o exerccio das direitos polticos,
a organizao e o funcionamento
do poder lejistatvo no sentido do seu predomnio,
o modo de formao das leis, a organizao e o funcionamento do poder exe
cutivo na dependncia do lejisatvo, a organizao
centralizada da administra. o
pblica e d:i jirdia ciu e criminal, a organizao financeira da nao, compre
endendo as contribuies dos cidados, a arrecadao e, a gvarda dos dinheiros p
blicos, a s despezas c a contabilidade, o p r e p a r o , a m a n u t e n o e a utiliKio
das foras militares de terra e mar, a s revizes da prpria constituioe. fi
nalmente, a garantia dos direitos
individuais.

 73

O predomnio, quzi absoluto, do poder Iejislatvo e a atividade permanente

e irrequieta das assemblas primrias condenavam, entretanto, viceralmente, ao
insucesso essa constituio de 1793, que nem fixava data para o incio de sua
vijencia e nem vigorou jamais. A insurreio, que destroou os Girondnos, entregou, de fato, o paz tirania cruel da patula pariziense, a cujo apoio decizvo
tinham os Montanhzes recorrido para a lamentvel vitria, que to cara a eles
prprios haveria, ainda, de custar. . . Para dominar a anarquia, organizou a Convenoque se declarara o centro nico do invpvh.o governamental o governo
revolucionrio, confiando o poder executivo a uma comisso de salvao pblica
que sob o influxo malso da patula pariziense, excitada pelas incessantes ajitaes dos inmeros clubes em ebulio exerceu, de fato, a mais desptica e cruel
tirania de que h rejsto na Histria. A's delaes, espionjem, s prizes
sem culpa formsdf!, sucederam as fceis condenaes a morte, mediante rpidos
e sumrios pretendidos processos; e o morticnio avultou de tal sorte, e tais proporo dantescas assumiu, que mister foi, at, o invento dum aparelho especial
i
na pr-" substituir, mecanicamente, o carrasco, na faina lugubre e patibular de dnr vazo normal s sentenas de morte lavradas, cada dia, s centenas!. .. E tais foram as recprocas reprezhas dos inmeros grupos, que so improvizavam partidos polticos, a to horrorozas propores atinjiu a hecatombe humana sob o ltego impiedozo dessa feroz tirania, que, tolhidos, afinal, pelo pavor,
ooir.preenderam esses pretensos partidos que era imprecindvel eonverjir esforos para conter, como possvel, a lugubre torrente impetuoza e violenta de
demncia, que ameaava submorjr em sangue o paz inteiro.. .
99.-O rezultado dessa converjencia de esforos foi denominada Constituio
do ano III, primeira que, na Frana, consagrou a divizo conveniente do poder
Iejislatvo em dous conselhos : o dos quinhentos, ao qual deu a iniciativa das leis,
como reprezentinte mais direto do povo soberano, c o dos ancios, com 250 membro, apenas, ao qual confiou a sano das leis, sem emendas, ou a rejeio total
das votadas pelo outro.
O poder executivo ficou confiado a um Diretrio, de 5 membros, eleitos pelos
dous conselhos, conjuntamente.
100. MaS, si essa constituio do ano III logrou pr termo ao nefasto e
lugubre rej'me do terror, deu, por outro lado, animao e corajem aos partidos,
impatri otic ameute irriquitos, que volveram, logo, s suas lutas impiedoza, excitados por mesquinhos interesses, dios pessoais e intrigas de alcvas sem pudor.
Constitudos, ambos os conselhos, pelas primitivas eleies gerais, com maiorias,
acentuadamente, revolucionrias, dessa mesma feio radical saiu constitudo, a
princpio, o Diretrio; e, como subsequentes eleies parciais foram modificando
a compozio dos conselhos, at se tornarem maiorias os moderados, no tardou
estalar, entre os dous grandes podres pblicoso Iejislatvo e o executivo,-conflito permanente e, constitucionalmente, insolvel.
Aos 19 de frutidor do ano V*, um golpe d' Estadovibrado com astcia e audcia, pela maioria do Diretrio, ento constitudo por Barras, Renbell, Carnot,
Barthlmy e Revellire, sob a prezidencia deste ltimo arrancou aos conselhos, reduzidos, ambos, pela violncia da fora, minorias insignificantes, deli*. 6 de setembro de 1796.
10

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berando sob ignbil presso revolucionria, a anulao das eleies parciais de 49

crcunscries, a proscrio de 53 dos seus prprios membros j encarcerados, de
2 dos membros do Diretrio Carnot e Barthlmy e de muitos cidados
suspeitos aos 3 diretores triunfantes.
Substitudos os 2 diretores proscrites por Merlin e Treilhard, a vitria do
executivo dejnerou, imediatamente, na mais descomedda e infrne dissoluo
dos costumes; e no tardou que a impudencia e o latrocnio atrassem contra o
Diretrioa animadverso pblica generalizada; de modo que, apezar da compresso e da corruo desbragada dezinvolvdas pelo Diretrio, foram as eleies parciais e o continuo incitamento da opinio pblica modificando z feio de ambos
cs conselhos, mormente do dos quinhentos, onde se ajitava, eloqente e ouzado,
o joven Luciano Bonaparte, irmo do general mais prestijado, ento, por sucessivas e retumbantes vitrias.
101. Diante do perigo iminente, Barras e Revellire obtiveram a renuncia de Renball. imediatamente substitudo pelo ilustre Sieys, cuja eleio se impunha como a do poltico francez que, ento, gozava, dentro e fora do paz, do maior
prestjio, que a seqncia dos fatos no confirmou.
Eleito e empossado, tratou Sieys de ir substituindo seus colegas por outros
melhor e mais facilmente por le orientados; e, assim, sucessivamente, foram
eoajdos a renunciar Treilhard, Merlin e Revellire, substitudos per Gohier, Ducos
e Moulin, trez nulos sem preeiijio aiiaim, como convnha ambio de mando supremo do ex-vigrio geral de Chartres, que certo da subservincia de Barras
cojitava dum coadjutor que fosse um valente soldado complacente.
102. No correspondeu, entretanto, a realidade ao sonho ambieiozo e astuto do sacerdote idelogo; porquanto, sinesse vitoriozo general de cem batalhas,
Napofeo Bonaparte, que volvia ptria aureotado de to viridentes glrias e
almejado, pelas esperanas de todos os partidos, como o nico pulso forte cBpaa
de conjurar, de vez, a anarquia dissolvente, que ameaava esfacar a Franaproporcionou-lhe, de fato, o mais valente, o mais ouzado e o mais tenaz soldado que
jamais existira, fl-o enfrentar o menos condecendente parceiro que lhe seria possvel imajinar no jogo arriscado da poltica dum paz.
E aos 18 de brumrio * do ano VIII, tendo renunciado suas altas funes,
de membros do Diretrio, Sieys, Ducos e Barras e przos no Luxemburgo
os outros dous, Gohier e Moulins, que relutavam, ainda, abandonar o Governo,
passava, de fato, o poder supremo s mos do gloriozo comandante da fora armada em Paris, Bonaparte; e, aos 19, o Conselho dos ancios, reunido Sob a
presso da violncia que invadira, mo armada, o recinto do poder lejslatfvo
e dispersara seus membros rcalcitrantes, decretava o Consulado Provizrio e,
constitundo-o com Sieys e Ducos, sob a prezidencia de Bonaparte, confiava-lhe
o exerccio do poder executivo, que seria, de fato, o poder absoluto, dominando,
desde ento, a pulso firme e inflexvel, a revoluo em declnio.
Estava, na frze lendria do ilustre Boulay : nacionalizada a Repb7ica.
103. E constituio do ano III, que, assim, expirava, afinal, a couces
d'armas, substituiu a constituio do ano VIII, obra de Sieys modificada por
*. 9 de novembro de 1700

 75
Bonaparte, decretada aos 22 de frmrio 1 e aprovada, em plebiscito popular,
aos 18 de nivzo 2 desse mesmo ano VIII.
Por essa nova constituio da qual a inexperincia poltica de Napoleao
no lograra eliminar, desde logo, com o sxu estupendo bom senso prtico, as ex
drxulas fantazas do idelogo Sieys competia o poder executivo, com atri
buies muito mais largas, a um Primeiro Consul,auxiliado, apenas, por outros dous,
meros aclitos, eleitos todos 3 por 10 anos; o lejislatvo, desdobravase em
duas assemblas, eleitas por 5 anos: o trbunado, com 100 membros, incumbido
de discutir e preparar as leis sem as votar, e o corpo lejislatvo, com 300 mem
bros, incumbido de as votar sem diseutlas; e, finalmente, o judicirio
desdobravase, tambm, em vrios trbiunais civis e militares, cujos membros
eram de nomeao do Primeiro Consul.
A centralizao e a concentrao do todo o movimento do vasto organismo
poltico nas mos do chefe supremo, era, pois, a caracterstica da constituio
consular. Superior, sem dvida, s precedentes, como melhor adaptvel s cir
cunstancias da poca e melhor correspondendo s aspiraes serais da naofa
tigada em excesso das ajitaes e das crueldades revolucionrias e dezjoza de
tranqilidade e socgo, mesmo a preo da liberdade, at ento ineficiente. nem
por sso teria essa nova constituio logrado melhor sorte, e mais favorvel, si
no fora a docilidade de todos os novos rgos, por la institudos, inflexvel
e frria vontade dominadora de Napoleao, cuja alta e mltipla capacidade per
mitiu assumisse, desde logo, de fato, o governo ditatorial absoluto.
04. A pretexto da paz, que se firmara, em A miens, com a Inglaterra, aos
25 de maro 3 de 1802, que parecia completar, definitivamente, a obra de pacifica
o geral europa iniciada em Lunville, aos 9 de fevereiro4 de 1801, obteve Napo
leao deliberao lcjislatva reelejendoo, desde logo, por mais 10 anos que se se
guissem, vnedmiariimte, ao termo do penado vara que fora, prir.iiliraiiiente, eleito; de
liberao que le prprio fez submeter, astuciosamente, a um 'plebiscito popular
que, por mais de 3.500.000 votos apurados, lhe conferiu o consulado vitalcio
desde 2 de agosto 5 de 1802. Dous dias depois, nova deliberao lcjislatva lhe confe
ria o direito de escolher e dezignar seu sucessor; e, finalmente, aos 3 de maio 6 de
1804, emitia o Trbunado voto para que fosse restabelecida a heriedtaridade
monrquica, contra o que elevouse, naquele recinto, apenas, a voz do grande
Carnot.
A glriadeclarava a merfo.jmn de triste bajulao, cm que o Senado Con
servador submetia, ao Primeiro Consul Vitalcio, Ssse vote. o reconhecimento,
o amor, o interesse da nao, tudo, enfim, proclama Napoleao Imperador he
reditrio.

105. Foi, ento, mister dar ao novo rejme imperial a respetiva consti
tuio para substituir a consular, definitivamente derrogada, apoz sucessivas mo
dificaes a que pdra ir se adaptando; e dessa tarefa, aliaz simples, dado o poder
1.3 de dezembro de 1799.
2 8 de janeiro de 1800.
3. 4 de germinal do ano X.
4. 19 de phiviozo do ano IX.
5. 15 de termidor do ano X,
6. 13 de floreal do ano XII.

 76
ditatorial absoluto de que j achava-se investido o Majistrado Supremo da Nao, incumbu-se o prprio Napoleo, que, aos 16 de maio* de 1804, mandava
o ex-consul Cambacrs aprezentar o respetivo projeto ao Senado, que, aos 18
de maio (28 flreal), o aprovava sem emendas, correndo pressurozos os senadores
a levar ao novo Imperador dos Francezes suas reverentes homenajens, por certo
mais servis que as dos mzeros gladiadores romanos quando, sob a tribuna imperial, no circo, entoavam o Ave, Czar, morituri te salutant !.. . No conheciam
cs-.:'.1:-, cs esplendores da liberdade e as enerjas da dignidade, que aos franceses proporcionara a herica revoluo...
Aparentemente antagnica, por que institua em Frana, d" novo, o rejme
monrquico, que a Conveno abolira, bem pouco diferia a nova constituio imperial de sua antecessora.
Quanto ao poder executivo, consignava, apenas, de fato, a substituio do
ttulo, pretendido republicano, de Consul j vitalcio pelo de Imperador dos
Francezes, com direito hereditaridade.
Quanto ao poder lejislatvo, mantendo as mesmas 3 corporaes coletivas,
introduzia nos respetivos mecanismos pequenas alteraes, a saber: no Senado,
adicionava, aos 80 membros por le prprio eleitos dentre candidatos indicados
pelo Imperador, os principes da nova dinastia 'maiores de 18 anos, os grandes dignibir"ws da nova. corte imperial e mais os senadores que ao Imperador aprouvsse
no-car; - no Tribunado, elevava a 10 anos a vijencia do mandato e distribua
seus membros por 3 senses (cie lejslao, do 'interior e de finanas), incumbidas
do estudo e preparo dos projetos das respetivas leis; e ao Corpo Lejislatvo,
dava a faculdade de, reunido em mera comisso geral, examinar e discutir os projetes de leis submetidos sua deliberao, cuja votao, sem discusso, s podia
reali?ar-se nas sesses ordinrias, logo apoz os esclarecimentos prestados pela comisso do Tribunado.
Quanto, finalmente, ao poder judicirio que continuava na inteira dependncia do Majistrado Supremo da Nao, cujo ttulo mudara apenas,surja
acrecentado duma Alta Corte Imperial, instituda para julgar os delitos da famlia imperial, dos grandes digmtrios c grandes oficiais da crie, dos 'ministros, dos
senadores, c dos membros do Conselho d'Estado, e os atentados contra o Estado, ou
contra o Imperador, etc., etc. A ordem judiciria era constituda pela Corte de Cassao, Cortes de Apelao e Cortes de justia criminal.
E, assim, si a nova constituio imperial no oferecia aos francezes mais e
me'liorcs garantias reais do que a antecessora (consular), lhes no diminua, to
pouco, as aliaz j bem restritas que esta lhes deixara; e, si esta concentrara
nas mos dum s majistrado o Primeiro Consul toda a ao e o funcionamento completo de todos os rgos dos podres pblicos nacionais, dando-lhe todos os direitos, a nova deixava nas mesmas mos toda essa ao, todo esse funcionamento e todos esses direitos, substitudo, apenas, o ttulo dessa Majistratra
Suprema pelo de Imperador. Inovava, porm, a situao poltica do paz estabelecendo, com a hereditaridade e a adoo imperial, uma famlia im.yen.al e uma
srie de grandes dgnitrws e outra de grandes oficiais, instituies destinadas,
por Napoleo, realizao prtica da mxima que tinha por norma de sucesso:
subjugar corrompendo; orjem que foi do servilismo, que diminuiu sua glria,
e das traies, que amarguraram seu doorozo cativeiro. Da podrido no possvel colher sino Iodo ftido e vermes asquerozos...
*. 26 de floreal do ano XII.

 77

Vrias emendas, de snienos importncia, sofreu essa constituio no decnio

de sua vijencia, sendo as mais notveis a de 19 de agosto de 1807, que eliminou
a ao do Tribunado, e a de 15 de novembro de 1813, que conferiu ao Imperador
a nomeao do prezidente do Corpo Legislativo.
106. O governo provisrio nomeado pelo Senado, logo apoz a capitulao de Paris, aos 30 de maro de 1814, e a conseqente abdicao do Imperador,
aos 11 de abril seguinte tentou confeccionar nova consUtuo para a restaurao da realeza; mas, no a tendo aceitado, o novo rei Luiz XVIII outorgou
como concesso voluntria de sua autoridade real a seus sditos a Carta Constitucional 1 , de 4 de junho de 1814, estabelecendo: a responsabilidade ministerial
pelos atos expedidos em nome do rei, sagrado e inviolvel; o desdobramento, ingleza, do poder lejislatvo em duas cmaras distintas, constitudas: a dos pares
do reino por nmero ilimitado de membros vitalcios nomeados, livremente, pelo
rei, com direito, alguns, kereditariektde, e a dos deputados por 262 delegados
eleitos, por cinco anos 3 , pelos departamentos, com direito iniciativa no preparo das
leis financeiras; e o direito de agraciar privativo do rei, conferida a distribuio
da justia a tribunais ordinrios, cujos juizes, nomeados pelo rei, tornavam-se inamvveis.
Datando-a do 19. ano do seu reinado, finja, com a sua natural hipocriza,
o velho prncipe elevado, inopinadamente, ao trono pela prpria seqncia
revolucionria ignorar os sucessos decorridos desde 1789; mas, coajdo pela
fatal evoluo do esprito humano, submeta-se fora irrezistvel das novas idas,
instituindo, como vimos, a dualidade do poder lejislatvo, rezervada ao ramo diretamente eletivo a iniciativa no preparo das leis financeiras, obrigando o exerccio
de sua prpria maj istraira real suposta de orijem divina - responsabilidade
dos ministros e proibindo, expressamente, o recurso tribunais extraordinrios.
107. E to acentuado era o liberalismo dessa nova constituio outorgada,
em relao do imprio, que ter-sc-ha ela, por certo, radicado por prazo largo na
Frana-vida, ento, de tranqilidade, integridade o liberdade para recuperar,
na paz, o tempo esperdiado em lutas intestnas e guerras externas,si a tendncia do rei para o velho rejime, em que se educara, a in experincia geral para a
conveniente e sincera aplicao do novo rejime, o zelo intempestivo de certos realistas impnitentes, as odiozas reprclias contra a recente nobreza napolenica,
a burgueza enriquecida e o prprio povo esclarecido, e, especialmente, o recrudecimento das paixes rcacioni ias, sopiadas pela hbil moderao de Luiz XVIO,
mas excitadas pela intranzijencia imoderada de seu irmo e sucessor Caries X,
mal preparado c deziquilibrado, no tivessem transformando, pouco e pouco,
em descontentamento generalizado as esperanas liberais aberto fcil e rpido
caminho revoluo de 1830, que, destronando, de vez, a velha e carcomida inasia bourbnica, elevou ao trono a colateral dinastia dos Orleans, proclamando Rei
dos Francezes o filho ento j avelhantaclo, Luiz Felipe, astuciosamente burguez e afvel do famijerado Felipe-Igualdade, que, na grande revoluo, representara papel bem pouco definido. Aos 9 de agosto de 1830, o novo Rei ouvia, em

1. DenomjiJo proposta por Bengnol, redator do respetivo lirtambulo

2. Mais tarde, em 9 de junho de 1824, tornado selena, com renovaEo

_ rs
sesso conjunta das duas Cmaras Lejislatvas, a leitura da revizo da carta cons
titucional de 1814 e, declarando aceitla, prestava o respetivo juramento de fi
delidade.
108, Suprimido o prembulo em que o rei declarava outorgar, no li
vre exercido de sua autoridade real (pretendida de orjem divina), por si e por seus
sucessores, como concesso a seus sditos, essa carta constitucional, a revizo
de 1830 introduzia as seguintes alteraes e modificaes: suprimia os artigos
transitrios referentes s inovaes, s doutrinas triunfantes, ao culto catlico
e censura jornalstica; modificava vrios artigos do texto, no sentido de per
mitir, tanto ao rei como s Cmaras, a iniciativa iejislatva, proibir a suspenso
das leis a pretexto de as regulamentar, abaixar para 25 anos a maioridade eleitoral
e para 30 a mnima para elejibilidade, restitur Cmara dos Deputados e aos co
ljios eleitorais a faculdade de elejroin seus respetivos preziietdex, renovar essa
Cmara, integralmente, de 5 em 5 anos, dar publicidade s sesses <ia Cmara
dos pares, etc;acrecentava novos textos no sentido de anular as ltimas
nomeaes de pares feitas pelo rei Carlos X, restabelecer as irez cores do pavilho
nacional francs, proibir a admisso, no servio da Frana, de milcias estranjeras,
sem prvia e expressa autorizao de lei, e determinar que o rei prestasse juramento
carta constitucional perante as Cmaras reunidas em conjunto; e, finalmente,
deixava ao cuidado de sequentes leis especiais a fixao das condies do eleito
rado, da elejibilidade e do nmero dos deputados, da responsabilidade dos minis
tros e mais funcionrios, da reeleio dos deputados chamados, pela ventura, ao
exerccio de outras quaisquer funes pblicas, etc, etc
109. Apezar, entretanto, de oriunda dum movimento liberal que jul
gara a restaurao monrquica de 181415 incompatvel, sobretudo no reinado
de Carlos X, com o novo rejme poltico e social determinado pela vitria da grande
revoluo, no lograra a constituio orleansta de 1830, especialmente por
cauza da pssima aplicao prtica que lhe dera o novo reinado, duma burguezfa
astucioza e maquiavlica, aquietar a ajitao dos nimos, excitados, alm disso,
pelos repetidos escndalos ocorridos de 1846 em diante*. Dandose as mos em
opozio ativa, enrgica, audaz e violenta, republicanos, Icjimiskis e radicais
concentraram, taticamente, esforos em torno da questo do sufrjio que uns
queriam universal, e outros de censo, apenas, mais baixo, e, finalmente, outros alto,
ou baixo, indiferentemente, mas restaurada a velha dinastia,reclamando todos,
a uma, a revizo da lei orgnica de 31 de abril de 1831, que o fixara na cifra mnima
de 200 francos anuais de impostos diretos para gorar do direito eleitoral e na de 500
francos para gozar do de elejibilidade. Assim fortalecida, empreendeu a opozio
coligada formidvel campanha a pretexto da reforma eleitoral, luta que celebrizou
se por uma srie de grandes e retumbantes banquetes polticos, em que eram pro
nunciados, em diferentes cidades, por todo o paz, violentos discursos que, repro
duzidos pelo jornalismo c comentados por toda a parte, provocavam e animavam
uma ajitao generalizada, em meio da qual a voz eloqente e harmonioza do
excso Lamartine apelava, em Mcon, para a revoluo da conciencia pblica e

*. Os eazos Rochefort, Rgnier, QuimperlBoutmy e Teste Cubires, a campanha

tenaa e persistente de E*. Girardin, o assassinato da Duqueza de Presiin, O suicdio do Conde do
Bresson, etc.

 79
do desprezo, enquanti Ledru-RoHin reclamava, em Lille, o sufrjio universal.
E, como pretendesse o governo orleansta conter a onda, que se empinava ameaadora, proibindo os banquetes polticos c fechando os cursos letivos, de cujas ilustres ctedras doutrinavam, encantadoramente, a mocidade, entre outros, os eminentes Quinei e Michelet, prpria opozio no mais possvel foi conter e
canalizar a onda revolucionria, cuja formid- ei ressaca derrocou, inopinadamente,
aos 24 de fevereiro de 1848, o trono burguez dos Orleans, proclamando, pela segunda vez na Frana, a Repblica.
110. Da revoluo triunfante saiu um governo -provisrio infelizmente
mais idealista do que prtico, entre cujos membres avaliava, com sua eloqncia
imajinoza e potica, o exclso Lamartine que, sem demora, convocou uma Assemba Nacional Constituinte, de 900 membros eleitos pelo sufrjio universal direto. Reunida aos 4 de maio, proclamou, imediatamente, a repblica democrtica, una e indivizvel, e votou, depois, aos 4 de novembro, nova constituio proclamada, definitivamente, aos 12 de novembro desse mesmo ano de 1848, da qual
rezultcu, sempre pelo sufrjio universal, ser eleito Prezidente da Repblica, por
cerca de cinco milhes e meio de votos, em plebiscito popular geral, o principe Luiz
NapoleSo Bonaparte, sobrinho do grande Napoleo, porque filho de seu irmo
Luiz e de sua enteada Hortencia. Para. esse advento muito concorrera o reinado
orleansta fazendo trasladar, para Paris, com pompas extraordinrias, as cinzas
daquele heri e encerrl-as num tmulo monumental no Palcio dos Invlidos da
Ptna] soicnidndes que estimularam uma aluvio de monografias sobre os altos
feitos, os mritos excepcionais e os relevantes servios do maravilhozo corso,
cuja ao, inevitvel, sobre o esprito gaulez, sempre funambulesco, no deixaria
de aproveitar s ambies do trfego sobrinho, eleito logo membro da Assembla
Nacional Constituinte.
111. Adotando a Repblica como frma de governo, manteve a nova constituio a clssica divizo doa poder eu nacionais, confiando: o lejislatvo, a uma
nica Assembla de 750 membros, eleitos, trienalmente, pelo sufrjio universal,
direto e secreto, de todos os francezes maiores de 21 anos e no privados, por lei,
de seus direitos, sendo para ela elejiveis todos os maiores de 25 anos no incapacitados, nem imompatibizados, por dispozio expressa legal; o executivo,
a um presidente, tambm eleito, por 4 anos, pelo sufrjio universal, direto e
secreto, com iniciativa para a confeco das leis, cuja execuo lhe competia, dispondo da fora pblica, embora sem poder declarar a guerra, mas sendo o reprezentante efetivo da nao, responsvel le prprio por seus atos em larga esfera
de atribuies dezinvolvendonse, centralizadamente, por todo o paz;e o judicirio, a uma Alta Corte de Justia, a uma Corte de Cassasso, a Juizados de Apelao e de I.a entrancia, a Juizes da Paz e a Jurados, incumbidos de distribuir a
justia gratuita e publicamente em nome do povo, mas nomeados pelo Prezidente da Repblica quzi todos, embora alguns vitalcios e inamovveis outros.
112. Dando ao poder lejislatvo e ao poder executivo a mesma orjem popular pelo svfmjio v;; ai cr sal, direto e secreto, aumentava essa constituio, extraordinariamente, o prestjio do Prezidente da Repblica, eleito por todo o paz,
em face da Assembla constituda por deputados eleitos pelos diversos departamentos; e, provocando, com isso, conflitos inevitveis entre sses dous grandes

 80

podres, no cojitava dos processos de rezolve-os normalmente. E o gravssimo

erro da eleio para a Prezidencia dum prncipe audaz, dezabuzado, irrequieto e
sem escrpulos, de dinastia que j reinara em Frana com brilho e fulgor mexoedveis, agravou a situao pela natural e incontfda ambio desse pretendente de
apoderar-se do trono e copiar como e quanto possvel as audcias geniais do
gloriozo tio.
E, de fato, logo que Assemblea Constituinte, eleita ao calor revolucionrio
dos primeiros dias da fcil vitria, sucedeu, de acordo com a constituio, a Assemblea Lejislatva, dividida em vrios grupos polticos, que faziam, por seus recprocos conchavos ecazionais, oscilar a maioria sem firmeza e sem estabilidade,
declarou-se, e foi, de dia para dia, acentuando-se, o dezacordo entre a Assemblea
que tendia para nova restaurao da realeza, acobardada diante das pretendidas reivindicaes socialistas, ao ponto de restrinjir, pela lei de 31 de maio de
1850, o sufrjio universal e o Prncipe-Prezidente, que, insuflado pela crecente
popularidade dum nome gloriozo, habilmente explorado, sonhava revestir a purpura imperial e fazer compartilhar do trono napolenico a nova Jozefina, a que
uma paixo violenta o fizera ligar-se por esponsais, cuja pompa faustoza enebrira
o verstil sentimento popular pariziense.
A prpria precauo dessa constituio, de proibir a reeleio do Prezidente
em exerccio, serviu de pretexto a Luiz Bonaparte para expedir o decreto de 2 de
dezembro de 1851 dissolvendo a Assemblea e o Conselho d'Estado, restabelecendo
o sufrjio universal, que fora restrinjdo, e convocando o povo para, em plebiscito
geral, aprovar as bazes duma nova constituio. Afastados, violentamente, do
paz os chefes dos grupos opzicionstas e os intelectuais de prestjio, que poderiam oferecer rezistencia, garantida sem escrpulos a adezo interesseira dos hezitantes influentes, logrou triunfar o audaz golpe d'Estado, aprovado e ratificado
por enorme maioria, quzi unanimidade, de votos plebiscitros, aos 31 de dezembro; e, aos 14 de janeiro de 1852, era promulgada a nova constituio napolenica.
113.-Reconhecendo, confirmando e garantindo, com a hpocriza natural
aos ditadores, os grandes princpios de 1789, que so a haze do diree pblico francs, a nova constituio napolenica institua, em favor do sobrinho, a Prezidencia por 10 anos, cpia do primitivo consulado de IS de brumrio; e concedia
a esse Majstrado Supremo da Nao atribuies governamentais, por assim dizermos, absolutas, exercidas, por intermdio : dum Ministrio de sua excuzva
confiana e escolha, dum Conselho d'Estado, de 40 a 50 membros por le nomeados e exonerados livremente e sob sua prezidencia funcionando, incumbido,
no s do preparo dos projetos de leis e dos regulamentos administrativos, como,
ainda, do julgar'-.enlo day questes do conienciozo advnniHtravo; dum Senado,
de que faziam parte os cardials, os waredia'-s c os almirantes, c cujos senadores eram,
tambm, nomeados pelo Prezidente da Repblica, que ainda escolhia a respetiva
meza diretora, convocava e prorogava as sesses, incumbido de rever os projetos
de !eis propostos pela lejislatra c de submeter ao Prezidente da Republica emendas constituio, que seriam incorporadas ao texto desde que aprovadas por
plebiscito popular;duma lejislatra de deputados eleitos por 6 anos, na
proporo de um para 35.000 eleitores, pelo sufrjio universal, cujas sesses ordinrias anuais eram de 3 mzes, apenas, podendo ser prorogadas pelo Prezidente
da Repblica, que, tambm, podia dissolvl-a e nomear a respetiva meza diretora; e duma Alta Corte de Justice, auxiliada por tribunal1', juizes e jurados.

 81
Este sucinto rezumo basta para mostrar que, nessa obra de Rouher, redijda
em poucas horas, consagrando a abdicao total de toda a atividade governamental
e administrativa nas mos dum s Majistrado Supremo, estava a lagarta da qual
ficava o Senado incumbido de fazer surjrdentro de curto prazoa iriante bor
boleta do segundo imprio napolenico, cuja evoluo mjica acompanhou
da aurora ao triste e vergonhozo ocazo esse mesmo estadista, de moral to an
tinmica ao forte conjunto de suas demais faculdades.
114. E, de fato, bastou o SenatusConsuito de 7 de novembro de 1852
hbil e trfegamente preparado por um passeio triunfal do Prezidente da Rep
blica pelos departamentos e por inmeras peties arranjadas pelos prefeitos de
partamentais para restabelecer o Imprio, sem necessidade de constituio nova.
0 plebiscito de 2122 de novembro confirmoupor mais de sete e meio milhes de
sufrjios, contra, apenas, cerca de 200 mila transformao da repblica de 1848
no segundo imprio de 1852, proclamado aos 2 de dezembro pelo Imperador Na
poleo III; e a nova Jozefna, condessa Montjo, passava a ser a Imperatriz
Eugnia.
At 1860 as emendas apostas por diversos SenatusConsltos constitui
o tenderam, invariavelmente, para reforar a caracterstica de monarquia abso
luta do Imprio Napolenico ;no seu ltimo decnio, porm, procurou esse rejme
evoluir sob a dpia presso da opinio pblica e dos interesses dinsticos para
um imprio liberal. A guerra, porm, com a Alemanha que Napoleo no soubera
preparar, nem lograra, habilmente, evitar derrocou, mopinadamente, o radiante
castelo, exatamente quando um estadista capaz Emile Olivier tentava, che
fiando forte partido, completar a evoluo.
115. O dezstre inexplicvel de Sdan, aos 2 de setembro de 1870, reper
cutiu to dolorosamente na Frana que, aos 4 desse mesmo mez, era proclamada,
em Paris, a repblica e constitudo um Governo da defeza nacional, do qual des
tacouse, aos 12 de setembro, um delegado Lon Gambetta que, atravessando
em balo as linhas inimigas, que j sitiavam Paris, foi, em Bordeaux, fazer pro
djios de audcia, intejente e bem orientada, para, sino salvar a Frana, atenuar,
quanto e como possvel, o seu tremendo e injusto infortnio.
Esse governo provizrio assim constitudo e assim mantido sob a presso de
gravssimos acontecimentos, exerceu, de fato, podres absolutos at que, aos 13 de
fevereiro de 1871, reuniuse a Assembla Nacional, eleita aos 8, depois de assinado
o armistcio de 28 de janeira de 1871. Apezar dos vcios de sua orjem, tornouse,
como era natural, essa Assembla a autoridade suprema da nao, perante a qual
depoz o Governo da defeza nacional cs poeiex ditatoriais, que lhe tinha conferido
a fora das circunstancias, em tranze dos mais dolorozos para o paz e para os fran
cezes; e, na impossibilidade dum acordo entre os 3 grandes grupos dasticoB
lejitimistas orteanstas e bonapartistas que formavam a grande maioria
nessa Assembla, viuse ela forada declarandose desde logo depozitria da
autoridade soberana e rezervandose o exerccio absoluto do poder lejislatvo
a confiar o exerccio do poder executivo da repblica francezaassim nsince
ramente, mas de fato, proclamada ao velho estadista Adolfo Thiers, apontado,
num rasgo de audacioza darividencia, por Gambetta, como o salvador da Ptria,
e cuja popularidade, em todo o paz, crecra com o dezstre da guerra, que le
profetizara, e com as tentativas patriticas que fizera, durante a luta, junto das

11

 82
principais naes europas, no sentido de obter a interveno delas entre os encarniados contendores. Eleito membro da Assemblea Nacional por 26 departamentos diversos, no se julgou Thiers obrigadoao assumir a chefia do poder executivo, aos 17 de fevereiro de 1871 a abandonar sua cadeira naquela Assemblea,
em cujos t r a b a l h o s insistiu em colaborar, obtendo, desde logo, o clebre pacto ds
Bordeaux, de 19 de fevereiro, que adiava a organizao poltica definitiva d a n a o
a t que estivesse u l t i m a d a a obra patritica da libertao do territrio nacional.
116. E m meio dos mais srios e graves acontecimentos para o pobre e desolado paz, entre os quais avuitou a lugubre insurreio da comuna de Paris, no
cessou a insofrda pohtielha, dos polticos profissionais, de prcscfaiir, impvida
e irrequieta, nos manejos tortuosos tendentes a lograr, cada grupo, encaminhar
soluo orgnica favorvel a s suas mesquinhas ambies, antepostas, s e m p - , ao
bem pblico nacional. Orlearsas o icyitirstas, esperanados de chegar a u m acordo que lhes permitisse, em maioria, restaurar a monarquia, a m o n t o a v a m trcas
sobre trcas no intuito do afastar do poder o e s t a d i s t a p a t r i o t a que se inclinava,
sinceramente, p a r a a repblica como o campo nico que ciaria logar cmodo p a r a
todos os franceses, fatigados em extremo de dissenes e de l u t a s intestnas. E m
20 do janeiro de 1872 oferecera Thiers s u a demisso, r e c r e a d a , solenemente, pela
Assemblea; mas, no ano seguinte, parecendo vivel a pretendida fuzo des realistas, provocou a Assemblea a renuncia definitiva do grande francez, imediatamente substitudo, aos 24 de maio de 1873, pelo Marechal M a c - M a h o n , de cuja
nhabiliclade poltica fiavam o sucesso de suas pretenes, que s malograram,
ento, diante da obstinao do Conde de Chambord de trocar o pavilho lejitimsta pelo tricolor orleansta. E , aos 20 de novembro desse mesmo ano, foi votada
a lei d o setento, que confiava, por 7 anos, ao Marechal Mac-Mahon o exerccio do poder executivo, sob o ttulo de Presidente da Repblica, nas mesmas
condies em que j estava sendo exercido, e que determinava a eleio, pela Assembls Nacional, duma comisso de So membros incumbida do preparo das leis
constitucionais.
Entrementes, a composio da Assemblea foi sendo modificada pelas sucessivas eleies parciais que favorveis aos rejynbHcanos t o r n a r a m a maioria dep e n d e n t e deles e d o s moderados dos 3 grupos monarqustas;
e, aos 30 de janeiro
de 1875, votava a Assemblea embora por maioria, apenas, de 1 v o t o a lei
reguladora da eleio do Prezidente da Repblica.
117. Vencido esse primeiro passo que importava na instituio definitiva do rejme republicano, acentuou-se a maioria republicana, que votou,
sucessivamente: aos 24 de fevereiro, a'lei instituindo e organizando o Senado;
aos 25 de fevereiro, a lei organizando o s trez podres pblicos nacionais;
e, aos 16 de julho, a lei reguladora das relaes recprocas entre e s s e s podres;
e so essas 4 leis que constituem a atual constituio franceza. A t a i s leis
seguiram outras, meramente orgnicas, regulando as eleies, os processos judiciais, etc.
Eleitos pela Assemblea Nacional os 75 senadores inamoviveis e vitalcios, ainda
em dezembro de 1875, e, respetivamente, a 30 de janeiro e 20 de fevereiro de 1878,
os demais senadores e os deputados, foi aquela memorvel Assemblea substituda,
afinal, pelo poder ejislatvo constitucional, constitudo pelas duas novas Cmaras.

 SB
118. A p r t i c a de quzi meio sculo, a t r a v z situaes dificlimas, i n t e r
n a s e externas, e acontecimentos dos m a i s graves, temse encarregado de p a t e n
tear que essa constituio fragmentria o b t i d a de tranzaes e de a d a p t a e s
era, de fato, a melhor p a r a o eazo concreto q u e i m p o r t a v a rezolver em meio d u m
povo t r a b a l h a d o por dezenas de anos de sucessivas revolues e preza de a m b i
es dinsticas e de dcsfalecimentos de t a n t o s caracteres.
T u d o parece indicar quo u m a constituio confeccionada, sisim:! i r a d a m e n t e ,
n u m todo homojno e ljico n o lograra a t r a v e s s a r perodo t o largo e t o
ajitado.
E curioso, t a m b m , que essa constituio no eojte d a organizao do po
der judicirio, cuja e s t r u t u r a geral e cujos r g o s c o n t i n u a m a ser, ainda hoje,
em suas grandes linhas gerais c no conjunto do respetivo funcionamento, os mes
mos estatudos pela constituio consular d o ano V U , lijeiramente modificados,
Sem substituio, pelas que a sucederam. E o prprio Consho d E s t a d o , supri
mido, em 1S7G, pelo Governo d a defeza nacional, que o s u b s t i t u r a por u m a mera
comisso provizria, foi, t a m b m , restalebecdo quzi n a s m e s m a s antigas con
dies pela lei de 24 de maio de 1872, mais t a r d e refundda pela lei de 13 de
julho de 1878.
119. D e modo que, e m s u a s grandes linhas gerais, achase a Frana, de pre
zente, constituda pelas leis de 1875 e s u a s diversas r e v i z e s numa R e p
blica Constitucional, reprezentatva,
jxirlamerdar e centralizada,
cujo Prezidente,
eleito por setento pessoal e reelejvel, exerce o poder executivo por intermdio
dum gabinete ministerial, de fato o responsvel p e r a n t e o poder lejisiatvo, de cujo
apoio carece para manterse e m exerccio; sendo este poder constitudo por d u a s
cmaras, que, m u t u a mente, se completam e se ooadjvam, e dispondo o executivo
d u m Conselho d ' E s t a d o , que o auxilia n a s questes aSfriimslrctvas
e decide as con
te::: '"< Fina'mcnte, o poder judicirio, constitudo, em geral, de jinzcv vitalcios
e 7? ;;>? :? ; 'Y:,~, completa, o ;.:\;::r;r;';:;i:i pj f t:oo cia rinco, que vai, com cie, s e p a r a n d o
as <Y ' a Cs?, prezsntes da vida social, sempre em evoluo, cujo t t m o se a"e
lm, .;,':i v:: :na;:, ec"^ ; ...,.;
, <,...::
,
> es; .o humaio.
r e n t e guerra de 19141Sque de t a m a n h a provao foi, ^ p e c i a m ^ n ? ,
para i Franarevelou
que, de fato, a vjente organizao constUuodirl
sdpt.a,
::
itemente, essa bela nao ao normal dezsmpnho de s u a s funes ci
ras no m u n d o .

 84

7." Pt evoluo generalizada

P o r si prprio o p o v o , apenas, u m a comunho de cultura, maa r
no u m a comunho
publica
medic!'; pon'm que m e l h o r compre
ende essa prime ra comnnho
vai a d q u i r i n d o , facilmente, o p e n s a
m e n t o e o dezjo de darlhe u m a vontade, uma ao, u m a peraJnaH
dade, constituindose, assim, e m E s t a d o .
Taf a base do pttiHpc tyfttti&o atual das n a c i o n a l i d a d e s . A
proteo da lingua, dos costumes, da cultura nacional n o satisfaz
m a i s as pretenes modernas; fi mister que seja, tambem.
nacional
o prprio E s t a d o . E , assim, todo e qualquer p o v o t e n d e a c o n s t i
tuirse e m E s t a d o , e t e m o d i r e i t o de constituirse e m E s t a d o . A H u
m a n i d a d e se divide e m p o v o s , e o mundo
carn de partilharse
e m E s t a d o s correspondentes a esses p o v o s . E m definitiva: todo
p o v o um E s t a d o , e todo o E s t a d o uma p e s s o a n a c i o n a l . . .
A frma natural do E s t a d o a qua melhor corresponde s qua
lidades prprias
e ao perodo de dcziraobnmmio
do, n a o que nele
( B l u n t s c h l i Teoria

geral

do

Estado1876).

S U M A R I O : A influencia decizfva, sobre os p o v o s , da evoluo consHtnteional, paralela eleva

o gradual, poltica e social A diferenciao que o m e i o determinou nos rumos, que t o m a
ram, as evolues co/ixhiucioiHiia na njkUorra c nas SUMS colnias americanas R e z u l t a d o dessa
dupla e s^multn/a influencia s o b r e a evoluo francesa M o t i v o de falta de uniformidade
n a evoluo coiistdur.irmol
aas d e m a i s naeoes c u l t a s l i p i d a indicao dos rezultados que
lograram, na Europa, n a Azia e na America A Argentina e o C hile, mais felizes O M
xico, a Venezuela, o Paraguai, a Bolvia, o Peru, etc . a i n d a e n v i d a n d o esforos para se liber
tarem, afinal, das garras d o cautklhiawo
p<wial.
n i m i o terrvel d a s n a e s n o v a s , ainda
e m formao A arriscada experincia, que tenta o Uruguai, d u m a nova frma
poltica
de
excepo O Brazil carece estudo m a i s especializa do.

120. A influencia decizva, quesobre a evoluo consitucrud na Frana

exerceram, como vimos, as anlogas evolues na Inglaterra e nas suas colnias
norteamericanas, difundiuse tambem como era, aliaz, natural, dada a ex
cepcional repercusso da grande revoluo franceza pelos demais povos eu
ropeus, americanos e at azitieos, que j tinham atinjdo, ou iam atinjindo, gro
de civilizao compatvel com essa graduai elevao poltica e social.
Embora de orjem comum, as evolues inglesa e americana atinjram metas
bem diferentes; devido isso ao meio especial que cada qual teve de ir modificando.
Ao passo que restrinjindo, gradualmente, a ao do monarca, eliminando, lenta
e pacientemente, as prerogatvas da velha e tradicional aristocracia c submetendo,
afinal, pouco e pouco, o funcionamento de todo o complexo mecanismo gover
namental ao predomnio crecente do poder lejislatvo, com supremacia do ramo
diretamente eletivo tendia a ingleza, cada vez mais, para o parlamentarismo em
monarquia reprezentatva, no sentido duma ampla democracia, ainda no com
pleta; a nriearu&ricana libertada da aristocracia, incompatvel com a vida
aventuroza dos que emigram da Ptria em busca de melhores e mais slidas garan
tias para a cooperao coletiva de esforos tendentes incessante elevao gra
dual do nvel mdio generalizado do conforto e do bemestar humano lograva
alcanar, ; apidamente, a ampla e completa democracia cr ntrabalanada, apenas,
em rejme francamente republicano, pelo predomnio deczvo do poder executivo
temporrio, como personificao e delegao, niais direta e mais responsvel, da
prpria coletvdade, cujos esforos de mtua cooperao, para a grande obra hu
mana, mister coordenar e sistematizar, como e quanto possvel, por meio do
Estado.

 85
Dessa dupla e simultnia influencia perturbada, aliaz, na sua ao, pelos
respetivos e sucessivos tropeos opostos pelos diversos e renacentes reziduos, em
lenta decompozio, do lugubre e largo perodo revolucionriorezultou vaci
lante, era repetidos fluxos e reflxos, a evoluo franceza, que, como vimos, s no
ltimo quartel do sculo findo logrou, afinal, estdio de tolervel equilbrio estvel
121. E, como foi atravez dessa evoluo cuja influencia lastrou pelas
brilhantes lejies revolucionrias e napolenicas, pelo co retumbante de altos
feitos vacilando desde a crueldade mxima at inacreditvel herocidade e, so
bretudo, pela excepcional fora de expanso que tem revelado, sempre, o esprito
gaulez que se dezinvolvram, nas demais naes cultas, anlogas evolues,no
aprezentram estas, e nem lhes seria possvel aprezentar, uniformidade evolutiva.
E, assim, enquanto umas a Espanha, a Itlia, a Bljica, etc, tendiam para
imitao mais, ou menos, feliz do rejme inglez de monarquia reprezentatva
parlamentar; outrasa Alemanha, a AstrwHungra, a Rssia, etc,esfravamse
por fixar acordosmais, ou menos, felizes, duradouros e sucetiveis de modificaes
entre um absolusmo monrquico, procurando mascararse, e um parlamenta
rismo mais aparente que real, ao geito da ltima fze tentada, em Frana, pelo
napolinsmo; outra Portugal, depois de copiar sem xito, por quzi um
sculo, o rejme inglez, procura, ultimamente, copiar, tambm com pouco feliz
sucesso, o atual rejme francez; e, apenas, uma a incomparvel Sua logra
adaptarse um rejme excepcional, em que vrios pequeninos cantes, cada qual
admiyiiraiiimneUe autnomo, reunemse, confeeradamente, numa nao vivendo,
tranqila, prspera, feliz e respeitada, sob a frma duma repblica, de poder
execuvo exercido, tcmporarianicrds, por um gabinete ministerial, cujos mem
bros dividem, entre si, as chefias dos diversos grandes departamentos de servios
pblicos federais e eljem, cada ano, um deles para personificar, como Preziden
te da Repblica, a nao constituda, assim, em confederao dos cantes.
Na za, o Japo tem evoludo no sentido de adaptarse, afinal, quanto e como
possvel, forma duma monarquia reprezentatva parlamentar ao geito inglez;
e, ultimamente, a China derrocada a secular, bolorenta e carcomida monarquia
absoluta forcja, vacilante, inapta e aos desfalecimentos, mas com tenacidade
e pacincia, por adaptarse pretendida frma de repblica, sem que tenha, ainda,
logrado fazer corresponder, de fato, a essncia ao rtulo.
E, na A mrica, as naes novas, que foram emerjindo do caos colonial, tm
tentado todas facinadas polo exemplo da antiga colnia ingleza do norte
vencer de salto, rpida e vitoriozamente, o ciclo evolutivo para as melhores formos
de rejme reprezentatvo republicano. Umas, mais felizes, lograram como a A r
jentina e o Chile xito fcil, apoz perodo relativamente curto de caudilhsmo
pessoal; outras no lograram, ainda como o Mxico, a Venezuela, o Paraguai,
a Bolvia, o Peru, etc libertarse, de todo, das garras desse terrvel inimigo da
prosperidade das naes novas; uma o Uruguai tenta, agora, com dendo,
a arriscada experincia duma nova frma poltica de excepo, instituindo um po
der executivo de rgo duplo:o poltico governamental, confiado ao Prezidente
da Repblica, eleito, diretamente, pelo povo e reprezentante supremo da nao;
e o administrativo, confiado, como delegao do poder lejslatvo, a um Gabinete
Ministerial ; e, finalmente, outra o Brazil sofreu evoluo mais lenta, e, qui,
mais profcua, que carece, nesta obra, estudo mais especializado.

 86

8. fi evoluo brazeira
As primeiras m a n i f e s t a e s do governo constitucional
no Bra
zil...
constituram u m reflexo da revoluo de 1820 em
Portugal
contra o a b s o l u t s m o ali r e i n . n t e . assim como a r e v o l u . o de Por
tugal eneontrou explicativa histrica c social cos '..coatee. i..ento=
que ::" i:i:n trablrtado a Espanha,
que contaram ;." a ar:o'o da?
ideas liberais. Vitoriozo o m o v i m e n t o , era fatal que produzisse a
vibrao, o reflexo que. efetivamente, produziu no Brazil
tanto
m a i s f a c i l m e n t e , aliaa. q u a : . t o as ISMCCS iia,t;.\ i s t a s j i se reve
l a v a m e m e x t e r i o r i s e ces m a n i f e s t a s
O brasileiro comeava a ver
o poHuijuez como u m inlrza,
que o preteria e o colocava a le,
filho da terra em posio ser.arylria. ou
subalterna.
M a s , essa eauza que, m a i s tarde, se acentuar com grande
nitidez r.o se revelara de iava ao p r i m e i r o m o m e n t o .
( A u r e l i n o Leel II sria Cai'stih'.cioiial

da Brazil Rio, l t f l 5 ) .

S U M R I O : O creccntc autaco.iisiio. era Pornji'. entre a n o v a filosofia,

que emcrj'a, e o v e l h o
meio politico t socialO
meio portuguei sob a rc;2nc:a de D . J o i o A f u j \ i a . em 1807, da
(/iifft ia hrajanliiia.
d vY da invazio uapolouica sob o comando de J u n o t , deza^zadu. m a s
r. r; Lao Triste e i.i;;trrima jor.iuda. q u e a c a b a de acr r e p r o d u z i d a patoutando que, para
elevar a esp fl oie humana, m u i t o m a i s potente a e/u \'i O do q;ie a inslru 'o Ini"io d a evo
luo crjusivl'icional c m 1815 Para unia r a , o sem rei e sem e s t a d i s t a s , pareceu panacea mi
lagroza copi*". s prensas, i shia ea que le it'i e paci^v.to st^k, Io wc.ar impla . ara na In
glaterra O rejme, poltica 'por!.a,;uz do e::";L<> A M crd'iw oss do Ttnno As cSrtes O m o
vimento sediciozo de 24 de agosto de 1820, na cidade do Porto A prepotncia filaucioza d o
General Beresford e a proie;:U;ds'. rejen ui quu i'epre;.;aiiava. c m Li&u o rei. ainda no Brazil
Os cimes quo cm Poruga . despertava essa. permaueiie.a L:O Brazil
da sede do g o v e r n o m o
: i : c V propagao do iuov.i.iiie:iiu p o r t o e n s c A jMftia v>ov:.z ria de governo c a ado
ciito. no "? i;ii'if..;i!;!iS de Poriarj'il e Praz 1 IX rcjlme comi tucumal eipunlol A repercusso n o
^r ,'d

. ; !i ' m a n t e r >, '_;rs:io <;JV: i bc.'d.i.dc c ;;. .. L;:n;ji:iiri s i:!;ev i i as de J o z

B o n i f c i o O Foo e o G r i t o d o I p i r a n g a A i n d e p e n d n c i a sob r e j m e c o n s t i t u c i o n a l r e
prezentatvo A Constituinte.

122. Foi Portugal, como vimos, uma das velhas naes da Europa influen
ciadas diretamente, desde logo, pela evoluo constitucional franceza, que se ope
rara, aceleradamente, ao violento impulso revolucionrio, preparado e determi
nado pelo crecente antagonismo entre a nova filozofiaque, dos extraordinrios pro
gressos da cincia, emerja no explendor do triunfoc o velho meio poltico e social,
que fora era se modificasse, e se traiformasse mesmo, no sentido de melhor ada
ptao e mais eficiente aproveitamento de tais progressos para gradual, persis
tente e contnua elevao do nvel mdio geral do conforto e do bemestar da Hu
madade, em que se rezurne a civilizao.
Paz atrazado por predomnio mais perniciozo, ali, do que alhures da
casta sacerdotal, infelizmente rf, em sua grande maioria, das lses do jezuits
mo, confiado direo incapaz duma dinastia tarada per insupervel "*deje
nerao e infelicitada por cruzamentos com outra de incontda libidinajem,e,
ainda, atrofiado sob um rejime poltico de infrne absolutsmo exercido por anal
fabetos, no podia Portugal, ao tempo da revoluo franceza, oferecer sob
a rejencia do Principe D. Joo, ainda viva sua mi louca meio social apropriado
coleta e ao aproveitamento, em condies normais, daquela influencia salutar,

_ 87
no sentido de rpida e natural adaptao dos rezultados da referida evoluo; e foi
mister que a brutalidade napolenica afastasse daquele belo recanto "jardim
da Europa & beiramar plantado" a carcomida dinastia, desprestigiada pela pro
longada loucura da rainha, pea imbecil tolerncia domstica do principerej ente,
desfibrado e poltro, e pelo impudor desbriado da princeza, envilecda pela pros
pfeu a .
Em fins de 1807 *, ao passo que os lejionrios napolenicos marchavam,
sob um dilvio, para Lisboa, ao comando do dezabuzado, mas intrpido, junot,
faziase de vela, para o Brazil, a atuaatia braganiua, deixando a honra, a vida e
a fortuna dos seus eompatrcios de cuja guarda e defeza se pretendiam incum
bidos pela graa de Deus merc dos invazores, implacveis e impiedozos.
123.Triste e mizrrima jornada essa, mais do que suficiente, por si s, para
ndnao irrecorrvel dum reinado, duma dinastia e dum rejme poltico; mas
que, infelizmente, acaba, para vergonha da nossa poca, de reproduzirse
inopinadamente e como triste derrocada de meros bastidores num palco de feira
em meio dos admirveis e Surpreendentes progressos da A lemanha1!.... To certo
, e to indiscutvel, que, para elevar a espcie humana, no basta a instruo, que
habilita os indivduos para a ampla satisfao, cada vez melhor, de suas crecentes
necessidades, de corpo e de esprito, sendo, para essa elevao, muito mais potente
a educao genaGizaa, quo os habilita para a imprecindvei satisfao progressiva
de suas necessidades sentimentais, cada vez mais incompatveis com o orgulho duma
raa, dum povo, ou dum indivduo, meros tomos dum nico organismo, cuja evo
M , ' . ;,:i o opor a despeito dos desfaecimentos de uns e das loucuras de outros...
124. Terminado, em 1815, o domnio napolenico na Europa, surju logo,
em Portugal, o esprito de imitao que outro, mais elevado, no poderia ali
medrar e flrccer disseminando a convico de que, para curar os males da m
zera nao, ento sem rei e sem estadistas, seria milagroza panacea cpia, num c
digo constitucional, da instituio poltica a que, por lenta e paciente evoluo se
<u , ( :;gra, afinal, a Inglaterra, como tipo invejvel de nao prspera e feliz.
Como si possvel fora obter a inverso da ordem natural duma evoluo, que
traduz, afinal, em bela e admirvel lejislaao, o aperfeioamento progressivo dos
costumes que pelo hbito, pela tradio, oral e escrita, e pela hereditaridae
foram elevando, gradual e persistentemente, por esforos continuados, o nvel mdio
do conforto e do bemestar geral da Humanidade, que nem s materiais so, porque,
principalmente, interrssam o esprito e o corao, nas suas elevadas necessidades
intelectuais, morais e sociais !.. .
125. Em Portugal, como cm todas as demais naes curopas sob o rejme
politico de monarquias de pretendida orjem divina, campeava infrne absolutsmo,
que outras regras para o amplo exerccio de nico poder pblicono tolerava alm
das coordenadas, de ordem do rei D. Joo 1? t na coletnia que ficou conhecida por

*. Aoa 30 de novembro

 88
ordenaes do Reino 1. E aa prprias cortes correspondentes aos estadosgerais
da Frana, e, como estes, destinadas, quzi exclusivamente, fiscalizao da moeda
corrente, impozio dos tributos e s relaes da nao com as demais estran
jeiras no eram convocadas e reunidas, pelo rei, desde 1698 2 .
126. Aos 24 de agosto de 1820 estalou, porm, na cidade do Porto, um mo
vimento popular ssdsdHo. extjmclo fosse, desde logo, convocada a reunio das cor
tes para o fim de transformar, afinal, a monarquia absoluta, em Portugal, num re
jme constitucional.
Excitadodum lado, pela ignomnia dum povo, rfo do seu governo nacio
nal e tutelado por uma pretendida rejencia entregue, discrecionariamente, ao ca
bresto da prepotncia filaucoza do General Beresford, incumbido pela Inglaterra
de comandar, a ura tempo, as forras urinadas e a nao portugueza, e, do outro
lado, pelos cimes, cada vez maiores, que, em Portugal, despertara e acirrara a

1. N o i n t u i t o dp pr ordem no
one g l o r . o z a m i r d e r e c o n q u i s t a r a pa;'.i a
v a d o a D o m J o o I. de convemeil.e
tinham .io t r a d u z i n d o o:; costume:: e <;s
dos, de g e r a o ri gerao pob. iratheo

Governo e cs, :ii;.::!rauo doa negcios pblicos do r e i n o ,

<h:io,; a nar.mnal c u i d o u , d e s d e logo. o M e s t r e d ' A v z , ele
eoorJc.aSo das rr,yi:: ,jt>.rai~\ prfncnr,r:,i><t l,:ja'.s om que se
hbitos da s o c i e d a d e p o r t u g u e z a , transmitidos c cristaliza
o pula p r p r i a ; ereth.laridade.

S no reinado de seu n e t o D . A f f o n a o V (143881) foram publicadas (em 1446) essas Ordena

es, que ficaram adjetivadas A fonsmai.
dividida..; c r i S t t u l o s
consagrados sucess van ente. &
administrao
da j::,:a. j w i s i ' ao ela Igreja
& fortrm de prvcino avil
ao direito civil e ao
dirai o peno,!.
N o reinado d e D . M a n u e l 1 " (!.49.>152I) p ooedeu s;> a a m a m?ui> rjeral dessa codificao.
TOm supresses a a d i t a m e n t o s . : publicadas de 1512 a l 2 1 . passaram a ser qua!ideadas como Or
denaes
Mamielnas.
N o reinado de F e l i p e 2." (de Esvanita). nova IPEI^M sofrer am a;; rd^tiroc.i do Reino, oui* n o v a
publicao d a t a d e 1603. e ficaram quali eadas de
Filipinas.
restaurao do 1610 Que elevou ao trono de Portugal o D u q u e de B r a g a n a , como D . J o S o
IVconfirmou, em 1613. es:is Orxf.o.oe^ do Reino, q u e eor,si,iUib'an> o u n d a i a c n r o do d reto civil
poria;'.tes: a t v ^ e n c i a (1S3S) d o ropeivo Cdigo crcii promulga.,o a 1 de julho de l o 6 7 , e do
direito ci;:Z brazileiro at 1018. ano cm que comeou a vigorar o nosso (,od':(;o C vtli
Brasileiro
2. Parece que os COTicKos da m o n a r q u i a vizigGda e m que era elemento preponderante
o clero s5o a o r y e m rernHa das a s s e m b l i e s que. na Historia d a pennsula ib rica. ficaram q u a
lificadas a.iul. como c o r ' s . Quando, apoz a kenqj.rfsla. micmda, por P e l j i o , na b a t a l h a d e
Copadonga (em 70S} e ultimada ria t o m a d a de Granada, aos mouros, e m 1492, framse o r g a n i
zando. ::a p e n i i s . u a os reinos cristos, sofreram essa; primitivas assem b.'.iaf; modificaes sendo
nela a d i i i t i ! , os n i v e pa^s, ;. o .; se d vi o va: mirem c a r i a s e a se ocuparem de todas as q u e s t s s
de interesse g rai coletivo.
E . assim, foi, pouco e pouco, se operani.lo a mobartUi e u e transfomiouas, afinal, em c a r t e s .
S de 12.^4 e m diante obteve, e m Portugal, o elemento popular ingresso " i s i s assemblas : po3.
nesse a.o toma am assento, p e l a pmoeua vez. nas c o r t e s , reunidas em Leiria
os procuradores das
Consl' ! escolhidos e n t r e os homens bons.
Como os e s t a d o s g e r a i s , e m Frana, t i n h a m , tambm, as c o r t e s , e m Portugal, atribuies m s
r m i s i i t e cosidrvas e suas deliberaes antes v o t o s s eram incorporadas, como
presenoe.s
le;;aiv aa hj:>, ao myional do paU. quando, t e n d o m e r e n d o a aprovao do r e i , e r a m por &>te san
cionadas.
A influencia dessas c o r t e s variou m u i t o no decurso da nacionalidade portugueza. T e n d o atin
jldo seu mr.ctto no t o n a d o d& D . J o o 1., que iniciou a dinastia d; \r,iz entrou e m rpido decl
nio desde o de D . J o o 2., que firmou, amPorlitgai.
a sob.'.ranUi absoluta do m o n a r c a , a n u l a d a s de
vez, as preteries reniar.^ecntes do
feudalsmo.
N o remado de D . P e d r o 2. ( 1 6 8 3 1 7 0 6 ) , eomo pretendessem as c o r t e s , e n t o reunidas, fisca
lizar as deytju.i
pub icas l e d a s d.iseieoionari a m a n t e pelo r s ; , foram d i s s o l v i d a s : e. desde li.Y.)>>. ainda
nsase reinado, nunca m a i s foram convocadas e reunidas, at que, e m 1820, transformramse na
Assembla C onstituinte,
que confeccionou a C o n s t i t u i o de 1 8 2 1 .

 89
permanncia prolongada no Brazil, j ento elevado categoria de reino-undo,
da sede governamental da monarquia bragantina, o que importava ficar a velha metrpole relegada, de fato, triste situao de mera colnia, esse movimento sediciozo propagou-se, fcil e rapidamente. Proclamada a adoo, no reino unido de Portugal e Brazil, do rejme constitucional, j adotado na Espanha, foi constituda
uma junta provizria de governo e convocados a nobreza, o clero e os reprezentantes
das cidades para reunindo-se em Cries confeccionarem, definitivamente, a
Constituio Portugueza.
127. A repercusso estrondoza de acontecimentos tais traduzfu-se, logo, no
Brazil, primeiro, no levante de 1. de janeiro de 1821, no Par, que substituiu o governador e o capito-general por uma j-ana-pro-.-izionalprezidda pelo Rev. D. Romuldo Antonio de Seixas, mais tarde Bispo, que, em nome do povo paraense,
jurou fidelidade constituio que as Cortes cuidavam, em Lisboa, de confeccionar. A 17 de fevereiro seguinte, repetu-sc, na Baa, a revolta paraense, sendo, tambm, prestado juramento de fidelidade confitit'jso ainda em elaborao em Portugal, com adoo imediata, a ttulo provizrio, da espanhola de 1812 e mtimao
"a El-Re diz Pereira da Silva, na sua interessante Histria da fundao do Imprio brazileiro para que, abraando, tambm, as idas modernas, abandonasse
as tradies arbitrrias do poder e se unisse vontade do seu povo".
A 26 de fevereiro, finalmente, ocorreu, no Rio de Janeiro, o motim popular,
em que as tropas comandadas por Carreti confraternizaram com o povo, que a
habilidade palavroza do Padre Macamba reunira, na praa hoje denominada
Tiradentes, em atitude sedicioza, diante da qual mandou logo D. Joo VI j,
ento, elevado ao trono, em conseqncia do falecimento, em 1816, da rainha,
sua mi que o principe real D. Pedro desse conhecimento imediato, ao povo
amotinado, dum Decreto - que pretendem historiadores diversos achar-se j redijdo desde 18, mas que, pelo menos, foi s pressas emendado e corrijido naqua
mesma hora angustioza, embora datado 1 de 24 por meio do qual era, provizoriamente, aprovada, pelo rei, a constituio que, em Lisboa, fizessem as Crtss!. . .
E a essa constituio ainda, ento, em atrazada elaborao na Europa prestaram, na Amrica, desde logo, jurawimio de fidelidade os dous prncipes D. Pedro
e D. Miguel, em nome do rei D. Joo VI.
Como, porm, prosegu8S.e, ativa e impertinentemente, a efervecencia popular, apressou-se, ainda, o rei bonaheirp afeito, por ndole e por hbito, tolerncia paciente - a decretar a adoo provizria, desde logo, no reino-nido, da
constituio hespanhla de 1812.
128. Obedecendo, entretanto, aos cimes e s rivalidades, que crecam e
se irritavam, em Portugal, em relao ao Brazil, decretaram, ali, as Cortes que
volvesse, sem mais delongas, para Lisboa, a sede da monarquia ; e, impotente, para
rezistir, regressou 2 D. Joo VI, a contragosto, para a Europa, em fins de abril
de 1821, levando sua famlia e seus cortezos, deixando, apenas, no Rio de Janeiro,
1. " . . .para salvar o decoro durni^n majestade que tan'o s<: esmaecera", -^-diz o eminente
e proficiente historio g rafo nacional Dr. Rocha Pombo.
2. Assevera Silvestre Pinheiro, em suas Cartas sobre a revoluo tio BraJJ. publicadas na
Revista do InstUfo Histrico e Geogrfico (t. 51), que o prncipe D. Pedro tornra-se o chefe oculto
do partido que procurava apressar a retirada do rei, para que ficasse o prncipe governando, Sainho, o Brazil,
18

 90
seu filho mais velho, o 'principe D. Pedro, nomeado, aos 22 daquele mesmo mez,
rejents do reino do Brazil, e a cujo ouvido reza a crnica bisbilhoteira soprou
o precavido pai, ao darlhe o derradeiro abrao, o seguinte maquiavlico conselho:
Si fr inevitvel a separao dos ous reinos, pe sobre tua cabea a coroa deste,
antes que outro aventureiro a cubce.
E, aos 5 de junho desse mesmo ano de 1821, jurava D. Joo VI, j em Lisboa,
as bates da constituio portugueza; e, atra vez vrias peripciasentre as quais
avultram a luta fraticda em que D. Pedro firmou, glorioza e heroicamente, o
trono de sua filha D. Maria II sobre a derrocada definitiva dos ltimos esforos
do absolusmo, personificado por seu irmo mais moo D. Miguel, a firmeza go
vernamental da nova rainha e a figura, de admirvel relevo, de seu filho primo
jnito D. Pedro V, num reinado infelizmente efmero proseeuiu, naquele reino
europeu, a respetiva evoluo constitucional, at que, acS 5 de outubro de 1910, foi,
por inesperada revoluo, de c;ii t.nunro, abolida a monarquia e banida, tombem,
do territrio portuguez a dinastia braganiina, reproduzindose, infelizmente, na
figura varonil dum guapo mancebo detentor, ento, do trono o trs e gesto
atvico duma ignbil fujda do perigo... E surju, afinal, em Portugal, por sobre
os escombros duma ordem poltica em dissoluo, a repblica constitucional re
prezentativa, unitria e parlamentar.
129. Os cimes que tinha despertado, em Portugal, a efmera prosperidade
do Brazil conseqncia da sua elevao categoria de reinourio, da abertura
de seus portos s demais naes e, especialmente, da situao de sede do governo
de toda a nao luzobrazileira traduziramse, praticamente, em medidas de
verdadeiro dio, que no podiam deixar de provocar, no Brazil, correspondent?
movimento de reao. E, quando as decretaes, pelas Cortes, do parcelamento do
governo em provncias diretamente sujeitas ao governo central de Lisboa, da abo
lio dos tribunais judicirios do .:..'...:/ ;i<; :;.. ; e; i\;:.;:.:r.;v.U., '. : r:.% <.\ o i Eu
ropa do principerejene, tornaram evidente o propsito deliberado da recolni
zao do Brazil,explodiu, aqui, violento, ardorozo, irreprimvel, o patriotismo,
exijindo, desde logo, a independncia.
Os brazileiros que, naquelas Cortes, representavam os interesses col tvos do
torro natal aliz, numa insignificante minoria, que s conseguira tornar^e
respeitvel pelo talento, pela eloqncia e pelo caracter, que ostentara, desde a
primeira hora viramse coajdos a repelir, com altivez c enerja, insultos,
dostos e invectivas, quz diariamente repetidos, e, afinal, tiveram de abandonar
o recinto e, mesmo, o paz, procurando rcfjio na Inglaterra, para evitar violncias
mais agressivas e acentuadas.
130. No mais possvel era conter os impulsos duma revolta to inabil
mente assim provocada; e a junta provincial de So Paulo tomou logo sob ins
pirao do Dr. Joz Bonifcio de Andrada e Siiva a iniciativa de impelirse o
joven principsrejente a dezobedecendo, formalmente, intimao das Cortes
permanecer, no Rio de Janeiro, a frente do governo. Aos 9 de janeiro de 1822,
enorme m popular, reunida com patritico entuzismo, aprezentou quele Principe,
por mo de Joz Clemente Pereira aliaz, portuguez de iiacimento,uma re
prezentao, firmada por milhares de assinaturas, impetrandolhe que perma
necesse no Brazil; ao que respondeu le, acedendo vontade dos brazileiros:
Fico. E manda a verdade histrica que se reconhea a influencia que, no nimo de

_ 91
seu espozo, exerceu, ento, a favor da independncia do Brazil, a Princeza Leo
poldna, embora no tenha sido, qui, tal influencia despida do interesse egos
tico de tornarse a imperatriz duma nao nova, j fadada a grande destino.
Mas, qualquer resaibo de interesse egostico no ser, tambm, possvel des
cobrir, com igual m vontade, nos impulsos, qui estimulados pela ambio, dos
prprios portuguezes, como Joz Clemente Pereira, e, mesmo, brasileiros natos,
como os Andradas que melhores e mais assinalados servios prestaram, nesse
sentido, nossa atual ptria? .. . O fato indiscutvel 6 que todos jogavam, ento,
ouzada e nobremente, arriscada partida...
131. Desde, portanto, o memorvel dia 9 de janeiro de 1822, feita, de fato,
a separao, estava, de fato, feita, tambm, a independncia do Brazil, embora
somente aos 7 de setembro seguinte tenha sido esta proclamada, defini
tiva e pozitvamcntc, marjern do lpirawja, em So Paulo, tio ro'\...i;;r, ali, o Prn
cipe D. Pedro novas ordens terminantes para regressar para Lisboa.
E, com efeito, aos 3 de junho j fora expedido decreto convocando a reunio,
no Rio de Janeiro, duma Assemblia Gera! Constituinte e Legislativa, que outro
escopo no poderia vizar sino o de constituir uma nao nova e para ela org
:.;
iejislao nova, de acordo com os novos costumes e novos hbitos que se
fths
rapidamente, fixado; e, aos 19 desse mesmo mez de junho, instrues
expedidas pelo Ministro Joz Bonifcio * fixavam o nmero (100 deputados) dos
respenvos membros e a data (3 de maio de 1823) da reunio.
132. Si possvel pretenderse remontar o incio da evoluo da indepen
dncia do Brazil at revolta do Bacman, no Maranho2, cm 1684, e darlhe por
elos a revolta des mascates, no Recife, cm 171011, com o sonho, dos fidalgos de
Olinda, duma republica arvitocriica ao irodlo da de Veneza, r;a Jir. c.; a vacon
fidencia mineira de 178990, com o martrio do Tiradentes e o degredo de Gon
zaga, Alvarenga, Claudio Manoel, etc, o malogro, em 1798, da tentativa de re
volta, na Baia, do alfaiate Joo de Deus do Nacimento, e, finalmente, as revo
lues pernambucanas, de 1817 e 18S//., de que foram mrtires, por fuzilamento, Frei
Caneca e seus 11 companheiros,no parece duvidozo seja a revoluo pjrlu
ueza de 18Z0 o verdadeiro incio da evoluo brazileira constitucional.
133. A esperana, que despertou aquela revoluo, dum novo rejime pol
tico que satisfizesse plenamentesem a dezunioas aspiraes liberais que, dum
e doutro lado do Atlntico, tinham alvoroado os sucessos americanos e francezes,
foi de tal ordem que, sopitando as veleidades da independncia, alimentou, por
algum tempo, o dezjo duma constituio que abranjsse, com a conveniente de
1. Mi listro do Rctno e de

Estranjeiros.

2. D e s d e 1624, ainda sob o d o m n i o espanhol e m Portugal,

t i n h a m sido as duas
capitanias
do Maranho
e do GrolJara
s e p a r a d a s d o Gircerno Gr.ml do Brazil p a r a ;!:'.!l;:h;ra o E s t a d o d o
M a r a n h o , eu.jo 1. governador foi F r a n c i s c o C o e l h o de C a r v a l h o , que, r. o: ne ado nos 20 de s e t e m
bro de 1623. s e n t r o u ens exerccio v.a. c i d a d e do RIO Lmz a a t o m o u p.:>,e do seu elevado cargo,
aos 3 de s e t e m b r o d... 1026 p o r t e r sido s u a . aiiona m i a r e r e i i t a r e c l a m a d a , ao p a s s a r pela cidade
do Recife, pe!o General MatSas d ' A l b u q u e r q u e , para coadjuvar a expulso dos holandeses da cidade
de S ' Silvadur
n a Baa.
E m 1682, t e n d o j F r a n c i s c o de S M e n e z e s substutudo I n c i o C o h o d a S i l v a como gover
nador do E s t a d o d o M a r a n h o , estabeleceuse, ali. por determinao do governo portuguez, o mo
noplio comercial de t o d a s as m e r c a d o r i a
t a n t o do p r p r i o paia c o m o importadas, que foi c o n c e

 92
ccntrch^') aanroi^ilrativa, ambos os reinosunos. Das instrues, porque se
deviam de guiar, nas cortes constituintes reunidas cm Lisboa, os representantes
do Brazil, constavacomo dever primeirocuidar, lealmente, da integridade e in~
dwLzibhdade do reinoundo.
E s o receio da recolnizao importando a privao dos benefcios do al
mejado rejme constitucional levou o patriotismo brazileiro a precipitar a inde
pendncia; como o denunciam: o manifesto do povo, redijdo por Frei Sampaio,
ameaando que seria o pavilho da independncia do Brasil que tremularia sobre
a ntt que levasse ao Tejo o principerejente aqui deixado, o ofcio da junta de
So Paulo afirmando que o decreto orfnizando as primeiras provncias bmeiras
fizera ferver, nos nossos coraes, nobre i:vhgno.<;,() contra a anarquia e a escravido
nele exaradas,a manifestao da provncia de MinasOerais,o famozo dis
curso de Joz Clemente Pereira, a propaganda da imprensa, acentuada pelo
Reverbro e repercutindo no seio da Manaria, etc.
H d i z o D r . A u r e l n o Leal, na sua i n t e r e s s a n t e Histria C onsiibic.ional do
Braziluma
espcie de a s p i r a o qua assenta num.i pneoiojia ncandecente d e
impaciencias: a aspirao & liberdade. O p o v o , cuja alma viu. um dia, m e s m o
de relance. .1 silhouette do laiitsina t c i a d o r apnixnase por Ole e o persegue s e m
trguas, v i d o de possulo do eugrandceelo, de glorificlo.

134. E, assim, a reao orazueira, ao envez de moderar os mpetos de im

prudncia das Cortes Constituintes Portuguezas, reunidas em Lisboa, como que
mais as excitava nos seus zelos centralizadores, agravando, cada vez mais, a crze

ilido explorao d u m a Companhia do Estanco o r g a n i z a d a sob o patrocmio dos jetulas

por P e d r o
Alvares Caldas e Pascoai P c r s i r j Jarissn
C o n r a ,r';n,u,,: .* ;:., c.i.;:
:. ea.: caw..
quencia: t o r a r a m s e . desde lego patentai como i n t o l e r v e i s levantouse i n d i g n a o tal que, logo
?m 1034 tendo, j ento, se retirado para a cidade do Belm do OrnoPar o conciliador F . de
S M e n z e s d e i x a n d o CU Sa.o Luiz como capitomr
Baltazar F e r n a n d e s , homer:'. .irrezoiiio e
tmido dejoncron ia oilmen te cru rtivUa sedieio/a. a q u e a d e r i r a m nobres cforicos e plebeus, pro
movida por M a n o e l B e c m a n , vulgarmente conhecido por B e q u i m o , n e g o c i a n t e abasado de So
Luiz e rico prop .etrio d u m mjmhn de prcp'trar amuear s i t u a d o marjem do rio Mearm.
Triunfantc essa revoira na noite d;; 21 para 2 de fevereiro de 1684 prezo aliaz. com as pos
sveis atenes pessoais o capUao mor B a l t a z a r F e r n a n d e s , e, t a m b m , o juiz dos rfos M a n o e l
C a m p e i o de A n d r a d e , constituiuse um;' .urtii dos tjv.z estados que. composta de deus nobres, doua
ctnr.'/s e dons jivpidrv!
a s s u m i u o g o v e r n o sob a prezidoiioia do B e q u i m o , abolindo o Estanco <'
expulsando oa jesutas
N5o tendo logrado sublevar, tambm, a capitania do GraoPar, onde & f i r m e
za, do governador F . S . M e n e z e s velava pela ordem publir.a mas no tan tin este se a n i m a d o , por s u a
vez, a tentar sufocar, no Maranho, o m o v i m e n t o sediciozo. prolongou3e. ali, o governo de B e q u i
m o a t que chegasse a So Luiz, aos 15 d e m a i o d e 16S5. o n o v o governador G o m e s F r e i r e d ' A n
d r a d e , que. prevalecendose do d e s c o n t e n t a m e n t o gerai que fora crccorido em torno do B e q u i m o ,
no encontrou dificuldade para desembarcar, assumir o governo, j qnzi acfalo, e procurar p u n i r os
principais r e s p o n s v e i s pois. sedio.
M a n o e l B e c m a n que se homizira. cautelosamente f o i descoberto, prezo e entregue & j u s
tia prepotente do novo governador pela prfida traio do seu pupilo e afilhado L z a r o de M e l o ,
e m cujo n i m o vil r.o lograra g u a r i d a o exemplo d o caracter nobre das virtudes cvicas e d a corajem
digna do i l u s t r e varo q u e o n.ga/alhnra e o educara para to desprezvel fim. O governo portuguez
l e v o u M a n o e l B e c m a n ao patbulo infamante, como primeiro mrtir duma t e n t a t i v a d e forar os
governantes portguezcs : dir.ijrem os negcios publies no Brazil de acordo corri as c o n v e n i n c i a s
do paz e no feio das ambies de alm mar. O traidor que miseravelmente, o entregou v i n
g a n a da metrpole, encontrou imediato e tremendo castigo no desprezo pblico, que. desde logo,
o cercou, na felona com a u e o acolheu o prprio governador servido por t a m a n h a i n f m i a e, afinal,
na forca, a que, n o v o Judas, recorreu em ltima instncia.

 93
do fatal dissdio entre a metrpole cioza de sua tradicional autoridade - e a
ex-colnia inebriada pelo gozo efmero da primazia governamental desde 1808.
O dilema tornra-se, entretanto, inevitvel:tolhida, dentro na unio, a
liberdade, fora era obtl-a da independncia, de modo que pdessem ser tomadas
como aconselhavam, aliaz, os paulistas, a bem do Brazil e de cada uma das
suas provncias, as 'medidas urjentes e necessrias que no comesse esperarem por
decizes lonjnquas e demoradas.
135. J em 1814 um dos ministros de D. Joo VI, no Brasil, Silvestre
Pinheiro organizara complicado plano de nova frma de governo destinada a prolongarcomo lhe parecia, a le, ainda possvelo rejme absoluto, exercendo o rei
o governo, por si prprio diretamente, no imprio do Brazil e nos domnios aziticos e africanos e delegando podres ao principe da Beira para, como rejente, exercl-o no reino de Portugal e Urns dos Aores, Porto Santo e Madeira. Administrativamente, ficariam os domnios portuguezes divididos em -provncias, estas em comarcas, estas em distritos, estes em freguezias, e, aristocraticamente, ficariam divididos em arquiucados, estes em ducados, estes em marquzados, estes em condados,
estes em visconddos, estes em baronas, cujas vagas poderiam ser preenchidas por
simples vassalos benemritos, escolhidos pelo rei,supremo poder executivo e
nico poder lejislatvo da nao. E, em 1820, consultado a respeito, declarou nada
ter a modificar em semelhante plano, de inconcebvel atrzo para a poca.
136. Entretanto, outro ministro de D. Joo VI, no Brazil Palmla,
chegado, em dezembro de 1820, de Londres, onde fora, largos anos, o reprezentante
diplomtico de Portugal, propugnou, desde logo *, pela partida do prncipe D. Pedro para Lisboa e pela concesso imediata duma carta constitucional outorgada,
espontniamente, pelo rei a seus povos, pleiteando, num dos vrios memoriais, que
submeteu apreciao do monarca, a outorga duma constituio liberal, moldada
pela carta franceza de 1815.
E, de fato, ainda em 1821, realizou-se o solene juramento d'El-Re de observar, respeitar e fazer cumprirtal qual fr ela deliberada, feita e acordada pelas Cortes do Reinoa Constituio Portugueza em elaborao sobre bazes anlogas s
em que assentara a norte- americana e de conformidade com os grandes princpios
novos firmados pela revoluo franceza.
Nesse mesmo memorvel ano de 1821, ocorre a malograda adoo da constituio espanhola, no dia seguinte revogada pela ratificao definitiva do anterior juramento das bazes da portugueza em elaborao ainda; e, do mesmo passo,
a expedio das instrues para a rejencia no Brazil do prncipe D. Pedro, tendo
sido o Brazil dividido, por decreto especial das cortes, cm proiincias. cujas juntas
provizrias eleitas s tinham jurisdio civil, econmica, administrativa e policial, cabendo a financeira a juntas de fazenda, e a militar a generais sujeitos, diretamente, ao governo de Lisboa, sem dependncia alguma daquelas juntas.
137. Houve, ainda, em 1822, nada menos de duas tentativasnas cortes
de Lisboa de manter a unio com a autonomia; e foram o projeto de 15 de julho,
estabelecendo duplo poder lejislatvo em Portugal e no Brazil, e o projeto de 30
*. Historia da fundao do Imprio Brasileiro peo Conselheiro Pereira da Sva.

 94
de julho, estabelecendo uma rejencia de 7 membros para o Brazil. 0 mal inspi
rado orgulho portuguez no se conformou com a necessidade j, ento, impre
cindvel de reduzir sua autoridade metropolitana e o patriotismo brazileiro
explodiu reclamando pelo direito, ou pela violncia a liberdade com auto
nomia; o que se tornou possvel por meio da independncia, deliberada com o
fco, e proclamada, com o lejendrio grito do Ypiranga, aos 7 de setembro, ambos
de 1822.
138. Pelo decreto de 16 de fevereiro desse mesmo ano, Joz Bonifcio
ministro do principe rejene D. Pedro convocara um conselho de procuradores
gerais das provncias do Brazil que, reunido no Rio de Janeiro aos 2 de junho se
guinte, pediu, logo, a convocao duma Assemble Gerai de Reprezentantes das
Provncias; e, tendo o rejene e seu mirmi.tj se conformado com essa convocao,
foi expedido o decreto de 3 de junho efetvandoa e dando instrues para as respe
tivas eleies e para o funcionamento, fixando o nmero dos reprczcUantes (100)
e a data de 3 de maio de 1823 para a reunio no Rio de Janeiro.
Proclamada, oficialmente, aos 7 de setembro de 1822, a independncia do novo
Imprio do L.:^z% que tcn'a no principe D. Pedro o seu primeiro irni.croior e defen
sor pei tuo, traasformouse essa Assembla na respetiva Constituinte, incum
bida " elaborar a constituio da nova nao que deveria de nacer e de viver
sob rrjime constitucional reprezentatvo, de forma monrquica.

 9. O rejme constitucional brazleiro

Revelouse duas vezes a excelncia do rejme q u a n t o conti
nuidade da ao governamental
r.s. soluo de p r o b l e m a s n o compre
endidos pelas turbas.
O paz e s t a v a inundado d e papelmoda; o cambio sobre Londres
cab'a a 5 5|8 O Ministro
da FazendaJoaquim
Murtnhopoz em
execuo u m plano enrjico d e resgata d o s bilhetes depreciados,
do qual se orijmou, logo. a impopularidade do esn/iUta. in ;;; ;d<>
e d o P r e z i d e n t e C a m p o s S a l e s , que o a p o i a v a . Levantaram, contra
Eles. a i m p r e n s a , o eotnrcio e o p o v o d o Rio de Janeiro. O Cheia
do E s t a d o era vaiado v a s ruas. L m qualquer outro ejme, o m i
nistro baquearia: r e a i s t u , e. hoje, t o d o s reconhecem que salvou
o Brazil.
O }(io deJaneiro ora o terror dos estranjeiros, que. e m trK dias,
ali morriam do febre, amor !a G s w a d o C ruz inioiou um v a s t o plano,
rigoro earner^" cientifico, para dcbe ! ar a endema, ter' ei. A rtrciit
foi gera] s o u t r a as row.bdas i m p o s t a s populao. O P r e ' i d ? n t e
R o d r i g u e s A ! v e s deu todo o apoio ao sbio acicna!; o o floj^o fr
niOKO desapare i:u par:: sempre, depois do quatro anos d e esforos
intelij entes.
Sob 0 imprio, o p r p r i o gibn.Ve mm 'ser/.al n o durava tanto
t e m p o , e, quando enfrentava a opinio,
embora desvairada, r u a
s e m demora
(C.

M a x i m i l i a n o C W i e n i m o s C ontt.

Braz. Rio,

1918).

S U M A R: G : O impulso de D . P e d r o , marjem d o Ipiranga, aos 7 d e setembro do 1822 A s cor

ren s s pe'i e. .;; cie ento A A s s e m b l e s N a c i o o a l C o n s t i t u i r i a A fla do trno O valor
politifo da roem rvel A ss.mbla O projeto de c o n s t i t u i o \ sobranceria O!J ' a o
An D i i o C ; j ' i i iliurtcia do ,1;I;rts;:!,? evai'rado p o r m o r vo da i!i!r,l;:i':,rc:.i >''. . vj
guezes domiciliados A luta dos n u s partidos As i e v i a r d a d e s do I m p e r a d o r e ",:.:, \ '::
dos c o n s t i t u i n t e s O s maHicio;. do r o n o d o r h o r e l i t a n o A av.dex rnsMav./! t a . r
:
i m p e l i a ! O dissdio i n e v i t v e l o sua s ; c o n s q u e n c e s ratais A. exploraes ;>' '..'.::
A l u t a d"7ir; a. d o e.olsno ardiloso e do altrvHio ijnuo e patritico A e x p l o z o C i
vtmo o, miJitzrsmo O s l ^ e d ' E o a d o d: 12 d e n o v e m b r o d e 1 8 2 3 Vitria que se tornou
derrota A capitulao imperial A C o n s t i t u i o I m p e r i a l de 1 8 2 4 O poder modridor
A s duas forcas que. embora a 'tagisma.s. conver.ram para a ira ; ' f o r m a o de 1889 A
repblca federativa O G o v e r n o P r o v i z r i o A C o n s t i t u i n t e d e 1 8 9 0 9 1 A C o n s t i t u i o
R e p u b l i c a n a A dinastia
banida P e d r o I I , cxempU) deuvai.iceedor. . .

139.
Ypimnja,

Foi ao t e r cincia a o s 7 d e s e t e m b r o de 1822, m a r j e r a

CRG !

a p e r a , v i n d o de Santos

p a r a So

do riacho

Paulo do d e c r e t o d a s C o r t e s

P o r i u g u e z a s que r e v o g a v a o era q u e , a o s 16 de fevereiro, c o n v o c a r a lc a reunio

dos procuradores

&G.

aas

pro:i;'icio.s

brazileiras,

que D . Pedro, a r r a n c a n d o

do

chapo, n u m d o s s e u s g e s t o s h a b i t u a i s d e i m p u l s i v o , o d i s t i n t i v o , q u e nele a i n d a
o s t e n t a v a , com a s cores portuguesas,
d a qual se a r v o r o u ,

d e s d e logo,

declarou indpendante

Imperador

o Brazil como nao,

constitucional

e defensor

perptuo,

como lhe a c o n s e l h a r a o v e l h o e a s t u t o p a i .
Difcil verificar si a c o r r e n t e

m a i o r t e n d i a , e n t o , n o Brasil,

para a inde

p e n d e n c e c o m i n s t i t u i e s r e p u b l i c a n a s , como, n a s u a Histria

a fundao

prio,

raonarqusmo

afirma P e r e i r a d a Silva, q u e a c r e c e n t a , a p e z a r do s e u

peito, t e r e m sido os republicanos os nicos que proclamavam,

aspirar

audaz

do

Im

insus

francamente,

i n d e p e n d n c i a c o m p l e t a , ou si m a i o r era, ao c o n t r r i o , a c o r r e n t e d o s

m o d e r a d o s , q u e s a c o l h e r a m a h i p t e z e d a i n d e p e n d n c i a depois q u e

perderam

as l t i m a s e s p e r a n a s de o b t e r a l i b e r d a d e e a a u t o n o m i a a d m i n i s t r a t i v a s e m q u

 96
bra da unio; mas, o que 6 fato incontest que esta ltima corrente poltica
era chefiada pelos Andradas, cujo prestjio e cuja influencia poltica tnhamse
irradiado, de S. Paulo, por todo o pafz; e, por sso, essa foi, afinal, a vitorioza. Aliaz,
fcil compreender os motivos de nobre e elevado patriotismo que devem
de ter infludo, no nimo, de rija tempera, de to ilustres vares, no sentido de le
vlos a preferir a independncia com o valiozo auxilio de D. Pedro, que, facilitan
doa, a tornava certa e segura, a tentar obtla por entre as incertezas e as sorprezas
duma luta armada. Mesmo a sinceros e devotados republicanos da poca no de
veria de repugnar a cooperao monrquica para realizar a independncia, mais
preciosa, sem dvidapara coraes brazileirosdo que frmas, mveis e vari
veis, e governo.
140. Aos 3 de maio de 1823 realizouse, no Rio de Janeiro, a reunio da As
sembls Nacional Constituinte, a cuja sesso inaugural compareceu, pessoalmente,
o novo Imperador que procedeu, le prprio, leitura duma expozio, previamente
elaborada, que, de futuro, constituiu, durante todo o fsjme monrquico, a deno
minada fala do trono *, em que, todos os anos, ao iniciarse o trabaibo le
jislatvo, compendiava o poder executivo, reprezentado por seu chefe ostensivo,
o Imperador, as necessidades pblicas coletivas mais urjentes e palpitantes;
expozio que, no atual rejme republicano, aprezentada por meio duma men'
safem, firmada peio Prezidente da Repblica, entregue ao prezidente do Congresso
Nacional em sesso pblica solene de abertura anual dos trabalhos Iejislatvos
pelo secretrio da Prezidencia da Repblica, e lida, imediatamente, pelos secre
trios do Congresso.
141. Divrjem as opinies contempornias na apreciao do valor pol
tico dessa primeira Assembla Nacional Brazileira; e divrjem, exatamente, por
que uns como, por exemplo, Armitage, na sua Histria do Brazil julgamna
como meros cronistas; outros como, por exemplo, Drummond, nas suas famozas
Cartas julgamna atfavez dos atritos inevitveis entre indivduos que juntos
colaboraram para obra comum, que, em meio das paixes duma poca revolucio
nria, teria, fatalmente, de rezultar incapaz de satisfazer, plenamente, qualquer
dos seus obreiros; e outros como, por exemplo, Pereira da Silva, na sua Hist
ria da fundao do Im,prio, e Homem de Mello, na sua A Constituinte perante a
histriajulgamna pelos rezutados mdios obtidos e atendendo s suas condies
de corpo coletivo, ajindo em poca de considervel eferveccncia popular.
Aliaz, o prprio Drummond reconhece que Csses insuportveis faladores que
no sabiam o que diziam, mas se julgavam capacssimos para conwliiurem uma na
o, mal compreendiam a misso de que estavam encarregados e gastavam o tempo
em discusses filieis, acabaram nobremente; e Armitaje reconhece, tambm,
que entre esses membros sem aptido prtica, em geral, para bem exercerem as
suas atribuies, a maioria os quais formavase de majistraos, juzes, jurisconsl
tos e altas digrddadcs da Igreja e a minoria do clero subalterno e de proprietrios de
pequenas fortunas, vidos todos de liberdade, mas liberdade vaga e indefinida,
* . O I m p e r a d o r comparecia coroado, empunhando o cro imperial c. mavergando o manto.
N o 2." reinado, D . P e d r o 2. substitua, em tais solnidades, a casaca mar c ;:.; iaus de montar, uza
das pelo pai. p a r ss de ncda cacr.es curtos mtvM cumpridas c sajiuioa de fivela, coberto o peito a m
plo por um papo de
tucano...

 97
.habitando distritos em que suo, cincia, relativamente superior, os havia feito considerar
orculos,havia, alm os Andradas, outros indivduos acima da mediocridade.
Conceitos tais, insuspeitos, articulados em relao a um grupo de, apenas,
100 indivduos, reunidos e ajindo numa poca ajitada e por entre um turbilho
de mltiplas paixes bastam para depor, bem favoravelmente, a respeito do valor sino, propriamente, intelectual poltico, moral e social da ilustre
Assembla.
142. O projeto de constituio, de que se ocupava essa Assembla quando
dissolvida pelo golpe d'Estado de 12 de novembro de 1S23, fora obra duma comisso constituda por 7 deputados, entre os quais figuravam Joz Bonifcio, Antonio Carlos e Arajo Lima * ; mas, de redao excluzva do segundo desses ilustres parlamentares. E, embora certas demazas declamatrias, ao gosto francez,
inevitveis pena dum orador, era, sem contestao, no seu conjunto, um cdigo
das melhores instituies polticas da poca, que d testemunho do alto valor dos
estadistas que o compendiram. Aliaz, do volume I, dos referentes ao ano de 1840,
dos Anais da Cmara dos Deputados, consta, s pjs. 109, a seguinte confisso de
Antonio Carlos, feita com a sua habitual sobranceria orgulhoza e a sua rude franqueza indelicada:
Eieito prezidente d a comisso, em pouco tempo me apryzci'tilrriin seus m e m br 3 os r e s p e t i v o s t r a o a i h o s , e eu tive a sem c e r i m n i a de dixor que n o p r e s t a v a m
para n a d a : um copiara a c o n s t i t u i o p o r t u g u e z a e outros p e d a o s da e s p a n h o l a ; 6, vi-in. d e s ^ s tvaVdboK a n b r e crsnt-issii U:ve a bondade de incumbir-me da
redao da nova c o n s t i t u i o , i E que fiz eu ? . . . Depois de estabelecer as baaes
fundamentais, fui reunir o qve 1 avia de- milho? e m todas ;:s outrt; co'.istituies,
E p r o v e i t a a d o e cooidv-L rido o que. havia de w a i s aphct-d ai nosso E l a d o ; mas,
no curto p r a z o de 15 dias p;-.r;-i trsbidlio to i n s a n o s p-:d? fazer o k r a imperfeita.

Apezar, entretanto, da elevao de vista e da orientao liberal com que fi~cou, assim, organizado esse projeto, no deixava le de resentir-se, qui demaziado,
da preocupao natinisia, que ento dominava todos os espirites, genuinamente,
brazileiros, cravada peia irritao insolente com que tinham os portrguezes, aoui
domiciliados, acolhido a independncia e sentiam que a nova nacionalidade dia
a dia mais se impunha e se consolidava. I] d.Fse naturismo exaltado e sucetvel
nem um expoente, mais completo, ento, havia do que o grande orador da fainoza
trindade paulista, que j tanto nesse sentido se excedera nas prprias cortes portuguezas.
Irrequietos, nsofridos, e nada rezignados, prevaleciam-se os pertuguezes,
mal avizados, das pozies que tinham conservado, ou mesmo obtido, apoz a separao, e, especialmente, dos postes nuHres, em que os mantinha o Imperador,
tambm portuguez, para dezinvolvrem a.-, en:.iei;U.s polticos inevitvel-1 em poea
revolucionria, de paixes extremadas e dios mcontidos.
E, assim, dous partidos se enfrentaram, desde logo, odentos e irreconeiveis,
na disputa infrne do predomnio poltico da nova nao: o dos brasileiros, cada
vez mais ciozos da sua terra e mais exijentes na organizao e no governo dela,
e o dos portuguezes, cada vez menos resignados nova condio de meros estran*. Depois rejente do Imprio, no perodo final da minoridade
vel c o 2. remado, em q u e foi o M a r q u e z d ' C i i n d a .

de D . P e d r o 2., e v u l t o n o t -

l.i

 98
jeiros, apenas domiciliados na nova nao e menos dispostos a ceder aoa sem
colonos de hontem a primazia poltica e social.,.
143. Eleita em poca tal, no podia a Assembles Constituinte deixar de
reprezentar, genuinamente, o primeiro desses dous partidos, que nela procurava a
fora de sua ao; e, naturalmente, voltava-se o segundo para o Imperador, explorando-lhe o nacimento e procurando dele haver fora, prestjio, apoio e predomnio final, sino um retrocesso, dada a eventualidade de abrir-se a sucesso
do trono portuguez...
Assim incessantemente trabalhados, por todos os meios diretos e indiretos,
lcitos e ilcitos, honestos e dezonestos, confessveis e inconfessveis, caminhavam, fatalmente, esses dous altos podres pblicos nacionais para um dissdio s
evitvel si, de parte a parte, razovel esprito de tolerncia pdesse refrear impulsos e conter precipitaes. O Imperador era, porm, alm de mal educado poltica
e domesticamente, leviano, trfego, impulsivo e herdeiro da incontinencia sexual
materna; o que o tornava fcil preza dos seus ntimos, que, habilmente, exploravam tais defeitos, e, sobretudo, da insacivel avidez c dos dios caprichozos da
astuta concubna, que lograra empolgl-o nos desvaros de prazeres, duplamente
adulternos, ostensivamente gozados. E, quanto Assembla, faclimo era aos
foliculrios duma imprensa dezabuzada, insolente, facioza e irresponsvel
explorar a vaidade pessoal dos seus principais mentores, cuja palavra eloqente
e incontda inflamava, de repente, os nimos e forava a direo das correntes
polticas.
De modo que apezar das palavras amveis e respeitozas, de mtua deferencia e corteza, que apareciam, sempre, na correspondncia oficiai entre esses
dous altos podres pblicos nacionais o dissdio entre eles mais se abria e mais
se acentuava, de dia para dia, envenenadas, dum e outro lado, as melhores intenes e os atos mais simples; o que era faclimo, na poca, desde que a constituio
em preparo no podia deixar de tender para gradual restrio das prerogatvas
majestticas dum moo arrebatado e gniozo, educado no absolutsmo, e cujos
escndalos de alcva adulternaafrontozamente oficializadosafastavam de si
os homens mais capazes de encaminhl-o para governo digno e profcuo.
144.-A explorao pela imprensa nativsta cada vez mais exaltada e mais
dezabuzada duma agresso inslita que alguns capites da milcia portuguezes natos tinham feito, noute, contra pacfico e indefezo boticrio aliaz
tambm portuguez nato, queles militares apontado como autor de verrnas
violentas editadas num dos jornais da poca, analisando a situao dbia dos portuguezes natos que se conservavam nas fileiras sem dedicao pela nova nacionalidade e antes no disfarando a m vontade e a irritao com que a viam consolidar-se, serviu de pretexto ostensiva e indicipnada reprezentao da oficialidade, reclamando, diretamente ao Imperador, garantias contra as demazas
duma imprensa sem freio ainda. E o joven monarca, incapaz de prever as conseqncias duma soluo violenta para dissdio que melhor fora compor suave e cordialmente, aproveitou-se do ensejo para, fazendo a tropa retirar-se da cidade, concentrai-a no campo de So Cristvo, em atitude ameaadora, e enviar um dos seus
ministros, pessoalmente, ao recinto da Assembla Nacional exijir providencias,
prontas e enrjicas, tendentes a reprimir a liberdade da imprensa. E como, naturalmente, acordo rpido no f.asc possvel num corpo coletivo trabalhado por

 99
opinies diverjentes e sentimentos dezencontrados, que mais se dezorientram di
ante de to inopinada agresso, de extrema delicadeza para a dignidade e o decoro
do mais alto poder pblico nacional, o que determinou a prorogao da sesso,
fez o leviano e impulsivo joven monarca movimentarse a tropa em direo ci
dade, onde assestou os canhes da sua artilharia em frente ao edifcio em que de
liberava a Assembla, a qual mandou aprezentar Decreto, de 12 de novembro, que
a dissolvia.
Diante da fora brutaassim ostentadadissolveuse a Assembla Nacional
Constituinte, sem que nem um dos seus membros se tivesse desviado, em to an~
gustiozo tranze, da linha reta inflexvel da honorabilidade; e abriuse, entre o sen
timento nacional e o trfego e leviano prncipe, o dissdio irreconcilivel que teve
por termo a revoluo de 7 de abril de 1831, em que D. Pedro s pde salvar o trono
para seu flho infante de cinco anos, apenas, de idade abdicandolhe a coroa
imperial e confiandoo tutela do prprio Joz Bonifcio.
O historiador Armitage informa que, apezar da punjente angstia, no mostra
ram os deputados puzianvniiade, nem vacilao, tendase verificado que nem um
dezertra do seu posto;o deputado Drummond, severo censor dos fatos e dos ho
mens da poca, proclama em suas famozas Cartas, que todos acabaram nobremente;
e dos prprios A nais da Constituinte, s pajs. 247 do V volume, correspondente
ao ano de 1823, consta que o respetivo prezidente Maciel da Costa, depois Mar
quez de Queluz, ao levantar a sesso, proferiu as seguintes memorveis palavras:
~ 0 ...: >;;<; .'('.;
.:;. .ico, no meio de tudo, ver a tranqilidade da As
sembla. . .
145. Apreciando, friamente, os fatos e anal'zando, um sculo depois, os
diversos relatos que deles nos ficaram, sujre o Dr. Aurelno Leal, na sua inte
ressante e erudita Histria Constitucional do Brazil, a ida de que o golpe d'Estado
de 12 de novembro de 1823 foi favorvel evoluo constitucional no Brazil, per
isso que, dissolvendo a Assembles Constituinte, poupoua ao gradual desprestjio
para que j ia tendendo no patritico afan de envidar esforos para evitar luta
franca com o joven e impetuozo Imperador, cuja camarilha fortalecida pelo
atrevido impudor da famoaa barreg adltera, que se constitura inimiga dos An
dradas no cessava de cavar, cada vez mais fundo, o dissdio, de que prospe
rava, Era o furor do egosmo ardilozo e insacivel dos alcoviteiros enfrentando
o injnuo altrusmo patritico dos constituintes, em luta dezigual, pelas armas e
pelos processos, cujo dezenlce no poderia ser favorvel aos que, embevecidos
pelo nobre ideal da ptria, no podiam atentar nas ciladas que o inimigo desleal
a, pertinazmente, armando.
Entretanto, a natural revolta de todos os coraes brazileiros realando
o valor dos constituintes, que a fora bruta, inopinadamente, violentara en
frentou, desde logo, o leviano e dezabuzado Imperador, frandoo a conter sua
prepotncia dentro nos limites dum governo, que le prprio, reconhecendo no
poder mais ser absoluto e desptico, organizaria constitucionalmente liberal. E, de
fato, passado o primeiro momento da natural embriaguez do fcil triunfo, em que
se tentou festejar a vitria,reconheceram, logo, o imperador e os sews conse
lheiros privados que fora ela obtida custa do irremedivel divrcio do povo bra
zileiro e do prncipe, que no soubera tornarse o chefe amado da nova nao que
se tratava de constituir...
As antipatas, as prevenes, o retramento, os motins e a revoluo de Per

 100
namhuco, que se unificara por quzi todo o norte, desde Baa at Cear, coajram
D. Pedro I a compenetrarse de que s poderia ser Imperador, no Brazil, dentro
nos moldes duir.a organizao constitucional, franca e lealmente, liberal.
Tal a orjem da Constituio de 25 de maro de 1824, cuja elaborao o Im
perador confiara, logo a 13 de novembro de 1823, a um Conselho de 10 membros,
um dos quais era o prprio exprezidente da dissolvida Constituinte Maciel da
Costa, depois Marquez de Queiuz...
146. Fora formal e pozitva a promessa de que o novo projeto de constituio
seria examinado, discutido e emendado por uma nova Assembla Constituinte;
mas, as inmeras reprezentaes das Cmaras das Provncias e da Capital aplau
dindo, com grande maioria, o projeto imperial, quo lhes fora, habilmente, subme
; - : ; : , ' .

: ' - . ;

AssembSa. E, aos 11 de maro de 1824, expediu decreto dezignando, ditatorial

mente, o dia 23 desse mesmo mez para efetivarse, no Mo de Janeiro, a soleni
dade do juramento de fidelidade Constituio Poltica do Imprio, assim ou
torgada pelo monarca, em ltimo impulso feliz do seu tradicional absolutisme, ao
povo, cuja definitiva soberania esse prprio cdigo reconhecia e firmava.
147. Muito se tem discutido qual a fonte principal dessa nova constituio
monrquica, como si, afinal, tenha qualquer desses modernos cdigos polticos
inclusive o americano deixado de se inspirar nas instituies inglesas, jamais
codificadas. O que fato incontest que do cotejo imparcial entre o projeto,
que a dissolvida Constituinte preparava para lei suprema da nossa nacionalidade
sob rejine monrquico, e a carta constitucional, que, com a data memorvel de
25 de maro de 1824, foi outorgada pelo joven Imperador, resalta, logo, a convico
de que, em relao s liberdades pblicas e s franquias locais, ofereceu esta in
contestveis vantajens.
Assim, em relao aos impostos, ao preceito deraaziado restritivo e peri
gozo como possvel arma de opozio faccioza de cessar, para os cidados, a obri
gatoriedade dos no taxativamente reconfirmados, ou estabelecidos, pela respe
tiva lei oramentria anual, substituiu a constituio de 1824 o de continuarem
eles em vigor enquanto no derrogados, ou substitudos, considerados permanentes
os destinados ao servio anualde juros c amortizaoda dvida pblica nacio
nal. Em relao administraro nlica local, substituiu a divizo proposta, em pro
vncias, comarcas, distritos o termos, confiada cid comarca a um preziente de livre
nomeao e demisso do imperador, pela divizo, que prevaleceu, em provncias,
"em cujos negcios, imediatamente relativos aos :
'
re
conhecia e garantia "a todo o cidado o direito de intervir"; instituindo, para esse
fim, conselhos gerais, que mais tarde foram substitudos por assemUas provinciais.
Em relao suspenso das garantias da hberda.de. individual que o projeto da
constituinte s permitia ao poder iejislatvo deliberando por 2;3 de votos, e to so
mente nos cazos de rebelio declarada, ou nvazo de inimigos, em que priclitasse
a segurana da nao, a constituio outorgada a autorizava, preventivamente,
na iminncia de rebelio, ou de invaso estranjeira, e dava ao poder executivo fa
culdade para tomar essa gravssima providencia, quando, no estando funcionando
o Iejislatvo, corresse a ptria perigo iminente, prestando, de seus atos, contas com
pletas Assembla, logo que reunida, para que fossem punidos os abzos de quais
quer autoridades.

101

148. A lm dessas e outras diverjencias cuja anlize, apenas retrospe

ctiva, no teria cabimento n e s t a sucinta reznha, que no vza outro intuito que o
de apontar como s e operou, no nosso paz, a evoluo constilv cloned. Rompre e per
zistentemente no sentido liberal progressista, apresentou a constituio tie 1824
u m a bela novidade, procurando traduzir, praticamente, a concepo
doutrinria
dos eminentes constitucionalstas francezes ClermontTonerre e Benjamin Constant,
que distinguam, no poder atribuvel, no rejime monrquico, ao soberano, duas
modalidades: a executiva, de prerog'itivas pozitivas. concedidas ao chefe osten
sivo dSbe p o d e r ; e a moderadora, de prerogatvas tradicionais deixadas, por
convenincias coletivas nacionais, ao cidado colocado, pela heredito;n.d.ad.e acima
das inevitveis paixes pessoais e mesquinhas rivalidades. E fi incontestvel que a
instituio desse quarto poder pblico nacional completano rejime monrquico
a impreeindvel elasticidade do respetivo organismo politico) e que to conveni
ente se tem le revelado, na prtica diuturna dos rejmes constitucionais, em geral,
quenos prprios pazes de rejime republicano, como o nosssoacenase, de dia
para dia, a tendncia de outorgar, pouco e pouco, ao poder judicirio, as delicads
simas funes moderadoras, que se vam revelando imprecindiveis p a r a o jogo nor
mal e o conveniente equilbrio dos grandes rgos polticos nacionais... E, q u a n t o
.'. cx;\'.ne:;;:.;'.
('..v..;.';.":!'..", :::,:.A :':\ ;*. vo.rdo.';: reconhoco' que :; bene
mrito D . Pedro I que t a n t o s exemplos de excepciona' integridade mor.? l legou
ptria extremecda exerceu, admirvel e irrepreensvelraente, as elevadssir
',::CS C,',SSC novo poder moderador, tanto na sua alada poltica de fiel
da balana entre os partidos extremados, quanto na adminisiraiiva
cordenoioza,
e, especialmente, n a criminal
gracioza.
149 Apoz 67 anos de monarquia, durante os quais as ideas do liberalismo
progressista foramlenta, m a s p e r s i s t e n t e m e n t e s e infiltrando nas camadas
populares brazileiras, mormente depois que a prolong'ida guerra com o Paraguai,
determinou maior aproximao com os nossos vizinhos do sul, desde a indepen
dncia vivendo e prosperando sob rejime republicano, logrou a insignificante
mino ia radizal .;o hci. o , oOiO :;; :;:. /o ;ic {
' .!; i'V:;.^ .:*'dco::. :; d ; s piu.
tocrtas, despeitados eoro o impulso abnegado que a herdeira do trono imperial
dera, impavidamente, abolio da escravido dos negros no Brazil, constitu
indoSe a imortal redentora dessa raa na sua ptria; e a dos militares, irritados
por uma srie de picuinhas que, apoz a grave enfermidade de D. Pedro l i , vinham
sofrendo de ministros dum e doutro partido poltico mal aconselhados por
pequeninas vaidades pessoais incontdas e m a l inspirados por desequilibrado or
gulho desmedido.
Embora antagnicas por natureza prpria e por interesses tradicionais
exeoM"::':uo;::;\ ;Io ;:n proviso, e i j u s duro; orcas nacionais d.in]>das, efo m e r a m e n t e ,
no mesmo sentido pelo dio que melndres, mais pessoais do que coletivos, ti
nham feito explodir contra inimigo assim tornado comum; e fcil foi, ento,
qula minoria radical animada e estimulada pela rpida decadncia cerebral
do velho soberano enfermo explorar esse dio, tanto mais violento quanto i n o
pinado, em proveito duma brusca transformao radical do rejime poltico.
150. E essa transformao radical efetivouse, no meio de geral sorpreza
e mesmo assombro, aos 15 de novembro de 1889, sendo proclamada pelo exer
cito e pela armada, nacionais, em nome da nao a substituio do rejime m o

 102
nrquico-declarado extinto e abolidopelo rejime republicano federativo, que
seria organizado por constituio a elaborar.
E, de fato, apoz pouco mais dum ano de Governo Provizrio digno, por
sua ao patritica e moderada, dos maiores louvores, foi promulgada, aos
24 de fevereiro de 1891, a excelente constituio elaborada pela Assembla Constituinte no Rio de Janeiro reunida, e que, desde ento, vigora no Brazil.
Para baze de suas discusses aceitou a Constituinte de 1890-91, o projeto que
o Governo Provizrio confeccionara, sob redao de Ruy Barboza, previamente
submetido ao estudo e s emendas duma comiss&o especial, de 21 membros, sendo
cada um reprezantanic, canstilittnls duma das antigas 20 pronnaan, elevadas, j,
categoria de Estados, e do Distrito Federal, ao qual se pretendia, desde ento, conceder autonomia s explicvel pelo cxajrado feiticsmo norte-americano, que subjugava, infelizmente, demaziado os principais guias intelectuais e polticos da
poca.
151. E, assim, terminou, no Brazil, a fze monrquica, qui imprecndvei integridade da nao e sem contestao liberal e moralizada sob o segundo
reinado. Aliaz, o primeiro reprezentante da dinastia reinante Pedro Iremiu,
perante a posteridade, as faltas graves duma mocidade desregradaporque mal
preparada, pela instruo, pela educao e, principalmente, pelo exemplo, para
funes to elevadas - pelo herosmo, abnegado e estico, com que conquistou um trono, na Amrica, para o flho varo, e outro, na Europa, para a filha predileta: sendo que teve a nobreza de confiar aquele tutela de estadistas brazileiros,
que le no soubera escutar, mas que se desempenharam do honrozo encargo formandopara a ptriaum soberano, modelar na vida domestica e na vida pblica,
que, si teve, afinal, o infortnio de no morrer na ptria extremecda, teve a alegria suprema de ver a filha primojnita trocarresignada, e feliza coroa imperial
dum grande imprio pela modesta aurola de redentora, duma raa, cujo suor
fecundara a terra brazileira; e a firmeza de incutir, no esprito e no corao da
joven rainha portugueza, exclsas virtudesdomsticas e pblicas,que se desdobraram, pela herediaridade, at ao malogrado Pedra V.
E, da histria ptria deste primeiro sculo de vida nacional, o vulto de Pedra II
emrje com brilho excepcional e superior como um exemplo desvanecedor
para todos os coraes brazileiros...

CAFITTJLO

III.

P\ organizao constitucional vijente.

E ' , porm, de fato, 1:1.1 possvel c o n s t i t u i r o E s t a d o de frma
que, & d i s t i n o de funes,
c o r r e s p o n d a perfeita especializao
dos rgos.
E ' , portanto, conveniente que nos rezolvrnos a repudiar as
conseqncias que, na d e t e r m i n a o das funes
adnniLialratvat,
poderia ocazioivir a auiiirna metafsica
da separao dos podres,
a qual nos levaria a a or editar que, em todo o E s t a d o bem consti
tudo, cada. instituio
devo d o a t u a r nidopondpuiciticn.tc, qtie n e m
uma poder se e n c a r r e g a r de exercer atribuies estranhas sua
natureza, e quo c a d a rgo do E s t a d o deve de ser verdadeiro corvo
dotado de zlda
propria.
M a s , uma organizao
s e m e l h a n t e .no existo, tiem poderia
existir em p a r t e a ^ u m a , p o r q u e os chamados corpos do E s t a d o so,
n a realidade, sv.nplcs mvniliros dum o r g a n i s m o .
"Tomada em sentido absoluto dia F r a n q u e v i e a sepa
rao dos podres u m a (nimera, line, si existisse, constituiria, em
cada E s t a d o , trez noberanias Tttdependcntes, isto (:, u m a s i t u a o
de Mta e de anarquia A n u l a q u e separados, t r a b a l h a m os trez po
dres para fim comum, so rgdcs, essenciais do corpo poltico, e,
dez empenhando, cada urn, sua funo pnculiar, c o n t r i b u e para man
ter a vida
nacional".
( V i v e i r o s de C a s t r o T r a t .
trativo . Rio, 1914).

de se. da adm.

c dir.

adminis

S U M R I O : A C o n s t i t u i o de 2 4 de fevereiro de 1 8 9 1 e o seu modelo Porque no ez a R e

pblica n o v a divi? o dos E s t a d o s Os projetos e l a b o r a d o s para a c o n s t i t u i o O de
creto n. 510, de 22 de junho de 1890 A reunio da C o n s t i t u i n t e aos 15 de novembro de
1890 A comisso dos 21Promulgao
d a c o n s t i t u i o elaborada pela C o n s t i t u i n t e
A eleio p r e n d e u cia 1 de "> da fevereiro do 1S91 D e c d r o c F l o r i a n o , prezidente e vicepre
zidente para o I. perodo consi'/cional,
de l de n o v e m b r o cie 1SI0 a !" do uovembro de 1894
O r e j m e federativo Oa E s t a d o s A mpla autonomia que l h e s foi concedida A res
trio da i n t e r v e n o federal nos E s t a d o s O D i s t r i t o Federal A unidade do direito pri
vado Os 3 g r a n d e s p o d r e s p b l i c o s n a c i o n a i s O p o d e r l e j i s f a t v o S e n a d o e C
m a r a O poder e x e c u t i v o O M a j i s t r a d o S u p r e m o da N a o A ditadura r e p u b l i
cana, eficiente, m a s tcmporaita, Seus r e z u l t a d o s no lhazil A a o a d m i n i s t r a t i v a
Os M i n i s t r o s d ' E s t a d o A responsabilidade
cfeiha O p o d e r j u d i c i r i o federal F u n
e s p o l t i c a s c f u n e s a d m i n i s t r a t i v a s dos trez g r a n d e s p o d r e s p b l i c o s n a c i o n a i s
O estudo especializado d e s i a s ltimas.

152. constituio republicana brazileira, de 24 de fevereiro de 1891, foi

modelada qui demaziado pela norteamericana, de 177S; e essa a orjem
de alguns de seus defeitos aliaz, de ordem secundria de adaptao ao nosso

 104

paz, to diverso daquele modelo quanto orijem, s tradies, aos hbitos j

adquiridos e aos costumes j fixados.
Na norteamericana, tiveram Washington e seus eminentes auxilires de pro
curar a melhor e mais conveniente soluo para reunir ein uma nao hcmojnia
13 colnias que a Inglaterra tivera o cuidado de conservar, at ento, em completa
independncia, umas das outras, com interesses antagnicos e trabalhadas por
pequeninas rivalidades renaeentes. O^ interesses comuns s surjram, inopinada
mente, quando a metrpole cometeu, afinal, o erro de as provocar todas ao
mesmo tempo a um decizvo movimento de reao contra exorbitncias tri
butrias. S ento rezignramse essas colnias sob a presso urjente duma
"ia. que arc^a do u.:ri<:x:U: d.: avlo par;; :;Sv";(irar a vUna final a reunir e
foros sol> o comando supremo dum chefs nico, reconhecido, sem dverjencias,
o mais capaz. E, lograda M vitria
dias, foi, ainda,
mister a excepcional capacidade poltica desse chefe supremo, prestijiado pela
vitria e pela superioridade revelada, para que sopitadas rivalidades mesquinhas
e cimes pessoais, que ainda perzistam surjsse, afinal, por entre tranzaes
mil e recproca;; concesses inumerveis, a nova nao americana, que, na poca,
s podia ser uma federao de Estados, de fato preexstentes, cuja autonomia e
cuja independncia s com o tempo c os desvlos duma srie de estadistas de largo
deseortnio se foram, lentamente, atenuando at atual relativa homojeneidade
nacional, devida, principalmente, elasticidade do rejme republicano adotado,
graas inimitvel abnegao patritica com que o riunfador laureado recusou
corarse imperador numa monarquia federada. E muito concorreu, tambm,
para xito to feliz, o tino e a previdncia desse heri benemrito, evitando loca
lizar a capital federal da nova nao em qualquer das cidades j formadas, neste,
ou naquele, dos Estados, donde a necessidade *, ali, da edificao duma nova ci
dade, especialmente destinada qule fim.
Bem outro e bem diverso era, no Brazil, em 1889, o problema a rezolver. A mo
narquia libera! criara, dezinvolvra e consolidara, definitivamente, a nossa nacio
nalidade; e, si nas nossa.; principais cidades litornias dominadas, em geral,
por elementos estranjeiros notvamse lijeiras dverjencias de hbitos c cos
tumes, no nosso vastssimo serto todo dominavam, de norte a sul, os mesmos cos
tumes e os mesmos hold's::: e umnas; do que podemos dar testemunho todos quantos
< ::) : ','':

; ;..,':: il:

.^i'\\::}).

':l, n o f o r a a v a s i d o d o t e r

ritrio e, mais do que isso, as dificuldades das comunicaes, a tendncia, entre

ns, devera de ser para manter e firmar, solidamente, razovel centralizao pol
tica, com prudente accsntruhmno aummistrauva; e foi, sem contestao, rro de
funestas conseqncias deixar o Governo Provizrio que prevalecesse, ento, o
mesquinho interesse de hejemona de algumas das nossas grandes provnciases
pecialmente a de S. Paulocontra a acentuada convenincia de nova divizo
de Estados, pela fuzo dos menores, como, por exemplo: Par e A mazonas, Ma
ranho e Piauhy, Cear e Rio Grande do Norte, Pernambuco e Paraba, Santa Ca
tarina e Paran, etc.
153. Desde a primeira hora do triunfo revolucionrio, acudra ao Governo

*. Aliaz, f.ssa necessidade, nacumai cazavase com astenkncw,3profissionais do grande Was

hington, cuja roocidade, ativa e laborioza, fora consagrada a trabalhos topogrficos, de agri

 105
Provizrio a convenincia de p r e p a r a r , previamente, projeto de constituio
que
servisse de baze acs t r a b a l h o s d a Constituinte, no louvvel intuito de evitar a dis
perso d a s opinies pessoais n u m meio ainda dezorientado e prnhe ainda de sor
prezas provocadas por despeitos sopitados de improvzo e irrequietas e incontdas
ambies, t u m u l t u a r i a m e n t e , despertadas. E, assim, por decreto de 3 de dezembro,
a i n d a de 1889, fora n o m e a d a p a r a elaborar tal projetouma excelente comisso,
prezidda pelo venerando patriarca republicano S a l d a n h a M a r i n h o , d a qual fazfa
p a r t e , com Rangel P e s t a n a e Amrico Braziliense, um d e s moos, de excepcional
talento, M a g a l h e s Castro, que, n a l t i m a dcada imperial, mais tinham brilhado
n a s primeiras linhas d a a t i v a propaganda
republicana.
Aprezentado o projeto, e revisto cuidadozamente, pelo Governo Provizrio,
foi expedido o Decreto n. 510, de 22 de j u n h o de 1890, dandolhe publicidade ofi
cial, convocando p a r a 15 de n o v e m b r o seguinte a reunio d a Consuine p a r a
o julgar e m a n d a n d o vigorar, desde logo, provizoriamente, a s dispozies concer
nentes s cia.ocs, duv.Uiulk <;!,; cr\rr,.a.rA 'r:j,.:,';...';.:.' :. rOhpr.uAtiH C;'..::,;;
es; de m o d o que os membros dessa Assembls foram eleitos, loge, dezignadamente,
deputados, ou senadores.
Reunida a Constituinte, elejeu, i m e d i a t a m e n t e , u m a comisso, de 21 mem
bros, para d a r parecer sobre o projeto oferecido pco G o v e r n o Provizrio; e, apoz
discusses relativamente c u r t a s , foi a Constituio promulgada, solenemente,
aos 24 de fevereiro de 1891.
E, no dia seguinte 25 de fevereiro, foram eleitos a i n d a pelo Congresso
Nacional, de acordo com disposio tramitaria d a prpria C o n s i u o os be
nemritos M a r e c h a i s D e o d r o d a Fonseca e Floriano Peixoto p a r a servirem, du
r a n t e o 1." quadrir/,io constitucional a t e r m i n a r e m 15 de n o v e m b r o de 1894, respe
tvamente, de Prezidente e VicePrezidente.
154. A d o t a n d o o rejime republicano federativo, reconheceu e assegurou
a Constituio de 24 de fevereiro de 1891 a cada u m a das antigas 20 provncias
brazileiras, elevadas t o d a s elas, pela revoluo t n u n f a n t e , categoria de E s t a d o s
a mais ampla, completa e, qui, exajrada liberdade p a r a elaborar sua respe
t i v a constituio, respeitados, apenas, os princpios constitucionais da Unio (artigo
63) e assegurada a autonomia dos 'municpios em t u d o concernente aos respetivos
interesses peculiares (art. 68); e s permitindo a interveno da U n i o em negcios
peculiares aos E s t a d o s nos 4 seguintes cazos espcie listmos (art. 6.11):
1.) para repelir invaso estrajeira, ou dum Estado em outro;
2.")para manter a frma republieana federativa;
3.)para restabelecer a ordem, ou a traii^uilioado publica, mediante pr
via requizio do Governo do respetivo Estado;
4.) para assegurar a execugSo, em qualquer Estado, das leis e das sentenas
federais.
O antigo municpio neutro, do Imprio, passou a constituir (art. 2 o .) o Distrito
Federal, como sede d a Capital Federal, e n q u a n t o n o transferida esta, n a frma
do artigo 3., p a r a o planalto central do paz, competindo ao Congresso Nacional
organizar, convenientemente, esse municpio, excepcional e exquizto.
Felizmente, o critrio p o n d e r a d o de J o z Hijino, Anilquso e o u t r o s ilustres
congressistas, menos dominados pelas abstraes idealistas, logrou m a n t e r a uni~
dae do direito privado, que se pretendia esfaclar n o exajro de deixar aos E s t a d o s
ampla liberdade p a r a elaborarem s u a s respetivas leyislc.cs civis, comerciais e cri
minais.

14

.;'"; ? fun

 106
155. Em relao organizao poltica da nao, obedeceu a constituio
ao critrio hoje dominante em todo o mundo civilizado da divizo do Estado
nos tradicionais trs grandes podres polticos nacionais, confiando, respetivamente :
o lejislatvo, a duas cmaras ( dos deputados e dos senadores) constituindo, em
conjunto, o Congresso Nacional; o executivo, a um Prezidente da Repblica,
eleito, diretamente, para servir durante um quadrinio;e o judicirio, a um
Supremo Tribunal Federal, auxiliado por juizes c tribunais inferiores. Quanto as
funes moeradoras, s foram atribudas ao Prezidente da Repblica as de ordem
meramente criminal.
156. A' Cmara dos Deputados eleita, para perodo de 3 anos, por su
frjio geral direto em todo o paz, em proporo no excedente de um deputado para
70.000 habitantes, com o mnimo fixado de quatro deputados por Estado foi re
zervadacomo sendo a mais genuna reprezentante do povoa iniciativa para:
a) a cnnfficif.0 d a s leis de impCalos e do fixao d;\s foras de terra, e de mar
b) o mfcjo da sprociilo o discussii:) dos projlos ofereedos polo poder e x e
cutivo;
c) a deelarav da nmctaencw o:: imvinceritmzia, do qualquer a r m a o ofe "
recida contra o P r e z i d e n t e da R e p b l i c a , por crime c o m u m , ou de responsabili
dade, o contra os Mi id'ifns d Estado por errnca conexos aos daquele.

Ao Senado composto de irez senadores, eleitos por cada um dos Estados

e mais irez eleitos pelo Distrito Federal e funcionando sob a prezidencia do Vice
Prezidante da Repblica foi cometida, tambm, a funo privativa de tribunal
julgador do Prezidente da Repblica e demais funcionrios dezignados, que deve de
exercer, nos termos e pela frma que a prpria constituio prescreve, sob a prezi
dencia adhoc do prezidente do Supremo Tribunal Federal e carecendo, para con
denar, de 2/3 dos votos de seus membros prezentes.
Embora de nove anos o prazo do mandato de cada senador, o Senado reno
vado, pelo tero, de trez em trez anos, coincidindo as eleies gerais para essa re
novao parcial com as para a renovao total trienal da Cmara dos Deputados *.
Fora desse cazo especialssmo, funcionam, complementarmente, sempre, as
duas Cmaras Lejislatvas, sendo uma retnzora do trabalho encetado pela outra.
157.O exerccio do poder executivo atribudo, pela constituio, ao Pre
zidente da Repblica, Majistrado Supremo da Nao c seu reprezentante ofi
cia! para todos os efeitos, tanto internos como externos. Dentro nas linhas gerais
traadas pela constituio e nas malhas tecidas pela lejislao ptria,exerce,
de fato, esse Supremo Majistrado, durante o curto prazo de seu mandato impro
rogvl, verdadeira ditadura pessoal, sempre benfica, aliaz, para o paz, quando
escolhido, para o exerccio de tais funes, cidado aparelhado, por largo tirocnio
governamental e administrativo, para tarefa to excepcionai; o que tem for
ado, sempre, as correntes polticas em efervecencia no paz a converjrem, como
possvel, esforos, nas pocas eleitorais, no sentido duma escolha feliz. E manda

*. Para a observncia deste dispositivo constitucional, na 1. elecKo g e r a l d e 1890

foram os senadores, aiaios distribudos em irez grupos huando no que terminaria o mandato findos
os primeiros trez anos o menos votado dos trea dy cada E s t a d o . N o s cazos de substituio, O n o v o
scnadyr fodo criirac O rtiiindito '"penas, para completar o tempo do
substitudo.

 107
a verdade que se rejste que as nossas classes armadas nicas que, pela forte
cozo, poderiam, em tais emerjencias, pretender impor candidatos se tm abstido, nobre e patrioticamente, dessa indbita interferncia. Em ambas as eleies
de 1891 e de 1910 de que saram eleitos Prezidentes ilustres generais, foram,
sem possvel contestao, as trfegas e incontdas ambies de agrupamentos civis, de polticos profissionais, que se acolheramsem pudor e sem patriotismoao
prestijio dum general para lograr efmero triunfo eleitoral contra candidatos civis
que lhes no con vinham aos srdidos e mesquinhos interesses... E, ainda por
ocazio da penltima eleio em 1919 abstivram-se os militares brazileiros,
digna e nobremente, de elevar, sem a mnima dificuldade, Prez;dencia da Repblica um dos seus ilustres e eminentes generaisde terra, ou de maraproveitando
ensejo, dos mais propcios, que lhes proporcionava a dezorientao poltica determinada pela inopinada vagatra... E, ainda na ltima de 1922 foi a ambio trfega e incontda de candidatos civis que involveu, lamentavelmente, alguns
oficiais superiores das nossas foras armadasem geral injnuas e inespertas para
evitar ciladas de arguta polticlhano triste incidente das falsificaes arvoradas
em indecoroza arma eleitoral... Felizmente, Exrcito e Armada revelaram-se,
em to triste eventualidade, os mesmos slidos aparelhos governamentais que,
sem desfalecimentos, tm sido, no Brazil, invariavelmente, firme garantia da
ordem como baze imprecndvel da prosperidade e da grandeza da ptria...
Basta 1er os 16 itens em que o art. 48 da constituio consigna, em termos
claros e pozitvos, as atr&nes privativas do Prezidente da Repblica, no exerccio do seu alto mandato nacional, para compreender ter sido intuito instituir,
no Brazil, a verdadeira ditadura republicana, de ao forte para conveniente eficincia, mas temporria para no se divorciar dos lejftimos e reais interesses
nacionais coletivos. E, nos seis lstros decorridos de 1890 a 1922 raro tem
sdo, felizmente, o brazileiro escolhido por seus concidados, para exerccio de
funo tal, que no tenha se revelado apto para dezcmpenfil-a com razovel eficincia nacional.
A ao administrativa do Chefe do Poder Executivo exercida por intermdio (art. 49) dos Ministros d'Estado, "ajentes de sua confiana, que lhe subscrevem os tos", prezidindo cada um deles a um dos Ministrios em que manda a
constiuto seja dividida a administrao federal.
O capitulo V prescreve, em seus dous artigos e respetivos pargrafos, os crimes de responsabilidade pelos quais dever o Prezidente de ser submetido a processo e a julgamento, de conformidade com as leis orgnicas que definirem tais
delitos, regulando a acuzao, o processo e o julgamento.
158. O poder judicirio federal tem por rgos:o Supremo Tribunal
Federal, composto de 15 membros vitalcios, nomeados pelo poder executivo,
"dentre os cidados de notvel saber e reputao elejveis para o Senado", e funcionando, na capital da Repblica, e "tantos juizes e tribunais federais, distribudos pelo paz, quantos o Congresso criar"; sendo, tambm, vitalicios e inamovveis todos esses juizes federais.
O art. 59 prescreve a competncia do S. T. Federal e o art. 60 a dos juizes e
tribunais federais; e o art. 62 define as esferas, respetivas, de ao do poder judicirio federal e dos podres judicirios institudos pelos Estados.
159. Assim organizada, d a constituio nacional brazileira aos trez gran-

 108
des podres pblicos funes duplas: polticas e administrativas, bem definidas
e bem caracterizadas.
E do estudo destas ltimas as administrativas que nos devemos, especialmente, de preocupar, analizando-as em suas ntimas relaes com as primeiras, nos seus efeitos em relao coletividade nacional e na sua eficincia em
relao aos direitos, que a constituio assegura a cada cidado nato, ou domiciliado e aos devres, que lhe impe.

LIVRO IL
DIREITO HDDiniSTRHTO BRflZIfsERO.

Com aplicao especial enjenhara

No deve o enjenheiro ser, apenas, um condutor de mquinas,

mas, sobretudo, ura condutor de homens.
(Victor Cambon L'induslne <ir;:?;msh Paris, 1920).

Il diritto precede alla legge; e le scienze jduridiche sono sistemi

de principii de dititio e non gi commente di legislation! positive.
(Orlando Principii de diritto administrativo).
E' da experincia dos abzos que derivam as precaues lejislatvas; sendo, portanto, as leis antes remdios do que previzoe*.
(Cormenin Droit Administratif).
Venho introduzir-vos num mundo, de nova ordem de eojitages,
para as quais vos nSo prepararam vossos estudos anteriores.
Vos ensinaram, at agora, as leis a que obedecem as manifestaes dos fenmenos referentes s grandezas, s figuras, ao movimenta,
X conatiu.i) t s relaes mutuas dos corpos da natureza. Vos convido eu, agora, para o estudo das leis e das regras a que obedecem as
relaes mtuas dos entes humanos entre si. Ao envez de abstraes
que se enlaam, metdicamente, e que exjem, apenas, csfrgo para,
nitidamente, serem compreendidas e de forcas naturais que
obedecem, com admirvel regularidade, s leis que as rijem, de modo
a permitirem que delas nos utilizmos desde que conhecidos os segredos da natureza,-tendes de enfrentar, agora, o estudo de indivduos
dotados de faculdades das quais podem livremente uzar e at abuzar dentro em certos limites, e sujeitos a !ei3 que podem violar,
embora ctista de graves riscos e srios perigos; donde ideas novae,
de ordem, diferente (Ins com que vos habitua stes a Mar e s quais
nem sempre vos ser lcito aplicar a ljica inflexvel das dedues indefinidas, nem as rifrui cxias das abstraes...
A verdade JComtriea, por exemplo, de ser a Unha reta o caminho
mais curto entre dons pontos, rarssimas vze pude ser aplicada ao traado duma estrada, e tentar, injmu::nc:.;tc, aplicao ial fez, durante
a primeira metade do sculo dezoito, o insucesso dos enjenheiros inexperientes de ento, enquanto no se submeteram eles fatal contiujencia de contornar, como possvel, as montanhasO mesmo tendes de ?!.T, mipreciadvelmcnte, em relao aos
mltiplos e renacentes obstculos que mesquinhos, mas respeitveis, interesses individuais levantam, de contnuo, contra a indispensvel satisfao normal des f;r.indes interesses coletivos gerais;
pois que, a enfrentl-os, , sempre, prefervel contormd-os com habilidade e pacincia, mas sem processos tortuzos, sem msdias, sem excessivo rigor, e, sobretudo, sem violncia, men.tendo inflexvel honestidade, de harmonia com esprito de eopeiiiarlo e delicadeza de
trato.
(Lon Aucoc Droit Administratif).

PRIMEIRA PARTE:
poes @ideas

gePais.

T a l como o jardineiro quo so d EIS vola- p d a irvor que p l a n t o u ,

carece o E s t a d o de deavelar-se pelo predomnio do d i r e i t o ; no pela
prpria rvore, mas pelos frlitos com que recompensa ela tais desA ordem s mantida com firmeza onde o E s t a o respeita suas
prprias prescr-inics porcyiic, s a, domina o d i r e i t o , fazendo prosperar o conforta nar.umrd, pelo flrecimento do comrriu e da indstria, e, s a, a fora intelectual e -moral da n a o adquire completo
dezabrlho.
( R u d , von J h e r i n g Zveck im
seeht).
D e u s v o s ;ib,.uci?, para celebrar des. no altar d:1;. esperanas d o
sculo, o ofcio d i v i n o do culto, que lida por substituir, ao carcomido nume do E s t a d o arquipote-nte,
a aspirao, cujo dia se aproxima,
do E s t a d o r e t o , l i m i t a d o e j u s t o ,
(Ruy Barboza Carta, em 7 de- setembro de 19S8, ao
da Repblica do Brasil, D r . E p i t c i o P e s s o a ) .

Presidente

15

C^FTXJLO

I.

P\ evoluo do Direito Administrativo.

11 d i r i t t o a d m i n i s t r a t i v o da considerarei sotto doppio aspetto,

come l e g i s l a z i o n e e come s c i e n z a , bench innegabile cbe questa due
fispetti se connetano fra loro e fino ad un certo punt o anche si eon
fondano.
N e l primo aspetto eive di viventi niKtjtuziorii a d m i n i s t r a t i v e
s u a storia se confonde con quela degli S t a t i , a v v c g n a c h non v '
S t a t o senza isrituti o regole di a d j u m i s t r a i i o n i La s c i e n z a invece del
D i r i t t o A d m i n i s t r a t i v o incoroincia solo allora ehe gl'istituti stessi
sono animati d a principal dcciolu deilii c a t u r a stessa del'uomo e dlia
s o c i e t ; e ci a v v i c n e q u a n d o ajllo sp ri to d un p o p o o nasce e vige
l'opra delia reflessione filosfica e questa si applica rapport! dlia
v i t a sociale.
Allora appunto sorge u n vero D i r i t t o P u b l i c o , fondato princi
palmente sul concetto dello S t a t o c d suoi naturali rapporti co'cit
tadini. M a perch poi lo studio del D i r i t t o P u b l i c o si volga separa
tamcnte daU'administrazione, necessrio cue si forme innanzi agli
occili del giureconsulto un modello reale di S t a t o , nel quale la dis
tinzione di poteri. di ordini, di uffici, da un lato, c di libert consti
t u t i o n a l s dalt alf.;'!> facciano .ias;;ert; quistioui. i n d a ^ m i e rapporti che
rjehianuno. pro ia [era nupui'tiuiza i ;!. ionKione sua.
( L . M e u c c i Institrisicm

ih ihrtun

ammstrativo).

S U M R I O : 0 germen remoto de organizao pblica i l s icirarquias rio i m p e r a d o r D o c l e c i a n o e

as nossas m o d e r n a s miinic ahdaksLuiz
XI e Luiz XIVA evoluo poltica nalezaA s noes,
feiticsta e metafsica, do E s t a d o A revoluo franoeza e o grande N a p o l e o A arte da a d m i n i s
trao pblica A evoluo do p a t r i o t i s m o A concepo imlfjizica de E s t a d o personificado,
ainda. eoncraUmienta no p r p r i o r/ionrca, coiuo p.imholo da coletividade As caractersticas dessa
nova concepo: soberania, como noo poaitva, e nece.mdadr c.rr.ceni.c dnxav. unidade do d i
reito e de sua ao Necessidade de r g o s novos para o E s t a d o Como foi resolvido esse pro
blemaA Boluao f r a n c e s a U m a j u r i s d i o especial a d m i n i s r a t f v a A
evoluo ahm do
Direito P b l i c o N a c i o n a l A noo pozva de E s t a d o , como r g o geral c o m p l e x o , imprecin
dvel ao condicionamento convemmo do m e i o c s m i c o e s o c i a l para a gradual elevao do nvel
mdio generalizado do conforto dos i n d i v d u o s A s esmucoas itahan.au: nurUamericana A
evoluo brasileiraA
cincia social concreta do D i r e i t o A d m i n i s t r a t i v o e a dificlima arte da
a d m i n i s t r a o p b l i c a nacionalConcluzo de aceitao francaA indispensvel harmonia
entre a orientao poltica e a a t i v i d a d e a d m i n i s t r a t i v a , dependente da hbil
subordinao

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desta quela Solues do problfiria do^s:^ harmonist o v.ibflrilwiio A tfv? neia normal do
p r e z e n t e A garantia da legalidade da a o a d m i n i s t r a t i v a tende a firmarse. eada vez mais e
melhor, iia efetiva represso das violaes, no da presadldoa dirii'M i\d..i;id'i.ai,.i mas. sim, do
leis reguladoras da organizao e do funcionamento dos s e r v i o s p b l i c o s .

160. Desde os mais remotos e primitivos agrupamentos humanos natural te

nha havido um germen qualquer de organizao, de cuja fatal evoluo no tempo e
no espao surjiu, afinal, a administrao pblica nacional dos tempos modernos.
A tendncia feiticsta para o absolusmo governamental pessoal no permitiu
nem na repblica, aristocrtica, nem no imprio militarista que se acentuasse, nas
velhas sociedades grega e romana, a noo do Estado como mero representante abs
trato dos largos interesses gerais da coletividade, ao ponto de serem, nitidamente, pre
cizados os sentimentos dos devres e dos direitos, recprocos, dos indivduos e da cole
tividade. Apenas, na esfera restrita das mnimas circunsenes territoriais da Roma
imperial, teve incio embrionrio um sistema de organizao cujos iineamentos ge
rais encontramse na instituio das tetrarquas do imperador Diocleciano,que pde
bem ser considerado o germen das nossas modernas municipalidades.
1G1. Durante a idademdia fragmentria, esse germen de organizao p
blica administrativa o municpio no podia dispor de condicionamento mezo
ljico que permitisse conveniente dezinvolvimento; e muito foi no dezaparecsse
de vez, logrando, ao contrrio, lenta mas perzistente evoluo.
Com a organizao a romana das grandes novas naes modernas, ini
ciadas, paralelamente, na Frana, por Luiz XI, e, em Portugal, por D. Joo 2., surjiu,
pouco e pouco, a noo de Estado, fatalmente concretizada na pessoa do monarca
todo poderozo e com ela por tal frma, metafzicamente, identificada que pde ser
verdadeira e exata a famoza frmula pretencioza de Luiz X V :L'Etat, c'est moi. ..
162. Foi a lenta, mas perzistente, evoluo poltica da Inglaterra que alas
trandose, como j vimos, pelo mundo inteiro iniciou, tambm, a natural evo
luo da noo de Estado que, da concepo metafsica de personificao do po
der supremo do monarca, veiu transformandose at de reprezentante, impessoal
e abstrato, dos grandes interesses gerais coletivos da nao, seja qual for o rejme
poltico sob que esteja esta organizada e seja, tambm, qual fr, portanto, a, frma
mvel e varivel do respetivo governo, reprezentante, este, concreto da mesma
nao.
No , portanto, de admirar que s depois da grande revoluo franceza e, es
pecialmente, apoz a reconstruo napolenica, pdsse ter surjdo a primeira ten
tativa feliz de estudo sistematizado do Direito Administrativo, oferecida, na Itlia,
pelo livro, al publicado, em 1814, pelo professor Romagnosi...
163. Na Frana, a vontade absoluta e imperioza do monarca impedira, at
grande revoluo de 1789, que houvesse qualquer unidade e qualquer uniformidade
administrativa; e a prpria Conveno no lograra atender, convenientemente, a
essa necessidade pblica nacional.
E' inegvel ter sido o grande Napoleo quem instituiu, afinal, o estudo do
Direito Administrativo, criando o Conselho d'Estado e estabelecendo, com seu
pulso firme e sua admirvel orientao governamental, as regras gerais da dific
lima arte da administrao pblica.
E, dado sse forte e decizvo impiso inicial, no se podiam fazer esperar, nesse
extraordinrio paz de eminentes didticos, as mais belas e profcuas lies qual

 117
melhor e mais precoza duma srie brilhante de professores, iniciadas, com feliz
xito, pelo ilustre De Gerando.
Na Inglaterra, a evoluo do Direito Administrativo acompanhou sem jamais ser este compendiado a do Direito Constitucional, ainda hoje no codificado.
164. S apoz a famoza rivalidade entre essas duas principais naes incipientes da Europa cujas lutas renacentes ficaram rejistadas, na Histria, como
a guerra dos cem anos, durante a qual operou-se a lenta evoluo do sentimento nacional, que o patriotismo, foi que pde surjir, afinal, em substituio fatal
concepo feiticista da realeza como algo de sobrenatural, a concepo metafsica
do Estado como potncia pblica nacional, reprezentando, j abstratamente, a coletividade, em seus creccntcs e imperiozos Teclmos de gradual e perzistente elevao
do nvel mdio geral do conforto e do bem-estar da espcie humana, embora ainda
essa potncia personificada, concrelamente, no prprio monarca, como smbolo daquela coletividade.
165. Essa nova concepo do Estado como representao abstrata da nao, que " a coletividade em vda comum, mtua e solidria caracteriza-se pela
noo pozitva de soberania, como a vontade imperioza da prpria nao manifestando-se pela sua nova personificao no Estado, e pela necessidade crecenle duma
unidade do direito e de sua ao coatva; e, si aquela tendia para uma centralizao nacional, tendia esta para uma acentuada traduo dos hbitos e dos costumes, que iam se fixando, em prescripoes legais definindo a vontade da nao
em suas previses e em sua ao.
Houve, pois, mister o Estado de novos rgos para a realizao de seus encargos de interesses gerais coletivos nacionais.
A lenta evoluo inglesa permitiu que, para tal, fossem sendo aproveitados os
velhos rgos, convenientemente trasformados; mas, na Frana, a crecente e rpida desmoralizao da realeza e de seus rgossob a ferocidade dum esprito crtico mordaz e desmedido, agravada pela violncia da revoluo-exiju rgos inteiramente novos.
Na Inglaterra, a evoluo se fez pela gradual centralizao da jurisdio dos velhos rgos de distribuio da justia, que lograram, assim, a unidade do direito
pelas sucessivas transformaes dos hbitos e dos costumes mcdievaii em common
laws e statute laws, firmando e fixando os novos hbitos e os novos costumes determinados pela evoluo -nacional; de modo que, quzi sem modificaes nos rgos
de ao, pde a Inglaterra encontrar, at ao prezeiitc, satisfao para suas necessidades econmicas e sociais. E' provvel que a tremenda conflagrao de 1914-18
tenha, como conseqncia inevitvel, certa tendncia nacional para o alargamento
progressivo da esfera de ao direta do Estado por meio de rgos prprios e imediatos, de interferncia na vida coletiva nacional.
Na Frana, porm, a completa derrocada revolucionria permitiu que o grande Napoleo firmasse, definitivamente, o rejme da centralizao levando a ao
poltica administrativa do novo poder executivo at jurisdio administrativa,
organizada e funcionando independentemente da jurisdio comum vida nacional.
A revoluoexplica, nitidamente, o ilustre professor Hauriou*adotou, francamente, o rejme administrativo como elemento do novo rejme poltico, oposto
ao antigo, do qual tinha horror; e, por isso, no s proibiu que os tribunais judicirios
*Prcis e Droit Admimslratif Pans, S* e. 1019 Recc S-.ny

 118
aa

ordinrio* se imiscussem
administrao ativa, como. ainda, lhas vedou injerenoia
tio contenciozo provocado por essa ao administrativa, separando, assim, a auto
ridade administrativa da judiciria.
E, como os litjios! provocados pela atividade administrativa no podiam ficar
sem julgamento, mister foi conceder ao prprio poder executivo, alm da adminis
trao, certa jurisdiodistinta da ordinria comumcom organizao prpria.

Essa jurisdio especial constitue o contenciozo administrativo, ainda em pleno

vigor cm Frana, e outros pazes; e que, no Brazil, prevaleceu durante o rejme
monrquico, at fins de 1889, si bem que incompleto.
166. Na A lemanha, s depois que se constituiu, ali, a confederao de 1815
conseqente paz geral europa que fechou, afinal, o ajitado perodo napo
anico pde o Direito Administrativo com o Pblico nacionalizarse, apre
endendo os laos de mtua solidariedade que, entre si, estabeleceram os diversos
povos assim reunidos para vda nacional comum; mas, s apoz o admirvel surto,
em 1871, da formidvel obra de Bismarckde vi^oroza unificao nacionallogrou
dezinvolverse, afinal, normalmente, naquela nao, esse importante ramo do Di
reito, traduzindo, em tejislao sosimaUsarki. os novos hbitos e os novos costuries
que, s ento, se fixaram, determinados pea nova vida coletiva, definitivamente
adotada. E foi dali que surju como um d ses freqentes contrastes aparentes,
inevitveis na evoluo dos povos a moderna noo pozitva de Estado, como
conjunto imprecindvel de rgos destinados ao cumprimento dos dveres da co
letividade para com os indivduos, e no mais como smbolo viatofiziso duma sobe
rania desaparecida como kipieze cm dca;;rdo com a realidade relativa dos fatos.
E, ainda, dali, surju, tambm, a discriminao do Direito Administrativo per
mitindo por meio de suas noes ntidas c de seus principies pozziwos a coor
denao sistemtica das regras gerais da dificlima arte da administrao p
blica nacional.
Na Itlia, a instituio, em 1878, duma cadeira especial, destinada na Uni
versidade de Pavia ao ensino desse ramo do Direito, deu incio, com o ilustre
Ferraris, brilhantssima srie de trabalhos dos mais importantes elabo
rados no intuito de dezinvolver e aperfeioar a coordenao cientfica das noes
e dos princpios concretos em que carece de assentar, slidamente, o vasto e com
plicado edifcio da arte da administrao, de cujas regras gerais bem eluci
dada,".! o boni ILOHLUS depende o conjunto das comhes. econmicas e sociais,
impredndvei. ou. apenas, favorveis, ao progresso normal da sociedade humana.

167. Como na Inglaterra, pretendeuse, tambm, nos Estados Unidos da Am

rica do Norte, contestar at com Dicey 1 a possibilidade dum Direito Adminis
trativo, sob o pretexto de ser, apenas, mero conjunto de regras gerais tendentes a evi
tar que os /tmcvr>;.'.1 i';" "pu';' c: <;:'..'! lu.i^ ir :<
;
';:.
perante os tribunais da juslira cir comum,o que seria incompatvel, de fato,
com as instituies polticas e jurdicas dos povos anglosaxes; quando, entre
tanto, o Direito Administrativo mesmo na Franacompreende, em campo
muito mais vasto, relaes que no podem deixar de ser, em qualquer paz, objeto de
prescries legais constituindo como doutrina de cojunto, sujeita s leis socilor
jicas uma das cincias sociais concretas f
1. Introd icnn.i i.t Lc study of the tavj of tkr. co.itiiniiup. London, 1S85.
2. Ler, no 1." vol. desta srie Ec. Pol., Finanas e Confab. lio, 1918, as pajs. 24 e 54,
us. t Se 80 ; e, tambm, na IntfoduSo Geral a este prprio volume, o III captulo.

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168.No Brasil, os estudos de Direito Administrativo datam do incio da nossa
nacionalidade; pois, antes, mesmo, que com Veiga Cabral l f Visconde do Uruguay 3 e Ribas 3 tivessem surjdo os primeiros ensaios valiozos de doutrinao
coordenada e sistematizada sobre a matria, j ra copioza e majistral a soma de
estudos esparsos dos mais proficientes constantes de brilhantes e eruditas
discusses parlamentares, arquivadas, felizmente, com carinhozo patriotismo, nos
respetivos Anais, por Pereira Pinto e Henoch dos Reis. E a coletnia precioza doa
abalizados e exaustivos parecres do Conselho d'Estado infelizmente suprimido,
ao envez de, convenientemente, reorganizado, pelo novo rejmeencerra lies lumr
nozas sobre quzi todos os pontos duvidozos do nosso Direito Administrativo em
relao organizao centralizada do rejime monrquico, algumas das quais so,
entretanto, ainda de prezente, do melhor proveito, sino como ensinamento direto,
como orientao segura e majistral.
169. As inovaes fatais do novo rejme republicano federativo exijam
para o ensino nas nossas escolas superiores novos trabalhos didticos e de consulta; mas, a vida intensa na sociedade moderna que fora os professores a distrarem do majistrio parte da atividade cerebrale a deficincia lamentvel da
procura, no nosso modesto mercado literrio nacional em idioma de excluzva circulao interna, no tm estimulado produo que, nesse sentido, corresponda a necessidade coletiva, que, aliaz, vai sendo suprida pelos livros francezes e italianos,
apezar das profundas diverjencias, de orientao e de doutrina, derivadas da diversidade dos respetivos rejmes orgnicos.
Apenas a excepcional operozidade do eminente patrcio Dr. Viveiros de Castro que, de ministro, por longos anos, no Tribunal de Contas, foi elevado, afinal,
ao Supremo Tribunal Federal dotou a literatura jurdica nacional com um belo
e slido volume 4 de copioza erudio terica aliada larga prtica adquirida no
exerccio concienciozo de to elevadas funes pblicas, mas que, pelo seu dezinvolviraento, tornou-se obra mais de valiozssima consulta do que apropriada ao ensino propriamente didtico; um ilustrado e zelozo catedrtico da Faculdade Livre de Porto-Alegre, no Rio Grande do Sul, o Dr. Alcides Cruz 5 , infelizmente ra j
falecido, deu publicidade com justo e merecido xito suas proficientes lies,
de acentuado cunho didtico muito para iouvar-se; e, recentemente, outro ilustre e operozo professor, o Dr. Oliveira Santos 6 , da Faculdade Livre de Flozofia
e Letras, desta Capital, fez editar, era volume, as interessantes prelees de seu
respetivo curso 7.
170. A deficincia duma slida baze filozfica de coordenao e de sstmatizao espiritual tem levado professores e pensadores, dos mais eminentes,
deplorvel confuzo de atriburem, tambm, predicados de cincia concreta
coordenao sistematizada, convenientemente profcua, das regras gerais de admi1. Dirmio w,rmstraih'}
Bra.rdeiro Rio, 1859.
2. Ensaio sobre o Direito mimslraHvo.
Rio, 1862.
3. Direito Administrativo
Brasileiro Rio. 1866.
4 . Tratado de Cincia da A.(t.mi.ni$tra<;<i e, Direito Administrativo
Rio, 3.* edio, 1914.
5. Direito Administrativo
Brasileiro Rio. 2. edio. 1914.
6. Direito Administrativo
e Cincia da Administrao
Rio, 1919.
7. Conata-nos, tambm, recentssima edio, que no vimos aiada. das lies do ilustre prof.
Dr. Por to-Carreiro, da Faculdade de Direito desta, Capital.

 120
Distrao; donde a dificuldade meramente artificial que os tem enlado na
teia, duma metafzica remanecente, de traar limites especificados e definidos para
esferas de ao pretendidas distintas e diferentes de duas cincias concretas,
ern que julgam desdobrada uma nica e a arte, dificlima, que dela decorre mais
direta, mais imediata e mais naturalmente como aplicao fatal e imperioza.
171. As diverjencias apontadas no so, entretanto, de ordem, nem de natureza, a obstrem a franca aceitao geral da concluzo, a que chegou o eminente
Frank Goodnow * professor na Universidade de Colombia, de New-York de que
licito afirmar, com plena c inoirti, sffturanea, que o Direito Administrativo, co
sentido prprio em que deve de ser considerado, existe e nem pde deixar de existir em todos os pazes que Lham j Io.f:r:;do atmjir duzmvdviintirito e aperfeioamento politico dU;no dum t'i.1 qualificativo.

Isto quer dizer, aliaz, que o Direito Administrativo depende para firmar-se
e coordnar^se, sistematicamente, em qualquer pazque neste se tenha, tambm,
j firmado, coordenado e dezinvolvdo, normalmente, o Direito Constitucional,
organizando o respetivo rejme poltico com suas impreeindveis instituies poltica e jurdica, do regular fitnciCrt-amerdo de cujos rgos se ocupa aquele outro
rroo do Direito Pblico.
172. A ba e indispensvel harmonia entre a orientao poltica do Estado
como rgo complexo geral, que , dos grandes e complicados interesses gerais
coletivos nacionais e a atividade administrativa do mesmo Estado como
rgo geral executor, que, tambm, , dos variadssimos servios pblicos nacionais,
por meio dos quais pde, excluzvamente, ser atendida, na justa medida, a
imprecindvel satisfao das imperiozas necessidades determinadas por tais interesses gerais coletivos nacionais s pde derivar da conveniente e hbil subordinao relativa dessa atividade administrativa autoridade daquela orientao
poltica; donde a necessidade de competir, tambm, ao prprio Estado exercer,
por meio dum dos seus trez grandes rgos gerais, assdua e eficaz fiscalizao
sobre o exerccio normal dessa atividade administrativa.
Nem tal dependncia harmnica diminue a conveniente eficincia da ao
assim fiscalizada, nem novidade criada pelo Direito Administrativo; porquanto,
no prprio Direito Constitucional nglez meramente tradicional, como, tambm, no j codificado Francez, encontra-se o Ministrio, que je sob a prezidencia do prprio Monarca, ou sob a do prprio Prezidente, dependendo para viver e para ajir do poder lejislatvo reprezentado pelo seu rmo mais popular.
E nos rejmes de constituio escritacomo o brazileiro,muitos so os cazos, previstos e regulados, de fiscalizao, assidua e permanente, da ao dum dos trez grandes rgos ou podres do Estado, por outro; bastando citar, como exemplo,
entre vrios, a submisso, pelo poder executivo, ao conhecimento, ao exame e ao
julgamento do Congresso Nacional, reprezentante do poder lejsiatvo, da decretao do estado de sitio realizada enquanto fechadas as respetivas cmaras, em intervalo de sesses, e, tambm, das contas awaais tomadas e analizadas pelo competente Tribunal.

*. The principles of the administrative law of the U.-St. New-York, 1905.

 121
Na Frana, como nos demais pazes modelados pela mesma excessiva centra
lizao politca e administrativa, tem sido o problema rezolvdo pela instituio duma
jurisdio administrativa especial, cuja esfera de ao jurdica tem vindo aumen
tando, progressivamente, com a natural evoluo das noes de Estado e de leis
sociais, ou prescries legais; de modo que, de prezente, a interferncia do con
tenciozo administrativo tende para examinar e averbar de inconstitucionaliade
qualquer lei cuja execuo haja provocado htijjos administrativos, do mesmo pas
so que sua esfera de ao tende a alargarse, abranjendo a apreciao e o julga
mento de quzi todos os atos da administrao dos negcios pblicos.
Como aos norteamericanos, nos levou, lojicamente, o princpio de separao
dos trez grandes podres publicas nacionais a reconhecer, ao poder judicirio, o di
reito antes, o dever de apreciar e julgar a coishiur/>,onfidadc <h.s leis, desde
que, da respetiva execuo, derivem conflitos de direitos, de devres, ou de atri
buies que provoquem Utijios a dirimir.
Impor ao poder j u d i c i r i o pondra o eminente L o n D u g u i t * , professor da
Universidade
de Bordeaux a obrigao do a p l i c a r as prprias 'e.ia, que reconhea
inconstitucionais
:mp(;r;Lr: d e c l a r a r esse poder inferior ao l c i i s l a v o , colocandoo
sob a dependncia d e s t e , com violao do princiy.n de x&rwaco. . .
Os recursos p o r czcwo de poder quo toiuem a LT.UT, My.: a lry/:^::ad:: rio nica ad,
ministratvos
t m por fundamento a violao no do preto::.;', dos d i r e i t o s i n d i
v i d u a i s mas. sim, de deter;vn;.iar.i3 leis r e g u l a d o r a s d;i araumza ao e do funciona
mento d u m qualquer dos s e r v i o s p b l i c o s .

173. Si, pois, a evoluo do Direito Privado se tem feito no sentido da cre
cente impotncia da vontade individual de criar, por si prpria, relaes de direito,
que s se orijnam da vida comum coletiva, a evoluo do Direito Pblico do
qual o Administrativo um dos ramos se tem feito no sentido da gradual e per
zistente eliminao da hipeze metafzica de reprezentar o Estado como fora
soberana nacional mera abstrao da coletividade, de fato personificada no pr
prio Chefe Supremo da nao; e, de prezente, tende a prevalecer, cada vez mais
e melhor, a concepo pozitiva do Estado como o rgo geral e complexo indis
pensvel ao norma! dezempnho dos devres da coletividade para com os indiv
duos no exerccio normal da sua principal funo de organizar, manter e aper
feioar, incessantemente, os vrios servios pblicos que, de dia para dia, mais se
dezmvlvem e mais se complicam imprecindveis ao conveniente condicionamento
do meio nacional para a crecente prosperidade em que se traduz, sempre, a gradual
elevao do ravel mdio do conforto e do bemestar generalizados da espcie humana,
no somente materiais, mas, tambm, intelectuais, e, especialmente, morais e sociais.
E, sob essa concepo, deixa a lei de ser a frmula duma ordem soberana
de comando para ser, apenas, a conveniente regra convencional de funcionamento
dum servio pblico, necessrio normalidade da vida nacional; o to admi
nistrativo deixa de ser a expresso duma vontade para ser, apenas, a expresso
duma necessidade de gesto de servio pblico, sujeita, sempre, apreciao e ao jul
gamento judicirio; a responsabilidade dos que jem em nome da coletividade
trnase, cada vea mais, efelfca e geral, quer como rgo pblico, quer, mesmo,
como indivduos, de modo a ficar o patrimnio privado de cada cidado bem asse
gurado contra os riscos decorrentes dum qualquer servio pblico, com firmeza
igual com que a lei assegura, tambm, o patrimnio nacional coletivo contra os
*. Les transformations

du Droit

Publique

Paris, 1913.

 122
riscos decorrentes do ineontdo egosmo individual; e, finalmente, deixa o Di
reito Administrativo de se preocupar das relaes recprocas dum soberano e seua
respetivos sditos, para estudar, cuidadozaraente, o melhor funcionamento de
pleno acordo com a respetiva organizao dos mltiplos, variados e complicados
servios pblicos imprecindveis, como j vimos, crecente prosperidade da nao,
firmada na integridade, na tranqilidade e na garantia do amplo condicionamento
da vida coletiva comum.
Assim,conclup o eminente L o n D u g u i t * o D i r e i t o P b l i c o , como, t a m b m ,
o P r i v a d o , bazase, firmemente, sobre u m a concepo realista e
socialista.
Realista,porque
i g n o r a a existncia r u n n a substancia pessoal por traz dos fe
nmenos polticos e d u m a vontade soKrna dotada do vidor natural de se determinar
por si mesma, impondose como tal a todos os i n d i v d u o s e , tambm porque a i n s
t i t u i o j u r d i c a bazase, por sua vez, sobre u m fato, que u m a funo social i m
pondose, c o m fatalidade, aos q u e governam.
Socialista e, p o r t a n t o , ubjeivUia, p o r q u e o m o d e r n o D i r e i t o P b l i c o no t e m ,
mais, por ohjiio re'iuiar conJloK enr,iv: os p r e t e n d i d o s d i r e i t o s u b j e t i v o dos i n d i v
d u o s e d i r e i t o s u b j e t i v o d u m E s t a d o personificado, o, Bm de prezente, regular,
apenas, o d e s e m p e n h o de f u n e s s o c i a i s .
O recurso por CCSSO d:: potterrjue n i d o m i n a o D i r p i t o P b l i c o e, portanto,
o A d m i n i s t r a t i v o tende a garantir a legalidade da a o a d m i n i s t r a t i v a fundan
do^se, nfso s o b r e :. vioiaeilo de pretendidos d i r e i t o s i n d i v i d u a i s , porm sobre a viola
o de lei que regule a organizao e o funcionamento
d u m determinado s e r v i o

Cu^n'rxjLO i i
F\ orientao poltica
e

a atividade administrativa.

As necas; ?'.;7;.T pdt.ic/:* oi.;om i.xirft.r.rso c l r c a i'XpreSHao v. a

execuo da vontade do E s t a d o , afim de que no se d u m a
panihs'la
poltica
N o executada.
q;ialquer expresso concreta dti vnrilnde do
E s t a d o ficaria, p r a t i c a m e n t e , anulada,
e, por outro lado. a e e
CWO de qualquer m e d i d a no expressando,
previamente, a von
tade d o E s t a d o importaria n u m i a d e v d o exerccio d e d i r e i t o , pri
v a t i v o de outro r g o .
( F . G o o d n o w The principies
U.SL NewYork,
1905.)

of the administrai

ve law

of the

S U M R I O : Necessidade da sociedade condicionar o m e i o c s m i c o e social Esse condiciona

mento importa cm submisso do i n d i v d u o s l e i s e e m convarjmnn
do esforosComo
podem ser
obtidas, eficientemente (sssas submits ao a convorjrnoaDesci
oi jramervj.o do r g o nacional que
o E s t a d o O s ire; grandes poder e p b l i c o s A o r i e . i t a o p o l t i c a e a a t i v i d a d e a d m i n i s t r a
tivaO p a t r i m n i o n a c i o n a l , sua gerencia e sua conservaoOs
s e r v i o s p b l i c o s A auto
ridade do E s t a d o Corno d e v e do w::r e n t e n d i d a A n a o A funo do E s t a d o O magpi
nismo admi.nHralhiO. s u a oramzao
o seu functname.ntoA
administraro
du p a t r i m n i o n a
cional As MMi;;ia iwhzd'.mis
o a cdsxdade aainvaniiralita
O:; cd.ijos o as kfieuldades para
a codifica. do nosso D i r e i t o A d m i n i s t r a t i v o O pretendido estatuto nac.ioaal geral do funcio
nalismo no Brazil Os Mimsf/Tios
C o n d i e s de eficincia da a t i v i d a d e a d m i n i s t r a t i v a
As fontes do D i r e i t o A d m i n i s t r a t i v o B r a z i i e i r o .

174. Si certo e indiscutvel que a vida em comum a sociedade im

precindvcl ao indivduo para que se conserve, se dezinvlva, se aperfeioe e pros
pere, sob o trplice asptc* fizico, intelectual e moral, no menos certo . e tambm
indiscutvel, que no pde, por sua vez, a sociedade subzistir, continuar e pros

124

perar sem condicionar, pelo melhor, o meio csmico e social, de modo que garanta
e favorea, cada vez mais e melhor, o desenvolvimento normal e progressivo da pro
duo da riqueza, imprceindvel gradual e persistente elevao do nvel mdio
generalizado do conforto e do bemestar material, intelectual, moral e social da
espcie humana. K esse condicionamento importa a submisso de cada indivduo
em suas mltiplas relaes com os demais e, tambm, com a coletividade a pres
cries e a regras gerais que, garantindo, convenientemente, a liberdade de ao d
cada indivduo, tracem a esta limites que, por sua vez, garantam a liberdade de ao
de cada um dos outros; de modo que rezltem, sempre, eficienia essas aes todas,
em profcua converjencia para a obra comum de benefcio geral coletivo.
Essa submisso e essa converjencia s podem ser, porm, obtidas, com a ne
cessria eficincia, pelo exerccio normal dum vasto rgo nacional complexo e
complicado, mas dtil e elstico que tenha por funo velar pelo continuo c
progressivo aperfeioamento do condicionamento regular do meio csmico e social,
estabelecendo a justia, mantendo a ordem e impulsionando o progresso, para
o que mister se faz, no s encaminhar, pelo melhor, os hbitos e os costumes e os ir
traduzindo cm prescries legais, que os vam fixando e generalizando convenien
mente, como, tambm, ainda, velar assdua e eficientemente porque todos,
sem distines descabidas, as respeitem e observem por meio de submisso vo
luntria, ou forada e de converjencia de esforos mtua e solidria.
175. A' primeira vista, pareceria, qui, suficiente considerar esse complexo
rgo nacional que , no admirvel conjunto harmnico de seu funcionamento
normal, o Estado desdobrado, apenas, em dous grandes grupos de rgos secun
drios, constituindo, cada um deles, um dos grandes podres pblicos nacionais,
tendo, respetivamente, por funes :
a) e s t a b e l e c e r as leis r e g u l a d o r a s da OTQ''tniar,t:o e o funaOnamcnto
dos v
rios e diversos s e r v i o s p b l i c o s d e s t i n a d o s a o a p e r f e i o a m e n t o , c o n t n u o e p r o
gressivo, d o condicionamento
cio m e i o c s m i c o e s o c i a l , e
b) e x e c u t a r esses s e r v i o s p b l i c o s , ou o s fazer e x e c u t a r , v e l a n d o p o r q u e
o sejam c o m o d e v i d o r e s p e i t o e a i n d i s p e n s v e l o b s e n ' a n c i a d a s r e s p e t i v a s l e i s .

E, assim, do mesmo passo que o poder ejislativo cuidasse de organizar, regu

larzar c pi over de recursos os servios pblicos que fossem se tornando teis e neces
srios vida nacional, de que decorrem as relaes dos cidados entre si e entre eles
e a nao, cuidaria o poder executivo de dar a devida e conveniente aplicao
prtica a tais deliberaes em benefcio, comum e geral, da coletividade e dos in
divduos.
176. A execuo, entretanto, dos servios pblicos de que depende a
normalidade da vida nacional, no sentido de crecente prosperidade coletiva e, por
tanto, tambm, individual no poderia rezultar eficiente si a organizao com
plexa do Estado deixasse de ser completada por terceiro grupo de rgos secundrios,
constituindo, assim, terceiro grande poder pblico nacional o judicirio, des
tinado a preencher a funo, especialssima, de apreciar, julgar e dirimir as vio
laes das leis, derivadas, tanto das relaes dos indivduos entre si, quanto das rela
es reciprocas entre estes e o prprio Estado. E, assim, firmouse, afinai, definiti
vamente, nos modernos povos civilizados, como uma necessidade social e nacio
nal, a distino de irez grupos diferentes de rgos secundrios do Estado, que So
os irez grandes podres pblicos nacionais o lejislatvo, o executivo e o judicirio,

 125
ajindo independentemente uns dos outros, mas sempre de harmonia; tal como
os"'diferentes grupos de rgos fizioljicos que, no corpo humano, colaboram
independentes, mas harmnicos sempre para a vida do ente humano.
177. A funo, complexa e complicada que cabe ao Estado, distinguese,
nitidamente, como j apontmos, em orientao poltica e atividade adminis
trativa; e, embora a direo suprema de ambas essas subfunes se enfeixe
no mesmo rgo central que o poder executivo, tem essa distino conseqn
cias praticas acentuadas, tanto sob o ponto de vista da ao, quanto sob o da fis
calizao. Esta compete ao poder lejislatvo sempre que a ao executiva traduz
uma orientao poltica, velando pela integridade nacional e pela tranqilidade p
blica interna; e compete ao poder judicirio quando a ao executiva traduz uma
atividade administrativa, velando pela melhor satisfao das necessidades cole
tivas nacionais. _V ao executiva como orientao poltica compete, ainda, como
, aliaz, natural entrar em relaes com os demais grandes podres pblicos
nacionais e dar o necessrio impulso atividade administrativa.
178. Quanto ao conjunto de rgos secundrios que, dentro no poder exe
cutivo, tem por funo dezinvolver a atividade administrativa, sempre de acordo
com a lei do eyro sraramo '.xra mxima eficincia, je, sempre e exclusivamente,
em relao ao patrimnio nacional coletivo, <5ra como mero intendente gerindo,
como homem de negcios, esse patrimnio, coletando os recursos e os aplicando s
despezas exijdas pela execuo dos vrios e mltiplos servios pblicos destinados
a conservlo e a valorizlo, ra como guarda vijante, tambm, impedindo que
seja le deteriorado. E, para o exerccio normal de tal funo dupla, dispe essa ati
vidade administrativa de ao coatva que, em beneficio da coletividade, lhe facul
tam as prprias 1
^ul
s <t
d; funcinnmcnlo do todos esses
vrios e mltiplos servios pblicos, sendo que. contra possveis excessos, h, sem
pre, recurso para a ao judiciria do prprio Estado.
T a b so os p o d r e s p b l i c o s noR&ssrios <;;n qn.iSq.Ufir paz Que. cononvio
a firma adotada para a respetiva i n s t i t u i o p o l t i c a , so mais, ou menos, dis irUos,
com. atribuies mais, ou menos. e:c?si3 m i s cuja existciiCi;; corresponde a n e c e s
sidades c o m u n s a todos os i n d i v d u o s reunidos em s o c i e d a d e * .

179. A rpida e estupenda multiplicao e variedade das necessidades hu

manas fsicas, inleJeclztma, morais e sociais,a que as descobertas cientificas
e os conseqentes apere arnentos industriais (Cm permit;do a mais ampla e com
pleta satisfao, tm, por sua vez, determinado, nos tempos modernos, to extra
ordinrio dezinvolvimento econmico, que tal satisfao s pde ser, cada vez mais,
conseguida por meio de vastos organismos funcionando por todo o territrio nacio
nal com o concurso indispensvel de nmero cada vea maior de indivduos, ligados
por rneio ds rehioes de irdsrdepericnica reciproca to estreitas, to complexas e to
numerozas que o mnimo esfalecimento de qualquer um, no dezempnho de sua
respetiva tarefa, perturba o normal proseguimento da colossal obra comum, pondo,
at, em grave risco a prpria vida social. E, assim, os grandes servios pblicos
nacionais que incumbe ao Estado executar no podem mais ficar, nos tempos
que correm, limitados aos que se destinem, apenas, a assegurar a todos os cidados

*. Lon A ucoc Droit

administratif

Pari?, 2." d i t i o n 1 8 7 8 .

 126
com o gozo tranqilo da propriedadea integridade da ptria e a ordem, pblica
interna; e, de dia para dia, novos e variadssimos servios pblicos de disseminao da instruo, de generalizao da educao, de apuro da hijine popular, de
saneamento generalizado, de aperfeioamento progressivo da aparelhagem circulatria,
de dezinvolvimento da produo, de equitativa partilha do conforto crecente, de amparo
aos mais fracos, etc, etc, carece o Estado, no cabal dezempnho de suas elevadas
e complexas funes como rgo geral da coletividade nacional, de ir, solicitamente,
organizando, de fazer, zelozamente, funcionar e de evitar, cuidadozamentecomo
e quanto possvel, que sofra qualquer deles interrupes, perigozas, sempre, por
mnimas que sejam.
180. Para o satisfatrio dezempnho de funes tais, que exjem larga, firme e ininterrupta atividade administrativa, posta ao servio de elevada e esclarecida orientao poltica, claro que no pde deixar de competir ao Estado certa
autoridade ; mas, no como de potncia a que devam de estar submetidos os cidados
e, apenas, como de rgo geral complexo cuja vasta e complicada funo coletiva depende da regularidade com que logre fazer funcionar os mltiplos e variados rgos
secundrios do seu complicadssimo organismo. E, assim, a autoridade de orientao poltica do Estado deve de ser, invarivel e excluzvamente, aplicada
conveniente organizao e ao normal funciname?ita dos mltiplos c variados servios pblicos indispensveis normalidade e prosperidade da vida da nao,
que a ntima unio dum agrupamento humano com determinado territrio,
produzida como diz Renan pela evolueSo histrica estabelecida, definitivamente, num territrio, constituda por uma raa nica pela fuzo de raas is~
tintas, ou pelo predomnio, final e definitivo, d .nua cldis sob:;' as demais, dispondo
dum idioma -nico ou, pelo menos, dum idioma -predominante., e tendo interesses comuns, com conciencia coletiva da sua respetiva autonomia e sentimento
elevado do patriotismo.

Para o normal exerccio dessa imprecindvel autoridade que a instituio poltica da nao d ao Estado o seu atributo caracterstico de coao, do qual
s deve de utilizar-se em benefcio da coletividade com liberdade e com independncia, embora previamente limitadas por aquela prpria instituio. Assim,
por exemplo, cada um dos Estadosou Provncias, ou Cantesque formam uma
federao, como no Brazil, tem sua respetiva autoridade limitada pela imprecindvel submisso autoridade constitucionalmente superior do Estado Federa! ;
mas, dentro no territrio que lhe prprio, a exerce com a liberdade e com a independncia que lhe assegura a prpria instituio poltica nacional ; independncia
e liberdade que vam at competncia par;! organizar, le prprio, sua respetiva
instituiro administrativa desde que se no afaste das linhas gerais fixadas pela da
nao. E o mesmo sucede embora com maior restrio, como, aliaz, natural
quanto s municipalidades em relao ao Estado a que pertencem.
O rejme constitucional caracteriza-se, assim, pela substituio da violncia individual procurando fazer justia por si prpria pela coao legal do Estado,
exercida de conformidade com a lejislao em que vam sendo traduzidos os hhitos e os costumes que vam se fixando. Os indivduos, as associaes particulares e
os prprios servios pblicos oficiais s a podem exercer dentro em limites estreitos, fixados pela lejislao.
E tendncia mundial, de prezente, substituir, tambm, as prprias violncias
internacionais pela coao dum novo rgo internacional^ cuja suprema autoridade

 127
se submetam as naes, como ao Estado, organizado constituconalmente, j se submetem os indivduos.
O exerccio da autoridade coatva pelo Estado, com o fim de prevenir
violncias individuais, 011 guerras civis, no deriva nem pde derivar dum
sentimento irrefletdo, nem mesmo espontnio, do poder pblico, cujos rgos preenchem essa fun-o, impelidos, apenas, pelo sentimento do dever de modo que a
ao coatva, em circunstancias tais, deve de ser tranqila, impassvel e imparcial.
181. O exajro doutrinrio da escola de economistas dicpulos do eminente
J. B, Say pretendeu reduzir a Juno lejtima do Estado como rgo gera! dos
interesses coletivos nacionais garantia da integridade nacional e da tranqilidade pblica interna, movimentando, para isso, apenas, os servios pblicos referentes fora armada, polcia e distribuio da justia.
A' medida, porm, que, com o dezinvolvimento e a prosperidade das naes
modernas, avultou, cada vez mais, a potncia dessa fora, que , de fato, o Estado,
no houve considerao doutrinria capaz de conter a tendncia natural e fatal
de utilizl-a no sentido de prover, pelo melhor, satisfao de necessidades coletivas a que, s deficiente e inoportunamente, poderia atender a iniciativa individual.
Por toda a parte dl-o, ainda, a autoridade de Lon Aucoc * tm sido
organizados servios pblicos gerais c locais, cujo nmero e cujo dezinvolvimento
variam conforme os costumes, o gnio de oadf povo ,is tradies e o prprio tempo;
sendo que nos paaes democrtico? a funo coletiva tende, sem cessar, a se ampliar.

E fcil 6 compreender que na anci febril crecente de elevar, cada vez mais
e mais depressa, o nivel mdio geral do conforto e do bem-estar humano procurem
os indivduos obter, mais rpida e mais eficientemente, da coletividade a satisfao
mais ampla de necessidades cada vez maiores emais impenozas E, si, para que no
ee desvalorize o indivduo dentro na sociedade indispensvel que subzstam os
seus direitos e os seus devres, para que prospre e se dezinvlva a sociedade no
basta que firme e aperfeioe as condies imprecindveis ao desenvolvimento da produo da riqueza, mister se torna que, cada vez mais e melhor, firme e aperfeioe,
tambm, ela todas as demais condies favorveis qule dezvnvohvmento;no
basta manter a ordem, 6 necessrio impulsionar, ativamente, o progresso para o
que concorre, harmnicamente, o conjunto, cada vez mais complexo e mais complicado, dos variados e inmeros servios pblicos a que tem de atender a atividade administrativa do Estado, sob o influxo da respetiva orientao poltica.
182. No estudo da atividade administrativa do Estado, , pois, de convenincia didtica distinguir duas partes: a primeira, referente organizao da
administrao pblica, em que mister observar e estudar, em seu conjunto complexo e em seus diversos rgos complicados, o maquinsmo administrativo, tai como o estabelece e o fixa a respetiva instituio poltica adotada peia nao; e a
segunda, referente ao normal funcionamento desse complexo e complicado maquinsmo, em que mister observar e analizar, em seu conjunto admirvel e em suas
mincias caprichozas, a movimentao geral da mquina, o zo e a aplicao de
suas variadas peas e molas, e, muito especialmente, os rezultados para a sociedade c para os indivduos dsse? omplicado unectinamento* . O b . j

-iii\dc.

 128
183. Na administrao do patrimnio nacional coletivo, tem a atividade
administrativa de atender, antes do mais, coleta e aplicao dos recursos impre
cindveis normalidade da vida nacional, para o que mister formar: primeiro,
o errio pblico, por meio das contribuies monetrias, voluntrias, ou foradas
de todos os cidados ; e, segundo, a fora pblica, capaz de garantir a integri
dade da ptria, por meio das contribuies pessoais dos cidados vlidos para os ser
vios militares.
S depois, assim garantida a vida e a integridade da nao, pode a atividade
administrativa aplicai'se satisfaocada vez mate ampla e mais completadas
variadas, mltiplas, crecentes e renacentes necessidades coletivas, que implicam
a prosparidade nacional, determinando, por meio dela, a elevao gradual e perzis
tente do nvel mdio do conforto e do bemestar fzico, intelectual, moral e so
cial dos indivduos, cada vez mais e melhor generalizado.
E, para tudo isso, so mprecrndveis diversos e variados servios pblicos,
cuja organizao, manuie/io, funcionamento normal e dezinvolvwwnio progressivo
constituem a funo mxima do Estado, e que compreendem desde a instruo e a
educao popular at atenuao, quanto possvel, da tnizria huuiuna, por meio
dos azilos, dos hospitais, dos albergues, dos hospcios, etc.
E, para que misso to vasta, to elevada e to nobre se execute p? lo melhor,
nem um colaborador mais prestiraozo e mais miprecindvel pode ter o Estado do
que a enjenhara no exerccio de suas mltiplas e variadssimas aplicaes.
184. Foi por largo tempo tendncia liberal deixar amplo e ilimitado campo
de ao iniciativa individual para a organizao e o funcionamento de diversos
servios pblicos necessrios satisfao das necessidades pblicas coletivas, res
trinjindo, assim, como e quanto possvel, a esfera da atividade administrativa na
cional, ou local; o extraordinrio dezinvolvimento, porm, de tais necessidades
na vida cada vez mais intensa das naes modernas, acreedo do enorme vul
to a que tem atinjdo o capital exjdo pela organizao e pelo funcionamento de
qualquer desses servios pblicos, tende, sem cessar, a impor interferncia cada
vez maior daquela atividade, como imprecindvel para que no se retarde o pro
gresso do paz, e, com le, a civilizao humana.
185. Temse acentuado, tambm, nos tempos modernos, a tendncia geral
para reunir, num conjunto, harmnico e metdicamente classificado, a lejislao
completa referente a cada um dos diversos ramos do direito; c, mesmo no Brazil,
j temos o cdigo penal, o cdigo civil e, ainda, o cdigo comer cud, infelizmente ca
recendo este de remodelao que o ponha de acordo com as exijenc;as da vida
moderna*.
No parece, porm, que possa, jamais, prestarse feliz codificao o nosso
Direito Administrativo compreendendo mltiplas e variadas matrias, com muitos
pontos controvertidos ainda, sendo diferentes os asptos sob que se exer
cita a atividade administrativa e exijindo os rpidos progressos polticos acentuada
mobilidade nas prescries legais correspondentes.

*H, para esse fim projeto j organizado, por incumbncia oficial, pela competncia reconhe
cida do falecido professor Dr. Inglez de Souza, que com brilho honrou, nas letras jurdicas e nas
da fantazia artist!ca, sua terra natal o Estado do Par.

 129
Si, entretanto, tais caractersticos, importam om dificuldades, qui insuperveis, p a r a til codificaro gerai, nem por isso devem de obstar a que sejam tentadas
mdiji aes parciais. Assim, por exemplo, si, em relao ao funcionalismo
federal
no parece possvel a confeco dum pretendido estatuto nico geral, que consiga
enfeixar, num conjunto hbil, os devores, direitos, regalias, om/.-*, vantajens e mais
relaes recprocas, c c o m o Estado, de todos os sen erduarios -puhlicos fv.de.nm vivendo
e ajindo em zonas as mais diversas e e m climas os mais diferentes e colaborando
em servios os mais variados e em condies que se no podem prestar a comparaes razoveis, nada bsta a que, para cada categoria de servios anlogos, se procure confeccionar o estatuto do funcionalismo respetivo; de modo que, dentro e m
normas possveis, tenham os cidados que servem ao Estado como martimos mercantes, ferro-virios. mecnicos, elegrafistas, -postai-;, policiai*, e t c , um cdigo dos
seus respetivos direi -os, deires, rsgaVuis, ee , a t e n d i d a s , em cada um deles, as dversidades de situaes pessoais que seria iluzo pretender atender por meio dum nico
estatuto, cuja tentativa de confeco no pde ser feliz.
186 Esse enorme conjunto de servios pblicos - cada vez maior, mais
complex > e mais complicado, e destinado a satisfazer, cada vez melhor, mais ampla
e mais completamente, as necessidades co'eivas nacionais, que se m;ii,if;iicam e crcem de d' para dfa, n o pde deixar de compreender categorias diversas, que,
nos pazes m o d o n v s , tendem, de conformidade com as respetivas a.nalojia.> o u ,
pelo menos, aproximaes, a grupar-se em nmero limitado de grandes departamentos oficiiis, que, no Brazil, como, em geral, nos d -m.-iis pazi-s modernos, so
denominados ministrios.
Assim :
a) todos os servios pblicos qv.v tendem, direta ou indiretamente, a firmar, consolidar, manter e aperfeioar o condici'mirnen'o do meio nacional em relao distribuio da justia, a. manuteno da tranqilidade interna, -1 inseminao
do instruo e da educaro popular, ao florecimenfo das arte-, ivijine e. a. soude pblicas, e t c , constituem o MinisSrio do Interior;
b) todos os servios pblicos que tendem, direta ou indiretamente, a garantir
a vida nacional por meio da coleta, da cobrana e da gesto financeira doe recursos
ordinrios e extraordinrios impreeindveis organizao e ao regular funcionamento dos demais servios pblicos, constituem o Ministrio da Fazenda;
c) todos os servios pblicos que intendem, direta ou indiretamente, com a
vida internacional da nao, em meio das demais, constituem o Ministrio das
Relaes Exteriores;
d e e ) todos os servios pblicos organizados c mantidos em normal funcionamento para garantir, como condio imprecindisel ao dezincoliimerdo da riqueza nacional, a integridade da nao, constituem os dous Ministrios militares,
cabendo ao da Guerra os que correspondem fora armada de terra e ao d a Marinha os que correspondem fora armada de mar ;
f) t o d o s os ssrvos pblicos que tendem, direta ou indiretamente, a firmar,

 130
consolidar, manter e aperfeioar as condio: conmicas favoraieis ao ezinvolvimento
da produo* da riqueza nacional, p o r meio d a i n d s t r i a especialmente agrcola
e pastoril e do comrcio, constituem o laborioso Ministrio d a Agricultura,
Indstria e Comrcio ;
g) e, finalmente, todos os servios pblicos que tendem, direta ou indire
t a m e n t e , a firmar, consolidar, m a n t e r e aperfeioar as condies ecnnorrd'as favo
rveis ao dezin o imcnio d; rio leza nacional, por meio de aparlhjem lcrica de cir
culao cada vez melhor e mais eficiente, n a terra, n a gua e n o ar, constituem o
importantssimo Ministrio d a Circulao, que, no Brazil, c denominado d a
Viao e O b r a s Pblicas.
E nestes dons ltimos Ministrios que os servios dos enjenheiros brazileiros
so os mais i m p o r t a n t e s , os mais fiteis e os mais imprecindveis *
1S7. P a r a que possa a atividade administrativa obter e m beneficio d a
nao e, p o r t a n t o , de todos os individuos que a c o n s t i t u e m a mxima
eficincia
com r.inimo esforo, mister lhe s e r :
1.) adaptvel, convenientemente, s instituies poltica e jurdica a d o
t a d a s pela nao, e, t a m b m , s condiSes geogrficas e divizo territorial
do paz ;
2.) g e r a i , de modo a atender, delijentemente, a t o d o s os interesses coleti
vos nacionais, estejam eles loe.i'i.nJoS onde estiverem ;
3.) c o n t n u a , ajindo, sempre, discretamente, sem precipitaes impor
t u n a s , n e m demoras e r e t a r d a m e n t o s prejudiciais, sem aceleraes descompassadas,

*. A o t e m p o era que procedia o A . rovizito d a s p r o v a s destas pginas, apareceu, no

Oficial,

proj'to, aprezeni.wdo polo ilustre

leputauo

pauhsta

Finanas,

propondo o d e s d o b r a m e n t o d i s s e s 7 Mm, srios

Instmco

e Previdncia

da Insprfora
dos.

Ia Se n..:ri> . de Mon epos

Isse pr i ;.

dos C orreios,

e do a Sada

transi1'

timboii:

e. para o do Extarior.

e A ssinicnc

I Negcios

a 1'ttbhcas

e oul.rui da prei Icncm.

de

Justia,

transferidos. par;i a.:;i:SIe, os servios

e. para e s t e . o da assistncia

pava o M ; H S < V tio T/t^nr.r

os servios r foro ites ao camtrcio

couTcrtido c m lei, ficariam os 9 Minist'ios

Dirio

D r . C i n c i n a t o Braga, C omisso
o m '). p e l a o r g a n i z a o do da

os :S'.vvos

dos

o s evialiticas:

Ttiwqjos

aliena
a

de m o d o que,

assim, c institudos :

'nterires, Correios e Telgrafos ;

l i . RCIS l'.ueriores e Comrcio ;

m . Marinha ;
IV. Guerra ;
V. V i a o e Obras Pblicas ;
VI. Justia,

Instruo e Previdncia ;

VIT. S a d e e A s s i s t n c i a P b l i c a s ;
VIII, A gricultura e Indstria :
I X . Fazenda.
Esse projeto
niUno

foi substitudo, na C omisso,

o do Comercio.

Correios

Telgrafos

por outro criando,

e Previdncia

apenas, m a i s um

( o 8 ? ) Mi

Pblica.

E m nota apensa a este v o l u m e , procurar o A . dar, aos seus leitores, a ntegra da nova lei,
6 j estiver em vigor quando tirr de ser impressa essa parte final.

 13
nem lentides comprometedoras, jamais recuando i n t e m p e s t i v a m e n t e e m a n t e n d o
o passo p a r a frente sempre igual ;
4 . ) p r o n t a e jl, p a r a que sua ao jamais deixe de ser, o p o r t u n a m e n t e ,
eficiente ;
5.) enrjica, para que, no cumprimento de seus devres, como no exerccio de seus direitos, n o carea, nunca, de recorrer a meios e processos violentos,
sempre irritantes e sempre contrrios lei do esforo mnimo para mxima
eficincia;
6.) j u s t a n a aplicao das medidas em que o interesse coletivo tenha de prejudicar, de qualquer frma, interesses individuais, p a r a q u e n o se julguem estes
violentados ;
7.) indivzvel, de modo que aprezente-se, sempre, a m e s m a , cm q u a l q u e r localidade em que t e n h a de ajir e qualquer que seja a direo que t e n h a de seguir,
o que no importa soja centralizada, p o r q u a n t o a decentralizao administrativa
no
implica diiizilnUdadii
d a atividade administrativa ;
8.) i n d e p e n d e n t e , de modo que sua continuidade,
sua prontido e sua
enerja no estejam n a dependncia de outro poder pblico, embora seus excessos
e suas injustias possam ter, depois, corretivo legal ;
9.) responsvel, p a r a que possa exercitar-se e o n liberdade e com indepen
encia, certo cada indivduo de q u e r e s p o n d e r ela pelas infraes das leis em que,
por ventura, incorrer, como instituio republicana, q u e .
188. V r i a s e inmeras so as fontes de que p r o m n a o nosso Direito Administrativo Brazeiro, como sejam :
a) a s rezolues do extinto Conselho d ' E s t a d o , do Imprio, as provizes e as
rezolues do a n t i g o S u p r e m o Tribunal Militar, da mesma poca, e, ainda, a s ordens
e decizes do T e z o u r o Nacional, anteriores a 1390. em t u d o q u a n t o n o fr contrrio
& frma e ndole do a t u a l rejme poltico republicano federativo d a n a o ;
b) a Constituio
c) -a jurisprudncia
de outubro de 1890 ;
d) a lejislao

de 24 de fevereiro de 1891 ;
norte americana,

ex-vi do art. 387 do Dec. n. 848, de 11

nacional referente administraro

pblica ;

e) os decretos, regulamentos, instrues, avizos, circulres, portarias e ordens

de servio, expedidas pelos Ministros e pelos chefes de servio devidamente a u t o rizados ;
f) os princpios gerais de Direito Pblico e de Direito Privado
a questes de Direito Administrativo ;

aplicveis

g) OS acrdos do S u p r e m o Tribunal Federal e do S u p r e m o T r i b u n a ! M i litar, referentes a questes administrativas, e os acrdos e decizes do Tribunal de
Contas ;

h) a jurisprudncia estiranjeira no que for aplicvel a cazos omissos no direito nacional "
,
i) os costumes e as praxes j adotada^ v sogu:.d_is no puiz constituindo precedentes em cazos ainda n.o, pozitvamente, e=*c!^vecidos pela Icjislaj do paz.

C A P T U L O

III

Funes, manifestaes e atos do Estado.

E s t i.,itur Etespublica res populi ; populus autem non onmis
hominum ct.is quocumque m o d o eongree.aras sed c i t u s multitu
dinis j u r s consensu oi ui.iljati.j c;>:.vj;nu:;ior;e c o n t r e g a t us.
Ccero.
O E s t a d o no surgiu da v o n t a d e do i n d i v d u o , mas, sim, duma
tendncia. cspor.tnia e rrezisltvel d a p r p r i a n a t u r e z a humana, ten
dncia que constitue lei socioljica t o necessria quanto a da gra
vitaro dos corpos.
Orlando.
E ' o F i t a d o um t o d o orgnico com vida prpria, e m b o r a rezulte
essa vida du do>: seus membros, que. por sua vez. participa;!! t a m b m
d a dele, sem abdicar da prpria.
Viveiros d e C a s t r o .
S U M K I O : O crecent" dcziiv;oVimento dos e r v i o s p b l i c o s \ n o o meta/zica d e E s t a d o
de.syanecenf.1r:se '.liante riv^c p r o t b j i o / o de.:n\nlvirncnto A d.fici<:nci<i da a t i v i d a d e i n d i v i d u a l
supr'da pela eficincia tin atividade a d m i n i s t r a t i v a do E s t a d o A crecente interferncia d e s t e ,
como rgo geral c o m p l e x o A d c e n t r a l i s a co e o federalismo como n e g a o d a pretendida
soberania do E s t a d o A s divers i 0 esferas de i n t e r e s s e s coletivos As irez categorias
principais.
no Brazil : a federal, a eitadj.il e a municipal Outr.ts eategor a; especiais O lao. s e r a !
e comum, q u e as involve e que. cada vez mais. se a p e r t a Grilo* diferentes d e
independncia
entre as atividades a d m i n i s t r a t i v a s / d.er <; enta:!. uai s e e n t r e etUm e L: m '.mcipaisA
atividade
a d m i n i s t r a t i v a qiferen ando :< ;> n relao ao n u d o !>"ir q u e ' e x o r m a r i a . em a t i v a , delibera
tiva e c o n t e n c i o s a A j u r i s d i o a d m i n i s t r a t i v a diferenciandose em gracioza, ou contencioza
C o m p e t e n c i e s especiais do Direito A d m i n i s t r a t i v o e da A r t e da A d m i n i s t r a o E x e m p l o
A atividade a d m i n i s t r a t i v a manifesta; dose por a t o s , polticos, ou ainu.ni:> rattios, denominados
deliberaes, aes e dec zoes, que se diferenciam em l e j i s l a t v o s (decretos), e x e c u t i v o s (de
cretos, avisos. ci<culares riortura?,. ahnrs
instru.e.';. reytmento<< ordens de servio, etc.) e j u
dicirios ('.i caras sen tenras, ou acrdos)A . legalidade como condio essencial para a validade
de qualquer to a d m i n i s t r a t i v o Condies de legalidade A lieuakd::!,: p o d e n d o ser reco
nhecida, ou decidida Diferenciao dos a t o s a d m i n i s t r a t i v o s em u n i l a t e r a i s e b i l a t e r a i s A
funo n. ter me diria da i n s t i t u i o a d m i n i s t r a t i v a Convenincia, nacional e social, do eepitli'
brio econmico e n t r e a a t i v i d a d e a d m i n i s t r a t i v a a as a t i v i d a d e s i n d i v i d u a i s Inconveniente
da ilimitabilidade da atividade a d m i n i s t r a t i v a do E s t a d o .

189.Cauzas mltiplas e complexasdecorrentes, especialmente, do pro

gresso, no somente cientifico, porm sobretudo tcnico e, portanto, industrial

 134
t m concorrido, o c o n t i n u a m a concorrer, p a r a que, de dia p a r a dia, maior n m e r o
de servios cada qual mais complexo e mais complicado seja exijdo, pelos
indivduos, d a atividade administrativa do E s t a d o , cujas funes n o pde mais
o liberalismo dou! 'inario conter restritas orgn.?c:zau,o e o funcionamento
dos ser
vios pblicos, destinados, apenas, m a n u t e n o d a integridade d a p t r i a e d a
tranqilidade pblica interna e distribuio d a justia.
E, d i a n t e desse extraordinrio dezinvolvimen ! o d a s funes do E s t a d o de
t e r m i n a d o pela necessidade imperioza de cooperar, a t i v a e deli jen emente, p a r a o
progresso, de modo que, mais r p i d a e mais eficientemente, elvese o nvel mdio
geral do conforto e do bemestar d a espcie h u m a n a desvaneceuse a noo meta
fizica d a pretendida soberania do E s t a d o ; p o r q u a n t o , ao interesse coletivo nacional
embr", mera integral dos intresss individu aisno mais possvel foi aguardar,
pacientemente, a satisfao cada vez melhor, de suas crecentes e multiplicadas
necessidades dos rezultados, frozamente fragmentrios, d a liberdade de cada
indivduo de exercer e de uzar, corno e q u a n t o pessvel. o cireio de aplicar, sem res
tries, s u a respetiva atividade fzica, intelectual, moral e social no sentido
de elevar, rarfct/drwn'* o nvel de seu prprio conforto e de seu p prio bemestar.
E , assim, o direito de comando, dessa p r e t e n d i d a soberania, foi se transfor
m a n d o no dever de suprir, pelo melhor, a deficincia d a atividade individual pela
eficincia, cada vez mais a c e n t u a d a , d a atividade administrativa exercida, vito
rozamente, por u m grande e complexo rgo geral coletivo nacional, que, de sobe
r a n o dirijcnte o autoritrio, tornouse. afinal, o mero cooperador delijente, as
sduo e operozo dos seus antigos sd'ios obedientes, hoje exijentes patres.
Quando o E s t a d o pondra o ilustre Lon D u g u i t * dissemina a mst uza.
distribue socorros. .,jtorr.ina lraw>.pri<;s etc . esforo viso proc ;r,ir ligar o exer
ccio dessas atividades a prMonatmjs
quaisquer duma vontade s o b e r a n a , a
manifestaes de tradi oional i m p e r i u m , a qualquer u m poder d e c o m a n d o . E des
de que deisa. assim, o E s t a d o d e serem qualquer de suas
manifestaessobera
n o , porque no o l e , de fato, nunca.

190. E n t r e t a n t o , em todos esses mltiplos servios pblicos modernos

de instruo e eucnru. de assistncia, e hijicne, de obra* pilblicas ditersas, de ilu
minao,
de abaste.'tmento dgua,
de esgotos e lixo, de correios, telgrafos e tel
fnos, de ias de circ ilao, e t c , que, progressivamente) se deznvlvem e maior
i m p o r t a n c ! a coletiva e social adquirem, acentase, cada vez mais. a interferncia
do E s t a d o , que deve de ficar, aliaz, sempre diciplinada e regulamentada, s u b m e
t i d a ao direito, constituindo u m sistema coordenado c homojro, bazeado n a conce
po pozitka do E s t a d o como o rgo geral complexo de todos os servios pblicos
necessrios normalidade d a vida nacional,
E , mais do que a 'decentralzao cuhmnis ativa, o federalismo quer pelo
modelo suo, quer pelo alemo, q u e r pelo americano, que , t a m b m , o brazileiro
a negao completa, formal e intranzijcnf.e dessa pretendida soberania do E s
t a d o ; p o r q u a n t o , no seria compreensvel atribula ao E s t a d o Central, ou Federal,
que reprsenta os largos interesses coletivos da nao, e negla a cada u m dos Es
t a d o s que dentro no mesmo territrio e como fraes d a m e s m a populao
reprezentam, t a m b m , coletividades parciais, para a satisfao de cujas necess

*. Obra j citada.

 135
dades lhes mister organizar,
dos mais i m p o r t a n t e s .

wianier

e fazer funcionar

vrios servios pblicos,

Aliaz, nos paizes de administrao

decentralizada, e, especialmente, n o s de re
]ime fe
d como o Bazil,as
prprias municipalidades reprezentam, com
ampla autonomia, os interesses coletivos de o u t r a s menores circunsciies territ
riais e fraes d a populao;
e, p a r a satisfazer as respetivas necessidades carecem,
tambm, de organizar, manter e fazer funcionar diversos servios pblicos que, em
bora menos i m p o r t a n t e s e m a i s restritos, s o d o s m a i s imprecindves normali
dade da vida c o m u m coletiva ali confinada; como, por exemplo, os de abasteci
mento d'gua, de remoo do lixo, de esgotos de guas fecais e guas servidas, de mer
cados pblicos, de arruameido e calamento, de arborizao e ajardinamento,
etc.

Cumpre dice, algrcs. o ilustro e s t a d i s t a e escritor f r a n c e / L o u i s B a r t h o u

que, v i v e n d o com o nosso t e m p o . v.:\o dcixknos (jue se p e r p e t u e , nos no ; 0 ' costumes
o dogma dum Estado soberano e infalvel, do qual seriam, afinal, OS funcitmrioa
pblicos

meros escravos

rezinnados..

191 K o vasto a g r u p a m e n t o geralque a n a o h , p o r t a n t o , quz s e m

pre, ao lado dos grandes e largos interesses coletivos nacionais, cuj: 1 satisfao im
plica a prpria vida nacional, outra: esferas, mais restritas, de interesses, t a m b m
coletivos, porm menos gerais e menos complexos, que implicam, apenas, a vida co
letiva d" a g r u p a m e n t o s parciais limitados e a d s t r i t o s a d e t e r m i n a d a s fraes terri
i i i e t iis diversas esferas de interesses coletivos giram u m a s dentro n a s o u t r a s
e todas dentro n a grande esfera geral dos interesses coletivos nacionais.
N o Brazil, p a r a as distinguir e a s diferenciar, o nosso Direito Constitucional
a s classifica e m irez categoria? principais : a esfera geral dos interesses coletivos
nacionais, a s esferas (20) dos interesses coletivos rejionais, eas esferas (que Se
contam por eetnas) dos interesses coletivos municipais.
E como se acha o Brazil constitudo e m repblica federativa contendo a l m
dum distrito federal, grande municipalidade,
sede central do governo
nacional20
Estados autnomos, dividido cada u m em vrios vnmicipios, essas trez categorias prin
cipais de interses coletivos so, no nosso paiz, a dos federais, a dos estaduais e a
dos
municipais
Alm, porm, de^.v tme~ cateqoras principais d e diferentes e d i s t i n t a s esferas
de interesses coletivos, o u t r a s h, ainda, que enfeixam certos interesses cole
tivos especiais, como, por exemplo, os dos diversos cultos relijiozos, os de benefit
cencia, os de mutua1 vkv.le e previdncia, os de caridade, os artsticos, cientficos e
literrios, e t c , p a r a atender, convenientemente, aos quais mister se faz a orga
nizao, a manuteno e o funcionamento
de vrios rgos especiais.
Claro 6 que, e n t r e t o d o s esses diversos e v a r i a d o s rgos, h, sempre, o lao
geral e comum d a nacionah 'ode, que a gradual elevao do sentimento do patrio
tismo cada vez mais a p e r t a , sem que, n e m por isso, deixe qualquer dessas mlti
plas esferas de interesses coletivos de ajir e de movimentarse como u m rgo de
administrao, mais ou menos complexo, cuja organizao e cujo
funcionamento
constituem u m d o s i n m e r o s servios pblicos d a n a o , cujo v u l t o n o m u n d o crce
medida que mais se a p e r t a , pelo patriotismo, o lao da respetiva nacionalidade
em volta de todos os grandes e respeitveis interesses gerais coletivos.

 136
E , si, entre a at ividade adminis
t ra
t iva federal e a de qualouer um dos Est ados
Federados a centua da quzi complet a a independncia,
no ha vendo ma is
do que coordena o poltica rsulta nte da na ciona lida de indivza , entre a at ivi
dade administ rat iva dum qua lquer desses Est ados a a s d? sua s diversa s municipa
lidades respetiva s, h certo la o de dependncia hierrquica que, sem restrinjir,
aliaz, a respetiva aut onomia municipal, a ma ntm seb inspeo <lo Estado, cuja in
tervenoquando til e necessria no est sujeita a restries cons
tti ucionais
exajradas, que, sem impedir abzos, pa ra os qua is h, sempre, prestimoza s gazas,
fecham a s porta s a os zos va nta jozoS
1 S 2 . A l m da diferencia o, a ssim decorrentepa ra a at ividade
adminis
trativa, da distino da s respetiva s esfera 5 de s.: _s n. infesta esfederal, es
taduais e municipais, h, a inda , a diferencia o decorrente do modo por que
ela exercita da :como essencia l mente at iva, ou, a pena s, como deliberativa, ou, a inda ,
como cont erveioza.
Como at iva, orga niza e fa z funciona r os diversos servios pblico, que v a m
Bondo rec< nhecdos necessrios n ormalidade da vida na ciona l, esta dua l, ou m u
nicipal.
Como deliberat iva, rezlve e delibera qua is os servios pblicos que convm
organizar e fa zer funciona r e esta belece e fixa a s condies dessa orga niza o e desse
funci na mento.
Como cont enciosa, fina lmente, exa mina e julga os casos con cr tos subme
tidos :' sua apreciao e, a jindo, a ssim, em virtude de provocaes, rezlve, por
meio de decvses a cordes com as deliberaes referentes aos respetivos servios
pblicoscomo d e v a m de ser dirimidas as dvidas suciiacL .s em relao execuo
de ta is servios pblicos.
E como a s provoceres podem er b a z o a d a 5 em interesses prejudica d 'S, ou em
direitos desrespeita dos, a jurisdio, que p
re s
' i
i puese e m :
gracioza, qua ndo rcfernte a interesses, e cortt ?' ta quando : f ente a
direitos. E, si a primeira a gracioza , sempre, discrecrria . p rque os inte
resses coletivos devei i de preterir, sempre, os individua is, tem a segunda a con*
tenciozade
respeitar, sempre, os direitos, nos termos da s prescries legais, ou
lei. iodais, que tenha m esta belecido U con die cie organizao e de funciona mento
dos servios pblicos.
193. Q u a n d o , da interferncia do Esta dopor intermdio da respetiva at ~
Ptda ie an in ilraia, na vida na ciona l, esta dua l, ou municipa ldeiva m relaes de
direitos e de devres, que va m sendo fixa da s e firma da s em prescripes iega is,
OU !e3 sociais, q u e por >ua vez. vam !:(' " :;:'";. '.'. : ;; instituio ;Uv:d?ca
da n a o, essa s relaes, que enla a m a coletivida de e os indivduos e, ta m
ben:, estes entre si. incorpra mse a o Direito Administra tivo Na ciona l. Qua ndo,
porm, dessa interferncia deriva m, a pena s, preceitos e regra s gera is pa ra conve
niente aplicao pr
t ica da s leis socioljica sespecia lmente d a s econmica s
vida socia l, tais regra s gera is e ta is preceitos incorpra mse Arte da Adminis
trao, ma is difcil e ma is complica da qua nto ma is complexos os gra vssimos pro
b l e m a s de ordem social que a rpida evoluo huma na va i, nos tempos mo
dernos, pondo, sucessiva mente, em equa o.
Assim, por exemplo, compete Arte da

Admin'strtSo determina r a melhor

18

 137
soluo prtica p a r a o i m p o r t a n t s s i m o problema nacional do dezinvolvimento,
no Brazil, d a siderurja. p a r a o que mister p r e m jogo a aplicao, a esse caso
concreto, d a s leis sociolojicas, especialmente econmicas, de modo a obter essa me
lhor e mais eficiente soluo por meio d a habilidade, do tino, d a perspiccia e do
patri t mo dr^s nossose stadzstas. D e s d e que, porm, a soluo, que r encontrada
e preferida, seja, afinal, t r a d u z i d a , p r a t i c a m e n t e , e m prescripes legais, em regu
lamentos e em c o n t r a t o s , que estabeleam e fixem relaes jurdicasisto , de
direitos e de devres recprocos, recair o problema dentro n a esfera prpria do
Direito Administrativo.
194. Exercitada peles trez grandes rgos pblicos nacionais quer como
mera orientao poltica, quer. definitivamente, como afividad?
administrativa,
manifstase a ao governamental do E s t a d o por meio de ae,. de deliberaes e de
decizes, den minadas, ei:: u ra 1 . a t o s , que se diferenciam, como 6 n a t u r a l , em po
lticos quando vzin orientar a vida nacional e em administrativos qm ndo
vzam normalizaia pela melhor e mais completa satisfao das necessidades indi
viduais e coletivas. E , como e m a n a m tais a t o s de irez rgos nacionais distintos,
independentes e a u t n o m o s , diferenciamse, ainda, e m : lejislatvos, judicirios
e executivos.
Os atos lejislatvos que. organizando os servios pblicos, estabelecem e
fxam, por meio de leis gerais, a s relaes de direitos e de devres que d e v e m de
regular a vida nacional, quer oiisntandoa, quer norma .doo. manf6stamfie,
sempre, sob a frma de decretos, qualificados de lejislatvos. exj edid s pelo Prezi
dents da Repblica, que os sanciona 1 e m a n d a sejam executados.
Os atos judicirios que, examinando e apreciando a s dvidas e a s contes
taes suritadas quanto validade constitucional, d iaterf.rfiao, e aplicao pr
tica das prescries legais, quer orgt izao, quer ao funcionamento,
dos vrios
servios pblicos, dirimem, em relao cazos concretos, tais diverjencias e firmam
a dev da interpretao manifstamse, sempre, s^b a forma d decises quali
ficadas de sentenas, ou de acrdosproferidos e fii ,
j rcbi evo ;u : z. ou
tribuna!, qu' 1 tiver julgado, definitivamente, o feito.
Pi. f iirdmente. os a t o s executivos que, d a n d o ezet c? aos Eejsla i
. ou
aos judicirios, firmam a o ieniao yo nica d a nao, ..u c iislam, p r a t i c a m e n t e , d a
administrao do seu patrimnio, providenciando q u a n t o normalidade do fun
cionamento dos vrios servios pblicos, e m relao, quer ao respetivo pessoal, quer
ao material necessrio manifestamse, sempre, sob a s frmas de s retos a usos
potaas, drenares.
aJvaras. instrues, rejimen'os e ordens de servio, (""nfrme os
assuntos a que se referem e os ajentes q u e os expedem e o subscrevem 3 .
1. A Const. B r a z . p e r m u t e que o P r e z . da R e p . q j * > o 'hefe do rgo e x e c u t i v o
abetnhase de sancionar qualquer deliberao
lejislatva,
mesmo
a ndo no julgue :.ce.tado
ou, pelo m "nos, c o n v e n i e n t e t ' t i l a , para que vtte ao I e j s l a t v o , para novos e s m e t pronuncia
mento ; mas, E, dentro de 10 dias. no a sanciona, nein a vla, a
berao fe/isioeo promul
gada, 'publicada o mandada executar pelo Prez. do prprio C o n g r e s s o N a c i o n a l .
2. Os decretos so manifestae?
de atou dst exfluziva ompetencia do P r e z . da R e p . , que
os sobserve com o M i n i s t r o e n c a r r e g a d o da r e s p e t i v a e"i'u.,'.W jjrti a s avzos so da ex duziva
competncia dos M i n i s t r o s , tendendo, em geral, a facilitar a execuo dos s e r v i o s p b l i c o s . A s
portarias, circularei: ahuran
im.rucoea e rejimentos poder sr expedidos pfdr.s prprios M i n i s t r o s ,
ou pelos chefes de repartio,
ou de servio, devidaniei ti.' a u t o r i z a d o s por i o , ou a t o s , anteriores.
As ordens de servio so expedidas pelos .ijcni'is direlarvierit> testa Jos. diversos s e r v i o s p b l i
cos, quando previamente autorizados.

 138
195. A ao governamental do E s t a d o desdbrase, p o r t a n t o , em orienta
o poltica e em atividade administrativa, interferindo em ambas, mais ou menos,
todos os trez grandes rgos pblicos nacionais, a i n d a mal denominados podres.
Assim, por exemplo, jem no sentido do mora orientao polca: o lejis
latvo <jnando aprova ajustes, convenes e tratlos, modifica dispozitivos
cons
titucionais, confecciona leis orgnicas, autoriza intervenes nos Estados,
firma Unites para estes, etc. : o judicirio, quando decide a
inoonstilacionali
dade duma lei de caracter geral, ou os conflitos entre a Unio e qualquer dos Esta
dos, ou entre estes etc. ; e o executivo, quando declara guerra, m a n t m re
laes di '":'j.'icas com as naes estroA ijc.iras e com elas celebra ajustes, convenes e
tratados,declara
o estado de sto,etc.
E jem no sentido d a atividade administrativa : o lejis'ativo, q u a n d o con
feceijun. tri< oror.izando e. estabelecendo as cor '
t
/
t >rmal de ser
vios pblicos reconhecidos n e c e s s r i o s ; o jud'ciaro q u a n d o decide sobre cazos
concretos que implicam a normalidade do funcinameno de qualquer servio pblico;
e o executivo q u a n d o zela o p a t r i m n i o nacional e promove o seu
dezinvokimento
progressivo.
196. E ' condio essencial, p a r a a validade d u m q u a l q u e r t o administratTo,
que seja telegal ; e, p a r a que seja legal, m i s t e r p r e e n c h a a s 3 seguintes con
dies ;
l. a ) ter sido expedido e firmado por ajente d e v i d a m e n t e competente, de con
formidade com a s leis de organizao e de funcionamento
de servios pblicos
federais, estaduais, ou municipais ;
2. a ) e s t a r de perfeito acordo com a s atribuies conferidas,
ao referido ajente e este no exerccio efetivo de t a i s atribuies ;
ft

3. "i r e v e s t i r a frma
e firmado.

por essas leis,

q u e essas m e s m a s leis t e n h a m prescrito, estabelecido

A ilegalidade de qualquer io administrativo pde ser reconhecida por u m

dos ajcni.es hierarquicamente superiores ao q u e o tiver expedido e f i r m a d o , o u
deciaa, definitivamente, pelo judicirio, m e d i a n t e prvia provocao, indispensvel,
por p a r t e do respetivo interessado.
1S7. Q u a n d o o t o administrativo expedido e firmado e m v i r t u d e de a t r i
buies conferidas por lei ajente administrativo p a r a zelar e defender os in
teresses gerais coletivos contra o egosmo individual, unilateral, i m p o r t a n d o e m
prerogatva. d a autoridade administrativa, exercida por esse ajente; como, por exem
p l o , a s ezapropriaes decreiadai po vCv'<ae, ou necessidade, pblica, os in
timacoes hijiui^as vara modificaes,
.:';;, em imveis,as
quaren
tenas e os expurgos, as intimaes muai ipait
teriorao ame''e danificar a via pbh

p<ira reparaes de imveis cuja de

Q u a n d o , porm, d e p e n d e o t o administrativo, p a r a ser expedido e produzir o

devido efeito, do consentimento d u m , ou mais indivduos, p a r a os quais cria nova
situao de direitos e de deveras, bilateral ; como, por exemplo, as conces
ses de priviljias, o s adjudicaes de empreitadas,os
provimentos de serven
tias vitalcias, os contratos
de fornecimentos, as nomeaes em virtude de
concurso, etc.

 139
198. A funo administrativa do E s t a d o consiste, pois, em gerir os negcios
pblicos, de interesse geral coletivo federal, estadual, ou municipal, executando
as leis de organizao e c funcionamento
dos servios pblicos necessrios ao dezin
volvimento progressivo da nao, bazeado na firme manuteno da ordem internet
e externa e na imparcial distribuio da justia.
E, assim, , de fato, a a d m i n i s t r a o pblica u m a instituio intermdia e n t r e
a instituio poltica d a n a o e os indivduos que nesta vivem e trabalham, e "tanto
mais necessria, e m q u a l q u e r paz, q u a n t o mais elevado o gro d a respetiva civi
lizao, que implica maior multiplicidade e maior complexidade de leis a aplicar e
Tlto excepcional de interesses coletivos cada vez m e n o s sucetveis de serem aten
didos e satisfeitos pela iniciativa
'individual.
Ainda recentemente, ilustre publicista arjentino, q u e . tarnbem, a c a t a d o pro
fessor, D o m Isidoro Ruiz M o r e n o , insistia n e s t a s idi'.s. em interessante mono
grafia dizendo, conceituozamente * :
AI Estado earresponde, como organismo supremo e impersonal, tutelar y rosiiii?.r
Ia actividade econmica de sus habitante? , por mdio de levs y regi a ment 03 en
e! interior, y por sus funcionrios y convenciones con otros Estado, en el exte
rior. 4 veces. debe desarrollar n a actividade econmica propria en resguardo de
los interesses gnrales. . .
Sin llcgar a trminos extremos, podemos aceptar como necesaria la interven
tion del E3tado para : amparar los derecho3 individuales, facilitar ei desen
volvimiento de los interesses gnrales. impulsionar ei progreso, diminuir O
evitar ei rozamiento que se produce por ei juego de Ins actividades individual y
general, asi como los inconvenientes que derivan de la concurrena y el monop
lio. De Io contrario, abandonado a si rnismo. ei organismo social caera en la
anarquia, en cuyo caso ei derecho estaria supeditado a la fuerza e ai fraude.
E , como a noo e c o n m i c a de servios pblicos d ida d e ilirnitahilidae
dos
que podem ser p r e s i i d o s paia satisfao, cada vez mais a m p l a e mais completa, dos
interesses gerais coletivos, n o parece, primeira vista, que possam ser t r a a d o s
limites atividade administrativa d o E s t a d o . D e s d e que, porm, atendase a que
no pde o E s t a d o precndir do equilbrio d a s diversps foras que concorrem p a r a a
normalidade d a vida nacional, e n t r e a s quais a v l t a m a s iniciativas individuais,
em
opozio inicial/ua coletiva,fcil
compreender a necessidade de m a n t e r con
veniente equilibria, especialmente e n t r e estas, de m o d o q u e t e n d a m , sempre, para
razovel compens c"
respetivas dos servios pblicos e dos servios
privados, e n o tendu, j a m a i s , e m qualquer paz, a excessiva expanso d a vda p
blica a atrofiar a r e s p e t i v a vda privada.
A crecente reduo d a interferncia das iniciativas indiiduais.
n a vida d u m a
nao, pde determinar fatal p e r t u r b a o do imprecindvel equilbrio econmico, do
qual deriva a normalida le do prpHo funcionamento
do E s t a d o , impossvel sem a
regular coleta dos impostos ; de modo que deve de ser, sempre, cazo de grave e sria
ponderao a orgniaao de qualquer novo servio pbco, ou, ainda mais, a ofi

* I. Ruiz Moreno Economia Comercial 1 yol. Crdoba. 1921. E' autor, tambm
de outro interessante volume, publicado em 1916, em Buenos A ires, sob o ttulo do Territrios Na
tionales, dos quais , na Rep. A rgentina, o Diretor Geral.

 140
cializao dum qualquer servio, j em funcionamento, organizado por iniciativa
privada.
E, si foi, .sempre, sentida a necssidade duma limitao atividade administra
tiva do Estado, mesmo depois que prevaleceu a noo 'pozitva de Estado,
trnase, de prsente, mais imperioza, de dia para dia, essa necessidade, para que
no ocorra, afinai, a atrofia das iniciativas indi iuais pda pressa com que se pro
cura elevar, cada vez mais. o rvel mdio generalizado do eorfrto e do bemestar da
espcie humana.

4>

C A P T U L O

XV.

Os servios pblicos

D e s d e q u e h i mais de 30 a n o a e m p u n h o a pena filosfica.

t e n h o considerado. i ' p r p n soberania do p o v o como mi.*Hf ca*"9
opressiva e a i g u a l d a d e como iqnbil
mentira.
Aug.

Comia.

A noo de s e r v i o s p b l i c o s substitue o conceito de soberania

c o m o fundamento do D i r e i t o P b l i c o .
Aliaz, no nona tal noo, que d e v de ter surjdo, no esprito
humano, desde que. sob a ao de cauzas vrias, acentuouse a dis
tino e n t r e 9J(? IV'II.'S e j/overnarfoi . p o r q u a n t o desde ento, devese
de ter compreendido que certos d e v r e s cabiam aquiUe* c m relao a
se,?, sendo o cumprimento de taiii d e v r e s a ransejuencia
e, ao
m e s m o tempo, a justificao da maior fora daqueles.
O que h de novo a transformao profundi* dessa noo, de
corrente, nos t e m p o s modernos, para o D i r e i t o , e m cujo domnio
ocupa, de prezenie. logar eminente.
( L. D u g u i t Le transformations

du droit

public).

S U M R I O : A. au'oridade do E s t a d o fi u m a fora no dependente d u m a vontade soberana e pre

potente A coneienaa d a proton did a rpi^ ne ia N e m a vorUo.de. por si prpria, autoridade;
nem esta prsupe aquela A s duas catc^orr1. de fenmenos social que a'i'ri a noo pozitm de
E s t a d o D e s s a /3r.;u se utiliza a H u m a n i d a d e como de qutlqur o u t r a jfr,n na! araiPara pro
vocarlhe a ahvidad.e b a s t a provocar, nos c.idado.os, a concirwaa d a c o n v o m e n t e
dependncia
Misso dos estadistas D a unidade de acr nth: rr n . crecente m i/v ' l i a .'we de intrpretes dos i n
t e r e s s e s c o l e t i v o s n a c i o n a i s Os enta listas e os faneimrio.i Os conflitos :i as iii. resultantes
da n a t u r a l tendncia dos e i d a t i o s p a r a investiria: so de q u a l q u e r p a r c e l a d a avloriio.de do Eta
do A necessidade d:: n o r m a s j u r d i c a s A transformao e'.'oiii hi VU da siib/insso roluntria.
decorrente da conciencia durt.ia coove.nr;nt.e dependncia em dever imposto pelo d i r e i t o p o z i t v o
A obedincia autoridade L'.sii'vida pela leiA sj.jeic.ao ao coo.iiva do EstadoOs s e r v i o s
pblicos sa.o oa r g o s p o r meio dos quais v exercita a a t i v i d a d e a d m i n i s t r a t i v o A s duas ca
tegorias de funcionrios A a t i v i d a d e a d m i n i s t r a t i v a desdbrase em atividade de preparao;
atividade de co}\:s:.:i!a. C atir.idide de esecuoo O p e s s o a l e O m a t e r i a l A s despezas e os recursos
A capacidade j u r d i c a Os s e r v i o s p b l i c o s oficiais e 03 servios de u t i l i d a d e p b l i c a
Afuno publica t: o funcionaro
p'.i'd.ico \ !<:j,.ilao no.ci.onal A lojitimidade da interferenci
do Estado, com s u a ao coati>:>.t na i;da ei i <',. ca. d a n a o \ verd uicira an.no do E s t a d o .

199. A autoridade do Estado no d*'riva duma vontade atribuvel sua pre

tendida personificao, srido, apenas, uma fora derivada do reconhecimento vo

 142
luntrio dos cidados da dependncia em que lhes convm se manterem em relao
ao Esado corno rgo complexo dos interesses gerais coletivos da nao. A observao, no tempo e no espao, mostra, evidencia, que essa fora no mais depende duma vonlcde, soberana e prepotente que a aplique, e sim, apenas, da conciencia dos que a ela, voluntariamente, se submetem; mesmo porque nem todas as
influencias reais, ou pretendidas tais,-sob cujo domnio acreditemos achar-se
o ente human':, dispem, efetivamente, de vordade, no sendo mister seja real essa
dependncia para que seja real esse domnio, desde que haja a conciencia da pretendida derc.,:::..cin. .As divindades imaj in rias, pen- exemplo, exercem incontestvel
domnio sobre os seus crentes sem que nem um deles tenha podido, jamais, verificar
a vontade que lhes alribe; c, do mesma modo. vrias su perdies evocam, freqentemente, fenmenos queembora se lhes no possa. siquor, atribuir nem uma vontade,
exercem, de fato, sobre entes humanos, verdadeiro domnio, como, per exemplo, as
epidemias, as curas marariJiozas, as evocaes de espritos, cs prezjios e os agouros,
RS faanhas wierozmcis, os to:-, de audaciosa havn^a, ( E herosmos, a morte, etc.
Aspirando, sempre, investir-se de autoridade, no a vontade, por si prpria,
autoridade; assim como esta nem sempre presupe <" . (.Quantos indivduos exercem, por motivos vrios e diversos, verdadeira ai
lade, sobre outros, sem que
nem uma vontade tenham para tal ? . . . iE quaiitc , ,, > on1 r io, alimentam extraordinria vontade de exercer qualquer autoridade bem que jamais logrem realizar
to veemente dczjo ?...
200. Essa noo positiva da autoridade do Estado- como fora produzida
pela conciencia que tenham os prprios cidados da convenincia social de viverem
e de ajrera sob a epenam<"ia dum tal organismo gera dpia categoria de fenmenos sociais que impelem os cidados : a primeira, ao cumprimento, cada vez
mais exato, mais completo e mais escrupulozo, dos seus respetivos devres em relao .coletividade, pelo crecente apuro dos scaii-mentoa altrusHcos do patriotismo, da solidariedade humana, do devotamento, etc. ;e a Segunda, submisso voluntria autoridade dos concidados escolhidos, reconhecidos e aceitos como rgos
pessoais necessrios ao normal funcionamento daqoe organismo.
E dessa fora precioza e fecunda utiliza-se a Humanidade, para a realizao de seus mltiplos interesses, tal como se utiliza, para fim idntico, de quaisquer outras foras naturais j subjugadas, aplicando-a e deznvolvendo-o quando
til e impedindo-a de prejudicar, quando nociva, aqueles interesses.
E, sendo cada vez niais favorveis as condi./;-::.-, mer-vljicas em que je essa forca,
que a autoridade do Estado, tem-se ela dezinvolvdo, livremente, nas naes modernas, sob a jide protetora da ordem, do progresso e da justia.
201, Para provocar a atividade duma tal fora, basta provocar, nos cidados,
a conciencia da conveniente dependncia, para fim determinado; misso que cabe aos
que, entre eles prprios, melhor logram interpretar e mais completamente traduzir
a situao nacional, evidenciando a convenincia e as vantajens duma tal dependncia, de modo que seus concidados compreendam, facilmente, e mesmo sintam, a
necessidade da volunt-ia submisso a essa autoridade, que je como rgo geral complexo dos interesses coletivos, que devem de sobrepujar, Sempre, os interesses privados, mesmo porque so destes mera integral nacional.
E assim que, em benefcio da nao, a conciencia dessa dependncia dos cidados, em relao ao Estado, utilizada pelos estadistas que, por suas qualidades

pessoais de notvel supenondade. so julgados, por seus concidados, os melhores e

os preferveis intrpretes de tais interesses coletivos nacionais.
U m mdico, ou m e s m o qaalrj or char!atilo, que merea, por qualquer motivo,
a confiana de algaem s u b j u g a d o pela Idea duma enfermidade, ou da morte, exercer
lembra o eminente prufnssor r u s o K a r K o m ' o v ^ sobre H^ eJ'nte. poder quzi
ilimitado, tal qual, sobre uma devota, compenetrada do arrependimento de qual
quer t o que t e n b a praticado, exerce;.'!': dmnc cMna aniondwie
o s^cerdte que ela
julgar iutrprete da v o n t a d e divina.

202. No incio da vida social, ainda em agrupamentos restritos, cosa acen

enria sbr^ os companheiros de vida comum tendia, sempre, uridade, pelo ex
cepcionai presti.ii.i S jgrado por um mais ourado, mais rezolto, mai, enrjico, mais
apto, enfim Com a crecente complexidade, porm, e a extrema diversidade das re
laes criadas por essa prpria vda em comun . a j roporo que foram se alargando
os agrupamentos humanos e as respetivas ne "ssjdades, exijindo mltipla e cada
ver ;> com.pl cada ;r"!are!hajem para a produo e para a ei cidao da riqueza,
tornouse imprecridvel muitipli;.r, tam.' m. . s intrpretes aptos para aten
derem, cabalmente, satisfao de tintas ... o \j.nj.d:iR necessidades soeiaas A
r 'oi o
fe .
im n sentido da crecente impersonalidade do Estado, de que
ionrios meros ajentes Iran itrios, embora escolhidos, re
:,. os mais cap/x c de exercerem, convenientemente, a au
t i
t misso dos seus concidados, imposta pela con iencia.
que tenham estes, duma dependncia til sempre c sempre profcua aos interesses
coletivos da nao.
Tal c ano so da cincia representantes 08 sbios, das artes os artistas, da me
dicina os mdicos, da enjsnhara os engenheiros, de cada confisso relijioza os respe
tivos sar.erdotes, etc, sem que possam, entretanto, personificar a cincia, qualquer
arte, a medicina, a enjenhara, qualquer reiiio, etc. ;assim, tambm, repre
zentando o Estado em Suas mltiplas e vrias manifestaes quer de orientao
poltica, quer de atividade administrativa, nem por isso o podem personificar
os estadistas e o^ funcionrios, de diversas mer.arcuias, que nessa representao os
coadjvam, nem lhe podem, to pouco, atribuir uma vontade particular.
203. Como natural, raro 6 o cidado que por si prprio, individual
mente, ou como membro dum grupo de concidados enlaados sob o influxo de sen
timentos, sino, mesmo, cie interesses, comunsno se esforce por investirse duma
qualquer parcela dessa autoridade do Estado, cubiada como meio de mais fcil,
mais pronta e mais completa realizao de interesses mais, ou menos, individuais.
Dessa natural te ido ei estimulada pelo egosmo, sob o disfarce do altrusmo
rezlfam conflitos e lutas to fatais e to inevitveis quanto as que derivam do em
penho de obter quais: a r outns v/iviades requciidas pela satisfao das mltiplas
e variadssimas necessidades humanas . . .
Para evitar as malfica conseqncias de itas tais. mister se torna regularizar
por meio de rrmcijios e regras convencionais os vrios cazos concretos de pos
sveis e mesmo provveis conflitos; e so essas convenes imprecindveis vida
coletiva em comum que, normalizando hbitos e costumes, os vam fixando, pela

* . N . M . Korkounov C urso de teoria gera! do direito, o prof Korkouno, d a

4atU rf Petroarado, traduzido, para o francez. por T e h e m o f f P a r i a , 1903.

Universi

 144
tradi ...i e pela heredi'ari'dade de modo a poderem ser, afinal,
nientemente, em normas jurdicas, de que conjuntocomoixo,
instituio jurdica, cujos r a m o s , constitucional e administrativo,
nao, a organizao e o funci mammlo do Estado e o investem
ridade.

traduzidos, conve
mas harmnicoa
regulam, para cada
na respetiva auto

2 0 1 E essa instituio jurdica, assim form ida c assim consolidada, que

estabelecendo, firmando e definindo a s rela"s, de recprocos direitos e devres, en
tre os cidados e entre ias e o Estado, em complexidade sempre creeente trans
forma, com o tempo, a suhmi so voluntriadecorrente
d a prpria conciencia duma
convergente, til e profcua dependncia em dever imposto pelo direito pozitvo.
ET assim, por evoliu.o natural, srje a obedincia aos que jem em nome do Es
t a d o o que importa ajir Pm prol dos randes e gerais interesses coletivos nacio
n a i s , n o mais peia Simples conciencia de t o til e profcua devendencia social
e individual, mas j pelo reconhecimento e acatamento dum direito, conferido pelo exer
ccio & funes criadas e resuiaincotadas pelas instituies, poltica e jurdica, da
nao; e direito ao qual corresponde o deverpara cada cidadode ficar sujeito,
em caaos de infrao, ao coawa da autori ade do Estado.
Aliaz. e.isa ao coatrva jamais deve de estenderse at violncias pessoai, de
corpo e menos de conciencia. salvu em relao a. crimvnozos e, ^so mesmo, at ao
limite imprecindvel defeza da sociedade *.
205. E ' tal, entretanto, a variedade, tal a diversidade, das mltiplas e com
plexas funes que tem o Estado de distribuir pelos inmeros rgos que completam
sua compSxsi orguniao, que raro qualquer desses rgos que possa funcionar
dispondo, apenas, d a alvmhvle. dum s indivduo. Em geral, const duo cada um deles
um importante servio pblico, em que vrios indivduos exercitam suas respe
tivas atividade* pessoais de acordo com organizaomais,
ou menos, complexa
previamente combinada, estabelecida e regulamentada.
E m cada um disses vrios servios pblicos, h, entre os indivduos que nele
colaboram em comum, duas categorias bem distintas : a dos que orientam o nor
mal funcionamento
desse rgo, exercendo, para isso, a conveniente e necessria
autoridade, e a dos que laboram, apenas, efetivamente, na grande obra comum, de
interesse coleivo nacional, cuia efeienca depende d a obedincia iPil e fecunda
com que fr elaborada.
206. E a colaborao geral de todos dum e outro grupo diversiffcase,
ainda, em atividade de preparao,atividade
de consulta e atividade de exe
cuo propriamente dita ; variando, conforme a natureza e o objeto de cada ser
vio pblico, a importncia de cada uma dessas atividadea em relao s outras. A s
sim, na obra lejislatva, por exemplo, que constitue o servio pblico de cada uma das
cmaras do Congresso Nacional, cabem, respetivamente : a atividade de prepa
rao, meia que dirje os trabalhos ; a atividade de consulta, s diversas comis
ses criadas pelo rejimento e eleitas nela assembla ; e a atividade de execuo, pro
priamente dta, assembla legalmente funcionando.
M a s , sbrelcva, Sempre, s

*. N o admissive] por eit.:i r>!). que a aitoridade policial, o u judiciria, pretenda coajr u m a
rapariga a corpo th: delito {,?,ra "punir a v e r a c i d a d e duma a c u z a o de eflfiramenlo. embora partida
a acuza^o da prpria ofendida. E ' mister queira esta submeterse, voluntariamente, ao e s m e .

145

demaispelo menos nos rejmes <prezienciais, como o do Brazil a atividade das

comisses que so, d e fato, as orienta ioras d a s deliberaes em que i m p o r t a a exe
cuo dessa v a s t a e i m p o r t a n t e obra c o m u m de t a m a n h o interesse coletivo n a c i o
nal.
207. C a d a u m desses mltiplos e variados servios pblicos por meio
dos quais logra o E s t a d o dezempnharse d a s complexas e complicadas funes q u e ,
de seu v a s t o organismo, exje a satisfao, cada vez m a i s completa, d a s crecentes
necessidades coletivas nacionais implica, por s u a vez, d e t e r m i n a d a
organizao,
consoante s funes que lhe caiba exercer no conjunto d a vida na"iona ;
organizao essa p a r a a q u a l t o imprccindvel pessoal hierarquizado de
competncia proporcionada, sempre, ao servio a executar e localidade era que
executado, q u a n t o material apropriado e suficiente p a r a t a l execuo. A
rem:; : a;"n desse pessoal c a a q a m o desse material exjein, porm,
despezas,
para ocorrer s quais carece o respetivo servio pblico seja le qua f r de re
cursos, que s lhe podem provir d u m p a t r i m n i o , ou d u m a receitaarrecadada,
ou
recebida, cujo gozo o t o r n a 'proprietrio, credor, ou devedor, p a r a o que mister
atribuirlhe a impreemdvel capacidade jurdica, que o habilita a contratar, a
pagar, a cobrar, a dar quitao, a possuir, e t c , vivendo e ajindo, assim, na indepen
dncia que lhe t e n h a sido o u t o r g a d a p o r s u a p r p r i a organizao. E s p o r meio d e
semelhante organizao de servios p b h c o s pdc o Estado, n a s naes modernas,
aliviarse u m t a n t o d a s inmeras, p e c a d a s e comnVxas funes d e que o v a i sobre
carregam!!, de dia p a r a dia, c a d a vez mais, a crecente intensidade d a vida social.
E nem essa fico jurdica t o til q u a n t o profcua e prestimoza inova
o do Direito Administrativo, que a foi buscar n o prprio Direito Civil especi
almente no comercia!.que j t i n h a fixado e t r a d u z i d o em dispozitvos legais o h
bito e o costume, tradicionais, de reconhecer, como do v a n t a j e m , a certas coletivi
dades, o direiio de ajrem com capacidade prpria, como si fossem, de fato, ressoas
distintas dos indivduos nelas agremiados *.
208. M a s . n e m s servios pblicos so, n a realidade, aqueles cujo pessoal
constitudo p o r ajenes diretos do E s t a d o , que adquire, t a m b m diretamente, o
respetivo material. Ao lado desses, inmeros outros, dos mais i m p o r t a n t e s e doa
mais necessrios, funciona>n, tendo, igualmente, p o r objeto a satisfao de series
interesses coletivos nacionain, de assistncia, de previdncia, de educao, de instru
o, de mutuahda.de, de beneficncia, de ar le, de cincia, de circularo a produo da
riqueza, e t c , embora, organizados e custeados pela prpria iniciativa privada, com,
ou sem, apoio e auxilio direto, ou indireto, do E s t a d o e ajindo individualmente, ou
por meio de as^oc aes coletivas K a iodos ies concede a lejislao idntica capa
cidade jurdica, "stabelccendo bem ntidas a diferena e a separao entre o patri
mnio individual de cada um dos associados e o pratrimnio coletho d a associao, o
qual tornase, assim, uma propriedade coletiva d e t o d o s os associados, que figuram,
coletivamente, como u m a nica pessoa jurdica.
Entre essas atsoriaco"*. assim organizadas pela iniciativa prv.a.ila tendo, porm,
par objeto a execuo de servios pblicos, e a s m e r a m e n t e comerciais, ou civis, h
o trao caracterstico diferencial de q u e v i z a n d o estas, apenas, interesses indivi
d u a i s vzam, ao contrrio, aquelas interesses coletivos nacionais e, por isso, t m

*. J o D i r e i t o R o m a n o r e c o n h e c i a essas peandaA fictcias,

nice personariti'i
f'irtfftinlur.

M CIUEUK a p l i c a v a s e a f r m u l a :

1')

 146
de obedecer, quanto organizao e ao prprio foncinamento, a prescries legais,
previamente fixadas c estabelecidas, que lhes limitam a respetiva capacidade jurdica. Assim, por exemplo, no passo que afirma comercial, organizada para o comrcio de caf, lcito, si lhe convm num dado momento, comerciar em gado, uma
associao, organizada para a costru^o o a utilizao dum porto, no lcito aplicar seus capitais e sua atividade a qualquer outro ramo da indstria no previste,
explicitamente, no contrato de sua organizao. A capacidade de tais servios pblicos , cuzi sempre, circunscrita-pela prpria respetiva organizaoao fim excluzvo para que tenha sido cada qual constituda.
E de fato, trna-se cada vez mais difcil diferenciar, na prtica diuturna, os
servios pblicos oficiais dos servios de uiidade pblica, embora aqueles organizados e custeados, diretamente, pelo Estado e estes pela iniciativa particular. A tendncia da jurisprudncia moderna 6 para confundl-os ; e, demais, a tendncia do
Estado, nos tempos modernos, 6 para imiscuir-se, mais, ou menos, diretamente,
sino no funcinamcnie, pelo menos na organizao de todos os servios que tendem
a satisfazer necessidades pblicas, de ordem coletiva, que interessem vida nacional.
H, entretanto, entre essas duas categorias distintas de servios pblicos, diferenas de funcionamento derivadas da ao direta que. sobre os primeiros, exercem os
ajentes do Estado, limitando-lhes a capacidade jurdica, benefiando-os com priviljos
especiais, nem sempre extensivos aos da outra categoria, e, especialmente, submetendo suas respetivas operaes financerras e a respetiva, contabilidade a regras especiais de execuo e de fiscalizao, s qua.s no ficam sujeites os servios de utilidade pblica realizados pela iniciativa particular, mesmo quando organizados e fur:cinando mediante concesso do Estado.
209. Em meio do crecente baralhamento dos servios pblicos, propriamente ditos, e dos servios de utilidade pblica, trna-se, de da para dia, mais difcil precizar definies justas para as expresses funo pblica e funcionrio pblico, que tendem, cada vez mais, a perder seus caractersticos distintivos especiais
proporo que mais extrema vai se tornando a variedade e a multiplicidade das
condies em que so exercidas tais funes.
Em geral, aliaz, s so considerados funcionrios pblicos os que, em virtude
de nomeao oficial, ou de eleio popular, colaboram, de modo continuo, num servio
pblico custeado pelo Estado. E destes, uns so de carreira, outros de mera comisso ;
uns do quadro, outros extranumerrios, ou adidos ; uns em efetividade, outros
em disponibilidade ; uns de servio relnbvMlo, outros de servio gratuito ; -uns
temporrios, outros vitalcios ; etc.
A tendncia moderna 6, entretanto, para estender, cada vez mais, as regalias
e as vantajens de que j gozam, em qu/i todas as naes, os funcionrios pblicos
de nomeao oficiai, ou de eleio popular a todos quantos colaboram, efetivamente, na vasta c colossal obra comum de real interesse coletivo nacional, seja
o respetivo servio pblico dos oficialmente executados por ajentes diretos do Estado,
ou dos, apenas oficialmente, reconhecidos como de utilidade pblica coletiva, e seja,
ainda qual fr a frmula da admisso e o sistema da remunerao atribuda.
20. As relaes recprocas, de direitos e de devres que decorrera da vida
domstica, da cooperao espontnia e fatal de todos os indivduos na obra comum
coletiva e da prpria independncia de todas as idas e crenas que estimulam a
atividade humana tornam-se condies indispensveis crecente intensidade da

 147
vida social. E so essas corahes que a instituio jurdica fixa;* irauz por meio da
lejislao naminal, cabendo ao Estado a misso de manter, com continuidade, es
sas condies imprecindveis ao dezinvolvimento normai da vida social, que, assim,
depende da cooperao de todos os indivduos. Personificando a sociedade nacional,
cumpre ao Estado, no s defendla contra ataques externos, nias tambm manter
a ordem interna por meio da efetividade dos direios de cada qual, para que efetivos
sejam, tambm, os respetivos devres, c velar pelos interesses gerais coletivos dos ci
dados, provendo suas necessidades, modificando, gradualmente, seus maus ins
tintos pelo predomnio dos bons, orientando, enfim, e encaminhando sua atividade
coletiva pelo normal dezinvolvimento de suas foras naturais, csmicas e sociais ; e
tudo isto, sem que proporcionando meios de vida e de progresso, que constituem
direitos de cada cidado e de todos em geral exera ao de senhor absoluto,
ou de chefe desptico, habilitado a formular leis caprichosas e a dispor, a seu bel
prazer, do patrimnio nacional, limitando os direitos e as liberdades dos indivduos.
211. E, assim, a interveno do Estado, na vida propriamente econmica da
nao, como tambm a sua autoridade coativa. s so lejilimas quando constituem
condies imprecindveis satisfao normal de necessidades coletivas nacionais,
sem que para tal satisfao mister seja ferir qualquer direito individual, ou
social. E, como necessidades coletivas nacionais aptas a serem assim satisfeitas
s podem ser consideradas as que, alm da condio de generalidade, preencham,
tambm, a de solidariedade ; tais como todas aquelas que implicam, solidariamente,
o interesse geral de todos os cidados, interessando, ao mesmo tempo, prpria so
ciedade nacional, em seu conjunto indivzo, de modo que todos os cidados apre
veitem dessa satisfao.
E esse apoio firme, enrjico, conciente e decizvo que deve o Estado de
prestar, sem vaclaes, nem desfalecimentos, ao progresso da nao, sempre que
as respetivas /Orcas vocitnz forem, por si prprias, deficientes para um tal mister in
declinvelimpelhe a necessidade de desdobrar sua atividade administrativa por
vrios e diversos servios pblicos, cujo nmero, cuja complexidade e cuja importn
cia avltam, cada vez mais, com a crecente e rpida intensidade da vida social mo
derna, tornando impreemdvc' que seja pelo menos temporariamente confiado
o funcionamento dalguns deles iniciativa individual, sob a orientao sempre
mais, ou menos, direta e efetiva do Estado.
Instituir! p a r a avoreenr o d e o n v o l v n n e i i t o .[i/iolijico da sociedade n a c i o n a l ,
d e v e m as funes do E s t a d o diz L a s t a r r i a , na sua p r i r i i i c o i Poltica Pozitlva
de ser m a n d a t o popular, temporrio, alternativo, r e s p o n s i v e ! e sem imunidades,
r.em privilegies, e orK*;iiiuad:is e m t : c i!a s e r a i p t r a tu.'b n a o de modo a n l o g o ,
t a n t o para cada u m doa g r u p o s de p:>paSf.,';io que p;;r nvl'risses estatsticos h o m o
jnos. frma;!: rj/nr.tnhS.is SICIS, KOIO jmh (rnc!ti iY)'.3;ii:;ipjo OI 0.1:0 L'.t,;ainteresses l o
cais enlaando certo n u m e r o cie jani ! ;as em coopertio comum e emcomunho e s
pecial de sentimentos ; orj."i!iLf;to OK'.. percii.T.iyrite c i c n s e a por ser conforme,
e m relao H u m a n i d a d e , s s u a s a p t i d e s e s l e i s s o c i o l j i c a s que regulam s e u s
p r o g r e s s o s , e, cm relao a s o c i e d a d e , sr,a ortfiijip.o n a t u r a l , aos d i r e i t o s em
que baza ela seu dczinvolvirocnto aos eienient.os que a compem, s condiQea de
svia prpria existncia e du seu ;3prrfe:e'jyu.!i;e;.o, que so aiinx, ::a mesma* da v i d a
completa elevada ao mximo de intensidade pelo i n d i v d u o , pela f a m l i a , pelo
m u n i c p i o e pela n a o .

Justo eoncefto que bem merece ser completado pelo seguinte trecho duma da
brilhantes pjinas do Tratado de direito conilucional do eminente Lon Duguit :

 ' i Quais as ahsidndi:; que ao ~.,tado c u m p r o dyziuvolver ? . . . Questo no

sucetive! e'e resposta prerza. two e.^eneiakneoty va'vivol o tt) evolutiva se ofe ^ce
d a , sem que nem mesmo fcil seja fixar o sentido duma tal evoluo Pfidese, ape
nas, a s s e g u r a r , quo medida \W se d e / i n v o l v e a c i v i l i z a o , c r e o nmero dos
s e r v i o s p b l i c o s com o das divoi/sn ; atv dailea ^ucctvcis de os fundamentar; o que
l j i e o por ser. do tito, a c i v i l i s a s ao O aumento e r e w i l c do n m e r o de n e c e s s i d a d e s ,
as mais variadas, podendo ser tod.is s a U s . e i t a s . ao m 3 m o tempo, no mnimo prazo.
E . assim, medida QP progride a c i v i l i z a o , mais :.omiidrn u.e r o q u e i i t e c cont
D. i a 'y,.: t o r n a n d o .L mire' rauc i do E s l a d o , p .que so por meio deli o.sra roalisar

A organizai;o. o e o funcionamento, em condies de normalidade e de continuidade,

dos inmeros e variadssimos servios pblicos por meio dos quais se torna, pos
svel satisfazer, cada vez melhor, as mltiplas c crecentes necessidades coletivas na
cionais, criadas e desenvolvidas pela creeente mltrinidade, cada vez maior, da vida
social moderna, . portanto, a verdade;;*."; funo do Estado; e, sobre essa noo
pozva se firma, de presente, o slido arcabouo do Direito A dministrativo.

CAIFiTTTIjO

~V.

F\ ao coatva da autoridade.
Tpndo sic1 o o d i r e i t o a d q u i r i d o pur meio d.i i.a, mipoz esta to
dos os princpios de d i r e i t o , que ra vAr.vn. ;'qiit;k'S que os no que
riam ; e todo o d i r e i t o dura i n d i v d u o , o i ]iir.a p o v o prcsupe
algum hbil a dcfcndlo. 0 d i r e i t o no idea ojea, e sim ida de
fora, e. por isso, a j u s t i a , que suspende duma . .;is mos a balana
que p^a o d i r e i t o , empunha, com a outra, a espada que o
faz prevalecer.
( R u d . von J h e r i n g A lata pelo direito ).
A s o c i e d a d e i s i . p o v c o e p o u c o . h;Lrni>i'j,i:|.:n.io os : . ' C f s i dn
zencon.tr adon. equiUbr.Rdo ;is foras avian foveas, submetendo a s di
(i&io da pijna p r J a fixao
to d i r e i t o ; p. na satisfao desse rnistr,
v a i dando, gradualmente, orgmza. Io 'ia sv:'ts fran roavas, que se
h a v i a m armado. e.>paiU:;iairion.c o r a u r a t o r i a u ute, conforme s
( C. B e v i l q u a Estudos de direitoRecife,
1886).
O f linda::.(.' t o cwi) tio iri:,j J c c o a ^ s u f L ma PC. sobre a febs
combinao das noes de p r e z e r v a o e do defSza da sociedade
com a de j u s t i a . A s o c i e d a d e i .Io p d e p r e c i n d i " Ksse d i r e i t o , in
dispensvel sua prpria existncia. Forca l h e impedir p e l a
a o c o a t i v a da si:;, a u for idade, n o !. qui1 s"jam seu repouzo
e sua tranqibdado perturbados pyjas iraiisgrcsofiti d a s l e i s funda
m e n t a i s q j c com/acionam o n o r m a ! fancioiiamejito de seu complexo
organismo, m a s , ainda, quo fit tos a.Ti 'LIOKOS I> r p p c o d u z a m ; o que se
daria sem o temor dessa a o c o a t v a , que, entretanto, deve de ser
mpu] or.ada, sempre, pela j u s t i a , na devida e justa medida.
( R . F o i g n e t ! sinteze do direitoParis,
1919).

S U M R I O : A eareetaristica diferencial do ente humano A i n s t i t u i o j u r d i c a e o r g o e s p e

cial de ao coatva A definio t o d:c?ito proposta por J h e r i n g Condicionamento vari
velExemplificaoA garantia dr^o f:on'hr:iunanintf a i e n d o siirjir o eot.v.mo socialO cum
primento exato dos d e v r e s pelos i n d i v d u o s e a execuo dos s e r v i o s p b l i c o s pelo E s t a d o
A grande obra comum sob a jide dn s o l i d a r i e d a d e h u m a n a A educao poltica A a*
coatlva do E s t a d o A fora do d i r e i t o A evoluo das ideas A moralidade determinando
modificaes dos costwnenA rilai'Viditde tios d i r e i t o s \ hannona socialA autoridade velando
pela n a o A vida em comumO
Direito PenalO Direito CivilO Direito Comercial
0 estudo do D i r e i t o C o m e r c i a l c o n v m m u i t o aos e n j e n h e i r o s Noes erais de D i r e i t o
Civfl q u e so i m p r c c j n d v e i s .

212. A caractenstica diferencial do ente humano, entre os demais enlts ani

mados da natureza, consiste, essencialmente, no fato de no contentarse !e corn a
mera conservao da sua vida material, por isso que , tambm, solicitado por ne

 150
eessidades in'elerii&av; e morais, que cxijem satisfao, o, ainda, desde que viva em co
mum com outros semelhantes, necessidades sociais, que se multiplicam todas, de
dia Dar dia, e cada vsz mais imperiozas vam se tornando. E, seja qual fr a con
cepo que faa cada indivduo da vida, nem um h que deixe de aspirareom maior,
ou menor, intensidade por um bemestar que, como ideal que , fje sempre que
parece atinjdo.
Nesse empenho contnuo, rduo e intrmino que , afinal, a prpria vida
pe o ente humano em plena atividade todos os esforos, de que relvase capaz seu
complexo organismo, sol) a orientao da sua vontade estimulada por tais, tantas,
to variadas mltiplas, crecentes e imperiozas necessidades, individuais e coletivas,
fizicas, intelectuais, morais e sociais.
E, pa;a que logre satrfao cada vez melhor, mais ampla e mais cabal de todas
elas, do que rezlte um b n t;>' r ">' " ria i s confortvel, mais duradouro o mais
seguro, mister lhe por mS ; da institiriSo jurdica, no s cercar o dezinvol
vimento progressivo da sua vida, lan'o ;: '"uiiml como social, de condies que o
permitam, o favoream e o (.timu''in. como, tambm, garantir com firmeza
esse irapreeindve condicionamento p._ir i;;c:o da c.> con ti m da aidoridad?, reconhe
cida e aceita, dum rgo especial complexo, mas elstico dos interesses ge
rais coletivos nacionais, que o Estado, criado e definido, em suas mltiplas atri
buies e em seus vanadssimos c penozos ei.cargos, pela instituio poltica.
E. assim considerado o direito, justa e fecunda a definio, proposta
pelo eminente Jhering, de ser a frma de garantia das condies necessrias ao
normal deziTi.voirir/ierUo da Hdr.>. humana, fan*o in.dwidu.nl como coletiva social.
213. Mas, para que seja, na rea'idade, normal o dezinvolvimento, individual
e social, da vida k imana, m'.str c que as condies assim criadas c garantidas pelo
direito, sejam, ao mesmo tempo, varcsis, com os hbitos e com os costumes que
vam se modificando, e subjetivas, isto , de acordo, sempre, com as noes que essas
modificaes dos hha* s d os osUitnws vam determinando em sucesso evolutiva. Si
tais condies no variassem no tempo e no espao, tanto em relao ao prprio in
divduo, como em r"Iao, tambm, soeis da as,seria, de fato, contraditrio, qual
parece, o direito, que restrmje, hoje e aqui, o que, ali e hontem, alargava, que probe,
severamente, dum lado o que do outro tolra e anima, que ra impede sem restries
o que outr'ora permitia e aconselhava, procurando, sempre, ser a traduo legal de
hbitos e de costumes que vam sendo fixados aqui, ou ali, hontem, ou hoje pela
ti adio o pela hceditviiaie Do mesmo modo, si essas condies fsem objetivas,
freqentemente s encontrarei o direito em manifesta ow>zi..o aos reais e verdadeiros
mtersse3 sociais. O que era na velha Roma paga de interesse social coletivo
proibir, pde bem ser, na atual sociedade moderna, uma das melhore8; condies de
dezinvolmment') jrogrmsvo. Tal era o pavor que, na idademdia, inspiravam as/ei
hara.;, que se tornara convico generalizada serem. dr> fato, as feiticeiras ameaa
permanente contra o normal dezinvolvimento da vda social, para cuja salvaguarda
se impunha, como um dever coletivo, a eliminao legal dessas bruxas. Hoje, entre
tanto, a plena e ampla liberdade de pensamento, de convices e de crenas tor
nouse por* tal frma unprccmdve! quele d.ezinvol::imcnto, que assegurla em todas
as suas manifestaes~ mesmo nas de mais absurda crendice importa em con
dio das que mais podem favorecer a evoluo normal da civilizao.
214 Essa garantiapelas instituies jurdica e polticadas condies ne
essrias ao dezinvolvimento normal da vida humana, individual e social, faz surjir,

 151
em opozio ao egosmo individual que vza, apenas, os interesses privados,
o egosmo social, que s vza os grandes interesses gerais coletivos. Sem este ten
deria, sempre, aquele ao desrespeito c . violao d a s leis elaboradas p a r a aquela ga
rantia; de modo que e s t no exerccio do direito, sob a autoridade do E s t a d o , a nica
conciliaao possvel outre essas d u a s correntes contrrias, que, sem ela, t o r n a r i a m
pela anarquia impossvel a vida em comum, da qual beneficia o indivduo, como
objeto, mediato ou imediato, d a q u e l a s instituies, cujas modalidades t o d a s o v
zam, embora a p a r e n t e m e n t e aplicadas s associaes, s naes, ao Estado, ou
mesmo, sociedade.
215. M a s , ao passo que a sociedade reprezentada, em seus grandes e
gerais interesses coletivos, pelo E s t a d o n a d a m a i s ejxe, dos indivduos, d o q u e
o cumprimento exato dos devres decorrentes dos prprios direitos que lhes asse
gura c firma pela garantia das condies necessrias ao normal dezin ohnmeno da
vida humana, exjem os indivduos, do E s t a d o , cada vez maiores e mais impor
t a m o s servios, que t e n d e m a exceder os limites, t r a a d o s pelo n o n n e ] c u m p r i m e n t o
dos devres, a sse rgo impostos pela sua respetiva organizao e pela ampliao
progressiva m funes que de acordo com esta lhe d e v e m de competir. C a d a
qual cojta, com o maior e m p e n h o , de verificar, n o s si cisses mltiplos ser
vios eqivalem s restries que a vida e m c o m u m lhe impe, m a s , ainda, si a s
benefcios, que desta decorrem, so repartidos o distribudos,
com equidade e com
justia, por todos os indivduos.
E os r e z u l t a d o s reais, ou imajinrios dessa p r e t e n d i d a verificao ori
entam, ou desvairam, os espritos, d a n d o ensejo a v r i a s e diversas concepes d a
organizao da vida social, q u e p r e t e n d e m u n s sueetvel de remodelao radical e
outros mera situao provizria d e t e r m i n a d a por u m a evoluo natural, q u e reve
la o prezado extraordinariamente melhor do que o passado e promete futuro a i n d a
melhor.
Para estes, a garantia das condies necessrias ao ezinvolvimenlo da vida hu
manaque
funo do direito b a s t a p a r a fazer Surjir, d a ordem, o p r o g r e s s o ,
desde que a solidariedade h u m a n a cons d tua,se a jide d a g r a n d e o b r a c o m u m que
tende, sem cessar, p a r a a g r a d u a l elevao do nvel mdio geral d o conforto e d o
bemestar da H u m a n i d a d e
216. E s s a solidariedade depende, porm, do gro d a educao poltica de
cada povo. C o m o o indivduo, que, n a meninice, a c r e d i t a q u e o estudo, a q u e se s e n t e
coajdo, do interesse do ]>rofessor, e s mais t a r d e compreende ser, excluzvamente,
seu tal interesse ; assim, t a m b m , cada povo, q u a n d o inculto, t e m por adversrio
o Estado, que o coje ao c u m p r i m e n t o dos devres de cidado, que so impostos aos
indivdU3s pela vida em comum, e s depois, q u a n d o civilizado, compreende que t e m ,
nesse rgo coletivo, mais do q u e u m aliado, u m verdadeiro protetor. E essa edu
cao poltica o u t r a couza no mais do que a b o a e s compreenso dos prprios
interesses individuais, apreciados, n o pelas v a n t a j e n s imediatas,, nem sempre a s
preferveis, m a s pelas q u e o tino, a p u r a d o pela experincia e pela obser
vao, indica como a s mais reais e preciozas. Assim educado, compreende b e m a
indivduo q u e o conforto e o bemestar de c a d a u m d e p e n d e do conforto e d o bemestar
de todos, de modo que, colaborando, eficientemente, p a r a a gradua! elevao do n
vel mdio geral do conforto e do b e m e s t a r d a espeie h u m a n a , de q u e faz p a r t e ,
trabalha, ao mesmo tempo, p a r a elevar o nivel do seu prprio conforto e bemestar
individual.

E, assim, a ao coatva do Estado vza, apenas, suprir a noo exata dos verda
deiros interesses de cada qual, solidariamente dentificad c m OS gerais coletivos;
de modo que a lei estabelecida e firmada pelos que dispem de intelijencia capaz
de previzotem por fim coajir os incapazes de tal previzo a respeitar os interesses
gerais da coletividade e os dos seus semelhantes, sem que isso vze. alias, corres
ponder, apenas, ao sentimento do amparo d R mais/mcc^' pela coletividade, mas vise,
principalmente, o verdadeiro e imprescritvel interesse gera! da comunho.
Entretanto, nem s a ignorncia dos verdadeiros interesses de cada qual torna
til e necessria a lei. Alm de arma indispensvel aos iritelijent.es na luta contra
os incultos, , ainda, anr.a, imprpcindivei e precioza, dos que se sentem dispostos a
colaborar, honesta e eficientemente, na obra comum, eontraos quepor perverso
de sentiment s. o i p ir desaieeimcnto de caracter tendem, sempre, para sacri
ficar os interesses gerais coletivos a qualquer mesquinho e srdido interesse privado
imediato.
217. E a fora do direito como elemento essencial vida coletiva est,
exatamente, na colaborao solidria de todos os cidados duma mesma nao
oj, aindf melhor, na c'c naes dive; a IO sen fido de eficieite defeza dos grandes
e gerais interesses coletivos da nr co ou da prpria Humanidade
contra qualquer pretendida opozio lhes oferecida por interesses privados dum s
indivduo, ou. mesmo, dum grupo de indivduos; o qi:r ircptna enfrentar, vitorio
zamente, a forca dos interesses dum indivduo | ela fora dos direitos duma
coletividade.
Essa fora tocial r: impo ta uma coao ser imprecndvel para a evo
luo da Humanidade no sentido d civilizao progressiva at q ;e r; prpria elevao
gradual do nici mdio dista permita que a moralidade i e pn/a d:, aos indivduos
sem con. tranjimento algum a compreenso ntida do v. 1 >r decisivo da solida
riedade humana.
A evelu!
di
dfas t d
a sociedade j I I
stabelecer certo n v e i
de moralidade generalisada au nu;d devero de fltmji, u m dia. todos os i n d i v d u o s
e todos os p o v o s . U m a vez CO;L;,!! ido e le_i;'.a Io pe .1 m t i j p n o a . esse tipo defi
nitivo, que 1i d.' IYA VI: ;i ;i!i.Kiuto tornae i. <' pode. zo i. 6v 1 d a vontade e da ao,
como, tambm, critrio aplfo vel,
rae
t e m p ., ao prt tente c ao passado..
.
N"e;;i s d a s ? T:;: fsdaes um
nis der.v,;
os e
. q:.e d e r i v a m , t a m b m , das
i/Uas adqvt.tia<; e com ela^ se identi. earn 1 m e d i d a que a tontade vai recebendo os
impulsos d(.*ermina,dos >!!<: .it
11 como, antes de roj<T os costumes, des deriva
a moral, c K r o C. ejus tod.uj s concepes d a s cousis do seres. com;> qualquer outro
rezultado d a e l a b o r a o i obrai, modtf..ran.ii; us coJ men mod f ca
a moral *.

At que assim modifica'!': em sua natural evolvo prof/res^vo para a justia

possa, afinal, a moralidade dominar as modificaes tambm em evoluo pro~
ffressva dos costumest no pt dei & a sociedade precndir, para seu normal dezin
volvizento. da ao coatva do Estado, dominando o exerccio d s direitos e dos de
vres dos indivduos. B essa ao coatva at, ento, iniprecindivel carece de fa
zer sentir seu domnio, no s quando se exerccio implica as relaes recprocas
dos indivduos ajindo como cidados e, portanto como fatores da atividade adminis
trativa da nao, mas, lambem qui principalmente. quando implica, ape
nas, as relaes reciprocas d.^es mesmos indivduos ajindo como meros fatores da
* . A . Lefvre La

__.

Philosophie.

 153
vida coietva ; mesmo p o r q u e funo
es prticas, o exerccio n o r m a l destas.

daquelas

salva^c.rrd.

. nas t u a s aplica

218. Cs direitos so todos relativos, e dessa relatividade decorrem, n a t u

ralmente, em reciprcculu; <, < deve r e s ; de modo que a cada direito corresponde
u m dever, sino ponivo ( c o m o , por exemplo, a colaborao, ou a dedicao), pelo
menus, ntgaro (como, p r exemplo, o respeito, ou a obedincia), assim como, reei
proc mente, a cada dever cumprido corresponde ura direito ( c o m o , por exemplo,
a gratido, a benevolncia, etc.). E , si a violao de qualquer direito i m p o r t a prejuzo
para q u a n t o s dele uzufrem, ou p r e t e n d e m uzufrur, o exerccio de qualquer
direpo benefic i :i>s ::; ;:doo a q u a n t o s dele gozam, ou p r e t e n d e m gozar.
E da exata correspondncia, dos direitos e dos devres que deriva a harmonia
social, cuja zeloza mar.utcno i rogrt sva c o m p e t e ao E s t a d o , coiiiO u m a d a s prin
cipais funes que lhe ia . em a s instituies jurdica e poltica.
219. O exerccio dessa, funo especial do E s t a d o e u e i m p o r t a a salvaguarda
do prprio exerccio d a s ralaes recprocas, de direitos e de devres, dos indivduos
ajindo como meros fatores d a vida coletivape cs indivduos culpveis de infra
es das leis em frente autoridade instituda, e x a t a m e n t e , p a r a velando pela con
servao e pelo dezinvolvimento n o r m a l d a nao, coibir, ou r e p a r a r , pelo melhor
por meio das punie', aplicveis aos adinc,uiites, em que se t r a d u z , pratica
mente sua ao ccava os prejuzos que infraes i'.;s eauzem ao condicionamento
imprecindvel q u l a conservao e quele dezinvolvirr.ento e, p o r t a n t o , m a n u
teno d a ordem e da tranqilidade pblica, g a r a n t i a d a propriedade e ao exer
ccio regular de t o d a s a s d e m a i s relaes de direitos e de devres que enlaam os in
divduos n a vida cm comum d a sociedade. E por isso q u e o estudo do Direito Penal
constitue, em geral, ramo especial iruio do pr;, rio Direito Pblico Nacional, em
bora sanciono, t a m b m , inflaes d a s relaes recprocas e pessoas, do couzas, d e
obrigaes e de sucesses dos indivduos entre si prprios.

220. E s t a s cujo estudo compete ao Direito P r i v a d o c o s t u m a r a de ser es

pecializada:, no que diz respeito s couzas e b obrigaes, em relaes de Direito Civil
e relaes de Direito Comercial, conformo relaes tais se aplicam, a p e n a s , ao zo, ou,
especialmente, s trocas, dessas couzas, t a m b m d e n o m i n a d a s bens : o que im
porta dizer que o Direito Civil considra a s couzas ou bens e m si prprias q u a n
to ao zo que delas podem fazer a s pessoas, ao passo que o Direito Comercial consi
dra, apenas, c s loloies, reerproearrer^e, atribuveis a essas couzas ou bens no
fenmeno da circulao d a riqueza.
M u i t o conviria q u e aos enjenheiros se ensinasse, t a m b m , n o s respetivos cursos
superiores, oDireito Comercial ; p o r q u e , n a v i d a prtica, a que t m eles de consa
grarse, trnamse, de fato, freqentemente, q u a n d o aplicados indstria parti
cular, verdadeiros comerciantes. A tendncia m o d e r n a , porm, para a s especializa
es derivada, n a t u r a l m e n t e , d a crecente complexidade dos conhecimentos teis
vida, que cada vez mais se intensifica aconselha que procure, cada qual, suprir
suas inevitveis deficincias prprias pelo auxilio que, recproca e m u t u a m e n t e ,
8e devem todos os indivduos n a incessante e progressiva circulao d a s couzas,
das pessoas e das idas.
H , porm, noes gerais de Direito Civil quepor isso mesmo q u e se referem
aos bens e s pessoas, que os p o s s u e m , ou os obtm,trnamse necessrias b a

20

 154
compreenso e melhor inteiijencia das relaes de Direito Administrativo, que fazem objeto do estudo a que destinado este modesto e despretenciozo livro didtico, escrito, apenas, para alunos dezaparlhados de conhecimentos mais dezinvolvidos nas cincias jurdicas.
E de tais noes gerais que passamos a tratar, to rpida e to perfunctoriamente quanto fr possvel fionveniente apreenso delas em condies satisfatrias para o fim restrito colunado.

CA.FTXJ3L.O

"V

Noes de Direito Civil necessrias ao

estudo do Direito Administrativo
Sob o imprio da j u s t i a , sob o rejime do direito e sob a influ
encia da liberdade, da s e g u r a n a , da estabilidade e da responsabi
lidade que lograr cada indivduo afcinjir seu respetivo valor mximo
e sua mxr/iic rif/nidade hu:i:ana e lograra l a m b e m , a H u m a n i d a d e
cumprir com ordem, calma e certeza, e m b o r a l e n t a m e n t e o p r o
g r e s s o que lhe est destinado.
( F r d . Bastiat Art

L o i . n o Die.

d'E'con.

Politique).

N o domnio do direito, d e p e n d e tudo :1o encrn) vi.i.ulo o S para

esse fim existi' e s u b z ' s t e !e, que n o , em sei: conjunto jriais do que
uma criao desse psr'i\n: < si disso parece ter a H u m a n i d a d e per
dido a prpria lembrana, 6 porque datam, em sua g r a n d e minoria.
d e pocas bem. remias l'an cr:Pires C o m o p a r a a formao d o glo
bo terrestre, ebe cincia reviver, na histria da formao do d i
reito, os sucessos q u e p a r a ela cimeorrram : para o que b a s t a atender
ao escopo nzna p a r a cada u m a das suas i n s t i t u i e s , que facilmente
descobriro os q u e p e n s a m e m e d i t a m As pesquisas dum tal escopo
constituem o objetiva mass elevado dus cincias j u r d i c a s , quer sob
ponto de vista meramente dogmtico, quer. tambm, sob o huturico
Os atos do ente animado tendem todos para a realizao
das condir':,i rfcesxrtsis a sua irfina exiatutitia:
o o direito repre
s e n t a a frma de garanti':. d>t>: cnvA irr.t vvcessariox c da nvaal,
firmadas e sustentadas pela ao eoativa do Estado.
{ R u d . von

J h e r i n g Der Zweck im

Recht).

S U M R I O ' O D i r e i t o C i v i l Vijencia e obrigatoriedade d a s leis Irretroatvidade d a s leia

Interpretao Direito s u b s t a n t i v o e D i r e i t o adjetivo Leis federais estaduais e municipais
P e r m a n e n t e s e trar.zitonas lievo^;a:;o Alegao de vjiiaranaa.
ou de erro Leis pes
soais e leis territoriais Possuas juridical eslranjeua;: Claspsheao a d o t a d a no Cdigo B e
v i l q u a Pessoas n a t u r a i s e posso? s jur dicas Domicilio civil Propriedade Bens
Preferencia justificada P a t r i m n i o o d o m n i o O d o m n i o coletivo n a c i o n a l , no Brazil
Bens pblicos Bens mveis e bens imveis liens funjveis e bens infiiiijveis Direito d e
propriedade A q u i z i o de bens mveis A quizio de bens imveis P o s s e Direito de
vizinhana Condomnio O compscuo P r o p r i e d a d e literria, cientifica e artstica D i
reitos reais sobre constas alheias Hipoteca legal Extino da hipotea Hipoteca das vaa
frrias Rezmo geral A inda o n.ajistral L o n A u c o ; .

221.Direito Civl.O conjunto das leis que traduzem as relaes de i"

reito dos indivduos com referencia s suas respetivas pessoas, aos PCUS bens.
s suas obrigaes e, finalmente, ao modo de se sucederem na posse e no zo

 156
dsSSS bens constitue o r a m o especial do Direio denominado Direito Civil,
cuja lejlsiao, para o Brazil, achas 1 , felizm nt. : .i compTidiada no Cdigo Civil
Brazeiro l de 1 " de janeiro e 1916, m a s que s e n t r o u em plena vijencia a 1. de
,:'i
o de ./5/7, d a t a memorv. 1 em que ficaram, afinai, definitivamente, revogadas
t o d a s a s anteriores prescries legais, referentes q l h s relaes de direito inclu
zve a s velhssimas e obsoletas Ord IIZGS do Reino de Portugal, que t i n h a m , a t
ento, vigorado no nosso paiz, apezar d a independncia em 1822 e d a Repblica e m
1889 e d e j revogadas e m Portugal desde 1857.
2 2 2 . V I J E N C I A . E ' intuitivo que n e m u m a lei deva de ser considerada
em i 'en'i rijeneta, nar.. produzir seus r s p iv I efi Itos, a n t e s de b e m e geralmente
:;
c '
;) s
L''V:.:'/."'. q io sa todos os indivduosnacionais e estrangeiros
quei
iz : ... o j n ie t m nogcios e transaes; t a n t o mais q u a n t o no ad~
:I
de nr rancia, n e m a d e conhecimento imperfeito, ou incompleto,
d :: i pozitvoa legais.
Esse prvio conheam to indispensvel vijencia d a s leis era porporcio
nado, n a velha Roma, p o r meio d e preges, em a l t a s vozes repetidos, d u r a n t e 3 dias
' nsecutv >, i) s ! .ires da ei lade mais concorridos ; e, s depois, era a n o v a lei
, . vid'unerito. [A o mdgada p a r a iniciar os seus respetivos efeitos. T a i s
I ej foram s ;ido s u b s r u . o s , com o t e m p o , por editai* af.xacios, b e m vizveis,
nos locais d e maior afluncia d e cidados, e, posteriormente, pela publicao do
prprio t x t o d a lei nos j o r n a i s , onde os h ; estabelecidos, sempre, previamente, os
pur > julgados cent ementes e acertados, p a r a que generalzese o conhecimento
d a lei.
N o Brazil, e n q u a n t o monarquia, os presos para que qualquer n o v a lei entrasse
em pie 11 vijencia de 8 dias p a r a a Capital e d e 90 dias p a r a qualquer d a s Pro
vncias e r a m contados da d a t a d a respetiva p r o m u l g a o ; a Repblica, p o r m ,
fixara novos prazos pelo Dec. n. 578, de 12 e junho de 1890. que d e t e r m i n a v a t i
vss eada nova lei plena vijencia em t o d o o territrio n eional d e s d " a d a t a
que ( Ia prpria fixasse, devendo prevalecer, n a falta dessa fixao, o prazo de S dias
c o n t a d o s : p a r . : o Distrio Federal, d a insero do texto d a lei no jornal oficial
resp"tivo : e, p a r a qualquer d a s demais comarcas da publicao que o respetivo
J u i z de Direito fiz*sse em audincia pblica.
E n t r t into, o Cdigo Civil Brazlero, ra viiente, prescreve, no seu art. 2." que
a. obrrsritorif ad;? d a s !eis q i i n d o no fixom outro prazo c o m e a r , no
D i s r i o F e d e r a l , .'.! dS dnpo a de a." ninteuh j^.obi'uisis. I o dias no E s t a d o do R i o
de J a n e i r o , 30 das nos E s t a d o s M a r t i m o s e no de M i n a s G e r a i s , 100 dl .3 nos de
m a i s E s t a d o s e ija? > <:! jn^fTfcs 'iinda iio co s t . i . i i d a s cm E s t a d o s 3.

223 R R E T R O A T V i D A D E DAS L E I S . A condio d a irreiroalvidade d a s

leis: . assim, s pr^va'c 'era depois de oficiumenfe publicadasfoi, sempre, respei
t a d a e assegurad i no Brazil, ouja primeira Cons iiuo de 25 de maro d e 1824
1.Trabalho !o HOSSI em ;ie:ie.
dade de Direito do Recife, e C onsultor

.scons .lio n a c i o n a l D r . C l v i s B e v i l q u a , prof, da

jurdica do Min. das Rei.
Exteriores.

Facul

2. Esses prazos eram os e Libolef do.; pelas vlhss ::S Orvaqs

t'u Reino codificao
manuelina, no 10 do ttulo 2." do livro 1.", confirmados pelo Av. n. 540, de 14 de novembro de
1862.
3. n i c o . N o s paaeB trorijoiro
m e n t e publicadas na C apital
Federal.

! obrigator.odii.tie co'tie n:\i I JIIPZC depois d e oficial

 157
j consignava, no 3. do seu art. 179, o preceito, do Dirait') Poringvez, de que
a disposio da lei no lera efeito retroativo; preceito que a nossa Constituio vijente
de 24 de fevereiro de 1891 firmou, de novo, proibindo, pelo n. 3 do seu art. 11,
tanto aos Estados como Unio, prescrever leis retroativas. E o nosso vijente
Cdigo Civil dispe, a respeito, nos seguintes termos, claros e explcitos :
Art. 3.A lei no prejudicar, em cazo algum, o direito adquirido, o
to jurdico perfeito, ou a couza julgada.
' i. Considram-se adquiridos, assim os direitos que seu titular, ou
algum por le, possa exercer, como aqueles cujo comeo de exerccio tenha
termo prefixo, ou conditio preestabelecida, inaltervel a arbtrio de outrem.
2. Repta-se to jurdico perfeita o j consumado segundo a lei vijente ao tempo em que se efetuou.
3. Chama-se couza julgada, ou caso julgado, a decizo judiciria, da
qual j no eaiba mais recurso.
Assim, as leis brazileras s produzem efeitos retroativo" quando :
a) sendo obrigatrias, referem-se ao estado, ou capacidade, de pessoas por elas atinjdas j se achando nas condies prescritas ;
b) -sendo -polticas, jurisdicionais, atribulvas, ou processuais, ettbslcem, sem reslvas expressas, nova ordem jurdica ;
c) sendo penais, fixam penalidades mais brandas do que as anteriores ; e
d)-sendo orgnicas, extinguem instituies, abolindo seus respetivos
priviljios, regalias, etc.
Admitir fora desses cazos especialssimos a retroatvidade dos efeitos de
qualquer lei nova anulando direitos adquiridos, prejudicando atos jurdicos perfeitos e desrespeitando casos julgados, seria arvorar o embuste, a m f e a espoliao em sistema regular de vida social em comum, sob a jide truculenta da anarquia, tanto jurdica como poltica.
224. INTERPRETAO.O hbito das abstraes prejudicou, sempre, o trabalho dos jurisconsltos na redao das leis; e esse geral afastamento, dos textos legais, dos cazos concretosque tm de ser por les regulados forou a tendncia generalizada que tem se tornado impertinente de procurar a melhor e a mais
conveniente interpretao das disposies das leis, isto c, a traduo do texto escrito
de acordo com o que, a cada leitor, para ser no o que est, de fato, literal e
positivamente escrito, mas, sim, o que deva de ter tido a inteno de dizer o lejislador. E essa desgraada tendncia de procurar, nas leis, ao envez do que est
escrito, o alegado esprito do pensamento que as deve de ter ditado tern sido cauza,
dum lado, do crecente e persistente descuido na redao das leis, sujeitas, assim,
sempre, a interpretaes diversas mais, ou menos, capeiozas, que sacrificam,
em geral, os respetivos textos literais pela sentido que se pretenda lhes ser o espirito,
e, doutro lado, da deturpao continuada desses textos legais, alguns dos quais
por mais claros e mais explcitos que sejam chegam a dispor o contrrio do que
Mta escrito...
Felizmente, acenta-se, de prsente, vigoroz- _ oenfica campanha impulsionada por eminentes jurisconsultes e pensadores mctdsrnss no sentida de an-

 158
tepr, afinal, a corrente to mals o dique do bom senso, que aconselha no deixar,
jamais, s incertezas de interpretaes, raramente leais, sinceras e dezinters
sadasdispozitvos legais que implicam relaes de direito e de devres; tanto
mais quanto a obrigatoriedade de se cinjrem todos juizes e partes letra dos res
petivos textos legais escritos determinar, fatalmente, cuidado, cada vez mais escru
pulozo, na redao, clara a explicita, deles.
225. DIREITO SUBSTANTIVO E DIREITO ADJETIVO. Como formas
necessriasque sopara que sejam fixados, pelo Direito, os hbitos e os costumes,
que vam constituindo normas comuns de atividade social, no podem as leia
deixar de afetar modalidades to vrias e to diversas quantas as que assume, por
sua vez, o prprio direito.
Assim, quando traduzem relaes de direito que ficam, por elas, definidas e
precizadas, so as leis qualificadas de substantivas ; e, quando regulam, apenas,
o modo prtico de tornar efetivas tais relaes de direito, so qualifidadas de ad
jetivas; donde o hbito generalizado de freqente referencia direito substantivo e
direito adjetivo, sendo este o que estabelece xn e uniformiza a prtica proces
sual indispensvel para fazer prevalecer, perante o judicirio, os direitos desres
peitados e os interesses prejudicados.
No Brazil, prevaleceu, na nossa atual instituio poltica, a unidade do direito
ptrio substantivo, cuja fixao e cuja evoluo so da exeluzva competncia do
lejslatvo federal; mas, infelizmente, a m compreenso da autonomia que pre
tendaSe firmar para os Estados levou os nossos 'e.jMladore.; constituintes de 1891
a deixarem, como j referimos *, que prevalecesse, ao lado de to salutar e inesti
mvel unidade, a prejudicial issima pluralidade do ihdiio adjetivo 2 ; que pde va
riar e que, de fato, varia dum para outro dos nossos 20 Estados federados, quer,
quanto ao modo prtico de Serem realizados os processos, quer, ainda, quanto or
gnizao e ao funcionamento dos diversos servios pblicos juizados e tribunais
por meio dos quais exercita o judicirio sua ar.uo dupla, de onenaao a de atividade.
226. LEIS FEDERAIS, ESTADUAIS E MUNICIPAIS. Dessa circunstan
cia e, tambm, da autonomia firmada, pela nossa IV.I ueo polticacomo j vimos,
para a ao governamental, no s dos Estados, como, mesmo, dos prprios mu
nicpios,3 deriva, ainda, outra distinoessenci al e imprecindveldas leis brasi
leiras em :federais, que vigoram em todo o territrio nacional e para quantos nl
vivem e nele se ajtam; estaduais, que tin vijeneia, apenas, dentro no territrio
do respetivo Estado, cujo lejislatvo as tenha formulado, de acordo com as Cons
tituies federal e estadual; e, finalmente, municipais, que s tm vigor, exclusi
vamente, dentro nos limites do respetivo municpio e para os seus muncipes.
227. LEIS PERMANENTES E LEIS TRANZITRIAS. E como h leia
destinadas a vigorar, apenas, dentro em determinado curto prazo de tempocomo as
oramentrias e de foras, as que concedem certas autorizaes, ou certos favores, etc.,
pdcm as leis ser distingudas, ainda, em :tranzitnas c permanentes, sem que este
ultimo qualificativo bste que sejam modificadas, substitudas, ou revogadas.
1. V. as paJB. 105
2. V. o n. S do art. $4 da Constituio t Si de fevereiro de 1891.
3. Ver s paj. 105

 159
228 REVOGAO.E, realmente, no h lei que possa ser, de fato, perma
nente, desde que os hbitos e os costumes que elas traduzem depois de fixados pela
tradio e pela herediianexlade catam, sempre, cm contnua e progressiva evoluo,
que vai, assim, impondo a incessante substituio das leis por outras que melhor tra
dzam os novos hbitos c os costumes novos que tenham se fixado, ou, pelo menos,
acompanhem as modificaes que tenham eles sofrido
Carecem, assim, as leis de serem, de tempos a tempos, revogadas, isto , deela
radas extintas para os efeitos que eram destinadas a produzir.
Essa revogao pde ser determinada por dispozio expressa dum novo texto
de lei, ou, apenas, por dispozio tcita desse novo texto, contendo dispozio incom
patvel com a anterior.
Pde, ainda, a revogao de qualquer lei ser geral abrajendo todas as suas
dispozies, ou ser, apenas, parcial afetando alguma, ou algumas, dessas dis
pozies. E so, exatamente, essas revogaes parciais ou derogaes que com
plicam as aplicaes das leis, dando ensejo a discusses mtrminas, tendentes a
determinar as antinomias entro isvozilivos de leis novas c de leis, apenas, deroga
das, mas no totalmente revogadas.
O Cdigo Civil Brazileiro, ra vijente, dispe, a tal respeito, no seu art. 4. :
A lei s revogada ou derogada por outra l e i ; mas, a dispoxico csjiecio.l
no revoga a geral, nem a geral r e v o g a a f*v<:c:nj sirilo i:uiiido a ela ou ao seu as
s u n t o rofo rirse. dtcraridot 'jxplieitu ou i m p l i c i t a m e n t e .

229.ALEGAO DE IGNORNCIA, OU DE ERRO.Dezapareeeu, feliz

mente, da lejislao moderna a tendncia antiga de amparar e favorecer certos indi
vduos especialmente os menores, os dementes, as mulheres, etc. contra possveis
prejuzos decorrentes de alegada ignorncia de dispozitvos legais, ou de erro pro
veniente de m tntehjencia dos textos legais, de conheci m en Io imperfeito, ou incom
pleto, dos fatos a que se aplicam,, ou, amda, de desconhecimento das condies em que
deva de ser feda tal aplicao.
O nosso Cdigo Civil que, do erro nem cojta preceita, expressa e taxa
tivamente, no seu art. 5., que
ningum se excza, alegando ignoTar a lei ; e nem, com o silencio, a obscuri
dade, oa a mdeeizo dela. se exime o j u i z de sss;st;riC3a,r ou despachar.

230. LEIS PESSOAIS E LEIS TERRITORIAIS. Distinguemse, tambm,

as leis em :
pessoais, quando regalam as aes e proejem os interesses cios cidados fara
zileiros, estejam eles no paz, ou fora deste;
e territoriais, quando s tm aplicao dentro nos limites da nao.
Os arts. 8, 9 e 10 do nosso Cdigo Civil (introduo) so explcitos a tal respeito.
E, em relao obriqaoes, estipulando, no seu art. 13, que. salvo declarao expressa
em contrrio, dever de regular quanto substancia e aos efeitos delas a lei
local, determina que seja, sempre, observada a lei brazileira em relao a : con
tratos ajustados no estranjeiro para terei;/, execuo no Brazil, obrigaes contradas
entre brazileiros, no estranjeiro. alas referentes a imveis situados no Brazil, e
atos relativos ao rejme hipotecrio brazileiro.
231. PESSOAS JURDICAS ESTRANJEIRAS. Reconhecendo as pessoa
jurdicas estranjeiras, veda, entretanto, o nosso Cdigo Civil, s de direito pblico

 160
externo:aaquizio e a posse, por qualquer ttulo, de imvel no Brazil e, nem mesmo,
de direitos suceveis de, desapropriao, salvo os prdio* que forem necessrios ao estabelecimento de legaes e de consulados.
E, em relao s de direito privado, faz depender de prvia a p r o v a o do G o verno Federal, os estatua?,, ou os compromissos,
das sociedades estranjeiras por aes
e de intuitos 'no econmica, para que possam funcionar no Brazil, por si prpria*,
ou por filiou, ofendas e estabelecimentos (pue as representem, ficando sujeitas s leia
e aos tribunais brazileiros.
232. C L A S S I F I C A O ADOTADA N O C D I G O . T m variado, extraordinariamente, as classificaes propostas, pelos jurisconsultes, p a r a os direitos, que
asseguram aos indivduos a eficincia d? s u a s respetivas aes n a vida em comum,
q u e a sociedade.
Seguindo, a c e r t a d a m e n t e , a s Bes m e m o r v e i s do s a u d o z o Teixeira d e Freitas,
preferiu o nosso eminente Clvis Bevilqua a d o t a r a classificao preconizada pelo
g r a n d e m e s t r e R u d . v o n J h e i i n g , diferenciando o s direitos peles seus respetivos objetivos diversos, manifestando-se r-m relao as pessoas, s couzas e s aes; c, da,
a classificao a d o t a d a no nosso Cdigo Civl Brazieiro, cujo art. 1. ( n a parte geral)
dispe :
E s t e C d i g o r e g u l a os d i r e i t o s p as o b r i g a e s d a
nentes s p a l l i a i - , ICI kv.ns e as suas r e l a e s .

ordem

privaria. coneer-

233. P E S S O A S NATURAIS E P E S S Q A S J U R D I C A S . As p e s s o a s distnguem-se e m : n a t u r a i s c jurdicas.

234. P E S S O A S N A T U R A I S . A personalidade d a s p e s s o a s n a t u r a i s iniciada pelo nacimentotermina
com o bito; m a s , a leique assegura, ali az. os direos
d o s nacitros veda, e n t r e t a n t o , o exerccio pessoal d;;s atou civis a o s menores de
16 anos de idade, aos loucos e aos dementes, aos s urdos-mdos incapazes de
manifestar vontade e, ainda, aos auzentes como tais reconhecidos por decises judicirias. Os arts. 151 a 156 do prprio Cdigo Civ! restrinjem a capacidade jri lica
dos menores entre os 16 e os 21 anos de idade e o art. ti." nega ebsa capacidade s mulheres cazwlas, a:>s prdigos cano tais reconhecido;-', r aos seierola* A. restrio para
os menores cessa, e m geral, somente depois d e completados os 21 a n o s de idade; mas,
a n t e s disso, trnam-se eles -maiores nos seguintes cazos : casamento, colaro
de gro cientfico em curso de ensino superior, exerccio de emprego pblico efetivo.-
estabelecimento civl, o u comercial, com economia prpria, e concesso especial do
pai, da mi viva, ou do juiz, aps completados os 18 anos de idade.
Dependem, entretanto, de inscrio prvia em rejstro pblico oficial, para prsduzirem efeitos civis, os nacimentos, os cazatnentos, os bitos, as maioridades outorgadas, as interdies pblicas por loucura, demncia, prodigalidade, ou surdomidez, e,
tambm, as sentenas declarairias de auzencia.
As pessoas naturais m a n t m , entre s', relaes de : famlia, parentesco,
txo, idade, equilbrio fsico, e equilbrio social.
As pessoas n a t u r a i s so distingudas :
a) p e l a s relaes de famlia,em
maridos, ou mulheres,-em pau, ou filhos,
eem solteiras, casadas, ou vivas ;
b) pelas relaes de parentesco, em parentes por consanginidade,
ou por
mera afinidade ;
c) pelas relaes de sexo, e m homens, ou mulheres ;

 loi
d) pelas relaes de idade, e m pubres, ou impubres ;
e) pelas relaes de equilbrio fizico, em ss, ou enfermas ;
i) e, finalmente, pelas relaes de equilbrio social,em

capazes, ou

incapazes.

2 3 5 . P E S S O A S J U R D I C A S . A s pessoas jurdicas so: ou de direito

p b l i c o i n t e r n o , ou externo, ou de direito privado.
So p e s s o a s jurdicas de direito pblico interno: a U n i o , cada u m dos 20
Estados e c a d a u m dos municpios,
legalmente, constitudos.
Qualquer u m a dessas p e s s o a s jurdicas de direito pblico interno responsvel,
mlmente, pelos danos causados a terceiros por qualquer um dos sews representantes
que, ajindo nessa qualidade, proceda de modo contrrio ao direito, ou deixe de cum
prir dever prescrito cm lei.
So p e s s o a s jurdicas de direito p r i v a d o : a s sociedades CHS, relijiozas, pias,
morais, cientificas, ou liiro"io.>. a assocwcea de utilidade
pblica, as fun
daes e as sociedades mercantis.
Tais pessoas jurdicas so
representadas,
ativa e passivamente,nos
atos judiciais e, tambm, nos
extrajudiciaispelos
indivduos que os respetivos estatutos dezignarem, ou, n a falta desssa designao
expressa, pelos seus respetivos diretores.
236 D O M I C L I O CIVL. O domicilio civil de pessoa n a t u r a l c a localida
de em que tiver estabelecido, com n i m o definitivo, sua residncia ; e, no cazo de
ter mai" duma reziencia onde, a l t e r n a d a m e n t e , v i v a , q u a l q u e r delas.
E, quanto s p e s s o a s jurdicas, tm por domicilio civil : a U n i o , a Capital
Federal, que o , t a m b m , do Distrito Federal; cada Estado, sua respetiva Ca
pital ,rada municpio, a sede d a respetiva a d m i n i s t r a o ;e c a d a u m a d a s demais,
a localidade onde funcionar a respetiva administrao, si os estatutos no dezignarem,
expressamente, outra.
O domicilio civil do funcionrio pblico 6 a localidade onde estiver em exerccio
de suas funes, desde que n o sejam e s t a s t e m p o r r i a s , peridicas, ou de mera co
misso tranzitria ; o do militar, a localidade onde estiver servindo em ativi
dade ; o do emb'.i.rc'uhi rr.ecanle, a localidade onde estiver matriculada, a respe
tiva embarcao ; o da mulher casada, com c o m u n h o de bens, o mesmo do respe
tivo marido ; o do sentenciado, a localidade onde estiver c u m p r i n d o a pena sen
tenciada ; o do diplomata brazileiro, servindo no exterior, a C apital Federal.
Nos contratos escritas poder, e n t r e t a n t o , ser escolhido c fixado de c o m u m
acordo qualquer o u t r o domicilio civil, p r e v i a m e n t e determinado.
2 3 7 P R O P R I E D A D E . V d ^ t i n o entre o teu e o meu deve de ser to velha
quanto
a prpria H u m a n i d a d e ; p o r q u a n t o , c n a t u r a l que o ente h u m a n o desde
qv
que
qv. nele despertou o sentimento de sua prpria personalidade tenha procurado
estendlo
a t o d o s os elementos da natureza slidos, lquidos e gazozos, materiais,
es
initelectuais, morais e sociais, minerais, vejetais e animaisde que ia apropriandose.
a
propriedade
participou do progresso geral da civilizao, seguindo a lei do dezin
E
volvimento
social desde os primitivos a g r u p a m e n t o s de populao, m e r a m e n t e pas
vc
toris,
at s modernas naes induMriahrene,
civilizadas ; adapta ndose, sempre,
Un
s
s novas condies da vida social. Assim, de anual p a r a mera colheita do fruto
do
A,
labor aplicado passou, sucessivamente, vitalcia, hereditaria e perptua ;
de comum, tribu, passou fo.miHar e, finalmente, indmdwV: de adquirida, em
geral, pela <:r>l?/Cio '".; fora, p a ^ o u adquirida, sempre, pela tenacidade do trabalho.

 lo2
E , do mesmo passo, que, assim, evolua, multiplicavase, eom rapidez assombroza,
no s p a r a cada indivduo izolado, m a s , t a m b m , p a r a t o d o s q u a n t o s vivem, cole
t i v a m e n t e , agrupados e m v i d a c o m u m e e m c o m u m gozando do admirvel apar
I h a m e n t o que constitue, de premente, a civilizao h u m a n a .
238. B E N S . E esse conjunto de tudo quanto ;:, ou pde ser, proprie
dade diguem indivduo, ou coletividade que, n a tecnoloja do Direito Civil
Brazileiro, denominase b e n s .
E este foi o termo a d o t a d o no nosso Cdigo Civil .
239. P A T R I M N I O E D O M N I O . O conjunto dos b e n s possudos con
s t i t u e o p a t r i m n i o do respetivo possuidor, indivduo, ou coletividade; patri
m n i o que o ilstie Grasserie 2 define como sendo o prolongamento da perso
nalidade sobre as causas.
O p a t r i m n i o constitudo : pels posse, pelos direitos reais, pelos di
reitos intelectuais , pelas obrigaes, pelas relaes econmicas derivadas do
direito de famlia e, ainda, pelas aes provocadas por esses direitos.
A competncia, que t e m o possuidor, de dispor de acordo, sempre, com as
leis em vigor cios b e n s em que consiste seu rcsvell'. o p a t r i m n i o , constitue o do
m n i o ; que pde ser, p o r t a n t o , individual, ou coletivo.
O d o m n i o coletivo nacional est, no Brasil, distribudocomo, t a m b m , o
respetivo p a t r i m n i o pela U n i o , pelos Estados, e pelos
Municpios.
2 4 0 . B E N S P B L I C O S , O s b e n s de qualquer desses domnios f e
deral, e s t a d u a l , ou municipal so considerados bens pblicos, s alienveis nos
cazos especiais previstos c m lei e pela frma, que esta, expressamente, prescrever; e
distrbcmse pelas 3 seguintes categorias (art. 66 do Cd.) :
de zo comum do perco, como do proprieeiod.e tia coletividade que. por lei. pde
estabelecer que seja o uso grnivto, o u retribudo ;
d e zo especial, t o m o de propriedade da n a o , duvi dos alados. ou dum dos
Municipios.
m s s pari "plicacJo especial a determinado s e r v i o p b l i c o ;
domimcfn.i <;ue c o n s t i t u i n d o , p r o p r i a m e n t e , o p a t r i m n i o d a U n i o , durn dos
Estado, ou dum dos Muni.eiptnx. so ob.pto de direito p e s s o a l , ou real'dcada
uma dessas c o l e t i v i d a d e s que sobre eles. exerce p o d r s s dr: proprift'to, de acordo,
aliaz, sempre, coro os preceitos d o D i r e i t o C o n s t i t u c i o n a l 6 do D i r e i t o A dminis
trativo.

2 4 1 . B E N S M V E I S E B E N S I M V E I S . Considerados
mos, distnguemse os b e n s e m :

em si mes

i m v e i s : o solo com todos os seus acessrios e adjacncias naturais,

t u d o quanto tr a le incorporado de m o d o permanente tudo quanto fr nele
1. O eminente autor dessa obra monimiental Clvia B e v i l q u a explica, nos seus Comen
trios (ed. A lves, de 1916, 1." vol ) esta p ; e d r e n e i a dizendo : B ' u m conceito mais amplo do que
o d e couzas. Esta, no dizer majistral de T . d e F r e i t a s , t o d o o ohjiio mul.ria sueetvel de medida de
valor. So os oli/etos corporais s e g u n d o prccpitin o Ctbi Civil Alemo O'.vt 90) Ao lado das coutax
e dos bens econnicox outros h de ordem mciryl inupieemveis como a rido a liberdade, a
tame
os que constituam objeto dou direitos lio famlia puros.
2 7? d e l a Grasserie Escreveu sobre as fas enis do Brazil

e sobre vrios cdigos sul.

3. So como fois considerados O d i r e i t o s de autor, os de i n v e n t o r , os de proprie

trio de a m o s t r a e de m o d e l o s , os de firmas c o m e r c i a i s , e os de marcas de fbrica.

mantido com inteno (ohbitjn.ia dp. explorao industrial, de aformeairiento, eu

de comodidade :
mveis : os swetveis de movimento prprio, ou de remoo por fora
alheia.
Para efeitos legais, so considerados, tambm, imveis os seguintes b e n s :
as aplice*
inalienveis,
os direitos reais sobre imveis,
e o direito a sucesso j aberta ;
e so, tambm, considerados mveis OB seguintes bens:
os direitos
autorais,
os direitos de obrigaes, com as respetivas aes,
e os direitos reais sobre bens mveis, com as respetivas

aes.

242 B E N S FUNJVEIS E B E N S INFUNJVEIS. Os bens mveis so,

por sua vez, distingudos em : funjveis, ou mfunjiveis,
conforme podem, ou no
podem, ser substitudos por outros da mesma- espcie, qualidade c quantidade.
243. DIREITO DE PROPRIEDADE. A lei assegura ao proprietrio o
direito de uzar, qozar e dispor de seus bens ; e, ainda, de o s rehaver do poder de
qualquer que, indevidamentef cs re tenha, (art. 524 do Cd.).
E essa propriedade, assim assegurada, extende-se nos termos dos artigos 649 a 073 s obias literrias, cientificas e artsticas.
E' consider'ido possuidor o que tem, de fato, o exerccio pleno, ou no-dalgum dos podres inhrentes ao domnio.
244. A Q U I Z I O
veis depende :

DE BENS

a) da transcrio,

IMVEIS. A

no competente

aqaizio

<fr bens im-

rejsto oficial :

1) do Hlulo da respetiva transferencia- entre vivos ;

2) do julgado que, em a.'ci du-Uria.
3) da sentena
da herana ;

tiver posto termo indiviso

que, em inventa.* VJ, adjudicl-o--

em vaqanienio de

;
dvida

4) da carta de arrernataao em h-sia rmblica ;

b) de acesso,

que pode dar-se :

1) p o r formao de ilhas
do art. 537 do Cd. ;

nos rios naiegaveis,

observadas as prescries

2) por aluvio, de que rezltem aerecidos formados por depsitos e aterros naturais, o b s e r v a d a s as prescries dos a r t s . 538 a 540 do Cd. ;
3) p o r aiulso,

nos lermos dos a r t s . 541 a 543 do Cd. ;

4) por abertura, natural de, noto heo para um rio, do que rezlte o abandon) do lveo antigo, como preceita o art. 544 do Cd. ;
5) e pela construo de obras, ou realizao de -plantaes, nos termos
dos arts. 545 a 549 do Cd. ;
c) d e uzocapio. que importa na aqvizieo definitiva e legalizvel de
imvel possudo, durante 30 anos, sem interrupo e sem opozio, ou,

 164
mesmo, d u r a n t e a p e n a s SO anos, ou, ainda, somente 10 anos, n o s ca?
prescritos, expressamente, nos arts. 550 a 553 do Cd. ;

d ) de direito hereditrio, n o s t e r m o s dos dispositivos do Livro i V

do Cd.
245 A Q U I Z Q D E B E N S M V E I S . N o eu C a p . 3. d o T t u l o %
do Livro 2., d a sua parie especial, especifica, com b a s t a n t e clareza e precizo. o
nosso Cd. Civil t u d o q u a n t o e referp aquizio d s b e n s mveis.
246. P O S S E . A posse pde ser adquirida :
pela apreenso da couza, ou pelo exerccio do direito ;
pelo f!o de: dispor a couza, ou do direito ;
e, ainda, c m geral, por qualquer doa 'modos de aqui iqon
A posse (: j s l a . q u a n d o no for violen .a. clandestina, ou precria ; e c de
boa f, desde que o possuidor ignore o vicio, ou O obstculo, que lhe impede a aqui
sio da couza, ou do direito possudo. E, at pro em contrrio, entendese manter
a posse o mesmo caracter com que tiver sido adquirida.
Perdese a p o s s e d a s c o u z a s : p e l o abandono ; pela tradio : pela /.
a, ou destruio, delas, ou por terem sido p o s t a s fora do comrcio ; pela pue
oba por outrem. ainda mesmo c o n i r i a vontade do possuidor, si mio for este IU
n u e m d o ou ;;;:!'.;i^ro:i;: '>n ;IIHO a.: ipetcio.i;
v ameh pelo constituiu pca
sessrio *.
Perdese a posse dos direitos:ou por se tornar impossvel exerclos,
:
por se ter deixado de o s exercer durante o tempo pela lei fixado para a, respethi
prescrio.
247. D I R E I T O S D E V I Z I N H A N A . C o n s i d r a m s e como tais os direi
tos, que assistem a cada um dos proprietrios confinantes, d e :
a) impedir que o mau zo de propriedaile vizinha prejudique a sequra i, .
o socgo. ou a sade dos que h a b i t a m a s u a propriedade {arts. 554 e 555 '.n
Cd. Civ.) ;
b) ter comunho na posse d a s rvores que estiverem na linha dut <>
apoderarse, lejitimamente, dos frutos que, d e rvores existentes n a pre*
priedade vizinha, carem dentro n a suo. e, ainda, cortar as razes e os g i
de tais rvores que u l t r a p a s s a r e m o plano vertical divizrio (arts. 556 a 55$
do Cd.) ;
c ) r e c l a m a r passajem livre, pela p opnedade vizinha, para tia yidi
fonte d'agua, ou porto martimo, ou fluvial, desde que se ache sua propriedade
e n c r a v a d a e pague, ao vizinho, a devida indenizao (arts 559 a 562 do Cd. ; ;
d) exijir q u e quaisquer t r a b a l h o s realizados, e m propriedade
vizin
p a r a melhorar o escoamento d a s aguas. n o prejudiquem a s condies natur iis
do escoamento dessas mesma.* aguas atravez sua
propriedade.quesjurj,
convenientemente desviadas, de sua propriedade, a s aguas. artificialmente, en
c a m i n h a d a s para a vizinha, salvo a devida indenizao dos prejuzos decoffia
teS, q u e n o seja, pelo vizinho, impedido o curso n a t u r a l das aguas prove .
*. Oppruvio J i n d i c a ova v i r t u d e d a q u a ! o a tenante d ' a n bem continua n& posse dele
representartr d adtpiirtrnie isu t' clauzki prezv.iuivtl. p.s, parece de aer empressa.

 165
nientes de fonte no captada, e, ainda, que lhe seja permitido, m e d i a n t e ,
aliaz, a dei idn. mdiu^ao, caralizar, p a r a a sua propriedade, atiavez pro
.iricdade iLinhaque no s\i;> chcara, 0(1 stio, m u r a d o , quintal, ptio, h o r t a ,
ou jardim.agui s de que carea para fins agrcolas, ou industriais (arts. 563
a 568 do Cd.) :
e'\exijir
que seu confinante procda, conjuntamente, c eom despezas
repart'das p^oporcionulrnente, aos trabalhos tcnicos necessrio' a r a : d e
marcar a linha divizria d a s propriedades,aviventar
r u m o s B > .idos e
renovar marcos destrudos, ou a r r u i n a d o s (arts. 569 a 571 do Cod.) ;
f) embargar construo, n a propnedade vinha, q u e i n v a d a a sua,
sobre ela deite goteiras, ou p a r a ela, a distancia inferior a mtro e meio,
abra janlaS; ou lance eirado, terrao, ou v a r a n d a (arts. 572 a 587 do Cd.) ;
g) cercar, m u r a r , vaiar, ou t a p a r de qualquer modo, su
propledodc,
observando a s prescries dos 1. a 5. do art, 588 do Cd*.
248. C O N D O M N I O . E m relao ao condomnio que a propriedade
comum a dom, ou mais, proprietrios, que so os respetivos condminos, regulam
as seguintes prescries em vigor (arts. 623 a 646 do Cd.") :
a) cada u m dos condminos

pde :

uzar, livremente, da couza, conforme seu destino, e sb'" 1 ela exercer

todos os direitos compatveis com a
indivizo,
reivindicla de terceiro.
alienar, ou gravar, a p a r t e indivza que lhe competir ;
b cada u m dos condmino* o obrigado a concorrer, n a devida proporo,
para is despezas de conservao e da divizo da couza, e, b e m assim, p a r a a
>. rnsf i i<> dos or" i. que ivcr ela sujeita: e, desde que qualquer deles a isso se
recuze. ? r a p opuedade comum dividida por meio de quinhes, respondendo
o quinho d a cada condmino pelas respetivas d e s p e z a s ;
c ) a s dividas contradas por u m dos condminos, e m proveito d a co
munho, s obrigam o eontraente, mas asseguram a este ao regressiva con
tra os demais; e as contradas de c o m u m acordo obrigam a cada u m n a devida
proporo :
d) c a d a um dos condmino* responde, aos demais, peios frutos que tiver
recolhido
comum. e. bem assim, por qualquer dano que lhe
tiver cau/
sendo lcito, a nem um deles fazer a mnima ali. rao nessa
propriedoj
> \
< .n.~ atimento de t o d o s ;
e) a propriedade comum pde ficn man iza por p azo no excedente de 5
anos, sucetrvel de prorogao ; mas, em qualquer t e m p o , pde qualquer dos
condminos exija, a ;. U<> < a
partilha;
f ) , sendo imlinvel a propriedade comum, ou endo, dividida, impr
pria ao respetivo destino, no quizrem os condminos adjudiclc; a u m s
dentre ccs, que inde nze os demais, dever de sei; vendida, p a r a ser repartido o
produto da venda, n a qual caber preferencia, em igualdade de condies,

* A importncia dos dispozitvos destes arte. do nosso C . Civil tal, p a r a

nhcircc: que parecenos ur.il c ooi)vrii = f n i e ch ,mar. para ele, euidadoza ateno.

oa e n j e

 166
a qualquer dos condminos em relao a um estranho, e, entre os prprios cond
minos, qule que tivr realizado mais valiozas bemfeitoras, e, no as ha
vendo, ao de maior quinho ;
g) em cazo de administrao, reconhecida necessria pela maioria*, deli
berar esta a respeito, escolhendo o administrador; e, em cazo de locao, ser,
sempre, preferido, em igualdade de condies, um dos condminos a qualquer
extrnho ;
h) o condomnio por mao em paredes, cercas, muros e valas regulado
pelos arts. 560 a 589, 623. a 634, 642 a 645 e 727 do Cd. Civil;
i) o compscuo, que c o pasto comum, 6 regulado, quando em propriedade
particular, pelas normas estabelecidas paia a servido, ou pelos dispozitvos
aplicveis do Cap. IV do Ttulo 2. do Livro 2. da parte especial do Cd.
Civil; e, quando cm terrenos baldios e pblicos, pelo que, a respeito, disposer
a lejislao do respetivo Municpio.
249. PROPRIEDADE LITERRIA, CIENTFICA E ARTSTICA. Cabe,
ao autor de qualquer obra literria, tnmtifica, ou artstica, o direito exchuvo de a
reproduzir ; e esse direito se transmitir, aos respetivos herdeiros e sucessores, que
dele gozar pelo prazo de 60 anos a contar do dia em que tiver falecido o autor.
Dessa data oro dianteou cazo morra o autor sem der. ar herdeiros, nem su
cessores, passa a obra para o domnio comum da Humanidade.
Os arts. 650 a 673 especificam, minuciosamente, os dispozitvos que ra re
gulam o exerccio, no Brazil, dos direitos autorais.
250. DIREITOS REAIS SOBRE COUZAS ALHEIAS. Alm da pro
priedade concretizada na posse, h. ainda, direitos reais exercidos sobre cou
zas alheias, e so :
a) a eniteuze, oue um contrato perpetuo., em virtude do qual o proprie
trio dum imvel terras ainda no cultivadas, ou terrenos para edificao
atribe a outrem por to entre vivos, ou por dispozio de ltima von
tade o domnio til dessa propriedade, mediante o pagamento, pelo en
fiteuta ao senhorio direto, dum foro anual, fixo e invarivel (arts. 678 a 694
do Cd.) ;
b) as servides, que importam na perdapor parte do proprietrio dum
imvel, em favor de outremdo exerccio de alguns dos seus direitos dominicais,
ficando coajdo a tolera que, de sua. propriedade, utilzese s^c outrem para
certo e determinado fim (arts. 695 a 712 do Cd.} ;
c) o uzofrto, que importa no direito real, assegurado a algum, de fruir
as utilidades e os frutos duma propriedade mvel, uuimovelde outrem, no
seu conrano lateaiai, on c/n parle dela, apenas, abranjendo todos os seus frutos
e utilidades, ou, somente, p"rie deles (arts. 713 a 741 do Cd.) ;
d) o zo, que importa, apenas, na fruio, por parte do uzurio; da utili
dade de determinada propriedade, que lhe tenha Sdo concedida em zo enquanto
o exijrem as necessidades pessoais, suas e de sua famlia (arts. 742 a 745 do
Cd.) ;

.'. ;,;."" :! i'. ; ' : ' ..;'.

!': ii'\i ir'i ri ;',) :io:. riM:.h'). fi",J '.YJ. !")Clo Vfilor os qttvfi :':?.;'
aira;.'do:;' nlisrh/la a qiifi rcpi;':'; 1 ;;:; n.o/: iin tneUvlr 'h> ralw li.lal deles.

ein

e i a habitao, que i m p o r i a , mais r e s t r i t a m e n t e , no i'zo concedido de

habi !. g r a t u i t a m e n t e , prdio de moradia de outrem, no o podendo, entre
tanto sublocar, nem emprestar (arts. 746 a 748 do Cd.) ;
f) a s rendas constitudas, expressamente, sobre imveis, que importam
num onus imposto por to entre vivos, ou de ltima vontade a determi
nada propriedade, cujo proprietrio, ou zoruturio, fica obrigado a entregar, a
terceiro, certa renda, ou presiaao peridica, assistindo a esse terceiro o direito de
exjr essa retida durante todo o prazo de tempo prefixado, de modo que esse
direi'o acompanhacomo um onusa alienao da proprmlade, ou, mesmo, sua
expropria c_> por utilidade pblica (arts. 749 a 754 e 1.424 a 1.431 do Cd.) ;
g)o penhor, que i m p o r t a nu g a r a n t i a dn.ni dinlo consistindo na entrega,
ao credor, de bens mveis, sucetveis de alienao, mediante um instrumento
hbil que determine, precizamente, o valor do dbito e os bens empenhados,
sendo que, no eazo especial de penhor agrcola, ou penhor pecurio,
conti
nuam os bens pnhorados em poder do devedor (arts. 755 a 804 do Cd.) ;
h) a anticrze, que importa na entrega pelo devedor ao credor dum
imvel, com cesso do direito de perceber os frutos e rendimentos, em eornpen
Sao da. divida (arts 805 a 808 do Cd.) ;
i) a hipoteca*, que importa, tambm, na garantia duma dvida, con
sistindo ern contrato mediante o qual o devedor cede, ao credor, o direito real
Sobre o imvel ou, t a m b m , sobre embarcao, c o n t i n u a n d o o bem hipo
tecado na posse do devedor, m a s assegurado, ao credor, o pagamento intregal
da divida juros e capital dentro em prazo prefixado, cabendo ao credor
o direito de exjr a alienao do bem hipotecado, para seu pagamento, e pre
ferencia para a aquizio definitiva pelo preo mximo alcanado na arrema
tao (artigos 809 a 826 do Cd.).
251. H I P O T E C A LEGA L. A lei confere hipoteca:
a) mxh.r catada, sobre os bens imveis d o respetivo marido, para ga
rantia do dote e de quaisquer outros bens particulares dela, sujeitos adminis
trao dele ;
b) aos decemlentes,
nistra os bens ;

s o b r e os bens imveis do acendente.

que lhes admi

c) R S ' , filhos s o b r e os bens imveis do pai, ou nii, que tiver passado a

outras npeias sem ter feito o inventrio do cazal anterior ;
d ) a o s tutelado::: e aos curutelados, sbrc os bens imveis dos respetivos
tutores, ou cura o es :
e)
' j dsica federa',
eMadaal. ou municipal, sobre os bens
imveis o .> v MS tesoureiros, coielore, adtvintMradores,
exatres,
prepstos,
rendeiros e coutiatodaras. de rendai, e seus competentes fiadores ;
) ao lezado ou a seus respetivos herdeiros, ~ s o b r e os bens imveis
do delinqente, para satisfao do dano cauzado pelo delito e pagamento das
castas ;

* . O emi
i irisconslto nacional Lafayette R. P e r e i r a d. em sua obra monumental
Direito das cou.atcsti OHTL. d e f m i c j o de h i p o t e c a : E' o direito real contiihtdo
cm favor do cre
dor sobre couza i m v e l do d e v e d o r , ou de terceiro tendo por fim wtjeita,
ezcit^mnfrite, ao
paga
mento da d i v i d a , sro todavia tirai a da p o s s e do d o n o .

]tj8

g)
fazei >.':. ,j'h''. /.:.: ^;
;!.ii,,;ci ^ O . v: : .</.:;i "! . iv'. ;' ;:,.'b'C OS
b e n s imveis do deKnqnmle p a r i o c :n crimen to d a s p o t a s pecuniria* e paga
. a t o d a s castas ;
rtem

h ) a o coherdeiro, sobre os b e n s imveis adjudicados ao herdeiro

p . ai ta do seu respetivogwmto, ou torna de partilha* ;

repo

.,;: tecas leg . pi valeeerc )ntra terceiros.si n o tiver

sido. previamente, inscrita e, devidarooite. especificada (arb 827 a 848 d o Cd.)'
252. E X T I N O DA H I P O T E C A . A extino d u m a qualquer hipoteca
dSc: pelo de'apare ' enio da obi ga '.O 'principal. pela desindo do bem fa
potecado, pela rem/nc / ''o credor, p ia prescrio. ou pela arremataro, ou
adjudicao : m a s . s comea a produzir efeito c o n t r a terceiros apoz a compe
tente fbvcrfjaM nu re,
v'o r"jMo.
253. H I P O T E C A D E V A S F R R I A S . C o m qualquer outro bem im
vel, e s t a m a s v a s f m a s sujeitas hipoteca, que deve de ser, sempre, inscrita no
municpio em que e s \
a respetiva estao nicial : mas, o credor hipotecrio no
pde impedirnem m . . o e m b a r a a r de q i u l q u e modo que continue o trfego
da estrada, com a m p l a liberdade, para a rospi u v a oihruni dreran. de
realizartanto
no leito c s u a s dependncias, como no material a s modificaes e a s alteraes
q u e forem se t o r n a n d o Convenientes. Poder, e n t r e t a n t o , o credor hipotecrio
impedir : a venda da iiaferria, de seus ramais, ou de paria consv/ avel <.. eu vin
terial de trfego, e, tambm, a fu.o da einpreza proprietria com a de outra vv.i
frria, sempre que julgar a tranzao prejudicial garantia, d a divida.
A lei assegura, expressamente, Fuenda Pblica federal estadual, ou muni
cipal, preferencia, em cazo de execuo yvrbcinna << hipoteca, para a aquizio
da vafrria pelo maior preo obtido n a respetiva a r r e m a t a r o , embora seja este do
prprio credor hipotecrio; e concede o prazo de 15 dias p a r a vigorai essa preferencia,
254. R E Z U M O G E R A L .
( 'o; ro se v. pelo que fica. assim, exposto em tra
os gerais, eon r e e r d o o Direito Civi v a s t a sii de prescries legais d a s m a i s com
plexas, complicadas c variadssimas; o quedificultando consideravelmente, o res
petivo estudolimita, e m extremo, o mimei o d a q u ' k,c;. que. verdadeiros cientistas de
amplo, slido e perfeito eonh in to de ; imp )i ntc asso ito, merecem, de fato,
o honroso qualificativo de
jUriscoustos e, especialmente, de civiistas.
Assim, a s faculdades de que tm as p e s s o a s o guzo. ou o exerccio variam
c an .:. i aciotialJiade. a idade, o sexo, a lucidtz do espirito. > p.iynihrif) funcional e a
prpria, huaao individual no meio social: o estado civil das pessoas carece de ser
fixado e m relao, n o s ao incio 6 a o fim d a sida, mas, ainda, maioridade, ao
cazamento, viuves, auzcueia. loucura, ou demncia, X prodigahdG.de, etc. ; o
domiclio precza ser. previamente, fixado p a r a a s relaes jui idieas : a consti
tuio da famlia e mu funciOnaniento normal no pde deixar d.e ser objeto cuidadozo
de prescries legais, q u e firmem a s relaes reciprocas dos respetivos me n b r i s ;
e, finalmente, em relao s p e s s o a s , que a prpria lejislao considere incapazes,

*. TTWI ie partlf.a ( o iupiewenio <.K o innkiro

completer o gi<inhn 'leste.

reponento

ten

In dar :io coherdeiro

para

169
temporria ou ! finitvamente, p s a a a d m i n i s t r a o di '1 .,. le seu resp tivos pa
HK Sm ' n li luai EmprecndveJ que zele a i? i, p >r meio de tcertadas p evisses,
pela convei ten ! g sto le tais bens, sob a jide protetora do direito.
Mas, n o b a s t a que a lei providencie, em t e r m o s ciaro e preczos, para que s e
d e z m v h a m em boas condi'^. t o d a s as relaes de direito quo imp! earnpara
cs pessoas o gozo da aividotie individual e social, de pleno acordo com & respetivos
estado civil, domicilii), cawvieuio. paternidade fdiavo.
. a c.nic : > . a)ordade, en
fermidade, incapacidade e avzencia : i'. l a m b e i j . impiecindsvei q u e cuide ela d e
definir e caracterizava* couzas em torno de cuja posse e de cujo gozo se dezin
volvem aquelas relaes de direito entre as pessoas, precizando : a natureza dos
diferentes direitos que podem ser exercidos sobre as couzas, como conseqncias e mo
dificaes do direito de propriedade, t a i s como : o uzofrlo. que proporciona o
gozo temporrio de bens alheios, o moro zo. ou habitao, que importa em uzofrto
precrio e restringido. a servido, que onera a propriedade de imvel em bene
fcio de terceiros, e t c .
E, ainda, que regule, com prec /o. os vrios modos por que podem ser adqui
ridos e, t a m b m , perdidos t o preeioaos direitos, quer e n t r e os vivos, quer
entre m o r t o s <: vivos : douait;.os. heranas, partilhas, controlos, penhores, hipotecas,
compras e vendo
rHrre . enfiteuzes. condomnios, presencies, ete.
E, p a r a fazer valer e prevalecer t o d o s sses direitos carece, ainda, a
lejislao de prescrever, com as indispensveis min iciazidades, a m a r c h a que
convenha seguir, em c a d a c:i.o concreto, p a r a obtei decizes. jv.Jgados e sentenas,
que d e r m a m dvidas c contestaes e g a r a n a m o exerccio pacfico e pleno dos
direitos de cada qual no a p a r e n t e t u m u l t o d a vida social e m c o m u m ; e de tais
prescries que se ocupa. 0 denominadodireito adjetivo, ou. melhor, objetivo,
que o d i r e i t o processual.
As p e s s o a s , fis CJUZOK cm .;; < r ia ;>< c
a p e s s o a s . o.\ aos tie. a,q.iizi; o da
propriedade e as a e s . t a l . e m po'icas e i pidas palavras, o objeto do direito pri
vado ;dilo, e m sua erudita introdu. . a n t e p o s t a o b r a m o m i i i i e n t a ! do D i r e i t o
A d m n i s t r a t i v o , o pr.jficjcn.e c a b a l i z a d o professor Lon A ucoc . da Escola de Pon
te* e C aladas de Paris.
Alias, 'na prtica, e m virtude de v r i a s xv.:>! nze& a d a t ^ d a S i no sob o ttulo
d e D i r e i t o P r i v a d o q u e a o h i m a m ser r.iMf cada* Ioda.' essas p r e s c r i e s , e. sim, sob
o de D i r e i t o C i v i l , dcuoiiiiiaci.io mui ;s p'ue.i.da c a r l o <' m a s d e f i n i t i v a m e n t e aceita
e l'onsagrada. de cujo c o n j u n t o Mo excludas, IIJQ 6 as q le conoprimui ;s a e s , que
constituem o objeto, "orno vimos, do d i r e i t o p r o c e s s u a l c o m i . a i n d a , as q u e concernem
s o p e r a e s c o m e r c i a i s , qu co
.i m
den iminad D i r e i t a Comercial.

E eis imo i a i io d' vigooza lucidez, t o caraeterl

la sua excepcio
nal compelem 1 i j ri ica, indicava o notvel jurisconsulte b r a z i l e i r o L a f a y e t t e
Rodrigues

Perein.

i e.

I .< '>o fatal

d j Direito

Civil:

As pessoas pouco familiarizadas c o

s escudos j :rdieos a c r e d i t a m que o D i r e i t o
C i v i l , prezo letra dos textos, no c a p a / de ;ir.; n , sino por PS Ha rformas iejis
Ofoos
E s t e m o d o de ver ijjco/rpo.
Certo, os t e x t o s n o p o d e m s r, r aiierados si'ii.o p o r via lie ifeereiu* *> i w i i f
lejislativo;

Confere r s s t i a t
o
ei U r
am re v'rcii.''/ par L o n A
oc p Oj i 1 i c ! <fe
I.S a C ha i%tu.s de Paris o m e m b r o do CcnXi o d F'.tado <; !.. ; b n d> Instituto.

22

 m i :

,'ito camnli; 1 , perrn.!.ua/ < te

rram os princpios reanladoresi

fetica da prtica dezal
iam os mais largos dezis'^olviiuei'loi
;
, com as regras nrprexsfus. Habzi.trai. ;V
muLi;id;.i o pfi'ir'.mfiiito e a ec;N!;id:;d: d
au

Ura do a s s u n t o . A . c i n c i a e a pr
n f i n ocultas, e Sandoiftes uma pre

no obslante n

iitubiluhrfe

. porm, estes 16
i"i sorn'eendentes
i f
lados que
to no texto da
;cam aquelas regra

s elementos fornei
Ainda mais A . combinao dos di
s permite que
forme a c i n c i a novas no i e regras novan.
nesma coleo
Assim, pois, de gerao e m gerao, tendo, ainda, sem ire, por ba
de textos, progride a djutrina
muda de izicwioma. se e n r i q u e c e , complet;
feia.
ET disto exempla bvi liai t o D i r e i t o R o m a n o . A qulfts textos admirveis de preciso.
de enerja, de ajudem c de pr >fundi'Mde. d^scnam. h muitos bculo*. 1.0 imobdidade d>
morte. Mas. a c i n c i a d o g m t i c a . Que encerram no estaciona progride, sempre, e, em
.^ada sculo, renova de ace. U m grande nmero de verdades, que escaparam penetrao
da g l o z a e a e.vjze dos grntidk;? ,)"4SCHM;L>S do s culo X V I , a surjam, com t o d o o bri
lho da bua beleza antiga, nos ; ITOS dos m o d e r i o s romani'tns da
Ahmnka.

5EGUMDA PARTE:
Organizao da atividade administrativa.

Si a liberdade
menos o so boas
apropriadas, sem a s
V.118 do

poltica e.wiu;w,l fehetdade duma n a o , no

i n s t i t u i e s a d m i n i s t r a t i v a s , convenientemente
q u a i s no p d e a q u e l a proporcionar bons frutos.
U r u g u a y Ensaios de dirctUi t.tdm'mi'drtuivo)

C o m o correr dos tempos, vai o d e ' m v o l m n e r i t o gencr;.di;iado

da c i v i l i z a o determinado polo pi ,;rsu d a cincia e da i n d s
triapermitindo iio ( o p i n i o humano a lenta, mas firme, substituio
de sentimentos novo* o novas c.rlneas aos que davam por fundamento
ao direito a fora, quando no o sobrenatural
Sem essa baze
primitiva, t e m a cooperao micud de .se firmar, fatalmente, com so
udez, na investigao eoueumte do"i verdadeiros objetivos
sociais.
:
no sentimento eret'ente dos Uieos cie n'i'^o. :!,oi' or:.a que unem
os m e m b r o s da sociedade h u m a n a para o alcance desses cirieMvos
e na solidariedade de seus interesses uiacriA is itcleciiais e morais.
individuais e sociais K' desse j>roar/:*n,> nos seniimeninz ric m t u a s o
h d a r i d e d e concienemeiite a i m . i a d a que decorre a coopera
o espontnia e h e t e r o j n i a , baada no c o n c u r s o d o s i n t e r e s s e s ,
que s pde substituir, afinal a c o o p e r a o h o m o j n i a , bazada na
autoridade, quando a conciencia social tenha, para isso, prdis
posto espirt IB e coraes. . . A s frmas de liberdade no precidom.
entretanto, dum o r g a n i s m o p o l i t i c o , i m da fora oe dvti da lei,
para proteo doa i n t e r e s s e s c o l e t i v o s .
(D

/'

i P o Pinan

is e Contabilidade

\ 1,Io A utor).

IIDTTIROIDTrJLo :
fte trez grandes categorias de interesses coletivos.
C o m o todo.s os p'tizcs A v. cmixitlcnii el CC.HV') cotnpreendoui
certo nmero de divizoe iwriUmrtii
muitas das quais so, ao mes
m o tempo, rossons rur fici. participando da obra c o m u m da a d m i
n i s t r a o , deve o Direito A d m i n i s t r a t i v o de se ocupar, no so
iwfifc tia ri.h.iir,.ric i\> iairid. pori'm. r. imbem, d a s amvifiirti
es locais.
( G o o d n o w Dirt/to A dministrativo

ooeE

da i m do N.)

S U M R I O : Os d o u ? yurio:; de optiMfjji t/e/ ;s el:.t vida n a c i o n a l A / fi J a e a execu d.t

vontade, individual
e coleuc ~ O E s t a d o e se ! es v;. ' .! ;iri;os liv rso^ O s capa
zes e 03 incapazes A s COJJJ es da improcin i : vel fue/; ' 1 jhii li 'O C, <> ;/; :)'. ri
hamojgnia e o da coopera o livre keterojnia Os verdad ir '
1 r
i. cooperao
legal e " livre A 11 /tt>ia';'.;o *;.7' da r;o<i;>(>(; ; . oi As 1 r
i
;! i n t e r e s s e s co
l e t i v o s N o Brazil, a federal, as e s t a d u a i s e os m u n i c i p a i s .

255. As operaes efetivas, fompl^xas. complicadas e vanadissmias, d a vida

nacional que so. convenientemente, sistematizadas,
no sentido da mxima efi
cincia com mnimo es/c C , pelas leis, preceitos e regras gerais do Direio \ d m i
nistrativo e da A rte da A dministrao P b l i c a s e distribuem. p u qu
!.:s.,ira
ser eficientes seus regulados, pelos 2 seguintes grupos :
opri> es por meio das q tais a v o n t a d e c o l t i v a da na^o s e
e opero es pyr incii ,');;'' qumx ss i v o n i a d e e x e c u t a d a ;

manifesta

gup:i eses de one>aoes >>>.s:udrt,. m a s mtua e soh<irio;me,nU> imprecindvei,

que
j estudmos sob a denominaes tcnicas de orientao poltica e atividade
administrativa.
256. C a d a indivduo, isoladamente, executa, ele prprio, a voniade que for
mula; rnas, nas coletividades, tornase. em geral, necessrio que rgos diferentes
ou, pelo menos, ajindo diferentemente sejam incumbidos de formular e de
executar a vontade coletiva, ai a complexidade das condies wciuiu a q u for
a atender para que, da ordem, rezlte o progresso e, deste, o conforto e o bemestar.
cada vez mais generalizados, do corpo e do esprito.
Reprezentaue lejitimo da coletividade nacional, , de fato, o Estado que for
mula a vontade nacional, que nele repercute c mo no centro, que , da natural

174

converjencia, da cooperao, livre e h e t e r o j n h , de t o d o s o s indivduos que consti

t u e m , e m vida c o m u m e harmnica, aqula coletividade; e essa frmula
n a s leis, que s o obra comum, da mtua e
o poltica e da atividade administrativa
blicos

armniea c o l a b o r a o direta
dos prprios

se traduz
d a orienta

trez grandes podres p

nacionais.

Mas,

desde que assim fo. mulaa

e traduzida

torna darlhe a devida e imprecindvel execuo

namental do Estado, r e z l t e . afinal,

a vontade nacional mister s e

prtica,

a satisfao

para que, da a o gover

d a s mltiplas necessidades

que

estimulam as manifesta.s d a q u e l a vontade, c a r e c e o Estado de desdbrarse,

para o satisfatrio dezeinp uho dessa funo,
p l i c a d o d e rgos

num conjunto complexo e com

secundrios, c o n s t i t u i n d o a

administrao

pblica,

por meio de mltiplos, vrios e diversos servios pblicos, cuja organizao

fimcinarnerdo
preceitos

257.
da

so reguhdos

e regras

gerais

da

do

Direito

que

je

e cujo

A dministrativo e pelos

da A rte da A dministrao Pblica.

Tratando no

produo

p e l a s preteries

riqueza,

1.

volume d e s t a mesma

srie* d o

condicionamento

dicmos :

N e m t o d o s os membro? porm. de caria c o l e t i v i d a d e tm a indispensvel capa

cidade intelectual e moral d e b e m compreender os elevados i n t u i t o s e d e obser
var, livremente, as l e i s cujo esiabeiceunento e provocado pelos i n t e r e s s e s c o l e t i v o s
c o m u n s e CU. concordai: cr; eoe.i os objetivou raiipr'i.iia d e p e n d e d a o b s e r v n c i a cui
dadoza dos efeitos fios atos i n d i v i d u a i s do dLccrnirncnto dos efeitos imediatos dos "ul
teriores e do predumn o dado aos i n t e r e s s e s g e r a i s e p e r m a n e n t e s d a c o m u n h o
sobre os t e m p o r r i o s e p a r t i c u l a r e s das c l a s s e s , o u dos i n d i v d u o s . E . por isso, o
conjunto dos i n t e r e s s e s gerais e c o m u n s exje a distino, entro os i n d i v d u o s , d e
categorias mprccuulLveis assino nd.o naturalmente os eaiKttCR o c n e a n o de guiar o s
incapazes, ou. mesmo, de os forar, por professos convoiuetr uaei\te adequados, ob
servncia rer/ulari?,;:.da dessas l e i s , j u l g a d a s neecssanns ao b s m c o m u m , acrecdas
das que se destinem a fixai* a s coruhi;on:< u'n: ues : ;a imprecitidivel h afia, o os d i r e i t o s e
d e v r e s , recprocos, lios tutor et e dos l.v.Ukidw' n o intuito h o n e s t o de manter a dici
plna de que dependem a senurana o a irn,>')i?h.dade de todos, sem opresso
que importe, n a r e s t r i o d s iibe.idad.>s d e c o r r e u ' ^ do exerccio normal dos d i r e i t o s
reconhecidos.
As i n s t i t u i e s j u r d i c a s que reprezentam o conjunto h a r m n i c o de t o d a s
essas l e i s , de cujo esraticlocmieno decorrem as i n s t i t u i e s p o l t i c a s formam o
meio social: e da natureza d.itr d e p o n d e essencialmente, o p r o g r e s s o , o, portanto,
a c i v i l i z a o , visto como condicJmi cie e dmtua a ao sobre a s o c i e d a d e h u m a n a ,
da lei n a t u r a l da s e l e o , decorrente d a luta pela vida. Conflito i n e v i t v e l de interes
ses privado* e de o,1::., idadus IUIIVJIIIHH concorre.i.ie a l u t a e c o n m i c a conseqncia
fatal do prop"!o exerccio dessas aii'tladtf. c da o* ipria adi iwhrubaU. iropreeindvel
vida social jamais poder dozapareeer no meio social; a organizao,
porm,
deste, de conformidade com as i n s t i t u i e s s o c i a i s , cada vez mais aperfeioadas, q u e
fr permitindo a c i v i l i z a o r e s u l t a n t e do p r o g r e s s o do e s p r i t o h u m a n o , ir i m
pondo, a essa l u t a , condies de crectre restrio para a b r u U h d a d c de sua ao na
tural, quer em relao aos entes 'numu'ios. quer. t a m b m , e m relao aos diversos
n o v o s que se d i s p u t a r a o p r e d o m n i o no mundo.
N a s s o c i e d a d e s p r i m i t i v a s m e s m o quando a c o o p e r a o tenha sido espan
tnia e insnitiva
pa.ri f i d o o.auto uno implicasse a s relaes e n t r e yovernanteii e f/o
vernados, o r e j m e a u t o r i t r i o da coao toficx'vel
e cxoUn'v mesmo, foi a nica
baze possvel da rid.n. em comum
e esse rejhne iucrou atravessar seulos sucessivos,
mediante lijtiras transformaes lentas que. s nos tempo?! modernos, permitiram,
afinal, a etoluuo complein. para o n o v o r e j m e da c o o p e r a o h e t e r o j n i a , largamen
te dezinvoivida pe!a ao decisiva da liberdade e d a v o n t a d e con ei e n t e .

*. Ver o nosso livro did.i.tico Econ

pjs. 180 e seguintes do 1. vol.

IJO'!U<
C . I<\n.(r,inx e Coiikdnhdade,

Rio. 1917 Cap IV

A c o o p e r a o h o m o j n i a f i r m a d a no r e j m e a u t o r i t r i o o b t m , desde logo,
ou vai c o n q u i s t a n d o p o u c o e pouco, sob a influencia, aempre. dos sentimentos
reli
jiozos, a adezSo geral dos que a ela so submetidos nas, as l e i s q u e , n^sae r e j m e
constituem a i n s t i t u i o j u r d i c a n.lo perdem o caracter de lejilimadas,
direta
mente, pelo [/!;::' jtxi d/i revelando d u m a o t: n./U'jb: S'ive/i/rr ''ib'Siiniu./tii e vnmsvel
Com o eorrer dos tempos, o dezinvolvirnonto aci e^dizado cL. c i v i l i z a o d e
terminado pelo progresso da c i n c i a e da i n d s t r i a v a i permitindo, ao esprito
humano, a lenta, m a s firme 'iuhstitulfo do andumntos,
novos e notas crenas aos
que d a v a m por f u n d a m e n t o ao direitoa for>:a. g u a n d o no o
sobrenatural.
S e m essn bate irri.mitlr/i. t e m a c o o p e r a o social de se firmar. fatal m o ri te, com
solidez, na investigao eosoitii do* wihtdfito* objf.UvOii .nicwi. no sentimento cre
cente dos laos dt m t u a d e p e n d n c i a que unem os membros todos d a sociedade h u
m a n a para o aleaueo desses OIIO'.O.I o na sl>.<l'iricd/ide de sou; S 'crfe^s. materiais,
intelectuais e morais. individual!; e soe; is E' dfese progresso nos sentimentos de
m t u a s o l i d a r i e d a d e , c o n o i e n i o m e a t o :iimi\iad:i. q u e decorre a c o o p e r a o e s p o n
tnia e h e t e r o j n i a . ha/fiada :K> c o n s e n s o d o s i n t e r e s s e s , que s pde substituir a
c o o p e r a o h o m o j n i a , b a l e a d a nn a 1 ridade. q u a n d o a con cincia sooial tenha,
para isso. p r e d i s p o s t o e pini.'s
tom. K
Essa nova frma de c o o p e r a o s o c i a l ori'ftubase. conforme a natureza dos
ob.'^t'Vos a alcanar, ou p r in . d 1 i n s t i t u i o j u d d i c a . oriunda da vontade, preau
midamenfe, ^ e n o n d i :v.la sendo l e g a l . o u polo propino J;O livr d...:, n'ciatsas
individual;;
.icido nasse enzo, livre.
Legal,
tende para a supresso d >s p vo lj s e d>s rasia.< a p a i a participao
generalizada do tod
n a org*;i; KK,:O d a i n s t i t u i o p o l t i c a pelos m .ios mais efica
zes para fazer predoi . r, s e m p r e , a v o n t a d e c o m u m , lejitimandose P ia satisfa
o que procura proporcionar r.os i n t e r e s s e s c o l e t i v o s : o que tornanos p o v o s mo
lerco
du o r g i s r a o poli (;co ma; ]> ao caba ' i>i'a;:u;liii!:isiH.o
de " o
pi s
las fun s u m dos n
I a b l m a s sociais
d a a t u a l i d a d e , d e c u j a m Ihor soluo d e p e n d e o lefinWi t o ''.}. H u m a n i d a d e .
Livre. e m a n a , a p e n a s , das v o n t a d e s i n d i v i d u a i s lita.las por ouitrato livre,
os'iibe'^oido o manl. iiu ;< m t. m n i m a cot!'
leiro pro
g r e s s o nas s o c i e d a d e s c i v i l i z a d a s , pa a o
teu lera os g m luais apei ei amentos
da frma legal do d i r e i t o e da lei. ou
participato
j . mpre, considervel,
por mais progressivo, e m a i s livre que se t'irn. na s u a normal ev.ilueo. a orgniza
As frmas da liberdade no pvooit: lem. e n t r e t a n t o , d i m o r g a n i s m o p o l t i c o , nem
da fora coativa da lei. paia a proteSo dos i n t e r e s s e s c o l e t i v o s ; 6, pois, iluzria a
crena de quo o progivxx. do expirdo h im/um l e n d a a ttrinjir a eefra da ao da lei
e d o d r a i t o , esfera cujo raio a creeente multpli : :
iais tende,
ao coot." irio. a a u n s 1 itar indei.i.o'.d o 10 ni o embora.
:;!u. cadii vez maior,
das frmas covi ai u, <s ; ioi'prot,;i,:vi;s d.> ntom.o
. i> irtcs. sobre as
imperai ias c rep cssnxs o. b a m b e m , com b/'neroLwia
o : vo7 m s acentuada nas
N e m por isso. deixa., t o d a v i a , o p r o g r e s s o de implicar o erceem.o do n v o l v i m e a t o
d
o o p e r a o livre, v o l u n t r i a e d e v i d a . ap"nos 30 jogo normal das a t i v i d a d e s
i n d i v i d u a i s ; e o e~ f roo do prezenteeorno o do f u t u r o n o pde deixar de ten
der para a realizao, por meio dula, do maior nmero possvol dos fuis s<cais, e m
Franca co o r d a n c i a com a c o o p e r a o legai e as i n i c i a t i v a s do E s t a d o no exer
ccio normal de suas funes m o d e r LS

258. ~ E * . e x a t a m e n t e , a orgnizaj
legal da cooporr.o social por meio
das instituies po!;iica e administrativa de enchi uma das naes civilizadas, pelas
quais se distribue n espcie h u m a n a q u e ; cons tue o objeto do ambos o~ ramos
Constitue ion ai e A dminisratvodo Direito Pblico Inferno.
Ao primeiro obe a tarfa de organizar, pelo melhor, o Estado para que possa
dezempnh'i.ib c rilmc >.c, :i delicada fuiiaa a c formviar v. traduzi? com exa
tido, cora claic/o r 1 :.:o precizo a vontade nacional, permi * >, assim, ao
governamenal, i\ mais conveniente e a mai hbil orientao poltica, que deve de
obedecer,
; rq
qula vontade, livremente m mifestada; e ao segundo cabe a

 17t
arfa no menos rdua c, qui, mais delicada de completar essa organizao,
por meio dum hbil conjunto de rgos secundrios, e de fixar o funcionamento de
cada um desses rgos, de modo que seja, sempre, harmnica a atividade administrativa desse complicado conjunto, no sentido uniforme da. mxima- eficincia com
esforo mnimo.
No estudo, pois, do Direito Administrativo c imprecindvel, primeiramente,
apreender, com nitidez, a atividade administrativa no complexo e nas principais mincias da sua respetiva organizao constitucional; em seguida, examinar e elucidar o seu funcionamento, de conjunto c dos principais rgos que o facilitam ; e,
finalmente, analisar e pre<uzar, em suas linhas gerais, pelo menos, a interferncia
nessa organizao e nesse funcionamento da ao contencioza L do Estado por
intermdio do seu respetivo poder judicirio, tal como estabelece e prescreve a nossa
vijente constituio poltica de 24 de fevereiro de 1891.
259.H, porm, quzi sempre-como acentumos j 2 no vasto agrupamento geral que a nao, ao lado dos grandes e largos interesses coletivos nacionais, cuja satisfao implica a prpria vida da nao, outra*, esferas mais restritas
de interesses, tambm coletivos menos garai e mnes complexos, que implicam,
apenas, a vida coletiva de agrupamentos parciais limitados e adstritos a determinadas fraes t--rritoii-.:is; e i:ai-i diversas esferas de interesses coletivos giram umas
dentro nas outras e todas elas dentro na esfera geral dos grandes e largos interesses coletivos nacionais.
No Brazil, para as distinguir e diferenar, o nosso Direito Constitucional as
classifica em irez categorias principal*: a esfera gerai dos interesses coletivos
nacionais, as esferas (20) dos interesses coletivos rejionais e as esferas (que
se contam por centenas) dos interesses coletivos municipais.
E como se acha o Brazil constitudo em Repblica Federativa comendo alm do Distrito Federal, grande Municipalidade, sede central do Governo Nacional
mais 20 Estados autnomos, dividido, cada um, em vrias municipalidades,
essas irez categorias "principais de interesses coletivos so, no nosso paz, a federal,
as estaduais e as municipais.
Necessrio se torna, portanto, conhecer - pelo menos, em suas linhas de acentuao pozitva a organizao da atividade administrativa em cada uma dessas
diferentes esferas de interesses coletivos.

1, V. pja. 136.
2. - V. pjs 135.

C A P I T U L O

I.

fl organizao federal.
O poder p o l t i c o e um q u a n t o s u a orje.n e na m e d i d a em que
e m a n a d a s o c i e d a d e e um. t a m b m , q u a n t o a o s e u objduio. que ou
tro no 6 siio. csrlii/ivitineiitf! a reahzavo rio '/yrmr.'ipio do d i r e i t o .
Esse objetivo implica, porm, tn:z fun^B aderentes : a d e verificar
e formular o d i r e i i o n u m suste'.na de l e i s a p t a s p i c a regular aa cun
dies que devem i.'e; preene cr cs elementos da s o c i e d a d e na coope
rao comum para ir sut; a. permaueute c\e. todos os d i r e i t o s ; a d e
executar e fazer observar essas ieis e m toda. a s esferas d a ordem
social; ~ e . finalmente, a d e a s aplicar e m todos os cazos conten
ciozos, isto , e m todos o* confi tos legais ocorridos e n t r e os m e m
bros d a s o c i e d a d e e em t o d a s >f, c i r c u n s t a n c i a s cm que a infrao d e
tais leis cauae qua louer pertiv.iavo ocini i., ; oipi'o:netodora d a segu
rana d a c o l e t i v i d a d e . Essas trez funes so as que as modernas
c o n s t i t u i e s di.'iusuem ...ob s denominaes de p o d e r l o j i s l a t i v o ,
poder j u d i c i r i o e poder e x e c u t i v o , m a s que melhor seria denomi
nar com mais propriedade e mais justeza d e p a r t a m e n t o s , ado
t a n d o a terminoloja d e muitos publicistas americanos.
( J . V . Lastarria Lies rie pnlicu

poztivaChile).

S U M R I O : Prolongamento, nos tempos modernos, d o velho conceito metafizieo do E s t a d o

Funv.1 c no pnetres '\ia;iif;,.i:,;i::r3 ler**'"'' '" >' ' .':;':'' "'S e juihrianas
Trez subrgos
principais d u m s r g o gera! Baralhamento progressivo d a s r e s p e t i v a s f u n r c s O predo
mnio crecente. n o Brazil, do e x e c u t i v o , apenas contrabaimicado peu; temiiorxridade e pelo cre
cente iiresttjUi do S u p . T r i b . Federal A v o n t a d e nacional.

260.

A distribuio

terica d a t

mamf(:t;iacs da vontade

nacional

por

grandes podres pblicos, em q u e d e s d o b r a d o o rgo geral c o m p l e x o d e s s a von

tade que

Estado, i m p o r i a ,

de

fato,

num

prolongamento,

nos

tempos

modernos, do velho conceito metafizieo do E s t a d o ; o que bem acentua a a d o o

do termo podres para definir e precizar t a i s

inr.mf: duches

0 Estado representante lejitimo d a co!etvidade o rgo geral, complexo

e complicado, por meio do q u a l za e s t a
faz predominar,

s e u s largos e v u l i u o z o s interesses e os

s e m p r e , s o b r e os interesses individuais. E , p a r a isso, n o

dispe

de podres, e, apenas, d e / e m p e n h a funes, que lhe s o atribudas, pelo consenso

geral dos indivduos reunidos, c o m o cidados, em vida comum, na b i
so das e x t r a o r d i n r i a s v a n t a j e n s decorrentes dum ta!
E
em

como e s s a s

lejislativas,

manifestaes

isto .

se

distinguem,

t e n d e n t e s a fixar

em

compreen

predomnio.

sua

mxima

os hbiU.)* e os, costumes

generalidade,
dei'ermi^.idos

 178
pelas prprias necessidades da vida em comum; executivas, isto , tendentes
execuo prtica dos servios pblicos organizados para a manuteno e a con
veniente evoluo desses hbitos e desses costumes, assim fixados; e, finalmente,
judicirias, isto , tendentes a dirimir, entre indivduos vivendo em comum, as
diverjencias que, pela ventura, ocorram em relao a essa execuo; nada mais
natural do que adm*:(irse o desdbrcninUo dfifse rgo geral, que o Estado, em
3 subrgos principais : o lejislatvo, o executivo e o judicirio, devendo fun
cionar, sempre, em harmnica independncia, para que seja eficiente a ao go
vernamental.
So esses 3 subrgos principais do Estado que na tcnoloj ia poltica e
jurdica modernaconservam, ainda, o mau qualificativo de podres pblicos,
definitivamente consagrado, como tantos outros injustificveis.
261. Acrce que, na vida moderna, vai, de dia para dia, baralhandose mais
o funcionamento desses 3 subrgos principais do Estado. 0 executivo re
prezentante, de fato, da nao, quer perante as demais naes, quer, mesmo, pe
rante os prprios cidados do paz tende, incessantemente e por toda a parte,
a assumir erecente predomnio na orientao poltica, derivado da prpria cir
cunstancia de, como executor da vontade nacional, melhor conhecer e melhor ava
liar as reais e pozitvas necessidades da colevidade ; donde contnuo alargamen
to da esfera de sua respetiva atividade. O lejisfativo ciozo do que pretende ser
ine 'pierogniia ex^mva?. c ;;o ;;n>o predomnio, que sente decrecer incessante
mente dee, com lamentvel freqncia, a discriminaes de ordem, puramente,
executiva, e, pelas prprias constituies, nem sempre izentas de mesquinho esp
rito de estreita politic;), , por vezes, investido de funes julgadoras, antinmicas
suaprpri;; orgn izfio. E, em meio da luta. assim travada e assim erecente,
entre aqueles 2 outros subrgos principais do Estado, vai emerjindo cada
vez mais acentuadamente o judicirio, tendendo a assumir, de fato, o dezem
pnho das elevadas junes dum
quzi poder espiritual, pvv.tijto, snpeviownente, o temporal, exerccio prior*
outros dous *.

262. No Brazil, apezar dos termos formais e pozitvos da constituio

eivada, ainda, de forte metafizi mo estabelecendo e firmando a separao e a in
dependncia das respetivas esferas de funcionamento dos 3 grandes podres p
blicos nacionais, atribudas ao Estado, tem crecdo, incessantemente, o predom
nio do executivo; e estariames j, de fato, em pleno rejme de ditadura preziden
cial si no fora. dum lado, a curta ien/pcraridade do perodo fixado para o exerc
cio da prezdenca, e, do outro lado, o creeerde presjio com que o nosso Supremo
Tribunal Federa! tem mantido o respeito e o acatamento s suas decizes de cara
cter

poltico.

E' certo que a prpria constiuo estabelece aliaz em flagrante anrino

ma com a responsabilidade atribuda ao Prezidente algumas restries s facul
dades decorrentes das respetivas funes executivas; mas, apezar de quantas com
pensaes imajinadas e fixadas, no intuito de manter o justo equilbrio e a alme
jada harmonia no funcionamento normal desses 3 grandes subrgos princi
*. Pjs. 330 do vol. Econ., Pol., Fin. e Contabilidade, do Autor.

 179
pais do Estado, surju, logo, e permanece agravandose, entre es especialmente
entre o ejislativo e o executivo, invencvel antagonismo.
E, de fato, o Prezidente da Repblica tem se tornado, no Brazil, o verdadeiro,
smo Lejtimo, intrprete da vontade nacional durante o curto perodo da sua su
prema majistraura, embora, na prtica diufurna, continuem a funcionar tais
como foram organizados pela constituio os 3 grandes podres pblicos
nacionais.

1. O poder Iejislativo
\ o h n a o onde os 3 p o d r e s do E s t a d o funcionem, ri
g o r o z a m e i t e separados,
m s dos outros
M e s m o naquelas cujaa
c o n s t i t u i e s proc'amam eparuzav cibsobi'a. nunca, foi possvel rea
lizia. . . Sob a f nn.i de tifos iejiiiivo ^urjem. tambm, verdadei
ras ordens acimini.ttratwaa
T o d o s i':=>i" fatos (.'Oniradiacm. c m ab
:i'u:'. o ijriic'.ri.) ;',:'. >.,:;)..::'!:'i;. :i podres, :i:> passo que sSo
eles, ao e o n t r . n o . explicados, naturalmente, pelo princpio geral da
combinao desses 3 p o d r e s , como cazo* especiais
das diferentes
maiiifestaM* d"s>[i
colaborao.
(N.

M.

Korkounov Tenna

geral

direito).

S O I R I O 0 C ongresso _\ acionai O Senado e a Cmara dos Deputados tua.s rcupetvas /un

ies Organizao e fu!!'io:i:u2;"':.To U; .S< iw<> Or.;; A:'I
' . .',;L"' !" :'ui;i.'ir.aiiie.o da C mara
A sano pieguienr::.! i7".:.:.;.'^ '('(.'? !.'('si ran sas do C ongresso Xoctortal Funes privati
vas do Senado

263 O subrgo principal do Estado, que a constituio brazileira

adstrita, ainda, velha praxe, j secular denomina poder ejislativo, exer
cido pelo Congresso Nacional, constitudo, como por quzi toda a parte, por 2 ra
mos: o Senado e a Cmara, cuja colaborao imprecindvel para a ao lejis
latva, propriamente, dita, qu se completa pela sano do Prezidente da Repblica.
Como, porm, alm dos seus encargos, propriamente, polticos c lejislatvos,
cabe, tambm, a esse subrgo principal do Estado o de dezempnhar algumas
funes admunsrativas, aiiaz bem importantes.no pde o estudo do Direito
Administrativo Brazileiro precindr do conhecimento, em suas linhas gerais, da
organizao e, at certo ponto, do funcionamento desse aparelho constitucional.
264 O Senado 6 a assemblea de 63 senadore*. eleitos 3 por cada um dos
Estados e mais 3 pelo Distrito Federal, os quais deliberam, em sesso pblica, sob
a presidncia do prprio VicePrezidente da Repblica; s sendo elejiveis os cida
dos brazileiros maiores de 35 anos de idade e durando o mandato, de cada um,
9 anos, salvo o cazo de substituio de mandato no concludo.
A renovao normal oprase. por meio de eleies gerais, de 3 em 3 anos, para
um senador por Estado.
A Cmara a assemblea de deputados eleitos, dentre os cidados brazileiros,
pelos Estados e pelo Distrito Federal, por meio de sufrjio direto, de 3 em 3 anos,

 ISO
em n m e r o fixado, por lei ordinria, em proporo no excedente du?> deputa J>
para 70.000 habitantes, m a s no podendo caber a nem um dos Estados nmero d'
deputados a elejer inferior a 4
As eleies gerais trinois para a renovao completa dessa Cama a devem de co
incidir, sempre, com a* elci1*. gt ^ l ina.is d e s t i n a d a s renovao, pelo tero,
do Senado.
A C mara, tambm, delibera em sesso pblica, sob a presidncia do deputada
por seus pares escolhido para esse encargo
E m cada ano, deve o Congresso Nacional de funcionar durante 4 rnzes. po
dendo prorogar sua reunio, ou adila, e. t a m b m , ser convocado, peto Prezidente
da Repblica, para reunio extraordinria
.
265. Pendo imprecindive! para a ao lejislatva a colaborao har
mnica do Sew do : d*t C ibnara, qualquer deliberao lejislaliva duma dessas duas
assembled:; , sempre, revista pela outra, antes de ser s u b m e t i d a sano do Pre
zidente da Repblica, que, d. nro no prazo prefixado de 10 dias, a pde veiar
devolvendoa ao Congresso Nacional para. reconsiderando o respetivo assunto.
desistir da deliberao, ou nela vnswtir, defini'ha mente. E , si, findo esse prazo de 10
dias, no etiv< qui Iq ier deliberao U
' n enviada ao Prezidente da Rep
b l i c a d e v t i a m e n ' e sancionada, nem. m. uv damente, veicula, ser ela promulgada
para produzir os devidos efeitos pelo senador que. na ocazio, exercer as f>n
es de VicePrezidente do S e n a d o 2 , que . de fato. o Prezidente do Congresso
Nacional.
266 A lm a: funes polticas e d:i~ propriamente, lejislatvas q u e lhe
cabe dezempnhar e m colaborao harmnica com a C mara competem, ainda,
ao Senado as funes judicirias que lhe atribuem os arts. 33, 52 e 53 da
constituio federal d e julgar o Prezidente da Repblica e. os seus Ministros nos
crimes de responsabilidade, funcmande, ento, s b a presidncia, de ocazio, do
Prezidente do Supremo Tribunal Federal e deliberando p a r a condenar por 2 ''
dos votos dos senadores comparecentes.
267. Exerce, porm, o Congresso Nacional, tambm, como j dicmos. im
portantes funes administrativas quando, de acordo com a constituio federal:
ora a receita e fixa as despezas da Unio para cada. exerccio financeiro
a ser iniciado;
toma contas da receita arrecadada e das despesas efetuadas em cada exer
ccio financeiro
encerrado;
autoriza emprstimos, estabelecendo os recursos para os respetivos servios
de juros e de amortizao,
regula a arrecadao e a distribuio da receita federal
anual;
estabelece e fixa os sistemas de pzos e de medidas e , tambm, o monet
rio da nao;
1. E n q u a n t o loi o r d i n r i a IK'KI cI;. I..<rtJ' nuiro ijln, ;: eiiniiio
gresso Nacional no dia 3 de maio, aniversrio do descobrimento do
2. C o m ser o Presidente
blica o Prezidente

dai ewoes

pabhrus

ordinria

de eailu, ano. do Con

Brazil.

do S e n a d o , no o V i c e P r e z i d e n t e da R e p

do C o n g r e s s N a c i o n a l ; funo que compete, de fato. ao V i c e P r e z i d e n t e do

determina
.if.so de

e reyla

181

e o funcianmet

a fundao

Io, no paz, de bancos

de

modapapel;

firma,

definitivamente,

n os naes

ou suprime,

cria,

os limites

mteresladuais

e, lambem,

os d a nao

vizinhas;
cargos pibhcos

fixandolhe;

atribuies,

regalias

e re

tnraes;
fixa,

cada

e funda

ano,

as foras

instituies

de

armadas,

ensino,

de terra

e de

ou de amparo

mar:
incapazes.

aos

vim dfcso, cada um dos dous ramos do Congresso Nacional

. funes, p o s i t i v a m e n t e , administrativas quando organiza,
i

e modifica

o respetivo funcionamento

sa, ou apozentaos

diversos

, taria, fih: , necessrios

te,

269

execuo

Finalmente,

de

superior de administrao

seniros

e prove de pessoalque
de secretaria,

arquivo,

norma'u.lade do seu. prprio

tais

exerce,

estabelece,

admite,

biblioteca,

funcionamento,

ou

licencia,
taquigra
e

dirje,

servios.

Senado,

izoladamente,

quando,

tomando

funciona,

conhe imento

feitas pelo Prezideme da Repblica r.j . :> as de nin stros

do Supremo Tribunal F e d e r a l

c, a i n d a , de ministro',

ainda,

como

de certas
diplomticos,

rgo

nomeaes
de

mi

do Tribunal de Contas

aprovo,, ou a rev. ta

2- O poder judicirio.
A justia adiin IIVJ Ua er.i quahfi'. ada d e }mtv;a relida e a afeta
aos tribunais
judicirio
d e juat'./ti dlguait.distino
cuja or
jem remontava i i u s i i l u i o doa p a r l a m e n t o s , ao~ q u a i s delegavam
os reis a tarefa d e d i s t r i b u i r j:'.'!',"' M S coiKnda* particulares
entre
os i n d i v d u o s , rezervadi a ."
.' ;!' G o'mi >',:: ';:n p:i.r;.i a s c o n t e n d a s
d e s t e s cora a c o l e t i v i d a d e n a c i o n a l . A qualificao do justia
dele
gada, ento exata, porquanto no deixavam j i m a i s os p a r l a m e n t o s
por mais poderozos e intrarw.ij entes que se tornassem d e ser,
de fato, meros in.<vrida.rio* dos r e i s a b s o l u t o s , que eram, ao m e s m o
t e m p o , legisladores, administrait!
es e julgadores. no niais, d e
prezente. admissvel, porque s so pde di.ltjnr o que s e pde fazer
por si prprio, e nem os m o n a r c a s a t u a i s e m cujo n o m e 6. ainda,
praxe ser distribuda y.istia t e m mais a f u n o do j u l g a r , que
ra cabe aos t r i b u n a i s j u d i c i r i o s como n,an atrro<s. apenas, d a i e ,
que o s coloca em condies espcie.s do independncia e d e
liberdade.
Chantagrel Direito

Administrativo

Parle, 1858).

S i . MA RIO: O conU :<cit:i'>

.
. >. . .,..'.
r o conlenaoso .;>:di."ia'i> O rejune mciirquico dera
preferencia qule, m a s o atual rejme republicano o deu a este O crecerite e feliz predomnio,
no Brazil, do poder judicirio A e v o l u o do covtericiozi c r t u d a d a pelo M i n i s t r o V . d e C a s t r o
Opinio criteriosa do ilustro proe.ssor romano M e u c c O p r e d o m n i o judicia rio no impor
ta em soberania M a i s segura garantia de ju.^a e d e eq'.. io.di o: Tece. a o E s t a d o e aos i n d i
vduos, o conenciozo judicirio A interferncia judiciria n;Vi :: p 1> q;je os c i d a d o s pleteim,
primeiro, perante a prpria administrao
pblica E i e m p l o pessoal.

 132
270. A s diverjencias, de ordem jurdica. d e t e r m i n a d a s por atos da adminis
trao pblica, podem ser dinr/iidcmpor orados eapenois dessa delicada funo, pri
vativamente, incumbidos e para o respetivo exerccio organizados, ou pelos
mesmos tribunais judicirios incumbidos da funo de dirimir os tjics, pro
priamente, individuais; isto . p a e m ser dirimidas por um contenciozo adminis
trativo, de organizao e de funcionamento especiais, ou pelo prprio conten
ciozo judicirio incumbido, assim, da ampla funo de resolver, definitivamente,
iodas as contendas jurdicas, quer sucitadas entre indivduos, por motivo c\n s e :
recprocos iniersses pessoais, d e ordem paluuhn.
q u e " entre eles e o Estado, por
motivo de choques e atritos entre os seus interesses pessoais e os interesses ge
rais da coletividade.
271. A noSa anterior constituio monrquica de 1824 dera prefe
rencia e adotara o primeiro desses d'.us sistemas, organizando e fazendo funci
nar. por mais de meio sculo, com louvvel regularidade o inquestionvel digni
dade, o contenciozo administrativo, cujo tribuna! supremo era o prprio poder m o
derador, exercido, pessoalmente, pelo Imperador; mas, a vijente constituio
republicana d e 1891 deu prele eecia a d o t o u o segundo, confiando ao pr
prio poder judicirio a deoizo de todos os lijios jurdicos sucitados, por quais
quer motivos, quer entre os indivduos, 0:1er entre eles e o Estado.
E si outras vantajens podem r~er coniest.adai a CSI.L deliberao constitucio
nal, uma, ao menos, dela. tem derivado piecioza e inestimvel para a
normalidade da vida nacional: o creeente predomnio do poder judicirio, ten
dendo, francamente, a tornarse, afinal de fato, sino de d i r e i t o , u m como
que verdadeiro poder espiritua!, dominando, sob a jide da justia, e os contendo
dentro em suas respetivas esferas de ao. os outros dous podres nacionais, pro
priamente temporais*.
272. Estudando, com a erudio que o notabiliza, a evoluo do conten
ciozo, diz o eminent(: Ministro Viveiros de Castro honra da majistratura
braaleira :
Noa comcios romano*, como nas asKenibk^s .iorwniiiv.s. mo SOTURU." *O faziam
as leis, corro cran tomadas deei/es sobre n. pi. ou a suorra. nomSav.inise majs
trados, j u l g a v a m s e o s pleitos e at fiui.Unsc tratamentos.
V. rraVt.o (iu." !):i TWm.i >. ; r,..(; r.,:.i
;;
,...,.,..., . . ;.../;, :iLlutOS
majistrados. porm, que podeviam ser eoisiderr.dos oArtivn SVSOS como o pre
feilo da cidade, o nu dor. o edil. o rtr.icuraor Ccewis Unltum jurisdio
'ias mes
mas mats'rias que
administravam.
As fuu'.os se (HTjmm.ivam :1c.! mo '.". o .ittrvctmiij.li disn'.v.'iua o
imperam
e a gestio da j irisdict o; mas, a distino Oe i sempre Se real sava em Srgi s diverso! .
A sepaoj.tto do! p deres fp.mbem n,t<> po<1 A v i r uos S;B::ios patrimoniais
c feudais da m d i a idade; nas l'amuia? a jut a tinha u m rgo independente o
pt/desUtde. m u s nJ.o (. cluzvo.
C o m o r.pii'f\ii:ic.,r,o da. jraridrs m.or.arquias c o progresso da civilizao, a
jurisdictia
se separou da admvn.i;.ircr. 1.0. e te.vu a SU md,v'f>: :i,d?n.ct.a normalmente,
garantida ; o poder, porm, intervnha no juhcrrio
cnrtno tribunais
e jurisdies
privilegiadas,
eirpeeuiix. ou
tztraordinariass.
l'or sua VK o punciar 1.0 requentimenli; invadi i o campes admi!r,*,'i\'itm como
sucedia na Ttlia e na Frana, cujos parlamentos, c o r t e s e s e n a d o s unham, no SQ

*. Ver, s pjs. 330.

biliade, do A utor.

n 618. do 1. vol. desta m e s m a s r i e : Earn. Pol., Finanas

e Coid

mrite jurisrfio. (MO i a m a : : i ;it>",..> .i't;i;s de o;u i\ Ljitln'

; j n i o a de rejistrar
as ordnanas do R , foriLidiaad indispensvel iS'ci'jii' das mesmas.
Abolidos os priviljios dos parlamentos, e se j uri ..(:;.;!* especiais, eonsaoTOu a
constituinte franceza o principio de serem as auto ri d a'en aJrninistralvas
e as judi
cirias independentes, c o m p l e t a m e n t e urm>,s das o u t a i : ina? p e r m a n e c u , no esp
rito dos franceze 1 !. a reminieeicia dos abzji; anlirjvs >: certa desconfiana
do poder,
n o v a m e n t e constitudo, q u a n t o majistraura, j u d i c a n t e .
A l m dessas co; derse de urcieiri esra prevalecia a necessidade de reforar
com faculdades eitraordin ias o poder p b b c o a braos c o m a guerra estran
jeira e c o m 't:; rev 61 as in^.r.i^ e ainda m o i i v o s de IJ:Y'L'".H
financeira.
D a , a criao do contenciozo a d m i n i s t r a t i v o , nova i a s v i t u l o q u e QZ rpida
carreira devida sua orijrui. p o r q u e a Frana conservou, por m u i t o t e m p o , a pri
mazia, no estudo do Direito A d m i n i s t r a t i v o , e, t a m b m , sua c o n c o r d n c i a apa
re m o com u flz\::. :n
.. :.\.\.:,:.
i;o np;? ;.
.L .; pc._,es p b l i c o s

273. Razo tem. pois, o ilustre professor romano Lorenzo Meucci afirmando,
sua bela obra didtica*, que
la idea del potere anmifctativo ;,:; ;i:licitnie. o^si i d;.i h r: 1 .insone rtrlk: d u e iiinzini
neU'organo istesso, non 6 fidia di un processo razionalc, ma emprico. Si prsenta
comme sernplice fatto netia soria deg'i S t a i i p r i ^ o r d i ^ l i o non a b b a t a n a progre
diti. quando la societ semplee, la sovrant rsede in un solo o poch e t u t t e le
funaioni politietic non sono ais'i'n.'e e distante, m a l'asione d l i a sovranit si svolge
meecanican^ente s o t t o lo stimolo de'bisoni oceorrenti Cm" fa le leggi, gudica e ge
risce gli a/fan
M a , tal volta, riuno i no i oo f sio e S o n o nel medesino organ
le due funr.ioni ma dis.iui.e Coli'msraisdira rie.h b t : \ t i e moltiyi'icarsi dei bisogrd,
si moltiplicano gli organi del pot ere si dividono anche i negozi pubblici, ma in modo
matinale,
cio secondo la g r a v u a . non s i for ma1 e. cio secondo un ordine idale di
atti, clie q u a n t o dire secondo le
funzioni.

274 Sendo a atividade administrativa sucetivel de lezar direitos indivi

duais, ou, mesmo, de prejudicai, apenas, de modo no equitativo. srios e respeit
veis interesses particulares no opostos aos interesses gerais colstvos, claro
que o poder judicirio no assume soberania, sb;S o podsr executivo que admi
nistra,quando, no exerccio prprio de funes que lhe competem, ex vi da orga
nizao constitucional da nao, interfere na ao administrativa para reintegrar
cidados no exerccio de direitos que tenham sido violados, ou no gozo pacfico
de interesses que tenham sido perturbados sem necessidade de ordem ge
ral coletiva.
Acrce que dependendo, sem contestao possvel, a ba e regular distri
buio da justia da qualidade espeeiassima dos juizes, conhecida por senso ju
rdico, que, embora rol rra' aperfeisvel com a pratica continuada,maior,
melhor e mais segura garantia de justia e de equidade oferece, quer aos indivduos,
quer ao prprio Estado, o contenciozo judicirioconfiado a rgos e a juizes, que
outras funes i o>:. 'v do aue um contenciozo administrativo, cujos r
gos e cujo psssoal so organizado^ e aparelhados para o exerccio normal e quo
tidian ! de funes outras c inteiramente diferentes.
275. Tudo indica portanto, que a vjnte constituio de 1S91 acertou dispen
sando o antigo aparelho do nosso contenciozo administrativo, organizado aliaz, in
completo pelos moldes do rancez, que atende, ali, a uma inveterada centralizao,
poltica e administrativa; e confiando ao prprio poder judicirio o exerccio da
delicada funo de derinm as contendas que a atividade administrativa provoque
iitrativo i

ediz:>M mifnurata

Torino,

 1S4
entre <is direitos, e os prprios interesses, individuais e o livre exerccio das mlti
plas e complexas funes do Estado.
Tanto mais quanto essa sempre possvelinterfercncia daquele poder no
bsta a que possam os cidados pleit r. primeiro, junto a prpria administra
o pblica, o reconhecimento de seus direitos violados e o respeito equitatvo de
seus interesses perturbados sem motivo de ordem coletiva.
E sempre de bom conselho e da mais acerttda prudncia tentar antes do
inicio dum pleito judicial acordo direto com o Governo como rgo central
do poder executivo, que exercita as principais funes administrativas,no sen
tido de obter, sem contenda, o reconhecimento de qualquer direito violado, ou o
respeito, sino a indenizao, de qualquer interesse prejudicado, ou perturbado.
E disso pde dar testemunhobem pessoalquem escreve este modesto
livro de ensino *.

g 3. O poder executivo.
A a u t o r i d a d e ; ;ovei'.iamental e e d i u i ' i i r c n ' U v a .; to cioza de
sua liberdade que. jma,is. se rezijnou qui em n e m u m p a z
submisso c o m p l e t a legalidade.
H., sempre, certa estratjia
a d m i n i s t r a t i v a p;na rc.ustr aco leuo judiciria
dos indivduos:
ra, silencio sistcniiUico; ra. propc.ziajs delongas
E trnaae,
assim, pela prpria natureaa das cousas. a a d m i n i s t r a o pblica
rei ativam ente independente mais, ou menos, porm, sempre e
por t o d a a parte d a legalidade.
(Jean Gruel La vie du droit
Paris, 1918).

et l'impuissance

des lois

S U M R I O . O m u i t o incessante, e n t r e lejisladores, juizes e c o s t u m e s , d continuidade ao progres

so da lejislao no s e n t i d o d a i m u r a l cvoiwyio do d i r e i t i O coeficiente le /kwlidade d sua ao
A s d i f i c u l d a d e p r a t i c a s M a i o r e s no reparte x>n:.:ndeu<v As l u t a s r i c e s a n t e s , de predo
mnio, entre o e x e c u t i v o , o l e j i s l a t v o a o judicirio A dupla funo
poltica e
administrativa,
do e x e c u t i v o A difcil, m a s n n p r e e i n d vel. harmonia
sem sacrifcio d a independncia
Con
ceito sensato d o eminente Fairite V audcia d a s duoiZcs firmes e pronkf.
condicionamento
imprecvndvcr.i ppjvml p a r a o exerccio d&no e fecundo. dru fimces i n h r e n t e s chefia d u m a na
o E x e m p l o s frisantes! P o m b a l , em Portugal; Lincoln, nos E . Unidos da A mrica do N o r
t e ; Ganibeta, na F r a n g a ; c, no B r a z i l , Floriano P e i x o t o O freio vo lerozo d a s fortes corrente*
polticas, quando correwnidendo
AOS v e r d a d e i r o s anhVioa pop'ilares. domina o ;ua, simultnia
mente, o e x e c u t i v o e o lejislatfvo e influe sobre 0 judicirio E t u d o , na sociedade moderna,
tende para fixar, eada vez melhor, essa
roreiponjrncia.

276. Com a clara vizo do seu gnio incomparvel, dice, algres, Auguste
Comte :
Je ne nie pas ia puissance dos mesure* ptiiu/'l'nes. j e \r, circonscris.

E, de fato, sem o conflito incessante entre lejisladores, juizes e costumes, dei

xaria de ser contnuo o progresso da lejislao no sentido da natural e fatal evo
luo do direito.
*. Ler, n o fim deste m e s m o volume, a N o t a A , q u e lhe apensarei. por tratarse d u m cozo con
creto bem interessante como util I S D I M I O . t a n t o pun; es que a c r e d i t a m ihes ser lcito lejislar de
corao lijeiro, q u a n t o para os q u e earecem de a p r e n d e r como pde ser defendido uni direito sem des
falecimentos de nimo, m a s c o m o respeito d e v i d o autoridade constituda

 185
M a s , para que conflito tal m a n t e n h a a atividade convenience quic progresso,
imprecindvel e inevitvel que haja, sempre, na sociedade, mais ou menos
!
; ' . ' i
< < tf, nue de cgaiidade, provoeador impnitente dessa atividade.
E, quanto mai acrn: .iada se torna esaa tendncia p a r a a ilegalidade, mais rpida
!(('
n iiu 1
i o uo do direito; p o r q u a n t o , a dificuldade de observncia d a s
leis quzi sempre
indicie seguro de que tendem elas a no mais correspork
der, como traduo normal, aos hbitos e aos costumes, que se tenham, pela ven
tura, modificado, sino transformado.
Tal como a irreverncia da crtica, cm relao a teorias cientficas, geralmente
aceitas, provoca estudos novos e novas investigaes, que, freqentemente, le
ar
i
por sobre os destroos d a s mais belas explicaes de fenmenos que
itvamente, esclarecidos teorias novas, m u i t o mais aproximada*
i
seim, t a m b m , a mpenitencia da ilegalidade manifesta em rela
o a leis que pareciam, aliaz, a traduo normal de hbitos e de costumes j,
defimtv u m te. ixadoB e generalizados discordamlas intolerveis, que rje aco
modar, em benefcio da prpria coletividade; porquanto, sem esse imprecindvel
acordo, a ilegalidade se converteria, fatalmente,
de fermento de vida social cm gervien de deconi.pozio dessa

vida*.

E, si a aplicao das leis no pde ser para os prprios juizes operao,

meramente, eutomtiia,
que independa de irreverente coeficdnle individual com que
loreca, cada qual, os fatos e formula a respeito o sen respetivo juzo, menos o pde
ser para os executoras das prevenes que elas impcun, coajdos, Incessantemente,
a ntend _ ao mesmo t e m p o , ao duplo dever por vezes contraditrio de velar
i ' i perdade da nao sem violar textos legais que t e n d a m , pela v e n t u r a , a
la, sino preiudicla
E desse conjlno p e r m a n e n t e q u e domina as dezcs judicirias c os pr
prios atos administrativos
q u e deriva a mobilidade e s p o n t n i a e progressiva
do direito, que vai a d a p t a n d o a lejuluiio evoluo d a sociedade. E', pois, natu
ral que o rgo nacional que. ainda hoje, se denomina, poder executivo tenda,
freqentemente, para a ilegalidade, no exerccio de suas junes, entre as quais
avlta, por excelncia, a de manter a ordem, vmpre.cindue ao progresso; para o
que se sente, por vezes, p i a d o peas restries que as leis opem sua ao. ine
ficaz si demorada, perturbadora si vacilante, e, sobretudo, prejudicial aos int~
resses coletivo? si lhe falecem rapidez e decizo.
2 7 7 . D a derivam as dificuldades que e s t a d i s t a s c socilogos t m encon
trado, sempre, para a c e r t a d a e satisfatria organizao do maquinsmo governa
mental, principalmente em relao ao grande rgo devendo de ter por funo a
execuo de quanto interesse vida coletivo da nao.
Pela teorii d'j separaro dos podres do Estado, deve o poder executivo de ajr,
sempre, em completa independncia, dos 2 outros : o lejislatvo e o judicirio ;
mas, na prtica, as necessidades reais da prpria coletividade exjem que seja,
sempre, harmnica a ao de t o d o s esses 3 podres, antes, rgos, dum mes
mo mecanismo; de modo idntico ao porque a independncia dos rgos do corpo
humano no dispensa, p a r a a normalidade da vd:<\. individual, a perfeita har
monia em quo carecem eles de funcionar.

*. Obra e autor acima citados

24

 186
A atividade administrativa que compete, quzi exciuzvmente, ao executivo depende, para que seja eficiente, da orientao poltica; mas, s pode esta
rezultar da ao harmnica de todos os 3 podres. E essa imprecir.dve! harmonia
s pde, por sua vez, rezultar do prestijio intelectual, moral e social do cidado investido na direo suprema do executivo, da influencia que sobre ele exeram as correntes polticas que tenham infludo para sua elevao qule posto, e,
especialmente, do predomnio crecente que, sobre a vida nacional, v conquistando o judicirio, no exerccio de suas elevada-s funes, privativamente, constitucionais.
No rejlme parlamentar em que o chefe da nao, ) non rea ou preziente,
, apenas, o representante decorativo da coletividade, fcil e obter essa mprecindvel harmonia desde que a direo reai do executivo cabe, de fato, ao chefe do ministrio, imposto pela maioria parlamentar, sobretudo quando como. por exemplo,
na Frana prevalece o contenciozo administrativo, independente do judicirio;
o mesmo, porm, no sucede no rejme prezidericil como o do Brazil,em
que o chefe da nao, eleito, diretamente, pelo prprio povo, , ao mesmo tempo,
na realidade, o chefe do executivo e. no exeiveio dessa dupla f mo. enfrenta, de
igual para igual, os outros 2 podres constitucionais: o lejislativo e o
judicirio.
278. A orjem eletiva, de que srje, as atribuc - polticas, da mxima
importncia, que lhe so conferidas, em relao s dema s naes e manuteno
da ordem pela f.ronquilidade pblica- interna e pela integridade nacional, e o
prestijio pessoal que lhe advm da p>.rsonifi ;u. embora temporria, da prpria
nao, elevam to alto o cidado investido de fum.-es tais que no pde le deixar
de tender para o exere'cio, de fato, duma verdadeira ditadura pessoal, que dificulta,
em extremo, a manuteno da harmonia mi pre cindi vel ao regular funcionamento
do complicado e complex^ mecanismo que 6 o Estado. E. ento, o executivo sentindo-se, em geral, diminudo com o s exerccio de suas funes administrativas,
de prover s necessidades coletivas dos cidados que no possam ser providas, de
modo suficiente, pela prpria iniciativa deles tende a se constituir o rbitro
nico da orientao poltica nacional, pretendendo, pela violncia, ou pela astcia,
predominar sobre a ao do lejislativo e independer da do judicirio. . .
E, pela fatalidade natural ao-, conflitos-em que impera, sempre, a lei natural da reao proporcional ao, a essa tendncia progressiva do executivo
ope-se a do lejislativo pretendendo imiscuir-se na direo da prpria atividade
administrativa, e. tambm, a do judicirio pretendendo restringir, previamente,
por decizes inoportunas, a ao do lejislativo e tolherprejulgando-aa do executivo; sem que nem um atenda, judiciozamente, a quesob pena de ineficincia, devida corruo, ou incapacidade so requeridos, para o exerccio fecundo dessa atividade, no s predicados cientficos - d e habilidade, de competncia e de tirocnio que no pde convir sejam influenciados pelos mesquinhos
interesses individuais de ordem poltica inferior, como, tambm, ao firme, segura
e izenta de vaeiiaes deeon-Bnes. fatalmente, da preocupao prvia de provveis conflitos de jurisdio.
279. A dificuldade que, por toda a parte, tem havido para traar, com
nitidez e precizo, os limites dis esfera de ao prpria do executivo deriva da impossibilidade de recuzar, a esse importantssimo sub-rgo do Estado, a dupl;i
funo poltica e administrativa de exercer, excluzivmente, a atividade ad-

 187
ministratva e de dmjia, sempre, no sentido da melhor e mais patritica orien
tao poltica, para a fixao e a manuteno de cujo rumo prezumvel no pde dei
xar de interferir, acentuadamente, o cidado investido no exerccio desse poder
nacional, como chefe que , de fato da corrente poltica predominante no
paz e como reprezentante que , de direito da nao.
E a tal dificuldade acrce a de obter, para o normal funcionamento dos dous
subrgos do Estadoo lejislatvo e o executivo,a imprecindvel harmonia,
sem sacrifcio da independncia dum, nem doutro. O prestpo pessoal e oficial
do estadista elevado, por livre escolha dos seus concidados, suprema majistra
tura nacional e, em to alta funo, reprezentante, dentro e fora do paz, da
nao, no pde deixar de exercer, sobre a ao do lejislatvo, influencia decizva,
que importa, fatalmente, em maior, ou menor, restrio prtica da pretendida in
dependncia desse poder; do mesmo passo, entretanto, que a ao do prprio exe
cutivo, confiado ao deito dum partida pohhco predominante, nao pde deixar, tam
bm, de receber a influencia por vezes excessiva, sino funesta desse corpo
poltico, que prepondra, tambm, nas decizes de ambas as assemblas do
lejislatvo.
E , exatamente, casa nociva influencia quando desvirtuada por interesses
mesquinhos de baixa esfera poltica que perturba a atividade administrativa,
prejudicandoihe a eficincia e a fecundidade.
Nem sempre predominou a tendncia hoj e generalizada de considerar
a eficincia do executivo dependente do exerccio simutnio da dupla funo de
administrador e de orientador poltico; e, ainda de premente, na Sua, a submisso
do executivo orientao poltica do lejislatvo reduz m funo, quzi exclusiva
mente, atividade administrativa, ao passo que, em alguns dos Estados autno
mos dos EntadosTjnios da A merica do Nore, est;.; parte da funo executiva con
fiada a uma srie de funcionrios quzi independentes da autoridade do chefe do
executivo w.
No Brazil, a constituio vijente d ao executivo com a restrio, apenas,
decorrente da independncia harmnica dos 3 grandes podres nacionais a
dupla funo poltica e administrativa indispensvel eficincia crecente
da sua ao governamental, que cada vez mais se amplia e mais importncia ad
quire nos tempos modernos, em que a rapidez da evoluo humana no mais tolera
delongas, nem vacaes. E ainda nisso aproximouse o nosso Cdigo Na
cional do seu bom modelo norteamericano, que, de modo idntico, institura,
tambm, o executivo federal; e, mais felizes, qui, nesse ponto, logramos, no Bra
zil, pautar pela mesma ba orientao a instituio de todos os nossos executivos
estaduais.
Nos seus proficientes estudos The adrmni.atmlive powers of the President, d,
a respeito, o eminente Fairlie a seguinte inestimvel lio :
Creio bem que nem um conceito melhor sobro a sttuayo a t u a l neste sentido
do que o contido tio sci;iu;ite truh.'i d u m procurador ourai da ll'.pabkca (aiiorney~
yeneral), que importa ptiritfrazc dp o p i m o d;i prpria, Crt e Suprema com relao
A autoridade dum chefe ae departamento
ministerial :
Limitado, 110 exerccio Je s u a s itnfofs, pela constituio c pelas
leis, nem por isso carece o Pretsidente de ampararse em dispozitSvos
lejislatvos para tudo quanto faz; pois, assim tolhido por princpios
t o rjidos, no poderia administrar com eficincia. Dentro nas
*. F . J. G o o d n o w O b

i& c i t a d a

grandes linhas em que deve de moverse o executivo P dentro nos li

mites traados sua ao, inmeros atos h sem possveis pre
vizes, nem priYvia d e t e r m i n a o QUB so Rs<:nr,ia.iK A rnoi<:\i<l:idp
e j hovio ioib !r!fif! du ;u governamental.

E o Chefe do executivo ; que, na Repblica, como n a M o n a r q u i a , falecer, em

m o m e n t o de graves crize* nacionai . a audcia da decizes firmes e p r o n t a s e a
conciencia d a prpria ; esp insabilidade .se revela,r desprovido do condicionamento
pessoal imprecndvel p a r a o exerccio digno de funes de t a m a n h a i m p o r t n c i a ,
i. Que seria, por exemplo, de Portugal, em fins do scuio 18., si a P o m b a l tivesse
faltado a audcia para substituir sua ao enrjica, segura e bem orientada in
capacidade do seu rei ?. . . i D a Frana, em 1870, si, em meio d a s vacilaes dezo
n e n t a d a s de seus companheiros de Governo, falecesse G a m b e t t a a corajem, a
enerja e a a u d c i a p a r a a s s u m i r a s t r e m e n d a s responsabilidades d a direo geral
d a n a o em to difcil ernerjencia ? . . . i D o s Eslnlm Unilos da mnca. do Norte,
em 1860. si a Lincoln tivessem falecido as extraordinrias faculdades que, permi
tindolhe enfrentar, com xito, a t r e m e n d a crise nacional d e t e r m i n a d a pela aboli
o violenta da acra ido dot negros, constituramn'o um dos maiores tipos d a H u
m a n i d a d e ? . . . E , do nosso prprio Brasil, em 1893. si a Fforiano P e i x o t o no ti
vesse sobrado o patriotismo ardorozo. a. c irajem estica e a deciso firme e segura
com que assumiu, serenamente, a s g.avssimas rosponsab . d< . d u m a ditadura,
que t i n h a de ser exercida pelo prprio cidado que. mz(s an1 s restabelecera o
imprio d a c o n s t i t u i o ? ! . . .
280. P a r a compensar, e n t r e t a n t o , os srios perigos que em relao s
Hbetdides pblicas e aos direitos e interesses individuais podem derivar, s e m
dvida, do possvel ahzo de t o a m p l a independncia,
prolongada alem do c u r t o
perodo de qualquer crise nacional. h, sempre, nos pazes modernos, em q u e
predomina a democracia, assegurada por acentuada cultura intelectual e moral, o
freio poderoso d a s furtos correntes polticas das organizaes partidrias, ao q u a l
n o pde fujr o executivo, prezo pulas necessidades prticas d a vida poltica n a
cional. E , desde que organizaes tais corr< ;pndo'W a j s verdadeiros anhlos po
pulares e aos reais interesses da nao, je, sempre, com eficincia um executivo
responsvel
fe n
:.
ufltos fMimuados e pei t u r b a d o res com o lejislatvo,
por obedecei' m
n 5o, qule mesmo freio s a l u t a r e patritico; certo
como tende a ser, cada vez mais e melhor que a prpria gradual elevao do
nvel mdio generalizado do confri, c do henesiar nacional, material, intele
ctual, moral e Social forar a imprecindfvel correspondncia, cada vez mais
n t i m a e mais complet ,. utre essas grandes, correntes polticas em circulao e os
reais in te
. porque, n o paz, anhlam espritos c coraes. . .
E essa natural tendncia que cre, que se a c e n t u a e que impera, c a d a vez
mais, por toda a p a r t e b a s t a p a r a q u e desfalcam, progressivamente, a s tentativas
do executivo para exercer influencia ilejtima e nociva no sentido de substituir,
pela sua prpria, a verdadeira expresso d a v o n t a d e nacional.

C A P I T U L O

II

0 executivo federal.

A3 atribuies p i o pria m e n t e , admirtistralwas

do executivo fe
deral distingue aise em relativas ao pessoal e relativas aos servios
pblicos, dirfti. os; i n s r e t a m c n t o . realtz.idos. o que constitue o
Prszidente da Repblica chefe efetivo da administrao nacional.
( F . J. Goodnow /> a ': 'H. 'tratvo dos S . U. da
Amrica).

A autoridade < mi;: farra

que HO depende da vontade de
quem domina, mas. sim, d a conciencia de quem. se submete...
A autoridade do Estudo no a vontade de quem. quer que seja.
mas, sim, a fora produzida pela xibmms o voluntria
dos cida
dos ao Estado.
( N . M . Korkounov Teoria geral do
direito).

S U M RIO: O 6rgo executivo federal A Prezidencia da Repblica

Os Ministrios.

Os servios pblicos

281. 0 rgo executivo federa! est institudo, no Brazil, para funcionar

aob a chefia efetiva, a dire Io geral e B responsabilidade pessoal do Prezidente da
Repblica por meio de vrios, mltiplos e complicados senhos pbcos, destri
budo?. conforme determina a lei por Ministrios, que So, de prezente (1923),
em numero de 7.
O Prezidente da Repblica tem, pois. c >rao auxiliarei imexHatofi que no
podem deixar de ser da sua confiant ptSf, >A os Ministros e Secretrios d'Estado;
e, como auxiUares mediatos. de ordem pvoii'iorial c tenir a. os funcionrios p
blicos administrativos, que se hierarquzau: en dive*^ t. dcgoras, conforme as
exijencias de organizao e de funcionamento do
v rsos ervos pbcos.
No estudo, portanto, da organizao dessa rgo do Estado, convm especia
lizar, didaticamente : a Prezidencia da Repblica,os Ministrios e OS Ser
vios Pbcos.

 190

S 1. ft Prezidencia da Repblica.
Xi prtica a m e r i c a n a , s h , e m rigor, i;? n funcuiriAri.it execu
tivo, cujas atnbmos so n i t i d a m e n t e , fixadas, mija responsabili
dade 6. express ameute, d e t e r m i n a d a , tmj;;. eleio popular para pe
rodo calculado de modo a permitir a recihaao de v a s t o programa,
mas sem t e m p o p a r a a g r n u a r interesses d n e r e i i t e s dos da prpria
n a o , urra p ra eliminar as qmthdsdes pessoais eminentes que te
n h a m t o r n a d o o eleito dj;no de o elevada magistratura.
(J. V.

Lastarria Lies

de Poltica

Poztfore).

S I " M 4 R 1 0 : ~ O supremo majistrado d a nao O V i c e P r e z i d e n t e Oismo so eleitos F u n

es que ex.e . Os substitutos eventuais A s eomwmcoes com o C o n g . N a c . A sede ofi
cial d(> Governo O expediente
Prez d e n c i a ' cana erni t m litar da Prezidencia
Coiidjijes de c'e. bi idade A tribuies A liberdade n.i escolha c na romuago dos funcio
nrios pblico siris iiiVtavess iriiirirPs A tyidawj'ruaeao das leis G o m o se manifesta a
<llo cia P>er.idencia da Repblica Q c.ecrios Os crnirs <
?f< re.ipwrbikd.ad
A Vce
Prezidencia uein.rn.pa "rada. ; as cisef Je exa.llii.o popular
O triste exemplo oe.orrdo e m rela
o ao e s); e e Mri.v.1 Viiorno \ cota.pi'.eiicia )irii:':':iMH d a P r e z i d e n c i a As reaires
Os rer.wios possveis O prestjro
ligsnonl imprcrindvvel.

282. Eleito por maioria absoluto de fmiijios diretor, recolhidos e apurados,

simultniamente, em toda a nao, exerce o Prezidente da Repblica, no Brazil,
as elevadas e honrosas funes de^Sa majistratura suprema da nao pelo curto
perodo de 4 anos, apenas, no podendo ser reelevfo para o perodo seguinte; mas,
como tal. alem de n.presenar o, nao dentro e fora do vaz. chefia, efetivamente,
o funcionamento do rgo do Estado, impropriamente, denominado, ainda, poder
executivo, mmpvindolhe providenciar, cuidadozamente, para que atenda le, como
e quanto possvel, s yj:ii mltiplas e variadas atribuies com especialidade s
de ordem airnirwdraii a, de modo que sejam executadas, com a mxima eficin
cia, em benefcio geral da coletividade nacional.
A mesma eleio e ai designa, runuli.amamente, o VicePrezidente da Rep
blica, incumbido de durante o perodo prezdencial :
a)Substituir o Prezidenle em seus impedimentos tem
porrios ;
b)sucederlhe, definitivamente, no exerccio integral do
cargo, em cazo de falecimento, ou de renuncia, ocorrido depois
de iniciado o 3. ano do perodo;
c)exercera pr&z,d.enaa pfeiiva do Senado Federal.
Si, na eleio geral, nem um cidado lograr obter a mawra absoluta dos su
frjios recolhidos e apmados para Prezidente ou para VicePrezidente o Con
gresso Nacionalreunido para verificar a apurao, reconhecer c proclamar os
eleitos elejer, por maioria dos votos prezentes, um, dentre os dous cidados
mais votados para um, ou outro, desses cargos' e, em cazo de empate, ser con
siderado, definitivamente, eleito, e como tal proclamado, o de maior idade.
Nos impedimentos e, tambm, na falta do VicePrezidente da Repblica,
ser considerado sucessivamente no exerccio ev< ni.ua! desse cargo, para o fim

 191
especial de substituir o Prezidente d a Repbiica, ou de svceder]he, o
dente do Senado Federa!, o Presidente da C m a r a dos Deputados, ou o
em exerccio do S u p r e m o Tribunal Federal *.

VicePrezi
Presidente

283. A constituio norteamericana no contm dispositivo algum que

fixe o modo prtico d e comunicao d a Prezidencia da Repbiica com o Congresso
Nacional; mesmo porque n o pde isso caracterizai sistema algum de organizao
poltica O '.'<:'.::A };::.::. :>' Laos J . Wfifkington p J . Adams, que exerce
ram, ali, a Prezidencia, i n t r o d u z i r a m a praxe de irem, pessoal e solenemente, 1er,
perante o Congresso reunido e m sesso, a s s u a s mensajens;
e, e m b o r a t e n h a m
Jefferson e t o d o s os seus sucessores preferido a d o t a r a praxe contrria de m a n d a r
levlas por a m secretrio para serem lidas pela meza, o Prezidente W . Wilson
restabeleceu a primitiva praxe w a s h i n g t o n i a n a .
A constituio brazileira julgou, e n t r e t a n t o , prefer;v."l clecer a t essa mincia
protocolar, no deixando ao bolpra^er de cada Prezidente o m o d o prtico de tal
comunicao, freqente e inevitvel: e fixou, definitivamente, a dispozio de s
se comunicar o executivo com o lejislatvo por meio d e mensajens escritas, u m a d a s
quais, em cada ano, levada, solenemente, ao Congresso reunido e m sesso d e
abertura de seus t r a b a l h o s imuas p e l o secretrio da Prezidencia d a Repblica, e
.lida, Ln::.J:;', rivn.c . ;';r.'l! r.'petva ,r/.c;:n ; scruo to da; as lroais remetida, s por
ofcios dos Ministros respetivos.
N e m o Prezidente da Repblica n e m o VicePrezidente pde auzen
tarse do t e r r i t r i o nacional, s e m prvia permisso do Congresso Nacional,
sob pena d e p e r d a do respetivo cargo: dentro nesse territrio, e n t r e t a n t o , pde
qualquer um desses majistrados locomovrse, livremente, e m b o r a permanea,
sempre, a cidade do Rio de Janeiro como sede oficial do Governo d a Repblica,
nico local onde pde reunirse o Congresso Nacional para deliberar, onde pde

*. O cidado, que sendo VicePr ca ide n te da Repblica exercer, no4.'> e ltimo ano do pe
rodo, a P r e z i d e n c s , se t o r n a r DVICJU p a r i Pre^id^itc pn::i o seguinte perodo.
Sero t a m b m , 'iiielerUei.^, jvira qua quer desses 2 o.':r;;.ras, es p a r e n t e s corisa/iguinfos,
ou
afins nos 1. e 2. grSos daquela que estiver em exerccio da Prezidencia da Repblica, ao t e m p o
da eleio, ou, m e s m o , qnc tenha deixado fesc crerecio 6, ou monos, mi/.es amies dessa eleio,
A p r o p z i o tia eleio, veah? ;;da a " de m a r o rio 1922, p a r a os Prezidente e VcePrezidents
a servir no quadri nio do 15 de n o v e m b r o de 1922 a 14 de novembro do l f j26, foi s u e d a d a interessante
questo de direito consistiu uma.] br.'i7,deu*o Tendo iaioeido ape apurao dessa eleio, m a s
antes do reconhecimento
pelo C o i g r e s i o N a c i o n a l , ''' '::li'.rwxr.'iJ'jiU' 'jeitoso
D r , Urbano S a n t o s ,
que obtivora in n'o i 'el moAoro. rio rotos para. Vi ce Prezidente, foi, no o b s t a n t e , reconhecido como
o cidado lejimament
'leito: o, no p o d e n d o ser e>:;.p;"ia<l.>, d e c h r o u o Congresso to.no esse cargo e
determinou nova
eleio.
O Dr. J. J. S e b m , que fora, na. eleio, o imediato e;n. votae.m. proieKleusolicitando do S u p .
Trib. Fed. um habea.scorptis s e r rec/mnwljii
e;f..w, ;=b're o fundsmerUo de tor a morte tornado
inelejvel o sou contendor, e, para tal. alegara que o a eleio u m conjunto 'bj processos, i n d i v i s v e l ,
tiue s termina no recor.hennt:nio, onde se veni^'am os e*r:os eis
meUjibidade.
O Slip. Tr\
:;s=^ , poir.i, no e.zeeJe:.! o .e ::.;:::>'': .". ;;... :>::s I". rm hora iViz, firmou
t o acertada iaris'prt'orniv
no s perQue eviTou, assmi, t o m o ]*]islatvo, s ' n o conflito de jurisdi
o, que s pela violncia d u m golpe d'Estado,
vibrado pela fora armada, poderia ser resolvido,
como, tambm, p o r q u e m s t i t m v a o ..nip'.edoo n.'^assinoto do conimdor eleito e m frincha por onde
passaria, paTa a Prezidencia, de ra em d i a n t e , qua iquer eavlo'afo /lerri:iodo na eleio, mas sificien
temente ezoM::. 'a p ;,"., abnr o a m u h o e * o (jwe cwsiar.

 192
funcionar o S u p r e m o Tribunal Federal, onde podem t e r logar a s solnidades go
v e r n a m e n t a i s e donde podem ser d a t a d o s e expedidos os atos respetivo l .
Esses dous altos majistrados d a n a o no t m vencimentos, p r o p r i a m e n t e
d t o s ; m a s . d e t e r m i n a a constituio que u m a lei especial fixe, no fim de cada pe
rodo prezideneial. o subsidio que, d u r a n t e o seguinte perodo, d e v a d e ser minis
t r a d o , pelo Tezouro Nacional, a cada u m deles, afim de que possam manterse
com o conveniente decoro: e a o Prezidente em exerccio 6 lcito rezidr. c o m s u a fa
mlia, e m edifcio pblico, p r e v i a m e n t e dezignado, para cujos servios d e conser
vao, limpeza, iluminao, e t c , s o consignadas verbas PIO oramento anual da
Repblica 2 .
P a r a o expediente da Prezidencia e p a r a ;S inevitveis representaes
oficiais,
h e m virtude de lei especial u m servio pblico, organizado e f u n e :
<.; Io boi>
a dezignao d e caza civil e militar da Prezidencia da Repblica, constitudo
por um secretrio auxiliado por oficiais e (/obivte e u m chefe militar, oficiai
superior d o Exrcito, o u da A r m a d a , auxiliado, t a m b m , por vm
subchrfe,
igualmente oficio,! superior da Armada, ou do Exrcito, e ajudantes de ordens; pes
soal todo, esse, que, embora determinado em lei, com gratificaes prefixadas,
exerce funes, de mera comisso, d a inteira confienia pensoal do Prezidente em
exerccio.
284. N e m u m c i d a d o poder ser reconhecido e proclamado como eleito
Prezidente ou VicePrezidente d a Repblica si deixar de preencher qual
quer d a s seguintes tre: condioc es eiciais:
a ) s e r brasileiro d e n a e i m e n t o .
b) s e r maior de 35 anos d e idade,
c) e s t a r n o pleno exerccio d e s e u s direitos polticos.
285. Prezidencia d a Repblica d a constituio atribuies
polticas e administrativas.

lejislatvas.

As lejislatvas so caracterizadas pela interferncia, mais ou menos direta.

q u e , no p r e p a r o e n a elaborao d a s leis, tem, oficialmente, a Prezidencia da Re
pblica, p o r meio :
a ) d a iniciativa,, que lhe facultada, de indicar, e m suas mensagens.
a o Congresso Nacional, providencia^ e medidas, d e utilidade e convenincia
nacional, que d e v a m de ser at< n lidas pela ejislao;
b) do veto, com que pode suspender, a t n o v a deliberao lejislatva,
a aplicao de qualquer nova lei elaborada;
c) d a sano d a s leis, que j u h u c teis e convenientes n a o e con
formes consluo, par:: que e n t r e m cm vigor e sejam observadas e
executadas ;

1. O que lido Ui pde pos^a o Pre.dente . (.rtvarooir sua

! :i
i:; locu d a d e p r x i m a ,
d e clima m a i s a m e n o durante o vero ; < de
: 1 lhe seja v r iroqiionte monte. & sede oficiai do G o
verno, para, no intorroipor o exerc.c o mini sil cif sutis mlt pias unes KIIIII chefe do executivo e
responsvel pela. administrao pblica.
2. D e presente, de 120:0003000 o subsdio anual d o Prezidente d a Repblica
60:0008000 o do Vi.ePrezidente; o que no p a r c o g u a r d a r a d v i d a proporo.

de

 193
d ) d a regulamentao decretada para a ba e acertada execuo das
leis no completamente explcitas, claras e preczas.
As polticas so caracterizadas pelo exerccio da ao governamental nos
cazos de :
a) indulto

e comutao

b) declarao

de

penas;

de guerra e celebrao

c) convocao extraordiuria

de

paz;

do Congresso Nacional;

d ) m a n u t e n o , ou interrupo,

das relaes irdei nacionais;

e) decretao de estado de stio, quando n o tiStcja funcionando o Con

gresso Nacional;
f) aproia.o de ajustes, ou I contenes, que, entre si, celebrem os Esta
dos da Federao Brazileira;
g) escolha e nomeao cios juncionariot
publicas que como, por exem
plo, os Ministros (executivos, judicirios a d m i n i s t r a t i v o s ) , os
diplomatas,
os interventores, etc. tenham de exercer, direta, ou indiretamente, normal,
ou excepcionalmente, funes
polticas.
As administrativas, finalmente, so caracterizadas pelo exerccio normal
das funes, propriamente, executivas, de aplicao das leis realizao dos diver
sos servios pbiicos; e, por sua vez, se distinguem em: gerais e especiais.
So gerais as atribuies administrativas da Prezidencia da Repblica refe
rentes :
1 ) a p l i c a o da fora armada de terra e de mar " manuteno
da integridade da. ptria e da tranqilidade publica interna do paiz, condi
es imprecindiveis
p a r ; o dczinvolvimento progressivo da riqueza nacional
e, portanto, da prosperidade geral da nao;
2)regulamentao administrativa das leis, para que possam er bem
observadas e bem aplicadas, com a mxima eficincia, em beneficio da cole
tividade nacional.
E so especiais as atribuies administrativas da Prezidencia da Repblica
referentes :
1 ) s pessoas, nas escolhas, nomeaes, promoes, remoes, trans
ferencias e exoneraes de conformidade, sempre, cem as prescries e as
restries da constituio e d a s leis de cidados que devam de coadju
var, ou tenham coadjuvado, como funcionrios pblicos de diversas catego
rias, a execuo dos vrios servios pblicos civis e militares da nao;
2) aos interesses, n a s concesses a indivduos, ou a emprezas cole
t i v a s p a r a s u b s t i t u r e m a atividade administrativa do Estado na execuo
de determinados servios pblicos, julgados de utilidade nacional, mas que
no convenha realizar oficialmente.
286. A liberdade, da Prezidencia da Repblica na escolha e na nomeao
de funcionrios pbiicos n o wntad o r estrumo a, somente, pela consiituo e
pelas leis; mas, t a m b m s mo principalmente, pela morai! da de pv.hiica nacional,
pela competncia especializada c pelo p i p n o decoro da suprema raajistratura exercida.

 194
E , q u a n t o s suas atribuies de regulamentao de leisdefinidas, infeliz
m e n t e , sem precizo n o 1. do art. 48 d a constituio, questo, ainda m u i t o
controvertida, de Direito Constitucional m a s n o de Direito Administrativo
precisar os limites dentro nos quais devam de ser exercidas tais atribuies.
N o v e r t e n t e cazo brazieiro, parece ter sido intuito incontroverso do lejisla
dor constituinte rezervando p a r a o Congresso Nacional a atribuio de elabo
r a r ZF. leis deixar Prezidencia d a Repblica, apenas, a de dezinvolver, prati
camente, a s prescries gerais fixadas pelas leis, sem lhes adulterar a s n o r m a s
t r a a d a s , nem alargar, ou restrinjr, a s esferas de ao delimitadas, e m e n o s lhes
suprir o silencio, ou lhes modificar o entendimento, por meio de p r e t e n d i d a s in
terpretaes quzi sempre capcioza.s dos respetivos textos escritos.
E a m o d e r n a tendncia do executivo generalizada por quzi t o d a a p a r t e
para modtficai, adulterar e ate, a pretexto de regulamentar, inverter as leis an
loga que o impele mesmo sob honesta e patritica preocupao p a r a a ile
galidade, como j analisamos (276).
287. A a o d a Prezidencia d a Repblica se manifesta :
a) p o r meio de decretos, quando determina
que lhe competem como rgo executivo;

no exerccio das atribuies

b) por meio de mensajens, q u a n d o justifica, p e r a n t e a nao, atos, de

m x i m a gravidade, que t e n h a sido forada, por circunstancias imprevistas,
a praticar, como, por exemplo, a declarao duma guerra, a represso pronta
duma rebelio, etc. ;
c) por meio, finalmente, de proclamaes, quando apela para o patrio
tismo de seus concidados (.TU prol cia ptria, a m e a a d a cm sua integridade,
ou em sua tranqilidade, e. p o r t a n t o , n a normalidade de sua vda nacional,
e m que a ordem imprecindvcl ao conforto e ao bemestar generalizados, que
s do progresso podem rezultar.
288. Os decretos se distinguem em : lejislativos, q u a n d o s a n c i o n a m e pro
m u l g a m leis elaboradas pelo Congresso Nacional e aceitas pela Prezidencia d a
Repblica; e executivos, q u a n d o firmam e fixam as determinaes do prprio
executivo no exerccio de s u a s atribuies privativas.
Os decretos executivos disnguemse, ainda., por sua vez, cm : gerais, q u a n d o ,
expedindo regulamentos, facilitam a execuo prtica das leis; e
individuais,
q u a n d o referentes s atribuies administrativas especiais d a Prezidencia d a R e
pblica em relao s p e s s o a s , ou aos intresss (285).
289. U m capitulo especial (o V.) d a c o n s t i t u i o v i j e n t e c consagrado es
pecificar os crimes de responsabilidade em que podem i m p o r t a r atos do Prezidente
da Repblica no exerccio d a s funes prezidenciais, d e t e r m i n a n d o o processo a
seguir p a r a o respetivo julgamento pelo Senado Federal, sob a prezidencia,
para
esse fim, do prezidente do S u p r e m o Tribunal Federal ( 1. do art. 33 do Cap. I I I ) .
E , da lejislaobrazileira constam a s leis n. 27, de 7 de janeiro de 1892, e n. 30,
de 8 daquele mesmo mez e ano, que, regulando o processo e o julgamento,
definem,
explicitamente, os crimes de responsabilidade,
distnguindoos dos crimes comuns,
pelos quais o c i d a d o investido n a s funes prcudencmrs responde perante o Su
p r e m o Tribunal Federal; sendo que, t a n t o p a r a aqueles como p a r a estes, con

 195
dieo miprccndvel o prvio pronunciamento
pela Cmara dos Deputados, nica
que pde receber a denuncia e deliberar sobre a respetiva aceilaro, ou rejeio*.
Infelizmente, criando o cargo especial de VicePrezidenie da Repblica e o
fazendo preencher por eleio direta geral, realizada, simultniamente, com a do
respetivo Prezidente, deixou a constituio de referirse a to elevado cargo
quando procurou, judiciozamente, cercar o exerccio da Prezidencia da Repblica
d a s convenientes garantias pessoais para abroquelar o prprio decoro nacional
contra possveis investidas facciozas das paixes polticas, sempre violentas e des
medidas nas crzes de exaltao popular, difceis de evitar e de conter.
E das funestas conseqncias dum to lamentvel descuido
constitucional
j tivemos, no Brazil, o dolorozo exemplo do eminente VicePrezidente da Rep
blica Dr. Manoel Victorino Pereira arrastado n o exerccio pleno de t o ele
vada majistratura nacional e poucos mzes apoz ter exercido, com brilho, com di
gnidade e com proficincia, a prpria Prezidencia ao pelourinho comum de as
sassinos de profisso, sob o ftil pretexto duma cumplicidade intelectual, enjen
drada pelo dio e pela inveja i n c o n t d a . . ,
290. 'O art. 48 que constitue o Cap. I l l da constituioestipula,
es neej f l u i d a m e n t e , em 16 itens, a competncia primava d a Prezidencia d a Rep
blica, e. entre esses diversos liens, figura o seguinte:
5.) prover os cargos civis e militares
tries expressas na constituio,

de caracter federal, salvas

as res

e um dos mais abalizados e judiciozos come/dadores do nosso texto constitucional

o falecido Dr. J o o Barbho enumera, como se segue, essas restries em
relao s nomeaes :
a) ' dos funcionrios das secretarias da Cmara d o s Deputados e do
Senado, que so da competncia privativa de cada um desses 2 ramos do
lejis'atfvo;
b) dos tnajistmdos federais, que dependem de proposta do Supremo
Tribunal Federal;
c) dos Ministros do mesmo Tribunal, que dependem de confirmao
do Senado;
d) dos diplomatas, quando chefes de legaes, que dependem, tambm,
de confirmao do Senado;
e) dos prsidentes dos tribunais federais, q u e so d a competncia pri
vativa de cada u m deles;
f) do procurador geral da Repblica, que escolhido dentre os Mi
nistros do Sup. Trib. Federal;
g) d o s funcionrios d a s secretoria* dos Trthunm* Federais c dos oficiais
de justia, que so da competncia privativa dos respetivos presidentes desses
Tribunais;
hj dos Ministros
do Tribunal de Contas, que dependem, tambm,
de aprovao do Senado Federal.

*. O E s m . Sr. Ministro Dr. Viveiros de Castro estuda, larga c proficientemente, ste impor
tante assunto m a i s poltico que aimmziralvo
no Cap X (pjs. 487 a 530) d o seu primorozo
tratado, a que t a n t o ja, nos Lemos referido.

 196
A esta enumeraro acrccem, ameia, as restries decorrentes da necessidade,
para o exerccio do certas funes, de habilitaes tcnicas e profissionais e de ou
tros requiztos especificados na prpria constituio, nas leis, ou, mesmo, nos regu
lamentos, como, por exemplo, as de naturalidade, de idade, de concurso prvio, de
gro profissional, de docncia, do pratica anterior, de acesso forado, de classe, etc.
E, em relao s exoneraes, h, alm das restries constitucionais de
vitalicidade de juizes, cwis e militares, dos tribunais judicia/nos. de contas e supre
mo militar, e de inamovibiliade de professores e de outros funcionrios, as decor
rentes das garantias legais e regulamentarcs reconhecidas, j, por arestas re
petidos do Supremo Tribunal Federal.
Anlogas restries ope a lejislao em vijencia liberdade do executivo fe
deral em relao s licenas, s apozentudonas, s promoes t: s remoes e trans
ferencias dos funcionrios, que, para bem servir nao, no devem de estar ex
postossem certas garantias s exijencias dum partidarismo quzi sempre
escravizado a dios mesquinhos, a cbicas incontdas e a interesses inconfessveis.
Si a responsabilidade dos funcionrio.*; delingitentes pde^se ser, na atual orga
nizao poltica e social dos povos, uma realidade efeteo., e no, apenas, mera fr
mula legal de quzi impossvel aplicao pratica, bem melhor seria, para os in
teresses coletivos nacionais, que essa responsabilidade efetiva correspondesse,
para cada qual, a ampla liberdade na escolha e na manuteno dos seus colabora
dores e auxiliares mais diretos. A deficincia, quzi completa, porm, dessa efeti
vao prtica impe, de prezente, a preocupao infelizmente orecent.c de am
parar, por meio de garantias legais, o funcionalismo contra as insdias da politic
Iha dezabuzada, sem pudor c sem entranhas...
291. Dos atos e das decizoes do executivo federal h, sempre, recurso pos
svel, que pde ser :
a) gracioso, para o prprio Prezidente da Repblica, solicitando, por
meio de requerimento, devidamente instrudo, renizo e reconsiderao (275);
b) conenciozo, para o poder judicirio federai, reclamando contra vio
lao de direitos, ou contra prejuzo de interesses;
c) constitucional, para o Congresso Nacional, impetrando, tambm,
por meio de requerimento, deciz.o lejis'aliva que anule os efeitos da executiva.
O recurso contencioso pde ser :
por ao, promovendo a anulao, para os devidos efeitos, de to, ou de
decizo, tdo como excedente das atribuies conferidas, pela constituio, ou
pelas leis, ao executivo;
ou por excepo, promovendo a declarao judicial tie ilegalidade, ou
de inconstitucionaliade, de to, ou decizo, tido como tal.
292. Por maior que seja o extraordinrio presijio que ao cidado investido
nas elevadas funes da majistratura suprema da nao empresta, sempre, o exer
ccio efetivo da Prezidencia da Repblica, muito maior deve de ser o seu prprio
prestjio pessoal, baze, naturalmente, da escolha que o preferiu; porque, no h
quem possa ser, de fato, o Chefe duma nao sem personalidade digna de to alta
misso. E essa personoMae no pde deixar de ser um conjunto, pouco vulgar,
de qualidades e de predicados, de esprito e de corao, cuja srie se extende desde

 197
a ba sade e o vigor fizico que enrjam o corpo p a r a labor r d u o e penozo a t
cidtura initie cl not slida c largo, que ad;pt.i o espirito clara e rpida previso
imprecindvel ao estadista, p a s s a n d o pela reflexo ponderada que p e r m i t e a
flexibilidade, o mtodo de vida, a ljica no estudo, a preocupao razoaiel dos detalhes,
o icernimento rpido e seguro, a equidade no julgamento e a pacincia no trato
e pela enerja que permite a imciaim
ouzada, a atividade permaz, a infatigbv
lidade no trabalho a corajem. da responsabilidade,
a firmeza de comando e a confiana
em si prprio.
E c o n j u n t o t a l de t a i s qualidades pessoais reveste, s e m p r e , o indivduo
em relao a q u a n t o s o cercam e a q u a n t o s o auxiliam de prestjio superior
ao de qualquer posto social que ocupe e n t r e seus s e m e l h a n t e s .
E , si m u i t a s dessas preeiozas qualidades pessoais derivam da prpria n a t u r e z a
orgnica do indivduo, ou d a hereditonedade na famlia, no paz, ou, mesmo, n a raa,
o u t r a s h q u e rezultam d a e d u c a o e d a instruo, q u e s o b r e t o d a s cias a t u a m ,
poderozamente, formando e p r e p a r a n d o o indivduo p a r a a v i d a social.
E p a r a u m Chefe d ' E s t a d o cuja funo mais i m p o r t a n t e a d a orientao
poltica do seu paz nem u m a dessas qualidades sobrelva d a clara e r p i d a
previzo dos acontecimentos em meio dos quais t e m de ajr em benefcio de seus
concidados.
O que d u m a ordem, sem p r e v e r a s conseqncias, n o digno de co
mandar,
sentenciava o grande Napoleo, p r e z a n d o o vlho prolquio p o p u l a r : governar
prever.
Sem essa previzo segura e larga, tende a esmorecer a iniciativa, ouzada e
empreendedora, que caracteriza, em todos os tempos, a s g r a n d e s naes em pro
gresso, fazendo a grandeza d o s p o v o s .
N a prtica americana, s h um funcionrio executivo dia o ilustro L a s
tarria, na sua Poltica Po~iUr.a. com r)'? )>*;; oes bem f:xu,d:i.a pela constituio,
responsabilidade
bom eh;:: e hc:!i deei.uiinada em todos os tempos, eleio p o
pular peridici p a r a pra/.o permi'.i ;i'!o r e a l i z a r v a s t o s projetos s e m tempo, entre
t a n t o , p a r r consolidar inlert's.'iifi diiere/itos dos do prprio povo, perdendo, assim,
as qualidades eminentes que o tenham t o m a d o digno de p o s t o t o elevado.
E t o hbil, nritnizfio j. tem d a d o nsjo a q u e vrios Prezidentes t e
nham podido felicitarS'' pela sabedoria da constituio lhes proporcionando
autoridade para fazer o b e m , sem, autoridade para fazer o mal, excedendo os limi
t e s d a delegao concedida.

 198

2. Os Ministrios.
N o s pazes de rejnie partameiU'./r, h a s h i 'um'; v o t a o para .que
ministros de opinio niais em h a r m o n i a coffl a d a maioria d o lejis
latvo s u b s t i t u a m , imediatamente, os quo tenliam tido, contra si,
tal v o t a o . N o s de rejme presidencial,
porem, no funciona an
logo mecanismo, de e x t r e m a sensibilidade; pois, n e m u m a das d u a s
assemblas do isjislulvo p o d o forar tal s u b s t i t u i o , por no cons
titurem os ministros u m conselho de homens pnlicos o, apenas, u m a
comisso de diretores gerais, isto , a cabea varivel d u m a burocracia
fixa.
Meros funcionrios administrativos,
nada tm os ministros
c o m aquelas assembias, d e p e n d e n t e s , e x c l u s i v a m e n t e como so,
do Prezldente d a Repblica, e m cujo nome e sob cuja responsa
ponsabilidade se c r j c m s por escrito ao Congresso; sem i n
terferncia nos respetivos d e b a t e s , r:o Iocs afetam as votaes o amor
prprio de oradores, nem a r e s p o n s a b i l i d a d e de e s t a d i s t a s .
E o p r p r i o procedo criminal que os pde alvejar , de
fato, arma por demais pezada, de dificlimo m a n e j o para s a l v o
cazos espeeialssimosser arrancada ao s o n o tranqilo, q u e dor
m e no m u n i u d a s v e l h a r a s coristiiuejoiiais de mero a p a r a t o . . .
( E . B o u i m y E'ludcs du <lrod. consiitittionnel) .

S U M R I O : A diviso do irobalho aplicada ao rgo executivo Subdivizo e coordenao das

funes Os Ministrios N o jx.irkimenlnrf.imi,
s u b m e t e iiomo.imo de comlha e de ao;
mas, n o preziricncinlixmo, ii':i'ra CIHI >;:'.'</ <:hriiv.txrr(i'ra As oroidrs /C;., </.:;Y:S de adminis~
trao publica Dificuldade, no Brazil, de ser o Minister:;) m a n t i d o no nvel constitucional de
verdadeiro colaborador da P r e z i d e n c i a Para es ^a dihculdade
prhca eonerrem os congressis
tas, o prprio FreKKiens e ."..e m e s m o , a imprensa A i m p o r t a r e i ; : jio!ii.co. do M i n i s t r o , ape
zar do t e x t o restrito da constituio Os 7 Ministrios a l u a i s no Brazil E m cada u m deles
h a considerar o rninLitio, o saainClr.. a ^CnA ara o v;rias rtparUejrn jiiibcus, ou meras co
misses temporrias,
que e x e c u t a m os servios p b l i c o s nselha
n o m e a o o exonSrao do
Ministro Como se manif.'.. ta a ao d o Ministro A PS respontolrUdades e as atribuies dos
Ministros e. os recursos c o n t r a seii .tos e s u a s d,e;rzoi>: A necessidade e a convenincia dos s u b
secretrios tl'Estatfo O belo e x e m p l o d o g r a n d e Rio Branco..

293. O incessante dezinvolvimento progressivo das junes do Estado tem

exijdo, nas naes modernas, tal multiplicidade e tal variedade de tarefas distin
tas qual mais complexa e mas complicada, que fora tem sido aplicar, cada
vez mais e com mais cuidado, especialmente ao rgo executivo, a divizo do tra
balho, subdividindo, sem cessar, essas diversas tarefas por diferentes subrgos
cujo nmero aumenta com a especializao crecente das funes e coordenando
as mais entrelaadas e harmnicas em grandes grupos diferentes, que se tornam,
por bem dizermos, as principais grandes oficinas de administrao pblica, consti
tuindo, de prsente, os Ministrios, pelos quais so distribudas, como j vimos
(186), todag essas tarefas.
Nos pazes que, mesmo frma de Repblica, tm aplicado o rejme poltico
parlamentar, incumbe, sempre, ao Ministrio constitudo por homens polticos,
rarssimas vezes escolhidos fora do parlamento a dupla funo de orientao
poltica e de atividade administrativa; e, ento, , de fato, o Ministrio um gabi
nete homojnio de conselho e de ao dependente, simultniamente, do apoio

 199
poltico do Parlamento, para dirijlo e encaminhlo, e da coifian.a pessoal do Pre
zidente da Repblica, para, com eficincia, coadjuvlo e auxililo \
Nos pazes, porm, que, como o Brazil, preferiram adaptar Repblica o re
jme poltico presidential, de que suo 'modelos a Sua e os EsiadosXindos, o Mi
nistrio mera comisso admiruslraiva.
organizada pela Prezidencia da Repblica,
com homens de sua exeluziva confiana, para com a competncia, o tino e a ca
pacidade, que lhes atribea coadjuvarem e a auxiliarem no dificlimo exerccio
da funo, complexa e complicada, da atividade administrativa, assumindo, cada
um deles, o s encargos da direo geral d u m a dessas g r a n d e s oficinas de administra
o pblica, que so oS Ministrios.
294. A poz mais de meio sculo de aplicao do parlamentarismo,
tem sido
difcil, no Brazil, a aplicao sincera e honesta do rejme poltico, que pretende
deixar ao Prezidente da Repblica como funo sua pessoal e:>duzwa a parte,
na orientao poltica da nao, que cabe ao executivo, sem a partilhar com os
Ministros. O primeiro desfalecimento, nsse sentido, fez conservar, na constitui
o republicana, esse quiahlicatvo descabido; e, na prtica, apenas dous Pre
zidentes 2 lograram, at agora exercer essa elevada m a j i s t r a t u r a mantendo seus
ministros no nvel de verdadeiros e eficientes colaboradores do seu governo, sem se
deixarem empolgar pela rotina do velho parlarneMarismo. que continua, infelizmen
te, a lutar contra a ndole do novo rejme e a letra expressa da nossa
constituio.
Aos congressistas mais preocupados, quzi sempre e quzi todos, com os
seus prprios interesses eleitorais do que com os da coletividade nacional irrita
terem de lidar, nos Ministrios e suas dependncias, com h o m e n s de real valor, que
prefiram honrar, dignamente, a competncia, que lhes reconhecida, a encaminhar,
astuciozamente, os interesses mesquinhos da poHticlha, a que estejam filiados;
e, assim, envidam e congregam esforos tenazes no sentido de ser cada novo mi
nistro um companheiro j prezo s malhas da ambio eleitoral ao ponto de sacri
ficarnsse a l t a r conspurcado por t a m a n h a s baixzas os reais interesses d a admi
nistrao pblica do paiz. E o prprio Prezidente da R e p b l i c a escolhido, qu
zi sempre, sob a mesma vil preocupao aos polticos profissionais bem raro logra
escolher seus Ministros fora do crculo estreito em que tem vivido e em que tem
ajdo a t e n t o , s e m conhecer os concidados altura intelectual e moral de
colaboradores prestimozos d u m verdadeiro Chefe da nao.
Nesse jogo mesquinho de interesses nem sempre eonfessveis e de paixes
que oblitram a s razo, bem poderia manter o rumo do verdadeiro patriotismo
a Imprensa, si, infelizmente, as sedi. (,es d a intensa vida moderna a no enleiassem,
tambm, na teia dourada m a s sempre e n v e n e n a d a d o egosmo confortado e
da vaidade embada...
E , por tudo isso, no foi, ainda, possvel aplicar, entre ns, com sinceridade e
com seriedade, o rejme cue tem permitido, n a Amrica do Norte, o surto excepcio
nal de prosperidade da grande nao que ali surju h pouco mais de sculo
das 13 clmas inglezas de Wtiham Penn.,' e, n a E u r o p a , o admirvel dezinvolvi
mento, tranqilo e feliz, da pequenina Sua, em meio das crizes tormentozas que
em torno se tm sucedido, com precipitao e com terrveis convulses.

1. T a l o cazo da Frana

eiiriiotensUcairsRiitc e. tambm, os de Portugal

2. Manoel Ferraz de C a m p o s Smiles e V^nivcio

Pessoa.

e do Chile

 200

295. Embora tenha a constituio procurado, no seu Cap. IV (arts. 49 a

52), restrinjr a ao ministerial, definindo o Ministro como mero ajente da conr
fiana do Prezidente da Repblica, incumbido, apenas, de lhe subscrever os atos e
de prezidr a um dos Ministrios em que se dividir a administrao federal, no
pde esse texto constitucional diminuir a importncia, tambm poltica, de to
alto funcionrio; por isso que, no s le, nos prprios termos da constituio,
um dos principais e imediatos avsliares do Chefe do poder executivo da nao,
de que , tambm, atribuio a orientao poltica, como , ainda, por sua prpria
vez, o chefe Superior s subordinado ao Prezidente da Repblica dum dos
grandes ramos da administrao pblica naciona!, cuja eficincia depende, sem
dvida, daquela orientao poltica, mas cuja atividade no pde deixar de, sobre
ela, exercer influencia considervel.
A ao poltica, entretanto, dum Ministro no deve, no nosso rejme brazilei
ro, baixar da esfera elevada cm que carece colaborar, leal e esfradamente, na
ao governamental da Prezidencia da Repblica, para que possa esta manter a
orientao poltica que mais conveniente julgue prosperidade normal da nao;
dela tirando, em benefcio da coletividade, a eficincia mxima.
Qualquer desvio, por mnimo que seja, dessa linha nica reta e nica di
gna pde determinar, na vida nacional, perturbaes que si no esterilizem
por completo o perodo prezideneial diminuam, por demais, a eficincia patri
tica da sua ao governamental, de orientao poltica e de atividade administrativa.
296. Os Ministrios pelos quais so distribudos todos os variados, com
plexos e complicados servios pblicos destinados a satisfazer, cada vez melhor,
mais ampla e mais completamente, as mltiplas e crecentes necessidades coleti
vas nacionais so, no Brazil, de prezente, em nmero de 7, como j expuzmos
(186), em virtude da lei n. 23, de 30 de outubro de 1892, que os organizou em n
mero de 6, c da lei n. 1.606, de 29 de dezembro de 1906, que subdividiu um deles
em 2. Esses atuais Ministrios so :
1) o da Justia e Negcios Interiores, que prezide e superintende to
dos os servios pblicos federais por meio dos quais o Estado atende dis
tribuio da justia, tranqilidade interna da nao, disseminao da ins
truo e da educao popular, ao flrecvmento dan arte* t; hijine e sade p
blicas, e, ainda & execuo prtica dos processo* etedorais estabelecidos pela lei
para o preenchimento peridico das funes polihcas federais no paz;
2) o das Relaes Exteriores, quo prezde e superintenda todos os ser
vios pblicos federais por meio dos quais o Estado cuida e vela pela manu
teno das boas e cordiais relaes da nao com todas as demais naes do
globo, o que tanto importa integridade da ptria, condio imprecindvel
sua prosperidade;
3) o da Fazenda que melhor se denominaria das Finanas Pblicas,
que prezide e superintende todos os mltiplos servios pblicos federais
por meio dos quais atende o Estado obteno, arrecadao, guarda e
gesto dos recursos, ordinrios e extraordinrios, imprecmdiveis organizao
e ao regular funcionamento de todos os servios pblicos federais, e, portanto,
vida nacional:
4) o da Guerra, que prezide e superintende todos os servios pblicos
federais que se relacionam com a organizao, a manuteno e a aplicao

 201
eficiente d a s forcas a r m a d a s de terra, por meio d a s quais atende o E s t a d o
sua funo de garantir, sem desfaleeimentos. a integridade da ptria, de q u e
cada vez menos pde precindir o crecente sentimento de patriotismo e q u e
condio imprecinrfvel prosperidade nacional;
5) o d a M a r i n h a , que prezde e superintende t o d o s os servios pbli
cos federais que se relacionam com a organizao, a manuteno e a aplicao
eficiente das foras a r m a d a s navais, que, no s coadjvam a m a n u t e n
o d a integridade d a ptria, com eficincia que cada vez mais se manifesta,
como t a m b m espalham, pelo m u n d o inteiro, com brilho e com dendo, o
prestjio d a n a o ;
6 ) o da Viao e O b r a s Pblicas que melhor se denominaria d a
Circulao da Riqueza, que prezde o superintende t o d o s os servios p
blicos federais que concorrem p a r a melhorar e aperfeioar o eficiente apar
Ihawento tcnico d a circulao da riqueza, baze imprecindvel p a r a o progres
sivo dezinvolvimento d a p r o d u o nacional, que, elevando, sem cessar, o nvel
mdio geral do confno e do bemestar, no paz, d e t e r m i n a a crecente prosperi
dade nacional;
7). o da Agricultura, Indstria e Comrcio que melhor se denomina
ria d a P r o d u o , que prezde e superintende t o d o s os servios pblicos que
tendem, direta ou indiretamente, a firmar, consolidar e aperfeioar as condi
es econmicas favorveis ao eziniolvvivoito da produo no paz, por meio da
indstria especialmente as agrcola e pastoril e do comrcio nacional
e internacional.
297. C a d a
namento, de :

u m desses 7 Ministrios dispe, p a r a o seu regular

funcio

a) u m M i n i s t r o e Secretrio d ' E s t a d o , que je sob as ordens imediatas

do Prezidene da Repblica, com quem se entende, pessoal e d i r e t a m e n t e ,
s e m que e n t r e eles se compreenda a interferncia d u m terceiro;
b ) u m Gabinete Ministerial que e n t r a em funes com c a d a Mi
nistro e com a exonerao deste se dissolve organizado como d e t e r m i n a
a lei, m a s por cidados d a inteira e a b s o l u t a confiana pessoal e profis
sionaldo respetivo M i n i s t r o , q u e n o pde dispensar a mais ampla e
completa liberdade p a r a escolher, livremente, seus secretrio,
consultores,
oficiais de gabinete, ajudantes d'ordens1
e auxiliaires
Quaisquer2;
c) u m a Secretaria d ' E s t a d o , centro de t o d a a ao ministerial,
guarda das respetivas tradies dessa ao, por meio d a s quais beneficia eada

1. N o s Ministrios Militares.
2 . S e n d o do co.ifiana pv.zRoal. !'.'io se e o m p r e e n d e var.ea <;i.;rii;.ur cidado. que tenha de ser
vir no gahwHf: de portaria le nomearo: o simples comit m e s m o verbal do Ministro deve de
bastar para, o i n v e s t r em qualquer u m a das funw.x m d i c a d a s pel' lei pava o Gabinete, o uma ordem,
escrita expedida Contabilidade do ll'.nialeno
b a s t a vite p a r a q u e seja includo em jlha th' paga
mento, feito o prvio Avis ao Tesouro Nacional. Qua ido o eseoUndo tem de ser i v q m z i t a d o a, outro
Ministrio, a requisio d e l e de ser feita por Avizo. A prase que se t e m p r e t e n d i d a estabelecer
de fiomfaoi ? por portaria viza atuciozaiiieivte converter fw.ues tranziLruis de intra, coiiianil
pessoal e muito ospeciai em caran per>n.iiiienli: do cjne prec.:o que o n o v o M r n t r o o x o n r e . ofi
cialmente, o cidado que, sem essa v;o:encia, vai fie e t e r n i z a n d o no gabinete como um mvel indis
pensvel e pretendendo, at. abrigarof sob a e n d dos 10 a n o s do sosos pubhcos. . .

 202

novo Ministro da experincia e do tirocnio de todos os seus antecessores,

arquivo valiozssimo das boas praxes firmadas pela aquieccncia de adminis
tradores traqujados e dos precedentes de boa nota, m termed) ria, impre
cindvel e prestimoza, entre o Ministro e os mltiplos e complexos servios
pblicos que dirijo le superiormente, para que possam ser, todos eles, execu
tados com unidade e com harmonia, aparelho indispensvel para manter
a uniformidade, que d aos atos e s decizes do Ministro a seriedade convenien
te ao exerccio eficiente da autoridade, e repartio, finalmente, que, s
informaes prestadas ao Ministro por todos os seus inmeros auxiliares,
aerecenta, completandoas e sintetizandoas, as de ordem constitucional, legal
e contratual, das (.mais no raro se afastam aqueles, por dc.fici.cncia de preparo
administrativo uns, outros por vcio profissional tendente a menosprezar tudo
quanto no , exclusivamente, tcnico, e at alguns por descazo e
neglijencia 1;
d) vrias, mltiplas c diferentes reparties pblicas, ou meras comis
ses temporrias, organizadas conforme a lei e presididas c superentenddas
pelo Ministro, incumbidas de executar diretamente, ou de fazer executar,
fiscalizandoos, os diversos servios pblicos enfeixados na esfera de ao do
Ministrio.
298.Escolhidos, livremente, dentre os cidados brazileiros que estejam
nas condies estabelecidas pelos arts. 69 a 73 da constituio 2 e demissveie
ad nuium, so os Ministros nomeados por decretos do Prezidente da Repblica,
referendados por um Ministro.
Ao iniciarse um novo perodo presidencial, 6 o Ministro da Justia e Negcios
Interiores do 'perodo anterior que referenda os decretos de exonerao de todos os
seus colegas daquele mesmo perodo e, ainda, o de nomeao do seu sucessor nesse
Ministrio, o qual. por sua vez, assim nomeado, referenda, logo, os decretos de
1. Quem isto escreve t e m meio sculo de experincia administrativa no paiz; sendo
raro o grande e importar.les servo pblico federal que no d ministrou e diviju. tendo, t a m
bm, exercido o cargo elevado de Director Geral na Secretaria d listado
o r e p e t i d a s vezes, as deli
cadas funes de eor.s.i/itor tcnico...
2 . O art. 69 estabelece que s.;i;> c i d a d o s b r a z d e i r o s , n;> s mrito os indivduos, dum a doutro
sexos, nacios no Brazil a.mda <;y,c de vai estranjeiro
nutri residindo este no Brazil 'por motivo de servi
o pblico de seti paz natal, mas t a m b m es n.acidos no rstranje.iro. mas de p i brazeiro, ou de mi
brazeiro., mesmo ejtt mo s Jcsde qu.e e..::.e.ie:.L"';u.n; domicbo no Bra '. nacdos no estranjeiro de pai
brazileiro rezuhv.tr no esiranieko a servio da nao, nacdos no estranjeiro, que, ackandose no Bra
zil aos 15 de novembro de 138;) tiverem deixado de fazer, dentro nos 6 primeiros meies da rijenvia da c o n
sttr.ui, df.clara,r.ao de dezevxran conxerva" x;i:i nacoiud.idade
de :::.
lis no esiranjei.ro
que possurem no Brazil bens imveis furem casados r.om, hvizdeiras
ou tiverem filhos j
brazileiros,
desde <p/.e acj. rczidindo
mio manifesiem. 'tir.nao de cunsemar nua nacionalidade
dl: nacimento, e
finalmente
naeidos no estranjetro que .te, nat'.uxilizarem.
E no art. 73 e s t i p u l a q u e es zaros pv.'ohe.os ttrfl Qwnvhl.u.res"suo
acessveis todos os
brazileiros. observadas as emi.diocs de capo.etdadc especial que a lei estatuir sendo, porm, vedadas as
acumnlaeues
riawieradas.
N S o , entretanto, crvel quepara caro pblico lao elevado corira o de. Ministro e Secretrio
d'Estadose a n i m e qualquer Prezidente da Repblica, por mais de?;dmzad.o que seja. a escolher e a
nomear indivduo no brimleiro v.o. ou. pelo mentis filho de pai brasileiro aqui ; domiciliado
defi
nitivamente.
Si o patriot'imo bruziieiro j custa a Lclevar a .intenereu;! pelo jornalismo, nos negcios
nacionais, dos estiai jeiro* m e s m o portiiqueze.s aqui domioibadfs desdi: meninos, i }, como toleraria
a direo superior dum Ministrio confiada cidado brazdeiro no nacdo no nosso prprio paz,
a com le no denUieado pelo naeimento ? !. . .

 203
nomeao dos seus demais colegas no novo Ministrio. E , no decurso dum perodo
presidencial, , ainda, o Ministro da Justia e Negcios Interiores que referenda os
decretos de exonerao de qualquer dos seus colegas e de nomeao do respetivo sucessor, salvo quando o substitudo , e x a t a m e n t e , esse Ministro, cazo nico em que
tais decretos so referendados por qualquer um dos outros Ministros, funcionando,
no momento, como interino naquele Ministrio.
299. A ao do Ministro se manifesta, para produzir os devidos efeitos, por
meio duma das 7 seguintes variedades de farm vias escritas :
1) -a portaria, que a, geralmente, preferida para deciso
a) carea, para ser cumprida, de prvia
fora, do Ministrio,

publicidade

que:
dentro, ou

b ) o u dependa do prvio pago.mento dum selo e de o u t r a s anotaes oficiais p a r a prevalecer a favor de determinado indivduo;
2 ) o avizo, que a preferida, uzualmente, para as comunicaes do
Ministro com funcionrios
que n o estejam em nvel hierrquico superior,
nem faam parte da organizao e do funcionamento de qualquer um dos dous
outros podres pblicos federais;
3) a circular, que 6, apenas, um avizo expedido, simut niamente,
a vrios destinatrios;
4 ) - o oficio, que c a adotada para qualquer comunicao do Ministro com funcionrio de um dos 2 outros podres pblicos federais 1 ;
51 as instrues, geralmente aprovadas e expedidas por uma porHa, que esclarecem e especificam a execuo prtica que deva de ser dada a
determinado servio pblico;
6 ) o despacho, que ?. decizo sinteJica proferida pelo Ministro sobre assunto submetido sua apreciao e deliberao, c que, publicado no
jornal oficial, serve de baze a atos ulleriores. que completam, definitivamente,
a deliberao, permitindo que surta os devidos efeitos 2 ;
7) o contrato, que a frmula d(>fimtn<t de ajuste entre o E s t a d o e u m
indivduo, ou uma empreza, escolhido, de acordo com a lei, para substituir a
atividade administrativa oficial n a execuo d u m determinado servio pblico.
Meros colaboradores d a Prezidencia da Repblica, claro que no podem os
Ministros alargar a esfera, j bastante avultada, da ao governamental, que lhes
prpria como chefes e diretores superiores das grande* oficinas gerais da pblica

1. E s t a o oficio devera ser, tambm, a frm.ila escrita a d o t a d a pnra qualquer comunicao dum Ministro com um Chefe executivo estadual Governador, uu Prezidente ; mas, o hbito, que ficou do Impr>o, t e m persistido, rama si possa haver dependenciu- q u a n u c r dum desses
Chefes executivo} em rek-r.-jo a um Mimslro federal.
2, Assim, por exemplo u m a empreza que e x e e u t a certo servio pblico, apresentando judiciozas ponderaes r.ques- mtyifieaeo de d c i e r m m a d a ci-vi-sv-ia do respetivo contraio
Si, elucidado
O assunto, deliben; o M'msiro e.Umde;- :t requerente profre sobre- o processo, o respetivo despacho:
deferido como requer ; sim. porem, nos lermos da, m formao tal ; e t c . E , baisando o proesso, assim,
despachado, Secretaria, o far esta publicar, oficialmente e lavrar, no livro competente, termo da
alterao do contraio ; ou Fjir subir apreeia^ do M m s r o m i n u t a de d.~;cri-:to aprovando tal modificao, e t c .

 204
administrao
nacional, alm dos limites n i t i d a m e n t e fixados pela constituio e
pela prpria condio de auxiliares administrativos
d u m dos 3 grandes subr
g o s gerais d o E s t a d o .
A filaucia, pois, com que u m M i n i s t r o se julgue autorizado a enderear, por
exemplo, oficio a u m juiz, d e c l a r a n d o * nula uma, sentena judiciria, s pde ser
relevada como cochilo provocado, no atropelo cio t r a b a l h o , pelo m u hbito intro
duado n o s nossos costumesainda
n o rejme imperialpor certos jurisconsultes
de
incontestvel m r i t o que, no exerccio do Ministrio, tendiam, sempre, a esquecer
o tal principio da separao dos podres, por cuja observncia com t a m a n h o a r d o r
s e b a t i a m q u a n d o em opozio.
300. Responsveis pelos seus prprios atos e decizes, n a frma d a lei, n o
so, e n t r e t a n t o , os Ministros responsveis pelos conslhoa dados ao Prezidente d a
Repblica; sendo, nos crimes comuns, e, tambm, nos de responsabilidade
prpria,
processados e julgados, em foro especial, pelo S u p r e m o Tribunal Federal; e, q u a n d o
meros cmplices do Prezidente d a Repblica, o a c o m p a n h a m , como tais, p e r a n t e
o mesmo T r i b u n a l , que o t e n h a de julgar.
N o h, pois, antinomia entre a disposio cio art. 49 d a constituio que ex
je a referenda, 'ministerial para que cie lo prczidencia/, surtam os devidos efeitos
e a s do art. 52 e seus
que. especificando as responsabihdades dos Ministros,
dela excluem os conselhos dados ao Prezidente d a Repblica.
E, contra os atos e a s decizes dos Ministros, prevalecem os mesmos recursos
j indicados (291) em referencia aos do Prezidente da Repblica.
301. A s atribuies dos Ministros decorrentes, t o d a s , aliaz, dos prprios
devres constitucionais do Prezidente d a Repblica, de quem so eles os principais,
os mais diretos e os mais i m p o r t a n t e s avxikarcs, antes colaboradores podem ser
dstingudos, didaticamente, e m : e s p e c i a i s e gerais.
A s especiais definidas, espccvfieadamente, n a ejisla..o vijente e na regula
mentao dos vrios e mltiplos servios pblicos de cada Ministrio referem
se, especialmente, coadjut.acao eficiente que devem de p r e s t a r Prezidencia d a
Repblicacom zelo, dedicao e lealdadepara que possa esta dar, sempre em dia,
contas regulares nao do exerccio dessa elevada magistratura nacional; e, assim
e n t r e essas atribuies especiais, no podem deixar de figurar: a de colaborar no
preparo do projeto do oramento federal, que tem o executivo de submeter, cada ano,
ao lejislatvo, a de preparar as propostas para a fixao, cada, ano. das foras ar
madas de terra e de mar, a de apresentar Prezidencia, antes do incio das ses
ses anuais do lejislatvo, relaiorw ciraruslaniado impresso, de todos os servios p
blicos do Ministrio, a de formular rezumo, claro e preczo, desse relatrio que
possa ser, convetuenlenenie,
adaptado a mensajem presidencial ao Congresso, etc.
E as gerais subdividemse em: jurisdieionais
As furisdicionais

administrativas.

referemse :

1) reprezentao
Estado,

do executivo em contratos,

nos quais seja parte o

*. Por hahd'i to pernitiozo.mormente .na atual rcjmc republics:io presidencialdeixouse

arrastar um dos. estLidstfts m;m bem p o r d m u l u s da Republica o Dr. Leopoldo Bulhes, n o fato
a q u e f e a referencia o ilustre Prof. Dr. A lcides Cruz, no seu .Direito Administrativo
Brasileiro, s pajs.
66 da 2 . a edio, citando o vol. 99, pjs. 168, da revista nacional O Direito.

 20
2) modificao,

ou recizo, do tais contratos,

3) aceitao e organizao tic .; OS arbitra->-$. que dirimam dvulai e

contestaes, sarjdas em relao a tais contratos,
4 ) deciso proferida sobre ;J roces.1; o ad/mn-i-tiratii,o determinado, ou
autorizado, por dispozitvo de lei, ou de regulamento,
5 ) - e decizo proferida, em gro de recurso, sobre processo movido
contra ato, ou decizo, de funcionrio do Ministrio.
E as administrativas
referem-se direo superior, superintendncia
geral,
dicipina c ordem interna e, ainda, & fiscalizao efetiva de todos os vrios e mltiplos servios pblicos executados como parta integrantes do Ministrio, ou
por funcionrios
subordinados, direta, ou indiretamente, ao Ministro, em r e l a o :
1) atividade adm-nitsiriitiva que devam de dezinvolver no exato e rigorozo cumprimento de seus devres oficiais,
2 ) - a o modo prtico
cincia,

de exercitarem

essa ati idade com a mxima

efi-

3 ) a o manejo, til e prcyjeozo, do capital nacional, representado pelo

aparClhamenio tcnico, odmimslralivo
e financeiro do servio pblico,
4) aplicao, frutuoza e honesto., dos dinne ros da nao consignados
execuo dos servios pblicos.
302. Com o natural e fatai d ei' m vol v un en to progressivo dan funes do Estado nos t e m p o s modernos, t e n d e m a a u m e n t a r , sem cessar, os servios pblicos
enfeixadospela correlatva conexoem cada um dos nossos Ministrios; e cada
dia se torna mais penozo o trabalho dum Ministro concienciozo que se no conforme com o triste papel de ttere nas mos habilidozas dos seus prprios auxiares. H, entretanto, inmeras questes secundrias algumas de mero expediente burocrtico, que absorvem, improfcuamente, o tempo e os esforos dum
Ministro, com srio prejuzo do conveniente estudo e da indispensvel meditao
de assuntos da maxima relevncia para o paz.
E, como, nem sempre, de ba ordem e de bom mtodo administrativo desdobrar Ministrios, separando, muita vez, servios que melhor progrediriam ligados entre si, e, demais, desdobramentos tais determinam, sempre, aumento prejudicial das de^pezas pblicas de melhor conselho ora, e prefervel, que, a cada
um dos atuais Ministrios, desse a lei um Sub-Secretrio d'Estado, ou Sub-Minstro, para coadjuvar, especialmente, a burocracia inevitvel.
Claro que si um tal funcionrio
se conservar permanente, n o sendo da
inteira e absoluta confiana do Ministro, por este proposto ao Prezidene ao assumir a direo do Ministrio e com le se retirando ao deixl-a se constituir
mais um estorvo ao bom e normal encaminhamento dos trabalhos; mas. si as condies do cargo para ser exercido cm m e r a comisso temporria forem fixadas
sobre a baze d a mesma confiana sem a qual no possvel o exerccio do Ministrio, tudo ter a lucrar o servio pblico, aparelhado corn mais uma prestimozafuno, cuja eficincia no deve de depender da acendencia que, sobre quantos o rodeara, possa exercer o cidado investido nas funes de Ministro
d'Estado.
Infelizmente, bem raros sono nosso pazos estadistas c!a envergadura dum
Rio Branco...

 20(

3. O funcionalismo.
L'autorit a d m i n i s t r a t i v o a. pour fonction de donner s a t i s a
ction aux intrts g n r a u x . Pour arriver ce rsultat, elle est par
tage entre diffrents services. Chacun de ces services implique une
organisation
un personnel kierardns
une competence limite,
soit
quant aux matires dont i) s'occupe soit q u a n t la, rgion o il se
Il est impossible de trouver un signe caractristique, qui per
m e t t e de dfinir e x a c t e m e n t le fonctionnaire et la fonction p u b l i q u e :
cela tient l'extrme varit des fonctions et des conditions
dans
lesquelles elles s'exercent
. . Les fonctionnaires sont, en gnral, e t
sauf exception, ceux qui, ayant accept une nomination,
de l'admi
nistration, un poste v'et'riiin collaborent d une manire continue
la gestion de la chose publique.
(H.
Barthlmy Trait
lmentaire de Droit A dmi
nistratif) .

S U M R I O : O organismo administratis:/
Os funcionrios
pblicos n o exercem direitos, c u m
prem devres S u b s t i t u i e s , ou eliminaes Os devres do E s t a d o para cora seus
funcionrios A autoridade do E s t a d o O condictitameulo
c a d a vez m e l h o r , da produo da
riqueza, O natural d e z m v o ! v m i e r t o ;i;;. nt.l.ci.Jod.e o,tiiiim/<t,r/i,ti:a do Estado A panacea eco
iimica da T: concorrncia (s s e r v o s pblicos oficiais e os de utilidade pblica A funo
pblica e o funcionrio
publico A hu;rartjUiza<:uo dos funroer, A t e n d n c i a s e r a i , por toda
a parte, para estender p r o g r e s s i v a m e n t e as regalias e as wjiiajens
do funcionalismo
pblico
O art. 7 3 da, nossa c o n s t i t u i o federal As duas eoruh,;ts estabelecidas A restrio que s"
fre a primeira, exrvi do % 3. do art. 41 C o m o se desdobra a segunda A capacidade jurdica
A moral A intelectualA
fsicaComo
d e p e n d e o funciruiinento
do organismo
adminis
tlvo da hierarquizao 0 c u m p r i m e n t o direto e indireto das leis A Const. Federal no admite
a obedincia passiva Eficincia, c fiscalizao Servios pblicos federais estaduais e m u
nicipais 0
poder de determinao A eapciona d i s t i n o e n t r e em pregados e funcionrios

P crante a nao, so, por'.final funcionrios

pblicos a Prezidentc da Repblica e o contnuo
que, no p a l c i o corre, r e s p e i t o o repostoiro s u a solene passajem
F u n e s permanentes
e funes transitrias O c o n t r a t o bilateral de P o s a d a jurisprudncia
do nosso Supr. T r i b .
Federal A i m p u g n acuo oferecida ao imposto sobre, rencimentos \. r e v o g a o , quzi revolu
cionria, desse imposto O s e n a d o r Dr. P a u l o de Frontin, eminente enjenheiro nacional A s
vantajens e as regalias que a nao g a r a n t e a seus funcionrios
Os a p d o s d a inveja D s
potas de ps de b a r r o O s vcios que n o t e m .sido possvel eliminar Os caprichos do f a v o
r i t i s m o Punies d e s p r o p o r d e n a d a s D e m o r a s no r e s t a b e l e c i m e n t o do indispensvel equi
lbrio entre a earesta da v i d a e os v e n c i m e n t o s fixos J.peeiaiizaao cxajrada A a m e a a
da m i z r i a I n c e r t e z a s cruis A geral m i o p i a dos p r e t e n d i d o s eskzditas Ideas obsoletas
e doutrinas falidas, que no p e d e m mais subistir.

303. Sendo, de fato, nas naes modernas, a manuteno da ordem e da es

tabilidade c o impulso da prosperidade nacional na funoas essenciais do Estado corao
rgo geral que dos grandes interesses coletivos, e s podendo esse rgo
geral dezempenharse, cabalmente, de suas mltiplas, complexas e complicadas
funes por intermdio, como j vimos, de vrios, mltiplos e diferentes servios
pblicos, constituem estes, em definitiva, na atualidade, o complicado organis
mo administrativo de qualquer nao (205).
E, entre os inmeros funcionrios pblicos que desde o Chefe supremo da
nao, prncipe, ou mero cidadotm, de qualquer modo, em ordem hierrquica

 207
decreeente, ao de autoridade, ou de simples gesto, n a execuo normal de t a i s ,
t a n t o s e to v a r i a d o s servios pblicos, nem u m h que exera direitos, q u e lhes
no assistem, e c u m p r e , a p e n a s , cada qual, p a r a com a coletividade em t r o c a do
prestimozo amparo e do inestimvel conforto, que lhes proporciona, a todos, e s t a
devres decorrentes do prprio dezempnho d a funo exercida no complexo
organismo, de cujo geral funcionamento
regular e contnuo depende, com a
crecente prosperidade da n a o , a gradual e perzistente elevao do nvel mdio
generalizado
do conforto e do bem-estar de corpo e de espirito da
Humanidade.
E , do m o m e n t o e m q u e qualquer desses funcionrios pblicos deixa de prest a r com a devida eficincia coletividade um servio real, til e fecundo, ,
fatalmente, eliminado do o r g a n i s m o , ou nele substitudo por outro que melhor se
a d a p t e respetiva funo, q u a n d o n o esta, mesmo, que sofre a eliminao, ou
a
substituio.
Ao dever, e n t r e t a n t o , do funcionrio para a com a coletividade, reprezentada
pelo E s t a d o , n o pode deixar de corresponder, t a m b m , o dever do E s t a d o , p a r a
com o funcionrio, de n o dezampral-o, respeitando o m t u o contrato embora
apenas t c i t o decorrente d a sua escolha, sua nomeao e do a p r o v e i t a m e n t o ,
em benefcio d a coletividade, de s u a s aptides para o dezempnho de d e t e r m i n a d a
funo.
3 0 4 . C o m o j dicmos (199),
a autoridade do E s t a d o n o deriva d u m a vontade atribuvel s u a pretendida personificao, sendo, apenas, u m a fora, derivada do reconhecimento
voluntrio, pelos cidados, d a dependncia cm que lhes convm se m a n t e rem e m relao ao E s t a d o como rgo complexo dos interesses gerais coletivos d a n a o . A observao, no t e m p o e no espao, m o s t r a , evidencia,
que essa fora n o mais depende d u m a vontade, s o b e r a n a e prepotente, que
a aplique, c. sim. apenas, d a condene'a dos que a ela, voluntariamente, se s u b m e t e m . . . Aspi ar i
S pre, investr-se cie autoridade, n o a vontade, por
si prpria, autoridade. n&F-im como e- (a n e m sempre presupe aquela. . .
E s s a noo pozitiva d a autoridade do E s t a d o c o m o fora produzida
pela conciencia, que t e n h a m os prprios cidados da comewencia social de viv e r e m e de ajrern sob a dependncia d u m t a l o r g a n i s m o - g e r a dupla categoria de fenmenos sociais, que impelem os c i d a d o s : a primeira, ao cumprimento, cada vez mais exato, mais completo e mais escrupulozo, dos seus
respetivos devres e m relao coletividade, pelo crecente apuro dos sentimentos altrusticos do p a t r i o t i s m o , da solidariedade h u m a n a , do devtamento,
etc. ; e a segunda, submisso voluntria autoridade dos concidados escolhidos, reconhecidos e aceitos como rgos pessoais necessrios ao normal
funcionamento daquele o r g a n i s m o .
E dessa fora, precioza e fecunda, se utiliza a H u m a n i d a d e p a r a a realizao de seus mltiplos interesses, t a l como se utiliza, p a r a fim idntico, de
qualquer d a s o u t r a s foras naturais j subjugadas, aplcando-a e dezinvolvende-a, q u a n d o til, e impedindo-a de prejudicar, q u a n d o nociva, aqueles
interesses. E, sendo cada vez mais favorveis a s condies mezljicas e m q u e
je essa fora que a autoridade
do E s t a d o t e m - s e ela deznvolvido,
livremente, n a s naes modernas, sob a jide p r o t e t o r a d a ordem, do progresso
e da justia. . .

 20S
E assim que em benefcio da nao a conciencia dessa dependncia dos cidados em relao ao Estado utilizada pelos estadistas que
por suas qualidades pessoais de notvel superioridade so julgados, por
seus concidados, os melhores e preferveis intrpretes de tais interesses coletivos nacionais.
305. Sendo o conforto e o bem-estar ntegros e completos, do corpo como
do esprito, que se traduzem na civilizao o escopo essencial da atividade humana, tende esta, sempre, fatal e incessantemente, para um condicionamento, cada
vez melhor, do dezinvolvimento da produo da riqueza; e, portanto, natural
que, desde os primrdios da sociedade, tenha prevalecido como dever do Estado
representante dos grandes interesses coletivos nacionais-a execuo direta
dos servios pblicos que implicam o estabelecimento e a manuteno das condies imprecindveis quele dezmvolvuneiito: a integridade nacional, a ordem e a
tranqilidade pblicas dentro no paz, a garantia da propriedade e a instruo e educao populares. E, assim, foram sendo organizados, desde logo, como servios pblicos os de guerra, de policia, de justia e de instruo e educao, aos quais teve
de ser, tambm, adicionado, logo, o de finanas, tendente a prover o Estado de recursos necessrios ba e regular execuo de todos aqueles outros servios pblicos.
Com o tempo, entretanto, foi o progressivo anhlo de civilizao multiplicando de tal sorte e com tamanha rapidez as necessidades humanas que no mais possvel foi conter a atividade administrativa do Estado restrinjda, rezignadamente,
execuo daqueles nicos servios pblicos, deixando s mltiplas atividades individuais izoladas, ou congregadas livre, inteiramente, o vasto e indefinido
campo de execuo de todos os outros inumerveis servios pblicos, qual mais
indispensvel ao condicionamento cada vez mais favorvel ao progressivo dezinvolvimento da produo da riqueza. E embalde tm os mais brilhantes espritos latinosconsagrados nestes ltimos cem anos aos rduos estudos da Sociolojaesperdiado, prodigamente, esforos no sentido do preeoneio da lvre-concorrencia e da
defeza intenierta dessa panacea econmica contra a pretendida uzurpao, pelo
Estado, do campo de ao que o egosmo individualista dezejaria, innolavelmente,
rezervado sua prpria atividade, como si fora e'a suficiente para funo de tamanha latitude e to premente nos tempos modernos. . . Felizmente, a intensa luz
projetada pelas grandes leis pozitvas em que o imortal Auguste Comte assentou, sobre os mais slidos fundamentos indestrutveis, a pozitividade dessa cincia no tem permitido que esforos tais bem mais dignos de melhor e mais
profcua orientao logrem diminuir, siquer, a velocidade com que as necessidades coletivas vam triunfando, por toda a parte, alargando, sempre, a esfera da
atividade administrativa do Estado e cada vez mais a intensificando em benefcio geral da nao e, portanto, da Humanidade.
E esse apoio dicmes j atrz (211) firme, nerjico, conciente e decizvo, que deve o Estado de prestar, sem vacilaes, nem desfale ciment os,
ao progresso da nao, sempre que as respetivas forat; sociais forem, por si
prprias, deficientes para um tal mister indeclinvel, lhe impe a necessidade de desdobrar sua atividade administrativa por vrios e diversos servios
pblicos, cujo nmero, cuja complexidade e cuja importncia avultam, com a
crecente e rpida intensidade da vida social moderna, tornando imprecind-

 209
vel que sja pelo menos temporariamente confiado o funcionamento
dalguns deles iniciativa individual, sob a orientao, sempre, mais, ou menos,
direta e efetiva, do Estado.
306 Essas duas categorias distintas de servios pblicos os propriamente
officiais, organizados e custeados, diretamente, pelo prprio Estado, e os de uti
lidade pbca, confiados, temporria, ou permanentemente, iniciativa par
ticular (208) tendem, cada vez mais, com a jurisprudncia moderna, a confun
drse, pela interveno crecente do Estado, sino no prprio funcionamento, pelo
menos na organizao de +odos eles, desde que destinados satisfao de necessi
dades pblicas de ordem coletiva, interessando a vida nacional. H, entretanto,
entre os servios pblicos dessas duas categorias, diferenou de funcionamento bem
caracterizadas pela limitao da capacidade jurdica e pelos priviljios especiais
atribudos, em geral, aos funcionrios que, nos da primeira, exercem, de fato
e de direito, funes de ajentes diretos do Estado; o que nem sempre se torna ex
tensivo aos indivduos que funcionara nos da segunda categoria. Acrcc que aos
servios da primeira em relao s respetivas operaes financeiras e de conta
bilidade se aplicam ^egras especials^imas de execuo c de fiscalizao, s quais
no podem ficar sujeitas servios realizados como os da segunda pela inicia
tiva particular, cmbri de tdidade publica e. mesmo, quando organizados e funcio
nando em virtude de concesso do Estado e gozando de favores especiais.
307.No obstante, tmase. de dia para dia, mais difcil precb tr defini
es justas para as expressescada vez mais geralmente uzuaisde funo pblica
e de funcionrio pblico, no somente em relao diversidade crecente dos ser
vios pblicos, como, tambm, em relao A imprecmdvei hierarquizao das ml
tiplas funes, que cada vez mais os complicam, agravadas pela acentuada tendn
cia que tende a generalzarse para nivelamento para cima. . .
A tendncia moderna , j o dicmos (209). para estender, cada vez
mais, as regalias e as vantajens de que j gozam, em quzi todas as naes,
os funcionrios pblicos de nomeao oficial, ou de eleio popular a todos
quantos colaboram, efetivamente, na vasta e colossal obra comum de real in
teresse coletivo nacional, seja o respetivo servio pblico dos oficialmente
executados por ajentes diretos do Estado, ou dos, apenas, oficialmente reco
nhecidos como de utilidade pblica coletiva, e seja, ainda, qual fr a frmula
da admisso e o sistema da remunerao atribuda.
308. O art. 73 dfl nossa constituio vijente estipula que :
os cargos pblicos civis, ou militares so acessveis a todos os brazi
leiros, observadas as condies de capacidade especial, que a lei estatuir, sen
do, porm, vedadas as acumulaes remuneradas*;
*. A lei n. 44 B, de S de julho de 1892, deu a detida interpretao legal uzasdo da atri
buio conferida pelo n. 34 do art. 34 da prpria Constituio ltima 'restrio dfese art 73.
E essa lei (n. 44 B) subzste. apoz 30 anoa. em plena vijencia : porquanto, jamais foi aver
bada de inconstitucional pelo nico poder federal o Sup. Trib. Fed. para tal competente
Acrfee que tendo sido. primitivamente, vetada pelo Prez. Deodro foi esse veto d^zapro
vado pelo Congr. Nac, que a promulgou, definitivamente. E, tanto em 1S91 quando foi

27

 210
de modo que o acesso a qualquer funo pblica depende, no Brazil, apenas,
de duas condies :
a de -er cidado brazileiro
e a de ter a capacidade especial estatuda pela lei.
A primeira dessas duas condies que importa em capacidade poltica, exijndo o zo e gozo dos direitos polticos definidos pela constituio-sofre, aliaz,
a restrio do 3. do art. 41, que limita a elejibilidae, para Prezidente, ou VicePrezidente, da Repblica, aos brazileiros natos.
E a segunda se desdobra em : capacidade jurdica, moral, intelectual
e fzica.
A jurdica-decorre do zo e gozo de direitos civis especificados pela lei, tornando-se, assim, juridicamente incapazes para o exerccio normal de funes pblicas os indivduos que embora brazileiros de iccimento, ou de adoo no
estiverem, por qualquer motivo, no zo e gozo de tais direitos. Aliaz, tendncia
moderna j bastante irnperioza quzi vencedora por toda a parte reconhecer
mulher, mesmo durante a vijencia do matrimnio, a necessria capacidade jurdica 1 para o exerccio de funes pblicas; c, no Brazil, alm de inmeras mulheres
exercendo j funes pblicas nos servios federais dos Correios e dos Telgrafos
e nos municipais de ensino primrio, j as h, tambm, funcionando como datilgrafas em vrios outras servios pblicos e, ultimamente, uma como oficial na Secretaria d'Estado dos Negcios Exteriores e outra como secretria no Muzeu Nacional, funes estas ltimas conquistadas em brilhantes concursos pblicos 2.
A moral implica hbitos e costumes que, por no estarem cie harmonia com
os generalizados no meio social, no podem deixar de incompatibizar certos indivduos para o conveniente exerccio de funes pblicas; assim, no Brazil onde
se acha, felizmente, generalizada a temperana, no pde o vcio da embriaguez,
ou o impudco desrgramento de costumes contra a natureza, deixar de incompatibizar para o exerccio, por exemplo, d&s funes de juiz - indivduos muito
embora dotados, para as exercer, da necessria capacidade poltica, jurdica, intelectual e fzica .
A intelectual se desdobra, por sua vez, em :
geral limitada ao mnimo preparo prvio indispensvel ao exerccio
normal de certas funes, pblicas inferiores, tais como, por exemplo, as de
serventes, estaftas, contnuos, etc.;

elaborada, como e m 1&92 quando foi promulgada,-constituam

o Congr. N a c . os mesmos
h o m e n s que o t i n h a m constitudo quando constituinte 1890-91) ; sendo para notar que este
argumento prevaleceu no S u p . Trib. F e d . - n u m a das ncrisnieranda ei o Acrdo n. 8, de 81
de janeiro
de 1S05, sobre terrenos de marinhas e acrecdos (Ver, adiante, o C a p . 3. d a 2."
s e g o do Ttulo I d a 3." Parte d i s t e m e s m o volume, e, tambm, no fim do v o l u m e , a nota B.)
1. Idntica tendncia se acent-a, tambm, por toda a parte, no s e n t i d o de lhe ser reconhecida,
do mesmo modo, a capacidade politca para xotar e receber votos.
2 . E s c r i t o em 1922.
3. P e n a que a propria lej-isla-fo n o ;sc es IR :>\CL >r.-pa:>Ldade, deixando a devida apreciao ao critrio do di'r<.;>r>.-. do -paie.

 211
oficinal, que exije a prtica e o lirocnio indispensveis ao exerccio
eficiente dos diferentes e variados ofcios, que so t o inumerveis nos servi
os atendidos, d i r e t a m e n t e , pela atividade administrativa do Estado, q u a n t o
nos atendidos pela prpria atividade p a r t i c u l a r d o s indivduos;
tcnica, q u e exje, p a r a o exerccio profcuo de certas funes
pblicas,
habilitaes especiais p r t i c a s e tericas dificilmente adquiridas e s
com t e m p o e esforo aperfeioadas;
;: cientifica, que
exijo. iy,\v:i o b o m cbzemrAiio do alguisuis ,:'.::.V.
pblicas, aliaz r e s t r i t a s , conhecimentos especiais cientficos, cuja aquizio e
cujo aperfeioamento v a m se t o m a n d o cada vez mais difceis por que mais
complexas e m a i s v a s t a s a s diversas cincias q u e e s t u d a n d o os fenmenos
naturaislhes pesquzam as relaes reciprocas e d e t e r m i n a m a s leis imutveis,
que rjera s u a s a d m i r v e i s manifestaes, t o frutuozas aplicaes permitindo.
A fzica, finalmente, caracterizada pela idade m n i m a e m x i m a e ,
t a m b m , pelas anormalidades
orgnica., ou funcionais,
que deve a lei de especi
ficar e de definir, com clarezae e x p r e s s a m e n t e p a r a os diversos cazos concretos;
assim, a u m mudo, p o r exemplo, falece a capacidade fzica imprecindvel p a r a o
exerccio n o r m a l d a s funes de professor, a u m cego falece a capacidade
fzica
para o exerccio n o r m a l das funes de nncrozcovsla, e t c *
309. O funcionalismo
constitue, nos pazes modernos, u m verdadeiro or
ganismo, cujo funcionamento
t a n t o m a i s n o r m a l e m a i s eficiente q u a n t o m a i s
uniforme e harmnica a respetiva organizao. E t a i s uniformidade
e harmonia
dependem, essencialmente, da hierarquizao,
isto , da dependncia
harmnica
em que c a d a r g o possa funcionar em relao qule, ou queles, de q u e seja au
xiliar, ou mesmo colaborador, prestimozo.
C a d a u m dos 3 grandes rgos principais que constituem, _por b e m di
zermos, o E s t a d o : o lejislatvo, o judicirio e o executivo d e z e m p n h a s u a s
respetivas funes c u m p r i n d o , apenas, direta e uniformemente,
a s leis, tais como
elaboradas; todos o s demais rgos, porm, de ordem secundria que, e m
gros e categorias decrecentes, completam Esse o r g a n i s m o , como colaboradores,
ou meros auxiliares, d e z e m p n h a m as s u a s correspondentes funes c u m p r i n d o
essas m e s m a s leis, indiretamente,
de acordo com a s diversas instrues
regulamen
tares, p a r a esse fim, especialmente, e l a b o r a d a s pelos c o m p e t e n t e s rgos dirijen
tes e orientadores.
E n t r e t a n t o , a constituio brazileira n o a d m i t e , e m cazo algum, a obedincia
passiva; p o r q u a n t o , expressa e t e r m i n a n t e m e n t e , estipula :
a) n o 1, do art. 73, q u e ningum pde ser obrigado afazer,
de fazer, alguma couza s i n a o e m virtude de lei;

ou a deixar

b) n o art 82 q u e os funcionrios pblicos so, estritamente,

respons
veis pelos abzos e omisses em que incorrerem no exerccio de seus cargos,
assim como pela induljencia, ou neglijencia, em no responsabilizarem,
efeti
vamente, os seus
subordinados;

*. E', portanto, incompreensvel sino ridcula a pretenSo de restrir.jir as apozentaes

garantidas peia constituio aos cazos de invalidez absoluta, como houve quem propozsse,
no Congresso, sem a mnima impugnao...

 212
c) no S nico sse mesmo art. 82, que, o funcionrio
garsek, no ato da posse, ao dczempniw dos seus devres legais;

pblico

d ) e , ainda, no art, 14, q u e a fora armada , essencialmente,

dience, dentro nos limites d a lei, aos seus superiores h crrquicos.

obri
obe

Aliaz, os funcionrios que, em cada u m dos mltiplos e variadssimos ser

vos p b l i c o s d u m a nao, p a r a eles colaboram n o constituem, por isso. u m a
conjugao livre de atividades individuais, e, sim, u m verdadeiro rgo social funcio
n a n d o graas dicipvna i m p o s t a pela hierarquia com unidade de atividade
administrativa, sob a autoridade orientadora d u m Chefe. S e m essa hierarquia
t a n t o mais eficiente e fecunda., q u a n t o mais severa a dicrplna. se resentira. fatal
mente, o servio pblico da ineficincia determinada pela impossibilidade d e fa
zer cada funcionrio executar pelo colaborador, ou auxiaar. mais competente
q u a n t o lhe n o permitisse executar, pessoalmente, a deficincia do t e m p o , ou,
mesmo, d a prpria competncia especial*.
310. A hierarquizao d a s fun& admini ativas n o determina, somente,
p a r a os servios pblicos, a mcomparvel v a n t a j e m decorrente q u a n t o pro
gressiva eficincia d a diciplna; determina, tr.mbem: maior facilidade de melhor
e m a i s eficaz fiscalizao,mais
til e m a i s profcuo rezultado d a ao coatva d a
autoridade e mais extraordinria profitai c a d e derivada da o ocorrncia d e es
tmulos provocada pelos acessos, q u e proporcionam a graduai elevao de cada
funcionrio no meio oficial e m que vive e em q u e labora.
N o rejme poltico federativo, adotado no Brazil, a hierarquia administrativa
se rmiffca, extraordinariamente. Assim, sob o ponto d e vista, propriamente, pol
tico, h servios pblicos que se superpem em municipais, estaduais e federais;
p o r q u e , embora executados p a r a atender todos lcs a interesses coletivos
d a nao, tais intresss se diferenciam em gerais, estaduais, ou rejionais, e muni
cipais, ou locais. T e n d a m , e n t r e t a n t o , os servios pblicos a atender, especialmen
te, a : e. ,U qule. circulo de interesses coletivos d a nao, se superpem, ainda,
e m esferas d i s t i n t a s de atividade administrativa, obedecendo s leis econmicas
d a especializao das funes, da divizao do iralxuko e do esforo min mo para mxi
ma eficincia, E essa v a s t a hierarquizao oferece, ainda, a v a n t a j e m d e permitir
os recv a id. r ? si ativos hierrquicos
a u; d a n d o ao organismo governamental
convenient d iicdae propria c v r a i n cnnf >.{:,.) de jurvxhdo mais numero;: os
mais srios e de m u i t o mais difcil soluo.
3 1 1 . O poder de determinao que, segundo o ilustre Bluntschli, n o pde
ser contestado a n e m u m funcionrio pblico ajndo dentro n a esfera limitada de
s u a respetiva ao administrativa n o prejudica, d e modo algum, a hierarqui
zao dos diferentes servios pblicos, e n e m mesmo a subordinao relativa que,
dentro em cada u m desses servios, i m p o s t a pela imprecindvei hierarquia; e a
n t i d a compreenso desse m o d o d e funcionamento
d a atividade administrativa eli
mina, de vez, a distino metafizica que p o r t o largo prazo prevaleceu en
t r e pretendidos empregados o;., reconhecidos corno funcionrios.
T o capcioza dis

*. A u m general, por exemrilo falecm irsr/.? c apl do para varia..^sirrsaR funes, que deixa
riam de ser e x e c u t a d a s , com a unprecmdivc.! eficincia, sa. lh.it nri OSSS licito fazMas executar por
seus oficiais, ou seus soldados; a u m enjerietrocivih
falecem lumrio o apt do pura inmeros ser
vios de que deponde aha/, o xito d u m iisyortanlo emv;nr:NKi n i s n t u : etc, e t c .

 213
tino derivava de o u t r a , ainda menos admissvel, entre rgos de
funcionamento
indispensvel, porque essenciais ao movimento geral do organismo administrativo,
e rgos de m e r a colaborao, ou de simples auxlio; como si pdessem aqueles
dispensar, p a r a o dezempnho normal de s u a s respetivas funes, a colaborao,
ou o auxlio,
d e s t e s ; t o imprecindA ieis,
p o r t a n t o , n o conjunto geral, u n s
Quanto os o u t r o s .
Assim como, no o r g a n i s m o d u m q u a l q u e r s e r vivente animal, ou simples
vejetal n o h rgo q u e possa ser dispensado sem compromisso da normali
dade da vda, assim, t a m b m , n e m u m rgo pede haver, no organismo adminis
trativo duma qualquer nao, que exercendo funo interessando ao funciona
mento normal desse organismo seja dispensvel sem romprormsso dessa normali
dade de funcionamento.
Si, n e m por ser o corao o principal, qui, dos rgos d u m
organismo animal, mais imprecindivel a 'normalidade da rida desse animal, do que,
por exemplo, a bexiga; si to impecindivel , para o efeito geral harmnico d u m a
orquestra, o bombo, p o r exemplo, como o violino, ou a flauta; l p o r q u e deixaria de
ser to indispensvel,
normalidade d a atividade administrativa d u m a nao, a
modesta funo do mais inferior dos inumerveis funcionrios que l a b t a m nos
mltiplos e v a n a d s s i m o s servios pblicos, q u a n t o a do mais superior de t o d o s
eles? . . Sem os soldados, n a Iaborioza, embora modesta, faina, de suas respetivas
funes, & q u e lograriam fazer, d e t i l e profcuo, o s m a i s orgulhozos generais ?
Sem os humildes pedreiros, ca. oqueirvs, carpinteiros, canteiros, e t c , i q u e , de
aproveitvel, conseguiriam os m a i s p r o v t o s enjenheiros ? . . . Sem c s laboriozos
tipgrafos, l p a r a que serviriam os jornalistas ? . . . S e m a s mzeras cors
tas, & q u e efeitos lograriam os mais afamados maestros de s u a s brilhantes
partituras?. . .
T o digno 6, p o r t a n t o , do respeito e do apreo de seus concidados, o modes
to funcionrio pblico que, n a s mais inferiores categorias d a hierarquia adminis
trativa, desempenha, com simplicidade
e modstia, a s funes limitadas, q u e lhe
fixa a lei, q u a n t o aquele que, n a s mais elevadas categorias, dezempnhacom bri
lho, ou filauciafunes
de maior l a t i t u d e , porm, n o mais imprectndveis.
E, pe
rante a nao, so, por igual, funcionrios pblicos, o Prezidente d a Repblica
e o contnuo que, no palcio, corre, respeitozo, o resposteiro a sua solene
passajem. . .
312.A nica distino razovel c aceitvel, de prezente, a que corres
ponde n a t u r e z a d a s funes d e z e m p e n h a d a s , que p o d e m ser permanentes, ou de
mera camiso trmuria
temporria.
Assim, si organiza o E s t a d o , apenas, servios pblicos de n a t u r e z a tempor
ria e tranzit&ria como, por exemplo, os d a c o n s t r u o d u m a obra importante
{porto, estrada, edifcio, exgtos, abastecimento d'agua. etc.), os cidados esco
lhidos e incumbidos de executar tais servios pblicos, exercendo a s diversas fun
es necessrias a essa execuo, no podem pretender que t e r m i n a d a a obra
continue o E s t a d o a lhes proporcionar as vaniajens decorrentes do prprio exer
ccio cessado.
Quando, porm, organiza o E s t a d o e faz funcionar servios pblicos de n a t u
reza permanente como, por exemplo, os d o Tezouro Nacional, dos Correios, dos
Telgrafos, das Secretarias d ' E s t a d o , das Estatsticas Gerais, d a S a d e Pblica,
e t c , oS cidados escolhidos e nomeados p a r a , em tais servios pblicos, assim
~. eaeraaxaa
:va f'.n.oes, (aie ralo p a e m cessar sem prejuzo

 214
dos interesses coletivos, trnamse funcionrios pbiicos permanentes, no sujei
tos a serem dispensados discrscionariamenie;
p o r q u a n t o , a nomeao importa num
verdadeiro contrato, em virtude do qual, si o cidado assume p a r a com o Estado
o compromisso de bem cumprir, fiel e eserupulozamente, os encargos e os < eirVes
decorrentes da funo exercida, assume, por sua vez, o Estado para com o cida
d o o compromisso de 3he garantir, com a efetividade do exerccio dessa funo,
todas as respetivas vantagens do prezente e do futuro,enquanto
no fiear,
definitivamente,
provado, nos t e r m o s expressos da lei e de modo hbil e '.V. :;.
que deixou essa funo de ser, devidamente, exercida. H, portanto, em tai
zoa
como o reconhece a autoridade do eminente Posada* o caracter de contrata
bilateral nas relaes recprocas assim estabelecidas e firmadas entre o Estado e o
funcionrio pblico, que exerce, de fato, um mandato, de cujo exerccio deriva
para o Estado o dever de lhe garantir, enquanto bem servir, a plenitude das
condies que tenham sido estabelecidas e fixadas, na respetiva organizao do ser
vio pblico, para o exerccio normal de tal funo.
A jurisprudncia
ra firmada pelo nosso Supremo Tribunal Federal no deixa
mal? dvidas a respeito. Basta 1er s pajs. 7.918, 2. a col., do n. 150, de 30 de
junho de 1914, do Dirio Oficial o A crdo n. 2.377, de 27 de setembro de 1913,
que firma, definitivamente, a doutrina jurdica de q u e n o so demiasveis ad
nutum os funcionrios do quadro, isto , permanentes. A liaz, j o A crdo de 31 de
dezembro de 1904, confirmando decizo da Justia d a Paraba do Norte, reconhe
cera que, pelo to do, nomeao se estabelecera contrato entre o Estado e o funcion
rio, cuja demisso, na hipieze julgada, valia por uma recizo violenta.
So acordes os nossos jurisconsultes em reconhecer que o 25 do art. 34 da
constuo federal que confere, privativamente,
ao Congresso a atribuio de
criar e suprimir empregos pblicos federais, fixarlhes as atribuies e estipvlarThes
os vencimentos estabelece um vnculo obrigacional, que prende o Estado aos seus
servidores.
O eminente tratadsta nacional Viveiros de Castro, que ra funciona no
Supremo Tribunal Federai, afirma, s pajs. 426 do seu prestimozo livro, que
essa relao supe u m contraio que a estabelece, isto , u m
especial para cada cazo.

consentimento

O prprio Congresso Nacional, sempre que za da sua atribuio privativa de

suprimir empregos pblicos, garante, aos funcionrios respetivos, os direitos e as
vantajens que estam fruindo, pondoos em disponibilidade
para serem aproveitados
em cargos semelhantes sem diminuio de vencimentos, quando os no declara, ex
pressamente, funcionrios de cargos extintos, p a r a cs quais o Ministrio da Fa
zenda abre, na tabela do seu oramento, uma rubrica especial. E a lei orament
ria para o exerccio financeiro de 191 autoriza, no n. V I I do seu art. 43, o Prezi
dente da Repblica a reformar a administrao militar de terra reduzindo o pes
soal ao estritamente indispensvel, respeitados os direitos do funcionalismo;
su
prime as gratificaes especiais a oficiais, salvo to somente os direitos adquiridos
reconhecidos pelo Judicirio (arts. 49 e 68); autoriza o aproveitamento de cerro
cidado no mesmo, ou em cargo de igual categoria (n. X V do art. 7 8 ) ; s u p r i m e

*. Dereho A dminisira'.fc'j

 215
os auxilares criados pelo art. 47 d a lei n. 2.73S, de 1913, m a n d a n d o , p o r m , q u e
sejam aproveitados n a reorganizao (art. 9 0 ) ; d e t e r m i n a que os
funcionrios
efetivos e interinos do Mirnaicri da A./-n,ailiv ro ; dispensados em virtude dessa lei,
cow
,i COUTO adidos, com seus vencimentos, as reparties de que fazem parte,
r
' i a m aproveitados era cargos de idnticas categorias, abrino-se,
para
pagament" dos respetv.os ? en cwienlos. os necessrios crditos (arts. 109, 110 e 132);
e, finalmente, no art. 125, dispe que a demisa^o dos funcionrios
s se d mediante processo administrativo, que especifica .
A sentena, proferida, aos 30 de setembro de 1911, pelo ilustre juz Dr. Raul
M a r t i n s , que to l a m e n t a v e l m e n t e se eliminou dentre os vivos, em pleno e r a d i a n te vigor, reafirma que a transfer ene ui dum funcionrio
(da R e p Geral dos Correios), dum cargo mais eieiado e com maiores rencimenos, sem nem uma haze no Reg-,
to violento e arbitrrio, e por isso anulve], no se podendo defendcl-o com a alegao de convenincia d o servio pblico, porque d ei a esta de se subordinar aos preceitos legais e respeitar os direitos a d q u i r i d o s .
E t o aceita , de prezente, no Brazil, a doutrina jurdica decorrente de tais
decizees - lejislaivias e ;jv.i.kcis que pretendeu-se i m p u g n a r o imposto sobre
vencimentos q u e , em poca de g r a n d e s a p e r t u r a s financeiras, foi nciudo em lei
oramentria, que n o logrou prolongar seus efeitos, e foi derrogada quzi q u e
revolucionariam ente.
Si fosse lcito ao lejislatvo a r g u m e n t a v a - s e - a u m e n t a r o imposto sobre
a s v a n t a j e n s pecunirias d u m cargo apoz t e r sido p a r a le nomeado u m cidado, no h a v e n d o p a r a essa faculdade daquele rgo governamental limite legal,
poderia, e n t o , ser, p a r a t a l imposto, fixada taxa que anulasse, quzi por completo,
a remunro.o devida pelo E s t a d o ao funcionrio, que, p a r a servil-o, a b a n d o n a r a
seus prprios interesses privados. E aegva-se que B a r b i h o u m dos mais autorizados e a c a t a d o s comentadores d a nossa constituio f e d e r a l e s c r e v e r a , s
pajs. 232 d a sua monografia erudita :
N e m mesmo por m o t i v o de imposto t a l reduo se consente, desde
que, inegavelmente, r e d u n d a isso em diminuir
a q u a n t i a que constitue
o vencimento.
Acrce ponderava-se q u e a lei, m a n d a n d o cobrar imposto n o fixado em
lei anterior nomeao do funcionrio, retroje, em opozio ao t e x t o expresso da
constituio federal (n. 3 do art. 11), que v e d a qualquer retroaiividae de lei, quer
da Unio, quer dos E s t a d o s .
E q u a n d o u m eminente senador 2 d a Repblica aprezentou projeto de lei determinando a cessao de to vexatrio imposto, tal foi o impulso u n n i m e de aplauzo que a revogao efetivou-se com rapidez quasi revolucionria.
A propzito d u m parecer oferecido, h anos, C m a r a dos Deputados, por
ilustre brasileiroque no passara, unida, ento, pels.) forno a administrao
pblica, donde saiu, depois, consumado estadista, da mais slida e flexvel enverga3
duraescreveu alhures em u m desses fu];nm'n;:es artigos, com que deslumbrava,

1. Ainda, ultimamente, o Ac. n. 3 . 2 0 4 , de 27 de abril de 1921. em que foi voto vencedor o do Ministro Pedro Lessa, julrru nula ;i riJimista-} sen reoizo dun; p-raourador n. rU-pblica {Dirio Oficial de
24 de janeiro de 1922, p j s . 1 . 7 2 5 ) .
2 . O preclro Sr. Dr. Paulo de Frontin, glria da. enierikaria
3. A r t i g o de honra d'O Paiz de 3 julho 1916.

nacional.

216

de quando em vez, a mentalidade bvazileira. doutrinando com a competncia de

formidvel dialtica e a facinaSo a mais sedutora palavra o eminente
Dr. Nuno de A r.drade, glria, que foi, a um s tempo, da medicina, do majistrio
e das letras bra: ?iraH. > ^quintes conce tos, que no possvel deixar de trans
ladar para estas pjinas, embora o grave rsco de esmaeclas luz demaziado in
tensa do inevitvel cotejo :
O rejme n o v o facrara o c o m e n r a d o r da constituio, e t a n t o q u e n u m dos t r e
chos dele, se chega a 1er esta singularssma reflexo: A d e m o c r a c i a a essncia d a
R e p b l i c a , s a ver ladeira formula, dos. Estados, q u e a r e c o n h e c e m e a d m i t e m , a
mobilidade nas pessoas e a perpetuidade
nas
funes".
. . . Pe~ ":"e o pe s..mento ele c e m e n t a d o r rom fi se p r e s u m i r q u e a dcrr.acraca.
P'ir esenc::ih v ip:re ...st ei o flutuar, t e err; s :us aspiraes, d o u t r i n a s c objetivos
r e m o t o s , gk, f.oue a mobilidade :;.., pt c a s " . q u e assim u m a espcie d e iaren
tela c a p i t o z a . m e d i a n t e a q u a ! se c o m e r a todos os cidados o p l e n o direito d e p r a
t i c a r e m , n a s m a i s a l t a s funes pblicas, u m a v j i d o z a defiorao. com o sucessor
v s t a . e m p r e p a r a t i v o s coreojrjicos.
M a s . q u e essa " m o b i l i d a d e " demacr.'.r.ica po=sa ou h a j a de coexistir com a "per
p e t u i d a d e n a f u n o " , se m e afigura u m esplendido a b s u r d o , q u e Alemene no
tolerou por me.s de t r e z d i a s . e a R e p b l i c a , a p e s a r d e t u d o , n o toleraria p o r mais
de seis.
Si o e m i n e n t e c o m e n t a d o r quiz dizer q u e o funcionrio passa e a f i m o / f c a ,
t r u s m o q u e a m u s a !U'.:ua explora d i v e r t i d a m e n t e , e n t o rozo sera convir que,
d e s d e q u e o m u n d o m u n d o , e q u e h funcionrios
e funes, n u n c a se viu eouzft di
v;r;a
ilo 'hj:r.,vi !
.';.;.:'.'.,~\i\::r d;; Caniri,o
'<."
q u e , n o m e a d o depois da nora ord;r:r;a do a l m o o e d e m . t i d o a n t e s de do j a n t a r , au
t o r i z o u o faceto r e p a r o d e que, d u r a n t e seu consulado, n i n g u m d o r m i r a , ningum
comera...
P a r a q u e se verifiquem s e m e l h a n t e riebdidade e u m a tai perpetiridade, n o jul
go indispensvel q u e a " d e m o c r a c i a seja a essncia da R e p b l i c a " , n e m , ainda,
q u e seja a essncia d e couza n e n h u m a , b a s t a r q u e se afirme q u e s? im p o r q u e
assim, isto . q u e a funo publica p e r p t u s . n'pianiei permaneci: como funo p
blica. E s t a considerao pende, n a t u r a l m e n t e , da jaytteiTo, d a s consideraes banals
simas. ' n o solcita p a l m a s , ou e p i n c i o s . . .
O r a . a a r g u m e n t a o do c o m e n t a d .r JoSo B a r b i h o . com refere a ca: , i !il:c
dae dos fmcionno$
pui c.os. v o i r a e m r e d o r desse conceito c a p i t a l , e m a i s de um
o u t r o , q u a l o d o privejio.
O privjio r p u g n a ao e m i n e n t e c o m e n t a d o r T r a z Me n o v e n t r e t u d o q u a n t o
se p o d e r i a i m a j m a r de od : ozo e de mais i n e o m p a n v e l com a " v e r d a d e i r a frmula dos
Estados, q u e c o m p r e e n d e m e a d m i t e m a d e m o c r a c i a " , e q u e a referida tarentla.
O b s e r v a o e m i n e n t e J o o B a r b l h o : " P o r e s c e p o e p o r altos m o t i v o s de segu
r a n a e firmeza d a s instituies adeiiese que sejam vitalcios os postos militares
e as fun's de jntfe, e p o r consideraes, q u e se t m t a m b m p o r v a i i o z a s de outra na
tureza, o majistrio e os ofcios d e j u s t i a " .
B e m desejaramos s a b e r quais as razes ;: ojtra nature??!, que justificam 3 vi
talicidade dos m e m b r o s elo majistrio e s e r v e n t u r i o s d o s ofcios d e justia e no
justificam a de rnos outros [un d o r i a n es publicas da esfera a d m i n i s t r a t i v a , princi
p a l m e n t e os q u e o c u p a m cargos de n a t u r e z a tcnica, nos quais vires acqmrit eundo.
P e n s o q u e esse por menor d e v e r i a ser. a t e n t a m e n t e , e x a m i n a d o , no p o n t o de vista
d o s altos mteri'.ses do E s t a d o , q u e institue o concurso p u r a escolher os idniox. e
estacelece a vitaliadade p a r a c o n s e r v a r os m e s m o s idnios n o d e z e m p n h o de fun
es em q u e a idoneidade cree, ou deze crecer, n a r a z o d i r e t a d o t e m p o de
E b e m se c o m p r e e n d e q u e

<;u!e f a n t a s m a d o pr.cej

o. j u l g a d o incompatvel

com a ndole da de oocraca, 6 u

e d folga s a m a s .

jo.po de B.rna, e n ada co is; intimida as criar

! se . .:
Essa irielmdroza democracia
m o priviljio. cg, e teia :
ncios de mezureira profissional c
o privilrj .!. .' ; n:te pde ser tomada a srio:
uma desmiolada, em ljica. ou uma corro:: p
em moral.
0 eminente eomentador Barblho pondera que "pde a lei ordinria, excepcio
nalmente, declarar vitalcios outros cargos (alm dos de juizes, membros do Tribunal
de Contai. do Siprimo Tribu".al Militar e dos posica do oficiais do exrcito e da m a
rinha), quando a isso a c o n s e l h a m oitos in.ol.l'.:os de orUa, publico: m a s . essa garantia, si
a lei a deu. ela a poder retirar, q u a n d o lhe p a r e : terem cessado seus motivos de
terminantes. E a razo que "a vitalicidade
privjio" .
Confesso a c h a r *;ido u s o a b e r r a n t e . Temos uma lei ordinria que d vital idades.
por alto m o t i v o de ordem publica, i s t o , por motivos que entendem eom a ordem
permanente da sociedade orgnisada e ativa, a qual ordem permanente exje as cita
das vit alicie d a des : e que d as memas vrailcedades para as retirar, quando enten
tender que os tais m o t h os ce..sram. . .
Mas, i onde um so disses motUos em c o r e to. urn. nico q u e se no in
cruste na suprema convenincia do Estado, como Esfado, e no como maluco, que
d e desd. liga e desKga, a t a e d e z t a , faz e desfaz ? . . .
; Porventura a lei ordinria, que firma t vitalicidade para Este, ou aquele,
funcionrio, alguma lei de favor pessoal, um pratnho de fios d'ovos. uma bandeija
de pas", is. enviada ao eotp"dre sob a ejide d e um alio muiivo de ordem pblica ? . . .
1 A que v e m a e n f a d o n h a m a t r a c a do pr 'siljio. incompatvel cora a Repblica,
si esse priviljio no conceda!:) corno d o n a t i v o , ou regalo, e, sim, estabelecido como
nteess: ' :ds publias, isto . conio necessidade do E s t a d o ?
EntSo. i as necessidades do Estado so assim p a s s a j u . a s e mutveis como as que
obstavam. matinalmente, A lexandre M a g n o a se proclamar divino ?
B e m se v que. nas democracias, se abusa o crtr.o pirotcnico das flatus voeis
e se s o l t a m frazes de c t r o n d e . p a r a iludir o b o m ; e n o e m a s c a r a r as incoi g r u c n c i a s . . .
S por unia prfida decnatria de responsabilidade! seriam os funcionrios
pblicos "o malt a t a d o s nestes ltimos tempo.s aouzados cie haver trazido
Repblica as inmeras deformaes que a alej. r a m Era prcei? o encontrar u m a ca
bea de turco na qual a oratria patritica ensaiasse com o espelho em frente
seus punhos vigorozos; e foram os funcionria?
pblicos a p o n t a d o s como os roedo
res da fortuna pblica, aiiaz d e s b a r a t a d a s peia meompeteiicia e pela prevaricao dos
. . . S o b a presso dos mimcrozos pnvdjuidos
q u e a d e m o c r a c i a investiu nas
farturas da realeza poltica perptua para eles e suas dinastias. a Repblica
t e m sido imundssima em reformas dos svrcius admma ratros da Unio, quer para
criar emprego 0 o os s*':"egar aos filhotes quer p a r a eompiicar o t r a b a l h o das repar
ties, ab.i de d a r pnencias de o c u p a o ao exercito de ociosos q u e o patronato
encosta i:as i o m o a d a s do T s z o u r o N a c i o n a l . . .
E s t e s que so os vdios com que o poEtiqusmo esmalta o tronco e a flhajem d o
funcionalismo brazleiro; m a s . . . contra Eles ttSo h forca que prevalea . so os filhos
do papai, os rebenios oas dinastias. Si uma revizo do quadro dos funcionrios
pblicos
mostrar a posub.hdade de serem suprimidas mu !\;s um.es chemtieas. inventadas
para dar renda ao principe X, e aluvio dos seus iguais, ficaro suprimidas as fun
es ; mas, por este. ou por outro canal, continuaro eles a deglutir a nta a que
se habituaram, ainda que os cofres pblicos sejam i. .mjidos at o s a n g u e . . .
E* assim que a democracia abomina os priviljios.

..

313. Em frci da colaborao, ou do auxlio, que prestam ao Estado

para que possa este dezropnhar, cabalmente, para eom a nao, a vasta e
complexa funo de rgo gsral dos grandes interesses coletivos,
zaiii os fun

 21S
cionrios pblicos, em geral, das seguintes vantajens
tidas pela nao :

que lhes so garan

a)vencimentos, proporcionais importncia, responsabilidade e

dificuldade de execuo s.?, respetivas funes, e que, em alguns cazos. so
ficrCidS d:': w.: c.<J
;:i)o.nd;"itv.:: ,. iyvpn do t:xo!:ccio decorrido;
b) licenas, quzi sempre remuneradas, concedidas, nos cazos
xados na lei, de acordo com regras estabelecidas l;
c) promoes,
antigidade 2 ;

prefi

que, em geral, so distribudos entre o merecimento

e a

1 A lei (i. 2 . 7 5 5 . d e ['} d ; yj.:.>i.rr; da '<'.! ','', i'".r;v.::\ :. '' x:c ?:. ;
Fi^riai ao: f:si?i::\:!O fe
derais, civis, ou militares: e o Dec. n. 1 0 . 1 0 0 , de 28 de fevereiro daquele mesmo ano, refica essa lei.
2. Quanto s promoes por anhoudadc,
r e c e n t e A crdo (. 2 . 4 5 3 , dr> 2 de abril d e 1P21)
do S u p . Trib. Federal firma doutrina muito p a r a ser a p l a u d i d a , como se segue (Dirio Of. de &7 de
outubro e 9SI) :

APELAO CVEL
A promoo por cnimuradc
ass^ra.rad'.i em Ici, constitue para o fur.cion&rio
a quem vem tocar, desde o riomcilo em aue a raoo se verifica um direito adquirido,
que Justia cumpre ampurar. quando, por vmliira. preferido. OU violado.
N . 2 . 4 5 3 . Vistos, expostos e discutidos estes a u t o s de apelao cvel, em que e apelanie ex
ofcio o Juiz federal da 2 s V i r a do Distrito Federal e apelido Jos Bonifcio Pereira tie
Mesquita :
Acrdo negar p r o v i m e n t o & apelao para confirmar, c o m o confirmam, a sentena apelada, por
seus jurdicos f u n d a m e n t o s p a g a s aj custas pela, Unio.
S u p r e m o Tribunal Federal, 2 de abril de 1921. H do F i pinto Santo. P . Leoni Ramos, re
l a t o r Andr C avalcanti Viveiros de C astro Pedro dos Santos Godofreo C unha G. Xatal
Herwtenei/iliio de Barras. Fui presente. Munis
Barreto.
Sentena

do juiz

secional

da 2. a Vara

do Distrito

Federal :

Vistos e examinados estes mitos d e acuo s u m r i a especial cm que o 1." escriturrio da A lfndega
desta Capital Jos Bonifcio Pereira de Mesquita p e d e a anuhao do to do Governo que o preteriu
no preenchimento dos d o u ; logares do cri ferenie t r a d e s pela lei r 2 738. de i de ;aeiro de 1913.
e, como conseqncia. qv.e s;a a Far.e da ~\ acioni:' c o n d e n a d a a .'.' pa<r!r todos es proventos e van
tajens deste cargo a contar da da'.a da preterio at! que soja efetivamente, promovido; e
Considerando que a interpretao a que s e socorre o represerJaite da r. as suas razes finais.
repelida pelo texto legal, quo s ipnm.it; a palavraabso!u!r:~a ici anterior e flo, ealcuiadamente,
no intuito d e substituir t: a tio udnds de classe, como e:>pi'o=s:raento declarou o Relator da Comisso
d e Finanas do Senado (fis
);
Considerando que. no se t e n d o eon t e s t a d o , liera srr.dc possh ei fazeio. vista dos documentos
constantes dos av.tos, que o A utor era. e , o mais antigo dos primeiros esem.ura.rios ria A lfndega des
ta Capital, e q u e a s duas vaga*, c m a referidas deviam ser p r e e n c h i d a s po anhgitiade, igualmente
incontestvel se mostra o direito do A utor promoo, em face do texto, claro e insofismvel, do
art. 119 da mencionada lei de 1913;
Considerando que t a n t o m e n o s se pfle a d m i t i r s e m e l h a n t e ; =vti: cai: va q u a n d o certo que,
p a r a prc;U i.:; o Auior, . ..'

: ':".' cr; o da
;:...; :.
..ao a d o t o u o Governo 0 (ia oi
tigudade absoluta ajindo iUCieriona;" ameiile c:n m a t e r i a i|U; a le: i;ao deixara ao si1; cnt^nc
Considerando que a jurisprudncia d o S u p r e m o Trib Federal t e m . sempre e invariavelmente,
afirmado que o promoo por aniipihlade. assegurada em lei. constitue para o funcionrio a quem
vem de tocar, desde o momento em que a vaga se verifica, u m direito adquirido, que Justia cumpre
amparar, quando p o r ventura preterido, o u violado;

 219
d) adies, sem perda de vencimentos, nos cazos de redao dos cargos
da respetiva classe, e com direito a preenchimento das vagas que forem ocorren
do no qiadro conservado;
e) disponibilidade, sem prejuzo algum, nos cazos de supresso da fun
o exercida, com direito a reassumir o exerccio si restebelecda a funo tai
como anteriormente;
f) apozentaes, usufrudas, em cazos de invalidez comprovada, de
acordo com as condies fixadas pela !ei 1 ;
g)montepio, institudo pelos prprios funcionrios, por meio de con
trbues deduzidas, mensalmente, dos rendimentos, para o fim de continuar
o Estado, apoz o falecimento do contribuinte, a pagar respetiva famlia
determinada mensalidade, repartida, convenientemente, entre os herdeiros
que se habilitarem na forma da lei 2 .
E so essas vantajens e regalias que tornam, cada vez mais, apetecvel o fun
cionalismo pblico, apezar de mal retribudos, em geral, os servios dos que no
w altas funes irjentes, por vezes convertidas em rendosas sinecuras.
E\c>u Lidas essas elevadas poziss, que constituem fraqussima minoria, ltarn,
em geral, os funcionrios pblicos contra as mais srias dificuldades duma vida
social que vai. gradualmente, encarecendo, sujeitos a necessidades cerimoniais de
que no se preocupam os operrios, e expostos, incessantemente, m vontade de
quantoslhes invejando a tranqilidade laboriosaos apdam de parasitas, como
si. nos tempos modernos, possvel fosse lhes dispensar os valiozos e inestimveis
servios, to mltiplos e to variados quanto imprecindveis vda social...
Acrce que alm dos delitos especiais, que o Cdigo Penal averba conta
dos funcionrios pblicos e das penalidades do deilos comuns, agravadas para eles
estam, ainda, sujeitos penalidades diciplinares em processos administrativos.
T o u t cela cone Ide o e m i n e n t e socilogo Raoul de !a Grasserie 3 met un
frein aux agissement des foneiionatres
qi.it p a r t i c i p e n t !'omnipotence do l'Etat. . .
On voit que ces ekspotes netits. ou grands ont les pieds d'argile. . . E t , s'il est
exagr et dangereux de leur dormer le droit la grve. ii serai* justo, d'une part, de
relever les traitements
trop mftmes, et. d ' a u t r e part, de leur accorder un avancement
rgulier, exempt d'aucune faveur, et d s e u l e m e n t leur travail, au moyen
d'un Statut srieux et c o m p l e t .

314. Luta, ainda, o funcional'smo pblico, por toda a parte, contra vcios
administrais os queoriundos do absolutisms goiernamentaltem sido difcil elimi
nar nas prprias democracias modernas, mais aperfeioadas. Assim, por exemplo,

Julgo procedente a ao para co:ii}nar a R. nos termos do pedido, a pagar ao A utor os proven
tos e vantajens do cargo de conferente da A lfndega desta Capital, desde a data de sua preterio
at que nele seja. efetivamente, provido. Custas pela R.
N a frma da lei, recorro para o Supr. Trib. Federal.
Distrito Federal, 12 d e s e t e m b r o de 1913. Antonio J. Pires de C . e Albuquerque.
1. Ler. adiante, 6. do C ap. I da 2.3 Seo do Ttv.lo II ei?. 3 ~ parte dsie v o l u m e .
2. Idem, i d e m .
3 . Leu principes
ginie
Internationale.

sociologiques

'' droit publique Paris.

1 9 1 1 E d . d e l a Bibliotque

Sociolo

 220

a capacidade requerida para a admisso, como para a promoo, no raro aferda

pelo capricho administrativo, sendo at, por vezes, burlada a pretendida verifica
o mediante concurso; o merecimento, quando no a prpria antigidade, con
dio de adiantamento na carreira, . muita vez, suplantado pelo favoritismo;
as punies, impostas pels imprecindvel dicvplina, nem sempre so pautadas por
sertna e imparcial justia, e, freqentemente, deixam de guardar as devidas propor
es e a conveniente medida; raro que o Estado se apresse em restabelecer,
quando quebrado, o justo equilbrio entre o encarecimento da vida uzual e os ven
cimentos fixados; a especializao, por largo prazo, da maioria das funes p
blicas inhabita o funcionrio, quando exonerado por qualquer circunstancia, de
exercitar aigres sua atividade, como que atrofiada;e. si a invalidez comprovada
d direito apozentao, em virtude de dispozo constitucional, ou dispozitvos
da lei, que regula a respetiva concesso, s facultam vencimentos integrais aos que
contarem 35. ou mais, anos de servios, o que ameaa com a misria mais doloroza
quantos tiverem o infortnio de invalidar ainda lonje desse marco afastado, em
geral s atinjdo quzi beira do tmulo*. .
So incertezas tais implicando graves perigos que ameaam a tranqili
dade de nimo de que no podem precindr para bem servir Ptria aque
les que trocam, pela monotonia duma vida apagada de modesto labor, as sedu
toras possibilidades de maior conforto e de melhor bemestar, que s pde prometer
e proporcionar a Ita porfada e vivifieante da livre concorrncia das iniciativas
individuais. Esse labor modesto , entretanto, imprecind:vel ao dczinvolvimento
normal da vida social; e mister se torna, portanto, crclo de condies que
contrabalancem, como e quanto possvel, to sedutoras possibilidades. . .
Entretanto, quzi por toda a parte, a miopia de pretendidos estadistas ater
rados a idas obsoletas e doutrinas falidas d, amda, preferencia sobre a con
solidao hbil, num cdigo liberal, das garantias contra tais e to grandes peri
gos a que se levantem e se intensifiquem as pretencs do funcionalismo
pblico aos mesmos direitos de associao, de sindicalismo, e, at, de greve,
hoje no mais ontestados, ao operariado, quer irva na indstria particular,
quer mearo na oj dalisada.

'_'. ureter.cie;; ? ?
:.: C:'. ;: : : ; TI; :.. a e x p r e s s o cor.'i'..tuc ral invalidez provada pela
absurda, sino capadoal. cie invalidez absoluta, como si outra que tal pdsse haver
eino a morte...

 221

4. Relaes recprocas
do

Estado, do funcionalismo e dos cidados.

f r a t a s e <;o s'ibev O : I direito:; pr^ '. :<: ;i.i? reciproca 1 : rela
es: si os dos funcionrios contra o Estado, ou os do Estado con
tra os funcionrios, si o s dos funcionrios contra os cidados, ou
o s dos cidados contra 00 funcionrios, si, finalmente, o s d03 c i
dados contra o Estado, O J o s do Estado contra os cidados.
(R. de Ia G r a s s e r i e Lei
publique Paris. 1 9 1 ) .

prncipes

sociologiques

du

droit

S U M R I O : A falsa noo de soberania A suposta onipo'zn '.a do fun", oniismn A busos in

tolerveis o c r c e l l e an'iparla Outra noo f a l s a A t u o s r e a u e n t e s Injustificvel arro
gncia e filaucia
ill A Itjitlat
moderna tendendo, j. para o amparo doa
funcionrios
contra os prprios t

l l l l l l ! ! amparo dos cidados eoEtra possveis delitos dos

funcionrios A n twtimMMmi
e a rto/icic Ia I O cumprimento cvico de evees lirais
Servios obrigatrio . )e it
seru c ;i't
diciph p.re* Avi:li..' J; t:is f;iiL'.~ 0 i.'.ipr
cindivel eqttiitfuiv d a s forca* sociais C o m o possvel obter esse equilbrio Os reprezentan
tes e OS representados A . svhdariedaJ* nuc^ss/ivia ;i eiU';e:C!H da ;'f<j comum A s eleies pe
ridicas Os convenientes atificios palil.c.on A dupla vijilan^ia Os Limites da lei O E s
tado e os servios pblicos V r e s p o n s a b i l i d a d e do Estado A equi Iode e o direito O fun
cionalismo p e r a n t e o E s t a d o .'. c i d a d o s yir^ntc o E s t a d o . 1 tendncia liberal, pozitva
A s violncias peso.vs p r a t i c a d a s , mesmo no exerccio de ;.i;ie publicas, s o atos pessoais
A jurisprudncia
do nosso S u p . Trib. Federal tem variado 0 art. 82 da const, federal
Concluses do professor Chironi A evoluo do Direito Pblico, da lei e do to admi
nistrativo.

315.A natural evoluo do direito determinada pela dos hbitos e dos

costumes, que acompanha, sempre, o dezinvolvimento progressivo do meio cs
mico e social tem modificado, quzi radicalmente, as relaes n iprocas entre
cidados e funcionrios. A fasa noo de soberania, transferida das velhas e derro
cadas monarquias absolutas para as novas democracias liberais, dera ao funcio
nalismo como representante, que , em gros diversos, do Estado, pretendido
soberano exajrado prestjio por suposta onipotencta o apregoado sacrifcio de
interesses individuais em benefcio da coletividade; mas, esse prprio exajro no
podia deixar de provocar, como provocou, dum lado, abzos intolerveis de pre
potncia, praticados com irritante arrogncia, e, do outro lado, crecente antipa
tia, que ainda hoje perdura. E essa. antipatia, assim provocada e assim irritada,
tende, infelizmente, de prezente. a inverter a recproca situao, permitindo que se
generalize a nooigualmente falsade que o funcionrio pblico um mero ser
vidor, obedientemente passivo, de cada cidado que a le carece de recorrer; do que
ezultam os dezagradveis atritos, que, com freqncia, ocorrem, entre uns e ou
ros, mormente em relao ao funcionalismo que, pela prpria natureza das res
petivas funes, opra em contato mais direto com o pblico, nas A lfndegas, nas
Recebeoras, nas Pagadoras, nas A jencias Postais e Tekrafica?. nas Pretoras,
etc. E' essa mesma injusta, mas inegvel, antipatia provocada, por exemplo,
pela arrogncia daguns miiiares vitoriozos, como pea fiiauca de certos congres

 222

sstas novatosque levanta, qusi sempre, contra uns, quando vencidos, e contra
outros, em geral, acentuada m vontade popular, que porja, insistentemente,
pelo jornalismo e pelos palcos de revistas e opertas.
A inverso das recprocas posiesassim acentuadatornou necessrio que
a lejisao tambm ampare e proteja os funcionrios contra cs cidados, especial
mente no que respeita s injrias, s calnias e s violncias.
Aliaz, no se descuida, to pouco, a lejisaonos modernos pazes civiliza
dosde garantir, muito especialmente, os cidados, em geral, e o prprio Estado,
contra possveis delitos de funcionrios, que sejam de graves conseqncias, quer
para a liberdade, os interesses, ou os direitos de uns, quer para a tranqilidade,
ou para a segurana do ouro; tais como, por exemplo:divulgao de segredos
d'Estado, fornecimento co estranjeiro de planos de defeia nacional, aplicao ilegal
e indevida da fora armada, militar, ou policial, prizo arbitrria de cidados sem
culpa formada, falsificao de documentes ofickus, adulterao de rejistros p
blicos, concusses, prevaricaes, corrues, abzos de autoridade, etc.
316.Entre os inmeros funcionrios pblicos de to variadas categorias,
no poucos h que como, por exemplo, os juizes, cs militares, os professores, os
tabelies e os escrives gozam, alm das vantajens e das regalias j generali
zadas, das que decorrem da inaviovibidae c r!n vrkdinaiade. Essa situao
privilejiada de que, assim, gozam tais funcionrios pblicos deriva da con
venincia coletiva de lhes proprocionar a nao o melhor e mais completo conjunto
de condies pessoais para que possam: os juizes, pairar, sempre, cma do mes
quinho torvelnho das paixes individuais, provocadas pela luta pela vida; os
militares, expor, tranqilamente, a vida, em qualquer momento, ou circunstancia,
em holocausto Ptria, sem os tristes desfaleciroentos das pequeninas preocupa
es pessoais; os professores, consagrar vida e fora ao estudo ininterrupto das
cincias e das artes, cujos conhecimentos e cujos continuados progressos devem de
transmitir; os tabelies e escrives, conservar as tradies das srias e impor
tantes relaes de direitos e de devres que ligam, entre si, os cidados.
317.Nas relaes dos cidados para com o Estado reprezentante dos
interesses coletivos da nao, h, ainda, a considerar servios que, por serem
obrigatrios, no implicarapara os que os prestama qualidade de funcionrios
pblicos; pois constituem, apenas, o cumprimento CVICO de devres gerais, decor
rentes para todos os cidados da prpria vda em comum, e prestados em
condies estabelecidas e fixadas por leis especiais, elaboradas exvi de dispozit
vos constitucionais. Tais servios pblicos so: o militar em cazo de guerra,
que ponha em rsco a integridade nacional e para o qual carece cada cidado de se
habilitar previamente; o do Jri, em que os cidados delinqentes tm o direito
de ser julgado?, pelos seus prprios concidados, mais, diretamente, interessados em
defender a coletividade dos delitos individuais que importem cm prejuzo da tran
qilidade pblica, imprecindve! ao progresso geral da espcie humana e prospe
ridade nacional; o eleitoral, por meio do qual so escolhidos, diretamente por
todos os cidados, os, dentre eles prprios, julgados mais aptos para o exerccio
normal de certas funes pblicas; etc. E a prpria obrigatoriedade genera
lizada de to especiais servios pblicos dos cidados que os distingue bem ni
tidamente dos dos funcionrios pblicos da nao, que podem, livremente, se
exonerar, quando e sempre que assim o queiram, de servios que prestam nao
da mais livre vontade.

 223

318. Alm dos seus devres, propriamente, tcnicos determinados pela

especialidade das respetivas funes cabem aos funcionrios pblicos outros, de
caracter geral, que derivam: ou da observncia das leis do paz, implicando,
portanto, a respetiva inobservncia delitos sujeit 3 sano penal; ou, apenas,
da observncia das regras gerais da administrao pblica, implicando, nesse
cazo, faltas diciplrna cs sujeitas a processo especial
Esses devres diciplinaresque condicionam o rejmeadministratimso impos
tos, ao funcionalismo pblico, pela coordenao administrativa estabelecida pela tradi
o burocrtica e pela hierarquizao das f traes ;~e so, especialmente, os seguintes :
a) o de exercer, pessoal e diretamente, a funo para que tenha sido es
colhido e dezignado;
b) o de exercer essa funo de inteiro acordo com a respetiva organi
zao, tal como tenha sido esta estabelecida pela lei;
c) o de assiduidade, que no pde ficar limitado, apenas, ao compare
dtnento comprovado pelo ponto rejimental, compreendendo, tambm, o exerc
cio efetivo e eficiente da funo;
d 1 o de residncia, que no permite afastamento da sede, fixada para
o exerccio da funo, sem prvia licena, obtida legalmente, salvo os cazos es
peciais em que o prprio exerccio da funo exije circulao;
e) o de procedimento correto, mantido o decoro prprio e o do servio
pblico a que pertena, e, muito especialmente, a cortezla com que devem de
ser atendidos os cidados que tenham de cuidar, nesse servio pbico, de seus
direitos, ou interesses, ou dos que lhes tenham sido confiados 1 ;
f) o de obedincia, que de acordo com a constituio e conseqen
tes lejislao e jurisprudncia firmadamo , felizmente, no Brazil, a pas
siva, que no examina, nem discute, ordens recebidas de superior hierr
quico, mas, sim. a que, sempre respeitosa, as examina e recuza, com fir
meza e calma, dar cumprimento s ilegais 2.

1. Para indicar a alta importncia que TIOS F s t a d o s U n i d o s da A mrica do Norte liga a

administrao pblica a e s t e dever d o s funcionrios, cita o Ilustre professor Frank J. G o o d n o w , na
sua citada obra sobro o Dvreo A dr, n ira.iO. o eazo da exciiCriL'.'LV: :l::::\ funcionrio m o n ' ! . d a ex
pressa e p u b l i c a m e n t e . p o r se H;r lc ;; ,'rio see. ap"na>< mro servidor do povo, que paga os servios
pblicos, e no 'poder por o.nio. contar com a perinanertci : th fatio publico, exercida sem a devida cor
teza para com os o d d o s em geral.
O i 1 ''

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.' 7^ :".. ' : .;: To ;.'.;: ir: dr. :..::..

:;.;
? ! nile ser obr:;;nio e: fa

lir, ou deixar <h jazer, alguma, oouza stno ten. virtude de lei; o art 212 cio Cdigo Penal vijente es
pecifica os 3 cr.zos em quo a /xrxuraj e jrjin i pde ser demorada pelo exec cor (duvida sobre a auten
ticidade, cor id c o a lei e eceio de gravei mates, no previstos pelo ordnaor). e o art. 229 do mes
mo Cdigo d e n n a d o c o m o ilegais as orde is contrarias as le? , cs emanadas de autoridade
incompe
yelenle e as des. !tthkia dnn nc.tssar as srjiSn!<ir:..des externas d. e v i d e n t onien'.e ao executor. O dever
de as examinar e apreciar, tornandoo responsarei,
criminalmtide
peins conseqncias,
como t e n d o
ajdo si tal ordem no,o existira e d e v e n d o de ser punido pelo excesso de ;urisd;(o cometido. E no t e m
razo o Esm. Sr. Ministro Viveiros de Castro quando pondra QUOna prtica o funcionrio
no
r'.:sse de cmnpeir ? :> Brrz'd
::,' ordem iie;;oi
urrd\.r':yi.r
o'nnd'lo pois r a r o s
tem sido. entre ns. os cazos de ,, s demisses c jamais cie \ a r a m os ,T.SSI demitidos de encontrar o
necessrio amparo do nosso rgo judicirio, mormente depois que rm Republica, assumiu, de fato,
o S u p . Trib. Federal a sua e l e v a d a fnn;Jo cens! luciona! dutvi ".erdade.ro poder espiritual, pairando
sobre a vida nacional.

 224
319. E m b o r a t e n d a m , sempre, e s p o n t n i a m e n t e , a s foras sociais a
s e equilibrarem m u t u a m e n t e , como m u t u a m e n t e se equilibram t o d a s a s d e m a i s
foras naturais, convm e c da prpria n a t u r e z a d a s c o u z a s que a poltica
interfira, como e q u a n t o possvel, n o s m o m e n r o s mais o p o r t u n o s , como
cincia e, especialmente, como a r t e p a r a facilitar e p a r a m a n t e r esse equil
brio e a conseqente colaborao gera!, afastando, com a devida cautela, a s
cauzas perturbadoras.
T a l a funo essencial, em cada pafo, d a respetiva consti
tuio, de Suas sucessivas imprecmdveis e m e n d a s e da prpria lejislao org
nica, e m gerai.
N a Inglaterra o n d e forte tradio e perzistente hereadaridade t m logrado
m a n t e r , a t hoje, essas grandes foras sociais, nitidamente, grupadas em m o n a r
quia, aristocracia e d e m o c r a c i a t e m podido o rejme p a r l a m e n t a r proporcio
n a r essa conveniente colaborao geral e firmar e m a n t e r esse equilbrio. As t e n t a t i
v a s , porm, de a d a p t l o a diversos o u t r o s pazes, europeus e americanos, despro
vidos, por circunstancias diferentes, daquele gu*;_.monto n a t u r a l d a s foras so
ciais, t m sido infrutferas, deformandoo e criando, a fiHdmente, o u t r o s elemen
tos sociais que for c j a m por se constiturem reprsentantes pelo menos, hbeis
de reais foras d a sociedade.
N a impossibilidade material de exercer, por si mesma, a s mltiplas, varia
d a s ( c rvy}Cx^fir/ire;
impr;eindveis vda s o c i a l e c o m u m , fora coletivi
dade nacional fazerse reprezentar, no exerccio normal de tais funes, por cidados
que, em nome d a nao, os d e s e m p e n h e m ; d o n d e o g r u p a m e n t o forado dos ci
d a d o s em reprezentados e reprezentantes, m a n t i d a , e n t r e t a n t o , e n t r e todos, a
solidariedade, decorrente de reciproca 'interdependncia, to completa e to ntima
q u a n t o a q u e liga, e n t r e si, os indivduos como elementos d u m a m e s m a vda social
comum. E s s a solidariedade no deriva, s o m e n t e , d a comunho das necessidades e
d a identidade das aspiraes. que, ao mesmo t e m p o e com iguais iniciativa e ativi
d a d e , impulsionam u m e outro desses dous grandes grupos; deriva, t a m b m , da
divizo do trabalho comum, d a reciprocidade das funes dezempnhadas e da troca de
servios mtuos. E ' dos reprezentados que e m a n a a fora com que logram os repre
zentantes exercer, cabalmente, as funes que, em benefcio d a coletividade, lhes
cabe dezempnhar, por n o ser possvel aos reprezentados exerclas cora a impre
cindvel eficincia e conveniente perfeio. E dessa recproca situao d e r i v a m de
vres e direitos objetivos, que a instituio jurdica coordena no sentido d u m
condicionamento
cada vez melhor p a r a o normal dezinvolvimento progressivo da
p r p r i a coletividade nacional.
N o exerccio d a s respetivas funes, devem, p o r t a n t o , os reprezentantes de se
conformarem, sempre, q u a n t o e como possvel, com a s tendncias e com a s aspi
raes dos r e p r e z e n t a d o s ; afim de que se no quebre a solidariedade, que deve de en
feixar u n s e o u t r o s n a m e s m a comunho de interesses, decorrentes d a s respetivas
necessidades idnticas. E . nesse sentido, acentase, de prezente, por t o d a a parte,
a tendncia perzistente d a poltica p a r a por meio de artifcios em progressiva efi
c i n c i a garantir, cada vez melhor, como e q u a n t o possvel, a estabilidade nor
m a l d a mtua interdependncia, imprerindvel a essa fecunda solidariedade. As
eleies peridicas, apl'cadas escll i i.i >s altos funcionrios que exercem, em cada
nao, as funes de orientao poltica, a liberdade do pensamento e da palavra,
aplicada imprensa e tribuna,& a efetividade da responsabilidade
quer do pr
prio E s t a d o , quer, ainda, de todos os funcionrios pblicos, em relao aos cidados
e m geral e destes em relao coletividade n a c i o n a l , s o , de prezente, os arti

 225
fcios polticos de preferencia adotados, nas modernas democracias, para assegu
rar garantia de tamanha importncia para a sociedade.
Cada funcionrio pblico exerce, assim,com a competncia que lhe atribuem
escolha e nomeao, mas dentro em limites prefixadosa Juno que lhe determina
a lei; c a exerce sob a dupla vijilancia e a dupla idealizao, em particular, dos seus
sucessivos superiores hierrquicos e, em geral, dos seus prprios concidados, dos
quais mero reprezentante no exerccio dessa determinada funo em benefcio da
coletividade nacional, da qual faz, tambm, parte integrante, sendo, ao mesmo tem
po, reprezenlado e reprezentante. J os limites, que a lei traa para o exerccio da
funo, e a hierarquia, imposta pela diciplina, oferecem a todos os cidados
contra possveis arbtrios atentatrios de interesses, ou de direitos, eficiente ga
rantia, reforada, aliaz, pelos indicados artifcios polticos, entre os quais avltam
a sano coaiwa e as penalidades prescritas pela instituio jurdica.
Formule, apenas, um principio de direito, ou aplique, mesmo, praticamente,
esse princpio. nada mais . de fato, a lei do que uma regra jurdica geral, in
dicativa dos limites dentro nos quais devem de ajr em benefcio da coletividade
os indivduos, quer como cidados, quer como funcionrios pblicos; e esse
prprio caracter de generalidade da lei, ampara, tambm, os cidados contra os
poss\cis arbtrios do funcionalismo e este contra as possveis injustias daqueles.
320. Conjunto complexo como e de mltiplos e variadssimos ser
vios pblicos, organizados para funcionar em benefcio geral dos grandes inte
resses coletivos nacionais, je, sempre, o Estado, sob o impulso direto e a fisca
lizao efetiva dos seus prprios 3 rgos principais, como o verdadeiro e real
responsvel pela execuo cabal de tais servios pblicos; e, assim, no podem dei
xar de correr por conta do Estadoreprezentante direto da coletividade nacio
nal todos e quaisquer danos c prejuzose conseqentes indenizaes, tambm
causados, aos cidados, pela ineficincia, ou pela m execuo, de qualquer um
desses servios pblicos.
Na prpria Frana demaziado afrrada, tradicionalmente, centralizao,
no seu organismo poltico inoeulada pelo prprio Luiz XI e, definitivamente, fi
xada pelas longas ditaduras de Luiz XIV e da dinastia napolenica, e onde vigora,
ainda, em plena eficincia, o contencozo administrativo,se fez, j, a evoluo
comnleta que foi, lenta, mas persistentemente, operando a transformao do
rejmc administrativo da irresponsabilidade do Estadoapenas limitada nos cazos
espemlissimos de dezovropHao, dircia ou indireta, ou de dano permanente, da pro
priedade privadano rejme da ampla e ilimitada responsabilidade do Estado
por todos e quaisquer atos, dos funcionrios pblicos, contrrios a direitos, ou, mes
mo, apenas, a interesses, dos cidados. E t.o rpida se fez essa evoluo impul
sionada pela progrs.,!va interveno do Estado na prprii esfera econmica da
atividade nacional e acelerada pela multiplicidade dos mais variados servios p
blicos, de que foi necessitando essa crecente interferncia, que no foi possvel
manterse por longo prazo o meio termo que se pretendeu conciliatrio da res
ponsabilidade, apenas, pelos atos de gesto ao lado de irresponsabilidade pelos atos
de autoridade, salvos os cazos prefixados pela lei; porquanto, no s foram se mul
tiplicando tais cazos, como o prprio Conselho d'Estado cpula suprema, na
Frana, da administrao pblica encarregouse de generalizar, de fato,em
bora atendendo, sempre, a consideraes de equidadea responsabilidade do Es
tado, ora, vitori oz a mente, vijente por toda a parte.

2y

 226
J a m a i s podemos compreender pondra, judiciozamcnte, o ilustre Lon
Duguit 1 essa p r e t e n d i d a opozio entre equidade e direito, e n t r e soluo
verdadeira em direito e sohio verdadeira em equidade, entre soluo tcnica
e soluo prtica; pois, q u a n t o no p r t i c o , nem equitatvo, no pde ser j u rdico, visto ser o direito, apenas, a regra inspirada por u m sentimento de
equidade correspondente a u m a necessidade prtica. E a que tal n o r,
n o pode ser regra de direito; e, p o r t a n t o , p a r a o cazo que estudamos, no pde
ser regra de direito sino a que t o r n a o E s t a d o responsvel pelos danos e pelos
prejuzos que cauze, por v e n t u r e , o funcionamento
de qualquer servio pblico.
E o e m i n e n t e professor M a u r i c e H a u r i o u 2 q u e fora, por m u i t o t e m p o , campeo dos mais ilustres do meio termo, pretendido conciliatrio j, e m 1900, sust e n t a v a q u e " t r n a - s e a a d m i n i s t r a o pblica responsvel pela execuo d u m
q u a l q u e r servio pblico mesmo dos considerados como de autoridade 3 , desde
que, p a r a essa execuo, e n t r a ela em relao com os p a r t i c u l a r e s " . E, em 1905,
era o prprio Conselho d'Estado que embora recuzando a indenizao reclamada
p e r cidado que alegara ter sido ferido pelo tiro com que u m policial alvejara certo t o u r o bravo de que fuja a m u l t i d o admitia, em termos bem poztt
das considerando, do respetivo arsio, que "o acidente n o podf -v .
falta de servio pblico, de cue seria responsvel a administrao'"; e o respetivo
reprezentante do E s t a d o , j u n t o quie Tribunal, esclarecia q u e " t i n h a m sido, afinal,
reconhecidos os inconvenientes, as co/iiradies $ as conseqncias inquas decorrentes d a frmula demaziado cera! d a regra jurdica de no serem passveis de responsabilidade d o E s i a d o os a t o s de a u t o r i d a d e . "

321. Reconhecida, assim, a responsabilidade do E s t a d o pelos atos administrativos, individualmente

praticadas, em. detrimento de particulares, por funcionrios
pblicos, n o t a r d o u fosse essa responsabilidade estendida, t a m b m , aos atos, propriamente, regulam enta res, i m p o r t a n d o violao de direito, ou, mesmo, simples prejuzo de interesse, derivado da execuo d u m qualquer servio pblico, embora
s e m culpa provada de d e t e r m i n a d o funcionrio pblico. E , assim, ao prprio funcionrio p b l i c o l e z a d o , de qualquer modo, em seus direitos, ou em seus inter e s s e s , pela regular,,eniao, ou, mesmo, pela execuo, d u m servio pblico, assiste o direito de reclamar, e de obter, do E s t a d o a devida reparao. Tornou-se, na
Frana, caracterstico, nesse sentido, o arsto de 24 de dezembro de 1905, e m u m a
de cujas luminozas considerando decidiu o Conselho d:Estado julgando o cazo
d u m cidado que, d e r r u b a d o , violentamente, por u m policial q u e corria em perseguio d u m malfeitor, q u e b r a r a u m a d a s p e r n a s q u e " t e n d o ocorrido o acidente
s e m neglijencia, nem imprudncia., d a v t i m a , n o poda deixar de ser atribuda
falta de servio pblico, implicando a responsabilidade do E s t a d o " . P o u c o depois,
o iejisiavo brazileiro levava, t a m b m , conta do E s t a d o a responsabilidade pelo
acidente ocorrido, n u m dos t r e n s s u b u r b a n o s d a E . F . Central, que, ao entrar na
estao desta Capital, fora, violentamente, de encontro aos pra-choques determ i n a n d o o deziquilbrio d u m viajante que aliaz i m p r u d e n t e m e n t e acorrera,

1. O b . j citada ( t e s transformation*

du droit

publique).

2. ~ D a Faculdade de Direno ?. niiersidarlt

de Toitruzt, na Franca,
tes obras, inclusive Frfns de droit administratif
(9. a d. Paris, 1919).
3. P o r exemplo : o s da polcia.

autor de vrias importan-

 227

antes da parada do trem. para a plataforma de sada, donde cara entre dous vages, sofrendo esmagamento das pernas, ao que no resistira...
Basta, pois, de prezente, que o funcionamento dum servio pblico cauzea
um indivduo, ou a uma associao de indivduosqualquer prejuzo para que,
qule, ou esta, assista, contra o Estado, o direito de reclamar e de obter reparao, cabendo nos Tribunais competentes a tarefa de derimr a contenda. E, no sentido dessa crecente extensso dada responsabilidade do Estado, acentua, decisivamente, a substituio completa da velha e derrocada concepo melufi-zicn pela
nova concepo pozitva do Estado, o celebre cazo Turpin o inventor do explosivo melanita, que reclamou, do Estado, na Frana, e obteve, a indenizao de
100.000 frs. por ter sido impedido pelas vacilaoes e promessas falaeiozas da
administrao militar francezade realizar, com uma associao particular, negcio
que lhe teria sido dos mais vantajozos. . .
Eis a um tribunal judicirio , ainda, Duguit que acentua que no
hezta em investigar, e em julgar, o procedimento dum servio pblico que
si o direito de soberania j no fora palavra v seria, mais do que qualquer
outro, servio de autoridade. Eis a um julgamento que reconhece a responsabilidade do Estado, no pelo que tenha feito, mas pelo que tenha deixado de
fazer; porquanto, o prejuzo de Turpin derivou de no lhe ter o Estado comprado
seu privilejio de inveno, nem permitido, por prolongadas tergiversaes, que
lhe fosse Me comprado por firma estranjeira. No possvel levar mais
lonje a aplicao do princpio da responsabilidade do Estado por qualquer
prejuzo, ou dano, cauzado pelo prprio funcionamento irregular dum servio
pbico.
E a tendncia liberal e pozitva avana, por toda a parte, para a derrocada
final das duas nicas exeepeS que ainda se faz aqui, ou ali generalidade da
responsabilidade do Estado, pretendendo contestar-lhe a devida aplicao, tambm, a atos exjjidos por necessidades militares em cazo de guerra e a atos determinados por pretendidas convenincias diplomticas.
322 Dessa evoluo do Direito Pblico decorre, naturalmente, que a responsabilidade do Estado por todos os atos que impliquem o prprio funcionamento
normal dos servios pblicos no pde inculpar os funcionrios pblicos em relao aos demais cidados por atos que, embora praticados no servio, sejam, de
fato, extrnhos ao prprio funcionamento deste; tal, por exemnlo, uma violncia
pessoal contra terceiros, praticada mesmo no exerccio de suas funes, torna o
funcionrio, que a cometer, pessoalmente, responsvel por seu to e pelas devidas
conseqncias.
E, mesmo quando por implicar determinado ato dum funcionrio pblico
ineficincia, ou falta, dum servio pblico trna-se o Estado responsvel, em
relao a terceiros, pelos conseqentes danos, ou prejuzos, fica, em todo o cazo, o
funcionrio, que o tiver praticado, responsvel por tais conseqncias, em relao ao prprio Estado, que pdc, e deve, de efetivar essa responsabilidade.
Por outro lado, como cidadoque no deixa de serassiste ao funcionrio
pblico o direito de efetivar, tambm, como possvel, a responsabilidade do Estado
por qualquer prejuzo, ou dano, que lhe eauze o prprio servio pblico em que labore, ou qualquer um dos outros.

 228
323. O nosso S u p r e m o Tribunal Federal firmara, a princpio, jurisprudn
cia no sentido d a seguinte regra :
Si s lezo a s s u m e o caracterstico de criminal,.
exeluziv m e n t e , pes
soal a n^prtfv : response. biEidP.d;
ur^'ir: :su!i:C (.) :';).::!. u; ,; s:i . V;/
cabe a respetiva responsabilidade, ao mesmo tempo, ao E s t a d o e ao fun
cionrio pblico, Sendo lcito ao lezado escolher o responsvel. E ao Estado,
q u a n d o acionado como responsvel, cabe o direito de ao regressiva contra o
funcionrio.
E , de acordo, condenou o E s t a d o r e p r s e n t a n t e d a U n i o F e d e r a l a
indenizar vrios ePtaneieiros suliiograndenses dos prejuzos ca'izsdcs pelas for
as militares q u e t i v e r a m de operar, naquela rejio, d u r a n t e a revolta de 189194;
e, t a m b m , a indenizar o proprietrio de a r m a z n s alfandegados, e m Fortaleza,
C e a r , d o s prejuzos decorrentes d a arbitrria e ilegal recuza d u m Inspetor da A l
fndega daquele porto, de n o m e a r como devera por lei administrador p a r a esses
armazns 1.
E n e m pde prevalecer c o n t r a a responsabilidade d o E s t a d o o dispozi
tvo do art. S2 da constituio brazilera q u e declara responsveis, estritamente,
os funcionrios pblicos pelos abzos e omisses em que incorrerem n o exerccio de
s u a s funes; p o r q u a n t o , n a d a b s t a que coexistam a responsabilidade d o Es
t a d o e a do funcionrio pblico.
Si a s u p c s : a razo prevalecesse sentenciava, com sua incontest compe
tncia, o il^ire M i n i s t r o D r . A m a r o C a v a l c a n t i 3 . deveria ela de excluir,
p o r completo, a responsabilidade do E s t a d o , visto n o conter o invocado art.
82 nem u m a restrio q u a n t o s u a aplicao aos diferentes c a z o s . . .
H , porm, q u e m e n t e n d a p o s s a ser isto. juridicamente,
admissvel
? ...
N o ; p o r q u a n t o , repugnara, a n t e s de t u d o , com a regra seguida, tradicional
m e n t e , pela j u r i s p r u d n c i a ptria e com i n m e r a s decizes, m e s m o recentes,
n a s quais t m os nossos Tribunais reconhecido a responsabilidade civil do
E s t a d o , s vezes sem aludir, siquer, responsabilidade pessoal do funcionrio.
E s t a m e s m a a u t o r i d a d e considerava principe.":s fundamerros da a m p l a respon
sabilidade do E s t a d o : a relao de m a n d a n t e para m a n d a t r i o , ou de proponente
para proposto,a garantia assumida pelo E s t a d o com a escolha e a nomeao do
funcionrio pblico, o conseqente dever, que o E s t a d o impe ao funcionrio, de
bem cumprir os encargos que lhe confia, o caracter de reprezentante oiribudo ao
funcionrio, q u e je como si fora o prprio reprezentado, o fato de contturem
E s t a d o e funcionrio um nico mesmo sujeito jurid'.co de direitos e devrese,
finalmente, a proteo que deve o E s t a d o aos indivduos em geral.
324. F i n a l m e n t e , o e m i n e n t e professor espanhol
minuciozamente, t o i m p o r t a n t e debate, chegou s
Satisfatrias ;

Chironi3,
seguintes

estudando,
conchizes

1. Infelizmente, deixou, ento, o Estado de, por sua vez, responsabilizar o funcionrio, que
delinqura. e acionlo. como devia, judicianamente.
2. Responsabilidade civolo Estado.
3. La culpa en Io derecho civil moderno.

 229
a) D e n t r o nos limites d a s respetivas atribuies, so os funcionrios
pblicos meros m a n d a r i o s , que jem p o r conta e ordem do E s t a d o , que t e m ,
em t a i s cazos, a frma jurdica do comitente;
b ) F o r a desses limites, do funcionrio a ao, simples to pessoal,
extranho p o r completo ao E s t a d o ;
c) S e m p r e que, exercitando, n o r m a l m e n t e , s u a s respetivas fu
n es,
je o funcionrio n a frma d a lei, que autoriza, em cazos tais, seus os, n o
pde, contra le, prevalecer a dispozio d a lei civil, que impe reparao pelos
atos lesivos;
d ) Deixa, e n t r e t a n t o , d e ser legal e trnase, p o r t a n t o , passvel de in
denizao qualquer dan o in jvn ozo decorrente, fora do Direito Pblico, de
culpa, o u d e n eglijen cia, d u m funcionrio pblico;
e) Como comitente, s o E s t a d o responsvelcomo si seus prprios
fossempelos atos dos funcionrios, que o reprezen tam, q u a n d o ^em e s t e s , no
exerccio d e s u a s respetivas fun es, como m a n d a t r i o s ; visto como, somente,
dentro nos limites, que contm a s atribuies competentes, que vigora a re
prezentao, d a qual decorre a confuzao dura e outro, a t ao p o n t o de aparecer,
no to do funcionrio, a prpria ao do E s t a d o ;
f ) F o r a desses limites, je sempre o funcionrio sob sua excluzva r e s
ponsabilidade, prat: a n d o s e m se m a n t e r n o s t e r m o s d a s s u a s respetivas atri
buies legais.los em que deixa de ser reprezentante do E s t a d o , que no pode,
em t a i s cazos, ser acionado como reprezentado, visto, somente, rorzistr a r e
prezentao, e n q u a n t o p a u t a o reprezentante sua ao pelas n ormas, previa
m e n t e , t r a a d a s pelo r e p r e z e n t a d o ;
g) N o s cazos duvidosos, e n t r e t a n t o , q u a n d o dificlimo averiguar, s e m
controvrsia, si houve, d e fato, excesso d a s competentes atrib aes, 6. sempre,
de equidade seja o to. q u a n d o d e responsabilidade, considerado como p r a t i
cado d e n t r o nos limites d e ^ s s atribuies;
h) Cessa a responsabilidade do Estado desde que a lei estabelea, ex
pressamente, a excluzividade d a responsabilidade do funcionrio;
i) E ' in con traverta a responsabilidade do E s t a d o q u a n d o dirje e m
prezas industriais, inclusive correios e telgrafos *;
j ) Pde, p o r t a n t o , ser aceitacomo regra geral de Direito Administra
tivo a responsabilidade do Esta do pelas falt as imputveis
aos funcionrios
pblicos, desde que en ho/rii estes ojdo, como reprezenia ntes, apenas, no exer
ccio das icxjietvas fun es, e no t enha a lei est abelecido, previament e, a exclu
zividade da responsabilidade pessoal dos funcionrios.
325. Razo t e m , pois, o ilustre Duguit d e afirmar, categoricamente,
fecho do seu brilhante volume sobre as tran sformaes
do Direito P b l i c o :

como

Deixou, assim, o Direito Pblico de ser o conjunto d a s regras que regu

lam a s relaes do E s t a d o s o b e r a n o p a r a com s e u s sditos p a r a ser, apenas,

*. E m ta is ca zo, a responsa bilida de do Esta do 6 rejda pcl.as r e s p e t i v a s leis e regula mentos;

!"!""?
. ;.;.!V dster. e:>:orbit:t <'.;.: n /(.n zn r.tio conslitifion.j.l
coifcrda a o executivo pa ra espedlo,
trnase nulo in suoz sten te r.a p >..;;i,n p m v a i c r o r COIVL U E a i a d o , que, embora sua condio
ju
condio cons
t ti ucional de rgo gera i politico d a
Ttdica de industria !, no perde, e m ea zo a lgum, sua

 230
o conjunto d a s regras estabelecidas para. a organizao e a gesto dos servios
pblicos; a lei deixou de ser a o r d e m d e c o m a n d o d o E s t a d o - s o b e r a n o p a r a
ser, apenas, a regulamentao d u m , ou de vrios, servios p b l i c o s ; e o to
administrativo deixou de vacilar e n t r e a o r d e m d u m a a u t o r i d a d e e o to d u m
funcionrio gerindo u m servio pblico p a r a ser, sempre, u m t o de gesto. As
dvidas e contestaes, derivadas d u m to administrativo, so dirimidas, s e m pre, pelos mesmos t r i b u n a i s . Si viia esse to a lei, pde q u a l q u e r interessado
promover-lhe a anulao, invocando, n o u m direito subjetivo, m a s a prpria violao d a lei. Reconhecida de modo geral, n o a responsabilidade do
E s t a d o a responsabilidade d u m a p e s s o a culpoza, e, sim, a garantia do p a t r i m n i o coletivo contra os riscos possveis decorrentes, para indivduos, do prprio funcionamento,
mesmo iiormal, de servios pblicos. E , finalmente, pervalece a responsabilidade pessoal do funcionrio sempre que je le fora dos
limites dan suas respetiva* atribuies no servio pblico.

'

C A P I T U L O

III.

F\ organizao da atividade administrativa, nos Estados,

nos Municpios e no R'cre.
Mas, no h. somente, esceleaeias no federalismo. Frozo
escolher um tipo de federao, em que se equilibrem as foras e
as tendncias rios diversos ek-m nios sociais, para que produza o
sistema todas as vantajens que lito lhe pedir. Esse tipo s
pde ser fornecido pela eonibiuaito do principio republicano com o
da federao; mais. ou menos, como o realizaram os EstadosUnidos da Amrica do Norte e a Sua.
(C. Bevilqua Est. de dit. e de earn. vol. Recife. 1886).

SUMRIO: Os arte. 2.", 63 e 68 da constituio federal Oa Estados, os Municpio

trio do A'cre.

326. A constituio de 24 de fevereiro de 1891 que a vijente no paiz

estabelece, no seu art. 2.", que:
cada uma das antigas provncias formar um Estado, e o antigo municpio neutro constituir o Distrito Federal, continuando a ser a capitai da
Unio, enquanto no se dr execuo ao disposto no art. seguinte.
E este dispe sobre a mudana da capital, passando o Distrito Federa! atual
a constituir, tambm, mais um Estado.
No seu art. 63, determina que :
cada um dos Estados seja rejido pela constituio e pelas leis que adotar;
e, finalmente, no seu art. 68, que :
os Estados PC organizem ue firma que fique assegurada a autonomia dos
municpios.
O regime poltico, pois, adotado no Brazil, o de Repbiica Federativa, pelos
modelos realizados na Sua, e, principalmente, nos Estados Unidos da Amrica
do Norte.
Para conhecer, portanto, a ornizao da atividade administrativa, no Brazil, indispensvel estudar como se acha eia organizada nos Estados, nos Municpios e, ainda, no Territrio do Acre, que no foi incorporado a nem um dos Estados.
Ta! o assunto cio preze;i:e CLL.-I^MI;; ;; seus mi-^r. phos

 232

1." Os antecedentes.
N e s t a altura que o ltimo marco da nossa histria constit u c i o n a l , vista de relance, num v e r d a d e i r o usfro de snteze, ao
t e m p o colonial posso convidar-vos a percorrer, comigo, as vrias
t e n t a t i v a s feitas p a r a a adaptao darn rejme coordenado, d e artifcios regularmente dispostos, tendentes a firmar a libertao do
paz do jugo do absolu tis m o, ou seja de o u t r g a a sociedade das franquia que constituam
a mais bela conquista do tempo.
(Aurefno L e a l Hist.

Const,

do Brazil Rio.

1915).

O federalismo. . . k o objeh:o constante., nmuvd.

de. toda a nossa
evoluo poltica de quatro sculos. E ' a preocupao dominante do
paiz, retardada, dis^iviukids. sufocada e. afinal, satisfeita.
(Levi Carneiro Set.

do Inst. Hist,

do Brazil,

T.

especial).

S u M R I O : Ineficincia da iniciativa e da orientaro colonizadora do Portugal O f ormozo

idioma e o a l e v a n t a d o mUioiismo,
nicos laos d e coezo A evobtro constitucional
e as velhas
colnias A Constituinte e o federalismo A centralizao e a abdicao A rejencia e o to
adicional A maioridade e a fei de interpretao Saldanha Marinho a Saraiva Quintino
B o c a y v a e Ruy Barboza Governo P r o v i z n o da Repblica A federao triunfante.

327. Colnias mal cuidadas, que foram por quatro longos sculos, as ubrrimas rejies do vastssimo, mas lonjnquo, territrio, do qual, sob a denominao
esdrxula de Brazil, se apoderara, desde 1500, Portugal, na parte meridional do
novo continente colombiano, dezinvolvram-se essas rejies com extrema lentido, por ineficincia da iniciativa e da orientao da metrpole europa, sem outros laos de coezo e de aproximao, reciprocas, alm do formozo idioma camoneano e do alevantado e nunca esmorecido patriotismo, que lhes infiltrouno organismo em formaoo goriozo povo luzitano, ainda, ento, afoito e triunfante
dominador dos mares.
E, si ainda hoje, to deficiente , e to imperfeita, no vastssimo territrio
brazleiro, a circulao da riqueza couzas e pessoas, bem natural que tamanha dificuldade fosse, ento, quzi insupervel para manter e apertar laos tais
ao ponto de dar unidade e concentrao a populaes semraadas, to dispersivas e to pouco identificadas em hbitos e em costumes. De modo que quando, ao influxo poderozo das novas ideas e dos sentimentos novos, despertados pelas
revolues franceza e americana, ativou-se, por toda a parte, a evoluo constitucional surju, com ela, no Brazil, o forte sent intento dum novo patrioismo rejional, insuflado pelo orgulho de no mais volver a colnia, apoz o gozo durante anos
consecutivos de reino-undo e sede do governo comum, elevando, desde logo, nos
coraes brazileiros, com o violento anhlo por uma independncia, de que rezultasse nova nacionalidade, a esperana firme de constitul-a deixando s vihas
colnias a mesma recproca autonomia a que estavam elas habituadas pela
metrpole luzitana.

 233

328. Natural era, portanto, que com os estos pela independncia que,
no Brasil, estimulavam a glorioza gerao do incio do sculo dezenove a ani
massem, tambm, os belos ideais dum novo rejme poltico de liberdade ampla,
compatvel com a recproca autonomia das antigas colnias reunidas para
constituio da nova nacionalidade em federao.
E foi, de fato, sem possvel contestao, o propzito manifestado, desde
o incio de seus trabalhos, pela Assembla Constituinte de organizar no Brazil o
federalismo, que motivou, principalmente, o grave dissdio entre os prceres ilus
tres da independncia e o prncipe destimdo, a cuja prestjio e cuja audacioza
enerja tinham julgado, eles prprios, acertado recorrer para lograr, quzi por na
tural evoluo, xito que, de outro modo, teria, qui, exijido penoza revoluo,
prnhesino de dolorozas sorprezas de sacrifcios de difcil e demorada repa
rao para a poca e para as condies do prprio pas. . .
E foi, ainda, o malogro, a que tal dissdio levou a faina patritica daquela me
morvel Assembla, que determinando a organizao poltica da novel nao
com tendncia acentuada para a centralizao pelo molde francez levantou,
desde logo, no paz, a forte e vibrante corrente poltica favorvel federao
que, enfrentando, destemidamente, o imperialismo, chefiado pelo prprio joven
Imperador, provocou a abdicao de 7 de abril de 1831; e, durante o perodo re
jencial, reformou pelo to adicional a constituio, concedendo s provncias
franquias de verdadeira federao.
329. Com a maioridade do segundo Imperador, logrou, novamente, pre
domnio no paz a corrente poltica contrria, que Pedro II julgava prefervel aos
interesses da sua dinastia, por lhe parecer a federao pouco compatvel com a
monarquia. E aos velhos polticos profissionais domiciliados no Rio de Janeiro,
B acomodados, vitalciamente. no Senado e no Conselho d'Estado seduzia, tam
bm, a facilidade, proporcionada pela centralizao, de manterem, nas provncias,
seus feudos polticos, sem viajens fatigantes e dispendiozas. . . E, feita a lei de in
terpretao do to adicional pela lejislatura comum, sem os riscos duma consti
tuinte, foi restabelecida, no Brazil, a centralizao, mantida, at 1889, mais
pelos interesses familiares dos chefes da poltica nacional, encastelados na vitali
cidade do Senado, do que, mesmo, pelo interesse dinstico do Imperante, cuja
larga experincia da vida. cujos estudos e cujas viajens o iam, vzvelmente. incli
nando, cada vez mais, para o liberalismo ingleza. to vantajozamente aplicado
na Bljica.
330. A propaganda republicana, porm, iniciada, sistematicamente, em 1870,
sob a chefia de Saldanha Marinho e as inspiraes patriticas de Quintino Bo
cayya bazeouse, desde o princpio, na federao das provncias a estabelecer
pelo molde norteamericano; tendncia em que era secundada pela. frao radical*,
do velho partido liberal monrquico, ento chefiada pelo venerando estadista
Joz Antonio Saraiva, que, aliaz, aos seus ntimos no fazia mistrio de que, ter
minando o 2. reinado, no serviria ao 3., renunciando sua cadeira de senador e
*. A chefia dessa b r i l h a n t e frao extremada,
do grande e esforado partido liberal m o
nrquico roube, a t seu prematuro falecimento, ao intemer;lto patriota Tefilo Ottoni, que. a n
tes de falecer, iniiiera, para si:istin:s!o r:t;i3a chefia.
Francisco J o s Furtado, senador pelo
Maranho,
que faleceu, tambm, infelizmente, pouco depois, em 1870, aos 52 annos, apenas,
de idade.

30

aderindo aos republicanos. A essa frao radical p r e s t a v a m o brilho de seus pere

grinos talentos, entre outros, Ruy Barboza e M a n o e ! Vitorno. . .
D e modo q u e , proclamada, aos 15 de n o v e m b r o de 1889, a Repblica, o pr
prio Governo Provizrioque. como conseqncia d a revoluo riunfante,
assumiu as responsabilidades do E s t a d o n a defesa e n a direo geral da nao
proclamou, t a m b m , desde logo. substituda
definitivamente,
a monarquia centra
lizada pela repblica federativa, elevadas iodas a s 20 provncias categoria em
q u e desde e n t o ficaram de E s t a d o s a u t n o m o s e, administrativamente,
independentes.

2- fl federao.
Dssea traos, que nos legou o preclaro Rio Branco nas suas
efemrides, transcorri; que :'. ;cia do federalismo, s o a n d o na consti
tuinte como um. t o q u e d e ela d m . resiiijm em outubro de 1831. no
Senado do i m p r i o ; e m 1870. no manifesto republicano, onde se
inscrevia como preliminar: nu Brazil ania mmia da idea dent crr
tiea. encarre.grrjfs a na>ur?za d/t esiabefccr o 'principio federativo;
e m 14 de setembro de 1884 e 1SS5, pela voa altiloquente desse tri
buno que se chamou Joaquim N a b c o : e m 1889, ainda pela pa
lavra escorrei tu t os la m bru n i e persuaava de R u y B a r b o z a . . .
(Dr. A lf. Pinto Disc recepo
Dirio Oficial de 31 5 1619).

SUMRIO: A

federao no Brazil A constituio

no I. Tf. do Brazil

v i j e n t e O s E s t a d o s O s Municpios.

331. O u t r a n o podia ser, p o r t a n t o , a organizao poltica a d o t a d a , defi

n i t i v a m e n t e , pela constituio elaborada e p r o m u l g a d a em conseqncia da eli
minao d a m o n a r q u i a , no Brazil.
Infelizmente, porm, o mesquinho interesse
de hejemonia d a s grandes provncias no permitiu q u e a obra republicana se com
pletasse como, ptrio ti camente, til teria sido a d o t a n d o , no Brazil, com a
federao, melhor divizo territorial que. reduzido o n m e r o d o s novos Estados
Federados, equilibrasse, mais e q u i t a t v a m e n t e , a s foras vivas nacionais, de modo
a assegurar, p a r a o paia, dezinvolvimento econmico q u e elevasse, normalmenieM
nvel mdio generalizado do conforto e do bemestar d a populao brasileira, to
mal disseminada, ainda, para permitir, t o cedo. circuao conveniente e
satisfatria.
D e fato, logo n o s 2 primeiros artigos d a constituio ficou estabelecido que :
a nao brazieira adotava como forma de Governo, sob o rejme repre
sentativo a Repblica Federativa, constituindose por unio
perptua
e indissolvel d a s s u a s antigas provncias e m E s t a d o s Unidos do Brazil,
t r a n s f o r m a d a cada u m a d a s antigas provncias em u m E s t a d o e o antigo mu
nicjo neutro no Distrito Federal, capital d a Unio.
E, p a r a assegurar, de modo insofismvel, a cubada autonomia
desses novos Estados, apoz ter disposto, no art. 5.",

de cada ura

incumbir, a cada um deles, prover a expensas p prias, s :

de seu ao'erno e de nua administrao,
podendo, entretanto, prestar a Unio
socorros ao que. em cazo de ealamidade pblica o.
estipulou, expressa e p o s i t i v a m e n t e , no art. 6 , q u e :

no poder o Governo Federal intervir em negcios peculiares aos Estados,

salvo p a r a :
1 ) repelir ima.o
2 . ) manter

estro njcira.

ou dum Estado noutro;

a frma republicana

federativa;

3. ) restabelecer a o r d e m e a tranqilidade nos E s t a d o s ,

dos respetios
goiernos;

requizio

4.) assegurar a execuo das leis e las sentenas federais;

levando o exagero de tal autonomia at ao p o n t o de pelo n. 23 do art. 3 4 d e i
xar, a cada u m dos novos E s t a d o s , a elaboraro da respetiva lejislaco referente
ao direito processual (objet', o. ou adjetivo).
332. E como sifrarquias
tais no b a s t a s s e m p a r a acentuar, definitivamente,
a autonomia, q u e se procurava exajrar, prevaleceu, ainda, n a Assembla Consti
tuinte de 89091, a corrente e x t r e m a d a , de cuja vitria rezultou o seguinte :

T I T U L O

XX.

Dos Estados
Art. 6 3 . C a d a Estado rejerseh pela constituio e pelas leis que ado
tar, respeitados os princpios conslucionais d a U n i o .
Art. 64. Periencn aos Estados as minas e as terras deroltas situadas
nos seus respetivos territrios, cabendo Unio, somente, a poro de territrio
que fr indisperisaiei para a rlefezu dos ,fVv';.'.v>. /. ;::>:::; cuisb:.,.^'? :ri
litares e estradas de ferro federais.
2 nico. O s prprios nacionais que no forem necessrios para
vios da Unio passaro para o domnio do Estado em cujo territrio
tiverem situados .
Art. 6 5 . E ' facultado

ser
es

aos E s t a d o s :

1.) Celebrar, entre si. ajustes e convenes sem caracter poltico (art.
48. n. 16);
2 ) e r a geral, t o d o e q u a l q u e r poder, ou direito, q u e lhes no fr n e
gado por clausula expressa, ou implicitamente contida nas clauzulas
expressas d;', constliuo.
Art. 66. ~ E ' defezo aos E s t a d o s :
1 . ) r e c u z a r f a.s d o c u m e n t o s p o l t i c o s d e n a t u r e z a lejslatfva,
a d m i istratva. ou judiciria d a U n i o , ou de qualquer dos E s t a d o s ;
2.) rejeitar a .? oria, ou a emisso bancria, e m circulao p o r t o d o
Governo Federal ;

 23t

3.') fazer, ou declarar, guerra entre si e uzar de reprezlias;

4.') denegar a extradio de criminozos. reclamados pelas justias de
outros Estados, ou do Distrito Federal, segundo as leis da Unio porque tal
matria se rejer (art. 34. n. 32 .
Art 67. Salvas as restries especificadas na constituio e nas leis
federais, c o Distrito Federal administrado pelas autoridades municipais,
& nico. As despezas de caracter local incumbem, na capital da Rep
blica, excluzvamente. a toridade municipal.
Art. 68. Os Estados orgnizarseho de frma que fique assegurada
a autonomia dos municpios, em tudo quanto respeite seu peculiar interesse.

3- Os Estados.
Ao eavez de resfcrinjr os negcios sociais, t e n 1c sempre, o pro
gresso da civil zniao a. dez.rivol v.'c~. ca,ia vez m a i s : e. desde que no
seja a ao governamental, convenieo ameute, a r t i l h a d a entre o
rgo politico centrai e o s locais, t e n d e : .. sempre, as instituies
livres por melhor organ zadas que t e n a m s.:1o a serem absor
vidas pela crecente ao centralizadora d&crufie. O exemplo, pois,
dos Estados Unidos da Amrica do Norte t e m imenso valor, n o s
como prova IT utilidade da frma federativa, porm, espeeialmente,
como prova de que, para que conservem as instituies livres seu
verdadeiro caracter, imprecindvel
ja a ao governamental
riis.ribuia com largueza.
(Grimke Natureza

e tendenaas

dus nisi iues

livres).

S U M R I O ; Os Estados c a m divizo territorial da nao \ preocupao doentia de heji

mona Os grandes e 03 pequenos E s t a d o s As revizes peridicas das constituies Os
rgos executivos estaduais Presidentes
e Governadores A s reeleies Os rgos judi
cirios Os rgos !':slat:vos A fora pblica e sua aplicao O cazo excepcional do
Rio Grande do Sul A tribuies adm nistratvas C i d a d e s vilas e p o v o a d o s O campo.

333.De posse de tamanha su onom'a, tratou, desde logo. cada um dos

nossos 20 Estados de organizarse, constUucionalmmte, e nesse afan, muito menor
preocupao tiveram de atender, prudentemente, s respetivas condies econ
micas e financeiras do que * sedues da vaidade de ~Q. constituir, cada qual. como
ei. de fato, fora e pedra. mesmo, ser uma nova nao independente.
E, assim, foi, em geral, transplantado, para cada um dos Estados, o mesmo
tipo de organizao adotado pela Unio, Bem que. cm n m um deles, se procurasse
atender extrema redu da ao governamental, devida prpria federao, nem
deficincia e natureza da produo, nem situao e localizao dentro na
Unio, de modo que rara . ainda hoje, a organizao constitucional dos nossos
diversos Estados que se ajusta, convenientemente, s a ' dies do respetivo meio,
csmico e social.

__ 237

Alguns tm, certo, procurado remdio aos males decorrentes, inevitavelmente, dum tal deziquilbrio social em reformas constitucionais; a vaidade, porm,
derivada do grande erro inicial de se grupar numa mesma federao, como Estados autnomos, ao lado de So Paulo, Minas Cenas, Rio Grande do Sul e poucos
outro?, Scrjipe. Ooyaz, Amazonas, etc. no permitiu, ainda, a nem um, que corrijsse, de modo definitivo e cabal, a respetiva defeituosa organizao.
verdadeira correo de que rezultara, para o nosso paz, rpida e fulgurante prosperidade estaria na aplicao patritica da autorizao, dada, com
admirvel previzo, pelo art. 4" da constituio, aos Estados, de:
se anexarem, uns a outros, formando novos Estados, por meio dos ajustes e convenes do 1. do art. 65, com aquiecencia das respetivas assemblas
lejislatvas e aprovao do Congresso Nacional.
A essa aplicao opem, entretanto, insuperveis bices, dum lado, os mesquinhos interesses de baixa politielha dos polticos profissionais, incapazes de conter seus apetites individuais para o triunfo dos reais interesses coletivos da terra
natal, e, do outro, os interesses, no menos mrpatriticos e mesquinhos, de certos
estadistas incapazes de se libertarem da tristssima preocuparo de garantir
para seus respetivos grandes Estados uma hejemonia federal que lhes disputariam,
ou pelo mnes, contrabalanariam, novos grandes Estados constitudos, pela ventura, graas a tais anexaes. Basta imajinar, por exemplo, o que se tornariam,
na federao brazileira, as anexaes do Par e Amazonas, da Paraba, Pernambuco e Alagoas, de Paran, e Santa Catarina, etc, para ter ida ntida dos bices insuperveis opostos a semelhantes anexaes. . .
E, assim, nem uma outra probabilidade de modificao vantajoza de to infeliz situao h, no Brazil, alm da que decorrer, lentamente, da prpria prosperidade natural desses atuais pequenos Estados, que adquiriro, afinal, com o
tempo, o prestjio que. dentro na federao, s lhes poder proporcionar a gradual,
mas perzstente, elevao geral do nvel mdio do conforto e do bem-estar, determinada pelo progressivo dezinvolvimento da produo da riqueza, em meio csmico e social cada vez melhor condicionado para tal fim.
334. Certo que algumas das constituies dos nossos Estados consignam
o previdente dispositivo que, alaz, escapou aos lejisiacores constituintes federais de fixar prazo contenante para revjzes sucessivas dum Cdigo que. mais
do que qualquer outro, carece acompanhar a natural evoluo do Direito Pblico;
do que modelo, muito para louvar, a constituio paulista. E raro o Estado que.
nos 33 anos decorridos, tenha derxadc de reformar sua respetiva constituio. Infelizmente, porm, ainda nem uma de tais reformas foi inspirada em intuitos outros
que no os de atender a interesses e convenincias do agrupamento -politico predominante. E o prprio Estado de S. Paulo como o de Minas Gerais e o do Rio
de Janeiro-no logrou libertar-se. nessa direo, dos yiihes apertados cora que
procura, sempre, cada pretenso partido poltico manitar, em proveito excluzvo
prprio, a ao governamental dos grandes rgos principais do Estado, como representante que dos interesses gerais coletivos.
Do progressivo melhoramento natural da condio constituda pela instruo
e pela educao do povo, em geral, que poder derivar, afinal, modificao decizva de semelhante situaoi e a prpria prosperidade crecente do paz deter-

 -33

minada pelo dezinvolvimento normal da produo da riqueza que h de

feiar esse imprecindvel condicionamento, para o que ser, sempre, nocivas aa
i:pacicnC'.a, i\d::.w:. ^ .."' .":. V
' :'.:.<: .':

Pacincia tenaz e firme do que carecemos, portanto, todos, no Brazil.

para que, no caminho da prosperidade, no paremos, no vacilemos e menos re
trogrademos. .. .
335. A constituio norteamericana nem uma preocupao manifestou
em relao s reeleies do mesmo cidado para o exerccioem perodos sucessi
vosda Prezidencia da Repblica; e, de fato, foi o grande Washington reeleito
apoz o primeiro quatrinio e teIoIia sido, sucessivamente, si ele prprio no ti
vesse julgado til e patritico firmar a praxe que ningum tentou, ainda, ali,
quebrar de no haver 2." reeleio. As tendncias ohgroucas, que os estadistas
do 2. Imprio tinham manifestado e procurado dezinvolver, aconselharam, porm,
aos constituintes federais a tornar, no Brazil, princpio pozitvo constitucional a
'proibio terminante f/e rceieio para. essa elevada fun", Apezar, entretanto,
de reproduzida, como o devera, nas diversas consiitu'oes dos Estados, mais duma
reviso tem j vizado, especialmente, eliminar esse dspozitvo para permitir a re
eleio do prprio cidado em exerccio, na ocazio. da majistratura suprema no
respetivo Estado.
E' certo, aliaz. que como, judiciozamente, pondra, no seu Tratado, o emi
nente professor Ministro Viveiros de Castro
nomeiam, de fato, os governadores, nos Estados, seus respetivos su
cessores que, por comda rotao, deixam, quzi sempre, no Senado
Federal, vagas que so preenchidas pelos seus eleitores;
mas, em todo o cazo, semelhante praxe, pouco decoroza que se tem generaliza
do, , sem dvida, prefervel ao nefasto prolongamento duma ditadura pessoal,
raras vezes competente e patritica; tanto mais quanto se tem, tambm, generali
zado no Brazil com excepo, apenas, do Rio Grande do Sul a praxe,
ainda mais lastimvel e mais triste, de cada substituto procurar derrocar a influen
cia e o predomnio do respetivo eleitor, no intuitoquzi sempre vode firmar,
sobre destroos tais, o seu prprio predomnio. . .
Foi a minha prpria terra natal o Estado do Par que abriu caminho,
em 1904, a srie de reves constitucionais nesse sentido, para a reeleio. aliaz,
dum paraense ilustre, que exercera, e continuou p. exercer, dignamente, a majis
tratura suprema da nossa terra. O lamentvel seguimento dos fatos indicou bem,
entretanto, que melhor e mais profcuo fora que um hbil substituto desse eminente
governador tivesse, ali. podido iniciar e proseguir, lentamente, a evoluo poltica
que mister foi, mais tarde, precipitar com incalculveis prejuzos para a situao
econmico, e financeira, de que rezultou a atual derrocada daquele infeliz Estado.
Difcil apontar, no Brazil, uma reeleio de Chefe do executivo estadual que
tenha sido favoraiel prosperidade e ao engrandecimento do respetivo Estado; ex
cepo feita, apenas, do Rio Grande do Sul, onde forte doutrina filosfica orienta
os estadistas, diciplmandoos pela elevao dos nobres sentimentos altrusticos e
lhes enrijando, com essa dicplna, o caracter. Ali, mesmo, entretanto, essa teinwza
antipoltica acaba de derrocar, de vez, o antigo e slido prestjio pessoal do notvel
estadista que com tamanho brilho, de indefectvel integridade impulsionava,
h tantos anos. a prosperidade daquele gloriozo Estado...

2;9

336. Dez dos nossos E s t a d o s Cear, Paraba,

Serjpe.
'EspritoSanta,
Rio de Janeiro, So Paulo. li o Gra le o Sul, Minas Gera s Goiaz o MatoGrsso
'."
.: p<y"i ezjgnao do Chefe d o executivo estadua!, a mesma de Prezi
dente, preferida pela constituio federa;; os r u t r o s ez deram, porm, preferen
cia dezign io n o r t e a m e r i c a n a d e G o v e r n a d o r . E , e m todos, prevaleceu a d i
vizo do E s t a d o como rgo geral complexo, r e p r e s e n t a n t e de todos os interesses
coletivos nos trez grandes subrgos c l s s i c o s : o lejislatvo, o judicirio e
o executivo, devendo funcionar com a interinas pend'en cw compatvel com a impre
cindivel harmonia.
N u n s melhor avizados, ficou o rgo iejisatvo reduzido a u m a nica
assembla, julgada, criteriozamente, dispensvel u m a s e g u n d a assembia revizora
e ponderadora. A esfera restrita dos i n t e r e s s e s coletivos rejionais em jogo. a parci
mnia dos recursos financeiros
arrecadveis e, especialmente, a desnecessidade
d u m a representao especial, d i s t i n t a d a da prpria populao em sua generalidade,
aconselhavam, aliaz, t o judicioza restrio d u m rgo destinado a exercer, dentro
em limites bem mais estreitos, funo, i n c o m p a r a v e l m e n t e , bem mais m o d e s t a , sim
ples e injla.
Dramse, porm, o u t r o s ao luxo d u m S e n a d o , suprflua complexidade, intil
e improfcua. n o organismo, e jjp.ces redritas. dura E s t a d o que . apenas, mero
membro dum.", federao nacional, e devida, exclusivamente, vaidade dos corifeus
(]! 2i ' r e o a p o l r i c iiha indjena*
337. E m reiao ao rgo judicirio, c inegvel que, felizmente, se m a n t i v e
ram, em geral, os E s t a d o s d e n t r o em limites justos e razoveis, tendo procurado,
cada q u a l , mais diligentemente, adaptarcomo c q u a n t o possvel respetiva or
ganizao, as firmes e bem orientadas Unhas gerais d a prpria organizao cons
titucional federa!. Pdsse hbii revizo d a constituio federal, ou, mesmo, simples
patritico acordo m t u o entre iodos os E s t a d o s , darnos, afinal, no Brazil, a u n i
dade d o Direito P r o c e s s u a l , e n o s p o d e r a m o s orgulhar d a n o s s a instituio j u r
dica, com o mesmo desvanecimento patritico q u e nos proporciona, j, a a l t a
cultura dos m u i t o s verdadeiros jurisconsultes que, por m r i t o s pouco vulgares, ele
vam o nome brazileiro no conceito universal.

338. E m alguns E s t a d o s como Par, Maranho,

Paraba, Rio de Ja
neiro e Rio Grande do Sul,injustificvel
bairrismo que So Paulo, especial
mente, se tem incumbido d e condenar t o r n o u dispositivo constitucional a inele
jbilidade, para o exerccio d a s elevadas funes de Prezidente, ou Governador, de
cidados que. embora, domiciliados, definitivamente, h anos, n o E s t a d o , e tendo
a constitudo e educado famlia, n o tenham a n a c i d o . E o u t r o s exjem, a i n d a ,
para tal e'ejbihdade longa permanncia no E s t a d o n o s anos mais prximos
; ivivo que t e m sido, com freqncia, sofismado por meio dos mais
ridculos pretextos, que revelam a inconvenincia de t o pueril restrio.

*. A experien ia sa ular Ce itamfrcsns

ssewieas lejislalras :em determinado, por
toda a parte, a falncia dum tal rgo, to iuti. sinfio prejudicial ("inacto diperldiozo, O xito
creeente das eotnises tcnicas q u a n d o bem escolhidas est iadi"ar;do a extraordinria v a n
ta jem da reduo do rgo iejisatvo a um mero conse!bo de competentes, em nmero
reduz do.

 240
339. C o m o o Prezidente d a Repblica, t m , t a m b m , o Prezidente, ou
Governador, n o respetivo E s t a d o , alm das s u a s largas funes
administrativas,
algumas lejislatvas e o u t r a s , mesmo, polticas.
E n t r e estas ltimas,

avltam :

a) a de representar o E s t a d o p e r a n t e a U n i o e nas relaes econ

micas com c s consulados estrangeiros estabelecidos no E s t a d o ;
b) a de reclamar a interveno federal n o s termos do art. 6. d a const.
federal ;
c) a (que estabeleceu a const, do Rio Grande do Sul) d e nomear o
vieeprezide nie:
d) a de exercer o direito de graa, n o s c o m u t a n d o e p e r d o a n d o
penas, corno, t a m b m , multas e impostos atrazados;
e) a de celebrar os ajustes e convenes a que se refere o art. 65 da cons
tituio federai;
f) a d e anular as resolues, ou atos, das autoridades
municipais,
contrrios s leis federais, ou e s t a d u a i s ;
g) a, de fixar o dia para a realizao de eleies, q u e n o t i v e r e m d a t a
j, previamente, fixada em lei;
h) a de convocar reunies extraordinrias do lejislatvo estadual, e,
t a m b m , e m alguns E s t a d o s , a de proragar as respetivas sesses ordinrias;
i) e a de organizar,
distribuir e mobilizar
a fora pblica, delas
dispondo para a manuteno da ordem e da segurana pblicas e, t a m b m ,
p a r a a integridade do E s t a d o .
N o rejrne federativo, que a d o t a m o s e nos convm m a n t e r , a atribuio pol
t i c a reconhecida aos executivos e s t a d u a i s de disparem da respetiva fora p
blica p a r a a manuteno da ordem e da segurana pblicas e da integridade do terri
trio e, a t . de levantarem foras militares, em cam de invazao estranjeira, ou de
comoo intestna, q u e s t o constitucional, de relevncia m x i m a , q u e a consti
tuio federal vijente deixou, infelizmente, em aberto, m a s rje rezolver, de modo
definitivo, a n t e s q u e o predomnio de alguns Estadoscuja extraordinria p r o s
peridade a v l t a , r a p i d a m e n t e torne dificlima, sino de t o d o impossvel, soluo,
patrioticamente,
nacional.
Excederia, porm, os razoveis limites naturais deste despretenciozo livro,
m e r a m e n t e didtico, procurar, aqui, elucidar, mesmo perfunetoriamente, a s s u n t o
de t a l i m p o r t n c i a ; p a r a o q u e falecem, mesmo, ao biznho a u t o r , competncia e
autoridade, estribadas em p r e p a r o o u t r o , de q u e no dispe le.
Impelhe, e n t r e t a n t o , o p a t r i o t i s m o a m p a r a d o , sino acrecido, por lon
gos anos idos e vividos que n o deixe p a s s a r o ensejo de c h a m a r , p a r a a urjeneia
de problema de t a m a n h a gravidade nacional, a solcita ateno dos que podem, e
devem, de lhe dar e n q u a n t o t e m p o s o l u o convinhvel. q u e arriscado
protelar.
340. N a generalidade dos nossos E s t a d o s , a interferncia, no lejislatvo, do
Prezidente, ou G o v e r n a d o r , lmtase t a l como n a prpria U n i o sujestes,
por meio de mensajens, de medidas de pblica com enuncia, propostas
orament
rias, s sano, promulgao e 'publicao das leis, julgado, s acertadas, e, finalmente,

 241
ao Beto svspensivo interposto aplicao das leis julgadas contrrias aos interesses
coleiii.o, ou tnffmjenles
de /. ,::. v onshliic/.ok::!.^
A constituio, porm, do Rio Grande do Sul abriu, nesse sentido, uma excepo,
contra a qual tmnestes 33 anos decorridosgritado, em vo, os puritanos dum
constituciona'ismo suspeito, procurando atribuila ao que denominam de sectaris
mo, quando , apenas, firme orientao poltica, que muito para louvar sera fosse
imitada, no* demais Estados, para anloga prosperidade.
O Prezidente do Rio Grande do Sul ensinava o ilustre catedrtco Dr.
Alcides Cruz 1 , com sua dupla autoridade que exerce, era toda a plenitude,
o poder de ler/istar amplamente: cie no s t e m o direito de iniciativa, ofere
cendo o projeto de lei, como o d apurar e resolver as alteraes sugeridas nas
emendas aprezentadaa ao projeto sumnedo discusso pblica. popv.o.\
acci
tandoas. modificandoas
ou rejeitandoas, sem nem uma inierienvo <r <ejis
latura estadual, s encontrando limitao nos conselhos municipais, cuja maio
ria poder no aceitar a lei.
As rezolues oramentar iaa, e n t r e t a n t o , t o m a d i s pela A ssembla dos Repre
zentantes, no estam, no Rio Grande do Sul, sujeitas ao veto do Prezidente do Es
tado, que as promulga, publica e executa tais como tenham sido elaboradas.
3 4 1 . Q u a n t o , finalmente, s atribuies, p r o p r i a m e n t e , administrativas,
con
feridas nelas constituies estaduais ao seus respetivos executivos, so, por bem
dizermos inumerveis, multiplicandose, como 6 natural, corn as necessidades co
letivas, a proporo que a prosperidade erecente vai intensificando; cada vez mais.
a vida rejionaL
Completando p e l a s escolhas e pelas nomeaes dos funcionrios a organi
zao dos servios pblicos do Estado, dirijfndoos. fiscalzaiidoos e dirimindo os
conflitos administrativos entre eles ;promovendo, removendo, ou aposentando
os funcionrios pblicos, com excep'.'ao, apenas, dos aplicados aos trabalhos inter
nos do rgo lejislatvo, e, em certos cazos, tambm, do rgo judicirio; contrain
do emprstimos internos, ou e x t e r n a , consolidados, ou n o e o s solvendo, nos
termos das autorizaes lcjisl"ivus: r""! " b r a n d o ij i.tcs e convnios com outros
Estados, como autoriza o art. 65 ( . ) da constituio federal ; etc. ; exer
cem, de fato. csss rgos executivos estaduais largas e amplas funes, que dam,
ao Prezidente, ou Governador, durm r o respetivo perodo con^tdacionai fixado,
verdadeira ditadura pessoa! para o exerccio da ao governamentaltanto de
orientao poltica, quanto de atividade administrativa, com que deve de im
pulsionar, eficientemente, a prosperidade do Estado.
342. Variam as nossas diversas constituies estaduais em relao atri
bvio de classificar os ce itros de populao em povoados , vilas e cidades, preva
lecendo, em geral H tendncia de considerla, de preferencia, do lejislatvo. Per
zste, porm, na Repblica, para a respetiva discriminao, a mesma arbitrarie
dade de critrio que prevaleceu, sempre, n a Monarquia, s deixando de vacilar
feio das mora* convenincias locais, q u a n d o n o pessoais a relatividade das
populaes; inferiores, e m geral, em cada. Estado antiga Provncia, nos po

1. IHreito Adimii
r alita BfirJetro
reito de Porto AUgre 2* cd. 1914.

de A lcides Cruz, c t e d r a tico da Farddade

Livre de D:

2 No prevaleceu, no Brazil, a dezigeao portuguesa de a l d e i a .

31

 242

voados s das vilas e, nestas, s das cidades, no sendo, entretanto, raro encon
trarse, dum para outro Estado, cidades de populaes inferiores s de vilas e,
mesmo, vilas de populaes inferiores s de meros povoados.
Conviria bem, por ^so. que acordo geral se estabelecesse, como possvel, sobre
uma frmula que lograsse fixar, pelo melhor, estes caractersticos distineos, espe
cialmente entre os povoados e as vilas, que podem tornarse sedes de municpios,
eu de comarcas judicirias.
Aliaz, dezapareceu, nas modernas naes, a importncia dessa distino entre
as cidades, vilas e povoados, que, na idademdia, e ainda no incio dos tempos mo
dernos, sob o feuda'smo, provinha dos direii.es diferentes, em escala acendente,
que conferia a rezidencia, nos burgos os povoados de hoje, aos burguezes, a
rezidencia, nas vilas, aos viles e a rezidencia, nas cidades, aos cidados. . .
De prezente, e em todf;s as naes civilizadas, to cidados no g? o pleno
de seus direitos e obrigados, por igual, ao exato cumprimento de seus devres, tais
como estabelecidos, definidos e fixados pela constituio e pelas leis so os que
habitam as grandes e populozas cidades, onde fervilham on encantos do con
forto e do bemestar, quanto os que labtam nos campos, donde brotam os princi
pais elementos da riqueza imprecindvel vida comum nacional. E nem se pde,
mesmo, pretender seja nas cidades e, especialmente, nas grandes capitais mo
dernas mais elevado o nueJ m < o generalizado o conforto e do bemestar; por
sso que variam ses com as necessidades humanas, provocadas e estimuladas, e
variam estas com os diferentes temperamentos individuais, que so, por sua vez,
em geral, rsultantes do prprio meio csmico e social em que vivem e em
que se ajtam cs entes humanos.

4. Os Municpios.
A m u n i c i p a l c o r p o r a t i o n m a y b e ci scribed t o bo a legal institu
tion, or b o d y politic and corporate, established b y public law, or
sCYcrriKi) pc>\v;_r. t;vi' [;::.. d iiv ; ch:irt.<;r "ivij.il dei:i'_L i:;i.:'. i;:;J a
populavion. a c o r p o r a t e n a m e a n d p e r p e t u a l SUC..SIJ;I, primarily t o
regulate t h e local or internal affairs of t h e territory or district i n
corporated b y off'cors selected b y t h e c o r p o r a t i o n , and secondarily
t o share in t h e civil g o v e r n e m e n t of the S t a t e in t h e particular l o
{ M c . Quiliin A treatise on t h e law of municipal
porations Chicago, 1 9 1 4 ) .

cor

S U M A R I O : A chitas romana A s a t u a i s g r a n d e s capita s Os municpios na Italia e na Glia

K o Brazil cottnia c no Brazil reinoundo A constituio de 1 8 2 4 e a lei de 1 8 2 8 O to
adicional e a lei d'interpretao A constituio de 1891 Territrio, populao e patrimnio
D o m i n i o pblico e d o m n i o municipal O Municpio, o E s t a d o e a U n i o A a oncmi a
municipal Os rgos da ao municipal Os C o n s e l h o s e os Prefeitos Os municpios das
capitais A tribuies A municipalizai o O justo meio
termo.

343. N a velha Roma da antigidade, era o termo cidade civitasapli

cvel, geralmente, a cada um des principais centros de populao que dispunhaia
de curia {senado) e de forum (foro) ; e, ainda hoje, esse termo rezervado para in

 243

dicarnas grandes capitais do mundoo centro mais antigo onde se iniciou a aglomerao da populao e onde permaneceu locaiizado o comrcio principal. Essas
cidades foram se convertendo, com o tempo, em verdadeiros municpios, assim
denominados porque seus habitantes iam ficando onerados em troca dos direitos de que iam gozando do encargo {wunus) de prover s necessidades pblicas
coletivas, de acordo, em cada um deles, com as respetivas leis; ao contrrio do
que sucedia s colnias, sujeitas, discrecionariamente, s ordens emanadas, diretamente, de Roma. A' princpio, s dentro na prpria Itlia eram constitudos a*sim e
assim funcionavam municpios, em rejme de liberdade e de autonomia; outros,
porm, foram, com o tempo, se organizando nas provncias, e o prprio direito de
dejer e ser eleito para as majistraturas de Roma de que poucos, principio,
gozavam para seus habitantes foi se estendendo, pouco e pouco, a todos.
Na Glia, encontrou Cezar, j constitudos, municpios autnomos, que s o
feudalsmo derrocou, na idade mdia; mas, que foram, de novo, resurjindo e lutando at reconquistar, com a Revoluo Franceza, a antiga situao, acreeda e
revigorada.
344. No Brazil, enquanto mera colnia luzitana e, mesmo depois de elevado categoria de reino-undo, gozavam os municpios de atribuies to largas que
excediam, por vezes, os razoveis limites duma autonomia por natureza restrita
Faziam, de conta prpria, a guerra e a paz com os inijenas da redondeza,
fundavam, vontade, arraiais e vilas, reuniam-se, por meio de reprezentanies,
para, de comum acordo, discutir e deliberar a respeito dos negcios da prpria capitania, de que faziam parte,exjiam que os governadores comparecessem, em pessoa, no pao da Cmara Municipal, para com esta tratar dos pblicos negcios,
e levavam a pretenfio at ao ponto de suspender os governadores da capitania e
de lhes dar substituto ate ponlericr providencia da Metrpole*, do que se orijinavam
freqentes conflitos alguns, at, sangumolentos entre essas diversas autoridades .
E muito contriburam, para dificultar e retardar a graduai restrio de atrifees to exajeradas, as imunidades de que gozavam seus respetivos dirijmtes
peitos um juiz prezidente, trez, ou quatro, vereadores, um escrivo, um procurador e um tezoureiro, que no podiam ser przos, nem suspensos, sem ordem
rjia, e, to pouco, no podendo as Cmaras Municipais serem citadas sem provivizo do dezemrf/G do pao.
A independncia proclamada e efetivada aos 7 de setembro de 1822 no
modificou, desde logo, a organizao das municipalidades brazileiras; antes lhes
aumentou o prestjio o Imprio, submetendo apro ao delas a constituio outorgada, em 1824, peio Monarca Nao, que no reajra contra a violenta dissoluo da constituinte.
S em 1828, pela lei de 1. de outbro, foram reorganizadas as nossas municipalidades, que ficaram com. funes, meramente, adrnvnintrntvas para serem exercidas sob a fiscalizao das autoridades provinciais. No se fez, entretanto, esperar a natural reao do esprito e do sentimento liberais em prol da autonomia
municipal, sacrificada, pelo Imprio, centralizao, que julgava o principal esteio da sua csiabilidade n? America; e, j em 1831, prevalecia, na Cmara dos Deputados, uma ouzada tentativa de modificao constitucional que no logrou a
*. Como sucedeu no cazo de Becltmann, no Maranho, em 1680.

 244

aquiecei;cia do Senado no sentido ultraliberal, excedendo, mesmo, quanto de

mais radical comportava aquela poca.
O io adicional, entretanto, que o liberalismo logrou fazer triunfar em 1834,
sacrificou a autonomia municipal a preocupao absorvente de reorganizar as pro
vncias sob um rejme de largas e efeHii franquiai, qn? ^'ejwbcou bastante as mu
nicipalidades, submetendoas, demasiado, s Assembles Provinciais c aos Preziden
tes das Provncias, com exajrada prepotncia; ficando, assim, num plo quzi
oposto qule em que pretendera fixirse a malograda lei de 1831 que, no 12 do
Seu nico artigo, esuibelaceria. em cada municpio, um intendente, que seria, nele,
o mesmo que o prezidente na provncia.
Proclamada, em 1889, a Repblica, foram dissolvidas, como era natural, as
Cmaras Municipais do Imprio; e, enquanto no elaborada e promulgada a nova
Constituio de 1891, ficaram, e se mantiveram, todas as nossas municipalidades
sob a ditadura republicana, exercida, em todo o paz, pelo Governo Provizrio e
por seus delegados nos Estados, antigas Provncias, alguns dos quais exajravam
enquanto outros restrinjam a autonomia concedida aos Municpios.
A constituio republicana, finalmente, consagroucomo era de esperar.de
modo def Tiitvo e terminante, o princpio da ampla autonomia administrativa dos
municpios brazileiros, inscrevendo no seu texto o seguinte :
T I T U L O

IIX.

Do Municpio.
Art. 88. Os Estados organizarseho de forma qne fique assegurada
a autonomia dos municpios, em tudo quanto respeite ao seu peculiar interesse.
345. Constituem o municpio : o seu territrio, a sua populao e o seu
palnrnro.
Conservando o territrio de cada uma das antigas provncias, elevadas, todas,
categoria de Estados federados, conservou, tambm, a Repblica o territrio de
cada um d^s antigos municpios, salvas as alteraes ocorrentes por soluo final
de velhas e proteladas pendncias limtrofes, pela constituio de novos munic
pios, pelo fracinamento, ou extino, de algum, ou alguns, deles, ou, finalmente,
pela fvizo de outros.
Esse territrio pde abranjiV as nas urbana, suburbana e rural duma mesma
cidade, ou duma mesma vila; mas, no, simultniamente, rias pertencentes
uma cidade e uma vila, a duas cidades, ou duas vilas, porquanto qualquer ci
dade como qualquer vila constitue, por si prpria, um municpio.
Quando no fixados, desde tempos imemoriais, pelo zo consuetudinrio, de^
vem os limites territoriais de cada municpio de ser assinalados com clareza na lei e,
sempre que possvel, devidamente locados no terreno, segundo as regras da tcnica.
A populao, estabelecida no territrio dum municpio, constitue uma coleti
vidade, que investida de funes administrativas reprsenta, na organizao
complexa duma nao moderna, um dos rgos mais inferiores e mais elementares
da escala complicada dos mltiplos que formam o Estado.
E, para o normal exerccio das funes administrativas, que lhe so prprias,
carece o municpio de instituir e de dezinvolver um patrimnio, do seu excluzivo
domnio, gerencia e administrao.

 245
Sem esse p a t r i m n i o que compreende os bens do ohnio pbico e os bens
do domnio municipalnfo
se poderia o municpio manter, cusfiando, conveniente
e normalmente, os diversos servios pblicos municipais a seu cargo.
Os bens municipais do domnio pblico so inalienveis, indisponveis e impres
c '
;. por hso, dencrx nados, t a m b m , de zo pblico; tais como. *or exemplo:
as praas, ruas, jardins c outros logradouros pblicos. E os bens ao domnio do
municpio so todos os q u e denominados, t a m b m , de utilidade pblica po
dem ser, ou transferidos propriedade privada d u m indivduo, ou d u m a associa
o, como, por exemplo, u m prcdio. no r i a i s conveniente ao servio pblico a que
se acha aplicado: ou constitudos objetos de concesses a indivduos, ou a emprezas,
que se encarreguem de os explorar, em beneficio ao v\ hlicn. r i e d i a n t e clauzulas. pre
viamente, ajustadas, tais como, por exemplo, as estradas, a s pontes, os matadouros,
. r;oi, os teatros, ou esgotos, a iluminao, etc.
346. N o p o d e n d o ser a relao do municpio p a r a o E s t a c o igual deste
para a U n i o , no deve a exoresso constitucional autonomia municipal de ser en
tendida com a m e s m a l a t i t u d e concedida autonomia d o s E s t a d o s , sendo razovel
tenham os ? gos governamentais de cada E s t a d o certa interferncia em negcios
municipais. E, com excepo apenas, do li o " '<rde do S>>!. de Gois,, do Par e do
is cujas constituies deixar; m, aos res]
. s municpios, a tarefa d a
prpria organizao. e m t o d o s os nossos d e m a i s E s t a d o s essa organizao d a
excluzva competncia do rgo ejislatvo estadual.
Apraznos poder fazer nossa a fcal respeito a j u d H o z a pond ao d a s se
guintes linhas do ilustre professor Alcides Cruz, a u t o r i d a d e i n c o n t e s t e :
Sem aplaudir a desptca injerencia dos governos e s t a d u a i s nos assuntos
do municpio a t ao pon o de
.. alidar a plena tiutoncr:: ?.., f i m b e m n o
possvel conceder a !e u m a l a r g a m e n t o t o exajrsdo q u e v ao p o n t o de
elevar o municDo altura do E s t a d c , n a s s u a s prerogatvas autonmicas.
' : raes municipais n o podem ir alm da competncia a d m i n i s t r a t i v a , e,
ainda assim, DIU S opers e s
o
mosno
deveriam de ser
praticadas s e m a p r o v a o do governo e s t a d u a l , segundo ocorre nos Estados
Unidos da America, do Norte.
Favorvel, como somos, autonomia
municipal
restrinjda de m o d o a n o
embaraar, e menos comprometer, o d^zinvolvimento normal da vida c o m u m es
tadual e julgando, mesmo, prefervel seja d a competncia do ejislatvo estadual
a organizao e a reorganizao dos municpios, no n o s parece, e n t r e t a n t o , jus
tificvel estender tal competncia at a n u l a r o de atos e rezuoes de qualquer
municipalidade por contrarias s leis e s t a d u a i s , ou federa.? em vigor; pois, e n
tendemos que, para tal, s deve de caber competncia ao rgo judicirio. E , por
Isso, preferimos, sob fsse p o n t o de vista, a d o u t r i n a f i r m a d a pela consLituo de
Minas Gerais, e, sobre t u d o , pela do Paran, que rezulta dos t e x t o s das do A ma
zonas, Par, Maranho, C ear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco,
Ala
goas, Serjpe, Baia, Rio de Janeiro. So Paulo, Santa C atarina, Goiaz, MatoGrosso
e, especialmente, do Rio Grande do Sul, onde a competncia & do execuvo e s t a d u a l .
347. Com excepo, a p e n a s , de Pernambuco cuja organizao
municipal
cojta (lei n. 480, de 28 de j u n h o de 1900* de juizes de distrito eleitos, p a r a perodos
trinais e reelejveis, s h, em cada municpio, no Brazil, dous r g o s a d m m i s

tratvos: o que delb ra, como lejislatvo municipal, sobre os negcios do muni
cpio, e o que executa, como executivo municipal, tais deliberaes.
Constitudo por eleies diretas especiais de nmero varivel de conse
lheiros, vereadores, ou intendentes, funciona o lejislatvo denominado, geralmente,
Conselho Municipal, periodicamente, em sesses ordinrias, extraordinrias, ou
SoWies, sob a prezidenca efetiva dum de seus membros, para isso eleito.
Constitudo por um nico muncipe que funciona sob a denominao va
rivel de Prefeito, Intendente, ou Superintendente, o executivo municipal in
vestido, em cada municpio, nas suas respetivas funes, ou por meio de eleio
que, ra direta popular, ra realizada, pelo prprio Conselho, dentre seus
membros,ou por meio de nomeao lavrada pelo executivo estadual.
O radicalismo liberai que predominou, como era natural, no incio do re
jme republicano generalizou a escolha, por eleio, do muncipe ao qual convi
ria confiar as funes do executivo; a prtica tem, porm, se encarregado de paten
tear a inconvenincia, em certos cazos, de escolhas tais, especialmente nos munic
pios cuias sedes so, simulniamente, sedes, tambm, dos governos estaduais, e,
igualmente, naqueles onde avltarn, por circunstancias quaisquer, os interesses co
letivos mais gerais dum Estado, ou da prpria Unio. E, assim, tem se ido, pouco e
pouco, dilatando o sistema de preferir, em muitos cazos, seja a escolha do cidado
a investir nas /uaei exce ::s municipais cor fiada ao cri t crio do executivo estadual.
Por essa preferencia pronunciouse, desde logo, a prpria Unio, ao tratarse
da organizao do Distrito Federal, que mais no , de fato, do que o maior, o mais
importante e o mais rico de todos os municpios brazileiros, cujo Prefeito nomeado
pelo Prezidenie da Repblica dependia, a princpio, da aprovao do Senado Fe
deral e tornavase indimissve dentro no perodo prezidencial da Unio, mas que,
de prezente, independe dessa aprovao e dvmissvel ad nutum, como delegado da
confiana pessoal do Prezidente da Repblica. Adotaramn'a, tambm, em relao
ao executivo dos municpios de Recife e de Florianpolis nos quais funcionam
as respetivas sedes governamentais os dous Estados de Pernambuco e de Santa
Catarina,:o de Minas Gerais aplicoua, igualmente, no s em relao ao exe
cutivo da sua atual nova "apitai BloHorizonte, mas, ainda, em relao aos
dos municpios ou", por neles funcionarem emprezas de guas medicinais, ex'jem,
naturalmente, cuidados mais atentos, mais especiais e mais dispendiozos do pr
prio Estado; e, por ltimo, abraoua, tambm, o do Rio de Janeiro em relao ao
municpio da sua capital, cuja proximidade da da Unio impe a necessidade de
acompanhar, como um subrbio, o crecente esplendor da mais formoza de todas ad
cidades do globo, e, ainda, cm relao queles outros municpios principes que
tm por sedes e^sa^ sedu oras cidades fluminenses que, pelo clima, pelo conforto
elegante, pela situao, ou pela riqueza agrcola, atraem afluncia crecente d fo
rasteiros exijentes dum bemestar, cada vez mais elevado, que s o Estado pode,
com cuidados carmhozos, proporcionar*.
343.As atribuies normais dos rgos lejislatvo e executivo munici
pais, funcionando de harmonia, cm benefcio da respetiva coletividade, como se
constitussem um pequenino Estado, podem ser classificadasera : policia's, ju
rdicas, financeiras, econ imeas, benefidentes e estticas.
*. Os malfadados mesquinhos interesses da politiclha, estadual e municipal, na luta
e x a u s t i v a de predamlnioi
PSOS, voltou, j, atraz d(i l o 'Tiioriozii dei ibera ft .
Sempre a
descontinudp.de " a r a i ' t e m a n t i o a denominada poltica
brozieira...

 247

As policiais afetam a manuteno, dentro no municpio, da ordem e da

tranqilidade, como c&ndicicmamento imprecindvel ao normal dczinvolvimento da
produo da riqueza, de que depende a prosperidade pblica e particular. So fun
es que preczam de ser exercidas, criteriozamente, num justo meio, sem arbtrios
que prejudiquem a ao livre de cada muncipe, nem restries que entibem a
ao eficiente do bem entendido interesse coletivo.
As jurdicas afetam a pessoa jurdica, que no pde deixar de ser o muni
cpio, sujeito aos princpios e s regras gerais do Direito Privado e Pblico,
desde que adquire posse e aliena bens, contrata a execuo de servios pblicos,
ou confia essa execuo a indivduos escolhidos e nomeados de conformidade com
clauzulas, previamente, combinadas.
As financeiras afetam a prpria vida, conservao e funcionamento norma!
do municpio, que, para isso. carece de haver, dos muncipes, os recursos indispen
sveis, no s por meio de contribuies foradas, ou impostosque podem incidir
sobre a propriedade, as indstrias, as profisses, as Iranzaes, as concesses, os di
vertimentos pblicos, o consumo, etc., como, tambm, por meio de taxas fixadas para
o zo e o gozo de certos servios pblicoscomo iluminao, abastecimento d'agua,
exgtos, mercados, etc, que, exijindo a inverso de capitais avultados, quzi sempre
havidos por meio de emprstimos especiais, ou mediante contratos de concesso, no
podem ser custeados pelas rendas ordinrias.
As econmicas afetam os prprios conforto e bemestar dos muncipes, que
exjem, em reclamos crecentes de extenso e de intensidade, alinhamento de ruas
e estradas, calamentos cada vez melhores e mais bem conservados, arborizao e ajar
dinamento, iluminao, abastecimento d. gua, exgo de guas fecais, servidas e plu
viais, merecidos, cvmerios, pontes e viadutos, cais de acostamento, de carga e de des
carga, teatros, etc., etc., para zo e gozo geral, em benefcio comum da coletividade,
cujas necessidades se multiplicam, se intensificam e refinam com a crecente pros
peridade; e. para atender, cabalmente, tais e tantos encargos, que vam avultando,
eareee o municpio de organizar e fazer funcionar, regularmente, direta ou indire
tamente, mas sempre sob sua excluzva responsabilidade prpria, vrios e diver
sos servios pblicos municipais.
As beneficentes afetam o indispensvel amparo dos fracos e dos incapazes,
que, abandonados que fossem, comprometeriam a vida comum coletiva, tal como
um membro qualquer do organismo humano, tornado, de qualquer modo, enfra
quecido, ou incapaz, de coadjuvar o trabalho comum da vida, carece de cuidados
que, si no possam fazlo voltar atividade normal, bstem a que prejudique le
a normalidade daquela.
As estticas, finalmente, afetam o embelezamento, a elegncia e o encanto
das vrias localidades do municpio, aprovetandolhes, com arte e gosto, o pintu
resco natural, realandolhes as perspetvas, facilitando e amenizando os acessos,
acentuandolhes os primores, acreeentandoIhes os encantos, aumentandolhes os
atrativos e o conforto, etc., etc. ; de modo a tornlas cada vez mais sedutoras, para
que, da intensidade da vida comum, vam surjindo encantes novos e novos incita
mentos prosperidade e ao aformozamento *. . .
*. A constituio do Estado do Rio Grande.do Sul que se afastou, consideravelmente, dos
moldes comuns confere s murucipaiidaties. dfsdr* q.:" rpprozrw.iciis rj^ki maiorli delas, a atri
buio sui geivr is de exvn erra do P r a z i d n t e a Ejiadcs a revogao J: :!.:.': is1 eniadaal </>;. . ;;
o que imporra lama funo hytd.t';: d:\. r.\.\:c:r\:\ importncia.
E essa constituio confere, tambm, s municipalidades a atribuio p r o p r i a m e n t e
poltica
de interferir, pela aprozau. ou r;>:'o.:?.:j.o na escolha e. ti o m ?''; ; < o do Vice Pre zi dente do Estado
que da privativa competncia do prprio Prezidente.

 248
349. Acentuase, de prezente. por t o d a a p a r t e , tendncia irrezistvel n o
Bentfdo d a progressiva municipaiizao dos servios de interesse coletivo dos m u n
cipes, tais como : " abastecimento d'aqua, exgtos, iluminao,
eliminao do lixo,
matana de gado, encerramentos, ou crmao, mercados de gneros alimentcios,
car
ris. e t c . ; o que i m p o r t a n u m a l a r g a m e n t o progressivo d a esfera d a atividade ad
ministrativa do municpio no sentido d a p r o d u o direta oficial de v r i a s utilidades
qual mais imprednivel
vida coletiva entregues ao c o n s u m o por preos infe

. ;.' :, que :::;..i.;:..

i i/ra.. :.:T ' '. ,<:\\,'i::c. vcriicidar dos pr
prios muncipes.
D e n t r e servios tais, os h, por sem d v i d a , q u e carecem, mesmo, de ser pro
duzidos oficialmente e entregues ao consumo por custo inferior ao d a r e s p e t i v a produ
o, como, por exemplo, o abastecimento d'agua, o exgtamerito, a eliminao do lixo,
e t c , m u i t o embora seja. n a realidade, esse custo inferior m e r a iluzo p a r a os con
tribuintes, que p a g a m , de fato, a diferena, indiretamente, nos impostos,
froza
m e n t e , acrecdos: pois. su servios pblicos t o imprecindveis vida c o m u m dos
muncipes q u a n t o os de policia, ou os de instruo e educao
popular.
Os demais, porm, d e r e m de ser, p o n d e r a i a m e m e , sujeitos a u m critrio ele
vado, que n o p r e j u d q u 1 s o b o ftil pretexto de b a r a t e a r , iluzoriamente, a vida
popular a p r p r i a circulao n o r m a l d a seiva q u e n u t r e , fortalece e r e t e m p e r a
0 o r g a n i s m o municipal.
E u m justo meio termo oferece, em cazos tais, a adjudio criterioza de se
m e l h a n t e s servios de utilidade pblica a ernprezas particulares, que os realizem
s u b s t i t u i n d o , m e d i a n t e clusulas, p r e v i a m e n t e a j u s t a d a s , a atividade pa fcutar A
oficial e a realidade ilvzo; certo como n e m u m a produo de riqueza pode ser
o b t i d a , g r a t u i t a m e n t e , sem dispendio de t r a b a l h o a t u a l e a n t e c i p a d o , que
exje retribuio. A prpria terra si lhe n o so restudcs os eiemevdos que vai
cedendo aos rejetais, t e n d e , com o t e m p o , p a r a a esterilizao. . .
Aliaz, a municipalizao de certos servios pblicos nem sempre a t e n d e , ape
n a s , reduo do custo do fornecimento
no i n t u i t o de baratear a vida comum; e, fre
q e n t e m e n t e , se realiza p a r a proporcionar, aos muncipes, conforto e bemestar q u e ,
s e m essa interferncia dirva oficial, seriam a d i a d o s , por deficincia de
iniciativa
particular.
E , e n t o , n a d a mais justo q u e auferir a municipalidade da interfe
rncia de s u a atividade adinisirativa lucroi razoveis, que lhe p e r m i t a m , ou r e
duzir certos impostos, ou org.nizar c c u s t e a r o u t r o s servios pbKcos, t a m b m
teis, e, qui, imprecindveis prosperidade local.

 249

5- O Distrito Federal.
Speaking generally, therefore, the State at large has a fundadament&l interest in the health and wellbeing of the city dwellers,
and accordingly there is hardly a problem of municipal government
that is not vitally connected with the larger problems of the State
government.
(C. Beard Am. Govern, and Politics 1918).
Si, em teoria, fcil conceber d ..as esferas de ao a chama,
da prpria do niutiicpio onde ~e exirca. com ampla autonomia, a
atividade municipal e a outra, a cargo do Estado, justificando-sc
3 interferncia deste, por via da tutela, segundo o mtodo europeu;
na prica. muito diicii rs.irtter e=5a simetria. De modo que o critrio no pde ser aceito sino em princpio, cabendo lei ditar o
rejme mais adequado a esse conflito de interesses.
(Castro Nunes Do Estado Federado - Rio, 1920).

SBMRIO: Os oris. 2. e 3 da Const. Federal Os arts. 34 e 67 Autonomia restrita A justia no Distrito Federal O rgo lejislatvo O rgo executivo A lei de 1892 0 Prefeito O grande prefe to Pereira Passos A lei de 1902 A consolidto de 1904 Dimissvel ad nutum.

350. - A constituio federal estabelece, no seu art. 2., que

o antigo municpio neutro constituir o Distrito Federa!, continuando a
ser a Capital da Unio, enquanto se no dr execuo ao disposto no art. seguinte (o 3.);
e este dispe :
Fica pertencendo Unio, no planalto central da Repblica, uma zona
de 14.400 kilomtres quadrados, que ser, oportunamente, demarcada, para
nela se estabelecer a futura Capital Federal,
passando, ento,
o atual Distrito Federai a construir mais um Estado.
E, no seu art. 34, n. 30, especificando as diversas atribuies do Congresso Nacional, inclue a de
lejislar sobre orgnizo.o municipal do Dishto Federal, bem como sobre a 'polcia, o ensino superior e os demais servios que, na Capital, forem
rezervados para o governo da Unio.
E, finalmente, no art. 67 declara que,
salvas as restries especificadas na prpria constituio e nas leis federais, ser o Distrito Federal adimmstrado 'pela* autoridades municipais; mas,
s as despezas de caracter local, na Capitai Federal, incumbiro, ^xcluz vmente,
autoridade municipal.
32

 250
A autonomia, portanto, deixada, pela constituio federal, ao Distrito Federal
e nem conviria que o no fosse bem mais restrita do que a assegurada aos
demais municpios.
Sede, simultniamente. do Governo Federal e do Governo Municipal, no
seria, praticamente, possvel manter-se essa difcil dualidade sem que o segundo
desses dous Governos funcionasse, de fato, dentro em certos limites, sob a influencia e, mesmo, sob a direo do primeiro. Tendo a Unio de organizar e fazer
funcionar, na sua Capital, vrios servios pblicos federais como os de justia,
de polcia, e de ensino secundrio, tcnico e superior, de continuar responsvel
pela execuo de outros como os do exgto e de iluminao adjudicados, por
longos prazos, a emprezas estranjeiras, e, ainda, de proseguir na execuo oficial
de alguns como os de abastecimento d'agua para os quais seriam deficientes
os recursos do novo municpio ; a ampla autonomia deste constituiria, fatalmente, motivo permanente de irritantes conflitos, renacentes e interminveis.
O funcionamento harmnico de tais rgos de interesses coletivos, igualmente
respeitveis, se tornaria, praticamente, impossvel; e da luta teria, afinal, de rezutar a submisso do mais fraco ao predomnio deeizvo do mais forte.
A lei n. 85, de 20 de setembro de 1892 que deu organizao definitiva ao municpio do Distrito Federal - foi, portanto, elaborada, sob as inspiraes dos textos constitucionais, com louvvel sabedoria e incontestvel prudncia poltica;
sendo um dos mais belos e edificantes testemunhos do senso prtico com que os revolucionrios exaltados de 1889 revclram-se, quz sem tranzio, os avizados conservadores constituintes, que lograram, com rara habilidade, evitar radicalsmos
temerozos.
351. Claro que no poderia a justia no Distrito Federal fazer parte integrante do rgo judicirio federal, organizado pela constituio federal na sua seo III do ttulo I (arts. 55 a 621 ; pois, sua competncia teria de ser local, em equivalncia das justias estaduais, embora organizada e mantida em funo pela prpria Unio, como um dos servios a que se refere o n. 30 do art. 34.
Uma Corte de apelao constituda por 15 dezembargaores e funcionando
Sob a -presidncia dum deles eleito, ou reeleito, pelos demais o rgo mais elevado e de maior autoridade judiciria no Distrito Federal, exercendo jurisdio
em todo le. O prsidente e seus 2 colegas mais antigos constituem o Conselho Supremo: e os demais 12 desembargadores so distribudos por 3 Cmaras, cabendo
as respetivas presidncias aos 3 desembargadores que se seguirem, em antigidade
decrecenle, aos do Conselho.
Logo abaixo, funcionam 16 juizes de direito, sendo: 6 do eivei, 6 criminais,
2 de rfos e auzentes, 1 da pro edoria e resduos e, finalmente, 1 dos feitos da fazenda
municipal.
H, alm disso, no Distrito, & circunscriett judicirias, em cada uma das 6
primeiras das quais funciona um pretor cvel e um pretor criminal e nas 7.a e 8.a
um nico pretor, em cada uma.
Um procurador geral auxiliado por 6 promotores pblicos e 7 adjuntos completam como Ministrio Pblico a organizao judiciria do Distrito Federal,
onde funciona, tambm, sob a prezidencia dum dos juizes de direito das varas criminais, um Tribunal do Jri, para a constituio do qual so sorteados para o
conselho de sentena de cada julgamento 7 jurados.

 251
352. O r g o ejislavo . no Distrito Federal, o Conselho Municipal, cons
titudo, a t u a l m e n t e , por 24 intendentes, eleitos, p a r a perodos trinais, e reelej
veis, por 2 !atritos eleitorais, cada u m dos quais elje 12 desses intendentes. F u n
ciona, e m sesses pblicas, sob a prezidencia
de u m , dentre eles. eleito
pelos demais.
A lei, que regula o processo eleitoral, estabelece, t o m b e m , os cazos de inele
jbilidade.
353. O rgo executivo funciona sob a direo geral e a responsabilidade
d u m Prefeito, que corresponde, no Distrito Federal, ao Prezidente, ou Gover
nador, d u m dos E s t a d o s .
A lei de 1892, d a n d o organizao ao Distrito F e d e r a l , estabeleceu que a esco
lha e a nomeao do Prefeito competiriam, excluzvamente, ao Prezidente d a R e
pblica, p a r a perodo de 4 a n o s , no podendo, porm, e n t r a r e m exerccio a n t e s
d a aprovao do S e n a d o Federai.
N o tardou, e n t r e t a n t o , que a prtica indicasse a inconvenincia poltica d a
continuao e m exerccio d u m Prefeito que acontecimentos quaisquer divorcias
sem d a orientao poltica do Prezidente d a Repblica; e a lei n . 543, de 23
de dezembro de 1898, estipulou que o Prefeito seria conservado
enquanto
bem servisse.
Q u a n d o , porm, ao assumir, em novembro de 1902, a Prezidancia d a R e p
blica, o Prezidente Rodrigues Alves quiz confiar a Prefeitura a u m a d m i n i s t r a d o r
e tcnico de excepcional envergadura como F . Pereira P a s s o s , reconheceuse
a necessidade de reorganizar o Distrito Federal; e, ento, surju a lei n. 939, de 29
de dezembro de 1902, que ra vigora consolidada, t a m b m , no Decreto n , 5.180, de 8
de maro de 1904. A lei limitrase a estabelecer que seria o Prefeito nomeado, por
decreto, dentre os cidados de reconhecida competncia; mas. o Decreto acrecentou,
reproduzindo a lei de 1898: e ser conservado, enquanto bem servir.
E m b o r a t e n h a a jurisprudncia
firmada peio S u p r e m o Tribunal Federal dado
frmula enquanto bem servir a fora d u m direito, que s pde ser prescrito em vir
t u d e de sentena r s u l t a n t e d u m processo administrativo
r e g u l a r , n o parece
possa ser invocada para o caso, e m que o exerccio d a s funes de'Prefeito involve,
pozitvamente, a confiana poltica e pessoal do Prezidente da Repblica. E, si
possvel a hipteze d u m Prefeito pretender conservarse sein a confiana, do Prezi
dente, no parece admissvel a hipteze do Tribunal anular o to prezidencia! q u e ,
em circunstancia tal, exonerar esse funcionrio, que no pode deixar de ser dimis
svel ad nutum.

 252

5. O territrio cio Fi'cre.

Si t e m o s , na constituio, s m g o que d ao legislative a faeul
":..; d: i;i':r imlalo* .;:..:
y.:':',I'.'i '!'"<' lhe (.[.' iiU'ibo'i o poder
de firmar a paz e de decerer a guerra, alm da que lhe outorga o p o
dfT de trarar con r,tj.i'.i.< nw,
<< hriitc.s terrtlnnu ; s /J pair, e si
do exerccio de cada u m de tais podrc* pde ['ozultsr. sem puerra i e
congtisa, a aquizio d u m territrio, t e m o s que essa aquizio
o rezultado d u m a faculdade contida, implicitamente,
em d; pozitvo
espresso da constituio.
(Dr. A rthur Lemos Queses sociais Discurso prot.
Senado Federal aos 27 de novembro de 1916 Ttio. 1918J.

no

S O M U I O : O cazo norteamericano do Louisiana Territory, adquirido em 1803 O tratado de Pe

; ,_.:I~
\;'i'i O
\\rti.r braziicvro
A p~i::"::x
.; ytir, izn.cu.> em l ! id \a rcor
gar.isaps de 1908 e 1921 As justias, federal e local A justia local, civil e criminal A ad
ministrao
Trez departamentos,
ou prefeituras Quatro prefeituras U m jooerno nico
Governador, Secretrio geral. Chefe de. Pinzux e Intendentes O p r o v v e l n o v o E s i a d o Os di
reitos do Amazonas. .

354. Apezar de nem uma referencia direta, nem indireta fazer o Texto
constitucional a territrio* ii:<leper.dentes dos Estados reunidos em fe:'e~o.o,
surju, nos Estados Unlrs da Amrica do Norte, logo cm 1803, o cazo interessante
da aquinio que pareceu conveniente fazer Frana do Lousiana Territory,
que sucitou dvidas, bem serias, sobre a respetiva constitucionalidade.
Prevaleceu, ali, afinal, como era natural, a doutrina brilhantemente sus
tentada pelo eminente Marshall de que decorrem aquizies tais da atribuio
de fazer a guerra, e celebrar a paz, como conseqncias que podem ser, fatais.
E parece, realmente, que semelhante doutrina no importa, ali, interpretao
forada do texto constitucional.
No Brazil, enreianto, ficou estabelecido e firmado, de modo formal e impe
rativo, que jamais ; m aquizies dessa ordem ser conseqncias de guerra
(art. 88 da const.) e. portante, de tratado de paz, que retifique, conquista de
territ&rio; mas, nada bsta a que sjam con eqer.das de outros quaisquer tratados,
como, brilhantemente, sustentou, no Sanado Federal, o ilustre Dr. Arthur Lemos,
ento digno reprsentante do Par, em discursos e cm parecres que ora podem
ser relidos e consultados com proveito e com prazer no belo volume das
Questes Sociais, publicado em 1918.
E foi, de fato, como conseqncia do mestimvel tratado de Petrple de 17
novembro de 1903 celebrado, com a Bolivia, pelo nosso gloriozo Chanceler Rio
Branco, que ficou o territrio do Acre com 191.000 kilomtres quadrados de
ria incorporado, definitivamente, nossa ptria.
Ou porque parecesse, aos altos rgos nacionais da Repblica, que, em rela
o a esse novo territrio de fato adquirido em transao monetria, no mi
litavam rates idnticas s que tinham determinado, sem vacilaes, a incorpora
o das Misses ao Paran e a do Amap ao Par; ou porque no fosse julga
do prudente aumentar de tamanho valor econmico um Estado como o do A ma
zonas de to escassa populao, disseminada por to vasto territrio, em condi

 253
es de vida demaziado, a i n d a , primitivas; fato que prevaleeeu a federalizao
desse territrio, de excepcional uberdade, j e m a t i v a explorao p o r ouzados e
enrjicos pioneiros; e foi le organizado, como d i r e t a m e n t e subordinado ao G o v e r n o
Federal, pelo Dec. n. 5.185, de 4 de abril de 1904, ex-vi d a autorizao lejislatva
dada pela lei n . 1.181, de 25 de fevereiro daquele mesmo a n o . E, como tal, t e m sido
mantido, embora penda de decizo do S u p r e m o Tribunal Federal o pleito q u e ,
contra a U n i o , m o v e s o b o patrocnio de Ruy B a r b o z a - o Estado do Amazonas, p r e t e n d o reivindicar, p a r a o seu prprio territrio, esse esplerWido t r i n gulo, s o b o f u n d a m e n t o de q u e j pertencia ele ao Brazil q u e o reclamava
ao t e m p o d a constiiuo, no tendo, pois, havido, aquisio posterior e, apenas,
o reconhecimento, afinal, pela Bolivia, de que era, de fato. brazileira e, port a n t o , amazonense essa i m p o r t a n t e e t o cubiada nesga
litijioza.
355. E m 1908. foi rer>rgn:-alo pela lei n. 1.820, de 19 de d e z e m b r o de
1907 e regulamento n. 1.901, de 26 de maro de 1908 o territrio do Acre, que,
ao envez dos 3 primitivos, ficou, e n t o , dividido e m 4 departamentos, rejdo cada
u m por u m a Prefeitura, t o d a s independentes CUO si e d i r e t a m e n t e s u b o r d i n a d a ,
cada qual, ao Governo Federal, prevalecendo a unidade, a p e n a s , p a r a a organizao e a distribuio d a justia, tanto federal, como local.
O e m p e n h o , e n t r e t a n t o , d e elevar, afinal, o Acre categoria d e mais u m Estado t e m provocado sucessivas t e n t a t i v a s de unificaro d a respetiva administrao, como p r e p a r o conveniente e necessrio. E desse esforo rezultou a lei n. 4.058,
de 15 de janeiro ds 1920, que. n o v a m e n t e , reorganizou o Acre, e, p a r a cujo cumprimento foi. pelo executivo federal, expedido o Decreto n . 14.383, de 1." de outubro de 1920, que, regulamentando
a nova organizaro
unificada sob um nico
Governador, consolidou,
tambm, as disposies sabre a justio, naquele territrio federal.
356 Q u a n t o justia civil e criminal, m a n t e v e a recente reorganizao
as
mesmas linhas gerais j existentes e e x p e r i m e n t a d a s com eficincia, deixando-a
confiada a um juiz federal sectorial, como os q u e funcionam n a s s es dos E s t a dos, e a tribunais e juizes locais, como os q u e d i s t r i b u e m a justia n o Distrito
Federal.
O juiz federal seeional exerce jurisdio
bunal federal do jri.

sobre todo o territrio e prezde um tri-

A justia local tem por rgos :

I tribunal de apelao, constitudo por 3 dezembargadores,
exerce u m a prezidencia, eleito c a d a ano e podendo ser reeleito;
5 j u i z e s de direito, exercendo jitrisd

dos quais

o, cada um, numa das 5 comarcas;

5 tribunals locais de jri, funcionando, cada um, sob a prezidencia do

respetivo juiz de dire to, n a sede d u m a d a s comarcas, com 15 jurados prsentes
s o r t e a d o s d e n t r e os cidados alistados, e constituindo-se. e m c a d a sesso de
julgamento, o conselho de sentena com 5 j u r a d o s , s o r t e a d o s dentre os 15 presentes;
I I juizes municipais
com jurisdio, cada u m , nnnx dos 11 termos em
que se dividem as 5 comarcas, sendo 3 p a r a a do Rio Branco e 2 p a r a cada u m a
das outras 4 : Sna-Madureira,
Cruzeiro do Sul, Xapuri e Tarauac;

 254
10juizes de paz, no mximo, para cada um dos 11 termos, fixado o
respetivo nmero pelo Governador, com aprovao do Ministro da Justia, sendo
que, m s sds das comarcas e nas sedes dos termos, no haver julzez de paz;
3 suplentes para cada um dos juizes de di eito;
2 suplentes para cada um dos juizes de paz.
Auxiliam a distribuio da justia, completando sua organizao local, os
membros tio Ministrio Pblico constitudo por :
1 procurador geral, funcionando junto do Tribunal de apelao, e ten
do, portanto, exerccio em todo o territrio:
5 promotores pub icos, devendo funcionar, cada um, numa das 5 comar
cas, junto do respetivo juiz de direito e do juiz municipal do 1. termo;
6 adjuntos de promotor, funcionando, respetivamente, junto dos demais
juizes municipais.
Do citado Decreto n. 14.383, de 1. de outubro de 1920, consta, com extrema
i.iinueiozid^de, tudo quanto se refere s escolhas, s nomeaes, s remoes, s
promoes, s substituies, e licenas, aos direitos e garantias, s jurisdies, etc,
dos diversos funcionrios federais incumbidos de fazerem funcionar, no A cre, com
a devida normalidade, o importante rgo judicirio.
357. Dividido, pela primitiva organizao 1, de 1904, em 3 departamentos,
ou prefeituras oshni/imraivas a do A ltoA cre, a do A ltoPurs e a do A ltoJu
ru, independentes entre si e diretamente subordinada, cada uma, ao Minis
trio da Justia e Negcios Interiores, divizo mantida, ainda, pela reorganizao
de 1908, foi, posteriormente, em 1912, dividido o territrio do A cre em 4 departa
mentos^, ou prefeituras administrativas, por ter sido criada, ento, a custa dos 3
primitivos, mais o departamento, ou a prefeitura, do Tarauac.
358. A lei n. 4.058, de 15 de janeiro de 1920, determinou nova reorganiza
o administrativa do A cre, com consolidao das disposies referentes justia; o
que fez o decreto executivo n. 14.383, expedido a 1," de outubro de 1920 e publi
cado no Dirio Oficial de 29 daquele mesmo mes, para entrar em vigor (art. 80)
a l. de janeiro de 1921, como, de fato, entrou.
Em virtude dessa nova reorganizao que a vijente dezaparee am as
4 prefeituras adnumstratiias independentes, constitudo o territrio do Acre em uma
nica circunserio administrativa sob a direo geral dum Governador, nomeado,
livremente, pelo Prezidente da Repblica e dimissivel ad nuum, rezidrndo, ofi
cialmente, na cidade do Rio Branco, elevada categoria de capital do territrio, e
1. A lei n. 1 . 1 8 1 , de 25 de .'Vi'srerro de 1004. e 03 consequent es decretos executivos n. 5.188, de
7 de abril (le 1901. referM^tn rr:j(:trtz>v..ao cerni amir:itrc.iv:a e judiciaria,
e 11. 5 . 2 0 6 , de 30 de abril
e ld04, referente organizao
fiscal.
2. Lei n. 1.820, de 19 de dizeinlao de 1007. e o conseqente regulamento, expedido pelo decreto
n. 8.901, de 26 de mar;o e 1908, que reorganizaram o territrio do Acre, t a n t o em relao adminis
trao, quanto em r d t i t S o i. ixLribii.cii da jWti c respetivo processo.
3. Lei n. 2 . 5 4 4 , de 4 de janeiro de 191% (oramentria),
e conseqente decreto executivo
n. 9 . 8 3 1 . de S3 de ou'.ubru ce 1912. que. novamente, reorgn:;aram a admuusrarCo e a justia do
territrio do Acre.

 255
auxiliado, no exerccio de suas funes, por um Chefe de Polcia, tambm de livre
nomeao e exonerao do Prezidente da Repblica, e por um Secretrio Geral de
sua imediata e excluzva confiana e livre nomeao e exonerao.
Os antigos municpios do Rio Branco, do Xapuri, do Purs, do Tarauac
e do Juru foram mantidos tendo, respetivamente, por sedes as cidades do Rio
Branco, Xapuri, SmaMadureira, Seabra e Cruzeiro do Sul.
Para substituio eventual do Governador, h 3 vicegomrnadores (1., 2. e
3.), tambm livremente nomeados pelo Prezidente da Republica e devendo ser
rezidentes no territrio do A cre.
O rgo executivo, de cada um dos 5 municpios, funciona sob a direo dum
Intendente, de livre nomeao e exonerao do Governador; e o rgo lejislativo
constitudo por um Conselho Municipal de 7 membros, ou vogais, eleitos de 3 em 3
anos, que funciona sob a prezidencia dum deles, pelos demais eleito, no incio
da 1." reunio de cada ano, para servir em ambas as reunies quinzenais desse ano,
e, tambm, nas extraordinrias.
Os vogais dos Conselhos Municipais servem gratuitamente; mas, os Intenden
tes percebem, cada um, a gratificao anual de 12:0008000; sendo de 27:000$000,
tambm por ano, os vencimentos do Chefe de Polcia, de 30:0001000 os do Secre
trio Geral e de 48:000S000 os do Governador.
Com a prezente organizaosi f r mantida criteriozamentefcil ser, quando
a prosperidade da rejio se tiver acentuado em nvel conveniente de relativo con
forto e bemestar generalizados, transformar o territrio do Acre em mais um Estado;
si no tiver antes o Supremo Tribunal Federa! deliberado dar ganho de eauza
ao Estado do Amazonas no pleito que move Unio reivindicando direitos que a
constituio federal parece amparar.

C . A . F T T T I . O I"V.
fl organizao da atividade administrativa apiicada
a interesses coletivos especiais.

P:tra i;.=:'.irer melhor ' x d; :. servoE pjblicos

prefervel, s cfiaes, confiar a y ' r.S BU . r g o s especiais, de maior
competncia e de mais fervorozo zelo; e. do mesmo modo porque
so 03 diver:.. incrsso.; c.istivof iiacioris :; personificados, respe
tivamente, 110 Estado Federal, nos E s t a d o s Federados, ou nos M u
nicpios, so. t a m b m , esses interesses coletivos especiais personi
ficados nos estabelecimentos pblicos o n d e utilidade p b l i c a
a que so confiados.
(Lon A ucoc Droit

AdministratifParis.

1878).

S U M R I O : A verdadeira funo do Estado N e m s os oficiais, so. de fato, servidos pblicos

A capacidade jurdica civii Servios pblicos oficiais e servios de utilidade pbiica r
gos de certos interesses coletivos especiais A s contribuies ?ohtn'anr,s (_ as contribuies for
adas, ou impostos O s estabelecimentos
pblicos, or. ? uiibdade pi.bhca A existncia
civil
E x e m p l o s no Brazil: o Montepio geral dos servidores do E s t a d o , a s I r m a n d a d e s :
a Irmandade da C andelria. a Santa C asa da Mizericrdia do Rio de Janeiro A A ssociao
Geral de A uxlios M t u o s da E. F. Central do Brazil V a n t a j e n s , que h. e m serem certos ser
vios pblicos confiados, de preferencia, a gestores particulares,
melhor estimulados peio dever
humanitrio.

359. Fechando um dos captulos o IV da primeira parte do livro II

deste mesmo estudo, dicmos que :
a verdadeira funo do Estado organizar e fazer funcionar, em condi
es de normalidade e de continuidade, os inumerveis e variadissimos servios
pblicos, por meio dos quais se torna possvel satisfazer, cada vez melhor, as
mltiplas e crecentes necessidades coletivas nacionais, criadas e dezinvolvdas
pela crecente intensidade, cada vez maior, da vida social moderna;
e acrecentmos que :
sobre essa noo pozitva que se firma, de prsente, o shdo arcabouo do
Direito Administrativo.
Pjinas atraz, porm, dicramos e vale bem aqui repetlo :

 25S
Nem s servios pblicos so, entretanto, na realidade, aqueles cujo pes
soal constitudo por ajentes diretos do Estado, que adquire, tambm, dire
tamente, o respetivo material. Ao lado desses, inmeros outros, dos mais im
portantes e dos mais necessrios, funcionam, tendo, igualmente, por objeto a
Satisfao de srios interesses coletivos nacionais, de cavidade, de previ
dncia, de educao, de cincia, de circulao e produo da riqueza, etc., etc,
embora organizados e custeados pela prpria iniciativa privada com, ou sem,
apoio, ou auxlio, direto ou indireto, do Estado, e ajindo individualmente,
ou por meio de associaes coletiva* K a todos eles concede a lejislao idn
tica capacidade jurdica, estabelecendo bem ntida a diferena e a Separao
entre o patrimnio individual de cada um dos associados e o patrimnio cole
tivo da associao, o qual constitue, assim, uma propriedade coletiva de todos
os associados, que figuram, coletivamente, como uma nica pessoa jurdica.
Entre essas aunociaes assim organizadas pela iniciativa particular, tendo,
porm, por objeto a execuo de servios pblicos e as, meramente, comer
ciais, ou civis, h o trao caracterstico diferencial de que, vizando estas, apenas,
interesses individuais, vzam, ao contrrio, aquelas interesses coletivos na
cionais; e, por isso, tm de obedecer quanto organizao e ao prprio
funcionamento a prescries legais, previamente fixadas e estabelecidas,
que lhes limitam a respetiva capacidade jurdica. Assim, por exemplo, ao
passo que firma comercial, organizada para o comrcio de caf, lcito, si lhe
convm num dado momento, comerciar em gado, associao, organizada
para a construo e a utilizao dum porto, no licito aplicar seu capital e
sua atividade a qualquer outro ramo da indstria no previsto, explicitamente,
no contrato de sua organizao. A capacidade de tais servios pblicos . quzi
sempre, circunscrita pela prpria respetiva organizao ao fim exclu
zvo para que tenha sido, cada qual, constituda.
E, de fato, trnase cada vez mais difcil diferenar, na prtica diuturna,
os servios pblicos oficiais dos de utilidade pblica, embora aqueles orgni
nizados e custeados, diretamente, pejo Estado e estes pela iniciativa particular.
A tendncia da jurisprudncia moderna para confundlos; e, demais, a ten
dncia do Estado, nos tempos modernos, para se imiscuir mais, ou menos,
diretamente, sino no funcionamento, pelo mens na organizao, de todos
os servios que tendam a satisfazer necessidades pblicas, de ordem coletiva,
que interessem a vida nacional.
H, entretanto, entre essas duas categorias distintas de servios pblicos,
diferenas de fwianameuio derivadas da ao direta que, sobre os primeiros,
exercem os ajentes do Estado, limitandoihes a capacidade jurdica, benefi
ciandoos com priviljios especiais, nem sempre extensveis aos da outra ca
tegoria, e, especialmente, submetendo suas respetivas operaes financeiras
e a respetiva contabilidade a regras especiais de execuo e de fiscalizao,
s quais no ficam sujeitos os servios de utilidade pblica realizados pela
iniciativa particular, rneSmo quando organizados e funcionando mediante con
cesso do Estado.
360.Esses sonas modernas naes civilizadas os rgos de certos
interesses especiais que funcionam conforme tenham o caracter geral, ou o ca
caracter ocaZ na Unio, nos Estados, ou nos Municpios, sujeitos tambm
como rgos, que, de fato, so, da administrao pblica s prescries do Di
reito Administrativo.

 259
O s servios p b l i c o s m a i s , ou menos, coletivos dos diversos cultos divi
nos, das variadas; investigaes cientficas, doa inestimveis aperfeioamentos
arts
ticos, do zelo pela manuteno da lngua nacional, da disseminao da instruo,
do apuro da educao jizica e moral, da assistncia aos enfermos, do amparo a ve
lhice, viuvez e orfandade, etc., so to indispensveis prosperidade da nao
e ao progresso da H u m a n i d a d e q u a n t o todos aqueles outros que, mais diretamente,
correspondem aos interesses da p r o d u o , d a circulao e da distribuio da ri
queza pblica. E t o d o s os indivduos q u e a d m i n i s t r a n d o servios tais, ou neles,
apenas, colaborando auxiliam, direta, ou indiretamente, a vda nacional, t o m a m
p a r t e n a a d m i n i s t r a o pblica, e, quzi sempre, a r r e c a d a m , p a r a a satisfao das
necessidades pblicas que p r o c u r a m , assim, atender, contribuies q u e , embora
no foradas, a u m e n t a m r o m o , alia? ;, n a t u r a l o s encargos que, sobre os ci
d a d o s , reprezentam os impostos.
E s t e s nem u m outro fim vzam, sino a execuo dos mltiplos servios p
blicos, d? interesse coletivo, que condicunmm, cada vez melhor, a vda e m c o m u m ;
e, si alm dos servios pblicos de que se encarrega, direta e oficialmente, o
Estado, executandoos por meio de ajenies seus diretos e custandoos por conta
d a receita pblica, constituda pelos i m p o s t o s o u t r o s h , q u e preezam de ser
realizados em beneficio geral comum, mais, ou menos, coletivo, n a d a mais n a
tural que sejam esses custeados, t a m b m , por meio de contribuies diretas, ou
indiretas d e q u a n t o s deles beneficiam mais, ou menos, d i r e t a m e n t e .
3 6 1 . E ' tendncia geral considerar esf.nbeiccwi.ento publico todo e qualquer
local de entrada franca, embora, freqentemente, remunerada, onde executado
u m qualquer servio que n o seja de interesse p r i v a d o ; e, assim, so, geralmente,
como tais considerados os teatros, c nmas, hotis, igreja1}, escolas, hospitais, etc.
X a tcnica, porm, do Direito Administrativo, essa dezignao rezervada
personalidade civil criada p a r a gerir um servio pblico dispondo, p a r a isso, d e
recursos prpnoi e tendo existncia distnia. bem definida. E, nesse sentido restrito,
no basta p a r a que a d q u i r a a qualificao de estabelecimento publico que u m a
escola, um azlo. um hospital, etc., seja de utilizao gratuita, custeada, diretamente,
eia U n i o , por qualquer u m dos E s t a d o s , ou dos M u n i c p i o s ; ' mister que,
::';:9 e CtiS'andO'O, lhe confira o E s t a d o a competente personalidade j u r
dica civil.
E mais freqente ser essa personalidade conferida a organizao m a n t i d a
pela iniciativa privada do que. mesmo, quelas que e x e c u t a m servios pblicos
por conta direta d a receita pblica da U n i o , d u m E s t a d o , ou d u m Municpio;
convindo n o t a r q u e n e m sempre a execuo d u m servio pblico exje local fecha
do; bastando citar os cazos duma estrada de rodagem, da iluminao pblica duma
povoao, da remoo do lixo duma cidade, e t c .
3 6 2 . P o r entre os prprios servios pblicos que, oficialmente, concorrem,
como rgos diretos, p a r a a ao administrativa do E s t a d o , inmeros e diversos
outros servios pblicos so executados, n a s naes modernas, por associaes par
ticulares, s quais julga o lejislavo conveniente conferir o benefcio d a existncia
civ por cauza d a utilidade pblica de tais servios; e essa concesso de personali
dade jurdica civil permitindolhes a coleta de recursos prprios perpetua,
atrava geraes sucessivas de scios, que v a m se sucedendo, a o b r a merUria q u e
vzam associaes t a i s Dar o progressivo m e l h o r a m e n t o do corpo, dainteligncia

 260

e do prprio Sentimento dos indivduos que em comum vivem e em comum laboram dentro na mesma Ptria e constituindo a mesma Humanidade, inmeros so,
no Brazil, os exemplos dos mais belos e dos mais edificantes do quanto pde a iniciativa privada, quando bem orientada, auxiliar, eficientemente, o Estado
no dezempnho, cada vez mais complicado, de suas funes, cada vez mais complexas, entre as quais no podem deixar de avultar as que implicam o amparo
nor meio de servios pblicos, de execuo indefinidada viuvez e da orfandade,
especialmente quando rsultantes da morte inesperada de funcionrio pbco,
que dezistra da liberdade de sua ao e de sua iniciativa para consagrar suas foras ao servio oficial do Estado.
Como exemplo que fcil ser multiplicar basta citar o do Montepio geral
dos servidores do Estado, que, h quzi um sculo, funciona, sem que jamais desmerecessem suas sucessivas administraes do alto conceito com que as prestija
a ilimitada confiana dos contribuintes vivos e das vivas e rfos dos j falecidos.
E, com caracter, sem dvida, muito menos geral, mas nem por isso menos
coletivo, l quantas irtnanades como, por exemplo, a da Candelria funcionam, no Brazil, erguendo templos, que so maravilhas de arte, construindo e mantendo cemitrios, fundando azos c hospitais, distribuindo penses, etc, etc. ? & Haver, por ventura, no Brazil, organizao mas, fundamentalmente, de servio pblico nacional do que a IrvKtndade da Santa Caza da Misericrdia, que, na capital
da Repblica, mantm, em edifcio prprio, o Hospital Geral, onde acolhe centenas de enfermos e onde distribue, cada dia, milhares de receiturios e vrios
outros hospitais, hospcios, orfanatos e asios?. . .
Seria impossvel enumerar, aqui, os mltiplos e variadssimos servios pblicos vizando o dezinvolvimento progressivo da inteligncia, do corpo e do sentmento~qxie vara se perpetuando, no Brazil, em todos os Estados-sino em
todos os Municpios, -sob os valiozos auspcios da iniciativa privada, sem direta,
e menos excluzva, interferncia do Estado, embora alguns por este, indiretamente,
auxiliados e amparados. . .
Apraz, entretanto, a quem escreve estas linhas, o prazer de nelas relembrar,
tambm, o belssimo exemplo da Associao Geral de Auxlios Mtuos da E. F.
Central do Brazil, para cuja fundao, em 1SS3, concorreu, de cuja organizao foi o incumbido, cuja instalao definitiva, em 18S4, prezidu e para cuja
rpida e crecente pi osp_sndade jamais negou - em tempo, ou oeazio alguma
a dedicada contribuio de sua atividade, da sua experincia e de seus esforos,
at que, dispondo de avuHado capital, honestamente acumulado, e instalada em
palacte de sua excluzva propriedade, logrou, afinal, elevar-se ao nvel em que
ra se mantm, distribuindo, s centenas de contos de ris cada ano, seus prestimozos auxlios ao numeroso pessoal da maior e mais importante va-frria brazileira, e s vivas e aos rfos dos que vam desaparecendo nessa patritica
labta*.
363. A maior parte dessas inmeras e benemritas instituies dependem,
mais, ou menos, diretamente, da interferncia do Estado Unio, Estado, ou
Municpio no respetivo funcionamento, ou, pelo menos, na primitiva organizao:
*. Fundada a 1. de setembro de 1883 foi instalada aos 28 de marco de 1884. Funciona, de
presente, rua Visconde de Itana, com. patrurn.io j-i eicedente de 6 .000 contos de ris e mi3
de 8.000 associados. Desvanece-me. sobremodo, ser o Prezidente Honorrio Vitalcio de to benemrita Instituio.

principalmente, quando tendem para o desenvolvimento da produo e da circulao da riqueza, e. muito especialmente, quando implicam a alimentao do povo,
em geral. Muitas So, entretanto, as que se organizam e funcionam fora, inteiramente, dessa interferncia, sem que. por isso, deixem de executar, de fato, servios
pblicos dos mais bem caracterizados.
H, mesmo, vantajens, das mais apreciveis, em que certos servios pblicos sejam, de preferencia, executadosfora da alada oficialpor gestores quzi
sempre mais zelozos e mais competentes, estimulados por dever que no seja,
apen?,s. o de bom cidado e de funcionrio ntegro, mas o de membro duma Humanidade cada vez mais solidria e mais intimamente unificada, no tempo e no
espao.
E a lejislao administrativa que, de dia para dia, mais se amplia e mais
se aperfeioa tende, incessantemente, cada vez mais e por toda a parte, para
identificao, cada vez melhor, com a vida nacional, do funcionamento norm.il
de to variados, to mltiplos e to importantes servios pblicos, a que seria
impossvel atender, convenientemente, por meio da interferncia direta e oficial
do Estado, por mais elstica que se torne a extraordinria esfera da atividade
administrativa desse complexo e complicado rgo geral dos largos e indefinidos
interesses coletivos nacionais.

-&

TERCEIRA PARTE:
Funcionamento da atividade administrativa
no Brazil.

A s o c i e d a d e e a n a o so algo de s u p e r i o r ao E s t a d o . C r i a o
d e instinto* naturais
de imludrc.:<; ntr.esn'lndes,
t e m I s o c i e d a d e p o r
fim a c o o p e r a o ; c o E s t a d o , criao social, t e m p o r fim garantir
a yira! o 'q>.t ihrnr < a /.:</ >:
'.."rji s c. mis
A. socie
d a d e 6 u m organismo, q u e t e m sida prpria, q u e hita e q u e progride,
e x p a n d i n d o s u a s foras e s u a s faculdades; e o E s t a d o , , a p e n a s ,
o meio pelo q u a l t e m p o d i d o esse organismo v i v e r a t h o j e . A n a o
como a sociedade, palavras sinnimas sob o ponto de vista em
q u e as eonsid A ro n.t.c m o m e n t o , o p o d e r v i t a l ; e o E s t a d o ,
a p e n a s , o m a q u i n s m o e n j e n d r a d o p a r a facilitar s u a eclozo e m a n i
fe=;i;es p r o g r e s s i v a s .
(Clvis B e v i l q u a Est. de d i r e i t o e de econ. pol
tica W 0 2 j .

A profunda
transformao econmica e industrial que,
n o decurso d o l t i m o sculo, operouse e m t o d a s as n a 5 e s civiliza
d a s , criou p a r a os g o v e r n a n t e s m u i t o s d e v r e s n o v o s . A e s t r e i t a
interdependeurm
q u e li^a os p o v o s , a solidariedade
dos interesses eco
nOmicos, a s relayes comereans
q u e , de dia p a r a dia, m a i s a v l t a m ,
e, a o m e s m o t e m p o , a irradiao
progressiva d a s ideas morais,
daa
descobertas e nouas ouirltas
cientficas
i m p e m , a t o d o s os pazes,
a o b r i g a o d e organizar s e r v i o s p b l i c o s que assegurem, de m o d o
p e r m a n e n t e , a s c o m u n i c a e s i n t e r n a c i o n a i s . . . Verificase, d e p r
s e n t e , q u e o p r p r i o objetivo dos d e v r e s d o E s t a d o e a direo de
sua a t i v i d a d e so d e t e r m i n a d a s pela s i t u a o e c o n m i c a do respe
t i v o p a z e p e l a s n e c e s s i d a d e s d e seus h a b i t a n t e s .
D e m o d o q u e p d e a noo d e s e r v i o s p b l i c o s ser d a d a p e l a
s e g u i n t e f r m u l a : toda e qualquer
a t i v i d a d e cujo
funcionamento
'':
'
;' '' :'.,"!T''>, niirantih ."i.':::1
r..'o,: g o v e r n a n t e s , por
ser i n d i s p e n s v e l realizao e ao dezir.
>!>:<)<:'> da, i n t e r d e p e n d n
cia social e ser de natureza tal que s possa ser, eficientemente,
garan
tido por meio da interferncia d a a o g o v e r n a m e n t a l .
(Lon D u g u t Les transf.

du Droit

Public P a r i s , 1 9 1 3 ) .

Estado e os CGCIQOS na funo administrativa

O interesse geral de todos rezulta d o acordo dos interesses

indi
viduais; donde se deriva por comparao, por compensao c por
f u z o e s s e altrusmo de que a heredi'.aridade faz u m a segunda
natureza humana, que, s e m suprimir a primeira, a involve, embele
zai} d oa e fecund andoa.
(A. Lefvre La Philosophie

Paris, 1917).

X a maior parte dos pazes modernos ^e comea, j. a compre

ender que a execuo d a s leis u m a espcie d e indstria extre
m a m e n t e difcil e complicada que. c o m o qualquer outra inds
tria, d e v e d e obedecer ao grande princpio d a iivizo do trabalho.
medida q u e a coao d o Estado tende \ alargptivse 8 a tornarse
ni is p e n e t r a n t e mais Be dez in volvem e mais se diversificam o s r
gos executivos. A necessidade d a especializao
unia das razes
sino a n i c a do fenmeno, b e m conhecido, d o contnuo desd
brarnei io dos servios pblicos.
(J. Cruet La rie du droit Paris, 1918).

S U M R I O : A lei e o to a d m i n i s t r a t i v o A funo administrativa d o Estado e a lejislao

O th re 'iHT'!ih untrUi
< ais 0 R e c b s t a a d , ou o Estado de direito A
civilizao e a interferncia do Estado r.a orgn zaao o n o une no.werdo d;', atividade a d m i n i s
trativaO 1 ; devres do Estado 0 ; servios pblicos
. i .:':: riru'jii'Llilil'i" at. 00
amparo di^io d a s eaf'mos ('<J~ :i;cl<(/t.;i: e do<; velhas R p n p ' v . t u l a ' k "<05 servios pblicos que
deve o Estado de prestar ao? cidados e dos que devem de prestar e s t e s ao E s t a d o As trez
catrgoris" distintas d e servios p '.blicos : a dos recursos que devem os indivduos de propor
cioi ar ao Estado, a dos servios pblicos por ir:cio f os o..:;: i~ ;: d e m p e n h a o Estado d a sua
misso social imprecindlvel, e a d a conveniente aplicao prtica do patrimnio nacional.

364.

Sendo

a lei

a frmula

geral

d u m a regra abstraia

impessoal,

aplicvel

a u m a srie indefinida de e a z o s c o n c r e t o s , vza. ao c o n t r r i o , o o a d m i n i s t r a

tivo u m a situao

individual

u m a situao

direito objetivo.

de

t i n d o atos jurdicos
direito subjetivo,

concreta,

e m r e l a o ao E s t a d o , condicionando,
A funo

p o r meio dos q u a i s a

ou condido

r e s p e t i v a esfera de a o

vi atuaes

limitada

pela

de

administrativa

v o n t a d e coletiva

direito o b j e t i v o t e m ,

'ejislao,

que

assim,

do Estado permi
p r o v o c a situaes

subo d n a

portanto,
o

Estado

de
sua
ao

direito.

34

 266
N e m u m to administrativo precinde d a prvia autorizao legal; t o r n a n d o
se nulo e insuhzistente qualquer deles praticado sem essa autorizao, ou violando
dispozio de lei; o que coloca o E s t a d o responsvel po" ' a i s vio'a~es em plano
de igualdade em relao aos cidados.
F u n d a d o Sbre a solidariedade social, impe o direito ao prprio E s t a d o o
iniluvel dever de elaborar a lei e m t e r m o s n o sueetveis de impedir o livre de
zinvolvimento d a s atividades individuais, do qual depende essa solidariedade; o
q u e n o bsta, e n t r e t a n t o , a que procure a lei limitar o exerccio dessa liber
dade dentro n a medida necessria p a r a que a de c:>fa u m n o prejudique
a d o s demais.
Eliminada, assim, t a m b m , do domnio administrativo, a noo metafzica
de potncia pblico,, aprezentase a funo administrativa como mera gesto de
servios pblicos, dezemptrmada sob a fisc^lizaiU; do rgso judicirio de
conformidade com a s leis elaboradas pelo rgo lejislatvo; constitudo, assim, o
E s t a d o no que os jurisconsult os alemans denominam Rechstaad, isto , E s t a d o de
direito.
A. medida que se dezinvlve a civilizao, a u m e n t a , cada vez mais. o n m e r o
d a s atividades sucetveis de serem a t e n d i d a s por servios pblicos, que v a m se mul
tiplicando e se intensificando; p o r q u a n t o , n a d a mais , em rigor, a civilizao do
q u e a satisfao cada vez m a i s a m p l a , mais completa e mais rpida de n e
cessidades cada vez mais variadas, mais intensas e mais e x t e n s a s . E essa satisfa
o crce com a erecente interferncia do Estado n a organizao e no funcionamen
to d a atividade administrativa.
E a subordinao do E s t a d o ao direito no limita, apenas, a ao a d m i n i s t r a
tiva, impedindo q u e estorve o livre exerccio das atividades individuais; alarga,
ao mesmo t e m p o , cada vez mais, a esfera dos seus devres como rgo geral dos
interesses cole i v o s ; e . m e d i d a que devres tais v a m sendo, n a s naes mo
dernas, reconhecidos e confirmados, novos servios pblicos v a m sendo organi
zados e postos em funcionam* to
Assim, j n o basta, de prezente, que se a b s t e n h a o E s t a d o de impedir ou,
mesmo, de dificultar o livre exercido e o normal dezinvolvvmento das atividades
individuais; cumprelhe, ainda, estimular, cada vez m a i s e melhor, esse exerccio
e esse dezinvolvimento, indo, n e s s a direo, a t e a o amparo direto como u m d o s
seus principais d e v r e s d o s enfermos, dos invlidos e dos velhos, d u m e o u t r o

sexos...
365. H , e n t r e t a n t o , verdadeira reciprocidade e n t r e os servios pblicos,
necessrios e teis, q u e deve o E s t a d o de prestar a c s cidados, e os que d e v e m o3
cidados de prestar ao E s t a d o ; p o r q u a n t o , sem estes que se t r a d u z e m , prati
camente, nos recursos materiais e pessoais, imprecindveis ao regular funciona
mento d o E s t a d o , n o poderia este dezempnharse d a s s u a s funes, assegu
r a n d o , vida nacional, o conveniente condicionamento de integridade,
tranqili
dade, justia,
instruo,
educao,
liberdade,
rejme politico e
prosperidade
econmica.
E s s a reciprocidade
t i n t a s de servios:

de servios se desdobra, p o r t a n t o , e m irez categorias dis

I a a dos recursos que devem os cidados de proporcionar ao E s t a d o ,

afim d e o habilitar a fazer funcionar reaxdar e eficientemente sua atividade

 267

administrativa, de acordo com a respetiva organizao, em beneficio da coletividade nacional e da prpria Humanidade, integral que , apenas de
todas as diversas nacionalidades;
2.' a dos mltiplos e variadssimos servios pblicos por meio de cujo
normal funcina?nento logra o Estado dezempnhar-se de sua rdua, complexa e complicada misso social;
3. a e , finalmente, a da conveniente e profcua aplicao prtica pelo
Estado do, progressivamente, valiozo patrimnio nacional, constitudo por
aqueles recursos, ou por eles valorizado e engrandecido.

TITULO
0

Patrimnio Nacional.

D e mme qu'il y a des services et des mesures d'ordre gnra!

de nature variable, de m m e toujours il faut, de faon ou d'autre,
subvenir s e ' services et ces mesttre par certaines dpenses, les
quelles ncessitent des ressources A cet efiet, il y a toujours eu en
fait un patrimoine public distinct, chaque moment, du patrimoine
conomique prit::, seules lens's limite* rciproques, leur contenu et, par
consquent, leurs formes varient historiquement; quant la fonction,
elle est constante. On trouve le domaine collectif en germe dans les
socits rudiment aires ct des formes prives; on le retrouve dans
les socits rwiteiuorairies 1rs plus '. >oLuirs, aniM q u ' t o u s les stades
intermdiaires.
D e mme, dans les socits communistes, les plus idalement par
faites que nous puissions concevoir dz.nz 1 avenir, les formes e l'co
nomie prive se r e t r o u v e r a i e n t , sans doute, en abondance ct,
ou audessous, du t y p e prdominant, ue ftce qu'au point de vue
des objets et des modes de consommation; celleci, e n effet, a u fin
de comptes tend, toujours, ! assimilation, sous forme individuelle,
des produits a c h e v s et cres en c o m m u n .
La grande diffrence, outre le r g i m e communiste
et le rgime
dit individualiste
rsiderait, m m o alors, d a n s ce fait que, dans le
premie*. c'est la communaut
nui fixe les parti in ii'.iduelles a'aprs
certaines n o r m e s iv.tio.eciles des b::*o;r.j. t a n d i s que, dans le second,
ce sont les individus qui, sur e total prlev pur eux dans l'ensemble
de la production, uljLindoniiQt une part la collectivit.
Cependant, dans l'un et Vautre cas, un partage se fait; seule leur
proportion varie en grandeur.
des

( G . de Greef L'conomie
finances).

publique

et la

science

P E E A M B T T L O :

F\ Nao, a Unio e a Fazenda Nacional.

Le azientle non sono tutte ad un modo e non hais tuttQ idntica
vita; Yasione amniMrtUiivz
non ti cspliia in t u t t e ad una guiaa; la
riccfiesa non opera in t u t t e a d una stessa m a n i e r a . . . E questa
el'issificazione moltip'iiec pu farsi badan'lo. e al vario fine dlie
aziende, e alla, coiciiziono varia (toi ithbiCii" i.'up'ee di diritto nel oui
n o m e verijono c s e r c i t a i i d'ritii e g,h tjibiv.i'ra aninhoi
aitinenti
all'azienda, e alla con^'itimoiie v a r i a lfli oiflviismo amiii.*!raUvo
rispetto ai aoi dun or,i.iir,, massimi
e. in fine. alia varia extensione
(.!<;! !'.vctro
avmislrattiro.
(Fbio Besta La ragtoneria

Milan o, 1891).

S U M R I O O patrimnio nacional A Nao, a Unio c a. Fazenda N a c i o n a l A s pissas ju

rdicas: de direito publico e de direito privado A s de direito pblico externo: as naes
A s de direito pblico interno: a Unio, os Estados, o Distrito Federal e as Municqalidades
0'rgos e funes A vida nacional 0 Estado e suas funes O patrimnio da H u m a
nidade O pessoal e o nacional O domnio nacional o s^ns fii!r,rt>s O formidvel conjunto
do duplo .tp ire Shu iviP.n Lo de w'C:''<"'"; c o e arcuin.iui <]u r i q u e z a O patrimnio nacional pro
gressivamente valiozo.

366. A organizao constitucional da Federao Brazeira oferece irez di

ferentes asptos, conforme a esfera e m que se exercita sua ao governamental.
N a primeira a interne danai, aprozeiitase a nao o Brazil em
frente das demais naes do gibo t e r r e s t r e ; n a s e g u n d a a c o n s t i t u c i o n a l ,
aprezentase a U n i o em face dos 20 E s t a d o s F e d e r a d o s ; e, n a terceira a pri
v a d a , aprezentasc a Fazenda Nacional e m frente dos c i d a d o s .
A personahdade jurdica de qualquer dos 20 E s t a d o s brazileiros semelhase
da prpria U n i o ; p o r q u a n t o , qi.'tiquer dies como entidade coletiva cons
tituda ppra a rcai/,<;o cie obra comum u m organismo polticoadministratvo
dependente p a r a o exerccio normal de sua respetiva ao governamental
de lejislao prpria especial, que s n o abranje a esfera internacional.
367. Quer sob o ponto de v i s t a socioljico, geral, quer sob o juriico,
restrito, so a s pessoas j u r d i c a s , de fato, realidade* aociais, ir v * 1 idas de direi
tos que lhes permitem exercitar, n o r m a l m e n t e , as funes de que e s t a m incumbi
das pela organizao nacional; e. por isso. oistirjguemse. n a t u r a l m e n t e , e m :
pessoas jurdicas de direito pblico e pessoas jurdicas de direito privado.

 272
s do primeiro grupo subdividemse em: pessoas jurdicas de direito p
blico externo que so a s diversas n a e s independentes e pessoas jurdicas
de direito pblico interno q u e so a Unio, c a d a u m dos 20 Estados, o Distrto
Federal e cada u m dos Municpios legalmente constitudos.
Realidades jurdica? ; mas n o fiziopsiquicas, n o podem as pessoas ju
rdicas ajr por si prprias, como as pessoas particulares; e, para a vda de relao,
carecem de rgos que as reprsentera, exercendo'de conformidade com pr
via organizao RS funes indispensveis eficincia da ao.
N o cazo duma nao, 6 a respetiva constituio quecomo j vimosorganiza
a vda nacional, criando os rgos convenientes, os hierarquizando para melhor
eficincia e delineando, em seus traos mais gerais, que so os principais, o nor
mal funcionamento de cada u m deles; cabendo, depois, lejislaao ptria decer
imprecindvel descriminao dos vrios subrgos e seus mltiplos ajentes se
cundrios, d a n d o aos diferentes e inmeros servios pblicos a devida organizao
e especializando a s respetiva.? fv.n.en de cada u m .
O rgo principal e superior que, reprezeiltando a pessoa jurdica da na
o, ge por ela para a sua vda de relao, quer externa, quer interna o Esta
do, cuja elevada misso se dosdbr.i e se multiplica, cada vez mais, medida que,
gradualmente, se eleva o nvel mdio generalizado do conforto e do bemestar da
Humanidade, traduz m dose ?r~ gro onda vez mais elevado de civilizao.
E s s e conforto e esse bemestar, crecente, dependem do progressivo dezinvol
vimento da produo humana da riqueza, operao complexa para a qual Se
torna, cada vez mais, imprecindvel a interferncia do capita!, em proporo que,
de dia para dia, mais formidvel se aprezenta e m vulto e em ao prodijioza.
E o capital nada mais do que o inestimvel conjunto de tudo quanto sen
do sucetivel de satisfazei', de qualqlior modo, as ilimitadas e exijentes necessida
des humanas, fzicas. intelectuais e morais, individu LUS e sociais, tem sido, pro
gressivamente, acumulado e valorizado pela Humanidade para coadjvla na
sua rdua e eterna ao incessante s b r a natureza, p a r a desta haver os elementos
que apropriados, transformados e convenientemente adaptados possam sa
tisfazer, afinal, de modo cada vez mais cabal, t o focem 1 o s e mltiplas necessidades.
Tal conjunta de riquezas que dificilmente pude ser, de prezente, estimado,
com suficiente aproximao, em sua miraculoza valorizao constitue o patri
mnio da Humanidade, de que magua pars o colossal acervo de conhecimentos
de fenmenos, de leis c de noesque tem a Cincia proporcionado Hu
manidade e de que tem esta feito prodijiozas aplicaes nas profisses, nas artes
e nos ofcios.
E desse inapreeivel patrimnio humano dispe cada indivduo como pa
trimnio pessoal seu prprio de parte mnima, mas valioaa, correspondente,
proporcionalmente, eficincia do trabalho eoro que tenha colaborado para a
mtua obra comum.
3 6 8 . E sendo, assim, o patrimnio pessoal o aceno de todos os havras,
constituindo uma universalidade de difeiios, um i o d o composto de bens diversos
reunidos sob a unidade da pessoa, a que pertencem,* claro que patrimnio na
cional . por s u a vez, o acervo de todos os havres d a nao, coiistiiviiido, tambm,
um todo composto de b e n s diversos reunidos sob a unidade nacional.

*. Laffayetta Rodrigues Pereira Direito das comas Rio.

 273

Nesse sentido geucralizado, abranje o direito de propriedade o conjunto de

todos os direitos compreendidos dentro no patrimnio; mas, de ordinrio, to
mado, apenas, no sentido restrito de aplicvel, direta e imediatamente, s cou
zas corprias, constituindo, ento, o domnio, isto , o direio real e pozitvo, que
vincula e submete vontade do possuidoru, cauza posmwa, na sua substancia,
"ri::

s ? :,.

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:;

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::.:

';. /....<
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.
.
.

369.O domnio nacional vincula, portanto, e submete vontade da nao

o conjunto (feral de todas as couzas corprias que fazem parte integrante do seu
vasto e valiozo patrimnio, de cujas mnia.jms o utilidades gozasob quaisquer
relaes a coletividade nacional e sobre as quais lcito lhe praticar todos os
atos queno Sendo incompatveis com as leis da natureza estejam, tambm,
zentos das restries que tenha a lejislao nacional julgado acertado e conve
niente estabelecer.
Compreendendo, assim, o patrimnio o conjunto geral de todos os bens e
havres corprios e incorprioa, mveis e imveise, ainda, os crditos e os
dbitos, desse vasto e vulfcuozo total de bens e de havres, compreende o dom
nio, apenas, os corprios possudos; e, por isso, embora no possa ser considerado
absoluto, porque,sujeito, sempre, s possveis restries legais refe"entes vizinhana,
s contribuio; foradas vara a rida nacional, s dezaproprzaocs por utilidade pbli
ca coletiva, etc., o domnio, nSo s ilimitado ou, antes, pleno, porque abran
je os direitos elementares (de zo, gozo c dispozio) que o constituem, como, tam
bam, ezcluzvo, dando ao proprietrio o direito de afastar, daquilo que seu, a ao
"perturbadora de qualquer outra pessoa exiranha, earaci:er que no desaparece nem
mesmo quando h condomnio.
O conceito de propriedade, assim modificado, reduz o patrimnio que
lato ao domnio que restrito; e, assim, tambm, do conjunto de todos os
havres e bens, que constituem o avultado patrimnio duma qualquer nao,
compreende o respetivo domnio nacional, apenas, os corprios possudos, sendo,
por sua vez, tambm, ilimitado, ou pleno, e ezcluzvo. tal como o domnio
particular.
370. Os fatores, porm, que produzem o patrimnio e, por tanto, tam
bm, o domnioduma nao, ou mesmo, dum municpio, no so, como j vi
mos, idnticos; nem. mesmo, anlogos aos qae dam iacirne.'iro e expanso aos patri
mnios individuais. Rezultam estes da parcimnia com que so consumidas as
riquezas produzidas, em parte rezervadas para acumulao progressiva que as
vai transformando, incessantemente, em capital, que , em definitiva, o apar
Ihamenlo econmico material, intelectual, moral e social com que cada in
divduo se abroqula para o proseguimento indefinido da rdua luta fatal, que
a vida humana; ao passo que rezulta aquToutro da previdncia com que os
estadistas que guiam as naes cuidam do dczmvolvraento continuado do
colossal aparcihanienio econmico financeiro e tcnico da nao, cada vez
mais imprecindvel para que, na tremenda luta da nfrne concorrncia mundial,
logre ela ser das vencedoras, por que das mais fortes, das mais hbeis e das
mais jeis.
O conjunto cada vez mais formidvel cm cada um dos pazes modernos
desse duplo aparlkamento,de produo e de circulao da riqueza para a
luta econmica qua, de dia para da, mais se intensifica e mais cruel se rvla,
35

*_ 274

que constitue, afinal, o patrimnio nacional, que nem s de couzas corporas se

compe, e 6 tanto mais valiozo, tanto mais prestimozo e tanto mais eficiente quanto mais aperfeioado e mais amplo.
E, para eonstitul-o, avoluml-o e aperfeil-o, cada vez mais e melhor,
contribuem direta, ou indiretamente, forada, ou voluntariamente todos
quantos, nacionais, ou estranjeiros, vivem, da mesma vida em comum, no mesmo
territrio, sob a jide da mesma coletividade organizada em nao independente.

l'SBAO :

Os recursos e as despezas.

L e b u t d u gouvernement o u d e l'organisme
qui fait d'une
agglomration individus
hwuiins
un tre collectif, une personne
morale, en un mot, un Etat c'est, vidernent, de procurer ces
individus et
de leur assurer au p l u s h a u t degr possible l e s
avantagea en vue desquels ils vivent on socit . Pour remplir ce but,
le gouvernement doit tablir cerUnns rapport:;, f^.triuitir certains droits,
pourvoir certains intrts, en ajissant, tour tour, sur les h o m m e s
et sur les c h o s e s ; ce qui implique un eerruri dploiement de forces
et certains moyens d'action. A u s services, que la socit attend de
pon gouvernement, correpcmdentpour l'E'tatdes besoins, que la s o
cit peut, seule, reitisfiiire La socit n obtient les services que sous
la condition de pourvoir fnix besoins, o'esi;;dire, de fournir l'E'tat
la somme do moyens d'c.'ion qu exi.sro [\iCComv.liKxameiU des services.
(Cherbuliez Frc.w de la. science,
conomique).

C.A.FTTTI.Q

I.

F\ interferncia do Estado.

D a n s toute l ' a n t i q u i t I homme fi tint, a b s o l u m e n t , absorbe p a r

le citoyen Do nos jours bien qu il fxis+c. ct de l'E'tat, beaucoup
d'autres groupements sociaux, l'E'tat arrive faire sentir, sous une
forme, ou sous une autre, son influence, tous le3 points de vue,
sur la ve sociale. E n tout cas. r h i s t o i r n di< la Eac:st humaine
s'est, s u r t o u t , develop p i c ;rcc l'activit de l'E'tat. . . Dana t o u s
les groupements sociaux. l'E'tat est le pouvoir dominant par
excellence.
( N . M . Korkounov Co.irn de thorie nntralc
E d . f r a n c . 1903).

du, droit

S U M R I O : Variaes, de formas e de extenso, da funo do E s t a d o Proporcionalidade das

despesos o dos reeursos interferncia do Estado ua vida nacional A difcil A rte da adminis
trao pblica.

371. E m b o r a constante, varia, de continuo, a funo do Estado, de frma

e de extenso; p o r q u a n t o , m a n t e n d o a , t e m de dezinvolver, s e m p r e , a vontade con
ciente da coletividade n a direo geral e de conjunto d a vida nacional, sob a s suas
mltiplas modalidades econmica, genczica, esttica, moral, jurdica e poltica.
E, assim, n o podem a s despezas e, p o r t a n t o , os recursos, t a m b m do
Estado deixar de se propor cionazar em interferncia, varivel, m a s efetiva,
Sempre desse rgo geral n a s diversas modalidades d a vida nacional; porquanto,
na prtica corrente, juius teve aplicaro real o individualismo doutrinrio, nem,
to pouco, qualquer tin.; yanadifisinms a n t a z a s do c o m u n i s m o , sendo fato de ob
servao geral a interferncia, do E s t a d o em iodas as modalidades d a vida nacio
nal, que implicam o equilbrio e o progressivo dezinvolvimento do organismo
coletivo.
E , exatamente, da m a n u t e n o conveniente de to imprecindvel propor
cionalidade da qual dependem tais equilbrio e dezinvolvimento progressivo
que cuida a difcil Arte da administrao pblica, especialmente quando se
preocupa d a s finanas, compreendendo a formao, o dezinvolvimento,
a valoriza

 278
o e a aplicao eficiente e fecunda do vasto conjunto do patrimnio nacional, de
pleno acordo com as leis econmicas que rezultam do estudo, analtico e sintti
co, do problema especial dos recursos financeiros e das despezas pblicas, de que
no pde precmdr cada vez mais nem uma nacionalidade, cuja direo po
ltica e administrativa j esteja de harmonia com a indispensvel coordenao da
respetiva vda coletiva, constituda e organizada de conformidade com o gro de
civilizao j atinjdo.

CJLPITTJLO

II.

Os recursos ordinrios.
L'administration des finances
pitMwucs est soumis'', e n prin
cipe et en gnrai, a u x m;;mrs rs.vs d'ordre et d'conomie que celle
des fortunes partxm.illires Toutefois, il existe, entre l'une et i'autre,
des diffrences qui rsultent de la nature m m e des choses
Le
trsor publie doit, comme un particulier, n'avoir e n caisse que les
fonds n cessa in; s a u x besoins c o u r a n t s , . . . il importe que l'entre,
l'existence et la sortis de chaque somme soit constate,
instantan
ment, par une comptabilit simple et claire, dont l e s rapports soient
connus sans dela;, ciortt les details et les r s u l t a t s n r a u x soient,
galement, faciles soisir.
(Courcelle Seneuil Trait
tique 18571.

th.

etprat.

d'E'con.

Poli

S U M R I O : A s trs categorias de funes a t r i b ' i i d a s a o Estado por A . Smith A

elasticidade
de taie regras CoadiV; a t r i b u d a s nos recursos O patrimnio nacional e o respetivo dom
nio A tendncia, para progressivo dozinvoivimentu das d e s p e z a s e dos recursos pblicos
Variao progressiva do patrimnio e domnio nacionais A aplicao dos recursos A teoria
e a prtica da A rte da administrao pblica Os processos financeiros Proveniencia dos
r e c u r s o s ' O s rendimentos,
as contribuies o os
emprstimos.

372. O prprio eminente Adam Smith j atribua ao Estado na sua po

ca ainda confundido com o monarca, reprczentante da coletividade nacional
as trez seguintes categorias de Junes :
a) defza da nao contra violncias e invazes praticadas por outras
naes ;
b) proteo eficaz por eficiente distribuio da justia e severo
policiamento dos cidados, ou meros domiciliados, contra os abzos, as
violncias, ou as opresses de que possam, ser vtimas;
c)organizao e funcionamento normal de certos servios pblicos,
de vantajens reais para a coletividade, excedentes, sempre, das respetivas
despezas, mas no sueetfveis de anlogas vantajens para o interesse privado,
que tente realizlos.
E ningum pretender contestar a extraordinria elasticidade a que se pres
tam, de prezente, to conceituozas regras de funcionamento, que s a um verda

 280
deiro gnio era dadoem poca taltraar com to admirvel prewzo, e j apon
tando, no os pretendidos direitos, porm os efetivos devres do Estado, aos quais
contrapunha, com sorpreen dente clarividencia, os correlatvos devres dos ci
dados e dos d .: ': liados de prestarem, com as devidas continuidade e regu
laridade, os recursos pessoa.:..;; e materiais iirpreemdveis ao normal dezem
pnho de funes tais, que tendem, incessantemente, a se alargar e a se compli
car, medida que predominam, cada vez mais sobre os egostas os nobres e
alevantados i n s c x i o s al'rust"S t'a espcie humana.
373. E ainda mais notvel si possvel a clara vizo genial do imor
tal economists ing'c? q u a n d o , em rrIao a esse mesmo assunto, de tamanha im
portncia soeioljica, acentua, como si nos nesses prprios dias escrevesse :
a) a igualdade de todos'Sem inadmissveis distines perante o
dever iniludivel de proporcionar, ao Estado, suficientes recursos para o ca
bal exerccio de s<
funes, por mais dezinvolvdas, complexas e compli
cadas que v a m eias se tornando;
b) a proporo achaade to r.goroza quanto possvel com que
tais recursos devem de ser distribudos por todos, de modo que cada qual
contribua com a a vida quota;
c) a previa fixao tanto quanto e como possvel dessa quota,
de m o d o q u e h a j a certeza de arrecadao;
d) a conveniente economia na arrecadao, rezultante da preferencia
dada, sempre, aos recursos de coleta mais fcil, quer para os contribuintes,
quer para a Fazenda Nacional.
374. N o so, e n t r e t a n t o , essas contribuies foradas e ordinrias
os nicos, embora os principais, recursos com que pde o Estado contar para o
dezempnho cabal de s u a s funes, mormente nos tempos prezentes, em que ten
dem estas, to rapidamente, para progressivos alargamento e complexidade.
Substituto atual dos velhos monarcas do absolutsmo cujo domnio abran
ja as couzas e as pessoas de seus shJos, n o perdeu o Estado, com a soberania,
os direitos de administrai e de dispor, inen? 9, dos bens que, por motivos diversos,
constituem o patrimnio nacional, e, especialmente, os que pertencem ao respe
tivo domnio, sejam Cies de uzo publico, de uo especial, ou
dominicais.
Sendo pa.ral7"S e, por bem dizermos, comuns a s evolues dos indiv
duos e das naes, ficam, sempre inseparveis, u n s e outras, t e n d e n d o ; sempre,
para um conveniente equilibria d s u a s lecprouas relaes, q u e sio contnuas, em
bora variveis; e, assim, predomine, ocasionalmente, a importncia daqueles so
bre estas, ou viceversa, jamais deixam cia. m u t u a r a en tf:, se a d a p t a r e m ; donde a
impresso de que crcem, sempre, os indivduos medida que prosperam a s na
es >r.:ao o ";::: ;:::.;(. ;.' ': f ':''.) ;>?;;! 'a '.
".'.
V iessa
profcua conexo dam exemplos edificantes a Inglaterra, a Republica
norteameri
cana, a in co rapa r vel Sua e, com certas restnes, a prpria
Alemanha.
Donde a concluzo de que o dezinvolvimento progressivo dos recursos e das
despezas do Estado em sua tendncia socialista benfica sempre que a res
petiva aplicao econmica, e soca?, isto , realizada em proveito eficiente dos
grandes e reais interesses coletivos nacionais, com orientao poltica acertada e
firme e com atividade administrativa contnua e progressiva.

 281
A ei luao socai efrase, de fato, num continuo transformsmo, que se opra,
lenta e regularmente, sob a ao d s s prprias leis socioljicas, especialmente das
econmicas, que. deeorr. ntes. como so. d a cone osrai da sociedade prezdem, tam
bm, os fenmenos que se inanif Stain em relao is finanas pv.bh,eas nacionais;
e sob este ponto de vista que no perdem o caracterstico de sociais certas fun
es econmicas especiais confiadas, pelo Esfadc, is iniciativas indu' luais, mesmo
porque aos agregados complexos no o a un fnrmidade que pde fornecer o melhor
processo de adaptabilidade.
E, assim, varia, de contnuo, em vulto e em valor, o patrimnio e. por
tanto, tambm, o domnio nacional; podendo crecer pela adio de parcelas
dos patrimnios privados, individuais ou coletivos, ou diminuir, mesmo, pela
transferencia a estes de parcelas que j lhe estavam incorporadas.
375 H, entretanto em meio de tais variaes certas relaes, que as res
trinjem dentro em limites convenientes, tal como sucede s demais relaes sociais;
de modo que Trnase necessrio estuda 1 ' e analizar, cuidadosamente pela arte
das finanas pblicas, a aplicao dos recursos do Estado, de acordo com as
condies sociais va.r aieis. lus da teoria q u ' ;o;:;s :V;C1 c ;n"js ,^v ./:; ; ;c way iice
logre explicar os fenmenos observados, de plena conformidade com : s leis econ
micas e socioljicas.
Sob o ponto de vista, propriamente, terico, estuda essa arte a aplicao de
tais leis, com "Sp^crihdade. s prodi o. circulao. distribuio e consumo da parte
da riqueza nacional cue mister S'jja consagrais;, organizao e ao funcionamento
normal dos vrios servios pblicos que atendem, convenientemente, aos largos
e progressivos interesses coletivos da nao e da prpria Humanidade; e, sob
o ponto de vista pratico, indica'por meio de regras e preceitos gerais& melhor apli
cao e a prefervel utilizao dessas riquezas, de conformidade com a convenien
te adaptabilidade dos princpios fixaros. p^ia teoria, s diversas e sucessivas fazes
da evoluo soe:, d e s correspondentes frmas vanavim de organizao e de funcio
namento da sociedade.
Aliaz, no se excluem por completo umas s outras as < Verses frmas
de obteno dos recursos pblicos indispensveis ao funcionamento normal do
Estado, seja qual seja, por sua vez, a frma de organizao e de funcionamento
desse rgo geral dos interesses nacionais; e, antes, se combinam, se misturam
ese superpem. E, assim, continua, de prezenic, o Estado a ter a p a se e a utiliza
o de domnios que mais no so do que a conveniente transformao e adaptabi
lidade dos domnios e direitos feudais, que proporcionavam, aos reprezentantes
d'antnho d^se rgo social, seus recursos ordinrios.
De modo que. nas modernas naes, observase urna como que superposio
de processos financeiros,
tendentes a proporcionar, sempre, ao Estado cujas
despezas crceem, :> g cs si va mente, com o incessante alargamento de suas fun
es os correspond n i e s recursos imprecindveis, entre os quais perzstem, quzi
sempre, os antigos, embora som a prcenimencza, a importncia e a eficincia dos novos.
376. Os recursos de que pde dispor o Esado, seja qual sja, para o
cabal dezempenh ) i k s u a s mltiplas, complexas e eompbcadas funes p r o v m :
a) dos rendimentos, diversos e variados, rsultantes da profcua mo
vimentao dos valiozos bens e direitos que constituem seus respetivos pa
trimnio e domnio;

36

 282

b) das contribuies ordinrias com que devem todos que vivem

na comunho da coletividade nacional, que e representa de habilitlo
para que cada vez mais eficiente se torne sua atividade administrativa, em
benefcio geral da nao;
c) dos auxlios extraordinrios que lhe possa proporcionar, para o
mesmo escopo, o crdito, que logre inspirar, dentro e fora do paz, pela intei
reza de sua orientao poltica e pela firmeza de sua atividade administrativa,
ou pela solidez das garantias que oferea seu respetivo patrimnio.
377. Os rendimentos distnguemse em: propriamente dominicais e pro
priamente industriais.
378.As contribuies distinguemse em:pessoais: de vigor e de sangue;
e materiais: de bens e, especialmente, de dinheiro.
As pessoais sempre mais penozas c dolorozas ser tmprecindiveis: em
larga escala, enquanto perdurarem, entre as naes, rivalidades derivadas de in
compreenso da solidariedade humana como a fora social capaz de, por si S, pro
mover e efetivar a prosperidade universal;e, em escala muito mais restrita,
enquanto f r mister e o h de ser por muito mais tempo conter, pela auto
ridade coatva do Estado, as revoltas do egosmo individual incontdo contra a tran
qilidade publica, a prosperidade e o livre exerccio das atividades individuais, que
condicionam o dezinvolvimento progressivo da riqueza nacional, elevando gra
dual, mas persistentemente o nvel mdio generalizado do conforto e do bem
estar da Humanidade*.
E as materiais distinguemse em: contribuies voluntrias e contribuies
foradas, ou impostos. As voluntrias so, sempre, aleatrias, como sejam: os
donativos, os legados, as heranas vrd''.:v.ve:s os benefcios das loterias. Os im
postos podem ser diretos, quando pagos, pelos contribuintes, diretamente, s
reparties fiscais, ou aos ajentes exatres; e indiretos, quando pagos, pelos
contribuintes, indiretamente, por meio duma percentajem acreeda aos preos de
aquizio das ukhadc^ de consumo. Uns e outros podem ser, ainda, fixos, propor
cionais, ou progressivos; podem incidir sobre os capitais aplicados indstria, ou
sobre os respetivos rendimentos desta; e so, em geral, mltiplos, variados e vari
veis, havendo, entretanto, de prezente, tendncia a generalizarse a opinio de ser
prefervel um imposto nico, incidindo, naturalmente, sobre a terra, como o ele
mento, essencialmente, produtor da natureza.
E problema este dos mais difceis e dos mais srios da dificlima Arte
das finanas pblicas, cuja soluo preocupa, cada vez mais, a um tempo, finan
cistas, economistas e estadistas.

*. TSYA m e l h o r oliciriv fa.^e a s s u n t o a s t a c a n h a i m p o r t s OIII iiHonal o tanta oportu

nidade social convir que os que lm estas pSJnas p r o c u r e m 1er tambm as que de 297 a 310
constam do l. ; ' vol d e s t a niosma srie de c^tudDs.feront'.; 1 produo d a nq.iczaque saiu luz
d a publicidade e m 1918, impresso na Imprensa Nacional, e encontrado venda e m todas as livra
rias desta Capital e dos E s t a d o s (Dr. A aro Rei3 Economia Poltica,
Finanas e C ontabilidade).

C A P I T U L O
Os recursos

I I I

extraordinrios.

I titoli cli credito vjbh.ci e o m p r e d o n o t u t t a l i varia

rcotritudim
di titoli sia ai porators.
pia nonnnalvn.
nv. s e m p r?
facilmente
/raiii?s tbih eiie provii:io crrdili ;;VO le mj ;:;<_>; o n aziende p u
b l i c h e ; l e eartelle dlie diverse cl.issi di d'mu consolidait
o pw
JJIIH degli Stati, Io obliLiizioni moltiiormi dei deirdi redimibi
degli
Stati, delle prorinae
e d e : comum e le carolic
joniarie.
(Fbio Besta L ragioneria

Milano, 1 8 9 1 ) .

S U M A R I O : Emprstimos .M o b a / a p b e a o do crdito Juros e amortinaees A potn

cia de acumulao do capital A/partlha
da riqueza pblica O patrimnio da coletividade
A coletividade nacional e as rejionais A ter>di:::u;.;i p a r a rapid:'; ;:<) !;;;.:,;/) do=i patrimSnios
das naes modernas Qs*monoplios 0 de;cmvolvi.nicrito de foras Oa r e c u r s o s pessoais
e os materiais A paz e a querra O preparo i m p r e e i n d v e l 0 ere;>imemo d a s d e s p e z a s p
b l i c a s O s recursos m a t e r i a i s A Fazenda Nacional, ou o Fisco O domnio
financeiro.

379. Quanto aos recursos extraordinrios, consistem em emprstimos

de importncias numerrias,
mais, ou menos, avultaas obtidos, pelo E s t a d o ,
de particulares, dentro, ou fora, do paz, a t t u l o de crdito, p a r a serem invertidos
em trabalhos que importem em execuo de serv ; os pblicos, n o s o m e n t e teis
e necessrios, m a s , t a m b m , reprodutivos, isto , capazes de valorizao
progressiva
do patrimnio nacional.
Tais crditos so concedidos a taxas d e juros e d e amortizaes anuais
previamente fixadas; e os emprstimos respetivos constituem dvidas pblicas
do Estado, que s o consideradas: consolidadas, q u a n d o longos os prazos pref
xados p:u'!'i us co.o;.j;';.:i;;.ilcs <r:y:.orhv?r/:y, v.;.\'f',v':, .
r^i:;!;! ::;:r >
tais prazos, ou contradas sem p r a z o .
380. N e m sempre, infelizmente, t m os recursos obtidos por meio d e cr
dito isto ' , os e m p r s t i m o s a utlissima aplicao, largamente r e m u n e r a d o
ra, a que dcvnam de; ser, sempr!;, ;isvar;.;;v:;M'.:^Ue. i,:'^::\h.:':'!~: >\ ;V:T, .];:. :;::';
peridade nacional; e, n o raro so contrados p a r a que possa o E s t a d o fazer face
a despezas e x t r a o r d i n r i a s efetuadas p a r a custeio d u m a guerra, ou ostentao tres
loueada d u m fausto impatritico c dcbcabdo. E em cazos tais, os servios dos
respetivos juros c amortizaes exijem, quzi sempre, a. gravao dos impostos, no
que se transformam, de fato, esses emprstimos, nunca d mais condenveis.

 2S4
!i

Qv.ando. porm apU;ados. y\ v;iK;V:r::i.e. em .is.'.jiivolvimeato intelijente.

ou em aperfeioamento efetivo, do aparlharaero 7iae:oiial d estimulo movimen
tao econmiea da nao, constituem, sempre, os emprstimos, para o Estado,
prestimczos recursos, dos mais "fiei entes, para. que possa, cumprindo sua alta mis
so, estimular e ativar a prosperidade nacional. E por isso que parte consider
vel dos emprstimos contrados pelo Esiradc, dentro no prprio paz, no ficam
sujeitos amortizao, considerados cs competente. juros anuais como renda per
ptua dos v estamis as que conservem, em suas carteiras particulares, os respet
voe li los reprezentatvos desses emprstimos, largamente contrabalanados
no balano geral do ativo e do passivo da nao pela crecente valorizao do pa
trimnio nacional.
E tal , em ger . essa rapid;; o pro"""essva valorizao devida potncia
de acumulao do capitai, incompatvel nos tempos modernos que
levou um doa mais notveis financistas francezes Bartho'ony a
sustentar tae, que bem aplicvel seria ao nosso paz, qual a de que sfio, pozi
tvamente improcedentes as preocupaes governamentais, quanto necessi
dade de amortizao anual da dvida pblica; porquanto, s a gradual valori
zao das estradas de ferro do domnio nacional, ou a este reversveis ga
rante a rpida amortizao e a prxima anulao, merio. desse encargo*.

381. A produo e a circulao da riqueza rezul'am da mtua e harmni

ca con ver je. _" ia de vrias aes e reaes que, por acordo p'onaraiizado, soem ser
grupadas, respetivamente erc natureza, em trabalho e em capital, sendo este, de
fato, mais coletivo do qu mesmo individual, por isso que de formao depen
dente da pr;
/:<,.::;, eca mica da sociedade . em cada uma das fa
caractersticas da evoluo social, herana incontestvel de geraes anteriores,
tornada cada vez mais pre^imo.a pela comh'no.r progresr;V!n:ierite melhor,
ileuses 3 primos de aes e reaes permii'da por tal organizao scia1.
Na pari.il b . po'. Ia riqueza pblica, no pde deixar de caber coletividade
reprezentada, sempre, em cada nao, pelo Estado largo e valiozo quinho,
proporcional, sempre, eficincia da sua interferncia para a obra comum, de
vich. sempre, mtua cooperao inseparvel dos indivduos e da sociedade.
ai uer que seja, pois, a, frma do Estado, tem este, sempre, um patrimnio
nacional, sobre cujos bens corprios Be exercita um domnio; e, embora frmas e
limites tenham variado e venham, ainda, a variar, procura cada nao fixar, com
a conveniente clareza e precizo, seus respetivos patrimnio e dcmno.
382. Em geral, o patrimnio da coletividade abranje :
a) todas as foras e ajentes naturais limitados em quantidade;
b) tudo quanto de, propriamente, coletivo haja no trabalho e no capital
privados ;
c) as quotas que, nas transmisses hereditrias de patrimnios pri
vados, devam de caber coletividade, proporcionalmente eficincia da sua
interferncia na formao e na consolidao e na prpria transmisso de tais
patrimnios;
larlo Be

Be nomta Poltica, Finanas Contabilidade l." vol. Rio, 1918.

 285
d) a quota que, na progressiva prouLividad .,13 foras e ajentes na
turais, deva de caber, t a m b m , proporcionalmente, eficincia d a organizao
social integral, em relao a essa prod.nivid.ade:
e) os monoplios, n a t u r a i s e artificiais, necessrios n o r m a l i d a d e e
ao dezinvoiviraento da, vida nacional, t a i s como : erradas, canais,
moeda,
justia, hijinc, iefgrafos e correios, instruo e educa o, obras contra os efei
;
tos anzm'tozos das secas e das inundaes penod,icas. c c ;
f ) o s proventos, finalmente, r s u l t m e s d a execuo de servios p
blicos q u e reclamados pelo interesse geral, m a s n o p o d e n d o , por d e m a
ziado onerozos ser prestados, convenientemente, pela imciatha privada, quer
sob frma Individ uil, quer sob a de associaes csrC^am de o ser peia d a
prpria coletividade.
3 8 3 . E n t r e t a n t o , nem s a coletividade gera! d u m a n a o , ou a parcial
secundria d u m a r e j i o como, no Brazil, q m d q u e r dos E s t a d o s Federados, ou
dos Municpios pde o E s t a d o reprezentar: pois. h. ainda, em q u a l q u e r nao,
vrias o u t r a s coletividades, de ordens inferiores, correspondentes a diversos e in
meros grupos distintoscomo
os sindicatos, c* carieis, os convnios, as associaes,
as comunidades, e t c , etc. q u e cooperam, t a m b m , p a r a a produo, ou para
a circulao, d a riqueza nacional, e que v a m se sun^p.mdo are ao E s t a d o Nacional,
ou, mesmo, at ao E s t a d o scbrenacional, que j vai executando certos servios
pblicos internacionais, com a c e n t u a d a tendncia, p a r a rpido deznvovimento
e multiplicidade crecente.
3 8 4 . E a partilha entre os indivduos c to inmeros e diferentes grupos
distintos coletivos depende d a fze d a evoluo social j a t m j d a , n a integrida
de de t o d o s os seus elementos constitutivos, t a n t o objetivos, como, meramente,
subjetivos.
Indivduo
e sociedade pondera, conceituozamente, o ilustre G . de
Greef t m existeneias correlatvas, )&a
latamente, independentes.
E m princpio, n a d a s u b t r a i a sociedade d
privados, cujas con
tribuies no i m p o r t a m em sacrifcio desde que arrecedadas sem arbtrio e
sem injustia.
E, n o r m a l m e n t e , n a d a mais faz a sociedade do que arrecadar,
sob frmas variveis, a quota que, n a t u r a l m e n t e , lhe cabe n a formao do
capital e do rendimento, e, t a m b m , especialmente, no v a s t o domnio d a s for
as naturais, das quais mesmo q u a n d o concede o zo deve de reclamar
certa equivalncia, a ttulo de arrendamento, ou de aframento.
E fato que, nos pazes modernos, t e n d e m os respetivos domnios pblicos
nacionais p a r a incessante deznvolvimento e os correspondentes patrimnios para
valorizao r p i d a e progressiva.
385. H , porm, ainda, n o s pazes modernos, certos e especiais monop
lios de interesse coletivo u n s c o u t r o s m e r a m e n t e fiscais, d e cujo exerccio e
utilizao rezultam, p a r a o E s t a d o , valiozos r e c u r s o s ; e, mesmo no Brazil cuja
constituio veda (art. 35, 2.) que, p a r a animar o dezinvolvirnento das letras, das
artes, das cincias, da imigrao, da agricultura, da indstria c do comrcio, recorra
o Estado, a privvjios que tolham a ao dos goramos locais so monoplios ofi

 286
ciais: a cunliGjem e emisso de moda e a execuo e explorao,
ndirta, das vias de circulao de pessoas, comas e pensamentos.

dirta, ou

386. A s funes do E s t a d o exjem p a r a o cabal dezempnho a v u l t a d o

dezinvolvimento de foras materiais, intelectuais e morais que se manifestam,
sob a s trez frmas principais lep.sIaiiKi, judiciria
e executiva por meio de
inmeros ajentes e de a v u l t a d o s instrumentos
materiais, que carece a sociedade
de p r disposio do E s t a d o , cuja. ao goternameutol cVpene desses recursos,
r.essoais e materiais.
387. Os recursos pessoais de q u e necessita o E s t a d o p a r a ajr e m be
nefcio d a coletvidode com firme e a c e r t a d a orientao poliUea e eficiente e pro
fcua atividade o.drn nisraliva podem !he ser prestados direta, ou indiretamente;
isto , pondo os indivduos dispozio dele s u a s prprias atividades pessoais, ou
lhe fornecendo meios pecunirios que o habilitem a obter essas imprecindveis
atividades
pessoais.
388. O processo direto a i n d a e m vigor, n a s naes m o d e r n a s , p a r a certas
ordens especiaissimas de servios pblicos foi o, geralmente, a d o t a d o e uzado
como era, aliaz, n a t u r a l n a s coletividades incipientes, do mecmsmn
governamen
tal elementar e simples, correspondendo, e n t r e t a n t o , a sentimento, demaziado ar
dente e vivaz, dos interesses c o m u n s coletivos, em meio de riqueza mobiliria quzi
nula, ainda, e de ignorncia geral. O predomnio fatal, nesses primitivos agrupa
mentos h u m a n o s , d a aristocracia constituda pelos m a i s fortes, m a i s capazes,
mais audazes e mais hbeis t o r n a v a , e n t o , a s funes, publicas verdadeiros
priviljios preciozos p a r a a m a n u t e n o e o crecente prestjio de tal predomnio;
e, por isso, o declnio desse processo direto de prestao ao E s t a d o de recursos
pessoais a c o m p a n h o u o dos rejmes aristocrticos.
T a l como n a Grcia e n a
Roma republicanas, mantvese, ainda, esse predomnio n a s antigas m o n a r q u i a s
semibrbaras, que foram surjindo, pouco e pouco, d o s escombros r o m a n o s , como,
t a m b m , n a s repblicas que, n a idademdia, evoluram d a crecente a u t o n o m i a
d a s municipalidades u r b a n a s e d a s c o m u n a s r u r a i s ; p o r q u e , si, naquelas, encon
t r a v a a m p a r o eficiente n a s prprias instituies, o e n c o n t r a v a , t a m b m , n e s t a s ,
no a c a n h a d o dezinvolvimento econmico, atrofiado, a i n d a , por costumes dema
ziado p a t r i a r c a i s .
Mesmo q u a n d o estimuladas como a da antiga Veneza por irreprim
vel ganncia comercial, so. sempre, a s aristocracias e n q u a n t o , a n i m a d a pelo
largo s e n t i m e n t o altrusta nacional, n o se deixa a classe d o m i n a n t e corromper
pelo mesquinho esprito de classe e pela doentia preocupao de poderio rej
mes governa ir entais menos dispcixiiozos do q u e os d a s democracia.?: p o r q u a n t o ,
assim fortalecidas, n o so a r r a s t a d a s a procurar p a r a a gratuidade de seus
servios nao compensaes a r r a n c a d a s ao povo, em geral, e c u s t a de sa
crifcios m u i t o mais dolorozos e m u i t o mais ruinozos do que a s mais excessivas e
exorbitantes coniribmoes foradas,tais
como a s com que a rapacidade e a ve
nalidade dos vroconsv.les romanos, dos bailios suos e dos governadores venezinos
contriburam p a r a a runa ptria, d e t e r m i n a n d o prejuzos m u i t o maiores do que
as Vantajens decorrentes d a modicidade dos encargos pblicos oficiais.
O progressivo dezinvolvir^ento econmico d a s naes a l t e r a n d o a s con
dies de Vda dos indivduos, estimulando e provocando n o v a s e crecen + es ne
cessidades, d e t e r m i n a n d o o u t r a s e diferentes tendncias e excitando mais enrji

 287

cos interesses de varias ordens vai minando, pouco e pouco, o processo direto
e o tornando de aplicao cada vez mais difcil E, medida que cre a riqueza
mobiliria proporcionando mltiplos e varadssmos meios de gozar a vida e
exijindo, de cada qual, maior parcia de atimaade, pessoal para aumentar a respe
tiva quota de riqueza e conservar e fazer prosperar os capitais acumulados, sejam
eles materiais, intelectuais, ou, mesmo, morais, a preocupao de poderio
vai, lentamente, se transformando na euba de melhores e maiores conforto e
bemestar, do corpo e do esprito.
Demais, a riqueza que outra couza no do que progressivos conforto e
bemestar, fzicos, intelectuais e morais j , de fato, de si prpria, um inesti
mvel poderio, que no depende das boas graas de nem um soberano, monarca
poderozo, ou povo verstil.
Persiste, entretanto, ainda, o processo direto, em quazi todas as naes mo
dernas, para certas ordens, especialssimas, de servios pblicos. Assim, o julga
mento dos crimes comuns, contra, as pessoas e seus direitos, , em geral, exercitado
por cidados escolhidos, mediante sorteios, pelos juizes oficiais incumbidos de en
caminhar e prezidr os respetivos jris, e das listas organizadas para tais sorteios
s so excludos os menores de 21 e os maiores de 60 anos de idade; sendo gratuita
a prestao desse servio pblico e passveis de multa os que evitam prestlo.
H, ainda, pazes em que , tambm, gratuito o exerccio das funes legislativas,
:. oiio /;e
: : ; ;L;i;., o,s IKIC: ovopK; v. o cime ni o e .LOK por eleio de seus conci
dados. E h, finalmente, nas modernas naes democrticas, os servios mili
tares, organizados para a defesa da integridade da ptsia, aos quais so obrigados,
em geral, todos os cidados vlidos.
389. Enquanto fraco o dezinvolvimento econmico nacional, os recursos
materiais, prestados ao Esdado, se prendem, como meros acessrios, aos pessoais;
e o guerreiro fornece as suas prprias armas e cquipjens; o juiz ouve OB litigan
tes e profere suas sentenas em sua prpria rezidencia; o rei rene seus conselhos
na sua prpria cmara; etc.
A medida, porm, que vai se dezinvolvendo e complicando o mecanismo go
vernamental, novas necessidades vam surjindo e se impondo, que tornam cada
vez mais insuficientes e incapazes tais acessrios; do mesmo passo que os servios
pessoais diretos vam se revelando incompatveis com as erecentes exijencas da vi
da social, progressivamente aperfeioada, de administrao cada vez mais com
plexa e mais complicada.
Pouco e pouco, sob a ao de tais e to diversos fatores, vam os recursos ma
teriais se desprendendo dos pessoais, adquirindo importncia crecente, avul
tando rapidamente e caracterizai!dose, afina!, como contribuies de dinheiro des
tinadas a constituir uma renda pblica que habilite o Estado com os recursos im
prescindveis para contrabalanar as despezas pblicas dos servios variadssimos
a seu cargo em benefcio coletivo. E, ento, como arrecadador dessa renda e or
nador dessas despezas do Estado, surje a figura jurdicr.dmini^lratiui da Fa
zenda Nacional, tambm denominada o Fisco.
390. Nas modernas naes, as rendas pblicas constituem a baze principal e
quzi nica da potncia go emamentai do Estado; porquanto, do vilo a que atnjem
depende ;i .
va e da certeza e facilidade da res] etva arrecada
o depende a convenient nudade, sem a qual trnase ineficiente essa ati
vidade, por mais enrjica que seja, de fato, e por mais febril que se manifeste em

 288

cetos perodos. E, para essas rendas pblicas concorrem, sempre, mais do que os
lucros produzidos pela acertada movimentao do patrimnio, as contribuies
foradas, ou voluntrias, ordinrias, ou extraordinrias dos cidados e dos
domiciliados.
391. Reprezentando o Estado em relao s necessidades a que carece 'e de
atender para o normal a progressivo denzivolvmento de suas nmltipUs e complexas
funes como rgo principal, que , dos interesses gerais da coletividade, en
frenta a Fazenda Nacional, ou o Fisco, essa coletividade em situao anloga a de
qualquer cidado; e, assim, pde adquirir propriedades, mveis e imveis, possuir
e movimentar capitais, cobrar romur.craio pela prestao de certos servios p
blicos, firmar contratos dos quais lhe derivem direitos, ou apoderarse por vio
lncia, ou fraude do que pertena a terceiro, ou terceiros, como si fora um la
dro, um velheo, ou um falsrio. E, de fato, a histria rejsta exemplos vrios
que bem se enquadram em todas essas modalidades; e, ainda, de prezente, no
so, somente, os iraiados vnt?:rn.<icianai:i ma'S solenemente ajustados e firmados que
naes das mais cultas e mais civilizadas atiram costa dos papeis inteis; pois,
mesmo, nas relaes internas, no raro tm os indivduos de recorrer justia
para se livrarem de verdadeiros assaltos fortuna privada, ou a direitos
iniludveis.
392. E, entre as variadissimas parcelas que formam, de prezente, os valio
zos e avultados patrimnios das naes modernas, predomina, tambm, a que
constitue o respetivo domnio financeiro.
Na antigidade e na idade mdia, quando a noo de riqueza atnhase pos
se e ao zo e gozo do ouro e outras valiozas prcciozidades, preocupava, fortemente,
os monarcas formar, manter e aumentar, progressivamente, seus respetivos te
zouros; e, ainda modernamente, foi preocupao dominante do grande Napoleo
e do ltimo Imperador Alemo cuidar, zelozamente, de seus respetivos tezouros
de guerra, e a prpria Repblica Franceza cuidava de fortalecer, de contnuo, o
encaixe metlico do Banco de branca para qualquer eventualidade possvel.
Mesmo, entretanto, fora de to estreitas preocupaes guerreiras, h, nos
pazes modernos, tendncia mais, ou menos, acentuada para formar e de
zinvolver o domnio financeiro do Eatado; o que , em geral, conseguido por
meio de Bancos de Estado, em cuja fundao e operaes tem o Estado interfe
rncia direta, ou indireta, mas sempre efetiva.
No Brazil paz novo, baldo de capitais acumulados e alijdo por imperio
sas necessidades diversas, de difcil SAusfo, no tem sido, ainda, possvel
formar e dezinvoiver o respetivo domnio financeiro; tem, entretanto, o Estado
no pequena parcela no ativo do Banco do Brazil e, tambm, nos ativos de algumas
emprezas i
im da pequena rezerva 'metlica do fundo de garantia de
suas avultadaa emisses de papelmoda.

-fr

2.

SBAO:

0 domnio pblico.

E m todos os moaTjios paiz.? distimujem se duas categorias

diferentes d e d o m n i o nacional: u m a constituda pelos b e n s pos
tos, gratuitamente, dispozio dos cidados, ou utilizados para o
funcionamento
do3 prprios servios pblicos, sem proporcionarem
lucro direto aprecivel em numerrio; c a outra constituda, ao
contrrio, por bens que, anaiogrameiite aos possudos pelos particu'
lares, p r o d u z e m lucro ihrlo para a nao.
Os bens da priincinv dssis d u a s c a t e g o r i a s muito mais vasta
f o r m a m o domnio pblico nacional e os d a segunda bem mais
restrita formam o domnio nacional do Estado, que, de prezente,
pde ser e proyru.irin, c:ipaiUtn a, m e s m o , industrial, reco
lhendo s o m a s avulfadas d e s u a s propriedades,
de s e u s capitais e d o
exerccio de sua atividade
industrial.
(P.

LeroyBeau lieu Trait

des

finances).

CAZFTTTLO

I.

O Estado e os servios pblicos

E ' i n d u b i A v e l q c o lf.vl econmico deve de ser o 'primeiro e o

/liT(lamenta!, polo !:ic-smo m o t i v o que ns n o p o d m c s pensar noutros tdw.s sio cois. a cnndi^iio de vivermos e de vivermos sem graves
ti]fic>.3idades rc-!atvtiTjc-ri.i aos meios de
.subsistncia.
( G . Sergi A

eioh.i.o humana 1 9 0 3 ) .

S U M R I O : O Estado e a vida em c o m u m Relaes de direitos e de d e v r e S Interesses individuais e coletivos Os recursos im pre cindi vem - A cie vida- a p h c a o - As res public e as
res uni-ersatts feliz distino do Cod. Civil Brazilero C o s e n u e t i u s decorrentes
O domnio ptiliiico e o omr.io do Estado --- Th nu do domnio publico Bens do domnio do E s t a d o A rjral~ IHate aparente dos servios pblicos, em gerai T..feitos dessa luzria gratuidade Necessidades das corinhioes
de eanjxe.
vigor e dmlmro Os swtmas
financeiros.

393.- A funo complexa e complicada do Estado como organismo que

transforma uma aglomerao de indivduos humanos numa coletividade com
personalidade jurdica consiste, evidentemente, em promover e assegurar, no
mais alto gro, para esses indivduos, as mltiplas vantajenS que os estimulam a
organizar, manter, dezinvolver e aperfeioar a via em comum, ou social. E, para
dezempnhar to rdua funo, carece o Estado de orgnizar-se estabelecendo
e firmando certas relaes de direitos e de devres e ajndo, simultaneamente,
sobre certos interesses, tanto de ordem individual, como de ordem coletiva social;
para o que mister lhe dezinvolver foras e pl-as em eficiente atividade.
Para prestar coletividade, bem como aos indivduos, cs variados, mltiplos e importantes servios pblicos, para que organizado, tem. pois, o Estado
de obter duma e doutros os recursos imprecindveis satisfao cabal das
necessidades criadas peL-i execuo normal de tais servios, que s podem ser,
convenientemente, realizados dispondo o Estado dos correspondentes meios de ao:
sangue, vigor e dinheiro.
E nem so, apenas, os interesses de ordem material que estimulam os
entes humanos a organizar, manter e dezinvolver a vida em comum; porquanto,
o conforto e o bem-estar em que se traduz, praticamente, a civilizao implicam a satisfao, to completa quanto possvel, de todas as necessidades humanas:-fzicas, intelectuais, morais, individuais e sociais.

 292
394. A acertada aplicao dada, coro previdncia, orientao poltica, tino
administrativo, honestidade c patriotismo, aos variados e avaliados recursos, de
sangue, de vigor e de dinheiro, fornecidos ao Estado pelos indivduos, para a sa
tisfao normal das necessidades da vida coletiva nacional proporciona a r
pida e progressiva formao de avultado e valiozo patrimnio, em continuado
dezinvolvimento e incessant aperfeioamento; e todos os bens corprios, que
nesse patrimnio vara se incorporando, aumentam, tambm, a amplitude do res
petivo domnio nacional, que abranje : o domnio pblico e o domnio do Estado.
Coube ao ilustre Proudhon l firmar, com a devida nitidez, to sua, essa con
veniente distino hoje, definitivamente, aceita e adotada, que se baza,
aliaz, no, somente, na prpria natureza das eouzas bem observadas e analizadas.
mas, tambm, no velho direito romano, que j distingua as res pubiic das res
universitatis. E, si, de fato, couzas h, improdutivas por natureza prpria, ou por
convenincia social, que como, por exemplo, as praias, as enseadas, os rios,
os caminhos, etc. so, por no sucetvei5; de apropriao individual, de zo geral
comum e das quai" gozam todos os indivduos, IR distintamente (at miguli), imntHS
outras, tambm, h, produtivas, ao contrrio, que > como, por exemplo, as flo
restas, os prdios e palcio"*, as estrada; preparadas, as voniex, os cats, dav, diques
e armazns nos pros comerciais, os candis, etc,so, previamente, preparadas,
possudas e exploradas, direta ou indiretamente, (ut universitas)pela prpria
nao, representada, sempre, pelo seu grande rgo geral dos interesses coletivos:
O Estado.
E o nosso vijente Cdigo Civil aceitou essa felia distino, estabelecendo,
nos seus oris. 65 e 66, que
so pblicos os bens do domnio nacional pertencentes Unio, aos Es
tados e aos Municpios, e particulares todos os demais, seja qual seja a pessoa
a que pertenam;
e distinguindo como bens pblicos:
os de zo comum do povo, os de zo especial, aplicados a servi
os pbijeos federais, estaduais, ou municipais, e os dominicais, que cons
tituem o patrimnio da Unio, dum dos Estados, ou dum dos Municpios
brazilciros.
Desta distino decorrem conseqncias de igual importncia pars o Estado
e para os indivduos.
Assim, em relao ao domnio pblico, exerce o Estado, apenas, jurisdio
de administrao, de manuteno, de fiscalizao e de polcia, no interesse geral
de todos e de modo que possa cada um gozar, livremente, dos respetivos bens;
ao passo que, em relao ao domnio do Estado que compreende os bens de
zo especial e os dominicais, exerce o Estado jurisdio igual de qualquer
proprietrio sobre o seu respetivo domnio particular. De modo que os bens de
domnio pblico, so inalienveis e imprescritveis 2 , ao passo que os bens do
domnio do Estado so, ao contrrio, alienveis e prescritveis.

1. P. J. Proudhon YU,: du doma ne

publie.

2. A crecentam alguns tratadiataa: e no produzem renda, o qur nio RX;UO porquanto, bens
h, do domnio pblico, qup, exnepciujamenti prrA v.trm. zr.da, que rc:ijlhto non cofres do Estado
e figura, no'i n i s p e l h S or a me nia s psro/icrs r a como virba permanente,
6ra como verba eventual.

 293

Aliaz, possvel em certos cazos especiais a tranzio dum bem do dom

nio pblico para o domnio do Estado, quando a respetiva classificao tiver sido
motivada, no pela prpria natureza, mas, apenas, pelo destino que a esse bem
tenha sido atribudo; o que se pde dar, por exemplo, numa cidade, em rela
; o a qualquer terreno que primitivamente destinado a logradouro de pblica
serventia fque, depois, dezocupado, pela transferencia, por convenincia, ou
utilidade, coletiva, desse logradouro para outra localidade; em cujo cazo, aquele
terreno que era do domnio pblico municipal passa para o domnio da
municipalidade, correspondente ao do Estado, tornandose, assim, alienvel
e prescritivel.
395. Embora tenda, nos tempos modernos, a se expandir e a se dezinvolver,
cada vez mais, o domnio do Estado, em cada nao, , sempre, em geral, muito
mais vasto e mais vultuozo o respetivo domnio pblico, em progressivo aumento
em todas as suas diferentes categorias: martima, fluvial, militar, circulatria
e monumental, e compreendendo inmeras riquezas, de difcil movimentao, das
quasi bem poucas so, diretamente, produtivas. E esse domnio pblico quer
da nago, quer dum qualquer dos seus Estados componentes, quer, ainda, de qual
quer dos seus Municpios adquire, de dia para dia, maior importncia, propor
cional, sempre, civilizao, antiga e progressiva; por quanto, parte considervel
das contribuies ordinrias e extraordinrias, com que concorrem os indivduos
para a vida coletiva, aplicada manuteno e ao dezmvolvimento de todas essas
diversas categorias do domnio pblico.
396. No Brazil", dos bens do demno publico, es^am :
a) sob a jurisdio da UnSo:
1.)os mares territoriais, cora suas respetivas baas, enseadas,
praias e portos;
2.) os rios navegveis e cs que os formam, quando, sendo pe
renes e caudais, correm suas guas entre dous, ou mais, Estados da Unio;
3.) e os rios, lagos e lagoas que servem de limites ao territrio
nacional, ou se internam em algum territrio estrangeiro;
b) sob a jurisdio dum dos Estados:
1.) os rios navegveis e os que os formam, quando, sendo perenes
e caudais, correm suas guas, em todo o respetivo percurso, dentro no
territrio desse Estado;
2.)os lagos e as lagoas Situadas em terras pblicas do Esta
do, ou que so navegveis, ou que j estam entregues ao zo pblico;
*. N a sua excelente monografia Do domnio da Umn a dos Estado* (Rio. 1897. I m p . Nacional),
escrita ern 1893, muitos anos antps da promulgao do nosso vijente Cdigo Civil, o preclro Dr.
Rodrigo O e t v i o honra das letras p t r i a s , c.pecmimoKte das jurdicas d i s t i n g u e no domnio
nacional, alm do pblico e do do Estado, que qualifica, t a m b m , de privado, o domnio eminente,
que define como dimu.naiido. eficientemente,
da soberania, sma du direitos s vezes
imponderveis,
como que enfiteuze s u p r e m a qn.e. ; auunfe.t
as th.es peiv exerccio efetive duma airti/uo de excepo,
compreendendo o terr tono terrestre o terdoria martimo e o m.rio
fluvial.
E' e ' u d o surstaneia! c u e dove de ;:! lido e m;';r,izado por quai.to=> desejarem aprofundar e
melhor precizar = ligeiras no"s neste capitulo conipondtadas por quem para mais no t e m solida
baze. nem. sobretudo, autoridade comprovada.

 294
c^ e sob a jurisdio

d u m d s Municpios;

os b e n s que, Sendo d e zo pblico c o m u m dos muncipes, n o estam

sob a jurisdio d a U n i o , n e m sob a do Estado a que pertence o Municpio.
E, dos b e n s do domnio do E s t a d o , suo :
a) da Unio :
1 ) p;;V:>. z.3 QSpBC\^.

:";< e'.'.j\ <:: v : CldJ:,.";.. ;':;.? . .";Jt, :. DTJ?

raos aplicados a servios federais, as fortalezas e mais

estabeleci)lentos
militares, de terra e de mar,os navios, estaleiro*, dA .qv.ss, oficinas, e t c , da
armada nacional, o u de emprczas de navegao oficiais, todo o material
do exrcito e da armada, e a ria do territrio nacional de que carecer a
nao ::> apropriar pru :;. : . ,'r. : ;'< ,.,,: ,
2.) e como d o m i n i c a i s : a zona reservada, pela constituio, no
planalto central do paiz, para a fundao e a edificao da nora capital da
Repblica, as ilhas formadas tio\ inures tcrrtorui ;, ou nos rios federais,
as estradas de roajem e de ferro, os portos comerciais, as Unf as telegr
ficas e telefnicas e as instalaes radiogrficas, as fbricas, oficinas, esta
belecimentos agrcolas e rurais, e t c , fundados, p r e p a r a d o s e custeados, di
r e t a ou indiretamente, pela U n i o , os terrenos devotos que, no Distrito
Federal, no pertencerem, legalmente, ao domnio municipal deste, os
t e r r e n o s d e m a r i n h a s e acrecdos. as marjens dos nos navegveis no
territrio do Acre, os b e n s perdidos por criminozos condenados pela jus
tia federal os b e n s do evento e os vagos, o b s e r v a d a a dispozieo d o art.
22 do n s Cdigo Civi, e os b e n s financeiros;
b) de u m dos E s t a d o s :
1 . ) p a r a zo e s p e c i a l : o> edifcio^ pblicos estaduais e os
terrenos pelo E s t a c o aplicados a servios pblicos e s t a d u a i s ;
2.) como dominicais : o s q u e j pertenciam, como tais, a n
tiga provncia, a s terras devoltas situadas dentro no territrio do E s
tado, os b e n s do evento e o s vagos r %o d a aoda d a Unio, a s marjens
dos rios navega.}, <:.is c seus afluentes, q u a n d o perenes ', caudais, desmailos
ao zo pblico n o forem do domnio nacional, n e m do domnio de
outro E s t a d o , n e m do domnio municipal d u m municpio, n e m , t o pouco,
de domnio particular, a s ilhas formadas nos rios do domnio estadual,
a s estradas de rodajem e de ferro, a s linhas telegrafias e tenfnicas, o s
portos fluviais n o do domnio federal, as fbricas, oficinas e quaisquer
esiabolecii'ientos r'das'n/ii*
;:r;i::i: 'dcR o r s t c u i o s ;.ui'cr,a r.u indireta
m e n t e , p"!o E s t a d o , os b e n s perdidos por crtminozos con limados pela
justia estadual,e
os b e n s financeiros e s t a d u a i s ;
c) e d e u m dos Municpios : o s b e n s df> zo especial e os d o
minicais, n o p e r t e n c e n t e s a o domnio d o E s t a d o , n e m d a U n i o , n e m
de qualquer u m dos E s t a d o s Federados que a constituem no Brazil.
397. Os mltiplos e variadssimos servios pblicos q u e o E s t a d o pres
t a , n o exerccio n o r m a l d e s u a s complexas funes, t a n t o coletividade q u a n t o
aos prprios indivduos, d i r e t a m e n t e t m , e m geral, a aparncia, pelo menos,
de gratuidade; p o r isso que, n a s naes modernas, n o cobra, e m geral, o Estado,

 295
diretamente dos indivduos a que aproveitam servios tais, a devida e equivalen
te remunerao dos dispcndios de sangue, de vigor e de dinheiro exijdos pela
respetiva execuo dies, procurando, quzi sempre, havcla, de preferencia, dos
recursos que lhe proporciona o patrimnio nacional e dos com que, para a satis
fao das necessidades comuns coletivas, concorrem, ordinria e extraordinaria
mente, todos os indivduos que dessa vda nacional comum participam. E ; exa
tamente, essa iluzoria gratuidade que determina e que expande a tendncia mo
derna generalizada para alargar, cada vez mais, a esfera de ao do Estado, fr
andoo a elevar, incessantemente, o nmero e a multiplicar a variedade dos ser
vios pblicos que, direta e indiretamente, presta coletividade em geral e, em
particular, aos indivduos que a constituem.
Por mais avultado e mais valiozo, entretanto, que tenha se tornado o patri
mnio duma nao e por melhor movimentado possa le ser no sentido da produ
tividade, nunca podem bastar os recursos assim proporcionados ao Estado para
o cabal dezempnho da rdua funo, cada vez mais complexa e complicada, que
lhe compete, de prezente; e fora lhe haver, dos indivduos por meio de con
tribuies, de sangue, de vigor e de dinheiro, voluntrias, ou foradas, ordinrias
e extraordinrias recursos que o habilitem a organizar e fazer funcionar, nor
malmente, to inumerveis e to variadissimos servios pblicos de defeza, de
garantia e de prosperidade quais os que, nos tempos modernos, lhes so recla
mados. A prpria iluzoria gratuidade de tais servios pblicos obriga o Estado
a haver, da coletividade, por meio dessas contribuies generalizadas, a imprecindvel
remunerao, no s compcnsadora dos dispendios de sangue, vigor e dinheiro
exijdos como suficientes, mas, ainda, para razovel aumento, continuado e pro
gressivo, do patrimnio nacional. H, demais, servios pblicos, dos mais impor
tantes e prestimozos como, em geral, os de garantia e os de defeza que, sendo,
por bem dizermos, de utilidade, princL'palmimte, preventiva, so de dificlima indivi
dualizao, porque deles auferem, s vezes, maior e melhor benefcio os indivduos
aos quais aproveita, apenas, a respetiva ao reflexa.
O vulto crecente dos recursos, assim exijdos pelas progressivas extenso, mul
tiplicao e diversificao dos servios pblicos administrativos, entremeiados,
infelizmente, de guerras e revolues si menos freqentes, mais dispendiozas,
tem tornado cada vez mais complicados e complexos os sistemas financeiros,
quzi sempre empricos, de que se tm prevalecido as naes modernas para
contrabalanar a desmedida progresso dos encargos do Estado.
E s ultimamente, apoz os recentes progressos dos estudos econmicos, sob
o ponto de vista da solidariedade humana, tem logrado a dificlima Arte das fi
nanas pblicas abandonar os expedientes iluzrios em busca de preceitos e re
gras gerais bazeados nas leis econmicas firmadas na observao, na filiao
histrica e na estatstica como os prestimozos processos subsidirios do mtodo
geral cientfico, em que a deduo mero complemento da induo.

$>

O territrio nacional.

L a puissance e t Ia richesse d'un p a y s s o n t le fruit de 3a colla

boration de l'homme et de la nature. Le concours dos dons d e l'une,
de l'mteliirjeucs et de Y nergie de l'autre peuvent, seuls, a m e n e r u n e
nation "un h a u t d e ^ r . force, et de
prosprit.
(Pierre LeroyBeeulieu Les E'tata

Unis au K X . *

sicle).

S U M R I O : O territrio terrestre A jurTsdirt'.o amtn atra Ua do E s t a d o O territrio

martimo
Os mares
lerriloi tais A
pirataria O respeito
mutuo O limite
convencional dos
mares territoriais Os portes:abertos
e / : / K R ; U Os parim brasileiros A jurisdio
ad
mmtsf.raiva
do E s a d o s c o r e o m t n i ; wwiiuno nacional O territrio fluvial O s rios na
cionais Os rios internacionais
~ O zo. yzo o niiveaaco dos p r o n e i r o s A livre navegao
nos s e g u n d e s A a b e r t u r a , n o Bros.;! d o s rios nacionais 1 n a v e g a o rnier nacional,
e, t a m
bm, do longo prrtnvij do /lw.:";.3iii? s d e n t r o no t e r r i t r i o n a c i o n a l Tavares Bastos, glorioso
estadista b r a z d e i r o ('.'' p e r e g r i n o t.'iento e ;,;. e o n c r o t a n i e n e . fnituoKi. de i n e s t i m v e l orienta
o poltica O zo comum a q u e e s t a m sujeitos OS rios, l'jo.% e layons i mer nacionais O cafl
excepcional
da tatfa Mirim O grande e inesquecvel chanceler brazileiro Rio B r a n c a
A Unha divisria d e m i n a r e rnilbor eou.zda.de \ livre. naveya^n. m e s m o d o s m a i o r e s ros inter
nacionais,
d e p e n d e n t e , a i n d a , cs convenes e de tratadosO
'proordma e b . L o r t d o , pelo Ccrc
SflZfto da LI das N'aces. p a r a a Conferenca de Uarcelnc. de 1 9 2 1 .

398. O territrio nacional compreende, no Brazil, devido s suas prprias

condies topogrficas e geodzieas: o territrio terrestre, o territrio martimo
e o territrio fluvial.
399. O territrio terrestre propriamente dito abranje o vasto conjun
to de todas as terras compreendidas dentro no permetro constitudo pelas linhas
que delimitam o nosso paiz dos pazes confrontantes, quer sejam tais terras do
domnio da Unio, quer do domnio de qualquer dos Estados, ou do Distrito Fe
deral, quer do domnio dum qualquer municpio, quer, finalmente, do domnio
particular dum indivduo, ou duma associao.
Em relao a esse vasto territrio, exerce, permanentemente, o Estado
como rgo geral dos interesses coletvos ampla jurisdio administrativa para
regular iodas as respeitia* relaes, determinando o n.jirne da propriedade e os
processos de aquizio, de posse e de perda, extinguindo vnculos inadmissveis de
presente, fixando impostos, etc.
38

 29S
Assegurando a quantos domiciliados no Brazil natos, naturalizados e,
mesmo, estranjeiros a inviolabilidade dos direitos, ineluzve o de propriedade,
estipula, entretanto, a constituio vijcnte, no 17 do s? u art. 72 :
o direito de propriedade mantmse em oda a sua plenimde, salvo
a dezapropriao por necessidade, ou por utilidade pblica, mediante in
denizao prvia.
400. O territrio martimo compreende alm dos mares interiores e suas
dependncias, dos lagos e lagoas tambm os mares adjacentes, que banham as
costas ocenicas do territrio nacional, com as baas, golfo: s enseadas por eles
formados.
Apezar do princpio con encional de Direito Internacional imposto pela
prpria convenincia das diversas naes da ampla liberdade dos mares, para
utilizao franca, em todas as direes, de todas as naves, para benefcio geral
comum da Humanidade, no pde le deixar de sofrer certa limitao imposta,
por sua vez, pelos mais respeitveis interesses patriticos de cada povo e, defini
tivamente, aceita, de prezene, por todas as naes cultas no sentido de serem
os mares territoriais, adjacentes as cotias 7r1.anti.ma0 de cada vaiz, do respetivo dom
nio pblico nacional, como bens inalienveis, mesmo porque inapropriveis no
sentido rigorozo do termo, mas sujeitos autoridade territorial da nao.
A prpria garantia da in'egrviaie nacionale, tambm, dos intresses econ
micos e fiscais de cada naoimpoz fcil acordo geral no Sentido do mtuo res
peito internacional de to til e salutar pr,.nnpio convencional, lautamente ado
tado por toda a parte, embora sem igual acordo quanto distancia, das costas,
at onde poderia domnio tal estenderse sem prejuzo no compensado dos
demais paizes. A infrne audcia com que, ainda mesmo alm da idade mdia,
infestava a pirataria os mares territoriais, nicos navegados antes da bssola, acon
selhava, ento, fosse essa distancia ampliada at linha alm da qual no se po
dia, nessa poea, aventurar a navegao; o que tornava inaplicvel, aliaz, a pre
cioza liberdade dos mares. A medula, porm, que, com a crecente civilizao,
temse acentuado, entre os povos, o respeito mtuo imprecindvel, cada vez
mais, ao progresso industrial e, portanto, prpria prosperidade nacional,es
foros sinceros tm havido, por toda a parte, para acordo generalizado sobre a
fixao convencional do limite dos mares territoriais; e, nesse sentido, chegou a
ser quzi unnime acordo geral em fixlo na linha alcanada pelo projtil expe
lido por canho manobrado do litoral. E, como mais eficientes vai tornando a
tcnica, de dia para dia, essas possantes mquinas de guerra, procuram, de pre
zente, os internacionaliatas firmar acordo generalizado fixando em 3 milhas ma
rtimas da costa essa denominada linha de respeito, que o pretendido limite,
portanto, dos mares territorial1!, sobre os quais se exerce a jurisdio nacional
que alm do zo, do gozo, da apropriao e, mesmo, da alienao dos variados
elementos de vida que proporcionam eles pde ir at prpria transferencia
do respetivo domnio, desde que alienado o territrio a que estejam tais mares
adjacentes,
401Os portos onde podem anrrar as embarcaes para carga e des
carga, suprimentos, ou reparaes so, por toda a parte, do domnio nacional,
cabendo nao reprezentada pelo seu grande rgo coletivo, o Estado o
pleno direito de os considerar, como de melhor convenincia julgar : abertos e.

 299
como tais, francos entrada, sada e trfego das embarcaes de qualquer proce
cedeneia amiga e para qualquer destino, seja qual seja a bandeira sob que nave
guem ; ou fechados e, como tais, de entrada e utilizao sujeitas licena
prvia;restrio esta prejudicialssima ao comrcio internacional e ao pr
prio paz que se torna intolervel quando h excepo em favor excluzvo
de certa, ou de certas naes.
No Brazil, so abertos desde 1808, reinando, ainda, D. Joo VI, rei de Por
tugal todos os nossos portos; no havendo, em nem um deles, para a livre pr
tica, outras restries alm das inevitveis aduaneiras e sanitrias e, ultimamente,
as aconselhadas em relao aos inezjveis para melhor garantia da ordem
pblica e da tranqilidade interna, condio imprecindvel para a prosperi
dade nacional.
402. E' da competncia exclusiva da Unio, no Brazil, a jurisdio e, por
tanto, a administrao, tambm, sobre o que constitue, na tcnica jurdica, o
territrio martimo nacional. E a vijente constituio federal acentua essa exclu
zvidade em repetidas dispozies; assim, tissegurandoilie, no art. 7., a compe
tncia excluzvo, para arrecadar impostos de importao, competelhe a fiscaliza
o aduaneira sobre o mar e nos portos; no art. 34 lhe d a atribuio, tambm ex
cluzva, de alfandgar portos e criar e suprimir interpostos, regulando o comrcio
internacional e, tambm, o dos Estados, entre si e com o Distrito Federal; e, fi
nalmente, comete justia federal o conhecimento e o julgamento de todas as
questes de direito martimo e de navegao, mesmo nos rios, lagos e lagoas.
403. O territrio fluvial, finalmente, compreende todos os cursos dgua
quaisquer que sejam as respetivas extenso e natureza, que banham terras do
territrio nacional.
404. Quanto aos rios, propriamente ditos, h a disguinguir, primeiramen
te, os quepor terem os respetivos cursos dentro, integralmente, no territrio
nacionalso rios nacionais, sujeitos, como tais, autoridade do Estado, cuja
lejislao regula, em relao a eles, o zo das guas e a navegao; e os que por
atravessarem, sucessivamente, mais duma nao, ou entre elas correrem, como
limites naturaisso rios internacionais, cuja liberdade de navegao, apezar de
proclamada, na Europa, em 1815, pelo Congresso de Vina, depende, ainda, de
prezente, de entendimentos e de tratados internacionais, de que cojitou, ultimamen
te, a Conferncia, sobre a liberdade das conwnicaes e do ranzo, reunida, em 1921,
em Barcelona, na Espanha, sob os auspcios do C onselho da Sociedade das Naes.
Quanto aos nacionais o zo, gozo e navegao so regulados pela respetiva
lejislao. A vijente constituio federal rezervou para a Unio a lejislao refe
rente aos rios nacionais, que banham terras de mais dum dos Esados, smultnia,
ou sucessivamente (ra. 6 do art. 34) ; e deixou para os Estados a lejislao referente
aos que correm, integralmente, dentro no territrio dum deles; resaivada, entre
tanto, sempre, a prerogatva federal de regular por lei nacional a navegao
interior do paz.
A livre navegao dos rios nacionais no , ainda, princpio de Direito Inter
nacional, definitivamente, aceito e firmado; avocando, cada nao o pleno direito
de lhes regular a navegao, fiscalizandoa, fixando taxas de circulao, nacionali
zando a respetiva cabotjem e, at, proibindo o tranzito.

 300
Quanto, porm, aos rios miernwwnais. tende para definitiva aceitao gene
ralizada o princpio da livre navegaofirmado, em 1815, pelo Congresso de
Viena em relao queles que banhem, mnvltanianieiiie, duas, ou mais naes.
Em relao, entretanto, aos que banham, sucessivamente, duas, ou mais naes,
mantmse, ainda de prezente, a plena autoridade de cada uma dessas naes den
tro nos limites do seu respetivo territrio.
Data, no Brazil, de 1866 a abertura navegao internacional dos nossos
rios nacionais e, tambm, do grande A mazonas, do qual a foz, o principal percur
so e os maiores afluentes estam no nosso territrio nacional, na vasta rejio equa
torial dos dous mais setentrionais Estados hrazileiros: o Par e o A mazonas;
e manda a justia, histrica e o prprio orgulho nacional que seja, sempre, a seme
lhante acontecimento ligado o nome laureado do glorozo estadista brazileiro
A. C. Tavares Bastos *, cujo peregrino talento, mais do que qualquer outro no
Brazil, frutificou em ao concreta de inestimvel orientao poli:.ca c cuja pro
paganda, brilhante e tenaz, forou o decreto de 7 de dezembro de 1866, que fran
queou, afinal, o majestozo rio navegao internacional.
405. Os rios, como os lagos, internacionais assim qualificados porque
banham, smultniamente, duos, ou mais, pazes, separandoos estam sujei
tos ao zo comum, regra essa, de Direio internacional con que, sempre, se con
formou o Brazil, sem que possa, mesmo, importar em infrao o cazo especialis
simo da Lagoa Mirim; porquanto, foi um tratado solene o de 12 de outubro de
1851 que. fixando, afinal, os Un tes do Brazil com a nova nao a Repblica
do Uruguai cm que se transformara a antiga provncia brasileira da Cisplatna,
estipulara, expressamente, que a linha divisria, partindo da embocadura do
rio Chuy, se pre1 .vagaria, pela cosia ocidental da Lega Mirim, ficando rezervada,
excluzivameme bandeira brazileira, a nawegao, no s da lagoa, como, tam
bm, do seu afluente Jaguarao, pelo aual continua a Unha d,a fronteira. Esta
prpria excepo, perm, dezapareceu para honra do Brazil e maior glria
para o renome laureado do seu grande e inesquecvel chanceler Rio Branco
desde que foi firmado o tratado de Petrpole de 1809, pelo qual cedeu o Brazil ao
Uruguai, voruntariirrentc, o condomnio sbve aquela iaga, corn livre navega
o para as naes ribeirinhas (Trai. de SO de novembro).
406.Os elementos naturais do=; rios no obedecendo a nem uma regra
de simetria, nem quanto s profundidades, nem quanto s correntezas, nem quan
to a vrios outros acidentes tornavam injusta o sem equidade a divizo do res
*. Dr. A ureliano Cndido Tavares Bastos : O vale do 4iiiazaacia. A prownna e C artas dum
solitrio.
Referindose, no brilhante prefacio do primeiro desi^ eitados cpsculos qna.l mais prestimo
zo, a o resveiU) 0.0 direito hrozdeirr, com que :i Tnnnerra c. o< Eidadcs Unidos da A.mrica do Norte
tinham dezsiido d a s corrcny..:./! firmadas com o Peru, es vi do derreto de, 15 de ahr de 1853. d a q u e l a
Repblica, franqueando ' a v e d a o internacional o U'uoho p e r u a n o do A.maznas, di sde que idntica
franquia fosse, pelo Brasil, tambm deer.'tada cara a foz e o longo percurso ora/.deiro desse rio si
gantesco, dizia o eminente public if,a. e bri ! i;mte parlamentar: "Viuse as duas grandes naes
martimas cedrem sem o emprfigo de outro recurso mais do que a discusso d:ante da nossa
poltica (185f Respeitaram o que apregovamos ser direito .lot.io Deixaram pezar inteira, sobre
ns a resDorsabdub. le de lhes recuzar a .'.' :; T,iv:.egi<<:.o medida que interessava ahaz antes de tudo
ao prprio Brazil A prcereO dda.s e n p o p u l a r cio toda a Amrica a nossa reeza antiptica; ns
preferimos inolan:ono= e n t r e s q iatro paredes do n o s s o direito, rm elas no o violentaram''.

 301
petivo curso por uma linha vtnajinaria cqm d tante das duas ribanceiras fronteiras; divizo que, 6ra prejudicava a um, ra ao outro paz confrontante. Por isso,
prevaleceu, afinal, o principio de imajinar-se a Unha divizria traada, sempre,
pelo ialvgue {talweg) do rio ; isto , coincidindo cora a linha que divide em partes iguais o principal canal do rio, pelo qual correm as respetivas guas com
maior volume, maior correnteza e maior profundidade, oferecendo, assim, mais
franca navegabilidade.
A verdade, entretanto, que a livre navegao dos maiores e mais importantes rios mesmo internacionais do globo terrestre tem dependido, sempre, e
ainda depende, de convenes e de tratados; do que d testemunho insuspeito o
programa que o Cangresao da Liga da* Noec. elaborou para a Conferncia de Barcelona, de 1921, a que j nos referimos.
E o que fica exposto tom aplicao, no s aes afluente,;, que para os rios dezguam, como, tambm, aos lagos e s lagoas, de que procedem eles, em que eles
dezguam, ou que no respetivo curso se intercalam.

->

OAZPITTILO

III.

Terrenos de marinhas e acrecdos.

A ne'cs=!(jac:c d a deteirni.acao do pramar se faz sentir, e m
Hidrografia, p r a o e&taHecintento do porto, q u e o atraio local da
&<<[ do prfamar. <;a\do a re;<<teiiesa q u e Gtjcontra a ondamar era
cada ^ o r o . ou. t;irnac:n p i r a a ciei'''ii.iiLiie cio ;;'i f denomina a
unidade de altura de que a elevao da mar, SIZJE. m d i a sobre
o nivel m d i o ; e m Geodzia, p a r a a >k!e?m.maaG do nuel 'medio.
que o nvel que o mar conservaria segundo Francceur sem
as aes que o Sol e a Lua exercem para produzir as m a r s ; em
Hidrauiica, para a (letrmins.ro
da altura a dar ao
capamento
dum cais. on d a nrnfunhdade
e ccfam>;o a dor a ama doca nos portos
de .grandes mertK : e. fi;:almerne. e m Direito A dministrativo, pava
a demarcao d o s terrenos de marinhas e acrecdos.
(Dr. Carias S a m p a i o Discurso, no Clube de E n j e n h a
ra, aos 2 3 j u n h o 1 9 0 4 Revista, n. 12, 1 9 0 5 ) .

S t I M R I O : Os terrenos de rncrlnhag c a^eeldou entre os bens dominicais do E s t a d o A excepcio

nal i m p o r t n c i a , p a r a os enjenheiros, do estudo tio f'nSm:/i/> natural, que os produ, e, tambm,
da lejislao, que repua a respetiva
demarcao.

407. E n t r e os b e n s dominicais do domnio do E s t a d o que, no Bra

zil, pertencem Unio, figuram, como vimos (377), os terrenos de m a r i n h a s e acre
cdos, dos quais a determinao c. especialmente, a demarcao t m p a r a os en
jenheiros excepcional importncia, porque lhes cabe, sempre, interferir t
cnica e p r a t i c a m e n t e n o s freqentes UUjios judiciais que p r o v o c a m a posse, o
zo e o gozo de terrenos t o valiozos pela situao especial e pelo prestimozo des
tino a que se p r e s t a m .
Nada mais natural, portanto, que ao estudocientifico,
jurdico e adniimsra
vode tais b e n s seja consagrado, n e s t a modesta e despretencioza obra didtica,
um captulo, t a m b m especial; e, p a r a que possa estudo t a l melhor proveitozo
ser aos q u e dele s e q u e i r a m prevalecer, parece d e b o m conselho n o p e r d e r o
ensejo de procurando completlo, como possvel, embora em traos gerais e
rpidos relembrar, em lijeiro retrospto, a anlise cientfica,
ao menos d e
conjunto, do fenmeno ;>::.:.
'''.
...': ::.:. ' :'>:;~ ennr;3 de m a r i n h a s
e acrecdos.

 304

1.* O fenmeno natural.

Le niveau de 1 Oo..in est sujet ;\ do* changem.iiii.ts ou osculations
rgulires, duos Vii.ti'r:i:o:i du 3 de et de Ia Lime: l'influence d e
ce dernier astre est triple, s u i v a n t ia placo, do celle du premier. La
nier s'lve et s'iibainio ieux p i s en. un. jour
Pend^it les i;'ixheares
o la mer m o n s , c est le/iuz ou /i'i/; et loisiiu'd'e atteint sun niveau
le plus lve, on ie n o m m 0 la hauemer;puis, c'est, pendant sz att
ires heures !o reflux o u jusant
qui. son ;)<>;? ;! ie JJ:~ fias, s'apeilc
b a s s e m e r . C'est avant 1 qunoxe du printemps
e t aprs eeiwi fie
l'awiororee qu'on observe fog piws praiides mares. E n pleine ter,
ce phnomne n'lve, ou n'abaisse, en tout, que 2, ou 3 . pieds ie
niveau de l'Ocan; mais, prs de terre, il produit des variations
de
niveau bien plus considerable's, qui v o n t jusqu' 18 mitres.
(Dr a A rmand Trente de climatologie
Paris. 1873.).

o: rrxle du globe

S T J M R O : E s t u d o r.'trospetivo do fenmeno natural Ondas, correntes e mars M a r s ma

Timas e mars atmosfricas A . riorioza trindade de Kepler, Galileu e N e w t o n A eora das
ondulaes de Laplace Supor 1 LO. O
! qeodvr fn e oupgrlsie de nvel m a i s , ou menos, on
dulada A sWases de ai '
n (
i
i p a s ; Que suo as m a r s ? A o n d a m a r
e seus fluxos e refhlxos Baiiamar
e j.ramar Sizijias o quadraluras guasmortas
e guas
vvas Sohieios e ernfsio? ExpiicaiV.. v.irias o c u n o z a do fenmeno d a s mars A s
instrues de Cabat Os turbilhes do Descartes A coexistncia, das pequenas oscilaes d e
Daniel Bernouilli A s mars no Ma.i Urrnw A arao a.ljbriea do todiis ;;s foras da natu
reza na produo de /tr/tmnj. a par eu! tine/de. too simples O Soi e a LM<JVariaes de iw
tensidade e de amptMfe O porto de SW /wa, no Maranho
A resultante da gravidade K
da fora centrfuga O dia soiar e O dia lunar Variaes diurnas, mensais, amais e cclicas
O pramar m d i o A compensao
devida s tunaeR equatoriais e solstieuns A concluso
de que bem pouco diferem
ruir" si its mdias dos pramres das diversas hmarez E nesaa
coiicuj;) que so b.'..i;.'. a lnjiilnH bn.wkiri sobre errno3 de m a r i n h a s e acrecdos.

408.Alm do^ nioLwerio* ro"ui:an'cs de alteraes o fundo dos mares

que s se manifestam, extraordinariamente, em certas localidades do globo ter
restre, especialmente, nas costas sulamericanas do oceano Pacifico, trez fen
menos dinmicos principais sSo observados nos mares, sob as denominaes vul
gares de:ondas, correntes e mars.
As ondas produzidas peles ventos propagamse a grandes distancias
e podem manifestarse em propores gigantescas, com aterradores efeitos de des
truio; e, como a velocidade, com que se movera, pode atinjr at 20 mtros por
segundo, claro que no podem deixar de exercer certa influencia sobre os demais
fenmenos dinmicos nos mares.
As correntes so devidas, ainda, aos ventos e, tambm, propagao ao
redor do globo terrestre das mars; porm, muito principalmente, s desigual
dades de temperatura; sendo, entre elas, a mais importante a que atravessa o ocea
no A tlntico, desde o golfo de Guin ai ao cabo So Rogue, no Brazil, onde se b
furca, costando um dos ramos o litoral brazileiro para o sul, at quzi embo
cadura do rio da Praia, enquanto segue o outro rumo nrla, em direo s A nthas,
formando cs afamados gulfstream e mar de Sargo.

 305
As mars, finalmente, manfstamse como verdadeiras elevaes e depresses
peridicas do nvel dos mares, devidas s aes atrativas, combinadas, do Sol
e da Lua.
Antes, porm, de se exercer, diretamente, shre as guas do globo terrestre,
se exerce essa poderoza fora atrativa sobre a prpria atmosfera terrestre, que atra
vessa, produzindo, tambm, fenmenos anlogos, isto , mars atmosfricas, cuja
explicao cientfica por meio duma teoria , ameia, mais difcil do que a das
mars martimas. E essas mars atmosfricas influem, tarnbem, Sobre os ventos
e as correntes atmosfricas, que no natural deixem de influir, por sua vez, sobre
os movimentos martimos.
409. Embora possa ser, cada um ds.es traz fenmenos das ondas, das
correntes e das mars concebido izoladamenie, c seja. mesmo, qui, possvel
observar, em certas condies especilssimas, este, ou aquele, dentre eles, mani
festandose izolado como, por exemplo, o das mars nas zonas martimas de
grandes calmaras; certo , e incontestvel, que se combinam eles de modo
a tornarse difcil diSiTinimlos para a anlize e o estudo, por exemplo, das mars
izentas da influencia dos ventos e da ao das ondas e das correntes. O que. en
tretanto, no bsta a que devam as observaes para o estudo da& mars cm suas
situaes interessantes de pramar, de baixamar e de marmdia de ser feitas,
sempre, de preferencia, quando estiver o mar em condies normais e a mar sob
a influencia, apenas, dos ventos e das correntes reinantes, mas izentas da ao de
ventos e de correntes anormais, cujas perturbaes tiram a observaes tais ft
regularidade peridica de que carecem para baze de concluzes eficientes.
410. Si glorioza trindade de Kepler, Galileu e Newton coube pr o devido
remate concepo pozitva da Astronomia, sistematizada por Coprnico, foi
Newton quem. primeiro (1687), eojitou de explicar, por meio duma elegante teoria,
o curiozo e interessante fenmeno das mars, bazeandoo na ao da lei da gra
vitao, que exercida, sobre a massa liquida do gdbo terrestre, por um dos
astros do sistema planetrio deveria de determinar tomasse essa massa lquida
sucessivos estados de equilbrio. Mas. s em fins do sculo 18. logrou Laplace fir
mar, de vez, a verdadeira teoria das ondulaes, em que se enfeixa a das mars.
411.Embora indiquem as cartas geogrficas, por uma linha sinuoza bem
determinada, a separao da terra firme das guas ocenicas, no afeta o nvel
destas a frma duma superficie de mvel qeodenca. nem mesmo a duma superfcie
esfrica igualmente afastada, em todos os seus pontos, do centro do globo terrestre;
, antes, uma superfcie mais, ou menos, ondulada, das que, em Matemtica,
so denominadas superfcies reversas e, sob o ponto de vista restrito da Mec
nica, uma superfcie de nvel normal . rezuilonlc das vrias e daersa.s foras que atuam
sobre os guas ocenicas.
Na mesma localidade sofre sse nvel continuas variaes, devidas a cauzas
mltiplas que, elas prprias, tambm variam, incessantemente.
Entre tais variaes figuram as mars, que, devidas, como j vimos, princi
palmente, atrao lunisolar, no podem deixar de manifestarse com intensi
dade varivel, acentuada o modificada, ainda, por diversas outras cauzas secund
rias, como: o vento, extremamente caprichoso, as correntes martimas, de in
tensidade varivel, a dnspozto dos mures em relao s terras firmes, a pro
fundidade dos oceanos, a temperatura das guas, que dilata, ou contrai, a res
39

 306

petva massa, c a prpria presso baromtrica, que transforma o oceano em gi

gantesco barmetro, cujas oscilaes guardam, para com os barmetros de mer
crio, a relao da densidade da gua (1) para a do mercrio (13), de modo que .
variao baromtrica de 0m,005 (por exemplo) corresponde variao de 0m,065
no nvel ocenico; complicao tai que, ludibriando as mais pertinazes pesqu
zas humanas, na antigidade, levava os pensadores d'antnho a considerar esse
belo fenmeno das mars como o tmulo da curiozidade humana...
I Que so, entretanto, as mars? Movimentos alternativos de acenso,
ou fluxo, e de deceno, ou reflxo das guas ocenicas, que se manifestam em
todos os mares, mas s se acentuam nas costas dos oceanos c dos mares que com
eles, facilmente, comunicam; movimentos sses que se produzem, em geral, com
intervalos regulares de, aproximadamente, 12 horas e 25 minutos.
Atinjdo o mximo de alturano fluxo,pra a ondamar, antes de iniciar
o novo movimento dependente e dse, ento, o pramar; e, analogamente, atin
jdo o mnimo de alturano reflxo,pra, novamente, a onda mar, antes de re
tomar o movimento acenrional. e dse, ento, o baiKamar; no sendo, entretanto,
rigorosamente iguais os intervalos de tempo em que se operam, respetivamente,
o fluxo e o reflxo. por ser este ltimo um pouco mais lento, oscilando a diferena
desde 15 minutos, em certfjfi localidades, at 2 horas, em outras.
A amplitude duma ondamar tem por medido, a diferena entre o nvel do pra
mar p o nvel do baixamar precedente; e aprezenta, na mesma localidade, variaes
s vezes considerveis. Duas vezes em cada mez, por ocasio da luacheia e por
ocazio da luanova, nas sizjias, atnje a ondamarno seu fluxo e reflxoam
plitude muito maior do que a anjicla nas quadratures, de modo que, no seu con
tnuo e incessante movimento, tem a ondamar, cada mez, dous mximos e ous
mnimos, constituindo aqueles as arjuasvivas ordinrias e estes as aguasmortas.
Em cada ano, entretanto, duas vezes, tambm, por ocasio dos eqmnxios, atfnje
a ondamarna1: aguw'.vvasamplitude; muito maior do que a atmjda nas aguas
vvas solsticiais; de modo que, em cada ano, h. tambm, para a ondamar, ou
tros dous mximos, constituindo aqiuJet, as aguasvvas equinoxiais.
H, ainda, como j apontames, as lartarOea cclicas, rezu'tantcs da circuns
tancia de eomcidrou noo perijeu lunar com a sizjia equinoxial; mas,
nem um int cresse tm essas variaes para o estudo rFstrto de que aqui
cojitamos.
412. Cabe Astronomia a explica cientifica do fenmeno das mars,
de modo que dele possam colher vantajens reais a navegao e a indstria; e por
isso que os sbios da antigidade estimulados pela observao, em localidades
fora do Mediterrnio, de tal fenmeno, que ali no se lhes oferecia, por ser quzi
nula a amplitude da ondamar lograram, a respeito, noes cuja precizo ele
mentar ra nos admira. E' assim que, j no 4. sculo antes da era crista, recrase
Herodto s mars regulares do golfo Prsico; que Scilax de Caryando citava,
como bastantes elevadas, as mars das costas situadas alem d.ss colunas de Hr
cules; que Pythas, descrevendo as mars, consideravelmente altas, que ob
servara, nos esturios da GrBretanha, que descobrira, acentuava, j. a coinci
dncia das respetivas variaes de amplitude com as fazes da Lua; que Possi
dnio media, mais tarde, as mars nas costas espanholas e notava que. como a
Luo,, ofereciam, tambm, um perodo diurno, outro menml e terceiro anual, sendo
que a maior amplitude coincidia com as stziju.s e a menor com as quadraturas;

 307

que Cleomde, escritor romano do tempo de Augusto, escrevia, positivamente,

na sua Cosmografia, que a lua produz as mars; e que idnticas, ou anlogas,
afirmativas faziam, tambm, Plnio e Plutarco.
Durante os tempos escuros da idademdia em que a disperso das for
as vivas da Humanidade determinou um corno que recuo aparente do progresso
geral dos povos, no houve absurdo que a fantaza julgasse indigno de ser ofe
recido como cauza das mars; ievarnosha, porm, demaziado lonje des prop
sitos modestos desta fijeira reznha retrospetva o pretendermos dar notcia,
siquer, de taise tantos ikdicr, snos e douto; abortos corn que enjnhos de alto porte
acreditavam dar mate a essa doutrina, como diria, na sua rebuscada frazeoloja
parnaziana, o ilustre Fento Elzio, glria das letras luzobrazieiras. Apraznos,
entretanto, mencionar que o gegrafo rabe Maondi atribua o fluxo e o re
flxo da ondamar ao impulso que, para o dezinvolvimento das guas ocenicas,
produzia, do lado da China, um anjo mergulhando e, alterna ti vmente, retirando das
guas seu calcanhar, smo, apenas, o dedo mnimo do seu p direito; outro ge
grafo, tambm rabe, Kazwini, falecido em 1283, atribua o fenmeno das mars
ao aquecimento das guas pelo calor do Sol e da Lua, aquecimento tanto maior, em
cada localidade, quanto mais prximos esses astros do respetivo zente, e deter
minando deslocamentos pela rarcfao e pela expanso rsultantes; os isIanH
dezes acreditavam na emisso, maior, ou menor, de humidade pela Lua que, nas
sizjias, impedia que o Sol secasse os mares e, assim, provocava, altas mars; e,
finalmente, os chinezes pensavam e qui auida pensam hoje que. sendo a gua
o sangue da Terra, so as mars as suas pulsaes, si que no so, antes, a mani
festao dos esforos respiratrios desse gigantesco animal...
S do 16. sculo em diante abriuse nova srie de estudos srios sobre to
importante fenmeno. Nas instrues forrnul das para expedies polares, reco
mendava j Cabot o ilustre descobridor do Canad e da TerraNcva que,
em cada localidade de escala, fosse observance rejstado o instante preciso de certa
mar determinada; e tais observaes periri tiram que Gaieu explicasse o
fenmeno pela rotao do globo terrestre, que o atribusse Bacon configu
rao geogrfica, dos continentes, que Simo Stevin procurasse predizer&e o
momento por meio das fazes lunares, que o fizesse Kepler depender da atrao
exercida pelo conjunto dos corpos celestes, e que, pouco depois, o desse Descar
tes como mais um efeito dos seus clebres e enjenhozos turbilhes; at que, en
fim, o imortal New ion, formulando as leis da gravtaao universal, facilitasse o
surto natural da grande teoria das mars, que constitue, ao certo, uma das mais
felizes aplicaes desse monumental princpio e para cujo estabelecimento defi
nitivosi colaboraram, eficientemente, MacLaurin, Euier e tantos outros ilus
tres gemefcras concorreram, sobretudo, Daniel Bernouilli aplicandolhe, com
rara felicidade, seu luminozo principio da coexistncia das pequena oscilaes que
rezultam de orjens diversas em qualquer sistema que se afaste, infinitamente
pouco, duma situao de equilbrio estvel, e, por fim, Laplace.com a sua admi
rvel teoria das ondulaes. No sculo findo, inumerveis foram os trabalhos va
liozo^ e de mrito real matemticos e oceanogrfieos efetuados no intuito
de, cada vez mais, elucidar assunto que to diretamente interessa a Humanida
de; e. entre tantos, avultam os de Sir William Thomson, que, com seu mtodo
da anlize harmnicanotvel pela simplicidade como pela flexibilidade ljtca
parece ter posto o fecho natural no estudo emprico das mars; os de G. H.
Darwin, que completou os trabalhos daquele; ~ e os de Aim, que, insistindo
nas pesqufzas mf rut 'feras de Marsigli, na Provena, logrou, apoz dous porfiados

 308
anos de cudadozas observaes, na A ljria, a satisfao de afirmar a existncia
de mars no Mediterrnio, fixandolhes os elementos e determinando o efeito so
bre elas exercido pela presso bnrorntrica, pelo vento e pelas chuvas 1 .
Como, judiciozamente, observa brilhante escritor 2 , em nem um outro fen
meno, melhor do que no das mars, percebese como todas as foras da natureza
atuam, simultniamente em adio aljbnca de termos pozitivos e negativos,
e varivel cada uma de per si conforme as circunstancias para a produo dum
fenmeno, nico e, aparentemente, to simples, que se manifesta por alguns passos
para mais, ou para menos que, sobre a areia duma praia, faz a banhista gen
til para mergulhar na gua seu corpo feiticeiro. . .
Atrao lunisolar, coadjuvada por infinidade de circunstancias acessrias,
que so outras tantas camas moificadoras, (mando no perturbadoras, acidentais,
ou permanentes, variveis, ou constantes, nutao do eixo da Terra, pre
cesso equinoxial, presso haromtrica, ventos de feio, ou contrrios,
contato da gua doce, nos esturios, modificando a densidade da ondamar,
sua massa e, portanto, sua altura, as chuvas, a neve, o gelo e o degelo,
a elevao do fundo dos mares, prximo s costas; tais so, em smula, as
mltiplas aes de cuja mtua e solidaria interferncia rezultante a altura real
das guas ocenicas; e, quando sucede no por efeito do acazo, mas de leis na
turais, cuja extraordinria complicao de elementos bsta a previzo humana
a coincidncia, no mesmo sentido desfavorvel, de tais e tantas circunstancias,
tm logar essas terrveis e medonhas mars excepcionais que verdadeiros ca
taclamos submerjem rejies inteiras e operam inesperadas transformaes.
413. As enormes distancias, a que ficam da Terra, em gerai, as estrelas,
nulificam, por bem dizermos, as respetivas influencias sobre o fenmeno das mars,
aendo que a do prprio Sol no obstante ser sua massa mais de 29.800.000
vezes maior do que a da Lua est, para a desta, como 1 para 2,1; porquanto,
est cerca de 400 v/es maw distante. De modo que, sendo, por exemplo, de 0m,50
a elevao geral da superfcie do oceano no equador, devida ao da Lua, a do Soi
no a eleva, em mdia, cma de 0 m ,74; isto , mais, apenas. 0m,24.
414. Manifestandose, em todas as massas de gua ocenica, grandes e
pequenas, varia, entretanto, consideravelmente, de inti'tindade, o fenmeno do
fluxo e do refhxo da ondamar. Assim, em relao velocidade, varia desde 25
kilometres por hora, nos mares de 1Q mtros, apenas, de profundidade, at 800
kilmetros por hora, nos mares que atinjem 8.000 metros de profundidade; e,
em relao amplitude, oferece as mais cunozas irregularidades. Sob o ponto de
vsta geral, ntase, logo, quo., sendo essa amplitude de 0m,60 apenas, em mdia,
no oceano Pacifico, oscila de a 3 metros no A tlntico; e, particularmente, temse,
entre vrios outros exemplos, os seguintes: no lago Michigan, na Amrica do
Norte, a amplitude da ondamar varia, apenas, de 0ro,03 a 0 m ,Q7; no Medi
terrnio, cujas dimenses no guardam propores com a extraordinria profundida
de, mesmo em quzi todas as suas costas, so f raqussimas, como j mencionamos,

1. Treatise on natural philosophy by Thomson and Tait Cambridge, 1883. Artigo Ttfes
(de Q. H. Darwin) na Enciclopdia Britnica. Recherches de Physique sur la Mditerrane de
Aim Paris, 1845.
2. U. Thoulet L'Ocan ses lois et iss vrobUim.sParie, 1904.

 309
as mars, que t o somente n a s costas africanas da. Tunzio, se elevam at 2 m , 1 0
de amplitude mxima; DO golfo do Mxico e n o m a r d a s Antlhas, que o frma,
no excede de Q m ,60 a amplitude cia o n d a - m a r no seu fluxo e reflxo; nos m a r e s
da China, Java, li and a, Sul e outros, que constituem o Medderrnio
Australiano,
no excede essa amplitude de 2 m t r o s ; e m Bordeaux, atfnje a 4 m , 6 0 ; em Brest,
m
m
a 6, 40; e m Gramle, a 1 2 , 3 0 ; e e m Cumberland,
n a bafa d e F-undy, d o
Canada, a 15, r a 24, h a v e n d o p o n t o , nessa m e s m a baa, onde a amplitude chega
atinjr 21, m 30 N o p o r t o brazileiro de So Luiz, no Maranho,
essa amplitude
varia desde 4 mtros, nas aguas-mrtas,
at 7 m ,40 nas aguas-vivas
equinoxiais,
sendo de 6 m ,20 n a s aguas-vivas ordinrias
Oura.s irregularidades h, ainda, que
Bo muito p a r a lembrar, t a i s como e n t r e t a n t a s que lonje demais n o s levariam
si pretendssemos, siquer, mencionl-as as seguintes : nos glfos do Mxico
e do Tonkin, h, cada dia, u m a nica m a r ; em Taiti, o pramar se manifesta,
sempre, m e s m a hora, como si, apenas, o Sol influenciasse tal fenmeno;
em Tay, n a Esccia, h, ceda dia, 3 pramres e 4, cada dia t a m b m , n a foz do
gigantesco rio Amazonas, no Par; e, finalmente, n o raro, no p o r t o d a Laguna, em Santa Catarina, o fato de, q u a n d o Sopra o v e n t o n o r d e s t e , m a n t e r - s e ,
por 3 e mais dias consecutivos o mesmo
pramar.
E todas essas irregvlandad.escom
to extrema variabade de intensidade
indicam, desde lotro. que o problema em q u e s t o oferece, em cada localidade, dificuldades e coropK M'^C -= espocaJissImas, que s estudo meticuloso de conjunto e de p o r m e n o r e s , s e r v i n d o a n o vulgar capacidade tcnica e c o m p r o v a d a
experincia, poder superar com xito*.
415. Sendo, em Mecnica, superficie de nvel a de que t o d o s c s p o n t o s sofrem a mesma presso da modo a satisfazer rnrdo de ter como normal, em
qualquer ds seu:-, pontos, a direo > ezii, rite das forat: exie- /ores que sob: e la atuam,
no podem deixar d e ser includas, entre t a i s superfcies, as superfcies
livres
de lquidos em repouzo, tal como, a c'a massa lycida tio gh'bo terrestre Si, pois,
"w
'. v ' lquida- a Terra, a ao da grav-idaxle. sobre t o d a s a s suas mohr
UIIJ
iendo para o centro, determinaria que todas as normais a essa superfcie
de i i
i
a,:-a mesm-a 'direo; e, em t a l cazo, o u t r a no poderia ser a frma da Terra slno a d u m a esfera, para cuja centro se dirijira a vertical a qualquer
perdo da superficie
Sujeita, porm, como est a Terra, t a m b m , ao da fora centrfuga
rsultante d a sua rotao, a superfcie livre de equilbrio da sua massa lquida
tem de 'or normal direo da fora rezulanle da combina co da gravidade com a
fora centrifuga, para ser, de fato, uma rv.mrfeie de nvel; e, assim, o u t r a frma
no pede afetar a Terra como o demonstrou New ton sino a d u m elipsoide
de revoluo, cuja superfcie liquida, cm aguar; tranqilas, sob presso atmosfrica mdia, oferece a superfcie de ravel geod.-.'-.rca a que so referidos os nivelamentos.
E a direo da normal a- qualquer ponto dessa superfcie no pode mais ser a do raio
da esfera, p o r q u e t e m de procurar pontos do eixo m e n o r do elipsoide de revoluo
rsultante d a rotao d u m a elipse e m t o r n o d o seu eixo m e n o r .

*. Para melhor explanao do que fca menclonada neste , pde sei lido s pajp. 47 S6
d o n . 16 da Hevlsta do Clube e Bnjenhara
(Rio, 1907}o parecer, apresentado, em 11 de novembro
de 1904, pelo Dr. Aaro Reis, sobre o apruteUainmt')
das mardi /;u S Lus, do Maranho,
como fora

 310
As atraes que o Sol e, sobretudo, a Lua por muito mais prxima exercem sobre a Terra complicam, extraordinariamente, a explicao cientifica dos
fatos observados; porquanto, si a da Lua d logar ao dia limar de 24 horas &
50 minutos, proximamente, d a do Sol logar ao dia solar e ao ano; e, ainda,
dentro no perodo de um mez, aproximadamente, ocupam esses dous astros, reciprocamente, 4 diferentes pozies principais, que dam logar s denominadas
fazes da lua, e so: lua nova, quando esses dous atros estam em conjuno, ambos do mesmo lado em relao Terra; lua cheia, quando estam eles em oposio, um de cada lado da Terra; e quarto crecente e quarto minguante, quando
a distancia angular entre cs planos do centro da Lua e do eixo da Terra e os deste e do centro do Sol de 90 para um, ou para o outro, lado.
De modo que, em cada dia lunar, h, sempre: um pramar, quando a Lua
passa pelo meridiano superior, e um baixamar, quando a Lua dezaparece no horizonte; e outro pramar, quando a Lua passa pelo merediano inferior, com
outro baixamar quando ela srje, de novo, no horizonte; e fenmenos idnticos
se manifestam em cada dia solar. Mas, como no so iguais o dia lunar e o dia
solar, nem sempre coincidem o pramar lunar e o pramar .solar, dependentes, assim, de mars parciais, das quais a mar rezultante tem direo e altura dependentes, por sua vez, das imzics disses dous astros e de sua? didanHas em relao
Terra.
Sendo, entretanto, a mar-lunar maior, sempre, 2 l|*2 vezes do que a marsolar, , em definitiva, a ao da Lua que determina a mar rezultante, da qual
devem manifestar-se em cada localidade-tantas v"?es o fenmeno do pramar quantas vezes passar esse astro pelo meridiano superior e pelo meridiano inferior dessa localidade.
416. Estam, portanto, as mars sujeitas a variaes diversas:diurnas,
mensais, anuais e cclicas.
As variaes diurnas mamfst-am-se por meio de dous pramres e dous baixamres, no intervalo de cada dia lunar, medeiando-entre uma e outra dessas
sucessivas manifestaes 6h,i2m, isto , metade do tempo que decorre entre
a passajem da Lua pelo meridiano superior e sua passajem pelo 'inferior, que
de 12h,24m. Como, entretanto, o Sol e a Lua no se conservam, sempre, no plano
equatorial, pde um dos dous pramres ser maior do que o outro; e a mar maior
corresponde passajem da Lua pelo meridiano superior sempre que a declinao
desse astro tem logar no mesmo sentido norte, ou sul da latitude da localidade, e corresponde passajem da Lua pelo meridiano inferior sempre que, ao
contrrio, tem a declinao desse astro logar em sentido oposto referida latitude.
H, aliaz, as vrias cauzas perturbadoras, a que j nos referimos, ainda mal
apreendidas, que modificam, profundamente, as manifestaes do to curiozo e
interessante fenmeno das mars. Assim, localidades h cm que a diferena de
altura dos pramres no se conserva nos estreitos limites de poucos decmetros;
como, por exemplo, Singapura, na Indo-China, onde essa diferena atinje 2 mtros, e as outras j indicadas. H, ainda, localidades em que como nas Filipinas e em Tonkin s se manifestam, em cada dia, um pramar e um baixamar,
dezaparecendo, mesmo, a oscilao quando .Soi e Lua estam no equador; e, como
mais notvel excepEo, ainda, manifestam-se, nas costas inglezas, entre Southamptbn e Portland, dous pramres sucessivos, no separados por baixamar intermedirio .

 311
As variaes mensais manifstamse por meio das marsvivas, ou de sizjias,
que se verificam por ocazio de lua cheia, ou de lua nova, e das marsmortas, ou
de quadraturas, que correspondem aos quartocrecente e quartominguante; sendo,
portanto, nUiximo o pramar nas vizijuis e mtnuno o 'pramar nas <p.iadraturas, por
isso que, nas sizjias, corresponde o pramar lunar ao pramar solar, por se exer
cerem no mesmo sentido as atraca desses dous antros, ocorrendo, exatamente,
o contrrio nas quadraturas.
As variaes anuais inanifstamse por meio das mars soisticiais e das mars
equinoxiais, sendo as maiores mars do ano as que correspondem s de sizjias
nas proximidades dos equinozios, quando est a Lua no seu perijeu, prximo ao
equador; e as menores as que correspondem s de sizjias nas proximidades dos
solsticios, quando est a Lua no seu apjeu, com grande decUnao. De modo que
so bastante deziguais as 25 mars de sizjias em cada ano.
As variaes cclicas, finalmente, manifestam se pela no coincidncia que
ocorre de 18 em 18 anos, proximamente da sizjia equatorial com a passajem
da Lua pelo seu perijeu, donde variao na amplitude da maior mar de sizijia,
a equatorial
417. De quanto exposto fica decorre que uma determinao matemtica
dum pramar mdio, para baze demarcao de terrenos de marinhas e de acre
cdos, dependeria, no somente da observao cindndoza dos pramres dum mez,
nem somente da dos dum ano, nem, mesmo, somente da dos dum ciclo, mas. sim,
da observao proseguida dos pramres de alguns ciclos sucessivos, de modo a per
mitir a deduo pelo clculo das probabilidades duma mdia izenta, quanto pos
svel, de erro.
Como, entretanto, na lunao equatorial, o pramar de sizjia maior do que
qualquer outro, sendo o pramar de quadratura, tambm, menor do que outro qual
quer, e, analogamente, na lunao solstcial, o pramar de sizjia menor do que
qualquer outro o o pramar de quadratura maior, tambm, do que outro qual
quer, h, de fato, certa compensao, que autoriza concluirmos aliaz, com
a autoridade do ilustre e emrito profissional brazileiro Dr. A lfredo Lisboa que
bem pouco devem de deferir, entre si, as mdias dos pramres das diversas lunaes;
concluzo que , demais, confirmada pela observao das mars.
E nela que se baza a lejislao brazileira referente aos terrenos de mari
nhas e acrecdos

 312

2- F\ iejsao brazileira.
Propriedade do Eetada c o n s t i t u d a po!a m o d e r n a lejislaKo
nacional, na definio do Dec. n. 4 . 1 0 5 , de 2 2 de fevereiro de 1868,
que regulou a concesso dos terrgnos de marinhas e acrecidos e con
s o l i d e i as dipoziis e s p a r s a s na anterior l e j i l a . o a r e s p e i t o ,
os terrenos de m a r i n h a s sao t o d o s os t|;.!(! hanha.dos p d a s guas do
mar, ou dos rios n a v e ^ j v e i . vaiii at,' 4 clisfcmnia de 15 bragas cra
veiras (33 mtro*) para a parts d a terra, c o n t a d a s desde o p o n t o a
que chega o p a m a r mdio.
T o d o s aquele terrenos que se tiverem, formado natural, ou ar
t d i c i a l m e i r . e . u so f o r m a r e m , do p o n t o do pramar mdio para a
parte do mar, ou do rio. so ( o i i s i d e r a d o s terrenos acrecidos aos de
(Rodrigo Octvio Do domnio da Umo
tados segunA a Const. Fed. Rio, 1897).

e dos Es

S U M R I O : D a s velhas Ordenaes do Reino ao Dec. n. 4 . 1 0 5 , de 2 2 de fevereiro de 1868 A or

dem rjia de 4 de cie/ombro cie 1(178 A . enorme ai*rie de G J S divtrsoi ta &s iri(>ru<>es do 11 da
novembro de 18132 O
4 " dessas mstruien N o v a s n e de ordens d;} Tezouro Nacional
A s leis de 1860 o de ;>>7 A regulam.eniaro de 1S6S, D C . ft. 4 . 1 0 5 .V c o ^ y c m Zej i d o s 3 3
mtros de 1;'.:'I! w d a faixa do terrenos de marinhas Inform aoe^ OSV^JS pros r a d a s , pelo A , ao
C!ube de Enjenharia, em 1904 H a r m o n i a possve niro a s t/ts/j 2 .s cj.ais e os princpio
cientficos Litoral abrupto c litoral inclinad
A drrvircaco
prilica,
n u m e n o u t r o cano
Esaa demaicc o devo do ser faia i<>. WO Orlas urtnwif.
n a s ca.;';. :>!(. .'..ii.f ia c iscis nos
rochedos, e o m i i t e m o mdhor cnienn para a avaliao do f/iao a t preeiz \o das observaes feitas
A s acertadas COI hunc. a d o t a d a s , e m 3904, pelo C onselho Dtrelr do Clube de Enjenharia,
apoz brilhai 1 .ssima ti ! ar.'.; seio sibrc terrenos de marinhas e acrecidos.

4 8 . E ' , como vimos, principio geral de Direito definitivamente aceito

e consagrado em t o d a s as naes cultas que: so os mares territoriais do d o
mnio pblico nacional, como b e n s inalienveis; e, nesse .sentido j dispunha o 15
do Ttulo 26 do Liv. 2. das velhas Ordnad.cj do Remu
E m relao ao Brazil, data de 1678 a mais remota deliberao formal tomada
e expedida a respeito d o s terrenos d e m a r i n h a s e acrecidos d a cidade d o Rio
de Janeiro pela ordem rjia da 4 r? e dezer br o, quo, expressa a t e r m i n a n t e m e n t e ,
estipulava serem estes m a n g u e s de m i n h a propriedade (falava ElRey, repre
s e n t a n t e n a t o , e n t o , d a coletividade nacional), por naccrem em salgado onde o
mar s chega com a enchente.
A deliberao Ml seguiramse vrios A visos explicativos, confirmando, todos,
o mesmo princpio, e s o : o d e 18 de novembro de 1818, d e t e r m i n a n d o serem
sempre rezervadas, da linha d'agua paro, dentro, 15 braas pela borda do mar; o
d e 2 9 de abril de 1826, j d o Imprio, esclarecendo d e v e r d e ser c o n t a d a o dis
tancia de 15 braas do bater do mar nas marsvvas, e frizando o que se chama,
propriamente,
m a r i n h a s ; o de 13 de julho de 1827, definindo, em t e r m o s prec
zos, terreno de marinhas o que se compreende em 15 braas de terreno contadas
do ponto onde chga a mari, nos maiores enchentes.
At e n t o prevalecia o i n t u i t o de considerar Unha inicial p a r a a contjem
d a s 15 braas d e terrenos de m a r i n h a s a linha a que atinjisse o pramar mximo

 313
n a localidade; as instrues, porm, expedidas acs 14 de novembro daquele m e s m o
ano de 1832, para reconhecmento, medilo e demarcao de terrenos de marinhas,
fixaram, definitivamente, a linha atinjida pelo pramarradio como devendo de ser a
inicial p a r a a contjem d a s 15 braas, estipulando, expressamente, o
Ari. 4. H o de considerarse terrenos de m a r i n h a s todos os que,
banhados pelas guas do mar, ou dos rios navegveis, vam ate 15 braas cra
veiras para parte da terra, cGntadas estas desde os pontos a que chega o
p r a m a r mdio.
D e e n t o por diante nem u m a vacilaro mais t e m havido em relao Unha
inicial dessa contjem. E ' assim que a ordem do Tezouro, de 12 de julho de 1833,
determina que nas medies devese de observar a maior e a mero*" enchente
ma mar duma lunao, e, tomado o ponto mdio, dele contarse as 15 braas; a
ordem de 21 de out/bro daquele mesmo ano de 1833 explica que n a falta de mars
regulares, que produzam, o pramar mdio dentro numa lunao, snani, para o mes
mo fim, os pontos onde chegam as guas na sua elevao mdia, no decurso dum
ano; a po.a ia de S de setembro de 1S36 estipula que so iodos de m a r i n h a s ,
na exteiso de 15 braas, os terrenos, de qualquer natureza e configurai <: < i sejam,
situa les a pri ts onde a mar se no pde espraiar; e a ordem de 14 de maio
de 1839 indca qu n a s 'marjens dos ros, devem as medies de ser feitas quando
se a a en o;; rios e ,c~u chiado natural e [ivres de enchemes.
F i n a l m e n t e , em 1 8 6 8 , t e n d o de ser rejidameniados o % 7. do art. 11 da lei
n. 1.114, de 27 de dezembro de I860, que a u t o r i z a v a o a f r a m e n t o dos terrenos
de aluvio arde exisassem
marinhas, e os arts. 34 ( 33 e 34) e 39 da lei
n. 1..507, de 26 de setembro de 1867, que regulava foros e lavdmioi de terrenos
de m a r i n h a s , e d e t e r m i n a v a fosse rezeroada, p a r a servido pblica, n a s marjens
doS rios ncieija:. et2 o dos nue os formam ford do alcance dan mars uma zona de
7 braas contadas do 2 onto mdio das enchentes ordinrias para o interior, podendo
ser aforadas em lotes razoveis, pelo Governo, n a frma d a s d i s p o r ; oes sobre ter
renos de m a r i n h a s foi expedido o Dec. n. 4 . 1 0 5 , de 22 de fevereiro, que re
gula a concesso de terrenos de marinhas, dos rezervados s marjens dos rios e dos
acrecidos, n a t u r a l , ou artificialmente.
Esse Decreto, consolidando a s anteriores dispozifjes, definiu, no seu art.
essas diversas espcies de terrenos do seguinte modo :

l.,

1 . S o t e r r e n e s de m a r i n h a s t o d o s os q u e , banhados pelas guas

do mar, ou dos rios navegveis, vam a distancia do 15 braas craveiras (33
metros) para a parte da terra, contadas desde o ponto* em que chega o pramar
mdio.
2. So terrenos rezervados p a r a servido pblica todos os que
banhados, n a s marjens dos ros navegveis e dos que os formam, pelas guas,
fora do alcance das m a r s , v a m a t rhstancia de 7 braas craveiras {15,4
metros) p a r a a p a r t e de t e r r a , contadas desde o ponto mdio das enchentes or
dinrias (art. 39 d a lei n. 1.507, d e 26 de setembro de 1867).
> 3. S o terrenos acrecdos t o d o s os que n a t u r a l , u artificialmen
te tiverem se formado, ou formarem, alm do p o n t o deterarinado nos \i l . e

*. Este ponto referos" io estar! c'a Io ihd ido ",o tempo em que foi p ; ,. > ei.K' .<;?.,/ a lei de
15 de novembro de 1831. cotirriio . uvitruMx de. 14 de no ombro th: 532 art. 4.)

40

 314
2. para a parte do mar, ou das guas do rio {liez., sobre consulta, do Conselho d'Estado, de 31 de janeiro de 1852. confirmada pelo 7. do art. 11 da lei
n. 1.114, de 27 de setembro de 1860).
t 4." O limiteque separa o domnio martimo do domnio fluvial,
para o efeito da medida e da demarcao des 33 mtros ( 15 braas), ou doe
15m,4 (7 braas), conforme estiverem os terrenos dentro, ou fora do alcance
das mars ser indicado pelo ponto onde deixarem as guas de ser salgadas de modo sensvel, ou onde no houver depsitos marinhos, ou onde deixar
de manifest)!.!'-se qualquer outro fato geoljico determinado pela ao poderoza do mar.
419. E', pois, a prpria iejislano brasileira que determina, clara e pozitvamente, soja a largura de 33 metrosda faixados terrenos de marinhas contada
da linha, a que chegam as guas no pramar mdio, para a terra. Divrjem, entretanto, os parecres dos doutos quanto ao processo prtico de determinar, in loco,
essa lnha inicial da contjem e de, convenientemente, demarc-a.
Na sesso de 16 de julho de 1904 do Conselho Diretor do Clube de Enjenhara,
fez quem estas linhas ra escreve a seguinte comunicao :
No dezempnho, Sr. Prezidente, da comisso de que fui incumbido, na
sesso passada, relativamente ao processo que tem sido empregado, em o nosso
paz, para a discriminao de terrenos de marinhas nos autos oficiais, obtive
as seguintes informaes :
l.a) Do sr. dr. Teodzro Silveira da Mota que exerceu, por muitos anos, o cargo de zelador dos prprios nacionais: "Dos processos de demarcao de terrenos de marinhas, que tive ocazo de examinar, quando exerci o cargo de zelador dos -prprios nacionais, depreende-se que os 33 mtros,
que medem a largura da faixa dos terrenos de marinhas, so contados, para
o lado de terra, da Unha que marca o limite a que chegam as guas do mar
nas mars comuns, linha, que , portanto, considerada a do pramar mdio,
a que se refere o Dec. n. 4.105, de 22 de fevereiro de 1868. Pela minha parte,
nunca empreguei outro processo; parecendo-me que o meio mais curial de
obter-se a aludida linha, para o efeito de que se trata, consiste em fazl-a
coincidir com os vesjios deixados nas praias, on rochedos, assinalando o logar
at onde chegam, comurnerde. as guas d,o mar."
2.a) Do Tezouro Nacional, a seguinte cpia do despacho proferido, sob
n. 155, aos 4 de setembro de 1908. pelo Ministro da Fazenda : ''Snr. Enj.
Teodzio Silveira da Mota:Em relao aos vossos ofcios de 28 de abril
e de Io. de junho ltimos, tratando-se de dvidas rezultantes da aplicao
do disposto no 1." do art. 1." do Dec. n. 4.105, de 22 de fevereiro de 1868, declaro-vos, para os fins convenientes, que, considerando :
que os vestjios mais acentuados da ao contnua do mar, na costa,
nela assinalam uma linha situada em pozieo inferior do logar onde as guas
chegam nas maiores mars, que a lei no podia ter em vista rezervar, para
o servio a que so destinadas as marinhas, terrenos banhados -pelo mar, -
que, u/ando da expresso pramar mdio quiz a lei evitar que, para lnha de
onde se contam os 33 mtros de marinhas, fosse adotada a que corresponde
ao logar onde as guas do mar s chegam em mars excepcionalmente grandes,
para adotar a que corresponde ao limite a que chegam as guas em mars

 31
normais de p r a m a r . que o fim que se ten; em vsta rezervar, b o r d a
d'gua, u m a faixa de 33 mtros de terreno e n x u t o para eer f >s servios, e q u e
nem u m processo em condies p r t i c a s a t e n d e , sem exorbitar, de modo mais
completo a esse fim, do que a adoo como testada de terrenos de m a r i n h a s
da linha assinalada por veshjim acentuado? pelo 'mar nas praias e rochedos,
indicando que a s guas nela b a t e m insistente e c o n t i n u a d a m e n t e ; deve
a demarcao dos terrenos de m a r i n h a s de ser feita, n a s punr.as anrezentadas
ao Governo, p a r a a s concesses por a f r a m e n t o dp tais terrenos, contando-se
33 metros, p a r a o lado de terra, a p a r t i r d a linha assim gravada-pelo mar, que
a d o p r a m a r mdio a q u e s e refere o c i t a d o Decreto,-Unha figurada e aceita
que a que, n a s p r a i a s e rehas, se a c h a a s s i n a l a d a clara e distintam e n t e ; visto corno a n e m u m a o u t r a espcie de observao t e m recorrido a
a d m i n i s t r a o pblica. Leopoldo da B u l h e s " .
3. a ) E, finalmente, da Municipalidade
do Distrito Federal a seguinte
informao: " P e l o a r t . 4. d a s Instrues de 4 de novembro de 1902 ficou
estabelecido considerar-se terrenos de m a r i n h a s t o d o s os que, banhados pelas
guas do mar, ou dos rios navegveis, v a m M , distancia de 15 braas craveiras p a r a a p a r t e de terra, contadas estas desde o p o n t o a que chega o p r a m a r
mdio. O processo hoje seguido p a r a determinar essa Unha 6 observar a s
d u a s l i n h a s a q u e a t n j e m a s maiores e a s menores enchentes d a s m a r s e,
t o m a d a a m d i a e n t r e a s d u a s , servir essa m d i a de baze p a r a a contjem
das 15 braas p a r a o lado de terra- Rio, 15 de junho de 1904 Joaquim
de Saldanha Marinho
Junior".
420. D v i d a n o h , p o r t a n t o , que a nossa lejislao determina, expressa e positivamente, seja a largura d a faixa de terrenos de m a r i n h a s c o n t a d a p a r a
o lado de terradesde a linha ateando (heqojn as guas no p r a m a r m d i o ; que j
vimos qual . i E ' , e n t r e t a n t o , indiferente fazer a s respetivas observaes de
p r a m a r em qualquer localidade; ou essencial, ao contrrio, sejam elas feitas o
mais prximo possvel da prvrvi localvlaie ondeemister realizar a demarcao?. . .
Procurando harmonizar como e q u a n t o possvel a s dispozies legais com
os princpios cientficos, h a observar, primeiramente, que 2 so os cazos nicos, com que t e m de enfrentar-se o enjenheiro que t r a t a d a demarcao de terrenos de m a r i n h a s ; por isso que o litoral apresenta: ou frma abrupta, t e n d e n d o
para a vertical, como que oferecendo dique invazo d a s guas, ou frma
suavemente inclinada, sobre cuja superfcie pdem-se praiar as guas, atinjindo
nvel geodzieo superior ao nvel geral que t r a z a m a r .
No primeiro desses 2 cazos, a d e m a r c a o feita, p r a t i c a m e n t e , contando-se
os 33 metros para o lado de t e r r a d e s d e a prpria linha do litoral; e as observaes que s se t o r n a m necessrias em t r a b a l h o s de geozia, hidrografia, ou
hidrulica carecem de ser realizadas, em p o n t o bem abrigado, por meio das
reguas graduadas, ou, melhor, do margrafo, convindo, mesmo, adotar, como aconselham os competentes, o pao de pranchas que, a r m a d o em ponto onde possam
as mars dez in volver-se livremente, a b r i g a m as observaes d a s ajitaes das aguaS,
permitindo cudadoza verificao d a altura, mximo- d a m a r .
No segundo cazo q u e , de fato, o que mais imterssa, p o r q u e a praia
inclinada, mais, ou menos, s u a v e m e n t e , oferece bons terrenos de m a r i n h a s , a p t o s
a mltiplas e v a r i a d a s aplicaes, como a m a r a p r e s e n t a grande dezinvolvimento, mister se torna proceder s observaes do p r a m a r por meio d a s escalas

 31G
colocadas perpendicularmente Unha do htaral, e, no Brazil, em cujo litoral, ex
tenso e irregular, no pde a mar aprezentarse regular em todo o enorme per
curso de to dezinvotvida costa, indispensvel dispor mltiplas escalas, com
intervalos convenientes, determinados pelas diferenas com que se manifeste o fen
meno da mar e tanto menores quanto mais considerveis forem diferenas tais.
E como a superfcie de nvel que vai o mar, em sua tendncia natural para
o equilbrio, afetando, medida que sobe a mar pela praia cima, no corres
ponde, como vimos, a uma superficie de nvel gendncu. no acertado determinar
o pramar mdio de que se carece, num ponto qualquer sem atender ele
vao geodzica das guas ao atinjirem o litoral, quando manda a lei que seja deter
minada a Unha a que chega o pramar mdio, Unha que imprecindvel seja deter
minada na prpria praia.
E, portanto, necessrio , para a demarcao dos terrenos de marinhas
e acrecdos que A linha do pramar mdio seja determinada e fixada na pr
pria localidade onde tem de ser executada essa demarcao. E meio bastante
aceitvel porque, suficientemente, seguro para esaa fixao, proporcionam, sem
dvida, as orlas arenozas que as guas deixam, bmi assinaladas, nas praias, ou,
ainda melhor, as listas que as guas deixam marcadas nos rochedos; orlas e is
tas, essas, que constituem, ao certo, o melhor critrio para a avaliao do gro de
precizo com que tenham sido feitas, no local, as observaes; porquanto, tanto
mais provvel seja o pramar mdio a mdia dos valores dos diversos pramres
v,hsevw.os, quanto mais prxima for essa media d na 'pramar es comuns.
421. Muito aeertadarnente nrocedeu, pois, o Conselho Diretor do Clube
de Enjenhara adotando as 5 seguintes concluses, das quais foram aprovadas
unanimemente as l. a , 2." e 3.B, havendo, em relao 4.a, apenas 2 votos contrrios
redao, e, cm relao '. B.'\ apenas 1 voto contrrio 2.a parte:
l. a ) O pramar mdio a superfcie de nvel, em sua acepo a mais
geral, correspondente posio mdia de pramres observados durante uma,
ou vrias lunaaies, de maneira a atenderse, no s ao conjunta do Sol
e da Lua, como, tambm, ao das cavzas perlurlmoras normais, reduzin
do, como possvel, ao mhiu/io a influent ia das cauzas acidentais, ou anormais.
2.B) O processo cierdjxco mai* prtico para determinar o rrel do pra
mar mdio, com a necessria exa o, concis'.," em obserrar ou pramres con
secutivos durante, pelo menos, uma lunao, todas as vezes que estiver o mar
em condies normais. Em praias inclinadas, essas observaes dever de
ser feitas por meio de estacas graduadas fincadas, em fileira, no sentido nor
normal linha do litoral, havendo cuidado de referlas, previamente, a um
ponto fixo em terra; e, si, alm disso, fr extensa e de sensvel irregularidade
a costa, dever de ser fixadas, ao longo do litoral, em pontos diversos, tan
tas outras estacas graduadas, em sentido sempre normal Unha do litoral,
quantas preczas para indicarem, em cada observao, o pramar na prpria
localidade em que seja necessrio determinlo E, em costa abrupta, essas
observaes dever de ser feitas, ainda, por meio de escas graduadas, ou,
prefervel, por meio de margrafo rejistador, instalado em local abrigado, mas
onde o fenmeno da mar possa manifestarse livremente. Nos terrenos mar
jinais dum rio sujeito mar, operaes tais s dever de ser feitas quando
estiver esse rio no seu rejme normal e, sempre, nas proximidades da prpria
localidade a que interesse a determinao do patamar.

3.")Uma

curva traada

gam as ondas do mar,

considerada, como limita

317

na cosia, ligando

nas praias,

por ocasio

4. a ) A linha que as aguas do mar deixam

cip.ilmonto, nos rcii&lot

constitue,

para a verificao da linha

5") A

linha,

assim

de acordo c o m o Dec.
faixa
conet

de

terrenos

de

os pontos extremos
da arrebentao,

a, que che

no pdc ser

do pramar m d i o .

n.

do fato,

determinada

gravada

gravada nas praias e, prin

critrio

pelas

nas praias

4 . 1 0 5 , de 22 de fevereiro

marinhas,

feita

da 'maior

importncia

observaes.
e nos rochedos,

pde servir

de 1868 de testada

verificao

recomendada

na

da
2."

uzo*.

3-Domnio a que pertencem os terrenos de marinhas

e acrecciosA tranaiereru'u legal, >s municipalidades, do direito da afra
meno de tai/i i r r n o s , eo'u a adii": as s u a s receitas dos respetivos
fros, no importou alienao d o d o m i m o direto que. segundo o nos
so direito, iiedra p e r t e n c e n d o nao, no tendo o e.tatuto federa!
revogtirlo, ezpreat'imr.id'? 5.;s direito r o m o o fez e m relao a outros
bens d o patrimnio naciona!.
(Dr. Epitcio P e s s o a Terrenos de metHnhaa Razes
finais Rio, 1904).

S U M R I O : l A que domnio federal, eHadual. ou municipnl pertencem os terrenos de ma

rinhas e acrecidos ?* Controv i'i'sii sueiui t; jiela' dvidrs denv^d:!? ; da Icjisla'to imperial em
face do prprio texto da vijente constituio republicana federal de lfll Rodrigo Octvio
e Galdno Lorto A loisa. urdiiLuite e exiustva pnmioo oferecida, e m :i.00i. pelo errjio
Ministro Epitcio P e s s o a , corao Procurador Geral do, levu! h'a. a o S u p r e m o Tribunal Federal
O Acrdo ir 3 de janeira i> 100;) que pos reinai deuiilvo a coilrmima.
proferindo deczo
final O Cdigo Civil Brasileiro e o seu eminente autor e comenta br Clvis Bevilqua.

422. F o i p o n t o , s e r i a m e n t e , c o n t r o v e r t i d o ,
de marinhas

at

bem

acrecidos eram do patrimnio federal,

duais, ou, mesrao, d o s patrimnios

p o u c o , si os terrenos

ou d o s patrimnios esta

municipais.

* E m recent follu; (,o?<) idio publicado, m S . Paulo, e m 192, o sr. Dr. Daniel de S o u z a R a
mos, ilustre enjeaheiro militar, reuniu, a o texto integral d o eilado Dec n. 4 105. dp TI 2 1858. no
s o Reg., que baixou com o Dec. n. 14.595, de 3 1 1 2 1 9 2 0 . estabelecendo a cobrana da taxa de ocu
pao de terrrnos de marinha e acrecidos, como, tambm, os Decs. n s . 14.594 e 14.596, daquela
mesma data, a l t e r a n d o o processo d.: aframerito dos terrenos de marinhas e acrecidos e regulando o
arrendamento dos d e mangue, e. ainda, a Portaria, de 22marco 1921. da Delegacia Fiscal do T e z o u
ro Nacional e m S o Paulo, dando irtsiru^ef: para o estudo e a s informaes dos processos relativos
a tais terrenos, ou quaisquer outros terrenos nucionais.

 31*
Na sua majistraS monografia de 1S93 premiada peo InsUi o dos Advo
gados Brasileiros e impressa em faSho em 1897 sob o ttulo de Do dom., io > ; , :o
e dos Estados secundo a Consul ao Federal. ded^a o eminente jn i. > : >
naeiona Dr. Rodrigo Ocivio, em termos ineizvos e precisos, que :
a Repblica ji, v';..' neonr,..r o domnio dos terrenos de marinhas e acre
cdos pertencendo s municipalidades; da capital da Unio desde 1831 e
s demais desde 1887.
Aliaz, parece equvoco tipogrfico a primeira dessas dtis; pois, foi a lei n. 38,
de 3 de outubro de 1833 oramentria para 1834, que transferiu, pelo % 2.
do seu art. 37. para a Cat ara Municipal do Rio de Janeiro, ento capital do Im
prio, o priviljio deaforar terrenos de marinhas no teu distito, salvo os rezer*
vados, pelo Governo, para estabelecimentos pblicos, os que prejudicassem estabele
cimentos da armad nacional j montados e os terrenos compreendidos no plano ge
ral do cais ca cidade, vo.ssa.ndo a Jazer parle da, receita municipal a renda dos respe
tivos foros .
E a lei n. 3.348, de 20 de outubro de 1886 oramentria para 1887,au
torizou o executivo, pelo I 3. do seu art. S., a transferir para a Cmara Mu
nicipal do Rio de Janeiro o ofranenio. lambem, dos acrecdos do Municpio neutro
e, para as danais Cmaras Municipais das Provncias, o aframenlo dos terrenos
de marinhas e acrecdos nos respetivos municpios, passando, tambm, a pertencer
receita destes a renda rezvJ.lane e cor endo por conta deles as despezas exijdas pela
medio, demarcao e avaliao de tais terrenos, de acordo com o Decreto n. J+.Ob",
de 22 de fevereiro de 1868.
423. O deputado federal Galdno Lorto, j falecido, sustentou" em longo,
brilhante e substancial parecer 1 aprezentado ao Sanado Federa}, aos 12 de maio
de 1902. quando ali em discusso o projeto do Cdigo Civil que :
no pertenciam Unio os terrenos de marinha, conforme demonstrara
em discurso proferido, na Cmara dos Srs. Deputados (federais), aos 24 de
dezembro de 1900;
e fundamentava esse parecer analizando, quanto aos terrenos do atual Dis
trito Federa], a lei n. 38. de S de outubro de 1883, que transferira, como j vimos,
para a Cmara, Municipal do Rio de Janeiro, os rendrmenios dos foros da marinha
na compreenso do seu municpio, inchizve os do mangue da cidade nova, a lei
n. 60, de 20 de outubro de 1838 que exceptura. da receita geral do Imprio, aqueles
foros e a lei n. 1. 507, de 26 de setembro dr 1867, que confirmando tais dispozies
anteriores, as declarara permanentes 2 ; e, quanto, aos terrenos dos demais muni
cpios, a lei n. 3.348, de 20 de outubro de 1887, que estipulara, expressamente :
Art. 8. E' o Governo autorizado:
3." A transferir, Ilm." ( ornara Municipal do Rio de Janeiro, o direi
to de aforar os terrenos acrecdos dos de marinhes existentes no Municpio Neu
1. Ler pajs. 37 a 46 do 3." vol. dos Trdiulhofs

da Comisso

Especial

do Senado Rio, 1904

imprensa. Nacional.
2. Essa. doelaraiio tor:;.'.rase. snnito riepcss;'.na. pelo merjos c o n v e n i e n t e , p o r q u e as citadas
leia n s . 38 e l.~? ;:;;>;ii 0T!,i:t(ulr^is

e r;"rti.'to

de VIV J EH a7.;i;a], apenas.

 319
tro, e s (,Amaras Muna/fais
daw Pi o via cms os de marinhas e acrecdos nos
respetivos municpios,
pastando a pertencer , receita das mesmas corporaes
a renda que dai proviesse e correndo por s u a conta a s despezas necessrias p a r a
a medio, demarcao e avaliao dos mesmos terrenos, observadas a s dispozies do Decreto n. 4.105, de 2% de fevereiro de 1868.
424. E certo que ex-m dessa autorizao lejislatva foi expedida, pelo
Ministrio da Fazenda, a ordem d,e 12 de dezembro de 1887 doterminandu entrassem
as Cmaras Municipais,
de 1. de janeiro de 18S8 em d i a n t e , no gozo do direito,
tanto de aforar os terrenos de marinhas e acrecdos, como de perceber os respetivos
foros; no p o d e n d o prevalecer, c o n t r a o t e x t o legal, a p r e t e n d i d a d o u t r i n a do
Avzo circular de 14 seguinte, que declarava continuarem os laudmios a pertencer
ao Estado, como senhor direto.
D a i a concluzo. citada, de Rodrigo Ocvio.
425. E n t r e t a n t o , j e m 1902, deliberara o S u p r e m o T r i b u n a ! Federal,
pelo seu Acrdo de 2 de maio 1, que o domnio pblico, inalienvel e imprescritvel, sobre o mar, suas p r a i a s e portos, no su^etivel de transferencia temporria, ou permanente,nem
de servido cia q u a l rezulte d e s m e m b r a m e n t o perptuo dura dos seus elementos constitutivos.
426. E, em 1904, tendo os Estados da Baa e do Espirito Santo a pretexto do c o n t r a t o de 31 de dezembro de 1901 que, com 0. tichmitzpohn
& C.B, fizera a Unio, p a r a a extrao de arenas monart.'cas nos terrenos de m a r i n h a s e
acre:; .-.os rt'-quolc-s Estados existentes movido, p e r a n t e o S u p r e m o Tribunal
Federa], ao ce reivindicaopor
nconslitucumalidrde
da lei n. 741, e 26 de dezembro de 1900, q u e a u t o r i z a r a semelhante contrato, p r e t e n d e n d o serem, em face
a constituio federa!, de domnio dos E s t a d o s e n o do da Unio os terrenos
de marinhas e acrecdos, aprezentew o eminente Dr. Epitcio Pessoa, e n t o
Ministro procuraior
da Republica, longa, brilhantssima e exai:stiv&
promoo2,
aos 10 de julho de 1904, s u s t e n t a n d o , com inexcedvel riqueza de a r g u m e n t a o
ljica e documentao jurdica, que a transferencia legal, s municipalidades, do
direito de aforamento de tais terrenes, com adio s suas receitas dos respetivos foros, n o import ira alienao do domnio direto que, segundo o nosso direito, ficara pertencendo nao, no tendo o estatuto federai revogado,
expressamente,
83se direito, como o fez e m relao a o u t r o s b e n s d o p a t r i m n i o nacional, e
estando, ao contrrio, esse direito, implcito
em clusulas expressas, tais como
as dos arts, 88, 64. 34 (m. 5 e 12 combinado com o n. 16 do art. 48), 88, SI,
29 e 16, e h a v e n d o , j e n t o , uma sentena desse T r i b u n a l (o Acrdo n. 521, de
28 de maio de 1908} concedendo, unanimemente, o arsto pedido pela Fazenda
Nacional para. a extrao de areias monarlicas de terrenos de marinhas, que alegava serem de sua propriedade, e, ainda, outra (o Acrdo n. 482, de 31 de dezembro

1. "Ver o vol. X V I da Resista Jurdica,

pjs- 235.

2. Impressa, era avulso, pela I m p . N a c , em 1904. sob o titulo de Terrenos de marinhas

Ao de reivindicaro.
raoHda. pdos Es.Uidos t i i Baia c do Eupnlo Sardo c o n t r a a U n i o Federal
Razes Finais, oferecidas, e-in dvjt'za do-', direito* da Unio, -pato Dr. Epitcio P e s s o a , Procurador Getal da
Republica.

 320
de 1901), de q u e foi u m dos fundamentos,
j u s t a m e n t e , o pleno domnio d a s terras
d e m a r i n h a s n o aforadas, que tem a F a z e n d a Nacional, e o direito das aforadas,
cuja posse no perde com. a cesso do til.
427. C o m o conseqncia, foi a p r o v a d o com o voto vencido, apenas, do
venerando Ministro H e r m n i o do Esprito S a n t o e l a v r a d o o seguinte Acrdo
n . 8, de 31 de janeiro de 1905, q u e deu final decizo controvrsia :
J u s t i a F e d e r a l . - A o ordinria, orijinria, n, 8.
Autores : o s Estados da Baia e do Esprito Santo;
Federal.
S u p r e m o Tribunal

e R: a

Unio

Federa!. Acrdo :

Vistos e expostos estes autos de ao orijinria, e n t r e p a r t e s , como autores os Estados da Baia e do Espirito Santo, e como r a Unio Federal :
deles consta que, tendo o Governo da r, de acordo com a autorizao que lhe
conferira a lei n . 953, de S9 de dez. de 1908, art. S. n. 8, cedido, a u m particular,
m e d i a n t e c o n t r a t o , a explorao d a s m i n a s de monazta existentes em terren o s de m a r i n h a s sitos no Estado do Erpirdo Santo, p r e t e n d e m os autores,
s o b o f u n d a m e n t o de q u e a s t e r r a s d e m a r i n h a s e, p o r t a n t o , a s m i n a s nelas
descobertas, so do domnio dos E s t a d o s , que seja a r condenada a abrir
m o , em favor dies, d a propriedade de que, dizem eles, indevidamente,
se
apossou.
E justificam o pedido com a s seguintes razes :
I . A lei n. 3.348, de SO de outubro de 1887 (art. 8, 3), cedeu, s antigas Cmaras Municipais,
o direito de aforar os terrenos de m a r i n h a s e perceber a s r e n d a s da p r o v e n i e n t e s . E s t e direito eqivale ao do domnio pleno, pois
s pde aforar quem e proprietrio, e, no conceito jurdico de c o n t r a t o de enfiteuze, alm do senhorio e do freiro, no se pde conceber um terceiro logar
p a r a aquele que cede o direito de aforar.
E s s a intelijencia d a ei de 1887 e n c o n t r a apoio n a s instrues expedidas,
p a r a sua execuo, pelo Ministrio da Fazenda, a 28 de dezembro de 1889, as
quais, no art. 1 (? 2) t o r n a r a m dependente de licena dos Governadores, assim
considerados como o senhoHo direto, a transferencia dos aframentos
feitos
nos Estados; e, t a m b m , no Dec n. 100 A, d a m e s m a d a t a , que, atendendo
necessidade de prover ao tombo dos prprios nacionais, criou o logar de
zelador e lhe deu atribuies s o m e n t e q u a n t o aos terrenos de m a r i n h a s desta
Capital e de Niteri, e no q u a n t o aos dos Estados, que, por esse modo, reconheceu no serem prprio* ?iactonai$, e, sim, estaduais, ou
municipais.
I I . E s t a situao jurdica no a modificou a constituio, que, pelo
contrrio, no art. 64, declarou pertencerem aos Estados a s t e r r a s devoltas,
e n t r e a s quais se compreende os terrenos de m a r i n h a s , ao menos os terrenos
devoltas. D e m a i s , h a v e n d o o lejisiador estatudo, nesse mesmo art. 64, que,
do territrio do Estado, s caberia i U n i o a poro que fosse indispensvel
p a r a a defeza da fronteira, fortifcaes, construes militares e estradas de
ferro federais, excluiu, dentre os b e n s do domnio nacional, a p a r t e do territrio c h a m a d a t e r r e n o s de m a r i n h a s , que no indispcnsare
para os fins
especificados.

 321
III. Ainda quando, a nao no houvesse renunciado, antes do vijente rejme constitucional, propriedade dos terrenos de marinhas; ainda
quando o pensamento e a letra do art. 64 da constituio no tivesse considerado essa propriedade includa no patrimnio dos Estados ; no
se poderia contestar o direito destes, pois o art. 65, n. , lhes faculta todo o
poder, ou direito, que lhes no fr negado, oxpressa, ou implicitamente, pela
constituio, c nem uma clauzula constitucional, expressa, ou implicitamente,
atribe Unio o domnio daquele?-, terrenos.
Em tais condies, cabendo aos Estados a propriedade dos terrenos de
marinhas, bvio que a eles pertence, igualmente, a propriedade das areias
a existentes, vista do disposto nos arts. 64 e 72 ( 17) da constituio.
Estas razes, dezinvolvdas pelos autores, de fis. 86 a 100, foram, longamente e com a maior procedncia, contestadas pela r, nas jurdicas alegaes de fis. 107 a 138.
O que tudo examinado :
Considerando que a lei n. 3.348, de SO de outubro de 1887, cedendo s
municipalidades o direito de aforar os terrenos de marinhas, no lhes transferiu, ipso fado, o domnio desses terrenos, nem foi este o seu intento.
O direito de propriedade no consiste, somente, no direito de aforar, mas
compreende todos os que o indivduo pde exercer sobre o imvel, o de gozar
e dispor dele como bem lhe aprover, e desta faculdade no investiu a citada
lei as antigas cmaras )HL>ucwav3
O direito destas hmjava-sc ft;> simples to de dar em aframento aqueles terrenos ; e, como isto no vale, por si s, todo o direito do propriedade, nem
reprezenta, siquer, um dos direitos elementares, pois no figura entre os que
a nossa lejislao define como tais,fora reconhecer que constitue, apenas, um direito pessoal, uma atribuio, uma compelmcvi delegada pela nao
como meio de simplificar e facilitar o emprazamento dos terrenos de
marinhas.
Era, pois, em nome da nao que os municpios concediam os aframentos; o que, de frma alguma, rpugna ao conceito jurdico da enfiteuze. Nem
outro foi o pensamento da lei de 1887. O que a se teve em vista foi, "no
incorporar ao patrimnio das municipalidades os terrenos de marinhas'', mas
"acudfr s dificuldades com que as municipalidades, em gerai, lutavam,
pela dificiencia de suas receitas, para ocorrer s despezas a seu cargo", e equiparar, quanto possvel, as cmaras das provncias do Municpio Neutro,
que j gozava do direito de aforar aqueles terrenos, sem, entretanto, ter a
promiedade deles; como tudo se evidencia dos precedentes daquele to lejislatvo (Relatrio do Ministrio da Fazenda, de 1887, pajs. 11 e 12).
Nesse relatrio, o Mirmlro da Fazenda, de ento, ao propor as medidas
mais tarde substanciadas no 3. do art. 8 da lei n. 3,348, consignou, expressamente, alm do que j ficou transcrito, o seu pensamento de que a nao
continuaria a Ser o senhorio direto dos terrenos de marinhas; e, promulgada
a lei, confirmou, na circular de 16 de dezembro do mesmo ano de 1887, essa
resalva, como traduzindo a verdadeira inteljenca daquele to, que fora votado por sua inspirao e sob seus auspcios.
Assim, alaz, se entendeu, sempre, antes da Repblica, como provam
vrios atos do Governo, entre os quais o Avizo drijdo, pelo Ministrio da Agri41

323

Considerando, assim, que nem a lei n. 3.348, de 20 de out. de 1887, nem

as instrues de 28 de dez. de 1889, nem o Bec. n. 100 A, de mesmsa data, desfalcaram o patrimnio nacional da propriedade dos terrenos de marinhas,
e, por conseqncia, tais terrenos eram do domnio da Unio ao tempo em
que a constituio foi votada;
Considerando quanto segunda ordem de razes expostas pelos
autores que o art. 64, da constituio, nem pelo seu espirito, nem pela sua
letra, alterou esse estado de couzas;
Considerandoquanto ao ltimo fundamento invocado pelos autores,
que o art. 65 (n. 2) da constituio no tem a significao, que eles lhe
atribuem ;
Considerando que, a lejislaode marinhasanterior Repblica no
foi, at hoje, revogada, e as razes que a justificavam, no antigo rejime, subsistem no atual, pois os mais importantes dos servios que ela procurava
acautelar tais como a defeza militar do paz, a navegao e o bom-estado
dos portos, quer sob o ponto de vista do comrcio e da hijine, quer sob o ponto de vista das relaes internacionais ainda hoje estam a cargo do
Governo da Unio;
Considerando que a dita lej'tslao:.o e.ant'.v.xts. em vigor por fora do art. 83
da constituio; e, assim, a -propriedade dos terrenos de marinhas faz parte,
ainda, do domnio federal;
Considerando que o domnio da Unio sobre os terrenos de marinhas
tem sido reconhecido pelo Poder Lejislatvo em todas as leis oramentrias
da Repblica, desde a de 1891 o que vale, at certo ponto, por uma interpretao autentica da constituio, pois foi votada pelo mesmo Congresso
que funcionava como constituinte at a do exerccio corrente,
Considerando que o Poder Executivo, por seu lado, tambm proclamou
aquele domnio, velando, em 1896, com razes que foram, ulteriormcnte, aprovadas pelo Congresso Nacional, o projeto de lei de 11 de junho daquele ano,
que considerava os ditos terrenos incoiporados aos Estados;
Considerando que, a seu turno, o Poder Judicirio, por Acrdo, deste
Tribunal, n. 482, de SI de dez. de 1901, j declarou que "a Unio tem o pleno,
domnio das terras de marinhas no aforadas e o direto das aforadas'';
Considerando, que, as minas pertencem ao proprietrio do solo (const->
17 do art. 72) e, portanto, as minas encontradas em terrenos de marinhas
pertencem Unio;
Considerando que a Unio pde lejislar sobre as minas de sua propriedade (const-, art. 34, I 29) e, assim, a fei n. 953, de 29 de dez. de 1902, que autorizou o Governo da r a arrendar a explorao das areias monazicas dos
terrenos de marinhas compreendidos nos limites dos Estados autores , perfeitamente, constitucional;
Considerando o mais que dos autos consta

 324
Acrdo: julgar improcedente

a ao, p a g a s a s custes pelos a u t o r e s .

S u p r e m o Tribunal Federal, 31 de janeiro de 1 9 0 5 . A q u i n o e Castro,

Prezidente Ribeiro de Almeida H . do Espirito Santo, vencido, Piza e
A l m e i d a A n d r C a v a l c a n t i M . M u r t i n h o Macedo Soares P . de M a t t o s O . Ribeiro Alberto Torres, com fundamento
deduzido Godoredo
Cunha. Fvi prezente, Epitcio P e s s o a .
428. E , a,s:m, p d e o eminente a u t o r do Cdigo Civil Brazileiro, sancion a d o pela lei n. 3 . 0 7 1 , de 1. de janeiro de 1916, comentando o respetivo art. 66
q u e distingue os b e n s pblicos d o p a t r i m n i o nacional e m : de zo
comum,
de zo especial e dominicais incluir, entre os dominicais,
q u e constituem o
patrimnio d a Unio, os terrenos de m a r i n h a s e acrecdos*.

*. Pais. 316 do 1. vol. do Cdigo Civ'A das E.tados Unidos do Brazil, cornenlach por Clvis
Bftvi'ftqua Rio. 1916.

Terras devoltas, florestas e minas.

Pertencem aos E s t a d o s as minas c terras devoltas situadas nos
seus respetivos territrios
c a b e a d o m o . s o m e n t e a poro d e
territrio ep.ie rr indispensvel
p a r a defeza /a* ir on loiras,
furiifica
oes eoi ;:T(/(;S inditarus e ts/wfcs '.' /T'!> federais.
(Const. Federal de # 4 s fevereiro de 1891 jir. & ) .
As minas pertence/ai a o s pro piplanus do solo. fialvo as limita
taes que f o r e m estabelecida* por !ei a bem d a explorao dusse
ramo de indstria.
(Const. Federal e #4 de / e t . <?e S 17 o Art.

7$).

S U M R I O : A s icsmaras e as O'denores Filipinas do Rtnnn (") r.r/r.r pnblieus cia '.'.'orna cezariana
O domnio nacional de Portujal As prm.u L\ TS (ioaree, de .iSiiafas e x t e n s a s e o insucesso
das t c m a t r v s s de as ccir> z.'; o p o v o a r T o m e de S o u z a iir ;I.IL'> norernaJor tjtral do Brazil
A integrao t e r r i t o r i a l d a f u t u r a .grande na f i o siiiameriea^.a A s t [itatvas, sempre m o
te,
de coiCn .cedo of ciaiVacdaes
s e m p r e pre.judie.iu s para o xito dos que dirjem
A g oc:ipa.;,'cs. apropriaes
e '.dilua:;es das terras, rer.eHa d a s o m i u i d a d e s vexatrias
Como se constituiu, afina!, no Brasil, a propriedade, territorial par! tula? A lei de 1 8 5 0 e seu
regulamento de 1 8 5 1 A s terras devoltas, no Imprio, do domnio nacional do E s t a d o A
nao e as provncias A s leis n s . 3 . 3 9 S 9 3 . 3 9 7 , de 188S A Constituio Federal < seu art. 64
A s terras devoltas, na Repblica, do domnio do E s t a d o , em ento lemir o o=;tam, salvo, ape
n.; = . as c o m p r e e n d i d a s nas restries do art. 6 4 A s terras dos extintos a i d a m e n t o s de ndios
A lei de 1875 a u t o r . z o u a. alienai; <o lias j aforadas e t r a a s i e r u ; . para as rnurncipaliades,
o
domnio s o b r e as j a p r o v e i a t i a s :; s o b r e a q u e o fossem de u u i r o para fitos e povoados, ou
servides e in^r dourou pblicos A lei de 1888 transfer]',:, a i n d a , para es imwclpios,
a cobran
a, a arrecadao e a ;.',';i>i<,;.y dos foros \ peio AefW'; a i 17 do ai/sta de 1899 decidiu o S u
premo Tribunal Federal que. essa raisieieacia impiera. t a m b m , a do domnio direto A s
florestas e as m a t a s como ::,&'': accssrioi d a s terras e m que vicejam O corte de certas madei
ras, mesmo nas propriedades v nada
proibido m s pocas rtilmai e unperUd A s madeiras de
leiO
pMbratil N a atual vijencia da constituio de 1891, cada ura dos E s t a d o s tem
procurado org.'umar su.;, respe va ley la. ao florestal A lei n. 27. de 25 de junho de 1892. do de
Minas Ourai . rezei va p a r a o domnio pblico do E s t a c o , a s s i t u a d a s no trco superior das mon
tanhas e as necessrias para a e o i i s e n a o dos m mancais
Sbia dispoz>.o, que conviria
generalizada Os veeiros c as m i n a s nas pocas coKimi e imperial
O rejime, ra vi j a n t e ,
da constituio federal de 1891 As m i n a s , do solo. ou do sub solo p e r t e n c e m aos proprietrios
do solo. sav.o as kvn(a':o<:s que :''. lei esrabeleoer a bem da ejirunte exploraro, de interesse nacio
nal e coletivo A evouo d a doutrina
de A tnus at ao C ii <jo Napoleo Como o rezume
Rodrigo Octvio Os terrenos diamantinos.

429. Desde os tempos mais remotos da velha monarquia porugueza foi,

al, praxe consuetudinria fazer o monarca representante, ento, natural dos
interesses coletivos nacionais ~ concesses, a particulares, de terras ainda no

 326

individualmente apropriadas e, mesmo, de construes abandonadas em runas,

para o fim de inquestionvel interesse nacional de terem efetiva e eficiente
aplicao produo da riqueza. E, como ficassem os respetivos concessionrios
obrigados ao pagamento ao errio pblico de pequena, contribuio, equivalente
Q.\parte dos frutos colhidos do cultivo, receberam tais terras a denominao,
que*ainda lhes , geralmente, aplicada, de sesmaras.
Essa praxe realenga foi, depois, legalizada no ttulo 43 do livro 4. das Orde
naes Filipinas do Reino e regulada de modo a conciliar pelo melhor, naquela
poca o interesse coletivo (da abundncia progressiva dos frutos da terra) com
o privado (dos logradouros, caminhos e servides pblicas e, mesmo, de pastos co
muns, fartos e extensos, para o gado de criao).
$|E nem eram essa apropriao nacional de terras ainda no, individual
mente, apropriadas o cultivadas, ou j abandonadas e essas concesses de ses
maras nem uma inovao dos tempos novos, que, ento, se iniciavam, da idade
moderna; pois. j a velha Roma Cezariana distribua em lotes vendidos, ou,
principalmente, cedidos, aos veteranos das longas e lonjnquas campanhas o
ager publicus, para a fundao de colnias agrcolas e pastoris, que coadju
vassem, eficientemente, a prosperidade da grande nao.
430. Descoberto, em 1500, o Brazil e incorporado seu vastssimo territ
rio, inculto e inexplorado, ao domnio nacional de Portugal, julgaram os dirijen
tes daquela nao que o processo prtico prefervel para povoar e laborar em
proveito geral da Humanidade e no particular da feliz metrpole to promi
sra rejio territorial que se denunciava, desde logo, de excepcional fertilidade
de solo e de sub solo ainda mais prdigo, seria o de largas doaes de extensas
sesmaras a indivduos, aventureiros e ouzados, capazes de tentar e levar a bom
xito empreendimento de tamanho vulto e de to srias dificuldades prti
cas. Nem outra diretriz poderiam, aliaz, adotar, ento, esses dirijentes, quando
no iniciada, siquer, ainda, a evoluo que, pozitivando, insistentemente, a noo
de Estado, tem permitido, afinal, a eficaz e profcua interferncia das grandes for
as nacionais eficientemente concentradas na ao econmica das fortes e bem
orientadas coletividades...
Apezar, entretanto, do consentimento dado aos donatrios de repartirem,
por sua vez, as ferras de suas capitanias com seus auxiliares e coadjuvantes, no
logrou xito feliz o processo adotado;to remota e lonjinqua era a fabuloza
rejio, to desmezuradas suas colossais propores e to difceis e penozas
as comunicaes por terra e por gua ! . . E, em sua maioria, tiveram as capitanias
doadas de ser, dentro cm pouco, abandonadas na ingrata e por demais rude tenta
tiva de luta to dezigual entre a natureza ajigantada e indivduos amesquinhados
por insofrda cuba e egosmo incontdo. E, tendo revertido ao domnio nacional
portuguez a maior parte das sesmaras de doaes tais, tentou a velha metrpole
o processo da colonizao oficial, nomeando, para o Brazil desde, ento, integra
Iizado, um governador geral, autorizado a fazer concesses de sesmaras sujeitas,
apenas, contribuio do dzimo a Deus, devido ordem de nosso senhor Jezs
Cristo...
O primeiro governador geral do Brazil foi Tome de Souza, que escolheu (1849),
para sede do respetivo governo, a povao j ento existente do Salvador, na
antiga capitania da Baa. Tais eram, porm, j naquela poca, as vexatrias forma
lidades de que dependiam a obteno, a posse e o zo e gozo das sesmaras doadas,

 327

e, por outro lado, tal a facilidade com que num territrio cuja enorme vastido dificultava, sino impedia, perturbadoras intervenes fiscais podia, qualquer um, sem preocupaes formalisticas, ocupar, apropriar-se, utilizar e gozar,
mansa e pacificamente, a ria, que o seduzisse, das mais frteis e dadivozas terras,
que natural foi estabelecer-se, firmar-se e generalizar-se, no Brazil, a praxe e,
com ela, o zo e o costume das ocupaes e apropriaes de terras devoltas; do
que , ainda, exemplo recente o rpido e fecundo povoamento da fertilssma
rejio do Acre.
431. Constituiu-se, pois.no Brazil, a propriedade territorial particular pelas
antigas concesses de sesmaras, anteriores todas independncia nacional,
e pelas simples posses no perturbadas, que transferiram expressa, ou tctamente as melhores terras do patrimnio pblico nacional para os domnios
privados desses posseiros. E, como essa situao determinava renacentes dvidas
e contestaes, derivadas da dificuldade de extremar e demarcar propriedades
utilizadas em grande confuzo, procurou a lei n. 601, de 18 de setembro de 1850
regulamentada pelo Dec. n. 1.318, de 30 de janeiro seguinte pr alguma ordem
nesse importante servio pblico, como j o exija o progresso material do paiz,
que ia, ento, entrando na srie fecunda de grandes empreendimentos de circulao e de produo da riqueza; e, nesse intuito, dispoz que, vendidas e demarcadas
as terras devoltas, fossem cedidas o ttulo onerozo, no s para empreendimentos
particulares, como, tambm, para colnias de estranjeiros, ou, mesmo, nacionais ;
para o que estatuiu processos regulares para a revalidao das velhas concesses
de sesmaras e para a lejitimao das simples ocupaes e posses, definindo,
com clareza, as terras devoltas como sendo iodas as que :
a) no estivessem j aplicadas a qualquer zo pblico, nacional, provincial, ou municipal;
b)no estivessem j sob o domnio privado, a qualquer ttulo lejtimo, havidas que tivessem sido por sesmaras, ou quaisquer outras concesses,
gerais, ou provinciais, no incursas, ainda, em- comsso, ou j devidamente revalidadas;
c) no estivessem, to pouco, sob posse, mansa e pacfica, que, embora
no bazada em ttulo legal, tivesse sido j, ou fosse, devidamente lejitimada.
Essa mesma lei que firmava, assim, o domnio nacional do Estado sobre
todas as terras devoltas incluidas em qualquer uma das trs especificaes
s permitia a transferencia de qualquer ria dessas terras, para um domnio
privado, mediante aquizio oneroza; salvo, apenas, o cazo especial das compreendidas dentro na zona de 10 lguas de largura nos limites do Brazil com as
naes confrontantes, que, pela convenincia pblica nacional de rpido e avultado povoamento por brazileiros, podiam ser cedidas gratuitamente.
Pelas leis ns. 3.396 e 3.397 ambas de 24 de novembro de 1888, menos de ano
antes da Repblica, cedera a nao, s antigas provncias, o produto das vendas
de terras pblicas, para o fim especial de ser aplicado ao dezinvolvimento progressivo da colonizao e, mais, doara, a cada uma dessas provncias, 360.000 hetrios
dessas terras para serem quele mesmo fim especial aplicadas, ou serem vendidas, em lotes, a particulares; no includas, porm, nesse total de hetrios, as
situaes ao longo dos leitos das vas-frreas e dos rios navegveis do domnio
nacional, ou pela nao subvencionadas.

 328

Tal a situao das terras devo!tas quando esbroou-se o rejime monrquico,

no Brazil, ao embate da revoluo triunfante de 15 de novembro de 1889.
432. Pelo art. 64, porm, da vijente constituio federal passaram para o
domnio de cada um dos Estados federados as terras devoltas situadas no respetivo territrio; tendo a Unio se rezervado, apenas, a poro do territrio nacional
que fr indispensvel para a defesa da--, fronteiras, foriificaes, construes militares e estradas de ferro federais.
E", pois, da competncia cxduzwa de cada um dos nossos 20 Estados cuidar
dos servios pblicos referentes s suas respetivas terras pblicas devoltas; e,
nesse sentido, ten eles lejidado, seguindo mais, ou menos o caminho aberto
pel e n. 29, de 25 de junho de 1892, do Estado de Minas Gerais, que, por sua vez,
se ms;h.rra, na lei nacional n. 601, de 8 de setembro de 1850, a que fizemos, acima,
referencia.
433. Consideradas, tambm, terras devoltas, foram, sempre, tidas como
do domnio nacional as dos extintos aldamentos dos ndios; a lei n. 2.672, de SO
de outubro de 1875, autorizou, porm, a alienao das que estivessem aforadas,
observadas as prescries da lei n. 601, de 18 de setembro de 1850; e transferiu, para
as municipalidades, o domnio sobre aquelas em que j estivessem, ou pdessem
ser. fundadas vilas e povaces e. ainda, as necessrias para. servides c logradouros
pblicos.
E a lei oramentria do penltimo ano da monarquia (1888) transferiu, pelo
3. do seu art. 8., para os municpios, o direito de cobrarem e arrecadarem os
foros no remidos dessas terras, ocorrendo, ai iaz, s nespezas exijidas pelas respetivas medies, demarcaes c ai-akaes; sendo que, pelo Acrdo n. 512, de 17
de agosto de 1899. decidiu o Supremo Tribunal Federal que a transferencia do aludido direito implicara, tamben, a do domnio direto.
Assim, as terras dos extintos aldamentos de ndios, embora inquestionavelmente devoltas, estam sob o domnio pblico das municipalidades e no como
parecia determinar o art. 64 da constituio federal-sob o dos Estados.
434. Como simples acessrios que so das terras em que existem,
no podem deixar as florestas e as matas de estarem sujeitas ao mesmo domnio.
E, assim, as que se encontram nas terras devoltas e nas dos extintos aldamentos de ndios estam conforme estas sob o domnio da Unio, ou de
qualquer dos Estados, ou duma das municipalidades.
Na poca colonial, e, mesmo, na imperial, arrogra-sc o Estado ainda sob
a sua velha concepo metafsica o direito de proibir, aos particulares, o corte
e utilizao de certas madeiras nas prprias matas e florestas existentes nas terras
de suas propriedades privadas. Datava de 1605 rejimento de 12 de dezembro
a decizo rjia que constitura em priviljio e monoplio do Estado o corte do pubrazil, cujos proventos o Imprio anula destinou apoz a independncia nacional
amortizao da dvida externa; e s em 1859 foi abolido, pelo art. 12 da lei n. 1.040,
de 14 de setembro, esse monoplio oficial, que fora, aliaz, confirmado por extensa
srie de alvars, ordens, regulamentos e leis, desde 1795 at 1845.
De 1859 em diante, a proibio de corte de madeiras ficara restrinjda s consideradas de lei, existentes nas matas e florestas vicjantes nas terras pblicas da
Unio; e, apoz a vijencia da constituio federal, de 1891, cada um dos Estados

 329
tem procurado organizar lejslao especial a tal respeito. N o de Minas
Gerais,
a lei n. 27, de 2Sde junho de 1892, determina, sabiamente sejam razervados para
o domnio do Estado as matas e florestas que ocuparem o tero superior das mon
tanhas e, em geral, os que forem necessrias 'para a conservao dos mananciais;
dispozio que o intresse geral coletivo est reclamando seja adotada, e zelo
zamente observada, em todos os demais Estados tio Brazil o no DistHto Federal.
435. A dispozio de que os veeiros e as minas de qualquer metal, eram do
domnio nacional consignada no titulo 33 do Liv. 2. das velhas Ordenaes do
Reino e confirmada por vrios atos que foram consolidados no Alvar de 13 de maio
e 1803 f o r a , positivamente, revogada pelo 21 do art. 179 da constituio
imperial de 1824, que garantia o direito de propriedade em toda a sua plenitude
com a nica limitao d a expropriao
por necessidade, ou utilidade,
pblica,
mediante prvia indenizao; e o Decreto de 27 de agosto de 1823 declarara, expres
samente, independer a explorao das minas encontradas em terras particulares de
prvia licena, ou autorizao, governamental, desde que fosse empreendida
pelos prprios proprietrios brazileiros. ou por emprezas por eles organizadas.
Entretanto, em 1857, baixaram os Decretos ns. 1.993 e 2 . 0 3 3 , de, 12 de
outubro e de 21 de novembro autorizando a dezapropriao de terras
particulares
para explorao de minas nel^s existentes, os quais mereceram aprovao lejis
latva pela !ei n. 982, de 22 de outubro de 1858; e, em 1866, pretendeu, ainda, o
executivo restaurar, a despeito do texto claro e expresso da prpria constituio
imperial, a velha lejislao colonial, declarandopelo Avizo n. 461, de 22 e ou
tubro, expedido sob consulta do Conselho d'Estado inconstitucional a doutrina
do citado Decreto de 27 de agosto de 1829 e competente o Governo Imperial para
limitar a ao livre d'JS proprietrios do solo em relao s minas do subslo. E ,
no pretendido repine livre constitucional cm que blaznava firmado o Imprio
Bragantno, prevaleceu to to caractersticamente ditatorial, que foi, ainda,
confirmado pelos posteriores A visos n. 399, e 24 de setembro de 1888, e n. 53, de
7 de fevereiro e 1871. . .
As dvidas, porm, que essa exdrxula deliberao governamental no
derogada por ato lejislatvo, nem en fraque cada por decizao
judiciallevantavam
no campo, meramente doutrinrio, dos jurisconsultes,
dezaparecram por completo
em face do texto, pozitvo e terminante, do 5 17 do art. 72 da vijente constituio
federal, de 24 de fevereiro de 1891, que, mantendo a plenitude do direito de pro
priedade, subordina a das minas do subslo do prprio solo, com as limitaes,
apenas, que a lei estabelecer a bem da respetiva explorao eficiente, como meio
hbil de impedir que a impotncia dum particular diante de emprendimento to
vultuozoprejudique o largo interesse nacional rezultante da conveniente explo
rao de indstria de tamanha importncia nacional.
As minas, portanto, existentes no vasto territrio brazileiro so: do do
mnio privado do proprietrio do sio e m que se encontram, quer seja esse pro
prietrio u m indivduo, quer uma associao, quer uma municipalidade,
quer um
Estado, ou quer a prpria Unio; mas, pde esta e deve estabelecer, por
lei a bem da respetiva explorao eficiente de tais riquezas naturais a s limita
es plenitude do direito privado que forem convenientes e indispensveis .

42

 330

436. Sob o ponto de vista, restritamente, doutrinrio, oferecemos aos

que no possam dar-se ao praaer de 1er e estudar a substancial monografia, a que
j nos temos referido, de Rodrigo Octvio a transcrio seguinte das pajs. 69 e 70 :
A questo da propriedade das minas assunto grave, que tem mantido,
sempre, em controvrsia legisladores e economistas. Vria se oferece, a seu
respeito, a histria do direito.
Em Atenas, era o Estado proprietrio absoluto das minas; mas, em Roma,
constituram, durante a Repblica, dependncia do solo, pertencendo ao respetivo proprietrio, fosse este o Estado, ou um qualquer particular; e, no rejme imperial, vigorou o sistema ateniense, evocando o Estado o direito regaliano, pelo qual as riquezas minerais eram parte de seu patrimnio.
Nas lejislaes modernas, graas influencia das codificaes de Justiniano, prevaleceu, quzi sempre, o direito imperial, considerando o Estado
dono das mnas, cuja explorao permite mediante certas condies de fiscalizao e, s vezes, com impozio de certo tributo.
Entretanto, no h, como dicemos, uniformidade de vistas sobre o
assunto.
Trez so as teorias sobre a matria.
A primeira entende que, sendo as mnas, geralmente, de existncia ignorada res nullius, pertencem ao primeiro ocupante.
A segunda, considerando as minas como parte integrante do solo, reconhece como proprietrio o do prprio solo.
E a terceira incorpora as minas ao patrimnio do Estado, estejam elas
onde estiverem.
Cada uma destas teorias tem logrado emritos sustentadores; mas, tem,
tambm, levantado, em contrrio, poderozos argumentos; de modo que, no
campo das especulaes econmicas, no h teoria vencedora. E, nas lejislaes modernas, a questo regulada, mais ou menos, convencionalmente.
Teve a primeira, do seu lado, no perodo revolucionrio, em que se prepararam as teorias dominantes no seguinte sculo, a palavra autorizada de
Turgot o grande ministro de Luiz XVI, para o qual quem tivesse o trabalho de abrir o solo, no seu, ou no terreno alheio, com a necessria licena,
tornar-se-hia, como primeiro ocupante, senhor das matrias que houvesse
extrado. Contra essa teoria, insurjram-se os economistas, pretendendo : uns,
tirar, dos prprios argumentos de Turgot, elementos favorveis ao domnio
do Estado, e vendo, outros, nela, violao do direito de propriedade.
Mais seguros se aprezentavam os que sustentavam que as mnas acompanhavam o rejme do alo, considerando-as acessrios do terreno. Objees,
tambm, se levantaram, aliaz, contra essa doutrina, alegando-se que, sendo
vrios os donos do solo, iria esse princpio fragmentar a propriedade das mnas, subdividindo-as em quinhes irregulares, o que seria absurdo; porquanto, so as mnas graas sua natureza irregular e dispozio caprichoza
dos veios e jazidas consideradas corpos unos e indivizveis.
A terceira, finalmente, do domnio do Estado, a que dispe de maior
nmero de defensores, no obstante ser a segunda a mais consoante com os
princpios do direito e da equidade.
Os que reconhecem o domnio do Estado procuram, na histria do direito da propriedade territorial, demonstrar que, em sua orjem, limitou-se

 331
essa propriedade a um direito superficiro de construir, uzar dos pastos e das
florestas, semear e plantar, no cojitando das riquezas do sub-slo, que ficavam pertencendo ao soberano, como parte integrante do seu domjnio.
Na Frana, em que tais teorias se debateram, vacilaram as disposies
lejislatvas at promulgao do Cdigo Civil Napoleo, eujo art. 552 dispe
que la proprit du sol emporte la proprit du dessous et du dessus.
437. No c de admirar tenha sido esta a doutrina que, afinal, prevaleceu
no Brazil; amparado, aliaz, o interesse da prosperidade nacional pelas limitaes
plenitude do direito privado, que dever a lejislago nacional de estabelecer e
de firmar, a bem da explorao eficiente das minas.
E o que ainda se espera da ao dilijente do Congresso Nacional, patriticamente orientado pelos estadistas republicanos*, desde que consiga pairar, afinal,
cima do torvelnho das mesquinhas paixes pessoais duma politiclha, impatrioticamente, dispersiva.

*. No tendo a. Consi. Federa! vijente cojitado, siquer, do3 terrenos diamantinos que,
desde os tempos coloniais, eram do antiao domnio da coroa, no constituem tes mais rejime
8 excepo, e, como minas que, de fato, so acham-se sob o mesmo rejime que vigora
para estas

C ^ ^ X T T X X - i O "V".

Outros bens valiozos.

H b e n s que eibem ao d o m n i o p b l i c o nacional por natureza

prpria e outros por dvslino fsstinao.l A .o pmutiiro g!\;po pertencem:
os m*es temUrnas.
os rys. ttfos In.jas e suas 1'espetvas w o i
JCIS, etc.; o ao segundo: os caminho?, c entra.dap.. os cc/j .?. os pr
os, os edifcios
a s tasfirrias, e t c .
N o primeiro c a i o o d o m n i o natural e ;; ejslao rcmpctc.
apenas, definilo e m termos preeos: mas. no segundo, e m que
o domnio artificial, obra humana, carece a IfjslaeSo (le limitlo,
mesmo custa da propwdads
pivadu. devidamente
indenizada
(H B e r t h l e m y Trnii hmeni.nrcg de Drni!

Administratif).

S M R I O : B e n s que c o m p l e t a m o v a o z o dcmirio publico nacional

\ s ha.i adjacentes Oa
terrenos de aluvio Os feires eventuais: por perda, por abandono, por va em cia, por cofrtsso
e por confisco O crocente domnio i n d u s t r i a l Dizros que i>os apraz reproduzir Os varia
dos e divoros e.m.p;'etf/dr/i!'!>iU's ! ' e m p r e e n d i a o s IrereveneiLiS i d b i t a s e nocivas Teste
munho que pde dar o A . 0 3 s e r v i o s p b l i c o s de prosperidade.

438 Completam o domnio vaozo do avultado patrimnio nacional, no

Bral : as ilhas adjacentes,os terrenos de aluvio,os bens vacantes, incur
sos em comsso, ou confiscados, e, finalmente, os bens industriais que, nos tem
pos modernos, constituem, por si s, a parcela que, de dia para dia, mais o engran
dece e mais o valoriza, acentuando a crecente prosperidade da nao, medida
que mais se acentua a indispensvel interferncia do Estado na vida econmica
do paz, no somente como orientao poltica eficiente, mas, tambm, e muito
especialmente, como fecunda atividade administrativa.
439. As ilhas adjacentes ao territrio nacional so, desde os mais remotos
tempos coloniais (Tit. 26 do Liv. 2. das Oras do Reino), do domnio nacional
| No tendo, porm, a vijente const, federa! rezervado, expressamente, para
o domnio da Unio, as martimas, passaram elas para o domnio do Estado
federado em frente a cujo litoral se acham situadas no oceano, ou ao qual tenham
Sdo, historicamente, incorporadas; e, assim, pertencem, no Brazil, aos Estados :
do Par, a ilha e Maraj,do Maranho, a de So Luiz,de Pernambuco,

 334
a de Fernando de Noronha, da Baa, a de Iiaparca, do Rio de Janeiro, a ilha
Grande, etc,, etc.
E, quanto s ilhas situadas nos rios, lagos e lagoas, segue, cada uma, o rejme
das guas que a circundam, sendo, assim, do domnio da Unio, ou do domnio
ste, ou daquele, Estado, ou dstc, ou daquele, municpio, ou, ainda, do domnio privado desta, ou daquela, pessoa jurdica, particular, indivduo, ou associao, conforme o respetivo rio, lago, ou lagoa; -~ e, em cazo de ribeirinhos confrontantes, trna-se a ilha si situada a igual distancia bem comum, ou fica incorporada ao domnio daquele, dentre os dous ribeirinhos, de cujas terras estiver mais
prxima, ou que dispuzer de mais extensa marjem banhada pelas mesmas guas.
440. O fluxo e o rflxo da onda-mar nas praias martimas e nas marjens dos rios at onde penetra ela e tem ao e, nos percursos, propriamente,
fluviais, as multiformes resistncias que, opondo-se & correnteza, reduzem a velocidade, determinam, nos litorais e nas marjens fluviais, com maior ou menor
lentido, acrcimos de terrenos de aluvio que, avanando contra as guas,
vam, pouco e pouco, se consolidando e se incorporando, definitivamente, s praias
litornias e s marjens fluviais, e lhes acrecentando a ria aproveitvel, como
verdadeira acesso de domi?iio.
Os terrenos de aluvio que. assim, se formam no litoral, constituem os acrecdos de terrenos de marinhas, de que j nos ocupmos.
E os que se formam, como vimos, s marjens dos cursos d'agua acompanham
mesmo nos nos pblicos a propriedade territorial dessas marjens.
441.Ao domnio pblico nacional so, eventualmente, acrecentados diversos outros bens incorporados ao patrimnio da nao por circunstancias vrias,
como sejam:-a perda, o abandono voluntrio, ou a vacncia fortita, da proprie~
dade privada, o comsso e o confisco.
tejititnidade da incorporao ao domnio nacional de tais bens vacantes
frma-se, de prezente, segundo as maiores autoridades mundiais, no critrio do
princpio da soburarwi icr-iiorwl. que no pde deixar de atribuir ao Estado reprezentante natural da coletividade nacional a plena propriedade sobre quaisquer
bens que se encontrem sem dono dentro nos limites da nao.
Entre bens tais, figuram :
a) Os que no tm proprietrio certo e, sendo, assim, res nullius, ou
res dereliti, podem ser apropriados por qualquer que deles se aposse, salvo
o dever de restituio, si reclamados por quem de direito e de manifestao
s autoridades competentes Neste ltimo cazo, no havendo posse, nem
apropriao, tornara-se esses bens vagossi mveis, ou de raiz e do evento
si, apenas, semoventes; e, verificada, legalmente, a vacncia efetiva, so
incorporados ao domnio pblido do Estado dentro em cuja cireunscrio
administrativa tiverem sido encontrados, ou ao domnio pblico da Unio.
b) Os que so deixados por indivduos falecidos sem testamento e sem
herdeiros legais, os que so repudiados pelos respetivos herdeiros, mesmo
Iejtimos, e os que so denominados de ausente; a cujo respeito prescreve
a lejislao as dispozies a observar e os processos a seguir, que seria descabido aqui pretender esmiuar.
c) E, finalmente, os que, pela ventura, subzistrem, ainda, dos que
eram antes da lei de 6 de outubro de 1835 vinculados, isto , sujeitos in

 335

perpetuum inalienabih<la,.lc, 1 indivizibidae e outros onus, ou dos que

antes do atual rejme republicano eram de propriedade das denominadas
corporaes de mo morta, por cuja extino ficaram vacantes*.
442. Dse o comsso do qual decorre a transferencia dum bem, dum
para outro domnio quando mfrinjda clauzula expressa contratual prevendo
a hipteze dessa transferencia e prescrevendo o modo prtico de tornla efetiva.
Assim, por exemplos : o de foros no, devidamente, pagos, o de cauo, clara
mente, e3tipulada,o de multa, previamente, fixada,etc.
Dse o confisco embora eliminado o termo da nossa lejidaao quando
certos bens so apreendidos em virtude da verificao legal de infraes delituo
zas, tais como : 1) fabricao particular de moeda metlica, embora do mesmo
pzo e do mesmo ttulo das cunhadas e emitidas pelo Estado; 2) fabricao de
moeda falsa, ou, apenas, sua introduo doo/a na circulao do paz; 3) impres
so clandestina de atos oficiais dos podres nacionais; 4) reimpresso abuzva de
documentos oficiais; 5) introduo, no mercado, de bilhetes de loterias, ou de
rfas, no legalmente autorizadas; 6) vendado bilhetes de loterias estranjeiras;
7) montajem de fbrica de armas, ou explozivos;8) e no indicao expressa,
ou indicao falsa, da oficina em que tenha sido impresso qualquer escrito, ou de
znho
Em qualquer desses cazoz, os bens apreendidos revertem para o domnio da
Unio, salvo os de ns. 3 e 4, que podem, tambm, reverter para o domnio x^m dos
Estados federados.
443. No exerccio de suas funes governamentais tanto de orientao
poltica, quanto de atividade administrativa tende, sempre, o Estado, nos tempos
modernos, a interferir, cada vez mais, mais intensa e mais extensamente, na movi
mentaro econmica da nao. Esi a vijente const, federal brazileira, que rje
a vida nacional, no permite, felizmente, que essa interferncia se faa no intuito
de aumentar os recursos imprecindvcis realizao dus mltiplos e variads
simos servios pblicos a seu cargo, e, sobretudo, veda, terminantemente, que
recursos tais sejam buscados sombra de intolerveis monoplios oficiais, como
o fazem outras naes pretendidas, aba;;, das mais cultas e mais civilizadas,
certo quepaiz novo e em formao ainda.carece o nosso Brazil dessa benfica
interferncia, da qual derivam o crecente dezinvolmento e a valorizao do domnio
industrial do Estado, quer na mais larga esfera de sua ao, como reprezentante
da Unio, quer nas mais restritas, como reprezentante dum qualquer dos Estados
federados, ou, ainda, nas correspondentes s municipalidades.
E nem parea que abre excepo, a to sbio e salutar princpio constitucio
nal, o fato de s o Estado reprezentante da Unio ter a atribuio do cunhar
moeda metlica e emitir notrn, a.reulveis de papel moeda, acrecida da de emitir selos
postais; porquanto, implicam atribuies tais a eficincia de execuo de ser
vios de garantia que a coletividade nacional carece de confiar, excluzva e cuda
dozamente, ao prprio rgo criado para to delicadas c es]iPcuiBsm:is funes do
organismo social. E, quanto s estanplhas que, tambm, s podem ser emi

* Si ii'o 0. p o s v d CXS+.TIIS auida. b e n s v i n c u l a d o s , no Bro.. t a m b m no m a i s provvel

se eztinja qualur;r clis uwjriJjye.* in;tr'ra de mao murta. para cuja renovao proporciona a vi
jente Cont. Fed. ampla liberdade.

 336
lidas pela Unio, pelos Estados e pelas municipalidades importam em co
brana facilitada de recursos devidos, como j. vimos, ao Estudo para que se torne
hbil para executar os mltiplos e variadissimos servios pblicos, que lhe in
cumbem.
444. Apraz nos reproduzir, aqui, porque cabveis p ti vras que, a tal res
peito, nos coube a grata tarefa de proferir, algres, em momento solene e propicio
esses dizres*:
To rara se vai tornando, cm nosso paz, a escJha de homens para o
preenchimento de cargos, quando se fez regra geral a escolha de cargos para
o aproveitamento de amigos, que no podia deixar de cauzar a maior sorpre
za a notcia, inesperada, de que fora intimado um engenheiro civil enjenhei
ro de verdade para dezempnhar, no Governo que ra inicia sua rdua
tarefa patritica, as elevadas fundes do yfimatro da Va.o c Obras Pblicas.
E to agradvel sorpreza converteuse em geral contentamento quando
se verificou que a escolha recara num profissional digno, que vinha impondo
a golpes de talento brilhante e esclarecido capacidade tcnica e admi
nistrativa das mais promissoras para a prosperidade do paz.
Ao influxo desse geral contentamento no se podiam furtar os que na
mesma direo e na mesma faina labtam comvosco, Sr. Ministro, na gran
de obra comum, de patriotismo e de solidariedade humana. No porque se
melhante escolha importasse e nem poderia, aliaz, deixar de importar
em demonstrao deSvanecedora do alto apreo em que tem os esforos e a
dedicao da enjenhara civil nacional o digno cidado eleito, to esponta
niamente, majistrado supremo da nao; mas, sim, porque j tempo de
ser a direo superior dos pblicos negcios confiada no aos mais hbeis
em iludir incautos com palavras, porm, de preferencia sempre, aos mais
aptos para satisfazer, por atos. os prementes reclamos de tempos novos e de
nova situao; mas, sim, tambm, porque j c tempo de serem os altos
postos de responsabilidade da administrao nacional confiados, sempre, aos
que se tenham imposto por mrito real e servios teis ao apreo dos
seus concidados; abolido, afinal, o vzo to ao sabor de mesquinhos in
teresses rejionais, quando no meramente pessoais de os confiar, de co
rao lijeiro, a desconhecidos corifeus de corrlhos inconcient.es...
Si em todos os tempos, s indivduos de exeep onal capacidade logra
ram encaminhar, com sucesso, a sociedade humana.muito mais imperio
za se tornou, no moderno rejme social, a necessidade da competncia, por
ter a cincia transpondo, vitorioza, pela tcnica, os domnios vastssimos
da indstria entrado, dominadora e triunfante, pelo do Estado, tradu
zindo a extenso, a complexidade e a frajilidade dns relaes econmicas e
polticas nas suas mltiplas e inumerveis ramificaes e nos seus efei
tos indiretos e lonjnquos em dificlimos problemas, insolveis para inte
ligncias medocres e mal preparadas, e que s podem ser enfrentados com su
cesso, e com eficincia rezolvdos, pela competncia dos, tecnicamente, mais
capazes e melhor aparelhados. E esses s podem ser fornecidos ao Estado
*. D i s c u r s o pronunciado, pelo A , no banquete oferecido paios engenheiros hrasiiei ~on ao
e n j e o h ^ r o Pires do Rio. aos (i de sei ombro LLC V.~)l',* por oc.szn de sua nomeao para M i n i s t r o da
V i a o e Obras Pblicas. Jornal do C omrcio, do Rio, de 10 daqutle mez e ano.

 337

pelas profisses, verdadeiramente, ativas, no laboriozo exerccio das quais se

revelam: -o tato administrativo, apurado no crivo da prtica efetiva da vida;
a tcnica, conhecedora dos infinitos recursos da natureza e dos processos
variadssimos de os captar, transformar e adaptar, convenientemente, satisfao, cada vez mais ampla, das necessidades humanas; a intelijeneia
de primor, esclarecida e metodizada pelo dieernimento continuado de relaes que escapam vulgaridade; a corajem, enrijada pela luta sem trguas
e afeita a afrontar, sem desfalccimentos, as dificuldades dos perigos inevitveis, que no c possvel contornar, porque vencem si no so vencidos; a
vontade educada pelo hbito do comando, que a torna inquebrantvel, mas
flexvel; e, tambm, a pacincia, que se refina no crizl da tenacidade imprecindvel aos grandes empreendimentos da atividade humana...
Os mais importantes problemas, que de prezente interessam a vida das
naes, so os que tendem a dezinvolver a produo em suas mltiplas modalidades, por meio de mtodos e processos dos mais aperfeioados e melhor
orientados pela cincia; e, para os enfrentar com xito, no pde mais a poltica profissional produzir homens de valor, e a sociedade moderna reclama
chefes novos e nova direo, confiada esta capacidade provada duma forte
vontade, capaz de fazer converjr os esforos de todos para a obra comum da
grandeza da ptria e da civilizao humana.
E o contentamento, Sr. Ministro, que vossa escolha assim despertou
entre os companheiros de labor fecundo e patritico, carecia de ser concretizado em manifestao pblica e solene embora modesta de apreo
e, ao mesmo tempo, de solidariedade, de simpatia e de respeito, de regozijo
e de homenajem, por meio da qual afirmssemos, de pblico, que o novo Ministro da Viao e Obras Pblicas pde para corresponder, cabalmente,
honroza confiana que inspiraram seu talento, sua competncia tcnica e seu
belo caracter contar com a dedicada e dilijente colaborao, esforada
e intussistica, dos seus colegas de profisso, moos e velhos.
Eis, Sr. Ministro, o que se prope significar este modesto, mas solene
agpe, com que procuramos vossos colegas, que so vossos amigos c vossos
admiradores reunidos em torno de vossa ilustre e prezada individualidade,
prestijiar, quanto e como possvel, vossa ao governamental com os apauzos unnimes que aqui vos vem trazer a classe de que sois ornamento
ao to do preclro Chefe da Nao que vos dezignou para misso to rdua
quanto dignamente patritica.
E, por serdes um dos mais brilhantes reprezentantes da mocidade ardoroza, que ra predomina, triunfante, nessa nobilssima profisso, julgou ela
acertado-e. sobretudo, gentil que, obedecendo lei natural das anttezes e dos con tristes, viesse, aqui, dizer-voS, a voz j cansada e debilitada
dum dos mais velhos dessa infatigvel falanje do trabalho indefzo, o que
de vs esperamos, todos, em beneficio do paz e o que vos pde e vos quer
prometer, em colaborao til e eficiente, para o cabal desempenho de vossa
tarefa, saudando prazeroza aquele que, dentre seus pares, c to honrozamente
elevado, e lhe oferecendo a prvia hipoteca duma solidariedade quesi
far vossa fora far, tambm, o orgulho dos vossos companheiros, como
partilha nica, que disputam nos vossos triunfos.. .
Em m hora, qui, recaiu a misso de tal dizer-vos, nesta hora de tamanha solenidade, sobre quem no pde mais inflamar-se ao calor do entu43

 338

ziasmo, e nunca dispoz das glas e louanas dum verbo eloqente para
entoar hinos e tecer panejricos. Influiu, entretanto, para tal escolha a circunstancia toda eventual do amparo que vossa radiante mocidade
dignou-se de dispensar minha apagada velhice durante os trez ltimos anos
trabalhozos do quatrinio que findou. Juntos fizemos eu sob o amparo da
vossa caloroza mocidade e vs sob os conselhos da minha velhice, longamente,
experimentada rdua, mas bem profcua, campanha em prol de infortunados
compatrcios; juntos apalpmos as mltiplas c renacentes dificuldades, que se
erguem, no vasto serto da nossa terra, no caminho dos incumbidos de inverter, honestamente, os recursos do errio federal em melhoramentos teis e
produtivos, ao envez de os malbaratar feio da mesquinha avidez a pretendidos interesses locais, quando no, meramente, individuais; juntos
partilhmos das alegrias, que proporciona, aos que dirjem, a coadjuvao
eficaz, honesta e dilijente dos bons auxiliares, e, tambm, dos amargurados
desgostos em que se traduzem os lamentveis desfalecimentoa da capacidade tcnica, ou moral, quando no de ambas dos que deixam, assim,
de corresponder s esperanas da escolha, ou do acolhimento benfico;
juntos acompanhamos, com tristeza, a decadncia no evitada, sino acelerada dum aparlhamcnto oficial que falhou, por vrios motivos, aliaz
todos de faclma remoo, gi\,nde misso, de elevado patriotismo, para
que fora, admirav&lmente, delineado, arquitetado e destinado; juntos
vimos, prazerosos, surjrem, sob nossa direo, jovens colegas que, breve, sero glria e ornamento da nossa laborioza profisso e obreiros prsumons
da grandeza da ptria, si no j esforados coL.Lbcira.dores da vossa esperanoza ao ministerial; juntos tivemos o desvanecimento de sentir que nossos esforos correspondiam ampla e honroza confiana com que me distngua o Ministro operozo e sinceramente patriota, que mais no fez, em benefcio do seu nordeste ptrio, por csoassciar-Ihe, apenas, a audcia quo tanto a outros sobra de no atender s aperturas do errio federal quando
o dispendio pde ter o duplo rezultado de, atendendo s necessidades pblicas
coletivas bem caracterizadas, realar mritos de quem tem a nobre corajem
de lhes assumir as graves responsabilidades; juntos, finalmente, logramos
a mdefinfvel satisfao que d a paz tranqila da conciencia dos que cumprem, dignamente, seus devres de ver invertidos, em obras teis e bem
concludas, os dinheiros pblicos que, sob minha responsabilidade tcnica e
administrativa, pde a Unio aplicar, nesse trinio, no nordeste semi-rido
do Brazil...
E dessa obra comum samos bf>ns e leais amigos, de mero conhecidos
que, apenas, ramos; eu, alm de amigo, grato prestimoza eoadjuvaao
prestada com dedicada eficincia, admirador, como ningum mais, do vosso
talento, da vossa capacidade de trabalho fecundo e, sobretudo, do vosso leal
caracter, inflexvel sem asperezas; e vs, sempre benevolente para com
os fracos, complacente, mais do que ningum, para com as minhas rabujces de velho, que pouco logrou fazer de til em longo decurso profissional,
mas que carrega a prezuno de que esse pouco logrou fazl-o bern e honestamente,
Estas foram, Sr. Ministro, e nem outras poderiam ter sido as razes que determinaram minha escolha para a tarefa de que ra procuro dezempnhar-rne; e eu no tive foras confesso, sem vexame para excu-

 339
zarme, tal a viva satisfao que experimento sempre que me dado dizer
de vs, Sr. Ministro, o que mandame o corao, afetuosamente grato, o que
dtame a intelijencia, justamente reconhecida, e quando me cabe dizlo,
como agora, sem que de minhas palavras, amigas e carinhozas, resumbrar
possa o mnimo interesse, direto ou indireto, prximo ou remoto, salvo o que
deriva, sempre, da ampla satisfao da necessidade que sinto de vos
querer bem e de dezejarvos felicidade sem ja...
No vos iludais, porern, nem nos iludmos ns, to pouco. A estrada
que acaba de abrirse, radiante de luz, diante de vossos passos no est
juncada de flores, nem de hinos de vitria co o lonjinquo rumor, que nos
chega j aos ouvidos. E', ao contrrio, sobre rzes e espinhos que tendes de
caminhar; e o surdo rumor, que j escutamos, prenuncio da revoluo que
se aproxima, inevitvel em suas reivindicaes, como efeitos que so
duma lei natural imutvel.
Mas, si tais efeitos no podem ser conjurados, podem bem ser, ao me
nos, habilmente encaminhados para dezabriho menos tumultuozo e menos
violento; e, si no vos faltam, Sr. Ministro, slido:; predicados de inteli
jencia e de corao para enfrentar a tormenla ameaadora, menos vos
faltam eles para colaborao e^cionie :ic? ;~e feliz encammhamento, de modo
a dela sardes entre os vitoriezos, que ter por galardo compensador as
bnos da gerao poupada a impiedozo convusionamento e os louvores
de benemerencia das novas geraes beneficiadas por tais efeitos.
A conflagrao mundial que, h lugubres cinco anos, contorse a Hu
manidade em dolorozas convulses, em meio de cruis devastaes e exter
m:;n..:s ibc:vv:i:.vc3 rompo;;, OO.T V;O;
Uv.';.;;:!ii.u:: o p;,y zv.l frma, :>
equilbrio econmico que, entre a produo e o consumo, lograra estabelecer
e manter, no mundo inteire, a ciculao da riqueza, intensificada e facilitada
pelos miraculozos prodjios da tcnica triunfante que as agruras da vida,
as injustias da sorte, a diversidade dos caracteres, as insdias da ganncia
incontda, o depauperamento dos organismos, as diferenas todas ml
tiplas, crecentes e renacentes que se abrem entre os entes humanos, dis
tersdmmse, ajigantarame, acentuaramse e avolumaramse, de tropl,
acirrando velhos dios, excitando antigos cimes inevitveis e cavando, cada
vez mais fundo, o terrvel valo de separao entre os mimozos e os dezerdados
da fortuna capnehoza!. . . .
E a brusca e inopinada restrio da produo europca traduziu o ines
perado dezequilibrio em tal encarecimento progressivo da vida geral, ao mes
mo tempo que proporcionava a uma feliz minoria, lucros desproporcionados
e imprevistos, que poz a n, em todo o horror dos seus cruis sofrimentos,
o lugubre cortejo da mizria humana. E, como a dr tem, tambm, seus li
mites, carece quando reprezada por convenincia coletiva social de ser,
discretamente, canalizada, para que no leve, na sua caudal impetuoza e vio
lenta, com os destroos do dique que a pretende conter, a grandioza obra hu
mana, para que colaborou sua continncia, sofredora e paciente.
Para conjurar malefcios tais outro meio, outro recurso, no h sino
o restabelecimento to pronto e estvel como possvel do equil
brio impreeindivel ao bem estar generalizado. E, para eonsegulo, com a
rapidez que a urjencia de situao improrogvel impe, s h, nos tempos
modernos, vs bem o sabeis, Sr. Ministro uma fada capaz, ainda, de

 340
milagres: a produo,de cuja inesgotvel cornucopia derivam a poten
::

"r ;";; .

lumdnos.
Os milagres dessa fada no .so, porm, efeitos do acazo; porquanto, obe
decem a condies determinadas, que mister estabelecer, firmar, manter e
dezinvolver; tarefa injente que no mais possvel pretenderse seja rea
lizada pela cooperao homojenia dos indivduos, fora da esfera de ao chj
Estado, esfera cujo raio a. crecente nmltiplicidade das relaes econmicas
e polticas tend?, ssm cessar, a aumentar indefinidamente; Estado poc e
rozo, estvel e competente, que no pde nem deveser a preza, ind<1
feza, dum partido, duma classe, duma relijio, porque carece de ser eminente
mente nacional, verdadeiramente brazileiro; Estado que precza, eoncien
te e superiormente, dominar as diverjencias da opinio pblica e estimular
e amparar, eficientemente, os esforos dos produtores, sob pena de deix.ir
que, do conflito dos interesses e das paixes, surja a impotncia das institui
es e, com ela, a anarquia e a runa da nao.
No que ao Estado deva de incumbir a misso de substituir os indiv
duos ou de com eles concorrer na faina, propriamente, restrita da pro
duo, mas, s sua fora, superiormente potente, pde, hoje em dia, caber
a de amparar a produo;e lhe permitir e estimular o dezinvolvimento,
por meio dum conjunto harmnico de condies imprecindveis e favo
rveis a essa progressiva expanso, entre as quais avultam a de promover,
coadjuvar e, mesmo, executar, com decizo e firmeza, os grandes trabalhos
pblicos de interesse geral coletivo e a de protejer, decizva e nobremente, quan
tos vivam do labor honesto, aplicando, eficientemente, todos os meios apro
priados a lhes proporcionar tranqilidade, conforto, bemestar, instruo,
educao, amparo velhice e orfandade, gozo, em suma, de todos os bene
fcios do progresso, para que colaboram, digna e esfradamente; o que
todo concorre para a persistente elevao gradual do nvel mdio do confor
to humano, que a civilizao.
Entre os civilizados que pretendemos ser h, ainda, milhes de
famintos, que vivem rfos do conforto social; e, por isso, mister se faz, ainda,
trabalhar, desveladamente, por que se dezinvlvam as fontes de que brotam, em
benefcio cada vez mais generalizado, os elementos desse indispensvel con
forto material, intelectual, moral e social, que no mais pde derivar
da caridade, arvorada em sistema legal; porquanto, si , afinal, le o rezul
tado dos esforos livres dos indivduos, carece, cada vez mais, da suprema
coordenao do Estado, na sua elevada funo de estimulador e de orienta
dor do trabalho, para que v diminuindo, progressivamente, o valo que se
para os privilejiados a fortuna dos humildes escravos do sario\. ..
E, em meio dessa faina laborioza, no pde, to pouco, uma nao des
cuidarse da sua honra, que lhe impe devres sagrados de manter e for
talecer sua posio internacional, de elevar e firmar o prestjio de seu no
me, de dezempnhar, dignamente, seu papel no concerto das naes, de
preencher o seu destino histrico, de defender, mesmo, os seus nobres in
teresses nacionais; isto , de zelar, sem desfalecmentos, tudo o que faz o
renome e a fora dum agrupamento humano, classificandoo, distinguindoo,
e lhe assegurando o respeito dos demais. O mnimo descuido, no cumprimen

 341
to de tais devres, inicia um declnio; e uma nao que se enfraquece lavra
a sentena de sua prpria decadncia, quazi sempre inevitvel.
Mas, entre tais e to variadas funes, nem uma se avantja que lhe
comete o encargo primordial de aparelhar o paz, para a produo, eom sistema circulatrio apropriado, que permita fcil, rpida c conveniente circulao,
tanto para as utilidades, que vam sendo produzidas, quanto para os elementos indispensveis produo e para os humanos e seus pensamentos.
E essa , Sr. Ministro, a principal tarefa que tendes a dezempnhar
na aita governao do paz.
Sem ba circulao, intil envidar esforos para fomentar a riqueza
nacional pelo incremento da produo. Nem um agrupamento humano produz em excesso satisfao normal de suas necessidades mais imperiozas
si no dispe de facilidade circulatria para trocar - onde melhor esse
excesso por outros capazes de satisfazer necessidades que vam surjndo, crecendo e se multiplicando proporo que cre em eficincia easa facilidade
de circulao.
Essa , de fato, a varinha de condo daquela fada miraculoza dos tempos
modernos, com que faz ela surjr, por toda a parte, com o conforto e o bemestar generalizados, a alegria sadia do esprito e a sade vigoroza do corpo,
multiplica e solda os elos da cadeia da solidariedade humana, firma a mutualidade em bazes slidas e indestrutveis, e acelera a influencia do progresso e da civilizao.
Nem um, pois, dentre os graves problemas que tendes de enfrentar, sobrelva, Sr. Ministro, o do aperfeioamento do nosso defieientssimo aparelho de circulao; e, nesse mesmo problema, se entronca, como uma das suas
mais virentes ramificaes, o da circulao das guas, indispensvel, em nosso nordeste semi-rido, integrao daquela infeliz rejio na comunho da
economia nacional. gua, al, no falta, porquanto a precipitao das chuvas atnje mdia superior das que beneficiam mais de metade da superfcie da terra; a circulao, porm, dessa gua carece de ser modificada, pela
arte humana, para que a respetiva distribuio se opere com a regularidade
indispensvel normalidade da vida vejetal, animal e humana.
E' possvel que as aperturas financeiras do momento dificlimo que atravessamos, com eseaces, em todo o mundo, de capitais disponveis, no permitam ao Governo, de que sois parte, cuidar de dezinvolver como seria
de patriotismo, sino de humantrsmo o nosso sistema de circulao ferroviria, prolongando linhas e ramais, construindo novos troncos de penetrao e concluindo ligaes que reclamam os interesses da unidade nacional; mas, imprecindvel embora sacando, audaciosamente, contra as geraes futuras dotar as linhas j construdas de material de trao e de
movimento que possa atender, convenientemente, s crecentes exijencias do
trfego; acrecentar-lhes as estaes, os armazns, os ptios e os depzitos; aparlhar-lhes as estaes com os mecanismos necessrios para a
conveniente reduo dos volumes das mercadorias que aprezeiitam desproporo acentuada entre eles e os respetivos pzos, e eom os que facilitem o
recebimento das que prefervel seja transportar em granel; multiplicarlhes os desvios, mortos e vivos, izolar-lhes quanto e como possvel, os leitos;
modificar-lhes, como e quanto possvel, as ms condies tcnicas dos
traados, reduzindo declividades e afrouxando curvas, que ra dificultam o

 342

movimento, onerando o trfego;tornarlhes mais eficientes as oficinas de

montajem e de reparaes e aparihandoas para a construo, pelo menos,
de veculos; proceder revizo criterizoa das tarifas no sentido de poss
veis redues;substituirlhes, sempre que possvel, mesmo com sacrif
cio prezente, a trao a vapor pela hidro eltrica; adaptlas, enfim, a me
lhor dezempnho de seus encargos econmicos; e, ainda, beneficilas
beneficiando o paz inteiro com estradas de rodajem, modesta e economi
camente construdas, que para aquelas coletem, dum e doutro lado, as pe
quenas parcelas da produo que iro, fatalmente, creeendo, e os elementos
indispensveis regularidade e ao barateamento do movimento c do trfego.
^ No nordeste, tendes o magno problema posto j em equao; e ningum
melhor preparado para darlhe com firmeza de ao e com decizo de ni
mo, com proficincia tcnica e com tino diretor a soluo convinhvel.
E nem menor carinho vos merecer, por certo, os nossos portos,
ddivas, que so, das mais opulentas que nos prodigalizou a natureza em sua
esplendoroza magnificncia. Eles a estam reclamando, com urjencia inadi
vel, obras complementares os poucos j beneficiados e incio de beneficiamen
to a maioria virjem, ainda, das atenes e desvios do Estado; e, entretan
to, raro ser aquele que no possa recompensar, largamente, os capitais que
se atrevam a darlhe modestas condies de regular servio comercial.
i E porque no iniciar, tambm, com corajem e com rezoluo, os melho
ramentos das condies de navegabilidade dos nossos rios, dotandoos de
portos regulares, canalizandolhes e bah/andobos as rmbocaduras, conso
lidandolhes as marjens, corri]indolhes as sinuozidades, melhorandolhes o
rejme, etc, de modo a facilitar o trfego por essas estradas que caminham ?!...
Que haveis de dispensar cuidados especiais aos nossos meios de circu
lao ocenica, martima e fluvial, estimulandoa, mclhorandoa e tornandoa
cada vez mais eficiente, esperana que nos alenta e nos conforta, diante
da urjencia dessa ao forte e rezoluta no sentido duma melhor utilizao da
cabtajem para melhor distribuio da produo nacional e do dezinvolmento
progressivo da ao internacional da nossa ptria. No menos de 4 grandes
emprezas colaboram, j, nessa faina patritica; e certo vos no descuidareis
de, sobre servios tais, lanar vistas perquiridoras e enerjia diretora, firme,
pronta e eficiente.

Lonje, muito lonje, iria, Sr. Ministro, si pretendesse dizervos, por mido,
tudo quanto VOSSOS colegas de profisso esperam da vossa robusta capa
cidade, de vosso soberbo talento e da vossa feliz atividade. Melhor ser,
porm, aguardarmos, na serenidade da confiana, que vossa ao Se desdo
bre em atos de profcua srie de benefcios para o paz, aurola brilhante
para vosso renome.
Mas, C, sobretudo, da vossa aopronta, enrjica e eficienteno sentido
de aparelhar o sistema circulatrio do nosso paz para impulsionar rpido e
crescente dezinvolmento da produo, que aguardamos os vossos cole
gas, amigos e admiradores o xito feliz da vossa cooperao governamen
tal no sentido de conjurar os dezastres materiais possveis, a calamidade
pblica lastimvel, decorrentes da revoluo que nos ameaa...
Ela tende para a progressiva emancipao do trabalho, e nada tem, no
mundo, promovido, evolutivamente, essa gradual emancipao mais do que
o progresso industrial; e este decorre do progresso tcnico, determinando

 343

crccente produtividade do prprio trabalho e rpido dezinvolmento das foras produtoras locais, estimulado, porm, sempre pela facilidade da circulao.
Como si framos soldados dum rejimento dezembarcado, em terra extrnha, de naus que repartiram, ignorando os motivos, o escopo c o tempo
da arriscada e temeroza expedio para que viemos, cumpre-nos velar
pelo sueesso do empreendimento, desempenhando, pelo melhor, a rdua tarefa que as circunstancias nos impem. Assegurada, como e quanto possvel,
por certo conforto e bem-estar, a nossa vida, no s material como, tambm,
intelectual, moral e social, vem surjindo, pouco e pouco, em meio de preocupaes que parecem, exclusivamente, materiais, sentimentos altrustas,
que nos levam, prazerozos, a sucessivos devotamentos pelos camaradas e
pelo bem comum, na plena e lcida convio de que o egosmo de cada um
determinaria o dos outros, oferencedo-nos todos, sem defeza, ao inimigo comum, contra o qual carecemos todos de lutar, em mtua solidariedade, para
que nos proporcione e os elementos imprecindveis nossa vida e ao nosso
conforto; porquanto, esse inimigo a prpria natureza.
E, como, para o esprito humano, a vizo do progresso semlha do horizonte infinito, cujos limites se afastam quanto mais caminhmos na amplido dos mares, ou nas extensas campinas, a soluo de cada um dos
grandes problemas sociais c, apenas, o incio de novos problemas, que srjem.
E nesse sentido que no podemos deixar de reconhecer que a luta
seja de que natureza revigora e aperta, pela exjencia imperibaa de mtuos e recprocos sacrifcios, os laos dos interesses coletivos, forando
dedicaes excepcionais aos companheiros, aos chefes e ptria e levandonos at essa nova relijio da honra, inspirada pelo patriotismo nas horas supremas dos grandes devotamentos, a que nos arrasta o entuziasmo da bravura, ou a seduo da glria...
Que esta soja, Sr. Ministro, a sedutora irresistvel que vos arraste ao
mais profcuo devotamento pela nossa ptria; e que, em meio de vossos
trabalhos, ampare, sempre, vossos esforos o inestimvel conselho do grande
Napoleo a seus generais: "Qualquer hora perdida, na hora em que vivemos, importa em perda irreparvel".
445. Represente o Estado a prpria Unio Federal, ou um qualquer dos
Estados federados, ou, mesmo, apenas, uma simples municipalidade, seu valioso e vasto domnio industrial compreende e abranje no somente os variados empreendimentos, desse gnero, que, no pleno exerccio de sua atividade administrativa, organiza e faz funcionar para a execuo satisfatria de servios
pblicos, teis e necessrios, tanto de produo e de circulao, como, ainda, de
mero condicionamento da vida nacional para sua mais fcil e mais rpida expanso econmica progressiva como, tambm, todos aqul'outros que prefira,
por motivos diversos, de ordem poltica, ou de ordem administrativa, confiar
iniciativa administrativa particular, de associaes, ou de indivduos.
E, si, em relao aos primeiros, pleno direto e til o domnio do Estado, em relao aos segundos, conservado, apenas, para essas pessoas jurdicas,
o direto, 6 transferido, pelos respetivos contratos, o til s associaes, ou aos

 344

indivduos, a que so Eles confiados, por prazos determinados, findos os quais

dse a natural e devida reverso desse prprio domnio tilpara o Estado
concessor.
No fossem os interesses mesquinhos, de insofrda ambio pessoal, que
perturbam, infelizmente, a vizo dos modernos estadistas, mormente nos pazes de
civilizao de nvel ainda bixo, e a ao administrativa do Estado j teria
revelado as mltiplas vantajens que, para a prosperidade nacional, decorrem da.
sua feiz interferncia na execuo dos grandes servios pblicos, que excedem,
principalmente nos pazes novos, s propoioes aninhadas da iniciativa adminis
trativa privada, ainda no, convenientemente, aparelhada com os avultados capi
tais por eles CXJKOS pari; execuo cabal c profcua. E, realmente, onde como
em So Paulo e no Rio Grande do Sul a educao poltica tem j progressos
acentuados, inquestionvel o resultado benfSS dessa interferncia em vrios
cazos concretos, que constituem exemplos dignos de imitao.
E quem estas linhas escreve pde dar testemunho pessoal da inteira c ampla
liberdade de ao administrativa, que lhe: oi deixada ein Minas Gerais para a or
ganizao, material e pessoal, e para o funcionamento, do importante e excepcional
servio pblico, que lhe fora cometido, da fundao, em Belo Horizonte, duma
nova cidade para capital daquele Estado. No fora essa ao livre no pertur
bada por descabidas exijencias de baixa politiclia, que permitiu a agremia
o de valiozos colaboradores e o aparlhamento conveniente e eficaz da ao
tcnica e administrativa, e, por certo, esse grande empreendimento no teria
logrado o xito fez com que foram premiados os esforos dos que para le con
correram e a audacioza tenacidade dos estadistas que tomaram a responsabildade
de to atrevida, realizao *.
E, ainda, posteriormente, em relao a outro importante servio pblico,
que lhe coube dezemprihar, j alcanado em anos, o das obras novas contra as
secas do nordeste brasileiro, ezcuLadas de 15 de sdcrnhro de 1915 a 31 de outubro de
1918, pde dizer 2 e com verdade o seguinte :
Creio ter conseguido esclarecer, suficientemente, os trabalhos executa
dos, as modificaes adotadas nos projetos e na execuo, os excessos ora
mentrios e, especialmente, as despejas efetuadas; deixando patente a or
dem, o escrpulo e o mtodo com que procurei superintender obras to di
versas, to variadas e to espalhadas, o que devo de reconhecer, e de confes
sar, ser devido liberdade, que a desvanecedora confiana de V. Ex. e do
Exm. Sr. Prezidente da Repblica deixoume, na escolha dos meus auxi
liares e na organizao dos diversos servios, felicidade com que fiz,.
em geral, tais escolhas, dedicao e ao esforo desses auxiliares, alguns
dos quais jovens profissionais que iniciavam, apenas, seus trabalhos t
cnicos, s repetidas inspees locais com que coadjuvoume, eficientemente,
o digno inspetortcnico efetivo da Inspetora3, que logrei atrair para os
1 Os Estmos. Srs. Drs. Affonso Penna c Bias Fortes, ambos yX falecidos.
2 Relatrio apresentado, pelo Dr. Aaro Reis, ao Esmo. Sr. Dr. Augusto Tavares de Lyra,
Ministro da Viao e Obras Pblicas no quatrinio presidencial do Esmo. Sr. Dr. Wenceslu Braz
Imprensa National, 1920.
3. O enjeniero Esm. Sr. Dt. Joz Pires do Rio, que, logo no seguinte quatrinio, foi o
Ministro da Viao e Obras Pblicas.

 345
trabalhos a meu cargo, e, muito especialmente, ao dedicado esforo e eficiente habilitao dos 4 moos*, de exemplar correo, que mantive, at agora,
no reduzido gabinete em que trabalhvamos, em comum, na mais modesta
salta da Re/partio Geral dos Telgrafos.
Devo, aliaz, acrecentar como preito verdade que dos Exmos.
Srs. Senadores e Deputados, reprezentantes dos Estados em que tais obras
estavam sendo executadas, recebi, sempre, a mais prestimoza coadjuvao
para o melhor dezempnho de minha rdua tarefa; e, ainda, que aos eminentes oompatrcios que, durante esse quatrinio, tm exercido, naqueles Estados,
as elevadas funes governamentais, no posso deixar de confessar-me devedor, grato, das mais significativas e ininterrompidas atenes e da mais valioza coadjuvao; tal o prestjio com que todos aqueles e estes ampararam-me sempre.
446. Mais adiante quando tivermos de estudar os servios pblicos de
prosperidade veremos quais os principais ramos da atividade industrial que
mais eficientemente dependem, da direta interferncia do Estado, constituindo as
mais valiozas parcelas do domnio industrial, no avultado patrimnio nacional.

*. Os Srs. Paulo Marques de Faria, Jeinymo Calazans Nelo, Raul Machado e Joacyi
Camargo, que trabalhavam sob a chefia do enjenheiro ciril Dr. Arthur Henoch dos Reis, ultimamente substitudo pelo Dr. Jayme Leal Costa, que construra, no Estado da Parahyba, a excelente
Estrada de rodagem de Campina Grande a

C A P I T U L O
fis

"VI.

dezapropriaes.

11 ne saurait dpendre du capriche de particuliers qui refu

seraient de cder leur proprit l'amiable d'empcher la ra
lisation d'entreprises utiles au bien de tous; c'est l'expropriation
pour cause d'utilit publique qui permet de btir des forteresses,
de construire des routes et des chemins de fer. d'assainir les villes,
etc.; c'est elle qui a permis d'acomplir l'norme masse de travaux
publics qui ont t excuts au XIX a . sicle.
(M. Hauriou Prcis de droit administratif).

SuMRO: O 17 do art. 72 da Const. Federal A velhssima lei de 1826 e a posterior de 1845

As dez apropriaes por necessidade e por utilidade pblica Distino descabida A lei
de 1854 e seu regulamento de 1855 As leis de 1870, 1875 e 1888. que simplificaram o processo
para os trabalhos do abastecimento gua do Rio de Janeiro A ao do Gov. Prov. da Rep
blica A Constituio Federal e a lei de 1892 Controvrsia decenial A lei de 1903 para
facilitar a ao eurjica do grande Prefeito Passos Largueza que autoriza a redao do art. 1.
dessa lei As dezapropriaes por utilidade estadual, ou municipal A lejislao de Minas
Gerais Os cazos de utilidade pblica A doutrina jurdica rezumda pelo Ministro V. de
Castro Indenizaes e avaliaes Deaprorwtaes parciais Os aercimos Os recuos
Princpios em que se baza, de prezente, a expropriao, ou deza prprias 3 o Restrio con
veniente Regras a que est sujeito qualquer processo de expropriai; 5 o A ocupao franzi
tria e a temporria A ocupaSo, zo e RZO, por interesse privado, de parte do domnio
pblico As avaliaes e as leis de 1826, 1S45, 1855 e 1903.

447. Assegurando, a quantos no Brazil domiciliados natos, naturalizados,

ou estranjeros a inviolabilidade dos direitos, incluzive o de propriedade, estipula
o 8 17 do art. 72 da vijente Constituio Federal :
o direito de propriedade se mantm ern toda a sua plenitude, salvo a de
sapropriao por necessidade, ou por utilidade, pblica, mediante prvia in
denizao.
Assim, pois, nos cazos de fora maior caracterizados pela defeza da inte
gridade nacional, ou pela manuteno da tranqilidade publica interna, ou por socor
ro s populaes contra as calamidades, ou pestes, ou, ainda, pela salubridade p

 348

blica tem o Estado incontroverso direito de apropriar-se, por necessidade de or dem pblica, de qualquer propriedade territorial particular, seja de indivduo, ou
de associao. Tal expropriao, embora sumariamente decidida pelo judicirio,
mediante requizio de reprezentante hbil da Fazenda Nacional, deve, porm,
de ser, devidamente, indenizada antes de realizada, salvo, apenas, eazo de perigo
iminente em guerra, ou em revoluo, quando dispensadas quaisquer formalidades, pde ser realizada a apropriao pelo Estado, resalvados, entretanto, os
direitos do proprietrio para posterior recurso em tempo oportuno.
E' a lei n. 422, de 9 de setembro de 1826, que, ainda, regula os cazos de dezapropriaao por necessidade pblica; mas, como, de dia para dia, mais difcil vai
se tornando firmar e fixar distino ntida entre o que seja necessidade pblica
e o que seja mera utilidade pblica numa poca em que as prprias obras
de embelezamento das cidades, de melhoramento dos portos, de audajem e desscamento e, at, de vas-frrias importam, de fato, quazi sempre, em obras de saneamento e de defeza ptria, rarssimos vam se tornando, de prezente, os cazos
em que se impnha aplicao forada dessa velhssima lei, de 1826. embora tenha
o citado art. 72 da vijente Const. Federal insistido, inadvertidamente, em to
serdia, quanto descabida, distino.
448. - Quanto s dezapropriao por simples utilidade pblica, tornou-se, de
fato, a reguladora dos respetivos processos a lei n. 353, de 12 de julho de 1845. referente, tambm, s dezapropriaes a serem realizadas, ento, no Municpio
Neutro, hoje Distrito Federal.
Como era, entretanto, demaziado morozo e difcil o processo por essa lej estabelecido, sobretudo no interior do paz, houve necessidade de o simplificar
quando iniciada, no Brazil, a viao frria; e, por isso, surju, em 1855, a lei n. 816,
de 10 de julho, cujo Regulamento baixou com o Dec. n. 1.664, de 27 de outubro de
1855, ainda hoje em pleno vigor, para as dezspropria&s exijdas pelos trabalhos
concernentes construo e ao trfego das nossas estradas de ferro.
Posteriormente, quando se tornou inadivel o dezinvolvimento do servio
de abastecimento d'gua do Mo de Janeiro j, ento, a capital do Imprio,
sucessivas leis foram sancionadas para aplicar simplificando ainda mais o respetivo processo s indispensveis dezapropriaes, das mais vultuozas, esse
mesmo regulamento de 1855; e tais foram: a n. 1 832, de 9 de setembro de 1870
( l nico do art. 1.), a n . 2.639, de 22 de setembro de 1875 ( \ 7." do art. 1.), e
a n. 3.396, de 24 de novembro de 1888 (arts. 21 a 25).
449. Proclamada, em 15 de novembro de 1889, a Repblica, o respetivo Governo
Provizrio ajindo lejislatvamente determinou, pelo Dec. n. 602, de 24 de
de julho de 1890, que, s dezapropriaes na Capital Federal, fosse, de ento para
diante, aplicado, tambm, o processo do regulamento de 1855 com a simplificao j constante das citadas leis de 1870 e de 1875 de ser o 5. rbitro dezignado pelo Juiz e no pelo Governo; ficando, assim, derrogada cm relao
s dezapropriaes nesta cidade a velha lei de 1845, que continuou, entretanto,
em pleno vigor para quaisquer dezapropriaes federais no reclamadas por trabalhos concernentes a vas-frrias a serem construdas fora desta cidade. No
obstante, esse prprio Gov. Provizrio prevaleceu-se, largamente, das atribuies lejislatvas que se arrogra, revolucionariamente para determinar a
observncia daquele mesmo regulamento de 1855 nos processos de dezapropria-

 349
es autorizadas por vrios de seus decretos referentes a empreendimentos de incontestvel utilidade pblica, que, ouzada e patrioticamente, procurou fossem
realizados em diversas localidades do vasto territrio nacional, sem preocupaes
manda a verdade que se reconhea-do estreito rejonalsmo que, de prezente, domina, em geral, os estadistas republicanos.
450.Eis porque, at 1903, pareceu ponto controvers vl aintelijenciaadar-se ao
art 54 da lei n. 85, de 20 de setembro de 1892, que organizou, dentro na Const.
Federal, o atual Distrito Federal, quando estipula que o processo, para as respetivas dezapropriaes, seja. o mesmo esiaiuido para as federais; isto , si essa disposio legal importava-como opina Rodrigo Qctvio*-a derogao do citado Decreto n. 602, de 24 de julho de 1890, definitivamente incorporado lejislao nacional pela prpria Const. Federal, ou si, ao contrrio, reforava e
confirmava o disposto nessa verdadeira iei federal, porque expedida pelo Gov.
Provizrio.
Em 1903, porm, desapareceu semelhante dvida com a sano e promulgagao para melhor eficincia do governo municipal do eminente e inesquecvel
Prefeito Passos da lei n, 1.021, de 26 de agosto, que tornou aplicveis, a todas
as obras da competncia da Unio e do Distrito Federal, executadas administrativamente, ou por contrato, as disposies do Decreto lejislatvo n. 816, de
10 de julho de 1855, com a seguinte alterao: os rbitros, imcumbldos de fixar
o valor da indenizao, sero em numero de 3, sendo nomeados, um pelo respetivo
Governo, outro pelo proprietrio, ou seus reprezentanies legais, e o terceiro pelo
Juiz.
Si, de fato, foi essa lei confecionada pelo lejislatvo e sancionada e promulgada pelo executivo, que a provocou, vizando, apenas, as grandes obras de transformaes, saneamento e embelezamento que se cojitava na prezideneia Rodrigues Alves levar a efeito na Capital, dentro em curto prazo, certo que a
redao do respetivo art. 1. permite que o Governo Federal a aplique si
assim julgar acertado a qualquer obra da sua competncia a ser executada,
administrativamente, ou por contrato, em qualquer localidade do paz; porquanto,
essa redao no restrnje a aplicao, exclusivamente, s obras executadas no
Distrito Federal, como bem o indica o seguinte texto literal :
Art. l. So aplicveis a todas as obras da competncia da Unio e do
Distrito Federal, executadas administrativamente, ou por contrato, as dispozies do decreto lejislatvo n. 816, de 10 de julho de 1855, com a seguinte alterao- ..
451. Tratando-se de direito processual objectivo, compete, a cada um
dos Estados, ex-vi do n. 23 do art. 34 da Const. Federal, organizar o processo porque devam de ser realizadas, judicialmente, as dezapropriaes por necessida-

*. Do domnio

-Ir, Unio

e, doi: tisivii; s?:-/'< rio a Const. Federal Ro. )8)7.

 350
de, ou por utilidade pblica necessrias ao normal dezinvolvimento da res
petiva vida coletiva*.
452. Os cazos de utilidade pblica determinantes de dezapropriao So
capitulados, pela lei n. 353, de 12 de julho de 1S45, nos seguintes itens :
a) construo de edifcios e de estabelecimentos pblicos, de qual
quer natureza;
b)fundao de povaes, hospitais e cazas de caridade, ou de ins
truo ;
c) abertura, alargamento, ou prolongamento, de estradas, ruas, pra
as e canais;
) construo de pontes, aquedtos, portos, diques, cais, nastaj^s
e quaisquer estabelecimentos destinados a comodidades, ou a servides, p
blicas;
e) construo do obras destinadas decorao, ou salubridade, p
blica .
E esta enumerao Justifica, bem explicitamente, a ponderao que dei
xmos feita no n. 446 de que nela se incle, sem interpretaes foradas, a em
que a velha lei n. 422, de 9 de setembro de IS2S, capitula, como vimos, os cazos de
dezapropriao por necessidade pblica.
453. Rezumindo em pjina das de maior autoridade do seu substan
cial Tratadoa doutrina jurdica da expropriao, a condensa o eminente Mi
nistro Viveiros de Castro nos S seguintes itens:
1.)E' a expropriao par uhhda.de pblica o exerccio dum direito
do Estado, reprsentante da coletividade; e, como tal, to lejtimo, sendo a
indenizao condio dessa lejitifnidade, sem ser compensao duma viola
o de direito de outrem.
2.)A expropriao no importa dimiriuo e menos supresso
do direito de propriedade; porquanto, modifica) apenas, esse direito, que
deixa de ser exercido ^o'ore o imvel apropriado e passa a ser exercido sobre
a indenizao cjustada e recebida.
*. A lei n . 17, de 14 e novembro de 1891, d o E s t a d o d e M i n a s G e r a i s , que, ali, regula as
eMproviacs.
leva o r e s p e i t o i propnid^d.:: particular
a t f ao p o n t o de garantir, ao
proprietrio
expropriado.
o d i r e i t o do riivimlr.';:' LI ps:e de. s;::; propriadali: dpzv.pY.ipri.ailn; corn indent soro ele
quaisquer prejuzo; a c o r r e n t e , si, pela ventura, d e i t a r o E s t a d o e aphcln. ao nm especial precko
para que tiver vido por Cf apropriada; o que a c o n s e l h o u q u e m isto o r a a q u i rojista a preferir
para os trabalhos, que t e v e de realizar, p a r a a f u n d a o d e BloHorizon te, efetuar por meio de
acordos particulares diretos a aquizico, para O E s t a d o , das 400 e tanto.s propriedades
particulares
existentes, em 1894. dentro na extensa ria de 1 7 . 4 7 4 . 6 1 9 m 2 . escolhida e demarcada, geod
zica e topogrioamerite, p a r u a l u t a r a n o v a c i d a d e . E a ultimao feliz de tarefa t o rdua e to
ingrata d e acordos pessoais e de escrituras singulares dentro no curto prazo d e 15 m z e s , apenas,
atesta o e m p e n h o frsr>i:i;>.h? a<'o 'laquiMu Cstado pela edificao d a EUI nova capital o a proverbial cor
dura e diciplna ordeira desse p o v o , verdadeiramente, m o n t a n h e z .
A lei federal n. 1 . 0 2 1 , de 2 6 de agosto de 1903, acima citada, adotou, t a m b m , pelo S 4. do
eeu art. 2., dispozico i d n t i c a .

 351
3.)A verdadeira e real causa determinante do to da expropriao
a utilidade pblica, legalmente verificada, da qual , apenas, mero motor
o indivduo, ou a pessoa jurdica, que je, no cazo, como sujeito atvo.
4.) ~ E' da exduzva competncia da administrao pblica determi
nar a desapropriao e demarcar a ria que deva de compreender e os im
veis a que deva de ser aplicada.
5.) Da mesma exduzva competncia , tambm, declarar a utili
dade pblica a que tm de atender os trabalhos para cuja execuo trnase
necessria a dezapropriao decretada.
6.) Como todos os que podem ser proprietrios podem, tambm,
ser expropriados, em bem da coletividade, claro que, no rejme federativo,
como o do Brasil, pde a Unio desapropriar, por utilidade federal, bens
pertencentes a qualquer dos Estados, e podem, tambm, estes dezaproprar
bens pertencentes Unio, desde que de tais bens no carea a Unio, para
a execuo de obras de utilidade pblica nacional. E o mesmo sucede entre
cada um dos Estados e suas respetivas Municipalidades. A utilidade pbli
ca federal isto , nacional pretere, sempre, a utilidade pblica estadual, e
esta a municipal.
7.) Os prprios imveis ocupados pelas legaes estranjeiras, e ad
quiridos, em propriedade, pelas respetivas naes, que representam no Brazil,
estam sujeitos desapropriao por utilidade pblica; porquanto, tendo sido
o princpio da extraterritorialidade estabelecido, por consideraes mera
mente polticas, eom o fim exclusivo de protejer as pessoas dos ajentes diplo
mticos, no pde ser extendfdo at s couzas, mormente para opor obstcu
los realizao de obras de necessidade, ou de utilidade, pblica nacional.
8.) A indenizao cuja avaliao definitiva depende da sentena
do Juiz, devidamente informado pelos laudos dos rbitros ouvidos, na frma
da lei deve de ser nica, fixada, previamente, com preciso e reprezentada,
em geral, em numerrio.
454. indenizao no dever de ser avaliada, em cazo algum, abaixo da
oferecida para acordo prvio direto pelo expropriante, nem acima, to pouco,
da pedida para Esse acordopelo expropriando; e as sentenas de 21 de agos
to de 1907 e de 24 de julho de 1909, do Sup. Trib. Federal, firmam a doutrina de
ser considerada nula a avaliao dos rbitros, quando bazada em elementos dife
rentes dos que a lei fixa.
H tratadstas que preconizam como prefervel deixar ao arhiirio do Juiz
a fixao definitiva e final da indenizao, sem atender que, para tal, mister se
tornaria um nvel geral do meio social bem mais elevado do que aquele em que
ainda vivemos, mesmo nas mais cultas naes do mundo. E nem parece prefer
vel s minuciozidadef! e irrevogabilidade das nossas regras legais o texto da
lei italiana, de 25 de junho de 1865, que estabelece seja Ia inemnit dovuta
all'expropriato il giusto prezzo che, a giuizio dei periti (os rbitros, ou peritos),
avrebbe avuto l'immobile in una libera controttasione di compra vendta, que abre
largas frnchas a lamentveis desvios...

 352
455. A dezapropriao pde aplicarse a parte, apenas maior, ou menor
dum determinado imvsl; usas, cazo a expropriao dessi parla importe desva
lorizao da restante, seja por que motivo Seja, cabe ao expropriado o direito de
reclamar a dezapropriao total c respetiva indenizao.
Por outro lado, lcito ao expropriante incluir na dezapropriao alm
do imvel, ou sua parie, imprecindvel aos trabalhos de utilidade pblm a reali
zar quaisquer acebbrios que possam concorrer para que tais trabalhos a rea
lizar satisfaam melhor, mais perfeita e mais convenientemente os fins a que sejam
destinados; mas, nem um imvel, ou parte dele, pde ser dezapropriado sem que
conste de planta aprovada, pela autoridade competente, para a execuo de deter
minado projeto declarado, legalmente, de utilidade pblica*.
Exemplos de cazos tais podem aprezentarse quando carece uma Municir
palidade de alargar uma rua. Dvida no pdc haver deliberado, projetado
e dezenhado o alargamento de que ficam os proprietrios obrigados a con
formaremse com as dezapropriaoes decorrentes. Mas, si a parle dum qualquer
desses imveis, compreendida dentro no novo alinhamento para ser dezapropriado,
desvaloriza a restante, cabe ao respetivo proprietrio o dreio de reclamar ex
tendase a dezapropriao a todo o imvel. Por outro lado, cbc, tambm, Mu
nicipalidade o direito de alargar a faixa a expropriai desde que, assim, melhor
e mais convenientemente para o interesse coletivo, logre satisfazer os fins de uti~
lidado pblica, que vza.
No pde, entretanto, a Municipalidade pretender coajir os proprietrios
a, realizarem o recuo de seus imveis at ao novo alinhamento fixado, sem que devida
e razovel indenizao prvia lhes seja paga. Importaria essa violncia em intole
rvel esbulho oficial, que a lei no pde permitir; e, si certo, infelizmente,
que o Acrdo da Corte de Apelao, desta Capital, de 13 de abril de 1895, preten
deu amparar contra os votos luminozos dos ilustres dezembargadores Mon
tenegro, Dodsworth e Dias Lima uma tentativa nesse sentido, certo , tam
bm, que, apezar desse amparo, preferiu, em ba hora, o benemrito Prefeito
Passos submeterse, dignamente, razo e justia, firmando, com o pro
prietrio, que iria ser lezado, acordo de razovel e equitatva indenizao.
456. A evoluo do direito que derrocou a concepo metafzica da so
berania do Estado derruiu, tambm, com ela, a vlha teoria dum pretendido
domnio eminente sobre a generalidade do domnio privado, qule soberano atri
budo, em que se fundamentava o direito de expropriao, que, de prezente, tem
por fundamento, ao contrrio, o dever, que ao Estado compete como rgo
principal dos interesses coletivos,de velar por estes, impondo, mesmo, restri
es e. limitaes, no s s liberdades e aos direitos individuais, mas, tambm
prpria propriedade privada. O reconhecimento expresso dum tal direito cuja
slida e firme garantia condio intprecmdvel ao dezinvovimento normal e pro
gressivo da produo da riqueza e, portanto, da civilizao, em que se traduz a
generalizao do conforto e do bemestar humano impe que o seu exerccio, pelo
Estado, seja, sempre, suavizado, quanto possvel, pela devida indenizao, sem
a qual se converteria a expropriao em intolervel esbulho, inadimissvel numa
nao culta.
*. Ver o Aforjo da Corte di: Aptladcsti C^pin";'( 4 rir nsto do 100^ transcrito s
pajs. 291 du Tintado do Esm. Sr. Ministro Viveiros de Castro c. do qual foi relator o falecido juris
consulte Prof. Dr. Lima Drummond.

 353
Eis p o r q u e a m o d e r n a teoria d a expropriao assenta,
nos 4 seguintes princpios :

fundamentalmente,

1.) E ' indispensvel, para qualquer dezapropriao, uma lei que a

t e n h a , expressamente, autorizado.
2.") N e m u m a expropriao poder ser. efetivamente, realizada sem
que conste c l a r a , pozitva e expressamente de to legai, que especifique
a propriedade a q u e se aplique.
3.") N e m u m a expropriao poder ser efetivada sem preria
zao, devida e. legalmente, realizada.

indeni

4.) Q u a n d o imrel a propriedade a er dezapropriada, mister cons

t e de dezhi.ho, que represente. tecnicamente, a localidade e esteja, devida
mente, legalizado.
457. A. Ujislao pde estender o direito de expropriao a quaisquer b e n s
e direitos, inclusive as a u t o r a i s ; m a s . salvo eazos especiais, consignados, expres
samente, em leis, e os raros de forra minor, impostos pelas gvermx, revolues e ca
lamidades pblicas, bem caracterizadas, o direito pozitvo moderno limita, em
geral, em t o d a s a s naes cultas, o exerccio dessa r< <!rio
plenitude d a pro
priedade
. propriamente, imrel que c. exatamente, aquela que pdi
i bara
ar a execuo, ou a realizao, de servios pblicos de incontestvel utilidade p
blica. Tal exerccio . e n t r e t a n t o , amplo, abranjendo quaisquer imrcis:
terre
nos cultivados, ou no. edifcios habitudes, ou no, solo. ou suhsto, pertencen
tes a indivduos natos, naturalizados, ou, mesmo, estranjeiros, ou a associaes
quaisquer, sem distino de pessoas, sejam estas menores, interditos, aumentes,
mulheres cazadas sob o rejme dotal, etc.

458 Q u a l q u e r processo de dezapropriao c s sujeito s seguintes regras,

conseqncias, que so. d a respetiva lejislaco
l . a ) D e c r e t a d a , legalmente, a expropriao, especificai!:! expressa
mente e devidamente caracterizada,
deixa o expropriado de ser propri
t
! u/ido, por bem dizermos, a mero credor do expropriante; e. embora
fique a propriedade garantindo I ' ^ cr li at ser paga a respetiva indeni
zao, legalmente, l i v r
>; mais a propriedade ser beneficiada p a r a
valorizao; e, quando o seja, bemfetoras tais deixam de sei includas na
avaliao
iitdnUaeo
devida.
2 )
A decretao legal du dezapropriao anula quaisquer direitos reais
e pessoais, que I rceiros exeram sobre o imvel a expropriar, extinguindo.
onsequentemente, locaes, arrewlamenlo*,
afdramenton e. at mesmo hipo
teca (
: da a expropriao cazo de tora maior, independente da von
I l ' da prpria ao do
exproprianda.
3")
C e s s a d o o m o t i v o d e 'dHid.aU pblica, d e t e r m i n a n t e d u m a e x
propriao decretada, a n t e s de ultimado o respetivo processo, lcito ao ex
propriante
d< /isti! da expropriao, expedindo, fiara tal. o competente
decreto

46

 354
a

4. ) No lcito no expropriante transferir a terceiros as sobras dos

imveis expropriados sem prvio consentimento do expropriado, que tem direito preferencia para. essa transferencia.
5. a )~-Por ter fora executaria o ate, determinante da expropriao, ebe
ao expropriante o direito de ser empossado na propriedade ezaproprianda
desde que paga a respetiva indenizao, no bastando, para isso, o epzito.
6.a) A aprovao por decreto, expedido pela autoridade competente,
dos planos, plantas e desenhos apresentados como baze da operao, de que
rezulta a dezapropriao, pe termo a quaisquer reclamaes, ou contestaes, inaadas, judiciria, ou administrativamente.
459. Alem de exijir a dezapropriao definitiva de certas propriedades
privadas, a execuo de obras publicas de utilidade cole'na exije, tambm, freqentemente, a simples ocupao temporria, com o respetivo zo e gzo, de outras,
para os eazos especiais de extraoou de epzitode pedra, barro, areia, cascalho, ou outro qualquer material, ou para armar barraces provizrios destinados
instalao de maquinsmos, guarda de ferramentas, utenslios e materiais, a
abrigo de pessoal, etc, etc. H, ainda, o cazo especialssimoda ocupao
transitaria para realizao, apenas, dos estudos locais do terreno, indispensveis organizao dos projetos e confeco dos, respetivos oramentos.
Era geral, nem um empo opem os proprietrios no Brazil s ocupaes
transitrias exijdas pelos estudos locais, mesmo quando implicam elas alguns lijeiros extragos do plantaes; e raro o cazo de ocupao temporria cm que o zo
e gozo da propriedade-assim ocupada no rezulte de acordo direto amigvel
entre o proprietrio e o respetivo ujenie tia administrao pblica, seja embora
este o prprio empresrio, ou, mesmo, o mero empreiteiro da obra em execuo.
Na falta dum tal acordo, aplica-se, ao cazo e respetiva, avaliao da indnizao devida, o processo da dezapropriao; sendo que, cm geral, permitida,
pelo proprietrio, a ocupao, mesmo antes de concludo o processo e, no raro,
antes, at, de iniciado.
Muito comum , entretanto, entre ns, a cesso gratuita da propriedade privada para essas ocupaes e utilizaes temporrias exinda^ pela realizao de obras
pblicas de incontestvel e reconhecida utilidade coletiva, da qual beneficiam, largamente, os proprietrios eedentes, e, mesmo, para o leito, obras d'arte e mais
dependncias das estradas de ferro e de rodajem; to intuitiva a compreenso de que a facilidade de circulao o melhor auxlio para o dezinvolvimento,
rpido e progressivo, da produo da riqueza.
460.Si o bem entendido interesse coletivo determina que vele o Estado,
zelozamente, pelo livre zo e gozo generalizado de qualquer parcela do domnio
pblico nacional, estadual, ou municipal, impedindo abzos e uzurpaes
intolerveis, no pde, entretanto, ser obstculo a que, em certos cazos especiais,
permita o Estado a ocupao, o zo e o gozo por prazos prefixados de partes
desse domnio, por indivduos, ou associaes, que. sem prejuzo de terceiros, caream dessa tolerncia para prestar, prpria coletividade, servios de utilidade
real; tais como, por exemplo, os de iluminao, abastecei ncuto d'gua, exgtos,
carris urbanos, telefonia e telegrafia, barracas de banhos nas pria>., coretos not
jardins, etc., etc.

 355
T r a t a n d o s e , todavia, d e mera tolerncia, mister se faz que concesses tais
s sejam aplicadas q u a n d o mconte^tv I a uiikdade pblica doco rente e verifi
cado o no prejuzo de terceiros. E . contra r e c u z a do rgo competente para, s e
melhante concesso graciosa, n o ha recurso outro alm do pronunciamento d a
opinio pblica, com os seus pi ^sveis efeitos n< 'S pa zes de franco rejme
reprezenf ativo.
Demais, no podendo semelhantes concesses conferirem direitos reais, nem
delas derivando prejuzos para. algum, sempre, lcito, aos q u e se julguem preju
dicados, recorrer aos tribunais judicirios
p a r a o b t e r reparao, ou a, cessao
do d a n o cauzado.
E, assim como tolervel que o E s t a d o representando, Sempre, o inte
resse pblico coletivo ocupe, por seus ajei. U s quaisquer, ze e goze de qualquer
parcela de domnio particular privado, desde que dessa utilizao d corra melhor,
mais lpida e mais cabal execuo d u m q u a l q u e r d o s mltiplos e varadssimos
servios pblicos, q u e lhe c u m p r a realizar e m benefcio c o m u m d a coletivi
dade, assim, t a m b m , tolervel q u e m e d i a n t e previa concesso, devida
mente a p r e a d a e fixada ocupe o interesse privado, e ze e goze, determina
das par. elas do domnio pblico, desde que dessa fortuita utisao rezulte.
realmente, vantajens compensadoras para a coletividade.

461 Q u a n t o s avaliaes '! i D,.:.: >zao. devidas los proprietrios

ex
;,". r
a lejislao cm vigor, para as dezapropriaes que t e n h a de efetuar
a Unio, <vi o Dvlrilo Federal, contm a s seguintes ispozies :
I . Nos cazos de dezapropriaes por necessidade pblica, definidos pela
lei de 1826, o valor da propriedade a exprovnar deve de compreender, t a m b m ,
a supervalorisao decorrente d a localizao c do interesse pecunirio que fre o
propri hi.no, devendo de ser fixado por r b i t r o s nomeados pela a doridae expro
priante, e pelo propnctario cxpropnando
d i r e t a m e n t e , ou reprezentado p o r seus le
gais procuradores. B a posse d a propriedade expropnada pelo expropriante s pde
efetuarse apoz o recebimento, pelo expropriando, d a devida indenizao,
salvo,
apenas, o cazo de per/r/o iminente de guerra, ou comoo i n t e r n a , e m que,
dispensadas mais formalidades, pode efetivarse a passe, rezervada a liquidao
dos ditreitos para ooazio mais oportuna
I I . Nos cazos de dezaproprao por utilidade pblica, definidos pela
lei de 1845, que so. como vimos, de prezente. os nicos alegados, deve a au
toridade expropriante de declarar p o r t e r m o nos a u t o s o valor que a t r i b e
propriedade expropricinda e q u e oferece, como indenizao, ao respetivo propriet
rio, o qual deve, por s u a v e z . d e declarar denirode 10 dias si aceita, e, n o cazo
KMitrrio, qual o valor que pede como indenizao. No sendo possvel acordo entre
is i e tem o valor da indenizao de sei' fixado por u m j r i , de 7 membros, cons
titudo da seguinte m a n e i r a : n a lista geral dos jurados do municpio, a que per
tence :i propriedade exproprianda,
dezigna o Juiz 18 dos principais proprietrios
nela inscritos, 'dentre os quais devem o expropriante c o expropriando d e esco
lher, cada u m n a l. a audincia apoz a mtimaoo. trez jurados, sob pena d e ser a e s
colha respetiva feita revelia, pelo prprio J u i z , q u e , p o r s u a vez, dezigna o 7 o
rbitro, sendo que nem uma dessas escolhas pde recair em indivduo que t e n h a
qualquer interesse no pleito. Esse jri reunese, sob a prezideneia do Juiz, no local,
dia c hora p a n i q u e sj:t, por este, convocado; e, examinando o cazo debatido, a s

ofertas e os pedidos, os pro

plantas e as ponderaes le
; pel,
sados, ouvindo s i necessrio peritos, Lzcndo ele prprio ri.<i(nia.< bxain etc.,
dlibra, em sala reservada, fixando, pui rmiora absoluta de votos, a ndi
o, que, em eazo algum, pde ser inferior
ante, n e m superior pedida pelo ' /J.P f/, Io. Manda a lei que, para a avaliao,
sejam a t e n d i d a s a localize a.
<><. a detsalo Iza i
e. t a m b m , a mlo
rizaao que, para o domnio privado, rezulte u.i dazapropnao efetuada,
e quaisquer outras circunstancias que possam ter influe leia no valor a atribu
e fixar; exeepo feita (Je ht ikiioriax posteriores dierelu.
i dezapropriao.
D a sentena, que julgue a avaliao, li recttrso de apelao; fixada.
dfi
mtvmente, a indenizao
e depositada a respetiva importncia,
pel, Juiz
expedido mandado d* erma Ho tw posse, que no admite embargos,
propriedade
dt aproj
a livre de onus.
Ti. N o s ca/ i; C'z a prop riao para vias frrias, de fin id
1854 o respetivo regulamento de 1855, a avaliao
dos prdios <
preanddos, t o t a l , ou parcialmente, o e planos e plantas i spetfvos,
por decreto impl
>mpetente expropriao
arbitrai constitut
2 rbitros designados pela
2 dezignados pi o p 03 ei h
no convnio, a o exj >
oferecer, dt ei logo
\ lecl
da
ata
ele
dentro
de 5 d i a s d a citao judiei;!
0 d a indenizao prte
dos 2
rbitros em que se louva
1 para a avaliao, ca;
deseje
que sejam eles design idos 1
Juiz. Havendo acordo tntre ; 3 parte
e recebida, pelo ex pro pria nd<
. a importncia da aval 'co, v expe
ddo, logo, o mandado dt en
contrrio, eonvea o Juiz os . rbitrt
fazem a devida avaliao da ndn

1.)
pedida.

indniza

2.0 Si a detajm nao

menos da metai
l
n a exproj
o u , ainda, si d
txio expropriand requ
o, proporcionalmente,
3.")
Si pertence)
trios, a ttulos d i t i e n '
nizao correspondete

ida

parcial

reduz a proprieda
ila
epei ivo

cjyropriartda.
ao, de fixar.
ele-.

4.") A avaliao deve de atender, cuidadosamente, 6 laeaUms

zzo, desvalorizao
e, t a m b m , nd,onznc>> que \vi\ o
privado, rezulte da dezapropriao realizada " 8 quaisquei o
t a n e i a s que possam ter influencia no valor a fixar; excepeo Feitj i
toTas posteriores ;i decretao da expropriao.
5.") A avaliao <k"
cia, quando necessii . dt
c5es teis.

audi
1 locav

d:

icluda
gZO,

6.
Eru .:/ d< prdio sujeito a imposto, a irrli/uniro m"u> dev< de
ser infer '/ su respetivo rafor lotatvo frjcado ein 20 aises o aluguel anual ea
rttiarf' d< actif > < mi a dcima xiga no semestre anterior ao em que se estiver
efetuando a avaliao, ou, n&o havendo dcima paga &s gem&re, de acrr
tio com a ltima paga, r Iv d a s bem/t dor'/as ralioyu que tenham sido rea
Ii/ii posteriormente.
7'
\ avaliao ! ' i d< ve. t\> p uco, de ser ttuperioi ao valor locatvo,
i3
!
i
un fado A ifls 1 0 % , desde qne esteja, o prdio alugado
s
1 M \\ propriel io; sendo, porm, de moradia prpria, ou
menor o proprietrio, pde a perceutojem adeimml sec elevada ott 2 0 % .
IV
\ c / s, finulmenl . em que tenha aplicaro a ei de IPOS, a. avalia
o
Feit; j
juzo arbitrai tie 3 rbitros, apenas,
no deve de ser inferior
' 10
nem superior a 15 .res, o valor locatvo anual, previamente deduzida a
a tini i niia do imposto pridial. calculado esse valor locatvo anual de acordo
com o in posta fixado para o ano anterior que rui que decretada a dezapro
priao, observadas as seguintes eg \
1
Pai i
prii
di a
>'l<> oridiui. e avaliao deve
de ser baseada ti <d guci do ltimo ano, estimad > pelo., rbitro.., quando
2 ii
Para pj iprie lade reconstruda apoz o ltimo lanamento de im
posto, ou urruinadn apoz essa poea, ti avaliao deve do ser estimada pelos
rbitros.
3. > Em ca/n de urgncia, depositado o mximo fixado pela lei, pde
o Juiz conceder imediata emisso na /W. an expropriante, e pdc permitir,
sambem, que i i woprinwh
levante, desde logo, o mnimo.
4 i A
no realizao das obras, par que lenha sido decretada a
dezapropriao. d, ao proprietrio erpropriado,
o direito de rehaver o seu
imvel. < liln ;td a indenizao rrrebdo, a oual d e v d" ser aerecentada do
valor de quaisquer In ufi to as feitas pelo expropriante
ou diminuda de
qua>qu

i < liu
K.r <'./< feitos.
5.' >)
Ei
li ibi mi d( novas //", c garani i l<). ao iwpropria
do
cdlirm i. nki
aquKftu, inri ependentemente
de con
: ;nil)Ii( i. de terrSi is fisponi ms em tais f tios, pelo preo
t
i ! > pelo ,
462
![:. entretanto fia. lejislao brazieira, n a< ntc :s dez apropriaes,
uma falha caie dados os hbitos' de moro/idade da nossa administrao pblica
reclama a ateno do fejislatvo. Decretada uma expropriao, fica, desde logo,
o expropriando inhibdo de beneficiar a sua propriedade exproprianda; maS, pode
o expropriante proerastinar indefmidamenti a efetivao desse to, sen) que a
lei proporcione ao expropriando
meio seguro e rpido de pr termo sua
MIUK O indecisa e aos seus decorrentes prejuzo*; sujeito, ainda, apoz anos de to
prejudicial indeci/.o, expedio dum decreto dispensando, de corao lijeiro, a
pretendida dezapropriao.

 35>
E nem p a r a que aludimos a possvel a b z o ; pois, so comuns pelo menos
n o Brazilessas
protelaes e essas sorprpzas.
Ainda, n o quadrinio H e r m e s , o Prefeito Rivadvia decretou a dezapropria o de vrios prdios no Catte e n a s Laranjeiras p a r a o prolongamento d u m a
r u a ; e, quzi 10 anos apoz, o Prefeito C. S a m p a i o baixou novo decreto dispens a n d o a expropriao . . N a Baixado Fluminense,
vrios e x p r o p r i a n d o s aguard a m h mais de longos 4 a n o s a eoncluzo de seus respetivos 'processou, vendo
desmerecidos seus esforos de cultivo, sob a a m e a a de uma possvel dispensa
sem- indenizao. . .
Fcil seria, multiplicar os exem-piot, quo reclamam dispozitivo
os e x p r o p r i a n d o s ao abrigo, pelo menos, de prejuzos.

legal, que p o n h a

TITULO

II.

Os servios pblicos.

Les serr-ieen rendre p a r l ' E ' t a t sont do plusieurs ciitsrorjes.

i uns ont p o u r objet:/ d'assurer ! osisncucs mme contre tous dan's, c'est le rle irrductible de l'E'tat. I! peut, la rigueur, n'aser aucun autre avantage, et, dans les poques troubles, ou de
ci VI li il tio naissant, il ne sau
aurait rien donner de plus. Que s'il ne
procure p S ce minir,lum, le c toyen ne lui apporte rien en retour et
s'organise par ses pr aprs for
Mais. un E'tat quelque )eu dvelopp fournit au del
C'est,
d'abord. 1 [ surveillaice, le cont "dl", sur les objets mis aux mains de3
citoyens e t dont ce x-ei
ne p e u v e n t rnfte.f l'iniiocit-il
ou dont
ils ne saur lient axsur T la cons ruation. Cela n ' e s t prcsuue pas moins
ui.'Cissii UT que ce qu prcde ce n'est pins, alors, dtruire le mal.
niais c'est prvenir le damier Puis, l'E'tat peut passer de son rle
de dfense son rle d e promt. Hon de prorjrs. tout, d a b o r d de proyrs pure->i ni. matent: , puis de

P B B A ZMi:eTTI.0.

fl deieza, a garantia e a prosperidade.

Mas il n'est pas douteux .nielivro lui seull'individu n'aurait

pas suffi pourvoir a to 1 : ! o r i s l ' h , t i r e t collectif : cons
tructions d e routes, mina nu 1 de naontaenca, cration e t fonction
nement d'ooies d V n ^ m n , Tuent p r o f o n o o e l , o u scientifique, etc.
Pour toutes les uvres ilnli|lHillli qu'on particulier n'aurait p a s
intrt inmicdiat . faire fointiuner. on eat oblg d e compter sur
l'E'tat. D'autre part, c'eut une pure utopie de \ ou loir substituer
l'action d e l'E'tat, en toute matire, S. l'action individuelle.
(Ren F o i g n e t | XI i i.f! R'Irni., I lr .trial tidmirnnl.rat.if) .

l J M A RIO:
Vs aex .I.U'JL I'HK disniitas de servidos pblicos . de deifZti. <ie ntirtinla e d e pros
peridade \ dr.fez da, coletividade ptria V drfi ..; .low i n d i v d u o s O comhii.o s epidemias,
inuuiiibridrido. a m.zerra. a o pa.irpensrrti e t c \p. riiirunUii^ contra os prujatz/tx. rualcfcitx n
danas, decorrentes . !L possivc;! /i't:v.de~ t mbuxte e itrddez et A pi tmwraii /in prosperidade, m a
terial, inteira t u a ! e moral d a na..o A aphcntw do niurstn \ interferncia d o e x e c u t i v o ,
do lejislatvo o do judicirio O creemiento p n ^ i ' c s s i v n das dexpeza.* pii.bLicas Tarifas insu
ficientes G u e r r a s Os emprstimos,
seus males e s e a s va.ntajenH O exemplo d o grande
Colbert.

463.

Os servios pblicos, mltiplos e variadfssimos, por meio de cujo nor

mal funcinatac/it')

lgr;i o Estado

dezempnharse da sua

so .social,

desdbramse,

como vimos,

garantia

e servios

prosperidade.

464.

de

Os servios de deeza
1}

em:servios

r d u a e complexa

de

defeza,

mis

servios

de

tendem :

a pr a co'etividade nacionai a c o b e r t o dos THCOH o d o s perigos

que

ameacem :
a)a

integridade

ineficazes os esforos
investidas de inimigo*
lioza da orientao

da

ptria,

para

cuja

firme

manuteno

de? orientados e dezorgnizados dos

externos,

segura

cionais, que o E s t a d o ;

dum

mormente
rgo

cidados

seriam
contra

estando feias j s o b a jide va

geral

dos

interesses

coletivos

na

 362
b ) a o r d e m e a tranqilidade p b l k a s i n t e r n a s , imprecndveis ao
normal dezmvolvimento da produo d a riqueza, impedindo que parte doa
cidados - e m minoria p e r t u r b e m , com intolerveis violncias e turbulncias, o trabalho fecundante dos que em maioria - c u i d e m , em ao
comum, d a prosperidade d a n a o ;
2) - - a pr cada u m dos indivduos que formam a coletividade nacion a l a c o b e r t o , t a m b m , q u a n t o s u a pessoa e q u a n t o aos seus bens G direitos, dos riscos e d o s periga* derivados d o s crimes e d a s nmrpues contra sua
vida, sua integridade pessoal, sua sade, sua segurana, seus ben* c seus direitos; p a r a o que se organiza e se faz funcionar a polcia e a j u s t i a ;
3) a pr. ainda, pessoas e couzas a coberto d o s sofrimentos e d a destruio deeorrenios de certos fenmeno* naturais, como a s seca* peridicas.
as inundaes laadwin periodica*, os ierramoto*. os inseto* 'iannhos que devastam plantaes, etc. ;
4 ) e . finalmente, a combater, e m benefcio coletivo, as epidemias, as
caums de insaluhridade,
a mizria, o pauperismo, e t c , a m p a r a n d o , sirnultnamente. os enfermou, os invalido*, os rfos e os desvaldos em. geral.
465. Os servios de garantia t e n d e m a precaver os cidados contra os prejuzos, os malefcios e os danos derivados de possveis fraudes, embustes e ardilezas referentes: moeda utilizada n a s trocas.- qualidade e quantidade de
objetos trocveis, validade tios marcas fabris e comerciais, aferio dos pzos e medidas de zo 7io comrcio. legalidade, dos documentos probantes do estado
civil, e, t a m b m , dos referente* a Iranzaoes comerei ai*. & verificao dos direitos civs e polticos.,ao
exerccio das
profisses.etc.
466. Os servios de prosperidade, finalmente, t e n d e m a promover a gradual e incessante elevao do nvel mdio generalizado do conforto e do bem-estar
dos cidados, por meio da crecente prosperidade material, intelectual e moral da
nao, preparando e aperfeioando, sem cessar, a circulao, impulsionando por
t o d o s os meios e modos a produo, facilitando, q u a n t o e como possvel, a exp a n s o do comrcio, animando e p r o v o c a n d o o progresso industrial, dissemin a n d o e aperfeioando a instruo popular, a m p a r a n d o a s descobertas cientficas e s u a s v a n a d s s i m a s aplicaes prticas, estimulando a s artes e aperfeioando
os ofcios, velando, p a t r i o t i c a m e n t e . pela educao fzica e moral d a s novas
geraes c elevando e enobrecendo d e contnuo e, sempre, cada vez mais-o
sentimento nacional. .
Ajindo privilejiadamente, concorrendo com as iniciativas particulares, ou
estimulando, apenas, a ao d e s t a s e s interferindo quando ineficiente tal ao,
cabe. sempre, ao E s t a d o a misso de promover t u d o q u a n t o seja. no somente
necesssrio, porm, mesmo, apenas til. vida nacional c o m u m
467. Q u a n t o , finalmente, aplicao d o s recursos execuo d o s servios,
isto , aplicao prtica, pelo E s t a d o , do p a t r i m n i o nacional, depende da
i n t e r f e r n c i a s i m u l t n i a , mas h a r m n i c a dos trez grandes sub-rgos gerais
do Estado, ainda denominados potires pblicos nacionais.

 363
468. Ao lejislatvo que mais, diretamente, representa a coletividade na
cional compete regular, por meio de leis claras e explcitas, a formao do p a
trimnio nacional, no s orando a s receita* e a s despezas pblicas, que d e v a m de
ser arrecadada a e efetuadas em 'perodos sucessivos d e n o m i n a d o s exerccios
finan
ceiros, como. t a m b m , d e t e r m i n a n d o despezas extraordmrias,
reclamadas por
servios de prosperidade, e estabelecendo o processo de arrecadar os irapre
cindveis recursos para efetivalas.
469. Ao executivo compete o triplo dever de:
1) o r d e n a r , por intermdio dos diversos Ministrios e reparties de
pendentes, as aplicaes t a n t o ordinrias,
como extraordinrias prvia
e explicitamente autorizadas por lei;
2 ) e f e t u a r , por intermdio do Tezouro Nacional e suas
dependncias,
os pagamentos de pessoal c de material decorrentes d a s aplicaes or
denadas ;
3j verificar, por intermdio lias contablidades ministeriais c, prin
cipalmente, do Tribunal de C o n t a s , a legalidade e a legninniUuic, no s
das ordenaes, como das efetuaes de tais aplicaes.
470. Ao judicirio, finalmente, compete interferir n a fiscalizao dessas
aplicaes, quando solicitado por qualquer cidado, que se julgue 'prejudicado, ou
pelo prprio E s t a d o , que se julgue lezado.
471. Claro , aiaz, que competindo ao iejislatvo, no s fixar a s con
tribuies com que d e v a m os cidados de concorrer para a formao do p a t r i m n i o
nacional, mas, t a m b m , determinar as aplicaes desse patrimnio, t a n t o ordi~
nnas, como extiordinrrins, nC\o pode deixar de competirlhe, t a m b m , a s u
prema e final fiscalizao de todos os atos administrativos referentes s variads
simas aplicaes que dos recursos a le pertinentes sejam realizadas.
472. Por toda a parte ereem de dia para dia, nas naes modernas as
despezas pblicas, e, com elas, as dificuldades de haver o E s t a d o , dos cidados, os
recursos paro, atendlas; por Kso que c o m a desmedida multiplicao das neces
sidades h u m a n a s , determinada pela civizao progressiva crce e se intensifica,
cada vez mais, a interferncia do Estado na execuo dos servios pblicos de pros
peridade, reclamada, com redobrada insistncia, pelos p r p r i a cidados, que re
clamam, com igual insistncia, contra o progressivo a u m e n t o das contribuies
E o Estado o primeiro a concorrer para situao tai mai h a b i t u a n d o os cidados
iluzo de que lhes proporcionagratuitamente certos servios Assim, no Brazil,
por exemplo, tem o E s t a d o h a b i t u a d o os freguezes de certas ria, < ' n
!<
. iluzo de que gozam de tarifas inferiores ao custo mdio de to/*
dt
modo que, quando o aperfeioamento dessas vias de transporte exje tarifas mais
compensadoras. levantase clamor generalizado contra a razovel retribuio d u m
servio local at e n t o obtido custa da.s contribuies, gerais de todo o paz. . .
As guerras provveis ou, mesmo, a p e n a s possveis so, t a m b m , cauza
do excessivo aumento das despezas pblicas, no s ordinrias, para atender ma

nuteno de razovel fora armada, hbil para MS ereulualulaies acorrente.1!, como,

ainda, extraordinrias, p a r a o dolorozo custeio das lutas armadas. E, de pressente,
a s reformas sociais - que se precipitam cxjem, de dia p a i a dia, mais a v u l t a d a s
despezas, especial meu te no que diz respeito ao pessoal.
P a r a o progressivo acrcnno d a s aplicaes de prosperidade, , sempre, o emprstimo timo recurso; por isso q u e , o n e r a n d o a gerao atual, apenas, com a s
despezas armais de juros e amortizaes, aumenta e valoriza, p a r a as seguintes geraes, o p a t r i m n i o nacional M a s , para. ocorrer a d e s p e z a s improdutivas c o m o
a s d a s guerras, - a g r a v a o e m p r s t i m o o prezente e o futuro, ao mesmo t e m p o ,
como ra sucede nas principais naes europas, que se deixaram, tresloucadam e n t e , arrastar desgraada, contfagrau geral, cujos prejuzos se prolongaro
por largas dezenas de anos
473. - A a d m i n i s t r a o pblica baza-se n a ba, o r d e m e n a regularidade
d a s finanas p b l i c a s ; e por ter revelado, e m alto gro, essa. clarividenca, em
poca em q u e s um esprito e m i n e n t e m e n t e superior poderia apreendl-a. q u e o
vulto de Colbert - o grande m i n i s t r o de Luiz XIV - v a i assumindo, n a histria,
propores erecentes.
Si je salue Colbert avec t a n t de respect
diz o ilustre eonferenefsta
Ed. H e r r i o t ' ,
c'est, d'abord, parce que, dominant toute son uvre, je rencontre cette grande ide que l'homme d'E'tat est, avant tout, un producteur
de richesse. Sans d o u t e , il peroit des impts, il professe mme des ides redoutables s u r ou, pour mieux dire, contre la rente et les rentiers; il peroit
la' taille e t la gabelle, e t les aides, et aussi les traites, c'est--dire, les droits de
douane. Mais, sa plus grande oiiginah't, c'est q u ' a y a n t besom d'argent p o u r
son roi, qui en dpense beaucoup il entend lui en procurer par ia mise e n valeur d'un p a y s dont nul mieux que lui n'a connu les ressources, par la cration
d'un outillage conomique - constitution, en 1609, du prirmur service des ponts
et chausses, par Vouverture des canaux, par l'tablissement, d'un programme agricole q u e n o u s rclamons en vain aujourd'hui, p a r d e s encouragements
l'levage, par une -politique des manufactures qui comprend dj que les E'tats
.se dvelopperont dsormais d a n s ['ordre industriel, par le commerce
maritime
et l'exploitation des colonies. S a n s doute, d a n s l'xecution de ce programme,
il a commis certains erreurs q u e Truste ire a condamnes Mais, s a conception
a t pleinement harmonieuse, vraiment c o m p l t e . D a n s son principe, elle
garde a u t a n t de valeur en 1920 q u ' e n 1665 Elle s'lve j u s q u ' a u x ides les
plus hardies. Elle force les barrires du t e m p s . N o n seulement, force de
probit patiente, ce bourgeois la, figure mai gracieuse, aux sourcils pais,
aux yeux enfonces, ce travailleur qui se rend a u Conseil pied, avec ses
. p a p i e r s d a n s u n Sac d e velours noir, s'lve j u s q u ' a u x ides d ' h u m a n i t et
d'galit qui creront le m o u v e m e n t de 1789, mais, d a n s son esprit rsolu, il
se forge, dj, l'ide de la vie, q u e ses ordonnances, ses codes et ses dpches
tendent, ralizer.
E acreeenta que :

*. - E d . Herriot Quatre grunils liotinrcet if E'lai Cujifei'ruc.hss !i;.tt.a.s na tjmeerstt

! et, f m Paris, de 1920 t 1921, sobre Colbert, Turgot, Talleyrand e Benjamin C o n s t a n t .

<Zes

Anna

 365
a administrao
moderna deriva desse rei que i azou afirmar Q u e s u a
funo eqivalia a um mero oficio e s d o trabalho poderia provir .: anJorvloJe.
dessa monarquia que deliberava, sem aparato, em conselhos em que o rei cola
borava cora seus ministro*, administrando as proiuirio" por intermdio de
intendentes plebeus; e, assim, preparava a sociedade moderna e a prpria
democracia, fundando uma nao nova que, desprendendose das velhas idas
(
mecou a preocuparse com as realidades da viila nacional. E foi
ma d e Colbert que a prpria Alemanha epiou. no sculo X X ,
seu eminente economista, List, para levantar o grande Imprio.

Servios pblicos de defeza.

5 armes royales :ie sont, vrai dire, que. dp? troupes d mer. payes pour faire prvaloir, par Ta force, les volonts des
E v i d e m m e n t , les souverains les emploiaent, souvent,
polir dfendre l'indpendance naconale, ou les intrts suprieur*
du p a y s ; mais, eei no e.h;;ngeieiiT. m leur p h y s i o n o m i e , ni l'ide
qu'on peut se faire de leur r ' e
C'est uu l e n d e m a i n de la rvolution (franaise, de 1789) q u e la noaxd'ic figure de l'arme- apparat. . .
Les souverains des peuples voisins, qui n ' o n t a u c u n dml avec le
peuple franais, n o t a m m e n ; les pnna-.
iillern-'tn-h, se sentent soli~
daires du roi que la France ne veut plus: et ce sont eux qui. suivant
le droit de ce temps, font la yuerre la France: et c'est le peuple franais en armes q u e tel rs armes t r o u v e n t devant elfes.
L e principe des armes modernes est n* 5 :le service de ta patrie,
dit a loi du 4 mars 1791. est un devoir civique et gnral.
( H . Barthlmy Trait

Elmentaire

de droit

adminis-

tratif) .

S U M R I O : O s diversas e variados servios pblicos Os riscos e os perigos que ameaam a

integridade nacional a ordem e tmnq\i-,',i:tade publicas internas, as pessoas e os bens e direitos, publicos e privados D u a s diferentes cilcyvrf.w de servios pblicos de defeza Defeza contra
prpria Humanidade e defeaa contra a Natureza.

474.-Os diversos e variados servios pblicos -~ por meio de cujo norma!

funcionamento carece o Estado de se dezempnhar, eficientemente, da parte de
sua rdua e complexa misso social referente defeza dos indivduos e da prpria
coletividade contra os riscos e os perigos que ameacem a integridade nacional, A

 368
rdein e a iranqm.lidade pblica-; internas, as pessoas e os bens e direitos pblicos e
privados podem ser grupados, sob o p o n t o de v i s t a didtico, n a s d u a s seguintes
categorias :
servios pblicos de defeza c o n t r a a prpria H u m a n i d a d e ,
-servios pblicos de defeza c o n t r a a s violncias d a N a t u r e z a .
E , embora haja servios pblicos que organizado* e iminldo;-, especialmente,
para u m desses dous grupos sio aproveitwlos, t a m b m , para o outro, ou, mesmo
p a r a os referentes g a r a n t i a , ou prosperidade, prefervel, s e m p r e , ebtudl-os
assim grupados e classificados, como se segue.

C A . P T U L O T.
Servios pblicos de defeza contra a prpria
Humanidade.

L'E tat a pour premire mission de protger le citoyen contre les

maux qui p e u v e n t 1 atleiiidcu et ;i:rie drriurt' son existence; mais,
ces m a u x s o n t d e plusieurs sortes :. . . dfense contre les ennemis ext
rieurs... contre Icnur.mi intrieur....
contre les m.mc;
mdi.viduel
les...
et contre les mal*ni;es, :. ;f ?!!> jcni'Mii'i. rvntagieu&ea,
pidemigues.
qui ne peuvent tre 'ircri.fes nu diminues
que par une
action commune, et, aussi, contre les causes diverses
d'insalubrit.
(R. de la G r a s s e r i e Les prinr.
publique Paris, 1011

sociologique*

du droi

S U M R I O : Os servios pblicos de guerra, de polcia administrativa. de justia public

e d e sade pblica Respetivas orgnizie? o fun'inam'nto,
n o Brasil.

475. Entre o servios pblicos que o Estado carece rie organizar e de fazer
funcionar para tornar eficiente a defeza que lha cumpre efetivar dos indiv
duos e da prpria coletividade, contra os riscos e os perigas provenientes da
Humanidade, ni.s inevitveis atritos e choques de interesses e de apetes, avl
tam os : de guerra,de polcia, de justia e de sade.
Estudemos, sucwwvamente. como pe acha, nu Brazil, cada um deles orgr
mzao e func '.>

ou

 370

1. fis foras armadas.

U n e des con ri liions essejiciKfi de la sohd. d'une arme, dans
les cir c o n s t a i H1 (.'fi ordinaires <>t on r o s e n a n t , les preid.iges excepcio
neis qu'enfantent, certains jours, le patriotemt et \ (
nlhusiasme,
c'est l a rgulante
dos nwroriiivmnrmriits
ncessaires s o n action
et d sa su&ssejKc 11 faut q u e le rr.nouol.ein.t.at des np.ion.s e t des
ormes soit a s s u r f . q a e la d.islrxbuhori des mm;*. des <=//eis d'iaolte
wient, de campem/, le s e m e e us soif? . soient, rgulirement, orga
tiis. qu'il soit p o u r v u au paymeni de la. zolrk das irouyen. I l faut que
l'organisation de ces services soit combine en v u e de fonctionner
aussi bien, en t e m p s de guerre, sur le territoire, ftrangei. qu'en temps
de paix, sur !e territoire nacional.
(Lon A ucoc Conf

tw h droit administratif Paris.

387S).

I M kRlQ
0B<*1 ni
BtCc
s o * J s . ? 6 , 7 7 , 8 6 8 7 O E x r c i t o c a A rmada, na
cionais A BBsto i'n^":'iial j o
du
pa llia e n ! p u t
.:.
na paz, a DOU alidade d a Ida maciwiai Dificuldades do p r e p a r o s das 'orrees das leis mili
t a r e s Antli/c d o rejme militar
O iurteio Militar c s u a ofc'a patritica no B r a z i l A etiu
cafio SizicaO euo ria ptria e a i n d i s p e n s v e l ardei econmica.
a) ~ O Exrcito N a c i o n a l S u a a t u a l organizao T e m p o da servio Engajamento
A s rejies militares A l i s t a m e n t o Izenes P u n i e s Oficialidade Direo Or
amentou e despezas Instruo Justia militar Sade
b) A A rmada Nacional Sua'"i'.tu!d 'Srgihnzaro Qhaahdad
promoes S a d e D i r e t o Oramento e despezas.

I n s t r u o Postos e

476.Estabelecendo, de modo preczo e imperativo, pelo art 88, queem

cazo algum, se empenhar, o Brazil em guerra de conquista, diviia, ou indiretamente,
por si, ou por aliana com outra nao, firmou a noss:1 const, federal, como o
supremo interesse coletivo nacional, a defeza da ptria e da constituio, deter
minando, pelo art. 86, que seja todo o hraziletro obrigado ao servio militar, na fr
ma das leis federais.
E, pelo art, 87, estabeleceu mais:
O Exrcito Federal comprseha de contingentes que os Estados s o
Distrito Federal so obrigados a fornecer, constitudos de conformidade com
a lei anual de fixao de foras.
% \. Uma lei federal determinai a organizao geral do exrcito,
de acordo com o n. 18 do art. 34*.
2. A Unio se encarregar da instruo militar dos corpo* e armas
e da instruo militar superior.
S 3. Fica abolido o recrutamento mudar forado.
*. Q u e d a ao Congr N a c . a atnbuMo
e ria A rmada, N a c i o n a i s .

pntatra

<: lejidar

fifcre a OTjnizaeo

do Exrcito

 371
4/' O Exrcito e a A r m a d a comprseho pelo voluntariado, sem
prmio, e, e m falta deste, pelo sorteio, p r e v i a m e n t e o r g a n i z a d o .
Concorrem, p a r a o pessoal d a A r m a d a , a Escola N a v a l , as de aprendizes
marinheiros e a marinha mercante, m e d i a n t e sorteio.
E, finalmente, os arts.

76 e 77 dispem q u e :

a) os oficiai* d o Exercito e d a Armada, s p e r d e r s u a s respetivas

patentes por c o n d e n a o em mais de 2 unos de pro p a s s a d a em julgado
nos tribunais c o m p e t e n t e s ;
b)e os militares de terra e rfi mar t e r n o s delitos militares
joio
especial, constitudo por u m S u p r e m o T / i U m a l M i l i t a r e pf !os consd:> '<
ssrios para a /* rrnao de culpa c para o julgamento dos crimes.
477. \ s firtjs armadas brazileiras so. pois, constitudas pelo Exrcito
B o d o em tei a <: pela Armada ajindo n o mar, s o b a administrao
e luzva
um e o u t r a d o Prezidente da Repblica, que a exercita (n. 4 do art. 48 d a
Bhstituo) d e conformidade com as leis federais e as necessidades da nao,
auxiliado pelos d o u s Ministrios d a G u e r r a e d a M a r i n h a , cujos respetivos
Ministros e Secretrios d ' E s t a d o s o escolhidos, n o m e a d o s r exnr ' " i d o s livremente
e ajem de acordo com a lei orgnica n. 23. de 30 de outubro de 1892.
Consideradas instituies
nacionais
permanentes,
essencialmente
obedientes,
dentro nos limites da lei, aos seus respetivos superiores hierrquicos e obrigadas a
sustentar as instituies
constitucionais, tm, n o Brazil, a s foras armadas
mStinadas i defeza d a ptria no exterior e manuteno d a s leis n o interior (art. 14)
dupla misso constitucional: u m a . primordial,
de assegurar, por defeza efi
ciente, a integridade territorial e a h o n r a nacional, d e n t r o e fora do p a s ; e a
sidiria, de assegurar, m a n t e r e restabelecer a ordem e a
tranqilidade
pblicas internas, como condio imprerindirei
ao normal deainvolvimento d a
prosperidade d a n a o .
A primeira da exclusiva competncia dessas foras, p a r a o que so elas or
ganizadas e mantidas em funcionamento;
m a s . a s e g u n d a s d e z e m p n h a m , subsi
diariainente. q u a n d o ao E s t a d o n o m a i s possvel precmdfr desse auxilio
para
assegurar aos que l a b t a m pelo bem pblico coletivo c o m u m a s imprecindveis
paz e tranqilidade.
4 7 8 . A organizao d a s foras a r m a d a s d e t e r m i n a d a p o r leis federais,
em cuja confeco 6 mister sejam, igualmente, a t e n d i d a s a necessidade de a*
aparelhar, eficientemente, p a r a ajirem, n a guerra, de plena conformidade com as
regras e os preceitosde estratjia e de tticada difcil a r t e militar c a convenincia
de funcionarem, n a paz, sem p e r t u r b a r a normalidade da vida nacional com in
dbitas e impertinentes interferncias, sempre prejudiciais s prprias ordem e
tranqilidade pblicas, q u e t m p o r misso subsidiaria a s s e g u r a r . N e m uma t a
refa, p o r t a n t o , mais difcil se impe aos rgos lejislatvo e executivo do que o
preparo c as correes de t a i s leis em que a m b o s devem de cooperar, p a t r i o t i
camente e a execuo, h b i l e discreta, d a s que forem d e c r e t a d a s .
N u m a d a s s u a s m e m o r v e i s conferncias d a luta prezidencial
de 1910. dice
com o brflho enexeedvel, que lhe era prprio, e a proficincia l o n g a m e n t e
comprovada, o eminente e insigne Ruy Earboza :

 Na paz, o Exrcito uma escola de ordem, de legalidade, de fortaleza e

de obedincia. So as virtudes sobre cujo fundo se estabelece a liberdade e se
dezinvlve o progresso. Que mais alios dcxtnos se poderiam reservara um
corpo constitudo no seio duma sociedade civilizada? ..
Escola de ordem. . . E nestas palavras tudo se rezume; porque, a ordem,
associada ao tempo, o estofo essencial de toda a existncia no Universo. Des
de o cu estrelado at terra dividida pelos conflitos humanos, tudo subzste
por ela, na criao animada, ou na Unanimada : chamemlhe, embora, Deus,
Providencia, ou Lei, c a trama infinita e indestrutvel, de cujo plano se des
dobram todas as eouzas. Dentro nela, c o Exrcito um aparelho de conserva
o social. Fora, seria a mizria, a slvajera, a calamidade. . .
Escola de legalidade, porque as naes, hoje, no conhecem o Exrciio
sino como a espada nas mos da justia, ao SPTIO da lei contra o crime, ou
nas mos da dignidade nacional, ao servio o paiz contra o estranjeiro.
Adstrito a essa misso benfuieja, ser o Exrcito um 'trinirumeida de paz,
tranqilidade e confiana. Rebelado contra elq, Seria, por excelncia o ini
migo p'ib'ico, o ma! dos males, a anarquia suprema !. .
Espada, pois, de dous gumes, para Ser manejada com percia e com cuidados
que jamais s : c ;cessvos; cumprindo que. da organizao eficiente dessas foras,
imprecindvets, no rezulte a formao nociva duma casta, de que a fatal tirania
seria, para a nao, intolervel cativeiro, cujas aljmas tolheriam sua normal
prosperidade. E nada mais eficazpara evitar, quanto e como possvel, essa forma
o nociva, du que a execuo patritica do dispositivo constitucional do art. 86 :
Todo o brasileiro obrigado ao servio militar, em defeza da ptria e da
constituio, na frma das leis federais
479. Em outro livro* deste msma srie dicemos :
Na instituio social, pois, le qualquer nao moderna, no parece, por
enquanto, precindvel o rejme militar, destinado a garantir a integridade na
cional, embora bastante contrrio ao condicionamento favorvel da produo
da riqueza.
Era a compreenso ntida de to fatal necessidade nacional que inspi
rava o patriotismo de Alvize Moncengo, quando, no Senado de Veneza, j
decadente, dizia em 176i :
Por mais doce e apetecvel que >ja a paz, no deixa de ser nociva
e funesta a qualquer nao, desde que o anhlo pela tranqilidade se
eleva ao gro de paixo que nao deixa ver os perigos afastados e afasta
a viso dos perigos prximos.
Cumpre, porm, verificar qual dos irez diversos sistemas, porque, p
de ser, convenientemente, organizado e mantido tal rejme o que oferece,
para o nosso paiz, um conjunto de menores e menos graves inconvenientes,
sem que dum tal exame se derive a preteno alia? aqui descabidadum

 373

eonslho; p J t , dat conselhos . sempre, tarefa ingrata e arriscada, que recor

da o tristssimo fim do devotado missionrio cristo que, em ? neio de suas
prdicas incansveis, foi, afinal, devorado, pelos aborjenes duma das tribus
selvajens da Nova Zelndia, como a meio nico por estes encontrado
para qw ae calsse, afinal. . .
Desde que possa ser estabelecido e observado o preceito geral de ter a
nao um soldado em cada cidado, claro que a manuteno em p de guerra
de exrcitos formidveis, de algumas centenas de milhares de homens, e de
frotas colossais em nmero e em potncia de unidades nuticas, s pde tor
narse tolervel nos raros pazes ainda subjugados i:e];i nefasta paixo do mi
tarsmo, excitada pelo excepcional sucesso do grande Napoleo, alimentada
por dios velhos c novas rivalidades e estimulada pelas desconfianas duma
mesquinha poltica diplomtica formada, na. detestvel escola de Macchiavel,
mal interpretada, aha;;, e peor exercitada.
Pequeno exrcito e armada, apenas, proporcional s condies martimas
do paz, mas bem equipados, fortemente diciplinados e aparelhados de modo
a permitir rpida e fcil mobilizaro, parece ser o indispensvel para a con
veniente concentrao de esforos nas oeazies necessrias
A tais ncleos, bem organizados e bem mantidos, aderix nos devidos
momentos as grandes rezervas constitudas, em classes, por todos es cida
dos vlidos dos 20 aos 60 anos.
Paia a formao d s ncleo* iniUirirados no admissvelnoprezente
gro de civilizao humana o recrutamento, que Se presta a vinganas pes
soais abominveis, ou leva, para as fileiras, a escria da esterqueira social.
O set vio obrigatrio generalizado, por prazo curto, mediante sorteios anuais
na classe que vai atinjindo idade mnima, temse generalizado, e m o o pre
fervel, por toda a parte; mas. no Brazil, tem o grave inconveniente de pre
encher, com rapazes de fina educao familiar, os claros duma soldadsca e
duma marinhajem constitudas, ainda, infelizmente, pela escria das nossas
lasses nfimas Apoz o desgraado contatodurante 2 ou 3 anos com pes
soal to ma! c diferem emente educado, traro sses rapazes, para a roda social
em que tm de viver como civis, os mais degradantes vcios e costumes e h
bitos os mais repugnantes, alem de vrulenas molstias transmissveis; e cada
vez mais predispostos a repetir a sentena do velho comedigrafo inglez :
o calor do sangue, na juventude, nos leva a fazer couzas de que
arrependemse, na velhice, nossos ossos doloridos...
Insistir*, pois, arrastados por frvolo entuziasmo potico, em erro de
Ni manhas, e to graves e cruis, conseqncias para o futuro nacional, ser
promover de corao lijeiro, ao perfume enganador das velhas flores da re
trica seda a desgraa da nossa raa. sob a falaz iluzo de preparar, para
a ptria extremecda, o largo caminho da verdadeira prosperidade, sob a jide
' sublime culto da honra; caminho que no deve de levar, somente,
* Manda a verdade que o A . reconhea e o proclame q u e . de dia para dia, t e n d e m . e
anente, a dezaparecer os fiTiivi^inJos inec>:ivf:meriteB nOse trch..i apontados. O sorlno vai fazendo
a obra patritica, coadjuvd i cii'ieriT^r.^.'r.i.: pr;ki esforos mjer.tes. dos c/w.iai ' J/SIrerais de terra
'.:penetrados dos seus altos e nobres devfires i

 374
aos efmeros laureia d a s porfiaJas contendas in tern acionais, m a s t a m b m ,
tiino especialmente, ao esplendor d u m povo varonil, respeitado t a n t o pelo
valimento d u m a sUda situao econmica q u a n t o por seu prprio valor f
zico, intelectual e morai, t r a d u z i d o por mens sana in eorpre sano.
.' ;.':., !"S !i>r'e;lKV;.>S Vnv COnsl.i.i.U'.'Oin Uil hoiK'i!) pcT
feito afirma o judiciozo n a t u r a l i s t a ingiez J o h n L u b b o c k s o : c
rebro lcido, corao afalnozo, juzo solido e corpo so, porque, sem luci
dez n o observa ele bem, s e m afeio finase egosta, s e m juzo esclare
cido e firme faz o mal envez do bem e sem sade c robustez n a d a pde
fazer de til.
Ti o clebre literato t a m b m inglez, mas de orjem
liam T h a c k e r a y , definia o geuihomero,

indiana W i l

couza mais r a r a do que se acredita, como sendo o h o m e m rlo, am

vel, corajozo e prudente, manifest ando t o d a s essas qualidades apreciveis
com graa e com gentileza.
Parece, p o r t a n t o , que, ao nosso Brazil que tem a felicidade de pos
suir, quer em terra, quer no mar, opicalio.'.lc d a s mais brilhantes e invejveis,
d e v a de merecer preferencia q u e r pelos seus efeitos econmicos, de fraca
maleficeneia, quer sob o p o n t o de vista d a justia, d a s convenincias sociais
e dos prprios interesses nacionais o sistema do voluntariado.
E nem se
diga que semelhante sistema ao qual temos, aliaz, recorrido at agora
n o pde d a r rezultados satisfatrios para a regular m a n u t e n o e rejuve
necimento continuado d a s nossas foras a r m a d a s ; pois, n o permitindo as
condies financeiras do paz que t e n h a m o s u m grande exrcito permanente,
e m e n o s u m a m a r i n h a a v a n t a j a d a de di.spc ridiiwssima movimentao, nem
t a n t o s so e m relao populao es claros ar: uai* a preenchei, n a s fileiras
d o exrcito, que, par", tal, n o baste a espontaneidade d o vol arda nado, desde
q u e excitada patriotic t mente, por cartas vantajens, q u e r de ordem material,
p a r a q u a n d o t e r m i n a d o o prazo mximo do eiiganjameobo, q u e r de ordem
moral, d u r a n t e este e p a r a futuras possveis emerjencias . .
Q u a n t o marinhajem, m u i t o mais fcil o p r o b l e m a ; pois, b a s t a qut
Escolas de A prendizes
Marinheiros sejam instaladas e m a n t i d a s e m t o d o s os
nossos i; !hv:es}ii;r's martimo 1 o iiuviass, bem a p a r e l h a d a s e bom dirqdas
por oficiais jovens, dos melhor inspirados pelo a m o r d a s eouzas n a v a i s e pelo
entuziasmo d a diciplna, e q u e se revezem a mido, p a r a n o adquirirem,
nessas comisses de t e r r a , hbitos sedentrios, m a u s p a r a os q u e devem de
viver n o . m a r e p a r a o mar Nem um melhor viveiro de futuros embarcado
do q u e essas escvlax, quando boas
P a r a a t e n d e r m o s , porm, s necessidades reais d a ntegra defeza nacional,
nos t e m p o s q u e ainda correm, d nninados quai t o d o s os pazes pela neasti
d o u t r i n a maquiavlica, agravada por indevida aplicao a situaes diversas,
n o basta cuidar d a regular preenchimento dos claros anuais abertos, nas
fileiras das foras, a r m a d a s , pelas baixas produzidas por t a n t o s motivos,
desde a morte at ao termo mximo fixado, para os en^aniamentos, no in
tuito de restitur, afinal, os cidados s s u a s funes normais n a vida social,
d e que o movimento econmico baze f u n d a m e n t a l .

 :;75
Claro que adotado o voluntariado para a renovao normal d a s fi
leiras nos ncleos fixos c p e r m a n e n t e s d a fora a r m a d a c u m p r e no des
prezar os cuidados que a defeza nacional r e q u e r p a r a a firme garantia da in
tegridade ptria; e. para &^o, indispensvel o aliciamento obrigatrio de to
dos os cidados vlidos dos 20 aos 60 a n o s de idade, constituindo vrias
classes de reserva, que possam e m qualquer emerjenca ser chama
d a s ao xerio militar da ptria, na devida ordem, conforme s idades 1 .
E, para conveniente educao flzica desces rezen<istas, de modo que es
tejam na ocazio necessria preparados, eficientemente, para o rduo
labor da guerra, devem de ser, cuidadoza e p a t r i o t i e a m e n t e . a d o t a d a s e prati
cadas todas as medidas eondueontes ao melhor e mais seguro resultado, desde
os exerccios militares e girr tieoa nas escolas primrias, tenazmente pro
seguidos cm t o d a s a s escolas secundrias, tcnicas e superiores, a t aos gran
des exerccios atlticas, sistematizados, n;ts solmdades e festividades na
cionais
K para essa educao fizi.ca da. mocida.de devemos d e procurar o grande
ensinamento desse herico povo antigo, cujas tradies brilham, ainda hoje,
como estria de primeira grandeza; porquanto, nem um o u t r o povo. em todo
o largo decurso d a histria da H u m a n i d a d e concebeu c exprimiu como os
gregos x noo do h o m e m Kvre consubstanciando, a u m t e m p o , a fora e a
beleza, a virtude o a abnega '"> em pr! d a coletividade, e. entre eles. os ateni
enses ebrelevaram n a paixSo cvica, no conceito d a dignidade h u m a n a , no
culto enuziastico por t u d o que era grantle e generoso e p o r q u a n t o houve de
belo e de id>'val n a s purssimas esferas d a a r t e . 2
3E s revivendo esse culto do belo robusto e sadio podero os povoa mo
dernos preparar, por meio de exerccios sistematizados e continuados, a nio
cidade viril p a r a a defeza d a integridade da ptria, sem desvila da sua in
dispensvel ao econmica p a r a enfeixala nesses gigantescos exerc tos per
manentes, que incutem sei imenio' perturbadores e incitam desconfianas
nocivas e prejudiciais, enxertaudo. n a s mais promissrias instituies pol
ticas e sociais, o qc men deletrio do n ; me mili a na sua peor Feio.

a )

O Exrcito Nacional

480 A u!u il
; fil i ! ) do Exrcito Nacional Brazeiro deriva da lei
1.860. de 4 h ;
o de 908. completada pelos Decreto n . 6 947. de s de maio
qule mesmo ano. < n. 7 450, de 15 de julho do ano seguinte (1909): mas, foi
odificada pelo Regulamento pc lide exvi da autorizao lejislatv constan
do art 6 ta e. n. 4 028, dt 10 de Janeiro de 1920 pelo Decreto n 14 397.
9 de
tbro < 1921
p ltim . po]o Deerio n 15 934. ai SB ' i: eno
9SS, q
pi ivou novo Regulamento do s&rvo militer, expedido xn de
p r i s a a o .! jislatva;
cuja
lispozir, es re lite qut esse exrcito constitue
l.~Do
Dirio Oficial n. 32, d p (> de fevereir d e S.U.:. lonsta o novo R e g u l a m e n t o do ser
militar. expedidi paio Decreto n. 1 5 . 9 3 4 , de 5? de janeiro
de 1923, exwt da autorisaao le
latva co sta te ! a r t . 4S da const, fed p dos arts, i d t lei n. 4 6 2 6 . 3 3 . p 46 da lei
4 . 6 3 2 . dp 6, : bai de ferereiro de 19$$.
S Latjjo

aelho

 376
conjunto harmnico que, em ao de guerra, je sob um nico comando supremo,
ao qual fcani submetidas, no s as foras de term de 1." linka. mas tambm, as
da 2." linha. e. ainda, as respetivas m e n s
4 8 1 . KB foras

da 1. nfta compreendem :

a) o exercita atiro, permanente,

constitudo: pela oficialidade efe
tiva de todos os quadrou e pelo pessoal dos servios auxiares,pelos
aspi
rantes,pelos
graduado* (barrentos. cabos e anspeadas) e seus assemelha
dos, pelos alur.ospras
das escolas militares, pelos voluntrios livre
mente engajados, e pelos cidados brazileiros vlidos, de 21 a 30 anos de
idade, devidamente sorteados para o servio ativo durante 2 anas consecutivos;
b ) a rezeroa da 1. linha, constituda: pelos oficiais, aspirantes v
graduados t o r n a d o s rezervstas de acordo com o art. 13 do regulamento.
pelos cuiul.O' i
r.os vlidos, de 21 a 30 anos de idade. ; "<i orlados e
pelo pessoal do Ca o de Bombeiro* t d a Polcia mihiarizadn do Distrito Fe
deral e das policias nnhlarizadas d s Estado*, que tenham contratos com a
Unio, na form:! da lei de 3 de janeiro de 1917, sendo que esse pessoal ean
rtiderado//'(.s auxilia res do exrcito da l . a linha.
482. A s foras da 2. a Unhacompreendem
a guar<iana< anal c sua res
petiva, reserva; Sendo que todos os cidados broMieiros validos pe ciicfjr. atin
jda a idade de 30 anos a guardanadonal
at completarem 37 nos, e, dessa
idade at de 44 anos, pertencem respetiva rezerva.
4 8 3 . A atual organizao do exrcito ativo consta do Dec. n. 15.235. de
31 de dezembro de 1921, expedido em virtude da autorizao lejisla'im, conferida
ao executivo pelo n. XIII do art. 23 da lei n. 4 242. de 5 de janeiro daqi ele > esmo
ano, que o faz composto :
a) d o EstadoMai

vrQenerai;

b) do pessoal oficiais e praas das 4 armas combatentes:

in
fantaria,
cavalaria, artilharia
e enjenharia,
compreendidas, nesta, a traio
frra, a aviao e a s
transmisses;
b)do

pessoal oficiais

e praas

dos diversos servios

anexos;

d) do pessoai dos continjent.es especiaia .

4 8 4 . O tempo de servio, no exrcito ativo, varia de 4 mzes at
mais de 2 anos nos termos do art. 9. do Regulamento; mas, em cazo de mo
bilizao, sero os rezervstas considerados como pertencentes ao exrcito atiro
desde a data em que fr publicada a convocao, ficando os que Se no aprezenta
rem sujeitos s penas do Cdigo Penal Militar.
O exrcito da 2. a linha s ser mobilizado n a s condies estatudas pela
Const. F d r a l e de acordo com a s instrues organizadas pelo
EstadoMaior
General.
485. Enganjamentoe reengajamento Q u a l q u e r bro.zueironato, ou na
turalizado que, nas pocas p r e f i x a d a s d e 1. de setembro a 15 de outubro,
para a l . a zona, e de 1. de maro a 15 de abril, para a 2." zona aprezentarse,

 377
competente autoridade militar, p a r a servir no exrcito ativo, ser e n g a j a d o como
voluntrio, desde que se verifique: a) ter menos de 28 e m i s de 17 a n o s de idade,
con; licena expressa do pai, ou d o tutor, q u a n d o de idade inferior; b ) ter sido
reconhecido valido p a r a o servio militar por prvia inspeo de sade;c)
no
ser sorteado j convocado; d) ser solteiro, ou vivo sem filhos, e no ervr de ar
rmo a ningum; e) e ter bom procedimento, d e v i d a m e n t e comprovado.
O sarjmto, cabo, anspea, ou, mesmo, praa, de bom procedimento civil
c militar, q u e concluir o respetivo tempo de servio, p o d e r reeng..jar5e, ] i 'riais
2 anos, para a m e s m a arma em que tiver bem servido, e i s e n d o ainda de idade
inferior a 2S anos calunioriameiite o p r e t e n d e r .
486. s rejies militares. Era relao aos servios militares de terra,
achase o nosso territrio nacional dividido em 8 rejies e m a i s 1 evreunscrio,
compreendendo :
a l . a rejio, o Distrito Federai e os Estudos do Rio de Janeiro

e do

Esprito

Santo,
a 2. a rejio,

os Estados de S.

a 3.'' rejio,

o Estado

Paulo e de

Goyaz,

do Rio Cirande do Sul,

a 4. rejio, o Estado de Minas

Gerais,

a 5." rejio, os Estados do Parana e de Santa

a 6." rejio, o s Estado, d a Baia,
a 7.'1 rejio,os

de Serjpe

Ehf.ad.os de Pernambuco,

da

Catarina,
e das A lagoas.
Parail.fr.

do ffito Grande

do

Norte e do Cear.
a 8. a rejio,os
Estados do Piau,
e, ainda, o terrno federal, do .acre,
a circunscrio,

o Estado de Mato

do Maranho,

do P a r e do A mazonas

Grosso.

O cornando n a s 4 primeiras rejies militares compete a Ge a a ci de <i>.in.zo;

r u cnctin^eno, s General de brigada; e, nas . a , 6.% 7. a e 8. a rejies. a Corond
de
infantaria.
Qualquer d a s rejies ou a circanseri.eo poder ser ,'(../(
vativamente, por General de divizo, sempre que o EstadoMaiorGeneml
o determinar, mediante instrues a p r o v a d a s pelo
Ministro.

pri
assim

487. Alistamento. D e n t r o dos 4 primeiros mnes do ano civil em que

cada cidado brazileiro completar 21 a n o s de idade, le abrigado pela tei
a alistarse para o servio militar de terra, p a r t i c i p a n d o , por escrito, respetiva
juntai seu nome, sua filiao, sua profisso, sua rezidencia e a d a t a do seu naci
mento; recebendo, dessa j u n t a , d e n t r o d o p r a z o d e 10 dias, o res letivo certificado
<ie alistamento, ou a competente cadeila militar
E aquele que, nessa poca d a vida, rezidir em paz estranjeiro, dever de efe
t u a r seu alistamento obrigatrio em qualquer dos consulados branieiros q u e funcio
nem nesse paz, ou na prpria respetiva Icgao, ou embaixada, h >izileira. receben
do, t a m b m , o competente certificado, ou a caderneta.

 378
488. Izenes. As izenes m o t i v a d a s por notria Ic.o orqmea
<: i 10
aleijo, paralizia
mutilao, cegueira, ou demncia s o concedidas n 1 . >
prias j u n t a s de a h s t a m e n t o , perante as quais se efetuarem 08 ai tta >. lio
is
mais. porm, dependem de Julgamento e deciso das junto* re zot
T a i s izenes

distinguemsc cm :

a) isenes de guerra, q u e izentam o c^'<vlo d o er"o milrr.

lai
e.n t e m p o de guerra, como em t e m p o de pas, e sSo aplicveis, apenas, aos "?
enftam incapacidade fizira qve os mobilit para tal servio e aos que aleguem
motivo de crena relijioza, no* termo* dos arts. 70 e 72 da Constituio F e d e r a i ;
b) izene.< de paz. que izentam o cidado do scn.io no exrcito atvo
em tempo de paz, e so aplicveis: ao filho nico de niulher viva, solteiro,
divorciada, ou abando nada pelo marido, v qual sirva de nico arrimo, a o
filho de mulher n a s m e s m a s condies que, tendo mais d u m Filho, fr por
fia escolhido. ao filho de pai. fzieamente, incapaz de prover, por si proprit',
sua subsistncia, ao vivo que tiver filho menor, ou maior, invlido, ou
interdito, ou filha solteira, ou viva,, de q u e m seja o nico arrimo. a o ea
sado, em identieas condies q u a n t o aos filhos, cuja mulher fr invlida de
corpo, ou de esprito, a o irmo, rfo de pai e de mi, que s u s t e n t a r irmo
i enor, ou maior, invlido, ou interdito, ou i r m solteira, ou viva, vivendo
e m sua companhia, a o caaado, anteriormente a 1921, que s u s t e n t a r flh s
menores, e, finalmente, ao ho rfo de pai e mi que servir de nico ar
rimo a av, ou a v , decrpito, >u valetudinrio, incapaz de prover prpria
subzstencia
439. Punies. SSo punidos a >m 1 a 6 mzes de prizo, os sorteados que.
em conseqncia de conluio fraudulento, deixarem de comparecer s
manobras.
ou s chamadas para mobilizao, e os q u e , por meio de fraude, ou mutilao fi
zea propozital. procurarem subtrarse ao servio
militar.
490. Vantagens do alistamento. N e m u m cidado pde obter nomeao
para qualquer cargo do funcionalismo pblico federal, n e m .ser admdido. em qual
quer carter, e m repartio, ou estabelecimento da Unio, sem prvia exibio
d a respetiva caderneta de resservis ta de i . \ 2 . ' , ou 3." categoria, t e n d o , em igual
dade de condies, preferencia os d a 2. sobre os d a 3.* categoria, e os da 1." sobre
os de qualquer d a s o u t r a s d u a s categorias: determinando, ainda, a lei q u e procure
a Unio obter, dos Kstodos, que o.>sa dispazio seju aplicada, t a m b m , ao funcio
nalismo e ao operariado estaduais e municipais.
4 9 1 . O f i c i a l i d a d e . A oficialidade do nosso Exrcito Nacional c distri
b u d a por 10 diferentes categorias ou postos, que vam subindo, hierarquica
m e n t e , desde o de aspirantes at m de tmncdial. e i i r c os quais se escalam os de
2.^ tenentes, 1.0& tenentes, capitais, majores,
lenenlescoroneis,
coronis,
generais
de brigada e generais de divizo: sendo a s promoe*. desde aspirante at capito,
feitas por antigidade e estudo: de capito at coronel, ra pot n'crccuntmin
ora po.
antigidade, e, de coronel para cima, por merecimento de lvre juzo do Prezidente
d a Repblica
P a r a a s promoes at coronel mister o interstcio de 2 anos, em t e m p o de
paz, interstcio que dezapareee em t e m p o de guerra para a s promoes por atoa
de bravura. De general de brigada para general de divizo pde a promoo efe

379
var~.se independentemente rie interstcio: e.
o em tempo de guerra*
Os posto* de aspirantes ate capti
os de majore:., teneniesroneis e coronel
; c os trez mais
elevados, de oficiais generais.
P a r a a obteno do primeiro posto i de aspirante necessrio eomple
tar um dos cursos d'armas ministrados pelai Etscolas Militares do pai/.
Efetividade
492
efrma. Os oficii.
de
>o proprietrio^
de seus respetivos postos, dos quais s6 podem aer de U dos por espontnia von
t a d e prpria, ou por condenao em con*ll> > d<' '! mi; tuas, podem obter reformo
noa termos da lejislao vijente. D u r a n t e , en! (
a idade do ptio, pode
o ofirial ser posto em disponibilidade,
ou transferido pira o quadro suplernerdar.
nos c a m s previstos em leis
493. Combatentes e i
lao s operaes de guerra
em qualquer das armas atu
os que colabl
mltiplos e variadssimoR n

c o m b a t e n t e s . H. amd; .
os oficiai* que e n t r a m , efetn

rilSi
aviao,
3 logares, '
o militar.

494. Direo. C a b e pela Const. F e d e r a

ao Prezidente da Repblica
) comando .supremo em chefe d" toda, .r
mniVc ss de U ira. mas. le o exer
cita, de Fato,
[
I> pelo Bstado
Maior, M.II /
lis e pelos dive so '
i q le se a c h a m
l
mdos os v a r i a d o s
n

Io respel Evo Ifin ttrio', e. ne

gtt '!. por intermdio do afi,cialgcneral a quem confie to delicada delegao.
495. Oramento e despezas.
C a b e ao Congresso Nanional c o m o r
go lejslatvo do E s t a d o prever c fixar, em oramento anual, as despezas que
devam de ser re ilizarias. normalmente, com o fimcinainciio
egtdar de todos os
mltiplos e variadsstmqe servios pblicos imprecindveis m a n u t e n o , em ba
e eficiente ordem, d a s
le terra, cujo efetivo . l a m b e m , o prprio
Congresso que ixa ainda a n u a l m e n t e por meio d a lei de fixa{ to dts fon
li.
harmonia entre o iejislatvo e o executivo, c. sempre, de : perar qu< is
previzes oramentrias correspondam, cabalmente, s verdadeiras necessidades
do paz.
M a s , si de esperai' que, da indicaria harmonia, r c / u l l e . em geral, oramentos
ordinrtos em condies ri, bem atender normalidade de funcionamento de r
gos complexos, rie cuja eileiencia depende a prosperidade d a n a o , n u n c a
possvel prever eventualidades que surjem como de improvzo, mesmo quando, ar
dilozai ente, p r e p a r a d a s sob aparncias de ent n o / i < ordi d i d a d e . . .
E S isso que o abalizado mestre Stein pondera
D SU I iroi
Q
Ira i pblica (Verwaltungslekre
)
q'( .

(,

como pde sucedei verificarse inesperadamente que uma i

. td como inimiga, reforou e acreeentou, alm dos [imites
. ej i. i cia militar, seria gravssimo perigo, para a integrida It
i onsignaes oramentrias p a r a apare
ledir que o executivo exceda
jato controvertido s i io permitindo a 1<
~ deva de ser grad ia /o i salta pslo o

 380
lhar, t a m b m , a fora a r m a d a do paz como o exija a e v e n t u a l i d a d e . E , por
isso, deve o execcvo de acharse, sempre, habilitado p a r a e m emerjencias
tais procurar, sera prvia interferncia do ejislatvo, os recursos p a r a en
frentar, com deeizo e probabilidade de xito,
inesperada situao.
Aliaz, o n. 8 do
toriza o Prezidente
iiaiamenie,
i guerra
q u e n t e m e n t e , a abi
pree/adi reis.

art. 48 d a nossa Const. Federai, prevendo tal eraerjencia, au

d a Repblica
e, p o r t a n t o , o executivo a declarar,
ime
i s cat
de uvazo, ov agresto, estranjeirai donde, conse
r crditos que forem necexsrioi e efetivar at d e s p e z a s im

496. i n s t r u o . J de lei que nos estabelecimentos, oficiais e par

tieualeres, de instruo secundria e superior, em todo o paz s e j a ministrada,
aos r a p a z e s de mais de 16 anos, a conveniente instruo de tiro de guerra e de evo
lues: mas, s n a s escolas militares organizadas e m a n t i d a s , na ('apitai
Federal
p em vrios Estados c ministrada, aos rapazes, que nelas se matriculam p a r a
seguir a carreira militai J us.trudo teci u:a militar, cientfica c prtica, superior
e especial.
E ' tradicional, no Brazil, a eficincia qui d e m a s i a d o cientfica dos
estabelecimentos militares de ensino; viveiros, que t m sido. de oficiais da. mais
elevada distino intelectual < de 'professores cuja alta competncia tem t r a n s p o s t o
limites do paz.
497. J u s t i a M i l i t a r . ' E ' a prpria Const. Federal
tia militar c a n o instituio s e p a r a d a d a civil c o m u m a
d o s ; pois, preceita, no seu art. 77 e , como j vimos,
Os militares, de terra e mar, t e r foro especial nos

que estabelece a j u s
t o d o s os demais cida
que :
delitos
militares.

P. 1. Esse faro comprseha d u m S u p r e m o Tribunal Militar, cujos

m e m b r o s sero mialic os. < dos conselho necessrios para a formao da culpa
e o julgamento d s crimes.
I 2. organizao e atribuies do S u p r e m o Tribunal Militar ser
: guiadas por lei.
No s d u r a n t e a s guerras, mas. t a m b m , e m plena paz, damse n a s fileiras
e nos servios militares infraes graves de leis mi'itares, que exjem punies,
que n o podem ficar ao arbtrio d a s prprias aut iridadi s. e carecem de ser julgadas
por tribunais como verdadeiros c Ime . que. de fato, s o .
S u b t r a d o o militar delinqente autoridade do respetivo comando, 6 julgado
imparcialmente, sem q u e a diciplna militar sofra desfalecimento prejudicial
sua conveniente inflexibilidade
P a r a a formao d a culpa, h os conselhos de investigao, constitudos por
ejiciais com a assistncia d u m juiz togado, u m auditor de guerra; e, p a r a os jul
gamentos, ii os conselhos de guerra, constitudos, t a m b m , por oficiais com a assis
tncia, ainda, d u m juiz togado, u m auditor, e com recurso p a r a o S u p r e m o Tribu
nal Militar
O dever primordial do militar , sem contestao, o d a obedincia, q u e n o
pude obrigar, npenas, individualmente, o it.feriar em relao ao seu respetivo su
perior hierrquico, m a s que deve de obrigar o prprio Exrcito em seu a m p l o con
j u n t o em relao ao E s t a d o , como o rgo dos interesses co'etivos d a n a o .

 381
E ' certo que o texto do art. 14 d a nossa Constituio Federa! limita a obedin
cia d a fora a r m a d a nacional aus seus superiores hrcrrqvieos aos termos da lei;
o que parece darlhe o direito de examinar, previamente, si a ordem recebida est,
ou no. dentro nesses limites.
Aliaz, nos t e m p o s modernos, sino e m t o d o s os tempos, no seria preczo t o
explcito ispozitivo p a r a que, c m d a d a emerjencia, se atribusse a fora a r m a d a ,
em qualquer paz, o direito d e pczar n a balana do destino poltico d a s instituies.
Como t u d o , , sempre, relativa a obedincia. . .
498. S a d e . H , a i n d a d a p a r t e d o E s t a d o o maior desvelo pela sade
dos cidados que s e r v e m no exrcito nacional, sjim generais, ou oficiais, sejam,
mesmo, simples praas de prt. E n e m descro, nesse sentido, seria tolervel, de
pendendo a eficincia desse aparelho governamental do vigor, d a robustez e d a per
feita normalidade dos indivduos que o constituem p r a t i c a m e n t e .
U m corpo de sade constitudo por mdicos, farmacuticos
e enfermeiros,
cuidadozamciite, recrutados e cercados d a s garantias convenientes crecente efi
cincia profissionalvla por essa precioza s a d e , devidamente aparelhado com
os hospitais, sanatrios,
enfermarias, inspees, e t c , disseminados e distribudas
pelas diversas rende* c arcunscrio
mihiares do paz.
E , si alguns desses estabelecimentos deixam, ainda, a dezjar, especialmente,
nas rejies mais afastadas do Ministrio, outros h, felizmente, m o r m e n t e nesta
Capital, que so dignos de francos louvores. siSo j verdadeiramente modelares.
b ) A A r m a d a Nacional
499. Para os servios pblicos a cargo d a A r m a d a Nacional, & necessi
dade de m a n u t e n o e de renovao continuada da mcurinhajem e mais pessoal
inferior e por b e m dizermos insignificante em comparao com a da soldadcsca
para os do Exrcito; de modo que r a r a s vezes mister r e c o r r e r n o s termos
do 4." do art. 87 d a Constituio Federal e d a lei n. 4 . 9 0 1 , de 190*3 a o sorteio
dos alistados n a s Capitamos dos portos, que so os marinheiros da marinha mer
cante, dos 16 aos 3 0 anos de idade, com excepo, aliaz, dos peacadore dr profis
so: p o r q u a n t o , dispe a A r m a d a Nacional, alm do voluntria
gn
ficos viveiros de pessoal constitudos pelas Kscolas e Aprendizes M/<>:
. que
j funcionam, cora xito seguro, e m m u i t o s dos nossos portos martimos e fluviais e
que podei ir sendo, ainda, multiplie
. medida que novos portos forem se
dezinvolvendo. e que convir i r d e contnuo melhorando, por isso que propor
cionam, suficientemente, o melhor < preferv ! pessoal para a rdua vda do m a r * .

*. Nota que me foi, Kfitdiueute. torneeiib. e m 24

cial a servio do r'sta'o Maior dii Armada i n f o r m a que :

de n o v e m b r o de 1921, por distinto ofi

a) A tuai m ente, os claros sito prwuidudos 1.) peliW &icb.n dr Aprendiz?*

Marinheiros;
2.) pelo voluntriah> smn prmio 'i ") pelo norteio regulamentado e 1 :i<i in ufiHeueia de
tais meios, por onlratos o'c c>i/ja;a?::e)Ho (art. 4 da lei n. 4 . 2 5 7 . de 11 de janriro dr
b) O E x m . Sr. A lmirante J l i o de N o r o n h a procurou q u a n d o M >
; vjleeer.e do
Decreto n. 4 9 0 1 . de 2 2 de julho de 1903. que aprovou aa
ir
rr l
& o na
Marlnhi expedido exm do art. \.<> % 6. da le: it. 478. de 9 ': dr. dr 1897. .pio di,]ioi sobre preenchi
mento dos ei(> :X!.S entes ii;i. J'rris. not: ri umA ~<:TH: p
los ; m I W i
aos sorteado.'. dct'M'iniiioll a innyenso do soriino, na Afar n r. .
i;.in le;iaUtva
do cazo. pelo que rrio m acha. ainda regithimKnt tdo. p a n a Marinha Nacional
). i . e m plena
execuo para o Exrcito Nacional.

 382
Alm d a marinharem, constituda pelo Corpo de Marinheiros
Nacionaiscom
sede e comando n a Fortaleza de V iHeguignon, n a B a a /e Guanabara, na Capital
Federal, que fornece as necessrias guamies p a r a a s diversas unidades navais
da esquadra e, t a m b m , contingentes p a r a os d e m a i s estabelecimentos
navais,
dispe, ainda, a A r m a d a Nacional d u m luzido Batalho Naval, de g u a p o s fuzilei
ros de infantaria e de artilharia de desembarque, com s(i<? e comando n a /Z/ia
ia.s Cobras, n a Capital
Federal.
500. A oficialidade de combatente* e de nagwtnisos fornecida pela
Escola Naval, com instalara ">aiiHlt, infelizmente, pronizria* cm velhssimos
prdios a barraces, n a Ilha das Enxadas,
sem conforto p a r a alunos e profes
sores e sem p opried ide, ao mi I D S . p a r a o ensino.
Os cursas
de me nha e de mgui os d e s s a Escola so imprecindveis,
respetivamente, p a r a G
ip / s que
ndem servir, n a A r m a d a Nacional, como
oficiais comb :te?iU , ou
>:i > >Ju.ia.i\ riijtnhcnos muquinstas;
mas, alm desse
0/7; ds oficia's. h. ainda, na A r m a d a Nacional, o corpo de enjenheiros
navais,
o corpo de sade naval, o corpo de comissrios da. armada. p o corpo de
patresmres.
A instruo especaluada
tcnica e superior da oficialidade ministrada
pelas escolas p r o f i s s i o n a i s : d e artilharia, de torpedos, de minas, de telegrafia
sem fio, de submersiveis, de maquina e de aviao, n a s quais cada oficial obri
gado a completar o aperfeian^outo de seu preparo intelectual em uma, ou mais,
dessas especialidades; e, finalmente, pela Escola Naval de G u e r r a , destinada aos
altos estudos: de comando, c administrao e de poltica, necessrios melhor
eficincia da aV n a m militar, dentro e / m do pas, n a pas e n a guerra
501. E n t r e a oficialidade e a marinhajem, h os diversos corpos de subofi
ciai* mestres e contranusire. tovd/atcides, mecnico* navais, enfermeiros
navais
e fieis e escreventes, para cujo conveniente preparo funcionam as escolas : de
suboficiais marinheiros,
de cuftrrneiros e de
mecnicos.
*. O A. deste livro teve a honrade quo ,<;uard!. na sua i cibice. as mais gratas recordaes
de servir alguns anos da sua moeidade. de fevereiro do iS8(i a janeiro de 1890, Armada Nacional,
Uzando seu gloriozo i: ifrmo. como DvreA or do?, thrai cwii r hi ra.ihcat; do Ministrio daMarfnha;
c no deeinpi. ni)o cuida !o/ > de ei> dovn'H ors.;An i/o i .nvvr mi pios ou.r )^ i:aoa!!ios que lofrrou
realizar projelo i/efm't O paru a erhficaso. na prpria 7,7 ife Fnxadas, duma confortvel,
sino majestoza. Escola Naval, cujos planou e deznhos lendo merecido os apbtizos animadores
do velho Imperador, que procurou examina!os em vjila especial que fez ao idiinte do A. na
Ilha das Cabras foram julgador dh;iMS de reproduo litognif! crimen t.e reduzida num rela
trio ministerial da. poea (o do Exm. Sr. Cons MacDowell, j falecido) Chamado, porm, o A.,
pela Repblica, a vrias outras funes pblicas, afastouse le, de vez, do servio da Armada Na
cional; e, como sucede quiti sempre, ficou aquele pro.t* esqueudo tambm de vez.
Aliaz. bem Triais recentemente, outro projeto do mesmo A. mereceu idntica sorte mofna, na
E. F. Central do Brazil, cuja alta direo superior a citr'ra. tin fim de 1906. bem a contragosto,
sob promessa formai de que is ( 10 Ilif seriam facultado.; para empreender c rcah?,ar, patrioticamente,
transformao radical da trao dos trens suburbanos aplicandolhe a enchia hidroeUtrica, que,
como os fatos se ene rre^arar: de evideremr teria jt amortizado, folga dam ente. o capital duns
15 mil contosneta, invertido, tendo, por outro lado. contribudo para mais rpida e vultuoza
prosperidade daq lle \ ilioztsiimo aparelho de circulao da riqueza nacional e dotado a bla
Capital Federai dama etniid .Urroinarw. dsma por certa, do 'Splendor a que j atinju, apoa a
ao do grande Prefeito Passos.

 3^3
502. Para, finalmentej o preparo complementar definitivo dos marinheiros,
embora fo ne A t* pelas Escolas de A prendizes, h, ainda, a Escola de Grumtes,
bem instalada, em edifcio prprio, especialmente construdo na Enseada da Ta
pera, no litoral fluminense; e, para as es pe< iubzv. </>&&, que se van impondo, algu
mas eecfas profissionais de marinheiras, apropriadas, lambem, de : artilharia,
torpedos, minas, iciegrafa sem fio, Huhmcrxrat. maqutnlsmos,
aviao,
e^cafandra,
bmonera, .VKO.I', H:r
5 0 3 . Os alunos da Escola Naval so considerados aspirante*, que passam
a guarasmarnhi
desde que se matriculem no ltimo ano letivo do respetivo
E os oficiais sobem, hierarquicamente, desde o primeiio posto d e 2." tenente
at ao ltimo d e almirante, que, ad 'instar com o r,,ie sucede, no Exrcito,
com o de n.aiedtal. s preenchido em t e m p o fie guerra*.
As vagas . cbtt ias em cada posto ; >: ja'eeiirif,tios, demisses
voluntrias,
deUdtuKH cm f'rtade Je condenao criminai, r'jormas, transferencias paro. qua
dros diferentes, ou para a rezara, e promoes para o posto seguinte.
As promoes obedecem s conie, prescritas na respetiva lei, sendo as de
2. para 1. tenente e de contraalmirarda p a r a ircealrih.rane, sempre, por antigidade;
as de capito de mar e guerra para contraahnirante,
sempre, por merecimento,
e a s demais, ora por antigidade, ra por merecimento, em razo que vai varian
do de 2 para 1, de 1 para 1, de 1J3 para 2J3, at de 1[5 para 4J5.
504 Para os cuidados requeridos peto vigor e pela sade to imprecind
veis aos cidados que se consagram aos rduos servios pblicos da A rmada Na
c i o n a l dispe j o Estada de nlguas convenientes estabelecimentos: enfermarias,
hospitais e sanatrios, que, si deixam, ainda, muito a dezjar como instalao
e coma localizao, dam testemunho dos esforos continuados do Corpo de Sade
no sentido de elevar tais servios ao nvel de outros eonjneres d" paz e do estran
jeiro. O HospiJal Central, instalado no velhssimo edifcio da Ilha das C obras ,
de to louvveis esforos patriticos e humanitrios o melhor testemunho; tal
o contraste entre soa lamentvel instalao
e seu funciona, men to, to aceitvel
quanto possvel.
5 0 5 . T o d o s os mltiplos c variadssmios servios pblicos do Ministrio
da Marinha funcionam sob a gerencia e a direo geral e s u p e r i o r d o respetivo
Ministro e Secretrio de Estado civii, ou militar, que je, sempre, em nome
e de ordem do Prezidente da Repblica, do qual ajenle au.ria.r (art. 49 da Cons
tituio Federal) de imediata confiana pessoal, livremente nomeado e livremente
demissvel.
A ao ministerial
por :

coadjuvada tcnica, financeira

administrativamente

uma Diretoria do Expediente,

que corresponde, em outros Ministrios,
Secretaria d'Estado, aparelho imprecindvel, por cujo intermdio transmite o
Ministro suas ordens e recebe os processos administrativos sobre que tem de de
liberar, e onde podem ser conservadas a s tradies da administrao;
*. Ver a nota da paj. 379.

 3S4
u m a Diretoria de Contabilidade, por cujo intermdio gere o M i n i s t r o o rao
yimento financeiro de t o d o s os mltiplos e variadssimos servios pblicos n a v a i s ;
uma Superintendncia
de navegao;
seis Inspetoras: de marinha, de portos s castas, de enjenhara naval, de
mquinas, de fazenda e fiscalizao e de sade:
um
EstaiioMawrdaArmada;
e um C onselho do A lmirantado, que apezar de meramente consultivo tem
como atribuio organiza]' as listas para as promoes.
506. * E m relao ao oramento e s despezas do
tem, aqui, inteiro cabimento q u a n d o diccmos, no n. 495,
ao Ministrio da G u e r r a
E, analogamente, o q u e ficou exposto no n. 497, s
tia militar, visto referirse o art. 77 da Constituio
terra e mar.

Ministrio d a M a r i n h a ,
s pajs. 379, em relao
pajs. 380, q u a n t o jus
Federal aos m Ktares de

2- h Polcia Administrativa
I.a pohcc alnnuirtraff
a pour but de m a i n t e n i r l'ordre
public,
en prvenant les trmiblcn po^iitf
par uiie sage Halementation
et
en rprimant les troubles gup se produisent par la coercition, c'est
dire, par un dploiement de la force publique et, en certains cas,
par un emploi iireet de cette force.
La poiice judic.aire a pour bu! ': l'echc; ch: (irs f'Viiis et i (V " H*
en v u e de f,our uika ^tirhcvurc^: clin est. ainsi, un auxiliaire
de la
justice rpressive, tandis que la ptdics administrative se suffir a elle
( M . Hauriou / V i H s i" flroii ildmlnisiratif 1010 ).

S U M R I O : A tritos e choques, no interior, de Mitersses, ojwtes e m W f ? O B wwimentofl awf

rersnoa internou O nobre e aievaiitado luifra.fjt' t/<<,r>onal cklri> O mais imperioso dever
do Estado A mobilizao, sempre oiierozir<siina, d a s /rrri.:* armadtt< nncioniis,
exije disponha
o Estado de owfros aye.riho* mais eficazes A policia administrativa Previzo e preveno
D u p l a misso: manter a ordem pubhca c vi.ir pela seturana m h iltial A c3o jwecenfia
e. ao repressiva A jentes oxtensiros ': secretos Recurso justia A pdria poltica Os
processos p o l t i c o s O b s e r v a o curioza de B i u n t s c h l i Desprestjio creente das funes
policiaisA
justia carece, para a eficincia de sua tarefa, do auxilio prestimozo da polcia
A milcia policialA
r e g u l a m e n t a r o prrrgntiva A
reuulamevtao
e a coero A tri
b u i e s A polcia nos Ettadou, no Dittrta Federal e no A cre A of policial em vrias ou
tras modalidades no funcionamento de rlireraos servios pblicos especiais

507. N e m so do exterior so de r e m a r e de temer atritos e choques mais,

ou menos, violentos, ou graves de interesses, apetites e ambies insofrdas, que
d e t e r m i n e m riscos e perigos provenientes d a prpria H u m a n i d a d e p a r a os
os indivduos, reunidos em vida comum coletiva, e, mesmo, p a r a sua prpria cole
tividade. E nem s o m e n t e t a i s atritos e tais choques p e r t u r b a m essa vida comum
coletiva, i m p e d i n d o o u , pelo menos, a t r a z a n d o a n a t u r a l evoluo da pros

 3S
pe
ckmal, quando no dei. m i m a m lamentveis e cruis retrocessos;
(' i
: . mesmo, na nao, a incompreenso da fatal tolirardade d e c e n t e q u e
faz dt ender, cadn \
>speridade individual d i national, e, ainda, d a
sociaprovoca e insl
rs suhiersivo, estimulados pela iluzria es
perara i d< qut
.;
,
e administrativa sino mesmo, econmica
melhor e mais cabalmente atenda a apetites, interesses e ambies sfregas, irre
i;iu s e incontidas.
E, si as guerras externa exijirido penosos sacrifcios d< avul ados recur
sos pessoais c materiais, q u a n d o n o o d a dolorosa partilha do prprio territrio
nacional.exaurem,
impiedozamenre. a seia 'no rumai, mesmo d a s naes ven
cedora . esses mm
e
o nten i ;
que, no
u
i ti os
riam
em ne st LP ;/ e
calai
do que i 8 i.der
nas constituem, fat aim
<
/
para
n i e progressivo
dezinvolvinn nto
prosperidade nacional, que n o pde. nem deve. ficar mer
C ii :
it
/ tit . ]
insofrdos itd esses e d MS rosioiieadas < 1 roes
dum
i
r< qul
tx . audacioza.
5 0 8 . ) nobre e alevantado interesse coletivo n a c i o n a l que no pde
deixai ( e ter a ordar c a tranqilidade interna* pvh'tca* < orno uma das mais invpre
audveis condies p a r a o normal e progressivo dezinvolvmento da p r o d u o e
da circulao d a riqueza, de que rezulta, com a crecente prosperidade da paiz, a
gradual, persistente e progressiva elevao do vivei mioi acra (dando do conforto
f do bemestar da H u m a n i d a d e carece de ser defendido, com deeiz&o e eficincia,
contra tai perturbaes impatriticas
do egosmo irrequi l.> subjugando espritos
fracos, que n o compreendem ser prefervel,
msU
\
custar de pa
cincia e de rezignao,
_
os rezultadoe fati
mpre b nieos,
da natural evoluo eeonmii .
ym i; t B ( in irrar afazos e a
melhorar, progressivamente, a vida h u m a n a .
E nem u m dever mais imperiozo pde caber ao E s t a d o c o m o rgo geral
dos interesses coletivos nacionais do que o de aparlharse. conveniente e efi
cientemente, p a r a impedir que, de tais movimentos mh>. esivos q u a n d o no pos
sam ser evitados, derivem os gravssimos malefcios para os indivduos c para
a prpria coietvidade que a p o n t a m o s em rpida snteze.
509. Q u a n d o a v u t t a m demaziado t o m a n d o o caracter definitivo de ver
dadeiras guerras i
. que ameacem separar, era campos adversos irreeoociliveis.
cidados convertidos, pelos dios que as
\ tam, em inimi
gos rancorozos, dispostos, sempre, u n s contra os outros, s crut Idades inominveis,
. como si feras bra vias fossem, tem o E s t a d o , p a r a os conter c subjugar, o recurso
do apelo s foras armadas, de terra c de mar. da nao, cuja misso subsidiria
e. como j vimos (471), assegurar, 'manter e restabelecer a ordem e a tranqilidade
pblicas 'internas
P a r a os cazos, e n t r e t a n t o , menos graves porm, mais frequ< i.lis, em que
mister i;;V> c mobilizar sempre con; pezadsximas onus para a F a z e n d a Nacional
a(
Ias j ras. trimse indispensvel que disponha o Estado quer como
rgo federal nacional, quer como rgo dos interesses coletivos rejionais, quer,
I I
>mo rgo municipal de outros aparelhos, de menos dispendioso fun
I extracr uirio e, sobretudo, de muito mass fcil, mais rpida e mais
pronta apliacao prtica local e, p o r t a n t o , mais eficiente e de melhor resultado
prtico

 386
510. Um desses aparelhos de organizao menos complexa, de funcio
namento menos complicado, de manuteno menos dispendiosa e, portanto, de
aplicao mais pronta e mais eficiente na generalidade dos eazos concretos ,
Sem dvida, a polcia administrativa.
Como administrar prever para prevenir, tende, de prezente, nas naes
modernas, a previzo a dominar todos os servios pblicos, acrecentando preocu
paes de futuro s de prezenie; e desse carneter generalizado de previzo e de
preveno da moderna administrao pblica tm derivado o progressivo de
zinvolvimento e a coordenao em geral harmoniosa de todos os szrvos
pbilcos
E, entre esses, no pde deixar de sbresar aquele que destinado, especial
mente, a prever e prevenir, como e quanto possvel, os atritos e os choques com que
as ambies, os interesses c os apetites irisofrdos e ineontdos possam perturbar
a paz, a tranqilidade e a segurana de vida e de prosperidade dos cidados,
que so imprecindveis prosperidade nacional, da qual depende a de cada indi
vduo; isto : a polcia administrativa, cuja funo se desdobra, portanto,
em: manter a ordem pblica, prevenindo possveis perturbaes e reprimindo,
pela coao, as que se verifiquem,e velar pela segurana individual, prevenindo
os atentados contra a vida e a. propriedade e reprimindo, tambm, com pronta efi
cincia, dentro nos limites legais, os que se realizem.
511. A ao da polcia , portanto, dupla: preventiva, que a primor
dial, e repressiva, que deve de ser, sempre, a subsidiria.
Como preventiva, je a polcia velando, zelosamente, pela segurana indivi
dual, prevendo e evitando, como e quanto possvel, os atentados contra a vida e a
propriedade e as tentativas quaisquer de perturbao da ordem e da tranqilidade
pblicas. E, para a eficincia de to prestimoza funo, espalha seus ajentes
ostensivos e secretos por toda a ria a policiar c os faz revezar, convenientemente,
de modo que seja, continua a vijikmcw, tanto durante o dia, como durante a noite.
Desde que se torna, porm, impossvel evitar pela vijilancia ativa cont
nua os fatos deluozos, deve a polcia de exercer, imediatamente, sua ao re
pressiva, que se desinvlve na captura e deteno temporria dos delinqentes
e na requizio justia pblica para quedevidamente instruda prosga, como
julgar acertado, quanto & pronuncia, ou despronuncia, dos rus indijitados, for
mao das culpas e aos julgamentos definitivos.
512. Desprestijiase, porm, poueo e pouco, progressivamente, qualquer
rgo executivo que carea, com repetida freqncia, de entrar em lutas renacentes
com seus adversrios pertinazes e incanveis; c lutas tais provocam cada vez
mais, pela imitao e pelo prprio contjio, sempre virulcnto nas massas popula
res irrequietas novos conflitos e novas perturbaes da ordem e da tranqili
dade pblicas, pervertendo quantos ngo disponham de esprito capaz pelo
prvio preparo instrutivo e educativo de dicernr, com justeza, as extraordi
nrias vantajens oue derivam do sacrifcio de certos interesses individuais, baixos
e mesquinhos, que em beneficio dos largos e nobres interesses coletivos nacionais
exje a vida em comum.
E, por isso, organiza e mantm, sempre, o Estado, ao lado da polcia admi
nistrativa, outra a poltica, essencialmente preventiva, funcionando, parale
la, mas secretamente, porque incumbida de sorpreender os movimentos sediciozos

 357
urdidos n a s t r e v a s e impedir que faam exploso, exijindo, ento, represso de
rzuitados gerais sempre peores, p a r a os indivduos, p a r a a nao e p a r a a p r
pria so edade.
E r d a velha e d e c a d e n t e escola liberal o preconcio d a frmula: prefervel
reprimir do que prevenir; mas, a experincia doloroza d a s guerras externas e
civis t e m reveiado que os sacrifcios, de t o d o o gnero, que decorrem da repres
so, quando necessria, so, sempre, incomparavelmente, m u i t o maiores, muito
mais pezados e, s o b r e t u d o , m u i t o niais dolorozos do que os exijdos pelas medidas
de mera preveno e prvia precauo. E e o t a s deixam, cm geral, de surtir os al
mejados efeitos q u a n d o t o m a d a s sem a s p r u d e n t e s e c a u M o z a s rezenas, impre
indveis a xito feliz.
Claro, idiaz, que um E s t a d o bem organizado c dispondo, p a r a seu funciona
mento normal, de aparelhos aperfeioados, pelo progresso d a p r p r i a sociabi
I'S'ci
it
; ee. j ii.i.us, de exajrar cs^as convenientes precaues prvias, se
i. ! relfias lies do ilustre Maechiaveli; m a s . nunca ser, to pouco,
i llho es< tecer a entena que encerra o velhfei imo prolquio popular,
que
m )rtal C moes

. 1 i no
i ; mdi< z i po !*ma :
\. J.I'

pe

Ig

; e v i i El >s;

M ] o litar ( njenho e sutil arte,

e n t e n d e r os inimigos e enganlos;
" tudo, enfim; que nunca louvarei
; Capita*) que diga : No
cuidei.
Aercc que como judiciozamente pondera o eminente t r a t a d s t a nacional,
o Exm, Sr. Ministro Viveiros de Castro

: ;'YAa>v)s polticos so inconvenientes; p o r q u a n t o , si a absolvio dos

! si, cuja c r i m i m l i d a d e ficou, evidentemente, provada, desprestija o poder
pblico, em cazo de condenao no podo o Chefe do E s t a d o fujir deste di
( ma si deix i executla, aeuzado de ser cruel e vingativo; si perdoa,
fraco e puzilnime,
T u d o concorre, p o r t a n t o , para que a polcia poltica consagre, princi
palmente, sua atividade em prevenir as conspiraes, sem sair d a penumbra,
nem armar ao efeito.
Alguns idelogos esquecidos das frias lies da experincia
cendisaro
i no teia, j u s t a m e n t e , pelo seu caracter secreto, considerando imorais os meios
de qu>' se s^rve para descobrir os planos dos adversrios das instituies. M a s ,
; u vi a sociedade t a n t o , ou mais, do que qualquer cidado o direito
'< ;. ai ; ela sua cotiser rao, (; como e x t r a n h a r que penetre ela nas trevas,
i 1 i forjam as a r m a s p r e p a r a d a s contra ela ? . . .
A delao 6 fo q u e r p u g n a s coaeiem;,, . Medianamente, honestas; a
d u r a lei da necessidade torna, porm, aceitveis os servios dos delatores e es
pies, por mais desprezvel que seja tal profisso
A sabedoria popular defi
ne, perfeitamente, a situao neste expressivo adjo: A mase a traio,
aborrecendo o traidor.
513. E euriozo observar com o eminente Bluntschi o progressivo
desprestijio d a polcia n a s m o d e r n a s naes, q u e tendem, c a d a vez mais, a desco
nhecer e a contestai' os prestimoaos servios d e ordem coletiva desse uti

lssimo a m ho governamental, que nem uma revoluo tr i

I
se* utilizando para ga intir a ordem pblica, t a n t o mais
mais profvj i o e mais generalizado tenha sido o revolvimenl /1 ideas, dos
tiraentos dos hbitos e doe costumes
As fum, i policiam
cpie ei im, aa ititiguidade, especialmente
romana,
d i s p u t a d a s como incio propcio a foi./ c prosper 1 , otmcira pblica, ou poltica
so, de prezente. consideradas em gei I quai como deprimentes e olhadas c i
a n t i p a t i a pelos que julgamse bem a p a r e l h a d o s por caracter digno do apreo c da
considerao de seus concidados. E a falta d u m a d o u t r i n a s i d e moral
que logre, afinal, universalidade le prestjio decizvo, contnua a obstar que a
b a reao se oprc no s nrido do predomnio generalizado dos elevad ;s seni tu >~>
tos altrin tico . qu determine a incontestvel preemineneia n a s o c i e d a d e [os
interesses coletivos, naciona 3 i m mo, humanitrios
514
n o , j ( gftnizad sob a jidi li civilizao, as
presses do
l g sS.o pas : s de puniSe que a prpria lejislao
fixa c esclarece, indicando a devida, aplicao; o que constitue as funes pra i
vas dos divers s aparelhos governamentais por meio d s quais o grande s u b rgo
do E s t a d o q u e o judicirio se dezen >( lha da sua ntlssima c fecunda
misso consi il ueonal.
a Io, entretani
e tais opa < ho
por m i ! dos qui is se exercita a jus
tia pblica
n
as cidados, c menos a coletividade,
ni
S i
e os perigos qi e a
o<i( piWca e ! segwani
nd
I
. !
e de ECW; porq i
para punir a p / as devd
b
delik* ja consumados,
E como a misso do E s t a c o careci 1; esf
lerse,
benefcio da coletividade c de seus super >res interesses, de mi i m 3 fieiente
e mais enrjtco, afim de evil

i n h
n lieifinai
\ I
tnstr s . / dis >n
le di oui apa <ii
meno complicado e,
de ao mais pronta \ \ t i< nii .
q i Iht lermtA exercei vijilanci
de resguardar cidados e coletividade contia rUcoi, \,i 7 \ lnos, cuj
ameaa e d >z >nhe fcil e pi ' \ nn
E s t a ordem d* i ijtZW fia, pondera, cone tf uozamente. o malograd i
professor Alcides Cruz*, no seu aprecivel compndio e x e r c i d a pela admi
nistrao pblica afim de acautelar o cidado naquilo que fr possvel,
sno contra o delito, ao meno contra a
e con
t r a a de aconlein
;>> p
< .
c a u z a s aci
m a a p o n t a d a s , t e s t r a n h a s ao prop;
rriminozo,
c o n s t i t u e una s i
de norm'!, que o u t o r g a m administrao pblica a faculdade de podt i i
vnApendente tic quuiqi/t
interveno do judicirio.
P a r a qut t iss
:.
riad&mente. d"sse utilssimo c /
rlho, c a d a vn mais imprecindfvel & nonniilihidc do funcionamento d a vida m
cional, carece o E s t a d o de org
iodo qu di pondo d a fora pl l
constituda pela miau policial, viilitarizada
e cirl, dinna c noiin
de i
regulamentao preventiva exera, corn continuidade, com zelo e eom perspi
cia, eficaz vijilancia no sentido de. no s evitar, q u a n t o e como possvel, as h
ffreisss legar,, que ameacem a ranqwihdndt. p.bliva. ou a vid i c os bem dos cidados,
*. Alcides C r u z Direito A dministrt
2. d. d e 914 P j s . 1 6 1 .

o Bras le ro Porto A legre,

no Rio Grande do S"i

3S9
I:

lida
: caba
m
ament
Estada
d.ade. quer q u a n d o reprsenta mr
tispei : n is d< \ idas propores
servios pblicos oficializados, o
grande obra comum humana, a all

i 'E( ! Diimi iiiK'., i /ado, no pd< pr& n

y /i/ eom decizao, prontido e eficincia]
)
>let os nue perturbem essas impre
idual
i
ti no s o organiza e o mantm
! ! i I representa s prpria naeionali
. coletividade rejional, mas, tambm, o no
e convenientemente a d a p t a d o , qualquer dos
i m i o p o r meio dos quais se manifesta, na
idade administrou
a da nao.

como or^aniz ido o direito rostnnjc o Est; f o a liberdade

> limites dentro ri > quais t e m de dezinvolver su > cau, :.;
sando a polcia, > mo autoridade coalha traa limites ao
l S //((/<; W ! / i 7 \ estrinjindo2/tes p a r a zelar, eficientemente,
lis o s pi s o v e i s malefcios vida em co
.es coletivos : ai
D progresso dep' le da ordem, que s pde ser garantida eus
i benefcio i livre ao coletiva, pro
di
o dem
Pde i pi .. i<
S respetivo terrn ) i
fllx
pai ' I
io prop ig tndo s
I d(i
p ('i.iio> \ iznhr.y. '. de s i devi
Bfcmente punido n
Ia justia public
Mas, essa pu
ade
/I(W que importa, aliaz, em indi pensvel <drvieivivo a iro dovel desres
ibem, em salutar exem
pi 'A o ;i twnquiltfidc [uoin i (
c
<
pio para futuros delinquent
no
/idamene, os preyttdi
cades por semeha ite f ito lituozo
\
Riit! da vida nacional
imprecindvel que possam : is delito s . ici i men . evitados, como e quanto
possvel; e essa misso, de zeloza nu tu &o vi}
te, s pde ser de/cir,pnbada
pela polcia, regulamentando, vijiando, velando
reprimindo, mesmo, tentativa.s
quaisquer, antes que seja o MO consumado. A ssim, por exemplo, em relao
circulao, no basta cuide a justia pblica de punir, inflexvel meu te, os delitos
determinados pela imprudncia, pela mperfeia, ou pelo desleixo : mister ,
para que a circulao se realize como um beu.ijt.cio gar, que preA cri: regulamen
tara, cuid vi iz.ii'Knte formulados, sejam, facilmente, observadas no louvvel in
!
i Oito dt i
v i i n , e u ( zelo/ ; n p , iisl mc ! seja ex< "<;!'<!;>. r s^e mesmo
sent do,
Io
d id i q i dque
*
grave, possa realizarse, com xi
K i i lor, que habill e i. < > posterior da justia pblica.
Y s
i . im<: :, realizados com deliberao premeditada, carece o
arho que prepare peias convenu ates t\ eenses, prizes, inves
stado dl
s periciais, inquiries, e t c , a interferncia da justia, faci
indo
, ( ! aeino e calmo
pagamento,
E par isso, que o Estado, d, em geral, policia, quando a organiza, dous
t i a regulamentao o a coro. Pela regulamentao cuja
ids * prevenir t o d o s os indivduos dos limites prefixados, pelo bem
i li
( ao da hbtrd<ac iiiiuriduxd c li r< exports o dos interesses pessoais
e x e r c e a pocia administrativa sua primordial misso preventive
completada
jcid njUanda,
a t e n t a e contnua, exercitada no sentido de velar pela observan
;; disposies regv.iar:cniares; e pela coro cuja eficincia se nca

 390
pela vijilancia e se completa pela coao exerce a polcia
misso subsidiria de auxiliar d a justia pblica.

administrativa sua

518. Interessando, d i r e t a m e n t e e de muito perto, a ordem e a tranqili

dade pblicas, no podem deixar de ser includas por toda a p a r t e entre as
m l t i p l a s atribuies d a polcia administrative :
a) a normalidade
da circulao .ias vias publicas, de comunicaes
urbanas e rurais, para o que lhe cumpre:regulamentar o tramito de pees
e de veculos, dezignando direes, ciuzamentos e estacionamentos,
fixando
horrios e velocidades, estabelecendo tabelas de preos para os veculos que qui
serem estacionar em logradouros vb'icos. exijindo o zo e a aplicao de api
tos, sintax, buznas, lanternas
bandeirlas, nnmraes, distintivos, e t c , im
pedindo a entrada, ou passajem, por localidades rezervadas a reunies p
blicas, e t c ;
b) a inter fer ene ta, nscahzadora e coativa, em localidades em que, mes
mo s o b coberta, haja reunies pblicas de indivduos, mediante entrada li
vre, ou paga, tais como: igrejas, teatros, cinemas, baile,*, concertos, confern
cias, mzizeiis, cosmormas, botequins, circos, feira, mercados, touradaf;, corri
das, expozies, romarias, enterros, cazamentos, etc.',
c)a proibio: do zo de armas, da queima de foguetes e bales, da
aplicao de explozvos sem cautela* especiais, d a s manifestaes ruidosas pro~
vocadoras de reaes, das cantorias e altercaes em vozes altas que perturbem,
nas horas habituais, o rapo azo publico, dos palavres obscenos e amorais, daa
exibies Ucenciozas e de molstias repugnantes, da vagabundagem dos loucos,
dementes e brios, e, tambm, dos ce> hidrfobos e anvmais bravios e ferozes, etc.
517. Pela Constituio Federal (art. 34, n. 30) compete aos Estados organi
zar e m a n t e r dentro nos seus respetivos territrios a polcia julgada neces
s r i a manuteno da ordem e da tranqilidade 'pblicas e segurana coletiva e in
dividual de vida e de bens; e nem de o u t r a frma poderia ser, desde que, pelo
art. 83, teria cada Estado de se rejer pela Constituio e pelas leis que adotasse.
Unio ficou, e n t r e t a n t o , rezervada a organizao e o funcionamento d a
polcia no Distrito
Federal.
Posteriormente, por ter o Congresso Nacional deliberado reter, c i m o federal,
o territrio do A 'cre, que o ti atado de Pet ro pole de 1903 incorporara ao territrio na
cional, foi precizo i n c l u i r n a lejislao que organizou a vida comum naquele re
c a n t o da n a o u m a polcia administrativa, ajente do executivo, ali, e auxiliar
d o respetivo judicirio
518 N o Distrito Federal, je. sempre, a polcia quer como
atividade
poltica, quer como atividade amnnsirava.
e, ainda, c i m o auxiliar do judicirio
sob as ordens diretas da Prezidencia d a Repblica, embora anexa, hierarquica
m e n t e , ao Ministrio d a Justia e N gcios Interiores. A direo geral a que
concedida, felizmente, certa autonomia exercida por u m Chefe, de livre
nomeao e exonerao do Prezidente d a Repblica, que, e n t r e t a n t o , s o pde
escolher dentre os cidados formados cm direito, com 6 anos. pelo menos, de pr
tica (?. . . ) , ou que se hajam dislmguido na exerccio da majistratura,
ou da policia,
ou que, por estudos especiais (? . . . ) , tenham revelado aptido vara o servio policial;
o que bem denota a estreiteza de vistas profissionais com que foi elaborada a lei

 391
que tais peguices consigna. .. Auxiliam esse Chefe: delegados auxiares e dele
gados de cirruruicriRS (sempre bacharis, ou doutores, em direito e com prtica fo
rense), inspetores de sees e suplentes e mdicos le$Mas; cujos nmeros, respetivos,
a lei fixa l .
A milcia policial , no Distrito Federal, constituda por: uma brigada po
licial m'Mtarizada,um corpo de guardas civis, uma inspetoria de veculos,
e, finalmente, vrias guardasnoturnas; sendo estas estipendiadas, particularmente,
por meio de pequenas contribuies diretas, pagas pelos residentes em cada circuns
crio, que se renem em associaes.
519. Ne territrio do Acre, je a polcia, tambm, sob as ordens diretas do
respetivo Governador, que, para essa parte de suas complexas funes adminis
trativas, auxiliado por um Chefe de Policia, de livre nomeao e exonerao do
Prezidente da Repblica, e pelos ajentes, de diversas categorias, que servem sob
as ordens desse chefe 2 .
520. A ao policial se exerce, ainda, sob vrias outras modalidades, no
funcionamento de diversos servios pblicos, como os de sade pblica, de agro
pecuria, de caa e pesca, de florestas e bosques, de minerao, circulao, de in
dstria^ etc.; de que nos ocuparemos adiante.

3. h justia pblica
Os juristas habituados a observar o mundo de dentro, sem
pre, dura tribunal modelaram, de conformidade com suas pr
prias opinies e tptiihnr.mn
os L;ni TI cies iraic pios diretores sob a fr~
ma de direito pozitivo; nem o contrario seria dp esperar. E , assim,
as expresses poder lejislatvo, poder executivo e poder judicirio
decorreram, naturalmente. du p r o p n a f,.rutura judiciria,
que lhes
ora f a m i l i a r : l e i . execuo e j u l g a m e n t o . . . Entretanto, embora
inscrita mis c o n s t i t u i e s :.=;'. /orm'tl'i Clssica foram, na organizao
interna, esses p r e t e n d i d o s podres r e u n i d o s n u m sistema
eminente
mente prtico... E o que fora. co d o l o r o s a m e n t e a l m e j a d o durante a3
velhas lutasa soberania da lei realizouse., anuii: sendo a lei co
locada, sem exeppe.^o. acima de todo." as demais atUi.da.des do E s t a d o .
(O. M a y e r O Dir. Admin Alemo Leipzig, 1903).

S U M R I O : A j u s t i a pblica orno servio pblico de defeza A soberania da lei A insti

tuio jurdica p o E s t a d o V t e n d n c i a p a r a s e constituir em poder espiritual
dominador
A funo normal Insuficincia da ao policialA
ao coatita do Estado A parlha
rnento necessrio D i m i : COMH ia mio pode deixar de ser funo do E s t a d o A
orijnizio
complexa de tal r g S o O Estado litigante Responsabilidade dos funcionrios A ao
administrar h ;. :1o rgo judicirio A ao judiciar ia. ri vil e animal
\s reparaes dos atoa
ilegais do E s t a d o A lio norteamericana \ justia federal e as justias estadual
\ or
ganizao da federal e d a do Distrito
Federal.

521 Entre oa diversos servios pblicos por meio dos quais se dezemp
nha o Estado do seu principal dever d defender os indivduos e a. prpria coleti
vidade, por eles constituda, contra os riscos e os perigos provenientes t os ai Itos c
1. D e p r e z e r d e . so: 3 delegacias
banas, 84 suplentes e 6 > edicos
lejstas.
2. Ver o G do C aptulo

III

aunharus

20 jehyacia*

de circ. urbanas

da 2. parte deste mesmo livro Pajs

e 8 de circ.

252 a 2 5 5 .

subur

39.
do.s chagues de interesses, ape&ies e a ../ <
p e l a importncia m x i m a de s u a s / u n
ciedade m d na, i soberania c a le, i 'a
os
'
instituio jurdica.

/" pr . a H u m a n i d a d e , avita
supi riores que iSsegfaM, n a so
b m e t e n d o o prprio E s t a d o e todos

K tal ,
i iiii ontestvi i
!
na

raa
de tod is f I
]

dos trez g r a n d e s rgos principais os denominados podre

d o b r a o E s t a d o para adquirir a fexbili fade funcional impre
mxima da sua ao governamental.
522. E, em relai
do Lir o SI deste mesm
OS o u t r e s d o u s , esse 3.
cionais com tendt
d a nao brazleira, as
espiritual, "domirj
tvas fi ias d<
teiipori '" C271).

o ao Brazil, j vimos n o S 2."

y volume pjs 181 i l 8 S ) c o m o ;
importantssimo rgo gera dos i
ti lameii ;: cri een i p r :
e di 1 ( diss r i
I
j de d a justia, e contendo
s outroS d o u s p o d r e s ph cos i

523. M a s , nem ei
poltica l h e c o m p e t e di
cionai; o u t r a lhe cumpre
til e, ao cerfo, mais im/.
cujo eficiente dezempi oh
rlhos, d is quais c in
servio pblico que, m
coletividade, contra rfocos
!
an
\

&

. n a s naes, que,
a t 7 ria dum
em que se des
KIVC) eficincia

; i ( <!/.' I d a 2." parie

je, < ir: conjugao com
iersses coletivos n a
; i ii. fato, n a vida
! ; ( orno que poder
tro ;. m s u a s respe
iconais, p.tip i i i n e n i e

ssa ilta
i so cem Utuaonal por bem dizermos,
ii/i.ij.t. para o normal JuncinavunSo
d a vida na
sino de ti m ri rei \ u ci i, qui i mais d i r e t a m e n t e
. t tos cidados B : prpria coletividade, para
arece de se eed rar, ! >r sua vi z em diversos apa
armos, aqui, a orrjwuzi 'o e o funcionamento,
como
li lade, const t e m e defeza, dos indivduos e da
/ Igos proveniente
a prpria Humanidade.

fato, a ao policial peeveniv;

contra funestfseimas i > uc
Qtdo i n t r t

repressiva

jfiente para
; choques pro
que, de

va

civilizao progressiva
\ ! st y
In
ue essas m
tisequeo
Mimo
i qi int
poasv 3 e \ t a d a s poi m
itro servio pblico
ople
t a n d o o d a poieia disponha do apare hamento
paz de prt orei' iar a maxir
eficincia ao coatva do Estado, h ati
en
r)
i ! ts egais.
IMS.
Administrar n o , a p e n a s , assegurar, por n
a execuo das leis no interesse coletivo, nacioi
I . para
q u e essa execuo seja, satisfatoriamente, cabal, in
tambm,
o E s t a d o afastar obstculos e dirimir c o n t e n d a s orijinadas por d v i d a s ! contes
taes sobre direitos, ou, mesmo, i n t e r e s s e s , E, assim, pai a administrar, carece o
E s t a d o , Sempre, de p r em jogo h a r m n i c a m e n t e conjugados t o d o s os seus
trez rgos principais Nem s as reiaes privadas entre os indivduos preezam,
e m cada nao, de s i r deindas pela. ici <"\ c pleno acordo com esta, reguladas,
em ben< feio c o m a m d a coletividade, p Ia instituio jurdica ; igualmente
definidas e reguladas carecem de ser, t a m b m , as relaes que derivara e n t r e
os indivduos e entre eles P o E s t a d o d a prpria ao administrativa d e s t e .

D'ai a necessidade constitucional de organizar o rgo judicirio d o E s t a d o

de modo a dispor alem do seu a p a r e l h o superior, o Supremo Tribunal Federa!,
que lhe faculta ao poltica e completa, mesmo, como ltima e final e n t r a n c i a ,
sua ao administrativa d e niais o u t r o s aparelhos inferiores, que, funcionando
hierarquicamente organizados, p e r m i t a m que exercite, com a imprecindvel efi
cincia, essa Sua ao administrativa como mero servio pblico de defeza, q u e ,
de fato, , porm dos de maior necessidade social e de maior proficuidade nacional
524. Consider! da como pessoa jurdica, em relao a contratos, ou a d i
reitos individuais, pde a a d m i n i s t r a o pblica Ser t r a t a d a eomo sujeita, t a n
to ao Direito Privado, q u a n t o ao Pblico; e, fin tais cazos, so os mesmos os meios
ordinrios de que p a r o forar a execuo d u m contrato, ou a r e ]
de pre
juzos e d a n o s se pde prevaleeer, como mo indivduo qu |
prprio Es
tado, colocado, assim, cm itu "o anloga a duro qualquer litigante. E o s pr
prios funcionrios pclfim ~,vi processados t o m o pessoas jurdicas, sem ateno
respetiva funo oficial, si si us atos e m b o r a sob a aparncia de praticados no
exerccio d a funo o f i c i a l n o estiverem de conformidade com as leis, ou
tenh tm, sem a devida competncia, cauzado prejuzos, ou d a n o s , pelos quais lhes
fi,'is^ ";i st r iCciLHJ.uias i <.. respondenttS indenizaes.
H, t a m b m , dispozitvos do prprio Direito Administrativo, cujas transgres
ses, nu violaes, pelos indivduos submt idos fS autoridade do Estado, implicam
punies criminais, aplicveis | < ! / ^ i inrpetentes aparelhos da instituio judi
ciria, que, nesse < ufdo, < \i , t a m b
. fiacj lzao Sbre a ao a d m i n i s
trative di Estado, ( qu< >e estende, aii
delitos c o m u n s , e, mesmo, aos,
nVjt' n v u i t e , administrativos, por veiitum cometidos pelos funcionrios
.'! recuza, pelo judicirio
de punir pretendidas violaes de lei,
(
e julgue ilegais atos d a administrao pblica, no pde deixar de conter,
'
to p issvf t. a ao administrativa d e n t r o n a legalidade.
525.
A ao administrativa do rgo judicirio se exercita, p o r t a n t o , por
intermdio :
a) de tribunais civis, que julgam processos de caracter privado, inten
tados, quer de indivduo c o n t r a indivduo, quer de indivduo contra o Es
tado, ou d s e contra indivduo, quer de indivduo c o n t r a funcionrio, ou
d e s t e contra aquele;
b) de tribunais criminais, que conhecem, julgam e p u n e m &S trans
gresses e a s violaes d a s leis por atos de violncia c o n t r a a vida, os b e n s , OU
os direitos, sejam os punves meros indivduos ajindo n a esfera privada, ou
funcionrios pblicos ajindo no exerccio de s u a s respetivas funes oficiais;
c) de tribunais especiais, eni que se t r a n s f o r m a m , e m geral, p a r a j u
risdio especial, os prprios tribunais ordinrios, afim de conhecer de certos
atos administrativos, ou, Mesmo, polticos, mantendoos, anu'andoos, ou re
fermandoos.
526. S o b o ponto de vista, p r o p r i a m e n t e , administrativo, a ao judiciria
civil manifestase e m processos i n t e n t a d o s e movidos : contra o E s t a d o , ou p o r
este mesmo, ou contra funcionrios pblicos, ou por estes, contra indivduos q u a i s
quer, por m o t i v o que implique o exerccio das respetivas funes; e a a o j u

50

 394
diciria criminal manifestase em proc:ssos intentados e movidos : peio Estado,
ou seus funcionrios, contra indivduos, por motivo de violaes de leis, ou trans
gresses regulamentares, ou por indivduos contra funcionrios pblicos, por mo
tivo de no implemento dos respetivos de1
527. i A ao que, assim, pde dezinvolver o rgo judicirio serf suficien
te para proporcionar, aos lezados, ampla e completa indenizao dos prejuzos e
danos cauz&dos por atos ilegais, praticados por ajentes do Estado? ...
Oumos, a respeito, a lio do ilustre professor norteamericano Frank
Goodnow * :
Para pro te jer os funcionrios pblicos, contra perseguies vexatrias,
limita a lei, cuidadosamente, a responsabilidade civil e criminal deles,
exijindo, quzi sempre, que a responsabilidade implique ntido excesso de
Competncia, ou to de corruo praticado dentro nos prprios limites dessa
competncia, e afastando os superiores das responsabilidades dos subor
dinados, por atos em que se no tenham imiscudo.
Quando, mesmo, a ao ordinria do judicirio fosse de aplicao menos
difcil e complicada, seria ela, freqentemente, ineficiente. Assim, um pro
cesso civil de prejuzos, perdas e danos, contra um funcionrio, pde ser, de
todo, insuficiente, por no ser o remdio adequado necessria reparao,
ou mesmo o Sendo no dispor o funcionrio condenado de meios materiais
para satisfazer a punio. E, analogamente, o xito dum processo criminal,
contra um funcionrio, pde rezultar benfico como exemplo para procedi
mento futuro de outros funcionrios, sem melhorar a situao do indivduo,
cujos direitos tenham sido violados .
Outros remdios no pdssem ser aplicados pelo judicirio, e sua ao
de defeza dos direios privados se tornaria incompleta. Para comp!etia, de
outros remdios extraordinrios carece dispor o judicirio para exercer, sobre
a administrao pblica, eficiente ao fiscalizadora. Assim como de impor
tncia vital que seja feito o que a lei determina que o seja, no razovel
que o indivduo tenha de esperar a violao do seu direito para perseguir
civil, ou criminalmenteo funcionrio violador. Desde que a lei determina
que algo seja feito, o indivduo dezja que a administrao pblica o faa;
e, do mesmo modo, de capital importncia que sejam os funcionrios impe
didos de praticar atos que ameaam praticar, ou que tal decizo conside
rada injusta, ou ilegal seja anulada, ou modificada; no sendo, de modo
algum, justo tenham os indivduos de se contentar com a faculdade de
acionar os funcionrios por prejuzos, perdas e danos, ou perseguios cri
minalmente .
Convm, pois, para a eficiente proteo dos direitos individuais, con
tra a ao administrativa do Estado, que aos indivduos oferea o judicirio
meios hbeis de atinjir os atos de preferencia s pessoas dos funcionrios.
Tais so os remdios extraordinrios, s aplicveis quando outros, ordinrios,
falham, ou no existem.
*.Os princoiOB do Direito Administrativa NorteAmericano de F. J. Goodm
Columbia College.

 395
O e s t u d o e a anlize desses vrios meios, pelos quais ou fazendo,
apenas, aplicar remdios extraordinrios pelos seus prpnos aparelhos ordinrios,
ou organizando e fazendo funcionar aparelhos extraordinrios completa o
rgo judicirio a s u a s a l u t a r ao administrativa, cooperando, coin os o u t r o s
dous grandes rgos lejislatvo e executivo p a r a o normal funcionamento do
Estado, no rduo d e s e m p e n h o de sua elevadssima misso de velar plos interesses
gerais coletivos d a nao, excederiam, por certo, os limites restritos que a esta obra
m e r a m e n t e d i d t i c a t r a m o s , d e conformidade com a fraca autoridade do
A . , e, t a m b m , com o objetivo por le vzado, e, expressamente, declarado de
auxiliar, especialmente, os que, no Brazil, e s t u d a m e praticam a enjenhara.
528. N o Brazil, o dispozitvo constitucional do n. 26 do art. 34 que d ao
Congresso Nacional a atribuio, a p e n a s , de
o r g a n i z a r a justia federal, n o s t e r m o s do art. 55 e seguintes
o dispozitvo

d a seo / / / ,

desse art. 55 que determina que :

o poder judicirio d a Unio (isto , o federal) ter por rgos u m S u p r e

mo Tribunal Federal, com sede na Capital da Repblica, e tanto* juizes e tri
na>s federai*, distribudos pelo paz, quantos o Congresso Nacional
criar,
e ainda, o dispozitvo do art. 63 que estipula, expressamente, que :
cad.i Estado rejrseha pela constituio e pelas leis que adotar,
peitados os princpios constitucionais
da Unio.
so acordes em distinguir u m a justia federal c t a n t a s justias estaduais
os nossos EsladoH federados.
529 A justia federal constituda

res

quantos

por:

juizes federais secionais, rito1''cio* e inammnreis,

rentes Estados federados;

com jurisdies

um Tribunal do J r i , federa!, com sede n a Capital

da

nos dife

Repblica:

e um S u p r e m o Tribunal F e d e r a l , com sede, t a m b m , n a Capital da Re

pblica, constitudo (art. 56 d a constituio federal! por 15 ministros, dentre os
quais u m deaignado, pelo Prezidente d a Repblica, p a r a servir como Procura
dor Geral d a Repblica, e que. dentre si. eljem u m Prezidente e um
VicePrezi
dente, competindo, p r i v a t i v a m e n t e , a esse Tribunal organizar sua secretaria e o
rejivieuto interno para seu funciOnamea >
530. C o m o , pelo n. 30 do art. 34 da constituio federal, d a competncia
privativa do Congresso Nacional
lejislar sobre a organizao municipal do Distrito Federal,
foi a justia pblica, nesse Distrito, organizada por lei federal, de conformidade
com a q u a l funciona, constituda por :
15 pretoras, a c a d a u m a d a s q u a i s compete jurisdio n u m a d a s 8 circuns
cries judicirias
e m que se acha dividido o Municpio
para 8 pretoras cveis
e 7 pretoras criminais;
16 juizados de direito, d s q u a i s : 1 da proreora
e de rezhduos, 2 de
rfos e auzentes, 1 da fazenda municipal,
6 do cvel.e
6 criminais:

 1 Corte de Ape
por 3 .o.
ig
:':<. ba ga e

por 15 d e z e m b a r g a d o r e s iifltribudos
i
!.
w tk
i
Coneeiha Supremo;

1 Tribunal do Jri, presidio . Sempr . p v um juiz togado (o filais motler

iii. dos j
ea 'c direiiri). o v nsti m o >> rcsp' tivo <'.' e c te ara ju
a, por 7 jurados sorteados, ea ta / d< 22 o fiado , pai i 4
ieiitre OS cidados braziieiro^, maiores de 21 anos <' menores de
I
d
:.< ri ai to
. | ira ease servio pblico obrigatrio;
6 promotores, sen Io 1

!fi um dos juizados criminais;

6 adjuntos de promotor. Sendo ! para rada uma das pretoras criminais.

da

5 curadores, sendo 2 de rj
massas /;v (as;

l e

rei ir,.

; le

c e

ta e 1

e, finalmente, 1 procurador geral.

4" F\ sade pbica.

fe .
. d a ia
'en &
: ture 1 vh;e
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P a s s o s "e

'

/)

24 to
\ le rc. 3 0 0 1 ,
1
effula

531. Verificada, por ob e o secKores, a prodijio a propag io rial

fiea, por disseminao cada vez mais intensa e mais rpida de v r i a s enfermi
dades, q u e a v a r i a m o fljjw, quando no deu ri: ;n. :: a pn'>oiia morte, dos in
meros indivduos que. Sempre, vitimam, no pde deixar de competir ao

Estado no cab il d< zempnh > da s u a misso irredutvel de defeza eficiente d a

coletividade e dos prprios indivduos c o n r a rodos os r'scos e perigos, que os a m e a
cem ce "fca a u t o r i d a d e coatva, do rep
> e, 3 i smo
p e ! co, para e v i
tar, ou pelo menos, a t e n u a r , t o nociva propagao, impedindo, qumto e como
poss l, se g mer il./COI OS malefcios de t o eruel disseminao por* uanto, s e m
c tao imprecindvel, seriam indivduos p coletividade, quazi sempre, viti
:ompreenso difcil de v e n c e r de m u i t o s que se arrgam o direito
p r u d e n t e s precaues aconselhadas pe! crperiem t as
petertr
tes,
t ( m t r a a s a l u t a r aplicao de inch
s
d p
anento,
d< e
(. mes no te mera kiji&ie pe so il e domsiie
ju
'
! ' > impre
i a lv is, de convenienci
! cutvel, pelo meaos, p r i atenuai", sin o evitar
meS] i como e q u a n t o possvel, as dolorosas conseqncias de to virulentos
E$atajos
E fcil reconhecer o q u a n t o essa incompre as o d a s mai jii s t a s e ra
aoveis exjencias d u m nobre e s a l u t a r a l t r u s m o pdc prejudica
convemen
e eficincia econmica e. portant >, nacional ti s ucessvas gerac harrumas,
avariando o organismo social pela creeente e multiplicada avaria dos organismos
twii'
'dnis.
E, concomi t a n t e m e n t e , o prprio ma ivilh<
fan'/. icoljica tem contribudo para
gr \ ir, D d s
cruel if. i a ; . p r o p o r c i o n a n d o r l u m a n i r i a t e
Co .1 pesquzas o de descobrimentos, i
mil si ados, produzem admirveis efeil
l i

e conforto,

resso d a i
a (/ limico
f
rnsdei
L; n t U . t o
iveiseprof
esf
primem o

i te,
mo

De m o d o qu

atraz dum i J t i ir
nico propulsor p a r a
prosperidade c. soup

em, c o n t r a a.
de tttffe i
ts pel i prpria
d u m conforto iluzrios por que
JSO eficiente, que o t r a b a l h o .
, consolador na mizria . .
liberdades de (
( i cieio de am

definidas
dfvel detc
malfice s
I Mill
nbem a
infeci
e comb,

lados p; o
empre. n a

, de exposio do p
'(.nlo.
al e t .
estan
>H i t :
\il 'v is, i . ressamente
sfvel deixar <> E s t a d o sei i a
il:! os gravssimos
endida liberdade que cada indivduo
i
ente inobservncia
pessoal e domstica, ou pela
eficazes m / , s de hijin
i, de txicos 'olentos, c. mesmo, avarilo por moles
e transmis: v;
: n\ i i rite lente e v i t a d a s
, contribuindo, assi
H i( nte, p a r a

98

o progressivo devauperancnln
da respetiva coletividade e concorrendo, ^ein pa
t r i o t i s m o e m e n o s h u m a n i t a r i s m e , p a r a a nefasta disseminao d e virus pesti
lenciais dos mais terrveis e calamitosos.
Ao E s t a d o , pois, n o p d e deixar d e competir pela lei, d i s c r e t a m e n t e
formulada, e pela atividade administrativa, p a t r i o t i e a m e n t e exercitada esta
belecer, firmar e fazer o b s e r v a r a resi/es que julgar convenientes ao abuzfvo
exerccio dessa p r e t e n d i d a l i b e r d a d e ; resqucio, a i n d a n o de todo diludo, d u m
fero2 egosmo q u e prosegue j n a s l t i m a s trincheiras que lhe r e s t a m n a l u t a
c o n t r a o crecente predomnio vitorioso do altrusmo triunfante.
533. Apezar de nem u m dispozh o
. ' t . assegurado aos
Estados federadas a atribuio pratia
de vel .;
interesse coletivo na
cional que depende da sade pblica, da hijti
<;' domstica e da salu
bridade em geral, o tendeneiozo espr Io federalist
radical que, como j vimos,
predominou vitorioso n a constituio d e 1891 f e z prevalecer, n a nossa orga
nizao refjvb'ican<i. a opinio de que administrao federal s deveria de com
p e t i r cuidar da sade pblica nos portos, m a r t i m o s c fluviais, a b e r t o s s relaes
internacionais, p a r a evitar a nvazo, no Brazil, de molstia* tranntitatpei,
lin
d a s de o u t r o s pazes; e. por largos a n o s , ficou a deeza i n t e r n a de t o essencial
interesse nacionai confiada dispersiva e ineficiente atividade administrativa
dos a c w i s Bsiadoa federados.
Q u a n d o , porm, o benemrito Prezidente Rodrigues Alves* carecendo exe
c u t a r a i m p o r t a n t s s i m a p a r t e do seu p r o g r a m a governamental, que p r o m e t i a a
eliminao da febre amarela, at ento endmica na C apital Federal, c tendo de
cuidar, ao mesmo t e m p o , como baze impreeindvel, d a salubridade local con
fiou, com r a r a felicidade, q u e poz em brilhante relevo o alto tino g o v e r n a m e n t a l
de t o saudozo estadista brazileiro, a d u p l a soluo dsse magno problema na
cional s excepcionais capacidades profissionais de Pereira P a s s o s < do O s w a l d o
Crttz, o Borpreendente xito, em inesperado curto prazo, de t o meritria cam
p a n h a revelou, desde logo, qui s atividade administrativa d u m rgo nacional,
capaz de ortenlaro poltica conterjepte. seria lcito t o r n a r , cabalmente, eficiente
defeza t o difcil, q u a n t o essencial prosperidade d a n a o . E . desde e n t o , s e
iniciou, no paiz, a evoluo que, felizmente, tende, j. a proporcionar seus frutos
benficos.
534. principio, limitouse a interferncia da Unio a distinguir, no Dis
trito Federal, as mejiid.as de dcjeia quo passaram p a r a o servio pblico federal,
a cargo duma Diretoria Geral da Sade Pblicadas
medulas meramente profv
lticas, que continuaram o cargo duma Diretoria de Hijine Municipal duali
dade de ao administrativa que. exercida sobre os mesmos indivduos n a m e s m a
coletividade, n o podia deixar de tornarSe cauzadora de freqentes atritos rec
procos, e n t r e a u t o r i d a d e s ajmdo no mesmo campo de atividade, e, t a m b m , de ve
xames penozos p a r a cidados assim sujeitos, s i m u l t n i a m c n t e . coaes exer
c i t a d a s e m direes diversas.
*. V e r o panejrieo q u e a prvpar.o da :iiSnl'u>, no po.ntt n do Clube de Enjenhara, desta
Capital, do b u s t o e m bronze d * t c riohvel estadista hrazileiro, aos 15 de setembro de 1922
leu o A . , previamente para isso cun.its onado pelo r e s p e t i v o P czidente. Mracro da Revista do
Clube comemorativo do centenrio da independncia. H o u v e , tambm, ediSo destacada em fo
lhetos. R i o , 1 9 2 3 .

 399
E , nos Estados federados, continuou a atividade federal limitada aos portos,
donde a necessidade que tiveram alguns desses Estados, como, n o t a v e l m e n t e ,
o do Para de ajr, por si prprio e custa d a fazenda estadual, para, e m b o r a
com penozo sacrifcio, obter, a exemplo do que sucedera no Distrito Federal, a
definitiva eliminao da febre amarelo, que. c. .mo lugubre enmia, afastava d a s
costas brazileiras assdua e fecundante corrente imigratria l .
535. A recente organizao, ] rm, do D e p a r t a m e n t o Nacional de Sade
P b l i c a 2 confiou, afinal, definitivamente, Unio, a defeza integral de t o impor
t a n t e interesse coletivo nacional, constituindo esse D e p a r t a m e n t o como u m dos
toais fite s. sino imprecmdveis, dos servios pblicos federais, que se cojta, at,
de eleva:', breve, categoria d e mais u m 8." ministrio.
Al i . ^uand , mesmo, a variedade, a coinnhcfto e a profieudade dos di
ferentes i
'l > . de complexa d licadeaa, que formam a engrnajem adminis
D !v
d sse important aim servio pblico federal, fossem de ordem
! [
onizada elevao, a conveniente xistmaiizao das funes ad
ministrativas parece aconselhar o adiamento, pelo menos, d e s e m e l h a n t e medida
dispendii za, conservandose, q u a n t o possvel, o enlaamento, n u m mesmo nico
ministrio, dos menos sobrecarregados p o r e n q u a n t o , de a m b o s os servios o d a
instruo e o da s a d e , que habilitam o E s t a d o a velar por que se n o altere, n a
nao, o justo e fecundo equilbrio d a mens sana in cor pore sano. . .
536. Pela a t u a l organizao, abranje o D e p a r t a m e n t o Nacional de Sade
Pblica os seguintes diversos e diferentes servios:
cs) n o Distrito Federal :
1) ile hijine e sade pbica,
compreendendo, n o s a profilaxia,
geral
e especfica, dan m>lesti,as transmissveis e evitare>.s. mas. t a m b m , a inspeo sani
tria do* donna o . lugares e logradouros pblicos, fabricas e oficinas, coljios, es
tabelecimentos industriais
e comerciai, hospitais c canas de sade,
materndades,
me cada . hotis e restaurantes;
2) de fiscalizao
3) d e assistncia
4) de eiglis

de gneros

alimentcios:

aos morfli os e demais enfermos

que devam de ser

isolados;

de guas fecais e servidas;

/ ) m todo o patz :
5

'"

da.l" nos portos mariitmax

6)
h~~ c cuias ia natureza... enoloja.
transai . si e. s c aci eis. bem como quaisquer
sade pblica:

fim.ims
tratamento <> profilaxia
pesqt.ims cientificas que

das molstias
interessem

1 Si outros vfi s l'iirot no tivesse, no seu quad. iCnio govoinamentai. prestado terra natal
e iliistre Or. Joo Coelho fiaw b a s i ' i n a pirn sagriilo benemrito do Par. . .
2 Dec. n. 15.003, de 15 de set. de 1921. que refez o Regulamento e p e d d o pelo anterior Dec.
n. 14.354, de 15 de set. de 1920, mandado e i e c a t a r pela Lei n. 3 . 9 8 7 , de 2 de j a u . daquele mesmo ano
le 1920 (V. arts. 1.". que rra o Departamento Nacional de Sade Pblica, e 12. que, para o custeio
d.i pro; lax i r .1 e das l as >.k ar.ion.enUj do i.tii tor. rujff iti'c ui fundo
especial).

T)
i

Iro

: ) i

i epidemias em quaisquer rejies do paiz, e i

prep"

Dec. n. 13.159.
de 2 8 di

;> / /

'!',

12

o)

13

opogoi

14.
cional.

cd
<> cdigo sanitrio. |

o rmal execuo de t
, por:

paganda,
le /"

V
do

Co gresso Na

D ire tona

mportantes

de
enjt
; o

f
!

d) 'i
trios,

Io.

itrio

e bro

toloja

/ ijine domstica,

e de ie/e.

/ bact

fi

ioloj

a;

etc.;

e)
e 08 correspondentes se
p (a 7 i etc.

cr fie*

*o "

d e : ;

fori

almaxarifdo,

537. .A pezar da ciar

nl
/ ; s
c
n l
Io . 24 do
ar. 72. que w a .
garantido o exerccio ivre de qualquer pro
fisso morai, intelectual e industrial, , l art. 155 do Regulamento dos servios
a cargo do Departamento Nacional de Sade Pblica d e t e r m i n a , imperatival e
3 6 /1 rmitido

o i z e r e t c ) da arte

de curar

em

q a q

le

noe e p o r

qualquer de suas frmas :

.
a
v
e o a e
/
dades de Medicina oficiais, ou equip
II. aos a e
ras,

I v pera

l
te a

/
ditas

ttulo conferido pelas Facul

lei;

e
Faculdades,

a j

 401
I I I . e aos que, sendo professores de tais escolas, ou universidades, o re
quererem ao D e p a r t a m e n t o Nacional de S a d e Pblica, que s conceder
a p e r m i s s o em vista de documentos, devidamente, autenticados e quand,o no pas
a que estas pertenam gozem de idntico favor os professores das escolas
brasileiras.
nico : A s disposies deste artigo sero, igualmente,
aolicadas s
pessoas que se propuserem a exercer a s profisses de farmacutico, de cirur
jiodentsta e de p a r t e i r a .
538. Claro que seria, aqui, descabida discusso sobre o acerto do aludido
dispositivo constitucional; nem por isso deixa, e n t r e t a n t o , de ser bem assinalave! a
desinvoltura com que so e n t r e ns infrinjdos,
sob fteis sojismas, os mais
expressos e pozitvos preceitos constitucionais, e x a t a m e n t e pelas correntes polticas
que mais i n t e n s a m e n t e s e manifestam intranzij entes a propzito d e qualquer
emendaou
reviso d a vijente constituio federal.
Sem q u e m i s t e r haja recorrer a sofsmas, compreendese bem que m a n t e n
do dispendiozos institutos de e n s i n o tcnico profissional no paz exija o Estado.
sem a mnima infrao constitucional,
que p a r a o exerccio de funes tcnicas
nos seus variados servios pblicos o f i c i a i s s e j a m exibidos documentos de pr
via habilitao obtidos d u m d e s s e s institutos; e melhor, ainda, se compreende que
exroa o E s t a d o indefetvel rigor coatvo contra q u e m quer queno livre exerccio
de qualquer profisso, a t e n t e , por impercia, contra a vida, os bens, ou os direitos
de outrem
E n t r e t a n t o , a o passo q u e p a r a assegurar, aos diplomados por escola de
jurisprudncia,
ou de medicina, o priviljio, odiozo pela restrio inexplicvel, do
exerccio de s u a s respetivas profisses assim se infrinje, no Brasil, u m dos tex
tos mais claros e mais pozitvos d a nossa constituio federa!, deixa de ser ob
servada quzi a c i n t o s a m e n t e a lei n. 3 . 0 0 1 , de 9de o u t u b r o de 1880, que esta
belece os requisitos ague deiem de satisfazer os enjenheiros civis e gegrafos, os ba
charis formados em M a t e m t i c a e os agrimensres, nacionais, ou
estranjeiros,
para poderem exercer e m p r e g o s , ou comisses, de n o m e a o d o Governo *; e isso
apezar do art. 83 da constituio federal dispor, expressamente, que
*. Eis o t e s t o dessa lei: Lei n. 3 . 0 0 1 . de 9 de outubro de 1880.
que devem de s itisfazer os tmjtnh.t .<<;* ; 'i e gegrafos, os ai/ninei iirer. < os
temtica, nacionais, ou estranjeiros. para poderem exercer empresas ou
do Governo. Hei por bem sancionar e mandar que se execute n seguinte
Geral:

Estabelece 03 requisitos
'"'char.nf formado em Ma
comisses, de nomeao
Resoluo da assembls

Art. I o Os enjenheiros cvr * e ge'irfos. os o.orime.nsr.i e os bihaypi.i! formados em Matem

tica nacionais, ou estranjeiros no porie:: tomar posse de empraos. ou comisses, de nomeao
do Governo, sem apresentar seu.i titidos. ou carta?, de habilitao
cientifica.
cola

S 1. Os ttulos piiKiido?
Politcnica.

por Ksroisis estrajrarHs ficum sujeitos <L lue.irnas r.;xas nue os d a Es

5 2." Os estranjeiros atualmente empregados na Corte e naa Provncias terS, aqueles 3 mzef
e estes 6 m fie a p a m oprezW.xrtn ou :s diplomas.
Art. 2. Ficam revogadas as dispozies em contrrio.
O Baro H o m e m de Mello, do M e u Conselho, Ministro e Secretrio de Estado do Xe.cios
Imprio, assim o tenha entendido e faa executar.
Palcio do Pio de Janeiro, em 9 de outubro de ISSO, 59." da Independncia do Imprio.
Com a rbriea de S u a Majestade o Imperador.
( ass. ) Baro

imem

de

Mello.

do

 402

continuam em vigor, enquanto no revogadas, as leis do antigo rejrnie,

no que explicita, ou implfc tamente no fr contrario ao sistema de Governo
firmado pela constituio e aos princpios nela consagrados.
E ningum pretender que. a vijenria dessa leino revogada at hoje
implique infrao do dispozitit i coi Hitucional que, garantindo o livre exerccio de
qualquer profisso no Basil, no probe que p a r a o exerccio de funes tcni
cas nos servios pblicos oficiais exija o Estado prvia habilitao certificada
por um doa institutos de ensino tambm oficiais; tanto mais quanto a prpria
constituio federal queno seu art. 75 exje que sejam, para
os cargos pblicos civis, ou militares, acessveis a todos os brazi
leiros, observadas as condies de capacidade RspeciaJ, que a lei estatuir.
539. O que tem faltado e continua a faltar lei n. 3.001 , unicamente,
a conveniente e devida egutamentao, paradistjngur com clareza e com preci
zo as diferentes esferas de atividade oficial em que possam ser admitidos, respe
tivamente, os enjenheiroscivis, os enjenheirosgegrafos, os simples bacharis
e os meros agrimensres, de conformidade coin as cones pond entes habilitaes
adquiridas; regulamentao que deixou de ser feita, como devora, em tempo,
porque aquela lei sorpreendeu *, inesperadamente, em 1880, os interesses pessoais
dos que o patronato da poca acomodava, at, na chefia das mais importantes e
bem remuneradas comisses e servios tcnicos.
Aliaz, manda a verdade que se reconhea que o executivo imperial manteve,
apezar de tudo. sua compostura governamental bem mais correta do que a tem
mantido, em geral, o executivo republicano; mormente depois que se fez o mzero
pupilo da poltica dos Governadores, que dejnerou como era fatalna lastimvel
poiticlha pelo insigne Ruy Barboza verbrada com inexcedvel fulgor.
E, em verdade, no obstante a m vontade, que no foi possvel disfarar, com
que acolheu to inesperada resoluo lejislattva, que, com deliberado propzito,
deixou de ser devidamente regulamentada, como o exija o respetivo texto, e, ain
da, procurou restrinjr, pelo menos nos seus efeitos mais imediatos, provocando,
mui de indstria, consilta do ComUio d'Jistado que amparasse a expedio do
*. A lei n . 3 . 0 0 1 figura, na hji'larao
bmatkira
tal from o foi rr.diyida por quem ra subscreve
este v o l u m e . Profissional bem moo a i n d a , ento, e t e n d o logrado, n u m curso cientfico e tcnico de
longos 6 a n o s os d i p l o m a s soeossr os do ri im tiamt). d e n j ijifavnjo. do baclior?]. /armado em cin
cias fsicas e matemticas p de enjenhzi o l i >.;.Itavasfcom seus c o l h a s c o n t r a a abuzva. con
corrncia de in mero* .indivduos <" ir: no t o n d i p o d l o . ou querido vencer ;IH s i n a s dificuldades
daquele CV.TA Oentava.m p r e s s u r o n s sob podorozos e eficazes p a t r o c n i o s p a r a a vida prtica da en
jenharia nacimia.l onde os iam e n c o n t r a r , os q u e persistia oi nos e s t u d o s js, i n u n d a d o s mdbit.anietite.
s Kiais elevadas pozies de c o m a n d o , p a r a que ilies faleciam entretanto c o m p e t n c i a e capacidade.
Dessa justa revolta naceu a id<% de ampararpela leios que se habilitavam contra os que prefe
riam prosperar sob o p a t r o n a t o V.prevalecendo:;
d a c i r c u n s t a n c i a de serem dons do sens irmos fun
cionrios, dos ruais b e m q u s os e i.n\ c.eii. IIKOS, d a Secu^irr, d u Cfatiara tos. Srt Deputados logrou
fazer aprezentur. e passar sem despertai gniiide a t e n o ia. o projet'./ q u e se c o n v e r t e u n a lei 3 . 0 0 1 .
O prprio Ministrio foi s u r p r e e n d i d o com a a p r o v a o u n a ! desse p r o j e t o , em cujas conseqncias,
s ento, j t a r d e , a t e n t o . : D'a a m corda h com que foi :'ecebi!o c^ecutiido. e. como havia, ento,
ainda, certo respeito pelas leis, proeurouse na exoeu.to deita, atenuar, quanto e como possvel,
seus efeitos inesperados, d e i x a n d o , propozitalmentc. de r e g u l a m e n t a i a e, depois, interpret ai) doo
por meio de A VSZOB capeiozos

 403
1

Dec. n. 8.159, de 1." de jlho de 1881, e do Avzo de S3 de setembro 2 daquele

mesmo ano, expediu o executivo imperial, para a execuo dessa lei, a cir
cular 3 de 7 de dezembro de 1880, e oS Avizos de 17 de janeiro 4 de 1881, e de 6
e de 16 de jlho 5 de 1885.
Entretanto, nem um escrpulo mais h, de prezente, em freqentes nomea
es para o exerccio de fwintpublicanoficiais, pozi ti vmente tcnicas de
indivduos desprovidos da competente habilitao ; p isso, exatamente, quando ten
de a prevalecer jurisprudncia cada vez mais amparadora dos funcionrios pblicos,
no s quanto s suas vantajens pecunirias do prezente e do futuro, mas,
ainda, quanto aos acessos e promoes Uma nomeao, indevida e, mesmo
ilegalmente efetivada, d, freqentemente, ensejo a uma srie de ilegalidades,
qual mais irritante pela dezinvoltura, quando no serve de pretexto a curiozas
aes judicirias, em que, no raro, vence o interesse individual sem que punio
sofram os que o tenham amparado por atos contrrios lei cm plena vijencia.
540. No permitir, porm, o exerccio de qualquer profisso moral, intelectual
e industrial, sob o pretexto de evitar possveis* atentados da impercia, importa, fa
1. Eis o texto desse Decreto: A tendendo que no h, na Inglaterra, escolas d'eajenharSa
que confiram diplfonas oficuiih Hei por bem de a c o r d o com a Minha i m p . Rez. de 18 do mez
indo, tomada sobre parecer da Soeo dos Negcios do Imprio do C onselho d'Estado, exarada em
consulta de I I de maio deste ano Declarar que .na epressSo carta de habilitao
cientfica,
a
que se refere o art. 1. da Lei n. 3 . 0 0 1 . de 9 de o u t u b r o d e t880, se compreendem os diplomas de
membro efetivo do Instituto dos Enjcnhiiro
Civis de Loutres. (Hefprendado por M Buarque de
Macedo, ministro dus Obras Pblicas).
2. Eis o t e s t o desse A vizo: Tendo o roeu antecessor rezolvido, por despacho de 2 0 de junho
ltimo, quead instar do que foi decidido, pela SegSo dos Negcios do Imprio do C onselho
d'Estado,
em consulta de 11 de maio ultimo, em relao aos membios do Instituto
dos Enjeiiheiros C inU e
Londres devem de ser aceitos, para cumprimento do Dec. n. 3 . 0 0 1 , de f) 'le out. de 1881, oe
tulos de habilitara e oprove>i'.nnrnio passado* pn!!S E.volm Oficiais da Europa e. da Amrica, e que, no*
respetivos pazes, dam direito a d m i s s o dos seus possuidores nos servios pblicos profissionais
de enjenheiros; assim o declaro a V. S. para sua intelijcneia e execuo (aes.) P e d r o Luiz
Pereira de Souza A o Sr. Diretor das Obras Pblicas.
3 Eis o texto dessa Circular: Para cumprimento das disposies da lei n. 3 0 0 1 , de .9 de
outubro prximo findo, con v i m que Vm. informe, com urjencia, a esta Secretaria d'Estado quaia o s
empregados tcnicos da comisso a seu cargo, que no tem ttulo de habilitao cientfica d e v i d a
mente legalizado. Outrosim, recomendo a V m . que no permita a continuao de empregada em ca
tegoria superior a sita respectiva
habit/io cientfica,
n o podendo O que tiver o ttuo de
agrimensor ocupar o logar de enjenheiro, mas, apenas, o de condutor; devendo Vm. exonerar
os que se acharem fora das condies legam, ou solicitor deste, Ministrio a sua exonerao, si ocupa
rem cargos de nom.ao ntrienor sur: alada
(ass ) Manuel Buarque de M a c e d o . A todos es
chefes de servios do Ministrio.
4. Eis o texto ;.u';*i' Avzo Km r!p(wi >.(> * o oiem r '), de ; <; de .imscvo i.irrente, ao qual
acompanharam as relaes rio pesso'd tcnico j u r apre/>''jii.(ju illufa de hab.diUiefu/ cientfica e do que
no os aprezentou, declaro a Vm para sua intelijeiieia e d e v i d a execupSoque, nos termos da lei
n. 3 . 0 0 1 , de 9 de outubro ele 1881, devem de ser dispensados todos o s funcionrios tcnicos q u e r
estejam empregados em servios mecnicos, quer nos de c o n s t r u o q u e no apresentarem os t
tulos legais, ficando s u s p e n s o s do exerccio os q u e alegarem j t e r prestado exame, nao podendo,
porem, aprezentar os ttulos por dependerem da assinatura do Diretor da Escola Politcnica. A os
que no prestaram, ainda, exame, no aproveita nem uma dispozio da lei; e, portanto, perdem oe
seus logares, at que, habihtd'"* lega'men tf, possam ser r e a d m i t i d o s . C o m o j foi declarado por
este Ministrio, os condutor c*, ou aixihare,; tcnicos, dever ter pelo menos, o ttulo de
agrimensor.
(ase.) Manuel Buarque de M a c e d o Ao Dr. Diretor da E. F. Dom Pedro S.
5. E i s o t e s t o do A vzo de 6 ."Tendo sido declarado, pelo Dec. n 8 . 1 5 9 , de Io de julho de
1881 (pie, na expresso certa de habiUtac&o cientfica, a que se refere o art. 1." da lei n. 3 . 0 0 1 , de i*

404

t a l m e n t e s e m possvel sofsma atenuante,flagrante, violacao paz liua dum dos

claros,

expressos e terminantes

n h e c e ser d e m a s i a d o rjido
fcil revlro, emendlo,
flexibilidades

dispoziivos

ou modificlo,

que o bem

pela v e n t u r a ,

constitucionais,

no s e u t e x t o , q u i

mais

que si r a se reco

pretenciozamente

doutrinrio,

d a n d o l h e a s restries ou, pelo m e n o s , a

e n t e n d i d o zelo pelo i n t e r e s s e coletivo n a c i o n a l t e n h a ,

aconselhado, a t e n t a

a intensificao,

progressivamente

crecente,

d a vida e m c o m u m a t u a ! .
Os
vitvel

possveis
ajitao,

malefcios,
que

u n s apoz outros,

que,

provoca,

cem preferveis dezinvoltura

acazo, derivem p a r a u m a nao da

sempre,

qualquer

governamental

revizo

constitucional,

c o m q u e s e j a m infrinjdos

claros e t e r m i n a n t e s dispoziivos

insofismveis

a tendncia

bastante

da

ine

pare
de

frente,

constituio

nacional
Infelizmente,
os

sofsmas

interpretao*

capeiozos

com

tendenciozas,

, a i n d a ,

q u e se
os textos

generalizada,

para

p r e t e n d e hoje, como h o n t e r a forar,

por

r e c o n h e c i d o s e m a t r a z o r p i d a emluao
e s s a tendncia

entre

legais,

ns.

desde que v a m
natural

sendo, pela

ventura,

dos hbitos e dos costumes. E

u m a d a s m a i s a c e n t u a d a s m a n i f e s t a e s d a m o l s t i a social

que

, d e prezeiite, t e m e r o z a e p i d e m i a generalizada, c a r a c t e r i z a n d o s e , p r i n c i p a l m e n t e ,
pelo lastimvel sinma do horror responsabilidade, inevitvel apanjio do pre
domnio

generalizado

da

incompetncia

filaucioza

de outubro de 1880 so com premi desse os diptmax de niem.bros efetivos do n t t i t i o d e E n j e n h e i

r o s Civis d e L o n d r e s , r e s o l v e u o Ministrio a m e u cargo, bazado e m t a l decizo. q u e fossem,
igualmente, aceitos, para os fins d a referida lei. os ttulos de habilitao e aproveitamento
passados
por escolas oficiais da Europa e A mrica e q u e nos respetivos pM/.cs. d a m direito admisso dos
seus possuidores mis ean;;, publions proflsionais d e enjenhariu conforme e.onsta d o A v z o , j u n t o por
cpia, expedido e:n 23 de set. de 188! a o Director das Obras Publicas da Secretaria
d'Bstado d o dito
Ministrio. Para verificao d a condio estabelecida, foram r e q u i n t a d o s , s diversas LeaatOei do
Imprio, os escnircomieritos necessrios erei nu.' escolas oficiais dos pa acs onde funcionam, e
q u a n t o i'ts formalidades eii.iuii'.s pura. a admisso dos enjenheiros nos servios pblicos.
Pelas informaes prestadas, temse guiado a Diretoria das Obras fblwnt
no exame d a s cartas
de habilitao cientifica que os interessados; p r e z e n t a m a reftsto; mas. bvio que, ainda na hip
teze d" serem completas para o fim exposto, cm pouco t e m p o a s circunstancias e v i u r a m retificaes
e novos esclarecimentos, por falta d u s oua.is a u i i e b Diretoria se acharia, e m m u i t o s cazos, impossi
bilitada de dur eoiivemonfo execuo ao q u e lhe i'oi J o t e n n u i a r i o , ou de ludiiiilar este Ministrio a
rezolvev. com perfeito conhecimento du m a t r i a a s duvidas qui; se siicitrem.
N o i n t u i t o d e o b v i a r a cst.a^ dificuldade." tso a V JJs j e digne d e p r o v i d e n c i a r p a r a que, quando
se oferecerem d \ idas que se o p o n h a m aceitao d e algum !i(w.n n a s eoridiocs mencionadas, pssa
o Diretor das Obra: Puh'ica* r e q u i z i i n r d i r e t a m e n t e informaes a o da Escola PohUcnica, que, ten
do, naturalmente c a b a l c o n h e c i m e n t o a s condies dos estabelecimentos conjOneres d o s pases es
tranjeiros, est no caso d e prestar ahoza auxilio a o G o v e r n o , para a <reduo da lei e decizes cita
das, proeedendos como fr mais conveniente C o n t a n d o que sftja bem acolhido pelo Chefe duma
corporao, Qual. como ao Governo, interessa tudo o q u e concorrer para a g a r a n t i a dos enjenhei
ros nacionais. a u n a r d o a resposta d e \ T/x pava expedir as convenientes ordens n a conformidade
do que fr. definitivamente, adotado. ( a s s . ) Joo Ferreira d e Moura Ao Ministro
do
Imprio
E eis o texto d o Avzo de 16 : Satisfazen Io o pedido c o n s t a n t e do Avzo de 6 do corrente triez.
declaro a V . E x . que, n a p r e z e u t e d a t a r e c o m e n d o a o Diretor da Escola Politcnica preste a s infor
maes q u e d i r e t a m e n t e l h e forem r e q u i s i t a d a s pelo Chefe tia Dnet. ria da>; Obra* 1 'blicas desse
Ministrio, q u n u i o s d v i d a s q u e oeoTrieni Nohn a aceitao, para. tis [ms mencionados na lei n .
3 . 0 0 1 , de 9 de. outubro de. 1880, dos titulo1: r/t t;nbitae,o e ayravettanwiilo
p.j.ssados p o r escolas de
pases estranjeiros. (ass.) Joo Fiorentno Meira de Vasconcellos A o Ministro das Obra :
pblicas.

 405
541. A s notificaes,
e, mesmo, a s vacinaes,

os izolamentos,

a s dezinfecs,

a s vijilancias

mdicas

q u a n d o aconselhadas por observaes generalizadas

testveis, n o i m p o r t a m em infraes

constitucionais;

incon-

p o r q u a n t o , nem uma liber-

dade h que deva de ser exercitada, com restrio da liberdade de outrem e que possa
ser garantida pelo E s t a d o aos indivduos sem d e t e r m i n a d a s restries exijdas pela
normalidade da vida em comum, mpr"cindvel p r p r i a existncia e ao prprio
gozo de tais liberdades
E o mesmo pde-se dizer a respeito d a alta convenincia
rem sujeitos

fiscalizao

Q.~. gneros alimentcios,

blico sob a s diversas e mltiplas garantias

coletiva social

tambm,

de

envenenar

pu-

com que o E s t a d o a m p a r a a p r o d u o ,

a circulao e o prprio comrcio, cujas p r e t e n d i d a s liberdades

abranjer,

de se-

oferecidos ao c o n s u m o

os indivduos,

no

podem

prpria

depauperando

nao
542. Os servios de enjenharia

sanlria

so, a-si:n. especificados no

Regu-

lamento vijente :
a ) e s t u d o e rezoluo d e quaisquer problemas dt enjenhor'
que tenha de se p r e o c u p u

b) exame sob o p o n t o de vista d a hijine - d a s

. de

guas

potveis, quer j

que se p r e t e n d a utiliza: - , p a r a indicao dos pro-

utilizadas, quer dos mananciais

cessos de depurao,

sanitart

o D e p a r t a m e n t o Nacional de S a d e P b l i c a ;

que se tornem

convenientes;

c) estudo de t j d a s a s questes referentes aos serv.'os de exgo das guas

fecais e servidas,

e fiscalizao p e r m a n e n t e d a execuo do c o n t r a t o em vijencia

feito pelo E s t a d o com The Rio de Janeiro

d projeto e execuo

City Improvements

de q u a l q u e r

construo

Company,

q u e tenha d e

Limited;
realizar o

Departamento Nacional de S a d e Pblica, com indicaes tcnicas p a r a baze d a s

aquizies de material

e especificaes necessrias;

e) estudo e anlize d a s p r o p o s t a * a p r e s e n t a d a s paia &> aquizies d e m a terial para os diferentes servios do D e p a r t a m e n t o ;

f) o r g a n i z a o d u m arquivo fotogrfico
os trabalhos de hjine

f de

g) organizao d< cadastro de

t o d o s os t e r r e n e s -j

mnio nacional, que estejam a servio do

h) auxlio s Delegacias

relativo a c lano se relacione com

saneamento;

de Sade,

zitadas e procedendo s v tonas

edificaes do patri-

Departamento;

forneceu do- }hes as informaes

exijdas pelas demolie.

tivos, de prdios., q u e se t o r n e m necessrios.

ou fechamentos

requidefini-

E, para o dezempnho de suas funes,

pelos seguintes funcionrios, distribudos por 3 sees

va ospetora auxiliada
saber :

[ 1 enjenheirochefe,
\ 2 enjenheiros de 1.* classe,
j 2 enjenheiros de 2. classe;
1. seo : Enjenhara sanitria.

3 condutores,
1 desenhista de 1. classe,
2 serventes;

2.a seo : Fiscalizao de esgotos

3.s seo : Expediente e eontadora

[ 1 enjenheirochefe,
! 3 enjenheiros de 1. classe,
. \ 2 enjenheiros de 2. classe,
1 dezenhsta de 2. s classe,
[ 1 servente;
'1
1
1
i
5
,4
1

enjenheirochefe
contador,
2." oficial,
3. 03 oficiais,
escriturrios,
auxiliares,
dezenhsta de 2
2 contnuos,
[2 serventes.

343.Aliaz, nem s os que a ficam apontados so os mltiplos e impor

tantssimos servios pblicos que em relao necessidade imprecmdvel do cor
poresanocabe, exclusiva e privativamente, enjenhara prestar, com a devida
eficincia, sociedade e aos indivduos
No h agrupamento humano, organizado em vida comum coletiva, que possa
preeindr dum regulai' suprimento d'gua em condies de quantidade, de qua
lidade, e, em geral, de presso que satisfaam, cabalmente, s necessidades
fiziolgicas, diretas e indiretas, de aceia pesaoal e domstico, de salubrlade, etc,
de quantos vejetais, animais e humanosvivem dessa vida coletiva em co
mum, para o que a gua elemento primordial. E enjenhara que compete.
no exerccio de suas diferentes modalidades tcnicas, descobrir os mananciais
que convenha e que possam ser aproveitados, determinar as condies de quan
tidade, qualidade e presso com que devam de ser utilizadas, convenientemente,
as respetivas aquas, estudar e aplicar os processos tie dcjmraco, decantao, are
jamento, conduo c distribuio necessrios para essa conveniente utilizao e
executar as difceis obras tcnicas para converter numa realidade prtica essa as
pirao dum conforto, por bem dizermos, imprecmdvel. E, ainda, no basta que
projeto e execuo sejam coroados do almejado xito prtico; mister se faz que
a obra se execute em razoveis condies econmicas, em que o sacrifcio do dis
pendio corresponda, normalmente, utilidade do servio realizado; o que, tudo,
avulta no dezempnho de to rdua misso, em que o labor tcnico depende, para

 407

sua mxima eficincia, da prvia capacidade profimonal, bazada em slidas ha

bilitaes e competncia cientifica, artstica e administrativa.
O suprimento d'agua para atender a to mltiplas necessidades aumenta,
entretanto, o volume dos rezduos diversos slidos, lquidos e gazozos da
funo vital de qualquer coletividade; e, com esse aumento se impe, cada vez
mais imperioza, a necessidade de os afastar para lonje do local povoado, afim de
que a fatal c rpida deconipozr.o afanes rezduos. em sua maior parte orgnicos,
no altere, pela putrefao, o prprio ambiente e contamine os organismos diver
sos agrupados na coletividade E esse afastamento mprecindvel de tais e tantos
rezduos qual mais temerozo em possveis malefcios importa em problemas t
cnicos dos mais complicados de quantos cabe enjenhara enfrentar e rezolver;
porquanto, no basta afastar, apenas, as matrias fecais e urinasque so o re
ifduo da dijesto animal, sendo indispensvel e urjente afastar, tambm, cui
dadozamente, todas as guas servidas e as prprias fluviais sucetveis de estagna
o e conseqente putrefao rpida e, ainda, mui especialmente, todo o lixo re
sultante da vida domstica e da prpria vida circulatria nos logradouros pblicos.
Si abundante suprimento d'agua, dieemos algres 1 , h bem 30 anos
decorridos estabelecido nas melhores condies possveis de regularidade
e distribudo a todos os pontos com a conveniente presso, a baze essencial
do saneamento de qualquer localidade povoada, no menos indispensvel ,
para mantlo e garantilo, que todo esse volume d'agua depois de servida
nos zas domsticos e nas irrigaes e lavajens das ruas e praas encontre
fcil e pronta evacuao, que a leve, com as impurezas que acarreta, para
fora da cidade.
E, nem basta que toda essa massa de imundciasproduzidas pela vida
diria seja, fcil e prontamente, tansportada para fora da cidade, medi
da que vai se formando, de modo que a b.mpeza interna seja, sempre, completa;
e, ainda, mister, queassim transportadas'no fiquem depozitadas em nem
um ponto das cireunvizinhanas da cidade, com prejuzo dos habiltantes de
tais logares, e o perigo de dezinvolvrem molstias que, irradiandose pela
propagao, vam assolar a prpria cidade que se procurou sanear.
Assim, pois, o saneamento interno das cidades precza ser completado
pelo saneamento externo.
Para o primeiro, tm sido preconizados vrios sistemas de exgtos para
as guas fecais, servidas e pluviais e detritos por elas acarretados, e vrios sis
temas de colheita e transporte do lixo. Entre estes ltimos, vai tendo, com jus
ta razo, preferencia o da colheita diria nas cazas, ruas e logradouros
pblicos, durante as primeiras horas do dia do lixo produzido na vspera,
em carrocnhas fechadas e de fcil aceio, e o rpido transporte, por via fr
ria , para ponto apropriado, previamente escolhido, considervel distancia
do centro povndr>: e, entre os sistemas de exgto, avantjasc o de tudo
1 Relatrio sfbre o est* > das 5 localv'>aiks tnrlicadas pura a nova capital do Estado do Minas
Gerais, que apresentei ao Exm." Sr. Dr. Affonso Penna, Presidente daquele Estado, em 1893, em urn
grosso volume, ilustrado com mapas, fotogravras e grficos, impresso na Imprensa Nacional: o
qual fea a Imprensa Oficial de Minas, em 190? . a reimpresso da Introduo, apenas.
2. Hoje em dia, sero preferveisem muitos eazos estrados de rndajem. servidas por

 408
ao exgto, em que todas as guas servidas, de qualquer natureza que sejam,
e, bem assim, todas as matrias que possam elas acarretar, so reunidas em
coletores principais, que as evacuam para fora da cidade.
Quanto ao saneamento externo, garantido e mantido, j pela incinrao do lixo em fornos especiais, que, de dia para dia, mais se aperfeioam e
melhores rezultados oferecem, j pelo desaparecimento das guas d'exgto,
despejadas depois de conveniente dezinfeo num ro caudalozo, ou
no mar, ou, ento, pela respetiva epurao pela absoro pelas terras, aplicadas, ou no, ao cultfvo .
A experincia, j bastante larga, de inmeras cidades da Europa, principalmente da Inglaterra, o parecer dos mais conceituados hijinistas, as experincias cientficas dos mais autorizados microbiolojstas, as vantajens
que uzofre a agricultura da utilizao de to preciozo fertilizante, demonstram que, no estado atual dos conhecimentos humanos, a epurao das guas
d'exgto pela absoro pelas terras cultivadas c, sem contestao, o melhor
e mais completo de quantos processos prticos tm sido propostos e aplicados, sobretudo quando se trata do saneamento duma grande e. populoza
cidade.
Estando, porm, estabelecida, peias anlizes e investigao at ao prezente feitas, que, para uma fertilizao conveniente, o volume anual das
guas d'exgto aproveitadas no deve de exceder de 10.000 m. 3 por hetrio,
e que, quando a epurao feita sem preocupao do cultivo das terras, esse
volume pdc elevar-se 1 at 200.000 m. 3 por hetrio, segue-se que, para uma
cidade moderna-de 200 000 habitantes, abastecida, de abundante gua potvel razo de 300 litros dirios por habitante, no mnimo, e em que se deva
de contar, portanto, com volume d'aguas d'exgto superior a 22.000.000 metros cbicos por ano. ser mister dispor, nas cercanias, de 2.200 hetrios
de terras cultivveis, ou, pelo menos, de 10 hetnos prprios para a epurao
simples; sendo que tais rias devem de ser muito maiores, para atender ao
desenvolvimento, sempre crecente e rpido, da cidade.
Demais, o processo at ao prezente adotado em todas as cidades, que
tem empregado esse sistema, e reconhecido pela experincia como nico prtico2 para convm eu te, apurao dais guas d'exgto pelas terras exje que
permitam estas, por sua configurao topogrfica, a construo, em cada lte
de terrenos, dum canal aberto, com suave deeiividade, que, recebendo as guas
no ponto mais elevado, as espalhe por meio de valas, sarjetas e rgos
pela superfcie das terras, em todas as direes.
E, si no h em nem uma das localidades estudadas ? ria suficiente e menos configurao topogrfica apropriada adoo do sistema
de epurao pelas terras, h, em cada uma delas, ro caudalozo que, sem inconveniente, poder receber e epurar as guas dos exgtos, diluindo,
em grandes massas d'aguas puras e muito ajitadas por quedas repetidas, as
matrias slidas acarretadas.
1-P.

Pignant Pr nctpts daiwitiniwmmt 2." edioParis,

1892 pajs. 260.

2. Pignant Obni citada Paj. 255.

3. :As 5 indicadas para numa delae - ser construda a nova capital do Ettado e

E nem h fnjinsta que - ainda, mesmo, preferindo, como n a t u r a l ,

o primeiro sistema conteste que e s t ' o u t r o pde e deve de substitul-o em
m u i t o s cazos.
A este respeito diz Arnould 1 , a u t o r i d a d e d a maior competncia :
Les villes qui dversent leurs immondices aux fieuves, d'une faon
voulue, les font dboucher en a v a l ; or les riverains du cours infrieur
ne sont pas aussi compromis que les comm-w-tons anglaises "ont prtendu.
Le fleuve se purifie lui-mme, aussi q u e l'ont p r o u v les recherches faites
s u r la Seine, le Danube,A'sar,
l'Elbe et les fleuves
amricains..
A v a n t d ' e n t r e r d a n s Londres, la Tamise a dj reu les immondices
de 800.000 personnes et, cependant, on y trouve, a peine, des traces d'ammoniaque .
E Pignant, entuzista a c r n m o du epurao pelas Urras, depois de
ponderar que, n o s diflcd encontrar as enormes superfcies necessrias para
a epurao das guas d1 exgto duma grande eida.de, como t a m b m , so enormes as despezas que exjem a aeruizio c o conveniente preparo delas declara,
terminantemente :
Malgr la n e t t e t des conclusions que nous venons de poser, nous
croyons qu'on ne saurait tre tout fait absoiu gu'ou sujet de la ncessit
de l'vacuation h o r s de (a ville des eaux i m p u r e s
I l est certains cas o, dans le but d'enter de trop guindes dpenses, ces eaux
peuvent, s a n s trop d'income nient, tre dverses, purement et simplement,
la rivire.
E n rsum, lors que, d'une p a r t , les dpenses
qu'entranerait l'puration d e s eaux impures par pandage sur le sol sont hors
d e proportion avec les a v a n t a g e s qu'on peut retirer de leur utilisation agricole et que, d ' a u t r e p a r t , le cours d'eau voisin dbite,
au
minimum,
plus d s cent fois le volume des eaux d'gout, u n e ville peut se con2
t e n t e r de dverser cas dernires dans le cour* aval de la rivire .
E , si os prprios corifeus d a epurao pelas terras confessam que, em certes
cazos, podem as aguas d'exgto ser lanadas, sem inconvenientes, pura e simplesmente, no ro prximo, q u a n d o o volume das aguas deste seja, no mnimo,
100 vezes o d a q u e l a s ; n o pde h a v e r m o t i v o p a r a a m n i m a hezitao
em a p r o v e i t a r o ro prximo p a r a despejo das aguas d ' e x g t o de qualquer
cidade, desde que, alm do grande volume de s u a s aguas, oferea esse ro,
j u z a n t e , cor-i edeiras e cachoeiras, e haja, demais, o cuidado de estabelecer
a dezinfe'Ao prvia dessas aguas por meio dos mais aperfeioados processos
qumicos, a n t e s d e as l a n a r n o ro.
544. H , ainda., vrias o u t r a s corubdeh naturais de saluhrtdade tais como:
aposio geogrfica, a altitude, a configurara:: topogrfica,?..formao
geral e constituio geoljica do solo e do subsolo, o rcrirne das aguas subterr: nias e superficiais
e a s condies airnosfncas e, t a m b m , -nozoljicas que imp:ocindvel e s t u d a r ,
cuidadozamente, no sentido de as aproveitar, pelo melhor ou, ^i possvel, lhes
atemiar, como e q u a n t o possvel, os efeitos, pela ventura, noev s. B , ainda,
1- Arnould Elements d'hytjine P&ris, ISSl.
2. Pignant Ob. citada Pajs. 293 e 294.

 410
enjenhara que compete realizar estudos tais, procurando dar, aos variadssimos
e dificlimos problemas tcnicos decorrentes, as mais teis e vantajozas solues
prticas.
Acrce que a construo das habitaes domsticas e, principalmente, dos
edifcios destinados a reunies coletivas, exjem quanto cubao de ar, normal renovao deste, ventilao, ao refrescamento, ou aquecimento, etc. - condies de hijine e de salubridade que s a enjenhara pde estabelecer e assegurar de modo satisfatrio.
E o mesmo sucede em relao pavimentao das ruas, entradas, -praas e mats
logradouros pblicos e, aindaf em relao aos cursos d'ctgua, lagoas, mangues, pntanos, etc, que mister se torne regularizar, modificar, ou eliminar, para o conveniente saneamento do povoado; o que tudo define, clara e expressamente, a alta e importantssima misso que enjenhara cabe qui mais do que prpria medicina no que respeita sade pblica, hijine e salubridade.
545. E', aliaa, evidente a tendncia que, de prezente, j manifestam alguns
dos noHSsos Estados federados para enfrentarcom vivo empenhoo magno problema nacional do saneamento e profilaxa em todo o vastssimo territrio brazileiro,
em ao harmnica, de firme e decizva colaborao, com a Unio, partilhando,
assim, num largo movimento de esforo mtuo de conjunto, altamente patritico,
os onus e as responsabilidades das obras e dos trabalhos ~verdadeiramente ciclpicos requeridos por soluo definitiva, confiada competncia comprovada
de tcnicos, entre os quais predominam, qui, enjenheiros mais que mdicos
O caso menos de distribuio sistematizada de quinino e outras drogas--mais,
ou menos, paliativos, vizando, exclnzvamente, doentes, do que de eliminao
definitiva das doenas, pela radical modificao do meio, csmico e social, conveniente e proficientemente saneado e, portanto, melhorado; o que tem de ser obra
de enjenheiros, aos quais compete elevar, gradualmente, o nvel de conforto e de
bem-estar que possa o meio csmico oferecer s populaes, cujo meio social ir,
paralelamente, elevando-se, tambm. Nem uma droga exceder -em xito, para o
saneamento e a profilaxa duma qualquer populaoaos hbitos e aos costumes de
aceio e de hijine individual, domstica e coletiva, que determine, imperiozamente, a gradual e persistente elevao do nvel mdio generalizado do conforto e do bem-estar humanos.
Exgtem-se lagoas mahs, drnem-se brejos, evitem-se alagados, procda-se,
enfim, a um saneamento real dos terrenos que ofeream condies topogrficas
para as vrias cauzas de putrefao, constituindo-se, por isso, focos terrveis das
endemias e das epidemias, que dizimam as nossas populaes rurais; e, ao mesmo
tempo, ativando, pelas estradas e pela navegao dos rios, a circulao de couzas
e de pessoas, estimlem-se, pela gradual intensificao da vida coletiva, as mltiplas necessidades humanas; c, fatalmente, novos hbitos e novos coitwnes
determinaro nova vida coletiva em comum, expurgada de tais e tantas tendncias para o depauperamento do vigor e da sade. . .
A salubridade, que depende, simultniamente, da hijine e do saneamento,
, incontestavelmente, obra mais de enjenheiros do que mesmo de mdicos; e assim o reconheceu j a prpria nossa henemrita Academia Nacional de Medicina
quando h mais de 25 anosabriu seus humbrais paia recolher, como digno de
suas mais significativas homenajens, o ilustre enjenheiro Torquato Tapajoz,
que ento no pleno vigor de sua vida to proveitosa quanto, infelizmente, cur-

 411
t a a c a b a v a d e publicar o seu esplendido e majistral volume Estudos de hijine,em
que indicava, com admirvel competncia, a soluo, s mais t a r d e
aplicada, p a r a o s a n e a m e n t o definitivo desta belssirna capital o Rio de Janeiro,
que ra atrai e d e s l u m b r a estranjeiros e n a c i o n a i s .
E nsec livro preeiozo que nem u m enjenheiro deveria deixar de ter em sua,
biblioteca e que n e m u m mdico deveria deixar de 1er e estudar, j o malogrado
profissional paraense reivindicava, para a enjenhara nacional, a responsabilidade,
e a glria, dessas grandes c a m p a n h a s patriticas, que s e m e ' a ser, sempre,
fatalmente, improfcuas.
Afastado pela m o r t e impiedoza do posto de h o n r a que escolhera, e donde
eoneitava seus colegas para a gloriosa c a m p a n h a de inexcedivel p a t n o t i s m o , abriu,
com m o firme e segura vizo, o caminho por onde enveredou, mais t a r d e , o inolvidvel Pereira P a s s o s , com o seu feitio prprio de res non verba, que o levou
rpida vitria com que imortalizou seu nome l a u r e a d o .
546. A Inspetora de fiscalizao do exerccio d a medicina e mais artes
correlativas compete, t a m b m , subsidiariamente :
a) a verificao

dos bitos;

b o s exames de invalidez e a s inspees de sade, exijdas pela lei, para as

concesses de apozentao e de licenas aos funcionar ws -pblicos federais;
c) o s exames de amas de leite e de outros domsticos,
teiras de sade;
d) a fiscalizao

dos soros, vacinas e outros produtos

que dezjem obter carbioljicos;

e) o funcionamento normal dum laboratrio qumico- farmacutico,

convenientemente, p a r a exames, verificaes c, mesmo, pesquzas.

aparelhado,

547. E a s demais n s p e t o r a s e servios complementares c burocrticos

indicados no n. 536 funcionam, de a c o r d o com os respetivos
dispositivos
regulamentar es, executando os diversos servios tcnicos, que lhes incumbem,
por meio dos q u a i s se dezcmpnha, afinal, o D e p a r t a m e n t o Nacional de S a d e
Pblica de modo t o completo q u a n t o possvel no nosso meio nacional de toda
a complexa, complicada e b a s t a n t e r d u a misso social que lhe impe sua prpria
organizao e o fim elevado de ordem, essencialmente, coletiva e, p o r t a n t o ,
altrusta p a r a que destinado, como u m dos mais i m p o r t a n t e s aparelhos do
organismo nacional.
5 4 8 . P e l o exposto se verifica q u e - c m relao aos cuidados, cada vez
mais especiais e mais impreemdveis, d e save, de hijine c de salubridade
pblicas, que exjem os largos e imperiosos interesses coletivos nacionais - a atividade
administrativa do E s t a d o manifesta-se por d u a s 'modalidades diversas: a primeira, de restries, l i m i t a n d o em beneficio geral colei ivo - - pretendidas liberdades
individuais, cujo exerccio i m p o r t a r i a em -riscos, perigos e -malefcios para os demais
indivduos e p a r a a coletividade; e a segunda, de iniciativas, ajindo, direta
e decizvamente, no sentido de melhorar e g a r a n t i r a s m l t i p l a s e variadssimas
condies de hijine e salubridade, que, de dia p a r a dia, mais indispensveis vam-se
tornando, em c a d a arupamcido humano de, vida em comum., p a r a que se no depaupre o vigor e a sade de c a d a u m e de todos, e, ao c o n t r r i o , se enrijem e se
fortaleam, progressivamente, a s sucessivas geraes.

 412
P a r a a conveniente eficincia dessa atividade de iniciativas m u i t o concorrem
os t r a b a l h o s a que j nos referimos de abastecimento d'agua, de exgtamento
geral, de captao e derivao das aguax superficia.is e 'iv.hterrnias que possam tor
narse nocivas, de calamentos estanques, de ajardinamento
e arbor izaes, de edi
ficaes hijinicas, e t c , e. ainda, os de banhos pblicos, simples e de natao, de
mercados, de matadouros, de hospitais, de cemitrios, ou crematories, etc., etc.; e,
t a m b m , m u n o espceitlmcnt, os laboratrio* bromatolojicos, ern que siam apura
d a s as quahdad.es n utr/.eutes, bem como as adulteraes e as falsificaes das diversas
substancias alimenticius (albwninuies,
gordurozas, hidrocarbnadas e inorgnicas),
classificandoas em relao s vantjeus respetivas e aos cuidados com que d e v a m
de ser utilizadas.
549. T o d o s os esforos, e n t r e t a n t o , que dezinvlva o E s t a d o no sentido de
defeza eficiente dos indivduos e d a coletividade c o n t r a os riscos, perigos e male
fcios decorrentes do descro da saiide e do vigor pblicos ser improfcuos e in
fecundos si lhes faltar a imprecindvel orientao segura, que depende d a b a e
a c e r t a d a organizao e do normal funcionamento
d u m completo servio d ' e s t a t i s
tca sanitria, p a r a cujo xito nunca ser excessivos os mais (iilijcnt.es e ativos
cuidados; pois, esse servio tcnico como, m u i t o criteriosamente, o qualifica
o eminente m e s t r e Exni. Sr. M i n i s t r o D r . Viveiros de C a s t r o a haze precpua
da ao administrativa cm matria de hijine
pblica.
550. M a i s do que t u d o , porm a v l t a entre os cuidados que, nesse no
bre e elevado sentido, n o p o d e m deixar de pezar s o b r e o E s t a d o o de a m p a r a r ,
com m o firme, t o d o s os desfavorecidos da fortuna, proporei nandoZ/ies, n o a es
mla que d e g r a d a e que avilta, m a s a assistncia, em t o d a s a s s u a s carinho
aas modalidades, como u m dos m a i s imprio/os devres coletivos de bem e n t e n
dido e bem p r a t i c a d o altrusmo, e jamais como mero preceito de caridade, de fundo
egoistico r e l i j i o z o . . . E essa assistncia requer, p a r a ser d e v i d a m e n t e eficiente,
n o s a s penses t e m p o r r i a s e vitalcias, em cazos de licenas e de apazentado
ras, e os montepios em cazos de falecimento, mas, ainda, e, tambm, a construo
e o funcionamento de ozos do i '.
i le velhice, orfanatos de criao e de edu
cao, sanatrios do convalcceua c ae u.r'goraniento, manicmios, etc., ondedesve
l a d a m e n t e recolhidos, encontrem todos esses mzeros desamparados
da sorte
crianas e adultos, de a m b o s os s e x o s o carinhozo a m p a r o d a prpria coleti
vidade, de que fazem p a r t e , e queassim procedendobeneficia a si prpria, bene
f i c i a n d o s e m o v e x a m e d a caridade q u a n t o s indivduos concorreriam, ao
dezamparo, p a r a o gradual e progressivo d e p a u p e r a m e n t o nacional, t a n t o mais
perigozo q u a n t o erce, sempre, em progresso geomtrica q u a n d o erce o pau
licrismo em simples progresso
aritmtica.
J a famoza declarao dos revolucionrios francezes, triunfant.es em 1789,
consignava (art. 2 1 , 24 de jun. de 1793): Os socorros pblicos constituem d
vida sagrada, devendo a sociedade subzislencia aos cidados infelizes, quer lhes pro
porcionando trabalho, quer lhes assegurando a existncia quando incapazes de tra
balhar.
551. N o b a s t a , porm, inscrever t o bela divza n a lejisao ptria, , de
prezente, imprecindvel tornla u m a realidade, por meio d a organizao e do nor
m a l funcionamento de servios pblicosfederais, estaduais, municipais e, at

 413
mesmo, de associaes 'particulares, que disponham dos necessrios recursos,
com largueza e com continuidade, p a r a o cabal preenchimento desse iniludvel
dever coletivo
II ne suffit pas, dlo o ilustre professor Maurice Hauriou* p o u r
que l ' E ' t a t s ' a c q u i t t e de son devoir d ' a s s i s t a n c e , qu'il inscrive, dans les lois,
le principe de l'obligation. Ce principe a t crit d a n s nombre de lois r
volutionaires efc n ' a p a s reu, encore, s a complte application.
11 faut Vorga
ganisatiori pratique de services publiques dous de ressources suffisantes. Pour
cette organization, d e u s systmes s e conoivent: ou, bien, la centralisation,
l'assistance publique dette nationale ou, bien, la decentralisation,
l'assis
tance publique d e t t e d e p a r t a m e n t a l e et c o m m u n a l e
C'est vers le second systme
plus en p l u s .

que les lgislations modernes s'orientent

de

552. E a nossa vijente constituio federal deixando, a cada u m dos Estados

federados, o cuidado de prover, a expensas prprias, s necessidade* de seu gover
no e de sua a d m i n i s t r a o impe Unio o dever de prestar socorros ao Es
tado que, em cazo d e calamidade pblica, os solicitar E t a i s socorros n o podem
deixar de se desdobrar em : assistncia e previdncia; manifestandose aquela,
em geral, como assistepda mdica, e, em particular, como assistncia infncia
desvalida, aos enfermos (sobretudo, incurveis) e aos indijcntes
(sobretudo, velhos);
e manifestandose esta como apozentaes,
penses e montepios,
assegurando s
famlias a s imprecindiveis condies de vida, q u e lhes n o t e n h a m p o d i d o assegu
r a r por seus prprios esforos e cuidados os chefes falecidos, p a r a que prosga
a colaborao n a obra c o m u m , q u e n o p d e ficar i n t e r r o m p i d a s e m gravssimos
prejuzos para a coletividade, cujo prprio interesse cs em impedir desfalecimen
tos e amparar esmrecimenfos.
.
E nem deve servir de pretexto ao E s t a d o p a r a restrinjir sua benfica ati
vidade administrativa nesse sentido de to essencial influencia, o fato de
intensificarse, cada vez mais, a iniciativa particular procurando ajr, no mesmo
sentido, por meio d a s mltiplas e v a r i a d a s frmas de associaes de beneficn
cia, de mutualidade
e de cooperatvA smo;
p o r q u a n t o , n e m u m m e l h o r incentivo
pde a vida em c o m u m proporcionar ao indivduo para a u m e n t ". prorussva
mente, a produtividade do seu prprio labor do que a segurana da respetiva
eficincia, no espao e no tempo.

*. Obra j citada, vrias vt/e* n 3 vol mi

C A P I T U L O

II

Servios pblicos de defeza contra as violncias

da Natureza.

1! s'agit, aussi, sir ia defense a in Ir f les dangers (U hi Nature :

H'i.iffaiiOV*. ire.mbh.me.ntit le terre, rrtmtemmt.s e t a u t r e s
catat'up/tes
!i! moyei) dr pmcauttini' vreraiirzs,
ou de iecowrs.
( R . de La G r e s s e r r e L e t or ne.ipes sociologiques
droit publique Paris. 1911).

'is

S U M A R I O : A s violncias caprichosas da N a t u r e z a A s *&os peridica A s inwndafSe

Os terramtos e os maremotos Os dcxnornumeniox A R JJS irule..n.icaa As ressacas
extraordinrias As alndas ezcexsiras Vrias outras catstrofes, o u calamidades O a m
para da ao coletiva a troco (.lis ^fiji.s cie p a r t e dos interesses individuais e da rcatro de v
rias liberdades

553. Entre os diversos e variados servios pblicos tcnicos que o Estado

carece de organizar e e fazer funcionarsino de modo permanente definitivo, com
'i impreeindfvel eficincia prtica para a defeza que, tambm. lhe cumpre efe
tivar, d s indivduos, como da prpria coletividade, contra os possveis, ml
tiplos e variados, rinas, perigos e, mesmo, calamidades provenientes das vio
lncias caprichosas da Natureza, avltam os tendentes a atenuar, como e quan
to possvel, sino de todo evitar, os efeitos deaastrozos quando no, mesmo,
calamitosos das secas peridicas, das inundaes previziiets, dos desmoronamen
tos, dos terramMos, ou maremotos, das erupes vulcnica^, das ressacas extraordi
nria*, das geadas excessivas e de vrias outras possveis catstrofes, que possam
comprometer a vida, os bens e, at, mesmo, os prprios direitos cie quantos tenham
! osto B vida em comum sob o amparo duma organizao nacional, confiados na
eficincia deczfvft da ao coletiva, a cuja valioza jide tenham cedido embora
por convenincia prpriaparte de seus interesses individuais, aceitando, tambm,
restries de vrias das suas liberdades.

 41b
Estudemos, pois, sucessivamente, embora de modo sucinto e em traos lar
gos, como se acham, no Brazil, organizados e como funcionam tais e to impor
tantes servios pblicos, de cuja eficincia tanto depende a prosperidade da nossa
ptria.

1. fls secas peridicas

Felizmente, un hora que pnssa. no h nia ; s d vcrjencias sobre
a orientou/Io a seguir, que 6 s e m prejuzo do socorro que noa cum
pre dar : pop ilao d o s s e r t e s d o i orte. no m o m e n t o e m que a criae
trnase mais aguda e em que seria desumano abandoula em seu
Calvrio, tocada peia m fortuna o sem amparo em sua, propria p
tria, to prdiga e u,e;iero? .a p a r a > e s t i a n j e t r o que a b u s c a apressar
a execuo
de obra* defer? *o.x sobtjp.rtxttf1' JH.WJS contra os
efeitos i esr/iaoador/:
calamidade.
A nosso ver, e para chegar, quanto autos, a semelhante resul
tado, podemos e deveu. ^ ir em pocas normais at realizao
duma grande operao de c;:d.o, pars cuja justificao bastaria
considerar o valor h o m e m corno fator econmico e ter em vista que.
c o m ela. seriara salvas de p r e z e n t e e de futuro muitas centenas
de milhares de brasileiros aos qu.ua as hostilidades ambientes de
r a m uma oorajem e u m a rs n s t e n e i a excepcionais.
( Ministro A u g u s t o Tavares de Lyra Num capitulo, lido
no InsUt do Hrstorieo. da s.a obra sbr, o Rio Grande do Sort;) .

S U M ltIO: Oa efeitos oalamitozoa das sacas peridicas no Brazil A defeza se impe como in
iludvel dever d o Estado O s v r i o s exempla* ^rhcos
q u e j h. d a eftciencia d a ao enr
iica do E s t a d o A s defic!'uic\'M do ni"l.t/.a vneulatorio no n i a Circulao dos produtos
e dos elemento iinirrecni.diveii produo A gua e s u a s irresuW: lades circulatrias A a
tecas periad'Cdi no nord'te. brasileiroA.
e x t r a o r d i n r i a fertilidade dessa r e j i o A impre
eindvel continuidade para o xito da soluo do problemaO magnfico programa, de 1909, do
Ministro Francisco S C o m o foi d escurado
Vaeilaoes unpntnirt.ieasA ao
administra
tiva, no Brasil falta a m e s m a rcj/uiar!: ir fecnda que. s aj'ia d.o f/rdafe,
Kxtrfimois sempre
afastados O p r o g r e s s i v o d e s m a n t e l o por er;;eento ineficincia, d a r>>. pelo ria de obras contra
as secas, organizada pela compcr.cncia d u m a d i u n s t r u d o r ilustre que , tambm, tcnico res
p e i t v e l R e c u r s o s financeiros t;uo va m imiijniaudo exatamente q u a n d o deveriam ir aumen
tando Para que rntano ttrunjnra'?...
O patriotismo rios enjenheiros brazileros no ser
inferior, e m t.o doloroza conjetura, aos dos seus compatricios militares Que resulte ben
fica a deliberao governamental. . . A soluo que se impe Estradas, a j u d e s o irrigaes
s i s t e m a t i z a d a s () que j se fez e o que falta fazer

534. Entre os servios pblicos tcnicos, mais importantes e prestimozos

de quantos possam, e devam, de incumbir, no Brazil, ao Estado efetivar, com de
cizo e com eficincia, em defeza da propria coletividade nacional mais do que
doe indivduos, que nela vivem contra possveih violncias, sempre caprichosas,
da Natureza, no pde deixar de avultar, muito acentuada mente, os que se des

 417
tinem a atenuar, quanto e como possvel, os ealamitozos efeitos das terrveis e im
piedozas secas peridicas que flajlam, ptolongadamente, vasta rejio sertaneja
do nordeste do territrio brazileiro, abranjendo 8 dos nossos Estados federados.
E essa defeza se impe como iniludvel dever do Estado, tanto mais
quanto violncias tais so peridicas e, portanto, esperadas, e seus efeitos crcem
como dolorozas calamidades proporo que se dezinvlve a prosperidade
nacional
E nem pde mais colher o capciozo argumento de incompetncia filaueio
za de que ser incertos e inseguros os rezultados de tais servios por melhor
Organizados e efetivados que sejam; porquanto, so j vriosno mundoos mais
brilhantes exemplos prticos da decizva eficincia da ao enrjica do Estado,
nessa luta, em todos os pontos em que tal defeza tem sido efetivada, sem que nem
um nico insucesso possa ser apontado onde to magno problema tenha sido en
frentado com decizo e confiada sua soluo prtica com a imprecindvcl con
tinuidade competncia comprovada, tcnica e administrativa, de profissio
nais capazes, por prvio aparlhamento, de ao bem orientada e prosegida sem
esfalecimentos, nem mesmo esvtorcimentos.
Avra, sempre, de seus inestimveis dons, s os proporciona a Natureza a
troco do indefesso trabalho da Humanidade ; mas, esse trabalhopara ser profcuo
e fecundo carece de ser habilmente aplicado, esdartc.idamente orientado e Hstma
tizadamente dirijdo, com atindade continuada.
555. Depois de apontar em rpida, mas fiel, reznha as lamentveis
deficincias do sistema circulatrio, de que dispe, de prezente, o Brazil, salvo,
apenas, rarissimas excepes, dicemos algres* :
E manda a verdade que se diga em voz bem alta que esses raris
simes exemplos datam de mais lonje, porque lhes mais recente a lament
vel dezorgnizao administrativa que nos ameaa, de todos os lados, asso
berbar, e contra cuja calamidade justo que os velhos dados per impo
tentes, porque as carcssas lhes estam j perras para as adaptaes do pre
zente conjrem, em brados de patriotismo sadio, porque prximo j do li
mite em que tudo dezaparece para sempre, os moos, em pleno vigor, ainda,
e providos de aparlhamento moderno, para que em invencvel converjencia
de esforos, estimulados pelo orgulho duma ptria reconhecida capaz dos
mais altos destinos e vibrantes do entuzsmo que priviljio excluzvo da
mocidade rumem, afinal, definitivamente, o nosso grande e belo paz na
direo da sua rpida prosperidade, que no pde outra ser sino a que tra
duzida, coneretamente, por acelerada elevao gradual do nvel mdio do
conforto e do bemestar generalizados, do corpo, do esprito e da alma, e, portan
to, materiais, intelectuais, morais e sociais; o que tudo depende principal
mente num paz, como o Brazil, novo, de enorme extenso territorial, de solo
demaziado acidentado e de populao ainda demnziado exessa do rpido
dezinvolvimento dum bom sistema circulatrio, bem traado e bem apar

*. P a r e c e r sobre a s s e c a s peridicas do nordeste brazileiro. lido. no Clube de Enjenharia.

ao 5 de agosto de 1919. A n e x a d o n o fim do vol. a o Relatrio aprezentado tio ' \
"v
Dr. A ug. Tavares de Lyra, sobre as obraz notas cantei: aa *t'c ia. execdi'in., riV 3 de .?rnmbro de 1915
a 31 de outubro de 1918 Publicado, em volume, era 1020 Imprensa
Nacional.

 418
n

lha ), na terra, tia gua e no ar : navegao de longo curso, de cabotajem

e fluvial; estradas de ferro e de rodajem, arocirculao. telgrafo por fio e
sum fio, aperfeioamentos postais; isto : larga, ampla e fci circulao
para pessa, couzas, pensamentos e ordens.
Mas, no basta cuidemos do sistema circulatrio para os produtos des
tinados satisfao das mltiplas, ereeentcs e ilimitadas necessidades huma
nas. Mister, e mister imprecindvei, no descurar na preocupao
exduzva dos produtos os elementos mprecindveis a essa maravilhoza ope
rao da produo da riqueza, elementos sem cuja circulao regularizada
e normalizada ao extremo no pde a produo normalizar e regularizar,
por sua vez, os indefinidos processos da sua miraenloza, eficincia industrial.
E, entre ^ses elementos ~ to inumerveis como as estrelas da abbada
celeste e to necessrio, cada qual, como cada uma delas, harmonia uni
versalnem um mais preciozo do que a gua, sem cujo amparo, solcito
e prestimozo, a maravilhoza fora produtora da terra rezulta, irremediavel
mente, infecunda, convertido, de repente, o recanto mais deliciozo e mais
dadivozo. a:1), M lio agreste, estid.. saro. : restado inabi"vel. de TI de
zapareee a vid.i no seu trplice sorites orgnico. do . ejetai ao ente humano.
E esse elemento cuja circulagio. atmosfrica e terrestre, um fato,
que observmes, que anotmos, que rejistmos, que comparmos, que fili
mos, de que organizmos preciozas estatsticas no permitiu, ainda, at
h je. ao ente humanocom toda a sua cincia acumulada, 'm toda a sua
tcnica averfcnadvmna, com toda a sua ha1*1
adora e]:eciali
zada descobrirlhe as leis imutveis, a que.
. manifesta es
como fenmeno natural.
Chuvas, que oscilam desde auzeneias prolongadas, que matam os pr
prios germens da vida, apezar I eetupenda resistncia que oferecem, at
dilvios temerozos, que submrjem, de mprovzo, avultadas riquezas, acu
muladas e consolidadas: caudais, que. ra se precipitam, impiedozas e re
voltas, em obra satnica de dezoladora destruio e ra minguam e dezapare
cun negando vida terrestre elemento que lhe . imprecmdi pimente, essencial:
ondas que, mansamente, vm beijar praias de ! . pidas areias, convidan
do a vida para delcias inestimveis, e, de repente, sem que at hoje se lhes
tenha podido explicar tais caprichos, crguemse, violentas e ternerozas, ruji
dras e infladas de pavor e de ameaas, derrocando quanto a arte humana
tenha preparado para as conter e lhes embelezar o leito; fontes, que sr
jem, milagrozamente, jorrando dadivozas e, quando mais creadas dos m
mos da cuba humana, dezaparecem como por encanto; ienis aqfe
ros, que correm, suberrn Jan.: ente, por entre camadas diversas da irsta ter
restre em vrias direes, por vezes contrrias s que pareceria natural se
usscm. oscilando de nvel, avolumandose aqui para minguar ali, pertur
bando pesquzas e dificultando explicaes; cachoeiras, que se precipi
tam, fragorozas e aterradoras, apertadas entre contrafrtes grantcos que
zombam da. fria dessa fora formidvel, cujo mpeto se vai quebrar, pouco
adiante, em leito espraiado, por onde correm, preguiozas. guas plcidas
e fcidas; c, por toda a parte, assim afastados extremos que levantam,
contra a ao humana, dificuldades sobre dificuldades, que mister destruir,
desviar, ou, pelo menos, superar de qualquer modo para que prosga, vito
rioza, a faina glorioza da produo da riqueza, que a civilizao.

 419
E, entre essas dificuldades, nem uma mais temeroza do que a traduzida
pela calamidade das secas peridicas, que se manifestam, persistentemente,
em certas rejies, sem que tenha sido possvel at ao prezente acertar
com uma explicao, que possa ser arvorada em teoria geral, aceitvel para
tal fenmeno.
Temos ns, no Brazil, infelizmente, vasta rejio do nosso prodijiozo
solo sujeita ao nefasta desse fenmeno : o nosso nordeste semirido,
que se estende desde pequena nesga ao norte do Estado de Minas Gerais
at metade sul do territrio do Estado do Piau, abranjendo, no outro sen
tido, largussima, faixa territorial, que compreende municpios dos mais im
portantes dos Estados da Baa. Sergipe. A lagoas, Pernambuco e Paraba, o
Estado do Rio Grande, do Norte, quasi por completo, grande parte do do Piau
e todo inteiramente todo o Estado do Cear.
E, entretanto, difcil bem difcil ser apontarse, no vastssimo terri
rio brasileiro, rejio mais frtil e mais aprazvel vida do que esses dous
Estados do Rio Grande do Norte e do Cear, exatamente os mais su
jeitos s inclcmencias de to calamitosa periodicidade.
Corressem regulares e normais, por essa. rejio nordeste do nosso paz,
guas perenes, levando, a todos os seus recantos encantadores, a fertilidade
da terra e, com esta, a vida, em plena louana e franca prosperidade, de todos
os seres do vejeial ao ente humano que nela se ajtam, e, ao certo, nem
uma outra, das mais bem fadadas na partilha dadivoza da Natureza, se Ih'1
avant a j aria, de prezente, no Brazil, smo na A mrica do Sul, em riqueza eco
nmica representada por nvel bastante elevado do conforto e do bemestar
generalizados.
E basta para imajinlo observar o que ali acontece quando, durante
alguns anos consecutivos, deixa, de manifestarse o impiedozo fenmeno da
seca, bem caracterizada. Em tais perodos, infelizmente raros e curtos, os
cearenses porque so eles as principais vtimas desse ajlo, que estende
por todo o territrio do Estado sus Mgubre mortalha de crueldades, no lhes
deixando, qusi, rcfjio algum os cearenses lembram formigas de incan
svel laboriozidade, alegres, fecundas, dilijentes, sbrias e previdentes...
Toda essa faina graas qual tem logrado relativa prosperidade essa
terra abenoada, apesar do aoite peridico dezapareee, inopinadamente,
desde que se acentua a seca; c. si esta se prolonga alm do ano, o cenrio se
transforma, crestada a vejetao, dizimados os rebanhos, desaparecidas as
crianas menos aptas para a resistncia, envelhecidas, de improviso, as mu
lheres e esterilizadas pelo depauperamento precoce e convertidos os homens,
cuja robustes se traduzia, hontem, numa produo abundantssima de cou
zas de pessoas, em esqueletos ambulantes, de lamentvel impotncia...
i, i E c admissvel que muna nao, que tem a deliberao firme de pros
perar, rapidamente, no caminho, por que enveredou com felicidade, da ci
vilizao haja o desfalecimento de deixar sem remdio eficaz um tal de
zequilbrio funcional, que, fatalmente, comprometera a. normalidade do fun
cionamento de todo o complexo conjunto do ogni/mo nacional !? . . .
i o B isso quando a eficincia do remdio ministrar no deoende smo
da continuidade da sua aplicao ! ?. ..
i i, Pois, si o mal deriva da descontinudade duma circulao imprevvnd
l admissvel pde ser que se pretenda debello sem continuidade na
aplicao da meznha adequada ! ?. . .

 420

Tal tem sido, entretanto, no Brazil, a poltica das secas, como se diria
na frazeoloja da alta finana londrina. . .
Por dilatados anos dice eu prprio na Introduo ao Relatrio,
referente a 1913, aprezentado ao meu ilustre amigo e prezado colega
Dr. Jos Barboza Gonalves, ento Ministro das Obras Pblicas es
foros bem dignos de melhor eficincia foram iilbaratados, em vrias
tentativas dezordnadas, para atenuar males cuja periodicidade recla
mava defeza sistematizada, ao envez de investidas parciais e esparsas;
e avultado dispendio exijram, dos cofres pblicos, esses infrutferos en
saios, falhos da conveniente orientao, indispensvel a efeitos teis.
556. A um ilustre enjenheiro mineiro de nacimento, mas cearense de
corao coube a giria de enfrentar, pela primeira vez, com soluo de conjunto,
to magno problema nacional; e a competncia tcnica e governamental do Dr.
Francisco S encontrou para essa soluo dezejvel a justa sistmatizao que
traduziu, com mo segura e admirvel orientao, no Decretou. 7.619, de 21 de ou
tubro de 1909, desdobrando nos 10 seguintes itens, bem especificados, o vasto cam
po da ao administrativa federal em estudos e realizaes que, ao certo, resolve
riam si proseguidos com a imprecindvel continuidade o temerozo problema
nacional :
I. Estudo sistematizado d;\ eondieb melerml&jtcas, geoljicas, topo
grficas e hidroljicas de toda essa enorme zona do territrio nacional.
II. Observaes, continuadas e metodizadas, dos fenmenos metereo
ljicos, com especialidade as plwmmwirico.s, o medies diretas dos cursos d'agua
mais importantes.
LIT. Conservao e restituio das florestas, com ensaios swtmati
zados das culturas que melhor se prestem s condies especiais dessa rejio.
IV. Estradas de rodajem, ou de trilhos, que facilitem os transportes
e as comunicaes entre as zonas flajladas e os centros produtores e os mer
cados consumidores.
V. Perfurao de poos tubulares ou artezianos nas localidades que
melhor se prestem e deles melhor utilidade possam uzofruir.
VI. Estudo de pequenos audes particulares, para cuja multiplicao
concorra a Unio como prmio com a metade da importncia do custo
total da respetiva construo, levada a efeito pelo interessado.
Vil.Estudo e construo direta custa da Uniodos audes 'pbli
cos, com que convOnha beneficiar essa vasta rejio do territrio nacional, para
habitla a rezistr sem completa dezorgnizao do trabalho aos efeitos
das secos.
VIII. Barrajens submersas e outras obras que modifiquem a impe
tuozidade dos cursos d'agua sujeitos, nessa zona, a rejme torrencial, de efei
tos igualmente dezastrozos.
IX. Drnajem dos vales alagados, para que possam concorrer para
a salubridade e para a cultura.
X. Outros trabalhostais como:a picicultura, os hortos florestais, etc,
que possam contribuir para ativar e dezinvolver a ao governamental
da Unio

557. Infelizmente, programa to proficiente e to patrioticamente deli

neado e determinado no logrou a conveniente realizao, de que teria rezultado,
fatalmente, xito feliz.
A iniciativa patritica do ilustre profissional dice eu prprio* no
logrou, infelizmente, o xito de que beneficiaria o interesse coletivo de todo
0 nosso paz; e no logrou, porque 6. exatamente, na poltica novernamental
que mais se faz sentir, no Brazil, a anormalidade da circulao. Tudo corre
fazordnadamente : ra, em abundncia tal e com tal impetuozidade, que
d a impresso de estarmos nas proximidades da Pauo Afonso, da Sete Que
das, ou de outra qualquer dessas vuituozas caudais que se precipitam, fra
gorozas, por despenhaderos tortuozos; pouco depois, minguam, retroce
dem, dezaparecem e tudo estei ilfzam, c orrompem, deturpa"
derr ando
riquezas, sufocando aspiraes, munlzando esforos...
Triste e mesquinha sorte dos que tmaindade mourejar na faina rdua
do trabalho em meio de dezordem tal, contra cujos funestos rezultados o pa
fiotsmo tem gritado at hoje. em vo pelo advento dum orientador, cujo
pulso firme seja capaz de conter apetites individuais e rejionais, que sufocam
a voz nacional na defeza dos interesses coletivos de todo o paiz e da integri
dade do patrirnmo naei mal.
E tal foi, desde logo, o desprCo que acolheu a espkndida inici tva d > noso
eminente confrade deslocado, pela sorte, do melo c:a que dfvra de melhor
desdobrar seus recursos excepcionais em beneficio da ptria, que, j em setem
bro de 191o, apenas 4 anos depois, tinha eu ensejo de escrever, em exposio desti
nada f ilustres com'ssoex de finanas das duas cazas do Congresso Nacional, as
Seguintes tristes palavras :
Desde que deliberaram os Podres Pblicos enfrentar de modo
sistematizado e com a continuidade indispensvel eficincia a solu
o do grave problema da incorporao 7iormal, produo da riqueza
nacional, dessa vasta rejio do nordeste brazileirr. que . periodicamente,
flajlada pela seca, devera de se esperar que. num decurso de 10, ou mais,
anos consecutivos, a verba anual consignada a i sse patritico fim iria,
gradualmente, aumentando, proporo que e tudos e projetos, deles
decorrentes, fossem passando fze da construo, sem, todavia, poder
dezaparecer embora reduzida a despeza exijida, sempre, por novos
estudos o projetos novoc, e, ainda, pela continua Ia perfurao de poos,
|iie convm espalhai, s centenas, pelo vido serto que se procura
ueficiar.
Xo se compreende que assim iniciada, com to patritica deli
berao, essa salutar campanha, vacilem, cada ano. os Podres P
blicos, diante da necessidade imperioza de manter o rumo escolhido,
que, variando, comprometer elevados dispendi JS j feitos e o que
pe r ser o sucesso da soluo adotada para o temrozo problema,
que no pde ser descurado, e menos adiado, sem risco de comprometer,
de futuro, a situao econmica do paiz; do que , neste momento, dolo
rozo exemplo a derrocada amaznica.
1

Parecer c tado do A Ver anexo ao Relatrio citado.

E, p a r a p a t e n t e a r a triste vaccto, m e n c i o n a v a eu a s verbas anuais consignad a s n o s o r a m e n t o s federais p a r a a t e n d e r realizao d o p r o g r a m a S , de

1909 a 1919, a saber :
1909
1910
1911
1912
1913
1914
1915
1916
1917
1918
1919

1.000:000$000
1.000:0005000
3 . ',31:0005000
7.000:000*000
7.000:0005000
4.300:0005000
2.200:0005000
1.904:3203000
1.734:3205000
1.734:3205000
1.804:0001000.

558. A conseqncia fatal foi a progressiva ineficincia do aparelho tcnicoadministratvo

q u e s o b a denominao de Inspetoria de obras contra as secas
organizara o citado Dec. n . 7.619, de 1909; conseqncia, aliais, p r e v i s t a no Retrio de 1914, dessa r e p a r t i o federal, que diza i :
Infelizmente, as dificuldades financeiras n o t m permitido ao Tezouro
Nacional habilitar a s Delegacias Fiscais nos Estados a ocorrerem, normalm e n t e , s despezas p a r a q u e foram distribudos, em janeiro, os respetivos
crditos, quer para pessoal, quer p a r a contas de fornecimentos
e empreitadas.
D e m o d o q u e t m sido d a m a i s deplorvel deficincia os rezultados, este a n o ,
dos esforos d a Inspetoria no sentido de dar regular desempenho sva rdua
misso nos Estados sujeitos s secas peridicas, sendo q u e , nem ao menos, tem
sido possvel manter em profcua ativuhi le as perpiratrizes de poos tubulares. . .
Assim n o coincida u m desses flajlos cruis com e s t a penoza s i t u a o de
verdadeira angstia ec< nmiea, que vai a t r a v e s s a n d o o paz, e possa este
volver, a i n d a a t e m p o , ao patritico p r o g r a m a e n c e t a d o d u m a defeza habilm e n t e s i s t e m a t i z a d a c o n t r a os efeitos, sempre funestos e dolorozos, dessas
peridicas c a l a m i d a d e s p b l i c a s .
559. Ao envez de eonverjr esforos, desde 1910, no Sentido de, aperfeioando, progressivamente, esse prestimozo aparelho
tcmco-aiinvi mstratvo, adaptl-o, cada vez melhorpessoal e m a t e r i a l m e n t e realizao normal de suas funes, preferiu a nefasta, politiclha q u e corri, insacivel, o nosso p a z - a t r o fiar-lhe o funcionamento,
a o s a b o r de m e s q u i n h o s interesses individuais; deixando-se embalar, inebriada, pela n t r m i n a discusso pueril e lrpa de qual
a localidade prefervel p a r a sede central d u m servio pblico federal destinado a
efetivar estudos e obras e m e x t e n s a rejio semi-rida d o Bra-il compreendendo
8, dos maiores em territrio, dos nossos Estados
federados.
E p a r a ^ar idea- aproximada d a p r o f i c u d a d e 2 dos rezultados que
poderia o paz colher d a sistema'izaeo
da atividade administrativa assim con1. Palavras do prprio A

r e p r o d u z i d a s no citado parecer, submetido ao Clube de Enjenharia.

2 , S o palavras, ainda, do mesmo parecer pelo A-, s u b m e t i d o em 1010 ( n s s t o ) . ao Clube de

Enjenharia

 423

centrada num rgo, bem organizado e bem aparelhado, encarregado de en

frentar a rezoluo do problema temerozo das secas; a estam os traba
lhos e obras que do Piau a Serjipe logrou realizar, com sucesso, a mera co
misso a que julgou o Governo prefervel confiar a aplicao dos crditos es
peciais abertos para atenuar por meio do trabalho, que nobilta, em vez
da esmola, que avilta as efeitos da seca que, manifestada em 1915, prolon
gouse at 1917.
Nada menos de 14 audes entre os quais o Riacho do Sangue, podendo
reprezar 68 000.000 de mtros cbicos d'aguaforam iniciados e conclu
dos, ao mesmo tempo que as 3 belssimas estradas de rodajcm de Campina
Grande a Soledade, de Batur a Guaramiranga e de Sobral a Meruca,
alm da estrada de rodajem de Floriano a Oeiras, no Piau, quzi concluda i ,
e de vrias outras obras de audajem e de estradas, em cujos trabalhos pare
ceu de melhor conselho no proscguir desde que cessaram os efeitos da seca.
E todas essas obras foram realizadas sob as ordens diretas da chefia da co
misso, instaladade emprstimonuma Salta do edifcio da Repartio Geral
dos Telgrafos, onde exercia suas elevadas funes cercado, apenas, de
5 moos um dos mais antigos servidores tcnicos do paz. B nem a idade
lhe foi bice a queapoz ter ido instalar, pessoalmente, tais trabalhos nas
respetivas localidades, naqueles diversos Estados, lograsse por meio de
ordens, instrues e informaes dirias levar a bom termo to rdua ta
refa, a contento do preelro Ministro, ao qual auxiliava; bastandolhe, para
isso, ter acertado na escolha dos jovens colegas aos quais teve a fortuna de
confiar a execuo de cada uma dessas obras, e ter tido, tambm, a felicidade
de obter a cooperao dedicada dum ilustre colega que alia alta capaci
dade a caracter adamantino 2 para repetidas inspees pessoais a esses di
versos trabalhos, levando aos respetivos executores, com os conselhos da
experincia, louvores aos esforados e dignos, advertncias estmuladoras
aos menos diiijcnt.es e substituio pronta aos incapazes.
E essa campanha assim levada a to bom termo em 3 anos de teis
trabalhos, aos quais nunca faltou o desvelo prcstijiozo dum Ministro altura
da situao dezinvol vendose toda dentro nas linhas gerais do programa
que eu tivera ensejo de traar e de expor numa longa entrevista que o Jornal
do Comrcio inseriu na sua Gazetilha de 28 ; e maro de 1915 e ficou consignado,
oficialmente no ofcio quesob o n. 105dirij ao Exm. Sr. Dr. Augusto Ta
vares de Lyra, aos 28 de maio daquele mesmo ano, e mereceu aprovao,
sem restries, de S. Ex. e do Exm. Sr. Prezidente da Repblica Dr. Wen
ceslu Braz
No , pois, soluo que falta encontrar para o problema das secas no
Brazil, e nem mister aguardla da sapincia estrangeira. Ela a est
aguardando, apenas, continuidade de atividade no sentido de obtla pela
realizao de obras sistmalizadamente projetadas e executadas, sem des
falecimentos, patnoticamente.
Mas, si para que os altos Podres Pblicos do nosso paz compreendam,
afinal, quanto e como imprecindv. ei uma tal continuidade, mister se torna
que uma misso esranjeira qual se no regatem recursos e meios de ao
1. J o foi. graas aos esforos do enjenhiroencarresado Dr. Joo Luiz Ferreira, atuai
Governador daquele mesmo Estado.
2. O Sr. Dr. J. Pires do Rfo, depois Ministro da Yiao e Obras Pblicas.

 424

eficiente venha substituir, nessa tarefa de alto patriotismo, os profisss

nais brazileiros, que s tm recursos quando lhes sobramcom o talento e &
capacidade audcia o decizo p;ira se sobreporem, enrjica e vitoriozamente,
a esses prprios altos Podres Pblicos; ento, bem vinda seja a misso
estranjeira, que o patriotismo dos enjenheiros nacionais no ser, em tao
doloroza conjuntura, inferior ao dos seus eompatreios militares. . .
560 Preferiu o Governo adotar, afinal, para a soluo que parece de
zjar definitiva do problema das secas do /un deste brasileiro, um meio termo, con
sistindo em deixar enjenhara nacional a tarefa de estudar, encolher e projetar
as obras que preferveis julgar, confiando, entretanto, a realizao prtica de tais
obras empreiteiros estrangeiros, mediante, contratos que garantam, como e quan
to possvel, a indispensvel continuidade disses trabalhos dispendiozssimos, at
final coneluzao.
E. <azo esteiam
.do feitos, proficientemente, tais estudos e projetos, com
segura orientao de conjunto, 6 de esperar rezulte, patriotieamente benfica
para o paz, e, especialmente, para o nordeste, a deliberao governamental. . .
Urje obter soluo definitiva para to magno problema; mesmo custa da
abnegao patritica duma elasse de cidados que tem concorrido como nem
uma outra melhor para a grandeza e a prosperidade da ptria, contribuindo,
sempre, diretamente, para a elevao gradual e prezistente do nvel mdio genera
lizado do conforto e do bemestar de quantos vivem no vastssimo territrio brazileiro
sob a j ide dum povo generozo, organizado como nao em pleno acordo coma
evoluo social.
E essa soluo por todob os bra? ileiros d] rnjada. consiste, apenas, em :
a) dar. ao nordeste, fcil e geral circulao, no s para os produtos, como
para os elementos da produo;
b) tornar, especialmente, a circulao das guas to normal, pela arte,
quant" e como fr possvel.
E. para isso, So imprecindveis :
1) estradas preferveis, de prezent , as de rodajem que ponham, sem
a inverso de capitais demasiado avult idos. em contnua comunicao, rpida e
barata, os centros produtores com os mercados de consumo, depois de facilitarem
o acesso queles dos variadssimos elementos naturais a modificar e a transfor
mar para a conveniente adaptao aos zos da vida;
2' audajens, que permit im normalizar como e quanto possvela con
veniente circulao das guas, indispensvel fertilizao, por irrigao sistema
tizada, das terras sujeitas aos efeitos das secas peridicas;
3) conservao assdua, plantio e replanto, sistematizado tambm, de
florestas apropriadas nas cabeceiras dos cursos d'ajua e ao redor dos lagos arti
ficiais formados pelas audajens;
4) aproveitamento, como possvel, por ioda a parto, das guas subterrnias,
para os servios que no comportem as despezas mais avultadas das audajens.

425

2. Outras violncias da NaturezaL'explication d e s phcnonis.nos complexes par une cause unique

provient, souvent, non seulement d'une gnralisation
prcipit?,
niais d'une oinfiy' i:isuff:snrd>, 1, uppii.rfn.te unit, d e la cause s e
dcompose, lu recherche, en uni; m u l t i t u d e do causes subordinea,
comme l'anrdyse s p r t r a l e di;con;:.)use ia lumire, solaire Les t e n d a n
ces unificatrices d e ! esprit humain ne demeureraient satisfaites
Que si le travail d a n a l y s e s arrtait, e t si l ' u n i t d e la cause s'impo
sait, c o m m e une sorte de dogme capable d e suspendre la recherche.
Or, il n'en est jamais ainsi. E n tudiant les caracteres physiques
de la terre, capables d'avoir une a.tion snr <> dveloppement (ZesE'tats,
nous n'oublierons, donc, point q u e . si chaque E'tat est un monde,
chaque agent physique, pris part, est. aussi, luimme, u n monde,
d o n t les propres rcents de la science gographique nous font entre
voir la taruti: presque sans bar ne a.
{ G . Vallaux Le sol et rE'tat Paris, 1911).

S u M A l I O : As ir. uHfrie* e c,) seque nies charco:;, pntanos e brejos As cidades d o Rio de Ja
neiro e de Paris Os rtaxqu.o.1. a,s eind'mio,* e a s endntinf, !.|J iiOii/tidi'oit /}< n . r w t salgadas
A s zonas palustres n o Brazil Palavras autorizadas Os descamentos Insuficincia da
iniciativa individual As qmdnit d.'aati'i como o M W f o s a s u p e r a r ou c o n t o r n a r , e como for
as a aproveitar Auxilio da eletricidade 0;> de^rnorrtamt.nto:: Os lerramias e o s mare
motos A s erupes vulcnicas A s nada.s extraordinria.*
P r e c a u e s preventivas e s o
corros eficientes P o m b a l e Victor Emmanuel I I I As t/rwiidex resca*
extraordinrias
Efeitos dessas molencias da natureza n a cidade i!;> Rio do Janeiro O mar como a mulher A
sentena d e Victor H u g o Os grandes prefeitos d o Rio de Janeiro : P a s s o s e Frontin
A Copacabana a m e a a d a cm s u a esplendida beleza n a t u r a l . . . A velhice internerata de
Ad. DelVecchio, honra para a enjenhara nacional e exemplo para a mocidade brazileira

561.

E n t r e os diversos fenmenos

com violncia

naturais

q u e s e m a n i f e s t a m , p o r vezes,

c o n t r a a q u a l carecem os e n t e s h u m a n o s

de p r e c a v e r s e p a r a

seus esforos de p r o d u o d e r i q u e z a se n o t o r n e m infrutferos,

destruda

dia, i n o p i n a d a m e n t e , a o b r a c o m u m d a v s p e r a a v u l t a m , p o r s e u s efeito
trozos, a s inundaes

e os c o n s q u e n t e s charcos,

562. As inundaes
cessivas,

brejos.

s o r s u l t a n t e s : d i r e t a m e n t e , de chuvas copiozas

ex

q u a n d o , p o r d i f e r e n t e s m o t i v o s . nSo e n c o n t r a m a s g u a s , p o r elas preci

p i t a d a s , o c o n v e n i e n t e e necessrio escoamento,
do transbordar/undo

dos cursou d'gua.

A c i d a d e do Rio de Janeiro

ficil e r p i d o ; ou, i n d i r e t a m e n t e ,

nas suas ene}::,:1.,: :.rlra<>,.!,'r/./:r'a,s.

6 e x e m p l o de f r e q e n t e s immdae

d e plancie, s e m p r e q u e o c o r r e m chuvas copiozas

altas,

pntanos

que
cada

dezas

q u e i m p e d e m o escoamento,

Edificada,

infelizmente,

pela

fcil e r p i d o

imprevidncia

excessivas

na sua zona

idindo com

mars

d a s g u a s fluviais p a r a a

baa.

colonizadora,

coin
em

baixo e m relao ao d o m a r . e s t essa c i d a d e sujeita a t a i s

r e p e t e m q u z i t o d o s os a n o s e so a g r a v a d a s pela r a p i d e z t u .

nvel

demaziado

undaes,

q u e se

i d t u r i a com

que

a s g u a s p l u v i a i s , p r e c i p i t a d a s s o b r e a s d i v e r s a s z o n a s m o n t a n h o z a s , decern p a r a

54

 426
crregos da plancie beiramar. E , d i a n t e d(itiy.c fenmeno cujos efeitos temerosos
n o pree7o exairar para. que se ofeream como de calanivmU,
publica,no
pde o E s t a d o conservarse inativo, e lhe c u m p r e exercitar, com decizo e eficincia,
a atividade administrativa no sentido de e n c o n t r a r e de aplicar u m a soluo
prtica que m p o r t e em defeza eficiente d a coletividade contra violncias
tais
d a n a t u r e z a . E como n o mais possvel pensar, siquer, em elevar,
conveniente
mente, o nvel geral da zona puma da cidade, de modo que as mais altas mars
n o b s t e m o fcil e rpido escameno de to a b u n d a n t e s aguux pluviais, parece
q u e a soluo dever de ser procurada e n t r e os meios prticos que a tcnica
aconselhar de evitar, como e q u a n t o possvel, a rpida e t u m u l t u o z a decida,
para crregos d a plancie, d a s guas pluviais precipitadas sobre as m o n t a n h a s que a
circundam.
A' Prefeitura rgo executivo no Di&lrto Federal compete ajir nesse sen
tido, organizando e jazendo funcionar o servio pblico municipal d e s t i n a d o a efe
t i v a r essa indispensvel defeza, que n o se explica esteja, ainda, sem realizao,
dado o inestimvel valor do patrimnio pessoal e material a r e s g u a r d a r .
N a cidade de P a r i s como em o u t r a s s i t u a d a s marjem de g r a n d e s rios,
so a s prprias guas fluviais que, t r a n s b o r d a n d o por oeazio d a s enchentes
extraordinrias,
nvundam as zonas mais baixas e i r a i s prximas; e, e n t o , a defeza
deve de procurar conter, como e q u a n t o possvel., as guas fluviais, por mais que
se elevem, d e n t r o no prprio leito n a t u r a l do rio, por meio de diques
lonjitudinais,
ou outros trabalhos aconselhados pela tcnica, que evitem, pelo melhor, os trans
brdamentos, ou, pelo menos, a t e n u e m os malficos efeitos das conseqentes inun
daes; t a i s como, e n t r e vrios o u t r o s : a s dezobstrues do leito, o retardamento
da correnteza das guas, os rezervairios de acumulao, etc.
Excederia, pretenciozamente, os modestos limites deste livro didtico o ocu
parse le, sob o p o n t o de vista, p r o p r i a m e n t e , tcnico, de a s s u n t o s que os leitores
a que, especialmente, destinado melhor a p r e n d e r o em outros, escritos
e organizados com a u t o r i d a d e e competncia que, nem s o b r a m , qui, ao m o d e s t o
A, nem seriam, mesmo, aqui cabidas.
563. Os charcos, pntanos e brejos q u e so, infelizmente, inmeros e
vultuozos no Brazil, reprezando, em depresses mais, ou menos, extensas e pro
fundas, agitas pluviais, ou fluviais, de fcil putrefao, mais, ou menos, r p i d a
d e t e r m i n a m , em geral, e x u b e r a n t e proliferao de aluvies de mosquitos, que so
os principais transmissores, pressurozos e dilijentes, de u n s p a r a o u t r o s indivduos,
de gravssimas enfermidades que manifestandose como violentas
epidemias
ou, mesmo, como pertinazes enmas, d e p a u p e r a m e deprimem a s populaes
rurais, sino a prpria r a a ; donde duplo malefcio, simultnio, pela s u b t r a o ,
normal produo d a riqueza, de a v u l t a d a s rias de bons terrenos, por vezes dos
de melhor constituio geoljica e mais b e m localizados e conformados, e pelo
progressivo esmorcimento do trabalho h u m a n o cm organismos
enfraquecidos;
t o r n a n d o quz nabitaves z o n a s que c o m o , por exemplo, a d e n o m i n a d a bai
x a d a fluminense, com cerca d u n s 400 kmelros quadrados bem poderiam ser
d a s mais apetecveis pelo t r a b a l h o feeundante e, mesmo, d a s m a i s aprazveis
vida campezina.
N a s z o n a s d o litoral, h , t a m b m , g r a n d e s alagados de guas salgadas; m a s ,
esses n o d e t e r m i n a m a proliferao dos mosquitos, limitandose a s u b t r a i r , ao
cultivo til, v a s t a s rias de terrenos b e m conformados e b e m localizados; visto
como so os de montanha mais apropriados a culturas
exticas.

 427
O a b a n d o n o de z o n a s t a i s importa, quzi sempre, para a coletividade, sacri
fcio bem mais penozo, sob t o d o s os pontos de vista, do que a luta pertinaz, dili
jente e intelijente e por mais r d u a que sja ela p a r a reeonquistlaspelo sanea
mento, obtido por meio de obras e descamento, tecnicamente estudadas e eficiente
mente realizadas, q u e lhes r e s t t a m a conveniente salubridade 1 .
5 6 4 . Referindose s zonas palustres que h no prprio Distrito Federal
como em vrias o u t r a s localidades do territrio brasileiro sujeitas a guas repre
zaas. dice, em fins de 1921, a u t o r i d a d e competente 2 :
E ' lamentvel a situao d a s nossas populaes rurais em quzi todo
o Brazil, comeando a 20 m i n u t o s de trem d e s t a C a p i t a l . As cauzas dessa de
cadncia rezdem n a s endmas que a s estilam : as verimnzes, o impalu
dismo e a s doenas venrias.
J est no conhecimento do pblico a a s s u s t a d o r a percentajem. dos ver
minados n a nossa gente do campo e, t a m b m , do litoral, e n t r e a populao
s u b u r b a n a , especialmente infantil, flajlada desde o X. a n o de v i d a ; e c, s o
b r e t u d o , o anquilostomiaze que maior mal cauza, pela a l t a nocividade do res
petivo parazta, seu poder anmiante o txico, s o b r e o s i s t e m a nrvozo, ani
quilando t o d a s a s enerjas. O impaludismo,
monos espalhado, felizmente,
mais letfero; e, ainda assim, reprezenta, pelo n m e r o de doentes medicados
d u r a n t e estes ltimos anos, g r a n d e desgraa a pezar sobre o nosso elemento
p r o d u t o r o c a m p o n e z .
s doenas venrias completam, nos a g r u p a m e n t o s urbanos, n a s vilas
c, a t , no m a g o do paz, a trade d a s calamidades m r b i d a s q u e oneram,
cruelmente, a nossa b a gente E T preczo frizar: c na infncia, no Brasil
de m a n h , q u e se exercem, p r i n c i p a l m e n t e , os m a l e s ; evoluindo a criana,
com a ignorncia d a s mais, sol) u m paraziiismo monxtruozo, q u a n d o escapa
hipoalimentao
e nossa elevada lelal%da.de rnfantl.
N o se l i m i t a m a pesquzas de laboratrios, a diagnsticos e a t r a t a m e n t o
os mltiplos t r a b a l h o s e x e c u t a d o s . E x e c u t m o s a profilaxa d a s verminzes
obrigando ou, melhor, persuadindo a construo de fossas em t o d a a
z o n a rural e executando grandes t r a b a l h o s de kidroqyajia
snnilnria, comba
tendo o impaludismo.
E s t e s l t i m o s consistem e m dar s guas os seus cur
sos normais, e v i t a n d o a estagnao, p a r a impedir a procriao d o s mosquitos
transmissores e dezencharcar os terrenos. Para isso, a primeira couza a fazer
dezobstruir os rios e os riachos, que constituem os dios naturais das guas
metericas.
E s t a m o s e m t r a b a l h o s no Distrito Federal c zonas l i m t r o f e s s o b r e 16
rios, cujos cursos se a c h a v a m diminudos,
ou desaparecidos, d a n d o logar
formao de v a s t a s zonas palustres, ou constituindo, mesmo, grandes panta
nais, alagados, q u e infelicitavam rias e n o r m e s . M u i t o s desses cursos d'agua
1 . P a r a poupar os que tm do l.rabaliar nossa* obras 'S malefcios produzidos pelos mosqui
tos, impedese a proliferao dsres aplicando, aos charcos, o petrlio, como fizeram os nortearneri
eano para a cx;'i',i,':so das ohrau do erma! /; Fanam.
2 . O ilustre D r . Castro B a r r i c o do je.ni! ruiine.nl:> A7 ar. :.<>/; al a.e San.:!? 1'bi: ca. onde exerce,
na Diretoria do sanammfo ti pro/tlazu:
as f>in<;'n:s de T.n^ppnr eanilno
cm i n t e r e s s a n t e entrevista
concedida ao vespertino A Noite, que a publicou no seu nmero de 16 de dezembro de 1 9 2 1 .

 428
n e m possuam mais leitos; de modo que foi mister construirlhes novos leitos,
que dessecara/m, i m e d i a t a m e n t e , as respetivas rejies, como sucedeu em re
lao ao ria C amarim,, em Jacarpaau, com o rio do Pu, em Anquita e com
o rio Sarapu, em Jcrnitno
Mesquita.
P a r a ter ida do vulto dos trabalhos j executados pelo Saneamento
rural
s no Distrito Federal tj zonas limtrofes, a q u i tem os nmeros corres
p o n d e n t e s aos 4 anos de 1918 :i 192!, este apenas at o u t u b r o ltimo: E x a
minados pela primeira vsiz 236 890 indivduos,
entrt e [il S verificouse
213 850 verminihes. isto 6, 90,3 % ; e 102.815 anquiiodomiados, isto , 43,8 % .
O total dos exames de fezes elevouse a 382.451 medicaes
nntlminiicas,
o cadastro de cazas foi de 53.054, d a s quais 23 630 foram beiwftciadas com a
construo de fossas exgianfe,
sendo 12.350 Uqmfairas. 6 228 absorventes
e 118 xidantes. Os t r a b a l h o s nos 16 rios elevavamse. em o u t u b r o ltimo,
a 220 kilomtras, alm dos trabalhos complementares de abertura de valas e
aterro de pntanos.
D e impaludismo
foram cuidados 3 4 . 0 5 1 doentes, sendo de rejistar fatos
como o seguinte: em c e r t a zona, tinham sido consumidos 42 kilos de s a i s
de quinino em 6 mzes, a n t e s dos trabalhos nos rios, ao passo que, no seguin
te .omstre. apoz tais trabalhos, a p e n a s 1 kilrA
E m outra* v o n a s
Penha,,
Pilares e Gvia, a pereentajem de verminozos deceu p a r a 4 0 % e a de an~
quilostomiados p a r a 9 % e, at, 7 % . . .
Os psto'i "MstaJ.ixos prestam, alm disso, t o d a a assistncia possvel, fa
zendo o t r a t a m e n t o d a s molstias uenerias e das ulcras, aplicando a vacinao
e a revacinao, p r a t i c a n d o p e q u e n a s operaes de urjencia, e t c . Quem quizer
verificar, por si prprio, v Inharaj, a Campo Grande, ao S ip, ou Jaca
rpagu e procure informarse. diretamente, com o prprio povo local, que
o mais interessado e, p o r t a n t o , o melhor e mais imparcial juiz.

565. A tcnica oferece vrios sistemas e processos de descamento pela retifi

cao e drnajem dos cursos a'aqua. pela construo de valas, valetas e canaletes, cober
tos, ou descobertos, pelos aterro* pele coimajem. pelos poos absorventes, pelos diques
de proteo, e t c , e. em m u i t o s cazos, aconselha o auxlio de poderozos maqui
nsmos; i m p o r t a n d o solues de interessantes problemas prticos de hidrulica
aplicada j bem e s t u d a d o s sob o p o n t o de vista geral, que fcil se t o r n a rezolver,
p r a t i c a m e n t e , em cada cazo concret;, eme rarssimas vezes pde ser, conveniente
m e n t e , enfrentado, com probabilidades de xito feliz, pels iniciativa particular,
exijndo, quzi sempre, atividade m u i t o mais enrjica e eficiente, q u e s pde
s e r a d o prprio E s t a d o federal, e s t a d u a l , o u municipal ajindo, d i r e t a e ofi
cialmente, ou por meio de concesso, ou adjudicao, a emprezas que por melhor
a p a r e l h a d a s , tcnica e financeiramenteno podem precindr do eficaz e decizvo
a m p a r o daquele rgo coletivo
H , a i n d a , cazos de simples eockarcamenfm,
que t o r n a n d o , aliaz, o terreno
excelente p a r a certas culturas especiais, como, por exemplo, a do arroz o i m p r o
pram, e n t r e t a n t o pelo excesso 'aqua para v r i a s o u t r a s , a n t e s de prvio
descamento.
E , em m u i t o s cazos, o descamento carece de ser contnuo; aplicada, e n t o ,
'i drnajem, p a r a o q u e oferece a tcnica, de prezente, t a m b m v a r i a d a s solues,
q u a l m a i s interessante e m a i s b r i l h a n t e m e n t e p r e c o n i z a d a .

 429
566. As quedas d'agua cachoeira*. Halloa, ou cor red "iras no deixam de
ser, tambm, violncias da natureza, opostas an de maxin.a ef cincia do tra
balho h u m a n o ; p o r q u a n t o , b s t a m , por vezes quzi t o t a l m e n t e , a conveniente uti
lizao d o s cursos d'agua como exeeeni s aparelhos nat irais p a r a a circulao d a
riqueza, pessoal e m a t e r i a l . E , n o fossem os a d m i r v e i s progressos d a tcnica,
p e r m i t e : s pela r p i d a evoluo, nestes ltimos dous sculos, d a cincia q u e
t m a p a r e l h a d o a H u m a n i d a d e p a r a s u p e r a r , vitorioza, t a n t o s e t a m a n h o s obst
culos, ra os enfrentando direta e decisivamente e aplicando meios prticos de lhes
atenuar, pelo menos, os malficos efeitos, r a os c o n t o r n a n d o com sorpreendente
habilidade e xito feliz, estariam, ainda boje. s u b t r a d o s , ao sistema circulatrio
mundial, i n m e r o s cursos d'agua, dos mais caudalozos e dos mais extensos. E, no
nosso prprio paz de invejvel hidrografia a v l t a m , e n t r e m u i t o s outros,
os rios 8. Francisco. Tocantins c A raguaia, a i n d a n o convenientemente incor
p o r a d o s por eauza de s u a s famozas quedas d'agua, aliaz soberbas espetculos
de grandioza beleza n a t u r a l a o incipiente e mal o r g a n i z a d o sistema
circulatrio
brazileiro.
Seria irrizrio pretenderse q u e o xito c o n t r a tais obstculos naturais fosse
confiado iniciativa individual, q u a n d o a l u t a impreeindvcl c o n t r a eles u m d o s
mais fortes e mais decizvos incitamentos p a r a a agremiao em vida comum.
Felizmente, j a tcnica permite eficiente uhhzaao industrialdesses
inmeros
desnivelamentos de vultuozas m a s s a s aqferas como foras naturais, por vezes
formidveis, que. de aproveitveis a p e n a s m loco. passaram, de prezente, a poder
slo, tambm, a distancia, graas s transinissoes e distribuies eltricas, de modo
que, t a m b m , essas moleimas da natureza, s u b j u g a d a s pelo enjenho h u m a n o , so
transformadas nos mais dceis e prestimozos auxUiares de s u a s audaciozas con
quistas nessa l u t a , injente e i n t r m i n a , da. H u m a n i d a d e c o n t r a a Natureza, p a r a
as continuas e progressivas apropriaes, transformaores
e adaptaes finais
dos
inumerveis e variadssimos elementosde
q u e esta dispe insacivel satis
fao d a s m l t i p l a s , croeentes e r e n a e e n t e s neressdades q u e q u l a a g u i l h a m .

567 Os desmoronamentos,
q u a n d o s u c e d e m e m condies v u l t u o z a s de
incontestvel calamidade publica: os ter amolo:, infelizmente nf. > mui
.\r
em certas rejies do globo, de q u e , p a r a os luzobraziletros, exemplo tpico i
ocorrido, em 1775, n a cidade d e Lisboa, ao t e m p o do a m o z o e s t a d i s t a M a r q u e z
de P o m b a l ; o s maremotos, q u e , e m b o r a mais raros 'auzam, s e m p r e , malefcios
extraordinrios, no m a r e e m t e r r a ; a s erupes hdcuicas. que s o t e r r a m , rapi
d a m e n t e , cidades flrecentcs, como a s histricas Herculanum. e Pompeia; as
geadas extraordinrias,
que crestam o flrecimento d a s c u l t u r a s e, pela brusca re
trao d a ! cva oferta econmica, d e t e r m i n a m , por vezes, a calamidade pblica
d a / m e ; e t c , e t c . s o , t a m b m , violncias d a natureza, das na is temerozas
em seus calamitozos efeitos, c o n t r a os quais c u m p r e , iniludvelmene, ao Estado
como rgo, q u e , geral dos interesses coletivos t o m a r , com decizo e ener
ja, as possivevi precaues, e, quando insuficiente?, estas para impedir ou, pelo
menos, a t e n u a r convenientemente os de.zo.slre de tais violncias, correr, pres
surozo, dilijente e earinhozo, e m eficiente socorro d a s vitimas e s e g u i n d o o ener
jico lema do grande portuguez: enterrar os mortos e cuidar dos
vivosprocurar
evitar, q u a n t o e como possvel, os malefcios pessoais e refazer os materiais, sem
varjl'ioes. nem desfaleeimentos, de orientao poltica e de aiividade a d m i n i s
trativa. Essa :i aurola com que. ainda hoje, resplandece, .. s f a s t . d a H u m a

 430

nidade, o vulto de Pomba!, como um verdadeiro estadista, capaz ie dominar as

mais srias situaes, mesmo imprevistas; esses os melhores louros que, de pre
sente, recomendam Vicor Emmanuel III, da Itlia, corno uni dos mais dignos
chefeu de Estado da poca.
568 Nas localidades do litoral especialmente, nas grandes e importan
tes cidades implantadas, como a do Rio de Janeiro, beiramar, h. ainda, a re
ceiar os dezastrozos efeitos das grandes remais, extraordinrias, queno violento
furor com qu. investem contra a terra ameaam, freqentementequando
no derrem as mais bem delineadas e melhor executadas construes empre
endidas, pela tcnica humana, para o < onveniente conforto e bemestar material
da populao, que nela se aglomera em coletividades organizadas para vida
comum.
Contra tais furoresde efeito* por vozes verdadeiramente calamitozos
no tem. em geral, a iniciativa individual capacidade suficiente para realizaes
eficientes, to avultados so. quzi sempre, os capitais que mister inverter nas
importantes e difceis obras "espotvas. S a iniciativa administrativa do Estado
exercendose numa das suas largas esferas de ao : federal, estadual, ou mu
nicipal pde arcar, com probabihdade de xito, contra as si ias dificuldades
tcnicas, financeiras e administrativas que mister se torna superar para obter,
com a imprecnidvel eficincia, convenientes solues praticas de problemas que,
nos variadssimos cazos concretos, oferecem condies to difceis de apreender,
no conjunto complexo de suas mltiplas e complicadas manifestaes, quanto de
atender, cabalmente, na soluo prefeida Mais do que a prpria mulher cuja
extrema volubilidade o imortal pico da Frana, moderna procurou sintetizar no
seu verso popularizado souvent femme riu ie, Inen fol est qui s'y fie, o mar, quzi
sempre, na bizarra mutao, rpida e brusca, de suas caprichozas variaes, de
asptos e de movimentos, um dos mais temerosos enigmas de quantos carece o
ente humano de decifrar para consolidar o conforto progressivo de sua vida so
cial. Nada , pois, de admirar que ram, inesperadamente, em horas de luta de
zigual, slidas construes das mais bem delineadas c melhor tecnicamente execu
tadas em longos mtzes de porfiado labor. Nem por isso devem, entretanto, esmo
recer a enerja e a decizo com que sejam sempre enfrentadas essas violncias
da natureza e. sem desfalecimentos, a elas oposta conveniente defeza. . .
E, si, durante o longo perodo em que prevaleceu, no Brazil, o antigo rejme
monrquico, a deficincia, da respetiva atividade administrativa deixou a belssima
metrpole que a cidade do Rio de Janeiro sem resguardo contra as violncias
com que a aoita, freqentemente, o mar, tanto no seu litoral ocenico, quanto,
mesmo, nas lindas pri:;.s que contornam a excepcional baa da Guanabara, que
a eleva, em beleza, acima de qualquer outra cidade do globo; a febre, com que
se tem manifestado, quzi por todos os recantos do paz, essa atividade, no vijen
te rejme republicano, no descurou de to importante problema prtico, em
bora, para darlhe conveniente soluo, tenha falecidocomo em tudo o mais,
sino decidida ba vontade, pelo menos louvvel orientao poltica... Um tan
to desordenadamente, obras importantes tm sido empreendidas e realizadas
qui, algumas, la diable no patritico intuito de embelezar, cada vez
mais, as encantadoras praias desta invejvel Capital e suas aprazveis cercanias,
resgua.rdandoas, como e quanto possvel, dos efeitos malficos, sino calamito
zos, dessas freqentes resacox extraordinrias.

 431.
E, nesse sentido, exemplo, muito para ser imitado, deu o grande Prefeito
Passos preferindo com a serenidade dos que jem com plena concienca de suas
responsabilidades deixar a seus sucessores o encargo, embora rduo e dispendioso, de consolidar, pouco e pouco, com pacincia e tenacidade, obra inestimvel,
que terasdo irrealizvel si pretendida na poca em condies, desde logo, definitivas. Assim lograsse to belo e edificante exemplo evitar que o nefasto prurido de novos caminhos arrastasse o executivo municipal a abandonar, na Copacabana, a obra ouzada de Paulo de Frontin - que bem mereceria pertinaz trabalho
de consolidao continuada para executar outra, di^peiidiof^smna, por completo
inadequada a recantos de tamanha IrAzi natural...
Felizmente, vela, de prezente*, por esse primor da natureza brazezra, a autorizada velhice in temera-ta de Adopho Del-Vecchio, prodigalizando, ainda uma
vez, honra para a enjenhara nacional e exemplo dos mais edificantes para a
mocidade brazieira.

2.

~SBO:

Servios pblicos de garantia

I l s ont t flppcii.
qui convient , une partie
de garantir pour rassurer
rifie, en outre, la situatum.
hte pabhtjiti; dus /nri'ls
tagnes, de la mer.
(R

quelquefois serricns d authentication,

nora
d'entre eux . . L'E'tgt ne se contente pas
le c i t o y e n dans 1 ><:uif."< pur ui fait; il v
iuuffonsivo et sufistinto. i/es uiyeis d'uk
IS C'U' ci sa dt.s rcbtn.ineiiients de,; mon

de La G r a s s e r e Ob. cit.

P a r i s , 1911).

S U M E I O J A garantie dus interesse 1 ; e doa direitos dos indivduos e d a propria coletividade

Os popsveii fiulo prijviv!;]^ !'<':> liz'm. o lntm ArdilVitS cnbiisTr ti r;';nlf do e g o s m o
Coao ei(':u;;i te iicr .i.os pbl:<:oi de garantia de interesses fciervioa p '.bljcos de garan
tia de direitos.

569.Os diversos e variados servios pblicos por meio d e cujo normal

funcionamento
carece o E s t a d o d e s e d e s e m p e n h a r , eficientemente, d a p a r t e d
sua rdua, m a s nobilssima, misso social referente garantia dos interesses e dos
direitos d o s indivduos e d a p r p r i a coletividade, c o n t r a os possveis, sino prov
veis, prejuzos e danos das inmeras e multiformes ardilezas, embstes e fraudes,
que o egosmo, dificilmente contido sem meios de eficiente maao legal, enjendra,
de contnuo, e cada vez mais multiplica e, sem cessar, dissemina podem ser
grupados, sob o p o n t o de v : 'st;i didtico, n:is d u a s seguintes categorias :
l.R) servios pblicos d e garantia d e interesses,
2.*Jservios pblicos d e g a r a n t i a d e direitos.
E , e m b o r a servios pbiicos haja Queorganizai ias e mantidos
especialmente,
para u m desses dous g r u p o s Mo aprof&.ia4o,s. t a m b m , com m u i t a eficincia, para
o outro, ou, mesmo, p a r a os referentes defeza, ou prosperidade, prefer
vel estudios assim grupados e classificados.

GJFTTJX,0

I.

5ervos pblicos de garantia de interesses.

A lei a arma indispensvel ntehjencta,

na luta contra, x.
ignorncia. . . A dmitindo m e s m o , q u e t e n h a c a d a indivduo intuSo
exata da solidariedade entre o interesse coletivo e o i n t e r e s s e indivi
dual e, ainda, que tab fora estivessem, d e qualquer contestao, a s
exijencias daquele que nem uma dvida pairasse sobre sua legiti
midade, nem por isso deixaria a lei de ser imprecindvel; por
quanto, no (:. a iijiiorum; a dos verdadeiros interesses q u e a torna
uma necessidade, mas, sobretudo, a maldade, ou ft libieza, doe etes
humanos, que os leva a sacrificar, quizi sempre, um i n t e r e s s e cole
tivo afastado a q u a l q u e r i n t e r e s s e individual i m e d i a t o .
(Rud

von J h e n n g Z w e c k in

Recht).

S U M A R I O : Os pzvs e medi. ias A moeda, An pi'i'ult:* de tw:en<;<i As riurcus 'le fbrica

As caixas econmicas Oit mont!;* de. socorro As apoz<mlador!.a Os mvnUpos A s mu
titalidade* ilwsaa
n i d u i v e u seyw>ii dn vida Taht*i o n a t o s R e j s t o civil.

570. Entre os vrios e diferentes servios pblicos que o Estado carece no

elevado exerccio de suas funes de rgo geral dos interesses nacionaisde
organizar convenientemente e fazer funcionar com a imprecindvel eficincia pr
tica, para efetivar, como lhe cumpre, a garania dos interesses individuais e,
tambm, dos coletivos contra os possveis, sino provveis, prejuzos e danos
decorrentes dos mltiplos c variadissimos ardis, embustes e fraudes do egosmo
impnitente e renitente, e, ainda, das incertezas da sade e do vigor, avltam,
pela eficincia com que logram efetivarse, nos tempos modernos, os tendentes :
a assegurar as mediam a. que devam de ser referidas as utilidades trocveis, no
s umas em relao s outras, mas, ainda, em relao a uma que sirva, assim, em
geral, de denominador comum e permita que se realizem as trocas, quer no espao,
quer no tempo; a garantir, aos inventores, razovel utilizao, em proveito pr
prio, dos inventos com que concorram para acelerar a evoluo do progresso, sem
impedir, aliaz, que sofra este atrazos devidos a excessivas exijencias do egosmo
pessoal; a resguardar os fabricantes contra a concorrncia desleal e ardilosa,
que tente prevalecerse dos cuidados e da argcia alheios para lograr melhor acei
tao para produtos de inferior preparo; a estimular, pela facilidade oferecida
economia, a lenta acumulao, garantida, de pequenas rezervas, que, de futuro,
possam atender a necessidades ocorrentes, ou permitir o auxilio de certo capital

 436

aos esforos do prprio trabalho: a resguardar a invalidez e a whice das agruras

da vida, assegurando a esta a ao prestijioza com que deve de concorrer para a
obra comum do progressivo conforto humano; in:pedir que a morte impedoza
atire, inopinadamente, mizria e s suas conseqncia? 'gubres, as famlias
dos cidados que tenham consagrado, ao labor pela prosperidade nacional, seus
anos de vigor e de sade; e, resguardar, como melhor possvel, os interesses
decorrentes de relaes muiraluais e d'1 estado civil.
Estudemos, sucintamente, como se acham organizados e como funcionam
HO Bra.l tais e tao importantes servidos pblicos

1 Os pzos e as medidas
Ces d e u s p h n o m n e s progressifs i ntsocudion
dei
agents
prothtHft
et 2a division du travail exigent, d ' u n e manire de plua
en plus freqente et prcise. 1 application dos m e s u r e s de quantit
e t de valeur, soit a u i ayentr. et aux lments do 'a prodution, soit aux
prodwis. . . La ncessit de mesurer les quantit et les valeurs tftant
bien tablie, il s'agit de savoir ce que doivent t r e les m e s u r e s . . .
Elles d o i v e n t : tre en harmonie avec la nature des chose qu'il
s'anit de mesurer, offrir, aux d t e u v e u r s tie (es choses, un point
d'uvvrci.iihon, 0:1. dt coinv^.'ii^.m
"' <i>v. perception claire e l f a c i l e ,
e t tre, aidai t que panaMe. fixes et stables
( G.

Molinari C ours d'Econ.

Politique

T . II ) .

S U M R I O : A . medida dit.* aranina* l a r m o n l a 1 M (impensvel e n t r e 1 um.ia.de e a natureza das

grandezas a medir Dificuldade d e e x p m n i r certa;; quanH Indes Conjunto de qualidades,
fsicas e econmicas, a que foi i m s t r a t e n d e r Thver.idadc dos 'uitigns sailmas de padres
Preteries ue v trios autores da a n t i g i d a d e B u y g h e r s s e o seu padro de medida
universal
O p n d u l o A confuzo e. a. balbi ia antigas ~ A influencia
social, da cincia O v e l h o
ratma de medidas franzes O grande servio da revoluo de 1789 Luiz XIV e a unidade
:
monetria fraaceza D a s instrues aos d ep a t a d o s de. '! >
c'iadr> c o n s t a v a a oxijoncia dum novo
sistema de phos meddis A Frana e a Inglaterra A A temblen cnn^litnintf
< a Conveno
A comi** "1 d a A c'demi'.', dm; Ciena ax le Paris O n o v o i t i ' m i j proposto A fixao do
sistema mtr 1..1 decidual cm 1799 ado?o generalizada, de 1840 em diante Portugal, o
Conde de Linhares e Fontes Pereira de M e l l o N o Brazil, independente. 1802 e 1874 V a n
tajens do s ; . s J > a O b j e ^ e s fereedas \ a d o o iesy.il d u m ,vi .tema le ;JSW,S' e medidas, de
ao o b r i g a t r i o nacional, importa mim dos n ais i. s " pni^timozos servios pblicos de ga
rantia de interesses, individuais e coletivos.

571. No l. volume do seu Curso Elementar de Matemtica*, dice o pr

prio A., a respeito deste assunto, o que consta das pjmas que prefervel para
aqui trasladar a repetlas com diversa redao :
Na infncia da produo da riqueza, quando cada famlia produzia, com
o auxlio dos prprios elementos de que dispunha, tudo quanto era mister
* . C u r s o Elementar d e Matemtica, de que e s a m publicados os 3 primeiros v o l u m e s :
o l.o, Arimiica. j e m 'A : ' edisio ( Li? Gamier ). e os 2 " e ?, . ljebru. j e m 2. edio ( t a m b m
hit. Gamier).
Todos .J un presses, nitidamente, na Franca.

 437
para a satisfao das necessidades, ainda e n t o muito livaadas. dp seus mcm
5 a medida d a s grandezas e suas avaliaes eram, pdese dizer, dis
r
v pois. basiava. apreciar, aproximadamente, a exteno dos c a m p e s
i
rios patajem do gado, a q u a n t i d a d e de provizeS que c o n v i n h a
i para a m estao etc : n o sendo mister rr.eir o vn'or dos produ
!
e m preparad<
ara a subzistencia d a prpria famlia, q u e os con
sumi:! sem troclos por o u t r e s .
D e s d e q u e , p o r m , a p a r e c e r a m a s separaes n a s famlir.s, reclamando
os m e m b r o s , que se r e t i r a v a m , suas quotas nos produtos acumulados por
todos, surju a necessidade i m p e n o z a d e medir e avaliar tais quotas, con
t a n d o o gado, inventariando a s provizes, m e d i n d o os c a m p o s , etc ; e pro
curando formar ida do valor comparativo
de tais produtos do trabalho
comum.
E s s a necessidade de medir e avaliar as eouzas 'x>. se
' d o . cada
vez mais, proporo que indivduos, pertencentes a famlr 3 diversas, fo
r a m reunindo suas foras e ^eus capitais (predates at
VA produ
zirem associados; e que, principalmente, c a d a indivduo c cada famlia n o
podendo mais produzir, d i r e t a m e n t e , tudo quanto exijia seu consumo pre
cizou obter, por meio de trocas, aquilo que m o produzia; isto , proporo
que a associao de trabalho e ae capitais e a divtzo do trabalho foram se impondo
como indispensveis e foram m t e r v n : d > na p r o d u o .
Desde e n t o foi aparecendo e se a c e n t u a n d o a necessidade de cada u m
medir e avaliar';o
exatani L> n. c q u a n t o possvel os elemeidos de produ
o com que concorre q u a n d o associado a outrem, d" modo i poder apre
ciar a quota que lhe deve de caber n o s resultados oi dos e mjuntamente; e,
ainda, a de cada u m medir e avaliar os produtos que d e que recebe nas
trocas.
572.
. O elemento constitutivo d u m a medida, ou unidade, deve de e s t a r
de harmonia material e economic im nte com a natureza das grandezas
que se trata de medir, ou de c o m p a r a r ; assim, para a s grandezas de pzo.
deve a m e d i d a de ser um pzo, cujo t a m a n h o se p r e s t e , fcil e comodamente,
comparao com a s grandezas q u e , m a i s freqentemente, aparecem n a s tro
c a s ; do mesmo modo, a medida de extenso deve de ser uma ria, cujo t a m a
nho se pres:e, t a m b m , fcil e c o m o d a m e n t e , comparao com a s super
mais comumente mister medir e avaliar; e t c .
A escolha, p o r t a n t o , das m e d i d a s d e t e r m i n a d a , n o s pela natureza
i
andezas a medir, m a s , t a m b m , pelas propores de tais grandezas
que mais f r e q e n t e m e n t e s o oferecidas e procuradas nas trocas.
T s i s u n i d a d e s econmicas so conoretadaS em unidades materiais, to
fixas e estveis q u a n t o possvel, que possam ser, facilmente, reconhecidas
e verificadas.
5 7 3 . .. . E n t r e a s idas mais claras, algumas h, sempre, que, nem a lin
guajem, nem, mesmo, sintholo algum arbitrant), pde, jamais, exprimir; en
q u a n t o que o u t r a s nem mais claras, nem melhor d e t e r m i n a d a s e s t a m no
cazo contrrio. E ' o que sucede com certas idas de
quantidades.
Assim, por exemplo, u m indivduo no pde dar a outro a noo precza d a
grandeza duma Unha sm;io compjraiKloa. com outra inha j de a m b o s conhe

 438
cda; sem case termo de comparao, todos os meios ordinrios de comunica
o falham, e mister mostrar a prpria Unha.
No entanto que, quando se conhece a relao, ou a posio angular, das
grandezas que se quer dezignar, a comunicao verbal pde bastar, sem que
soja precsio recorrer expozio das prprias grandezas.
Sabemos, por exemplo, o que um gemetra antigo entendia por um an
gulo reto, ou um angulo dum gro, to bem como si tivssemos, sob os olhos,
um circulo dividido por qualquer operrio de A tenas, ou de A lexandria. Sa
bemos, do mesmo modo, o que esse gemetra quer dizer quando fala da re
lao de 2 para 1, ou da da. diagonal dum qua<frad.o para aeu lado, mas, quando
dezgna le certo comprimento individual um p, um esyritmio, ou um es
tdio, por exemplo ficamos sem Ruber o que quer le dizer, salvo si referiu
es&a medida a qualquer outra conservada invarivel desde os tempos anti
gos at aos modernos.
Este inconveniente observado e sentido em todos os tempos e logares
determinou a referencia das medidas uzadas, comumente, a padres
fixos e estveis
574. . . . O estudo histrico desta questo mostra que, desde o princpio,
foi mister, na escolha e adoo dos padres para as medidas e avaliaes,
atender ao conjunto de certas qualidades, no s fzicas, mas, tambm, eco
nmicas; porquanto, si, matematicamente, a unidade para cada espcie de
medida arbitrria, economicamente, no o pde ser. Assim, si, para medir
o pzo das substancias alimentcias, pdese uzar indiferentemente a uni
dade gramo, ou a unidade ona, ou qualquer outra unidade anloga,tais uni
dades no poderiam prestarse, em cazo algum, medida da arquao dum
navio, s tarifas das vias de circulao, etc, porquanto produziriam nmeros
demaziado grandes, ou, excessivamente, pequenos.
E' certo que, sem deixar de atender a tais condies, cada nao e,
mesmo, cada comuna adotou seu sistema partiadar de padres; baza
dos, porm, em geral, nas dimenses c nos movimentos do prprio corpo hu
mano, tais sistemas apresentavam aproximaes suficientes para a poca
em que a deficincia da circulao tornava pouco freqentes as trocas e quzi
desconhecidos os contratos a prazo.
No tardou, porm, que o prprio arbtrio na escolha dos padres,
as fraudes dos vendedores e, mesmo, s vezes, dos compradores, a igno
rncia dos governantes e dos governados, o desleixo, enfim, geral dos pr
prios interessados, determinassem, por toda a parte, na Metroloja, a
maior variedade de cisternas de padres, e o que era peor a maior con
fuzSo em cada um deles.
O p padro de medida em quzi todas as naes teve por orjem
o comprimento do p humano, c variava, por tanto, dentro em limites que
no so muito aproximados; o que determinou recorrerse, algumas vezes,
a outros padres, que se supunha mais exatos. Em alguns povos agrcolas,
determinouse a polegada pelo comprimento de trez gros de cevada juxtaps
tos; e, em algumas tribus nmadas da A rbia, o dimetro dum certo nmero
de crnas de cavalo justapostas forneceu padro do mesmo gnero. Quanto
aos pzos, em alguns povos, tomouse a gota d'agua para unidade, e, em
outros, o gro de trigo.

 439
Alguns a u t o r e s t m procurado s u s t e n t a r que os povos d a antigidade
f orara e m seus esforos para estabelecer p a d r e s de medidas muito
alm dessas t e n t a t i v a s grosseiras. Assim, Paucton pretende, em sua A fetro
lojia, que a circunferncia, ou o dimetro, da Terra e r a o termo de comparao
a que les referiam todas as suas medidas de comprimento; e Bailly, insistindo
nesta opinio, cora o t a l e n t o e a ilustrao que revelou cm todas as suas obras,
procura persuadir q u e o estdio foi, sempre, considerado uma, parte alquota
exata da circunferncia terrestre, embora a unidade indicada sob esse nome
tenha sido diversa p a r a cada povo e, mesmo, p a r a c a d a a u t o r * . N o h, po
rm, esforo de gnio capaz de dar a semelhante supozio o mnimo gro
de probabilidade. Os p o v o s d a a n t i g i d a d e n o tfnham, ainda, meios de
determinar, com a l g u m a precizo, o c o m p r i m e n t o d a grande unidade a que
se supe q u e t a i s medidas fossem referidas; o, si u m a t a l comparao tivesse
havido, n o tera, c e r t a m e n t e , passado desapercebida aos prprios sbios
daquele t e m p o . N o e n t r e t a n t o , fato que, nem Aristteles, Possidnio e Plnio,
nem qualquer o u t r o dos sbios d a antigidade, que t e n t a r a m estabelecer
a dimenso do globo terrestre, imajinou, j a m a i s , que a diferena entre s u a s
prprias asseres a respeito e as dos outros era, simplesmente, aparente,
isto , que de acordo todos les q u a n t o grandeza exata do globo diferia
o rezultado d e c a d a u m , d o s d e m a i s , a p e n a s q u a n t o ao comprimento d a medida
empregada p a r a o dezignar.

5 7 5 . . . . Ao gnio fecundo do clebre H u y g h e n s devese, n a realidade, o

primeiro ensaio para estabelecer um p a d r o de medida que fosse, ao mesmo
tempo, exato e universal p a r a t o d o s os logares e t o d o s os t e m p o s . Demons
trando que os tempos das vibraes dos pndulos .s dependem do comprimento
destes, e que, qualquer que seja a respetiva estrutura,, h, sempre, um ponto
que, nos pndulos cujas oscilaes se fazem, no mesmo tempo, est. mesma dis
tancia do centro de suspenso, concluiu q u e poderia o pndulo fornecer
um p a d r o p a r a a s medidas de comprimento, embora a variao da gravidade,
conforme a latitude, exija correo, p a r a cuja determinao, com a suficiente
exatido, a c r e d i t a v a le que a cincia n o deixaria de fornecer os meios in
dispensveis .
Cassini propuzra, t a m b m , em sua obra sobre A Grandeza da Terra,
outro p a d r o , igualmente n a t u r a l , m a s de menos fcil determinao :
que era a sexta milsima parte dum. m i n u t o de gro dum dos crculos m x i m o s
do globo terrestre.
576 . . . Apezar, porm, de tais t e n t a t i v a s , nem u m a nao t o m a r a a rezo
luo de a d o t a r qualquer u m desses p a d r e s para baze d u m sistema regular
de medidas, que podsse adaptarse, s i m u l t n i a m e n t e , s necessidades da
cincia e s d a economia pblica e domstica; c a u m e n t a v a m a confuzo e
a balbrdia e m t o d o s os sistemas de medidas r<m zo, admitidas, demais, bem
extravagantes e caprichozas divizes para cada %nidad>, variando ao infi
nito as unidades, suas respetivas divizes e suas denominaes, at, mesmo,

*. O fa'.eddo professor Dr Borja Castro oue to respeitvel renome deixou non fstos es
colares da nossa velha Escola Central, hoje Pnl.iU.cmca, como ("iterlrtieo de Hidrulica insiste
nesta opinio no seu recomendvel volume Expozitor T c n i c o

 440 - dentro em cada p a i a . Ningum mais se entendia, em semelhante confuso;

a dzia de ovos c o n t i n h a , em c e r t a s localidades, treze; o quarteiro
tinha B6 centsimos; o cento, 104 centzimos; etc. Era um verda
deiro caos
Dezinvolvamse, e n t r e t a n t o , vertijinozamente, a s relaes comerciais,
i n t e r n a s e internacionais; auxliavamse j, m u t u a m e n t e , n a produo, os
mais afastados continentes; as trocas efetuavamse de extremo a extremo
do globo t e r r e s t r e ; a s t r a n s a e s m a i s v a r i a d a s e m l t i p l a s realizavamse
a distancia e a longos prazos; e t u d o concorria p a r a salientar e agrava
os inumerveis inconvenientes c a s dificuldades, quzi insuperveis, que ser
m e l h a n t e anarquia oferecia ao progresso social e confraternizao dos
povos.
5 7 7 . . . . Felizmente, porm, <k mesmo passo que os valiozos trabalhos
cientficos do stVni > 1S. impulsionando, deciavamente, por .eus progressos
especulativo'.
ibora
tea, que tendia a aproximar, dire
t a m e n t e , a cincia d a sua mais elevada misso social p r e p a r a v a m OS ele
mentos abstratos p a r a o n a t u r a l advento d a nova doutrina rejneradora; rece
bia a influencia social d a cincia, de todos os lados, notveis contribuies,
tendentes todas a melhor incorporar o elemento cientifico ao sistema funda
mental da sociain!idade moderna. E , entre os novos servios especiais presta
dos, e n t o , pela cincia indstria, a v l t a a operao geral em que a cincia
acentuou, honroza e s a l u t a r m e n t e , sua influencia decizva sobre a vida social,
prezidindo instituio dum admirvel sistema de medidas universais, to
n o b r e m e n t e executado q u a n t o s a b i a m e n t e concebido, e que, e m a n a d o da
Frana em revoluo, se impoz aceitao das demais naes civilizadas,
com excluzo, apenas, d e poucas, onde m a l e n t e n d i d o patriotismo sobrepuja,
ainda, os reais interesses sociais, que independem de divizes geogrficas e
dezavenas polticas. . .
A instituio geral dessa grande operao aprezentou, desde o princpio,
sob o p o n t o de v i s t a Social, o caracter notvel, e que tem sido pouco aprecia
do, d u m a constante preocupao, genero/a e racional, de afastar, t a n t o quan
t o possvel, qualquer a t r i b u t o de nacionalidade,
que podsse prejudicar sua
universal p r o p a g a o ; e. apezar de s tardia e insuficientemente terem as
naes da Europa correspondido, em sua mai iria. ao nobre apelo que, solene
m e n t e , lhes dirigira a Franca para u m c meurso c o m u m e eficaz nesse sentido,
a posteridade, sempre justa, no pde, nem poder jamais, esquecer que
t o i m p o r t a n t e inovao foi concibda e levada e efeito tendose e m v i s t a seu
destino d i r e t a m e n t e c o m u m ao conjunto das populaes civilizadas, que f
n>m t o d a s , por esse m o t i v o especial, convidadas para u m a cooperao re
gular .
I n d e p e n d e n t e m e n t e de sua evidente utilidade direta, essa memorvel
interveno do verdadeiro esprito especulativo n a regulamentao duma
ordem de relaes h m nanas a que parecia, alias:, lo e s t r a n h o , eminen
t e m e n t e , prpria para fazer presentir, desde j, os melhoramentos capitais
que, de futuro, colher a existncia m o d e r n a a m u i t o s outros respeitos ~ da
judieioza racionalizao d" seus atos os mais prticos, q u a n d o a influencia
cientfica, convenientemente generalizada, tiver penetrado bastante em toda
a economia elementar da sociedade rejnerada. . .

 441
578.
. Como em t o d a s as o u t r a s naes civilizadas, sentiamse, n a
Frana, OF; g r a v e i inconvenientes r e z u l t a n t e s d a eonfuzo n a s medidas,
suas
divizes e soas denominaes: eram gerais c insistentes . s qu 'ixas; e n e m
f a l t a v a m propostas, m u i t a s e variadas, para a : >rgniza>o do
sistema.
Ningum se preocupava, e n t r e t a n t o , seriamente, de empreendla e de
lovla a efeito.
N o era, p o r m , possvel q u e u m sistema, q u e t o srios e graves incon
venientes a p r e s e n t a v a e que s t i n h a a seu favor a autoridade des tempos
amigos e a indolncia dos tempos modernos, pdesse rezistir ao salutar es
prito de reformo que dominou essa ilustre nao d u r a n t e o gloriozo e fecundo
perodo de sua memorvel revoluo.
A uniformi fade das mcdUlas para que deu a Frana, cm fins do sculo
18., t o grande e deeizvo passo, instituindo o seu sisma mtrico decimal,
que t e m sd . felizmente, a d o t a d o p o r quzi todas a s d e m a i s naes civili
z a d a s era u m a das mais p a l p i t a n t e s necessidades sentidas, h sculos,
pelas populaes laboriozas, e um dos seus mais incessantes r e c l a m o s .
5 7 9 . . . . Nos EstadosGerais,
reunidos n a Frana, em 1560, j se pedia
que houvesse para iodo o paiz um s pzo e uma s medida, ao que foi res
pondido que a incumbncia de reduzir as mesmas mercadorias ao mesmo pzo
e mesma medida fora confiada a pessoas de experincia e probidade, de cujo
trabalho e esforo era de esperar lucrassem, muito breve, ou francezes; em 15 7 9,
nos primeiros Estados reunidos em Blois, reaparecia o mesmo pedido para
que no houvesse em toda a Frana mais do que um pzo, uma m?dfda,
uma vara, um p, e t c , estabelecidos padres duma medida e dum pzo para
todas as provncias; e, em 1588, nos segundos Estados de Blois, se insistia
n o mesmo pedido, alegando convir, p o r esse meio, garantir o trfego e
o comrcio e abolir os abzos cometidos por cauza da diversidade
das
medidas.

5 8 0 . . . . D a luta t r a v a d a entro o feudaiismo

que rezistfa centraliza
o da admiwMraao
publica nas mos dos rejs e o monarquismo que
p r o c u r a v a despedaar os laos com que a s prerogatvas dos senhores feudais
tolhiam a a > absoluta do poderio real e maj es ttico, surju, como medida
indispensvel e inadivel, a uniformizao do sistema monetrio em cada n a o .
Assim, na Frana, desde o reinado de Fepe I V o Bjo,foi proibida a
cunhajem de moeda pelos senhores feudais, m a n t e n d o s e e m circulao, ape
n a s , as moedas cunhadas em Tours e em Paris;e,
em 1667, Luiz XIV esta
beleceu, definitivamente, a unida.de monetria p a r a t o d a a Frana.

5 8 1 . . . . Infelizmente, o mesmo no sucedeu q u a n t o aos pzos e medidas,

apezar de repetidas t e n ' a t i v a s , sempre infrutferas, que, nesse sentido, fi
zeram os astrnomos, interessados, mais do que ningum, em dispor d u m a
unidade de medida que fosse bazada era p a d r o fixo e esvel
N o sculo dezoit", a reforma d s pzos e medidas era, pois, reclamada,
tanto pelos sab.o, (UV,_.> y>e! S /
alaes. vizando cqv. ? > certa precizao.
que lhes faltava nos padres adotados, e estas a abolio aj snas k Etbuzos,
de todo o gnero, a que se p r e s t a v a m as medidas em zo.

56

 442
5 8 2 . . .. Por ocazio da famoza reunio dos EstadosGerais
convocados
em 1789, que se transformaram em A ssembl a Revolucionria C onstituinte,
foi, ainda, consignada nas instrues dadas aos deputados do 3. estado pelo
respetivos eleitores a exijencia duma reformo, dos pzos e medidos.
Foi, portanto, atendendo a insistentes reclamos da opinio pblica, que,
sobre proposta do A bade Talleyrand, decretou essa Assembla, aos 8 de maio
de 1790, que o rei de Frana convidasse o da Inglaterra a reunir, a uma co
misso de acadmicos francezes, igual nmero de membros da Sociedade
Real de Londres, para, de comum acordo, deter mvmirse a unidade fundamen
tal dum novo sistema de medidas, que ambas aquelas naes se comprometessem
a propagar por toda* an demons
civilizadas.
A Inglaterra, porm, resentda, ainda, com a interveno da Frana na
luta para a independncia d a s colnias inghzas norteamericanas,
deixou de
corresponder a to nobre convite; e teve a Frana de empreender, sozinha,
to importante quanto utilssima tarefa.
Constituda por Monge, Lagrange, Condorcet e Borda, ficou a comis
so da A cademia das Cincias de Pars incumbida de organizar u m s i s t e
ma de pzos p. medidas, que satisfizesse os reclamos d a opinio pblica. A do
tando, para unidade fundamental e baze. a dcimanuiwnzima,
parie do quar
to da circunferncia terrestre e denominandoa mtro, formulou essa bene
mrita comisso um primeiro esboo do novo sistema e encarregou os ilustres
Delambre e Mchain de procederem aos trabalhos neodezos n e. s cessar i os para
a medida do arco do meridiano de Pars compreendido entre Dunquerque e
Barcelona, da qual medida seria deduzida a d a quarta parte daquele meri
diano total, donde a determinao exata do padro dessa escolhida unidade
fundamental, o mtro.
Os sucessos polticos dessa ajil.adissima poca revolucionria arrastaram
o eminente Condorcet ao suicdio para furtarse guilhotina, a que tinham
sido condenados os chefes do partido girondino, e colocaram o ilustre Monge
n a direo do fabrico dos canhes; de m o d o que foi m i s t e r reorganizar a comis
so, queficando constituda, afinal, por Borda, Lagrange, Brisson, Laplace,
Bertholet c Prony propoz, ento, que, aceitas as medidas e os clculos do
Abade Lacaille, fosse o comprimento do mtro fixado, provisoriamente,
em
443 linhas, 44. E a Conveno Nacional que sucedera A ssembla Nacio
nal Lejisativa, desde '^0 de setembro de 1792, impaciente para realizar
mais uma reforma, adotou, pelo Decreto de 2 de agosto de 1793. esse padro
e o sistema provizorio sobre ele organizado; decreto, porm, que no che
gou a ser executado, tendo o de 7 de abril de 1795 (18germinal3.) modifi
cado o prmittvo sistema provizorio, adotando, definitivamente, o que pre
valeceu, afinal, e ora vigora como sistema mtrico decimal

5 8 3 . . . . A diada, entretanto, a adoo legal desse novo sistema por cauza,

no s da demora n o fabrico dos respetivos pzos e medidas, como das difi
culdades internas e externas com que lutava a Frana, ficaram suspensos,
tambm, o s trabalhos ge.ocztcos, relativos determinao rigorosa do compri
mento da baze escolhida, ate que, em 1799, insistindo a Frana em seu genero
so f^TiuKf alnruxoap ria.c^en njropas a Dwiviirca.
a Espanha, a Sabota,
a Toscna e as repblicas Botava, Romana. Al gurna e Helvetica envia
ram comissrios cientficos que, reunidos aos francezes, formaram a comisso

 443

geral dos pzos e medidas, que, aos 22 de julho de 1799, aprezentou ao lejis
latvo francez o relatrio de seus trabalhos, acompanhado dos prottipos
do mtro c do kogrmo, os quais foram encerrados, cada um, em sua caixa
especial de ferro, fechada a 4 chaves.
Alei de 10 de dezembro de 1799 ( 19frimrioVIII ) fixou, afinal, defini
tivamente, o valor do metro era 443 linhas, 298 c estabeleceu as demais medi
das tais como ra figuram no sistema mtrico decimal: e, no seu art. 4. deter
minou a cunhajem duma mcdllia comemorativa da poca e da operao, ten
do por inscries : dum lado, A todos os tempos, a todos os povos; e, do
outro, Repblica Francszn, Ano VIII.
584. . . At 1839 foi tolerado, entretanto, em Frana, o zn d'algumaS
medidas de tranzo, constitudas por medidas nova.s sob designao antiga,
como, por exemplo, a toza usual do comprimento exato de 2 metros, em vez
do de 1 m , 946 que correspondia toza antiga.
Do .G de janeiro de 1840, porm, em diante, os pzos e medidas do novo
sistema mtrico decimal tornaramse os nicos lagons e oficiais; o, como tais,
admitidos nas questes judicirias; o que forou a adoo geral e definitiva
era toda a Frana.
585. . . . A Portugal cabe a glria de ter sido a primeira nao que tentou
adotar o novo sistema, mtrico decimal, pois, j era 1812, pelo decreto de 17 de
outubro, expedido por D. Rodrigo de Souza CoutnhoConde de Linhares
ento Ministro da Fazenda, era nomeada, para estudlo, a primeira comis
so, constituda pelos Drs. Cira, Jos Bonifcio*, Nogueira a Gama c ou
tros, que opinou pela convenincia da sua pronta adoo, tendo sdo, o con
fronto entre o metro prottipo e os padres da vara executados pelo artista
Joo Haas, que determinou, para valor mdio do palmo. 0, 219960; e, em 1849,
era aprezentado ao Parlamento, aos 10 de abril, projeto de lei estabelecendo,
como nico oficial c legal, s:>o novo sistema; mas, s a 13 de dezembro de 1852,
foi referendada a respetiva lei pelo eminente estadista portugus Fontes Pe
reira de Mello, que, pelo decreto de 13 de junho de 1859, determinou sua exe
cuo definitiva.
Separado da metrpole em 1822, conservou o Brazil o antigo sistema, de
pzos e medidas, anarquizado e dispersivo, que ali e nas respetivas colnias
vigorava ento; e s apoz repetidas tentativas conseguiu adotar o ?wro sis
tema .
Mandado adotar pela lei n. 1.157, de 26 de junho de 1862, e pelo decreto
n. 5.089, de 18 de setembro de 1872, s se tornou, definitivamente, obriga
trio de I.* de janeiro de 1874 em diante.
586
So incontestveis as vantajens que oferece o sistema mtrico
decimal, quer sob o ponto de vista da sua organizao racional, quer sob o de
seus caracteres de universalidade.
Alm da relao simples entre todas as diferentes unidsdcs e a de cempr
mento, bazada. aliaz, num fato natural, poztvo e invarivel, como & medida
da circunferncia do globo terrestre,d& formao metdica dos mltiplos e sub
* O mesmo eminent* varo brasileiro nato. de S. Paulo que, depois, tornouse, de fato,
pelo vulto prminente que assumiu, o verdadeiro patriarca da i.r.. de pendncia do Brazil.

444

mltiplos, da extrema simplicidade de nomenclatura e de clculos, compa

rativamente s complicaes resultantes da multiplicidade das antigas medi
das e desigualdade de MI s reeipr. ;:a relaes e do suas sub hvizes; tem
o sistema mtrico decimal, prezen emente, a in simvel vantajem de estar
j adotad" c praticado por quzi todos* os pazes civilizados, cujas popula
es j se familiarizaram o m sua e.rvtura. sus sub'Vizes, e sua nomen
clatura, embora um tanto rebarbatva.
Aerco que le oferece notveis caracteres de Mi'versalidadu; pois, tornada
sua base sobre a prpria ! r a ptr a c mum su is subdivizes so as do
sistema universal de numerao, sua /lomencaUira doiiva de lnguas antigas,
a que se filiam quzi todas as modernas, e a comisso incumbida de orgni
nizlo compimhase de notabili lados cientficas de vrios pases.
587. . . . Tem sd opostas certoalgumas objees contra o sistema
mtrico decimal; e. i ntre elas, avltam as seguintes :
l. s ) Afastandose das unidades uzadas uns diversos pazes, o novo
sistema tenderia a aumentar a conjuzo em todas as apreciaes e avaliaes.
2.a) Houve erro na determinao exata do mtro, inexatido de que
se resente, portanto, todo o sistema,
Tais objees tm. porm, perdido sua importncia medida que se ge
neraliza, eada^vez mais, esse novo sistema.
Era inevitvel num sistema devendo de preencher condies de regulari
dade cientfica e de universalidadea instituio de pezas e metf.das diversos
dos at ento azados, que nem uma relao guardavam entre si e se, subdivi
diam com extrema diversidade: e, entretant". o mtro pouco difere da nossa
vara antiga, o kilogrmo tem pi uoo mai le S libro e. assim, outras medidas.
Demais, Q hbito le lidar coin as medi
Iquirdo em pouco tempo,
nulifica esse inconveniente, compensi ndoo, como compensou, pela facili
dade nos clculos e pela nitidez da idea formada st bre cada grandeza avaliada.
Quanto inexatido da medila driervuneda vara o mtro questo.
aliaa, de preeizo cientfica, sem grande importncia prtica e comercial,
as diferenas, verificadas nos clculos das diversas determinaes do arco
do meridiano so. apenas de dramas de Unha: pois que so Estos os C ompri
mentos determinado* para o mtro :
Linhas
443,44
443,296
443,31
443,39

pelos
pelos
pelos
pelos

clculos do Lacaile,
clculos da Comisso Geral,
clculos de Biot c Arago,
clculos mais recentes.

:
"
Trr> !,:;] lio f;'.".i % eu ''.pre;; cri ta s i A c Ir mia .LS C mna% de Pnri* :>o.r; 27 tk :iiro de
I >>;,' pov A "i. ;;;(; ;V ra
C Vi'.': Cj '. o . '< itn ir, l.co di'!.::i'<.'. 'st;'. ;i. .'.'..iciiuir, i; cm ;I I:IU
29 p:i".Kes BOI .I p op .l a <;:'.o tM\ i r a 710 000.0.X) de liah taritns (A
a'i<> do Ohwvntorto A slron
m ' do fita dr. ,i'ti:?.' _>. par ifs;K') De pre e;'.tc. na E rp1:. )>,. A 'o r ca c i;a ()ct:i:.m.n a p e n a s a
( s

ra
os Si d
Uni o
. ira ico l Verte n adotan <>b atoriamente
esse s tma de pi
'
''./i'.''!
,\o . !") s sic H ^ si.i ff. :~v? . fj
I<> uzo ..'I.itititvo St& Avia t! lia j/V ca po logrou,
ainda, gcner.s i a ae

 445
588 . . . Introduzido, corno j se acha, n a quzi totalidade d a s naes
civilizadas, tond? o sscno, rn.fin.co dci~mal a oferecer, s relaes internacio
nais, dentro em curto prazo, m a i s urn forte lao de solidariedade
comercial
c i (
it.iemha, que n o deixar d" concorrei', fic'entemente, p a r a o
s1 )
n rito de slidas garantias de paz no m u n d o ; parecendo que se
t >ra .".) final, uma realidade benfica OS votos d a Conveno revolucionria
franeeza, Eonsagrand o novo sistema mtrico decimal A todos os tempos
e a _odos 05 povos.

589. O que f.'ca, assim, exposto por c s a apropriada transcrio paten

tera, bem c : r l e ^ / ^ d a m e n t e . que a adoo legal dum sintmu <le pfcos e medidas
de /.o obrigatrio em toda a nao i m p o r t a n u m d e s melhores e mais teis,
sino imprseindveis, servios pblicos de garantia de q u a n t o s carea o E s t a d o
de organizar o Ue m/rnier, em beneficio do11 interesses individuais e, mesmo, dos
nacionais, p.o caba! dezempnho da sua r d u a , m a s nobilssima misso social.
E , n o b a s t a , para efetivar a garantia vizada, legalizar o sistema mais bem
organizado, q u e possa genemlizandose tornarse, afinal, u m s e nico para
toda a H u m a n i d a d e , como o exje o belo ideal da solidariedade h u m a n a ; mis
ter \ a i ' i h . ? ; s VC? i (iclivel, core.ir a avUceo uzvcl d ' s s e sistema de t o d a s as m l
tiplas preca.iof; t e n d e n t e s a t o r n a r , de fato, p o s i t i v a m e n t e efetiva a vizada g a r a n
tia prtica: e. para isso, carece o E s t a d o que, nfese detalhe administrativo ,
em geral, r e p r t a e n t a d o p d o executivo de cada M u n i c i p a l i d a d e d e exercitar
sua autoridade coatya no Sentido d e . n o s exijir prvia aferio oficial d a s me
Mas cor
que t e n h a m de ser utilizadas no comrcio e em q u a l q u e r t r a n z a
o pblica, como realizar por seus ajeres diretos peridicas verificaes, de
modo que. pelo menos, se t o r n e m difceis e raros os ardis, einh tes e fraudes com
que o egosmo, sempre ganancioso, tente ilaquear a b a f, a injenudade c a
ignorncia dos i n c a u t o s .
Sem e.>c dupla garantia imprecindvel que s u m rgo social de autori
dade, volunt iriamente, aceita e a c a t a d a , como o E s t a d o , pde assegurar, de modo
efetivo, aoe indivduos e c o l e t i v i d a d e . j a m a i s poderia expandirse a circula
o da YMUt^z^. eomo o exje a gradual e persistente elevao gen raliaada do nvel
medi d con? 5rto e do bemestar da H u m a n i d a d e .

 446

2." f\ moda*.
Temse c o n v e n c i o n a d o dar e recebernas trocascerta s u s t n
cia que, til por si p r o p r i a , sja facilmente m a n u / f a v e ! nos zos
correntes da vida, jarro, prata, ou qualquer outra substancia, d e
dirrten&o e dit ptso, p r e v i a m e n t e , fixados e marcadapara
evitar
an dificuldades de c o n t n u a s me.if/as com um dei.ort n i n a d a cunho
cspeuinl sm;d do respetivo valor.
(Aristteles A Poltica C a p . 3 e do L i v .

Io).

S M RI: Dezejos e necessidades Riqueza Valor Medida do valor Poder aquisiti

vo Unidade O oura e a prata A libra esterlina e O dlar Metal cunhvel O ttulo.
ou toque, e os ptizot; Interveno da moeda nas trocas A tihhdadt. matcrml da. moeda
ifodapapel.
biUi pronaisritn: e papelmoda A unvJwlf. mondaria
do sistema
mtrico
decimalO
sistema monetria brazeire O real e o mil reisA s
moedas
brazihiras.
A
Caza da M o e d a A pertmaz df.fccmt.muldadi' de orientao <b\ artmirtistrr;r;,io
brazileiraSer
vio pblico de garantia, s ia a l t a nnp<.ir.a;ici;i n a c i o n a l A c o r d o ;:erii:;"d;/,adii m u i t o para de
sejar Palavras a repetir.

590. Para dezinvolverse preenchendo os fins de sua existnciacarece

o ser humano de satisfazer os dezyna que ?ua prpria vida comporta e determina;
e, para isso, tem necessidade de recorrer natureza, que lhe prodigaliza todos os
elementos indispensveis a essa satisfao. A cada necessidade corresponde um
dezjo; de modo que estas? duas expresses reprezentam pozitva e negativa
mente a mesma idea.
Pouco numerozos a princpio, os elementos adequados satisfao de tais ne
cessidades vam se multiplicando, prodijiozamente, medida que se alargam e se
dezinvlvem as exigncias da vida humana: e, tais, tantos e to mltiplos e varia
dssimos se oferecem, afinal, que no podem deixar de ser distingudos em in
dispensveis, teis e suprfluos.
O inestimvel conjunto de tais elementos convenientemente apropriados,
transformados e adaptados ampla satisfao (ias necessidades humanas cons
titue o que, na cincia econmica, se denomina riqueza.
E, conforme so mais, ou menos, imperiozos o, dezjos, que determinam as
necessidades, mais, ou menos, valiosos tornamse os elementos que os podem
satisfazer; de modo que a ineficincia ou, antes, a raridade destes agua e
estimula aqueles, e a dificuldade de os obter, ou de multiplicai os. determina e acen
tua essa raridade. So, pois, trez as varveis independentes de que formao
o valor: a utilidade, a raridade e o trabalho.
E, assim, todo e qualquer valor , necessariamente, parcela da riqueza; mas,
h elememos da natureza, dos mais teis como, por exemplo, o ar atmosfrico,
que no so parcelas da riqueza, porque sem valor econmico, em geral.
* . Para este pargrafo aproveitou unibern. o A o que. a respeito, j escrevera nos anua vols,
d a A ritmtica e d a A ljebra (apndice); com lijeiras modificaes, apenas.

 447
591. Bazandose, assim, o valor n o prprio dezjo q u e d e t e r m i n o u a apro
priao, transformao e adaptao final do elemento a que le se aplica, mister,
para medo, medir a intensidade do respetivo dezjo; e, no sendo e s t a comensu
rvel diretamente, recrresepara medla~i u m processo de comparao, q u e ,
ou subjetivo, e m relao ao gro da satisfao proporcionada, ou objetivo, em rela
o aos prprios elementos naturais, que so comparados para serem trocados.
Q u a n d o d e u s indivduos efetuam, e n t r e s, u m a troca, faz cada qual p a r a
satisfazer o dezjo que o estimula e provoca a troca certo sacrifcio, cedendo de
t e r m i n a d o elemento de riqueza, j possudo, p a r a obter oulro, que ezja; e claro
que a intensidade ds c sacrifcio mede, exatamente, a do dezjo que le procura
satisfazer. Assim, si u m desses dous indivduos troca, por exemplo, 10 carneiros
por 1 boi, porque julga que 1 boi e 10 vezes mais dezejve do que 1 carneiro. .
Q u a n t o maior fr, p o r t a n t o , o dezjo que tiver provocado e determinado a
riqueza j po&suida, maior s e r a parcela d e q u a l q u e r o u t r a r i q u e z a oferecida
necessria para despertar outro desejo equwdente
m a s diverso, que estimule
e determine a troca
D e m o d o que o valor de qualquer elemento de riqueza {material,
intelectual,
ou, mesmo, moral)
, sempre,
medido por outro, ou outros, com que possa
ser trocado. D o n d e a frmula econmica : o valor de qualquer elemento de ri
queza expresso pelo seu poder aquizitvo.
D e modo que, si 1 boi pde ser trocado por 5,10,15 . . carneiros, seu valor
5, 10, 15... vezes maior do que o de 1 c a r n e i r o ; e o d e s t e 5, 10, 15. . . vezes menor
do que o de 1 b o i ; donde a erneluzo de que os valores de dou:*; elementos quais
quer de riqueza estam, sempre, em razo inversa das respetivas
parcelas
trocadas.
592. A s s i m como p a r a terse idea clara e ntida das grandezas (de com
primento, de pzo, de volume, etc,)no
b a s t a comparlas, d i r e t a m e n t e , u m a s
cora a s outras, m a s mister comparalas, t o d a s as de cada espcie, com u m a pre
viamente escolhida para termo de tais comparaes, que , assim, a m e d i d a c o m u m
{isto , a unidade) da s u a respetiva espcie : o metro, p a r a os comprimentos;
o kilogrmo, p a r a os pzos; o litro, p a r a os volumes, etc. ; assim, t a m b m , no
b a s t a p a r a terse ida clara, n t i d a e precza dos valores,comparlos. direta
m e n t e , u n s com os outros, como sucede n a s trocas, m a s mister, ainda, compa
rlos todos com u m previamente escolhido para termo comum de tais comparaes,
que , assim, a m e d i d a c o m u m (isto , a u n i d a d e ) d o s valores.
N o s t e m p o s primitivos, diferentes elementos foram adotados como unidade
dos valores. E ' , assim, que H o m e r o avalia e m 100 bois a a r m a d u r a de Diomdes;
e, de pecus, r e b a n h o , derivouse, no latim, a palavra pecunia (dinheiro), d a qual
dervase, no portuguez, o adjetivo pecunirio, a; e n o vai j muito Ionje a poca
em q u e eram: no Japo, o arroz, nos centros africanos, os tecidos d'algodao,
no Canad, as piles raras, e t c , as respetivas u n i d a d e s d o s valores.
A civilizao, porm, d e t e r m i n o u o acordo quzi generalizado na escolha
dos metais preciozos especialmente, o ouro e a prata para p a d r e s gerais dos
valores, servindo u m pequeno pzo de ouro, ou de prata, previamente fixado Sob
S denominaes de libra esterlina, luiz, franco, lira, dlar, marco, cruzeiro, pezta,
pataco, e t c , p a r a termo comum de comparao geral a todos os valores. Assim,
para medir o valor d u m qualquer elemento de riqueza, mister comparaio ao desse
determinado pzo de ouro, ou de prata, verificando quantas dessas u n i d a d e s pre

_ 44S
c z o ceder em troca daqu'i referido elemento de riqueza. E Si verificase q u e e m
certa troca necessrio. p : u a obter o elemento de riqueza dezjado. dar 5, 10,. . .
1000 . de t a i s u n i d a d e s , tms q u e le vale 5, 10,.
1000. . . libraa esterlinas,
lidzefi. franco'^, Uras. dlarcn, marcos, cruzeiros, yezta*. patacoes, e : .; conforme,
tiver sido ~ d e s t a s a unidade a d o t a d a n a t r o c a .
k as u n i d a d e s que, aliaz, se reduzem, e m definitiva, a u m a nica unir.
versai1, a qual So t o d a s a s o u t r a s , quer d e ouro, quer d e prata, referidas, por ser
aquela que logrou dominar todos os mercados monetrios do m u n d o constituem
a moeda.
A escolha dos metais preciozos especialmente, d o ouro para moeda, ou
u n i d a d e monetria, foi i m p o r t a pelas excepcionais vantajcns q u e oferecera cies
p a r a o exerccio apropriado de semelhante juno econmica, graas, no s ao es
tado nativo em q u e so colhidos n a natureza, eomo, t a m b m , c s o b r e t u d o .
e x t r e m a facilidade circulao q u e oferecem, s dificuldades que opem s fal
sificaes, yerfeii'i divizCoduloe, irialterabilidade, etc.
Acrece quede evoluo em evoluochegouse, afinal, adoo d u m tipo
uniforme e facihnarde verificvel p a r a a moeda, q u e hoje consiste, e n t r e os povos
civilizados, em pequenos, discos de ouro, ou de p r a t a , cujos pzos e t o q u e , so
garantidos pelo E s t a d o e verificados pela integridade dos c u n h o s e s t a m p a d o s n a s
d u a s faces.
A reprezentaoem m o e d a d o valor de q u a l q u e r elemento de riqueza d o
Seu respetivo preo
593. A interveno d a moeda decompe o fenmeno econmico da troca
em d u a s operaes d i s t i n t a s , que facilitara, em extremo, a; tranzaes e aceleram
a circulao d a riqueza, p e r m i t i n d o que s e efetive n o tempo t< b e m como n o es
pao. N a primeira q u e constitue a v e n d a , h a troca do elemento de riqueza
possuda p. Ia m o e d a ; e, n a s e g u n d a que constitue a compra, h a troca d a
moeda pelo element) le riqueza dezjado. A ssim, o agricultor vende: caf, asgcar,
algodo, fumo, castanhas, e t c , q u e pos> e, p a r a , c m a moeda obtida comprar,
'por sua vez, roupa, calado, chapus, mieis. joia,H, e t c , de que carece p a r a o conforto
e o bemestar da vida;e, analogamente, o operrio vende seu trabalho, d u r a n t e ,
certo prazo de t e m p o , p a r a , com a m o e d a assim o b t i d a , c o m p r a r os
alimentos
vesturios e mil o u t r a s utilidades, de que carece para atender s suas necessidades,
orgivcas e sociais.
1. At 1919. prevaleceu, nas transaes mundiais, o predomnio da libra esterlina; a grands
guerra mundial <le 19141918 destronou, porm, essa unidade, substituindoa pela norteamerieana
o dlar ouro, que ra predomina
2 . Para a cunhajem da moedas quer d e ouro, qner de praia indispensvel adicionar,
ao melai puro, pequenina parela d u m a !'./", inferior (de praia e cobre,, por tsomplri), para que ofe
rea o metal maior facilidade cunha.irm
miuor durabilidade e molli or ivaste/i.cis circuluo, d e
mo em m o .
N a s moedas bra&tleirai. como i.as portuguesas, em 1.000 parles de metal j preparado para a cunha
jem, entram 917 partes de ouro puro (para as moMas de o ra). ou de praia pura (para a* de prata),
e. apenas. S3 part;;* de l't/'.i in.fnior de praia e cobre.
N a s libras esterlinas, em 1 000 p a r t o s d^.ouro anvjclsd,
o n t m m . u p e n a s 9 1 6 '2\'\ partes de ouro
puro e 8 3 2(3 de liua inferior.
N a s moedas francesas iiahanax be!sj!'s alem .*. kolandems. iuxtrmcaa, e'e.. entram, em 1.000
partes do metal cunhvel, apenas 9 0 0 partes de ouro puro, ou de prata fina, e 100 partes de liga inferior.
E s s a quantidade ae mtal puro, em relaio & 1.000 partes do i teia! cunhvel. 6 que d o toque
o u , melhor, o titulo do metal
amoedado.

 449
D e modo que a moda sendo u m elemen to da n atureza sucetvel de ser trocado
por outro, , e m rigor, u m a mercadoria; m a s , mercadoria especial, cuja extrema
ivizibilidade, ni alterahilidade e o u t r a s valiozas con dies a t o r n a m , eminentemente,
apropriada p a r a facilitar a circulao d a riqueza, como in termedirio,
n
co n
sta te
geral, n as t r o c a s .
594. A utilidade, por bem dizermos imateril, d a moda n a s sociedades
modernas e m que reprezen ta, especial e principalmente, u m titulo, ou documen
to, que d, ao respetivo possuidor, o direito de haver, sob certas condies, parcela
da riqueza produzida permitiu que, com o extraordinrio dezinvolvimento
d a circulao e d a confiana despertada pela riqueza a c u m u l a d a , surjsse, afinal,
a necessidade de em certos cazos e dentro em certos limites poder a fun o
da moda ser preenchida, suficientemente, p o r meras falhas de papel consignando
a promessa expressa de serem trocadas em qualquer ocazio por valor equivalen te,
em melai, ou e m
mercadorias.
E. assim, orijinouse a modapape, de que h trez espcies, bem d i s t i n t a m e n t e
c a r a c t e r i z a d a s : a ersencialmente reprezen taHva,
emitida pelos Bancos, p a r a
facilitar e alargar a s tranzaes, em substituio da m o d a metlica dopozitada
e guardada em s u a s respetivas cazas fortes; a fiduciria,
que simples promessa
de pagamen to, cujo valor depende o gro d a confiana inspirada pelo
emite
n te,
que a subscreve; e, finalmente, a m e r a m e n t e con ven cion al, qui 1 papelmoda
emitido pelo E s t a d o , sob garantia, apenas, do p a t r i m n i o nacional, para atender
a dificuldades financeiras determinadas, ou por d c ' p ^ a s excdents, aos recursos
normas, ou por necessidades inadiveis de prosperidade n a c i o n a l .
5 9 5 . N o Brazil, t e m o s a b u z a d o , qui demaziado, do t o prestimozo e
til recurso financeiro para os pazes novos e falhos, a ' n d a , de capital a c u m u l a d o ,
proporcional ? exijencia., da promoo d a p r o s p e r i d a d e n a c i o n a l . E , si esse re
curso prejudica q u a n d o aplicado sem a imprecindvel orientao poltica, que
caracteriza OP verdadeiros estadistas a fortuna pblica nacional, p e r t u r b a , t a m
bm, d e m a z i a i o , as prprias tranzaes primadas, n o s, principalmente, por
que quebra a conveniente estabilidade do equilbrio cambial, n a s tranzaes inter
nacionais, como, t a m b m , porque prestase gravssimas e insistentes falsifica
es, que, determinando, pela inevitvel desconfiana, acrcimo de desvalorizao,
provoca q u a n t a vez!. . . i n j u s t a s condenaes de inocentes, ludibriados pelos
e s p e t o s e trfogos falsificadores
iinpo.ru ten tos. . .
E , a prepziio, v a l e c o m o proveitoza lio n e s t a s pjinas d' 1 ensino t r a s
ladar o q u e em interessante en treten imen to dice, ainda recentemente*, a u m
jornalista, o Sr. Belarmino Pinheiro, c o m p e t e n t e tcn ico d a s oficin as de impres
so da nossa laborioza Caza d a M o d a :
O nosso papelmoda, que t e v e orjem n a s falsificaes,
s d e l a s l i
vrarseh. talvez, q u a n d o o Cdigo deixar de abrigar os artistas dos Irjboratrios
secretos, forajdos de o u t r o s pazes, onde n o e n c o n t r a m meio t o propcio a o
dezinvolvimento prtico de suas
habilidades.
C o m o deve saber, a primeira emisso, n o Brazil, foi a dos bilhetes de per
muta de ouro em p, criados pelo Alvar de 12 de outubro de 1808; e, para logo,
foram eles falsificados,
em t o grande proporo, que mister foi substituloa
* Ver O n de 15 dt agosto dt 1922 do Rio Jornal, que se publica. !i tarde, nesta Capitai.

 450

por moedas de cobre. Mas. essas mesmas foram, tambm, falsificadas; e,

dentro em pouco, ta era a inundao, sobretudo na Baa, que preferiu o Governo fazer, ento, a primeira misao de papel-moda, em bilhetes do Tezouro Nacional, para resgatar o cobre falsificado. A' princpio, a Rez. de 27 de
nov. de 1827 limitara a circulao de tais bilhetes provncia da Baa; mas, j
em 1833, a lei de 3 de outubro lhes deu ampla circulao em todo o Imprio.
A falsificao dessas primeiras notas brazeiras de papel-moda foi to larga
que atinjfu, durante a Rejencia, a cerca de 4% da totalidade da circulao
fiduciria (40 mil contos).
Nova providencia foi adotada pela lei de 6 de outubro de 1835, que autorizou o Governo a substituir tudo que estava falsificado : as cdulas, o cobre
e os bilhetes do Banco do Brazil, emitindo notas do Tezouro.
Tais valores foram fabricados em Londres, pela caza Perkins, conforme
proposta do Marquez de Barbacena, ento na Europa, em estudos financeiros e encarregado de indicar um trabalho capaz de evitar contrafaes.
Entraram as notas em circulao no dia 24 de dezembro de 1835 e, cm julho
do ano seguinte, j principiaram a ser falsificadas, o que foi acontecendo s
de todos os valores, s escapando as de 200$. Entrou em circulao a 2, a
estampa, e todos os valores que a compunham foram falsificados.
Nova emisso foi feita da 3.a estampa; e desta vez, ento, das notas
de c% e 50$ foram feitas trez falsificaes, e. das de 10$ e 20$, duas falsificaes, escapando, somente, as de 200S000.
A mesma couaa sucedeu com as notas da 4 d estampa, e o Governo, ento,
abandonou a caza Perkins e mandou fabricar as notas de 10$ e 200$ no American Bank-Note, que j se encarregava da impresso das de 1$, 2$ e 5$000.
As novas notas de 100$ e 200$ eram dous belos trabalhos de gravura,
verdadeiros primores, como costumam sair das oficinas americanas; mas,
foram falsificadas, com tamanha perfeio, que s de 200$ s podiam ser distingudas, das lajitimas, pela assirnura e pela cr da tinta da numerao, havendo, ainda, outras falsificaes, mais grosseiras, das mesmas notas.
Da em diante, iodo o nosso papel-moda passou a ser fabricado no American Bank-Note, e os falsificadores, pondo em prtica os recursos novos que
iam surjindo com os progressos da fotografia, foram falsificando todas as cdulas, sendo notveis a de 100$, da 6.a estampa (batalha de Guararpes), falsificada assim que entrou em circulao, e a de 50$ {primeira, missa no Brazil),
de que conheo quatro falsificaes.
Deverei, ainda, mencionar as notas do 3." Banco do Brazil, sries A, B e
C fabricadas no American Bank-Note, com a dezignao de ant-fotogrficas,
das quais a de 50$ foi falsificada pela fotografia mesmo.
Foi dado o nome de anti-fotogrficas a essas em razo de serem impressas sobre verde e vermelho, e aertditar-se, ento, na completa, malivdade das
radiaes daquelas cores sobre as emulses fotogrficas; mas, ot princpios
do ortocrmatsmo j estabelecidos por Vogel foram aplicados, com
sucesso, pelos falsificadores.
Ponho sua disposio minha coleo de papel-moda; e, por ela e pelo
confronto com as lejtimas, ver si entre as falsificadas, nestes ltimos quatro
anos, existe alguma com as diferenas que vou apontar nas cdulas de 5$000As notas falsas de 100$ e de 500$ surjem por a, em todos os cantos do
paz, e, mesmo, no estranjeiro; as apreenses se fazem s centenas; entretanto,

 451
no existe ease alarma que tem como nico objetivo formar escndalo, desmoralizar uma repartio pblica, cujos funcionrio'! tm, como nico defeito, o excesso de honestidade; e preparar, assim, uni ambiente propcio
realizao de negcios duvidozos, a que este Governo sf tom oposto
Para prova do que lhe digo, pegue em uma dessas notas falsas, que andara por af, que no sejam as de ;?S000 da Io." estampa, confronte-as com as
lejtimas e ver que todos os ponto? das mesmas coincidem, exatamente
s se diferenando as falsas pelo processo da impresso, pela qualidade da
tinta e, principalmente, pelo papel.
Com as notas de 5$00 da 16.a estampa, j no se d esse fato; no h
um traado que seja igual, no h uma letra que tenha, rigorosamente, a mesma frma; no h dous pontos que coincidam. E. so, justamente, essas notas
que espritos saturados de maldade, sem o menor respeito pela honra alheia,
acoimam de clandestinas e iludem os jornais fornecendo notcias caluniozas,
to sem senso, que dizem que a impresso feita na prpria Caza da Moeda,
e indicam, ao mesmo tempo, diferenas radicais entre os pontos das gravuras
A patritica rezoluo do Governo mandando confecinir na Caza da
Moeda as cdulas do Tezouro desgostou, profundamente, certos indivduos
que, sob o pretexto duma imajinria beleza artstica, no se vexavam de
ver o paz importar, pzo de ouro, aquilo que nos pde ficar por uma sexta
parte do custo, e com vanta jens notveis para o ensinamento de nossos artistas .
E lastimvel mesmo impatriotico que pretenda-se lanar o descrdito sobre uma. repartio, onde s existe a probidade e que h de sar inclume dses ataques, confundindo seus caluniadores, porque como dizia o
Dr. Ennes de Souza:-"da Caza da Moeda, como da mulher de Cezar
nem se deve duvidar".
596. O srstma mtrico decimal estabelecera. como unidade monetriauma
moeda de prata, do pzo total de 5 grmos, cunhada duma liga de 0,9 de prata
fina e 0,1 de cobre; donde, apenas, 4,5 grmos de prata fina e 0,5 grmos de cobre.
No Brazil, a adoo lega! do sistema mtrico decimal no compreendeu, porm, a alterao do sistema monetrio que j era, ahaz, decimal, tendo a enorme
vantajem de ter, por unidade, o real, cujo valor, nmiamente insignificante fictcio, mesmo no permite sub-mltiplos, o que facilita, de modo considervel,
os clculos O real-ouro que a unidade fundamental do sistema eqivale, apenas,
a 0,00283 do franco: mas, a unidade Uzual nas contas que o mil ris ouro
eqivale a 2,8316 francos.
Quando, em 1S22, sacudindo o jugo da metrpole luzitana constitui u-se o Brasil
em nao independente, circulavam peas de ouro e de prata de diversos valores, cunhadas de acordo com a lejislago monetria portuguesa; que fora ao extremo de estabelecer padres diferentes para moedas do mesmo toque cunhadas
no reino, ou na colnia; de modo que tinha a oitava de ouro dous valores legais diversos: o de 1$600 nas moedas portuguezas (de 6S400) do pzo de 4 oitavas e
o de 1S777 7J9 nas moedas brazileiras (de 4$000) do pzo de 2 l|2 oitavas; embora
umas e outras de 22 quilates, isto 6, do toque, ou titulo, de 917 milsimos de ouro
puro e 83 milsimos de liga. E maior, ainda, era a confuso nas moedas de prata
e completa a dezordera quanto s de cobre. . .

452

Atendendo, pois, mais necessidade de regularizar as tranzaes e pr al

guma ordem em semelhante anarquia, do que, mesmo, a estabelecer, patrioti
camente, um sistema monetrio brazileiro, foi decretada a lei n. 59, de S de outubro
de 1833, que estabeleceu o valor legal de 2SS00 para a oitava de ouro de 22 quilates,
quer em barras, quer em moedas, nacionais, ou estranjeiras; e, para a execuo
dessa lei, organizou o Governo uma tabela oficial reguladora dos valores nominais
porque deveriam de circular, no paz, as moedas de ouro e de prata., nacionais
e estrangeiras nela contempladas, exiindose, para as no contempladas, guias
da Caza da Moeda*, autenticando os respetivos pesos, toques e valores, sendo de
1 para 15 5|8 a relao aceita psra os valores relativos do ouro e da prata
Na vijcnciff dessa !ei, correspondis o cambio par ao valor de 43 1(5 dinheiros
esterlinos para 1$000 brasileiros.
No tardaram, porm, os fatos a revelar que o valor legal de 2$500 no cor
respondia ao valor real da oitava de ouro de 22 quilates; poi., o cambio, no con
seguindo manterse ao par {43 l| dinheiros esterlinos por 1$000 brasileiros). de
era, Sucessivamente, oscilando, quzi sempre, entre 27 e 26 dinheiros esterlino*
por 1S0OO brazileiros.
Decorreu da a necessidade da decretao da lei n. 401, de 11 de setembro de
1846, que firmando o valor legal de 4$800 para a oilava de ouro de 22 quilates
nas moedas a circular no Brasil determinou a reduo do papl^moda em cir
culao at que adquirisse tsie, aquHe valor, e o Decreto n. 487, de 28 de novembro
do mesmo ano, regulamentando essa lei, estabeleceu a seguinte tabela dos valores
com que deveriam as moedas de ouro e de prata, nacionais e estrangeiras, de cir
cular oficialmente, mantida a relao de 1 para 15 5J8 do ouro para a prata :
l'ZOS

MOEDAS

VALORES
TTULOS

oi^'a

gros

4
2
2

16
16

nominais

de ouro :
Nacionais e portuguesa*.
Nacionais de 4000
Libra esterlina

0.917
0,917
0.917

181000
91000
889

0 917
0.917
0,917

1S920
1S920
1*280

de prata :
Patacao brasileiro
Pzo duro espanhol
Nacional de 2 patcas

7
7
5

36
35

*. O primeiro R e j i m e n t o , porque s e rejeu a nossa Caza d a M o e d a d a t a d e 9 de setembro de

1686, conforme c o n s t a rias AKHHIMO Histricas de M o n s e n h o r P i z a r r o (pjs P7 a 195 do 7." v o l ) .
Apo/, a independncia do Brazil, vrias reformas t e m sofrido, a comear pelo Reg . de 13 d e m a r c o
de 1834.
Uzofre corno de direito e de convenincia piblica eolet.iva nacionalprivjio
axcluzvo
para cunhajem
das moedas emitidas na circulao. Exercita esse prviljio o.unhandcja3 por conta
direta do E s t a d o , ou c o b r a n d o d o s i n d i v d u o s que lhe confiam puxa esse fim. ouro, ou prata, e m
barras & i m p o r t n c i a das d;spc? as rnspylvus d a canhajum
q u e () costume d e n o m i n a r braajem,.
AliaB, a braajem t e n d e a confundirs.? com a i<inh.iriii.it:r/i qur prupriLmicnte, u m pequeno
imposto,
cobrado pelo E s t a d o pela cuniiajein que, al'an dum snrvn prestado, firma o valor da m o e d a , i m p e
dindo fknficasst,
i^i.jicailo o ttulo e o pzo, e dispensando contnuas verificaes.

 453
E, finalmente, pela lei n. 475, de 20 de setembro de 1847, posta e m execuo
pelo Decreto n. 625, de 28 de julho de 1849, ficou, definitivamente, o r g a n i z a d o o
sistema monetrio brasileiro, em v i r t u d e do q u a l foram c u n h a d a s e p o s t a s em
circulao a s m o e d a s d e o u r o de 20$00 e d e 1OSOO0 do ttulo de 917 milsimos
e pzos respetivos, e, t a m b m , a s de p r a t a de 28000, de 1$000 e de $500 do m e s m o
ttulo (0,917), m a s com os respetivos pzos reduzidos de 9 , 8 6 3 % {como senhoria
jem do Estado) ; de modo q u e a, de 2$0OO ficaram p e z a n d o 7 oitavas + 8 gros = 2 5 , 5
grmos e a s o u t i a s e m proporo, com toleraneia, ainda, de 0,0996 do grSmo n a
de 2? 000 e, proporcionalmente, n a s o u t r a s d u a s (de 1$000 e de $500),
E, como, alm disso, ficou limitada a 20S000 a obrigatoriedade do recebimento
das m o e d a s de p r a t a reduzidas, assim, a meras moedas de troco, simples auxi
liares n a s tranzaes, claro que foi o nosso sistema monetrio brazeiro esta
belecido sobre a baze monometalsta d u m p a d r o nico, de o u r o .
E m 1S67, verificado q u e o preo d a prata de 917 milzimos de ttulo, desmo
ne'^zada, era. superior apezar d a senhoriajem e d a tolerncia aos legais dos
resjetvoa cunhos, determinou a lei n. 1.507, de 26 de setembro, que fossem os pzos
respetivos das nessas moedas de prata de 2$000 e de 1000 reduzidos a 25 grmos
e a 1 2 . 5 0 g r m o s e o ttulo a 900 milzimos, a p e n a s ; e os das de $500 e $200 (entSo
emitidas) a 6 25 g r m o s e a 2,50 g r m o s e o iHulc a 835 milzimos; de m o d o a n o
haver mais interesse n a desmomdtzf dessas m o e d a s , m e r a s auxiliares da circulao.
M a s , j e m 1870, n o v a decizo lejislatva consignada n a lei n . 1 817, de
3 de setembro, e respetivo Regulamento, expedido pelo Decreto de 18 de noi:embro
de 1871 r e s t a b e l e c i a * o tulo de 917 rmlzimos e os pzos fixados, em 1849, pelo
Decreto de 28 de julho (n 625), m a n d a n d o desmonetizar, p a r a n o v a cunhajem, a
moedas de p r a t a emitidas n a vijencia d a lejislao de 1867 e c r n d o m o e d a s de
nckel (com 7 5 % de cobre) de 8200, $100 e $050, pezando, respetivamente, 15,10
e 7 grmos.
E, como a valorizao inesperada do nickel determinada pela extraor
dinria baixa d a s nossas taxas cambiais pdsse chegar a estimular a desmo
neizao dessus moedas divizionarius,
de mero trco n a s t r a n s a e s i n t e r n a s d o
paz, foram elas substitudasexvi da lei n. 640, de 14 de novembro cfel899pela
que ora circulam de $400, $200 e 100, com pzos reduzidos.
597. U l t i m a m e n t e , baixou o Dec n. 15.620, de 19 de agosto de 1922, ex
pedido exvi d a autorizao lejislatva constante d a lei n . 4 . 5 5 5 , de 10 do mesmo
mtz e ano, ( a r t 1 4 6 ) , a b r i n d o o crdito de 4.800:0008000 aplicvU cunhajem,
no paz. ou no estraniciro, de m o e d a s de alumnio e cobre, serrilhadas, comemora
tivas do centenrio d a independncia nacional, dos seguintes valores, pzos e m
dulos :
de

S500

pezando

4 grmos.

com

0,0225

de

S000

pezando

S grmos,

com

, m 0267;

sendo a liga binaria de 0 1 % de cobre p a r a 9 % de alumnio, com tolerncia,

respetivamente, de 2 % e de 1 % ; e destinadas a substitu? , na circulao, a s notas
de papelwioda de 1$000 e 2g000, n a s m e s m a s condies, q u a n t o ao m x i m o de
208000 p a r a recebimento o b r i g a t r i o .
'
:.
pblica waneiro!. , .

a t e n u a n d o a orientao

poltica

da

administrao

 454
598. Tudo quanto fica, assim, exposto, tende a patentear que a organi
zao dum sistema monetrio, a fixao dos padres dos respetivas unidades, quer
quanto ao ttulo do metal cunhvel, quer quanto aos pzos das moedas, e, ainda,
prpria cunhajem oficializada dessas mokiak, constituem importantssimo ser
vio pblico, que no pde deixar de ser includo como, de fato, o , em todas
as naes civilizadas entre as mais possitvas funOes do Estado, tal a garantia
que deve de oferecer aos interesses e, tambm, aos prprios direitos dos in
divduos e da coletividade
E muito para lamentar no tenham, ainda, podido os povos civilizados
acordar na adoo generalizada dum nico sistema monetrio.
E, a propzito, apraznos repetir aqui palavras que, nesse nobre sentido,
proferimos algres * :
E, assim, apezar doss admirveis progressos que tem a tcnica logrado
proporcionar, nestes ltimos 100 anos, s intercomunicaes mundiais e ape
zar, tambm, da gradual consolidao da solidariedade humana, decorrente
da intensificao e do dezinvolvimento maravilhoso da produo da riqueza
e de sua circulao, nos encontrmos, ainda, no incio da profcua e tre
menda peleja que mister pelejar, sem trguas, com corajem e com bra
vurana conquista, para as linguajem diversificadas por tantas cauzas
etnogrficas dum conveniente e apropriado denominador comum, que
complete a facilidade da interdependncia, humana, iniciada e proseguda,
at aqui, pea ("recente universalizao do clculo, das medidas do tempo e das
demais grandezas avaliueU, das formulas e notaes cientificas, das artes pls
ticas e da mzca, dos utenslios, ferramentas e maqursmos dos processos
de estatsticas, de contabilidade e de administrao, das regras gerais de garan
tia dos interesses, direitos e liberdades, e, tambm, das prprias instituies
jurdicas e polticas, que condicionam, pelo melhrr, a prosperidade das
naes
Doue grandes e deeizivos nossos, apenas, restam por vencer nesse largo
caminho de paz, de concrdia e de progresso: a adoo dum nico sistema
monetrio e a adoo duma nica linguajem auxiliar
Para que vena a Humanidade o primeiro, bastartheh superar a l
tima rezistencia quecontra a completa generalizao do sistema mtrico de
cimalop., ainda, ovultuozo capital invertido no inumerveis maquinfemos
con trudos de conformidade com as velhas unidades inglesas que fun
cionam em fbricas das mais vastas, das mais importantes e das mais pro
dutivas do inundo
H de, entretanto, chegar o dia, em que tembena sse posso deczvo ser
transposto e galgado mais esse deqro da luminosa escada da vida Social, tais
e to impericaas se vam acentuando, progressivamente, as incontestveis
vantajens sociais mais do que, mesmo, meramente, econmicas que decor
rero duma nica unidade para as avaliaes das riquezas, quer sob o ponto
de vista por bem dizermos abstrato, quer sob o concreto, materializado.
I i E h de, ento, vacilar a Humanidade ainda perplexa em frente
. O Espprniit.fi como hnijua, o.axih.ar. comum a Iodos oi povos. Parecer Submetido, ao Con
selho Diretor do Clube de Enjenhara, aos 18 dp julho de 1921.Pubticato oficial do Clube, em fo
lheto 1921

 455
do ltimo passo, do derradeiro dcgro dessa nova escada de Jacob, de cujo
cimo dominar, vitoriosa e triunfante, a natureza
. . . lauda eterna
de pompa, de futgor, de movimento e lida,
uma escala de luz, uma escala de vda,
do Sol nfima Iuzerna*,
subjugada, afinal, por completo para o servio da ampla satisfao das suas
indefinidas necessidades, individuais e sociais, fzieas, intelectuais e morais ? !...
No por certo.
As evolues humanas so, em geral, circulares; e, de progresso em pro
gresso, de aperfeioamento em aperfeioamento, volvem, quzi sempre, ao
ponto inicial, em estupenda transformao, porm, de sentimentos e de ideais,
de pensamentos e de volies, de orientaes e de los E. si , pois, certo
como tudo faz crer, que a vda humana em comum se iniciou pelo zo
duma s e nica linguajem, que se foi, com o tempo, e devido a cauzas vrias
e mltiplas, modificando, corrompendo e diversificando, afinal, at joeirarse
em inmeros idiomas, que tende ainda, cada qual, para fracinarse em dia
letos diferentes, natural que se feche o ciclo evolutivo pela adoo duma
nica linguajem auxiliar, que respeitadas as sucetibilidades do patrio
tismo; embora doentio, de cada povo permita o geral entendimento entre
todos os humanos, em ntima comunho de sentimentos e de pensamentos,
que tendem a ser idnticos desde que a mesma a concepo geral do mundo.
Sendo o escopo da vda a gradual e perzistente elevao do nvel mdio
generalizado do conforto e do bemestar no, apenas, materiais, porm,
principalmente, intelectuais e morais, assentam, cada vez mais e melhor,
os fenmenos socioljicon nobre os econmicos, que mais diretamente interes
sam a normalidade dessa vda; e, por sso, crce e se acentua, de dia para dia,
a ao dessas duas grandes leis que prezdem s manifestaes de tais fen
menos: a da oferta e procura e a do mnimo esforo para eficincia mximo,.
E, si leva aquela os humanos a redobrarem de esforos na luta que a vda,
fraos esta a procurar, instintivamente, nessa luta tremenda e neessante,
os meios que lhes possam proporcionar a mais rpida e a mais ampla vitria
com o mnimo dispendio de enerjas. E, si, nessa orientao forada, j con
seguiram o aparlhamenio de tantas e to prestimozas armas s quais nos
referimos, no seria de bom conselho vacilarem, agora, diante de dificul
dade que j se anulou, aliaz, graas ao inestimvel servio dum desses gran
des bemfeitoreS da Humanidade que, de tempos a tempos, se levantam, en
tre seus semelhantes, como as colunas simblicas a que deu a escritura hebrai
cano seu inimitvel estilo figurado o encargo de guiar o povo prvile
jado na doloroza travessia do extenso dezerto que , sempre, mister atraves
sar na vda, corajoza e in temera tamente, para que logremos o fruto sazona
nado do nosso labor eficiente ...
I No &sem contestao possvelo modo de expressar as gran
dezas por meio de smbolos e de notaes um dos mais admirveis instrumen
tos da intelijencia humana, do qual se tm utilizado todas as raas, por di
versos sistemas, tanto mais prestmozos quanto mais simples e mais flexveis ?
I No , acazo, o sistema que, de prezente, prevalece comum a todos os
'. Machado de Assis Mundo Interior

 5b
povoe um exemplo tpico de obra humana permanente, cujo mrito especial
consistente no valor de posio dos algarismos que formam os nmeros repre
zentatvos das grandezaslhe d essa admirvel adapiabihade aos zos sociais?
IE so, pela ventura, ainda, discutveis as extraordinrias vantajena
que tm derivado e continuam a derivar para a civilizao dos povos,
do creceute acordo, que de dia para dia mais se generaliza, referente s insti
tuies jurdicas por meio das quais so dirimidas, dentro no mbito nacio
nal, todas as pendncias, determinadas pelo exerccio dos direitos e pelo cum
primento dos devres, acordo que desperta, de todos os lados, esforos
sinceros e pertmazes no sentido de o aplicar, tambm, uniforme e permanen
tement , s relaes internacionais ?. . .
I E h, ainda, quem possa contestar que para esse escopo, que se trans
formaria, conseguido, na paz universal concorreria, mais do que qualquer
outro fator, a universalizao da mesma instituio poltica, firmada, soli
damente, na eficiente garantia dos interesses, dos direitos, da liberdade e da
igualdade perante a lei ? . . .
E. I que reprsenta tudo isso, si no as crecentes e irreprimveis aspi
raes humanas para a Unidade da vida comum coletivo da Humanidade,
no espao e no tempo ? ! . . . .

3 o Pis patentes de Inveno.

Il n'eat pas vrai que l'inventeur soit dans le. sens ordinaire
d u mot propritaire, du procedi industrial q u i ] , dcouvre:
il n'en
eat que [o premier explorateur
Le droit qu'il acquiert u'est pas
un droit de proprit c'est un droit de priorit, rien de p l u s . E t oe
droit a sa limite naturelle, dans le droit correspondantIqu'ont t o u s
les autres industriels
ses concurrent de marcher, leur tour, dan
la voie o il s'est engag le premier.
(Ch. Coquelin Brevets d'invention Die.
eonom.)
L'mission de la pense ne saurait avoir lieu que par sa reli
lisatum sons form'.: moderiele si 1 auteur veut, la faire connatre et
en recueillir 1er, awnlujrs
li m u t a b s o l u m e n t , qu'il la livre: et, u n e
fois livre elle pntre les intelligences aux quelles elle parvient,
non parce que l'auteur y consent, mais par cela seul, qu'il la mise.. .
Elle passe dans les esprits, qui ia reoivent, sana cesser d'appartenir
l'esprit d o n t elle r;)iii!ie c o m m le feu. qui se communique et s'tend
sana s'affaiblir son foyer
(A. C . Renouard Trait

des bremts

d'intention)

" U M A I U O : ^ natural t>xU ico do direito de propriedade i o s pr .riifos novot tendentes a simpli
/icar i) trabalho deziu.sr.lrrr u. prodjro. ou aperfeioa L.' nrodiUox F. de d:iv,a recente o reco
nhecimento d u m tal direito. A s corporaes de. ofcio e 0,1 invrniorer. O i m o r t a l T u r g o t e a
resoluo franceza de, 1789 D e um a outro excesso O admirvel bom sensu dos revolucion
rios daquela poe A s patentes de invenc.no e o prwresin tndmi ia' A s duas escolas dou
trinrias estremadas O /dato meio termo e a lejiatao b azeira A limitao
do prazo
Boufflers na assemble a eonsttiunte franceza de 173C! Ai; Tiriiniaan duma florao prestes a frv
Uficar. gra^fis nc a i o n l i o d e suees/iviis jeravoi's Direito d e prioridadeO bom tenso dos
modernos estadistas Conciliao conveniente de interesses A lejisa^o
brazileira.

599. Para quantos reconhecem e bem raros so os que pretendem, ainda,

negla a convenincia social do direito de propriedade, como uma das condi
es imprecindveis ao dezinvolvimento progressivo da produo da riqueza e,

 457
portanto, elevao gradual e perzistente do nivel mdio generalizado do conforto
* do bemestar da Humanidade, no h vacilar em extend!o, tambm, explo
rao pelos inventores, em proveito prpriode qualquer processo novo que nas
artes, nos ofcios, ou na indstria em geral tenda a simplificar o trabalho, dezin
volver a produo, ou aperfeioar os produto.
^
Sem o forte estmulo do gozo pacfico dum tal direito no se multiplicariam
ae invenes; e, sem estas, no se aceleraria, nem se intensificaria, a civilizao
humana
E', pois, mister que o Estado proporcione aos inventores incontestveis
benemritos os meios prticos de eficaz garantia de interesses decorrentes desse
direito; mesmo porque a eles se prendem, solidariamente, reais interesses sociais,
de que dependem, no somente a prosperidade nacional, mas a da prpria Hu
manidade
E', aliaz, de recente data o reconhecimento generalizado dum tal direito, ft
respeito de cujo exerccio h, ainda, por toda a parte, restries, mais, ou menos,
ampliadas
Les inventeurs diz autoridade ainda no excedida * n'ont occup
que trs tard une place espciale dans l'histoire du droit.
600. Para mehor e mais eficientemente rezistr, durante a idadcmdia,
ih i pelas e violncias do clro inconteutvel, dos guerreiros insolentes e, mesmo,
dos bandidos, de vrias espcies, audazes e atrevidos, careceram os que viviam,
tnto, do seu trabalho honesto sempre rduo e penozo para ser fecundo de
se agrmiarem em associaes de classes, que framse constituindo em corporaes
de ofcios, funcionando sob as respetivas mestranas.
Com o correr dos tempos, entretanto, essas associaes de rezistenca ao
despotismo e tirania foram se tornando, por sua vez, como, aliaz, quzi
sempre, sucede, to intranzijentes e to despticas que nem um outro maior e
mais tenaz obstcido se opunha, ento, ao progresso natural das artes e normal
evoluo da indsria. Do empenho, com que procuravam os reis captar proz
litos para a tremenda luta contra o feualsmo, lograram essas corporaes obter
severos, mas capciozos, regulamentos por meio dos quais foi, cada qual, fechando,
egostica e cuidadozamente, a respetiva agremiao e, portanto, a expanso,
tambm, do prprio trabalho com mltiplas e creceiites exijencias opostas, no
somente admisso de novos aprendizes, como, tambm, s promoes a companheiro
e aos acessos ao mestrado.
No obstante a jia de matrcula, era longo e fatigante o estjio em cada gro
e dificultadas, cada vez mais, pelo arbtrio da rivalidade ciumenta, as vrias provas
exijdas para as promoes e os acessos; arvorados, assim, os mestrados, sino os
prprios ofcios, em pretensa aristocracia do trabalho, cicza, em excesso, de privi
lgios cuja utilizao procurava cercear, paru que deles no gozassem teus temi
dos concorrentes plebeus.
Situao tal impedia, cada vez mais, eue fase qualauer v. va descoberta in
dustrial explorada, diretamente, pelo prprio inventor, desde que no tivesse le
a fortuna ocazina] de pertencer feliz corporao, qual caba. pela prpria natu
reza do respetivo of'fio. o p A ijio dur;;! t'I explorao.
. A . G . Renout d Trait

ties brevets d'invention

Ob

a n titra

HIE* vahczBsima, a i n d a .

S3

 458
Ocultar, cuidadozaraente, seu invento, p a r a t e n t a r gozlo no estranjeiro
sob a g a r a n t i a de lejzslao menos draconiana, n o era, ento, fcil; n o s p o r q u e
dificlima, ainda, a circulao pelo m u n d o , como, principalmente, pela generali
d a d e da p r e d o m i n a n t e organizao do trabalho. E, assim, o nico recurso con
s i s t i a em c o n t r a p o r a o s priviljios das corporaes de ofcios o u t r o s priviljios
igualmente obtidos dos reis, aliaz como mero favor devido, em geral, mais
intriga palaciana, cubioza e vida, do que, mesmo, ao prprio mrito, q u e era
ao rei t o lcito at vender q u a n t o aos sditos, mesmo, comprar I
Coube, sem d v i d a , ao i m o r t a l Turgot e s s a alma simples e grande, domi
nada pelo profundo amor do povo e pelo zelo pela justia e quzi inacessvel a qualquer
outra paixo 2 a glria de estigmatizar, n o s seus m o n u m e n t a i s ditos obras
primas, para que no havia, ento modelos s, esse t r i s t e e mesquinho cativeiro
do trabalho, procurando, pela abolio d a s jurandas e d a s mestranas, proclamar
a definitiva liberdade do t r a b a l h o
M a s , s a g r a n d e e m e m o r v e l revoluo franceza de 1789 logrou p r fim d e
finitivo a t a l situao, que, apoz a derrocada do fevdalsmo, se prolongara s i n o
a g r a v a r a , at com o advento vitorioso d a s grandes naes, s q u a i s convnha
respeitar, em benefcio prprio, os velhos prtrdji.os da nobreza e do clero
6 0 1 . Com o triunfo do novo rejme constitucional, decorrente daquela re
voluo que, n a noute memorvel de 4 para 5 d'agsto de 1789, aboliu, de vez,
a s famozas corporaes de ofcios e artes prevaleceu, afinal, a liberdade do tra
b a l h o em todas as s u a s mltiplas e variadssmas manifestaes. N o logrou, po
rm, o espirito revolucionrio manterse, princpio, no conveniente e razovel justo
meio termo; e, caindo n u m excesso p a r a de outro fujir, deixou de reconhecer sob
pretexto de assegurar plena liberdade indstria o respetivo direito do inven
tor ao gozo, e m proveito prprio, do seu invento, s e m bzo, e n t r e t a n t o , prejudi
cial aos verdadeiros e reais interesses coletivos do prezente como do futuro
da H u m a n i d a d e
N o t a r d o u , porm, o a d m i r v e l bom senso q u e caracterizou essa poca,
em meio da b a l b r d i a das m a i s intensas e dezencontradas paixes de predo
m i n a r n a memorvel assemla, q u e p r o c l a m a n d o o direito d e propriedade,
a n t e s de prioridade, sobre q u a l q u e r n o v a idea, cujas manifestaes e cujo desdo
bramento sejam de util dade social criou, pela lei de 7 de janeiro de 179, a s pa
tentes de inveno, e, pela lei de 25 de maio seguinte, fixou as formalidades exij
veis pelas respetivas concesses oficiais em nome do Estado, com a resolva, e n t r e
t a n t o , muito justificvel, de que a concesso duma patente de inveno no
importaria, de modo algum, em garantia, pelo Estado, da prioridade, do mrito
e menos do xito dessa inveno
602. D u a s escolas d o u t r i n r i a s , e x t r e m a d a s , se t m , desde e n t o , degla
diado, com e m p e n h o e com brilho, a propzito d a concesso, pelo E s t a d o , de pa
tentes de inveno, destinadas a garantir os interesses dos inventores e, com
eles, t a m b m , os d a prpria coletividade d u r a n t e certo prazo, julgado razoavel
1. Na Inglaterra, desde lf>2!3. qualquer inventar de nova manufatura tinha o direito de gozla,
temporariamente, obtendo unia patente de priviljio; e. na Frana, j um regulamento de 17e4 fixava,
para o gio de tal priviljio. o prao de 14 anos.
2. Palavras do 'tnsigne, quanto maloyradi, Condorcet v,a sua admirvel Vida de Turgot.
3. Do mesno autor e da mesma obra.

 459
mente suficiente p a r a estimular a s iniciativas privadas, em beneficio geral, sem
comprometer o progresso industrial por excessivo a m p a r o do egoismo
individual.
U m a de tendncia preventiva pretende q u e tais patentes s sejam con
cedidas apoz cuidadozo e meticulozo e x a m e capaz de verificar, no s a utilidade,
mas, ainda, a prioridade do pretendido invento; e a o u t r a de tendncia,
apenas, repressiva prefere deixar q u e os p a t e n t e a d o s d i s p u t e m , perante o j u
dicirio, a validade de seus respetivos priviljios.
N a Inglaterra, na A lemanha,
n o s SstadosUnidos
da A mrica do Norte, n a
Arjentna e em o u t r a s naes achase j b a s t a n t e a c e n t u a d a q u a n d o n o triun
fante, ainda a primeira deBSfi tendncias; m a s , a Frana, perzste e m s e m a n
ter firme n a segunda, embora, pela voz a u t o r i z a d a do ilustre D r o u e t s com
petente diretor do Bureau national de la proprit industrielle, j t e n h a reconhe
cido, e p r o d a m a d o , q u e
ocazies h era q u e d e v e m os princpios
prticas.

ceder o passo as

exycvcms

E , ainda, considervel a influencia, no m u n d o , d a m e n t a l i d a d e franceza;

sobretudo em relao aos povos de orjem latina q u e se h a b i t u a m , facilmente.
a essa influencia, sino prefervel, ao certo d a s mais aprazveis.
Aliaz, o exame, pr.exo no implica o c o m p r o m i s s o para o E s t a d o de assumir,
pela concesso d a patente, a responsabilidade de garantir o inventor contra pos
sveis pleitos movidos a p r e t e x t o de nulidade, ou de reivindicao; sendo que pro
cura, apenas, a p u r a n d c , a o m e n o s , a novidade, e v i t a r a concesso d e patentes
a pretendidos inventos sem resqucio de orijinalidae,
ou sem vislumbre de uti
lidade.
l import, du reste, de r e m a r q u e r d i s o eminente professor Lyon Caen,
na sua substancial Introduction an recueil gnrai de in fog*dation et des traits
concernant la proprit industrielle que, d a n s aucun des p a y s
'examen
pralable, le brevet ne se trouve, une fois dlivre', l'abri des actions en nullit,
ou en revendication: s'il est e n t a c h de quelque vice, ou s'il a t dlivr une
autre personne q u ' a u vritable ayantdroit. 'L'examen pralable rend, seu
lement, les d e m a n d e s de cette ordre moins probables et moins nombreuses.
Tende, pois, esse exme prvio mais srio e m a i s a t e n t o a melhor acati
telar, apenas, como e q u a n t o possvel, o prprio interesse coletivo, ao mesmo t e m p o
que ao inventor proporciona convico mas firme e mais segura do vaUmento do
seu respetivo invento, como inovao real e como utilidade p r t i c a . E p o r isso
que pde o eminente Ricard Ely assegurar no seu livro
raajistral
Monopolies
and trust que :
so far a s safe g u a r d i n g t h e interest of society is concerned, t h e tow
best patentlaws are t h o s e in Bngland a n d Germany
Sendo quai insupervel a e x t r e m a dificuldade, crecente, de exames prvios
definitivos, feitos com o devido cuidado e imparcialidade, em meio da t u m u l t u o z a
mar d'enchente d a s inumerveis e variadssm is invenes dos t e m p o s modernos,
de t a m a n h a e t o febril i n t e n s i d a d e d e pesquzas cientficas e i n d u s t r i a i s . tenl
preferido, por e n q u a n t o , a lejtslao brasileira manterse a b r a a d a a essa segunda
escola d o u t r i n r i a .

 460
Aliaz, talvez con viesse a d o t a r s e u m justo meio termo, em que exame prvio
u m pouco m a i s severo e m a i s srio evitasse concesses inadmissveis, sem, entre
t a n t o , servir de baze a decizo que levasse a g a r a n t i a do E s t a d o at ao p o n t o exa
jrado de p r o c u r a r prevenir analojas e aproximaes dificflnas de cotejo anteci
pado, q u a n d o p u l u l a m as invenes.

603. M u i t o , e r e n h d a m e n t e . t e m sdo, t a m b m , discutida a tendncia gene

ralizada d a s lejislfes n a s n a e s m o d e r n a s d e limitar o prazo dentro no
qual reconhecem e g a r a n t e m o direito tios inventores plena propriedade e respetivo
gozo de seus inventos; e a prpria assembled revulocionria que, como vimos, pri
meiro a proclamou, p r e t e n d e u , desde logo, pela voz do constituinte Boufflers
relator d a comisso de agricultura e comrcio q u e o E s t a d o s deveria de con
ceder, aos inventores, a eficincia d a sua g a r a n t i a protetora p a r a o gozo, m a n s o
e pacfico, de s u a s respetivas invenes, m e d i a n t e tcito ajuste prvio por meio
do q u a l se efetivasse, entre os interesses individuais o os coletivos, razovel parti
lha de benefcios, obtida, p r a t i c a m e n t e , pela limitao legal do prazo de tempo fi
xado p a r a a efetividade dessa g a r a n t i a .
Admitido o direito de propriedade, seria, e n t r e t a n t o , inadmissvel semelhante
partilha e ridcula a p r e t e n d i d a convenotcita
e prviaem que o E s t a d o faria,
b u r l e s c a m e n t e , o papel do leo da fbula.
Prevaleceu, felizmente, afinal, n a s naes civilizadas dos t e m p o s modernos,
a d o u t r i n a criterioza de reconhecer, aos inventores, a p e n a s , u m direito de mera
prioridade, t e m p o r r i o ; como, aliaz, o prprio a u t o r i z a d o relator da comisso d*
agricultura e comrcio Boufflers indicava, ^m 1790, sagaz e b r i l h a n t e m e n t e ,
n o s seguintes t e r m o s , claros e incizvos :
Qu'estce q u ' u n e invention!
. U n exercice de la pense, une
noumut
dans les connaissances, ou dans les combinaisons,
p a r lesquelles l'intelligence
exerce son empire sur la matire. Or, c o m m e n t d o u t e r que, par son essence,
n'chappe la pense toute appropriation e x c l u s i v e ? . .
E m geral, cada inventor n a d a mais faz do que colher, com felicidade, a s pri
mci&s d u m a florao prestes a fmtiicar, graas ao a m a n h o dilijente e cuidadozo
de sucessivas geraes. O fruto sazonado por u m colhido e s t a v a p a r a o ser, ao
mesmo t e m p o , por inmeros p r e t e n d e n t e s que a felicidade daquele suplantou,
n u m a loteria e m que o esforo, a sagacidade e a pertincia no dispensara o con
curso d a s o r t e . E, i q u a n t a vez beneficia esta, de preferencia, aquele que, mais
audaciozo, por isso mesmo que menos p r e p a r a d o , precipitou a colheita, e n q u a n t o
t a n t o s o u t r o s m a i s p r u d e n t e s , p o r q u e melhor orientados cercavam, ainda,
doe derradeiros cuidados a frutificao a sazonar ? . . .
L ' t a t de la science, sef, besoins, ses t r a v a u x a n t r k u r s p e u v e n t conduire
sentencia a a u s t e r a a u t o r i d a d e do eminente Renouard, presque in
v i t a b l e m e n t , des inventions sur lesquelles celui qui les dcouvre n ' a . souvent,
e n quelque sorte, q u ' u n droit de priorit. C r e r u n d r o i t d'occupation sur
les ides, en affectant l'inventeur et ses reprsentants la perptuelle exploi
tation de la d(couvert?, serait dshriter, la vance, les inventeurs futurs. C'est
vouloir q u e lea essais e n t r e v u s p a r P a p i n envahissent et p a r a l y s e n t les appli
cations fcondes de W a t t . . .

 461
Certo 6 q u e dificlimo se t o r n a precizar o prazo que convenha, e m cada cazo
concreto, conceder ao inventor p a r a do gozo, manso e pacifico, de sua inveno
uzufruir v a n t a j e n s que se t r a d u z a m em animao eficiente para que no esmore
a o e m p e n h o com que devem todos os h u m a n o s de converjir esforos p a r a o pro
gresso e o aperfeioamento d a colossal o b r a c o m u m , de m t u a solidariedade, da
qual depende a gradual elevao do nvel mdio generalizado do conforto e do
bemestar material, intelectual e moral, individual como social da H u
manidade.
O bom senso dos estadistas procura, e n t r e t a n t o , iludir, como e q u a n t o poss
vel, t a m a n h a dificuldade, por meio de aproximaes, em t o r n o d a s quais se vai,
pouco e pouco, fazendo a c o r d o generalizado, q u e a prtica se i n c u m b e de ir fixando
com a s modificaes convenientes.
D a n s la science et l'application pondra, judiciozamente, o ilustre
Laferrire, a cuja incontestvel a u t o r i d a d e t a n t o temos j recorrido neste
livro t o u t est progressif, l'intrt de la socit, est de favorizer le m o u v e
m e n t , le progrs et de ne p a s crer, d a n s l'industrie, ou le commerce, des mo
nopoles de trop longue dure qui entra vet raient Yesprt d'mulation, le perfecti
onnement des arts et m'tiers elle develop pan''ni du bientre gnral. L'interven
tion socialequi est ncessaire p o u r crer la garantie du droit de l'inventeur
doit, donc, avoir p o u r b u t de concilier les inrets opposs dans une j u s t e me
sure, dans une q u i i a b ' e transaction.
Entre l'auteur d'une dcouverte industrielle et la socit qui en devient
dpositaire, il se fait u n contrat de bonne foi. d ' a p r s lequel la socit garantit
l'inventeursous
certaines conditions u n droit d'exploitation exclusive,
pendant une priode de t e m p s qui est prsume suffire la remuneration de
son travail.

604. D a t a de 14 de o u t u b r o de 1882 a lei n . 3.129, que regula*, no Brazil,

a concesso de patentes aos autores de inveno, ou descoberta industrial, cujo re
gulamento foi a p r o v a d o pelo Decreto n. 8.820, de 30 de dezembro de 1882, referen
dado pelo Conselheiro Loureno C. de Albuquerque, e n t o Minidro
interino da
Agricultura, C omrcio e Obras Pblicas.
Aceitando o prazo mximo de 15 a n o s ( 4 o art. 1. d a lei e art. 13 do Re
gulamento), geralmente a d o t a d o , p a r a a vijencia do priviljio concedido pelas
patenes de inveno, aceitou, t a m b m , a lefislao brasileira a raslva criterioza
do arsto francez de 17 vindimrio do ano VII, acima indicado, deixando aos inte
ressados o encargo de dirimirem, perante o judicirio com a assistncia da Pro
curadoria dos feitos da /'azeiua Nacional os direitos decorrentes, nos possveis
cazos, de dvidas e contestaes, em que se p r e t e n d a a nulidae da patente concedida
(art. 5." d a lei e cap. 1." do titulo 3. do R e g u l a m e n t o ) ; e previu os cazos de cadu
cidade da patente obtida ( 2. e 4." do art. 5. da lei e cap. 2. u do ttulo
do 3. R e g u l a m e n t o ) .
E, definindo, clara e especificamente, q u a i s as invenes, ou descobertas, q u e
podem obter, no Brazil, as respetivas patentes, tais como:os novos produtos,
os novos meios de obter produtos ia obtidos, as novas aplicaes de meios j aplicados
e, finalmente, os melhoramentos de inventos, ou descobertas, anteriores, definem,
*. A n t e r i o r m e n t e , v i g o r a v a a lei de 28 de agosto

de

ISSO.

 462
t a m b m , essa lei e esse regulamento, p a r a o cazo, os t e r m o s : produto,
rezitltado,
meio, aplicao, novo, melhoramento e industrial: e especificam as formalidades a
preencher para a o b t e n o d u m a p a t e n t e de inveno.
lei determina, expressamente, que
2. do art. 1." ) :
no podem ser objeto de p a t e n t e a s invenes :
)
b)
c)
d)

contrrias
ofensivas
nocivas
que no

lei. ou mora!,
segurana pblica,
s a d e pblica,
oferecerem resultado p r t i c o industrial;

e, por sso, estipula o regulamento, no seu art. 30, que :

si os pedidos de priviljio, c o m q u a n t o regulo.) mente feitos, versarem sobre
invenes excludas prlo 2." do art. 1." da lei, ou tiverem por objeto produtos ali
mentcios, qumicos, ou farmacuticos, m a n d i r c; Governo, por deczo lanada
n a petio e publicada no Dirio Oficiai, proceder a exame prvio e secreto.
E x e e p t u a d o s esses cazes espeaalissimos,
a patente requerida c o n c e d i d a nos
t e r m o s d a lei, desde que t e n h a o p r e t e n d i d o inventor, ou seu procurador bastante,
depositado, e m duplicata, no Arquivo Pblico (Dec. n. 547. de 17 de setem
bro de 18il), icb im. ilucro fechado e lacrado, um relatrio descrevendo, com
preezao e clareza, o invento, ou a descoberta, seu fim e o modo de utilizlo,
com planta*, deznho* mode'os e amostras indispensveis p a r a o exato conhe
cimento do invento e b a intelijencia do relatrio, de modo que qualquer pes
soa, competente n a matria, possa obter o produto, ou o rezultado, utilizarse
do meio, fazer a aplicao, ou uzar o melhoramento, de que se t r a t a r .
Concedido por Derreto o priiiljio e expedida a respetiva patente, so, en
to, abertos, com a s formalidades prescritas n o s arts. 40, 4 1 e 42 do regulamento,
os invlucros depozados, publicado, no Dirio Oficial, o relatrio e expostas, por
15 dias, ao e x a m e pblico e d o s interessados, a s plaida^, deznhns, modelos e amos
tras, sendo lcito t i r a r deles cpias, no prprio local e sem d a n o p a r a os
orijinais,
que continuam arquivados.
605. Como os nacionais, podem o', cbtronjeiros obter, t a m b m , no Brazil,
patentes de inveno para garantia dos seus interesses de inventores; e, ainda,
p o d e m os possuidores de p a t e n t e s de inveno, obtidas em paz estranjeiro, reque
rer e obter, no Brazil, a confirmao dos respetivos direitos, nos t e r m o s d a lejis
iao nacional (arts. 2." d a lei e 4. e 5." do regulamento).
6 0 6 . O f e r e c e n d o , assim, aos inventores u m legal priviljio temporrio, pre
veniu, d i s c r e t a m e n t e , a nossa constituio federal a convenincia e a necessidade
coletivas d a imediata vulgarizao e geral utilizao do invento,
ou descoberta;
em cujo cazo poder, sempre que o julgar acertado, s u b s t i t u i r o Congresso Na
cional a concesso do prazo de priviljio por u m prmio razovel*, que importe pm
prvia expropriao, em favor da coletividade (% 25 do art. 7 2 ) .
*. E' muito citado o cazo do inventor Daguerre, que se tornou famozo, em meiados do
sculo XIX, polo novo processo fotogrfico & dagnerreotipa, que deu inicio a maravilhas mo
dernas dessa arte; o qual preferiu, na Frana, uma penso nacwnr.l, aos h.s:f(;ios eventuais dum
pritiUfio.

 403

A lei vijente, no 4." do seu art. l., e, do mesmo modo, o respetivo regulamento,
no seu art. 20, estipulam, tambm, a expropria?o, por necessidade, ou utilidade
pblica, mesmo durante o prazo da garantia concedida pela patente, podendo a
dezapropriao estenderse, no somente aos melhoramentos posteriormente intro
duzidos, como, tambm, toda a indstria, pela patene, pnvilejiada.
607. O Ministrio da A gricultura, Indstria, e Comrcio por cujo departa
mento correm os negcios referentes B patentes de inveno pensa chegado o
momento duma geral remodelao de semelhante servio pblico; e, nesse sentido,
fea formular, pela Diretoria Geral de Indstria e Comrcio da respetiva Secretaria
d'Estado, projeto de lei, que aprouve Prezidenca da Repblica submeter apre
ciao do Congresso Nacional por mensajem de 24 de novembro de 1921.
Elaborado pela incontestvel competncia do ilustre Dr. Raymundo de Arajo
Castro, chefe daquela Diretoria, consigna sse primorozo trabalho as idis que, a
respeito, so, de prezente, vitoriozas no mundo civilizado; e, por isso, de esperar
que, ainda nos seja lcito anexar a este volume a nova lei, em que, com os retoques
que a sabedoria lejisLxtva julgar acertados, ser transformado o atual projeto*.
E ficar, assim, completado o prezente pargrafo, consagrado ao estudo, rpido
de Sucinto, dum dos principais servios pblicos brazileiros, de garantia dos in
teresses os indivduos e da coletividade

4. F\s marcas de fbricaOn est tenu de respecter la marque qu'un individu s'est rendu
propre, comme de respecter son nom; et la loi civile doit garantit
ce droit, c o m m e t o u s les a u t r e , contre lc3 usurpations
et les
tromperies. . .
h'apposition
d'une marque eat utile au fabricant, parce que'elle
lui permet de profiter des i i i w i t a j e s rsultant de s o n crdit e t d e
la confiance <>u il inspire
clic ust atiin a;js.ii au public qu'elle dirige
dans ses (ir.hui.1; Lis fabricant ci', nppinunt sis. m a r q u a , uso d fi su liberta
cet usage doit tre amcre, et ne p a s ^tifiuvc.r en instrument de
tromperie; il doit tre protg contre les usurpations
et interdit
ceux qui n'ont pas droit
(Ch. Renouard Art. do Dice, de E'con. Pol., de Coquelin).

S U M A I I O : A importncia das marcas de fbrica A s fraudes e as falsificaes na vlha lejis

lao mundial Como verbrou o grande Turgot essas prvKcrv;iK koais que, sem ofercer ga
rantia eficiente p a r a respeitveis mtri'rt^ses diLieuitiivjiin A 'ivre c.y.\vi V'aiM d o t r a b u l i i o N o n o v o
rejme. prevalece;; a prtica de ser, sempre, faculioim
a marcao dos produtos A obrigato
riedade e os que S combateram O ilustre Renouard A lejisla^o brasileira O exame pr
vio Valiosa opinio de autoridade nacional A m i o n t l v a louvvel do Ministrio
da Agri
cultura. Indstria s C omrcio
projeto do Dr. A
Castro Os nossos v o t o s .

608. Como, para os comerciantes, as variadas e, por vezes, bizarras taho

ltas dezignatvas,so, tambm, de capital importncia, para os fabricantes, as
diferentes marcas de fbrica com que procuram fazer distinguir, nos mercados
consumidores, Seus respetivos produtos, abroqulandose, legalmente, contra as
* . Infelizmente, ainda dorme o s o n o do desleixo nas pastas das comisses r e s p e t i v a s . . .

 464
insdias dos falsificadores, que pretendam, de m f, lhes fazer, desleal, prfida e
dnoza concorrncia, e habilitando ss, iirdieamcute, a no s acionar esses
uzurpadores, perante o judicirio, por prejuzos, perdas e danos, como, ainda, per
segulos, correcionalmente, para efetiva punio das fraudes e das falsificaes.
Da velha lejislao mundial ontempornia do incio das grandes nacio
nalidades, que se foram erguendo por sobre a derrocada do feudalismo tantas,
to multiplicadas e to minuciozamente exijent.es constavam as prescries ten
dentes a precaver os consumidores contra as fraude* e as falsificaes, que se tor
navam estas tanto mais insistentes e audaciozas quanto mais difcil era, ento,
efetivar tais e lautas precaues, para o que mister ^cra, qui, maior nmero de
funcionrios do que, mesmo, de fabricantes, numa poca em que ainda bem ru
dimentar se iniciava o funcionamento do novo mecanismo governamental.
E tais bices opunham, entretanto, essas mltiplas e variadssimas restri
es livre expanso normal da progressiva produtividade do trabalho humana, sem
importarem, aliaz, em efetiva garantia de interesses respeitveis, que pde o grande
Turgot verbrlas, num dos seus famozos ditos de 1776, como
lejislao bizarra, tirnica e contrria prpria Humanidade...
O impulso revolucionrio francez proclamou, pela lei de 17 de maro de 1791,
a liberdade completa de produo, derogando as cartaspatentes de 5 de ma,io de
1779, que permitindo j a fabricaro livre exijam, entretanto, a marca do
produto por meio dum carimbo de chumbo, especial.
609.No moderno rejime, que generalizouse apoz a grande crize franceza '
firmado nas anteriores evolues polticas ingleza : nreamericana e comple
tado pelo admirvel surto reorgnizador administrativo do grande Bonaparte,
prevaleceu, princpio, como era, aliaz, de bom senso, a prtica legal de ser,
sempre facultativa a marcao dos produtos. No tardou, entretanto, que a ga
nncia incontida do egosmo m.4w'i.dv,al reclamasse a instituio legal da obrigato
riedade gensralizada dessa marcao; procurando, msiidioxamentc. influir para que
fosse introduzida, afinal, na lejislao moderna.
Felizmente, porm, quando no segundo imprio napolenico cojitouse,
em Frana, da consolidao das respclrv;.is leis anteriores, desde a de TI de germinal
do ano XI, no se descuidaram os mais notveis e autorizados economistas daquela
poca laboriosa e brilhante de oferecer campanha tenaz e porfiada, tendente a
obstar prevalocfisse, afinal, essa obrigatoriedade; e, de fato, si a lei franceza
de 3 de julho de 1857 consigna tal princpio, limita, criteriozamente, seus efeitos
nocivos apenas aos produtos de certas indstrias especificadas, deixando faculta
tiva, em geral, a adoo e a aplicao das marcas de fbrica.
610.Entre os vrios benemritos bat dhadores de to memorvel campa
nha, se impunha pela autoridade competente e pelo brilho da palavra sempre
refletida e coneeituoza o ilustre mestre Ch. Renouard, que, com exuberncia
de slida argumentao, deixou evidenciado que :
a) E' de excelente tradio industrial evitarem, quanto e como pos
svel, os fabricantes srios, honestos e cautelozos apor suas marcas j acredi
tadas em produtos ainda no definitivamente acreditados; por isso que o bom
senso e o prprio interesse do progresso industrial aconselham que se opere,
sempre, com ampla liberdade de ao e risco mnimo de prejuzos, quando

 465
empreendidas experincias e ensaios que podem falhar, sendo, portanto, atrois
e perturbadora injustia coajir, pela lei, os que, assim, se esforam pela obra
comum humana ao dolorozo dilema de : ou destruir, com srios prejuzos,
os produtos, ainda imperfeitos, rezultantes de to louvveis tentativas, ou
deixar que circulem Pies sob a responsabilidade efetiva de fbricas que podem
ficar, assim, gravemente, comprometidas no crdito que tenham, porfiadamente, conquistado.
b) E' difcil advinhar, siquer, em que poderia a obrigatoriedade da
marcas de fbrica ser de qualquer utilidade par o comrcio, salvo estendendo-se aos comerciantes, com a mais flagrante inverdade, a mesma pejorativa prezuno, de ignorncia e de incapacidade que , em geral, atribuda aos consumidores, para apreciar, comparar e avaliar, por si prprios,
os produtos oferecidos, para cujas aquisies, s fbricas, mister se torne sejam
amparados e protejdos por exijendas legais to sujeitas, aliaz, a serem burladas quanto os prprios -produtos industriais.
c) Para os consumidores nem uma melhor, nem mais segura, garantia
pde haver do que a prpria liberdade, que dispensa quaisquer outras, desde
que os deixe a lejxskio livres como, virilmente, capazes de cuidarem,
por si prprios, dos seus respetivos interesses, aplicando, diretamente, aos
fabricantes dezonestos a pena severa da perda do crdito, e, com le, da clientela; podendo, ainda, os fulminar, correcinal mente, com as penas legais prescras para m fraudes e as falsificaes, Demais, no h peor decepo do que
a de sentir-se ludibriado sob a garantia da lei e com carimbo c-fi-c.mlisado.
d) Si no h dvida de que tem crecdo, progressivamente, a autori'
dade administrativa do Estado, nas naes modernas, certo que sua eficincia prtica depende, cada vez mais, da sua harmonia com o meio social; e esta
tlezaparecera desde que fosse mister ao Estado volver, de prezente, inextricvel tarefa de regulamentar a extrema e progressiva movimentao da
indstria humana em todos os sentidos e nas suas mais multiplicadas e diversificadas modalidades. Quando possvel fosse, num certo momento da
incessante evoluo Industrial, inspecionar, inventariar e marcar todos os produtos, verificando qualidades e valores, fixando-os oficialmente, sem vaeilaes, nem enganos, nesse extraordinrio caos universal, imprecindvel
seria recomear o injente trabalho logo apoz concludo; por que a indstria
no tem repouzo, sempre em marcha para o progresso e sempre variando
ao infinito em cada movimento para a frente, exijindo, de contnuo, novos
trabalhos de classificao, de avaliao, de medida e de marcao. . .
Impossvel como se afigura a obra de hoje, nesse sentido, , incomparavelmente, muito mais fcil do que a de amanh; e, em tal esforo intil e improfcuo, disseminando em pura perda foras e recursos para s colher decepes,
s lucraria o Estado aumentar, desmezuradamente, suas responsabilidades
por meio de medidas de rigor e de vexmes, que alm de difceis de efetivar
nos tempos que correm provocariam a m vontade e a dezafeio des cida
dos, de cuja harmnica cooperao depende, entretanto, a prosperidade da
nao, imp.ssvn! quando ineficiente seu grande rgo de ao e de vida.
59

_ - 466
Vexatria, pois, p a r a os fabricantes, intil e improfcua p a r a os comerdantes,
oneroza e falaz p a r a os consumidores, e odioza, sino impraticvel, p a r a a p r p r i a
autor Jiadf admnidruinn,
n o s e compreende seja admissvel a obrigatoriedade
d a s m a r c a s de fbrica
E ' cmodo conclue o a u t o r i z a d o m e s t r e * aniquilar, s e m l u t a , con
correntes, t i r a r fcil proveito de situaes propcias, locupletarse com o r e
n o m e alheio, a c o s t u m a r os consumidores a n o verificarem os produtos ofereci
dos, fiados, a p e n a s , n a s p r e t e n s a s g a r a n t i a s d a s m a r c a s ; e n t r e t a n t o , os
verdadeiros e lejtimos sucessos d a i n d s t r i a s p o d e m ser obtidos por m u i t o
maior c u s t o , s u a s laboriosas conquista* no podem ser prmios de repouzo,
nem lhe possvel educar o pblico consumidor predispondoo a fechar
os olhos e cruzar os braos, sem a t e n t a r nas demonstraes d a experincia
e nas indicaes j u s t a s do direito. O zo do nome e da m a r c a , bem garantido
e posto ao abrigo de uzurya.cs msidwzas, s podo t.e.r smbolo de recompensa
de labor honesto e fecundo q u a n d o voluntrio A obrigatoriedade tirnica
e impraticvel s pde ser til aos hbeis para reclamos pagos de pre
tendido r e n o m e ; e, com cia, de teis, se t o r n a m as m a r c a s de brica
perigozas.

611. O rejsto oficial e os efeitos de mjencia das m a r c a s de fbrica achamse

regulados, ainda, de prezente, no Brazil, pela lei n. 3.346, de 14 de outubro de 1887,
e respetivo regulamento, expedido pelo Decreto n. 9.828, de 31 de dezembro de 1887,
ainda do antigo rejme
monrquico.
Conservando em vigor, p o r q u e no revogados (art. 83 da const, fed.), essa lei
G esse regulamento, limitouse, at hoje, a Repblica a consignar, no 27 do
art. 72 d a m e s m a constituio, que
a lei assegurar, t a m b m , a propriedade d a s m a r c a s d e fbrica;
o que implica, sem diivida, reconhecer ao Iejislatvo federal competncia exclu
zva p a r a regular o assunto como melhor lhe parecer.
E n t r e t a n t o , apezar de ter federalizado, m u i t o acert adam ente, os rejstos de
patente de inveno e de propriedades literrias, cientficas e artsticas, decretou o
Congresso N a c i o n a l q u a n t o s m a r c a s de fbricaa lei n 1.236, de 24 de setembro
de 1904, que p e r m i t e (art. 4") o respetivo rejsto, t a n t o n a J u n t a Comercial do
Distrito Federal, come em qualquer u m a d a s J u n t a s Comerciais dos Estados,
com a restrio, apenas, de ser necessrio efetuar dentro de 60 dias, contados
da data do refido em, qualquer r/essas Juntas Comerciais, dos Estados, o depzito,
na do Distrito Federal, dum dos modelos da marca (art. 7.<) .
D e modo que a lejinlao brazeira que j aprezentava a anomalia, de exijr,
pela lei de 1887, para a concesso de rejsto de m a r c a de fbrica, exame prvio do
respetivo modelo, q u a n d o dispensavao, pela lei de 1882, p a r a a concesso de pa
tente de inveno, aprezenta. t a m b m , n a Repblica,, a de ter desfederalizado
o servio d a s m a r c a s de fbrica, e n q u a n t o m a n t m federalizados os d a s patentes
de inveno e d a s p r o p r i e d a d e s literrias, cientificas e artsticas; anomalia que
acentuouse com a jurisprudncia firmada pela C orte de Apelao do Distrito Fe
deral de q u e n o 6 lcito J u n t a Comerciai do Distrito Federal reouzar depzito
* Ch. Renouard A rt. do Dice .de Econ. Pel , de Cmjuelin

 467
de marcas de fbrica^ alhre" rejistadas. sob o fundamento de inobservncia das
formalidades legais.
O texto ecntritucianal, parece, aliaz, baste nte claro no intuito de considerar
servios pblicos federais de garantia de interesses, nc s o referentes aos produtos das atividades inoenfoo, cientifica, literal ia e aitstica, ceme, tambm, aos
da atividade fabr industrial.
E o douto comercialsta brazileirf. Carvalho de Mendona1 vai, ainda, mai?
lonje, sustentando qu\.,
comquanb, os efeitos da garantia se limitem, em principio, dentro no territrio nacional, ate onde chega a fora coaiiva das leis, tm os povos cultos reconhecido a necessidade de os ampliar alm das fronteiras do paz onde se criou
a marca, para que essa prometida garantia se no Torne uzria, pois que
0 direito que da marca decorre-no , pde-se dizer, nacional e, sim,
universal.
612. Julgando conveniente, tambm, remodelar o servio pblico federal
referente garantia dos produtos fabris, incumbiu o Ministrio da Agricultura,
Indstria e Comrcio o ilustre Diretor Geral de Indstria e Comrcio, Dr R. de Arajo
Castro, de formular projeto de lei, que aprouve Prezidencia da Repblica incluir, tambm, na mensajem a que fizemos referencia de 24 de novembro
de 1921
Kspermos nos soja lcito anexar, ainda, ao prezente volume, a nova lei,
em que ser, naturalmente, convertido, pelo Congresso Nacional, esse bom
projeto 2 .
E, assim, ficar completado o prezente pargrafo, consagrado ao estudo
sucinto dum dos principais servios pblicos brazileiros de garantia dos interesses
dos indivduos e da prpria coletividade, deles composta

- Tratado

de dtretto

comerciai

brazileiro

- D o r m e , t a m b m , ainda, o m e s m o s o n o do desleiio na p a s r a s d a s respetiva* comisses.

 468

5 o Caixas econmicas
Inspires par Ia plua pura philantropic. ralises avec entraine
ment et gnrosit par lea hommes lea plus reapectables, adminis
tres avec dsintressement et avec une rare habilit, soutenues,
dans leur action bienfaisante, par l'unanimit de l'opinion publique,
aides par le concours infatigable, d'une foule de propagateurs intel
ligents et l'appui, toujours fidle, d'une publicit puissante. les
caisses d'pargne ont. magnifiquement, accompli leur mission, telle
du moins que l'avait conue la pense inspiratrice.
(Ch Coquelia Art. do Dice, de Eco. Polit.).

SUMAlIO: As migalhas dum labor cada vi>z mais rduoA poupana, precioia virtude Ai
integrais ts as diferenciais da riqueza As sedues do prsente e as necessidades erecentes do
futuro O prestinsozo emo das (ifuMWafrJes sii'ssiicoa A grande virtude da previdncia
e sua pieStimoaa ao, moral e econmica Os humildes da terra, que sao os poderozos da socie
dade A miraculosa aivanca A dupla vantajem das caixas econmicas Proveito da pr
pria fazenda nacirmal Lorenzo Tonti no sculo XVII As tantnas O Cardeal Mazarino
e o dito de 1653 O motivo, o valor e o rezultado da primeiro, ten'stita de liSfl a 1726 De*
operaes anlogas at 1759, na Frana A converso, em 1770, em ttulos de renda vitalcia
O fracasso das onlns na Inglaterra Os cientistas e as probabilidades de vida mdia A pri
meira thoa de miyrialid'ide de H'dley As assocuwues ds srjurt} de vida A admirvel apolc
ja da mutualidade. do insigne Mirabeau Glria do feminismo em 1798 Priscill Wakefield
e a primeira caixfc econmica O sacerdote Henry Duncan O bill inyfe de julho de 1838 ~
A ao deciziva. em Franza, de Salverte, Maio e Delessert A primeira caixa econmica fran
cezn ~ Nas outras naes No Brazil, j funcionavam caiias econmicas, de caracter parti
cular, quando surjiu a lei de 1860 A comisso Itaborahy e o regulamento de 1861 Tenta
tiva tmida O regulamento de 1915. ra vijente Caixas econmica autnomas, de 3 cas
les. e caixas econmicas anexas s Delegacias Fiscais As utono nas que j fun. inam:
no Rio, em 3. P.iulo, em Pof.o Alegre, no Recife, na Baia e em Btlortzonte As entradas e as
retiradas Os pequenos c/res auxil arca As cadernetas Direo e administrao geral
Conselho e Gerencia Cifras da Caixa Econmica do Rio, relativas ao ano de 1920 O credito
e a extenso do sua ao benfica Golpe lejislatvn, feliz me :it, ainpari Io pelo executivo O fun
cionalismo e es t'i;i;>!'r^:tmos Os Montes de Socorro A lei de lSiili ft os re^u'.irr.entos de
1861 e 1915 Histrico sucinto Os franciscanos e o Concilio de Latro'A pirataria na
FranaNo Brazil O regulamento vijente Os Montes de Socorro oficiais e as Catas ae pe~
nhor particulares Mnimo e mximos dos emprstimos Praia e prorog.i?s Os penho
res A funo do Estado

613. Entre os vrios servios pblicos que. de prezente, cumpre ao Estado

organizar e fazer funcionar regularmente para garantia dos interesses individuais
e, com eles, tambm, dos sociais no pde deixar de ser includo o das caixas
econmicas, que sob o seguro patrocnio da prpria nao proporcionam espe
cialmente aos desfavorecidos da sorte, slida e eficiente garantia para os peclios
que lhes seja possvel ir formando, pouco e pouco, com as rezervas, quzi sempre m
nimas, permitidas pelas necessidades erecentes da vida comum, que cada vez mais
custa atender com os parcos recursos obtidos dum labor cada vez mais rduo e maia
incessante.

 469
D e m a i s , facilitando e favorecendo, mesmo, a rezerva bem garantida de quan
t a s mnimas parcelas possam ir sendo s u b t r a d a s s necessidades do prezente p a r a
atender s do futuro, e s t i m u l a m a s c a i x a s econmicas a poupana, que no pde
deixar de ser considerada como u m a d a s melhores virtudes dos indivduos, como
d.tS coletividades; p o r q u a n t o , . sempre, o capital disponvel valioza parcela d a
riqueza, e a das naes n a d a tnaB " do que a integral, de que so diferenciais t o d a s
a s dos indivduos.
A coleta assim facilitada, favorecida, preconizada e. s o b r e t u d o , garantida
de q u a n t a s parcelas, por mnimas que sejam, possam ir sendo postas ao abrigo
das mil sedues do prezente, no elevado i n t u i t o de a t e n d e r , de futuro, necessidades
ento imperiozas,
proporciona, alm disso, por meio de acumulaes
sucessivas,
bem valiozo capital p a r a o impulso normal da prpria p r o d u o da riqueza, e,
p o r t a n t o , a elevao, graduai e p e r s i s t e n t e , do nvel m d i o generalizado do con
forto e do b e m e s t a r da H u m a n i d a d e .
Recolhendo, dilijentes e pressurozas. t o d a s essas migalhas que a s agruras
da vida, difcil e p e n o z a m e n t e , p e r m i t e m , p a r a a generalidade dos indivduos,
desviar, com decizo e enerja, d a satisfao prezente de necessidades, por vezes
bem eKjentes, a s caixas econmicas, no s as conservam, com inteira garantia,
para p r o n t a restituio q u a n d o reclamadas, mas, ainda, pondoas em frutfera
circulao, s o b a responsabilidade eficiente do E s t a d o , a s t o r n a m produtivas; de
modo que a o e n v e z de se conservarem, estreis, n u m cofre particular, expostas.
aliaz, a dezaparecer v a m essas migalhas a u m e n t a n d o , pouco e pouco, graas aos
juros, que lhes p o d e m ir sendo adicionados, s e m e s t r a l m e n t e .
A previdncia a grande e prestimoza inrtude q u e n a frze do eminente mes
tre J . B . Say "sacrifica satisfaes do prezente p a r a garantir e assegurar a s do
futuro''; m a s , d i a n t e d a f r a j i d a d e d a s foras humanas para impulsionarem e con
solidarem a produtividade do trabalho, convrtese essa precioza virtude moral nu
ma formidvel fora econmica, impreciiidvel, de prezente, p a r a acudir, com efi
cincia, aos mltiplos acidentes que como a enfermidade, a invalidez, a velhice,
a intranqilidade
publica e vrias crzes p e r t u r b a m a ao profcua do trabalho
e ajtam, dolorozamente, a vida precria dos inmeros dezerdados d a fortuna,
que, si so os humildes d a terra, so, ao mesmo t e m p o , cada vez mais, os poderozos
da sociedade, para os quais m i s t e r p r e p a r a r , cauteloza e dilijent emente, o caminho
,ue, vitoriozos e triunfantes, t m eles de percorrer a m a n h . . .
P e r m i t i n d o rezervas s u b t r a d a s , valorozamente, s s e d u t o r a s
satisfaes
ie hoje para assegurar as permanentes de amanh, q u a n d o enfraquecidas BB foras
individuais
e m a i s exijente o conforto do corpo e do esprito, essa admirvel
fora econmica proporciona acs indivduos u m a miraculoza alavanca que eleva,
incessantemente, a s taxas de salrio pela crecente liberdade com que podem ser
discutidas a s condies do trabalho.

614. Si dessa poderoza ao perzistente reaalta, afinal, a gradual elevao

do nvel mdio generalizado do conforto h u m a n o , deriva, t a m b m , a considervel
vantajem de reduzir, progressivamente, o o n u s social de oferecer, sempre, o E s t a d o
eficiente e seguro a m p a r o aos que, em considervel maioria, tornarseham s e m
esse auxlio prejudiciais vida em comum; p o r q u a n t o , ela je, n o s reduzindo,
sem cessar, o n m e r o dos de*)"ai areado* da sorte, a que precza o E s t a d o a m p a r a r ,
mas, ainda, permitindo que. d a s insignificantes migalhas d a poupana de cada um,
ssa surjr capital utilizvel, que, do contrrio, ficaria infrutfero, p a r a aqueles e

 470
p a r a a prpria sociedade E ' , pois, dupla a vardajem social quf deriva d a organi
zao e do funcionamento
d a s caixas econmicas, t a n t o m a i s teis q u a n t o mais
disseminadas, e, constituindo, .sempre, u m dos mais i m p o r t a n t e s servios pblicos
d e g a r a n t i a d e interesses de q u a n t o s cabe ao E s t a d o organizar e manter e m bene
fcio d a coletividade, de q u e . a u m t e m p o , rgo geral de orientao polihco e de
atividade
administrativa
A p r p r i a F a z e n d a Nacional tira, e m geral, preStimozo proveito d a institui
o oficializada das caixas econmicas, q u e , no incio de cada exerccio
financeiro
q u a n d o ainda no arrecadadas, regularmente, as rendas pblicas, de conformi
d a d e com a s contribuies prefixadas pela iei oramentria. podem Suprir o
Tezouro Nacional do necessrio numerrio, confiandolhe. por emprstimo, as s o m a s ,
quzi sempre a v u l t a d a s . que t e n h a m recolhido, e m depzito N e m u m main sol
cito, n e m m a i s razovel, prestamsta pde l'ncontrar, em t a i s urjcncias t e m p o
rrias a F a z e n d a Nacional

615. As caixas econmicas filamse, n a t u r a l m e n t e , s antigas

mutuali
dades ideadas, n o sculo dezeste ( X V I I ) . pelo enjenhozo e trfego n a p o l i t a n o
Lorenzo Tonti, e q u e ficaram conhecidas por tontnas Oferecido esse i n t e
ressante plano ao Cardeal Giulio M a z a r n o . ministro do grande rei Luiz XIV.
como h b d processo prtico para obter, para o errio real, fceis emprstimos, sob
o duplo engodo dos juros e d a reverso em benefcio dos sobreviventes d a s
entradas dos prestamistaa
q u e iam falecendo, foi sua aplicao t e n t a d a em 1653;
m a s , o respetivo dito n o logrou rejsto pelo Parlamento, e s e m 1689 foi posto,
afinal, e m execuo, apoz o clebre t r a t a d o de A ugsbourg, p a r a ura emprstimo
de 1 400 000 libras, que s t e r m i n o u e m 1726 pelo falecimento do ltimo prs
tamsta sobrevivente, que era uma v i v a que atinjra 96 a n o s de idade, gozando,
de e n t o , por diante, a renda vitalcia, de 7 3 . 5 0 0 libras anuais. O sucesso animou
v r i a s o u t r a s operaes anlogas, d a s q u a i s a 10. a (e ltima) realizouse e m 1759;
m a s , s o m e n t e e m 1763 u m a declarao real, de 21 d e n o v e m b r o , proibiu, p a r a o
futuro, a aplicao ds. e curiozo processo de empreMimo julgado d u n a z i a d o onerozo
para o E s t a d o ; e, em 1770, realizouse a converso dos emprstimos por
tontnas
e n t o ainda em vvjenciapor ttulos de renda vitalcia, emitidos a taxas de juros
cuidadosamente calculadas e constantes d u m a tabela especial.
N a Inglaterra, no lograram as tontinas seduzir, com seu iluzorio engodo de
loteria, os prcstamstas,
apezar de t o onerozas para o errio nacional', e, ainda
quando, e m 1779j e s g o t a d o s j t o d o s os d e m a i s processos, ineluzve s de sorteios
com prmios, foi m i s t e r t e n t a r , de novo, u m a l t i m a tontina. a p e n a s 6 492 dos
10 000 t'tulos que se pretendia emitir foram subscritos,
Aliaz, desde 1603 p r o c u r a r a m os m a i s afamados cientistas, elucidar es estadis
tas sobre a d u p l a q u e s t o das anuidades vitalcias e d a s probabilidades de vida me
dia; pois, d a t a daquele ano a insero na revista mensal Philosophical
Tran
sactions, da Royal Society of London d a primeira thoa de mortohdo.de organi
z a d a p e l ilustre Halley : ao que se seguiram t r a b a l h o s i m p o r t a n t s s i m o s como os
de Moivre (1724), d' S i m p s o n (1724 a 1752), de Deparcieux (1746), de Euler
(1760). de Price (1770). de M o r g a n (1779). de S a i n t C y r a n (1779). de Baily (1810.)
de Milne (1815), de G o m b e r t z (1820). de Finlaison (1829) e inmeros outros,
m a i s modernos, que seria quzi impossvel relacionar. . .

 -171
616 Aplicada a idea do enjenhozo napolitano a instituies
particulares,
deu orjem as i n m e r a s e diversas e variadissimas mutualidades,
que Mc instituram como associaes de segara de rida, t e n d e n t e s t o d a s a e s t i m u l a r e forar a s pequenas economias hoje possveis, mesmo com saorificio de necessidades respeitveis,
afim de assegurar, no futuro, existncia livre, pelo menos, dos assaltos temerosos
da mizria, com o lugubre corteje de s u a s dolorozas conseqncias
E, a propzito da t e n t a t i v a de ofinalizao,
em Frana, d u m a dessas instituies, pde o grande M i r a b e a u legar posteridade a a d m i r v e l a p o k j i a da mutualidade. que encerra o seguinte s u r t o da eloqncia m x i m a do maior dos
oradores l a t i n o s :
Vos comits t r o u v e n t . Messieurs, u n e foule d ' a v a n t a g e s d a n s l'adoption
de ce p r o j e t ; il en est un d o n t ils ne vous p a r l e n t point, c ' e s t q u ' u n pareil
tablissement, rappelant sane cesse la classe indigente les ressources de l'conomie, lui en inspirera le got, lui en fera counaitre les bienfaits et en quelque
sorte les miracles J'appellerai, volontiers, l'conomie la seconde providence
du genre humain.
L a n a t u r e se p e r p t u e p a r des r e p r o d u c t i o n s ; elle se dtruit par les jouissances F a i t e s que la subsistance mme du pauvre ne se consomme pas t o u t e n t i r e ; - obtenez de lui, non par des lois, mais par la toutepuissance de l'exemple, qu'il drobe u n e t r s petite portion de son travail pour
la confier la reproduction du t e m p s ; et, par cela seul, vous doublerez les
ressources de l'espce humaine.
E t i q u i d o u t e que la mendicit ce redoutable ennemi des murs et des lois ne ft d t r u i t e par de simples rgles de
police conomique? i Q u i d o u t e que le travail de l'homme, d a n s la vigueur de
l'ge, ne p t le n o u r r i r d a n s la vieillesse? P u i s q u e la mendicit est presque
la m m e chez les peuples les plus riches et ches les plus p a u v r e s , ce n'est
pas d a n s l'ingalit des fortunes qu'il faut en chercher la veritable cause;
elle est t o u t e entire d a n - l ' i m p r v o y a n c e de l'avenir, d a n s la corruption des
murs, et. surtout, dans cette consommation
continuelle sans remplacement,
qui changerait t o u t e s terres en dsert, si la n a t u r e n ' t a i t pas plus sage que
l'homme
. P a r t o u t le peuple est porte de faire quelques pargnes, niais 11 n'a
presque nulle p a r t la possibilit de les faire fructifier. I Qui v o u d r a i t Se ehi rger,
chaqn'- jour, du denier de la veuve"! Supposons, m m e , q u ' u n fils p o u r son
pre, ou im pre pour s m fils, voulussent r e t r a n c h e r 6 deniers par jour, du
travai', que cette conomie leur rendrait plus doux, i d a n s quelles mains
dpt -= raient-ils la mo Hq te nomme de 9 livres la fin de chaque anne? QueI
serait, menu-. Vaccroissement de cette somme, si elle ne produisait que de simples intfrets? L'esprit d'conomie t a i t , donc, j u s q u ' ce jour, presque impossible dans les cl sses indigentes; il n'en sera pas de m m e lorsqu'une caisse
d'pargne aura realize les vux de bons citoyens
- i Vous craindrez, peut-tre, de diminuer la subsistance du pauvre par
des sacrifices, mme volontaires,, q u e son tat semble ne pouvoir pas supporter ?. . . i Que vous connatriez mal les effets de l'esprit d'conomie ! 11 double
le travail, parce qu'il en fait mieux sentir le prix; il a u g m e n t e les forces avec
le courage. Mais, i c o m p t e z - v o u s pour rien l'invitation que vous allez faire
aux riches ? E t , lorsque vous autorisez une caisse des pauvres, i qui, donc,
prescrivez-vous de la remplir ? . . N o n ; j ' e n a t t e s t e t o u s ceux qui o n t vu de
pr- les ravages de la misre, - les p a u v r e s ne seront pas es seuls s'interresser

 472
cette caisse bienfaisante, qui ne v a raliser des pargnes, ou des aumnes,
que p o u r les multiplier. U n e nouvelle carrire s'ouvre la bienfaisance, comme,
aussi, u n e nouvelle chance la pauvret, i. E n estil de plus douce ? Elle
embrasse l'avenir; elle est accorde a u m a l h e u r ; elle a pour base
1 esprance
617. Coube a u m a mulher Priscf'a Wakefield a glria de ser a fun
dadora, n a Inglaterra, e m 1798, e m Tottenham, d a primeira caixa econmica, de
q u e h notcia, d e s t i n a d a , especialmente, s crianas; mas, pouco depois, o u t r a
Burjia, n a Escssia, melhor organizada, devida ao altrusmo d u m digno sacerdote
Henry D u n c a n . D e 1&10, em diante solicitamente a m p a r a d a pelo E s t a d o , que
consolidou, no bill de julho de 1888, as prescries legais que constituem o estatuto
fundamental das caixas econmicas na Inglaterra, multiplicaramse
elas n a q u e
paz, dezinvolvendo, r a p i d a m e n t e , ao decizva e fecunda, como instituio de
incontestvel utilidade pblica e do mais elevado interesse coletivo.
En. Frana, foi o e v m p l n ingez preconizado por E u z b e Saverte e Charles
M a i o q u e determinou Delessert a fundar, em P a r i s , e m 1818, com o auxlio
d:i Compagnie rotjic d'assurances maritimes, a primeira caixa econmica, q u e s
em 1844 lograva instalarse em prdio prprio, q u a n d o j m u i t a s o u t r a s prospera
v a m , tombem, c m v r i a s cidades d e p a r t a m e n t a i s , e m u i t a s o u t r a s n a A lemanha.
nit A ustria, n a Itlia e n a s demais naes cultas.
618. J funcionavam, n o Brazil, a l g u m a s c a i x a s econmicas, de caracter
i irticuiar. fundadas m e d i a n t e automao
governamental,
mas operando, m o d e s t *
e ineficientemente, em condies demaziado restritas, q u a n d o a lei n. 1.083,
de l!Z de agosto de I860, a u t o r i z o u pelos 1, t&, 15, 16 e 17 do seu art. g.
o executivo a receber, a juros de 6*% ao ano, acumulados semestrahricrile, as p e q u e n a s
economias das classes menas abcHaas, lhes assegurando, s o b g a r a n t i a d o Estado,
a fiel restituio, do que pertencer a c a d a depozitanie, quando per este reclamado'.
r ; lu " lrijidas e administradas,
gratuitamente, como estabelecimentos de bene
ficncia, por directores, nomeados pelo Governo, cujos bons servios seriam
reputa
dos relevantes em qualquer ocazio e para qualquer fim"
PrevalecendoSe dessa autorizao lejislatva, fez o G o v e r n o organizar, por
u m a comisso especial*, p r o j e t o de regulamento, que, a p s o devido e x a m e e es
t u d o , foi a p r o v a d o e m a n d a d o e x e c u t a r pelo Decreto n .7SS. de 1$ de janeiro de
1861. referendado pelo, e n t o Ministro do Fazenda, C o n s . " ngelo Munix d a Silva
Ferraz, que faleceu, mais tarde, Baro de U r u g u a i a n a
E r a , a i n d a , t o t m i d a a t e n t a t i v a , q u e fixava e m 30:000^000, a p e n a s , o ea
p<tal in'cial mnimo para a s operaes da primeira caixa que. d e n t r o nc prazo de
6 m? es. deveria de inicilas, n o Rio de Janeiro; p r a z o que, a!inz. Foi mister, ain
da, prorogar at 31 de o u t u b r o daquele a n o .
619. D e p r e r e n t e , vigora novi regulamento, q u e foi a p r o v a d o pelo Decreto
n 11 820, de 15 de dezembro de 1915, expedido em v i r t u d e de autorizao, con
ferida ao executivo, pelo n. VI do art. 101 d a lei n. 2 . 9 2 4 , de 5 de janeiro de 1915.
*. Sob a jwfirftiiM '}:; Visconde de ltaborahy. constitui am essa comisso oa Visconde d e Con
deiiB, de Bomfim e de I p a n e m a , m Bares de Itamaraty e de M a u , o C ontelktiro Manuel Felizardo
<Je Souza e Mello e os ['0:in'rci;i.i)!ea Milito M x i m o de S o u z a , A ntonio J o s A lve Souto e
Joo Patiro da Veiga

 473
D e t e r m i n a esse r e g u l a m e n t o q u e n a Capital Federal e n a Capital de c a d a
u m dos Estados, excpto o do Rio de Janeiro funcione u m desses institutos federais, com M o n t e de Socorro anexo, s u b o r d i n a d o s todos ao Ministrio da F o zenda, podendo, cada q u a l , estabelecer filiais, ou ajencias, com prvia autorizao, preferindo confil-as s coletoras, ou s agencias -postais; e, por isso, as distribue por 2 grupos distintos :
a) caixas econmicas a u t n o m a s , que por t e r e m r e n d a suficiente
para m a n t e r pessoal prprio e mais despezas de custeio, com salo para formao gradual do respetivo patrimnio e fundo de rezerva possam ser classificadas n u m a das 3 seguintes classes :
l. ft ) d a s q u e d i s p u z e r e m d e saldo a favor dos respetivos depozit a n t e s excedente de 40.000,000S000, com fundo de rezerva g a r a n t i n d o
mais de 10 % dessa s o m a ;
2 a ) das que dispuzerem de saldo excedente de 25 000:0005000,
com fundo de rezerva correspondente a 1 0 % dessa i m p o r t n c i a ;
3.") dar que dispuzerem de saldo excedente de 8 000:0005000;
b) -caixas econmicas a n e x a s a s Ueiegacias r i s c a i s , que serC emancipadas logo que, d u r a n t e S a n o s consecutivos, oferecerem condies de operagoes que a s habilitem a ser classificadas como a u t n o m a s d e 3. classe.
P o r e n q u a n t o , s funcionam como a u t n o m a s , alm da d a Capital
Federal,
as caixas econmicas das capitais dos Estados de So Paulo,
Rio Grande do
Sul, Pernambuco, Baa e Minas-Gerais,
cuja prosperidade a t e s t a d a pelo movimento global que se elevou, e m 1919, a 153 557:899^359 de entradas
efetuadas
contra 132.836:566$847 de retiradas atendidas, deixando o respeitvel saldo de
20 721:3323512. que reprezenta o valiozo esforo de economia q u e , por intermdio
s desses 6 institutos, lograram realizar a s classes laboriozas que, nessas rejies do
nosso paz, l&btam n a obra c o m u m nacional, que , t a m b m , social.
N a s capitais dos demais 14 Estados funcionam, a p e n a s , por e n q u a n t o , caixas
econmicas anexas s respetivas Delegacias Fiscais; mas, com excepo das de
Manos, Belm, S. Luiz e Macei, - cujas retiradas elevaram-se, respetivamente,
e m 1919, a 1 6 8 , 5 % , 172,6%, 1 8 5 , 6 % e 1 1 2 , 9 % d a s t o t a l i d a d e s d a s entradas e m
cada u m a delas t o d a s as demais 10 e s t a m em franca prosperidade, tendo o respetivo m o v i m e n t o global se elevado, naquele mesmo ano de 1919, a 10 892:795533
de entradas efetuadas contra 8 022:626$014 de retiradas atendidas, deixando o s a l d o
de 2 870:169&519. que reprezenta, t a m b m , respeitvel economia feita pelos que,
nesses outros 10 Estados, mourjam no r u d e labor da vida nacional.
620. A cada depzitocuias
entrado.-' so, sempre, mltiplas de 1S000.
que o mnimo admitido, correspondem juros q u e so creditados desde o da
seguinte ao da entrada, salvo o cazo especial de retirada dentro, ainda, dos primeiros
30 dias; e esses juros so adicionados ao depzito, capitalizando, n o fim de cada
semestre civil, desprezadas, e n t r e t a n t o , a s fraes de 1S000 Desde, e n t r e t a n t o ,
que o depzito. assim a c u m u l a d o , excede de 10:0005000, s o m e n t e a este total so
creditados e adicionados juros, considerado o excedente como simples depzito sem
juros. As retirada devem, e m geral, de ser avizadas.
previamente.

60

 474
P a r a facilitar M realizao d'is depzitos, a d o t a m as caixas econmicas a en
t r e g a a o s seus depozitantes de, pelo menos, 10$000 iniciais de pequeninas
cofres, que s so a b e r t o s n a prpria caixa, ou n a respetiva ajencia, p a r a que a
q u a n t i a recolhida tenha a devida, entrada e seja creditada n a caderneta do depozi
tante, onde n o lcito a este escrever algo, nem emendar, ou alterar, por si pr
prio, o q u e nela tiver sido, oficialmente, e s c r i t u r a d o .
621. A direo e administrao
superior d a s caixas econmicas federais
exercida por u m Conselho A dmiraatrativo
que, sob u m Prezidente,, constitudo
por m a i s 4 diretores, q u a n d o a caixa de 1." classe, o u por mais 3 diretores, q u a n d o
de 2., ou de 3. a classe; t o d o s livremente nomeados pelo Prezidente d a Repblica
e conservados e n q u a n t o bem s e r v i r e m .
Auxilia o Conselho, em cada u m a delas, u m Gerente c o pessoal inferior cons
t a n t e d e t a b e l a s anexas ao Regulamento
622. N o ano de 1920 ltimo de q u e h, por e n q u a n t o 1 , relatrio j pu
blicado, as operaes de depzilo elevaramse, n a Caixa Econmica do Rio de
J a n e i r o , respeitvel cifra de 136 514:146$098, e a s sobre penhores cifraram em
19.485:9785800; o q u e , b e m a c e n t u a dament e, indica, no s o elevado crdito que,
j u s t a e m e r e c d a m n t e . desfruta to til e bem a d m i n i s t r a d a instituio, como,
principalmente, a v a n t a j o z a exteno, p r t i c a e moral, da sua benfica ao eco
nmica, no paz; e faz l a m e n t a r n o t e n h a , ainda, dado o E s t a d o , a t o benemrito
servio pblico, a mxima elaslcidade.
que ele c o m p o r t a e que multiplicaria, mi
raeulozamcnte, Seus inestimveis benefcios, m o r m e n t e n a poca prezente, de to
angustiozas incertezas .
R e c e n t e m e n t e , pretendeu o Congresso Nacional em h<>ra de lamentvel ir
reflexSo concentrar nesses i n s t i t u t o s o servio de emprstimos aos
funcionrios
pblicos federais, ra cargo de vrias associaes particulares, devidamente au
t o r i z a d a s . Felizmente, porm, o elevado bom senso e o largo descortnio a d m i
nistrativo do a t u a l Prezidente d a Repblica 2 o aconselharam, em ba e feliz hora,
a opor veto a t> descabida rezoluo. oferecendo as n u a s sensatas e criteriozas
p o n d e r cs, q> levan', por certo, o lejislatvo a n o insistir e m legalizar seme
l h a n t e deliberao, que, a ser executada, lanaria, fatalmente, n u m verdadeiro
sory'iin'iM insomlvcl ::s s o m a s dos inmeros depzitos guarda dessas instituies
oficiais confiados, p tr mais elevadas que fossem e l a s .
P a r a o funcionalismo,
. infelizmente, o emprstimo o peor e o mais pernicio
zo de todos os ncios; e, u m a vez adquirido, dificlimo sinao impossvel, mesmo,
de todo ~ extirplo. E . si s caixas econmicas fosse imposta a dezastroza
funo de se constiturem, afinal, e m banqueiros centrais p a r a t a i s
emprstimos,
indefinidos e renacentes. t o d a s as importncias que a elas aflussem seriam atira
d a s louca e irrcmcssvelmente a u m tonei das danaide de n o v a e eurinza
espcie.
623. A lei n. 1.083. de 22 de agosto de i860, autorizara, porm, t a m b m ,
peios J i . ' e ia ; za <iu ujusmo art. S.", a organizao de M o n t e s de Socorro, anexos
s Caixas Econmicas, tendo "por fim emprestar, por mdico j u r o v sob penhor va
1. Novembro de 1921.
S.Dr. Epitcio Pessoa (1922

 475
iozo, as pequenas soma* necessrias para socorrer, tias urjenle* necc*sidades, as clas
ses menos favorecidas da fortuna": e, por isso, o mesmo Decreto n. 2.733, de IS
de janeiro de 1861. a p r o v a n d o s e g u n d o regulamento elaborado, pela comisso Ita
borahy. para tais Montes, organizou o mandou Que funcionasse o primeiro deles
no Rio de Janeiro
624. D e orjem piedoza, iniciaramse essas utilssimas instituies, ainda
na Itlia, como obras de caridade, por meio das quais as fundaes pias relijiozas
socorriam, eficientemente, os necessitados, lhe p r o p o r c i o n a n d o , sem juros, p e
quenos auxilio* temporrios: e. sob sse primitivo aspetode piedadefuncionaram.
de 1462 a 1492. os primeiros nas povaes italianas Perujia. Mantova, Savona e
Firenze, sob a denominao de M o n t e s de Piedade E m 1493. porm, deram os
prprias frades francisanos o exemplo de cobrar juros; e, como contestava, ainda
ento, a Igreja Catlica o direito dos possuidores de capital d e h a v e r q u a l q u e r re
munerao pela cesso temporria a outrem do uzofrto desse elemento de produo.
foi mister que, apoz a decizo a respeito do Concilio de Latro. permitisse a bula
papa! de 1515 de Leo X que cobrassem os presta mistas, de seus devedores,
certo juro moderado
Na Frana, d a t a d e 1777 j reinando Luiz XVI a fundao, em Pari*, do
primeiro Monte de Piedade, cujos lucros eram destinados a m a n u t e n o de hospi
tais. Derogado, e n t r e t a n t o , pela revoluo, o monoplio desse i n s t i t u t o oficial,
pulularam, r a p i d a m e n t e , naquele convulcinado paz, a n a l o g s estabelecimentos
particulares, que, cobrando juros excessivasda mais revoltante uzra armavamse
em verdadeiros pirata* para a forada e x p r o p n a o sistematizada das jias e mais
objetos de valor, possudos por q u a n t o s a intranqilidade pblica e as violncias
revolucionrias a r r a s t a v a m a situaes financeiras e m b a r a o s a s e penozas, na
quela poca de t a m a n h a t o r m e n t a A. prpria revoluo reconheceu a impe
rioza necessidade pblica de restabelecer D antigo i n s t i t u t o privilegiado, p a r a eli
minar, de xez, a atroz pirataria; c ( le que ainda ali subzste. tendo, alia, Sofrido
j como n a t u r a l sucessivas r~organimaes
N a A lemanha, d a t a m de 1766 essas benficas instituies; e em quzi to
das as modernas naes cultas funcionam elas. de prezente. como indispensveis
garantias de interesses, de nue n o pde o E s t a d o descuidarse. nos t e m p o s aji
tados que vam correndo, sob pena de falhar sua n o b r e misso social
625. N o Brazil, ao lado dos oficiais que, c u m p r i n d o o dever de cuidar
de q u a n t o importe em benefcio coletivo, m a n t m o E s t a d o em funcionamento,
como indispensvel complemento d a s s u a s caixas econmicas. podem ser or
ganizados e funcionar, e. de fato. funcionam. M o n t e s de Socorro particulares, su
jeitos inspeeo e fiscalizao policiais, que so. geralmente, conhecidos por
Cazas de Penhor, ou mais brejeiramente pregos
E m substituio ao antigo de 1861. v i g o r a , de prezente. p a r a os ser
vios dos M o n t e s d e Socorro oficiais, o regulamento de 1915. aprovado pelo De
creto n. 11 820. de 15 de dezembro, que, incorporandoos, definitivamente, s Caixas
Econmicas, a que e s t a v a m anexos, os converteu, afinal, em m e r a s sees, sob a
Dee il J gerencia
Cada emprstimo que no pde ser inferior a 5S000 n o pde exceder.
Sambem, de 5:000i000. n a s caixas econmicas de !." isse, nem de 3:000^0OC ~ : '
demais: e o prazo de 12 mzes pde ser prorogado 4 vezes consecutivas, m e d i a n t e
nova arai/ao do penhor respetivo, para cada prorogao

 476

Vencido, e no renovado o prazo, e no liquidada a dvida, 6 o penhor vendido,

em hasta pblica; e, si, dentro de 5 anos, no reclamado o saldo, que por ventura
se verifique com a venda, reverte esse saldo a favor da Caixa
0 penhor deve de ser, sempre, de ouro, prata, platina, prolas, diamantes,
rubis, esmeraldas, ou safras; pde, porm, haver, tambm, emprstimos sob
cauo de aplice:-; federais, ou feiras e bilhetes do Tezouro Nacional, at ao mximo
de- 10-.000S000
626. E assim acha-se organizado e assim funciona, no Brazil, mais esse
utilssimo e preetimozo servio pblico de garantia de interesses, que constitue,
na atualidade, uma das mais elevadas funes do Estado, porque dela deriva dupla
vantajem social, pela gradual e perzistente elevao do nvel mdio generalizado
do conforto e do bem-estar humano e pela paralela reduo do onus scia! de oferecer sempre e cada vez melhor eficiente amparo aos que, sem esse imprecindveJ arrmo, se tornariam prejudiciais vida comum.
Muito h, porm, que fazer, ainda, neste sentido, no Brazil. . .
Assim pdesse o Congresso Nacional libertando-se das questiunculas duma
politielha esterilizante e exaustiva, que tanto lhe absorvem as enerjas enfrentar,
com decizo e patriotismo, os srios problemas da nossa vida nacional, tomando
a& merecida ateno, em relao a este assunto, as sensatas e eriterioaas palavras
com que abre o Relatrio do Ministrio da Fazenda, aprezentado em 1920, o relativo s caixas econmicas
Dtsunadas a guardar as pequenas economias dos proletrios e dos desfavorecidos da fortuna, podero as caixas econmicas constituir, cm breve,
poderozo auxlio do dezinvolvimento econmico e da atividade nacional, autorizadas que sejam a proporcionar com as devidas garantias aos pequenos
lavradores e industriais, mdicos recursos para obviarem dificuldades advenentes.
Seus saidos, em vez de serem absorvidos na vorajem das despezas pblicas, poder ter melhor aplicao no fecundar o trabalho nacional. .
Com esse intuito, ser de convenincia reraodlar-lhes o rejme e extender, por todo o paz, a rde dos modeste* institutos de fomento da economia popular.

 477

6. flpozeniadorcis e penses
La ncessit des retraites est, partout sentie; et. si l'on varie
sur le mode, on est d'accord sur le besoin. L'exemple de tous les era_
ploys du Gouvernement, qui consacrent leur temps au service p u .
bic pour une rtribution plus faible que celle qu'ils trouveraient
dans le commerce, et cela dans l'espoir d'une retraite,est la preuve
da la just importance attache . cette institution.
(Benoist d'Azy Raport sur les inst. de prvoyance, prsent,
en 1849, l'Assemble Nationale Pari).

SUMRIO : A velhice e a invalidez Carga penosa, ou autoridade prestimoia Garantia que

s o Estado pde proporcionar eficiente Recursos que no pde o Estado negar A Cons
tituio Federal transformou em dever do Estado o que era. na monarquia, merc gracioza
O art. 75 da Constituio Federal Nas prprias grandes emprezas industriais se vai fixando
em dever o velho costume ri G anparsr os rhnn a os tnrjiv/vios. A torii crecente da solida
riedade humana Invalidez veriiraan : ocriiivrraria Porque no eqivaler a velhice . inva
lidez ? As leis ra vijentes : de 1892. de 1915, de 1916 e de 1922 Os servios judicirios
Servio estadual, ou municipal, intercurrente As penses de apozentadoria Para 25 anos.
para menos e para maisPara 35 anos, ou maisErro da lei de 1915, corrijdo pela lei de
1922 0 5 2." do art. 132 da lei de 1916 Os elevados intuitos dos estadistas da Repblica
Alm das pcnsws <.'? apozenfa lyri's para os inthdns. i i penses do montepio federal para as fa
mlias dos falecidos As leis, que ainda vgram do Governo Provizno O fw d capital
da nova instilutto (jenf/ir !?
' ; \ bilhirdi d;i coiiuiaii Li;':e palme. : fi'derai c de sua escriturao
Grita infundada A'ejjavois de r'si;'r;i estimai va .\ ~:;~]i .:;
' " i.Lr: novas. niSiTifo.'i no
Montepio em dezembro de 189TO restabelecimento em 1911 Segunda suspenso em ja
neiro de 1916 As jvias e as mensalidades Descontos em folhas As penses Infundada
interpretao que prevaleceu, a princpioRecursos ao judicirio Deeizes deste In
terpretao do Tribunal de Contas Restrio feita, recentemente, por lei O Montepio
geral dos servidores do Estado Outras instituies utilssirnas.

627. Amparar, eficientemente, a velhice enfermidade para que no h

remdio, nem cura 6 tarefa por demais superior s foras, aliaz poderozas e fe
cundas, da previdncia individual; por isso que no basta, em geral, para a eficin
cia profcua desse amparo, o insuficiente auxlio da simples mutualidade, que opra,
alhures, admirveis prodjios...
Quando um velho alquebrado de corpo, embora dispondo, ainda, de for
taleza de nimo trnase, afinal, carga peneza para sua famlia, dificlimo que
perzsta o devido e conveniente respeito, que faria da velhice prestimozo farol
para o melhor e mais seguro e feliz caminho do futuro. Si, entretanto, pde le
continuar a concorrer, tambm, com valioza contribuio, para as despesas da vida
domstica comum, erce com a idade seu prestjio de chefe de famlia, firmase,
cada vez mais, sua prestimoza autoridade e melhor resplende o brilho do largo
sentimento da solidariedade domstica.
E s o Estado pde e devegarantir, direta, ou indiretamente, o res
respeitvel interesse individual, domstico, nacional e social que decorre,
fatalmente, da ao da velhice, quando eficiente e fecunda; porquanto, nem as
caixas econmicas, que se destinam a urjencias mais prx:mas, nem as asso
ciaes de auxlios mtuos que vzam, de preferencia, cazos mais passajeiros,

 478
p o d e m oferecer soluo conveniente p a r cazo tfto mais delicado e mais durad o u r o . E . q u a n t o s instituies de seguros de vida, s podem lograr xito e prosperidade com jias e anuidades to elevadas q u e deixam, em gerai, de ser teis
aos que vivem, p e n o s a m e n t e , do r d u o labor quotidiano, p a r a s aproveitar aos
poucos q u e vivendo hoje f o l g a d o s - - r e c e i a m , a v i z a d a m e n t e , a s sorprezas de
a m a n h , por vezes bem cruis e das mais dolorozas. . .
6 2 8 . Aos indivduos que lhe p r e s t a m , d i r e t a m e n t e , nos variadsaimos servios
pblicos, o vigor do corpo c do n i m o , d u r a n t e oe anos viris, p a r a q u e possa dezempenharsse, !e, cabalmente, dos r d u o s e mltiplos devres que a prpria organizao
lhe impe, n o pde o E s t a d o n e g a r q u a n d o , com a velhice, chega a impotncia,
ou q u a n d o eobrevem, i n o p i n a d a m e n t e . a invalidez
os recursos impreeindveis
ao regular prosegniincuto d a q u e l a utilssima ao, q u e t a n t o dignifica c enobrece
a famlia. E ' u m a garantia de interesses os mais ri speitveis, com que no
deve n E s t a d o de faltar, no prprio benefcio da nao, d a sociedade e, mesmo,
da H u m a n i d a d e
Aliaz, a vijente Constituio Federal transformou, n o b r e m e n t e , o que era,
no antigo rejlvu monrquico, mera merc gracioza d u m soberano magnnimo,
em incontestvel dever do E s t a d o , que corresponde a uni direito assegurado a cada
funcionrio federal que invalida no servio da. nao; pois, estipula, expressamente,
no seu art. 75 :
a apozentadara s poder ser dada aos funcionrios
invalidez no servio da n a o ;

pblicas

cm cazo de

o q u e importa, s e m admissvel contestao, t o r n a r , p a r a o E s t a d o , inudvel obrigao conceder penses de avozentwlora queles cidados que invalidarem no sert%o pblico da nao
Aliaz. nos prprios grandes e m p r e e n d i m e n t o s industriais, quer efetivados
pela iniciativa c a enerja d u m nico indivduo, quer realizados por meio do concurso eficiente de associaes, se tem generalizado, cada vez mais, o costume
que se vai impondo como d e v e r d e a m p a r a r , t a m b m , como possvel, os cooperadore-< da '.bra comum, desde que fiquem inabilitados para o labor efetivo.
F. 1 a fora que. de dia p a r a dia. mais expande a - solidariedade h u m a n a
629. At a q n se tem entendido, no Brazil, que a invalidez a que alude
a Constituio Federal carece de ser verificada e certificada por junta
mdica.
Assim, o exija, no seu art. 2. a lei n. 117, de 4 de novembro de 1892. que proibia,
t a m b m , a apozentaao de funcionrios
com menos de dez anos de efetivo servio
pblico: e a lei ra vijente fn. 2 924. de 5 de janeiro de 1915) vai ao ponto de exijr dupla verificao e dupla certificao, por juntas mdicas diferentes, com o interstcio de 3 mzes . .
Parece, e n t r e t a n t o , que j u s t o o equitatvo seria alm de eliminar a restri/)
da lei de 1392 p a r a os funcionrios que mesmo a n t e s de 10 am s de efetivo servio pblico, invalidarem cm conseqncia do prprio exerccio d a respetiva funo
fixar, em lei, a idade de 70 anos, no Brazil, equivalente invalidez para o servio
da nao, pelo menos para os funcionrios
que. contando mais de 35 anos de servios pblicos efetivos, excedessem daquela idade; podendo, em tais eazos, ser a
apozentadora
concedida, indiferentemente, por solicitao
do interessado, ou
por deliberao governamental, desde que julgada de convenincia para o servio
pblico.

479

630. A lm da citada lei n. 117, de 4 de novembro e 1S92, regulam, de pr

sente, no Brazil, as coneesbes de aposentadoria* federais apenas as leis oramen
trias n 2.924. de 5 de janeiro de 1915, n. 3 . 0 8 9 , e 8 e janeiro de 1916, e
n. 4. 555, de 10 de agosto de 1922, exvi de seus artigos de caracter permanente.
respetivamente, 124 (letras o a o e seus ), 188 ( | 2
o 141.
P a r a as apazeniadoras federais s c o m p u t a d o o teiii/>o e seriio federal, sal
vo p a r a os majistrados, que contam, t a m b m , o 'empo de servio estadual, como d e
inteira justia para que possa a Unio aproveitar, para os seus importantssimos
servios judicirios, a competncia e o prcst!j:o adquirido em servios anlogos
estaduais.
Generalizar essa medida teria o gravssimo inconveniente de onerar, injusta
mente, a Unio com o encargo das penses e aposentadorias
de cidados que
tendo servido o s melhores anos da vida a determinado Estado federado con
sigam, j beirando a velhice, entrar para o servio federal, para nele obter mais
vantajoza aposentadoria.
N o parece, entretanto, razovel que seja negada a
contajem do tempo de servio estadual, o u , mesmo, municipal,
ao funcionrio que
o tenha prestado, ivtercaladaniente,
entre perodos de servios federais: mormente
q u a n d o esse tempo de servio estadual, ou municipal, fr pequeno em relao to
talidade computada. Essa restrio exajrada da legislao vjente inhibe o s Es
tados e os municpios,
por sua vez, de aproveitarem, em benefcio social, compe
tncias firmadas em trabalhos federais*.
O art. 104 da lei n. 2 . 9 2 4 . e 5 e janeiro de 1915, privou os funcionrios, civis
ou militares, de todos os vencimentos do respetivo cargo, o\\ posto, d u r a n t e o exer
ccio de funes extranhas, ainda mesmo eletivos: eixano e lhes ser contado esse
tempo para os efeitos de aposentadoria, acessos promoes, ou reforma. Mas, tendo
o art. 44 da lei n. 4 . 2 4 2 , de 5 de janeiro de 1920, revogado essa dispozioo quanto
s funes eletivas (federais, estaduais e municipais), para os militares, a lei n. 2.290
de 13 de dezembro de 1920, tornou, pelo dispositivo do seu art. 35, essa contajem de
tempo extensiva, tambm, aos funcionrios civis
631. A penso de aposentadoria f corresponde, na Unio, totalidade dos
vencimentos, para o funcionrio
que a obtm apoz 3 5 anos, no mnimo, de servi
os pblicos.
Para o funcionrio que a obtm contando 25 anos, no mximo, de servios
pbUcos. corresponde essa pensa.) ao respetno ordenado, que , em geral, os 2]3 dos
vencimentos
totais
Para iqnHe qu" a obtm antes de at'MJid s os 25 anos de nervios pblicas,
corresponde la, a p e n a s , a tantos 25 vos do ordenado quantos o* anos de servios
pbicos
com pulados.
*. O art. 141 d a lei n. 4 . 5 5 5 . de 10 de agosto de 1928, corrijiu trro aritmtico que escapara ao
dispozitvo do art. 131 da lei n 2 9 2 4 , de 5 d", janeira de lc)IS dispuad.) f i p ' f ' i fi !.itf r a l m e n t e :
Art. 141. N a dispo/to p e r m a n e n t e cio artigo 121 da lei n. 2 . 0 2 4 , de 5 de Janeiro de 1915'
que regula as a p o / e a t a d o r a s dos fuaeiouarios federais sja '<.ri>. para. os devidos efieitos. a se
guinte corrigenda : " S i c o u t a r e m m ms de 2o e iienos de '>"< IUS de servio pisbco. com o or
denado aecreseido de t a n t o s sddjoionaia e q u r . a i e n l e cada um n a c o por cento sobre esse m e s m o
ordenado cjiimuH forem os anos cio servu/o nu fra.eeo de am; ev;>ede? iies dos 2 5 a n o s .
Q u a n t o j i s a p<;aderaea/r rei'Tento : raa'.a.icrn de Urupo :': gavon esta i.i.ait ou municipais

intercalado e n t r e perodos 'OI.JOS de KTI; !>''* federate h O enu<'. pe:.de;;to de a p r o v a o , projeto

constitudo por emenda, do senador J o s Euzbio. ao projeta de, oramento p a i a 122 m a n d a d a des
tacar, por propose 1 ., aprovada, da C om. de finanas.

 480
1

E, finalmente , p a r a aqule q u e a o b t m e n t r e 2 5 e 3 5 a n o s d e s e m o s pbli

cos, corresponde ela a o ordenado merecido da soma de tantas parcelas, igual cada
uma a 2 % do ordenado, quantos os anos excedentes de, 2 5 .
Pelo dispositivo do 2 do art. 132 d a Lei n. S.089, de 8 de janeiro de 1916,
, t a m b m , contado, a o funcionrio federal, p a r a a respotiv.i apozentadoria, o tempo
de servio em comisso federal que timr exercido com prvia licena do Governo Fe
deral 2 .
632. N e m s, porm, pelo a m p a r o legal d a invalidez dos .funcionrios d a
naSo consignado como dispositivo
constitucional rftvelou a Repblica os
nobres e elevados intuitos d e que v i n h a m a n i m a d o s os seus estadistas; p o r q u a n t o ,
desde seu incio, ainda s o b a d i t a d u r a revolucionria, inevitvel, do G o v e r n o P r o
vizrio 3 , instituiu pelos sucessivos Decretos n. 942 A, de SI de outubro, n s . 956
e 1 036, de 6 e 14 de novembro, n. 1.045, de 2 de novembro, n. 1.092, de 25 de no
vembro, todos d e 1890 o Montepio obrigatrio d o s funcionrios, ativos e apo
zentados, d a U u i o .
O primeiro desses citados decretos foi referendado, p a r a os funcionrios
do
Ministrio da Fazenda, pelo eminente estadista R u y Barboza, e, ainda agora, de
corridos j 33 anos, e s t e m pleno vigor. Os demais aplicaram, sucessivamente,
a o s funcionrios
dos Ministrios da Ju,,a, do Interior, da* Obras Pblicas e do
Exterior a s diSpozies do primeiro; expedidos tori is 61es c o m caracter ejislativo,
que conservam.
O fundo capital de t o util indispensvel instituio devera, nos t e r m o s do
art. S" d o Decreto de SI de outubro de 1890, ser formado :
a) pelas joias

e menmkdafs,

b ) pelas penses extintas,

c) pelos emolumentos

chseontadiis aos c o n t n h u i n t e S ;

prescritas,

ou no

aplicadas;

cobrados por ttulos e por

d) pelos legados doaes

certides;

quaisquer;

e) pelo produto de loterias;

) e pelos j u r o s do capital a s s i m constitudo.
1 . H o u v e i m p e v d o a v d rajtSno n a n;u.'(i Ui.ssn percentajem
q u e do v i r a de ser 5 % ; pois, d o
contrrio, o farcimirm
u.pr,zimta.lci com 34 anos de servios t i n h a SUI petisio r e d u z i d a ao ordenado
mais 18 % desse mesmo ordenado, ao passo que aqufile quo e s p e r a v a

f ise corno fosse mais al

g u n s mzes, apertas a obt.inha elevada no ordentid.0 mais 50%; o que, importava, abturdo.
O projeto
de oramento para 1922 que foi vetado procurava corrijir Esse erro, fixando a pereentajem
e m 5 % dispozio jueta, que foi m a n t i d a na vijente lei n. 4 . 5 . 1 5 , delO de aaosto de 1922
(art. H I ) .
2. E ' o Sifruinte esse diaponno; "Os f u n c k v i n o s que aoeitarem comisses do Governo da
Unio, ou dos E s t a d o s , eom licena do Governo Federal, perder todos os v e n c i m e n t o s durante
o exerccio d a s m e s m a s comisses, s contando o tempo para a apozentadoria si a c o m i s s o r
federal.
3 . Esse Governo assumiu as r e s p o n s a b i l i d a d e s da orientao poltica o d a s iniciativas
admi.
nislTatvas do pas logo Que, proclamada a Repblica, s p r i m e i r a s h o r a s do dia l de novembro de
1880, ficou e x t i n t o o reyUnr monarijitieo no Brazil d e v e n d o de ser banida a favala reinante.
Cons
titufrarnn'o: sob a chefia do Marechal Deodro d a F o n s e c a o s c i d a d o s B e n j a m i n C o n s
tant. Q u i n t i n o Bocayva, A ristides Lobo, Demtrio Ribeiro. Campos Sales. A lmirante Wandekolk
e Ruy Barboza. C r i a d o posoiaoMiicnte. u:n novo Minwivno
da Inxtru.'io Publica, foi para essa
pasla transferido Benjamin Constant, s u b s t i t u d o entrai, n a d a Guerra, pelo Marechal Floriano Pei
xoto. A
Demtrio substituiu, e m 1. de fevereiro de 189, Francisco Glycrio e, pouco depoia, &
Aristides, Cezario A l v i m .

 481
Em meio da balbrdia que, infelizmente, sempre houve e ainda no foi
possvel extinguir na cordabihdade pblica federal, e respetiva escriturao oficial,
do nosso paz, jamais se cojitou, com seriedade, de discriminar, eficientemente, tais
parcelas, e, sobretudo, jamais foram creditados, ao Montepio dos funcionrios
pblicos federais, os juros vencidos do seu capital que, de semestre em semestre,
devera ir crecendo, com as diversas parcelas a adicionar e os juros acumulados.
No assenta, portanto, em dados pozitvos a grita que, freqentemente, se levanta
no Congresso Nacional sob a alegao de mera estimativa de que, dessa insti
tuio, estam decorrendo, para o Tezouro Naciona!, prejuzos que, de ano para
ano, mais avltam. Pretender deduzi 1os do mero balano entre a receita anual
produzida, apenas, pelas jias e contribuies mensais, descontadas aos funiion
rios e a espeza anual derivada dos pagamentos de penses efetuadas im
porta erro de contabilidade, que no merece outra anize sino a de lamentar
ee tenha servido e continue a servir de pretendida base para discursos e
parecres de lejisladores. . .
Infelizmente, sobre baze to irrizria j assentou a deliberao lejislatra do
art. 37 da lei n. 490, de 16 de dezembro de 1897, que suspendeu a admisso obriga
tria de contribuintes ao Montepio, s restabelecida pelo Decreto n. 8.904, de 18
de agosto de 1911, que deu instrues, afinal, para o cumprimento do art. Jj8 da lei
n. 2.356, de 31 de dezembro de 1910; e, ainda agora, serviu, novamente, de baze
para segunda suspenso, ainda no revogada, determinada pelo art. 107 da !ei
n. 3.089, de 8 de janeiro de 1916 {oramentria).
633. A jia de inscrio equivalente, para o funcionrio contribuinte, &
importncia do produto por 12 da diria que corresponder ao respetivo orde
nado *; sendo lcito paglas duma s vez, ou por meio de 2, 3, 4, ou 12 presta
es iguais mediante desconto em folha de pagamento O pagamento adiantado
da jia, duma s vez, d, aos herdeiros, direito penso desde o dfa do falecimento
do contribuinte.
As contribuies so mensais, equivalente, cada uma, importncia, da d"'ria
correspondente ao respetivo ordenado; e descontadas, tambm, obrigatoriamente,
em folha de pagamento.
Em caso de aumento de ordenado, a jia acrecentada do produto por 12 da
diferena entre as diria* correspondentes aos ordenados, antigo e novo, < esse aumento
de joio pde ser, tambm, pago duma s vez, ou em prestaes, mediante descontos.
Em cazo de apozentadoria com ordenado inferior ao da atividade, pde o con
tribuinte optar pela continuao da mmor contribuio, para deixar famlia pen
to mais vantajoza. E idntica opo pde, tambm, fazer o funcionrio transfe
rido para cargo de ordenado inferior ao do que exercia.
A penso, que cada contribuinte deixa sua famlia, , sempre, equivalente
A metade do respetivo ordenado, do qual tenham sido descontadas as contribuies
(jias e mensalidades).
De inexplicvel interpretao dada, a princpio, pelo Tezouro Federal,
e aceita pelo Tribunal de Contas do art. 37 do Decreto n. 942 A, de 31 de outu
bro de 1890, surju a decizo de no admit;r3e penso superior a S.60OS.000 anuais,
embora muito maior o ordenado do contribuinte falecido; o que importava, alm
de infrao incontestvel do texto, claro e pozitvo, do art. 31 daquele Decreto,
*. O or*nada correiponde, em j[6r. aos 2(3 do vencimento total atribudo ao funr.,:. <ir.">

 482
clamoroza injustia. , - Contra essa inqua e despotica decizo recorreram para
o Supremo Tribunal Federalvrias famlias assim lezadas, que foram encontrando, todas, como era natural, o devido amparo; mas, o Tezouro Federal s ia atendendo s famlias que se aprezentavam sob a jide dum Acrdo; donde duas classes efetivas de pensionistas: a das que no tinham podido recorrer justia e a das
que tinham nesta encontrado amparo.
Felizmente, deliberou, afinal, por decizo de 9 de janeiro de 1910, o Tribunal de Conta submeter-Se interpretao judicial, alterando a que aceitara a principio e, at ento, mantivra; e, tendo, ainda, o Ministro do Fazenda pedido reconsiderao, manteve o Tribunal de Contas sua decizo por deliberao de 11 de jttnh-o daquele mesmo ano. E, desde ento, entrou em plena vijencia o dispozitTO do
art. SI do Decreto de 31 de outubro de 1890.
Dominado, entretanto, pela preocupao no fundada em dados pozitvo
de que So extraordinrios os prejuzos decorrentes, para o Tezouro Nacional,
do Montepio, deliberara o Congresso Nacional incluir, numa das ltimas leis oramentriasa n. 8.9%4-> de 6 de janeiro de 915 dispozitvo reduzindo a
3:6002000 anuais, no mximo, a penso, seja qual tenha sido o ordenado sujeito
ao desconto obrigatrio *.
Claro que to esdrxulo dispozitvo obra de congressistas que deliberam,
qufci sempre, por miro sentimento, sem estudo e sem haze pozva no pode ter
efeito retroativo, devendo aplicar-se, apenas, s penses dos funcionrios que, da data
dessa Sei em diante, tiverem se inscrito como contribuintes. E assim o tm entendido, felizmente, o Tribunal de Contas
634.Data de 1835 a fundao e o regular funcionamento do Montepio geral de economia dos servidores do Estado, benemrita instituio particular, amparada, apenas, pelo carinho oficial, que alm de inclul-a, quzi sempre, entre as associaes pelas quais distribudo o benefcio anual com que as loterias toleradas compensam as respetivas concesses permite que as Delegadas
Fiscais sirvam, nos Estados, de ajencias para a cobrana das conrifmes e o pagamento das penses.
O mais avultado auxlio proveniente das loterias foi, at hoje, o recolhido no
binio de 1907-09, que excedeu de 1.217 contos de ris, tendo sido o mnimo o recolhido no binio de 1843-45, que no atinjiu a 49:400$O0O.
O capital que, findo, apenas, o primeiro binio (1835-37), pouco excedia
de 30Q000S00Q elevou-*e, findo o ltimo trinio de 1919-21, avultada cifra
total de 10.568:250$433, dos quais 6.579:2005000 invertidos em aplices federais
de 6 % de juros anuais e 3.989:0503-433 aplicados ao giro da utilssima caixa de
emprstimo, empreendida e organizada pela operoza e benemrita associao
prezidda, durante longos 18 anos consecutivos (1904 a 1921), pelo ilustre contribuinte grande bernS'tulor Dr. Jos de Oliveira Coelho, cujo nome constituiu-se,
deas'arta, verdadeiro smbolo de beneficncia eficiente.
635. Os miraculosos efeitos das associaes de auxlios mtuos estais,
de h muito, verificados pela experincia mundial, que tem confirmado, por toda
a parte, o acerto com que as preconizava, j em 1839, no seu monumental tratado
* Ver, tambem, o art. 198 da lei n. 3.454 d 6 d* jan. d 1918: o o art. 83 da le
n. 2.842, de 19i.

 483
De la bienfaisance publique, o eminente Baron de Gerando nestas palavras memo
rveis :
Para os associados em previa enteia 'r*iaso :.i ecmiuma obngatonn; o com
promisso, livremente assumido, Iga para o futuro e a periodicidade da con
tribuio firma o hbito de economizar. Verdadeiro contrato de seguro, des
tinase a economia assim realizada a ocorrer a possveis eventualidades,
das quais no pde ser desviada.
H, Sempre, algo de bom num lao que, aproximando entes humanos,
confunde seus interesses e os torna solidrios entre si. A associao de pre
vidncia uma confraternizao e a assistncia mtua, um exerccio de mtua
benemerencia que adicionam s combinaes da prudncia, o mrito duma
ao ba; por isso que a quota da economia total realizada, que no toca ao
associado que a realizou, vai beneficiar outro, ou outros, companheiros. As
condies fixadas para a aplicao dos auxlios importara em salutar precau
o contra a dezordem, em estmulo para a honestidade e em conselho contra
a ntemperana. Para beneficiar das vantajens da associao, carece cada
associado de merecer a estima de todos os mais, o que tende a elevar os cara
cteres, proporcionando a eada um o lejtimo orgulho de acreditar que s
aos prprios esforos deve a garantia de que goza, sem que haja mister invo
car a piedade alheia. E taig sentimentos de independncia reforam a co
rajem e dezinvolvem todas as faculdades.
So j inmeras, no Brazil, as variadssimas associaes de auxlios mtuos,
organizadas e funcionando com o especial intuito de oferecer aos associados am
paro eficiente contra as incertezas da sade, do vigor e da prpria vida. Entre elas
avltam pela prosperidade que j lograram alcanar e pela durao consolida
da a dos funcionrios civis e a geral de auxlios mtuos da E. F . Central do
Brazil* exemplos muito para serem imitados, como instituies bem organi
zadas e bem aparelhadas para funcionamento cada vez mais fecundo.
636. Entre os servios pblicos de garantia de interesses avltam,
ainda, os,
dos cartrios pblicos de tabeliais de notas
e dos rejstos civis da nacimentos, cazamentos e bitos,
que no so, propriamente, em geral, oficializados, mas efetivados, senpre, sob
a responsabilidade do Estado.
Os primeiros so, geralmente, confiados, pelo Estado, serventurios vita
lcios notrios pblicos, ou tabeliis de notas, que, mediante emolumentos,
cobrados aos interessados de acordo com taxas prefixadas em lei, rejstam, em
livros devidamente autenticados, os contratos, as procuraes e outres documen
tos, fornecendo s partes <x~ competentes traslados, pblicasformas, certides, etc,
reconhecendo letras e firmas, redijrido testaments, etc., etc.
Cada tabelio tem seu signal pblico carateriatico que ape respectiva
assinatura, para autenticar os documentos, mantm, sua custa, o seu cartrio
* . Desvancese, s e m p r e , o A . deste ivro de ter sido o principal fundador, e m 1883. desta
instituio, a eiijos t r a b a l h o s prezidu no perodo .me al e m;',.s outr.is diias VCS diia q u a i s a l t i m a
de 1903 a 1 9 0 7 ) bem l o n g a .

484

onde tem um escrevente juramentado, que o substitue eventualmente, e outros

escreventes aitxiares;e, em cazo de substituio definitiva, passa o cartrio
ao substituto, com todos os livros, rejstos etc.
Quanto aos rejstos civis de nacimenos, cazamentos e bitos, so geralmente
confiados a escrvis judicirios. Na Capital Federal, estam tais rejstos a cargo,
dos escrivais das Pretoras.
A fiscalizao de to importantes servios pblicos de garantia de interesses,
que implicam, tambm, direitos, compete ao rgo judicirio.
Para o rejsto dos contratos, em que 6 parte o Estado, h, nas diversas
as reparties pblicas, livros especiais dos quais so extradas, para as partes
necessrias certides.

C A P I T U L O

II.

Servios pblicos de garantia de direitos

A administrao gracioxa pde ferir interesses: para que Pja

contencioza indispensvel que fira direitos.
A administrao gracioza fibra, muitas vaes. 4xoftcio, espon
mamente; a contencioza se d quando provocada por uma recla
mao, que produis ljio
A administrao gracioza obra pelo intsrgse gerai: a conten
cioza deride ebre espcies: e sua deciso tem autoridade de cano
julgado snicne rrfrf parti;!. ARI. O contenciozo administra
tivo participa muito do judicial.
A administraco gracioza est, essencialmente, rerestlft de certo
poder discricionrio; a contencioza est, porm, encerrada nos Umfie
da aplicaro duma lei, dum regulamento, dum contrato, quando lhe

;]:[].;;

;;

; / ; ; '

;/

.;;/:;

;. ...

A .

I , .;;.'; : . .

A administrao gracioza tem, sempe, o direito de reformar,

espontniamente, a dehlicrri/io tomada; a contencioza, no; porque
pela decico tomada depois d urn iilljt" <ul,. ;'islratxo, num caso dado'
fjCTi liuiidade e firmudo o direito db parle
( Visconde do Uruguay Ensaio sobra o Direito Adminis
trativoRio, 1862).

SUMRIO : O esecuttvo se desdobra em goterno e ttdmtnistrao Esta ae desdobra em {/ra

dota e contencioza Os inevjiiiveis conflito de interesses e de direitos Tarefa de eltrfima,
delicadeza Distino difcil entre o interesse r e O direito Como a precizav Dailoz Eiem^
pios Trolley e Dufour Condies para que haja pleito contenciozo Perante que rgo
devem de ser feridos ? . . Do M arquez de Olinda AO Visconde de Ouro Preto O processo
emprico de Meucci De Montesquieu a DuguitViveiros de CastroO contenciozo ad
ministrativo no antigo rtjme Opinio do prprio Visconde de Uruguay Na fepiblica '
o Governo Provizrio e o eprjio Ruy Barboza Os arts. 60 e 89 da constituio federal
Opinio de Amaro Cavalcanti O proc.ee xo e o expacho ordinrio A organizao financei
ra nacional no antigo e no vueate rcjime poltico O Tribunal de Contas Evoluo e atua
lidadeComo tisti organizado e como funciona O rejsto simples, ou sob protesto; prvio.
Ou a posterinn (.) .tujtntox orftaec.o de etnias O art 121 do vi., cite regulamento Dee
pezas que independem do rejsto. A instituio jurdica nacional e a nobjlssim funo soctai
para que tende.

637. A garantia dos direitos achase, tio Brazil, confiada, de prezente, ex

clusivamente, ao rgo judicirio; porquanto, mesmo aqueles direitos que podem
ser pleiteados perante o prprio administrativo, encontram, quando por este des

 486
respeitados, amparo definitivo naquele, para cuja interferncia decizva h, sem
pre, recurso, de qualquer decizo administrativa, desde que de caracter contenciozo.
O rgo executivo duma nao no je, somente, como governo, cuja ao
da alada do Direito Constitucional; je, tambm, e, qui, principalmente,
como administrador do vaozo patrimnio nacional, que mister, no somente
conservar, mas, sobretudo, engrandecer e dezinvolver, sem cessar. E, neste cazo,
alm dos ios administrativos que pdcm ser graciozos, ou contenciozos,ou
tros pratica, ajindo como si seus prprios fossem os bens do Estado; e, ento, no
pde deixar de ser considerado pela lejislao e pela jurisprudncia como
uma parte litigante qualquer, desde que contende, perante o judicirio, com outra
parte, seja esta uma associao, uma empreza, ou um simples indivduo, nacional,
ou estranjeiro no paz domiciliado. Os prprios contratos, que firma, so bilaterais,
com o caracter essencial de meras convenes particulares, cujas dvidas e contes
taes s podem ser derimdas perante o judicirio. E, por isso, h, sempre, para
o Estado, os necessrios procuradores de categorias diversas e hierarquicamente
escalados incumbidos da defeza dos interesses e dos direitos desse constituinte
especiassimo que, no obstante, pde ter necessidade de comparecer, perante
a justia pblica nacional, como autor, ru, assistente, ou opoente.
Como administrador, arrecada impostos, faz despezas, contra dvidas, mo
vimenta a fora armada, vela pela tranqilidade interna como polcia e como sade
pblica, assegura os interesses e os direiios dos cidados, estimula as economias
das classes laboriozas, promove a prosperidade material, intelectual, moral e social
do paz, etc.; e, ajindo nesse sentido, como personificao do largo interesse cole
tivo nacional, tem, fatalmente, de contrariar, e, mesmo, de sacrificar, por vezes,
em benefcio geral da coletividade, respeitveis interesses e, mesmo, direito
dos indivduos que a constituem.
Dirimir, em tais conflitos, com justia e com equidade, as dvidas e as contes
taes recprocas , sempre, tarefa de extrema delicadeza, que implica a prpria
conservao da sociedade, porquanto, jamais deve a grandeza nacional de ficar
a merc do egosmo esterilizador, a que se inclina o individualismo exajrado.
638.Si a ao administrativa, vizando o interesse coletivo geral, prejudica,
de qualquer modo, interesses individuais particulares, seus atos so, meramente,
graciozos; e, quando, para atender a reclamaes, tem a administrao pblica de
examinar esses atos, consulta, apenas, a razo e a equidade.
Mas, si essa ao administrativa fere direitos privados, amparados pela lei,
as reclamaes preezam de ser julgadas com a merecida justia; porque os atos
so, essencial monto ; contenciosos.
A distino entre o direito legal e o mero interesse fixa, definitivamente,
a linha de demarcao entre a administrao gracioza e o contenciozo admi
nistrativo;
j dizia, em 1840, o eminente Dalloz, em parecer submetido Cmara dos Depu
ados, na Frana.
Ao que acrecentava, com a proverbial ponderao, o velho mestre do Direito
Administrativo BrazUeiro, ehefe duma das mais ilustres dinastias de preclros es
tadistas, no Brasil, o Visconde de Uruguay:
Si 6 evidente que a administrao no deve de ficar pada quando na
promoo do bem pblico e no cumprimento dos devres, que lhe impem BB

487

leis encontra obstculos noa interesses e em certos direitos dos particulares, , tambm, evidente que esses interesses e direitos no devem de fiear
abandonados, merc de mero arbtrio, A organizao e as leis administrativas
devem de lhes dar garantias de audincia, discusso, exame, conselho, publicidade e recurso, para a considerao e a reconsiderao do assunto.
639.No fcil a distinoclara e preczaentre o que importe, na vida
administrativa nacional, em mero interesse privado e o que implique, de fato, em
direito inconcusso. E os melhores tratadstas da primeira metade do sculo passado no lograram vencer as hesitaes e as incertezas que, a tal respeito,
dominavam.
J o eminente Dalloz, porm, precizara, suficientemente, essa distino consignando-a, no seu famozo Rpertoire de legislation, de doctrine et de jurisprudence,
nos seguintes termos :
Pde-se dizer, em geral, que a via gracioza presta-se, apenas, para atacar
os atos, emanados do poder discricionrio da administrao, que, por isso, no
ferem direitos e prejudicam somente interesses dos que reclamam; ao passo
que 6 mister seguir a via contencioza sempre que se trata duma reclamao
fundada em verdadeiro direito, rezutante duma lei, duma determinao,
ou dum contrato, ou quando essa via , especialmente, indicada por texto legal
formal.
O interesse que quanto de til importa em vantajem, para este, ou aquele
indivduo, associao, ou empreza, da adoo, ou da no adoo, deste, ou daquele,
to administrativo transforma-se, imediatamente, em direito, desde que reconhecido, ou consagrado, em lei, ou por um to administrativo.
Assim, por exemplo, a nomeao de determinado cidado para o exerccio
duma funo pblica, importa, quz sempre, om prejuzo dos interesses de quantos
outros cidados com aquele disputavam a nomeao, que foi, apenas, mero to
graciozo da administrao publica; mas, si a lei exija, para essa nomeao, concurso, com preferencia para o melhor classificado, ou antigidade de servios anteriores, ou determinados requisitos de capacidade profissional, etc., e a nomeao
se fez com preterio de qualquer de tais requizltos, tornou-se to contenciozo,
contra cs efeitos do qual pde reclamar qualquer dos concorrentes que tenham
sfdo preteriam nos direitos que a lei lhes assegurava.
Si a lei determina a abertura duma estrada regular, entre duas localidades, sem
precizar os pontos obrigados de passajem, qualquer localidade, no servida pelo
traado projetado, pde reclamar, alegando prejuzos para seus interesses, mas nem
um direito lhe assiste nesse pleito meramente graciozo, em que, aliaz, pde ser atendida por equidade, ou, mesmo, por verificar a administrao pblica que, no eazo,
se ajustam os interesses coletivo e local. Si, entretanto, a iei, alm das localidades
extremas, especifica outras, intermd-ta*, como devendo de ser servidas pela estrada, mas
o traado, aprovado para ser executado, deixa, por qualquer motivo, de ordem tcnica,
de atender a essa exijencia legal, a localidade, assim lezada no que se tornara seu
direito, deve de reclamar, exijmdofr-j;.!.respirado esse direito adquirido; e o pleito
, ento, essencialmente, contenciozo, muito embora julgue a administrao pblica
preferirei modificar o traado, espont amamente, antes de ser a isso forada pela
final decizo judicial.

 488
E por isso que, muito judiciozamente, j preceituava Trolley, no Beu Tlho
Trait de la hierarguie administrative, que :
um direito um interesse garantido por um ttulo, ou por uma lei ;
e Dufour, no seu Trait gnral du Droit Administratif appliqu, acentuava :
o direito corresponde a um interesse, mas interesse reconhecido e consagrado pela lei.
640. Para que haja pleito contenciozo , porm, mister que se revista e
das seguintes condies :
a) que a contenda vze ato administrativo especial, emanado de ajentt a~
iiivuiHtratm e referente a assunto administrativo;
b) que o direita lezado n&o seja de ordem civil, ou penal, nem haja lei que
afete a decizo, pozityamente, esfera de ao diferente da da administrao
pblica ;
c) que o litjio se d entre um direito privado lezado, oil pretendido tal
e o interesse coletivo real, ou alegado.
641. - Por melhor que procure a pblica administrao conciliar o interesse
geral coletivo nacional com os interesses, ou direitos, individuais, do modo que
sejam as necessidades sociais convenientemente satisfeitas, sem sacrifcio da coletividade, nem dos indivduos, nem sempre logra essa justa e equitatva conciliao sem contenda com os indivduos que com, ou sem, razo se julgarem prejudicados em seus interesses, ou lezados em seus direitos, pela ao administrativa;
e, da. inevitveis ltjios, em que so partes, dum lado, o prnrio Estado e, do
outro, particulares.
I Perante que rgo devem de ser feridos pleitos tais ? Ainda hoje se arrejimentam em dous campos, inteiramente opostos, os tratadstas e os estadistas.
E, mesmo no Brasil, essa controvrsia no cessou ainda, pelo menos doutrinariamente; e, si h tratadstas do mais alto valor como V. de Castro, A. Cavalcanti
e Pedro Lessaque preconizam a unidade do rgo julgador, como necessidade
de ordem jurdica , j, aliaz, proclamada, em pleno rejme monrquico, pela brilhante autoridade dum Visconde de Ouro Preto 2 , h, ainda, (tontos professores
como, entre outros, o malogrado Alcides Cruz que rezam pela velha cartilha do velho Marquez de Olinda 3 .
I Pedro LeBsa Do Poder Judicirio ~-2. milheiroRio. 1915 Psj. 143-54. E d .
da I.iv. Alves.
2. "O coiiitTn'-inao !"L[;aiii!3tra!-!V> - pjcrrvci; >\-.<;;' e'ii'.neni.p cist'.wsta honra da ltima ge/afio do rejme imperial, no seu livro prestimozo Reforma administrativa, e municipal (Cap. IV, pi*.
56-57) inveno franceza. que se procurou imitar entre ns
Devia-se. entretanto, ter ern vSsta
que somente razQes de convenincia poltica determinaram a criao dessa instituio DO pal em
que mais se dezinvolveu, na Frana tratando M' de j ustificU-a por meio de distines sutis, sem baa
DO terreno do direito".
3. "A necessidade, que os publicistas tm sustentado, do juzo administrativo provm da independncia em que o poder supremo do Estado deve de estar de outro qualquer, ajtndo por si, diretamente, ou, indiretamente, por meio de seus delegados" . (Discurso pronunciado, na Cmara dei
Deputados, na aessao de 7 de agosto de 1857).

 489
1

No seu majistral tratado a que j tanto temos recorrido atribe Lorenzo

Meucc a um processo emprico o deznvolvimento histrico da atribuio de julgar
conferida ao rgo executivo, que administra, depois que se foram, lentamente,
discriminando as diferentes funes do Estado, a princpio quando incompleta,
aind, a civilizao reunidas num s rgo.
Ainda em Roma onde j tinha o judicirio, no pretor, o seu rgo prprio
outros funcionrios havia, de ordem administrativa como o questor, o edil,
o prefeito da cidade, o procurador, etc. - que tambm julgavam cazos sujeitos
respetiva administrao.
S, mais tarde, j nas grandes naes modernas, que se foram erguendo sobre
a derroca da do feudalsmo, acentuou-se, afinal, a tendncia para definitiva separao das funes de julgamento e de administrao, confiada cada uma delas a rgo
apropriado. A luta, porm, que se travou, ento, entre o despotismo de certos
monarcas absolutos e as tendncias dos parlamentos, pretendendo sbrepr-se
prpria realeza, impediu que se firmasse, de modo pozitvo, assa separao.
Na Frana, tentou a revoluo, como era natural, firrnl-a, definitivamente;
mas, rezditou v tentativa num povo moldado por tal frma na mais intensa
centralizao administrativa, que desde Luiz XIII, tem rezistdo, integral, a
quantas e variadas frmas de governo tm ali se sucedido, em srie bastante
considervel.
E, ainda hoje, mais de meio sculo de regular funcionamento do rejme parlamentar republicano no conseguiu abrir brecha nessa formidvel couraa mulscular da centralizao administrativa, prevalecendo o contenciozo administrativo criado pelas leis do 22 frimrio e do 28 pluviozo do fecundo ano VIII de
acordo pretendido com o princpio da completa separao e independncia dos
podres pblicos, insinuado por Montesquieu e preconizado e dezinvolvdo, em
suas pretensas conseqncias, por Blakstone, Benjamin Constant e tantos
outros.
H, em todos os grandes pazes,pendera o ilustre Duguit, no seu prestimozo Manuel de droit constitutionnel 2 ajentes que, ajindo sob a fiscalizao e
o impulso dos rgos de reprezentao, estabelecem, com os particulares,
relaes diretas; e, quzi por toda parte, so tais ajentes distribudos por doue
grandes grupos : o dos administrativos e o dos judicirios. Parecia ljco exercessem uns somente funes amtnistratvas e todas estas, ao passo que os
outros exercessem as jurisdicionais e todas elas. Na Frana, entretanto, no se
faz desse modo natural tal distrribuo de funes, por cauza de influencias
histricas, de razes prticas e de hbitos arraigados; e, especialmente, h
funes jurisdicionais que competem a ajentes administrativos, desde que so
exercidas para apreciao de atos administrativos.
642. No seu valiozo Tratado de cincia da administrao e direito administrativo 3 , analza, eruditamente, Viveiros de Castro os principais argumentos
invocados em defeza da organizao e manuteno dum contenciozo administrativo confiado a ajentes administrativos especiais, e demonstra, a toda luz, as van1. Inititutioni di diritto animwstraltvo 4 " ediSo Torino, 1898.
2. 3. ediSo Paris, 1918.
3 . - 3 . edio Rio, 1914 Pjs. 657-661.

 490
tajens de ser Um nico o rgo de julgamento, confiado a ajentes que tenham o
tenso jurdico, que, no dizer autorizado de Orlando,
qualidade facilmente compreensvel, maa difcil de ser definida, e que
o rezultado de estudos preparatrios gerais e, principalmente, duma longa
prtica de aplicar as leis.
E conclue, em termos precisos e lcidos, o erudito tratadsta nacional :
Alm disso, a interveno do judicirio em negcios administrativos
no recai sobre o merecimento, isto , sobre o valor intrnseco do to
administrativo, e, sim, sobre o seu valor extrinseco, isto , sobre os seus
efeitos jurdicos.
Na ordem fizioljica, como na moral,diz; Meucc, 06. citada toda
fora tem sua aptido, que se conserva e se aperfeioa com o zo e o exerccio;
o rgo administrativo feito para administrar, e para esse fim que se de
zinvolve, se conserva e se aperfeioa.
O ajente administrativo adquire seus critrios, suas aptides e os hbitos
que 3he so peculiares, formandose, na sua individualidade, uma conciencia,
um instinto profissional, uma segunda natureza.
Ora, sendo assim, rpugna ao bom senso darlhe funo diversa, sobre
posta, adventcia, exrundo cvencs to diferentes e to outra aptido, como
a de rezolver conflitos jurdicos.
Somente o judicirio deve de julgar,una lex, una jurisdictio.
643. No Brazil, nunca houve contenciozo administrativo devidamente
organizado e normalmente funcionando. O prprio Visconde do Uiruguay assim o
reconhece dizendo :
O nosso contenciozo administrativo tem, apenas, alguns vislumbres de de
zinvolvimento c de regularidade no tocante aos negcios da Fazenda . .
A baze que o nosso contenciozo administrativo tem, era lejislao direta
mente emanada do lejislaivo. c insigQficanissima O contenciozo adminis
trativo, que temos, rezulta sino todo, quzi todo de regulamentos do exe
cutivo, expedidos em virtude de autorizaes lejislativas, que nem siquer de
ram, para isso, as convenientes bazes.
Esse simples ensaio de contenciozo administrativo como o qualificava o
proficiente tratadsta Amaro Cavalcanti naceu, propriamente, da lei n. 234,
de 23 de novembro de 1841, que criou o Conselho d'Estado, cujo art. 8. autorizou
o executivo a determinar em regulamentos quanto fosse necessrio 1 ara a ba exe
cuo dessa lei, autorizao da qual derivou o regulamento, expedido pelo Decreto
n. 123, de 5 de fevereiro de 1842, cujo Captulo III ocpase dos objetos contenciozos,
rezando o respetivo art. 51 :
A imperial rezoluo ser executada como qualquer sentena judiciria,
e pelos mesmos juizes e frma pela qual estas o so.
Condenada a administrao, a execuo ser feita administrativamente.
Posteriormente, a lei n. 563, de 4 de julho de 1850, autorizando a reforma do
Tezouro Nacional e de suas Tezouraras nas Provncias, permitiu, tambm, que fos
sem organizados mais outros rgos contenciozos, especialmente para questes

 491
pertinentes Fazenda Nacional. E, ainda, vrias outras reorganizaes autorizadas de servios pblicos, entre as quais a constante do Decreto n. 2.343, de 29 de
aneiro de 1859, precizaram melhor o contenciozo fiscal
644. A Repblica tendo, inicialmente, extinguido o Conselho d'Estado consagrou, na sua constituio federal, o principio da unidade do rgo
julgador, dando o art. 60, expressamente, ao judicirio a competncia de processar
e julgar
b) todas as camas propostas contra o Governo da UniSo, ou a Fazenda
Nacional, fundadas em dispozies da constituio, leis e regulamentos do
executivo, ou em contratos celebrados com o mesmo Governo. . .
Donde o acerto da aesero de Amaro Cavalcanti de que :
atualmente, no h mais nem ura contenciozo administrativo organizado, com jurisdio prpria, capaz de subtrair o conhecimento de certos
fatos aos juizes, ou tribunais, de justia comum.
Nem por isso deixam, entretanto, de subzistr o processo e o despacho ordinrio sobre atos administrativos de ajentes da administrao pblica; visto
como so, sempre, admitidos recursos das respetivas decizes - de uns para
outros superiores, segundo a hierarquia entre eles estabelecida pelas leis, como
j, acentuadamente, indicmos no n. 310 (pajs. 212).
E, em relao aos atos que impliquem fianas, tomadas de contas, responsaiA-j.ladf-x

montepio, abertura de crditos, etc., je de prezente o Tribunal de Contas como

Tribunal de Justia, com jurisdio gracioza e contencioza.
645. Na organizao financeira do antigo rejime aliaz, discreta sempre
e sempre cuidadoza havia a lamentvel lacuna dum Tribunal de Contas que,
com jurisdio prpria e privativa, funcionasse, ao mesmo tempo, como conveniente cpola do contenciozo fiscal das receitas e das despezas pblicas nacionais, e
como tribunal de justia para tudo quanto referente a to imprecindvel fiscalizao, cujas decizes tivessem fora de sentenas, com execuo previamente aparelhada e assegurada.
O benemrito Governo Provizrio da Repblica procurou, desde logo. preencher essa lacuna; e, referendado pelo egrjio Ruy Barboza, baixou, aos 7 de novembro de 1890, o Decreto n. 966 A., precedido duma dessas luminozas expozies
de motivos por meio das quais esse grande brazileiro ministrava, aos seus concidados, as mais preciozas e exaustivas lies de Direito Pblico e Privado, no
longo decurso da sua inestimvel existncia.
Por esse Decreto, ficariam sujeitos ao exame prvio dum tal Tribunal todos
os atos do executivo referentes s finanas nacionais, sendo, porm, lcito ao Prezidente da Repblica assumirperante o lejislatvo inteira responsabilidade
de qualquer medida julgada inadivel, que, em tal cazo, seria rejistada sob protesto por esse Tribuna!, que a submeteria ao lejislatvo. E jurisdio dele ficariam
submetidos sem
todos os diversos responsveis perante
a Fazenda Nacional. Para o normal dezempnho de to elevada misso, deveria
de ficar esse Triblunal constitudo por membros capazes de se impor ao paz peo
Talor nacional de seus servios e de seus nomes.

 492
Infelizmente, dixou esse belo o governamental de v e r d a d e i r a bene
merencia p a r a aquele patritico G o v e r n o Provizrio de ter o devido seguimento;
porque, t e n d o a s insidiozas intrigas d a politiclha intercsseira incompatibilizado
os membros com o chefe militar desse G o v e r n o Provizrio, foram aqueles substi
t u d o s , dias apz, p o r cidados que, e m b o r a respeitveis, n o e r a m d a m e s m a
envergadura como estadistas, nem p o d i a m ter, pelo novo rejme poltico, os mesmos
carinhos patriticos; e, assim, n o cuidaram de expedir o conveniente regulamento,
nem de efetivar a escolha dos cidados que deveriam de d a r incio b e m orientado
ao funcionamento de t o til i n s t i t u t o .

646. A constituio federal consagrou, p o r m , em t e r m o s expressivos e

pres'izos, o to daquele Governo, instituindo, pelo seu art. 89,
u m T r i b u n a ! d e C o n t a s p a r a liquidar as contas a receita e da despem
e verificar a sua legalidade, antes de serem prestadas ao Congresso.
Os m e m b r o s desse T r i b u n a l s e r n o m e a d o s pelo Prezidente d a Rep
blica, com aprovao do Senado, e s o m e n t e perder os Seus logarea por
sentena.
M a s , s pelo Decreto n. 1 166. <le 17 de dezembro de 1892, se t o r n o u efetiva
essa instituio
I n c u m b i d o como verdadeiro tribunal de justia administrativa do exame
e d a revizo d a s contas ministeriais e d a tomada das contas dos responsveis por di~
nheiros e valores pertencentes R e p b l i c a , cabia a esse T r i b u n a ! opr veto defini
tivo, por meio de expozio de motivos, realizao de qualquer to administrativo
sucetvel de criar despezas, ou interessando as finanas da nao, s a d m i t i n d o ao
seu .ejistro as ordens e contas de despezas reconhecidas como legais.
A lei n. 392, de 8 de outubro de 1896, que foi regulamentada pelo Decreto
n. 2 409, de 2 3 de dezembro de 1896, reorganizando o T r i b u n a l de C o n t a s , admitiu
o rejsto sob protesto ordenado pelo Prezidente d a Repblica dos atos go
v e r n a m e n t a i s a q u e t e n h a sdo negado, m e s m o apoz reconsiderao solicitada, o
rejsto comum; devendo, em cazos t a i s , levar o T r i b u n a l o a s s u n t o ao conhecimento
d o lejislatvo n o relatrio anual d o respetivo prezidente, afim d e q u e ja o Congresso
Nacional, a respeito, como acertado e conveniente julgar.
A lei n. 3 . 4 5 4 , de 6 de janeiro de 1918, q u e fixou a despeza geral p a r a o exer
ccio daquele ano, autorizou, pelo n. XXVII
de art. 162, o executivo a
consolidar as disposies lejislatvas concernentes ao T r i b u n a l de C o n t a s , reorgni'
zanoo sobre bazes, que, minuciozamente
especficavct, elevando a 9 os juizes, com
a denominao de ministros, dividindoo e m duas cmaras, t o r n a n d o elejivel, anual
mento, o prezidente, etc., e t c .
Prevalecendose dessa autorizao iejislatva, expediu o Prezidente d a Re
pblica o D e c r e t o n. 13 247, de 2 3 de outubro de 1918, q u e d e u a o T r i b u n a l d e Con
t a s a n o v a organizao eom q u e ra funciona com sede n a Capital Federal e ju
risdio em toda a Repblica como fiscal da administrao financeira e tribunal
de justia com jurisdio contencioza e graciosa.
6 4 7 . Dividido em d u a s cmaras que funcionam, t a m b m , reunidas
, sempre, preziddo por u m d o s s e u s 9 ministros, eleito n o incio d e c a d a ano, quan
do feita, por sorteio, a distribuio destes pelas ditas cmaras, p a r a servirem um

 493
aiio civil. Esses 9 juizes, ou ministros, constituem o corpo deliberativo do Tribunal,
cujas funes so auxiliadas pelo Ministrio Piblico e por mais outros dons
corpos : o especial e o instrutivo.
As nomeaes dos membros do corpo deliberativo, feitas pelo Prezidente da
Repblica, dependem da aprovao do Senado Federai, e, apoz esta, os nomeados
s perdero sews logares em virtude de sentena judiciria, passada em julgado, em
crime a que esteja imposta a pena de perda de emprego, ou, ento, por incompatibi
lidade motivada por parentesco consangunio, ou afim, na linha acendente, ou decen
dente, ou colateral at ao 2." gro, entre doua desses membros, ou, ainda, pelo exer
ccio de outra funo pblica, advocacia, ou comisso remunerada, excpto as fun
es de ministros d'Estado.
O Ministrio Pblico que junto desse Tribunal, promove e completa a ins
truo, requerendo no interesse da coletividade, da justia e da Fazenda Nacional
constitudo por 2 reprezentantes e 2 adjuntos.
O corpo especial destinado, especialmente, a relatar processos de tomadas
e contas constitudo por 8 auditores, bacharis em direito, que substi
tuem, tambm, por ordem de antigidade, os ministros, nos impedimentos
temporrios.
O corpo instrutivo, finalmente, encarregado do expediente, do exame e da ins
truo dos processos e da escriturao, constitudo por 4 diretorias, sendo o dire
tor da do expediente o secretrio geral do Tribunal. O pessoal dessas diretorias
escriturrios de 4 classes, cartorrios e contnuos distribudo, conforme as
necessidades do servio, por to da l. a cmara; sendo os diretores e os l. oe e 2. 08 es
criturrios de nomeao do Prezidente da Repblica, sobre proposta do Tribu
nal, e os 3 os e 4.* escriturrios mediante concurso
648. Junto s delegacias fiscais, do Tezouro Nacional, nos Estados e em
Londres, bem como junto s contabilidades dos diversos Ministrios e de certos
servios pblicos postal, telegrfico, de viao frria, ou martima, etc. devem
de funcionar delegaes do Tribunal de Contas, de 1, ou de 3, membros, cada uma,
nomeados pelo prprio Tribunal, dentre os seus auditores e escriturrios; e essas
delegaes, quando de 3 membros, deliberam em junta, sob a prezidenoia do mais
graduado deles.
649. Tezn o Tribunal de Contas jurisdio prpria e privativa sobre as
pessoas e as couzas sujeitas sua competncia; e, quando je como tribunal de jus
tia, tm suas deizes definitivas fora do sentenas judiciais. E sob essa jurisdi
o ficam, no s todos os responsveis para com a Fazenda Nacional, embora re
fdam fora do paiz, como, ainda, as vivas, os herdeiros, os fiadores e os prprios
reprezentantes desses diversos responsveis.
650. Estam sujeitos prestao de contas e s por decizo do Tribunal
podem ficar liberados da responsabilidade todos :
a) os gestores de dinheiros pblicos federais, ou que tiverem tido sob sua guarda
e administrao valores e bens da nao;
b) os que se tiverem obrigado, por contrato, ou comisso, ou que tiverem rece
bido dinheiros por antecipao, o por adiantamento;

 494
c) os que tiverem recebido valores, bens, ou epzos de terceiros e m
nome da n a o , ou pelos quais tenha e s t a cie responder como
obrigada;
d ) os que indivduos, associaes, ou funcionrios, civis, ou militares,
entipendiados, ou no, pelos cofres federais derem cauza a p e r d a s , extravos,
d a n o s , ou estragos de valores, ou de bens, da nao, ou pelos quais sja esta
responsvel.
6 5 1 . O rejisto q u e consiste n a inscrio d o t o administrativo e m livro
prprio, coro especificao d a respetiva natureza, do ajente expedidor, d a impor
tncia do crdito a que deva de ser computado e das datas d a expedio e do rejisto
pde ser: s i m p l e s , ou sob protesto; e prvio, ou a posteriori.
A inscrio feita sob protesto sempre que i m p u g n a d a pelo Tribunal, m e s
m o apoz reconsiderao solicitada pelo G o v e r n o o r d e n a d a p o r despacho pessoal
do Prezsdene d a Repblica.
E o art. 121 d e t e r m i n a , e m t e r m o s preczos :
N e m u m a o r d e m de p a g a m e n t o ser executada pelos p a g a d o r e s , sem o
rejisto, determinado pe!o Tribuna!, anotado na referida o r d e m ; e, em documento
de despeza, por
carimbo.
% 1. Jsa dispozio compreende as ordens com d e s p a c h o de rejisto
s o b protesto
2 . O p a g a d o r que infrinjir este preceito incorrer em responsabi
lidade criminai por executar o r d e n s ilegais e serlhe h l e v a d a e m alcance, n a
t o m a d a das s u a s conas, a importncia i n d e v i d a m e n t e p a g a
652. H , e n t r e t a n t o , despezas que p a r a serem efetivadas independem
do prvio rejisto no Tribunal d e C o n t a s ; e so :
a) as exijdas pelo re? gte de letras do Tezouro Nacional, ou de ttulos da
dvida flutuante, ou respetivos juros;
b ) a s midas

e de expediente, das reparties federais;

c) as referentes a operaes de crdito autorizadas

ria rezerva para o respetivo b o m xito;

por lei, q u a n d o

necess

d) as referentes a suprimentos de fundos para a aquizio de gneros ali

mentcios, combustvel, m a t r i a s p r i m a s p a r a a s oficinas de estabelecimentos
pblicos
e p a r a a s estradas de ferro federais;
e) a s exijdas p o r operaes de g u e r r a e a s efetuadas em e s t a d o d e stio;
f) a s de ajudas de custo e a s d e funeral para
Montepio civil dos funcionrios pblicos federais.

contribuintes

falecidos

do

653. Alguns dos Estados Federadoscemo

o do Rio de Janeiro, por exem
plo t m organizado e m a n t m em funcionamento
i n s t i t u t o s anlogos, p a r a
melhor e m a i s eficiente fiscalizao das receitas e das despezas, ordinrias e extra
o r d i n r i a s ; o que i m p o r t a e m s a l u t a r vlvula de segurana, contra abzos, n u m
rejme poltico e m que h , de fato, p a r a o executivo, certa ditadura, temporria,
m a s efetiva.
654. N e m a constituio federal, com o dispozvo t o claro e expresso
do seu art. 60, n e m <s leis q u e im organizado e reorganizado o T r i b u n a l d e Contas,

 495
impedem que de qualquer de suas decizes, ainda mesmo das decorrentes do
art. 134 da vijente organizao possam os prejudiced s em seus direitos reais,
ou pretendidos recorrer para o judicirio; pois como, judicozamente, pondra, no seu erudito comentrio ao art. 89 da constituio federal, Carlos Maximiliano o rejme poltico institudo pela constituio no compatvel com
um contenciozo administrativo ajindo independentemente do rgo j udicirio
nacional.
E \ portanto, na instituio jurdica nacional que Se enfeixain, em definitiva,
OS mltiplos e diversos servios pblicos de garantia dos direiios, quer dos indivduos meros particular et-, ou funcionrios publicas sm relao ao Estado,
desdobrado no funcionamento dos variados e mltiplos servios pblicos, por meio
dos quais se dezempnha le da sua elevada e nobilssima misso social, quer desse
prprio rgo dos interesses coletivos nacionais representado pelo executivo
em relao aos indivduos que vivem como meros particulares, ou como teis
e indispensveis servidores da nao da vida comum nacional, cuja normalidade de ba conservao e de creeente prosperidade depende da eficincia
progressiva de uma tal garantia.
E por isso que. de dia para dia, cre e se acentua o prestjio no Brazil
desse nobilssimo Supremo Tribunal Federal, que tanto vai concorrendo para elevar
o judicirio nacional a sua principal funo social de verdadeiro poder espiritual,
dominando, orientando e fortalecendo os demais podres temporais.

-*

3.aSBAO :

Servios pblicos de prosperidade.

L'E'iat p r o c u r e p a r luimme,
ou par des monopoles con
cds les roui''. iCS c.henm.a de fer io.; f';riav.:t nfolaa avec Yexpro
prialion prak,j c nicesiaiii:.. I:** /'.msfior/vioii/t de /'(ijricull'tre
et de
l'industrie,
d u commerce, de l a navigation,
les dbouchs
extrieurs.
Il encourage le prof/ms de ce
genre...
Il s'agit ici. surtout, de i mMndinn. p'ihhtpw
et, de K pront'itzim
de la science e i l e m m e . Lorsqu'il s'agit de l'instrution
primaire,
on peut mme dire qu'il n'y il p a s . seulement, progrs,
niai?
ncessit.
D a n s t o u t ce qui est non pas ncessaire pour l'existence, mais
utile la promotion,~ i i'E'tat doitil ,.ir \ Vexclusion de tous entres.
ou. seulement, offrir sort concours, ou. enfin, laisser ce qui est utile
s'accomplir p;?r Vmic Uive prive. s;v,ii intervenu, seulement, si
Belleci reste insuffisante ?.. .
(R

de

a G r a s s e r e Ob.

cit.).

S U M R I O : N&o basta ai defeze eficiente contra a prpria Humanidade e as vinlencias da Natu

reza e a garantis i:ci:i\v;i d;;s s n i e r e i s e s e. ;jjfj direitos, pi.i que s j ;. cubai e c o m p l e t a a ntissSo
jocj'ai do Estado E ' preciso que le p r u i n o v a ,
rfccizivanieritc.
a prosperidade da coletividade,
de Que o rgo geral Essfi proapr;;.'? :^s; <'LMC'' dr? * r /a
ru:i tn.ir.irciiiv.L i; m'iro.l

655. Para que seja cabal e completo o dezempnho da sua nobre e eleva
dssima misso social, como rgo gerai dos interesses coletivos nacionais, no
basta qtie o Estado torne efetiva a deteza, dessa coletividade e dos indivduos que
a constituem contra os riscos e os perigos com que possam amealos a prpria Hu
manidade e as violncias da Natureza e organize, eficientemente, as garanias de
geus interesses e de seus direitos.
E', ainda, preczo porque indispensvel que promova ele, de modo
profcuo direta, ou indiretamente a graduai e incessante elevao do vivei
mdio generalizado do conforto e do bemestar de quantos nacionais e estran
jeros vivem da vida comum nacional', c, para isso, carece de organizar e de fazer
funcionar, normalmente, vrios e diverses outros servios pblicos, dos mais im
portantes e dos mais complexos, tendentes todas a determinar, orientar e acelerar
a prosperidade da nao.

 498
Quelqu' tendue que prennent les associations formes par l'accord vo
lontaire de certains hommes, il y a des besoins auxquels elles ne sont pas plus
capables de pourvoir que ''action isole des individus, parce que ses besoins ne
peuvent tre satisfaits que par une action colective exerce au nom de l'ensemble
de la population d'une rgion, dans son intrt commun;
diz, judiciozamente, o eminente Colson no seu majstral Cours d'Economie Politique,
professado na Escola Nacional de Pontes e Caladas, de Paris'*.
Esses servios pblicos podem ser grupados pelo menos sob o ponto de
vsta didticonas duas seguintes categorias:
I. ) Servios pblicos de promoo da prosperidade material do paw
e de seus habitantes;
2. )Servios pblicos de promoo da prosperidade intelectual e
moral do paz e de seus habitantes.
E, embora, entre os servios pblicos especialmente organizados e mantido
para os fins dum quslquer desses dous grupos, h^a alguns aproveitveis para o
outro tambm, e, mesmo, para fins de defeza, ou de garantia, prefervel es
tudlos assim grupados e diferenados, como passmes a fazer nos dous seguintes
captulos e seus extensos pargrafos.

*.Deuxime

dition,

m ma; TOIS., d e 1907 a 1910.

C^.IPXTTTX-.O

I.

Servios pblicos de promoo de prosp eridade material.

Jj agriculture. If commerce, Vindus/rie qui reposeni sur Je

travail humain ont besoin de la protection sociale. La libert
que la rvolution a. donne tes diverses branehes de )a richesse
publique ne suffit pas leur thvelointr-ment. ear l'intrt individuel, maigri son achido propre,, ne se met pas, toujours, en harmonie avec, le pri/i/rc-i d?s irtries cl les vriiablfit XWW- ils la socit.
II faut, donc, un loin i'e ctimmumcaiion entre les centres parcMs d'exploitation, de production, d change, et ie centre gnral
d'activit. le gouvernement.
( Laferrire Cours de droit adm. Paris, 1860 ) .

SUMRIO ; A confuxo primitiva, natural A primitiva fort; a coletiva-A violncia e o direito

O jogo natural das enerjan sociais auxiliado por certas componentes do organismo social
Diferenciao fundamental vida econiiica A prosperidade material da nao -Os fenmenos econmicos entre os socioljtcos A circulao entre os fenmenos econmicos Os
servios pblicos de promoo da prosperidade material da nao e nua natural hierarquizao,

656. No incio da vida em comum basta, na sociedadetal como nos

indivduos, um nico rgo para a mltipla funo da agresso, de resistncia,
de apropriao, de nutrio e de crecmento; nada mais natural, portanto, do que
a confuso primitiva entre a vida econmica e as diversas frmas i udvmentares da
violncia coletiva, ou individual, du ra-pwaiem, du pirataria, etc., de que perduram,
ainda, nos modernos grandes agrupamentos humanos, vestjios mais, ou menos,
,iC!.'l;liadoS.

E' a prpria fora bruta a primitiva fora coletiva que faz surjrem as sociedades humanas embrionrias, e, com o tempo, vai, nelas, acentuando, pouco e pouco,
mas perzistentemente. as variadas funes e, ainda, medida que se vam estas
dezinvolvendo, progressvancmte os diferentes rgos especiais requeridos pelo
norma! e crecente aperfeioamento de cada uma.
De prezente, porm, j deixou a violncia coletiva isto , a guerra de ser
a prpria procriadora do direito, de que se tem ido tornando, ao contrrio e
cada vez mais a cruel negao, e to abominvel, sino mais, entre as naes,
na atualidade, quanto, entre os indivduos, o assassinato impiedozo.

 500
Pc!) prprio jgo "natural dus enernas sociais cia repouso em paz apoz lutas
mlerdai e e~ti.rwadas, auxiliado, eficazrnoiite. pela sduao de certas compo
nentes lo organismo social como a, velhice, a femindade, a infncia, a inva
lides, a incapacidade, e t c , v a i Fe estabelecendo lentamente e se acentuando
progressivamente certa diferenciao fwn lamentai, em virtude da qual as ras
coletivas tendem a concentrarse dum lado, como foras externas, sobre o;:, e'onien
tos sociais mais fortes e mais aptos para as defesas e as agresses, e, de outro lado,
como forcas internas, sobre os mais fracos e menos aptos para violncias, a j indo,
por isso, de preferencia, no sentido da conservao normal e do progress? ! de n
volvimento da prpria coletividade. E essa segunda coicentran de foras cra
nicas que tende a criar nas sociedades humanas, tal qual como nos indivduos
os rgos especiais de nutrio, cujo normal funcionamento constitue, afinal,
a vida econmica.
E ase fato sociolgico de recair, nos primitivos agrupamentos humanos,
eomo, ainda hoje, nos no civilizados, as funes pacficas da vida econmica sobre
os elementos iociais mais fracos e menos aptos para violncias de defeza e de agres
soexplica, bem suficientemente, a dependncia que foi, a princpio, a orga
nizao econmica da sociedade da fora bruta dos mais fortes, mais audaes e mais
mtemertos; e o progressivo deainvolvimento dessa organizao foi, do mesmo pas
so, mas sempre com decizo : restringindo, sem cessar, o direito da fora, subs
titudo, vntajozamente, pela fora do direito; absorvendo, lenta, mas per
zstenteniente, 13 prprias foras sociais internas pela crecente concent:'ao cfia^nt?
das foras sociais externas; e substituindo, insensivelmente, a propriedade rezul
tante da violncia e da rapina e, como tal, essencialmente individual, pela pro
priedade tendente, sempre, a socializarse, como rsultante da hbil explorao,
pelos mais fortes e rna>s ntelijentea, do trabalho e do capital dos mais fracos e
mais injenuo, na rdua e intrmina campanha, contra a natureza, para crecente
e fecunda produo da riqueza, de que depende a gradual e indefinida elevao
do nvel mdio generalizado do conforto e do bsmestar da Humanidade, m que
importa a civilizao, para a qual contribue a prosperidade de cada nao
E, si assim , no pde deixar de ser funo das mais importantes do Estado
como rgo, que 6, geral dos interesses coletivos nacionais promover, com
eficincia crecente, a prosperidade material da nao, interferindo corno eficaz
ao governamental, politicamente bem orientada e administrativamente dis
tante atva no progressivo desdobramento dos fenmenos econmicos, quanto
e como possvel, mas, sempre, com firmeza e com decizo.
657. Entre os inmeros e complexos fenmenos socioljicos, so, sem pos
svel constestao, os econmicos os mais gerais e menos complexos; pois, sendo
componentes de todos os outros e, muito especialmente, dos jurdicos e dos po
lticos, no comportam, na respetiva composio, nem um outro alm dos bio
lgicos e dos csmicos, que escapam ao domnio prprio Socioloja.
l a nutrition des socits pondra o eminente G. de Gveef*est la
condition primaire, essentielle, de leur existence, de leur comservotion, de leur
croissance, de leur progrs au point de vue de l'espce et des individus qui la
composent; les formes de cette nutrition dterminent, d'une faon gnrale et
directe, toutes les formes et owes es activit s sociales plus spciales et plus
. La Sociologie Seonomgut Paria. 1904 Biliothque de philosophie contemporaine.

 501
leves. C e s dernires, au contraire, n'agissent sur elles-mmes
qu'indirectement
ei suivant des modes pc.-ticultres - D s lors, les formes de la circulation, celles d e
la proprit, celles du travail agissent sur la vie familiale, s u r l'art, s u r les croyances, s u r les murs e t la morale, le droit e t la pditique.

E , entre os fenmenos econmicos, so, por s u a vez, os d a circulao d a riqueza os mais gerais e menos complexos: pois, sein circulao, no pde o organismo
ocial -tal como o individual efetivar sua p r p r i a conservao e menos seu
n a t u r a l dezinvolvirnento progressivo, d e p e n d e n t e s , como s o . d a normal e crecente
satisfao das necessidades, cuja ilimitabilidade
exje indefinida variedade de produtos, que a atividade econmica rudimentar
localizada n o pde proporcionar,
sendo m i s t e r q u e , d e t o d o s os r e c a n t o s d o globo t e r r e s t r e , aflam. p a r a c a d a u m
des, n a mais estreita solidariedade, csmica e social.
658. Os servios pblicos, p o r t a n t o , que o E s t a d o carece d? organizar e de
manter em funcionamento
regular p a r a se d e z e m p n h a r d a s u a r d u a misso social
no que implica a promoo d a prosperidade material d a nao, n o podem deixar
de interessar circulao, prcduSo. distribuio e ao c o n s u m o d a riqueza.
E 6 nessa m e s m a conveniente hierarquizao dos mais gerais e menos complexos p a r a os mais espcie1 ZO dos e r:enos simples - q u e d e v e m d1:, ser e s t u d a d o s
e apreciados, como p a s s m o s a fazer em retrospto sucinto - cm sucessivos
pargrafo* do p r s e n t e
captulo.

1.* Circulao.
On a or.ti-' ti- l'homme bi D cies : tions Une des plus justes et des phi-.; :i ci, i' tifj les-du moins en q. touche l'homme
de Ia ehdlisatoi o oidentale erait de 'e nommer un tre inquiet,
je veus dire, un tre auquel la quitude ?st antipathique. Le repos
semble rpugner ,,. .-<.. n.-Jarr: une sctiv -te incessante agite, il imprime toui ce qoJ 1" vironne un mouvement qui JEmas ne s'arrte,
et il vit, lui-mme. , ne une perptuelle mobilit. Il va, sans cesse.
cherchant, par tout l'univers, ."es lments du bien tre et des jouissances.doii il est avide ; il les demande tous les climats ; il le emprunte
icus les continents et toutes! es mers: il les r't l'empire des
airs comme l'empire des eaux.
( M . Chevalier Coar* tfBcm. Foi. Paris. 1851 ) .
Nem um objeto, nem uni ?nte humano, adquire seu verdadeiro
valor sem prvio transporte
(Aforismo norte-americano)

SUMRIO: A economia de esforos " a melhor caracterstica do ente humano Quanto circulao, essa tmdoncia se traduz na ie] da continua reduo do pzo morlo em rolaro ao pzo til
Os aparelhos de circulao O fenmeno econmico da troca A circulao da riqueza
A circulao no Brazil O problema e a soluo que reclama Esp -ancas fundadas

659. N a luta, r d u a e incessante, que a vida, o que melhor caracteriza

o ente h u m a n o , diferenando-o. n i t i d a m e n t e , dos o u t r a s animais, a s u a n a t u r a l
e irreprimvel tendncia intelijente sempre e s e m p r e perspicaz p a r a a economia d e esforo; e essa tendncia s e t r a d u z , q u a n t o circulao, n a lei d a

 502
reduo continu i tio pzo morto em relao ao pzo til; lei que domina o gradual
dezinvolvimento no tempo e no espao de todos os mltiplos, diferentes e
variados aparelhos, no s propriamente de transportes de gente, de couzas e
de pensamentos, como. tambm, de comrcio em geral, e, ainda, de tranzaes fi
nanceiras, cada qual mais til, sino irapreeindivel, para a troca universal indefi
nida das utilidades.
E' que como os msculos e os nervos, para o organismo humanoso,
tambm, para o organismo social, os aparelhos da circulao da riqueza, de fato.
os mais essenciais normalidade funcional da vida de relao; e, por ssi, alm
de ser a circulao o elemento econmico que, primeiro, surju e se impoz na vida
social, no havendo, desde os tempos mais remotos, exemplo de sociedade sem
circulao, embora embrionria, mas bem caracterizada pelo movimento e pelos
deslocamentos incessantes de gente e de couzas, foram, tambm, esses aparelhos
os que, na evoluo econmica da Humanidade, lograram, at hoje, maiores aper
feioamentos, dos quais estam, ainda, os demais bastante lonje.
660 Analizando, aliaz, perfimctoriamente. na introduo geral de outro
livro *, o fenmeno econmico da tra, dieemos :
A riqueza, sob o ponto de vista social, est subordinada a duas grandes
leis naturais, concernentes : a primeira, Humanidade; e a segunda,
prpria natureza csmica; e que so :
1.")Cada ente humano, podendo produzir mais do que consome, no
pde, entretanto, produzir tudo quanto baste completa satisfao de suas
mltiplas e crecentes necessidades;
2.") As riquezas produzidas podem .ser conservadas por tempo excedente
ao necessrio para a respetiva reproduo
Dessas duas leis decorre o fenmeno econmico da troca e o estu
pendo dezinvolvimento a que j logrou atinjr, transformando o mundo in
teiro num colossal mercado nico
E, pjinas adiante, aerecentmos :
A tradio duma primitiva tida patriarcal quo, at ns, veiu ter atra
vez da suave poezia. de injnuo misticismo, dos Evanjlhoa indica que.
no incio nebulozo da vida social, a ao do trabalho sobre a natureza, para
o fim de prover satisfao das necessidades humanas, no obedecia, amda,
diviz.o das fimcs, nem mesmo direo cowerjente do* esforo*; fenmeno
que, aliaz. pde ser, ainda de prezente, observado manifestandose com
maior, ou menor, nitidez; nos agrupamentos sociais embrionrios dos abo
rjenes, e, mesmo, nos dos pioneiro afoutos e audazes que, distanciandosc
dos grandes centros de populao j condensada, levantam tendas, de vida
empreendedora e de indefsso labor, nos amplos dezrtos da terra, ainda
vrjem da feeundante explorao humana.
Partindo, porm, desse incio correspondente ao primitivo condicio
namento que, ento, permitia o quzi completo desconhecimento, pelo ente
humano, do meio csmico e do meio social caminhou, intemerta. a evo
luo econm ca at manifestarse, nos tempos modernos, por meio de fen
* Do Autor Bcon. Pol. Finana* e Contabilidade 1." whime Rio, 1918.

 503
menos muito mais complexos e. por sso mesmo, muito mais importantes
como por exemplo, as grandes e admirveis vias de comunicaes de couzas,
de indivduos e de pensamentos, o extraordinria multiplicao das riquezas
mveis, a extensibilidade intrmina das trocas, os prodijios do crdito, a cre
eente unificao dos mercados comerciais e financeiros, etc, cujas largas e
fecundas conseqncias s lentamente vai sendo possvel analiaar, apreciar
e sintetizar de modo a tentar o esboo de qual deva de ser a novafze da na
tural organizao econmica, que ter de corresponder, de futuro, ao novo
condicionamento para que estam concorrendo em fraternal colaborao
com a evoluo jurdica, a evoluo poltica e a evoluo moral os progressos
da grande indstria e a concorrncia orientada pelo largo e liberal esprito
de associao .
. . . Essa especializao indefinido da indstria desdobrandoa em inu
merveis ramos distintos e diferentes, para que melhores rezultados sejam
obtidos de sua ao dominadora no quebra os elos de recproca e mtua
interdependncia que a todos os indivduos enfeixam numa mesma e nica ca
deia de recproca subordinao, que sem reconfundlos os aproxima, os
liga, os subordina e os mantm em mtuo e reciproco apoio; e esse curiozo
fenmeno caracteriza melhor do que qualquer dos outros a admirvel
organizao natural da indstria humana, que constitue, de fato, o mecanismo
mais simples em seu complexo funcionamento e mais complicado em sua extra
ordinria estrutura de quantos dado ao ente humano observar.
E, para essa simplicidade concorre, em acentuada proporo, o zo desse
inestimvel instrumento a moeda, que o enjnho humano majinou e
introduziu para facilitar no tempo e no espao o fenmeno da troca
Sob a ao conjugada de tais e to poderozos fatores, todos os primi
tivos agrupamentos, por que se distribua a populao terrestre, dissolvramse,
fundindose uns nos outros, de modo a constiturem todos, afinal, uma
mesma e nica sociedade, cuja tendncia no pde deixar de ser para uni
rersalizarse
661. E, ainda, alhures, em justa saudao a um novo que, da enjenhara
acionai emerja em hora feliz para a ptria para as graves responsabili
dades da orientao poltica e da atividade administrativa do nosso paz, acrecen
tmoa, particularizando * :
Sem ba circulao intil envidar esforos para fomentar a riqueza
nacional pelo incremento da produo. Nem um agrupamento humano pro
duz em excesso satisfao normal de suas necessidades mais imperiozas si
no dispe de facilidade airculaiona para trocar onde melhor esse ex
cesso por outros eapzes de satisfazer necessidades que vam surjindo, crecendo
e multiplicandose proporo que crce, em eficincia, essa facilidade de
circulao.
Essa , de fato, a varinha de condo daquela fada miraculoza dos tempos
modernos, com que faz ela surjir, por toda a parte, com o conforto e o bem
estar generalizados, a alegria sadia do esprito e a sade vgoroza do corpo,
multiplica e solda os elos da cadeia da solidariedade humana, firma a
* Discurso j citado pronunciado, a 6 de set. de 1919, em banquete de homenajem da en
enfiaria brazfeira ao noro Minittro d Viao e Obra* Publicai Dr. Joz Pires do Rio.

 50-
mdualidae em bazes slidas e indestrutveis, e acelera a influencia do
progresso e da civilizao.
Nem um, pois, dentre os graves problemas que tendes de enfrentar,
sobrelva, Sr. Ministro, o do aperfeioamento do nosso dificientesimo aparelho
de circulao; e, nesse mesmo problema se entronca, como mna das suas mais
vircntes ramificaes, o da circulao das guas, indispensvel, em nosso
nordeste Semi-rido, integrao daquela infeliz rejio na comunho da
economia nacional. . .
662. - Pa.ra que se efetive, porm, com a conveniente eficincia, a circulao
mundial, mister que se aperfeioe, cada vez mais e melhor, seu duplo aparlhamento: financeiro e tcnico.

a ) O aparlhamento financeiroSi, d a n s 1! prmele aetuclfN en prsence d'une dsorganisation

niale du mcanisme /irs IC/UH'JIL.--., hi q\ic*lum de !'or a paru prendre
plus d'importance,
l'r-oinhon u'im s u i v r a pas m o i n s son cours.
Le
mtal jaune n'est plus le matre du monde . C e t t e souverainet appartient, aujourd'hui, a u crdit; e t le crdit, e'est l a paix, l'ordre,
1< travail rgulier, organis sr.irnufttiucmt.nt.
prc-.n/e. contre touts agression
Rien d e plus, rien de m o i n s .
(Biard d'Aunet^ L'avenir

de la monnaie

mtallique*.).

S U M l i H > : A moda e o crdito As trocas diretas e indiretas Uma uhhdade mais geralmente procurada -KeercK-iL corr.ujn capaz >lr litdancftir .KUH MS utthttides - A funo
de
denominador
comum A primitiva seleo A seleo final A (latalto do fenmeno das
trocas no tempo e no espao A facilidade, asKjri oferecida i circulao da riqueza, provocava,
por toda a parte, a intensificao da produo Creccmlo o s<> dita-laiido o progresso, foi e i i jindo novos, mltiplos e variados servios pblicos Os mciis nu funo da moda O pHo
total o o ttulo devidamente marcados-A
frma definitiva de medalhas drculares Os cunhos
A desvalorizao
gmdwl
dus raclais iiifcrwrc?
A p r p r i a prato M e r o s smbolos repres e n t a t i v o s D e aperfeioamento
e m aperfeioamento
at ao crdito Os bilhetes barterios:
m o i d a - p a p e l Conversibilidade e m ouro O patrimnio de cada nao Bilhetes do E s t a d o ,
no imediatamente conversveis : papel-moda O curso forado Aplicao honesta e hbil
do crdito Abzos p e r n i c i o s o s Conceito judieiozo de C l e r g e t O futuro monetrio previivel A evoluo rircular A moda simblica ? .

663. - Para o aparlhamento financeiro da circulao concorrem : a moda

e o crdito.
A medida que a vida em comum foi se acentuando, em cada agrupamento humano, foi, naturalmente, surjindo, porque inevitvel, e foi, naturalmente, se deainvolvendo, porque imperiozo, o fenmeno das trocas entre os entes humanos
das utilidades vida necessrias. princpio, diretas de utilidade procurada
*. Artigo insrto n o n. 34 d o vol
Bruxelles
-Junho de J 9 2 0 .

I-II

do 12. ano d a R e v u e E'comonque internationale, d e

 505
por utilidade oferecida; e, depois, para corresponder s exijencias de tempo e de
espao, por intermdio duma utilidade mais geralmente procurada e reconhecida,
geralmente, como mais apta para balancear todas at demais, pre^tandose, assim,
a uma referencia comum para a avaliao reciproca, daquelas.
Essa, a funo desse admirvel denominador comum aos valores, que ficou
conhecido, na tecnoloja econmica, por moeda.
Generalizado o ?.o da moeda, surju, como natural, :. seleo entre as vrias
utilidades trocveis ou mercadorias que a tal funo :e poderiam prestar. E,
nsse certame, prevaleceram, primeiro, os metais 1 ferro, bronze, cobre, prata
e ourc;~e, afinal, entre estes, sbrelevou, definitivamente, o ouro.
A interferncia da moeda permitiu que o fenmeno das trocas se fosse dila
tando, indefinidamente, do mesmo passo, no tempo e no espao. E essa dilata
t:io exju, por sua vez, que ?e fste dilatando, tambm, o fenmeno geral da
circulao, pondo, cada vez mais, em contato todos os entes humanos, aproximan
doos e entrelaando por tal frma suar recprocas necessidades, que mister foi
st tornando e sendo possvel progressivamente que aproveitasse, cada qual,
como e quanto possvel, dos esforos de toei;1? os outres na luta ntemerta contra
a natureza, para .a,isia< , cada vez melhor, dae necessidades humamas, acre
cdas e intensificadas pela vida social.
E, proporo que maiores facilidades fa a circulao oferecendo, assim, &
produo, mais acentuado se ia tornando, por toda a parte, o progressivo dezin
v'viraento desta, nneoferecendo, de dia para dia, mais variado* elementos
para a satisfao as necessidades mais as a multiplicando e intensificando,
rapidamente.
E foi, assim, crecendo e se dilatando o progresso, a que imprecindvel aten
der, de prezente, com servos pblicos que correspondam, quanto e como poss
vel, insacivel avidez com que tende a Humanidade para acentuada prosperi
dade, que, nem possvel medir, nem mesmo graduar, to rpida e to imperioza
caminha ela para o indefinido. ..
664. Considerados, a princpio, como meras mercadorias, eram os metais
oferecidos previamente pezados antes de efetuarse a rca, afim de serem, con
venientemente, amiadts eui relao s mercadorias procuradas. Mais tarde, pre
viamente reduzidos a barras, eram estas devidamente marcadas com clara indi
cao do pzo toki1 e de ttulo 2, de modo facilmente reconhecvel. Posteriormente,
foi adotada, como frma definitiva pr.ra a moeda metlica, a atual de medalhas
tirculares, tend<, cada qual, gravados, indelevelmente, os respetivos pzo, titulo,
procedncia, data e mais requeztos convenientes fcil circulao.
A rpida desvalorizao, pela relativa abundncia, dos metais inferiores
incluzve a prpria prata, determinou, com o tempo, a impossibilidade de serem
m.intdcs, ao lado do ouro, como mercadorias de valor estvel em volume e pzo
1.Alguns h.;:;to[iiL(iros :isi;OKi:Tftra ;LL,'. pelo *ncnos n;>s s g m s da re>>> oc\ if.ntt do oa
msto, na zia, serviram, t a m b m , de unidade monetria as mulheres, especialmente ainda vir
j e n s ; e que. e m muifcis iHbua afvcanax
servi m m a s vacas Na Tumn prurntva. circulou, ainda, e s t a
unidade monetria, sendo que as primeiras moeda romanas tinham, por cunho, a efjie d u m a v a c a ,
donde, naturalmente, se onjincu ao que p a r e c e o atual adjetivo (pecunirio, a , ) u z a d o fiotre
os p o v o s de orijen l a t i n a .
2.O ttulo ou o tqite ihiin vxtal /.nniiii't para receber c u n h o , a reici.;
'(>
' fixada entre o mela
puro e o metal total eontdo na pura para cujo prepari se fea umii liga previa u..bsc metal com outros
dl Qua .Jades inferiores.

64

 506
diminutos, podendo servir do padro aferidor para a valorizao de todas as demais mercadorias tror.tweis: e, por isso, as moedas cunhadas desses metais inferiores foram, Sucessivamente, passando para a categoria de meros smbolos representativos, circulando por convenincia social para instrumentos de trocas com
valores atribudos, sempre maiores do que os reais.
E esse incontestvel aperfeioamento devido a uma imperiosa necessidade
social, decorrente do prprio dezinvolvimento das relaes humanas, provocado,
aliaz, pelo dezn volvi menti progressivo e rpido da circulao determinou
aperfeioamento, ainda maior e muito mais decizvo e fecundo, no aparlhamento
financeiro desta:-a interferncia do crdito.
665. - Essa maravilhoza faculdade que pde cada qual ter de se utilizar
da riqueza alheia sob promessa de restituio vantajoza faz, com sua interferncia
crecente no fenmeno da circulao das riquezas, verdadeiros prodjios, quzi
miracuiozos. Assim, j foi ela que permitiu continusasem a auxiliar a funo da
moeda nas tranzaes que se multiplicavam e se intensificavam, indefinidamendamente, no tempo e no espao os metais inferiores, cunhados, apenas, para
moedas divizionrias subsidirias, de valores nrhiirnos, fixados por lei e aceitos em
confiana, atento o crdito merecido, geralmente, pelo Estado emitente responsvel
E, posteriormente, fez surjrem, ainda, os bilhete* hancarios - moda-papel
e os cheques, aceitos, tambm, bona fi.de, atento o crdito merecido pelo respetivo emitente, e circulando na confiana de seremsempre que necessrio
conversveis em ouro.
E, crecendo e se valorizando, progressivamente, o patrimnio de cada uma
das naes modernas, e avolumando-se, incessant emente, i.s respetivos recursos
diversos, julgaram algumas delas possvel que cada uma emita, por sua vez, sob
a responsabilidade do Estado e a garantia desse patrimnio, anlogos bilhetes,
cuja converso em ouro e, apenas, prometida para quando fr possvel e o prprio
Estado emitente o julgar conveniente: - o papel-moda, de curso forado, liberatorio dentro no paiz, de que algumas naes tem. qui, abuzado deinaziado,
mas que no deixa, afinal, de ser expediente azado, sempre que aplicado, conveniente e apropriadamente, como um saque audaciozo contra o futuro que se prenuncie de franca prosperidade.
O prprio particular recorre, por vezes a um emprstimo que. bem e dilijcntemente aplicado, proporciona meios seguros e folgados para futura amortizao,
com a dupla vantajem de valorizao patrimonial e de aumento de recursos ...
E, em ambos os cazos, vantajens tais, dependem excluzivamente da frimeza duma aplicao honesta e hbil do crdito.
Le besoin de monnaie mtallique devient de plus en plus petit relativement l'extension du commerce; et la circulation d'un pays est d'autant plus
perfectionne que l'usage de la monnaie y est plus restreint relativement au chiffre d'affaires;
diz Pierre Clerget no seu interessante Manuel d'conomie commerciale*.
666,E tudo faz antever a possibilidade sino probabilidade de deixarem,
nessa evoluo, os meios de circulao financeira de ser conversveis em- moeda metlica, circulando, apenas, sob a indicao quantitativa do valor com que possam
*. La technique de l'exportation Pfiris, 1919.

 507
adquirir, por estar cm, relaiu rom uma mercadoria qualquer adotada como padro,
ou seja o prprio ouro, ou seja outra, como, por exemplo, a hora de trabalho.
E, assim, co:npletarseh, como S mpre, a evoluo circular, volvendo a Hu
manidade s primitivas trocas diretas, mis cm admirvel transformao, em que
sirvam de intermedirios subsidirios meros smbolos sociais convencionais, sem
Palor intrnseco prprio como mercadoria* procurveis e (fereveis. mas constitudos
como titulo* sociais de prefixado valor legal nqmntvo e liberatorio
As evolues humanas dicemos alhures l so, em gerai, circulares;
e, de progresso em progresso, de aperfeioamento em aperfeioamento, volve,
quai sempre, afinal, ao ponto inicial, em estupenda transformaro, porm,
de sentimentos e de nlas. de penvwun! c de volres, de cn.erans e de atos.
ser isso mais uma brilhante confirmaro da grande lei econmica funda
mental, a que cima nos referimos, da continua e progressiva reduo do pzo
morto em relao ao pzo til, que domina, no somente o fenmeno da circu
lao, ma, em geral, todo os fenfr?::. >> ::> <lj:ros2

1. O Esperanto como Itngua auxiliar, comum a lodo os povosParecer submetido ao Conselho

Diretor do Clube de Enjenhara na setao de 19 de julho de 1921 Impresso, em folhetos, pelo
mesmo Clube, naquele mesmo ano.
2. Para melhor elucidao deste assunto, convm, reler o 3 2. do Cap I da 2. seo dste
TUuo II da 3. Parte deste mesmo volume, em Que foi estudada a moeda como garantia dos interes
ses. Pajinas 446 a 456.

 60 !

b) O aparelha m ento tcnico

La politique 'i/Mi transports
c o m p r e n d l'ensemble des principes
e t des mesures adopts, p a l les pouvoirs p u b l i q u e s , pour favoriser
le trlifc et le rendre profitable ton.* les twiinsss
Elle d o i t tre
adapte, dans thairae pays, MUS conditions
/iin(irapkiguea
et cono
miques; elle touche, en outre, aux intrts les plus divers: stra
tgiques, fintmcit'ia. sociaux et
internationaux.
L'intervention
de i'Etat e s t r.T.a';>seiit par trois s y s t m e s dif
frents .
( P i e r r e Clerget Manuel
3919)

R'conorii.it

cominor.mie

Paris

Los cam nos liai) sido la preoe.iipa.ei6n de <_overnanteB de todos

los tiempos y paises; y la benfica ac.ciii disurro lad;; a esse respecto
por Roma, p o d r ij.ie.rse. e n Amrica, la de los Incas del Peru.
( Ruiz M o r e n o Economia

commercial

A njerUrm C rdoba

1921 ) .

S l j M R I O : O deslocamento como primeira Sto d a maravilhoa oadi t de fenmeno econmicos

Rpido e concizo esboo da respetvi: xaiaruo dus mews de transyJHe C i r c u l a o naa terras,
nas guas e n o s ares O s transportes e m relao via, distancia e nos pzos O s veculos
e es propulsores 0 eu if o de transporte e o W.'.J? ' / m u da uti ? fi..'e transportada A s tarifas e m
relao ao custo medio ) coeficiente mho da receita geral Prejuzos fatais, que foram a
interferncia d o E s t a d o O balanceamento naciumil de atiiix oireio e benefcios indiretos L i .
mtes inevitveis A p e r f e i o a m e n t o s m e c s s a t e s das rios. dou CCI e dos propulsores
Concituoza ponderaro de Maurice Block Curioza, mas real, write* econmica entre a cir
culao, o c o n s u m o e a p r o d u o A progressiva reduo da suma dos es forrem M a i s fcil
rolamento, m a i s eficiente propmritmahdc.dc
: n i r e ptzos teis e pfaoa mortos c erecente conforto
O vapor e seus prodjios e m terra e na gua Triunfo fina1 definitivo, da c i v i l i z a o M u l
t i p l e eondije; .;r,;> exjem a i n t e r i e r e n e i a do E s t a d o Executor, ou. pelo menos, vijia a t e n t o
Inconvenientes da oficializao Yaidaje; s compensador, s Processos CE ao: O di
reto e o indireto M o d a l i d a d e s d e c a d a u deles Exemplo b v a ^ W o s carat Ifrsticos Con
corrncias pblicas C o m o so, c m geral, burladas as imci.';t\ as inteligentes e os esforos pre
p a r a t r i o s E x e m p l o de c a z a Condies itnprecindveis
para que no seja a concorrncia
mera burla A y ad:?!!ea<;<Vs p o s t e r i o n s
RiVpido e nucratu histricoA
circulao no Im
prio e na Repblice. \s estradas de r u d a j i . m A s vias r r i . . i As liiiu sucessivas trin
dades: M a u , Ottoni e Mariano ; Mello Barreto, A ndr Rebouaa e Teixeira S o a r e s E n
tre elas o vulto patritico de Saldanha M a r i n h o Os nossos a t o m s 40 ji k d m e t r o s de vas
f r r i a s A constituio federal A lei orgnica de 89Z Lastnn ivel redao A lei de
1903 e sua generalizao A amaro N o v a trindade : B. e G u s m o . J u o Cezar c S .
Duir.ont Portugal nos arcs Promissora alvorada.

667. A eficincia na promoo da prosperidade nacional do apar

Ihamento financeiro da circulao, cuja evoluo econmica e aariiniratva procu
rmos traar em suas linhas mas gerais e mais rpidas, depende, naturalmente,
do aparhamento tcnico. qi.i 6 elemento, smn dvida, mai* aci al o menos complexo,
embora da mxima importncia social.
No compreensvel um agrvp <mei.lo humano por, mais embrionrio
^em o fenmeno rudimentar, embora ainda mal definido, do deslocamento, da mo

 509
vimentao e dos transportes de indivduos e de utilidades; de modo que , cm rigor,
o deslocamento orgnico da populao, n o territrio, o primitivo do dessa maravi
lhosa cadeia de fenmenos econmicos e, t a m b m , sociais que vm s e especi
alizando suees= v m e n t e e gradualmente se complicando, sob o triplo aspfco
ljico, histrico c natural.
66S. Apraznos poder repetir, ainda, p a l a v r a s nossas, procurando dizer
em traos rpidos, mas i n c i z v o s do admirvel dezinvolvimento evolutivo
de tSo curiozo fenmeno econmico
A princpio, o prprio e m e h u m a n o irar.^ortava, sobre as costas, os far
d o s pecados, c u s t a de esforo fsico, e, a i n d a hoje, no oriente azitico, so
assim realizados vrios transportes cie viajantes o de mercadorias. Tendo, porm,
subjugado o cavalo, o sno, o boi, o camelo e o elefante, e es domesticado, deles
se aproveita o e n t e h u m a n o , posteriormente, p a r a efetuar, sobre seus drsos
apropriados, cs, transportes dos fardos e dos prprios indivduos, com sensvel
vantajem quanto eficincia. Depois, a observao dos fenmenos
naturais
e a generalizao embora ainda emprica de ftos, q u e se reproduzem
com uniform/i'lade, lhe p e r m i t e m inventar e constrnzr n carroa, o corro e o barco
A proporo, p >rm, que a indstria dos transportes vai, assim, modifieandoSe,
vai, t a m b m , a n a t u r e z a do esforo ^.dispensvel, paia ;u';onla se transfor
mando, e a ajidade e a intelijencia comeam a ser mais necessrias do
que o esforo muscular p a r a guiar os cewos, os burros, os 6os, os camelas,
os elefantes, as carroas, os cdrros e os barcos. O erco comea a ser aprovei
t a d o p a r a a movimentao e a direo dos barcos; os caminhos comeam a
ser, p r e v i a m e n t e , p r e p a r a d o s p a r a facilitar o rolamento dos veculos; os eixos
fixos, sobre que g i r a v a m as rodas, so substitudos pelos q u e giram tendo
estas fixas; a bssola p e r m i t e m a n t e r a direo conveniente nos mares ermos;
e, de progresso em progresso, surje a descoberta do vapor e comeam as suas
variadissimas aplicaes, e n t r e as qua;s avltam a s q u e p e r m i t e m que, sobre
a agfua, os grandes paquetes verdadeiros hotis palcios flutuantes s u b s
t i t u a m o, navios sem conforto, e, em t e r r i , os imponentes combo 'os, constitudos
por longas filas d e vages, s u b s t i t u a m , nos t r a n s p o r t e s , os animais, s s carro
as, os carros e as desgraciosas diligencias, E, assim, vai, t a m b m , se t r a n s
formando, sucessivamente, a ao do trabalho, que, d? fisicamente penozo,
vai se manifestando, cada vez mais, inelijente e dilijente. O maquinsta que
sob o agazlho d a cabina da sua locomotiva dirijo o movimento d u m
gn.nde trem, repleto de viajantes, e u do mercadorias valiozas, c bem diverso,
como parcela do trabaho, do carrete'ro que, exposto s intempries, guia,
materialmente, seu carro pelas e s t r a d a s ; e idntica diversidade ge manifesta
entre os diferentes indivduos que, d" prezente, colaboram nos variadfesimos
servios dun:a vafrria, ou dum soberbo paquete Iranzatlani'co, e os que co
laboravam, ou, a i n d a hoje colaboram, e m alguns recantos do globo terrestre,
? s primitivos meios de transporte *.

659. O
arelhamento tcnico da circulao
q u e ijranje iS vas natu
rais e a s VKS artificiais, quer nacionais, q . r internacionais e m p r e e n d e du
*. Do A utor Econ. l'ol.. Finanas e Gontabuidaa9~Ob.eHad.Pa3s.
0'las 3 livrarias

131 e 132 Em

 510
as classes : vas de transportes (para indivduos e para mercadorias) e viss de
transmisso (postais, telegrficas, telefnicas, etc.); e se aplica a terras dos
continentes e das ilhas, s aguas dos oceanos, dos mares, dos rios, dos logos < das
lagoas, e, ainda aos ares da atmosfera terrestre; sendo, portanto, terrestre,
martima, fluvial, ou lacustre, e aria 1 .
Qualquer que ela seja, entretanto, constitue servio que alm do va!or
normal, determinado pela soma dos esforos que cxje para superar e vencer o con
junto das rezistencias, tem, tambm, outro valor de troca, determinado, por
sua vez, pelo equilbrio entre a oferta e a procura, o qual aumenta o valor finai
com que podem ser trocadas n utilidades transportadas, E, assim, no onus to'al
em que no pde deixar de importar a circulao, ai a troca, por si prpria,
parcela, que reprsenta, pelo menos, esforos apreciveis de abstinncia e de labor
eficiente, , sempre, o transporte minto maior e mais considervel parcela, qui'
reprezenta o conjunto de esforos diversos exijdos para superar e vencer as ml
tiplas rezi&tencias que circulao oferecem a prpria via, a distancia a percorrer
e, ainda, os pesos a transportar 2; porquanto, o trabalho que pondo em ati
vidade o capital abre, rasga, fura, prolonga, modifica e aperfeioa essas di
versas e diferentes vias de transportes e de transmisses, adaptandoas, cada vez
melhor, fcil, rpida e eficiente circulao, de indivduos e de cousas, e dotandoas,
sem cessar, de veculos progressivamente melhor apropriados e de propulsores de
eficincia maravilhosamente crecente.
Em cada uma dessas vas de transportes e de transmisses, , pois, o pzo das
Utilidades a transportar que mede o esforo exijdo pela execuo do servio; e, assim,
o custo desse servio proporcional, sempre, ao pzo transportado independe
do valor da utilidade a transportar, sendo, portanto, esse custo de transporte, em re
lao ao valor fina! da Utilidade transportada, tanto menor percentajem quanto maior
o valor da utilidade em relao ao custo de transporte .
E, como utilidades h muitas e variadas para as quais tal acreimo de
valor tornlaaAo de dificlima, sino impossvel, aquizio, mister , freqen
temente, elevar, na organizao das tarifas dos transportes, o custo destes para
certas utdaes valiozissimas mais de mero luxo dispensvel do que de ne
cessidade imprecindvel, afim de poder, compensadramente, reduzlo para
outras imprecindveis vida normal, baixandoo, mesmo, muita vez, a nvel bas
tante inferior ao custo mdio dos transportes; e, desse inestimvel jogo de compen
saes tarifrias rezulta, no raro, ficar o prprio coeficiente mdio da receita geral
produzida pela execuo do servio do transporte abaixo daquele custo mdio,
donde prejuzos fatais, que foram a interferncia, decizva e poderoza, do Estado,
como nico capas de balancear ir.m prejuzos cem vrios benefcios indiretos, mas
nem por sso, menos reais e positivos para a nao, cuja prosperidade nem sempre
dispensa agruras anlogas s que sofre a mulher para a prosperidade da famlia
e proficuidade do cazal.
1 Classificao de Ruiz Moreno (06. cil.}, baseado em Gnrrone.
2 Oa Toitme e, indiretamente, influem, por intermdio, em geral, dos pzo dos respetivos
invlucros.
3 Assim, sendo de 18000, por pieinplo, o custo de transporte de certa distancia em certa
Ha do pzo de 100 kilogrmos duma qualquers utilidade, esse custo ser: para a utilidade que,
com esse pzo, tenha o valor de 10$000. de 10%; mas, para a utilidade que, com esse mesino pzo, tenta
o valor de 100000. de 1%. apenas O transporte, portanto, onera a primeira utilidade com mais 10%
do seu primitivo valor no passo nw onera a segunda com mais, apenas. 1% do seu primitivo valor.

 511
A distancia influe, t a m b m , e d u p l a m e n t e , sobre os transportes e .suas conse
qncias econmica* e administrativas,
p o r q u a n t o , n o s onra, consideravelmente,
p e l a multiplicao das resistncias n a t u r a i s e artificiais o custo dos trans
pjrtes, como a u m e n t a , a i n d a , o prazo d a imobilizaro infrutfera do capital apli
cado p r o d u o e circulao das utilidades, determina, por vezes, a deteriorao,
tiino r u n a definitiva, d e v r i a s q u e como a s frutas, o leite, os Ovos, o gelo, a s
carnes, os legumes, as, flores, o gado, e t c . , n o rezstem ao do tempo, ou
fadiga; e, finalmente, i m p e d e q u e o u t r a s , de pzo e m completa desproporo com
D valor de troca como, por exemplos, os tijolos comuns, o carvo^ a pedra, e t c
possam s u p o r t a r os acrcimos determinados pelo c u s t o do transporte, t a n t o
niais elevado, sempre, q u a n t o maior a distancia.
E so t o d a s essas diversas e variadas influenciai que impem circulao
tias riquezas limites, que variam p a r a cada espcie, visto como cessa, inteira
mente, a procura desde que as condies da oferta se elevam demaziado; e so elas
que v a m determinando, p a r a ;ss diferentes utilidades, seus respetivos mercados
estritos, em que as ofertas efetivas v a m se elevando de valor medida que mais
afastados ficam os centros produtores.
E por isso que os contnuos e incessantes proi/rssos, que vai a tcnica intro
duzindo, sempre, n o s aparelhos de circulaovias,
veiculas e
propulsores,ten
dem a alargar todos esses m e r c a d o s locais e a fundlos, qui, n u m nico m u n
d i a l , o n d e t o d a s a s utilidades sejam, a o m e s m o t e m p o , oferecidas e p r o c u r a d a s ;
progresso e prosperidade conseqente p a r a que caminha, i m p v i d a s sempre vito
rioza, a H u m a n i d a d e , guiada p o r esse inestimvel farol que a cincia desdo
brandose, em irradiantes iuminozidades, n a s suas maravilhozasapfccafes, cada qual
mais til o m a i s indefinidamente fecunda.
Analizando a evoluo que prineipalmente nestes ltimos 3 sculos tem
feito o aparlhamento tcnico da circulao, p d e dizer, em linhas d e admirvel
nitidez, a u t o r i d a d e respeitvel* :
C e p e n d a n t , les moyens de transport, qui o n t prcd l ' a v n e m e n t de la
vapeur, nous paraissent, bien primitifs aujourd'hui, mats il serait injuste de les
mpriser : p a r terre, on avait des routes bien entretenues, des diligences, de
mallesposte, des entreprises d e roulage et arrivant j o u r s et heures fixes; et,
p o u r la navigation, on a v a i t creus des c a n a u x , rectifi le c o u r s des fleuves,
construit des ports, d'o p a r t a i e n t dos voiliers p o u r les m e r s les plus lointaines.
Les b a t e a u x vapeur, les c h e m i n s de fer, le tlgraphe lectrique o n t fait ren
trer dans l'ombre ces rsultats dont on croyait pouvoir tre fier, il y a 50, ou 60,
a n s ; n o u s sommes, m a i n t e n a n t , en prsence do m o y e n s d e communication
et de transport d'une perfecion telle qu'il serait bien difficile d'en imaginer
qui fussent, la fois, p l u s rapides, p l u s p u i s s a n t s et m o i n s c o t e u x .

670. O contnuo aperfeioamento desse prestimozo aparlhamento redu

zindo, incessantemente, o custo dos transporte e das transmisses baixa, progres
sivamente, os preos de aquizio ao nvel d u m n m e r o de consumidores cada
vez maior; e esse a u m e n t o d e c o n s u m o provoca c fora o rpido dezinvolvirnen
to da produo, que, por sua vez, exje utilizao cada vez melhor d o tra
balho e d o capital, eom progressivo a p r o v e i t a m e n t o d a s foras p r o d u t o r a s
* M a u r i c e Block Les progrs de la science conomique

2 ime tome Paris,

1890.

 512
locais, graas aos varjacii..imos niaqv.iniernos mecnicos, eltricos, econmicos,
financeiros, administrativos e sociais por meio dos quais mais e melhor se apli
cam as foras naturais e mais produtivo se torna o prprio trabalho; donde
reduo ainda maior, e sempre progressiva, do cwito de transporte e de transmisso,
com gradual e perzistents dmao do iUel mr!io do conforto c do bsmesEs; da
Humanidade e eracente general sao da circulao.
.. .i Admirvel sores econmica antes sodljica que d ida bem ntida
da fatal interdependncia de todas as foras que produzem, mantm e impulsio
nam a prosperidade da vda social; trmando, em cada nao, a conveniens i regtb
larizao dessas foras, no sentido da melhor e mais eficiente cor'<;vJr ao, ir. das
mais importantes smo a principal das complexas funes do Estado!.
671. O progressivo aperfeioamento do aparlhammio tcnico da circu'aSo
tende, sempre, para a gradual reduo a soma dos esforos indispensveis para
superar e vencer o conjunto das regeferecias que a natureza ope; mas, esse obje
tivo pde ser logrado por meio, ou duma locomoo proqrwvim^rsra cr ai.:a,
que permita, no mesmo prazo de tempo, a repetio dos esforos, ou dum \ lo
comoo 'prcqrisstvWienle econmica, que permita a prpria reduo gradva' : ssa
soma de esforos. Incontentvel, porm, sempre, no seu mtrmino caminho para
diante, procura, sem cessar, a Humanidade conjugar ambos ases processo , nas
possveis jT07 (>.; recprocas, de modo a obter rfc.3aiia.dos cada ver ma.iS h nre
endentes em rfirrcnc'a e em fecundiade.
O primitivo e embrionrio transf&He s costas do prprio ente hum n >
antes de qualquer aparlhamento no pde oferecer celeridade, nem economia;
pois, msgnificancia do pzo transportado e a lentido da marcha, acrcem a ne
cessidade de repetidos repouzos e o onus da almenta&o durante o tempo da loco
comoo. A interferncia dos animai* domesticados no infle, apreciavclmente,
na acelerao, oferecendo, apenas, algumas condies de econnna. A veculao
que, princpio, pequena vantajem proporciona quanto celeridade, mas ofe
recendo, j, sensvel economia de locomoo comea a exijr a construo e a con
servao de estradai regidares que permitam rolamento cada vez mais fcil e mais
cmodo. E, desde ento, caminham, sempre, paralelamente, com o progressivo
aperfeioamento das estradas, incessante e persistentemente melhor traadas, me
lhor preparadas e melhor conservadas e, cada vez mais, largas, niveladas, descadas,
consolidada* e pavimentadas, tambm o continuado progressivo aperfeioamento
dos diferentes e diversos veculos no triplo sentido de mais fcil rolamento sobre
as flraios. melhor e mais eficiente proporcionalidade entre os pzos til e morto, e
recente (.. farto para es viajantes.
Do j.L smo modo, tem progredido a circulao sobre gua, tendo a Humani
dade se ul iaado desde os tempos riais primitivos das boas vias de transportes
e de rti sses que lhe oferecem os mores, lagos e rios, c ido, pouco e pouco, mas
incessantemente, aperfeioando, no somente os veculos variados que ia reco
nhecendo apropriados, ou que ia inventando, desde a primitiva pirga g ral
mente improvisada duma s casca de rvore e a jangada rudimentarmente
construda dos; paus que, caindo n'agua, flutuam at s grandes triremes mc
diterrnia e aos esguos barcos vchlras, para cuja locomoo e direo logrou apro
veitar a impreendfvel fora natural que o vento, mas, tambm e ainda, modi
ficando, como e quanto possvel, as prprias condies de navegabilidade que, nessas
diversas superfcies aquzas, oferece a natureza, consolidando as mearjens, apro

 513
fundando leitos, aperfeioando embocaduras, rasgando canais de intercomumcaea, balizando baixos, melhorando abrigos e portos, dispondo faris, etc., e t c ;
de modo a aproveitar, pelo melhor, essas magnficas vias, consideravelmente muito
mais econmicas, e por vezes mais rpidas, do que as terrestres.
672. A descoberta, porm, do vapor, e sua admirvel aplicao como fora propulsora, transformaram, radicalmente, a circulao, a que a bssola, nos mares
e nos oceanos, j imprimira atividade febril. E essa transformao tornou-se estupenda desde que tal aplicao permitiu, em terra, as vias rrias, e, nos mares,
os palcios flutuantes; porquanto, do mesmo passo, reduziu custo de transportes
e distancias, aproximando tudo e tudo barateando, ao mesmo tempo que elevava
o conforto at aos requintes do maior luxo.
Da, economia crecente de foras produtoras, - dezinvolvimento progressivo da
circulao mundial, reduo persistente dos preos de todas as utilidades, vulgarizao da arte, concentrao das atividades humanas, aproximao dos
indivduos, consolidao da solidariedade humana, triunfo definitivo da civilizao!. . .
Comme le diamant qui se polit par le frottement avec le diamant
l'homme se polit, aussi, par le frottment avee l'homme. Malgr les passion*
internationales, qui parfois soulveni des haines, la po te, le tlgraphe, les
chemins de fer, le bateau . vapeur travaillent, incessamment, . adoucir les rapports de nation nation, et si l'on ne voit pas toujours, clairement, les effets
de ce travail, c'est que les sentiments non manifests sont presque invisibles de
leur nature. . . D'ailleurs, la poste, dans son impartialit, accorde les mmes facilits aux journaux qui soufflent la haine qu' eux que la raison et l'humanit
inspirent*.
673. Essencial como , eada vez mais, promoo da prosperidade nacional,
no pde a circulao ficar merc da atividade individual, nem sempre de iniciativa apropriada e quzi sempre falha da imprecindivel orientao poltica, que s
o largo tirocnio de lidar, de preferencia, em pr! dos grandes e gerais interesses
coletivos nacionais pde proporcionar.
Acrce que, de prezente, so to avultados os capitais r-equerdos pela organizao e a manuteno dos principais servios pblicos, que interessam circulao,
que cada vez mais difcil se vai tornando sejam realizados, diretamente, pela
iniciativa individual, aem o forte e decizvo amparo, ao menos, do Estado; e alguns
h que, pela prpria natureza, exjem condies tais de execuo que seria, mesmo,
inconveniente, deixl-os confiados qula iniciativa; como, por exemplo, o postal,
que nada vale sem a mais perfeita garantia do sijilo da correspondncia, o que s
o Estado pde oferecer, aos cidados, de modo a inspirar a imprecindvel confiana.
Acrce que, nos pazeS novos, ainda mal povoados e, sobretudo, naqueles,
como o Brazil, em que a populao escassa pessimamente distribuda por superfcie demaziado extensa e exessivamente acidentada, servios tais raramente podem ser organizados e mantidos vizando benefcios pecunirios que compensem
os vultuozos capitais neles imobilizados e os variados trabalhos, de toda a Brte, indispensveis execuo. Os indivduos s se animam a aplicar seus capitais dis*. M a u r i c e

Bock 0 6

citada.

(Vi

 514
ponveis a empreendimentos de rezultados incertos, estimulados pela esperana de
benefcios avultados, que possam envolver certa taxa de seguro; e nos pazea
novos, nada mais aleatrio do que o rezvltado de qualquer empreendimento
que vze estabelecei uma via de circulao tendente a levar a prosperidade de
terminada rejiao pela provocao do desinvolvimento da sua produo local,
ainda incipiente.
Ao Estado, porm, que pde obter, de emprstimo, largos capitais a juro
baixo, graas confiana que inspira, fcil se torna os aplicar a tais servios
de promoo da prosperidade da nao, confiando sino nos benefcios diretos,
incertos sempre e muita vez improvveis nos indiretos, mltiplos e variados,
rezultantes da elevao gradual do nvel mdio do conforto e do bemestar da po
pulao, donde acreimo fatal da prosperidade nacional, escopo principal das
elevadas e complexas funes que derivam da sua prpria organizao, impre
cindvel vida nacional.
E desse conforto, assim generalizado, no rezulta, somente, prosperidade ma
terial; porquanto, 6 lemais do que quantas intervenes mdicas que le
vanta os organismos individuais depauperados, revigora o corpo e o nimo de
quantos vam se sentindo eada vez mais integrados na larga vida social e
eleva os sentimentos pela melhor e mais ntida compreenso da solidariedade
humana. . .
Si pois, pdc, por vezes, dispensarse o Estado desse encargo direto, cumpre
lhe, impreseritivelmente, ser, sempre, o vija, atento e dilijente, da execuo, pelo
melhor, de tais servios pblicos, que to intima e estreitamente afetam a conser
vao normal e o progressivo dezinvolvimento daquela precioza vida, que de
todos, mas da qual le o nico responsvel perante o prezente e o futuro.
Demais, nem um interesse coletivo sobrepuja, em qualquer paz, o que de
corre do seu sistema circulatrio; e ao Estado que corre o dever de velar, assdua
e eficazmente, pelos interesses coletivos nacionais; e, si, para a construo duma
estrada, so indispensveis expropriaes e outras restries do direito de proprie
dade, que s o Estado pde fazer, , para a circulao, necessrio estabelecer re
gras de policiamento, que importam, tambm, em restries liberdade, que S
ao Estado pde ser lcito firmar, em benefcio geral coletivo.
Certo h na oficializao do aparlhamento tcnico circulatrio srios e
gravssimos inconvenientes, derivados, especialmente, da deficiente educao po
ltica dos estadistas que, sobretudo, a democracia vai improvisando de tropl ero
todos os pazes modernos, prezas, ainda, da fzc revolucionria, que convulsion
a sociedade. Mas, nem inconvenientes tais dezaparecem sob o rejme da plena
iniciativa particular, que cada vez se exercita mais por intermdio de colossais
emprezas, sujeitas qui mais do que os servios oficializados ao dele
tria daqueles mesmos pretendidos estadistas, nem h, de presente, no mundo
inteiro, muitos exemples de aparelhos no oficializados funcionando com melhor
eficincia econmica e, sobretudo, social do que os que, Sob a ao direta do
Estado, oferecem, em muitos cazes, belos exemplos de administrao bem orien
tada e de atividade louvavelmente moralizada.
No nosso prprio Brazil cuja educao poltica deixa, ainda, muito a de
zjar, atrofiada, como se acha, pelo analfabetismo e pela deficincia duma crena
fortificante, no seria difcil especializar exemplos, alguns bastante favorveis
oficializao e muitos, variadissimos, dos mais lastimavelmente desfavorveis
ao da iniciativa particular. . .

 515
Em todo o eazo, , sempre, imprecindvel, por toda a parte, a interferncia
do Estado sino direta, pela oficializao definitiva indireta, mas eficiente,
pelo menos, pela delegao contratual de atribuies, que lhe so privativas, quer
para o preparo, quer para a explorao industrial, de qualquer um desses variads
simos aparelhos de circulao para indivduos, couzas e pensamerdos, se apliquem
tes s terras, s guas, ou aos ares, percorrendolhes as superfcies, decendo s
suas profundezas, ou slando, como os pssaros, s alturas atmosfricas.
674. Para a indispensvel eficincia dessa imprecindvel interferncia no
preparo, dezinvolvimenio e aperfeioamento incessante do aparlhamento tcnico da
circulao, dispe, pois, o Estado dos dous seguintes processos de ao :
I.) o direto, em que toma, com deoizo o firmeza, a iniciativa e a respon
sabilidade integral de ajindo oficialmentepreparar e fazer funcionar as vias
de circulao, julgadas eis e convenientes coletividade, organizando, pelo me
lhor, os respetivos servios pblicos e da execuo des incumbindo ajentes de sua
escolha e dezignao;
2.) o indireto, em que, mediante contratos, delega o encargo desse pre
paro e desse funcionamento a indivduos, ou associaes particulares, que assumem
como empresas, ou companhias o compromisso da realizao e da execuo
de tais servios, sob o amparo da. fiscalizao assdua e, quzi sempre, de ml
tiplos e valiozos favores do Estado, previamente combinados e expressa e cla
ramente especificados e definidos no to da respetiva concesso.
Trtese, pois, de circulao terrestre, martima, ou aria, de indivduos,
de couzas, ou de ordens e pensamentos, , sempre, por um desses dous processos
, que se efetiva, afinal, o aparlhamento tcnico da circulao; e entre essas duas di
ferentes manifestaes da ao governamental do Estado que se bipartem, e se
chocam, as opinies dos que jem e dos que doutrinam, dando uns, dentre eles,
preferencia interferncia direta e indireta outros, havendo, entretanto, alguns
que julgam dever a aplicao dum, ou do outro, desses processos depender
das condies de cada cazo concreto. Um, ou outro, , porm, indispensvel para
que qualquer aparelho novo, ou qualquer transformao radical dum j em zo, em
terra, nas guas, ou no ar, seja organizado e inicie o respetivo funcionamento como
servio pblico de viao terrestre, de navegao lacustre, fluvial, martima, ou
ocenica, de aviao, de telegrafia, ou telefonia eltrica, ou, finalmente, postal.
Quando o Estado prefere aplicar o processo direto, pde, ainda, desdobrlo
nas duas seguinte* diferentes modalidades:
l.s) execuo direta desse servio pblico por meio de ajentes oficiais, meros
delegados do Estado, ajindo, sob a responsabilidade dele, em repartio pblica,
como funcionrios pblicos;
2.sl execuo indireta desse servio pblico, confiada, por meio de contrato,
a indivduo, ou associao, que se obrigue a efetivio sob determinadas condies,
previamente ajustadas, ajindo, por isso, em nome do Estado, como empresa con
tratante, sob a fiscalizao efetiva dele.
Nesta segunda modalidade, pde o contrato abranjer :
a) o preparo e o funcionamento do servio pblico, sendo, simultniamente,
contrato de empreitada e de posterior locao do servio;

 516
b)somente o preparo, sendo, apenas, contrato de empreitada das obras e
trabalhos requeridos pelo preparo:
c) somente o funcionamento, sendo, ento, contrato de mera locao de ser
vio pblico.
Assim, trate se duma estrada, dum porto, dum servio de navegao, duma
instalao telegrfica, ou telefnica, pde o Estado preferir executar esse ser
vio pblico de promoo de prosperidade material da nao, julgado til, con
veniente e oportuno, direta e oficialmente, por ajentes seus que fiquem incumbidos,
no s do preparo, mas, tambm, do funcionamento, ou pde preferir confiar
essa execuo, indiretamente, a um indivduo, ou a uma associao particular,
que, mediante contrato de concesso, se incumba, no s do preparo sua custa,
como, tambm, do funcionamento respetivo sob sua responsabilidade quanto a
onits e benefcios, delegandclhe o Estado as atribuies que lhe so privativas
da expropriao, de servido temporria, de restries liberdade, e t c ; de cujo
eficiente exerccio depende a normal execuo do servio pblico concedido.
Neste segundo cozo, a empreza concessionria je, dentro nas cluzulas con
tratuais, como si o prprio Estado fora; mas obrigada, sempre, perante este, ao
exato, fiel e escrupulozo cumprimento de todas essas cluzulas e de iodas as dvrpozi
es legais e regulamentar es, a que faa o contrato referencia, ou das quais f r con
seqncia .
No primeiro cazo, entretanto, pde, ainda, preferir o Estado a aplicao duma
das 3 seguintes modalidades : encarre!,',,".rse, direta e oficialmente, tanto do pre
paro, como do funcionamento, do aparelho; encarregarse, apenas, do preparo,
confiando, depois, o funcionamento, mediante contrato de locao, a uma empreza
particular, ou, ao contrrio, confiar a empreza, ou emprezas particualres, o pre
paro do aparelho, mediante contrato, ou contratos, de empreitadas, rezervando para
Sua ao oficial o respetivo funcionamento*.
675. Quando prefere o Estado confiar a uma empreza particular, o prprio
preparo de qualquer aparelho de circulao, mediante contrato de empreitada, pde
esa afetar uma das duas seguintes modalidades :
a) empreitada geral, abranjendo a totalidade da preparo em condies de
perfeito e cabal funcionamento do respetivo aparelho;
b) empreitadas parciais, referentt, cada qual, a determinada espcie de
trabalhos a realizar, ou a diferente trecho a preparar, adjudicada, em geral,
cada uma delas, empreiteiro diferente.
Quer geral, qu^r parcial, pde, ainda, diferenarse a empreitada por ser :
de preo global, previamente ajustado e fixado, abranjendo o preparo in
*. T e m o s , tio Brazil, exemplos liem eavactersUcos de todos ESSAS processos e modalidades.
E a t r e outros: o servio telegrfico nacional e a E. F. Central do Brazil so aparelhos de circulao
de prepare e funcionamento
oficiai < diretamente a cargo do prprio Estado; o Porto do Rio de Ja
neiro, de preparo irito oficiai funciona iiiodiiisite contrato de locao: a E . F de Bauru a CorumbS,
cujo prepara foi executado, mediante c.antn.do <ic tmpr citada 6ra funciona n n re/mrhrio
pblico,
oficial. A maioria das nossas via3frrias, o s portos d e S a n t o s . Par, M a n a u s , e t c , foram prepa
rados e funcionam e m virtude de contrains de ccncc^ao. por meio dos jnais o E s a d o deleitou, a res
p e t i v a s empresa* parlcularrs uvil:nu;ii('S que lhe suo privativas.
O prprio Lloyd Brazileiro, c o m ser. aparentemente, uma C ompanhia
autnoma, no deixa de
afetar, de fato, e pcnuiusa :nodiunlaf pnniurtiHo perte ne en do to'ltt o *i'i.t ativo itesraiuente, ao pa
trimnio nacional, run ciou LI eoruo si tivesBc contrahuUi eom o Estado, a }or.i;,:r.o ,lo rmpHvo servio.

 517
tegral contratado de iodo o aparelho, ou do trecho, ou da espcie de trabalho, a que
tem de ser aplicada;
ou de preos de unidades, dependente o custo total das respetivas quantidades, que forem, de fato, executadas e verificadas por cuidadosas medies, parciais e total.
676. - Para a execuo por emprezas particulares - d e servios pblicos
de interesse geral coletivo, em que devem de ser. escrupulozamente, aplicados os
recursos da nao, e zelado, carinhozamente, o patrimnio nacional, quer j constitudo e consolidado, quer em perspetva ainda, , sempre, do melhor conselho que, tanto as concesses, como, principalmente, as empreitadas, sejam precedidas de concorrncias pblicas, por meio das quais possa o Estado apurar e verificar quem ou qual a empreza que oferece, ao paz, melhores condies, nSo
s econmicas e financeiras, como, tambm, de idoneidade completa para o exato,
fiel e proveitozo cumprimento dos encargos a assumir.
Mas, si quando se trata duma empreitada, , sempre, possvel fazl-a depender
de prvia concorrncia pblica, nem sempre o 6 possvel quando se trata duma
concesso, cujo xito depende, em geral, da sagacidade, do tino, do valor industrial,
dos recursos tcnicos e financeiros, da prtica comprovada, etc., do pretendente
indivduo, ou empreza, mormente quando foi por le prprio sujerda a ida
de tal servio pblico e demonstradas as vantajens da respetiva realizao. Aceita
aquela e reconhecidas estas pelo Estado, no justo, nem equitatvo, sujeitar a
concesso a uma prvia concorrncia, em que tentem, outros, com sucesso prevalecer-se da mi-aalm, dos estudos o des imhtdhos daquele que, tendo a ida, traduzu-a num projeto e teve a primazia de o sujeitar apreciao pblica. A honesta preocupao, porm, da justia e da equidade que deve de ser, sempre,
apanjio do Estado - no impede que, (mando o julgue conveniente aos interesses
nacionais, procda prvia expropriao desse respeitvel direito individual, ficando, ento, livre para sujeitar a concesso concorrncia pblica.
Infelizmente, no 6 o que sucede, comumente; limitando-se, em cazoS tai.,
o Estado a premiar {!...) a feliz iniciativa e os esforos preparatrios dos que
sujerem as ideas o demonstram sua praticabilidade e suas vantajens coletivas
com a simples cluzula e - quanta vez burlada! . . de preferencia em igualdade de condies, a intercalar nos editais de concorrncia; o que, aiaz, nem sempre
ocorre *
* Quem escreve este livro j foi vtima com seu eminente c venerando colega, r falecido,
Dr A. M. de Oliveira BulhSes duma dessas lamentveis Surfas oficiais, de to repetido abzo.
no Brazil. Tendo reconhecido por estudoa e investigaes prviasa. praticabilidade do prolto de. captando, em local apropriado, as guas do rio Pirahu. fazl-as passar, por determinada garganta, para a cneista oriental da Serra do Mar. organizramos projeto para o aproveitamento desse
vultuozo volume de nanas como avultada /rea hidro-elctrica, que noa propnhamos a distribuir
40 rs. cada fcw.-hora -pela cidade do Kto de Janeiro, ento (1898) desprovida, ainda, de qualquer
vislumbre de couza anloga. E, como complemento, oferecamos recolher esse volume de guas
apoz o acionamento das nossas turbinas a um grande deptilo, que er.m-ifruiramos na cota 160,
onde ficaria a disposio do Estado para considervel aumento do abastecimento, ento ainda no
aorecido das guas dos Xerm e Manttquira. cujo aproveitamento esju. de 1907- 00, dispendio superior a 30.000 contos de ris. Para mais segura garantia do iito do nosso projeto, nos associramos, previamente cu:i '/rapo />tuincr<r:> hin-inrm que piia .i nossa disposio os capitais necessrios realizao de to ti! e vantajoso servio pblico
Apezar da melhor vontade encontrada da parte do ento MinUlro da Viao e Obras Pblica
Di. Severno Vieira, ra falecido, nem conseguimos, do Congresso, que. na automao iejislatfva.

677. primeira vistae sem mais atento exame, parece que a concor
rncia prvia oferece, paia o Estado e a nao, a melhor e a mais completa garantia
de obter o preparo do aparelho nas nelkores condies possveis. Entretanto, para
que assim suceda, impredndvel um conjunto de condies, das quais nem uma
pde ser desprezada, sob pena de converterse a cov.corre.ncia na mais irmoria e
degradante burla; e so :
l. s ) que, do edital de concorrncia, prvia e largamente publicado,
constem todas as exijeneias da execuo, estipuladas em termos claros e po
zitvos, que no deixem frnchas pira posteriores interpretaes, modifica
es, ou eliminaes, de modo que no possa nem um dos concorrentes fiarse
em uteriores vantajens, no previstas pelos demais;
2.*) que desse edital conste uma nica varivel, deixada para ser
fixada por cada um doa concorrentes, de modo a reconheeerso, facilmente,
qual aquele que oferece melhores condies de execuo, cotejo dificlimo, sino
impossvel, quando so diversas essas variveis, que cada concorrente fixa,
livremente;
3.s) que seja a concorrncia, .empre, dupla; versando, primeiro, sobre
a idoneidade dos concorrentes, eliminados, logo, os julgados sem a conve
niente idoneidade, e, depois, entre os idmos, para verificao de qual aquele
que prope para a nica varivel, condio mais favorvel aos interesses
nacionais ;
4.a) que o contrato reproduza, fielmente, as condies do edital, fixando
apenas, a varivel;
5.") que nem uma alterao seja em que sentido fr sofra o
contraio, durante todo o seu respetivo prazo; porquanto, o favor concedido
ao concorrente preferido importa sem iluzo possvel em m f do Es
tado para com todos os demais preteridos.
Basta este enunciado para reconhecerse o quanto difcil aplicarcom a
devida seriedade to delicado processo; sobretudo quando os indivduos, es
colhidos pela nao para personificarem os grandes rgos do Estado, no se acham,
ainda, suficientemente, emancipados dos lastimveis preconceitos da velha e der
rocada meiafzica, que atribua ao Estado mesmo nas suas relaes internas
nacionais uma pretendida soberania, a cuja sombra so, ainda, de presente,
cometidos verdadeiros atentados, contra os mais respeitveis interesses e, mo&
mo, direitos pozitvos dos indivduos
para o executivo faner realiaar o n o s s o projo, reconhecido do utilidade pblica, ficasse includa a
tal cluzuia ria zsrrfererwia em ?'pmdnc. de condies
Fesse m s er.propnc./'t :iraUita. Preparado
O edital para a emr.orrunor, t v e o m a l o g r a d o Dr. Severna Vieira de deixar o ;jujii,!rio para ir ser
Governador do &i!air> da Iia1% e o seu il=t*e sucessor alia/ nos"} eoliia <!a profimvn o, t a m b m
boje iLilocdo, D r . A lfredo Maia, julgou aceitado pSr pezada pedra em cima do assunto. .
Poucos a:,oi decorridos, apoz o criiisi'.loi'avol diapendio do a p r o v e i t a m e n t o dos Xerm e Manti
flUro, logrou, hbil o facilmente. The Light Power Rio de Janeiro C ompany realiaar o nosso projeto,
s e m a u m e n t o para o abastecimento
da eidaie a p a r i d o oe h a ! t a n t e s , por k.w.hora de enerjia
r.lnca. mais de 500 rs., ao invez dos 40 rs., que nos propnhamos cobrar !. . .
O trabalho, os esforos os iarjcndiOS inevitveis de d o n s enjenheiros que no eram ilustres des
onhecox no paz, antes, tinham, ambos, a eu favor, honrosas / s de oficio, ficaram, assim, burlados;
porque seria ume. paiis. Ibis eoneeder o Estado. & lui meridiMia, ;t neoess'ina permisso 6 nada
m a i s para tornarem u m a esplendida realidade, e m benefcio coletivo, projeto q u e lhea era pr
prio . Couzas da vida ! . .

 19
No Brazil, rarssimo o contrato de quantos tm tido por bsze concorrncia
pblica que no tenha sido adulterado, escandalozamcnt e, sem o mnimo escr
pulo, pelos que, nas mais altas funes, personificam o Estado
Meras empreitadas, de curto prazo, tm sido violadas, para serem coceddos^
sem pejo, ao feliz contratante, escandalosos favores, que si tivessem sido pre
vistos pelos seus concorrentes preteridos teriam impossibilitado a preferencia
obtida*.
Fcil seria oferecer, aqui, srie avultadssima de cazos concretos. Parece,
entretanto, mais do que suficiente lembrar, apenas, dous, dos mais tpicos : o
da E F do Madeira ao Mamor e o da E. F de So Luiz a Caxias
678. No Brazil, nunca se tentou siquer, no rejrne colonial, de lOO a 1800,
o preparo tcnico dum aparelho de circulao. Em terra, o prprio tranzito dos
pedestres e dos animais de carga (cavalos, bois e bestas) ia abrindo, como preezo
e possvel, caminhos, antes veredas, trilhas, ou ~ como dizemos, os enjenheiros.
picadas; para o que, quando muito, ajudavam as foices e os machados. Quando
ia avultando a produo, o prprio carro de bois, a que se atrelavam duas e mais
Juntas, encarregavase da abertura e da manuteno de caminhos mais largos.
por onde circulavam.
Na poca seca. o tranzito endureci;:, suficientemente, sse caminhos, que,
noa mzes das chuvas torrenciais. tornavamse quzi intransitveis, tais. tantos
e to perigosos os atleiros. Nas rejies montanhozaS, picadas e caminhos eram
traados, de preferencia, decendo e subindo os morros, pelo receio de serem des
trudos pelas enxurradas, si abertos meia encosta.
Ainda hoje, tais so na generalidade dos cazos as vias de transporte e de
comunicaes de que dispe o nosso interior mais afastado, quer no norte, quer no
sul, e, mesmo, no centro do paiz
A estadia, no Brazil, da corte jonna, de 1808 a 1817, determinou que, do
Palcio de S. Cristvo Fazenda de Santa Cruz, de cujo enorme convento dos
jezuitas se apossara a coroa portugueza, fosse preparada um tanto mais regular
mente a estrada, de cerca de 60 kilmetros, que ainda hoje existe; preparo,
sliaz, faclimo por tratarse de rejo plana e terreno quzi exclusivamente are
nozo, relativamente, enxuto
Do Rio de Janeiro para o interior foi j no Imprio melhorada a denomi
nada estrada do comrcio, aliaz desprovida, tambm, como a de Santa Cruz, de pavi
mentao artificial, de certa solidez e oferecendo, ao rolamento dos veculos, melhor
(superfcie, mais lza e mais uniforme.
Para a aprazvel montanha da Tijca, foi, posteriormente, preparada ba
estrada de rodagem, j cora a superficie melhorada pelo sistema de calcaynento
introduzido por MacAdamque ficou, por isso conhecido como macadamizao;
e outra, anloga, foi preparada para a pitoresca montanha de Santa Tereza.
Devese, porm, no Brazil, niciava, tenacidade, decizo e enerja de
Mariano Procpio Ferreira Lage o preparo tcnico da primeira e da melhor
estrada de rodagem nacional a Unio e indstria que, do porto de Mau, no
*. Ao contratante duma estrada converjente d Central do Brazil, cm consideravel distancia desta
Capital, que, na concorrncia, oferecera abatimento, nos preos tabelares. maior que qualquer previ
o oficial, foi concedido, posteriormente, transporte gratuito para todo o cimento, apesar de ter ado
tue elemento includo, Q03 preo tabelarei, j onerado Poni O dito transporte. E tal .fator foi pleiteado
por polticos havidos por ntegros. Exemplos como este pululam aoa milhares. . .

 520
fundo da nossa esplendida Baa de Guanabara, subia para a delicioza cidade de
Petrpole e, dal, se deznvolva, por EntreRos, at a futuroza cidade mineira de
Juiz de Fora, s marions do rio Paraibuna, ostentando um traado, uma construo,
uma variedade de pontes, estaes e outras obras d'arte, que a constituram, alm
de ttulo de glria para o ouzado pioneiro de to importante empreendimento,
ttulo de recomendao valiozssimo para os enjenheiros que, sob a chefia suprema
de A. M. d'Oliveira Bulhes, efetivaram trabalho de tamanha valia e to fe
cundos rezultados para o paz e para a enjenharia nacional, de que foi uma das
mais prestimozas escolas prticas de tcnica, de administrao, de tenacidade pro
fcua e de iniciativa ouzadamente patritica. . .
Mariano Procpio juntaramse completando a benemrita trindade da
primeira gerao dos grandes profissionais brazileiros, em servios de circulao
Irineu de Souza, depois Visconde de Mau, e Christiano Benedcto Ottoni.
Ao primeiro, deve o Brazil alm de inmeros outros notveis empreendimentos
a construo da primeira estrada de ferro que funcionem no nosso paz, desti
nada, que era, a servir s comunicaes entre Rio de Janeiro e Petrpole; e ao
seundo, a construo, aie EntreRos, da E. F. D. Pedro II, ora Central do Brazil.
679. Desccberta a possvel aplicao do vapor d'gua como fora propul
sora capaz de pr em movimento um veiculo e de tornlo suficientemente possante
para rebocar, atraa dele, outros veculos preparados para acomodao de mercado
rias e de pessoas, no tardou o enjenho humano em descobrir o meio prtico
de melhorar esse prestimozo aparelho, faclitando o rolamento de tais veculos
motores e rebocado., perm.tindofces a conveniente inscrio nas curvas da
estrada e proporcionando circulao progressivas garantias de segurana e de
comodidade. Dos injentes esforce., nesse rentdo, durante a primera metade
do sculo XIX, surju, afinal, o caminho de ferro, tal mais, ou menos como,
ainda hoje, funciona, com os naturais aperfeioamentos, incessantes e progressivos.
680. No Brazil, data de 1852 o incio da nossa legislao geral sobre viao
frria, embora nela figure, tambm, a lei n. 101, de 31 de outubro de 1835, refe
rendada por Antonio Paulino Limpo de Abreu, depois Visconde de Abaet, sob a
rubrica do Padre Diogo Antonio Feij, ento Rejente do Imprio, ainda menor o
Imperador D. Pedro II.
A primeira lei, que inicia a lejislao brazileira sobre o aparlhamento
tcnico da circulao da riqueza por caminhou de ferro dicemos num
parecer * a n. 641, de 26 de junho de 1852, de cujo texto se infere, claramente,
o pensamento de concesses sem reverso, mas resalvada, para o Estado, a
faculdade do resgate da concesso, convencionadas, previamente, a poca e a
maneira de o realizar, limitados, apenas, o prazo para vijencia do pnviljio
e o mximo dos dividendos para reduo das tarifas. . .
Fazendo, em 1855, concesso para a execuo duma estrada de ferro, cujo
sucesso era to imprevisto, na poca, que mister foi atrair, com vantajenu
no discutidas, os capitais estranjeiros imprecindveis para to atrevido em
preendimento, no era descabida a perpetudade dessa concesso; e parece,
*. Parecer Hbre The SS Paulo Railway C ompany,
aprezeotado ao Dr. J. Pires do Rfo,
Ministro <Ui V'taio t Chia' l'ulihcua nos Ki de a b a s t o do J)2() pel;; mmtso cm que. comigo, cola
boraram e ilustres colegas Drs. Luiz Carlos do Fonseca e Heitor Freire de Carvalho.

 521

mesmo, adimissvel, que numa poca era que a noo de Estado tendia a
considerlo, apenas, como o substituto das prerogative majestticas, discri
cionrias, dos decados monarcas absolutos si fosse, nessa srie de atrativos,
at ao ponto de dezistir o Estado, por largo prazo, da sua prerogativa essencial
como reprezentante e zelador dos interesses coletivos nacionais de ex
proprier, em qualquer tempo e local, qualquer parcela do patrimnio parti
cular, desde que o interesse coletivo assim o exija. Custa, entretanto, com
preender que. em 1895j em pleno rejrae republicano e quando a noo
de Estado evolura, de fato, para a de mero rgo gerai dos interesses coletivos
nacionais, se insistisse, numa renovao de contrato, que, concedia largas
vantajens em/preza, j ento, mais prspera do pai?, nessa inconcebvel
dezistencia, por novo longo prazo, duma tal prerogativa, sem a qual deixa o
Estado de manterse apto para o pino exerccio de suas elevadas funes
como rgo geral dos grandes interesses nacionais
A conseqncia imediata da memorvel lei n. 641, de 26 de junho de 1852, no
foi, somente, essa atrevida subida da Serra do Cubato para dar a So Paulo
ento provncia do Imprio e hoje o mais prspero dos vinte Estados da Repblica
Federativa Brasileira fcil comunicao, pelo oceano A tlntico, com o exterior e,
mesmo, com as demais rejies do paiz, ao norte e ao sul; para o que pareceu, naque
la poca, prefervel superar a difcil acenso por meio de 4 pl&nos inclinados, de
II % de ecliviade, na exteno total de 8 kilmetros, sobre os quais circulam
os veculos de mercadorias e de viajantes movidos por mquinas fixas a vapor, que
enrolam, sobre tambores, os cabos de trao; planos ao lado dos quais foi construda
em virtude da novao o contrato de 1895 segunda srie de 5 plSnos in
clinados, de 8%, apenas, de declividade, em euja circulao so os cabos de
enrlamento substitudos por cabos sem fim, postos em movimento, ainda por
5 poderozas mquinas fixas a vapor.
Antes do incio do funcionamento dessa magnfica viafrria que, inau
gurado o respetivo preparo em nov. de 1858, s pde o trfego comear ao
8 de setembro de 1868, logrou iniciar funcionamento, aos 30 de abril de 1854, a
pequena vafrria de 16 kilmetros, apenas, de dezinvolviraento, entre o Porto
Mau e a Raiz da Serra de Petrpole realizada pela iniciativa ouzada e feliz
do grande brazileiro rineu Evanjelsta de Souza, agraciado, nessa data, com
o ttulo de Baro e Mau, mais tarde Visconde *. A concesso dessa primeira va
frria brazileira fora foita, pila administrao da ento Promncia do Rio de Janeiro,
aos 27 de abril de 1852. antes da data da lei nacional que, como rimo, deu inicio
nossa lejislao frroviria; tendo, apenas, o Governo Imperial aerecentado,
por Decreto n. 987. de 12 de junho de 1852, permisso com priviljio por 10 anos
para o estabelecimento duma linha de navegao a vapor, na Guanabara,
entre a cidade do Rio de Janeiro a Corte e o mencionado Porto Mau, ou
da Estrela.
E, pouco depois, aos 28 de maro de 1858, era, tambm, entregue ao trfego,
iniciandoRe o respetivo funcionamento, o primeiro trecho de 28 kilmetros, at
Queimados ~ da grande vafrria que. destinada a ligar a cidade e potro do Rio
*. Ainda huje conservada, eomo prr,(:iotfi rcliqum, a locomotiva que denominada, ento,
Barontta faz o trem inaugural dessa vafrria. Figurou ii.i Expozi Hrl pectfva que, eomo
Diretor Geral da E. F. Central do Brazil, fee o A. deste livro instalar e fiwp.ttar, com bom xito,
em 1908, por ocasio de ser comemorado o 50 aniversrio da abertura ao r/ey OS 2K de maro de
1858, do J, trecho do Ri a Queimador desta viaftria nacional.
PC

 522
de Janeiro s ento Provncias de S. Paulo e de MinasGerais, recebeu o nome de
E. F. D. Pedro II, que a Republica na tresloucada vaidade e estlida
preteno de rasgar pjin&R gloriozas da historia nacional'Substituiu por E. F .
Central do Brazil 1 .
A essas, muitas outras foram sucedendo, vizando as principais nas pro
vincias da Baa e de Pernambuco alcanar o vale do rio So Francisco, cujas
vrias cachoeiras, entre as quais a excepcional de Paulo Afonso, no permitem
seja to exuberante centro produtor servido em suas comunicaes com os
mercados em que podem ser utilizadas as variadissimas riquezas de fcil e rpida
produo por esse prprio rio, um dos maiores, aliaz, em extenso de curso e
em volume de guas, de todo o mundo.
Analogamente, proscguu, tambm, o desinvolvimento da lejislao, atenden
do, como conveniente, s necessidades, no s de facilitar o processo das expropriar
es exijidas pelo preparo e pelo fuwinameno dessas estradas, cujos trabalhos
careciam ativados com urjencia 2 , como, tambm, de regulamentar 3 , minueioza
mente, os diferentes novos servios de construo, conservao, policiamento, cir
lao, trfego, telgrafo, contabilvlo.de, etc., fixando o exerccio da fiscalizao efi
ciente, por conta do Estado, e das inspees assduas e eficazes, pelos ajentes
secundarias, com discriminao ias penalidades e indicao dos processos de as
efetivar
1. Coube, ainda, ao A . deste livro a prazerosa tarifa de, c o m o .Diretor Girai dessa Estrada
que f o i de 17 de dezembro de 1906 a 14 de j a n e i r o fie 1.01.0, comemorar. aos 28 de maro de 1908,
o respetivo jubileu, o que e s por meio : d u m a b r n h n nle "Spozio Retrospetva; da publicao
da volumoz Memria Histrica
or;;ni;ida, paciente, e c a r i n h o s a m e n t e , pulo velho Secretrio, de
inescecivel competncia probidade zelo e eompoatr, M a n u e l Fernandes Figuira, 6ra j a falecido,
apozentado:da inaugurao, e m frente Estao Ini mi. da esttua do imortal Christiono B
Ottoni, levada a efeito por subscrio entre o p r p r i o pessoa! da E s t r a d a ; e dum
cinmattjrafo,
instalado naquela Estao, onde eram eiib'dos d i a r i a m e n t e , durante a Ej.poiao
esplendidas fitas
d o i msua memorveis 'rcbos e obras fi'arte d^ssa vafrria.
A o fazer entrega d a esttua d e Ottoni Mumcrpahdatk.
d i c e o e n t o Vnriinr Garni, em
dueuno
pronunciado na presena, Io Prczidcnte da Repblica, ento o malogrado varo honra da admi
mnico puhha
nu Brazil Dr A ffonso P e n n a :
O e i e m p l o dessa vida. longa e bn Imite, que ? .<; projeta por sobre o traado da E . F .
Centrai do Brazil, 6 o e n s m a m e r . i o c u u t m u o de todo o y..'.,.i pessoal, qu no se p o u p a sacrifcios,
que no je ao ingrato labor, para o exato c u m p r i m e n t o d e seus deveras.
E , para que SNC exemplo mais vivamente fUe ao* coraes de e ui^vos edjnUV.uos nos afa
a o o s labores desta Estrada, foi qU" o seu pessopi i n t e i r o con^r^ou *t> p a r a erijir. nesta praa,
* esttua do seu grande c boi;emrito f i m d a d o r . E e m nome de Imio ^o pessoal que v e n h o
pedir a devida vnia ao E x m . Sr. Prezidente da Repblica que. aqui, uoy honra para ofe
recla A lierai o.,, MurucviMlviade. du ,~dadv d.i Tim il?. Tancir:) ra Capital da R e p b l i c a .
E , Senhores, si a uni Velho repuglieano, que. desde menino, sentou praa nas fileiras da
propaganda e jamais dbi de.zenou e m enierjencia alguma, licito fosso forovjlar um voto que
no p d s Bcr suspeitado, esse seria para que a juti^a piibhca no se limitasse, ao reconheci
m e n t o do que deve o Brasil a Christian"; O t t o n i e m reiar.o nossa p r i n c i p a l va[rria Outro
brasileiro h o u v e no m e n o s smecram ntc patriota que deu a Ottoni a fora q u e lhe era
precifi para, com 'tu dificuldades d terreno, v t icer as m a u ccceivcn, que eram as d a politi
cajtm,
sempre daninha e w m p r s m e s q u i n h a . . .
E a Repblica nio deve iiej;ar memria dfissi. ;E;LII!C p a t r i o t a e ;! itve p r i n c i p e a justia,
a que tem direito rosiiUindo E . F . Central do Brazil o sei! nome fjlovioO de E . F . D .
P e d r o IS
2 Lei n

86, e 10 de falho de 1855 I D e c . n. 1 6 6 4 , de 27 de outubro de . 3 5 5

. : D e c . n . 1.930, de 2B de abril de 1857, infelizmente, ainda no modificado de acordo

eom os considerveis pn>u'vtf.os que r a a p r e a o n t a i u as vias;rrias e a prpria evoluo do

 523
681. A desastrada e infrutfera guerra com a vizinha Repblica do Para
guai ento jugulada pela nefasta ditadura de Soiano Lopes, a que foi o Brazil
arrastado, mopinadamente e bem a contragosto, e que durou, infelizmente, mais
de 5 longos anos, desde outubro de 1864 at marco de 1870 paralizou, como era
natural, o surto iniciado do dezinvolvimcni.o progressivo do aparelham ento circula'
torio do paiz; to excessivas eram, e to des proporcionadas ento, as despezas pu
bliais extraordinrias, que exijam os mltiplos e absorventes servios pblicos
de defeza imprescritvel da integridade e da prpria honra nacional, atrozmente
vilipendiada esta com intolervel insolenWa e ameaada, seriamente, aquela com
inqualificvel protrvia. . .
Apenas, porm, terminada to nefasta lula, surju, na imprensa com bri
lho de palavra colorida e vibrante de alevantado patriotismo e de competncia
realada por valente argumentao um joven enjenheiro, preconizando as van
tajena da aplicao, no Brazil, do instrna tie garantia tie determinado rro mnimo
anual, pelo Estado, para o capital particular exijdo pelos preparo e funcionamento
de cada um dsses novos aparelhos de circulao; eomo sendo o melhor, mais
seguro e mais eficiente meio prtico de lograr aparelharse, r>$sr. mrUio, uma nao
nova, mal pov ada ainda, de territrio demasiado extenso e acidentado e des
provida, quzi em absoluto, de capitais acumulados aptos para empreendimentos
arriscados e por demais aleatrios, aos quais s se abalanaram, por outro lado,
os capitais europeus disponveis, sob slida e eficaz garantia dum benefcio mnimo
certo, que compreendesse, tambm, razovel ixa de seguro.
Essa patritica campanha que aureolou, desde logo, o nome de Andr
Rebouas, impondoo, apegar da cr, ao respeito, estima e considerao geral,
de eeus concidados, at sua morte *, logrou sucesso extraordinrio. De mo
* beira do t m u l o que. no Rio de Janeiro. ia e n c e r r a r > corpo i i m u i a d o d u enjenheiro que
iSo ftlto elevara <
; rnrr) pa riohco <ia enjenharia brariieira c a ra'twi d<> proessorado tcnico nacional,
coube ao A . deste livro proferir, reprezee laudo u m a e outro, at. seguintes sent 1 laa palamat
de
dtapfda
a colega, sirio mestre., de tamanha onvmv;nd :ra ( Jornal 4o Comerem de 1. d e julho
de 1898) :
Senhores Abrindo um dos seus majistraia eoj'to* acadmicos, dice um dos maiores pro
sadores di mofLtr;i;i :;i'.ao luzitna. nosso confrade, aliaz, Latino Coelho : Para que u m
n o m e memorado seja no livro de ouro do9 juzos contemporaines, basta que ali o escrava
quantas v o i e s com sangue a fortuna, ou o favor. l'ara que seja. p o r v m . memorvel nos anais
em. que se rejiKta a tjl&n.'i ' mister que nin :1a campo, o est. 5 j un c a n o n z . m d o . ni iamores
eloqentes, oa prprios merecimentos e an virtudes pessoais**.
N u n c a conceito t a l p r o f u n d a m e n t e ver d." iein; c. nitiduucnti exp
.o i'
f JCS
p i
moroza e l o q n c i a teve. e n t r e ns aplicao t o compies.il eo no nst m o m e n t o , e m que
o a o a fortuna e menos o favor m a s o prprio rer.anhw.meiito
naoionoi
d e ite'iito excepcional
e de virtudes mconle. : i.ive s a c o m p a n h a ao sou desomeo e t e r n o , no solo da ptria querida,
o corpo inerte dutn dos mais enforcados e aivus b a t a ! had ores d a g r a n d e e ir.[i'.r;.,inivel lfca
e m pr! da prosperidade d e s t e belo paiz.
D o mzero p q u e aQu v a m o s depozitat no prprio saio fecundo da ptria, o::de "nau.
frgam, sem remdio, as glanas feitios
dissipamse d e todo os fai o. esphndnres e esquecem,
para sempre, as mentidos rcfiinodn",
ho de ' brotar e flreeer, mim zas o virideates, as pal
m a s do talento o as flores da verdadeira glTia". .
E n e m h duvidar, S e n h o r e s , q u o a s a m aoontg& porquanto, o malogrado enjenheiro
cujo nome laureado vai ser inscrito nesta humilde campa, para robrilhar. n s p i o n d o r o z o , no
Jastos nacionaisfoi.
qui, a mais c o m p l e t a organizao cerebral densa b m h a n t o falanje que
iniciou, neste paiz. os g r a n d e s e m o e.u m e n t a i s trabalhos pblicos e n e fazem o o r g u l h o da nosa
ptria e lhe tem rasgado o caminho da prosperidade e da fortuna.
Reprezenaetc. dessa pleie.de herica de imitadores o u z a d o s e fecundos, mais do que qual
quer dos seus e m i n e n t e s companheiros, revelouse A ndr R e b o u a s , desde a j u v e n t u d e , a eere
braeao mais convenientemente m o l d a d a p e l o talento, pelo estudo o. pela eint.erioza ohsertaca

 524
destoe artigos - acolhidos, com o carinhozo empenho de sempre, pelo Jornal do
Comrcio-passaram, depois, a belo volume, de publicao oficial; e, do primitivo
amparo, que mereceram, do eminente Visconde de Itaborahy, passaram para o
decizvo do preclro Visconde do Rio Branco, sob ruyx inspirao governamental
surjUf afinal, a lei n. 2.450, de 24 de setembro de 1875, concedendo garantia de juros,
ou subveno kiloratrica, s emprezas que. construssem estradas de ferro, de acordo
com a velha lei n. 641 de 26 de junho de 1852.
Iniciou-se, ento, nova fze de considervel atividade frro-v-iria, graas,
as iniciativas audaciozas e ao labor intemerto e intelijente de nova trindade constituda por Andr Rebouas, Mello Barreto e Teixeira Soares, que revelaram-Se
incanveis no seduzir e no aplicar capitais particulares nesse patritico
sentido.
Por outro lado, Joaquim Saldanha Marinho que, depois, se tornou, a justo
ttulo, o chefe supremo da propaganda republicana lograva, como Prezidente, da
Provncia de So Paulo, atrair os capitais disponveis que j ia, ali, acumulando,
rapidamente, o surto inopinado do ca//para o progressivo o.parlhamento circulatorto de 1o uberrima rejio, que iria, de ftc, provocar estupendo incremento da
respetiva produo. E, assim, aos de Itaborahy e Parnhos de justia enlaar
o nome imaculado de Saldanha Marinho eomo formando a patritica trindade
poltica que, durante o reinado de Pedro Sa, deu conveniente orientao poltica
atividade administrativa, que ento surja, no sentido da promoo da prosperidade material da nao brazileira.
dos homens e doa ftox para imprimir, ao dezinvolvmien.o mciona!, o impulso inicial capae
de lhe firmar a trajetria do futuro.
Nem s nas obras propriamente tcnicas primorozas, pela nitidez da eoneepo, sempre
feli, e majistrais polas ouzadias da execuo, sempre correta, s quais vinculou, imporecivelmente, seu ilustre nome de profissional abalizado, porm, sobretudo, nag propagandas - ativas, tenazes e sempre triunfanteados grand* ;irinc.'iv.y ir-mi micos capazes de determinar,
eficaz e eficientemente, o progresso real do paiz. pela expanso natural das foras ninas nacionais
deixou Reboua os mais luminosos traos da sua fecunda e til passajiin-i Pela terra, que
lhe foi bero e vai ser tmulo, guardando, feliz, com seu<i precio-oi reste1; mortais, a recordao
perene de seus feitos valorozoa e moividveis.
O silvo triunfal da lor.onint'.vix, rusi>;irido :-.s iiooeds* o KS filvas de nosso mtrminos sertes, nKo teria, qui, transformado num quarto, apenas, de sculo O rejme econmico da
antiga colnia hintana, sino fora a memorvel campanha de Andr Rebolias para levar
convico pblica que o sistema da garantia de juros o nico eficaz nos pazes novos e sem
atavismo de iniciativa prpria <s aventurozft. para atrair e eo'.!;:rciir os largos capitais eiijdos pelo desbrHV.icnto <io solo, bnudo-lhe ::s su-tcrisfj indtpcusveiK i normalidade da circularo comercial.
E ainda tocavam as fanfrras dessa primeira vitria, j Rebouas, sem deiiar-se inebriar
pelo triunfo, que a tantos desfa-l'-ce, empreendia nova c porfiada campanha, e, dentro em pouco,
ob tinha, para o melhorai oco to dos portos de nossa vastssima costa murtima, a sbia lei de 1869,
que, por B S, bsssta para relembrar, nos fstos legislativos brazileiros, o nome de Jou
Joaquim Rodrigues Torres Visconde de Itaborahy, e, juntando a ao da profissional de
competncia tcnica comprovada do batalhado]- elanvulcnte pelo bem pblico, lanava, no
xsplenddo porto do Rio de Janeiro as b&zrs dn colossal empresa qm- h de um dia no muito
lonje (falava, ento, o A. em 1898) assombrar o mundo com o prodjio da sua rpida e extraordinria prosperidade financeira.
E, de envolta, Senhores, nas prprias dobras do formozo estandarte da vitria, obtnha o
incanvel lutador do futuro da pStria a adaptao, nossa lejislao financeira, djsse preciozo
ttulo especialo warrant, que breve concorrer para alargar e dezinvolver o movimento
oomercial das principais praa exportadoras da Repblica.
J era, por certo, muito para garantir, ao profissional ilustre, as bnos da posteridade
agradecida; mas, era pouco, muito pouco, ainda, para o imenso corao do grande patriota; e
entrou ele. rezolto e herico como sempre, na herclea campanha do abolicionismo, menos

 525
O prprio Governo Imperial enveredava por to louvvel caminho determi
nando o preparo e o funcionamento, oficializados, de alguns prolongamentos
como os da Pedro 2 " , da Pernambuco, da Baa, da Baturit, e t c , e de vrias
outras novas estradas como as Rio Grande a Uruguayana, Camocm a
Sobral, etc.
682. Com o advento da Repblica, em fins de 1889, nova fze de febril
atividade frroviria se abru no Brazil; mas, infelizmente, a terrvel derrocada
financeira e econmica de 189297 desvaneceu, como por encanto, os mais sedu
tores de quantos bos sonhos de rpida prosperidade excitara a iluzra
facilidade de crdito provocada, de chfre e sem ponderada cautela, por sucessivas
e exajradas emisses de papelmoda inconversvel.
Algo, entretanto, restou de tamanha e to temeroza crze; e, com o tempo,
alguns desses sonhos foram penoza e lentamente, custa, quzi todos, de des
proporcionados sacrifcios para o Estado convertendose em teis realidades,
que ra vam dczabrchando em fecundos benefcios indiretos, mas pozitvos
para a nao; como, entre tantos outros, os das vasfrras para Mato Grosso,
via Bauru, para Rio Grande do Sul, va Itarar, para Goyaz, vfa Ube
raba, etc.
talvez, por amor sua prpria raa do que pela convico profunda do depender a prosperidade
ptria do parcelamento territorial indispensvel substituio efiou da anriirrsica cultura
extensiva, injustificvel desperdcio de foras e de capitais, pela cultura intensiva, nica racioci
nai e eficientemente produtiva
Absorto, porm, por tantas e to profundas cojitaes de ordem tcnica e econmica, no
percebeu, infelizmente, o inolvidvel brazileiro que, nos mares polticos, ventos de mesmo qua
drante e correntes da mesma direo impeliam, irrezistivelrnente, nao para a fatal inte
grao institucional do continente americano; e, da, a doloroza sorpreza quo o feriu, inopinada
mente, e por completo dezaparelhado, ern fins de 1889, quando o excesso do seu seiitimenta
lfsmo, excitado, ainda, pelos esplendores da vitria do ano precedente, arrastouo quzi
incon ciente e despedaando pur certo seu nobre c generozo corao de patriota a ligar a sorte
dum brazileiro til e fecundo em servios valiozissimos ptria, que paira, sempre, impoluta,
por sobre os escombros das transformaes polticas ao infortnio no merecido, corto,
mas fatal e inevitvel duma famlia ilustre por tantos ttulos de benemereneia e digna, por
virtudes pblicas e privadas, do respeito e da venerao de quantos ammos a terra de nossos
avs, mas que tinha concludo a misso histrica tranitria que lhe coubera desempenhar
na formacSo c na consolidao da nacionalidade brasileira. .
Erro foi, sem dvida, embora erro de corao, que no de intelijencia, erro fatal, Ssao, que
privou o Brazil, nestes momentos crticos de tSo radicais tr:insior;n;u;iH"S rcwtmicas e sociais.
da cooperao inestimvel dum talento de primor, secundado por tempera de heri e corao
de levta, aberto, sempre, a tudo que era digno ! . .
"Triste, mas necessria, condiSo, que somente do p6 hajam de brotar e flrecer, mi
mozas e viridentes, as palmas do talento e as flores da verdadeira glria" !. . .
E diante, Senhores, da imajem querida desse mrtir do corafo, desse heri do trabalho,
d*sae eleito privilejiado do talento, que vem se prosternar, genuflxo, o Clube de Enjenhara,
osparjindo saudozas flores sobre a fria campa dum companheiro to ilustre, que s soube faier
amigos dedicados e admiradores entuzistas.
E, ei certo que como afirma o grande pensador do sculo'os mortos governam,
cada vez mais, os vivos", esperemos, confiantes, que Andr Rebouas gue ainda e sempre
do fundo, mesmo, desta humilde sepultura, oy nossos esforos pela prosperidade da ptria
que le tanto amou; e, beira o seu tmulo, faamos o solene juramento de sermos
todos voluntrios do progresso fieis continuadorea da sua obra glonoza, patritica
e fecunda.

 526
De prezente*, a viao frria branlevra atinje, ]:i. um lotai geral do quzi 29.000
kilometros em trfego, havendo, ainda, cerca de 3.500 kilometros em construo e
mais de 7.000 kilomtres com estudos aprovados; distribudos com) m Segue :

ViASFRRIAS

KILOM.

KILOM.

EM

EM

KILOM.

KILOM.

EM

trfego

constr.

estudos

a)administradas
direta e oficial
mente pela prpria Unio Federal

7 742

2.091

2 498

32 331

ly

a d m i n i s t r a d a s por emprezas parti

culares, mediante contratos de arrenda
twJo, ob a fiscalizao
direta da
Unio. '.. cujo patrimnio pertencem

2 782

128

2 270

5 180

iidr.imstViidiis par Lstados federa

do?, meti : : Mite contratos de arre.ndam.en
to, continuando a pertencer a._> patri
mnio federal. .

6 029

190

48

6 267

5 16S

560

1 936

7 639

d) a d m i n i s t r a d o r por emprcyis conces

sinriat
a o iri ts, que as cons
trvbttt
mediante contratos
de cm,:.
u s e m , garantia de
juros, com. ou Bem, subvenes, com.
ou sem, reverso, m a s t o d a s com pra
zos de %. ljit
do KjiuiK utro fa
vores

e) administrlas p.Lis Estados federa

do, ou s u a s Mmica )ol >.;ades, a cujos
7.194
patrimnios pertencem

Xotais

28.900

TOTAIS

531

413

8.138

3.500

7.145

39.555

683. O rejme. federativo adotado pela Reviuicu desde sua proclamao

revolucionria, aos 5 de novembro de 1889exija que a lejislao definisse, es
clarecesse e precisasse as respetivas atrih'.aes do Estado, conforme reprezentasse
e a nao em seuf grandes e gerais interesses co'ettvos, ou uma qualquer das uni
dades rejionais federadas, ou, ainda, qualquer um dos inmeros municpios a que
tinha a nova organizao poltica de conceder ampla autonomia administrativa;
mesmo porque, do prprio Decreto n 1. de 15 de novembro de 1889, constava
o art. 2" estipulando :
as provncia* ao Brazv'. reumdiis pelo lao da federao, ficam consti
tuindo 03 Esedos Unidos do Brazil
"" Os dados, a que me refiro. rarar.,? fornecidos pela Inspetorla Gsral de Estradas, com
sendo os tip 31 de dtMmhro e 1SS1.

 527
E como a constituio federal no deixara b^m definidas tais atribuies, foi
mister que a lei orgnica n. 109, de 14 de outubro de 1892, sancionada pelo Vce
Prezidene da Repblica, ento em exerccio, o Marechal Flriano Peixoto, e refe
rendada por Serzedllo Corra, ento Ministro da A gricultura, Comrcio t obras
Pblicas preenchesse essa lacuna, nos seguintes termos :
Art. l. D E' da excluzva competncia dos podres federais rezolver
sobre o estabelecimento :
1.)d&s vias de comunicaesfluviais, ou terrestres constantes do
plano gerai de viao que fr adotado pelo Congresso;
2.) de todas as outras que, futuramente, forem, por decreto lejtslatvo,
consideradas de utilidade nacional, por satisfazerem necessidades estratgicas,
ou corresponderem a elevados interesses de ordem poltica, ou administrativa.
Art. 2. Em todos os mais cazos, aquela competncia dos podres
estaduais.
Ari. 3. ~ Quando o melhoramento interessar a mais dum Estado, ebre
le rezolver os respetivos governos.
Art. 4."Alm das vias de comunicaesde que trata o art. I.
poder a UniSo sstabeleee, ou auxiliar, o estabelecimento de outras, preee
cedendo, nesse cazo, acordo com os podres competentes dos Estados, ou do
Estado, a que possam elas interessar. Poder, tambm, permitir que as linhas
a que se refere o mesmo art. 1. sejam dum, ou de mais dum Estado
interessados, celebrando, para sso, com os respetivos Governos, convnios pelos
quais fiquem garantidas a uniformidade de administrao e outras conve
nincias de caracter federal.
nico. Tais acordos e convnios, sempre celebrados pelo poder exe
cutivo, s criam obrigaes para a Unio depois de aprovados pelo Con
gresso Nacional*.
684. Em 1903, surju a lei n. !. 126, de 15 dezembro, que, para a constru
o da E. F . de Timb a Propria destinada a ligar, viao frria do Estado
da Bala, o Estado de Serjpe, autorizou o executivo a
efetuar o pagamento das obras por meio de ttulos, de divida nacional, emi
tidos a proporo que fossem sendo concludas as secava da entrada, devidamente
aparelhadas de material fixo e circulante, devendo os respetivos juros anuais
serem, ou de 5% em papelmoda corrente, ou de 4% em ouro.
E, de ento para c, esse tem sidoquzi invariavelmente o sistema fi
nanceiro adotado para a realizao das vias frrias que tm sido construdas, no
Brazil, nestes ltimos 19 anos; tendo, mesmo, prevalecido para as encampaes,
ou expropriaes, realizadas.
* A esdrxula redao de to importantssima lei d bem a medida do inqualificvel descoro
com que s 5 o quni s e m excepces preparados e redijfdos, n o Brazil, os m a i s srios a t o s gover
namentais; o que a principal orijem das incessantes e renaceutes duvidas, controvrsia* e contesta
es a que so prestam, spnipre E tias nmli ipUts e diverjoiifs nuerpr^.arr^:1:, que fnriim, decorre, tiSo
s 0 intrincado labirinto em que vai se constituindo a jurwpruihnc.ia
vrie.wnal, como, t a m b m , a pro
liferao espantoia, n o paia, deasa Hriroa danh,
que 6 a adovaca administrativa ,exercida
principalmente por membros proeminente* do prprio poder lejislatvo. . .

 528
O art. 2 dessa lei assim generalizada determina que, concluda a cons
truo, providencie o Governo sobre o respetivo trfego, pelo modo que julgar mais
conveniente, e, nesse sentido, prevaleceu, a princpio, a incluzo no prprio
contrato para a construo e preparo de prvio contrato de arrendamento,
por determinado prazo, do servio de trfego Nem todas as emprezas contratantes,
porm, se tm revelado aptas para esse duplo encargo; do que exemplo rizante
a importantssima E. F. de BaUr a Corumb, cujo contrato foi mister recindr,
antes de concluda a construo e o preparo, com pcnozos sacrifcios para o Tezouro
Nacional, afim de salvar, dum lamentvel dezstre, to valiozssima parcela do
patrimnio nacional.
Da doloroza experincia que temos feito, no Brazil, rezuita a convico de que
si houvesse a imprecindivel continuidade na ao governamental muito, e
consideravelmente, prefervel seria aparelhar a circulao nacional por meio de
emprstimos aplicados, honestamente, ao preparo das nossas viasfrrias, por
comisses tcnicas oficiais euidadozamente organizadas; embora inevitveis as
perturbaes decorrentes da indbita intromisso, em trabalhos tais, tias trefegas
e irritantes manobras duma pahirallha insacivel e unpatriotic i, disposta, sempre,
a antepor mesquinhos interesses individuais nem sempre confessveis aos
da coletividade. .
Apezar de to formidveis perturbaes, a comparao imparcialsob os
pontos de vista financeiro e administrativo entre os aparelhos da circulao
que tm sido preparados pela Urnica oficial e pela tcnica das emprezas, favor
vel, sem possvel contestao, aliudae administrativa oficial, mormente quando
Se tem esto exercido, industrialmente, sem os percalos que decorrera da aplicao
de sucessivas pequenas wrhas anuais oramentrios, que, quz sempre, no per
mitem a devida utilizao das instalaes materiais e, s vezes, da prpria insta
lao pessoal.
Obtido o imprecindvel emprstimo para a realizao dum desses aparelhos,
fique dispozio da comisso tcnica incumbida de o preparar, em condies idn
ticas s em que ficaria dispozio da empreza contratante, e certo a execuo se
completar com vantajens muito melhores; porquanto, no vzam os executores,
apenas, seus lucros pessoais, mas, principalmente, o engrandecimento da ptria,
reprezentado, no somente no seu patrimnio material, mas. ainda, no seu patri
mnio pessoal, enriquecido pelo prestjio profissional de seus tcnicos, capazes
das mais importantes realizaes prticas...
685. A propzito deste mesmo importante assunto que to intensa
mente interessa o nosso belo paz,
aereveu, alhures*, o A deste livro :
B' a circulao que provoca o dezinvolvimento progressivo d:, produo
da riqueza, que, sem aquela, se restrinjira, fatalmente, satisfao inferior
das necessidades mais imperiozas do organismo humano. E, de prezente,
rarssimo c o elemento da natureza que possa ser aproveitado no prprio local:
e, mesmo, quando no carea circular para sofrer as mltiplas elaboraes
*. Nota redijfda por incumbncia do E x m ; Sr Ministro da ViaSo c Obras PbSicas,
Dr. J i a Pires do R i o (A u. de 8? de janeiro de 9S1) p a r a servir de haze s instrues que tinham
d e Bcr e x p e d i d a p e l o Mmi.sfiviu fins iiWa.r "a Estericrez. ;u> ilustre reprsentante d o Brazil na C on
ferncia Geral sobre a liberdade tia: cnmiiiuri.irei e th iranztto a reunirse, cm maro de 1921, na idade
d e Barrelna. na Espanha; por anhnrsc fura tio paz m\ Knrovn esse reprPzentante, o eljino Dr. De
m l r i o Ribeiro, que. aliaz, s por mm fornwhthde hurormca
precizar;i de to fraco auxlio.

 529
BUcessrVa, indispensveis respetiva adaptao final, carece, empre, passar
por srie maior, ou menor, de transportes para lograr essa final utilizao
pelo consumidor. Por mar, ou por terra,e, dentro em pouco, tambm,
pelo ar oprase, de contnuo, a troca das matrias primas o das produtos,
dum para outro extremo do globo terrsttre.
De modo que basta, hoje em dia, a mnima perturbao nessa circula
o para determinar a quebra mais, ou menos, violenta, mas nociva
sempre do jbo eguUirio entre a produo e o consumo. Tal o peor
de todos os mltiplos males produzidos pela dezastroza conflagrao de
19141918
Cessado to calamitozo conflito, no basta apurarlhe os prejuzos decor*
rentes para cuidar de os reparar, comoe quanto possvel. Urje examinar, es
tudar e escolher processo mais eficiente e mais rpido de restabelecendo
aquele equilbrio assegurar a durao desse novo estado de equilbrio: certo,
como (:, que dele depende o dezinvolvimento progressivo da produo, que
se traduz em crecentes e generalizados conforto e bemestar da espcie
humana.
E si, anteriormente guerra, j importantes melhoramentos reclamava
a deficiente circulao mundial, especialmente em tudo quanto dependia
de mtuos acordos internacionais, a guerra dem&ziado prolongada, com
suas terrveis exijencias e funestssimas conseqncias, despertou as aten
es gerais para a premente necessidade de velarem todas as naes com
continuidade e com persistncia polo aperfeioamento ininterrupto de todo
o aparlhamento tcnico mundial da circulao da riqueza.
Nas aperturas do prezente em que tudo se aprezenta deficiente, como
capital e como trabalho, imprecindve ter corajem inflexvel para ver
tudo bastante grande c em futuro brutante afastado, aproverando da guerra
que afez o esprito humano aos bilhes para empreender e realizar traba
lhos ciclpicos duradouros, mas de imediata utilidade, custem muito embora
a inverso de formidveis capitais, que reprezentern cs mais penozos e duros
sacrifcios.
Por maiores que estes sejam, ser, sempre, de pouca monta em compa
rao com os que exijiu a recente conflagrao mundial; e ser feitos, no
para estpida destruio de riquezas, acumuladas em pessoal vlido e mate
rial precioso, mas, ao contrrio, para acumulo valiozo de novas riquezas e
crecente prosperidade geral da Humanidade.
No que respeita s grandes vasnavegveis, no basta apurar, apenas,
que de cerca de 50 milhes, em que era calculada, antes de 1914, a totali
dade da tonelajem martima mundial deve de ter ficado esse avultado total
reduzido, pelos terrveis malefcios da guerra, a cerca de 35 milhes, com
prejuzo, portanto, de 30%; e que, ainda mesmo cifrando em 7 milhes a to
nelajem j posta em substituio, no pde o deficit atua! mundial ser ava
liado em menos de outros 7 milhes de toneladas, isto 6, 14% o total qua
circulava antes de 914
Si, pois, cessada a destruio impiedoza cuja curva negra teve mximos
mensais d? mais de 850.000 toneladas, apenas logrou a curva verde das
novas construes, lijeiramente, ultrapassla, muito e muito falta, ainda, para
que apezar da incessante e febril atividade que vai por toda a parte
consiga o trabalho, dos inumerveis e formidveis estaleiros, erguidos em
67

 530
todas a. costas dos grandes continentes, superar deficincia que, dia para
da, mais avlta e maiores prejuzos rejsta, como mal universal de que sofre
a Humanidade inteira...
E os esforos tm sido dos mais valentes e dos mais profcuos. A Inglaterra, por exemplo cujos prejuzos se elevaram acima de 7 milhes de toneladas, descontadas, mesmo, as 800.000 de que logrou apoderar-se, conseguira, j em 1917, pr em substituio cerca de 3 milhes e continua a se
esforar por manter, sempre acima de 120 000 toneladas, a mdia mensal das
novas construes, podendo avaliar-se j em muito mais de 2 milhes a nova
tonelajem, que, de 1918 para c, tem esse paz conseguido pr em trfego
em navios de 3.000 a 8 000 toneladas, cada um.
Nos Estados Unidos cuja frota mercante pouco excedia de 2 milhes
de toneladas, antes da guerra, com acrcimo no excedente de 400.000 toneladas por ano, o esforo teve de ser, incomparavelmente, maior; entretanto,
em 1918, j mais de 120 embarcaes diversas, de orjem alem, com tonelajem
total aproximada de 1 milho, eram postas em trfego devidamente reparadas,
ao tempo que outras embarcaes, com tonelajem total de cerca de 1 1J2 milho,
eram obtidas da Holanda, da Sucia e do Japo, e, ainda, era elevada a mais
de outro milho a tonelajem dos barcos-eistrnas, destmados aos transportes
dos lios. E, com a atividade febricitante dum tal povo, ergueu-se, quzi
de improvzo, num ano, indstria naval rivalizando com a que a Alemanha
s lograra apoz 40 anos de tenazes esforos perseverantes. Aos 37 estaleiros,
que j construam barcos de o, juntaram-se 81 outros para construl-os de
madeira, e, assim, j no correr de 1918, cerca de 2 1J2 milhes de toneladas
eram postas em trfego, sendo que, s no celebrado dia da independncia,
naquele ano, nada menos de 1J2 milho de toneladas foram entregues ao mar;
e, de prezente, s a frota mercante americana deve de poder transportar maia
de 15 milhes de toneladas de mercadorias.
O prprio Japo j se preparou para entregar ao trfego martimo mais
de 600 000 toneladas, cada ano.
E, de modo idntico, esforos so envidados por toda a parte...
Quanto Alemanha cujos prejuzos martimos, devidos guerra, elevaram-se quzi a 50% da sua tonelajem mercante, de 5 1J2 milhes, anterior
a 1914, formidvel o esforo, que est fazendo, para recuperar, nos mares,
sua antiga pozio comercial.
A Frana, finalmente que, descuidozamente, decra, antes da guerra,
em relao sua frota de comrcio, do 2. para o 5. logar, dispondo, ento,
apenas, de cerca de 2 1J2 milhes de toneladas, das quais perdera, durante
a guerra, quzi o tero, envida esforos diversos para rehabilitar-se, tambm,
nesse sentido.
Essa, a tendncia que convm e que cumpre animar; e, para tal, no basta
a preocupao dos transportes ocenicos e martimos, mister acreeentarIhe a da circulao da riqueza tambm pelas vas-navegveis que se internam
pelos continentes, como rios dando acesso a mais duma nao, canais, lagos, etc.
De h muito h mais de meio sculo abriu o Bral a navegao
de seus grandes rios ao trfego internacional e, no h muito deu ao mundo
o exemplo edificante de, expontniamente, ceder a um dos seus vizinhos do
sul a Repblica do Uruguai o livre zo e gozo das guas da Lagoa Mirim,
que lhe pertenciam excluzvamente.

 531
O reprezentante do Brazil, portanto, na Conferncia sobre a liberadt
do tramito e das comunicaes, nem uma dificuldade deve de encontrar para
tomar parte ativa nos debates e nas deliberaes que se referirem, nessa Conferncia, ao projeto de conveno sobre o rejime -internacional das vas-naveg'
vein, quer no que diz respeito respetiva definio, quer no que diz respeito
liberdade da navegao, s retribuies de servios, s despezas de conservao e melhoramentos de interesse geral, utilizao dos portos, s formalidades fiscais, administrao, s restries de guerra, etc.
No que respeita aos portos comerciais, consiste o problema do prezente
em adaptl-os cada vez melhor e mais eficientemente, no s para o servio
de carga e descarga de navios cada vez maiores e, portanto, de maior calado
cada um, como, ainda, para ativar servios tais com reduo, ao mnimo possvel, das estadias foradas.
Cada hora de atrzo num porto importa considervel acrcimo de despezas, que fora a. elevao dos fretes; e e" sobre a importncia destes que gira,
de prezente, a infrne concorrncia entre as diversas emprezas de transportes,
e indiretamente, entre os produtores de todo o mundo,
E, para reduzir, gradualmente, os fretes, carecem tais emprezas atenta a erecente valorizao da mo d'obra e dos materiais, especialmente doa
combustveis de aumentar, cada vez mais, a tonelajem de cada embarcao,
donde aumento progressivo do respetivo calado.
Em S3S, o Great Western assombrou o mundo com sua inoninada arqueao de 1.340 toneladas, apenas; entretanto, j em 1007, o Lusitnia oferecia um arquao de 32.000 toneladas; e, de prezente, preparam-se transatlnticos de 60 000 toneladas, com 12 metros de calado; e os prprios cargueiros j so construdos para 18.000 toneladas. .
Em tais condies, raehor vlc continuar a tolerar um porto desprovido,
ainda, de conveniente aparlhamento que nie facilite a carga e a descarga e proteja, eficientemente, o ancoradouro dos navios do que aplicar-lhe
capital avultado, mas insuficiente para um aparlhamento completo e de acordo com as exigncias modernas do prezente, sino, mesmo, do futuro; porquanto, na lota, que, dia a dia, mais se intensifica, deixam as grandes linhas
de circulao ocenica de escalar nos portos cujas vantajens comerciais sSo
sacrificadas por estadias demaziado prolongadas e, portanto, dispendiozas,
devido a aparlhamento deficiente, mais iluzrio do que real.
E o aumento progressivo do calado das emabreaes exje, por cutro
lado, canais de entrada e de acostamento mais profundos e obras cada vez
mais dispendiozas, de construo e de conservao.
O cazo do Rio de Janeiro exemplo muito para refletir. Deve-se insaitencia do ilustre profissional, ra j falecido, Dr. Caetano Cezar de Campo,
ento (1903) Diretor Geral da Secretaria d'.Estado da Viao e Obras Pblicas,
a fixao em 10 metros da profundidade mxima junto ao cais de acostamento,
que se projetava para 8 metros, apenas; e, dentro em pouco mais duma dezena de anos, j ningum se ilude de que muito melhor conselho fora ter preparado, desde logo, esse cais para o acostamento dos grandes tranzatlanticoe,
que tendem j para 12 metros de calado. E anloga reflexo merece o CSEO
do canaJ de acesso geral da barra ^o Rio Grande do Sul.
Tudo indica que convm ver em grande e ver para o futuro, mesmo custo
dos maiores e mais pesados sacrifcios do prezente.

 532
Demais, os rpidos e maravilhozos progressos da Indstria da ilumina
o i permitem que nos portos de grande trfego seja este initerrupto,
para o que tanto facilita a vitria econmica do trabalho na fixao do
mximo dirio de 8 horas para o servio de cada indivduo.
No Brazil, data j de mais de um sculo (1808) a abertura de todos os
nossos portos ao franco comrcio internacional, restringido, apenas, como
natural, pelas exijencias da fiscalizao das rendas do Estado, do resguardo
da sade pblica, e, agora, dos cuidados que cada nao carece de ter para
resguardar, tambm, como e quanto possvel, a tranqilidade e a ordem
publicas internas contra os pruridos revolucionrios da impacincia incon
ciente.. .
Restri!;. tam decorrem do direito que no pde ser contestado a cada
povo de fazer respeitado o seu patrimnio, que no se traduz, apenas,
na riqueza matriel, acumulada em plena florao de adiantada civilizao,
mas, tambm, e muito especialmente, na valia fzica e intelectual de seus
habitantes e no conforto que, para a prpria eficincia progressiva do trabalho,
lhes deve de proprrinar a ordem e a tranqilidade. E o agazho carinhozo
e fraternal dispensado a quantos, venham donde vierem, desejarem gozar
da vida em comum num qualquer paz civilizado no pde ir at ao limite
de permitir que pretenda o hospedado perturbar as prprias condies de
vida e de prosperidade que o tenham seduzido a dezjar e procurar tal hos
peda ]em.
E, assim, a misso do reprezentante do Brazil na prxima Conferncia
de Barcelona ser faclima em relao apreciao do projeto de rezoluo
referente ao rejime tntcruaaonal dos portos.
No que respeita, porm, s vasfrrias, no ser to fcil a misso do
reprezentante do Brazil; porquanto, a situao geogrfica deste paz, no con
tinente sulamericano, impe preocupaes de que, infelizmente, muito noa
temos afastado, por defic.enci'i de vizo em, grande, c. ele futuro.
Nunca assentmos, de modo definitivo, na adoo de tamanha con
venincia geral duma bitola normal, a mesma, sempre, para todas as linhas,
de modo a permitir a livre circulao, em todas elas, de material rodante e
de trao. inestimvel economia e o extraordinrio conforto rsultante
duma tal uniformizao So de ordem a compensar quaisquer sacrifcios
exijdos para obter rezultados de tamanho alcance Sociolgico,
Claro , entretanto, que, nesse sentido, no conviria parar, apenas, na
uniformizaro da bitola, f^sc qual fosse a preferida; porquanto, a ampla
utilizao do material circulante depende, tambm, da uniformizao de
vrias outras muitas condies tcnicas, tais como, entre tantas outras : a
resistncia do leito, reprezentada por uniformizao de pzo e tipo de trilhos,
espaamento mdio dos dormente^ e tipo dos boeiros, pontilhes, pontes e via
dutos, calculados e construdos, todos, para suportarem determinado pzo
mximo de circulao; gabarito uniforme das plataformas, cortes, tneis,
pontes, etc., permitindo livre passajem ao tremtpo de circulao; altura
dos estrados dos veculos, sistemas uniformes de engates e parachques e ve
culostipos, facilitando, quanto e eomo possvel, a compozio dos trens;
tipos uniformes de locomotivas, conforme a natureza do trfego a servir e do
combustvel a utilizar; aplicao progressiva da trao eltrica, sempre
que a rejio oferecer fora hidrulica em condies econmicas; fixao de

 533
raio mnimo de curvatura e da percentajem mxima de dedividade, de acordo
com o Iremtpo adotado; vecuiosipos fixados de acordo com a natu
reza do trfego e das mercadorias a veicular;etc.
E, desde que todas as naes limtrofes acordem em fixar e adotar con
dies tais, a circulao tanto nacional, como internacional tender a in
tensifica r^se, determinando vantajens gerais verdadeiramente incalculveis...
Convm, pois, que se procure firmar, entre as naes civilizadas, acordo
no sentido da adoo gradual, mas perzistente, como melhor fr possvel
de todas essas condies tcnicas prprias a facilitar os transportes inter
nacionaisquanto possvel diretosde mercadorias, volumes postais e en
comendas, dependentes dum nico despacho inicial, com igualdade de tra
tamento em todo o percurso do transporte, com direito s baideaes inevi
tveis e, tambm, com tendncia acentuada para tarifas idnticas e idn
ticas taxas e mais condies de aplicao prtica.
E, do mesmo modo, que se procure facilitarem condies de veloci
dada e de conforto, proporcionai? importncia da circulao de cada linha
os transportes internacionais de viajantes e suas bagajens, por meio de
bilhetes diretos e com dispensa Sempre que possvel de mudana de
veculo.
E, como conseqncia de convenes tais, mister se faz que, entre essas
mesmas naes, seja, tambm, acordada uma outra conveno geral regulan
do a liberdade do tramito, de modo que sejam considerado"; como em tramito,
atravez do territrio de cada uma delas, os viajantes, as mercadorias, os volumes
postais, os navios, os veculos e quaisquer outros meios de transportes, cujo
trajeto por esse territrio com, ou sein, baideaes, com. ou sem, estadias e ar
mazenajens, com ou sem, modificao de carregamento reprezente, apenas,
parte do trajeto total, iniciado e devendo de terminar frc do dito territrio.
Na mesma Conferncia de Barcelona outros assuntos de importncia
mais, ou menos, conexos sero debatidos, d;; modo que, a respeito, possa
cada nao tomar as medidas que julgar de convenincia; tais como, entre
outros, os referentes: aos passaporte?,, ordinrios, ou diplomticos, s for
malidades alfandegrias, aos transportes coletivos, e. especialmenie, de emi
grantes e imigrantes, s informaes peridicas, etc.
Assuntos tais. entretanto, no so pertinentes a's negcios a cargo do
Ministrio da Viago e Obras Pblicas; e, por isso, no podem ser includos
nesta nota *, destinada, apenas, a orientarem relao s questes pr~
* A nota foi redijda e m fevereiro <le 1 9 2 ; c, s u b r u e t e n d o a :prcia.o do ilustro
Mmitr*
da Yiav c Obras Plhca?. dizia o A . : Estuda/ido no Smistrio d:: 'Ivifies h:der:orm, tSo par
cos documentos preparatrios,
que, aliaz, b e m pouco a d i a n t a v a m sobre o objito rs'lrUo da minha irr
eumbemeia,'pareceume de melhor conselho, e mais pertinente ao caao coacrto a solucionar,
propor a V . E i . a mwdu vw/uza d u m A vfzo a ser expedido s o b r e o \ssuui:o. ao Mmi&trio das Rt
lafBs Exteriores
certo como 6, que o ilustre brasileiro, Exm. Sr. Dr. Demtrio Ribeiro escolhido,
j, para representar, nessa Conferncia,
o amso paia suprir, com sua notria compctei i ei a, tcni
c a e administrativa, d e e s a a s i a de r.;njunif;iro, d e ti rumeis; t.a e d e .omcm d e negcios, as lacunas
de instrues quo por eriqiuuio s p o d e m s^r :.J;.,':=:: em li.nhrn: gerai de ?nt>ru contorno. A crce que.
qula ineons"; to:iiye;enrt. eor.ica r prtica, alia, simultniamente, o nosso eminent" represen
t a n t e pleno e e a b a i conhcennruYo d situiAo !;:;o.nin;ea : fm^ncciva. nSo s d o Brazil a que t e m
servido, h m i j s de 10 longos IIIK. oo.n.o nropa'jar.'tisl j r\::i:o M'uttitro d iixtao. como congressista
lbo mgo. co:r,o tcnico c como ewwmicdor
rie nmwlvs e no icis m'.lhnramenin.t mal/ruri.':, mas
tambm, da prpria Europa onde t e m largas rciii;. ti
cas e financeiras e interferncia pes*
soai e m vultuosa* empresas.

 534
priamente de viao a eficiente ao do Brasil na prxima Conferncia
sobre a liberdade do tramito e das comunicaes, a se reunir, em Barcelona, ao
10 de maro prximo, na qual ter o Brazil a honra e a fortuna de ser reprezentado pelo eminente brazileiro e laureado enjsnheiro Dr. Demtrio Ribeiro, primeiro Ministro da Viao e Obras Pblicas da Republica Brazileira,
ainda no seu primitivo Govarno Provizrio, to memoravelmente glorioso.
686. Mas, nem s a circulao terrestre e martima tem atrado e seduzido
a ateno e os esforos, tenazes e persistentes e os cuidados dedicados dos brazUtros, que, desde os velhos tempos ainda coloniais, vm aplicando com xito
doa mais felizes "enjenho e arte" no empenho de tornar, afinal, realidade, tambm til c fecunda, a circulao aria da riqueza material e pessoal, logrando,
definitivamente, a trplice glria, que no mais pde ser disputada ao Brazil, do
primeiro vo humano, da elevao e movimentao na atmosfera de aparelhos
mais pezados do que o prprio are dairijibilidade dos arostatos; glria
refuljente que aurela, fulgurante e imperecvelmente, mais uma herica trindade
nacional, constituda pelo imortal Santos Dumont, o triunfaor dos ares, ladeado
por Bartolomsu de Gusmo, o padre voador, e Jlio Cesar, o irredutvel sonhador
do pssaro invertido; aquele mineiro e, destes, um paulista e o outro paraense,
mas todos ire.z bjitinrjs orczileiros natos'*
687. O espirito de imitao deve de ter despertado, nos humanos, desde
ofl tempos nvu-i remotos da vdi tercvitre. o vivo desejo irreprimvel de librarem-se,
como os pssaros, no ar, e, como eles, a, livremente, circularem em todas as
direes.
No dispondo, porm, de organismo para tal apropuado, tiveram de relegar, primitivamente, to bela aspirao para 08 campos vetustos do sobrenatural
a da fantaza, vedados, ambos, atividade humana. E, como ndice de to ardente
dezjo, Surju, inicialmente, na velha mitoloja, as fbulas do deus Mercrio, patrono da circulao, dotado de azas que lhe permitissem efetivl-a, tambm, pelos
ares, e do arquiteto Ddalo fujindo, com seu flho 1'caro, clera cruel do rei Minos,
graas ao prestimozo auxlio de azas artificiais que, por no ter a respetiva soldadura cera podido resistir ao calor solar, servem, ainda hoje, de serdio e desgracioso recurso literrio para quanta inveja impotente pretende desmerecer
esforos alheios ipdando-cs de incipzes de afrontar, impunemente, as alturas
do mrito real e pozitvo; e, ainda, sob a mesma persistente sujcst&o, a do maravilhozo cavalo Pgazo, de Perseu, surjdo do prprio sangue da Meduza, facultanto faanhas da mais enjnhoza fantaza...
Na poesia, sujeru episdios dos maib mlor-.sant.es, corno, entre mil, o do
aDJo Uriel, no Parazo Perdido, de Milton, decendo Terra e regressando num
raio luminozo inclinado. o da feiticeira Meda, de Eurpedes, alando-se, com
seu amante Jazo, na Clchida, o da encantadora Armda, na JeruzaUm Libertada, do Tasso, logrando afastar seu bo Reinaldo do campo de embate das
lanas mortferas d >s hericos cruzados, a imjcm, infelizmente, demaziado surrada pelos ncfitos, do prprio vento, idalizadamente corporificado no Zfiro,
* . E m Scb'ji
<:m Mmas Grau. entSo wrv, -prnvmcia a i n d a do Imprio, n a s u . ?m 1873,
Alberto Santos D u m o n t ; era Santos, cntfio rr.odeat.ssima vla colonial de So Paulo, naceu, era
1685. Bartolomeu Loureno de G u a m a o ; eT n a p e q u e n i n a vla d o Acar, n a entSo provncia d o Gro
Par. naceu. ran 1843, Jlio Cesar Ribeiro de S o m .

 535
de azas iriantes coloridas, e, em intrmina toada anloga, inumerveis fanta
tias, inclusive vrias das mais cruis, fazendo seres humanos padecer mfindaa
torturas, em fogueiras, pretendidas purificadoras, ateadas pelo fanatismo da im
becilidade, quando no pela inconciencia da loucura....
688. No podia, entretanto, atrse o enjenho humano, apenas, triste
consoloo espiritual de tais patrnhas; e no pde conterse no empenho de ex
perincias pozvas, iniciadas e prolongadas por tentativas variadas, que foram
repetndose com louvvel insistncia.
E, assim, j na velha Grcia, aparece Plato animando Arqutas na tentat
T3 atrevida de fazer voar, por meio de artificio mecnico, um pssaro de madeira;
e, na prpria Roma do incio do Cristianismo, srje Simo, o mecnico, pre
tendendo, tambm, voar, o que s no logrou afirmam as crnicas crists
devido s fervorozas oraes com que o apstolo Pedro cuidou de impedir tamanha
profanao de atributo divino, obtendo o malogro de to irreverente tentativa;
sorte anloga malogrou, tambm, j no sculo 12. da ra crist, tentativa se
melhante dum rabe que, em Constatitinpole, imajinra aproveitar, decendo obli
quamente, a prpria rcai. tencia do ar, graas ampla tnica convenientemente
retzada; no seguinte sculo, o 13., um frade, Rojrio Bacon iniciador ad
mirvel das aplicaes prticas cio mtodo experimentai, que, irez sculos apoz,
teria de imortalizar seu eminente homnimoindicava, em termos claros e pre
eixos, de forte convico mental, a possibilidade dum aparelho em que sentado,
ou suspenso um indivduo fizesse girar manivla dando movimento a azas
que, batendo o ar, como as das aves, deveriam de permitir voar, indo at ao ponto
de descrever como imajinava possvel tal aparelho; no sculo 15., aparece, em
Peruza, na Itlia, certo matemtico, Dante, logrando voar, de fato, por sobre
a povao, em dia festivo, mas caindo, dezastradamente, por se ter partido, in
felizmente, a haste de governo duma das azas que prendera ao prprio corpo;
pouco depois, ainda outro frade, Malmesbury, insistia em alarse no> ares, como
Ddalo, por meio, tambm, de azas artificiais, que no impediram queda lamenta
rei e consquente perda das pernas; finalmente, no sculo 17., pululam as ten
tativas mais ouzadas, em meio de inmeras fantazas literrias, em que se ia, afouta
e destemidamente, pela imajinao, at hua, pondo em comunicao normal a
Terra e esse seu satlie, to propcio, aempre, aos poetas. ..
Em 1670, aparece o aparelho do padre Lima, tentando elevarSe por meio
de bales esfricos coe, de folhas delgadssmae de cobre, nos quais faria o ocuo,
para que pretendia o padre ficassem mais leves do que o prprio ar; mas, nem
tinha ainda, ento, o pretenso inventor meios prticos de realizar seu projeto, que,
por isso, no passou de deznho, nem dispunha sua quimera de condies reali
veis; e o mesmo sucedeu, em 1675, a outro padre, Galiano, que dou publici
dade, em livro de sua autoria, a curiozo projeto de audacioza enjenhozidade
onhadra. . .
689. O mesmo, entretanto, no sucedeu ao intemerto brazilero, tambm
padre, Bartolomeu Loureno de Gusmo, menos sonhador e mais prtico, que
primeiro no mundo aplicou, de fato, o aquecimento do ar contido num inv
lucro para, tornandoo mais leve do que o ar ambiente, permitir &ua acenso na
atmosfera. E no ficou, apenas, em to feliz aplicao nova a glorioza prioridade
incontestvel do laboriozo e enjenhozo brazilero; porquanto, aos 8 de agosto de 1709,

 53tf
realizou, de fato, ie prprio, sua experincia, elevandose no ar, destemidamente,
e deccndo em acidento algum, muito antes do que qualquer outro mortal.
Cabe, pcis, r.o Brazil, a glria de ter sdo um brasileiro quem, aplicando o cr
aquecido para determinar a aeenso de aparelho? mais leves do que o ar atmosfrico,
afontouse a elevarse pessoalmente num tal aparelho, sem que sua expe
rincia se conclusse per qualquer dezstre, tu, mesmo, acidente de nota.
690. As primeiras experincias oh irmos Montgolier, em Franca, datam
de 1783; e, embora seja admisevel ignorassem eles o xito feliz da acenso do Padre
Gusmo, em Lisboa, 73 anos antes, aplicando o ar aquecido, nem por isao lhes pode
caber perante a Histria a prioridade, que se lhes pretendeu conferir, r.eft&
aplicao, e nem ao& Stus diversos colaboradores que se aventuraram acs asrfj
de riu 1 zas acenses em aparelhos de radiante* efeitos cnicos, construdos em
Frana a glria do primeiro vo humsno, j efetivado trez geraes antes.
O brazileiro Padre Gusmo no limitouse a faser subir nos ares o aparelho
voador que imaimra e fizera construir; confioulhe, ouzadanientt, sua prpria vdx,
sem o mrnrno desfalco iii.ento, sem qualquer hesitao; ao passo que os Montgolier
diverl ramcom fartos recursos, que exeassearam a Gusmoos parizienses re'>eti
d, s yeses, soltando seus lindos baies no ar, antes quena 4." experincia, de setem
bro de 7S3 confiassem ao aparelho, presos dentro numa cesta de vime.um pbre
carneiro e duas pequenas aves.
E' certo qu^, ainda em 1783, trez intrpidos francezea Rosier, Girond e Ar
landes animaramse a subir em aparelhos Montgolfer, mas, ainda cativo por
meio d^ fortes espias, que no permitiam elevao livre, nos ares, acima duns 130
mtros S aos 21 de novembro de 178374 anos spoz, portanto, o vo de Gus
mo realizouse, sobre Paris, s acenso dos intrpidos Pilastre de Rosier c Mar
quez de Arlandes em balo livre, impulsinido pelo or aquecido, durando a b a
curioza experincia cerca de 25 minutos, apenas.
Coube, entretanto, ao professor Charles, auxiliado pelos mecnicos Rolsri.
realizar, a 1. de dezembro de 17&3, a experincia que firmeu, afinal, a possibil :/
de de elevarse o ente humano nos ares e nele percorrer o espao, com certo sucesso
devido aos prprios esforos, em arostato provido: de gaz hidrojnio e do
tado de vlvulas para escapamento dsse gaz permitindo a lanta e gradual decida;
de barqunha, para acomodao dos aronaufas, sustentada por meio da rede
de rezistente tecido involvendo todo o balo; lastro, na barqunha, para regu
larizar o movimento acensional e decensional; impermabidade do tecido do
balo por meio duma camada de borracha, convenientemente aplicada; so
de baromtres e termmetros para observaes; etc. etc. Durante horas pairou
nos ares o aparelho do profissor Charles, indo das Tulheras, no centro de Paris,
at s planic^e; <;o Nesles, onde aterrou para deixar o mecnico, subindo de novo,
j ao anoitecer, levando, apenas, o intemerto prefeasor, que, apoz intereSanUti
observaes atmosfricas, aterrou, definitivamente, j escuro, nas proximidades
do bosque da TowduSay, para onde o levara o balo, sem governo
t em 1784 animouse um dos irmos Montgolier a elevarse nos ares IH SU
enorme balo Le FlesseHe. na cidade de Lyon...
691. A prioridade incontest do brazileiro Padre Gusmoquer quanto
ao primeiro vo humano de fato empreendido e realizado, quer quanto aplica
o do ar aquecido para determinar a elevao do aparelho no pde ser, por

tanto, transferida aos ricos f&bricantes francezes; e resalta dos prpros termos
explcitos do requerimento que em abril de 1709 drijra le a EIRei de Por
tugal e para aqui trasladamos da Revista do Instituto Histrico e Geogrfico
Brasileiro :
Diz o licenciado Bartolomeu Loureno que tem le descoberto um ins
trumento para andar pelo ar da mesma sorte que pela terra e pelo mar com
muito mais brevidade; fazendose muites vzes duzentas e mais lguas de
caminho por dia, nos quais instrumentos ee podero levar cs avzos de mais
importncia sos exrcitos e terras mai., remotas, quzi no mesmo tempo
em que se reze >lvem ; no que interessa Vossa Majestade muito ma's do que
todos os outro., prncipes, pela maior distancia dos seus domnios; evitando
desta sorte os desgovernos das conquistas, que provm, em grande parte,
de chegar tarde a noticia deles. Alm do qi:e poder Vossa Magesade man
dar vir todo o preciso delas muito mai? brevemente e mais seguro; poderO
os homens de negcio passar letras e cabedais a todas as praas sitiadas,
que poder ser socorridas, tanto de gente como de tiveres ^munies, a todo
o tempo, e tirarem delas RS pessoas que quizcreni, sem que o inimigo o possa
impedir. Boscobrirsbo as rejies mais vizinhas aos plos do mundo,
sendo da n : p:rft;:gueza a glria deste descobrimento.
Alm a. h :/i\i;as convenincias : que nos trar o tempo. E porque
dette invento se podem seguir muitas dezordins, cometendose com o seu zo
i ; ;: cri s, e facilitando muitos na confiana de se poderem passar a outro
reino, o que se evita estando reduzido ') dito zo a uma S pessoa 2 , a quem
se mandem a todo o tempo as ordens convenientes a respeito do dito trans
porte, e prcibmdose a todas as mais fob graves penas, e bem remunere ao
Sup. o invento de tanta importncia;
Pede a Vossa Majestade seja servido conceder ao Sup. o pnvilejio de
que, pondo por obra o dito invento, nem uma pessoa, de qualquer qualidade
que fr, possa uzar dele em nem um tempo neste reino ou . uas conquistas,
sem licena do Sup. ou seus Herdeiros, sob pena de perimento de todos os
bens, e as mais que a Vossa Majestade parecer, e
E. R. Merc.
O despacho d'E!Rei foi dado aos 17 de abril de 1709, declarando que, si o
requerente lograsse realizar o anunciado, seria recompensado com sua nomeao
para professor da cadeira de Matemtica na Universidade de Coimbra, vencendo
o ordenado anual de 600$000 fortes.. .
Que, de fato. reslizouse, em Lisboa aos 8 de agosto daquele mesmo ano de
1709 a acenso do Padre Gusmo mim arostato impulsionado pelo ar aquecido,
afirmamno os respeitveis testemunhos do douto cientista Freire de Carvalho.
em memria aprezentada Academia de Cincias de Lisboa, e do laboriozo cronista
Ferreira, que descreve o fato, que prezencira, nos seguintes termos :
Gusmo ?7. a sua experincia em 8 de agosto de 1709, no p io da caza
das ndias, perante tua Majestade e numerozos espectadores, elevandose, por
meio de urr globo, at altura da sala da embaixada, donde tornou a decer.
1 Volume correspondente no '.'," trimestre del849.
2 K enjenuiclade do bom sacerdote levavao a acreditar u pomibil iade dum privilgio para

68

 538
A acenso produziu-Se pela, inflamao de cerla-s mater-uis, s gvaij o prprio inventor ateou o fogo. . . O que motivou a queda do balo foi a avaria
sofrida ao chocar o talhado do palcio da embaixada, contra o qual fora impelido
pelo vento; mas a decida efetuou-se docemente e sem que o aronauta sentisse o menor abalo, nem o aparelho se inutilizasse.
Entretanto, to promissria experincia foi condenada a completo e inexplicvel abandono, e nem a circunstancia de se no ter inutilizado o curiozo aparelho
estimulou, siquer, a repetiro. . . O venerando Baro de Teff glria, ainda sobrevivente, dos altos feitos da Armada Brazcira na porfiada guerra com o Paraguai, de 1864-70, e ilustre cientista, ao qual deve a ptria, na paz, trabalhos
prestimozos de campo e de gabinete d, para fato de tamanha sorpreza, a seguinte explicao * :
A benevolncia do rei e o prestijio de irmo 2 lhe asseguravamna Corte
de Lisboa no s o mais decidido apoio, como toda a sorte de auxlio para o
aperfeioamento do seu arosiato;... mas, acima deles se ostentava, de
cnho carregado, a Santa Inquizio, o ferrenho poder do tribunal do Santo
Ofcio, contra o qual era impotente a prpiia realeza.
O temor das surdas ameaas paralisou a atividade criadora do apstolo
do progresso, e o receio da fogueira purificadora obrigou, naturalmente, o
aronauta a renegar a sua ida de navegar sobre as nuvens, e a empunhar,
humildemente, a encho de carpinteiro da ribeira!...
Mas, para quem sonhara buscar, nas etrias r^jies, a glria de to pasmozo invento, no podia convir o mesquinho papel de construtor de galies,
que, depde os povos da Atlanta, sulca^am os procolozos mreS. Dai, o desgosto da vida, as queixas murmuradas a meia voz e a conseqente perseguio, que o impeliu a deixar Portugal, e a refujiar-se na Espanha, onde, pobre e
desprezado, findou seus dias num hospital de Toledo.
Assim morreu, acabrunhado pela desgraa, o ilustre filho do Brazil, que,
depois de ter sido padre, aronauta e construtor naval, viu-se na continjencia
de recorrer caridade, num paz estranho, para a exaler seu ltimo suspiro,
s, sem amigos e com aquela fronte, em que radiava o gnio, tristemente
reclinada sobre a mzera enxerga dum hospital!...
Guarde-se, ao monos nas pjinas da Histria imparcial, como o do
primeiro aronauta, o nome de to ilustre varo, cuja memria tanto honra
a terra de Santa Cruz.
O falecimento de Bartolomeu Loureno de Gusmo, num ctre de hospital,
em Toledo, para onde fujra, de Portugal, para livrar-se da fogueira, a que fora
condenado, como herje, pela inquizio, deu-se em 1724.
1. Parecer apresentado, aos 3 de maio de 1881, ao Instituto Politcnico Brazileiro, e aprovado unanimente por comisso de que oi relator o ilustre Baro de Teff, constituda, tambm,
pelos Sra. Drs. lvaro Joaquim de Oliveira e Fbio Hostilio de Morais Rego ( ambos j falecidos ) - Ver Tomo XV da respetiva Revista ( 1882-Rio ).
2. O clebre estadista portuguei Alexandre de Gusmo, ministro de El-Hei D .Joo V.

 539
692. Aliaz, entre G u s m o e Charles, rejsta a Histria nomes respeitveis
como o de Black, que, em 1768, escrevia parecer-lhe dever, concluir dos princpio*
de Cavendish, que, enchendo-se de a r inflamve! uma bexiga battante lve e tnue,
pesaria ela m e n o s q u e o m e s m o volume d e ar atmosfrico, e, portanto, se elevaria n o
e s p a o ; e o de Tibrio Cavalo, que, em relatrio aprezentado Society Royal, de
Londres, sbr? experincias feitas com hidrognio aplicado a u m arostato, afirmava,
em 1782, que, devendo o ar nf''.amvel tornar-se mais leve que o ar atmosfrico, teria, necessariamente, de elevar-se o arostato como a fumaa, si n o tivesse havido
escoamento lamentvel pelos poros do papel utilizado p a r a o fabrico. ..
O q u e a i n d a mais infirma a pretencioza afirmativa d e q u e
le premier a r o s t a t qui s'lve du sol p o u r m o n t e r d a n s l'atmosphre sat
d a u x frres Montgo'-fier, fabricants d e papier

Annonay.

6 9 3 . O sculo X I X foi frtil e m interessantes tentativas de acenses arostticas, de porfiadas experincias

u m a s e o u t r a s em a v u l t a d a maioria de
mra acrobacia en; festas populares; mas, sempre, obtida a acenso por utilizao
d e gaz menos pezado que o ar atmosfrico e devida a movimentao ao capricho d a s
correntes arias. E n a d a parecia tender para que se tornasse possvel o governo
dum arostato iibrano-se nos ares, sendo lcito ao respetivo a e r o n a u t s dirijil-o
sua vontade, apezar do e m i n e n t e Lavoisier t e r assegurado, em 1783,
Academia
de Cincias, de Frana, parecer-lhe tal muito provvel. .
Nesse sentido, d u a s grandes correntes a c e n t u a r a m se : a dos balonsta,
convictos de que a dirijibilidade dos a r o s t a t e s deveria de depender, apenas, d a
frma e dos propulsores d e s aparelhos menos pezados do que o ar e deainvolvendo
esforos n o empenho de descobrir tais frma e propulsores, e a dos aviadores,
convictos, ao contrrio, de que t a l dirijibilidade s poderia ser obtida, e m aparelhos mais pezados do que o ar, q u a n d o construdos de frma a permitir aplicao
aviao do princpio de esttica em v i r t u d e do q u a l flutuam i-o espao e nele
se movem, livremente, corpos mais pezados do que o ar deslocado. Os primeiros tendiam p a r a procurar a soluo cubiada em bales gigantescos, capazes de s u p o r t a r
o pezo dos motores indispensveis m o v i m e n t a o d a s azas, hlices, planos inclinados laieriais, e t c : c os segundi s t-fndiara p a r a a imitao dos vos dos pssaros corpulentos c paradores.
Como t e n t a t i v a m a i s a d i a n t a d a dos balonstas pde ser considerada a d e
M a n g i n , que, em 1897, inseriu, no boletim de abril d a " Escola dos a r o n a u t a s
francezes ", estudo explicativo e ilustrado d a ida d u m balo munido de hlice e de
planos incl nados laterais, q u e log"';?:? Por a c l a m a d o c o m o - a verdadeira soluo
da navegao aria; mas que no logrou xito p r t i c o .
694. Foi, ento, que eurju no Par o nosso corapatrcio Jlio Cezar
Ribeiro de Souza pretendendo ter descoberto a dirijibilidade aria de aparelhos mai*
pezados do que o ar; e, d e fato, pela a d o o d o leme horizontal era a c e n t u a d a a tendncia de seu invento p a r a a aviao.
T e n d o submetido seu invento apreciao do Instituto Politcnico Brazileiro,
e n t o a nica agremiao tcnica nacional, q u e funcionava, regularmente, s o b a
prezidenca efetiva do M a r e c h a l G a s t o n d'Orlans, prncipe-consrte da Princeza
Izabel, que deveria de h e r d a r o t r o n o brasileiro, mereceu o laboriozo paraense

que fosse estudado por comisso de incontest competncia, a que j nos referi
mos e de cujo parecer redijdo pelo venerando Baro de Tef consta o se
guinte trecho :
O aparelho de que nos ocupamos poder sofrer inmeras modificaes
nos detalhes e acessrios, mas a ida capital pe'.a primeira vez spr;zentada
ao estudo pelo sr. Jlio Cezar prevalecer sempre e lhe trar de certo
muita glria.
Em geral, todos os balontstas, inclusive Mangin. propem o governo do
arostato por meio de lrne verticalou coupvent,ao passo qu. o Sr. Jo Cezar
adota o Ume horizontal, no que s; afasta dleB e antes se aproxima, neste ponto,
dos aviadores.
Ncs prprios bales alongados quer da frma dos de TestuBrissy,
ou de Robert, quer da mais moderna de Giffard, Dupuyde Lrac e Mangin,
o equilbrio se estabelece, mais ou menos, no centro da figura, ao passo
que no novo arostato. vse que a maior capacidade existe num dos extremos
horizontais, isto . na parte anterior, onde se dezinvlve, portanto, sua maior
fora acensional, que. converjindo naquele ponto, frma a' o que o cutor de
nomina centro de leveza. Si, ncs primeiros, achandose a reunio das foras
no centro da figura, a seenso, em calma, s poder efetuarse na dir 5o ver
tical, o mesmo se no dar com o do Sr. Jlio Cezar, cuja frma b i pira
na ao contnua de sobrepujar a resistncia oposta pelo ar aos planos
laterais, Iijeiraraente inelinsdos para a frente produzir, por ai S, em tempo
calmo, ou cem arjera branda, movimento proximametite horizontal.
Esse aparelho encerra, portanto, em si, por sua frma e suas disposies,
certa forca propulsora horizontal, nunca obtida em nem um outro arostato;
pois, bvio que o poder acensional, preponderante na parte anterior do apa
relho, encontrando, na resistncia oferecida pelo ar aos planos laterais e ao
leme, um obstculo srio subida vertical, faloh deslizar em sentido mais, ou
menos, oblquo, conforme a direo da resultante gerada pela maior, oa menor,
inclinao dos ditos planos e leme. Si. por conseguinte, a tal aparelho fr agre
gado um pequeno motor com o respetivo propulsor, parece indubitvel que
se obter marcha horizontal suficiente a vencer correntes arias de velocidade
nS excedente das brzas regulares.
Conseguido este desideratum o que quer dizer o movimento prprio
do arostato estar, ipso facto, rezovido o problema da dirijibidade .
E, concluindo, acrecenta, ainda o competente parecer :
Na verdade, si aos balonstas no ocorreu, ainda, at agora, um meio
de achar, para seus arostatos, a rezistencia indispensvel ao movimento
no prprio ar, em que flutuam, isto , o ponto de apoio, que lhes falta, para
serem irijveis, falecem, por outro lad> aos aviadores, completamente, oa
recursos impreeindveis para a demorada manuteno no ar dos seus pezadoa
aparelhos.
Considerando sua mquina como um pssaro invertido, substituiu o Sr.
Jlio Cezar a fora da gravidade que solicita para baixo, na direo vcneal,
em virtude do seu pzo, o corpo do pssaro pela fora acensional do crot
tato, que o impele para cima, isto , no sentido oposto.
A rezistencia que, s azas estendidas da ve, oferece a coluna de ar,
que vai sendo comprimida, durante a sua decida, pela ao do pzo do corpo

 541
frma, deste modo, o ponto de apoio necessrio &o movimento quzi
horizontal, que ela obtm, sem esforo, inclinando, lijeiramente as azas e
deslocando mais para a frente o centro de gravidade, pela pozio que d ao
pescoo. Este fato sujeru ao inventor a ida de dotar o arostato, pela parte
inferior, inversa do pssaro, de planos laterais mveis, que estendidos e lijeiramente inclinados para a frente, ho de opr, durante a acenso. s camadas
superiores do ar, tanto mais considervel reztencia quanto maior fr a fora
acensional.
Da, a decompozio da fora vertical em outra mais, ou menos, oblqua,
mas que atuar, sempre, na direo para a qual estiver voltada a parte anterior do arostato, pelas razes j aduzidas da circunstancia peculiar
sua frma e que faz rezidir a a sua maior fora acensional; donde rezulta
que, era condies favorveis de tempo e sob as mos de hbil manobrista
prtico no manejo do leme e dos planos laterais,poder^se-h esperar, do
aparelho Jlio Cezar, um movimento proximamene horizontal, mesmo independente do emprego da hlice, ou de qualquer outro propulsor
695. Oa progressos posteriores da aviao confirmaram as esperanas despertadas pelo interessante invento do laboriozo paraense que apoz servios valiozos de guerra, nos campos paraguaios, e teis na paz na sua prpria terra
natal ~ faleceu, em 1887, pobre e desiludido, por no ter podido proseguir em
suas gloriozas tentativas.
Felizmente, mio ficaram elas no olvido; pois, num dos rejistos* dos feitos de
brazileiros que no viveram em branca nuvem, consta, a respeito de to benemrito
lutador, o seguinte:
Jlio Cezar Ribeiro de Souza-filho de Joz Ribeiro de Souza e
D Anna da Silva Ribeiro de Souza, naceu na vila de Acar, no Tintado do Par,
a 13 de julho de 1843 e faleceu a 14 de outubro de 1887. Com alguns estudos feitos na sua provncia natal, veiu para o Rio, ende matriculou-se, em
1862, na Escola Militar, que deixou em l8t>5 para servir, com > volunt o, oa
guerra do Paraguai.
Deixando esta, foi professor primrio em sua terra natal, bibliot-ecrio
pblico e oficial na Secretaria do Governo.
Um dia, vendo um urubu voando muito alto, descrevendo curvas, a avanar esforadamente contra o vento, imajinou que a navegao aria era praticvel; comeou a esudl-a com fervor; e, afinal, inventou um sistema aperfeioado de bales.
Depois de experincias, feitas com pequenos bales de tela e de papel,
seguidas de rezultdos satisfatrios, pediu e obteve, da AssembUa l Voi w c oi,
uma subveno com que foi a Paris, onde, em conferncia, realizada perante
a Sociedade Francesa de Navegao Aria, fez a expozo cie suas teorias, construindo um balo de 10 mtros de altura e 2 de dimetro, ao qual deu o nome
de Vitria (de sua esnoza) e nele fez a sua primeira acenso a 8 de novembro
de 1881, perante os mais notveis aronautas francezes e grande massa popular; e uma segunda, poucos dias depois, em vrias direes, contra o vento
e sem auxlio de propulsor algum, demorando-se no ar cerca de 3 horas.
* Dicionrio

Bibtoarphieo

BrasUfiro,

d ti S a c r a m e n t o B l a k e .

 542
Regressando ao Brazil, fez, ainda, duas acenses uma, no Par, a 25
de dezembro de 1881, e outra, no Rio, a 29 de maro de 1882; ambas com os
mais felizes rezultados.
Tornou Europa, e a construiu novo e maior aparelho, com o qual voltou
ptria; mas, no pde navegar no novo arostato por cauza dum lamentvel
incidente que o destruiu, como se pde ver no livro Paraenses Ilustres, de
Raymundo Cyraco Alves da Cunha.
Jlio Cezar foi, Sem dvida alguma, o aperfeiador da navegao aria;
e seu invento obteve priviljio noe EE. UU. e em vrios pazes da Europa,
oferecendo-lhe a Rssia grandes vantajens pela compra dele. Como diz o
importante dicionrio Enciclopdia das Enciclopdias, s este invento
bastante para imortalizar seu autor. Para chegar ao feliz rezultado de sua
descoberta at jias de sua esposa vendera. E cousa rara a par das
matemticas, cultivou, tambm, a poeza.
696. Parece, entretanto, que estar o Brazil fadaio para proporcionar ao
mundo de modo definitivo o novo aparlhamento circulatrio; porquanto, aps
a valioza tentativa de Jlio Czar, coube, afinal, a outrg brazeiro nato a dupla
glria da dirijibihade aria e da movimentao dos arostatos mais pezados
que o ar; isto , do inicio da verdadeira avio,o.
Eis como o prprio gloriozo Santos Durnont conta com a sinjeleza da
sua admirvel modstia a evoluo dos seus esforos e os rezultados deles
colhidos :
No comeo, eu no tive, somente, de lutar contra os elementos; mas,
tambm, contra os preconceitos : a direo dos bales, o vo do mais
pezado do que o ar eram considerados como problemas insoveis.
Meu primeiro professor de aeronutica foi sse grande vizionrio, Jlio
Verne. De 1888 a 1891poca da minha primeira viajem Europa passei o tempo a 1er as obras desse notvel previdente do futuro, que concebeu,
em seus trabalhos, a locomoo aria e submarina. Desde & mais tenra idade
eu me convenci que as idas do romancista podiam ser realizadas, com a condio, porm, que o motor a vapor no fosse empregado. Ora, no conhecia,
sino o motor a vapor da nossa propriedade agrcola, como os tratores, importados da Inglaterra para rebocar caminhes cheios de caf. Esses maquinsmos eram muito pezados e com eles no me iludi. Experimentei lijeira esperana quando meu pai anunciou que a construir uma estrada de ferro para
ligar suas terras estao de uma grande via frria. Eu julgava que as locomotivas poderiam, talvez, fornecer uma baze para a construo da minha
mquina, o que me ajudaria a dar realidade s fices de Jlio Verne.
Uma decepo, porm; essas locomotivas eram, ainda, mais pzadas
que os outros aperlhos. Comecei a acreditar que Jlio Verne no era sino
um romancista !. . .
Meu pai levou-me Frana, a Paris. Na vspera do nosso regresso ao
Brazil, le levou-me ao Palcio da Indstria, onde havia uma expozio de
Qual no foi a minha sorprza, vendo, pela primeira vez, um motor a
petrlio, muito leve, da fora de um cavalo, que funcionava! Fiquei aturdido.
Pedi, ento, a meu pai autorizao para fazer meus estudos em Paris, mas
le pareceu no prestar muita ateno minha proposta. noite, tentei

 543

nova investida junto de dous de meus primos francezes :rezutado nega

tivo . Contenteime, antes de deixar Paris, em procurar todos os ivros pos
sveis sobre as questes que me apaixonavam: bales e viajens arias.
Uma manh, em S. Paulo, meu pai chamoume para o acompanhar
cidade. L, cm face da minha maior estupefao, le fez lavrar, pelo tabelio,
to da minha emancipao. Eu tinha, ento, dezoito anos. Ao chegarmos
em caza, le entregoume ttulos no valor de vrias centenas de contos
e me dice :
"Tenho ainda, alguns anos de vda; quero ver como procderas. Parte
para Paris, onde, aconselhado por nossos primos, seguirs os cursos de fzica,
qumica, mecnica, eletricidade, etc. . . No esqueas que o futuro do mundo
est na mecnica. Ser intil ocupareste em ganhar a vida; eu te deixarei
o necessrio '*,
Em Paris, meus primos levaramme ao Sr. Garcia, de orjem espanhola,
que foi, durante muitos anos, meu professor. Copiei, no Bottin, sem falar nisso
a ningum, os endereos de homens notveis, de quem eu ouvia falar, que
se ocupavam de assuntos aeronuticos. Meu sonho era subir em balo. Es
crevilhes para comunicar minhas pretenes. Uns no se interessavam mais
de tais, ou quais, questes, outros insistiam no perigo e no preo exajrado
duma accnso. Um deles, mesmo, pediume mais de mil francos por um pas
seio, acrecentando que eu pagaria todos os prejuzos cauzados pelo balo.
No ignorava que esse aronauta havia derrubado, um dia, a chamin duma
fbrica e que, outra vez, seu balo, poupando na caza de um camponez, tinha
provocado um incndio. Por isso, le tomava precaues. . ,
Lembreime dos conselhos fraternais e rezolv ser prudente. Renunciei
ao meu belo projeto.
Durante alguns anos estudei e viajei muito. Contentavame de 1er, com
emoo, tudo o que aparecia sobre a expedio Andr, ao plo norte. Acha
vame no Rio de Janeiro quando, em 1897, recebi um trabalho em que vinha
descrito, da frma mais detalhada, o balo de Andr. Continuei a trabalhar
em segredo, sem ter a corajem de chegar realidade. Mas, esse livro, do cons
trutor Lachambre, ditou minha conduta. Parti para Paris. Logo minha
chegada tive este colquio :
Quero subir em balo. Quanto custa?
Temos, precizamente, um pequeno baio. Podemos levo por 250
francos.
H perigo ?..
Nenhum.
Quanto pde prever para os estragos ?
Depende tudo do aronauta. Meu sobrinho o Sr. Machuron que o
conduzir, j subiu muitas vezes e nunca teve prejuzos. De qualquer frma,
porm, o sr. no tm sino de pagarfora os 250 francos dous bilhetes
de volta de estrada de ferro.
Partiremos amanh de manh.
Estvamos no inverno. O panorama de Paris e dos campos cobertos
de neve maravilhoume. Durante toda a viajem, observei as manobras com
cuidado e tomava nota dos menores gestos. Tudo aquilo me parecia sim

 544

pies. No Bent nenhuma sensao de indo a ignorei & vertfjetn Ao nosso

regresso, em caminho de ferro, confiei ao pto o dezjo de fazer consiruir,
para meu zo, um pequeno balo.
No outro dia fui aos ateliers de construo; encomendei uma minscula barquinha que o meu pzo de 50 kilos permitia. Um saco de lastro bastava-me para ficar algumas horas no ar. Encomendei um balo de 100 mtros
cbicos. Passei por louco! Porm, alguns mzes depois, o Brazil, com
estupefao de todos, atravessava Pons como uma bolha de sabo.
Ele tinha 6 ra. de dimetro; cubava, apenas, 113 mtros; no excedia
de 8 kilos; a barquinha pezava 6 kilos; o guie-rope, de ICO mtros, atnja
8 kilos; e a ncorazinha, 7 kilos; o fio e as cordas pezsvam, juntos, 1.800
grmos. Meus clculos foram exatos. Pude, mesmo, elevar-me com mais um
saco de lastro.
O minsculo Brazil cauzava admirao a toda a gente.
Alguns pensavam que eu o levava na minha valise quando viajava.
Fiz com le muitas acenses em que m iniciei em todos os segredos das manobras. Um dia, comprei um triciclo a petrlio e o suspendi, com troa cordas,
ao galho horizontal de uma grande rvore do bosque de Bolonha. Era a alguns
centmetros do solo : no sei -explicar a minha alegria qu?.ndo verifiquei que o
motor assim suspenso vibrava to pouco que se poderia pensar que
estava parado.
Em minha caza, entreguei-me aos clculos; e estabeleci os deznhos do
meu balo n. 1. Anunciei aos meus amigos do Automvel Clube {oAroClube
no existia ainda) minha inteno de fazer experincias com um balo fuziforme, levando sob le um motor a exploso. Meu projeto pareceu insensato; nada sendo mais explozvo do que o hidrojnio, eu me atirava morte
certa. Apezar de apelos prudncia, que me faziam, constru o meu n. 1; e,
logo apoz, meu n. 2,
Devo reconhecer que como se pde crer fui, sempre, muito prudente.
Para o perigo de explozo, procurei uma soluo que me permitia eliminl-o.
Uma tarde, havendo suspendido a alguns metros de altura o motor de meu
n. 1, com. o seu silenciozo, notei que as chspas se espalhavam em todos os sentidos, ameaando alcanar o envlucro. Tive a ida de suprimir o silenciozo
e de inclinar os tubos de escapmonto para o cho : as chspas eram, ento,
lanadas para baixo, isto , para lonje do balo. O problema estava, pois,
rezolvdo; o motor tornou-se inofensivo. Os gazes do balo, vindo escaparse pelas vlvulas, era preczo impedir que atinjssem o motor. Coloquei, ento, as vlvulas atraz, sobre a popa do balo, lonje do motor.
Meus ensaios comearam em fins de 1898.
Tive de abandonar a frma alongada, impossvel dados os meios de que
dispunha nessa poca; e constru um balo ovoide. Por ocazio das experincias, senti mui+aa vezes o hlito da morte. Com o meu n. 3, porm, atravessei
Pariz Meus vos eram acompanhados com o mais profunda ateno e comeava-ee a discutir ?s possibilidades de passeios dum ponto a outro e de
regresso.
Em uma sesso do Aro-Clvb que acabava de ser fundado aprezentou-se, um dia, um personagem tmido, simptico, que ns no conhecamos : era Henrique Deutsch de Meurthe Vinha oferecer um prmio de
cem mil francos ao primeiro aronauta que, antes de cinco anos, partindo de

 545
Saint-Cloud, viesse contornar a Torre Eiffel a voltar no seu ponto de partida,
em menos de trinta minutos. Cada ano o juros da quantia seriam oferecdta
aos aronautaS que houvessem obtido os melhores rezutados Nin/ruem acreditava que o prmio pdesse ser ganho; a direo dos bales era considerada um
sonho sem esperanas. Cedo cuidei de construir o meu n. 4, assim corno um
barraco em -Saint-Cloud. Voltei ao balo uzifrmo, para obter essa velocidade
de 30 kilometros a hora, o que era impossvel com o balo ovoide. O motor
mais leve que pude encontrar era maravilhoso nessa poca pezava 108
kilos com fora de 9 cavalos. Os resultados foram medocres. Os juros do
prmio me foram entregues, no tendo meu concorrente o ,sr. Rose jamais
conseguido elevar-se no espao.
Durante o inverno, fiz construir meu famoso u. , que e>;perimentei n
parque do Aro-Clube. A 12 de julho de 3901, s 3 horas da manh, o transportei para o hipodrmo de Longchamps e fui excursionar por cima de Tvtetmx
Tudo marchava s mil maravilhas. De repente, um rudo formidvel se etevou da terra; todas as sereias das fbricas apitavam para advertir a multido
Ao regressar a Longchamps declarei aos meus amigos que gostaria bem d.*
tentar a aventura da Torre Eiffel. Todos excepto George Besanon me
dissuadiram disso, no se achando l a comisso do Aro-Clube. Tanto peor;
tentaria assim mesmo. Minha viajem se efetuou sem incidentes at o Troeadero, onde notei que meu balo no obedecia, mais, ao governo. O cabo, qu,i
ligava a roda o comando ao leme, tinha-se quebrado. Dec sem trabalho
sobre os jardins, onde havia muito pouca gente nessa hora matinal. A rutr&
se havia dado em um ponto pouco acessvel: era preciso uma escada. Algum
m'a foi buscar. Fiz o concerto e retomei o vo. Depressa fui contornar a
Torre Eiffel e voltei a Longchamps, onde a minha grande auzencia dava livre
curso s suposies mais rjicas, Foi um enorme xito. Enssedfaa imprensa
anunciava, ao mundo inteiro, que o problema da dirijiblidade dos baloc
estava rezolvdo...
As autoridades e os literatos acompanhavam-mc com emoo. Meu b&rraeo era o logar de renez-iious de personalidades pertencendo s classes mais
diversas. Um dia, a ex-imperatriz Eujnia foi ali fotografada ao lado da
Henri Rochefort. Jaurs, era um artigo de fundo, escreveu : "At agrs
no vi sino sombras, que procuravam dirijir os bales; mas, hoje, vjs
um homem". Do mundo inteiro chegavam-me felicitaes, A que mais EM
honrou foi a do maior inventor dos tempos modernos, que me remeteu sua
fotografia com esta dedicatria: "A Santos Dumont, conquistador des
ares, homenajem de Edison".
Em 13 de julho de 1901, s 6 horas c 41 minutos, diante da comisso ciontfica do Aro-Cluhe, dirij-me para a Torre Eiffel. Fiz a vclta sem dificuldade
e tomava j o caminho do regresso. Uma brza comeou a soprar leve, ms
bastante forte para parar a marcha da minha aeronave. Ela se tornou mais
forte e compreendendo quesi insistisse iria cair sobre a cidade, tomei o partido de decer sobre as rvores do belo parque do Baro da
Rothschild. Era preefao desmontar tudo com que precauo porquo ca
queria depressa armar novamente o aparelho, afim de concorrer ao prmio
o mais cedo possvel. Nesse dia, eu me havia levantado s 3 horas da manh,
para fiscalizar a fabricao do hidrojnio, fiel ao provrbio do meu paz "SB
queres vencer, fia-te em ti mesmo" O dia acabava e eu no deixava o msa

 546
balo um s instante, apezar da fome, que me torturava. Assim, qual no
foi a. minha alegria, vendo um criado aproximarse com uma cesta na mo.
A Condessa d*Eu vizinha do Baro de Rothschild mandavame um
deliciozo jantar, acompanhado de uma carta encantadora. Em recordao de
minha mi "que tanto se devia alarmar", ela me enviava uma medalhnha
para trazer no meu punho, nas minhas perigozas acenses. Essa medalha
nunca me deixou, ainda
Refeito meu balo, recomecei o curso das minhas experincias. A comis
so do A roClvhe, tendo sido novamente convocada, contornei, ainda uma
vez, a Torce Eiffel; mas, ao regressar, novo acidente em cima do Trocadero.
Meu aparelho, deeendo rapidamente, tocou o teto de um imvel; estacou
como um saco de papel e ficou completamente destrudo...
A sorte me acompanhava; porm, de todos os lados me aconselhavam
abandonar minhas experincias, prevendose uma desgraa. Respondia, sim
plesmente :"Dentro de trez semanas recomearei".
Rpido, fiz construir novo balo e novo motor; este um pouco mais pos
sante e aquele um pouco maior. Trez semanas apoz o meu ltimo dezstre,
o nmero 6 estava pronto. O tempo, porm, estava constantemente mal.
Enfim, a 19 de outubro de 1901, em pleno dia, fiz a volta da Torre Eiffel, a
uma altitude de 250 metros, por cima de uma multido considervel, que me
aguardava; c voei sobre o hipodrmo de Langckamps, onde havia corridas.
Foi uma ovao delirante. Lanavam ao ar lenos e chapus. Eu estava a
uns 50 a 100 mtros de altitude. Levei 29 minutos e 30 segundos para o per
curso; mas, a velocidade de meu aparelho era tal que ultrapassei meu ponto
de partida. Diminu a fora do motor a vim aterrar 31 mintoB apoz a mi
nha partida.
Alguns quizram que esse fosse o tempo oficial. Seguiuse uma grande
polmica. O voto me foi favorvel e o prmio foime concedido. Com os juros
e outros pequenos prmios, a quantia elevavase a 129.000 francos. En
treguei 50.000 francos ao meu mecnico e aos operrios das uznas que me
tinham auxiliado. O saldo foi distribudo a mais de 3.950 pobres de Paru,
por intermdio do Sr. Lepine, prefeito de polcia. No se haviam passado
dous anos sobre os cinco previstos.
Nessa poca, enlutousc a minha felicidade. Meu pai morreu. Eu tudo
lhe devia. Foi graas aos seus conselhos, a seus exemplos e aos meios que le
me forneceu que pude realizar a minha inveno...
Durante 3 anos, "dormi", no dizer de alguns. Em julho de 1906, reapa
recia, no campo de Bagattelle, com o meu primeiro aroptano. ,Porque no
o constru mais cedo? ... dir. E'que o inventor progride lentamente. Co
mecei por me tornar bom piloto de balo livre e no foi sino depois que pen
sei na sua direo. Estudei, durante anos, o motor a petrlio; e, havendo
verificado que seu aperfeioamento permitia fazer voar, dediqueime, ento,
aos mais pezados do que o ar. Eu tinha, pois, abandonado meu balo e meu
hangar e construa, tranqilamente, meu aparelho, quando, pelo fim de julho,
convoquei alguns membros do A rolube para assistirem s experincias,
que eu contava fazer no dia imediato. Grande sensao ! Meu aroplane tinha
as seguintes dimenses : comprimento, 10 mtros; envergadura, 12 mtros;
superfcie total, 80 mtros quadrados; pzo, 160 kilos; motor, 24 cavalos.
Era um grande biplno. Eu o tinha construdo para tornar o vo mais fcil;

_ 547
mas, sempre, dei preferencia- aos pequenos aparelhos; procurei inventar um
c o consegui com a minha Demoiselle, o enjenho ideal para um touriste.
Para comear, suspendi meu aroplatio no meu ltimo balo, o nmero l i ;
e eom esse conjunto hbrido, fiz experincias em BogatieMe para me habituar
com as manobras. Acreditei poder, em seguida, desfaaer-me do balo
Quando foi do meu primeiro TOO, perdi a direo, depois d 60 mtro**
de marcha; e ca. O primeiro vo foi contestado por muitos, que o chamaram
ds salto. Porm, eu estava convencido de que havia voado e. si no me
mantive mais tempo no ar, foi por causa de um acidente de pitajem e na
por eauza da. mquina. Fiz concertar e modificar um pouco meu aparelho
e, durante algumas semanas, retomei minhas experincias em Bagctttelle. A
12 de outubro de 1906, diante da comisso do Aro-CIube e duma multido
considervel, consegui um vo de 250 mtros, que confirmou, rornpletamente,
possibilidade do problema ario.
Essa experincia e a de 12 de julho de I90t proporei6naram-ina os momentos mais felizes de toda a minha vida Todos os jornais e todas as revista
quizeram glorificar "esse minuto memorvel na hietri da navegao aiia".
No ano seguinte, Farman comeou seus vof* Ktlebres Foi o primeiro
que conseguiu um vo de ida e volta. Depois, DS viifcos Bierioi. Dous ano
mais tarde, somente, 03 irmos Wright fizeram pblicas experincias. E'
verdade que eles haviam realizado outras declaram eles; mas, em segredo.
Eu admiro os irmos Wright; mas, no posso aceitar que, depois de ns, las
se aprezentem com um aparelho superior aos nossos, afirmando que esse em
um aparelho feito antes dos nossos.
Depois dos irmos Wright, vfu-se Levssseur com a sua Admette. Levasseur trabalhava j h vinte anos. Ela poderia dizer eme a seu apjvrlho era a cpia dum outro construdo h muito tempo; le no o
disse, porm.
I A quem deve, pois. a Humaaid'e, anavega^So aria pel niais pezao
do que oar?
As experincias dos irmos Wright, feitas em segredo.
ignoradas do mundo, ou t Farman, a Blsric e a mim mesmo, qua fizemos
tlemosntraes diante de comisses cientficas e s claras ?.. .
Nessa poca, os aparelhos eram enormes e transportavam pequeno
motores Voavam docemente, fazendo apenas 50 kilomtres por hora. Fijst
ento, construir um motor de minha inveno, que podia adaptar-^e a um
aroplano minsculo. Tinha le dous cilindros opostos. lubrifieaeo em
um pouco difcil; mas, consegui, era relao ao pao mnimo, e ao perfeito
equilbrio, vantajens que nunca atinj. Pemva, apenas, 40 kilos e tinha a fora de 35 cavalos. Nunca se construra um motor fxo, com resfriamento
gua, de pzo to leve. Era comparvel, apenas, aos motores natatvos, aos
quais eu sempre fui hostil.
A Dmoiselle, trez vezes menor que o 14-ifts media 0 metros quadrados, com a superfcie das azas. Servi-me dele durante um ano, fazendo
vos todos os dias. Fiz uma visita a um amigo em seu castelo. Foi. de todos
cs meus aparelhos, o mais popular.
Obtive, ento, minha carta de piloto de monoplano Tinha, assim, todas
as cartas dadas pela Federao Aeronutica Internacional; era piloto de todos
os aparelhos aerios; foi-me preco trabalhar, terrivelmente, durante trea

 548
anos, para adquirir esse rezuVtado. Sentiame farinado. Anunciei aos meus
amigos a inteno de abandonar a carreira de homem do ar. Tenho, porm,
seguido com o mais vivo interesse, as progressos* extraordinrios da aeronu
tica. .
Hoje, esses progressos tornaramse admirveis. E' com a maior ter
wra que os contemplo. Assisto realizao de meus sonhos. .
697. E os ilustres lusitanos Almirante Coutmho e Comandante Sacadura,
que acabam de atrvess&r o A tlntico em vo rumado por processos anlogos aos
que permitem que os barcos singrem, em qualquer direo, a amplido solitria
dos mares, sem referencias a pontos da Terra e guiados, seus pilotos, apenas, pelas
referencias do espao infinito, reafirmam orgulhozos da prpria raa de que so
orgulho que so meros conUnuadores de to herica trindade, revmdicando,
assim, para a raa genuinamente latina a glria do mais alto feito humano.
B com a mesma i"rnura, confessada peto glorozo aronauta que triunfou
nos ares, que todos oti seus compatrcios do A mazonas ao Prata, das praias
verdes e de douradas areias at aos elevados planaltos sobrepostos as cordilheiras
vm dezenrolarae, de presente, com estupenda rapidez, os ultimes progressos,
os derradeiros aperfeioamentos que va se experimentam j nessa infatigvel A le
manha, sonhadora, pensante e ativa, que parece fadada para conquistar o mundo,
pelos ares na paz, apoa tlo perdido, na guerra, quando parecia que o ia abarcar
pelos mares. . .
E, si das recentes experincias que se anunciam, de admirveis vos de
avies sem motor, rezultar, de fato, como tudo deixa esperar, a fcil transposio
desse derradeiro degro na nova e grandioza escada de Jacob, cazo para
rejubilfjjrmonos, como brazilehos, porque ser da demente lanada, s intelijen
eias fecundas dos atrevidos experimentadores, pelo nosso malogrado patrcio Jlio
Cczar que brotar, afinal, a verdadeira aeronutica,a do pssaro invertido.
698. ~ E' pois, tempo de cuidarmos, no Brazil, do conveniente preparo
cudadozo da lejsiao reguladora, no s do normal dezinvolvimento da circu
lao aria, como tambm, do seu eficiente funcionamento. .
699. Os imoortantssimos servios pblicos de tranmisses postal e ele
grfco, que completam, em qualquer paz, o aparlhamento circulatrio, so,
no Brazil, executados, direta e oficialmente, pelo Estado da prpria Unio Fe
deral; e, de presente, vigoram : quanto ao teegrfico, o regulamento expedido
pelo Decreto n. t.580, de 10 de maro de 191, e, quanto ao postal, o regula
mento expedido pelo Decreto n. Jt.72, de 16 de maro de 1921.
Esse encargo foi transmitido Unio Federai pelo extinto rejime monr
quico que de justia reconhecer no se descuidara de organizar, manter,
dezinvolver a aperfeioar lerda, mas perzslenteniente ambos esses prestimozos
servios pblicos de promoo da prosperidade nacional; sendo que o telegr
ico lembra, impereefvelmente, o nome laureado d) preclro brazileiro, nacdo,
em 1824, na ento provncia de Minas Gerais, e falecido, em 3.908, nesta Ca
pital Dr. Guilherme Schuch Capsnma, professor catedrtico, que foi, da
extinta Escola Central, hoja Politcnica, do Rio de Janeiro, o qual consagrou,
organizao e ao funcinrmento dsee utssimo servio pblico, longo meio sculo
da sua laboriosa e til existncia, que j o sagrara sbio sem contestao pos

 549

eivei, tal a vastidSo e a profundeza de seus estudos e de seus e mhecimentos

ejentfficos, sempre revelados, coin brilho inexcedvet. na ctedra professoral e,
especialmente, now conrurHos para <J majstrio.. .
700. Como o n. 15 d;> * < 34 da Const. Fed. (Cap IV) we,
tinia (as rompeienrias prioattxLS do Congresso Nacional,

como

lejislar sobre o servio dos correios telgrafos federais,

parece que no pde ser contestado a qualquer um das nossos Estados federados
o direito de organizar e fazer funcionar, dentro no seu respetivo territrio
anlogos servios pblicos; e si, at aqui, tm todos eles se abstdo quanto
s transmisses postais e iJegrfcas de assumir, inutilmente, tfp /"n&trgos, d*
que os dispensa a Unio, o mesmo uo vai acontecendo quanto s trmsmee
telefnicas. E os recentes admirveis progressos, rpidos e sorpreendentes, da
piotelegrafa, dispensando a oneroza instalao dou fias e cabos transmissores
para as comunicae dos aparelhos expedor e receptor tendem a exijir que
ateno do Congresso Naeiona! no protein deliberao quo evite, em futuro
bem prximo quzi prezente, conflito* dos mais lamentveis e de mais dif
cil soluo si agravados pela indolncia, tu aprazvel, em gerai, aos brasileiros,
que fazem da poltici profisso bastante remun&adora para, dspenalos de
outros cuidados de vida. ..
Urje que a iejisao nacional rtfera a, convenient'
que se precipita sem disposio para delongas.

solu/o para o vazo

55

2." Produo.
"NSo posai* prever a eiteiis&o da /sevhicew <jue suceder 4
l/uerra mundial; , entretanto, fcil assegurar que sobre quais
quer outros ter primazia, u problema da produo, pois n d^i
tlno poltico e social de nado povo depender da respetiva
produtividade.
(Dr. Rathenau A ri. no Berliner Tagebtatt, de 4 dr ja
neiro <U 191st
Ki vous vous rendez bien compte du caractre de la production
moderne, vou vous apercevrez que c'est une tendance prtmancte
vera la spcialisation et, l'heure prsente, vers la concentration
des unit productives. Toutefois. 1 bake de r : nstrution de l'ingnieur
ne doit pas tre e"tte connaisuuitr. ^piiutU'.if. qui ne ferait de lu
qu'une personnalit incomplte, inapte toutes les besognes, hormis
une seule L'ingnieur idal eat celui qui ayant reu une forte
instruction premire, puis un enseignement thorique et technique
gnral se spcializerait, pendant une priode de sa vie. dans un
compartiment de 1a production, pour aboutir, enfin, une situation
suprieure, o toutes Sfis cortniiisances gnrales lui redeviendraient
(V. Cambon L'UIIU^UI argamxfe li'aprts tes mMhadin
mrurieaines Paria, 1920V

Si'MARIO : \ ortiixim.ac.iK de Goibert

A. eHiCil<.a>;o <jue convtin profjiisver A concorrncia
sem aacrffcio prejudicial doe fracos em i'^vor dos fortes A interferncia til do EstadoA
liberdade econmica A zirypurcwnahtterii nx /ft/cc..* er.nnfiinica para ew.llbria scdispensvel
. ewilizaGfi As rasiries convenientesPalavras que convm repetir Ameca afiria que
* mister Conjura* ~ O problema da produo Belas palavras de G. Ferrero A falta dum
ilepoftatnento govertiamerUal especial A rg&nizao, ens 1861, do Ministrio da Agricultura.
Comrcio e Obras Publico* A deficincia da corrente imigratria, fracamente estimulada
A desorientao na respetiva localizao com profouo proveitainento Nein um servio publico
de ao com relao direta produo A abolio da escravido, sua propaganda enrjica e
ativa e sua final decretao Su ento us nstadntas braiilsiros abriram os llioa e virar o tris
tssimo panorama A orjla do crdito A Repblica e seu patritico Governo Provizrio
Esforos e rezultado Christino Cruz e sua ao modesta, mas eficientissima O novo Mi
nistrio da A gricvwa, Indstria, e Cttiorcio O Presidente Penna, eautelozo e prudente O
VcePrezidente Nilo Pear.ha, eru eserecio. de 190910 O regulamento de 12 de acosto de
1909 De RodSIto de Miranda, a Simes Lopes A atualidade < seus homens.

701
[ndieando pjin&s atra u fecunda ao do ilustre Colbert count
m rastro o grande rei Luiz XIV, fizemos notar citando Herriot que fora trao
caracterstico da notvel orijmnlidrdc d&sse verdadeiro estadista dgno, ao cer
to, do grande sculo em que flreeeu a deciso eficiente com que. para propor
cionar a rsi faustozo recurBos v&dii vez mais fartos, preferiu aos tristes expe
dtentex, sempre efmeros, dos seus predeceasor^s valorizar, intelijente e dili
jeatemt te, o pt>prto paZj dotandoo, no s dum conveniente aparlhamento
circulatrio < adae, pontes e tonais. mx% tambm, do eficiente amparo para
:.. realiEao, fimie e tenaz, dum programa econmico ~ que, ainda hoje, " pre.

 551
eflnizado e reclamado, por t o d a a p a r t e consistindo n a franca defeza d a prod u o nacional, do solo e do aub-slo, n o dexinvolvimento do comrcio, terrestre
e martimo, interno e externo, n a palriotica poltica industriai, na extenso d a s
relaes internacionais, e. enfim, n o revigramento progressivo do paiz para os
e n b t e s d a crecente concorrncia m u n d i a l

702. O mvel d a produo , sem dvida, o interesse individual dos prprios produtores, que os estimula, sem cessar e progressivamente, a produzir m u i t o , ou pouco. bem. ou mal. conforme a t u a s o b r e eles, com maior, ou menor,
intensidade. O interesse coletivo d a sociedade , p o r m , s e m p r e e s e m variaes,
q u e a u m e n t e , progressivamente, a produo, d a melhor qualidade e exijindo
c a d a vez menor esforo p a r a maior abundncia. Mister , p o r t a n t o , promover.
como e q u a n t o possvel, a mais firme e mais perfeita conciliao e n t r e esses dous
interesses, a p a r e n t e m e n t e antagnicos, p a r a que. com o progressivo desenvolv i m e n t o d a produo, v elevando-se. gradual e perzistentemente. o nvel medi"
generalizado do conforto e do bem-estar a espcie h u m a n a , t a n t o mais feliz q u a n t o
mais pacfica e tranqilamente l h e fr sendo lcito satisfazer suas mltiplas, crecentes e variadiss-LTtias necessidades, individuais e sociais, fsicas, intelectuais e. sobretudo,
morais.
E , si a concorrncia, pelo estmulo, cada vez mais e melhor excitado. dt>
interesses individuais d o s prprios produtores, provoca - q u a n d o exercitada, dent r o e m certos limites, e m condies normais de conveniente equilbrio das foras
produtoras o n a t u r a l dezinvolvimento d a produo, t a n t o em quantidade com<
e m qualidade, C, sempre, imprecindvel a eficiente interferncia do E s t a d o p a r i .
pelo menos, m a n t e r p o r a p r o p r i a d a conciliao t o conveniente equilbrio
das foras produtoras, sem o q u a l se converte, f a t a l m e n t e , a concorrncia em i n t o lervel e prejudieialssimo sacrifcio dos fracos e m benefcio exajrado dos fortes;
e essa prestimoza e s a l u t a r interferncia carece de alargar-se dos indivduos,
n a s relaes econmicas internas de cada nao p a r a e s t a s m e s m a s , n a s s u a s
relaes econmicas internacionais: atira de a m p a r a r , n a violncia progressiva d;t
l u t a econmica, intolerante e impiedoza, a nao, a i n d a n o convenientemente
aparelhada, contra os e m b a t e s terrveis d a s que j estejam cm gro m u i t o mfi^
elevado n a evoluo cvilizadora; pois. mesmo q u a n d o , de indivduo para indivduo, prevalea, j, n a s recproca e m t u a s relaes, o nobre e elevado sentiment o altrusta, prevalece, ainda, quzi sempre, e por t o d a a p a r t e , de nao para
nao, especialmente n<ts relaes econmicas, o mesquinho sentimento egosta,
dissimulado - com maior, ou meiiot*. habilidade - em a e v a n t a d o patriotismo,
incompreendido pela grande maioria e facilmente explorado pela voraz ganncia
dos q u e c e g o s pela ambio do prezente n o podem divizar. siquer, <>
esplendor d u m futuro em que h de prevalecer, de modo defmitivn. H solidaried a d e h u m a n a , em t o d a s a s relaes, nacionais e i n t e r n a c i o n a i s . . .
E essa interferncia, cada vez m a i s benfica, pde exercitar-se cnin a melhor
eficincia e a maior proficudade, sem levar o a m p a r o salutar =- dos mais fracos
c o n t r a os mais fortes at ao p o n t n de prejudicar os bons efeitos d a con-cor
rencia, que n o deve de dejnerar em guerra de destruio, m a s limitar-se, apenas,
a luta leal de estmulos, em q u e os prprios vencidos beneficiem, s e m p r e . -&
pimos rezultados d a s esplendidas vit&rias. t e n d e n t e s como d e v e m d e ser,
t o d a s , invariavelmente p a r a a elevao gradual do nvel mdio generalizado "'o
conforto f do bem-estar da H u m a n i d a d e

 5S2
703
erto que s a ainpia liberdade na escolha dos sous instrumentos
i (JOB Ben1* processos de ao, e, tambero, na aplicao conveniente e apropriada
desta, de inteiro acordo com a apHdo prpria pde permitir que o progresso
industrial derive do prprio interesse individual, estimulado pelas necessidades
Eiwmanas; mas, , iniudvelmente, do interesse da coletividade proporcionar, aos
reus membros quando ainda no convenientemente aparelhados, por si pr
prios esses indispensveis e prestimozos inilmrnenlos e processos, sem os quais
esmoreceria a atividade impotente para a luta e nem poderia a aptido
lograr a melhor e mais eficiente aplicao.
Essa, a mais importante das mltiplas funes que decorrem, naturalmente.
da moderna organizao do Estado c uno rgo fierai superior dos largos e pro
gressivos interesses coletivos nacionais
704
To alto fala n experincia a favor d;, liberdade econmica que
emancipou a indstria. ! ermitndohe rpidos progressos, que aumentaram,
diversificaram, multiplica ,in o disseminaram, por todas as classes e camadas
sociais, ah mais variadsir; i:t lejtimas necessidades, satisfeitas de modo amplo,
eabal e completo, que Suprflua seria a preteno de justificar, teoricamente, ess
ao de incontest benefcio para os indivduos e para a sociedade, em que se con
gregam ies em vida comum coletiva; mas, seria, tambm, iluzo, prnhe dos
mais funestos malefcios, acreditar que possa tal ao exercitarse sempre e
indefinidamente no sentido de proporcionar, invariavelmente, seus possveis
benefcios a todos os indivduos, sejam quais sjam os diferem.es agrupamento*
rejionai por que estejam ies distribudos.
Como toda e qualquer luta, , por vezes, a concorrncia econmica da mais
excessiva violncia no seu desdobramento; e. para atenuar sino evitar os
malefcio^, embora, aparentemente, transitrios, que possam advir de to violento
desdobrar, fora que interfira o Estado em defeza dos mais fracos, que importa,
aiiaz, em eficiente promoo da prosperidade nacional, com o melhor beneficio
final para os indivduos e para a coletividade, que constituem.
Nem carece to nobre amparo para lograr sua til eficincia integral de
rostrmjir, diretamente, a livre concorrncia; bastando que se limite a proporcina
fzar, intelijentc e dilijentemente, as foras econmicas, de cujo conveniente equil
brio mais do que da prpria luta porfiada derivam o confrtoe o bemestar, em
que se traduz, praticamente, n civilizao.
70S. H, alm, disso, produes que o prprio dever de defeza ~ que
aorre, como j vraos, ao Estado aconselha, sino impe, sejam submetidas,
de prezente, sem vaclaes. nem desfalecimentos, a nstrices excepcionais; tais
po a s s e m possvel contestaoperigozas, ou fraudulentas.
Certos produtos so terrveis e violentos: txicos fsicos, ou morais de
que mister cercar as respetivas produo c circulao de, pelo menos, cuidado
sas precaues; e outros h que podem tomarse por m, ou excessiva, aplica
oigiiahnw?
nocivos. E h, ainda, tambm, trabalhos que no possvel
permitir sejam realizados livremente, sem cautelas especiais, que bstem exhala
es mefticas, explozoes dezastrozas e vrios outros malefcios. ..
Nem fsltam produtores, de ooneiencia elstica, que Be deixem arrastar, pela
msaeive! ganncia, at ao ponto de substituir, fraudulentamente, as produtos
verdadeiros procurador cujo valor recolhem por outros, de muito menor valor,

 553
e. mesmo, quanta vess, nocivos, sem que lhes peje a burla indecorosia quando no
rminoza de faisificaes tais K, em geral, no tm 08 consumidores, por si pr
prios, ao eficiente para evitar por meio da vijikinda adadoza do prprio inte
resse individual malefcios tais; e mister se torna, ento, que intervnha o
Estado, por meio de profcuas restries a essa pretendida liberdade econmica,
oferecendo aos indivduos e : coletividade a efizaz garantia duma ao enr
jica, que pode ir ate" coao legal, desdbrandoee. convenientemente, em inter
veno preventiva e interveno repressiva, que e completam e u nenefeio geral
da Humanidade

706.
Efetudandri f""re m^rno assunto, tivemo ensejo de escrever em outro
livro *. a seguintes palavrap, que parece d utilidade pura na que este m
trasladar para estaa pj.na :
No incio do moderou rejime economies da grande indstria finando, apenas derro
cados os velhos castelos formidveis do antigo rejime. sur.ifa. DO esplendor do seu laborioso
triunfo, a liberdade do trabalho, promissria de espontmas maravilhas pretendeu a me
tafzicft econmica, na iiuflo disse falaa fundamento, reetrnjir as funees do Estudo ara
seus primordiais devres de gfirantfr. com eficincia complta. ;i integridade nicional e a
tranqilidade pblica interna, de modo a permitir a livre espansSo da liberdade e firmw
o direito, por meio de imparcial distribuie da justia, de cuidadoza supresso de abtos
e de vjilantc afastamento de obstculos. ..
Dentro em pouco, porem, ou prprios interesses nacionais e &s prprias convenincias
pblicas foram cli mando que nem s ao dezempnho normal do mero papei de soldado,
de policial e de juii se restrinjssem no complicado <* complexo mecanismo da sociedade
moderna, to solicitada por imprevistas exijencias as elevadas funes desse rgo so
berano que. como propulsor do organismo social, no pde deitar de intervir na movimenta
o normal do .nas forras, como atento, discreto e patritico regulador das funes econS
micas que. para e exercitarem cora a. conveniente regularidade, carecem de euidados to
carinhosos quanto o* qui1, parti auij,!c.t*c fim. fxfjein a /ijcVs nutritiva do orgnxmo in
dividual.
Assim mais, ou menoa. acentuada rente, conforme a idade da respetiva nao.
carece, sempre, o Estado, de interferir 110 movimento ecovfanicu para excitiir inicializas, ani
,:.,;.;: wtniou, corrigir ouzadias. animar receios, evitar regresses, suprir deficincia*,
canalizar corrente* dentado*, abrir nooou sulcos para eorrentpfi nova), et.., visando, sempre,
patritica e humanitria mente, o interesse coletivo que. nas pofs.'veis colir.Jes. deve de
preterir, sempre. 03 partiel.tares, por mais dignos que estes ejam
E nessa vasta e. por bem diaeroios, intrmina si^rie de nobre? ohjelifox colunados, s i o
pde deixar o Estado de tender para procurar, em interferncia meramente fincai, recur
sos paro o custein normal da Hto prpria subsistncia como rgo impreeininel. protejer.
animar, ou favorecer, certas operaes industriais, ou. iswmu, determinadas classes popu
lao. rratixar empreendimentos superiores s foras normais do, iniciativa particular,
impulsionar, dirijir ? uwr a produo da riqueza, regularlte o respetivo consumo, asse
gurarlhe o conveniente circulao e nar intrlhe justa e equttatva distribuio, estimular
a atividade do trabalho K oferecer to capital a impreeindivel confiana, sem a qual para logo
te retrai e encolhe. coibir abzos e eliminar obstculo*. asseourar a saturidade
indispensvel ao fecunda do trabalho, proporcino,ndo~\he, tambm, as condies hijifi
nicus, de interesse tanto coletivo como individual, favorveis MIO maior produtividade,
atenuar, quanto possre.l. os inconvenientes duina concorrncia desregrada, impedindo, mesmo
com mo forte, que dela pretenda prevalecerse o interesse srdido da ganncia individual
contra oa da coletividade, selar, corno poestvel, pelo restabelecimento do conveniente
equilbrio entre o consumo e a produo, sempre que estuos quaisquer tendam a row*
jjfo, promoter, incitar c amparar, por acertada ttupotie* legais, o espirito de associao
para que ja. eficientement.. quer no *en''do da produo r lia circulao, quer no do consumo
c, ainda, no da distribuio da riqueza. promover, carinhosamente. a educao popular ne
* Do A

Economia Poltica, Finana* e C y/lttbilioode 1 voi

Rio .1S3S

564
srntn dit preparar <>t Cidados para, e tzereitiii rwtikir <'f (..MS LV > inl.piit funes
,!sifc aa do. procriao de geraSee fortes, sadias e robustas, of s (fc defeza miemerta do
ptria so campo? de Itiki armada. etc., e t c .
E ' b e m de ver que o hrMbi n'ju>rdo em t a i s vepatuin w qinin! uonLinuadas iutererenctae
excitado e estimulado pelos mltiplos, renacentes e potentes interesses particulares,
(,'w, ("m tSrnf) (leias vam se agrupando,
proliferando c tolhrndo vr.nlje sedvloras l e v a ,
por v e s . a ao d o E&ado, 2. iivrr zcrditla. de. :' dad e:eu rtiao patriotismo,
a, intole
nfin exajros, sem dridu prejudicial*
e fiociisws no prprio objrti><> vizrtdo: mus, si eoiblos,
ra desfalecimentos e sem tranziieneias. deve d e ser imprccir.dfvei dever de quantos, ispi
sdos pelo amor d a p S i i a , c u i d a m dos pblicos negcios, dirijindoos c o m s u a ao, o u .
ipenas. o s encaminhando coro s u a paivni, esera. on f a l a d a , f o r a r , no sentido contr
io. essa oposio, sob a influonria falas da loquente verbinjorn da m e i a b i c a econmica,
dera contrariai o progresso norma! d sociedade humana
N S o h dvida que quando tal interveno se traduz, na prtica, w i n a substituio
do E s t a d o no indivduo na administrao de qualquer servio de oatursaa. acsntuadamente,
industriei
C>S; admi.Msiiacit nftcial rev. 1 sse, q u .sempre, como peaado maquinsruo.
de difcil adaptao diversidade e mobilidade das necessidades a atender, por insensvel
tos receios de prcjvia'j* ivrmnedmr: .: s u;eii3.m<mtos dos lucros ecizvos; de m o d o que,
mesmo quando b e m executados, ou, ainda, q u a n d o superioras, e m execuo, a o s particu
laree como i:o fi raro a c o n t e c e r , s o . e m geral, ssea servios, assim oficializados,
mais Onerosos. H, porm, c a s o s , e m que. sem essa. interferncia mesmo administrativa
ficariam p o r faner servios imprecindfveis, como. por exemplo, n o Brazil, o s d o carreio
I. do telgrafo: e outros couv< os d a sade pblica, no podem, por sua prpria natureza
i'.*)'0!f].!iiSi!na ser cindiadoo . n i i ' i a u i a p a r t i c u l a r .
D a luta i n e v i t v e l e n t r e essas d u a a tendncias opostas do esprito h u m a n o p r e t e n d e n d o
uma restrinjir a s funes do t a l a d o , ,*J piysso <A U a o u t r a tendus, e t ^ n d e a i n d a , a alarglas
e^ajradameute. surju a falia noo de ser a sociedade h u m a n a 3ueetvel d u m a organi
z a o artificiai, o b t i d a p u r rocio d e prescries e regulamentaes legais, c o n v e n i e n t e m e n t e
preparadas sob o impulso de id > preconcebidos formando, a o seu conjunto, um sistema
orientado neste, ou n a q u k . s e n t i d o p o r .smilnnerttop o u i s e m p r e i s orca e elevados,
m a s i n s p i r a d o s p a r obner ia:.":deficiente, q u a n d o n o ftiha t\w fanfitn nos e conseqente in
dudo errnia das ieis sociais
E , n a realidade. < inr&ive! que. por t o d a a parte, e m t o d o s os contint'ntea, erguemse.
j. triuniantes, os bons principiou da educao popular c o m a preocupao primordial
na c o m u n h o , da inefrwflo proporcionada a todot e m Lodos os eros. d a assistncia
pblica g e n e r a l i z a d a . lia hijiin.: tanJA ri;' tmrv^>.;i \ t.sdoa 'x,x disi m.ykii c o m o o dever
supremo de cada q u a l p.nn core :,d<>;:i. i amparo efmcida du x'.'ikir.t n d.i famlia de todos
os assalariados, do c a r i n h o epci.'.' pelo wdvrdkmu.
c o m o f.eoi'! prcrioza d o dever i
d a garantia do futuro para o s q u e preferem o s l a n c e s v a r i a d o s d a v i d a d e negcios.
da amplitude, e m suma, das unas do E s t a d o , no sentid de fomentar, ativar, bene
ficiar c facilitar a produo e a circulao d a riqueza, de a m p a t r o proletariado, impedindo
continue explorado, na partiha da riqueza, p e l a ganncia
e m piedade d u m capita
lismo inconciente, i. nos s e u s justos anhloa por melhor por. r, pelos falsos apstolos d e
pretendidas novas d o u t r i n a s rojoiHadoraa,
de predomnio, e fim. d a justia, inde
fectvel
.

(07
K o que S'c:i exposto pde bem a i n si tndo m 8 s guinta linhas du
preeiozo Manual* do eminent* Schonberg :
NSo h oposio entre > Estado ii o povo enti \ bem rio nao e u bem
.'Io povo; pois, povo c Estado fi.in.cf!mse num s todo, sendo o Estado o povo
organizado E tal organizao II;H vxa outro objetivo sinao o de favorecer
o bfin geral de todon. lhes taniurdo a vida muin pacifica c lhes proporcionando
melhor realizao do objetivo mora! dessa vida. que , em., definitiva, o mau
roitiplfl:.) d'&nmlr<nento da, Utaa/k^ hv.nwn."^ fxibi melhoria dos indivduos,
S c h o n b e r g Handbttch

der fmlitiseh

tekonomie

1"

ed

d e 1885

3 vol

 555
graas progressiva participao da vdti intelectual e moral e elevao con
xeqiienle do nvel geral do conforto e do bemestar; e, nesse sentido, tudo quan
to possa o Estado farer deve de o fazer.
Conceito primoroso que j em 1S4Kformulara, nesta belssima frze
sujestva, o preclro Lamartine :
L'E'tat a pour mission d'clairer, de dvelopper, d'agrandir, de fortifier.
de spiritualiser et de sanctifier l'me des peuples. .
708. Certo que o progressivo dezinvolvimcnto e a rpida multiplicao
das atribuies do Estado determinadas pela civilizao, estimulando a potncia
dos prprios interesses individuais e sociaistm despertado, nas classes inferio
res da sociedade mal instrudas, ainda, e, ainda, muito desfavorecidas da sorte
violentos apetites de predomnio e de influencia decisiva sobre tese rgo geral
dirijente, que vam se traduzindo, cada vez mais, em srias ameaas de inopinada
subverso da ordem pblica estabelecida, com gravasimos prejuzos gerais para a
prpria Humanidade; mas, o prprio engrandecimrntn desse potente rgo co!e~
tvo e o progressivo alargamento da esfera de suas mltiplas e variadssimas fun
es eficientes devem de constituir, de fato, o mais possante dique contra os em
bates furiosos de to temeroaa torrente e, do mesmo passo, o melhor e mai
eficiente aparelho para canalizla, convenientemente, de modo que no se
precipite, fragoroza e violenta, fora do leito natural pelo qual deve de deslizar
tranqila e serena, fecunda sempre e cada vez mas prestimoza cm evoluo
inevitvel.
709. S, antes da terrvel conflagrao europa de 191418, j era em
todos os pases civilizadossria preocupao generalizada fomentar, enrjiea
e deeizvam ente, a produo, para o que ia acentuaudose, cada vez mais, por toda
a parte, a tendncia irrezstve para o progressivo dezinvolvmento das funes
do Estado no sentido de perrnitrhe crecente interferncia econmica; tal
tendncia tem avultado, rapidamente, por toda a parte, apoz tamanha calamidade
mundial, de modo que j bem raros vam se tomando os pensadores e, sobre
tudo, os homens de ao que perzfstem, ainda, em conservaremse afrrados ao
velho e decadente do,micU:>n:> econmico, especialmente frangez, que sem atentar
na restrio criteriosa do grande patriarca : ~lcom tanto que no infrinja os leia da jus
tia" fundamentara toda a estreita doutrina vcou.uui.tcti, naquela poca preconi
zada, no conceito, do egrjio Adam Smith, de que ''deve cada indivduo gozar ria
plena liberdade de seguir o caminho que he aponte seu prprio interesse, aplicando,
como melhor he parea, esforo & capital, em livre concorrncia com iodos o
demais
E i esSa tendncia irrezstve que se referia com a admirvel lucidez, que
o consagrara, to de improvzo, como um dos estadistas modernos de mai
excepcional superioridade o malogrado Dr W. Rathenau, quando assegu
rava no trecho primoroso que tomamos para epgrafe do prsente pargr
pho que, "apz a nefasta eu:/ra mundial, ter primazia, sobre quaisquer outros,
o problema da produo'1.

710. Terni
. recentemente procurou dezinvoryer com o costumado
brflbo ftfxcedvel do seu ratflo peregrinoo niifrnK* polijrafo da moderna intele
toalidade italiana GugHctmo Ferrem nestes formozos treehos*:
. . . P o u c o (iuro'i. entretanto, a v,zo ds Ra&u da Hungria,
onde. rapidamente,
itrebuchou. i niquilandoee, a revoluo, estrangulada pelas ditaduras militares, que
para governar de um nico Utulo dispem: a fora bruta, q u e , de q u a n t o s elementos de
par.ra, <
.ifit intter! u ' '.prv.h : mai., e m t ' : ' c i WIS (VIO UsTmi
l>e q u a n t o s problemas tradusem o destino h u m a n o na terra. 6 o principal porque
d l e dependem todos os demais o quo ilidi. a i",:mh(r
d u p l a questfio : i quem tem o
direito, e dentro en que Itmea, de comandar ? e i q u e m tem o dever, e ali: que ponto de
obedecer '! E nem u m pals, eiri vpori a'ssuma p d e progredir, era ordem estvel, sem ter.ds,
IO. a t o capital problema, a convenient* s o l u o , q u e lhe parea definitiva.
Assim, em todo os seoulo
tem sido, sempre em vRo, procurada tal soluo, sempre*
y>;f.!.i;;If!, pr'' {. ,:U /t> ma' s e m p r e d e n t r o u p o u c o do^vali. .aada p a r u ser do n o v o ,
pfii"odioament'', p r o c u r a d a , p r o v o c a ! Io remuete, pr lurUjeoss, de, que t e m sofrido todas
as n o e s .
De pressente, porm, a crise, p a r cies apri;mentor jtr i;u ; cs ,iW e n t o n.io rej is t a d a s pela.
Histria brar jondo. n a s resprtv.is 'ni? isitit tod.i o univrso e a H u m a n i d a d e inteira.
N e m u m a s o l u o p r o p o s t a satisfaz, p o r eomplet.o i "'> p a f u e n d o nem na jiUta, vert
iea, segura, nem ninei<t vien: u m a iuifiiia confiana p.ir.i, quo dela confie qualquer nao
w o destino. E , da. o desespero do prxzentr e a d e s e s p e r a n a d o futuro; e o terror d u m a
lieiaersis^o vouera, i./.ada. devida :io amoleciruento d t corrompida 1.,isfttura m u n d i a l . . .
Entre tan in. t o d a s aa m a n h S a , > [30 velho servo que, h sculos, tornouse, ao mesmo
tempo, o tirano e o deus da H u m a n i d a d e d e s p e r t a e a to>ics chama para, o inf a t i g i v e
labor humano
A q u e c e n d > as cal .loiras : u i m e g a r a a ch.iin ns e girai, enlaadas, polae
e correias, chamando o eiiiifpoui.ic .10 cujipo o o p e r r i o idi ea. o merca ior ;io negcio,
o fnncinri > ao escritrio, o banqueiro , bois o a d v o g a d o ao foro e o mdieo ao hospital;
e, sino de to b a v o n t a d e q u a n t a a de 10 anos passados, v o l v e m rezir.rmdos. ao ma
n o s todoi > t(r<i.j dicipiinadoa.
U m d i a apoa outro ia itifatijrivcl .>empre. n a Amrica
e o m o n a Europa,
nivese a
gigantesca mquina da produo que, e m substituio ;is antigas autoridades decadas,
M mantendo carta ordem na v i d a m u n d i a l .
Como tirano, nbnpa o fogoonm as m q u i n a s que a n i m a t o d o s os h u m a n o s a produ
zir e a consumir, m e s m o q u a n d o j satisfeitas as necessidades muis cjitinias t esijindo j os
nervos fatinados o imprec ; nlive] r e p o u s o . Mas, si . assim, o trabalho moderno u m a entrar
sto penosa, trnase. e m compensaro, tambm, lao earinboao que. enfeisando os entes
humanos om obra eolstiva, v i n c u l a , e m lahor comum, t o d o s 0.1 indivduos, todas as classes
sociais e todas a s diversas profisses, i;.r,..ndo ,..: rt'laHnt IOS campos e os c i d a d o s ao E s t a d o ,
r m todas as reJiSes, e m t o d o s os p o v o s e e m todos os oontinentee E . enquanto no s e par
tiram as cadeias, quo formam tais l.os eerta ordem ser mantida no mundo, mesmo qua
desapaream toias a s leio c i v i s e penais, que delirem t o d . n a s Jos >/as e t o d a s a s iferaiu
ras, e que deixem de ser obedecidos todos os governos, volvendo a civilizao infncia. . .
E , assim, ti, de presents, o f&ijf qu.'.z.i p a r t o d a 11 parte. O guarda da ordem, como sub
stituto dos soivfKiK que r a m d a p o s o N o sculo vinte, as revolues derribaram auto
ridades e E s t a d o s , qui*, se supunham i m o r t a i s , d t e n o r a n d o , (lorm. algumas de suas engr
najena B alguiaaa de suan alavanoas. no dcstrnrini a pensante maquina d a produo, que
o sculo desenve aparelhara. Bi. por toda a parte, h povoe e, t a m b m , naSes de ossa
turas j corrompidas, servcilies, ainda o trabalho duma espcie de armadura
externa
que, era vea do esqueleto s u s t e n t a , e m parte, esses p o v o s e essas naSes; o. si certo 6
que o inundo ee desagrega. n3o menos certo que subsiste, ainda, certa ordem, quasi mira
e.ioaa e m relao ao nmero e antigidade dos g o v e r n o s e dos princpios polticos deact
parecidos, nestes ltimos qunso a n o s .
N a diciplfna do trabalho imposta pelo fogo c pi : ios OICJS
? J.S* maquinamos que U
anima, pareee tor a s o c i d a d t pneontrado n o v o principio d e o r d e m : d o n d e a substituio

* . G . Farreia Btttrr le rmas et l'oaruir

de Bnarco de 1923 de L l U i r s t r a t i o s , de Tarit.

VUerneil*

q>ies,iaii

Art

ins*rto no n.

de 18

 5ST
do velho problema pelo moderno : l porquanto tmn<po. e dmb'o m ipte medida, poder a
novo principio de ordem prevalecer ?. . .
Cabe ao futuro a soluo; mas, todos quantos estudam, deaapaisoaadamenta, os inun
des sucessos que ae desenrolam nossa vista, h j quinze anos, divisam bem os dous rroa
qup pdem ser cometidos pelos povoe e que le deveriam de evitar, iautelozaniente.
Do primeiro, fixpa, de presente, a Rssia, pea /dme e pela mrtt sa funestsfliinas
conseqncias DembadttS, oro semanas, as colunas do edifcio secular do antigo rejime :
monarquia, igreja, burocracia, /orca armada, foi depoefa a dinas.a, decapitada a admi
nistrao, entregue & prpria sorte a rehji., e dissolvida a forca armada, s restando do
pi, dessa carcomida ordem de couzas, a grande mquina da produefio : a aprcutiuro, a
J(sria, os imnco, as vfatfirriat e a propriedade, com suas maravilha* e seus Aarrtfra*.
mas sBnha. na <s dezamparada do prestjio da coroa, da autoridade, da relijio e da arca
do Estado. E, entSo. fanatizados por tSo forte tentao, milhes de miserveis, enlouque
cidos, gritaram : "Destrumola, tambm, pois, foi para tal, especialmente, que fietn* a
revoluo"; e comeou, para logo, a trajdia revolucionria russa, que desenrolouse, fu
riosa, desde maro at novembro de IV17, sem que nem ainda a tenha podido compreander
a Humanidade. Desvairada, rftuK.rmi1a rt populao, now i.i^tencia e sem a nada mais
atender, a divizo dos bens dos ricos; mas, a revoluo que. sem vacilai, depusera Deus e
O Tzar. hesitava, ento, como si julgasse a propriedade maiu sagrada do que a prpria crz
9 do que a coroa f...
13. na verdade, tinha la ra^o mesmo rsiifgando aa promessas que lhe tinham ftSise
gurado a popularidade nfisse rospuito, aparente rnede sacrSIego, que elevava a proprie
dade acima de Deus do Estado' porquanto destrudas todas as demais autoridades man
tenedoras da ordem no imprio, era de suprema necessidade social poupar, ao menos, a p
deroza mquina da produo, impreipndvo', no 30 para a nutrio do povo russo, iiuw.
ainda, para lhe garantir quanto e como possvel certa ordem, mantida pelo trabalo.
A hezitaSo, porm, durou, apenas, poucos meses, par&lwada o mpeto revolucionria
por aquela sabedoria instintiva, que foi, sim?,, sua runa, desde que triunfou, afinai, a loufW,
com a preocupao doentia sujerda pela literatura alem de que a desgraa humana
provinha, exatamente, de defeito da mquina da produo, gerando" 0, sobretudo, diatti
buindoa por entre a dr e a injvata; donde a concluzio de que, para refazer a sociedade,
mister se tornava destruir, tambm, PW mquina, defeituosa, que, j sem deeza espiritual
e menos tempore!. ioi drioedarids, ;"udrm;Ti te E ento, tfivn l'j;ub',e udeio a rsvcluSo
social, impedidos uns de trabalhar, outros solicitados pela ociosidade, dezflparecdoE todos
os princpios de cozo e de ordem.
Em vo esfraramse os destruidores por improvisar com as prprias foras, ar
mada e policial do velho rejme uma ditadura militar; pois, trez anos bastaram para com
pletar a runa, que, no imprio romano, tera exijdo trez longos sculos. E, abandonada*
cidades prsperas, destrudas boas estradas, devastadas terras de cultivo, atrofiadas as
artes e os ofcios, trucidados milhes d:: s.ros humanos pela peste e pela misria, sbre
veiu a fame, incio, apenas, de novo fljlo: a dissoluo social, a cujos estragos no h
caridade por maiores que sejam bolsas e coraes que nossa opor barreiras eficientes .
O segundo erro acreditar possa a diciplina do trabalho manter, por si prpria, a
ordem social, mesmo em franglhos o Estado o em que a Alemanha parece deliberada,
eonoieiitemente, a insistir.
Priiza, tambm, do socialismo indeterminado, arvorado em doutrina oficial, enveredou,
entretanto, por direo i.pota a du iussia Desarmada, laoada 1: despojada de suas col
nias, parece que identji'ieouse. por completo, a .em<lnha, do corpo e alma, com sua gigan
tesca mquina de produo, que, aparelhada no decurso, principalmente, dos ltimos 3/
anos, tornrase, j, a admirao e a inveja do mundo inteiro; e. alucinada por novo furor,
vai redobrando de esforos ro trabalho, sem permitir que se c o;; s ei' vem ineados nos por
tos os navios que lhe restam, que funcionem sem corsfp.udad' ns uznaa e que r<*duttua
os operrios a 8 horas, apenas, o trabalho diurno, exibindo sawos sup^nen'* aoa com que
contentavams antes d.; guerra...
A tal verso de medalha corresponde, porm, o triste reverso de nrio querer mais gsse povo
que, h dez anos, curvavase, satisfeito e respeitozo, drecSo do mais farte governo d
mundo, pela autoridade, peto preiiinn, pci;> 'jiijulhj, peia a:a 1: psb. eancwnciii da prpria
superioridade,submeter^e, de presente, 3 um governo regular; parecendo, mesmo dis
posto a afastar a possibilidade duma tal mdi>yi.;s/>So. :* .:!> i monte desiludido do ti/w rtime
como de qualquer noto. Aquele tornouse odiado como responsvel, n.5o s pelo deiir

dum grande guerra, mas. principalmente, pel derrocada duma sedutora civilizao;
e, ate. si nao repgnn, <*, pelo menos 'ndifi^iyn: para indivduos que o tm como o poor
eaminbo para rt desesperana, tanto peor quanto parece ter a ra daa circunstancias de
impor seu percurBo ainda por muito tempo.
Improvisada sem tradiBen e sem prvio preparo moral, filha da desgraa, desprovida
de autoridade e de preatijic. dirijida por homens novos, ainda ohseuros. servida por um
funcionalismo legado do antigo rejrae e corrompido e estragado j pela guerra e pela revo
luo. no pde a Repblica, na Ak.mnha, ser mais do qui o rgo duma imensa dela
pidaeSo da fortuna pblica, impossvel de permanncia. Como um prdigo enlouquecido,
vive de dvidas sucessivos, que vam desvalori sendo, em propores verjinosas. a moeda.
E o povo olha resignado e quasi indiferente ~ tal orja de dvidas e de deatialortato mo
netria, que o pde durar muito, eomo si seu prprio nao fora o vasto e rico patrimnio,
:saim deSnpidado, como si fora possvel a ruina do Estado sem a da prpria felicidade doa
cidados
...Si, na Rssia, a revoluo fsucidiwso lieBtruin.io. sueensitmente, o Estado e a
prpria maquina da produo. na Alemanha, caminha ela para igual suicdio, embora
muito mais lento, pelo excesso eontr&ro, que determina o abandono do Estado, e sua con
seqente runa, pelo afan iiisofrido de trabalho sem repouso.
Deus poderozo, como . no pde. entretanto, o fogo governar, sozinho, a sociedade,
tvintetido as paxdcs que a impelem para a anarquia; nem basta, a qualquer nao, uma
ttidfi armadura externa, sendolhe. sempre, indispensvel, paTa manterse de pi, ossatvra
firme a el.lstica. Sem governos, que, de fato, governem, e sem. autoridades, que inspiram con*
fian(a, aao pde haver sociedade que perzsta orgniaa.da. entre muulmanos, como entre
oriela, entre brancos como entre amarelos, ou prelos, na Europa, como na Amrica. E.
tifcse sentido, est profus lamente, abalada a ordem cm todo o mundo; e o universo in
teiro que est, carecendo de recomear o eterno !.rnh'.><ho d? Hizifo : o estabelecimento dum
principio espiritual de autoridade. ..
E, si os interesses econmicos podem sustentar, ainda, como possvel, a civilizao
ocidental, isto . a maior parte dos continentes europeu e americano. aera perigosa
iluxo acreditar permanente tel potncia. Todos porfiam. de presente, por trabalhar, como
enjenheiros. qumicos, banqueiros, agricultores, especuladorea, criadores, etc.,: mas, queira,
ou nSo queira, a poca atual h de reeonhecer mais cedo, ou mais tarde que sua tarifa
verdadeira, injente e vital . menos acumular novas riquezas, do que procurar, ainda umsj
2, a soluo do eterno problema, eempre transmitido, de poca para poca : quem Um
o direito, s dentro em (pte limites, de governar ? ' i quem tem o dever, e at que ponto, de
obedecer ?. . .
?U No Brca, durante o. primeiros decnios da vida naciotal, bem pouco
apreo mereceu, infelizmente, to magno problema dos dirijentes da poltica nacional
de en&o, oriundos quai sem excepes da escolas? jurdicas, onde se imbuam
antes do eminente Tobias Barreto dus iluzrias noes duma metafizica
decadente, que preferia o brho alaz dessa logomaqua balfa ao eficiente
profcua e patritica duma poltica pozitva de teis realizaes...
Ei neia ao menos, lhes mereceu o fomento da riqueza pblica nacional os cui
dados o CA carinhos dum departamento administrativo especial, onde Ba cojitasse,
com alguma seriedade, do conveniente aparlkamento econmico reclamado pelas
necessidades, que iam multiplicandose e intensficandose com a vida nacional
Rmancipada, j, definitivamente, da ingrata e ciumenta tutela da metrpole, ainda
bastante atrazada na evoluo civilizadora.
S em I860 ao influxo das novas ide;:. ouc, ;ip a, brusca erupo de 1848,
tinham feito, na Frana, rpida carreira medrou, afinal, no Brasil de olhos
sempre voltados, quzi exeluzvamenti', para aquele foco de intelectualidade, e,
ao mesmo tempo, de sensualidade a preocupao do fomento da riqueza nacio
nal, determinando a lei n. 1.087. de 28 de julho de 1860, que providenciava quanto
organizao, para normal funcionamento, dum novo Ministrio, especialmente
consagrado ao manuzo regular dos negcios pblicos referentes agricultura.

ao comrcio e s obras pblicas; s de ento por diante volveram os estadistas

brazileiros olhos de alguma ateno embora no, ainda, s devida -preocupao,
sria e patritica para a cuidados que iam exijmdo nura paz novo, de tio
escassa populao, disseminada por to vasto territrio, eriado da tatnnhsft dificuldades topogrficas necessidades individuais e sociais, e, portanto, nacionais,
que vertijinozainente multipifcam-se, diversificam-se e intensfeam-se.
A 27 de outubro dessa mesmo ano de i860, era organizado, afinal, pelo Decreto
n. 2 677, o Ministrio da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas, cuja denominao bem indica a preocupao que. ento, subjugava os espritos dirijentes
do paa de que era o Brazil essencialmente agrcola; preocupao que concorreu,
mais do que tudo, para o atrazo da eivilizao nacional, no s prolongando a escravido dos negros, na injustificvel perzuaso de que s essa rua poderia arrtear convenientemente o so ptrio, como, tambm, deixando de ativar, enerjieamente, a imigrao curopa, j para que o predomnio crecente de tal elemento
superior no determinasse acelerao rpida da. abolio do cativeiro, baze de tantas fortunas particulares, j por que o excluzivsmo agrcola obstava que se acentuasse a corrente imigratria por meio de famlias, cujos membros no poderiam
ter Iodos aptido e predisposio para os labores da terra, carecendo de encontrar
outras esferas de atividade industrial.
712 Demais, aliava-se como j pondermos,-norejfme monrquico e
brazeiro, salutar, embora pouco ffrme, orientao poltica, a mais deplorv
tibieza na atividade administrativa; de modo que, s ipoz a longa, penoza e dispendiczssima guerra com o Paraguai, de 1864 a 1870, pdt ter, afinal, incio, altaz bem
tmido ainda, o perodo de reais preocupaes e teis realizaes atinentes ao preparo do aparlhamento tcnico para a circulao da riqueza nacional, sem a qual
trnam-se improfcuos quaisquer esforos no sentido de ativar, dezinvolver e intensificar a produo
Dominados, porm, infelizmente, os nossos homens de governo, de ento,
pela dupla convico, acima apontada, de ser o pas essencialmente agrcola
e imprprio seu clima para a localizao de europeus, deixaram-se anesteziar
pelo insidiozo txico da fcil produo, pelo brao escravo, do caf, do algodo, do
fumo, do assucar e de mais alguns outror- produtos e, ainda, do pretendido priviUjio
rejional da borracha, cada vez mais utilizvel; e a nem uma preocupao sria entregaram-se em relao ao decizvo fomento da produo, na doce iluzo patritica
de que tudo brotava, tudo ereca, tudo flreca e tudo frutificava, espontniamente,
numa terra de excepcional prodigalidade, escandalosamente protejda pria divina
providencia, como alegou em pleno parlamento velho senador e ministro .
7 3. Como complemento aos trabalhos, propriamente burocrticos, da nova
Secretaria d'Estada, para a qual foram transferidos alguns dos negados 'pblicos
at ento afetos ao Ministrio do Imprio, nem um servio pblico de ao foi
organizado e posto em funcionamento, com relao dirta produo da riqueza,
constituindo-se preocupao dominante e absorvente desse novo departamento
ministerial os cuidados requeridos, cada vez cora mais premencia, pelo aparlhamento da circulao.
Nem, mesmo, a execuo da !ei n. 2.040, de 28 de setembro de 1871 que declarou, desde ento, livre o venire da mulher escrava e estipulou conditk-spara o conveniente preparo dos nocituras, para o trabalho futuro, corno -'pdivciiox Ifare? me-

 560
receu, dos que ento eram os rgos pessoais dirijentes do Estado, no Brazil, os
cuidados dum conveniente apar&hamenio prtico que, melhor e mais eficientemente, encaminhasse, para soluo econmica patritica, to magno problema
nacional.
714. Nada O caf continuava a imperar na economia nacional, do mesmo
passo que continuava a imperar, nos espritos dos poltico?, profissionais, a sedutora doutrina econmica do velho J.-B.-Say, euflrada, brilhantemente, pela
eloqncia, hbil e trfega. do malogrado Bastiat.. . A indstria maquinofatureira s poderia prosperar, no paz, sob o amparo eficaz dura salutar protecionismo,
que c&uzava arrepios aos ledores impnitentes da clssica literatura econmica
do laisser faire laisser aller,. . e cada qual se avnka como possvel...
Para os bem instalados na vida, ai estava ainda em plena vijencia a
escravido dos negros*, como baze forte e slida da prosperidade, a cuja sombra
uioria medravam e flrecam dcscuidozas e felizes ~ as talentosas vergontas de to frondoza e fecunda rvore, que, nos cursos jurdicos de Pernambuco e
de So Paulo, preparavam-se para predominar na vida poltica e administrativa nacional.
715. S a inopinada abolio definitiva dessa negrgada instituio secular
realizada, rvolucionariamente, em 1888, pela urea lei n. 3.353, de 13 de maio,
Sancionada, quzi na praa pblica, pela Princeza Izabel, como Rejente em exercciologrou chamar razo as classes superiores do paia, abrindo-lhes, diante
dos olhos, ainda espavordos, o tristssimo panorama da lgubre dezorgnizao
brusca, que ameaava o trabalho nacional, de cuja imprecindvel evoluo to
lastimavelinente se tinham descuidado, em indesculpvel imprevidencia impatriotica...
Apanhados to de Porpreza esses capitais do no cuidei, procuraram, no atropelo do infortnio prprio, salvar, do inevitvel desbarato sino os patrimnios
privados, vtimas da geral indolncia, inoculada, como virus virulento, no organismo nacional, pela prpria escravido o patrimnio nacional, ao menos, representado por tantas, to vastas e to bem instaladas propriedades agrcolas e
pastoris, ameaadas, todas, de brusco abandono pelos que livres de improvzo
do labor forado no poderiam, qui, furtar-se s sedues do abzo da liberdade, que sonhavam, naturalmente, possvel sem os esforos do trabalho, para
eles castigo degradante e no prmio honrozo, prenhe, sempre e cada vez mais, de
rica florao e abundantfssimas colheitas de inestimveis conforto e bem-estar,
para o corpo, para o esprito e para o sentimento...
A premencia de hora de tamanha angstia no era. entretanto, prpria para
o melhor conselho e a ao mais profcua; e, infelizmente, preferencia mereceu,
no momento, a iluzo dum brusco aumento da circulao monetria, como panacea capaz de permitir pela facilidade do crdito, exajrada, aliaz, como fatal,
alm dos limites razoveis e desamparada dos cuidados duma fiscalizao severa
*.- Para a ativa e tenuz propaganda contra o prolongamento, no paix, de to nefanda instituio
dirijSda, bri! hante me ii te, por Patrocnio, Nabco e Rebouas concorreu, tambm coia
possvel, o A. desta livro ento i;ia dos cht-fi:s de servio da E. F. D. Pedro II traduzindo para a
vernculo e publicando em volume a monumental monografia de Cor.dorcet. Ver a Escravido
dos lgroa. de Condorcet. traduo de Aaro Reis. R, 1S8-

 S6
e inflexvel que fosse obstado, como e quanto possvel, o repentino exdo
dos libertados para a ociosidade improdutiva e prnhe ds malefcios pozitws e
negativos.
A conseqncia outra no poderia ser que rpida e progressiva substituio
dos antigas agricultores afastados peo infortnio inopinado por novos ricos,
inexperientes para a rdua tarefa que lhes proporcionava o geito experimentado
de prosperar, pessoalmente, sob a jide protetora do crdito. To intempestiva
substituio agravou, entretanto pela facinao ilusria, mas sempre empol
gante, das maravlhozas fortunas repentinas, a desorientao dos que tinham,
na poca, por tarefa solucionar o dificlimo problema nacional; e nem pde o novo
rejme republicano que surjra, tambm, de improviso, da tremenda derrocada
generalizada furtarse, por sua vsz, fatalidade de acelerar, ainda mais, o giro
Vertijinozo da roda que o Imprio moribundo posera em perigoso movimento
Ao envez da sonhada prosperidade, ipida e deslumbrante, foi o paz decendo
6t tristssima derrocada final da desvalorizao monetria, da. suspenso do ser
vio de juros e amortizaes da dvida externa nacional e da impossibilidade do re
curso prestimozo dos emprstimos para proseguimento do aparlkamento mvredn
vel das foras vivas da nao
716. Nem to infrutferos foram, entretanto, os patriticos esforos do
benemrito Governo Provizrio da Repblica no sentido de estimular a imigra
o europa e a conseqente localizao conveniente de novos trabalhadores; pois,
alm do forte impulso que deram ao Estado de S. Paulo onde o caf permitiu,
melhor do que alhures, a rpida reorganizao do trabalho, muito rezduo
benfico ficou, afinal, de tantas e to variadas tentativas, embora um tanto dis
persivas e falhas de apropriada sistmatizao.
Acrce que esse benemrito Governo Provizrio no se descuidara, desde
logo, de corrijir a denominao do departamento respetivo para Ministrio da
Industria, Viao e Obras Pblicas, indicativa de que deixava
,>. agncultura de ser
a preocupao exduzva e absorvente da ao governamental, num paz que care
cendo atrair francas e fortes correntes imigratrias carecia de lhes proporcionar
variadssimas esferas de aplicao de atividades tndmd.uais, fatalmente, diversi
ficadas por temperamentos, por ndoles, por tradies e por hbitos j adquiri*
dos e radicados.
717 Com a incomparvel fertilidade da terra, no Brazil, de vigor e seiva
excepcionais para quantidades como para diversidade de qualidades, os mais srios
e importantes problemas econmicos e ftnanc&troi concentramse, em definitiva,
no progressho dezinmlvimento do. produo, para o que no tem rival a capacidade
produtiva da nossa exuberante e dadivoza natureza; acreccndo que a observao
tem demonstrado que do excesso da exportao anual sobre a importao duro
pas depende sua crecente prosperidade nacional, para o que pde, assim, concorrer,
como prestimoso fator, o prprio papelmoda, to rnalsinado porque utihmdo
sem acertada orientao econmica.
Si como revela a estatstica aumenta, progressivamente, de ano para ano,
a produo nacion' em relao ao territrio, cada ve mais e melhor explorado,
, ainda, ela ir sufi ciente em relao ao rpido dezabrlho que vai apresentando
nossa vida nacional, cada vez mais intensa e, portanto, mais exijente de conform
e de bemestar, tanto individuais eomo sociais.

 582 ~
E, para atender, convenientemente, aos reclamos imperiozos dessa vitalidade, que se acentua cada vez mais intensa, carecemos de braos que estabeleam,
como e quanto possvel, razovel proporcionalidade entre a -produtividade crecente
do trabalho e a exuberncia progressiva da natureza; o que, no sendo possvel
aguardar, rauzulmanamente, da prpria procnao indjena, mister se trna
obtercuste o que custarda imigrao e da localizao sistrnatizadamente
cuidada.
Nesse sentido, os esforos do Governo Provizrio foram dos mais louvveis
eomo, pelo menos, bala orientao econmica, embora no tenham os rezuUaas
correspondido as sedutoras esperanas que despertara, na poca, a atividade administrativa que esse Governo nao logrou, por eauzas diversas, generalizar no
paiz.
Entretanto, como se est apurando, de prezente, graas a melhor e mais apropriado aparlhamento administrativo, tem crecdo, consideravelmente, a produo
dos poucos ncleos coloniais que vingaram e continuam flrecondo, euja produo total tem se cifrado em numerrio, nestes ltimos^anos, como se segue :
em
em
em
cm
em
em
em

1914
1915
1916
1917
1918
1919
1920

0S:956$290
2.426:8388800
2.849:941$60O
4.309:040:5780
5.639:7955000
6.770:050*600
7.95S:940$600

Si cifras tais de tamanha significao prtica no indicam quanto ao

Estado cumpre interferir, desvelada e criteriosamente, na produo da riqueza
nacional, cazo de volvermos, rezignadamente, ao tempo em que, fiados no
labor escravizado, deixvamos que nessas redes de indolncia fossem embaladas pelo enebriamento des eloqentes tropos do malogrado Bastiat, repetidos, em todos os tons, da tribuna parlamentar at s palestras vesperaia
das boticas, com a radiante escala dos serdios artigos de fundo das gazetas
provincianas. . .
718. Felizmente, a ao parlamentar dum modesto, mas eficiente, agricultor nortista, que era, tambm, profissional competente, terico e prtico,
logrou converter habilssimo projeto que organizara com tino, prudncia
e carinho na lei n. 1.606, de 29 de dezembro de 1906, qua determinou a
organizao dum novo Ministrio, especialmente consagrado aos cuidados oficiais
0 a prcdu&o.

Basta a leitura dessa lei que reproduz, aliaz, o primitivo projeto elaborado
por Cristno Cruzpara que se reconhea a inquestionvel competncia tcnica
desse modesto deputado maranhense que apoz ter fundado, no municpio de
Caxas^iiaqule Estado, um esplendido enjenho de acar, em meio de magnficos canaviais, cuidados tecnicamente, como exemplo inestimvel da valia da
instruo profissional em suas aplicaes prticas logrou, como congressiste,
revelar a valia dos que labtam na poltica do paz sem serem dela meros prafis-

 563
sionais, que esperdfcam tempo e talento nas tn'caa intrminas dos bastidores, nada
mais deixando de si do que vs palavras sem co. .
Eis o texto dessa lei, que vale por eficiente lio neste livro :
Derreto . 1.606, de 29 da dezembro de 906.
Cria uma Secretaria d'Bstado com a deuominaSo de Minietri doe
Ngocit da Agricultora, Indstria e Comrcio.
O Prezidente da Repblica dot Estados Unidos do Brazil
Fao saber que o Congresso Nacional decretou e eu sanciono B seguinte retobito :
Art. 1 E' criada uma Secretaria d'Estado com a denominafio de Ministrio da
NegScios da Agricultura, Indstria e Comrcio.
Art. 2. Beae Ministrio terS a seis cargo a estudo ei o despacho do todos os assunto
relativos :
l.o) agricultura e & indstria tifimal:
a) ensino agrcola, eetaSes agronmicas, mecnica, agrcola, eampcs de experimentaes c institute de biolojia agrcola:
b) imigrao e oolfmiaso, oatequze e civiliwscao dos SntGoa ;
c) indstria animal, escolas veterinrias, postos zootonioos, proteo contra
As epizootlaa, importao e eeleSo daa raa aperfeioadas e mais adequadas ao pai*.
estudos de pastos, agrostoloja e classificao e anlises das graminss ;
d) rejsto dos animais importados, ou nacidos no paz, de conformidade com o Dcrto . 1.414, de 21 de fevereiro de 1391, com as alteraBes que forem convenientes, regulamentos sanitrios para a importao e exportao do animais, de .-(ementes e de plantas
e) estatsticas e mformaOea sobre produo, consumo, mercados internos e externos, exportao e importao, previaes de colheitas, movimento das safras, saldos
e estoques, zonas e rias de produo, coeficientes por hetrio de terreno, e processo de
cultura e indstria mineral;
I) jardins botnicos, hortos, museus, laboratrios, aquaiees e distribuio dfl
plantas e de sementes;
g) lejslaeSo rural e agrcola, estudos cientficos coro o intuito de promover o
progresso da agricultura e da indstria animal, congressos, conferncias, sociedades de
agricultura, sindicato?, cooperativas, bancos, caixas de crdito agrcola; companhias
para exploraes agrcolas no pafc;
h) observatrios astronmicos, estaes metereolojicas a carta geogrfica (organizao e publicao);
i) hidrulica agrcola, irrigao e drnajem;
j) terras pblicas, rejsto de terras poludas e lejjtiraadas, ou revalidao das posses e concesses feitas, moiii;&o,demarcac5o. discrio, distribuio e renda das terras pertencentes & Unio e respetiva separao dlas das que pertsaeem ao domnio particular;
k) informaes, propaganda, publicidade e divulgao da tudo quanto interessar
agricultura, indstria e ao comrcio, no interior e no esterior;
2.") & indstria em geral
ei) minerao e lejissSo respetiva, expIoraOes o servio geoljico, estabelecimentos metalrjicos e escolas do minas;
b)indstrias novas, dezinvolvimento dos diversos ramos de indstria, ensino
profissional, compreendendo oa estabelecimentos industriais;
e)patentes de inveno, deaalios e modelos industriais, marcas de fbrica
de comrcio;
) eonservao e reconstitufo das florestas e das matas, compreendidas aa
da indstria extratva. esecuo dos regulamentos concernentes & pxa nos mares territoriais e nos rios do domnio federal;
e) muzu e biblioteca;
3.o) ao comrcio :
a) preparo de tratados de comrcio e de navegae&o;

 564
b) cmaras de comrcio, associaes, juntas comerciais e bolsas de corretoras;
c)expozies agrcolas .industriais e comerciais nacionais e internacionais;
d) ensino profissional, academias de comrcio e muzu comercial:
) rejme de pzoa e medida;
0 estudo econmico das vas-rriaa, em sitas relaes com a aoricullura, em
todos os Estado*, estradas de rodajem, custos dei transportes, acondicinamentos,
embalajens, seguros, fretes e tarifas.
Art. 3." O novo Ministro, ou Secretrio d'Es todo, ter as mesmas honras, prerogattvaa e vencimentos dos outros Ministro*.
Art. 4." SerS organizadas a Secretaria d'Estado e as reparties subordinadas, deeentralizando oe servios, podendo transferir, de uns para outros Ministrios, servios e estabelecimentos de qualquer natureza; dividindo-se em diretorias, divizSes, ou sees, conforms
for conveniente, em cada cazo, ao respetivo funcionamento, e uniformisar. quanto possvel,
as classes de funcionrios, seus direitos e nantajeni, em categorias iguais, sendo tudo sujeito
& aprovao do Congresso Nacional, observadas as seguintes bazes r
1. Ficar pertencendo jurisdio administrativa do novo Ministrio os estabeeeimenfcos, instituies e reparties pblicas que se proponham a realizao de estudos,
servios, ou trabalhes especificados no art- 2., como so, entre outros, o Observatrio Astronmico do Rio de Jvneiro, ft Rsparto de Estatstica, a Estatstica Comercial, o Jardim
Botnico, a Escola de Minas, o Museu Nacional, a Hospedaria <i. Ilha da Flores e a Fbrica
<Ae ferro de Ipanema;
2."-Ser reorganizadas, ou remodeladas, as reparties a que so refere a &OM anterior, de modo a sstmatiisar os diversos servios e tornl-os adequados aos fins a que seprope o novo Ministrio]
3.Para dirijir servios e exercer funes tcnicas, poder, em qualquer tempo, ser
contratada, no paia, ou no estranjeiro. pessoa de provada competncia;
4.1 Ser aproveitado o pessoal de reconhecida competncia das diferentes reparties;,
quo passarem para o novo Ministrio, ficando os funcionrios que o no forem adido
ia atuais Secretaria'! d'Estado si contarem mais de 10 anos de servios;
5." Ser reorganizado o Ministrio da Indstria, V Laa o e Obras Pblibas, mantendo
o pessoal das diversas reparties e divizes, que continuarem sib sua jurisdio, fazendo*
nova distribuio de matrias, e com a denominao de Ministrio da Viao e Obras P4
6.O pessoal estranho aes quadros atuais, que fr nomeado, servir em comisso
enquanto o Congresso Nacional no tomar conhecimento da nova organizao e os seus
vencimentos se regular pelo disposto no ait. 4., excpto o do pessoal tcnico contratado,
que ter a remunerao ajustada.
Art. 6.1 Rev6gam-se aa dispozies em contrrio
Rio de Janeiro, 29 de dezembro de 1906, 18. da Republic
Affonso Augusto Moreira Pnn
Augusto Tavares de Lyra.
719. O malogrado Prezidente Penna no julgou azado o momento para o
brusco aumento das des-pezas pblicas que, fatalmente, determinaria a inovao,,
e procurou estudar, pacientemente, o meio mais acertado de ir dando, paulatinamente, conveniente e prudente execuo lei, que, da melhor vontads e com a
mais patritica inteno, sancionara; receiozo, qui, de que as presses dos mesquinhos interesses da politiclha indjenasempre insaciveldeturpassem, desde:
o incio, a organizao de servios pblicos de tamanha utilidade nacional, eonvertendo-os em novos viveiros de ociosidade trfega e impatriotica, donde o patrocnio msofrdo e o compadro sentimental afastassem as reais e teis competncias e as aboriozidades fecundas. E, nesse sentido, aju, baixando vrios decretos de organizao ds novos servios pblicos.

^565
S, porm, aos 12 de agosto de 1909, apoz o inopinado falec'mento dsse
*utelozo varo fundamentalmente honesto, aa mxima amplitudt desta adjetivao, sino, mesmo, verdadeiramente virtuozo, foi expedido o Der_/to n. 7.501,
por meio do qual o Vice-Prezidente em exerccio, Nilo Penha, d. u regulamento
para a instalao definitiva do novo Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio, a cuja jurisdio ficaram, desde ento, pertencendo os seguintes fervfgos
pblicos, j em funcionamento, antigos uns e outros de recente orgniz-o :
Junta Comercial, Observatrio Astronmico, Repartio d'Estatstica. Jardim Botnico, Escola de Minas, Museu Nacional, Hospedaria d'haigrantes
da Ilha das Flores, Fbrica de Ferro de Ipanema, Propaganda e Expanso
econmica no exterior, - - Diretoria Geral do Povoamento do solo, Repartio de
geolojia e minerahjla, Posto zootsnico central, e Diretoria Geral da Indstria
que, do Ministrio da Indstria, Viao e Obras Pblicas, passara a constituir,
na nova Secretaria d'Estado, a Diretoria do Expediente.
Alm dessa Diretoria do Expediente, deu mais o Regulamento de 12 de agosto de
1909, nova Secretaria d'Estado, uma Diretoria Geral e um Gabinete do Ministro.
Infelizmente, a fita violenta, que determinou, em tcdo o paa, a eampsiiia eleitoral para a Prezidencia da Repblica no futuro quadrinio - que, iniciada, ainda, nos ltimos mzes da vfda do Prezidente Penna, recrudeceu com a
sorpreza de sua morte inesperada, e travadi". entre as foras polticas que, em torno do Estado de S Paulo, se arregimentaram para a eleio dum cidado civil em
opozio ao Marechal do Exrcito qiif merecera a preferencia ostensiva o VicePrezidente Nlo Penha e seus amigos tornou tristssima realidade o receio
que demorara a execuo prtica da lei de 29 de dezembr3 de 1906. E, de fato,
a organizao} do novo Ministrio resentfu-ee das mesquinhas neeeefidada do
ple'to eleitoral de 190. apezar de confiada alta ca; teidad" governamental
dum ilustre paulista- que, indiscutvel competncia tetriea e prtica para 6
tarefa, aliava excepcionais qualidades de homem de aSo pronta P inflexvel,
realada; por talento pouco vulgar, fartamente esclarecido 1.
No obstante, inegvel que. noates trzfc anos, tem j ss*1 Ministrio concorrido apezar de seus graves defeitos do organizao e de funcionamento parft
a promoo da prosperidade nacional, com esforos que ei falhos, muita vez, da
melhor orientao c da conveniente atividade recomendam o patriotismo e ft
dilijeneia dos que o tem dirijfdo, sucessivamente, e, cem especialidade do ilustre
enjenheiro sul-riograndense 2 que to louvveis esforos desmvoiveu no cumprimento da rdua tarefa, ra confiada a outro preclaro enjenheiro 8 j experimentado eom xito feliz
720. Um dos problemas nacionais que, desde lopo preocupou a alta direo desse novo departamento governamental, foi cimo natural o da borracha, que, logo apoz o caf, constitua considervel riqueza exportvel, indispensvel prosperidade nacional, que no pdu d.ixar de depender da progressiva
extensibilidade do fenmeno das trocas.
A njenuidade indjena deixra-se embalar, infelizmente, pela convico de qws
sendo o vale amaznico o natural habitat da hevea brodUensis estaia o Brasil
1Rodolfo do Miranda, republicana atemerto d vlba fiuania e da propaganda.
2 O Dr. SimScs Lopes, ministro do Prezidente Epitcio.
3 0 Dr. Miguel Calmo, ministro do Prsidante Bernardo

 58
ao abrigo da concorrncia mundial para o fornecimento dum produto cuja utilizao creca, rapidamente, no mundo inteiro; e, dFcuidozamente, proseguu-se no
afan de. d sinvolversem mtodo, sem sistmatizao e sem aperfeioamento
algum a produo da borracha, como elemento natural de mera extrao, que
no carecia carinho, nem amanho, nem, ao menos, para os indivduos que, em
to rda tarefa, arriscavam contra as terrveis violncias da natureza a sade
e a prpiia vida, num labor realizado, em solo vrjem dosdesvlos humanos. Entretanto, essas prprias dificuldades, que encareciam, fatalmente, o custo da produo, aliadfis ao dezinvolvimento progressivo e rpido do consumo, foram elevando, persistentemente, os preos de venda, sem que aos brazileiros dirijldos
e dirigentes aoudisse, siqufr, o receio de qi;e situao tal foras e, de qualquer
modo, a concorrncia; e, debalde se espalhou a notcia de estarem sendo j tentadas, sistmatizadamente, peio capitalismo inglez, imensas culturas de hevea brasiensis na sia.
721. S quando a rpida e perz'stente baixa dos preos que tinham, alias
atJijfdo cifras exsjradas, graces ao progressivo alargamento das variadssimas
aplicaes industriais, a que se ia prestando, cada vez mai1* e melhor denunciou,
afinal, aos produtores brasileiros quo temeroza era, de fato, a concorrncia em
qui naufragara o decantado priviljio naturul, foi que a tristssima e desolador
realidade duma situao econmica e financeira de^esperadora para toda a
rejio amaznica revelou-ae, quz de chfre e inopinada mente, indolncia
eom que, no Brazil, se pretendera cuidar de to importante indstria agrcola como
s! fora mera indstria extrativa; sem que merecessem ateno vze? patriticas e
autorizadas oomo, por exemplo, a do malogrado ilustre profissional Dr. Simo
da Costa, qua aconselhara o plantio e o cultivo sistematizado ao longo da Unha
frria de Bragana. ..
E, na desorientao f?,tal dos graves momentos de crzes temerozas, curizo sino desolador ~ que continuassem, dum lado. os homens polticos de
ambos cs belos Estados daquele estupendo vale absorvidos, por completo, na mesquinha e exaustiva disputa de personalidades em infrne competio de predomnio local, enquanto, do outro lado, s tivesse ocorrido aos pretendidos estadistas que assumem, de corao lijeiro, as gravssimas responsabilidades da orientao poltica e da direo geral da atividade administrativa de to vasto e frtil
paia sem conhecl-o a triste ida de opor, intensa e bem aparelhada concorrncia azilica, que provocara, j. baixa de preos fatalmente ruinoza para a Amaznia, outra concorrncia,, a interna, provocada, fomentada e estimulada, oficialmente, por favores especiais prometidos ao dezinvolvimento dessa mesma indstria nacional, em todos os nossos Estados, at, mesmo, naqueles que como o
de SSo Patdo dispem de variadssimas e mnltiplas outras fontes de produo,
alm da excepcional do caf... E, como si j no bastasse para a agonia
da Amaznia aaa tripudio legal, realizou-se, ainda, no Rio de Janeiro, espetaculoza Exposio, para que pdessem todos 03 interessados verificar quanto fcil seria
tornar, cida ve mais, penoza a vida econmica j to cruciante dos quet
naquele mizero vale, lutam contra tantos e tamanhos obstculos naturais para
arrancar do solo to pr?ciozo elemento de conforto e de bem-estar generalizados.
E contratava assistir ao -patritico empenho oficial com que procurava-se
preconizar a exce'encia da borracha colhida, al e acol fora da Amaznia em
vrios recantos do paia, e a custa de insistentes solicitaes enviada e exposta,

 567
para que nem uma dvida restasse de que nem s no vle do Amazona h vejeais
natws dos quais possvel extrair goma elstica !. .
FJ, para que no para que carregmos demaziado as cores de quadro to
triste de dezorientaao governamental, para aqui trasladmos o prprio texto dessa
lei, na infeliz tentativa de cuja execuo foram improfeuamente despendidos
alguns milhares de contos de ris? do errio nacional, com a melhor inteno, sem
dvida, e, mesmo, empenho o mais patritico, mas falhos, por completo, de acer
tada orientao, de que pdsse rezulfar profcua atividade administrativa para
o paz :
D e c r e t o n . 2 . 5 4 3 A d a 5 d e j a n e i r o d e 1912
( P u b l i c a d o rio Dirio

Oficial

d e 16 d e j a n e i r o d e 1 9 1 2 ) .

Estabelece m e d i d a s d e s t i n a d a s a facilitar e dusinvover a c u l t u r a d a

teringueira,
d o caucko, d a maniba c d a mangabeira
e a colheita e b e n e f i
raartiento d a borracha extrada densas rvores e a u t o r i z a o P o d e r Executivo;
n s o s a abrir os crditos preeaos a execuo d e tais m e d i d a s , m a s , a i n d a ,
a fazer a s operaes d e c r d i t o q u e , p a r a isso, f o r e m n e c e s s r i a s ,
O P r e s i d e n t e da R e p b l i c a d o s E s t a d o s U n i d o s d o B r a z i l
P a o s a b e r q u e o Congresso Nacional

d e c r e t o u e en s a n c i o n o a seguinte rezoiupao :

A r t . 1 . 8 3 o declarados iaentos d e q u a i s q u e r i m p o s t o s d e i m p o r t a o , i n c l u s i v e t
d e e x p e d i e n t e , t o d o s os utenslios e m a t e r i a i s d e s t i n a d o s c u l t u r a d a seringueira, d o cwacht
d a manitfiba, e (ia mangabeira e e o ' h e i t a e beneficiamento d a borracha extrada densas r~
tores, q u e r se t r a t e d e explorao p u r a m e n t e e x t r a t v a , q u e r d e explorao p e a c u l t u r a .
nico A iaeno ser r e q u e r i d a a o s I n s p e t o r e s d e Alfndegas, q u e a eoneedorft,
d e p o i s d e processo r p i d o , verificadas a s condies d o s p r e t e n d e n t e s a t a l a v o r .
Art 2 o S o i n s t i t u d o s p r m i o s e m benefcio d o s q u e fizerem p l a n t a e s r e g u l a r e i
e i n t e i r a m e n t e n o v a s d a seringueira, d o concho, d a maniciba, nu d a mangabeira, ou replan
t o d e termffueirais,
eavekais, manobais, ou mangabaix. d e s d e q u e fique o t e r r e n o conve
n i e n t e m e n t e u t i l i z a d o Os p r m i o s aerO p a g o s n a s condies seguintes !
a) p o r g r u p o de 13 lidrios d e c u l t u r a n o v a : 2:5O0$OQO, q u a n d o ee t r a t a r d a seri
gueira; 1:5008000. q u a n d o se t r a t a r d e caucko, ou manicba; e 90OS00O, q u a n d o se t r a t a r
d e mangabeira;
b) p o r g r u p o d e 83 herios d e r e p l a n t f o d e seringai, eauchais, manibais,
ou man
Cabais nativos: 2:000*000. p a r a o p r i m e i r o ; lflOOSOOO, p a r o s e g u n d o e t e r c e i r o : e 720|00ft
para o quarto caao.
S I . " * E s s e s p r m i o s eerS esdjiveis u m a n o a n t e s d o d a p r i m e i r a colheita, verificado
q u e o t e r r e n o foi i n t e i r a m e n t e a p r o v e i t a d o e q u e as r v o r e s se a c h a m convertieo t e m e n t e
tratadas
S 2. Ser concedido u m a c r c i m o dp 5% a i m a i s s o b r e o v a l o r dos p r m i o s institudo*
p a r a OB p l a n t a d o r e s d e borracha seringa, a c o n t a r d o incio d o p l a n t i o , ao q u e p r o v a r e m
*! i'!;i':v.i.ij
:,;..;,!:"':; incute, em t o d o o t e r r e n o beneficiado, d a s u a p r o p r i e d a d e , p l a n t a r
d e a l i m e n t a o , o u d e utilidade i n d u s t r i a l
A r t . 3 . " O G o v e r n o estabelecer, em p o n t o e o n v e n i e n t e m o u t e escolhido, u m a esta
o experimental,
ou campo de demonstrao,
p a r a a e u t u r a d a seringueira,
no
Territrio
o A cre, e e m c a d a u m dos Estados tie Mato Grosso. A mazona*. Par, Maranho,
Piaw a
Baa, e, p a r a a c u l t u r a d a manilra, c o n j u n t a m e n t e c o m a d a mangabeira, em c a d a u m d o
Estados de Piau, Cear, fio Grande do Norte, ou Pernambuco, Baia. Minas Gerais, 3. Paalir,
Goyai, Paran
e Mato
Grosso.
E s s a s estaes fornecero, g r a t u i t a m e n t e , a t o d o s o s i n t e r e s s a d o s , q u e o solicitarem,
sementes escolhidas, instrues e b r e o m o d o m a i s p r t i c o e e c o n m i c o d e ser feita a c u l t u r a
e in.ftjroiafle* s o b r e os r e s u l t a d o ? gerais q u e forem s e n d o verificados iio fim d e c a d a a n o

568

Art. 4. Alm doa favores indiretos a que so refere o Art". l. e dos quo ainda lhe pa
recerem razoveis e necessrios, o Governo conceder, a titulo de prmios de animao,
at a quantia de 400:0008000, primeira uzlna de refinaro de borracha seringo, que rcdusa
as diversas qualidades a um tipo uniforme e superior de exportao, e que se estabelecer era
da uma das cidades de Belm e Manaus;ati a quantia de 100:0008000 primeira uzntt
de refinao de borracha de maniba e da mangabeirs, que se destine ao mesmo fim, e qua
se estabelecer em cada um dos Estados do Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Pernambuco,
Baa, Mina Gerais e S. Paulo; e, atS a quantia de 500:000*000 l primeira fbrica de arte
fatos de borracha, que se estabelecer em Manaus, Belm, Recife, Baa e Rio de Janeiro.
| nico Para ter direito ao favor d&ste artigo, preczo que a fbrica tenha, de fato,
empregado capitai equivalente a quatro vetes o ealor do prmio.
Art. 5." O Governo mandar construir trez hospedaria de imigrantede suficiente
lotao e de organizao e fins idnticos da ilha da Floresem Belm, em Manaus e em
ponto apropriado do Territrio do Acre; e, nos pontos que julgar de mais necessidade no
vale do A mazona*, hospitais interiores, cercados de pequenas colnias agrcolas, nos quais
possam ser recebidos doentes a tratamento, praticada a vacinao gratuita, postos ven
da medicamentos de primeira qualidade, especialmente sulfato de quinino, e largamente
distribudos impressos contendo conselhos sobre a hijine preventiva das molstias da re
iao e sobre os meios priticos a aplicar era falta de mdico.
A direo e o custeio doa servios das opeduras ficaro a cargo da Unio: os dos hos
pitais, porm, ser confiados a profissionais de reconhecida idoneidade, mediante uma
subveno o outros favores que o Governo julgue razoveis e obrigaes que determinara
em regulamentao oportuna.
Art. 6." Com o fim de facilitar os transportes e diminuir o seu custo no tale do A ma
zonas, o Governo far executar no menor prazo possvel os seguintes melhoramentos e
medidas complementarei :
I. Construo de estradas de bitola reduzida, ao longo dos ros Xingu, Tapaj* a
uiros, no Par e Mato Grosso, e dos ros Negro, Branco e outros, no Amazonas; ou de pene
trao nos vales por iea banhados, mediante concorrncia publica e pelo rejime da lei
n. 1.126, de 15 de dezembro de 1903, ou preos kiloin trics, juzo do Governo, segundo a
dificuldades da rejiao.
No cazo de haverem Os listados do Par e A mazonas contratado a construo de algu
mas dessas estradas, o Governo para mais rpida concluso do servio lhes conceder*
um aumento de 15 contos por kilomtra.
I t . ConstruSo de uma estrada de ferro que, partindo dum ponto conveniente da
Estrada de Firro Madeira e Mamor, nas proximidades da f6s do rio A bunan, passe
por Vila Rio Branco e por um ponto entre Sena Maduieira e Catai e termine em Vila
Taumoturgo, eorn ramal para a fronteira do Peru, pelo vala do rio Puni*.
A construo dessa estrada obedecer ao rejime estabelecido pela lei . 1.126, de tS
4e dezembro de 1003.
Logo que seja inaugurada a primeira se3o~~da estao de entroncamento at Vila Rie
Brancoo Governo far instalar uma A lfndega TO Porto V&ho do Rio Madeira e declarar
aberto esse porto ao comrcio das nacOes amigas,
HI. Construo de uma estrada de ferro partindo do porto de Belm, no Par, e li
gandose a rede geral de viao frria em Ptraptfra, no Es'ado de MinasGerai, e em Coro*
jt, no Estado o Maranho, com o ramais necessrios ligao dos pontos iniciais, ou ter*
ninais, da navegao doa rios A raguaia, Tocantins, Parnaiba e S. Francisco.
A estrada ser construda pelo rejime da lei n. 1.126 de 15 de dezembro de 190$, e arren
dada mediante concorrncia pblica.
IV Execuo das obras necessrias para a navegabilidade efetiva, em qualquer esta
o do ano, por vapores catando at tret ps: do rio Naro, entre anta Izabel e Cucui;
do rio Branco, da f* at o farte de 8. Joaguim; do rio Puni, de Hiuronoaan at Sina Ma~
dureira, e do rio A 'ere, desde a ft at Hiotinho das Pedra*.
O Governo poder contratar a execuo dessas obras, mediante concorrncia pblica,
ou, independente de concorrncia, com uma, ou maia, emprezas suficientemente idnea,
aplicando o rejime estabelecido pelo Dec. n. 6 368, de 14 de fevereiro de 1907, ou outros que
no importem em maiores onus e que lhe paream mai proveitocoi para cada caso.

 569
Art- 7o- Com o mesmo fim previsto no artigo anterior, so dee aradas isentas de impostos de importao, inc uzive o de expediente, as embarcaes, de qualquer gSnero, destinadas A navegao fluvial; revistos, para maior simplificao e reduo dos .nu> que estabelecem, os respetivos regulamentos da marinha mercante de cabtajem.
Art. 8. Idntica izeno conceder o Governo alm de outros favores :ndirtos.
que julgar necessrios empreza que se obrigar, em concorrncia pblica, a estabelecer
depzitos de carvo de pedra em pontos do tale do Amazonas, previamente dezignados, para
faser o abastecimento d . s vapores e lanchas a preos aprovados pelo Governo.
Art. 9." O Governo promover e auxiliar a criao de centros produtores de gnero
aHmenlcii/B, no tale do Amazonas, por meio das providencias seguintes e de outras que julgue necessrias e de resultados compensadores :
I- Arrendamento de duas das fazendas nacionais o Rio Branco, por concorrencial
pbica, ou independentemente de concorrncia, a uma empreza, suficientemente idnea*
que se comprometa a dcsinvo'ver e a praticar, em larga escala, a criao de gado das dieersat
espcies, a cultura de cereais de alimentao e a establecer xarQuadas packing-homes, / bricas de laticnios, enjenhos de beneficiar urros e fbricas de farinha de mandioca.
II- Colonizao direta feita pelo Governo das terras, que ainda possuir a Unio,
da fatenda du 8. Marcos, na parte situada entre os rfos Mah, Tacul, Surum e Colingo,
com famlias de agricultores e criadores nacionais, tendo em vista o dezinvolvimento da produo dos mesmos gneros de alimentao das fazendas arrendadas e, mais especialmente,
a do gado cavalar e mttar.
III. Concesso, a empresas que se proposrent a estabelecer grandes fazendas, nas
condies precedentes uma no Territrio do Acre (entre os rios Branco e Xapuri), uma no
Estado do Amazonas {na rejio do ro Autat) e uma no Betado do Par (na ilha de Maraj,
ou outro ponto mais conveniente no baixo Amazonas) dos favores seguintes :
*)izeno dos impostos de importao. Inclusive os de expediente, para todo o material importado necessrio completa montajem da fazenda, compreendendo edifcios,
ferramentas e maquinsmos para a oultura, colheita e benefci anient o de cereais e instalao
de fbricas de laticnios e conservas de carne; e, bem assim, para os gados e sementes que
forem importados dentro dos primeiros 5 anos, depois de instalada a fazenda ;
b) prmios de 30.-OOOO0O por grupo de mil hetrios de pastos artificiais, plantado
* convenientemente cercados, e de 100:000000 por grupo de mil hetrios de terrenos beneficiados para a cultura, e efetivamente cultivados, de arras, feijo, mlho e miandica;
c) prmio de 10OKt0$O0O, pago por grupo de SOQ ton. de gneros manufaturados do
tatcinios a de conservas de carrne, ou xarque, que forem produzidos dentro dum qinqnio.
IV. IzenSo dos impostos de importao, inclusive os de expediente, para as embarcaes, instrumentos, maquinsmos, drogas e igredientea necessrios instalao e ao custeio,
durante 15 anos, duma empreza de pesca, salga e conserva de peixes, que se estabelecer
noa ros da Amaznia, e concesso dum prmio de I0KX)0$00O, durante 5 anos consecutivos.
quando a produo de peixe em conserva e salgado se mantiver, anualmente, acima de 100 ton.
Art. 10. O Governo mandar proceder discriminaoe conseqente reconhecimento das posses de terras no Territrio do Acre, para a expedio doa respetivos ttulo*
de propriedade.
i 1."Na verificao dever ser atendidos, tanto quanto possvel:
a) os ttulos expedidos pelos Governas do Estado do Amazonas, da Repblica da BtrIbia e do Estado Independente do Acre, antes do tratado de Petrpole;
b) as posses mansas e pacificas, adquiridas por ocupao primria, ou havidas do
primeiro ocupante, que se acharem em efetiva explorao, ou com principiou dela e mord*
habitual do posseiro, ou de quem o represente.
2. A ria mxima de cada lote ser de 10 kilometres em quadra de terras.
S 3. O Governo rever as disposies da lei n. 1.318, de SO de janeiro de 1854, expedindo novo regulamento de terras, com as modificaes da presente lei e as que mais convenientes parecerem atual situaSo dos territrios federais
78

Art 11- De 3 em 3 anos, promover o Governo a realizao, no Rio de Janeiro,

duma expoziSo abranjeedo tudo que se relacione com a indstria da borracha nacional
por ocazio da qual conceder prfimios de animaona Importncia total que fr autorizada
pela lei do oramento em vigoraoa melhores processos de cultura 0 de benefieiemanto r
aos produtos de mais perfeita manufatura.
Art. 12.-E' o Poder Enecutvo autorizado a entrar em acordo, com os Estados do
Par. do Amazonas e de Mato Grosso, no sentido de obter ;s reduo anual de 10% (at
limite mximo de 50%) do valor atual doa impostos de exportao cobrados por Esses Stoic dos s6bre a borracha serinia produzida nos seus respetivos territrios o a izenito de qualqui imposto de exportao pelo prazo de 25 anos, a contar da data desta lei sobre
borracha da mesma qualidade e procedncia que fr coibida de seringais cultivados,
Lo&o que fr efetuado o acordo, o Poder Executivo expedir DecrUo fazendo a reduo
que os mesmos Estados fizerem do imposto de exportao cobrado sobre a borracha do Territrio do Acre e concedendo igual izeno quanto borracha cultivada
Art. l'.a E", ainda, o Governo autorizado a entrar cm acordo com os referidos Estados para o fim de estabelecerem relao borracha do Territrio do Acre as medidas de
proteo e amparo que eles adotarem em relao sua produo, ou outras medidas que
forem julgadas mais convenientes, podendo para Csse fim expedir os Decretai necessrios.
Art. 14." Para inteira execuo desta lei e realizao das medidas decretadas, expedir o Poder Executivo, com urjencia, os regulamentos necessrios, abrir cada ano os
crditos que forem sendo precizos, dando conta ao Poder Lejisiativo, no ano seguinte, da
Bmas despendidas, dos trabalhos executados e dos rezultados colhidos o fazendo as operaes de crdito que tais servios e provideueas reclamarem.
Art. 15. Revgam-se as dispozies em contrrio
Rio de Janeiro, de janeiro de 1912, 91. da independncia e S3. da Repblica.
Hermes R. da Fonseca
Pedro de Toledo.

722. Convencido da improfieuidads de lei to fsntazsta, procurou o A.

deste modesto livro que, ento, reprezentava, na Cmara dos Srs. Deputados,
Bua terra natal, o Par solicitar a ateno de seus pares, e do Governo, para soluo mais prtica e facilmente realizvel; e, nesse intuito, ofereceu, ao oramento
que, na mesma poca, era elaborado para o Ministrio da Agricultura, a seguinte
miertda :
AcrecemVse onde convier;
Art. Os estabelecimentos rurais, que forem instalados nor particulares, empresas,
ou companhias, nacionais, ou estranjeiras, no Territrio Federai do Acre, para cultivo, mediante plantio regular, da seringueira Qievea braziliensis), desde que satisfaam as exijenciaa
do prezente artigo de lei, gosarS de completa izeno de direitos de exportao para a borracha que produzirem de cultivo e que beneficiarem por processo que fr aceito pelo Governo
como convenientemente eficiente para competir, nos mercados consumidores, com a cultivada e beneficiada em qualquer outra rejio do globo.
Para goaar, porm, dessa izeno completa de direito* de QxportaiU) para a borracho
que cultivar e beneficiar, dever o estabelecimento ruralinstalado e aparelhado de conformidade com os termos dste artigo do lei de sujeitar-se efetiva fiscalizao do Governo
para que fique bem verificada que, alm das plntaes regulares e do aparlharaento par*
beneficiameuto eficiente da borracha cultivada a exportar, dispe, tambm, de :
a) um ncleo, pelo menos, de populacfio, fundado em localidade apropriada, convenientemente saneado e mantido em bas condies sanitrias, com hospital, ambulncia
e petoa mdicos, cooperativa de consumo de comestveis e artgoa de agazlho e de morade
construdos em boas condies de hijine, centro para diverses e para exerccios fzicos d
adultos e de menores, escola, primria diurna e noturna, gabinete de leitura, a tudo juao-

 57

to possa concorrer para elevar as forcas fsicas, morais s intelectuais do operariado a re

b) plantaes regularee e bem cultivadas de cereais, legumes e frutos do pafz;
c> pastos, currais, astbuloa, chiqueiros e galinheiros, preparados e utilizados para
a criao racional do gado vacum, cava'ar e ianjerc, dos sunos, dos galincios e de outro
animais domsticos, em proporo, pelo menos, com as exijenci&s da vda normal, para boa,
sadia e farta alimentao da populao ocupada noa diversos servios di> estabelecimento
e e agrgada;
d) caminhos, abercw e conservados em boas condies de transito fcil e cmodo,
ligando os centros de cultura e de criao do estabelecimento aos respetivos ncleos de po
pulao, stes entre si e ao porto fluvial, estao de vafrria, ou estrada geral de ro
dajem. que r mais prxima, ou mais conveniente;
e) uma ria confinante mantida, cuidadosamente, rio estado de floresta nativa, que
seja, pelo menos, igual ;': tera parte da ria utilizada para plantaes, criao, habitao,
armazena, depzitos, caminhos, etc.; ria essa de floresta nativa, que poder, na totalidade
estipulada, constituir uma s floresta, ou diversas parciais, dispostas, porm, sempre, de
preferencia, nas principais cabeceiras dos cursos d'agua, mesmo pequenos, que circularem
pelas terras do estabelecimento rural;
f) 6ria3 de mato nunca inferiores a 25 mtros de largura, ao longo de ambas as mar
jens dos cursos d'agua e dos caminhos, ou estradas, que. atravessarem as terras do estabe
lecimento rural.
| 1." Si os Estados do Par e do A mazonas concederem, por leis espressos, o mesmo
favor de izeno completa de direitos de exportao para a borracha cultivada o beneficiada
em estabelecimentos rurais instalados e mantidos, nesses Estados, em condies idnticas s
estipuladas no prezente art. de lei, a Unio os auxiliar, entrando, durante 20 anos. para
o cofre publico de cada um dsses dous Estados, com a quantia de 600 ris por kilo de bor
racha em tais condies efetivamente exportada.
5 2. Ser izenta de dtreiios aduaneiros, inclusive os de expediente, a importao que
qualquer dos estabelecimentos rurais favorecidos pela preaente lei fizr eom destino insta
lao, movimentao, ou ao deziuvolvimento dos seus respetivos servios e trabalhos de :
a) maquinsmos, aparhos, vaithlme, ingredientes, matrias primas o acessrio;
6) embarcaes de qualquer tamanho, veculos para qualquer sistema de trao,
animais para reproduo, adubos qumicos, ou naturais, semento, trilhos e seus acessrios,
arame farpado para cercas, cimento e material metlico para pontes, para tramways, para
oficinas, armazen.s. depzitos, escritriis, ranchos e ^aaas de moradia, flutuantes, e t c .
$ 3.Nas vasmas de propriedade da Unio e nas embarcaes das linhas de na
vegao costeira e fluvial por le subvencionadas, conceder o Governo :
E) transporte gratuito paia os artigos especificados no 2., quando destiuadoti aos
ti?:* nele indicados:
b) transporte, oom 33% de abatimento sobre ns taxas da tarifas ferrovirias o o
fretes martimos e fluviais, para a borracha de cultivo beneficiada, o3 legumes, os frutos,
os animais e demais produtos dos referidos estabelecimentos rurais, quando tiverem de ser
transportados, de umas par outras localidades, dentro da rejiSo nacional denominada
Amaznia.
; ; l
.'.; .:;! !;: .. . . . .
. i ostalado e mantidos de conformidade com esta
prescries serfi suspensos, ou mesmo recuzados, os favores concedidos, si reeuauremse a '
)fornecer, aos ajentes fiscais, estatsticas anuais organizadas de acordo tom o
modelos resulamentares, discriminando, com verdade, as quantidades c nmeros de traba
lhadores, de um e outro sexo, adultos e menores, em servio ativo, ou acessrio, ou simples
mente agregados, de famlias localizadas, de baixas ao hospital, de socorros domieilirios,
de falecimentos, naeimentos e casamentos, de freqncia s escolas, de consultas nos gabi
netes de leitura, de diverses gerai realizadas, de plantas cultivadas, de animais existentes,
produzidos e utilizados, de tilos de borracha de cultivo, e de simples extrao, beneficiada,
e da exportada, de kos, ou litros, de cada um doa demais produtos do estabelecimento, eto.;
b) u*ar, no vasilhame e nos envoltrios de aeondicinamejjto de seua diversos pro
dutos, de marea uni/Arme. detidamente rejisiada

j 5.0 Em cada um dos doua Estados do Pari e du Amazona* e no Territrio

Federal do A'ere. far o Governo Federal instalar, dentro dum ano, B manter durante 10
anos, pelo menos, um estabelecimento rural modelo nas condies exatas do presente artigo
de lei, preparando cada um doa trs para o cultivo efetivo de 20.000 seringueiras, no m
nimo, e dispondo da todos os acessrios exijdos para os estabelecimentos particulares qu#
quiaerem gozar dos favores prometidos.
O Governo Federa! poder, si assim o preferir, entrar em acordo com qualquer do#
doas Estados para o fim de ser por fete instalado e mantidopor conta da Unioo respetivo
estabelecimento rural modelo, durante 10 anos.
Terminado esse prazo, poder a Unio alienar qualquer desses trez estabelecimento*
rurais modelos a particular, empreza, companhia, ou ao prprio Estado em cujo territrio
funcionar.
$ 6. A cada uma daa 10 primeiras fbrica de artefcts de borracha, que fr fun
dada no Acre, no Par, ou no Amazonas, com capital nao inferior a 1.000:0005000, que
funcionar em conies de perfeita normalidade, durante, pelo menos. 2 anos, concede
r o Governo o prmio de 200:0008000.
$ 7* Para a montajem de tais fbricas ser, tambm, concedida izeno de direitos
aduaneiros para a importao dos respetivos maquinUmos, aparilhamento, vazilkme, material*
metlicos de construo, nmcnlo, ingredientes, e mais artigos que /orem julgados necessria
pelos ajentes fiscais, desde o incio dos trabalhos da fundao at eoucesso do pramio
estipulado.
j 8. Na localidade que fr julgada maie apropriada no Territrio Federal do ACTS,
far o Governo instalar, dentro dum ano, uma hospedaria para recepo, agasalho e distri
buio dos imigrantes, nacionais e estraiyeircs, que, espoutnifiiiiente, para a se dirijirem
procura de localizao, prestandolhes servios anlogos aos que lhes prestam as existentes
co sul da Repblica, corn capacidades e recursos para 500 imigrantes de ambos os sexos, adl
toi e menores; e, em cada uma daa povaes denominadas Rio Branco, Stia Madurnira
Cruzeiro do Sul. far instalar um posto mdico, dispjndo de modesto sanatrio, pequena far
mcia e ambulncia, para socorro aos trabalhadores avisos que no estiverem ainda loca
lizados convenientemente.
9." Fica o Governo Federal autoriutdo a revalidar a propriedade de todos os terre
nos, no Territrio Federal do Acre, cujos atuais posseiros estejam j na prisse, mansa e pa
efica, deies, desde a data do tratado de Petrpole, que determinou, definitivamente, a linha
da nossa fronteira, al, com a Bolvia, e exibam plantas e respetivas demarcates, devida
mente localizadas 6 rejistadas nau notas dos tabelies pblicos locais e, bem assim, a coo
eeder, gratuitamente, as terras devoltas, que forem necessrias, para a montajem dos *
tabelecimentos rurais a que se refere o premente artigo de lei, desde que os Estados do Pari
e do Amazonas faam idntica concesso para os que, na frma do $ l. tiverem de ser ins
talados nos seus respetivos territrios.
Saa das sesses, 10 de novembro de 1911 Dr. A ara Reis.

Infelizmente, prevaleceu a grandiosa concepo governamental, que falhou

por completo, spoz considervel dispendio de dinheiro e de enerjas; e, ainda hoje,
clama por soluo o desolador problema dit A maznia, cuja produo definha a
cujo nfvpl geral de crinfrto e de bemestar de ao envez de Kiibrom ra
vssimo prejuzo nacional *...
* Para. terse idea ntida de tfio desesperado situao minora, a um tempo, para a Ama
znia e para o Brazil todo basta atender a que borracha, que, ainda em 1919, contribuir com
34.285 ton. para a exportao nacional, produzindo e 6.240.000, oomo .B parcela do valor total obtido
por eesa exportao, s logrou, em 1921, concorrer com 19.837 ton., que produziram, apenas,
. 1.231.000, isto , a 10* parcela do rulor total desse ano.
De 35.000 too., com que contribura, em 1905, para O consumo total mundial de 62.145 ton., que,
ainda em 1912, lograra e!evarse a 42.410 ton. para um consumo total de 98.928 ton, tem vindo a borr
& brasileira caindo ate cifra de 19.837 ton., apenas, em 1921, para um consumo total mundial
eievado, pela tcnica, a 295.642 ton. e que j foi, em 1919, de 381.805 ton, para o qual a con
tribuio do Brazil foi, apenas, de 34.285 to n , contra 340.230 ton. fornecidas pelas plantaeee
asiticas..

 573
723 Do considervel dezinvolvimento que vai tendo, felizmente, a
prosperidade material do Brasil, afetes ltimos anos mais recentes d bem
justa e aprecivel medida o vuito crecente das transaes bancrias, reflexo direto
do incremento industrial e comercial, de que dam, por sua vez, justa medida aa
efros exibidas pelo principal instituto de crdito brasileiro o Banco do Brazil,
que j dispa;, de prezente. de ajencias em quzi todas as capitai* dos nossos
Estados federados 1
724. Em relao indstria pastoril, o ltimo re enscamsnio geral aeuzoti
efros j bastante animadoras, num paz. como o Brasil, que si no pde deixar
de muito esperar, para sua prosperidade gera, do progressivo incremento da inds
tria pastoril, para a qual oferece o mais apropriado maio csmico luta, ainds,
com lamentvel deficincia de aparlhamenio circulatrio era relaSo vastido
do territrio e suas grandes dificuldades topogrficas. O total geral de 70.578.923
cabeas 2 , das 6 diversas espcies, representa, de fato, cifra sino coc. iderve!
bem animadora, ao certo.
E. corno muito interessa conhecerec como se ach esse elevado lotai distri
budo pelas diferentes r jies do paia, aprznos trasladar, para esta pjina. o *
1. Do confronto dos recentes anos bancrios do 1920 e 1921, verificase que: o alivo e'evouee,
de 1.461.801.000*000, em 31 dez1920, a 2286.995:0O0SOOO. em 31dea.921: o total dos <fe
ptitos. que era, em 1920. do 285 69SO0O$0OO para 2 193 693:0003000 cm todos os bancos, elevouse,
em 1921, a 859 584:0005000 para o total geral de 3 074.559:0005000: a totalidade dos emprttimo
concedidos subiu.de 27? 532:000*000. em!920.a 728.690:0003000. em 1921 ; e cifras tais tendem,
francamente, a avultar, pois, ja em 30 de junho de 1922. eram. respetivamente, 2.527.278:0008000.
1.070 788:000*000 e 834.781:00O$O0O. tendo o Banco podido aquinhoar seus acionistas com dtwi
dendo correspondente a 20%;prosperidade que no pde deixar de traduzir a t/eral de toda a nao.
2 So as seguintes as cifrai parciais das estimativas que t^m logrado fsrer o Servio de fomente
agrcola e so apresentadas, em julho de 1922. p?la operosa D rei oia Geral de Estatstica, to djfa,
j, de francos apia izos pelos esforos u(ih;:er,ie seiivoivdoa :
DIFBENAS,

ESTIMATVA8

para mais e para

HECE ti3J A MK \ TO

ESPCIES
1912

1916

PB 1920

Bovina

30.705.400

28.962.180

34.271.324

Equina

7.289.690

6.065.230

5 253.699

Asinina e mtiar

1920 e as esti
mativas de
1912 1 1916
%
1 <K
+ 11,6 + 18,3
27.9 13.4

3.207.940

3.221.910

1.865.2B9

41,S

Ovim

10.549.930

7.204.920

7.933.437

24,8

+ 10,1

Caprin

10 084.570

6.919.550

5.086.655

49,4

26,5

S,,in,

18 400.530

17.329.210

1 188 549

12,1

6.7

42,1

Notase. infelizmente, certo eamorerA mcnlo inexp icve: na erio<,>5o dos cqjinos. dos caprinos, dos
atntnos t, mtiares e. mesmo dos sunos, apezar de ser, sempre, das melhor remunerado a inda*
tria da criaua de qualquer uma dessas 4 tspcies mrmeate a dos sunos ,em todo o pa(, de sort
a sul.

574
guinte quadro dit sinopse organizada peia Diretoria Geral de Estatstica, ra
funcionando,

provcitozamsnte, como um do principia rgos do novo Mi-

nistrio :

SiJME DE ANIMAIS DA ESSPCIB

ESTADOS

lagaa
Amasnsa
Bata
Cear
Distrito Federal
Esprito S a n t o . . . . . . .
Goya.
Msranhgo
Mato Grosso
.. .
Minas Gerais
Par
Paraba
Paran
Pernambuco.Piau!
Rio de Janeiro
Rio Grande do Nrto.
Rio Grande do Sul . .
Santa Catarina
So Paulo
Serjpe
Territrio do Acre. ..
Totais

Bovina

Equina

388.371
238.440
2.698.106
580.028
23.367
161.160
3.020.789
834.596
2.831.667
733.104
615.482
444.928
539.765
745.217
1.044.734
581.203
318.274
8.489.496
614.202
2.441.989
311.239
15.178

84.998
16.918
381.127
122.944
7.220
50.106
259.486
110.575
169.699
1.145.568
6S.291
106.644
190.138
189.858
111.668
118.270
47.867
1.406.809
133.079
489.803
47.724

34.271.324

Azinin* e
Muar

Ov'na

Caprina

164.210
12.479
AM. 617
393.558
2.398
11.627
41.574
48.016
40.242
310.938
31.661
279.156
36.265
419.872
207.517
33.130
166.146
4.485.546
48.825
96.885
123.708
5.067

219.081
3.602
1.419.761
530.743
4.685
20.928
36.311
120.692
9.437
203.102
16.419
545.897
244.54
855.638
301.353
41.580
216.290
94.413
16.576
252.711
132.294

909

14.105
2.108
250.314
117.793
16.61
31.833
45.801
22.138
8.907
384.862
4.485
71.665
43.969
73.092
56.148
40.498
82.227
214.829
40.727
326.079
12.995
4.522

951

6.869
35.270
784.158
183.737
22.659
367.168
485.390
171.683
108.448
4.870.549
208.450
99.238
778.343
226.181
208.398
512.882
30.327
3 367.098
613.833
2.934.158
51.855
21.879

5.253.699

1.865.259

7.933.437

5.086.655

16.168.549

Suiwi

725. Infelizmente, nSo dispe, ainda, to til Ministrio dos vrios servios pblicos que bem organizados e funcionando com a impreeindvel normalidade permitam a eolta regularizada de dados estatsticos econmicos que,
eriteriozamente colijdos e grupado., habilitem os que estudam, com o devido carinho, as couzas nacionais a acompanhar o natural d 2nvolvimento da produo
brazileira,ndice maia exato e mais: eguro da prosperidade ptria. Dos louvveis esforos, entretanto, muito para louvar, de alguns desses servios, que j funcionam em razoveis condies, vam surjindo, pouco e pouco, bem aceitveis
estimativas, que vam revelando quanto vale quanto pde, ainda, valer to
importante aparelho governamental como prestimozo estimulador de ao eficiente e de conveniente orientao daquela prosperidade.

 575
E, de fato, ao lado da Diretoria Geral de Estatstica que logrou realizar,
afinal, um bom recenseamenio geral em 1920 funciona, entre outros, o servio
de fomento agrcola, que tem sido pertinaz em tei/ investigaes e acertadas pesqufaas, das quais vam. j, aparecendo informaes mais do que, meramente, animadoras *.
Dessas informaes e estimtvas cuidadosas rezulta que para o ano agrrio
de 1920-21, ltimo do I. sculo da vida nacional do nosso grande e futtirozo paz
pde bem o total geral da produo agrcola ser computado em 4 l|2 bilhes de
contos de ris, correspondentes a mais de 10 000.000.000 de kilogrmos de produtos os mais variados e os mais prestimozos.
E, si a S3S lotais fossem adicionadas, ainda, as valiozssima;1 parcelas reprezentatvas no mesmo perodo final do sculo cm contos de ris e em kilogrmos, dos rezuHados de idnticas estimativas referente nossa, j bem floreeente indstria rnaqunofatureira, nossa ativa indstria pastoril e, tambm,
nossa tenaz e dilijente indstria extratva, c.iro quf> muito mais elevada -e,
portanto, rouit i mais animadora seria a cifra total da valorizao da produo nacional, indicando br-m o quanto vai a lucrando, eficientemente,
com o amparo decisivo que, cora o novo rejime poltico, lhe tem procurado dispensar o Estado
726. No menos significativo ndice de real prosperidade para que ra
caminha, reaoluto e sereno, nosso belo paz proporcionam os mais recentes
dados cora que tm sorpreenddo a euriozidade patritica do pblico, nacional e
estranjeiro, as mensajens, brilhantes e substancioz:^, dos principais Estados da
*. Assim, parens possvel cifrar em relao ao ano agrrio de 1920-21 o total da produo
agrcola brazileira em mais de 4 1|2 bihas ds contos de ris : porquanto, a estimativa oficial s
dos produtos mais exportados e mais consumido* dentro no paz de 4.285 648:0008000, correspondentes 9.415.110 909 de kilogrmos e mais 139.915.484 de tros, distribudos como se segue :
Kilogrmos
Caf
Milho
Algodo
Acucar
Feijo..
Arro
Mate
Fumo
Farinha de mandioca
Borracha
Batatas
Trigo..
Canu
Alfafa

Ris

854.723.766 1.025.922:579*000
4.736.095.865
949.219:113*200
242.995.843
485.991:000*000
695-516.400
417.309:840*000
644.444.3S-4
333.555:527*000
638.264.086
319.132:042*000
260 000 000
156.000:000*000
866.327.005
129.950:042SD09
572.307.920
114.461:584*000
60.858.602
97.373:7633000
190.825 SSQ
96-341:032*001)
135.845.225
67.922:313*000
61.052.61581.053*00*000
163.634.500
59.904;763$000
litros

Aguardente

133-720.162

133.430:041*000

e vrios outros produtos como o vinho, o centeio, o coco, o lcool, a cevada, a ava. a mamna,
a etbtila, as bananas, ss ervilhas, a bat.n doce, o amendoim, etc, cuja produo tende e crecer.

 57
Federao Brazilera, entre os quais avltam, ainda, sempre na vanguarda d
prosperidade geral, oa de So Paulo e de Minas Gerai3*.
Melhor ndice, porm, de acentuada prosperidade econmica, bazada no
trabalho produtivo, no pde haver do que o fornecido pela ionelajem total da
exportao brasileira, que elevou^e no primeiro semestre do ano corrente (1922),
o do centenrio nacional a 1.154.791 ton., correspondente a 1.162 242 contos
de ris, contra 607.593 ton., apenas, no 1. semestre de 1913, correspondentes
a 466.014 contos de ris. ..
E tudo sso que est atraindopara o Brazila ateno interessada de toda
as demais naaa; do que d desvanecedor testemunho o empenho com que envidam
todas os melhores esforos para viztando terra de tamanho prodjio trazer
nos, com gentis homenajens de apreo e de cordialidade, as seguranas do con
curso recproco qu? todas almejam para o dezinvolvimento progressivo de
relaes comerciais, cada vez mais intensas e mais largas.
Paz que prospra, rapidamente, eleva, de chfre, o nivel mdio generalizado
do conforto e do bemestar dos que nele habitam e labtm na vida coletiva; e,
com essa erteente elevao, multiplicamse as necessidades, que B podem ser
atendidas, convenientemente, com o gradual alargamento das relaes comerciais
em todo o mundo.
Tudo faz crer, portanto, que o ano de 1923 no ser, apenas, o inicial do Se
gundo sculo da nacionalidade brazilera, mas, tambm, e muito principalmente,
o inicial da nova fze de rpida e prodijioza prosperidade, em que o BrasA X
assombrar, ao certo, o mundo, revelandose, afinal, o mulo digno da grande e
flrecente nao norteamericana.
Asr.'m se compenetrem, afinal., os nossos homens polticos da grave responsa
bilidade que lhes pza no bom encaminhamento da direo geral do paa,
que no depende, sment^, de progressiva atividade administrativa, mas, tambm,
de acertada e frme orientao poltica.
*. Basta para fixar bem Base ndice, lembrar que. no de So Paulo, tem a venda g era f subido,
de 75.641 contos de ris, em 1912. 111.212 eonios de ris, em 1920. 160.600 contOs de ris em
1921, tendo, nesse exerccio financeiro, excedido a arrecadao efetivada, de mais 23.000 contos de ris
previzo oramentria, apegar de n&o ter excedido de 20% sobre o total arrecadado a verba prove
niente do imposto de exportao do caf; e, para 1923, ora a lei oramentria em 189.200 contos de rei
a receita geral, que, naturalmente, exceder de 200.000 contos de ris.. . Para ainda maB acentuar,
a extraordinria prosperidade dsae felia Estada bratileiro, devida intelijente e ativa promoo da
respetiva produo, basta citar cifras comparativas no decnio findo (19121922): o imposto de
aiofdo.que, em 1912, produzira, apenas. 1.000:0001000, est orado, paro 1923, na cifra de 10.000:0003;
o imposto sobre capital comercial, que deu, em 1912, ayenas 600:000$QOO, est orado, para 1923,
em 6 O03:O00$0D0; o imposto sobre capital de emprezas industriais, que produzira, em 1912, so
mente, 120:0003000, est orado, para 1923. em 1.000:0008000; a taxa de expediente, que, tend
produzido, em 1912, a insignificant ia de 147:0008000, e que, em 1920, fora reduzida de 10 para 2 ris
para vrias mercadorias, est orada, para 1923, na respeitvel cifra de 3.500:0008000, isto , cerca
de 24 vezes o total arrecadado em 1912; a renda da E. F. Sorocablna, que no figurava, ainda,
em 1912, como parcela da receita estadual, est orada, para 1923, na parcela de 40.OOOO00S00O. K
lonje iramos si prolongssemos esta resenha...
Quanto ao de Minas Gerais, basta indicarmos que a renda geral tem subido, persistentemente,
de 51.640 contos de ris, em 1919, a 56.200. em 19S0, e a 63.500. em 1921, wndo que, neste tim
exerccio financeiro, a arrecadao efetivada excedeu, tambm, de mais de 21.000 contos de ris S
respetiva presizo oramentria, pouco tendo excedido, liaz, de 50% sobre o totol arrecadado a ltno
das verbas protenientei da imposto* de exportao

727. Corrobora to patritica esperana a recente deliberao legislative,

de ordem econmica e financeira, que acaba de ser sancionada pelo
Decreto n- 4 567-de 24 de novembro de 1922.
Autoriza o Poder Executivo a abrir ao Mintrio a Agricultura, Indstria e
Comrcio, o crdito de 850:0008000 para atender ao pagamento dos prmios cat
neleedos peo Decreto n. 12.898, de 6 de maro de 1918, e anteriores ao do
n. 13.926, de 17 de dezembro de 1919 e a emprestar Carteira Agrcola, que le
constituir uo Banco do Brazil, at o mximo de 400.000:0003000 em apliet m-an
da dtida -pblica, e d outras providencias.
O I*rexideute da Repblica dos Estados Unidos do Brasil
y.ico saber que o Corurrasso Nacional decretou e eu sanciono a seguinte i esolueao :
Art. l. Fica o Poder Executivo autorizado a abrir pelo Ministrio a Aprievltrtrtt.
Indstria e Comrcio o crdito extraordinrio de 850:0005000 para atender ao pagamanto
dos prmios estabelecidos pelo Decreto n. 12.898. de 6 de maro de 1918, c anteriores no rte
a. 13.926, de 17 de dezembro de 1919.
Ari. 2." Fica o Poder Executiva, igualmente, autorisado a emprestar Carteira Agrcola, que se constituir no Banco do Brazil -a prazo e juro que fr convencionado at
o mximo de 400.000:0005000 em aplice* gerai* da dvida pblica, que emitir para
fase fim.
S 1. A Carteira Agrcola acima referida poder emitir letra* hipotecrias, de juro
uso nicedente de 5% e na proporo mxima de 50% des seus ttulos hipotecrios aprovado* pelo fiscal do Governo.
2.* A mesma Carteiramediante a comisso que ffir estipuladaencarregar-Be-fca
de lanar ao pblico as letras hipotecrias emitidas pelos Bancos de Crdito Agrcola que
se fundarem nos Estados, com garantia dos respetivos Governos, uma vez que o excedam
o capital realizado de cada um.
Art- 3." A dispozieSo constante do artigo anterior e respetivos pargrafos vigorara,
a titulo provizrio, at que o Congresso wzlva sobre a organizao definitiva do crdit
agrcola no paii *.
Art. 4.* Hevgam-se as dispojiifles em contrrio.
Rto dt Jan*ira, 24 dt aootto de 1922, 101." da Indeptndsncia o 34 - da Repblica
Kpitacio Pessda
J. Piret do Rio
Homero Baptisia

Assim consigam, afinal, no nosso paz, a franca e ba aceitao qu)

merecem, quando bem emitidas as letras hipotecrias, de que tm eido
feitas vrias e repetidas tentativas infrutferas, e algumas, mesmo, drtxK*trozas.
*. Embora reprenante o texto dessa nova lei mais um tristssimo exemplo do lamentvel iie*eutdo com que so quzi invariavelmente formulados e redijdos os dispozitvos legais dos nossos
ttos governamentais administrativos, de esperar que. do sua aplicao prtica, derivem apreciveis vantajen3 de ordem coletta, por entre mltiplas e variadissimaa dvidas e confuzes, qus ir6
aendo agravadas por desencontradas interpretacet e pretendidos esclarecimentos contraditrios. Ong
Ales rtdijdoe na costumada algarvia oficial, de que esempio o texto uima.

 578

728. E, ainda, mais promissria de exuberante msse dos mais decizvos

benefcios para o rpido dezinvolvimento progressivo da produo nacional deve
de ser considerada a lei que foi sancionada pelo
Decreto n. 4.548 de 19 de junho de 1922
Autoriza o Governo : >
manto e a defeza da produo nacio
nal, agrcola e pastoril, e elas industriai tmzat, por meio de medidas de emerjenca
e criao de institutos permanentes.
O Presidente da Repblica doa Estados Unidos do Brazil
Pao saber que o Congresso Nacional decretou e eu sanciono a seguinte rezolufio :
Art. 1". Fica o Governo autorizado a promover o incremento o defeza da produo
nacional, agrcola e pastoril, por meio de medidas de emergncia, e criao de instituto*
permanentes.

CAPITULO i.
Art. 2 o . As medidas de emerjencia so as seguintes :
I. O Governo limitar a importao do xarqite proveniente da produo e dos portos
estrarijeiros ao mximo Igual mdia de sua importao no ltimo trinio.
nico Esta limitao vigorar enquanto o prfio de venda do xctrque no exceder.
para mantas especiais, a 2S500 e. para patos e mantas, a 13900 o Mio.
II. Ficam incorporados lejislao ordinria os artigos ns. 51 e 55 da lei n. 4.441,
de 31 de dezembro de 1921.
III. Fica vedado, aos frigorficos, o emprego de sa, aniajem. e t c importados com
iieno de impostos, no fabrico de xargue. perdendo, os que infrinjrem este artigo, o direito
s mesmas izen5ea.
nico O Governo promover, nas estradas de ferro de propriedade da Unio, por
file administradas, ou arrendadas, e nas que gozarem de subveno, ou outros favores
federais, o abaixamenta das tarifas para o transporte do gado em p e produtos dele
derivados.
V. O Governo Federal entrar em acordo com companhias de navegao que go
sarem de subveno, ou favores, do Estado, para a adaptao de navios ao transporte de
carnes e outros produtos, que devem ser conservados pelo frio.
VI. O Governo conceder transporte gratuito para os reprodutores nacionais que
hajam de ser exportados de uns para outros Estados da Unio, ou destes para o
estranjeiro.
VII. Fica o Governo autorizado a reduzir a 50% a atual taxa ssanU^ria sobre importa
o e exportao do gado cm p.
VIU . ~ O Governo provindenciar de acfirdo com a lei n. 4.440, de 31 de dezembro
de 1921 (art. 2.. n. X) e pela frroa que julgar mais conveniente sobre a organizao de
servios fri;ori/;'.os co.jugad"S. compreendendo transportes martimos e terrestres c cmaras
de armazenamento, destinados a facilitar o escoamento dos prodvtos das indstria:: .; '.:
e agrcola, para o consumo interno e exportao. Para esse fim. o Governo far os acordos,
que sejam necessrios, com os Estados de S. Paulo. Minas Gerais. Rio Grande do Sul, Goiai,
Mato Grosso, Paran Par e outros, e Prefeitura do Distrito Federal.
IX. O Governo fica autorizado, por intermdio do Banco do Brazil, a abrir cre
dito aos Governos dos pazes consumidores para o fim de noa adquirirem os produtos
daa indstrias agrcola e pastoril.
X. O Governo Federal prestar auxilies indstria psatcHl, algodo, cacau, borra
cha, mate, acar, nos termos do Decreto n. 1.182, de 13 de novembro de 1920, e d o n . XIX do

 579
art. 2o da Seio. 4.440, de 31 de dezembro de 1921, entrando em abordo nom r> Banco d Brazil para operar, at o limite mximo do 50 mil contos, sob as seguintes condies :
1.) Sobre letras emitidas por fazendeiros, criadores, invernlsta*, on industriais
nessas especialidades garantidas :
a) por hipoteca de suas propriedade rwais, pelo praso mximo da lei e amortizarei*
em 10%, semestralmente:
b) pelo penhor dos rebanhos, pelo prazo dam ano, reformavel, aps fisse praao, por
igual perodo;
c) por endosso de duas firmas de fazendeiros, ou criadores, de comprovada idoneidade.
2.) A ama emprestada nas condies das letras e 6 nunca poder exceder
metade do produto da avaliao dos bens imveis, ou dos rebanhos, cuja avaliao ser*
feita por perito de nomeao do Banco do BrazSl.
3.1 As operaes desta natureza scr efetuadas, por meio de contrato, ou declarao em duas vias. estipulando ss amortizaes e prazos dentro nos quais dever ser liquidados, ficando nulo o contrato sempre que a quantia levantada afio fAr aplicada ao fim a
que se destfna.
4.) Para provarem a sua qualidade de fazendeiro, criador, invemsta, ou industriai
nessas especialidades, dever os interessados fazl-o mediante exibio dos seguintes documentos : titulo de posse, recibo de pagantenta dos impostas territoriais, ou de indstrias e
profisses.
Art. 3. Considra-se veuoido o contrato, de que se trata no n- 3 do artigo anterior^
sempre que a quantia levantada no fr aplicada ao fim a que se destinar.
Art. 4. Ficam isentos da taxa de viao a gado em p, vaeum, ou suno, a carne e
todos ou seus produtos e sub-produtos.
Art. 5. Fica mantidoem seu inteiro teoro dispositivo dos arte. 2. do Docrto lejislatvo n. 3.347, de 3 de outubro de 1917, e 4-5 da. lei n. 1.230. de SI de dezembro de 19SO,
pelo prazo de mais cinco anos.

CAPITULO II.
Art. 6D. Pica criado o Instituto da defeza permanent do caffi, o qual ter personati*
dade jurdica e ser administrado por um Conselho, composto do Ministro da Fazenda, como
presidente, do Ministro da Agricultura, como vice-prezidente, e mais cinco membros, nomeados pelo Presidente da R-'publica, entre pessoas de notaria competncia em assim toa agrcolas, comerciais e bancrios.
nico. Alm da presidncia, o Ministro da Fazenda ou, na sua falta, o Ministro
da Aoricuura ter o direito de veto nas deliberaes que forem contrrias s disposies
expressas desta lei.
S 1. O Instituto de defeza permanente do caf ter SU sede na Capital Federal.
e sucursais nos mercados que o Govern* julgar necessrio, sendo assistido por pessoal tcnico,
contratado, especialmente, para o servio interno e externo nos diferentes mercados.
2". No aproveita ao Instituto de defeza permanente do caf o disposto no ri. tu
da Cnstiuo Federal, em favor da Unio.
g 3 o . A defeza permanente do caf consistir em :
I.) Emprstimos aos interessados, mediante condies, prazos e jdros mdicoe,
determinados pelo Conselho, e garantia de caf depositado en armazns gerais, ow
armazns oficiais da Unio, ou dos Estados.
II.) Compra de caf para retirada provisria do mercado, quando o Conselho
julgar oportuna para regularizao da oferta.
III.) Servio de informao e propaganda do caf, para aumento do consumo
e represso das falsificaes.
4 o . O fundo para a defesa permanente do caf ser de 300.000:000?000
5 5. Esse fundo ser constitudo pelos recursos seguintes :
o) lucros que forem apurados na liquidao do estique;
o) lucros lquidos df outras operaes da defesa da caf;
c) contribuio dos Estados;

 580
tf) operaes de credito internas, ou externas, ai o Poder Bmeutto a* obtivw.
e n foiidjes favorveis de prazos e juros, e sendo necessrio.
e) emisso de papel-moa para completar o fundo da de/em, ficando o Poder
Ezsculw autorizado, para fisse fim, por eeta lei.
S 6. A emisso ter como lastro a parte do fundo ouro, de garantia do pa(-m<ilt,
que nSo est garantindo as emisses realizadas em virtude do Decretou. 3.546, de 2 de outubro rie 1916, e na proporo <ie 80 % para o caf que fr adquirido pelo Conselho, ou torlantado pelos particvlaret.
S 7. Uma vez liquidadas as opeTacOea. serfi incineradas, mensalmente, a notas
correspondentes s importncias emitidas.
5 8". No caso de exiiir a defeza do caf a warranlojem deste produto, comprado pelo
Conselho, para a obteno de maiores recursos para essa defcua. a uxtrronajem ser feita
na base mxima de 60% doa preos correntes do caf.
Art. 7.'. - Revogam-ee as disposies em contrrio.
Rio dg Jantiro, l i a> j-unho ie 1932, 101 dt tidsp&idetica e $4" da Hejniblica.
Epitaei PassSa
Jomro Bapisbt

729. Como a mar que sobe, sempre, em meio de ondas que recuam erce, tambm, sempre., o progresso por entre quaisquer desfalecimentoB, ou, mesmo,
reco3 parcial. Mas, nunca deixa a vida social de ser luta incessante do ente humano contra a natureza, contra seus semelhantes e contra si prprio, por mais generalizado que se torne o predomnio dus nobres sentimentos altrustieos sobre os
egosticos e por mais alto que se eleve o nvel geral da civilizao humana;porquanto,
no pde haver progresso fatal, dependente, apenas, de foras quaisquer ajindo
Bem o concurso dos indivduos.
E ao Estado que compete a funo de organizar, orientar e concentrar os
esforos desse concurso impreoindvel ao dezinvolvimento ds produo, baze, em
cada nao, da respetiva prosperidade, cuja promoo depende, assim, da eficincia dos mltiplos e variados servios pblicos mantidos em funcionamento
harmnico e normal, por acertada orientao poltica e contnua atividade
administrativa

 581
o

3 . DistribuioLes rsultats qu'amne Ia diatrhutoa de Ia icbesse ont t

les premiers et, de tout temps, lee principalis phnomnes co
nomiques sur lesquels s'est porte l'attention dep penseurs; et il
sont devenus, aussi, depuis environ un sicle, un >bjet de proccu
pation pour les hommes politiques et les gouvernements
Aux ingalits dj si saillantes que la nature avait mises
entre les individns, la richesse en ajoute qui ne corrigent p int celles
l et qui les aggravent souvent; car, il n'est pas rare le vt r un tre
laid, infirme, ou born, natre et demeurer pauvre, tandis que la
beaut, la force et l'intelligence sont cumules chez un antre, avec
les dons de a frsrtuue Cotii* distribui lion capricieuse, qui, ne tenant
Sltcun compte des besoins, ni des mrites, aboutit un classement
social si peu conforme a justice, ^ estelle, donc, impose aus
socits humaines par une necessite inexorable ? . . . l N'est elle
pas, plutt, une erreur de legislation, qui s'espHquc par l'igno
rance des premiers Fondateurs de n socits, mais que les lgis
lateurs modernes claires par l'esperience et par V tude peu
vent et doivent corriger? ... ^L'ordre social ne g'.v aitil pas plu'
'.ci le

iiiip!.;, .!..":.:.

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,;:

:J

verner, si les avantages que procure l'tat socialtaient plus

galement rparti/s, si ee!.t cause permanents de mcontentement, d'en
vie et de haine tait carte, ou, tout au moins, affaiblie? ..
Telles sont les questions que les penseurs et, parmi eus.
de bous et, mme, de grands esprits se sont poses, qu'ils ont.
parfois, dana des vues ambitieuses, poses devant le public, et qui,
depuis que la diffusion des lumires a initi les classes dshrites
la eiiniiaisance de leurs droits et de leurs intrts, ont t si srieu
sement et si ardemment discutes, qu'elles sont devenues pour les
gouvernements un danger, un embarras, une source d'inquitudes
et do difficults incessantes. .
(Cherbuliez Prcis le la sctrce eonomioae Paris, 1S62)

SUMAtlO : A inevitvel desigualdade na distribuio d riqusza hjmana O direito de pro

priedade, tradufto e fixao duma relao de fato O lento de_;.bramento da deziQualdae,
determinado pela posse, pela transmiss..' i; p;L; uc.ssso Efeitt desse desdobramento evo
lutivo A fiasse, nithsp.iiih s:l oLridp. pr':t <M>r.;olu da caridade, p a violncia da fSra, ou pelo
imprio do direito O progressivo acumulo de riquezas reservadasA evoluo social da
apropriao A ac3o do capital e seus efeitos O pretrita visculandose ao passado como
um prolongamento, no futuro, da ao dos tnorUio (';!,ie os vfyoe As inevitveis utopias deter
minadas pela fermentao das necessidade:: ,yspt,a:;es esperanas e sonhos, provocada pelas
dezigualdades Ideas e processos menos comply;:; e amis rasoveis A interferncia do Estado
no sentido de estreitar como e quanto possvel, o valo de separaBo que as desigualdades cavam
entre os humanos Servios pblicos tendentes a melhorar o sistema de remuneraro do tra
balho, a tornar mais eficiente a aeo do capita!, e a amparar a indijencia Operrios 8
proletariado A fora UL..IW.C, :K:> fenifiCio da p? 'siduSo Efeito da liberdade A temerossa
maioriaque, de presente, forcja por impor sua poderosa vontade O imperioso dever do Esta
do de atenuar, sino conjurar, a formidvel crize econmica que so anuncia da msima gravi
dade i Quais os possveis processos prticos T. .. Caractersticas do atual rejhne econmico
Anlise das conseqncias Impossibilidade de fixao dum determinado salrio mnimo
Como pode interferir o EstadoA lejisiao. a emigrao e a mediao conciliatria Ae
regras hijiniess O imprecindvel repouzo Os 3 turnos dirios de 8 horas eada umSer
vios especiais O rendimento do trabalho Tmqurito recanto A tendncia da civilizaSo
O crdito e o capital A gratuidade pretendida A uzra proflgada Ao presente
dos israeltatas e dos eaces A limitao das taxas de jurosA mlervenfo pozitlva e conveniente
O cooperativEsmo e o mutualsmo O crdito mtuo Os bancos populares, ou do vintm
A indijencia e seus funestos efeitos sociais O amparo dos ndljentea & dever do Estado no
prprio resguardo dos interesses coletivos A filantropia e as leis econmicas A mizria
e suas conseqncia; d izasi .'.
Causas mediatas, gerais, e causas imediatas, particulares
A deficincia do trabalho A insuficincia do salrio A d'issipacao A beneficncia, pri
vada e pblica A previdncia, virtude msima Conseqncia dum raciocnio e no duro
sentimento No Brazil.

730. E' do prprio direito de propriedade eondo imprecindvel ao

deaiiivolvmento progressivo da produo e baze fundamentai, portanto, da civi
HiaSo humana que deriva a inevitvel desigualdade na dsribuiSo da riqueza,

 582
Bto , na partilha do confrto e do bem-estar pela espcie humana. E das queixas e lamentaes conseqentes tm Be orijinado os variados sistemas de reorganizao social oferecidos desde a antigidade mais remota como panacea infalvel, cada qual, para males, cuja eliminao o sentimentalismo faz acreditar possvel de pronto, como conseqncia fatal da lejislao humana, forando
novos hbitos e costumes novos, ao envez de traduzir e fixar, lentamente, os que
vam se generalizando e, impondo pela natural evoluo da vida em comum, da qua
vai surjindo, triunfante, a solidariedade scia!
731. Como qualquer outro direito pozitvo, nada mais o de propriedade
do que uma relao convencional expressa, traduzindo e fixando - em benefcio
coletivo generalizado uma primitiva relao de fato, rezultante da aplicao
da atividade humana nalureza para satisfao de necessidades mais, ou menos,
imperiozas. E to natural e to ljica era a traduo e a fixao em relao de
direito dessa primitiva mera relao de fato que permitia a aplicao, profcua e
normalizada, satisfao das necessidades humanas, dos inmeros elementos naturais, inclusive o prprio trabalho, que foi generalizando-se, rapidamente,
por toda a parte em que entes humanos, das raas mais diferentes, iam se agr&miando, para vida em comum era agrupamentos sedentrios.
A ezigualdade, entretanto, derivada fatalmente, entre os humanos, assim
reunidos em vida em comum da extrema diversidade das respetivas faculdades
ativas fzicas, intelectuais e morais postas em contribuio para a luta coletiva eficiente, foi, com o tempo, se desdobrando, lentamente, em trplice exteno
evolutiva do primitivo alcance dessa relao de direito, determinada pela posse,
pela transmisso e pela acesso; permitindo: a primeira, que a distribuio dos
elementos fundamentais da produo fosse se operando ao sabor de circunstancias
quzi sempre fortitas; a segunda, que a acumulao progressiva desses elementos fundamentais fosse se tornando a partilha perzistente de certas famlias,
assim privilejiadas, enquanto ia sendo a misria, em geral, a de tantas outras bem
dignas de melhor quinhfi na vida; e a terceira, que o mesquinho salrio, nem
sempre suficiente para as primordiais necessidades humanas, fssf. se impondo,
na gorai partilha da riqueza social, como quinho nico de quem, no dispondo,
para a aplicao frutuoza do trabalho, daqueles outros elementos fundamentais,
vfa-se eoajdo a contentar-se na colaborao geral para a grande obra comum
coletiva com tao parca remunerao, nem sempre fixada em razovel proporo
com a justa valorizao s produo
732. 'A prpria adaptao normal satisfao das necessidades dos
resultados da produo, isto , o consumo, implica a posse, que; por isso, indispensvel seja obtida pela esmola da caridade, pela violncia da fora, ou pelo imprio da direito. E como a caridade baze deniaziado oscilante para organizao
de tamanho vulto, que ruiria esfaclada pela corrozo da esmola, que avilta o caracter e enfraquece o nimo, e a fora incompatvel, por sua violncia, com a vda
em comum, que carece de ser tranqila para ser profcua, impoz-se, desde logo,
acordo generalizado no sentido de traduzir e fixar, definitivamente, em relao
de dire'o convencionalmente aceita e acatada a posse referida aos prprios
esforos exijdos pela produo, assim assegurada, em seus elementos fundamentais e
em seus mltiplos efeitos, e assim estimulada por distribuio proporcional como
e quan;o possvels prprias aptides, naturais, ou adquiridas, postas em atividade, com acertada orientao, para a grandioza obra humana coletiva e social.

 583
E, para que, dessa posse rsultasse, de fato, o progressivo dezinvolvimento
da produo, contnuo e indefinido, elevando, sem cessar, o nvel mdio generalizado do conforto e do bem-estar humanos, em que se traduz, afinal, a civilizao
social. mister foi, tambm, assegurl-a, no tempo e no espao, pela transmisso,
entre vivos e pela sucesso, de vivos a mortos; e, ainda, muito especialmente,
pela acesso, que tm permitido esse milagroso acumulo de riquezas iezervadas
para como capital facultar, indstria moderna, a realizao de to estupendas
maravilhas que, de da para dia, mais acentuam a forte e indissolvel solidariedade
humana, que prezde e fecunda a atividade social
733. Mesmo admitindo que a primitiva apropriao dos elementos fundamentais da produo tenha tido por baze uzurpao ilejiima, amparada pela injustia e pela violncia, inegvel que, de prezente, reprsenta, em geral, no mundo
inteiro, essa apropriao, no, somente, enorme massa de riqueza acumulada pelo
esforo perzistente e tenaz do trabalho, coadjuvado, durante sculos, pela abstinncia, como, tambm, srie ininterrupta e mais, ou menos, longa de sucessivas transmisses operadas de ba f. E a observao secular permitida pela
histria da Humanidade revela que a garantia dessa relao de direito condio indispensvel ao desenvolvimento progressivo da produo, que cada vez mais
ee acentua, em regularidade e em rapidez, quanto mais completo, mais certo, maie
firme e mais contnuo esse condicionamento, que sem a transmisso por sucesso seria incompleto e, portanto, ineficiente.
Certo que. pela hereditar idade, aumentam, sem cessar e tendem, mesmo,
a se perpetuar as desigualdades, que. desde o nacmento, cavam, entre os indivduos que constituem a sociedade, vMo de separao cada vez mais alargado
pelas diversidades de educao, de gostos, de hbitos, de afazeres, de diverses, de
preparo, e t c ; mas. sem ela, o esforo humano teria, por limites bem estreitos, a
satisfao, apenas, das necessidades a que pdesse cada indivduo atender durante
sua curta vida, enquanto a segurana dessa transmisso por sucesso - aos que
lhe so caros ao corao e nos quais imajna reviver estimula, enrjtca e indefinidamente, suas faculdades produtoras, excitadas pela esperana de que a conservao dos frutos de ura labor fecundo perpetuar a lembrana do obreiro cuja
ao como que se prolonga, assim, na obra comum...
Demais, essa transmisso por sucesso que provoca e que promove as rezervas quepermitindo a acumulao progressiva da riqueza geram esse
multiforme ajente da produo o capitei, que lhe d, nos tempos modernos,
propores cada vez mais ajigantadas e desmedidas.
E, por feso, as lejislaes de todos os povos j civilizados consagrando o
direito de propriedade como condio imprecindvel prosperidade admitem,
tambm, a transmisso da posse por sucesso, como estmulo imprecindvel para
que dgse condicionamento derivem, com o dezinvolvimento progressivo da riqueza
mundial, vantajens cada vez mais fecundas para a Humanidade, cujo presente
vai, assim, vinculando-se ao passado como um prolongamento, no futuro, da ao
dos mortos sobre os vivos.
734. Nada mais natural, entretanto, do que o dezabrchar em fantaza
do profundo mu-estar determinado para a grande maioria dos entes humanos
por esse largo valo de separao, que provoca e que dezinvlve necessidades, aspi-

 SS4
raes, esperanas e, at, sonhos de brusca transformao radical da sociedade,
que cada qual acredita encontrar numa utopia qualquer, por mais impraticvel
que seja e mais contrria, mesmo, s leis d cincia, s noes generalizadas e ao
prprio esprito duma poca pozitva e realista incompatvel com organizao
econfimica em que os esforos do trabalho e as privaes da economia pdessem
tender para participao incerta em comum satisfao tambm, incerta das
necessidades individuais e sociais.
Da fermentao latente assim provocada o assim entretda tm. entre
tanto, surjdo, pouco e pouco, por entre inmeras utopias, vrias idas menos com
plexas, menos filauciozas e, por sem dvida, menos impraticveis, sujerirtdo meio*
prticos de conveniente conciliao que no podem deixar de exijir exame
cuidadozo, imposto, sino pelo respetivo valor intrnseco, pelo forte sulco, ao menos,
que j fizeram tais idas na coneiencia universal e, tambm, pelas esperanas sa
dias que despertam, em todos os coraes bem formados, tais processos, merecendo,
assim, umas e outros, o estudo benevolo e a anlize imparcial, pelo menos, dos
que pensam ser funo imludvel do Estadonos tempos modernos interfe
rir, quanto e como possvel para estreitar aquele valo de separao enfae os hu
manos, desde que impossvel se reconhea fazelo dezaparecer por completo, procu
rando, em todo o eazo, atenuar as agruras decorrentes de dezigualdaes que nao
rwSssain ser, em todo o cazo. eliminadas.
735. E por meio da organizao e do funcionamento de vrios servios
pblicos que pde o Estado dezempcnharse, pelo melhor, dessa nobre funo de
eficiente interferncia, nesse sentido, direta ou indireta, ajindo oficialmente, ou,
apenas, orientando convenientemente as atividades privadas, decoudo resoluta
mente execuo, ou pairando superiormente na esfera elevada da lejislao;
e, si tais servios pblicos de tamanha importncia social no comportam,
ainda, uma classificao formal, podem bem ser considerados distribudos pelo
fersz seguintes grupos :
l.) o dos que implicam a preferencia do sistema e remunerao nor
mal do trabalho;
2.) o dos que implicam a aplicao mais eficiente do capital;
3.') o dos que implicam o amparo indispensvel da indijeneta
Passemos em rpida revista, cada um desses tree grupos.
a ) Remunerao do t r a b a l h o .
736. Em geral, todos os que concorrem, com o respetivo trabalho, para que
38 realize a produo da riqueza, so, de fato, operrios assalariados; porquanto,
recolhem todos mais, ou menos prefixada remunerao em troca desse con
curso imprecindvel. H, porm, certa categoria, entre eles, a que aplcase, com
maior propriedade, a denominao genrica de proletariado, hoje incorporada,
definitivamente, Ucnoloja sociljica. E esse proletariado bem caracterizado
pelas trez seguintes condies, que devem de preencher cada um dos indivduo
que, de fato, o constituem :
1.*) no teralm do respetivo salrio, obtido como remunerao do tra
balho prestado nem um outro recurso para prover s necessidades prprias;

 585
11

2. ) prestar, apenas, o trabalho individual para a produo, da qual no

tenha outra partilha;
3.a) ser, principalmente, finco o concurso de trabalho que preste
Assina prefixadas, com conveniente nitidez, no podem as expresses prole
trio e proletariado sujerir dvidas e equvocos, nem requerer explicaes e repe
ties qualquer.
737. Sem constituir, na realidade, um fato novo no moderno rejfme eco
nmico, adquiriu, neste, entretanto, propores tais o proletariadoem conse
qncia da progressiva liberdade industrial, aliada, estreitamente, crecente con
centrao de esforos econmicos, que tornouse, em difinitva, a fora mxima
no fenmeno da produo da riqueza humana. A liberdade transformouo, de
insignificante minoria, na intensa E temeroza maioria que frcja por impor, no
mundo inteiro, sua poderoza vontade de gradual elevao social; do mamo pa&so
que a progressiva concentrao de esforos econmicos te m cavado, cada vez maib.
o valo de separao entre os que fco dispem do trabalho prprio e os que podem
movimentlo, profcuamente, por meio do capital; acreeendo para ..gravar
a precria situao daqueles que as excessivas aglomeraes de proletrios
tendm, era geral, a enfraquecer a respetiva moralidade, fundamento imprecin
dfvel para o vicejo normal das virtudes cvicas e domsticas qui permitem
melhor futuro firmada na independncia individual.
E condies tais de existncia pestoal, domstica e tocial tm desper
tado, como natural, o sentimento da fora respeitvel i que podem dirpr desde
que logrem conjugar, em um todo homojnio, seus interesses comuns, bem com
preendidos, e os direitos decorrentes da vida coletiva, uma vez uniformizada, como
e quanto possvel, por hbitos e costumes convenientemente generalizados. E esse
lento deppertar tem bastado, de prezente, para constituir o proletariado o maior
embarao e o maior perigo, mesmo, para as naes modernas, e preccupao tor
turante para pensadores e para estadistas, que carecem no perder o rumo na
dificlima direo da sociedade. E. si queles tm provocado essa preocupao
ideas, projetos e, at, utopias, to variadas e to curiozas, tm a estes imposto
a gradua1 e cudadoza interveno do Estado no sentido de, sino conjurar, atenuar,
ao meno:, progressivamente, crze econmica que se anuncia da mxima gravidade.
I Permitiro, entretanto, as leis econmicas que tm sdo induzidas do
estudo e da anlize doa fenmenos da produo, da circulao, da distribuio e
do consumo da riqueza humana qut essa interferncia encontre processos pr
ticos de normal eficincia ? . . .
E' o qae se procura, de todos os lados, investigar, no sincero dezjo de evitar
que a soluo prtica dum tal problema, que. de dia para dfa, maia premente se
vai impondo, exija ao envez do sacrifcio parcial, apenas, dalguns direitos j
assegurados e dalguns interesses j gozados o sacrifcio total, pela violncia
irreprimvel, dos mais importantes direitos e dos mais srias interesses j conquis
tados e j consagrados pela prpria civilizao mundial.
738. O miraculoso progresso que j ostenta esta, de prezente, conse
qncia da aplicao secular do rejime econmico caracterizado pelos trez se
guintes princpios :
1.) liberdade completa, para cada proletrio, de dispor do sou tra
74

 586
balho, aplicando-o indstria que prefira e prestando o concurso dele aos
capitalistas que melhores vantajens de remunerao lhe ofeream;
2.) liberdade, igualmente ampla, para cada capitalista, de dispor,.
tambm, do seu capital, aplicando-o indstria que prefira e fazendo-se auliar, nessa aplicao, pelo? proletrios que melhores condies lhe ofeream
para esse auxlio;
3.) responsabilidade efetvaj para cada ente humano -sem distinee- outras que as prevista^ e reguladas pel lejislao, pelos seu. Atos,
. ofrendo, cada qual, as conseqncias ms, e fruindo as boas, de sua respetiva
atividade : o operozo, s do seu labor; o indolente, a. da sua preguia;
o vicioso, as dos seus vcios; o incapaz, as da sua incapacidade; o descuidozo, as do. seus descuidos; - e o prprio louco, as das suas loucuras.
Aliaz, o 3." nada maio 6. era rigor, do qua a conseqncia fitai d xoutros ous.
739. Bi -1 mantida a liberdade garantida ao capitalfossem modificados oh
1. e 3. p.incipios, a conseqncia, inevitvel, i&ssta a grve geral e permanente do
proletrios, contra a qual oporiam os capiialstas, fatalmente, coalizo, tambm,
geral e permanente; e, ento : ou parte destes cederia s imposies daqueles,
ma,, no podendo atender a todos, teria a remunerao acrecda, obtida por uns,
de rer distribuda, ainda mais insuficientemente, por todos; ou mister seria que
o Estado os atendesse a todos, remunrando-os, custa do errio pblico, com
sensvel reduo da economia nacional, diminuda, ao mesmo tempo, da importa cia assim dispendda e dos lucro* do capital inativo por ter rezistdo; ou,
finalmente, aceitas, pelo capitalismo, as imposies do proletariado, teriam de
ser uniformes pelo menos para cada ramo da indstriaas condies acordadas, em detrimento dos operrios mais vigorozos, mais intelijentes e mais dilijentes, donde baixa gradual do n vel mdio das foras dezim olvdas poli trabalho.
cuja eficincia tenderia, fatalmente, a decreeer A trabalho cada vez mais caro
corresponderia eficincia cada ve?. menor; donde gradual rediio dos proventos.
com aamento dos riscos, do capital, que tenderia, tambm, fatalmente, a retrar-se;
e, consequentemente, paralisao da normal evoluo da civilizao, com sacrifcio dos prprios proletrios, cujo nvel generalizado de conforto e de ber*
baixaria, ao envez de subir.
A interveno do Estado, em tal caso, tenderia, ffctr.mente, a aumentar o
nmero dos proletrios, no s pelo empobrecimento dos c ;ptalsas, como. tambm, pela imprevideneia com que as respetivas famlias seriam subtradas a ao
das cauzas preventivas * destrutivas que impem, de prezente, com o auxlio
do direito generalizado, moderao na proeriao da espcie e no conseqente
acreimo da populao proletria.
E, assim, dentro em pouco, careceria o Estado de suprir, tambm, o 2. pri-nr
cipio paraapropriando-se do restante capital disponvel habilitar-fee a proporcionar, indefinidamente, trabalho, como empreendedor nico de toda a indstria nacional e nico dibtribudor de proventos individuais. E. esse caminho perigozo. de forte declividade. levaria a pretendida nova organizao do rejime econmico at derradeira conseqncia da inevitvel falncia do prprio Estado,
com destruio geral da riqueza humana e naufrjio da civilizao mundial; - derrocada infalvel desde que suprimidos os dous potentes impulsos de que de-

 587
pende a produo e a capitalizao da riqueza, que so : a responsabilidade
individual pelas conseqncias da prpria imprevidenca e a liberdade ampla, para
o capital e para o trabalho, de dispor, cada qual, da prpria aplicao.
740. A riqueza e, portanto, a civilizao dependem, tanto das necessidades
e das dezigualdades humanas, quanto o movimento dos astros das respetivas massas
e distancias; porquanto, os entes humanos s podem gozar das extraordinrias
vantajene decorrentes da vida social, coletiva e comum, submetendo-se, nessa
vida, a certaa condies, que vam evoluindo, sempre, no sentido de melhor conforto e mais assegurado bem-estar, mas que no podem por isso mesmoser
eliminadas.
741. Si, em dada liuaao econmica, so, de fato, insufideviM e salrios,
quer em relao ao prprio trabalho realizado, atentos os proventos obtidos, na
mesma situao, pelo esforo intelectual e pelo capitai, quer em relao s prprias necessidades satisfeitas, no pde a eliminao das cauzas naturais dura
tal fenmeno depender duma reorganizao artificial do rejlme econmico vijente;
porquanto, so to complexas, to mltiplas e to variveis tais cauzas que escapariam, por certo a qualquer tentativa de uniformizao de condies por sua
prpria natureza intrnseca to diversificadas, no tempo e no espao.
Essa insuficincia quando apreciada sob o ponto de vista das prprias
necessidades, que mister sejam atendidas adquire, entretanto, tal importncia social, quando referente ao proleiariadb, sobretudo pela intensidade e pela
extenso dos respetivos efeito*, que no pde deixar de constituir uma das maiores e mais torturantes preocupaes dor pensadores e, ainda mais, dos estadistas.
Entre as cauzas que para tal insuficincia pdem eoneoner, uma o crecimento desproporcinado da populao proletria depende, em parto, da prpria
ao dos mais diretamente interessados; e, nesse sentido, a interferncia do Estado
pd'- bem manifestar-a e acentuar-se, no B por acertada modificao da ejslac > como, principalmente, pelo convenient? O dare cimento, ntebctual e moral,
que tenda a elevar a conciencia, individual e domestica, da responsabilidade
decorrente da procrao * exajrada.
742. As evolues do comrcio e da indstriaque, ra inten-o^iy-ni
por prazos diversos, ra eliminam, mesmo, certas modalidades da atividade econmica escapam, por completo, prpria previzo do proletariado, que prejudicam, e, at, mesmo, dos capitalistas, incapazes, em geral, de evitl-as, ou,
siquer, de atenul-as. Tais interrupes, entretan o, que, para estes, importara,
quando muito, em reduo de lucras, so, para aqueles, brusca extino da fonte
tmica de que haurem, por entre dificuldades mil, os parcos meios d'existenva; e,
enquanto pfrc o capitalista, apenab, abalo mais, ou m'nos, lijeirona fortune de que goza, a famlia proletria preza das mais cruis privaes e dcv 'u;
frimentoS mai6: torturantes. . .
E dessa inconstncia os salrios que no possvel ao proletrio prvr
deriva o mal, que adquire tr-merozas propores porque afeta a imensa maioria,
adstrita ao?, minguados proventos do prprio trabalho.
*. Ler, no volume desta srie Economia Poltica, Finanas e Contabi'idadc, - o estudo roapogrado populao sob o ponto de vista econmico Pajs. 375 a, 401.

 588
Mas, ei no possvel reeorrerse a qualquer artificio que permita a fixao
dum determinado salrio mnimo, em meio de to mltiplas e to complexas cauzas
naturais que sobre le influem, to diversa e to imprevistamente, mesmo,
sempre, acertada a eficiente interferncia do Estado no sentido de atenuar, quanto
como possvel, os malficos efeitos de qualquer baixa que atinja nvel inferior
ao conveniente equilbrio da vida individual, domstica e social ind!s> ens
vel prpria eficincia do trabalho. E. si certo que a manuteno desse equilt
brio no pde, infelizmente, depender de processosprticosdiretos que qual
quer deles seria impotente para renstr a causas, por Bua prpria natureza, fatais
podem bem, para ela. concorrer, com razovel eficincia, providencias diversas
indiretas que cabe ao Estado estimular, promover e, mesmo, efetivar, com deci
so e segurana.
743. A baixa provocada nau rejies em que vai superabundaudo a po
pulao proletria pelo aumento gradual da oferta de trabalho, em acentuada,
desproporo com o correspondente aumento da procura, pde, e deve, o Estado
de opor alm duma cuidadoza lejisiao, qut no animt, pelo menos, excessiva
procriaao facilidades que provoquem e favoream a emigrao para colnia*
estabelecidas em rejies aprazveis, ou para outros pazes que ofeream vantajens
e atrativos.
744. As coalzoH operria. denominada!? geralmente, greves pde, e
deve, tambm, o Estado de opor, alm da conveniente lejisiao tendente, sempre,
a conciliar, como e quanto possvel, os interesses o cs direitos aparentemente,
antagnicos do trabalho e do capital, a sua mediao conciliatria, todas as vezes
que fr inevitvel o conflito; tendo, sempre, em vista que, entre os dfos por que
se manifesta este, h os que constituindo a prpria coalizo, ou greve, isto . a
unio acordada, premeditadrifumit^, df muita* nmae.s para a consecuo do mesma
objetivo so, sem possvel contes! ao, inofensivos e lejtimos, como conseqn
cia da livre concorrncia; e s so passveis de represso oficial os que ~ tendendo a
impor, pela violncia da fora bruta, aquele objetivo tmamse 'prejudiciais va.
coletiva, que ameaam ilejtimamente, contrariando a prpria livre concorrncia.
E, si a interferncia do Estado por hbil mediao , quzi sempre, feliz e
eficiente, nos cazos concretos, a soluo dum tal problema social pela lejisiao
dificlima; porquanto, importa impedir que se efetivem atos ilicitos e prejudiciais
coletividade sem destruir a eficcia de atos lcitos e teis, isto , assegurar os efeitos,
da lei econmica da oferta e da procura, Sem permitir que so manifeste e!a pov
violncias coletivas, que perturbem o condicionamento impredndivl ao normal
dezinvolvmeato da. produo da riqueza.
745. H, ainda, salutar interferncia do Estado na acertada fixao de.
regras hijinicaa a que devam de atender, no s a localizao e a instalao dos
grandes centros de produo, especialmente maqumofatureira, como, tambm,
o respetivo funcionamento, quer durante a efetividade do labor, quer, mesmo,
em relao ao normal refazimento das foras dos que para le concorrem, aos quais
mister sejam proporcionadas pelo capita!, no prprio interesse, bem com
preendido de sua prosperidade elementos convenientes de existncia norma!,
desde o abrigo da famlia at fcil satisfao cias necessidades espirituais e sen
timentais

 589
As prprias exijencias formidveis da produo tm be encarregado de fazer
compreender, nitidamente, ao capitalismo, a convenincia, sino necessidade*.
eada vez mais acentuada, de prestar ao maquinsmo humano, de que no pde
precindr, cuidados de conservao e de aperfeioamento ainda maiores do que o*
exijdos peia progressiva eficincia do maquinsmo material e das foras naturais
locais; mas, nem por isso, pde, ainda, descuidar-se o Estado dessa importante
tarefa das suas complexas funes, que implicam desde as referentes defeza at
g referentes prosperidade, que dependem todas, cada vez mais, daquela euidadoz conservao e daquele indefinido aperfeioamento.
746. E entre ssea cuidados no pde deixar de avultar- o decorrente da
conveniente proporcionalidade do trabalho ao tempo, como das mais preeiozas
condies da creeente eficincia daquele maquinsmo Si a prpria terra reservatrio inexaurvel dt fora produtora carece de amanho, que lhe restam elementos que vai, prdiga impnitente, espalhando por toda a parte; no pde, ainda
menos, o ente humano dispensar amanho qu a lhe permita o normal refazmento
das foras que vai aplicando produo. E, para isso, mktr se faz que seja o tempo
dividido de modo que o imprecindvel repouso e o conveniente lazer, deixado normal satisfao de outras necessidades, proporcionem, ao trabalho efetivo, a mxima eficincia.
O prprio interesse geralde quantos colaboram, to diversa e t:> o m plexamente, no magno fenmeno da produo -tende, de prezsnte, a generalizar
e a fixar o hbito da divizo normal das 24 horas do dia solar em irez turnos igvxm,
de 8 horas cada um, destinados reipovi.nKnte, ao trabalho efetivo, ao repouzo
pelo sono e ao aprazimento da vida em sua quadrupla modalidade fizioljica,
intdectual, sentimental e social. E, si hbito to salutar e de tamanho interesse
geral e, portanto, coletivo tende, j bera acentuadamente, a generalizar-se e a
fixar-se, tempo de interferir o Estado traduziede-o, definitivamente, na respetiva lejisao
Cumpre, alia, atender a que. servios h aos quais no , de todo, posflfvel
levar o rigor ao ponto de aplicar essa divizo conveniente e acertada por meio dos
irez turnos iguais em cada dia solar; mesmo porque nem todos of servios oferecem uniformidade igual aos fabris e anlogos. No movimento frro-virio, por
exemplo, seria anarquizadora tal aplicao rigoroza, nem se recomendaria como
razovel e conveniente; o que no importa preterio de to salutar medida, aplicada como melhor concilie a natureza e^pamissima de cada servio com as varjtajens do imprecindvel repouzo e do razovel lazer para aprazimento da vida.
Muito se discute, ainda, de presente, si essa conquista do proletariado tem-se
revelado favorvel ao rendimento do trabalho; e, ainda recentemente, um delegado
Ernest Necawood do Departamento Federal do Trabalho da Unio Americana
foi incumbido de estudar os efeitos, nos diversos panes europeus e americanos,
da aplicao dessa divizo do tempo, com S horas por da, apenas, consagradas
efetividade do trabalho, chegando concluzo de que um desses efeitos traduzfu-ae
num aumento de cerca de 50% do nmero dos operrios- E, como no tem havido
salvo rarssimas excepes diminuio dos salrios, tende a clevar-se, por
enquanto, o custo da produo. Mas, sse mesmo rezultado provocar, ao certo*
a descoberta e a aplicao de novos processos e novoa a perfez;amentos, que permitiro progressivo rendimento do trabalho. E nem de esperar quepassados

 590
os primeiros tempos, de fatais incertezas, devidas inexperincia dos novos h
bitos de vida continue o proletariado a desperdiar tempo que to til lhe
poda ser.
747. As caixas econmicas, as mutualidades, os montepios e os diversos institutos de amparo da infncia desvalida e da velhice invalidada so outros tantos servios pblicos * por meio dos quais tende, cada vez mais e melhor, o Estado a interferir, beneficamente, como lhe cumpre, na partilha da riqueza, direta, ou ididiret&rnente, mas, sempre, COJT. crecente eficincia, de modo a atenuar, como e
quanto possvel, os efeitos nocivos da insuficincia dos salrios; porquanto, como
alhures 2 dicemos,
no h mais quem pretenda assentar a prosperidade humana na baixa
retribuio do trabalho, quando tende a civilizao crecente a ilimitar as necessidades e a igualar o preo do bem-estar e do conforto, na baze, como no vrtice,
da esela social.
Conceito que no destoa, no fundo, da sentena, um tanto spera na frma,
do eminente mestre do Direito Moderno o ilustre Rodolf von Jhering, quando
escreveu :
HimitatU nas relaes e nas tranzaes sociais, eqivale a liberdade a
um prmio concedido extorso, do piratas e salteadores, com direito ao saque contra todos.
b ) Aplicao do capital.
748. A faculdadeque o crditode aplicar, em proveito prprio,
capital alheio , em geral, tanto mais difcil de ser merecida quanto maior a necessidade de tal aplicao; e, por isso, cada vez mais difcil, ao proletariado, libertar-se do jugo do capitalismo, que s associa ao trabalho o capital, para a produo, quando as respetivas condies so a este e no qule vantajozas e favorveis .
Da decorre, ao certo, o grave inconveniente econmico de conservar-se, voquentemente, o capital dispozio de indivduos menos aptos para dar-ihe frufcuoza aplicao e, mesmo, para acelerar a progressiva acumulao. Mas, qualquer tentativa governamental de evitar to srio inconveniente seria incompatvel
cora a imprecindivcl garantia pelo Estado do direito de propriedade; pois, s
violando-o, abertamente, por violenta espoliao, lograria o interesse coletivo
por mais elevado e justificvel que pdesse ser forar a utilizao, pelo crdito,
do capital dos menos capazes, peles mais aptos para manjl-o como prestimozo
instrumento da produo da riqueza.
Sem recorrer, entretanto, a to extremo recurso, das mais dezastrozas conseqncias, vrios processos de moras modificaes parciais do mecanismo econmico da aplicao frutuoza do capital tm sido preconizados e experimen1. O estudo dsaea servios pblicos j icou feito s pajs. 468 a 479, EOH 5. e 6. do
Cap. I. tia 2.1 eeo do Ttulo II, deste mesmo volume.
2. EcanOmia Poltica, Finanas e Contabilidade Rio, 1918.

 59
tados, mesmo; e alguns, tendentes a modificar, apenas, o condicionamento dessa
aplicao, tm oferecido xito relativo, bastante interessante, da correspondente
interveno do Estado.
749. A falta de noes econmicas positivas permitiu que, durante sculos,
mal entendido esprito relijiozo filauciozamente introduzido em questes de
Direito Civil condenasse a estipulao e a cobrana de certa retribuio pela
cesso temporria, a outrera, de capital; mormente quando reprez<?ntado por mir
merrio, e por este representada, tambm, a respetiva retribuio, d^sde ento
denominada interesse, ou, melhor, juro. Essa pretendida gratuidade do crdito
no pde, porm, prevalecer nem, mesmo, apenas doutrinriadesde que o
dezinvolvimento progressivo dos fenmenos da produo e da circulao constituiu o crdito condio imprecindvel para o funcionaiiiento normal do rejme
econmico que generalizou-se
E, si, de prezente, h, ainda, pensadores alguns de incontestvel ba f
que, negando a luz das leis econmicas, proclamam justa e conveniente a gratuidade do crdito, conseqncia, para eles, fitai das prprias cavzas que pretendem provocam e determinam a gradual reduo das taxas dos juros como
soluo natural, necessria e prxima do antagonismo que acreditam real
entre o trabalho e o capital, no vijente rejime econmico, - essa gratuidade do
crdita considerada, quzi unanimemente, como descabida pretenso to absurda
quanto injustapor quantos cbsrvam, cuidadozamenle, a vida socia! procuram
eoapreender lhe o natural mecanismo.
750- E so, na atualidade, os prprios israelitas que te esforam, aliaz,
por perpetuar, atravez dos sculos, as leis de Moyzs es que chefiam, no
mundo inteiro, a aplicao frutttos do capitai por meio do crdito, alargado em
propores desmedidas; e nessa mesma aphca;o fundamentam, tambm, o.- catlicos o xito das grandes instituies de ensino, de beneficncia e de caridade a
que fiara o amparo de suas crenas relijiozas contra o violento embate da prpria
evoluo social.
E graas generalizao, em todo o mundo, do crdito rpidp e prodijiczamente dezinvolvdo ptio lucro diito, cada vez mais e melhor garantido pela
crecente interferncia do Estado que ttm podido o progresso industriai atinjir
o alto nvel, de que rp domina a vida social.
751.Entretanto, a preocupao doecta duma mais equilativa distribuio
da riqueza permitindo pretendida gradual eliminao das deziguoldades hamanas procurou, ainda, substituir a gratuidade do crdito pel? limitao das taxas
de juros; e, contra esse obstculo, assim amparado por aparente altrusmo, no
foi to fcil a vitria da liberdade de que deve de gozar, no prprio interesse
coletivo, cada um de dispor, pelo melhor, do que de sua propriedade. S dapos que a cincia economia entrou, definitivamente, na sua fzt atual de pazitividade e foram sendo suas leis reconhecidas como naturais, pde to injustificvel limitao liberdade e ao direito de propriedade encontrar contraditores
bem aparelhados j para a conveniente seraadura dos bons princpios, por meio
dos quais , em geral, a prpria liberdade bem entendida e bem aplicad?
que corrje os excessos nocivos de sua prpria ao. De tal modo, entretanto,

 592
generalizra-se e fixra-se essa restrio na lejUlao da poca punida a infrao como crime e aviltada, ainda, pela denominao pejorativa da uzra, que,
s por entre vrias vacilaes e, mesmo, acentuados recuos, tem logrado, lentamente, ir predominando a plena garantia efetiva de to importante liberdade e tSo
srio direito; predomnio que vai vencendo, com dificuldade, a pretendida proteo como dever do Estado da pobreza, da prodigalidade e da fontaza contra
as abusivas extorses do capitalismo.
Outros so, porm, os meios prticos de que pde e deve o Estado de prevalcer-se para, cumprindo tal dever, efetivar dentro nos limites dos reais interesses da coletividade to conveniente proteo: os montes de socorro e as
tnutualidades, organizadas e mantidas, mesmo, pelo Estado, quando o simples
amparo dele no seja suficiente pars at-lkes a indispensvel eficieneia prtica,
e, constituindo, assim, verdadeiros servios pblicos, e, tambm, cuidadoza lejisao tendente a oferecer rfetfvo amparo, aos lejtimos interessados, contra <m
malefcios da prodigaliade e da fantaza, exploradas, gananciosamente, pela uzra
impiedoza do egosmo impnitente.
752. Acrce que os acentuados progressos do coperativsmo tm permitido,
em todo o mundo, a organizao eficiente e o rpido e salutar dezinvolvimento do
crdito mtuo, proporcionado por instituies moldadas pelos bon^ princpios do
mutualismo, que, apoz beneficiar o proletariado em relao produo e ao cortBmo, volvem sua ao protetora para o prprio aparlkameuto financeiro da circulao, no sentido, sempre louvvel, de facilitar ao trabalho a impreeindvel colaborao do capital.
Como natural, por atender a necessidades menos generalizadas e depender
de processos menos simplificados, s apz o xito incontestvel do mutualismo
em suas aplicaes ao consumo pde tentar o coperativsmo o empreendimento
de campanha feliz em relao s aplicaes do capital. Data, apenas, de 1850
a primeira tentativa que, nesse utssimo sentido, foi realizada, na Pnssia, pelo
esforos persistentes e pelo excepcional tino prtico dum modesto economista
Ermann Scrmltze-Delitzschque, embora medocre, logrou, assim, ligar seu
nome a uma das mais prestimozas instituies econmicas dos tempos modernos,
e cujos rezultados ho de ser, ainda, dos mais frutuozaraente benficos. Certo
que, da Alemanha cuja elevada cultura econmica tem permitido notvel
dezinvolvimento do esprito de associao,pouco tem logrado, ainda, estender-se,
normalmente, pelos demais pases; devido, naturalmente, s circunstancias acima
negadas. Mas, tais vam sendo os rezultados benficos dos institutos de crdito
mtuo, que tm funcionado em boas condies de conveniente organizao, que
o sucesso obtido na Alemanha h de repercutir no mundo inteiro, mormente desde
que, nos pazes novos e ainda mal aparelhados economicamente, compreender o
Estado que dever seu estimular, fomentar e amparar to prestimozo servio
pblico, de efetiva promoo da prosperidade nacional.
753. Tendo por fim proporcionar, aos prprios proletrios, juro mdico
os pequenos capitais exijidos por modestos empreendimentos incipientes,orgnzam-se essas instituies, em geral, pela associao de proletrios, cujas contrihuoes vam constituindo, pouco e pouco, o capital dum modesto Banco de depzitos e descontos, cuja prosperidade depende, como a de qualquer outro, da habilidade com que seja administrado e da efetividade da responsabilidade, indefinida

503
e solidria, de todos os associados, em relao aos compromissos contrados COM
epozitanies;
p o r q u a n t o , si n o goza, era regra geral, o proletrio d a faculdade
do crdito dispondo, aponas, de s u a s a p t i d e s individuais, q u e bem fraca garantia
podem oferecer, t r n a s e essa garantia respeitvel desde que oferecida p o r uma
forte associao de operrios.
D e n t r o em limites ainda b a s t a n t e restritos, t e n d e m os Bancos P o p u a r s s
t a m b ? m denonin. dos d o vintm 3 exercer, de futuro, q u a n d o melhor com
preendido, coro o t e m p o , e melhor aprov i i a d o o coperativsmo, e m t o d a s &, fita
admirveis modalidade? i m p o r t a n t e papel n a progie sva elevao incessante d
nvel mdio generalizado do conforto d o b e m e s t a r d a s classe s laboriozas, men<
favorecidas pela s o r t e .
c) A m p a r o

da

indijencia.

754. A indijencia q u e n o a m i r a pobreza, m e d i d a pela dificuldade %

satisfazer, pelo melhor, as necessidades, individuais e domsticas caracterizase
pela impossibilidade
de subzistir, na vida coletiva comum, Fera o amparo eficienir
d a assistncia, particular, ou publica. E ' u m fato social, cujas cauzas n o eb*
ao Direito Administrativo nem, mesmo, Economia Polttica analisar s
explicar, m a s cujos funestos
efeitos e m relao coletividade n o podem
eseapfr e? ff'ra prpria ao do E s t a d o ; p o r q u a n t o , t e n d " esse fato toc'a* no
somente a onerar os encargos nacionais de despesa a p a r e n t e m e n t e
improdutiva
arjlieada s fazr suhzisiir quem n o coopera, direta, nem indiretamente,
para a
produo d a riqueza, como, ainda, a exercer d i r e t a m e te sobre oe a s im assis
tidos e amparados, e, indiretamente, s o b r e t o d o s os d e m a i s proletrios nociva
influencia que, deprimindo o caracter e a prpria atividade, n o p d s deixar de
comprometer, seriamente, a n o r m a l prosperidade d a n a o , cujo p a t r i m n i o vai
sendo, t a m b m , progressivamente, onerado por despeza erecente.
E n t r e p o n d r a , judieioagmente, pensador dos mais equilibrados* a
/ ir/po? o de que a ao d o calor cre e decrce em razo inversa das distan
cias e a d e que a indijencia cre e decrce em razo direta da a b u n d n c i a e d a
certeza d a assistncia, n o pc.!^ ta ver drferena, s o b o p o n t o de vista d a moral
e do s e n t i m e n t o ; o, ri ;";i> .,, :,:'. ,'vp>:, cr**' ;, v. [x'ir.k; prseindir cn, pr:nievir:,
n o p6de: t o pouco, repelir a segunda, como d e z u m a n a , s? m examinar si
falsa, ou verdadeira, quem deaja exercer a filantropia,
ou a caridade.
755. N a anlize e n o estudo dos meios prticos d a sociedade oferecer como
n o pde deixar de lhe incumbir, n o prprio resguardo dos interesses coletivos
conveniente e eficaz amparo aos indjentes, mister atender : prpria indi
jencia, como virus social inevitvel, que, pelo menos, exje cuidados especiais de
possvel a t e n u a o , conveniente assistncia, como d e v e r a q u e n o pd
ximirse o E s t a d o , no exercic'o normal de suas funes de rgo geral d a cola
tvidade, e, finalmente, imprecindfvel conciliao desse dever iniludiv ; de
E s t a d o com os reclamos imperiosos dfc prpria vida social.
E d u m tal astudo resalta, evidenei.".. a improcedencia do antagonismo rrro
r a m e n t e aparente q u e s e t e m pretendido descobrir e a c e n t u a r entre os louvvtfo
* A. E. Cherbulii Prci* de Ia icirnce conomiue ef ws principale aplicaton Parte, 1S6'.
7*

 594
impulsos da filantropia, qui elva o nvel do conforto e do bemestar moral da
espcie humana, e as concluzes prticas que derivadas das leis econmicas
impem, ao exerccio daqueles nobres impulsos, limites que lhes proporcionam &
conveniente eficincia normal.
756. A mizriaque no determina, sinsute, a indijencia, privada do
meios indispensveis prpria subsistncia, mab, tambm, a degradao progres
siva das faculdades ativas e, mesmo, passivas do ente humano, que, de: falecido
diante do infortnio, deixa de rezistir um conjunto de hbitos que imporiam,
afinal, em condies econmicas de extrema complexidade, que no tm permitido,
ainda,, apreenso definitiva; mormente quandopela elevao da taxa, que re
presenta a respetiva proporcionalidade . populao total gora o que os inglezes
denominaram o paupersmo, cuja intensidade e cuja extenso, em certos pazes
de populao j bastante denta, o torna temerozo flajlo permanent? para a vida
coletiva nacional.
E, eomo a deficincia de recursos tortura muito mais ot indivduos de cul
tura intelectual porque os de inferior condio .m muito mais limitado o normal
dezinyolvimento das prprias necessidades, provocantes de conforto , quai
sempre, a indijencia viol< nto estmulo pela mizria conseqente para gravssi
mas reaes, que traztrn, cada vez mata, alarmada a sociedade, pele receio de bru: ca
ebulio de u as, de sentimentos e de sonhos que as privaes e o? arfrimentos ten
dem, fatalmente, a exaltar, e que encontrara hbil e fcil divolgao para rpida
disseminao perigoza.
757. Complexas, como ho, distinguemse as cauzas da indijencia cm: me
diaias, sio , gerais* e imediatas, isto , particulares.
As primeiras insuficientes para, por si s;, determinla exercem, sobre
a ao das pegundas, influencia tal que assumem, nas manitestaes da vida na
cional, importncia decizva. A escravido, o clonto e a servido no podiam
determinar meio em que ;urjisse eon. a indijencia o que ra se denomina o
paupersmo; de modo que foi a prpria organizao do trabalho, resultante da
evoluo humana, que proporcionou, a esse mal social, o meio propcio a sua rpi
da e temetoza disseminao. A liberdade individual dfc aplicar, como prefervel,
o trabalho determinou, fatalmtnte, para cada indivduo, a conseqente responsa
bilidade por essa aplicao; e, as^im, nem mais tiveram os operrios, not respetivos
patres, o amparo nteresseiro da ba conservao do maguinsmo animado que re
prezentam. nem mei< prtico, a ..eu prprio flcance, de obstsr que a concorrncia
alargada, progressivamente, pela liberdade, tendessesi no para gradual baixa
dos salrios para desproporo acentuada entre estes <r as necessidades a satis
fazer. Por outro lsdo, foram deixando os indijentes de instituir classe parte, estra
nha, inteiramente, dos proletrios; e, de prezente, o. indivduos que. prezo' nas
malhas da mizria. aceitam as conseqncia,1; da indijencia, insistem em formar
nas prprias fileiras do proletariado, como pevnicioza vanguarda irraqu'ta,
turbulenta o incontda que transforma, atsim, o paupersmo em perigozo
flojlo social.
Em rezumo , ainda, a mesma autoridade citada que o diz, a atual
indijencia deriva da prpria atual organizao do trabalho, que, dando aos
indijentes a responsabilidade ampla da respetiva imprevidencia, torna esta

 595
mait geral e mais fecunda em nocivas conseqncias indiretas, no s coletvmente, para a classe dos pobres, mas, tambm, para a prpria sociedade,
cujo dexinvolvimento normal compromete.
758. Quanto s cauzas imediatas mais particulares e niais prximas,
derivam : da deficincia do trabalho, - d a insuficincia do salrio- - e da,
disnpao improficua da respetiva quota da riqueza obtida.
A deficincia do trabalho caracteriza-se pea inao mais, ou menos, prolongada, do proletrio, afastado do normal exerccio de suas faculdades laboriosas
Quando involuntria no devida preguia, ou ao vcio, que ao prprio indivduo
cb evitar e combater, pde essa inao derivar das incapacidades pessoais,
ou da& interrupes da prpria produo. No primeiro cazc, nCo , propiamente,
essa inao involuntria que determina a indijencia, mas, sim, indiretamente, a
imprcvidenc'a com que tenha deixado de ser, convenientemente, prevenida, por
meio de economias rezervadas, ou de associaes de auxlios mtuos. E, no segundo
cazo, embora a mais alarmante e menos voluntria, bem poderia, ainda, ser conoonjurada a gravidade da conseqente dificuldade tendente indijencia
pelos esforos do prprio proletariado, agrmiando-ee, previdentemente, cm poderozas routualidades.
De medo que , sempre, possvel filiar a indijencia quando conseqente
insuficincia do trabalho a" imprevidencia, como causa, sinSo determinante,
eficiente, pelo menos.
E no pde deixar de incumbir ao Estado como responsvel direto pela
ordem e pela tranqilidade publicas, pela garantia efetiva dos direos e dos interesses,
individuais e coletivos, e pela progressiva prosperidade da nao velar, euidadoza e dijentemente, por que seja a previdncia estimulada, amparada, dezinvolvida e firmada em bazes slidas, como a mais precioza e a mais prestimoza
virtude dos que lutam pela vida. E esses cuidados exjem a organizao e o funcionamento de servios pblicos, que, de dia para dia, mais se impem como do
mais importantes e mais profcuos para a creeente prosperidade da nao.
759. Contra a insuficincia do salrio, duas formidveis foras sociais x
caridade e a beneficncia lutam, esfreadamente; e muito tm conseguido, j,
e muito podem, ainda, conseguir, si bem orientadas e convenientement-ft
aplicadas
Embora caridade e beneficncia s defram, subjetivamente, pelos impisos
respetivos, o no polos objetivos que vzam, tendncia generalizada, de prez?nte,
substituir, sempre que possvel, a caridade assistncia gratuita, que, pela esmola,
avilta o caracter e desfbra o nimo dos amparados pela beneficncia, que tende,
ou para proporcionar trabalho e salrio, ou para proporcionar auxlio direto, derivado de contribuies antecipadas, cuja insignificancia prezente avlta, de futuro,
pelas acumulaes pertinazes e frutuozas da mutualidade.
A assistncia pela beneficncia manifsta-se como privada, ou como pblica
A primeira desdbra-se, no atualidade, em inumerveis modalidades, desde as pfztas dora-c'liarias e as distribuies locais de vreres e de agasalhos at aos monumentais GZIOS, policlnicas e hospitais, que levanta, organiza, mantm e dezinvve,
incessantemente. E, medida que vai, assim, tomando propores cada vea
maiores, vai se transformando em verdadeiros inestimveis servios pblicos que
embora no oficializados impem-s? ao progressivo apreo do Estado, do qua

5St
vara obtendo, sino auxilio? prcstimozos para to nobre cruzada humanitria,
amparo, ao menos, traduzido em it-pmsa de onus coletivos. E propores tais e tal
transformao so, sempre, o rezultado eficiente do mutualsmo. que dever do
Estado estimular em seus anhlofc, fortificar em sua ao e dezinvolver em sua
eficincia creoente e fecunda.
A beneficncia pblica varia de paz para pai/ - de extenso e de determinantes. Em alguns, como, especialmc-nte, na Inglaterra, dee a ao do Estado
at caridade, arrecadando, entre as contribuies foradas, impostas por lei, uma,
especialmente, consignada aos pobres que provera sua condio de indijencia
No Brazil em que, pela extrema facilidade da vida, em paz novo, frtil
mal povoado, ainda no h, propriamente, pauperismo, nem. mesmo, indijencia.
limita-se a beneficncia oficial a auxiliar, como possvel, vrias organizaes partircvlares e a custear, diretamente, diveraos servios pblicos, cujo nmero e cup vulto
tendem, de dia para dia, a crecer, rapidamente, como sinal inestimvel da prosreasiva elevao, moral e sentimental, do povo brasileiro
760. Por ser a previdncia como o mais eficiente -prezervaiwo contra a
indijencia a mais prestimoza virtude d:- quantos lutam, et-fradaraente, pela
vida, torna-se preczo que no diminua a beneficncia por meio de assegurada
assistncia a responsabilidade individual, decorrente da liberdade de dispor do
respetivo trabalho; por sso que implicando o dezinvolvimento normal daquela
virtude penozos sacrifcios dirios de necessidades bem caracterizadas, continuada
rezistencia a mltiplas tentaes de dezjoe despertados e perseverante.- esforos
da vontade carece de fortes estmulos para o cumprimento de to rduos devres,
que no podem dispensar sano de recompensa ou de punio, que outra no
sino a responsabilidade imposta psla atual organizao do trabalho. Importa,
pois, preferir, sempre, a modalidade de assistncia que meno^ prejudicial possa
tornar-se sob esse aspto importante, sendo que a beneficncia tende, sempre,
para prejudicar tanto menos os efeitos salutares daquela responsabilidade quanto
menos certas forem as promessas do seu amparo eficiente.
Da derivam as srias dificuldades duma acertada e conveniente conciliao
entre o sentimentallsma da filantropia rotineira e o realismo da cincia pozitva,
entre os que buscam a verdade fazendo de bssola o corao e os que rumam, na
vida, tendo por bssola o crebro.
761. A beneficncia pblica no deve de ser para o Estado mero cumprimento dum dever em relao aos prprios indijenes, e menos o exerccio duma
virtude anloga que estimula os indivduos ao amparo dos que sofrem os efeitos funestos desse flajlo. Destinado a velar pelos grandes e elevados interesses,
coletivos nacionais, como rgo geral da comunho, s em relao a esta ter
devres a cumprir o Estado, para qual no pde. portanto, ser a beneficncia
conseqncia dum sentimento e, apenas, dum raciocnio, que a indica como meio
poltico prtico de atenuar quando impossvel evitar os terrveis efeitos sociais
da mizria, na ceifa doloroza dos que no tenham podido prezervar-se e na lamentvel derrocada social conseqente progressiva e eontaminoza desmoralizao
generalizada.
No so, propriamente, as dolorozas privaes e os sofrimentos cruis dos
indijentes por mais lamentveis e lastimveisque devem de preocupar o
Estado, provocando eficiente interveno oficial; mas, unicamente, a fatal influen-

 597
ia nociva de tais sofrimentos e privaes sobre a vida comum nacional e o dezin
olvimento econmico do paiz. Contra essa malfica influencia que lhe cumpre
lutar, esfrandose por anulla por todos os meios e processos ? seu alcance,
ffoin a mesma enerja e & mesma decizo com que deve de defer der a coietivi
dade e seus membros, garantirlhes os direitos e os interesses s promo* erIhes
rrecente prosperidade contnua
Ao Estado sentencia a austera autoridade do eminente ee nomsta
alemo Emmnghaus 1 no cabem tarfris cujo dczeinpnko, embora ne
cessrio ao interesse geral, d melhor rezultado confiado a outras foras...
Entretanto, no pde o Estado furtarse ao dever de cuidar da assistncia
pblica, como objeto da lejislao, afim de impedir a disseminao do pau
persmo, regulamentando os socorros, etc.
762. No Brazil, onde o mutualsmo vai fazendo rpidos progressos, funcio
nando j, em considervel gro de prosperidade, inmeras e vrias mutualidades,
raros so, ainda, os institutos oficiais nesse intiiito organizados e mantidos e >ro
verdadeiros servios pblicos; e, esses mesmos restrmjdos class? dos funcionrios
pblicos, eomo tais considerados pela lejislao.
A dificlima situao, porm, em que a grande guerra europa de 191418
deixou quzi todos os povos daquele continente, vai impondo ao Estado lambem
entre ns. o estudo mais atento e mais cuidadozo do magno problema social,
posto, ali, em equao pelas generalizados reclamos do proletariado.
Da solicitude com que comea, aqui, o Estado de inteixssaise por tal assunto,
dam testemunho a lei n. 4.555, de 10 de aqsto de 1933, e > Decreto n. 15.674. de
7 de setembro seguinte, que organ'zaro uma caixa de penses dos empregados jor
naleiros da E F. Central do Brazil e lhe dam o respetivo regulamento 2 .
Aliaz, todo o numerozo pessoal dessa importante vafrria, inclusive o pr
prio jornaleiro mantm vrias mutualidades. apeniS indiretamente auxiliadas pelo
Estado, entre as quais avlta a Associao Geral de Auxos Mtuos, fundada
em 1883, que j dispe de patrimnio superior a 10 000 contos de ris e distribue,
m auxlios e penses, mais de 800 contos de ris, cada ano.

1. A. Emminghaus Dos A rmenvmen Berlim, 1S70.

2. A instalao e a irtso desta nova instituio foi. m hora feliz, confiada integridade.
ntflijentee seloza, do ilustre enjenheiro civil Dr. Alberta de Andrade Pinto, ra aposentado como
su bdiredor, que foi, por muitos anos. naquela Estrada, da respetvaCofifaidai

 4-Consumo.
Ds qu'on vont prendre Connaissance des prtendues nouveauts,
on s'aperoit que les anciennes propositions ont t peu modifies;
on n'y a aounenf chang que les accessoires, la physionomie, le vtement.
On s'est appliqu, surtout, adoucir la raideur naturelle de la science,
qui montre, avec trop de franchise, tes maux de la vie et n'indique
d'autres remde gte de efforts-*-qui sont, presque, des maux,
ou la culture des qualits et des vertus qui ne semblent pas la
porte de tout le monde.
(M. Block Les propre* de la science conomique Paris, 1890)
Mais do que o vuli e a extenso da riqueza, em cada eraeSe
humana, a respetiva aplicao que determina O vulto e a exteno
dela na seguinte gerao, & qual muito mais interessa, portanto, que
s, tendncia presente soja para objetivo, imposto pela ambio social.
que vze : conter a procriao dentro em limites que permlunx
razovel taxa de produo por ente humano, aumentar, progressivamente, a eficincia do trabalho e proporcinalizar o capital
produtividade; e, ii5o ! permitir que cra a populao at determinar a indijencia, as enfermidades e a mizria, pelo abristardamento,
fzico e moral, doa operrios, ceroan&oAhes a fora e a vontade de
trabalhar sem deafalecimentos e deixando que, a indolncia e os vcios
etperdcem riquezas que conviria acumular para a propria produo.
(Franci Walter Political Economy. New-York 1.883)

SUMRIO : A irapreeindve aplicao da riqueza No pde o consumo sor destruio de riqueza ApicaXo til e eplica&o nociva O dever da coletividade Do consumo til depende a prosperidade da Humanidade A interferncia do Estado As antigas leis sumpurias
A evoluo que determinou a elevao persistente do nvel mdio geneiuhzalo do conforto e
do bem-estarfoumartos A obra nefaaa. de deziquillfyrio. da imprevidencia* A conveniente
soluo prtica A interferncia moral da. opinio pblica-A perfeilibilidade humana como
limite tanto mais sedutor quanto maia inacessvel O consumo no deve ter limitaes O
duplo objetivo do consumo O problema do consQmo para o Estado A orientao poltica e a
tvidade administrativa -O mutualfsmo s? o cooperativsmoFavores especiais e suas eon
iHquettcias salutaresImprevistos, que mister evitar Urje ao enrjica de verdadeiro*
estadistas, de ouvidos cerrados aos eternos faladores.

763. - riqueza s6 6 produzida para ser, convenientemente aplicada a *Uqfao normal das necessidades humanas, individuais isto , determinadas
pela prpria vida fisiljica, ou sociais isto , determinadas pela vida coletiva cm comum.. E a essa impreemdvel aplicao objetivo excluzvo da produo que ebc, na tecnoloja oeioljiea, a denominao consagrada, embora,
imprpria, de ccnsmo
No pde, pois, ser o consumo destruio de elementos de riqueza produzida,
j antes, mera transformao econmica. E, a-ssim, no pde sob o ponto de
vsta econmico - s e r considerada consumda qualquer parcela de riqueza desviada Yohmtri, ou involuntariamente
da respetiva aplicao econmica

 99

O prprio consumo, porm, pde ser o rezultado duma aplicao bem or enta la
e Mm executada, ou, &." contrrio, duma inconveniente e dezaeertada: donde a
istino didtica, consagrada, em consumo til e consumo nocivo
764. H necessidades fizioljicas ou, mesmo, sociais estimuladas por
apetites no devidamente educados, cuja satisfao trnase nociva normalidade
da vida humana e, muita vez, at da prpria vida coletiva dos que convivem em
comum. Si o consumo determinado por tal aplicao implico o deteriora
mento progressivo do capital pessoal, reprezcntado pelob indivduos, que efeti
varam direta, ou indiretamente o consumo, sie, em definitiva, nocivo
coletividade, que cumpre; ento, dever imperiozo csf randose por coibflo.
Tal o abzo, tendente a disseminarse, do lcool, do pio, da morfina, da cocana,
dos exerccios violentos e prolongados, dos impulso* /.nconidos. do jogo, dos praze
res fizioljios excessivos, etc.
Si, entretanto, o consumo rsultante, apena, de m aplicao da riqueza
produzida, sua nocvidade de mera relatividade, que deve a coletividade de pro
curar corrigir, como e quanto possvel. Tal, por exemplo, o descuido pela convenient*
educao dos filhos para no sacrificar parte do conforto prprio do presente sem
atender a que importa isso muito maior prejuzo, no futuro, do que vanajem 0
prezente obtida.
Quer em relao, portanto, ao pessoal, quer ao material, impreneindveis
produo, o consumo util que enfretom e que aumenta com os meios de vida
a prosperidade gera! da Humanidade; do mesmo passo qur a atrz.a, sino di
minue, o nocivo. E, por isso, tm, desde os primitivos tempes, tendido os habitat
e os co ti mes humanos para forcar os indivduos e as coletividades a bem orientar 0
respetivo consumo no sentido da mxima utilidade, privada e geral; donde a pro
gressiva raduo de tais hbito? <. copimes era lejislaes que bazadas na noo,
cada vez mais ntida, mais precza e mais completa, do predomnio dot interesses
coletivos tm, por sua vez. tendido para progressiva interferncia do Estado
nesse salutar sentido.
765. No rejme da escravido, era o respetivo consumo regulado como si
fossem, de fato, os escravizados niroS animais irracionais, apiicidos ao trabalho:
e, si ajam os servos com menor restrio, nem por isso deixava o respetivo con
sumo de estar sujeito a regras impostas, quando no pelo prprio senhor, ss
vontade discricionria, polo hintos e pelos costumes tradicionais do feudo. Du
rante o rejme das corporaes, anloga interferncia era exercida pelos mestres,
ou pelas prprias corporaes, deliberando e ajindo coletivamente; e ap nsries
imposta^ iam, por vezes, at" verdadeira tirania vexatria, no intuito de prevenir
mle* nocivos comunho.
Les pruclhommes, ou les consuls, des corporations ~ dia. na sua Histria <l<ts ciassit
laborioiaS, o il listre publicista, que foi. E. Levasseur * exeraient, non seulement la charit
flt la justice repressive, mais une sorte de jv>:iirc prineiilnc ilf veil'uem h ce que les reniement
fussent bien exfic.its ce (m'aneuu nw ail ne ft imparfait et qu'aucune nuwvainc actios
ne dshonort la socit *.

766. No mesmo sentido, encontramse, em todos os tempos e em fcodi

os povos, leis sumpiurias tendentes a impedir, como e quanto possvel; os roaV
*. E . Levssseurliilotrt <Y.s r a**?* o^n^rc^ en Franc*.

 600

Ecios decorrentes da disseminao de vcios que provoquem nos indivduos,

nas classes e nas prprias naes consumo nocivo, e, ao mesmo tempo, a firmar
e a manter razovel e til proporcionalidade entre o consumo e a produo de cada
indivduo, de cada classe, e, mesmo, de cada paiz; de modo a evitar os abalos intempestivos que determinara, sempre, por incompleta satisfao, as necessidades
ineontdas. E, si essa lejislao cuja salutar eficincia temporria no pde
ser contestada tornou-se, depois, odioza, impopular e intolervel, mesmo, foi
sso devido prpria evoluo que contrapondo, ao natural declnio das classes
superiores da sociedade, a gradual e perzistente elevao das inferiores ~ alterou,
profundamente, as respetiva situaes recprocas, das quais decorriam distines
que foram dezaparecendo medida que subia o nvel mdio generalizado o conforto e do bem-estar humanos
767. H, entretanto, com relao ao consumo, problema a rczolver anlogo
ao referente populao: - - no deixar que a imprevidencia faa sua obra nefasta
de desequilbrio entre a produo e o consumo. E <S no sentido duma conveniente
e acertada soluo prtica de to magno problema social que tende a acentuar-se,
nas modernas naes civilizadas, a interferncia o Estado na sua dupla funo
ejislatva e executiva, vizando, sempre, adaptar, corno melhor, o equilbrio
*conmiw nacional ao de cada indivduo, de modo que a mob-idade inevitvel
no prejudique a rijides imprecindvl gradual elevao do nvel mdio generalizado da civilizao.
E essa crecente interferncia decorre, naturalmente, da necessidade que tm,
undii, on indivduosna t-ua quzi totalidade, embora em gros diferentes
duma utla geral mais, ou n enos, acentuadapara ruprir a deficincia de
oapacidade, especialmente moral, de eada um, para lograr fixar e manter, por si
prprio, o conveniente equilbrio econmico, ou; mesmo, para obtl-o, em boas
ondies de generalizao, das concentraes voluntrias de esforos; impotncia
que bem se manifesta pela indjencia, pelo paupersmo, pelo trabalho forado das
crianas c por tantos outros malefcios sociais.
768. Alm dessa interferncia geral do Estado lejislatva e executiva,
que o crecente predomnio, na sociedade, do altrusmo tende a alargar, h. ainda,
de prezente acentuada, cada vez mais, pelo estreitamento generalizado das relaes sociais, a interferncia moral da opinio pblica, que je, eficientemente,
aino sobre as multides, pelo menos sobre os indivduos que dispem de capacidade moral para procurar, por si prprios, o conveniente equilbrio econmico;
eujos desvios, desde que nocivos, sofrem penalidades morais e sociais, sempre proporcionais respetiva nocividade, e, para alguns, mais dolorozas, muita vez, do
que as materiais.
Que essa ciasse de. indivduos assim capazes crAca e se dezinvlva, persistentemente, tendendo para dominar, na sociedade, como maioria cada vez maie firme
e mais acentuada, devem de ser os votos de todos os coraes bem formados
e o objetivo dos esforos bem orientados de quantos acreditam que a evoluo social
Trfza, sem vacilaes, a progressiva perfeitibilidade humana, como limite tanto
mais sedutor quanto mais inacessvel...
769. Convenientes r Lno, mesmo, indispensveis normalidade da
vtda social e, especialmente, ao seu progressivo dezinvolvimento, tais interferenciat

 601

no devem de vizar a limitao em qualquer sentido do consumo da riqueza;

porquanto, do progressivo alargamento dele que rezulta a perzstente elevao
gradual do nvel mdio generalizado do conforto e do bem-estar d: Humanidade,
que se traduz em civilizao, bazada no progresso industrial devido trplice
ao harmnica da tcnica, sempre aperfeioada, da produtvidatle do trabalho
sempre acrecida, e da aplicao, cada vez mais eficiente, das foras naturais locais.
Acrce a extrema dificuldade sino impossibilidade de traar os limites em que, terminando o consumo necessrio, comece o pretendido consumo suprfluo, considerado de luxo...
Pretender pondra o ilustre e autorizado mestre P . Cauwa ' limitar o consumo
ao estritamente indispensvel importa pretender que vigore a mediocridade industrial, o av~
fomento da civilizao e o sacrifcio das mais lejitmi das mais nobres fruies humana*.

E outra autoridade no menos ilustre M . Batbie 2 completa tfio judieioza ponderao dizendo :
Os maiores e mais numerozos esforos no somente fiacos, mas, tambm, intelectuais dos entes humanos derivam do dezfijo veemente de satisfazer necessidades, que se
multiplicam; e dessa crescente atividade rezultam, sempre, novas descobertas e te-a invenes, que desenvolvem 0 espirito humano com o progresso da c:encia, provocado por tai.s necessidades e ten'lopor objetivo finsl a recompensa do prater.

770. - A satisfao das necessidades prszentes que implicam a normal conservao das foras, das faculdades e ds instrumentos do trabalho humano, na luta
incessante que a vidae, ao mesmo tempo, das necessidades futuras que implicam o imprecindvel preparo da gerao seguinte e o cuidadozo resguardo contra
os acidentes, os riscos e os inevitveis enfraquecimentos da atividade humana
determina, para o consumo da riqueza produzida, duplo objectvo : o de aplicar,
imediatamente, parte dessa riqueza manuteno e ao dezinvolvimento da vida
e o de rezervar outra parte para posterior aplicao, de modo que, de gerao
para gerao, cra e se valorize, cada vez mais, o conjunto de rezervas que vai
avolumando o capital social, em crecente eficieneia.
A fraqueza do organismo humano, as paixes que conturbam o esprito, a
imprevideneia, a violncia ineontda dos apetites fizioljicos e a deficincia das
foras morais impedem, por sem dvida, que tenha, sempre, o consumo essa dupla
aplicao; donde nocividade individual e, tambm, social. No pde, portanto,
deixar de competir ao Estado-como funo, das mais importantes e prestimozaa,
desse rgo geral dos interesses coletivos nacionais evitar, como e quanto possvel, por sua ao lejislatva, por sua ao executiva e por sua ao judiciria,
que v a respetiva sociedade degradando-se pelo enrvamento e pela corrupo dos
indivduos, descuidados de eeus devres sociais, e pelo gradual desvalimento das
sucessivas geraes, cada vez menos bem aparelhadas do imprecindvel capital
de foras e de recursos, at dezaparecer por absoro, por apropriao, ou, mesmo
por confisco violento em meio de outras constitudas, vigorozamente, por indivduos de melhores raas, mais laboriozas e mais econmicas
1 . P . Cauwi Cours d'E'con. PolitiqueParia, 3*. d.. 1893.
2 , M . Baibie Nouveau coure d'E'con. Politique Parie, 1868.

 602

771.O problema do consumo afio oonsite para o Estado em e\itar,

apenas, eomo e quanto possvel, as vrias nocividades que enfraquecem sua efi
cincia econmica; raas. principalmente, em tomlo cada vez mais efiaente, tanto
para OF indivduos, eomo para a prpria coletividade, que constituem; o que importa
em obter o mximo de fruio com o mnimo de esforo dispenddo E, para a
melhor soluo, no basta a iuda (;overna??,'rdal. e, menos, os processos de repres
so e de restrio, por mais hbeis que logrem ser; e muito mais para ela pde
concorrer a interferncia. iitelijente e sagaz, do Estado no exerccio de sua
nobre e elevada funo de orientao poltica e, tambm, de atividade adminis
trativa, ajindo para o conveniente 7; eparo dafi condies de igualdade do meio social
para que, melhor e mais eficientemente, se apliquem e ajam as foras decorrentes
das inevitveis desigualdade <te situaes ndividuais.
medida que, sob essa benfica influencia, mais vam ^e dezmvolvendo a
previdncia e todos os dentais estmulos da economia, aumenta, progressivamente,
ao generalizada do mutualsmo e do cooperativsmo, cujos efeitos salutares
tendeu* a elevar o nvel mdio da moralidade humana, permitindo melhor orian
tao e mais ti atividade no sentido de mais eficiente consumo.
772. Corno orientao, no tem limites a inferencia do Esiado no >robl >: 1*.
soeial do consumo; porquanto, dessa salutar orientao vizando, sempre de
alto, os grandes e gerais interesses coletivos nacionais que deriva a eficincia
progredira das variadas m'ativas do mutualsmo e do cooperativsmo, que se
multiplicara era caixas econmicas, bancos do vintm, montes de socorro. auxHox
mtuos, proteo infncia dcsvala, amparo da, velhice, montepios, coperatvas
e consumo, vilas operrias, etc, e t c ; empreendimentos, todo esse., que mister,
de prezente, estimular e amparar por meio, no ^ de adequada lejislao, como,
ainda, de favores especiais, que si oriundi >s das prprias contribuies forada*
gerais determinam inestimveis garantias para a tranqilidade e a eficincia
progressiva da vida nacional coletiva
Em meio, entretanto, das mltiplas e creeentes aji aes que conturbam,
cada vez mais. a sociedade moderna, amaandoa em seus prprios fundamentos,
no basta essa interferncia orientadora, por mais til e mais eficaz que se tenha,
ahaz, tornado, de prezente E' imprecindve que, no exerccio de sua nobre misso
de salvaguarda dos interesses coletivos cada vez mais in orecindveis prospe
ridade, no s das naes, corno da prpria Humanidade, interfira o Estado,
com a sua prpria atividade administrativa, direta e oficia nente, para que a so
luo de to matm.0 problema social seja encaminhada pelo melhor, sem vacia
es e sem recuos, quo podem determinar imprevistos das rj s funestas 1 lament
f is i isequencias...
V ( ' oca no permite, mais, estreis discusses doutrinrias tfto ao sabor, infe
lizmente, dos brazileiros; porquanto, os fatos precipitamse. no mundo inteiro,
com violncia tal que urje providencias enrjicas, de estadistas verdadeiros, que no
mais podem ser rei ardadas pela v pa roijem dos insuportveis faladores . .

CJ^JPXTTXXJO

XX.

Servios pblicos de promoo da prosperidade

intelectual e moral.
D a n s t o u t f s les races, l'homme
primitif
est u n e s o r t e d e bit*
faune. . . M a i s , m m e d a n s le d o m a i n e des a p p e t i t e nutritifs,
l'homme
f i a i t p a r progresser . . E n m m e t e m p s , n s&tx orlistque
se. d v e
l o p p e ; . . . l'&wttne s'essaye exteriorer. . . A p a r t i r d e ce m o m e n t , i i
e s t d e v e n u musicien, pe.'.r.'r;', sr.nlpteur. . .
P a r a l l l e m e n t , l'aptitude r.ferfXw g r a n d i ! aussi. D e l a p u r e satis
faction des besoins gnsiques, on devient, mesure que la sensibi
lit s'affine, de plus en plus, apte d aimer; Je cur B ' ! tellement largi
que, non seulement la f e m m e <(/'< eiiunts mna. les p r o c h e s , tef a m i s ,
ie.l concitoyens, parfum, rnhnc, " H u m a n i t ; / tr;ii.uint place.
U n e gradation t,,>,t,u<Mti'. du mme genre se vrifie, aussi., dont
les i n s t i t u t i o n s s o c i a l e s
L e y.ioupe e t h n i q u e v a grandissant
tou
jours, les CK lorumx s'y nialtiplient,
s / ewhvvrrni;
les
intrt*
s'y solidarisent. . A lors, le gouvernement des socit* h u m a i n e s e s t
d e v e n u u n e science, a y a n t ses procd spciaux,
minutieusement
tudis, e t son but, qui est la progressive amlioration
de Vespc*.
au triple point de vue : p h y s i q u e , m o r a l et i n t e l e c t u e l .
T o u s ses p r o g r s en s u p p o s e n t u n a u t r e plus capital e n c o r a :
celui de ('intelligence. L a vie m e n t a l p r e n d , g r a d u e l l e m e n t ,
de
l'ampleur; le nnpm/^rr
grrtov.i, n'ans lu e.fn'rn nernuiz, par les inci
dents elles accidents de l'(zis!cns, deviennent phi Inities A p p u y s
sur cette base solide, l'intelligence s'panomi,
l'huntnir. apprend
,
observer exactement, grouper ses observations, en faire jaillir
des
d e d u c t i o n s et des i n d u c t i o n s . L a s c i e n c e nat, alors, et, p e u peu,
Ile mtamorphose toute la vie
humaine.
Le rjout d'i dlicat dai;.i /* 'plaisir* *nsi tifs, 'art, les
senrimeidi
kxmamiinrrif.
I inougiiratHm de la justice et de la libert dans fe#
'dations sociales, tout cela, mt rsum, rsulte du graduel panouisse
m e n t d e l'intelligence
M a i s , Vhnittement
du l a b e u r indusfcrei e*l
un fart den plus fcheux piv.r .*
' . dt.velop ;>s/n.erd. y.r.ii.m! ;>'' i'insiiisenc*,
e t il en est rsult la Formation d ' u n e c l a s s e , t o u j o u r s p l u s m e m b e e u s i ,
de modern.?:: pari?':, qui .l'imi gure le loisir de p e n s e r et d." l'instruire
D e cet t a t d e choses naft une criante megabit dan' la r e p a r t i t i o n
d u bienfitre et d u savoir, q u i est la plaie c u i s a n t e e t b a n t e d e
n t r e civilisation, celle que les socits m a n c i p e s et intelligentes
doivent prendre tacUe de gurir.
'"Dr. C . L e n o u r n e a u

La

sociologie

Paris).

3 U M A R I O : A p r o s p e r i d a d e nu p d e (ispffv, apruma, au prO(i< ^sno rieainvoiviiuento do m a

t e r i a l O p r e s t i m o z o cosm'urso :Riprc<i;'.r.veI d a p e r s o n a l i d a d e h u m a n a A ao
eficiente
d a p o p u l a o s o b r e o t e r r i t r i o 0 a p e r f e i o a m e n t o g r a d u a l d o meio c s m i c o e social A g
foras e as fiic.uldfdts huuuinas A 0 e ? o rcaas ftr." tn doits u,i:::u! idem;nias irredutveis 4ot
fenmenos
socioljicos As IJUIHUIII p.wonj.i dos fine coiahiVam na* i n j e n t e s t a r i f a s d a o b r a
c o m u m coletiva, A i n s t r u o e a e d u c a o Mens sana in cmpore lano Corpo e espirito
Corao e rhrmo Flen'imento < mlidi.iencia tJvidade, que fecunda, < amor, que orienta

773. A prosperidade duma qualquer nao assim ao tempo, como ao

espao no pde (iepender, apenas, do progressivo dezmvolvimento do mate
rial que concorre, sob to mltipias t> to diversificadas modalidades, para que o

 6Q4

enBmeno econmico da produo, da circulao, da distribuio e do consumo

da riqueza social se opere e se manifeste no admirvel esplendor de conjunto
e de minciascom que, de prezente, faz, a uni tempo, o encanto e o martrio
dos entes humanos;encanto, pela ampla satisfao crecente de necessidades
que se avolumam e se precipitam como as ondas tumutUQzas do mar;mart
rio, pelo intrmino despertar de novos apetites, pelo estmulo de dczjos novos
que vam se impondo em insofrda exiienma, cada vez maior...
774. Bem o prestimozo e imprecindvel concurso da personalidade humana
constituda, esptcudnjente, pelo que nela sobrepuja, com imprio crecente e
indomvel, de faculdades e foras intelectuais e morais, teria sido impossvel
atnjir a sss esplendor, pois, muito mais desse concwo precioso depende a pros
peridade de qualquei nao.
E' da ao eficiente da populao sobre o territrio, em que vive e cm que
ftbta, que surje e que va', se aperfeioando perzi tente gradualmente o meio
csmico e social, de cujo progressivo condicimanento rezulta a continuada eleva
o do nvel mdio generalizado do conforto e do bemestar humanos assim de
indivduos como de coletividades, que Se traduz, afinal, em civilizao cada
vez melhor e mais firmemente acentuada.
E, portanto, para assegurar, pelo melhor, a progressiva prosperidade nacio
al, to imprecindvel sino mait fomentar, tambm, o perzistente desen
volvimento dessas foras e faculdades humanas, de ordem intelectual e de ordem
moral, que determinam o gradual aperfeioamento econmico do meio csmico *
social, de modo a torn..r cada vez irai eficientes as recprocas aes e reaes entre
a populao . o territrio, que to os doue nicos elementos irredutjeis dos feno
ttierios sociolgicos; aes e reaes, essas, das quais decorre com o progresso,
bazado na ordem e tendo por objetivo o amor a indefinida prosperidade sociat
da Humanidade, tanto maior, . empre, quanto mais o melhor acentuado o concurso
daquelas faculdades e foras humanas, que mister, por isso, zelar procurando,
persistentemente, dezinvolver, fortalecer e orientar, como e quanto possvel.
775. E esse imprecindvel fomento depende, por sua vez, dos cuidados,
mltiplos e variados, dispensados sem desfalecimentos, sem hezitaes e, menos,
recuosao gradual aperfeioamento das qualidades pessoais dos que colaboram
nas infantes tarefas da obra comum coletiva, que o objetivo excluzvo da vida
humana, assim individual como social, que s se completa e s se valoriza na so
ciedade e para a sociedade.
E os vrios servios pblicos qual mais importante, que mister se torn
organizar e fazer funcionar, cada vez com melhor eficincia, para a conseeuo
normal desse aperfeioamento gradual, implicam o desdobramento prtico da grande
frmulamens sana in corpore sano era educao, fzica e moral, e em ins
truo, abranjendo o corpo e o esprito, o corao e o crebro, o sentimento e a
intellijencia, a atividade, que fecunda, e o amor, que orienta

 805

! Pi instruo.
Abandados os pontos mais elevados da moral e da rejio.
creio serem vantajens mais preciosas, doa civilizados sobre os selvajeos,
as trea seguintes : primeira, maior domnio sobre as foras na
turais; segundo, dupla esfera desse domnio, externa e interna;
e terceira, melhor uldizao desse maior domnio duplicada
para a sade e o conforto, assim do corpo como do esprito... E
essas trez mnlajeiis resumemse na sua maioria. sinSo totali
dade no seguinte BonceitO de Spencer: o progresso acrcimo
continuo na progressiva adaptao do ente humano ao meio, isto
, na progressiva adaptao de suas farsas e de seus prprios dozk
jos internos ao respetivo destino e a sua vida exterior.
(Bagehol L"i" snpnhhfftiex du dmlopvi ment deu nation").

SUMRIO : Os bens materiais e a aito de os produzir O progresso econmico e a educacSw

da liberdade Os sucessivos triunfos da liberdade humana, devidos, sempre, ao progresivo
dezinvolvimento da intelijencia e do sentimento A dic::i;iia oom re&pimsabiHdad e eficincia
A ao da instruo sobre a alma humana Liga indissolvel enquanto perdura Neces
sidades de ordens cada vez mais superiores Novas aspiraes Novas garantias, jurdicas o
polticasA indstria pri:: cada vea mais, ao prprio esprito humano Ideas renliiadax
A prodijioza ao da cincia Produo e circulao A instruo e o progresso A aca
do Estado A igreja, especialmente, a catlica A revoluo De presente As nwsi.
dades Os 4 gros de instruo A interferncia do Estado.No Brazil...At
1S79 A
reforma liberal de Leoncio de Carvalho Sua defeg.;. na suprimiu j ornai'sti ca do Rio de Janeirt
As faculdades livre.' i: a Catrln </e Xoina.? Sniidoson tempos da 13 amis passados. . . Ainda
4 anos atraz, aos 22 anos incon:pletos Na Republica
A ref nn.a radical de 1931, de Ri
vadvia Corria, e a moderada de 1915, ainda, vijente, de Carlos Maximiliano A pretendida
Universidade O Conselho Superior d'Ensino O tmtltw atpico, ainda mal cuidado.

776. No primoroso livro Dmocratie en A meriqtie que tanto ci i i ieu

em dvida, para o rpido e excepcional prestjio mundial da nova nao Burjdn
da brusca transformao das velhas colnias inglezas dice o ilustre Tocqueville,
com a lucidez que eajaeterizouo, sempre, como pensador e cimo publicist:? :
Si I? s hommes parvenaient, jamais, . fe contenter des biens matriels,
il est croire, qu'ils perdraient, peu pau, l'art de les produire et qu'Us fini
raient par en jouir sans discernement et sans progrs.
E, na realidade, o ensinamento decorrente do estudo cientifico da histria
a civilizao humana patenta que o progresso econmico que nada mais ,
afinal, do que mera traduo prtica do inc. ssante dezinvolvimento da produo
da riqueza s tem sido obtido, assim no tempo como no espao, custa de lenta
e dificlima educao da liberdade, elevando como conseqncia da creccnte a
alargada instruo do esprito humano indivduos e coletividades, tanto maia
e to mais alto, intelectual e moralmente, quanto melhor aparelhados para ao
eficiente sobre o meio csmico e social, para til aproveitamento das reaes ine
vitveis disse meio em progrs vo benefcio da vida sociai e, sobretudo, pira

 606
fortalecimento, sempre crecente, daquela ao, por diciplina cada vez mais severa,
mais inflexvel e mais profcua.
S assim convenientemente educada logra, afinal, a liberdade desvin
eilharse dos rudes limes da fora bruta essencialmente destruidora para
constituirSe, por fim, prestimozo instrumento da prpria razo humana, progres
sivamente esclarecida, e guia seguro do respetivo dever, por sua vez iluminado
pela cincia e consagrado pelo sentimento. E, adquirida em condies tais, eon
vrtese a liberdade, em definitiva, num dever to grato quanto mperiozo,
qva mister seja cumprido, sempre, com zelo crecente e firmeza inabalvel, para
que mantido com a devida normalidade se dezinvlva, progressivamente,
por inflexvel continuidade de esforos, multiplicandose em benefcios cada ve
mais inestimveis.
Deisde os tempos primitivos, tem vindo triunfando vitorioza, sempre
a liberdade humana; mas, devido todos esses triunos, sem excepes, ao progres
sivo dennvolvimento da inteljencia e do sentimento e consequents educao
aperfeioada do esprito e do corao, que em permitido, cada vez mais, a dici
plina severaindividual e coletiva com que vem ajindo, com responsabiVir
ade e com eficincia, sempre erecentes, e obtendo novas vitrias sucessivas, na
luta incessante contra o meio csmico e econmico, em que to difcil enfrentar
8 vencer preconceitos arraigados, noevas ignorancias, pegozos erros, e, mesmo,
opresses intolerveis, quanto as prprias foras csmicas que, entretanto, tem sido
possvel ir transformando em dceis e prestimosos instrumentos do trabalho.
777. E a instruo cada vez mais difundida, mais alargada, mais apro
fundada e mais disseminada que eleva, que enaltece, que revigora e que dis
tende a alma humana, promovendo, mais do que tudo, a prosperidade social,
integral de que , apenas, mera diferencial a prosperidade de cada nao; e a in
dstria em sua faina gigantesca de prover, pelo melhor, s necessidades humana
s vale pelo surto indefinido que o conforto e o bemestar generalizados, no
tempo e no espao, da matria e do esprito, proporcionam, progressivamente, para
que essa chama divina brilhe, com crecente intensidade, cada vez de mais alto.
778. C o m o o indivduo, , t a m b m , a prpria sociedade u m misteriozo
*':. ;.;: " l
tplicado de esprito e de matria, em liga indissolvel
e n q u a n t o p e r d u r a ; sendo, por isso, comuns tis prazeres e cs pezares, do corpo e d a
alma, como comuns so, t a m b m , os respetivos aperfeioamentos. D e m o d o q u e ,
ei, s e m as m a r a v i l h a s d a indstria q u e tende a satisfazer, incessantemente,
crecentes e multiplicadas necessidades, individuais e coletivas, fzieas, intelectuais,
m o r a i s e sociais, de n a d a serviriam cincia, arte, sentimentalidade e, mesmo,
v i r t u d e ; e m o eficiente concurso d e s t a s , lonje estaria aquela do e x a t o cumpri
m e n t o d a injente misso social que lhe compete d e z r m p n h a r .
m e d i d a que v a i a v u l t a u d o , progressivamente, a riqueza h u m a n a , como
q u e v a m , dela prpria, se desprendendo novas, crecentes e multiplicadas neces
sidades, de ordens cada vez mais superiores; por isso que, assegurada a vida material,
n o s v a m surjindo, desde logo, n o s h u m a n o s , enrjieas aspiraes p o r t u d o q u a n t o
possa satisfazer c s fortes reclamos d a antaza, d a imajinao, do sentimento e,
s o b r e t u d o , d a verdade relativa, que os assediam por todos os lados, como, t a m b m ,
lhes v a i indicando, ao mesmo t e m p o , a prpria prudncia q u e m i s t e r cercar essa
riqueza preeioza, que nem S material , de slida g a r a n t i a s jurdicas e poli

 607

ticas, regularei* e permanentes, sem as quais ficaria to inestimvel patrimnio

humano, acumulado pela colaborao eficiente de tantas e tais foras intelectuais
e morais da sociedade, merc dos embates imprevistos da violncia tumultuar
ria o desordenada das foras brutas, cuja ao deztruidora tanto prejudica, em geral
a ao construtora daqucToutra.
E, assim, prendem-se, sempre, por laos indisponveis, as v'tonas admirveis
da indstria, em todas as suas mltiplas e variadssimas modalidades, e aa do
prprio esprito humano na intrmina conquista da verdade relativa, que, esclarecendo a inteijencia, elva e apura a sentimentalidade, aperfeioando, incessantemente, a vida, assim na respetiva modalidade restrita individual e domstica, como
na indefinida coletiva e social.
E nessa solidariedade assenta em slido e definitivo embazsmento - a civilizao, constituindo - como conjunto harmnico verdadeiro organismo vivo,
em incessante e indefinida evoluo progressiva.
779. ~~ Os mais .-impies, os mais uzuais, os mais modestos elementos e
riqueza nada mais so, de fato, do que ides realizadas; porquanto, por meio
da inteijencia esclarecida pela. cincia que lutam os humanos pau a iver, da
natureza, com a imprecndvel regularidade e o conveniente dezmvolviraento progressivo, tudo quanto mister satisfao das necessidades, que crcem, se multiplie- m, se intensificam e se impem, cada vez mais e com crecente superioridade, medida que, pela tcnica, vai o trabalho logrando maior e mais acentuada
produtividade e melhor utilizao das foras naturais, donde incessante progresso
industrial e, portanto, civilizao mais elevada.
Tal a prodijioza ao da cincia no fenmeno econmico da produo &
riqueza, devida ao indefinido esclarecimento progressivo da inteiijencia humana.
obtido pela instruo, que aperfeioa, do m<smn passo, a eficincia do maquinismo inanimado, que cada vez melhor combina e melhor proporciona, e do moquinsmo animado, cujas qualidades pessoais de espirito e de caracter cada vez
mais afina, mais apura e melhor proporciona, tambm, para a interferncia na
obra comum da Humanidade.
780. E nem s o fenmeno econmico da produo foaza-se, firme e inafaalavelmente, na cincia, exjndo, para seu normal dezinvolvimento progressivo,
que, de passo igual, se dezinvlva, no mundo, a instruo, geral e, especialmente,
tcnica. Na mesma slida baze assenta o fenmeno da circulao, cuja estrutura
e cujo funcionamento dependem, cada vez mais, dos mais modernos progresses
cientficos e de suas mais recentes e assombrozas aplicaes; e, assim, prende-se o
progresso econmico mundial-por laos cada vez mais apertados e mais indissolveis ao progresso cientfico e, por tanto, progressiva disseminao de instruo cada vez mais alargada e mais aprofundada.
On n'a pas besoin pondra, coneeituozamente, autorizado economista,
que foi, tambm, aprimorado publicista * que je rappelle les preuves de ce
progrs scientifique, preuves dont nous accablent les mathmatiques, la phy~
signe, la ckirme, \lv>Kioire naturelle, Vastronomie, la gologie. l serait, de mme>
superflu de citer les applications de la science aux diffrents arts, les proe*
*. Henri Bsudrillart La libert du travail, l'association et la dmocratie ~ Parix, 1865

 60S
ds et le? inventions qui en sont sortis, pour ainsi dire flots -presss. On n'a
pas besoin d'entendre nommer, une fois de plus, la boussole, le tlescope, l'imprimerie, la poudre canon, la vapeur et sa puissance productive, si tonnante,
si imprvue, le tlgraphe eltrique, toute la foule des dcouvertes utiles la navigation, au commerce, la culture, la fabrication, et, finalement, la richesse
et au bien-tre. Je ferai remarquer, seulement, que notre systme des poids et
des mesures, nos institutions de crdit, nos assurances, sont fondes, aussi, sur
des calculs, reposent, aussi, sur des donnes scientifiques. Ainsi, ce n'est paa,
seulement, la production, c'est, aussi, la circulation rapide, fconde , son
tour, de la richesse, qui a sa bai>e dans la science... Le crdit est une dcouverte qui ne plit devant aucune autre. Il n'a pas fallu moins d'esprit, sana
doute, pour inventer le billet de banque que l'clairage au gaz; et la lettre de change,
tes virements de parties et tous ces autres procds techniques, que le crdit emploie,
revendiquent leur place . cot de la vapeur, a laquelle ils sont, comme moyem
d'change, comparativement k la monnaie, ce que la vapeur est, elle-mme,
comme moyen de transport, relativement aux chevaux et la voile. La diffusion des connaissances, l'instruction gnrale et profissionelie, ne sont pas
des faits moins importante, moins utiles au progrs de la richesse, . la repartition du bien-tre la plua favorable au grand nombre. Il faut appliquer la
science ce qui est vrai du soiei : c'est en brillant dans le ciel qu'il claire,
mais c'est en faisant pntrer ses rayons dans le sein de la terre qu'il l'chauff
et la vivifie.

78'. A ao do Estado sobre a instruo como empenho de promover,

no interesse coletivo e social, condicionamento irn-precindivel ao progressivo dezinvolvimento da produo, de que deriva, com o crecente conforto, a prpria civilizao data de bem lonje; pois, si j Aristteles pregava, na sua Poliica, a doutrina de preparar os cidados no esprito dos governos, modlano-os, por bem dizer,
no molde da respetiva constituio, era j. ento, essa a mxima que procuravam
todos os governos aplicar, cuidadozamente, consideradas as noms geraes como
patrimnio pblico a cargo do Estado. Nem outra foi a concepo doa romanos;
nem outra tem sido, e continua a ser, a do cristianismo a, muito especialmente,
a do catolicismo, sendo que dos mosteiros relijiozos irradiou-s;, como de centros fervorozos de atividade intelectual, a nova luz que emancipou, afinal, o esprito
humano da prpria tutela do sobrenatural, permitindo-lhe transpor, sucessivamente,
as grandiosas pas do ieolojUmo e da metafsica, para apreender, eorn a crecente
pozitvidade da ciencis, a verdade relativa do Universo e suas possveis aplicaes admirveis aos azos da vida,
Ajindo, habilmente, como prestimozo instrumento do Estado ainda preza
da concepo ieoljica, ou da metafsica apoderou-se, por toda a parte, a igreja
especialmente, a catlicada instruo, na errnia perz-uaeo de que lcito
lhe seria orientar c, mesmo, encaminhar feio dos interesses da prpria
disseminao e predomnio sobre os espritos a irradiao luminoza m novas
ideas e dos sentimentos novos, que iam decorrendo dos rpidos e prodijiozos progressos cientficos. E, dos conventos foram fiurjindo as universidades, como organizaes, mais uniforms e mais regalares, que, ainda de prezente, presas, sempre,
do mesquinho esprito de corporao, lutam por prolongar preconceitos de decada
inudade filozfica- e de insubzistente hierarquia.

 61)9

782. Ainda no grande sculo dezoito era sentimento do prprios jtrim

#tfos O mais autorizados, assim entre os que volviam, ainda, olhos Bauduao
para o passado, como entre os que estremeciam de entusiasmo pelo futuro que
deveria o ensino de ser funo privativa do Estado; e todos, em admirvel unanimi
dade, aceitavam a frmula de Rousseau : "Deve a lei de regulamentar o assunto,
a ordem e a prpria frma dos estudos". E, para essa unanimidade concorriam
duas preocupaes generalizadas : a de que, derivando da instruo da mocdad
os costumes e, com eles, a diciplna, mister que a oriente e encaminhe o prprui
Estado & feieSo dos grandes inSersses coletivos, que lhe cumpre zelar;e a de
que, sendo a instruo pblica ministrada em grandes reunion, no convm se efe
tivem fora da alada direta da autoridade constituda
Sob influencia tal, nada mais natural do que o Decreto de 22 de dezembro t
1789 expedido pela Constituinte franceza revolucionria, atribuindo, pozitvp,
mente, ao Estado, a orientao poltica e a iniciativa administrativa sbre a educaSo
popular e o eriano generalizado
Insistindo qui exajradamente nessa ao governamental, destribuu a
memorvel Conveno Nacional, pelo Becrito de 15 de outubro de 1793, a instruo
por 3 gros progremvos, ainda hoje adotados e. consagrados : o primrio, desti
tinado a proporcionar, a toda a gente, os conhecimentos imprecindveis aos sso*
da vida; o secundrio, destinado a proporcionar conhecimentos gerais tei*.
mesmo, a^s que logram adquirir e se utilizar de outros mais especializados e maift
elevados; e, finalmente, o superior, reservado aos que tenham de exercer ati
vidade era esferas especiais dependentes de estudo* dificlimos, que esfjem condi
es de tempo e de vida no generalizadas.
De prezente, a progressiva especializao dos trabalhos mdustriais vai esi
jindo conhecimento*, propriamente, tcnicos to aprofundados e to difceis de
obter e de alargar que fora vai sendo, cada vez mais imperioza, admitir e ge
neralizar um 4. gro intermdio entre o secundrio e o superior, destinado,
exclusivamente, ao preparo especializado dos que tenham, na vda prtica, de
cuidar, diretamente, das diferentes e variadssimas sries de operaes que concor
rem para a estupenda produo moderna, que tende, acentuadamente, para &rp*~
eializao cada vez maior e, ao mesmo tempo, para concentrao imitaria cad** twz
mois fortalecida.
Claro que no sSo esses tcnicos profissionais os verdadeiros enjenheiros. que
devem de pairar em situao muito superior, em que so, sempre, teis todos os
onhecimentos gerais: e duma tal instruo tcnica restritamente especializada
podem sair profissionais incompletos, pto. apenas, vara o bom dezempnho da
tarefa para que tiverem sido preparados.
783. Substituindo, normalmente, o* conventos na prestimoza funo fie
c ordenar os vrios conhecimentos cientficos, que iam surjlndo, e darlhes a deviria
orientao, para que mais teis se fossem tornando e mais fecundos em novo
deslumbrantes desdobramentos, inegvel que prestaram, a seu tempo, m
universidades preci >zos servios, da mais salutar influencia. No tardou, porm.
o esprito de corporao aliado s prprias vantajens pessoais atribudas ao
professorado, no intuito de proporcionarlhe melhores condies de estudos e W
msUgaes de esterilizar a ao universitria, infeeundada por invencvel eS!a
cinamento em meio o movimento progressivo da sociedade, sem compreender.
convenientemente, as novas necessidades e os interesses novos determinados pele

77

 6X0

progresso industrial, que exija novo quadro de ensino, menos excluzvamente cls~
*ico e mais prtico, tanto sob o ponto de vista cientfico, como sob o literrio.
Persistir, nos tempos modernos, em conservai e, peor ainda, em organizar
universidades importa desperdcio de foras to injustificvel quanto o de fun
dar novos mosteiros numa poca em que a solidariedade humana exje cada vez
mais imperiosamente que seja a vida de cada um consagrada, exclusivamente,
colaborao eficiente para a grande obra comum da Humanidade.
784. Nem por isso deixa tio ser, na atualidade, funo da mxima impor
tncia entre as que cabem ao Estado proporcionar, a todos os cidados,
instruo, no s primriaque convm to obrigatria, no interesse nacional,
quanto o servio militar, mas, tambm, secundria de que possam aproveitar
quantos estejam em condies pessoais de alargar conhecimentos teis, e, ainda
mesmo, superior e profissional que possa ser oferecida aos que caream de aper
feioar o aparlhamento prprio espiritual para maior eficincia na colaborao
oletva nacional.
E nem parea quecumprindo o dever do fundar e de manter escolas.de
todos os 4 gros, onde possa qualquer um adquirir, gratuitamente, a instruo
tonveniente ao com que dezje concorrer nessa colaborao soeial aplique
o Estado, indevidamente, os recursos constitudos peias contribuies financeiras
* que sejam forados os indivduos para a vda da coletividade; porquanto, a ins
truo uma das mais imprecindioeis condies para o progress
merda
da produo da riqueza, de que rezulta a gradual e persistente elevaio do nvel
mdio do conforto e do bemestar fzico, intelectual, moral e social da espcie
humana e, portanto, a civilizao geral, rvore a cuja sombra vive a Huma
nidade dos frutos que dela se desprendem.
785. A interferncia do Estado na organizao e no funcionamento dos
Trios e mltiplos servios pblicos assim proporcionados aos indivduos desde
os mais imprecindlveis e gciais da instruo primria at aos mais elevados e mais
especializados da superior e da tcnica profissional no deve, entretanto, de
constituir monoplio oficial; de modo que lcito seja, sempre, no tempo e no espao,
iniciativa privada efetivar, livremente, anlogos servios pblicos.
E, no Brasil, assim deve, mesmo, de ser, em cumprimento do ispnzitvo
eonsiiucioiu (n. 24 do art. 72} que garante o livre exerccio de qualquer profis
to, moral, intelectual, ou industrial.
Infelizmente, to imperiozo dever do Estado no tem sido, por enquanto,
bem cumprido. pretexto de que o art. 35 da constituio incumbindo Unio,
embora no pTivai.lvarn.ente, prover instruo secundria no Distrito Federal,
criar instituies de ensino superior e secundrio nos Estados e animar, no paz,
o dezinvoviemnto das letras, das artes e das oiencias no fez referencia instruo
primria, temse entendido que foi deixada aos Estados, privativamente, a tarefa
de cuidar desse 1. gro da instruo; quando, entretanto, tal intuito no decorre do
texto, nem do art. 5.", nem do art. 9.. Essa opinio tende, felizmente, a ser aban
donada pelos espritos pTogressst.as, que vam compreendendo, cada vez melhor,
que no 6 possvel deeinterssarse a Unioreprezentante lejftima dos altos
interesses nacionais da imprecndvel disseminao da instruo popular, num
paiz que, pelo rejme poltico adotado, carece que iodos os seus cidados intervenham,
concientemente, no desdobramento normal da vida nacional.

 611
Urje, no Brazil, eliminar progressiva e aceleradamente o grande mot
nacional, que 6 o analfabetismo, representado por mais de 80 % da jaopsa popu
lao total, inapta, portanto, para a Ita eficiente da produo da riqueza. 32 nem
uma tarefa de promoo da prosperidade nacional se impe mais, de prezente>
ao Estado tanto na alta e larga esfera de ao federal, quanto nas mais restritas
de ao estadual, ou, mesmo, municipal do que a de organizar e fazer funcionar
normalmente os mais bem aparelhados e melhor orientados servios pblicos que
ministrem to disseminada e to completamente quanto possvel a instruo
em todos os seus 4 gros, formando como que esferas concentricas de ao eficiente,
cujos raios v^m diminuindo da primria sempre mais generalizada, porque
mais imprerindvel at :t superior, mais especializada e menos indispensvel.
E, ao 1. j dessa fecunda ao governamental, lcito deve de ser, sempre,
que s iniciativas privadas, estimuladas por quaisquer movais, seja livre intei
rament lv
o exerccio da ampla liberdade de ensinar e de aprender i .
78S. At 1879 prevaleceu, no Brasil, em relao ao ensino superior e tcnico,
o rejfme do monoplio oficial do Estado. Alm das duas escolas rniiare uma,,
para o preparo da oficialidade do exrcito, instalada na Praiza Verm&ha, e a outra,
para o preparo da oficialidade da marinha, instalada na Ilha das Enxadas, que
funcionavam, ambas, muito regularmente, dispondo de cxeelenes corpos docente*
e produsindo oficiais dignos de figurar, pelo slido preparo, nai melioeres foras
armada* das naes mais adiantadas em eivilizao, funcionavam, tambm,
em boas eindices, mas 6 escolas superiores e tcnicas, sendo: 2 de jurisprudncia,
localizadas, respetivamente, nas cidades de So Paulo e de Recife, 2 de medi
cina, localizada uma na cidade do Rio de Janeiro, capital, erto, do Imprio,
e a outra na cidade de S. Salvador da Baia, p as outras duas de enjenhara
localizada uma, tarrbem, na capital e a outra r>a cidade de OuroPreto, capit&S
da, ento, provncia de Minas Gerais; todas 6 providas de excelente vrofessorada,
do qual emrjam, para o servio nac'onal, estadistas dos ms'8 prerirose juristas,
mdicos e enjenheros cujos renomes brffharrt con1, fulgor nos fasos memorveis d*
ptria brazileira.
Em 1879. o ilustre professor da Faculdade de Direito de So Paulo Dr. C
Leonco de Carvalho, ento Ministro do Imprio no Gabinete Sinimb, baixou o
Decreto n 2 247, de 19 de abril, que permitiu, da em diante, a organizao e o fun
cionamento, em qualquer localidade do paz, de faculdades livres para o ensino
superior ; e firmando os princpios da obrigatoriedade do enssino primrio e da
liberdade de ensino e de estudo procurou reorganizar, em sentido liberal, os
estudos oficiais.
Sustentando, eno, p^Ia rnprensa peridien 2 , esse to governamental, dice
quem ra e: ereve infelizmente j velho este modesto livro :
Os mais adiantados escritores da prpria escola liberal nao heaita sustentt o prin
cpio da our y;;ij.'..'.':'>; do ensino prnv.rt') com uecessidaa nom que devem cs povoe mo
dernos de tranijir no interesse da instruo nacional, qua 6 iosisse colctv
1. Claro que a liberdade de aprender nSo deve de *r evada at ao ponto de dispensar OB
que pretendera aprender dp qualquer freQUmcta regular s aulas qve, lisremenle, escolherem; sobre
tudo quando a aprendizajem dependa de sbin&tes, laboratrios, enfermarias e exerccios prticos...
2. Srie de artigos, acolhidos, gentilmente, veio Jornal do Commercio desta CapUal, e publi
cados, c&mo editoriais, no mea de maio de 1879.

O prprio Ed Laboulaye fantico por tuiio quanto ili respeito .1 grande Rspblir
Americana, si bem que aconselhando sua ptria, no *eu primoroso Itvro O partido li
beral, que procurasse dar ao problema da instruo primria elementar a. mesma soluo
americana, elevando, para isso, ana verbo, oramentria cifra ento roloKsal de 00 ti
ihex de /roncos por ano, escreveu as seguintes palavras : "j Com que direito pde um DU
eonservar seus filhos na ignorncia e rednzllos a animait! perigoios, quando o Estado s*
encarrega de todas a deapeaas com o ensino 1 l No tem a sociedade interesse considerar!
n que o mais pobre cidado conhea bem seu* devres e leus direitos e obtenha, de uns
faculdade, o mximo proveito l Em tal cazo, no justifica o interesse social intervenci"
benvola do Estado, que, sem prejudicar os pas, proteja, eficientemente, os filho ? " . . .
E Cormenin esse grande corao, sempre aberto ans m fluxos da mais nobre e mai
elevada de toda* as paixes, a paixo do bemestar do povo escreveu, tambm vos seis
inilo* e deTpretenciozog Colquioe aldees, to primorozos na frma como verdadeiros no
fundo, c com tamanho carinho vertidos, para o portugus, por fisse cego glorioso que Foi
Casttlhos o seguinte conceito, posto na boca do seu Mestre Pedro : '" O que era preeleo,
MB> que a instruo primria fosse, lemprc e por toda a parte, gratuito e obrigatria"

787 E, ainda, com tefefencia ao (.atro princit io d a liberdade de snsino

e de estudo, recorreu ao patrocnio da indiscutvel autoridade; do eminente
estadista Paulino de Souza, chefe tupmro, enta", do partido conservador, citando
o seguinte trecho do discurso de 6 de agosto de 1870, em que procurara aee M.<
nstro justificar projeto q u e 8ubn etra ao Parlamento consignando aquele
princpio :
"No que { da instruo superior, SJI.O 1 iloiitnn. :>. inleim jrwiy **<< do tnsno, embora
entenda que s em faculdade.': incn\!:./!:: p?\o Estado deve ie de ser deslirbudo. A cincia, nao
tem, Senhores, por limites sino os da prpria inlelijeneia humana Como, pois, traar, de
antem&o, as raias da cincia, si ela progride sempre e h de ir at onde chegar a pcrfeitibi
lidade da intelijencia humana ?... 0 que se deve de exijir, de quem quer exercer, na sociedade,
qualquer profisso liberal com diploma, 110 qual os representantes do Estado atestem
as habilitaes daquele que o obteve, 6 quo, cie feito, as possua, tendo provado que a*
posse. i Que importa as tenha conseguido deste, ou daquele, modo, mediante as lies de
tal professor, ou nos livros e pelos esforos da prpria reflexo e 1 ibservao, si o indivduo,
que pretende o titulo legal de capacidade, vem aferir suas habilitaes, na frma da lei,
perante os encarregados de julgar do aproveitamento dos que estudam ? . . D o Estado
os meio ile aprendi::; mas, deixe m do um apmnder ct:ih:> r. com <.</ me'hor tnmxar, exijinSo.
depois, as prova de que sabe de quern, se aprezenta dizendo que sabe. Eis o "ponto a que
me dirijo

E, comentando opinio de tamanha valia, expressa cons to acentuada fran

queza, acrecentava o jornalista de ento :
E quando os chefes mais autorizados e preatimoKos do partido conservador sentem,
aSBm, a necessidade de adotar, em suas rofrmas, um princpio essencialmente liberal, i nSo
porque constituluse esse princpio aspirao geral no pal, e aspirao que nSo mais pos
svel adiar e. menos, reprimir ? . . .
E, nesse cazo, i podia o partido liberal, podia um Ministro, que, sempre, combateu pela
realizao das idas liberam, traar reforma do ensino sem nela inscrever, como baze priu
cipal, o princpio da mais ampla liberdade para o ensino 1; para o estudo ? Podia; porm,
repudiando seu passado, quebrando os denros por onde subiu ao poder, alienando a confian
a popular, sacrificando sua rt.putn'i de honestidade nas aras das mais inconfessveis tran
saes, iludindo o povo, que o ouvia, ainda hontem, com a convico de que eram sinceras
suas palavras, traindo, em suma, seu paiz e seu partido.
Eis o que o atual Ministro no quiz, nem podia querer. Moo ainda, fervelhe nu*
veias o entusiasmo das convices JDK&!* e o animam as nobres aipnrrcs <!:< ylria, nicas
capze* de conduzir indivduos e povos pelo caminho reto do progresso
Com sua reforma, eisueu o ilustre Ministro um templo para a instruo nacional
deulhe a seguinte vnacriOi ditada por Laboulaye : "Ainda que no seja sino por in
teresse da cincia i pelo nosso prprio, deixemos a cado qual o direito de se enganar" .

 013

788. E, quanto influencia salutar da instruo como eo'tdicinament&

imprecindlvd prosperidade progressiva das naSes, acrecentav; . ainda, num
artigos velha?, hoje, de 43 Jongos ano. :
Cincia poder, dice Bacon: r todos o dia* tiovoa fatos en. otifi. uai' veMadf Je
to bem fundada assero
Por toda a parte envidamse os mais constante esforo para disseminar a .istruio.
aperfeioando os mtodos, reorganizando o ensino, elevando as rondifie* do majisle o, curan
do da hijine escolar a espalhando as escolas.
Na convico de que a instruo indispensvel para o desenvolvimento poltico, co
umico e moral dos povos, a nem um s.a orifcio se rcouiam as nacSes modernas no intent"
de combater a ignorncia e difundir as UiMGt da cincia.
E, com efeito, fora de questo que do gro d? instrucSo a que poderem atinjir. de
pende o futuro das sociedades modernas.
Demais, os trei grandes problemas, que ajtam, do presente, os espritos a mizria.
que uma questo econmica, o sufrjio universal, qtie uma questo poltica, e a anarquia
intelectual, que 6 um; questo Lk>zica, tm. todos, em suas solues, quaisquer que
venham a ser estas o que no 6 possvel prever, ainda, cora segurana. um /ator cons
lante, que poderosamente influir sobre o resultado final. Esse /atar a instruo po
A ignorai .du su por nte aos povus ws gro.fnnros c fujitvos prazeres do corpo, que s
pagos custa de muitos sofrimentos; donde orijnase a mizria, que, por sua vez, produz
6sse socialismo emprico e mder.rniinado que procura resolver a priori um problema cuja;
soluo est contida na observncia de leis naturais: e estas, que traduzem relaes de se
melhana c de sucesso s p6tli.ni Sir r.onhcijJas polo .mudo pela observao dos fenft
menos da evoluo dos seres organizados e das sociedades humanas
O movimento democrtico que to pronunciado est hoje, aieaiai entre os povo*
mais atrazados. como o da Rssia, . sem dlvida. um fenmeno natural fora do arbtrio
humano. A fora daa cire un st an ei as arrasta, para ai, povos t reis; e ningum mais pd*
resistir ao impulso Entretanto, si a prte: lid xo>jcrrnUr< pt/puiu? impotente para rezistir S*
tioluces saciai. no se lhe pde content ir o poder rei quu et: uns prpria. eiouffles lhe t*
trazido nas questes meramente polticas, como as /armas de joverno e outras. Estender,
porm, esse poder s eouzas sociolSjicas iwaio di emine.ve escritor revolucionrio;
como neglo. nas eouzas poltica* & anrquico. E qual a ma i/eta/ia prtica desse poder.
dessa soberania, aino o sufrjio que, portanto, devo de ser geral, universal T
Dse. entretanto, o sufrjio universal > uni povo ignorante, e 6!e cairionio.
muito judiciozamente. pondra. Laveleye, boje aa (MCtrgyfai no despotismo, amanh. Oft*
povo instrudo conquistar, ao contrrio, pacientemente, a liberdade e sabelah conservar
Tremenda revoluo eonvulsinon. violentamente, um povo inteiro, de norte a sul.
do A tlntico ao Paci/ico; a guerra civil passeiou seu sinistro facho por cidades e vilas; o co
mrcio viuse boqueiado e a indstria sem braos, porque fist's eram, ainda, poueos para
as lutas fratriedas; e, como o sangue reflue, sempre, para o erebro nas eonjestues cerebral*
do indivduo, assim, naquele grande povo, a vida inteira 6 a atividade febril tiveram de
concentrarse no interior da nao, fechados todos os canais por onde, dantes, circulavao*
e se expandiam. . . Finda, entretanto, a eree, restabeleceuse, de pronto, o fiinciuamenfc'
normal dos rgos nacionais, o comrcio read luiriu a antiga circulao, o a indstria le
vantouse, de novo. ainda mais assombrosa de fora e de enienho, a atividade eipaodfu*e
pomo dantes e a vida, em uma palavra, recomeou, feliz e prspera, como si nSo passara ptw
tao custoso transe O povo, graras a ''ohdr; c eficaz instruo, que. ja entfto, o caractrisa v*'
nem eau na aitar(/\ia que a morte pela decompozia . pern dobrou a cervis ante o
despotismo que peor do que a morte, porque a eacratit'So. A revoluo passou por ssr
povo como a tempestade pelo mar; e. deixandoo, aps. calmo. elis e prspero, como sempre.
legoulhe, a mais. um preeiozn tesouro a emancipao dos escravos e uma grandi
glria a de possuir em metade dura sculo, apenas doua homens como Washinglt
e Lincoln.
Este, o verso da medalha, em que esta inscrita a pilavra miraculosa instruo:
agora, o reverso, onde figura est'outrft ignorncia. Mera <"'if;s JO poltica, sem grande
alcance prtico, arrastou o povo francs e portas duma revoluo sanguinolent. Os parti
dos, extremados pela imbjS', io poder, exaltaram os animas populares e atuaram o povu
numa luta para que nfio estava, ainda, convenientemente preparado. Esta, porm, foi rpida .
porque fraca a resistncia que pd> opor > reiidadSo. nS tintante, tanto bastou para per

turbar as condies de vida da nacSo e esta, sem a fora organist! ' ; iiii a snsiriijfli
popular lhe podia dar rolou pela anarquia, donde foi arrancla o despotismo militar
A ouata da liberdade.
A anarquia nteecual, finalmente, em meio da qual se debatem, de prenente. as so
ciedades modernas, provm de duas causas, que se rezlvcm, ambas, pela instruo.
Em primeiro lugar, d* impotncia da instruo das classes dirijentes, alimentada,
ao mesmo tempo, por 3 filosofias, que se contradizem a teoioja, cujo principio sobre
natural, a metafziea, que coiitsia o ^LCIO irmrUural substituindoo, po'/m, por com
binaes subjetivas 1'M apoui '".^r^neni^K " a cincia moderna, essencialmente experimental
0 pogitva, que, repelindo, a um tempo, o sobrenatural e o subjetivo, nada procura destruir,
mas, to somente, sw*fwir cia concepes do mundo que no ettam mai da acordo com ou
fatos, par outra baseada na observao e na expcm/icniiwao Dssa desarmou!.;! nos estudos
provem a instabilidade dos espritos e das couaas, que trabalha, presentemente! as socie
dades modernas, tornandoas incapazes de manter entre as tendncias conservadoras.
que defendem o pastado, e as revolucionrias, ijue o atacam o conveniente equilbrio, quo
produa o progressa.
E, em segundo logar, da ignorncia era que so, geralmente, abandonadas as classe
!:,r,:;,l\T!':

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V.. ,''.

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VS : '

l.'::sp:'.

rar aa ref&mtas pacificas s o progresso natural, q;ie scr tanto mais seguros quanto mai
lentamente preparados. Essa grande virtude da pacincia a nica resistncia que se
pde op&r nociva influencia que. sobre o povo, tende a exercer a anarquia intelectual
das classes dirijentes.
E \ portanto, a tons os respeitos e sob todos tis ponto* de vista, a instruo popular
o principal problema que t&n a resolver as naes modernas e problema tanto mais srio
que eKije, da parte do Estado, tanto maior desvelo na soluo prtica, quanto s pde
esta ser satisfatria custa dos maiorep iwmV'ios, oaer de dinheiro, quer de tempo.
Convencer qualquer povo de que a instruo, em ltima analiz" a baze fundamental
de toda a riqueza, de toda a prosperidade e de todo o progresso a nao importa tarefa
sobremodo dificlima.
"Si derdea 5. ainda, Cormenln que o dis, na interessante obrinha que tivemos
> praeer de citar nestes artigo* uma navalha, ou uma ma, a um pobre, podeis contar
qua voloh de agradecer; mas, a instruo gratuita, benefcio que se no v, nem papa,
essa, no. Para Ih'a dardes, haveis de rogarlhes, suplicarlhes deitarvoa a seus ps, e,
.;>;'. ;,. :.. t; ir>, ,'.:: h...:. L , mandarafi os filhos para o mestre. Este encargo de propa
ganda, esta misso santa e popular, mas ingrata, requer caridade, bons conshow, exemplos,
pacincia, muita pacincia, (.empo mu;iteai:nt> tempo".
Na antigidade, mwr C~< :<. , , . . ; ;
. >.;:; ndas e dbeis tomo incapazes de co
operar na obra comum du iL^irvi..iviwri.o nacional e social; hoje. ao contrrio, pro
ouram as naes conservar todas as crianas que ncem e ter o menor nmero possvel de
eidadoa inativos. E'. portanto, dever nacional fornecer, a todos, os meios de adquirirem os
conhecimento ii,i! c wer^sftjv.Ji y/ira ou*) poi^uin bum ;.! vir i> S;OI1;;C]; o, como pira .VJ
procKO conhecer ae eonioef. exteriores e interiores de existncia e as leis do dciimoh.tmen'a,
social e aa da morai, seguese que a nao que quer que seus cidados saibam diri irse,
oom critrio deve de lhas fornecer os meios de aprender noes exatas sobra cada um desses
medo do existncia.
Eis porque sustentamos a interveno do Estado nos negcios relativos instruo; eis
porque aceitamos o sublime idal de VictorHugo de erguerse ao lado da instruo par
ticular, inteiramente ivre uma instruo pblica oficial, larga e slida, gratuita em todos
us gros, obrigatria no mais elementar, custeada pelos errios pblicos, mas independente
<e qualquer influencia poltica, ou relijoza ; uma instruo, enfim, que fornea, s massa*
populares, os conhecimentos poztivos indispensveis para tornlas elemento poderezo de
ordem e de progresso, e, classes, gue poderem elevarse pela cultivo da intelijenria, uma
instruo secundria, iterSria e clssica, Que oliva de baze superior e tcnica.

789 E, u u colunas de outro peridico* que, sempre, desde 1875, aco

lheu, bondosamente, a mod", ta colaborao do quem logrou envelhecer sem tsr
perdido, ainda, Pm?, confortante agazlho escreveu, tambm, naquela poca,
* A Gazeta de Notcias, de 26 de maio de 1870 Rio de Janeiro.

de to sandoeas quanto lonjinquas recordaes, a mesma pena procurando r

plies:)' ao rebate qu& a eminente redao dra sob o receio de que o Decreto de 19
de abril entregaria o preparo da mocidads brazileira ao esprito estreito das Facul
dades Catlicas, que no deixariam de pulular no paz as seguintes 1/ohas :
N o h duas ? ! U.V/! < ilia m u i t o b e m n Gazeta d e Notcias :ou a verdade est na cincia
ou nas doutrinas de Rama, Este dma voltase, entretanto, contra a argumentao da ilus
trada redao, deaculpot!ra= cizfi o. p o r q u e , si a vwlads est ri,.?, doutrina 1 ? s.ics Rama, l como
pretender impedir que possa a verdade propagarse peo ensino e, si est, ao contrrio. na
cincia, h de propagarse e transi uair a despeito de quanto obstculo* e de quantas tra
v a s se acumularem era seu c a m i n h o .
Peam rcMn.Sp.a a iiberdnie em n o m e de q u a i s q u e r pnncj,t>s ou de quaisquer
interes
ses conservadores d a s s o c i e d a d e s modernas, vr\Pf> n u n c a as p e a m e m n o m e da cincia;
porque esta s da, liberdade ampla e completa de ensino, de estudo de conomeia
e de di*
usio espera a s condies iwccsf/irms p;ira q u e PIM deBinvoIvimeiHo a d q u i r a ;nda maior
rapidez, e mais assombroza, do que j, de presente, ostenta por toda a parte.
" C o n v m deixar a cada qual e a todos diz Courcelie Seneuii a liberdade d e e n
sinar tudo, ainda mesmo o erro e o mal; porque, nunca o erro to, rapidamente, vencido
como quando se aprezenta, livremente, em p l e a s luz: e porque, si o mal tivesse, por ei mesma,
fora superior, nada o teria impedido de prvale ei nm meio ca imensa dezordem, cuja
recordao enche os 'tnis da H u m a n i d a d e . S i no p o d e fie iSissfcir aos 'movimentos do
instinto, a u m s e n t i m e n t o d e c o n s e r v a o n t s ! n o n o s m o u m n t o s de perigo, quitai m
Bensvel, porem, em tempos de calma. i, como poder resistir as luges da discusso livre
e d a experincia?
C o n v e n e d o d a rtmde v e r d a d e q u e encerram t o balas palavras do velho economista,
que o E x m . sr. Ministro Leoncio d e Carvalho dice que si tivesse d e deixar o poder por
cauza da rejeio pelo ParLimenlo. tias iudd/is eorrsigaadus em sua rei6rroa da : n s t r i > 3 ~
'diria d e pf, e n v i t o ;i,i llorioza m n r t n tia 1 H e r d a d e d o e n s i n o .

790. Aliaz, j em 187.6 niu il ng srie 'it. artigos acolhidos

serdoi,
de 7 de abrfl a 1. de maio, nas colunas de honra do Globo, dirio que. nesta Ca
pital, publicava! e, ento, rob a direo fulgurante de Quintino Bocayva tinha
a mesma pena, no verdor dos 22 anos, procurado elucidar, como possvel, essa*
mesmas doutrinai., s quais muito me desvaneo de permanecer, ainda, fiel, M
avanada velhice, a quf atinj.
Propugnando pelo disseminao da instruo mesmo superior c tcnica
por todo o pata, como funo do Estado, j, ento, escrevamos
E s p a l h e m o s e o e n s i n o superior o profissional por t o d o o paz. facilitemos a ,.o<ioa o
cidados a aquisio doa diplomas. & o que nos convm, por e n q u a n t o
T.onje de trancar as escala? i p m n r s s tornando o !~ c u r s o s cada vea mal' aristocr
ticos, abrmolas de par e m par. facilitemos, o mais postvel, a respetiva freqncia; por
que, por mais a c a n h a d o s q u e sejam os estudos d e alguns que da sarem, o nvel mdio
dos espritos ee elevar, para felicidade da naSo.
N o quebramos a escada por onde subimos: antes t r a t e m o s le construir outras m a i s .
Venham, v e n h a m os bacharis e os doutores, que o p;ia nada perder c o m Isso .
i Que destino nao estaria rrzerwido para um paz onde todos oa eidadSos fosse*
graduados T I .

T" mais adiante

O Estadoj o dicemosno exerce um monop dia arttfiaal
de ensino < si IM lemos,
ainda, ensino particular, a cauza nica 6 a falta de imciaUoa
individual.
E s t a m o s o s braziliroshabituados a tudo esperar do E s t a d o , sem tomar a resolufio
d u m a nica medida, por m a i s urjente que s e qprejiente ela; e o m e i o d e m u d a r m o s d e v i d a
tf i r m o s adquirindo os estmulos necessrios, no a promulgao de decretos inteis, m s *
aim. a insistncia d u m a propaganda en^rjicn e patritica.

"No basta. din Ed Laboulaye pare estabelecer a liberdade, inserevla n*

Ifli; necessrio feila entrar no cattume, o que obra lent e difcil, e que esije o
concurso doa bons cidados.'"
Caminhando de vagar e aproveita tido, sempre, s* circunstancia, 411e chegaveiao*.
mais de pressa, ao ponto almejado.
Querer precipitar as comas retrogradar e atracar a solues convenientes
Devemos ter, sempre, hem presente estas blas palavras do saudozo publicista por
tugus D. Antnio da Costs, que encerram, um grande pensamento e uma grande verdade :
"O progresso no se decreta, conqustase E'. sempre, o resultado duma batalha ms
terial, ou moral. Por isso que uma lei da Humanidade, exp5ese a tropear na ampla es
trada que se lhe eatende defronto dos passos. O progresso pde encurtar aa distancias d
tempo, como o vago as distancias do espao; mflts, *i o precipitam parn nlhn dai eandirfe
humana*. d.scarrla da rinco social".

791. K, concluindo, escrevamos, .linda, a; seguintes palavni, que traduziam

ouceitos que encontram
de premente, butante oportunidade para eram
reproduzida. :
Entreguemos i> eut ia primrio .'< mulher, dandolhe vencimentos nue satisfaam, per
feitamente, s necessidades da pojio social que deve de ocupar, conferindolhe vantajan*
rasoaveis e rodeando a cadeira da professora de considerao e de respeito; tornmo
o magistrio secundrio e superior, absolutamente, incompatvel e temporrio; estabe
leamos, dentro nas prprias diversas escolas oficiais, uma conevrrencia interna dos profes
sores nomeados entre si e, tambm, entre estes e os professores aceitos; tomemos para
nossas escolas a divisa de Cottinga : J/ono* et prmium; e teremos um majistrio
hre, cheio de estmulos, reto e justiceiro, um verdadeiro sacerdcio.
Transformemos o nosso atual mtodo de ensino primria absurdo e liicoiupreensivfil
num mtodo natural, experimental * gradual, que, educando os sentidos e as faculdade
luedida que se frem delinvolvendo, parta do conhecimento das noea concreta* e tmtUicas
para ai dependentes da anliee e da observao"; pronunciemos, frisantemente, a ntida
distino dos estudos secundrios em clssicos e especiais; e dos superiores em cientfico* e
Hcnieas, reor&niaan<io, nesse aentdo, as escolas .j existentes e criando novas; dmos.
is nossas diversas escolas, os anexos que lhe afio indispensveis cmno biblioteca*, lusus, etc ;
e daremos aos alunos a animao e o amor ao estudo, cujas conseqncias serS : uma
instruo mais slida e mais verdadeira, a cincia mais apreciada, mais brasileira < main
eurada e as arte* mais orijinais e menos rotineiras..
Quanto ao emno particular, 11S0 nos embaracemos com ltt; por que, quando chegar
i ocasio d^ dcravolveria, nao encontrar obstculos que lhe. irapScam <i caminhac triua
De conquista em conquista mas lenta e pacienteminte iremos, assim, construindo
1:1 edifcio colossal da instruo nacional brazileira, procurando, sempre, aprox>m.armono,
quanto e eomo possvel, daquele sublime ideal que o verbo eloqente dum to grande (irador,
(luso profundo pensador, encerrou nestas linhas, que revelam um gnio :
"Voici, donc, selon moi, Vidal de la question : l'instruction gratuite et obligatoire;
bligatoire au premier degr, teulemente; gratuite tous let dearH.
Un immense enseignement public, donn et rgie par l'E'tat, partant de Vicole de si/faa*
s montant, de degr en degr, jusqu'au Collge de France, plus haut, encore, jusqu' l'Ins
titut de France. I^es portes dela science toutes grandes ouverte tontes les intelligence*.
Partout on il y a un champ, partout o il y a un esprit, qu'il y ait un livre. Pas une commun
ans une cole, pas une ville sans un collge, pas un chef lien sans une facult.
Va Yaato ensemble, ou, pour mieux dire, un vaste rseau d'atliera intelectual lyces.
gymnases, collges, chaires, bibliothques mlant leur rayonnements, aur la surface da
pays, veillant partout les aptitudes et chauffant partout les vocations. En un mot, l'chelle
de la connaissance humaine dresse, fermement, par la main de l'E'tat, pose dans l'ombr*
des masses les plus profondes et les plus obscures, et aboutissant la lumire. Aucun
solution de continuit
~ le tirar Un 'peuple mis en communication avec le certeav,
de la France.
*. Folgamos de revoubocer, e de proclamar, que isto j 9t, feiamente, conseguido, MU&Z qM
7mente no pte.

 817

Voila comme je comprendrais l'ducation publique national. Messieurs, et de

nette magnifique instmtion gratuite, sollicitant lea esprits de tout ordre, offerts par i'E'tat,
douant tous, pour en. les meilleur* matre* et le* meilleur* mihodet modle de science
et de discipline, normale, franaise, chrtienne et librale, qui lverait, sana nul doute,
le gnie national sa plus haute somme d'intensit. je placerais, sans ht*aiter. la libert
d'enseignement, pleine, entire, absolue, soumise aux lois gnrales, comme toutes les autresliberts; et je n'aurais pas besoin de lui donner le pouvoir inquiet de I'E'tat pour aurielant, parce que je lui donnerais l'enseigment gratuit de I'E'tat pour eontrepoida *.

792. Apoz a procamaeo, em 1889, d? Repblica, rezervou-*e a Unio

a superintendncia da instruo superior e da secundria nas suas relaes diretas
om aquela, deixando aos cuidados dos Estados federados e, especialmente, da
Municipalidades a instruo primria e, mesmo, s secundria en, sua generalidade.
O descro, porm, da grande ma:orfa das Municipalidades pelo cuinprirr onto
de to importante e essencial dever e o pouco estmulo da maioria dos prprios
Estados em no deixar esse assunto merc do desleixo municipal, num paz onde.
infelizmente, as mesquinhas competies pessoais absorvem - - sobretudo no interior, menos civilizado a; atividades e as enerjss dos melhor cidado-, tm
sido cauza, de dificlima remoo para que seja, ainda, o Brazil, ao completar
eu primeiro centenrio nacional, um dos paisses de maior proporE de analfahtot (cerca de 80 %
Ainda sob o influxo benfico da lejusfa-co de 1879, fundaram-se -sobretudo
apOK a transformao do rejme poltico - algumas escolas superiores e muita
secundrias, devidas, ra prpria iniciativa particular direta, ra atividade administrativa de alguns Estados e, mesmo, d'algumas Municipalidades.
Entre as superiores, que assim funcionam, sbresem, sem possvel contestao, as de jurisprudncia desta Cajrital e de Belo Horizonte, e as de enjenhara de
Ho Paulo e de Porto Alegre, no sendo, aliaz, de estranhar que to raras tenham
logrado, assim, acreditar-se no paz. Si para as de jurisprudncia basta que as
localidades preferidas proporcionem bons e aptos corpos docentes e suficiente meio
para corpos dicentes aproveitveis, o que, para as de enjenhara, no pde deixar
de ser, aliaz. dificuldade quzi insupervel,para as de medicina imprecindfvel que a prpria localizao fornea campo de observao e experimentao diretas, que s os grandes centros de populao aglomerada podem oferecer.
Entre as secundrias, porm, vrias, era diversos Estados, tm prosperado.
mbora apresentando, na maioria, as mais srias dificuldades para a conveniente
iridade dos exames finais severos, quando prestados num meio acanhado, onde
falecem exminadores habilitados, nem podem estes ajir livres da mesquinha presst-)
das impertinencias incontdaa de falsos raelfndres pessoais .
793. De pressente, vigora, no Brazil, o Decreto n 11.530, de 18 de inara
<U 1915, referendado pelo Dr. Carlos Maximiliano, ento Ministro da Justia e Negados Interiores, na Prezidencia Wenceslu Braz, - to esse expedido em virtude*
apenas, duma autorizao, em termos gerais, includa (art. 3.) na lei n 2 024, tfe
5 de janeiro de 1915, que fixava o oramento para aquele exerccio financeiro
Embora no tenha esse to executivo obtfdO at hoje, expressa aprovao
l$jistal',va, a que ficara sujeito, tem-n'a obtido, indiretamente, por vrias emendas
mandadas, por lei, vigorar. B, assim, constitue le, de prezente, a lejislao vijente de instruo no Brazil; em virtude da qual continuam a ser mantidas, pela.
*~ Discurso de Victor Hugo, rn 184. U AvsembUa f>ran.Cfm, da 3 Re publia*.
7K

 68

Unio, como dependncias oficiais do Ministrio a Justia e Negcios

Interiores,
a s Faculdades Jurdicas d s 8. Paulo e de Recife e a s M d i c a s desta Capital e d a
Baia, a Escola Politcnica d s s t a Capital e o Coljio Pedro II que, n e s t a Capital,
t a m b m , proporciona instruo secundria, clssica e propedeuica; n o includa
a Escola de M i n a s , de OuroPreto, p o r q u e transferida, desde 3909 : som, aliaz, a d e
q u a d a cxplica ; satisfatria, p a r a o n o v o Ministrio da A gricultura, ento, defi
n i t i v a m e n t e , instalado.
A c a d a u m desses 6 institutos
d'ensino oficiais o referido Decreto d e 1915,
ainda vijente, conservou com a personalidade
jurdica
para receber doaes e
legados, adquirir bens e celebrar contratos u. autonomia didtico, e administrativa
e a gerencia do respetivo patrimnio, que concedera a anterior reforma radical d e
1911; m a s , confiando a direo q u e era de eleio bienal d a prpria Congre
g a o a diretor nomeado, livremente, pelo Prezidente da Repblica, dentre os
professores caiayhiMS efetivos, ou jubilados, e imisnel ad uutum.
Para rgo cousvltwj a auxduir imediato o (loverao UJ> ftscaiizao e super
intendncia desses i n s t i t u t o s e, tombem, dos a eles equiparados, funciona, n e s t a
Capita!, u m Conselho Superior d e E n s i n o , constitudo pelos diretores d o s 6 insti
tutos oficiais, por mais um professor de cada um deles, eleito, binalmente, pela res
petiva Congregao, e prezfddo p o r u m Presidente, livremente nomeado pelo Pr
sidente da Repblica, dentre os cidados de indiscutvel saber e familiarizados
com
toti us quesies do ensino.
P a i a a s despezas de cada um dsseb 6 inshtvios d snsiito oficiais concorre, anual
m e n t e , o E s t a d o com u m a subveno, fixada n a lei oramentria, julgada suficiente
paia o norma] funanamenio auxih.ado pela receita arrecadada pela prpria tezou
rara do instituto, de acordo com oramento anual. previamente submetido aprova
o do Conselho e homologao do M i n i s t r o .
794 N o intui o de comemorar o centenrio da independncia
nacional,
com mais u m io governamental, e m b o r a sem realizao prtica, prevalcceues
o Poder Executivo do dispositivo do art. 6." do Decreto de 1 9 1 5 * ; e, pelo Decreto
n. 1 4 . 3 4 3 , de 7 de setembro de 1920, reuniu em Universidade do Rio de Janeiro OB
3 institutos superiores {de enjenhara, de medicina e de jurisprudncia),
que conti
nuam, e n t r e t a n t o , a funcionar, s e p a r a d a m e n t e , cada u m no seu respetivo edifcio,
e sem que a o m e n o s por meio de reunies d a Congre /ao
Universitria
possam os professores respetivos aproximaremse, conhe Temse pessoalmente,
trocarem ideas e procurarem caminharsi possvel de preze itepara u m a orienta
o q u e permita tendncia p a r a identificao c a d a vez m s difcil. .
B a s t a 1er o Hejimento, a p r o v a d o pelo Decreto n . 14.572. de 23 de d zembro de
1920, p a r a verificarse que, p o r e n q u a n t o , n o p a s s a a pretendida Universidade
d u m a superfetao legislative, sem efetivao real; sendo q u e ao l a d o do Con
selho Superior de E n s i n o funciona, s e m funes pozitvas u m Conselho Uni
versitrio cpula d u m edifcio ainda por c o n s t r u i r . . .
* Art. ft.0 O Governo Federei, quando achar oportuno, reuniri em Universidade a S*
colas Politcnica e de Medicina, da Kio de Janeiro, inoorporando a elas uma dus Faculdades Livre* f,
Direito, diapensandoa da taxa e fiscalizao e dandolhe, Gratuitamente, edifcio prprio para fun
cionar
| l,o O Previdente do Conselho Superior de Ensino ser o Reitor da Universidade
I 2,0 O rejimento interno, elaborado pelas 3 Confjregaefi reunidas, completar a organisa*:A
estabelecida no preaente Decreto.

619
Apenas, a fiscalizao
geral desses 3 institutos d ' e n s i n o superior mas
nominal, sempre, do que real p a s s o u , da alada do Consho Superior de
Ensino, p a r a a dsse C o n s ' h o Universitrio, q u e funciona, Sob a
prezidencia
do mesmo oito funcionrio
burocrtico, na mesma sede comum de a m b o s swew
Conselhos.
O Cojio P e d r o II e a s Faculdades J u r d i c a s d e S. Paulo e de Recife e a Escola
de Medicina da Baia continuum a funcionar, no rejme do Decreto de 1915, s o b
a alada do Conselho Superior de Ensino, que exre", conjuntamente, a fiscalizao
geral e a superintendncia
superior d e t o d o s os institutos livres t a n t o de instruo
superior como de secundria, que funcionam no pan.
A instruo primria continua, funda, merc da neglijencia dos L^ado*
e, especialmente, d a s Municipalidades,
com excepss b e m raras, entre as quais
a v l t a m a do Estado de S Paulo e a do Distrito Federal, como ex m o l que
deveriam de ser, fervorosamente, seguidos.
D a instruo tcnica profissional fazemse, de prezento. a s primeiras Unir
tinas, a i n d a t m i d a s e s e m a conveniente orientao e a impreeindvel atividade
E ' , e n t r e t a n t o , de esperar que n o deixe de ir acenfuandose, ns^e b o m sentido,
a ao governamental exercida por intermdio d o Ministrio d a Agricultura que.
alm d a s organizaes prprias diretas, vai p r o c u r a n d o ajir indireta, m a s efi
cientemente por meio d a s bem p e n s a d a s subvenest a escolas ja acreditada,
p a r a fazerem funcionar, com proficudade, institutos especial zadrn de tcnica pro
fissional, como, por eMmplo. os de qumica, ora em vantajoza atividade, aqui e
em vrios Estados*.

795.
no Brazil.

Q u a n t o s artes, deixa, ainda, u m t '

,

i dezjar o respetivo ensino

A Unio m a n t m , aptmss, mi Capda Federai, u m a Escola Nacional de Bas

A r t e s q u e funciona s o b o rejme do Regulamento expedido pelo Decreto n. 11.749,
de 13 de outubro de 1915. e respetivo Rejimento Interno, expedido pela Portaria
de 21 de janeiro de 1916 ~ e u m Instituto Nacional de M z i c a que funciona sob
o rejfmedo Regulamento expedido pelo Dacrto n. 11.784, de 18 de outubro de 1915,
modificado pelo de n. 12.958, de 10 de abril de 1918 ; ambos bem instalados em
palcios expressamente con.trudos e dispondo, a m b o s , de excelentes eorpos docen
tes; m a s , infelizmente, n e m sempre bem o r i e n t a d o s e bem dirijdos e falhos da
impreeindvel continuidade, e deficientes, por completo, para ;t grande missn do
disseminar o gosto e estimular e provocar a s vocaes a r t s t i c a s .
N e m , t o pouco, temse cuidado, n o Brazil, com a devida seriedade, do teatro
nacional; sino como incentivo, forte c eficiente, do dezinvolviment esttico em
pafz que, como primcias promissrias d a sua vida nacional, logrou a fortuna r a m
d e v e r a r i b a l t a aurolada pela glria d u m J o o Caetano, pelo menos como pro
fcua escola d( dio verncula e de compostura
social.
*, Apraaaoa (jnsinaado a futuros enjenheiros lembrar Que a tais institutos de qumica.,
de inestimvel eficincia prtica, que h&o de ser, para a nossa ptria, est ligado o nome respeitvel
dura laureado enjenheiro nacional Ildefonso Simes Lopes, que t5o fecundo administrador
revelouse na gerpnfia do Minit&io da A gricultura, no quatlriiuo EpitScio PeasSa .

E' que ao Brazil quanto Portugal tm completa apUcafo as bela*

palavras, de acendrado patriotismo, brotadas num desses escritos lijeiros do
itinhapo quotidiano da pena fulgurante com que o insigne Jlio Dantas tradus,
para o publico embevecido. " que lhe vai na alota de artista e de patriota :
35* um pais onde a riqueza irrompe de todos os lados, de todos os canto.
espera de olhos que a vejam, de mos que a fecundem. Recursos, possibi
lidades, fatores de prosperidade de toda a ordem no nos faltam; o que falta,
nos homens, 6. o esprito de iniciativa, a vontade de querer, a cincia P :i
capacidade de utilizao, . sobretudo, a f Os pases, na hora dolorosa que
estamos passando, no vivem, nem .se governam, sem f.
Estou farto de ver governar com pessimismo e com deztXnimo, como Bi os
:nifAstro* j estivessem neurastnicos antes de se assentarem nas cadeiras do
poder. Os derrotistas e os doente* que se suicidem, que se vam embora; man.
que nos deixem, porque nos incomodam. Toda a gente pe as mos na ca
bea porque temos um deficit. I E os outros pazea no so to deficitrios,
como ns, no estam to nobremente arruinados, como ns estamos ? .
No chorando, nem batendo no peito, que se regulam as con tus !< i
Estado : trabalhando, lutando, utilizando foras, criando riqueza, valori
zando a terra, transformando charncas pedregozas em terras de pSo.
Ah, meu amigo, assim meia dzia de homens quisessem, que tinham
uma grande obra a fazer ' mostrarnos, a ns prprios, as fontes inexplo
radas da riqueza nacional,
revelar
o Brazil aos
brazileiros

 621

2.* fl educao.
On s'applique l'ducation des peuples "onime S. 'ducatioit
dea hommes; on s'efforce de crer, par renseignement et par l'exemple.
cet esprit international qui amliorerait la socit universelle, oomniH
l'esprit de moderation et de courtoisie sut amliorer a socit parti
culire La tache est difficile, sans doute, mais elle est rendu*! plua
aise, aujourd'hui, par lft rapidit des communication*, par la m'ifi
plieit des rapport* entre les different* peuples.
(G. Ha nota ux Prfacr TEaprit International de N M .
Butler Pari*. I914>
N&o basta que ensinemos !t 1er:
precisamos, hoje. maio do que
nunca, de formar o sentimento vito. de fazer cidados, de criar, nau
Qer6e* notas, o respeito peto: valor:* morais < mentais raz*
suprema de toda a autoridade Sew Seat respeito, nSo h prestijio;
sem esse prestijio, no h chefes; , sem fisses chefes, no h nacSex.
(Jlio Dantas Os adio* de Apl Crise de preattjio
Lisbon.. 192Z).

SUMRIO : O dezideratuw. que j parecia uaeidr lui l.jiigo meio sculo

A mesmo cruzada
lonfros 42 anos apo Znsistencitt que indict bem o rumo da orientao do espirito do A. O
fator mximo dft fecunda tarifa da obra comum da civilizao humana A forca bruta destrua
a educao construa Os exemplos prtico* que devem do tender y. esclarecei as classes diri
jdas quanto s vantsjens da vida em comum A moral, verdadeira cincia pozftiva Pa
lavras de Vacherot, gbre que v Je mtiditar Os. aintfi bem tastinireis. exemplos prticos das
classes dirijentes no Br izl A falncia do pretendido sistema representativo A intolervel
balbrdia lejislaiva. . . Erperieneia que conviria Oa servios pblicos de educao ainda
por organizar, no Brasil Palavras que vale reproduzir O culto do belo, indispensvel para
o preparo da mocidade viril A felicidade humana s brilha pela ampla e utefira satisfao
de fluas aspiraes ideais, no cuiio da verdade, do belo e do bem S a educao completa 6
eapaz de formai", com indivduos de fcwao varonil em ururir.Tti" xn pvia digna do respet*
internacional e do amor enttt'astic de eus prprios filhos

796. H longo meio sculo j, discursando

como representante ! mail
importante associao tcnica braziieira daquela poca, que ainda perdura *, et
solenidade aniversria de outra, literria e cientfica 2 , cujo dezapareciincnt*
importa num desses to comuns desfalecimentos devidos falta de continuidade,
que caracteriza, infelizmente, os atuais decendentes, diretos, ou indiretos, do*
aborjenes desta nossa terra, dizia, com o entuziasmo dos 20 anos, quem 6ra
escreve j em plena velhice este despretenciozo Hvro para estudantes :
A reforma, e reforma radical, do ensino no Brazil; nossa emancipao, e emanci
pao eomphta wniiie.::, artstica e literiria. eis o dr.st ^eratum urjente que a ljica infle
1. O Instituto Politcnico Brazileiro, ento presidido peo Marechal Gaston d'Orlans, Conde
d'Eu, principecoRSrtc da Princesa Izabel, herdeiraque. ento, erado trono imperial, no Brazil: <*.
ainda hoje. funcionando sob a presidncia do Dr. Antonio Olyntho dos Santos Pres
2. O Instituto dos Bacharis em Letras, ento presidido pelo Or. Bomsucesao, ilustre mdica.
que fora antigo aluno laureado d< Ccljio Pedro Segundo.

svel doa fitos impSe a todas as ntelijencias que nacram nesta terra, onde tudo grandioso e tudo orijjnal, e que vvem sob este co onde tudo so maravilhas.
O smbolo da nossa ptria foi, tambm, o smbolo dum grande reformador, que destruiu
oom a s fora do seu verbo um mundo inteiro de ideas, para sobre as runas die,
erguer pelo amor, pela esperana e pela crena-outro mundo, esplendido, de harmonias !.. .
Sejamos, ns, tambm, reformadores:- abandonemos o velho mundo s tremendas
evolues das idas, e, sob esse signo de estrelas, edifiqumos, com materiais s nossos, d6st'outro lado do oceano, um templo para os nossas idas e um altar para a nossa crena ! . . .

797. - E, pouco depois, insistamos, escrevendo 1 :

Ta! instruo teria, como primeiro resultado, fortificar a, educao, hoje abalada
pela anarijv.iii mti-b-c'ual, que deriva do ensino bazado em princpios que se contradizem
E ao lado dessa educao cientifica, deve o Estado de erguer a educao esttica, afim
de que possa a arid j-e^ooqusslar, no nosso paia, o loaar qu>"> ti've, outr'ra, na, Grcia e na
Ruma pas.*, >.-., t;.mili-m.. a educaSo fiz'ca e a moral, imprecindiveis, que so, para completar o ndivduo dentro na sociedade, em vida social comum solidria.
Si o primeiro dever do ente humano , aos tempos modernos, instruir-se e instruir
hews semelhantes, o primeiro dever das naes modernas , nos paizes quo pretendem oss
foros de ev-ilizados, instrui/' cs KS cidados, e edutl-og, afim dt: '/ vtixuutL,todos,coope~
rar para o enorandtcimento da ptria e o dxintolvimento progressivo da Humanidade, em cujo
seio todos se devem de confundir.

798. - E, ainda, 42 longos ano decorridos, pregava o A, a mesma cruzada,

dizendo num parecer submetido apreciao da douta Congregao da Escola
Politcnica do Rio de Janeiro, a proposzito duma Uze vara livre docncia2
o seguinte :
No pde deixar ele eonfraRjer ou coraes brailcsi-os sentir que, exatamente quando, por toda a parte, acenta-se a moderna funo do Estado, os dirijentes da Repblica
vtimas da mais lastimvel dezorieiitao, s explicvel pelo pnico determinado, em espritos desaparelhados duma forte sntese filosfica, por lima dessas crzes efmeras, que,
periodicamente, molestam as naes vam deixando-se arrastar para lonje da ba derrota,
tentando, at, retrogradar de caminho j vencido. . . Hontem, golpeou-se, cruelmente, o
ensino pblico'secundrio e superior tentando-se implantar, num paz novo, quzi
analfabeto ainda, e sem iniciativas valiosas, a dezoficializao financeira das velhas escolas
j seculares, agravada peia dezorjranizacao do ensino secundrio e, ainda mais. por essa
excreeencia extica duma livre docncia que, sem meio*r-r.vida normal, s servir para restrinjir o campo do recrutamento da docncia definitiva; hoje, tenta-se golpear o proletariado oficia! do prprio Estado, dezamparando-o na velhice e na invalidez e asfixiandoIhe os nobres estmulos altrustas dessa esperana de prolongamento do amparo famlia,
apoz a morte, pela benemrita instituio do monte-po, que constitue lima das mais brilhantes pjiaas da fugaz histria d6s.se primeiro governo republicano, em que o corao dum
1. A Instruo Superior no Imprio srie de artigos acolhidos, benevolamente, pelo Globo,
dirio ento publicado, nesta Capital, sob a chefia de Quinlno Bocayva (de aori a maio de 187S)
e, logo apoz, reunidos num pequeno folheto de 92 pjs.. impresso na mrsma Tipo-.irnfa de Domingos Luiz dos Santos, rua Nova do Ouvidor - onde, anos antes (de 1871-73) imprima-se, tambm,
o jornal acadmico, de grande formato O Centro Acadmico, em cuja redao, ento sob minha
chefia, colaboravam Lopes Trovo, Mata Machado, Ramro Barcelos, Miranda Azevedo, Nuno de
Andrade, Rocha Farta, God. Furtado, Carvalho Almeida, Jaguaribe, Pedro Betim, Lemos Bastos,
etc., etc., Pess:; moym:?. Tvpooro.fi;>. saram, ainda, os volumes (2, ou 3) da Biblioteca Republicana,
editada, naquiile tempo himiieo-. por mim e meu colega de ano Joz de Carvalho Almeida, que, depois, foi, na enjenhara brazileira, o primus inter pares quanto i cz-plurai* >' c.p.tudos preliminares
de estradas de ferro.
2. Publicado, num volume zinho, oferecido acs meus dicpnlcs, em 1915, pela Papelaria Nunes,
rua da Quitanda Rio

Deodro era fortalecido pela alta cultura jurdica d u m R u y Earboza, p e l o sentimento p r o

fundamente republicano dum Glycrio e dum Quintino e pelo i n l o superior ria alta men
talidade d u m B e n j a m i n . . .
i i Mas, como no ser assim, si, infelizmente, domina, ainda, na sociedade moderna, a
hbrida mural que partilha entre um passado, lutando por prolongar aeu crepsculo, e uro
/tltiro que , apenas, aurora promissria ? *. . .
A gerao atual embora j pra d e sentimentos nobres e altrustas, que a impelem
para o belo ideal duma n o v a justia, ampla e perfeita luta, ainda, sob o,igo oneroso s,
hereditaridade, que a faz curvarse, hipnotizada pela admirao, diante da fora, d a riqueza
e do poder, e que a fora a entoar o Ane, C assar diante de todos os vencedores e 0 Va: victis
atraz d e todos os venodos. . . Para ela o u , antes, para ns, que a constitumos, a fraude,
a mentira, as intrigas, a perfdia c. afr?, a infmia so modas corrm** n:.r: relaes sociale
de qualquer ordem, como, entra os animais, o predomnio (io m a c h o mprs sem contraste.
E sobre esse terreno putrefato sanandoo e consohd andoo que a conaiencia humana
elevada gradualmente e progressivamente dignificada. pelos novos sentimentos de mtua
solidariedade tem de ir estratificando a nova moral, que, por sou turno, aperfeioando
cada vez mais a condencia do homem, permitir que nova o r g a n i z a o firmada na liber
dade e na igualdade, sob a jide tutelar da juatfja rja melhor a sociedade.
Esta, a concepo socialista prtica, experimenta! e pozitva, estremo, a um tempo,
.. f/i ;/:/..; :': < '!

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timentos mais determinados. . .

Por entre todos os tropgos que, em ana frente, l e v a n t a m , sem eeBsar. as mltiplas
foras secundria:', q u e t e n t a r a embargarlhe os passos decisivos, essa formidvel tendn
cia para a suprema justia h de impelir, vitoriosamente, para diante a H u m a n i d a d e , a m
parai.doa, sempre, no afan progressivo de fomentar a terra para melhor fflorao e mais
til frutificao,transmitir, d e gerao & gerao, a herana crecente d a s riquezas materiais.
intelectuais e morais, aumentadas e acumuladas, abolir, afinal, a s guerras, para consa
grar o trabalhe definitiva e proficuamente, indstria,disseminar,
at a o s mais h u m i l d e s ,
a educao mural e a instruo de iodos os gros, como o melhor patrimnio comum e o mais
eficaz e m teis resultados, aperfeiSar a cincia para que determine a eficincia crecente
da vndtslna na iimdw:;o e n a w.tonzr^.o m nqv.cza a eleve a s artes ao nvel, que vai s u
:..:'

:'

li'.'".

...'

: .'';;,.'.; i.

publica e privada, para que atinja o supremo ideal da consagrao

de todos. .

0 , !':;.;: ' . : : ' "..'... d..: :<: : ". :/ ::

ll/.i.riti,

de cada um ao servir . .

799. Finalmente, sempre no mesmo rumo, insistiu o A. em escrever no

1. vol. desta mesma srie didtica* as seguintes linhas, que convm transcre
ver, aquf, porque definem, com a conveniente preczo, a orientao do seu esp
prito, que ainda no variou :
As qualidad:'. pft^onm do.1! gyr iralirilham dcpinidin da dwiennriiitiin d a instruo, con
venientemente swiiV.rittaada, e da educao, largamente !.oneriih?,:vdi e, si so estas, d e
fato, duas riis cr>itdv;.uf;x imprcandei:
a:> a'ivrclvtmenio normal da produo da riqueza,
claro que 0 c o n j u n t o <y<?;\H o'iUidad':; pcmoais no p d e dciAir do coiukctnjir,
tambm,
tal dezinvolvirncnto, fiivorectadoo,
desde que tendam, por crecente superioridade, para
firmar e consolidar o meio social, que nada m a i s reprezenta, d e fato, d o q u e o conjunto fiar
mnioo de todas essfis diversas condies.
N o h negar que o meio csmico esrce s o b r e a f o r m a o orjinrfa d o m e i o social
influencia, apreeuvei, reconhecida, lodmeute, no luminoso aforismo eointoano, a que j
n o s referimos, d e q u e atravs da Humanidade, o mundo anima o homem, mas o homem
modifica ;) iw.oldu i: dcssa u r r ^ S ,ir"i ).(.'>.:!,; ;! :; d,! ...;. ;...:. ;j :]' ':::; ::;.;:;;. i;:;:;il:',
distribuio dor. povos s o b r e a Buparfirie d.o e!b:i terrestre <: i (ivrsid;id; d o desnnvoivi
men to octal doi vrios a g r u p a m e n t o s humanos, que foram, assim, se constituindo.
E t o fortes y rio a s teiaUncias vmfs.adoras d o esprito h u m uno, q u e n o tm faltado
em todos os tempos espTicfGK ;.!itiT(*ssanca ao sentido d s s u b o r d i n a r excluzivmente,
a esse m e i o c s m i c o , a vida complexa e varivel d o s diversos agrupamentos humanos
constitu d.1 s ;> ciem u vol vendose por entie a infinidade dos mltiplos ajentes que, para SiSO,

* D o A utor Economia
vrarias ~ Pjs. 261 o seguintes.

Poltica,

Finanas

e C ontabilidade

R i o , 1918 Em todas as

li

 824

vam concorrendo Assim, o prprio ilustre Montesquieu - desprovido, ainda, dos proets90s de investigaes sociolgicas que o mtodo pozitvo Ara facilita enveredou pela mesm
velha trilha metafsica dos filzofos gregos, que tentavam explicar o mundo pela gua, pelo
ar, ou pelo fogo, e arvorou o clima em explicao universal do detinvolvimento variado dou
diversos povos. Essa aparente unidade de cauza assim arvorada em entidade metafsica.
decompe-se, entretanto, Sus das modernas investigaes, em inmeras causa suwrdinadas, revelando que cada um desses ajentes fsicos , de per si, um mundo de infinita*
ramificaes, que fragmentam-se e multiplicam-ae, desde os infinitamente pequenos at no
infinitamente grandes, e cuja afio sobre o meio social trna-se cad:i vez mais difcil de apreciar e, especialmente, de preeirar
Si , por exemplo, inegvel certa ao do clima sobre o dexintohimcntn econmico dos
povos, tal ao meramente negativa, e, nunea -positiva; manifestando-se, sempre, apenfl*.
oomo dificuldade* opostas, pelo meio csmico, ao modificadora do ente humano, que,
a despeito delas, tem constitudo o meio social. A anloga concluso lva, tambm, a anliw
da ao das guas, que das nuvens, em que se condensam, das brumas e dos vapores,
de que distilam, das profundezas cia terra, em que m acumulam apertadas entre camada*
diversas, ou, mesmo, das incluses liquidas, em que se dispersam pelos minerais cristalizados espalham-se pela superfcie do globo terrstre Quando abundantes e regularizadas, trnam-se, nas variaes pulviomtricas anuais e nas reparties geogrficas, indiferentes por bem dizermosao meio social; e, quando insuficientes e irregulares, a Humanidade ao envez de submeter-se, rezignada, aituaSo calamitosa reje, heroicamente, dominando-, quasi sempre, corrijindo as irregularidades e atenuando, como e quanto
possivel, as deficincias, por meio de admirveis ariiffcias, em que a tcnica exefde, por
vozes, o que pareceria lcito ao eujnho humano. E' claro, tambm, que, nesse mesmo sentido, tudo concorre, nos imensos deaertos, para prolongar a indeierminaSo de agrupamentos humanos definitivos, para cuja formao o nomadsmo oferece dificuldades insuperveis; mas. isso, somente, nos verdadeiros dezertos, como os do Sahara, da Lbia, da Arbio,
de Lout (na Prsia), etc, que o grande gegrafo alemo Ratze qualifica, na sua preciosa
Geografia Poltica, de "zonas passivas", <: o ilustre professor Vallaux, na sua interasante
Geografla Social, de "jinas neutras rezervadas a expanso c ao choque das ambies loujinquas". Acrce que, como ponderam observadores dos mais notvw, "as antigas civilinaes da sia, do norte da Africa e do continente americano desinvolvram-se em rejies
em que indispensvel irrigao artificial determinava grande o permanente fertilidade do
solo'' l e "as condies econmicas favorveis e o aumento consecutivo da populaSo
parecem ser caiizas principais da progressiva extenso da ria cultivada pela qual est o
om de KViotan avanando, de presente, sobre o dezerto"*.
Nfto parece, portanto, possvel determinar relao real e constante entre as condies do meio csmico e o dezinvohimento progressivo do meio social, que constitue a prosperidade e a decadncia das naes dependentes de tais condies clima, relevo do silo.
distribuio da a/)i>.a, florestas, etc, que, por s> w>s. no determinam a formao, e menos
a evoluo, dos povos. Si. conforme circunstancias histricas e antigidades geogrficas,
podem condies tais auxiliar ou prejudicar essa formao e essa evoluo, no so.
em todo o oazo, de ordem a constiturem a causa, explicativo, delas, nem para elas concorrem
mais do que como coaihcO?? -secundria.*, du feil compensao.
O que faz. a grandeza das naes a conjugao harmnica de duas ordens de elementos essenciais, de cuja interpor.etraao derivam todos os fenmenos, que manifestam essa
grandeza: de uni lado, o valor do prprio solo, decorrente dum enorme conjunto de con
diSes csmicas e da potncia daw aes e reaes que nlc operam; e, do outro lado, o valor
crecente dou entes humanos que nele habitam e ntU dezinvolvem <t estupenda ao de suas extraordinrias faculdades
Essa estupenda ao recrudce com o -progressivo aperfeioamento das qualidades pessoaias dos que trbalham.
Si a influencia do maquinsmo sobre o dezinvolvimento da produo da riqueza aumenta proporo que a respetiva eficincia dele mais se apura c mai3 se acentua, como
deixar de ter, tambm, a mesma progressiva influencia, sobre essa produo, o reerecente
aperfeioamento intelectual e moral - das qualidades pessoai* dou gue trabalham, que apuram e acentuam, cada vez niais, a eficincia do trabalho na sua miraculosa e deciava ao
modificadora do mundo ? ! .

1. A. Woeikof O estude dos slox, artigos nos Anais de <leo<jrafia. 190?.

2. A. Stein Explorao, artigo no Qenor. Journ. de 1909-

 625
E ' a o c u p a o g e n e r a l i z a d a d a t e r r a p o r meio d a i n c e s s a n t e e x t e n o d e a u a p r
p r i a a t i v i d a d e , q u e c a d a u m a d a s g r a n d e s n a e s m o d e r n a s se esfora p o r l e v a r a t a o s li
mites extremos d o solo h a b i t a r e i q u e a v a i valorizando; de m o d o q u e a a d a p t a o a t i v o
d o s l o , pelo e n t e h u m a n o , s a t i s f a o , c a d a v e z mois a m p l a , d e 3uas r e c r e e e n t e s neces
sidades q u e d e t e r m i n a o d e a i n v o l v i m e n t o e c o n m i c o d a H u m a n i d a d e . E essa a d a p t a o
a t i v a n o p d e d e i x a r d e ser condicionada
pelo progressivo aperfeioamento intelectua
e m o r a l d a s qualidades pessoais dos que trabalham.
M a s , s i estas d e p e n d e m , e m p a r t e , d a s r a f a s , d o s climas, d a s situaes geogrficas e d e
a l g u n s outros ajenle csmicos, q u e n o p o d e m d e i x a r d e exercer, s o b r e o o r g a n i s m o d o s
e n t e s h u m a n o s , t a l , ou q u a l , influencia e s t r a n h a vontade destes, d e c o r r e m , p r i n c i p a l
e q u z i e x c l u z v m e n t e , d o meio s o c i a l , e m q u e v i v e m e l e s e em q u e se a j i t a m , o q u a l d e t e r
m i n a o rejme da vida, a alimentao,
a hijine individual
e coletiva, o rejme do labor, o de~
sinvolvimento
orgnico, fzico e inlelfcvuah
a tranqilidade,
a s garantias dos d i r e i t o s , a liber
dade e a elevao moral; o q u e , t u d o , c o n c o r r e p a r a o p r e d o m n i o c r e c e n t e d o s s e n t i m e n t o s
altrufsticos m a i s n o b r e s , m a i s d i g n o s e m a i s eficientes s o b r e os egosticos, e, p o r t a n t o ,
tisijib;;.!, p * r a o <.: :.;.,.: .,.'.<..
m e d i d a q u e m a i s se a f i r m a a convico g e n e r a l i z a d a d e q u e a m t u a s o l i d a r i e d a d e a
m e t a d o i d e a l s u p r e m o p a r a q u e t u d o , n o m u n d o , se e n c a m i n h a c o m a m e s m a f a t a l i d a d e
c o m q u e s e e n c a m i n h a o nosso s i s t e m a p l a n e t r i o p a r a a c o n s t e l a o de Hrcules
E , m e d i d a q u e os e n t e s h u m a n o s t o r n a m s e , assim, mais e f i c i e n t e m e n t e laboriosos,
e, p o r t a n t o , m a i s , r e a l m e n t e , p r o d u t i v o s , t r n a m s e , a o m e s m o t e m p o , m a i s p r e v i d e n t e s ,
m a i s m e t d i c o s , m a i s felizes, m a i s p l e n a m e n t e satisfeitos, mais c a l m o s , m a i s t r a n q i l o s e,
consequentemente, m e n o s sucetveis d e serem d o m i n a d o s pelas ruins paixes, q u e levam
i n d i c i p i i n a , s d e z o r d e n s e s r e v o l u e s ; o q u e t u d o se t r a d u z p o r u m a s i t u a o d a s mai
favorveis e x p a n s o p r o g r e s s i v a d a v i d a e c o n m i c a .
O dezin volvi m e n t o d a m o r a l i d a d e , n a s p o p u l a e s , d e t e r m i n a d i i J . G a r n i e r
e c o n o m i a d e enerjia e simplificao de servios dispendiozoe. U m p o v o q u e c a r e c e ,
m e n o s d o q u e o u t r o , d e fora repressiva e defensiva e q u e nSo m a n t m fora armada no
intuito de conquista, economiza o trabalho de inmeros indivduos, que no sustenta
c u s t a d a c o l e t i v i d a d e e c u j a s a t i v i d a d e s t m , a l g r e s , a p l i c a o m a i s f r u t u o z a ; assim
como, n u m p a i z e m q u e se t o r n e m r a r o s os processos judicirios, p e l a g e n e r a l i z a o
d o h b i t o d e t r a n z a e s sob p a l a v r a , n o p o d e r d e i x a r d e a c e n t u a r s e considervel
e c o n o m i a d e t r a b a l h o , m e l h o r u t i l i z a d o . P a r a q u e p o s s a o e n t e h u m a n o colher de
seu esforo a mxima p r o f i c u d a d e , i n d i s p e n s v e l c u l t i v e le, com i g u a l c a r n h o / e
i g u a l eficincia, s u a s f a c u l d a d e s n i o r a i s t a n t o q u a n t o a s finicas e a s i n t e l e c t u a i s .
A e d u c a o q u e i m p o r t a , n o conceito d e K a n t , e m d e z n v o l v e r c a d a i n d i v d u o a t
m x i m a p e r f e i o d e q u e soja s u c e t v e l d e v e d e t e r , s e m p r e , p o r escopo e s t i m u l a r , a o
m e s m o t e m p o , o vigor e a f o r m o z u r a , d o c o r p o e d a a l m a , d e m o d o a d e t e r m i n a r a s quali~
dades pessoais q u e , e l e v a n d o , g r a d u a l e p r o g r e s s v a m e n t c , o e n t e h u m a n o , e, com le, o meio
s o c i a l , v a m t o r n a n d o o t r a b a l h o c a d a v e z raam eficicnt d o n d e a mutua reao
recproca,
q u e vai, p o r s u a vez, l e v a n t a n d o o n i v e l m e d i o g e r a l d a civilizao h u m a n a .
E nem uma
e d u c a o p o p u l a r m a i s p r o f c u a d o q u e a q u e , c o p i a n d o a v e l h a a n t i g i d a d e erfiga, p e r m i t e
q u e a a r t e , sob t o d a s a s s u a s m l t i p l a s ri^ilair.dadcs. se infiltre nos costumes p e l o p o d e r o s o
v n c u l o d a s g r a n d e s solr^dadcs nucionajs p o r meio d a s q u a i s deve a m o c i d a d e d e ser p r e p a
r a d a com m e n s s a n a in c o r p o r e s a n o p a r a a v i d a c o m p l e t a , p o r meio do freqente*
exerccios espirituais e corporais, q u e d e z i n v l v a m a s qualidades pessoais,
"nessa r e
g r a d a e a d m i r v e l h a r m o n i a e m q u e a b e l e z a e s t a t u r i a d o o r g a n i s m o s e v i n c u l a 1 valide
d o n i m o e a l t e z a do s e n t i m e n t o " .
N a d a , pois, m a i s t i l , n a s o c i e d a d e h u m a n a s o b o p o n t o de v i s t a econmico, t a n t o
q u a n t o sob q u a l q u e r dos o u t r o s d o q u e o deaanvolvimento b e m o r i e n t a d o d a s a r t e s , q u e ,
e l e v a n d o os bons sentimentos d a benevolncia, d a tolerartcta, d a previdncia, d a dignidade
e d o amor, em todas as SMI O ; S nobres exparva; d a m , com a v i r t u d e , H u m a n i d a d e ,
o valor mximo, c a p a z d a liw.svma prinlitavida''ie coir; enforce
mnimo.
E n e m p a r e a p o n d e r a o i l u s t r e e c o n o m i s t a francez C h a r l e s D u n o y e r , n u m a
d a s p r i m o r o z a s p j i n a s com q u e elucidou a q u e s t o d a liberdade do trabalho * s u p r
fluo a s s e g u r a r q u e n o se r e b a i x a a v i r t u d e m o s t r a n d o q u a n t o la i m p r e c i n d v e )
a o s e n t e s h u m a n o s e q u a n t a d e l a d e p e n d e o sucesso d e t o d o s os seus t r a b a l h o s ; p o r

1 . L a t i n o Coelho A
2.Charles

orao

da

corta.

D u n o y e r ~ Ds la libert dw

travail

79

quanto, a tal respeito, tm sido manifestadas suoetibilidades e delieadeaas bastante

singulares, que tm ido ao ponto de julgarse deprimente, para a moral, aprejrentla
como um doa auxilires do trabalho e inclula entre aa foras de que pde dispor a Eco*
nSmia Poltica. Entretanto, nada mais de pleno acordo com a verdade; porquanto,
iiEo h negar que os bons hbitos pessoais conservam e deinvolvem todas as foras
individuais % que a justia nas relaes recprocas e os bons hbitos sociais facilitaro
exerccio e aumentam a atividade e a fecundidade de todos os trabalhos humanos, i E
porque deixar de proclamar to patentes verdades 1... i Ser rebaixar a virtude paten
tear que | expandndoae trnase la a fonte das maiores prosperidadea sociais ? ...
Esta <? a grande mestra sempre soHeita e sempre proficiente da vida prtica do
ente humano, ao qual ensina a Eclar, cuidadiBainene, pela conservao das suas foras
orgnicas e pelo apuro de suas foras morais, observando, quanto possvel, oa bons precei
tos, no 6 fizioljicos referentes alimentao sbria, mas sadia, ao aaatlho, & temperana
a htjtne do corpo. como. tambm, morais referentes hijine da alma, & ateno so
licita e delijente ao trabalho, diciplnu, lealdade e tranqilidade de esprito; preceitos
que devem de ser. do mesmo passo, a preocupao individual e a preocupao coletiva.
H esta carece convenir, de preferencia, para a educao da mulher; porquanto, dela
( que depende, principalmente, a elevao moral da Humanidade, tal a decisiva influencia
da mSi sobre O filho, que dla o pelo esprito quanto pelo corpo, e a tal ponto que. mesmo
PEU avanada idade, reconhecese este, ainda, a criatura moldada & imajt m desse nte sobre
todos querido.
' O futuro duma criana e, sempre, obra de sua mai" ; conceituava o grande Napoteo.
Rssa benfica influencia que. felizmente, desdbrase. sjo d.:. da vida, na es
pza como doura carinhosa e.na filha como esperana consoladora, completase
pela preceptors inicialcomo lui serena e solcita do entendimento; de modo que, dos co
raesassim bem formados de todos os bcmeie, pssaru brotar, com a espontaneidade
da gratido, como hino quotidiano, essas insubstituveis palavras de eterna verdade
da sublime prece crist : Salve \rninha. rni de misericrdia, vida, doura, esperana

800 E' a educao penoza, mas progressiva, sempre d quantos

iabram na grandioza obra comum da civilizao humana o fator mximo dessa
Fecunda tarefa de crecentes conforto e bemestar; porquanto, la que per
mite aos humanos multiplicarem a fora pela deiplina, intensificarem a intelir
jencia pelo sentimento, orientarem a razo pelo dever e fecundarem a sabedoria pelo
caracter. Enquanto a fora bruta, apenas, destre; a educao prosegue, imp
vida, Rua maravilhoza obra de construo; constituda, assim, precioza e inesti
mvel prosperidade moral adquirida custa de onus considerveis que exje
cuidados especialssimos, de observao e de aperfeioamento, cada vez mais per
sistentes e mais severos.
E tem sido graas a essa continuada e progressiva educao que tem a espcie
humana logrado triunfar, em toda a linha, na luta incessante para submetida
a natureza csmicatransformar a social, gradualmente, pela sucessiva e pertinaz
abolio dos preconceitos, dos erros, das ignorancias e das opresses, embora re
zistencia no inferior oferecida pelas prprias foras naturais, que lhe foi mister
vencer o subjugar.
801
No basta, portanto, que seja funeo cada vez mais jmpor
portante d o Estado velar, cuidadosamente, pela progressiva disseminao e
pelo aperfeioamento continuado desse to preciozo demento da real e poztva
prosperidade humana. E' mister que as classes dirijenies proporcionem exemplos
prticos que tendam a esclarecer as classes dirijidas quanto s prestimozas vanta
jens para a vida em comum dessa educao, como o mais preciozo elemento
para a crecente eficincia do labor humano na mtua colaborao imprecindvel
iujente obra comum, de que no pde eximirse a Humanidade

Apoa tontas descries vivas a to ntidas anlises das Jbta&iottes, as paixes, de

dmrei e dos direitos do ente humano, no mais lcito pr era dvida dlo o eminente
E'. Vachero* seja, na realidade, a moral verdadeira ciena rraritva, cujos fundamento,
si de twditfs especial e delicada, so /os cerst*. (mpr*, Je observao e de verificao
Cincia, ainda, iacomplotn, incoerente, inesrao. presa, qin demasiado, da metafsica
e carecente de considerveis progressos em relao ao mtodo e preciso para atio
jir ao gro de potividade das demais; porm, bastante eoiaoidada. j. a bastante enri
quecida para que fcil se torne deduairllie um sistema dis regras jrrticas, um ntaunal da
moral usual, um eateclsmo, enfim, para os convenientes progressos da educao...
Certo (entre todas as cinciaa que mais fundo se aebrs na fonte do senso comum;
mas, erra quem a considra verdade inata, simples, imutvel, eterna e tmitereal', porquanto,
sucetvel de variar p de dezinvolveres. sino no fundo, nas diferentes aplicaes. Como
a prpria Humanidade, modifcaso e transformasc a conciencid hnmesa, de uma par
outra poca : do brbaro para o grego e d^ste paru. o jnctsdui nun^rr,.; tornandose, assim,
cada VC muis rira o iruv=: prorur,.da. Conservado n m'?:' rpaio ' JUSJ !"K3 temse,entre
tanto, o si'.)if:)(j '.'.'; r.rfitdr, e da .H;/;;; (oriipki'a'ioflonsdisr;v7.?.!ti:i'*e,em seus objetivos
m suas rcluye.!:. nom signer, iuspcvi;;doj pelos braros e pelos povos da anfi'iiuidade. Bem
diverso do serait csmico ( O que por falsa snalojfa se denomina casi EIirai, pois, nem sem
pre os mesmos s5o seus respetivos objetos, que a cincia, a douirfna e a prpria educao
vam dezinvovendo c di?ti? adendo ini'^fniKUmente. A verdade moral partilha dft intelt
jencia e no do gosto: de modo que no pde bastar dizer & ntociandt, irjdicandohe algo de
moral : v, apalpa e piorurn Kciln pois, n" om .", raero] precjiiSOs tem autoridade dou
trinai, que permitam ensinla fora do campo cientfico. Si um inetwto como tirn sen
timentopude ser um mvel, de fcil comunicao nao p6de nem um, nem outro
ser uma regra ensinvpl; e s moral caracterizase como cincia pela demonstrao, pel
anhse e pelo encideiamcnto sistematizado das verdades que enserra, para o ensino das quai*
sSo necessrios livros: tericos, para os de zin volvi mestos e os aperfeioamentos; pr
ticos, para as aplicaes das teras; populares, para a disseminao generalizada; 0
elementares, para o aparlhamento da infncia. E nem to foil o conveniente prepar*
de tais livros populares e elementares, que exero primorosas qualidades de estilo e da
composio; no bastando para falar 003 simples a simplicidade E, si no o secs*
comum a raridade que, geralmente, se apregoa, bem raro , entr v tanto, o talento do o
exprimir com a devida clareza e de o fazer sbresar. O triunfo da arte seria, em ta! cazo,
descobrir e utilizar, para com o poyo, a linguajem popular e, para com a infncia, a lingua
jem infantil... H, em todo o cazo, ponto em que se torna geral o acordo: o caracter prr
iico com que devem de ser escritos Esses livros, sem concesses especulao e, menos, 4
Metafsica; substitudas : as teorias por simples regras de fcil c pronta apreenso, aa
demon 3 ir aes por formulas conczas e preczas. e as analizes por exemplos frizantes;
tudo em linguajem clara e preciza, vzando, sempre, de preferencia, a iimej inao, *
ensibil idade e a razo prtica concreta.

802. Infelizmente, Ho, ainda, no Brasil, bem lastimveis oB exemplos pr

ticos com que tendam as classes dirijentes a esclarecer, siquer, as irijdas quanto
s prestimozas vantajens da vida em comum, firmemente fundada na ordem e n
tranqilidade, sob a jide do direito e da justia.. . E, entre les, sobresera,
como os mais lamentveis, cs que d cada vez peores o rgo ejislatvo, cujo
trabalhodesordenado, anarquizado, dezorientado, incompetente, fjlauciozo e falho,
at mesmo, de pudor indica a urjencia duma transformao radical, que lhe pro
porcione outras, bem diversas, condies de organizao e de funcionamento..
Poueo mais dum sculo de doloroza experincia tem bastado para determinar
a falncia quz fraudulenta do pretendido sistema reprezentatvo, em re
lao, sobretudo, organizao e ao funcionamento do rgo ejislativo; e o pre
domnio decizvo que as respetivas comisses vam, felsmento, conquistando
em meio da balbrdia parlamentar, de que surjem ae maiores incongruncias ,
mesmo, no raros escndalos parece indicar que j tempo do experimentarse,

E'Henne Vacfterot La dmocratie 2*6d. ~Bruxetios,

J8S0

 628
pelo menos, a reduo desse rgo a uma nica cmara antes, conselho de
bem limitado nmero de membros competentes, deliberando, calma e profcua
mente, livre, inteiramente, das presses, sempre nocivas, da insaciabilidade e da
voracidade dos carrilhos era matreiras ajitaes.. .
E, de fato, si j, do prezente, so as comisses que, de acordo com o executivo,
elaboram, afinal, os principais os lejislatvos, de maio. importncia para a vida
nacio nal, i para que insistir em que seja esse trabalho realizado em meio da tu
multuoza balbrdia de numerozas assemblas, dominadas por intensas paixes
e excitadas por fortes apetites incontdos ? .
803. No Brazil, de bom conselho sera experimentarmos a reduo do rgo
lejislativo federai a uma nica cmara, constituda, por exemplo, por um nico
delegado de cada um d s Estados federados e mais um do Distrito federal; po
dendo essa assembla, sim constituda, chamar, para auxilla na sua tarefa
lejislatva, es consultores tcnicos a cuja competncia especializada julgasse acer
tado e conveniente confiar o esclarecimento dos assuntos especiais sobre que ti
vesse de deliberar.. .
Nem seria isso novidade ainda no experimentada; pois, j o que prevalece
em todo o mundo sempre que se trata da reunio de congresso, ou conferncia,
internacional, em que se tenha de tomar, por acordo, deliberaes sobre assuntos
de alta importncia para as naes concorrentes. s embaixadasincumbidas
de reprezentar e aelar 08 altos interesses nacionais em jogo em tais assemblas
internacionais proporciona cada nao os consultores tcnicos especiais * que
parea conveniente sejam ouvidos para melhor deliberao em cada assunto.
804. Os servos pblicos de educao popular estam, ainda, por organi
zar, no Brazil; pelo menos, de modo sistematizado, como tanto conviria.
No que diz respeito educao fzica, quzi nula, ainda de prezente, a in
terferncia do Estado. O prprio servio militar preparatrio, pelo sorteio anual,
no tem sido cuidado com o carinho e o desvelo que tanto mereceria... Os tiros
de guerra que, a princpio, com tamanho entuziasmo surj^am, to belas pro
messas oferecendo, graas aos processos especialissimos que sabia pr em
ao eficiente o nosso inesquecvel chanceler Rio Branco foram, apoz sua
morte. Rendo, pouco e pouco, abandonados de qualquer animao decizva e eficaz
e estam sendo, afinal, at dissolvidos, em meio da indiferena dos mesmos patrio
tas que cercavam de fervorozas ovaes os hinos do grande poeta nacional. E os
variados desportosque, bem orientados e bem dirijdos, corn real sentimento
patritico, poderiam dar sorpreendentes rezultados andam, por a, confiados
desorientao dispersiva da iniciativa individual, manifestandose, em geral, sem
direo competente, em clubes mal organizados e falhos, quzi todos, de elemen
tos de vida profcua. E, quando a prpria iniciativa individual vai num lou
vvel esforo de sado patriotismo at ao ponto de tentar e efetivar provas
internacionais, limitase o Estado a coadjuvla, apenas, monetriamente. para
as inevitveis despesa de representao... Porque, para os pretendidos estadistas
brazileiros a prefervel divisa 6, sempre invariavelmente, a : e minimis non
* Claro que tais consultores no deveriam de ser contra a ndole da democracia moderna
funcionrios pernwmenies; e. *m, apeius, meros eontinsionados temporrios, de confiana peasoals
sima doa congressistas em deliberao

 629
curai prcetor. JE migas so, para eles todos, quanto no afeta, dirt' e sensivel
mente, seus interesses de baixa politiclha 1 . . .
E no ee compreendeu, ainda, nitidamente, no BrasA l, que a Juno do
Estado tende, fatalmente, a alargarse. no mais podendo preeind nem um paz
da ao eficiente dessa presimoza fora social para que sua prosperidade v afir
mandoise e arerttuindose cada vez mais e melhor
805. A propzito dessa imprecindvel interferncia, dicfmos era outro
livro 2, e nos apraz aqui repetir, embora, mesmo, repizando :
Para a conveniente educao ftzica da mocidade de modo a preparla, eficiente
mente, para os rduos labores da ptria devem de ser, ouidadozs e p&trioticamente, ado
tadas todas as medidas conducentes ao melhor e mais seguro resultado, desde os exerccios
militares e ginsticos, nas escolas primrias tenazmente proseguidos em todas aa demais
escolas secundria,?,, superiores e tcnicas ata aos grandes exerccios atlticos, sistemati
zados, nas solenidade e festividades nacionais.
E, para sso, devemos de procurar, ainda, o grande ensinamento desse herico povo
antigo, cujas tradies brilham, ainda hoje; porquanto, nem um outro em todo o longo
percurso da Histria concebeu melhor e melhor logrou exprimir a noo do homem livre,,
ronsubstanciando, a um tempo, a fora e a beleza, a virtude e a abnegao em prol da co
letividade; e, entre os gregos, sbrelevaram os ateniense na paixo cvica, no conceito da
dignidade humana, no culto entusistico por tudo que era grande generozo e porquanto
houve de blo e de idal nas purssimas esferas da arte
Pors ua eisiiincia livrn c vi.or'un produziram dllo Kingsley * esses corpos
que so, ainda hoje, os eternos modelos da beleza humana.
Ouamos, entretanto, de preferencia, a tal respeito, a prpria lio eloqente do grande
mestre lusitano inimitvel, que com tammho carinho compendlou a civilizao helnico
fim pjinas de inescedvel fulgor :
"A educao na idea a aa prtica dos grigou ti.'.iia por eu instituto estimu
lar, ao mesmo passo, o vigor e a formo/ura corporal, e imprimir, nos nimos, juvena.
as qualidades que definem o perfeito cidado s . A s frmas, ualmente elegantes e varonis,
aliavamse, no sistema pedagojico grego, com a nobreia a a elevao dos sentimentos.
O manctbo formosssimo e o vigoro;o adolecente poderiam, engraados num s tipo, sig
nificar, nos seus dons espetos capitais, a, juventude ateniei.su. Os txercfcioB peagjem
eram encaminhados a aformotar e a endureeer o corpo do mancbo pela galhardia e
vigor doa movimentos e dos gestos, e e darlhe os dou atributos duma estatua : a
frma e a matria, na graa e na formosura dos contornos, e ao tom, na rijides e na
dureza do mrmore, ou do bronze. . .
A arte conduzia pela mSo o seu aluno desde o paterno domiclio para levto
palestra, ao liceu, ao ginsio, academia, que nfio eram como hoje, muitas vze*
os logares consagrados a uma estril vagabundajem literria e vieioza multiplicacto
de pedantes inteis e vaidosos, sinao os fecundos seminrios donde o brioso adolecente
sala homem, cidado e lutador, para vencer, ou para honrar a cidade sua natal, alcan
ando, perante a flor de toda a Orcia, o prmio dos esforados tidadores nos jogos de
Olympia, ou de Netnia. . .
A educao dos espartanos era, principalmente, destinada a formar homens de ao.
Mae, era, especialmente, a educao ateniense a que bebfa <om maior entuziasmo nas
inspiraes da arte e da poezfa. Ali, os exerccios esp rituais t corporais miravam.
antes de tudo a um fim esttico. As palestras e os yiwdaios tinham por alto princi
pal o exercitar e dezinvolver as qualidades flzicas, nessa regrada e admirvel harmonfa,
em que beleza eslaturia do organismo se vincula a valides do nimo e a alteza do sen
iimento. Assim, o culto entusistico do belo era paixo inhfrente ao sentir c ao viver
da antigidade hetnica. A formosura juvenil, principalmente reprezentada na genti*
lesa e na graa dos mancbos. era, com singular predilerSo. apreciada; porque nela so
1. Sujeetlvo heoljsmo, que o inexcedvul mestre do nosso espJeodoroao idioma ptrio
Ruy Barboia derivou, em felia momento de patritica indignaSo, do substantivo poltica e do
adjetivo canalha.
2. Do Autor Econ. Polit. Finanas e Contabilidade Ri JSfc Livraria F Alvas.
3. Latino Coelho Orao da coroa.
4. Romancista e socilogo inglez (181975).
5. Lalmo Coalho Orao da coroa.

encontravam reunidas as mais perfeitaa e apreciveis propores da. figura humana

a altiva eipressSo dos atributos varonis, ao contrrio da beleza feminil, em cujos conSomoa delicados mal podia auspeitar-ae a mscula fortaleza dos heris.
Por fsso a Ale ibiades se deparavam mais fervorotoB adoradores do que s hetairas mata
gentis, s Asp&zias, s Las, prpria Frin. que, deificada. pelo amor e pelo gnio
de Projdties, pareo ter dado vida a animao Afrodte cntdia do famoso imajnro.
Por isso FEdias, segundo o testemunho da antigidade, deixou esculpida, no prprio
trono de Zeus olmpico, a figura de Pantarces, o mancbo gracioso, a quem o inimitve-J
escultor consagrara o afeto mais ardente. E neesa paixo fantica do belo quizram,
Salves, simbolizar aquelas tradies narradas por Plnio, de que tal e to veemente
f6ra o amor de doua idolatras da arte e da beleza, que. inflamados em ertico delrio,
mais indmito que o de Pigmaligo, pela sua inanimada esttua, abraados a Afrodite
cndia e ao Bros, ou Cwpido, de Praxiteles, ofenderam, ao mesmo tempo, no aeu amororo desatino, a jyuresa da arte e a candura dos costumes. O antropomorfsmo, que
aparece representado em todas as concepes relijiozas e artsticas da Grcia, revla-se,
eada passo, no culto da figura humana. As mais blas e robustas frmas varonis apareciam nuas nas palestras e nos jogos ginicos, onde vinham pompear a forca e a destreza
Esta eeajrae &a pudor e do recato nom que os modernos povos civilizados se escondem e se encastelam em roupajens ofensivas d arte e do bom gosto, deixando, apenas, vizvel o semblante seria, entre os helenos, um delito de leza-formozura e hom-bridade. O moo Sacedemnio aparece qussi n nos jogos e nas campanhas, levando,
apenas, por vestimenta, o manto. O febo ateniense, enquanto duram as severas instituies de Solon, forado simplesa dos costumes e a rexumr na tunica toda a sua
parcimonioza vesria. A nudez era condio do vigor e da beleza, entre os helenos
Assim, quando a arte se dezenla das faixas infantis, as esttuas chamadas Aquilat
representam os heris em plena desnudes, buscado o exemplar como diz Ptioio nos fehos dos ginsios".
E a revivendo esse culo do belo, robusto e sadio, poder os povos modernos preparar, por meio de saerefcios sistematizados e continuados, a mocidade viril para os rduos
fahores da prosper idade da ptria . .
Bem certo 6 que ningum deve de esperar que de si diga, um dia. a posteridade admirada o que, pela voai dum dos sen? mais ilustres arautos, dice do imortal Shakespeae :
ter sido tal que jamais ver a Humanidade outro de igual conjunto:
mas. como devem de ter todos os entes humanos a sensao e o desejo do que no mom,
devem todos esfuccarE-Be, peto monos, para que bja, na vida humana, uma beleze contnua . - 80S. A educao popular opra-se por meio de gradual reduo da antinomia
entre a mentalidade e a aentimentaliae das coletividades e as de cada indivduo;
por isso que a felicidade humana que se recolhe nas profundezas da alma s
brilha pela mai ampla, e mais ntegra satisfao das suas aspiraes ideais, no
culto da verdade, do bk a do bem, sem a qual as riquezas acumuladas pel
cincia e pela industria s servem para agravar o triste e cruel contraste entre
o claro esplendor da civilizao e a escura mizria da alma humana.
E ao Estado que no pde mais, > e prezente, restrmjrsua ao, diretora
orientadora, falsa noo que lhe pretendeu dar a filaucioza metafzica econmica do classicstao doHtrinrioebe, nos tempos modernos, a elevada misso
mais do que digna e nobre, por que eficientemente profcua de velar, sem desfalecimentos sem desvios, para que se realize essa educao individual e coletiva,
nica capas de formar com indivduos fortes, robustos, sadios e valorosos, de
nimo varonil em organismo so ptria digna do respeito internacional e do
amor entusistico de stwis prprios filhos

ao=^==o0o=^==oa

o
CO

APNDICE
O

APNDICE
I N T t a . r p j i i i a .

. . E disso pde d a r t e s t e m u n h o bem

modesto livro d e ensino

8-4

pessoal

quem escreve Sste

Apoz algumas dezenas j dp a n o s de servios pblicos, dos quais cerca de 40

de comando, exerea eu em plena efetividade o elevado cargo de Inspetor federai
de obras contra as secas q u a n d o fui sorpreenddo pelo t e x t o do seguinte dispozitvo
introduzido, ltima hora., n a Lei n. 2 . 9 2 4 , de 5 de janeiro de 1915 :
Art. 32. Os cargos de Inspetor federal de portos, rios e canais, de / n s petor federal das estradas e d e Inspetor federal de obras contra as secas a
podero ser exercidos e m comisso, d e s d e j .
E , logo apoz, d a v a o Dirio Oficial, de 9 desse DHHIIO meu e :mo. publicidade
ao seguinte :
Decreto n .

11.424, de 8 de janeiro de 1915.

Artigo nico : O s cargos d e Inspetor federal de portos, rios e canais,

de Inspetor federai das estradas e de Inspetor federal de obras contra as secas
s poder ser exercidos e m comisso, sendo d e s d e j considerado como tal o
exercido dos a t u a i s Inspetores, r e v o g a d a s a s dispozies e a t o s em contrrio.
C o m o o dispozitvo da lei e o conseqente ato administrativo
violavam pozitva e flagrantemente o meu direito de exercer em efetividade o cargo p a r a que
fora n o m e a d o por decreto de 30 de julho de 1913, e de cujo exerccio efetivo s
podia ser afastado ex-vi de dispozio expressa e terminante d o prprio respetivo Regulamento e da jurisprudncia
firmada pelo S u p r e m o Tribunal Federal
p o r h a v e r "incorrido em algum crime verificado em processo passado em julgado",
ou "por falta grave verificada em processo administrativo
(art. 74 do Reg. aprovado
pelo Dec. n. 9.256. de 28 de dezembbro de 1911)," recorri, incontinente, ao prprio
poder executivo, por meio d o seguinte requerimento :

Kimo. Sr. Ministro da Via&o Obras Pblicas

O recente Decreto n 11424. de 8 de janeiro de 1915, quepara dai- execuo ao disposto
tio art. 32 <ia lei n. 2.924, de S deste mesmo mett e anodeclara desde j considerado como em
"comisso" o exertfcio do atual Inspetor das obra contra as secas, ra-me a pedir vpia

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a V. Ex. par, respeitosamente, submeter apreciao de V. Ex e do Exra. Sr. Presidente da Repblica a preiente representao em defeaa doa direitos que a juiso de
jurispertos que s5o glrias nacionais - me assistem como funcionrio titulado nomeado na
plena vjjencia de dispositivos legais, claros e insofismveis, que o aludido Docrto cresentando, inconstitucionalmente, na lei contraria
Nessa respeitosa defeza de direitos,6 que me apresento parante oGovorno da Repblioa,
como cidado no BO pleno de meua direitos civia e polticos desde que, bacharel formado
em cincias faicas e matemticas, i!iei-me, francamente, em 1874, no ento recente partido
republicano, sob a chefia de Quintino Bacayva, e, desde ento, firmei a convico que
nSo estou mais em idade de modificar de que, num paia livre, o funcionrio pblico
servidor da Nao, cujos servios no podem estar merc dos interesses e convenincias das faces polticas e menos da vontade variveldos governantes. E,assim, V. Ex. bem
compreendo que no possa eu aceitar sem defender como possvel os meus direitos a
doutrina do Decreto em questo, contra a qual peo vnia para. respeitosamente, representar ao Governo da Repblica, solicitando sejam ouvidos a respeito os Srs. Drs. Consultor jurdico do Ministrio e Consultor geral da Repblica.
Maior de 61 anos de idade, sirvo meu paiz como cidado, como enjenheiro civil o
como professor no majistrio superior desde 1874 em que, logo em janeiro, iniciei minha
vida pblica como praticante tcnica nas obras hidrulica da Alfndega do Rio de Janeiro. Exercendo, sucessivamente, vrios cargos entre os quais os de enjenheiro /iscai
das obras do nono matadouro, construdo pelo Governo Gera! (1875-79), enjenheiro chef*
do telgrafo da E. F. D. Pedro II (1880-85), anjenheiro-chefe da comisso d'exme do aude
do Quixad (ISS5), diretor das obras civis do Ministrio da Marinha (1885-89) e diretor-enjenheiro-chefe das EE. F. de Pernambuco (1889), servi, ininterruptamente, at 30 de setembro de 1890, data cm que obtive esonrao, com despacho do mais honrozo louvor, do cargo,
que ento exercia, de diretor-geral da Secretaria, d'Estado da Agricultura, Comrcio e Obras
Pblicas e, ao mesmo tempo, das funes de constdtor-tcnico no gabinete do respetivo miBstro Francisco Glycrio.
Afastado, por alguns anos do servio pblico federal, exerci, ainda, assim, de 1892 a
1895 a chefia dos importantes trabalhos da edificao da nona capital do Estado de Minas
Gerais, em 1895 a Diretoria Geral dos Correios da Repblica e de 1895 a 1897 o cargo de
dirstor-oficial no Banco da Repblica, nomeaes estas duas ltimas de Decretos firmados
pelo venerando prsidente da Repblica Prudente de Morais.
Em 1905 volvi, da novo, definitivamente, ao servio pblico federal, no qual ainda nu
onservo, tendo, de ento para c, exercido, sem interrupo, o majistrio superior na Escola Politcnica (onde desde o ano passado dezoficialiaei-me), diretor-geral da E. F. Central
do JSrasf, deputado federal e, desde 30 de jlho de 1913, Inspetor das obras contra
Conto, pois, conforme certides j obtidas, cerca de 30 a' os de efetivo servio pblica
que dia-me a conciencia, tem-n'o dito quantos governos com que tenho colaborado e o
afirmam os resultados patentes de meus esforos no so de mais desvaliozo3. E o Governo bem compreende que seria inqualificvel crueldade prevalecer, contra um velho funcionrio da Nao, um dispozitvo inconstitucional e, portant, ilegal, insofismvelmenta
pessoal, em virtude do qual. si amanh tivesse eu a dolorosa i felicidade de invalidar definitivamente (o que 6 de esperar na minha avanada idade), seria atirado misria, sem
recursos em absoluto para subsistir e para manter a numrota familia e amparar a velha
companheira de 40 anos de lutas e de trabalhos em beneficio do paie ! . . .
Por Decreto de 30 de jlho de 1913 fui nomeado Inspetor das obras contra as secas, na
plena vijenciado Regulamento aprovado pelo Decreto n. 9.256, de 28 de dezembro de 1911,
expedido ez~vi da autorizao lejislatva conferida ao Poder Esecutivo pelo n. XXXV do
art. 32 da lei n. 2.356, de 31 de dezembro de 1910, e ratificado pelo Congresso Naciona
pelas sucessivas leis anuais que fixaram as despesas pblicas para 1912, 1913 e 1914. E,
assim, sou um dos empregados titulados dessa Inspetorfa.
Ora, o art. 74 do citado Regulamento dispe, textualmente :
Os empregados titulados da Inapetoria, que tiverem mais de dez (10) anos de servio pblico efetivo, s poderS ser demitidos no caso do haverem incorrido em algum

635
crime verificado em processo passado em julgado, ou por falta grave verificada em
processo administrativo, no qual ser admitida plena deffea
E o art. 77 dispe, tambm, textualmente ;
Provada a invalidez, os empresados da Inspesors, que tiverem 30 anos do servio
pblico, incmzve o tempo em que hajam servido como diarista e demais condies
constantes da lei n. 1.980, de 22 de outubro de 1908, podero ser apozentados com
todos os vencimentos. Os que tiverem mais de 10 anos e menos de 30 anos poder*
ser apozentados. provada igualmente a invalidez, coro vencimentos proporcionais ao
tempo que lhe corresponda, na razo da trijesima parte por ano. A apozent
dora ser dada com as vautajens do cargo que o funcionrio estiver exercendona ocasio.
E nem pde prevalecer para invalidar os meus direitos, to L-u-pL-ossuiTiente assim assegurados o argumento capeiosso de que, peto art. CS do meamo leguamento. o cargo
de Inspetor de livre escolha do Governo; porquanto
1.) fese mesmo artigo esje. terminantemente, que sf'ja 61e confiado a quem se recotnende pela sua experien'-ia e capacidade profissional, demonstradas na prtica de "servios
anteriormente prestados aa paiz";
2.) essa liberdade de escolha, para a nomeao qualifica, apenas, o cargo entre os
que no so de acesso forado, tanto que igual expresso tem sido empregada e acaba
novamente de o ser para dar ao Governo a liberdade de nomear, independentemente
de acsso. os diretores gorais das Secretarias d"Eatado, cargos que nunca foram, e nem o
eSo agora, de livre demisso ad niitum, cooio os em comisso (Vid recentes Decretos reorganizando as Secretarias d'Estado da Agricultura e da YiaeSo;
3.") si a expresso de Here encolha do Governo do art. 6.1 exclusse O Inspetor das garantias asseguradas aos empregados titulados pelos arts. 74 e 77, claro que esse cargo j seria
exercido em mera comisso, e, cntSo, o dispozitvo do art. 32 da !ei n. 2.924, de 5 de janeir
corrente, teria sido uma superfluidade inadmissvel em to iejislatfvo. e o Decreto n. 11.424
n5o teria explicao possvel.
A lei n. 2.924, de 5 janeiro corrente, que fixa a despesa serai d Republica para o exerccio financeiro de 1915i dispe textualmente:
Art. 32.-Os cargos de Inspetor Fedora de Portos, Rios e Canais, Inspector Federal
das Estradas e Inspector das obras contra RI senc-a,1-' wS vn^-rn s ST r^rrdos em coinwisx&o desde j.
Dste texto litem! outra couza no se pde inferir que obrisriondade. desde j, do
s poder servir em comisso qualquer novo ^rrenivrio nomeado para qualquer um desses
trez (3) cargos federais, nicos escolhidosentre tantos anlogos da Repblica-para o sut
tjeneris dispoiitvo legal, d"1 carter no geral, mas pessoal. Si outra podsse ser a interpretao, seria cazo virjem no Brazil no atua), como no antigo rejme poltico, iate de
uma Sei ferindo, quasi nominalmente, direitos assegurados, velhos funcionrios, por disposies legais Anteriores, sobre cuja t-jide protetora envelheceram no servio pblico da
Nao. Mas. que outra interpretao no permite o texto dessa lei, sentencia clara,
expressa e pozi tf vmente, a texto iniiudfvei do jj 3." do art 11 da Constituio Federal
nos seguintes termos :
Art. i t . E' sedado aos Estado- como Unio :
| 3. prescrever !eis retroativas
JE tal seria a de . 2.924. de 5 do janeiro corrente, ai o seu art. 32 (acima citado) podsse ser entendido como preterindo direitos e garantias de serventurios nomeados anteriormente .
Entretanto, o Poder Executivo, pretendendo executar o disposto no citado artigo 32,
cm vei de dar-lhe a nica interpretao constitucional, que era a de considerar extintos rs
argos indicados tais como estavam lcs sendo exercidos em virtude de dispozies legai
anteriores, e. postos em disponibilidade os respetivos serventurios, que estivessem, como
e. abrigados por direitos iniludiveis. nornSar outros, ou os mesmos, para os exercerem em-

 636

Comisso na frma do novo dispositivo legai. expediu o Decreto n 11.424, de 6 do corrente janeiro, que dispe :
Artigo nico. Os cargos de Inspector Federal de Portos, Rios e Cirnais, Inspe
etor Federal das Estrada e Inspector das obras contra as seceas s poder ser exercidos em comisso, sendo desde j considerado como tal o exerccio dos actuais inepeetorm
e revogadas as d3pozies e aetos em contrario.
Como v V Es., este Decrto. no s altra e modifica, inconstitucionalmente, o texto
claro da lei, como pretende dar-lhe, contra disposio expressa e iniludvel da Constituio
Federal, relroaitidade.
No entanto, Eim." Sr., sidando a esse texto da lei a nica interpretao constitucional que le permite em face do eitado 3." do art. 11 da Constituio Federal tivesse o
Governo declarado extintos esses cargos tais como estavam sendo exercidos, teria seguido,
apenas, o correto precedente do Ministrio da Fazenda quando, em janeiro tambm de 1910,
teve de dar execuo ao Dec. n. 7.751, de 2H de dezembro de 1909 (vid. coleo das leis
do ano de 1909, 2. vol.), que, ex~vi da autorizao da lei a. 2.083, de 30 de julho anterior,
aprovou o Regulamento para execuo dos servios da administrao geral da Fazenda
Como o art. 83 desse Dec. dispunha "o cargo de diretor geral da Recebedoria do Distrito Federal ser exercido em comisso", aquele Ministrio declarou desde logo extinto esse
cargo nas condies em que estava sendo exercido, isto , no em comisso; e, por Decreto
de 20 de janeiro de 1610 (vid. Dirio Oficiai n. 18, de 22 de janeiro de 1910, paj. 597, 3.* coluna, in fine), nomeou"] o diretor extinto da Recebedoria do Distrito Federal, Benedito
Hyplito de Oliveira Junior, para, exercer em comisso o mesmo referido cargo. Desde ento,
ese funcionrio figura como extinto-entre os que ipereebem honorrios pela respetiva rubrica 19. do oramento da Fazenda (vid. tabelas anuais, explicativas e distribuitlvas, desse Ministrio), e tem tido vrias nomeaes em comisso, sendo atualmente, nessas
condies, o diretor do gabinete ministerial, e, nos decretos de tais nomeaes , sempre,
declarado que O nomeado em comisso ( o diretor ci'tnio <-n Recebedoria.
No h muitos diaa, Exm. Sr. Ministro, deram os jornais publicidade luminoo parecer do Sr. Dr. Consultor-jurdico do Ministrio da Viao e Obras Pblicas, com o qual
conformou-se V. Ex. para, em data de 31 de dezembro findo, mandar readmitir, na prpria Inspetora das obras contra as acas, funcionrio que fora exonerado pelo digno antecessor de V- Ex., por julgar V. Ex., de acordo com tal parecer, que essa exonerao preteria
os direitos assegurados pelo mesmo citado artigo 74 do Regulamento vijente; e nesse parecer
o assunto discutido noB seguintes termos :
"O decrfito n. 9.2flT de 28 de deaembro de 1911, que, por competente autorizao
legislativa, reorganizou os servios de obras oontra as seceas, approvando o respef tfvo
regulamento, tornou este a lei suprema pela qual so rege a Inspectora de obras contra as seceas, na qual oecupava o cargo de chefe de seco o enjenheiro requerente,
Jlio Gurgel de Souza
"Com a nomeao de um funecionrio pblico d-se um verdadeiro contracte bilateral, cujas clusulas so as dispoziOes do regulamento que rego a respectiva repartio s obrigaes e direitos nellas enumerados ficam vinculados o funecionrio e
o governo.
"O art. 74 do regulamento estate, de modo claro e expresso, que "os funcconrios
de mais de 10 annos de servio pblico effectives s podero ser demittidos no caso de
haverem incorrido era algum crime, verificado em processo passado em julgado, ou por
falta grave verificada em processo administrativo.
"Assim, uma ves que no occrra, como no oceorreu, uma desta alternativas,
a permanncia do funecionrio no cargo se acha assegurada pela lei, desde que o seu
tempo de servio effectivo importe cm mais de dez annos.
"Na contagem destes servios e para os effeitos do estatudo na disposio citada,
devem ser computadas, segundo manda o art. 78, quaesquer conimisses exercidas nos
estudos e obras contra as sccas, anteriormente organizao da Inspectora".
Ainda recentemente, o ilustre juriaconslto que ra dirije a polcia da Capital Federal,
Dr. Aureno de Arajo Leal, emitia, em entrevista concedida ao Jornal do Comrcio (vid.
d. de 25 de janeiro corrente), a seguinte sentena, explicando a fora legal dum Regulamento
expedido ea- de autorixaeo lejislatlva :
Tudo quanto constar do Regulamento, uma vez que nGo atente contra a.
Constituio e as outras leis, como ei tiveste emanadodo prprio itjistotivo.

Ainda mais: o DWrio Oficial n . 150. d e 30 de junho ltimo (1914), publica, na an*
pajina 7 . 9 1 8 , 2." coluna, infine, o Acrdo n. 2 . 3 7 7 . de 27 de setembro de 1913, que firma
a doutrina de que

Hve
'' nutum
ou empresado do quadro.

E , assim, V . E x . permitir que eu submeta ao alto critrio do GOTerno as pTewstttes

ponderaes respeitozas, tendentes a evidenciar que o Decreto n. 1 1 . 4 2 4 . de 8 de janeiro
de 1915, no pde prevalecer para produzir efeitos legais e m relao ao atuai Inspetor da
obras contra as eeas, que este firma e se julga c o m direito s garantias o vautajens do
artigos 7 4 . 7 7 e outros d o R e g u l a m e n t o aprovado p e l o D e c r e t o n. 9 . 2 5 6 , de 28 d e dezembro
de 1911, expedido exvi da autorizao iejislatva conferida ao Presidente da Republics
pelo n. X X X V do art. 3 2 da lei n . 2 . 3 5 6 , de 31 de dezembro de 1 9 1 0 .
E x t i n t o , pela loi n 2 921. de 5 de janeiro de 1915, o cargo de Inspetor das obras contra
as secas nas condies de plena ufefci.vid.iLdf; r m ti use eu o exercia de conformidade com o R
gulamenfco aprovado pelo D e c r e t o n. 9 . 2 5 6 . de 28 de dezembro de 1911. no posso ser coa
jido a exercio e m m e r a comisso, com preterio d o s direitos j adquiridos e das vanta
gens asseguradas pelos arts. 74. 77 e ou ros d a q u e l e Regulamento, e m cuja plena vijenoia
exercia desde 30 de julho de 1913: e, para dar execuo lei n. 2 . 9 2 4 , de 5 de janeiro de
1915, sem o efeito retroativo vedado pela Constitu So Federa), mister se faz seja declarada
a minha n o v a condio tie Inn^tnr
exfr.n';: no ga dos; r e r r d o s Lroitos; o que no obs
tar a que os servios da m i n h a experincia e da minha capacidade profissional possam
continuar a ser aproveitados pelo Governo da Repblica, no mesmo, ou e m outro qualquer
cargo anlogo, e m c o m i s s o e sem prejuzo daquiMcs direitos < v.uiyena a que fia ja traba
lhando longos anos, efetiva e eficientemente, no servio pblico da N a o .
E , por ser de justia espera
Deferimento

E, passados, apenas, 8 mzes durante os quais ouviu o Governo Federai

os Seus competentes consultores jurdicos, tive a satisfao de ver publicado,
no Dirio Oficial n. 221, de 17 de setembro de 1915, s pjs. 9.876 e 9.877.
o seguinte
DECRETO

N.

1 1 . 7 0 4 D E 15 D E SETEMBRO D E 1915.

Ij'rar'j .t';'
.
' ; C'rn;:/^
Portos, Rios e Cannes ;.'.; nrpcr.Uin.:;, )>/>>)<; lios T'.slradas e da Inspeciona
contra as Seccas.

de Obra*

O Presidente d a Repblica dos E s t a d o s Unidos do Braz

Considerando cjae p a r a fiar c u m p r i m e n t o ao disposto no art. 32 dft lei n . 2 . 9 2 4 , de 8
de janeiro do corrente anno, determinando que "os cargos do I n s p e c t o r federal do Portos,
Rios e Cannetj I n s p e c t o r federa! d a F a t r i d a s e I n s p e c t o r das obrae contra as seccas s
poder ser exercidos e m comni.ss.io. dcsde j'', foi o Poder E x e c u t i v o o b r i g a d o a expedir,
em 8 de janeiro o D e c r e t o n 11.12I assim eoisebldo: ' rti.o nico Os cargos de inspector
federal de Portos. Rios e Car.aos i n s p e c t o r federal d a s F s i r a d a s e Inspector federal daa
obras contra as siceis s p o d e r o ser exercidos em c.omni;a:iio sondo desde j considerado
como tal o exerccio dos a e t u a e s mspect.orcs e revogadas as disposies e actos e m con
Considorando que. contra 3to decreto representaram os S r s . engenheiros Cndido
Jos de G o d o y , Jos Estacio de Lima Brando e D r . A aro Reis, inspectores, respectiva
m e n t e , d a s trc.s r e p a r t i o c s a q u e se referia o c i t a d o dispositivo d a ici d e de janeiro e no
qual se b a s e a r a o d e c r e t o de S do m e s m o m e z ;
Considerando que easa.s representai.>s. a respeito das quaes foi ouvido o Sr. consul
t o r geral da Republica, s e fundam n o s arts. 29, 34 e 74 dos R e g u l a m e n t o s que baixaram
c o m os decretos na. 9 . 0 7 8 , de 3 de n o v . d e 1911 (Inspetora de Portos) ; 9 . 0 7 6 . de 3 de n o
novembro de 1911 ( I n s p e c t o n s de Estradas) ; e 9 . 2 5 6 , de 28 de dezembro de 1911 (Inspecte
ria de obras contra as seccas), a saber;
"Art. 29 do regulamento ap provado pelo decreto
de 1911:O pessoal titulado da administrao central
de todas as regalias e v a n t a g o n s ib. leis em vi.vor e depo
ser d e m i t t i d o por falta grave, desdia ou incapacidade

nmero 9 . 0 7 8 , de 3 de novembro
ser considerado efectivo e gozar
s de 1C .innos de servio, s poder
comprovada":

 638
'Art. 34 do regulamento approvado pelo decreto nmero 9 076, de 3 de novembro
de 1911:O pessoal titulado ser considerado effeetivo e jcozar de todas as regalias e van
tagens daa leia em. vigor, e, depois de dez annos de servio, so poder ser domittido por falta
trave, desidia, ou incapacidade comprovada";
'Art. 74 do Regulamento approvado pelo decreto nmero 9.256, de 25 d" dezembro
de 1911:Os empregados titulados da Inspectora, que tiverem mais de dez annos de servio
pblico effeetivo. s poder ser demittidos no caso de haverem incorrido etn algum crime
verificado em processo passado em julgado, ou por falta grave verificada em processo ad
ministrativo, no qual ser admittida plena defesa";
Considerando que esses trs Regulamentos, incluindo os insnectores entre o pessoal
titulado, no fizeram distino entre os seus cargos e os dos demais funecionrios no sen
tido de considerar os primeiros cm coinmissao o os demais efetivos;
Considerando que, assim sendo, os declararam, implicitamente, effective*! porque, em
bora os ditos Regulamentos disponham que os mesmos podem ser confiados. Vr livre es
colha do Governo, a engenheiros nacionaes de capacidade, experieucia, ou competncia com
provadas, no deixaram a este a faculdade de dispenslos livremente, ai contassem mais
de 10 annoa de servio pblico;
Considerando que. subordinados, de facto, aos preceito 'y;aes appiicveis a estes i
timoB e dada a condio do seu tempo de servio, expresso par livre escolha do Governo
s pde ser interpretada, e tem sido, como uma faculdade assegurada ao podei: pblico par
escolhios entre pessoas estranhas repartio, iato , significando que no so logarea
de ac cesso ;
Con siderando que, em casos anlogos, sino c a hypothse igual, o Governo tem resol
vido considerar extinetos os cargos effectvos e nomeado quem os es^ra em commissao,
como succdera, nomeadamente, com o coronel Ecnedieto Hypplito de Oliveira Junior,
que, sendo director geral affeetvo da Recebedoria do Distrcto Federal, cargo que, era
virtude dedeereto q;; >*v>rK&n3ou a administrao geral da Fazenda, em dezembro de
1909, passou a ser exercido em oommieso, teve o seu lo.ar extineto e ficando addido, cora
todos os seus direitos respeitados, foi, posteriormente, nomeado era commissao para exercer
o logar que anteriormente oecupava;
Considerando que, julgar improcedente a representao seria tirar aos seus signatrios
o direito a aposentadoria e tornios demissveis admttum, alm de desconhecerlhes outros
direitos que sssi^tein aos of;i;tvos, o que poderia dar ensfijo a protestos e aces judicirias;
Considerando que, nos termos da lei n. 2.945, de 9 de janeiro do corrente annos, a aco
regressiva contra a autoridade que praticar actos que posteriores decises judicirias pos
sam julgar lesivos de direitos individuais, restringiu a iiberdade do Governo para resolver
casos que. como este, se prestem a controvrsias de direitos individuais;
Considerando, finalmente, que, em vista do exposto e para dar cumprimento ao que
preceita o art. 32 da lei de 5 de janeiro, de acordo com os precedentes e sem que o Governo
possa incorrer em possveis responsabilidades, se faa miatr cessar a effectividade dos car
gos alluddos, passando les a ser exereos, d'ora em deante, em commissao, na conformi
dade do citado dispositivo e dos Regulamentos j expedidos sobre reorganizao dos ser
vios do ministrio; decreta:
Artigo nico. So declarados extinetos os cargos de Inspectons effectvos da Inspe
ciona Federal de Portos, Rios c Canaes, da Inspectora Federal das Estradas e da Inspe
ctora de obras contra as seceas, nos termos do art. 32 da lei nmero 2.924, de 5 de janeiro
do corrente anno, ieando udddos os funecionrios que at o pressente aa exerciam, por con
tarem mais de dez annos de servio pblico federal.
Rio de Janeiro, 15 de setembro de 19S, 94. da Independncia e 27. da Repblica
Wenceslu Braz P. Gomes
Avgwto Tavares de Lyra.

K que co dera motivo ao dispositivo legal e, menos, ao k> administrativo

dp janeiro o ter eu decado da honroza confiana do Governo Federal, insistindo,
Rppzar dspe, em cone< rvnrmf frelate do importantssimo servio pblico, provao,

 638

exuberantemente, o seguinte A tA zo, qup recebi no Cear, para onde seguira, a

10 de setembro :
Ministrio da Vuio e Obra Pblicas: Diretoria Geral de Obras Pblicas 2*
seo. N. 264 Rio de Janeiro. 20 de .setembro de 1915.
De acordo com o Decreto n. 11.704, de 15 do corrente mea, que declarou extinclo o
ttargo efetivo de Inspetor de obras coxtra as siccus, fates eoneiderado addJo, com a vatta
jenx inhrente quele cargo.
Determinando que, nesta data, o Chefe da aeo teniea assumisse, interinamente, as uu
oes de Inspector, rcsslvo, entretanto, mantervos no desempenho da comisso de que
fates encarregado nos Estados do Norte flajlados pela secos Safide p Fraternidade
(ass.) A. Tarares de. Lyra.

E dessa honrosa comisso de cujoe trabalhos h impresso volumoso relatri.o

ilustrado s fui dispensado quando, estando j concludas quai todas as obras
empreendidas, ia terminar o perodo prezidencial do Exm Sr. Dr. Wenceslu
Bra; e, ento, exercia eu, cumulativamente, junto do mesmo Ministro Exm. Sr.
Dr. A. Tavares de Lyra, as delicadas funes de consultor tcnico.
Nem uma dvida pde restar, portanto, de que defendendo o meu direito
no pretendi imprme, indevidamente, confiana dos qu exerciam, ento,
< Governo, na Republica.
Si desvaneceume, sempre, merecer a confiana de qualquer um dos meus
concidados elevado s altas posies polticas da Nao, no vijente, como,
tambm, no extinto rejme constitucional, e, arnda, no revolucionrio de transi
o. jamais a solicitei, e, mnes, procurei captla por outro processo que no
fosse o natural cumprimento exato de ir.eus devres e a lealdade indefectvel nas
minhas relaes pessoais.

INDICE GERAL

Dedicatria
Advertncia
'.....
Prefcio do E s m . Sr. Dr. i w g u s t o T a v a r e s de Lyra, M i n s t r o d o T r i b u n a l d e C o n t a s
..
Carta de aprovao do Exin. Sr. D r . CIvs Bevilqua, jurisconsulte raximo brasileiro
Indice serai
Errata
Epgrafe geral

I N T R O D U O G E R A L A instituio jurdica..
I . Os direitos e o drvres
I I . O itsd;viduo o Estado e a sociedade
I I I . Direito Pblica e Direito P r i v a d o . . . . . .

VRO I . D T RETTO C O N S T I T U C I O N A L : E v o l u o o
C a p . I . Foriu'i.s '''>. vrpA mzmfr:!
C a p . I I . A evoluo poltica

politic;! do Estado

J l . Da /"ooacla L dnmncraeii.
2 . D a guerra indstria
5 3". O i n t c r r t r n o i : : e v i t : : v e l nos tempos m o d e r n o s
4" ':. e oi So iashzi
g fio. A evoluS ) lrteamericana
6 o A evoluo franceza
5 :>
'.. i:v' !;::",. ~.r.c:\i.]i7.:r',3.
8. A evoluo braaleira
9 . O rejm'j COI:S'.:;O;U:1 brazilciro
. .
Cap. I l l . A

L I V R O II

organizao constitucional vijente

D I S E i r O A DMINSTRA TVO BRA SILEIRO :

enjenhar

P R I M E I R A P A R T E : NoSes e idae gerais

Cap.
Cap.
Cap.
Cap.
Cap.
Ctp.

I . A evoluo do direito administrativo

I I . A trienta;_.j pjHi;.c s s, ::.:aij.ade adw.mi.siraoJ'
I I I . Func;; ma^ifssiasB e atos do Bstaao. . . . . . .
I V . Os servios pblicos
V . A ao coatva da. autoridade
V I . N o e s de direito civil

S E G U N D A P A R T E : Organizao d a atividade a d m i n i s t r a t i v a . .
Titrouao: A s trez grandes categorias deiatersses coletivos. .
C a p . . A orgaiaaao federal
1". O poder lejislatv
5 2 O pode judicirio.
3" O podnr xe^utvo

V
VII
IX
XV
X VII
XXI
XXIII

C a p . J. O sx*;;: :1vo federal . . . .

. . .

J 1*. \ Prezidencia ".rK. Repblica,

S 2". O s Ministrios

S 3 . O funcionalismo
4 o . Rs'ao . tec p r o s a s cio E*(ido JJ pne.wnohuno
Cap. III.
' orgnizacio
no A c r e . .
1"
5 2".
&3.
S 4f
ft 8".
5 6.

ca

atividade

a d m i igtrat

c. cio <>.,ri :
' . oi

i n o s Bs( to , no: mu

O s antecedentes
A federao
O s Estados
Os municpios
O Distrito Federal
O territrio do A cre

cpa

. . . .

C a p . I V . A organizao da atividade administrativa aplicada a interesses eoletiv

especiais
.
T E R C E I R A P A R T E : F u n c i o n a m e n t o da a t i v i d a d e administrativa no Brawl .
Introduo:

O I;sK.do s c " c i d a d o s n a f u n o adMinuiraU*. a

Titulo I . O p a t r i m n i o n a c i o n a l
Prembulo : A

N a o , a U n i o e a F a z e n d a Nacional
.........

I . S e c S o : O s recursos e as d s s p e z a s
C a p . I . A interferncia do E s a d o . . .
C a p . I I . Os recursos ordinrios

C a p . I I I . O s recursos extraordinrios
2 . S e o : O domnio p b l i c o . .
C a p , I . O E s t a d o e os s rvlcos pblicos
C a p . I I . O territrio nacio.iai
C a p . I I I . Terrenos de m a r n h a s e crecidfe.
5 i . O f e n m e n o natural
2". A lejislaao brazileira
3

D o m n a que p e r t e n c e m .

C a p . IV Terras de 1 olutas, floeet s e mEas .

C a p . V . Outros bens valiozos
C a p . VI A s dezapropria::b .
T i t u l o I I O s servios pblicos
Prembulo: A defesa, a garantia e a prosperidade da na I o
1 S e c s o : Servios pbli :os de d e f e z s
Cap I . Contra a prpria H u m a n i d a d e .
5 1 A s foras a r m a d a s
a) O exTcito nacional
b) A armada naoional
2. A policia administrativa
S 3". A justia pblica
5 4. A sade pblica
C a p . I I . Contra as violncias da N a t u r e s . . .
i . A s secas peridicas
5 2 Outras violncias da nature**
2 S e o : Servios pblicos d e aranta
C a p . I . Servios pblicos de garantia de interssns
5 Io. Os pesos e as medidas.
$ 2 . A moeda
S 3 " . A; patentes de
inveno...
4*.* A ri MB** s ftj&rias

 6'. = AB CmmsSmnamieai
60. Avom tad rtos e PemtS s
Cap II. Servio pb. osdesa mtla de dirtiioa....
a
3. SeRo : 8 rvi os p ICO I p osg
ridsde
C:;;i

Si v r/is l)\\ii: cyj .: ;:i

....

!;[ p. .Drhdt' mat,Mil!

| I . Cireal&cSo
,i) iparll amento fl fan iro
b) Aparftlhaiaento tcoieo
S 2.' Produo
....
....
S 3.0 Distribuio
a) Rem mrao du traba o
b) ApKcafio lo capital
c) Amp : :, ' ndij ncia
4. Consumo
Cap. II. SevvtcOi p . Micos de piumc ED dft proper .Lde niele.'iual e
5 1. A instruo. ...

B R H A T A
Apezar do cuidado aplicado reviso das provas tipogrficas, esca
param alm de outros, de somenos importncia, que o leitor ir,
insensvelmene, corrijindo os seguintes erros, que convir anotar
antes da leitura :
PJS.

21
o/
73
80
87

"

92
127
146
227
303
304
315
329
347
371
379
478
4SI
507
513
524
535
54Si
587
574
581
598
615
626
630

EEOS

CORRUES

s i t i m s n f o s
(35)
maiorias
rezolveos
pretendiam
incumbidos
*
pzicolojc
do d e v e r
diferenciar
cabendo nos
(377)
Cabet
p o d e m se p r a i a r
levantavam
capriche
comprovada,
E isso
mximo
paglas
volve,
s o u l yen
transforme n d o n u m
dou
euidadoo
mprofcuamentedes
louvveis
israelsta
eternos
faladores
e o ensino superior o
destre
masr*!a

sentimentos,
(37)
maioria
rezovlos
pretendia
inbumbda
psicoloja
do d e v e r ;
diferenar
cabendo aos
(396)
Cabo*
p o d e m se e s p r a i a r
levantava
caprice
comprovada
E p o r ,'sso
mnimo
paga
volvem,
soulvent
transformando num
deu
cautelozo
i m p r o f c u a m e n t e des
sinceros
israelitas
insuportveis
faladores
o ensino superior e o
destre
mscula

mini liiimiiffi BiiziLuio

Ao fkegardes curiozuj visitantes a pais esfranjeiro. mister

& que algum se preste a vos mostrar o que a h de unidade
versidade,

e d e di

ensnandovos a histria desse povo, mostrandovos a p o i i

fio que lc ocupa na Humanidade, aprezentandovos as principais

rejioif

aid cando ft s i'f a ri;/':arc; ''';'<; :;'" 17 ligam, (jii f i l i a n d o vossa

ateno para as relaes diversas quo a nlviarnim.

a, aimda, vos instruindo a respeito da linguajem

in ytna

comum,

que ai st fala.

Soja o direito ese baio p a i n o v o para vs que pretendeis

visitar e conhecer.
Aceitei eu a tarefa de vos orientar nessa viata, servindo vou de
guia e m viajem por t o v a s t a ? h l a ~cpi CUJOS limites
indicandovoa as belezas das principais hcalidades

caroo tragar,

e os Zaos que as en

f e i t a m num todo homojnio

E, de caminho, cumpreme, tambm, vos ir apontando a srie
de termos tcnicos adotados qua! hn.\mj.jetn, especial para facilitar
compreenso de coutas c de /atos nessa excurso qur .amos, junto*,
empreender
( G a s t o n M a y Introduction
drott Paris, 1920 )

a ia "'fr.cs

'i

SUPRFMO

TRIBUNAL

FEDERAL

SF000@2488