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Con:
Juan Pablo Pira
Diseo de la muestra y Coordinador del trabajo de campo
ASIES
Diciembre, 2012
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Lista de tablas ............................................................................................................................VII
Lista de grficos .........................................................................................................................VII
Presentacin ............................................................................................................................. XIII
Prlogo: Antecedentes del estudio............................................................................................ XV
Agradecimientos ..................................................................................................................... XXV
Resumen ejecutivo ................................................................................................................ XXIX
Explicacin de los grficos que aparecen en este estudio .................................................. XLIII
Parte I: La igualdad de oportunidades y la democracia en las Amricas ................................1
Captulo Uno: La igualdad de oportunidades econmicas y sociales en las Amricas ..........3
I. Introduccin ....................................................................................................... 3
II. Antecedentes: La igualdad de oportunidades sociales y econmicas en las
Amricas .......................................................................................................... 5
III. La igualdad de oportunidades sociales y econmicas en Guatemala: Una
perspectiva desde el Barmetro de las Amricas .......................................... 12
La opinin pblica sobre la desigualdad racial y de gnero .................. 25
IV. La opinin pblica hacia propuestas comunes de polticas pblicas............ 29
Transferencias condicionadas de dinero en efectivo y programas de
asistencia pblica .................................................................................... 31
Accin afirmativa..................................................................................... 35
V. Conclusiones ................................................................................................... 36
Cuadro 1 Informe Especial: Logros educativos y color de piel .......................... 39
Cuadro 2 Informe Especial: Crisis econmica, color de piel y riqueza en el
hogar .............................................................................................................. 40
Cuadro 3 Informe Especial: Apoyo al matrimonio intertnico ........................... 41
Captulo Dos: La igualdad en la participacin poltica en las Amricas ................................43
I. Introduccin ................................................................................................... 43
II. Participacin en las Amricas en 2012 .......................................................... 46
Participacin electoral ............................................................................ 46
Ms all de la participacin electoral..................................................... 49
III. Opinin pblica acerca de oportunidades y actitudes discriminatorias ...... 58
Opinin pblica hacia del liderazgo de las mujeres ............................... 59
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Lista de tablas
Tabla 1.
Tabla 2.
Tabla 3.
Tabla 4.
Tabla 5.
Tabla 6.
Tabla 7.
Tabla 8.
Tabla 9.
Tabla 10.
Tabla 11.
Tabla 12.
Tabla 13.
Tabla 14.
Tabla 15.
Tabla 16.
Tabla 17.
Tabla 18.
Lista de grficos
Grfico 1.
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Creencia que los polticos de piel oscura no son buenos lderes en los pases
de las Amricas ............................................................................................................. 62
Aceptacin hacia la postulacin a cargos pblicos de personas
homosexuales en las Amricas...................................................................................... 63
Aceptacin hacia la postulacin a cargos pblicos de personas con
discapacidades fsicas en las Amricas ......................................................................... 65
Apoyo a las cuotas de gnero en las Amricas ............................................................. 67
Eficacia interna en los pases de las Amricas .............................................................. 79
Determinantes de la eficacia interna en Guatemala ...................................................... 80
Factores sociodemogrficos y sensacin de eficacia interna ........................................ 80
Percepcin de eficacia externa en las Amricas............................................................ 81
Percepcin de representatividad de los partidos polticos............................................. 81
Determinantes de eficacia externa en Guatemala ......................................................... 82
Determinantes de la creencia en que los partidos polticos en Guatemala
escuchan a la gente ........................................................................................................ 83
Determinantes de apoyo al sistema poltico en Guatemala ........................................... 84
Factores asociados con el apoyo al sistema poltico en Guatemala .............................. 85
Determinantes del apoyo a la democracia en Guatemala .............................................. 86
Factores sociodemogrficos asociados con el apoyo a la democracia en
Guatemala ..................................................................................................................... 87
Participacin en protestas en las Amricas ................................................................... 88
Determinantes de participacin en protestas en Guatemala .......................................... 89
Factores sociodemogrficos asociados a la participacin en protestas en
Guatemala ..................................................................................................................... 90
Percepcin de corrupcin en las Amricas ................................................................. 101
Victimizacin por corrupcin en las Amricas ........................................................... 103
Total de formas de victimizacin por corrupcin en Guatemala ................................ 104
Determinantes de victimizacin por corrupcin en Guatemala .................................. 105
Factores sociodemogrficos asociados a la victimizacin por corrupcin en
Guatemala ................................................................................................................... 106
Grfico 64.
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Grfico 103.
Grfico 104.
Grfico 105.
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Grfico 108.
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Grfico 110.
Grfico 111.
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Grfico 113.
Grfico 114.
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Grfico 115.
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Grfico 118.
Grfico 119.
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Grfico 141.
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Grfico 143.
Grfico 144.
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Grfico 153.
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Grfico 159.
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Grfico 161.
Grfico 162.
Grfico 163.
Grfico 164.
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Presentacin
Presentacin
La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) se enorgullece de
apoyar al Barmetro de las Amricas. Si bien el objetivo principal de este proyecto es dar a los
ciudadanos la oportunidad de alzar su voz en una amplia variedad de temas importantes, las encuestas
realizadas son tambin un instrumento crucial para el diseo de programas de USAID, y son asimismo
de utilidad para quienes disean polticas de diversa ndole en toda la regin de Latinoamrica y el
Caribe.
Los funcionarios de USAID utilizan los resultados del Barmetro de las Amricas para
priorizar la distribucin de recursos y como gua para el diseo de sus programas. Las encuestas son
herramientas de evaluacin, a travs de la comparacin de los resultados nacionales con sobremuestras
en regiones especficas. En este sentido, el Barmetro de las Amricas est a la vanguardia en la
recoleccin de datos de alta calidad que puedan ser utilizados para evaluaciones de impacto, en
consonancia con las recomendaciones de la Academia Nacional de Ciencias hechas a USAID en el ao
2008 y con la nueva poltica de evaluaciones establecida por USAID en el 2011. El Barmetro de las
Amricas tambin alerta a los diseadores de polticas pblicas y a otras agencias de ayuda
internacionales acerca de potenciales reas problemticas en cada pas, y tambin informa a los
ciudadanos acerca de las experiencias y valores democrticos en sus respectivos pases en comparacin
con las tendencias regionales.
El Barmetro de las Amricas construye capacidad local a travs del trabajo que realiza con
instituciones acadmicas en cada pas y a travs de la capacitacin de investigadores locales. El equipo
de anlisis de Vanderbilt University, que se denomina LAPOP Central, desarrolla inicialmente el
cuestionario despus de una cuidadosa consulta con los equipos asociados en los pases del estudio,
USAID, y otros donantes del proyecto. Luego se enva la versin inicial del cuestionario a las
instituciones colaboradoras para que ofrezcan sus opiniones con el propsito de mejorar el
instrumento. Posteriormente, el cuestionario se pilotea en muchos pases hasta que se elabora la
versin casi final del cuestionario. En este punto del proceso, el cuestionario se distribuye a los pases
colaboradores para que stos puedan agregar mdulos de preguntas dirigidas especficamente a los
entrevistados de su pas y que son del inters especial del equipo y/o de USAID y otros donantes.
Seguidamente se hacen las ltimas pruebas piloto del cuestionario en cada pas y se capacita a los
encuestadores, tarea que est a cargo de profesores y personal de LAPOP Central y de las instituciones
asociadas en cada pas. Para los pases que tienen poblaciones que no hablan el idioma mayoritario, se
hacen traducciones del cuestionario y se preparan varias versiones del mismo. Es slo entonces cuando
los encuestadores locales comienzan a realizar las entrevistas casa por casa segn los requisitos del
diseo muestral comn a todos los pases participantes. En varios pases se registran las respuestas
directamente en smartphones para minimizar los errores. Una vez que se recolectan los datos, el
equipo de Vanderbilt revisa la calidad de los mismos. Mientras tanto, investigadores en Vanderbilt
tambin elaboran el marco terico para los informes nacionales. Posteriormente, cada equipo local de
investigacin realiza el anlisis especfico por pas.
Aunque USAID sigue siendo el principal donante de fondos para el Barmetro de las
Amricas, la Facultad de Artes y Ciencias de Vanderbilt University y la Fundacin Tinker tambin
ayudan continuamente a financiar las encuestas. Adems, en esta ronda de encuestas el Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco
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Vanessa Reilly
Especialista en Democracia y Derechos Humanos
Oficina para Amrica Latina y el Caribe
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
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Prlogo
Nos complace presentar los resultados de la quinta ronda del Barmetro de las Amricas, la
encuesta principal del Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina (LAPOP, por sus siglas en
ingls) de Vanderbilt University. En esta ronda se aborda un problema social, poltico y tico
fundamental en las Amricas: las enormes brechas que existen en trminos de las oportunidades
experimentadas y de los recursos disponibles para los ciudadanos de la regin. Aunque estas
desigualdades son evidentes en las diferencias en los niveles de desarrollo econmico entre pases, el
presente estudio se concentra en las desigualdades dentro de los pases de las Amricas. Se realizan
preguntas tales como: hasta qu punto se distribuyen equitativamente las oportunidades sociales y
polticas entre los grupos sociales definidos por sexo, raza, y clase social?, hasta qu punto los
ciudadanos de las Amricas tienen actitudes discriminatorias hacia la participacin poltica y
econmica de los grupos histricamente marginalizados? y hasta qu punto apoyan los ciudadanos las
polticas pblicas usualmente propuestas para remediar las desigualdades? Finalmente, hasta qu
punto las diferentes oportunidades que tienen los ciudadanos afectan el apoyo al sistema poltico y el
compromiso con el mismo?
LAPOP fue fundado hace ms de dos dcadas y actualmente est ubicado en Vanderbilt
University, institucin que brinda un generoso apoyo al programa. LAPOP se inici con un estudio de
valores democrticos en un pas, Costa Rica, en una poca en la cual la mayor parte de Amrica Latina
se encontraba bajo el control de regmenes represivos que prohiban los estudios de opinin pblica
(adems de violar sistemticamente los derechos humanos y las libertades civiles). Hoy,
afortunadamente, dichos estudios pueden ser llevados a cabo abiertamente y con libertad virtualmente
en todos los pases de la regin. El Barmetro de las Amricas es un esfuerzo realizado por LAPOP
para medir los valores y comportamientos democrticos en el continente, utilizando muestras
nacionales probabilsticas de adultos en edad de votar. En el ao 2004 se llev a cabo la primera ronda
sistematizada de encuestas, en la cual participaron 11 pases; la segunda ronda se efectu en el 2006 e
incorpor a 22 pases del hemisferio. En el ao 2008 se realiz la tercera ronda, que tambin abarc a
22 pases a lo largo del continente americano. Finalmente, en el ao 2010 el nmero de pases se
increment a 26. Al igual que en el 2010, la ronda del 2012 incorpora todos los pases independientes
continentales de las Amricas y a muchos pases del Caribe. Las rondas de 2010 y el 2012 del
Barmetro de las Amricas constituyen las encuestas ms extensas de valores democrticos jams
llevadas a cabo.
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Prlogo
preguntas clave que permitiran examinar muchas de las facetas de la igualdad de oportunidades y la
marginalizacin a lo largo de las Amricas. Fuimos muy minuciosos en los detalles cortando
ambigedades de algunas frases para desarrollar preguntas que fueran lo ms cercanas posibles a un
significado comn para todos los entrevistados en todos los sitios.
Al mismo tiempo se escogi un conjunto de preguntas que se usaron en 2010 y en otras rondas
anteriores que se preguntaran de nuevo en 2012. Esta repeticin permite que se mantengan ciertas
preguntas a lo largo de una dcada o ms (por ejemplo, algunas series temporales en ciertos pases de
Amrica Central se remontan a principios de la dcada de 1990), mostrando las actitudes y
experiencias personales de los ciudadanos a lo largo de las Amricas. Este ncleo reducido de
preguntas fue evaluado por nuestros socios acadmicos en las Amricas, los funcionarios y personal
de las misiones de USAID en la regin, y nuestro Comit Internacional de Asesores. Basndonos en
sus recomendaciones, reintegramos algunas preguntas y eliminamos otras.
Para principios de octubre de 2011, despus de una larga serie de reuniones internas en las
cuales se debati cada pregunta del cuestionario, se haba terminado el primer borrador del
cuestionario en su totalidad. El borrador inclua preguntas nuevas y otras que ya se usaron en las
rondas previas. Enviamos el borrador a las misiones de USAID y a nuestros colaboradores acadmicos
en cada uno de los pases para que nos dieran sus opiniones. A finales de octubre se realiz la
Conferencia Preparatoria del Barmetro de las Amricas 2012 en Miami, con el apoyo de University of
Miami y Florida International University, en donde pudimos escuchar opiniones de funcionarios de
USAID y de nuestros socios acadmicos. Despus de esta conferencia realizamos 1,016 cambios al
cuestionario durante los tres meses siguientes.
En la Conferencia Preparatoria de la ronda 2012 se pudo reunir al extenso equipo de LAPOP
para unificar criterios con relacin a los objetivos comunes y los procedimientos a emplearse durante
el prximo ao. La Dra. Fernanda Boidi, directora de la oficina de LAPOP en Uruguay y la Dra. Amy
Erica Smith de LAPOP Central se hicieron cargo de organizar la reunin. Antes del inicio de la
Conferencia Preparatoria, por primera vez, se llev a cabo una conferencia pblica para la comunidad
acadmica y los diseadores de polticas pblicas en Miami. La Conferencia denominada La
marginalizacin en las Amricas, fue posible gracias a la colaboracin que recibimos del Miami
Consortium, una asociacin entre el Centro de Estudios de Amrica Latina de University of Miami y el
Centro de Amrica Latina y el Caribe de Florida International University, y tuvo lugar en University of
Miami. Las ponencias presentadas en la conferencia se centraron en el tema escogido para el 2012,
habindose presentado hallazgos relacionados con la igualdad de oportunidades y la marginalizacin
en las Amricas en la encuesta realizada en 2010. Estamos especialmente agradecidos por la labor de
Rub Arana, quien dirige nuestra oficina de Miami en University of Miami; ella se hizo cargo de todas
las gestiones locales para la Conferencia sobre Marginalizacin y para la Conferencia Preparatoria del
Barmetro de las Amricas.
En noviembre de 2011 comenz una segunda fase de desarrollo y piloteo del cuestionario: la
creacin de los cuestionarios especficos que seran administrados en cada uno de los 26 pases. En
primer lugar se adaptaron los cuestionarios a las condiciones locales. Por ejemplo, se ajustaron los
nombres de los cuerpos legislativos nacionales, se insertaron los nombres de los presidentes de cada
pas, y se ajustaron los trminos usados en cada pas para referirse al soborno. En segundo lugar, se
aadieron nuevas preguntas especficas para cada pas, las cuales fueron diseadas por las respectivas
misiones de USAID y los miembros de los equipos acadmicos de cada pas. Se pilote de manera
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rigurosa cada cuestionario especfico para asegurar que las preguntas comunes y las nuevas preguntas
se entendiesen en contextos locales, teniendo en cuenta las expresiones idiomticas de cada pas.
Durante la tercera fase de desarrollo del cuestionario y pruebas piloto se adaptaron los
cuestionarios en papel para que pudieran usarse con smartphones. En la actualidad en muchos pases
se administran los cuestionarios usando smartphones en vez del tradicional cuestionario en papel. La
Universidad de Costa Rica y nuestro asociado Jeisson Hidalgo Cspedes desarrollaron y mejoraron el
programa EQCollector que se usa con la plataforma Windows Mobile y crearon el formato para la
ronda de encuestas de 2012. En Bolivia, Daniel Moreno colabor con un equipo de ingenieros
informticos en el diseo de un programa alternativo de ejecucin del cuestionario a travs de la
plataforma Android. Esta plataforma es la ms sofisticada creada hasta la fecha, y se usar
extensamente en la prxima ronda de encuestas. En 2012, se pudieron usar smartphones en 16
pases. Estos smartphones hacen ms eficiente la entrada de datos, evitan que se omitan preguntas, y
ayudan a maximizar la calidad y a minimizar el nmero de errores en los datos de encuesta.
Un beneficio adicional del uso de smartphones es el poder cambiar a otro idioma, incluso a la
mitad de una pregunta, en los pases que usan cuestionarios multilinges. Para los pases que tienen
poblaciones indgenas grandes, se tradujeron los cuestionarios a sus idiomas, por ejemplo, quechua y
aymar en Bolivia. Tambin se hicieron versiones del cuestionario en ingls para los angloparlantes
del Caribe, y para los Estados Unidos y Canad; as como versiones en francs, tambin para Canad,
una versin en francs criollo para Hait, y una versin en portugus para Brasil. Para Surinam se hizo
una traduccin al holands y al sranan tongo. En total, se produjeron versiones del cuestionario en 13
idiomas distintos. Todos esos cuestionarios pueden consultarse en el sitio web del Barmetro de las
Amricas www.americasbarometer.org. Tambin se encuentran en los anexos de los estudios de cada
pas.
Por ltimo, el trabajo de campo se inici en enero de 2012 y se termin en los ltimos pases a
principios de mayo. Se escucharon las opiniones de ms de 41,000 ciudadanos de las Amricas, desde
el norte de Canad hasta la Patagonia chilena, desde Ciudad de Mxico hasta las tierras altas rurales de
los Andes. En 24 de los 26 pases se administr el cuestionario por medio de entrevistas cara a cara en
los hogares de los entrevistados. En los Estados Unidos y Canad se hizo por medio de Internet debido
al alto costo de llevar a cabo las entrevistas en persona en esos dos pases. En la ronda de 2010 se
utiliz este mismo proceso. Todos estos ciudadanos colaboraron con el proyecto compartiendo con
nosotros sus actitudes hacia sus sistemas polticos y sus gobiernos as como sus experiencias
relacionadas con la delincuencia y la corrupcin entre otros temas.
Un diseo muestral comn ha sido crucial para el xito de este esfuerzo comparativo. Se us un
diseo comn para construir la muestra probabilstica estratificada multi-etpica (con cuotas a nivel de
hogar) de aproximadamente 1,500 individuos en cada pas. Los detalles de la muestra se encuentran en
los anexos de cada publicacin nacional. En 2012 se modificaron ligeramente las muestras y se
continu con la prctica acostumbrada de estratificar las regiones en cada pas. Sin embargo, esta vez
el municipio es la unidad primaria de muestreo y se selecciona segn la probabilidad proporcional al
tamao (PPS, por sus siglas en ingls), teniendo cada municipio un tamao estndar dentro de un
determinado pas. Las nicas excepciones son las ciudades grandes, las cuales se pueden haber
subdividido en sectores, cada uno con su propio conjunto de entrevistas. Todas las ciudades capitales
fueron autoseleccionadas, al igual que otras ciudades principales.
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Prlogo
Otra caracterstica importante de las encuestas de 2012 es la medicin objetiva del color de
piel. Despus de la colaboracin exitosa en la ronda de 2010, el Prof. Edward Telles, Director del
Proyecto de Etnicidad y Raza en Amrica Latina de Princeton University, de nuevo apoy el uso de las
paletas de colores en 24 pases de las Amricas. Las paletas, las cuales se describen en la publicacin
del Barmetro de las Amricas Insights, No. 73, ayudan a los encuestadores a registrar el color de la
piel de los entrevistados en una escala de 11 puntos, siendo el 1 el tono ms claro y el 11 el ms
oscuro. En el este informe, se usan las clasificaciones para determinar de qu manera se asocia el color
de piel con la igualdad de oportunidades y la marginalizacin en las Amricas.
Las encuestas de LAPOP utilizan un formulario de consentimiento informado comn. El
Comit de Revisin Institucional (IRB, por sus siglas en ingls) de Vanderbilt University aprob el uso
de sujetos humanos en las investigaciones. Todos los investigadores involucrados en este proyecto
estudiaron el material sobre la proteccin de los sujetos humanos utilizado por Vanderbilt y
posteriormente tomaron y aprobaron los exmenes de certificacin. Los datos pblicos de este
proyecto han sido desidentificados para garantizar el anonimato de todos los entrevistados. El
formulario de consentimiento informado aparece como anexo en cada estudio.
Cuando se terminaron de recolectar los datos de cada pas, se realiz un proceso riguroso de
entrada de datos y de verificacin con el propsito de minimizar los errores. Estos procedimientos
estn en consonancia con las prcticas internacionalmente ms reconocidas, lo cual nos da ms
confianza en la validez de las conclusiones analticas derivadas de los datos. En primer lugar se utiliz
un esquema de codificacin comn para todas las preguntas de cuestionario. En segundo lugar, se
realiz una revisin rigurosa para minimizar los errores en la entrada de datos en los pases que
utilizaron cuestionarios en papel. La entrada de datos se llev a cabo en los respectivos pases y se
verific (por ejemplo por entrada doble), excepto en los casos en los que se usaron smartphones, en
cuyo caso los datos se ingresaron dentro de las casas de los entrevistados, directamente en los
dispositivos. Cuando LAPOP reciba cada uno de los archivos, se seleccionaban al azar 50 nmeros de
identificacin de los cuestionarios y se le peda al equipo que los enviaran por correo urgente a LAPOP
para una auditora. Si se encontraba un nmero alto de errores se tendra que repetir la entrada datos de
toda la base y volver a realizar el proceso de auditora. Por ltimo, las bases de datos se combinaron
para generar un solo archivo multinacional, y se enviaron copias a todos los equipos para que pudieran
realizar anlisis comparativos con el archivo entero. Todos los equipos recibieron tambin una base
con los datos de 2012 de su respectivo pas, as como una base de datos conteniendo la encuesta de
2012 ms los datos de todas las encuestas anteriores del Barmetro de las Amricas realizadas en ese
pas, a efecto de que pudieran hacer comparaciones longitudinales.
Seguidamente comenz una nueva etapa del proyecto. En el tercer y cuarto trimestre de 2012 se
empez a generar un gran nmero de informes por pas y otros informes. LAPOP considera que los
informes deben ser accesibles y comprensibles para lectores no tcnicos, por lo que se utilizan
extensamente grficos bivariados. Pero tambin se reconoce la importancia del anlisis multivariado
(regresin linear o regresin logstica) para que el lector ms informado tcnicamente pueda tener la
seguridad de que las variables individuales incluidas en los grficos son (o no son) predictores
estadsticamente significativos de la variable dependiente que se est estudiando.
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Tambin se cre un formato de grfico comn basado en los programas para STATA 10/12.
Estos programas generan grficos que presentan los intervalos de confianza teniendo en cuenta el
efecto de diseo de la muestra.1 Tanto los anlisis bivariados y multivariados como tambin los
anlisis de regresin en el estudio toman en cuenta el efecto del diseo de la muestra. Este mtodo
representa un avance en la presentacin de los resultados de las encuestas porque permite un mayor
nivel de certeza de que las tendencias halladas sean estadsticamente significativas.2
Por ltimo, en diciembre de 2012 pondremos a disposicin del pblico las bases de datos. En
2012 por primera vez los usuarios del mundo entero podrn descargar los archivos de las bases datos
de cada pas sin costo alguno. Al mismo tiempo, siguiendo un cambio reciente en la poltica de
LAPOP, se puso a disposicin de los suscriptores institucionales e individuales una base con datos de
los 26 pases, as como tambin apoyo tcnico del equipo de LAPOP.
El informe que tiene frente a usted, es por lo tanto, producto del intenso trabajo de un equipo
enorme de investigadores altamente motivados, expertos en diseos muestrales, supervisores de
campo, encuestadores, personal que se encarg de la entrada de datos, y, por supuesto, de los 41,000
entrevistados en la encuesta. Todo este esfuerzo habr valido la pena si los resultados del estudio
pueden coadyuvar a los diseadores de polticas pblicas, a los ciudadanos, y a los acadmicos a
fortalecer la democracia en las Amricas.
Los siguientes cuadros muestran las instituciones que han contribuido al proyecto:
El efecto del diseo se deriva de la estratificacin, conglomerados, y ponderacin en muestras complejas. Este efecto
puede aumentar o reducir el error estndar de una variable, lo que a su vez afectar a los intervalos de confianza. Aunque el
uso de la estratificacin tiende a disminuir el error estndar, el grado de homogeneidad dentro de los conglomerados y el
uso de la ponderacin tienden a aumentarlo. Por lo tanto, fue necesario tomar en cuenta la naturaleza compleja de nuestras
encuestas y no asumir, como se suele suceder en otros estudios de opinin pblica, que los datos se han recolectado usando
un muestreo aleatorio simple.
2
Todas las muestras del Barmetro de las Amricas son autoponderadas con excepcin de Bolivia, Brasil, Trinidad &
Tobago, Surinam, los Estados Unidos y Canad. Los usuarios de las bases de datos encontrarn un variable denominada
WT que pondera los datos de cada pas, lo cual significa que en las bases auto-ponderadas el peso de cada entrevistado es
igual a 1. Los archivos tambin contienen una variable llamada WEIGHT1500 que pondera el archivo de cada pas a un
tamao de 1,500 para que en el anlisis comparativo todos los pases tengan el mismo peso.
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Prlogo
Pas
Instituciones
Mxico y Centroamrica
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
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El Caribe
Belice
Repblica
Dominicana
Guyana
Hait
Jamaica
Surinam
Trinidad &
Tobago
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Prlogo
Andes/Cono Sur
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela
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Estados
Unidos
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Agradecimientos
Agradecimientos
Este estudio pudo llevarse a cabo gracias al generoso apoyo de muchas instituciones,
principalmente la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Vanessa
Reilly y Eric Kite colaboraron generosamente en todos los aspectos del proyecto. Agradecemos el
apoyo de la Fundacin Tinker, y, en especial, a Rente Rene por su ayuda continua a todo el
emprendimiento LAPOP. Le damos las gracias a Heraldo Muoz, Rafael Fernndez de Castro, y
Freddy Justiano, del PNUD, por su importante respaldo durante la ronda de 2012 del Barmetro de las
Amricas. En el BID, les estamos especialmente agradecidos a Eduardo Lora y a Fabiana Machado por
darnos su valioso apoyo y orientacin intelectual. A Norbert Feiss del Banco Mundial le agradecemos
sus entusiastas y valiosas contribuciones. Agradecemos enormemente a Nat Stone de Algonquin
College por obtener el financiamiento para la encuesta en Canad, por asignar asistentes de
investigacin para ayudar en la elaboracin del informe de Canad y tambin por brindarnos su apoyo
con la traduccin al francs del cuestionario. Gracias tambin a Franois Glineau por su ayuda con la
traduccin del cuestionario al francs. Por su generoso apoyo y colaboracin en la ronda de 2012 en
Canad, le damos las gracias tambin a Keith Neuman del Environics Institute. Queremos hacer una
mencin especial de la ayuda brindada por la Embajada de Suecia en Bolivia a nuestro equipo en
Bolivia, y tambin darle las gracias a Daniel Moreno por la redaccin de la propuesta de subvencin
para este proyecto y por conseguir el financiamiento para el mismo.
Numerosas instituciones contribuyeron tambin en este proyecto. Recibimos apoyo y
orientacin importante del China Research Center de Duke University; agradecemos en particular a
John Aldrich, Liu Kang, y Alexandra Cooper. Tambin agradecemos a Florida International University
y al United States Naval Postgraduate School por sus importantes contribuciones al estudio, al igual
que a Lucio Renno de la Universidad de Braslia quien proporcion un generoso apoyo con su
subvencin del CNPq para expandir la encuesta en Brasil. El profesor Ed Telles de Princeton
University extendi el acuerdo iniciado con nosotros en el 2010 y apoy nuevamente la inclusin de
las paletas de colores para la codificacin del color de piel en la ronda de encuestas de 2012.
Agradecemos al Miami Consortium, una asociacin entre el Centro de Estudios Latinoamericanos de
University of Miami y el Centro de Amrica Latina y el Caribe de Florida International University, por
auspiciar la conferencia La marginalizacin en las Amricas en Miami en octubre de 2011. Estamos
especialmente agradecidos con los profesores Ariel Armony de University of Miami y Cristina
Eguizbal de Florida International University por su patrocinio, y con Jordan Adams e Israel Alonso de
University of Miami por su apoyo logstico altamente competente.
Tambin agradecemos la colaboracin de Jeisson Hidalgo Cspedes del CCP de la Universidad
de Costa Rica por el diseo del programa EQ Mobile para los smartphones. Jeisson trabaj
incansablemente durante largos das para proveer apoyo durante los meses de preparacin del
cuestionario y del trabajo de campo. Adems, el ojo avizor de Jeisson pudo detectar problemas en el
diseo del cuestionario en varias ocasiones.
En Vanderbilt University, el estudio no hubiera sido posible sin la generosidad, la colaboracin,
y el arduo trabajo de muchas personas. La Facultad de Artes y Ciencias proporcion un apoyo vital al
proyecto. John Geer, Jefe del Departamento de Ciencia Poltica de Vanderbilt ha proporcionado un
apoyo constante y liderazgo. Los profesores Jon Hiskey, Zeynep Somer-Topcu y Efrn Prez del
Departamento de Ciencia Poltica aportaron muchos consejos tiles durante el proceso de
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Agradecimientos
Mxico
Guatemala
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
Panam
Belice
Repblica
Dominicana
Guyana
Hait
Jamaica
Surinam
Trinidad &
Tobago
Colombia
Ecuador
Per
Investigadores
(ubicados en el pas del estudio a menos que se indique lo contrario)
Dr. Mitchell Seligson, Director de LAPOP, y Centennial Professor de Ciencia Poltica
Dra. Elizabeth J. Zechmeister, Subdirectora de LAPOP, y Profesora Asociada de Ciencia Poltica
Dra. Susan Berk-Seligson, Profesora de Lingstica Espaola, del Departamento de Espaol y
Portugus
Dra. Mara Fernanda Boidi, Coordinadora de Operaciones de Campo de LAPOP, Uruguay
Dra. Amy Erica Smith, anteriormente Coordinadora de Investigaciones de LAPOP y actualmente
Profesora Asistente en Iowa State University
Grupo de Mxico y Centroamrica
Pablo Pars Garca, Presidente de DATA Opinin Pblica y Mercados
Dr. Vidal Romero, Profesor de Ciencia Poltica, Instituto Tecnolgico de Mxico (ITAM)
Dra. Dinorah Azpuru, Profesora Asociada de Ciencia Poltica en Wichita State University, Estados
Unidos y Socia de ASIES en Guatemala
Diseo de la muestra y coordinacin del trabajo de campo: Juan Pablo Pira, ASIES
Dr. Miguel Cruz, Profesor Visitante de Florida International University, Estados Unidos
Dr. Ricardo Crdova, Director Ejecutivo de FUNDAUNGO
Dr. Orlando Prez, Profesor y Jefe del Departamento de Ciencia Poltica en Central Michigan
University, Estados Unidos
Dr. John Booth, Regents Professor de Ciencia Poltica, University of North Texas, Estados Unidos
Dr. Jorge Vargas, Subdirector del proyecto Estado de la Nacin, Costa Rica
Ronald Alfaro Redondo, estudiante de doctorado, University of Pittsburgh, e Investigador del
proyecto Estado de la Nacin, Universidad de Costa Rica
Dr. Orlando Prez, Profesor y Jefe del Departamento de Ciencia Poltica en Central Michigan
University, Estados Unidos
Georgina Pizzolitto, Coordinadora de Estudios Especiales, LAPOP Central
Grupo del Caribe
Dra. Jana Morgan Kelly, Profesora Asociada de Ciencia Poltica en University of Tennessee, USA
Dra. Rosario Espinal, Profesora de Sociologa, Temple University, Estados Unidos
Everette Cleveland y Marciano Glasgow, Development Policy and Management Consultants
Mark Bynoe, Director, Development Policy and Management Consultants
Dra. Amy Erica Smith, anteriormente Coordinadora de Investigacin de LAPOP y actualmente
Profesora Asistente en Iowa State University, Estados Unidos
Dr. Franois Glineau, Profesor Asociado de Ciencia Poltica, Universit Laval
Balford Lewis, Instructor de Mtodos de Investigacin, Departamento de Sociologa, Psicologa y
Trabajo Social, University of the West Indies, Mona
Dr. Jack Menke, Profesor de Ciencias Sociales en University of Suriname
Dr. Marlon Anatol, Institute of International Relations, The University of the West Indies. St.
Augustine
Grupo de los Andes y el Cono Sur
Dr. Juan Carlos Rodrguez-Raga, Profesor Asociado de Ciencia Poltica, Universidad de los Andes,
Bogot, Colombia
Dr. Miguel Garca, Profesor Asistente de Ciencia Poltica, Universidad de los Andes, Bogot,
Colombia
Dr. Juan Carlos Donoso, Profesor Asistente, Universidad de San Francisco de Quito
Dr. Daniel Montalvo, Profesor Asistente, Universidad de San Francisco de Quito
Dr. Julio Carrin, Profesor Asociado en la University of Delaware, Estados Unidos e Investigador
del Instituto de Estudios Peruanos, Lima
Patricia Zrate Ardela, Investigadora, Instituto de Estudios Peruanos, Lima
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Pas/
Institucin
Bolivia
Paraguay
Chile
Uruguay
Brasil
Argentina
Venezuela
Estados Unidos
Canad
Investigadores
(ubicados en el pas del estudio a menos que se indique lo contrario)
Dr. Daniel Moreno, Ciudadana, Comunidad de Estudios Sociales y Accin Pblica, Cochabamba
Vivian Schwarz, Ciudadana, Comunidad de Estudios Sociales y Accin Pblica, Cochabamba y
candidata doctoral, Departamento de Ciencia Poltica, Vanderbilt University
Manuel Orrego, CIRD
lvaro Caballero, CIRD
Dr. Juan Pablo Luna, Profesor Asociado de Ciencia Poltica, Instituto de Ciencia Poltica, Pontificia
Universidad Catlica de Chile
Dra. Mara Fernanda Boidi, Coordinadora de Operaciones de Campo de LAPOP, Uruguay
Dra. Mara del Rosario Queirolo, Profesora Asistente de Ciencia Poltica, Universidad de
Montevideo
Dr. Lucio Renno, Profesor Asociado de Ciencia Poltica, Universidade de Braslia
Dr. Mathieu Tourgeon, Profesor Asociado de Ciencia Poltica, Universidade de Braslia
Dr. Germn Lodola, Profesor Asistente, Universidad Torcuato Di Tella
Dra. Damarys Canache, CISOR Venezuela y Profesora Asociada de Ciencia Poltica, University of
Illinois, Estados Unidos
Grupo de Amrica del Norte
Dr. Mitchell Seligson, Director de LAPOP y Profesor Centennial de Ciencia Poltica, Vanderbilt
University (Director del Proyecto)
Dra. Elizabeth J. Zechmeister, Subdirectora de LAPOP y Profesora Asociada de Ciencia Poltica,
Vanderbilt University
Dra. Amy Erica Smith, anteriormente Coordinadora de Investigacin de LAPOP y actualmente
Profesora Asistente en Iowa State University
Nat Stone, Profesor, Marketing and Business Intelligence Research Program, School of Business,
Algonquin College
Dra. Simone Bohn, Profesora Asociada de Ciencia Poltica, York University
Dr. Franois Glineau, Profesor Asociado de Ciencia Poltica, Universit Laval
Dr. Keith Neuman, The Environics Institute
Por ltimo, deseamos agradecer a los ms de 41,000 residentes de las Amricas que brindaron
su valioso tiempo para contestar nuestras preguntas. Sin su cooperacin, este estudio habra sido
imposible.
Nashville, Tennessee
Verano de 2012
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Resumen ejecutivo
Resumen ejecutivo
Captulo Uno
Este captulo muestra que si bien la desigualdad econmica y social ha disminuido
recientemente en muchos pases de las Amricas, persisten importantes diferencias en las
oportunidades y en los recursos disponibles para los ciudadanos dependiendo de sus caractersticas
personales y de dnde estas caractersticas los ubican en el espacio social de su pas.
En el caso de Guatemala, la desigualdad medida por el ndice de Gini ha cambiado poco en
dcadas recientes. Segn la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) en 1989 dicho ndice
era de 0.582. En el ao 2006 era muy similar: 0.585. Por otro lado, la calidad de vida en Guatemala,
medida a travs del ndice de Desarrollo Humano (IDH) de Naciones Unidas, ha mejorado en dcadas
recientes, pero despus de Hait, Guatemala contina siendo el pas latinoamericano con el peor
resultado. En el ao 1995 Guatemala obtuvo un IDH de 0.490, que ubic al pas en la posicin 112
entre 174 pases; en 2011 el IDH para Guatemala fue de 0.574, el cual ubica a Guatemala en la
posicin 131 de los 187 pases incluidos en el ndice en ese ao. Cuando se ajusta el IDH de
Guatemala al nivel de desigualdad existente el pas obtiene un ndice de Desarrollo Humano ajustado
por desigualdad (IDH-D) de 0.393 en 2011. El IDH-D de Guatemala es ms bajo que el de otros pases
centroamericanos como Nicaragua y Honduras y se ubica muy por debajo de la media regional y
mundial.
La desigualdad en los niveles de desarrollo humano entre diversas regiones de Guatemala es
marcada. Con relacin al IDH general, las reas rurales del pas presentan ndices mucho ms bajos
que los de las reas urbanas, particularmente en comparacin con la Ciudad de Guatemala. La
desigualdad tambin es marcada entre los municipios del pas. Dichas diferencias entre reas urbanas y
rurales se mantienen en la mayora de indicadores sociales y polticos utilizados en este informe. Los
guatemaltecos que viven en reas urbanas, en particular en el rea metropolitana, tienen ms recursos y
oportunidades que quienes viven en el rea rural del pas. Cabe recordar que Guatemala es uno de los
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pocos pases de Latinoamrica en los cuales todava existe un porcentaje significativo de poblacin
rural.
Entre los predictores del nivel educativo en Guatemala destaca el rea de residencia, ya que los
habitantes del rea rural tienen niveles significativamente ms bajos de educacin. No es sorprendente
encontrar que quienes tienen mayor nivel socioeconmico tambin tienen mayores niveles de
educacin. Adems se observa que el ser indgena, tener la piel ms oscura y el ser ama de casa son
determinantes de un menor nivel educativo. Adicionalmente, el nivel educativo de la madre est
cercanamente correlacionado con el nivel educativo del entrevistado. Mientras que los entrevistados
cuya madre no tiene ninguna educacin slo tienen un promedio de 4.1 aos de educacin, aquellos
cuya madre complet la primaria tienen 9 aos en promedio. Esta diferencia aumenta an ms cuando
la madre tiene alguna educacin superior (universitaria).
Con relacin a los predictores de un mayor o menor ingreso en Guatemala (entre las personas
que trabajan) las mujeres y quienes se autoidentificacion como indgenas tienen menores ingresos. Un
mayor nivel educativo y mayor edad, como podra esperarse, son factores tambin correlacionados
con mayor riqueza.
nicamente dos variables estn estadsticamente relacionadas con la inseguridad alimentaria:
los entrevistados de piel ms oscura y quienes tienen menor nivel de riqueza sufren mayor inseguridad.
Con relacin a las opiniones acerca de las causas de la pobreza, Guatemala es uno de los tres
pases de la regin en los cules ms del 30% de los entrevistados indic estar de acuerdo con que la
pobreza se debe a la cultura de las personas de tez oscura. En esa misma lnea de pensamiento, los
guatemaltecos obtienen 46.9 puntos promedio (en la escala de 0-100 utilizada) en la pregunta que
examina si los entrevistados piensan que quienes reciben ayuda social son perzosos.
Con relacin a las polticas de reduccin de desigualdad, Guatemala se ubica entre los pases en
donde un bajo porcentaje de los entrevistados (7.9%) dijo que alguien en su hogar recibe asistencia
pblica. Por otro lado, en Guatemala el promedio de acuerdo con que el Estado debera reducir la
desigualdad es alto (73.0 puntos), al igual que en el resto de la regin latinoamericana. Finalmente, el
promedio de acuerdo con la afirmacin de que las universidades deberan reservar cupos para los
alumnos de piel ms oscura, aunque tengan que excluir a otros alumnos es de 51.2 puntos en la escala
0-100, es decir un nivel de acuerdo intermedio en comparacin con otros pases del continente
americano.
Captulo Dos
A pesar de la disminucin en la desigualdad en las ltimas dcadas, este captulo muestra que
en las Amricas continan las desigualdades en ciertos aspectos importantes de la participacin
poltica.
En trminos de participacin electoral Guatemala se ubica en una posicin intermedia en las
Amricas, pero existe una diferencia estadsticamente significativa entre hombres y mujeres: un 82.2%
de los hombres indic haber participado, mientras que solamente un 75.2% de las mujeres lo hizo. La
participacin electoral de la mujer guatemaleca es muy similar a la de las mujeres en Amrica Latina
(75.5%). En Guatemala los niveles de participacin electoral aumentan conforme aumenta el nivel de
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Resumen ejecutivo
riqueza y el nivel de educacin del entrevistado. Tambin se observa que existe mnima diferencia en
la participacin de ciudadanos que residen en el rea rural y el rea urbana del pas.
Guatemala se ubica entre los pases con ms altos niveles de participacin en diversos grupos
(participacin comunitaria) y tambin entre los pases con mayor porcentaje de personas involucradas
en posiciones de liderazgo dentro de esos grupos. La participacin comunitaria en Guatemala, que
alcanza 40.5 puntos de promedio, es estadsticamente superior a la de la mayora de pases del
hemisferio, con excepcin de Hait. Por otro lado, un 17.5% de los guatemaltecos participa en
posiciones de liderazgo, un porcentaje ms alto que en la mayora de pases de las Amricas. El
promedio de participacin comunitaria es significativamente ms alto entre los habitantes del rea rural
en Guatemala y tambin lo es la participacin en posiciones de liderazgo: en el rea urbana un 12% de
los entrevistados est involucrado en posiciones de liderazgo, mientras que un 17.9% lo hace en el rea
rural. En cuanto al liderazgo tambin se dan diferencias significativas entre hombres y mujeres, ya que
un porcentaje mayor de hombres participa en estas posiciones. La otra diferencia significativa es que
las personas sin ninguna educacin son menos proclives a tener posiciones de liderazgo.
En cuanto a la participacin poltica ms all del ejercicio del sufragio, un 15.2% de
guatemaltecos dijo haber tratado de convencer a otros de votar por cierto partido o candidato en las
elecciones de 2011. Un porcentaje menor, slo el 7.6% de los entrevistados, dijo haber participado o
trabajado en la campaa electoral. Ambos resultados colocan a Guatemala en una posicin intermedia
en la regin.
El color de la piel del entrevistado influye en algunas de las diversas formas de participacin en
Guatemala: la diferencia ms marcada se da en el ejercicio del derecho al voto ya que las personas de
color de piel ms oscura son menos proclives a votar que las personas de piel clara. Tambin se nota
que las personas de tez oscura participan menos en actividades de liderazgo.
Con relacin a la opinin sobre la participacin poltica de grupos frecuentemente
discriminados, se encuentra que en Guatemala el promedio de apoyo hacia la idea de que los hombres
son mejores lderes polticos es bajo, con 31.8 puntos. Guatemala se ubica en una posicin intermedia
en la regin con relacin a este tema. En cuanto la opinin acerca de la postulacin de homosexuales
para cargos pblicos, Guatemala obtiene un promedio de 29.8 puntos en la escala 0-100, lo cual ubica
al pas entre los pases de la regin con menos aceptacin de esta idea. El promedio regional de apoyo
es de 41.3 puntos y es mucho ms alto en pases sudamericanos como Uruguay, Chile, Brasil y
Argentina, en donde llega a ms de 60 puntos. Guatemala tambin se ubica en una posicin baja en
cuanto a la aceptacin de que personas con discapacidades fsicas se postulen para cargos pblicos; el
promedio del pas es de 56.0, bastante ms bajo que en la mayora de pases y que la media regional de
67.4 puntos.
Finalmente, con relacin a la aprobacin de polticas que puedan reducir la desigualdad de
participacin poltica, el apoyo de los guatemaltecos a la adopcin de cuotas de gnero en los partidos
es relativamente alto, con 59.9 puntos promedio en la escala 0-100. No obstante, an con este
resultado, Guatemala se diferencia estadsticamente de muchos pases en donde existe mayor
aceptacin de este tema. El promedio regional de apoyo a las cuotas de gnero es de 68.1 puntos.
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Captulo Tres
En este captulo se analizan diversos aspectos relacionados con la percepcin de los ciudadanos
acerca de su relacin con el sistema poltico. En el tema de eficacia interna, es decir la comprensin
del sistema poltico, los guatemaltecos obtienen un promedio de 42.5 puntos en la escala 0-100, dicho
resultado est entre los ms bajos del continente. Los factores sociodemogrficos asociados a una
mayor percepcin de eficacia interna son la riqueza, la educacin y la edad. La percepcin de eficacia
interna se incrementa conforme aumenta el nivel socioeconmico, el nivel de educacin y la edad.
Adems, quienes tienen ms inters poltico tienen tambin una mayor sensacin de eficacia interna.
Otro tema relacionado tiene que ver con las percepciones de los ciudadanos de que quienes les
gobiernan les escuchan y les representan. Nuevamente en la escala 0-100 los guatemaltecos obtienen
un promedio de 32.7 puntos en la medida de eficacia externa, es decir la percepcin de que quienes les
gobiernan se interesan por la gente como ellos. Dicho resultado ubica al pas en una posicin
relativamente baja en el continente. El promedio es an menor en lo relativo a la percepcin de que los
partidos polticos escuchan a la gente como ellos; el promedio es de solo 29.8 puntos, lo que tambin
coloca a Guatemala en la parte inferior de la lista, aunque cabe notar que en la mayora de pases el
promedio que mide la percepcin de representatividad de los partidos es ms baja que el que mide la
eficacia externa. El inters poltico aparece como predictor tanto de la eficacia externa como de la
percepcin de inters de los partidos polticos en la gente comn: las personas con mayor inters en los
temas polticos son ms proclives a creer que los gobernantes se interesan en ellos y se sienten ms
representados por los partidos polticos.
En este captulo tambin se busca establecer si el pertenecer a uno de los grupos generalmente
discriminados (ser mujer, indgena o tener piel oscura) afecta el apoyo al sistema poltico o el apoyo
hacia la democracia. Se encuentra que los entrevistados que se autoidentificaron como indgenas
muestran mayores niveles de apoyo al sistema. Adicionalmente, los entrevistados con ms educacin y
quienes residen en el rea rural, son ms proclives a apoyar el sistema. El nivel de inters poltico
tambin aparece nuevamente como un predictor. Con relacin al apoyo a la democracia, se observa que
las mujeres y quienes residen en reas urbanas denotan ligeramente menos apoyo hacia la misma. Por
otro lado, los entrevistados con ms aos de estudio formal y quienes se interesan en la poltica son
ms proclives a apoyar la democracia.
Finalmente, este captulo aborda el tema de la participacin en protestas en varios pases de las
Amricas. Un 7.3% de los guatemaltecos indic haber participado en protestas en el ltimo ao. Este
resultado ubica a Guatemala en una posicin intermedia en la regin. En Guatemala los predictores de
participacin en protestas son la autoidentificacin tnica, la educacin y el nivel socioeconmico:
quienes se autoidentifican como indgenas, y aquellos con menor riqueza son ms proclives a
participar en las mismas. La relacin entre educacin y participacin en protestas no muestra una
relacin lineal.
Captulo Cuatro
En este captulo se analizan diversos temas relacionados con el Estado de derecho, entre ellos la
magnitud y el impacto de victimizacin por delincuencia y victimizacin por corrupcin, as como la
percepcin de inseguridad, la percepcin de corrupcin y el apoyo al sistema poltico y al Estado de
derecho. La encuesta muestra que en general los ciudadanos de las Amricas tienden a percibir niveles
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Resumen ejecutivo
altos de corrupcin. Guatemala se ubica en una posicin intermedia con una percepcin promedio de
corrupcin de 69 puntos. En trminos de victimizacin por corrupcin un 23.5% de la poblacin
guatemalteca fue vctima de algn acto de corrupcin en los 12 meses anteriores a la encuesta. La
nica caracterstica que se asocia a la victimizacin por corrupcin es el gnero: las mujeres son menos
propensas a ser vctimas.
En el tema de la percepcin de inseguridad y la victimizacin por delincuencia, la comparacin
se hace solamente a nivel de las capitales de los pases de las Amricas. La Ciudad de Guatemala se
ubica como una de las capitales con mayores niveles de percepcin de inseguridad y con mayor
victimizacin directa por delincuencia. En ambos casos, ocupa el tercer lugar de los 26 pases includos
en la encuesta en 2012. En trminos de la victimizacin de alguien ms en el hogar del entrevistado,
sin embargo, ocupa una posicin intermedia.
Al analizar detalladamente el caso de Guatemala se observa que el rea metropolitana tiene el
promedio ms elevado de percepcin de inseguridad (50.7), seguido por quienes viven en reas
urbanas (44.4) y por ltimo por quienes viven en el rea rural (32.7). En este captulo tambin se
realiza un anlisis multinivel para determinar en qu medida ciertas caractersticas del municipio se
asocian con una mayor o menor percepcin de inseguridad. Se encuentra que existe una relacin entre
el ndice de Desarrollo Humano municipal y la percepcin de inseguridad. Aunque la relacin no es
lineal, se observa que en los municipios con un IDH ms alto tiende a existir una mayor percepcin de
inseguridad en comparacin con municipios con un IDH bajo. Con relacin a la victimizacin total por
delincuencia (suma de la victimizacin directa ms la victimizacin sufrida por los familiares en el
hogar), sta vara de acuerdo al rea de residencia de los entrevistados. En el rea metropolitana cerca
de la mitad de la poblacin (46.3%) indic haber sido victimizada. Los porcentajes se reducen
drsticamente en otras regiones del pas. Con respecto a la victimizacin directa (nicamente la sufrida
por el entrevistado), se observa que en las reas urbanas del pas un 28.6% de la poblacin inform
haber sido vctima de la delincuencia. En contraste, en el rea rural del pas nicamente el 14.1% de la
poblacin indic haber sido vctima directa.
Un anlisis acerca del impacto de la percepcin o victimizacin por corrupcin o por
delincuencia en el sistema poltico, muestra que la nica variable que estadsticamente se asocia con
una disminucin en el apoyo al sistema poltico es la percepcin de corrupcin.
Por otro lado, este captulo aborda el tema de apoyo al Estado de derecho, medido a travs de la
creencia en que las autoridades nunca deben actuar por encima de la ley. Guatemala se ubica en una
posicin intermedia, dado que en 2012 el 66.4% de los entrevistados opin que las autoridades siempre
deben respetar las leyes. Los nicos factores que se relacionan con el apoyo al Estado de derecho son
el tamao del lugar de residencia del entrevistado, la edad y el nivel socioeconmico de los
entrevistados. Claramente el apoyo al Estado de derecho es menor en el rea metropolitana, donde solo
alcanza un 42%. El apoyo se incrementa gradualmente, hasta alcanzar 73.6% en el rea rural.
Captulo Cinco
En este captulo se discute el tema de la legitimidad, un tema central en la Ciencia Poltica. La
legitimidad tambin llamada en este estudio apoyo al sistema poltico se mide a travs de una serie
desarrollada por LAPOP varios aos atrs. Los promedios de apoyo al sistema poltico (en la escala 0100) varan a lo largo del continente de un nivel bajo con 41.4 puntos en Honduras a un nivel alto con
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61.7 en Belice. Guatemala obtiene 52.3 puntos, un puntaje intermedio-bajo, ubicndose por arriba de
nueve pases, pero por debajo de 16.
La tolerancia poltica tambin fue discutida en este captulo. Se observa que el pas
latinoamericano que muestra mayor tolerancia es Uruguay con 64.4 puntos. En el otro extremo, el pas
con el menor nivel de tolerancia es Honduras, cuyo promedio es de slo 36.6 puntos. Ecuador, El
Salvador, Per, Hait y Bolivia tambin obtienen puntajes bajos, pero que son estadsticamente ms
altos que el obtenido por Honduras. Justo por arriba de estos pases se ubica Guatemala en una
posicin intermedia-baja, con un promedio de tolerancia de 47.3 puntos.
Entre las variables asociadas tanto al apoyo al sistema como a la tolerancia destacan el nivel
educativo y la autoidentificacin tnica de los entrevistados. La educacin produce resultados diversos,
ya que los entrevistados con mayores niveles de educacin son los ms tolerantes, pero a la vez son
quienes menos apoyan el sistema poltico. En el caso de la autoidentificacin tnica la relacin es ms
clara: los guatemaltecos indgenas muestran mayor tolerancia y tambin mayor apoyo hacia el sistema
poltico.
Al sumar la tolerancia y el apoyo al sistema se puede determinar las actitudes conducentes
hacia una democracia estable. El 24.7% de los guatemaltecos se ubica en la categora de apoyo hacia la
democracia estable, ubicando al pas en una posicin intermedia-baja en comparacin con otros pases
de las Amricas. En el ao 2012 aument ligeramente el porcentaje de ciudadanos guatemaltecos que
se ubican en dicha categora con relacin al ao 2010, pero la diferencia no es estadsticamente
significativa; sin embargo el porcentaje se ha venido incrementando desde 2008, cuando haba cado al
18.5% de la poblacin.
Este captulo tambin se mide la legitimidad de diversas instituciones, preguntando a los
entrevistados cunta confianza tienen en las mismas. En la escala de 0-100 utilizada, las nicas
instituciones polticas que obtienen resultados en el rango de los 50 puntos son la Procuradura de
Derechos Humanos, el Ejrcito y la municipalidad del encuestado. La mayora de instituciones obtiene
una confianza promedio en el rango de los 40 puntos, con excepcin de la Polica Nacional Civil y los
partidos polticos, que obtienen un promedio de 34 y 36 puntos respectivamente. Otras instituciones no
polticas como las iglesias y los medios de comunicacin tambin obtienen promedios por arriba de los
50 puntos.
Finalmente, este captulo mide el apoyo hacia la democracia en las Amricas a travs de una
pregunta que pide al entrevistado que opine si la democracia, pese a sus problemas, es el mejor sistema
posible. La mayora de pases, con excepcin de Honduras, tienen niveles de apoyo por encima de los
60 puntos en la escala 0-100. Guatemala, que se ubica casi al final de la lista de 26 pases con 61.7
puntos.
Captulo Seis
Este captulo se enfoca en el anlisis de la relacin entre los ciudadanos y su gobierno local.
Una de las preguntas hechas en la encuesta pidi a los ciudadanos en cada pas de las Amricas que
indicaran si haban asistido a una reunin municipal durante el pasado ao. En Guatemala un 15.2% de
los ciudadanos dijo haber asistido. Al analizar la participacin en reuniones municipales desde 2004 se
observa que el porcentaje de asistencia no ha variado en forma estadsticamente significativa. Entre los
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Resumen ejecutivo
Captulo Siete
En este captulo se presentan resultados longitudinales relacionados con el apoyo a la
democracia y la evaluacin de la misma, la percepcin de libertad y la participacin cvica entre los
guatemaltecos. A continuacin se resumen algunos de los hallazgos ms relevantes:
Con relacin a la preferencia por la democracia (en vez de un rgimen autoritario o la
indiferencia), ha habido poca variacin entre el primer ao en que se hizo la pregunta, 1999, y
el ao 2012. En 1999 un 63.8% dijo preferir la democracia, mientras que en 2012 un 65.6%
dijo preferirla. Dicha preferencia aument en varios puntos porcentuales hasta sobrepasar el
70% entre 2006 y 2010, pero en 2012 volvi a los niveles anteriores.
A partir de 2004 se hizo una pregunta que pide a los entrevistados que indiquen hasta qu punto
creen que la democracia es preferible a otras formas de gobierno. El promedio de apoyo a la
democracia en Guatemala en 2004 fue de 57.4 puntos. De all en adelante se ha mantenido
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Resumen ejecutivo
Captulo Ocho
En este captulo se aborda el tema de la legitimidad de las instituciones polticas, adems de
profundizar en la relacin entre los ciudadanos y los partidos polticos en Guatemala en aos recientes.
Tambin se abordan algunos aspectos relacionados con el comportamiento electoral de los
guatemaltecos.
En trminos generales se encuentra que el apoyo social (confianza) en las instituciones polticas
guatemaltecas, con algunas excepciones, no ha variado sustancialmente a lo largo de los aos.
El Congreso de la Repblica y los partidos polticos son las nicas instituciones que han sido
incluidas en los estudios de cultura democrtica desde 1993. La escala de medicin sufri
cambios a partir de 2004, pero se tienen datos acerca de la confianza ciudadana en las mismas
para todo el perodo.
o El 1993 la confianza en el Congreso era de 39.1 puntos en la escala de 0-100 utilizada
en estos estudios. En las ltimas dos dcadas sufri mnimos cambios. El puntaje ms
alto se obtuvo en 2012, con 41.9 puntos de promedio y el ms bajo en 1997 con 35.9
puntos de promedio.
o La confianza en los partidos polticos no ha sido estable en las ltimas dos dcadas. En
1993 la confianza ciudadana en los mismos era de 19.3 puntos, el puntaje ms bajo del
perodo bajo estudio. Se ha visto en general un incremento en los niveles de confianza
conforme pasan los aos, aunque han existido fluctuaciones. El puntaje ms alto se dio
en 2006 con 40.6 puntos. En 2012 el promedio obtenido por los partidos polticos fue de
36.1 puntos, una diferencia significativa con relacin a 2010, cuando obtuvieron 29.1
puntos.
La municipalidad (gobierno local del encuestado) ha sido una de las instituciones que obtiene
mayores niveles de confianza ciudadana. La primera medicin de confianza en esta institucin
se realiz en 1997, cuando obtuvo 59.0 puntos de promedio, el puntaje ms alto del perodo.
Con excepcin del ao 2001, cuando baj a 49.2 puntos, se ha mantenido en el rango de los 50
puntos de promedio. En 2012 el promedio obtenido por la municipalidad fue de 54.4 puntos,
superior a los 51.3 puntos obtenidos en 2010.
El Ejrcito es otra de las pocas instituciones que ha mantenido un puntaje superior a los 50
puntos durante la mayor parte del perodo bajo anlisis. El nico ao en que obtuvo un puntaje
menor a 50 fue 2004 (49.1), cuando se inici la medicin de esta institucin. El puntaje ms
alto para el Ejrcito se dio en 2012, con 59.5 puntos, una mejora significativa con relacin a
2010, cuando obtuvo 55.9 puntos.
El Tribunal Supremo Electoral tambin ha mantenido promedios de confianza relativamente
altos con relacin a otras instituciones, pero no ha logrado superar la marca de los 50 puntos,
con excepcin del ao 2010, cuando obtuvo 50.9. El puntaje se ha mantenido estable en los 49
puntos en la mayor parte del perodo bajo anlisis. El nico ao cuando obtuvo un puntaje
menor (47.5) fue en 2008.
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Resumen ejecutivo
Captulo Nueve
En este captulo se abordan varios aspectos relacionados con el Estado de derecho en
Guatemala a travs de los aos, incluyendo la legitimidad de las instituciones vinculadas al sistema de
justicia, el apoyo a principios y medidas relacionadas con el Estado de derecho por parte de los
guatemaltecos, as como temas especficos relacionados con la corrupcin y la delincuencia. Con
respecto a la legitimidad de las instituciones vinculadas al sector de la justicia, se pregunt a los
entrevistados cunta confianza tienen en las mismas. Las respuestas se recodificaron en una escala de
0-100 puntos como es usual en este estudio.
A lo largo de los aos la mayora de instituciones del sector justicia han obtenido promedios de
confianza en el rango de los 40 puntos. Las nicas excepciones son la Procuradura de
Derechos Humanos con puntajes en el rango de los 50 puntos, y por otro lado la Polica
Nacional Civil, con puntajes en el rango de los 30 puntos.
o La nica institucin del sistema de justicia acerca de la cual se tienen datos desde 1993
es la Corte Suprema de Justicia (CSJ). El nivel de confianza en la CSJ se ha mantenido
en el rango de los 40 puntos en las ltimas dos dcadas, a pesar de que la escala de
respuesta fue modificada desde 2004. El puntaje ms alto obtenido por la CSJ en el
perodo se dio en 1997 y el ms bajo se dio en 2010. En 2012 obtuvo 44.9 puntos.
o Los tribunales de justicia obtienen niveles similares de confianza a los de la CSJ desde
que se inici la medicin en 2006. El puntaje ms bajo fue en 2010 con 42.7 puntos y el
ms alto en 2012 con 45.8 puntos de promedio.
o La medicin de la confianza en el Ministerio Pblico (MP) se inici en 2004 y desde
entonces los resultados se han mantenido estables. El puntaje ms alto obtenido por
dicha institucin se dio en 2012 con 47.8 puntos de promedio, mientras que el puntaje
ms bajo se dio en 2010 con 44.8 puntos.
o La Corte de Constitucionalidad (CC) tambin ha mantenido resultados estables desde
2004. El mejor resultado para esta institucin (47.6 puntos) se dio en 2010, ao en el
cual varias instituciones del sector justicia obtuvieron los niveles ms bajos del perodo
bajo estudio. El resultado ms bajo se dio en 2008, cuando obtuvo solo 41.0 puntos. En
2012 el promedio de confianza en la CC fue de 46.0 puntos.
o La Procuradura de Derechos Humanos (PDH) es la nica institucin del sistema de
justicia que consistentemente ha obtienido niveles de confianza por arriba de 50 puntos,
con excepcin del ao 2008, cuando obtuvo 48.0 puntos. El puntaje ms alto se dio en
2004 con 56.9 puntos de promedio. En 2012 el promedio de confianza en la PDH fue de
51.2 puntos, estadsticamente por debajo de los 54.9 puntos obtenidos en 2010.
o La Polica Nacional Civil (PNC) es la nica institucin del sistema de justicia que ha
obtenido niveles de confianza inferiores a los 40 puntos, con excepcin de 2006 y 2008,
cuando obtuvo 42.4 puntos y 40.3 puntos, respectivamente. El puntaje ms bajo se dio
en 2010 con 31.0 puntos. En 2012 el promedio de confianza en la PNC fue de 34.9
puntos.
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o Una de las preguntas pide a los entrevistados que indiquen cunta confianza tienen en el
sistema de justicia en general. Los promedios de confianza en el sistema entre 2004 y
2012 son similares a los de la mayora de instituciones del sector justicia, en el rango de
los 40 puntos. En 2010 el promedio de confianza en el sistema de justicia fue de 46.2
puntos, el ms alto del perodo.
En este captulo tambin se analiza el cambio a travs de los aos en el apoyo ciudadano a
ciertos principios y normas bsicas del Estado de derecho.
o Una de las preguntas pide a los entrevistados que den su opinin acerca de la
siguiente frase: para poder capturar delincuentes a) las autoridades siempre deben
respetar la ley o b) en ocasiones pueden actuar al margen de la ley. La opcin
siempre deben respetar la ley es considerada como equivalente al apoyo al Estado
de derecho. El mayor porcentaje de apoyo al Estado de derecho se dio en 2004,
cuando la pregunta se hizo por primera vez: un 75.9% de los guatemaltecos indic
que siempre se debe respetar la ley. El porcentaje ha disminuido significativamente
a partir de entonces. El porcentaje ms bajo de apoyo al Estado de derecho se dio en
2006 y 2008 con 56.9% y 57.6%, respectivamente. En el ao 2012 un 66% de los
entrevistados dio una respuesta positiva en apoyo al Estado de derecho.
o Una pregunta directamente relacionada con el respeto a las normas de un Estado de
derecho es la que pide a los entrevistados que indiquen en qu medida estn de
acuerdo con la justicia por mano propia. En 2010 se dio el puntaje ms alto de
apoyo a estas medidas, con 43.2 puntos de promedio en la escala 0-100 utilizada en
este estudio. El puntaje ms bajo se dio en 2008 con 22.9 puntos. En 2012 el
promedio de apoyo a las medidas de justicia por mano propia fue de 39.4 puntos.
o Desde 1993 se ha venido preguntando a los entrevistados si consideran que en el
pas hace falta un gobierno de mano dura o un gobierno que promueva la
participacin de todos. La preferencia por la mano dura en Guatemala ha variado
sustancialmente a travs de los aos. El ao en el cual se dio el mayor apoyo a la
mano dura fue 1999, cuando un 67.6% de la poblacin dijo preferir dicha opcin. El
ao en el cual se dio el menor apoyo a la mano dura fue 2008, cuando un 33.7% dijo
preferir dicha opcin. En el ao 2012 un 42.0% de los guatemaltecos dijo preferir la
mano dura.
o El mantenimiento de las reglas de la democracia es un componente esencial de un
Estado de derecho. Por tanto es importante medir el apoyo ciudadano a medidas o
acciones contrarias al mantenimiento de la democracia. Una pregunta que se ha
venido haciendo a travs de los aos es si los ciudadanos creen que es necesario un
lder fuerte que no tenga que ser electo a travs del voto popular o si creen que la
democracia electoral es lo mejor. El porcentaje de guatemaltecos que ha indicado
preferir un lder no electo ha sido relativamente bajo, pero todava preocupante. El
porcentaje ms bajo se dio en 2010 con un 17.2%. En contraste, el porcentaje ms
alto de apoyo a un lder no electo se dio en 2012, con un 29.1%.
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Resumen ejecutivo
o Una pregunta relacionada pide a los entrevistados que indiquen en qu medida estn
de acuerdo con que otros participen en un grupo que busque derrocar a un gobierno
electo por medios violentos. Los entrevistados pueden escoger una respuesta en una
escala de 1 a 10 puntos, la cual fue reconvertida a una escala de 0-100 para
propsitos ilustrativos. A lo largo de los aos el promedio de acuerdo con el
derrocamiento de un gobierno electo ha sido relativamente bajo, en el rango de los
20-23 puntos. El nico ao en el cual el promedio fue significativamente menor fue
en 2008, cuando baj a 12.4 puntos.
La corrupcin es uno de los males que ponen el peligro la democracia y debilitan el Estado
de derecho. En este captulo se incluye un anlisis longitudinal de temas relacionados con la
corrupcin en Guatemala en aos recientes.
o En la escala de 0-100 puntos utilizada en este estudio, la percepcin de corrupcin
en Guatemala se ha mantenido relativamente alta en el perodo 2004-2012. El ao
en el cual el promedio de percepcin de corrupcin fue ms alto fue 2006 con 81.2
puntos. El promedio ms bajo de percepcin de corrupcin se dio en 2012 con 69.0
puntos.
o La encuesta pide a los entrevistados que indiquen si han sido vctimas de actos de
corrupcin en diversas instituciones pblicas y con base en las respuestas se
construye un ndice de victimizacin por corrupcin. En Guatemala el porcentaje de
ciudadanos que han reportado ser vctimas de la corrupcin se ha mantenido en el
rango del 20 porciento. El ao con el mayor porcentaje de victimizacin fue 2012
con 24.1%, mientras que el ao con el menor porcentaje de victimizacin fue 2006
con 18.1%.
La delincuencia se ha convertido en uno de los principales problemas en Guatemala y las
altas tasas de violencia delincuencial evidencian debilidades en el estado de Derecho. Las
encuestas de cultura democrtica a travs de los aos han hecho diversas preguntas
relacionadas con el tema.
o Se ha preguntado a los entrevistados cun seguros se sienten de caminar en su
vecindario, pregunta que comnmente se utiliza para medir la percepcin de
inseguridad. En la escala de 01-00 puntos la percepcin de inseguridad en
Guatemala se ha mantenido en el rango de los 39-45 puntos. El ao en que se
report mayor percepcin de inseguridad fue 2004 con 45.5 puntos promedio. El
ao en que se report menor percepcin de inseguridad fue 2012 con 38.2 puntos
promedio.
o En aos recientes se ha medido la victimizacin por delincuencia. Sin embargo,
dado que la pregunta se modific en forma importante en el ao 2010, no se tienen
resultados comparativos confiables. En 2010 un 38.9% de los entrevistados report
que ellos o alguien ms en su hogar haban sido vctimas de la delincuencia. El
porcentaje se redujo ligeramente en 2012 al 33.5%.
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o Una pregunta relacionada pide a los entrevistados que indiquen si su barrio est
afectado por las maras. El porcentaje de quienes han indicado que su barrio est
muy o algo afectado en Guatemala se ha mantenido entre el 26% y el 35%. En 2012
un 33% de la poblacin indic que su barrio estaba afectado por la presencia de
maras.
o
Una ltima pregunta en este captulo se relaciona con la percepcin acerca de los Acuerdos
de Paz suscritos en 1996. Esta pregunta no se realiz todos los aos, pero s se hizo en 2001
y en 2012. Mientras que en 2001 un 76% de los guatemaltecos indic que los Acuerdos de
Paz eran buenos o muy buenos, el porcentaje subi a un 81% en 2012.
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Parte I:
La igualdad de oportunidades y
la democracia en las Amricas
Captulo Uno
I. Introduccin
Prcticamente todas las definiciones de democracia consideran la igualdad de oportunidades
como algo esencial. La idea de igualdad de condiciones de acceso est presente en la mente de quienes
defienden la democracia en cualquier lugar del mundo. Las oportunidades en la vida que tienen las
personas se ven altamente influidas por las posibilidades que tengan de estudiar en buenas escuelas, de
recibir atencin mdica de buena calidad, o de tener acceso al crdito, entre otras cosas. De hecho, las
oportunidades en la vida de los nios dependen en buena medida de la posicin social y econmica de
sus padres al punto que sus logros futuros estn a menudo condicionados y pueden verse limitados o
ampliados segn las circunstancias de su juventud. Es ms, las condiciones en la vida que afectan el
xito estn influidas tambin por los niveles de prejuicio en la sociedad y por las normas relacionadas
con el papel de los grupos en la sociedad, ya que estas actitudes pueden limitar las oportunidades
econmicas y la participacin poltica.
En qu medida han sido exitosos los pases de Amrica Latina y el Caribe en hacer realidad
el ideal de la igualdad de oportunidades? Prestar atencin a las desigualdades econmicas es un buen
punto de partida. Acotando momentneamente el anlisis a Amrica Latina, durante mucho tiempo
este conjunto de pases ha sido conocido como la regin con mayor desigualdad en la distribucin de
ingresos y riqueza del mundo. En aos recientes, sin embargo, la desigualdad de ingresos, aunque no la
desigualdad en la riqueza, ha ido disminuyendo gradualmente en algunos pases latinoamericanos que
histricamente haban tenido altos niveles de desigualdad.1 Ms impresionante an es la disminucin
notable en los niveles de pobreza en algunos de estos.2
Estas seales alentadoras de disminucin en los niveles de desigualdad y pobreza no significan,
sin embargo, que el problema de la desigualdad de oportunidades en las Amricas se haya superado.
Todo lo contrario, la reciente mnima disminucin en la desigualdad de ingresos parece haber
resaltado la imagen general de la persistente desigualdad econmica. Diferentes investigaciones han
demostrado consistentemente que los altos niveles de desigualdad econmica aminoran el crecimiento
econmico y limitan que se contine reduciendo la pobreza.3 En trminos sociales, la desigualdad
suele ir acompaada de un aumento en el crimen violento.4
Ingresos y riqueza se relacionan entre s, pero an as son trminos conceptualmente diferentes. Por ejemplo, el Barmetro
de las Amricas contiene preguntas acerca de los ingresos (la suma de fondos que recibe un hogar cada mes por concepto
de trabajo o remesas) y pregunta asimismo acerca de riqueza en trminos de bienes existentes en el hogar.
2
Lpez-Calva, Luis Felipe, y Nora Claudia Lustig. 2010. Declining Inequality in Latin America: A Decade of Progress?
Washington, D.C.: Brookings Institution Press and United Nations Development Programme.
3
De Ferranti, David, Guillermo E. Perry, Francisco H.G, Ferreira, y Michael Walton. 2004. Inequality in Latin America:
Breaking with History? Washington, DC: The World Bank.
4
Fajnzylber, Pablo, Daniel Lederman, y Norman Loayza. 2002. Inequality and Violent Crime. Journal of Law and
Economics 45: 1-39.
Pgina | 3
Pgina | 4
Captulo Uno
50
40
30
20
frica
Europa del Este/Antigua Unin Sovitica
10
Asia
10
20
30
40
ndice de GINI dentro de cada pas
50
Vase Milanovic, Branko y Shlomo Yithaki. 2001. Decomposing World Income Distribution: Does the World Have a
Middle Class? World Bank: Policy Research Working Paper 2562
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55
50.72
50.34
50
46.35
45
40.20
40
35
30
Amrica
del Sur
Amrica
Central
Caribe
Amrica
del Norte
Otra forma de evaluar la desigualdad en el ingreso es examinar las posiciones relativas de los
ciudadanos de diferentes pases en la distribucin de ingreso global. El Grfico 3 muestra resultados de
investigadores que han evaluado los niveles de vida de los ciudadanos en cuatro pases del mundo, por
ventiles dentro de cada pas (un ventil incluye 5% de la distribucin del ingreso).12 El grfico compara
Brasil, un pas prototipo de la desigualdad en la regin, con otros tres pases: Francia, Sri Lanka y el
rea rural de Indonesia, y permite observar las condiciones dramticamente desiguales de vida en
Sudamrica y Centroamrica. El 5% ms pobre de los ciudadanos brasileos est peor que el 5% ms
pobre en Sri Lanka o Indonesia, y se sita muy cerca del percentil ms bajo de la distribucin de
ingreso del mundo. Sin embargo, el 5% de los brasileos ms ricos est tan bien como el 5% de los
ms ricos en Francia, y mucho mejor que los que se sitan en el ventil ms rico de Sri Lanka o del rea
rural en Indonesia, y de los que estn en el percentil ms alto de la distribucin global del ingreso.
11
El ndice Gini mide hasta qu punto la distribucin del ingreso (o en algunos casos, de los gastos de consumo) entre
individuos u hogares en una economa se desvan de una distribucin perfectamente equitativa. Un ndice Gini de 0
representa una igualdad perfecta mientras que un ndice de 100 implica una desigualdad perfecta. El ndice Gini promedio
se calcula en cada regin en base a la entrada ms reciente de datos del Banco Mundial para cada pas desde el ao 2000.
Varios pases (Guyana, Surinam, Belice, Hait, Trinidad & Tobago, y los Estados Unidos) fueron eliminados por no haber
reportado su ndice Gini desde 2000.
12
Milanovic, Branko. 2006. Global Income Inequality: What It Is and Why It Matters. World Bank Policy Research
Working Paper 3865.
Pgina | 6
Captulo Uno
Sin embargo, los niveles de desigualdad en la regin estn cambiando. Al mismo tiempo que se
observan diferencias a lo largo de las Amricas, tambin se encuentra evidencia de convergencia en los
niveles de desigualdad. Un informe reciente de Brookings Institution revela que desde el ao 2000 la
desigualdad ha estado mejorando en algunos de los pases tradicionalmente ms desiguales en la
regin13. El Grfico 4 presenta una serie temporal de resultados del ndice de Gini para cuatro pases
entre 2005 y 2009. Mientras que la desigualdad ha disminuido en alguna medida en Brasil y Honduras,
histricamente conocidos por su falta de igualdad, en los dos pases histricamente con niveles ms
bajos de desigualdad, sta ha crecido (Costa Rica) o se ha mantenido igual (Uruguay).
En el caso de Guatemala, la desigualdad medida por el ndice de Gini ha cambiado poco en
dcadas recientes. Segn la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), en 1989 dicho ndice
era de 0.582. Diez aos despus se redujo ligeramente y en 1998 el ndice fue de 0.560. Sin embargo
para el ao 2006 haba vuelto a los niveles anteriores: 0.585.14
13
Lpez-Calva, Luis Felipe, y Nora Claudia Lustig. 2010. Declining Inequality in Latin America: A Decade of Progress?
Washington, D.C.: Brookings Institution Press y United Nations Development Program.
14
En el Resumen ejecutivo del Informe Regional sobre Desarrollo Humano para Amrica Latina y el Caribe 2010, se
reporta un ndice diferente. Segn dicha publicacin, el ndice de Gini en Guatemala era 53.6 alrededor del ao 2006.
Pgina | 7
63
61
59
57
Brasil
55
CostaRica
53
Honduras
51
Uruguay
49
47
45
2005
2006
2007
2008
2009
Fuente:BancoMundial
Grfico 4. Cambios en la desigualdad en cuatro pases de las Amricas
Cmo evolucionar la desigualdad en las Amricas durante la prxima dcada? Esta es una
pregunta difcil de contestar puesto que los cambios en la desigualdad son atribuibles a diversos
factores tales como el crecimiento econmico nacional, al entorno econmico internacional y las
polticas pblicas adoptadas en cada pas. Por tanto los cambios en la desigualdad en cada pas
dependen en parte de la economa nacional, regional, y mundial, incluyendo el estado de la economa
en Europa, China, y los Estados Unidos.15
La desigualdad econmica va de la mano con marcadas desigualdades sociales en las Amricas.
Amrica Latina y el Caribe normalmente muestran niveles de desarrollo humano medios o altos, segn
el ndice de Desarrollo Humano (IDH).16 Sin embargo, desde 2010 las Naciones Unidas tambin han
producido un ndice de Desarrollo Humano Ajustado a la Desigualdad (IDH-D) el cual rebaja cada
dimensin del IDH segn el nivel de desigualdad de cada pas. El Grfico 5 muestra las diferencias
entre el IDH y el IHD-D en varias regiones del mundo. En trminos absolutos y relativos, la distancia
en Amrica Latina y el Caribe entre el promedio del IDH y del IDH-D es el ms grande del mundo.
En el caso de Guatemala el IDH en el ao 2011 fue de 0.574, el cual ubica a Guatemala en la
posicin 131 de los 187 pases incluidos en el ndice. Cabe notar que con dicho resultado Guatemala
todava es considerada como un pas de desarrollo humano mediano, pero no est lejos de los
resultados de los pases con desarrollo humano bajo. En las Amricas, solamente Hait se ubica por
15
Powell, Andrew. 2012. The World of Forking Paths: Latin America and the Caribbean Facing Global Economic Risks.
Washington, DC: Inter-American Development Bank.
16
El ndice de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas (IDH) es un ndice entre 0 y 1 que mide el promedio de los
logros de un pas en tres dimensiones del desarrollo humano: la esperanza de vida, la educacin, y el ingreso (calidad de
vida). Los clculos se basan en los datos de UNDESA (2011), Barro y Lee (2010), el Instituto de Estadsticas de UNESCO
(2011), el Banco Mundial (2011a) y el FMI (2011).
Pgina | 8
Captulo Uno
0.75
0.73
0.70
0.60
0.67
0.64
0.55
0.54
0.47
0.50
0.66
0.53
0.46
0.39
0.40
0.30
0.30
0.20
Amrica
Latina y el
Caribe
Estados
rabes
frica SubSahariana
17
El IDH de Guatemala mejor entre 1980 y el ao 2011, habindose incrementado de 0.428 a 0.574. Sin embargo, dado
que la mayora de pases tambin han mejorado en dicho perodo, y que adems se han agregado nuevos pases a la lista,
Guatemala no ha mejorado su posicionamiento en la escala mundial. De hecho en el ao 1995 Guatemala obtuvo un IDH
de 0.490, que ubic al pas en la posicin 112 (entre 174 pases), mientras que en el ao 2000 se ubic en la posicin 120
(entre 174) con un IDH de 0.525.
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PAIS
VALORDEL
IDHD
PRDIDA
GENERAL
(%)
PRDIDA
DEBIDAALA
DESIGUALDADEN
LAEXPECTATIVA
DEVIDA
(%)
PRDIDA
DEBIDAALA
DESIGUALDADEN
EDUCACIN
(%)
PRDIDA
DEBIDAALA
DESIGUALDADEN
ELINGRESO
(%)
Guatemala
Nicaragua
Honduras
AmricaLatinayel
Caribe
0.393
0.427
0.427
31.6
27.5
31.7
18.6
13.9
17.4
36.1
33.3
31.8
38.5
33.6
43.4
0.540
26.1
13.4
23.2
39.3
Fuente: Explanatory note on 2011 HDR composite indices, Guatemala, HDI values and rank changes in the 2011 Human Development Report
Como puede verse en la Tabla 1, el IDH-D de Guatemala es ms bajo que el de otros pases
centroamericanos como Nicaragua y Honduras y se ubica muy por debajo de la media regional y
mundial. Con relacin a la prdida de desarrollo humano como consecuencia de la desigualdad, se
observa que el mayor porcentaje de prdida deriva de la desigualdad en el ingreso, seguido por la
desigualdad en la educacin.
Sin embargo, estas medidas del IDH y del IDH-D ocultan las diferencias principales en los
niveles de desarrollo humano al interior del pas. La desigualdad en los niveles de desarrollo humano
entre diversas regiones de Guatemala es marcada. Con relacin al IDH general, las reas rurales del
pas presentan ndices mucho peores que los de las reas urbanas, particularmente la Ciudad de
Guatemala. En la Tabla 2 se observa el IDH por departamento en 2011. Mientras que el IDH para el
departamento de Guatemala est por encima de la media regional para Amrica Latina, el IDH para
algunos departamentos como Quich y Huehuetenango es mucho ms bajo.
Pgina | 10
Captulo Uno
IDH
0.697
0.593
0.623
0.559
0.615
0.547
0.514
0.502
0.566
0.539
0.540
0.512
0.498
0.470
0.556
0.507
0.524
0.568
0.572
0.541
0.526
0.579
El ndice Municipal de Desarrollo Humano muestra que los municipios de Guatemala tienen
niveles de desarrollo altamente desiguales. El municipio de Guatemala tiene el IDH ms alto, con
0.826. Este IDH para el municipio de Guatemala es tan alto como el IDH de muchos pases
desarrollados. Polonia por ejemplo tena un IDH nacional de 0.813 en 2011. Por otro lado, en
municipios como Santa Mara Chiquimula (en el departamento de Totonicapn) el IDH es
extremadamente bajo (0.388), similar al IDH de pases de bajo desarrollo humano como Zimbabue,
cuyo IDH nacional en 2011 es de 0.376.18
El Grfico 7 permite discernir las diferencias en la probabilidad de completar el sexto grado en
tiempo normal para los nios de familias aventajadas (barras en verde claro) y familias desaventajadas
(barras en verde oscuro) en algunos pases de Amrica.19 Por ejemplo, el grfico muestra que en
Jamaica un estudiante proveniente de una familia en desventaja tiene una probabilidad algo mayor al
80% de completar el sexto grado a tiempo, mientras que la probabilidad de un estudiante proveniente
de un entorno ms favorable solo se incrementa ligeramente (cerca del 90%). Sin embargo, la mayora
de los pases de Amrica Central y Amrica del Sur sobresalen como altamente desiguales. Las cifras
muestran que los nios de familias en desventaja en Brasil, Nicaragua, Guatemala y Per tienen la
menor probabilidad de terminar el sexto ao de estudios. En Guatemala, ms especficamente, un nio
18
En el Captulo Cuatro se presenta una tabla con el IDH de los municipios de Guatemala includos en la muestra de este
estudio.
19
Barros, Ricardo Paes de, Francisco H. G. Ferreira, Jos R. Molinas Vega, y Jaime Saavedra Chanduvi. 2009. Measuring
Inequality of Opportunities in Latin America and the Caribbean. Washington, D.C.: The World Bank.
Pgina | 11
proveniente de una familia en posicin desventajosa slo tiene una probabilidad del 10% de completar
el sexto grado a tiempo.
Pgina | 12
Captulo Uno
sociales, se les paga de manera desigual o si tienen diferentes oportunidades de empleo.20 Tal
discriminacin puede ocurrir a causa de actitudes negativas hacia el grupo discriminado o por la
llamada discriminacin estadstica, es decir, los empleadores concluyen que los miembros de ciertos
grupos marginalizados tienen niveles inferiores de destrezas deseables o de capital humano. Tales
estudios sobre discriminacin indican que por lo general se les paga menos a las mujeres que a los
hombres con caractersticas similares, en especial a las mujeres de grupos tnicos y raciales
marginalizados.21 Sin embargo, una serie reciente de estudios experimentales y observacionales
sugiere que algunas formas de discriminacin manifiesta en el mercado laboral pueden ser menores de
lo que comnmente se piensa en muchos pases de Latinoamrica.22
La primera divisin social que se examina en este estudio es la existente entre hombres y
mujeres. Segn los expertos en materia de desigualdad de gnero en las Amricas, aunque an persiste
una brecha, la desigualdad en la participacin en la fuerza laboral se empieza a atenuar.23 La regin ha
experimentado tambin una creciente igualdad entre gneros en trminos de la composicin de clase.24
Adems, ha disminuido considerablemente la distancia entre gneros en los niveles de educacin.25 Por
lo tanto, segn la mayora de los estudios, hay una tendencia a la reduccin de la discriminacin por
gnero.
Seguidamente se examinan las divisiones entre grupos raciales y tnicos. Segn estudios
acadmicos recientes, las minoras raciales, tnicas, y lingsticas en la regin experimentan de manera
continua situaciones de desigualdad de ndole econmica y social, en particular en trminos de las
diferencias salariales y de los tipos de empleo y ocupacin.26 Este tipo de discriminacin suele ser
mayor en las regiones de bajo nivel de desarrollo socioeconmico. Adems, la discriminacin por
razn de raza o etnicidad es ms comn que la discriminacin por razn de gnero en las Amricas.27
20
Para una resea de la literatura, vase opo, Hugo, Alberto Chong, y Andrea Moro, eds. 2009. Discrimination in Latin
America: An Economic Perspective. Washington, D.C.: Inter-American Development Bank.
21
Lovell, Peggy A. 2000a. Race, Gender and Regional Labor Market Inequalities in Brazil. Review of Social Economy 58
(3): 277 293; Lovell, Peggy A. 2000b. Gender, Race, and the Struggle for Social Justice in Brazil. Latin American
Perspectives 27 (6) (November 1): 85-102. opo, Hugo. 2004. The Gender Wage Gap in Peru 1986-2000. Evidence from
a Matching Comparisons Approach. Econmica L (1-2).
22
Bravo, David, Claudia Sanhueza, y Sergio Urza. 2009a. Ability, Schooling Choices, and Gender Labor Market
Discrimination: Evidence for Chile. En Discrimination in Latin America: An Economic Perspective, ed. Hugo opo,
Alberto Chong y Andrea Moro. Washington, D.C.: Inter-American Development Bank; Bravo, Sanhueza, y Urza. 2009b.
An Experimental Study of Labor Market Discrimination: Gender, Social Class, and Neighborhood in Chile. En
Discrimination in Latin America: An Economic Perspective; Crdenas, Juan-Camilo, Natalia Candelo, Alejandro Gaviria,
Sandra Polana, y Rajiv Sethi. 2009. Discrimination in the Provision of Social Services to the Poor: A Field Experimental
Study. En Discrimination in Latin America: An Economic Perspective; Petrie, Ragan y Mximo Torero. 2009. Ethnic and
Social Barriers to Cooperation: Experiments Studying the Extent and Nature of Discrimination in Urban Peru. En
Discrimination in Latin America: An Economic Perspective.
23
Abramo, Las y Mara Elena Valenzuela. 2005. Womens Labour Force Participation Rates in Latin America.
International Labour Review 144 (December): 369-399; De Ferranti et al., 2004, Ibid.
24
Hite, Amy Bellone, y Jocelyn S. Viterna. 2005. Gendering Class in Latin America: How Women Effect and Experience
Change in the Class Structure. Latin American Research Review 40 (2): 5082.
25
Duryea, Suzanne, Sebastian Galiani, Hugo opo, y Claudia C. Piras. 2007. The Educational Gender Gap in Latin
America and the Caribbean. SSRN eLibrary (April).
http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1820870.
26
De Ferranti et al., 2004, Ibid; Patrinos, Harry Anthony. 2000. The Cost of Discrimination in Latin America. Studies in
Comparative International Development 35, no. 2 (June): 3-17.
27
Branton, Regina P., y Bradford S. Jones. 2005. Reexamining Racial Attitudes: The Conditional Relationship between
Diversity and Socioeconomic Environment. American Journal of Political Science 49, 2: 359-72.
Pgina | 13
Sin embargo, es difcil medir la discriminacin por motivos de raza y etnicidad con precisin debido a
la insuficiencia de datos confiables.28
Finalmente, se examina la manera en que el tipo de familia y la clase social influyen en las
oportunidades sociales y econmicas en las Amricas. Desde hace mucho tiempo se ha considerado
que las diferencias entre las clases sociales han sido la fuerza impulsora de la desigualdad en
Latinoamrica y en otras partes del continente, ms an que la raza o el gnero. Estudios recientes,
incluyendo muchos de los que se citaron en el prrafo anterior, han mostrado cada vez ms la
importancia de esos otros factores en las oportunidades de vida. Sin embargo, los anlisis estadsticos
continan sealando que el origen familiar se mantiene como la caracterstica social que de manera
ms fuerte afecta el acceso a las oportunidades en las Amricas.29
Se comienza el anlisis de los datos del Barmetro de las Amricas de 2012 examinando qu
dijeron los ciudadanos de Guatemala de diversos grupos raciales, de distinto gnero y clase social, as
como los que viven en zonas urbanas versus aquellos que viven en zonas rurales, acerca de sus
recursos econmicos y sociales. El cuestionario utilizado por el Barmetro de las Amricas en 2010 y
2012 contiene varias preguntas que permiten establecer a qu grupos sociales pertenecen los
entrevistados. Se evalan los grupos raciales y tnicos de los entrevistados de varias maneras.30 La
pregunta ETID interroga simplemente a los entrevistados si se identifican como ladinos, indgenas u
otra categora (que incluira por ejemplo garfunas). Adicionalmente, a partir del Barmetro de las
Amricas 2010 y gracias al apoyo del Profesor Ed Telles de Princeton University, se emplea la
innovadora paleta de colores.31 Al final de cada entrevista, se pide al encuestador que valore
discretamente el color de piel de la cara del entrevistado en una escala de 1 (ms claro) al 11 (ms
oscuro) segn la paleta de colores (vase el Grfico 8). Los datos de 2010 relacionados con la variable
denominada COLOR, ayudaron a entender las diferentes experiencias de los ciudadanos de los varios
grupos de la regin (vase, por ejemplo, los Informes Especiales mencionados en los Cuadros 1 y 2).
Gracias al continuo apoyo del Profesor Telles, se ha podido usar la paleta de colores de nuevo en la
ronda de 2012.32 En el caso de Guatemala aunque la poblacin que se autoidentific como indgena
tiende a tener color de piel ms oscuro, no se dieron casos en las categoras del color 9 en adelante.33
28
Telles, Edward Eric. 2004. Race in Another America: The Significance of Skin Color in Brazil. Princeton: Princeton
University Press.
29
Vase, e.g., Barros et al., 2009, Ibid; Telles, Edward, y Liza Steele. 2012. Pigmentocracy in the Americas: How is
Educational Attainment Related to Skin Color? AmericasBarometer Insights 73. Vanderbilt University: Latin American
Public Opinion Project (LAPOP).
30
El texto completo de todas las preguntas del cuestionario aparece en el Anexo C.
31
Telles, Edward, y Liza Steele. 2012. Ibid.
32
En 2012, se utiliz la paleta de colores de la piel en 24 pases, con excepcin de los Estados Unidos y Canad. En 2010 la
paleta se us en 23 pases, excluyendo tambin a Hait.
33
En el caso de los entrevistados que se autoidentificaron como indgenas un 68% se ubica en los colores el 5 al 8 mientras
que un 14% se ubica en los nmeros 2 y 3. En el caso de los entrevistados que se autoidentificaron como ladinos un 24% se
ubica en las categoras 2 y 3 y un 50% se ubica en los colores del 5 al 8. Ninguno de los entrevistados, indgena o ladino,
result ubicado en los colores 9, 10 u 11. Ver grfico en el Anexo.
Pgina | 14
Captulo Uno
34
Esta variable aparece como QUINTALL en la base de datos fusionada de 2012. Para ms informacin sobre esta
variable, vase Crdova, Abby. 2009. Methodological Note: Measuring Relative Wealth Using Household Asset
Indicators. AmericasBarometer Insights 6. Vanderbilt University: Latin American Public Opinion Project (LAPOP).
Pgina | 15
Adems de las mediciones de riqueza en el hogar, el Barmetro de las Amricas 2012 tambin
incluye varias preguntas relacionadas con los orgenes familiares. La pregunta ED2 pide informacin
sobre el nivel de educacin de la madre del entrevistado. Adems, la autoidentificacin de clase social
se mide con la pregunta MOV1, la cual pide al entrevistado que identifique a qu clase social cree
pertenecer clase alta, clase media alta, clase media, clase media baja, o clase baja.35
En el caso de Guatemala, una variable en la cual se presentan desigualdades de gran magnitud
es el rea de residencia. Los guatemaltecos que viven en reas urbanas, en particular en el rea
metropolitana, tienen ms recursos y oportunidades que quienes viven en el rea rural del pas.
Guatemala es uno de los pases de Latinoamrica en los cuales todava existe un porcentaje
significativo de poblacin rural. En la encuesta de 2012 un 53.6% de la poblacin se ubica en el rea
rural de Guatemala, en comparacin con 46.4% en el rea urbana. De los restantes 25 pases en el
estudio en 2012, solamente Hait tiene un porcentaje similar de poblacin rural, con un 50.4%. En los
dems pases, en particular los del Cono Sur, la poblacin rural es de menos del 15% del total.
Por ultimo, se incluyen en todos los pases dos preguntas nuevas sobre la inseguridad
alimentaria desarrolladas originalmente por el equipo de LAPOP en Mxico en colaboracin con Yale
University: FS2 y FS8.36 En conjunto, estas medidas permiten examinar cmo se distribuyen los
recursos sociales y econmicos en todos los pases de la regin.
Ahora le voy a hacer unas preguntas relacionadas con la alimentacin.
FS2. En los ltimos 3 meses, por falta de dinero u otros recursos,
alguna vez en su hogar se quedaron sin alimentos?
FS8. En los ltimos 3 meses, por falta de dinero u otros recursos,
alguna vez, usted o algn adulto en su hogar solo comi una vez al
da o dej de comer todo un da?
No
35
lvarez-Rivadulla, Mara Jos y Rosario Queirolo. De prxima publicacin. Class Perceptions in Latin America. The
cases of Colombia and Uruguay. AmericasBarometer Insights Series. Vanderbilt University: Latin American Public
Opinion Project (LAPOP).
36
Estas preguntas se preguntaron a la mitad de la muestra en cada pas, es decir, solo la mitad de los entrevistados
recibieron estas preguntas.
37
Para facilitar la interpretacin, todos los informes de LAPOP presentan los resultados del anlisis multivariado
grficamente. Cada variable independiente incluida en el anlisis se incluye en el eje vertical. El punto representa el
impacto de la variable y la barra representa el intervalo de confianza. Cuando la barra no se cruza con la lnea vertical 0,
dicha variable es estadsticamente significativa. Ello quiere decir que puede tenerse confianza en que existe una relacin
entre la variable independiente y la variable dependiente que no se debe al azar.
Pgina | 16
Captulo Uno
Residencia (urbana)
Color de piel
Indgena
Mujer
Edad
Quintiles de riqueza
-0.40
-0.20
0.00
0.20
0.40
R-cuadrado =0.487
F=259.282
N =1494
En el Grfico 10 se observa mejor la diferencia en nivel educativo entre los residentes de zonas
rurales y urbanas en Guatemala. El promedio de educacin de un guatemalteco residente en el rea
urbana es de 8.8 aos, mientras que el promedio de un residente del rea rural es solamente 5.3 aos.
10
8.8
Nivel educativo
5.3
0
Urbana
Rural
Pgina | 17
7.3
6.5
Nivel educativo
0
Hombre
Mujer
Si se examina con mayor profundidad las diferencias, en el Grfico 12 se observa que las
mujeres guatemaltecas del rea rural tienen el promedio ms bajo de educacin. Sin embargo, an a
nivel urbano las mujeres tienen un nivel educativo ms bajo que el de los hombres.
Pgina | 18
Captulo Uno
Hombre
Urbano
9.2
Rural
5.7
Mujer
Urbano
8.4
Rural
4.8
10
Nivel de educacin
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP
Por ultimo, se evala la medida en que el tipo de familia u origen familiar afecta al nivel de
educacin en Guatemala. No se incluy en el modelo de regresin multivariada el tem ED2, que mide
los orgenes familiares, debido a que esta pregunta se hizo solamente a la mitad de la muestra38. La
limitacin del anlisis a la mitad de la muestra reducira la capacidad inferencial relacionada con los
efectos en las otras variables. Sin embargo, el Grfico 13, el cual muestra los aos de educacin del
entrevistado (eje y) segn el nivel de educacin que obtuvo su madre (eje x) indica claramente que el
nivel educativo de la madre est fuertemente correlacionado con el nivel educativo del entrevistado.
Mientras que los entrevistados cuya madre no tiene ninguna educacin slo tienen un promedio de 4.1
aos de educacin, aquellos cuya madre complet la primaria tienen 9 aos en promedio y aumenta
an ms cuando la madre tiene alguna educacin superior (universitaria).
38
En la ronda de 2012 del Barmetro de las Amricas, muchas de las nuevas preguntas se hicieron solo a la mitad de la
muestra con el fin de maximizar el espacio en el cuestionario.
Pgina | 19
20
14.5
15
12.8
9.0
10
4.1
0
Ninguna
Primaria
Secundaria
Superior
Educacin de la madre
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP
Grfico 13. Nivel educativo de la madre como determinante del nivel de educacin
del entrevistado en Guatemala
Cabe ahora preguntarse si los mismos factores que estn relacionados con el nivel de
educacin del entrevistado estn tambin relacionados con el nivel de ingreso Cmo vara el ingreso
segn la edad, autoidentificacin tnica, color de tez, gnero, lugar de residencia urbana-rural y el
origen familiar en Guatemala? El Grfico 14 evala, mediante un anlisis de regresin lineal, los
determinantes del ingreso personal entre los entrevistados que dijeron tener empleo en el momento de
la entrevista.39 Como puede observarse, las variables que se relacionan con el ingreso son: el gnero, la
autoidentificacin tnica, la edad y la educacin. La interpretacin correcta de este grfico es que los
entrevistados hombres, quienes tienen mayor educacin y mayor edad y quienes son ladinos, tienden a
tener mayores ingresos. El factor que ms se relaciona en forma positiva con el ingreso es la
educacin, es claro que a mayor educacin mayor ingreso. En cuanto a la edad, quienes tienen entre 36
y 55 aos tienden a tener mayores ingresos que los otros grupos etarios.
39
El ingreso (tanto Q10NEW, ingreso familiar, como Q10G, ingreso personal) est codificado en una escala que va de 0 a
16, cada categora de respuesta corresponde a un rango superior en la distribucin del ingreso. Vase el cuestionario en el
Anexo C para ms informacin.
Pgina | 20
Captulo Uno
Residencia (urbana)
Color de piel
Indgena
Mujer
Educacin
Edad
-0.40
R-cuadrado =0.261
F=91.673
N =829
-0.20
0.00
0.20
0.40
0.60
Grfico 14. Determinantes del ingreso personal en Guatemala, entre los entrevistados
que trabajan
El grfico anterior muestra que las mujeres reciben menos ingreso personal que los hombres en
Guatemala. Como se explica arriba, el tem GEN10 pregunta a los entrevistados casados o que
conviven con su pareja sobre su ingreso personal comparado con el ingreso de su pareja. En el Grfico
15 se muestran las diferencias en los ingresos solamente entre los hombres y las mujeres que dijeron
tener empleo. Se observa que el 75.5% de los hombres guatemaltecos indic tener ingresos mayores a
los de su pareja, mientras que slo el 12.3% de las mujeres indic estar en esa situacin. Por el
contrario, un 53.4% de las mujeres dijeron que ganan menos que su pareja mientras que slo el 2.7%
de los hombres est en dicha situacin.
Pgina | 21
100%
12.3%
80%
34.2%
60%
75.5%
40%
53.4%
20%
0%
21.8%
2.7%
Hombre
Mujer
40
Vase el pie de pgina 1 en la pgina 16 para ms informacin sobre cmo interpretar la escala de ingresos.
Pgina | 22
Captulo Uno
Hombre
Ingreso personal
Mujer
2
Piel clara
5
Color de piel
Piel oscura
Grfico 16. Gnero, color de piel e ingreso personal en Guatemala, entre los
entrevistados que trabajan
Por ultimo, se evala hasta qu punto los orgenes familiares afectan el ingreso personal en
Guatemala. El Grfico 17 muestra claramente que los ingresos de los entrevistados son ms altos
conforme aumenta el nivel educativo de la madre.
15
Ingreso personal
14.0
8.7
10
4.7
5
3.1
0
Ninguna
Primaria
Secundaria
Superior
Educacin de la madre
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP
Grfico 17. El nivel de educacin materno como determinante del ingreso personal
en Guatemala, entre los entrevistados que trabajan
Pgina | 23
Se podra decir que el recurso primordial para cualquier ciudadano es la comida. Si bien se ha
observado que el ingreso personal no est distribuido por igual en Guatemala, ser igual con respecto
a la alimentacin? En el Grfico 18 se hace un anlisis de regresin lineal para establecer los
determinantes de la inseguridad alimentaria. Se sumaron las repuestas a las preguntas FS2 y FS8 para
crear un ndice que va de 0 al 2. Los nmeros altos reflejan un nivel mayor de inseguridad
alimentaria41. Cuando una variable se separa de la lnea central, ello indica que est estadsticamente
relacionada con la inseguridad alimentaria. Se observa que los entrevistados que tienen la piel ms
oscura y tienen menos ingresos sufren de mayor inseguridad alimentaria. Aqu evidentemente no se
incluye a los nios, dado que la muestra incluye solo a los adultos, pero se sabe que Guatemala tiene la
tasa ms alta de desnutricin infantil en el continente.42
Residencia (urbana)
Color de piel
Indgena
Mujer
Educacin
Edad
Quintiles de riqueza
-0.30
R-cuadrado =0.144
F=16.846
N =736
-0.20
-0.10
0.00
0.10
0.20
0.30
En el Grfico 19 nuevamente se observa el impacto que el color de la piel del entrevistado tiene
en los resultados asociados con la desigualdad. Se evidencia que quienes tienen piel ms oscura sufren
mayores niveles de inseguridad alimentaria.
41
Pgina | 24
Captulo Uno
Inseguridad alimentaria
1.5
0.5
0
Piel clara
5
Color de piel
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP
Piel oscura
Grfico 19. Diferencia en los niveles de inseguridad alimentaria por color de piel
43
Morgan, Jana y Melissa Buice. 2011. Gendering Democratic Values: A Multilevel Analysis of Latin American Attitudes
toward Women in Politics. Presentado en la conferencia Marginalization in the Americas, Miami, FL; Inglehart, Ronald, y
Pippa Norris. 2003. Rising Tide: Gender Equality & Cultural Change Around the World. Cambridge: Cambridge
University Press.
Pgina | 25
GEN1. Cambiando de tema de nuevo, se dice que cuando no hay suficientes trabajos, los hombres deben
tener ms derecho a los trabajos que las mujeres. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo?
54.9
51.8
48.6
Paraguay
Bolivia
42.6
Chile
Nicaragua
42.0
44.5
42.5
Guatemala
39.8
Honduras
Belice
El Salvador
38.5
38.2
37.8
Jamaica
Colombia
37.7
37.2
Ecuador
Per
Surinam
36.7
36.7
36.5
Venezuela
Mxico
36.4
36.3
Costa Rica
Panam
Argentina
36.3
35.0
32.0
Trinidad y Tobago
Brasil
31.1
26.1
Uruguay
Canad
Estados Unidos
21.7
21.0
20.7
10
20
30
40
50
60
Grfico 20. Creencia que los hombres deben tener preferencia en el mercado
laboral en las Amricas
Pgina | 26
Captulo Uno
El nivel promedio de acuerdo con esta aseveracin no permite ver las diferencias entre las
respuestas de los guatemaltecos. En el Grfico 21 se evalan las respuestas con ms detalle,
utilizando de nuevo la escala original del 1 al 7.
Muy de acuerdo
5.9%
6
7.8%
Muy en desacuerdo
21.4%
5
13.0%
2
13.2%
4
20.0%
3
18.7%
Grfico 21. Acuerdo con que los hombres deben tener preferencia en el mercado
laboral en Guatemala
Es interesante saber si la opinin acerca de esta idea cambia de conformidad con el gnero del
entrevistado. En el Grfico 22 se observa que efectivamente, existen diferencias de criterio entre los
hombres y las mujeres. Como podra esperarse, el promedio de apoyo hacia la idea de que debe darse
prioridad a los hombres en el mercado laboral es ms bajo entre las mujeres guatemaltecas que entre
los hombres.
Pgina | 27
50
42.4
34.5
40
30
20
10
0
Hombres
Mujeres
Grfico 22. Creencia que los hombres deben tener prioridad en el mercado laboral en
Guatemala, por gnero
El Barmetro de las Amricas 2012 tambin pregunt a los ciudadanos de las Amricas acerca
de sus percepciones sobre las razones por las cuales existen desigualdades raciales y tnicas. En esta
ronda se hizo la siguiente pregunta en todos pases de las Amricas.44
RAC1CA. Segn varios estudios, las personas de piel oscura son ms pobres que el resto de la
poblacin. Cul cree usted que es la principal razn de esto?
(1) Por su cultura
o
(2) Porque han sido tratadas de manera injusta
En el Grfico 23 se puede ver el porcentaje de entrevistados que indic estar de acuerdo con
que la pobreza se debe a la cultura de las personas de tez oscura. El porcentaje ms alto de
ciudadanos con esta respuesta se encuentra precisamente en Guatemala, con un 33.3%. Guatemala,
conjuntamente con Repblica Dominicana y Trinidad y Tobago son los nicos pases en donde el
porcentaje pasa de 30%. En los restantes pases existe gran variacin, pero en once de los pases en los
cuales se realiz esta pregunta, menos del 20% de la poblacin consider que la cultura es la causa de
pobreza entre las personas de tez oscura.
44
Pgina | 28
Captulo Uno
Guatemala
33.3%
Trinidad y Tobago
31.7%
Rep. Dom.
31.2%
Per
28.3%
Costa Rica
25.4%
Hait
25.2%
Bolivia
25.1%
Belice
24.1%
Guyana
23.3%
El Salvador
22.6%
Colombia
22.4%
Nicaragua
22.3%
Argentina
20.6%
Honduras
19.8%
Surinam
19.8%
Jamaica
19.5%
Brasil
19.4%
Ecuador
18.7%
Paraguay
18.6%
Mxico
17.2%
Chile
17.0%
Panam
16.1%
Venezuela
15.8%
Uruguay
12.4%
10
20
30
40
Grfico 23. Porcentaje que est de acuerdo con que la pobreza se debe a la cultura
en los pases de las Amricas
Pgina | 29
grandes rasgos algunas de las propuestas de polticas pblicas ms comunes y se presenta la opinin
del pblico acerca de las mismas.
En 2010 y 2012, el Barmetro de las Amricas pregunt la opinin de los ciudadanos con
relacin al rol del estado en la reduccin de la desigualdad. La pregunta ROS4 busca saber si los
entrevistados estn de acuerdo o no, en una escala de 1 a 7 puntos, con la siguiente afirmacin:
ROS4. El Estado guatemalteco debe implementar polticas firmes para reducir la desigualdad de
ingresos entre ricos y pobres. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta frase?
Las respuestas a esta pregunta muestran a simple vista en qu medida los ciudadanos estn de
acuerdo, en trminos abstractos, con que la desigualdad constituye un problema de poltica pblica que
los gobiernos deberan tratar de resolver. Aqu se presenta el nivel promedio de acuerdo con esta frase
para cada pas de la regin. Como se hace a lo largo de este informe, se recodificaron las respuestas a
una escala de 0 (muy en desacuerdo) a 100 (muy de acuerdo).
El Grfico 24 muestra que en general en las Amricas, los ciudadanos estn de acuerdo con que
el Estado se involucre en la reduccin de la desigualdad. El promedio en todos los pases, con
excepcin de Estados Unidos, se ubica por encima de 60 puntos. Es ms, en la mayora de pases el
promedio es superior a 75 puntos en la escala de 100 puntos utilizada en este estudio. Guatemala
obtiene un promedio de 73.0 puntos, un puntaje ms bajo que la mayor parte de pases de Amrica
Latina y el Caribe. Solamente Bolivia, Venezuela, Honduras y Hait obtienen promedios ms bajos que
Guatemala (sin tener en cuenta Canad y Estados Unidos).
Pgina | 30
Captulo Uno
Nicaragua
Rep. Dom.
86.3
Panam
85.7
86.3
Paraguay
85.6
Uruguay
85.4
Surinam
85.1
Argentina
El Salvador
84.4
83.5
Chile
Brasil
Mxico
82.0
Colombia
81.1
83.3
82.1
Guyana
80.8
Costa Rica
78.6
Trinidad y Tobago
Per
78.5
77.8
Jamaica
Ecuador
77.6
76.7
Belice
Guatemala
Bolivia
75.8
73.0
72.3
Canad
Venezuela
72.2
71.3
Honduras
68.3
Hait
Estados Unidos
65.4
47.2
20
40
60
80
100
Grfico 24. Nivel de acuerdo con que el estado debera reducir la desigualdad en
pases de las Amricas
Pgina | 31
Los programas de mayor magnitud y los ms conocidos son Oportunidades en Mxico, Bolsa
Famlia en Brasil, Familias en Accin en Colombia, y la Asignacin Universal por Hijo en
Argentina. Al mismo tiempo, muchos gobiernos en la regin han expandido programas de asistencia
no condicionados. En general los programas de trasferencias condicionas de dinero en efectivo
(TCDE) en Amrica Latina son vistos como estrategias efectivas para ayudar a los ciudadanos ms
pobres en la regin. Adems de haber tenido efectos positivos en los niveles de matriculacin y
asistencia a la escuela, los programas TCDE han incrementado el acceso a servicios preventivos de
salud y de vacunacin, han aumentado las visitas a los centros de salud y reducido la tasa de
enfermedades, a la vez que han aumentado el consumo en general y el consumo de alimentos, con
resultados positivos en los grupos y en el peso de los nios, especialmente entre los ms pequeos.46
Sin embargo, estudios recientes tambin han encontrado que la efectividad de stos y de otros
programas similares dependen en gran parte, de cmo estn diseados dichos programas y cmo son
implementados en pases especficos, dejando clara la necesidad de desarrollar programas bien
diseados y efectivos.47 Estos programas de asistencia social y de TCDE han ayudado en gran medida
a reducir la desigualdad y la pobreza en alguno de los contextos histricamente ms desiguales en la
regin.
En 2012, el Barmetro de las Amricas midi los niveles de recepcin de asistencia pblica y
de los programas TCDE en la regin con una nueva pregunta:
CCT1NEW. Usted o alguien en su casa recibe ayuda mensual en dinero o en productos por parte
del gobierno?
(1) S
(2) No
Los niveles de recepcin de asistencia social y de los TCDE varan enormemente a lo largo de
la regin. En el Grfico 25 se presenta el porcentaje de entrevistados que en cada pas de la regin
dijeron que alguien en su hogar recibe asistencia pblica. Guatemala se ubica entre los pases con el
menor porcentaje; solamente un 7.9% de los entrevistados dijo recibir algn tipo de asistencia pblica.
Este porcentaje es similar en Nicaragua, Paraguay, Per y Honduras. En Guatemala las respuestas se
refieren al programa Mi familia progresa, el cual fue implementado durante la administracin de
lvaro Colom (enero 2008-enero 2012). El programa fue modificado en julio, 2012 por la
administracin del presidente Otto Prez Molina.48
D.C.: The World Bank; Layton, Matthew L., y Amy Erica Smith. 2011. Social Assistance and the Presidential Vote in
Latin America. AmericasBarometer Insights 66. Vanderbilt University: Latin American Public Opinion Project (LAPOP).
46
Valencia Lomel, Enrique. 2008. Conditional Cash Transfers as Social Policy in Latin America: An Assessment of their
Contributions and Limitations. Annual Review of Sociology 34: 475-499. p. 490
47
Lindert, Kathy, Emmanuel Skoufias y Joseph Shapiro. 2006. Redistributing Income to the Poor and Rich: Public
Transfers in Latin America and the Caribbean. Social Protection Working Paper #0605. The World Bank
48
El programa original fue objeto de crtica por parte de la oposicin poltica y el tema fue debatido durante la campaa
electoral del ao 2011. Fue modificado segn el acuerdo gubernativo 150-2012. Las modificaciones incluyen cambios en la
estructura y funcionamiento. Ver: Gobierno modifica programa Mi Familia Progresa, Prensa Libre, 20 julio, 2012.
Pgina | 32
Captulo Uno
Bolivia
54.9%
Rep. Dom.
22.6%
Surinam
22.3%
Jamaica
20.2%
Guyana
19.9%
Trinidad y Tobago
19.5%
Brasil
19.5%
Uruguay
17.4%
Ecuador
16.9%
Hait
16.5%
Colombia
16.2%
Mxico
15.9%
Costa Rica
15.4%
Chile
14.7%
Argentina
14.7%
El Salvador
10.5%
Panam
9.4%
Belice
9.2%
Venezuela
8.2%
Guatemala
7.9%
Nicaragua
7.7%
Paraguay
7.7%
Per
7.3%
Honduras
4.9%
10
20
30
40
50
60
El Barmetro de las Amricas 2012 ofrece la oportunidad de evaluar las opiniones de los
ciudadanos sobre los programas de transferencias condicionadas y otros programas de asistencia
pblica. Aunque la encuesta no pregunta directamente sobre el apoyo a tales programas, la pregunta
CCT3 pregunt sobre las actitudes hacia quienes reciben este tipo de asistencia.49
CCT3. Cambiando de tema. Algunas personas dicen que la gente que recibe ayuda de los
programas sociales del gobierno es perezosa. Hasta qu punto usted est de acuerdo o en
desacuerdo?
49
Pgina | 33
Las respuestas fueron codificadas en una escala del 1 al 7 en la cual el 1 representa muy en
desacuerdo y el 7 muy de acuerdo. El Grfico 26 presenta los niveles de acuerdo con esta
afirmacin en las Amricas. Las respuestas se recodificaron en una escala del 0 al 100 para facilitar la
comparacin con otras preguntas de opinin pblica. El promedio en Guatemala es de 46.9 puntos, es
decir un puntaje intermedio. La mayora de pases obtiene promedios entre 40 y 60 puntos, siendo
Argentina el pas con el promedio ms alto.
Argentina
63.7
Uruguay
57.5
Chile
54.5
Venezuela
52.4
Canad
50.2
Honduras
50.2
Per
49.5
Paraguay
48.9
Mxico
48.8
Ecuador
47.1
Trinidad y Tobago
47.1
Belice
47.1
Guatemala
46.9
Costa Rica
46.9
Bolivia
46.8
Colombia
45.7
Estados Unidos
44.0
Rep. Dom.
42.6
Panam
41.7
El Salvador
40.8
Jamaica
40.5
Nicaragua
40.0
Surinam
39.6
Brasil
39.4
Hait
39.2
Guyana
28.3
20
40
60
80
Grfico 26. Creencia en los pases de las Amricas que los receptores de asistencia
pblica son perezosos
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Captulo Uno
Accin afirmativa
Otra posible solucin de poltica pblica que ha despertado el inters en algunos sitios en
Latinoamrica es la accin afirmativa. Aunque en los Estados Unidos la accin afirmativa tiene una
historia de varias dcadas, en Amrica Latina es un fenmeno muy reciente, y slo ha sido seriamente
considerada como una opcin de poltica en algunos pases con mayores porcentajes de
afrodescendientes.50
En la ronda de 2012 del Barmetro de las Amricas, se pregunt sobre el apoyo a la accin
afirmativa de los entrevistados en cada pas de la regin. La pregunta RAC2A se realiz a la mitad de
los entrevistados de cada pas, a quienes se les pregunt en qu medida estn de acuerdo o en
desacuerdo con la siguiente afirmacin, en una escala del 1 al 7:
RAC2A. Las universidades deberan reservar cupos para los alumnos de piel ms oscura, aunque
tengan que excluir a otros alumnos. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo?
50
Para ms informacin sobre el apoyo a la accin afirmativa en Brasil vase Smith, Erica Amy. 2010. Who Supports
Affirmative Action in Brazil? AmericasBarometer Insights 49. Vanderbilt University: Latin American Public Opinion
Project (LAPOP).
51
A finales de agosto, 2012, la Presidenta de Brazil, Dilma Rousseff, firm una ley de accin afirmativa que requiere que
las universidades pblicas reserven la mitad de los cupos de admisin para estudiantes provenientes de escuelas pobres,
incrementando as el nmero de estudiantes de descendencia africana en ese pas. Ver Romero, Simon Brazil Enacts
Affirmative Action Law for Universities, New York Times, Agosto 30, 2012.
Pgina | 35
Paraguay
69.8
Honduras
62.7
Argentina
62.6
Panam
59.2
Nicaragua
58.4
Chile
57.3
Uruguay
57.1
Rep. Dom.
54.3
Bolivia
52.1
Ecuador
51.9
Colombia
51.5
Guatemala
51.2
Venezuela
50.2
Costa Rica
49.4
Mxico
49.3
Per
46.9
Brasil
43.7
Belice
42.2
El Salvador
39.1
Surinam
35.9
Trinidad y Tobago
30.5
Canad
28.8
Estados Unidos
25.7
20
40
60
80
V. Conclusiones
Las grandes diferencias en las circunstancias de la vida y en las oportunidades de los
ciudadanos de las Amricas constituyen uno de los problemas ms serios de ndole poltica, social, y
econmica para los gobiernos de las Amricas. Si bien la desigualdad ha disminuido recientemente en
muchos pases de las Amricas que histricamente han tenido los niveles ms altos de desigualdad, se
ha visto que persisten importantes diferencias en las oportunidades y en los recursos disponibles para
los ciudadanos dependiendo de sus caractersticas y de dnde estas caractersticas los ubican en el
espacio social de su pas.
En el caso de Guatemala, la desigualdad medida por el ndice de Gini ha cambiado poco en
dcadas recientes. Segn la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) en 1989 dicho ndice
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Captulo Uno
era de 0.582. En el ao 2006 era muy similar: 0.585. Por otro lado, la calidad de vida en Guatemala,
medida a travs del ndice de Desarrollo Humano (IDH) de Naciones Unidas, ha mejorado en dcadas
recientes, pero despus de Hait, Guatemala contina siendo el pas latinoamericano con el peor
resultado. En el ao 1995 Guatemala obtuvo un IDH de 0.490, que ubic al pas en la posicin 112
entre 174 pases; en 2011 el IDH para Guatemala fue de 0.574, el cual ubica a Guatemala en la
posicin 131 de los 187 pases incluidos en el ndice en ese ao. Cuando se ajusta el IDH de
Guatemala al nivel de desigualdad existente el pas obtiene un ndice de Desarrollo Humano ajustado
por desigualdad (IDH-D) de 0.393 en 2011. El IDH-D de Guatemala es ms bajo que el de otros pases
centroamericanos como Nicaragua y Honduras y se ubica muy por debajo de la media regional y
mundial.
La desigualdad en los niveles de desarrollo humano entre diversas regiones de Guatemala es
marcada. Con relacin al IDH general, las reas rurales del pas presentan ndices mucho ms bajos
que los de las reas urbanas, particularmente en comparacin con la Ciudad de Guatemala. La
desigualdad tambin es marcada entre los municipios del pas. Dichas diferencias entre reas urbanas y
rurales se mantienen en la mayora de indicadores sociales y polticos utilizados en este informe. Los
guatemaltecos que viven en reas urbanas, en particular en el rea metropolitana, tienen ms recursos y
oportunidades que quienes viven en el rea rural del pas. Cabe recordar que Guatemala es uno de los
pases de Latinoamrica en los cuales todava existe un porcentaje significativo de poblacin rural.
Entre los predictores del nivel educativo en Guatemala destaca el rea de residencia, ya que los
habitantes del rea rural tienen niveles significativamente ms bajos de educacin. No es sorprendente
encontrar que quienes tienen mayores ingresos tambin tienen mayores niveles de educacin. Adems
se observa que el ser indgena, tener la piel ms oscura y el ser ama de casa son determinantes de un
menor nivel educativo. Adicionalmente, el nivel educativo de la madre esta cercanamente
correlacionado con el nivel educativo del entrevistado. Mientras que los entrevistados cuya madre no
tiene ninguna educacin slo tienen un promedio de 4.1 aos de educacin, aquellos cuya madre
complet la primaria tienen 9 aos en promedio y aumenta an ms cuando la madre tiene alguna
educacin superior (universitaria).
Con relacin a los predictores de un mayor o menor ingreso en Guatemala (entre las personas
que trabajan), las mujeres y quienes se autoidentificacion como indgenas tienen menores ingresos. Un
mayor nivel educativo y mayor edad, como podra esperarse, son factores tambin correlacionados
con mayores ingresos.
nicamente dos variables estn estadsticamente relacionadas con la inseguridad alimentaria:
los entrevistados de piel ms oscura y quienes tienen menores ingresos sufren mayor inseguridad.
Con relacin a las opiniones acerca de las causas de la pobreza, Guatemala es uno de los tres
pases de la regin en los cules ms del 30% de los entrevistados indic estar de acuerdo con que la
pobreza se debe a la cultura de las personas de tez oscura. En esa misma lnea de pensamiento, los
guatemaltecos obtienen 46.9 puntos promedio (en la escala de 0-100 utilizada) en la pregunta que
examina si los entrevistados piensan que quienes reciben ayuda social son perzosos.
Finalmente, con relacin a las polticas de reduccin de desigualdad, Guatemala se ubica entre
los pases en donde un bajo porcentaje de los entrevistados (7.9%) dijo que alguien en su hogar recibe
asistencia pblica. Por otro lado, en Guatemala el promedio de acuerdo con que el Estado debera
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reducir la desigualdad es alto (73.0 puntos), al igual que en el resto de la regin latinoamericana.
Finalmente, el promedio de acuerdo con la afirmacin de que las universidades deberan reservar
cupos para los alumnos de piel ms oscura, aunque tengan que excluir a otros alumnos es de 51.2
puntos en la escala 0-100, es decir un nivel de acuerdo intermedio en comparacin con otros pases del
continente americano.
La Tabla 3 contiene un resumen de los resultados de Guatemala en comparacin con el
promedio obtenido Amrica Latina y el Caribe.52
Tabla 3. Comparacin entre Guatemala y Amrica Latina en temas de desigualdad econmica y social
MEDICIN
ndice
ndice
Promedio*
Promedio*
VARIABLE
ndicedeDesarrolloHumano(2011)
ndicedeDesarrolloHumanoajustadopordesigualdad
AcuerdoconlafraseLoshombresdeberantenerprioridad
enlostrabajos.
AcuerdoconlafraseLapobrezasedebealacultura.
Promedio*
AcuerdoconlafraseQuienesrecibenayudasocialson
perezosos.
AcuerdoconlafraseElEstadodeberiareducirla
desigualdad.
Apoyoaaccionesdeaccinafirmativa
Porcentaje
Alguienenelhogarrecibeayudapblica
Promedio*
Promedio*
REGIN
0.731
0.540
GUATEMALA
0.574
Msbajo
0.393
Msbajo
38.2
39.8
Msalto
21.6
33.3
Muchoms
alto
47.9
46.9
Similar
79.4
73.0
Msbajo
53.2
51.2
15.2%
7.9%
Msbajo
Muchoms
bajo
*Escala 0-100
52
Esta comparacin incluye los 19 pases tradicionalmente considerados como Amrica Latina.
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Uruguay
12.5
Piel Clara
Piel Oscura
9.0
10.1
Piel Clara
Piel Oscura
Per
8.8
Guatemala
Piel Clara
Piel Oscura
Piel Clara
Piel Oscura
12.0
10.0
Surinam
9.8
5.7
Mxico
Piel Clara
Piel Oscura
11.8
10.8
Piel Clara
Piel Oscura
11.5
10.6
Piel Clara
Piel Oscura
Panam
9.6
8.0
Repblica Dominicana
Piel Clara
Piel Oscura
Jamaica
9.4
7.8
El Salvador
11.5
Piel Clara
Piel Oscura
9.8
9.4
Piel Clara
Piel Oscura
7.7
Guyana
Piel Clara
Piel Oscura
11.5
9.0
Chile
9.1
9.2
Costa Rica
Piel Clara
Piel Oscura
11.4
10.1
Piel Clara
Piel Oscura
11.2
Piel Clara
Piel Oscura
Venezuela
9.0
7.4
Brasil
Piel Clara
Piel Oscura
9.8
Ecuador
8.8
7.6
Nicaragua
Piel Clara
Piel Oscura
Piel Clara
Piel Oscura
11.1
9.5
Colombia
Piel Clara
Piel Oscura
Honduras
Piel Clara
Piel Oscura
10.9
8.7
Argentina
8.2
6.4
Belice
10.7
8.8
Piel Clara
Piel Oscura
8.7
7.3
7.4
7.3
Piel Clara
Piel Oscura
0
10
Paraguay
10.4
Piel Clara
Piel Oscura
8.7
0
10
15
Aos de Escolaridad
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP
La variable que se usa para medir el color de piel de los entrevistados es el COLORR. Los aos autorreportados de
estudios se miden con la variable ED.
Pgina | 39
55
50
45
40
Ms claro
10 Ms oscuro
47.2%
45.3%
42.3%
41.8%
40
30
20
Pgina | 40
Apoyo bajo
Apoyo medio
Apoyo alto
47.1
39.5
Mxico
11.1
Apoyo bajo
Apoyo medio
Apoyo alto
24.2
61.7
Per
10.7
Apoyo bajo
Apoyo medio
Apoyo alto
39.3
50.0
Guatemala
9.2
Apoyo bajo
Apoyo medio
Apoyo alto
29.2
61.6
0
20
40
60
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP
80
R-cuadrado =0.097
F=16.461
N =5624
Otra categora tnica
Mulato
Negro
Mestizo
Blanco
Abierto a nuevas experiencias
Ideologa de derecha
Ideologa de izquierda
Tolerancia poltica
Capital del pas (rea metropolitana)
Quintiles de riqueza
Educacin
-0.2
-0.1
0.0
0.1
0.2
Pgina | 41
Captulo Dos
I. Introduccin
Este captulo centra su atencin en la poltica, examinando cmo el gnero, la raza y la pobreza
afectan la participacin y las oportunidades polticas en la regin. El captulo se divide en cuatro
secciones. Primero se repasa de literatura sobre la desigualdad en la participacin y se indica por qu
este tema merece ser tenido en cuenta dado su impacto sobre la democratizacin y el desarrollo
econmico. En segundo lugar se examinan los niveles actuales de participacin electoral y
participacin en grupos de la sociedad civil medidos por la encuesta del Barmetro de las Amricas de
2012. Se busca saber el nivel de la desigualdad en la participacin que existe en las Amricas.
Seguidamente se pasa al anlisis de la opinin pblica relativa a la participacin de los grupos
desaventajados en la poltica y en posiciones pblicas. Por ltimo, se revisan las posibles soluciones
para reducir las desigualdades polticas que puedan existir en la regin.
Por qu importa la desigualdad en la participacin? Partiendo del trabajo seminal de Almond y
Verba sobre la cultura cvica, los estudiosos de la ciencia poltica y los socilogos han tratado de
determinar quines participan en la poltica democrtica y qu explica la variacin en la participacin
entre diferentes grupos y contextos.1 Una consecuencia inevitable de esta literatura ha sido que los
acadmicos han encontrado que ciertos grupos participan en la poltica ms que otros y que dicha
participacin vara considerablemente de una sociedad democrtica a otra. Las consecuencias de esta
variacin se manifiestan con frecuencia en la representacin poltica y en los resultados de las polticas
pblicas, pues es ms probable que quienes participan vean sus intereses mejor representados en el
gobierno.
En su discurso en la Asociacin Americana de Ciencia Poltica en 1997, Arend Lijphart sugiri
que el prximo gran reto para las democracias en el mundo sera la desigualdad en los niveles de
participacin poltica.2 Enfocndose en la participacin electoral en Europa y las Amricas, Lijphart
seala cuatro temas relacionados con la desigualdad en la participacin poltica en las democracias
modernas. En primer lugar, la desigualdad en la participacin electoral est sesgada en contra los
ciudadanos ms pobres, ya que las personas de la clase media y la clase alta son las que tienen mayor
probabilidad de participar. En segundo lugar, la baja participacin electoral de los pobres conduce a
una influencia poltica desigual, dado que las polticas pblicas tienden a reflejar las preferencias de los
ciudadanos que s participan en las elecciones, ms que las de aquellos que no participan. En tercer
lugar, la participacin en las elecciones regionales, locales, supranacionales, y a mitad de mandato
tiende a ser baja, incluso si esas elecciones tienen un impacto importante en un amplio rango de reas
de poltica pblica. En cuarto lugar, la participacin electoral ha bajado en diversos pases alrededor
del mundo, y no hay indicios de un cambio en esta tendencia. Muchos de los argumentos de Lijpjart
1
Almond, Gabriel A., y Sidney Verba. 1963. The Civic Culture: Political Attitudes and Democracy in Five Nations.
Newbury Park, California: Sage Publications.
2
Lijphart, Arend. 1997. Unequal Participation: Democracys Unresolved Dilemmas. American Political Science Review
91 (1): 1-14.
Pgina | 43
han sido corroborados con evidencia emprica. Por ejemplo, se han visto los efectos dainos de la
desigualdad en la participacin electoral en Suiza y los Estados Unidos donde la misma es
considerablemente baja3.
La desigualdad en la participacin electoral tiene ciertamente implicaciones inquietantes para la
representacin democrtica de grupos tradicionalmente desaventajados. Desafortunadamente, la
participacin electoral sesgada parece ser la regla ms que la excepcin. Cabe preguntarse qu sucede
con otras modalidades de participacin poltica. Est la participacin poltica ms all de las urnas
electorales tambin distribuida de manera desigual entre los diferentes grupos de una sociedad?
Segn Verba et al. (1995), no es nicamente la participacin electoral la que est sesgada, sino
que ms bien, otras formas de participacin poltica estn an ms sesgadas en contra de ciertos
grupos en la sociedad.4 Por ejemplo, aunque la brecha en la participacin electoral entre ricos y pobres
se sigue manteniendo, la misma se acenta en otros tipos de participacin tales como el envo de
cartas a los representantes, los donativos a las campaas polticas y el trabajo voluntario con los
partidos polticos o las organizaciones locales.5 En la actualidad, dado que el dinero se ha convertido
en un factor importantsimo en las campaas polticas en todo el mundo, se evidencia que casi
universalmente slo un grupo selecto de personas pueden ejercer un excesivo poder poltico.
Las desigualdades en la participacin no slo existen entre ciudadanos de distinta la clase social
o nivel socioeconmico, sino tambin se manifiestan entre gneros y grupos tnicos. A pesar de que el
voto se ha nivelado entre hombres y mujeres, de manera que en muchos pases las mujeres votan en
unas tasas similares a los hombres, las mujeres permanecen subrepresentadas en muchas otras formas
de participacin.6 Brechas importantes en la participacin persisten en otras reas tales como ponerse
en contacto con los representantes o trabajar en campaas polticas como voluntarios.7 Algunas
investigaciones acadmicas han mostrado que gran parte de las desigualdades en participacin poltica
se deben en parte a las desigualdades existentes en la divisin del trabajo dentro del hogar.8
3
Jackman, Robert W. 1987. Political Institutions and Voter Turnout in the Industrial Democracies. The American
Political Science Review 81(2): 405-424. Powell, G. Bingham. 1986. American Voter Turnout in Comparative
Perspective. American Political Science Review 80 (1): 17-43; Timpone, Richard J. 1998. Structure, Behavior, and Voter
Turnout in the United States. American Political Science Review 92 (1): 145-158.
4
Para los EEUU, vase Verba, Sidney, Kay Lehman Schlozman, y Henry E. Brady. 1995. Voice and Equality: Civic
Voluntarism in American Politics. Cambridge: Harvard University Press; Leighley, Jan E. y Arnold Vedlitz. 1999. Race,
Ethnicity, and Political Participation: Competing Models and Contrasting Explanations. The Journal of Politics, Vol. 61,
No. 4, pp. 1092-1114. Para Amrica Latina vase Klesner, Joseph L. 2007. Social Capital and Political Participation in
Latin America: Evidence from Argentina, Chile, Mexico, and Peru. Latin American Research Review 42 (2): 1-32.
5
Verba, Sidney, Kay Lehman Schlozman, y Henry E. Brady. 1995. Voice and Equality: Civic Voluntarism in American
Politics. Cambridge: Harvard University Press.
6
Burns, Nancy, Kay Lehman Schlozman, y Sidney Verba. 2001. The Private Roots of Public Action: Gender, Equality, and
Political Participation. Harvard University Press; Desposato, Scott, y Barbara Norrander. 2009. The Gender Gap in Latin
America: Contextual and Individual Influences on Gender and Political Participation. British Journal of Political Science
39 (1): 141-162; Kam, Cindy, Elizabeth Zechmeister, y Jennifer Wilking. 2008. From the Gap to Chasm: Gender and
Participation among Non-Hispanic Whites and Mexican Americans. Political Research Quarterly 61 (2): 205-218.
7
Burns et al. 2001. Aviel, JoAnn Fagot. 1981. Political Participation of Women in Latin America. The Western Political
Quarterly. Vol. 34, No. 1.pp. 156-173.
8
Iverson, Torben, y Frances Rosenbluth. 2010. Women, Work, and Politics: The Political Economy of Gender Inequality.
New Haven: Yale University Press; Welch, Susan. 1977. Women as Political Animals? A Test of Some Explanations for
Male-Female Political Participation Differences. American Journal of Political Science, Vol. 21, No. 4, pp. 711-730
Pgina | 44
Captulo Dos
Burns, Nancy, Kay Lehman Schlozman, y Sidney Verba. 2001. The Private Roots of Public Action: Gender, Equality, and
Political Participation. Cambridge: Harvard University Press.
10
Leighley y Vedlitz. 2000, Ibid. Lien, Pei-Te. 1994. Ethnicity and Political Participation: A Comparison Between Asian
and Mexican American. Political Behavior, Vol. 16, No. 2, pp. 237-264; Verba, Sidney, Kay Lehman Schlozman, Henry
Brady, Norman H. Nie. 1993. Race, Ethnicity and Political Resources: Participation in the United States. British Journal of
Political Science, Vol. 23, No. 4, pp. 453-497.
11
Cleary, Matthew R. 2000. Democracy and Indigenous Rebellion in Latin America. Comparative Political Studies 33
(9) (November 1): 1123 -1153; Nagengast, Carole, y Michael Kearney. 1990. Mixtec Ethnicity: Social Identity, Political
Consciousness, and Political Activism. Latin American Research Review 25 (2) (January 1): 61-91; Yashar, Deborah J.
2005. Contesting Citizenship in Latin America: The Rise of Indigenous Movements and the Postliberal Challenge.
Cambridge: Cambridge University Press.
12
Pape, I.S.R. 2008. This is Not a Meeting for Women: The Socio-Cultural Dynamics of Rural Womens Political
Participation in the Bolivian Andes. Latin American Perspectives, 35(6): 41-62.
13
Mueller, Dennis C., y Thomas Stratmann. 2003. The Economic Effects of Democratic Participation. Journal of Public
Economics 87: 21292155
14
Vase tambin Bartels, Larry M. 2008. Unequal Democracy: The Political Economy of the New Gilded Age. Princeton,
NY: Princeton University Press.
Pgina | 45
Participacin electoral
Primeramente se examinan las desigualdades en la participacin electoral en Guatemala y a lo
largo de las Amricas. En las encuestas del Barmetro de las Amricas, la participacin electoral se
mide con la pregunta VB2. En los pases que tienen un sistema parlamentario, se modifica la pregunta
y se pregunta sobre las elecciones generales ms recientes.
VB2. Vot usted en las ltimas elecciones presidenciales de (ao de la ltima eleccin? [EN PASES
CON DOS VUELTAS SE PREGUNTA POR LA PRIMERA VUELTA]
(1) S vot
(2) No vot
El Grfico 28 presenta la participacin electoral por gnero en las Amricas. Se observa que
existen grandes diferencias en la participacin electoral en los diversos pases de las Amricas. Por un
lado existe alta participacin electoral y poca diferencia entre hombres y mujeres en pases como Per,
Uruguay y Ecuador. En el extremo opuesto, pases como Honduras, Paraguay y Colombia muestran
15
Kenworthy, Lane, y Melissa Malami. 1999. Gender Inequality in Political Representation: A Worldwide Comparative
Analysis. Social Forces 78(1): 235-268; Lublin, David. 1999. Racial Redistricting and African-American Representation:
A Critique of Do Majority-Minority Districts Maximize Substantive Black Representation in Congress? American
Political Science Review 93(1): 183-186; Schwindt-Bayer, Leslie A. 2006. Still Supermadres? Gender and the Policy
Priorities of Latin American Legislators. American Journal of Political Science 50(3): 570-85.
16
Barreto, Matt A., Gary M. Segura y Nathan D. Woods. 2004. The Mobilizing Effect of Majority-Minority Districts on
Latino Turnout. American Political Science Review 98(1): 65-75.
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Captulo Dos
Per
Uruguay
Mujer
Hombre
91.5 Mujer
89.7 Hombre
Ecuador
Brasil
89.9 Mujer
87.8 Hombre
Mujer
Hombre
Argentina
89.4
87.6
Belice
Mujer
Hombre
88.8 Mujer
88.6 Hombre
Venezuela
84.2
84.1
Bolivia
81.8
82.5
Mujer
Hombre
81.7
81.9
Mujer
Hombre
Nicaragua
Guyana
80.0
80.3
Mujer
Hombre
79.1
80.7
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Canad
79.6
78.2
Surinam
Mujer
Hombre
Gnero
91.2
88.6
Estados Unidos
78.0
77.7
Guatemala
77.6
Mujer
86.8 Hombre
Mujer
Hombre
Hait
Trinidad y Tobago
Mujer
Hombre
74.6
80.5
Mujer
Hombre
Panam
71.2
67.9
Rep. Dom.
Mujer
Hombre
70.7
68.6
Mujer
Hombre
69.9
66.4
Mujer
Hombre
68.1
64.8
Mujer
Hombre
Chile
70.6
70.5
Mxico
Mujer
Hombre
Costa Rica
Colombia
67.0
69.6
Jamaica
65.4
61.9
Mujer
Hombre
63.8
59.2
Mujer
Hombre
Paraguay
Honduras
59.5
61.7
Mujer
Hombre
20
68.5
66.6
El Salvador
Mujer
Hombre
75.2
82.2
40
60
80
50.4
50.9
Mujer
Hombre
100
20
40
60
80
100
Cabe sealar que Estados Unidos es un caso anmalo en el Grfico 28, donde los hombres reportan tasas ms altas de
voto (86.8%) que las mujeres (77.6%). Existen dos anomalas. Primero, en las ltimas elecciones de Estados Unidos,
votaron ms mujeres que hombres (66% y 62%, respectivamente), y segundo, en la encuesta se reportaron niveles de
votacin sustancialmente ms altos que los reales, en un 18%. Este sobrerreporte no es raro en las recientes elecciones
presidenciales de Estados Unidos. Vase el informe del Censo de Estados Unidos , Voter Turnout Increases by 5 Million
in 2008 Presidential Election, U.S. Census Bureau Reports,
del 20 de julio de 2009,
http://www.census.gov/newsroom/releases/archives/voting/cb09-110.html, consultado el 21 de julio de 2012, y el artculo
de Allyson L. Holbrook y Jon A. Krosnick, Social Desirability Bias in Voter Turnout Reports: Tests Using the Item
Count Technique, de febrero de 2009, http://comm.stanford.edu/faculty/krosnick/Turnout%20Overreporting%20%20ICT%20Only%20-%20Final.pdf, consultado el 21 de julio de 2012
Pgina | 47
Es importante destacar que el voto es obligatorio en algunos pases de la regin, mientras que
es voluntario en algunos otros. Existen diferencias institucionales como stas que ciertamente
contribuyen en parte a explicar la variacin nacional en el voto. En el caso de Guatemala la norma
constitucional es poco clara; el artculo 135 de la Constitucin de 1985 estipula lo siguiente:
ARTCULO 136.- Deberes y derechos polticos. Son derechos y deberes de los ciudadanos:
a) Inscribirse en el Registro de Ciudadanos;
b) Elegir y ser electo;
c) Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral;
d) Optar a cargos pblicos;
e) Participar en actividades polticas; y
f) Defender el principio de alternabilidad y no reeleccin en el ejercicio de la Presidencia de la
Repblica.
Si bien existe una obligacin tcita en la Constitucin de 1985, no existe penalidad, por lo que
en la prctica algunos consideran que es optativo. En segundo lugar, los datos de los 26 pases de las
encuestas del Barmetro de las Amricas indican que los hombres y las mujeres en el hemisferio
occidental participan de modo ms o menos igual, de hecho, la participacin electoral de las mujeres
en algunos pases de la regin es ligeramente mayor que la de los hombres. Este hallazgo refleja lo que
las encuestas realizadas en los pases desarrollados en aos recientes: en trminos de participacin
electoral, las mujeres han cerrado la brecha que haba con los hombres.
Ahora se examina con ms detalle las desigualdades de la participacin electoral en Guatemala.
En el Grfico 29 se observa la relacin entre diversos factores sociodemogrficos y la participacin en
la primera vuelta de las elecciones presidenciales en 2011. Por un lado, se evidencia de nuevo la
diferencia entre hombres y mujeres que ya se mencion anteriormente. Adicionalmente, es claro que
los niveles de participacin electoral aumentan conforme aumenta el nivel de ingreso (riqueza) y el
nivel de educacin del entrevistado. Tambin se observa que existen mnima diferencia entre la
participacin entre ciudadanos que habitan en el rea rural y el rea urbana.
Pgina | 48
Captulo Dos
80
78.1
74.8
71.6
83.4
100
86.0
Vot 2011
Vot 2011
100
60
40
20
60
40
0
1
2
3
4
Quintiles de riqueza
Hombre
100
80.7
Vot 2011
71.6
77.5
Mujer
Gnero
90.8
100
Vot 2011
75.2
20
80
82.2
80
60
40
80.4
80
77.3
60
40
20
20
0
Ninguna
Nivel de educacin
Urbana
Rural
Residencia
Pgina | 49
Despus de cada pregunta, a los entrevistados que indicaron que participaban al menos una vez
o dos al ao se les pregunt (CP6L, CP7L, and CP8L):
CP6L. Y slo asiste como miembro simple, o participa en la direccin del grupo?
CP7L. Y slo asiste como miembro simple, o participa en la direccin del grupo?
CP8L. Y slo asiste como miembro simple o participa en la direccin del grupo?
Con base en esas preguntas se midi en qu medida participan los ciudadanos de las Amricas
en grupos comunitarios. Los Grficos 30 y 31 examinan los resultados de estas preguntas. El grfico a
la derecha presenta los niveles de participacin en la comunidad de cada pas de las Amricas. La
participacin en la comunidad se calcula como el promedio de las repuestas a las preguntas CP6, CP7,
y CP8, ajustadas a una escala del 0 al 100, en la cual el 0 indica que nunca ha participado en ningn
grupo y el 100 indica una participacin frecuente en todos los grupos. El grfico del lado izquierdo
presenta el porcentaje de los entrevistados que en cada pas informaron que eran lderes de algn
grupo.
Se observa que Guatemala se ubica entre los pases con ms altos niveles de participacin
comunitaria y tambin entre los pases con mayor porcentaje de personas involucradas en posiciones
de liderazgo. La participacin comunitaria en Guatemala, que alcanza 40.5 puntos promedio, siendo la
diferencia con la mayora de los pases estadsticamente significativa. Por otro lado, un el porcentaje
de participacin en posiciones de liderazgo es del 17.5% puntos, un resultado superior al de la mayora
de pases.
Pgina | 50
Captulo Dos
Hait
Hait
41.6
Guatemala
Bolivia
35.9
Nicaragua
Honduras
33.4
Paraguay
28.6
12.9%
12.7%
Nicaragua
Ecuador
27.7
Uruguay
12.6%
Bolivia
26.5
12.5%
Paraguay
24.8
11.6%
Costa Rica
24.3
Trinidad y Tobago
13.5%
Surinam
27.9
Brasil
14.2%
Trinidad y Tobago
Per
Mxico
15.1%
Guyana
32.9
Colombia
17.1%
Ecuador
31.5
Jamaica
17.5%
Rep. Dom.
32.9
El Salvador
23.6%
Guatemala
33.7
Rep. Dom.
29.8%
El Salvador
40.5
24.1
11.6%
Colombia
11.2%
Venezuela
22.6
Honduras
10.6%
Guyana
22.0
Jamaica
10.4%
Belice
21.6
Estados Unidos
21.0
Costa Rica
Per
20.8
Panam
19.5
Surinam
18.0
Chile
Brasil
8.9%
Chile
8.5%
Canad
12.7
Belice
Uruguay
12.4
Argentina
10
7.7%
Venezuela
14.2
9.7%
Panam
17.9
Argentina
10.0%
Mxico
20
30
40
50
10
20
30
Lder comunitario
7.2%
6.3%
Participacin comunitaria
7.4%
Pgina | 51
38.4
39.1
41.4
41.6
40
30
20
10
0
1
Participacin comunitaria
42.4
50
40.8
40
2
3
4
Quintiles de riqueza
41.2
39.6
40
30
20
10
0
Hombre
Mujer
Gnero
32.8
30
20
10
0
Ninguna
50
44.5
37.4
Participacin comunitaria
50
Nivel de educacin
Participacin comunitaria
Participacin comunitaria
45.1
50
40
34.9
30
20
10
0
Urbana
Rural
Residencia
Pgina | 52
Captulo Dos
14.3% 15.8%
20
15
Lder comunitario
Lder comunitario
21.7%
25
15.9%
8.9%
10
5
0
25
2
3
4
Quintiles de riqueza
11.8%
15
10
5
17.4%
20
Hombre
Mujer
Gnero
14.9%
15.5%
8.0%
10
5
Lder comunitario
Lder comunitario
18.5%
20
0
1
15
25
25
20
15
17.9%
12.0%
10
5
0
0
Ninguna
Nivel de educacin
Urbana
Rural
Residencia
Pgina | 53
Estados Unidos
Rep. Dom.
45.2%
Guyana
Canad
24.0%
Brasil
Brasil
22.8%
Paraguay
Belice
15.7%
Venezuela
Guatemala
15.2%
Guatemala
Per
4.8%
4.8%
8.5%
Mxico
Mxico
8.2%
Canad
7.3%
10
5.5%
Panam
Paraguay
5.7%
Honduras
12.1%
Bolivia
6.1%
Bolivia
12.7%
12.1%
6.7%
Trinidad y Tobago
13.6%
Venezuela
Honduras
7.6%
7.5%
Ecuador
13.7%
12.4%
7.9%
7.6%
El Salvador
15.1%
Argentina
8.1%
Argentina
15.2%
Nicaragua
8.1%
Belice
Trinidad y Tobago
Hait
8.2%
Estados Unidos
16.3%
Chile
El Salvador
9.3%
Jamaica
15.9%
Costa Rica
9.3%
Colombia
17.7%
Per
11.1%
10.8%
Uruguay
19.2%
17.9%
Uruguay
11.8%
11.6%
Costa Rica
19.4%
Jamaica
13.3%
Nicaragua
20.1%
Panam
Ecuador
16.8%
Guyana
25.2%
Colombia
17.9%
17.9%
Rep. Dom.
25.7%
Surinam
Surinam
Hait
31.6%
4.2%
3.9%
Chile
20
30
40
50
1.9%
10
15
20
Pgina | 54
16.2
20
14.7
15.3
16.3
16.2
15
10
5
0
25
2
3
4
Quintiles de riqueza
18.4
20
15.4
10
5
0
Primaria
Secundaria
20
15.9
15.6
15
10
5
0
Hombre
Mujer
Gnero
15
Ninguna
25
5
16.3
15.3
25
Superior
Nivel de educacin
Captulo Dos
25
16.9
20
14.8
15
10
5
0
Urbana
Rural
Residencia
Pgina | 55
15
10
9.4
6.4
6.9
4.9
5
0
1
10.8
2
3
4
Quintiles de riqueza
15
8.9
5.4
6.2
5
0
Ninguna
Primaria
20
15
9.4
10
5.8
5
0
Hombre
Mujer
Gnero
12.9
20
10
20
Secundaria Superior
Nivel de educacin
20
15
10
7.7
7.5
5
0
Urbana
Rural
Residencia
19
Vase, por ejemplo, Iverson, Torben, y Frances Rosenbluth. 2010. Women, Work, and Politics: The Political Economy of
Gender Inequality. New Haven: Yale University Press.
Pgina | 56
Captulo Dos
77.6
74.3
Mujer (otras)
82.1
Hombre
Participacin comunitaria
46.2
Mujer (otra)
36.9
41.2
Hombre
17.8
Mujer (otra)
15.1
Hombre
15.6
Lderazgo comunitario
11.4
Mujer (otra)
12.0
18.5
Hombre
5.7
Mujer (otra)
5.9
Hombre
9.4
0
20
40
60
80
100
Estos resultados no nos dicen mucho acerca de la relacin entre raza y participacin en
Guatemala. Por ello se analizan otros factores. El Grfico 39 muestra la relacin entre cada forma de
participacin poltica y el color de piel de los entrevistados en Guatemala. La diferencia ms marcada
se da en el ejercicio del derecho al voto: las personas de color de piel ms oscura son menos proclives
a votar que las personas de piel clara en Guatemala. Tambin se nota que las personas de piel oscura
participan menos en actividades de liderazgo. Aparte de ello, no se observan muchos cambios segn el
color de piel. La participacin comunitaria, el tratar de convencer a otros de votar en cierta forma o
participar en campaas polticas parecen bastante similares, independientemente del color de la piel del
entrevistado.
Pgina | 57
80
Vot en las ltimas elecciones (%)
60
40
20
Lder comunitario (promedio)
0
Clara
5
6
Color de piel
Oscura
20
Algunos trabajos recientes sobre Latinoamrica abordan el problema de la deseabilidad social en las encuestas de opinin
pblica cuando se trata del tema de la compra de votos a travs del diseo de experimentos (vase por ejemplo GonzalezOcantos, Ezequiel, Chad K., de Jonge, Carlos Melndez, Javier Osorio, y Nickerson, David W. 2012 Vote Buying and
Social Desirability Bias: Experimental Evidence from Nicaragua. American Journal of Political Science, 56: 202217.)
Pgina | 58
Captulo Dos
En el Grfico 40 se observa que en la mayora de pases del hemisferio parece haber poco
apoyo a la idea de que los hombres son mejores lderes que las mujeres. En la escala de 0 a 100 puntos
utilizada a lo largo de este informe, la mayor parte de pases obtiene una calificacin en el rango de los
30 puntos. En Guatemala el promedio de apoyo a esta idea es de solo 31.8 puntos, lo cual parece
indicar que existe aceptacin de la participacin poltica de la mujer. Cabe recordar que en las
elecciones de 2011 varias mujeres participaron como candidatas en los binomios presidenciales y que
de hecho una de ellas fue electa Vicepresidenta del pas. En el resto de Amrica Latina tambin se han
elegido mujeres en posiciones de importancia poltica. Los pases en donde menos apoyo parece existir
a la participacin de la mujer en poltica son Guyana, Repblica Dominicana, Hait y Trinidad y
Tobago. En el otro extremo, en donde ms apoyo hay es en Uruguay y Brasil.
21
Se administraron las preguntas VB51 y VB52 a una muestra dividida, es decir, solamente a la mitad de los entrevistados.
Pgina | 59
Guyana
53.3
Rep. Dom.
47.9
Hait
42.1
Trinidad y Tobago
41.8
Jamaica
39.8
Bolivia
39.7
Venezuela
38.2
Belice
38.1
Honduras
37.4
Paraguay
36.5
El Salvador
35.6
Chile
34.6
Nicaragua
33.6
Argentina
33.5
Canad
33.2
Per
33.1
Surinam
32.9
Mxico
32.2
Ecuador
32.2
Panam
32.0
Guatemala
31.8
Colombia
31.4
Costa Rica
30.2
Estados Unidos
30.1
Brasil
28.0
Uruguay
26.6
10
20
30
40
50
60
Grfico 40. Creencia que los hombres son mejores lderes polticos que las mujeres
en los pases de las Amricas
Pgina | 60
Captulo Dos
En el Grfico 41 se observan los promedios de respuesta en los pases de las Amricas. Si bien
el promedio de Guatemala no es alto (30.7 en la escala 0-100), y es similar al promedio obtenido en la
pregunta anterior con relacin a la participacin de la mujer, cabe notar que s es uno de los ms altos
en la regin. En otros pases parece haber ms aceptacin de las cualidades de liderazgo de las
personas de piel ms oscura. En Chile, Honduras y Bolivia hay niveles todava ms altos que en
Guatemala, pero las diferencias no son estadsticamente significativas. De hecho, Guatemala solo se
diferencia significativamente de los pases que aparecen en la lista por debajo de Repblica
Dominicana.
22
Se administr esta pregunta a una muestra dividida, es decir, solamente a la mitad de los entrevistados.
Pgina | 61
Chile
34.3
Bolivia
32.9
Honduras
31.6
Guatemala
30.7
Belice
29.6
Per
28.9
Venezuela
28.8
Ecuador
28.3
El Salvador
28.2
Nicaragua
28.1
Colombia
27.8
Paraguay
27.2
Rep. Dom.
25.7
Mxico
24.9
Hait
24.8
Surinam
24.8
Panam
24.5
Argentina
23.1
Costa Rica
22.8
Jamaica
21.3
Brasil
19.3
Trinidad y Tobago
17.0
Uruguay
15.4
10
20
30
40
Grfico 41. Creencia que los polticos de piel oscura no son buenos lderes en los
pases de las Amricas
En el Grfico 42 se observa la opinin de los entrevistados en toda la regin con relacin a esta
pregunta. Se puede ver que en este caso s existen marcadas diferencias entre los pases. Cabe notar
que a diferencia de las dos preguntas anteriores que pedan que el entrevistado evaluara si las mujeres
o las personas de color son buenos lderes, en este caso se pregunta por la aprobacin de la postulacin
Pgina | 62
Captulo Dos
de los homosexuales para cargos pblicos. Guatemala obtiene un promedio de 29.8 puntos en la escala
0-100, lo cual ubica al pas entre los pases de la regin con menos aceptacin de esta idea. Los pases
centroamericanos y del Caribe (con excepcin de Nicaragua y Costa Rica) denotan menor aceptacin
que los pases sudamericanos y Mxico. De hecho, las diferencias entre ambos son estadsticamente
significativas. Aparte de Canad y Estados Unidos, en donde existe un alto promedio de aceptacin,
los pases latinoamericanos en los cuales hay ms apertura en este tema son Uruguay, Brasil, Chile y
Argentina.
Canad
77.8
Uruguay
77.6
Estados Unidos
73.9
Brasil
64.4
Chile
62.7
Argentina
60.1
Colombia
52.6
Mxico
47.9
Costa Rica
46.9
Surinam
43.3
Nicaragua
39.1
Ecuador
38.4
Venezuela
38.2
Bolivia
38.0
Trinidad y Tobago
36.7
Per
35.7
Paraguay
33.5
Rep. Dom.
31.0
Guatemala
29.8
Panam
27.7
El Salvador
26.5
Belice
25.9
Honduras
24.7
Guyana
24.0
Jamaica
20.8
Hait
8.5
20
40
60
80
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23
Se administr esta pregunta a una muestra dividida, es decir, solamente a la mitad de los entrevistados.
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Captulo Dos
Estados Unidos
88.8
Uruguay
Canad
88.8
87.0
Brasil
83.1
Chile
78.0
Argentina
76.0
Ecuador
74.2
Colombia
74.0
Trinidad y Tobago
72.1
Paraguay
70.8
Nicaragua
70.6
Costa Rica
Surinam
69.5
68.5
El Salvador
Mxico
67.5
65.9
Per
65.8
Panam
64.8
Venezuela
64.3
Bolivia
63.5
Jamaica
57.9
Rep. Dom.
56.8
Guatemala
56.0
Honduras
53.6
Belice
52.9
Guyana
Hait
43.3
36.8
20
40
60
80
100
encuestas del Barmetro de las Amricas 2012 se examina la opinin pblica hacia varias soluciones
potenciales utilizadas comnmente para reducir la desigualdad en la participacin poltica.
Cuotas de gnero
Una posible solucin al problema de la desigualdad en la participacin y la representacin entre
las mujeres es adopcin de cuotas de gnero, que han sido consideradas como una manera eficaz de
incorporar a las mujeres a la poltica.24 La idea general es que cuando ms miembros de los grupos
marginalizados ven a personas como ellos en la boleta electoral y en el desempeo de cargos pblicos,
se ven ms motivados a participar en la poltica. En Amrica Latina, varios pases han adoptado las
cuotas de gnero, mediante leyes que requieren que las mujeres ocupen un porcentaje determinado de
los escaos en el rgano legislativo nacional. Desafortunadamente, tal y como se seala en el Informe
especial del Cuadro 5, la evidencia sobre si las cuotas de gnero reducen la desigualdad en la
participacin es mixta.
El Barmetro de las Amricas 2012 incluye la pregunta GEN6, que permite medir el apoyo a
las cuotas de gnero a lo largo de las Amricas.25
GEN6. El Estado debe exigir que los partidos polticos reserven algunos espacios para
mujeres en sus listas de candidatos, aunque tengan que excluir a algunos hombres.
Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo?
24
Desposato, Scott W., y Barbara Norrander. 2009. The Gender Gap in Latin America: Contextual and Individual
Influences on Gender and Political Participation. British Journal of Political Science; Campbell, David E., y Christina
Wolbrecht. 2006. Vase Jane Run: Women Politicians as Role Models for Adolescents. Journal of Politics 68 (2): 23347; Krook, Mona Lena. 2009. Quotas for Women in Politics: Gender and Candidate Selection Reform Worldwide. New
York: Oxford University Press; Waring, Marilyn. 2010. Womens Political Participation. http://idlbnc.idrc.ca/dspace/bitstream/10625/43896/1/130393.pdf.
25
Se administr esta pregunta a una muestra dividida, es decir, solamente a la mitad de los entrevistados.
Pgina | 66
Captulo Dos
El Salvador
81.3
Rep. Dom.
78.5
Paraguay
77.6
Uruguay
76.1
Nicaragua
73.6
Colombia
73.1
Chile
70.4
Argentina
69.8
Guyana
69.2
Ecuador
68.4
Costa Rica
67.4
Bolivia
66.0
Mxico
65.7
Belice
64.2
Surinam
63.0
Panam
62.3
Honduras
61.7
Per
60.8
Venezuela
60.0
Guatemala
59.9
Jamaica
58.2
Hait
57.6
Brasil
53.0
Canad
47.3
Trinidad y Tobago
46.4
20
40
60
80
El voto obligatorio
Otra posible solucin para reducir la desigualdad en la participacin poltica, que ha recibido
mucha atencin en la literatura, es el voto obligatorio.26 Mientras que casi la mitad de los pases de
Amrica Latina y el Caribe tienen algn tipo de ley sobre el voto obligatorio, la medida en que se hace
cumplir la ley vara considerablemente de un pas a otro. Costa Rica, por ejemplo, estableci una ley
que casi no se aplica, mientras que en Per el no votar puede limitar al acceso a ciertos servicios
26
Pgina | 67
pblicos a los ciudadanos que no emiten un sufragio.27 Podra esperarse que en los pases en los cuales
mucha gente ejerce su derecho al voto, la participacin electoral sea ms equitativa.
Desafortunadamente, algunas investigaciones recientes, como la que aparece en el Informe especial del
Cuadro 6, sugieren que el voto obligatorio no ha tenido el impacto que se esperaba en trminos de
disminuir las desigualdades en la participacin electoral.
V. Conclusiones
A pesar de la disminucin en la desigualdad en las ltimas dcadas, este captulo ha mostrado
que en las Amricas continan las desigualdades en ciertos aspectos importantes de la participacin
poltica.
En trminos de participacin electoral Guatemala se ubica en una posicin intermedia en las
Amricas, pero existe una diferencia estadsticamente significativa entre hombres y mujeres: un 82.2%
de los hombres indic haber participado, mientras que solamente un 75.2% de las mujeres lo hizo.
Guatemala es uno de los pocos pases en los cuales existe una diferencia significativa entre ambos
gneros, pero la participacin de la mujer es muy similar a la de las mujeres en Amrica Latina
(75.5%). En Guatemala los niveles de participacin electoral aumentan conforme aumenta el nivel de
riqueza y el nivel de educacin del entrevistado. Tambin se observa que existe mnima diferencia en
la participacin de ciudadanos que residen en el rea rural y el rea urbana del pas.
27
Fornos, Carolina, Timothy Power, y Jason Garand. 2004. Explaining Voter Turnout in Latin America, 1980 to 2000.
Comparative Political Studies 37(8): 909-940.
28
Iversen y Rosenbluth 2010, Ibid; Morgan y Buice 2011, Ibid.; Verba et al., 1993, Ibid.
29
Uslaner y Brown, 2005, Ibid; Seawright, Jason. 2008. Explaining Participatory Inequality in the Americas. Documento
de Trabajo.
30
Verba, Sidney, Norman Nie, y Jae-On Kim. 1978. Participation and Political Equality: A Seven Nation Comparison.
Chicago: University of Chicago Press.
Pgina | 68
Captulo Dos
Se observa que Guatemala se ubica entre los pases con ms altos niveles de participacin en
diversos grupos (participacin comunitaria) y tambin entre los pases con mayor porcentaje de
personas involucradas en posiciones de liderazgo dentro de esos grupos. La participacin comunitaria
en Guatemala, que alcanza 40.5 puntos de promedio, es estadsticamente diferente a la de la mayora
de pases del hemisferio, con excepcin de Hait. Por otro lado, un 17.5% de los entrevistados en
Guatemala dijo participar en posiciones de liderazgo, un resultado tambin ms alto que en la mayora
de pases.
El promedio de participacin comunitaria es significativamente ms alto entre los habitantes
del rea rural en Guatemala y tambin lo es la participacin en posiciones de liderazgo: en el rea
urbana un 12% de los entrevistados est involucrado en posiciones de liderazgo, mientras que un
17.9% lo hace en el rea rural. En cuanto al liderazgo tambin se dan diferencias significativas entre
hombres y mujeres, ya que un porcentaje mayor de hombres participa en estas posiciones. Finalmente,
en este tema la otra diferencia significativa es que las personas con ninguna educacin son menos
proclives a tener posiciones de liderazgo.
En cuanto a la participacin poltica ms all del ejercicio del sufragio, un 16.8% de
guatemaltecos dijo haber tratado de convencer a otros de votar por cierto partido o candidato en las
elecciones de 2011. Un porcentaje menor, slo el 7.6% de los entrevistados, dijo haber participado o
trabajado en la campaa electoral. Ambos resultados colocan a Guatemala en una posicin intermedia
en la regin.
El color de la piel del entrevistado influye en algunas de las diversas formas de participacin en
Guatemala: la diferencia ms marcada se da en el ejercicio del derecho al voto ya que las personas de
color de piel ms oscura son menos proclives a votar que las personas de piel clara. Tambin se nota
que las personas de piel oscura participan menos en actividades de liderazgo.
Con relacin a la opinin sobre la participacin poltica de grupos frecuentemente
discriminados, se encuentra que en Guatemala el promedio de apoyo hacia la idea de que los hombres
son mejores lderes polticos es bajo, con 31.8 puntos, lo cual parece indicar que existe aceptacin de
la participacin poltica de la mujer. Guatemala se ubica en una posicin intermedia en la regin con
relacin a este tema. En cuanto la opinin acerca de la postulacin de personas homosexuales para
cargos pblicos, Guatemala obtiene un promedio de 29.8 puntos en la escala 0-100, lo cual ubica al
pas entre los pases de la regin con menos aceptacin de esta idea. El promedio regional de apoyo es
de 41.3 puntos y es mucho ms alto en pases sudamericanos como Uruguay, Chile, Brasil y Argentina,
en donde llega a ms de 60 puntos. Guatemala tambin se ubica en una posicin baja en cuanto a la
aceptacin de que personas con discapacidades fsicas se postulen para cargos pblicos; el promedio
del pas es de 56.0, bastante ms bajo que en la mayora de pases y que la media regional de 67.4
puntos.
Finalmente, con relacin a la aprobacin de polticas que puedan reducir la desigualdad de
participacin poltica, el apoyo de los guatemaltecos a la adopcin de cuotas de gnero en los partidos
es relativamente alto, con 59.9 puntos promedio en la escala 0-100. No obstante, an con este
resultado, Guatemala se diferencia estadsticamente de muchos pases en donde existe mayor
aceptacin de este tema. El promedio regional de apoyo a las cuotas de gnero es de 68.1 puntos.
Pgina | 69
Pgina | 70
VARIABLE
Participacinelectoralporgnero
Participacinengruposdediversandole
Participacinenposicionesdeliderazgoengrupos
Tratdeconvenceraotrosparavotarporciertopartidoo
candidato
Trabaj/colaborconpartidosduranteelecciones
Acuerdo con frase Los hombres son mejores lderes
polticos.
Acuerdo con frase Las personas de piel oscura no son
buenoslderes.
Acuerdo con frase Los homosexuales pueden postularse
paracargospblicos
Acuerdo con frase Las personas con discapacidad fsica
puedenpostularseparacargospblicos.
Acuerdo con la existencia de cuotas de gnero en los
partidos
REGIN
H:75.3%
M:75.5%
27.4
13.5%
GUATEMALA
H:82.2%
Msalto
M:75.2%
Similar
40.5
Muchomsalto
17.5%
Muchomsalto
15.2%
15.2%
Similar
8.6%
7.6%
Similar
34.5
31.8
Msbajo
26.6
30.7
Msalto
41.3
29.8
Muchomsbajo
67.5
56.0
Muchomsbajo
68.2
59.9
Muchomsbajo
Mujer
Confianza interpersonal
Eficacia externa
Inters por la poltica
Conocimiento poltico
-0.10
-0.05
0.00
0.05
0.10
0.15
22
21
18.98
20
19
18
17.35
16.40
16.24
15.51
17
16
15
14
Hombres Mujeres
en el
en el
mercado mercado
laboral sin laboral sin
hijos
hijos
en
su
Pgina | 71
.4
.3
.1
.2
Pgina | 72
Desempleado
Estudiante
Casado
Mujer
Edad
Nivel de educacin
Quintiles de riqueza
Trabaj para un partido
Apoyo al sistema
-0.4
-0.2
0.0
0.2
0.4
0.6
0.8
F=93.960
N =18513
Jubilado
Ama de casa
Pases con
voto voluntario
Desempleado
Estudiante
Casado
Mujer
Edad
Pgina | 73
Captulo Tres
I. Introduccin
Como se ha visto en este informe, los recursos y las oportunidades econmicas, sociales y
polticas no estn distribuidos por igual en las Amricas. Es ms, importantes minoras de ciudadanos
estn dispuestas a reportar actitudes polticas y sociales que desfavorecen la participacin de algunos
grupos. Tales actitudes pueden reforzar la desigualdad en las oportunidades y en los recursos. En este
captulo se examinan las consecuencias que tienen estas actitudes para la democracia en las Amricas.
Se evala tambin cmo las desigualdades polticas y sociales afectan las percepciones de los
ciudadanos acerca de sus propias capacidades. Adems, se explora cmo dichas desigualdades afectan
sus percepciones acerca del sistema poltico y del rgimen democrtico, y si hay otras consecuencias
para la estabilidad de los sistemas polticos de la regin.
Existen mltiples formas en las que la discriminacin puede afectar las actitudes polticas de
los ciudadanos. En primer lugar, el ser miembro de un grupo social y/o polticamente marginalizado
puede afectar lo que se llama la eficacia poltica interna, es decir la percepcin del individuo sobre
sus propias capacidades. Esto puede suceder de dos modos: por un lado, los grupos marginalizados
podran interpretar sus desventajas como una seal de su valor social y desmerecer sus propias
habilidades.1 De hecho, en un informe reciente de la serie Perspectivas de LAPOP se indica que en las
Amricas las mujeres tienen una menor eficacia interna, mientras que las personas con ms estudios y
ms riqueza tienen un nivel ms alto de eficacia interna.2 Por otro lado, es posible que los ciudadanos
que reconocen la discriminacin como algo injusto reaccionen movilizndose e involucrndose en
poltica. En este caso el ser vctima de la discriminacin podra aumentar la eficacia interna bajo
algunas circunstancias. Por lo tanto, la relacin entre marginalizacin y eficacia interna puede variar
dependiendo del nivel de politizacin del grupo marginalizado.
La discriminacin tambin puede afectar la denominada eficacia externa, es decir, las
percepciones sobre la receptividad de los mandatarios a las opiniones de los ciudadanos. Hay dos
maneras en que las ventajas y desventajas de ciertos grupos sociales pueden afectar a la eficacia
externa. En toda sociedad algunos ciudadanos o sus amigos y familiares tienen vas de comunicacin
con los polticos. Es posible que estos ciudadanos formen sus opiniones acerca de la receptividad de
los polticos en general con base en sus experiencias personales con polticos especficos, ya sean stas
Lassen, David Dreyer, y Sren Serritzlew. 2011. Jurisdiction Size and Local Democracy: Evidence on Internal Political
Efficacy from Large-scale Municipal Reform. American Political Science Review 105 (02): 238-258. Vase tambin
Miller, Robert L., Rick Wilford, y Freda Donoghue. 1999. Personal Dynamics as Political Participation. Political
Research Quarterly 52 (2): 269-292.
2
Borowski, Heather, Rebecca Reed, Lucas Scholl, y David Webb. 2011. Political Efficacy in the Americas.
AmericasBarometer Insights 65. Vanderbilt University: Latin American Public Opinion Project (LAPOP).
Pgina | 75
favorables o no.3 Si los polticos tratan a algunos grupos mejor que a otros, los mismos ciudadanos
que han tenido contacto con los polticos sacarn sus propias conclusiones con base en sus propias
experiencias, lo que conduce a una asociacin entre los miembros del grupo y la eficacia externa. Es
ms, los ciudadanos con un sentido de identidad colectiva, es decir, aquellos que tienen la creencia de
que su destino es igual al de los dems miembros del grupo, pueden basar sus opiniones sobre la
receptividad de los lderes polticos en las experiencias de otros con los cuales comparten las mismas
caractersticas.4
Si la discriminacin disminuye la eficacia externa, a la vez podra tener consecuencias futuras
para la legitimidad el sistema poltico en su conjunto, es decir, la percepcin de que el sistema poltico
es justo y correcto y merece ser obedecido.5 Los ciudadanos que creen que los polticos se preocupan
por sus intereses y representan sus puntos de vista bien podran corresponder ofreciendo su apoyo al
sistema poltico. Sin embargo, la discriminacin tambin podra afectar de otras maneras a la
legitimidad poltica. Los ciudadanos que perciben que han sido tratados de manera injusta, ya sea por
sus conciudadanos o por los polticos, podran ver a este trato injusto como un indicador del fracaso
general de la sociedad y de la falta de efectividad de los lderes. Todo ello podra causar evaluaciones
negativas del desempeo de los polticos y de lo que normalmente se denomina apoyo especfico del
sistema, es decir, el apoyo a las personas en puestos pblicos.6 La reduccin del apoyo especfico
puede tener consecuencias en el futuro ya que puede disminuir el apoyo difuso, es decir la
confianza en el sistema poltico en general. No obstante, es importante recordar que el apoyo difuso al
sistema es un nexo relativamente estable. El anlisis del Barmetro de las Amricas de 2010 hall que
el apoyo difuso no se vio afectado por la crisis econmica en la regin.7
Estudios anteriores acerca de la relacin entre discriminacin y legitimidad muestran
resultados mixtos. En extenso examen de los datos de Guatemala del Barmetro de las Amricas 2006,
Azpuru mostr que no existe una divisin tnica en cuanto a la legitimidad poltica entre los ladinos y
los indgenas en ese pas.8 Sin embargo, en un anlisis de los datos del Barmetro de las Amricas
2010, Moreno Morales encontr que haber sido vctima de la discriminacin disminuye el apoyo al
sistema.9
3
Kahne, Joseph, y Joel Westheimer. 2006. The Limits of Political Efficacy: Educating Citizens for a Democratic Society.
PS: Political Science and Politics 39 (2): 289-296
4
Ashmore, Richard D., Kay Deaux, y Tracy McLaughlin-Volpe. 2004. An Organizing Framework for Collective Identity:
Articulation and Significance of Multidimensionality. Psychological Bulletin 130 (1): 80-114.
5
Gilley, Bruce. 2009. The Right to Rule: How States Win and Lose Legitimacy. New York: Columbia University Press;
Booth, John, y Mitchell A. Seligson. 2009. The Legitimacy Puzzle in Latin America: Political Support and Democracy in
Eight Latin American Nations. Cambridge: Cambridge University Press; Lipset, Seymour Martin. 1959. Some Social
Requisites of Democracy: Economic Development and Political Legitimacy. American Political Science Review 53 (1):
69-105; Weber, Max. 1919. Politics as a Vocation. In From Max Weber: Essays in Sociology, 77-128. New York:
Oxford University Press.
6
Easton, David. 1965. A Systems Analysis of Political Life. New York: John Wiley; Easton, David. 1975. A ReAssessment of the Concept of Political Support. British Journal of Political Science 5 (October): 435-7.
7
Seligson, Mitchell A., y Amy Erica Smith. 2010. Political Culture of Democracy, 2010: Democratic Consolidation in the
Americas During Hard Times: Report on the Americas. Nashville, TN: Latin American Public Opinion Project, Vanderbilt
University.
8
Azpuru, Dinorah. 2009. Perceptions of Democracy in Guatemala: an Ethnic Divide? Canadian Journal of Latin
America and Caribbean Studies 34 (67): 105-130.
9
Moreno Morales, Daniel. 2011. The Social Determinants and Political Consequences of Discrimination in Latin
America. Presentado en la conferencia Marginalization in the Americas, University of Miami, Miami, FL, 28 de octubre.
Adems, en el contexto de los EEUU, Schildkraut encontr que entre los latinos no aculturados en los EEUU la
Pgina | 76
Captulo Tres
discriminacin produjo un aumento en la participacin al mismo tiempo que disminuy la legitimidad del sistema poltico.
Vase Schildkraut, Deborah J. 2005."The Rise and Fall of Political Engagement among Latinos: The Role of Identity and
Perceptions of Discrimination," Political Behavior, Vol. 27, No. 3, pp.285-312.
10
Iverson y Rosenbluth Ibid.
11
Gurr, Ted Robert. 1970. Why Men Rebel. Princeton: Princeton University Press.
12
Cleary, Matthew. 2000. Democracy and Indigenous Rebellion in Latin America. Comparative Political Studies. 33 (9).
pp.1123-53. Moreno Morales, Ibid.
13
Lovell, Peggy. 2000. Gender, Race and the Struggle for Social Justice in Brazil. Latin American Perspectives, Vol. 27,
No. 6. pp. 85-102; Safa, Helen Icken. 1990. Womens Social Movements in Latin America. Gender and Society, Vol. 4,
No. 3, pp. 354-369.
14
Muller, Edward N. y Mitchell Seligson. 1987. Inequality and Insurgency. The American Political Science Review, Vol.
81, No. 2, pp. 425-452.
15
Nagengast, Carole y Michael Kearney. 1990. Mixtec Ethinicity: Social Identity, Political Consciousness and Political
Activism. Latin American Research Review, Vol. 25, No. 2 pp. 61-91; Uhlaner, Carole, Bruce E. Cain, y D. Roderick
Kiewiet. 1989. Political Participation of Ethnic Minorities in the 1980s. Political Behavior. Vol. 11 No.3. pp.195-231;
Yashar, Deborah. 1998. Contesting Citizenship: Indigenous Movements and Democracy in Latin America. Comparative
Politics, Vol. 31, No. 1, pp. 23-42.
Pgina | 77
Ambas preguntas estn codificadas en una escala del 1 al 7; el 1 significa muy en desacuerdo
y el 7 significa muy de acuerdo. Adems, el Barmetro de las Amricas 2012 les pidi a los
participantes que respondieran a la pregunta EPP3 en una escala del 1 (nada) al 7 (mucho). Las
tres preguntas fueron recodificadas a una escala del 0 al 100 para el anlisis de este captulo.16
EPP3. Qu tanto los partidos polticos escuchan a la gente como usted?
Las preguntas que evalan las caractersticas de grupo y la igualdad de oportunidades aparecen
detalladas en los Captulos 1 y 2. Estas preguntas incluyen medidas de gnero, color de piel, la riqueza
en el hogar, y las desigualdades de gnero dentro del hogar.
Se comienza con el anlisis con la descripcin de los resultados relacionados con la de eficacia
interna, la pregunta EFF2, en los pases de las Amricas. En el Grfico 45 se observa que el promedio
de 42.5 obtenido en Guatemala est entre los ms bajos del continente. Las diferencias empiezan a ser
significativas entre Guatemala y los pases que se ubican arriba de Panam. Slo tres pases (Honduras,
Brasil y Paraguay) obtienen promedios ms bajos que Guatemala. Ello significa que a diferencia de
otros pases de la regin, muchos guatemaltecos consideran que no entienden bien los asuntos polticos
ms importantes del pas. En el otro extremo y aparte de democracias consideradas desarrolladas como
Estados Unidos y Canad, tambin hay pases como Venezuela, Trinidad y Tobago y Nicaragua en los
cuales los ciudadanos estiman que entienden de temas polticos relevantes para el pas.
16
Se administr esta pregunta a una muestra dividida, es decir, solamente a la mitad de los entrevistados.
Pgina | 78
Captulo Tres
Estados Unidos
67.6
Canad
60.0
Venezuela
57.6
Trinidad y Tobago
56.7
Nicaragua
54.6
Belice
53.3
Surinam
52.7
Guyana
52.7
Chile
52.6
Uruguay
52.1
Rep. Dom.
50.6
Jamaica
49.7
Ecuador
47.6
Argentina
47.5
El Salvador
46.9
Mxico
46.9
Per
45.8
Costa Rica
45.5
Panam
44.8
Bolivia
44.2
Colombia
43.4
Hait
42.8
Guatemala
42.5
Honduras
41.2
Brasil
39.4
Paraguay
38.8
20
40
60
80
Cmo afectan las desigualdades sociales y las experiencias con la discriminacin la eficacia
interna? Para el caso de Guatemala el Grfico 46 se muestra la asociacin entre la eficacia interna y
las caractersticas y experiencias personales; el grfico detalla los resultados de un anlisis de regresin
linear. Los factores sociodemogrficos asociados a una mayor percepcin de eficacia interna
(comprensin de los asuntos polticos) son el nivel socioeconmico, la educacin y la edad. La
percepcin de eficacia interna se incrementa conforme aumenta el nivel socioeconmico, el nivel de
educacin y la edad. Por otro lado, no es sorprendente observar que quienes denotan ms inters
poltico tienen tambin una mayor sensacin de eficacia interna.
Pgina | 79
Inters poltico
Indgena
Color de piel
Quintiles de riqueza
Educacin
Edad
Mujer que es ama de casa
Mujer
Residencia (urbana)
-0.10
0.00
0.10
0.20
0.30
0.40
R-cuadrado =0.136
F=21.245
N =1384
52.5
60
50
40
39.7
34.1
50
40
20
10
0
Primaria
Secundaria Superior
Nivel de educacin
60
50
40.4
42.5
44.9
44.0
42.7
38.2
40
30
20
10
34.6
20
10
0
1
2
3
4
Quintiles de riqueza
60
50
43.6
41.5
40
30
20
10
0
Urbana
0
Hombre
Mujer
Rural
Residencia
Pgina | 80
50.2
30
30
Ninguna
60
45.8
El Grfico 47, muestra con mayor exactitud cmo las caractersticas personales se relacionan
con la creencia de los ciudadanos en su habilidad para comprender el sistema poltico guatemalteco.
En los dos grficos superiores se observan los factores que estn relacionados estadsticamente:
conforme aumenta el nivel socioeconmico y la educacin existe ms sensacin de eficacia interna.
Captulo Tres
A continuacin se examinan dos variables que reflejan las percepciones de los ciudadanos de
que quienes les gobiernan les escuchan y les representan. Las variables EFF1 and EPP3 aparecen
descritas al principio de esta seccin. Los grficos 48 y 49 muestran la distribucin de estas dos
variables a lo largo de los pases de las Amricas. En el Grfico 48, a la izquierda, se ve que en la
escala 0-100 Guatemala obtiene un promedio de 32.7 puntos en la medida de eficacia externa, lo que
ubica al pas en una posicin relativamente baja dentro del grupo de 26 pases includos en el grfico.
En otras palabras, la percepcin de que quienes les gobiernan se interesan por la gente comn es ms
baja en Guatemala que en la mayora de pases de la regin. El promedio es an menor en lo relativo a
la representatividad de los partidos polticos (29.8 puntos), lo que tambin coloca a Guatemala en la
parte inferior de la lista, aunque cabe notar que en la mayora de pases el promedio que mide la
percepcin de representatividad de los partidos es ms baja que el que mide la eficacia externa. En
ambos casos, pases como Venezuela, Surinam y Nicaragua aparecen con promedios altos en los dos
grficos.
Venezuela
Venezuela
48.7
Surinam
Uruguay
47.1
Hait
45.1
Rep. Dom.
41.6
Canad
Belice
39.3
39.1
Mxico
38.5
Guyana
38.2
Argentina
37.8
Chile
37.2
Per
Colombia
32.7
Panam
Brasil
31.4
34.0
Jamaica
33.9
Bolivia
33.5
Per
33.2
33.0
30.9
29.8
Guatemala
29.8
Colombia
29.8
29.7
28.2
Brasil
28.5
Costa Rica
34.0
Argentina
Trinidad y Tobago
31.8
Honduras
Rep. Dom.
Honduras
32.0
Estados Unidos
34.1
Paraguay
34.4
33.3
Guatemala
34.5
Panam
Hait
36.2
Trinidad y Tobago
37.7
35.7
Ecuador
37.2
Paraguay
40.0
39.8
El Salvador
39.4
Jamaica
Surinam
Uruguay
Mxico
40.8
Bolivia
42.7
Chile
41.5
El Salvador
45.4
Nicaragua
45.9
Ecuador
45.7
Belice
47.9
Nicaragua
49.0
Guyana
48.2
23.9
Costa Rica
21.6
25.7
0
10
20
30
40
10
20
30
40
50
50
Quines en Guatemala creen que los gobernantes del pas se interesan en lo que piensan las
personas como ellos? y quines estn de acuerdo con la idea de que los partidos polticos los
representan? En los grficos 50 y 51 se muestran las regresiones lineales que examinan las
caractersticas personales que llevan a los ciudadanos a percibir una eficacia externa alta y una
percepcin positiva acerca de la representatividad de los partidos. En cuanto a la eficacia externa (la
creencia que los gobernantes se interesan en gente comn), ningn factor sociodemogrfico resulta
Pgina | 81
asociado a la misma en Guatemala. El nico predictor es el inters poltico: las personas con mayor
inters en los temas polticos son ms proclives a creer que los gobernantes se interesan en ellos.
Inters poltico
Indgena
Color de piel
Quintiles de riqueza
Educacin
Edad
Mujer que es ama de casa
Mujer
Residencia (urbana)
-0.20
R-cuadrado =0.025
F=5.267
N =1437
-0.10
0.00
0.10
0.20
Pgina | 82
Captulo Tres
Inters poltico
Indgena
Color de piel
Quintiles de riqueza
Educacin
Edad
Mujer que es ama de casa
Mujer
Residencia (urbana)
-0.20
R-cuadrado =0.044
F=4.316
N =731
-0.10
0.00
0.10
0.20
0.30
Pgina | 83
Inters poltico
Indgena
Color de piel
Quintiles de riqueza
Educacin
Edad
Mujer que es ama de casa
Mujer
Residencia (urbana)
-0.20
R-cuadrado =0.077
F=7.002
N =1425
-0.10
0.00
0.10
0.20
0.30
Para ofrecer una evaluacin ms a fondo de los factores que influyen en el apoyo al sistema
poltico, en el Grfico 53 presenta las relaciones entre algunas caractersticas de los entrevistados y el
apoyo al sistema. Se observa que los ciudadanos con educacin secundaria tienen niveles ms altos de
apoyo, al igual que quienes viven en reas rurales. Tambin puede verse que los entrevistados que se
autoidentificaron como indgenas denotan mayor apoyo al sistema. En trminos del color de piel, la
relacin es irregular.
Pgina | 84
Captulo Tres
51.0
48.1
54.9
48.1
50
40
30
20
10
60
Apoyo al sistema
Apoyo al sistema
60
50
40
30
20
10
0
Ninguna
Ladino
Nivel de educacin
54.2
50.0
50
40
30
20
10
0
Indgena
Autoidentificacin tnica
60
Apoyo al sistema
Apoyo al sistema
60
54.2
50.9
47.2
50
49.0 44.3
32.4
40
30
20
10
0
Rural
Urbana
Residencia
Clara
Oscura
Color de piel
Pgina | 85
Inters poltico
Indgena
Color de piel
Quintiles de riqueza
Educacin
Edad
Mujer que es ama de casa
Mujer
Residencia (urbana)
-0.20
R-cuadrado =0.040
F=7.166
N =1374
-0.10
0.00
0.10
0.20
El Grfico 55 examina con mayor detalle las variables que se han identificado como
importantes en el anlisis de regresin anterior. Las mujeres efectivamente muestran ligeramente
menos apoyo hacia la democracia que los hombres; en tanto el promedio de apoyo de las mujeres en la
escala de 0-100 es de 59.7 puntos, el de los hombres es de 63.3 puntos. La educacin es otro factor
asociado a un mayor apoyo a la democracia: conforme se avanza en educacin se muestra ms apoyo
hacia la misma. Los habitantes del rea rural tambin muestran mayor apoyo. En el grfico en cuestin
se observa que el nivel socioeconmico (riqueza) del individuo no parece afectar las variaciones en el
apoyo a la democracia.
Pgina | 86
80
60
61.7
54.3
65.1
62.5
40
20
Apoyo a la democracia
Apoyo a la democracia
Captulo Tres
0
Ninguna
80
63.3
40
20
0
Hombre
60
40
20
0
Urbana
Rural
Residencia
Apoyo a la democracia
Apoyo a la democracia
62.7
60.3
Mujer
Gnero
Nivel de educacin
80
59.7
60
80
58.6
65.3
61.1
60.5
63.5
60
40
20
0
1
2
3
4
Quintiles de riqueza
Moseley, Mason y Daniel Moreno. 2010. The Normalization of Protest in Latin America. AmericasBarometer Insights
42. Vanderbilt University: Latin American Public Opinion Project (LAPOP).
Pgina | 87
Bolivia y Hait en donde la participacin en protestas es mucho mayor, hay pases como El Salvador,
Venezuela o incluso Mxico, en los cuales el porcentaje de la poblacin que particip en protestas es
significativamente menor.
Bolivia
17.7%
Hait
16.8%
Per
13.1%
Paraguay
12.0%
Chile
11.1%
Guyana
8.9%
Colombia
8.7%
Nicaragua
8.2%
Argentina
8.1%
Rep. Dom.
8.0%
Trinidad y Tobago
7.8%
Uruguay
7.6%
Guatemala
7.3%
Ecuador
7.0%
Estados Unidos
6.9%
Honduras
6.4%
Canad
5.3%
Belice
5.0%
Costa Rica
4.9%
Brasil
4.6%
Surinam
3.8%
Mxico
3.8%
Venezuela
3.7%
Panam
3.6%
El Salvador
3.6%
Jamaica
2.3%
10
15
20
25
Pgina | 88
Captulo Tres
Inters poltico
Indgena
Color de piel
Quintiles de riqueza
Educacin
Edad
Mujer que es ama de casa
Mujer
Residencia (urbana)
-0.20
-0.10
0.00
0.10
0.20
Pgina | 89
9.3
15
8.9
10
5.6
5.4
5
0
Ninguna
15
5.5
5
0
Ladino
Indgena
Autoidentificacin tnica
6.5
6.7
0
1
10
5.3
Nivel de educacin
9.7
8.2
10
15
9.1
2
3
4
Quintiles de riqueza
15
10
7.1
7.2
5
0
Urbana
Rural
Residencia
V. Conclusiones
En este captulo se analizaron diversos aspectos relacionados con la percepcin de los
ciudadanos acerca de su relacin con el sistema poltico. En el tema de eficacia interna, es decir la
comprensin del sistema poltico, los guatemaltecos obtienen un promedio de 42.5 puntos en la escala
0-100, dicho resultado est entre los ms bajos del continente. Los factores sociodemogrficos
asociados a una mayor percepcin de eficacia interna son el nivel socioeconmico, la educacin y la
edad. La percepcin de eficacia interna se incrementa conforme aumenta el nivel socioeconmico, el
nivel de educacin y la edad. Adems, quienes tienen ms inters poltico tienen tambin una mayor
sensacin de eficacia interna.
Otro tema relacionado tiene que ver con las percepciones de los ciudadanos de que quienes les
gobiernan les escuchan y les representan. Nuevamente en la escala 0-100 los guatemaltecos obtiene un
promedio de 32.7 puntos en la medida de eficacia externa, es decir la percepcin de que quienes les
gobiernan se interesan por la gente como ellos. Dicho resultado ubica al pas en una posicin
relativamente baja en el continente. El promedio es an menor en lo relativo a la percepcin de que los
partidos polticos escuchan a la gente como ellos; el promedio es de solo 29.8 puntos, lo que tambin
coloca a Guatemala en la parte inferior de la lista, aunque cabe notar que en la mayora de pases el
promedio que mide la percepcin de representatividad de los partidos es ms baja que el que mide la
eficacia externa. El inters poltico aparece como predictor tanto de la eficacia externa como de la
percepcin de inters de los partidos polticos en la gente comn: las personas con mayor inters en los
Pgina | 90
Captulo Tres
temas polticos son ms proclives a creer que los gobernantes se interesan en ellos y se sienten ms
representados por los partidos polticos.
En este captulo tambin se busc establecer si el pertenecer a uno de los grupos generalmente
discriminados (ser mujer, indgena o tener piel oscura) afecta el apoyo al sistema poltico o el apoyo
hacia la democracia. Se encontr que los entrevistados que se autoidentificaron como indgenas
muestran mayores niveles de apoyo al sistema. Adicionalmente, los entrevistados con ms educacin
y quienes residen en el rea rural, son ms proclives a apoyar el sistema. El nivel de inters poltico
tambin aparece nuevamente como un predictor. Con relacin al apoyo a la democracia, se observ
que las mujeres y quienes residen en reas urbanas denotan ligeramente menos apoyo hacia la misma.
Por otro lado, los entrevistados con ms aos de estudio formal y quienes se interesan en la poltica,
son ms proclives a apoyar la democracia.
Finalmente, este captulo abord el tema de la participacin en protestas en varios pases de las
Amricas. Un 7.3% de los guatemaltecos indic haber participado en protestas en el ltimo ao. Este
resultado ubica a Guatemala en una posicin intermedia en la regin. En Guatemala los predictores de
participacin en protestas son la autoidentificacin tnica, la educacin y el nivel socioeconmico:
quienes se autoidentifican como indgenas, y aquellos con nivel socioeconmico ms bajo son ms
proclives a participar en las mismas. La relacin entre educacin y participacin en protestas no
muestra una relacin lineal.
En la Tabla 5 se muestra un resumen de los resultados obtenidos en Guatemala en comparacin
con otros pases de la regin latinoamericana.
Tabla 5. Comparacin entre Guatemala y Amrica Latina en temas de eficacia poltica y
representatividad
MEDICIN
Promedio*
Promedio*
Promedio*
Porcentaje
*Escala 0-100
VARIABLE
Percepcindeeficaciainterna
(sientequeentiendelosasuntospolticosmsimportantesdelpas)
Percepcindeeficaciaexterna
(quienesgobiernanseinteresanporgentecomoUd.)
AcuerdoconfraseLospartidospolticosescuchanagentecomoUd.
Participenprotestasenlosltimos12meses
REGIN
GUATEMALA
46.7
42.5
Msbajo
38.3
32.7
Msbajo
33.7
8.2%
29.8
7.3%
Msbajo
Msbajo
Pgina | 91
Conocimiento poltico
60
40
71.3
64.1
20
0
Urbano
Rural
Urbano/Rural
95% I.C. (Efecto de diseo incorporado)
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2010
R-cuadrado =0.333
F=378.724
N =30381
Edad
Mujer
Acceso a los medios en el hogar
Educacin
Ingreso
Inters poltico
Exposicin a los medios
Urbano
-0.1
0.0
0.1
0.2
0.3
1
Para este informe las preguntas sobre
conocimiento poltico estn relacionadas con el
nivel nacional, y son las preguntas G11, G13,
y G14.
Pgina | 92
23.3%
% que se sinti discriminado por cualquier razn
20.2%
18.6%
19.1%
19.7%
17.4%
20
14.7%
15
10
Ecuador Colombia
Per
Brasil
Guatemala Mxico
Bolivia
Rep. Dom.
59.1%
54.8%
60
55.3%
56.7%
Per
Mxico
46.9%
50
39.8%
40.9%
41.8%
40
30
20
10
0
Guatemala Ecuador
1
Los pases incluidos en este estudio son:
Guatemala, Ecuador, Brasil, Colombia, Repblica
Dominicana, Per, Mxico y Bolivia. Las preguntas
usadas
para
medir
diferentes
tipos
de
discriminacin, tanto haberla experimentado como
observado, son: DIS11, DIS12, DIS13, RAC1A,
RAC1D, RAC1E del cuestionario de 2010.
2
Las preguntas para medir estas variables
dependientes son: apoyo al sistema, B1, B2, B4, y
B6; protesta, PROT3; confianza interpersonal IT1.
19.1%
Brasil
Bolivia
Pgina | 93
Pgina | 94
65.5
59.9
60.1
60
63.6
70.5
55.9
40
20
0
BA 2006 BA 2008 BA 2010
DAP
2010
BA 2012
DAP
2012
Ha recibido informacin
acerca de los candidatos
49.3%
48.3%
50
33.8%
40
24.7%
30
20
10
0
.
Hombre
Mujer
2010
Hombre
Mujer
2012
Parte II:
Gobernabilidad, compromiso poltico
y sociedad civil en las Amricas
Captulo Cuatro
I. Introduccin
Dos de los mayores retos que enfrentan muchos pases en la Amricas hoy en da son las altas
tasas de delincuencia y la persistente corrupcin en el sector pblico. Desde la dcada de 1990,
despus del final de la Guerra Fra y del movimiento global hacia la democracia, ha habido un aumento
en los estudios sobre la corrupcin y en la implementacin de iniciativas para combatir las prcticas
corruptas.1 La corrupcin, definida frecuentemente como el uso de recursos pblicos para beneficio
particular, fue caracterstica comn de los antiguos regmenes autoritarios en varios pases de las
Amricas. Sin embargo, dada la censura generalizada hacia los medios de comunicacin y el peligro
personal para aquellas personas que en ese entonces se atrevan a reportar la corrupcin, era imposible
determinar con exactitud la magnitud de la misma y en qu esferas pblicas ocurra con ms
frecuencia.
Estudios realizados por economistas han mostrado el efecto daino de la corrupcin en el
crecimiento econmico y en la distribucin de la riqueza. La corrupcin traslada fondos del sector
pblico y los pone en manos de particulares, lo que a menudo resulta en un gasto ineficiente de
recursos y en una calidad inferior de los servicios pblicos. Existe entre los acadmicos un creciente
consenso acerca de los efectos perniciosos de la corrupcin en la economa de los pases, as como
sobre los retos que la corrupcin genera para la gobernabilidad democrtica, en especial para la
administracin equitativa de la justicia.2
A nivel de la opinin pblica, existe amplia evidencia que indica que las vctimas de la
corrupcin son menos propensas a confiar en las instituciones y en los actores polticos de sus pases, y
estos son efectos se ven en toda la regin.3 Sin embargo, otros autores indican que las opiniones sobre
la corrupcin no impactan necesariamente otras actitudes hacia la democracia en general. Algunos
1
Vase, por ejemplo, Schedler, Andreas, Larry Diamond, y Marc F. Plattner. 1999. The Self-Restraining State: Power and
Accountability in New Democracies, Boulder, CO: Lynne Reinner Publishers.
2
Pharr, Susan J. 2000. Officials Misconduct and Public Distrust: Japan and the Trilateral Democracies. En Disaffected
Democracies: Whats Troubling the Trilateral Countries?, editado por Susan J. Pharr y Robert D. Putnam. Princeton:
Princeton University Press; Rose-Ackerman, Susan. 1999. Corruption and Government: Causes, Consequences, and
Reform. Cambridge: Cambridge University Press; Meon, Pierre-Guillaume y Khalid Sekkat. 2005. Does Corruption
Grease or Sand the Wheels of Growth? Public Choice (122): 69-97; Morris, Stephen D. 2008. Disaggregating
Corruption: A Comparison of Participation and Perceptions in Latin America with a Focus on Mexico. Bulletin of Latin
American Research (28) 2: 388-409; Fried, Brian J., Paul Lagunes, y Atheender Venkataramani. 2010. Corruption and
Inequality at the Crossroad: A Multimethod Study of Bribery and Discrimination in Latin America. Latin American
Research Review (45) 1: 76-97.
3
Seligson, Mitchell A. 2002. The Impact of Corruption on Regime Legitimacy: A Comparative Study of Four Latin
American Countries. Journal of Politics (64) 2: 408-33; Seligson, Mitchell A. 2006. The Measurement and Impact of
Corruption Victimization: Survey Evidence from Latin America. World Development (34) 2: 381-404; Booth y Seligson.
2009. The Legitimacy Puzzle in Latin America: Political Support and Democracy in Eight Latin American Nations. New
York: Cambridge University Press; Weitz-Shapiro, Rebecca. 2008. The Local Connection: Local Government
Performance and Satisfaction with Democracy in Argentina. Comparative Political Studies 41 (3): 285-308.
Pgina | 97
incluso sugieren que la corrupcin a veces simplemente lleva a que los ciudadanos se desvinculen de la
poltica, o que incluso puede ayudar a algunos gobiernos a mantener el apoyo del pblico.4 Otros
sugieren que la victimizacin por corrupcin podra erosionar el capital social, haciendo que aquellos
que experimentan la corrupcin confen menos en sus conciudadanos.
En tiempos recientes, los acadmicos han prestado mayor atencin al tema de la percepcin de
corrupcin. Dos estudios recientes que utilizaron datos del Barmetro de las Amricas mostraron que
una alta percepcin de corrupcin se relaciona con la disminucin de los niveles de confianza en las
instituciones, independientemente de las experiencias de los individuos con la corrupcin.5 Sin
embargo, la experiencia directa con la corrupcin no tiene una relacin particularmente estrecha con
una alta percepcin de corrupcin, y por lo tanto, LAPOP normalmente prefiere recopilar ambos, es
decir datos de victimizacin por corrupcin y tambin datos de percepcin de corrupcin.
La delincuencia es otro problema serio que va en aumento en muchos pases de las Amricas.
La Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Crimen (UNODC, por sus siglas en ingls) estim
que la tasa de homicidios en Amrica Latina y el Caribe fue de 15.5 por cada 100,000 habitantes en
2011, ms del doble de la tasa global de 6.9 por cada 100,000 habitantes, y casi cinco veces ms que la
tasa europea de 3.5 por cada 100,000.6 Mientras que en Amrica del Sur la tasa de homicidios ha
seguido la tendencia mundial de descenso, las tasas en Amrica Central y el Caribe han ido en
aumento.
En el contexto de tasas de delincuencia extremadamente altas, es imprescindible que los
politlogos y los diseadores de polticas pblicas entiendan los efectos que la victimizacin por
delincuencia y el temor o inseguridad que se asocia con la delincuencia tienen sobre la gobernabilidad
y la estabilidad democrtica. Es fcil entender cmo la victimizacin puede influir negativamente en
el apoyo al sistema poltico y an ms, en el apoyo a la democracia, dado que se puede culpar al
sistema por no proveer seguridad a la ciudadana.7 Adems, los ciudadanos pueden perder la confianza
y potencialmente la tolerancia hacia sus conciudadanos si han sido vctimas de la delincuencia o si
tienen temor a la misma, lo que socava el capital social y conduce a una disminucin en el apoyo a las
libertades civiles y a las instituciones de la democracia liberal. La victimizacin por delincuencia
podra incluso impulsar a los ciudadanos a emigrar a otros pases.8 El temor a la delincuencia o la
4
Davis, Charles L, Roderic Ai Camp, y Kenneth M Coleman. 2004. The Influence of Party Systems on Citizens
Perceptions of Corruption and Electoral Response in Latin America. Comparative Political Studies 37 (6): 677-703;
Manzetti, Luigi, y Carole Wilson. 2007. Why Do Corrupt Governments Maintain Support? Comparative Political
Studies; McCann, James A, y Jorge I. Domnguez. 1998. Mexicans React to Electoral Fraud and Political Corruption: An
Assessment of Public Opinion and Voting Behavior. Electoral Studies 17 (4): 483-503.
5
Morris, Stephen D. 2008. Disaggregating Corruption: A Comparison of Participation and Perceptions in Latin America
with a Focus on Mexico. Bulletin of Latin American Research, (28) 2: 388-409; Salinas, Eduardo y John A. Booth. 2011.
Micro-social and Contextual Sources of Democratic Attitudes in Latin America. Journal of Politics in Latin America (3)
1: 29-64.
6
Global Study on Homicide. 2011. http://www.unodc.org/unodc/en/data-and-analysis/statistics/crime/global-study-onhomicide-2011.html
7
Bateson, Regina. 2010. The Criminal Threat to Democratic Consolidation in Latin America. Presentado en Annual
Meeting of the American Political Science Association. Washington, D.C; Carreras, Miguel. Forthcoming. The Impact of
Criminal Violence on System Support in Latin America. Latin American Research Review.
8
Arnold, Alex, Paul Hamilton, y Jimmy Moore. 2011. Who Seeks to Exit? Security, Connections, and Happiness as
Predictors of Migration Intentions in the Americas. AmericasBarometer Insights (64). Vanderbilt University: Latin
American Public Opinion Project (LAPOP).
Pgina | 98
Captulo Cuatro
experiencia directa con la misma tambin pueden provocar la disminucin del apoyo y la confianza en
ciertas instituciones polticas claves, en particular, la polica, pero tambin las instituciones del sistema
de justicia.
Igual que sucede con la corrupcin, no se ha aclarado qu tiene ms efecto en la formacin de
las actitudes hacia el sistema democrtico, si la percepcin individual de delincuencia o el
experimentar la delincuencia directamente. Incluso en los lugares donde las tasas de delincuencia son
altas comparadas con las cifras globales, la probabilidad de que un individuo sea asesinado o sea
vctima de un crimen violento es baja en la mayora de los pases, aunque la tasa de Amrica Central es
muy alarmante. Sin embargo, todas las personas pueden leer sobre los crmenes violentos en los
peridicos, ver imgenes en la televisin, o conocer a personas que han sido vctimas de actos de
delincuencia. El
temor
a ser vctimalo cual puede sucederle a cualquier persona
independientemente de su experiencia previa con la delincuenciapuede por tanto tener un impacto
mayor en las actitudes que el haber sido en efecto vctima de la misma.
Este captulo analiza nivel de corrupcin y delincuencia en las Amricas y busca aclarar los
efectos de ambos en las actitudes democrticas y las opiniones hacia el Estado de derecho en toda la
regin.
II. La corrupcin
LAPOP ha creado una serie de preguntas que miden la victimizacin por delincuencia que se
utilizan en las encuestas del Barmetro de las Amricas. Despus de ponerlas a prueba en Nicaragua en
19969 las preguntas fueron refinadas y mejoradas. Dado que las definiciones de corrupcin pueden
variar de un pas a otro, se evita la ambigedad formulando preguntas tales como: En el ltimo ao
ha tenido usted que pagar un soborno a un funcionario del gobierno? Tambin se hacen preguntas
similares sobre los sobornos pagados a nivel del gobierno local, a agentes de la polica, a militares, en
las escuelas pblicas, en el trabajo, en los tribunales de justicia, en los servicios de salud pblica.10 La
serie tiene dos fortalezas. La primera es que facilita la determinacin de los contextos sociales en los
cuales ocurre la corrupcin con ms frecuencia. La segunda es que permite la elaboracin de una
escala de corrupcin en la que se distingue a las personas que han experimentado la corrupcin en un
solo contexto de aquellas que han sido vctimas en mltiples instancias. Se entiende que, al igual que
en el caso de la delincuencia, el haber sido vctima en ms de una ocasin puede tener implicaciones
de diverso tipo.
Seligson, Mitchell A. 1997. Nicaraguans Talk About Corruption: A Study of Public Opinion. Washington, D C., Casals
and Associates, y Seligson, Mitchell A. 1999. Nicaraguans Talk About Corruption: A Follow-Up Study. Washington, D C.,
Casals and Associates.
10
La pregunta EXC20, que trata de los sobornos pagados a los oficiales militares, su us por primera vez en 2012.
Pgina | 99
INAP
No trat o
tuvo
contacto
Ahora queremos hablar de su experiencia
personal con cosas que pasan en la vida diaria...
EXC2. Algn agente de polica le pidi una
mordida (o soborno) en los ltimos 12 meses?
EXC6. En los ltimos 12 meses, algn
empleado pblico le ha solicitado una mordida?
EXC20. En los ltimos doce meses, algn
soldado u oficial militar le ha solicitado un
soborno o mordida?
EXC11. Ha tramitado algo en el municipio/
delegacin en los ltimos 12 meses?
Si la respuesta es No Marcar 99
Si la respuesta es Si Preguntar:
Para tramitar algo en la municipalidad, como un
permiso, por ejemplo, durante el ltimo ao, ha
tenido que pagar alguna suma adems de lo
exigido por la ley?
EXC13. Usted trabaja?
Si la respuesta es No Marcar 99
S la respuesta es Si Preguntar:
En su trabajo, le han solicitado alguna mordida
en los ltimos 12 meses?
EXC14. En los ltimos 12 meses, tuvo algn
trato con los juzgados?
Si la respuesta es No Marcar 99
S la respuesta es Si Preguntar:
Ha tenido que pagar una mordida en los
juzgados en este ltimo ao?
EXC15. Us servicios mdicos pblicos (del
Estado) en los ltimos 12 meses?
Si la respuesta es No Marcar 99
S la respuesta es Si Preguntar:
En los ltimos 12 meses, ha tenido que pagar
alguna mordida para ser atendido en un hospital
o en un puesto de salud?
EXC16. En el ltimo ao, tuvo algn hijo en la
escuela o colegio?
Si la respuesta es No Marcar 99
S la respuesta es Si Preguntar:
En los ltimos 12 meses, tuvo que pagar
alguna mordida (o soborno) en la escuela o
colegio?
N
No
NS
NR
88
98
88
98
88
98
88
98
88
98
88
98
88
98
88
98
99
99
99
99
99
Otra pregunta que aborda la percepcin de corrupcin, ms que las experiencias personales con
la misma, se incluye en el cuestionario. La pregunta es la siguiente:
EXC7. Teniendo en cuenta su experiencia o lo que ha odo mencionar, la corrupcin de los
funcionarios pblicos en el pas est:
(1) Muy generalizada
(2) Algo generalizada
(3) Poco generalizada
(4) Nada
Pgina | 100
Captulo Cuatro
Esta variable se recodifica en una escala del 0 al 100, en la cual el 0 representa la percepcin de
que la corrupcin no es muy comn y el 100 que es muy comn.
Percepcin de corrupcin
El Grfico 59 muestra que los ciudadanos tienden a percibir niveles altos de corrupcin en las
Amricas. Los pases que tienen los niveles ms altos reportados de percepcin de corrupcin son
Colombia y Trinidad y Tobago, con niveles promedio de corrupcin en el rango de los 80 puntos; los
ms bajos son Surinam y Canad, con promedios de 38.8 y 58.3, respectivamente. Guatemala se ubica
en una posicin intermedia, con una percepcin promedio de corrupcin de 69 puntos.
Colombia
81.7
Trinidad y Tobago
80.9
Argentina
79.5
Guyana
79.4
Panam
78.4
Rep. Dom.
78.1
Per
76.9
Honduras
76.7
Mxico
76.5
Venezuela
75.3
Jamaica
75.2
Costa Rica
74.0
Paraguay
73.0
Guatemala
69.0
Bolivia
68.2
Ecuador
68.1
Hait
67.8
Belice
67.5
Estados Unidos
66.3
El Salvador
65.6
Brasil
65.2
Chile
64.9
Nicaragua
62.2
Uruguay
61.8
Canad
58.3
Surinam
38.8
20
40
60
80
Percepcin de corrupcin
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP
Pgina | 101
Pgina | 102
Captulo Cuatro
Hait
67.0%
Bolivia
44.8%
Ecuador
40.9%
Mxico
31.2%
Per
28.5%
Honduras
25.8%
Guatemala
23.5%
Rep. Dom.
21.7%
Paraguay
21.0%
Costa Rica
20.7%
Guyana
19.4%
Argentina
19.2%
Colombia
16.1%
Venezuela
15.3%
Trinidad y Tobago
14.8%
Surinam
11.9%
Belice
11.9%
Brasil
11.5%
Nicaragua
11.4%
El Salvador
11.3%
Panam
9.0%
Uruguay
8.2%
Jamaica
7.5%
Chile
5.8%
Estados Unidos
5.3%
Canad
3.4%
20
40
60
80
Pgina | 103
3
1.7%
2
4.3%
4 o ms
0.4%
1 vez
17.7%
ninguna
75.9%
Pgina | 104
Captulo Cuatro
Indgena
Color de piel
Quintiles de riqueza
Educacin
Edad
Mujer
Residencia (urbana)
-0.20
R-cuadrado =0.036
F=6.083
N =1492
-0.10
0.00
0.10
0.20
Para observar mejor el impacto de los factores sociodemogrficos en la probabilidad de que una
persona haya sido vctima de la corrupcin se presentan los resultados bivariados en el Grfico 63. Es
evidente que el gnero influye en la victimizacin: mientras un 17.8% de las mujeres entrevistadas
indic haber sido vctima, un 30.3% de los hombres lo fue. Aunque se observan diferencias por
educacin, edad y nivel de riqueza, las mismas no son significativas.
Pgina | 105
50
31.0%
40
16.6%
21.3%
20
10
50
40
30
21.4%
17.1%
20
10
1
Secundaria Superior
17.8%
20
10
40
30
29.8%
24.2%
25.5%25.3%
17.5%
19.1%
20
10
0
Hombre
Mujer
Gnero
18
-
25
50
30
66
30.3%
2
3
4
Quintiles de riqueza
56
-6
5
50
Nivel de educacin
46
-5
5
Primaria
36
-4
5
Ninguna
28.7% 28.3%
40
24.1%
26
-3
5
30
28.1%
Edad
Dado que la mayor parte de los actos delictivos tienen lugar en las zonas urbanas, y de manera
especial en las capitales naciones, decidimos presentar los datos sobre delincuencia para las capitales
de 24 pases de la muestra (no se incluye a Estados Unidos y Canad debido a razones muestrales).
Siguiendo la prctica del Barmetro de las Amricas, las respuestas fueron recodificadas en una
escala de 0 a 100, donde valores ms altos significan una percepcin mayor de inseguridad. El Grfico
64 muestra los resultados para las capitales de todos los pases incluidos en la encuesta de 2012. Tal
como se observa, hay capitales con altos niveles de percepcin de inseguridad, en particular Ciudad de
Mxico, Lima y Ciudad de Guatemala con puntajes promedio por encima de los 50 puntos. Sin
embargo, las diferencias entre la Ciudad de Guatemala con ciudades como Mxico, Lima, Caracas,
Puerto Prncipe y la Paz no son estadsticamente significativas.
Pgina | 106
Captulo Cuatro
54.7
Lima (Per)
53.9
53.2
Caracas (Venezuela)
51.9
51.7
La Paz (Bolivia)
49.6
Montevideo (Uruguay)
47.4
46.6
Asuncin (Paraguay)
46.4
45.7
45.4
44.4
Tegucigalpa (Honduras)
44.4
Quito (Ecuador)
43.4
Santiago (Chile)
42.6
Bogot (Colombia)
41.7
Brasilia (Brasil)
41.2
Managua (Nicaragua)
41.1
Belmopn (Belice)
38.1
Paramaribo (Surinam)
37.5
Panam (Panam)
37.3
Georgetown (Guyana)
37.1
32.7
Kingston (Jamaica)
29.0
10
20
30
40
50
60
Percepcin de Inseguridad
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP
Pgina | 107
60
44.4
50.7
50
34.3
40
P e r c e p c i n d e in s e g u r id a d
Percepcin de inseguridad
50
34.9
31.5
30
20
10
40
32.7
30
20
10
ro
po
lit
a
M
et
Zo
na
or
o
cc
id
en
na
te
Su
r
N
or
o
rie
nt
e
Regin
0
Urbana
Rural
Residencia
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP
Una vez ms, al igual que se seal en el caso de la corrupcin, es importante tener en cuenta
que los altos niveles de percepcin de inseguridad no necesariamente se corresponden con elevados
niveles de criminalidad. De manera que la percepcin de inseguridad puede ser alta a la vez que la
victimizacin real es relativamente baja. En la siguiente seccin se examina en detalle la magnitud de
la victimizacin por delincuencia, as como los factores asociados a la misma.
Pgina | 108
Captulo Cuatro
VIC1EXT. Ahora, cambiando el tema, ha sido usted vctima de algn acto de delincuencia en los
ltimos 12 meses? Es decir, ha sido usted vctima de un robo, hurto, agresin, fraude, chantaje,
extorsin, amenazas o algn otro tipo de acto delincuencial en los ltimos 12 meses?
(1) S [Siga]
(2) No
VIC2AA. Podra decirme en qu lugar ocurri el ltimo acto delincuencial del cual usted fue
vctima? [Leer alternativas]
(1) En su hogar
(2) En este barrio o comunidad
(3) En este municipio
(4) En otro municipio
(5) En otro pas
(88) NS
(98) NR
(99) INAP
VIC1HOGAR. Alguna otra persona que vive en su hogar ha sido vctima de algn acto de
delincuencia en los ltimos 12 meses? Es decir, alguna otra persona que vive en su hogar ha
sido vctima de un robo, hurto, agresin, fraude, chantaje, extorsin, amenazas o algn otro tipo de
acto delincuencial en los ltimos 12 meses?
(1) S
(2) No
Los Grficos 67 y 68 muestran las respuestas a las preguntas VIC1EXT y VIC1HOGAR para
las capitales de los pases includos en la encuesta de 2012. Se observa que Quito y Tegucigalpa
aparecen como las capitales con ms victimizacin en ambas preguntas. En el otro extremo, los
encuestados en Panam, Belmopn, Kingston y Georgetown reportaron los niveles ms bajos de
victimizacin: menos del 15% dijo haber sido vctima directa o indic que algn miembro de su
familia fue victimizado. En Ciudad de Guatemala un 36.4% de los entrevistados report haber sido
vctima directa, ubicando a Guatemala como la tercera ciudad con mayor victimizacin directa. Un
porcentaje similar (30.1%) report que alguien ms en el hogar fue vctima; en este caso Guatemala se
ubica en una posicin intermedia. Es importante sealar, sin embargo, que la encuesta se administra
solamente a personas adultas que hayan cumplido la mayora de edad; por lo tanto es posible que la
victimizacin de los menores de edad no siempre se reporte debido a que los familiares pueden no
estar al tanto de lo sucedido. Tambin hay que recordar que los entrevistados se auto-identifican como
vctimas de la delincuencia. En algunos contextos, ciertos actos delincuenciales (especialmente
aquellos que son perpetrados casi exclusivamente contra grupos marginalizados) pudieran haberse
normalizado y por lo tanto no son tomados en cuenta.
Pgina | 109
Quito (Ecuador)
Quito (Ecuador)
36.9%
Tegucigalpa (Honduras)
Ciudad de Guatemala (Guatemala)
36.4%
La Paz (Bolivia)
Lima (Per)
Bogot (Colombia)
25.7%
30.1%
30.0%
20.2%
Brasilia (Brasil)
Brasilia (Brasil)
19.3%
16.1%
Panam (Panam)
Belmopn (Belice)
Kingston (Jamaica)
18.3%
14.7%
13.2%
Santiago (Chile)
13.0%
Belmopn (Belice)
12.9%
Georgetown (Guyana)
12.5%
9.4%
Georgetown (Guyana)
21.7%
Paramaribo (Surinam)
15.6%
Santiago (Chile)
23.3%
Paramaribo (Surinam)
Caracas (Venezuela)
29.0%
23.4%
Caracas (Venezuela)
21.1%
29.2%
22.3%
Managua (Nicaragua)
23.3%
30.2%
Montevideo (Uruguay)
24.9%
31.8%
Asuncin (Paraguay)
26.2%
Asuncin (Paraguay)
37.7%
33.8%
29.5%
40.5%
38.9%
26.7%
Managua (Nicaragua)
40.8%
33.5%
30.9%
La Paz (Bolivia)
Lima (Per)
34.6%
Montevideo (Uruguay)
41.2%
Bogot (Colombia)
34.7%
45.3%
Tegucigalpa (Honduras)
36.5%
12.4%
9.7%
7.5%
Kingston (Jamaica)
7.3%
Panam (Panam)
6.4%
7.9%
0
10
20
30
40
50
10
20
30
40
50
Con relacin a los lugares donde ocurre la mayora de los crmenes sufridos por quienes fueron
vctimas directas en Guatemala, alrededor de la cuarta parte de los actos delincuenciales (26.5%)
ocurrieron en el barrio donde reside el entrevistado. La mayor parte, un 34.5%, ocurrieron en el
municipio de residencia del entrevistado y un 26.2% en otro municipio. Solamente el 12.1% tuvieron
lugar en el hogar del encuestado.
En el Grfico 69 se muestra las diferencias en niveles de victimizacin por regin en
Guatemala. Los resultados incluyen la victimizacin total (suma de la victimizacin directa ms la
victimizacin sufrida por los familiares en el hogar). En el rea metropolitana cerca de la mitad de la
poblacin (46.3%) fue victimizada. Los porcentajes se reducen drsticamente en otras regiones del
pas.
Pgina | 110
Captulo Cuatro
46.3%
60
50
40
29.4%
30.9%
Noroccidente
Sur
25.9%
30
20
10
0
Nororiente
Zona Metropolitana
Pgina | 111
43.0%
50
40
30
25.2%
20
10
0
Rural
Urbano
Residencia
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP
Grfico 70. Victimizacin total por delincuencia en Guatemala: rea urbana vs.
rea rural
30
20
14.1%
10
0
Rural
Urbana
Residencia
Pgina | 112
Captulo Cuatro
Podra tambin ser de inters conocer la manera en que la victimizacin por delincuencia ha
cambiado a travs del tiempo. Esto se puede observar en los dos grficos siguientes. El Grfico 72
muestra las diferencias en la victimizacin por delincuencia autorreportada en Guatemala en 2010 y en
2012. Dichos porcentajes incluyen la victimizacin directa y la de alguien ms en el hogar. Se observa
que en el caso de Guatemala no hubo cambios estadsticamente significativos entre 2010 y 2012. Si
bien se redujo ligeramente la victimizacin por delincuencia en ese perodo (de 38.9% a 33.5%), el
cambio se puede deber a otros factores estadsticos, no un decrecimiento real de la victimizacin. En el
Grfico 73 se muestra la victimizacin sufrida nicamente por el entrevistado, tanto en 2010 como en
2012. De nuevo se observa una ligera disminucin (de 23.3% a 20.8%), pero sta no es tampoco
estadsticamente significativa.
Cabe aclarar que en 2010 se cambi la formulacin de las preguntas que miden la victimizacin
por delincuencia. Entre 2004 y 2008, LAPOP utiliz la pregunta VIC1: Ha sido usted victima de
algn acto de delincuencia en los ltimos 12 meses? En 2010 y 2012, esta pregunta fue sustituida por
VIC1EXT, la cual pide ms detalles sobre los actos de delincuencia que podran poder ocurrido al
entrevistado. Esta modificacin fue realizada con el fin de aumentar la validez de las respuestas.
Adems, a partir de 2010 se agreg la pregunta acerca de la victimizacin de alguien del hogar, la cual
no se hizo en aos anteriores. Por lo tanto no se presentan resultados comparativos con aos anteriores.
50
38.9%
33.5%
40
30
20
10
0
2010
2012
Grfico 72. Victimizacin total por delincuencia en Guatemala: 2010 vs. 2012
Pgina | 113
23.3
20.8
2010
2012
25
20
15
10
0
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP
Pgina | 114
Captulo Cuatro
Indgena
Color de piel
Quintiles de riqueza
Educacin
Edad
Mujer
-0.20
-0.10
0.00
0.10
Para entender mejor el efecto de dicha variable en la victimizacin por delincuencia, el Grfico
75 muestra la relacin bivariada entre victimizacin y entre el tamao del lugar de residencia. Es claro
que las el rea metropolitana, las ciudades grandes y las medianas, tienen tasas de victimizacin
significativamente ms altas que las ciudades pequeas y el rea rural.
Pgina | 115
34.8%
50
31.9%
35.6%
40
30
17.4%
20
14.1%
10
0
rea Metropolitana Ciudad grande
rea rural
11
El apoyo al sistema se calcula como el promedio de las respuestas a cinco preguntas del entrevistado: B1 (la percepcin
de que los tribunales de justicia garantizan un juicio imparcial; B2 (respeto a las instituciones del pas; B3 (creencia de que
los derechos fundamentales de los ciudadanos estn bien protegidos; B4 (orgullo de vivir bajo el sistema poltico del pas);
y B6 (creencia de que el individuo debe apoyar el sistema poltico del pas). La variable relacionada con estas preguntas se
recodifica a una escala del 0 al 100. Para ms informacin, vase el Captulo 5.
Pgina | 116
Captulo Cuatro
-0.20
-0.10
0.00
0.10
0.20
Pgina | 117
56
Apoyo al sistema
Apoyo al sistema
56
54
52
50
52
50
48
46
44
48
0
33
66
Percepcin de inseguridad
100
33
66
Percepcin de corrupcin
100
56
Apoyo al sistema
55
Apoyo al sistema
54
50
54
52
50
48
46
44
45
0
25
50
75
100
Percepcin de la situacin econmica
rea
ciudad
metropolitana grande
ciudad
mediana
En el Grfico 78 se muestra la relacin entre apoyo al sistema y otras variables. Se observa que
ni la victimizacin por delincuencia ni la victimizacin por corrupcin parecen tener efecto en el apoyo
al sistema poltico. El gnero del entrevistado tampoco hace diferencia. Sin embargo, el nivel de
educacin s est asociado, aunque en una forma irregular. Los guatemaltecos con educacin
secundaria muestran niveles significativamente ms altos de apoyo al sistema.
Pgina | 118
Captulo Cuatro
52.1%
52.2%
60
Apoyo al sistema
Apoyo al sistema
60
50
40
30
20
10
0
50
40
30
20
10
0
No
No
51.0%
54.9%
48.1%
50
40
30
20
10
0
60
Apoyo al sistema
Apoyo al sistema
48.1%
60
53.6%
51.8%
52.3%
52.1%
50
40
30
20
10
0
Ninguna
Nivel de educacin
Hombre
Mujer
Gnero
Pgina | 119
60
54.2
55
50.9
50
Apoyo al sistema
50
45
40
40
30
20
10
35
0
Ladino
30
Piel clara
5
6
Color de piel
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP
Piel oscura
Indgena
Autoidentificacin tnica
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP
Vase, ODonnell, Guillermo A. 2004. Why the Rule of Law Matters. Journal of Democracy 15 (4): 32-46.
Cruz, Jos Miguel. 2009. Should Authorities Respect the Law When Fighting Crime? AmericasBaromenter Insights
Series, 19. Vanderbilt University: Latin American Public Opinion Project (LAPOP).
13
Pgina | 120
Captulo Cuatro
El Grfico 81 muestra el porcentaje de ciudadanos que en 2012 en cada pas de las Amricas
expresaron su apoyo al Estado de derecho, en contraposicin a quienes creen que en ocasiones la
polica y otras autoridades pueden actuar por encima de la ley. El nivel ms alto de apoyo al Estado
de derecho se encuentra en los pases en los cuales ms del 70% de la poblacin est de acuerdo con
que las autoridades siempre deben respetar las leyes. Entre estos pases se encuentra Jamaica,
Venezuela y Panam. Un segundo grupo de pases se ubica en una posicin intermedia; en estos pases
ms del 60% de la poblacin expresa apoyo hacia el Estado de derecho. Guatemala se ubica en este
grupo intermedio dado que el 66.4% de los entrevistados opin que las autoridades siempre deben
respetar las leyes. Entre los pases en los cuales 55% o menos apoya el Estado de derecho se
encuentran Trinidad y Tobago, Bolivia y Ecuador.
Jamaica
74.9%
Venezuela
74.2%
Panam
74.0%
Rep. Dom.
72.9%
Estados Unidos
72.7%
Belice
72.3%
Colombia
71.8%
Brasil
70.7%
Guyana
69.7%
Hait
67.0%
Guatemala
66.4%
Nicaragua
66.1%
Surinam
65.8%
Chile
65.0%
Costa Rica
63.6%
Mxico
62.1%
Honduras
61.3%
Argentina
60.8%
Paraguay
60.5%
Canad
59.9%
El Salvador
59.7%
Uruguay
58.9%
Per
57.7%
Trinidad y Tobago
55.5%
Ecuador
54.8%
Bolivia
53.3%
20
40
60
80
Pgina | 121
Finalmente, esta seccin concluye con el anlisis de los determinantes de apoyo al Estado de
derecho en Guatemala. El Grfico 82 presenta los resultados del anlisis de regresin logstica que se
utiliza para identificar estos factores. Se observa que los nicos factores que aparecen relacionados con
el apoyo Estado de derecho son el tamao del lugar de residencia, la edad y el quintil de riqueza del
entrevistado.
Victimizacin por corrupcin
Percepcin de corrupcin
Victimizacin por crimen
Percepcin de inseguridad
Quintiles de riqueza
Nivel de educacin
Indgena
Edad
Mujer
Color de piel
Tamao del lugar de residencia
-0.30
-0.20
-0.10
0.00
0.10
Pgina | 122
Captulo Cuatro
100
70.8%
63.1%
73.6%
80
73.6%
60
42.0%
40
20
0
rea metropolitana
Ciudad grande
Ciudad mediana
Ciudad pequea
rea rural
Ver Mendoza, Carlos A. 2012. Tasas de Violencia Homicida a nivel Municipal, Guatemala 2011. Central American
Business Intelligence. http://ca-bi.com/blackbox/?p=6256, accesado el 28 de agosto, 2012.
15
El estudio seala que esta distribucin muestra la transformacin de la violencia desde la poca del conflicto armado y
que en la actualidad se manifiesta en violencia derivada del crimen organizado, las maras y el narcotrfico.
Ver Guatemala en la encrucijada: panorama de una violencia transformada, Jorge A. Restrepo y Alonso Tobn Garca,
Editores. Secretariado de la Declaracin de Ginebra, Small Arms Survey, Ginebra: 2011.
Pgina | 123
En el Grfico 84 se observa que el nivel de inseguridad percibida vara enormemente entre los
municipios incluidos en la muestra. Mientras que municipios como Villa Nueva, Guatemala, Chicacao,
Mixco y Mazatenango tienen una percepcin promedio en el rango de los 60 puntos, municipios como
Comapa y Jalapa no llegan siquiera a los 20 puntos promedio.16
Villa Nueva
Guatemala
Chicacao
Mixco
Mazatenango
La Libertad2
La Libertad
Quetzaltenango
El Palmar
Santa Luca Cotz.
San Juan Sacatp.
Santo Domingo Suchi.
Villa Canales
Comitancillo
Coatepeque
San Martn Zapotitln
El tumbador
Chimaltenango
Santa Mara Chiquimula
Cobn
Escuintla
Petapa
Colotenango
Barberena
Huehuetenango
San Jos
Tucur
San Pedro Carch
Antigua Guatemala
Dolores
Cubulco
Alotenango
Siquinal
Zacualpa
Solol
Chinautla
Sta Cruz del Quich
Chahal
Nuevo Progreso
Cuilco
San Pedro Ayampuc
Panajachel
Concepcin Chiqui.
El Estor
Taxisco
San Pedro Pinula
El Progreso
Nebaj
Jocotn
San Agustn Acasag.
Jutiapa
San Andrs Itzapa
Los Amates
Jalapa
Comapa
12.4
0
16.5
10
20
52.9
52.7
51.1
47.6
47.3
46.3
46.1
45.9
44.0
44.0
42.7
41.3
40.0
39.9
39.7
38.5
37.3
37.2
37.2
37.1
36.7
36.3
36.3
35.3
34.7
34.6
34.5
34.5
33.2
33.1
33.0
33.0
33.0
31.6
31.2
31.1
30.4
29.7
27.5
27.5
27.5
27.3
26.2
25.7
25.7
25.3
24.4
23.4
23.4
21.5
20.7
30
40
57.1
50
63.1
60
Percepcin de inseguridad
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP
16
Es importante tener en cuenta que dado el tamao de la muestra en los municipios, la posibilidad de error se incrementa
hasta en un +/- 20%. Por lo tanto estos resultados son solo una aproximacin.
Pgina | 124
Captulo Cuatro
El recuadro que se presenta en el anexo muestra que existe una variacin estadsticamente
significativa entre los municipios en trminos de la percepcin de inseguridad. Al calcular el
coeficiente de correlacin entre grupos se encuentra que el 9% de la varianza en el nivel de inseguridad
se puede atribuir a diferencias entre municipios.
A continuacin se presenta el anlisis multinivel que permite ubicar los factores asociados a las
diferencias en la percepcin de inseguridad en los municipios de Guatemala. Adems de factores tales
como la educacin, la edad y otras caractersticas de los individuos (variables de nivel I), se incluye en
el modelo una variable de nivel dos, el ndice de Desarrollo Humano vigente para cada municipio
segn el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo en Guatemala. Primeramente, en la Tabla 6
se presenta el IDH para los municipios incluidos en la muestra.
Pgina | 125
.8280
.8260
.8260
.8040
.7840
.7790
.7730
.7560
.7540
.7190
.7160
.7050
.6980
.6800
.6790
.6470
.6450
.6420
.6360
.6350
.6330
.6320
.6310
.6190
.6180
.6070
.6000
.5970
.5970
.5960
.5960
.5890
.5860
.5830
.5740
.5670
.5670
.5620
.5610
.5500
.5460
.5450
.5240
.5220
.5190
.5130
.4970
.4940
.4610
.4420
.4390
.4360
.4000
.3980
.3800
Pgina | 126
Captulo Cuatro
En el recuadro siguiente se muestra los resultados del anlisis con predictores de nivel I y nivel
II. Los resultados muestran que el IDH del municipio tiene una relacin estadsticamente significativa
con la percepcin de inseguridad, al igual que la autoidentificacin tnica, el nivel de riqueza y el
tamao de la ciudad donde vive el entrevistado.
Loglikelihood
7030.1138
Prob>chi2=
0.0000
Percepcindeinseguridad
Coef.
Std.Err.
IDHmunicipio
24.2259
11.76847
Educacin
.2861257 .2035412
Edad
.0432397 .0515685
Gnero(mujer)
2.249535 1.425229
Riqueza
.7842244 .6086407
Tamaodelaciudad
3.11838
.7876671
constante
22.35769 7.572756
Pgina | 127
VIII. Conclusiones
Este captulo ha analizado diversos temas relacionados con el Estado de derecho, entre ellos la
magnitud y el impacto de victimizacin por delincuencia y victimizacin por corrupcin, as como la
percepcin de inseguridad, la percepcin de corrupcin y el apoyo al sistema poltico y al Estado de
derecho. La encuesta muestra que los ciudadanos tienden a percibir niveles altos de corrupcin en las
Amricas. Guatemala se ubica en una posicin intermedia, con una percepcin promedio de corrupcin
de 69 puntos. En trminos de victimizacin por corrupcin Guatemala se ubica entre los primeros siete
pases (de un total de 26). El 23.5% de la poblacin guatemalteca, segn estos datos, fue vctima de
algn acto de corrupcin en los 12 meses anteriores a la encuesta. La nica caracterstica que se asocia
a la victimizacin por corrupcin es el gnero: las mujeres son menos propensas a ser vctimas.
En el tema de la inseguridad y la victimizacin por delincuencia, la comparacin se hace
solamente a nivel de las capitales de los pases de las Amricas. La Ciudad de Guatemala se ubica
como una de las capitales con mayores niveles de percepcin de inseguridad y con mayor
victimizacin directa por delincuencia. En ambos casos, ocupa el tercer lugar de los 26 pases includos
en la encuesta en 2012. En trminos de la victimizacin de alguien ms en el hogar del entrevistado,
sin embargo, ocupa una posicin intermedia.
Al analizar especficamente el caso de Guatemala se observa que el rea metropolitana tiene el
promedio ms elevado de percepcin de inseguridad (50.7), seguido por quienes viven en reas
Pgina | 128
Captulo Cuatro
urbanas (44.4) y por ltimo por quienes viven en el rea rural (32.7). En este captulo tambin se
realiz un anlisis multinivel, para determinar en qu medida ciertas caractersticas del municipio se
asocian con una mayor o menor percepcin de inseguridad. Se encontr que existe una relacin entre
el ndice de Desarrollo Humano municipal y la percepcin de inseguridad. Aunque la relacin no es
lineal, se observa que en los municipios con un IDH ms alto tiende a existir una mayor percepcin de
inseguridad en comparacin con municipios con un IDH bajo.
Con relacin a la victimizacin total por delincuencia (suma de la victimizacin directa ms la
victimizacin sufrida por los familiares en el hogar), sta vara de acuerdo al rea de residencia de los
entrevistados. En el rea metropolitana cerca de la mitad de la poblacin (46.3%) fue victimizada. Los
porcentajes se reducen drsticamente en otras regiones del pas.
Con respecto a la victimizacin directa (nicamente la sufrida por el entrevistado), se observa
que en las reas urbanas del pas un 28.6% de la poblacin inform haber sido vctima de la
delincuencia. En contraste, en el rea rural del pas nicamente el 14.1% de la poblacin indic haber
sido vctima directa.
Un anlisis acerca del impacto de la percepcin o victimizacin por corrupcin o por
delincuencia en el sistema poltico, mostr que la nica variable que estadsticamente se asocia con una
disminucin en el apoyo al sistema poltico es la percepcin de corrupcin.
Por otro lado, este captulo abord el tema de apoyo al Estado de derecho, medido a travs de la
creencia en que las autoridades nunca deben actuar por encima de la ley. Guatemala se ubica en una
posicin intermedia, dado que el 66% de los entrevistados opin que las autoridades siempre deben
respetar las leyes. Se encontr que los nicos factores que se relacionan con el apoyo al Estado de
derecho son el tamao del lugar de residencia del entrevistado, la edad y el nivel socioeconmico de
los entrevistados. Claramente el apoyo al Estado de derecho es menor en el rea metropolitana, donde
solo alcanza un 42%. El apoyo se incrementa gradualmente, hasta alcanzar 73.6% en el rea rural.
En la Tabla 7 se presenta un resumen de los resultados de Guatemala con otros pases de
Amrica Latina.
Tabla 7. Comparacin entre Guatemala y Amrica Latina en temas relacionados con el Estado de
derecho
MEDICIN
Promedio*
Porcentaje
Promedio*
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
*Escala 0-100
VARIABLE
Percepcindecorrupcin
Victimizacinporcorrupcin
Percepcindeinseguridad
Victimizacinpordelincuencia(directa,elentrevistado),aniveldelpas
Victimizacin por delincuencia (alguien ms en el hogar), a nivel del
pas
Victimizacintotalpordelincuenciaaniveldelpas
(entrevistadomsalguienenelhogar)
ApoyoalEstadodederecho
REGIN
71.8
23.0%
39.4
19.4%
GUATEMALA
69.0
Msbajo
23.5%
Similar
38.2
Similar
20.8%
Similar
20.5%
20.7%
Similar
31.8%
33.5%
Msalto
64.3%
66.4%
Msalto
Pgina | 129
Captulo Cinco
I. Introduccin
Al menos desde los tiempos de Platn, filsofos y politlogos se han preguntado qu hace que
una democracia funcione. El concepto de legitimidad ha sido central. Mientras que algunos politlogos
han definido la democracia en trminos de procedimientos,1 otros han mostrado que las actitudes de los
ciudadanos y sus valores tienen un papel muy importante, destacando que la legitimidad es clave en la
consolidacin democrtica.2 La legitimidad poltica es un indicador de la relacin entre los ciudadanos
y las instituciones del Estado, un concepto central en el estudio de la cultura poltica y clave para la
estabilidad democrtica.3
En los estudios de LAPOP usando los datos del Barmetro de las Amricas se define la
legitimidad poltica en trminos del apoyo de los ciudadanos al sistema poltico y la tolerancia a los
derechos polticos y la participacin de otros. Adems, el apoyo al sistema tiene dos dimensiones
principales: el apoyo difuso y el apoyo especfico.4 Mientras que el apoyo especfico se puede medir
con preguntas sobre las autoridades actualmente en el poder, el apoyo difuso se refiere al nexo
generalizado con un objeto ms abstracto representado por el sistema poltico y los mismos cargos
polticos. Aunque muchas de las medidas existentes tienden a confundir las dos dimensiones de la
legitimidad, la medida creada por LAPOP (y operacionalizada a travs de los datos de las encuestas del
Barmetro de las Amricas) captura la dimensin del apoyo difuso que es imprescindible para la
sobrevivencia de la democracia.5 En este captulo se examina la legitimidad poltica a lo largo de las
Amricas con el propsito de determinar y entender los factores que explican la variacin en estas
actitudes a nivel individual.
Mientras que algunos defienden la idea de que ciertas culturas tienen una mayor legitimidad
poltica por naturaleza, otros sugieren que el desarrollo econmico o la cercana de los polticos a las
1
Schumpeter, Joseph A. 1942 Capitalism, Socialism, and Democracy, 3rd ed. New York: Harper Perennial, ; Przeworski
Adam. 1999. Minimalist Conception of Democracy: A Defense, en Robert A. Dahl, Ian Shapiro, y Jose Antonio
Cheibub. eds. The Democracy Sourcebook. Cambridge: The MIT Press; Huntington, Samuel P.1991., The Third Wave:
Democratization in the Late Twentieth Century. Norman, OK: University of Oklahoma Press.
2
Diamond, Larry. 1999. Developing Democracy: Toward Consolidation. Baltimore: The Johns Hopkins University Press;
Seligson, Mitchell A. 2000. Toward a Model of Democratic Stability Political Culture in Central America. Estudios
Interdisciplinarios de Amrica Latina y el Caribe 11, no. 2: 5-29; Booth, John A. y Mitchell A. Seligson. 2009. The
Legitimacy Puzzle in Latin America: Political Support and Democracy in Eight Nations, 1st ed. Cambridge: Cambridge
University Press.
3
Vase tambin Almond, Gabriel Abraham y Sidney Verba. 1963 The Civic Culture: Political Attitudes and Democracy in
Five Nations. Newbury Park, CA: Sage Publications, Inc.
4
Easton, David. 1975.A Re-Assessment of the Concept of Political Support, British Journal of Political Science 5, no. 4:
435-457; Seligson, Mitchell A. 2000. Toward a Model of Democratic Stability Political Culture in Central America.
Estudios Interdisciplinarios de Amrica Latina y el Caribe 11, no. 2: 5-29.
5
Booth y Seligson. 2009.The Legitimacy Puzzle in Latin America.
Pgina | 131
preferencias de polticas pblicas de los ciudadanos tienen un efecto importante en las opiniones sobre
el sistema poltico.6 Se ha demostrado que las variables institucionales tambin son determinantes
importantes del apoyo al sistema. Algunos estudios han hallado, por ejemplo, que los sistemas que
incorporan caractersticas que hacen ms aceptables las derrotas electorales, es decir, que disminuyen
la desproporcionalidad, tienen un impacto positivo sobre el apoyo al sistema, en especial entre los
perdedores en el juego de la democracia.7
Estudios previos de LAPOP han mostrado que el apoyo al sistema se asocia con variables tales
como la confianza ciudadana, la participacin en los partidos polticos y la percepcin de que los
partidos representan los intereses de los ciudadanos.8 Adems, las investigaciones han mostrado que el
apoyo al sistema poltico se relaciona con la participacin en la poltica a nivel local y nacional y con
el apoyo al Estado de derecho.9
La tolerancia poltica es el segundo componente clave de la legitimidad y es un pilar
fundamental para la sobrevivencia de la democracia. De acuerdo con los estudios anteriores de
LAPOP, se define la tolerancia poltica como el respeto de los ciudadanos a los derechos polticos de
los dems, en especial, de aquellos con quienes no se est de acuerdo.10 Gibson y otros autores han
sealado los efectos nefastos de la intolerancia en la calidad de la democracia. La intolerancia tanto de
los ciudadanos como de las lites se asocia con el apoyo a polticas que buscan limitar las libertades
individuales y con la percepcin de falta de libertad entre aquellos que son el blanco de la misma.11
Gibson ha encontrado que el racismo dentro de la comunidad se asocia con un sentido limitado de
6
Almond y Verba The Civic Culture; Inglehart, Ronald. 1988. The Renaissance of Political Culture, The American
Political Science Review 82, no. 4 (December 1): 1203-1230. Przeworski, Adam et al., 2000. Democracy and Development:
Political Institutions and Well-Being in the World, 1950-1990, 1st ed. Cambridge: Cambridge University Press; Acemoglu,
Daron et al., 2008 Income and Democracy, American Economic Review 98, no. 3 : 808-842; Kotzian, Peter, 2011 Public
support for liberal democracy, International Political Science Review 32, no. 1: 23 -41. Evans, Geoffrey y Stephen
Whitefield. 1995. The Politics and Economics of Democratic Commitment: Support for Democracy in Transition
Societies, British Journal of Political Science 25, no. 4 : 485-514.
7
Anderson, Christopher. 2007., Losers consent: elections and democratic legitimacy, [Reprinted]. Oxford: Oxford
University Press; Anderson, Christopher J. y Christine A. Guillory. 1997. Political Institutions and Satisfaction with
Democracy: A Cross-National Analysis of Consensus and Majoritarian Systems, The American Political Science Review
91, no. 1: 66-81.
8
Corral, Margarita. 2009. Participation in Meetings of Political Parties, AmericasBarometer Insights Series, 20. Vanderbilt
University: Latin American Public Opinion Project (LAPOP); Corral, Margarita. 2008. Mis (trust) in Political Parties in
Latin America. AmericasBarometer Insights Series, 2. Vanderbilt University: Latin American Public Opinion Project
(LAPOP); Corral, Margarita. 2010. Political Parties and Representation in Latin America. AmericasBarometer Insights
Series, 36. Vanderbilt University: Latin American Public Opinion Project (LAPOP).
9
Montalvo, Daniel. 2008. Citizen Participation in Municipal Meetings, AmericasBarometer Insights Series, 4: Vanderbilt
University: Latin American Public Opinion Project (LAPOP); Cruz, Jos Miguel. 2009. Should Authorities Respect the
Law When Fighting Crime?, AmericasBarometer Insights Series, 19. Vanderbilt University: Latin American Public
Opinion Project (LAPOP); Maldonado, Arturo. 2011. Compulsory Voting and the Decision to Vote, AmericasBarometer
Insights Series, 63. Vanderbilt University: Latin American Public Opinion Project (LAPOP).
10
Seligson, Mitchell. 2000. Toward A Model of Democratic Stability Political Culture in Central America, Estudios
interdisciplinarios de Amrica Latina y el Caribe 11, 2.
11
Gibson, James L. 1988. Political Intolerance and Political Repression During the McCarthy Red Scare, The American
Political Science Review 82, no. 2: 511-529; Gibson, James L.2008. , Intolerance and Political Repression in the United
States: A Half Century after McCarthyism, American Journal of Political Science 52 : 96-108; Gibson, James L.1998. A
Sober Second Thought: An Experiment in Persuading Russians to Tolerate, American Journal of Political Science 42, no.
3: 819-850; Gibson, James L.1995. , The political freedom of African-Americans: a contextual analysis of racial attitudes,
political tolerance, and individual liberty, Political Geography 14, no. 6-7 : 571-599.
Pgina | 132
Captulo Cinco
libertad de expresin y que la intolerancia racial impacta negativamente en la libertad poltica tanto de
las personas de piel blanca como de las de tez oscura.
Por qu se vuelven intolerantes las personas? Los acadmicos han encontrado muchos factores
que afectan la tolerancia, entre los que se incluyen la percepcin que tengan algunos individuos de que
existe un alto nivel de amenaza,12 una personalidad autoritaria13 o la religin.14 A nivel macro, los
tericos de la identidad social y del predominio social han propuesto que se investigue la intolerancia
como una funcin de las dinmicas intragrupales y extragrupales y de las posiciones en la jerarqua
social.15 Por ltimo, las amenazas externas y las crisis de seguridad, as como los niveles de
democratizacin tambin se relacionan con la tolerancia.16 Investigadores de LAPOP, usando datos
del Barmetro de las Amricas han encontrado que el apoyo o la falta de apoyo al derecho al
matrimonio de personas del mismo sexo se relaciona no solamente con las denominaciones religiosas
sino tambin con la importancia de la religin en la vida de los individuos. Adems, en los pases ms
desarrollados se presentan niveles ms altos de apoyo a este derecho.17
Las investigaciones de Golebiouwska revelan que el sexo del individuo tiene un impacto
directo en la tolerancia; las mujeres son ms intolerantes que los hombres.18 El sexo de un individuo
tambin tiene fuertes efectos indirectos porque las mujeres son ms religiosas, perciben ms amenazas,
son menos propensas a tolerar la incertidumbre, estn ms inclinadas hacia el tradicionalismo moral,
tienen menos experiencia poltica, y muestran menos apoyo a las normas democrticas que los
hombres.
El apoyo al sistema y la tolerancia poltica tienen efectos importantes en la consolidacin de la
democracia. Las democracias estables necesitan instituciones legtimas y ciudadanos que toleren y
respeten los derechos de los dems. En la Tabla 8 se resume la manera en la que la tolerancia y la
legitimidad poltica pueden afectar la democracia estable, de acuerdo con los estudios anteriores del
Barmetro de las Amricas. Si la mayora de los ciudadanos demuestran altos niveles de apoyo al
sistema y una alta tolerancia, puede esperarse que la democracia se mantenga estable y se consolide.
Por el contrario, si la mayora de ciudadanos es intolerante y muestra desconfianza en sus instituciones,
el rgimen democrtico puede estar en peligro. Existe una tercera posibilidad que puede denominarse
12
Marcus George E., W. Russell Neuman, y Michael MacKuen. 2000. Affective Intelligence and Political Judgment, 1st ed.
Chicago: University Of Chicago Press; Merolla, Jennifer L. y Elizabeth J. Zechmeister. 2009. Democracy at Risk: How
Terrorist Threats Affect the Public, 1st ed. Chicago: University of Chicago Press; Huddy, Leonie et al. 2005 Threat,
Anxiety, and Support of Antiterrorism Policies, American Journal of Political Science 49, no. 3 : 593-608; Brader, Ted,
Nicholas A. Valentino, y Elizabeth Suhay. 2008. What Triggers Public Opposition to Immigration? Anxiety, Group Cues,
and Immigration Threat, American Journal of Political Science 52, no. 4 : 959-978.
13
Altemeyer Bob. 2007., The Authoritarians.
14
Postic, Robert K.2007, Political tolerance: The effects of religion and religiosity (ProQuest, 2007); Stouffer, Samuel
A.1955, Communism, Conformity and Civil Liberties (John Wiley & Sons Inc,).
15
Sidanius, Jim y Felicia Pratto. 1999. Social Dominance: An Intergroup Theory of Social Hierarchy and Oppression, 1st
ed. Cambridge: Cambridge University Press.
16
Peffley, Mark y Robert Rohrschneider. 2003 Democratization and Political Tolerance in Seventeen Countries: A Multilevel Model of Democratic Learning, Political Research Quarterly 56, no. 3 : 243 -257.
17
Lodola, Germn y Margarita Corral.2010. Support for Same-Sex Marriage in Latin America. AmericasBarometer
Insights 44. AmericasBarometer Insights, 63. Vanderbilt University: Latin American Public Opinion Project (LAPOP).
18
Golebiouwska, Ewa. 1999. Gender Gap in Political Tolerance, Political Behavior, 21 (3): 443-464; Golebiouwska,
Ewa. 2006. Gender and Tolerance en Gerson Moreno-Riano Ed. Tolerance in the 21st Century. Lanham, MD; Lexington
Books.
Pgina | 133
de alta inestabilidad, si la mayora demuestra altos niveles de tolerancia hacia otros ciudadanos pero
concede poca legitimidad a las instituciones polticas. Por ltimo, no es una buena seal para la
democracia si en una sociedad los ciudadanos tienen un alto apoyo al sistema poltico pero bajos
niveles de tolerancia, y en caso extremo, esto podra llevar a que el rgimen cambie hacia un modelo
ms autoritario.
Tabla 8. Relacin entre apoyo al sistema y tolerancia poltica
Altatolerancia
Bajatolerancia
Altoapoyoalsistema
Democraciaestable
Estabilidadautoritaria
Bajoapoyoalsistema
Democraciainestable
Democraciaenriesgo
Cabe destacar que esta conceptualizacin ha encontrado apoyo emprico. Con los datos del
Barmetro de las Amricas 2008, Booth y Seligson hallaron seales serias de la posibilidad de
instabilidad poltica en Honduras justo antes de que las fuerzas militares exilaran
inconstitucionalmente a Costa Rica al entonces presidente Zelaya.19
Siguiendo las pautas del Barmetro de las Amricas, se ajust el ndice resultante a una escala
del 0 al 100 en la cual el 0 significa muy poco apoyo al sistema poltico y el 100 significa mucho
apoyo.
Cmo vara el apoyo al sistema poltico a lo largo de los pases de las Amricas? El Grfico
86 presenta los niveles de apoyo en el continente. Los promedios varan de 41.4 puntos en Honduras a
19
Booth y Seligson. 2009. The Legitimacy Puzzle in Latin America: Political Support and Democracy in Eight Latin
American Nations. New York: Cambridge University Press. Vase tambin Perez, Orlando J., John A. Booth y Mitchell A.
Seligson. 2010. The Honduran Catharsis. AmericasBarometer Insights 48. Vanderbilt University: Latin American Public
Opinion Project (LAPOP).
Pgina | 134
Captulo Cinco
61.7 en Belice. Guatemala obtiene 52.3 puntos, un puntaje intermedio-bajo, ubicndose por arriba de
nueve pases.
Belice
61.7
Surinam
61.2
Nicaragua
60.7
Canad
60.7
Uruguay
59.5
Guyana
58.2
El Salvador
56.7
Venezuela
56.2
Mxico
55.9
Costa Rica
55.9
Colombia
55.5
Argentina
55.4
Chile
55.0
Ecuador
53.6
Jamaica
53.6
Estados Unidos
53.5
Guatemala
52.3
Trinidad y Tobago
49.7
Per
49.5
Rep. Dom.
48.8
Bolivia
48.1
Paraguay
47.0
Brasil
45.4
Hait
44.5
Panam
44.0
Honduras
41.4
10
20
30
40
50
60
Apoyo al sistema
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP
Como se explic anteriormente el ndice de apoyo al sistema poltico est formado por varias
dimensiones individuales. El Grfico 87 muestra los resultados de dichos componentes individuales en
Guatemala. El componente con el promedio ms alto en el pas es el de respeto hacia las instituciones,
con 59.6 puntos, mientras que el ms bajo es la creencia que las instituciones protegen los derechos
bsicos de los guatemaltecos, que obtiene slo 45.4 puntos.
Pgina | 135
59.6
57.4
60
51.8
50
45.4
46.6
40
30
20
10
0
Creencia que
el sistema protege
los derechos bsicos
Orgullo de vivir
bajo el
sistema poltico
Respeto a
las instituciones
20
Los grficos que muestran estas relaciones entre las diversas variables independientes y el apoyo al sistema poltico se
muestran en el Captulo 4.
Pgina | 136
Captulo Cinco
60
52.3
52.2
49.0
50
48.8
49.6
2008
2010
40
30
20
10
0
2004
2006
2012
Como en el caso de todos los ndices utilizados por el Barmetro de las Amricas, se calcula
el promedio de las respuestas de cada persona a las cuatro preguntas anteriores. Luego se recodifica la
variable resultante a una escala de 0 a 100, en la cual el 0 representa muy poca tolerancia y el 100
representa tolerancia muy alta.
El Grfico 89 muestra los resultados de tolerancia poltica en todo el continente. El promedio
de tolerancia muestra gran variacin entre pases. En las Amricas el pas con la mayor tolerancia es
Estados Unidos, seguido por Trinidad y Tobago, Guyana y Canad. El pas latinoamericano que
muestra mayor tolerancia es Uruguay. En el otro extremo, el pas con el menor nivel de tolerancia es
Honduras, cuyo promedio es de slo 36.6 puntos. Ecuador, El Salvador, Per, Hait y Bolivia tambin
obtienen puntajes bajos, pero que son estadsticamente ms altos que el obtenido por Honduras. Justo
Pgina | 137
por arriba de estos pases se ubica Guatemala en una posicin intermedia-baja, con un promedio de
tolerancia de 47.3 puntos.
Estados Unidos
72.6
Trinidad y Tobago
69.1
Guyana
67.9
Canad
67.6
Uruguay
64.4
Belice
61.1
Jamaica
60.1
Argentina
58.9
Brasil
57.0
Chile
56.6
Nicaragua
56.1
Surinam
55.4
Venezuela
54.2
Rep. Dom.
54.2
Costa Rica
53.0
Paraguay
52.4
Panam
51.0
Colombia
50.4
Mxico
48.3
Guatemala
47.3
Hait
47.0
Bolivia
44.7
Per
43.8
El Salvador
43.7
Ecuador
43.4
Honduras
36.6
20
40
60
80
Tolerancia poltica
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP
En el Grfico 90 se presentan los niveles de acuerdo de los ciudadanos con cada uno de los
cuatro componentes de la tolerancia en Guatemala. En dos de las dimensiones los guatemaltecos se
muestran ms tolerantes: derecho que otros voten y que participen en manifestaciones pacficas, con
promedios de 50.8 y 51.1 puntos respectivamente. La diferencia con las dos dimensiones restantes es
estadsticamente significativa: los guatemaltecos se muestran menos tolerantes hacia la idea de que
otros tengan libertad de expresin (43.1 puntos) o que participen como candidatos a cargos pblicos
(43.6 puntos).
Pgina | 138
Captulo Cinco
50.8
51.1
Derecho al voto
Manifestaciones pacficas
50
43.1
43.6
Libertad de expresin
40
30
20
10
0
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP
Pgina | 139
60
52.7
50
50.2
47.1
46.2
43.6
40
30
20
10
0
2004
2006
2008
2010
2012
Pgina | 140
Captulo Cinco
-0.10
0.00
0.10
0.20
0.30
0.40
En los Grficos siguientes se examina en mayor detalle los resultados descritos anteriormente,
mostrando las relaciones entre tolerancia poltica y las variables que surgieron como predictores de la
misma. En el Grfico 93 se observa que a mayor educacin existe mayor tolerancia entre los
guatemaltecos. Se observa tambin que en el rea metropolitana el promedio de tolerancia es mayor y
que disminuye conforme se reduce el tamao del lugar de residencia; en el rea rural el promedio es
significativamente ms bajo que en el rea metropolitana. Otra relacin que se evidencia en el grfico
es que quienes denotan ms apoyo a la democracia tambin muestran mayores niveles de tolerancia.
Adicionalmente, quienes tienen una buena percepcin de su situacin econmica personal tienden a ser
menos tolerantes.
Pgina | 141
60
52
55
50
Tolerancia
Tolerancia
50
45
48
46
44
40
Ninguna
Primaria
Secundaria
rea
Ciudad
metropolitana grande
Superior
Nivel de educacin
Ciudad
pequea
rea
rural
60
48
50
Tolerancia
Tolerancia
Ciudad
mediana
40
30
46
44
42
40
38
20
Poco apoyo -
- Alto apoyo
Apoyo a la democracia
Mala
25
50
75
Buena
Pgina | 142
Captulo Cinco
48.4
50
52
50
46.3
40
Tolerancia
Tolerancia
48
46
30
20
44
42
10
40
0
Piel clara
5
6
Color de piel
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP
Piel oscura
Ladino
Indgena
Pgina | 143
Canad
51.5%
Guyana
45.5%
Estados Unidos
44.9%
Uruguay
42.6%
Belice
39.3%
Surinam
39.0%
Jamaica
37.3%
Trinidad y Tobago
34.9%
Chile
34.6%
Argentina
33.6%
Nicaragua
32.6%
Costa Rica
31.5%
Colombia
27.1%
Guatemala
24.7%
Mxico
24.6%
Venezuela
24.5%
Rep. Dom.
24.3%
El Salvador
22.7%
Brasil
20.9%
Ecuador
19.8%
Paraguay
19.2%
Panam
18.6%
Per
15.8%
Bolivia
15.6%
Hait
10.7%
Honduras
7.2%
10
20
30
40
50
Pgina | 144
Captulo Cinco
26.8%
30
25
24.7%
22.7%
21.2%
18.5%
20
15
10
0
2004
2006
2008
2010
2012
Cules son los factores que influyen en que los ciudadanos de Guatemala tengan actitudes
conducentes a una democracia estable? El Grfico 98 presenta los resultados del anlisis de regresin
logstica. Se observa que el nivel de educacin y el autoidentificarse como indgena son factores
sociodemogrficos que resultan asociados al apoyo a la democracia estable. Tambin la percepcin de
corrupcin resulta asociada.
Pgina | 145
0.00
0.10
0.20
0.30
Para explorar ms a fondo los determinantes de las actitudes conducentes a una democracia
estable en Guatemala se gener el Grfico 99. Por un lado, los guatemaltecos con mayor educacin
son ms proclives a tener las actitudes conducentes a una democracia estable. Por otro, los
entrevistados que se autoidentificaron como indgenas tienen niveles de apoyo a la democracia estable
ms altos que quienes se autoidentificaron como ladinos, siendo la diferencia entre ambos
estadsticamente significativa. Estos datos no son excluyentes uno del otro. Se puede concluir que
quienes menos apoyan la democracia estable son los ladinos con bajos niveles de educacin.
Pgina | 146
Captulo Cinco
40
40
30.4
26.4
30
22.3
15.3
20
10
27.6
30
20.5
20
10
0
Ninguna
Nivel de educacin
Ladino
Indgena
Autoidentificacin tnica
Los cuatro grficos siguientes presentan los niveles de confianza ciudadana (apoyo) en cada
una de estas instituciones y algunas ms incluidas en la encuesta. Como se acostumbra hacer en los
anlisis del Barmetro de las Amricas, se ajustan las respuestas a una escala del 0 al 100. En el
Grfico 100 se incluyen cuatro instituciones no polticas, para tenerlas como parmetro de
comparacin con las instituciones de ndole poltica. Se observa que tanto la Iglesia Catlica como la
Pgina | 147
Evanglica generan niveles de apoyo bastante altos. Los medios de comunicacin y el sector privado
obtienen menores niveles de apoyo en comparacin con las iglesias.
Iglesia Catlica
70.2
Iglesia Evanglica
64.0
Medios de comunicacin
54.9
Sector privado
47.1
20
40
60
80
En el Grfico 101 se incluyen las instituciones consideradas como parte del sector de justicia,
adems de una pregunta genrica que pide a los entrevistados que indiquen su confianza en el sector de
justicia en general. Se observa que la Procuradura de Derechos Humanos genera niveles de confianza
estadsticamente ms altos que las otras instituciones, con 51.2 puntos en la escala de 0-100 utilizada.
La mayora de instituciones del sector justicia obtienen puntajes muy similares, en el rango de los 40
puntos. La nica institucin que se diferencia estadsticamente del resto es la Polica Nacional Civil,
que obtiene 34.9 puntos.
Pgina | 148
Captulo Cinco
51.2
Ministerio Pblico
47.8
Sistema de Justicia
46.2
Corte de Constitucionalidad
46.0
Tribunales de justicia
45.8
Corte Suprema
44.9
Polica Nacional
34.9
10
20
30
40
50
En el Grfico 102 se incluye a otras instituciones polticas del pas. Se observa que el Ejrcito
genera el nivel ms alto de confianza ciudadana, seguido por la municipalidad del encuestado y luego
por el presidente (Otto Prez Molina al momento de realizar la encuesta en el primer semestre del ao
2012). Todos se ubican por arriba de los 50 puntos. El Tribunal Supremo Electoral y las elecciones, as
como el Congreso se ubican en el rango de los 40 puntos. Los partidos polticos obtienen 36.1 puntos.
Pgina | 149
Ejrcito
59.5
54.4
Presidente
52.3
49.2
Elecciones
48.2
Congreso
41.9
Partidos polticos
36.1
10
20
30
40
50
60
Finalmente, en el Grfico 103 se muestra a todas las instituciones antes referidas para tener una
perspectiva global. Se observa que las nicas instituciones que estadsticamente se separan del resto
son por un lado la Iglesia Catlica, la Iglesia Evanglica y el Ejrcito, que obtienen promedios
significativamente superiores al resto de instituciones. En el otro extremo, solamente los partidos
polticos y la Polica Nacional Civil se encuentran estadsticamente por debajo de las otras
instituciones, con promedios en el rango de los 30 puntos en la escala de 0-100 que se utiliza en este
estudio. Cabe recordar que generalmente, en esta escala, se considera que un resultado positivo es
cuando se obtienen 50 o ms puntos.
Pgina | 150
Captulo Cinco
Iglesia Catlica
70.2
Iglesia Evanglica
64.0
Ejrcito
59.5
Medios de comunicacin
54.9
54.4
Presidente
52.3
51.2
49.2
Elecciones
48.2
Ministerio Pblico
47.8
Sector privado
47.1
Sistema de justicia
46.2
Corte de Constitucionalidad
46.0
Tribunales de justicia
45.8
Corte Suprema
44.9
Congreso
41.9
Partidos polticos
36.1
34.9
20
40
60
80
21
Las palabras de Churchill hacan referencia a la democracia como la peor forma de gobierno con excepcin de todas las
dems.
22
Rose, Richard y William Mishler 1996. Testing the Churchill Hypothesis: Popular Support for Democracy and Its
Alternatives. Journal of Public Policy 16 (1): 29-58.
Pgina | 151
ING4. Cambiando de nuevo el tema, puede que la democracia tenga problemas, pero es
mejor que cualquier otra forma de gobierno. Hasta qu punto est de acuerdo o en
desacuerdo con esta frase?
El Grfico 104 muestra los niveles promedio de acuerdo con esta afirmacin en los pases de
las Amricas. La mayora de pases, con excepcin de Honduras, tienen niveles de apoyo por encima
de los 60 puntos en la escala 0-100, lo cual implica que en trminos generales existe una opinin
positiva con respecto a la democracia en el continente. Sin embargo, s se observan diferencias
estadsticamente significativas entre pases. Los pases en los cuales se dan mayores niveles de apoyo a
la democracia son Uruguay, Venezuela y Argentina, que obtienen resultados en el rango de los 80
puntos. Un grupo relativamente grande de 13 pases obtienen un resultado positivo, en el rango de los
70 puntos. Finalmente, nueve pases obtienen resultados en el rango de los 60 puntos, entre ellos
Guatemala, que se ubica casi al final de la lista con 61.7 puntos. Cabe destacar que hay diferencias
estadsticamente significativas an entre estos pases, por ejemplo entre Guatemala y El Salvador.
Uruguay
86.5
Venezuela
85.3
Argentina
83.2
Estados Unidos
76.4
Canad
76.3
Guyana
75.1
Costa Rica
75.1
Belice
74.9
Surinam
74.6
Chile
74.0
Panam
73.9
Nicaragua
73.8
Jamaica
73.8
Trinidad y Tobago
71.9
Brasil
70.5
Hait
70.4
Rep. Dom.
70.0
Paraguay
69.1
Colombia
68.3
Mxico
68.0
El Salvador
65.6
Ecuador
64.2
Per
63.6
Bolivia
61.8
Guatemala
61.7
Honduras
52.6
20
40
60
80
100
Apoyo a la democracia
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP
Pgina | 152
Captulo Cinco
VII. Conclusiones
En este captulo se discuti el tema de la legitimidad, un tema central en la Ciencia Poltica. La
legitimidad tambin llamada en este estudio apoyo al sistema poltico se mide a travs de una serie
desarrollada por LAPOP varios aos atrs. Los promedios de apoyo al sistema poltico (en la escala 0100) varan a lo largo del continente de un nivel bajo con 41.4 puntos en Honduras a un nivel alto con
61.7 en Belice. Guatemala obtiene 52.3 puntos, un puntaje intermedio-bajo, ubicndose por arriba de
nueve pases, pero por debajo de 16.
La tolerancia poltica tambin fue discutida en este captulo. Se observ que el pas
latinoamericano que muestra mayor tolerancia es Uruguay con 64.4 puntos. En el otro extremo, el pas
con el menor nivel de tolerancia es Honduras, cuyo promedio es de slo 36.6 puntos. Ecuador, El
Salvador, Per, Hait y Bolivia tambin obtienen puntajes bajos, pero que son estadsticamente ms
altos que el obtenido por Honduras. Justo por arriba de estos pases se ubica Guatemala en una
posicin intermedia-baja, con un promedio de tolerancia de 47.3 puntos.
Entre las variables asociadas tanto al apoyo al sistema como a la tolerancia destacan el nivel
educativo y la autoidentificacin tnica de los entrevistados. La educacin produce resultados diversos,
ya que los entrevistados con mayores niveles de educacin son los ms tolerantes, pero a la vez son
quienes menos apoyan el sistema poltico. En el caso de la autoidentificacin tnica la relacin es ms
clara: los guatemaltecos indgenas muestran mayor tolerancia y tambin mayor apoyo hacia el sistema
poltico.
Al sumar la tolerancia y el apoyo al sistema se puede determinar las actitudes conducentes
hacia una democracia estable. El 24.7% de los guatemaltecos se ubica en la categora de apoyo hacia la
democracia estable, ubicando al pas en una posicin intermedia-baja en comparacin con otros pases
de las Amricas. En el ao 2012 aument ligeramente el porcentaje de ciudadanos guatemaltecos que
se ubican en dicha categora con relacin al ao 2010, pero la diferencia no es estadsticamente
significativa; sin embargo el porcentaje se ha venido incrementando desde 2008, cuando haba cado al
18.5% de la poblacin.
Este captulo tambin midi la legitimidad de diversas instituciones, preguntando a los
entrevistados cunta confianza tienen en las mismas. En la escala de 0-100 utilizada, las nicas
instituciones polticas que obtienen resultados en el rango de los 50 puntos son la Procuradura de
Derechos Humanos, el Ejrcito y la municipalidad del encuestado. La mayora de instituciones obtiene
una confianza promedio en el rango de los 40 puntos, con excepcin de la Polica Nacional Civil y los
partidos polticos, que obtienen un promedio de 34 y 36 puntos respectivamente. Otras instituciones no
polticas como las iglesias y los medios de comunicacin tambin obtienen promedios por arriba de los
50 puntos.
Finalmente, este captulo midi el apoyo hacia la democracia en las Amricas a travs de una
pregunta que pide al entrevistado que opine si la democracia, pese a sus problemas, es el mejor sistema
posible. La mayora de pases, con excepcin de Honduras, tienen niveles de apoyo por encima de los
60 puntos en la escala 0-100. Guatemala, que se ubica casi al final de la lista de 26 pases con 61.7
puntos.
Pgina | 153
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VARIABLE
Apoyoalsistemapoltico
Toleranciapoltica
Ciudadanos que se ubican en la categora de actitudes
conducentesalademocraciaestable
Apoyoalademocracia
REGIN
51.9
50.7
GUATEMALA
52.3
Msalto
47.3
Msbajo
23.8%
24.7%
Msalto
70.5
61.7
Msbajo
Captulo Seis
I. Introduccin
En este captulo se investiga la relacin entre las opiniones de los ciudadanos acerca de los
gobiernos locales y sus experiencias con los mismos, y sus orientaciones hacia la democracia. En qu
medida se relacionan los ciudadanos de Latinoamrica y el Caribe con las autoridades locales?
Evalan favorablemente estas interacciones? Afecta la poltica a nivel local el apoyo al sistema a
nivel nacional?
El poder de los gobiernos locales vara de pas en pas y funciona de diferentes maneras segn
el sistema poltico. En algunos lugares la interaccin de los ciudadanos con el poder pblico no va ms
all de las autoridades locales. Algunas autoridades tienen poca autonoma administrativa y fiscal
mientras que otras tienen ms. Es ms, el manejo de los gobiernos locales es ms democrtico en
algunos lugares que en otros. Por lo tanto, el nivel de eficiencia de los gobiernos locales podra afectar
a las actitudes de los ciudadanos hacia la democracia en general.
Desde hace varios aos se ha venido realizando, en diversos grados, un proceso de
descentralizacin en los pases en desarrollo, siendo ste especialmente pronunciado en Amrica
Latina y el Caribe.1 Este proceso ha ocurrido paralelamente a la tercera ola de democratizacin en el
hemisferio.2 Los ciudadanos en toda Latinoamrica y el Caribe experimentaron no solo el
fortalecimiento de sus gobiernos locales, sino tambin han visto la adopcin de procedimientos
democrticos para la representacin poltica a nivel local.
Las investigaciones sobre poltica local ofrecen perspectivas tanto entusiastas como de
escepticismo. Algunos autores defienden la nocin de que la poltica local generalmente produce
resultados positivos para la gobernabilidad y la democracia. El estudio de 1994 de Faguet sobre la
descentralizacin en Bolivia indica que la poltica local cambi los patrones locales e internacionales
de inversin, de manera que beneficiaron a los municipios que ms necesitaban iniciar proyectos de
educacin, sanidad pblica, y agricultura.3 Los hallazgos de Akai y Sakata tambin demuestran que la
descentralizacin fiscal en varios estados de los Estados Unidos ha impactado positivamente en el
crecimiento econmico.4 Adicionalmente, las investigaciones de Fisman y Gatti en mltiples pases
revelan que, contrario a las conclusiones de varios estudios previos, la descentralizacin fiscal de los
1
Rondinelli, Dennis, John Nellis y Shabbir Cheema. 1983. Decentralization in Developing Countries: A Review of Recent
Experience. World Bank Staff Working Paper 581, Management and Development Series (8): 1-99; p. 9.
2
Huntington, Samuel. 1991. The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth Century. Norman: University of
Oklahoma Press.
3
Faguet, Jean-Paul. 2004. Does Decentralization Increase Responsiveness to Local Needs? Evidence from Bolivia [online].
London: LSE Research Online.
4
Akai, Nobuo y Masayo Sakata. 2002. Fiscal Decentralization Contributes to Economic Growth: Evidence From StateLevel Cross-Section data for the United States. Journal of Urban Development 52: 93-108.
Pgina | 155
gastos del gobierno conduce a un nivel menor de corrupcin, medida a travs de varios indicadores.5
Sin embargo, otros argumentan que la poltica local no siempre produce resultados ni eficientes ni
democrticos, y que puede ser problemtica cuando los gobiernos locales y las comunidades no tienen
suficiente preparacin. Bardhan seala que con frecuencia los gobiernos locales en los pases en
desarrollo estn controlados por lites que se aprovechan de las instituciones e impiden el suministro
de servicios y el desarrollo en general.6 Willis et al mostraron que en Mxico la descentralizacin de
poder administrativo y la expansin de la capacidad tributaria al nivel sub-nacional produjeron un
deterioro de los servicios y un aumento de la desigualdad en los estados ms pobres.7 Galiani et al.
hallaron que al mismo tiempo que la descentralizacin produjo un aumento en el rendimiento
acadmico en general de los estudiantes argentinos en la escuela secundaria, el rendimiento disminuy
en las escuelas de las reas ms pobres y en las provincias con poca capacidad tcnica. 8
Cmo afecta el rendimiento del gobierno local las actitudes hacia el sistema poltico en
general? Debido a que algunos ciudadanos se relacionan con el gobierno nicamente a nivel local,
puede que nicamente formen sus impresiones acerca de la democracia a partir de estas experiencias.
Por lo tanto, una proporcin considerable de los ciudadanos puede basarse en sus interacciones con el
nivel local de gobierno a la hora de formular sus opiniones sobre la democracia y las instituciones
democrticas. En un estudio acerca de
Bolivia, Hiskey y Seligson demostraron que la
descentralizacin puede aumentar el apoyo al sistema; sin embargo, el usar como base el rendimiento
de los gobiernos locales para la evaluacin del sistema en general puede resultar problemtico cuando
las instituciones locales no funcionan bien.9 Weitz-Shapiro tambin encontr que los ciudadanos
argentinos tienen en cuenta sus evaluaciones de los gobiernos locales cuando evalan la democracia en
general.10 Los ciudadanos hacen distinciones entre las diferentes dimensiones del rendimiento de los
gobiernos locales. Mientras que la percepcin de la corrupcin afecta a la satisfaccin con la
democracia, la percepcin de la eficiencia burocrtica no lo hace. Usando los datos del Barmetro de
las Amricas de 2010, West encontr que los ciudadanos que se relacionan ms con los gobiernos
locales y se sienten ms satisfechos con los mismos tienen una mayor probabilidad de tener valores
democrticos. Adems, est relacin se observa ms entre las minoras. Por lo tanto, la poltica local
puede ser vital para la democratizacin.
La relacin entre la poltica local y la inclusin de las minoras es un tema de mucha
importancia. El asunto primordial es si la descentralizacin puede aumentar la representacin de los
grupos histricamente marginalizados, como las mujeres y las minoras raciales. Las investigaciones
acadmicas sobre este tema por lo general consideran a las instituciones locales como canales a travs
Fisman, Raymond y Roberta Gatti.2002. Decentralization and Corruption: Evidence across Countries. Journal of Public
Economics 83: 325-345.
6
Bardhan, Pranab. 2002. Decentralization of Governance and Development. Journal of Economic Perspectives 16 (4):
185205.
7
Willis, Eliza, Christopher Garman, y Stephen Haggard. 1999. The Politics of Decentralization in Latin America. Latin
American Research Review 34 (1): 7-56.
8
Galiani, Sebastian, Paul Gertler, y Ernesto Schargrodsky. 2005. School Decentralization: Helping the Good Get Better,
but Leaving the Poor Behind, Working Paper. Buenos Aires: Universidad de San Andrs.
9
Hiskey, Jonathan y Mitchell Seligson. 2003. Pitfalls of Power to the People: Decentralization, Local Government
Performance, and System Support in Bolivia. Studies in Comparative International Development 37 (4): 64-88.
10
Weitz-Shapiro, Rebecca. 2008. The Local Connection: Local Government Performance and Satisfaction with
Democracy in Argentina. Comparative Political Studies 41 (3): 285-308.
Pgina | 156
Captulo Seis
de los cuales las minoras pueden expresar sus intereses.11 Es ms, los funcionarios pblicos de nivel
local pueden ser ms eficaces que los funcionarios del gobierno nacional en la bsqueda de
informacin sobre las preferencias de las minoras y de esa manera pueden mejorar la representacin
de las mismas.12 Por lo tanto, si la descentralizacin puede contribuir a la representacin de las
minoras, tambin puede resultar en niveles ms altos de apoyo al sistema y de satisfaccin con la
democracia, especialmente entre los grupos minoritarios.13
No obstante, las investigaciones sobre este tema han producido resultados mixtos.14 Patterson
encontr que la descentralizacin de las leyes electorales en Senegal en 1996 produjo un aumento en
la participacin de las mujeres en la poltica local, pero no llev a que hubiera ms polticas orientadas
a las mujeres.15 West emplea los datos de la encuesta del Barmetro de las Amricas de 2010 para
demostrar que la descentralizacin en Amrica Latina no aumenta la inclusin de las minoras ni el
acceso a los gobiernos locales.16 En este captulo se busca aportar mayor evidencia al respecto en el
contexto de la regin en general.
En la prxima seccin de este captulo se examinar hasta qu punto los ciudadanos de las
Amricas participan en la poltica local y cmo evalan las instituciones polticas locales. Se mira de
cerca a los indicadores de dos tipos de participacin: la asistencia a las reuniones municipales y la
presentacin de peticiones a las oficinas de los gobiernos locales. Se compara la medida en que los
ciudadanos de diferentes pases participan en la poltica local a travs de estos canales institucionales y
se comparan adems los resultados de todos los pases en 2012 con los resultados de encuestas
anteriores. Tambin se busca conocer los determinantes principales de ambos tipos de participacin
prestando especial atencin a la relacin entre desigualdad racial y de gnero y la participacin de los
ciudadanos en la poltica local. Por ltimo, se evala la medida en que los ciudadanos a lo largo de las
Amricas se sienten satisfechos con sus gobiernos locales centrndose en la relacin entre la
satisfaccin con los gobiernos locales y el apoyo al sistema poltico.
Trabajos anteriores que han utilizado los resultados de las encuestas del Barmetro de las
Amricas han examinado en detalle algunos de estos fenmenos. Por ejemplo, Montalvo mostr que
los determinantes de peticiones realizadas a los gobiernos municipales incluyen no solamente factores
a nivel individual como la educacin y la edad sino tambin la descentralizacin del gasto
gubernamental.17 De esta manera, la descentralizacin fiscal fortalece la conexin ente los gobiernos y
las solicitudes de sus ciudadanos.18 En otro estudio, Montalvo hall que la delincuencia y la
victimizacin por corrupcin se relacionan de manera negativa con la satisfaccin con los servicios
11
Hirschmann, Albert. 1970. Exit Voice and Loyalty: Responses to Decline in Firms, Organizations, and States.
Cambridge, MA: Harvard University Press.
12
Hayek, Friedrich. 1945. The Use of Knowledge in Society. American Economic Review 35(4): 519-530.
13
West, ibid; p. 4.
14
West, ibid; Pape, I.R.S. 2008. This is Not a Neeting for Women: The Sociocultural Dynamics of Rural Womens
Political Participation in the Bolivian Andes. Latin American Perspectives 35 (6): 41-62. Pape, I.R.S. (2009). Indigenous
Movements and the Andean Dynamics of Ethnicity and Class: Organization, Representation, and Political Practice in the
Bolivian Highlands. Latin American Perspectives 36 (4): 101-125.
15
Patterson, Amy. 2002. The Impact of Senegals Decentralization on Women in Local Governance. Canadian Journal
of African Studies 36 (3): 490-529.
16
West, ibid.
17
Montalvo, Daniel. 2009a. Demand-Making on Local Governments. AmericasBarometer Insights 10. Vanderbilt
University: Latin American Public Opinion Project (LAPOP).
18
Montalvo, ibid; p. 4.
Pgina | 157
municipales, lo que demuestra que las percepciones de un rendimiento pobre a este nivel se deben con
toda probabilidad a estos problemas.19 Por ltimo, Montalvo tambin demostr que la satisfaccin con
los servicios municipales, la participacin en las actividades de la comunidad, y la confianza
interpersonal estn entre los determinantes principales de la confianza en los gobiernos municipales.20
19
Montalvo, Daniel 2009b. Citizen Satisfaction with Municipal Services. AmericasBarometer Insights 14. Vanderbilt
University: Latin American Public Opinion Project (LAPOP).
20
Montalvo, Daniel. 2010. Understanding Trust in Municipal Governments. AmericasBarometer Insights 35. Vanderbilt
University: Latin American Public Opinion Project (LAPOP).
Pgina | 158
Captulo Seis
Hait
21.2%
Estados Unidos
19.8%
Rep. Dom.
18.3%
Guatemala
15.2%
Trinidad y Tobago
14.1%
Surinam
13.9%
Honduras
13.5%
Venezuela
13.2%
Guyana
12.6%
Canad
12.2%
Belice
12.0%
Per
12.0%
El Salvador
11.4%
Jamaica
11.2%
Ecuador
11.0%
Nicaragua
10.5%
Colombia
9.8%
Bolivia
9.6%
Paraguay
9.3%
Uruguay
9.0%
Mxico
7.4%
Brasil
6.4%
Panam
5.5%
Costa Rica
5.1%
Argentina
4.3%
Chile
4.1%
10
15
20
25
Pgina | 159
20
17.3%
15.7%
15.0%
2010
2012
14.0%
15
10
7.4%
0
2004
2006
2008
17.6%
20
15
12.1%
10
0
Urbano
Rural
Residencia
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP
Pgina | 160
Captulo Seis
21.3%
Uruguay
16.2%
El Salvador
15.8%
Per
15.7%
Estados Unidos
15.7%
Trinidad y Tobago
15.3%
Guyana
14.4%
Guatemala
14.3%
Chile
14.2%
Mxico
13.9%
Nicaragua
13.6%
Belice
13.1%
Argentina
12.9%
Rep. Dom.
12.0%
Paraguay
11.8%
Colombia
11.5%
Canad
11.3%
Brasil
11.2%
Surinam
10.5%
Jamaica
10.4%
Bolivia
10.3%
Costa Rica
9.6%
Honduras
9.6%
Venezuela
9.5%
Ecuador
7.2%
Panam
6.3%
10
15
20
25
Pgina | 161
Cmo ha cambiado la prctica de presentar solicitudes a los gobiernos locales a travs del
tiempo? En el Grfico 109 se examina el porcentaje de ciudadanos que han hecho solicitudes desde
2004. Se observa que el porcentaje de guatemaltecos que solicit ayuda de su gobierno municipal en
2012 es ligeramente menor que en 2010, pero las diferencias con ese u otros aos anteriores no son
estadsticamente significativas.
20
17.5%
15.9%
14.2%
15
11.9%
12.0%
2006
2008
10
0
2004
2010
2012
Por ltimo, el Barmetro de las Amricas tambin pregunt a los entrevistados si sus
exigencias y peticiones fueron resueltas. Hay que destacar que esta pregunta slo se hizo a los
ciudadanos que informaron haber hecho una demanda o peticin a su gobierno local. Estas respuestas
pueden proporcionar una opinin importante sobre la calidad de los servicios municipales, al menos
desde el punto de vista de los ciudadanos. El Grfico 110 presenta las repuestas a la pregunta MUNI10
en Guatemala.
Pgina | 162
Captulo Seis
S
37.1%
No
62.9%
Pgina | 163
-0.20
0.00
0.20
0.40
0.60
0.80
En el Grfico 112 se puede observar con ms detalle algunas relaciones bivariadas entre las
peticiones realizadas a los gobiernos locales y diversas variables importantes incluidas en el anlisis
de regresin logstica. Existe una marcada diferencia en el porcentaje de hombres y mujeres que
presentaron solicitudes al gobierno local, ya que mientras un 18.6% de los hombres encuestados dijo
haber presentado una solicitud, nicamente el 9.9% de las mujeres lo hizo. Tambin se observa una
marcada diferencia entre quienes asistieron a una reunin del gobierno local y quienes no lo hicieron.
Entre quienes asistieron a una reunin municipal el 40% indic haber presentado una solicitud, en
tanto nicamente el 9.7% de quienes no asistieron la presentaron. Esta ltima relacin puede ser de dos
vas: quienes presentan solicitudes asisten a las reuniones para darle seguimiento a sus asuntos, o bien
quienes asisten a las reuniones se sienten ms motivados a presentar solicitudes.
Pgina | 164
Captulo Seis
50
40
30
18.6%
20
9.9%
10
50
40.0%
40
30
20
9.7%
10
0
Hombre
Mujer
Gnero
No
Pgina | 165
18
Solicit ayuda al gobierno municipal (porcentaje)
20
18
16
14
12
10
16
14
12
10
18-25
26-35
36-45
46-55
56-65
66+
Ninguna
Edad
Primaria
Secundaria
Superior
Nivel de educacin
Otra que se ha utilizado en muchas de las rondas previas, evala la confianza en el gobierno
local. Los ciudadanos responden a la pregunta en una escala del 1 al 7, siendo el 1 nada y el 7
mucho.
B32. Hasta qu punto tiene usted confianza en su municipalidad?
Captulo Seis
59.5
Argentina
59.1
Nicaragua
56.2
Ecuador
55.9
Chile
54.5
Estados Unidos
54.2
Guatemala
53.9
Paraguay
53.8
Colombia
53.3
Uruguay
53.0
El Salvador
52.9
Mxico
52.1
Honduras
51.9
Venezuela
50.5
Costa Rica
49.6
Panam
49.3
Bolivia
48.6
Brasil
48.1
Rep. Dom.
47.5
Per
46.9
Trinidad y Tobago
46.8
Guyana
46.0
Belice
44.7
Surinam
44.5
Jamaica
42.3
Hait
37.6
10
20
30
40
50
60
Grfico 114. Satisfaccin con los servicios de los gobiernos locales en las Amricas
El Grfico 115 presenta ms informacin sobre la medida en que los ciudadanos se sienten
satisfechos o insatisfechos con sus gobiernos locales en Guatemala. Se observa que un 33% de los
encuestados tiene una opinin buena o muy buena de los servicios prestados y slo un 17% los
considera malos o muy malos. La mitad de la poblacin, exactamente un 50.1%, considera que los
servicios son regulares (ni buenos ni malos).
Pgina | 167
Muy buenos
2.5%
Muy malos
2.9%
Malos
14.1%
Buenos
30.5%
Regulares
50.1%
Cmo ha cambiado la satisfaccin con los servicios de los gobiernos locales en Guatemala los
ltimos aos? En el Grfico 116 se pueden observar las tendencias respecto a la satisfaccin desde el
ao 2004. En el ao 2012 no vari significativamente la satisfaccin con el gobierno local en
Guatemala, la cual se ha mantenido estable en los ltimos ocho aos.
60
55.9
52.0
53.5
51.9
53.9
50
40
30
20
10
0
2004
2006
2008
2010
2012
Pgina | 168
Captulo Seis
60.9
Venezuela
59.4
Chile
58.4
Mxico
56.1
Surinam
55.9
Canad
54.7
Belice
54.7
Guatemala
54.6
Argentina
54.3
Paraguay
53.9
Nicaragua
52.2
Uruguay
51.1
Estados Unidos
50.7
Ecuador
49.9
Colombia
49.6
Guyana
49.3
Bolivia
48.0
Costa Rica
47.9
Honduras
46.6
Rep. Dom.
45.5
Jamaica
44.9
Panam
43.6
Brasil
42.5
Trinidad y Tobago
41.9
Per
41.2
Hait
35.3
10
20
30
40
50
60
Pgina | 169
-0.20
0.00
0.20
0.40
0.60
Pgina | 170
Captulo Seis
65
60
55
50
45
40
Poca confianza
'
'
'
'
'
Mucha confianza
La ronda de 2012 hace tres preguntas nuevas para determinar el nivel de satisfaccin con varios
servicios.
SD2NEW2. Y pensando en esta ciudad/rea donde usted vive, est muy satisfecho(a), satisfecho(a),
insatisfecho(a), o muy insatisfecho(a) con el estado de las vas, carreteras y autopistas?
(1) Muy satisfecho(a)
(2) Satisfecho(a)
(3) Insatisfecho(a)
(4) Muy insatisfecho(a)
(99) INAP (No utiliza)
(88) NS
(98) NR
SD3NEW2. Y la calidad de las escuelas pblicas?
(1) Muy satisfecho(a)
(2) Satisfecho(a)
(4) Muy insatisfecho(a)
(99) INAP (No utiliza)
(3) Insatisfecho(a)
(88) NS
(98) NR
(98) NR
Los siguientes tres grficos muestran los niveles de satisfaccin con el estado de las carreteras,
la calidad de las escuelas, as como con los servicios de salud en las Amricas.21 En el caso de
Guatemala el gobierno municipal no se involucra en la prestacin de servicios de salud o educacin y
solo se involucra parcialmente en lo relativo al estado de la red vial.22
21
La responsabilidad de la provisn de este tipo de servicios puede recaer en distintos niveles de gobierno en los diferentes
pases de las Amricas. En el caso de Guatemala estos servicios son prestados por el gobierno nacional y no por el gobierno
local.
22
En trminos generales, tanto las municipalidades como el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
(MICIVI) tienen potestades, porque hay una categorizacin de vas, y las carreteras centroamericanas, nacionales y
Pgina | 171
El Grfico 120 muestra la satisfaccin con las vas, carreteras y autopistas, segn las
repuestas a la pregunta SD2NEW2. Como es usual en este informe, las respuestas se han codificado a
una escala del 0 al 100, siendo el 0 muy poca satisfaccin y el 100 satisfaccin muy alta. Guatemala
obtiene 47.3 puntos en la escala, lo cual ubica al pas en una posicin intermedia-baja con relacin a la
satisfaccin con el estado de la red vial. El pas en donde existe menos satisfaccin es Jamaica (con un
promedio de 34.9 puntos, mientras que Ecuador es el pas en donde existe ms satisfaccin con el
estado de las carreteras (60.8 puntos).
departamentales son responsabilidad del Ministerio, y hay de menor categora que son responsabilidad de las
municipalidades. Hay una zona gris cuando las carreteras atraviesan reas urbanas, en las cuales usualmente el MICIVI no
se involucra, aunque sean carreteras principales. Para referirse especficamente a la responsabilidad de la municipalidad, la
pregunta debera debera hablar de calles, avenidas y otras vas municipales. Con relacin a la educacin, sta no es
responsabilidad de las municipalidades, aunque algunas invierten en la infraestructura de escuelas, que son operadas por el
Ministerio de Educacin. Con respecto a los servicios de salud, los hospitales y centros de salud pblicos son
responsabilidad del Ministerio de Salud, aunque algunas municipalidades operan farmacias y dispensarios municipales.
Entrevista con el Arq. Rodolfo Azpuru, Asesor Urbano.
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Captulo Seis
Ecuador
60.8
Panam
59.0
Mxico
56.7
Argentina
55.7
Nicaragua
54.3
Chile
54.2
El Salvador
53.2
Rep. Dom.
51.3
Paraguay
50.5
Costa Rica
50.5
Surinam
49.7
Per
49.5
Honduras
49.3
Guatemala
47.3
Uruguay
46.9
Bolivia
46.7
Brasil
46.3
Belice
45.9
Guyana
45.7
Venezuela
45.6
Hait
42.9
Colombia
41.2
Trinidad y Tobago
39.6
Jamaica
34.9
10
20
30
40
50
60
El Grfico 121 presenta el nivel de la satisfaccin con las escuelas pblicas de acuerdo con las
respuestas a la pregunta SD3NEW2. En Guatemala se obtiene un promedio de 48.9 puntos, ubicando al
pas en el grupo con los ms bajos puntajes (en el rango de 40 puntos).23 El pas mejor ubicado es
Costa Rica, con una satisfaccin de 64.1 puntos promedio y el ms bajo es Chile, con un puntaje de
42.8.
23
Cabe recordar que en Guatemala, en particular en el rea metropolitana, existen opciones de educacin privada, que son
utilizadas en particular por la clase media y alta. Lo mismo ocurre con los servicios de salud.
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Costa Rica
64.1
Ecuador
62.2
Nicaragua
61.6
Panam
60.4
Paraguay
58.0
El Salvador
57.0
Belice
56.9
Venezuela
56.3
Surinam
55.9
Argentina
55.5
Jamaica
55.3
Mxico
54.7
Bolivia
53.9
Honduras
53.7
Rep. Dom.
53.6
Colombia
52.2
Uruguay
51.8
Guyana
49.5
Trinidad y Tobago
49.1
Guatemala
48.9
Per
47.3
Brasil
44.8
Hait
44.7
Chile
42.8
20
40
60
80
Finalmente, en el Grfico 122 se evala la satisfaccin con los servicios de salud pblica segn
las respuestas a la pregunta D6NEW2. Guatemala obtiene un promedio de 44.6 puntos, lo cual la
ubica en una posicin intermedia-baja, por debajo de los pases con promedios en el rango de 50
puntos, pero por arriba de los que obtienen resultados en el rango de los 30 puntos. Nuevamente, Costa
Rica est a la cabeza en la provisin de estos servicios pblicos en Amrica Latina, aunque Panam y
Ecuador obtienen resultados muy similares.
Pgina | 174
Captulo Seis
Costa Rica
56.8
Panam
56.3
Ecuador
56.0
Nicaragua
55.7
Honduras
53.7
Argentina
53.1
Surinam
53.0
Paraguay
52.5
Uruguay
52.4
Venezuela
52.1
Mxico
50.0
Belice
49.1
Rep. Dom.
48.7
El Salvador
48.3
Jamaica
47.9
Guyana
47.6
Bolivia
45.5
Guatemala
44.6
Per
43.7
Colombia
41.8
Chile
36.5
Hait
35.4
Brasil
34.3
Trinidad y Tobago
33.3
10
20
30
40
50
60
Grfico 122. Satisfaccin con los servicios pblicos de salud en las Amricas
V. Conclusiones
Este captulo se enfoc en el anlisis de la relacin entre los ciudadanos y su gobierno local.
Una de las preguntas hechas en la encuesta pidi a los ciudadanos en cada pas de las Amricas que
indicaran si haban asistido a una reunin municipal durante el pasado ao. En Guatemala un 15.2% de
los ciudadanos dijo haber asistido. Al analizar la participacin en reuniones municipales desde 2004 se
observa que el porcentaje de asistencia no ha variado en forma estadsticamente significativa. Entre los
predictores de participacin en reuniones municipales, se observa que existen diferencias significativas
en las reas urbanas y rurales de Guatemala. En el rea rural del pas se da un nivel ms alto de
participacin con un 17.6%, mientras que el rea urbana solo el 12.2% de la poblacin indic
participar en las mismas. En todo caso, aun tomando en cuenta solo a la poblacin del rea urbana, el
porcentaje de participacin es ms alto que en la muchos pases de las Amricas.
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VARIABLE
Asistenciaareunionesmunicipales
Presentacindesolicitudesalgobiernomunicipal
Satisfaccinconlosserviciosmunicipales
Confianzaenelgobiernomunicipal(delentrevistado)
REGIN
10.4%
12.5%
51.4
50.2
GUATEMALA
15.2%
Msalto
14.3%
Msalto
53.9
Msalto
54.6
Msalto
Parte III:
Veinte aos de cultura democrtica
Captulo Siete
Todos los estudios han sido patrocinados por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional de
Estados Unidos (USAID, por sus siglas en ingls), aunque en aos recientes tambin han contribudo al proyecto regional
diversas instituciones internacionales. El Proyecto LAPOP tiene como uno de sus componentes el llamado Barmetro de
las Amricas.
2
En 1992 se realiz la primera encuesta en Guatemala, pero la muestra slo incluy poblacin de reas urbanas del pas.
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ola de la democracia. Sin embargo, la democracia ha existido durante siglos en otras partes del mundo
y ha sidoy contina siendouno de los conceptos ms debatidos en las ciencias sociales. Pese a las
diversas definiciones de democracia que existen, los tericos de la ciencia poltica estn de acuerdo
con que existen condiciones mnimas que determinan si un pas puede ser o no considerado
democrtico.
Para los fines de este estudio, resultan tiles algunas de las definiciones y condiciones para la
democracia propuestas por reconocidos tericos de la ciencia poltica:3
El politlogo espaol Juan Linz, junto con los politlogos norteamericanos Larry Diamond y
Seymour Martin Lipset, sealaron en 1989 que la democracia es un sistema en el cual existen
tres condiciones bsicas, siendo stas: elecciones competitivas, amplia participacin y
libertades civiles y polticas.4
Juan Linz y Alfred Stepan ampliaron esta definicin indicando que debe adems existir apoyo
social, tanto de las masas como de las lites, hacia los procedimientos y reglas democrticas, lo
que generalmente es considerado por la ciencia poltica como legitimidad.5
Larry Diamond considera que una democracia liberalque es el concepto generalmente
aceptado de democracia en el mundo occidentaldebe tener diez caractersticas bsicas:6
o Control del Estado y sus decisiones en las personas electas y no en otros subgrupos
locales como las fuerzas armadas.
o Restricciones al poder ejecutivo por parte de otras instancias de gobierno.
o Resultados electorales inciertos, con un nmero significativo de votos para la oposicin.
o Libertad a grupos minoritarios o en desventaja para que expresen sus intereses o
practiquen su idioma y su cultura.
o Existencia de canales de expresin para los ciudadanos, ms all de los partidos
polticos.
o Existencia de fuentes alternativas de informacin y acceso ciudadano.
o Libertad de opinin, discusin, expresin, publicacin, manifestacin, reunin y
peticin para todos los ciudadanos.
o Igualdad poltica para todos los ciudadanos.
o Proteccin efectiva de las libertades por parte de un poder judicial independiente y no
discriminatorio.
o Existencia de un Estado de Derecho que protege a los ciudadanos de detencin
injustificada, terror, tortura o interferencia en su vida personal.
3
Una discussion ms amplia acerca de la conceptualizacin de la democracia y el Estado de derecho puede encontrarse en
Azpuru Dinorah, Ligia Blanco, Ricardo Crdova, Nayelly Loya Marn, Carlos G. Ramos y Adrin Zapata. 2007.
Construyendo la democracia en sociedades posconflicto: Guatemala y El Salvador, un enfoque comparado. Ottowa y
Guatemala: International Development Research Center y F&G Editores.
4
Diamond, Larry, Juan J. Linz y Seymour Martin Lipset (eds.). 1989. Democracy in Developing Countries: Latin America,
Volume Four.Boulder, CO: Lynne Rienner and London: Adamantine Press.
5
Linz, Juan y Alfred Stepan. 1996. Problems of Democratic Transition and Consolidation: Southern Europe, South
America and Post-Communist Europe. Baltimore y Londres: The Johns Hopkins University Press.
6
Diamond, Larry.1999. Developing Democracy, Toward Consolidation. Baltimore y Londres: The Johns Hopkins
University Press.
Pgina | 180
Captulo Siete
|___|___|
Agua, falta de
19
Impunidad
61
18
02
Conflicto armado
30
Los polticos
59
Corrupcin
13
Mal gobierno
15
Crdito, falta de
09
Medio ambiente
10
Delincuencia, crimen,
Derechos humanos, violaciones de
05
56
Migracin
Narcotrfico
16
12
Desempleo/falta de empleo
03
Pandillas
14
Desigualdad
58
Pobreza
04
Desnutricin
23
06
Desplazamiento forzado
32
Deuda externa
26
Secuestro
31
Discriminacin
25
27
Drogadiccin
11
Terrorismo
33
01
21
07
60
Electricidad, falta de
24
Violencia
57
Explosin demogrfica
20
Vivienda
55
17
Otro
70
NS
88
NR
98
22
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PROBLEMAS
ECONMICOS
1993
1995
1997
1999
2001
2004
2006
2008
2010
2012
69.4
60.5
61.2
58.1
66.5
39.4
19.1
17.9
31.8
22.9
PROBLEMASDE
SEGURIDADY
VIOLENCIA
8.1
4.1
1.5
3.8
17.8
39.3
51.4
62.5
48.5
41.8
PROBLEMAS
SOCIALES
OTROS
TOTAL
15.7
26.2
30.0
6.3
5.9
14.5
22.0
13.2
13.3
24.4
6.8
9.2
7.3
31.8*
9.0
6.8
7.5
6.4
6.4
10.9
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
*El 28.8% de los encuestados en este ao sealaron la falta de organizacin como problema.
En la categora de problemas econmicos se incluyen las respuestas tales como inflacin, desempleo, falta de crdito,
deuda externa, economa, crisis, inflacin, etc., En la categora de problemas de seguridad y violencia se incluyen
respuestas tales como delincuencia, crimen, pandillas, (falta de) seguridad, narcotrfico, etc. En la categora de problemas
sociales se incluyen respuestas tales como vivienda, pobreza, (falta de, mala calidad de la) educacin, caminos en mal
estado, desigualdad, etc. En la categora otros se incluye los problemas restantes. Las opciones de respuesta han variado
ligeramente desde 1993, pero todas pueden agruparse en estas categoras.
Pgina | 182
Captulo Siete
preferencia aument en varios puntos porcentuales hasta sobrepasar el 70% entre 2006 y 2010, pero en
2012 volvi a los niveles anteriores.
Es importante analizar cules son las preferencias de un tercio de guatemaltecos que indicaron
no preferir la democracia. Es que prefieren la opcin contraria a la democracia, es decir un gobierno
autoritario, o ms bien son indiferentes al tipo de rgimen existente en el pas? En el Grfico 124 se
observa cul es el porcentaje de la poblacin que sigue prefiriendo un gobierno autoritario. El
porcentaje ha variado de ao a ao pero nunca ha pasado del 17.8% del total de la poblacin. De hecho
el porcentaje que indic preferir un gobierno autoritario se redujo en el ao 2012 a solo un 10.7%,
comparable a los niveles obtenidos en el ao 2001. Esto implica que en el ao 2012 alrededor de una
cuarta parte de la poblacin era indiferente al tipo de rgimen existente, habiendo indicado que uno u
otro da lo mismo.
Pgina | 183
Otra pregunta utilizada en encuestas alrededor del mundo para medir el apoyo a la democracia
se discuti en el Captulo 5 de este estudio. La pregunta es la siguiente: ING4. Cambiando de nuevo el
tema, puede que la democracia tenga problemas, pero es mejor que cualquier otra forma de gobierno.
Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta frase? En el Grfico 125 se observa los
resultados obtenidos en Guatemala a partir de 2004, cuando la pregunta se incluy en la encuesta por
primera vez. Esta pregunta utiliza una escala de 0-100 puntos, por lo que no es posible obtener
porcentajes de apoyo, sino ms bien un promedio. En el grfico se observa que el promedio de apoyo a
la democracia en Guatemala se ha mantenido relativamente estable en el rango de los 60 puntos y sin
cambios estadsticamente significativos. Sin embargo en el ao 2006 s se dio un aumento
estadsticamente significativo en el apoyo a la democracia, el cual casi alcanz los 70 puntos de
promedio.
Pgina | 184
Captulo Siete
80
69.9
60
60.5
62.8
61.5
2008
2010
2012
57.4
40
20
0
2004
2006
Desde 2004 los cuestionarios tambin han incluido una pregunta que pide al encuestado que
indique su grado de satisfaccin con el desempeo de la democracia en Guatemala, con cuatro
opciones de respuesta: muy satisfecho, satisfecho, insatisfecho, muy insatisfecho. El Grfico 126
muestra el porcentaje de ciudadanos que indicaron sentirse muy satisfechos o satisfechos con la
democracia en Guatemala. Se observa que en 2010 y 2012 alrededor del 46% de los guatemaltecos se
sentan satisfechos con la democracia. El porcentaje ms bajo de satisfaccin en el perodo se dio en
2006, con un 40.6%. En todo caso, no se ha logrado alcanzar el 58.5% de satisfaccin alcanzado en
2004.
Pgina | 185
Finalmente, otra pregunta vinculada pide a los entrevistados que evalen cun democrtica es
Guatemala. En el Grfico 127 se observan los resultados. El grfico incluye a quienes dijeron que
Guatemala es muy democrtica o algo democrtica y excluye a quienes indicaron que es poco o
nada democrtica. El porcentaje de quienes consideran que el pas es muy o algo democrtico coincide
con el porcentaje de satisfaccin con la democracia. El ao en que el mayor porcentaje de
guatemaltecos consider la democracia guatemalteca positivamente fue 2004, con un 58.5%. Desde
entonces no se ha vuelto a alcanzar una evaluacin tan positiva. En 2010 y 2012 alrededor del 46%
consider Guatemala como muy o algo democrtica.
Pgina | 186
Captulo Siete
8
9
Ver Humprey, Thomas Marshall.1964, Class, citizenship and social development: Essays. Greenwood Press.
Ver Drogus, Carol Ann y Stephen Orvis.2012 Introducing Comparative Politics, Sage CQ Press.
Pgina | 187
Una forma de medir los avances en el respeto a los derechos polticos y las libertades civiles es
observar el puntaje otorgado a Guatemala por la organizacin Freedom House, cuyo propsito es
precisamente medir en qu medida se respetan los derechos polticos y libertades civiles alrededor del
mundo. En la Tabla 12 se incluyen los resultados del ndice de Freedom House para Guatemala en los
aos en los que se ha realizado la encuesta de cultura democrtica desde 1993, utilizando como lnea
de base la calificacin dada a Guatemala el ao 1980, cuando Guatemala atravesaba uno de los
perodos ms extremos de represin y restriccin de libertades, durante el gobierno militar de Fernando
Romeo Lucas Garca. Freedom House utiliza una escala de 1 a 7 puntos en la cual 1 expresa el mayor
grado de libertad y 7 las mayores restricciones a la misma. Los pases del mundo son ubicados en tres
categoras: libres, parcialmente libres y no libres. Evidentemente, los pases en los que existe mayor
libertad son tambin los pases en donde existe mayor democracia.
Los resultados para Guatemala muestran una mejora sustancial en 1993 en comparacin con los
resultados obtenidos en 1980, cuando el pas era considerado no libre y la calificacin de derechos
polticos y libertades civiles estaba cerca del peor puntaje posible en la escala de 7 puntos. Para 1993
Guatemala haba pasado a ser un pas parcialmente libre. Sin embargo, el puntaje de derechos
polticos (4) y en particular el de libertades civiles (5) todava estaban muy lejos de ser ptimos. En
1997 se observa otra mejora importante en el puntaje de derechos polticos y libertades civiles, el cual
fue de 3 y 4 puntos respectivamente, aunque el pas sigui ubicndose en la categora de pases
parcialmente libres. Guatemala mantuvo ese puntaje en 1999 y 2001. En 2004, sin embargo, se
observa un deterioro en los derechos polticos, bajando el puntaje en stos a 4 puntos; dicho puntaje se
mantuvo en 2006 pero en 2008 nuevamente mejor, volviendo a los niveles del ao 1997. En el ao
2010 los derechos polticos sufrieron de nuevo un deterioro, pero en 2012 el pas volvi al que ha sido
el estndar desde 1997: 3 puntos en derechos polticos y 4 en libertades civiles.
En trminos generales, segn este ndice, Guatemala mejor sustancialmente desde la poca de
los gobiernos autoritarios. Ha habido mejoras tanto en los derechos polticos como en las libertades
civiles, aunque estas ltimas se han estancado desde 1997. El pas se ha mantenido en la categora de
pases parcialmente libres desde 1993 pero no ha logrado pasar a ser un pas libre, lo cual denota que
todava existen debilidades en el desarrollo democrtico.10
10
Como referencia es interesante observar los resultados obtenidos por El Salvador, pas que al igual que Guatemala
tambin sufri un sangriento conflicto armado seguido por la firma de acuerdos de paz y de un proceso de
democratizacin. El Salvador pas a la categora de pas libre en 1997, cuando obtuvo un puntaje de 2 en derechos polticos
y 3 en libertades civiles. Se ha mantenido en esa categora desde entonces y el puntaje en ambos indicadores no ha sufrido
ningn cambio.
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Captulo Siete
PUNTAJEEN
DERECHOSPOLTICOS
6
PUNTAJEEN
LIBERTADESCIVILES
6
1993
1995
1997
1999
2001
2004
2006
2008
2010
2012
1980
CAMBIOS
CATEGORIAENLA
CLASIFICACIN
Nolibre
Mejorasustancialen
derechospolticosy
libertadesciviles
Igualque1993
Mejoraenderechos
polticosylibertades
civiles
Igualque1997
Igualque1997
Deterioroen
derechospolticos
Igualque2004
Mejoraenderechos
polticos
Deterioroen
derechospolticos
Mejoraenderechos
polticos
Parcialmentelibre
Parcialmentelibre
Parcialmentelibre
Parcialmentelibre
Parcialmentelibre
Parcialmentelibre
Parcialmentelibre
Parcialmentelibre
Parcialmentelibre
Parcialmentelibre
Otra perspectiva en cuanto al estado de los derechos polticos en el pas puede obtenerse a
travs de una serie incluida en el Barmetro de las Amricas desde su inicio, la cual analiza la
percepcin de libertad de los guatemaltecos en cuatro actividades polticas bsicas: ejercer el voto,
participar en manifestaciones, participar en grupos para resolver problemas de la comunidad y
postularse a cargos de eleccin popular. Lamentablemente no se cuenta con datos de los aos 70 y 80,
cuando era prcticamente imposible realizar estudios de opinin pblica dada la represin de los
gobiernos autoritarios de la poca. Es obvio que durante los aos 70 y 80 no exista respeto hacia los
derechos polticos antes descritos, como lo atestan los informes nacionales e internacionales de
derechos humanos de ese entonces.
La serie contiene las siguientes preguntas, que piden al entrevistado que indique cunto temor
tendra de participar en las actividades descritas. Es evidente que a menor temor, mayor percepcin de
libertad y viceversa.
Pgina | 189
SIN TEMOR
UN POCO
DE TEMOR
CON
MUCHO
TEMOR
Pgina | 190
Captulo Siete
En los siguientes grficos se analiza en mayor detalle la percepcin de libertad que sienten los
guatemaltecos para ejercer cada uno de estos derechos polticos discutidos anteriormente. En el
Grfico 129 muestra el porcentaje de guatemaltecos que indicaron sentirse libres (sin temor) de votar
en una eleccin nacional. Se observa que en todos los aos incluidos en el anlisis ms del 70% de
guatemaltecos dijo sentirse libre, con excepcin del ao 2012, cuando el porcentaje baj a 69.8. El ao
cuando el mayor nmero de guatemaltecos report sentirse libre para votar fue 1997 (82.4%).
En el Grfico 130 se observa el porcentaje de ciudadanos que indic sentirse con libertad para
participar en grupos para resolver problemas de la comunidad. El porcentaje se ha mantenido en el
rango del 60%, con excepcin de 1995 y de nuevo 2012, cuando menos del 60% de los entrevistados
indic sentirse en libertad de hacerlo.
Pgina | 191
En el Grfico 131 se presenta el porcentaje de ciudadanos que dijeron sentirse en libertad para
participar en manifestaciones en el perodo bajo anlisis. Se observa mayor fluctuacin en este caso.
Mientras que solamente un 31.5% de los entrevistados indic sentirse en libertad en 1995, dicho
porcentaje aument varios puntos porcentuales desde la fecha, con excepcin de 2001. El porcentaje
decreci ligeramente en 2012, pero no lleg a los niveles de 1995 o 2001.
Pgina | 192
Captulo Siete
Pgina | 193
Dado que en el ao 2012 se observ una reduccin general en la percepcin de libertad de los
guatemaltecos para ejercer sus derechos polticos, es importante profundizar en las posibles causas.
Aunque hay factores en el contexto poltico del pas que son difciles de medir en un estudio de
opinin pblica como este, s puede tratar de determinarse algunas caractersticas de quienes
reportaron sentirse con menor libertad para votar, manifestarse, participar en grupos y postularse a
cargos de eleccin popular. Para simplificar el anlisis se construy un ndice de percepcin de libertad
que suma las cuatro libertades antes sealadas. En el Grfico 133 se muestra cmo se redujo el ndice
en 2012, aunque no lleg a los niveles de mediados de los aos 90.
Pgina | 194
Captulo Siete
En el Grfico 134 se muestra el anlisis de regresin que permite ubicar algunos de los factores
asociados a la mayor o menor percepcin de libertad en el ao 2012. El anlisis de regresin que
permite ubicar las variables relacionadas con la percepcin de libertad muestra que ms educacin y
una mayor edad se asocian con mayor percepcin de libertad, mientras que el ser mujer y el tener un
color de piel oscuro se asocian con una menor percepcin de libertad.
Pgina | 195
-0.10
0.00
0.10
0.20
0.30
En el Grfico 135 se muestra en mayor detalle las relaciones descritas anteriormente. La lnea
de referencia en los 200 puntos puede servir como gua. Se observa que las mujeres en trminos
generales tienen un ndice global de percepcin de libertad ms bajo que los hombres guatemaltecos, lo
cual es particularmente notable en las mujeres de piel ms oscura que viven en el rea rural. Es
interesante observar, sin embargo, que los hombres de piel oscura que habitan en reas urbanas
tambin tienen un nivel muy bajo de percepcin de libertad, tanto o ms bajo que las mujeres de piel
oscura en el rea rural.
Pgina | 196
Captulo Siete
Pgina | 197
Finalmente, en esta seccin, el Grfico 137 muestra la relacin entre el ndice de percepcin de
libertad y la educacin de los entrevistados. Se observa que tanto entre los guatemaltecos indgenas
como ladinos, quienes tienen menores niveles de educacin tienen una percepcin significativamente
menor de libertad para ejercer sus derechos polticos.
Pgina | 198
Captulo Siete
Grfico 137. Percepcin de libertad por educacin y autoidentificacin tnica en Guatemala, 2012
11
Entre 1993 y el ao 2001 al preguntar a los entrevistados acerca de su participacin en cada uno de estos grupos se daban
tres opciones de respuesta: frecuentemente, a veces y nunca. A partir de 2004 se dan cuatro opciones: una vez a la semana,
una o dos veces al mes, una o dos veces al ao y nunca.
Pgina | 199
El Grfico 139 es similar al anterior, slo que presenta la participacin reportada entre los aos
2004-2012. Se observa que los porcentajes tambin se mantuvieron ms o menos estables en este
perodo. Entre el 64% y el 75% dijo participar en grupos relacionados con la religin, siendo este
grupo el que genera mayor porcentaje de participacin en todos los aos. Entre el 42 y el 51 porciento
dijo participar en grupos relacionados con la escuela/colegio de los hijos. Entre el 15 y el 28 por ciento
particip en grupos comunitarios y entre el 9 y el 16 por ciento en grupos relacionados con la
profesin. Es aventurado hacer comparaciones entre este perodo y el perodo anterior dado que las
opciones de respuesta a la pregunta fueron modificadas.
Pgina | 200
Captulo Siete
VI. Conclusiones
En este captulo se han presentado resultados longitudinales acerca del apoyo hacia la
democracia y la evaluacin de la misma, la percepcin de libertad y la participacin cvica entre los
guatemaltecos. A continuacin se resumen algunos de los hallazgos ms relevantes:
Con relacin a la preferencia por la democracia (en vez de un rgimen autoritario o la
indiferencia), ha habido poca variacin entre el primer ao en que se hizo la pregunta, 1999, y
el ao 2012. En 1999 un 63.8% dijo preferir la democracia, mientras que en 2012 un 65.6%
dijo preferirla. Dicha preferencia aument en varios puntos porcentuales hasta sobrepasar el
70% entre 2006 y 2010, pero en 2012 volvi a los niveles anteriores.
A partir de 2004 se hizo una pregunta que pide a los entrevistados que indiquen hasta qu punto
creen que la democracia es preferible a otras formas de gobierno. El promedio de apoyo a la
democracia en Guatemala en 2004 fue de 57.4 puntos. De all en adelante se ha mantenido
relativamente estable, en el rango de los 60 puntos y sin cambios estadsticamente
significativos. Solo en el ao 2006 se dio un aumento estadsticamente significativo en el apoyo
a la democracia, el cual casi alcanz los 70 puntos promedio en la escala 0-100.
Pgina | 201
Tambin a partir de 2004 se pidi a los encuestados que indicaran su nivel de satisfaccin con
el desempeo de la democracia en Guatemala. El porcentaje ms alto de satisfaccin se dio en
2004 con un 58.5% y el ms bajo se dio en 2006 con un 40.6%. En 2012 el porcentaje de
quienes dijeron sentirse muy o algo satisfechos alcanz un 46.7%.
Una pregunta relacionada pide a los entrevistados que evalen cun democrtica es Guatemala.
El porcentaje de quienes consideran que el pas es muy o algo democrtico coincide con el
porcentaje de satisfaccin con la democracia. El ao en que el mayor porcentaje de
guatemaltecos consider la democracia guatemalteca positivamente fue 2004, con 58.5%.
Desde entonces no se ha vuelto a alcanzar una evaluacin tan positiva. En 2010 y 2012
alrededor del 46% consider Guatemala como muy o algo democrtica.
Una serie de preguntas desde 1995 ha pedido a los guatemaltecos que indiquen cun libres (sin
temor) se sienten para ejercer sus derechos polticos, ms especficamente votar en una eleccin
nacional, participar en grupos de mejora comunitaria, participar en manifestaciones y
postularse a cargos de eleccin popular. Los resultados longitudinales indican que:
o En todos los aos incluidos en el anlisis ms del 70% de guatemaltecos dijo sentirse
libre para votar, con excepcin del ao 2012, cuando el porcentaje baj a 69.8. El ao
cuando el mayor nmero de guatemaltecos report sentirse libre para votar fue 1997
(82.4%).
o El porcentaje de ciudadanos que indic sentirse en libertad para participar en grupos
para resolver problemas de la comunidad se ha mantenido en el rango del 60%, con
excepcin de 1995 y de nuevo 2012, cuando menos del 60% de los entrevistados indic
sentirse en libertad de hacerlo.
o En el perodo 1995-2012 se observa ms fluctuacin que en los dos casos anteriores en
trminos de libertad para participar en manifestaciones. Mientras que solamente un
31.5% de los entrevistados indic sentirse en libertad para participar en 1995, dicho
porcentaje aument varios puntos porcentuales desde entonces. El porcentaje decreci
ligeramente en 2012, pero no lleg a los niveles de 1995.
o El derecho poltico en el cual los guatemaltecos manifiestan menos percepcin de
libertad es el relacionado con postularse a cargos de eleccin popular. Tambin se ha
observado fluctuacin en dicha libertad: de un porcentaje de slo el 26.1% en 1995 se
lleg a un 48.9% en 2008. En 2012 el porcentaje baj al 31.2%, el segundo ms bajo de
todo el perodo.
La participacin de los guatemaltecos en agrupaciones de diverso tipo se ha mantenido estable
en el perodo bajo estudio. Desde 1993 la mayor participacin se ha dado en los grupos
relacionados con la religin, seguido de los grupos relacionados con la escuela. El nivel de
participacin en grupos comunitarios y en grupos relacionados con la ocupacin es mucho
menor, pero se ha mantenido estable a travs de los aos.
Pgina | 202
Captulo Ocho
Apoyodifuso
Apoyoalacomunidadpoltica
(apoyoalasfronterasestablecidas)
Apoyoalaideadelademocraciay
losprincipiosdelrgimen
democrtico
(apoyoalademocraciacomovalor,respetoa
lasreglasdemocrticas,rechazoalas
opcionesautoritarias)
Apoyoalrgimenpoltico
Apoyoaldesempeodelrgimen
democrtico
(satisfaccinconeldesempeodela
democracia)
Apoyoespecfico
Apoyoalasinstitucionesdel
rgimendemocrtico
(confianzaenlasinstituciones)
Apoyoalosactorespolticosoalasautoridades
(confianzaenlosactorespolticos,evaluacindelaactuacindelasautoridadesdeturno)
En ingls el concepto de legitimidad es el siguiente: the belief that in spite of shortcomings and failures, the existing
political institutions are better than any others that might be established (Linz, 1978; 16). Linz, Juan. 1978. The
Breakdown of Democratic Regimes: Crisis, Breakdown, & Reequilibration. Baltimore, MD: The Johns Hopkins
University Press.
2
Esta tabla fue presentada originalmente en Azpuru, Dinorah. 2004 Los jvenes y la democracia en Guatemala, en Con
la herencia de la paz: cultura poltica de la juventud centroamericana, Florisabel Rodrguez, Silvia Castro y Johnny
Madrigal, editores. Heredia, Costa Rica: Editorial Fundacin UNA. La discusin de los niveles de legitimidad propuestos
por Norris puede leerse en Critical Citizens: Global Support for Democratic Government, Oxford: Oxford University Press
(1999).
1
Pgina | 203
Pgina | 204
Captulo Ocho
En los Grficos 141 y 142 se presenta los resultados para las mismas instituciones entre 2004 y
2012. En el primero de ellos se observa que en el ao 2012 el promedio de confianza en el Congreso
aument de forma significativa (41.9), en particular con relacin al ao 2010 cuando solo alcanz 36.6,
el promedio ms bajo del perodo. En general puede observarse que el promedio de dicha institucin se
ha mantenido en el rango de los 40 puntos.
Pgina | 205
En el Grfico 142 se muestra el nivel de confianza en los partidos polticos entre 2006 y 2012.
La pregunta no se hizo en el ao 2004. El ao con el mejor promedio de confianza en los partidos
polticos fue 2006 con 40 puntos, diferencia que es estadsticamente significativa de los aos
posteriores. El ao con el nivel ms bajo de confianza en este perodo fue 2010, con 29.1 puntos. En el
ao 2012 se observa una recuperacin de la confianza (36.1), aunque no lleg a los niveles de 2006.
Pgina | 206
Captulo Ocho
Pgina | 207
Finalmente, en el Grfico 145 se presentan los resultados para algunas instituciones que slo
fueron evaluadas en el perodo 2004-2012. Como se indic anteriormente, las instituciones vinculadas
al sector justicia se discutirn en el siguiente captulo. En el caso del Tribunal Supremo Electoral se
observa que en general obtiene niveles estables de confianza pero el nico ao en el que super los 50
puntos promedio fue 2010. La confianza en el Ejrcito se ha ido incrementando con los aos, llegando
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Captulo Ocho
a casi 60 puntos en el ao 2012, una diferencia estadsticamente significativa con relacin a aos
anteriores, excepto 2010.
En el caso del gobierno nacional y el Presidente al momento de realizar la encuesta se observan
mayores fluctuaciones. Cabe notar que tanto en 2004, 2008 como en 2012 la encuesta se realiz pocos
meses despus de que el gobierno de Oscar Berger, lvaro Colom y Otto Prez Molina tomaran
posesin respectivamente, por lo que se observan niveles ms altos de apoyo hacia las autoridades de
turno que a medio perodo (2006 y 2010).
Tribunal Supremo Electoral
Ejrcito
2012
2012
49.2
2010
2010
50.9
2008
47.5
2008
2006
49.0
2006
2004
59.5
49.7
55.9
52.9
52.1
2004
49.1
Presidente de la Repblica
Gobierno nacional
2012
50.8
2010
52.3
2012
43.0
2008
2010
50.1
2006
41.2
43.9
2008
2004
2004
2006
2008
2010
2012
50.8
49.4
10
20
30
40
50
60
Pgina | 209
Snchez public un artculo acerca de los partidos polticos guatemaltecos, en el cual seala que Guatemala tiene una
estructura de partidos extremadamente incoherente: no existe estabilidad en la identidad ciudadana con los partidos
principales, la estructura interna de los mismos es dbil, y tienden a desaparecer o a perder relevancia en un corto tiempo.
Indica que los partidos cumplen con la definicin minima de Sartori de ser organizaciones que presentan candidatos a
cargos pblicos, pero no ofrecen nada ms sustantivo. Ver Snchez, Omar. 2008. Guatemalas Party Universe: A Case
Study in Underinstitutionalization, Latin American Politics and Society, Volume 50, Issue 1, pp. 123151, Spring. ASIES
por su parte, indica que los partidos guatemaltecos prcticamente entran en procesos de hibernacin entre una eleccin y
otra. Ver Monografa: los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral, ASIES, Guatemala: 2011.
Pgina | 210
Captulo Ocho
Otro aspecto importante es la identificacin que los ciudadanos puedan tener con un partido
poltico. Independientemente de su asistencia a reuniones, es deseable en una democracia que los
ciudadanos se sientan identificados con una agrupacin poltica que represente su forma de pensar. A
partir del ao 2006 se incluy una pregunta en la encuesta que pide a los entrevistados que indiquen si
simpatizan con un partido poltico. En el Grfico 148 se muestra los resultados. Se observa que menos
Pgina | 211
del 20% de la poblacin simpatiza con un partido poltico; el porcentaje de 12.9% es el ms bajo desde
2006. El porcentaje ms alto de personas que dijeron simpatizar con un partido poltico se dio en 2010
con un 18.3%.
Para poder determinar si el porcentaje de simpata con un partido poltico es alto o bajo, es
importante tener un parmetro de comparacin. La Tabla 14 muestra el porcentaje de ciudadanos de
Amrica Latina que dijeron simpatizar con un partido poltico en 2012. Guatemala se ubica claramente
en la ltima posicin de la lista y nicamente Bolivia, Per y Chile tienen porcentajes menores al 20%.
En comparacin con Guatemala, la mayora de ciudadanos de la regin latinoamericana tienen
porcentajes mucho ms altos de simpata hacia los partidos polticos de su respectivo pas. Esto puede
considerarse como una prueba ms de la debilidad del sistema de partidos polticos en Guatemala, lo
cual es preocupante para el desarrollo democrtico.
Pgina | 212
Captulo Ocho
63.4
54.8
53.5
46.9
45.4
39.2
36.2
31.0
30.9
30.3
27.0
26.2
26.0
25.5
22.0
16.4
15.8
14.1
12.9
Una de las razones que generalmente se asocian con la simpata con un partido particular, no
slo en Amrica Latina sino en el mundo, es la ideologa. En tanto los ciudadanos se sientan
identificados con la ideologa de un partido poltico, es decir con las ideas que stos propongan o
mantengan, es ms viable que sientan simpata hacia los mismos. Se ha sealado que los partidos
polticos en Guatemala no tienen una ideologa definida. A continuacin se examina la ideologa de
los ciudadanos y su evolucin en los ltimos aos. La ideologa se determina a travs de una pregunta
que pide a los entrevistados lo siguiente:
L1. Cambiando de tema, en esta tarjeta tenemos una escala del 1 a 10 que va de izquierda a derecha, en
la que el 1 significa izquierda y el 10 significa derecha. Hoy en da cuando se habla de tendencias
polticas, mucha gente habla de aquellos que simpatizan ms con la izquierda o con la derecha. Segn el
sentido que tengan para usted los trminos "izquierda" y "derecha" cuando piensa sobre su punto de vista
poltico, dnde se encontrara usted en esta escala? Dgame el nmero.
NS
NR
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
88
98
Izquierda
Derecha
Utilizando esta escala, los ciudadanos con los puntajes ms bajos (entre 1 y 3) se ubican a la
izquierda del espectro ideolgico, mientras que los ciudadanos con los puntajes ms altos (entre 8 y
10) se ubican a la derecha. El resto puede considerarse en una posicin ideolgica de centro. En el
Grfico 149 se muestra la ideologa promedio de los guatemaltecos en el perodo entre 1999 y 2012.
Como puede verse, la ideologa promedio de los guatemaltecos no ha variado mucho en este perodo,
aunque en el ao 2012 se movi ligeramente hacia la izquierda, en forma estadsticamente
significativa.
Pgina | 213
Porcentaje
22.6
48.6
11.3
17.5
100%
Pgina | 214
Captulo Ocho
Se observa que los candidatos/partidos que resultaron ganadores en la primera vuelta en 2007
(lvaro Colom y Otto Prez Molina) tienen un grupo de votantes con ideologa muy similar, lo cual
implica que la ideologa no fue realmente determinante en el voto que recibieron. La consistencia
ideolgica de los votantes de los otros partidos parece fluctuar. El nico caso en el que claramente se
asocia la ideologa del partido en la contienda con la del voto de sus seguidores en 2007 es el de la
URNG con Miguel ngel Sandoval, en cuyo caso la ideologa de los votantes se ubica claramente a la
izquierda (1.56).
En 2011 se observa mayor diferencia entre los dos candidatos que pasaron a segunda vuelta
(Otto Prez Molina y Manuel Baldizn), pero los votantes de ambos candidatos se ubican todava al
centro del espectro poltico. Es interesante notar que los votantes de Eduardo Suger mantienen su
consistencia ideolgica entre 2007 y 2011, pero los votantes que apoyaron a Rigoberta Mench se
movieron hacia la izquierda en 2011.
Tabla 16. Ideologa promedio de votantes guatemaltecos4
CANDIDATO
lvaroColom
OttoPrezMolina
AlejandroGiammattei
EduardoSuger
LuisRabb
RigobertaMench
FritzGarcaGallont
MarioEstrada
MiguelngelSandoval
OttoPrezMolina
ManuelBaldizn
EduardoSuger
RigobertaMench
HaroldCaballeros
MarioEstrada
PARTIDO
Elecciones2007
UNE
PP
GANA
CASA
FRG
EG
PU
UCN
URNG
Elecciones2011
PP
Lder
CREO
FrenteAmplio
VIVA
UCN
IDEOLOGIAPROMEDIO
DEVOTANTES
5.62
5.87
5.38
4.84
4.69
5.32
3.59
4.59
1.56
5.40
4.84
4.73
3.06
3.75
4.79
Los dos ltimos grficos relacionados con el tema de los partidos polticos se presentan a
continuacin. En el Grfico 150 se observa el promedio de respuesta a una pregunta que en 2012 pide
a los entrevistados indicar cun de acuerdo estn con la idea de que la democracia puede existir sin
partidos polticos. Guatemala se ubica en una posicin media alta, con 46.6 puntos en la escala de 0100 utilizada. Hait tiene el promedio ms alto de acuerdo con 65.5 puntos y Costa Rica el ms bajo
con 30.4 puntos.
La pregunta se refiere a la votacin en la primera vuelta. En la Tabla solamente se incluye a los candidatos/partidos que
obtuvieron un nmero razonable de votantes en la encuesta. Cuando se tienen muy pocos casos el anlisis no es confiable.
Pgina | 215
Grfico 150. Creencia que la democracia puede existir sin partidos polticos en
Amrica Latina
En el Grfico 151 se muestra los mismos resultados para Guatemala en el perodo entre 2006 y
2012. Se observa que el promedio de acuerdo con la idea de que la democracia puede existir sin
partidos polticos se ha ido reduciendo en comparacin con los niveles existentes en 2006.
Pgina | 216
Captulo Ocho
Grfico 151. Creencia que la democracia puede existir sin partidos polticos:
Guatemala 2006-2012
Pgina | 217
En el Grfico 153, a travs de un anlisis de regresin logstica, se observa quines son los
guatemaltecos que tienden a estar empadronados. Se observa que los encuestados con color de piel ms
oscura y quienes se identifican como mujeres tienen niveles ms bajos de empadronamiento. Por otro
lado, las personas de mayor edad y quienes tienen ms inters en la poltica tienen mayores niveles de
empadronamiento.
Pgina | 218
Captulo Ocho
-0.40
-0.20
0.00
0.20
0.40
0.60
En el Grfico 154 se observa mejor la relacin entre los niveles de empadronamiento, el color
de piel y el gnero en Guatemala. Se evidencia que en el caso de las mujeres, y quienes tienen la piel
ms oscura son menos proclives a estar empadronadas.
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En los Grficos 156 y 157 se observa el porcentaje de guatemaltecos que a travs de los aos
indic en la encuesta haber tratado de convencer a otros de participar en cierta manera y haber
participado en campaas electorales. Entre el 10 y el 17 por ciento de los guatemaltecos dijo haber
tratado de convencer a otros de votar en cierta forma, siendo 2004 el ao cuando el mayor porcentaje
dijo haberlo hecho.
Pgina | 220
Captulo Ocho
En el Grfico 157 se observa que menos del 10% de los guatemaltecos participa activamente en
una campaa electoral.
Pgina | 221
Las elecciones, como se discuti anteriormente en el Captulo Siete y en este captulo, no son el
nico requisito de una democracia, pero nadie duda que sean un elemento esencial. En el ltimo
grfico de este captulo, el Grfico 158, se presenta los resultados de la confianza ciudadana en las
elecciones. Se observa que los niveles de confianza se han mantenido estables desde 2004, en el rango
de los 45 a 48 puntos en la escala 0-100. El nico ao en el cual la confianza decreci a 42.8 puntos
fue 2006, puntaje que representa una diferencia estadsticamente significativa con los otros aos.
Pgina | 222
Captulo Ocho
V. Conclusiones
En este captulo se ha abordado el tema de la legitimidad de las instituciones polticas, adems
de haber profundizado en aspectos relacionados con la relacin entre los ciudadanos y los partidos
polticos en Guatemala en aos recientes. En trminos generales se encuentra que el apoyo social
(confianza) en las instituciones polticas guatemaltecas, con algunas excepciones, no ha variado
sustancialmente. Tambin se abordaron algunos aspectos relacionados con el comportamiento electoral
de los guatemaltecos.
El Congreso de la Repblica y los partidos polticos son las nicas instituciones que han sido
incluidas en los estudios de cultura democrtica desde 1993. La escala de medicin sufri
cambios a partir de 2004, pero se tienen datos acerca de la confianza ciudadana en las mismas
para todo el perodo.
o El 1993 la confianza en el Congreso era de 39.1 puntos en la escala de 0-100 utilizada
en estos estudios. En las ltimas dos dcadas sufri mnimos cambios. El puntaje ms
alto se obtuvo en 2012, con 41.9 puntos de promedio y el ms bajo en 1997 con 34.8
puntos de promedio.
o La confianza en los partidos polticos no ha sido estable en las ltimas dos dcadas. En
1993 la confianza ciudadana en los mismos era de 19.3 puntos, el puntaje ms bajo del
perodo bajo estudio. Se ha visto en general un incremento en los niveles de confianza
conforme pasan los aos, aunque han existido fluctuaciones. El puntaje ms alto se dio
Pgina | 223
en 2006 con 40 puntos. En 2012 el promedio obtenido por los partidos polticos fue de
36.1 puntos, una diferencia significativa con relacin a 2010, cuando obtuvieron 29.1
puntos.
La municipalidad (gobierno local del encuestado) ha sido una de las instituciones que obtiene
mayores niveles de confianza ciudadana. La primera medicin de confianza en esta institucin
se realiz en 1997, cuando obtuvo 59.0 puntos promedio, el puntaje ms alto del perodo. Con
excepcin del ao 2001, cuando baj a 49.2 puntos, se ha mantenido en el rango de los 50
puntos promedio. En 2012 el promedio obtenido por la municipalidad fue de 54.4 puntos,
superior a los 51.3 puntos obtenidos en 2010.
El Ejrcito es otra de las pocas instituciones que ha mantenido un puntaje superior a los 50
puntos en la mayor parte del perodo bajo anlisis. El nico ao en que obtuvo un puntaje
menor a 50 fue 2004 (49.1), cuando se inici la medicin de esta institucin. El puntaje ms
alto para el Ejrcito se dio en 2012, con 59.5 puntos, una mejora significativa con relacin a
2010, cuando obtuvo 55.3 puntos.
El Tribunal Supremo Electoral tambin ha mantenido promedios de confianza relativamente
altos con relacin a otras instituciones, pero no ha logrado superar la marca de los 50 puntos,
con excepcin del ao 2010, cuando obtuvo 50.9. El puntaje se ha mantenido estable en los 49
puntos en la mayor parte del perodo bajo anlisis. El nico ao cuando obtuvo un puntaje
menor (47.5) fue en 2008.
Desde el ao 2004 tambin se ha medido la confianza en las elecciones en el pas. El puntaje se
ha mantenido relativamente estable. La menor confianza se dio en 2006 con 42.8 puntos y la
mayor confianza se dio en 2004 (el primer ao de la medicin) con 48.6 puntos. En 2012 el
promedio de confianza en las elecciones fue de 48.2 puntos.
La confianza en el gobierno nacional s ha sufrido fluctuaciones, pero se mantenido en el
rango de 43 a 50 puntos de promedio. En 2006 y 2010 obtuvo 43.9 y 43.0 puntos
respectivamente, mientras que en 2004 obtuvo 49.4 puntos. En 2008 y 2012 lleg a la marca de
50 puntos, con 50.1 y 50.8 puntos.
Este captulo tambin profundiz en algunos aspectos relacionados con los partidos polticos.
o Desde 2006 se pregunt a los entrevistados si simpatizan con un partido. El porcentaje
de entrevistados que dijo simpatizar con los mismos ha sido menor al 20% en todos los
aos. El porcentaje ms bajo se dio en 2012 con un 12.9%. El ms alto en 2010 con un
18.3%. En todo caso, los resultados ubican a Guatemala como uno de los pases del
continente en donde menos ciudadanos simpatizan con un partido poltico.
o Tambin se midi la participacin en partidos polticos de los guatemaltecos. Desde
1995 menos del 10 % de los entrevistados dijo haber participado en reuniones de
partidos polticos. El porcentaje ms alto de participacin se dio en 1999 con un 8.9%.
En 2012 un 5.6% dijo haber participado, un ligero incremento en comparacin con
2010, cuando el 4.8% indic haber participado. La participacin en partidos polticos es
significativamente ms baja que la participacin en otras organizaciones en Guatemala.
Pgina | 224
Captulo Ocho
Pgina | 225
Captulo Nueve
O'Donnell, Guillermo A.. 2004. Why the Rule of Law Matters, Journal of Democracy, Volume 15, Number 4, pp. 3246.
2
ODonnell, op. cit.
3
Andrade, Larry. 2005. Estado de Derecho, Informe sobre Guatemala, Parte I, Cuadernos de Estudio, No. 60,
Guatemala: Universidad Rafael Landvar, Instituto de Investigaciones Jurdicas.
Pgina | 227
En el Grfico 159 se observa que la Corte Suprema de Justicia obtuvo niveles de confianza
ciudadana estables, en el rango de los 46 a 48 puntos, hasta 2001, cuando el nivel de confianza se
redujo significativamente a 43.7 puntos.
En el Grfico 160 se muestra los niveles de confianza en las instituciones del sector justicia
entre 2004 y 2012. La institucin con promedios ms altos de confianza es la Corte de
Constitucionalidad (CC), que alcanz su puntaje ms alto en el ao 2010 con 47.6. El ao con puntaje
ms bajo para la CC fue 2008 con 41.0 puntos. Le sigue el Ministerio Pblico (MP), que alcanz 47.8
puntos en 2012 mientras que en 2006 registr el nivel ms bajo de confianza con 45 puntos. En el caso
de la Corte Suprema de Justicia (CSJ), en forma similar al perodo 1993-2001, el promedio continu en
el rango de los 40 puntos, siendo 2010 el ao en el cual se dio el nivel ms bajo de confianza con 41.3
puntos. Los tribunales de justicia obtienen promedios similares al de la CSJ y al igual que la CSJ el
promedio ms bajo de confianza se dio en 2010 con 42.7 puntos. La nica institucin que registr
niveles de confianza en el rango de los 30 puntos en el perodo fue la Polica Nacional Civil (PNC),
cuyo promedio ms bajo se registr en 2010 con 31.0; cabe notar que la PNC s obtuvo resultados en el
rango de los 40 puntos en 2006 y 2008, pero sufri un deterioro en la confianza ciudadana a partir de
2010.
Pgina | 228
Captulo Nueve
Corte Suprema
Tribunales de justicia
44.9
2012
45.8
2012
41.3
2010
42.7
2010
42.8
2008
42.9
2008
45.4
2006
2004
2006
43.9
Corte de Constitucionalidad
Ministerio Pblico
2012
46.0
47.6
2010
2004
47.2
45.0
2006
46.5
2004
Polica Nacional
46.2
Sistema de Justicia
34.9
2012
40.3
42.4
2006
2004
39.6
30
41.4
2010
2008
20
46.2
2012
31.0
2010
10
44.8
2008
43.4
2006
47.8
2012
2010
41.0
2008
2004
2006
2008
2010
2012
45.3
40
2008
44.9
2006
46.0
2004
44.0
50
La nica institucin del sistema de justicia que no fue incluida en el Grfico anterior es la
Procuradura de Derechos Humanos (PDH). En el Grfico 161 se presentan los resultados para esa
institucin. Se observa que es la nica institucin que supera los 50 puntos en la mayora de aos,
puntaje que se considera en la escala utilizada como positivo. El promedio ms bajo de confianza en la
PDH se produjo en 2008, cuando obtuvo 48 puntos, mientras que el promedio ms alto se dio al inicio
del perodo bajo consideracin, en 2004 con 56.9 puntos.
Pgina | 229
Pgina | 230
Captulo Nueve
80
75.9%
66.0%
61.6%
60
56.9%
57.6%
2006
2008
40
20
0
2004
2010
2012
Otras preguntas a lo largo de los aos permiten evaluar la adhesin al Estado de derecho de
parte de los guatemaltecos. En los grficos siguientes se muestra el apoyo a medidas contrarias al
Estado de derecho. En el Grfico 163 se muestra las respuestas positivas a la siguiente pregunta:
AUT1. Hay gente que dice que necesitamos un lder fuerte que no tenga que ser electo a travs del
voto popular. Otros dicen, que aunque las cosas no funcionen, la democracia electoral o sea, el
voto popular es siempre lo mejor. Usted qu piensa?
(1) Necesitamos un lder fuerte que no tenga que ser elegido, o
(2) La democracia electoral es lo mejor
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Una pregunta relacionada pide a los entrevistados que indiquen en qu medida estn de acuerdo
con que otros participen en un grupo que busque derrocar a un gobierno electo por medios violentos.
Los entrevistados pueden escoger una respuesta en una escala de 1 a 10 puntos, la cual fue
reconvertida a una escala de 0-100 para propsitos ilustrativos. En la Tabla 17 se muestran los
resultados desde 2004, primer ao en que se hizo esta pregunta. Se observa que el promedio de
acuerdo con el derrocamiento de un gobierno electo es relativamente bajo, en el rango de los 20-23
puntos. El nico ao en el cual el promedio fue significativamente menor fue en 2008, cuando baj a
12.4 puntos.
Tabla 17. Apoyo a grupos que busquen derrocar un gobierno
electo en Guatemala: 2004-2012
Promedio (escala 0-100)
AO
2004
2006
2008
2010
2012
PROMEDIO
20.6
20.9
12.4
22.3
23.1
En el Grfico 164 muestra las respuestas a otra pregunta que mide el compromiso de los
entrevistados con el Estado de derecho. Se les pidi que indicaran en qu medida aprueban que las
personas hagan justicia por su propia cuenta cuando el Estado no castiga a los criminales. Se present a
los entrevistados el dibujo de una escalera con 10 puntos en la cual 10 significa que aprueba
firmemente y 1 que desaprueba firmemente. Para efectos de mejor comprensin se convirti las
Pgina | 232
Captulo Nueve
respuestas a una escala de 0-100 puntos. Se observa en el grfico que el nivel de aprobacin de
acciones de justicia por mano propia es alto, aunque ha fluctuado desde 2004. El nivel ms alto de
aprobacin se dio en 2010 con 43.2 puntos de promedio y el ms bajo se dio en 2006 con 22.9 puntos.
En 2012 el nivel de aprobacin fue de 39.4 puntos.
En el Grfico 165 se examina con mayor detalle qu tipo de ciudadanos aprueba las acciones de
justicia por mano propia. Se observa que las mujeres indgenas tienen el nivel ms alto de aprobacin
de acciones de justicia por mano propia con 45.2 puntos en la escala 0-100 utilizada. Los hombres que
se autoidentificaron como indgenas tambin denotan ms apoyo (42.4) que los hombres ladinos (37.0)
hacia este tipo de acciones. De los cuatro grupos analizados quienes muestran menos apoyo a la
justicia por mano propia son las mujeres guatemaltecas que se autoidentificaron como ladinas, con
36.0 puntos. No obstante, el promedio de todos los grupos puede considerarse alto y preocupante para
la vigencia de un Estado de derecho.
Pgina | 233
Grfico 165. Factores relacionados con el apoyo a la justicia por mano propia en
Guatemala, 2012
Finalmente en esta seccin, se examina las respuestas a una pregunta que se ha venido haciendo
desde 1993:
DEM11. Cree usted que en nuestro pas hace falta un gobierno de mano dura, o cree que
los problemas pueden resolverse con la participacin de todos?
(1) Mano dura
(2) Participacin de todos
El uso de las polticas de mano dura para combatir la delincuencia ha sido objeto de debate
en Centroamrica en aos recientes y se ha sealado que el uso de dichas polticas por parte de los
gobiernos de la regin puede llevar a quebrantar la ley. En este caso slo se busca presentar cmo ha
variado la opinin de los guatemaltecos con respecto a esta temtica en los ltimos 19 aos. En el
Grfico 166 se observa que existen cambios importantes a travs del tiempo en la preferencia por la
mano dura entre los guatemaltecos. Mientras que hace dos dcadas ms de la mitad de la poblacin
dijo preferir la mano dura, en 2012 el porcentaje haba bajado a 42%. El ao en el cual se evidenci
mayor apoyo a un gobierno de mano dura fue 1999, con un 67.6%. Este ao coincide con las
elecciones generales en las cuales Alfonso Portillo a travs del FRG llegaron al poder, precisamente
con un discurso de apoyo a este tipo de polticas. El menor nivel de apoyo a la mano dura se dio en
2008, poco despus de la eleccin de lvaro Colom. En todo caso, en todos los aos el porcentaje de
guatemaltecos que prefieren un gobierno de mano dura contina siendo alto.
Pgina | 234
Captulo Nueve
Para tener un parmetro de comparacin con otros pases, el Grfico 167 presenta la preferencia
por gobiernos de mano dura en Amrica Latina en el ao 2012. Se observa que Guatemala se ubica
entre los pases en los cuales existe mayor preferencia ciudadana por un gobierno de mano dura en vez
de un gobierno que promueva la participacin. Sin embargo, el porcentaje es an ms alto en Costa
Rica y Honduras. En la mayora de pases de la regin menos del 40% de los ciudadanos dijo preferir
la mano dura, siendo Hait, Venezuela y Nicaragua los pases en donde se da menor preferencia por
este tipo de gobierno, con menos del 20% de la poblacin.
Pgina | 235
Costa Rica
50.8
Honduras
50.0
Peru
43.4
Guatemala
42.0
El Salvador
39.5
Rep. Dominicana
38.4
Chile
36.3
Colombia
35.8
Brasil
34.7
Paraguay
32.6
Ecuador
31.0
Argentina
30.5
Bolivia
26.8
Mxico
26.7
Panam
23.4
Uruguay
22.1
Nicaragua
17.1
Venezuela
15.7
Hait
12.3
10
20
30
40
50
60
En el Grfico 168 se muestra cules son los factores que en el caso de Guatemala se asocian
con una mayor preferencia de un gobierno de mano dura. Se observa que quienes se identificaron
como indgenas muestran menos preferencia por la mano dura, mientras que quienes tienen tez ms
oscura y quienes viven en ciudades de mayor tamao, son ms proclives a preferir la mano dura. En
otras palabras, segn el anlisis de regresin logstica, los guatemaltecos y guatemaltecas ladinos, de
piel ms oscura y que viven en ciudades de mayor tamao, son los ms proclives a preferir un gobierno
de mano dura.
Pgina | 236
Captulo Nueve
Percepcin de inseguridad
Victimizacin por crimen
Tamao del lugar
Educacin
Edad
Quintiles de riqueza
Mujer
Color de piel
Indgena
-0.60
F=8.014
N =1436
-0.40
-0.20
0.00
0.20
0.40
45.6
50
44.2
50
39.7
36.4
40
40
30
30
.
El Grfico 169 muestra el detalle de los factores asociados a la preferencia por la mano dura en
Guatemala. Se observa que entre los entrevistados que se autoidentificaron como ladinos, un 45.6%
dijo preferir la mano dura en 2012, mientras que slo un 36.5% de quienes se autoidentificaron como
indgenas la prefieren. Tambin se observa que las mujeres tienen ligeramente mayor preferencia por la
mano dura que los hombres guatemaltecos.
20
20
10
10
0
Ladino
Indgena
Autoidentificacin tnica
Hombre
Mujer
Gnero
Pgina | 237
80.4
80
75.5
70.5
69.0
60
40
20
0
2004
2006
2008
2010
2012
El otro aspecto que se mide en estos estudios es el relacionado con la victimizacin por
corrupcin. El detalle de las preguntas hechas para construir el ndice de victimizacin por corrupcin
se presenta en el Captulo 4. Cules han sido las variaciones en los niveles de la victimizacin por
corrupcin en Guatemala a travs del tiempo? El Grfico 171 muestra el porcentaje de ciudadanos que
reportaron cualquier tipo de victimizacin por corrupcin entre 2004 y 2012. A diferencia del grfico
anterior, que mostraba que la percepcin de corrupcin se redujo en 2012, el porcentaje de la poblacin
que report haber sufrido corrupcin en los 12 meses anteriores aument con relacin a los aos
anteriores; en 2012 casi una cuarta parte de la poblacin (24.1%) report haber sido vctima de la
corrupcin.
Pgina | 238
Captulo Nueve
24.1
25
21.4
19.6
18.5
18.1
2004
2006
20
15
10
0
2008
2010
2012
Pgina | 239
50
45.5
42.6
39.6
39.9
38.2
2008
2010
2012
40
30
20
10
0
2004
2006
Pgina | 240
Captulo Nueve
Grfico 173. Porcentaje que considera que su barrio est afectado por las
pandilas en Guatemala: 2004-2012
Pgina | 241
Pgina | 242
Captulo Nueve
2001
2012
Muybuenos
Buenos
Malos
Muymalos
TOTAL
9
67
21
3
100%
19
62
16
3
100%
El grfico final en este informe, Grfico 175, muestra la distribucin de la opinin acerca de los
acuerdos en 2012 entre los entrevistados que se autoidentificaron como indgenas y quienes se
autoidentificaron como ladinos. Como se observa, no existen diferencias marcadas entre ambos grupos
tnicos. Los porcentajes de quienes consideran los Acuerdos de Paz malos o muy malos son muy
similares. En donde se encuentra alguna variacin, aunque es mnima, es en el lado positivo del
grfico: mientras el 17.1% de los ladinos considera los acuerdos muy buenos, el porcentaje sube al
23.2% entre los indgenas. Consecuentemente, el porcentaje de quienes los considera buenos es ms
alto (63.1%) entre los ladinos que entre los guatemaltecos que se autoidenficaron como indgenas
(58.6%).
Pgina | 243
VII. Conclusiones
En este captulo se han abordado varios aspectos relacionados con el Estado de derecho en
Guatemala a travs de los aos, incluyendo la legitimidad de las instituciones vinculadas al sistema de
justicia, el apoyo a principios y medidas relacionadas con el Estado de derecho de parte de los
guatemaltecos, as como temas especficos relacionados con la corrupcin y la delincuencia.
Con respecto a la legitimidad de las instituciones vinculadas al sector justicia, al igual que en el
caso de otras instituciones se pregunt a los entrevistados cunta confianza tienen en las mismas. Las
respuestas se recodificaron en una escala de 0-100 puntos como es usual en este estudio.
La mayor parte de instituciones del sector justicia obtienen promedios en el rango de los 40
puntos a travs de los aos. Las nicas excepciones son la Procuradura de Derechos Humanos
que obtiene puntajes en el rango de los 50 puntos, y por otro lado la Polica Nacional Civil, que
obtiene puntajes en el rango de los 30 puntos.
o La nica institucin del sistema de justicia acerca de la cual se tienen datos desde 1993
es la Corte Suprema de Justicia (CSJ). El nivel de confianza en dicha institucin se ha
mantenido en el rango de los 40 puntos en las ltimas dos dcadas, a pesar de que la
escala de respuesta fue modificada desde 2004. El puntaje ms alto obtenido por la CSJ
en el perodo se dio 1997 y el ms bajo se dio en 2010. En 2012 el promedio de
confianza fue de 44.9 puntos.
o Los tribunales de justicia obtienen niveles similares de confianza a los de la CSJ desde
que se inici la medicin en 2006. El puntaje ms bajo fue en 2010 con 42.7 puntos y el
ms alto en 2012 con 45.8 puntos de promedio.
o La medicin de la confianza en el Ministerio Pblico (MP) se inici en 2004 y desde
entonces los resultados se han mantenido estables. El puntaje ms alto obtenido por
dicha institucin se dio en 2012 con 47.8 puntos de promedio, mientras que el puntaje
ms bajo se dio en 2010 con 44.8 puntos.
o La Corte de Constitucionalidad (CC) tambin ha mantenido resultados estables desde
que se inici la medicin de la confianza en la misma en 2004. El mejor resultado para
esta institucin (47.6 puntos) se dio en 2010, ao en el cual varias instituciones del
sector justicia obtuvieron los niveles ms bajos del perodo bajo estudio. El resultado
ms bajo para la CC se dio en 2008, cuando obtuvo solo 41.0 puntos. En 2012 el
promedio de confianza en la CC fue de 46.0 puntos.
o La Procuradura de Derechos Humanos (PDH) es la nica institucin del sistema de
justicia que obtiene niveles de confianza por arriba de 50 puntos, con excepcin del ao
2008, cuando obtuvo 48.0 puntos. El puntaje ms alto se dio en 2004 con 56.9 puntos
promedio. En 2012 el promedio de confianza en la PDH fue de 51.2 puntos,
estadsticamente por debajo de los 54.9 puntos obtenidos en 2010.
o La Polica Nacional Civil (PNC) por otro lado es la nica institucin del sistema de
justicia que obtiene niveles de confianza inferiores a los 40 puntos, con excepcin de
Pgina | 244
Captulo Nueve
2006 y 2008, cuando obtuvo 42.4 puntos y 40.3 puntos respectivamente. El puntaje ms
bajo se dio en 2010 con 31.0 puntos. En 2012 el promedio de confianza en la PNC fue
de 34.9 puntos.
o Una de las preguntas pide a los entrevistados que indiquen cunta confianza tienen en el
sistema de justicia en general. Los promedios de confianza de esta institucin entre
2004 y 2012 son similares a los de la mayora de instituciones del sector justicia, en el
rango de los 40 puntos. En 2010 el promedio de confianza en el sistema de justicia fue
de 46.2 puntos, el ms alto del perodo.
En este captulo tambin se analiz el cambio a travs de los aos en el apoyo ciudadano a
ciertos principios y normas bsicas del Estado de derecho.
o Una de las preguntas pide a los entrevistados que indiquen si estn de acuerdo con
que las autoridades siempre deben respetar la ley o alternativamente pueden preferir
la opcin de que las autoridades en ocasiones pueden actuar al margen de la ley para
capturar delincuentes. La opcin siempre deben respetar la ley es considerada
como el apoyo al Estado de derecho. En Guatemala el mayor porcentaje de apoyo
al Estado de derecho se dio en 2004, cuando la pregunta se hizo por primera vez: un
75.9% de los entrevistados. El porcentaje baj significativamente a partir de
entonces. El porcentaje ms bajo de apoyo al Estado de derecho se dio en 2006 y
2008 con 56.9% y 57.6% respectivamente. En el ao 2012 un 66% de los
entrevistados apoy el Estado de derecho.
o Una pregunta directamente relacionada con el respeto a las normas de un Estado de
derecho es la que pide a los entrevistados que indiquen en qu medida estn de
acuerdo con que la justicia por mano propia. En la escala de 0-100 utilizada en este
estudio el promedio de apoyo a la justicia por mano propia ha sido alto desde que se
inici la pregunta en 2004. En 2010 se dio el puntaje ms alto de apoyo a estas
medidas, con 43.2 puntos de promedio. El puntaje ms bajo se dio en 2008 con 22.9
puntos promedio. En 2012 el promedio de apoyo a las medidas de justicia por mano
propia fue de 39.4 puntos.
o Desde 1993 se ha venido preguntando a los entrevistados si consideran que en el
pas hace falta un gobierno de mano dura, o un gobierno que promueva la
participacin de todos. La preferencia por la mano dura en Guatemala ha variado
sustancialmente a travs de los aos. El ao en el cual se dio el mayor apoyo a la
mano dura fue 1999, cuando un 67.6% de la poblacin dijo preferir dicha opcin. El
ao en el cual se dio el menor apoyo a la mano dura fue 2008, cuando un 33.7% dijo
preferir dicha opcin. En el ao 2012 un 42.0% de los guatemaltecos dijo preferir la
mano dura.
o El mantenimiento de las reglas de la democracia es un componente esencial de un
Estado de derecho. Por tanto es importante medir el apoyo ciudadano a medidas o
acciones contrarias al mantenimiento de la democracia. Una pregunta que se ha
venido haciendo a travs de los aos es si los ciudadanos creen que es necesario un
lder fuerte que no tenga que ser electo a travs del voto popular o si creen que la
Pgina | 245
Pgina | 246
Captulo Nueve
Una ltima pregunta en este captulo se relaciona con la percepcin acerca de los
Acuerdos de Paz suscritos en 1996. Esta pregunta no se realiz todos los aos, pero s se
hizo en 2001 y en 2012. Mientras que en 2001 un 76% de los guatemaltecos indic que los
Acuerdos de Paz eran buenos o muy buenos, el porcentaje subi a 81% en 2012.
Pgina | 247
Anexos
Anexo A
Usted ha sido elegido(a) al azar para participar en un estudio de opinin pblica. Vengo por encargo la
Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES) y de la Universidad de Vanderbilt. El
proyecto est financiado desde los Estados Unidos. La entrevista durar de 30 a 45 minutos.
El objetivo principal del estudio es conocer la opinin de las personas acerca de diferentes aspectos de
la situacin de Guatemala.
Su participacin en el estudio es voluntaria. Usted puede dejar preguntas sin responder o terminar la
entrevista en cualquier momento. Las respuestas que usted proporcione sern completamente
confidenciales y annimas. Usted no recibir pago alguno por su participacin, pero sta tampoco le
ocasionar gastos.
Si tiene preguntas respecto al estudio puede comunicarse a ASIES al telfono 2201-6300 (ext. 250)
con Juan Pablo Pira.
Desea Participar?
Pgina | 251
Anexo B
1.
Caractersticas Generales
a. Universo:
El universo para este estudio son todos los adultos de 18 aos y ms que vivan en hogares
censales registrados en las reas urbana y rural de cualquiera de los municipios de la
Repblica de Guatemala1. Se excepta a la poblacin que viva en hospitales, crceles,
monasterios, internados y otras instituciones similares.
b. Regiones:
Este estudio utiliza las regiones que fueron definidas para la aplicacin de las primeras
encuestas del estudio de Cultura Democrtica en 1993. Una ligera diferencia es que las
regiones Suroriente y Suroccidente se combinan en una sola regin Sur. Esto se hace para
cumplir el requerimiento de tener un mnimo de 200 boletas por regin. Es importante
recalcar que stas no corresponden a las definidas por la Ley Preliminar de Regionalizacin
de 1985.
Las regiones que utiliza este estudio constituyen estratos de muestreo y dominios de
estudio. Estos estratos se han usado en todas las aplicaciones pasadas de los proyectos
DIMS, CAMS y LAPOP y se encuentran en la variable ESTRATOPRI que se ha usado con
anterioridad.
Pgina | 253
Rural
Masculino
Femenino
Total Urbana
Masculino
Femenino
Total Rural
Total
Guatemala
612,190
712,385
1,324,575
87,388
91,486
178,874
1,503,449
El Progreso
13,279
15,179
28,458
22,772
23,520
46,292
74,750
Sacatepquez
55,752
59,841
115,593
9,511
9,777
19,288
134,881
Chimaltenango
54,891
60,564
115,455
49,358
53,410
102,768
218,223
Escuintla
70,105
74,560
144,665
73,439
68,743
142,182
286,847
Santa Rosa
27,486
30,152
57,638
48,700
49,077
97,777
155,415
Solol
36,965
39,613
76,578
36,035
37,710
73,745
150,323
Totonicapn
26,256
33,179
59,435
44,637
55,585
100,222
159,657
Quetzaltenango3
85,389
101,589
186,978
59,828
69,052
128,880
315,858
40,245
62,648
102,283
146,733
66,232
212,965
Departamentos
Quetzaltenango Costa
Quetzaltenango
Altiplano
Suchitepquez
41,462
47,686
89,148
55,103
57,172
112,275
201,423
Retalhuleu
22,445
25,843
48,288
35,126
37,779
72,905
121,193
San Marcos4
43,215
48,932
92,147
136,590
146,280
282,870
375,017
22,381
56,415
78,796
69,766
226,455
336,221
289,245
389,213
Huehuetenango
46,026
53,942
99,968
136,766
152,479
Los departamentos de San Marcos y Quetzaltenango se dividieron para reflejar en la distribucin por regiones dos
realidades muy distintas. Ambos departamentos tienen municipios tanto en el Altiplano como en la Costa. Los municipios
marcados como Costa muestran mayores similitudes con sus vecinos de Suchitepquez y Escuintla que con sus vecinos en
los municipios marcados como Altiplano. Se incluyen en Quetzaltenango-Costa los municipios de Colomba, Coatepeque,
El Palmar, Flores Costa Cuca y Gnova.
4
El departamento de San Marcos en su divisin Costa incluye La Reforma, El Quetzal, Nuevo Progreso, Catarina, Ocs,
Ayutla, Catarina y Pajapita.
Pgina | 254
Anexo B
Quiche
36,662
42,858
79,520
Baja Verapaz
14,213
16,533
30,746
33,584
Alta Verapaz
40,020
43,825
83,845
136,376
Petn
28,105
28,450
56,555
56,962
Izabal
24,262
27,207
51,469
Zacapa
21,069
24,296
Chiquimula
20,081
Jalapa
Jutiapa
Total
99,044
114,816
213,860
293,380
37,922
71,506
102,252
138,653
275,029
358,874
51,799
108,761
165,316
52,889
53,160
106,049
157,518
45,365
30,576
31,349
61,925
107,290
25,556
45,637
51,454
55,263
106,717
152,354
18,212
22,586
40,798
36,007
38,791
74,798
115,596
27,493
32,178
59,671
65,282
71,425
136,707
196,378
1,365,578
1,566,954
2,932,532
1,357,427
1,445,248
2,802,675
5,735,207
4. Mtodo de muestreo
El mtodo de muestreo toma en cuenta las condiciones establecidas para las muestras nacionales del
proyecto LAPOP. Entre los requerimientos principales se encuentran:
a. Obtener muestras representativas para los siguientes dominios de estudio:
i. Tamaos de Municipalidades (por poblacin):
Menos de 25,000 habitantes
Ms de 25,000 y menos de 100,000 habitantes
Ms de 100,000 habitantes
ii. Estratos de primera etapa:
Regin metropolitana
Regin Nororiental
Regin Suroriental
Regin Noroccidental
Regin Suroccidental
iii. rea:
Urbana
Rural
b. Calcular los errores de muestreo para cada uno de estos estratos
c. Optimizar el tiempo durante el levantado de datos.
d. Optimizar la asignacin de recursos para lograr un balance adecuado entre costos,
tamao de muestra y nivel de precisin de los resultados.
e. Usar el marco de muestra ms reciente y de mayor calidad que est disponible.
f. Un total de 24 entrevistas en cada Unidad Primaria de Muestreo (UPM)
g. Seis entrevistas en cada segmento final.
Pgina | 255
Total
1,503,449
1,665,521
1,781,923
966,000
5,735,207
Total
26%
29%
31%
17%
100%
Total
384
432
432
264
1512
Anexo B
7. Seleccin de la muestra
a. Primera etapa: unidades primarias de muestreo.
Las unidades primarias de muestreo se asignan a cada estrato usando probabilidad
proporcional a al tamao de la poblacin. Las UPM (Unidades primarias de muestreo)
son los 334 municipios del pas clasificados de acuerdo a tamao siguiendo los
lineamientos de LAPOP.
Todas las municipalidades con ms de 100,000 habitantes son autoseleccionadas, es
decir se seleccionan con probabilidad igual a uno o si se prefiere, estn necesariamente
incluidas en la muestra.
Para las dems municipalidades en cada estrato, la seleccin se realiza con probabilidad
proporcional a la poblacin de 18 aos y ms. Para hacer esta escogencia, se ordenan
los municipios de acuerdo al cdigo del INE, se escoge un arranque aleatorio y se
selecciona a las municipalidades con un salto constante. Este procedimiento no es
estrictamente aleatorio, pues una verdadera seleccin podra incluir varios puntos en el
mismo municipio. Sin embargo, las ecuaciones que rigen el clculo de los estimadores
para una muestra obtenida de esta manera son esencialmente los mismos.
Metropolitana
Tabla3
Municipiosseleccionadosporregin
Menosde25mil
Entre25y100mil
habitantes(18+)
habitantes(18+)
8
6
84
8
137
16
63
9
292
39
Menosde25mil
Entre25y100mil
habitantes(18+)
habitantes(18+)
24
96
Msde100mil
habitantes(18+)
3
0
0
0
3
Msde100mil
habitantes(18+)
264
Sur
Noroccidente
Nororiente
Total
Nmerodemunicipios
seleccionados
Metropolitana
Sur
Noroccidente
Nororiente
Total
288
312
168
792
Menosde25mil
habitantes(18+)
1
12
13
7
33
0
0
0
276
Msde100mil
habitantes(18+)
3
0
0
0
3
Nmerodemunicipios
enGuatemala
Metropolitana
Sur
Noroccidente
Nororiente
Total
Nmerodeentrevistas
144
120
96
456
Entre25y100mil
habitantes(18+)
4
6
5
4
19
Total
17
92
153
72
334
Total
384
432
432
264
1512
Total
8
18
18
11
55
Pgina | 257
Para los tres municipios grandes de Guatemala (Ciudad de Guatemala, Villa Nueva y Mixco)
no se seleccionan municipios sino localidades. En este caso las localidades son barrios, colonias,
asentamientos, lotificaciones o similares. A diferencia de lo hecho en los municipios, se toman slo
dos segmentos, es decir slo doce boletas por barrio porque la muchos barrios son demasiado pequeos
para realizar veinticuatro entrevistas sin que la proximidad entre viviendas sea excesiva.
Municipios
Guatemala
Mixco
VillaNueva
Total
Tabla4
Unidadesprimariasdemuestreoenlosmunicipiosmsgrandes.
Personas
Porcentaje
Entrevistas
UPMobarrios
600,632
57.09
156
13
248,815
23.65
60
5
202,702
19.27
48
4
1,052,149
100
264
22
En total, resultan escogidas setenta y siete UPM de las cules cincuenta y cinco son de
veinticuatro entrevistas y veintids de doce. Se visitan treinta y tres municipalidades
pequeas, diecisiete medianas y tres grandes. El resultado de esta escogencia se presenta en
la tabla 8.
b. Segunda etapa: unidades secundarias de muestreo - Segmentos censales.
En la segunda etapa, despus de estratificar por reas urbana y rural, se procede a
seleccionar los segmentos censales requeridos en cada UPM con probabilidad proporcional
a la poblacin. La siguiente tabla muestra la distribucin de entrevistas y segmentos por
rea en cada uno de los estratos definidos por regin y tamao del municipio.
Pgina | 258
Anexo B
Tabla6
Distribucindepuntosmuestralesporreayregin
(Habitantessiempreserefierea18aosyms)
Nmero de segmentos
censales seleccionados
Nmero de entrevistas
Regin
Urbanas
Rurales
Total
Urbanos
Rurales
total
12
12
24
Metropolitana
Menos de 25 000 habitantes
72
24
96
12
16
252
12
264
42
44
336
48
384
56
64
102
210
312
17
35
52
54
66
120
11
20
156
276
432
26
46
72
108
204
312
18
34
52
48
72
120
12
20
Total Noroccidente
156
276
432
26
46
72
48
120
168
20
28
24
72
96
12
16
Total Nororiente
72
192
264
12
32
44
Total Pas
720
792
1512
120
132
252
Nororiente
Pgina | 259
18- 29
1
1
2
30- 45
1
1
2
45 y ms
1
1
2
Total
3
3
6
Pgina | 260
Tamao de muestra
408
432
432
264
720
792
1512
3.73
3.55
2.50
Anexo B
Tamao
Masde100000
habitantes
Menosde25000
CdigoINE Departamento
Municipio
101
Guatemala
Guatemala
108
Guatemala
Mixco
115
Guatemala
VillaNueva
107
Guatemala
SanPedroAyampuc
106
Guatemala
Chinautla
110
Guatemala
SanJuanSacatepquez
116
Guatemala
VillaCanales
117
Guatemala
Petapa
301
Sacatepquez
AntiguaGuatemala
314
Sacatepquez
Alotenango
413
Chimaltenango
SanAndrsItzapa
710
Solol
Panajachel
806
Totonicapn
SantaMaraChiquimula
911
Quetzaltenango
ConcepcinChiquirichapa
1204
SanMarcos
Comitancillo
1213
SanMarcos
ElTumbador
1304
Huehuetenango
Cuilco
1311
Huehuetenango
LaLibertad
1319
Huehuetenango
Colotenango
1404
Quich
Zacualpa
1413
Quich
Nebaj
401
Chimaltenango
Chimaltenango
701
Solol
Solol
901
Quetzaltenango
Quetzaltenango
1301
Huehuetenango
Huehuetenango
1401
Quich
SantaCruzdelQuich
203
ElProgreso
SanAgustnAcasaguastln
1504
BajaVerapaz
Cubulco
1606
AltaVerapaz
Tucur
1614
AltaVerapaz
Chahal
1708
Petn
Dolores
1803
Izabal
ElEstor
2004
Chiquimula
Jocotn
1601
AltaVerapaz
Cobn
1609
AltaVerapaz
SanPedroCarch
1705
Petn
LaLibertad
Metropolitana
Entre25000
y100000
habitantes
Menosde25000
Noroccidente
Entre25000y100000
Menosde25000
Nororiente
Entre25000y100000
Pgina | 261
1805
Izabal
LosAmates
504
Escuintla
Siquinal
509
Escuintla
SanJos
602
SantaRosa
Barberena
609
SantaRosa
Taxisco
919
Quetzaltenango
ElPalmar
1006
Suchitepquez
SantoDomingoSuchitepquez
1013
Suchitepquez
Chicacao
1104
Retalhuleu
SanMartnZapotitln
1212
SanMarcos
NuevoProgreso
2102
Jalapa
SanPedroPinula
2202
Jutiapa
ElProgreso
2211
Jutiapa
Comapa
501
Escuintla
Escuintla
502
Escuintla
SantaLucaCotzumalguapa
920
Quetzaltenango
Coatepeque
1001
Suchitepquez
Mazatenango
2101
Jalapa
Jalapa
2201
Jutiapa
Jutiapa
Menosde25000
Sur
Entre25000y100000
Pgina | 262
Anexo C
Nmero de cuestionario
Anexo C. Cuestionario
ElBarmetrodelasAmricas:Guatemala, 2012
Vanderbilt University 2012. Derechos reservados. All rights reserved.
PAIS. Pas:
01. Mxico
06. Costa Rica
11. Per
16. Venezuela
24. Guyana
27. Surinam
02. Guatemala
07. Panam
12. Paraguay
17. Argentina
25. Trinidad y Tobago
03. El Salvador
08. Colombia
13. Chile
21. Rep. Dom.
26. Belice
04. Honduras
09. Ecuador
14. Uruguay
22. Hait
40. Estados Unidos
05. Nicaragua
10. Bolivia
15. Brasil
23. Jamaica
41. Canad
02
|__|__|__|__|
|__|__|__|
|__|
|__|__|__|
2|__|__|
2|__|__|
|__|__|
|__|__|__|
|__|__|__|
|__|__|
|__|__|
lugar:
(4) Ciudad
(4) Kaqchikel
|__|
|__|
|__|__|__|__|
|__|__|__|__|
Pgina | 263
(1) Hombre
(2) Mujer
LS3. Para comenzar, en general, qu tan satisfecho est con su vida? Usted dira que se encuentra: [Leer
alternativas]
(1) Muy satisfecho(a)
(2) Algo satisfecho(a)
(3) Algo insatisfecho(a)
(4) Muy insatisfecho(a)
(88) NS
(98) NR
CUESTIONARIOS PARES
[LA SIGUIENTE PREGUNTA SE DEBE PREGUNTAR SOLO A LOS ENTREVISTADOS CUYO NMERO DE
CUESTIONARIO TERMINE CON NMERO PAR (0 2 4 6 8)]
|___|___|
A4. En su opinin cul es el problema ms grave que est enfrentando el pas? [NO LEER
ALTERNATIVAS; SLO UNA OPCIN]
Agua, falta de
19
Impunidad
61
18
02
Conflicto armado
30
Los polticos
59
Corrupcin
13
Mal gobierno
15
Crdito, falta de
09
Medio ambiente
10
Delincuencia, crimen,
Derechos humanos, violaciones de
05
56
Migracin
Narcotrfico
16
12
Desempleo/falta de empleo
03
Pandillas
14
Desigualdad
58
Pobreza
04
Desnutricin
23
06
Desplazamiento forzado
32
22
Deuda Externa
26
Secuestro
31
Discriminacin
25
27
Drogadiccin
11
Terrorismo
33
01
21
07
60
Electricidad, falta de
24
Violencia
57
Explosin demogrfica
20
Vivienda
55
17
Otro
70
NS
88
NR
98
INAP
99
SOCT1. Ahora, hablando de la economa Cmo calificara la situacin econmica del pas? Dira usted
que es muy buena, buena, ni buena ni mala, mala o muy mala?
(1) Muy buena
(2) Buena
(3) Ni buena, ni mala (regular)
(4) Mala
(5) Muy mala (psima)
(88) NS
(98) NR
Pgina | 264
Anexo C
SOCT2. Considera usted que la situacin econmica actual del pas es mejor, igual o peor que hace doce
meses?
(1) Mejor
(2) Igual
(3) Peor
(88) NS
(98) NR
IDIO1. Cmo calificara en general su situacin econmica? Dira usted que es muy buena, buena, ni
buena ni mala, mala o muy mala?
(1) Muy buena
(2) Buena
(3) Ni buena, ni mala (regular)
(4) Mala
(5) Muy mala (psima)
(88) NS
(98) NR
IDIO2. Considera usted que su situacin econmica actual es mejor, igual o peor que la de hace doce
meses? (1) Mejor
(2) Igual
(3) Peor
(88) NS
(98) NR
Ahora, para hablar de otra cosa, a veces la gente y las comunidades tienen problemas que no pueden resolver por s
mismas, y para poder resolverlos piden ayuda a algn funcionario u oficina del gobierno.
Para poder resolver sus problemas alguna vez ha pedido usted ayuda o
cooperacin ... [Lea cada opcin y anote la respuesta]
No
NS
NR
88
98
88
98
88
98
Una vez
a la
semana
Una o dos
veces al mes
Una o
dos
veces al
ao
Nunca
NS
NR
88
98
Voy a leerle una lista de grupos y organizaciones. Por favor, dgame si usted asiste a las reuniones de estas
organizaciones: una vez a la semana, una o dos veces al mes, una o dos veces al ao, o nunca. [Repetir una
vez a la semana, una o dos veces al mes, una o dos veces al ao, o nunca para ayudar al
entrevistado]
Pgina | 265
4
[ir a
CP7]
1
4
[ir a
CP8]
1
4
[ir a
CP9]
1
88
98
88
98
88
98
88
98
88
98
88
98
88
98
88
98
88
98
88
98
INAP
Lder/
Directivo
Asistente/
Miembro
Nunca
Una o dos
veces al ao
3
NR
NS
Una o dos
veces al mes
Una vez a la
semana
99
99
99
99
IT1. Ahora, hablando de la gente de por aqu, dira que la gente de su comunidad es: [Leer alternativas]
(1) Muy confiable
(2) Algo confiable
(3) Poco confiable
(4) Nada confiable
(88) NS
(98) NR
MIL6. Ahora, cambiando de tema, qu tan orgulloso(a) est del Ejrcito de Guatemala? [Leer las opciones]
(1) Extremadamente orgulloso(a) (2) Muy orgulloso(a)
(3) Algo orgulloso(a)
(4) Nada orgulloso(a)
(5) O no le importa?
(88) NS
(98) NR
MIL5. Qu tan orgulloso(a) se siente de ser guatemalteco(a) cuando escucha el himno nacional? [Leer las
opciones]
(1) Extremadamente orgulloso(a) (2) Muy orgulloso(a)
(3) Algo orgulloso(a)
(4) Nada orgulloso(a)
(5) O no le importa?
(88) NS
(98) NR
L1. Cambiando de tema, en esta tarjeta tenemos una escala del 1 a 10 que va de izquierda a derecha, en la que el 1
significa izquierda y el 10 significa derecha. Hoy en da cuando se habla de tendencias polticas, mucha gente habla de
aquellos que simpatizan ms con la izquierda o con la derecha. Segn el sentido que tengan para usted los trminos
"izquierda" y "derecha" cuando piensa sobre su punto de vista poltico, dnde se encontrara usted en esta escala?
Dgame el nmero.
Pgina | 266
Anexo C
Izquierda
NS
88
10
NR
98
Derecha
[RECOGER TARJETA A]
PROT3. En los ltimos 12 meses ha participado en una manifestacin o protesta pblica? (1) S ha
participado [Siga]
(2) No ha participado [Pase a PROT6]
(88) NS [Pase a PROT6]
(98) NR [Pase a PROT6]
PROT4. Cuntas veces ha participado en una manifestacin o protesta pblica en los ltimos 12 meses?
______________________
(88) NS
(98) NR
(99) INAP
PROT7. Y en los ltimos doce meses, ha participado en el bloqueo de alguna calle o espacio pblico como
forma de protesta?
(1) S, ha participado
(2) No ha participado
(88) NS
(98) NR
(99) INAP
PROT6. En los ltimos 12 meses ha firmado alguna peticin?
(1) S ha firmado
(2) No ha firmado
(88) NS
(98) NR
PROT8. En los ltimos doce meses, usted ley o comparti informacin poltica por alguna red social de la web
como Twitter, Facebook u Orkut?
(1) S, ha hecho
(2) No ha hecho
(88) NS
(98) NR
Ahora hablemos de otro tema. Alguna gente dice que en ciertas circunstancias se justificara que los militares de este pas
tomen el poder por un golpe de Estado. En su opinin se justificara que hubiera un golpe de estado por los militares frente
a las siguientes circunstancias? [Lea las alternativas despus de cada pregunta]:
JC1. Frente al desempleo muy alto.
(1) Se justificara
que los militares
tomen el poder por
un golpe de Estado
(1) Se justificara
que los militares
tomen el poder por
un golpe de Estado
(1) Se justificara
que los militares
tomen el poder por
un golpe de Estado
(1) Se justificara
que los militares
tomen el poder por
un golpe de Estado
(2) No se
justificara que los
militares tomen el
poder por un
golpe de Estado
(2) No se
justificara que los
militares tomen el
poder por un
golpe de Estado
(2) No se
justificara que los
militares tomen el
poder por un
golpe de Estado
(2) No se
justificara que los
militares tomen el
poder por un
golpe de Estado
NS
(88)
NR
(98)
NS
(88)
NR
(98)
NS
(88)
NR
(98)
NS
(88)
NR
(98)
(1) S se justifica
(2) No se
justifica
(88)
NS
(98)
NR
(1) S se justifica
(2) No se
justifica
(88)
NS
(98)
NR
Pgina | 267
VIC1EXT. Ahora, cambiando el tema, ha sido usted vctima de algn acto de delincuencia en los ltimos 12
meses? Es decir, ha sido usted vctima de un robo, hurto, agresin, fraude, chantaje, extorsin, amenazas o
algn otro tipo de acto delincuencial en los ltimos 12 meses?
(1) S [Siga]
(2) No [Pasar a VIC1HOGAR]
(88) NS [Pasar a VIC1HOGAR]
(98) NR [Pasar a VIC1HOGAR]
VIC1EXTA. Cuntas veces ha sido usted vctima de un acto delincuencial en los ltimos 12 meses?
___________[Marcar el nmero]____________
(88) NS
(98) NR
(99) INAP
VIC2. Pensando en el ltimo acto delincuencial del cual usted fue vctima, de la lista que le voy a leer, qu
tipo de acto delincuencial sufri? [Leer alternativas]
(01) Robo sin arma sin agresin o amenaza fsica
(02) Robo sin arma con agresin o amenaza fsica
(03) Robo con arma
(04) Agresin fsica sin robo
(05) Violacin o asalto sexual
(06) Secuestro
(07) Dao a la propiedad
(08) Robo de la casa, ladrones se metieron a la casa mientras no haba nadie
(10) Extorsin
(11) Otro
(88) NS
(98) NR
(99) INAP (no fue vctima)
VIC2AA. Podra decirme en qu lugar ocurri el ltimo acto delincuencial del cual usted fue vctima? [Leer
alternativas]
(1) En su hogar
(2) En este barrio o comunidad
(3) En este municipio
(4) En otro municipio
(5) En otro pas
(88) NS
(98) NR
(99) INAP
VIC1HOGAR. Alguna otra persona que vive en su hogar ha sido vctima de algn acto de delincuencia en los
ltimos 12 meses? Es decir, alguna otra persona que vive en su hogar ha sido vctima de un robo, hurto,
agresin, fraude, chantaje, extorsin, amenazas o algn otro tipo de acto delincuencial en los ltimos 12
meses?
(1) S
(2) No
(88) NS
(98) NR
(99) INAP (Vive solo)
ARM2. Si usted pudiera, tendra un arma de fuego para su proteccin?
(1) S
(2) No
(88) NS
(98) NR
Por temor a ser vctima de la delincuencia, en los ltimos doce meses usted...
Pgina | 268
No
NS
NR
(1) S
(0) No
(88) NS
(98) NR
(1) S
(0) No
(88) NS
(98) NR
(1) S
(0) No
(88) NS
(98) NR
(1) S
(0) No
(88) NS
(98) NR
(1) S
(0) No
(88) NS
(98) NR
INAP
(99) INAP
Anexo C
Voy a leerle una serie de frases que se oyen en la calle o en los medios de comunicacin cuando se habla de formas para
combatir la delincuencia. Me gustara que usted me dijera si est muy de acuerdo, algo de acuerdo, algo en desacuerdo o
muy en desacuerdo con cada una de ellas. La mejor medida para enfrentar la delincuencia...
Muy de
Algo de
Algo en
Muy en
NS
NR
acuerdo
acuerdo
desacuerdo
desacuerdo
VIC101. es crear programas de
prevencin. Est usted: [LEER
(1)
(2)
(3)
(4)
(88)
(98)
ALTERNATIVAS]
VIC102. La mejor medida para
enfrentar la delincuencia es
(1)
(2)
(3)
(4)
(88)
(98)
hacer leyes ms duras
VIC103. La mejor medida para
enfrentar la delincuencia es
(1)
(2)
(3)
(4)
(88)
(98)
contratar seguridad privada
A continuacin, le voy a leer una serie de situaciones que usted podra presenciar en cualquier momento. Quisiera que me
indicara para cada una de las reacciones, si usted la aprobara, no la aprobara pero la entendera o no la aprobara ni la
entendera.
No aprobara
No aprobara
Aprobara
pero
NS
NR
ni entendera
entendera
VOL207. Suponga que para corregirlo y
educarlo un padre le pega a su hijo cada
vez que este le desobedece. Usted
aprobara que el padre le pegue a su
(3)
(2)
(1)
(88)
(98)
hijo, no aprobara que le pegue pero lo
entendera, no lo aprobara ni lo
entendera?
VOL206. Suponga que un hombre le pega
a su esposa porque sta le ha sido infiel
con otro hombre. Usted aprobara que el
hombre le pegue a su esposa, no
(3)
(2)
(1)
(88)
(98)
aprobara que le pegue pero lo
entendera, no lo aprobara ni lo
entendera?
VOL202. Suponga que una persona mata a
alguien que le ha violado a un/a hija/o.
Usted aprobara que mate al
(3)
(2)
(1)
(88)
(98)
violador, no aprobara que lo mate pero lo
entendera, no lo aprobara ni lo
entendera?
VOL203. Si hay una persona que mantiene
asustada a su comunidad y alguien lo mata.
Usted aprobara que maten a esa persona
que mantiene asustada a la
(3)
(2)
(1)
(88)
(98)
comunidad, no aprobara que lo maten
pero lo entendera, no lo aprobara ni lo
entendera?
VOL204. Si un grupo de personas
comienzan a hacer limpiezas sociales, es
decir, matar gente que algunos consideran
indeseable. Usted aprobara que maten a
(3)
(2)
(1)
(88)
(98)
gente considerada indeseable, no
aprobara que la maten pero lo
entendera, no lo aprobara ni lo
entendera?
VOL205. Si la polica tortura a un
delincuente para conseguir informacin
sobre un grupo de crimen organizado muy
(3)
(2)
(1)
(88)
(98)
peligroso. Usted aprobara que la polica
torture a un delincuente, no lo aprobara
pero lo entendera, no lo aprobara ni lo
entendera?
Pgina | 269
AOJ8. Para poder capturar delincuentes, cree usted que las autoridades siempre deben respetar las leyes o
en ocasiones pueden actuar al margen de la ley?
(1) Deben respetar las leyes siempre
(2) En ocasiones pueden actuar al margen de la ley
(88) NS
(98) NR
AOJ11. Hablando del lugar o el barrio/la colonia donde usted vive y pensando en la posibilidad de ser vctima
de un asalto o robo, usted se siente muy seguro(a), algo seguro(a), algo inseguro(a) o muy inseguro(a)?
(1) Muy seguro(a)
(2) Algo seguro(a)
(3) Algo inseguro(a)
(4) Muy inseguro(a)
(88) NS
(98) NR
AOJ12. Si usted fuera vctima de un robo o asalto, cunto confiara que el sistema judicial castigara al
culpable? [Leer alternativas] Confiara
(1) Mucho
(2) Algo
(3) Poco
(4) Nada
(88) NS (98) NR
AOJ17. Hasta qu punto dira que su barrio est afectado por las pandillas o maras? Dira mucho, algo,
poco o nada?
(1) Mucho
(2) Algo
(3) Poco
(4) Nada
(88) NS (98) NR
GUAAOJ17A. Hasta qu punto dira que su barrio est afectado por el narcotrfico? Dira mucho, algo,
poco o nada?
(1) Mucho
(2) Algo
(3) Poco
(4) Nada
(88) NS
(98) NR
AOJ18. Algunas personas dicen que la polica en este barrio (pueblo) protege a la gente frente a los
delincuentes, mientras otros dicen que es la polica la que est involucrada en la delincuencia. Qu opina
usted? [Leer alternativas]
(1) La polica protege a la gente frente a la delincuencia, o
(2) La polica est involucrada en la delincuencia
(3) [No leer] Ninguna, o ambas
(88) NS
(98) NR
AOJ20. Y pensando en su seguridad y la de su familia, usted se siente ms seguro(a), igual de seguro(a), o
menos seguro(a) que hace cinco aos?
(1) Ms seguro(a)
(2) Igual de seguro(a)
(3) Menos seguro(a) (88) NS (98)NR
AOJ21. Voy a mencionarle algunos grupos y le voy a pedir que me indique cul de ellos representa la
amenaza ms grande para su seguridad? [Leer alternativas. Marcar slo una respuesta]
(1) Vecinos de su barrio o comunidad
(2) Pandillas/maras
(3) Polica o militares
(4) Crimen organizado y narcotraficantes
(5) Personas pertenecientes a su familia
(6) Delincuentes comunes
(7) [NO LEER] Otros
(8) [NO LEER] Ninguno
(88) NS
(98) NR
AOJ22. En su opinin, qu hay que hacer para reducir la criminalidad en un pas como el nuestro:
implementar medidas de prevencin o aumentar los castigos a los delincuentes?
(1) Implementar medidas de prevencin
(2) Aumentar los castigos en contra de los delincuentes
(3) [No leer] Ambas
(88) NS
(98) NR
Pgina | 270
Mucho
No sabe
No
responde
Anexo C
Anotar 17,
88 = NS,
98 = NR
Anotar 1-7,
88 = NS,
98 = NR
99 = INAP
Pgina | 271
Anotar 1-7,
88 = NS,
98 = NR
Ahora, vamos a usar una escalera similar, pero el nmero 1 representa muy en desacuerdo y el nmero 7 representa muy
de acuerdo. Un nmero entre el 1 y el 7, representa un puntaje intermedio. Anotar Nmero 1-7, 88 para los que NS y 98
para los NR
1
88
Muy en desacuerdo
98
Muy de acuerdo
NS
NR
Anotar un nmero 1-7, 88 para los que NS y 98 para los NR
Teniendo en cuenta la situacin actual del pas, usando esa tarjeta quisiera que me diga hasta qu punto est
de acuerdo o en desacuerdo con las siguientes afirmaciones
POP101. Para el progreso del pas, es necesario que nuestros presidentes limiten la voz y el voto de los
partidos de la oposicin. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo?
(88) NS (98) NR
POP107. El pueblo debe gobernar directamente y no a travs de los representantes electos. Hasta qu
punto est de acuerdo o en desacuerdo?
(88) NS (98) NR
POP113. Aquellos que no estn de acuerdo con la mayora representan una amenaza para el pas. Hasta
qu punto est de acuerdo o en desacuerdo?
(88) NS (98) NR
Pgina | 272
Anexo C
Continuamos usando la misma escalera. Por favor, dgame hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con las
siguientes frases
EFF1. A los que gobiernan el pas les interesa lo que piensa la gente como usted. Hasta qu punto est de
acuerdo o en desacuerdo con esta frase?
EFF2. Usted siente que entiende bien los asuntos polticos ms importantes del pas. Hasta qu punto est
de acuerdo o en desacuerdo con esta frase?
Pgina | 273
CUESTIONARIOS IMPARES
[EL SIGUIENTE MDULO (W14A-PN5) DEBE PREGUNTARSE SOLO A LOS ENTREVISTADOS CUYO
NMERO DE CUESTIONARIO TERMINE CON NMERO IMPAR (1 3 5 7 9)]
W14A. Y ahora, pensando en otros temas. Cree usted que se justificara la interrupcin del embarazo, o sea,
un aborto, cuando peligra la salud de la madre?
(1) S, se justificara
(2) No, no se justificara
(88) NS
(98) NR
(99) INAP
PN4. Cambiando de tema, en general, usted dira que est muy satisfecho(a), satisfecho(a), insatisfecho(a) o
muy insatisfecho(a) con la forma en que la democracia funciona en Guatemala?
(1) Muy satisfecho(a)
(2) Satisfecho(a)
(3) Insatisfecho(a)
(4) Muy insatisfecho(a)
(88) NS
(98) NR
(99) INAP
PN5. En su opinin, Guatemala es un pas muy democrtico, algo democrtico, poco democrtico, o nada
democrtico?
(1) Muy democrtico (2) Algo democrtico (3) Poco democrtico
(4) Nada democrtico
(88) NS
(98) NR
(99) INAP
[ENTRGUELE AL ENTREVISTADO LA TARJETA D]
Ahora vamos a cambiar a otra tarjeta. Esta nueva tarjeta tiene una escalera del 1 a 10, el 1 indica que usted desaprueba
firmemente y el 10 indica que usted aprueba firmemente. Voy a leerle una lista de algunas acciones o cosas que las
personas pueden hacer para alcanzar sus metas y objetivos polticos. Quisiera que me dijera con qu firmeza usted
aprobara o desaprobara que las personas hagan las siguientes acciones.
1
Desaprueba firmemente
10
88
NS
98
NR
Aprueba firmemente
1-10,
88=NS,
98=NR
E5. Que las personas participen en manifestaciones permitidas por la ley. Hasta qu punto aprueba o
desaprueba?
E8. Que las personas participen en una organizacin o grupo para tratar de resolver los problemas de las
comunidades. Hasta qu punto aprueba o desaprueba?
E11. Que las personas trabajen en campaas electorales para un partido poltico o candidato. Hasta qu
punto aprueba o desaprueba?
E15. Que las personas participen en un cierre o bloqueo de calles o carreteras como forma de protesta. Usando
la misma escala, Hasta qu punto aprueba o desaprueba?
E14. Que las personas invadan propiedades o terrenos privados como forma de protesta. Hasta qu punto
aprueba o desaprueba?
E3. Que las personas participen en un grupo que quiera derrocar por medios violentos a un gobierno electo.
Hasta qu punto aprueba o desaprueba?
E16. Que las personas hagan justicia por su propia cuenta cuando el Estado no castiga a los criminales. Hasta
qu punto aprueba o desaprueba?
Las preguntas que siguen son para saber su opinin sobre las diferentes ideas que tienen las personas que viven en
Guatemala. Por favor contine usando la escalera de 10 puntos.
1-10,
88=NS,
98=NR
D1. Hay personas que siempre hablan mal de la forma de gobierno de Guatemala, no slo del gobierno de
turno, sino del sistema de gobierno, con qu firmeza aprueba o desaprueba usted el derecho de votar de
esas personas? Por favor lame el nmero de la escala: [Sondee: Hasta qu punto?]
D2. Con qu firmeza aprueba o desaprueba usted que estas personas puedan llevar a cabo manifestaciones
pacficas con el propsito de expresar sus puntos de vista? Por favor lame el nmero.
D3. Siempre pensando en los que hablan mal de la forma de gobierno de Guatemala. Con qu firmeza
aprueba o desaprueba usted que estas personas puedan postularse para cargos pblicos?
D4. Con qu firmeza aprueba o desaprueba usted que estas personas salgan en la televisin para dar un
discurso?
Pgina | 274
Anexo C
D5 Y ahora, cambiando el tema, y pensando en los homosexuales. Con qu firmeza aprueba o desaprueba
que estas personas puedan postularse para cargos pblicos?
CUESTIONARIOS IMPARES
[EL SIGUIENTE MDULO (D6-D8) SE DEBE PREGUNTAR SOLO A LOS ENTREVISTADOS CUYO
NMERO DE CUESTIONARIO TERMINE CON NMERO IMPAR (1 3 5 7 9)]
D6. Con qu firmeza aprueba o desaprueba que las parejas del mismo sexo puedan tener el derecho a
casarse?
(99) INAP
D7. Con qu firmeza aprueba o desaprueba que se permita que las personas con discapacidad fsica se
postulen para cargos pblicos?
(99) INAP
D8. Con qu firmeza aprueba o desaprueba que el Estado tenga el derecho de prohibir que los peridicos
publiquen noticias que le puedan producir dao poltico?
(99) INAP
[Recoger tarjeta D]
DEM2. Ahora cambiando de tema, con cul de las siguientes tres frases est usted ms de acuerdo:
(1) A la gente como uno, le da lo mismo un rgimen democrtico que uno no democrtico, o
(2) La democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno, o
(3) En algunas circunstancias un gobierno autoritario puede ser preferible a uno democrtico
(88) NS
(98) NR
DEM11. Cree usted que en nuestro pas hace falta un gobierno de mano dura, o cree que los problemas
pueden resolverse con la participacin de todos?
(1) Mano dura
(2) Participacin de todos
(88) NS
(98) NR
AUT1. Hay gente que dice que necesitamos un lder fuerte que no tenga que ser electo a travs del voto
popular. Otros dicen, que aunque las cosas no funcionen, la democracia electoral o sea, el voto popular es
siempre lo mejor. Usted qu piensa? [Leer alternativas]
(1) Necesitamos un lder fuerte que no tenga que ser elegido, o
(2) La democracia electoral es lo mejor
(88) NS
(98) NR
Cambiando de tema
GUAPAZ1A. Alguna vez ha odo Ud. hablar acerca de los acuerdos de paz?
(1) S [Siga]
(2) No [Pasa a EXC2]
(88) NS [Pasa a EXC2]
(98) NR [Pasa a EXC2]
GUAPAZ1. Considera Ud. que los acuerdos de paz han sido muy buenos, buenos, malos o muy malos para
el pas?
(1) Muy buenos
(2) Buenos
(3) Malos
(4) Muy malos
(88) NS
(98) NR
(99) INAP
INAP
No trat o
tuvo
contacto
No
NS
NR
88
98
88
98
88
98
Pgina | 275
INAP
No trat o
tuvo
contacto
No
NS
NR
99
88
98
99
88
98
99
88
98
99
88
98
99
88
98
88
98
EXC7. Teniendo en cuenta su experiencia o lo que ha odo mencionar, la corrupcin de los funcionarios
pblicos en el pas est: [LEER]
(1) Muy generalizada
(2) Algo generalizada
(3) Poco generalizada
(4) Nada generalizada
(88) NS
(98) NR
EXC7MIL. Teniendo en cuenta su propia experiencia o lo que ha escuchado, la corrupcin en el Ejrcito
guatemalteco est [Leer opciones]
(1) Muy generalizada
(2) Algo generalizada
(3) Poco generalizada o
(4) Nada generalizada?
(88) NS
(98) NR
Si usted decidiera participar en algunas de las actividades que le voy a mencionar lo hara usted sin temor, con un poco
de temor o con mucho temor?[VAYA LEYENDO LA LISTA, REPITIENDO LA PREGUNTA SI ES NECESARIO]
Pgina | 276
SIN TEMOR
UN POCO
DE TEMOR
CON MUCHO
TEMOR
NS
NR
88
98
88
98
88
98
Anexo C
DER4. Postularse
para un cargo de
eleccin popular?
88
98
(88) NS
(98) NR
(98) NR
Pgina | 277
VB11. Con cul partido poltico simpatiza usted? [NO LEER LISTA]
(201) CENTRO DE ACCION SOCIAL - CASA
(202) COMPROMISO RENOVACION Y ORDEN - CREO
(203) LIBERTAD DEMOCRATICA RENOVADA - LIDER
(204) PARTIDO ACCION DE DESARROLLO NACIONAL - ADN
(205) PARTIDO DE AVANZADA NACIONAL - PAN
(206) PARTIDO PATRIOTA - PP
(207) PARTIDO UNIONISTA - PU
(208) UNION DEL CAMBIO NACIONAL - UCN
(209) VISION CON VALORES - VIVA
(210) ENCUENTRO POR GUATEMALA- EG
(211) WINAQ
(212) UNIDAD REVOLUCIONARIA NACIONAL GUATEMALTECA - URNG
(213) ANN
(88) NS
(98) NR
(99) INAP
POL1. Qu tanto inters tiene usted en la poltica: mucho, algo, poco o nada?
(1) Mucho
(2) Algo
(3) Poco
(4) Nada
(88) NS
(98) NR
VB20. Si esta semana fueran las prximas elecciones presidenciales, qu hara usted? [Leer opciones]
(1) No votara
(2) Votara por el candidato o partido del actual presidente
(3) Votara por algn candidato o partido diferente del actual gobierno
(4) Ira a votar pero dejara la boleta en blanco o la anulara
(88) NS
(98) NR
PP1. Durante las elecciones, alguna gente trata de convencer a otros para que voten por algn partido o
candidato. Con qu frecuencia ha tratado usted de convencer a otros para que voten por un partido o
candidato? [Leer alternativas]
(1) Frecuentemente
(2) De vez en cuando
(3) Rara vez
(4) Nunca
(88) NS
(98) NR
PP2. Hay personas que trabajan para algn partido o candidato durante las campaas electorales. Trabaj
usted para algn candidato o partido en las pasadas elecciones presidenciales de 2011?
(1) S trabaj
(2) No trabaj
(88) NS
(98) NR
VB50. Algunos dicen que en general, los hombres son mejores lderes polticos que las mujeres. Est usted
muy de acuerdo, de acuerdo, en desacuerdo, o muy en desacuerdo?
(1) Muy de acuerdo (2) De acuerdo (3) En desacuerdo
(4) Muy en desacuerdo
(88) NS
(98) NR
GUAPOL10. Cul considera es la caracterstica ms importante de un buen poltico?
[LEER OPCIONES. MARCAR SOLO UNA].
(1) Su calidad moral y tica
(2) Trayectoria profesional
(3) Ideologa
(4) Liderazgo
(5) Carisma o personalidad
(6) Otro
(88) NS
(98) NR
CLIEN1. En los ltimos aos y pensando en las campaas electorales, algn candidato o alguien de un
partido poltico le ofreci algo, como un favor, comida o alguna otra cosa o beneficio a cambio de que usted
votara o apoyara a ese candidato o partido? Esto pas frecuentemente, rara vez, o nunca?
(1) Frecuentemente
(2) Rara vez
(3) Nunca
(88) NS
(98) NR
Pgina | 278
Anexo C
CUESTIONARIOS IMPARES
[LAS PREGUNTAS VB51-RAC1CA SE DEBEN PREGUNTAR SOLO A LOS ENTREVISTADOS CUYO
NMERO DE CUESTIONARIO TERMINE CON NMERO IMPAR (1 3 5 7 9)]
VB51. Quin cree usted que sera ms corrupto como poltico: un hombre, una mujer, o ambos por igual?
(1) Un hombre
(2) Una mujer
(3) Ambos por igual
(88) NS
(98) NR
(99) INAP
VB52. Y si le toca a un poltico o una poltica manejar la economa nacional, quin va a hacer el mejor
trabajo; un hombre, una mujer o no importa?
(1) Un hombre
(2) Una mujer
(3) No importa
(88) NS
(98) NR
(99) INAP
Ahora vamos a hablar sobre la raza o color de piel de los polticos.
VB53. Algunos dicen que, en general, las personas de piel oscura no son buenos lderes polticos. Est
usted muy de acuerdo, de acuerdo, en desacuerdo, o muy en desacuerdo?
[Encuestador: piel oscura refiere a negros, indgenas, no blancos en general]
(1) Muy de acuerdo
(2) De acuerdo
(3) En desacuerdo
(4) Muy en desacuerdo
(88) NS
(98) NR
(99) INAP
RAC1CA. Segn varios estudios, las personas de piel oscura son ms pobres que el resto de la poblacin.
Cul cree usted que es la principal razn de esto? [LEER ALTERNATIVAS, SLO UNA RESPUESTA]
(1) Por su cultura, o
(2) Porque han sido tratadas de manera injusta
(3) [No leer] Otra respuesta
(88) NS
(98) NR
(99) INAP
CUESTIONARIOS IMPARES
[EL SIGUIENTE MDULO (AB1-AB5) SE DEBE PREGUNTAR SOLO A LOS ENTREVISTADOS CUYO
NMERO DE CUESTIONARIO TERMINE CON NMERO IMPAR (1 3 5 7 9)]
Cambiando de tema y hablando de las cualidades que los nios deben tener, le voy a mencionar varias
caractersticas y quisiera que me diga cul es ms importante para un nio o nia:
AB1. (1) Independencia; o
(2) Respeto a los mayores
(3) [No leer] Ambos
(88) NS
(98) NR
(99) INAP
AB2. (1) Obediencia, o
(2) Autosuficiencia (valerse por s mismo)
(3) [No leer] Ambos
(88) NS
(98) NR
(99) INAP
AB5. (1) Creatividad; o
(2) Disciplina
(3) [No leer] Ambos
(88) NS
(98) NR
(99) INAP
CUESTIONARIOS IMPARES
[EL SIGUIENTE MDULO (SOC1 SOC12B) SE DEBE PREGUNTAR SOLO A LOS ENTREVISTADOS CUYO
NMERO DE CUESTIONARIO TERMINE CON NMERO IMPAR (1 3 5 7 9)]
SOC1. Por cada 100 quetzales que gana una persona rica y 100 que gana una persona pobre, en su
opinin, cunto debera pagar cada una en impuestos? [LEER OPCIONES]
(1) La persona rica debera pagar 50 quetzales y la persona pobre 20,o
(2) La persona rica debera pagar 40 y la persona pobre 30, o
(3) La persona rica debera pagar 30 y la persona pobre 30 tambin
(4) [NO LEER] Otra combinacin
(88) NS
(98) NR
(99) INAP
SOC2A. Dgame, por favor, en cules de las siguientes reas debe invertir ms dinero el gobierno?
[LEER OPCIONES]
(1) Educacin
(2) Infraestructura, obras (carreteras, agua, desage /alcantarillado/saneamiento)
(3) Vivienda
(4) Jubilacin
(5) Ayuda a los pobres
(6) Medio ambiente
(7) Salud
(8) Seguridad
(88) NS
(98) NR
(99) INAP
Pgina | 279
Pgina | 280
Anexo C
CUESTIONARIOS PARES
[LAS PREGUNTAS SNW1A SNW1B SE DEBEN PREGUNTAR SOLO A LOS ENTREVISTADOS CUYO
NMERO DE CUESTIONARIO TERMINE CON NMERO PAR (0 2 4 6 8)]
SNW1A. Usted conoce personalmente a algn funcionario electo o a alguna persona que fue candidato en
las ltimas elecciones nacionales, departamentales o locales?
(1) S
(2) No [Pasar a FOR1]
(88) NS [Pasar a FOR1]
(98) NR [Pasar a FOR1]
(99) INAP
SNW1B. Y ese cargo es a nivel local, a nivel departamental, o a nivel nacional?
(1) Local
(2) Departamental
(3) Nacional
(4) Candidatos en ms de un nivel
(88) NS
(98) NR (99) INAP
Pgina | 281
CUESTIONARIOS PARES
[EL SIGUIENTE MDULO (FOR1 - FOR8) DEBE PREGUNTARSE SOLO A LOS ENTREVISTADOS CUYO
NMERO DE CUESTIONARIO TERMINE CON NMERO PAR (0 2 4 6 8)]
FOR1. Ahora vamos a hablar sobre sus opiniones respecto de algunos pases. Cuando hablamos de China
en esta entrevista, estamos hablando de China continental, la Repblica Popular de China, y no de la isla
Taiwn.
Cul de los siguientes pases es el que tiene ms influencia en Amrica Latina? [Leer opciones]
(1) China
(2) Japn
(3) India
(4) Estados Unidos
(5) Brasil
(6) Venezuela
(7) Mxico
(10) Espaa
(11) [No leer] Otro pas, o
(12) [No leer] Ninguno [Pasa a FOR4]
(88) [No leer ] NS [Pasa a FOR4]
(98) [No leer ] NR [Pasa a FOR4]
(99) INAP
FOR2. Y pensando en [pas mencionado en FOR1], Cree usted que su influencia es muy positiva, positiva,
negativa o muy negativa?
(1) Muy positiva
(2) Positiva
(3) [No leer] Ni positiva ni negativa
(4) Negativa
(5) Muy negativa
(6) [No leer] No tiene ninguna influencia
(88) [No leer ] NS
(98) [No leer ] NR
(99) INAP
FOR3. [Preguntar SOLO si pas mencionado en FOR1 NO fue China] Y pensando en China y la influencia
que tiene en Amrica Latina. Cree usted que esa influencia es muy positiva, positiva, negativa o muy
negativa?
(1) Muy positiva
(2) Positiva
(3) [No leer] Ni positiva ni negativa
(4) Negativa
(5) Muy negativa
(6) [No leer] No tiene ninguna influencia
(88) NS
(98) NR
(99) INAP
FOR4. Y dentro de 10 aos, en su opinin, cul de los siguientes pases tendr ms influencia en Amrica
Latina? [Leer opciones]
(1) China
(2) Japn
(3) India
(4) Estados Unidos
(5) Brasil
(6) Venezuela
(7) Mxico
(10) Espaa
(11) [No leer] Otro pas
(12) [No leer] Ninguno
(88) [No leer ] NS
(98) [No leer ] NR
(99) INAP
FOR5. En su opinin, cul de los siguientes pases debera ser un modelo para el desarrollo futuro de
nuestro pas? [Leer opciones]
(1) China
(2) Japn
(3) India
(4) Estados Unidos
(5) Singapur
(6) Rusia
(7) Corea del Sur
(10) Brasil
(11) Venezuela, o
(12) Mxico
(13) [No leer] Ninguno/Debemos seguir nuestro propio modelo
(14) [No leer] Otro
(88) NS
(98) NR
(99) INAP
FOR6.Y pensando ahora slo en nuestro pas, qu tanta influencia cree usted que tiene China en nuestro
pas? [Leer alternativas]
(1) Mucha
(2) Algo
(3) Poca
(4) Nada [Pasar a FOR8]
(88) NS [Pasar a FOR8]
(98) NR [Pasar a FOR8]
(99) INAP
FOR7. En general, la influencia que tiene China sobre nuestro pas es [leer alternativas]
(1) Muy positiva
(2) Positiva
(3) [No leer] Ni positiva ni negativa
(4) Negativa
(5) Muy negativa
(6) [No leer] No tiene ninguna influencia
(88) NS
(98) NR
(99) INAP
FOR8. Hasta qu punto est de acuerdo con la siguiente afirmacin: Los negocios chinos contribuyen al
desarrollo econmico de Guatemala? Est usted [leer alternativas]
(1) Muy de acuerdo
(2) De acuerdo
(3) Ni de acuerdo ni en desacuerdo
(4) En desacuerdo
(5) Muy en desacuerdo
(88) NS
(98) NR
(99) INAP
Pgina | 282
Anexo C
CUESTIONARIOS PARES
[EL SIGUIENTE MDULO (FOR9A FOR9D) DEBE PREGUNTARSE SOLO A LOS ENTREVISTADOS CUYO NMERO
DE CUESTIONARIO TERMINE CON NMERO PAR (0 2 4 6 8)]
Segn lo que usted sabe o ha odo, los negocios chinos que estn instalados en Guatemala sufren algunos de los
siguientes problemas? [Leer alternativas]
Es problema
No es
problema
No sabe/ No
tiene opinin
NR
INAP
88
98
99
88
98
99
88
98
99
88
98
99
CUESTIONARIOS PARES
[EL SIGUIENTE MDULO (MIL10A MIL10E) SE DEBE PREGUNTAR SOLO A LOS ENTREVISTADOS CUYO
NMERO DE CUESTIONARIO TERMINE CON NMERO PAR (0 2 4 6 8)]
Ahora, quisiera preguntarle cunta confianza tiene en los gobiernos de varios pases. Para cada pas por favor dgame si
en su opinin, es muy confiable, algo confiable, poco confiable, nada confiable, o si no tiene opinin.
Nada
No sabe/
Muy
Algo
Poco
confiabl
No tiene
NR
INAP
confiable
confiable
confiable
e
opinin
MIL10A. El gobierno de
China. En su opinin, es
muy confiable, algo
1
2
3
4
88
98
99
confiable, poco confiable,
nada confiable, o no tiene
opinin?
MIL10B. El de Rusia. En su
opinin, es muy confiable,
algo confiable, poco
1
2
3
4
88
98
99
confiable, nada confiable, o
no tiene opinin?
MIL10C. Irn. En su opinin,
es muy confiable, algo
confiable, poco confiable,
1
2
3
4
88
98
99
nada confiable, o no tiene
opinin?
MIL10D. Israel. En su
opinin, es muy confiable,
algo confiable, poco
1
2
3
4
88
98
99
confiable, nada confiable, o
no tiene opinin?
MIL10E. Estados Unidos. En
su opinin, es muy
confiable, algo confiable,
1
2
3
4
88
98
99
poco confiable, nada
confiable, o no tiene
opinin?
Pgina | 283
CUESTIONARIOS PARES
[EL SIGUIENTE MDULO (MIL11A MIL11E) SE DEBE PREGUNTAR SOLO A LOS ENTREVISTADOS CUYO
NMERO DE CUESTIONARIO TERMINE CON NMERO PAR (0 2 4 6 8)]
Ahora me gustara preguntarle sobre las relaciones en general de nuestro pas con otras naciones del mundo. Cuando
usted piensa en las relaciones de nuestro pas con China, dira que en los ltimos 5 aos nuestra relacin se ha hecho
ms cercana, ms lejana, ha permanecido ms o menos igual, o no tiene una opinin?
Ms o
No sabe/
Ms
Ms
menos
No tiene
NR
INAP
cercana
lejana
igual
opinin
MIL11A. China
1
2
3
88
98
99
MIL11B. Y la relacin de nuestro pas
con Rusia, dira que en los ltimos 5
aos nuestra relacin se ha hecho
1
2
3
88
98
99
ms cercana, ms lejana, ha
permanecido ms o menos igual, o no
tiene una opinin?
MIL11C. Y con Irn, dira que en los
ltimos 5 aos nuestra relacin se ha
hecho ms cercana, ms lejana, ha
1
2
3
88
98
99
permanecido ms o menos igual, o no
tiene una opinin?
MIL11D. Con Israel, dira que en los
ltimos 5 aos nuestra relacin se ha
hecho ms cercana, ms lejana, ha
1
2
3
88
98
99
permanecido ms o menos igual, o no
tiene una opinin?
MIL11E. Finalmente, con Estados
Unidos, dira que en los ltimos 5
aos nuestra relacin se ha hecho
1
2
3
88
98
99
ms cercana, ms lejana, ha
permanecido ms o menos igual, o no
tiene una opinin?
20
30
40
50
60
17
18+
Ninguno
Primaria
Secundaria (Bsicos: primero bsico,
segundo bsico, tercero bsico)
10
11
12
Universitaria
13
14
15
16
Maestra o Doctorado
19
20
21
22
NS
88
NR
98
Pgina | 284
Anexo C
CUESTIONARIOS IMPARES
[LAS PREGUNTAS ED2 Y MOV1 DEBEN PREGUNTARSE SOLO A LOS ENTREVISTADOS CUYO
NMERO DE CUESTIONARIO TERMINE CON NMERO IMPAR (1 3 5 7 9)]
ED2. Y hasta qu nivel educativo lleg su madre? [NO LEER OPCIONES]
(00) Ninguno
(01) Primaria incompleta
(02) Primaria completa
(03) Secundaria o bachillerato incompleto
(04) Secundaria o bachillerato completo
(05) Tcnica/Tecnolgica incompleta
(06) Tcnica/Tecnolgica completa
(07) Universitaria incompleta
(08) Universitaria completa
(88) NS
(98) NR
(99) INAP
MOV1. Usted se describira a s mismo como perteneciente a la clase? [LEER OPCIONES]
(1) Alta
(2) Media alta
(3) Media
(4) Media baja
(5) Baja
(88) NS
(98) NR
(99) INAP
Q2D-Y. En qu da, mes y ao naci usted? [Si se niega a decir el da y mes, pedir solo el ao
o preguntar edad y calcular luego el ao.]
Da: ________ Mes (01 = Enero): ______________ Ao: ______
(Para Q2D y Q2M: 88 = NS y 98 = NR)
(Para Q2Y: 8888 = NS y 9888 = NR)
|_|_|Q2D
Da
|_|_|Q2M
Mes
|_|_|_|_|Q2Y
ao
Pgina | 285
Q3C. Si usted es de alguna religin, podra decirme cul es su religin? [No leer opciones]
[Si el entrevistado dice que no tiene ninguna religin, sondee ms para ubicar si pertenece a la
alternativa 4 u 11]
(01) Catlico
(02) Protestante, Protestante Tradicional o Protestante no Evanglico (Cristiano, Calvinista; Luterano;
Metodista; Presbiteriano; Discpulo de Cristo; Anglicano; Episcopaliano; Iglesia Morava).
(03) Religiones Orientales no Cristianas (Islam; Budista; Hinduista; Taosta; Confucianismo; Bahai).
(04) Ninguna (Cree en un Ser Superior pero no pertenece a ninguna religin)
(05) Evanglica y Pentecostal (Evanglico, Pentecostal; Iglesia de Dios; Asambleas de Dios; Iglesia Universal
del Reino de Dios; Iglesia Cuadrangular; Iglesia de Cristo; Congregacin Cristiana; Menonita; Hermanos de
Cristo; Iglesia Cristiana Reformada; Carismtico no Catlico; Luz del Mundo; Bautista; Iglesia del Nazareno;
Ejrcito de Salvacin; Adventista; Adventista del Sptimo Da, Sara Nossa Terra).
(06) Iglesia de los Santos de los ltimos Das (Mormones).
(07) Religiones Tradicionales (Candombl, Vud, Rastafari, Religiones Mayas, Umbanda; Mara Lonza; Inti,
Kardecista, Santo Daime, Esoterica).
(10) Judo (Ortodoxo, Conservador o Reformado)
(11) Agnstico o ateo (no cree en Dios)
(12) Testigos de Jehov.
(88) NS
(98) NR
Q5A. Con qu frecuencia asiste usted a servicios religiosos? [Leer alternativas]
(1) Ms de una vez por semana (2) Una vez por semana
(3) Una vez al mes
(4) Una o dos veces al ao
(5) Nunca o casi nunca
(88) NS
(98) NR
Q5B. Por favor, podra decirme, qu tan importante es la religin en su vida? [Leer alternativas]
(1) Muy importante (2) Algo importante
(3) Poco importante o
(4) Nada importante
(88) NS
(98) NR
MIL8. Usted o su pareja o algn hijo suyo actualmente est en servicio en el Ejrcito guatemalteco o ha servido
alguna vez en el Ejrcito de Guatemala?
(1) S, actualmente sirviendo
(2) Serva en el pasado
(3) Nunca ha servido
(88) NS
(98) NR
OCUP4A. A qu se dedica usted principalmente? Est usted actualmente: [Leer alternativas]
(1) Trabajando? [Siga]
(2) No est trabajando en este momento pero tiene trabajo? [Siga]
(3) Est buscando trabajo activamente? [Pase a Q10NEW]
(4) Es estudiante? [Pase a Q10NEW]
(5) Se dedica a los quehaceres de su hogar? [Pase a Q10NEW]
(6) Est jubilado, pensionado o incapacitado permanentemente para trabajar? [Pase a Q10NEW]
(7) No trabaja y no est buscando trabajo? [Pase a Q10NEW]
(88) NS [Pase a Q10NEW] (98) NR [Pase a Q10NEW]
OCUP1A. En su ocupacin principal usted es: [Leer alternativas]
(1) Asalariado del gobierno o empresa estatal?
(2) Asalariado en el sector privado?
(3) Patrono o socio de empresa?
(4) Trabajador por cuenta propia?
(5) Trabajador no remunerado o sin pago?
(88) NS
(98) NR
(99) INAP
[ENTRGUELE AL ENTREVISTADO LA TARJETA F]
Pgina | 286
Anexo C
Q10NEW. En cul de los siguientes rangos se encuentran los ingresos familiares mensuales de este hogar,
incluyendo las remesas del exterior y el ingreso de todos los adultos e hijos que trabajan?
[Si no entiende, pregunte: Cunto dinero entra en total a su casa al mes?]
(00) Ningn ingreso
(01) Menos de 360 quetzales
(02) Entre 360 y 720 quetzales
(03) Entre 721 y 1080 quetzales
(04) Entre 1081 y 1440 quetzales
(05) Entre 1441 y 1800 quetzales
(06) Entre 1801 y 2160 quetzales
(07) Entre 2161 y 2530 quetzales
(08) Entre 2531 y 2870 quetzales
(09) Entre 2871 y 3240 quetzales
(10) Entre 3241 y 3780 quetzales
(11) Entre 3781 y 4320 quetzales
(12) Entre 4321 y 5400 quetzales
(13) Entre 5401 y 6480 quetzales
(14) Entre 6481 y 8640 quetzales
(15) Entre 8641 y 10810 quetzales
(16) Ms de 10810 quetzales
(88) NS (98) NR
[PREGUNTAR SOLO SI TRABAJA O EST JUBILADO PENSIONADO/INCAPACITADO (VERIFICAR
OCUP4A)]
Q10G. Y cunto dinero usted personalmente gana al mes por su trabajo o pensin? [Si no entiende:
Cunto gana usted solo, por concepto de salario o pensin, sin contar los ingresos de los dems
miembros de su hogar ni las remesas u otros ingresos?]
(00) Ningn ingreso
(01) Menos de 360 quetzales
(02) Entre 360 y 720 quetzales
(03) Entre 721 y 1080 quetzales
(04) Entre 1081 y 1440 quetzales
(05) Entre 1441 y 1800 quetzales
(06) Entre 1801 y 2160 quetzales
(07) Entre 2161 y 2530 quetzales
(08) Entre 2531 y 2870 quetzales
(09) Entre 2871 y 3240 quetzales
(10) Entre 3241 y 3780 quetzales
(11) Entre 3781 y 4320 quetzales
(12) Entre 4321 y 5400 quetzales
(13) Entre 5401 y 6480 quetzales
(14) Entre 6481 y 8640 quetzales
(15) Entre 8641 y 10810 quetzales
(16) Ms de 10810 quetzales
(88) NS
(98) NR
(99) INAP (No trabaja ni est jubilado)
Pgina | 287
[RECOGER TARJETA F]
Q10A. Usted o alguien que vive en su casa recibe remesas, es decir, ayuda econmica del exterior?
(1) S [Siga]
(2) No [Pase a Q14]
(88) NS [Pase a Q14]
(98) NR [Pase a Q14]
Q10B. [Slo si recibe remesas] Hasta qu punto dependen los ingresos familiares de esta casa de las
remesas del exterior? [Leer alternativas]
(1) Mucho
(2) Algo
(3) Poco
(4) Nada (88) NS
(98) NR
(99) INAP
Q14. Tiene usted intenciones de irse a vivir o a trabajar a otro pas en los prximos tres aos?
(1) S
(2) No
(88) NS
(98) NR
Q10D. El salario o sueldo que usted recibe y el total del ingreso de su hogar: [Leer alternativas]
(1) Les alcanza bien y pueden ahorrar
(2) Les alcanza justo sin grandes dificultades
(3) No les alcanza y tienen dificultades
(4) No les alcanza y tienen grandes dificultades
(88) [No leer] NS
(98) [No leer] NR
Q10E. En los ltimos dos aos, el ingreso de su hogar: [Leer opciones]
(1) Aument?
(2) Permaneci igual?
(3) Disminuy?
(88) NS
(98) NR
Q10C. Tiene usted familiares cercanos que antes vivieron en esta casa y que hoy estn residiendo en el
exterior? [Si dijo S, preguntar en dnde?]
[No leer alternativas]
(1) S, en los Estados Unidos solamente
(2) S, en los Estados Unidos y en otros pases
(3) S, en otros pases (no en Estados Unidos)]
(4) No
(88) NS
(98) NR
GUAQ10D. Tiene usted familiares cercanos que vivan en el exterior y ahora estn residiendo en
Guatemala? [Si dijo S, preguntar en dnde vivan?]
[No leer alternativas]
(1) S, en los Estados Unidos solamente
(2) S, en los Estados Unidos y en otros pases
(3) S, en otros pases (no en Estados Unidos)
(4) No
(88) NS
(98) NR
CUESTIONARIOS PARES
[FS2 Y FS8 DEBEN PREGUNTARSE SOLO A LOS ENTREVISTADOS CUYO NMERO DE CUESTIONARIO
TERMINE CON NMERO PAR (0 2 4 6 8)]
Ahora le voy a hacer unas preguntas relacionadas con la alimentacin.
No
S
NS
NR
INAP
FS1. En los ltimos 3 meses, por falta de dinero u otros
recursos, alguna vez Usted se preocup de que los alimentos
0
1
88
98
99
se acabaran en su hogar?
FS2. En los ltimos 3 meses, por falta de dinero u otros
0
1
88
98
99
recursos, alguna vez en su hogar se quedaron sin alimentos?
FS3. En los ltimos 3 meses, por falta de dinero u otros
recursos, alguna vez en su hogar dejaron de tener una
0
1
88
98
99
alimentacin nutritiva y saludable?
FS8. En los ltimos 3 meses, por falta de dinero u otros
recursos, alguna vez, usted o algn adulto en su hogar solo
0
1
88
98
99
comi una vez al da o dej de comer todo un da?
Pgina | 288
Anexo C
Nmero: _________
8888
9888
Pgina | 289
(1) S
(1) S
(1) S
(0) No
(0) No
(1) Uno
(2) Dos
(3) Tres o ms
(0) No
(0) No
(0) No
(1) S
(1) S
(1) S
(0) No
(1) S
(0) No
(0) No [Ir a R16]
(0) No
(1) S
(1) S
(99) INAP
(1) S
(0) No
(1) S
(0) No
(1) S
(1) S
Estas son todas las preguntas que tengo. Muchsimas gracias por su colaboracin.
COLORR. [Una vez salga de la entrevista, SIN PREGUNTAR, por favor use la Paleta de
Colores, e indique el nmero que ms se acerca al color de piel de la cara del entrevistado]
______
(97) No se pudo clasificar [Marcar (97) nicamente, si por alguna razn, no se pudo ver la cara
de la persona entrevistada]
Hora en la cual termin la entrevista _______ : ______
TI. Duracin de la entrevista [minutos, ver pgina # 1 _____________
INTID. Nmero de identificacin del entrevistador: ____________
SEXI. Anotar el sexo suyo: (1) Hombre
|___|___|
|__|__|__|
|__|__|__|
(2) Mujer
|___|___|
Yo juro que esta entrevista fue llevada a cabo con la persona indicada.
Firma del entrevistador__________________ Fecha ____ /_____ /_____
Firma del supervisor de campo _________________
Comentarios:
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
[No usar para PDA] Firma de la persona que digit los datos __________________________________
[No usar para PDA] Firma de la persona que verific los datos _______________________________
Pgina | 290
Anexo C
Tarjeta A
1 2 3
Izquierda
9 10
Derecha
Pgina | 291
Tarjeta B
7
6
5
4
3
2
Nada
Pgina | 292
Mucho
Anexo C
Tarjeta C
Muy de
acuerdo
6
5
4
3
2
Muy en
desacuerdo 1
Pgina | 293
Tarjeta D
10
9
8
7
6
5
4
3
2
Desaprueba
firmemente
Pgina | 294
Aprueba
firmemente
Anexo C
Tarjeta E
Defiende a
los ricos
9 10
Defiende a los
pobres
Pgina | 295
Tarjeta F
(00) Ningn ingreso
(01) Menos de 360 quetzales
(02) Entre 360 y 720 quetzales
(03) Entre 721 y 1080 quetzales
(04) Entre 1081 y 1440 quetzales
(05) Entre 1441 y 1800 quetzales
(06) Entre 1801 y 2160 quetzales
(07) Entre 2161 y 2530 quetzales
(08) Entre 2531 y 2870 quetzales
(09) Entre 2871 y 3240 quetzales
(10) Entre 3241 y 3780 quetzales
(11) Entre 3781 y 4320 quetzales
(12) Entre 4321 y 5400 quetzales
(13) Entre 5401 y 6480 quetzales
(14) Entre 6481 y 8640 quetzales
(15) Entre 8641 y 10810 quetzales
(16) Ms de 10810 quetzales
Pgina | 296
Anexo C
Paleta de Colores
Pgina | 297
Anexo D
nivel
socioeconmico
mujer
edad
amadecasa
indgena
colordepiel
residenciaurbana
constante
Rcuadrado=0.4866
N.decasos=1494
*p<0.05
COEFICIENTE
ERROR
ESTNDAR
SIG.
.4077239
.0177859
22.92
0.000*
.0158821
.2918954
.1347316
.0819959
.0595038
.3412938
.0022011
.0225402
.0145391
.0214083
.0247897
.0225809
.0223473
.0260262
0.70
20.08
6.29
3.31
2.64
15.27
0.08
0.484
0.000*
0.000*
0.002*
0.011*
0.000*
0.933
COEFICIENTE
edad
.1181383
educacin
.3762514
mujer
.144065
indgena
.1993282
colordepiel
.0638932
residenciaurbana
.0591618
constante
.0733916
Rcuadrado=0.2614
N.decasos=829
*p<0.05
ERROR
ESTNDAR
.0314825
.0473639
.0296572
.0398409
.0403331
.0338257
.0310198
t
3.75
7.94
4.86
5.00
1.58
1.75
2.37
SIG.
0.000*
0.000*
0.000*
0.000*
0.119
0.086
0.022
Pgina | 299
ERROR
ESTNDAR
.1658732
.0401918
4.13
0.000*
.0491934
.065357
.0651002
.0776762
.191162
.0703722
.0095631
.0330721
.0394566
.0420707
.0411358
.0573965
.0416925
.0503184
1.49
1.66
1.55
1.89
3.33
1.69
0.19
0.143
0.104
0.128
0.065
0.002*
0.098
0.850
COEFICIENTE
nivel
socioeconmico
mujer
edad
educacin
indgena
colordepiel
residenciaurbana
constante
Rcuadrado=0.1441
N.decasos=736
*p<0.05
SIG.
CAPITULO 2
NOTA: NO HAY TABLAS DE REGRESION
CAPITULO 3
VARIABLE DEPENDIENTE: EFICACIA INTERNA
COEFICIENTE
residenciaurbana
.0193204
mujer
.0009413
amadecasa
.0136871
edad
.0708741
educacin
.1463884
nivel
.0908846
socioeconmico
colordepiel
.0187264
indgena
.0367083
intersenpoltica
.2724044
constante
.0178724
Rcuadrado=0.1356
N.decasos=1,384
*p<0.05
Pgina | 300
ERROR
ESTNDAR
.032722
.0285048
.0331679
.0239012
.0337043
SIG.
0.59
0.03
0.41
2.97
4.34
0.558
0.974
0.682
0.005*
0.000*
.0274626
3.31
0.002*
.0226433
.034451
.0294521
.0320289
0.83
1.07
9.25
0.56
0.412
0.292
0.000*
0.579
Anexo D
COEFICIENTE
residenciaurbana
.0077722
mujer
.0429565
amadecasa
.0572202
edad
.0038127
educacin
.0636956
nivel
.0505142
socioeconmico
colordepiel
.015373
indgena
.0579643
intersenpoltica
.1328981
constante
.0018741
Rcuadrado=0.0250
N.decasos=1,437
*p<0.05
ERROR
ESTNDAR
.0286475
.0340422
.0381581
.0321051
.0472491
SIG.
0.27
1.26
1.50
0.12
1.35
0.787
0.213
0.140
0.906
0.184
.0389764
1.30
0.201
.0398654
.0364031
.0255596
.0399041
0.39
1.59
5.20
0.05
0.701
0.117
0.000*
0.963
COEFICIENTE
residenciaurbana
.0287387
mujer
.01194
amadecasa
.0375553
edad
.0185515
educacin
.0496639
nivel
.0507445
socioeconmico
colordepiel
.0707624
indgena
.1283155
intersenpoltica
.151935
constante
.000885
Rcuadrado=0.0439
N.decasos=731
*p<0.05
ERROR
ESTNDAR
.0467772
.0454574
.0564575
.0427524
.0546482
SIG.
0.61
0.26
0.67
0.43
0.91
0.542
0.794
0.509
0.666
0.368
.0440631
1.15
0.255
.0435339
.0438198
.0393515
.0562956
1.63
2.93
3.86
0.02
0.110
0.005*
0.000*
0.988
Pgina | 301
SIG.
.1441334
.0065708
.0471159
.0222833
.140686
ERROR
ESTNDAR
.0310898
.0272154
.0315355
.0278333
.0478888
4.64
0.24
1.49
0.80
2.94
0.000*
0.810
0.141
0.427
0.005*
.0026688
.0308625
0.09
0.931
.096332
.0339395
.107719
.0436395
.1647709
.0297125
.0073818
.045085
Rcuadrado=0.0765
2.84
2.47
5.55
0.16
0.006*
0.017*
0.000*
0.871
COEFICIENTE
residenciaurbana
mujer
amadecasa
edad
educacin
nivel
socioeconmico
colordepiel
indgena
intersenpoltica
constante
N.decasos=1,425
*p<0.05
residenciaurbana
mujer
amadecasa
edad
educacin
nivel
socioeconmico
colordepiel
indgena
intersenpoltica
constante
Rcuadrado=0.0400
N.decasos=1,374
*p<0.05
Pgina | 302
SIG.
.1059748
.0606377
.0381027
.0262953
.1294391
ERROR
ESTNDAR
.0272014
.0245813
.0335076
.0314691
.0428734
3.90
2.47
1.14
0.84
3.02
0.000*
0.017*
0.261
0.407
0.004*
.0489151
.0384885
1.27
0.210
.01744
.0419281
.14003
.0078727
.0369657
.0415422
.0318603
.0461949
0.47
1.01
4.40
0.17
0.639
0.318
0.000*
0.865
COEFICIENTE
Anexo D
SIG.
.0303308
.0060662
.0321726
.0335328
.1155894
ERROR
ESTNDAR
.038351
.0303891
.0270408
.0272604
.0432246
0.79
0.20
1.19
1.23
2.67
0.433
0.843
0.240
0.224
0.010*
.0834029
.0291461
2.86
0.006*
.0078457
.0900602
.0981926
.0029091
.0227165
.0361326
.0236635
.0328172
0.35
2.49
4.15
0.09
0.731
0.016*
0.000*
0.930
COEFICIENTE
residenciaurbana
mujer
amadecasa
edad
educacin
nivel
socioeconmico
colordepiel
indgena
intersenpoltica
constante
Rcuadrado=0.0289
N.decasos=1,468
*p<0.05
CAPITULO 4
SIG.
.0311694
.1245449
.0584967
.099208
ERROR
ESTNDAR
.0283732
.0298017
.0294122
.0375568
1.10
4.18
1.99
2.64
0.277
0.000*
0.052*
0.011*
.0513196
.0428207
1.20
0.236
.0408311
.038917
.0037338
.033225
.0345539
.0306729
1.23
1.13
0.12
0.225
0.265
0.904
COEFICIENTE
residenciaurbana
mujer
edad
educacin
nivel
socioeconmico
colordepiel
indgena
constante
Rcuadrado=0.0365
N.decasos=1,492
*p<0.05
Pgina | 303
VARIABLE DEPENDIENTE:
VICTIMIZACIN POR DELINCUENCIA
tamaolugarde
residencia
mujer
edad
educacin
nivel
socioeconmico
colordepiel
indgena
constante
Rcuadrado=0.0546
N.decasos=1,491
*p<0.05
ERROR
ESTNDAR
SIG.
.2046777
.0459459
4.45
0.000*
.0138347
.0220941
.0373324
.0199748
.0274551
.0370461
0.69
0.80
1.01
0.492
0.425
0.318
.0088075
.0422845
0.21
0.836
.0551156
.0038851
.000204
.0318888
.034543
.0377734
1.73
0.11
0.01
0.090
0.911
0.996
COEFICIENTE
tamaolugarde
residenciar
colordepiel
mujer
edad
indgena
educacin
nivel
socioeconmico
percepcinde
inseguridad
victimizacinpor
delincuencia
percepcinde
corrupcin
victimizacinpor
corrupcin
constante
Rcuadrado=0.0924
N.decasos=1,262
*p<0.05
Pgina | 304
ERROR
ESTNDAR
SIG.
.1849746
.037783
4.90
0.000*
.1139695
.0028202
.0138946
.1089035
.0778218
.0380509
.0181459
.0320165
.043186
.0383211
3.00
0.16
0.43
2.52
2.03
0.004*
0.877
0.666
0.015*
0.048*
.0391735
.0317283
1.23
0.223
.0521719
.0304311
1.71
0.093
.0234369
.0209196
1.12
0.268
.1054154
.0344721
3.06
0.004*
.0160463
.0269855
0.59
0.555
.0517377
.044642
1.16
0.252
COEFICIENTE
Anexo D
COEFICIENTE
tamaolugarde
.2109462
residenciar
colordepiel
.0385678
mujer
.0344414
edad
.0566181
indgena
.0565767
educacin
.0220948
nivel
.0762176
socioeconmico
percepcinde
.0427271
inseguridad
victimizacinpor
.0118051
delincuencia
percepcinde
.0070676
corrupcin
victimizacinpor
.0228262
corrupcin
constante
.0200812
Rcuadrado=0.0768
N.decasos=1,261
*p<0.05
ERROR
ESTNDAR
SIG.
.0457507
4.61
0.000*
.0260487
.0278845
.0233954
.0331302
.031469
1.48
1.24
2.42
1.71
0.70
0.145
0.222
0.019*
0.094
0.486
.0338241
2.25
0.029*
.040418
1.06
0.295
.0259096
0.46
0.651
.043417
0.16
0.871
.0253428
0.90
0.372
.0390707
0.51
0.609
aoj11r|Coef.Std.Err.zP>|z|[95%Conf.Interval]
+
_cons|35.667261.41676725.180.00032.8904438.44407
RandomeffectsParameters|EstimateStd.Err.[95%Conf.Interval]
+
municipio:Identity
var.(_cons)|78.9883119.7824848.34827129.0461
+
var(Residual)|750.71827.92441697.9346807.4933
LRtestvs.linearregression:chibar2(01)=137.29Prob>=chibar2=0.0000
Pgina | 305
CAPITULO 5
COEFICIENTE
percepcin
.0800168
economanacional
percepcin
.0323197
economapersonal
percepcinde
.005533
inseguridad
victimizacinpor
.0359954
delincuencia
religiosidad
.0729206
frecuencia
.0487885
asistenciaiglesia
apoyoala
.2928214
democracia
educacin
.1432798
edad
.0025454
nivel
.0143323
socioeconmico
colordepiel
.1098827
indgena
.1452771
mujer
.0180504
amadecasa
.0331178
tamaolugarde
.1327908
residencia
constante
.0123721
Rcuadrado=0.1543
N.decasos=1,279
*p<0.05
Pgina | 306
ERROR
ESTNDAR
SIG.
.0310126
2.58
0.013*
.0283954
1.14
0.260
.0303209
0.18
0.856
.0288118
1.25
0.217
.0340536
2.14
0.037*
.0403551
1.21
0.232
.0391899
7.47
0.000*
.0357827
.0246731
4.00
0.10
0.000*
0.918
.0343294
0.42
0.678
.0375109
.0402296
.0241667
.0305687
2.93
3.61
0.75
1.08
0.005*
0.001*
0.459
0.284
.0375283
3.54
0.001*
.0335568
0.37
0.714
Anexo D
COEFICIENTE
percepcineconomanacional
percepcineconomapersonal
percepcindeinseguridad
victimizacinpordelincuencia
victimizacinporcorrupcin
percepcindecorrupcin
educacin
edad
nivelsocioeconmico
colordepiel
indgena
mujer
amadecasa
tamaolugarderesidencia
constante
Rcuadrado=0.0480
N.decasos=1,221
*p<0.05
.0048712
.040467
.013089
.0066243
.022878
.1140586
.0997528
.0092622
.0322543
.0015687
.1428648
.0252413
.0580226
.0786394
.0349472
ERROR
ESTNDAR
.0339163
.024389
.0372177
.0250721
.0289774
.0325496
.0346833
.0251587
.0303395
.0304681
.0485641
.0389038
.0401477
.0419783
.043804
SIG.
0.14
1.66
0.35
0.26
0.79
3.50
2.88
0.37
1.06
0.05
2.94
0.65
1.45
1.87
0.80
0.886
0.103
0.727
0.793
0.433
0.001*
0.006*
0.714
0.293
0.959
0.005*
0.519
0.155
0.067
0.429
CAPITULO 6
COEFICIENTE
confianzagobiernolocal
.0006561
asistenciareuniones
.0166897
municipalidad
percepcineconomafamiliar
.327901
educacin
.3776615
mujer
.5172298
indgena
.2359456
edad
.0196622
nivelsocioeconmico
.1782922
tamaolugarderesidencia
.1868265
constante
3.952684
PseudoRcuadrado=0.1402
N.decasos=1,376
*p<0.05
ERROR
ESTNDAR
.0030455
SIG.
0.22
0.829
.001796
9.29
0.000*
.1216763
.1385186
.1701512
.184869
.0060166
.0702913
.065538
.564047
2.69
2.73
3.04
1.28
3.27
2.54
2.85
7.01
0.007*
0.006*
0.002*
0.202
0.001*
0.011*
0.004*
0.000
Pgina | 307
VARIABLE DEPENDIDENTE:
CONFIANZA EN EL GOBIERNO LOCAL
COEFICIENTE
satisfaccincongobierno
.0715625
local
aprobacindelpresidente
.1052518
interspoltico
.0800523
percepcinsituacin
.0659519
econmicafamiliar
educacin
.1438602
gnero(mujer)
.0304593
edad
.0015293
nivelsocioeconmico
.0371332
tamaolugarresidencia
.1912134
confianzaengobierno
.3743511
local
constante
.0209641
PseudoRcuadrado=0.2475
N.decasos=1,253
*p<0.05
ERROR
ESTNDAR
SIG.
.0333948
2.14
0.037*
.0293436
.0284346
3.59
2.82
0.001*
0.007*
.0300779
2.19
0.033*
.0439715
.0203665
.0249621
.0306401
.0326066
3.27
1.50
0.06
1.21
5.86
0.002*
0.141
0.951
0.231
0.000*
.0422318
8.86
0.000*
.044623
0.47
0.640
CAPITULO 7
VARIABLE DEPENDIENTE:
NDICE DE PERCEPCIN DE LIBERTAD
victimizacinpordelincuencia
barrioafectadoporpandillas
residenciaurbana
edad
educacin
colordepiel
indgena
amadecasa
mujer
nivelsocioeconmico
constante
Rcuadrado=0.0901
N.decasos=1,245
*p<0.05
Pgina | 308
COEFICIENTE
.0334153
.0509246
.0157407
.0898941
.1763716
.1325493
.1101395
.010159
.1441051
.0615286
.0115407
ERROR
ESTNDAR
.0292747
.0270041
.031655
.0290797
.0453356
.0392041
.0490225
.0390277
.0328602
.0400569
.037707
SIG.
1.14
1.89
0.50
3.09
3.89
3.38
2.25
0.26
4.39
1.54
0.31
0.259
0.065
0.621
0.003*
0.000*
0.001*
0.029*
0.796
0.000*
0.131
0.761
Anexo D
CAPITULO 8
VARIABLE DEPENDIENTE: EMPADRONAMIENTO
(REGISTRO COMO VOTANTE)
COEFICIENTE
indgena
.1890027
colorpiel
.253901
intersen
.0160923
poltica
nivel
.0957542
socioeconmico
educacin
.0384025
edad
.2428192
amadecasa
.4198604
mujer
.7538597
tamaolugar
.1338667
deresidencia
constante
2.332902
PseudoRcuadrado=0.0932
N.decasos=1,482
*p<0.05
ERROR
ESTNDAR
.1744497
.0654311
SIG.
1.08
3.88
0.279
0.000*
.0033209
4.85
0.000*
.0653071
1.47
0.143
.0236482
.0634747
.2260846
.1852908
1.62
3.83
1.86
4.07
0.104
0.000*
0.063
0.000*
.0597592
2.24
0.025*
.5412341
4.31
0.000
CAPITULO 9
COEFICIENTE
indgena
.4231864
color
.1677953
mujer
.1516127
nivel
.0187822
socioeconmico
educacin
.0536332
edad
.0629126
tamaolugarde
.2086884
residencia
victimizacin
.0016314
pordelincuencia
percepcinde
.0001133
inseguridad
constante
.2696228
PseudoRcuadrado=0.0369
N.decasos=1,436
*p<0.05
ERROR
ESTNDAR
.1259811
.0450048
.1108682
SIG.
3.36
3.73
1.37
0.001*
0.000*
0.171
.0447192
0.42
0.674
.0157167
.0399641
3.41
1.57
0.001*
0.115
.0401103
5.20
0.000*
.0014135
1.15
0.248
.0019706
0.06
0.954
.3788344
0.71
0.477
Pgina | 309
Anexo E
Pgina | 311