Informe Analítico Del Proceso Electoral Guatemala 2011

INFORME
ANALTICO DEL
PROCESO ELECTORAL
GUATEMALA, 2011
Informe analtico del proceso electoral 2011
Presentacin
INFORME ANALTICO DEL
PROCESO ELECTORAL GUATEMALA 2011
Editor:
Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales
10. Calle 7-48 Zona 9, Apdo. Postal 1005-A
PBX: 22016300; FAX: 2360-2259
www.asies.org.gt , asies@asies.org.gt
Ciudad de Guatemala, Guatemala, C.A.
Primera edicin, 2012
Todos los derechos Reservados , 2012
ISBN: 978-9929-603-00-4
Coordinacin general:
Jos Carlos Sanabria Arias
Investigadores principales:
Javier Brolo
Ana Luca Blas
Equipo de investigacin:
Karin Ersben de Maldonado
Mara del Rosario Rodas
Andrea Alejandra Rodriguez Tovar
Rina Dinora Meza Orellana
Impreso en Guatemala, Guatemala, C.A.
La elaboracin, publicacin y presentacin pblica del Informe Analtico del Proceso

Electoral Guatemala, 2011 se realiz con la colaboracin de la Fundacin Konrad
Adenauer de la Repblica Federal de Alemania (KAS)
Este trabajo se llev a cabo mediante una subvencin del Centro Internacional de
Investigaciones para el Desarrollo (IDRC, Canad), bajo la Iniciativa Think Tank
www.idrc.ca/thinktank.
Las opiniones expresadas en esta publicacin no necesariamente reflejan los puntos de
vista del IDRC o su Consejo de Gobernadores, ni de la Iniciativa Think Tank (TTI)
El estudio de los procesos electorales es

til para medir los avances o retrocesos en
aspectos como la participacin electoral, el
papel de los partidos polticos y del Tribunal
Supremo Electoral, y el grado de consolidacin
de la democracia en el pas, entre otros.
Por tal razn, desde 1985 la Asociacin de
Investigacin y Asuntos Sociales (ASIES) ha
elaborado informes de los diferentes procesos
electorales efectuados en Guatemala, con la
finalidad de motivar su anlisis y discusin, as
como de contribuir a identificar las fortalezas y
debilidades del sistema electoral y de partidos
polticos, y facilitar la bsqueda de soluciones
por medio de una actitud investigativa,
propositiva y correctiva, tanto por parte de la
sociedad civil como de los responsables de los
partidos polticos y autoridades electorales.
El
Departamento
de
Investigaciones
Sociopolticas (DISOP) de ASIES dio seguimiento
a todo el proceso poltico-electoral del 2011,
el cual, aunque result exitoso en trminos
de participacin ciudadana, transparencia
y confiabilidad en los resultados, puso de
manifiesto debilidades del sistema poltico
que urge corregir para el fortalecimiento y
profundizacin de la democracia.
El presente Informe Analtico del Proceso
Electoral Guatemala, 2011, tiene por objeto
ASIES - Investigacin, Anlisis e Incidencia
describir el desarrollo de dicho proceso,

consignar los resultados electorales e identificar
patrones en estos. Se han incluido cuadros,
grficas y mapas para destacar y analizar
los resultados ms relevantes. En la medida
de lo posible, los datos se han desagregado
segn partido poltico, circunscripcin, peso
electoral, ruralidad, etnia y sexo. Esperamos
que esto facilite al lector la interpretacin de
los resultados y le permita relacionarlos con
las caractersticas demogrficas y geogrficas
del pas.
En la primera parte del informe se
presentan los actores que participaron en
el proceso electoral partidos polticos, TSE,
organizaciones sociales y ciudadana, fechas
importantes, marco normativo, y principales
sucesos ocurridos alrededor de candidaturas,
votaciones o resultados de los comicios.
En la segunda, se detallan los resultados de las
elecciones nacionales, distritales y municipales;
los cargos obtenidos por los partidos polticos;
el financiamiento pblico que el TSE deber
trasladar a cada agrupacin de acuerdo con
los votos que recibi. Tambin se identifican
algunos patrones en los resultados, aunque
sin profundizar sobre sus causas, ya que para
ello sera necesario efectuar otro tipo de
estudio especfico. De tal cuenta, el Informe
Analtico del Proceso Electoral Guatemala,
VI
El Proceso Electoral
VII
ndice
2011, puede servir como punto de partida
para aportar futuras investigaciones que
contribuyan al conocimiento y desarrollo del
sistema electoral y de partidos polticos y, por
ende, al fortalecimiento de la democracia en
Guatemala.
Cabe sealar que los resultados presentados
en el Informe corresponden a los datos
oficiales publicados por el TSE inmediatamente
despus de las elecciones generales celebradas
el 11 de septiembre del 2011 y de la segunda
vuelta presidencial, del 6 de noviembre de
ese ao, por lo que podra haber diferencias
a la fecha de esta publicacin, en particular
en la distribucin de cargos y escaos, debido
a impugnaciones y recursos legales, incluso
algunos pendientes de resolver. Adems, la
configuracin del Congreso de la Repblica
ha variado a consecuencia del transfuguismo
y renuncias de diputados al partido con el
cual fueron elegidos.
agradece la colaboracin de la Fundacin

Konrad Adenauer de la Repblica Federal de
Alemania, as como el apoyo de la Iniciativa
Think Tank del Centro Internacional de
Investigaciones para el Desarrollo, Canad.
Asimismo, del Tribunal Supremo Electoral de
Guatemala que facilit los datos solicitados
para enriquecer el estudio.
Introduccin............................................................................................................................................IX
CAPITULO I - EL PROCESO ELECTORAL

1. El Proceso Electoral
1.1
Las normas electorales........................................................................................................................................................................... 6
1.2 Cargos a elegir en la elecciones generales 2011................................................................................................................... 7

1.3 Partidos que participaron en las elecciones del 2011......................................................................................................... 10
1.4 Organizacin del evento electoral.................................................................................................................................................. 13
2. Desarrollo del proceso electoral
15
2.1 El desafo de votar con dos documentos.................................................................................................................................. 15
2.2 Actualizacin de datos de empadronados................................................................................................................................ 17

2.3 Control y fiscalizacin del financiamiento de capaa....................................................................................................... 20
2.4 Manifestaciones de inconformidad y actos de violencia................................................................................................. 26

2.5 Dificultades en inscripcin de candidatos................................................................................................................................. 31
En cuanto a los datos desagregados por

municipios, pese a ser parciales cuando
fueron recopilados para este trabajo, en ese
momento contenan la informacin ms
precisa. Asimismo, la poca disponibilidad de
datos desagregados y sistematizados por el
TSE dificult la tarea.
3. Partidos y candidaturas
33
3.1 La campaa en los medios de comunicacin........................................................................................................................ 37

3.2 Medicin de las preferencias ciudadanas................................................................................................................................... 38
3.3 Propuestas programticas de los partidos polticos............................................................................................................ 40
4. La participacin de la sociedad civil organizada
Ante el Informe Analtico del Proceso Electoral

Guatemala, 2011 ya elaborado, ASIES
42
4.1 Observacin electoral............................................................................................................................................................................. 43
VIII
CAPITULO II - RESULTADOS DE LAS ELECCIONES

GENERALES 2011
1. Resumen de resultados
1.1
46
IX
Introduccin
Las elecciones generales en los municipios............................................................................................................................ 49
1.2 Cargos obtenidos....................................................................................................................................................................................... 52
1.3 Fragmentacin del sistema de partidos...................................................................................................................................... 56

1.4 La deuda poltica........................................................................................................................................................................................ 58
2 Eleccin presidencial
61
2.1 Resultados de la segunda vuelta...................................................................................................................................................... 66
3. Eleccin legislativa
71
3.1 Caractersticas de los diputados electos..................................................................................................................................... 82
4. Elecciones municipales
89
5. Eleccin de diputados al Parlamento Centroamericano
96
6. Patrones en los resultados
100
Conclusiones...........................................................................................................................................103
Bibliografa...............................................................................................................................................109
Anexos.......................................................................................................................................................113
Por sptima ocasin desde la transicin a la

democracia, los guatemaltecos acudieron
a las urnas el 11 de septiembre del 2011 y
eligieron a sus autoridades para el perodo
2012-2016. El proceso fue exitoso en trminos
de legitimidad y confianza en los resultados, y
de participacin ciudadana: 69.34% de los 7
340 841 ciudadanos empadronados votaron
en la primera vuelta, y 60.83% lo hizo en la
segunda vuelta de la eleccin presidencial,
efectuada el 6 de noviembre del 2011.
Aunque en un principio se tema que la
votacin con dos documentos de identidad
Cdula de Vecindad o Documento Personal
de Identificacin podra poner en riesgo la
legitimidad de los resultados electorales, por la
posibilidad de que una misma persona emitiera
su sufragio dos veces, la coordinacin entre
el TSE y el RENAP y el nfasis del primero en
aclarar que el nmero de empadronamiento
es nico e independiente del documento de
identificacin individual, permiti desvanecer
esa incertidumbre.
Sin embargo, el proceso electoral puso
de manifiesto debilidades del sistema de
partidos polticos y de la autoridad electoral,
que no cuenta con herramientas legales para
controlar efectivamente a las organizaciones
polticas.
La campaa electoral comenz con

anticipacin, sin que el Tribunal Supremo
Electoral dispusiera de herramientas fuertes
que le permitieran frenarla, ni controlar el
gasto proselitista, cada vez ms elevado.
Los partidos, en tanto, argumentaban no
tener clara la diferencia entre proselitismo y
propaganda electoral y apelaban las sanciones
emitidas por la autoridad electoral.
Asimismo, los partidos se resistieron a
transparentar el origen de los fondos utilizados
para la campaa. Dicho financiamiento
depende principalmente de contribuciones
privadas, los cuales comprometen a las
organizaciones polticas y a los candidatos
al pago de facturas, que limitan su
independencia al asumir cargos pblicos, o
corren el riesgo de que el crimen organizado se
infiltre en el Estado, al financiar las actividades
de campaa con fondos ilcitos.
Otra de las caractersticas de dicha campaa
fue la falta relacionada con la baja definicin
ideolgica de esas organizaciones de
contenido en los programas ofrecidos por
los partidos polticos en contienda, frente a
la promocin mercadolgica de imgenes y
personalismos.
Pese a que diferentes espacios de la

sociedad civil organizaron foros para que los
candidatos presidenciales que, de acuerdo
con encuestas publicadas por medios de
comunicacin, encabezaban la intencin de
voto de los ciudadanos, debatieran sus planes
de gobierno, muchas veces estos espacios no
fueron aprovechados para discutir propuestas
ideolgico-programticas de soluciones a los
problemas del pas. En cambio, los candidatos
se enfrascaron en mutuos sealamientos y en
repetir eslganes de campaa.
Por otra parte, la campaa electoral empez
en un clima de polarizacin entre el Partido
Patriota (PP) y el partido de gobierno la
Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) por
la precandidatura de Sandra Torres, que haca
temer de un proceso electoral violento.
La confrontacin entre ambos partidos se
origin desde principios del gobierno de
lvaro Colom (2008-2012), debido a crticas
constantes del PP hacia la forma en que
se ejecutaban los programas del Consejo
de Cohesin Social, los que sealaban de
asistencialistas, clientelares y opacos, as
como de constituir la plataforma para la
candidatura de Torres, entonces esposa del
mandatario, quien los coordinaba, y asuma
para ello funciones importantes dentro del
gabinete de Gobierno, incluso desplazaba
las del Vicepresidente de la Repblica,
pero negndose a rendir cuentas, con el
argumento de no ser funcionaria del Estado.

Cabe recordar que durante ese perodo, la
poltica de cohesin social fue la nica que
goz del apoyo sustancial del gobierno.3
La proclamacin, por parte de los
partidos UNE y GANA, de la candidatura
presidencial de Torres fue un desafo a las
autoridades electorales y de justicia, dada su
inconstitucionalidad, puesto que se trataba
de la esposa del gobernante de turno, aun
cuando la pareja se divorci en marzo del
2011. La Constitucin guatemalteca prohbe,
en el artculo 186, que los parientes del
Presidente en funciones se postulen como
candidatos presidenciales.
Por esa razn, el Registro de Ciudadanos
rechaz su inscripcin como candidata, con
el argumento de que al divorciarse de Colom,
Torres haba incurrido en fraude de ley,
pues con esa medida solo intentaba evadir
la prohibicin constitucional. El caso fue
dirimido en ltima instancia por la Corte de
Constitucionalidad, la cual, aunque descart
el fraude de ley, consider que la exprimera
dama no poda competir en la contienda
electoral del 2011. Esta fue la primera ocasin
en la historia reciente del pas en que el partido
en el gobierno no pudo postular candidato a
la Presidencia de la Repblica.
Tal como se cita en la Monografa: Los partidos polticos

guatemaltecos en el proceso electoral 2011. Pgina 13
En general, los partidos retaron, no solo

el carcter supremo del TSE, sino tambin
la legalidad y legitimidad del proceso al
postular candidatos que no cumplan con los
requisitos para serlo, lo cual ocasion una alta
judicializacin del proceso electoral. Los casos
de ms impacto fueron los de Sandra Torres
y Harold Caballeros, candidato presidencial
de VIVA, a quien el Registro de Ciudadanos
neg la inscripcin por haber sido pastor de
una iglesia evanglica. La CSJ, sin embargo,
desestim ese argumento y dio va libre a su
postulacin.
Tambin hubo aspirantes a quienes el Registro
de Ciudadanos no inscribi como candidatos,
porque no presentaron constancia de
la Contralora General de Cuentas de
carecer de juicios de cuentas pendientes,
como consecuencia de cargos pblicos
desempeados anteriormente. Muchos de
estos casos tuvieron que resolverse en los
rganos de justicia ordinaria, cuando fueron
apeladas las decisiones del TSE.
Tal judicializacin ocasion que el listado
de candidatos se conociera hasta el 23 de
agosto del 2011, cuando faltaban solo 20
das para los comicios, situacin que provoc
incertidumbre entre la ciudadana. Resalt que
no pocos de los postulados para reeleccin
aparecieron en listados de un partido
diferente por el que haban sido electos en
las elecciones del 2007, evidenciando falta
XI
de identidad ideolgica, lealtad y pertenencia

partidaria entre los candidatos.
Ejemplo de ello fue la proclamacin del
candidato presidencial del partido CASA,
Alejandro
Giammattei,
quien
haba
participado como candidato presidencial de la
GANA en las elecciones generales del 2007.
Anteriormente el partido CASA haba
perdido a su presidenciable, Carlos Ziga,
quien renunci a esa postulacin debido
a diferencias con la agrupacin y luego fue
proclamado candidato vicepresidencial del
PAN.
El PP y la UNE en alianza con la GANA,
fueron los principales protagonistas de la
contienda electoral 2011 y los que ms
cargos pblicos alcanzaron. Estos dos partidos
tambin contendieron en las elecciones del
2007, cuando Otto Prez Molina y lvaro
Colom se disputaron, en segunda vuelta, la
eleccin presidencial.
Pese a no poder participar en la eleccin
presidencial, la alianza UNE-GANA demostr
fortaleza organizativa en lo distrital y
municipal. En cambio, LIDER, un partido
de reciente creacin y con menor fortaleza
organizativa, pero que disput la eleccin
presidencial en segunda vuelta con el PP, se
mantuvo rezagado en las elecciones distritales
y municipales. El candidato presidencial de ese
XII
partido, Manuel Baldizn, se vio catapultado

en la eleccin presidencial, tras la salida de
Torres de la contienda. Para la segunda vuelta,
la UNE llam a votar por Baldizn.
Aunque la oferta electoral fue mltiple:
19 partidos polticos siete por medio de
alianzas, las preferencias de los electores se
concentraron en pocas opciones. Resalta que,
pese a que se cree que hay una tendencia
mayor a votar cruzado, los resultados
muestran que los partidos participantes
obtuvieron porciones similares de votos
en todos los tipos de eleccin (nacionales,
distritales, municipales y del Parlamento
Centroamericano).
Nueve de los partidos polticos que
participaron en las elecciones fueron inscritos
en el perodo 2002-2008: UNE, PP, Unionista,
GANA, CASA, UCN, VIVA, EG y FCN. Se trata
de organizaciones con menos de 10 aos de
vigencia en la poltica nacional. Adems, seis
partidos con menos de dos aos de vigencia
WINAQ, ANN, ADN, Victoria y CREO,
la mayora de los cuales no ha participado
directamente
en
anteriores
procesos
electorales, aunque algunos de sus principales
dirigentes tienen experiencia por haber
integrado otras organizaciones polticas. El
partido LIDER, que disput la segunda vuelta
de la eleccin presidencial, fue inscrito en
noviembre del 2010.
La corta edad de los partidos participantes,

as como su multiplicidad que, sin embargo,
no significa diversidad ideolgica, son reflejo
de la debilidad institucional, fragmentacin,
inestabilidad y volatilidad del sistema de
partidos polticos.
El proceso electoral 2011 puso sobre la
mesa la innegable necesidad de reformar la
Ley Electoral y de Partidos Polticos, a fin de
fortalecer el marco que rige a los sistemas
electoral y de partidos polticos guatemaltecos.
Tal reforma debe contribuir a fortalecer los
vnculos entre partidos y afiliados, que faciliten
la formacin y la capacitacin dirigidas a lograr
mayor adhesin e identificacin ideolgica,
as como a garantizar procedimientos de
democracia interna y renovacin de liderazgos.
Esta mejor identificacin impactara tambin
en una reduccin de prcticas como el
transfuguismo, que afecta no solo la
configuracin de fuerzas en el Congreso, sino
tambin la representatividad de los diputados
frente a sus electores.4
Otra manera de garantizar una mayor
identificacin
y
adhesin,
sera
el
requerimiento de que solo puedan postularse
como candidatos quienes tengan por lo
4
Tal como se recomend en la Monografa: Los partidos

polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011.
Pgina 32.
menos dos aos de afiliados al partido poltico

con el que competirn.
Tambin deben considerarse mecanismos
de democracia interna para la eleccin de
autoridades partidarias y candidatos a cargos
a eleccin popular, a fin de que los afiliados
tengan mayor participacin en esas decisiones.
Asimismo, debe contemplarse el fomento
de una mejor inclusin y representacin de
mujeres, jvenes e indgenas en esferas de
decisin de los partidos polticos.
De igual manera, el TSE necesita fortalecer
su carcter supremo como fiscalizador del
proceso electoral, con herramientas que
le permitan sancionar efectivamente a los
partidos que incumplan la LEPP y controlar
el origen y uso del financiamiento privado.
Por otra parte, es importante considerar
un aumento al financiamiento pblico, a
fin de que los partidos puedan desarrollar
actividades permanentes y depender menos
de los aportes privados y de los compromisos
que estos implican.
El sistema electoral, en tanto, requiere ser
revisado desde la ptica de la efectividad
que tiene para generar una representacin
territorialmente equitativa y que cualifique las
capacidades de la ciudadana para ejercer sus
derechos polticos.
XIII
Es importante, adems, que la reforma a la Ley

Electoral y de Partidos Polticos sea producto
de una amplia participacin de actores
nacionales, representativos de los diversos
sectores que integran nuestra sociedad, a fin
de que cumpla efectivamente con los objetos
propuestos y brinde un marco jurdico eficaz
para la regulacin de los procesos polticos de
nuestra democracia.
XIV
Acrnimos y siglas
ADN
Accin de Desarrollo Nacional
AEPDI
Asociacin Estorea para el Desarrollo Integral
ANN
Alternativa Nueva Nacin
ASIES
Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales
BIEN
Bienestar Nacional
CACIF
Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales,

Industriales y Financieras
CASA
Centro de Accin Social
CC
Corte de Constitucionalidad
CEDIM
Fundacin Centro de Documentacin e Investigacin Maya
CEM
Circunscripciones Electorales Municipales
CGC
Contralora General de Cuentas
CONFECOOP
Confederacin Guatemalteca de Federaciones de Cooperativas
CONGUATE
Coalicin Nacional de Inmigrantes Guatemaltecos en EE. UU.
CRE
Comisin de Reforma Electoral
CREO
Compromiso, Renovacin y Orden
CSJ
Corte Suprema de Justicia
DEMOS
Instituto Centroamericano de Estudios para la Democracia Social
DISOP
Departamento de Investigaciones Sociopolticas
DOSES
Asociacin para el Desarrollo, la Organizacin, Servicios y Estudios

Socioculturales
Estudios
Socioculturales
DPI
Documento Personal de Identificacin
EG
Encuentro por Guatemala
FCN
Frente de Convergencia Nacional
XV
XVI
FLACSO
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
FRG
Frente Republicano Guatemalteco
GANA
Gran Alianza Nacional
INCEP
Instituto Centroamericano de Estudios Polticos
JED
Juntas Electorales Departamentales
JEM
Juntas Electorales Municipales
JRV
Juntas Receptoras de Votos
LEPP
Ley Electoral y de Partidos Polticos
LIDER
Libertad Democrtica Renovada
MR
Movimiento Reformador
PAN
Partido de Avanzada Nacional
Parlacen
Parlamento Centroamericano
PDH
Procurador de los Derechos Humanos
PLP
Partido Libertador Progresista
PP
Partido Patriota
PSG
Partido Socialdemcrata Guatemalteco
RENAP
Registro Nacional de las Personas
RENOJ
Red Nacional de Organizaciones de Jvenes Mayas
TSE
Tribunal Supremo Electoral
UCN
Unin del Cambio Nacional
UD
Unin Democrtica
UNE
Unidad Nacional de la Esperanza
Unionista
Partido Unionista
URNG
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
VIVA
Visin con Valores
WINAQ
Movimiento poltico Winaq
CAPITULO I
EL PROCESO
ELECTORAL
1. El Proceso Electoral
Las normas electorales
Cargos a elegir en la elecciones generales 2011
Partidos que participaron en las elecciones del 2011

Organizacin del evento electoral
2. Desarrollo del proceso electoral

El desafo de votar con dos documentos
Actualizacin de datos de empadronados

Control y fiscalizacin del financiamiento de capaa
Manifestaciones de inconformidad y actos de violencia

Dificultades en inscripcin de candidatos
La campaa en los medios de comunicacin
Medicin de las preferencias ciudadanas

Propuestas programticas de los partidos polticos
4. La participacin de la sociedad civil organizada

Observacin electoral
Cabe considerar que, en trminos

porcentuales, la participacin electoral en
el 2011 pudo haber sido mayor, tomando
en cuenta que en el padrn estn inscritos
guatemaltecos que residen en otros pases
1. Proceso Electoral
El 11 de septiembre del 2011 los
guatemaltecos acudieron a las urnas para
elegir a sus representantes en el Organismo
Ejecutivo, Legislativo, municipalidades y
Parlamento Centroamericano (Parlacen). Esta
es la sptima ocasin desde el retorno a la
vida democrtica, en la que los guatemaltecos
celebran elecciones generales. Dentro de este
mismo perodo tambin se han efectuado
procesos electorales parciales:1 dos consultas
populares para reformar la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala2
y una eleccin para Asamblea Nacional
Constituyente, en 1984.
Destac en las elecciones generales 2011 la

alta participacin ciudadana: 69.34% de los
7 340 841 ciudadanos empadronados vot
en la primera vuelta electoral y 60.83% lo
hizo en la segunda (balotaje). En trminos
porcentuales, esta fue la mayor afluencia
a las urnas desde 1985, cuando particip
69.28% de los 2 753 572 empadronados,
aunque debe mencionarse que el aumento
en la participacin electoral ha sido una
tendencia desde 1984, con la nica excepcin
de las elecciones legislativas de 1994,
efectuadas luego del intento de golpe de
Estado promovido en 1993 por el entonces
presidente Jorge Serrano Elas.
GRFICA I.0.1
Nmero de elecciones
en Guatemala entre
1984 y 2011, por tipo
y que, por falta de legislacin al respecto,

no pueden ejercer su voto en el extranjero.
Asimismo, porque el padrn no ha sido
depurado y an podran estar registradas
personas que ya fallecieron.
Presidencial
Legislativa
10
Municipal
Esta es la sptima ocasin

desde el retorno a la vida
democrtica, en la que los
guatemaltecos celebran
elecciones generales.
Parlacen
2
10
Nmero de Elecciones
Fuente: Elaboracin propia con datos oficiales del TSE.
15,000,000
Nmero de elecciones en Guatemala entre 1984 y 2011, por tipo.

CUADRO I.0.1
12,500,000
2007
2011
TOTAL
Presidencial
Legislativa
Municipal
10
Parlacen

1
En 1984 se celebr la Asamblea Nacional Constituyente; en

1988 hubo elecciones municipales en 273 municipios; en 1993,
276 municipios eligieron alcalde y corporacin municipal; en
1994 se celebraron elecciones legislativasen estas se renov
el Congreso, ya que la reforma constitucional aprobada ese ao
puso fin al perodo y funciones de los diputados y magistrados
de la Corte Suprema de Justicia del momento, y en 1998
se efectuaron elecciones municipales en 30 municipios. Desde
1990, en las elecciones generales con excepcin de las del
2007 tambin se ha electo a diputados al Parlacen.
ndice general
ndice captulo I
En 1994, tras el intento golpista de Serrano Elas, y en 1999,

cuando fueron rechazados los cambios propuestos. En la
consulta popular de 1994 los cambios aprobados redujeron el
perodo presidencial, legislativo y municipal de cinco a cuatro
aos y se suprimi la clasificacin de municipios de primero y
segundo nivel, que obligaba a elegir alcaldes cada dos aos y
medio a los municipios de segunda categora.
Crecimiento de la
participacin y
del padrn electoral
En las elecciones generales
2011 destac la alta
participacin ciudadana:
69.34% de los 7 340 841
ciudadanos empadronados
vot en la primera vuelta
electoral y 60.83% lo hizo en
la segunda (balotaje).
10,000,000
7,500,000
5,000,000
2,500.000
0
Habitantes
Empadronados
2011
2003
2007
1999
2003
1998
1999
1995
1995
1994
1994
1990
1990
1988
1985
1985
1984
1984
Nmero de personas
GRFICA I.0.2
AO
Votantes
Fuente: Elaboracin propia con datos oficiales del TSE e INE
ndice general
ndice captulo I
Esto, como se ver ms adelante, permite

que ciudadanos residentes de un municipio
se inscriban y voten en otro, lo que en
algunos casos ha ocasionado inconformidad
y conflictos con los resultados de elecciones
municipales. Ante ello, debera reflexionarse
sobre la conveniencia o no de establecer
mecanismos para verificar la residencia
reportada por los ciudadanos que se inscriben
o actualizan sus datos en el Registro de
Ciudadanos.
30.0
GRFICA I.0.3
18.0
12.0
6.0
GRFICA I.0.4
% Incremento de habitantes
2011
2007
2003
1999
1995
1994
1990
0
1985
El padrn electoral ha
crecido constantemente,
e incluso ha llegado a
superar en los ltimos
aos el porcentaje de
crecimiento poblacional, lo
cual es positivo, pues refleja
que un mayor nmero de
habitantes decide inscribirse
como ciudadano para
ejercer su derecho al voto.
24.0
Porcentaje
Crecimiento del
padrn ha superado
el crecimiento
poblacional
% Incremento de padrn
Fuente: Elaboracin propia con datos oficiales del TSE e INE
La tendencia a una mayor participacin podra

estar relacionada, en parte, con el incremento
de los centros de votacin, producto de un
proceso de descentralizacin del voto impulsado
por las reformas electorales del 2004 y 2006,
con el fin de facilitar el acceso de la ciudadana
las urnas, especialmente la residente en zonas
rurales. As, en el 2011 se increment en 7%
el nmero de Circunscripciones Electorales
Municipales, en comparacin con el 2007, y en
21% y 13%, respectivamente, de los centros
de votacin y las Juntas Receptoras de Votos.
(Ver cuadro I.0.9)
El padrn electoral ha crecido constantemente,
e incluso ha llegado a superar en los ltimos
aos el porcentaje de crecimiento poblacional3
aunque este se basa en proyecciones

efectuadas a partir de censos actualizados
cada diez aos, lo cual es positivo, pues
refleja que un mayor nmero de habitantes
decide inscribirse como ciudadano para
ejercer su derecho al voto.
ndice captulo I
Es importante resaltar esta alta participacin,

Guatemaltecos estn poco
tomando
en cuenta que estudios sobre cultura
satisfechos con la democracia.
democrtica4 evidencian una baja satisfaccin
de los guatemaltecos con la democracia,
adems
de poco inters en la poltica, baja
Apoyo a la democracia (Latinobarmetro)
confianza en el gobierno, en el Congreso
de la Repblica
en los (LAPOP)
partidos polticos.
Apoyo a la ydemocracia
No obstante, segn los mismos estudios,
Satisfaccin
la democracia
ms del 50%
de lacon
poblacin
considera que 23
(Latinobarmetro)
los partidos polticos son necesarios para la
Inters en poltica (LAPOP)
democracia y apoyan este sistema.
Confianza en el gobierno (Latinobarmetro)
Lo anterior podra relacionarse con el

impacto de la reforma a la Ley Electoral y de
Partidos Polticos (LEPP) aprobada en 2004 y
actualizada en 2006, que se propuso facilitar
el acceso de los ciudadanos al registro y
padrn electoral, organizado este ltimo de
acuerdo al lugar de residencia y susceptible
de ser actualizado permanentemente, pero
con el inconveniente de que no existen
mecanismos para comprobar que la registrada
es efectivamente la residencia del ciudadano.
No se cuenta con datos de poblacin de 1985 ni 1999.
ndice general
49
63
31
18
Congreso es necesario para la democracia

(Latinobarmetro)
49
Partdos polticos son necesarios para la

democracia (Latinobarmetro)
54
Confianza en el Congreso (LAPOP)
36.6
29.1
Confianza en los partidos polticos (LAPOP)

0
25
50
75
100
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP (Guatemala 2010) y Latinobarmetro 2011.
Porcentajes de respuesta positiva
Ver: Azpuru, Dinorah, 2010
ndice general
ndice captulo I
1.1 Las normas electorales

Desde 1985, el sistema poltico y electoral
guatemalteco se rige por la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala,
la Ley Electoral y de Partidos Polticosde
rango constitucional, su reglamento, el
reglamento de Control y Fiscalizacin del
Financiamiento, acuerdos emitidos por
el Tribunal Supremo Electoral (TSE) y por
resoluciones administrativas y sentencias de
este rgano.
Desde 1987 se han producido cinco reformas
a la LEPP,5 una de ellas producto del proceso
de negociaciones de paz, que contempl la
necesidad de perfeccionar el sistema electoral
y de partidos polticos en el Acuerdo de Paz
sobre Reformas Constitucionales y Rgimen
Electoral se propuso elevar la participacin
de los ciudadanos, superar la abstencin,
afianzar la legitimidad del poder pblico y
consolidar en Guatemala una democracia
pluralista y representativa. De tal cuenta, se
conform la Comisin de Reforma Electoral
(CRE), integrada por representantes del TSE
y de los partidos polticos con representacin
parlamentaria, la cual, a finales de 1998
propuso reformas a la LEPP. Parte de estas
fueron aprobadas en el 2004, con el decreto
Para un anlisis ms detallado sobre el contenido de las reformas

a la Ley Electoral y de Partidos Polticos, y su impacto, ver: ASIES.
Seminario Permanente sobre el Rol de los Partidos Polticos,
XXIV Sesin anual (2008). Memoria general. Reformas a la ley
electoral y desarrollo institucional de los partidos polticos en
Guatemala. Guatemala: 2009; y ASIES. Seminario Permanente
sobre el Rol de los Partidos Polticos, XXI Sesin anual (2005). El
sistema de partidos polticos de Guatemala a 20 aos de la Ley
Electoral y de Partidos Polticos. Guatemala: 2006.
ndice general
ndice captulo I
10-2004, que presentaba algunas debilidades,

por lo que fue necesario aprobar en el 2006
una reforma de armonizacin para corregir
sus contenidos (ASIES, 2006: 41-45).
En general, las reformas contenidas en
los decretos 10-2004 y 35-2006 son las
que mayores cambios introdujeron al
funcionamiento de los partidos polticos
y a la organizacin del proceso electoral:
modificaciones en la organizacin partidaria,
aumento del nmero de afiliados, incremento
de la deuda poltica, cambios en el calendario
electoral, descentralizacin de las juntas
receptoras de votos, control y fiscalizacin
del financiamiento de los partidos polticos
y sus campaas, entre otras. Sin embargo,
dichas reformas se quedaron cortas, y
adems, no han sido aplicadas a cabalidad
(ASIES, 2009: 21).
De acuerdo con observadores electorales,
es necesario un esfuerzo consensuado de
los actores clave de la sociedad para impulsar
una reforma integral de la Ley Electoral y de
Partidos Polticos y una revisin del sistema
poltico en su conjunto, para que este sea un
elemento estratgico en el fortalecimiento
de la democracia representativa y de la
construccin de una sociedad justa y
equitativa. (Proyecto de acompaamiento
y asistencia tcnica al Tribunal Supremo
Electoral de Guatemala, proceso elecciones
generales 2011: 22)
1.2 Cargos a elegir en las elecciones

generales 2011
GRFICA I.0.5
Cargos a elegir
en las elecciones
generales del 2011
En los comicios del 11
de septiembre del 2011
los ciudadanos votaron
para elegir a sus futuras
autoridades.
Presidente y
vicepresidente
Diputados Lista Nacional
31
127
Diputados Distritales
333
Alcaldes
Diputados al Parlacen
20
100
200
300
Fuente: Elaboracin propia con datos oficiales del TSE
En los comicios del 11 de septiembre del

2011 los ciudadanos votaron para elegir
Presidente y Vicepresidente de la Repblica
aunque, debido a que ninguno de los
candidatos obtuvo ms del 50% de los votos,
fue necesario un balotaje; 158 diputados,
de los cuales 127 son electos por distritos
y 31 por lista nacional; 333 alcaldes y sus
corporaciones municipales y 20 diputados al
Parlacen.
Antes de la reforma constitucional de 1994,
la planilla de diputados por listado nacional
estaba vinculada al candidato presidencial, es
decir que estos diputados eran elegidos con
los votos emitidos a favor de la planilla para
Presidente y Vicepresidente. Actualmente, la
planilla del listado nacional se presenta de

forma independiente.
En cuanto a la eleccin de diputados
distritales, la LEPP establece que se debe
elegir uno por cada 80 000 habitantes
distribuidos en 23 distritos: uno por cada
departamento del pas, con excepcin de
Guatemala, en donde la capital representa
uno distinto.6 Actualmente, el clculo del
nmero de diputados que corresponde a
cada distrito se basa en el censo de poblacin
del 2002, lo que podra significar que un
nmero importante de ciudadanos no est
La clave de 80 000 habitantes fue establecida en 1985, por lo

que responde al tamao de la poblacin guatemalteca de ese
momento.
ndice general
ndice captulo I
Detalle de cargos a elegir en las elecciones generales del 2011.

CUADRO I.0.3
TOTAL
PRESIDENCIAL
LEGISLATIVA
158
Parcial
Presidente
Diputados por Lista

Nacional
Vicepresidente
MUNICIPAL
31 Alcaldes
3707
PARLACEN
40
333
Titulares
679
Suplentes
20
Sndicos suplentes
333
Concejales titulares
1637
Concejales suplentes
725
Total de municipios
333
127 Sndicos titulares
20
Detalle
Municipios de
Guatemala
19 Municipios con ms de
100,000 habitantes
13
Central
11 Alcaldes (1 x 13)
13
Huehuetenango
10 Sndicos titulares (3 x 13)
39
San Marcos
9 Sndicos suplentes (1 x 13)
13
Alta Verapaz
9 Concejales titulares (10 x 13)
130
Quich
8 Concejales suplentes (4 x 13)
52
Quetzaltenango
7 Municipios con entre 50,000

y 100,000 habitantes
33
Escuintla
6 Alcaldes (1 x 33)
33
Chimaltenango
66
Suchitepquez
33
Totonicapn
231
Petn
4 Concejales suplentes (3 x 33)
99
Jutiapa
4 Municipios con entre 20,000

y 50,000 habitantes
128
Sacatepquez
128
Santa Rosa
256
Solol
128
Retalhuleu
640
Izabal
3 Concejales suplentes (2 x
128)
256
Chiquimula
3 Municipios con menos de

20,000 habitantes
159
Jalapa
159
Baja Verapaz
318
Zacapa
159
El Progreso
636
Concejales suplentes (2 x
159)
318
ndice general
ndice captulo I
debidamente representado en el Congreso

de la Repblica. El censo ser actualizado en
el 2013, no obstante, existe temor de parte
de diferentes sectores de la poblacin a un
incremento significativo en el nmero de
legisladores, pues esto implicara mayores
costos de funcionamiento en un organismo
que goza de poca confianza. A raz de ello
han surgido propuestas para reformar la LEPP
y establecer un nmero fijo de diputados o
ajustar nmero de poblacin por diputado
segn el crecimiento poblacional en un
porcentaje determinado del censo, lo cual, sin
embargo, debe ser analizado cuidadosamente,
pues elegir una cifra aleatoria podra afectar la
representatividad y legitimidad del Congreso.
Los diputados al Parlamento Centroamericano
tienen un perodo distinto al del resto de
autoridades electas en los pasados comicios,
pues duran en sus cargos cinco aos. Los
diputados electos en esta oportunidad
tomaron posesin de sus cargos el 14 de
enero del 2012, puesto que el perodo anterior
haba vencido el 28 de octubre del 2011.
En lo que corresponde a los gobiernos
municipales, la LEPP clasifica a los municipios
en cuatro categoras: a) con ms de 100 000
habitantes, les corresponden tres sndicos y
diez concejales titulares, y un sndico y cuatro
concejales suplentes; b) con ms de 50 000
habitantes y menos de 100 000, eligen a
dos sndicos y siete concejales titulares, y
un sndico y tres concejales suplentes; c)
con ms de 20 000 y menos de 50 000, les
corresponden dos sndicos, cinco concejales
titulares, un sndico suplente y dos concejales
suplentes; y d) municipios con 20 000
habitantes o menos, eligen a dos sndicos y
cuatro concejales titulares, y un sndico y dos
concejales suplentes.
Para determinar qu municipios encajan en

cada categora, se utiliza el ltimo censo de
poblacin vigente, es decir, el del 2002. Su
actualizacin en el 2013 podra arrojar una
nueva distribucin.
La frmula utilizada para adjudicar los cargos
tambin vara, segn el tipo de eleccin. El
Presidente y Vicepresidente deben obtener
ms del 50% de los votos si ningn binomio
lo logra, la eleccin se define por mayora
simple en un balotaje; mientras que las
diputaciones, tanto distritales como de lista
nacional y al Parlacen, son asignadas segn el
sistema de representacin de minoras.7 Este
mtodo tambin se aplica a los concejales de
las corporaciones municipales, en tanto que el
alcalde y los sndicos son elegidos por mayora
relativa.
Sistemas para la adjudicacin de cargos
CUADRO I.0.4
Tipo de eleccin
Sistema para
calificar el sufragio
Presidente y vicepresidente
Mayora absoluta
Diputados Lista Nacional
Representacin de minoras
Representacin por minoras
Alcaldes Sndicos
Mayora relativa
Concejales
Diputados al Parlacen
Fuente: Ley Electoral y de Partidos Polticos.

Segn el artculo 203 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos,

bajo este sistema los resultados electorales se consignan en un
pliego que contiene un rengln por cada planilla participante
y varias columnas. En la primera columna se anota a cada
planilla el nmero de votos vlidos que obtuvo; en la segunda,
ese mismo nmero dividido entre dos; en la tercera, dividido
entre tres, y as sucesivamente, conforme sea necesario para
los efectos de adjudicacin. De estas cantidades y de mayor
a menor, se escogen las que correspondan a igual nmero
de cargos en eleccin. La menor de esas cantidades es la cifra
repartidora, obteniendo cada planilla el nmero de candidatos
electos que resulten de dividir los votos obtenidos entre la cifra
repartidora, sin apreciarse residuos.
ndice general
ndice captulo I
10
1.3 Partidos que participaron en las

elecciones del 2011
En el proceso electoral del 2011 participaron
19 partidos polticos de 28 vigentes, que
postularon candidatos, segn sus capacidades
organizativas, a nivel nacional, distrital o
municipal. Como se ver ms adelante, no
todos los partidos postularon candidatos a
todos los cargos disponibles.
De los partidos participantes, siete lo hicieron

por medio de alianzas electorales, lo cual
llam la atencin pues esta modalidad haba
decrecido de siete, en 1985, a cero en el
proceso electoral del 2007.
Partidos que participaron en las elecciones generales del 2011

CUADRO I.0.5
LOGO
ACRNIMO
PARTIDO
LOGO
ACRNIMO
PARTIDO
ADN
ANN
CASA
UCN
CREO
Compromiso Renovacin y
Orden
UNE
Unidad Nacional de la
Esperanza
EG
PAN
PP
FCN
Frente de Convergencia
Nacional
FRG
Frente Republicano
Guatemalteco
URNG
VICTORIA
PAIS
Partido Unionista
Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca
Victoria

VIVA
LIDER
Partido Patriota
Encuentro Por Guatemala

UNIONISTA
GANA

Movimiento Integral de
Oportunidades
WINAQ
Partido Poltico Visin con

Valores
Movimiento Poltico Winaq
Esta forma de participacin permite que

los partidos complementen sus fortalezas y
minimicen sus debilidades, especialmente
ante una oferta electoral amplia. La Unidad
Nacional de la Esperanza (UNE), por ejemplo,
decidi aliarse con la Gran Alianza Nacional
(GANA) partido que mostraba mayor fuerza
en el oriente del pas donde el primero era
dbil, aun cuando en algunos momentos
esa unin pareca amenazada por desacuerdos
en torno a las casillas que ocuparan los
candidatos de ambos partidos, en los listados
para diputados.
Por otro lado, hubo nueve partidos que

no participaron en este proceso electoral.
El Partido Libertador Progresista (PLP),
Los Verdes, la Unin Democrtica (UD) y
el Movimiento Reformador (MR) tienen
ms de 10 aos de haber sido inscritos8;
mientras Bienestar Nacional (BIEN) y Partido
Socialdemcrata Guatemalteco (PSG) tienen
Comits Cvicos
ndice captulo I
CUADRO I.0.7
LOGO
El PLP fue fundado en 1994; Los Verdes, en 1995; Unin

Democrtica, en 1993; y el Movimiento Reformador, en 1995.
ACRNIMO
PARTIDO
UD
Unin Democrtica
PLP
Partido LIbertador Progresista
LV
Los Verdes
MR
Movimiento Reformador
BIEN
Bienestar Nacional
CAMBIO
Coalicin por el Cambio
PSG
Partido Socialdemcrata
Guatemalteco
CNC
Cooperacin Nacional
Ciudadana
CAFE
Ciudadanos Activos de
Formacin Electoral
La LEPP no obliga a participar en los eventos

electorales, por lo que algunos partidos se
mantienen inactivos. En ocasiones, estos
partidos no cumplen tampoco con los
requisitos mnimos para mantenerse vigentes,
tales como celebrar asambleas bianuales,
tener organizacin partidaria vigente en al
menos 50 municipios y 12 departamentos, o
contar con un mnimo de afiliados equivalente
al 0.30% del total de ciudadanos inscritos en
el padrn electoral utilizado en las ltimas
elecciones generales, sin que por ello sean
cancelados.10

ndice general
Partidos que no participaron en el

proceso electoral 2011
BIEN fue inscrito en el 2003 y el PSG en el 2005.
9
8
ms de cinco.9 De ellos, solo la UD y BIEN

participaron en el proceso electoral del 2007.
Asimismo, el Frente Amplio agrup a tres

partidos de izquierda: la Alternativa Nueva
Nacin (ANN), la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca (URNG) y el
Movimiento poltico Winaq, aunque en
algunos municipios solo participaban como
aliados dos de esos tres partidos, en diferentes
combinaciones.
VIVA se ali en el 2011 con EG, rompiendo
as la alianza que haba anunciado a finales
del 2010 con el partido Accin de Desarrollo
Nacional (ADN).
11
10
El artculo 93 de la LEPP establece la cancelacin de un partido

en los siguientes casos: a) si por accin propia o de acuerdo
ndice general
ndice captulo I
12
La ley, en cambio, s establece la cancelacin

automtica de los partidos que participan en el
proceso electoral, pero que no alcanzan el 5%
del total de los votos vlidos o representacin
en el Congreso de la Repblica.
1.4 Organizacin del evento electoral

De conformidad con la LEPP, el Tribunal Supremo
Electoral debe convocar a elecciones generales
y de diputados al Parlamento Centroamericano
el 2 de mayo del ao en que se celebrarn las
elecciones. Estas, a su vez, deben realizarse el
primero o segundo domingo de septiembre del
mismo ao, segn lo establezca el decreto de
convocatoria y, de ser necesaria una segunda
vuelta para la eleccin presidencial, esta se
efectuar en un plazo no mayor de entre 45 y
60 das despus de la primera.
Esta situacin parece fomentar la inactividad,

ya que los partidos que no logran una amplia
organizacin, prefieren no participar y
mantener vigente su inscripcin, a arriesgarse
a no alcanzar la barrera electoral.
Realizar modificaciones en los requisitos
de organizacin y funcionamiento de las
organizaciones partidarias contribuira a
fortalecer e institucionalizar el sistema de
partidos polticos, a fin de que cumpla con
su papel de intermediacin y agregacin de
demandas ciudadanas.
Para cumplir con esa atribucin, el TSE cont

con un presupuesto de Q512 551 196.65, y
deveng Q506 656 093.58, equivalentes al
98.85% de ejecucin.11
Fechas importantes del proceso
electoral 2011
CUADRO I.0.8
Fecha
con funcionarios electorales ocasiona fraude que cambie los

resultados de las votaciones; b) si en las elecciones generales
no alcanza, por lo menos, un 5% de los votos vlidos emitidos
en las mismas, salvo cuando haya alcanzado representacin en
el Congreso de la Repblica, o c) si transcurridos seis meses de
su suspensin, el partido no ha presentado pruebas de que se
corrigieron las causas de la suspensin.
ndice general
ndice captulo I
13
rganos electorales temporales, 2011

Evento
2 de mayo
Convocatoria a elecciones (Decreto

1-2011)
4 al 11 de junio
Conformacin de Juntas Electorales

Departamentales
11 de junio
Cierre de empadronamiento
4 al 11 de julio
Conformacin de Juntas Electorales

Municipales
11 de julio
Cierre de inscripcin de candidatos
20 al 27 de
agosto
Conformacin de Juntas
Receptoras de Votos
11 de septiembre
Elecciones (1a vuelta)
6 de noviembre
Elecciones (2a vuelta)
14 y 15 de enero
Toma de posesin de candidatos electos

11
Para la organizacin y realizacin del evento

electoral, fueron integradas 23 Juntas
Electorales Departamentales (JED), 333
Juntas Electorales Municipales (JEM), 734
Circunscripciones Electorales Municipales
(CEM) y 16 668 Juntas Receptoras de
Votos (JRV). Estos rganos son de carcter
temporal, y tienen la caracterstica de ser
integrados por ciudadanos voluntarios, con lo
que se garantiza la legalidad y transparencia
del proceso. Sus atribuciones estn fijadas
por los artculos 177, 178 y 186 de la LEPP.
Este modelo ha sido exitoso y elogiado por
observadores electorales, pues hace a los
ciudadanos partcipes del proceso electoral y
responsables de vigilar el buen desarrollo del
mismo.
El presupuesto total del TSE para el 2011 fue de Q668 371

634.32.
CUADRO I.0.9
Autoridad electoral
Juntas Electorales Departamentales (JED)
Cantidad
23
Juntas Electorales Municipales (JEM)
333
Circunscripciones Electorales Municipales (CEM)
734
Juntas Receptoras de Votos (JRV)
16668
Como se mencion, en comparacin con el

2007, para este proceso se incrementaron en
7% las CEM, y en 13% las Juntas Receptoras
de Votos (JRV), respondiendo al proceso de
descentralizacin del voto impulsado por
las reformas electorales del 2006, las cuales
ndice general
ndice captulo I
14
2. Desarrollo del proceso

electoral
buscan facilitar a la ciudadana, especialmente

en reas rurales, el acceso a las urnas.
De acuerdo con la Ley Electoral, para
determinar el nmero de JRV que se integrarn
en cada municipio, debe tomarse en cuenta
que a cada una se le asignar un mximo de
600 electores y que estos se distribuirn de
acuerdo al orden numrico de su inscripcin
en el Registro de Ciudadanos. Adems,
deben instalarse en las cabeceras municipales,
aldeas, caseros, cantones u otros lugares
donde existan ms de 500 empadronados.
En caso de existir ncleos poblacionales con
menos de esa cifra de empadronados, el TSE
deber instalar las mesas de votacin en la
aldea, casero, cantn o lugar que facilite la
afluencia (artculos 230 y 231).
2.1 El desafo de votar con dos

documentos
El proceso electoral 2011 arranc en medio de
un clima de incertidumbre por la vigencia, al
momento de los comicios, de dos documentos
de identidad: la Cdula de Vecindad y el
Documento Personal de Identificacin (DPI).
Diversos sectores sociales manifestaron en
medios de comunicacin su temor porque los
ciudadanos pudieran emitir su voto dos veces,
pero ese temor fue despejado por el TSE, al
enfatizar que el nmero de empadronamiento
es nico.
Antes de las reformas, los centros de votacin

estaban concentrados en las cabeceras
municipales, con el fin de evitar las presiones,
manipulaciones y fraudes que caracterizaron
los procesos electorales del perodo autoritario,
previo a 1984 (ASIES, 2008: 24).12
Asimismo, exista preocupacin porque los

errores en la emisin de algunos DPI,13 o
los retrasos en la misma, dificultaran a los
ciudadanos emitir su voto.
Sin embargo, desde agosto del 2010, el
Registro Nacional de las Personas (RENAP)
13
12
Cabe resaltar que desde el trnsito a la democracia, los

procesos electorales de Guatemala han sido calificados como
intachables.
ndice general
ndice captulo I
15
En julio del 2010, el Congreso destituy a su representante

en el directorio del RENAP, Mauricio Radford, sealado de
irregularidades en la administracin de ese registro. Las
acusaciones de malos manejos, sumadas a errores consignados
en algunos DPI afectaron la legitimidad y confianza en esa
entidad. El RENAP fue creado para sustituir la Cdula de
Vecindad por un documento seguro y confiable, y centralizar
los registros civiles, a lo que, inicialmente, se opusieron las
municipalidades, que eran las que se ocupaban de esa funcin.
y el TSE integraron una mesa tcnica para

coordinar e intercambiar informacin, a fin de
garantizar la transparencia y depuracin del
padrn electoral. De igual manera, el RENAP
aceler procesos para dotar de documento
de identificacin a nuevos ciudadanos y para
corregir los DPI emitidos con errores.
Finalmente, la votacin transcurri sin
problemas relacionados con la identificacin
de los votantes, lo cual contribuy a disipar
el fantasma del fraude, que apareci al
principio del proceso electoral. Asimismo, la
emisin del DPI contribuy a dar seguridad
y certeza al padrn electoral (Proyecto de
acompaamiento y asistencia tcnica al
Tribunal Supremo Electoral de Guatemala,
proceso elecciones generales 2011: 6)
En cambio, s se observaron otros incidentes
que afectaron el desarrollo de la jornada
electoral, tal como seal el Mirador Electoral
en un comunicado del 12 de septiembre del
2011 y que sern retomados ms adelante:
acarreo o traslado de votantes y coaccin o
amenazas para votar por un partido especfico,
ndice general
ndice captulo I
16
compra de votos. En menor medida fueron

detectados los siguientes: personas que no
estaban registradas en el centro de votacin
al cual haban sido remitidas; centros de
votacin abiertos tardamente; proselitismo y
propaganda fuera de tiempo; alteraciones del
orden pblico; violacin al secreto del voto; y
personas que fueron a votar, pero alguien ya
lo haba hecho por ellos.
17
2.2 Actualizacin de datos de

empadronados
Por otra parte, el TSE efectu una campaa
para que los ciudadanos actualizaran sus
datos para el efecto se instalaron registros
mviles, a fin de asignarlos a centros de
votacin cercanos a su residencia.14
Adems, se critic al TSE por cierta tardanza

en la transmisin de los resultados electorales
en la primera vuelta, lo que ocasion
tensiones, especialmente en municipios
donde la diferencia de votos entre los
candidatos fue mnima. Sin embargo, los
observadores reconocieron que el retraso
en la entrega de resultados obedeci a
razones tcnicas y organizacionales que no
afectaron la certeza de los resultados ni las
tendencias predominantes en los mismos. En
cambio, resaltaron que el TSE y los rganos
electorales temporales realizaron una tarea
encomiable en la proteccin del voto y de
la voluntad popular de los guatemaltecos.
Para la segunda vuelta, la transmisin de
resultados fue ms gil.
GRFICA I.1.1
Incremento del padrn

en los municipios
El aumento del padrn,
en comparacin con el
utilizado para las elecciones
del 2007, fue mayor en la
regin del occidente del
pas, que contrasta con el
oriente, donde los cambios
fueron menores. Sin
embargo, es importante
notar que en ningn
municipio disminuy
el nmero de
empadronados.
Como se observa en el mapa (grfico I.1.1)

el aumento del padrn, en comparacin con
el utilizado para las elecciones del 2007, fue
mayor en la regin del occidente del pas las
De 1.17 a 13.2 %
(55)
De 13.2 a 15.7 %
(56)
De 15.7 a 18.3 %
(55)
De 18.3 a 21.0 %
(56)
De 21.0 a 25.5 %
(55)
De 25.5 a 100.0 %
(56)
Promedio de los municipios = 19.0%

Desviacin Estndar = 7.7%
Municipio con el valor minimo:
1.17% San Felipe Retalhuleu, Retalhuleu
Municipio con el valor mximo:
100.0% Raxruj, Alta Verapaz
14
ndice general
ndice captulo I
Aunque, como se mencion antes, el TSE no verifica los datos

sobre residencia, lo cual permite que algunos ciudadanos sean
movilizados para votar en un municipio distinto.
ndice general
ndice captulo I
18
razones de esta diferencia deberan ser objeto

de un estudio profundo, que contrasta con
el oriente, donde los cambios fueron menores.
Sin embargo, es importante notar que en
ningn municipio disminuy el nmero de
empadronados.
Al hacer una comparacin por gnero, destaca

que entre quienes se empadronaron entre el
2007 y el 2011 hubo un nmero importante
de mujeres que, en varios departamentos,
supera al de hombres que obtuvieron su
ciudadana en ese perodo.
Tambin resalta que las cabeceras

departamentales no son las de mayor
incremento, aunque en algunas creci
significativamente el empadronamiento.
No obstante, esa mayor participacin de la

mujer a nivel de votante, no se refleja ni en
las postulaciones de los partidos polticos,
ni en quienes resultaron electos para cargos
pblicos, como se ver ms adelante.
19
Lo mismo ocurre con la poblacin indgena

no se cuenta con informacin respecto de
qu porcentaje del padrn representa debido
a que el TSE no recoge esta distincin en
los datos de empadronamiento, pues a
pesar de constituir un alto porcentaje de la
poblacin de la mayora de departamentos,
su participacin como candidatos y en cargos
de eleccin popular sigue siendo baja.
Porcentaje de poblacin indgena
GRFICA I.1.3
La poblacin
indgena en los
departamentos
Diferencia entre el porcentaje de mujeres y el porcentaje de hombres
GRFICA I.1.2
Ms mujeres se
empadronaron
Al hacer una
comparacin por
gnero, destaca que
entre quienes se
empadronaron entre
el 2007 y el 2011 hubo
un nmero importante
de mujeres que, en
varios departamentos,
supera al de hombres
que obtuvieron su
ciudadana en ese
perodo.
5.2
Central
Guatemala
El Progreso
Sacatepquez
Chimaltenango
Escuintla
Santa Rosa
Solol
Totonicapn
Quetzaltenango
Suchitepquez
Retalhuleu
San Marcos
Huehuetenango
Quich
Baja Verapaz
Alta Verapaz
Petn
Izabal
Zacapa
Chiquimula
Jalapa
Jutiapa
A pesar de constituir
un alto porcentaje de la
poblacin de la mayora
de departamentos,
la participacin de
indgenas como
candidatos y en cargos
de eleccin popular
sigue siendo baja.
-0.8
1.8
4.2
0
-1
0.2
3.2
3.2
1.2
1.4
-0.6
0.8
2.8
0.8
-3.8
-4.6
-2.6
Central
Guatemala
El Progreso
Sacatepquez
Chimaltenango
Escuintla
Santa Rosa
Solol
Totonicapn
Quetzaltenango
Suchitepquez
Retalhuleu
San Marcos
Huehuetenango
Quich
Baja Verapaz
Alta Verapaz
Petn
Izabal
Zacapa
Chiquimula
Jalapa
Jutiapa
13.5
13.5
0.9
42.3
79.1
7.5
2.8
96.4
98.3
54.1
51.5
22.7
31.3
65.1
88.8
58.8
92.8
30.9
23.3
0.8
16.7
19.3
3.4
-0.6
0
1.4
25
50
75
100
2.4
0.8
Fuente: Elaboracin propia con datos del INE.
-6
-4
-2
-0
ndice general
ndice captulo I
ndice general
ndice captulo I
20
2.3 Control y fiscalizacin del

financiamiento de campaa
La Ley Electoral, en su artculo 219, regula
los requisitos de la propaganda electoral y
garanta de su ejercicio, y establece que la
misma se debe realizar nicamente en los
cuatro meses que van desde la convocatoria
oficial, que se efecta el 2 de mayo, hasta
treinta y seis horas antes de la fecha sealada
para el inicio de la votacin, que puede ser el
primero o segundo domingo de septiembre.
Sin embargo, la ambigedad para definir
qu es y qu no es campaa y propaganda
electoral fue motivo de discusiones
acadmicas y polticas desde los ltimos
meses del 2010 y los primeros del 2011. Por
medio del Acuerdo 41-2011 el TSE defini la
propaganda electoral como toda actividad
organizada y llevada a cabo por los partidos
polticos, comits cvicos electorales, por s
o en coalicin, encaminadas a promocin
de candidatos, difusin y explicacin de
sus programas de gobierno, utilizando para
ello los medios de comunicacin auditivos,
visuales, interpersonales y redes sociales o
cualesquiera otros medios que en el futuro se
creen, en forma grfica, fontica, ideolgica,
directa, indirecta, sugerida o implcita.
Mientras, proselitismo es el derecho que
las organizaciones polticas tienen para
dar a conocer su nombre, emblema y su

llamamiento a adherirse o afiliarse segn el
caso.
No obstante, los partidos, en especial los ms
grandes, en abierto desafo de la autoridad
del TSE, impugnaron las decisiones de este
ante los rganos de la justicia ordinaria y
continuaron efectuando campaa fuera de
tiempo.
El Tribunal aprob un acuerdo en el cual
estableci que las sanciones para los partidos
polticos en materia de campaa anticipada se
aplicarn por cada valla o anuncio publicitario.
De esa manera, se fortalecieron los castigos
para quienes incumplen la Ley Electoral, lo
cual es positivo, ya que la multa mxima
que el Tribunal poda aplicar era de US$125,
monto poco significativo, pero con la reforma,
esa misma cantidad se aplica por cada valla
o anuncio fuera del tiempo establecido
para la campaa. A pesar de esas medidas,
los partidos continuaron con una intensa
actividad propagandstica, promocionando
mediante vallas publicitarias a figuras
partidarias y ofertas electorales, an antes de
que el Tribunal Supremo Electoral convocara
a elecciones.
El TSE emiti 112 sanciones para los partidos

polticos, por campaa anticipada 21 fueron
para LIDER, 21 para la UNE y 20 para el
PP, pero la mayora fue apelada por esas
organizaciones y algunas estn an pendientes
de resolucin en la Corte Suprema de Justicia
o en la Corte de Constitucionalidad. Esto
gener fuertes crticas para dicho organismo,
por su debilidad y falta de herramientas para
controlar a las organizaciones polticas.
El TSE present una iniciativa de reforma
a la Ley Electoral15 que fue conocida en el
Congreso en abril del 2011, que, entre otras
cosas, busca aumentar las multas y que contra
El Tribunal tambin tuvo dificultades para

controlar y fiscalizar el gasto en campaa.
Aunque los partidos no deban exceder un
techo de Q48.5 millones en pauta publicitaria,
segn informes de organizaciones que
monitorearon el proceso electoral, ese monto
fue superado ampliamente por el PP, LIDER y
la alianza UNE- GANA.
CUADRO I.1.1
GASTO DE
PRECAMPAA
GASTO EN MEDIOS
02.05.11 - 06.11.11
PP
21049612.64
LIDER
4192843.00
UNE-GANA
17498209.28
49820530.00
23928212.00
91246951.28
CREO
2662152.00
26230665.00
10492266.00
39385083.00
UNIONISTA
5014697.96
15849034.00
6339613.60
27203345.56
PAN
2026742.50
15582345.00
6232938.00
23842025.50
982777.50
14559421.00
5823768.40
21365966.90
12972153.00
5188861.20
18161014.20
PARTIDO
VIVA-EG
ANN-URNG-WINAQ
GASTOS
OPERATIVOS
GASTO TOTAL
153580041.00
61432016.40
236061670.04
101036446.00
40414578.40
145643867.40
UCN
491348.00
8036881.00
3214752.40
11742981.40
VICTORIA
1065266.68
2911055.00
1164422.00
5140743.68
FRG
397440.00
1074311.00
429742.40
1901493.40
CASA
173040.00
672702.00
269080.80
1114822.80
ADN
294319.50
532787.00
213114.80
1040221.30
66740.00
26696.00
93436.00
UNE
GANA
29740.00
11896.00
41636.00
PAIS
2266378.00
13600.00
5440.00
2285418.00
TOTAL
58114827.06
402968451.00
165187398.40
626270676.46
Fuente:Fuente: Elaboracin propia con datos de Prez Quintana (2011).
ndice captulo I
estas solo pueda solicitarse recurso de revisin,

que sera conocido por el TSE, garantizando
as su carcter de supremo. La iniciativa no ha
sido aprobada por el Legislativo.
Gasto total de los partidos en las elecciones generales 2011
15
ndice general
21
Se registr en el Congreso con el nmero 4290.
Nota: Ese gasto pudo ser mayor, ya que Accin Ciudadana

consider la pauta en los principales medios de comunicacin
masiva del pas, pero no el costo de actividades como mitines,
transporte, entre otros.
ndice general
ndice captulo I
22
en poca electoral, y su resistencia a

transparentarlo; esto constituye otro desafo
para el TSE. Al no contar con recursos pblicos
suficientes en poca no electoral, los partidos
entran en una especie de letargo, dejando
de lado actividades de formacin y cercana
con sus afiliados. En cambio, se activan
cada cuatro aos para hacer campaa, para
la cual dependen altamente de financistas
particulares que pueden proveerles fondos.
La organizacin Accin Ciudadana report16

que el PP fue el partido que ms gast en
publicidad: entre el 2 de mayo y el 2 de
octubre del 2011, ms de Q153 millones. Le
siguieron LIDER y la UNE-GANA, los cuales
tambin excedieron el techo de campaa
fijado por el TSE en acuerdo con los partidos.
Una de las caractersticas del sistema de
partidos guatemalteco es su alta dependencia
de financiamiento privado, especialmente
Total de gastos: de precampaa, de campaa en medios y operativos

(Quetzales)
LIDER
Gasto en campaa
El grfico I.1.5 compara el gasto de campaa

de cada partido17 con los votos obtenidos
en las elecciones presidenciales, legislativas,
municipales y de Parlacen, intentando mostrar
cunto cost cada voto obtenido. Segn
puede observarse, LIDER fue el que ms gast
Gasto por votos totales en elecciones generales (Quetzales)
Q.145,643,867
UNE-GANA
CREO
LIDER
Q.39,385,083
GRFICA I.1.5
Q.27,203,345.56
PAN
Q.23,842,025.5
VIVA - EG
Cunto gastaron los

partidos por cada
voto obtenido
Q.21,365,966.9
ANN - URNG - WINAQ
Q.18,161,014.2
Q.11,742,981.4
UCN
VICTORIA
La grfica compara el
gasto de campaa de
cada partido con los
votos obtenidos en las
elecciones presidenciales,
legislativas, municipales
y de Parlacen, intentando
mostrar cunto cost cada
voto obtenido.
Q.5,140,743.68
FRG
Q.1,901,493.4
CASA
Q.1,114,822.8
ADN
Q.1,040,221.3
UNE
Q.93,436
GANA
Q.41,638
Q.57.11
UNE-GANA
Q.25.74
Q.17.11
CREO
Q.35.61
UNIONISTA
Q.34.28
PAN
Q.16.52
VIVA - EG
Q.33.52
ANN - URNG - WINAQ

Q.6.46
UCN
VICTORIA
Q.15.43
Q.4.52
FRG
Q.4.78
CASA
ADN
Q.6.57
Q.0.21
UNE
Q.2,285,418
PAIS
Q.37.02
PP
Q.91,246,951.28
UNIONISTA
El PP fue el partido que

ms gast en publicidad;
le siguieron LIDER y la
UNE-GANA, los cuales
tambin excedieron el
techo de campaa fijado
por el TSE.
electoral pidi la suspensin del PP, debido

a que este partido ya haba sido sancionado
por exceder el monto de campaa. Para
LIDER se solicit aplicar las sanciones que
correspondan. Sin embargo, las mismas no se
han hecho efectivas.
Segn el clculo de la Auditora Electoral del

TSE, el PP gast Q91 millones 570 mil, y LIDER,
Q68 millones 366 mil. Por tal razn, despus
de la primera vuelta electoral, el auditor
Q.236,061,670.04
PP
GRFICA I.1.4
Lo anterior no solo compromete a quienes

acceden a cargos pblicos, sino que genera
riesgos, como que los recursos provengan
de fuentes ilcitas. Por ello, aun cuando es
importante la labor de fiscalizacin que
ejerce el TSE, cuenta con limitados recursos
humanos, financieros y legales, ante la falta de
voluntad de los partidos para rendir cuentas.
23
GANA
0
Q.100,000,000
Q.200,000,000
Q.0.3
Q.300,000,000
0
Q.15
Q.30
Q.45
Q.60
Fuente: Elaboracin propia con datos de Prez Quintana (2011).

Fuente: Elaboracin propia con datos oficiales del TSE y Prez Quintana (2011).
17
16
Prez Quintana, Justo, 2012.
ndice general
ndice captulo I
De acuerdo con lo calculado por Accin Ciudadana como gasto

de campaa para el binomio presidencial.
ndice general
ndice captulo I
24
para lograrlos, mientras que partidos como

el Frente Republicano Guatemalteco (FRG) y
el Centro de Accin Social (CASA), aunque
obtuvieron un bajo caudal de votos, gastaron
menos para conseguirlos. En trminos de
efectividad, destaca el partido Unin del
Cambio Nacional (UCN) que, pese a un bajo
gasto por voto, logr 14 diputaciones.
Sumado a que excedieron el techo de gasto

en campaa, los partidos tambin dificultaron
la fiscalizacin de los recursos utilizados
en ella. En julio, el auditor electoral haba
emplazado a los partidos polticos para que
presentaran informes reales de lo gastado en
publicidad, pues detect que la informacin
recibida estaba incompleta. La UNE, LIDER, el
PAN y VIVA no entregaron la informacin al
vencimiento del plazo y EG no permiti que
los auditores fiscalizaran sus cuentas.
3%
3%
2%
4%
4%
GRFICA I.1.6
Quin gast ms
en la campaa
6%
Sumado a que excedieron

el techo de gasto en
campaa, los partidos
tambin dificultaron la
fiscalizacin de los recursos
utilizados en ella. En
julio, el auditor electoral
haba emplazado a los
partidos polticos para
que presentaran informes
reales de lo gastado en
publicidad, pues detect
que la informacin recibida
estaba incompleta.
38%
CUADRO I.1.2
REGISTROS
CONTABLES
INFORME
FINANCIERO ANUAL
CUENTA BANCARIA
CAMPAA ELECTORAL
2011
PRESUPUESTO CAMPAA
ELECTORAL 2011
PAN
FRG
URNG
PP
GANA
UNIONISTA
UCN
ANN
No
CASA
No
CREO
No
LIDER
No
VICTORIA
No
VIVA
UNE
No
EG
FCN
No
PAIS
No
ADN
No
WINAQ
No
No
PARTIDO POLTICO
Nota: El informe de origen y destino del financiamiento de

campaa electoral tiene como plazo de entrega mayo del 2012
15%
23%
PP
LIDER
UNE-GANA
CREO
UNIONISTA
PAN
VIVA-EG
ANN - URNG - WINAQ
UCN
VICTORIA
FRG
CASA
ADN
UNE
GANA
Fuente: Elaboracin propia con datos de Prez Quintana (2011).
ndice captulo I
Cumplimiento de disposiciones de control de financiamiento
PAIS
ndice general
25
Fuera de campaa, muchos partidos

tampoco cumplen con entregar sus informes
semestrales al TSE, que necesita sanciones
ms drsticas para evitar financiamiento ilcito
y compromisos de los partidos con grupos de
poder.
normas que les ataen tanto en poca electoral

como fuera de ella. Por esto, es necesario
que el TSE cuente con herramientas fuertes
para sancionar esa conducta y garantizar el
cumplimiento de la Ley Electoral y de Partidos
Polticos.
Los partidos polticos, en general, se

han caracterizado por no cumplir con
sus obligaciones con el TSE, o cumplirlas
parcialmente, as como por irrespetar las
ndice general
ndice captulo I
26
2.4 Manifestaciones de inconformidad

y actos de violencia
Desde comienzos del 2011 exista en diversos
sectores sociales temor porque el proceso
electoral fuera conflictivo y violento. La
polarizacin entre el PP y la exprimera dama,
Sandra Torres, quien buscaba ser la candidata
presidencial de la UNE-GANA, contribuy
a ese sentir, en especial despus de que
simpatizantes de ambas agrupaciones se
enfrentaron en Zacualpa, Quich, en marzo
de ese ao.
Asimismo, influy la declaratoria de estado
de sitio en Petn, dos semanas despus de
que el TSE convocara a elecciones, debida a
la masacre de 27 trabajadores de una finca,
atribuida al grupo de sicarios Los Zetas.
Ese mismo mes (mayo) fue asesinado Allan
Stowlinsky Vidaurre, auxiliar fiscal de Cobn,
Alta Verapaz.18 Esos hechos se sumaron a una
serie de asesinatos de candidatos a cargos de
eleccin popular: en febrero fue ultimada la
precandidata a la alcalda de Moyuta, Jutiapa,
por la GANA, Mayra Vernica Lemus. El 30
de marzo, Francisco Jocop, precandidato
a alcalde de San Juan Sacatepquez, por el
partido Compromiso, Renovacin y Orden
(CREO), muri baleado. En mayo fue ultimado
el aspirante a alcalde de Atescatempa, Jutiapa,
por CREO, el abogado Darwin Ramrez.
En junio, Gustavo Ovalle Barrera y Enrique

Dardn Girn, candidatos a alcalde de San
Jos Pinula por los partidos Unionista y
CREO, respectivamente, fueron asesinados
en la misma semana.19 Por estos hechos fue
capturado Luis Fernando Marroqun Rivera,
precandidato a alcalde de ese municipio por
el partido LIDER.20
Posteriormente, Ervin Hernndez Santiago,
candidato a concejal II de la municipalidad
de Ocs, San Marcos, por el partido Accin
de Desarrollo Nacional (ADN), muri luego
de que dos hombres le dispararon desde
una motocicleta, y Rony Rodrguez, quien
se postulaba como candidato a concejal I de
Moyuta, Jutiapa, por la coalicin UNE-GANA,
falleci tras una emboscada.21
Una encuesta, publicada el 9 de mayo por Siglo
21 elaborada por Vox Latina, reflej que
40.8% de los guatemaltecos entrevistados
tema que las elecciones fueran violentas.
Afortunadamente, esas previsiones no se
cumplieron. El evento electoral transcurri
ASIES. Anlisis Mensual No. 06, junio 2011. Guatemala.
ASIES. Anlisis Mensual No. 07-08, Julio y agosto 2011.

Guatemala.
ASIES. Anlisis mensual No 06. Op. cit.
19
ASIES. Anlisis Mensual No. 05, mayo 2011. Guatemala.
ndice general
ndice captulo I
21
eleccin y reeleccin de algunos alcaldes.

Asimismo, se registraron sealamientos de
fraude electoral, uso de cdulas de vecindad
falsas y trasiego electoral traslado de votantes
de un municipio a otro, poca diferencia de
los resultados de las elecciones o empate de
los resultados.
Luego de las elecciones del 11 de septiembre,

el Mirador Electoral (octubre 2011) identific
incidentes como quema de urnas y papeletas,
protestas, bloqueos de carreteras y saqueo,
y quema de instalaciones departamentales
del TSE. La mayora de estos conflictos fue
ocasionada por inconformidades con la
La oficina del Procurador de los Derechos

Humanos (PDH) report tambin intimidacin
de votantes, amenazas, quema de actas
Recursos de nulidad presentados en los municipios

CUADRO I.1.3
DISTRITO
20
18
con normalidad, con algunas excepciones

que aunque fueron minora, empaaron en
buena medida los comicios.
27
Central
Nmero de
municipios
que
presentaron
nulidades
Descontento
con los
resultados
Acarreo
Secuestro de
resultados
Quema de
mesas o
papeletas
Amenazas a
Juntas
Compra de
votos
Coaccin
armada
No reeleccin
No distribuyeron las cinco

papeletas
Guatemala
El Progreso
Sacatepquez
Chimaltenango
Escuintla
na
1
1
Santa Rosa
Solol
Totonicapn
Quetzaltenango
na
Suchitepquez
Retalhuleu
San Marcos
Huehuetenango
Quich
Baja Verapaz
Alta Verapaz
Petn
Izabal
Zacapa
Chiquimula
Jalapa
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Jutiapa
TOTAL
56
10
15
1
2
Fuente: Elaborado con datos de Prensa Libre (23.09.2011).
ndice general
ndice captulo I
28
electorales, quema y saqueo de edificios

municipales o del TSE, protestas pblicas y
toma de instalaciones, agresin a funcionarios
del TSE, amenaza a miembros de las juntas
electorales y exigencia de un nuevo conteo de
votos o repeticin de la eleccin.
En Pueblo Nuevo Vias, Santa Rosa; Chinique,

Quich; San Jos, Petn; y El Estor, Izabal, fue
necesario repetir la eleccin de corporacin
municipal, debido a los disturbios ocurridos en
esos municipios. En Tectitn, Huehuetenango,
tambin se repiti la eleccin, debido a un
empate en los resultados del 11 de septiembre.
En comparacin con las elecciones generales

del 2003 y 2007, el Mirador Electoral report
un aumento en la recurrencia de conflictos,
los cuales estn focalizados en el mbito
municipal, sin que sean privativos de alguna
regin en particular.
El TSE centraliz tambin 13 Circunscripciones

Electorales Municipales que representaban
82 mesas de votacin, entre ellas dos
en Tectitn y una en Tucur, Alta Verapaz,
a peticin de las juntas electorales, cuyos
miembros fueron amenazados de muerte.
GRFICA I.1.7
Nmero de municipios que

presentaron recursos de nulidad
Nmero de municipios que presentaron recursos de nulidad
Nmero de municipios que presentaron recursos de nulidad
GRFICA I.1.8
Recursos de nulidad
presentados a nivel
distrital
La oficina del Procurador
de los Derechos Humanos
(PDH) report tambin
intimidacin de votantes,
amenazas, quema de
actas electorales, quema
y saqueo de edificios
municipales o del TSE,
protestas pblicas y
toma de instalaciones,
agresin a funcionarios
del TSE, amenaza a
miembros de las juntas
electorales y exigencia de
un nuevo conteo de votos o
repeticin de la eleccin.
Central
Guatemala
El Progreso
Sacatepquez
Chimaltenango
Escuintla
Santa Rosa
Solol
Totonicapn
Quetzaltenango
Suchitepquez
Retalhuleu
San Marcos
Huehuetenango
Quich
Baja Verapaz
Alta Verapaz
Petn
Izabal
Zacapa
Chiquimula
Jalapa
Jutiapa
0
3
4
1
5
0
7
3
0
0
2
2
1
5
4
1
3
4
1
2
3
4
0
Descontento con los resultados
29
10
Acarreo
15
Secuestro de resultados
En tanto, los integrantes de las Juntas

Electorales Municipales de San Miguel
Pochuta, Chimaltenango; y de Pueblo Nuevo
Vias, Santa Rosa, renunciaron a sus cargos
debido a amenazas en su contra, relacionadas
4
6
Quema de mesas o papeletas

Amenazas a Juntas
Compra de votos
Coaccin armada
Municipios en donde se repitieron las

elecciones municipales
CUADRO I.1.4
INE
No reeleccin
3
1
No distribuyeron las cinco papeletas

0
12
15
ndice general
ndice captulo I
metro de las Amricas por LAPOP (Guatemala 2010) y Latinobarmetro 2011.
Departamento
Municipio
613
Santa Rosa
Pueblo Nuevo Vias
1321
Huehuetenango
Tectitn
1403
Quich
Chinique
1702
Petn
San Jos
1803
Izabal
El Estor
con el descontento con los resultados

de las elecciones del 11 de septiembre.
La vulnerabilidad de las elecciones municipales
podra explicarse, al menos en parte, porque
al requerirse mayora relativa para que un
candidato gane la alcalda, la diferencia de
votos entre uno y otro puede ser mnima y
causar desconfianza entre los electores.
Sin embargo, al observar en un mapa los
municipios en los que hubo algn tipo de
inconformidad o conflictos, estos se dieron
en la minora de los casos, ya que en la mayor
parte del pas las elecciones se celebraron sin
complicaciones.
ndice general
ndice captulo I
30
2.5 Dificultades en inscripcin de

candidatos
GRFICA I.1.9
Mayora de municipios
celebraron elecciones
en calma
Una de las caractersticas del proceso electoral

del 2011 fue su judicializacin, debido a que
muchas de las decisiones del TSE fueron
apeladas en los rganos de justicia ordinaria,
atentando, no solo contra el carcter supremo
de ese Tribunal, sino tambin contra la
legitimidad y credibilidad del proceso.
Los municipios en los

que hubo algn tipo de
inconformidad o conflictos,
fueron la minora de
los casos, ya que en la
mayor parte del pas las
elecciones se celebraron sin
complicaciones.
El TSE oficializ el listado de candidaturas el

23 de agosto del 2011,22 cuando faltaban solo
20 das para los comicios, lo cual contribuy a
causar incertidumbre entre la ciudadana. Este
retraso se debi a que muchas postulaciones
tuvieron que dirimirse en los tribunales,
por diversas razones. Los casos de mayor
envergadura en ese sentido, se presentaron
en las candidaturas presidenciales de Sandra
Torres y Harold Caballeros.
No se report
(293)
Incidentes violentos
(20)
Protestas por resultados
(12)
Otros delitos electorales
(8)
Fuente: Elaboracin propia con datos del Procurador de los Derechos Humanos (2011).
ndice general
ndice captulo I
31
El 8 de agosto la Corte de Constitucionalidad

deneg, por unanimidad, la apelacin
planteada por la coalicin UNE-GANA, y
rechaz en definitiva la inscripcin de Sandra
Torres como candidata a la Presidencia,
con base en el artculo 186, inciso c) de la
Constitucin, que prohbe que parientes del
Presidente de turno se postulen para ese
cargo.
22
El Registro de Ciudadanos haba argumentado,

en junio de ese ao, que Torres haba incurrido
en fraude de ley, al divorciarse del mandatario
lvaro Colom, para evadir la prohibicin
mencionada. El TSE y la Corte Suprema de
Justicia ratificaron ese argumento, pero la CC
se apart de ese criterio cuando consider
que el impedimento era expreso y claro,
debido al grado de afinidad de Torres con el
gobernante. Es la primera vez en la historia
reciente del pas que el partido en el gobierno
no postul candidato presidencial para el
siguiente perodo.
En cambio, la CSJ orden al TSE que
inscribiera a Harold Caballeros como
candidato presidencial de la coalicin Visin
con Valores-Encuentro por Guatemala, por
considerar que no violaba el artculo 186
inciso f) de la Constitucin, que prohbe la
postulacin de lderes religiosos o ministros
de culto. Al igual que en el caso de Sandra
Torres, finalmente no se discuti si Caballeros
haba incurrido en fraude de ley al renunciar a
su ministerio para postularse a la Presidencia,
tal como haba argumentado el Registro de
Ciudadanos cuando rechaz esa candidatura
en julio.
El plazo para la inscripcin de candidaturas fue del 2 de mayo

al 11 de julio del 2011.
ndice general
ndice captulo I
32
Tambin el expresidente lvaro Arz manifest

en noviembre del 2010 su intencin de buscar
de nuevo la Presidencia de la Repblica. Sin
embargo, desisti reconociendo que esto
sera inconstitucional. En cambio, el Partido
Unionista, del que Arz es secretario general,
postul a la esposa de este, Patricia Escobar.
De cualquier manera, se considera positivo que

los conflictos se ventilaran en los tribunales, y
no por debajo de la mesa. Los fallos emitidos,
principalmente en torno a la candidatura de
Torres y de Caballeros, fueron bien recibidos
por la mayora de la poblacin, lo que abon
a la credibilidad del proceso electoral y de las
instituciones electorales y de justicia.
Aunque los casos citados tuvieron mayor

trascendencia, el Registro de Ciudadanos
tambin se neg a inscribir a candidatos
a diputado o alcalde que no contaban
con finiquito de la Contralora General de
Cuentas, o lo haban obtenido por medio de
orden judicial, y a otros que fueron sealados
de tener contratos con el Estado.
Como se mencion, no todos los partidos
postularon candidatos para todos los cargos
de eleccin disponibles, probablemente
porque no lograron organizarse para hacerlo,
o porque tienen un objetivo ms local que
nacional.
bases partidarias del lugar para apoyar al

candidato propuesto por la alianza.
En cuanto al nmero de candidatos postulados,
as como de partidos participantes en la
contienda, se present una amplia oferta al
electorado.
Adems, siete de los 19 partidos en contienda

participaron en tres alianzas electorales. En
algunos distritos, los partidos integrantes de
esas alianzas optaron por postular de manera
individual, posiblemente porque consideraron
tener suficiente fuerza y organizacin en el
lugar, o porque no hubo acuerdo con las
De esa manera, Salvador Gndara, alcalde de

Villa Nueva, quien buscaba la reeleccin con
la Unin del Cambio Nacional, no logr su
inscripcin, ya que se le investiga por lavado
de dinero y por apropiarse de Q1.7 millones
de esa comuna entre el 2004 y el 2008.
33
Resalta que el PP postul candidatos a

alcalde en todo el pas, con excepcin de
dos municipios en los que tuvo dificultades
para inscribir las asambleas en las que
se proclamaron los candidatos. De igual
manera, LIDER compiti por la alcalda de 245
Presidencial
GRFICA I.2.1
Aunque surgieron crticas a los partidos

polticos por postular a candidatos sin
finiquito o sin cumplir con los requisitos para
ello, que pusieron a prueba a las autoridades
electorales y al sistema de justicia,
tambin debe reflexionarse sobre la validez y
efectividad de estas exigencias, en particular
de las constancias transitorias de inexistencia
de reclamacin de cargos (finiquitos), pues
podran contradecir el derecho constitucional
de ser considerado inocente hasta que se
demuestre lo contrario.
Nmero de candidatos
postulados para cada
tipo de eleccin
No todos los partidos
postularon candidatos para
todos los cargos de eleccin
disponibles, probablemente
porque no lograron
organizarse para hacerlo, o
porque tienen un objetivo ms
local que nacional.
11
Legislativa Lista Nacional
3
18
Legislativa Distrital
5
19
Municipal
6
11
Parlacen
3
9
(No participan)
0
15
10
20
Nmero de opciones
Individual
Alianza
ndice general
ndice captulo I
ndice general
ndice captulo I
34
35
Tipos de eleccin y partidos que postularon candidatos en el 2011

CUADRO I.2.1
Logo
Acrnimo
Partido
ADN
ANN
CASA
Presidencial
1
Legislativa
Lista
Nacional
Legislativa
Distrital
Parlacen
1
Nmero de
elecciones
5
2
CREO
Compromiso Renovacin y
Orden
EG
Encuentro Por Guatemala
FCN
Frente de Convergencia
Nacional
FRG
Frente Republicano
Guatemalteco
GANA
LIDER
PAIS
Movimiento Integral de
Oportunidades
PAN
PP
Partido Patriota
UCN
UNE
Unidad Nacional de la Esperanza
UNIONISTA
Partido Unionista
URNG
Unidad Revolucionaria Nacional

Guatemalteca
VICTORIA
Victoria
VIVA
Partido Poltico Visin con

Valores
WINAQ
Movimiento Poltico Winaq
2
1
5
2
En cuanto al nmero de
candidatos postulados,
as como de partidos
participantes en la
contienda, se present una
amplia oferta al electorado.
Todas excepto
presidenciales (4)
1
7
Solo Legislativa Distrital

y Municipal (2)
2
0
Nmero de opciones
Alianza
municipios, mientras la alianza UNE-GANA

lo hizo en 323, lo que refleja una mayor
fuerza y capacidad de organizacin de estas
agrupaciones.
Entre quienes fueron postulados hubo un
nmero importante de mujeres,23 en particular
en los binomios presidenciales. Esto contrasta
con el nmero de mujeres que fueron elegidas,
lo cual en el caso de las diputaciones podra
relacionarse con el lugar que ocupan en los
listados de candidatos.
a una demanda de la ciudadana, puesto que

la inclusin de candidatas fue destacada en
la propaganda de los partidos, al igual que
ocurri con las candidaturas a diputado de
jvenes.
El Frente Republicano Guatemalteco (FRG)
fue el que ms mujeres incluy entre sus
postulaciones, mientras que, en general, el PP
fue el que ms candidaturas promovi.
En todo caso, este fenmeno debe estudiarse

con mayor detenimiento, para identificar si
esta mayor presencia de mujeres responde a
que ellas participan ms en poltica, o si se
debe a una respuesta de los partidos polticos
23
ANN-WINAQ
ndice captulo I
Nmero de partidos y
tipo de eleccin en que
participaron en el 2011
ANN-URNG
URNG-WINAQ
Todas (5)
GANA-UNE
Frente Amplio
GRFICA I.2.2
Individual
ANN-URNGWINAQ
Comits Cvicos
EG-VIVA
ndice general
Municipal
El dato se bas en nombres publicados por el TSE en los

listados de candidatos, por lo que podra ser sujeto de algunas
imprecisiones, ya que dicho Tribunal no desagrega sus datos
por gnero, edad o etnia.
ndice general
ndice captulo I
36
3.1 La campaa en los medios de

comunicacin
Porcentaje de mujeres postuladas (%)
GRFICA I.2.4
Porcentaje de mujeres
que postul cada partido
poltico en el 2011
Entre quienes fueron
postulados hubo un nmero
importante de mujeres, en
particular en los binomios
presidenciales.
Presidente y vicepresidente
30.0
24.8
Diputados lista nacional

Diputados distritales
23.7
6.4
Alcaldes
26.0
Diputados Parlacen
13.9
Total
0
7.5
15
22.5
30
De acuerdo con el anlisis de medios de

comunicacin efectuado por la organizacin
DOSES,24 como parte de su observacin
electoral, durante la primera etapa del proceso
electoral 2011 la cobertura meditica se
centr en la posible candidatura presidencial
de Sandra Torres y los problemas legales que
se generaron desde que fue solicitada su
inscripcin en el Registro de Ciudadanos.
Candidatos postulados
GRFICA I.2.5
503
PP
Candidatos postulados
UCN
LIDER
por partido poltico en
GANA-UNE
el 2011
PAN
CREO
UNIONISTA
EG-VIVA
FRG
CASA
VICTORIA
ADN
URNG
Comit Cvico Electoral
UNE
FCN
ANN-URNG-WINAQ
VIVA
GANA
WINAQ
WINAQ - ANN
URNG-ANN
PAIS
ANN
WINAQ - URNG
405
384
365
343
343
286
269
229
228
207
127
108
107
80
77
67
100
220
330
440
550
ndice general
ndice captulo I
Segn el citado reporte, hubo una marcada

divergencia de puntos de vista en los medios,
entre la cobertura dada al caso de Torres, y
la del rechazo inicial y posterior aprobacin
de la candidatura presidencial de Harold
Caballeros. En ese sentido, la cobertura para
el segundo fue positiva, mientras para Torres
fue negativa.
La cobertura de la primera ronda electoral se

desarroll en relacin al puesto que ocupaban
los candidatos en las encuestas de intencin
de voto. De esa manera, quienes recibieron
mayor espacio y tiempo de los medios fueron
los cinco candidatos punteros. El resto tuvo
una cobertura ocasional. El anlisis de DOSES
destaca que en trminos globales, la atencin
de los medios a la campaa no fue ecunime,
porque tom partido a favor de uno de los
candidatos.
Dicha cobertura tampoco resalt la
participacin de mujeres, indgenas y jvenes,
lo cual refleja la poca importancia otorgada a
esos sectores dentro del discurso de campaa
de los candidatos.
Despus del 11 de septiembre, la cobertura

meditica para la segunda vuelta electoral de
los candidatos Otto Prez Molina y Manuel
Baldizn registr un leve sesgo positivo a
favor de este ltimo. Sin embargo, despus
del 15 de septiembre la tendencia cambi,
favoreciendo a Prez Molina.
40
38
32
27
18
8
3
2
0
37
24
El informe completo puede leerse en el documento Proyecto

de acompaamiento y asistencia tcnica al Tribunal Supremo
Electoral de Guatemala, proceso elecciones generales 2011.
Pginas 23-27.
ndice general
ndice captulo I
El panorama cambi tras la salida de Torres

de la contienda. La similitud de discurso,
enfocado en el votante rural y de los estratos
50
40
30
20
10
Otto Prez
Manuel Baldizn
Eduardo Suger
Harold Caballeros
Mario Estrada
Sandra Torres
Resultado
8 septiembre
7 septiembre
6 septiembre
4 septiembre
17 agosto
1 agosto
12 julio
0
5 julio
Es importante aclarar que las encuestas

electorales tienen limitaciones, pues no
buscan predecir, sino solo medir un momento
determinado. Adems, el universo de
encuestados no es el universo de votantes,
aunque trata de que el primero sea
representativo del segundo.
Los medios de
comunicacin, durante
todo el proceso electoral
2011, publicaron
encuestas peridicas
de intencin de voto,
con las cuales buscaban
medir la preferencia
de los ciudadanos
frente a los candidatos
a la Presidencia de la
Repblica.
14 julio
El tercer lugar lo disputaban, aunque de lejos,

Manuel Baldizn, de LIDER; Eduardo Suger,
de Compromiso, Renovacin y Orden (CREO);
y Harold Caballeros, de la alianza Visin con
Valores (VIVA)-Encuentro por Guatemala
(EG). El resto de contendientes no superaba
el 2% de apoyo.
60
6 junio
Hasta antes de que la CC denegara

la inscripcin de Sandra Torres como
candidata de la alianza UNE-GANA, ella y
el presidenciable del PP, Otto Prez Molina,
ocupaban los primeros lugares de intencin,
aunque debido a la incertidumbre que
rodeaba la candidatura de Torres, el apoyo
hacia ella disminuy paulatinamente.25
Tambin Eduardo Suger logr un importante

ascenso en la intencin de voto. Sin embargo,
su enfoque urbano y hacia las clases medias
y altas no le permiti ampliar ms su caudal.
En tanto, la incertidumbre que rode la
postulacin de Caballeros afect la intencin
de voto a su favor, ya que, como se mencion,
fue hasta el 16 de agosto cuando la CSJ
orden su inscripcin.
El termmetro de
las encuestas
1 junio
ms bajos, entre Torres y Manuel Baldizn,

adems del aparente apoyo de la UNE, parece
haber facilitado que este ltimo captara parte
del apoyo de aquella, posicionndolo como la
segunda fuerza en la lucha por la Presidencia.
70
27 mayo
Los medios de comunicacin, durante todo el

proceso electoral 2011, publicaron encuestas
peridicas de intencin de voto, con las
cuales buscaban medir la preferencia de
los ciudadanos frente a los candidatos a la
Presidencia de la Repblica.
39
GRFICA I.2.9
9 mayo
3.2 Medicin de las preferencias

ciudadanas
2 mayo
38
Fuente: Elaboracin propia con datos publicados en Prensa Libre y Siglo 21.
Nota:Para esta Grfica fueron consideradas las candidaturas de quienes lograron ms del 5% de los votos.
Preferencia alcanzada por los candidatos

CUADRO I.2.2
Mximo
Medio
Fecha
Rigoberta Mench
Prensa Libre
1 de agosto
Juan Gutirrez
Prensa Libre
8 de septiebre
Patricia de Arz
Siglo 21
12 de agosto
Alejandro Giammattei
Prensa Libre
8 de septiembre
Adela de Torrebiarte
Prensa Libre
8 de septiembre

25
Nota: Se consider la intencin de voto mxima alcanzada en las encuestas publicadas durante
el proceso electoral, para los candidatos que no obtuvieron ms del 5% de intencin de voto
En su encuesta de mayo, Borge y Asociados situaba el apoyo a

Torres en 21%. En junio, ese porcentaje se redujo a 17.5% y
para julio era de 15.2%.
ndice general
ndice captulo I
ndice general
ndice captulo I
40
3.3 Propuestas programticas de los

partidos polticos
Una de las crticas que se hizo a los partidos
polticos que participaron en el proceso
electoral 2011 fue el poco contenido
programtico de su oferta. Aunque la mayora
de partidos elabor planes de gobierno y
se realizaron foros para discutirlos, muchos
candidatos se limitaban a repetir eslganes
publicitarios, sin profundizar en los mismos y
sin importantes diferencias ideolgicas entre
un candidato y otro. Esta limitada oferta
programtica contrast con el amplio nmero
de candidatos y partidos en contienda.
La plataforma programtica de un partido es
un documento concreto y preciso en el que
de cara a la eleccin de autoridades pblicas,
el partido y el respectivo candidato presentan
los grandes lineamientos de las polticas y
programas que se proponen realizar durante
el perodo de gobierno siguiente. Debe indicar
prioridades, tiempos de ejecucin y recursos
con los que se planea contar para realizar sus
polticas y programas. En sntesis, constituye la
plataforma bsica de lo que ser el programa
de gobierno, el cual se formula o termina de
concretar cuando el partido y el candidato
electo toman posesin del gobierno (ASIES,
2003: 24-25).
En otras palabras, la plataforma programtica
contiene las acciones de corto y mediano
ndice general
ndice captulo I
plazo que el partido considera necesarias

para lograr un fin de ms largo plazo, que
refleja su visin de Estado y se relaciona con
su ideologa.
la promocin de la igualdad de gnero;

adems, cinco consideraron la atencin a
discapacitados; cuatro de ellos propusieron
medidas para erradicar la pobreza extrema;
y solo dos se refirieron a lograr enseanza
primaria universal. Uno de ellos se refiri
tambin a reducir la mortalidad infantil y dos
plantearon medidas para mejorar la salud
materna.
41
La oferta electoral del PP se relacionaba

especialmente con la seguridad,27 mientras la
de LIDER se enfoc en lo social: continuidad
de programas del Consejo de Cohesin
Social, empleo y apoyo a ancianos; a la vez
que contena temas de seguridad, como la
aplicacin de la pena de muerte. En tanto,
la principal propuesta de la UNE-GANA gir
tambin en torno a la continuidad y ampliacin
de los programas de Cohesin Social.
Los objetivos de desarrollo del milenio en las propuestas programticas de los partidos
Sin embargo, el escaso contenido de las

ofertas electorales presentadas por los
partidos polticos que participaron en la
contienda electoral del 2011 es una muestra
de la poca definicin ideolgica de los partidos
polticos guatemaltecos, cuyas propuestas se
diferencian poco unas de otras y, en general,
podran clasificarse en el espectro ideolgico
como de centro derecha. Se exceptan los
partidos que conformaron el Frente Amplio,
con clara definicin ideolgica de izquierda,
pese a lo cual, no han logrado mayor apoyo
del electorado que se traduzca en un nmero
importante de cargos (en las elecciones del
2011 URNG logr nicamente un diputado y
cuatro alcaldes, y WINAQ-ANN un diputado y
un alcalde).
Si se compara el contenido de las ofertas
programticas presentadas por ocho partidos
en el 2011 con los Objetivos de Desarrollo
del Milenio,26 resulta que todos incluyeron
26
De los Estados Miembros de las Naciones Unidas, 191

convinieron en tratar de alcanzar para el 2015, ocho Objetivos
de Desarrollo del Milenio. La Declaracin del Milenio de las
Naciones Unidas, firmada en septiembre del 2000, compromete
CUADRO I.2.3
LIDER
ANN-URNGWINAQ
PAN
UNIONISTA
CREO
UCN
PP
VIVA
Erradicar pobreza extrema
Lograr enseanza primaria

universal
Promover igualdad de gnero
Reducir la mortalidad infantil
Mejoarar la salud materna
Combatir el VIH-Sida, paludismo y

otras enfermedades
Garantizar la sostenibilidad del

medio ambiente
Fomentar una asociacin mundial

para el desarrollo
Partido
Fuente: Mack, Arriola y Osorio. (2011). Programa de Observacin del Proceso Electoral 2011.
a los dirigentes mundiales a: erradicar la pobreza extrema y el

hambre; lograr la enseanza primaria universal; promover la
igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer; reducir
la mortalidad infantil; mejorar la salud materna; combatir el
VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades; garantizar la
sostenibilidad del medio ambiente; y fomentar una asociacin
mundial para el desarrollo. (Ver: http://www.who.int/topics/
millennium_development_goals/about/es/index.html)
27
Este fue su contenido principal desde la campaa electoral del

2007 y aunque en el 2011 se ampli a aspectos sociales, la
opinin pblica segua identificando la seguridad como el eje
central de la agenda de ese partido.
ndice general
ndice captulo I
42
4. La participacin de la
sociedad civil organizada
La sociedad civil organizada particip de
diferentes maneras en el proceso electoral
del 2011: observando y monitoreando
diversos aspectos del proceso y de los
comicios, organizando foros de debate para
los candidatos presidenciales o espacios
para opinar y analizar las propuestas de esos
candidatos, entre otros.
Algunos foros destacaron en los medios de
comunicacin, como esfuerzos de la sociedad
civil para pedir a los candidatos presidenciales
que profundizaran y debatieran sus propuestas
en temas variados, segn el inters del sector
que los organiz. Por ejemplo, la Gremial de
Compaas de Seguridad organiz un foro
sobre seguridad; la Iglesia catlica, sobre
salud, educacin y familia; la organizacin
Oxlajuj Tzikin, sobre discriminacin y racismo.
candidatos invitados28 asistieron a todos

esos espacios y, por otro, no siempre los
aprovecharon para debates profundos,
dado que en ocasiones los presidenciables
los emplearon para repetir eslganes de la
campaa y para expresar descalificaciones
mutuas. Asimismo, estos espacios tienen un
peso reducido si se les compara con la masiva
influencia de la propaganda electoral en los
medios de comunicacin, especialmente en
televisin.
Sin embargo, es positivo observar que los
espacios de debate han aumentado con el
tiempo; el salto cuantitativo dado en el 2011
abona a que la ciudadana tome decisiones
mejor informadas.
Adems, Guatemala Visible, la Universidad de

San Carlos y Canal Antigua organizaron foros
con candidatos a la alcalda metropolitana,
mientras la Universidad Rafael Landvar y
la Asociacin de Gerentes de Guatemala
invitaron a candidatos a diputado, por
mencionar algunos.
Los resultados no siempre fueron los
esperados, pues, por un lado, no todos los
ndice general
ndice captulo I
28
Por lo general, a esos foros nicamente fueron invitados los

candidatos que, de acuerdo con las encuestas publicadas por
los medios de comunicacin, gozaban de una mayor intencin
de voto.
43
4.1 Observacin electoral

Por observacin electoral se entiende el
conjunto de actividades y procedimientos
especficos, diseados para efectuar un
seguimiento minucioso del desarrollo de cada
una de las etapas de un proceso electoral.
Su objetivo principal es el de verificar que
el proceso observado se cumpla de acuerdo
a ciertas normas y estndares nacionales e
internacionales de legitimidad y transparencia
(TSE, 2011:12).
En el 2003, el TSE emiti el acuerdo nmero
199-2003, en el cual estableci mecanismos
para que los ciudadanos participen y se
acrediten como observadores. El despliegue
de estos observadores desalienta los intentos
de distorsin de los resultados de los comicios
y provee una evaluacin independiente del
proceso electoral, con lo que contribuye a la
resolucin pacfica de conflictos. (TSE, 2011:14)
En el 2011 se acredit a 14 023 observadores
nacionales y 317 internacionales. Las misiones
de observacin acreditadas fueron:
Accin Ciudadana
Asociacin Estorea para el Desarrollo
Integral (AEPDI)
Asociacin DOSES
Asociacin de Investigacin y Estudios
Sociales (ASIES)
Cmara de Comercio de Guatemala
Comit Coordinador de Asociaciones
Agrcolas, Comerciales, Industriales y
Financieras (CACIF)
CEDECOM
Civismo Electoral
Club Rotario Guatemala
CONFECOOP
Instituto Centroamericano de Estudios
para la Democracia Social (DEMOS)
Fundacin Propaz
Instituto Centroamericano de Estudios
Polticos (INCEP)
Organismo Indgena Naleb
Iniciativa Joven
Procuradura de los Derechos Humanos
Red Nacional de Organizaciones de
Jvenes Mayas (RENOJ)
Universidad Rafael Landvar
Universidad de San Carlos de Guatemala
Coalicin Nacional de Inmigrantes
Guatemaltecos en EE. UU. (CONGUATE)
Algunos, como el Mirador Electoralagrup

a FLACSO, INCEP, DOSES, Accin Ciudadana,
CEDIM, RENOJ y Ms Mujeres Mejor
Poltica emitieron informes peridicos con
apreciaciones sobre el desarrollo del proceso
electoral y de los comicios, la actuacin de
los partidos polticos y del TSE, la cobertura
que los medios de comunicacin dieron a los
candidatos, entre otros aspectos.
Todos coincidieron en que el proceso electoral,
aunque tuvo crticas y problemas, fue limpio
y exitoso, y dieron un respaldo final al TSE,
aunque resaltando la necesidad urgente
de fortalecerlo por medio de una reforma
electoral que lo dote de un verdadero poder
de control, fiscalizacin y sancin.
ndice general
ndice captulo I
44
CAPITULO II
RESULTADOS DE
LAS ELECCIONES
GENERALES 2011
Las elecciones generales en los municipios
Cargos obtenidos
Fragmentacin del sistema de partidos

La deuda poltica
2. Eleccin presidencial
Resultados de la segunda vuelta
Caractersticas de los diputados electos
5. Eleccin de diputados al Parlamento Centroamericano

ndice general
ndice captulo I
Resultados de Las Elecciones Generales 2011
46
GRFICA II.0.1
Porcentaje de votos
vlidos por partido
Resultados de las elecciones generales 2011
CUADRO II.0.1
PARTIDO
Presidenciales
2a. vuelta
Presidenciales
1a. vuelta
Legislativas
Lista Nacional
Legislativas
Distrital
Parlamento
Centroamericano
Municipales
PP
2292251
1597937
1160136
1171919
1130876
1315310
LIDER
1974514
1004215
381082
410434
407242
347213
CREO
735728
381699
398440
377890
408098
UCN
385932
416872
367208
345002
303989
VIVA-EG
276192
344719
240212
272122
121387
WINAQ-URNG-ANN
142599
140775
47928
153597
4754
PAN
121964
135530
147508
135841
154646
UNIONISTA
96870
117486
137993
124506
287157
CASA
46655
48411
56495
45992
35694
ADN
18779
38902
43073
31545
26138
UNE-GANA
978325
794755
975286
797254
FRG
119585
112030
112954
76452
VICTORIA
71448
87426
56250
117958
FCN
23224
11304
14323
2890
UNE
203556
246099
URNG
61963
78926
GANA
37750
40093
VIVA
14680
23681
A continuacin se
presentan los resultados
de los comicios para
cada partido, en orden
de ms a menos votos
alcanzados.
47
Presidenciales
2a. vuleta
Presidenciales
1a. vuleta
Legislativas
Lista Nacional
Legislativas Distrital
Parlamento
Centroamericano
Municipales
25
50
75
100
PP
LIDER
CREO
UCN
VIVA-EG
WINAQ-URNG
PAN
UNIONISTA
CASA
ANN
UNE-GANA
FRG
VICTORIA
FCN
UNE
URNG
GANA
VIVA
WINAQ-ANN
URNG-ANN
WINAQ
PAIS
ANN
WINAQ-URNG
COMITES CVICOS
WINAQ-ANN
7471
5167
URNG-ANN
6493
4706
Nota: Este conteo de votos no toma en cuenta los votos en blanco o nulos.
WINAQ
4324
18579
PAIS
2039
1551
ANN
5203
WINAQ-URNG
121
COMITS CVICOS
228564
Votos Nulos
124523
212814
309632
341235
450221
289444
Votos Blancos
58161
382379
337142
331532
372243
160380
Votos Vlidos
4266765
4426871
4358194
4365001
4183426
4651630
Votos Emtidos
4449449
5022064
5004968
5037768
5005890
5101454
Votantes Inscritos
7316272
7340841
6691185
7564944
6691185
7330699
Fuente: Elaboracin propia con datos provisionales del TSE al 31.11.11.

Nota: El total de votantes, por tipo de eleccin, podra variar debido a que algunos datos eran parciales. La
quema de algunas urnas tambin pudo influir, as como la repeticin de elecciones en cinco municipios. Los
datos fueron consignados segn aparecan en la pgina de internet del TSE el 31 de noviembre del 2011
ndice general
ndice captulo II
El 11 de septiembre del 2011 los

guatemaltecos acudieron a las urnas para
elegir autoridades y representantes para los
siguientes cuatro aos. A continuacin se
presentan los resultados de esos comicios
para cada partido, en orden de ms a menos
votos alcanzados. Los datos corresponden, en
la medida de lo posible, a los consignados en
las actas de adjudicacin de cargos emitidas
por el TSE, aunque algunos corresponden a
los provisionales disponibles en la pgina
de internet de ese tribunal en noviembre del

2011.3
Las grficas muestran que, pese a la percepcin
de que los guatemaltecos votan cruzado, hubo
patrones similares en los distintos tipos de
eleccin presidencial, legislativa, municipal y
de Parlacen, en cuanto a proporcin y orden
Especficamente, los datos totales son oficiales, mientras los

desagregados son provisionales.
ndice general
ndice captulo II
48
de preferencia. Este fenmeno se repite incluso

en el mbito municipal, en donde pueden
competir tambin comits cvicos electorales.
Asimismo, se observa cierta coincidencia entre
los resultados de la lista nacional de diputados
al Congreso y al Parlacen.
En la grfica II.0.2 puede apreciarse tambin

el porcentaje que representa los votos nulos
y en blanco. Estos son menos en la eleccin
presidencial, en segunda vuelta, lo que podra
significar que los ciudadanos buscan dar
un voto certero. En contraste, en la eleccin
de diputados al Parlacen se registraron ms
votos nulos y en blanco -adems, fue el tipo
de eleccin en que menos candidatos se
postularon-, lo cual lleva a cuestionar el inters,
conocimiento, legitimidad o importancia que
los ciudadanos otorgan a esa instancia.
La alianza UNE-GANA, al no tener candidato

presidencial, no aparece en esa eleccin, pero
s cobra fuerza en los dems tipos de eleccin,
en donde se mantiene como segunda entre
las preferencias de los votantes.
GRFICA II.0.2
Porcentaje de votos
emitidos por partido
Puede apreciarse
tambin el porcentaje
que representa los
votos nulos y en blanco.
Estos son menos en la
eleccin presidencial, en
segunda vuelta, lo que
podra significar que los
ciudadanos buscan dar un
voto certero.
49
1.1 Las elecciones generales en los

municipios
En los municipios resalta una alta participacin
ciudadana, tanto en las votaciones como en
el padrn electoral. Aunque podra pensarse
que es en las cabeceras departamentales
donde ms ciudadanos se inscriben, esto no
siempre es as, como puede verse en Petn,
Santa Rosa, San Marcos y Chimaltenango.
Presidenciales
2a. vuleta
Presidenciales
1a. vuleta
Legislativas
Lista Nacional
De 0.018 a 0.091 %
(55)
GRFICA II.0.3
De 0.091 a 0.142 %
(56)
Peso electoral de los

municipios
De 0.142 a 0.184 %
(55)
De 0.184 a 0.272 %
(56)
De 0.272 a 0.395 %
(55)
De 0.395 a 11.30 %
(56)
En los municipios resalta

una alta participacin
ciudadana, tanto en las
votaciones como en el
padrn electoral.
Parlamento
Centroamericano
Otra observacin que resulta de comparar el

peso electoral de los municipios nmero
de empadronados en cada uno con la
participacin electoral en los mismos, es
que no necesariamente un mayor nmero
de empadronados se traduce en una mayor
participacin en las urnas. Es el caso de La
Municipales
25
50
75
100
PP
LIDER
CREO
UCN
VIVA-EG
WINAQ-URNG
PAN
UNIONISTA
CASA
ADN
UNE-GANA
FRG
VICTORIA
FCN
UNE
URNG
GANA
VIVA
WINAQ-ANN
URNG-ANN
WINAQ
PAIS
ANN
WINAQ-URNG
COMITES CVICOS
Votos Nulos
Votos Blancos
Promedio de los municipios = 0.300%

Desviacin Estndar = 0.670
0.018% Santa Mara Visitacin, Solol (1,346
empadronados)
11.30 % Guatemala, Guatemala
(829,502 empadronados)
Nota: Se toman en cuenta los votos en blanco y nulos.
ndice general
ndice captulo II
ndice general
ndice captulo II
50
De 4.16 a 65.6 %
(55)
De 65.6 a 68.8 %
(56)
Participacin electoral
en los municipios,
primera vuelta
De 68.8 a 72.0 %
(55)
De 72.0 a 74.9 %
(56)
Llama la atencin,
tambin, que la capital
es uno de los municipios
con menor participacin,
mientras la ms alta se
registr en San Pablo
La Laguna, Solol,
con 91.9% de los
empadronados.
De 74.9 a 79.0 %
(55)
De 79.0 a 91.9 %
(56)
GRFICA II.0.4
De -61.3 a 5.83
(55)
De 5.83 a 8.67
(56)
Participacin electoral
en los municipios,
segunda vuelta
De 8.67 a 11.6
(55)
De 11.6 a 13.8
(56)
La participacin en la
segunda vuelta electoral, el
6 de noviembre, disminuy
en un promedio de 11.3%.
De 13.8 a 17.1
(55)
De 17.1 a 57.5
(56)
GRFICA II.0.5
Promedio de los municipios =71.6%

Desviacin Estndar = 9.16


4.16 % Pueblo Nuevo Vias, Santa Rosa

61.3 Pueblo Nuevo Vias, Santa Rosa

91.9 % San Pablo la Laguna, Solol

57.5 Tecpn Guatemala, Chimaltenango
Libertad, Petn; Pueblo Nuevo Tiquisate y

Nueva Concepcin, Escuintla, o los municipios
de Izabal, donde, pese a tener un peso
electoral fuerte, la participacin fue baja.
En 278 de los 333 municipios del pas, ms
del 65% de los empadronados acudi a
votar y elegir autoridades y representantes.
El caso de Pueblo Nuevo Vias, Santa Rosa,
es una excepcin, pues fue donde menos
participacin se registr solo 4.16% debido
a que en ese municipio hubo conflictos y se
quemaron papeletas el 11 de septiembre,
razn por la cual fue necesario repetir la
eleccin municipal en noviembre.
ndice general
ndice captulo II
Llama la atencin, tambin, que la capital

es uno de los municipios con menor
participacin, mientras la ms alta se registr
en San Pablo La Laguna, Solol, con 91.9%
de los empadronados.
La participacin en la segunda vuelta electoral,
el 6 de noviembre, disminuy en un promedio
de 11.3%. El nico caso donde se registr un
crecimiento importante entre la primera y la
segunda vuelta es en Pueblo Nuevo Vias, lo
cual de nuevo, se relaciona con la quema de
papeletas en la eleccin del 11 de septiembre.
51
En tanto, el occidente del pas fue la regin

donde ms disminuy la participacin,
hasta 57.5% menos en Tecpn Guatemala,
Chimaltenango. En ese municipio, un comit
cvico electoral gan la alcalda el 11 de
septiembre.
Aunque la participacin electoral en las
cabeceras departamentales no es siempre
la ms alta si se le compara con el resto de
municipios, s fue constante para la segunda
vuelta presidencial.
ndice general
ndice captulo II
52
53
Cargos logrados por los partidos en las elecciones generales 2011
1.2 Cargos obtenidos
CUADRO II.0.2
PP
Los cargos sometidos a eleccin popular

fueron repartidos entre 17 partidos polticos
entre ellos seis que obtuvieron cargos por
medio de alianzas electorales y comits
cvicos electorales. El partido ADN no alcanz
cargo alguno, ni el 5% mnimo de votos para
mantener vigente su inscripcin como partido
poltico. CASA, pese a lograr tres alcaldas,
no alcanz tampoco el umbral electoral ni
un escao en el Congreso, por lo que su
inscripcin fue cancelada.
de la Repblica. La UNE obtuvo, adems,

cargos fuera de la alianza con la GANA y
este ltimo lo hizo tambin, pero en menor
medida. LIDER, pese a haberse disputado la
segunda vuelta presidencial con el PP, solo
obtuvo 7.2% de los cargos, poco ms del
6.6% logrado por la UCN, cuya estrategia se
focaliz ms en lo local y en especial en el
oriente del pas.
Como se mencion, las preferencias del
voto se mantienen en los distintos tipos de
eleccin, lo que pone en duda la prctica del
voto cruzado.
El PP fue el que ms cargos logr (36.5%),

seguido de la alianza UNE-GANA (27.1%) que
no particip en la contienda por la Presidencia
Porcentaje de cargos
alcanzado por los
partidos, elecciones
generales 2011
Los cargos sometidos a
eleccin popular fueron
repartidos entre 17
partidos polticos entre
ellos seis que obtuvieron
cargos por medio de
alianzas electorales
y comits cvicos
electorales.
7.2%
27.1%
6.6%
4.9%
1.4%
1.8%
0.4%
0.6%
6%
1%
0.6%
0.8%
0.6%
0.6%
0.6%
3.5%
0
10
20
30
Fuente:Elaboracin propia con datos oficiales del TSE.
ndice general
ndice captulo II
Diputado
Distrital
Diputado
Parlacen
Alcalde
Total
48
121
187
36.5
LIDER
11
21
37
7.2
31
94
139
27.1
UCN
11
18
34
6.6
CREO
11
25
4.9
PAN
VIVA-EG
1.4
1.8
WINAQ-ANN
FRG
0.4
0.6
UNE
22
31
6.0
URNG
1.0
UNIONISTA
0.6
VICTORIA
0.8
VIVA
0.6
CASA
0.6
GANA
0.6
Comit Cvico
18
18
3.5
333
513
100.0
31
127
20
36.5%
PP
LIDER
UNE-GANA
UCN
CREO
PAN
VIVA-EG
WINAQ-ANN
FRG
UNE
URNG
UNIONISTA
VICTORIA
VIVA
CASA
GANA
COMIT CVICO
Diputado
Lista Nacional
UNE-GANA
TOTAL
Porcentaje del total de cargos adjudicados
GRFICA II.0.6
Presidente y
Vicepresidente
40
En cuanto a la efectividad de los partidos, es

decir, el nmero de cargos obtenidos frente al
de candidatos postulados, vemos que la UNE,
por separado y en la alianza UNE-GANA, y el
PP, en ese orden, fueron los ms efectivos.
Esto refleja capacidad de organizacin y
administracin de recursos.
Algunos partidos parecen ser ms efectivos
por s solos, que cuando participan en
alianzas, como le sucedi a la UNE y URNG.
Una posible explicacin es que esos partidos
decidieron participar de manera individual en
distritos o municipios donde contaban con
un candidato y una organizacin fuerte y, en
cambio, buscaron complementar fuerzas en
donde tenan alguna debilidad.
Los datos anteriores muestran que los ms

efectivos fueron los partidos mayoritarios,
con un gasto de campaa alto a nivel
nacional que gira alrededor del candidato
presidencial, lo cual podra favorecer, por
derrame, a los candidatos locales, aunque el
caso de la alianza UNE-GANA sugiere que el
fenmeno tambin se da a la inversa, puesto
que la fuerza de su campaa no se centr en
un candidato presidencial, sino en la suma de
candidatos fuertes en lo local.
ndice general
ndice captulo II
333
2477
20
123
12
517
4297
0
0
2
0.0
2
WINAQURNG
0
0
3
0.0
3
ANN
16.8
18
107
16.8
18
107
0
0
32
0.0
0
29
Comit Cvico
Electoral
0
0
8
0
0
0
0
0
0
18
27
0.0
0.0
0
0
16
10
7.9
4.6
7.5
3
40
10.3
3
29
5
108
38
16.7
4.9
4
3
18
81
38.8
31
80
38.6
22
57
127
0.0
1381
0
3
0.0
8
PAIS
0.0
0.0
8
URNG-ANN
11
WINAQ-ANN
0.0
11
VIVA
0.0
3.7
1
GANA
27
20
URNG
39.1
9
23
UNE
31
294
1.9
4
0
77
207
3.0
0.0
0
3
101
16
0.0
0.0
0
0
1
3
1.1
0.0
0
1
88
50
0.0
0.0
FCN
15
10
VICTORIA
1.3
3
229
2.2
2
91
0.0
0
7
0.0
0
105
3.8
26
FRG
38.1
0
0
139
365
127
0.0
37.3
94
0
43
252
100.0
0.0
0
6
6
5
0.0
33.3
31
0
57
93
57.1
0.0
0
8
14
20
0.0
0.0
0
0
17
11
0.9
0.0
0
1
106
105
0.0
0.0
0
0
29
20
0.0
0
8
0.0
0
31
6.3
1
16
0.0
0
10
1.0
1
97
5.9
1
17
40.0
11.1
1
2
5
9
5.6
8.0
9
4
72
113
11.5
8.0
2
3
26
25
25.0
11.8
2
2
8
17
9.6
9.8
11
11
115
112
17.6
10.7
3
3
17
28
2
2
0.0
4
20
Total
WINAQ
2
ADN
0.0
0.0
2
UNIONISTA
2
CASA
0.0
2
0.0
0
0.0
0.0
0
0.0
100.0
E
P
16
38.1
%
E
P
WINAQ-ANNURNG
40
30
PAN
20
10
VIVA-EG
16.8%
0%
0%
CREO
0%
0%
0%
0%
7.9%
7.5%
38.8%
4.6%
38.1%
1.3%
1.9%
0%
UCN
3.3%
2%
3%
1.3%
1%
0%
LIDER
37.4%
10.2%
8.4%
7.3%
48
PP
LIDER
UCN
CREO
Efectividad para lograr
VIVA-EG
que los candidatos
PAN
sean elegidos
WINAQ-ANN-URNG
CASA
En cuanto a la
UNIONISTA
efectividad de los
ADN
partidos, es decir, el
UNE-GANA
nmero de cargos
FRG
VICTORIA
obtenidos frente al de
FCN
candidatos postulados,
UNE
vemos que la UNE, por
URNG
separado y en la alianza
GANA
UNE-GANA, y el PP, en
VIVA
ese orden, fueron los ms
WINAQ-ANN
efectivos.
URNG-ANN
PAIS
WINAQ
Comit Cvico Electoral
ANN
WINAQ - URNG
GRFICA II.0.8
126
Porcentajes de candidtos electos respecto a postulados
29.0
COMITES CVICOS
GANA
CASA
VIVA
31
VICTORIA
UNIONISTA
55
100.0
URNG
UNE
FRG
WINAQ-ANN
VIVA - EG
PAN
CREO
UCN
UNE-GANA
PP
LIDER
PARTIDO
PP
100.0
100
Diputado
Parlacen
75
Diputado
Distrital
50
Diputado
Lista
Nacional
25
Presidente y
Vicepresidente
43.8
Alcalde
UNE-GANA
1.3
3
3
286
228
4.0
1.4
2
3
75
147
3
2
67
10.0
1
10
2
7
343
2.3
5
217
7.3
3.3
9
25
342
269
1.2
5.6
11
2
161
196
8.4
34
39
384
405
7.4
8.6
21
18
243
245
189
E
P
505
36.9
%
E
P
121
Total
Alcalde
Diputado Parlacen
Candidato
a Balotaje
Como se mencion, las

preferencias del voto se
mantienen en los distintos
tipos de eleccin, lo que
pone en duda la prctica
del voto cruzado.
Diputado Distrital
CUADRO II.0.3
Porcentaje de
cargos segn tipo
de eleccin
Diputado
Lista Nacional
Cargos obtenidos y candidatos postulados por los partidos polticos en el 2011
GRFICA II.0.7
328
Presidente y
Vicepresidente
10.2
37.4
54

ndice general
ndice captulo II
ndice general
ndice captulo II
56
57
1.3 Fragmentacin del sistema

de partidos
Nmero efectivo de partidos que participan (Taagepera)
Nmero efectivo de
partidos polticos en la
contienda electoral 2011
El clculo del nmero efectivo
de partidos polticos que
participaron en las elecciones
generales del 2011 y que
obtuvieron cargos por medio del
voto popular, muestra una alta
fragmentacin del sistema de
partidos polticos guatemalteco.
2.0
Presidenciales 2a vuelta
Nmero efectivo de
partidos que lograron
cargos de eleccin popular,
2011
4.5
Legislativas
Lista Nacional
6.4
7.2
Parlamento
Centroamericano
6.2
7.2
Municipal
0
2.0
4.0
6.0
Nmero efectivo de partidos electos (Taagepera)
GRFICA II.0.10
GRFICA II.0.9
8.0
Las diferencias entre el

nmero efectivo de partidos
que participaron en el proceso
electoral del 2011 y el nmero
efectivo de los que lograron
cargos de eleccin popular
demuestran que algunos no son
efectivos para captar el voto.
El ndice Nmero Efectivo de Partidos fue formulado por

Laakso y Taagepera en 1979 para saber si el nmero de partidos
tena efectos sobre la fragmentacin del sistema de partidos.
Posteriormente, Taagepera y Shugart crean en 1993 un modelo
cuantitativo para predecir el Nmero Efectivo de Partidos, que
permite establecer los partidos ms significativos de los menos
significativos. La frmula para el clculo es la siguiente: N =
( pi2)-1 , en donde N es igual al inverso de la sumatoria de
los cuadrados de las proporciones de votacin por los diversos
partidos. El indicador se puede aplicar tanto a los votos como a
los escaos. (Hernndez Cortez, 2010)
ndice general
ndice captulo II
Manuel Alcntara (2004: 32) expone que el

nmero de partidos afecta las probabilidades
de que el partido de gobierno obtenga una
mayora slida en el Legislativo y cuente con
suficiente apoyo para conseguir aprobar las
polticas pblicas. Asimismo, un alto nmero
de partidos hace menos gobernable el sistema,
pues predispone a bloqueos entre el Ejecutivo
y el Legislativo y dificulta las posibilidades de
alcanzar acuerdos.
Se observa que en las elecciones de diputados
distritales y concejos municipales es donde
ms partidos participan, mientras que en
la eleccin presidencial es donde menos
lo hacen, quiz porque requiere un mayor
2.0
Legislativas
Lista Nacional
5.4
4.4
Parlamento
Centroamericano
4.1
4.4
Municipal
El clculo del nmero efectivo4 de partidos

polticos que participaron en las elecciones
generales del 2011 y que obtuvieron cargos
por medio del voto popular, muestra una
alta fragmentacin del sistema de partidos
polticos guatemalteco.
1.0
1.5
3.0
4.5
6.0
esfuerzo de organizacin y movilizacin de

recursos para promover una candidatura a
nivel nacional.
De igual manera, destaca que el nmero
efectivo de partidos que participaron en
los diferentes tipos de eleccin es mucho
menor que el nmero total de partidos
inscritos 28-, lo que evidencia que muchas
agrupaciones permanecen vigentes solo en
papel, sin que la Ley Electoral y de Partidos
Polticos establezca sanciones por esto.
Las diferencias entre el nmero efectivo

de partidos que participaron en el proceso
electoral del 2011 y el nmero efectivo de
los que lograron cargos de eleccin popular
demuestran que algunos no son efectivos
para captar el voto, como se observ tambin
en la grfica II.0.8.
ndice general
ndice captulo II
58
1.4 La deuda poltica
Monto de diuda poltica (US$)
GRFICA II.0.11
3195874
PP
Deuda poltica por partido
De acuerdo con el artculo 21 de la LEPP,

al Estado le corresponde contribuir al
financiamiento de los partidos polticos a razn
del equivalente en quetzales de US$2 por
voto legalmente emitido a su favor, siempre
que hayan obtenido no menos del 5% del
total de sufragios vlidos se toma como base
la mayor cantidad de votos recibidos, ya sea
para los cargos de Presidente y Vicepresidente
de la Repblica, o para diputados al Congreso
de la Repblica por Lista Nacional. Se
59
excepta del requisito de 5% a los partidos

que obtengan por lo menos un escao en el
Congreso.
El pago de este financiamiento, conocido
como deuda poltica, se efecta dentro del
perodo presidencial correspondiente, en
cuatro cuotas anuales iguales.
Segn los resultados de las elecciones
generales del 2011, el TSE deber pagar,
La mayora de partidos
obtendr financiamiento de
acuerdo con los sufragios
obtenidos en la eleccin
de diputados de Lista
Nacional, mientras que
entre los partidos y alianzas
que postularon candidatos
para la Presidencia y
Vicepresidencia de la
Repblica, solo el PP,
LIDER, CREO y la alianza
del Frente Amplio (WINAQURNG-ANN) lograron
mejores resultados en la
contienda presidencial que
en la legislativa.
2008430
LIDER
1471456
CREO
833744
UCN
689438
VIVA- EG
285198
WINAQ- URNG - ANN
271060
PAN
234972
UNIONISTA
CASA
77804
ADN
1956650
UNE- GANA
2391470
FRG
142896
VICTORIA
FCN
Financiamiento pblico que recibirn los partidos polticos, segn los votos obtenidos
en las elecciones generales 2011
1000000
2000000
3000000
4000000
CUADRO II.0.4
Presidenciales
Legislativas
Lista Nacional
Obtuvo
escao
Mayor
votos
Deuda Poltica
PP
1597937
36.1
1160136
26.6
Si
USD3,195,874.00
LIDER
1004215
22.7
381082
8.7
Si
USD2,008,430.00
CREO
735728
16.6
381699
8.8
Si
USD1,471,456.00
UCN
385932
8.7
416872
9.6
Si
LN
USD833,744.00
VIVA-EG
276192
6.2
344719
7.9
Si
LN
USD689,438.00
WINAQ-URNG-ANN
142599
3.2
140775
3.2
Si
USD285,198.00
PAN
121964
2.8
135530
3.1
Si
LN
USD271,060.00
UNIONISTA
96870
2.2
117486
2.7
Si
LN
USD234,972.00
CASA
46655
1.1
48411
1.1
No
LN
ADN
18779
0.4
Partido
38902
0.9
Si
LN
USD77,804.00
UNE-GANA
978325
22.4
Si
LN
USD1,956,650.00
FRG
119585
2.7
Si
LN
USD239,170.00
VICTORIA
71448
1.6
Si
LN
USD142,896.00
23224
0.5
No
LN
4358194
100.0
FCN
Total
4426871
100
ndice captulo II
No obstante, esos fondos suelen ser

insuficientes para que los partidos desarrollen
actividades permanentes,5 capaciten y formen
lderes y cuenten con una amplia organizacin
territorial. Tampoco alcanzan para cubrir los
gastos de campaa que, en general, dependen
de financiamiento privado, el cual compromete
la independencia poltica de los partidos y,
como ya se seal, es difcil de fiscalizar.
USD 11,406,692.00
ndice general
en total, US$11 406 692 a los partidos que

cumplieron con los requisitos para merecer
ese financiamiento.
De hecho, el dictamen de la iniciativa de reforma a la LEPP,

identificada con el registro 3826, prev un aumento del
financiamiento a US$3 por voto vlido.
La
mayora
de
partidos
obtendr
financiamiento de acuerdo con los sufragios
obtenidos en la eleccin de diputados
de Lista Nacional, mientras que entre los
partidos y alianzas que postularon candidatos
para la Presidencia y Vicepresidencia de la
Repblica, solo el PP, LIDER, CREO y la alianza
del Frente Amplio (WINAQ-URNG-ANN)
lograron mejores resultados en la contienda
presidencial que en la legislativa.
Los partidos ADN, CASA y FCN no recibirn
ningn aporte, pues no alcanzaron esos
requerimientos. CASA y ADN, adems, sern
cancelados, porque pese a participar en la
eleccin presidencial no lograron ms del 5%
ndice general
ndice captulo II
60
de los votos ni un escao en el Congreso de la

Repblica. FCN tampoco super ese umbral,
pero al no haber competido en la eleccin
presidencial, su inscripcin se mantiene
vigente.
61
2. Eleccin presidencial
En cambio, otros partidos, como el Unionista

y el PAN, que obtuvieron menos del 3% de
los votos en la eleccin presidencial, pero
lograron escaos en el Legislativo, s recibirn
financiamiento del Estado.
3%
1%
3% 2%
6%
GRFICA II.1.1
Porcentaje de votos
vlidos obtenidos por
partido en la eleccin
presidencial 2011
Lo anterior lleva a cuestionar la relevancia y

efectividad del umbral electoral, pues aunque
la reforma a la LEEP del 2006 lo aument
de 4% a 5%, con lo que se esperaba que
el nmero de partidos se contrajera, este
resultado no ha sido alcanzado, ya que la
ley permite mantener el registro legal de
un partido con la obtencin tan solo de un
diputado.
Aunque la oferta de
candidatos presidenciales
fue amplia, los votos se
concentraron en tres de
ellos: Prez, Baldizn y
Eduardo Suger, de CREO.
9%
36%
16%
23%
PP
LIDER
CREO
UCN
VIVA-EG
ANN - URNG - WINAQ
PAN
UNIONISTA
CASA
ADN
Debido a que ninguno de los candidatos

presidenciales obtuvo ms del 50% de
los votos vlidos el 11 de septiembre, fue
necesario un balotaje, que se realiz el 6 de
noviembre. Este se efectu entre el candidato
del PP, Otto Prez Molina, y el de LIDER,
Manuel Baldizn.
Aunque la oferta de candidatos presidenciales
fue amplia, los votos se concentraron en tres
ndice general
ndice captulo II
de ellos: Prez, Baldizn y Eduardo Suger, de

CREO.
Los votos nulos y en blanco, en conjunto,
representan un importante porcentaje de los
sufragios emitidos, ya que solo tres partidos
PP, LIDER y CREO obtuvieron un porcentaje
mayor. No obstante que la participacin
ciudadana y el apoyo a la democracia son
altos, este dato cuestiona la legitimidad de los
ndice general
ndice captulo II
62
4%
Porcentaje de votos vlidos
8%
GRFICA II.1.3
1%
2%
Porcentaje de votos
emitidos a favor
de candidatos
presidenciales, 2011
Preferencias en los
distritos: votos vlidos
32%
Aunque en la mayora
de los distritos electorales
la tendencia a concentrar
el voto en tres partidos
se mantiene, en algunos
departamentos cambia el
orden de las preferencias.
3%
5%
Los votos nulos y en

blanco, en conjunto,
representan un importante
porcentaje de los sufragios
emitidos, ya que solo tres
partidos PP, LIDER y
CREO obtuvieron un
porcentaje mayor.
8%
14%
20%
LIDER
CREO
UCN
VIVA-EG
ANN - URNG - WINAQ
PAN
UNIONISTA
CASA
ADN
Votos Blancos
Votos Nulos
Aunque en la mayora de los distritos

electorales la tendencia a concentrar el voto
en tres partidos se mantiene, en algunos
departamentos cambia el orden de las
preferencias. En la capital y el departamento
de Guatemala el candidato de CREO se coloc
ndice captulo II
Chimaltenango
Escuintla
Santa Rosa
Solol
Totonicapn
Quetzaltenango
Suchitepquez
Retalhuleu
San Marcos
Huehuetenango
Quich
PP
LIDER
CREO
UCN
VIVA - EG
WINAQ-ANN
PAN
UNIONISTA
CASA
ADN
Alta Verapaz
Petn
Izabal
Zacapa
Chiquimula
Jalapa
Jutiapa
PP
partidos y sus candidatos. A la vez muestra

que las preferencias ciudadanas tienden a
concentrarse en pocos partidos, aun cuando
el sistema est altamente fraccionado y la
oferta electoral es amplia, entre un gran
nmero de partidos, lo cual pone en duda la
efectividad de un sistema tan multipartidario
como el guatemalteco.
El Progreso
Sacatepquez
Baja Verapaz
ndice general
Central
Guatemala
2%
GRFICA II.1.2
63
en el segundo lugar, desplazando al de LIDER.

En estos dos distritos tambin cobr un poco
ms de fuerza la alianza VIVA-EG. En Petn,
Suchitepquez, Retalhuleu y Escuintla fue el
candidato del PP el que perdi fuerza, frente
al de LIDER.
En el oriente del pas Jalapa, Chiquimula,
Zacapa, Izabal la UCN subi al segundo
o tercer lugar de las preferencias, lo que
evidencia que se enfoc principalmente en
esa regin del pas. Por aparte, el Frente
Amplio alcanz su mayor cantidad de votos
en San Marcos, Huehuetenango y Solol.
25
50
75
100
75
100
Porcentaje de votos emitidos
GRFICA II.1.4
Central
Preferencias en
los distritos: votos
emitidos
Tambin el voto nulo y
en blanco vara en los 23
distritos, alcanzando su
punto mximo en Quich
y Huehuetenango, y
el mnimo en el distrito
central.
Guatemala
El Progreso
Sacatepquez
Chimaltenango
Escuintla
Santa Rosa
Solol
Totonicapn
Quetzaltenango
Suchitepquez
Retalhuleu
San Marcos
Huehuetenango
Quich
Baja Verapaz
PP
LIDER
CREO
UCN
VIVA - EG
WINAQ-ANN
PAN
UNIONISTA
Alta Verapaz
Petn
Izabal
Zacapa
Chiquimula
Jalapa
Jutiapa
CASA
ADN
Votos
Blancos
Votos nulos
25
50
ndice general
ndice captulo II
ndice general
ndice captulo II
TOTAL
Jutiapa
Jalapa
Chiquimula
Zacapa
Izabal
Petn
Alta Verapaz
Baja Verapaz
Quich
Huehuetenango
San Marcos
Retalhuleu
Suchitepquez
Quetzaltenango
Totonicapn
Solol
Santa Rosa
Escuintla
Chimaltenango
Sacatepquez
El Progreso
Guatemala
Central
DISTRITO
LIDER
53044
122320
22835
23414
47327
73126
29582
36607
23485
57387
53776
32805
74559
59496
51375
18512
82259
61707
25159
16084
15804
10451
37628
1028742
PP
200057
260980
28777
48132
68314
59740
43053
45845
31257
78700
49914
30558
89676
106312
90233
43566
84040
43287
26523
30571
44542
32468
61474
1598019
CUADRO II.1.1
728181
14077
9537
22755
10804
6678
13712
45306
6793
25181
37830
34785
14238
27623
54396
25502
18322
19388
33116
33525
27016
4898
121240
121459
CREO
PAN
8560
15246
1387
2119
3742
14132
2962
748
5655
5209
3041
5052
9590
18711
7204
890
10343
1318
1365
894
2712
521
1793
123194
WINAQURNG-ANN
8272
15780
243
1756
6514
3381
556
9307
4392
9438
3739
3711
27905
22276
10842
2661
7607
3291
955
429
902
1359
764
146080
VIVA-EG
57070
62737
2103
6748
10173
12912
6017
5203
6108
22483
7160
5472
17468
10523
14164
2379
6750
3484
1473
3825
3637
3472
3184
274545
UCN
21650
36873
5847
5607
10396
27005
15495
16109
6539
6449
15029
7479
10073
20179
13394
7855
38180
5647
7765
24693
25795
26302
27510
381871
Resultados de la eleccin presidencial 2011, primera vuelta
298
5269
5524
322
882
1096
1326
3650
854
1566
4663
1347
607
3719
3473
2056
730
3010
645
585
597
1258
620
1135
46263
14761
1263
1918
2679
4302
1556
2063
4269
5472
3147
2228
5605
7120
3831
1221
4136
2684
3112
1558
2281
2271
3475
96455
397859
20326
12926
11087
4513
5864
9586
26253
8540
54604
51430
34234
6719
13619
19357
11749
17757
9428
13571
12706
6290
6063
30396
10841
Votos
Blancos
Votos
Vlidos
495557
658105
67777
117963
184147
229422
122459
135514
109126
244848
165135
102476
274325
287029
218815
84905
286900
135940
73840
89592
119890
87285
151298
4442348
Votos
Nulos
9265
19236
2307
2694
6793
11370
5401
5771
8619
11950
10023
5595
20241
18850
15662
5439
21098
9104
4887
4588
7565
5236
6968
218662
5058869
178592
105447
138542
98693
84591
154630
334251
98884
289081
357309
328800
114790
188777
276155
129494
159042
137288
254363
203646
126947
76147
7283962
271682
153221
206231
141813
134214
235502
442467
136018
394566
522354
505902
169262
266197
420882
191209
197813
212349
369587
272741
165306
103621
941523
829502
515663
707737
Votantes
Inscritos
Votos
Emitidos
18998
258
284
204
137
225
165
535
1109
945
326
359
651
353
456
200
382
381
371
102
2644
3344
6598
15503
ADN
CASA
UNIONISTA
64

PP
(218)
GRFICA II.1.5
LIDER
(87)
Preferencias en los
municipios: partidos
con ms votos
UCN
(13)
CREO
(11)
Con excepcin de
Petn, Escuintla, Zacapa,
Quetzaltenango y Solol,
el PP fue el que ms votos
obtuvo en las cabeceras
departamentales. CREO
logr la mayora en
Quetzaltenango,
mientras la UCN lo
hizo en Zacapa.
(Otros)
(4)
Tambin el voto nulo y en blanco vara en los

23 distritos, alcanzando su punto mximo en
Quich y Huehuetenango, y el mnimo en el
distrito central.
Si se observa cul fue el partido que ms votos

obtuvo en cada uno de los 333 municipios, el
voto se concentra an ms, pues dos partidos
predominan en 305 municipios.
Con excepcin de Petn, Escuintla, Zacapa,

Quetzaltenango y Solol, el PP fue el
que ms votos obtuvo en las cabeceras
departamentales. CREO logr la mayora en
ndice general
65
Nota: El mapa representa qu

partido obtuvo la mayor cantidad
de votos en cada municipio. No
muestra, sin embargo, la diferencia
de votos entre este y los dems
partidos participantes.
Quetzaltenango, mientras la UCN lo hizo en

Zacapa.
En tres municipios de San Marcos Tacan,

Sibinal y Tajumulco ninguno de los cuatro
partidos que encabezaron las preferencias
obtuvo la mayora de votos, lo que supone
una fuerza local distinta a la nacional.6
En los tres municipios el Frente Amplio como alianza, o alguno

de los partidos que lo integraron, de forma individual, fueron
los que ms votos captaron en los distintos tipos de eleccin,
con excepcin de la legislativa en Sibinal, donde la alianza UNEGANA recibi ms apoyo.
ndice captulo II
66
2.1 Resultados de la segunda

vuelta
Luego de conocer los resultados de los
comicios del 11 de septiembre, el candidato
del PP, Otto Prez Molina, y el de LIDER,
Manuel Baldizn, comenzaron a buscar
alianzas con otras agrupaciones, de cara a la
segunda vuelta de eleccin presidencial. As,
dirigentes de los partidos UNE, GANA, UCN,
PAN, FRG, ANN y WINAQ, anunciaron su
apoyo a Baldizn, mientras los de VIVA, ADN
y algunos integrantes de CREO ofrecieron
respaldo a Prez Molina.
Adems, alcaldes electos y excandidatos
tambin ofrecieron apoyo a uno y a otro, a
nivel local.
Asimismo, fue efectiva la coordinacin con

el Ministerio de Gobernacin para evitar
conflictos e incidentes violentos en los centros
de votacin.
Como resultado del balotaje, Prez Molina
fue elegido para gobernar el pas con 53.74%
de los votos vlidos. Baldizn obtuvo 46.26%
de los sufragios.
67
GRFICA II.1.6
Resultados segunda
vuelta eleccin
presidencial 2011
Como resultado del
balotaje, Prez Molina fue
elegido para gobernar el
pas con 53.74% de los
votos vlidos. Baldizn
obtuvo 46.26% de los
sufragios.
PP
46%
54%
LIDER
El porcentaje de votos nulos y en blanco es

mucho menor al de la primera vuelta de la
eleccin presidencial, lo que podra significar
que los guatemaltecos queran expresar
firmemente su preferencia por un candidato.
Nota: Votos vlidos
3%
1%
GRFICA II.1.7
La segunda vuelta de la eleccin presidencial

se celebr el 6 de noviembre del 2011.
En la votacin particip 60.83% de los
guatemaltecos inscritos en el padrn electoral,
lo cual constituye una alta afluencia a las
urnas y se considera positivo en trminos de
democracia participativa.
Otro aspecto positivo de la segunda vuelta
electoral fue que, a diferencia de la primera
cuando se critic la lentitud del TSE para
transmitir los resultados de las votaciones,
en esta oportunidad los resultados se
transmitieron de manera inmediata, a travs
de la pgina web del TSE, lo que contribuy a
dotarlos de mayor certeza y legitimidad.
ndice general
ndice captulo II
Al comparar los resultados de las dos vueltas

en los diferentes distritos se nota que,
aunque el PP mantuvo su fuerza, LIDER creci
considerablemente, logrando ms del 50%
de los votos vlidos en distritos donde el PP
haba sido ms fuerte en la primera vuelta,
como Santa Rosa, Solol, Totonicapn,
San Marcos, Huehuetenango, Quich, Alta
Verapaz e Izabal.
Votos emitidos,
segunda vuelta eleccin
presidencial 2011
El porcentaje de votos nulos
y en blanco es mucho menor
al de la primera vuelta de
la eleccin presidencial, lo
que podra significar que
los guatemaltecos queran
expresar firmemente su
preferencia por un candidato.
PP
LIDER
Votos
nulos
Votos Blancos
44%
52%
ndice general
ndice captulo II
68
69
Total de votos emitidos en segunda vuelta eleccin presidencial 2011

CUADRO II.1.2
DISTRITO
Central
Guatemala
El Progreso
Sacatepquez
Chimaltenango
Escuintla
Santa Rosa
Solol
Totonicapn
Quetzaltenango
Suchitepquez
Retalhuleu
San Marcos
Huehuetenango
Quich
Baja Verapaz
Alta Verapaz
Petn
Izabal
Zacapa
Chiquimula
Jalapa
Jutiapa
TOTAL
PP
LIDER
Votos Nulos
Votos Blancos
Votos Vlidos
Votos
Emitidos
Votantes
Inscritos
365112
103062
12126
8344
468174
488644
829502
411536
212244
15098
15222
623780
654100
941523
44396
24027
1555
349
68423
70327
104011
77768
62082
3189
558
139850
143597
220838
61628
56226
2421
734
117854
121009
192250
84902
138151
5878
5419
223053
234350
369587
Central
GRFICA II.1.8
Guatemala
El Progreso
Resultados de la
segunda vuelta por
distritos
Sacatepquez
Chimaltenango
Escuintla
Santa Rosa
Solol
Al comparar los resultados

de las dos vueltas en los
diferentes distritos se nota que
el PP mantuvo su fuerza.
Totonicapn
Quetzaltenango
Suchitepquez
Retalhuleu
San Marcos
Huehuetenango
Quich
59043
62626
2910
1977
121669
126556
212349
59320
69649
3541
1141
128969
133651
197813
39572
52200
5001
948
91772
97721
191209
122189
98039
7358
1381
220228
228967
420882
68458
95556
4532
1614
164014
170160
266197
44762
49406
2813
519
94168
97500
169262
119074
152454
10102
2640
271528
284270
505902
Baja Verapaz
PP
LIDER
Alta Verapaz
Petn
Izabal
Zacapa
Chiquimula
Jalapa
Nota: Votos vlidos
Jutiapa
50
75
100
75
100
GRFICA II.1.9
Central
Guatemala
122427
135357
8944
2748
257784
269476
522354
110817
121471
7263
4563
232288
244114
394566
48670
30968
2983
349
79638
82970
136018
119867
174884
10016
1752
294751
306519
442467
71598
92990
4292
2743
164588
171623
292381
35543
42784
2234
734
78327
81295
144883
49098
40911
2825
698
90009
93532
153893
63198
60733
4499
703
123931
129133
216217
44843
40985
2528
1595
85828
89951
151488
64199
49151
2014
2477
113350
117841
209290
2288020
1965956
124122
59208
4253976
4437306
7284882
Votos emitidos en
segunda vuelta, por
distritos
El Progreso
Sacatepquez
Chimaltenango
Escuintla
Santa Rosa
Solol
LIDER creci
considerablemente,
logrando ms del 50% de
los votos vlidos en distritos
donde el PP haba sido ms
fuerte en la primera vuelta.
Totonicapn
Quetzaltenango
Suchitepquez
Retalhuleu
San Marcos
Huehuetenango
Quich
Baja Verapaz
Alta Verapaz
Petn
PP
LIDER
NULOS
BLANCOS
Izabal
Zacapa
Chiquimula
ndice captulo II
Jalapa
Jutiapa
Fuente: Elaboracin propia con datos provicionales del TSE.
ndice general
25
25
50
ndice general
ndice captulo II
70
71
PP (urbano)
(55)
La segunda vuelta en
los municipios
PP (rural)
(95)
LIDER (urbano)
(35)
Al observar los resultados

en los municipios tambin
se evidencia que LIDER
logr fortalecerse en la
segunda vuelta, ganando
terreno en municipios en
los que el PP, CREO y
la UCN haban recibido
ms votos en la
primera.
LIDER (rural)
(148)
GRFICA II.1.10
2%
Este cambio podra relacionarse con las

alianzas concretadas para la segunda vuelta,
especialmente con la UNE-GANA, que mostr
un fuerte aparato de campaa y capacidad de
ndice general
ndice captulo II
organizacin para las elecciones municipales,

y con la que LIDER comparta similitudes en la
oferta electoral.
Por otro lado, el mapa demuestra que no
existen diferencias significativas entre los
resultados de las reas urbanas y rurales
que permitan afirmar que el apoyo del PP
se concentr en los sectores urbanos o el de
LIDER en los rurales, aunque este ltimo s
logr mejores resultados en mayor nmero
de municipios rurales.
26%
3%
Votos vlidos en la
eleccin de diputados
al Congreso de la
Repblica 2011
Al observar los resultados en los municipios

tambin se evidencia que LIDER logr
fortalecerse en la segunda vuelta, ganando
terreno en municipios en los que el PP, CREO
y la UCN haban recibido ms votos en la
primera. Sin embargo, esto no represent
una prdida de votos para el PP, sino que,
probablemente, LIDER logr captar a electores
que antes haban preferido otras opciones.
3%
GRFICA II.2.1
Rural: ms del 50% de la

poblacin del municipio es
rural segn senso INE 2002
2% 2%
Como resultado de las

elecciones del 2011, el
Congreso de la Repblica
qued integrado por
representantes de 15
partidos polticos siete
de los cuales alcanzaron
curules por medio de
alianzas electorales.
3%
7%
9%
20%
9%
9%
PP
UNE-GANA
UCN
LIDER
CREO
VIVA-EG
PAN
UNIONISTA
FRG
UNE
WINAQ-URNG-ANN
VICTORIA
CASA
ADN
URNG
FCN
GANA
VIVA
URNG-ANN
WINAQ-ANN
WINAQ
PAIS
MIO
Como resultado de las elecciones del 2011, el

Congreso de la Repblica qued integrado por
representantes de 15 partidos polticos siete
de los cuales alcanzaron curules por medio
de alianzas electorales, sin que ninguno
lograra mayora: 80 diputados o ms. Esta
composicin implica mayores esfuerzos de
dilogo y negociacin para alcanzar acuerdos
en el Legislativo.
En trminos de votos vlidos obtenidos entre

votos distritales y de listado nacional -, el PP
y la alianza UNE-GANA acapararon 46% de
ellos, y la UCN, LIDER y CREO, en conjunto,
27%. Los votos nulos y en blanco, que
suman 13% del total de sufragios emitidos,
constituyen la tercera opcin de los votantes
solo dos partidos obtuvieron un porcentaje
de votos emitidos mayor al que suman los
ndice general
ndice captulo II
72
73
7%
6%
Total de votos en elecciones legislativas 2011
23%
1%
GRFICA II.2.2
Votos emitidos en la
eleccin de diputados
al Congreso de la
Repblica 2011
CUADRO II.2.1
PP
UNEGANA
UCN
LIDER
CREO
VIVAEG
PAN
UNIONISTA
FRG
UNE
WINAQURNG-ANN
VICTORIA
CASA
Central
113460
49664
31018
17724
90810
78074
14449
29938
13132
14354
5325
7834
2%
Guatemala
169098
39955
37061
84203
68062
16735
23962
20335
99587
19850
24928
5605
3%
El Progreso
17458
4813
2928
917
5268
785
1448
18380
175
Sacatepquez
30833
27490
7632
13290
12099
7193
3166
3917
1695
2425
2832
854
Chimaltenango
51047
45619
9952
30214
13666
9823
6549
3146
4425
1265
1475
Escuintla
56760
54515
22139
27192
11875
14872
12483
3170
4340
11736
1043
Santa Rosa
32312
31174
15001
6823
10401
4374
1839
1466
1500
433
920
14499
Solol
39378
27772
22650
13805
8248
3983
1827
3476
1464
10315
827
Totonicapn
27564
25294
4603
12349
13681
4686
8090
1617
1796
3225
Quetzaltenango
57146
48523
7674
40854
37192
6158
6817
4001
6015
7693
Suchitepquez
35670
41871
17680
22885
13715
10374
4294
3211
4219
1466
Retalhuleu
21113
25799
6154
13087
5429
5399
5992
3501
3716
1813
San Marcos
64005
61379
10099
31971
21295
12086
9535
5033
18449
2353
4451
DISTRITO
2%
2%
3%
Los votos nulos y en

blanco, que suman 13% del
total de sufragios emitidos,
constituyen la tercera
opcin de los votantes
18%
8%
8%
8%
8%
PP
UNE-GANA
UCN
LIDER
CREO
VIVA-EG
PAN
UNIONISTA
FRG
UNE
WINAQ-URNG-ANN
VICTORIA
CASA
ADN
URNG
FCN
GANA
VIVA
URNG-ANN
WINAQ-ANN
Huehuetenango
79777
23818
19842
15292
9351
22954
4908
12304
83490
972
1748
WINAQ
PAIS
MIO
Votos Nulos
Quich
78037
84511
14495
16342
18662
8133
2884
3713
9936
539
900
Baja Verapaz
33347
17636
14025
10282
2377
809
2782
548
Alta Verapaz
65700
76620
41941
34775
13051
12974
5109
12063
1637
Petn
34408
31181
5596
36282
9904
5774
1303
4760
1389
Izabal
36722
29634
6485
9169
6724
2219
3079
5939
2420
870
328
Zacapa
31351
19079
19636
6842
2806
4757
2085
302
Chiquimula
37786
33807
27750
5743
4025
3958
3900
1873
1200
494
Jalapa
25209
24380
23357
2188
6714
3351
245
3327
810
182
Jutiapa
45595
53002
30006
8940
6799
2007
2613
3358
2184
591
Listado Nacional
1160136
978325
416872
381082
381082
344719
135530
117486
119585
137729
71448
48411
TOTAL
2273141
1766893
823183
810260
763794
577174
291136
256023
233472
187509
150536
107019
Votos Blancos
nulos y blancos, como posible reflejo de

la baja satisfaccin de los ciudadanos con el
Congreso de la Repblica.7
En los distritos, pese a su heterogeneidad
demogrfica y cultural, las preferencias
siguen patrones similares. Resalta que en
esta eleccin aparece con fuerza significativa
Segn el informe de Cultura Poltica de la Democracia en

Guatemala, 2010, 36.6% de los guatemaltecos confa en el
Congreso de la Repblica.
ndice general
ndice captulo II
la alianza UNE-GANA, que, pese a no haber

postulado candidato presidencial, consigui
importantes apoyos locales. En ese sentido,
habra que estudiar a fondo si los programas
sociales promovidos por Sandra Torres durante
el gobierno de lvaro Colom tuvieron alguna
influencia en esos resultados.
De igual forma, los votos nulos y en blanco
representan porcentajes significativos de
votos en todos los departamentos del pas.
201457
ndice general
ndice captulo II
74
75
Total de votos en elecciones legislativas 2011
Central
Guatemala
GRFICA II.2.3
CUADRO II.2.1 // CONTINUACIN
Eleccin legislativa
en los distritos: votos
vlidos
El Progreso
Sacatepquez
Chimaltenango
Escuintla
Santa Rosa
ADN
URNG
FCN
GANA
VIVA
URNGANN
WINAQANN
WINAQ
PAIS
MIO
Votos
Nulos
Votos
Blancos
Votos
Vlidos
Votos
Emitidos
Votantes
Inscritos
Central
13193
1109
21153
14183
480084
515420
829502
Guatemala
9206
1125
15458
40100
31711
635170
706981
941523
El Progreso
15620
4226
3967
67792
75985
103621
Sacatepquez
6500
7003
113426
126929
165306
Chimaltenango
665
10946
14787
177846
203579
272741
Escuintla
18443
14732
220125
253300
369587
Santa Rosa
193
8628
7843
120935
137406
212349
Solol
1713
8650
14992
135458
159100
197813
Totonicapn
708
3918
1599
10560
9851
109130
129541
191209
10515
1415
18249
23375
234003
275627
420882
Suchitepquez
902
825
3370
14013
14278
160658
188949
266197
PP
UNE-GANA
UCN
LIDER
Retalhuleu
812
3748
541
9192
8648
97104
114944
169262
CREO
VIVA-EG
PAN
UNIONISTA
San Marcos
814
21995
2824
4869
1199
28232
28080
272357
328669
505902
FRG
UNE
WINAQ-URNG-ANN
VICTORIA
CASA
ADN
URNG
FCN
GANA
VIVA
URNG-ANN
WINAQ-ANN
WINAQ
PAIS
MIO
DISTRITO
Resalta que en esta

eleccin aparece con fuerza
significativa la alianza
UNE-GANA, que, pese a no
haber postulado candidato
presidencial, consigui
importantes apoyos
locales.
Solol
Totonicapn
Quetzaltenango
Suchitepquez
Retalhuleu
San Marcos
Huehuetenango
Quich
Baja Verapaz
Alta Verapaz
Petn
Izabal
Zacapa
Chiquimula
Quetzaltenango
Huehuetenango
2135
19884
1039
6672
4308
781
23897
25364
309275
358536
522354
Quich
388
13411
16818
20766
251952
289536
394566
Baja Verapaz
882
6699
9113
82688
98500
136018
Alta Verapaz
12829
5592
1268
2612
29200
18428
286171
333799
442467
Petn
11243
12335
130597
154175
235502
Izabal
569
7645
6562
104158
118365
191093
Zacapa
6941
4713
86858
98512
141813
Chiquimula
586
10626
7406
121122
139154
206231
Jalapa
203
946
6866
7360
90912
105138
153221
Jutiapa
10543
13097
155095
178735
271682
309632
337142
4136968
4783742
6691185
650867
668674
8716776
10036317
14256129
Listado Nacional
38902
TOTAL
91992
23224
61734
43353
37750
17329
9252
7481
4308
1980
ndice general
ndice captulo II
PP
LIDER
Jalapa
Jutiapa
Listado Nacional
50
25
75
100
Al traducir los votos en cargos, segn el

sistema de representacin de minoras, el PP
y la alianza UNE-GANA en conjunto lograron
61% de los escaos, aunque, como se dijo,
ninguno contar con mayora legislativa.
LIDER y la UCN obtuvieron 9% cada uno. Se
observa que aunque la oferta electoral es de
un multipartidismo extremo, se reduce a un
multipartidismo moderado cuando se aplica
la frmula de representacin proporcional de
minoras.
Tambin al revisar la adjudicacin de

diputaciones distritales 127 diputados
son elegidos por distritosse reduce el
espectro partidario, concentrndose en dos
o tres opciones. Esto llama a reflexionar
sobre la proporcionalidad del sistema, que
termina convirtiendo la pluralidad en una
representacin mayoritaria. Debe tomarse
en cuenta, no obstante, que este fenmeno
se repite en la eleccin presidencial, por lo
que ms que a una falla del mtodo para la
ndice general
ndice captulo II
76
GRFICA II.2.4
Central
Guatemala
El Progreso
Sacatepquez
Eleccin legislativa
en los distritos: votos
emitidos
Retalhuleu
San Marcos
Huehuetenango
Quich
Baja Verapaz
36%
8%
Se observa que aunque

la oferta electoral es de un
multipartidismo extremo, se
reduce a un multipartidismo
moderado cuando se
aplica la frmula de
representacin proporcional
de minoras.
Totonicapn
Quetzaltenango
Suchitepquez
1%
6%
Porcentaje de escaos
por partido
Chimaltenango
Escuintla
Santa Rosa
Solol
De igual forma, los

votos nulos y en blanco
representan porcentajes
significativos de votos en
todos los departamentos
del pas.
4%
GRFICA II.2.5
9%
9%
Alta Verapaz
Petn
Izabal
Zacapa
Chiquimula
25%
Jalapa
Jutiapa
Listado Nacional
50
25
75
100
PP
UNE-GANA
UCN
LIDER
CREO
VIVA-EG
PAN
UNIONISTA
FRG
UNE
WINAQ-URNG-ANN
VICTORIA
CASA
ADN
URNG
FCN
GANA
VIVA
URNG-ANN
WINAQ-ANN
WINAQ
PAIS
MIO
Votos Nulos
Debido a que cada distrito elige un diputado

por cada 80 000 habitantes, existen diferencias
entre el nmero de diputados que elige cada
uno. Mientras El Progreso tiene derecho a un
solo escao, el distrito de Guatemala tiene
derecho a 19. La proporcionalidad que busca
el sistema electoral del pas solo empieza
PP
UNE-GANA
UCN
LIDER
FRG
UNE
CREO
VIVA-EG
PAN
UNIONISTA
WINAQ-URNG-ANN
URNG
a ser realidad cuando la magnitud de las

circunscripciones permite la eleccin de seis
o ms cargos (Nez Vargas, 2008: 117);
sin embargo, 14 de los 23 distritos eligen a
menos de cinco diputados.
A esto se suma la diferencia de votos que
representa un diputado, segn el distrito por
el que se elige.
GRFICA II.2.6
Central
Guatemala
El Progreso
Sacatepquez
Chimaltenango
Escuintla
Santa Rosa
Solol
Debido a que cada distrito

elige un diputado por cada
80 000 habitantes, existen
diferencias entre el nmero
de diputados que elige cada
uno. Mientras El Progreso
tiene derecho a un solo
escao, el distrito de
Guatemala tiene derecho
a 19.
Totonicapn
Quetzaltenango
Suchitepquez
Retalhuleu
San Marcos
Huehuetenango
Quich
Baja Verapaz
Alta Verapaz
Petn
Izabal
Zacapa
Chiquimula
Jalapa
Jutiapa
Listado Nacional
Como se muestra, en algunos distritos, por

lo general grandes, se requiere un esfuerzo
VICTORIA
por partido y distrito
Votos Blancos
distribucin de los escaos, podra deberse a

una demanda de la poblacin por un sistema
de partidos ms reducido y con organizaciones
fuertes.
77
50
25
PP
UNE-GANA
UCN
LIDER
URNG
VICTORIA
CREO
VIVA-EG
PAN
UNIONISTA
FRG
UNE
75
100
WINAQ-URNG-ANN

ndice general
ndice captulo II
ndice general
ndice captulo II
78
79
Nmero de diputados electos por partido y distrito

CUADRO II.2.2
DISTRITO
PP
Central
Guatemala
Cifra repartidora: menor nmero de votos con que fue electo un diputado
UNEGANA
LIDER
1
1
UCN
CREO
El Progreso
UNE
VIVAEG
PAN
FRG
2
4
UNIONISTA
URNG
VICTORIA
WINAQURNGANN
11
19
Sacatepquez
Chimaltenango
Escuintla
Santa Rosa
Solol
GRFICA II.2.7
TOTAL
5
1
6
3
Totonicapn
Quetzaltenango
Suchitepquez
Retalhuleu
San Marcos
Huehuetenango
Quich
1
1
1
4
10
Baja Verapaz
Alta Verapaz
Petn
Izabal
Zacapa
Chiquimula
Jalapa
Jutiapa
Como se muestra, en
algunos distritos, por
lo general grandes, se
requiere un esfuerzo mayor
para alcanzar una curul,
mientras que en otros se
necesitan menos votos.
17,639
19,636
Sacatepquez
22,810
Santa Rosa
16,156
Solol
22,650
Retalhuleu
Izabal
13,087
18,361
Chiquimula
27,750
Jalapa
23,357
Totonicapn
13,681
Petn
18,141
Jutiapa
26,501
Chimaltenango
18.380
Suchitepquez
17.835
Escuintla
22,139
Quetzaltenago
20,427
Quich
19,509
San Marcos
20,460
Alta Verapaz
20,971
Huehuetenango
Central
Guatemala
19,944
29,938
24,157
25
50
75
100
4
3
2
Listado Nacional
TOTAL
57
39
14
14
12
31
158
Fuente: Elaboracin propia con datos provicionales del TSE
mayor para alcanzar una curul, mientras que

en otros se necesitan menos votos. Como
ejemplo, mientras en Retalhuleu se requieren
13 087 votos para alcanzar una curul, en el
distrito Central (la capital) hacen falta 29 938.
Pese a la diferencia de votos que representan
los diputados de ambos distritos, estos tienen
el mismo peso en el Congreso de la Repblica.
Por otro lado, la desproporcionalidad del
sistema deriva tambin en que algunos
ndice captulo II
15,417
Zacapa
ndice general
Menor nmero de
votos con que fue
electo un diputado
(cifra repartidora)
3
1
El Progreso
Baja Verapaz
partidos resulten en grandes ganadores,

pues con menos votos pueden lograr mayor
representacin en el Congreso de la Repblica.
La proporcionalidad es una de las
caractersticas mediante las cuales se evalan
los sistemas electorales, y se entiende como
el nivel de coincidencia entre el porcentaje
de votos y el porcentaje de escaos que
obtienen los partidos participantes en una
eleccin. La proporcionalidad del resultado
de una eleccin est vinculada directamente

al grado de representatividad del cuerpo
elegido con respecto al electorado. Mientras
ms proporcional es una eleccin legislativa,
mejor reflejadas estn las preferencias del
electorado en la conformacin del Congreso.
(IIDH-CAPEL).
Varios factores influyen en el nivel de
proporcionalidad de un sistema electoral:
la frmula electoral, las circunscripciones
y las formas de candidatura y votacin, la
existencia o no de barreras electorales, entre
otros (IIDH-CAPEL).
El ndice de Desproporcionalidad Absoluta,

ideado por Loosemore y Hanby,8 permite
determinar el porcentaje total de escaos
que no han sido repartidos de un modo
completamente
proporcional
(Urdnoz
Ganuza, 2006: 261).
Puede interpretarse que 19.4% de los
escaos distritales y 8.3% de los adjudicados
por lista nacional no estn repartidos
proporcionalmente, lo que implica tambin
que otro partido o grupo de partidos obtuvo,

Se obtiene restando para cada partido su nmero efectivo:

los escaos efectivamente asignados, y su nmero natural:
es decir, los escaos que le corresponderan en un reparto
puramente proporcional. Las diferencias resultantes se suman y
dividen entre dos; el resultado se convierte en porcentaje.
ndice general
ndice captulo II
80
81
Diferencia entre diputados adjudicados y votos vlidos

CUADRO II.2.3
GRFICA II.2.8
Menor nmero de
votos con que fue
electo un diputado
(cifra repartidora)
El Progreso
1.266
Zacapa
1.266
Sacatepquez
21.332
1.889
1.889
Solol
1.889
Retalhuleu
1.889
13.359
16.721
13.477
17.628
1.889
Chiquimula
1.889
Jalapa
1.889
22.911
25.692
Totonicapn
2.532
Petn
2.532
Jutiapa
2.532
12.536
13.891
17.087
Chimaltenango
3.165
Suchitepquez
3.165
Escuintla
Quetzaltenago
Porcentaje de diputados que

distrito elige
10.335
11.101
10.057
3.797
8.729
4.43
Quich
San Marcos
5.063
7.743
7.512
Huehuetenango
Central
3.803
Guatemala
5.696
7.328
5.696
6.449
6.449
6.236
6.962
12.025
2.891
Listado Nacional
19.62
12
18
24
30

Diferencia entre porcentaje de votos y porcentaje de escaos obtenidos
GRFICA II.2.9
Porcentaje de votos
vlidos frente a
porcentaje de escaos
PP
% Escaos
Distrital
Distrital
PP
26.6
29.0
2.4
26.8
37.8
11
UNE-GANA
22.4
25.8
3.4
18.2
24.4
6.2
UCN
9.6
9.7
0.1
8.4
8.7
0.3
CREO
8.8
9.7
0.9
9.1
7.1
-2
LIDER
8.7
9.7
9.4
8.7
-0.7
VIVA-EG
7.9
6.5
-1.4
5.5
3.1
-2.4
WINAQ-URNG-ANN
3.2
3.2
1.1
-1.1
PAN
3.1
3.2
0.1
3.4
0.8
-2.6
UNIONISTA
2.7
0.0
-2.7
3.2
0.8
-2.4
FRG
2.7
3.2
0.5
2.6
-2.6
VICTORIA
1.6
0.0
-1.6
0.8
-1.2
CASA
1.1
0.0
-1.3
ADN
0.9
-1.1
1.3
-0.9
-1
FCN
0.5
-0.5
0.3
UNE
0.0
0.0
4.7
7.1
URNG
0.0
0.0
1.4
0.8
-0.6
GANA
0.0
0.0
0.9
-0.9
VIVA
0.0
0.0
0.3
WINAQ-ANN
0.0
0.2
-0.2
URNG-ANN
0.0
0.1
-0.1
WINAQ
0.0
0.1
-0.1
PAIS
0.0
0.05
-0.05
UCN
-0.3
2.4
-0.3
LIDER
VIVA-EG
en un porcentaje equivalente, menos escaos

de los que proporcionalmente le corresponda.
PAN
UNIONISTA
FRG
El dilema que se plantea es cmo resolver

estas inequidades, tomando en cuenta la
territorialidad y las particularidades de los
departamentos del pas, pero atendiendo
diferencias poblacionales. Es necesario
ahondar en cmo puede garantizarse la
proporcionalidad, es decir, que las minoras
se expresen en el Legislativo.
VICTORIA
CASA
ADN
FCN
UNE
URNG
VIVA
WINAQ-ANN
URNG-ANN
WINAQ
PAIS
Distrital
% Votos Distrital
CREO
GANA
Listado Nacional
Listado Nacional
UNE - GANA
WINAQ-URNG-ANN
La proporcionalidad es una de
las caractersticas mediante las
cuales se evalan los sistemas
electorales, y se entiende
como el nivel de coincidencia
entre el porcentaje de votos y
el porcentaje de escaos.
% Escaos Lista
Nacional
20.11
Alta Verapaz
Porcentaje de votos
vlidos que representa cifra
repartidora
% Votos Lista
Nacional
PARTIDO
22.607
Santa Rosa
Izabal
Por otro lado, la

desproporcionalidad del
sistema deriva tambin en que
algunos partidos resulten en
grandes ganadores, pues con
menos votos pueden lograr
mayor representacin en el
Congreso de la Repblica.
22.742
0.633
Baja Verapaz
-4
12

ndice general
ndice captulo II
ndice general
ndice captulo II
82
83
Nmero de diputados
GRFICA II.2.10
Desproporcin
en las elecciones
legislativas: ndice de
Desproporcionalidad
Absoluta
GRFICA II.2.11
8.3
Lista Nacional
Caractersticas de los
diputados
Reelecto
69
Con experiencia
19.4
Distrital
10
15
20
Cabe sealar que solo 21

de los diputados electos son
indgenas, representando
13.2% del total de escaos.
Indgena
21
20
Mujer
ndice de desproporcionalidad (Loosemore y Hanby)
0
14
42
28
70
56

3.1 Caractersticas de los

diputados electos
Entre los 158 diputados electos para el perodo
2012-2016, 69 fueron reelectos, es decir,
que tambin fueron diputados en el perodo
anterior, y cuatro ms tienen experiencia
previa fueron diputados con anterioridad,
pero no en el perodo 2008-2012. En tanto,
85 diputados ocuparn una curul por primera
vez, lo que se traduce en una renovacin de
53.7% del Congreso de la Repblica.
A pesar de que ms de la mitad de los
diputados ocupa una curul por primera vez,
existe la percepcin en la opinin pblica de
que la mayora se perpeta en su cargo. A esa
sensacin de falta de oxigenacin contribuye el
hecho de que fueron ms de 69 los diputados
ndice general
ndice captulo II
que buscaron y alcanzaron la reeleccin. Esto

puede contribuir a un mayor deterioro de la
confianza ciudadana en el Legislativo, si se
toma en cuenta el escaso aprecio ciudadano
del que goz dicha institucin en la legislatura
anterior.
No obstante, es probable que a un Congreso
totalmente renovado se le diera el beneficio
de la duda, pues traera liderazgos nuevos
y frescos. Por otra parte, debe valorarse
la experiencia adquirida por quienes ya
ocuparon un escao con anterioridad, aunque
reconociendo que la reeleccin inmediata
y permanente implica peligros, como el
querer aferrarse al poder y, para ello, migrar
Diputados electos: reelectos, con experiencia, indgenas y mujeres

CUADRO II.2.4
Reelecto
Con experiencia
Indgena
Mujer
PP
21
11
UNE-GANA
24
LIDER
UCN
CREO
UNE
VIVA-EG
PAN
FRG
UNIONISTA
URNG
VICTORIA
WINAQ-URNG-ANN
Total
1
69
21
20
Fuente: Elaboracin propia con datos oficiales del TSE y Pop (2011).
ndice general
ndice captulo II
84
Diputados indgenas electos 2012-2016
Mujeres electas al Congreso de la Repblica 2012-2016
CUADRO II.2.5
CUADRO II.2.6
Nombre
Leonardo Camey Curup (RI)

Sergio Leonel Celis Navas (RI)
Distrito
Partido
Guatemala
LIDER
Nombre
Distrito
Partido
Marta Odilia Cullar Girn de Martnez (R )
Guatemala
PP
Sacatepquez
UNE-GANA
Mirma Magnolia Figueroa Resen de Coro (R )
Guatemala
PP
Jos Alfredo Cojt Chiroy (RI)
Chimaltenango
PP
Ana Regina del Rosario Guzmn Snchez ( )
Sacatepquez
PP
Flavio Jos Yojcom Garca (I)
Solol
UNE-GANA
Escuintla
PP
Francisco Tambriz y Tambriz (I)
Solol
UCN
Manuel Marcelino Garca Chut (RI)
Solol
PP
Juan Armando Chun Chanchavac (RI)
Totonicapn
UNE-GANA
Eugenio Moiss Gonzlez Alvarado (I)
Totonicapn
CREO
Julio Csar Xicay Poz (I)
Quetzaltenango
LIDER
Beatriz Concepcin Canastuj Canastuj (RI )
Quetzaltenango
PP
Alicia Dolores Beltrn Lpez ( )
Gregorio Luciano Nolasco Marcelino (I)
Huehuetenango
PP
Julia Marin Maldonado Echeverra ( )
Floridalma Leiva Hernndez ( )
Santa Rosa
PP
Delia Karina Rivera Romero de Paniagua ( )
Quetzaltenango
PP
Beatriz Concepcin Canastuj Canastuj (RI )
Quetzaltenango
PP
Gloria Mara Snchez Abascal de Ramos ( )
Suchitepequez
PP
Retalhuleu
UNE-GANA
Aracely Chavarra Cabrera Recinos ( )
San Marcos
LIDER
UNE
Catarina Pastor Prez (I )
Quich
PP
Mirza Judith Arreaga Meza de Cardona (R )
Huehuetenango
Jymmy Ronald Ren Ixcamparij (I)
Quich
PP
Graciela Emilenne Aquino Mazariegos ( )
Huehuetenango
PP
Eduardo Genis Quej Chen (RI)
Alta Verapaz
PP
Sofa Jeanetth Hernndez Herrera ( )
Huehuetenango
PP
Felipe Jess Cal Lem (EI)
Alta Verapaz
PP
Quich
PP
Fidencio Lima Pop (I)
Alta Verapaz
UCN
Elsa Leonora Cu Isem (RI )
Alta Verapaz
UNE-GANA
Alta Verapaz
UNE-GANA
Laura Alicia Franco Aguirre ( )
Zacapa
UCN
Nineth Varenca Montenegro Cottom (R )
Lista Nacional
VIVA-EG
Virna Ileana Lpez Chacn (R )
Lista Nacional
UNE-GANA
Delia Emilda Bac Alvarado (R )
Lista Nacional
UNE-GANA
Izabal
UNE-GANA
Julin Tesucn Tesucn (I)
Petn
UNE-GANA
dgar Ajcip Tepeu (I)
Lista Nacional
LIDER
Haroldo Eric Quej Chen (EI)
Lista Nacional
PP
Amlcar de Jess Pop Ac (I)
Lista Nacional
WINAQ-URNG-ANN
Thelma Elizabeth Ramrez Retana (R )
Fuente: Elaboracin propia con datos oficiales del TSE y Pop (2011).
R: Reelecto - I: Indgena - E: Con experiencia -
de un partido a otro que ofrezca mejores

oportunidades para continuar en el cargo.
El problema, en el fondo, se relaciona con la
calidad de las candidaturas que proponen los
partidos polticos, con la falta de renovacin
de liderazgos en esas organizaciones, la poca
identificacin ideolgica de los aspirantes con
el partido con el que participan, entre otros
factores. Las soluciones, en consecuencia,
podran venir de un sistema de partidos
fortalecido e institucionalizado, en el que
prevalezcan los proyectos partidarios de largo
plazo por encima de los personalismos.
ndice general
ndice captulo II
Fuente: Elaboracin propia con datos provicionales del TSE
: Mujer
Cabe sealar que solo 21 de los diputados

electos son indgenas, representando 13.2%
del total de escaos. Aunque esta es la mayor
representacin alcanzada desde 1986, que
muestra una tendencia al alza, an no guarda
relacin con el porcentaje de poblacin
indgena del pas, que se estima en 40%
aproximadamente. En cuanto a las mujeres,
estas representan, con 20 escaos, 12.6% del
total de legisladores.
Considerando que cada uno de los dos grupos
mujeres e indgenas representa alrededor
de la mitad de la poblacin, su presencia en
85
R: Reelecto - I: Indgena - E: Con experiencia -
: Mujer
el Legislativo es an marginal. Las causas

estn ligadas a la falta de oportunidades
para la participacin de estos sectores,
discriminacin, machismo, pobreza y falta
de acceso a la educacin, pero tambin a la
escasa renovacin de liderazgos y carencia de
democracia interna en los partidos polticos.
Esta situacin plantea retos respecto de
cmo garantizar la igualdad de derechos y
oportunidades a los que aspira la Constitucin
Poltica de la Repblica, as como una
mejor representacin de la poblacin en el
Organismo Legislativo.
ndice general
ndice captulo II
86
87
Notas
R
GRFICA II.2.12
Diputados 2012-2016, por distrito

13 - HUEHUETENANGO (7.2)
PAN
Joel Rubn Martnez Herrera (R)
PP
Gregorio Luciano Nolasco Marcelino (I)
PP
Estuardo Alejandro Lpez Soto
PP
Graciela Emilenne Aquino Mazariegos (D )
PP
LIDER
Mario Gerardo Yanes Guerra
Jymmy Ronald Ren Ixcamparij (I)
LIDER
Carlos Alberto Milin Casanova (R)
PP
Carlos Arturo Batres Rivera
PP
Simn Vinicio Penados
UNE-GANA
17 - PETN (3.2)
PP
PP
Reelecto
No reelecto, pero
fue diputado antes
21
Indgena
20
18 - IZABAL (1.8)
14 - QUICH (5.4)
PP
69
Estuardo Ernesto Galdmez Jurez (D)
UNE-GANA
Julin Tesucn Tesucn (I)
Carlos Enrique Lpez Girn (R)
Mujer
Junta
Directiva
()
Porcentaje del padrn electoral
1 - GUATEMALA (12.9)
PP
Marvin Estuardo Daz
PP
Mynor Enrique Cappa Rosales
UNE-GANA
Byron Juventino Chacn Ardn (R)
CREO
Juan Carlos Bautista Meja
CREO
scar Stuardo Chinchilla Guzmn (D)
CREO
Jos Alberto Gndara Torrebiarte (R)
16 - ALTA VERAPAZ (6.1)
LIDER
Leonardo Camey Curup (RI)
LIDER
Leslie Buezo Escoto (R )
PP
Joaqun Humberto Bracamonte Mrquez

Luis Jos Fernndez Chenal
UNE-GANA
Reynabel Estrada Roca (R)
PP
Eduardo Genis Quej Chen (RI)
PP
UNE-GANA
Dalio Jos Berreondo Zavala
PP
Felipe Jess Cal Lem (EI)
PP
Marvin Rocael Osorio Vsquez
Mario Israel Rivera Cabrera (R)
PP
Ronald Ramiro Sierra Lpez (R)
PP
Gustavo Arnoldo Medrano Osorio (R)
Sofa Jeanetth Hernndez Herrera ( )
UCN
Fidencio Lima Pop (I)
PP
Marta Odilia Cullar Girn de Martnez (R )
UCN
Edwin Armando Martinez Herrera (R)
UCN
Marvin Orellana Lpez (R)
PP
Mirma Magnolia Figueroa Resen de Coro (R )
UNE
Luis Adolfo Chvez Prez
UNE-GANA
Juan Ramn Ponce Guay (R)
PP
Gudy Rivera Estrada (DR)
UNE
Mirza Judith Arreaga Meza de Cardona (R )
UNE-GANA
scar Rolando Corleto Rivera
UCN
Carlos Humberto Herrera Quezada
UNE
Mauro Guzmn Mrida (R)
UNE-GANA
UNE
Christian Jacques Boussinot Nuila (R)
UNE
Julio Csar Lpez Villatoro (R)
UNE
Flix Ovidio Monzn Pedroza (R)
UNE
Luis Adolfo Balcrcel Cullar
UNE
Orlando Joaqun Blanco Lapola
VICTORIA
Juan Carlos Rivera Estvez (R)
VIVA-EG
Hctor Leonel Lira Montenegro
VIVA-EG
Jorge Adolfo de Jess Garca Silva
12 - SAN MARCOS (6.9)

CREO
LIDER
PP
4 - CHIMALTENANGO (3.7)
LIDER
Jos Alejandro de Len Maldonado (R)
PP
dgar Anbal vila Garca (R)
PP
Jos Alfredo Cojt Chiroy (RI)
UNE-GANA
Roberto Kestler Velsquez (R)
UNE-GANA
Juan Francisco Crdenas Argueta (R)
Abraham Ermitanio Roblero Roblero
PP
Luis Alberto Contreras Colindres (R)
UNE-GANA
Julio Csar Longo Maldonado
UNE-GANA
Francisco Ricardo Mrida Orozco (E)
UNE-GANA
Rodolfo Moiss Castan Fuentes (R)

Carlos Enrique Meja Paz
11 - RETALHULEU (2.3)
LIDER
scar Armando Quintanilla Villegas (R)
PP
Jess Antonio Ralda Sarg
CREO
Alicia Dolores Beltrn Lpez ( )
Natn Isaas Rodas Mndez
LIDER
lvaro Manuel Trujillo Baldizn
LIDER
Julio Csar Xicay Poz (I)
PP
Delia Karina Rivera Romero

De Paniagua ( )
PP
Beatriz Concepcin Canastuj

Canastuj (RI )
UNE-GANA
Manuel Marcelino Garca Chut (RI)
UCN
Francisco Tambriz y Tambriz (I)
UNE-GANA
Flavio Jos Yojcom Garca (I)
Roberto Ricardo Villate Villatoro (R)
PP
Gloria Mara Snchez Abascal de Ramos ( )
PP
Humberto Leonel Sosa Mendoza (R)
UNE-GANA
Jos David Echeverra Daz
3 - SACATEPEQUEZ (2.3)
Ana Regina del Rosario Guzmn Snchez ( )
PP
Rubn Rolando Prez Bethancourt
UNE-GANA
Sergio Leonel Celis Navas (RI)
ndice general
ndice captulo II
Edn Leonel Casasola Martnez
PP
Gustavo Adolfo Echeverra Mayorga
UCN
Laura Alicia Franco Aguirre ( )
13
18
16
14
15
8 - TOTONICAPN (2.6)
12
dgar Leonel
Arvalo Barrios (R)
PP
Oswaldo Ivn
Arvalo Barrios (R)
UNE-GANA
Juan Armando
Chun Chanchavac (RI)
Csar Arnulfo Duarte Soto (E)
PP
Floridalma Leiva Hernndez ( )
PP
Arstides Baldomero Crespo Villegas (R)
UCN
Hernn Morn Meja
UNE-GANA
Carlos Alberto Barreda Taracena
22 - JUTIAPA (3.7)
2
23
20
4
3
11
21
PP
Anbal Augusto Salguero y Salguero
UCN
Carlos Santiago Najera Sagastume (R)
UNE-GANA
Carlos Alberto Martnez Castellanos
UNE-GANA
Jaime Antonio Martnez Lohayza (R)
10
PP
Aracely Chavarra
Cabrera Recinos ( )
PP
Marco Aurelio
Pineda Castellanos
UNE-GANA
lvaro Gonzlez Ricci
CREO
Jean Paul Briere Samayoa
CREO
Selvin Boanerges Garca Velsquez
PP
Juan Pablo Urrea Casasola
PP
Hugo Fernando Garca Gudiel (R)
PP
Juan David Alfredo Alczar Sols (R)
UNIONISTA
Jos Alejandro Arvalo Alburez (R)
UCN
Alfredo Augusto Rabb Tejada
UNE-GANA
Ronald Estuardo Arango Ordez
VIVA-EG
Luis Pedro lvarez Morales
VIVA-EG
Manuel Alfredo Villacorta Mirn
20 - CHIQUIMULA (2.8)
PP
UNE-GANA
CREO
PP
Boris Roberto Espaa Cceres
LIDER
UCN
UNE
UCN
Baudilio Elinohet Hichos Lpez (DR)
Comites Cvicos
Otros
UNE-GANA
Gabriel Heredia Castro (R)
6 - SANTA ROSA (2.9)
Jos Domingo Trejo de la Roca (R)
CREO
Partidos que gana elecciones municipales

22
6
LIDER
19
Eugenio Moiss
Gonzlez Alvarado (I)
PP
UNE-GANA
UNE-GANA
23 - CENTRAL 11.4)
5 - ESCUINTLA (5.1)
Augusto Csar Sandino Rosales
Mario Santiago Linares Garca (DR)
Nery Orlando
Samayoa Barrios (R)
10 - SUCHITEPEQUEZ (3.7)
LIDER
17
Cesar Leonel Soto Arango (R)
CREO
PP
PP
19 - ZACAPA (1.9)
9 - QUETZALTENANGO (5.8)
7 - SOLOL (2.7)
PP
Jorge Mario
Barrios Falla (R)
UNE
UNE-GANA
UNE-GANA
2 - EL PROGRESO (1.4)
Julia Marin Maldonado Echeverra ( )
Marco Antonio Orozco Arriola
UNE-GANA
15 - BAJA VERAPAZ (1.9)
Juan Manuel Giordano Grajeda
PP
URNG
UNE-GANA
Jos Ins
Castillo Martnez (R)
21 - JALAPA (2.1)
PP
Ricardo Arturo Sandoval Sandoval
UCN
Amildo de Jess Morales Rodrguez
UNE-GANA
William Rubn Recinos Sandoval (R)
Nota: El listado corresponde a la configuracin del

Congreso de la Repblica tal como result de las elecciones
del 11 de septiembre del 2011. No obstante, la misma ha
variado debido al transfuguismo y a la salida de diputados
que se han declarado independientes, incluso desde antes
de tomar posesin de su cargo.
Fuente: Elaboracin propia con datos provisionales
del TSE al 31.11.11.
ndice general
ndice captulo II
88
89
GRFICA II.2.12
Diputados 2012-2016, por distrito

Considerando que cada uno de los
dos grupos mujeres e indgenas
representa alrededor de la mitad de la
poblacin, su presencia en el Legislativo
es an marginal. Las causas estn
ligadas a la falta de oportunidades
para la participacin de estos sectores,
discriminacin, machismo, pobreza y falta
de acceso a la educacin, pero tambin
a la escasa renovacin de liderazgos y
carencia de democracia interna en los
partidos polticos.
Esta situacin plantea retos respecto de
cmo garantizar la igualdad de derechos
y oportunidades a los que aspira la
Constitucin Poltica de la Repblica, as
como una mejor representacin de la
poblacin en el Organismo Legislativo.
24 - LISTA NACIONAL
CREO
Jorge Eduardo De Len Duque
CREO
Carlos Rafael Fin Morales (R)
Alcaldes electos, por partido
CREO
Nery Mamfredo Rodas Mndez
CUADRO II.3.1
FRG
Luis Fernando Prez Martnez (R)
LIDER
Fidel Reyes Lee
LIDER
dgar Ajcip Tepeu (I)
LIDER
Salvador Francisco Baldizn Mndez (R)
PAN
Hugo Francisco Morn Tobar
PP
Amlcar Aleksander Castillo Roca
PP
dgar Romeo Cristiani Caldern
ndice captulo II
Alcalde
PP
121
UNE-GANA
94
UNE
22
LIDER
21
UCN
18
Comit Cvico
18
CREO
11
PP
Emmanuel Seidner Aguado
PP
Juan Jos Porras Castillo
PP
Pedro Muadi Menndez
PAN
PP
Carlos Valentn Gramajo Maldonado (R)
URNG
PP
Ricardo Antonio Saravia Torrebiarte (R)
VICTORIA
PP
Haroldo Eric Quej Chen (EI)
VIVA
PP
Oliverio Garca Rodas (R)
CASA
UCN
Luis Armando Rabb Tejada
GANA
UCN
Mario Alejandro Estrada Ruano
VIVA-EG
UCN
Mario Rolando Torres Marroqun
UNE-GANA
Felipe Alejos Lorenzana
FRG
UNE-GANA
Jos Roberto Alejos Cmbara (R)
UNIONISTA
UNE-GANA
Jairo Joaqun Flores Divas
WINAQ-ANN
UNE-GANA
Manuel de Jess Barqun Durn (DR)
UNE-GANA
Virna Ileana Lpez Chacn (R )
UNE-GANA
Delia Emilda Bac Alvarado (R )
UNE-GANA
Csar Emilio Fajardo Morales (R)
UNE-GANA
Mario Taracena Daz-Sol (R)
VIVA-EG
Nineth Varenca Montenegro Cottom

(DR )
VIVA-EG
Pedro Glvez Hernndez
"WINAQ-URNGANN"
Amlcar de Jess Pop Ac (I)
ndice general
Partido
En las elecciones municipales, el PP logr

conquistar 121 alcaldas, de los 333
municipios del pas. La UNE-GANA obtuvo 94
y la UNE, fuera de la alianza, logr otras 22.
LIDER alcanz 21.
Resalta en esta eleccin la participacin de
107 comits cvicos electorales, que lograron
alcaldas en 18 municipios.
En este tipo de eleccin se observa tambin

una concentracin de votos en pocos partidos,
aunque varios ms lograron alcaldas, en un
porcentaje menor.
Aunque no se puede hablar de un patrn
comn por regiones, s se puede observar
una fuerte presencia de la UNE, por s sola
o en alianza con la GANA, en el occidente
del pas. El caso de LIDER es diferente, por
las circunstancias especiales que se dieron
alrededor de la inhabilitacin de la candidatura
presidencial de Sandra Torres. De esa manera,
aunque LIDER logr mejores resultados en
las dos vueltas de eleccin presidencial en
la mayora de municipios de Petn, en las
elecciones municipales solo alcanz a triunfar
en tres de ellos.
Tambin resalta que aunque en la eleccin
presidencial el PP fue favorito en la capital, en
la eleccin municipal se vio relegado hasta el
tercer lugar. El triunfador fue el candidato del
Partido Unionista, lvaro Arz, quien lleg
a la alcalda metropolitana por primera vez
en 1986, apoyado por el comit cvico Plan
de Avanzada Nacional; en el 2003 logr de
nuevo la eleccin, con el PAN, y fue reelecto
en 2007 y 2011 con el Unionista. Este
ejemplo evidencia el personalismo del sistema
de partidos polticos de Guatemala, en el que
ndice general
ndice captulo II
90
2%
3%
GRFICA II.3.2
5%
Partidos que lograron

alcaldas
GRFICA II.3.1
5%
36%
Porcentaje de alcaldas
logradas por partido
Aunque no se puede hablar de

un patrn comn por regiones,
s se puede observar una fuerte
presencia de la UNE, por s
sola o en alianza con la GANA,
en el occidente del pas.
6%
En las elecciones municipales,

el PP logr conquistar 121
alcaldas, de los 333 municipios
del pas. La UNE-GANA
obtuvo 94 y la UNE, fuera de la
alianza, logr otras 22. LIDER
alcanz 21.
PP
(121)
UNE-GANA
(94)
CREO
(11)
LIDER
(21)
UCN
(18)
UNE
(22)
Comits Cvicos
(18)
Otros
(28)
91
7%
28%
PP
UNE-GANA
UNE
LIDER
UCN
Comit Cvico
CREO
PAN
URNG
VICTORIA
VIVA
CASA
GANA
VIVA-EG
FRG
UNIONISTA
WINAQ-ANN
no siempre se vota por identificacin con un

partido y su visin programtica.
Llama la atencin que en 55 municipios la
diferencia de votos entre el ganador de la
alcalda y el segundo lugar fue de menos de
2.51%, y en otros 56 municipios, de menos de
5.02%. Una diferencia tan corta podra poner
en riesgo la legitimidad y credibilidad de los
resultados, provocar conflictos o ser tentacin
para el fraude y el traslado de votantes de un
municipio a otro.
Este estrecho margen de diferencia registrado
en una tercera parte de los municipios, pudo
ndice general
ndice captulo II
ser el detonante para los conflictos registrados

por la PDH en Quetzaltepeque, Chiquimula, o
las protestas por los resultados de la eleccin
en Agua Blanca, Jutiapa, y San Carlos Sija,
Quetzaltenango, por citar algunos casos. (Ver
Grfica I.1.9)
Ante esta situacin, parece oportuno analizar
con detenimiento si la mayora simple es
adecuada para elegir alcaldes y sndicos, o si
valdra la pena introducir una segunda vuelta
cuando la diferencia de votos entre el primero
y segundo lugar sea de menos de determinado
porcentaje.
En cuanto a los municipios de mayor peso

electoral, el PP fue el favorito en las elecciones
municipales de 44% de los 55 considerados,
en tanto que la UNE-GANA logr mejores
resultados en 24%.
Destaca que 11% de los municipios con ms
ciudadanos empadronados eligi alcaldes
postulados por comits cvicos electorales,
incluidas tres cabeceras departamentales:
Zacapa, Chimaltenango y Solol. Este es un
desempeo mejor que el alcanzado por otros
partidos en esos 55 municipios.
Es importante sealar que hay una presencia

mucho ms significativa de indgenas en las
alcaldas que en el Congreso de la Repblica.
De 333 alcaldes, 114 son indgenas. De estos,
ocho fueron electos por medio de comits
cvicos electorales.
Adems, 87 de los alcaldes fueron reelectos,
es decir que tambin ocuparon ese cargo en
el perodo anterior.
ndice general
ndice captulo II
92
Departamento
Nombre de Alcalde
Peso electoral
Cabecera
CCE1
Eliseo Salguero Vargas
0.575
PP
scar Roberto Lemus Gordillo
0.575
Santa Cruz del Quich
PP
Estuardo Javier Castro Rodas
0.541
Solol
CCE1
Andres Usandro Iboy Chiroy
0.536
Sacatepquez
Antigua Guatemala
PP
Adolfo Vivar Marroquin
0.439
Baja Verapaz
Salam
PP
Byron Lenidas Tejeda Marroqun
0.415
San Marcos
San Marcos
PP
Carlos Enrique Barrios Sacher
0.351
Santa Rosa
Cuilapa
PP
Eduardo Antonio Lima Reyes
0.304
Flores
PP
Edgar Armando Aragn Gonzlez
0.274
Guastatoya
PP
Sal Beltetn Herrera
0.237
Zacapa
Suchitepquez
De 0.20 a 2.51 %
(55)
Quich
Solol
De 2.51 a 5.02 %
GRFICA II.3.3
(56)
Diferencia de votos
con que se logr la
alcalda
De 5.02 a 8.86 %
(55)
De 8.86 a 13.9 %
(56)
Llama la atencin que en

55 municipios la diferencia
de votos entre el ganador
de la alcalda y el segundo
lugar fue de menos de
2.51%, y en otros 56
municipios, de menos
de 5.02%.
De 13.9 a 19.9 %
(55)
De 19.9 a 56.8 %
(56)
Petn
El Progreso
Mixco
PP
Otto Fernando Perez Leal
3.15
No
Villa Nueva
CREO
Edwin Felipe Escobar Hill
2.557
No
San Pedro Carch
UNE-GANA
Victor Hugo Cifuentes Delgado
1.088
No
San Juan Sacatpequez
PP
Oscar Fernando Bracamonte Marquez
1.048
No
Guatemala
Chinautla
PP
Edgar Arnoldo Medrano Menendez
0.985
No
Guatemala
Villa Canales
UNE
Erick Estuardo Pocasangre Morn
0.898
No
Quetzaltenango
Coatepeque
UNE-GANA
Emilio De Jess Maldonado Trujillo
0.804
No
Santa Luca
Cotzumalguapa
PP
Rolando Guzmn Figueroa
0.742
No
Amatitln
PP
Mainor Guillermo Orellana Mazariegos
0.735
No
Escuintla
Guatemala

0.20 % Almolonga, Quetzlatenango
Guatemala

56.8 % Zunilito, Suchitepequez
San Marcos
Quich
Izabal
Petn
Guatemala
Quetzaltenango
Escuintla
Guatemala
UNIONISTA
Alvaro Enrique Arz Irigoyen
11.334
Quetzaltenango
UNE-GANA
Jorge Rolando Barrientos Pellecer
1.393
Escuintla
UNE-GANA
Pedro Rene Escbar Alvizres
1.145
Alta Verapaz
Cobn
PP
Leonel Arturo Chacn Barrios
1.09
Jalapa
Jalapa
UNE-GANA
Elmer Lenidas Guerra Caldern
0.877
Jutiapa
Totonicapn
Izabal
Chiquimula
Huehuetenango
Retalhuleu
Chimaltenango
Jutiapa
UNE-GANA
Carlos Enrique Castillo Medrano
0.853
Totonicapn
PP
Miguel Bernardo Chavaloc Tacam
0.812
Puerto Barrios
PP
Jos Antonio Lpez Arvalo
0.777
Chiquimula
PP
Rolando Arturo Aquino Guerra
0.74
Huehuetenango
PAN
Augusto Gmez Sosa
0.718
Retalhuleu
UNE-GANA
Jos Luis Galindo De Len
0.634
Chimaltenango
CCE1
Alfonso Elel Castro
0.619
No
Malacatn
UNE-GANA
Juan Ral Fuentes Montes
0.637
No
Morales
PP
Francisco Antonio Cappa Rosales
0.632
No
Gustavo Adolfo Daz Daz
0.576
No
0.571
No
Totonicapn
Momostenango
UNE-GANA
Santiago Federico Pelico Rojas
0.527
No
San Marcos
San Pedro Sacatepquez
FRG
Carlos Enrique Bautista Godnez
0.526
No
Quich
Cabecera
No
0.698
Jos Antonio Coro Garcia
CUADRO II.3.2
Peso electoral
0.716
Sebastin Xon Cortez
PP
Escuintla
Nombre de Alcalde
Luis Alberto Barillas Vasquez
CCE1
PP
Solol
Partido
CREO
La Libertad
Alcaldes electos en 55 municipios con mayor peso electoral
Municipio
Petapa
Chichicastenango
Santa Catarina Pinula
Guatemala
Departamento
Zacapa
Mazatenango
Guatemala
Guatemala
Partido
Guatemala
Alta Verapaz

Municipio
93
Guatemala
Nahual
PP
Manuel De Jesus Tahay Gomez
0.496
No
Nueva Concepcin
LIDER
Nehemias Mendoza
0.489
No
Joyabaj
UNE-GANA
Florencio Carrascoza Gmez
0.481
No
San Jos Pinula
PP
Miguel Angel Solares Montenegro
0.478
No
Huehuetenango
Barillas
UNE
Cndido Manuel Lpez Manuel
0.476
No
San Marcos
Tacan
URNG
Froiln Aurelio Rodas Gonzlez
0.475
No
Chimaltenango
San Martn Jilotepeque
LIDER
Otto Rene Vielman Estrada
0.463
No
Alta Verapaz
Senah
LIDER
Mnica Prissilla Milian Requena
0.462
No
Huehuetenango
Chiantla
UNE
Elvis Gilberto Tello Alvarado
0.451
No
Quich
Nebaj
UNE-GANA
Pedro Raymundo Cobo
0.44
No
Quich
Playa Grande Ixcn
UNE-GANA
Carlos Alfredo Cahuec Quej
0.432
No
Chimaltenango
Tecpn Guatemala
CCE1
Lucas Cutzal Mux
0.432
No
Izabal
Santa Rosa
Alta Verapaz
Quetzaltenango
Livingston
PP
Vicente Interiano Colndres
0.429
No
Chiquimulilla
UNE-GANA
Jos Arturo Crespn de Paz
0.427
No
Chisec
CCE1
Rogelio Cornelio Cal Juarez
0.425
No
Colomba
PP
Roberto Lpez Ajim
0.424
No

ndice general
ndice captulo II
ndice general
ndice captulo II
94
95
2%
4%
GRFICA II.3.4
5%
Partidos que ganaron alcalda

en los 55 municipios de
mayor peso electoral
GRFICA II.3.5
5%
Alcaldes indgenas
44%
En cuanto a los municipios de

mayor peso electoral, el PP
fue el favorito en las elecciones
municipales de 44% de los 55
considerados, en tanto que
la UNE-GANA logr mejores
resultados en 24%.
De 333 alcaldes, 114

son indgenas. De estos,
ocho fueron electos por
medio de comits cvicos
electorales.
11%
PP
UNE-GANA
Comits cvicos
LIDER
UNE
FRG
PAN
UNIONISTA
URNG
CREO
Alcalde no
indgena
(219)
Alcalde
indgena
(114)
24%

Fuente: Pop (2011).
Informe final, elecciones
generales 2011.
Alcaldes postulados por comits cvicos electorales

CUADRO II.3.3
Departamento
Municipio
Nombre
Acrnimo
Nombre de Alcalde
Sacatepquez
Pastores
Comit Cvico Movimiento Unido

Pastorence
Chimaltenango
Chimaltenango
Comit Honrado Independiente

Chimalteco
CHICH
Chimaltenango
Santa Apolonia
Comit Cvico Nuevo Amanecer
COCINA
Chimaltenango
Tecpn Guatemala
Comit Cvico Tecpanecos Unidos
CCTU
Lucas Cutzal Mux
Chimaltenango
Zaragoza
Comit Cvico Electoral El Chorro
CCEC
Obdulio Ariel Salazar Porras
Santa Rosa
Nueva Santa Rosa
Comit Cvico El Sombrero
CCS
Solol
Solol
Comit Cvico Sololatecos Unidos por el

Desarrollo
SUD
Solol
San Jos Chacay
Comit Cvico Unidos por San Jos
Quetzaltenango
San Martn Sacatepquez
Comit Cvico Mam Tineco
Quetzaltenango
Almolonga
Comit Cvico Almolonga
Retalhuleu
Nuevo San Carlos
Huehuetenango
Jacaltenango
Quich
Chichicastenango
Comit Cvico la Manzana
COCIM
Sebastin Xon Cortez
Baja Verapaz
San Miguel Chicaj
Comit Cvico El Agricultor
COCIEA
Edgar Adn Ixtecoc Sis
Alta Verapaz
Chisec
El Venado
Zacapa
Zacapa
El Zapato
Jutiapa
El Progreso
Comit Cvico Progresando
Jutiapa
Santa Catarina Mita
Comit Cvico Catarineco
MUP
COCISANJ
Miguel Antonio Lopez Barahona

Alfonso Elel Castro
GRFICA II.3.6
Marco Tullo NunEz Rodas
Jos Enrrique Arredondo Amaya

Andres Usandro Iboy Chiroy
Divino Pastor Roquel Aju
CCMT
Jos Martn Vsquez Vsquez
CCA
Edgar Leonel, Lpez de Leon
Comit Cvico Proyecto Progresista
CCPP
Benigno Fernndez Alejos
Comit Cvico Yaman Konhob'
CCYK
Jos Mario Silvestre Camposeco
Alcaldes reelectos
87 de los alcaldes fueron
reelectos, es decir que
tambin ocuparon ese
cargo en el perodo
anterior.
Alcalde no
reelecto
(246)
Alcalde
reelecto
(87)
Rogelio Cornelio Cal Juarez

Eliseo Salguero Vargas
COCIPROG
COCICA
Marvin Enrique Zepeda Gonzlez
Fuente: Elaboracin propia

con datos oficiales del TSE.
Ren Vicente Osorio Bolaos
ndice general
ndice captulo II
ndice general
ndice captulo II
96
5. Eleccin de diputados al
Parlamento Centroamericano
En el 2011, adems, se eligieron 20 diputados
para representar a Guatemala en el Parlacen.
Tambin en este tipo de eleccin el PP y la
UNE-GANA sumaron ms de la mitad de
los votos vlidos, aunque el voto fue ms
disperso, repartindose cerca del 75% de los
sufragios vlidos entre cinco opciones.
Resultados de la eleccin de diputados
al Parlacen
Como se mencion antes, en esta eleccin fue

donde se registr el mayor nmero de votos
nulos y en blanco, que juntos constituyen el
tercer lugar de los sufragios emitidos, pues
solo el PP y la alianza UNE-GANA consiguieron
un porcentaje ms alto de votos.
VOTOS
%
VLIDOS
%
EMITIDOS
ESCAOS
PP
1130876
27.0
22.6
UNE-GANA
975286
23.3
19.5
LIDER
407242
9.7
8.1
CREO
377890
9.0
7.5
UCN
345002
8.2
6.9
VIVA-EG
272122
6.5
5.4
WINAQURNG-ANN
153597
3.7
3.1
PAN
135841
3.2
2.7
UNIONISTA
124506
3.0
2.5
FRG
112954
2.7
2.3
VICTORIA
56250
1.3
1.1
CASA
45992
1.1
0.9
ADN
31545
0.8
0.6
FCN
14323
0.3
0.3
Votos Nulos
450221
10.8
9.0
Votos Blancos
372243
8.9
7.4
Votos Vlidos:
4183426
100.0
83.6
Votos Emitidos:
5005890
Votantes
Inscritos:
6691185
100.0
ndice general
ndice captulo II
1%
3%
3%
GRFICA II.4.1
27%
4%
Votos vlidos en la eleccin

de diputados al Parlacen
7%
En el 2011, adems, se
eligieron 20 diputados para
representar a Guatemala en
el Parlacen.
8%
9%
23%
El PP y la UNE-GANA alcanzaron 65% de los

escaos disponibles. El resto se distribuy entre
LIDER, CREO, la UCN y la alianza VIVA-EG.
CUADRO II.4.1
PARTIDO
3%
97
Al igual que ocurri con otros tipos de

eleccin, en los diferentes distritos se muestran
tendencias similares en las preferencias de los
ciudadanos que coinciden con el apoyo dado
a los partidos en la eleccin de diputados y
alcaldes, por lo que parece desvanecerse la
idea de un voto cruzado.
De igual manera, la cantidad de votos nulos y
en blanco es significativamente alta en todos
los distritos.
Los resultados muestran el poco inters de
los guatemaltecos en esta eleccin. De igual
manera, fueron menos los partidos que
postularon candidatos al Parlacen. En el caso
de la UNE-GANA, postul incluso menos
candidatos que los escaos que obtuvo, por
lo que tuvo que recurrir a candidatos del
listado nacional de diputados que no haban
logrado una curul.
10%
PP
UNE-GANA
LIDER
CREO
UCN
VIVA-EG
WINAQ-URNG
PAN
UNIONISTA
FRG
VICTORIA
CASA
ADN
FCN
7%
GRFICA II.4.2
23%
9%
Votos emitidos en la eleccin

de diputados al Parlacen
1%
2%
En esta eleccin fue donde se

registr el mayor nmero de
votos nulos y en blanco, que
juntos constituyen el tercer lugar
de los sufragios emitidos, pues
solo el PP y la alianza UNE-GANA
consiguieron un porcentaje ms
alto de votos.
2%
3%
3%
19%
5%
7%
8%
PP
UNE-GANA
LIDER
CREO
UCN
VIVA-EG
WINAQ-URNG
PAN
UNIONISTA
FRG
VICTORIA
CASA
ADN
FCN
Votos Nulos
Votos Blancos
8%
ndice general
ndice captulo II
98
5%
10%
GRFICA II.4.3
99
GRFICA II.4.5
Central
Guatemala
Distribucin de escaos
guatemaltecos en el Parlacen
35%
10%
El Progreso
Eleccin de diputados
al Parlacen, por
distrito: votos emitidos
Sacatepquez
Chimaltenango
Escuintla
Santa Rosa
Solol
El PP y la UNE-GANA
alcanzaron 65% de los escaos
disponibles. El resto se
distribuy entre LIDER, CREO,
la UCN y la alianza VIVA-EG.
Totonicapn
Quetzaltenango
Suchitepquez
Retalhuleu
10%
San Marcos
Huehuetenango
Quich
Baja Verapaz
PP
UNE-GANA
UCN
VIVA-EG
LIDER
Alta Verapaz
Petn
CREO
Izabal
Zacapa
Chiquimula
Jalapa
30%
Jutiapa

GRFICA II.4.4
Central
Guatemala
50
25
75
PP
UNE-GANA
LIDER
CREO
UCN
Votos Nulos
VIVA-EG
WINAQ-URNG-ANN
PAN
UNIONISTA
FRG
Votos Blancos
VICTORIA
CASA
ADN
FCN
100
El Progreso
Eleccin de diputados
al Parlacen, por
distrito: votos vlidos
Sacatepquez
Chimaltenango
Escuintla
Santa Rosa
Solol
Totonicapn
Quetzaltenango
Los resultados muestran

el poco inters de los
guatemaltecos en esta
eleccin. De igual manera,
fueron menos los partidos
que postularon candidatos
al Parlacen,
Suchitepquez
Retalhuleu
San Marcos
Huehuetenango
Quich
Baja Verapaz
Alta Verapaz
Petn
Izabal
Zacapa
Chiquimula
Jalapa
Jutiapa
50
25
75
PP
UNE-GANA
LIDER
CREO
UCN
VIVA-EG
WINAQ-URNG-ANN
PAN
UNIONISTA
FRG
VICTORIA
CASA
ADN
FCN
100
ndice general
ndice captulo II
ndice general
ndice captulo II
100
PP
(79)
LIDER
(8)
UNE/GANA
(78)
NINGUNO
(171)
101
GRFICA II.5.1
Porcentaje de votos vlidos obtenidos por los partidos con mayor nmero de votos
CUADRO II.5.1
Presidencial
Legislativas
Lista Nacional
Parlacen
Municipal
PP
36.1
26.6
26.8
27
28.4
LIDER
22.7
8.7
9.4
9.7
10
CREO
16.6
8.8
9.1
11.6
UCN
8.7
9.6
8.4
8.2
8.1
22.4
23.7
23.3
24.3
84.1
76.1
77.4
77.4
82.4
PARTIDO
UNE-GANA
TOTAL
Municipios en que el
PP, LIDER o UNE-GANA
obtuvieron el mayor
nmero de votos en las
elecciones legislativas,
municipales y del
Parlacen
El PP tambin obtuvo el
mayor nmero de votos en
los cinco tipos de eleccin
en 47 municipios.
Como se puede observar, el PP fue el que

mejores resultados obtuvo en todos los
tipos de eleccin del 2011. LIDER, con el
que disput en segunda vuelta la eleccin
presidencial, se mantuvo rezagado en el resto
de elecciones disponibles, en comparacin
con el PP. El candidato de LIDER, Manuel
Baldizn, ocupaba el tercer lugar de las
preferencias de los guatemaltecos, de acuerdo
con las encuestas de intencin de voto, pero,
al no participar Sandra Torres en la contienda,
Baldizn logr captar ms votos y ubicarse en
segundo lugar.
El PP tambin obtuvo el mayor nmero de
votos en los cinco tipos de eleccin en 47
municipios. Sin tomar en cuenta la eleccin
presidencial, el PP fue el que ms apoyo recibi
en 79 municipios, mientras la UNE-GANA
lo hizo en 78 de ellos. LIDER, en cambio,
solo logr ser el favorito de las elecciones

legislativas, municipales y del Parlacen en 8
municipios.
Se puede observar que cerca de la mitad de
municipios estuvo dominada por alguno de
los partidos punteros.
Destacan, asimismo, algunas coincidencias en
los municipios al norte de Huehuetenango y
Quich, donde gan la UNE-GANA: ambos
registraron un incremento en el padrn
electoral, tienen alto peso electoral con
una participacin promedio, y LIDER fue el
ganador en la segunda vuelta de la eleccin
presidencial. Esta es un rea rural, con nuevos
empadronados, que pudo ser susceptible a
la influencia de los programas sociales y al
llamado de la UNE, a votar en la segunda
vuelta de la eleccin presidencial por el
GRFICA II.5.2
Municipios donde PP o LIDER

obtuvieron ms votos en la
segunda vuelta, sin haber
obtenido la mayora de estos
en la primera
PP
(7)
LIDER
(101)
N/A
(225)
En ese mismo sentido,

LIDER logr la mayora de
votos en la segunda vuelta
de la eleccin presidencial
en 101 municipios en
donde no fue favorito en
la primera, mientras el PP
obtuvo la mayora de votos
en siete municipios en
donde no haba logrado ese
resultado la vez anterior.
Fuente:Elaboracin propia con datos provisionales del TSE al 31.11.11.

ndice general
ndice captulo II
ndice general
ndice captulo II
102
candidato de LIDER, cuya oferta electoral era

similar a la de la UNE, enfocada en el aspecto
social, principalmente en la continuidad de
los programas del Consejo de Cohesin
Social. Sin embargo, esta hiptesis tendra
que comprobarse por medio de un estudio
ms profundo y detallado.
Conclusiones
El Informe Analtico del Proceso Electoral
Guatemala, 2011, presenta una fotografa de
las sptimas elecciones generales celebradas
en el pas desde la transicin a la democracia
en 1984 y describe el desempeo de los
principales actores de ese proceso electoral
TSE, partidos polticos y ciudadana.
Adems, analiza los resultados de los comicios,
en los cuales se eligieron 3 907 autoridades
para el perodo 2012-2016: Presidente y
Vicepresidente, diputados al Congreso de
la Repblica, alcaldes e integrantes de las
corporaciones municipales y diputados al
Parlamento Centroamericano.
En ese mismo sentido, LIDER logr la mayora

de votos en la segunda vuelta de la eleccin
presidencial en 101 municipios en donde
no fue favorito en la primera, mientras el PP
obtuvo la mayora de votos en siete municipios
en donde no haba logrado ese resultado la vez
anterior. A este respecto, resulta interesante,
observar que LIDER es un partido de reciente
creacin,9 con menor organizacin a nivel
nacional, en comparacin con el PP, que
disput la presidencia por segunda ocasin, y
con la UNE, que era el partido de gobierno en
el momento de las elecciones.
Proceso electoral
En la contienda participaron 19 de los 28
partidos vigentes en ese momento; siete de
estos lo hicieron como parte de tres alianzas
electorales. Cabe resaltar que la participacin
por medio de alianzas haba decrecido de
siete, en 1985, a cero en el proceso electoral
del 2007. En el ms reciente proceso electoral,
los partidos recurrieron a esta modalidad
para complementar fortalezas y minimizar
debilidades.
Los partidos polticos comenzaron la campaa

electoral con bastante anticipacin al 2 de mayo
del 2011, cuando el TSE convoc a elecciones
generales. A pesar de la prohibicin legal para
Fue inscrito como partido poltico el 25 de noviembre del 2010.
ndice general
ndice captulo II
103
promover candidaturas antes de esa fecha y

las sanciones impuestas por el TSE a aquellas
organizaciones polticas que anticiparon
sus actividades propagandsticas, estas no
se contuvieron. Los partidos ms grandes
tampoco respetaron el lmite de gastos de
campaa, de Q48 500 000, que excedieron
ampliamente segn un monitoreo de Accin
Ciudadana, el PP gast, en total, ms de Q236
millones y LIDER super los Q145 millones,
a la vez que se resistieron a transparentar la
fuente de los fondos empleados.
Los partidos dependen de financistas privados
para sus actividades permanentes y de
campaa y publicidad, lo que compromete
su independencia al ocupar cargos pblicos.
Por ello, es importante reflexionar sobre la
necesidad de un mayor financiamiento pblico
que, no solo permita a las organizaciones
polticas realizar actividades permanentes
y ampliar su presencia en departamentos y
municipios, sino tambin les garantice mayor
autonoma.
La deuda poltica que el Tribunal Supremo
Electoral trasladar en cuatro cuotas anuales
a los partidos polticos que superaron el
umbral electoral, como producto de los votos
vlidos obtenidos por estos en los comicios
recientes, suma, en total, US$11 406 692. Sin
embargo, se considera que estos fondos son
ndice general
104
insuficientes para que los partidos desarrollen

actividades permanentes de formacin y
organizacin.
Se debe dotar al TSE de mecanismos fuertes
de control, fiscalizacin y sancin de los
partidos polticos, ya que los actuales no son
suficientes para asegurar que se respeten las
normas fijadas por la Ley Electoral y de Partidos
Polticos. Es importante, asimismo, considerar
la pertinencia de que las resoluciones del
Tribunal Supremo Electoral solo puedan ser
apeladas en la Corte de Constitucionalidad,
para fortalecer as su autoridad. Actualmente,
sus resoluciones, incluidas las sanciones
impuestas a los partidos polticos, pueden ser
apeladas en los tribunales ordinarios.
Por otra parte, pese a lo extensa y onerosa que
result la campaa electoral, su contenido
programtico fue escaso. Inclusive, en los
foros organizados por la sociedad civil para
la discusin a fondo de propuestas en torno
a temas como seguridad, trabajo, salud,
discriminacin y racismo, entre otros, los
candidatos se limitaron a repetir los eslganes
de sus campaas y a expresar descalificaciones
mutuas.
Esto refleja la pobre definicin ideolgica
de los partidos polticos guatemaltecos, que
se diferencian poco unos de otros y, salvo
contadas excepciones, podran clasificarse
como de centro derecha.
ndice general
Es probable que factores como los

mencionados contribuyan a la poca confianza
de la ciudadana en los partidos polticos. Por
ello, se debe pensar en cmo algunos requisitos
de organizacin, democracia interna,
formacin ideolgica y renovacin de cuadros
podran contribuir a la institucionalizacin de
los partidos y a que recuperen su legitimidad
frente a los ciudadanos.
Sin embargo, es importante destacar que
no obstante el descontento con los partidos
polticos y el Congreso de la Repblica, y la
baja satisfaccin con la democracia, hubo
una amplia participacin ciudadana en las
elecciones, lo cual es garanta de la legitimidad
de las mismas. Por un lado, la participacin en
las urnas fue la ms alta desde la transicin
a la democracia: 69.34% de los 7 340 841
empadronados acudieron a votar. Al respecto,
hay que agregar que el padrn electoral creci
18.40%, como significado de que una mayor
porcin de los ciudadanos ejerce sus derechos
civiles y polticos. Adems, la participacin
electoral registrada pudo ser mayor, si se
considera que en el padrn estn inscritos
ciudadanos que residen en el extranjero.
Por otro lado, los ciudadanos tambin
integraron
23
Juntas
Electorales
Departamentales, 333 Juntas Electorales
Departamentales y 16 668 Juntas Receptoras
de Votos; participaron como fiscales,
vigilando la transparencia y legalidad del
evento electoral. Asimismo, se involucraron

en misiones de observacin electoral.
Dichas misiones concluyeron que, en general,
el proceso electoral fue exitoso y garantiz
resultados legtimos. Sin embargo, puso de
manifiesto la necesidad de reformar la LEPP
para perfeccionar el proceso, fortalecer
la autoridad del TSE y contribuir a la
institucionalizacin de los partidos polticos.
No obstante, a pesar del xito final del
proceso, el mismo se desarroll en un
clima de incertidumbre. Inicialmente, la
polarizacin entre el PP y la UNE haca
temer que las elecciones fueran violentas.
Aun cuando sucedieron algunos incidentes
debido a inconformidades con los resultados
de elecciones municipales, las elecciones se
celebraron en calma en la mayor parte del
pas.
El reto de votar con dos documentos de
identificacin vigentes Cdula de Vecindad y
DPI tambin cre temor de que se alteraran
los resultados electorales al permitir que un
mismo ciudadano emitiera su sufragio dos
veces. La coordinacin entre el RENAP y el
TSE y la insistencia de este ltimo en que el
nmero de empadronamiento es uno solo,
puso fin a los temores y la votacin pudo
realizarse sin problemas.
105
incertidumbre, pues los listados de

candidatos se conocieron hasta 20 das
antes de los comicios. Adems, se puso
en duda la autoridad del TSE, pues los
partidos apelaron su decisin de no inscribir
candidatos que no cumplan con algunos
requisitos para serlo, principalmente el de
contar con constancia de la Contralora
General de Cuentas de no haber hecho
mal uso de recursos del Estado en cargos
pblicos ocupados con anterioridad.
Las controversias ms visibles, en ese sentido,
giraron alrededor de las candidaturas de
Sandra Torres, postulada por la alianza UNEGANA, y Harold Caballeros, de VIVA-EG. El
Registro de Ciudadanos del TSE se neg a
inscribirlos como candidatos, argumentando
que haban incurrido en fraude de ley: Torres,
al divorciarse del mandatario, y Caballeros
al renunciar como pastor de una iglesia
evanglica. La Constitucin prohbe que
familiares del gobernante de turno y ministros
de culto, entre otros, se postulen como
candidatos presidenciales.
Finalmente, solo Harold Caballeros fue
inscrito como candidato. Por primera vez
en la historia reciente del pas, el partido
de gobierno la UNE no particip en las
elecciones presidenciales. Empero, alcanz
un nmero importante de cargos de eleccin
popular en los distritos y municipios.
Los problemas para la inscripcin de

candidaturas
tambin
ocasionaron
ndice general
106
Aunque fue positivo que los conflictos se

resolvieran en los tribunales y no bajo la mesa,
se cuestiona la actitud de los partidos polticos
al desafiar la autoridad del TSE, cuando
propusieron candidatos que no reunan las
calidades para serlo.
Esto lleva a reflexionar sobre la necesidad de
incentivar la democracia interna, formacin
de cuadros y renovacin de liderazgos
dentro de los partidos polticos, as como de
sistemas de meritocracia para la postulacin
de candidatos.
Resultados de las elecciones

Como resultado de las elecciones generales
celebradas el 11 de septiembre del 2011, 16
de los 19 partidos participantes obtuvieron
al menos una adjudicacin. Dos ms CASA
y ADN no lograron superar el umbral
electoral de 5% de los votos vlidos, ni una
curul en el Congreso, por lo que ambos
fueron cancelados. El partido FCN tampoco
super el umbral, ni logr representacin en el
Legislativo, pero debido a que no particip en
la eleccin presidencial, se mantiene vigente.
Aun ante la amplia oferta electoral, las
preferencias de los ciudadanos expresadas
en el voto se concentraron en tres o cuatro
partidos: PP, UNE-GANA, LIDER y CREO. Esto
lleva a cuestionar la percepcin de voto
cruzado, ya que el mismo patrn se repite en
los diferentes tipos de eleccin a nivel nacional
ndice general
y departamental, pese a la heterogeneidad de

la poblacin.
El anterior comportamiento, adems, pone
en duda la legitimidad de un multipartidismo
amplio en el que solo tres partidos superan la
suma de los votos nulos y blancos, as como
la calidad de las propuestas presentadas por
los partidos.
Al final, el sistema electoral beneficia a partidos
mayoritarios: el PP y la alianza UNE-GANA
lograron 63.6% de los cargos sometidos a
eleccin popular.
Para la eleccin presidencial, fueron postulados
10 candidatos de 13 partidos polticos, cinco
de los cuales lo hicieron por medio de alianzas
electorales. Como se mencion, por primera
vez desde 1985, el partido de gobierno no
particip en la contienda presidencial.
Destac que de los binomios postulados, seis
incluyeron a una mujer.
Debido a que ninguno de los candidatos
obtuvo ms del 50% de los votos en las
elecciones del 11 de septiembre, fue necesaria
una segunda vuelta, o balotaje, entre Otto
Prez Molina, del PP, y Manuel Baldizn, de
LIDER.
Con el 54% de los votos vlidos, el binomio
conformado por Prez Molina y Roxana
Baldetti gan la eleccin.
El partido LIDER, que disput la segunda

vuelta, no tuvo igual apoyo en las elecciones
legislativas y municipales, en donde, en
cambio, tuvo mayor fuerza la alianza UNEGANA. Esto sugiere que el apoyo de esta
alianza a Baldizn, para la segunda vuelta,
pudo ser efectivo. LIDER es un partido
de reciente creacin y contaba con una
organizacin territorial menor que la del PP y
la UNE-GANA.
Los resultados de la eleccin legislativa
produjeron un Congreso fragmentado,
compuesto por 15 bancadas, ninguna de
las cuales logr mayora. Al momento de la
publicacin de este Informe, la configuracin
del Legislativo ha variado significativamente,
en razn al constante transfuguismo de los
diputados y a la conformacin de bloques
independientes, integrados por diputados
que han renunciado a los partidos con los
que fueron electos. Este hecho tambin hace
reflexionar sobre la necesidad de implementar
sistemas de meritocracia para la postulacin
de candidatos, as como mecanismos de
democracia interna y renovacin de liderazgos,
como ya se sugiri.
De los diputados electos, 69 fueron reelectos,
cuatro han participado en legislaturas previas
a la del 2008-2012, y 81 ocupan una curul
por primera vez. Adems, 20 son mujeres y
21 indgenas.
107
Aun cuando las mujeres y los indgenas

representan a una porcin importante de la
poblacin, continan teniendo una escasa
representacin en los listados de candidatos y
en los cargos de eleccin popular.
La participacin de indgenas es mayor en
los concejos municipales, aunque an no es
suficiente. De los 333 alcaldes electos, 114 son
indgenas. De ellos, ocho fueron postulados
por comits cvicos electorales.
En las elecciones municipales, adems de
los partidos polticos, compitieron 107
comits cvicos electorales; 18 lograron
alcaldas. Tambin en este tipo de eleccin
se concentraron los votos en los partidos
mayoritarios: entre el PP, la UNE y la GANA
obtuvieron 240 de las 333 alcaldas.
En ms de 100 municipios la diferencia entre
el ganador de la alcalda y el segundo lugar
fue de menos de 5% de los votos vlidos,
lo que en algunos municipios fue motivo de
conflictos. Tambin el acarreo de votantes
residentes de otros municipios y, en algunos
casos, la reeleccin de alcaldes, motivaron
tensiones e inconformidades.
Esto lleva a pensar en la necesidad de analizar
si la eleccin de alcaldes por mayora simple es
lo ms adecuado, o si podra implementarse
un balotaje cuando la diferencia de votos
entre un candidato y otro es estrecha. Por
supuesto, hay que ahondar tambin en la
ndice general
108
109
Bibliografa
relacin entre la diferencia de votos mnima y
las tensiones locales.
Asimismo, la eleccin de diputados al Parlacen
fue la que menos atrajo la atencin, tanto de
los votantes como de los partidos polticos:
en este tipo de eleccin no solo se postularon
menos candidatos, sino que se emitieron
ms votos nulos y en blanco, lo que sugiere
que la ciudadana da poca importancia a la
integracin de este rgano regional.
Es indiscutible que el afianzamiento de la
democracia en el pas requiere un continuo
perfeccionamiento del sistema electoral y de
partidos polticos. En este Informe Analtico del
Proceso Electoral Guatemala, 2011, se observa
que debe darse especial atencin a la reforma
de aspectos de la LEPP que contribuyan a
fortalecer la capacidad del TSE en el control y
fiscalizacin de los partidos polticos, as como
en el fomento de las organizaciones polticas
para que se constituyan en verdaderas
instituciones democrticas que intermedien y
representen efectivamente los intereses de la
poblacin. Es importante, asimismo, corregir
la subrepresentacin de indgenas y mujeres
en los partidos polticos y en los cargos de
eleccin popular.
estudios detallados: cultura democrtica,

evolucin del comportamiento electoral,
composicin del padrn electoral, causas de
la subrepresentacin de mujeres e indgenas,
desproporcionalidad del sistema electoral,
conflictividad electoral, legislacin electoral,
reeleccin,
caudillismo,
transfuguismo,
identificacin
ideolgica,
organizacin
territorial de los partidos, forma de postulacin
de candidatos a eleccin popular, distribucin
del voto, contenido de las campaas y las
propuestas electorales, uso de recursos del
Estado con fines polticos, entre muchos otros.
Para poder realizar tales estudios, empero,
es fundamental progresar en la recoleccin y
sistematizacin de datos estadsticos puestos
a disposicin de pblico para que puedan ser
analizados.
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En efecto, el Informe plantea inquietudes que

se espera motiven futuras investigaciones
para una mejor comprensin del sistema
electoral y de partidos polticos. Es importante
sealar algunos de los temas que requieren
ndice general
Proyecto de acompaamiento y asistencia tcnica al Tribunal Supremo Electoral de

Guatemala, proceso elecciones generales 2011. Guatemala: Sntesis de los informes
de las organizaciones de la sociedad civil que observaron el Proceso Electoral 2011 en
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ndice general
ndice general
112
113
Anexos
Guatemala
101
Guatemala
111
San Raymundo
102
Santa Catarina Pinula
112
Chuarrancho
103
San Jos Pinula
113
Fraijanes
104
San Jos del Golfo
114
Amatitln
105
Palencia
115
Villa Nueva
106
Chinautla
116
Villa Canales
107
San Pedro Ayampuc
117
Petapa
108
Mixco
115
109
114
110
San Juan Sacatpequez
112
107
111
110
104
106
109
108
105
101
102
103
113
117
116
El Progreso
201
Guastatoya
202
Morazn
203
San Agustn Acasaguastln
204
San Cristbal Acasaguastln
205
El Jcaro
206
207
208
203
204
202
Sansare
205
Sanarate
201
207
San Antownio La Paz
208
206
Sacatepquez
ndice general
301
Antigua Guatemala
310
Magdalena Milpas Altas
302
Jocotenango
311
Santa Mara de Jess
303
Pastores
312
Ciudad Vieja
304
Sumpango
313
San Miguel Dueas
305
Sto. Domingo Xenacoj
314
Alotenango
306
Santiago Sacatepquez
315
San Antonio Aguas Calientes
307
San Bartolom Millpas Altas
316
Santa Catarina Barahona
309
Santa Lucia Milpas Altas
305
304 306
303 302
307
308
309
316 315
310
301
313
312
311
314
ndice general
114
Chimaltenango
Solol
401
Chimaltenango
410
Santa Cruz Balany
701
Solol
711
Santa Catarina Palop
402
San Jos Poaquil
411
Acatenango
702
San Jos Chacay
712
San Antonio Palop
403
San Martn Jilotepeque
412
Yepocapa
703
Santa Mara Visitacin
713
San Lucas Tolimn
404
Comalapa
413
San Andrs Itzapa
704
Santa Luca Utatln
714
Santa Cruz La Laguna
405
Santa Apolonia
414
Parramos
406
Tecpn Guatemala
415
Zaragoza
407
Patzn
408
Pochuta
409
Patzicia
115
416
402
403
405
705
Nahual
715
San Pablo La Laguna
410
401
415
416
706
Santa Catarina Ixtahuacn
716
San Marcos La Laguna
409 413
707
Santa Clara La Laguna
717
San Juan La Laguna
708
Concepcin
718
San Pedro La Laguna
709
San Andrs Semetabaj
719
Santiago Atitln
710
Panajachel
406
407
El Tejar
408
404
411
414
412
701
704
706
707
705
716
708
702
714
710
711
709
715
703
712
717
718
713
719
Escuintla
501
Escuintla
502
Santa Luca Cotzumalguapa
503
La Democracia
504
Siquinal
505
Masagua
506
Tiquisate
507
La Gomera
508
Guanagazapa
509
San Jos
510
Iztapa
511
Paln
512
San Vicente Pacaya
513
Nueva Concepcin
Totonicapn
511
504
501
512
502
506
503
513
505
508
507
509
801
Totonicapn
802
San Cristbal Totonicapn
803
San Francisco El Alto
804
San Andrs Xecul
805
Momostenango
806
Santa Mara Chiquimula
807
Santa Luca La Reforma
808
San Bartolo Aguas Calientes
Cuilapa
602
Barberena
603
Santa Rosa de Lima
604
Casillas
605
San Rafael Las Flores
606
Oratorio
607
San Juan Tecuaco
608
Chiquimulilla
609
Taxisco
610
Santa Mara Ixhuatn
611
Guazacapn
612
Santa Cruz Naranjo
613
Pueblo Nuevo Vias
614
Nueva Santa Rosa
ndice general
805
803
806
802
804
510
801
Quetzaltenango
Santa Rosa
601
807
808
603
612
602
613
614
901
Quetzaltenango
914
Cantel
902
Salcaj
915
Huitn
903
Olintepeque
916
Zunil
904
San Carlos Sija
917
Colomba
605
905
Sibilia
918
San Francisco La Unin
604
906
Cabricn
919
El Palmar
601
610
606
611
607
609
608
907
Cajol
920
Coatepeque
908
San Miguel Siguil
921
Gnova
909
San Juan Ostuncalco
922
Flores Costa Cuca
910
San Mateo
923
La Esperanza
911
Concepcin Chiquirichapa
924
Palestina de los Altos
912
San Martn Sacatepquez
913
Almolonga
906
904
915
905
924 907 918
908 903
902
923
911 910
901 913 914
912
909
917
920
916
919
922
921
ndice general
116
Suchitepquez
Huehuetenango
1001
Mazatenango
1011
San Miguel Pann
1301
Huehuetenango
1318
San Mateo Ixtatn
1002
Cuyotenango
1012
San Gabriel
1302
Chiantla
1319
Colotenango
1303
Malacatancito
1320
San Sebastin Huehuetenango
1304
Cuilco
1321
Tectitn
1305
Nentn
1322
Concepcin Huista
1306
San Pedro Necta
1323
San Juan Ixcoy
1003
San Francisco Zapotitln
1013
Chicacao
1004
San Bernardino
1014
Patulul
1005
1006
San Jos El dolo

Santo Domingo Suchitepquez
1015
1016
1018
1019
1017
1009 1013
1003
1008
1001 1004
1011
1012
Santa Brbara
1010
San Lorenzo
1017
Santo Toms La Unin
1008
Samayac
1018
Zunilito
1009
San Pablo Jocopilas
1019
1010
San Antonio Suchitepquez
1020
1015
1006
San Juan Bautista
1007
1020
1005
1016
1014
1307
Jacaltenango
1324
San Antonio Huista
1308
San Pedro Soloma
1325
San Sebastin Coatn
Pueblo Nuevo
1309
Ixtahuacn
1326
Barillas
Ro Bravo
1310
Santa Brbara
1327
Aguacatn
1311
La Libertad
1328
San Rafael Ptzal
1312
La Democracia
1329
San Gaspar Ixchil
1313
San Miguel Acatn
1330
Santiago Chimaltenango
1314
San Rafael La Indepencia
1331
Santa Ana Huista
Retalhuleu
1315
Todos Santos Cuchumatn
1334
Unin Cantinil
1102
San Sebastin
1316
San Juan Atitn
1103
Santa Cruz Mulu
1317
Santa Eulalia
1104
San Martn Zapotitln
1105
San Felipe Retalhuleu
1106
San Andrs Villa Seca
1107
Champerico
1108
Nuevo San Carlos
1109
El Asintal
1002
1007
Retalhuleu
1101
1105
1104
1108
1109
San Marcos
1101
1107
1106
1216
Catarina
1217
Ayutla
1203
San Antonio Sacatepquez
1218
Ocs
1204
Comitancillo
1219
San Pablo
1205
San Miguel Ixtahuacn
1220
El Quetzal
1206
Concepcin Tutuapa
1221
La Reforma
1207
Tacan
1222
Pajapita
1208
Sibinal
1223
Ixchigun
1209
Tajumulco
1224
San Jos Ojetenam
1210
Tejutla
1225
San Cristbal Cucho
1206
1207
1205
1224
1208
1223
1326
1325
1331
1307
1322
1312 1324
1311
1304
1321
1313
1314
1308
1317
1323
1334
1315
1306 1330
1302
1319 1316
1320
1309
1328
1329
1327
1310
1301
1303
Joyabaj
1402
Chich
1413
Nebaj
1403
Chinique
1414
San Andrs Sajcabaj
1404
Zacualpa
1415
Uspantn
1405
Chajul
1416
Sacapulas
1406
Chichicastenango
1417
San Bartolom Jocotenango
1407
Patzit
1418
Canill
1408
San Antonio Ilotenango
1419
Chicamn
1409
San Pedro Jocopilas
1420
Playa Grande Ixcn
1410
Cunn
1421
Pachalum
1411
San Juan Cotzal
1221
1220
1501
Salam
1502
San Miguel Chicaj
1503
Rabinal
Cubulco
1211
San Rafael Pie de la Cuesta
1226
Sipacapa
1212
Nuevo Progreso
1227
Esquipulas Palo Gordo
1505
Granados
1506
Santa Cruz El Chol
1507
San Jernimo
1508
Purulh
1213
El Tumbador
1228
Ro Blanco
1214
El Rodeo
1229
San Lorenzo
1420
1405
1413
1411
1410
1414
1416
1409
1415
1419
1418
1417
1401 1403
1408
1402
1407
1406
1404
1412
1421
Baja Verapaz
1204
1228
1229
1202
1203
1219
1211 1227
1214
1225
1216
1213
1212
1412
1210
1201
1217 1222
Santa Cruz del Quich
1226
1209
1215
1401
1504
1218
Malacatn
ndice general
1318
1103
1202
1215
1305
Quich
1102
San Marcos
1201
117
1508
1504
1502
1503
1501
1507
1506
1505
ndice general
118
Zacapa
Alta Verapaz
1601
Cobn
1611
Lanqun
1901
Zacapa
1602
Santa Cruz Verapaz
1612
Cahabn
1902
Estanzuela
1603
San Cristbal Verapaz
1613
Chisec
1903
Ro Hondo
1604
Tactic
1614
Chahal
1904
Gualn
1905
Teculutn
1906
Usumatln
1907
Cabaas
1908
San Diego
1909
La Unin
1910
Huit
1613
1605
Tamah
1615
Fray Bartolom de las Casas
1606
Tucur
1616
La Tinta
1607
Panzs
1617
Raxruh
1608
Senah
1609
San Pedro Carch
1610
San Juan Chamelco
1617
1615
1614
1601
1609
1603
1602
1608
1610
1604 1605
1612
1611
1606
1616
1607
Petn
1701
Flores
1702
San Jos
1703
San Benito
1704
San Andrs
1705
La Libertad
1706
San Francisco
1707
Santa Ana
1708
Dolores
1709
San Luis
1710
Sayaxch
1711
Melchor de Mencos
1712
Poptn
119
1904
1905
1903
1902
1906
1901
1909
1910
1907
1908
Chiquimula
1704
1702
1701
1705
1711
1703
1706
1707
1708
1710
1712
1709
2001
Chiquimula
2002
San Jos La Arada
2003
San Juan Ermita
2004
Jocotn
2005
Camotn
2006
Olopa
2007
Esquipulas
2008
Concepcin Las Minas
2009
Quetzaltepeque
2010
San Jacinto
2011
Ipala
2004
2005
2001
2003
2002
2006
2010
2009
2011
2007
2008
Jalapa
Izabal
1801
Puerto Barrios
2101
Jalapa
1802
Livingston
2102
San Pedro Pinula
1803
El Estor
2103
San Luis Jilotepeque
1804
Morales
2104
San Manuel Chaparrn
1805
Los Amates
2105
San Carlos Alzatate
2106
Monjas
2107
Mataquescuintla
1802
1801
1803
2102
2103
2101
1804
2107
2106
ndice general
2104
2105
1805
ndice general
120
121
Jutiapa
2201
Jutiapa
2211
Comapa
2202
El Progreso
2212
Jalpatagua
2203
Santa Catarina Mita
2213
Conguaco
2204
Agua Blanca
2214
Moyuta
2205
Asuncin Mita
2215
Pasaco
2206
Yupiltepeque
2216
San Jos Acatempa
2207
Atescatempa
2217
Quesada
2208
Jerez
2209
El Adelanto
2210
Zapotitln
ndice general
2203
2204
2202
2216
2217
2201
2205
2206
2207
2209
2212
2210
2211
2208
2213
2215
2214
ndice general

Informe Analítico Del Proceso Electoral Guatemala 2011

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INFORME

Informe analtico del proceso electoral 2011

La elaboracin, publicacin y presentacin pblica del Informe Analtico del Proceso

El estudio de los procesos electorales es

ASIES - Investigacin, Anlisis e Incidencia

describir el desarrollo de dicho proceso,

Informe analtico del proceso electoral 2011

agradece la colaboracin de la Fundacin

CAPITULO I - EL PROCESO ELECTORAL

Las normas electorales........................................................................................................................................................................... 6

1.2 Cargos a elegir en la elecciones generales 2011................................................................................................................... 7

2. Desarrollo del proceso electoral

2.1 El desafo de votar con dos documentos.................................................................................................................................. 15

2.2 Actualizacin de datos de empadronados................................................................................................................................ 17

2.4 Manifestaciones de inconformidad y actos de violencia................................................................................................. 26

En cuanto a los datos desagregados por

3.1 La campaa en los medios de comunicacin........................................................................................................................ 37

4. La participacin de la sociedad civil organizada

Ante el Informe Analtico del Proceso Electoral

4.1 Observacin electoral............................................................................................................................................................................. 43

ASIES - Investigacin, Anlisis e Incidencia

ASIES - Investigacin, Anlisis e Incidencia

Informe analtico del proceso electoral 2011

CAPITULO II - RESULTADOS DE LAS ELECCIONES

Las elecciones generales en los municipios............................................................................................................................ 49

1.2 Cargos obtenidos....................................................................................................................................................................................... 52

1.3 Fragmentacin del sistema de partidos...................................................................................................................................... 56

2.1 Resultados de la segunda vuelta...................................................................................................................................................... 66

3.1 Caractersticas de los diputados electos..................................................................................................................................... 82

5. Eleccin de diputados al Parlamento Centroamericano

6. Patrones en los resultados

Por sptima ocasin desde la transicin a la

ASIES - Investigacin, Anlisis e Incidencia

ASIES - Investigacin, Anlisis e Incidencia

La campaa electoral comenz con

Pese a que diferentes espacios de la

Informe analtico del proceso electoral 2011

argumento de no ser funcionaria del Estado.

Tal como se cita en la Monografa: Los partidos polticos

ASIES - Investigacin, Anlisis e Incidencia

En general, los partidos retaron, no solo

ASIES - Investigacin, Anlisis e Incidencia

de identidad ideolgica, lealtad y pertenencia

partido, Manuel Baldizn, se vio catapultado

Informe analtico del proceso electoral 2011

La corta edad de los partidos participantes,

Tal como se recomend en la Monografa: Los partidos

ASIES - Investigacin, Anlisis e Incidencia

menos dos aos de afiliados al partido poltico

ASIES - Investigacin, Anlisis e Incidencia

Es importante, adems, que la reforma a la Ley

Informe analtico del proceso electoral 2011

ASIES - Investigacin, Anlisis e Incidencia

Accin de Desarrollo Nacional

Asociacin Estorea para el Desarrollo Integral

Alternativa Nueva Nacin

Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales

Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales,

Centro de Accin Social

Fundacin Centro de Documentacin e Investigacin Maya

Circunscripciones Electorales Municipales

Contralora General de Cuentas

Confederacin Guatemalteca de Federaciones de Cooperativas

Coalicin Nacional de Inmigrantes Guatemaltecos en EE. UU.

Comisin de Reforma Electoral

Compromiso, Renovacin y Orden