GESTION AMBIENTAL

Sistema nacional.
Participacin ciudadana.

QU ES LA GESTIN AMBIENTAL?

Es

el

conjunto

de

acciones,

polticas,

regulaciones,

principios

la

institucionalidad, diseadas y ejecutadas por el Estado con participacin de la

sociedad civil y el sector privado, para lograr una ordenacin sostenible del
ambiente, como presupuesto bsico para aspirar a un desarrollo sostenible del
pas y a un ambiente sano.
Tales actividades son realizadas fundamentalmente desde el Estado, a quien
siempre corresponde la iniciativa institucional, pero debe involucrar tambin a la
sociedad en su conjunto. Efectivamente, si bien compete al Estado la
determinacin de la gestin ambiental, hoy es cada vez ms aceptado que la
ciudadana y el sector empresarial no pueden estar excluidos de la formulacin,
aplicacin y evaluacin de la misma. Son los actores sociales quienes, con sus
conductas, harn que la gestin ambiental sea exitosa o no; de ah que para
asegurar su eficiencia y eficacia el Estado deba promover la participacin de
estos actores.
Cuando nos referimos al concepto de Gestin Ambiental, normalmente pensamos
en la contaminacin del aire o la deforestacin de los suelos, pero al profundizar
en el estudio de lo que realmente implica una gestin del medio ambiente y de los
recursos naturales, logramos comprender, que es una medida que se utiliza para
conservar y proteger el medio ambiente.
La gestin ambiental nos lleva a un objetivo, el cual es lograr a futuro el desarrollo
sostenible, esta meta es definitivo si se suman esfuerzos para consolidarlo, sin
embargo son muy pocos actores involucrados en el proyecto para la gestin de

conservacin y proteccin en beneficio del medio ambiente, ya que se necesita de

recurso humano capacitado y recursos financieros, los cuales son muy complejos
de obtener.
Muchos pases no realizan actividades de gestin ambiental porque les
obstaculiza en su creciente economa., ya que deben destinar del Fondo General
de la Nacin recursos financieros considerables para la conclusin de dichos
proyectos. En el caso de El Salvador, se puede decir que podran implementarse
dichas medidas y priorizar las necesidades inmediatas de la poblacin.
Dentro de nuestro pas la gestin ambiental se hace con la participacin de
diferentes instituciones privadas que estn interesados en su financiamiento, vale
mencionar que la participacin de la ciudadana es de vital importancia. La
conservacin del Medio Ambiente en la actualidad nos garantiza en parte la
supervivencia de la humanidad en un futuro prximo, ya que de dicha
conservacin depende de la calidad de vida que queremos heredar a las futuras
generaciones.
En el Salvador existen organizaciones privadas y pblicas con el propsito de
involucrar a la niez en las acciones de gestin y reduccin de riesgos, se
gestion una serie de espacios dedicados a los nios en el pas.
Toda gestin ambiental, dependiendo de los resultados obtenidos puede ser
adecuada e inadecuada; referirnos a una gestin ambiental adecuada, cuyo objeto
es utilizar con eficiencia los recursos naturales es su finalidad; en cambio, al
mencionar una gestin ambiental inadecuada, es cuando los recursos naturales
estn siendo explotados y utilizados en exceso, alterando el equilibrio ambiental.
La gestin ambiental tiene como objeto administrar el uso y manejo de los
recursos

ambientales,

dicha

gestin

debe

hacerse

mediante

acciones

comprendidas por los principales actores que realizan gestin del medio ambiente,
adems otra forma por la cual se hace gestin ambiental es por medio de medidas
econmicas de mercado como incentivos econmicos a empresas o a la poblacin
en general.

Toda gestin orientada a la conservacin debe tener principios fundamentales que

deben ser respetados como por ejemplo: el principio de sostenibilidad ,el cual
explica que un proyecto debe estar orientado a mantener nuestros recursos para
que las futuras generaciones puedan disfrutar de un nivel de bienestar tan bueno
como el que disfrutamos nosotros, el principio de equidad el cual consiste en
reducir las disparidades o los excesos de la poblacin, igualmente el principio de
solidaridad, justicia, precaucin, etc. Los cuales marcan los lmites de su actividad.
Otro aspecto importante, es que una gestin para el medio ambiente necesita de
instrumentos de los que pueda valerse para ser implementado; todo instrumento
puede adecuarse a normas tcnicas, polticas, legales y actividades en donde
puedan aplicarse los principios y objetivos de la gestin ambiental. Un instrumento
de gestin ambiental para que sea determinado como tal, debe prevenir, reprimir y
disuadir conductas.
La participacin ciudadana es uno de los instrumentos de gestin ambiental ms
importantes, de ello se origina la educacin ambiental en la poblacin la cual es
consciente de la importancia de la ecologa salvadorea y debe de cuidar y
preservar los recursos naturales del medio ambiente, ya que muchos esfuerzos
pueden implementarse, pero si la poblacin que es la principal beneficiada no
toma conciencia, por eso ser muy difcil preservar el medio ambiente y su ayuda.
Dentro de los responsables de ejecutar acciones y medidas de conservacin del
medio ambiente involucramos directamente al Estado, la empresa privada, la
industria,

el

sector

agrcola,

el

sector

econmico,

organizaciones

no

gubernamentales con ayuda internacional y la poblacin, son conocidos como

principales actores en el desarrollo de gestin del medio ambiente y conservacin
de los recursos naturales, por lo tanto es una duro esfuerzo y trabajo para realizar
una excelente organizacin entre los distintos sectores o actores anteriormente
mencionados.

QU ES LA POLTICA AMBIENTAL?
La poltica ambiental se inserta dentro de las polticas pblicas, que
constituyen declaraciones o interpretaciones generales que guan o encauzan el
pensamiento de los actores para la toma de decisiones; definen reas dentro de
las cuales se puede tomar decisiones y aseguran que stas sean congruentes
con un objetivo y contribuyan a alcanzarlo .
En tal sentido, las polticas ambientales deben establecer los cursos de accin
que emprender el Estado para asegurar un ambiente sano y el desarrollo
sostenible, comprende por lo tanto la consagracin normativa de tal intencin
mediante lineamientos establecidos en su ordenamiento jurdico; tambin la
planificacin de actividades en el corto, mediano y largo plazo, la definicin de
estrategias y planes de accin sectoriales, los actos de gobierno y, desde luego,
la asignacin de recursos en el Presupuesto General de la Repblica para que
todo esto se materialice.
Constituye el componente principal de la gestin ambiental, desde que los otros
dos

elementos

instrumentos,

que

son

los

marcos

jurdicos

administrativos, slo encuentran su realizacin a partir de ste. Los

lineamientos

generales

aportados

por

la

Poltica

Ambiental

sealarn,

entonces, el derrotero a seguir por la legislacin y la institucionalidad estatal,

respectivamente.
La nocin de desarrollo sostenible es omnicomprensiva, puesto que abarca lo
relativo a los recursos y elementos naturales, tanto como las manifestaciones
humanas, es decir, los aspectos sociales, econmicos, ideolgicos, polticos,
culturales, etc. Ahora bien, la realizacin de las estrategias depender de los
modelos de desarrollo que asuman, en cada caso, quienes conducen el
gobierno. As, quienes opten por concentrar los medios de produccin en el
Estado, harn descansar la responsabilidad de mantener el equilibrio del

ambiente fundamentalmente en el propio Estado; mientras quienes opten por

modelos de desarrollo de corte liberal, trasladarn

dicha responsabilidad

principalmente a los agentes econmicos. Obviamente, modelos intermedios

compartirn esta responsabilidad.
Cualquiera que fuere el modelo poltico, lo cierto es que la poltica ambiental no
puede ser entendida como un sector de la realidad que debe incluirse como un
captulo dentro de los planes estratgicos de desarrollo; precisamente por la
naturaleza transversal del concepto de desarrollo sostenible y la intrincada red de
relaciones de interdependencia que se da entre las manifestaciones humanas
y la naturaleza; lo correcto es, entonces, que los Planes Sectoriales (agrario,
pesquero, minero, energtico, vial, industrial, educativo, etc.) y el propio Plan
Nacional de Desarrollo, estn transidos por el concepto de desarrollo
sostenible. Se trata de introducir la variable ambiental en todos los

campos

previstos en dichos Planes.

La Poltica Nacional del Medio Ambiente se encuentra fundamentada en dos
grandes macroprincipios que incluyen, ordenan y dan coherencia a los enunciados
en el Articulo 2 de la Ley del Medio Ambiente, dichos macroprincipios son los
siguientes:
- Equilibrio Dinmico.
- Responsabilidad Compartida.
- Inters Social.
Los macroprincipios son importantes porque otorgan una base conceptual que
confiere armona y racionalidad al conjunto de principios y lineamientos emanados
de la Carta Magna de la Repblica y de la Ley del Medio Ambiente. Estos
macroprincipios dan consistencia al MARN para contar con un marco general que
de consistencia a las distintas polticas sectoriales en materia ambiental, adems
vincula los cimientos de las dimensiones del desarrollo sostenible, ecologa,
economa, sociologa, derecho y la cultura.

Para que los macroprincipios adquieran operatividad es importante la adopcin de

los instrumentos de poltica ambiental, con el fin de satisfacer los requerimientos
del desarrollo sostenible con miras a la preservacin de los seres vivos, la
naturaleza y respetar las leyes naturales sin alterar su ciclo de vida.
1. Equilibrio Dinmico:
Es la condicin deseada entre los pilares del desarrollo sostenible, que son la
ecologa, economa, sociologa, derecho y cultura.
El equilibrio dinmico se basa en la bsqueda permanente de la estabilidad, la
tendencia natural que muchas veces no es constante, por lo tanto no solo incluye
al ecosistema sino tambin al derecho, economa, el mercado, la cultura y las
relaciones sociales.
El equilibrio dinmico es el macroprincipio rector que tiene una inmensa
trascendencia y profundidad, que orienta la formulacin e implementacin de la
Poltica Nacional del
Medio Ambiente.
El equilibrio dinmico tiene que ver con las relaciones multisectoriales que se
expresan en el funcionamiento de un sistema integrado.
Para corregir aquellos desfases o desequilibrios en las leyes naturales causados
por el hombre este a su vez ha creado el derecho como ciencia, que a travs de
leyes o procedimientos legales y con ello frenar la conducta humana nociva al
medio ambiente.
Para lograr un equilibrio dinmico deben considerarse tres principios importantes
que son los siguientes:
- Todos los habitantes tienen derecho a un ambiente sano y ecolgicamente
equilibrado.
- El desarrollo econmico y social debe ser compatible y equilibrado con el medio
ambiente.

- La disponibilidad y calidad los recursos naturales deben ser un elemento base

para el desarrollo sostenible.
A este macro principio de se agregan los principios de sostenibilidad, efectividad
como parte de los principios de la poltica ambiental.
Sostenibilidad: Articula el crecimiento econmico, el bienestar social y la mejora de
la calidad de vida, sin agotar los recursos naturales, reconociendo que hay que
satisfacer

las

necesidades

presentes,

respetando

los

derechos

de

las

generaciones futuras y en esa medida, su ambiente debe estar dispuesto para

sustentar la vida y sus calidad optima.
Efectividad: Incluye la eficiencia y eficacia; es decir que con eficiencia se alcanzan
beneficios ambientales al menor costo y plazo posibles en las actividades
econmicas con rentabilidad financiera, conciliando y respetando a la naturaleza
obteniendo as beneficios ambientales sociales. Con eficacia se concilia la
proteccin del medioambiente y el uso racional de los recursos naturales con el
crecimiento econmico y la equidad social.
2. Responsabilidad Compartida.
La conservacin de los recursos naturales y el medio ambiente no slo es
obligacin del Estado, tambin es responsabilidad de la sociedad salvadorea, lo
cual implica que todos tenemos la obligacin y el derecho de velar por que se
haga un uso sostenible de los recursos naturales. Este macroprincipio se refiere al
conjunto de actividades orientadas a las acciones y procesos que realiza o ejecuta
la administracin pblica, las municipalidades y los particulares sobre el medio
ambiente y el uso de los recursos naturales. Por lo tanto la sociedad tiene la
responsabilidad solidaria frente a los beneficios y al deterioro de los recursos
naturales y el medio ambiente.
La responsabilidad compartida puede lograrse y junto a ello se necesitan los
principios de prevencin, voluntariedad, atenuacin, restauracin, compensacin,
contingencia y participacin.

Prevencin: Tiene como fin anticiparse a los efectos negativos y asegurar la

proteccin conservacin y adecuada gestin de los recursos naturales y el medio
ambiente, a travs de la adopcin de la mejores prcticas, ambientales en las
actividades cotidianas y en los procesos productivos.
Voluntariedad: Consiste en la adopcin de practicas o actividades sostenibles que
de manera voluntaria, el sector empresarial adopta en el desarrollo de sus
actividades, sin que el Estado ejerza ninguna presin, trascendiendo los beneficios
privados a la sociedad.
Atenuacin: Se produce cuando el titular de la actividad, obra o proyecto pblico o
privado asume la responsabilidad de los costos beneficios ambientales en la
estructura de costos, con la finalidad de mitigar los impactos negativos
ocasionados a los recursos naturales y el medio ambiente.
Restauracin: Se refiere a efectuar acciones para reparar los daos causados al
medio natural y a tratar de restituirlos, en la medida de lo posible, a sus
condiciones originales.
Este hecho que ocasiona beneficios o costos que trasciende no solo a quien los
realiza directamente, sino al resto de la sociedad, la restauracin es ms onerosa
y demandante que la prevencin.
Compensacin: La autoridad competente exige resarcir un dao o perjuicio
ocasionado al medio ambiente o a los recursos naturales; es una obligacin o
carga destinada al desagravio del agente ofendido y de la sociedad.
Contingencia: Implica la atencin planificada de la emergencia ambiental, la cual
debe estar integrada a las actividades normales de las instituciones pblicas y
privadas, tal como lo demanda la Ley de Medio Ambiente en su Artculo 55, que en
coordinacin con el Comit de Emergencia Nacional (COEN) se elabore un Plan
Nacional de Prevencin y Contingencia Ambiental y que este sea incorporado a
los planes de las instituciones.

Participacin: Se concibe como el derecho que tienen todos los hombres y

mujeres de la sociedad a formar parte activa en el proceso de deliberacin para la
toma de decisiones sobre la gestin ambiental.
3. Inters Social: Procura el bienestar de un sector o sectores de la sociedad y
representa un factor relevante en el desarrollo de la social, econmico, ambiental
del pas.
Este macroprincipio orienta el desarrollo de toda la actividad del Estado, que se
sustenta dentro del sistema jurdico salvadoreo.
La proteccin de los recursos naturales y del medio ambiente posee un estatus
especial en el Articulo 117 de la Constitucin de la Repblica en la cual declara de
inters social, esto significa que debe respetarse la ecologa ya que esta
legalmente vinculada su proteccin con una orden de tipo legal que obliga a todos
los sectores a tomar un compromiso y responsabilidad con el medio ambiente y
los recursos naturales ya que es de importancia colectiva. El declarar de inters
social los recursos naturales y el medio ambiente mantiene al Estado en una
actitud firme y responsable de garantizar el cumplimiento de este propsito.
Para que la Poltica Nacional del Medio Ambiente pueda ser efectiva es
importante definir en ella los objetivos que persiga, como objetivo general de la
poltica nacional del medio ambiente se encuentra:
- Modificar la conducta de los hombres y mujeres hacia la bsqueda del desarrollo
sostenible por medio de una gestin ambiental, que armonice el crecimiento
econmico con la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales, para
mejorar la calidad de vida de todos los habitantes del pas.

Dentro de los objetivos especficos de poltica ambiental se encuentran:

- Ejecutar diferentes acciones para prevenir, mitigar y controlar el deterioro de los
recursos naturales y del medio ambiente.

- Adoptar prcticas y patrones de produccin y consumo amigables con el medio

ambiente
y compatible con el desarrollo sostenible.
- Lograr el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales tendiente a
incrementar la productividad y la rentabilidad nacional.
- Revertir el deterioro del medio ambiente y los recursos naturales, previniendo la
degradacin y el agotamiento de los mismos, mediante la formulacin, divulgacin
y aplicacin de los mecanismos, procedimientos, instrumentos y normas en
materia ambiental.
- Consolidar la participacin social con enfoque de equidad de gnero en los
procesos de gestin ambiental que se fundamentan en la existencia de los
mecanismos de informacin formacin, capacitacin y educacin ambiental.
Los lineamientos de la Poltica Ambiental son planteados en dos grandes reas:
La Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales y La Gestin
Ambiental.
En el rea de la conservacin y aprovechamiento de los recursos naturales se
enfatiza el ordenamiento territorial, la conservacin y aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales como el sustrato de la poltica, a travs de la cual se
vincula el crecimiento econmico y el respeto a los recursos naturales.
En el rea de gestin ambiental se enfatiza en los pilares fundamentales del
desarrollo sostenible, los cuales posibilitan una base para el mejoramiento de la
calidad de vida.
El enfoque de equidad de gnero es decir en cuanto a la participacin de los
hombres y mujeres en las decisiones del medio ambiente, se fundamenta en la
educacin ambiental, el cual es el instrumento adecuado para cambiar las
actitudes hacia el medio ambiente, adems el fortalecimiento de las capacidades
jurdicas e institucionales para la transformacin de la gestin ambiental es
tambin de vial importancia.

Las directrices de la poltica ambiental tienen mucha incidencia en el ordenamiento

territorial para guiar acciones para guiar acciones que derivan de la poltica en
trminos de conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
y del medio ambiente.
El Gobierno de El Salvador a travs del Ministerio del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales, establecen los siguientes lineamientos o directrices de
poltica ambiental:

- Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales:

La conservacin de los recursos ecolgicos y de la biodiversidad de la naturaleza
es la condicin indispensable para las presentes y futuras generaciones puedan
disfrutar de una existencia diga, la conservacin de los recursos naturales del pas
deben formarse con un verdadero capital el cual es necesario para la elaboracin
de proyectos y planes.
El objetivo estratgico para lograrlo es travs del ordenamiento territorial es decir,
ordenar el espacio fsico del pas en trminos ambientales como condicin
indispensable para lograr una relacin de mutuo respeto entre las actividades del
desarrollo, los asentamientos humanos y el manejo de los recursos naturales.
Otro de los objetivos estratgicos es el recurso agua: Es garantizar la
disponibilidad y calidad del recurso hdrico para diversos usos dentro de los cuales
tiene prioridad el acceso al agua limpia para la poblacin, para lograr este objetivo
es necesario propiciar el ordenamiento territorial y el fortalecimiento institucional.
Recurso aire: Considerar el aire como elemento esencial para la vida, por razones
de salud, motivaciones econmicas, etc.
Recurso suelo: Promover las prcticas de conservacin de este recurso, su
manejo adecuado y la garanta de obtener mayores beneficios econmicos,
acrecentando los efectos sociales positivos.

Recurso de diversidad biolgica: Reconocer que la diversidad biolgica est

compuesta por una variedad de organismos vivos, incluyendo ecosistemas
terrestres y marinos, etc.
Recurso bosque: Fomentar la proteccin y manejo racional del bosque en sus
diversas modalidades, ya que constituye un recurso importante para satisfacer las
necesidades de la poblacin y un factor determinante para la conservacin de los
recursos naturales renovables.
- Gestin Ambiental.
La gestin ambiental se fundamentar en la responsabilidad compartida que debe
existir en el desarrollo de las actividades del Estado y de los particulares, como
elemento esencial para lograr la eficacia de las acciones y normativas
ambientales.
Para que se logre una gestin ambiental eficaz debe seguir ciertos lineamientos
que deben estar en armona con el marco jurdico e institucional, la educacin
ambiental, la participacin social, la equidad de gnero, el marco econmico y la
prevencin y control de la contaminacin.
Uno de los objetivos estratgicos para lograr una gestin ambiental es el Marco
Jurdico e Institucional: Fortalecer el marco institucional de manera congruente a
las exigencias y responsabilidades que le son asignadas de conformidad a las
competencias legales sectoriales y lograr la normativa jurdica se convierta en un
instrumento de consolidacin efectiva de la gestin.
Educacin Ambiental: Emitir directrices que conduzcan a cambios de actitud en la
poblacin hacia el respeto de del medio ambiente y de los recursos naturales
como nuevos valores culturales prioritarios, que trasciende y se incorpora a toda la
temtica ambiental.
Participacin Social: Propiciar la participacin social como la mejor expresin del
ejercicio democrtico que tiene la sociedad, a travs de diversos medios para
incidir en diferentes niveles polticos en la toma de decisiones para la realizacin
de actividades ambientales.

Equidad de Gnero: Fomentar el crecimiento personal, la equidad y la armona al

interior de la sociedad en su relacin con el medio ambiente, que los hombres y
mujeres tengan esa conciencia con el medio ambiente.
Marco Econmico: Procurar el mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes del pas a travs de una relacin armoniosa entre la Poltica Econmica
y la Poltica Ambiental, es decir el mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin sin deteriorar el medio ambiente.
Prevencin y Control de la Contaminacin: Promover cambios de conducta hacia
los procesos productivos o de importacin de productos a travs de mecanismos
que garanticen un crecimiento econmico compatible y equilibrado con el medio
ambiente y los recursos naturales, ya que reconocen que la contaminacin influye
en la disminucin de la productividad del pas, con un alto costo econmico y
social.
Los lineamientos que operativizan la poltica ambiental, por lo regular se
encuentran bajo la Estrategia Nacional del Medio Ambiente, el cual es el
instrumento idneo para operativizar a la Poltica Nacional del Medio Ambiente.
El objeto general de dichos lineamientos es: Definir los mecanismos e
instrumentos que hagan operativa la gestin ambiental, de manera que se puedan
aprovechar sosteniblemente los recursos naturales y controlar, mitigar, o
compensar la contaminacin del medio ambiente, y para que ello sea posible se
necesita la participacin de los diversos sectores.

SISTEMA NACIONAL
INSTITUCIONES
Para la implementacin de las regulaciones y leyes ambientales, el gobierno
cuenta con varias instituciones. Algunas de estas han sido creadas en los ltimos
aos. Aunque este no es anlisis exhaustivo de las instituciones pblicas que
velan por el cumplimiento de las polticas ambientales, a continuacin se presenta
un compendio de las principales instituciones de carcter ambiental con que
cuenta el gobierno:
Secretara Ejecutiva del Medio Ambiente. La Secretara Ejecutiva del Medio
Ambiente (SEMA) es el organismo ejecutor del Consejo Nacional del Medio
Ambiente (CONAMA). Este consejo est conformado por miembros de los
ministerios de Agricultura y Ganadera; Planificacin y Coordinacin del Desarrollo
Econmico y Social; Salud Pblica y Asistencia Social; Hacienda; Obras Pblicas;
Educacin; Trabajo; Interior y Relaciones Exteriores; y por representantes de la
Presidencia de la Repblica y del ISDEM. La misin principal de SEMA es
coordinar e implementar las polticas y estrategias ambientales del pas. Las
actividades principales de SEMA hasta la fecha han sido la revisin del marco
legal e institucional del pas en materia ambiental; la elaboracin de polticas
ambientales; y la coordinacin de actividades de conservacin y recuperacin del
medio ambiente, y de educacin ambiental. Adems, SEMA ha elaborado una
Estrategia Nacional del Medio Ambiente, la cual define reas prioritarias de accin
y los lineamientos de polticas ambientales. Esta Estrategia tiene como objetivo
proponer "vas de solucin a los principales problemas ambientales derivados del
desarrollo y plantear un sistema de gestin ambiental que propicie que las
decisiones sobre actividades de desarrollo analicen y se adopten considerando las
repercusiones sobre el medio ambiente y su impacto en el deterioro de los

recursos naturales renovables". SEMA tambin ha diseado el sistema Nacional

de Gestin Ambiental, el cual tiene como objetivo coordinar las acciones de las
municipalidades, de las instituciones pblicas y de los dems sectores de la
sociedad para evitar la duplicacin de esfuerzos e integrar a los distintos sectores
de la sociedad a los esfuerzos por resolver los problemas ambientales del pas.
Otra actividad importante de SEMA fue participar en las negociaciones de
condonacin de deuda bilateral, con los gobiernos de Estados Unidos y Canad.
Gracias a estas negociaciones, los intereses sobre el remanente de estas deudas
se canalizarn al Fondo Ambiental de El Salvador (FONAES) y se utilizarn para
financiar proyectos de carcter ambiental y de proteccin a la niez.
Fondo Ambiental de El Salvador. Segn su ley de creacin, el fondo Ambiental
de El Salvador (FONAES) es una entidad de derecho pblico descentralizada,
adscrita al Ministerio de Planificacin y Coordinacin del Desarrollo Econmico y
Social. El FONAES tiene como objeto la captacin de recursos financieros y su
administracin, para el financiamiento de planes, programas, proyectos y cualquier
actividad tendiente a la proteccin, conservacin y mejoramiento de los recursos
naturales y el medio ambiente.
Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG). Implementa la poltica de
desarrollo agropecuario y cuenta con varias instituciones de carcter ambiental.
Una de las funciones principales del MAG es velar por la conservacin,
restauracin y mejoramiento de los recursos naturales renovables del pas. El
Cuadro No. 1 muestra los principales programas del MAG en el rea del medio
ambiente y recursos naturales, y su asignacin presupuestaria. A continuacin se
mencionan las principales instituciones del MAG, para el rea del medio ambiente.
Centro de Tecnologa Agropecuaria y Forestal (CENTA). Las funciones
principales del CENTA son: generar y transferir tecnologa agropecuaria y forestal,
realizar proyectos de investigacin y extensin y coordinar actividades de
desarrollo agropecuario y forestal.
La poltica tecnolgica de CENTA busca reducir la degradacin y mejorar el estado
de los recursos suelo, agua y diversidad biolgica, reduciendo la contaminacin de

estos recursos a travs del uso de tecnologas mas apropiadas, como el manejo
integrado de plagas y el control biolgico. Otros aspectos importantes de la poltica
del CENTA son impulsar la diversificacin agrcola; mejorar sus prcticas de
extensin y difusin de tecnologas, beneficiando a los productores con bajo nivel
de educacin.
Direccin General de Recursos Naturales Renovables (DGRNR). La DGRNR
tiene como objetivo velar por la conservacin de los recursos naturales
renovables, a travs de la aplicacin de la Ley Forestal, del fomento de la
produccin de plantas forestales y la formulacin de estudios de factibilidad para el
aprovechamiento racional de los recursos del pas.
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT). El Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa (CONACYT), fue creado en l992 como la autoridad superior
en materia de poltica cientfica y tecnolgica. CONACYT es una Institucin de
Derecho Pblico sin fines de lucro, de carcter autnomo descentralizado. El
objeto de CONACYT es formular y dirigir la poltica nacional en materia de
desarrollo cientfico y tecnolgico. Segn la Ley del Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa, esta poltica debe estar orientada al desarrollo econmico y social del
pas.
Participacin ciudadana
Establece en la Constitucin Poltica de El salvador en el artculo 113 que: Sern
fomentadas y protegidas las asociaciones de tipo econmico que tiendan a
incrementar la riqueza natural mediante un mejor aprovechamiento de los recursos
naturales y humanos, y a promover una justa distribucin de los beneficios
provenientes de sus actividades. En esta clase de asociaciones, adems de los
particulares, podrn participar el Estado, los municipios y las entidades de utilidad
pblica.
Se garantiza el derecho a la libre asociacin, pero adems se establece que el
pas es democrtico, se garantiza el derecho a informacin y el acceso a la justicia

ante los tribunales, todo lo cual indica una buena base constitucional de donde se
infiere el principio de la participacin pblica.
La Poltica Nacional del Medio Ambiente se fundamenta, entre otros principios, en
el de la participacin de la poblacin en la gestin ambiental, en donde las
instituciones integrantes del Sistema Nacional de Gestin del Medio Ambiente,
previamente a la aprobacin de sus polticas y programas, consultarn

para

su

gestin ambiental, con las organizaciones de participacin a nivel regional,

departamental y local.
Adems, es importante sealar en este mismo sentido que el Ministerio del Medio
Ambiente y dems instituciones del Estado, adoptarn polticas y programas
especficamente dirigidos a promover la participacin de las comunidades en
actividades y obras destinadas a la prevencin del deterioro ambiental, de todo lo
cual se puede concluir que la participacin de la poblacin en El Salvador es un
instrumento de la poltica del medio ambiente.
El Decreto N 17 denominado Reglamento a la Ley General del Medio Ambiente,
establece todo un Captulo referente a la participacin de la poblacin en la
gestin ambiental. Entre los artculos ms importantes est el artculo 10, que
establece que se promover la participacin de la poblacin a travs de la
consulta en los siguientes casos: a) previamente a la aprobacin de las polticas,
planes y programas institucionales relacionados con la gestin ambiental, de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo 8 de la ley general del medio ambiente; b)
previamente a la definicin y aprobacin de la poltica nacional de medio
ambiente; c) en el otorgamiento de concesiones para la explotacin de los
recursos naturales; y d) previamente a la aprobacin de los EIA de obras o
proyectos relacionado con los artculos 8 y 9 y 25 de la ley del medio ambiente
Adems de lo anterior, a travs de este reglamento tambin se fortalece otro de
los elementos de la participacin ciudadana como lo es el derecho a la informacin
al indicarse en el artculo 11 que Las instituciones integrantes del SINAMA
(Sistema

Nacional

del

Medio

Ambiente),

informarn

clara,

oportuna

suficientemente a todos los habitantes del pas salvadoreo por cualquier medio

de comunicacin, sobre polticas y programas ambientales, dentro de un plazo que

no exceda de 15 das hbiles a partir de su aprobacin relacionado con el
artculo 9 de la ley del medio ambiente.
Dentro de los mecanismos de la consulta pblica, se debe consultar (para la
gestin ambiental)

a organizaciones no gubernamentales, asociaciones

comunales, organismos empresariales y al sector acadmico, por cualquier medio

de comunicacin. Ellos podrn expresar sus opiniones u observaciones por
escrito, dentro de un plazo de 15 das hbiles, a partir de la fecha de convocatoria
de la consulta.

Dentro de los ejemplos de participacin en este pas es interesante mencionar las

denuncias ambientales. Denuncia ambiental es un mecanismo de participacin
ciudadana a travs del cual cualquier persona pude denunciar acciones u
omisiones que vulneren el ambiente, tomando en consideracin procesos de
conciliacin o mediacin en busca de la eficacia y eficiencia en la resolucin de
conflictos ambientales. El proceso de denuncias ambientales se convierte en la
ventana del ministerio hacia la sociedad salvadorea. Por otro lado, la educacin
ambiental, en El Salvador, es un proceso mediante el cual se establecen
mecanismos de participacin ciudadana para informar y educar a la poblacin con
equidad a travs de los diferentes sectores del pas. Se pretende llegar as a la
poblacin con programas de educacin ambiental a travs de los sectores
campesinos, ONG, comits ambientales, departamentos municipales, hombres y
mujeres lderes a nivel local y las dems instituciones del gobierno involucradas en
la gestin ambiental.97
En el campo de las EIA, tambin se da un espacio importante para la participacin
de la sociedad civil en El Salvador ya que, la Ley establece la publicacin del EIA
en los diarios de circulacin durante tres das seguidos. El costo del aviso en
cualquier medio de comunicacin estar a cargo del proyectista y podr recibir
observaciones en los 20 das siguientes a su publicacin. Respecto a los

proyectos cuyo impacto se considere mayor, sern sometidos a consulta pblica

por el Ministerio del Ambiente.
En sntesis, El Salvador cuenta con un marco regulatorio para la participacin de
la sociedad civil en la gestin ambiental y cuyo reto es su implementacin.

Instrumentos de la gestin ambiental

Art. 11.- Son instrumentos de la poltica del medio ambiente:
a) El Ordenamiento Ambiental dentro de los Planes Nacionales o Regionales de
Desarrollo
y de Ordenamiento Territorial;
b) La evaluacin Ambiental;
c) La Informacin Ambiental;
d) La Participacin de la poblacin;
e) Los Programas de Incentivos y Desincentivos Ambientales;
f) El Fondo Ambiental de El Salvador y cualquier otro programa de
financiamiento de
Proyectos ambientales;
g) La Ciencia y Tecnologa aplicadas al Medio Ambiente;
h) La Educacin y Formacin Ambientales; e
i) La estrategia nacional del medio ambiente y su plan de accin.