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GESTIN 2014
NDICE
DISEO TERICO...................................................................................................2
1.1 Justificacin................................................................................................2
1.2 Planteamiento del problema......................................................................2
2. DISEO METODOLGICO...................................................................................3
2.1 Tipo de investigacin..................................................................................3
2.2 Determinacin de la poblacin y muestra.................................................3
2.3 Mtodos.......................................................................................................3
2.4 Relevancia cientfica...................................................................................3
2.5 Relevancia Social........................................................................................3
2.6 Relevancia prctica.....................................................................................4
CAPTULO I............................................................................................................... 5
3. MARCO TERICO................................................................................................5
3.1. Marco Terico Conceptual...............................................................................5
3.2. Marco Terico Contextual................................................................................6
3.2.1. Sujetos con facultad de Iniciativa Legislativa.......................................8
3.2.2. Otros sujetos con iniciativa legislativa...............................................10
3.2.3. Reserva para los procedimientos y requisitos para ejercer la
Iniciativa Legislativa.......................................................................................11
3.3. Marco Terico Histrico.................................................................................12
3.3.1. Anlisis..................................................................................................18
CAPTULO II............................................................................................................ 20
4. PROPUESTA......................................................................................................20
4.1. EXPOSICIN DE MOTIVOS.....................................................................20
4.2. INICIATIVA LEGISLATIVA CIUDADANA...................................................22
4.3. PROPUESTA.............................................................................................24
CAPTULO III...........................................................................................................29
CONCLUSIONES....................................................................................................29
RECOMENDACIONES...........................................................................................29
BIBLIOGRAFA.......................................................................................................30
INTRODUCCIN
DISEO TERICO:
1.1 Justificacin
El presente tema de investigacin surge ante la necesidad de atender un
vaco legal presente en nuestro ordenamiento jurdico, toda vez que la
Constitucin Poltica del Estado, reconoce la existencia de la iniciativa
legislativa ciudadana, as como tambin la necesidad de regular la misma a
travs de leyes y reglamentos; si bien a nivel departamental, existen
precedentes legales que regulan este tema en el mbito nacional y de
manera concreta relacionada con el tratamiento de Proyectos de Ley ante la
Asamblea Legislativa Plurinacional, la normativa es inexistente.
Estos aspectos no permiten dar continuidad a las iniciativas presentadas por
la ciudadana, esto en mrito a que los reglamentos de ambas cmaras
contemplan la participacin e interaccin con la ciudadana de manera
limitativa; asimismo, surge la necesidad de que la normativa que regular la
iniciativa legislativa ciudadana identifique el marco competencial dentro del
cual se debern enmarcar las iniciativas.
1.2 Planteamiento del problema
La necesidad de contar con normativa de alcance nacional que regule la
iniciativa legislativa ciudadana y la interaccin de la ciudadana con el
rgano Legislativo, as como los procedimientos, plazos y formalidades
necesarias para que la ciudadana ejerza el derecho reconocido por la
Constitucin Poltica del Estado.
Objeto de estudio
Determinar la necesidad de contar con normativa de alcance nacional, que
regule la iniciativa legislativa ciudadana.
Campo de accin
Delimitar el mbito de aplicacin de la regulacin en materia de iniciativa
legislativa dentro de las competencias de la Asamblea Legislativa
Plurinacional.
Tericos
legislativos,
archivos,
Empricos
CAPTULO I
3. MARCO TERICO
3.1. Marco Terico Conceptual.De una interpretacin sencilla de lo que establece la doctrina, se entiende a
la iniciativa legislativa ciudadana o iniciativa legislativa popular como tambin
es reconocida, como un mecanismo de democracia semidirecta; se refiere a
la posibilidad amparada en la Constitucin, de que las personas puedan
presentar iniciativas de ley, sin ser representantes populares en sus
respectivos congresos; dichas iniciativas de ley, debern estar avaladas por
una cantidad de firmas, para que se puedan tomar en cuenta por su
respectiva cmara legislativa. Dichas iniciativas pueden versar sobre asuntos
pblicos, como puede ser una reforma de un estatuto o una ley, o incluso una
enmienda constitucional.
La iniciativa puede ser directa o indirecta. Si es directa, la presentacin de la
iniciativa desemboca en un referndum para aprobarla o rechazarla. En el
caso de las iniciativas indirectas, la peticin es tomada en consideracin por
el legislativo, quien decide si se convoca o no el correspondiente referendo.
En algunos pases, la iniciativa popular tiene una regulacin especfica que
establece algunas especialidades en su tramitacin como puede ser la
aceptacin de la firma electrnica, aceptada en la Iniciativa legislativa
popular en Espaa desde 2006.
El ejercicio de la potestad legislativa ha sido por tradicin la razn de ser de
los rganos legislativos, generalmente compuestos por asambleas y
parlamentos. Hacer la ley, dar la ley, decir la ley era un atributo y poder del
Rey. Con el tiempo los parlamentos han conquistado esta potestad, y hoy, la
legitimidad de las leyes se encuentra en que las mismas son elaboradas por
representantes de la poblacin, es decir por representantes de los
destinatarios mismos de las normas. Estos representantes no elaboran la ley
de espaldas al pueblo, sino que lo hacen con una amplia participacin de la
poblacin.
3.2. Marco Terico Contextual.La necesidad de un debate pblico, oral y contradictorio a momento de crear
las leyes, ha llevado a los rganos legislativos a establecer claramente las
pautas de un procedimiento legislativo que se inician con la iniciativa
legislativa, es decir con la facultad de presentar un esbozo, una idea de ley
para que la misma sea construida colectivamente en el desarrollo del debate
pblico.
Como seala Balaguer:
Aunque en los actuales sistemas de gobierno parlamentario la decisin
poltica es adoptada materialmente por el Gobierno y trasladada a las Cortes
por la mayora parlamentaria que lo apoya, ello no empaa la importancia del
debate pblico, que permite, por un lado, el conocimiento por la opinin
pblica de la decisin poltica y las distintas posiciones expresadas por los
diversos grupos y, por otro lado, sin que pueda desdearse su importancia, la
posible integracin de las posiciones minoritarias durante la tramitacin
parlamentaria (Balaguer, 2011:503).
La necesidad de reglamentar el procedimiento legislativo para que el mismo
sea ampliamente participativo y en consecuencia democrtico, pasa por
desarrollar de manera adecuada y clara la iniciativa legislativa.
La iniciativa legislativa es la condicin que faculta a los actores polticos para
poder introducir un texto (ante-proyecto de ley) a ser tratado en el rgano
Legislativo. Cada ordenamiento jurdico estipula quienes pueden participar y
qu condiciones deben cumplir. El grado de participacin est siempre sujeto
al tipo de gobierno, en cada caso concreto. En regmenes monrquicos
absolutos, dictatoriales y tirnicos no hay razn de estudio de un
procedimiento legislativo al ser la legalidad y legitimidad sustentadas
nicamente con la fuerza. Los regmenes democrticos presentan una gran
variedad de opciones para la participacin; los ms progresistas son aquellos
que incluyen a una mayor cantidad de personas o entidades como sujetos
facultados para iniciar el tratamiento de una ley.
La ley, entendida como una norma escrita aprobada por autoridad
competente y de cumplimiento obligatorio, requiere el seguimiento de un
procedimiento para que cumpla con los requisitos de legalidad y legitimidad.
El procedimiento legislativo, entendido como la serie de pasos a seguir para
que un anteproyecto sea promulgado como una ley nacional y forme parte
del acervo legal boliviano, est regulado por la Constitucin Poltica del
Estado, las leyes y los reglamentos del rgano Legislativo (anteriormente
denominado Poder Legislativo). Cabe aclarar que no slo se trata de la
creacin de nuevas leyes, sino que tambin se usa para la modificacin,
abrogacin, derogacin y dems posibilidades.
Como todo procedimiento, la aprobacin de una ley tiene un comienzo; en
este caso es la presentacin del anteproyecto de ley. La presentacin de la
pieza legislativa est siempre aparejada de quien la patrocina, dicha persona
o entidad es quien identifica un vaco, omisin u otras situaciones que
afectan al ordenamiento jurdico, y que pretende completar o mejorar el
mismo. Tradicionalmente el Poder Legislativo tena el monopolio de la
elaboracin de leyes, esta situacin vara de acuerdo a criterios nacionales e
incluso temporales; restringe o ampla la posibilidad de participacin de los
actores en la puesta en marcha del procedimiento legislativo.
Por iniciativa legislativa debe comprenderse, entonces, a la potestad
constitucional para iniciar el procedimiento y el trmite legislativo vlido para
aprobar, reformar o derogar una ley.
Conforme a Cabanellas:
Iniciativa es el derecho de presentar una propuesta en ejercicio de tal
facultad [] facultad de proponer la legislacin que por el poder [u rgano]
legislativo debe ser discutida y aprobada (Cabanellas, 2003 Tomo IV: 418).
De acuerdo a lo establecido en el Artculo 7 de la Constitucin vigente la
soberana reside en el pueblo boliviano y se ejerce de forma directa y
delegada.
De la forma delegada emanan las funciones y atribuciones de los rganos de
poder, entre estos rganos de poder se encuentra el legislativo, conformado
por la Asamblea Legislativa Plurinacional que, conforme al Artculo 145 est
compuesta por una Cmara de Diputados y una Cmara de Senadores, y es
la nica con facultad de aprobar y sancionar leyes que rigen para todo el
territorio boliviano.
En concordancia con lo establecido en el numeral 3 del Artculo 158, la
Asamblea Legislativa Plurinacional tiene como atribucin dictar leyes,
interpretarlas, derogarlas, abrogarlas y modificarlas 1.
1
Asimismo conforme al pargrafo III del Artculo 4 de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional,
Ley 027/2010 de 6 de julio de 2010, la Asamblea Legislativa Plurinacional posee la facultad
La Cmara de Senadores est compuesta por 36 senadores, 4 por cada uno de los departamentos
de Bolivia.
3
Artculo 29 de la Constitucin de 2004, 1994, 1967; Artculo 26 de la Constitucin de 1961, Artculo
24 de la Constitucin de 1945 y de la de 1938, y Artculo 20 de la Constitucin de 1880 y de la de
1878. Este Artculo garantizaba que el Poder Judicial desde 1878 hasta 1994 y el Tribunal
Constitucional desde 1994 hasta 2009, no poda alterar ni modificar los cdigos ni disposiciones sobre
procedimientos judiciales. Con la nueva Constitucin Poltica del Estado, esta garanta ha sido
eliminada.
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Cabe destacar que la iniciativa legislativa ciudadana fue introducida en la reforma constitucional de
2004, y hasta la fecha el Poder Legislativo, hoy rgano Legislativo no ha sancionado una ley que
reglamente este instituto de democracia participativa, lo cual merma considerablemente el ejercicio de
este derecho.
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Conforme a los Reglamentos vigentes de la Cmara de Senadores y la Cmara de Diputados, y
siguiendo a Fernndez Fagalde (2011), se desarrolla a continuacin lo estipulado para la iniciativa
legislativa:
1.- Todo Proyecto de Ley ser presentado, precedido por una exposicin de motivos, a la Presidencia
de la Cmara, en triple ejemplar firmado por los representantes y acompaado de la suficiente
legislacin que refuerce la propuesta. (Art. 124 RCS).
2.-El orden de prelacin para el tratamiento de los Proyectos de Ley, se determinar por la fecha de su
presentacin. Los enviados por Senado Nacional que fueren presentados con el mismo motivo tendrn
prelacin. La misma precedencia se otorgara al Proyecto de Ley de una Comisin, firmado por la
mayora de sus miembros, respecto a un proyecto alternativo de la minora (Art. 125 RCS y Art.118
RCD).
3.- Los informes de Comisin, debidamente fundamentados, dictaminaran la aprobacin, enmienda,
complementacin, sustitucin, postergacin o rechazo del Proyecto de Ley (Art. 129 RCS y Art.122
RCD).
4.- Las Comisiones dispondrn de un plazo, perentorio e improrrogable, de quince das hbiles para
emitir sus informes. Si la Comisin no cumpliese el plazo sealado, los proyectistas podrn reclamar la
consideracin directa del asunto en el Pleno. Las consultas efectuadas a los diferentes rganos y
entidades estatales debern ser respondidas en un plazo mximo de diez das hbiles (Art. 130 RCS y
Art.123 RCD).
5.- Ningn Proyecto de Ley, podr ser dispensado de trmites ni considerado por el Pleno, sin el
informe previo de la Comisin correspondiente, salvo que se haya cumplido el plazo reglamentario, o
en los casos de urgencia econmica o calamidad pblica (Art.133 RCS y Art. 124 RCD).
6.- Los procedimientos para tratar Proyectos de Ley, referidos al ordenamiento territorial, debern
consignarse en un reglamento especfico (Art. 126 RCS y Art.119 RCD).
7.- Los Proyectos de Ley, referidos a contribuciones de cualquier naturaleza, o referidos a gastos
fiscales a cargo del Tesoro General de la Nacin, que no sean propuestos por el rgano Ejecutivo,
sern remitidos en consulta a ste, por la Presidencia de la Cmara. Si la consulta no fuere absuelta
en el trmino de veinte das, los proyectistas podrn pedir su consideracin en el Pleno en base al
informe de Comisin (Art.127 RCS y Art.120 RCD) (Fernndez, 2011:11).
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condicin, en este caso, de que el proyecto sea sostenido en los debates por
el Ministro del respectivo despacho.
II. La Corte Suprema podr presentar proyectos de ley en materia judicial y
reforma de los cdigos mediante mensaje dirigido al Poder Legislativo
III. Los ciudadanos podrn presentar directamente al Poder Legislativo
proyectos de ley en cualquier materia. La Ley determinar los requisitos y
procedimientos para su consideracin obligatoria por el rgano
correspondiente.
Texto Constitucional 1994
Artculo 71
I. Las leyes, exceptuando los casos previstos por las atribuciones 2, 3, 4,
5 y 14 del Artculo 59, pueden tener origen en el Senado o en la Cmara
de Diputados, a proposicin de uno o ms de sus miembros, del
Vicepresidente de la Repblica, o por mensaje del Poder Ejecutivo, a
condicin, en este caso, de que el proyecto sea sostenido en los debates por
el Ministro del respectivo despacho.
II. La Corte Suprema podr presentar proyectos de ley en materia judicial y
reforma de los cdigos mediante mensaje dirigido al Poder Legislativo
Texto Constitucional 1967
Artculo 71
Las leyes, exceptuando los casos previstos por las atribuciones 2, 3, 4, 5
y 14 del Artculo 59, pueden tener origen en el Senado o en la Cmara de
Diputados, a proposicin de uno o ms de sus miembros, del Vicepresidente
de la Repblica, o por mensaje del Poder Ejecutivo, a condicin, en este
caso, de que el proyecto sea sostenido en los debates por el Ministro del
respectivo despacho.
La Corte Suprema podr presentar proyectos de ley en materia judicial y
reforma de los cdigos mediante mensaje dirigido al Poder Legislativo
Texto Constitucional 1961
Artculo 74
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Artculo 40
Las leyes pueden tener su origen en cualquiera de las dos Cmaras, excepto
las que establecen contribuciones, emprstitos y fondos para la armonizacin
de la deuda pblica, deben ser iniciadas en la Cmara de Representantes.
Texto Constitucional 1843
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Artculo 33
Las leyes podrn tener su origen en cualquiera de las dos Cmaras, a
iniciativa de sus miembros o del poder Ejecutivo.
Texto Constitucional 1839
Artculo 50
Las leyes y los decretos pueden tener su origen en cualquiera de las dos
Cmaras, a propuesta de sus miembros o del Poder Ejecutivo.
Artculo 51
Luego que alguna de las Cmaras inicie un proyecto de ley o decreto, a
propuesta de sus miembros, o del Poder Ejecutivo, lo avisar a la otra.
Texto Constitucional 1834
Artculo 50
El Gobierno puede presentar a las Cmaras los proyectos de ley que juzgue
convenientes, excepto los que se dirijan a reformar la Constitucin.
Artculo 51
Los Ministros de Estado pueden asistir a las sesiones, para discutir las leyes
y dems asuntos que no sean constitucionales; ms no podrn hallarse en
las votaciones.
Artculo 52
Cualquiera de las Cmaras podr iniciar una ley sobre los negocios que esta
Constitucin no les comete expresamente.
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Los Ministros de Estado pueden asistir a las sesiones, para discutir las leyes
y dems asuntos que no sean constitucionales; ms no podrn hallarse en
las votaciones.
Artculo 50
Cualquiera de las Cmaras podr iniciar una ley, sobre los negocios que esta
Constitucin no les comete expresamente.
Texto Constitucional 1826
Artculo 62
El Gobierno puede presentar a las cmaras, los proyectos de ley que juzgue
convenientes.
Artculo 63
El Vicepresidente y los Ministros de Estado, pueden asistir a las sesiones y
discutir las leyes y los dems asuntos; ms no pueden votar, ni estar
presentes en las votaciones.
3.3.1. Anlisis.Desde la fundacin de la Repblica el Poder Legislativo ha sido el titular de
la iniciativa legislativa. Esta afirmacin es lgica, pues el oficio del legislativo
es legislar.
Sin embargo desde la primera Constitucin de 1826 se ha ampliado la
iniciativa legislativa al Ejecutivo, e incluso se ha ido estableciendo materias
propias de iniciativa legislativa para el Ejecutivo. En la Constitucin vigente
se mantiene la iniciativa sobre el Presupuesto General del Estado, y los
proyectos de leyes de urgencia econmica.
En la Constitucin de 1868 se ha admitido tambin a la Corte Suprema como
sujeto con facultad de iniciativa legislativa, llama la atencin que este dato
que aparece en la Constitucin de 1868 se elimine de las siguientes
Constituciones y vuelva a aparecer una vez ms en la Constitucin de 1938,
y desde entonces se haya mantenido.
En la Reforma Constitucional de 2004 se ampli la iniciativa legislativa a los
ciudadanos, en consonancia con la reforma del Artculo 4, que estableca que
el pueblo gobierna y delibera por medio de sus representantes y mediante la
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CAPTULO II
4. PROPUESTA
4.1. EXPOSICIN DE MOTIVOS
ANTECEDENTES.-
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Conforme lo establece el primer pargrafo del Artculo 162 los sujetos que
poseen la facultad de la iniciativa legislativa son:
1. Las ciudadanas y los ciudadanos. Conforme a lo establecido en el numeral
1 del pargrafo II del Artculo 11 de la Constitucin Poltica del Estado, que
establece la democracia directa y participativa por medio de institutos como
la iniciativa legislativa ciudadana, y conforme al ejercicio de los derechos
polticos establecidos en el Artculo 26 de la Constitucin Poltica del Estado.
Asimismo debe comprenderse por ciudadanas y ciudadanos a todas las
bolivianas y bolivianos. El ejercicio de sus derechos de ciudadana se hace
efectivo a partir de los 18 aos de edad sin ningn otro requisito, conforme a
lo establecido en el Artculo 144.
La Ley de Iniciativa Legislativa Ciudadana, en concordancia con lo
establecido en el Artculo 11 de la Constitucin, que seala que las formas de
ejercicio de la democracia sern desarrolladas por ley, en consecuencia la
iniciativa legislativa ciudadana, entendida como el derecho de toda
ciudadana o ciudadano a presentar un anteproyecto de ley para su
tratamiento por el rgano Legislativo, tendr que ser desarrollada por ley,
estableciendo los requisitos que deberan cumplir los ciudadanos, las formas
y procedimientos que deberan observar.
Cabe destacar que la iniciativa legislativa ciudadana fue introducida en la
reforma constitucional de 2004, y hasta la fecha el Poder Legislativo, hoy
rgano Legislativo no ha sancionado una ley que reglamente este instituto
de democracia participativa, lo cual merma considerablemente el ejercicio de
este derecho.
La Iniciativa Legislativa Ciudadana es otro de los mecanismos
constitucionales de democracia directa y participativa, que facilita la
construccin y la complementariedad de la democracia intercultural. Que en
el caso del presente Proyecto de Ley, tiene por objeto regular los
mecanismos y procedimientos que regirn la Iniciativa Legislativa Ciudadana,
consistente en la presentacin de proyectos de ley por parte de las
ciudadanas y los ciudadanos, de manera individual o colectiva ante la
Asamblea Legislativa Plurinacional.
Por todo lo expuesto, el presente Proyecto de LEY DE INICIATIVA
LEGISLATIVA CIUDADANA, busca desarrollar y viabilizar de una manera
ms ordenada y especfica la reglamentacin legislativa de este instituto de
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4.3. PROPUESTA
PROYECTO DE LEY ../2014
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CAPTULO III
CONCLUSIONES.Se concluye que producto de la investigacin y en concordancia con el objeto
y objetivos planteados, resulta evidente la necesidad de contar con normativa
especfica que regule la iniciativa legislativa ciudadana, toda vez que de la
revisin de los antecedentes se evidenci que no existen datos recientes
respecto a Proyectos de Ley, relacionados con la temtica establecida, de
igual forma se pudo corroborar que al existir el vaco legal mencionado
anteriormente las iniciativas de la ciudadana presentadas ante la Asamblea
Legislativa Plurinacional, carecen de respaldo para su tratamiento por lo que
terminan en la mayora de los casos excluidas de tratamiento y archivadas
por las comisiones correspondientes, lo que refuerza la urgente necesidad de
generar un instrumento legal que permita viabilizar el tratamiento de las
mismas, as como establecer plazos, mecanismos para efectuar reclamos en
caso de que las mismas no sean tratadas, asimismo que al no contar con
estos elementos, la ciudadana no es informada a cabalidad respecto a los
motivos sobre por los cuales la propuesta presentada podra ser rechazada,
observada o modificada de igual forma no puede participar de manera activa
con la comisin correspondiente.
RECOMENDACIONES.Se recomienda, en estricto cumplimiento a lo establecido por la Constitucin
Poltica del Estado, viabilizar la presente propuesta, toda vez que la misma
permitira elaborar leyes que reflejen la necesidad de la poblacin,
permitiendo a su vez legislar de manera participativa y directa con sectores
especficos de la sociedad, asimismo se establecer un precedente legal
para su implementacin en el mbito de las entidades territoriales autnomas
dentro de sus respectivas competencias.
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BIBLIOGRAFA
Badeni, Gregorio. 2010. Tratado de Derecho Constitucional, Tomo III. Buenos
Aires Argentina: La Ley.
Balaguer, Francisco. 2011. Manual de Derecho Constitucional. Madrid
Espaa: Tecnos.
Cabanellas, Guillermo. 2003. Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual.
Tomos I VIII. Buenos Aires Argentina: Heliasta.
Centro de Estudios Constitucionales. 2013. Democracias. Behemot y
contrapoder. La Paz Bolivia: Universidad Catlica Boliviana San Pablo y
SIFDE.
Fernndez Fagalde, Luis. 2011. rgano Legislativo. La Paz Bolivia:
Universidad Catlica Boliviana San Pablo, Facultad de Derecho y Ciencias
Polticas. Texto sin publicar.
Trigo, Ciro Flix. 2003. Derecho Constitucional. La Paz Bolivia: Ed.
Biblioteca del H.C.R.
Cordero Carraffa, Carlos H. 2009. Los Reglamentos Internos del Poder
Legislativo. La Paz Bolivia: Editorial Gente Comn.
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