COMUNITARIO III

Unidad I
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN)
Es un tratado internacional de amplio alcance que establece las reglas para el comercio y
la inversin entre Canad, Estados Unidos y Mxico (gracias a esto puede ingresar en la
OMC). El Tratado contiene ocho secciones y 22 captulos, se pueden destacar las
siguientes disposiciones:

Acceso a mercados de bienes

Proteccin a la inversin extranjera
Proteccin a la propiedad intelectual
Facilitacin de acceso para visitantes de negocios
Acceso a compras del sector publico
Compromiso con el medio ambiente
Acuerdos paralelos
Compromiso en materia de relacin laboral

Antecedentes
En 1994 entra en vigor el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN)
encaminado a la apertura y ampliacin del mercado de Amrica del Norte, eliminando la
mayora de las barreras arancelarias y no arancelarias del comercio y la inversin entre
Canad, Estados Unidos y Mxico, estableciendo estabilidad y confianza a largo plazo. El
TLCAN fue presidido por el tratado de libre comercio Canad-Estados Unidos
Cronologa del TLCAN

10/06/1990: Canad, Estados Unidos y Mxico acuerdan establecer un tratado de

libre comercio.
17/12/1992: Los lideres de Canad, Estados Unidos y Mxico firman el tratado
13/08/1993: Se negocian acuerdos en materia laboral y del medio ambiente.
01/01/1994: entrada en vigor del tratado.
01/01/1999: finalizacin del primer tramo de desgravacin arancelaria.
01/01/2004: finalizacin del segundo tramo de desgravacin arancelaria.
01/01/2009: prevista la finalizacin del tercer tramo de desgravacin arancelaria.

Zona de libre comercio (se inicia como)

Entre los tres pases Canad, Estados Unidos y Mxico, sin pagar aranceles cada estado
conserva la autoridad aduanera y frente a terceros estados cada uno maneja su poltica
aduanera o comercial. Ejemplo: Canad puede tener un producto a un 45%, Estados
Unidos un 5% y Mxico un 10%, para que un producto pase de Canad y Mxico se debe
pagar lo que el pas estableci.

Saber porque importa la diferencia entre productos de origen u originarios y

de terceros Estados.
Integracin

Eliminacin progresiva de derechos aduaneros para mercaderas originarias

Libre circulacin de de mercaderas de la zona
Reglas de origen
Instituciones intergubernamentales
Los miembros conservan polticas frente a terceros estados
Los miembros conservan arancel frente a terceros estados

Motivos de integracin de los tres pases:

MEXICO
-Consolidar reformas
econmicas.
-Ampliar mercados
-Captar inversiones
-Asociarse con las
potencias mundiales.

CANADA
-Afianzar poltica
regional
-No perder su principal
socio

ESTADOS UNIDOS
-Nueva estrategia
comercial
-Crecimiento de la UE
-Avance del modelo
exportador japons
-Fracaso de la Ronda
Uruguay OMC
-Problemas fronterizos,
migraciones,
narcotrficos
-Medio ambiente

Caracterstica del tratado

Sui generis- 3era generacin
De Derecho internacional
Es de dinmica legal. Contiene definiciones. Es casuista.
Define el territorio aduanero.
Establece un plan de desgravaciones arancelarias en tres etapas.
Carece de arancel externo.
No prohbe a sus miembros participar de otros mecanismos de integracin.
Respeto a las leyes y soberanas nacionales.
Tipo: Cooperativo/ asociativo
Grado de integracin: Zona libre comercio
Sus instituciones son intergubernamentales, no existe supranacionalidad en este
proceso.
Estrategia de integracin: es el Regionalismo. Nmero reducido de pases que de
comn acuerdo y/o vecinos.

Libre circulacin de productos de la zona.

Reglas de origen.

CADA PAIS DEFINE SU PROPIO TERRITORIO

Dentro de EEUU: Puerto Rico; dentro de Canad: Nikelon y. (Son franceses)
UNIDAD II
Estructura del tratado. Esquema general
PRIMERA PARTE
Aspectos Generales
Captulo I. Objetivos
Captulo II. Definiciones Generales
SEGUNDA PARTE
Comercio de Bienes
TERCERA PARTE
Barreras tcnicas al comercio
Capitulo IX. Medidas relativas a la normalizacin
CUARTA PARTE
Compras del sector pblico
Capitulo X. Compras del sector pblico
QUINTA PARTE
Inversin, servicios y asuntos relacionados
Capitulo XI. Inversin
Capitulo XII. Comercio transfronterizo de servicios
Capitulo XIII. Telecomunicaciones
Capitulo XIV. Servicios financieros
Capitulo XV. Poltica en materia de competencia,
Monopolios y empresas del Estado
SEXTA PARTE
Propiedad intelectual
Capitulo XVII. Propiedad intelectual
SEPTIMA PARTE
Disposiciones administrativas institucionales
Capitulo XVIII. Publicacin, notificacin y
Administracin de leyes
OCTAVA PARTE
Otras disposiciones
Capitulo XXI. Excepciones
Capitulo XXII. Disposiciones Finales
Anexo I. Reservas en relacin con medidas
Existentes y compromisos de liberalizacin

 Anexo II. Reservas en relacin con medidas futuras

OTRAS CARACTERISTICAS:

Es un tratado de ultima generacin incorpora materias sensibles .

Es el primer tratado de integracin que vincula a una potencia con un pas en vas
de desarrollo.
Establece una estructura institucional dbil (slo limitada al seguimiento del
control de las concesiones negociadas y para al resolucin de disputas.

OBJETIVOS PERSEGUIDOS:

Construir una zona de libre comercio

Promover el empleo y el crecimiento econmico
Promover y proteger los derechos laborales
Eliminar las barreras al comercio
Facilitar la circulacin transfronteriza de bienes y servicios
Promover las condiciones de competencia leal
Incrementar las oportunidades de inversin.

OBJETIVOS PERSEGUIDOS (LACAVA):

Eliminar los obstculos al comercio y facilitar la circulacin transfronteriza de
bienes y servicios.
Proveer condiciones de competencia leal.
Aumentar las posibilidades de inversin.
Proteger y hacer valer los derechos de propiedad intelectual.
Establecer lineamientos para una ulterior cooperacin trilateral, regional y
multilateral.
Reducir la vulnerabilidad de las exportaciones.
Fortalece la industria nacional.
OTROS OBJETIVOS (LACAVA):
Coadyuvar a la creacin de empleos.
Reduccin de costos de transporte.
Eliminacin de cuotas o cupos de productos.
Trato preferencial a productos fabricados totalmente en la regin.
Apego al principio de trato nacional para el cumplimiento de normas tcnicas y
mtodos.
Proteccin normativa de la salud publica, medio ambiente y derechos al
consumidor.
Marco y estructura jurdica del tratado
TIPO: COOPERATIVO/ ASOCIATIVO
GRADO/OBJETIVO: ZONA LIBRE
COMERCIO
INSTITUCIONES INTERGUBERNAMENTALES
4

 LIBRE CIRCULACION PRODUCTOS DE LA ZONA

REGLAS DE ORIGEN

RELACIN CON OTROS TRATADOS INTERNACIONALES

1. Las Partes confirman los derechos y obligaciones existentes entre ellas conforme
al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio y otros acuerdos de los
que sean parte.
2. En caso de incompatibilidad entre tales acuerdos y el presente Tratado, ste
prevalecer en la medida de la incompatibilidad, salvo que en el mismo se
disponga otra cosa.
Los pases miembros del TLCAN negociaron tambin dos acuerdos paralelos: el
Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (ACAAN) y el Acuerdo de
Cooperacin Laboral de Amrica del Norte (ACLAN).
Comparando con la Unin Europea y NAFTA
Unin Europea
TIPO DE SISTEMA
rea de libre comercio
unin aduanera unin
monetaria incompleta
estructura parcial de
gobierno: une las
soberanas de ciertas reas.
MEMBRESIA
La mayora de los Estados
europeos.
ESTRUCTURA DE GOBIERNO Compleja combina
estructuras transnacionales
e intergubernamentales
RELACIONES INTERNAS DE
Equilibrio entre EM mas
PODER

NAFTA
rea de libre comercio.

Canad EEUU Mxico.

Intergubernamentales.

UNIDAD III desde aca

Instituciones del TLCAN
Comisin de Libre Comercio
Integrada por los ministros de comercio de los tres pases socios del TLCAN.
Supervisa la implementacin y la interpretacin del Tratado y colabora en la
resolucin de diferencias que surjan de dicha interpretacin.
Supervisa la labor de los comits, los grupos de trabajo y otras entidades del
TLCAN.

Grupo de coordinadores del TLCAN

Integrado por funcionarios de alto nivel de los departamentos, ministerios o
secretaras comerciales designados por cada pas.
Responsable de la gestin diaria de la implementacin del TLCAN.
Grupos de trabajo y comits del TLCAN
Se han establecido ms de treinta comits y grupos de trabajo para facilitar el
comercio y las inversiones, as como para garantizar la implementacin y
administracin efectiva del TLCAN.
Las reas clave de trabajo incluyen comercio de bienes, reglas de origen, aduanas,
comercio agropecuario y subsidios, normas, compras del sector pblico,
inversiones y servicios, movimiento transfronterizo de personas de negocios, y
solucin alternativa de controversias.
Secretariado del TLCAN
Integrado por una 'seccin nacional' por parte de cada uno de los pases miembros.
Responsable de administrar las disposiciones y procesos de solucin de controversias del
Tratado en virtud de los captulos14, 19 y 20. Asimismo, tiene ciertas responsabilidades
relacionadas con las disposiciones de solucin de controversias del captulo 11 con
respecto a las inversiones.
Guarda un registro detallado de los procedimientos de los paneles, comits y tribunales.
Mantiene un sitio web trinacional que contiene informacin actualizada acerca de
controversias pasadas y actuales.
Comisin para la Cooperacin Laboral
Creada para promover la cooperacin en asuntos laborales entre los miembros del
TLCAN y vigilar el efectivo cumplimiento de la legislacin laboral de cada pas.
La Comisin est formada por un Consejo de Ministros (integrado por los ministros de
trabajo de cada uno de los pases) y un Secretariado, que proporciona apoyo
administrativo, tcnico y operativo al Consejo y ejecuta un programa de trabajo anual.
Los ministerios de trabajo en cada uno de los tres pases son los responsables de su
implementacin a nivel nacional.
Comisin para la Cooperacin Ambiental
Fue establecida para promover la cooperacin entre los pases miembros del TLCAN en la
implementacin del acuerdo paralelo en materia ambiental; as como, para abordar los
problemas medioambientales que preocupan a la regin, con particular nfasis en los
desafos y las oportunidades ambientales que presenta el libre comercio.
La CCA est formada por un Consejo (integrado por los ministros de medio ambiente de
cada uno de los pases), un Comit Asesor Pblico y Conjunto (organismo independiente
y voluntario formado por 15 miembros que brindan asesora e informacin pblica al
Consejo sobre cualquier asunto dentro del alcance del acuerdo ambiental) y una
Secretara (que proporciona apoyo administrativo, tcnico y operativo).
UNIDAD IV
Compatibilidad del TLCAN como clausula XXIV del GATT (OMC) requisitos sustanciales y
promedios Compatibilidad con la OMC, plan y programa.
La mayora de esos criterios ya han sido analizados en el captulo anterior son, en
resumen:
6

Principio General: Prrafo 4 del Artculo XXIV del GATT. una unin aduanera
o una zona de libre comercio debe tener por objeto facilitar el comercio entre
los territorios constitutivos y no erigir obstculos al de otras partes
contratantes con estos territorios.

Condiciones:

1. Obligatoriedad de evitar que los derechos de aduana que se apliquen a

terceros sean en conjunto, con respecto al comercio con terceros de una
incidencia general ms elevada, al momento de establecer la Unin Aduanera.

El Entendimiento de la Ronda Uruguay, acord basarse en el clculo global del

promedio ponderado de los tipos arancelarios y derechos de aduanas percibidos.
Tambin el las estadsticas de importacin de un periodo representativo anterior a
la unin aduanera calculado por subpartidas arancelarias, en valor, volumen y
origen. No obstante el impacto se examinar en conjunto estableciendo si en
promedio se presentan aumentos o disminuciones. Tambin, cuando los aranceles
sean en algn caso superiores a los consolidados, estos se renegociarn como
unin aduanera de acuerdo con la normativa de la OMC.

2.

Obligatoriedad de las partes de eliminar los derechos y reglamentaciones

de comercio
restrictivos al substancialmente todo el comercio salvo
algunas excepciones. Los reglamentos comerciales no podrn resultar ms
rigurosos que los derechos y reglamentaciones comerciales vigentes en los
territorios constitutivos de la unin antes del establecimiento de la misma.

Unidad 5
La poltica comercial exterior de los EE.UU
Evolucin (del multilateralismo a los procesos de integracin regional)
Los Estados Unidos consideran que el sistema multilateral de comercio y su condicin de Miembro
de la OMC constituyen el eje de las relaciones comerciales internacionales de los Estados Unidos.
La Administracin atribuye prioridad a las negociaciones comerciales multilaterales. Los Estados
Unidos tambin han avanzado en la aplicacin de varias resoluciones de la OMC.
Los Estados Unidos estn comprometidos con una estrategia de liberalizacin del comercio a nivel
multilateral, regional y bilateral, utilizando as su influencia para promover la apertura. En
aplicacin de esta estrategia, han aumentado el nmero de pases con los que han concluido
acuerdos de libre comercio (ALC), que han pasado de 3, cuando inici su mandato la presente
Administracin a principios de 2001, a 15 a finales de 2005. Seis de estos ALC han entrado en
vigor (con Israel, el TLCAN, Jordania, Chile, Singapur y Australia). En enero de 2006 se estaban
negociando acuerdos con otros 12 pases. Los Estados Unidos otorgan adems preferencias
unilaterales a pases en desarrollo en el marco de varios programas; esas preferencias pueden
estar condicionadas al cumplimiento de diversos objetivos polticos de los Estados Unidos.
Los Estados Unidos aplican una poltica de trato nacional a la inversin extranjera directa, con
sujecin a determinadas restricciones especficas por sectores, como los de la energa, la minera
y la pesca, as como los de los servicios areos, martimos y financieros. El trato nacional est
sujeto a restricciones cuando se pretende acogerse a determinados programas de ayuda oficial.
Adems, en un nmero limitado de casos.
El "Fast Track" (evolucin y referencias de la politica comercial exterior mexicana y canadiense)

De acuerdo a este procedimiento, el Congreso de los Estados Unidos otorga al presidente

autorizacin para negociar acuerdos comerciales con determinados pases, bajo los lineamientos
de una regla especial, la cual implica que, una vez presentado al Congreso dicho acuerdo, ste
estar sujeto a un slo voto de aprobacin o rechazo, sin que sean permitidas enmiendas al texto.
En Mxico existe una Ley sobre la Celebracin de Tratados, que otorga facultades al Gobierno de
los Estados Unidos Mexicanos para celebrar acuerdos o tratados con uno o varios sujetos de
derecho internacional. Seala tambin que dichos acuerdos debern ser aprobados por el Senado
de conformidad con la fraccin I del artculo 76 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y sern Ley Suprema de toda la Unin cuando estn de acuerdo con la misma, en los
trminos del artculo 133 de la propia Constitucin.
Este procedimiento fue establecido porque se vio la necesidad de negociar de buena fe con otros
pases, de forma tal que el texto acordado fuera sometido al voto del Congreso sin pasar por el
proceso legislativo normal que s permite la posibilidad de enmiendas por parte de los
legisladores, tarea que encierra una alta probabilidad de renegociaciones interminables con
pases extranjeros haciendo as imposible el mismo hecho de empezarlas.
La necesidad de obtener esta autorizacin defini la primera etapa en la tarea de llevar a cabo un
acuerdo de libre comercio entre Mxico y Los Estados Unidos.

Aunque algunos acadmicos y polticos estadounidenses hubieran propuesto acuerdos de libre

comercio entre ambos pases, fue hasta que el ex presidente Salinas lo propuso, cambiando su
posicin inicial de rehusar la consideracin de este asunto, cuando realmente comenz el proceso.
El ex presidente de Mxico, durante una reunin que se llevaba a cabo en Davos, Suiza en enero
de 1990, le propuso al entonces secretario de Comercio y Fomento Industrial de Mxico, el doctor
Jaime Serra Puche, que considerara la posibilidad de proponer a los Estados Unidos un tratado de
libre comercio. El secretario a su vez le propuso la idea a Carla Hills, miembro del gabinete
estadounidense, encargada de las negociaciones comerciales internacionales con el ttulo de
representante comercial de los Estados Unidos. La seora Hills propuso consultar la idea con el ex
presidente norteamericano Bush. Este fue el inicio.
Despus de una serie de consultas en cada pas, se tom con toda formalidad la decisin de
empezar las negociaciones. Esta decisin era de extraordinaria importancia para un Mxico cuya
poltica exterior haba sido defensiva y cuya poltica econmica haba sido aislacionista. Despus
de un intercambio de cartas entre los presidentes, el de los Estados Unidos solicit autorizacin al
Congreso para emprender las negociaciones. As comenzaron los procedimientos del fast track. En
ese momento el gobierno mexicano defini un plan y una organizacin para hacer frente al reto
que se aproximaba. En octubre de 1990, el doctor Herminio Blanco, subsecretario de comercio
exterior, fue nombrado negociador en jefe para el Tratado de Libre Comercio.

El fast track establece un procedimiento expedito para la consideracin de acuerdos comerciales.

Sin
embargo,
es
sumamente
complicado.
Para
que
el
Congreso
conceda
al
presidente autoridad para negociar, primero tiene que recibir una solicitud oficial del gobierno
extranjero interesado y el Congreso analiza si los objetivos previstos corresponden a los objetivos
de la reglamentacin comercial estadounidense.
Mediante una carta firmada el 21 de agosto de 1990 el presidente Carlos Salinas propuso al
presidente Bush entrar en negociaciones para un acuerdo comercial. Por su parte, el
presidente Bus notific en una carta al Congreso sobre su intencin de iniciar tales negociaciones,
informando tambin que Canad haba expresado deseos de participar en ellas.
A partir de esa fecha, el Congreso, por medio de dos comits, dispona de un perodo de 60 das
legislativos para considerar la solicitud y conferir la autorizacin al presidente.
La forma de hacerlo puede realizarse mediante un voto afirmativo o por el mero hecho de que
transcurra la fecha lmite sin ninguna votacin. (Parecida a la afirmativa ficta).
Pero, se presentaba un problema, la autoridad fast track concedida en general al presidente,
dentro de la cual se llevaran a cabo y se integraran estas negociaciones, expirara en junio de
1991. Obviamente en tan corto espacio de tiempo no habra sido posible negociar un acuerdo por
ms que se tuviera autorizacin para ello. El presidente tendra que solicitar una extensin de la
autoridad fast track tres meses antes de la expiracin de la autorizacin, es decir, en marzo de
1991.
Existe en contraposicin a este procedimiento, otro llamado fast track en reversa, que puede
echarse a andar en cualquier momento en que el Congreso lo decida si considera que
el Poder Ejecutivo no le ha dado informacin oportuna y no ha consultado con l. Esto nulifica la
decisin inicial del Legislativo de autorizar las negociaciones. Mxico tendra que prepararse para
actos impredecibles del legislativo que podan significar un retroceso. Estas prerrogativas del

Congreso slo buscaban proclamar su fortsima capacidad para definir la vida de su pas y pona
de manifiesto una dominante presencia en su sociedad.
Por otra parte, mientras el grupo que llevara a cabo las negociaciones se iba conformando, los
opositores se haban adueado del escenario y haban puesto a sus milicias a trabajar en el
Congreso y a influir en la opinin pblica.
Esta oposicin se concentraba en dos reas: el acuerdo de libre comercio y Mxico. El fast
track no es ms que un procedimiento para hacer posibles las negociaciones, as que los
argumentos contra el mismo, eran un rechazo a un posible acuerdo de libre comercio con Mxico.
Mxico por su parte, se enfrentaba a una tradicin de pas proteccionista principalmente en
la economa y en la sociedad y con un histrico temor a relaciones especiales con el extranjero.
Sin embargo, en esta ocasin, era el promotor del libre comercio y de relaciones amistosas con los
Estados Unidos.
Todos estos asuntos se manifestaban pblicamente con un lenguaje que provocara el mximo
efecto en el Congreso que tendra la ltima palabra en la materia y en el que convergan las
actividades tanto de los que proponan como de los que se oponan al acuerdo de libre comercio.
En ese momento, la atencin estaba puesta en la aprobacin del fast track, sin la cual las
negociaciones no se habran realizado. Lo determinante era convencer al Congreso de darle una
posibilidad de existencia al acuerdo.
Las actividades de Mxico, para lograr el fast track, habran sido imposibles sin la ayuda de
consultores de la ms alta calificacin. Con el tiempo se reuni a todo un ejrcito de ellos. El
conjuntar al equipo estadounidense de apoyo, hizo que el grupo mexicano hiciera frente al
problema del cabildeo en el sistema poltico. Los cabilderos o "lobistas" que representan a
gobiernos o instituciones extranjeras han estado sujetos a muchas crticas. A pesar de eso, Mxico
tena que encarar el problema de la naturaleza del cabildeo en los Estados Unidos y de su uso
para un pas extranjero. Varias personas del sistema poltico, instruyeron a Mxico sobre el papel
histrico que los "lobistas" haban cumplido en el sistema estadounidense y que generalmente
era aceptado. Este se deriva de la tradicin constitucional que interpreta la primera enmienda a la
Constitucin de los Estados Unidos, la cual afirma el derecho de peticin al gobierno de todas las
personas. Adems, tienen la funcin de proveer de informacin crtica a los legisladores ms all
de lo que ellos mismos pudieran obtener directamente o por medio de la actividad de su equipo, y
tambin son capaces de generar anlisis y comunicar los diversos efectos que
determinadas polticas pudieran tener. Por ello son un elemento enriquecedor en el proceso
legislativo de los Estados Unidos. El papel de los "lobistas" fue decisivo, ya que sin su
participacin, Mxico no habra podido participar en el juego sin conocer perfectamente sus reglas
y sutilezas.
Si bien es cierto que los "lobistas" que trabajaban en cooperacin con Mxico explicaban la
complicacin en la operacin del sistema, el contacto directo con los miembros del Congreso era
determinante para comprenderlo.
Sin embargo, las recomendaciones de algunos congresistas era que el papel de la comisin
mexicana deba ser ms indirecto, que los ciudadanos y las organizaciones de los Estados Unidos
eran los que deba presionar a sus representantes. La tarea del grupo mexicano era apoyar esos
esfuerzos. En esta labor radica la importancia de la opinin pblica.* En EUA, los congresistas,
generalmente definen sus posturas, de acuerdo a la voluntad del distrito electoral al que
representan.

10

El 5 de febrero de 1991 los presidentes Salinas y Bush y el primer ministro de Canad, Mulroney,
anunciaron su intencin de negociar un acuerdo de libre comercio en Amrica del Norte. Al da
siguiente, el 6 de febrero, en el comit de Finanzas del Senado comenzaron las audiencias sobre
las negociaciones propuestas y el mismo mes el subcomit de Comercio Internacional del comit
de Medios y Arbitrios celebr sus primeras reuniones pblicas.
Sin embargo, haba que enfrentarse al hecho lgico de que el apoyo en el Congreso est
determinado por el apoyo del pueblo estadounidense. Las discusiones sobre los procedimientos
del fast track no son fciles de entender para la mayora de las personas y la idea de libre
comercio es muy abstracta hasta para los ms avezados. Pero el debate se llevaba a cabo con
conceptos que tenan resonancia en las bases populares. Los argumentos negativos tenan ms
efecto que los positivos. Por lo tanto, se inici una campaa mexicana a lo largo y ancho de todos
los Estados Unidos, cuyo objetivo era tratar de aclarar a la opinin pblica la problemtica de tal
manera que entendieran los beneficios del acuerdo y no se sintieran atemorizados por
pretensiones infundadas. La campaa fue un xito. Se publicaron al menos 45 historias
informativas con una tendencia positiva y 30 editoriales o columnas de opinin en apoyo a la
aprobacin del fast track.
El papel de los medios de comunicacin fue relevante durante esta primera campaa de abril a
mayo. Los miembros del Congreso toman muy en serio los reportajes de los medios a nivel
nacional, sobre todo aquellos que provienen de las localidades que influyen en sus distritos y en
sus estados; para ellos son un indicador clave de la opinin pblica.
La gran cantidad de noticias y artculos que haba suscitado la consideracin del fast
track increment la importancia de Mxico en el sistema poltico de los Estados Unidos y en la
agenda pblica, pero sta traa consecuencias positivas y negativas. Por una parte, se resaltaban
las radicales reformas de orientacin hacia el mercado que estaba haciendo el presidente Salinas;
por otra, se ponan de manifiesto los aspectos desagradables de Mxico, pues se colocaban bajo
una lupa, sobre todo bajo la de los opositores, los asuntos polmicos del manejo del
medio ambiente, las condiciones de trabajo en Mxico o la operacin de su sistema poltico, entre
otros. Sin embargo, hay que confesar que, tanto en ese periodo como en los subsiguientes, los
aspectos positivos reflejados por los medios de comunicacin tuvieron ms importancia que los
negativos.
Aparte de la visin de los peridicos y de la de los reporteros, el hecho es que al pblico
estadounidense en general, le importaba qu beneficios obtendran en lo particular con la
celebracin del tratado. Lo ms importante era relacionar la libertad econmica con la
prosperidad y el incremento en la competitividad normal, y al mismo tiempo insistir en que de esa
manera otros asuntos como el ambiente, el cuidado de la salud, etc., seran resueltos ms
fcilmente.
Otro factor importante en el proceso de la campaa del fast track del equipo mexicano, era la
participacin de la comunidad hispana en los Estados Unidos, ya que constituan el 10 % de
la poblacin total.
Adems de la capacidad de definir el resultado de la votacin en algunos distritos, los hispanos
podan desempear otras funciones. El presidente Bush tena que buscar suficiente apoyo de los
demcratas para obtener la autorizacin del fast track a pesar de la oposicin de los dos pilares
de la estructura del partido: los sindicatos y los ecologistas. Los hispanos haban sido
preponderantemente demcratas, y en el vaco poltico que se creaba se manifestaron como
una fuerza de gran importancia.

11

Conciente del creciente papel poltico del grupo hispano, el gobierno de Bush comenz a
cotejarlos e intent formar un grupo hispano en el seno del Partido Republicano. Apoy la creacin
de la Alianza Hispana para el Libre Comercio, la cual se abri camino con muchos grupos y fue un
gran sustento en todo el proceso. Pero tal vez la organizacin hispana ms influyente que estuvo
a favor de la autorizacin del fast track fue el Consejo Nacional de la Raza.
La influencia de los hispanos en el voto del fast track fue inobjetable.
Por otra parte, hubieron cartas de apoyo de importantes e influyentes asociaciones profesionales,
quienes hicieron campaas para colectar firmas y enviarlas a miembros del Congreso. El punto
estaba en mantener contacto con todas esas agrupaciones, escuchar su problemas y sus
consejos, que al final fueron una participacin importante en el voto favorable al fast track.
Buena parte dela oposicin se deba a la distorsionada imagen que muchos tenan de Mxico y
que los opositores reforzaban. La falsa idea del Mxico pobre, sin educacin y sin tradiciones
democrticas atemorizaban a mucha gente, lo que fue utilizado por los opositores aunque fuera
slo a travs de insinuaciones. De esa manera, la tarea del grupo mexicano fue hablar de un
Mxico que sobre la solidez de sus magnficas tradiciones estaba empeado en construir un futuro
ms prometedor para sus ciudadanos.
Otro de los problemas a los que se enfrentaron, fue la diferencia en los estilos polticos entre los
Estados unidos y Mxico. En Estados Unidos, muchas veces el juego poltico era abiertamente
sucio y se haba ido radicalizando. El estilo mexicano es suave, gentil en sus expresiones y corts
en sus maneras. El sistema poltico estadounidense es ms brutal, pero ms transparente. La
transformacin poltica en Mxico ha dado un rpido giro en los ltimos tiempos y ha entrado en
etapas de estridencia desacostumbrada. Sin embargo, durante el debate del Tratado de Libre
Comercio, la cultura poltica mexicana conservaba algunas de sus viejas expresiones.
El final de mayo era la fecha lmite para que el Congreso votara y renovara el procedimiento
del fast track, con el objetivo de concluir la Ronda de Uruguay en el GATT y de comenzar las
negociaciones del TLC con Mxico y Canad.

Unidad 6 (los acuerdos de cooperacin en materia ambiental (ACAAN) y

Laboral (ACLAN)

Actividades de Cooperacin (LABORAL)

Con el apoyo del Secretariado, las OAN llevan a cabo las actividades de cooperacin de
la Comisin, entre las que se cuentan seminarios, conferencias, proyectos de
investigacin conjunta y asistencia tcnica en asuntos relacionados con los once

12

principios laborales del ACLAN, estadsticas laborales, productividad y otras cuestiones

pertinentes.
1) Empleo Juvenil en Amrica del Norte El Seminario sobre el Empleo Juvenil en
Amrica del Norte, organizando para el Secretariado de la Comisin para la Cooperacin
Laboral, ocurri en la Cuidad de Mxico los 4 y 5 de diciembre de 2008. El Seminario
analiz la manera de crear oportunidades laborales para la juventud, preparar a la
juventud para el mercado laboral; integrar a la juventud en situacin de exclusin que
est ingresando al mercado laboral, y proteger a la juventud en el lugar de trabajo.
2) Taller Trinacional de Expertos de Gobierno sobre el papel de las Secretaras
de Trabajo e Inspectores en el Aseguramiento de la Seguridad en Minas Octubre 2007: La comisin llevar acabo un seminario sobre Seguridad e Higiene en la
Industria Minera en Amrica del Norte.
3) Envejecimiento e Interdependencia de los Mercados Laborales en Amrica
del Norte - Nov. 13, 2006 (Ciudad de Mxico, Mxico) - Envejecimiento e
Interdependencia de los Mercados Laborales en Amrica del Norte la conferencia en
Mxico
4) Ingresos y Productividad en Amrica del Norte - Febrero, 2004. El Seminario del
2004 sobre Ingresos y Productividad en Amrica del Norte es parte del esfuerzo que est
realizando el Secretariado de la Comisin para la Cooperacin Laboral para analizar la
relacin que existe entre los niveles de productividad y los ingresos de los trabajadores
5) Seminario trilateral sobre juntas laborales en Amrica del Norte - (Monterrey,
Nuevo Len, Mxico, 20 de marzo de 2003).

Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte

Entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, el Gobierno de Canad y el Gobierno
de los Estados Unidos de Amrica.
PREAMBULO
El Gobierno de Canad, el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los
Estados Unidos de Amrica:

13

CONVENCIDOS de la importancia de conservar, proteger y mejorar el medio ambiente

en sus territorios y de que la cooperacin en estos terrenos es un elemento esencial para
alcanzar el desarrollo sustentable, en beneficio de las generaciones presentes y futuras;
REAFIRMANDO el derecho soberano de los Estados para aprovechar sus propios
recursos segn sus propias polticas ambientales y de desarrollo, as como su
responsabilidad de velar porque las actividades bajo su jurisdiccin o control no causen
dao al medio ambiente de otros Estados ni a zonas fuera de los lmites de jurisdiccin
nacional;
RECONOCIENDO la interrelacin de sus medios ambientes;
ACEPTANDO que los vnculos econmicos y sociales entre ellos, incluido el Tratado de
Libre Comercio de Amrica del Norte (TLC), son cada vez ms estrechos;
CONFIRMANDO la importancia de las metas y los objetivos ambientales incorporados
en el TLC, incluido el de mejores niveles de proteccin ambiental;
SUBRAYANDO la importancia de la participacin de la sociedad en la conservacin, la
proteccin y el mejoramiento del medio ambiente;
TOMANDO EN CUENTA que existen diferencias en sus respectivas riquezas naturales,
condiciones climticas y geogrficas, as como en sus capacidades econmicas,
tecnolgicas y de infraestructura;
REAFIRMANDO la Declaracin de Estocolmo sobre el Medio Humano de 1972 y
la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992;
RECORDANDO su tradicin de cooperacin ambiental y expresando su deseo de apoyar
y llevar adelante los acuerdos ambientales internacionales y las polticas y leyes
existentes, a fin de promover la cooperacin entre ellos; y
CONVENCIDOS de los beneficios que habrn de derivarse de un marco, en especial de
una Comisin, que facilite la cooperacin efectiva para conservar, proteger y mejorar el
medio ambiente en sus territorios;

HAN ACORDADO LO SIGUIENTE:

Primera parte - Objetivos
Segunda parte - Obligaciones

14

Tercera parte - Comisin para la Cooperacin Ambiental

Cuarta parte - Cooperacin y suministro de informacin
Quinta parte - Consultas y solucin de controversias
Sexta parte - Disposiciones generales
Sptima parte - Disposiciones finales
Anexo 34 - Contribuciones monetarias
Anexo 36a - Procedimiento de aplicacin y cobro en el mbito interno de Canad
Anexo 36b - Suspensin de beneficios
Anexo 41 - Extensin de las obligaciones
Anexo 45 - Definiciones especficas por pas
Acuerdo de Cooperacin Laboral entre el Gobierno de Canad, el Gobierno de
los Estados Unidos de Amrica y el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos
OBJETIVOS
Los objetivos de este Acuerdo son:
a. mejorar las condiciones de trabajo y los niveles de vida en territorio de cada una
de las Partes;
b. promover al mximo los principios laborales establecidos en el Anexo 1;
c. estimular la cooperacin para promover la innovacin, as como niveles de
productividad y calidad crecientes;
d. alentar la publicacin y el intercambio de informacin, el desarrollo y la
coordinacin de estadsticas, as como estudios conjuntos para promover la
comprensin mutuamente ventajosa de las leyes e instituciones que rigen en
materia de trabajo en territorio de cada una de las Partes;
e. proseguir actividades de cooperacin relativas al trabajo en trminos de beneficio
mutuo;
f.

promover la observancia y la aplicacin efectiva de la legislacin laboral de cada

una de las Partes; y

g. promover la transparencia en la administracin de la legislacin laboral.

15

Unidad 7
Comercio de bienes, importancia del comercio de bienes en el TLCAN, aranceles,
medidas no arancelarias, sectores agrcolas
Comercio de bienes
El TLCAN es un acuerdo que establece reglas sobre el intercambio comercial de bienes y
servicios entre Canad, Estados Unidos de Amrica y Mxico.
Existen una serie de instituciones que tienen a su cargo la responsabilidad de vigilar el
cumplimiento del TLCAN y su tarea consiste en garantizar la adecuada interpretacin e
implementacin de sus disposiciones.
Desde que entr en vigor el TLCAN, los niveles de comercio e inversin de las tres
naciones se han incrementado, generando un crecimiento econmico slido y constante,
la creacin de nuevos puestos de trabajo y una mayor variedad de servicios y bienes de
consumo a mejores precios.
Tratado Nacional y Acceso de Bienes al Mercado
Artculo 300: mbito de aplicacin
Este captulo se aplicar al comercio de bienes de una Parte, incluyendo:
a. los bienes comprendidos en el Anexo 300-A, "Comercio e inversin en el
sector automotriz";
b. los bienes comprendidos en el Anexo 300-B, "Bienes textiles y del vestido";
y
c. los bienes comprendidos en otro captulo de esta Parte; salvo lo previsto en
tales anexos o captulos.
Aranceles
1. Salvo que se disponga otra cosa en este Tratado, ninguna de las Partes podr
incrementar ningn arancel aduanero existente, ni adoptar ningn arancel nuevo,
sobre bienes originarios.
2. Salvo que se disponga otra cosa en este Tratado, cada una de las Partes eliminar
progresivamente sus aranceles aduaneros sobre bienes originarios, en
concordancia con sus listas de desgravacin incluidas en el Anexo 302.2.
3. A solicitud de cualquiera de ellas, las Partes realizarn consultas para examinar la
posibilidad de acelerar la eliminacin de aranceles aduaneros prevista en sus listas
de desgravacin. Cuando dos o ms de las Partes, de conformidad con sus
procedimientos legales aplicables, aprueben un acuerdo sobre la eliminacin
acelerada del arancel aduanero sobre un bien, ese acuerdo prevalecer sobre

16

cualquier arancel aduanero o periodo de desgravacin sealado de conformidad

con sus listas para ese bien.
4. Cada una de las Partes podr adoptar o mantener medidas sobre las
importaciones con el fin de asignar el cupo de importaciones realizadas segn una
cuota mediante aranceles (arancel cuota) establecido en el Anexo 302.2, siempre
y cuando tales medidas no tengan efectos comerciales restrictivos sobre las
importaciones, adicionales a los derivados de la imposicin del arancel cuota.
5. A peticin escrita de cualquiera de las Partes, la Parte que aplique o se proponga
aplicar medidas sobre las importaciones de acuerdo con el prrafo 4 realizar
consultas para revisar la administracin de dichas medidas.

REGLAS DE ORIGEN
ECUACION EN BASE AL VALOR DE TRANSACCION
VCR= VT - VMN X100 VT
VCR: VALOR DE CONTENIDO REGIONAL
VT: VALOR DE TRANSACCION DEL BIEN SOBRE BASE L.A.B.
VMN: VALOR DE LOS MATERIALES
ECUACION EN BASE AL COSTO
NETO
VCR= CN - VMN
X100
CN
VCR: VALOR DE COTENIDO REGIONAL
MAQUILAS
Concepto: Es un proceso industrial destinado a la transformacin, elaboracin o
reparacin de
mercaderas de procedencia extranjera, importada temporalmente para su posterior
reexportacin. Tambin puede definirse a la maquila como una empresa, que se
encuentra dentro de un rgimen especial o diferenciado del resto de las empresas de un
pas, que importa temporalmente materias primas o partes, para
ANTECEDENTES HISTORICOS
Tiene origen en ESPAA con molinos que producan harina de trigo. En MEXICO su inicio
data de la dcada del `60, con la implementacin de la poltica gubernamental del
PROGRAMA INDUSTRIAL
FRONTERIZO (P.I.F.)
1972 por decreto se autoriza instalacin en todo el pas.
1973 se produce expansin relacionada con la sancin de la LIE
FACTORES DE INFLUENCIA
Bajo costo de la mano de obra mexicana.
Bajo costo de reexportacin.
Dcada `60 se deroga Convenio de Braceros.
Situacin coyuntural de la economa EU en dcada `60.
Amplitud y potencial del mercado consumidor EE.UU

17

 LIE de 1973.
Cambio en la estrategia de desarrollo de MEXICO.
MARCO LEGAL EN MEXICO
Decreto para el fomento y proteccin de la IME.
Ley de aduanas.
Ley de IVA.
Ley de impuesto sobre rentas.
Cdigo Fiscal.
TLCAN.
REGIMEN-BENEFICIOS
Impositivos internos.
En aduanas:
Administrativos en los trmites aduaneros.
Arancelarios y No Arancelarios

UNIDAD 8
Comercio de servicios e inversin, la importancia de los servicios en el TLCAN, comercio
transfronterizos de servicios, entrada temporal de personas de negocios,
telecomunicaciones, servicios financieros y la inversin extranjeros
ANTES DE 1973/ADMINISTRATIVO
CASUSISTICO
1973-1982/REGIMEN CERRADO
1982-1993/REGIMEN MS FLEXIBLE
REGIMEN JURIDICO EN EL TLCAN
CONCEPTOS
PRINCIPIOS y REGLAS
RESERVAS
REGIMEN ANTES DE 1973
Nacionalismo, proteccionismo y territorialismo
Rgimen de sustitucin de importaciones con alto aislamiento de las corrientes
internacionales de flujos de capitales
Sistema en base a restricciones casusticas en el orden administrativo.1973-1982/REGIMEN CERRADO
LIE-73(LEY DE INVERSION EXTRANJERA)
Promueve la inversin Mexicana y regula la inversin extranjera
Limita la inversin extranjera que no fuera complementaria de la Mexicana
Se reservan campos de inversin al capital nacional
Establece la regla general 49/51
Prohbe la inversin en determinados sectores prohbe que los extranjeros dirijan las
1982-1993/REGIMEN MS FLEXIBLE
Se considera por primera vez la adhesin al GATT. La poltica de inversin extranjera cambia a raz de la crisis econmica. En 1983 se realizan reformas en la Constitucin que permitan el cambio en la direccin
de la poltica en la materia. Se emite el Plan Nacional de Desarrollo
Permite la inversin extranjera en forma mayoritaria en las empresas
Adems se fomenta en los mbitos que beneficien el Plan Se reducen los aranceles de
importacin

18

 Se amplan las categoras de importacin

Se pasa de un modelo de SUSTITUCION DE
IMPORTACIONES a uno de LIBRE MERCADO
En 1985 Mxico se adhiere al GATT
Se suprimen las restricciones cuantitativas y los controles de tarifas
Se eliminan los precios oficiales
Se disminuyen las tarifas de importacin
Se propicia un ordenamiento de las tasas
Arancelarias
1989 SE IMPLEMENTA EL REGLAMENTO DE
LA LEY DE INVERSION EXTRANJERA
RLIE
No hay modificacin de la ley de inversin extranjera por que no estaban dadas las
Condiciones polticas en ese momento
En muchas de sus disposiciones va ms all de la ley. OBJETIVOS
Abrir las actividades a la inversin extranjera. Elimina en gran parte los porcentajes de participacin.
Clasifica:
Actividades prohibidas
LEY DE INVERSION EXTRANJERA DE 1993
(LIE-93)
OBJETIVOS
Promover la competitividad
Brindar certidumbre jurdica
Establecer reglas claras
-ESPEJO reglas/TLCAN (publicacin)
-TLCAN, LEY SUPREMA DE LA NACION
-APERTURA pases no socios del TLCAN
-MEXICO posee tratados de promocin reciproca de inversiones con SUIZA, ESPAA entre
otros
REGIMEN JURIDICO DE LA INVERCION
EXTRANGERA EN EL TLCAN.
CONCEPTOS
Inversin
inversionista
PRINCIPIOS y REGLAS. Establecimiento de una base general de respeto a la inversin extranjera
Se manifiesta con la tendencia en el tratamiento que le ha dado Mxico a la inversin
extranjera en los ltimos 17 aos, consolidada con la firma del TLCAN. Trato a la inversin
trato nacional
trato de la nacin mas favorecida
nivel mnimo de trato
Apertura sectorial
Los sectores altamente sensibles no se abrieron a la inversin
En los sectores que se necesitaba mayor inversin de capitales extranjeros se tuvo que
negociar con los empresarios, sindicatos y sectores de izquierda

19

 Requisitos de desempeo Direccin empresarial y consejos de

administracin
Ninguna parte puede exigir que una empresa de esta parte que sea una inversin de
un inversionista de otra parte, designe individuos de alguna nacionalidad en particular
para ocupar puestos de direccin
Se establece adems el libre trnsito de ejecutivos nacionales de las partes
Transferencias
Se establece la libertad de transferencias relacionadas con la inversin
UNIDAD 9
Rgimen aplicable en materia de competencia econmica y monopolios

UNIDAD 10
Solucin de controversias
CAPITULO XX MECANISMO GENERAL
METODOS
DIPLOMATICOS, POLITICOS y LEGALES
ELEMENTOS DE NEGOCIACION y CONCILIACION
SE IDEO UN SISTEMA QUE ATIENDA LA PARTICULARIDAD DE CADA CASO
PLAZOS
EN CASO DE CONTINUIDAD 250 DIAS
EN CASO DE DISCONTINUIDAD INDEFINIDO
CARACTARISTICAS
AMBITO DE APLICACION DEL SISTEMA
LA APLICACION O INTERPRETACION DELTRATADO
UNA MEDIDA ADOPTADA O POR ADOPTAR QUE SE CONSIDERE INCOMPATIBLE CON EL
TRATADO
UNA MEDIDA ADOPTADA O EN PROYECTO DE ADOPTAR NO INCOMPATIBLE CON EL
TRATADO PERO QUE MENOSCABE BENEFICIOS QUE RAZONABLEMENTE HUBIERA PODIDO
OBTENER UNA PARTE EN MATERIA DE COMERCIO DE BIENES
MATERIAS PARCIALMENTE EXCLUIDAS
LAS MEDIDAS DE URGENCIA QUE SOLO SEAN PROYECTOS (NO SE PUEDE SOLICITAR LA
CONSTITUCION DEL PANEL)
LA NEGATIVA DE AUTORIZACION DE ENTRADA TEMPORAL DE PERSONAS DE NEGOCIOS
POR EL NO CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES CONTEMPLADAS EN EL CAP. 16 (NO
PUEDE SOLICITARSE LA INTERVENCION DE LA COMISION
SALVO QUE SE ACREDITE PRACTICA RECURRENTE Y QUE SE AGOTARON LAS
INSTANCIAS ADMINISTRATIVAS INTERNAS
LAS CUESTIONES REFERIDAS A LOS SERVICIOS FINANCIEROS
MATERIAS TOTALMENTE EXCLUIDAS

20

 LAS DESICIONES DE CANADA Y DE LA COMISION NACIONAL DE INVERSIONES

EXTRANJERAS DE MEXICO RELATIVAS A SI DEBE O NO PERMITIRSE UNA ADHESIN DE
EMPRESAS NACIONALES QUE ESTE SUJETA A REVISION.
PROHIBICIONES O RESTRICCIONES A LA INVERSION POR CAUSAS DE SEGURIDAD
NACIONAL
LAS MEDIDAS QUE ADOPTEN LAS AUTORIDADES DE LAS PARTES QUE PROHIBAN LAS
PRACTICAS CONTRATARIAS A LA COMPETENCIA O POR NO CUMPLIR LAS SELECCION DE
ARBITROS
SE DENOMINA D SELECCION CRUZADA
PERMITE MAYOR CALIFICACION Y ESPECIALIDAD DE LOS PANELISTAS
PRETENDE LA EXCLUSION DE FACTORES POLITICOS QUE INCIDAN EN LA ELECCION DE
LOS PANELISTAS
SE BUSCO LA INDEPENDENCIA E IMPARCIALIDAD EN LA DECISION DE LOS PANELISTAS
INTERVINIENTES
SE PRESERVA EL VOTO DE LA MAYORIA Y MINORIA EN EL INFORME PRELIMINAR Y
DETERMINACION FINAL SELECCION DE ARBITROS
EN CASO DE NOMBRAMIENTO DE PANELISTA QUE NO SE ENCUENTRE EN LAS LISTAS ES
POSIBLE DE IMPUGNACION
LA DESIGNACION POR LISTA PERMITE AGILIZAR EL NOMBRAMIENTO
PERMITE QUE LAS MISMAS PERSONAS INTERVENGAN EN LA SOLUCION DE DIFERENTES
CASOS
TIENDE A LA ESPECIALIZACION
POSIBILITA LA UNIFICACION DE CRITERIOS
PROPENDE A LA SEGURIDAD JURIDICA
SE BUSCO EL EQUILIBRIO ENTRE UN METODO
DUMPING Y CUOTAS COMPENSATORIAS
OPCIONES
REVISION DE REFORMAS LEGISLATIVAS
REVISION DE LAS RESOLUCIONES DEFINITIVAS
SOBRE ANTI DUMPING Y CUOTAS
COMPENSATORIAS
IMPUGNACION EXTRAORDINARIA
SALVAGUARDA DEL SISTEMA DE REVISION ANTE EL PANEL
REVISION DE LAS REFORMAS
LEGISLATIVAS
EL OBJETO DE ESTA INSTANCIA ES REVISAR LAS REFORMAS EFECTUADAS EN LA
LEGISLACION INTERNA EN MATERIA DE COMPETENCIA DESLEAL
CADA PARTE TIENE LA OBLIGACION DE COMUNICACION Y CONSULTA SOBRE
POSIBLES REFORMAS EN LA MATERIA
LAS REFORMAS DEBEN SER COMPATIBLES CON EL AGAC, LOS ACUERDOS ENTRE LAS
PARTES Y LAS DISPOSICIONES DEL TLCAN EN LA MATERIA
REVISION DE LAS RESOLUONES DFINITIVAS SOBRE CUOTAS
ANTIDUMPING Y CONPENSATORIAS
EL PANEL QUE SE CONSTITUYA REVISA LAS RESOLUCIONES TOMADAS POR LA
AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DE CADA UNA DE LAS PARTES
LOS PANELES REEMPLAZAN LAS INSTANCIAS ADMINISTRATAIVAS Y JUDICIALES CUANDO
LAS PARTES O PERSONAS LEGITIMADAS LO SOLICITEN
EL PANEL DEBE EXPEDIERSE EN RELACION DE SI LA RESOLUCION RECURRIDA SE TOMO
O NO DE ACUERDO A LAS DISPOSICIONES JURIDICAS DE LA PARTE IMPORTADORA

21

 EL PANEL DEBE APLICAR EN SU DICTAMEN LOS CRITERIOS DE REVISON Y PRINCIPIOS

GENERALES DEL DERECHO DE LOS TRIBUNALES DE LA PARTE IMPORTADORA
SISTEMA CON NATURALEZA HIBRIDA:
EFECTO DE LA RESOLUCION DEL PANEL
CONFIRMA LA RESOLUCION RECURRIDA
REENVIA LA RESOLUCION A LA AUTORIDAD PARA QUE NO ADOPTE MEDIDAS NO
INCOMPATIBLES CON SU DECISION
LA AUTORIDAD DEBE PRESENTAR UN INFORME QUE SE DENOMINA DE DEVOLUCION
LA DESICION DEL PANEL ES OBLIGATORIA Y NO ESTA SUJETA A REVISION JUDICIAL DE
LA PARTE IMPORTADORA
SE ENCUENTRA PROHIBIDO A LAS PARTES LEGISLAR
ESTABLECIENDO SISTEMAS DE IMPUGNACION ANTE
TRIBUNALES NACIONALES LAS RESOLUCIONES DE LOS PANELES ARBITRALES
BINACIONALES

Apuntes de clases (Incompletos)

Tratado de libre comercio de Amrica del norte (nafta)
Evolucin:
17/12/1992: suscripcin del tratado
13/08/1993: suscripcin de acuerdos de cooperacin
En materia ambiental y laboral
01/01/1999 finalizacin del primer tramo de desgravacin arancelaria.
01/01/2004 finalizacin del segundo tramo de desgravacin arancelaria.
01/01/2009 prevista la finalizacin del 3er tramo de desgravacin arancelaria.

Que significa libre comercio?

Un tratado de libre comercio (TLC) consiste en un acuerdo comercial regional o
bilateral para ampliar el mercado de bienes y servicios entre los pases participantes
como continentes o bsicamente en todo el mundo. Bsicamente, consiste en la
eliminacin o rebaja sustancial de los aranceles para los bienes entre las partes, y

22

acuerdos en materia de servicios. Este acuerdo se rige por las reglas de la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC) o por mutuo acuerdo entre los pases.

Como identificar un producto de origen derivado u originario?

3 etapas.
1) mexicana
2)

Cmara de apelaciones en Boston

3)
Caractersticas

Es de dinmica legal contiene definiciones es casuista.

Define el territorio aduanero
Establece un plan de desgravaciones arancelarias en 3 etapas
Carece de arancel externo comn
No persigue la armonizacin de polticos comerciales
No prohbe a sus miembros participar de otros mecanismos de integracin
Respeto a las leyes y soberana nacionales.

Zona de libre comercio

23

Eu

Libre circulacin interna sobre los estados miembros

Mx
C

Preguntas que puede llegar a hacer.

Normas o condiciones que debe reunir el producto p/ no pagar en la aduana.
Tipo cooperativo asociativo- (repasar)
Que son las reglas de origen?
Intergubernamentalidad

Tratado de LC Ac del Norte

a) tipo de integracin: coop o asociativo
b) tipo de sistema: rea de libre comercio
c) membreca: Canad ,Mxico, EE.UU, puerto rico es abierta.
d) fecha de suscripcin /vigencia: 1992-1994
e) estructura de gobierno: Intergubernamental
f) base legal: Tratado
Regulacin jurdica
a) Tratado prembulo emprender todo lo anterior de manera congruente con la
proteccin y observancia del medioambiente

24

.promover el desarrollo sostenible

Reforzar la elaboracin y aplicacin de leyes y reglamentos en materia ambiental
Objetivos
Art 104: en caso de incompatibilidades entre este tratado y las obligaciones especificas
en materia comercial contenidos en ( tratados bilaterales y otros tratados en materia
ambiental) estas obligaciones prevalecer a la medida de la incompatibilidad
ambiental
Como se hace una integracin de libre comercio?
Basta con que los estados se pongan de acuerdo.
Acaan 5 aclan- tal. (estructura de Amrica del norte)

Barrer barrearas al comercio

Zona de libre comercio

Aranceles en fronteras

*aranceles de importacin: precio de los bienes producidos en otros pases que forma
parte de la zona de libre comercio.
Caractersticas:
*libertad para fijar la potoca comercial
*no conforma territorio aduanero comn
*primera etapa de integracin econmica
Objetivos del tlc
Art 102 a) eliminar obstculos al comercio y facilitar la circulacin transfronteriza de
bienes y servicios entre los territorios de las partes
b) promover condiciones de competencia leal en zonas de libre comercio
c) aumentar las oportunidades de inversin en los territorios de las partes
d) proteger y hacer valer los derechos de propiedad intelectual en territorio de cada una
de las partes
e) crear procedimientos eficaces para la aplicacin y cumplimiento del trato, para su
administracin conjunta y para solucin de controversias

25

f) establecer lineamientos para ulterior cooperacin trilateral , regional y multilateral

encaminada a ampliar y mejorar los beneficios de este trato.

Tratado de libre comercio del norte

Tipo de integracin

coop asociativo

Tipo de sistema rea de libre comercio

Membreca canada-mexico. EE.UU, puerto rico- abierto
Fecha de suscripcin
Estructura de Gob.
Regulacin juridica
a) tratado prembulo
Objetivos art 104
b)acuerdo de cooperacin ambiental de Amrica del norte
*caractersticas desde el punto de vista ambiental de este tratado.
Es un tratado de ultima generacin pues con fines un mayor nmero de disposiciones
ambientales que cualquier otro acuerdo comercial anterior

Compatibilidad entre comercio e intereses ecolgicos

Prev la posibilidad de aplicar sanciones comerciales como mecanismo potencial para el
cumplimiento de las leyes ambientales dentro de cada estado miembro.
El nivel de proteccin ambiental es fijado por cada estado miembro, por lo que cada
estado miembro define su propio rgimen juridico ambiental.
Derecho soberano de los Estados miembros sobre sus recursos naturales atribuye
personalidad juridica internacional a los ciudadanos. Permite la injerencia del bloque en
asuntos internos de los estados miembros persigue la participacin de mayor numero
actores en la toma de decisiones ambientales.

26

Mecanismo de solucin de disputas

-

obligaciones que asumen los estados: relevantes

a) garantizar la existencia en su derecho interno de procedimientos de
investigacin a violaciones a leyes y reglamentos ambientales que permiten el
acceso a cualquier persona interesada.
B) Garantizar la existencia de procedimientos administrativos o judiciales por
medio de las cuales las personas interesadas puedan:
1) demandar por daos ambientales ocasionados por personas de ese pas.
2) solicitar sanciones o medidas de reparacin para minimizar las consecuencias
del incumplimiento de las leyes y reglamentos ambientales
3) solicitar a la autoridad competente medidas adecuadas para el cumplimiento de
las leyes ambientales
C) Garantizar la existencia de procedimientos destinados a obtener medidas
precautorias para evitar sufrir daos por la conductas contrarias a leyes
ambientales de cualquiera de los Estados miembros.

Caractersticas del acuerdo cooperativo ambiental

Prembulo y 51articulos
Estructura institucional
Comisin de cooperacin ambiental (primer organismo intergubernamental para la
proteccin ambiental establecido en un pacto comercial)
Reglas relevantes

tutela internacional de los intereses difusos

reconocimiento del individuo como sujeto en el mbito internacional
limites al principio de no intervencin en asuntos ambientales domsticos
procedimiento especial para asuntos ambientales en el mbito regional

Mecanismos

derecho de peticin a la aplicacin de la legislacin ambiental expediente de

hechos y publicacin de resultados
solucin de controversias
-consultas directas
- penal arbitral

Mecanismo o recursos previstos en el acuerdo de cooperacin

27

A- derecho de peticin*sujeto : cualquier persona u ONG que resida en cualquier EM

* motivo : comisiones en la aplicacin efectiva de la legislacin ambiental
* rgano: secretariado .
Procedimiento
1- pueden agotarse en la toma de conocimiento
2- puede solicitar respuestas al Estado miembro
Respuestas
1- archivo si hay procedimientos nacionales abiertos o pendientes
2- puede elaborar un expediente de hechos
Informe y publicacin: el secretariado eleva el expediente de hechos al conejo quien lo
comunica al Estado miembro y lo publica.

Zeiler 11/05/15
Zona de libre comercio
Los pases firmantes del tratado se comprometen a anular entre si los aranceles de
frontera en productos de origen, es decir los precios de los mismos sern iguales para
todos los pases de la zona en cuanto a los productos producidos dentro de ella (lo que
puede variar es segn el transporte) lo que mantienen es su propio arancel frente a
terceros.
Caractersticas
Cada parte conserva en forma ilimitada su capacidad para fijar la poltica
comercial hacia los terceros pases.
NO SE CONFORMA UN TERRITORIA ADUANERO COMUN, Los productos de extrazona no quedan autorizados para circular libremente.
Primera etapa de integracin comercial.
Objetivos del TLC (igual que los de la OMC).

28

ARTICULO 102. OBJETIVOS

1. LOS OBJETIVOS DEL PRESENTE TRATADO, DESARROLLADOS DE MANERA MAS
ESPECIFICA A TRAVES DE SUS PRINCIPIOS Y REGLAS, INCLUIDOS LOS DE TRATO
NACIONAL, TRATO DE NACION MAS FAVORECIDA Y TRANSPARENCIA, SON LOS
SIGUIENTES:
(A) ELIMINAR OBSTACULOS AL COMERCIO Y FACILITAR LA CIRCULACION
TRANSFRONTERIZA DE BIENES Y DE SERVICIOS ENTRE LOS TERRITORIOS DE LAS
PARTES;
(B) PROMOVER CONDICIONES DE COMPETENCIA LEAL EN LA ZONA DE LIBRE COMERCIO;
(C) AUMENTAR SUSTANCIALMENTE LAS OPORTUNIDADES DE INVERSION EN LOS
TERRITORIOS DE LAS PARTES;
(D) PROTEGER Y HACER VALER, DE MANERA ADECUADA Y EFECTIVA, LOS DERECHOS DE
PROPIEDAD INTELECTUAL EN TERRITORIO DE CADA UNA DE LAS PARTES;
(E) CREAR PROCEDIMIENTOS EFICACES PARA LA APLICACION Y CUMPLIMIENTO DE ESTE
TRATADO, PARA SU ADMINISTRACION CONJUNTA Y PARA LA SOLUCION DE
CONTROVERSIAS; Y
(F) ESTABLECER LINEAMIENTOS PARA LA ULTERIOR COOPERACION TRILATERAL,
REGIONAL Y MULTILATERAL ENCAMINADA A AMPLIAR Y MEJORAR LOS BENEFICIOS DE
ESTE TRATADO.
2. LAS PARTES INTERPRETARAN Y APLICARAN LAS DISPOSICIONES DE ESTE TRATADO A LA
LUZ DE LOS OBJETIVOS ESTABLECIDOS EN EL PARRAFO 1 Y DE CONFORMIDAD CON LAS
NORMAS APLICABLES DEL DERECHO INTERNACIONAL.
El TLC es un tratado comercial, laboral y ambiental ya que tiene acuerdos
complementarios. IMPORTANTE.
LACAVA 18/05/15
REGULACION JURIDICA
Prembulo: Emprender todo lo anterior de manera congruente con la proteccin y la
convencin de medio ambiente
promover el desarrollo sostenible.
reforzar la elaboracin de leyes y reglamentos en materia ambiental.

OBJETIVOS
Art 104: en caso de incompatibilidad entre este tratado y las obligaciones especificas en
materia comercial contenidas en (Otros tratados ambientales que nombra) estas
obligaciones prevalecern en materia ambiental.
Caractersticas generales en materia ambiental:
- Es un tratado de ltima generacin, pues contienes mayor numero de
disposiciones ambientales.
- Combatir entre intereses ecolgicos y comercio.
- Posee la posibilidad de aplicar sanciones comerciales como mecanismo potencial
para el cumplimiento de leyes ambientales dentro de cada EM.
- El nivel de proteccin ambiental es fijado por cada EM, por lo que cada EM
establece su legislacin ambiental.
- Derechos soberanos de los EM sobre sus recursos.

29

Atribucin de persona jurdica internacional a los ciudadanos.

Permite la injerencia del bloque en asuntos internos de los EM.
Persigue la participacin de mayor nmero de actores en la toma de decisiones
ambientales.
Mecanismo de solucin de disputas.

OBLIGACION DE LOS EM
a) garantizar la existencia en su derecho interno de procedimientos de investigacin a
violaciones a leyes y reglamentos ambientales que permitan el acceso a cualquier
persona destinada.
b) garantizar la existencia de procedimientos administrativos o judiciales por medio de
los cuales las personas interesadas puedan:
- Demandar los danos ambientales ocasionados por otras personas.
- Solicitar sanciones o medidas de reparacin para minimizar las consecuencias del
incumplimiento de las leyes y reglamentos ambientales.
- Solicitar a las autoridades competentes, medidas adecuadas para el cumplimiento
de las leyes ambientales.
c) garantizar la existencia de procedimientos para obtener medidas precautorias que
eviten sufrir daos por las conductas contrarias a las leyes ambientales de cualquiera de
los EM.
CARACTERISTICAS DEL ACUERDO DE COOPERACION AMBIENTAL.
- Prembulo y articulo 51.
- Estructura institucional: comisin de cooperacin ambiental (primer organismo
intergubernamental para la proteccin ambiental establecido en un pacto
comercial).
- Reglas relevantes:
Tutela internacional de los intereses difusos.
Reconocimiento del individuo como sujeto en el mbito internacional.
Limites al principio de no intervencin en asuntos ambientales domsticos.
Procedimiento especial para asuntos ambientales en el mbito regional.
- Mecanismos:
Derecho de peticiones a la aplicacin de la legislacin ambiental.
Expediente de hechos y publicacin de resultados.
Solucin de controversias: consultas directas; penal arbitral
MECANISMOS O RECURSOS PREVISTOS EN EL ACUERDO DE COOPERACION.
A) DERECHO DE PETICION:
Sujeto: cualquier persona un ONG que resida en cualquier EM.
Motivo: omisiones efectivas a la aplicacin de la legislacin ambiental.
rgano: secretariado.
Procedimiento: 1) puede agotarse en la toma de decisiones.
2) puede solicitar respuesta al EM.
Respuestas: 1) archivo si hay procedimientos nacionaes abiertos o pendientes.
2) puede solicitar respuesta al EM.
Informe y publicacin: el secretario lleva el expediente de hechos al consejo,
quien lo comunica al EM y lo publica.

30