Presupuestos

Redeterminacin de precios
en obras civiles
Dada la suba sostenida de precios registrada en los ltimos aos, se ha vuelto imperiosa la renegociacin de los
precios de contrato celebrados con el Estado para la realizacin de las obras que ste demanda.

l mecanismo para la redeterminacin de los precios

de contrato se estableci en
febrero de 2002 mediante el Decreto 1295/02; pero a pesar de la
existencia de una metodologa a tal
fin ante la necesidad de implementarla se pone de manifiesto cierto
grado de incertidumbre.

INTRODUCCION
El gradual aumento en los precios de
los insumos de la construccin, trae
aparejado una prdida en las utilidades de las Empresas. Tras la crisis de
2001, luego de la sancin de la Ley
25.561 de Emergencia Pblica y Reforma del Rgimen Cambiario, se
estableci una metodologa para la
Redeterminacin de los Precios de
los contratos de obra pblica a travs
del dictado del Decreto 1295/02 del
Poder Ejecutivo Nacional; su modificatorio, el Decreto 1953/2002; y
dems normas complementarias.
Ellos establecen el alcance y la metodologa de aplicacin para llegar a
redeterminar los precios de contrato.
Si bien el decreto y sus normas complementarias se encuentran disponibles (http://www.indec.gov.ar/principal.asp?id_tema=1733), tras la lectura del mismo surgen algunas dudas: Cundo se est en condiciones
de solicitar la redeterminacin de
precios?, Qu son, dnde obtener, y
cmo usar los ndices de variacin
de precios?, Cmo y en qu momento se aplican efectivamente los
precios redeterminados?

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METODOLOGIA
La redeterminacin de precios se realizar a partir de los anlisis de precios
originales presentados en la oferta, para lo cual se deber conocer la fecha
de presentacin de la misma y, en funcin de ello, recabar los ndices de
variacin de precios correspondientes al mes en que se ha presentado la
oferta y los subsiguientes hasta la actualidad.
El Decreto 1295/02 del 19 de julio de 2002 establece en sus Art. 2 y
4 que: Los precios de los contratos de obra pblica, correspondientes a la
parte faltante de ejecutar, podrn ser redeterminados a solicitud de la contratista cuando los costos de los factores principales que los componen (ponderando segn su probada incidencia: a) El precio de los materiales y de los dems
bienes incorporados a la obra. b) El costo de la mano de obra de la construccin. c) La amortizacin de equipos y sus reparaciones y repuestos. d) Todo
otro elemento que resulte significativo a criterio del comitente) hayan adquirido un valor tal que reflejen una variacin promedio de esos precios superior
en un 10% a los del contrato.
Cmo determinar los factores principales que componen los precios
de contrato y cmo determinar en qu momento los costos de esos
factores han adquirido un valor tal que reflejen una variacin promedio superior a 10%.
En respuesta a estas dos interrogantes se debe considerar que, en primera
instancia, para determinar los factores principales que componen los precios de contrato el Decreto 1925/02 anexa la Tabla I en donde se establece directamente el porcentaje de incidencia a considerar para los distintos insumos que se consideran representativos de las distintas tipologas de obras posibles. Por lo tanto, se debe analizar en el Pliego de Clusulas Especiales de la obra en qu tipologa se ha encuadrado a la misma
(ver Figura 1).
Ahora bien, para determinar en qu momento los costos de esos factores
han adquirido un valor tal que reflejen una variacin promedio, o una variacin de referencia superior al 10%, es que el INDEC publica mensualmente, en su pgina web y en un Anexo al final de su revista impresa INDEC Informa, los ndices de variacin de los insumos de la Tabla I, as
como tambin los ndices de variacin de varios de los materiales ms comnmente utilizados en las obras, que son necesarios para la adecuacin
de los costos de todos los insumos intervinientes en los anlisis de precios.
De dicha publicacin deben extraerse los ndices correspondientes al mes
en que se ha presentado la oferta y los ndices correspondiente al mes en
donde la variacin de referencia supera el 10%, que podramos denominar

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Figura 1: Tabla I anexa a la Metodologa de Redeterminacin de Precios estipulada en el Decreto 1295/02

mes de redeterminacin. Pero como no se sabe an cul es el mes de redeterminacin, es decir, no se sabe en qu mes se superar el 10% de variacin general, ste se establece a priori en forma estimativa para realizar el
clculo.
La variacin de referencia se puede determinar como:

Donde:
VR(%) = Variacin de Referencia expresada en porcentaje.
i=w

i=a

= Sumatoria para todos los insumos de la Tabla I, desde el insumo a

hasta el insumo w.

I = Incidencia del insumo i respecto del total de la obra.

IVi-MR = Indice de Variacin del insumo i correspondiente al mes de redeterminacin.
IVi-MB = Indice de Variacin del insumo i correspondiente al mes base (de
presentacin de la oferta).
La variacin de referencia as calculada podra arrojar, por ejemplo, un valor
inicial de 8,93% en cuyo caso se debera volver a realizar los clculos pero

utilizando ahora los Indices de Variacin de los insumos correspondientes al mes siguiente al que se tom para el primer clculo. De no
llegar a superar el 10% requerido, se
reitera el procedimiento utilizando
los ndices del mes siguiente.
Del mismo modo se podra llegar a
dar el caso en que tras el primer
clculo, se obtenga una variacin
de referencia varios puntos mayor a
10%. En este caso lo que ha pasado
es que se ha tomado para la extraccin de los ndices de variacin un
mes posterior al primero que permitira superar el 10% requerido,
con lo que habra que volver a realizar los clculos con los ndices de
meses anteriores hasta encontrar el
primero que supera el 10%. De lo
contrario las obras ejecutadas entre
esos meses se pagaran a los precios
originales de contrato, perdiendo la

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posibilidad de ser facturados a precios redeterminados.
Definido el mes de redeterminacin, se comenzar a trabajar sobre
los anlisis de precios de la oferta.
A fin de dar un ejemplo, y utilizando valores reales, supngase que se
est realizando una obra de Arquitectura, de Restauracin y Reciclaje, en la que la oferta ha sido presentada en diciembre de 2009 y en
la que el Acta de Iniciacin de
Obra se ha firmado a principios de
marzo de 2010.
Por lo tanto, atento a la suba de los

precios se ha planteado la posibilidad de redeterminar los precios de contrato y en funcin de ello se ha llegado a determinar que la variacin de referencia alcanza a sobrepasar el 10% exigido en mayo de 2010, con un valor
de 11,36%, con lo que las tareas realizadas durante marzo y abril de 2010
deben ser pagadas a los precios de contrato originales, mientras que las tareas realizadas a partir de mayo, siempre que stas no debieran haberse ejecutado en los meses anteriores, sern pagadas a precios redeterminados.
Entonces: Cmo obtener el precio redeterminado de los tems de la obra?
Para obtener el precio redeterminado es necesario partir del anlisis de precios que dio origen al precio de contrato original. Por ejemplo, para el
tem mampostera de ladrillo cermico hueco de 8x18x33, tal como se
muestra en la parte izquierda de la Figura 2, dispondremos adjunto a ste
los cdigos que identifican cada insumo de entre todos los publicados por
el INDEC en el Captulo Materiales, y a continuacin los ndices de variacin de precios correspondientes al momento en que se ha presentado la

Figura 2: Anlisis de Precios original (izq.) con Redeterminacin de Precio (der.).

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oferta (mes base) y para el que corresponde la redeterminacin (mes de redeterminacin). En el ejemplo planteado se ha establecido diciembre de
2009 como mes base y mayo de 2010 como mes de redeterminacin.
Luego se calcula el factor de ajuste como el cociente entre el ndice del mes
de redeterminacin y el ndice del mes base, el cual multiplicado por el
costo original del insumo dar el nuevo costo de ste. De esta manera,
multiplicando cada factor de ajuste por el precio original del insumo correspondiente se tendrn los nuevos costos para cada uno de ellos y la sumatoria de estos ltimos, multiplicada por el mismo coeficiente resumen
que en el anlisis de precios original (tiene en cuenta los gastos generales,
beneficios e impuestos) dar como resultado el precio redeterminado del
tem en cuestin (ver Figura 2).
Ahora bien, el Decreto 1295/02 establece adems en su Art. 4 que un 10%
del precio total del contrato se mantendr fijo e inamovible durante la vigencia
del mismo.
Esto quiere decir que el nuevo precio de aplicacin para cada tem deber
ser conformado con un 10% del precio original ms un 90% del precio redeterminado calculado recientemente.
Toda esta documentacin deber ser presentada al comitente para su aprobacin. Luego, los nuevos precios redeterminados debern quedar plasmados en el Acta de Redeterminacin de Precios, segn se indica en el Art. 3
del Decreto 1295/02, y donde la suscripcin de la misma implica la renuncia automtica de la contratista a todo reclamo por mayores costos, compensaciones, gastos improductivos o supuestos perjuicios de cualquier naturaleza.
Con la firma del Acta entran en vigencia los nuevos precios, implicando la
imposibilidad de renegociarlos hasta tanto no se alcance nuevamente el
10% en la Variacin de Referencia, lo que implicara la aparicin de una
segunda redeterminacin de precios y la repeticin de la metodologa desarrollada v
G. Das Neves1, M. Oviedo2
1

Integrante LEMaC. Docente Investigador UTN

2

Integrante LEMaC

BIBLIOGRAFIA
[1] Ministerio de Obras Pblicas de la Nacin Argentina. Decreto 1295/02. Julio de 2002.
[2] Instituto Nacional de Estadsticas y Censos. Anexo: Informacin para la actualizacin de
los precios de contratos de Obra Pblica, INDEC Informa, Febrero de 2010, Ao 15, Nmero
2, pp 220-231.
[3] Roberto W. Tello. Redeterminacin de Precios de Obras y Servicios. XXIII Congreso Nacional de Contaduras Generales, 29-31 de Octubre, Trelew, Argentina.
[4] Ministerio de Obras Pblicas de la Nacin Argentina. Resolucin Conjunta 396/02 y
107/02. Septiembre de 2002.
[5] Mario E. Chandas, Jos M. Ramos. Cmputos y Presupuestos. Abril de 2010, 26 Edicin, Editorial Alsina.
LEMaC, Centro de Investigaciones Viales, Universidad Tecnolgica Nacional, Facultad Regional La Plata. Av. 60 y calle 124 (1900), La Plata, Buenos Aires, Argentina.
Tel/Fax: +54-221-4890413 E-mail: lemac@frlp.utn.edu.ar Web: www.frlp.utn.edu.ar/lemac

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