PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR No 15, DE 11 DE OUTUBRO DE 2013

Classifica como Zona de Expanso Urbana o imvel que menciona e d

outras providncias.
A Cmara Municipal de Itana, Estado de Minas Gerais, aprovou, e eu,
Prefeito Municipal, sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o Fica classificada como Zona de Expanso Urbana, no Anexo I da
Lei Complementar no 49, de 21/10/2008, a rea do imvel denominado Tabues,
localizado na Barragem do Benfica, deste municpio.
Art. 2o Revogadas as disposies em contrrio, esta Lei entra em vigor na
data de sua publicao.
Itana (MG), 11 de outubro de 2013.

OSMANDO PEREIRA DA SILVA

Prefeito Municipal
OTACLIA DE CSSIA BARBOSA PARREIRAS
Procuradora Geral do Municpio

PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR No 15/2013

JUSTIFICATIVA:
Senhor Presidente e Senhores Vereadores da Cmara Municipal de Itana:
O projeto de Lei que ora encaminhamos a essa Casa visa a atender s deliberaes do Conselho
da Cidade, aps anlise tcnica procedida pelas Cmaras Tcnicas Setoriais de Desenvolvimento
Urbano, Meio Ambiente e Mobilidade Urbana acerca da alterao do macrozoneamento e APA
da Barragem do Benfica, em reunies realizadas nos dias 25 e 26/09/2013.
A partir da referida anlise constatou-se que apenas 30% da rea total do municpio se refere ao
permetro urbano, para uma concentrao populacional estimada em 90 mil habitantes para 2013.
Situada em posio rodoviria estratgica, Itana apresenta-se como elo entre a regio
metropolitana de Belo Horizonte e o Centro Oeste Mineiro. Todavia, percebe-se que o municpio
no vem se destacando com um crescimento econmico positivo, nem se v aqui grandes
investimentos no setor industrial.
Em razo dessa localizao estratgica favorvel, entendem as cmaras tcnicas que o municpio
deve explorar de forma inteligente esse fator para alavancar a economia e aumentar a qualidade
de vida da populao e que a expanso urbana, a partir da classificao da rea objeto desta
proposio, viabilizar e tornar concretos grandes empreendimentos de aspectos positivos, por
possuir potencial e caractersticas ideais para comport-los.
Assim, com o objetivo de atrair e viabilizar empreendimentos de qualidade e tornar exequvel a
proposta de novas vertentes de crescimento econmico, social, cultural e de lazer que as
Cmaras Tcnicas sugerem essa expanso, contribuindo tambm para a regular continuidade dos
servios do Departamento de Desenvolvimento Urbano, com a eficincia que prima a Gesto
Pblica, resultando um crescimento urbano de forma ordenada e organizada.
Com essas justificativas, esperamos que V. Exas. aprovem o presente projeto de lei
complementar.
Atenciosamente.
OSMANDO PEREIRA DA SILVA
Prefeito Municipal

Itana, 11 de outubro de 2013

Ofcio no 389/2013 - Gabinete do Prefeito
Assunto: Encaminha Projeto de Lei Complementar no 15/13

Senhor Presidente,
Encaminhamos a V. Exa, o Projeto de Lei Complementar n o 15/2013 que Classifica
como Zona de Expanso Urbana o imvel que menciona e d outras providncias, para
anlise, deliberao e aprovao dessa Casa.
Na oportunidade, reiteramos nossos protestos de apreo e distinta considerao.

OSMANDO PEREIRA DA SILVA

Prefeito Municipal

EXMO. SR.
ALEX ARTUR DA SILVA
DD. PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL
ITANA - MG

COMISSO DE JUSTIA E REDAO

RELATRIO
AO PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR N. 17/2013
Hudson Bernardes
Relator da Comisso
Tendo esta Comisso, recebido na data de 23/10//2013, por parte da Secretaria Legislativa da Cmara
Municipal, a remessa do Projeto de Lei Complementar n 15/2013 nesta Casa registrado sob o n. 17/2013, que
"Classifica como Zona de Expanso Urbana o imvel que menciona e d outras providncias", e tendo sido
nomeado para relatar sobre a matria em apreo, passo a expor as seguintes consideraes:

PARECER TERMINATIVO ART.61 INCISO I DO REGIMENTO INTERNO

Ao analisar os referidos documentos que instruem o projeto de lei complementar em
epgrafe, entendo que o referido no atende as legislaes pertinentes, destarte a Lei
Complementar 49/2008 que trata de estabelecer a regulamentao da rea de preservao
ambiental da Barragem do Benfica. Diante do exposto este relator entende que a classificao
urbana pretendida na Barragem do Benfica, s poder ser efetivada aps a regulamentao. No
ensejo este relator recorre recomendao do Ministrio Pblico de Minas Gerais de autoria do
promotor de Justia Daniel Batista Mendes que prope aos vereadores a absteno matria.
Resta-nos diante das exposies acima emitir o parecer terminativo, conforme faculta o
art.61, inciso I do Regimento Interno.

Feitas as consideraes acima, conclui-se:

VOTO DO RELATOR
Diante do exposto, e aps analisar o Projeto de Lei Complementar em questo, voto pela no
apreciao do mesmo em plenrio.

Sala das Comisses, 04 de dezembro de 2013.

____________________________________________
Hudson Bernardes
Relator

PARECER FINAL DA COMISSO DE JUSTIA E REDAO

AO PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR N. 21/2013

Diante da anlise, bem como, da emisso do Parecer exarado pelo relator da Comisso de
Justia e Redao Vereador Hudson Bernardes, ante o do Projeto de Lei n 15/2013, de 11 de
outubro de 2013, nesta Casa registrado sob o n. 17/2013, que Classifica como Zona de
expanso Urbana o imvel que menciona e d outras providncias, de autoria do Prefeito
Municipal Osmando Pereira da Silva, entendemos que o referido no atende as legislaes
pertinentes, destarte a Lei Complementar 49/2008 que trata de estabelecer a regulamentao da
rea de preservao ambiental da Barragem do Benfica. Diante do exposto este relator entende
que a classificao urbana pretendida na Barragem do Benfica, s poder ser efetivada aps a
regulamentao. No ensejo este relator recorre recomendao do Ministrio Pblico de Minas
Gerais de autoria do promotor de Justia Daniel Batista Mendes que prope aos vereadores a
absteno matria.
Manifesto contrrio apreciao do Projeto pelo Plenrio, acompanhando o Voto do
Relator.

Sala das Comisses, em 04 de dezembro de 2013.

Hudson Bernardes
Relator

Gleison Fernandes de Faria

Presidente

Nilzon Borges Ferreira

Membro

REQUERIMENTO

O vereador abaixo-assinado, membro da Comisso de Justia e

Redao, vem tempestivamente, com base4 no Art. 61, 1 do Regimento Interno
da Cmara Municipal, e com as devidas assinaturas de pelo menos 1/3 dos
vereadores desta Casa de Leis, apresentar o presente recursos solicitando que o
Parecer Terminativo emitido pela Comisso de Justia e Redao acerca do Projeto
de Lei Complementar n 17/2013 seja colocado em votao pelo Plenrio desta
Casa de Leis. E, sendo aprovado o presente recurso, e em sendo rejeitado o parecer
da Comisso de Justia e Redao pelo plenrio, solicitamos que o referido Projeto
de Lei Complementar 17/2013 seja devidamente encaminhado Procuradoria do
Legislativo, para a emisso de parecer quanto legalidade da matria.
Nestes termos, aguardamos deferimento.
Itana, 10 de dezembro de 2013
Nilzon Borges Ferreira
Vereador
Apoio:
Ado Batista de Lima

Antnio Jos de Faria Jnior

Edio Gonalves Pinto

Francis Saldanha Franco

Gilberto Emanuel Silva

Giordane Alberto Carvalho

Hlio Machado Rodrigues

Joel Mrcio Arruda

Leonardo Santos Rosenburg

Lucimar Nunes Nogueira

Mrcio Gonalves Pinto

Maurcio Aguiar

Nilzon Borges

Palmira Feliciano da Silva

PARECER N 03/2014

PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR DIREITO

URBANISTCO PLANO DIRETOR REGIO DOS
TABUES DA BARRAGEM BENFICA ZONA RURAL
DE
PROTEO
AMBIENTAL

NOVA
CLASSIFICAO ZONA DE EXPANSO URBANA
PROTEO AO MEIO AMBIENTE.

Consulente: Relator da Comisso de Direito Humanos, Defesa do Consumidor e Meio

Ambiente.
Consulta: Legalidade de Projeto de Lei Complementar n 17/2013.
PARECER
Consulta-nos o Relator da Comisso de Meio Ambiente, vereador Nilzon Borges Ferreira,
sobre a legalidade e constitucionalidade do Projeto de Lei Complementar n 17/2013, de autoria
do Prefeito, que classifica como zona de expanso Urbana o imvel que menciona e d outras
providncias.
A referida Comisso recebeu a proposio para anlise em 19 de dezembro de 2013, e,
necessitando de um parecer jurdico, utilizou-se do permissivo do art. 71 do Regimento Interno,
remetendo a proposio a esta Procuradoria para manifestao em 13 de janeiro de ano corrente.
o at ento processado. Passa-se a anlise do feito.
O Projeto de Lei Complementar n 17/2013 visa modificar o Anexo I do Plano Diretor
Lei Complementar n 49, de 21 de outubro de 2008, modificando a classificao anterior de
Interesse Turstico (ZTI) na regio denominada Barragem Benfica para Zona de Expanso
Urbana de um determinado imvel especificado no projeto de Lei complementar em comento.
A matria veiculada neste Projeto de Lei se adequada perfeitamente aos princpios de
Competncia Legislativa assegurados ao Municpio insculpidos no artigo 30, inciso I da
Constituio Federal bem como est em consonncia com o artigo 182, 1, que,
respectivamente dispem:
Art. 30 - Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
Art. 182 - A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico
municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus
habitantes.
1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com
mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e
de expanso urbana.

A Carta Magna concedeu ao Municpio competncia legislativa especial relacionada

poltica de desenvolvimento urbano (art. 30, I e 182, 1), cabendo-lhe promover o adequado
ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da
ocupao do solo urbano.
Hely Lopes Meirelles1 chega a dizer que, para os fins urbansticos, a competncia
privativa e irretirvel do Municpio; lei urbanstica deve estabelecer os requisitos da
urbanizao e lei especfica, como esta de que trata o projeto, delimitar a zona de expanso do
permetro urbano.
Ainda nessa toada, a matria veiculada no conflita com a Competncia Privativa da
Unio Federal (artigo 22 da Constituio Federal) e tambm no conflita com a Competncia
Concorrente entre a Unio Federal, Estados e Distrito Federal (artigo 24 da Constituio Federal).
A aprovao do Plano Diretor , de acordo com o artigo 182, 1, da Constituio
Federal, de competncia das Cmaras Municipais, e aps aprovao em nosso Municpio,
culminou na Lei Complementar n 49, consequentemente, competncia deste rgo analisar
todas as propostas legislativas tendentes a alterar a Lei acima mencionada.
A hiptese de alterao de classificao deve estar prevista no Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano, a fim de possibilitar a legalidade da proposta, alm disso, obrigatrio
o Plano Diretor para cidades com mais de 20.000 habitantes, afim de estabelecer diretrizes de
politica de desenvolvimento e de expanso urbana, gerando, consequentemente, o pleno
desenvolvimento das funes sociais.
Portanto, em se tratando do aspecto formal, o projeto segue os ditames corretos, uma vez
que a proposta de Lei Complementar deve passar pelo processo legislativo, sendo necessrios
dois turnos de votao, alcanando qurum de dois teros em cada, em reunio ordinria, em
atendimento aos preceitos leais do referido processo.
Em se tratando do aspecto material, pode se afirmar que de acordo com os preceitos do
Estado Democrtico de Direito a funo de anlise quanto necessidade de ordenao e
determinado assunto inerente prerrogativa parlamentar.
O princpio da Legalidade, que tem sua origem no artigo 5, inciso II da Constituio da
Repblica de 1988, trata-se de um princpio basilar do ordenamento jurdico segundo o qual
todos os atos praticados pela administrao pblica, para que sejam considerados vlidos, devem
ser autorizados por lei. Sobre o assunto, Jos dos Santos Carvalho Filho2 ensina que:

1
Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo Brasileiro. 38. ed. p. 341. So
Paulo: Malheiros editores, 2011.
2
Jos dos Santos Carvalho Filho. Manual de Direito Administrativo. 25. ed,
Revista, ampliada e atualizada at lei 12.587/2012. p.105. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2012.

O princpio da legalidade certamente a diretriz bsica da conduta dos agentes da

Administrao. Significa que toda e qualquer atividade administrativa deve ser
autorizada por lei. No o sendo, a atividade ilcita.
Tal postulado, consagrado aps sculos de evoluo poltica, tem por origem mais
prxima a criao do Estado de Direito, ou seja, do Estado que deve respeitar as
prprias leis que edita. (CARVALHO FILHO, 2010).

Vale mencionar, que a expanso de zona de urbana se faz necessria haja vista que com
o crescimento populacional vem crescendo progressiva e continuadamente nas ultimas dcadas.
O processo de urbanizao propicia ainda investimento de ordem privada em
infraestrutura, bem como um reforo no setor de prestao de servios, fatores esses que
influenciam e impactam, de forma positiva, diretamente na vida do cidado.
Nesse diapaso, devem ainda ser observados os princpios constitucionais especficos de
poltica urbana, em especial aqueles em que se compromete com a condio de ser humano e de
seus habitantes.
Tal preceito indispensvel uma vez que deve-se garantir a todos os cidados, inclusive
e principalmente, aqueles mais carentes e necessitados, uma infraestrutura que permita um
desenvolvimento generalizado em que a excluso se transforme em atuao, hiptese em que
uma cidade desenvolvida e adequadamente planejada desempenha um papel fundamental.
Ou seja, em anlise a respeito da legalidade e competncia, fica claro que o projeto de
Lei Complementar supramencionado est alinhado a seus preceitos haja vista que no se
vislumbra nenhum impedimento legal ou conflito de competncia para propositura de tal Projeto.
Em vista disto, a proposta est dentro da competncia constitucional do ente municipal,
possui oportunidade e convenincia, no apresentando, assim, nenhum bice de natureza legal ou
constitucional, bem como da tramitao, em atendimento aos preceitos regimentais do processo
legislativo.
A observao
inconstitucionalidade.

de

tais

requisitos

afasta

possibilidade

de

nosso o parecer s.m.j

Itana, 18 de fevereiro de 2014.

Jason Vidal - Procurador Geral do Poder Legislativo

Gisele de Oliveira Peixoto - Tcnica Legislativa
Juliana Capanema Silva Faria -Assessora Jurdica PROGEL

alegao

de

Lucas Carvalho Amrico - Estagirio

COMISSO DE DIREITOS HUMANOS,

DEFESA DO CONSUMIDOR E MEIO AMBIENTE
PARECER - Projeto de Lei Complementar n 17/2013
Relator: Nilzon Borges Ferreira

Tendo sido nomeado para atuar como Relator da Comisso de Direitos Humanos, Defesa do
Consumidor e Meio Ambiente para a anlise do Projeto de Lei Complementar n 15/2013, de
autoria do Prefeito, nesta Casa registrado como Projeto de Lei Complementar n 17/2013,
que Classifica como Zona de Expanso Urbana o imvel que menciona e d outras
providncias, passo a emitir o seguinte Relatrio:

RELATRIO
Verificando-se que o referido Projeto de Lei Complementar encontra-se devidamente
instrudo, e constatando que o Parecer da Procuradoria do Legislativo (fls 27 a 30) oportuno
e opina pela admissibilidade da matria, passo a emitir o seguinte voto:

VOTO DO RELATOR
Sou pela apreciao do Projeto de Lei Complementar n 17/2013 pelo Plenrio desta Casa.
Sala das Sesses, 03 de abril de 2014

Nilzon Borges Ferreira

Relator

Acompanham o voto do Relator os demais membros da Comisso:

Lucimar Nunes Nogueira

Presidente

Joel Mrcio Arruda

Membro

Itana MG, 11 de abril de 2014

Ofcio s/n
De:

Lucimar Nunes Nogueira

Vereador - Presidente da Comisso de Direitos Humanos,
Defesa do Consumidor e Meio Ambiente

Para: Gilberto Emanuel Silva

Vereador Cmara Mun. de Itana / MG

Exmo. Sr. Vereador,

Em resposta ao Ofcio n 18/2014 GVGES, da lavra de V. Exa., datado de 08

de abril de 2014, no qual V. Exa. solicita a convocao de representantes do Executivo
Municipal para prestar informaes sobre o Projeto de Lei Complementar n 17/2013, venho
informar que tais informaes j foram dadas pela sra. Helena Carla Brito Pimentel
(Secretria Municipal de Urbanismo e Meio Ambiente) e pela sra. Otaclia de Cssia Barbosa
(Procuradora Geral do Municpio), conforme solicitado anteriormente pelo vereador Nilzon
Borges Ferreira via Ofcio 13/2014 (fls 31).
Informo, ainda, que esta Comisso de Direitos Humanos, Defesa do
Consumidor e Meio Ambiente j emitiu parecer sobre a admissibilidade da matria, conforme
fls 40.
Atenciosamente,

Lucimar Nunes Nogueira

Vereador