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T.D.: 5345329
5365360
OPININ N 122-2014/DTN
Entidad:
Asunto:
Referencia:
1.
ANTECEDENTES
CONSULTAS Y ANLISIS1
En el caso especfico de los contratos de obra, las especificaciones tcnicas definen las
caractersticas de la obra a ejecutar, las mismas que forman parte del expediente tcnico y este, a su
vez, de las Bases Integradas que forman parte del contrato, de conformidad con el primer prrafo del
artculo 142 del Reglamento.
3
A mayor abundamiento, Garca de Enterra precisa que la resolucin () es una forma de extincin
anticipada del contrato actuada facultativamente por una de las partes, cuya funcin consiste en
salvaguardar su inters contractual como defensa frente al riesgo de que quede frustrado por la
conducta de la otra parte. En Curso de Derecho Administrativo I, reimpresin 2001, Madrid:
Civitas, 2001, Pg. 750.
2.3
2.4
2.4.1 Tal como se indic al absolver las consultas anteriores, efectuada la resolucin
de un contrato de obra corresponde a las partes suscribir el acta de constatacin
fsica e inventario en el lugar de la obra 5. Dicho documento, entre otras
finalidades, coadyuva a determinar los trabajos necesarios para culminar la
obra.
En ese sentido, para la ejecucin del saldo de obra, el acta de constatacin
fsica e inventario en el lugar de la obra adquiere especial importancia, pues su
contenido permitir a la Entidad determinar los trabajos necesarios para su
culminacin.
2.4.2 Ahora bien, debe indicarse que, para la ejecucin del saldo de una obra es
necesario considerar la existencia de condiciones distintas a las previstas al
elaborar el expediente tcnico original, que se producen, principalmente, por el
5
De conformidad con lo indicado en el segundo prrafo del artculo 209 del Reglamento, en la fecha
prevista para el acto de constatacin fsica e inventario en el lugar de la obra, las partes deben reunirse
en presencia de Notario Pblico o Juez de Paz, segn corresponda, y levantar un acta; precisndose
que de no presentarse alguna de las partes, la otra levantar el acta. Culminado este acto, la obra queda
bajo la responsabilidad de la Entidad y se procede a la liquidacin, conforme a lo establecido en el
artculo 211 del Reglamento.
transcurso del tiempo y por las condiciones en que se recibe la obra. Entre estas
nuevas condiciones podemos indicar la modificacin del precio de los
materiales e insumos, de la cantidad del trabajo a ejecutar, de las
especificaciones tcnicas, entre otras. Dichas condiciones generan la necesidad
de elaborar un nuevo expediente tcnico por el saldo de obra que refleje las
nuevas condiciones detalladas anteriormente.
En esa medida, independientemente de la alternativa elegida por una Entidad
para ejecutar el saldo de obra, esta es responsable de elaborar y aprobar el
expediente tcnico de dicho saldo6, debiendo verificar previamente que cuenta
con la disponibilidad presupuestal suficiente, para que quien ejecute el saldo de
obra cuente con los elementos tcnicos y econmicos necesarios para su
adecuada ejecucin.
2.4.3 En virtud de lo expuesto, independientemente de la alternativa elegida por una
Entidad para la ejecucin del saldo de obra, es necesario que, previamente, se
elabore el expediente tcnico de dicho saldo. Asimismo, este debe contemplar,
como mnimo, los trabajos pendientes de ejecucin, un nuevo presupuesto que
contemple los precios actualizados de las partidas necesarias para ejecutar el
saldo de obra y, de ser el caso, nuevas partidas o especificaciones tcnicas que
permitan su correcta ejecucin.
Por su parte, es preciso sealar que, el ltimo prrafo del artculo 209 del
Reglamento precisa que, cuando () la Entidad opte por invitar a los
postores que participaron en el proceso de seleccin que dio origen a la
ejecucin de la obra, teniendo en cuenta el orden de prelacin, se considerar
los precios de la oferta de aquel postor que acepte la invitacin,
incorporndose todos los costos necesarios para su terminacin, debidamente
sustentados, siempre que se cuente con la disponibilidad presupuestal. (El
resaltado es agregado).
En ese sentido, el postor al que se realice la invitacin de ejecutar el saldo de
obra presentar su oferta, la cual incorporar todos los costos necesarios para la
terminacin de la obra, siendo considerada por la Entidad siempre que cuente
con la disponibilidad presupuestal suficiente.
3.
CONCLUSIONES
3.1
3.2
El expediente tcnico del saldo de obra puede ser elaborado por la Entidad o por un tercero
especialmente contratado para tal fin. En cualquiera de los casos la Entidad es la responsable de
adoptar las medidas que permitan dicha elaboracin y de su posterior aprobacin.
3.4
3.5
RAC.