Uno de los aspectos primordiales que atae a la determinacin y entendimiento de

la reeleccin presidencial como modificatoria no solo de la estructura del

ordenamiento jurdico, sino de las potestades que ostenta el Presidente de la
Republica como jefe de la administracin, es quizs el sentido que ha tomado el
desbalance o desequilibrio democrtico que apareja la sistemtica continuidad en
el poder, bien sea de una clase poltica o de un partido; dicho de otra manera,
partiendo de la base de que en Colombia el sistema presidencialista no permita
que existiera concentracin de poder, era evidente que tampoco requera la
institucionalizacin de la figura de la reeleccin.
Entonces, el punto de partida que involucr esta figura es la capacidad de
reformar la constitucin. Siendo la Corte Constitucional el encargado de realizar el
control a dichas reformas como a los mecanismo para ello, se tiene que no solo se
analiza el procedimiento en si mismo considerado para con ello descartar vicios en
su formacin, sino la capacidad de reforma, concretada en el efecto sustitutivo que
puede inferirse de la intencin o sentido material que se manifiesta en el texto de
la norma. De all que al hablar de la intencin que se buscaba con la puesta en
marcha de la figura reeleccionista, se entendi que no haba afectacin de
principios y bienes jurdicos como la soberana popular, el sistema de Cheks and
Balances que mantiene la divisin de poderes y la independencia de rganos de
control y de interpretacin.
Ahora bien, se debe colegir que no se pone en peligro el principio de la
democracia, en tanto se le da continuidad a los periodos preestablecidos en los
que se realizan las elecciones, por lo cual se le garantiza a la poblacin el derecho
a elegir y ser elegido; se traza una pendiente entre lo que se desea y las
posibilidades para eleccin de una forma ambigua, es decir, no existe claridad
sobre cules son los elementos que deben manifestarse para evitar algn tipo de
incidencia del gobierno vigente y la candidatura a un nuevo periodo de mandato.
Es aquello que se hace evidente cuando evitar realizar alguna sustitucin a la
constitucin es el objetivo, en tanto no se introduzca elementos que alteren la
esencia del sistema poltico colombiano.
No obstante lo anterior, se debe dar sentido a que en realidad el asomo de duda
aparece cuando se cuestiona la legitimidad de las decisiones o poderes que
asume el Presidente de la Republica de frente a su posicin como garante de los
derechos y libertades; por un lado, se pierde la objetividad y neutralidad del
mandatario, ya que sus decisiones pueden ser producto de el auto-favorecimiento
en campaa en los diferentes niveles y ramas del poder pblico. Por ejemplo, los
partidos y grupos representativos de ciudadanos se ven en la necesidad de

adherirse a grupos de campaa para mantener el status quo en su incidencia

poltica (aspecto que cobra vital importancia en los ltimos aos, dadas las
estrategias para conservar y perpetuar la ascendencia de poder).
Pero no solo se ve el reflejo de estas polticas de campaa en las polticas de
gobierno, sino en los sistemas electoral, legislativo, de hacienda,
de
administracin de justicia, entre otros. Por ello, se entiende que es necesario
someter decisiones que afecten de alguna forma la voluntad y soberana popular a
mecanismos de control que no solo tienen que ver con el apartado jurdico de las
entidades, como la Corte Constitucional 1 al efectuar la revisin de vicios de
procedimiento, sino con el fundamento representativo de la unidad nacional, como
es el constituyente primario.
En ese sentido, es claro que existe una imposibilidad de reformar la constitucin
por el simple arbitrio o disposicin de gobierno para incidir en la libertad del
votante; es un criterio casi que evidente el hecho de que si quien detenta el poder
gestiona una campaa desde el mismo poder, es imposible garantizar la libre
formacin de la voluntad poltica de la ciudadana y por ende la legitimidad de la
decisin popular en el referendo. En Colombia se garantiza por va de control, que
las decisiones estn acordes con el ordenamiento jurdico y con la constitucin en
razn de sus principios, sin embargo, en el caso del referendo se pens necesario
y declarado exequible2 que se eliminara la prohibicin que estaba contenida en la
Ley Estatutaria3, segn la cual el referendo constitucional no debera coincidir con
otra eleccin.
Aspectos estos ltimos, que lindan con las facultades antidemocrticas que se
posaban sobre el Presidente de la Republica, ya que como se dijo antes,
entorpecan el espritu democrtico y equilibrado de los derechos, garantas y
deberes de los colombianos. Si bien, el referendo por la Paz es un tema que
denota innumerables posiciones polticas y sociales, la reeleccin evidencia las
falacias que se presentan ante las polticas electorales con base en las medidas
1 Se ejerce control reforzado, dado que no solo se evala una ley de referendo
sino la posibilidad de ser esta ultima demandada en sede de
inconstitucionalidad.
2 Sentencia C-784 de 2014
3 Ley Estatutaria de Mecanismos de Participacin Ciudadana Ley 134 de
1994, Captulo IV.

de campaa que se formulan; a manera de ejemplo, en caso de coincidir las

elecciones presidenciales con el referendo por la paz, en vista de la complejidad
asumida ante las decisiones del articulado o cuestionario a absolver y frente a las
que el candidato ha demostrado cierta tendencia, podran afectar la calidad
democrtica de las decisiones.
Particularmente, se considera que la voluntad del votante es la que debe estar
protegida o resguardada de las incidencias o manipulaciones de esa voluntad; es
como se expresa constitucionalmente una proteccin contra todo tipo de coaccin
al elector. En ese orden de ideas, es casi flagrante la vulneracin que se produjo
con la tendencia reeleccionista, ya que se rompi la inmediatez de las decisiones
de la ciudadana como soberana popular y la articulacin dinmica entre la
democracia representativa, la participacin directa del pueblo y la garanta judicial
de la supremaca de la Constitucin4.
Por ltimo, frente al problema del referendo en razn de la limitacin a la voluntad
electoral, es indispensable analizar ms detenidamente el tema de la proteccin a
la libertad del votante, dado que adems de ser un derecho de orden
constitucional, en los casos de referendos constitucionales, se traduce en la
verdadera garanta de que la decisin proviene de la libre formacin de la voluntad
ciudadana y de esta manera se legitima la soberana popular de los electores.
La Carta Poltica en su funcin de garantizar esta proteccin especial ha ido ms
all de la mera enunciacin del derecho al sufragio y sus garantas, pues se refiere
de manera especfica a la forma de presentacin del articulado sometido a
consideracin de la ciudadana, indicando que el texto del temario que se va a
poner a consideracin del elector debe redactarse de manera clara, de forma que
sea innegable conocer lo que se apoya o rechaza en el proceso de referendo. Mas
claramente, la proteccin de la libertad del votante implica una doble exigencia de
claridad y lealtad, tanto en el aspecto procedimental, evitando vicios en la
formacin de la ley, como cuidando que la redaccin de la misma no se realice de
manera equivoca o que pueda inducir a error al ciudadano. Esto no implica per se
la imposibilidad de introducir artculos complejos o compuestos, pues de ser muy
4 La Carta busca entonces una articulacin dinmica entre la democracia
representativa, la participacin directa del pueblo y la garanta judicial de la
supremaca de la Constitucin, y por ello el referendo aprobatorio de iniciativa
gubernamental para reformar la Constitucin no puede ser convocado
directamente por el Gobierno, ya que no slo requiere que el proyecto sea
debatido y aprobado por el Congreso, que es el rgano por excelencia de la
representacin poltica.

necesario se admiten, siempre y cuando guarden una relacin de conexidad

dentro del referendo constitucional.
Como es lgico, de lo anteriormente expuesto, no puede entenderse que los
procesos de referendo constitucional no puedan incluir asuntos de cierta dificultad
tcnica, pues no es una excepcin que consagre la norma, lo que s es claro es
que los temas que ostente esta connotacin deben presentarse a los ciudadanos
considerando la claridad y lealtad que deben primar en los procesos electorales;
ya que excluir temas complejos podra favorecer una tesis equivocada respecto de
las capacidades intelectuales de los votantes y no es esta la intencin de la
norma.
Por ello, al estudiar el tema del referendo constitucional del sistema electoral
ordinario, es claro que sustantivamente existe violacin a los derechos de eleccin
libre y soberana de los votantes, toda vez que tan solo un pargrafo transitorio que
en este tema incluya un punto relativo a la circunscripcin de la paz introduce un
elemento completamente extrao a la institucin propuesta, lo que destruye la
conexidad lgica o sistemtica y por ende desconoce la libertad del votante que
establece la Norma Constitucional.