Bolilla 1:

Denomicacion y concepto
Denominacin:
Derecho publico provincial o derecho constitucional de las provincias. (Elementos de Derecho
Publico Provincial Juan B. Alberdi )
Concepto:
Es la rama del derecho publico que estudia las constituciones de las provincias y de la ciudad
autnoma de Buenos Aries, el deslinde de competencias dentro del Estado federal y las
relaciones interjurdisccioniales de estos entes estatales, hasta el nivel internacional inclusive,
con anlisis comparado (Antonio M. Hernandez)

OBJETO:
1. Constituciones provinciales y de la ciudad autnoma de Buenos Aires.
2. Deslinde de competencias.
3. Interrelacin con otros ordenes gubernamentales: (nacin, otras provincias, municipio,
regin, integracin supranacional e internacional)
Anlisis comparado de las constituciones provinciales y de otros estados federales o
regionales.

METODO:

Enfoque realista e interdisciplinario, incorpora elementos sociolgicos y polticos( Antonio M.

Hernandez), el anlisis va mas all de criterios dogmatico propio del positivismo jurdico.
Teora del trialismo (Bidart Campos): el mundo jurdico se compone de tres mbitos: normativo,
sociolgico conductas-y de los valores.
FUENTES:
Fuentes directas: relacin inmediata con los contenidos (Constitucin Nacional, Tratados
internacionales, Leyes federales, Constituciones provinciales, Estatuto organizativo de la ciudad
de Buenos Aires, Tratados interprovinciales cartas y leyes municipales.
Fuentes indirectas: investigacin e interpretacin (jurisprudencia doctrina derecho comparado)

FORMAS DE GOBIERNO:
Relacin entre libertad y poder, gobernantes y gobernados
Sistemas autoritarios
Sistemas democrticos:
Democracia directa
Democracia indirecto-representativo
Democracia semi directa.
Art.1 y 5 de la C.N. :
Representativa (art.22 C.N.)
Republicana: comprende los principios de soberana popular, igualdad, divisin de poderes,
periodicidad en la funciones, publicidad de los actos de gobierno, responsabilidad de los
funcionarios, consagracin derechos obligaciones y garantas individuales
FORMA SEMIDIRECTA DE DEMOCRACIA

La reforma de 1994 incorpora dos mecanismo de democracia semidirecta: iniciativa

popular y consulta popular.

Algunas Provincias ya contaban con estos mecanismos antes que la C.N.

Son mecanismos complementarios del sistema representativo.

Por este mecanismo el pueblo participa de manera directa en la decisin poltica (actos polticos,
legislativos, constituyentes, administrativo o de ndole judicial) que emanan de los rganos
ordinarios o extraordinarios del gobierno y mediante la emisin del sufragio.
MODALIDADES:
Plebiscito: pronunciamiento del pueblo sobre la viabilidad de ciertos actos polticos
fundamentales.
Referndum o consulta: es la potestad para ratificar o rechazar actos o proyectos.
Iniciativa: facultad para imponer un referendum o tratamiento de un proyecto de acto
constituyente, legislativo, ejecutivo o judicial
Revocatoria: derecho para decidir la destitucin de un gobernante o la abrogacin de un acto de
gobierno de cualquier naturaleza.
FORMA DE ESTADO
Elementos del Estado: poblacin, territorio y poder.
Relacin del poder y el territorio = forma de estado
En toda sociedad coexisten dos fuerzas opuestas de intensidad variable.

Descentralizacin poltica implica descentralizacin administrativa. Lo mismo ocurre con la

centralizacin poltica y la centralizacin administrativa.
En el sistema descentralizado los controles impiden la instalacin de un gobierno autoritario.
Modalidades: alianza o liga de estados, unin de estados, confederacin, estado federal, estado
unitario, entidades supranacionales.
Confederacin: unin real de estados, conservan parcialmente el poder soberano, es una
organizacin estable, acuerdan polticas externas o internas comunes, su fundamento jurdico es
un tratado, existe derecho de nulificacion y secesin, existe una delegacin parcial de poder,
existe un gobierno comn, existe imperium sobre los estados, no sobre los habitantes de los
estados. Ejemplo: Estados Unidos 1776.
Estado federal: especie de descentralizada de la organizacin poltica global, coexisten varios
centros de poder autnomos y un poder soberano, el poder soberano no es compartido, la unin
es permanente y definitiva, no hay derecho de nulificacion, ni secesin, existe distribucin de
competencia, el fundamento jurdico es una constitucin, existen relaciones de subordinacin,
participacin y coordinacin, poder constituyente primer y segundo grado ART 5 CN.

Estado unitario: es la especie que presenta mayor grado de centralizacin, todas las atribuciones
recaen en el gobierno central, puede existir una eventual delegacin parcial administrativa
(delegacin de potestades ejecutivas) o poltica (cierto grado de autonoma que da origen a las
regiones-Italia 1947 y Espaa 1978), no hay subdivisiones polticas originarias o preexistentes,
las normas emanadas del poder central pueden recaer sobre cualquier materia, su aplicacin se
extiende a todo el territorio.

Regionalismo: son divisiones territoriales de un Estado unitario dotado de autonoma derivada,

esta subordinado a la Constitucin y a las leyes que el gobierno central sanciona. Las regiones
no poseen poder constituyente ni autonoma originaria, la valides de las normas jurdicas del
estado regional est subordinada a las leyes del ESTADO CENTRAL.
EL FEDERALISMO ARGENTINO
Art.1 C.N.: establece la forma de estado federal.
El estado argentino rene todas la condiciones para su existencia:
Poblacin: conformada por todos sus habitantes.
Territorio: mbito fsico sobre el cual es ejerce el poder, el Congreso a su vez establece los
limites-art.75 inc.15 C.N. Comprende territorio federal-cap.fed.-, nacional (nuevas provincias) y
provincial (territorios originarios). Reforma de 1994 incluye ciudad de Bs.As.
Poder: el Estado Federal ejerce todo el poder, con las limitaciones del art 129 y art 129 de la CN

PACTOS PREEXISTENTES Y ESPECIALES

Hace referencia a tales pactos el Prembulo y el art.121 y comprende el Pacto de Pilar,

Pacto de Cuadriltero, Pacto Federal y Acuerdo de San Nicols de los Arroyos.

Sirven de marco para interpretar la delegacin de poderes realizados por las Provincias a
favor del Estado Federal.

La delegacin de poderes es expresa e implcita, y en caso de duda no puede estarse en

contra de la autonoma provincial.

Todo lo contrario sucede con la ciudad de Bs.As. Dado que su autonoma es delegada, por
tanto en caso de duda debe estarse a favor del Estado Federal.

Pacto especial: art.121 de la C.N. se refiere al que suscribe un estado al incorporarse a la

federacin y conserva su vigencia una vez concretada la misma. Este es el caso del Pacto de San
Jos Flores firmado por Buenos Aires al momento de su incorporacin a la FEDERACION de 1859.

RELACION ENTRE EL ESTADO FEDERAL Y LAS PROVINCIAS

El estado federal es soberano y las provincias autnomas, y ambos coexisten en el mismo

territorio ello implica que debe existir relaciones entre ambas entidades, dichas relaciones
son:

subordinacin (arts.5,6,23,31 y 123)

participacin ( arts.36,39,40,59,61,61,75 C.N., a travs del Senado)

coordinacin ( Art.41 C.N.)

CSJN ha sentado ciertos criterios en tal sentido: las poderes de las provincias son originarias e
indefinidas (art.121 C.N.), los poderes delegados a la Nacin definidos y expresos art 79, 99, 116
y 117 CN

BOLILLA 2

AUTONOMIA.

Implica la facultad de dictar norma jurdica, subordinada a la norma jurdica fundamental

que condiciona la validez de las mismas.

Clasificacin:

Originaria: surge junto con el Estado soberano-Estado Federal.

Delegada: surge luego de originado el Estado soberano-Regiones del Estado

Unitario.

La norma jurdica que se dicta pueden ser leyes o tambin constituciones de segundo grado.
Autarqua: es un grado inferior a la autonoma, no comprende la facultad de dictar norma sino de
auto administrarse, no est relacionado con la descentralizacin poltica, sino con la
descentralizacin administrativa, es la capacidad de ejecutar las normas sancionadas por otro
rgano superior.
REGULACION CONSTITUCIONAL

El vocablo soberana es utilizado en la C.N. en los arts.33,37 y primera disposicin

transitoria , luego la constitucin se refiere a situaciones que describen dichas calidades
pero sin enunciar el termino: arts.22, 27, 29

El Estado Federal es soberano y la provincias tienen autonoma originaria conforme surge

del art.121 y art.5 de la C.N.

Luego de manea indebida la Constitucin Nacional hace referencia a la autonoma

funcional de la Auditoria General, el Defensor del Pueblo y el Ministerio Publico, pero en
realidad dichas entidades no pueden dictar normas jurdicas generales.

El art.129 concede autonoma delegada a la Ciudad Autonoma de la Bs.As., y las

restricciones estn dadas por la C.N. y las leyes que dicte el Congreso mientras sea
Capital Federal.

El art.5 hace referencia al rgimen municipal, y el art.123 introducido con la reforma de 1994
establece su autonoma se trata de una autonoma delegada por imposicin constitucional.
CONSTITUCIONES PROVINCIALES

El art.5 impone el deber a las Provincias de dictar una constitucin conforme a los
requisitos all establecidos, su desobediencia justifica la intervencin federal o el control
de constitucionalidad a travs de la CSJN.

Significa ejercicio de autonoma originaria, poder constituyente de segundo grado.

Art.5 C.S. 1853: estableca la aprobacin de la constitucin provincial por el Congreso de

la Nacin y la educacin primaria gratuita.

Reforma de 1860: elimino la facultad revisora del congreso y la exigencia de la gratuidad.

Condiciones del art.5 de la C.N.:

1) Forma de gobierno representativa y republicana.

2) Principios, declaraciones, garantas.

3) Administracin de justicia.

4) Rgimen Municipal.

5) Educacin primaria.

LA GARANTIA DEL PRINCIPIO FEDERAL

Las provincias al ingresar a la Federacin le transfirieron al Estado Federal la soberana

que originariamente tenan y adquirieron autonoma, pero las Provincias conservan todo el
poder no delegado (art.121 C.N.), en virtud de esta transferencia el Estado asume la
obligacin de garantizar la autonoma provincial (art.5 C.N.)

Esta garanta tiene dos objetivos: 1) permitir a las provincias el pleno goce de sus
autonomas, 2) ejercer un control vertical del poder poltico federal a fin que dicha
autonoma no se vea afectada.

La garanta federal comprende: 1) existencia e integridad territorial de las provincias, 2) la

autonoma poltica, 3) el desarrollo econmico y el bienestar local, 4) la igualdad entre las
provincias, 5) la unin nacional y paz interior.

Esta garanta se puede hacer efectiva de diversas formas: subsidios, crditos, regmenes
especiales, traslado de fuerzas armadas, intervencin federal estado de sitio.
Integridad territorial: la misma se asegura a travs de los arts.3,6,13 C.N. Asi tambin el art.75
inc.15 expresa que corresponde al Congreso fijar los limites definitivos de las Provincias, pero si
existen conflictos debern ser resuelto por la CSJN (arts.117 y 127 C.N.)
Autonoma poltica: deriva de la interpretacin del art.5 y 122 de la C.N. segn la cual las
provincias tienen amplia facultad para crear sus instituciones y regirse por ellas, adems pueden
suscribir tratados interprovinciales (art.125) y convenios internacionales (art.124), con las
limitaciones all impuestas. Pero dicha autonoma se encuentra limitada a la adopcin de la
forma republicana y representativa de gobierno y el respeto de los tratados internacionales
conforme a los art 17 inc 22 y 24 CN
Desarrollo econmico y bienestar social: la garanta federal en este mbito se traduce en el
deber impuesto al Estado Federal por el art.75 inc.18 e inc.9 de la C.N. Asimismo el art.124
declara el dominio originario de los recursos naturales a favor de las Provincias, se trata de un
dominio publico, inalienable e imprescriptible, no es susceptible de transferencia aunque su
explotacin puede ser cedida a los particulares. Este dominio lleva a la jurisdiccin, es decir la
posibilidad de regular las relaciones jurdicas, pero esta facultad puede ser compartida con la
Nacin, como en el caso del Cod. De Minera conf.art.75 inc.12 C.N.
La ley Nro.24992 establece el rgimen federal de pesca, y expresa que el dominio de las
Provincias sobre los recursos se extiende hasta las 12 millas, luego son del Estado Federal, en
este punto la jurisdiccin de las Provincias se halla limitada dado que esta actividad se halla
relacionada con el comercio y la navegacin interprovincial e internacional ambas cuestiones son
de competencia federal
Igualdad ente las Provincias: es el objetivo de la Constitucin Nacional, no obstante lo dispuesto
por el art.121 respecto a los pactos especiales y la Pcia. De Bs.As., asi lo reflejan los arts.7,8, 45,
54 y 75 inc.2 de la C.N.
Unin nacional y paz interior: las provincias deben resolver sus conflictos de manera pacifica
conf.art.127 C.N.y cuando media conflicto entre ellas las mismas son resueltas por la CSJN
conforme a la competencia asignada por el art 117 CN
INTERVENCION FEDERAL

Concepto: facultad extraordinaria del gobierno federal destinada a hacer efectiva la garanta
federal, y preservar el federalismo, asegurando a las provincias el desarrollo democrtico de sus
autonomas.
Esta institucin se encuentra regulada en el art.6 de la C.N., luego la reforma de 1994 incorporo
otras regulaciones en el art.75 inc.31 y 99 inc.20. No existe a la fecha una reglamentacin legal.
Casos:
De Oficio
Para garantizar la forma republicana de gobierno.
Para repeler invasiones exteriores.
A pedido de las autoridades provinciales:
Para sostener a las autoridades constituidas de la provincia.
Para restablecer a las autoridades de la provincia.

Es un acto esencialmente poltico que no es susceptible de revisin judicial en cuanto a su

motivacin (Caso Cullen v. Llerena)

Quien designa al Interventor es el PE art.99 inc.1 y 7 C.N.

Requisitos para ser interventor: art.89 C.N. es un representante del Presidente.

La intervencin no importa necesariamente sustitucin de las autoridades provinciales.

Se puede intervenir cualquiera de los poderes.

El interventor no es un funcionario provincial sino federal, los actos que realiza no son
federales sino locales, salvo que ejecute la norma que dispuso la intervencin. Los
eventuales delitos que pueda cometer el interventor federal queda sujeto a la jurisdiccin
federal.

DISPOSICIONES DE LAS CONSTITUCIONES PROVINCIALES

Chaco: art.6

Corrientes: art.36

Formosa: art.32

Misiones: art.5

EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD

Atribuciones de la CSJN

Criterio:

A. La tesis histrica o tradicional.

B. La tesis actual