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ndice

Seccin 1:
Procesos productivos, economas regionales
y asimetras territoriales

El Circuitos agroindustriales

44

Qu es un circuito productivo?

44

Los circuitos agroindustriales

45

10

D ocum en to. Una problemtica de los circuitos productivos

La insercin en el capitalismo

10

argentinos

45

Crisis mundial y desarrollo interno

11

Los circuitos agroindustriales del rea pampeana

Un mundo neoliberal yglobalizado

12

La produccin lechera

D ocum en to. La informacin en un mundo globalizado

13

La produccin de la harina de trigo

46
46
47

La Argentina en la poca neoliberal

14

El circuito de la carne

48

Concentracin econmica y deuda externa

15

La globalizacin y el pas de los 9 0

16

La produccin de azcar de caa

49

La Argentina en el contexto mundial

Los circuitos agroindustriales del rea extrapampeana

49

16

El circuito olivcola

50

D ocum ento. Ejemplos del proceso de privatizacin

17

El circuito algodonero

51

Planisferio. Argentina y el mundo en el siglo x x i

18

Las privatizaciones

Tcnica. Interpretar documentos de distinto tipo


Los frutales del Alto Valle

D ocum ento. Una dcada extraordinaria de


la economa argentina

20

Tcnica. Anlisis de informacin periodstica

21

Actividades

21

Poltica, economa y sociedad en el territorio


argentino

La organizacin del territorio


Qu es el territorio?
Grandes cambios territoriales

52
54

Actividades

55

La encrucijada del petrleo

56

Petrleo, el alimento de la economa actual

56

Cuencas y provincias petroleras

57

22

E n profundidad. Ficha tcnica del petrleo

57

22

Etapas de la extraccin/produccin

58

23

Cambio de sujetos en la actividad petrolfera y gasfera

59

Propiedad, contratos y regalas

24

59

26

La historia de YPF

60

26

D ocum ento. La visin de Enrique Mosconi

60

27

Privatizacin y transnacionalizacin del recurso

61

28

D ocum ento. El decreto 2.778 de privatizacin de YPF

61

29

Las consecuencias socioeconmicas

62

30

Movimientos sociales

63

Tcnica. Elaboracin e interpretacin de mapas

31

D ocum en to. Conflictos en Cutral-C y Plaza Huincul,

Actividades

31

Un documental sobre la crisis en Cutral-C

63

Petrleo y reclamos territoriales indgenas

64

Cundo surgi el territorio nacional?


Nace un territorio nacional a partir de 1850
E n profundidad. Conceptos polticos clave
Econom a y asimetras territoriales
Informacin por regiones y microrregiones
Diversidad cultural y derecho al territorio

El El agro argentino: procesos, sujetos


y problemticas

D ocum ento. Comunidades indgenas y empresas petroleras,

32

La empresa petrolera en la web

64

32

Problemticas ambientales

65

33

D ocum ento. Petroleras e impacto ambiental

65

Consecuencias de las polticas neoliberales

34

En profundidad. Tcnicas aplicadas en un campo petrolfero

65

El crecimiento de las exportaciones

35

Experiencias petroleras en otros pases de Latinoamrica

36

Actividades

66
6

La globalizacin y el sistema agroindustrial argentino


Globalizacin y polticas macroeconmicas en los 9 0

La notable expansin de la agricultura


Pampeanizacin" del agro extrapampeano

37
37

38

La industria nacional

68
6S

39

El nacimiento de la industria nacional

69

39

En profundidad. La Inversin Extranjera Directa

69

40

Crecimiento industrial. La sustitucin de importaciones

El conflicto del campo

40

Cambio de rumbo. El neoliberalismo y la desindustrializacin

~0
1

Conflictos por la tierra

41

D ocum en to, innovaciones tecnolgicas


La agricultura familiar
Un sector en problem as...
E n profundidad. Tenencia de la tierra precaria
Conflictos en reas rurales

Etapas industriales

La promocin industrial
La industria argentina a fines del siglo xx

E n profundidad. Las retenciones a las exportaciones


agropecuarias

42

Actividades

43

Las industrias y el territorio. Factores de localizacin


La concentracin industrial pampeana
La industria en las economas regionales
D ocum en tos. Por la ley que grava los productos electrnicos

71
71

tecnolgicos invierten $ 300 millones en Tierra del Fuego,


Tierra del Fuego empez a definirse como un polo electrnico 73
Las empresas. Nuevas estrategias

74

D ocum en to. Hidrova: una empresa en accin

74

La empresa industrial

75

( I La destruccin de bosques nativos

102

La importancia de los recursos forestales nativos

102
102

Servicios ambientales
Los desmontes y el cambio climtico
Bonos verdes

El panorama industrial en el siglo x x i y

103

Regiones forestales de la Argentina

104

77

Selvas y bosques nativos de la Argentina

105

P atrim onio. Patrimonio industrial

78

D ocu m en to. Estudios genticos para conservar

Actividades

79

el algarrobo blanco

105

Por qu perdemos bosques y selvas?

106

76

E n profundidad. Las estadsticas oficiales. El censo econmico. 76


El panorama industrial despus de 2001

Estu d io de caso. L a expansin de la soja en la A rgentina:

P atrim onio. El Bosque Tallado: patrimonio natural y cultural 107

el caso de las provincias del C haco, Santiago del E stero


y Salta

wmmmm **

Las plantaciones forestales


80

* *

I Seccin 2:
Los recursos naturales y ios bienes
de la Tierra y su relacin con los
problemas ambientales

86

Recursos naturales, ambiente


y desarrollo sustentable

Bienes comunes de la Tierra

108

Tcnica. Interpretar imgenes satelitales

109

Conservacin o uso sustentable?

110

E n profundidad. Ley de Bosques

110

Desmontes en la provincia de Salta

111
111
111
112

El conflicto
Hacia un uso sustentable de los bosques

88

Los riesgos de la privatizacin

88

Certificacin forestal

El aire

88

El agua

89

El suelo

89

107

Consecuencias de los desmontes

D ocum en to. El convenio 169

Los Bosques Modelo

112
112
112

Actividades

113

Formas de apropiacin de recursos en el territorio nacional

91

{ j H Agua: entre la abundancia y la escasez

114

D ocum en to. Apropiacin privada y uso pblico de espacios

91

Un recurso vital de derecho universal

114

92

D ocum en to. Gestin y crisis del agua

114

Destruccin de bosques nativos

92

La distribucin del agua

115

Minera a cielo abierto

92

Contaminacin de fuentes naturales de agua

93

Problemas ambientales argentinos

Cambio climtico y agua

115

E n profundidad. N T I, una institucin que aporta soluciones 93

D ocum en to. Qu son los humedales?

115

D ocum en to. Contaminacin en el ro Matanza y el Riachuelo

Recursos hdricos argentinos

116

93

El calentamiento global y el cambio climtico

94

E n profundidad. Para salvaguardar los recursos hdricos

117

Consecuencias del cambio climtico

94

Aguas bajo el suelo argentino

118

La problemtica de las emisiones de GEIs

95

E n profundidad. El proyecto piloto Concordia-Salto

118

95

E n profundidad. La Argentina frente al cam bio climtico.

Recursos pesqueros en aguas argentinas

119

Tcn ica. Analizar una campaa publicitaria grfica

119

Entrevista a Carlos Eduardo Ereo

96

Usos del agua dulce

120

E n profundidad. Glosario del cambio climtico

98

Agua para riego

120

Energas alternativas en la Argentina

99

Agua para consumo domstico

120

Energa solar

99

Agua en la produccin industrial y energtica

121

Energa elica

99

E n profundidad. Agua virtual


Degradacin de la calidad del agua

121
122
122

Saturacin y salinizacin de suelos

122

Problemticas asociadas con el uso del agua

D ocum en to. Carreras prioritarias del Ministerio


de Educacin de la Nacin

99

Sustentabilidad en accin

100

Viviendas ecolgicas

100

E n profundidad. Contaminacin por emisarios subacuticos 122

Reservas naturales urbanas

100

D ocu m en to. Tiempo de degradacin de objetos en el mar

Ecovillas

100

Techos y terrazas verdes

100

D ocum en to. Ecoterrazas: arquitectura y medio ambiente


- Actividades

Inundaciones
Agua potable y saneamiento

115

E n profundidad. La criosfera

D ocum en to. La Argentina y los GEIs

su fotocopia. Ley 11.723

103

E n profundidad. 2 0 1 1 : Ao Internacional de los Bosques

el impacto de las polticas neoliberales

Santillana S.A. Prohibida

103

-mstsmt-*

122
123
123

100

Privatizacin, mercantlizacin y extranjerizacin del agua

124

101

D ocum en to. Exportacin de agua dulce

124

.WW*1W-

5m m

ndice
Actividades

125

Actividades

155

H D Minera sustentable?

126

IM

156

Un contrasentido?

126

Las mediciones de la pobreza

La actividad minera en la Argentina y el mundo

127

D ocum ento. Marco legal minero nacional,

La pobreza en la Argentina

156

Las necesidades bsicas insatisfechas

157

Algo ms que N BI?

158

El ingreso y los gastos

159

127

T cnica. Interpretar los datos sobre las condiciones de vida

160

Plan Minero Nacional

128

El ndice de Desarrollo Humano en la Argentina

162

La minera "en la mira

129

D ocum ento. Deuda social. El informe del PN U D

163

Minerales en la vida cotidiana

130

Marcos legales provinciales: prohibiciones a la


minera a cielo abierto

D ocum ento. En la Argentina, la pobreza tiene rostro indgena 164


Actividades

Patrim onio. Minera en reas que son

165

Patrimonio de la Humanidad

131

Los problemas de la minera a cielo abierto

132

Enfermedades

132

Cuando la desigualdad se convierte en vulnerabilidad y

132

en un problema social

166

D ocum ento. El medio ambiente en Tucumn, cada vez peor

132

Desigualdades sociales y marginacin

167

Elevado consumo de agua y energa

133

Contaminacin

Problemas de gestin
Intereses en conflicto
La sociedad civil

133

167

Pobreza y enfermedad

168

Mal de Chagas

168

134
134

Las empresas mineras

134

Las organizaciones ambientalistas

En profundidad. El INADI

134

El Estado argentino

Actividades

D O Vulnerabilidad y desigualdades sociales en foco 166

134
135

9 H Seccin 3:
Condiciones de vida y vulnerabilidad
en la globalizacin

ITI

Desiguales condiciones de vida

169
170

D ocum ento. Los derechos indgenas en la Constitucin


Nacional

136

142

169

Tuberculosis
Los pueblos originarios hoy

E stu d io de caso . La m in e ra a cie lo a b ie rto en


A ndalgal

Dengue

170

Conocer es respetar

170

El pueblo mapuche

171

El pueblo kolla

171

El pueblo toba

171

Problemas de gnero

172

Llegar a la tercera edad

173

Discapacidad o capacidades diferentes?

174

Los "marginados de la Historia"

175

144

Un proyecto para analizar:"Ciudades libres de discriminacin" 176


Actividades

177

178

Miradas sobre el desarrollo y las condiciones de vida

144

El Estado y el bienestar social

145

D ocum ento. Bienestar y globalizacin neoliberal

145

Las mltiples dimensiones del bienestar

146

Qu son las polticas pblicas?

D o c u m e n ta Recursos humanos y desarrollo

146

El rol del Estado en distintos

Las caractersticas de las poblaciones y el desarrollo

147

momentos y corrientes de pensamiento

Estado, poltica y servicios pblicos

178
179

Un Estado que interviene fuertemente en

En profundidad. Lograr la igualdad de oportunidades


desde la niez

147

la economa y en el bienestar social

179

Los indicadores sociales

148

El neoliberalismo en los servicios pblicos

180

La descentralizacin: el caso de la educacin

180
181

D o c u m e n ta El Sistema Integrado de Indicadores


Sociales del Ecuador (SU SE)

149

Las privatizaciones en empresas de servicio pblico

Para hacer comparaciones entre pases

149

Cambios recientes en los servicios pblicos

182

Se avanza o se retrocede?

151

Reestatizacin. El caso de Aguas Argentinas S.A.

182

La planificacin en servicios pblicos

D ocum ento. 40 aos de observacin de la economa y el


desarrollo humano

151

La planificacin en un plan de salud nacional

La pobreza en el mundo

152

En profundidad. Agua y saneamiento: problemas en

Para seguir comparando: la pobreza en Europa

153

distintas escalas

184

Agua potable y saneamiento para el

D o c u m e n ta 2010 Ao europeo de lucha contra la pobreza


y la exclusin social

153

Gran Buenos Aires

T cn ica. Elaborar un glosario

154

D ocum ento. Planta Depuradora de Lquidos Cloacales

183
183

186

Del Bicentenario La Planta Potabilizadora de Tigre

186

D ocum en to. El Puerto Madero de Buenos Aires

223

Actividades

187

D ocum en to. Bariloche, toma de tierras

224

E n profundidad: Varias ciudades en una: Resistencia

225

Las reas industriales

226

D ocum en to. La Universidad Nacional de Quilmes

227

Estudio de caso. M ovim ientos sociales.


E l M O C A SE

18 8

i Seccin 4:
Sistema urbano y experiencias de vida
en ciudades argentinas

192

BS

194

La Argentina urbana

Un mundo urbanizado

194

Algunas precisiones: la ciudad y lo urbano

195

Aglomeraciones, aglomerados

195

Un pas muy urbanizado

196

Las diferencias regionales

197

El origen de las ciudades

198

E l desigual crecimiento de las ciudades

200
200
201
202

Las ciudades en el perodo agroexportador


Las ciudades en el perodo de industrializacin
Las ciudades en las ltimas dcadas
L o urbano y lo rural se combinan: el sistema de

La periferia de la ciudad

228

Los barrios cerrados

228

Los centros perifricos

229

E n profundidad. Expansin urbana y barrios cerrados en


San Miguel de Tucumn

229

M s all de la periferia. El rururbano

230

E n profundidad. Cauelas, entre el campo y la ciudad

230

Actividades

231

Infraestructuras que conectan ciudades

232

La importancia de la infraestructura
en la conexin de un territorio

232

Un poco de historia

233

Las conexiones en el contexto nacional

234

La red vial

234

La red ferroviaria

235

E n profundidad. El transporte en la Argentina,

asentamiento

203

E n profundidad. La gran ciudad un problema?

204

Las vas de navegacin y los puertos

Actividades

205

La infraestructura para el transporte areo: los aeropuertos 238

Las ciudades argentinas

206

L o urbano y las ciudades

206

Las grandes ciudades del noroeste

207

Las grandes ciudades del nordeste

208

D ocu m en to. La ciudad de Corrientes

208

Las grandes ciudades de los oasis del oeste

209

D ocum en to. Mendoza, una metrpoli regional

209

Las ciudades patagnicas

210

D ocum en to. El Gran Neuqun, un aluvin de poblacin

210

Las ciudades pampeanas

211

Las grandes ciudades pampeanas

212

Crdoba, entre sierras y llanura


Rosario, a orillas del Paran

212
212

M ar del Plata, turismo y algo ms

213

Buenos Aires, la mayor ciudad del pas

214

distintos momentos

Las conexiones en el contexto regional


Afianzando la red vial

236
238
239
239

Una nueva mirada de la red ferroviaria


para la integracin regional

240

Ventajas para la conectividad fluvial y martima


en la regin

240

Entre la Argentina y Uruguay, ciudades


conectadas por va fluvial

240

Concentracin territorial en los flujos


aerocomerciales de la regin

241

Distribucin de la infraestructura
de telecomunicaciones

242

E n profundidad. Brecha digital

242

Actividades

243

P ro y e c to de tra b a jo . L a salid a de cam p o

244

La expansin metropolitana

214

La gran ciudad por partes

216

Cine club

248

216

M emoria del saqueo

248

Rerum Novarum

249

Sed, invasin gota a gota

250

La prxima estacin

252

G losario

254

Fuentes de inform acin

256

D ocum en to. Expansin urbana y calidad de vida


Actividades

217

0 3 La organizacin espacial
de las ciudades argentinas

218

El espacio urbano

218

Los centros urbanos: decadencia y renovacin

219

E n profundidad. Bares y edificios notables

220

Patrimonio, turismo y recreacin

221

Las reas residenciales

222
222

D ocum en to. El "boom de las villas miseria

Procesos productivos,
economas regionales
y asimetras territoriales

S eccin

OCANO GLACIAL

RTICO#*.

U n i
E u ro p e i

60 %
ist a d o s U n id o *

k 12 % J

O C A N O

O C A N O
PA C F IC O

O C A N O
A T L N T IC I
Ip b u c t o s
O rg n ic o s
irg e n tin o s

Yacrii
Q u e b ra d a de
Hum ahuaca

Ktrtida
rgentina

Q u vas a a pren d er

En esta seccin...
Algunas caractersticas y
problemticas de varios de
los sectores productivos ms
importantes del pas: el agrario,
el industrial, el agroindustrial y el
energtico; y cmo participan los
agentes econmicos y el Estado
en el desarrollo de esos sectores.
La influencia del contexto
internacional y las polticas
econmicas en el desarrollo de las
actividades productivas.
Que el desarrollo de las
actividades econmicas genera
transformaciones en el territorio
en distintas escalas: local,
regional y nacional.
G e n t il e z a T e r e s a P a s c u a l

i ,

N D IC O

roducidos de manera sostenible, cuidando la biodiversidad y la fertilidad de los suelos,

los productos orgnicos (tambin denominados ecolgicos o biolgicos) son cada vez ms

reconocidos por sus cualidades en todo el planeta; ya hay ms de 26 millones de hectreas


certificadas en todo el mundo [...].
Segn datos del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (Senasa), nuestro pas tiene
actualmente 2.800.000 hectreas orgnicas certificadas (ocupa el segundo lugar en el ranking mun
dial). En estas tierras libres de pesticidas y transgnicos, la Argentina produce 47 mil toneladas de
alimentos de las que se exportan casi el 90%, sobre todo cereales y frutas como materias primas. [...]
Hacia dnde van los productos orgnicos argentinos? El 60% va a la Unin Europea, mientras que
el 12% lo hace a los Estados Unidos, el 10% a Suiza y el 9% a otros destinos. [...]
[...] en la Quebrada de Humahuaca, la ingeniera Magda Choque Vilca, junto a un grupo de produc
tores,* ya prob la exportacin del yacn orgnico. Esta raz andina, que tiene forma de batata,
gusto a pera y se come como fruta, pasa casi inadvertida en el mercado local, pero es bien aprecia
da en Japn o Australia porque mejora la oferta de frutas frescas para diabticos.
En: http://www.exportapvmes.com/article2370-Productos-organicos-argentinos.html
(consultado el 12/4/2010).
*En la Quebrada de Humahuaca, como en otras partes del pas, la produccin de cultivos orgnicos en cooperati
vas es, para las familias con escasos recursos, una alternativa para mejorar sus ingresos.

Es importante la produccin de cultivos or


gnicos argentinos? Por qu?

Qu mercados abastece?

Hacia dnde exportan los pequeos produc


tores de la Quebrada de Humahuaca? Por
qu son valorados sus productos?

Elabor un breve texto en el que expliques


cmo algunas familias de escasos recursos,
dedicadas a la produccin de productos or
gnicos, obtienen ingresos al insertarse en el
mercado mundial.

La Argentina
en el contexto mundial
l.o que ocurre -y ha ocurrido histricamente en nuest i o pas- no mecle
comprenderse aisladamente del contexto mundial en el que sin ede I a inserc ion
argentina en el mundo esta vinculada en gran medida, con i>
1desarrollo la
difusin va aplicacin de diversas ideas polticos y econmicas que adquirieron
predominio en distintas pocas

g J* * ' * S 4 '

La insercin en el capitalismo
En la poca en que la Argentina iniciaba su organiza
cin como Estado nacional -durante la segunda mitad
del siglo x ix - algunos pases europeos como Gran Bre
taa ya predominaban en el escenario econmico y po
ltico mundial. Al mismo tiempo, los Estados Unidos se
sumaban a ese conjunto de pases y hacia 1920 se consoli
daban como la primera potencia econmica del mundo.
El liderazgo de esos pases se deba al gran desarro
llo industrial y tecnolgico que haban logrado y que
los llevaba a producir una cantidad creciente de manu
facturas de muy diverso tipo, desde elementos para el
consumo cotidiano hasta maquinarias y grandes trans
portes, como ferrocarriles y barcos que facilitaban el
comercio entre distintos lugares del mundo.
Sus economas se sustentaron en la organizacin capi
talista de la produccin. Esto significa que todos los ele
mentos necesarios para la fabricacin de bienes, como la
tierra de la que se obtienen materias primas o las maqui
narias y herramientas utilizadas en las fbricas, pertenecen
a propietarios privados y quienes realizan la produccin,
los obreros, ofrecen su trabajo a cambio de un salario.
Para sostener la produccin de bienes y aumentar las

ganancias los pa
ses industrializados
necesitaron contar con
ms compradores y con
mayor cantidad y diversidad
de materias primas. En este marco,
los pases como la Argentina, que buscaban integrarse
al mundo a travs del comercio y que contaban con im
portantes recursos agrcolas o minerales, se convirtieron
en proveedores de materias primas. Entre 1880 y 1930
el eje de la economa de nuestro pas fue la exportacin
de productos obtenidos en las reas rurales. Los dueos
de grandes extensiones de tierras formaban uno de los
grupos de mayor poder econmico y poltico en el pas.
Ellos impulsaron y se beneficiaron con el desarrollo de
ese modelo agroexportador. Al mismo tiempo, la Ar
gentina fue uno de los nuevos mercados demandantes
de los productos industriales de Europa y de las inversio
nes (el dinero) que se requeran para dotar al territorio
de infraestructuras bsicas, como transportes y comu
nicaciones. Los intercambios comerciales dependan de
las necesidades de los pases europeos y de los Estados
Unidos, que tenan la capacidad de imponer condicio
nes y de negociar los precios.
Crisis econmica - golpe militar
derrocaaYrigoyenensu
segunda presidencia

Sancin de la Constitucin Nacional

- Federafcacindela
Ciudad de Buenos Aires

1910 - Primer Centenario de la Revolucin de Mayo


I

Ley Senz Pea, garanta de voto universal


(solo masculino), secreto y obligatorio

1101912

Revolucin rusa
Las potencias europeas
se reparten los territorios africanos

- f i n de la Primera
Guerra Mundial

Pinicio
: de la Primera Guerra Mundial
1914

Crisis econmica mundial

Crisis mundial
y desarrollo interno
El crecimiento econmico de
los Estados Unidos durante las dos
primeras dcadas del siglo x x pro
voc un gran optimismo respecto
de su futuro econmico. As, mu
chos estadounidenses invertan su
dinero en acciones, que compra
ban y vendan obteniendo ganan
cias rpidas en la bolsa de valores.
Hacia 1929 se hizo evidente que
el crecimiento de la produccin
industrial y de la especulacin con
acciones era mucho mayor que el
nivel de consumo de la poblacin.
Las empresas comenzaron a tener
dificultades para vender sus pro
ductos y la economa empez a
paralizarse. Esta situacin desat
una crisis econmica mundial que
culmin con el cierre de empresas
y bancos y con la disminucin de
la oferta de productos industriales
y del comercio internacional.
En este contexto, las exporta
ciones de la Argentina se redujeron
y disminuyeron la inversin y la
importacin de productos prove
nientes de pases europeos y de los
Estados Unidos. Como reaccin a
la crisis, comenzaron a generarse
nuevas estrategias para evitar la
cada de las actividades producti

- Inicio del gobierno de


Juan Domingo Pern
Aplicacin de
la ley de voto

vas. Entre ellas, el Estado y diver


sos sectores de la sociedad promo
vieron el desarrollo de industrias
locales que fabricaran los bienes
que hasta el momento deban im
portarse. Para ello, el Estado tom
una participacin ms activa en la
economa regulando la importacin
y exportacin de bienes. Protegi a
las nuevas industrias al dificultar la
importacin de bienes que compi
tieran con los que se fabricaban en
el pas, y facilit la importacin de
aquellos bienes que no se producan
-com o algunas maquinarias- y que
eran necesarios para el desarrollo de
nuevas actividades o para la mejora
de la tecnologa utilizada.
Algunos servicios bsicos, como
la provisin de electricidad, la pro
duccin de petrleo y gas y los
transportes ferroviarios, comenza
ron a ser prestados por empresas
del Estado. Estas empresas y el de
sarrollo de la administracin pbli
ca se convirtieron en importantes
demandantes de trabajadores que se
incorporaron a un mercado laboral
creciente. Se suele considerar que
todas estas acciones contribuyeron
a definir un modelo de desarrollo
de pas centrado en el aumento
del mercado interno y el desarro
llo industrial nacional, conocido
como modelo de sustitucin de
im portaciones.

Junto con las polticas destina


das a impulsar el consumo interno,
algunos gobiernos mejoraron la
distribucin del ingreso entre dis
tintos sectores de la poblacin, de
manera de contribuir a una mayor
equidad social. As, a principios del
siglo pasado el radicalismo comen
z esta tarea con la incorporacin
de las clases medias en la partici
pacin democrtica, que hasta ese
momento estaba reducida a unos
pocos grupos dominantes. Poste
riormente, el peronismo propici
la incorporacin de las clases ms
bajas, con el desarrollo de polti
cas que les permitieron el acceso
a servicios bsicos como la salud,
la educacin, la vivienda, la segu
ridad social (jubilaciones, pensio
nes, obras sociales para la atencin
de los trabajadores).
Con diversas caractersticas, la
vigencia de este modelo se exten
di aproximadamente entre 1930 y
1975, cuando en el contexto econ
mico internacional comenzaron a
predominar las ideas neoliberales y
en el pas se modificaron las condi
ciones institucionales y polticas.

A c t iv id a d e s

I 1. Identific en la lnea de tiempo


hechos del pas y del mundo
que conozcas.

2003 - Gobierno de Nstor Kirchnet


1983 - Retorno a la democracia - inicio del gobierno de Ral Alfonsin
i Cnsrseconmica, poltica y social
InK de la ultima dictadura militar
I
Cae el gobierno de Femando de U Ra
r Guerra de Malvinas
1994 - Reforma de la Constitucin Naoooal

i r"

i 1976

Gobierno de Carlos Menem

1983

1989

1994

2001

f Gobierno de Cnstma Fernndez de KKdwef

2007 2010

1)0 - Asignacin
o Centenar de
' la Revoluan de Mayo
194S-Fin de la Segunda
Guerra Mundial - creacin
de las Naciones Unidas

Cada del muro de Berlin,


lio. I
disolucin de la URSS

>
O ls del petrleo
1939 - Comienzo de la Segunda Guerra Mundial

Guerra de Iraq

Surgimiento de Internet

Barack Obama se connecte en el pnmer presdeme


afroamericano de los EUA; se produce un golpe de
btado en Honduras que derroca al presidente
Manuel le laya

Un mundo neoliberal y globalizado


A mediados de la dcada de 1970 los pases de ma
yor desarrollo industrial comenzaron a sentir el agota
miento del modelo de produccin que haba domina
do las dcadas anteriores. Las ganancias de las grandes
empresas disminuan, y resultaba difcil incrementar
los niveles de produccin sin modificar sustancialmen
te la forma de organizacin de las empresas. A ello se
sum un importante incremento en los costos de los
productos energticos, en especial del petrleo, nece
sarios para producir y transportar los bienes. En 1973
el aumento del precio internacional del petrleo
termin con la disponibilidad de energa abundante
y barata en la que se apoyaba la produccin industrial
y de servicios. Al mismo tiempo, provoc
que los pases productores de petrleo
multiplicaran las ganancias de sus
ventas. El dinero obtenido se reinvirti solo en parte en los mismos
pases y, en su mayora, ingres
al circuito financiero a travs de
los bancos internacionales. De
esta manera se gener una gran
disponibilidad de capitales para
realizar prstamos por los que se
cobraban intereses.
En este contexto, tom gran im
pulso la difusin del pensam iento
econm ico neoliberal. En su esencia, el
neoliberalismo postula que los mercados pueden re
gularse por s mismos, obteniendo un adecuado equi
librio del orden econm ico y social, sin necesidad de
que intervengan los Estados. De esta forma com en
zaron a difundirse y aplicarse polticas econmicas
neoliberales que imponan la libre movilidad de los
productos y los capitales, y reducan la intervencin
de los Estados en la economa y, consecuentemente,
en la regulacin social.
En las ltimas dcadas del siglo x x comenz a utili
zarse el trmino globalizacin para hacer referencia a
la creciente interdependencia de las economas de los
distintos pases del mundo. En particular, esa inter
dependencia se sustenta en el gran incremento de los
intercambios comerciales y financieros entre diversos
lugares del planeta. Si bien las transacciones com er
12

ciales han acompaado la historia de la humanidad,


la caracterstica esencial del proceso de globalizacin
reside en que este involucra prcticamente a todos los
lugares del planeta y en l adquieren un gran protago
nismo las em presas transnacionales que controlan
el flujo de los grandes capitales financieros. Adems,
este proceso se basa en la presencia cada vez mayor de
innovaciones tecnolgicas entre las que se destacan
las relacionadas con las comunicaciones y la inform
tica, la microelectrnica, la robtica o la biotecnolo
ga. Ellas facilitaron la innovacin de los productos
y servicios que se ofrecen y la reorganizacin de las
formas de produccin al permitir una mayor flexibi
lidad en la localizacin de las empresas productoras,
as como comunicaciones y transacciones econm i
cas en tiempo real entre distintos lugares del
mundo. La difusin de Internet a partir
de la dcada de 1990 multiplic ms
aun la velocidad y el alcance del
proceso globalizador.
La insercin de los pases en
los procesos de globalizacin se
ha realizado en condiciones di
versas. Algunos han abierto sus
economas a los mercados exter
nos con escasas restricciones, con
lo que se han expuesto a las fluctua
ciones de los precios internacionales
y a mayores niveles de competencia para
sus productores locales. Las consecuencias
positivas o negativas que estos procesos de globaliza
cin tienen en cada uno de los pases dependen, en
gran medida, de las condiciones y habilidades que se
tengan para disear polticas econmicas y de inser
cin comercial que eviten la cada de las condiciones
de vida de la poblacin y un desmejoramiento de la
integracin social.
Ms all de la dimensin econmica, la globaliza
cin tambin abarca otros aspectos que influyen en la
vida cotidiana de las personas; as se habla de la socie
dad global, para hacer referencia a la difusin de valores,
pautas de vida y consumo comunes que se extienden
por distintos puntos del planeta. Tambin se incluyen
en el proceso de globalizacin las preocupaciones por
temas comunes, como los derechos humanos o las con
diciones ambientales.

Documento 1
La informacin en un mundo globalizado
La situacin actual de las comunicaciones, y en particular de las informaciones, se
inscribe en el fenmeno de la globalizacin mercantil, econmica, financiera, tecno
lgica. cientfica y cultural. Puesto que el tema de las comunicaciones es demasiado
vasto, nos referiremos aqu solo a la informacin periodstica.
Asistimos a un doble fenmeno, aparentemente contradictorio. Por un lado
la informacin, es decir, el flujo informativo, se multiplica, acelera y expande
en todas direcciones, abarca el planeta entero. Por otro, y al mismo tiempo, los
medios de comunicacin se comprimen, es decir, se fusionan, se integran en un
nmero cada vez menor de megaempresas.
Este fenmeno obedece a varias causas, pero estructuralmente se debe al ex
traordinario desarrollo cientfico y tecnolgico operado en las ltimas dcadas. En
el campo de la informacin, tres elementos que antes funcionaban por separado
-la telefona, la televisin y la computadora, es decir, el transporte, el soporte y la
base de datos- tienden a devenir uno solo. De manera natural, las empresas que los
diseaban y fabricaban se inclinan a fusionarse. Adems, la digitalizacin y otros
progresos tecnolgicos han logrado unir el sonido, la imagen y la letra impresa en un
mismo soporte. Estas tres expresiones, que antes "viajaban" por separado, ahora
lo hacen juntas. [...]
Esta revolucin tecnolgica plantea una serie de problemas extremadamente intere
santes, en varios niveles. Por un lado, se altera la nocin, el concepto mismo de cul es
la funcin informativa. Por otro, se pone en cuestin la relacin del receptor tanto con
el mensaje como con su emisor.
El primer fenmeno se produce porque la inmediatez anula en la mayor parte de
los casos lo esencial de la funcin del informador, que es responder a las preguntas
clsicas: qu, quin, cundo, dnde, cmo y, de ser posible, por qu. Si un informador
llega al lugar de un hecho y todo lo que puede hacer es apuntar su cmara y sostener
un micrfono (puesto que ya est informando" en directo), es evidente que la investiga
cin, la verificacin de informaciones, el contraste de datos, su confiabilidad y veracidad
-aspectos esenciales de su funcin- no pueden ser llevados a cabo. [...]
El segundo fenmeno -la relacin del receptor con la informacin y con su emisortiene que ver con la difusin de la idea de que "ver" (ser testigo), equivale a comprender.
[...]. Aunque en muchos casos algunas imgenes son extremadamente expresivas, en la
comprensin racional de un fenmeno nada reemplaza el conocimiento previo y gene
ral, y la investigacin posterior. [...] Los dos fenmenos apuntados-cambio en la funcin
informativa y en la relacin del receptor tanto con el mensaje como con el emisor- estn
provocando otro fenmeno global, contradictorio y muy preocupante: las sociedades
disponen de cada vez ms informacin -y ms barata- pero los ciudadanos tienen un
conocimiento cada vez menos acabado no ya del conjunto de los sucesos mundiales,
sino de la media docena de asuntos vitales para su vida cotidiana. Esto es as porque la
informacin se hace abundante y menos cara, pero pierde calidad. La informacin de
calidad, como es el caso de los papen especializados que reciben ciertos ejecutivos de
empresas y dirigentes polticos, es en cambio muy cara. Si consideramos que en las socie
dades modernas un ciudadano medio se sirve de la informacin de que dispone para su
trabajo, sus inversiones, la educacin de sus hijos, elegir a sus representantes polticos,
su futuro y hasta su tiempo libre, vemos hasta qu punto el tema de conocer" al emisor
de la informacin y de comprender" realmente los mensajes es importante no solo para
cada individuo, sino para la sociedad en su conjunto.
Gabetta, Carlos, la informacin en un mundo globalizado".
En: Realidad iconmica 235,1 de abril/15 de mayo de
2008.
En: http://www.paEina12.CQm.ar/diario/sociedad/3119990-2009-02-15.html
(consultado el 11/5/2010).

A c t iv id a d e s

I 2. Trabaj con el doc. 1 para re


flexionar acerca de la globaliza
cin. la difusin de informacin
y la comprensin que tienen las
sociedades de los sucesos que
ocurren en su vida cotidiana y
en el mundo.
a) Cmo relaciona el autor la
globalizacin con la tecno
loga y la difusin de la in
formacin?
b) Qu consecuencias tiene pa
ra los individuos y las socie
dades la globalizacin de la
informacin?
c) Qu reflexin realiza el au
tor acerca de la calidad de
la informacin que se trans
mite actualmente al conjun
to de las personas? Hay
otro tipo de informaciones?
d) Debat con tus compae
ros acerca de la frase que
sostiene que "ver" equivale
a comprender. Cules son
los "caminos" que utilizan
para comprender las infor
maciones que reciben?

13

La Argentina en la poca neoliberal


Desde las ltimas dcadas del siglo xx hasta la ac
tualidad, el proceso de globalizacin se fue consolidan
do en forma conjunta con la difusin de las polticas
neoliberales impulsadas por los pases desarrollados y
por los principales organismos de crdito internacio
nal, como el Fondo Monetario Internacional (F M l)o
el Banco Mundial (B M ). En nuestro pas esos aos se
corresponden con la ltima dictadura militar (19761983) y con la recuperacin democrtica que se inici
con las elecciones de octubre de 1983 que llevaron a
Ral Alfonsn a la presidencia de la Nacin.
Los gobiernos democrticos debieron hacer frente
a los impactos negativos de las polticas econmicas y
sociales de la dictadura sobre las actividades producti
vas, las condiciones de vida de las personas y el posicionamiento internacional del pas.
El gobierno militar, a travs de su ministro de econo
ma, Jos Alfredo Martnez de Hoz, aplic los lincamien
tos neoliberales sin ninguna restriccin y promovi la
apertura de la economa al mercado internacional me
diante la reduccin de los aranceles para la importacin
de productos y el libre intercambio financiero.
Al mismo tiempo se modific el valor de la m o
neda respecto del dlar, se eliminaron los controles
de precios, se disolvieron las entidades gremiales y
se detuvo el incremento de los salarios. Las polticas
aplicadas estuvieron respaldadas por las principales
instituciones financieras internacionales, que rpida
mente otorgaron prstamos al pas. Tambin recibie
ron el apoyo de grupos empresarios locales entre los
que se contaban, por ejemplo, la Sociedad Rural, la
Cmara Argentina de la Construccin, la Cmara Ar
gentina de Comercio y la Cmara de Sociedades An
nimas. La poltica monetaria estableci una relacin
de cambio entre la moneda de nuestro pas y el d
lar que abarataba enormemente el costo de cualquier
tipo de producto importado. Las ventas de las indus
trias nacionales decayeron porque los consumidores
preferan los productos ms baratos y las empresas
se debilitaron ante la competencia directa de la impor
tacin. Como consecuencia de este proceso se cerraron
empresas y aument el nmero de trabajadores desocu
pados y el dficit, es decir, la diferencia negativa entre
14

UN FILM DE FERNANDO AYALA


F E D E R IC O
L U P PI

NORA
CULLEN

J U L IO DE
G R A Z IA

GIANNI
LNADCI

FLORA
STEIMBERG

ALBERTO
SEGADO

ADRIANA
AIZEMBERG

tm V

fT J

Afiche publicitario de la pelcula Plata dulce (1982). que dirigi


Fernando Ayala.

el valor de los productos que el pas importaba y el de


los que exportaba.
Por otra parte, se quitaron las restricciones al ingre
so y egreso de capitales, por lo que las transacciones
financieras aumentaron notablemente. Tambin se
liber el sistema bancario y financiero, lo que gener
la aparicin de numerosos bancos y entidades finan
cieras que contaban con escaso respaldo para sus ac
tividades.
En ese momento el mercado financiero internacio
nal contaba con grandes cantidades de dinero prove
niente de los excedentes del aumento del precio del
petrleo. Ese dinero se ofreca a bajo costo a los pases
menos desarrollados, como la Argentina, y ello contri
buy a un constante endeudamiento del pas con los
acreedores externos. Los bancos locales solicitaban
prstamos en dlares que luego cambiaban a nuestra
moneda para incorporar el dinero en el circuito finan
ciero local. El dinero invertido localmente generaba
grandes ganancias, ya que las tasas de inters que se pa
gaban eran muy elevadas. Con esas ganancias se volva
a pedir crditos con los que se iniciaba otra vez el mis
mo circuito especulativo.

Concentracin econmica
y deuda externa
Durante la dictadura militar, el poder econmico
volvi a concentrarse en unos pocos grupos econ
micos. sobre todo en aquellos vinculados con los ne
gocios agropecuarios y con los dueos de extensas tie
rras productivas y grandes empresas transnacionales.
Todos ellos, cercanos al poder poltico, se beneficiaron
con la especulacin financiera y con la posibilidad de
llevar adelante negocios con el Estado.
En algunos casos se desempearon, como provee
dores del Estado, contratistas privados que ejecutaban
obras pblicas o que desarrollaban actividades que an
teriormente estaban en manos de empresas estatales.
Un ejemplo es la subcontratacin de empresas privadas
para la realizacin de tareas de prospeccin y explota
cin de petrleo, o para la provisin de servicios como
la recoleccin de residuos o el alumbrado pblico de la
Ciudad de Buenos Aires.
Un elemento central para el nuevo posicionamiento de estos grupos econmicos fue la especulacin fi
nanciera y el endeudamiento externo. Gran parte de
la deuda fue contrada en el exterior por empresas
privadas. Sin embargo, en 1982, mediante las accio
nes implementadas por Domingo Cavallo al frente del
Banco Central, el Estado argentino se hizo cargo de la
deuda externa que corresponda a las empresas priva
das. Entre los principales justificativos que se ofrecie
ron desde el gobierno se mencionaba que el aumento
de las tasas de inters en el mercado internacional in
crementaba las deudas y las volva difciles de abonar,
Doc. 2 Evolucin de la deuda externa argentina
(en millones de dlares).

por lo que numerosas empresas podan entrar en situa


cin de quiebra. Con este argumento la deuda privada
pas a engrosar las obligaciones contradas por el Es
tado, sin considerar que los empresarios tenan dinero
en el exterior como respaldo de los crditos que haban
solicitado. Ese dinero qued en otros pases en manos
de los mismos empresarios privados sin que el Estado
pidiera su reintegro, con lo que se facilit la fuga de los
capitales desde la Argentina.
Las estimaciones realizadas por algunos economis
tas sealan que la deuda que se privatiz estaba alta
mente concentrada en algunos grupos locales e inter
nacionales; alrededor del 70% de ella corresponda a
unos treinta grupos econmicos del pas y a unas cien
empresas transnacionales.
La suba de los intereses internacionales de princi
pios de la dcada de 1980, unida a las variaciones en el
cambio entre la moneda nacional y el dlar, generaron
una importante debacle del sistema financiero en el
pas. As se sucedieron gran cantidad de quiebras, cie
rres de entidades financieras y estafas en las cuales los
dueos se fugaron del pas con los fondos que estaban
depositados en las financieras locales.
El primer gobierno democrtico debi enfrentar
la herencia de la deuda (doc. 2), la desestructuracin
productiva, la concentracin econmica y la cada de
los salarios y las condiciones de vida de la poblacin.
El gobierno de Ral Alfonsn no pudo generar m ejo
ras sustantivas. Los desequilibrios continuaron y la si
tuacin se agrav, como consecuencia de la inflacin
creciente que impactaba en la vida de las personas al
disminuir el alcance de los salarios para la compra de
los productos de uso cotidiano.

191.296

.*/
II
A.|

126.567

#!
lis fin !)'!"' !

62.200

* En 2005 se reestructur
la deuda. Esto signific una
disminucin de parte del
capital adeudado.

i'U l'iiu iM -*,

2.144
1970

1990

2004

2005*

Fuente: Ministerio de Economa.

La globalizacin y el pas de los 90


El gobierno democrtico que sigui al de Ral Alfonsn estuvo a cargo de Carlos Menem. Se propuso re
ducir los desequilibrios econmicos y financieros, as
como recuperar el vnculo con los acreedores externos
para poder obtener nuevos crditos que permitieran
iniciar un proceso de crecimiento econmico.
Sus polticas buscaron el apoyo de los grupos eco
nmicos concentrados locales y tambin el de los gru
pos financieros internacionales.
Internamente, uno de los ncleos centrales de la po
ltica econmica fue la disminucin de la inflacin y la
recuperacin del poder de compra de los salarios de los
trabajadores. Estas acciones sustentaban la idea de que
la reduccin de la inflacin y los precios con menores
fluctuaciones permitiran obtener mayor estabilidad
para las empresas, con lo cual estas buscaran inver
tir nuevamente en la produccin e incorporar mayor
cantidad de trabajadores. A partir de ello la riqueza ge
nerada por la produccin de bienes y servicios podra
aumentar, haciendo crecer la economa en su conjunto
y permitiendo contar con excedentes para hacer frente
a las obligaciones internacionales.
El pago de la deuda externa fue otro de los aspectos
muy presentes durante el gobierno menemista.
En los ltimos aos del siglo xx la economa argenti
na tuvo algunos momentos de crecimiento sostenido y
otros de contraccin de la economa. Aun con estabilidad
de precios y crecimiento econmico, los sectores produc
tivos tuvieron comportamientos diversos. La industria
no logr recuperarse y decreci su aporte en el Producto
Bruto Interno (PBI), es decir, en el valor que adquiere el
conjunto de los bienes y servicios producidos en el pas.

Capital nacional

A pesar de los intentos por reducir los gastos del Es


tado y hacer frente a las obligaciones internacionales, la
deuda externa continu en aumento (doc. 3).

Las privatizaciones
Entre las acciones que el gobierno de Menem lle
v adelante para responder a los pagos de los intereses
de la deuda externa se destaca la privatizacin de las
empresas pblicas. A partir de la ley de Reforma del
Estado, se comenz a concretar el proceso privatizador. Distintas empresas estatales como Gas del Estado,
Yacimientos Petrolferos Fiscales (Y P F), Obras Sanita
rias de la Nacin (O SN ), la Empresa Nacional de Te
lecomunicaciones (E N T E L ), Ferrocarriles Argentinos
y Aerolneas Argentinas fueron total o parcialmente
vendidas o entregadas en concesin.
As, diversos grupos empresarios compuestos por al
gunas finnas lderes del pas y del mundo se hicieron cargo
de la prestacin de los servicios. En muchas reas del pas
las empresas estatales constituan una fuente destacada de
demanda laboral; esto sucedi por ejemplo con las reas
petroleras en donde YPF o Gas del Estado haban incenti
vado por aos la produccin y el crecimiento econmico.
El proceso privatizador tuvo en esas reas un efecto es
pecialmente negativo. En algunos casos la incorporacin
de innovaciones tecnolgicas en la produccin redujo la
demanda de trabajadores y con ello las reas productivas
pasaron a tener altos niveles de desocupacin.
Entre 1990 y 1993 la privatizacin produjo un in
greso de dinero a las reservas del Estado de casi 10.000
millones de dlares, que fueron utilizados para pagar
los intereses de la deuda. Al ao siguiente ya se haban
transferido a los grupos privados la mayor parte de las
empresas pblicas nacionales y provinciales.

6.000

y extranjero
5.000

4.000
Capital nacional

7.787

Capital extranjero 16.062


Total

3.000

23.849

Capital nacional
Capital extranjero

II 1

Doc i Origen de los inversores externos en las privatizaciones, 1992-1999.


Fuente. Secretara de Programacin Econmica y Regional. El proceso de privatizaciones en la Argentina desde una perspectiva del balance de pagos

16

Documento 4

Algunas empresas privatizadas, liquidadas y /o


disueltas en el proceso de reforma de los 90
Aerolneas Argentinas S.E. Privatizada
Aeropuertos. Concesionados
Agua y Energa Elctrica S.E. / Sector Elctrico.
Privatizada
Caja Nacional de Ahorro y Seguro. Privatizada
Empresa Nacional de Correos y Telgrafos
(ENCOTEL). Disuelta
Empresa Nacional de Telecomunicaciones
(ENTEL). Privatizada
Ferrocarriles Belgrano S.A., Ferrocarriles
Argentinos S.A., Ferrocarriles Metropolitanos S.A.
Concesionados

Situacin de O SN al m om ento
de su privatizacin (1993)
D Cobertura insuficiente
D Deficiencias de calidad (presin,
contaminacin del agua subterrnea,
tratamiento de efluentes)
O Alto nivel de contaminacin
D Instalaciones en mal estado
D Ineficiencia generalizada
D Deficiente gestin comercial y
errnea poltica tarifaria
Importante dficit y bajo nivel de

Fuente: Ministerio de Economa y Produccin de la Nacin.

Principales resultados de la
privatizacin (1994-2006)
O Mejoras en los niveles de eficiencia de fcil
logro pero no las ms profundas" y las
vinculadas con precios de transferencia
Importantes aumentos de la tarifa y excesiva
renta privada
Aumento de las inversiones y de la calidad
del servicio pero incumpliendo las metas del
contrato
Alto endeudamiento de la compaa
O Incorporacin de nuevos usuarios pero
incumpliendo las metas del contrato,
excluyendo especialmente a los usuarios de
bajos recursos en reas suburbanas

c Santillana

SA

Prohibida

su fo tocopta. Icy

1 1 .7 2 3

inversion

Gas del Estado S.E. Privatizada


Obras Sanitarias de la Nacin (O.S.N.).
Concesionada
Servicios Elctricos del Gran Buenos Aires
(SEGBA) / Sector Elctrico. Privatzados
Sociedad Mixta Siderurgia Argentina
(SOM1SA). Privatizada
Yacimientos Carbonferos Fiscales (Y.C.F.).
Concesionados
Yacimientos Petrolferos Fiscales S.E. (YP.F.).
Privatizados

A c t iv id a d e s

3. Trabaj con el doc. 4.


a) Cules eran las condiciones de la empresa Obras Sanitarias de la Na
cin?
b) Cules fueron las principales transformaciones que produjo la privati
zacin?
c) Cules de ellas podes sealar como cambios positivos? Cules, como
cambios negativos?

Lentini. Emilio J. "Mejorando los


instrumentos de regulacin y control.
La experiencia de la concesin
de Buenos Aires".
En. hitp.y/wv\v.un.on/esa/sustdev/>dislentimpdl
(consultado el 11/5/2010).

17

Argentina y el mundo en el siglo xxi

1- lin d e de) lecho y subsuelo.


2-lim ite exterior del Ro de la Plata.
3- Liarte lateral martimo argentino -uruguayo.

18

En el ao 2010, Grecia y Espaa se vieron afectadas por una importante crisis econmica, con
aumento del desempleo, dificultades en los pagos de sus deudas y recesin de sus actividades
productivas. Estos pases forman parte de la Unin Europea, uno de los acuerdos de integra
cin poltica y econmica ms importantes del mundo. Su crisis econmica puede afectar a
otros pases de la Unin y del mundo a travs de la variacin de la cotizacin internacional
del euro -la moneda comn de la Unin-, que se utiliza como divisa para las transacciones
comerciales en diversos pases. La Unin Europea y los organismos internacionales de crdito
hicieron comprometer a Grecia y a Espaa a que aplicaran polticas para disminuir el gasto
pblico y realizaran ajustes como los implementados en nuestro pas en la poca neoliberal.

China es uno de los grandes


compradores de la produccin
de soja de nuestro pas. Du
rante 2009 absorbi el 75% de
la oferta de porotos de soja y
el 45% de la de aceite de soja.

OCANO

TURQUA

PACIFICO

MALTA

Pakistn/
QATAR'

'T a w An

ARA81A
SAUDITA

20
Arbigo

NIGER
CHAD/

JAUANOWC

SU D N

NIGERIA ,

fry jfiR....L

ETIOPIA

C.U'NCA
E^UATOW Ai,

Ecuador

MA1XWVAS

ANGOO
'

U Argentina tiene un imporBnte papel en el mercado


rternacional como proveeora de materias primas o
tommodities de origen agrope
cuario (como aceite y harina de
K*a, entre otros). Actualmente
es el tercer pas exportador de
ja del mundo, siguiendo a
las Estados Unidos y Brasil.

NUEVA (
ZELANDA <3

VANUATU

Documento 5

Tapa del diario


Clarn en 2001.

C la r n X f

Una dcada extraordinaria de la economa argentina


La ltima dcada del Segundo Centenario y primera del siglo xxi, condensa, en
un decenio, la trayectoria argentina de doscientos aos e inaugura la nueva cen
turia con el mensaje de las enseanzas del pasado. La dcada se inici con la peor
crisis de la historia econmica argentina, continu con el sexenio de ms rpido
crecimiento desde que existen registros del PBI y culmina en un escenario de in
terrogantes. de cuya resolucin depende que volvamos a las frustraciones del pasado
o iniciemos, de una buena vez, un proceso de desarrollo sustentable y equitativo de
largo plazo [...]. El perodo incluye, en su segunda mitad, las consecuencias de la
tambin extraordinaria crisis del orden econmico mundial, la ms severa desde la
debade de los aos 30.

C avallo responsabilizo
a Pou porJ a receslon

El descalabro
El inicio y la debacle de 2001/02 fue el eplogo del prolongado perodo de la hege
mona neoliberal, inaugurado con el golpe de Estado de 1976. Era previsible y fue antici
pado por varios observadores, entre los cuales me incluyo, que la estrategia de apertura
incondicional, subordinacin de las polticas pblicas a los intereses particulares, desre
gulacin financiera, privatizacin indiscriminada, en un contexto de fuerte apreciacin
del peso, culminara en un desastre. (...)

"

L A I\ A C IO I\ :

Renunci De la Ra
....

Tapa del
diario

La Nacin
en 2001.

Supervit

Ferrer, Aldo. El argentino, 22/10/2009.


En: hIU>.7/www,elar&entinoj aminQla-6288&-0 na-<)ecijg-extraQrdinar.!:.hlml
(consultado el 11/5/2010).

20

Exportacin

Importacin

En los ltimos aos la economa argentina se


ha destacado por el supervit en la balanza
comercial.

A c t iv id a d e s

U. Trabaj con el doc. 5.


Cules son los grandes he
chos que tuvieron lugar en
la economa argentina de
principios del siglo xxi?
b) Cul es el planteo del autor
acerca de la relacin entre
contexto internacional y po
lticas econmicas locales?
c ) Qu relacin establece el
autor entre crisis econmica
y crisis democrtica?
d) Reflexion con tus compae
ros acerca de la posicin del
autor sobre este tema: cul
es la opinin de ustedes?,
en qu hechos y procesos
pueden fundamentarla?

S A r io h ih ir i.i \u fotiKopia

Iry

11 71 *

a)

Santillana

La expansin
All comenz el segundo tramo de la dcada, cuya evolucin estuvo en las antpodas
de la visin y las propuestas neoliberales. Ese notable perodo [...] entre los segundos se
mestres de 2002 y 2008, registr tasas de crecimiento superiores al 8% anual [...], la acu
mulacin de reservas internacionales fundada en el supervit del balance comercial [...],
la reduccin a la mitad de la tasa de desempleo y un alivio a la pobreza acumulada duran
te el cuarto de siglo de la hegemona neoliberal, inaugurado con el programa econmico
del 2 de abril de 1976. El crecimiento en este tramo obedeci a dos causas principales.
Por una parte, al cambio de circunstancias impuesto por la misma crisis. [...] Por la otra,
al cambio de rumbo de la poltica econmica. Esta abandon la bsqueda de soluciones
a travs de la asistencia internacional y se dedic a consolidar el control de los principa
les instrumentos de la poltica macroeconmica: el presupuesto, la moneda, los pagos
internacionales y el tipo de cambio. La fortaleza emergente de la situacin macroeco
nmica permiti formular una propuesta propia para resolver el problema de la deuda
en default, que culmin exitosamente y, poco despus, cancelar la deuda con el FMI.
La convergencia de las nuevas circunstancias y del rumbo de la poltica econmica pro
vocaron, en poco tiempo, un cambio radical del escenario macroeconmico y recuperar
la seguridad jurdica demolida por la estrategia neoliberal.
(...) Esta extraordinaria dcada, que concluye el ao prximo, deja importantes men
sajes que deben atenderse para consolidar el crecimiento del pas y el desarrollo humano.
La primera de las lecciones confirma lo que ya sabamos desde el retorno a la demo
cracia en 1983. A saber, que por graves que sean los problemas y los conflictos, solo
podemos tramitarlos en el marco de la Constitucin. La dcada ratifica, por lo tanto, un
avance extraordinario porque ningn proyecto de pas es posible al margen de la ley.
Demuestra, adems, otro hecho importante referido a la posibilidad actual de la de
mocracia, de procesar los conflictos sin caos econmico. En el pasado, las tensiones,
en el momento de la transicin de la presidencia de Ral Alfonsn a la de Carlos Menem, culminaron en un gran desorden y la hiperinflacin. Lo mismo sucedi, y mu
cho peor, al final del gobierno de la Alianza, con el estallido de la extraordinaria cri
sis de 2001/02. Es decir que, aun bajo gobiernos democrticos, las tensiones extremas
culminaban en el caos econmico y en un replanteo radical de las reglas del juego.
Ahora no. El Gobierno permanece, en efecto, en el comando de los ejes fundamenta
les de la macroeconoma, vale decir, el presupuesto, la moneda y el balance de pagos.

Actividades
Anlisis de informacin periodstica
En publicaciones como los diarios encontramos informacin so

a acontecimientos actuales o del pasado: tambin puede referir

bre diversos hechos que ocurren cotidianamente. La seleccin

se a teoras o ideas que se quieren dar a conocer, cuestionar o

de los hechos que se presentan y su tratamiento (imgenes,

contraponer.

ttulos, destacados) dan cuenta de la mirada que se tiene sobre

Tambin hay notas que incluyen distintos elementos, por ejem

los hechos y de cules son las ideas que estn por detrs en su

plo. dan cuenta de una noticia y a la vez expresan una opinin.

interpretacin. Todo ello depende, en gran medida, de la lnea

Para interpretar la informacin publicada es necesario tener en

editorial, es decir, del punto de vista y de las decisiones que

cuenta el contexto, principalmente la lnea editorial del diario, y luego

toma la empresa duea del medio de comunicacin.

proceder de manera similar que con cualquier otro tipo de textos.

La informacin est organizada en notas con diferentes caractersticas:

Revisar el ttulo, ya que este sintetiza el contenido.

opinin, noticias, crnicas, investigaciones penodsticas, entrevistas.

Reconocer el tema. Esto puede hacerse a travs del ttulo y del

Las noticias son un tipo particular de nota y. generalmente, en

copete que figura debajo de l. All se resume la informacin

ellas se describen acontecimientos de actualidad, sucesos ocu

volcada en el texto central de la nota.

rridos en el da o en das anteriores a la publicacin.

Identificar y comprender las ideas principales y secundarias.

En las notas de opinin el autor expresa su punto de vista y lo

Distinguir los hechos y las opiniones.

sostiene con argumentos. Puede tratarse de una nota vinculada

Identificar los argumentos.

5.

Trabaj con las siguientes notas periodsticas.

30 aos despus
Las secuelas de la economa de la dictadura siguen marcando la vida de millones de argentinos. La industria se achic, a la vez
que avanzaron los grupos econmicos ms concentrados. Aun hoy el nivel productivo por habitante es inferior al de 1975. La deu
da externa, que se quintuplic durante aquel perodo, se fue potenciando por el peso de los intereses y el nuevo endeudamien
to, hasta estallar primero en 1989 con el Plan Bonex y luego en el default en diciembre de 2001. La inflacin sigui en niveles ele
vados y no pudo ser domesticada, salvo en forma transitoria durante los 90, para recrudecer en la crisis de comienzos de 2002.
Los niveles salariales, que en 1976 se redujeron en un 36%, siguieron cayendo. Y la distribucin del ingreso se hizo ms regresiva: de parti
cipar en casi el 50% del Producto Bruto Interno, ahora los trabajadores no alcanzan al 30%.
En: http://www.clarin.com/suplementos/especiales/20Q6/03/2'4/l-0l I64l08.htm
(consultado el 8/6/2010).

Reestructuracin de la deuda

'wlHllll.l'M

S A i lltlllltlll.1 MI

li y II

111

Adems del cronograma de pagos que la Argentina debe mantener con organismos multilaterales, como el Banco Mundial y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), el pas tambin arrastra desde la crisis de 2001 una deuda en cesacin de pagos por US$20.000 millo
nes con tenedores privados.
Se trata de los llamados holdouts, como se conoce a los inversionistas que rechazaron el canje de deuda que el pas lanz en 2005.
Para regularizar la situacin con estos acreedores-y as volver tener acceso a los mercados de capitales-el gobierno anunci que en
pocos das lanzar una nueva reestructuracin de su deuda.
En: http://www.bbc,co.uk/mundo/economia/2010/03/100330 2150 argentina reservas banco central deuda externa irR.shtm!
(consultado el 8/6/2010).

a) Indc para cada una de las notas periodsticas si se

c) Redact un prrafo para ampliar la informacin de

trata de una noticia o de una nota de opinin. Precis


cules son los elementos que te permiten afirmarlo.
b) Reconoce los temas a los que se refieren las notas e
identific las ideas principales de los textos. Con qu
temas desarrollados en el captulo pods relacionar
esas ideas?

cada nota utilizando algunos de los conceptos, he


chos e ideas presentados en el captulo, tanto del
pas como del contexto mundial.
d) Agreg en la primera nota un prrafo que exprese tus
opiniones sobre alguno de los temas mencionados.
Introduc los argumentos para sostener tu posicin.

Poltica, economa y sociedad


en el territorio argentino

La ciudad de La Q u ia c a , en la provincia de Jujuy, es la localidad ms septentrional


del pais.

La ciudad de shuaia, capital de la provincia de Tierra del Fuego,


Antrtida e Islas del Atlntico Sur, es la ms austral de la Argentina.

7 territorio urgertiino es uno ile los mas extensos del mando. I)e la citidad de I ishaaia a la de
La Ouiaca distati, aproximadamente. mas de 3.000kilmetros l.ct conformacion v oryanizacion
de este territorio es ano de los aspectos mas importantes del pascalo presentey hit aro del pois

La organizacin del territorio


En diferentes lugares del territorio argentino, la po
blacin transforma el medio natural, utiliza recursos
naturales y aplica tecnologas para realizar actividades
productivas y satisfacer necesidades; al mismo tiempo
se instala en ellos y va construyendo asentamientos.
Este proceso involucra intereses de distintos gru
pos o sectores de la sociedad, que a veces coinciden
y otras no. Por ejemplo, puede ocurrir que un sector de
la poblacin necesite acceder, para vivir, a determina
dos recursos de un lugar y que esos recursos estn sien
do deteriorados por las actividades de otro grupo de
la poblacin. Adems, en este proceso intervienen las
decisiones y acciones de los gobiernos nacionales, pro
vinciales y municipales, que tienen objetivos precisos
respecto de qu hacer en los territorios que adminis
tran. Por ejemplo, pueden negociar con una empresa
para que se instale en un determinado lugar a cambio
22

de otorgarle ciertos beneficios, como la reduccin de


impuestos, o prohibir la instalacin de un tipo de in
dustria que puede contaminar el ambiente.
La vida y las actividades de las personas de un lu
gar se vinculan entre s y tambin con las de la gente
residente en otros lugares. Esto se observa claramente
en las relaciones que se establecen entre las actividades
productivas y los distintos mercados: locales o regio
nales -dentro del mercado interno- y los mercados del
exterior.
Las transformaciones que se producen en los distin
tos lugares, las relaciones entre ellos, la distribucin de
los asentamientos, la infraestructura de transporte y las
comunicaciones que los conectan entre s son factores
que evidencian la organizacin del territorio de un pas.
Pero esa organizacin es un proceso muy complejo en
el que se van produciendo cambios y permanencias, y
para comprenderlo es necesario reconocer diversos as
pectos: polticos, econmicos, sociales y culturales.

Qu es el territorio?
Muchas veces encontramos re
ferencias que definen a un terri
torio como el espacio o rea de la
superficie terrestre donde las per
sonas desarrollan sus actividades.
Tambin se lo emplea como sin
nimo de regin, continente, etc. Sin
embargo, el concepto de territorio
define ms que eso: es un espacio
o rea controlada por una persona,
grupo social o autoridad de gobier
no. Por ejemplo, cualquier superfi
cie o sector del territorio del pas
puede ser propiedad privada (es
decir, pertenecer a una persona,
empresa o institucin) o propie
dad estatal -tierras fiscales- (del
Estado nacional o provincial). Por
otra parte, un espacio pblico es el
que puede ser utilizado por toda la
poblacin para realizar una varie
dad de actividades, siempre que
se cumplan ciertas normas legales,
aun cuando sea una propiedad pri
vada o estatal.
Quin tiene autoridad legal
sobre esos espacios privados, es

tatales y pblicos? Diversas auto


ridades de gobierno que se super
ponen de acuerdo con una escala
jerrquica, de manera que el terri
torio de una forma parte del de la
siguiente jerarqua. Las distintas
autoridades de gobierno tienen ca
pacidad de tomar decisiones sobre
un determinado territorio, es de
cir, tienen jurisdiccin, por lo que
suele hablarse de jurisdicciones
territoriales. Las provincias y los
municipios, por ejemplo, son juris
dicciones territoriales.
Pero, como ya vimos, un terri
torio no solo es controlado por el
poder poltico. Una persona tam
bin puede pretender el dominio
de un espacio, es decir, ejercer
territorialidad.
Veamos, a continuacin, distin
tos aspectos que definen el territo
rio y la territorialidad.
Los sujetos: el Estado, una
empresa, una comunidad de pue
blos originarios, una persona o un
grupo social puede aspirar a do
minar o transformar un territorio.
Las razones pueden ser de distinta

ndole: para controlar personas o


recursos, o para obtener ganancias,
medios de subsistencia y lograr
una posicin estratgica frente a la
competencia de otros.
Una accin, territorializar:
esto ocurre cuando las personas
localizan, demarcan, controlan y
se apropian de una porcin de la
superficie terrestre. De esa manera
se crea un espacio de dominio que
puede evitar la accin de otros.
Una porcin de la superfi
cie terrestre: los espacios que se
territorializan son parte de la su
perficie terrestre, tienen existen
cia real. Se pueden localizar en un
mapa y ser observados y localiza
dos por otros.
Temporalidad: cuando la ac
cin de territorializar desaparece,
el territorio desaparece, y probable
mente sea reemplazado por otro,
generado por otras acciones terri
toriales. Los territorios se forman
y desaparecen, algunos en tiempos
ms prolongados que otros.
Territorios y territorialida
des superpuestas: la variedad de
territorios que se forman continua
mente tienen diferentes escalas y
se superponen. Por ejemplo, el lu
gar donde se instala una empresa
es parte de un territorio municipal,
este a su vez es parte de una provin
cia que, adems, forma parte del te
rritorio nacional.

A c t iv id a d e s

Doc. 1 San Nicols, provincia de Buenos Aires.

I 1. Cuntas territorialidades o te
rritorios te parece que podran
superponerse en el rea que
abarca la fotografa (doc. 1)?

23

Grandes cambios territoriales


En esta doble pgina se observa cmo se vinculan
los aspectos polticos y econmicos en la formacin del
territorio argentino y cmo se conforma la sociedad.
El mapa 1 (doc. 2 ) representa en forma aproximada
cmo estaba ocupado el sur de Amrica hacia fines del
siglo xv, antes de la colonizacin espaola.
Los pueblos descendientes de los primeros habitan
tes del continente hablaban diferentes lenguas, tenan
costumbres distintas y vivan y se gobernaban de diver
sas maneras. Algunos vivan en selvas, otros en valles
montaosos muy secos, etc.; unos eran nmades, caza
dores y recolectores, y otros, sedentarios, agricultores.
Las personas de estas comunidades com partan el uso
de la tierra y de los recursos naturales; las activida
des que desarrollaban tenan como objetivo prioritario
abastecer a sus miembros, es decir, era una economa de
subsistencia o autoconsumo. Algunos pueblos no se co
nocan entre s, pero otros, por lo general, vecinos, inter
cambiaban productos a travs del trueque. Entre los pue
blos nativos del sur de Amrica se destacaron los incas.

El mapa 2 (doc. 3) representa la etapa histrica en


la que confluyeron en un mismo espacio las cultu
ras nativas con las provenientes de Europa. Cuando
llegaron los espaoles a fines del siglo x v designaron a
los diversos pueblos originarios de la misma manera:
indgenas, aborgenes, indios. Los recin llegados se
identificaron como los blancos.
Algunos de los pueblos originarios fueron someti
dos rpidamente por los colonizadores e incorporados
a la nueva sociedad colonial, especialmente como tra
bajadores, y sus tierras pasaron a formar parte de los
territorios coloniales -lo s virreinatos-. Nativos y eu
ropeos conformaron adems un sector de poblacin
mestiza. Otros pueblos se resistieron y mantuvieron
el dominio sobre sus territorios por ms tiempo. Esos
territorios fueron identificados por los blancos como
reas de frontera indgena. Al norte se encontraba la
frontera del Gran Chaco y al sur, la frontera denomi
nada el desierto. Hasta mediados del siglo x ix , las re
laciones entre estos pueblos y los blancos fueron cam
biantes; a veces llegaron a la confrontacin armada y
otras veces practicaron el intercambio comercial.
Doc. 3

L _ J T e rrito rios in d g e n a s

----- C a m in o d el Inca

24

Doc. 2
En el mapa se
ha dibujado
el camino del
inca: una serie
de caminos
interconectados
que permitan a
las autoridades
incas establecer
la comunicacin
entre los
asentamientos de
diversos pueblos
y ejercer su
dominio en un
amplio territorio.

La colonizacin
espaola fund
numerosas
ciudades, sobre
todo en los
territorios de
los pueblos
originarios
donde haba
asentamientos
agrcolas. Entre
esas ciudades
se estableci
un circuito
comercial, cuyo
centro era el
mercado de la
plata en Potos,
por donde
circulaban las
riquezas que eran
enviadas a Europa
y los recursos que
necesitaban los
habitantes de la
colonia para vivir.

V irre in a t o
d el fcpr
B rasil
p ortu gu s
iCochabamba
P o . o s V ChuqwSaa

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y

CTZD T e rritorio s in d g e n a s
!

1 T e rritorio s colo n iale s


a

C iu d a d e s colo n iale s

C ircu ito com ercial c o lo n ial

El mapa 3 (doc. 4 ) representa una etapa en la que al


mismo tiempo que se formaban territorios provinciales,
persistan los territorios de los pueblos originarios en
las llamadas reas de frontera indgena. Los territorios
provinciales se fueron formando desde las primeras
dcadas del siglo x ix , a partir de las ciudades y las
reas rurales organizadas en la poca colonial. En esos
territorios se haba conformado una sociedad criolla
(integrada por los descendientes de pueblos nativos,
espaoles y mestizos). Despus de la Independencia,
los circuitos econmicos dejaron de estar conectados
con el mercado de Potos. Las producciones agrcolas y
artesanales provinciales decayeron ante la competencia
de los productos europeos motorizada desde el puerto
y la Aduana de Buenos Aires. Esto le dio a la provincia
de Buenos Aires supremaca poltica y econmica
respecto de las otras.
Pasaron varias dcadas antes de que las autorida
des polticas del conjunto de las provincias existentes
se pusieran de acuerdo para establecer una organiza
cin territorial que abarcara a todas en un mismo pro
yecto poltico.

8RASIL

El mapa 4 (doc. 5 ). En 1862 los grupos de poder


establecieron un acuerdo poltico para unir sus
fuerzas y organizar un Estado nacional. Las posibilida
des de mejorar las condiciones de insercin en el mer
cado exterior, como un Estado nacional y con un terri
torio mejor organizado, significaron un gran incentivo
para impulsar este proyecto que gener grandes trans
formaciones territoriales.
Los territorios de los pueblos originarios o reas de
frontera fueron integrados por la fuerza mediante cam
paas militares que diezmaron a la mayor parte de la
poblacin nativa.
El Estado incentiv la apropiacin privada de
tierras para el desarrollo de actividades agropecuarias
y la expansin de las redes de transporte, especial
mente las vinculadas con la exportacin de productos
agrarios. En esta etapa, tambin se produjeron el creci
miento urbano y la llegada de las olas de inmigracin
desde Europa, que pasaron a integrar la poblacin ar
gentina en formacin. Durante el siglo xx se termina
ron de definir los lmites provinciales e internacionales
del territorio nacional.

Doc. 4
Al superponer los
lmites actuales
de las provincias
se puede tener
una dea de
cules fueron los
territorios que
preexistieron a la
conformacin del
Estado argentino.

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Territorios hasta mediados


del siglo XIX

Provincias Unidas del


Rio de la Plata

Territorios indgenas
Lmites actuales de los
territorios provinciales

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r& y ......
0

Doc. 5
En este mapa
solo se han
representado
algunos
territorios en
la actualidad:
el territorio del
Estado argentino
y los Estados
provinciales.

po

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C H U .U t /

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Inmigracin del viejo mundo

Inmigracin desde p ais vecinos

Principales circuitos econmicos

TOMA D U FUIGO. ANTARTIDA


ISLAS D U ATLANTKO SU

Cundo surgi el territorio nacional?


A partir de la Revolucin de Mayo de 1810 se
desarticul el Virreinato del Ro de la Plata, pero esto
no signific la organizacin de un territorio nico que
contuviera y articulara los asentamientos y la poblacin
conformada en la etapa colonial. Por el contrario, se ini
ci una etapa en la que el poder poltico se dispers en
distintos territorios. Durante varias dcadas no se logr
establecer un Estado nacional de derecho, porque:
Surgieron poderes polticos y econmicos con dis
tintos proyectos en pugna.
Haba diferentes territorios bajo la autoridad de
caudillos que no aceptaban someterse a una autoridad
central. Si bien se trat de organizar a las Provincias
Unidas del Ro de la Plata, prevaleci durante varias
dcadas el enfrentamiento entre los caudillos de las lla
madas provincias del Interior y los de la provincia de
Buenos Aires.
No se logr sancionar una Constitucin que organi
zara una autoridad central.
No haba una poblacin que se identificara a s mis
ma como argentina.

Nace un territorio nacional a partir de 1850


Hacia 1850 se fueron dando condiciones polticas
y econmicas que confluyeron en un acuerdo entre
las autoridades de los territorios provinciales existen
tes para consolidar un proyecto poltico de Estado
nacional.

La educacin pblica contribuy a la construccin de la identidad nacional.

26

En el Congreso General Constituyente de mayo de


1853 se sancion la Constitucin Nacional. Este acon
tecimiento fue fundamental pero no cont en princi
pio con la aceptacin de las autoridades de la provincia
de Buenos Aires. Recin en 1862, con la incorporacin
de territorio, se produjo la unificacin definitiva.
Se conform un gobierno central y se pusieron en
marcha acciones que, entre otras consecuencias, con
solidaron en los aos siguientes la organizacin de un
territorio nacional. Entre esas acciones se pueden des
tacar las siguientes:
La creacin de un ejrcito, bajo las rdenes del
gobierno central, con el objetivo de hacer cumplir
la Constitucin Nacional en el nuevo territorio na
cional.
La unificacin de los diversos territorios exis
tentes, tanto los provinciales como los que estaban
bajo dominio de los pueblos nativos. En este ltimo
caso, se hizo por la fuerza a travs de expediciones mi
litares.
La extensin de un aparato adm inistrativo para
organizar y regular las actividades econmicas y las
relaciones entre la poblacin y los poderes polticos
estatales. Por ejemplo, se establecieron juzgados y ofi
cinas de recaudacin de impuestos en distintas partes
del territorio.
El poblam iento del territorio. Se promovi la in
migracin europea para aumentar la escasa poblacin
y dotar de mano de obra a las actividades econmicas
en expansin.
La form acin de una identidad nacional. Este
objetivo fue propulsado especialmente a travs de la
enseanza laica y gratuita en las escuelas pblicas y
el servicio militar obligatorio. Se procur que los in
migrantes y los nativos que se asentaban en distintas
partes del territorio adoptaran una identidad comn
expresada en el amor a la patria y el respeto a la au
toridad central.
La consolidacin de un m odelo econm ico. Los
gobiernos de la poca promovieron la conformacin
de un modelo agroexportador basado en ideas libe
rales. Para apoyar este modelo hubo inversiones para
acondicionar el territorio, especialmente en la infraes
tructura para el transporte y las comunicaciones que
articularan las reas de produccin con los puertos de
exportacin.

En

p r o f u n d id a d

Conceptos polticos clave


Para comprender mejor los vnculos que se establecen entre
la sociedad, el Estado, los gobiernos y los territorios, as como
para identificar un modelo de Estado, es importante definir y
utilizar adecuadamente los siguientes conceptos.

El Gobierno es la accin de dirigir el Estado. Esa accin es


realizada por personas designadas o elegidas mediante el sufra
gio. Toman decisiones y medidas, como dictar leyes. Esas perso
nas pueden cambiar y ser reemplazadas por otras.

Estado federal
Estado y Nacin
Es comn que se empleen estos dos conceptos en forma in
distinta. Por ejemplo, leemos o escuchamos Nacin argentina
utilizado como sinnimo de Estado argentino. Sin embargo, cada
concepto se refiere a aspectos diferentes.
Un Estado es una estructura, una organizacin que se puede
crear de un da para el otro con la sancin de una Constitucin.
La Nacin, en cambio, se refiere a las personas, a la comu
nidad que comparte vnculos, como por ejemplo reconocer un
pasado comn o compartir un proyecto. Estos vnculos pueden
tardar muchos aos en consolidarse.
Por otra parte, cuando se dice nacin o nacional se hace refe
rencia, adems, a la totalidad del territorio de un pas.

Estado y Gobierno
Estos dos trminos tambin suelen usarse como sinni
mos.
Como ya dijimos, el Estado es una estructura, una organiza
cin que, si bien se puede crear de un da para el otro, adquiere
continuidad y abarca tanto aspectos polticos como adminis
trativos. Por ejemplo, forman parte de su estructura la divisin
en los tres poderes, Ejecutivo, Legislativo y Judicial, as como el
registro civil.

\ti II A>,l
m
V\
'

La salud pblica es uno de los derechos bsicos de una comunidad.

Existen Estados unitarios y federales. La Argentina es un


Estado federal porque est organizado en dos niveles bsicos
de autoridad: una autoridad superior que abarca todo el terri
torio, que se identifica como Estado nacional, y otras autorida
des que tienen dominio sobre territorios de menor extensin,
como las provincias argentinas. Las autoridades provinciales
tienen autonoma -dictan leyes, son elegidas por los habitan
tes de las provincias-, pero deben respetar lo establecido por
la Constitucin Nacional.

Estado liberal, Estado de bienestar


Entre los modelos de Estado que los gobiernos adoptan como
parmetro para sus acciones se destacan dos que son opuestos.
El Estado liberal y el Estado de bienestar. El primero destaca el
papel del libre intercambio en los mercados como la principal
fuerza organizadora de la sociedad. En este sentido, las acciones
de los gobiernos no deben ponerle frenos a las actividades eco
nmicas privadas y su participacin solo debe cubrir las necesi
dades bsicas de la poblacin en general.
En un Estado de bienestar, por el contrario, los gobiernos in
tervienen activamente en el mbito econmico y social, promo
viendo el desarrollo para mejorar la calidad de vida de la gente y
disminuir las desigualdades sociales.

Economa y asimetras territoriales


Como ya leiste en el captulo 1, en el transcurso
de la historia del pas, los sucesivos gobiernos aplica
ron diversas polticas, muchas veces basadas en una
concepcin de Estado, ya sea liberal o de bienestar.
En esas polticas tuvieron un peso muy relevante las
vinculadas con la economa. En general, los distin
tos modelos de desarrollo econm ico seguidos en
el pas no tuvieron una incidencia homognea en el
territorio nacional. Esto se debe en gran medida a que
prevaleci el hecho de que las actividades ms im
portantes en cada momento se localizaron all donde
las empresas podan obtener mayores beneficios. Por
ejemplo, en la etapa agroexportadora, las zonas ms
dinmicas fueron aquellas donde se encontraban las
mejores tierras para cultivar cereales -co m o la llanura
pampeana- o las zonas portuarias donde se exportaba
la produccin; en la etapa industrial, o de sustitucin
de importaciones, crecieron ms las zonas urbanas con
mayor poblacin en las cuales se concentraban mano
de obra y consumidores.
En general, las distintas jurisdicciones del pas, es
decir, las 23 provincias y la Ciudad Autnoma de Bue
nos Aires, se fueron incorporando de diversas mane
ras en los procesos econmicos, ya sea por el tipo de
recursos naturales y econmicos con los que cuentan,
ya sea por las polticas que se implementaron. Como
resultado de esto, las economas provinciales muestran
grandes diferencias, tanto en la riqueza generada como
en el tipo de actividades predominantes.

Cultivo de la yerba mate en la provincia de Misiones.

28

De acuerdo con sus principales caractersticas eco


nmicas y el grado de desarrollo, se pueden reconocer
tres agolpamientos:
El de mayor desarrollo econmico, donde predo
minan las actividades econmicas ms modernas y
orientadas hacia una diversidad de mercados, espe
cialmente el exterior, est conformado por las provin
cias que integran la llanura pampeana: Buenos Aires,
Crdoba y Santa Fe, y por la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires.
Aqu se concentra el grueso de las actividades
econm icas y de la poblacin, y los niveles de vida
son los ms altos, aunque existen grandes diferencias
sociales dentro de las jurisdicciones. Tambin se in
cluye a Mendoza dentro del grupo de provincias ms
dinmicas.
Es interesante observar que estas jurisdicciones
abarcan solo el 20% del territorio nacional y, por otra
parte, en ese espacio reside el 65% de la poblacin ar
gentina. Esta es una de las formas en que se manifiestan
las asimetras en el territorio del pas.
Las provincias mencionadas aportan aproximada
mente el 80% del PBI nacional (producto bruto inter
no). Adems, el 80% de los puestos de trabajo ocupa
dos en la industria se concentran en el Gran Buenos
Aires y la regin pampeana; les sigue Mendoza, que se
aproxima al 7%.
Un segundo grupo est compuesto por el resto de
las provincias, excepto las patagnicas. Se trata, en su
mayora, de provincias cuya economa se vincul con
menos fuerza que las anteriores en el proceso econ
mico general.
Tambin suele identificarse a las economas de es
tas provincias como econom as regionales, donde
son pocas las actividades que motorizan la economa
provincial. Durante los ltimos aos, su participacin
en el producto bruto fue aumentando debido a que
algunas de sus actividades tuvieron mejores oportu
nidades de exportacin o de colocacin de sus pro
ductos en el mercado interno.
La tercera rea est integrada por las provincias pa
tagnicas. Su historia econmica es ms reciente que la
de las anteriores. En ellas se destacan algunas activida
des dinmicas, como las vinculadas con la explotacin
petrolera, que han hecho crecer su participacin en el
producto bruto nacional.

Informacin por regiones


y microrregiones
Las asimetras o diferencias econmicas entre las
provincias suelen ser estudiadas y representadas a tra
vs de datos por regiones (reas delimitadas segn al
gn criterio).
Un ejemplo es la informacin que vas a leer a conti
nuacin, que fue tomada de la siguiente fuente: 18162016 Argentina del Bicentenario. Plan Estratgico Terri
torial, Ministerio de Planificacin Federal, Inversin
Pblica y Servicios, Buenos Aires, 2008.
En este caso las regiones estn formadas por un
agrupamiento en provincias (doc. 6 ):
Entre 2002 y 2005 las inversiones de las empresas
privadas se distribuyeron en las provincias de la siguien
te manera: el 48% se asentaron en la zona pampeana, el
16%, en la regin patagnica, el 6%, en Cuyo, el 2%, en
el N O A y el 1%, en el NEA; el 27% restante se distribuy
en varias regiones a la vez.
Algo similar ocurri con las exportaciones, que
subieron ms del 55% en el perodo considerado. Sin
embargo, la participacin de la regin pampeana es de
cisiva, dado que concentra alrededor del 70% del total
exportado. El resto de las regiones tuvieron una parti
cipacin muy desigual: cerca del 11% la regin pata
gnica, un 7% el NOA; cerca del 5% Cuyo, mientras el
NEA no alcanza al 2%. Esta participacin por regiones
ha variado poco en los ltimos aos.
Por otra parte, las exportaciones de las ltimas re
giones mencionadas se componen fundamentalmente
de productos primarios no manufacturados, del sector
petrolero o de hidrocarburos y del sector agropecuario.
En la misma fuente se describen asimetras territo
riales a travs de la identificacin de microrregiones, es
decir, reas de menor extensin que las regiones ante
riores. Se trata, por ejemplo, de sectores urbanos, valles
o zonas rurales.
Segn la fuente sealada, la mayora de las mi
crorregiones ms dinmicas o de mayor nivel de
desarrollo econm ico del pas se encuentran en la
regin pampeana. All se destacan el eje urbano en
tre las ciudades de La Plata y Rosario y la ciudad de
Crdoba y sus alrededores.
El resto de las microrregiones ms desarrolla
das se vincula con la produccin de algunos bienes

primarios y su industrializacin. Se destacan los oasis


de riego de Cuyo, el Alto Valle del ro Negro y Neuqun.
En el NOA y en el NEA las microrregiones ms din
micas son las que estn vinculadas con algunas agroindustrias (por ejemplo, la del limn en Tucumn o la
de la yerba mate en Misiones). Otro ejemplo es C o
modoro Rivadavia con la explotacin petrolera. En
San Luis y Tierra del Fuego se crearon microrregiones
dinmicas cuando se instalaron una serie de industrias
beneficiadas por leyes de promocin industrial. Otro
caso es el de Chubut, donde se destaca Puerto Madryn
con la industria, la pesca y el turismo.
Algunas microrregiones con menor desarrollo eco
nmico que las anteriores son las zonas tursticas de
Calafate, en la provincia de Santa Cruz, o Iguaz, en
Misiones.

Doc. 6 En este mapa se representa un tipo de regionalizacin (por


agrupamiento de provincias) utilizada en documentos del INDEC y de
otros organismos estatales.

A c t iv id a d e s

I 2. Segn lo que han ledo en este captulo, qu econo


mas provinciales son las ms dinmicas? Por qu?

29

1 1 .7 2 3
su fo to co p ia . Ley
Prohibida

por sobre los dems. La frase los


argentinos vinimos de los barcos
hace alusin al aporte de la inmi
gracin europea en la conforma
cin de la sociedad argentina. De
esta manera, en la construccin de
la identidad nacional no se tuvo en
cuenta del mismo modo a los gru
pos de origen americano, como lo
son los pueblos originarios.
Desde hace unas dcadas se
vienen revisando estas ideas y hoy

SA

Gran parte de los pases del


mundo estn formados por socie
dades multiculturales. Qu sig
nifica esto? Que la poblacin est
compuesta por distintos grupos
culturales. En cada grupo hay per
sonas que comparten rasgos lin
gsticos y religiosos, una historia
comn y muchas costumbres. Por
otra parte, los distintos grupos con
viven y comparten experiencias en
un mismo territorio bajo una auto
ridad estatal.
La Argentina tambin presen
ta esa diversidad cultural que se
vincula en gran medida con el pro
ceso de conformacin del Estado
y del territorio nacional. A los pue
blos originarios se sumaron olea
das de inmigrantes provenientes
de Europa, de los pases vecinos y
de frica y Asia.
Pero, como ya vimos, cuando se
genera la conformacin del Estado
nacional desde la segunda mitad
del siglo x ix , una de las principa
les acciones de los gobiernos fue
promover todo aquello que poda
construir una identidad nacional.
En esa identidad muchas veces
prevaleci el componente europeo

se cuestiona el considerar que una


identidad nacional deba necesaria
mente homogeneizar los aspectos
culturales, es decir, transformar lo
diverso en algo nico. Por el con
trario, las nuevas corrientes de
pensamiento abogan por valorar la
diversidad cultural y generar una
identidad nacional que la incluya.
Si se tiene en cuenta la diversi
dad cultural, es importante avanzar
en una nocin de ciudadana que
incluya a todos y garantice igualdad
de derechos, pero respetando las
diferencias. Algunos incluso pro
mueven la idea de que los Estados
con poblaciones multiculturales
deben garantizar una ciudadana
diferenciada, es decir, reconocer
y respetar la identidad, los valores
y las perspectivas de las personas
de los distintos grupos culturales e
implementar polticas diferenciales
para garantizar a todos el ejercicio
de sus derechos.
Un ejemplo de este tipo de pol
tica sera impartir educacin bilin
ge teniendo en cuenta la lengua
de cada comunidad. Tambin es
importante permitir que las m ino
ras nacionales, como los pueblos
originarios en nuestro pas, utilicen
sus propios mecanismos para to
mar decisiones sobre las problem
ticas que las afectan, como el uso
de la tierra.
La Argentina ha avanzado en la
implementacin de algunas medi
das para reconocer y promover los
derechos de los distintos grupos
culturales. Como ejemplo, pode
mos destacar las iniciativas de de
volucin de tierras a los pueblos
originarios y la nueva Ley de M i
graciones, que tiende a la integra
cin de la poblacin inmigrante.

< Santillana

Diversidad cultural
y derecho al territorio

Actividades
3. Le las siguientes oraciones y luego reescribilas con tus
palabras incorporando ejemplos.
No solo los pases o Estados nacionales delimitan
territorios.
Un territorio no es un espacio definido para siempre.
Puede tener una mayor o menor duracin, desde
siglos hasta horas.
Las personas realizan acciones en un territorio y en
distintas escalas: local, regional, nacional, global. Si
bien cada escala se diferencia de las otras porque
abarca fenmenos y procesos con distinto alcance,
se encuentran relacionadas entre s.
Territorios son las distintas jurisdicciones del pas,
como los de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires o
la provincia de San Juan; tambin el de una empre
sa petrolera o una comunidad originaria.
As! como las personas producen cambios en un
territorio diferencindolo de otro, territorios distin
tos pueden generar diferencias de oportunidad para
las personas.

Elaboracin e interpretacin de mapas


Los mapas son representaciones de la realidad. Como tales
resultan de una seleccin de aspectos, por ejemplo, segn
algn criterio u objetivos de investigacin o de brindar in
formacin.
Los mapas topogrficos procuran mostrar con la mayor va
riedad posible los distintos elementos que hay en un rea.
Esa variedad est determinada por la escala del mapa:
cuanto ms se abarca en superficie, menor es el detalle de
elementos que se pueden representar. Esto se puede ver
fcilmente en Internet con Google Maps o Google Earth:
las imgenes de determinada zona de la Tierra se pueden
"agrandar o achicar, es decir, se pueden observar en dis
tintas escalas.
Los llamados mapas temticos son aun ms especficos, ya

4. Le el texto y luego realiz las actividades.

que la seleccin de aspectos a representar es ms restricti


va. Los mapas de este captulo son de este tipo.

La historia de la configuracin regional y territorial de


Argentina y, en general, de Amrica Latina muestra una or
ganizacin territorial con fuertes disparidades regionales
y marcados procesos de concentracin urbana, [...] el rol
cumplido por el Estado en todos los perodos histricos ha
sido decisivo, sea por acciones explcitas o implcitas, por
presencia o por ausencia. Ausencia que, en realidad, en los
hechos ha sido solo aparente. Pues aun en aquellos pero
dos de definida poltica liberal o neoliberal, basada en la
firme postulacin de un Estado mnimo y prescindente, el
territorio fue severamente estructurado y reestructurado a
partir del accionar (por ejemplo, privatizador y desregula
dor) promovido por y desde el Estado.
Manzana!, Mabel. Desarrollo territorial e integracin nacional.

La seleccin de la informacin en un mapa temtico tie


ne tanto ventajas como limitaciones. Entre las ventajas se
puede mencionar el hecho de que permite identificar con
mayor claridad tos aspectos de inters, por ejemplo, las
ciudades del Virreinato del Ro de la Plata. Pero tambin
se debe tener presente que muchos otros aspectos quedan
invisibles; esto puede significar tambin una desventaja.
Si volvemos al ejemplo anterior, el mapa que nicamen
te representa las ciudades coloniales podra interpretarse
como la representacin de un territorio donde solo exis
ten ciudades, cuando en realidad en esa poca las ciudades
surgieron en zonas de territorios de pueblos originarios.

Convergencia o divergencia? En: Nun, Jos y Grimson, Alejandro


(comps.). Nacin y diversidad. Territorios, identidades y federalismo.
Buenos Aires, Ensayo Edhasa, 2008.

a) A qu modelo de Estado se refiere la autora con


Estado mnimo?
b) Cmo puede participar el Estado, segn la autora,
en la conformacin de asimetras territoriales?
c) Busc en el captulo temas que se vinculen con el
texto. Explic el porqu de esa relacin.
d) Sintetiz en un texto breve tu opinin sobre el tema.

5. Volv a mirar los mapas de la pgina 25.


a) Qu territorios se han representado? Qu sujetos
estn involucrados en su conformacin?
b) Se podran haber representado otros? Cules?
c) Utiliza la informacin de los mapas para ejemplificar:
accin de territorializar, territorialidades superpues
tas, temporalidad de los territorios.

31

El agro argentino: procesos,


sujetos y problemticas

La Argentina se ha destacado siempre por su produccin agropecuario l.nt re los desafos que afronta el sector agrario
argentino esta la bsqueda de un equilibrio, entre garant i/ar el abastecimiento de alimentos en el mercado interno y generar
divisas con la venta de materias primas en el mercado externo

La globalizacin y el sistema
agroindustrial argentino
Existen en nuestro pas alrededor de 333.533 ex
plotaciones agropecuarias (EAPs) donde se realizan
las actividades agrcolas, ganaderas y forestales. Lo
que se produce en esos establecimientos es una gran
diversidad de cultivos, frutales, especies forestales y
ganado, que tienen distintos destinos: abastecer a las
familias que los producen, venderlos en el mercado
interno o destinarlos al exterior, as como tambin
abastecer a las industrias que los procesan. Estas lti
mas aportan el 30 por ciento de los puestos de trabajo
en el conjunto del sector industrial. Com o vas a ver en
el captulo 4, el sector agropecuario es el primer esla
bn de un circuito que involucra muchas otras activi
dades: adems del procesamiento, el transporte, la co
mercializacin y la distribucin de la produccin en el
mercado interno y externo. El espacio econm ico que
engloba a todas las etapas de todos los circuitos agroproductivos constituye el sistema agroindustrial.
Tambin se llama complejos o cadenas al conjunto de
actividades vinculadas en un circuito agroindustrial,
por ejemplo, el complejo sojero.

32

El sector agroindustrial ha experimentado profun


das transformaciones en las ltimas dcadas, en el mar
co del proceso de globalizacin. Se caracteriza, entre
otras cosas, por el aumento notable de la cantidad de
productos frescos o procesados de origen agropecuario
que se comercializan en el mundo (doc. l) . Por otro
lado, se observa la presencia creciente del gran capital
en los distintos eslabones vinculados a la produccin,
el procesamiento y la comercializacin. En particular
se destacan las grandes empresas transnacionales
relacionadas con el comercio mundial de productos
agropecuarios, la provisin de insumos y tecnologa
agropecuaria, el procesamiento industrial y la distribu
cin final de los alimentos.
El sector agroindustrial argentino experiment un cre
cimiento importante tanto en lo que respecta al volumen
de produccin como al de exportacin. Nuestro pas se
sita en la actualidad entre los primeros proveedores de
productos de origen agropecuario al mercado mundial.
En general, todas las transformaciones generadas
se debieron, en gran medida, a una serie de polticas
econmicas neoliberales que se aplicaron en muchos
pases del mundo, pero con especial fuerza en Amrica
Latina y tambin en nuestro pas.

Globalizacin y polticas macroeconmicas en los 90


El modelo econmico neoliberal impuesto por el golpe militar de 1976
y que se profundiz en la dcada de 1990 tambin influy mucho en el sec
tor agropecuario, donde afect a los actores que participan de la actividad,
as como a las formas de produccin y su destino.
Nuestro pas, como muchos otros del mundo, cont durante varias d
cadas con la existencia de organismos estatales y leyes encargados de inter
venir en el funcionamiento del mercado interno y del comercio exterior, es
tableciendo cierto tipo de regulaciones. Sin embargo, en la dcada de 1990,
siguiendo las pautas planteadas por el Consenso de Washington, el gobier
no del momento implemento una serie de polticas de liberalizacin eco
nmica, entre ellas la desregulacin de los mercados. En lo que respecta al
sector agropecuario, estas medidas significaron, entre otras cosas:
La disolucin de la Junta Nacional de Granos, la Junta Nacional de Car
nes, la Direccin Nacional del Azcar, entre muchos otros organismos es
tatales. Todos ellos tenan la funcin de controlar el comercio y los precios
en el mercado interno, por ejemplo garantizando a los productores pre
cios sostn (los que aseguran un ingreso adecuado al productor) y otros
subsidios que contribuan a paliar los efectos de las bajas de los precios
internacionales de los productos de exportacin argentinos, entre otras
funciones. Esto gener que los productores estuvieran directamente ex
puestos a los vaivenes de los precios internacionales, aspecto que tiende a
perjudicar especialmente a los pequeos productores.
La eliminacin de los impuestos sobre las exportaciones, como por ejem
plo, las retenciones. Este impuesto tena la funcin de bajar el valor interno
de los productos agrcolas exportados, adems de generar recursos para el
Estado. Su eliminacin, si bien permiti cierto aumento de los ingresos para
los productores, compensando en parte los efectos de la desregulacin de
los mercados, al mismo tiempo contribuy al aumento de los precios de los
productos agropecuarios que consume la poblacin argentina.
La liberalizacin de los mercados, con la rebaja de aranceles a la impor
tacin de insumos y productos agropecuarios. Entre otras cosas esto hizo
posible el acceso a bienes importados a precios ms reducidos, como por
ejemplo tecnologa.
Asimismo, deben destacarse otras medidas econmicas que tuvieron un
fuerte impacto en el sector agropecuario, como la privatizacin de las rutas y
el cierre de numerosos ramales
de ferrocarriles, lo que redujo el
transporte de carga por ese me
dio, ms barato que el transpor
te por camin. El cierre de ferro
carriles tuvo un ferte impacto
negativo en muchas economas
regionales que utilizaban ese
medio como transporte de car
ga y de pasajeros.

Doc. 1 Principales destinos de las exportaciones


agroindustriales argentinas. 2008.

Principales destinos

Unin Europea

29.0

China

13.0

Brasil

9.0

Chile

4.0

Estados Unidos

3.0

Rusia

2.7

Per

2.6

Irn

2.5

Egipto

2.4

Argelia

2.3

Fuente: Secretara de Agricultura. Ganadera.


Pesca y Alimentacin -SAGPyA-, Direccin
Nacional de Mercados. Exportaciones
argentinas agroalimentarias I semestre de 2008
Er h.Up;//www.sagpyj.mecon.gpv.j_r/new/0-Q/
programas/negociaciones/intormes/lunio%20
2008420-%20Expo%20Agroind.od(
(consultado el 23/6/2010).

E n PROFUNDIDAD

El Consenso de Washington
Se conoce con el nombre de Con
senso de Washington al conjunto de
polticas econmicas elaboradas en
1989 por las agencias econmicas del
gobierno norteamericano, las insti
tuciones financieras internacionales
y grupos de expertos para orientar a
los gobiernos de los pases de Amri
ca Latina. Dichas polticas buscaban
consolidar la economa de mercado a
travs de un modelo abierto, estable
y liberalizado.

A c t iv id a d e s

1. En qu aspectos cres que las


polticas neoliberales de los 90
contribuyeron a la profundizacin del proceso de globalizacin del sistema agroindustrial
argentino?

33

Consecuencias de las polticas


neoliberales
En trminos generales, las polticas neoliberales
mencionadas fueron acompaadas por un incremento
notable de la produccin agropecuaria y de los rendi
mientos, as como tambin de la produccin agroin
dustrial y de las exportaciones, como veremos en la
pgina siguiente.
Sin embargo, se beneficiaron todos los producto
res agrarios o un sector se benefici y el otro result
perjudicado?
Estos procesos tendieron a avorecer part\cu\armente a los grandes productores que pudieron incor
porar nuevas tecnologas, ampliar la escala de produc
cin tomando nuevas tierras, por ejemplo, y sobrellevar
los vaivenes de los precios internacionales. As, un sec
tor del agro logr alcanzar un modelo productivo que
le permiti abaratar los costos de produccin por la
adquisicin de grandes volmenes de insumos (herbi
cidas, plaguicidas, fertilizantes, etc.), lo cual es posible
gracias a las grandes extensiones de tierra que explo
tan y, por lo tanto, a su enorme capacidad de compra.
Un actor que surge en el marco de estos procesos es el
pool de siembra. Se trata de una nueva forma empre
sarial de produccin en la que intervienen inversores,
muchas veces de origen no agropecuario, que se unen

El transporte de los productos agropecuarios desde las explotaciones


agropecuarias hasta las zonas de industrializacin y consumo puede
representar una parte importante de los costos de produccin. Tambin se
denomina flete.

34

para arrendar (alquilar) grandes extensiones de tierra


que ponen en produccin. Esta forma empresarial se
difundi sobre todo en la produccin de los cereales
y oleaginosas por los buenos precios en el mercado
internacional. Estos pools se caracterizan adems por
utilizar tecnologa de punta, lo que les permite obtener
grandes volmenes de produccin y ganancias.
Sin embargo, otro fue el destino de las EAPs ms
pequeas. En primer lugar debemos destacar que en
tre los censos agropecuarios de 1988 y 2002 desapare
cieron un 20% de las explotaciones en todo el pas. Esto
fue particularmente notorio en el caso del rea pam
peana, donde disminuyeron las EAPs en un 30%, en su
mayor parte pequeas exp\otationes de hasta \00 ha.
En cierta medida esto se debi a que los productores
(como consecuencia de la desregulacin) no pudieron
posicionarse en el mercado internacional de cereales
y oleaginosas, que se caracteriza por sus cambios de
precios. Pero tambin incidieron otros factores, como
el aumento de los costos de flete por la privatizacin
de las rutas y el aumento de las tasas de inters de los
crditos que condujeron a un fuerte endeudamiento de
numerosos pequeos productores y dejaron fuera de la
posibilidad de adquirir tecnologa y ampliar la escala
de produccin a muchos otros.
Todas esas polticas intensificaron un proceso de
concentracin econmica que ya vena desarrollndo
se desde dcadas anteriores. Esta concentracin se pro
duce cuando un conjunto reducido de explotaciones
agropecuarias o empresas tiene un peso predominante
en la produccin, industrializacin o comercializacin
de los productos. Por ejemplo, en lo que respecta a la
exportacin de frutas frescas en el Alto Valle del ro
Negro, solo dos empresas son responsables de la ter
cera parte del total exportado. Esta concentracin eco
nmica estuvo acompaada adems por un avance de
la "extranjerizacin en el sector agroindustrial, en la
medida en que grandes empresas transnacionales que
se instalaron en el pas en los 90 pasaron a tener una
importancia notable. Estas empresas transnacionales
adquirieron un lugar destacado en varios de los com
plejos agroindustriales exportadores ms importantes,
como el de cereales y oleaginosas, y frutas frescas, entre
otros, as como tambin en lo que respecta a la provi
sin de insumos para la produccin, en particular semi
llas y agroqumicos.

El crecimiento de las exportaciones


El modelo econmico neoliberal se orient a pro
mover bienes exportables. Por eso, desde mediados de
los 70 las exportaciones argentinas de productos pro
venientes del sector agropecuario experimentaron un
importante crecimiento.
Sin embargo, adems de su incremento, tuvo lugar
un cambio en la composicin de las exportaciones, es
decir, en la participacin de distintos productos en el
total de bienes primarios o manufacturados de origen
agropecuario exportados:
En la dcada de 1970, las principales exportaciones
seguan siendo los productos primarios.
Desde mediados de la dcada de 1980, ocuparon el
primer lugar en las exportaciones las manufacturas de
origen agropecuario, es decir, aquellas provenientes de
las agroindustrias.
En la dcada de 1990, se produjo un gran crecimien
to de las exportaciones de productos primarios (especial
mente cereales y semillas oleaginosas que representan en la
actualidad el 70% del total de productos primarios expor
tados), productos de la pesca y frutas frescas. Adems cre
cieron las exportaciones provenientes de agroindustrias,
especialmente del complejo aceitero, de gran expansin en
todo el perodo, tendencias que perduran en la actualidad.

En las dcadas de 1980 y 1990 tuvieron gran in


fluencia en la evolucin de las exportaciones los cam
bios en el mercado mundial. Esto es notorio en el caso
particular de la soja (hoy en da es el principal producto
de exportacin entre aquellos provenientes del sector
agropecuario, as como sus derivados aceites y harinas).
Hasta la dcada de 1980, los principales mercados para
la soja eran los pases europeos y Japn, abastecidos en
gran medida por la produccin estadounidense. En la
dcada de 1990, el mercado se vio motorizado por la in
corporacin de China e India como principales consu
midores y demandantes del producto, y la disminucin
de la preeminencia de los Estados Unidos. Estos facto
res sin duda tambin influyeron en la gran expansin de
las exportaciones de soja en el perodo, adems de los
cambios en las polticas econmicas mencionadas.
Otro aspecto que debemos destacar en relacin con
la evolucin de las exportaciones es la creciente orien
tacin exportadora, a partir de la dcada de 1990, de
producciones de las economas regionales que histri
camente se orientaban al mercado interno y exportaban
solo el excedente de lo que no se consuma localmente.
Es el caso de productos como el algodn, el arroz, las
frutas frescas y otros manufacturados, entre los que se
destacan los vinos finos.

Doc. 2 Evolucin de las exportaciones de productos primarios, cereales y oleaginosas.

Tipo de producto

1992

1997

1994

2000

2003

2005

2008

2.307.2
1.995.5
6.470,06

2.808,4
2.443.7
8.109.48

6.702.6
4.784.1
16.246.37

Millones de dlares

Cereales
Oleaginosas
Productos primarios

1.547.7
790,1
3.500.2

1.323.0
952,6
3.712.8

3.006.6
338.7
5.271,25

2.419.1
1.016.8
5.345,13

Fuente: Informe econmico 1994. Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas y Ministerio de Agricultura, Estimaciones y Estadsticas, Comercio Exterior.
En: http://www.mecon.gov.ar/peconomica/informe/anteriores.htm (consultado el 26/6/2010)
Doc. 3 Estructura de las exportaciones argentinas. 2008.

A
Productos exportados que forman parte de cadenas
o complejos. Porcentajes
respecto del total de
exportaciones.

c t iv id a d e s

2. Cules fueron las principales transformaciones en


la evolucin y estructura de las exportaciones de ori
gen agropecuario en la Argentina? A qu respon
den tales cambios?
3. Analiz los doc. 2 y 3.
a) Qu porcentaje del total de las exportaciones
representan aquellas provenientes del sector
agroindustrial?
b) Qu evolucin siguieron las exportaciones de
cereales y oleaginosas en relacin con el total de
las exportaciones de productos primarios?

Oleaginosas y derivados
Cereales y derivados
Carne bovina y derivados
Fruas y hortalizas y derivados
Otros complejos agroindustria les
Otros complejos

Fuente: INDEC.

La notable expansin de la agricultura


Desde la dcada de 1960, pero especialmente a
partir de 1970, la produccin del rea pampeana expe
riment profundas transformaciones. Una de las ms
destacables fue el aumento de la produccin agrcola
por sobre la produccin de ganado vacuno, una activi
dad tradicional del rea. Diversos factores se conjuga
ron en ese proceso, especialmente los avances tecno
lgicos aplicados en la agricultura, que generaron un
incremento de la rentabilidad. Es decir, permiti redu
cir costos por unidad de producto y un aumento de la
ganancia en relacin con la inversin realizada.
Entre los cambios tecnolgicos agrcolas se des
tacan la introduccin de semillas mejoradas de trigo,
maz, sorgo y girasol, ms resistentes, acompaadas por
el uso de agroqumicos. A travs de su aplicacin au
mentaron los rendimientos de esos cultivos (se obtie
ne mayor produccin en la misma superficie cultivada)
(doc. 4 ). Asimismo, se produjo la difusin masiva de la
soja. Este cultivo es incentivado por la fuerte deman
da internacional de aceite de soja y de alimento para
animales (producido con los residuos de la produccin
aceitera). La expansin de la soja fue acompaada por
la del trigo porque este cultivo tiene un ciclo de cre
cimiento ms corto que el primero. De esta manera
pueden ser cultivados en forma complementaria en la
misma parcela de tierra y en el mismo ciclo agrcola, lo
que intensifica la utilizacin de la tierra al obtener dos
cosechas en la misma unidad de superficie.
As, entre mediados de la dcada de 1970 y media
dos de la del 90, se increment notoriamente el volu
men de produccin de granos como resultado de esos
cambios. Este proceso, que condujo a cierto desplaza

miento de la ganadera por la agricultura, se denomina


agriculturizacin del rea pampeana. En esta etapa
la expansin agrcola estuvo ms vinculada al incre
mento de los rendimientos y la posibilidad de realizar
la doble cosecha, que a la expansin de la superficie
cultivada. Esto ltimo ocurrira en la dcada siguiente.
A mediados de la dcada de 1990 sigui el aumento
de los rendimientos agrcolas, al que se sum un nota
ble crecimiento de la superficie sembrada con granos.
Un nuevo cambio tecnolgico posibilit ese proceso, en
particular, la introduccin de semillas transgnicas de
soja y de maz. El caso de la soja transgnica se desta
ca especialmente por las posibilidades de ser cultivada
en reas con poca aptitud para la produccin de granos.
Acompaada de la implementacin de la siembra direc
ta, la superficie cultivada con soja se expandi de manera
notoria no solo en el rea pampeana sino tambin en zo
nas extrapampeanas, como veremos ms adelante. Estas
nuevas tecnologas permitieron, adems de incrementar
los rendimientos, disminuir los costos de produccin.
Otro factor que tuvo una notable incidencia en la
expansin de la produccin de soja y otros granos (en
particular el maz) fue la recuperacin de los precios
internacionales. Por lo tanto, a lo largo de las ltimas
dcadas, y en especial en los 90, el aumento de los ren
dimientos de los cultivos y la disminucin de los cos
tos de produccin y los buenos precios en el mercado
internacional, generaron un aumento importante en
la rentabilidad agrcola, lo cual fue un incentivo para la
expansin de esos cultivos.
En los ltimos aos la creciente demanda de soja en el
mercado externo para hacer biocombustibles que permi
tan reemplazar a los combustibles fsiles, probablemente
contribuya a mantener ese escenario de expansin.

Doc. 4 Evolucin de los rendimientos de los principales granos. 1969-2008, en kilogramos por hectrea.
kg/ha

kg/ha

Girasol

7.000 H

7.000

6.000

6.000

5.000 -

5.000

4.000 -

4.000

3.000 -

3.000

2.000

2.000

1969/70
1969/70
1980/81
2007/08

1.000 -

2.821

1969/70

1980/81

1980/81

2007/08

2007/08

1.000

Periodo

Fuente: Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin -SAGPyA-, Estimaciones y Estadsticas

Pampeanizacin del agro


extrapampeano
Desde mediados de la dcada de 1960, la agricultu
ra, y en particular la produccin de granos, c o m e n z a
a v an zar e n re a s a g r c o la s d e la s p r o v in c ia s n o p a m
p e a n a s. La produccin de soja, sorgo y especialmente

poroto para exportacin se expandi a partir de ese


momento, con distinta magnitud, en provincias como
Salta, Santiago del Estero, Chaco, Formosa y Tucumn
(doc. 6 ). Se trat de un proceso que desarroll formas
de produccin que adoptaron el modelo productivo
pampeano, por eso se lo denomin pampeanizacin
de la agricultura de reas extrapampeanas. Este pro
ceso fue encarado por grandes empresas a travs de la
aplicacin de tecnologa moderna y la adquisicin de
grandes extensiones de tierras (que debieron ser deforestadas en muchos casos). Implic adems un reem
plazo de actividades tradicionales, como la ganadera u
otro tipo de agricultura, por la produccin de granos a
gran escala.
El proceso de pampeanizacin se agudiz en la d
cada de 1990, fundamentalmente por la expansin del

cultivo de soja. La introduccin de soja transgnica,


ms resistente, pudo comenzar a producirse en reas
con menor aptitud agrcola que la pampeana. Este pro
ceso fue particularmente notorio en las provincias de
Salta, Santiago del Estero, Tucumn y Chaco.
Algunos especialistas se refieren a esta expansin
de la soja, en detrimento de otras actividades tradicio
nales, como un p r o c e s o d e s o jiz a c i n . En el cierre de
esta seccin pods leer las consecuencias de este proce
so en algunas provincias del norte argentino. Situacio
nes similares se vienen dando en otras provincias con
el avance de la forestacin, es decir, la produccin a
gran escala de pinos, como viene sucediendo en Entre
Ros, Corrientes y Misiones.
A partir de la dcada de 2000, la devaluacin del
peso argentino mejor la rentabilidad de las empresas
dedicadas a la produccin de bienes exportables, en
particular la soja, lo que aceler^1 avance de la frontera
agrcola en el norte argentino.
Doc. 6 Evolucin de la superficie implantada con soja en provincias
seleccionadas, en hectreas, 1969-2009.

Hectreas

Documento 5

Innovaciones tecnolgicas

( i

MMIUm l,A. HMMMlkH hW


mtiMM im II M

Chaco

Hacia mediados de la dcada de los noventa, se da un nuevo


salto tecnolgico en el agro argentino. En 1996 comienza la im
plantacin de la semilla transgnica de la soja, comercialmente
llamada RR, cuyas siglas en ingls significan Roundup Ready.
Roundup es la marca comercial del glifosato, herbicida al cual es
resistente la soja RR. El paquete tecnolgico consiste en combi
nar esta semilla con el sistema de la siembra directa [no se ara la
tierra y se cultiva entre el rastrojo de la cosecha anterior], para lo
cual se requiere de la utilizacin del glifosato, utilizado en canti
dades cada vez mayores: las malezas que quedan son eliminadas
con el glifosato, siendo la semilla RR resistente a este agrotxico.
Tanto la semilla RR como el glifosato Roundup son produci
dos por [la multinacional] Monsanto. La distribucin de la semilla
fue luego transferida a su licenciataria Asgrow, la que a su vez fue
adquirida por Nidera. Sobre la base de esta nueva biotecnologa
de los transgnicos, Monsanto y sus licenciatarias en la Argentina
han podido inducir a los productores a incorporar un paquete
tecnolgico controlado por ellas al hacer que la soja incorpore
genticamente la resistencia a su propio agroqumico, el glifosa
to. La introduccin de este paquete tecnolgico aumenta la de
pendencia de los agricultores respecto de las grandes empresas
transnacionales proveedoras de semillas e insumos agrcolas.
Teubal, Miguel. Expansin del modelo sojero en la Argentina. De la
produccin de alimentos a los commodities,
En: Realidad Econmica 220, Buenos Aires, IADE, 2006.

mi

Salta

M i Santiago
del Estero

m Tucumn
m* Buenos Aires
wm Crdoba
mm Santa Fe
mm Entre Ros
Periodo
Fuente: Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin -SAGPyAEstimaciones y Estadsticas.

A ctividades
Mencion los avances tecnolgicos que permitieron
la expansin de la agricultura argentina en la dcada
de 1970 y en la de 1990. Qu relacin observas
entre los avances tecnolgicos y el aumento de la
rentabilidad y de los rendimientos en la agricultura?
Le el doc. 5: qu es un paquete tecnolgico? Por
qu se incrementa la dependencia de los agricultores
respecto de las empresas proveedoras de insumos?
Diferenci el significado de los procesos de agriculturizacin, pampeanizacin y sojizacin.

37

La agricultura familiar
La mayor parte de los productores agropecuarios
del pas (el 66% ) son pequeos productores (PP) fa
miliares. Se los denomina de esa forma porque en el
proceso de trabajo agropecuario el productor (que es
la persona que est a cargo de la EAP) trabaja junto
con su familia en las tareas del campo, aunque tambin
es probable que, en determinados momentos del ao,
contrate algn trabajador no familiar de manera tem
poraria para la realizacin de ciertas tareas.
Este universo de productores es a su vez muy hete
rogneo. Un estudio realizado sobre la base de datos
del Censo Nacional Agropecuario del ao 2002 clasi
fica a los pequeos productores familiares en tres es
tratos, tomando como criterio principal la disponibili
dad de recursos productivos: tierra y capital (doc. 7).
Por definicin, los pequeos productores adolecen, en
comparacin con el promedio de otros productores, de
escasez de tierra y capital. Sin embargo, algunos peque
os productores se encuentran en mejor situacin que
otros. De esa manera, podemos distinguir:
Un estrato superior (el 21% ) que no presenta ras
gos de pobreza. Solo requiere servicios de apoyo para
la comercializacin, o asistencia tcnica, y crdito.
Un estrato intermedio (el 27% ) con escasez de re

cursos productivos que apenas le permite mantenerse


en la actividad. Presenta algunos rasgos de pobreza.
Un estrato inferior (el 52% ) con escasos recursos
que debe recurrir al trabajo fuera del predio, general
mente transitorio y de baja calificacin. Tiene acentua
das condiciones de pobreza.
Estos pequeos productores se dedican a una gran
diversidad de tareas. Adems, si bien en las reas don
de se encuentran conviven con otro tipo de produc
tores (com o grandes terratenientes, pools de siembra,
empresas agroindustriales, etc.), llevan adelante otro
modelo productivo que puede o no permitirles el ac
ceso a los mercados (interno y externo), pero que tie
ne como objetivo central sostener una familia. Por eso
tienden a diversificar sus actividades, combinando di
versas producciones agrcolas y ganaderas, a diferen
cia de los grandes productores que se especializan en
la produccin de aquello que pueden vender bien en
los mercados y que les otorga alta rentabilidad.
En las pequeas explotaciones hay trabajadores
permanentes que son los miembros de una familia,
y suele haber demanda de trabajadores. Por eso estas
explotaciones tienen alta incidencia en la generacin
de empleo en el sector agropecuario. En este sentido,
aportan el 54% del trabajo permanente y utilizan el
29% del trabajo transitorio empleado en el sector.
Tipos de EAPs de PP

EAPs
de PP

Regin

%(*)

PP Estrato 1
N EAP

58.602

26.8

113.234

51.7

958

21.1

3.207

70.6

83,2

2.165

10,8

3.181

15.9

14.707

73.3

73.2

517

4.0

3.326

25.8

9.049

70.2

83,6

993

16.1

1.605

26.0

3.566

57.9

25.222

72.5

3.669

14.5

4.762

18.9

16.791

66.6

22.893

68.7

5.270

23.0

6.458

28.2

11.165

48.8

26.902

63.9

Valles del Norte

20.053

Agricultura subtropical del N0A

12.892
6.164

Monte rido
Chaco hmedo
Mesopotamia
Patagonia

PP Estrato 3
N EAP
%(**)

8.3

87.3

Chaco seco

%(**)

376

65.6

4.541

Puna

N EAP

47.032!? ? 21.5

218.868

Total pas

*(**)

PP Estrato 2

42.129

79.7

5.265

12.5

9.962

23.6

6.918

52.5

2.307

33.3

1.715

24.8

2.896

41.9

Pampeana

58.733

56.6

22.464

38.2

21.902

37.3

14.367

24,5

Oasis cuyanos

17.108

46.6

3.179

18.6

4.220

24.7

9.709

56.8

2.215

47.5

827

37.3

513

23.2

875

39,5

Valles patagnicos

Doc. 7 Distribucin de EAPs por tipo de pequeos productores (PP). por regiones (N de EAPs y %). 2002.
(*) % sobre el total de EAPs de la regin; (**) % sobre el total de EAPs de pequeos productores de cada regin.
Fuente: Obschatko, Edith. tos pequeos productores en lo Repblica Argentina. Importancia en la produccin
agropecuaria y en el empleo sobre la base del Censo Nacional Agropecuario 2002,1* edicin. Buenos Aires. Secretara de
Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos. Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura. 2006

Un sector con problemas...


Algunos procesos que comenzaron a darse en la d
cada de 1990, asociados con las polticas econmicas y
el rumbo que tom la produccin agropecuaria y agroin
dustrial, generaron un escenario complicado para los pe
queos productores. En particular deben destacarse:
Los problemas generados por la intensificacin del
capital en la produccin, que dejaron afuera o compro
metieron la continuidad de los pequeos productores
en la produccin agropecuaria (y an lo hacen). Por
ejemplo, en aquellas producciones con fuerte insercin
en los mercados, los pequeos productores se vieron
presionados a incorporar nuevas tecnologas para po
der mantener cierta competitividad. Pero muchos de
ellos no estaban en condiciones de incorporar la tecno
loga necesaria. Adems, aquellos que tomaron crdi
tos para actualizarse tecnolgicamente tuvieron serios
problemas para pagarlos por las altas tasas de inters, lo
que gener endeudamientos que en muchos casos no
pudieron revertirse y, por lo tanto, la expulsin de pe
queos productores de la explotacin agropecua
ria. Esto ocurri en la produccin de granos en el rea
pampeana, de frutas en los oasis cuyanos y patagnicos
o en la produccin de cultivos industriales en los valles
subtropicales del NOA.
La desaparicin del apoyo estatal (por la aplicacin
del modelo neoliberal) a los pequeos y medianos pro
ductores que se caracterizan por su escasa capacidad de
negociacin en los mercados fue altamente perjudicial
para este sector. Por ejemplo, la eliminacin de las jun
tas reguladoras (de granos, de algodn, de yerba mate,
etc.), as como tambin de los precios sostn, dejaron
a los pequeos productores librados a su suerte en
un m ercado cada vez ms concentrado (con la pre
eminencia en el sector de grandes empresas comercializadoras) y sin poder resguardarse de las crisis ocasio
nadas por la baja de los precios internacionales.
La revalorizacin productiva de amplias reas
del pas especialmente para la produccin agrcola y
forestal a gran escala (en particular soja y pinos) po
nen en peligro la supervivencia de muchos pequeos
productores, sobre todo aquellos que tienen formas
de tenencia precaria (doc. 8). En efecto, en algunas
provincias del norte argentino se vienen registrando
procesos de expulsin de pequeos productores, en
muchos casos comunidades indgenas, por el avance de

grandes productores o empresas. Esta situacin es


fuente de innumerables conflictos que vienen suce
diendo en distintas partes del pas, como veremos en
las pginas siguientes.

Tenencia de la tierra precaria


La tenencia de la tierra se refiere a la relacin jurdica en
tre el productor directo y la tierra. Existen tres grandes formas
de tenencia de la tierra: la propiedad, los contratos agrarios
(como arrendamiento, aparcera, contrato accidental) y la ocu
pacin de tierras fiscales y privadas. Las formas de tenencia
precaria son aquellas en las que no hay ttulos de propiedad o
estos son imperfectos, o existe un vnculo precario e inestable
con la tierra. Pueden distinguirse las siguientes formas:

Aparcera: contrato verbal o escrito por el cual se usa la


tierra mediante el pago de un porcentaje de la produccin por
ms de tres aos.

Ocupacin: uso de la tierra privada o fiscal con carcter


precario (sin ttulo ni contrato escrito que avale la tenencia).
Puede ser con permiso del propietario o sin l.

Sucesin indivisa: la propiedad de la tierra, correspon


diente a ms de una persona (generalmente, parientes entre
s), que por algn motivo no puede ser dividida legalmente, o
no lo ha sido todava.

Campo comunero: explotaciones que derivan de formas


de tenencia originarias de la poca colonial, otorgadas en
concesin por la corona espaola, con una delimitacin muy
poco precisa, acentuada con el tiempo por los cambios en las
medidas de superficie (legua castellana, legua riojana, legua
tucumana), por la falta de trmites de sucesin, etctera.

Comunidad indgena: por un instrumento legal (ley, de


creto, etc.) se le reconoce como propiedad a una comunidad
indgena (conjunto de familias que se consideran descendien
tes de poblaciones originarias prehispnicas) una determinada
extensin de tierras.

- 'w^p^Vf

.....

AlWi

' 1I

Doc. 8 Situaciones problemticas de tenencia de la tierra en la Argentina. 2002.

Ocupacin

48.173

58,5

Aparcera

3.962

4,8

Campos comuneros

5.203

6,3

2.502

3,1

Sucesin indivisa

22.446

27,3

Total

82.286

100,0

Comunidad indgena

Fuente: Slutzky, Daniel. Situaciones problemticas de tenencia de la tierra

en la Argentina. Buenos Aires, Secretara de Agricultura, Ganadera.


Pesca y Alimentos, Serie Estudios e Investigaciones N 14. 2007.

Conflictos en reas rurales


A lo largo de la dcada de 1990 hubo una creciente
conflictividad social como reaccin a las polticas que
iban delineando y agudizando el modelo econmico
neoliberal. Numerosos desacuerdos tuvieron lugar en
distintas partes del pas, que involucraron a obreros,
docentes, jubilados, y tambin a productores agrope
cuarios y comunidades indgenas.
En el caso especfico de los sectores agrarios, la cri
sis de la agricultura familiar en muchas reas del pas,
debido a los procesos mencionados en pginas anterio
res, condujo a reclamos de distinta ndole y organizacin
que se expresaron a travs de acciones como tractorazos,
cortes de ruta, calles y puentes, realizacin de asambleas
y reuniones, presentacin de cartas y documentos, entre
otras acciones. Entre los principales motivos que desper
taban estas movilizaciones estaban las polticas econmi
cas, la defensa de las economas regionales y la lucha por la
tierra (sobre todo en el caso de los productores con formas
de tenencia precaria). En la ltima dcada los conflictos
en reas rurales persisten. En particular se incrementaron
las disputas por la tierra, aunque el denominado conflic
to del campo por las retenciones mviles (ley 125) en
2008 ha sido el de mayor difusin meditica.
Pueden distinguirse dos tipos de conflictos agra
rios: aquellos que surgen a partir de la oposicin de
ciertos sectores a determinadas polticas econmicas
que afectan la actividad agraria en cuestin, como por
ejemplo, la suspensin de ciertos subsidios, el aumento
de impuestos (es el caso de las retenciones), la elimi
nacin de precios sostn, etc. Otro tipo de conflictos
son aquellos que estn vinculados con la distribucin
desigual de bienes como la
tierra, el agua, los bos
ques, que generalmen
te enfrentan a los pro
ductores con m e
nores recursos (pe
queos producto
res, indgenas) y a
los terratenientes y
empresas agrarias de
distinto tipo.

El conflicto del campo


En la dcada de 1990, las retenciones a las expor
taciones agropecuarias (porcentaje del valor de las ex
portaciones que retiene el Estado) haban sido elimina
das. En el ao 2002 volvieron a implementarse debido
a que el aumento de los precios del mercado interna
cional de productos agropecuarios y la devaluacin del
peso generaron un increm ento en las ganancias del
sector agrario.
En el ao 2008, y ante un crecimiento notorio de los
precios internacionales de los principales productos de
exportacin de la Argentina, el gobierno nacional de
cidi implementar retenciones mviles que aumentan
o disminuyen segn la evolucin de los precios inter
nacionales. En el momento en que se puso en vigor la
medida, las retenciones oscilaban entre el 34% (que era
el valor fijo en ese momento) y el 44%, dado el aumen
to extraordinario de los precios de ciertos productos.
El sector agropecuario vinculado con las producciones
afectadas por este aumento de retenciones (soja, maz,
trigo, girasol) inici un conflicto que incluy la realiza
cin de dos paros agropecuarios (se suspendi la co
mercializacin de granos) promovidos por algunas en
tidades del sector: la Sociedad Rural Argentina (SRA ),
la Confederacin Intercooperativa Agropecuaria
(CO N IN A G RO ), las Confederaciones Rurales Ar
gentinas (CRA ) y la Federacin Agraria Argentina
(FAA). El paro fue acompaado por cortes de ruta
que se concentraron en el rea pam peana y condu
jeron a un incipiente desabastecimiento de alimentos
en los principales centros urbanos del pas. Finalmente
la medida se some
ti a debate en el
Congreso, donde
fue rechazada y
quedaron en vi
gencia las reten
ciones fijas.

Sectores de la poblacin que en 2008 manifestaron a favor de la ley


de retenciones mviles. Ese da haba sido aprobada por la Cmara de

Sectores de la poblacin que en 2008 manifestaron en contra de la ley de


retenciones mviles.

40

Diputados del Congreso Nacional. Finalmente la ley no prosper porque


fue rechazada en la Cmara de Senadores (por un voto).

Conflictos por la tierra


En las ltimas dcadas tambin se vienen incremen
tando en el pas los conflictos por la tierra, los bosques,
el agua y, en trminos ms generales, el ambiente. La
informacin del doc. 9 permite tener una idea del tipo
de problemticas que afecta a la poblacin que vive en
zonas rurales. En general estos conflictos se generan
ante el avance de ciertas actividades productivas; una
de las causas ms comunes es el proceso de pampeanizacin de muchas reas del norte del pas. Esto se pro
duce por la confluencia de dos cuestiones:
La existencia de formas de tenencia precaria que
afecta a productores campesinos e indgenas. Se trata
en muchos casos de ocupantes de tierras fiscales o pri
vadas, pero que llevan varias generaciones ocupndolas
(en el caso de los indgenas, desde tiempos prehispnicos). Por eso tienen derechos adquiridos sobre ellas
(el marco legal vigente los reconoce) pero no pueden
gozar de su beneficio.
La revalorizacin de tierras que hasta hace poco
tiempo no tenan ningn inters productivo para las
empresas, pero que empiezan a ser valorizadas a par
tir de las buenas perspectivas de ciertas producciones
en el mercado internacional y por la disponibilidad de
tecnologas que facilitan la puesta en produccin de
tierras con menor aptitud para la agricultura. Esta reva
lorizacin se increment en la dcada de 2000.
En estos casos, muchas organizaciones de produc
tores e indgenas se enfrentan a aquellos que intentan
desalojarlos de sus tierras, como terratenientes y em
presas, para producir bienes de alta rentabilidad por su
fuerte demanda y buenos precios en el mercado exter
no. A veces tambin tienen que enfrentarse con los go
biernos que no les brindan apoyo o los reprimen.
En el caso de las comunidades indgenas, sus re
clamos parten de exigir una reparacin histrica que
les permita recuperar las tierras de sus ancestros. La
Constitucin Nacional reformada en 1994 reconoce
la preexistencia tnica de estas comunidades, as como
su derecho al acceso a la tierra. Si bien a partir de ese
momento las comunidades indgenas se organizaron e
iniciaron trmites para obtener sus tierras legalmente,
esto se logr en muy pocos casos. Mientras tanto su
fren el embate de muchas empresas agropecuarias que,
alegando la posesin de ttulos de la tierra cuya legali
dad es dudosa, intentan desplazarlas.

En una situacin similar se encuentran muchos pe


queos productores campesinos para quienes la tierra
en la que habitan desde hace aos es una herramienta
bsica de trabajo y el acceso a ella es fundamental para
garantizar su subsistencia.
En las ltimas dcadas, y en particular en los 90, sur
gieron numerosas organizaciones campesinas e indge
nas que realizan acciones para defender su derecho a
la tierra, como el Movimiento Campesino de Santiago
del Estero y el de Formosa, la Red Puna, el Movimien
to Nacional Campesino Indgena, entre muchas otras.
Aunque en menor proporcin, tambin puede
mencionarse la lucha de aquellos pequeos producto
res que resisten a los remates de sus tierras iniciados
por los bancos con los que contrajeron deudas en la
dcada de 1990. Se trata en muchos casos de pequeos
productores de las zonas de colonias fundadas con los
inmigrantes llegados a fines del siglo x ix y principios
del xx. Para ellos la tierra es una herencia familiar que
quieren preservar. Un caso que refleja esta situacin es
el del Movimiento de Mujeres en Lucha, una organiza
cin formada a mediados de la dcada de 1990 por un
grupo de mujeres de La Pampa a quienes se les estaba
por rematar la tierra. Desde su formacin esta organi
zacin impidi que se realizaran muchos remates en
distintos lugares del pas.
Doc. 9
Intenciones
que expresan
las poblaciones
rurales en los
conflictos, en
porcentajes.

Intenciones

ID

Contra los desalojos

33,3

Por el acceso a la tierra

18,9

Contra los desmontes

16.7

Por el acceso al agua

9.1

Contra la contaminacin

7.6

Contra los megaemprendimientos

6.1

Contra los monocultivos

6.1

Contra la criminalizacin

2.3

Domnguez. Diego. "La territorializicin de la lucha por la tierra en la


Argentina del Bicentenario". En: VII ]ornadas de Investigacin y Debate:

Conflictos rurales en la Argentino del Bicentenario. Significados, alcances y


proyecciones. Q u ilm e s. Universidad Nacional de Quilmes. 2010.

c t iv id a d e s

7. Qu diferencias identificas entre el denominado


"conflicto del campo" de 2008 y los conflictos por
la tierra mencionados en esta pgina? Qu actores
entran en disputa en cada caso y por qu?

41

En

p r o f u n d id a d

Las retenciones a las exportaciones agropecuarias


Las retenciones son un impuesto que los gobiernos aplican
a las exportaciones de determinados productos. Se trata de un
instrumento de poltica econmica ya implementado en el pa
sado, as como tambin en otros pases, que permite, adems
de generar recursos para el Estado, controlar el precio de cier
tos productos de exportacin en el mercado interno, es decir
que un aumento en los precios internacionales no se traslade
a los precios que pagan los consumidores en el pas, especial
mente por alimentos. Las retenciones a las exportaciones de
productos de base primaria son un instrumento admitido por
la Organizacin Mundial del Comercio y utilizado por la tercera
parte de los pases miembros.
El conflicto del campo desatado en torno a la aplicacin
de retenciones mviles a las exportaciones de granos inici un
debate entre distintos sectores de la sociedad. El conflicto fue
ampliamente cubierto por numerosos medios de comunicacin,
que en parte reflejaron el debate de fondo de la problemtica.
Una de las discusiones que se generaron fue si las retencio
nes mviles iban a afectar las ganancias obtenidas por los pro
ductores en funcin de la inversin realizada (rentabilidad), o
si afectaban aquellas ganancias que no se deben a la inversin
sino que derivan de las excepcionales condiciones naturales del
suelo de buena parte del pas, que hace que los costos de pro
duccin sean considerablemente menores que en otros pases
(este beneficio para el productor se denomina renta diferencial
de la tierra). Algunos especialistas, a partir del anlisis de datos
empricos (docs. 10 y 11), afirman que los mrgenes brutos por
hectrea (los ingresos menos los gastos) para los principales
cultivos se vienen incrementando en los ltimos aos, incluso
si se aplicaran las retenciones. Por ello la discusin se orienta
hacia quines tienen derecho de retener" esa renta diferencial
proveniente de las condiciones naturales del suelo. Al respecto,
Ooc. 10 Evolucin de los mrgenes brutos en la produccin agrcola.
1991-2008. En pesos constantes (2007) por hectrea.

Aos

Principales
productos
pam peanos

algunos sectores consideran que esas ganancias les pertenecen


a los dueos de las tierras y que las retenciones son, por lo tan
to. confiscatorias. Otros consideran que el Estado puede retener
esa ganancia o parte de ella, en funcin de la soberana que
ejerce sobre los recursos existentes en el suelo y el subsuelo.
Otras cuestiones tambin se debatieron en este contexto,
como por ejemplo la necesidad de implementar polticas que
sean diferenciadas de acuerdo con el tamao del productor: las
retenciones deberan ser menores para los productores peque
os y mayores para los ms grandes.
Las retenciones pueden tener una funcin redistributiva,
por ejemplo, al abaratar los productos sujetos a retenciones y
sus derivados sirven para mantener el poder adquisitivo de los
trabajadores. Tambin pueden ser importantes si el excedente
generado se reinvierte en obras para la sociedad. Pero en cual
quiera de los casos, se trata solo de un instrumento que debe
acompaarse de otras polticas para que su efecto redistributivo realmente se concrete.
Doc. 11 Precio internacional del trigo, el maz y la soja. 1999-2008. En
dlares constantes (marzo de 2008) por tonelada.

19 9 9

259

166

134

2000

256

159

124

2001

2 34

175

124

2002

267

210

141

200 3

313

196

141

20 0 4

352

199

142

20 0 5

264

180

116

200 6

245

216

137

20 0 7

340

273

176

*2 0 0 8

496

418

224

Corresponde al promedio del primer trimestre.

Soja

(* )
1 99 1-200 1

4 36

618

2002

6 12

905

200 3

8 01

1 .1 2 4

20 0 4

953

1 .3 6 3

20 0 5

4 61

81 9

20 0 6

551

788

20 0 7

750

84 6

2 0 0 8 (sin variacin de las retenciones)

1 .3 0 2

1 .6 4 3

2 0 0 8 (con variacin de las retenciones)

1 .0 3 8

1 .2 2 3

(*) Incluye el promedio de soja, maz, trigo y girasol.


Nahn, Cecilia. 7 preguntas claves sobre retenciones".
En: Le Monde Diplomatique/EI Dipi. mayo de 2008.

CENDA (Centro de Estudios para el Desarrollo Argentino)


Notas de la economa argentina. N 5.2008
En: http://cenda.org.ar/files/CENDA Informe Macroeconomico OS od
(consultado el 29/6/2010).

A c t iv id a d e s

I 8. Explic la diferencia entre la ganancia que pro


viene de la rentabilidad de una explotacin y la
que proviene de la renta diferencial de la tierra.
9. Analiz el texto de esta pgina. Cul es el con
texto en el que se desata el conflicto por las re
tenciones?

10 . Utiliz los conceptos siguientes para elaborar prra


fos breves sobre las caractersticas del sector agrario
argentino. Luego defin con tus palabras qu significa
cada uno.
- aumento de las economas de escala
- concentracin econmica
- extranjerizado:-; del sistema agroindustrial
a) Qu relacin tienen estos procesos con las polti
cas econmicas neoliberales?

11 . Analiz Sos datos del siguiente cuadro.


Evolucin de la superficie cultivada con los principales granos, en
hectreas. Total del pas, 1969-2008.

No somos campo, somos tierra y territorio


Los campesinos, indgenas y pequeos productores [...]
sembramos alimentos y criamos animales que comemos o
comen nuestros vecinos en los pueblos, fortaleciendo nues
tra economa campesina y no para exportar. Somos parte
de la tierra y no la consideramos solo un medio para hacer
negocios. [...]
No estamos en las rutas, no formamos parte del recla
mo por bajar las retenciones [...]. Porque antes de disputar
mayores mrgenes de ganancias, todava hoy continuamos
reclamando por el acceso a derechos bsicos elementales
como la tierra, el agua, el manejo de los recursos naturales,
la salud, la educacin, los caminos, en suma: queremos
justicia!

1989 /90

5.100.000

5.500.000

1994 /95

6.011.240

5.308.000

1999 /00

8.790.500

6.300.000

2004 /05

14.394.949

6.260.365

[...] Pero [que existan retenciones] no es suficiente para


lograr justicia econmica en nuestro pas. Es necesario dis
tribuir la riqueza, frenar los desalojos de campesinos y co
munidades aborgenes y que el Estado entregue las tierras
que ancestralmente nos pertenecen.
Es necesario establecer un modelo de produccin
agroalimentaria que garantice los alimentos para toda la
poblacin y a precios accesibles. Ello significa garantizar
la Soberana Alimentaria de nuestro pas, o sea, que como
pas podamos decidir sobre las siguientes cuestiones: Qu
producir y para quines producir? Para alimentara nuestro
pueblo o para exportar forraje para el ganado europeo?

2008/09

18.032.805

4.732.205

Red Puna y Movimiento Nacional Campesino Indgena, Jujuy,

Periodo
1969 /70

Soja
30.470

Trigo
6.238.700

1974 /75

369.500

5.183.000

1979/80

2.100.000

5.000.000

1984/85

3.300.000

6.000.000

2/6/2008. En: OSAL, ao IX, N24.

Fuente: Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin


-SAGPyA-, Estimaciones y Estadsticas.

a)

b)
c)

Qu informacin del captulo seleccionaras para


explicar la evolucin de la superficie sembrada con
soja y con trigo?
Qu vinculacin podras plantear entre la evolu
cin del cultivo de soja y la de trigo?
En qu regiones del pas se producen principal
mente esos cambios en la superficie sembrada?

a)

b)

c)

d)
12.

Trabaja con los datos del doc .6 (pgina 37).


a) Establec distintas etapas en la evolucin que tuvo
la superficie cultivada con soja en las provincias del
pas.
b) Describ y explic las tendencias que observs en
cada etapa y provincia.
c) Qu vinculacin existe entre esas tendencias y
la evolucin de las exportaciones reflejadas en el

doc 3?
13.

Explic la relacin entre los procesos de agriculturizacin. pampeanizacin y sojizacin.

14.

Analiz el siguiente documento y respond las pre


guntas:

Explic, a partir de lo ledo en el documento, el ttulo


de la declaracin de la Red Puna y el Movimiento
Nacional Campesino Indgena.
Cules son sus principales demandas? En qu se
diferencian de las del conflicto del campo?
Qu significa garantizar la soberana alimen
taria"?
A qu se refieren cuando plantean la disyuntiva
entre producir para alimentar al pueblo o para ex
portar forraje para el ganado europeo?

15. Ingres a los siguientes sitios de Internet y realiz las


actividades:
Movimiento Nacional Campesino Indgena
http://www.mnci.orq.ar/index.html
Confederaciones Rurales Argentinas
http://www.cra.ora.ar
a) Identific quines conforman estas organizaciones
y cules son sus propsitos.
b ) Analiz algunas noticias o comunicados de prensa
que aparecen en los enlaces. Qu postura tienen
frente al modelo agropecuario vigente y qu recla
mos le hace cada uno al Estado?

43

Circuitos agroindustriales
Los productos que consumimos son resultado de una serie de actividades que se encadenan ent re si
dando lugar a los llamados circuitos product ivas. ,4lo largo de todo este proceso se ia Hitan distintas
tecnologas)'entran en juego diferentes actores con problemticas espec ificas

Eslabones de
un circuito
productivo

Comercializacin

Mercado
interno

Qu es un circuito productivo?
Un circuito productivo es la combinacin de distin
tas actividades que son necesarias para realizar un bien
determinado. Se inicia con las actividades primarias:
la extraccin de recursos naturales y la obtencin de
materias primas. Contina con el transporte de los
productos primarios hacia los centros de consumo o
las fbricas para elaborar bienes secundarios. En ese
caso, luego del procesamiento industrial, los bienes re
sultantes (secundarios) son trasladados a los lugares de
distribucin y venta. El circuito llega a su fin cuando
el producto es consumido.
A lo largo de todo el circuito, los bienes van adqui
riendo valor; es decir, cuando la materia prima se ela
bora, en esa transformacin el producto aumenta su

Mercado
externo

valor porque se le va sumando trabajo, tecnologa y


tambin otros productos para lograr el bien terminado.
El concepto de circuito productivo nos permite di
ferenciar las distintas etapas de la produccin, observar
qu actores intervienen en ellas (grandes o pequeos
productores agropecuarios, dueos de Pvmes e impor
tantes empresarios, de la industria y el comercio) y cmo
se relacionan entre s. Para ello hay que tener en cuenta
la capacidad que tiene cada actor de influir en las activi
dades dentro del circuito productivo, a travs de la im
posicin de precios, de la utilizacin de mano de obra y
de tecnologa. Entonces tambin podemos analizar las
problemticas que se generan entre los actores de cada
sector, lo que puede ayudarnos a analizar asuntos que
influyen en la vida cotidiana de los trabajadores, de los
consumidores y hasta de toda la economa nacional.

Los circuitos
agroindustriales
La agroindustria es
un sistema dinmico
que implica la combi
nacin de dos procesos,
el agrcola y el indus
trial, con el objetivo de
transformar los produc
tos provenientes del
Mural de la fiesta de la vendimia en Mendoza.
campo. Est integrada
por distintas etapas que se van
grandes transformaciones como
articulando: la fase de produccin
consecuencia de varios factores,
agrcola, el transporte de las mate
entre ellos, la apertura y desregu
rias primas hasta las fbricas para
lacin de la economa nacional
su procesamiento y la comerciali
de principios de la dcada del 90
zacin nacional e internacional, es
(que implic el ingreso de gran
decir, todo el trayecto que recorren
des capitales al pas sin restriccio
nes) y tambin de una importante
los productos del campo hasta lle
gar al consumidor.
modernizacin, por ejemplo en el
Muchas regiones de nuestro
sector del agro, como la siembra di
pas se asocian con un determina
recta, los silos bolsa y los transgnicos. Entre los actores vinculados a
do circuito agroproductivo, por
ejemplo, la regin de Cuyo se vin
estas transformaciones se encuen
cula con la produccin de vinos.
tran grandes empresarios naciona
Es decir, algunas regiones se han
les e internacionales muchas veces
especializado en la elaboracin
asociados con figuras tales como
los pools de siembra. Adems, han
de ciertos productos y su econo
ingresado a los circuitos producti
ma depende en gran medida de
la com ercializacin de estos. En
vos nuevos actores de importancia:
las grandes cadenas de supermer
algunos casos la fase primaria y la
cados que por su gran capacidad
industrial se desarrollan dentro
de la misma regin, en otros es
de compra pueden ejercer cierto
tn separadas. De esto depender
control en el precio de los produc
el monto del valor del producto
tos primarios.
que queda en la regin. Hay que
Paralelamente, estos cambios
considerar que, com o dijimos an
han generado problemticas, por
tes, el producto tiene ms valor
ejemplo, muchos pequeos y me
dianos productores primarios e in
cuanto ms elaborado est, con
lo cual las mayores ganancias se
dustriales no han podido incorpo
encuentran, en la mayora de los
rar toda la tecnologa rpidamente
y se les hace difcil competir en el
casos, en los ltimos eslabones
del circuito.
mercado con los nuevos actores.
Esta situacin conduce a un proce
En las ltimas dcadas la agroin
dustria nacional ha experimentado
so de concentracin econmica

la produccin en manos
de los grandes productores y
empresarios que elimina del
circuito a los pequeos y me
dianos productores.
Con respecto al aporte de
la agroindustria a la econo
ma nacional, cabe destacar la
gran cantidad de divisas que
ingresan al pas a travs de las
exportaciones de estos pro
ductos, proceso que se viene
acentuando en los ltimos aos.
Documento 1
Una problem tica de los cir
cuitos productivos argentinos
[...] en cada una de las etapas o
eslabones de los circuitos productivos y
que van desde la obtencin de la ma
teria prima hasta la entrega al mercado
final, ya sea de consumo interno, de
consumo externo o de inversin, siem
pre se ha postulado que la principal
debilidad en la estructura econmica y
social regional en la Argentina es que la
mayor capacidad de valor se genera en
los puntos de llegada del proceso, y no
en los puntos de salida. Y ese fenmeno
de la transmisin interregional de la ge
neracin de valor es quizs el tema cru
cial. y sobre el cual el trabajo asociado
entre el Estado y la sociedad tiene hoy
una gran asignatura pendiente.
Rofman. Alejandro. "La situacin de las
economas regionales en el nuevo esce
nario nacional". En: Neffa. J. y Cordone.
H (comps.). Escenarios de salida de crisis y

estrategias alternativas de desarrollo paro


la Argentina. Buenos Aires. 2005

45

Los circuitos agroindustriales


del rea pampeana
La produccin desarrollada en las provincias pam
peanas ha sido histricamente la ms importante en la
economa nacional; con ella se afianz la entrada de la
Argentina a los mercados internacionales a travs de
las exportaciones de carnes y cereales. La cercana a los
principales puertos del pas y a los centros de consumo,
como tambin una buena conexin gracias a la cantidad
y calidad de las vas de comunicacin, le dan una posicin
de ventaja con respecto al resto de las regiones del pas.
Dentro de la produccin que se desarrolla en esta re
gin, se destacan la lechera (y derivados lcteos), las ba
sadas en el trigo (harinas, galletitas, pastas frescas, etc.) y
en el girasol, maz y soja para la elaboracin de aceites.
Cada circuito productivo en esta regin se desarro
lla y concentra en determinadas zonas y los actores
que estn involucrados, como tambin sus problemti
cas, son diferentes. Veamos algunos casos.

La produccin lechera

tamao, tenan una mayor capacidad para negociar el pre


cio de la leche con los tamberos. Ante esto, y como estrate
gia, muchos tamberos se asociaron en cooperativas.
La situacin de desventaja para los pequeos produc
tores tamberos empeor a partir de la dcada de 1960,
cuando comenzaron a incorporarse nuevas tecnologas
al sector (como la usina lechera), con lo que aumentaron
los costos de produccin. Esta situacin se agudiz con
las medidas adoptadas en los aos 90, como la apertura
y la desregulacin de la economa que permitieron el in
greso de un nuevo actor econmico con un fuerte poder
de negociacin: las grandes cadenas de hipermercados
y supermercados que tienen la capacidad de fijar los
precios a su favor. Tambin ingresaron al circuito fir
mas transnacionales, todas ellas con una gran capacidad
de incorporacin de tecnologa.
Todo esto dio como resultado una disminucin del
nmero de los pequeos y medianos productores, que
no pudieron sostener su produccin frente a la compe
tencia. Entonces se fue dando una mayor concentracin
econmica en manos de un reducido nmero de gran
des empresas nacionales y transnacionales, muchas de las
cuales fueron logrando una integracin vertical que les
permite actualmente controlar el circuito productivo.

La cadena lctea conforma uno de los complejos


agroalimentarios ms importantes y dinmicos dentro
de la economa argentina.
Las principales regiones lecheras del pas
Principales eslabones
(doc. 2) se especializan para el abasto (producen
de la agroindustria lctea
1" eslabn:
especialmente leche fresca para consumo) o para
Se basa en el cuidado de las vacas
Produccin
lecheras y su ordee en estableci
la industria (subproductos: leche descremada,
primaria
mientos llamados tambos.
cremas, quesos, mantecas, helados, dulce de le
che y productos fermentados como yogur).
De acuerdo con datos de la FAO, en 2004 la
X r ia to d n Sector industrial: se pasteuriza la
Argentina ocup el 11 lugar entre los pases ex
leche con la finalidad de eliminar
cualquier germen. Luego se la
portadores de productos lcteos, con alrededor
coloca en recipientes. En todo el
del 2,6% del total mundial; hacia 2005 ocup
proceso es importante que la leche
tenga una temperatura adecuada.
el 3tr puesto a nivel mundial, con exportacio
*
nes de leche en polvo entera, el 6o con quesos
Transporte
y el 7 o con leche en polvo descremada. Entre
los pases destinatarios de las exportaciones se
3 eslabn: Comercializacin
destacan Brasil, Senegal y Arabia Saudita.
La produccin de leche en nuestro pas se ca
racteriz desde sus inicios por ser parte de una
economa de pequeos y medianos productores
Fuente: Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin (SAGPyA), 2003.
tamberos. Existi siempre un gran nmero de
Buenos Aires (1. Mar y Sierras, 2. Oeste, 3. Abasto Sur, 4. Abasto Norte). Santa Fe (7. Sur,
tambos que abastecan a un nmero reducido
8. Central). Crdoba (9. Sur. 10. Villa Mara. 11. Nordeste). Entre Ros (5. Cuenca "B", 6.
Cuenca A"). La Pampa (12. La Pampa). Tucumn (13. Cuenca de Trancas).
de empresas lcteas. Estas empresas, por su gran
46

La produccin de la harina de trigo


En la actualidad nuestro pas se encuentra en el
quinto lugar dentro de la produccin mundial de trigo,
lo que refleja la gran im portancia de esta actividad
en el conjunto de la econom a nacional. Esta pro
duccin se concentr histricamente en las provincias
de Buenos Aires, Santa Fe y Crdoba. Aunque se han
ido incorporando otras provincias, como La Pampa y
Entre Ros, estas tienen menor participacin en la pro
duccin nacional.
Como el trigo debe ser molido para la elaboracin
de harinas, la ubicacin de la industria molinera es im
portante por el costo que implica su traslado. Entonces
la molienda generalmente coincide con las zonas pro
ductoras. A su vez, la harina de trigo se utiliza como
insumo para realizar otros productos como galletitas y
pastas frescas; entonces, al igual que la industria moli
nera, las plantas panificadoras y las fbricas de galletitas
se encuentran cercanas a las zonas productoras.
En cuanto a la comercializacin, cabe resaltar que el
99% de la harina que se consume en el mercado inter
no es de origen nacional. En relacin con el comercio
internacional, nuestros principales compradores son
Brasil y los Estados Unidos.
Si bien, histricamente, la Argentina ha sido uno de
los principales exportadores de trigo, desde los aos 90
esta situacin est cambiando. Esto se relaciona con el
hecho de que la produccin de trigo viene disminu
yendo por distintos motivos, entre los que se destaca la
mayor presencia del cultivo de soja, que se incorpor
en la regin de la mano de importantes innovaciones
tecnolgicas.
Paralelamente se viene observando una tendencia
que va en aumento, y es la concentracin econmica
en todas las etapas del circuito. En el eslabn de la pro
duccin primaria, si bien existen numerosos pequeos
y medianos productores de trigo, solo el 7% produce el
50% de toda la produccin del pas. En panificacin tres
empresas acumulan el 85% de las ventas y en galletitas,
otras tres empresas concentran el 80% del mercado. En
todos los casos se trata de empresas transnacionales.
En definitiva, todo esto resulta en una competencia
muy difcil para aquellas pequeas o medianas empre
sas que quieren ingresar al mercado.
Una problemtica relacionada con esta actividad es
que los productores de trigo generalmente prefieren

exportar el producto que venderlo en el mercado lo


cal, porque a nivel internacional logran mejores precios
que dentro del pas, donde deben negociar la venta de
su produccin con grandes industrias que tienen mayor
capacidad de control sobre los precios. Esta situacin
genera la necesidad de una intervencin del gobierno
para frenar en cierta medida la exportacin del grano
y evitar que se ponga en riesgo el abastecimiento del
m ercado interno.
Circuito productivo de la harina de trigo

1 eslabn:

Cultivoy cosecha del trigo ,

Produccin
primaria

Transporte

nduunalizadn

Industria molinera: separa y


limpia el grano para luego pasarlo |
por la molienda. As el grano es
reducido y tamizado. Luego se le
agregan aditivos y se lo embolsa.
Queda transformado en harina.

Industria alimentaria: la harina


se utiliza para la elaboracin de
pan, galletitas, pastas, etctera.

Transporte

3" eslabn: Comercializacin

47

El circuito de la carne
Nuestro pas es el principal consumidor y uno de
los mayores productores de carne del mundo. Esta ac
tividad ha contribuido a nuestro desarrollo local y a la
insercin de nuestra economa en los mercados inter
nacionales. La zona ganadera por excelencia abarca las
provincias pampeanas (doc. 3).
Los distintos cortes de carne se comercializan en el
mercado interno y en el externo, pero tambin se utili
zan como insumo para la elaboracin de subproductos
como grasas purificadas, pasta de hgado, extractos de
carne, cueros para marroquinera, pezuas, etctera.
Principales eslabones del circuito crnico

1" eslabn:
Produccin
primaria
Transporte

2oeslabn:
Industrializacin

,Mna el

(matanza). le-,

imo, '.
90. con la media res como insumo,
se realizan distintos cortes

Transporte

3" eslabn: Comercializacin

La regin ganadera por excelencia es


la regin pampeana, que incluye la
provincia de Buenos Aires, el sur de
Crdoba, el sur de Santa Fe, el sur de
Entre Ros y el este de la Pampa. La cra
de los animales se realiza principalmente
en la cuenca del Salado, mientras que
el engorde se lleva a cabo en zonas ms
altas, en la pampa ondulada y en la zona
oeste de la regin.

Doc. 3

48

Precisamente, el sector industrial donde se faena a


los animales se concentra en la provincia de Buenos Ai
res, donde se procesa casi el 60% de toda la produccin
nacional. Esto genera grandes desigualdades entre
los productores propios de la regin y los del resto del
pas, teniendo en cuenta los costos de transporte que
tiene que sobrellevar cada uno.
Desde la dcada de 1970 se observan en la regin al
gunas transformaciones que afectaron a la produccin
de carne, entre ellas un proceso de agriculturizacin
que an contina, es decir, un aumento de la produc
cin agrcola en detrimento de la ganadera bovina.
Esto es resultado de un cambio en la demanda de los
m ercados externos, sobre todo del europeo, que re
dujo sus compras de carne y aument las de cereales,
en particular, de oleaginosas. Entonces los productores
prefieren dedicarse a la agricultura pensando en la co
mercializacin de sus producciones.
De esta manera, comenz a disminuir el stock de car
nes, especialmente para el consumo interno, situacin
que se agrav porque los productores ganaderos pre
fieren vender lo que producen en el mercado externo,
donde logran mejores precios con respecto al mercado
interno. Esta situacin da como resultado un aumento
del precio de la carne dentro del pas por la taita de
oferta de este producto. Este es un problema para gran
parte de la poblacin consumidora, fundamentalmen
te de los sectores de menores ingresos, que utilizan la
mayor parte de ellos en la compra de alimentos (entre
los que se destaca la carne).
En este contexto, el gobierno fija cantidades para la
exportacin, de manera que el mercado interno tam
bin pueda abastecerse adems de mantener ciertos
niveles de precios en el mercado local. Todo esto trae
grandes conflictos que vinculan al gobierno, los pro
ductores ganaderos y los consumidores, donde cada
uno responde a sus diferentes intereses.

A c t iv id a d e s

2. Cul es la problemtica que se plantea en el sector


de la carne? Cules son los actores que estn invo
lucrados? Cules son los intereses de cada uno?
3. Avengu qu es el mercado de Limers. con qu
producto y eslabn de la cadena productiva se rela
ciona?

Los circuitos agroindustriales


del rea extrapampeana
Fuera del rea pampeana, las distintas regiones de
nuestro pas se caracterizan por haber desarrollado de
terminados productos; muchas de ellas han logrado una
importante especializacin, incorporando tecnologa e
ingresando al mercado internacional. Generalmente estos
productos son importantsimos en la economa de algunas
provincias. Sin embargo, tambin se observan problemti
cas ligadas a su circuito productivo y a su crecimiento.

La produccin de azcar de caa


En nuestro pas el cultivo de caa de azcar se lo
caliza sobre todo en las provincias de Tucumn, Sal
ta y Jujuy, y en menor medida en Santa Fe y Misiones
(doc. 4). El 40% del azcar que se destina al mercado in
terno se consume como tal. El 60% restante es utilizado
como insumo industrial, por ejemplo, en bebidas gaseo
sas, en la industria de caramelos, la repostera, los hela
dos, las mermeladas, los lcteos y las frutas en conserva.
Si bien la provincia con mayor produccin es Tucu
mn, tanto el rendimiento de azcar por hectrea como
la relacin produccin/ingenio favorecen claramente a
Salta y Jujuy, donde no solo existen ingenios de gran
dimensin sino tambin grandes productores primam s
mVWyati mode't'tva.s
ac\w\&a&,
lo que les permite obtener mayores rendimientos por
hectrea cultivada y, en consecuencia, un mayor poder
en el control de los precios del producto.
El contexto es diferente en Tucumn, donde la ac
tividad es desarrollada por pequeos productores ca
eros, con poca disponibilidad de tierras y de tecno
logas. Su posicin dentro del circuito productivo hizo
que la relacin con los ingenios siempre fuera difcil,
dado que estos ltimos son unas pocas grandes empre
sas que tienen considerable capacidad de negociacin
sobre el precio y la cantidad de caa que compran.
Esta situacin ha generado numerosas crisis para el
sector de los pequeos caeros, sobre todo despus
de 1966, cuando muchos ingenios cerraron porque el
obierno del momento dej de subsidiarlos por consi
derar que eran improductivos. Tanto es as que el nme
ro de productores caeros se ha reducido con el tiempo,
lo que ha tenido como consecuencia un importante pro
ceso migratorio.

Adems, la situacin del pequeo productor se agrav


a partir de la desregulacin y apertura econmica de los
aos 90, que result en una modernizacin de la activi
dad con la presencia de empresas y grupos econmicos
ajenos a la regin que requeran menor cantidad de fuer
za de trabajo. Entonces, por un lado, se elev la producti
vidad primaria e industrial, con niveles de produccin y
exportacin rcord, mientras desaparecan productores
que no podan competir con los nuevos actores. Adems
empeoraba la situacin de los trabajadores rurales.
Para muchos caeros la solucin ha sido la agre
m iacin en cooperativas, lo que les permite nego
ciar ms firmemente con los ingenios, comprar insumos en forma masiva y tambin acceder a mejoras
tecnolgicas, sobre todo en forma de maquinarias de
uso compartido. Sin embargo, para la mayora de los
pequeos productores la situacin an no ha mejora
do lo necesario.
Principales eslabones del circuito caero

i-

Produccin

Cultivo de caa de azcar. ,

"
Industrializacin

tn los ingenios se elabora el azcar.


En varias industrias, tambin se la utiliza f
como insumo para producir bebidas,

Transporte

3" eslabn: Comercializacin

49

El circuito olivcola
La produccin del olivo se concentra en las provin
cias de Catamarca, La Rio ja, San Juan y Mendoza. De
esta actividad puede obtenerse aceite de oliva o aceitu
nas de mesa. Especficamente, la produccin de aceitu
nas de mesa se realiza en Mendoza y La Rioja, mientras
que la produccin de aceite de oliva se concentra en
Catamarca, Mendoza, La Rioja y San Juan.
El circuito productivo olivcola ha mostrado desde
siempre una fuerte presencia de la pequea produc
cin en el prim er eslabn, en la produccin prima
ria. Esta sufri la crisis de la produccin de aceite de
oliva que se estanc desde la dcada de 1970 hasta
1990 aproximadamente. Las razones fueron varias, en
tre ellas, el aumento de la produccin y el consumo de
aceites de semillas, de ms bajo costo y de buena cali
dad, en detrimento de los aceites de oliva.
Esta situacin se revirti desde los aos 90 por dis
tintos motivos. Por un lado, los precios internacionales
comenzaron a aumentar, por otro disminuy la pro
duccin de la zona del Mediterrneo -especialmente
el europeo- (gran competidor en los mercados inter
nacionales) y finalmente se aplic la Ley de Diferimientos Impositivos. Esta ley tena como objetivo
Principales eslabones del circuito olivicola
1 1eslabn:
Produccin
primaria

Ciiltivo de olivo para obtener su fruto:


|a aceituna,

Transporte

2o eslabn:
Industrializacin

Produccin de:
-Aceitunas de mesa
- Aceite de oliva

Transporte

3 eslabn: Comercializacin

fomentar desde el Estado nacional la produccin de


olivos en zonas histricamente poco favorecidas, por
sus limitaciones naturales o por la gran inversin que
significaba comenzar la produccin, a ll. Entonces, el
Estado decidi poner en marcha esta ley que, bsica
mente, favoreca esta actividad otorgando crditos con
facilidades de pago y disminuyendo las cargas impositi
vas. De este modo ingresaron al circuito productivo los
valles ridos de La Rioja, Catamarca y San Juan.
La gran productividad que se ha logrado despus
de la implementacin de dicha ley puede convertir a
la Argentina en uno de los diez primeros productores
mundiales y a Catamarca en la principal productora y
exportadora de aceite de oliva de Latinoamrica.
Sin embargo, paralelamente al crecimiento de este
cultivo, las exportaciones y los beneficios que trae a la
economa nacional en su conjunto, tambin se obser
va un proceso de concentracin de la produccin que
viene perjudicando a los pequeos productores, por
que los actores que se beneficiaron con la ley fueron un
crculo reducido de grandes capitales que ingresaron
al circuito del olivo con toda la capacidad tecnolgica.
El resto de los pequeos productores (no beneficiados
con la ley) sufrieron el impacto de la enorm e com pe
tencia de los grandes productores, que condujo a
muchos a tener que dejar esta actividad.
Entre los pequeos productores y los grandes exis
ten varias diferencias. Una de ellas es el destino de su
produccin: los primeros producen principalmente
aceitunas de mesa, en cambio, los grandes productores
orientan su produccin a la industria aceitera. En este
ltimo caso la produccin es de mayor calidad, con va
riedades de rboles especiales que precisan mayor cui
dado, lo cual les permite obtener ganancias ms consi
derables a la hora de vender la produccin, que adems
se orienta principalmente a la exportacin.
Por su parte, los pequeos productores venden su
produccin a los acopladores, quienes luego la venden
a los industriales; en cambio los grandes productores
le venden directamente al sector industrial, con lo que
obtienen mejores precios que los primeros.
Finalmente, considerando la etapa de la comerciali
zacin, la mayor parte del aceite de oliva y de las acei
tunas frescas se venden en los supermercados, actores
que pueden influir en los precios del producto por su
gran capacidad de compra y de venta de este.

i uiitlIU im

l . , , lu i,i,l. .! lu ti...........

U H I

"

El circuito algodonero
El algodn es un cultivo que se produce principalmen
te en las provincias de Santa Fe y Chaco; se utiliza como
materia prima en la industria textil. El primer paso luego
de la cosecha es el desmote (obtencin de las fibras); en
la regin algodonera existen aproximadamente 160 equi
pos de desmote, de los cuales el 60% est situado en la
provincia del Chaco. En cuanto a las empresas textiles,
estas se encuentran sobre todo en la provincia de Buenos
Aires y especialmente en la Ciudad de Buenos Aires.
Histricamente la produccin de algodn se bas en
una economa de pequeos y medianos productores; sin
embargo, esta situacin fue cambiando. Desde la dcada
de 1970, la produccin algodonera del Chaco -principal
referente nacional del cultivo- sufri cambios que fue
ron modificando la estructura de los actores que hist
ricamente han estado vinculados a esta produccin. Los
trabajadores y productores minifundistas. en espe
cial, fueron los que ms sufrieron las crisis productivas
y muchos quedaron excluidos del sector.
Esto se dio como consecuencia de varios factores, en
primer lugar porque comenzaron a incorporarse al sector
importantes innovaciones tecnolgicas, principalmente
en maquinaria agrcola, de difcil acceso para el pequeo
productor; en segundo lugar porque en esos aos se de
sarroll una poltica econmica que permiti el ingreso
masivo de productos importados, entre ellos textiles que
comenzaron a competir con la industria nacional. Esto
mismo signific un duro golpe para los textiles nacionales
y afect a todos los eslabones del circuito productivo.
En la dcada de 1990 (salvo un breve perodo) la cada
del precio del algodn se hizo notable, y en 2001 lleg a
una situacin que los pequeos productores no pudieron
sostener, por lo que se vieron obligados a dejar su produc
cin. Muchos migraron a la periferia rural o a los subur
bios de ciudades como Resistencia, Corrientes y Rosario.
Adems, en las ltimas dcadas se han incorporado
ms avances tecnolgicos en la produccin de algodn,
aumentando as los rendimientos del cultivo. Los gran
des productores (poseedores de importantes extensio
nes de tierras) accedieron a estas innovaciones porque
adems muchos fueron favorecidos por el acceso al cr
dito que les permiti renovar su produccin. En cambio,
el pequeo productor qued marginado de los crditos
y, por lo tanto, de este proceso de modernizacin.
El pequeo productor minifundista algodonero que

an prosigue en el circuito suele no contar con otra al


ternativa posible de insercin laboral por su edad o por
su escasa capacidad de modernizacin. Cultiva a escala
reducida, en pequeas parcelas de tierra, en forma ma
nual, sin equipamiento, sin acceso a financiacin y co
mercializando lo producido sin opciones de obtener
un precio competitivo.
Muchas veces se intenta paliar la situacin de marginacin del pequeo productor con la entrega de pla
nes sociales o a partir del fomento de la produccin
hortcola-ganadera para el autoconsumo o de reducida
capacidad de excedente para su comercializacin.
Por otro lado, el escaso incentivo de la produccin,
por sus bajos precios nacionales e internacionales, llev
a que muchos productores reorientaran su produccin
hacia otros cultivos, entre ellos la soja.

Principales eslabones del circuito algodonero

1" eslabn:

Cultivo de algodn. La cosecha puede


realizarse en forma manual o mecnica.

Produccin
primaria

Transporte

2oeslabn:

Industrializacin

Desmote: convierteel capullo de algodn


en fibra para industrializar.

Hilandera: transforma la fibra en hilo


para tejer.
Tejedura: manufactura la tela y la ropa
de vestir con una proporcin total o
parcial de algodn.

Transporte
3" eslabn: Comercializacin

Actividades
I 4. Explic la siguiente frase: El nuevo modelo de pro
duccin de algodn estara pensado para los media
nos y grandes productores tecnificados".

51

T cnica I

Interpretar documentos de distinto tipo


Para comprender ciertos procesos, como en este caso la evolucin del circuito productivo del
olivo en nuestro pas, es importante que utilicemos informacin de distinta procedencia y con
diferentes caractersticas porque, en general, cada fuente nos dar informacin solo de algn
aspecto del proceso que nos interesa. Adems, es importante observar qu informacin nos
brinda cada fuente y corroborarla o refutarla, o bien ampliar la visin buscando otras fuentes
de informacin.
En estas pginas se presentan un texto resultado de una investigacin acadmica, es decir,
realizada por investigadores universitarios, un fragmento de un artculo periodstico y dos gr
ficos que forman parte de un documento elaborado por un organismo pblico.

[...] La existencia de [explotaciones] dedicadas a la actividad agrcola


Ib *
fayjl
del olivo muestra una fuerte heterogeneidad, que implica analizar diver
fc.' 2
sos modelos productivos diferenciados [...].
Este proceso de diferenciacin presenta una notoria brecha, que va en
ascenso, entre los pequeos productores (absolutamente mayoritarios) y
los ms grandes. Estos se han ido instalando en los ltimos aos merced
a la poltica de promocin basada en los diferimientos impositivos, que
atrajo capitales externos a la regin y a la actividad, cuya consideracin
especfica se hace aparte.
[...] Al final de la dcada anterior se advierte que la agricultura tradi
cional, en manos preferentemente de la pequea produccin, solamente
daba cuenta del 40% del total de hectreas con plantaciones de los rboles
productores de olivo. Por el contrario, el 60% corresponda a nuevas inver
siones, de las cuales ms del 90% se haba efectuado con la norma de los
diferimientos impositivos. A la vez, si se observa el destino de la produc
cin de aceitunas, se advierte que las empresas de reciente implantacin
envan ms de las dos terceras partes de la produccin a la industria acei
tera, correspondiendo el restante a la venta del producto en fresco. A la
vez, en el sector de las actividades tradicionales la relacin prcticamente
se invierte, pues seis de cada diez hectreas plantadas lo eran con frutales cuya produccin se enviaba a su acondicionamiento
como aceituna envasada y solamente cuatro de dichas hectreas posean plantaciones cuyas aceitunas estaban destinadas a
servir como materia prima para la elaboracin de aceite de oliva.
En otras palabras, los productores de mayor tamao, ms modernos, que contaban en su mayora con subsidio estatal por
la posibilidad de postergar, sin intereses, el pago de sus obligaciones impositivas operaban en un mercado muy favorecido por
el cambio de los precios relativos, en muy intensa expansin.
[...] En la cadena, los industriales compran la materia prima a los grandes productores antes de la cosecha; los pequeos
venden su produccin a los acopladores, que son quienes proveen de materia prima junto con los grandes a los establecimien
tos industriales. [...]
Los medianos y los grandes venden su produccin a las grandes industrializadoras, previo a la cosecha, y reciben el pago
total una vez finalizada.
Para la totalidad, los grandes industriales son los agentes con mayor incidencia en la determinacin del precio interno de
la materia prima para cada perodo.
[...] El 70% del aceite de oliva se comercializa por intermedio de supermercados, mientras que alrededor del 20% se destina
a grandes consumidores directos, como restaurantes y hoteles. Las aceitunas de mesa se comercializaban, para el mismo pero
do, entre un 60 y 65% en supermercados, aunque en algunas provincias como Mendoza y Crdoba este porcentaje se ubicaba
entre el 70 y el 80%.
[...] Esta caracterizacin destaca la situacin actual y la tendencia que an contina de marginalizar a los actores ms
dbiles del circuito productivo del olivo, [...]
Rofman, A. y Vzquez Blanco, J. Aspectos relevantes del rol de la pequea produccin en el circuito productivo del olivo.
Diagnstico y propuestas . En: Garca, A. et al. (comps.). Plan Fnix, propuestas para el desarrollo con equidad.
Concepcin del Uruguay, Universidad Nacional de Entre Ros, 2007.

El aceite de oliva de exportacin atrae cada vez ms inversiones


Buscan posicionar a la Argentina como el principal proveedor en Amrica del Sur
Despus de Id primera tanda de proyectos ligados al rgimen de diferimientos impositivos, el negocio del aceite de oliva
vive una nueva ola de inversiones. Si bien todava se trata de una industria relativamente pequea -con una facturacin cer
cana a los US$ 150 millones y un consumo per cpita de apenas 100 mil anuales por habitante-, el mercado crece de la mano
de las nuevas plantaciones en San Juan, Catamarca, La Rioja, Mendoza y hasta la provincia de Buenos Aires.
El potencial del negocio del aceite de oliva adems sedujo a grandes productores europeos, principalmente a los prove
nientes de Espaa, que buscan diversificar sus inversiones, como en los casos de los grupos Borges (la nmero uno de su pas),
Fragata, AgroSevilla y Guadalquivir.
En el mercado adems surgieron propuestas ms innovadoras, como Cuna de Olivares, la primera empresa en desarrollar
fideicomisos olivcolas en la Argentina. En la actualidad cuenta con 750 hectreas propias en San Juan y Mendoza, en las que
cultiva olivos para la produccin de aceite de oliva extra virgen fraccionado para exportacin. Con este objetivo, hace un par de
meses concret la primera venta de su produccin de aceite de oliva extra virgen -fraccionado y con su marca Vero Andino- a
la Repblica Popular de China.
La Nacin, jueves 22 de octubre de 2009. Edicin impresa. Seccin Agroindustria. Nuevos proyectos en San Juan y La Rioja.
Evolucin de la produccin, exportaciones, importaciones
y consumo de aceite de oliva en la Argentina
(miles de toneladas)

Evolucin de la produccin, exportaciones, importaciones


* consumo de aceituna en conserva en la Argentina
miles de toneladas)

Miles de toneladas

30

1990/1

mmmwnmmmcwnmrtwenmKmrmlmnmumumumsnmn
Aos

Aos

Produccin

Exportaciones

Imoortaciones

Consumo

Produccin

Exportaciones

Importaciones

Consumo

Fuente: Consejo Olecola Internacional.

Fuente: Consejo Olecola Internacional.

En: Cceres. R. el al. Proyecto Propio de la Red.


Competilividad de lai Cadenas Agroalimentarias y Agroindustriales. rea Estratgica de Economa y Sociologa. INTA, 2009

A c t iv id a d e s

j
;

Le atentamente los tres documentos que te presenta


mos y realiz las siguientes actividades,
a) A partir del primer texto realiz un cuadro comparativo
donde se puedan observar las diferencias entre los pe
queos y los grandes productores, teniendo en cuenta:
- Si fueron beneficiados con la ley de diferimientos
impositivos.
- El porcentaje de plantacin de rboles productores
de olivo.
- El destino de la produccin de aceitunas: si es la in
dustria aceitera o la venta de la aceituna en fresco.

La venta de su produccin a los industriales.

b ) Cul es el tema principal del articulo periodstico?

Qu caractersticas tienen los actores del circuito


que aparecen mencionados?
c) Segn la informacin que dan los grficos, cul ha
sido la tendencia de la produccin, las exportaciones,
las importaciones y el consumo de aceite de oliva y
de aceitunas en conserva?
Utiliz toda la informacin que leiste para este cir
cuito productivo y elabor una explicacin de esas
tendencias.

53

Los frutales del Alto Valle


El Alto Valle de Neuqun y
Ro Negro es una regin frutcola
intensiva, productora de frutas de
pepita (peras y manzanas), fruta
les de carozo y uva (doc. 5 ). Las
industrias asociadas son las de
empaque y conservacin de frutas
en fresco, produccin de jugos de
frutas y vinos. Desde sus inicios
esta produccin se dirigi al m er
cado interno mediante una p ro
duccin bajo riego. Sin embargo,
poco a poco esto se fue comple
mentando con la insercin de la
manzana y la pera en el m ercado
exterior tanto para su uso en la
elaboracin de jugos como para su
consumo como fruta fresca.
Los actores que desarrollan acti
vidades en este circuito productivo
son muy diferentes. Dentro de los
productores primarios, hay quienes

solamente se encuentran en el pri


mer eslabn del circuito y venden
su produccin a los empacadores y
comercializadores. Dentro de este
grupo estn quienes producen con
formas tradicionales poco tecnificadas; estos no solamente obtie
nen bajos rendimientos, sino que
adems sus frutas no son de buena
calidad y se venden a bajo precio, ya
que su destino es la industria y no la
exportacin de la fruta fresca. Este
es el sector ms dbil de todo el
circuito. Pero en el primer eslabn
tambin encontramos productores
que se han asociado para lograr ob
tener crditos en conjunto, con lo
que pudieron lograr ciertos niveles
de tecnificacin y poder de comer
cializacin.
En el circuito tambin encontra
mos actores que estn integrados
verticalmente, abarcan la produc

cin primaria y tambin los proce


sos de empaque y comercializacin;
as logran una mejor posicin que
los anteriores dentro del mercado
interno y externo. Tambin existen
grandes empresas que abarcan todo
el ciclo de produccin, conserva
cin, empaque y comercializacin
de fruta de produccin propia y de
otros productores. A partir de la
dcada de 1980, estas empresas se
constituyeron en el sector ms din
mico. Lograron expandir la super
ficie cultivada con mejores varie
dades de frutas e incrementaron su
capacidad de empaque y conserva
cin en fro.
Este proceso se dio especial
mente en aquellas empresas que
lograron algn financiamiento (cr
ditos accesibles), lo cual les permiti
acceder a los mercados externos,
ms rentables y de volmenes ms
estables. Tambin aumentaron sus
ventajas con respecto al resto del
circuito productivo.
En los ltimos aos apareci
un nuevo actor, el agente co
m ercial; este se especializa en la
fase de la comercializacin, espe
cialmente de exportacin. En ge
neral es un actor que solo se ocupa
de comercializar fruta producida y
embalada por otros. En esta lti
ma etapa del circuito productivo
existe una gran concentracin; el
50% de la exportacin la realizan
solo tres empresas.

6. Realiz un esquema del circui


to productivo de los frutales del
Alto Valle. Identifica en l los
actores y las actividades que
desarrollan.
Doc. 5 Imagen sateltal del Alto Valle del ro Negro
donde predominan los cultivos de frutales, como el manzano.

54

en cuenta lo visto en el captulo, cmo podras ex


plicar dicha tendencia?

7. Ubic en un mapa de la Argentina las zonas donde pre


dominan las producciones agroindustriales que vimos
en el capitulo.

A lo largo de un circuito productivo los bienes van


adquiriendo valor.
En algunas regiones queda muy poco del valor total
del producto.
En las ltimas dcadas presenciamos procesos de
concentracin en los circuitos agroproductivos nacio
nales.

Evolucin del rea sembrada y


(en mSadehaymtksdel compaas70/71-01/02)

miesdelu

1.400

1.400

1.200

1.000

j j j

i i i m i m m i m n H i
t n i m i ii n i i i i i i i i r r !

I IIIII

1V/B//9

ff
9. Le e interpret.
En el siguiente fragmento el autor pone en discusin la
desregulacin, como poltica econmica llevada a cabo
por el Estado. Por un lado, hay un Estado "ausente" que
deja de regular precios y permite un accionar ms libre
de los mercados (donde los actores con mayor poder son
las grandes empresas). Pero por otro lado ejecuta polti
cas, por ejemplo, deducciones impositivas que favorecen
a determinados sectores. Entonces en algunas situacio
nes, el Estado deja actuar al mercado y en otras prefiere
intervenir directamente en la economa.

A
/V
A,
1 \\
N \
\

1.200

1979/80
1980/81
1981/82
1982/8J
1983/84
1984/85
198S/86
1986/87

8. Explic las siguientes afirmaciones.

Areasembrada

Produccin

Preparar una clase. Ejercitar la oralidad


Hablar en pblico es una buena manera de hacer conocer
nuestras ideas o conocimientos y es una prctica necesa
ria para desenvolvernos en nuestra vida cotidiana. Pero
una exposicin oral clara, convincente y entretenida no

[...] desde inicios de la dcada de 1990 la desregula


cin estatal en las relaciones econmico-sociales deleg en
el mercado la decisin de cuestiones fundamentales para
la actividad agropecuaria y agroindustrial.
Concretamente, se liber la determinacin de los pre
cios de venta a los mercados intermediarios y/o de consu
mo, el control de las transacciones con el que se protega
a los sectores productivos ms dbiles, y se rehus una po
ltica de desarrollo rural integral destinada al actor social
mayoritario en el sector -el pequeo productor.
Frente al publicitado Estado ausente , en realidad
presente pero en beneficio de algunos, no se opt por la
desregulacin cuando se trat de ofrecer deducciones im
positivas a inversores dispuestos a acompaar la estrategia
de reconversin productiva -apertura al capital extranje
ro- y de reduccin de los costos laborales, entre otros.

surge sola, hay que prepararla. Aqu te dejamos unos pa

Rofman, A., Foti, M. y Garca. 1. Acceso de los pequeos

ms importantes, por ejemplo la evolucin de la

productores al crdito formal e informal: diagnstico y propuestas.

produccin, los perodos de auge y estancamiento,

sos que pods seguir para lograr una buena preparacin


de una clase.
a) Hac una lista de las ideas que se quiere exponer: esla
bones de un circuito productivo, actores involucrados en
la produccin, tecnologas que se aplican en la actividad,
problemticas.

b)

Ordnalas con una estructura que puede ser la si


guiente:

Introduccin al tema: se expone lo ms general, la


importancia del producto a nivel nacional e inter
nacional. la ubicacin geogrfica, los subproductos,
etctera.

Buenos Aires, Secretara de Agricultura, Ganadera,


Pesca y Alimentacin. 2005.

Desarrollo: en esta parte se explican los procesos

las principales problemticas (causas y consecuen


cias). la situacin y accionar de los actores involu
crados.

a) Qu ideas cres que se vinculan con el circuito pro

Conclusiones o reflexiones sobre el tema.

ductivo del olivo? Por qu?


Ahora, a partir de este esquema prepara una breve exposi

lO.Observ el grfico de la evolucin del rea sembrada y


de produccin de algodn y respond:
a) Cul es la tendencia general del rea sembrada y de
la produccin en el perodo 1970-2003? Teniendo

cin de la agroindustria azucarera en nuestro pas, toman


do como base lo visto en et captulo; tambin pods buscar
informacin en otras fuentes, como libros especficos del
tema o en Internet.

55

La encrucijada del petrleo

La matriz energtica
primaria -que
se configura
con los recursos
naturales y formas
Gas natural

de produccin de

Petrleo

energa primaria-

Hidrulica
Nuclear

cambi en los

Lea

ltimos aos

Carbn mineral
Bagazo

en la Argentina,

Otros

pero mantiene la

Fuente: Secretara de Energa de la Nacin.

supremaca de los
hidrocarburos.

Doc. 1 Matriz energtica primaria de la Argentina en 1970 y en 2005 (porcentajes de Mtep -millones de toneladas
equivalentes de petrleo).

Petrleo, el alimento
de la economa actual
La Argentina es uno de los pases del mundo que
tienen importantes reservas de hidrocarburos (petr
leo y gas) en su territorio. El uso de estos combusti
bles fsiles, que sigue siendo vital para las economas
de todos los pases del mundo, plantea numerosos
interrogantes vinculados, especialmente, con el ni
vel de reservas en el subsuelo, el abastecimiento del
mercado interno y el impacto ambiental que genera
su utilizacin.
Por qu el uso del petrleo plantea una encrucijada?
El petrleo es un insumo fundamental para la organiza
cin econmica de los pases desde fines del siglo x ix
hasta nuestros das. Una gran cantidad y variedad de ac
tividades dependen de este recurso: el funcionamiento
de plantas productoras de energa elctrica, la marcha de
automviles, camiones, buques, aviones; los intercam
bios comerciales y las comunicaciones; la fabricacin de
numerosos insumos qumicos y lubricantes; la produc
cin de plsticos y de fibras textiles sintticas. En suma,
se puede decir que las economas cambiaran sustancial
mente si se dejara de utilizar el petrleo como insumo
energtico y como materia prima.
56

Los grficos de esta pgina (doc. l ) muestran la


importancia que tienen los hidrocarburos como fuente
energtica primaria en la Argentina.
Por otro lado, el uso del petrleo presenta aspectos
negativos, sobre todo por su alto poder contaminante:
en su estado gaseoso acelera la polucin del aire; como
lquido destruye la flora y la fauna al derramarse; tam
bin es perjudicial en estado slido, ya que los residuos
plsticos pueden permanecer muchos aos sin des
componerse, contaminando el suelo y el agua.
Los diagnsticos sobre el cambio climtico global
que, en general, consideran a los hidrocarburos como
causantes principales de los trastornos atmosfricos,
han dado ms fuerza a las posturas que abogan por
reemplazar el uso de los combustibles fsiles, especial
mente por fuentes de energa no contaminantes.
Otro aspecto que se debe tener en cuenta es que al
tratarse de un recurso natural no renovable su utili
zacin depende de la cantidad de hidrocarburos que
existen en el subsuelo y de la posibilidad de acceder a
ellos con la tecnologa disponible. En este sentido ad
quiere importancia el conocimiento sobre la cantidad
de recurso disponible y por cuntos aos se podr uti
lizar (en general, en el mundo el horizonte de uso del
stock conocido oscila entre 9 y 20 aos).

Cuencas y provincias petroleras


Los hidrocarburos se encuentran en el subsuelo
formando parte de extensas cuencas sedimentarias; en
nuestro pas existen varias de estas cuencas, inclusive se
extienden en la plataforma continental, en el subsuelo del
mar Argentino. Entre otros elementos, en el doc. 2 pods
observar el mapa con la distribucin de las cuencas y en
cules de ellas hay yacimientos en explotacin.
En la actualidad los yacimientos activos (donde hay
pozos de extraccin) se encuentran en las siguientes
cuencas: la cuenca Austral (los pozos se concentran
en el sur de la provincia de Santa Cruz y el norte de la

Cuencas sedimentarias

provincia de Tierra del Fuego), la cuenca Neuquina (se


hacen perforaciones en las provincias del Neuqun, Ro
Negro, La Pampa y Mendoza), la cuenca Noroeste (en el
este de Salta y el oeste de Formosa), y la cuenca del Gol
fo San Jorge, donde la actividad se concentra al sur de la
provincia del Chubut y al norte de la de Santa Cruz.
Los datos sobre la produccin de cada cuenca
(doc. 2 ) revelan a simple vista que las cuencas Neu
quina y del Golfo San Jorge son las que mayor canti
dad de hidrocarburos obtienen (medidos en metros
cbicos por da -m V d a -) y que el producto de ambas
cuencas sumadas representa la mayor parte de lo ex
trado a nivel nacional.

Provincias petroleras

Extraccin de hidrocarburos (mVda), enero de 2010

A u stra l

Golfo San Jorge

a i Cuyana

Noroeste

Neuquina

U s provincias que ms producen (mVdla), septiembre de 2007


80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000

>Neuqun
i Salta
Santa Cruz

20.000

10.000

Doc. 2 Distribucin de los yacimientos petrolferos en el territorio argentino y ponderacin del volumen extrado de petrleo y gas.

57

Etapas de la extraccin/produccin
Desde el pozo de extraccin del petrleo o el gas hasta
la venta de sus subproductos se encadenan una serie de
actividades que adems de generar cambios en el recurso
involucran una diversidad de agentes econmicos, de
inversiones y de costos; entre estos ltimos se destacan
los de transporte, dadas las grandes distancias que impli
ca el traslado de los hidrocarburos desde su punto de ex
traccin hasta las refineras y los centros poblacionales.
As se identifican usualmente cuatro etapas o seg
mentos que se agrupan en dos grandes reas, upstream
(incluye las tareas de exploracin y extraccin) y
downstream (abarca las tres restantes, es decir, el trans
porte, el proceso de transformacin del petrleo crudo
y el gas y la comercializacin). A estas cuatro etapas se
suma una quinta relacionada con todos los procesos
propios de la industria petroqumica.
La etapa inicial se corresponde con la exploracin
y est orientada a la identificacin de zonas donde es
posible perforar el subsuelo y acceder a las cuencas
petroleras. Las tcnicas de exploracin son interdependientes de la tecnologa, ya que en el proceso se utilizan
perforadoras, escneres, rayos X e imgenes satelitales
que permiten la obtencin de la informacin necesaria.
De todas maneras la certeza de la presencia de crudo
no se obtiene hasta que no se realiza la primera perfora
cin. En esta etapa es importante confirmar el volumen
de las reservas existentes de petrleo y gas y si justifican
la explotacin. Luego de confirmados la existencia y el
nivel de reservas en una zona se comienza a instalar la
infraestructura que permita la posterior extraccin del
recurso y que incluye torres de perforacin, trpanos,
bombas de extraccin, etc. La instalacin de esta infra
estructura tambin implica la construccin de cami
nos, alojamientos para el personal, centros sanitarios,
infraestructura de telecomunicaciones, entre otros.
En la etapa de procesamiento, el petrleo crudo es
sometido a diferentes procesos en refineras o destile
ras. El 95% de lo que se produce son combustibles l
quidos como las naftas, el gas oil, el fuel oil o el kerose
ne. El resto se destina a la industria petroqumica y pasa
a ser procesado con destinos finales muy diversos.
El procesamiento del gas se realiza en plantas sepa
radoras donde se obtiene gas de red, gas licuado para
garrafas y otros destinados a la industria petroqumica.
58

La etapa de transporte est presente en varios


momentos del proceso. El petrleo crudo y el gas se
trasladan mediante oleoductos y gasoductos, camiones
cisternas o buques y barcazas, primero hasta las plantas

Brasil y a
Estados Unidos

PETR LEO Y GAS

R efinera

O leoducto

Poliducto

Ruta m artim a del p etrleo

Gasoducto

Cuencas en explotacin
de p etrleo y gas

1
2
3
4

C am p o Durn
Lujn de C uyo
Plaza Huincul
Baha Blanca

S
6
7
8

La Plata
Dock Sud
Cam pana
San Lorenzo

Doc. 3. Principales zonas de extraccin, produccin y distribucin de


hidrocarburos.

c t iv id a d e s

I 3. Trabaj con el mapa (doc. 3).


a) Qu elementos de la infraestructura de trans
porte de petrleo podes identificar e inferir a
partir del mapa?
b) Dnde se concentran las actividades extractivas?
c) Dnde penss que se concentra principalmente
la actividad de comercializacin? Por qu?
d) Para conocer ms detalles sobre la etapa de
upstream pods ver un interesante video en:

httD://www.voutube.com/watch?v=p345uiZKKiQ (con
sultado el 5/5/2010).

de procesamiento (refineras de petrleo y plantas


de gas) y desde all, los subproductos se envan a las
industrias, centrales trmicas, estaciones de servicio,
etc.). Los oleoductos y gasoductos conforman una
red de grandes caeras que atraviesan el territorio
del pas (doc. 3 ). Los buques petroleros son utiliza
dos principalmente para el transporte de crudo; sin
embargo, este medio de transporte es muchas veces
cuestionado, ya que se calcula que el 20% (segn
datos de la Secretara de Energa de la Nacin) no
cumple con las normas de seguridad exigidas y pro
voca muchas veces derrames de petrleo que afectan
seriamente a los ecosistemas marinos. En el traslado
de los hidrocarburos tambin intervienen camiones
que son muy utilizados para llegar desde las refineras
hasta los puntos de venta.
En la etapa de com ercializacin los derivados del
petrleo y el gas se venden a minoristas -q u e poste
riormente fragmentarn y vendern al por m enor- y a
los consumidores finales en los puntos de venta equi
pados para tal fin. En el caso de los combustibles, son
comercializados en estaciones de servicio que tienen
depsitos que deben contar con las medidas de seguri
dad necesarias para albergar estos productos.

Cambio de sujetos en la actividad


petrolfera y gasfera
El desarrollo del sector petrolfero (incluidas las ac
tividades petroleras y gasferas) se inici en 1907 con el
descubrimiento de un yacimiento petrolfero en Com o
doro Rivadavia. Las reservas de hidrocarburos fueron
consideradas durante dcadas un recurso estratgico
para la Argentina. La empresa estatal Yacimientos Pe
trolferos Fiscales -Y P F - fue la encargada de desarro
llar casi la totalidad de las actividades de exploracin,
extraccin y distribucin y de descubrir el 90% de las
reservas de hidrocarburos en territorio argentino. La
produccin de gas natural fue encarada en un principio
por YPF hasta que en 1946 se cre la empresa estatal
Gas del Estado, que tena a su cargo el transporte y la
distribucin del gas natural.
Tambin participaron del sector de hidrocarburos,
pero en una proporcin menor que las compaas estata
les, algunas empresas multinacionales como Esso y Shell.

Las reformas neoliberales aplicadas a partir de 1989


afectaron profundamente al sector petrolfero, sobre
todo por la privatizacin de las empresas estatales de
petrleo y gas.
Adems de la privatizacin de YPF se asign un pa
pel relevante a las empresas privadas, a las que se otor
garon en concesin de explotacin (derecho a explota
cin por determinado tiempo) yacimientos en explota
cin y otros con reservas comprobadas.
En la actualidad unas cinco empresas privadas con
centran el 80% de la extraccin/produccin total de
petrleo y controlan la mayor parte de la extraccin de
gas. La empresa ms importante es la privatizada YPF,
responsable de la mitad de la produccin.

Propiedad contratos y regalas


Los contratos de explotacin de hidrocarburos que
los gobiernos han establecido con las empresas pri
vadas suelen ser un factor de controversias y crticas
desde distintos sectores de la sociedad. Esto se debe,
entre otros aspectos, a que, si bien los yacimientos de
hidrocarburos que se encuentran en cualquier lugar
del pas son patrimonio del Estado, los contratos pe
trolferos otorgan a las empresas privadas la concesin
y libre disponibilidad de lo que extraigan por gran
cantidad de aos (por ejemplo, 20 o 30 aos). Esto
implica dejar en manos de las empresas importantes
decisiones (por ejemplo, cunto extraer, cunto ex
portar o vender en el mercado interno, etc.) sobre un
recurso de gran valor estratgico.
En 1992 se sancion la ley 24.145, que transfiri el
dominio/propiedad fiscal de los yacimientos de hidro
carburos del Estado nacional a los Estados provinciales.
De esta manera las provincias que poseen yacimientos
de hidrocarburos en su territorio establecen contratos
de explotacin con las empresas petroleras, por lo que
reciben una cantidad de dinero llamada regala, a cam
bio de los recursos que se extraen del subsuelo.
En los debates que se generan respecto de los con
tratos petrolferos suele esgrimirse que a partir de la
ley mencionada el Estado nacional en su conjunto
perdi la posibilidad de una planificacin centraliza
da de la produccin energtica, as como tambin la
capacidad de negociacin con las empresas privadas,
ya que cada provincia tiene menor poder de negocia
cin que el pas.

La historia de YPF
La historia de la industria petrolera en la Argentina
no puede entenderse separada de la que fue la empresa
estatal ms grande del pas durante la mayor parte del
siglo X X y una de las principales de Amrica Latina.
Durante ese perodo la empresa fue un elemento
fundamental en las polticas de hidrocarburos del Es
tado nacional, especialmente dirigidas a abastecer el
mercado interno. Hoy, en manos privadas, su papel en
la economa nacional adquiere otro significado en el
marco de la globalizacin.
Yacimientos Petrolferos Fiscales (Y P F) se form
oficialmente en 1922 ante la necesidad del Estado na
cional de lograr un control efectivo de los yacimientos.
A partir de un decreto del presidente Hiplito Yrigoyen
se procur impulsar el avance productivo del sector.
La extraccin se concentr en un primer momento en
los alrededores de Comodoro Rivadavia, al sudeste de la
provincia del Chubut. La cercana de los yacimientos con
el mar, sumada al hecho de que las costas conformaban un
excelente emplazamiento para un puerto que permitiera
la llegada de barcos de gran calado, hicieron que la pro
duccin fuera rentable y se desarrollara con gran impulso.
Durante la presidencia de Marcelo T. de Alvear fue
nombrado director de YPF Enrique Mosconi, quien en
Documento 4

La visin de Enrique Mosconi


El siguiente es un extracto de un discurso dado en Mxico por
Enrique Mosconi en el ao 1928.
Observamos que en torno del petrleo se han entablado las
ms tenaces luchas econmicas y armadas, y presenciamos a dia
rio, como mtodos de posesin, de acaparamiento y de dominio,
torrentes de oro destinados a obtener la complacencia, la infideli
dad, el soborno y la alta traicin de los encargados de custodiarlo.
[...] El petrleo tiene una importancia fundamental e irreempla
zable. y el crecimiento y progreso de la nacin ser tanto ms
grande cuanto ms firme mantenga esta en sus manos el control
de sus yacimientos petrolferos, es decir, cuanto ms sometidos a
su fiscalizacin efectiva estn los grandes sindicatos o trusts que
explotan en el pas el combustible lquido, pues si esa fiscalizacin
fuera difcil o imposible de efectuar, ms conveniente sera para
la tranquilidad econmica y poltica del pas renunciara la coope
racin del capital extranjero.
En: httD://www1.hcdn.gov.ar/Drovxml/expediente.

asp?lundamentQs=si&numexp.E26i4-D-2QQ6
(consultado el 11/6/2010)

60

cabez una modernizacin sin precedentes en la industria


petrolera nacional a partir de la ampliacin de la flota, la
mejora de la infraestructura y la ampliacin de la capaci
dad productiva de las destileras o refineras existentes. En
el ao 1925 Mosconi inaugur la destilera de La Plata, que
fue por ese entonces una de las ms grandes del mundo.
El segmento comercial del circuito tambin fue ampliado
al multiplicarse las bocas de expendio de combustibles al
consumidor. En esta poca se desarrollaron otros dos po
los petroleros, uno en Plaza Huincul, provincia del Neuqun, y otro en la zona de Tartagal, provincia de Salta.
A partir de esta poca hasta comienzos de la dcada
de 1990 YPF estuvo a cargo de prcticamente la tota
lidad de las actividades productivas relacionadas con
el petrleo. Encabez las campaas de exploracin e
identificacin de cuencas, lider la extraccin, las ac
tividades de destilacin y la distribucin y venta de to
dos los productos derivados.
Durante la dcada de los noventa, la poltica privatizadora que se gest en el pas -siguiendo las ideas neolibe
rales del m om ento- alcanz tambin a la empresa petro
lera estatal, que fue vendida a la multinacional espaola
Repsol. A partir de este momento se produjo un aumento
en la produccin de petrleo crudo para la exportacin. La
destilacin pas a realizarse en
parte en el pas y en parte en el
extranjero, como por ejemplo
en las destileras chilenas, lo
que constituy un circuito de
interrelacin regional. Sin em
bargo, en trminos econmi
cos, el Estado argentino perdi
el control de la produccin y la
posibilidad de consolidar po
lticas de planificacin.
Campamento de la empresa
estatal YPF en Mendoza en 1944.

c t iv id a d e s

4. Le el texto (doc. 4).


a) Cul es el papel del petrleo, segn Mosconi. en
las relaciones internacionales?
b) Cul es la posicin que debe tener el Estado en la
administracin petrolera de acuerdo con la opinin
de Mosconi? Cmo fundamenta esta opinin?

Privatizacin y
transnacionalizacin del recurso
La privatizacin de YPF signific tambin una nueva
manera de acceder al uso de los yacimientos y la explota
cin de los hidrocarburos.
Durante la presidencia de Carlos Menem el Poder Eje
cutivo dict en el ao 1990 el decreto 2.778, por el cual
transform a Yacimientos Petrolferos Fiscales Sociedad
del Estado en YPF Sociedad Annima, pasando de esta
manera a la esfera privada todo el capital acumulado des
de la gestin estatal. Los argumentos eran que la privatiza
cin permitira a YPF lograr mayor productividad a partir
de la modernizacin de su infraestructura y sus procesos
al mismo tiempo que la mayor produccin creara ms

puestos de trabajo, con lo que se reducira el desempleo.


Recin en 1998 apareci un comprador para YPF, la
empresa estatal espaola Repsol S.A., que planeaba am
pliar su influencia en Latinoamrica. La empresa gan
la compra, y as se hizo acreedora de todos los bienes de
YPF, ganando en activos destinados a exploracin y pro
duccin (las dos primeras etapas del circuito), es decir
que obtuvo la propiedad de las torres, las bombas, las
refineras, los ductos, toda la infraestructura que perte
neca anteriormente al Estado argentino.
En este proceso de transnacionalizacin, la industria
petrolfera nacional ingres en la rbita de los capitales
transnacionales para ser controlada e insertada en un sis
tema en el que pas a desempear un papel de provee
dora de crudo a las zonas centrales del mundo.

Documento 5

El decreto 2.778 de privatizacin de YPF


Los documentos legislativos son una importante fuente de infor
macin, ya que dan cuenta, entre otros aspectos, de las ideas polticas
que inspiran a los representantes elegidos por la ciudadana. Los con
siderandos conforman la parte de una norma, ley, decreto o cualquier
otra normativa legal que fundamenta la sancin y reglamentacin de
esta. El siguiente texto es parte del decreto de necesidad y urgencia
(DNU) que aborda la privatizacin de YPF.
Considerando:
Que el Ministerio de Economa por intermedio de la Subsecreta
ra de Empresas Pblicas ha encarado con la intervencin de Yaci
mientos Petrolferos Fiscales Sociedad del Estado la regularizacin de
la grave situacin econmica y financiera de la empresa con el obje
to de alcanzar una gestin eficiente y transformarla en una empresa
competitiva dentro de un mercado desregulado y desmonopolizado.
Que del anlisis sobre las actuales condiciones en que se desenvuel
ve Yacimientos Petrolferos Fiscales Sociedad del Estado se despren
de la imposibilidad de dicha empresa para desarrollar sus activida
des en el citado mercado desregulado, competitivo y abierto. [...]
Que dicho Plan posee carcter global en cuanto abarca la to

En la privatizacin de
YPF tuvieron un importante
papel la ley 24.145 y el decreto
2.778 del presidente Menem.

talidad de las actividades que actualmente cumple Yacimientos


Petrolferos Fiscales Sociedad del Estado y persigue como objetivo
transformar a dicha empresa en un competidor eficiente en el mer
cado, eliminando toda clase de normas que impidan su accionar,
as como cumplir con la desregulacin y desmonopolizacin de las
actividades del sector petrolero.
Anexo b: Estatuto de Yacimientos Petrolferos Fiscales Sociedad
Annima
Artculo 4o - YPF Sociedad Annima tendr por objeto llevar a
cabo por s, por intermedio de terceros o asociada a terceros, el es
tudio, la exploracin y explotacin de los yacimientos de hidrocar
buros lquidos y/o gaseosos, como, asimismo, la industrializacin,
transporte y comercializacin de estos productos y sus derivados
directos e indirectos, a cuyo efecto podr elaborarlos, comprarlos,
venderlos, permutarlos, importarlos o exportarlos y realizar cual
quier otra operacin complementaria de su actividad industrial y
comercial o que resulte necesaria para facilitar la consecucin de
su objeto. Para el mejor cumplimiento de estos objetivos podr fun
dar, asociarse o participaren sociedades privadas o de cualquier otro
marco jurdico.
En: http://meoriv.mecon.gov.ar/Normas/2778-90.htni
(consultado el 11/6/20101

I 5. Trabaja con el doc. 5.


a) Qu etapas de la extraccin/produccin de hi
drocarburos estn contempladas en el texto?
b) Segn el decreto, qu organismos del Estado
deberan encarar la intervencin de YPF para co
menzar con el proceso de privatizacin?
c) Enumer los argumentos que se esgrimen en
el decreto para justificar la privatizacin de VPF.
Ests de acuerdo? Penss que se podra haber
procedido de otra forma? Cmo? Por qu?

61

Las consecuencias socioeconmicas


Es importante tener en cuenta que la mayora de las
compaas estatales argentinas, entre ellas YPF, cumplan
un papel muy importante, tanto como agentes econmi
cos y sociales, asegurando y regulando la distribucin de
bienes en la sociedad, como colaborando en la inclusin
de los sectores sociales relegados. Numerosas localidades
del pas crecieron y desarrollaron sus actividades gracias
a la actividad petrolera: uno de los ms claros ejemplos
es la ciudad de Comodoro Rivadavia, que se cuenta en
tre las ms importantes de la Patagonia (doc. 6 ).
La accin social de YPF estaba muy presente en la so
ciedad, sobre todo en aquellos lugares en donde realiza
ba sus actividades extractivas y productivas. La empresa
posea su propio sistema de salud, guarderas para los hi
jos de los empleados, clubes deportivos, actividades cul
turales y tursticas, por lo que la vida social estaba muy
relacionada con ella. Otro objetivo central de la activi
dad de YPF era reafirmar la soberana en los territorios
petroleros en zonas despobladas del pas. Esta presencia
del Estado como asegurador del progreso y la integra
cin social se denomin Estado de bienestar.
La privatizacin de YPF gener muchas tensiones y
conflictos en todo el pas derivados en gran parte del re
tiro de la empresa, de los despidos masivos, de la explo
tacin desmedida y de la escasa inversin en exploracin
de nuevos yacimientos. Tambin se elaboraron otros
convenios de trabajo que empeoraron los beneficios de
los empleados. Por otro lado, YPF comenz a retirarse o
a reducir su presencia en las distintas zonas del pas, lo
que provoc que la vida social que se haba fortalecido
alrededor de la empresa comenzara a resquebrajarse.

Vista panormica de Comodoro Rivadavia en 1934. A la derecha,


planta de almacenamiento de petrleo. Iglesia Santa Luca y
Colegio Den Funes. A la izquierda, el campamento central.
Doc. 6 Evolucin de la ciudad petrolera de Comodoro Rivadavia.

Este cambio se hizo sentir sobre todo en ciudades


pequeas en donde la actividad principal estaba es
tructurada a partir de la presencia de YPF.
Gran cantidad de familias residentes en localidades
como Plaza Huincul, Cutral-C (en Neuqun) o Tartagal, General Mosconi o Vespucio (en Salta) sufrieron el
impacto de la privatizacin.
Como consecuencia de ese proceso disminuy la de
manda de trabajadores temporarios y las empresas des
pidieron parte del personal permanente. El desempleo y
la bsqueda de nuevas fuentes de trabajo se constituye
ron en una situacin habitual en estas localidades.
Si bien muchas familias han migrado, otras se que
daron en el rea tratando de encontrar otra ocupacin.
De acuerdo con los recursos con los que cuentan, tra
bajan en servicios de remises o combis, atienden kios
cos o venden ropa y otros bienes que traen desde otras
localidades a bajo precio. Algunos pocos siguen reali
zando trabajos especializados para las empresas petro
leras, pero con contratos temporarios.
La prdida o la disminucin de los ingresos de una
gran parte de los habitantes de estas localidades ha re
percutido en las dems actividades de comercio y ser
vicios, ya que el consumo es menor. Tambin la gestin
municipal es afectada por la problemtica: las localida
des son centros de servicios y junto a las reas rurales
forman parte de diversos municipios. Los gobiernos
locales tienen una mayor demanda de la poblacin re
lacionada con la necesidad de empleos, de atencin de
la salud y de viviendas. En un contexto de altos niveles
de desocupacin para los municipios resulta ms difcil
recaudar las tasas de impuestos que debe pagar la po
blacin residente.

Vista panormica de Comodoro


Rivadavia en 2004.

Monumento al trabajador petrolero


en Caleta Olivia.

Movimientos sociales

Documento 8

Una de las formas en que los pobladores (los


desempleados y sus familias) trataron de hacer ms vi
sible su problema al resto de la sociedad fue la organiza
cin de piquetes es decir, el corte de las rutas cercanas
a la ciudad, que impeda el trnsito de los vehculos. En
1991 en Sierra Grande se produjo la primera protesta
con esta modalidad, que luego fue replicada a partir de
1996 en las ciudades de Cutral-C y Plaza Huincul, po
blaciones neuquinas vecinas (docs. 7 y 8). En ese ao
la desocupacin en la provincia del Neuqun ascenda
al 16% y en estas dos ciudades, al 22%, es decir que casi
un cuarto de la poblacin en condiciones de trabajar
estaba desocupada.

Un documental sobre la crisis en Cutral-C


Claudio Remedi y Sandra Godoy explican cmo hicieron

Agua de fuego, el documental que [...] refleja la vida de la gente


en Cutral-C, despus de las puebladas de 1996 y 1997. Cuando
se exhibi en esa ciudad, una parte del pblico sali llorando.
El documental Agua de fuego -nom bre que alude al pue
blo Cutral-C en lengua m apuche- muestra la vida cotidiana
de sus habitantes, muchos de ellos desocupados, vctimas de
las privatizaciones de YPF y organizados en las puebladas de
julio del 1996 y abril del 1997. [...]
El rol de las mujeres en las luchas tiene una explicacin
muy concreta que Godoy rescata: Las mujeres son las que
ms trabajan, las nicas que consiguen los Planes Trabajar
y realizan trabajos pesados que les corresponderan a los
hombres, adems limpian casas, planchan ropa o trabajan
en un comedor. Son el sostn del pueblo. Los hombres salen

Documento 7

a buscar trabajo o se van a otras provincias y es ah donde se

Conflictos en Cutral-C y Plaza Huincul

la prdida del trabajo desequilibra un sistema de vida. Las

produce la desintegracin fam iliar . Remedi agrega: no solo


mujeres se hacen cargo de todo. En Cutral-C hay familias nu

Las localidades de Cutral-C y Plaza Huincul se encuentran

merosas. La gente que trabajaba en YPF tena una vida nor

ubicadas en el extremo oeste del departamento de Confluen

mal, un sueldo y un futuro asegurado que le permita tener

cia de la provincia del Neuqun.

cinco o seis hijos y proyectos. Una decisin de afuera hizo que

Asentadas sobre la ya famosa ruta 22, que une Neuqun


capital con Zapala, estas ciudades que motorizaron por aos
el crecimiento econmico provincial debido al impulso de la

esto se desmoronara .
En: http://www.boedofilms.com.ar/prensa/agua02.htm
(consultado el 10/5/2010).

actividad hidrocarburfera, fueron escenario de violentos con


flictos a partir de la conformacin de un escenario socioeco
nmico que conjugaba los efectos generales de la aplicacin
de un modelo social de exclusin y los efectos locales de la
privatizacin de la empresa que haba dado sustento y viabili
dad econmica a ambas localidades: YPF. [...]
Favaroy Bucciarelli sealan: [...] en 1991 la compaa te
na en el rea de Administracin de Plaza Huincul 4.200 ope
rarios, que se redujeron a 600 a fines de 1992 (1994:93). [...]
Como consecuencia de lo sealado el ingreso de la comunidad
se vio notablemente reducido. [...] Este achicamiento de la ac
tividad comercial alcanz hacia 1992 un 40% (1994:92); [...].
A su vez, los servicios sociales que YPF prestaba sufrieron
una sustancial modificacin a partir de la privatizacin. Baste
citar, a manera de ejemplo, que el hospital de la compaa
localizado en la ciudad de Plaza Huincul pas inmediatamen
te a ser un sanatorio privado. Como vemos, la empresa no
solo provea empleo a sus integrantes [...] sino que tambin
implementaba una importante poltica social destinada a dar
cobertura mdico asistencial y educativa a las familias ypefianas (Favaro y Bucciarelli, 1994:94). Como consecuencia de
estos hechos muchas familias quedaron sin asistencia y se con
figur una situacin de riesgo que debi ser atendida por el
municipio mediante el reparto de alimentos.
Radovich, Juan Carlos y Balazote, Alejandro. Desinversin de capital y

conflicto social: los cortes de ruta en Cutral-C-Plaza Huincul.


Simposio: Antropologa econmica. En: www.soc.unicen.edu.

Afiche del documental Agua de Fuego.

ar/.../6desinversion %20de capital v conflicto social los cortes


de ruta en cutral%20co.pdf (consultado el 11/5/2010).

Agradecimiento Boedo films, www.boedofilms.com.ar

63

Petrleo y reclamos territoriales indgenas


En nuestro pas, como en toda Latinoamrica, los pueblos originarios
son uno de los sectores ms relegados en la sociedad. A pesar de que se han
puesto en marcha algunos avances en el mejoramiento de sus condiciones
de vida y su derecho a la tierra, a travs de la sancin de leyes y otras ac
ciones desde el Estado, son muchos los problemas y los conflictos que las
comunidades indgenas deben seguir afrontando. Entre ellos se encuen
tran las disputas territoriales debido a la instalacin de grandes empresas
en tierras donde viven desde hace mucho tiempo pueblos originarios.
Un ejemplo de esto ltimo son los hechos ocurridos en febrero de 2010 en el
norte del pas. Entonces comenz a materializarse un conflicto entre las comu
nidades wichi y una gran empresa petrolera en la provincia de Salta por la even
tual explotacin petrolera en tierras propias de la comunidad (doc. 9 y 10).
En mayo de 2010, con motivo de celebrarse los 200 aos de la Revo
lucin de Mayo, representantes de treinta comunidades originarias mar
charon hacia la Plaza de Mayo bajo la consigna Caminando por la verdad
hacia un Estado plurinacional. Los reclamos fueron: derecho de acceso a la
tierra, que paren los desmontes y la contaminacin del agua y los cerros.
Documento 9

Comunidades indgenas y empresas petroleras


El siguiente texto es parte de una noticia que incluye un prrafo de la entrevista a Ra
mn Roca, miembro de una comunidad indgena afectada por la instalacin de la empresa
petrolera Tecpetrol en la provincia de Salta.
El conflicto entre las comunidades wichi y Tecpetrol se origina a mediados de febrero,
con la llegada de la empresa a Fortn Dragones para explorar-y eventualmente explotarnuevas reas hidrocarburferas licitadas por el gobierno salteo en 2006. [...] La incursin
en territorio indgena violando convenios internacionales y legislacin nacional y los repa
ros sobre el potencial riesgo presentados por ms de 5.000 habitantes no han constituido
un freno para una inversin estimada en ms de 40 millones de dlares. [...]
Si bien Salta se posiciona octava en la produccin de crudo a nivel nacional y segunda
respecto del gas-muy lejos, s, de los volmenes extrados en Neuqun-, su importancia
geopoltica es considerable por ser la puerta de entrada para el gas boliviano, vital para
subsanar la crisis energtica que atraviesa Argentina. Por el departamento de Gral. San Mar
tn corre uno de los gasoductos neurlgicos que nutre a las industrias y centros urbanos del
pas. El Gasoducto Norte tiene como principal accionista (56% del capital) a Gasinvest S.A.
(sociedad conformada por Tecpetrol, CGC, Total Gas y Electricidad Argentina S.A. y Petronas
Argentina S.A.).
Qu es lo que se est reclamando?
Por un lado se piden informes de impacto ambiental y, por otro, si la empresa se va a
instalar y crear puestos de trabajo, garantizar la insercin de la gente en esos puestos. Pa
rece una contradiccin, porque por un lado se est hablando de que no se dio a conocer el
informe de impacto ambiental y cul va a ser el grado de contaminacin, y al mismo tiem
po se habla de una posible insercin de la parte activa de las comunidades en la empresa.
El tema es que no se les da participacin a las comunidades en la toma de decisin ni se les
ha brindado informacin.
En:http;//wmargenpros.infQ/2Q1Q/Q4/jj&(Lntina:M!ta-tecpetrokn-terftofQ,html
(consultado el 6/5/2010)

64

20 de mayo de 2010. Los pueblos originarios


arriban a la Plaza de Mayo.

Documento 10

La empresa petrolera en la Web


El siguiente texto se encuentra en
el sitio oficial de la empresa Tecpetrol
en Internet.
Tecpetrol es una empresa de ex
ploracin y produccin de petrleo
y gas (E&P) y transporte y distribucin
de gas y electricidad (G&P).
En exploracin y produccin (E&P).
Tecpetrol trabaja desde la dcada del
80 en Argentina (cuencas del Noroes
te, Neuquina y San Jorge). Con una
capacidad de produccin anual de
31,7 millones de barriles de petrleo
equivalente por ao, fue creciendo en
Latinoamrica, donde actualmente
posee operaciones en Ecuador, Vene
zuela, Solivia, Per y Mxico. Tambin
se dedica al transporte y distribucin
de gas y electricidad (G&P). Desde su
creacin en Argentina, ha extendido
su experiencia desarrollando impor
tantes proyectos de integracin ener
gtica en Argentina. Brasil y Per. Ac
tualmente, la capacidad de transporte
y distribucin es de 12 MMmVda de
gas. Comprometida con el desarrollo
de su personal, las comunidades en las
que trabaja y con el cuidado del medio
ambiente, la empresa contina anali
zando oportunidades para la incorpo
racin de nuevos negocios.
http;//www.tecpetrol.com/esp/niro2.html

(consultado el 6/5/2010).

c t iv id a d e s

Por qu se producen conflictos


entre las empresas petroleras
y las poblaciones que viven en
las zonas de explotacin de hi
drocarburos?
Da ejemplos.

Problemticas ambientales

E n p r o f u n d id a d

Tcnicas aplicadas en un campo petrolfero


La actividad extractiva, la refinacin y la utilizacin
final de los hidrocarburos generan muchos efectos ad
versos en el ambiente y son denunciadas en distintas
partes del mundo.
Algunos de los efectos ms conocidos de la activi
dad petrolera son:
El derram e de hidrocarburos: afecta directamen
te al agua, las costas y los suelos.
La salinizacin de las napas: el petrleo contiene
una importante cantidad de agua salada que al filtrarse
en las napas de agua dulce y apta para el consumo hu
mano la convierte en agua salobre.
El aumento de dixido de carbono en el aire: la
combustin de los hidrocarburos realizada por los m o
tores libera dixido de carbono a la atmsfera. Actual
mente se ha difundido la teora de que este gas aumenta
el efecto invernadero, es decir, la capacidad del planeta
de retener el calor del Sol. Tambin muchos creen que
esta es la causa principal del calentamiento global y el
cambio climtico.
Otro de los efectos nocivos en el ambiente, debido
a la explotacin petrolfera, es el provocado por el desmalezamiento de grandes porciones de tierra, la accin
de maquinaria pesada y las actividades de prospeccin
que utilizan explosiones que causan movimientos ma
sivos del suelo y aludes.

Como ya leiste, la primera etapa en la explotacin pe


trolera es la exploracin, para encontrar yacimientos con
buenos niveles de reservas. Existen numerosas tcnicas para
realizar estas tareas, por ejemplo la teledeteccin y los siste
mas de informacin geogrfica.
La teledeteccin se realiza a partir del anlisis de imge
nes satelitales. Estas imgenes no solo muestran el territorio
tal cual se ve desde el espacio, sino que permiten ver, a par
tir de filtros especiales, algunos comportamientos ocultos a
simple vista. Por ejemplo, se utilizan filtros que destacan va
riaciones de la actividad magntica en el subsuelo causadas
por la presencia de trampas que son las zonas, entre capas
sedimentarias, donde est confinado el petrleo.
Otra tecnologa muy usada es el GPS que permite reali
zar mediciones de gran precisin en el campo. Esta informa
cin relevada se traduce en forma de puntos, lneas y pol
gonos que luego pasarn a formar parte de la cartografa de
anlisis. A partir del anlisis de estas imgenes se realizan
trabajos con sistemas informticos que integran bases de
datos con mapas y permiten, a partir de la comparacin de
todos los datos, obtener informacin utilizada para tomar
decisiones respecto de las actividades a desarrollar en un
rea especfica.
Estas tcnicas tambin pueden ser aplicadas para rea
lizar estudios de impacto ambiental, es decir, para evaluar
cmo y cunto pueden deteriorar el ambiente las activida
des petroleras.

Documento 11

Petroleras e impacto ambiental


Durante diez aos, Martn Herran fue referente de la orga
nizacin ambientalista Yaguaret, con fuerte presencia en los
departamentos de Oran y San Martn. "Visito y estudio la regin
desde 1992 -dice-. Existe tala selectiva de especies preciadas
como cedro, roble, lapacho, cebil y quina. Todas maderas en
extincin y muy costosas. Se abren caminos de hasta seis me
tros para llegar hasta el lugar, instalar campamentos y bajar
los troncos. Con las lluvias muchos rboles quedan a la deriva y
ya no hay races que frenen derrumbes, explica. Y remarca el
papel de las petroleras: Abren innumerables caminos, dejando
troncos desparramados por el cerro, y utilizan una prospeccin
ssmica que consiste en realizar explosiones a diez metros de
profundidad, que vuelve al cerro un espacio ms frgil de lo
que ya es .
En: http://www.pagina12.com.ar/diario/
sociedad/3-119990-2009-02-15.html
(consultado el 11/5/2010).

Campo petrolfero en Mendoza.

65

Experiencias petroleras en otros


pases de Latinoamrica
Paralelamente al desarrollo y evolucin de la indus
tria petrolera argentina, otros pases de Latinoamrica,
con yacimientos petrolferos en sus territorios, llevaron
adelante polticas de hidrocarburos con grandes coin
cidencias y diferencias respecto de la Argentina. A con
tinuacin veremos los casos de Brasil y Venezuela.
Petrobrs y el petrleo brasileo. La historia pe
trolera brasilea es relativamente reciente. En 1953
fue fundada la petrolera estatal Petrleo Brasileiro S.A.
Su funcin principal era refinar el petrleo importado,
porque Brasil estaba muy lejos del autoabastecimiento,
ya que los yacimientos conocidos eran muy pocos. La
exploracin de hidrocarburos no obtuvo resultados sa
tisfactorios, por lo que la prospeccin se volc al lecho
marino. Es all donde Petrobrs encontr petrleo y lo
gr incrementar ampliamente sus reservas. Al mismo
tiempo la empresa comenz a realizar inversiones en
el extranjero y de este modo ampli su influencia a ni
vel mundial. A pesar del incremento de la produccin
ocurrido en la dcada del 70, Brasil segua importando
gran parte del petrleo que utilizaba. A partir de 1990
un cambio de poltica energtica dirigi los esfuerzos a
lograr la autonoma en materia de hidrocarburos. Por
eso la produccin energtica reforz la investigacin
y produccin de combustibles alternativos como la alconafta, obtenida de la caa de azcar.
Durante la dcada de los 90, la desregulacin del
mercado petrolero afect a Petrobrs al abrir el juego a
capitales privados. La empresa estatal comenz a com
petir de igual a igual con otras petroleras mundiales. Sin
embargo la amplia experiencia de Petrobrs en el suelo
brasileo y sus importantes avances en explotacin en
aguas profundas le merecieron grandes permisos de ope
racin. Brasil alcanz el autoabastecimiento en 2006. En
la actualidad la empresa realiza actividades petrolferas
en los cinco continentes.
PDVSA, Venezuela, potencia petrolera de Amri
ca del Sur. Venezuela se caracteriza por ser el principal
productor de petrleo de Amrica Latina y uno de los
ms importantes del mundo. Su historia comienza en
1912 con la perforacin del primer pozo, lo que la con
virti de inmediato en potencia petrolera mundial. En
sus comienzos la industria estaba en manos extranjeras,

norteamericanas en proporcin mayoritaria. En el ao


1943 se sancion la Ley de Hidrocarburos que impul
s una participacin del 50% del Estado nacional. En
1975 las reservas petroleras venezolanas fueron nacio
nalizadas y el ao siguiente se fund la empresa petro
lera estatal PDVSA (Petrleos de Venezuela S.A.). No
fue hasta la dcada de 1980 que la petrolera abandon
el modelo de exportacin de crudo para comenzar a
realizar actividades de refinacin al comprar la mitad de
la refinera alemana Veba Oel. En los aos de la dcada
del 90 se aplicaron polticas neoliberales y PDVSA fue
sometida a ajustes y transformaciones tendientes a lo
grar un mayor control privado de la empresa y permitir
la participacin de empresas privadas como asociadas y
concesionarias. A partir del ao 2002 una nueva etapa de
gobierno cambi la poltica petrolera y PDVSA volvi a
ser una empresa estatal. El Estado venezolano retom el
control operativo de la actividad extractiva y la mayora
accionaria, as como otras reformas impositivas. En
los aos siguientes la
empresa estatal pro
cedi a la compra de
varias empresas petro
leras extranjeras que
operaban en suelo ve
nezolano.

Torres de petrleo en
el lago Maracaibo.
Venezuela.

I 7. Compara el desarrollo de Petrobrs y PDVSA con el


de YPF.
a) Cul fue su origen? Qu papel desempe el
Estado en cada caso?
b) Qu sucedi con ambas empresas en la dcada
de 1990? Qu paralelismos pods encontrar con
el caso argentino?
c) Qu sucedi en Brasil y Venezuela con sus em
presas petroleras en la dcada de 2000? La Ar
gentina sigui el mismo camino?

8 . Analiz la informacin en el sitio web de la empresa YPF.


http://www.ypf.com/ar es/todo sobre vpf/conozca ypf/
a) Identific los siguientes temas:
Objetivos de la empresa.
Qu est llevando a cabo y dnde.
Si se menciona la participacin de la empresa
Repsol.

9. Mir el siguiente video y debat con tus compaeros:


YPF importar 20% de su produccin mensual
http://www.voutube.com/watch?v=KcJGw!kwX3w
a) Qu motiva a la empresa a importar petrleo?
b) Hac una comparacin con lo que ocurre en Bra
sil y Venezuela respecto de la produccin petrole
ra. En qu situacin se encuentra nuestro pas?
Por qu?

10. En el siguiente texto se menciona la etapa en que YPF


estaba dirigida por el general Mosconi.
Hacia 1930, la doctrina nacional petrolera quedaba
perfectamente estipulada con hechos y palabras. El mono
polio estatal en todas las etapas: exploracin, extraccin,
transporte, destilacin y comercializacin; el rechazo a la
empresa mixta y la nacionalizacin de todas las etapas de
la industria petrolera golpeaban con furor las puertas de
la Cmara alta [del Senado]. De esta manera, la ley de na
cionalizacin del petrleo -que no pudo ser concretada,
producto de la oposicin en el Senado- fue, quiz, la gota
que rebas el vaso, propiciando, entre otras muchas cau
sas, el golpe militar de septiembre.
El 6 de septiembre era derrocado Yrigoyen; tres das
despus seran detenidos Mosconi y Baldrich; el primero,
separado de su puesto de director de YPF e invitado a
exiliarse a Europa. Al dar la noticia de la cada del gobier
no constitucional, el New York Times expresaba: Yrigoyen
combati los propsitos de los Estados Unidos. Washing
ton espera una mayor cooperacin del nuevo rgimen
poltico. El presidente argentino rehus designar un repre
sentante aqu. Luch contra la Doctrina Monroe.
Revista Encrucijada, Universidad de Buenos Aires, N 25,
Buenos Aires, abril de 2004.
En: http://www.uba.ar/encruciiadas/abril 4/notas.htm
(consultado el 10/5/2010).

11. Le este extracto de un artculo periodstico.


La empresa Repsol ha hecho una oferta muy audaz y
riesgosa para comprar el 100% de YPF. Digo esto porque
Repsol est empeando ms de lo que tiene para quedarse
con la petrolera argentina. Repsol es una empresa con un
patrimonio de US$ 7.500 millones, con ventas por 22.200
millones al ao, pero con una rentabilidad baja, de solo
1.000 millones: cmo har para repagar el prstamo de
US$ 15.000 millones (dos veces su patrimonio) que tom
para comprar YPF?
YPF es una

compaa

modelo, con ventas por

US$ 5.500 millones al ao, y una ganancia neta de 580


millones. Tiene yacimientos en Bolivia, Per, Ecuador, Es
tados Unidos, Indonesia y Rusia. Exporta el 30% de su pro
duccin. Sus costos de extraccin y refinacin de crudo son
inferiores a los de las principales petroleras del mundo. Si
YPF es absorbida por Repsol, es probable que el pas pier
da una empresa que genera US$ 3.200 millones al ao en
pago de impuestos, dividendos y regalas, y una tremenda
fortaleza geopoltica como proveedor principal de hidro
carburos en Amrica del Sur.
Justamente, la semana ltima, el martes4, se cumplie
ron cuatro aos de la muerte de mi padre, Pepe Estenssoro, quien como presidente de YPF llev a cabo su transfor
macin, y quien dio la vida, literalmente, en su afn por
convertirla en una gran empresa. No s si l hubiera po
dido frenar la embestida del gobierno para que Repsol se
quede con YPF, pero estoy segura de que mi padre hubiera
librado una pelea dura, ruidosa y pblica con el presiden
te Menem y su ministro Roque Fernndez, en defensa de
los intereses de YPF y de todos los argentinos.
En la privatizacin y transformacin de YPF que lle
varon adelante mi padre, Neis Len y todo el personal de
la empresa hubo un ideal de grandeza: demostrar que la
Argentina poda tener una petrolera de primera lnea, que
pagara sus impuestos, y que siguiera las normas interna
cionales de transparencia y respeto por los accionistas. En
esta venta forzada y agresiva de YPF que promueve el go
bierno de Menem solo hay motivaciones mezquinas, de
corto plazo y, como muchos me dicen, de bolsillo.
Por Mara Eugenia Estenssoro, La Nacin. 12 de mayo de 1999.
En: http://www.lanacion.com.ar/nota.aso7nota id=138081

Repas la segunda presidencia de Hiplito Yrigoyen


y qu fue la Doctrina Monroe. Identific quines y
por qu se oponan a su gobierno.
b) Por qu cres que se plantea una vinculacin en
tre el golpe de Estado de septiembre y el derroca
miento del presidente Yrigoyen?
c) Qu posicin tiene la oposicin en el Poder Le
gislativo a la poltica petrolera que propiciaban el
gobierno y el general Mosconi?

(consultado el 6/5/2010).

a)

a)

Quin es la autora de la nota?

b) Qu crticas realiza al proceso de privatizacin?


c)

Cundo se produce el hecho?

d) Quines son los protagonistas del proceso? Qu


e)

objetivos tienen?
Qu diferencias y similitudes encontrs con los
hechos mencionados en la actividad anterior?

67

Etapas industriales

La actividad
industriales
fundamental
para el desarrollo
de los pases. I:n
la Argentina se
identifican etapas de
expansin retroceso
y recuperacin de la
actividad industrial

La industria nacional
La actividad industrial ocupa una posicin desta
cada en muchas sociedades del mundo; se sita den
tro del sector secundario, en el que se trabaja con las
materias primas para obtener productos con distintos
grados de transformacin.
La importancia del sector industrial o manufacture
ro radica en la posibilidad que tiene una economa de
convertir bienes primarios en productos ms elabora
dos y, por consiguiente, de mayor valor. Como ya leiste,
el valor agregado es aquel que se aporta a un producto
al sumarle mayor elaboracin, es decir, no es lo mismo
el valor que tiene la bauxita tal cual fue extrada como
recurso minero, que el que tiene luego de ser proce
sada para transformarse en aluminio y despus en un
utensilio de cocina o en la estructura de un avin. Cada
proceso de transformacin va sumando valor a los bie

nes. La obtencin de este valor agregado permite a las


empresas obtener mayores ganancias. Para sumar valor
a la produccin es necesaria la inversin en nuevas tec
nologas, en la capacitacin de personal y en la investi
gacin para obtener nuevos adelantos.
Pero la actividad industrial no solo tiene importan
cia por lo que produce sino tambin por su efecto mul
tiplicador en la economa, ya que establece mltiples
vinculaciones con otras actividades econmicas. Ade
ms, tiene la capacidad de producir cambios en la for
ma de organizacin poltica y social, as como tambin
en la distribucin de la poblacin en el territorio.
En la Argentina, la actividad industrial ha pasado
por distintas etapas, cada una de las cuales ha influido
de manera particular en las otras actividades econmi
cas, en los mercados de trabajo y en la organizacin del
territorio. Actualmente su participacin en el PBI ocu
pa un lugar intermedio (doc. 1).

Producto Bruto Interno - Participacin Ao 2007 Precios constantes

Sector secundario

28%

Sector primarlo

Sector secundario

Sector terciario

Doc. I Participacin de la industria en el PBI argentino.


Fuente: 1816-1916. Argentina del Bicentenario. Plan Estratgico Territorial. Ministerio de Planificacin
Federal. Inversin Pblica y Servicios. 2008.

68

Construccin
Industria manufacturera

El nacimiento de la industria nacional


SW lRf
En la Argentina, el proceso de industrializacin nacional tuvo un de
sarrollo ms temprano que en otros pases de Latinoamrica. Se lo suele
dividir en etapas teniendo en cuenta, entre otras caractersticas, el modelo
de produccin de bienes y el papel que cumpli en la relacin comercial
con otros pases del mundo.
La p rim e ra eta p a se considera previa al desarrollo industrial propiamen
te dicho. Ocurre durante las ltimas dcadas del siglo xix, sobre todo en
la Ciudad de Buenos Aires y en la provincia de Buenos Aires. La forma de
produccin caracterstica era el taller, las industrias caseras y manufactureras
dedicadas a la transformacin de materias primas muy relacionadas con la
produccin agropecuaria, por ejemplo los saladeros, las curtiembres, los mo
linos harineros, etc. Las actividades que antes se localizaban en mayor medi
da en otras provincias, en este perodo comienzan a concentrarse en primer
trmino en torno al puerto de Buenos Aires, y poco despus al de Rosario.
Una se g u n d a eta p a , relacionada con la orientacin de la economa
argentina para la exportacin, principalmente hacia Europa, de materias
primas como granos y carnes, se sita a fines del siglo x ix hasta las prime
ras dcadas del siglo xx. Es el llamado m o d e lo a g r o e x p o r ta d o r . En esta
poca el desarrollo industrial se orienta en particular hacia los productos
relacionados con la exportacin. As aparecen los frigorficos y las indus
trias aceiteras, y tambin comienza la extraccin de petrleo en Com odo
ro Rivadavia y su destilacin, sobre todo en la refinera construida en la
ciudad de La Plata. El an incipiente desarrollo industrial se ve motivado
por la construccin de la red ferroviaria nacional, que es uno de los prime
ros ejemplos de Inversin Extranjera Directa (IED ) en nuestro pas. Los
ferrocarriles fueron construidos por capitales britnicos y utilizados para
reducir los costos del transporte terrestre de las materias primas desde los
centros de extraccin hacia los puertos, desde donde seran embarcadas
hacia Europa. Por otro lado, en esta etapa nuestro pas comenz a recibir
una ola inmigratoria desde distintos pases europeos (sobre todo desde Es
paa e Italia), con mayor calificacin industrial, lo que permiti a las nue
vas industrias nacionales contar con mano de obra calificada. Al mismo
tiempo, esta ola inmigratoria aument de modo considerable el m e rc a d o
in te r n o n a c io n a l, puesto que requera productos de consumo nuevos y en
cantidades superiores. Esto dio un gran impulso a la industria de bienes de
consumo y a la de la construccin, en mayor medida.
Actividades
I 1. Observ los datos del doc. 1.
a) Cul es la participacin industrial en el PBI argentino?
b) Dnde se concentraron las actividades productivas en el inicio de la
actividad manufacturera argentina?
2. Qu es la inversin extranjera directa? Cul puede considerarse como
uno de los primeros casos de IED en nuestro pas? Por qu?

Frigorfico adquirido por la empresa


norteamericana Swift a principios del siglo xx.

E n PROFUNDIDAD

La inversin extranjera directa


El dinero que invierten en un
pas las empresas extranjeras se de
nomina inversin extranjera directa
(IED) y su importancia radica en que
constituye un aporte al desarrollo
econmico y tecnolgico de una na
cin mediante la inyeccin de dinero
extranjero y la transferencia de co
nocimientos cientfico-tcnicos, al
mismo tiempo que implica una ab
sorcin de mano de obra que contri
buye a reducir el desempleo de una
regin.
Esta estrategia de inversin, sin
embargo, hace que un pas pierda el
control sobre ciertos pasos del pro
ceso productivo. Un ejemplo muy
claro de este fenmeno es el de las
privatizaciones de empresas de ser
vicios pblicos que pasaron a manos
de empresas extranjeras.

Crecimiento industrial. La sustitucin


de importaciones
A partir de la dcada de 1930, nuestro pas ingres
en lo que se conoce como la etapa de s u s titu c i n d e
im p o r ta c io n e s . La crisis econmica mundial que tuvo
como corolario la cada de la bolsa de valores de Wall
Street y la posguerra europea obligaron a nuestro pas
a desarrollar de manera forzosa un aparato productivo
que pudiera reemplazar aquellos productos que ni Eu
ropa ni Estados Unidos estaban en condiciones de co
merciar. El Estado argentino tom un papel muy activo
en el desarrollo de este aparato productivo, que tena
como meta abastecer al mercado interno, cada vez ms
amplio a causa de la importante y constante afluencia
migratoria. Los sectores ms dinmicos de la poca
fueron, entre otros, el automotriz, el metalmecnico y
el qumico. La disponibilidad de tecnologas aument,
lo que permiti mejorar los procesos productivos al
equipar ms y mejor a las industrias.
Recin en la segunda mitad de la dcada de 1950 se
puede hablar de un aparato productivo medianamente
maduro, con una industria protagonista de la economa
nacional. El Estado desarroll polticas de incentivo a
la exportacin y de promocin de nuevas actividades
con el objetivo de ahorrar divisas, como la produccin
de acero, aluminio, celulosa, etc. Uno de los ejemplos
ms claros es el de la creacin de la Sociedad Mixta Si
derurgia Argentina (SO M ISA ) a partir de la ley 12.987
del ao 1947, la que se enmarca en el Plan Siderrgi
co Nacional, proyecto que integraba varias reas de la

rama productiva. A partir de fines de la dcada de 1958


la integracin entre los sectores petroqumico y metalmecnico se afianz y la industria automotriz mostr
gran dinamismo.
Esta etapa econmica se caracteriz por la impor
tante presencia del Estado en la direccin del mercado
interno a partir de una fuerte intervencin regulatoria.
El Estado tambin lider el mercado en algunas ra
mas de la produccin a travs de empresas propias o
compartidas con capitales privados; algunos ejemplos,
entre otros, son la siderrgica SOM ISA, la qumica
Atanor, que inici sus actividades en la produccin de
agua oxigenada, cido actico y acetatos, e YPF, empre
sa estatal dedicada a la produccin y comercializacin
de derivados del petrleo.
Los ltimos aos de esta etapa se caracterizaron por
un importante crecimiento de la actividad econmica
y un desarrollo de la industria pesada que le permiti al
pas exportar exitosamente manufacturas y tecnologa,
al mismo tiempo que aumentaron de manera conside
rable las inversiones argentinas en el exterior.
La actividad industrial se concentr en mayor propor
cin en la Ciudad de Buenos Aires y los partidos del Gran
Buenos Aires, as como en ciudades cercanas ubicadas
sobre el litoral fluvial del ro Paran y el Ro de la Plata.
As se fue conformando el llamado frente o eje fluvial.
A c t iv id a d e s

I 3. Qu productos estn representados en el doc. 2?


l*. Indag por qu se considera al Torino como uno de
los mejores autos fabricados en el pas.

Doc, 2 Publicidades que anuncian algunos de los numerosos productos que representan la etapa de sustitucin de importaciones.

Cambio de rumbo. El neoliberalismo


y la desindustrializacin
A partir de la dcada de 1970, sobre todo en la segun
da mitad, la economa argentina ingres en una nueva
etapa caracterizada por la violenta apertura a los mer
cados externos y el retroceso del aparato industrial. La
presencia del Estado en las decisiones de la economa se
vio disminuida, ya que se buscaba dejar que el mercado
se regulara a s mismo. Las importaciones aumentaron y
proliferaron los productos importados. Este fuerte cam
bio en la direccin de la economa fue respaldado por un
gobierno defacto -la dictadura militar- que no dud en
recurrir a la violencia para acallar las voces opositoras.

La promocin industrial
Ante la existencia de un sector industrial muy con
centrado, como ya vimos, en un rea muy reducida del
pas, el gobierno nacional defacto, a partir de fines de la
dcada de 1970, comenz a aplicar diversos incentivos
para desarrollar la actividad industrial en determinadas
zonas del territorio nacional. Entre los objetivos de esta
medida se destaca el de im p u ls a r el d e s a r r o llo e c o n
m ic o d e d e te rm in a d a s z o n a s d el p as. Esto fue cono
cido como promocin industrial y se instrument a par
tir de la Ley de Impuestos Internos (ley 3.764). Algunas
provincias, como Tierra del Fuego o San Luis, fueron
beneficiadas con importantes exenciones impositivas y
otras ventajas como la construccin de infraestructura
de transporte, que impulsaron la localizacin de indus
trias. En Tierra del Fuego se instalaron varias empresas
dedicadas al armado de productos de electrnica y en
San Luis aparecieron industrias relacionadas con pro
ductos plsticos, por ejemplo, juguetes. Estas medidas
de promocin industrial lograron en parte reducir la
concentracin geogrfica industrial: la participacin del
polo industrial de la Ciudad de Buenos Aires y el Gran
Buenos Aires se redujo en un 10% entre 1973 y 1984.

que se produjo una cada del valor agregado de la produc


cin, del nmero de personas ocupadas en la rama indus
trial y de los establecimientos industriales.
Las consecuencias econmicas impactaron directa
mente en el mbito social, ya que se desat una profun
da desestructuracin social. Las tendencias planteadas a
partir de la ltima dictadura militar llegaron en este mo
mento a su auge. Las caractersticas ms notorias de este
modelo al final de su perodo fueron, adems de la desin
dustrializacin, la simplificacin productiva, es decir, que
los bienes que se producan presentaban, en su conjunto,
menor elaboracin que en la etapa anterior; esto se debi
en parte al gran crecimiento de las industrias de commodi
ties. Otra caracterstica fue el deterioro de las condiciones
laborales de los trabajadores, en particular las salariales.
La concentracin del dinero en pocas manos tambin se
acentu de manera importante en este perodo.
En trminos territoriales la zona norte del Gran Bue
nos Aires, estructurada por la Autopista Panamericana,
entre Buenos Aires y Rosario, volvi a adquirir impor
tancia econmica, y se fortaleci el frente fluvial. Esto se
debi en parte a que se instalaron grandes fbricas que se
vincularon con otras ms pequeas para la provisin de
insumos, las que se ubicaron a ambos lados de las auto
pistas; estas medianas y pequeas empresas (pymes) se
asociaron con las grandes transnacionales en carcter de
empresas tercerizadas (es decir, que las grandes empresas
ya no intervenan en todas las etapas de la produccin,
sino que contrataban a otras -terceras empresas- para
que se hicieran cargo de ciertos procesos).

Fbrica de
loza en la
provincia de
San Luis.

La industria argentina a fines del siglo xx


Luego de casi veinte aos de apertura de mercados y
desindustrializacin, el sector industrial nacional sufri
una importante transformacin. Muchas de las grandes
empresas nacionales desaparecieron al ser absorbidas por
grandes multinacionales extranjeras, al mismo tiempo

A c t iv id a d e s

| _______________________________

5. Qu son las polticas de promocin industrial?


Cul es su objetivo?

71

Las industrias y el territorio. Factores


de localizacin
Las actividades econmicas se localizan en lugares
especficos del espacio, en general, cerca de donde se
ubican o extraen las materias primas o de donde se
producen los insumos necesarios para su desarrollo.
Las actividades industriales relacionadas con la tala
para produccin forestal, por ejemplo, se encuentran
cerca de las plantaciones de rboles, o las empresas
productoras de programas informticos se ubican
en ciudades con centros de estudios y capacitacin
porque necesitan personal calificado; es decir que no
solo la disponibilidad de recursos naturales influye
en la localizacin de empresas industriales, sino que
tambin inciden factores sociales y econmicos.
Otro factor muy importante es la distancia y los
medios de transporte disponibles para atravesarla, ya
que la posibilidad de trasladar productos o materias
primas es fundamental en cualquier proceso de fabri
cacin o produccin de bienes comerciables. Cuanto
mayor es la distancia, implica mayores costos de tras
lado, y los diferentes medios de transporte ofrecen
diferentes costos.

La concentracin industrial pampeana


En nuestro pas la concentracin geogrfica de la in
dustria es relativamente alta; el centro de atraccin es
el rea Metropolitana de Buenos Aires, que forma par
te del frente fluvial; este se extiende desde la ciudad de
San Lorenzo en la provincia de Santa Fe hasta la ciudad
de La Plata en la provincia de Buenos Aires (doc. 3).
En los inicios de la actividad industrial, la cercana
a los puertos era vital para la actividad productiva en
cuanto a ahorrar tiempos y costos de transporte. El
factor energtico tambin result decisivo para la con
figuracin centralizada de la industria, ya que por los
puertos ingresaba el carbn importado. Conforme fue
creciendo el mercado interno, las industrias producto
ras de bienes de consumo debieron situarse donde se
encontraba la mayor proporcin del mercado que se
concentraba en las grandes ciudades. Esta es una ten
dencia que se acentu a partir de las primeras dcadas
del siglo xx, como vimos en pginas anteriores, y con
tina vigente en nuestros das. Este fenmeno se deno
mina m a c r o c e fa lia in d u s tria l, por la enorme ventaja
que presenta la concentracin alrededor del eje fluvial
pampeano con respecto a otras zonas del pas.
Esta concentracin, como ya lo comentamos, se
conforma a lo largo de la historia del territorio nacional.
La expansin agrcola pampeana y del litoral, afianzada
luego de 1870 y reforzada con las migraciones, busca
un camino hacia los mercados europeos. El puerto de
Buenos Aires (y en un segundo lugar, el de Rosario) se
afianza como un gran centro de comercio, salida de las
materias primas resultantes de la actividad agropecua
ria y entrada de productos importados.
Por su parte, la industria del interior se encuentra muy
relegada en relacin con el rea central, con escasa parti
cipacin en el producto nacional. Tan solo las provincias
de Crdoba, Mendoza y Tucumn se destacan del gru
po en cuanto a participacin en el producto industrial.
Sin embargo han surgido ncleos productivos de gran
especializacin en algunas provincias, relacionados con
la disponibilidad de determinados recursos naturales o a
partir de polticas de promocin localizadas.
A c t iv id a d e s

Doc. B Eje industrial fluvial pampeano, entre las ciudades de La Plata y San
Lorenzo.

72

I 6. Por qu motivo existe tanta concentracin en la zona


que indica el mapa?

La industria en las economas regionales


Como contraparte de la concentracin y diversifica
cin de las actividades en el eje La Plata-San Lorenzo,
en otras provincias, fuera de la regin pampeana, la dis
tribucin industrial est regida por otras lgicas. En las
llamadas economas regionales (que corresponden a las
provincias no pampeanas) se destacan pocas activida
des industriales, que tienen mucho peso en la regin, ya
que las actividades primarias y terciarias, el empleo y la
dinmica de las ciudades dependen mucho de ellas. Por
ejemplo, la vitivinicultura es una agroindustria que tie
ne un rol muy importante en las economas de algunas
provincias como Mendoza, San Juan, Ro Negro y Sal
ta; en ellas la actividad tuvo un gran desarrollo a travs

del tiempo y cuenta con un avanzado nivel de especializacin tcnica. Una gran parte de las actividades econ
micas de la regin se vinculan directa o indirectamente
con la vitivinicultura. En las provincias de Corrientes y
Misiones las producciones de yerba mate, tabaco y t
tambin son destacadas agroindustrias regionales.
Las agroindustrias suelen estar localizadas en las cer
canas de las zonas de cultivo de la materia prima. Algu
nas realizan un proceso de elaboracin completo y gene
ran un producto listo para el consumo; por ejemplo, las
bodegas que producen vino. En otros casos las industrias
establecidas cerca de las zonas de cultivos desarrollan pa
sos intermedios en la elaboracin del producto; un ejem
plo es el desmotado del algodn, en el que se separan las
fibras de algodn del resto de la planta cosechada.

Documento 4
Documento 5

Por la ley que grava los productos electrnicos,


empresas invierten $300 millones en Tierra
del Fuego
Tras conocerse la promulgacin de la ley 26.539,* que im
pulsa la produccin tecnolgica en Tierra de Fuego, un grupo de
empresas anunci hoy inversiones por aproximadamente 300
millones de pesos para el periodo 2010-2014. [...]
Dicha norma modifica el rgimen de impuestos internos e
IVA para determinados productos electrnicos en las operacio
nes que se concreten a partir del primero de diciembre prximo.

[...]
El Ministerio inform que entre las empresas que anuncia
ron que invertirn para producir en la provincia de Tierra del
Fuego se cuentan: BGH (91 millones de pesos), Brightstar (40
millones de pesos), Carrier (23 millones), New San (86 millones),
Interclima/latec (42 millones), Phillips (5 millones) y Radio Vic
toria. [...]
La combinacin de ambas medidas otorga a los productos
electrnicos fabricados, o a fabricar en Tierra del Fuego, un tra
tamiento tributario que les permitir ser ms competitivos.
El comunicado precisa los productos que mantienen su tra
tamiento [...]. Estos son los microondas, Walkman, autoestreos,

Tierra del Fuego empez a definirse como


un polo electrnico
El director general de Industria y Comercio. Rodolfo Di Leo,
repas la historia, las caractersticas y los beneficios de la ley
de promocin, en la primera jornada sobre el nuevo rgimen
industrial que organiz la Cmara Fueguina de la Industria Na
cional (Cafin).
El funcionario sostuvo que la ley nacional 19.640 es el ejem
plo de que cuando el Estado planifica seriamente lo hace bien ,
y afirm que [...] con la implementacin de la normativa Tierra
del Fuego empez a definirse como un polo electrnico . [...]
Con respecto a la ley 26.539, que modifica el valor de los
impuestos internos, sancionada el mes pasado por el Congre
so, [el Secretario de Promocin Econmica y Fiscal] Delamata
afirm que la Nacin, con esta medida, hizo renacer a la in
dustria nacional .
Ojal no defraudemos a la Nacin con este cheque en blan
co que nos dio. Tenemos que desarrollar rpidamente la sustitu
cin de importaciones para defender la ley, para continuar con
estos beneficios y para contrarrestar el lobby de los importado
res , enfatiz finalmente.

radios/radiograbador/radioreloj, TV color/B&N/Plasma/LCD,

En: http://prensa.tierradelfuego.gov.ar/?p=2419

contestadores telefnicos, equipos de msica comunes y c/lec-

(consultado ei 9/6/2010).

tora de CD, videocmaras/videofilmadoras comunes y digitales,


cmaras fotogrficas comunes y digitales.

Clarn, Suplemento IECO, 23 de noviembre de 2009.


En: http://www.ieco.clarin.com/tecnologia/Tecnologicas-Tierra-Fueeoinvierten-millones 0 79200019.html
(consultado el 9/6/2010).
* Pods consultar la ley en;
http://www.maximonet.com/foro/threads/90213-%5BLev-26539%5DModificacinn-Lev-de-lmouestos-lnternos?n=n47l12&viewfull=1.
(consultado el 9/6/2010).

c t iv id a d e s

7. Trabaja con los dees 4 y 5.


a) En qu consisten los beneficios impositivos
otorgados a la provincia de Tierra del Fuego?
b) Qu se busca impulsar con esta promocin in
dustrial?
' A qu cres que se refiere la frase cheque en
blanco?

73

Las empresas. Nuevas estrategias


Las empresas, en el marco de la globalizacin y la
transnacionalizacin econmica, adoptan estrategias
con el objetivo de ser ms competitivas en los mer
cados, tanto internos como externos. Por eso planifi
can muy bien la ubicacin de las plantas industriales
o fbricas y tienen en cuenta muchos factores, que se
pueden dividir en dos grupos: econmicos y extraeconmicos.
Factores econm icos. Son los que se encuentran
directamente relacionados con las ganancias, los cos
tos y la rentabilidad. Los costos de transporte son muy
importantes a la hora de decidir la implantacin de una
instalacin fabril; la cercana de vas frreas, puertos,
autopistas y rutas es muy valorada porque permite el
transporte de los productos y el fcil acceso de quienes
trabajarn en la empresa. Otros costos que se tienen en
cuenta son los que impactan directamente en los valo
res de produccin, como el gasto por uso de combus
tibles, energa elctrica y gas natural. El tamao y las
caractersticas del mercado de consumo tambin son
datos cruciales porque a partir de ellos se podrn cono
cer las posibilidades de la empresa de lograr vender sus
productos en el mercado.
Factores extraeconm icos. Todos los valores que
se ponderan ante la posibilidad de instalar una empresa
en un pas o regin y que no estn directamente rela
cionados con los costos de produccin se denominan
factores extraeconmicos. Por ejemplo, la percepcin
que los empresarios tienen del lugar donde se incluyen

la informacin del lugar, la calidad del medio ambiente y


la realidad social. Los factores sociales como el bienestar,
la seguridad, la educacin y el sistema de salud disponi
ble para la poblacin, de la cual surgir la posible fuerza
de trabajo. Los factores polticos, es decir, si el pas est
siendo gobernado por una democracia o un gobierno
no constitucional o si las instituciones permiten el co
rrecto funcionamiento de la nacin. Adems, a las em
presas multinacionales puede interesarles que no haya
sindicatos muy fuertes como para lograr imponer a la
empresa determinadas condiciones.
Documento 6
La ruta fluvial con salida al mar ms importante del pas
es el eje fluvial conformado por el ro Paran-Ro de la Plata.
La posibilidad de utilizar este eje como ruta de comercio y de
abastecimiento de insumos de produccin valoriza las zonas
que se encuentran en sus cercanas. El siguiente texto se lee en
la pgina web de la empresa Hidrova S.A., que tiene la conce
sin de esta ruta central.

Hidrova: una empresa en accin


Hidrova S.A. es la empresa concesionaria del ro Paran, la
ruta martima deexportacin ms importantede la Argentina. En
esta va navegable se concentra el 82% de la exportacin agrco
la local, el mayor trfico siderrgico argentino y se rene todo el
movimiento de cargas generales fluviales y de contenedores que
tiene como punto de origen o destino el puerto de Buenos Aires.
La empresa est integrada por Jan de Nul N.V., empresa de dra
gado belga, y EMEPA S.A.. ncleo empresarial argentino. Ambas
resultaron ganadoras de la licitacin realizada en 1992 por el
Gobierno nacional para la concesin del ro Paran como va
navegable desde Santa Fe hasta el ocano Atlntico, bajo un
rgimen de peaje, con el fin de asegurar un calado de 32 pies.
Con recursos tecnolgicos de ltima generacin y un equipa
miento de primer nivel, se lleg a los 28 pies de calado en ape
nas seis meses. En la actualidad se ha dragado un volumen de
327.000.000 m de material, alcanzando los 34 pies de calado y
estableciendo un sistema de sealizacin que en conjunto per

En http;//wwvy,hidrovia-sa.com.ar/
(consultado el 9/6/2010).

A ctividades

En las ciudades de Zrate y Campana se han localizado industrias que


aprovechan la circulacin por el ro Paran.

74

I 8. Le el doc. 6. Por qu te parece que la hidrova


puede ser un factor de localizacin que debe tener en
cuenta una empresa industrial?

f>; 11 W
| ..................... . ...... ..............................

mite prever accidentes geogrficos y condiciones de navegabilidad y profundidad estacionales.

i,

La empresa industrial
Las actividades de transformacin a partir de la
combinacin de materias primas, tcnicas y tecnolo
gas con el objetivo de obtener bienes destinados al
mercado son realizadas por las empresas industriales.
El objetivo de este tipo de empresas es obtener ganan
cias y alcanzar ventajas con respecto a sus competi
doras; esto se denomina ventajas competitivas. Una
de estas ventajas est relacionada con el rea donde
la empresa busca desarrollar su negocio. Dicha rea
puede ser local (por ejemplo, dentro de los lmites de
una provincia), regional (una empresa que comercia
liza insumos para vitivinicultura que trabaje en la re
gin de viedos de San Juan y Mendoza), nacional (es
decir, dentro de los lmites del pas) o internacional
(que es cuando supera los lmites de uno o ms pa
ses). Dentro de este ltimo grupo podemos incluir a
las corporaciones globales, que son las empresas con
presencia en todo el mundo.
El prototipo de la empresa industrial ha sufrido
un cambio en las formas de producir, muy importan
te en los ltimos aos. Tradicionalmente las empresas
concentraban en un solo lugar todas las actividades
productivas. Aunque tuviera muchas plantas fabriles
distribuidas en el planeta, cada una realizaba todas las

Metrpolis/Ciudades
Centros de poder
Innovacin, calificacin
Mercado de consumo
Servicios para la produccin
Actividades que se pueden
complementar

Actividades productivas
especializadas

Espacios
industrializados

Experiencia acumulada
Infraestructuras tcnicas
Obreros calificados

actividades involucradas en la produccin de los bie


nes, es decir que cada fbrica de la empresa llevaba a
cabo los mismos procesos. Sin embargo, desde hace al
gunos aos, y como parte del proceso de globalizacin,
comenzaron a aparecer las empresas multiplanta.
Esta forma de organizacin de la produccin industrial
hace que cada planta industrial tenga sentido solo en el
conjunto de todas las plantas, porque cada una depende
de las dems para realizar la fabricacin completa de los
productos. De esta manera, en el lugar en donde una
actividad resulta ms barata, ya sea porque se encuen
tra cerca del lugar donde se obtiene la materia prima, o
donde la mano de obra es ms barata o los sindicatos
que defienden los derechos de los trabajadores no son
tan fuertes, se instalar la planta industrial que haga uso
de ese recurso que comparativamente es ms barato o
implica menores riesgos comerciales. Una empresa
multinacional puede tener las oficinas centrales en Es
tados Unidos, en una oficina en el centro de la Ciudad
de Buenos Aires pueden estar trabajando equipos de
profesionales locales y la fbrica puede estar en una ca
pital provincial donde exista algn rgimen de promo
cin industrial.
En el cuadro siguiente (doc. 7 ) se presenta un ejem
plo sobre los factores de localizacin que tiene en cuen
ta una empresa multiplanta en diversos lugares.

Actividades de primera
transformacin

reas de recursos
naturales
Actividades extractivas
Bajo costo del transporte

Espacios poco
industrializados
Bajos costos y
subvenciones del Estado
Flexibilidad laboral
Nuevos mercados
de consumo

Doc. 7 Elaboracin propia sobre la base de Mndez. R. y Caravaca. I. Organizacin industrial y territorio. Madrid, Editorial Sntesis, 1996, cap. 2, pp. 35 a 65.

A ctividades

I 9. Trabaja con el doc. 7.


a) Qu ventajas pueden encontrar las empresas mul
tiplanta al localizar su actividad en un espacio donde
ya existen numerosas industrias instaladas? Y en la
periferia de una ciudad?

b) Indic a qu parte del cuadro corresponde el si


guiente ejemplo: localizacin de una empresa que
fabrica productos plsticos en una zona de extrac
cin de petrleo.

75

El panorama industrial en el siglo xxi


y el impacto de las polticas neoliberales

En

pro fun d id a d

Las estadsticas oficiales.


El censo econmico

En lo que va del siglo x x i la industria nacional se caracteriza por un sec


tor industrial que no es muy diverso y que est concentrado en pocas em
presas, gran parte de ellas extranjeras, lo que provoca que muchas decisiones
sobre planificacin se tomen en otros pases, donde estas grandes empresas
tienen sus casas matrices. Al mismo tiempo la concentracin implica que el
desarrollo de las tareas productivas est a cargo de pocas empresas y las ganan
cias obtenidas por esa produccin son recolectadas tambin por pocas manos.
El cuadro (doc. 8) presenta datos del perodo 1995-2008 sobre las 100 em
presas industriales de mayor facturacin (cpula empresaria) agrupadas por
su origen en nacionales, extranjeras y asociaciones (mixtas). Tambin indica la
distribucin de sus ventas de acuerdo con el mismo origen de las empresas.
Argentina: distribucin de las empresas y participacin porcentual en las ventas de la
cpula industrial segn tipo de empresa, 1995, 2001, 2004 y 2008 (en valores absolutos
y porcentajes)

Cantidad de empresas

Para el anlisis y la planificacin


de estrategias y polticas destinadas
a mejorar el sector manufacturero,
es fundamental contar con un siste
ma que recoja los datos de la reali
dad y los transforme en informacin
de utilidad. La mayora de los pases
del mundo cuenta con departam en
tos del Estado destinados a realizar
estas tareas y a elaborar informes
que permiten al resto de la pobla
cin conocer la realidad de aspectos
especficos. En la Argentina, el Es
tado realiza estos informes a travs
del Instituto Nacional de Estadstica
y Censos (INDEC). Un rea de este
instituto est destinada a trabajar
con la informacin del sector m anu
facturero. Los datos se obtienen m e

1995

2001

Nacionales

49

32

31

25

que son integradas para obtener la

Extranjeras

36

56

60

72

informacin deseada.

Asociadas

15

12

Total

100

W H E33U

100

diante encuestas de distinto origen

100

100

Distribucin de ventas

es muy variada, como se indica a


continuacin.

Nacionales

32,A

20,8

26,9

27,8

Extranjeras

38,9

70,9

66,9

70,A

Asociadas

28,7

8,3

6,2

1,8

100,0

100,0

100,0

100,0

Total

La informacin que se adopta


para el procesamiento de los datos

Informacin estructural
:

Censos econmicos
Encuesta Industrial Anual (EIA)

:... Encuesta Nacional a Grandes


Empresas (ENGE)

Doc, 8 Azpiazu, D., Shnorr, M. La difcil reversin de los legados del neoliberalisnio. La recuperacin
industrial argentina en la posconvertibilidad. Nueva Sociedad N 225, enero-febrero de 2010, p 40.

En: http://www.nuso.org/upload/articulos/3671 l.pdf


(consultado el 8/6/2010).

Otras encuestas del sector


;...>

Encuesta Nacional sobre


Innovacin Tecnolgica (ENIT)
Industria farmacutica
Maquinaria agrcola

|- >

Autogeneracin de energa
elctrica
Industria del calzado

:... Utilizacin de la Capacidad


Instalada (UCI)

Informacin coyuntural
j- >

Estimador Mensual Industrial


(EMI)
Encuesta Industrial Mensual
(EIM)

j..

Estadsticas de Productos
Industriales (EPI)

El panorama industrial despus de 2001

Parques industriales en el pas

Luego de la crisis de 2001 el panorama industrial


comenz a mostrar algunos signos de recuperacin. La
produccin industrial exhibi un gran incremento e im
pact directamente en la creacin de puestos laborales,
aunque no se alcanzaron an los niveles de fines de la
dcada de 1980. Al mismo tiempo, la productividad de
la mano de obra creci de manera sostenida desde 2002
hasta 2008 (ltimo ao del que se tienen registros); esto
est muy relacionado con la calificacin de los trabajado
res industriales y con las mejoras tecnolgicas. Adems,
el nivel salarial en 2008 fue 8,6% ms alto que en 2001.
Durante los ltimos aos del siglo pasado y hasta
nuestros das han comenzado a desarrollarse nuevas
formas de produccin que han adoptado las empre
sas para llevar adelante sus producciones y lograr ser
competitivas a nivel nacional e internacional. Los par
ques industriales son un ejemplo; en ellos las em
presas comparten un espacio especialmente diseado
para albergar industrias y que permite a cada empresa
desarrollar estrategias para minimizar los costos de
produccin. La compra comn de insumos o la uti
lizacin conjunta de servicios de flete y transporte
permite a las empresas reducir ciertos costos, lo que
les hace posible destinar esos fondos ahorrados a me
jorar sus propios procesos de produccin o contratar
y capacitar personal. En el eje fluvial se encuentra una
importante concentracin de parques industriales.
Los parques industriales o la agrupacin de empresas
en una misma zona les permite a las firmas fabriles obte
ner grandes ventajas competitivas al reducir costos: por
economa de escala o de aglomeracin. La economa de
escala es la ventaja que se obtiene cuando varias empresas
compran insumos en conjunto aprovechando las venta
jas de precio que obtienen al adquirir grandes cantidades
y la posibilidad de negociacin que tienen al ser varias las
que participan en la compra. La economa de aglomera
cin es el ahorro en los costos de produccin a partir del
uso comn de servicios al radicarse en un mismo lugar,
por ejemplo, en un distrito o parque industrial.

Hay 8.423 hectreas


ocupadas por parques
industriales en
distintas provincias del
pas. La provincia de
Buenos Aires concentra
el mayor nmero. Le
sigue a gran distancia
la provincia de Entre
Ros.

Distribucin, cantidad de hectreas


y participacin porcentual

Fuente: Centro de
Estudios para la
Produccin -CEPe informacin de
las Secretaras
Provinciales de
Desarrollo e Industria.

Buenos Aires
3.675
Conurbano
1.658 ^ i
Resto de la provincia 2.077
Entre Ros
712
Mendoza
635
Ro Negro
429
Chubut
406
San Luis
379
Salta
357 1
Crdoba
344 1
La Rioja
301 1
Santiago del Estero
266 1
La Pampa
257 1
Chaco
252 1
Santa Fe
218 1
San Juan
95 1
Tucumn
50 1
Jujuy
47 1

Wm 43.6%

A c t iv id a d e s

I 10. Cuntas empresas nacionales entraban dentro de las


100 de mayor facturacin en 1995? V en 2008? En
qu ao se observa la cada ms abrupta? Cmo es
esa relacin en el caso de las empresas extranjeras?

11. Cmo pods relacionar el concepto de extranjerizacin


de la economa con los valores reflejados en el cuadro?
12. Investig con tus compaeros sobre los parques indus
triales de la Argentina. Seleccion dos como ejemplo y
realiz una comparacin.

19,7%
23,9%
8,5%
7.5%
5.1%
4,8%
4,5%
4,2%
4.1%
3,6%
3.2%
3,1%
3.0%
2,6%
1.1%
0,6%
0.6%

Patrimonio
Patrimonio industrial

industriales se ha extendido a otros pases del mundo, entre

En la dcada de 1960 surgi en Gran Bretaa, cuna de la


Revolucin Industrial, un movimiento de valoracin social por
los testimonios culturales que ponen de relieve la importancia
que ha tenido la actividad industrial en la historia de la huma
nidad. Desde la dcada de 1970 el inters por los patrimonios

un recurso nico e irreemplazable que debe ser registra


do siempre que sea posible.
Comit Internacional para la Conservacin del Patrimonio
Industrial. Carta de Nizhny Tagil sobre el Patrimonio Industrial.
julio de 2003.
En: hitB^^Jghar&entina,QrBdQQ/.cartjLBd
(consultado el 10/6/2010).

en la provincia de La Kioja.

[...] Acaba de cerrarse el Qt


cate y preservacin del patrimonio industrial, que se hizo por primera
vez en Buenos Aires. El encuentro fue organizado por el Comit Argentino
del Comit Internacional para la Conservacin del Patrimonio Industrial,
TICCIH, y por el Comit Argentino de Patrimonio Industrial, y tuvo ms de
120 ponencias de visitantes de todo el pas, Brasil, Chile, Espaa, Italia,
Canad, Cuba, Mxico, Bolivia, Francia, Uruguay y Venezuela. [...]
Un coloquio es una manera de intercambiar informacin y crear redes
entre especialistas, acadmicos, estudiantes y gente en general interesada en
un tema. [...] sorprendi la cantidad de ponencias y escritos recibidos de pro
fesionales jvenes y de lugares pequeos del pas, donde evidentemente hay
inquietud sobre el patrimonio industrial.
Los temas ms tocados fueron las instalaciones ferroviarias, las plan
tas textiles, los silos, la industria del azcar, los barrios industriales y el
naciente ramo de los archivos industriales, que incluyen desde materiales
publicitarios hasta historiales de trabajadores. Hubo bastante menos de
temas como los puertos, que uno esperara ms populares. [...]
[El Centro Cultural de la UCA present] durante el coloquio su libro
Miradas sobre el patrimonio industrial [...]. En 22 artculos, el libro estudia
los molinos de Jchal, los harineros de Santa Fe, el ferrocarril de La Quiaca, el patrimonio ferroviario mendocino y los talleres de Taf Viejo, los
puertos reciclados, los edificios industriales de las estancias patagnicas,
las instalaciones elctricas bonaerenses y porteas, las bodegas cuyanas y
casos particulares como la vida de Ariodante Giovacchini, un inmigrante
italiano y ferroviario. Tambin se historian experiencias de refuncionalizacin como la de la universidad de Quilmes y la [de La Plata].
Kiernan. Sergio. Pdgna/12,29 de septiembre de 2007.
En: http://www.panina12.com.ar/diariQ/suplementQS/m2/lQ-1292-2Q07-lQ-Q4.tnnil
(consultado el 10/6/2010).

lt j M _ l

Casa del obispo Colombres.


Museo donde se encuentra un
trapiche histrico.

l'm h itm l.t MI ftM tn '.p .t

ticas fsicas y las condiciones de un sitio antes de que


se haga cualquier intervencin. Se puede obtener mucha
informacin si el archivo se lleva a cabo antes de que
un proceso o un sitio haya cesado en su actividad. Los
registros deben incluir descripciones, dibujos, fotografas
y pelculas de video de objetos mviles, acompaados de
documentacin de apoyo. Los recuerdos de la gente son

Entre fierros. Un coloquio y un libro sobre patrimonio


industrial. Una disciplina que va ganando fuerza

VA

El patrimonio industrial se compone de los restos de


la cultura industrial que poseen un valor histrico, tec
nolgico, social, arquitectnico o cientfico. Estos restos
consisten en edificios y maquinaria, talleres, molinos y
fbricas, minas y sitios para procesar y refinar, almace
nes y depsitos, lugares donde se genera, se transmite
y se usa energa, medios de transporte y toda su infra
estructura, as como los sitios donde se desarrollan las
actividades sociales relacionadas con la industria, tales
como la vivienda, el culto religioso o la educacin. [...]
El patrimonio industrial es la evidencia de activida
des que han tenido, y an tienen, profundas consecuen
cias histricas. Los motivos para proteger el patrimonio
industrial se basan en el valor universal de esta eviden
cia, ms que en la singularidad de sitios peculiares.
El patrimonio industrial tiene un valor social como
parte del registro de vidas de hombres y mujeres corrien
tes, y como tal, proporciona un importante sentimiento
de identidad. Posee un valor tecnolgico y cientfico en
la historia de la produccin, la ingeniera, la construc
cin, y puede tener un valor esttico considerable por la
calidad de su arquitectura, diseo o planificacin.
Estos valores son intrnsecos del mismo sitio, de su
entramado, de sus componentes, de su maquinaria y de
su funcionamiento, en el paisaje industrial, en la docu
mentacin escrita, y tambin en los registros intangibles
de la industria almacenados en los recuerdos y las cos
tumbres de las personas. [...]
El registro es una parte fundamental del estudio del
patrimonio industrial. Debe realizarse y almacenarse en
un lugar pblico un registro completo de las caracters

industrial.

< \MitiH,nM

Definicin de patrimonio industrial

ellos el nuestro.
Existe actualmente un organismo internacional abocado
al tema del patrimonio industrial: el TICCIH (Comit Interna
cional para la Conservacin del Patrimonio Industrial). En el
doc. 9 pods leer cmo define esta institucin el patrimonio

Actividades
13 . Le el siguiente fragmento y luego debat con tus com
paeros sobre las preguntas propuestas.

15 . En esta pgina de la empresa alimentaria Arcor se


presentan las distintas fases de la evolucin de la em
presa.
http://www,arcor,com.ar/PageController,aspx?pgid-10&secid-1

La actual estructura de la industria en Argentina, Bra

(consultado el 10/6/2010).

sil y Mxico -los tres grandes polos de desarrollo de Amri


ca Latina- exhibe ya las deformaciones caractersticas del
desarrollo reflejo. [...] No es, por cierto, un capitalismo
competitivo el que hoy exporta fbricas. [...]

a)

Distingu esas etapas.

b) Las ubicaras en alguna de las etapas econmicas


del pas? En cules?

Argentina tampoco impone limitaciones a la entrada


del capital forneo ni a su gravitacin en la economa na
cional, ni a la salida de las ganancias, ni a la repatriacin
del capital. [...] Entre 1963 y 1968 fueron desnacionali
zadas cincuenta importantes empresas argentinas, veinti

16 . Le la siguiente noticia que da cuenta de uno de los


principales problemas de fin del siglo xx y principios del
xxi: la retirada de empresas y los despidos masivos.

nueve de las cuales cayeron en manos norteamericanas.


[...] En 1962, dos empresas nacionales de capital privado,
Siam DiTella e Industrias Kaiser Argentina, figuraban entre

La crisis impacta en Siderar

las cinco empresas industriales ms grandes de Amrica

San Nicols vuelve a sufrir el sndrome Somisa

Latina; en 1967, ambas haban sido capturadas por el ca

Los graves problemas sociales provocados en su mo

pital imperialista [...].


Galeano, Eduardo. Las venas abiertas de Amrica Latina. Buenos Aires,

mento por la privatizacin de la acera (ahora en manos

Siglo XXI Editores, 1971.

del Grupo Techint) estn a punto de repetirse con miles de


despidos que se consideran inminentes.
Una delicada situacin socio-laboral afecta a San Ni

a)
b)

c)
d)

A qu se refiere Galeano al hablar de desarrollo


reflejo?
Si, segn el autor, el capitalismo competitivo no
es el que exporta fbricas, qu hace que una
empresa sea competitiva en el marco de la eco
noma actual?
Qu sucedi entre 1963 y 1968? Qu implican
cias pudo haber tenido en la economa nacional?
Investig con tus compaeros sobre las empresas
Siam DiTella e Industrias Kaiser Argentina. Cun
do fueron fundadas? Con qu etapa del desarrollo
nacional se pueden relacionar? A qu rama de la
produccin se dedicaban? Cules fueron sus pro
ductos ms emblemticos?

cols donde 2.400 trabajadores metalrgicos y de la cons


truccin de la empresa Siderar podran perder sus puestos
de empleo en las prximas horas, como consecuencia de
la cada de la actividad en esa planta siderrgica. La infor
macin fue confirmada a [la empresa de noticias] DyN, por
dirigentes de la Unin Obrera Metalrgica (UOM) quienes
aseguraron que la situacin en Siderar no tiene arreglo ,
ms all de los intentos del Gobierno y de los sindicatos
por evitar los despidos. [...]
El grupo Techint que controla Siderar, fundament el
despido de los trabajadores en la falta de caja , para con
tinuar con la construccin de un horno de fundicin con
tecnologa de punta para la produccin de planchas de
acero, debido a la crisis financiera internacional. [...]
El conflicto en Siderar gener una verdadera crisis
socio-laboral en San Nicols. La situacin retrotrae a los
das en que los problemas de Somisa tambin generaron

14 Le el artculo periodstico En Campana, nuevo parque


industrial para pymes, en el siguiente sitio:
http://www.lanacion.com.ar/nota.asp7nota id=741486

enormes problemas a la sociedad nicolense.


En: http://www.perfil.com/contenidos/2009/01/08/noticia 0047.html
(consultado el 10/6/2010).

(consultado el 10/6/2010).

A partir de lo ledo, busc en Internet pginas de par


ques industriales en la Argentina para responder a las
siguientes preguntas:

a)

a)

b)

b)

c)
d)

e)

Qu es un parque industrial?
Qu organizaciones espaciales se proponen?
Qu condiciones de infraestructura ofrecen?
Cules considers que son las ventajas que ofre
cen para el desarrollo de actividades productivas?
Cmo relacions los conceptos de economa de
escala y economa de aglomeracin con los par
ques industriales?

c)

Identific la ciudad de San Nicols en un mapa,


dnde se encuentra?
A qu actividades productivas se dedicaba Somi
sa? Y Siderar? A qu se refiere el artculo con el
sndrome Somisa?
Busc con tus compaeros un caso similar al descripto en el artculo donde se vea reflejado el pro
ceso de retirada del Estado del sector productivo
y la desindustrializacin. Realiz una cronologa
desde su origen hasta nuestros das.

79

E s t u d io d e c a so

sta dk Da s i

@ od

Da / ^ p r n t m a s @0 @ a g di

En los ltimos aos, el avance del cultivo y produccin de la soja en la Argentina, su


centralidad para la economa y exportaciones del pas, y las consecuencias sociales y am
bientales que produce, ha ganado espacios en los medios de comunicacin y generado
debates en la sociedad. La propuesta es profundizar en ciertas caractersticas del proceso
y sus consecuencias, centrando la mirada en algunos casos representativos. Este desarro
llo puede ser un punto de partida para realizar una investigacin grupal.

Rasgos principales de la expansin


sojera en la Argentina
Profundos cambios en el sector agropecuario
se han producido desde mediados de la dcada de
1990, promovidos, entre otras cosas, por el creci
miento y expansin del cultivo de soja. Desde la
dcada de 1970 la expansin de este cultivo haba
ocurrido en el rea pampeana, tradicional pro
ductora de granos de exportacin. Sin embargo,
desde los ltimos aos del siglo pasado, dicha ex
pansin tuvo lugar principalmente en la provincia
de Entre Ros y en las del norte del pas, desplazan
do otros cultivos y producciones regionales, como
el arroz, el algodn, la caa de azcar, la produc

Siembra directa y otras tecnologas


La siembra directa es un sistema de produccin basado en el cultivo sobre
un suelo que no ha sido arado previamente.
La mayora de los cultivos que se producen a escala requieren para su
produccin un conjunto de tareas previas: arado del suelo, una de cuyas fun
ciones principales es eliminar las malezas existentes, la preparacin del sue
lo con el agregado de fertilizantes que repongan los nutrientes necesarios y
posteriormente el cuidado de los cultivos con la aplicacin de herbicidas que
impidan que nuevas malezas crezcan y compitan con ellos.
Una serie de innovaciones tecnolgicas han revolucionado la forma de
producir ciertos cultivos, entre ellos la soja. Por ejemplo, se cre un herbicida
total como el glifosato, que mata cualquier maleza (a diferencia de los otros
herbicidas que son selectivos, o bien de amplio espectro). Acompaando esta
innovacin se disearon, a travs de la ingeniera gentica, semillas que son
resistentes a ese herbicida. Esto significa que el producto mata cualquier vegetal

tradicionales, el proceso de cambio se caracteriz

excepto el cultivo.
La combinacin de estas innovaciones permiti la eliminacin de las tareas
de laboreo previas al cultivo, disminuyendo los costos de produccin. A travs
del sistema de siembra directa se aplica el herbicida total, luego se siembra y
fertiliza el suelo en la misma operacin (con el uso de una sembradora espe
cial), eventualmente se vuelve a aplicar herbicida, fungicidas o insecticidas, y

por la introduccin de nuevas tecnologas y sis

luego se cosecha.

cin ganadera y lechera. Pero tambin ese avance


se produjo ganando espacio a las reas boscosas.
Adems de la ampliacin de zonas producti
vas y el reemplazo de otros cultivos y producciones

temas de manejo (como las semillas transgnicas


y la siembra directa), y un creciente uso de insumos de origen industrial (como herbicidas y ma
quinarias de alta complejidad), as como tambin
la concentracin de tierras y produccin en pocas
manos (grandes productores y empresas agroindustriales), la generacin de impactos ambientales
y cambios en la organizacin territorial de muchas
economas regionales.

La significativa expansin de la soja se pudo hacer en gran

Un mar de soja en el pas

medida por la fuerte y sostenida demanda del producto en el


mercado internacional, fundamentalmente a partir de la irrup
cin de los denominados pases emergentes, en particular Chi

Los mapas de esta pgina dan informacin sobre la expansin


de la soja en la Argentina.

na, que se convirti en el principal comprador de soja argentina

El mapa 1 presenta las principales zonas de produccin de

para la alimentacin de cerdos. La aparicin potencial de un

soja, aquellas donde el cultivo es predominante, y tambin mues

mercado para los biocombustibles en los ltimos aos afianz

tra de manera precisa el sentido en que se est dando la expansin

aun ms el precio internacional de la soja y, por lo tanto, la

del cultivo de soja. Se basa en informacin provista por distintos

expansin de la produccin.

estudios sobre el tema y trabajo de campo del investigador que

El proceso de cambio asociado con el avance de este culti

confeccion el mapa.

vo dio lugar a distinto tipo de reacciones por parte de diversos

El mapa 2, en cambio, presenta toda el rea donde se cultiva

sectores de la sociedad, como aquellas que generaron organi

soja, en mayor o menor proporcin. Se hizo sobre la base de los

zaciones de campesinos e indgenas, grupos de investigadores y

datos del promedio de superficie implantada por departamentos

ONGs que se opusieron al proceso. Tambin tuvo sus adherentes

entre los aos 2000 y 2004. de todas las provincias donde se cul

y promotores, como los grupos empresariales ms favorecidos,

tiva soja. Esta informacin la relevan la Secretara de Agricultu

compaas productoras de insumos, as como responsables de

ra, Ganadera, Pesca y Alimentacin (SAGPyA) y el Censo Nacional

medios de comunicacin, acadmicos, entre otros, que defien

Agropecuario.

den propuestas neoliberales y gobiernos que no pusieron mayo


res trabas ni regulaciones al avance de la soja en el pas.

Mapa 1. Principales reas de expansin


de la soja en la Argentina.

Como pods ver, el cultivo de la soja se extiende por una gran


parte del pas. Se trata de las zonas con mayor aptitud agrcola: don
de se encuentran los mejores suelos y los climas ms favorables.

Mapa 2. Areas sembradas con soja


por departamento.

Puerto privado
^ Rio Paran
I
I Soja
Lmite del bosque chaqueo
Direccin de la expansin

SAGPyA, Estimaciones agrcolas, CNA, 2002.

Reboratti, Carlos. "Un mar de soja: la nueva agricultura en la


Argentina y sus consecuencias. En: Revista de Geografa Norte Grande,
45. Santiago de Chile, 2010.

Expansin de la frontera agraria y revalorizacin de las tierras en


el noroeste

Chaco: de provincia algodonera a


provincia sojera

A principios de los 90, la desregulacin


y apertura de la economa a la competencia
externa impact de manera diferencial so
bre la agricultura chaquea, que qued ex
puesta de manera desigual a la inestabilidad
de los mercados internacionales y sin protec
cin ni sostn ante los vaivenes de los precios
en esta escala. La produccin algodonera se
expandi en volumen, mediante la difusin
-en las explotaciones medianas y grandesde sistemas mecanizados de cosecha, la in
subsistencia de la tierra que ocupa
1
Hacia \ t o c \ o s de \a dcada de \os 9 0 comienza un proceso de revalorizacin de \ troduccin de nuevas variedades de ma^or
rendimiento, calidad y precocidad en su de
las tierras del monte chaqueo, las cuales, una vez extradas sus maderas valiosas, se
sarrollo v la ampliacin del parque industrial (
mantuvieron marginalmente integradas al mercado, principalmente por medio de una
de primera transformacin [desmotadoras]. 1
explotacin ganadera muy extensiva. Esta revalorizacin de tierras, consideradas hasta
El perodo de precios internacionales favora
el momento marginales para la produccin agrcola, es parte de la expansin de la fron
bles llev al Chaco a registrar la mayor cose- j
tera agraria pampeana en el NOA, motorizada principalmente por el boom sojero.

La ocupacin de tierras privadas era un fenmeno especialmente importante en


el NOA, particularmente en las provincias de Salta y Santiago del Estero. En esta re
gin, la ocupacin de campos privados se cuenta por dcadas o generaciones, prin
cipalmente en reas donde, una vez extradas las especies madereras ms valiosas,
los propietarios no encontraron por muchos aos incentivos para una explotacin in
tensiva de los mismos. Estos campos eran ocupados por productores de subsistencia,
productores semiproletarios, cuya sobrevivencia dependa en gran parte del trabajo
asalariado en la zafra caera y en la cosecha de poroto y de algodn. Hacia inicios de
la dcada del 80, se mecanizan sustancialmente estas actividades, se rompe aquella
articulacin y el pequeo productor pasa a depender casi exclusivamente para su

La incorporacin de estas tierras a la produccin agrcola ha sido posible por la


coincidencia de dos tipos de factores: el ciclo hmedo 1971-80 que afect el rea [el
corrimiento de las isoyetas hacia el este ampli coyunturalmente el rea de cultivo
de secano] y las innovaciones tecnolgicas en la produccin -semillas transgnicas,
siembra directa, abaratamiento de los herbicidas, etctera- [...].
Aparte de los efectos medioambientales de este proceso -desmontes masivos
y sin guardar medidas de proteccin de los suelos, efectos a mediano y largo plazo
sobre suelos dbiles, aumento de la erosin hdrica, aumento del efecto invernadero,
etctera-, este proceso sintticamente analizado ha originado innumerables conlictos por la tierra entre los antiguos y tradicionales ocupantes -criollos e indgenas- y
los propietarios que reivindican la tierra libre del monte y de ocupantes.
La alta mecanizacin de la soja exige que esta maquinaria pueda circular sin
obstculos en grandes extensiones y, por otra parte, sus requerimientos de mano
de obra son mnimos y, por tanto, no se hace necesario fijar mano de obra en sus
propiedades [...].
Estos conflictos entre ocupantes tradicionales (pequeos productores familiares) que
desarrollan una produccin para su subsistencia -parte para el autoconsumo y parte para
su venta al mercado-, y empresas agrarias en expansin que demandan la desocupacin
de las mismas, se multiplican justamente en las reas sealadas de expansin sojera de
Salta, Chaco y Santiago del Estero, alcanzando inusitados niveles de violencia.
[...] El proceso de expansin de la frontera agrcola que se ha sintetizado ante
riormente y los consiguientes desmontes estn haciendo peligrar la sobrevivencia de
muchas de [las] comunidades [indgenas] en las regiones del NOA y NEA. El desmonte
y los alambrados estn afectando las formas tradicionales de subsistencia indgena
basada en la recoleccin de frutos del monte, la caza, la extraccin de miel, la uti
lizacin de la vaina del algarrobo en la alimentacin, el acceso al agua, al chaguar
(fibra textil) y a las escasas especies de madera utilizadas en la artesana, la produc
cin de carbn, etctera. Estas actividades tienen una importancia estratgica para
la subsistencia de estas comunidades, en un contexto en que la obtencin de ingresos
monetarios mediante trabajo asalariado se ha reducido a su mnima expresin. La
mecanizacin de la produccin -cosecha de porotos, caa de azcar, algodn-, ha
prcticamente eliminado esta fuente de ingresos. Por otro lado, la irrupcin de la soja
con su alto grado de mecanizacin opera en el mismo sentido.
Slutzky, Daniel. Situaciones problemticas de tenencia de la tierra en Argentina,
Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos, Serie Estudios e Investigaciones
N 14, Buenos Aires, 2007.

cha del siglo, en una euforia productiva que ]


dur cuatro campaas [entre 1994 y 1997]
apoyada tambin en el creciente dficit del
mercado brasileo que se configur como
el principal comprador. Si bien todos los
agricultores se volcaron a producir algodn,
el extraordinario incremento de la produc
tividad y la elevacin de los rendimientos
obedecieron a las innovaciones tecnolgicas
incorporadas en los estratos de medianos y
grandes productores. [...]
Mientras se difunda la soja RR en el rea
pampeana, la euforia algodonera chaque
a se vea truncada por el descenso de los
precios internacionales y las inundaciones
ocurridas entre septiembre de 1997 y abril
de 1998. El sector agrcola provincial pasaba
del cielo al infierno, en una sucesin de
xito y crisis que no era nueva para el rea,
sino que identific el devenir agrcola de las
ltimas cuatro dcadas, cuando ya sea de
forma combinada o no, la incidencia negati
va del medio fsico y coyunturas de mercado
desfavorables determinaron la sucesin de
perodos crticos que alternaban el estanca
miento y la merma de la produccin, con la
euforia de las cosechas rcords, salvadoras,
que disipaban las dificultades pasadas. [...]
En el caso de esta ltima crisis, las perspec
tivas alentadoras dejaron paso a una crisis
casi terminal, por la magnitud del endeuda
miento registrado por pequeos y medianos
productores (poseedores de explotaciones
de menos de 100 hectreas y de 101 a 200

hectreas, respectivamente). [...]


En ese contexto, el algodn, el
gran dinamizador de la economa
chaquea, el cultivo de mayor con
tenido social, inici un descenso
sostenido de su rea de siembra
hasta niveles nunca antes vistos,
determinando aos despus la ne
cesidad de importar fibra. [...]
A la virtual desaparicin del
estrato de los pequeos produc
tores tradicionalmente algodone
ros, el segmento ms perjudicado
por su incapacidad estructural
de adaptarse al nuevo contexto
productivo, altamente endeudado
y, en consecuencia, impedido de
acceder al crdito bancario [...] se
sum una minora de medianos
y grandes productores chaqueos
que abandonaron el cultivo del
textil porque resultaba antiecon
mica su siembra, ya que los costos
triplicaban a los necesarios para
sembrar soja, proceso facilitado
por el sistema de siembra directa
en un marco de precios ms esta
bles y comercializacin ms gil

[)
Con el reemplazo del algodn
por la soja, las cosechas algodo
neras a partir de 1999 fueron las
peores en la historia del pas.
El impacto de la crisis dej en
una situacin crtica a miles de
productores y trabajadores rura
les, siendo los pequeos y media
nos productores los ms agobiados
por su endeudamiento generaliza
do derivado de los pagos pautados
a cosecha futura. En ese contexto,
los menores costos y la siembra di
recta fueron los factores dominan
tes para la expansin de distintas
variedades de soja en la provincia.
Valenzuela, Cristina. Trans
formaciones y conflictos en el agro
chaqueo durante los 90.
Articulaciones territoriales de una
nueva racionalidad productiva".
En: Mundo Agrario. Revista de estudios
rurales, vol. 5, N 10. Centro de Estu
dios Histrico Rurales. Universidad
Nacional de La Plata (2005).

Expansin de la soja en la provincia del Chaco


CAM PAA 1987/88

CAM PAA 2002/03

c
L_

__
_

1 - 250
251 -500
501 - 1.000
1.001 -5.000
6 300

0
1 -2 5 0
251 - 500
501 -1.000
1.001- 5.000
5.001- 10.000
10.001 -20.000
20.001 -40.000
40.001 y ms

Fuente: Estimaciones agrcolas de la SAGPyA y Torre Giraldo. Alejandra. Expansin de la frontera agrario
en la provincia del Chaco. El caso de la soja entre los aos 1997y 2003. Universidad Nacional del Nordeste,
Comunicaciones Cientficas y Tecnolgicas.

Debates por la soja


El tema de la sojizacin ha generado numerosos debates; los textos siguientes presentan algunas
partes del que se gener en agosto de 2010, entre Gustavo Grobocopatel, uno de los productores sojeros
ms grandes del pas, y el escritor y periodista Mempo Giardinelli.

Protenas como arma de negociacin con el mundo


Pensar que la produccin de alimentos es solo soja es achicar el horizonte. Pero sin soja, es probable
que no tengamos cmo gestionar la colocacin de otros productos.
[...] hay una complejidad creciente en la produccin de soja que solo por ignorancia o mala fe no se
puede reconocer, y tambin porque hay mayor valor de las exportaciones, ya que estas no solo dependen
del valor por tonelada sino de la cantidad de toneladas que podemos vender.
Lo ms importante es que la soja no solo no compite con los productos de valor agregado sino que
puede ser su aliada natural y principal. [...]
La sociedad en su conjunto debe estimular el desarrollo de un empresariado fuerte, grande e inte
grado al mundo, que gane dinero y que reinvierta sus utilidades. En este marco estratgico el debate
profundo y relevante no es quin captura las rentas sino con qu eficiencia se utilizan las mismas para
lograr el desarrollo sustentable.
Grobocopatel, Gustavo. Clarn, jueves 5 de agosto.
En: http://www.losgrobo.com.ar/novedades/grobomercado/752-proteinas-como-arma-de-neqociacion-con-elmundo.html (consultado el 17/8/2010).

Carta abierta a Grobocopatel: soja s o soja no


Las oportunidades econmicas que mencions en tu artculo podran ser incluso compartibles, pero
si muchos decimos que la soja es mala para la Argentina es porque vemos los daos que ha producido y
produce: bosques arrasados; fauna y flora originarias destruidas; quemazones irresponsables de maderas
preciosas; plantaciones desarrolladas a fuerza de glifosatos, round-up y otras marcas [...]. Yo recorro el
Chaco permanentemente y viajo por los caminos de las provincias del NEA y el NOA: Santiago del Estero,
Santa Fe, Corrientes, Formosa, Misiones, Salta, Jujuy, y veo los "daos colaterales, digamos, que produce
la soja: agricultura sin campesinos; cada vez menos vacas en los campos; una industrializacin completa
mente desalmada (eso digo; sin alma) y el incesante, inocultable dao a nuestras aguas. [...]
Como no s quin es el exacto responsable de este horror, entonces digo que es la soja. Porque en los
viejos campos de algodn, tabaco, girasol o trigo que haba en el Chaco trabajaban familias enteras para
cultivar cada hectrea. Pero ahora un solo tractorista puede con 300 o 400 hectreas de campo sojero y
eso se traduce en la desocupacin a mansalva y el amontonamiento de nuevos indigentes en las perife
rias de las ciudades de provincia. A esto lo ve cualquiera en las afueras de Resistencia, Santa Fe, Rosario
y muchas ciudades ms.
Giardinelli. Mempo. Pdgina;12,11 de agosto de 2010.
En: httD:7/www.paninal2,com.ar/diario/economia/2-i5ni7-20i0-08-n.html
(consultado el 17/8/2010

Propuesta de trabajo. Una investigacin

A travs de un estudio de caso pods aprender distintos pasos de una investigacin. Los estudios de caso, que tambin suelen
ser considerados como una monografa, tienen como objetivo estudiar un acontecimiento, un proceso, una persona, un tema u
objeto. Si bien no se descarta el conocimiento general, se centra en algo singular que se puede analizar ms a fondo. Adems el
caso tiene que tener una riqueza de contenido que le permita ser utilizado como ejemplo o modelo para realizar comparaciones
o como punto de partida o gua para hacer estudios exploratorios sobre otros ejemplos.

Qu investigar sobre la soja en la Argentina?


Para conocer y comprender las transformaciones territoriales experimentadas en el norte
argentino como consecuencia de la expansin del modelo agroproductivo sojero, les propone
mos realizar una investigacin. Analizarn las tres dimensiones mencionadas en los distintos
documentos: econmico-productiva, social y ambiental, siguiendo estas etapas.

Organizacin de la tarea
El primer paso de todo proyecto de trabajo es establecer una organizacin bsica de las
tareas, formar los grupos, fijar y tener claros los objetivos. Algunos elementos los van a ayudar
como gua: una agenda de trabajo, un cronograma, un grupo para intercambiar correo electr
nico y compartir documentos, por ejemplo. En este caso, les recomendamos que formen grupos
reducidos y elijan temas distintos, as la tarea resultar ms rica al poner en comn el resultado
de todas las investigaciones. La organizacin depende de las caractersticas y de la secuencia
del trabajo, y estas, a su vez, del tema y del mtodo que van a implementar. lo que se explica
a continuacin.

Seleccin del tema y formulacin de preguntas


Un tema de investigacin puede ser: las transformaciones territoriales en las provincias del
norte argentino como consecuencia del avance de la produccin de soja. Ese es un gran tema,
que podra resultar demasiado amplio y complejo. Por eso, es necesario acotar el tema, enfo
car algunas cuestiones particulares o centrarse en alguna localizacin geogrfica. Por ejemplo,
pueden elegir analizar las tres dimensiones mencionadas del proceso de expansin sojera para
el caso de una provincia en particular, o profundizar en alguna de esas dimensiones analizando
lo que sucede en varias provincias.
En torno al tema definido irn surgiendo preguntas, por ejemplo: Cules han sido los culti
vos tradicionales en la provincia? Cules son los principales motivos que motorizaron el cambio
de cultivos hacia la especializacin sojera? Qu consecuencias sociales y ambientales tuvieron
esos cambios productivos? O bien, podran preguntarse: De qu manera se relaciona el avance
de la soja con los crecientes conflictos por la tierra que tienen lugar en las provincias del norte?
Qu actores se enfrentan en esos conflictos? Qu estrategias llevan adelante para defender sus
posiciones y objetivos? Algunas preguntas sirven como gua para la bsqueda de informacin y
de datos que permitan responderlas. Otras pueden convertirse en ejes que articulen el trabajo:
por ejemplo, un eje puede ser avance de la soja y conflictos sociales.
Para que surjan los temas, es necesario tener una visin global del asunto y contar con
cierta informacin bsica. Para ello, es aconsejable que todos hayan ledo los captulos 3 y 4. as
como los documentos de las pginas 82 y 83. Las siguientes son preguntas que pueden orientar
el anlisis de los documentos mencionados.

84

Qu factores incidieron en la decadencia de la produc


Preguntas sobre

cin de algodn en el Chaco? Por qu la crisis de 1997 y

el documento:

1998 fue una crisis casi terminal1? Cmo influy la polti

Chaco: de provin

ca econmica de los 90 en ese proceso? Por qu comienza

cia algodonera a

a difundirse la soja a fines de los 90? Qu sectores re

Tomen nota de los

provincia sojera.

sultaron ms perjudicados por la crisis del algodn? Qu

temas, deas y preguntas

sectores pudieron aprovechar el proceso? Por qu?

que se les vayan ocurrien

do y, en una segunda ins


tancia, descarten y elijan
Qu cambios se producen en las estrategias de so

los temas o problemti

Preguntas sobre

brevivencia de los pequeos productores y poblaciones

cas que les despiertan in

el documento:

indgenas en la dcada de 1980? Cul era el uso de las

ters o que tienen buenas

"Expansin de la

tierras del monte chaqueo antes de los 90? Qu factores

posibilidades de acceder

frontera agraria y

inciden en la revalorizacin de las tierras a partir de ese

a ms informacin.

revalorizacin

de

momento? Qu consecuencias tiene ese proceso para las

las tierras en el no

poblaciones que las habitaban? Cules son las consecuen

roeste.

cias ambientales del avance de la frontera agrcola en la


regin?

Recoleccin de la informacin
Hoy parece muy sencillo encontrar informacin sobre un

son algunos ejemplos. En todos estos, como en otros, tienen que

tema gracias a la existencia de Internet y de los buscadores. Sin

mantener el critrerio de poner a prueba la validez y confiabilidad

embargo. Internet plantea dos problemas fundamentales con res

de la fuente.

pecto a la informacin:
la cantidad, que es enorme (por lo que podemos desorien
tarnos y perdernos en ella), y

Organizacin de la informacin

la validez (no toda la informacin es vlida y confiable). Esto

Cada grupo deber hacer una segunda lectura del conjunto

significa que hay artculos o documentos donde, por ejemplo, se

de informacin que recolect para seleccionar lo ms relevante y

realizan afirmaciones que no estn suficientemente respaldadas

darle un orden. Al hacerlo, tengan en cuenta que, cualquiera que

por las fuentes que se citan, o bien no est claro de dnde se

sea el tema que investigan, deben considerar los aspectos econ

obtuvieron los datos o informacin que brindan.


Para evitar estos problemas, les recomendamos:

mico-productivos, sociales y ambientales del proceso. Algo til es


elaborar un esquema que sintetice y relacione la informacin.

Cuando lean el material bsico (los captulos 3 y 4, los do


cumentos presentados en estas pginas u otros que les propor
cione o indique el docente, por ejemplo), tomen nota de algunos

Anlisis de la informacin

conceptos y expresiones que consideren fundamentales. Tengan

Analizar la informacin debe permitirles dar respuestas a las

a mano esas anotaciones mientras buscan en Internet y vuelvan a

preguntas que surgieron durante el trabajo. Adems, siempre que

ellas cada vez que perciban que se estn "yendo por las ramas.
Cuando ingresan en un sitio, siempre busquen el botn o

resulte posible, identifiquen y establezcan: la descripcin de los


hechos y procesos, sus causas y consecuencias, los actores que

seccin "Quines somos, Quines hacemos esta pgina", Con-

participan con sus intereses y acciones, el escenario nacional y el

tctenos u otros similares, e indaguen qu personas o institucio

contexto internacional en que se desarrollan los procesos y, fun

nes son responsables de los contenidos de las pginas.

damentalmente, los cambios y las permanencias en los espacios.

Prefieran los sitios oficiales de organismos del Estado o de or


ganizaciones nacionales o internacionales con trayectoria, de uni
versidades e instituciones educativas, de personas directamente

Presentacin

vinculadas con el tema (como la pgina de la Red Agroforestal

Elaboren un informe que refleje el anlisis del tema que eli

Chaco Argentina). Siempre revisen la fuente de los documentos y

gieron. Tambin pueden preparar una exposicin breve y atrac

contrasten informacin de distintas procedencias.


Adems de Internet, hay otros medios para acceder a la infor
macin: entrevistas, programas de televisin, testimonios y libros.

tiva: utilicen imgenes, lminas, una presentacin PowerPoint o


compartan con sus compaeros un blog que hayan preparado a
modo de informe.

85

S eccin

2
Q VAS

Los recursos naturales y los


bienes de la Tierra y su relacin
con los problemas ambientales

A APRENDER

En esta seccin...
Las concepciones sobre los
bienes comunes de la Tierra y la
privatizacin de los recursos.
Las form as de apropiacin y uso
de los recursos mineros, hdricos
y forestales en la Argentina, en
el contexto de la globalizacin
neoliberal mundial.
Los problemas ambientales
generados por explotaciones
poco favorables a un desarrollo
sustentable.
El rol del Estado argentino en
lo que respecta a su capacidad
de gestin y control del manejo
de los recursos naturales
y el papel de empresas
privadas, organizaciones
no gubernamentales y
movimientos sociales frente a
las problemticas ambientales
y territoriales de la Argentina
actual.
El desarrollo de energas
alternativas: sus beneficios y
desafos.

El desarrollo sostenible o sustentable

l desarrollo sostenible procura satisfacer las necesidades del presente sin hipotecar las de las
generaciones venideras. Debemos hallar un medio de solucionar los problemas sociales y

medioambientales de hoy y aprender a vivir de manera sostenible.


La educacin para el desarrollo sostenible (EDS) tiene por objeto ayudar a las personas a de
sarrollar actitudes y capacidades y adquirir conocimientos que les permitan tomar decisiones
fundamentadas en beneficio propio y de los dems, ahora y en el futuro, y a poner en prctica
esas decisiones.
El Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin para el Desarrollo Sostenible (DEDS, 2005-2014),
que la UNESCO coordina, tiene por objeto integrar los principios, valores y prcticas del desarrollo

^ W V- '^

sostenible en todos los aspectos de la educacin y el aprendizaje, con miras a abordar los proble
mas sociales, econmicos, culturales y medioambientales del siglo xxi.

E n : h ttp ://w w w .uncsco.ore/es/esd/

(consultado el 11/5/2010).

,8,

----- p-,----------pp

mm

ai

Z:

Qu es el desarrollo sustentable o sosteni


ble? Por qu es tan importante la educacin
para llevar adelante esta forma de desarro
llo? Cmo se relacionan los recursos natu
rales con el desarrollo sustentable?
Qu son las energas alternativas? Qu

pssWp*
&*ss8s*se-

Ir-

ventajas presentan con respecto a las ener


gas convencionales? A cul de ellas alude la
fotografa? Qu recurso natural utiliza? A
quin le pertenece?

Bfowpiie
tes0 >

Busquen informacin sobre el desarrollo


de esta energa en la Argentina. Para qu
se utiliza? Cmo funciona? Es renovable?

s
B sms ,

Qu regin o regiones del pas presentan

pmmmzm

condiciones climticas favorables para su


implementacin?

mmmmm

Mi-

Recursos naturales, ambiente


y desarrollo sustentable
Los listados con
importantes
recursos naturales
como la Argentina
enfrentan un
gran desafio para
asegurar que se
utilicen de modo
sustentable
Lago Nahuel Huapi.

Bienes comunes de la Tierra


Aire, agua, y suelo son tres elementos vitales para la
vida humana. Habitualmente se los denomina bienes
comunes porque todos y cada uno de los habitantes
del planeta tienen derecho a acceder a ellos. Sin em
bargo, se abre un debate acerca de cmo, a travs de las
actividades humanas, se los usa y se generan distintas
maneras de apropiacin, por diferentes sujetos. Esto
plantea muchos interrogantes, por ejemplo: los bienes
comunes son realmente de libre acceso o presentan al
gn tipo de restriccin en su uso por la forma en que
han sido apropiados por autoridades estatales, gobier
nos, empresas, particulares u otros grupos de poder?

El aire
La capa gaseosa que envuelve la Tierra, la atmsfe
ra, provee recursos de vital importancia para la vida de
las personas.
El aire atmosfrico contiene el oxgeno que respi
ramos, un bien que compartimos todos los seres hu
manos. Nadie puede delimitar ni apropiarse del aire.
Pero aunque es de uso libre, conservarlo limpio y puro
demanda la responsabilidad de todos. Diversas formas
de contaminacin (smog urbano, emisin de gases
txicos, etc.) atentan contra este bien comn y deri
van en problemticas locales, regionales y mundiales.
Entre estas ltimas se destaca la contaminacin por la
excesiva emisin de gases, especialmente el dixido de

carbono, que muchos especialistas consideran como


causante del cambio climtico global.
La atmsfera es adems un medio para la circula
cin del transporte areo. La Argentina cuenta con
un extenso espacio areo sobre el que ejerce control.
Existen sectores del espacio areo que no pertene
cen a ningn pas, sobre los que hay acuerdo interna
cional para que los vuelos se realicen sin que medie el
control de algn Estado. Pero el espacio areo ubicado
por encima del territorio estatal (que puede incluir un
sector martimo adyacente al continental) es soberana
exclusiva y absoluta de cada pas y, para circular por l,
las aeronaves deben comunicarse con la torre de con
trol que le corresponde a su zona de vuelo y solicitar
los permisos correspondientes. Cada pas se responsa
biliza, a su vez, por el servicio de informacin y el con
trol de los vuelos realizados en su espacio areo. Regla
mentaciones emanadas de organismos internacionales
legislan el trfico areo, como el Convenio sobre Avia
cin Civil Internacional firmado en el marco de las Na
ciones Unidas en 1944.
En el espacio exterior o ultraterrestre existen regu
laciones relativas a las actividades espaciales. Segn el
derecho internacional, cualquier Estado tiene libre ac
ceso al espacio exterior o ultraterrestre y a la explora
cin de la Luna y otros objetos celestes, pero ninguno
de ellos puede apropiarse ni reclamar su soberana con
el pretexto de haber adquirido derechos, por ejemplo,
por primera ocupacin o uso continuado.

El agua
Esta se obtiene principalmente de ros y aguas sub
terrneas que son de uso libre, como es el caso del Ro
de la Plata. El proceso privatizador de la dcada del
noventa transfiri a empresas privadas varias empre
sas estatales encargadas de la extraccin de agua, de su
transformacin en agua potable y distribucin.
El acceso al agua potable es un derecho humano
universal, imprescindible para satisfacer necesidades b
sicas. La distribucin natural del agua en el planeta no es
homognea, ya que existen zonas ms hmedas y ms se
cas. Nuestro pas presenta esta dualidad: el oeste y el sur
son ridos, mientras que el este es hmedo. Pero inclusi
ve en las zonas con mayor volumen de recursos hdricos
puede haber poblacin que no tiene el acceso necesario
a fentes de agua potable porque, por ejemplo, no hay
infraestructura para distribuir el agua o la poblacin no
tiene recursos econmicos para pagar el servicio.
La circulacin por aguas ocenicas y continen
tales. La Argentina tiene costas sobre el mar, y por eso
forma parte de su territorio un sector adyacente del
ocano, llamado m ar territorial. Esto es reconocido
internacionalmente: en el marco de la Organizacin
de las Naciones Unidas se establecieron una serie de
normas que reglamentan los derechos del mar. Por
ejemplo, los pases con litoral martimo ejercen sobera
na sobre sus mares territoriales, que abarcan 12 millas
marinas desde la costa (poco ms de 19 km). A su vez,
en el M ar Patrimonial o Zona Econm ica Exclusi
va (Z EE), que se extiende hasta 200 millas marinas de
la costa (alrededor de 320 km), el pas acepta la libre
navegacin pero se reserva el derecho de exploracin,
explotacin, conservacin y administracin de los re
cursos naturales de las aguas, del lecho y del subsuelo.
Ms all de estos sectores se extienden las aguas inter
nacionales de libre navegacin. No obstante, existen
normas de carcter internacional para regular su uso.
En cuanto a las aguas continentales, estas suelen for
mar parte de cuencas hdricas que, en general, son com
partidas entre varias naciones. Un ejemplo es la principal
cuenca hdrica argentina, la Cuenca del Plata, confor
mada por una gran variedad de recursos hdricos (ros,
aguas subterrneas, lagos, lagunas) que son adems una
importante va de comunicacin en la regin (doc. l) .
El uso de los recursos de una cuenca hdrica puede ge
nerar diversos conflictos tanto dentro de un pas, entre

distintas jurisdicciones, como entre pases. Un ejemplo


de conflicto se puede suscitar porque en un tramo del ro
y desde una ribera se descargan sustancias contaminan
tes que afectan a la poblacin y a las actividades situadas
en ambas mrgenes. Otros problemas surgen cuando
las actividades desarrolladas en el curso superior de una
cuenca afectan o condicionan su uso en el curso inferior
(aguas abajo). Es el caso de los embalses construidos
en las provincias de Mendoza y San Juan, que retienen
las aguas del ro Atuel en sus territorios, y de este modo
afectan la llegada del caudal a la provincia de La Pampa.

El suelo
Las personas nos desplazamos y construimos los
edificios donde habitamos y trabajamos sobre el suelo,
que forma parte de los continentes. Toda persona tiene
derecho y necesidad de un sitio donde habitar, algunas
pueden acceder a una porcin de tierra para cultivar o
realizar alguna otra actividad econmica. Sin embargo, al
hablar del suelo como un bien comn entra en discusin
el tema de la propiedad privada. Muchos de los conflictos
de intereses que se viven en la Argentina de hoy, y que se
repiten en otras partes del mundo, se relacionan con las
formas de apropiacin de los recursos naturales del sue
lo y del subsuelo (tierras frtiles para cultivar, bosques,
minerales, yacimientos de hidrocarburos, etc.) y los in
tereses contrapuestos que defienden los distintos actores
sociales involucrados en esta prctica: el Estado, las em
presas privadas que explotan los recursos, los usuarios,
los movimientos sociales campesinos e indgenas, las or
ganizaciones no gubernamentales -O N G -, etctera.
Doc. 1
Cuenca
del Plata.

O CCA.NO
ATLA NTIC O
SUR
O

Are* Qu ocufM la Cwtnc 0*< PUt

Emfetltti O*1*

W
cvka

Los pases de la
Cuenca del Plata
(Brasil, Argentina.
Paraguay y Uruguay)
comparten ros,
lagos, lagunas y
tambin aguas
subterrneas, como
el Acufero Guaran,
una de las mayores
reservas de agua
dulce del mundo.

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El agua, el i
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Suelos para agricultura


Selva tucumano-oranense
Selva misionera
Parque o bosque chaquete
Bosque hmedo austral

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Petrleo y gas

Yacimientos mineros

Puerto pesquero

L.

Industria pesquera
Zona epicontinental
Zona econmica
exclusiva (200 millas)

&

-5*S

O
2

Algas
Cetceos

Crustceos

>

Krill
Moluscos

**> Petes
<

-Ui

1 - Limite del lecho y subsuelo


2 - Limite exterior del Rio de la Plata
3 - Limite lateral martimo argentino-uruguayo

Valvados

Formas de apropiacin de recursos


en el territorio nacional
En la Argentina, como en otros pases del mundo, una gran parte de los
recursos naturales son de propiedad privada. Esto ocurre, por ejemplo, con
extensiones de suelo agrcola y bosques nativos. En el caso de los recursos
del subsuelo, como los petroleros y mineros, la propiedad es de los Estados
provinciales o del Estado nacional, que los ofrecen en concesin a empre
sas privadas. Como ya leiste en el captulo 5, los Estados adjudican dere
chos de explotacin a empresas de capital privado por cierta cantidad de
aos; a cambio de la concesin cobran algn tipo de impuesto o regala.
Entre las formas de apropiacin que generan polmica se encuentran
aquellas que pueden implicar procesos de extranjerizacin de los recur
sos. Esto se refiere a una generalizada apropiacin de estos por parte de
grupos empresariales que no garantizan un uso sustentable del recurso que
pueda beneficiar a amplios sectores de la poblacin argentina; lo que se
relaciona, en definitiva, con el ejercicio de la soberana. Uno de los princi
pales ejemplos de los procesos mencionados es la actividad minera actual,
realizada principalmente por empresas transnacionales que giran la mayor
parte de los beneficios a sus sedes en pases desarrollados.
Tambin ha ido creciendo la preocupacin por las formas de uso y apro
piacin del agua. Este recurso es cada vez ms valorado en todo el mundo
debido, en gran medida, a que existen estudios que pronostican una posi
ble escasez de agua en el futuro (por los cambios climticos, el crecimiento
de la poblacin y las actividades econmicas, el derroche y mal uso del
recurso). A esto se vinculara el creciente inters de las grandes corporacio
nes y agentes privados extranjeros en comprar extensas reas con recursos
hdricos, en distintos pases del mundo, entre ellos la Argentina. Esto plan
tea un importante desafo a los gobiernos, que debern fijar posiciones con
respecto a las formas de apropiacin de fuentes de agua y a la necesidad
de implementar polticas que regulen el uso y la apropiacin tanto de este
recurso natural, como de otros, de manera de no menoscabar los derechos
soberanos de los ciudadanos, como el de abastecerse de agua a partir de los
recursos nacionales.
Otros problemas referidos a la apropiacin de recursos involucran, por
ejemplo, a las superficies del suelo utilizadas como soporte para la cons
truccin de asentamientos o para la circulacin libre o el uso pblico. Los
documentos de esta pgina se refieren a esos casos.

A c t iv id a d e s

1. Le las noticias del doc. 2 y luego responde las preguntas.


a) Cules son los espacios en conflicto, en cada caso? Qu actores so
ciales los protagonizan? Quines se benefician y quines se perjudi
can por los hechos ocurridos? Por qu?

Documento 2

Apropiacin privada y uso


pblico de espacios
Durante el ao 2010, varios peridi
cos difundieron una serie de conflictos
generados entre pobladores de diversas
localidades del pas y empresas priva
das y/o gobiernos locales por los usos y
la apropiacin de espacios pblicos.

Siguen obstruidos numerosos


accesos a los lagos de Bariloche
Cada ao se suman decenas de
denuncias pblicas, reclamos admi
nistrativos y judiciales por impedi
mentos para llegar a la costa de lagos
y ros, o por la expansin de propie
dades privadas que alteran la fisono
ma natural de los cursos de agua. En
Bariloche debera haber cien accesos
al pblico en los lagos Nahuel Huapi,
Gutirrez y Moreno, pero muchos de
ellos estn obstruidos.[...]
La Nacin. 18 de abril de 2010.
En: httD://www.lanacion.com.ar/nota.
aso?nota id=125SS44
(consultado el 17/6/2010).

Polmica en Coronel Arnold:


pusieron a la venta la plaza del pueblo
El presidente comunal de ese pue
blo santafesino fue denunciado en
Radio 2 por su vice, que dice que le
vendi ilcitamente un terreno pbli
co a un particular. Y que este lo puso
a la venta. El titular de la Comuna se
defendi al argumentar que lo cedi
para la construccin de viviendas.
Diario digital Rosario3.com.
7 de abril de 2010.

En: http://www.rosario3.com/noticias/
noticias.aspx?idNot=68906
(consultado el 17/6/2010).

Remataron un campo de Catamarca


con poblados y hasta escuelas
provinciales.
El terreno, de 20.600 hectreas en
el departamento de La Paz, fue subas
tado en Crdoba por un embargo con
tra sus propietarios.
Clarn, 23 de abril de 2010.
En hUp;//www.clarin.com/
diario/2010/04/23/um/m-02186464.htm
(consultado el 17/6/2010).

91

Problemas ambientales argentinos


Los problemas ambientales en la Argentina y
otras partes del mundo se producen, en gran medida,
por modos de apropiacin y usos inadecuados de los
recursos. Estas prcticas, desfavorables para el de
sarrollo sustentable, generan consecuencias negati
vas en las sociedades y el ambiente, y suelen ser de
nunciadas y reprobadas por diversos sectores de la
poblacin agrupados en organizaciones no guber
namentales - O N G - nacionales e internacionales,
com o Greenpeace o Fundacin Vida Silvestre; tam
bin de movimientos y asociaciones de campesinos e
indgenas de todo el pas, tales como Apenoc, Mocave y otros. Repasemos algunas de las problemticas
que ms preocupan en la Argentina de hoy y algunos
de los principales interrogantes que surgen a la hora
de buscar opciones de desarrollo ms equilibrado y
sostenible desde los puntos de vista econm ico, so
cial y ambiental.

Destruccin de bosques nativos


La tala indiscriminada de bosques nativos es una
prctica que lleva varias dcadas en el pas. Prctica
mente ha eliminado el bosque chaqueo y ha reducido

Explotacin minera a cielo abierto.

92

dos de los principales ambientes de selva: las yungas y


la selva misionera. Veamos algunos de los problemas
ambientales que ocasiona:
El deterioro de los suelos, ya que estos quedan ex
puestos a las lluvias constantes por la prdida de co
bertura vegetal. Como la vegetacin retiene y regula el
agua de lluvia, cuando desaparece se incrementan los
caudales y se corre el riesgo de erosin y tambin de
inundaciones aguas abajo, es decir, en el curso inferior
de los ros.
La liberacin del dixido de carbono almacenado
en los rboles. Esto contribuye a elevar las emisiones
de gases de efecto invernadero (profundizaremos so
bre este tema en pginas siguientes).
La prdida de biodiversidad (que es fuente de ma
dera, frutos, medicamentos y energa).
La disminucin de lugares de recreacin y turismo.

Minera a cielo abierto


La mayora de los emprendimientos mineros en la
Argentina efectan actividades de superficie, es decir
que las extracciones se llevan a cabo mediante vola
duras o explosiones; otra caracterstica es que realizan
un trabajo intensivo que afecta amplias zonas. Uno de
los aspectos ms controvertidos de la actividad es que
utiliza productos qumicos peligrosos, como el cianuro
para tratar los productos extrados.
Entre los problemas ambientales ms graves que ge
nera esta gran minera a cielo abierto en las distintas
etapas de trabajo, destacamos:
La contaminacin del agua y los suelos en zonas ha
bitadas.
El alto consumo de agua y energa que puede com
petir con los usos que realizan los habitantes cercanos.
La eliminacin de vegetacin nativa -deforesta
ci n - y, vinculado con esto, el deterioro de los suelos.
La generacin de toneladas de residuos o escom
breras.
La contaminacin del aire, debido al polvo que ge
neran las voladuras (explosiones provocadas).
En general, las modificaciones en los ecosistemas y
el paisaje.
La actividad minera es una de las ms cuestionadas
en la actualidad, no solo en la Argentina, sino en mu
chos otros pases del mundo y de la regin, por los altos
impactos ambientales y sociales que trae aparejados.

Documento 3

Contaminacin de
fuentes naturales de agua

Contaminacin en el ro Matanza y el Riachuelo

Desperdicios cloacales producidos en domicilios, as


como residuos industriales lquidos y slidos sin depu
rar, se vierten diariamente en fuentes naturales de agua:
ros, arroyos, lagos, lagunas y aguas marinas. A ello se
suman elementos txicos de abonos, pesticidas y otros
productos agrcola-ganaderos que son arrastrados por
las aguas de lluvia o de regado que escurren y se filtran
en el terreno, y alcanzan, luego, ros, lagos, etctera.
El impacto de la contaminacin hdrica en la Argentina
es muy alto, especialmente en las zonas ms urbanizadas
como el rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA),
ygenera graves afecciones a los habitantes (doc. 3).

En el caso de la Cuenca Baja [del Matanza-Riachuelo] la con


taminacin hdrica y la contaminacin de las aguas subterrneas
son factores que interactan de manera sinrgica. [...] La ausencia
de servicios cloacales representa una amenaza importante para la
salud de la poblacin teniendo en cuenta que gran parte de la po
blacin residente en asentamientos precarios no tiene provisin
de agua potable. [...] Se calcula que el 45% de la poblacin de la
Cuenca tiene sistema cloacal. El resto, vierte sus residuos en pozos
ciegos, desages pluviales o directamente en los cursos de agua.
Se ha sealado que mientras que el acceso al agua potable
es visto por parte de los usuarios potenciales como un servicio
prioritario, no sucede lo mismo en relacin al [...] servicio cloa
cal. [...]. En el caso del AMBA la realidad de los ltimos aos
ha sido que el servicio de agua potable ha llegado antes que el
servicio cloacal por una cuestin de demanda, tiempos polti
cos y rentabilidad econmica. En efecto, la provisin de agua
potable implica un costo menor para las empresas en relacin
al alto nivel de inversiones que se requiere para realizar la pro
visin de servicios cloacales. En esos trminos, las empresas privatizadas han optado por extender rpidamente el servicio de
agua potable dado que ello implica incrementar en un corto
plazo de tiempo el nivel de facturacin. Esto ha tenido, a su vez,
consecuencias ambientales importantes, dado que la llegada
independiente del agua sin adecuados servicios de evacuacin

A c t iv id a d e s

I 2. Qu recursos naturales estn involucrados en los


problemas ambientales mencionados en estas p
ginas?
Por qu es un problema la forma en que son
utilizados? A quines afecta?

ha contribuido a incrementar el volumen de agua en la Cuen


ca, y por consiguiente se ha producido una elevacin del nivel
de agua de la napa fretica, originando inundaciones con agua
contaminada en el interior de las viviendas.

E n pr o f u n d id a d

INTI: una institucin que aporta soluciones


El Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI) tiene
entre sus objetivos ser un referente para la sociedad y contri
buir al desarrollo de la industria nacional brindando asistencia
tcnica, servicios y desarrollos que pro
no
muevan, entre otras cosas:
La preservacin y la optimizacin del
uso de los recursos naturales.
La calidad de ambientes exteriores, el
bienestar de las personas y la conser
vacin de los bienes.
m u **
Ofrece servicios en diversos campos
I N T I Industrial
de trabajo; por ejemplo, realiza:
Evaluaciones y estudios de impacto y
de riesgo ambiental.
Evaluaciones de sitios contaminados.
Asesoramiento para la gestin de
efluentes gaseosos y sustancias peli
S rvlc toa tecnologico
grosas.

En: http://mundourbano.unq.edu.ar/index.php?option=com content


&task=view&id=189&ltemid=1
(consultado el 17/6/2010).

CoOQlr

mtp://wvm.tnu.oov.*r/

| Contacto | Tour virtual | Invarct

tataiim

' IN T Im e d io s

Pt>M?St4giCO (MIINT1 (POr)


S o r v ic k lecnoigicoa

flirrt rio larnoii'njlcoa

Aaiatencia Tcnica al Eatado

Metrologia y C odificacin

Partici pacin Social

Metrologia y Certificacin

C naayoa y Aaialancta Tcnica

tatanaln

Cnaayoa y Aallancia Tcnica

Fu nd acin Sa ba/C rno

IrtveiUgacln y OeaorroUo

B o ia * efe trabajo

Sa ta rr* T *=-<*ig co Kaoort

oftwafa U bra

Pgina web del Instituto Nacional de


Tecnologa Industrial, INTI.

BU50UEDA

Debates
Bicentenario

Prximo debate 131.08

Zx*c*acCn

Del dicho al hecho

C R u a v o o n m o sd N tura dt te predicata, te ttcnaiogia

(consultado el 15/6/2010).

y tean e te pofcteon y 1 mtoao


cadi
Cmo pensamos te tta d ogte y taaa coa d Estado
yteiooKtedcftteArgaM nayteapfo O w r a n t o
KQaJnw;9 0 d w * n * J tornino a M n f f , C it * v4 w r*d*

93

El calentamiento global
y el cambio climtico
En los ltimos aos se ha agregado a la agenda am
biental de la Argentina y otros pases del mundo el
tema del calentamiento y cambio climtico global. Es
tos dos aspectos tienen una influencia muy importante
en lo que respecta al uso de los recursos naturales, en
nuestro pas y en el mundo.
De qu trata cada una de esas problemticas y
cmo se vinculan entre s? El alerta sobre estos proce
sos ha surgido, en gran medida, debido a la ocurrencia
en los ltimos aos de una mayor frecuencia y magni
tud de ciertos eventos de gran impacto en la poblacin
como sequas, olas de calor y fro intensos, aumento
de precipitaciones que provocan inundaciones, entre
otros fenmenos de origen natural.
Existe consenso entre los climatlogos y otros es
pecialistas del tema en que la causa de estos eventos se
encontrara en una mayor variabilidad climtica en dis
tintas partes de la superficie terrestre. Si bien las con
diciones climticas son naturalmente variables, habra
un aumento de esa variabilidad y un cambio en ciertos
parmetros histricos de temperatura, precipitaciones
y humedad, entre otros factores atmosfricos. Todos
estos aspectos hacen pensar a los cientficos en que se
estaran produciendo cambios climticos que afectan
la superfcie terrestre en su totalidad. Por eso se habla
de un cambio clim tico global.
Algunas hiptesis para explicar estos procesos pro
ponen como causas ciertos procesos naturales de escala
planetaria, por ejemplo, los relacionados con cambios
en el eje terrestre y en la cantidad de radiacin recibida

la ilustracin
representa el
incremento
del efecto
invernadero en
la superficie
terrestre.

del Sol, entre otros. Otras hiptesis tratan de explica:


que el cambio climtico se debe a un proceso de ca
lentamiento de la atmsfera (calentamiento global) v
que este se produce por un aumento del efecto inver
nadero. Una hiptesis que ha tenido mucho consenso
entre cientficos, organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales y medios de comunicacin atribuye
el aumento del efecto invernadero al incremento de las
emisiones de ciertos gases a la atmsfera, debido a las
actividades humanas.

Consecuencias del cambio climtico


Ms all de las causas del cambio climtico, si son
principalmente de origen natural o de origen antrpi
co, la variabilidad climtica puede generar importantes
consecuencias. Algunos hablan de una disminucin de
las masas de hielo polar que resultara en la elevacin
del nivel del mar y la consiguiente inundacin de zonas
costeras muy pobladas. Otra consecuencia es el cambio
drstico de las condiciones climticas en zonas de culti
vo y el aumento o disminucin de los caudales hdricos.
Los sectores productivos dependientes del clima,
como los agropecuarios y el hidroelctrico, y las pobla
ciones pobres parecen ser los sectores ms vulnerables
a las consecuencias negativas del calentamiento plane
tario y quienes necesitan con mayor urgencia que se
tomen medidas de mitigacin y adaptacin. La mitiga
cin se refiere a las acciones concretas para reducir los
efectos de aquellos factores que estaran provocando el
cambio climtico, por ejemplo, disminuir la emisin de
gases con efecto invernadero (G EIs). La adaptacin s e
refiere a cmo las personas pueden generar estrategias
para enfrentar, defenderse o sacar el mejor provecho de
la variabilidad climtica y sus efectos.

Emisin de dixido de
Pases seleccionados

La problemtica de las emisiones de GEIs


Los gases de efecto invernadero son principalmente el dixido de car
bono, el metano y el xido nitroso. Son emisiones de origen antropognico
(humano) porque se generan sobre todo por la quema de combustibles
fsiles (carbn, derivados del petrleo y gas), el smog urbano, la lluvia cida, la radiactividad y la deforestacin. En este proceso de contaminacin se
ven involucrados sectores de la produccin y del consumo.
Existe una relacin entre el grado de desarrollo y la magnitud de la emi
sin de estos gases. Son los pases ms desarrollados, por el volumen de
produccin y consumo que generan, los que ms emiten GEIs.
Desde hace ms de dos dcadas se vienen realizando diferentes propues
tas y acuerdos internacionales para enfrentar los problemas que ocasiona
el calentamiento global. El Protocolo de Kyoto sobre Cambio Climtico
en 1997, por ejemplo, tuvo como uno de sus principales objetivos reducir
las emisiones de gases de efecto invernadero (doc. 4 ). Si bien numerosos
pases han implementado algunas transformaciones en los sistemas pro
ductivos para cumplir con esta meta, an falta que los pases que ms con
taminan se comprometan con mayor firmeza.
En el ao 2000, la Argentina y otros ms de los 180 pases del mundo que
integran la ONU firmaron la Declaracin del Milenio, en la que se compro
metieron a realizar esfuerzos concretos para mejorar o mitigar grandes proble
mticas mundiales. Uno de los Objetivos del Desarrollo del Milenio (O DM )
apunta a garantizar la sostenibilidad del medio ambiente incorporando los
principios del desarrollo sustentable en las polticas y los programas naciona
les. Estos incluyen, por ejemplo, prcticas para reducir la prdida de biodiversidad y bajar el porcentaje de personas sin acceso al agua potable y a servicios
bsicos de saneamiento. Una serie de indicadores les permite hacer un segui
miento de los progresos alcanzados en prcticas de desarrollo sustentable, en
tre ellos la medicin de emisiones de dixido de carbono por pas.

Alemania

880.253

Arabia Saudita

381.564

Argentina

173.536

Australia

390.436

Brasil

352.524

Canad

560.389

Chile

60.100

China

6.103.493

Egipto

166.800
359.627

Espaa
Estados Unidos

5.975.096

India

1.510.351

Japn

1.273.595

Kazajstn

193.508

Mxico

436.150

Nigeria

97.262

Reino Unido

557.855

Sudfrlca

414.649

Suecia

51.515

Rusia y dems
pases que
formaban la
disuelta Unin
de Repblicas
Socialistas
Soviticas
Venezuela

Documento 4

carbono.

Doc. 5

3.659.194

171593
Fuente: UNSD_MDG_ 2009

Country Data (UNFCCC)/ UNSD_

La Argentina y los GEIs

MDG_2009 Global Monitoring


Data (CDIAC).

El Protocolo de Kyoto es un acuerdo autnomo [...] por el cual los pases desarrolla
dos que han ratificado dicho Protocolo se comprometen a reducir o limitar las emisio
nes de gases de efecto invernadero en un porcentaje del 5,2 % respecto de los niveles
de emisin que esos pases tenan en 1990. Esos niveles deben alcanzarse en el primer
perodo de compromiso, establecido entre 2008-2012. Nuestro pas ratific el Protocolo
de Kyoto mediante la ley 25.438.
Entre las obligaciones que la Argentina debe cumplir se encuentran los inventarios de
emisiones, las comunicaciones nacionales (informes de situacin), y la implementacin
de medidas de reduccin de emisiones.
Nuestro pas, como uno de los principales productores de alimentos, no se encuentra
ajeno a los impactos que provoca el cambio climtico, sobre todo al riesgo para la segu
ridad alimentaria. En este sentido el INTA, como organismo de referencia en la temtica
agropecuaria, se encuentra trabajando en distintas reas que abordan la problemtica.
Sebastin Chappella, Da Mundial del Ambiente.
En: www.produccion-animal.com.ar/sustentabilidad/91-ambiente.pdi
(consultado el 18/6/2010).

i 3.

Trabaj con los datos del


doc. 5.
a) Cules son los pases que
ms emiten GEIs?
b) Cul es la posicin de la
Argentina en el ranking?
r) Discut con tus compaeros
sobre el papel que tiene la
Argentina en los procesos
de emisin de GEIs y su
responsabilidad en la pro
blemtica global.

95

E n profundidad

La Argentina frente al cambio climtico


Entrevista a Carlos Eduardo Ereo
Uno de los procedimientos ms utilizados en la investigacin social son las en
trevistas. Los cientficos sociales recurren a ellas, mediante una serie de preguntas
lo ms precisas posible y con un objetivo claro: obtener informacin de una persona
especializada en el tema que investigan. En este caso, la entrevista fue realizada a un
argentino especialista en cambio climtico, quien expone su postura frente al proble
ma y un panorama acerca de esta problemtica a nivel nacional.
Qu le parece si, para comenzar, nos ayuda a repasar qu es el cambio
climtico?
El cambio climtico es un fenmeno global esencialmente caracterizado por el ca
lentamiento de la Tierra producido como resultado del aumento de la concentracin
de ciertos gases de la atmsfera, denominados gases de efecto invernadero (GEIs). El
efecto invernadero producido por estos gases es un proceso natural que consiste en
atrapar parte de la energa emitida por la Tierra devolvindola hacia la superficie y
logrando que el planeta sea templado. Sin embargo, diversas actividades humanas
han contribuido a incrementar la concentracin de GEIs y, en consecuencia, la tempe
ratura media de la Tierra.
El aumento de la concentracin de estos gases no solo provoca cambios en la
temperatura sino tambin en el clima mundial, alterando los regmenes de las preci
pitaciones, aumentando la desertificacin, alterando los ciclos agrcolas, y el derreti
miento de los hielos, lo que aumentara el nivel del mar y causara inundaciones en
las zonas costeras.
Qu consecuencias negativas y positivas provoca el cambio climtico
en la Argentina?
Durante el ltimo siglo se registr en nuestro pas un significativo aumento de la
temperatura de superficie en la Patagonia e Islas del Atlntico Sur. Al norte de los 403 S
las tendencias positivas de temperatura fueron menores y solo perceptibles a partir de
los ltimos 40 aos. En contraste, all [en el norte] se registr un importante aumento
de la precipitacin durante las dcadas del 60 y el 70.
En casi todo el pas hubo un aumento de las precipitaciones medias anuales con
mayor incidencia en el nordeste y en el centro del pas. Este cambio implic que, por
un lado, se facilitara la expansin de la frontera agrcola en la zona oeste perifrica a
la regin hmeda tradicional pero, por otro lado, condujo al anegamiento permanen
te o transitorio de gran cantidad de campos productivos.
El aumento de las precipitaciones en el pas gener a su vez un incremento im
portante en los caudales de los ros, con excepcin de aquellos que se originan en la
Cordillera de los Andes.
El aumento de los caudales de los ros trajo aparejados beneficios en relacin con
la generacin de energa hidroelctrica en la Cuenca del Plata. Sin embargo, el incre
mento de la frecuencia de inundaciones gener graves consecuencias socioeconmi
cas en los valles de los grandes ros de las provincias ubicadas en el este del pas.
Tambin aument la temperatura de la zona cordillerana de la Patagonia, con el
consiguiente retroceso de la mayora de los glaciares andinos.
Qu provincias presentan mayor vulnerabilidad social a este cambio?
Segn una comunicacin que nuestro pas present ante la CMNUCC (Convencin
Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico), las provincias que presentan ma
yor porcentaje de poblacin con rasgos vulnerables son Santiago del Estero, Chaco y
Formosa. En el otro extremo, Tierra del Fuego, Santa Cruz y la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires presentan valores muy bajos de vulnerabilidad social.

Carlos Eduardo Ereo se reci


bi de licenciado en Ciencias
Meteorolgicas en la Universi
dad de Buenos Aires, y luego
de master (magister) en la Uni
versidad de Wisconsin, Estados
Unidos. Actualmente es profe
sor titular en la Universidad de
Buenos Aires -UBA-, vicepresi
dente del Instituto Interameri
cano para la Investigacin del
Cambio Global (IAI) y dirige dos
proyectos en el Programa Inter
nacional de Variabilidad y Predecibilidad del Clima (CLIVAR).

Cree usted que la Argentina tiene ventajas competitivas en el


desarrollo de energas alternativas como, por ejemplo, la elica?
La diversidad de suelos y climas, as como la gran abundancia de
luz solar y vientos, hacen que la Argentina posea condiciones privile
giadas para el empleo de energas alternativas, en particular la ener
ga solar y la elica. Los intensos vientos de la Patagonia y la provincia
de Buenos Aires generan condiciones inmejorables para el estableci
miento de parques elicos.
Qu importancia tiene en la agenda nacional el desarrollo de
energas sostenibles?
La promocin del uso de energas sostenibles an no es un obje
tivo prioritario dentro de la agenda nacional. Los estados miembros
de la Unin Europea, por ejemplo, estn obligados a aplicar las dis
posiciones sobre la produccin de electricidad a partir de fuentes de
energa renovables, con un objetivo global del 21% sobre el consumo
nacional bruto de energa.
Qu compromisos asumi el Estado argentino en la Conferencia
de Copenhague (CoP) y en acuerdos anteriores como el Protocolo
de Kioto?
La XV CoP tuvo la meta de preparar futuros objetivos para reem
plazar los del Protocolo de Kioto, que termina en 2012. El acuerdo fi
nal, establecido entre Estados Unidos, China, India, Brasil y Sudfrica,
no fue aceptado por unanimidad en la Convencin pues lo rechazaron
algunos pases. Se lo ha calificado como una declaracin de compro
miso ambiental de mnima.
La Argentina es un pas que no emite grandes cantidades de GEIs
pero que depende de las condiciones climticas para preservar las
condiciones de vida de sus habitantes. La Argentina adhiri al proto
colo de Kioto, aunque esto no le ha impuesto compromisos especiales
de reduccin de emisiones de GEIs; tampoco han surgido de Copen
hague.
Quines son los mayores responsables por las emisiones
argentinas de gases de efecto invernadero (GEIs)?
El 95% de los gases de invernadero en la Argentina se originan en
las actividades vinculadas con la generacin de energa, transporte
e industrias manufactureras (47%), agricultura y ganadera (44%), en
algunos procesos industriales tales como la produccin de cemento,
metales e industrias qumicas (4%), en tanto que el 5% restante provie
ne de los residuos y desechos.
Alguna reflexin final...?
La Argentina tiene que asumir profundamente la realidad del
cambio climtico. Dependemos del clima como cualquier otra socie
dad, y quiz ms. Nuestra economa es fuertemente dependiente del
clima, tal como lo demostr la reciente sequa. Debemos avanzar para
afrontar los cambios inevitables, prever los impactos sobre la pobla
cin, la infraestructura y la economa. Los ecosistemas tienen cierta
capacidad natural de adaptacin a los cambios del clima. Los sistemas
humanos tambin, pero adems es imperativo encarar sin demoras
el estudio de medidas de adaptacin planificada, en las que debern
intervenir tanto el sector pblico como el privado.

Inundacin de 1993 en Carmen de Areco. provincia de


Buenos Aires.

97

E n profundidad

Glosario del cambio climtico


A B e f c E F G H i a K I s I s I s n f l t O P Q i S S f c t V t f s X ^ g
no

Confirtncii Mundial dt oj Pueblo sobrt l Cambio Climtico y los Derecho de li Mdr* Titrrt

ft

Mtp;//cmpc.org/

,l0IM
|

M; >y; *

Cantilene! Mundial de lo Puebl.

Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el Cambio


Climtico y los Derechos de la Madre Tierra
Un glosario es una caja de herramientas cientficas que
proporciona definiciones vinculadas a un cierto campo de in
vestigacin. Esas definiciones no son neutrales, conforman el
glosario a partir de una seleccin. Elegir una definicin y no
otra tambin puede conducir a diferentes resultados de inves
tigacin en un proyecto.
En un glosario se despliega un abanico de definiciones
disponibles, seleccionadas segn algn criterio o enfoque que
sirve para orientar la investigacin. Para que el glosario resul
te ms rico es interesante agregar a cada definicin la fuente
de donde se obtuvo.
En esta pgina se han reunido trminos vinculados al cam
bio climtico.

En: http://www.cambioclimatico.org/content/convencion-marco-de-

CMPCC. La Primera Conferencia Mundial de los Pueblos so


bre el Cambio Climtico y los Derechos de la Madre Tierra tuvo
lugar en Cochabamba, Bolivia, en abril de 2010 y fue impulsa
da por Evo Morales con la esperanza de delinear una estrategia
contra el calentamiento global, que sea alternativa al acuerdo
de Copenhague, al que consider un fracaso. Participaron Chi
le, Bolivia, Argentina, Venezuela, Paraguay, Colombia, Per,
Dinamarca, Estados Unidos, Francia, Ecuador, Guatemala, Es
paa, Canad, Mxico, Brasil e Islandia, entre otros. Se lleva
ron a cabo 17 mesas de trabajo, entre las que se destac la
dedicada a Los derechos de la Madre Tierra . Algunos de los
derechos propuestos fueron:
a la vida y a existir en la Tierra;
a vivir en una Tierra libre de contaminacin, polucin y dese
chos txicos o radiactivos;
al agua como fuente de vida;
al aire limpio.

las-naciones-unidas-sobre-el-cambio-climatico-cmnucc

En: http://cmDCC.org/

CMNUCC. La Convencin Marco de Naciones Unidas so


bre Cambio Climtico rene a 189 pases de todo el mundo
que se han adherido a un tratado internacional que estable
ce objetivos generales y normas para hacer frente al cambio
climtico.

IPCC. El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre


Cambio Climtico -IPCC- es una agencia especializada de
Naciones Unidas, creada en 1988, cuyo principal objetivo es
realizar evaluaciones peridicas del estado de conocimiento
sobre el cambio climtico.
A lo largo de los ltimos aos se han ido acumulando evi
dencias del cambio climtico y de los impactos sobre distintos
sectores y sistemas de este. El Cuarto Informe de Evaluacin del
IPCC, aprobado en 2007, ofrece una valoracin actualizada de
los diferentes aspectos cientficos, tcnicos y socioeconmicos
sobre el cambio climtico. En este informe se reconoce que la
adaptacin es una estrategia necesaria a todas las escalas para
complementar los esfuerzos de mitigacin del cambio climti
co. Si ambos elementos se utilizan en forma conjunta, pueden

98

ayudar a alcanzar los objetivos del desarrollo sostenible. (Extra


do de la entrevista a Carlos Ereo).

IAI. El Instituto Interamericano para la Investigacin del


Cambio Global es una organizacin intergubernamental apoyada
por 19 pases de las Amricas dedicada a la cooperacin interna
cional y el intercambio de informacin cientfica para mejorar
la comprensin de los fenmenos del cambio global y sus im
plicancias socioeconmicas. Adems, se propone proporcionar
informacin til y oportuna a los responsables polticos.
En: http://www.iai.int/

CLIVAR. Es un grupo internacional de investigacin inter


disciplinaria que aborda la variabilidad y predecibilidad del
clima, con especial hincapi en el papel de las interacciones
ocano-atmsfera en el clima.
En: http://www.divar.org/

Energas alternativas en la Argentina


La mayor parte de la energa elctrica que se produce
en la Argentina procede de centrales trmicas (47% ) e
hidroelctricas (44% ). La energa trmica requiere altos
consumos de combustibles fsiles (recursos no renova
bles) y emite gases contaminantes que llegan a la atms
fera. Las represas y embalses, obras necesarias para el
desarrollo de la energa hidroelctrica, producen im
portantes impactos en los lugares donde se construyen
como, por ejemplo, inundaciones en poblaciones cerca
nas que deben relocalizarse y cambios en los ecosiste
mas terrestres y acuticos. A raz de estos problemas, en
la Argentina y en el mundo, se tiende a avanzar en el de
sarrollo de energas no contaminantes que permitan re
emplazar aquellas fuentes. Esto implica un gran desafo
en cuanto a dnde dirigir las inversiones, qu investigar
y cmo incorporar el tema en los sistemas educativos.
Las energas alternativas tienen su origen en los proce
sos fsico-naturales de la superficie terrestre de carcter
renovable, es decir que se reproducen en un tiempo que
los mantiene disponibles para la humanidad.

Energa solar
Es una fuente segura e ilimitada aunque condicio
nada a la intensidad de la radiacin solar de cada lugar.
Requiere tecnologa que capte la energa proveniente
del Sol y la transforme en energa elctrica (a travs de
paneles fotovoltaicos) o en calor (con sistemas fototrmicos). Se utiliza, por ejemplo, para calefaccin y bom
beo de aguas subterrneas. Uno de los desafos que
plantea es el de aumentar la eficiencia de los paneles
solares y crear formas de almacenamiento de la ener
ga. En nuestro pas se est utilizando la energa solar
para solucionar problemas especficos como generar
electricidad para escuelas rurales o secar productos co
sechados (doc. 6 ). En la Ciudad de Buenos Aires se en
cuentra un ejem
plo de su uso en
el Museo Solar
Rietti en una ca
sona del barrio
de Almagro don
de vivi el inves
tigador argentino
Ariel Ciro Rietti.

poc

h $ecatjero de granos con energa solar

en Rosario, Santa Fe.

All, con la energa del Sol, se puede calentar agua, ha


cer funcionar un ascensor o realizar carreras de autitos
solares.

Energa elica
La energa generada por la fuerza del viento es efi
caz para bombeo de agua y generacin de electricidad.
Molinos de viento y aerogeneradores son las tecnolo
gas que permiten utilizar la energa elica. Para instalar
con xito esta tecnologa se precisa estudiar muy bien
el comportamiento de las corrientes de aire de cada
lugar. Las provincias patagnicas presentan muy bue
nas condiciones pa
ra el aprovechamien
to de la energa elica
a raz de la velocidad
y persistencia de los
vientos que soplan en
la zona. Es una alter
nativa econmica y
ecolgica que posi
bilita la provisin de
electricidad a lugares
situados fuera de la
red, como pequeos
pueblos rurales o es
tablecimientos agro Molino de viento que permite extraer
agua de napas subterrneas.
pecuarios.
Documento 7

Carreras prioritarias del Ministerio de Educacin


de la Nacin
En el ao 2010, el Ministerio de Educacin de la Nacin lan
z el Programa de Becas Bicentenario para carreras cientficotcnicas vinculadas a las ciencias aplicadas, ciencias naturales,
ciencias exactas y las ciencias bsicas. El plan tiene por objeti
vo promover el ingreso de jvenes provenientes de hogares de
bajos ingresos a carreras universitarias, profesorados o tcnicaturas consideradas estratgicas para el desarrollo econmico y
productivo del pas y que tienen una baja oferta de graduados y
una alta salida laboral por demanda de profesionales.
Algunas de las carreras que se consideran prioritarias para el
desarrollo nacional son: Ingeniera en Recursos Naturales Reno
vables para Zonas ridas. Licenciatura en Energas Renovables y
Tcnico Superior en Energa Renovable y Medio Ambiente.
En: http://www.becasbicentenario.gov.ar/listado de carreras

prioritari/carreras de grado/
(consultado el 14/6/2010).

99

Sustentabilidad en accin
En los ltimos aos se han ido desarrollando una
variedad de proyectos que tienen como objetivo llevar
a la prctica las ideas sobre el uso sustentable de los re
cursos. Estos son algunos de ellos.

Viviendas ecolgicas
La arquitectura tambin hace su aporte a la susten
tabilidad. Algunas construcciones se disean de tal ma
nera que la calefaccin y refrigeracin de la vivienda se
logran aprovechando al mximo las condiciones clim
ticas del lugar (temperatura, niveles de humedad, ve
locidad y direccin de los vientos, radiacin solar). En
algunas zonas rurales de Chubut, como Cushamen, El
Molle y Pocitos de Quichaura, el gobierno provincial
impuls la construccin de viviendas que funcionan
con energas renovables (solar y elica).
En Mar del Plata, el Proyecto Nave Tierra M dQconstruye viviendas en las que el agua corriente, la electrici
dad provista por las compaas, el gas natural y las cloa
cas son reemplazados por tecnologas alternativas como
la recoleccin de agua de lluvia y la generacin de elec
tricidad por medio de energa solar y elica, entre otros.

Reservas Naturales Urbanas


Estos proyectos acercan la naturaleza a los habitan
tes de los grandes centros urbanos. Brindan una opor
tunidad para la educacin y la investigacin, ayudando
a formar conciencia ambiental y a fortalecer una convi
vencia respetuosa con el medio ambiente. Un ejemplo
en la Ciudad de Buenos Aires es la Reserva Ecolgica
Costanera Sur. All conviven numerosos insectos, ma
mferos, reptiles y aves con una variada flora en diferen
tes ambientes (lagunas, baados, bosque).

Ecovillas
En Navarro, provincia de Buenos Aires, un
grupo de personas desarrolla proyectos comunitarios
inspirados en diversas culturas nativas de Amrica,
quienes por cientos de aos han creado comunidades
sustentables. Este emprendimiento, llamado Ecovilla
GAIA, traslada los principios de sustentabilidad a la
vida cotidiana. All cultivan los alimentos que se con
sumen, producen energa por aerogeneradores y se
lleva adelante un importante plan de reforestacin,
entre otras acciones.

Techos y terrazas verdes


La propuesta consiste en cubrir con vegetacin los
techos y terrazas de casas y edificios (doc. 8). Por
qu es una prctica sustentable? Porque incrementa la
produccin de oxgeno, absorbe C O del aire, retiene
contaminantes de la polucin; adems baja las tempe
raturas de las ciudades, cuyas edificaciones absorben la
radiacin solar y la emiten en forma de calor, haciendo
que tengan temperaturas ms altas que las zonas subur
banas, entre otras ventajas.
Es una prctica muy difundida en ciudades como
Berln (Alemania) y Toronto (Canad). En la Argenti
na han comenzado a presentarse proyectos, por ejem
plo en la ciudad de Rosario; de esto trata el documento
de esta pgina.

Documento 8

Ecoterrazas: arquitectura y medio ambiente


ya realizadas, y esa caracterstica es fundamental en ciudades
grandes donde el entramado urbano ya no deja lugar a nuevos
espacios verdes; all aparecen como una solucin constructiva
que aporta mltiples ventajas al dotar las azoteas con superfi
cies verdes que generan efectos absorbentes -casi de espon
jas-, retardando el drenaje del agua de lluvia y mitigando por
ejemplo el problema de las inundaciones.
Con mltiples proyectos privados en marcha e investigacin
permanente, est pendiente la realizacin de una terraza verde
de acceso pblico en el Centro Cultural Bernardino Rivadavia,
proyecto aprobado por la Municipalidad de Rosario pero an
sin plazo de ejecucin.
Universidad Nacional de Rosario
En: http://www.unr.edu.ar/noticia/2651/ecoterrazas-afquitecliiraji:

medio-ambiente/
(consultado el 17/6/2010).

Vista area de la Reserva Ecolgica Costanera Sur.

100

4. Complet en tu carpeta el siguiente cuadro con la infor


macin indicada a continuacin,
a) Busc en los sitios propuestos en la columna de
la izquierda objetivos y/o acciones orientados al
desarrollo sustentable. Por ejemplo: denuncias, pro
puestas, concientizacin, opinin, difusin de infor
macin, educacin, investigacin, aplicacin de tecno
logas, cumplimiento de normativas y leyes, etctera.
Objetivos/
acciones
ONU
http://www.un.Qrq/es/
http://www.un.oro/sDanish/millenniumaoals/

Foro Social Mundial


http://www.forumsocialmundial.orq.br
http://forosocialmundial.orq.ar/

Empresas a cargo de la concesin de re


cursos naturales argentinos. Por ejemplo,
Barrica Gold
www.barTicksudamerica.com/

palabras clave tal como: indgena, Argentina, cambio


climtico.
5. El inicio de tareas de exploracin de una plataforma petro
lera en aguas cercanas a las Islas Malvinas desat un nue
vo conflicto entre la Argentina y Gran Bretaa a comienzos
de 2010. Le el texto y respond las preguntas.

La plataforma britnica inici ayer la exploracin en


el Atlntico sur
[...] El rea que perforarn est entre 100 y 150 kilmetros
al norte de Malvinas y todava es incierta la cantidad de pe
trleo que podra hallarse. Los clculos ms optimistas sitan
en 60 mil millones de barriles de crudo [...]. Las noticias de
la llegada del Ocean Guardian agitaron las aguas diplomticas
entre la Argentina y el Reino Unido. El martes 2 de febrero Jor
ge Tai ana envi una nota a Londres en la que expres su ms
enrgica protesta por el comienzo de las exploraciones. Pero
el gobierno britnico desoy el pedido y decidi continuar. [...]
Clarn, 22 de febrero de 2010.
En: http://www.darin.com/diario/2010/02/22/elpais/p-02145245.htm

ONGs nacionales e internacionales


Greenpeace
www.qreenpeace.orq.ar/

Fundacin Vida Silvestre


http://wwfar.panda.org/

Fondo Mundial para la Naturaleza


http://www.wwf.es/

El Estado nacional, a travs de la


Secretaria de Ambiente y Desarrollo
Sustentable
http://www.ambiente.gov.ar/

Movimientos indgenas
http://www.ecoportal.net/content/view/

full/90800
El Estado nacional, a travs del Ministerio
de Educacin
http://www.me.gov.ar/

a) Por qu motivo se "agitaron las aguas diplomticas


entre la Argentina y el Reino Unido?
b) Qu derechos reclama nuestro pas? Qu medidas

tom el gobierno nacional?


c) Averig qu pases del mundo apoyan nuestros re
clamos y cul es la situacin actual del conflicto.
6. Eleg una de las siguientes prcticas difundidas en la Ar
gentina y averig qu problemas ambientales genera,
cules son los actores sociales involucrados y si existe
una propuesta alternativa sustentable.
- Sobrepastoreo en la Patagonia.
- Sobreexplotacin pesquera en el ro Paran.
- Utilizacin de plaguicidas txicos en la actividad agrcola
pampeana.
- Basurales a cielo abierto en la provincia de Buenos Aires.

b) Analiz la informacin que obtuviste y redacta un


informe comparativo sobre el rol de los distintos
actores vinculados al desarrollo sustentable. Intent
identificar:
- objetivos comunes y diferentes,- acciones polticas, sociales y econmicas:
- escalas de influencia (internacional, regional, pro
vincial, local).
c) Busc ms informacin en Internet sobre objetivos
y acciones de organizaciones indgenas o de movi
mientos sociales vinculados con el cambio climtico
en la Argentina. Utiliz motores de bsqueda, por
ejemplo, Google. Eleg una palabra o cadena de

7. Explor los siguientes sitios y hac un informe sobre las


propuestas sustentables que encuentres en ellos.
a) Proyecto Ecovilla:
httpj/Mvw.gaia^ra.ajVecpviya/indexiitmj
b ) Proyecto Nave Tierra:
http://wvvw.na vet ierramdq.coitkar/

c) Hacia el plan de gestin sustentable del Iruya.


http://www.core be^org.ar/.../ccas%20h idr ografica_s%2O
2003.pdf
d) Basura cero en Paran.
http://w w w jm e nos ba su raen p a ra n a x o m .a rVi n d ex.,
php?option=com content&view=artide&id=l

101

La destruccin de bosques nativos


Los bosques nativos incluidos los selvas cumplen fundones de aran importancia para la vida en el
planeta (kupan un I3'" del territorio nacional alrededor de 11millones de hectreas

Doc. 1 1lustracin en la que se representan los recursos que proveen los bosques. Tambin se los denomina, en general, como servicios ambientales.

La importancia de los recursos


forestales nativos
Adems de la belleza del paisaje, los variados tipos
de bosques y selvas de todo el mundo cumplen una se
rie de servicios ambientales (doc. l ) de gran impor
tancia, como por ejemplo:
regulan las cuencas hdricas;
protegen los suelos de la erosin;
contribuyen a la soberana alimentaria;
atenan desastres naturales, como inundaciones;
conservan la mayor biodiversidad del planeta.
Cada vez hay mayor conciencia a nivel nacional y
mundial acerca de lo importante que es cuidar los biomas forestales (doc. 2).
Tienen especial valor social y cultural para las comu
nidades campesinas que los han protegido y conserva-

Moringa olefera. Es un rbol originario de


la India cuyas hojas, flores, frutos, semillas y
races son comestibles y contienen protenas,
minerales y vitaminas. Es potencialmente til
en la problemtica de la desnutricin. Esta
especie arbrea, extica para la Argentina, fue
declarada de inters nacional por la Cmara
de Diputados de la Nacin en el ao 2002.

102

do durante mucho tiempo y que sufren de manera muy


acentuada el avance de los procesos de deforestacin
y degradacin. La prdida de recursos forestales tiene
implicancias econmicas pero, principalmente, sociales
y ambientales, y para afrontarlas con responsabilidad es
necesario un fuerte compromiso poltico tanto del Esta
do como de la sociedad.

Servicios ambientales
Se denomina as a los flujos de materia y energa
generados por los procesos naturales y las actividades
humanas, y que contribuyen a sostener la vida sobre la
superficie terrestre. Entre los servicios ambientales que
brindan los bosques nativos se pueden mencionar: la
regulacin del gas atmosfrico, del clima y del agua.
La regulacin del agua es un servicio del que se des
prenden otros: provisin de agua para uso agrcola
(para irrigacin) o para uso industrial (molienda), por
ejemplo, o bien en procesos de transporte; otros servi
cios se vinculan con la formacin del suelo, la retencin
y control de los sedimentos y el ciclo de los nutrientes,
entre otros. En el listado de servicios tambin se in
cluyen procesos menos conocidos relacionados con la
biodiversidad, como la polinizacin, el control biolgi
co, la conformacin de hbitats y refugios de especies,
la diversidad de recursos genticos, etctera.

Los desmontes y el cambio climtico

E n p r o f u n d id a d

Al igual que otros biomas, los bosques sufren las consecuencias del cam
bio climtico: la frecuencia e intensidad de eventos extremos como sequas,
incendios naturales, enfermedades y plagas, ha incrementado el deterioro
de las masas forestales. Los rboles almacenan dixido de carbono y de esta
manera cumplen una importante funcin en el clima mundial. Cuando se
talan o queman liberan a la atmsfera el carbono acumulado. Cul es la
poltica forestal de la Argentina? Principalmente se basa en la proteccin de
bosques nativos a travs de la creacin de parques nacionales y reas pro
tegidas, y en el fomento por medio de subsidios y beneficios impositivos
de plantaciones con fines comerciales como una forma de aumentar los
recursos forestales y disminuir la explotacin sobre bosques nativos.

Bonos verdes
En el protocolo de Kioto se gener un mecanismo que otorga permisos
de emisin de gases de efecto invernadero a los pases con mayor respon
sabilidad a cambio de bonos verdes o bonos de carbono. Consiste en
programas de reforestacin y plantacin de rboles en diversas partes del
mundo con el fin de aumentar la capacidad de almacenamiento de carbono
y, de esta manera, compensar las emisiones que generan los pases desarro
llados, principalmente a travs de la actividad industrial. Esta iniciativa se
incluye dentro de lo que se conoce como Mecanismo de Desarrollo Lim
pio (M D L). Sin embargo, muchos sostienen que estas polticas son una
falsa solucin al problema del cambio climtico, que ms bien suponen una
falta de compromiso por parte de los mayores responsables mundiales de
las emisiones de carbono y que, en cambio, es preciso promover polticas
econmicas globales que armonicen con el ambiente.
flO O

Congro Fortitil Mundial

I (j

C o n g r a io o r it a l M u n d ia l

http://wvW.cfm2000.org/i/lno*x.Atp

Coogir

GALERIA DE FOTOS
D F l C f M 2 00 9

CFM 2009
Mil* t <K>y I o I <* Mil Mui tul

PRESENTACIONES

UunnosAires | Apentirai
ih ai ?.i m ncruiiKi
O

IM K W

O mfMNn lOMiwvih

otuoauU

rOOOHAMA

2011: Ao Internacional de
los Bosques
El ao 2010 fue declarado por la
Organizacin de las Naciones Unidas el
Ao Internacional de la Biodiversidad.
El ao culminar con una ceremonia
en la que se establecer el 2011 como
Ao Internacional de los Bosques. Esta
nueva campaa pretende definir obje
tivos que le pongan freno a la prdida
de bosques nativos ante un alarmante
proceso mundial de disminucin de
estos valiosos recursos naturales que
no cesa. Los siguientes sitios web dan
un panorama sobre estos eventos.
http://www.un.org/es/events/biodiversiIv2010/background.shtml
http://www.ecoperiodico.com/20l0-anointernacional-de-la-biodiversidad/
http://www.fao.org/docrep/009/a0970s/

aP97Qs16.htm

Congreso Forestal Mundial


En octubre de 2009 se realiz en
Buenos Aires el XIII Congreso Forestal
Mundial, organizado por la Organiza
cin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin (FAO),
que se rene cada seis aos. Bajo el
lema Desarrollo forestal, equilibrio
vital", representantes gubernamenta
les, de las universidades, del sector
privado y de la sociedad civil inter
cambiaron opiniones y experiencias y
dieron un panorama general de la si
tuacin de los bosques y la actividad
forestal en la Argentina y en el mun
do, adems de recomendar polticas
a diferentes escalas y colaborar en la
concientizacin del papel que desem
pean los bosques en los procesos de
mitigacin del cambio climtico.

VIAJES

XIII Congruo Forotul Mundlftl 2000


Buno Alrci, ArgnUna
O*rro//ofortltl: tqutbrtovital
Conelualon y eelon tralgic

' '

A c t iv id a d e s

Por qu cres que las Naciones Unidas proclamaron un Ao Internacio


nal de los Bosques? Cul es la situacin actual de estos ecosistemas y
qu se pretende con esta medida?
Investiga en el sitio del Congreso Forestal Mundial qu ideas se plasmaron
en "La Declaracin de Buenos Aires".

Doc. 2 Pgina web del Congreso Forestal


Mundial en la que se public la declaracin de
Buenos Aires, con los principales objetivos del
evento.

En hJU^/iwW-W.cfmQmfl}/ej/index,'i5P
(consultado el 22/6/2010).

103

Regiones forestales de la Argentina


numerosas clasificaciones que se utilizan para
prender la distribucin de los recursos forestale
territorio del pas.

En nuestro pas existen distintos tipos de forma


ciones forestales. Para estudiarlas se elaboran clasifi
caciones. El mapa de esta pgina presenta una de las

1. Selva
tucumano-bolivic
Parque Nacional
Calilegua en Juju'

2. Selva misioner
Parque Nacional
Teyuruare en
Misiones.

3. Parque o bosq1
chaqueo.
Parque Nacional
Chaco.

4. Monte.
Sierras pampean,
en Catamarca.

Selva misionera

I Selva tucumano-boliviana

I Parque o bosque chaqueo

I Espinal

I Monte
Bosque andino patagnico

5. Frontera entre
monte y el espia
Parque Nacional
Lihuel Calel,
La Pampa.

C . (rg)
--'
\

A n ta rtid a

\ A r g e n t in a

/
/

6. Bosque andim
patagnico
Parque Nacional
Tierra del Fuego.

Doc. 3

S*i "m m m 104

Unidad de Manejo del Sistema de Evaluacin Forestal (UMSEF). Direccin de Bosques. Diciembre

Selvas y bosques nativos de la Argentina


Bioma

Parque
o bosque
chaqueo

Selva
misionera

Selva
tucumanoboliviana
(incluye la
yunga)

Bosque andino
patagnico

Monte

Espinal

Localizacin

Especies arbreas dominantes

Formosa, Chaco y Santiago


del Estero, norte de Santa Fe,
San Luis y Crdoba, este de
Salta, Tucumn, Catamarca,
La Rioja y San Juan, y
noroeste de Corrientes.

Alta diversidad de especies vegetales.


Bosque xerfilo caducifolio de varios
estratos de vegetacin. La especie arbrea
que predomina es el quebracho, colorado
y blanco, y tambin se destacan los
algarrobos. La vegetacin se empobrece
hacia el oeste.

Provincia de Misiones,
nordeste de la Repblica
Argentina.

Es la regin con mayor biodiversidad del


territorio argentino. Selva subtropical,
con variada cobertura y cinco estratos de
vegetacin, tres de los cuales son arbreos.
Hay ms de 200 especies de rboles, entre
ellas cedro, jacarand. guatamb. lapacho,
incienso, omb. palmito.

Franja estrecha y discontinua


sobre la ladera este de la
Cordillera Oriental y las
Sierras Subandinas o Sierras
Pampeanas.
Involucra a las provincias de
Salta, Jujuy, Tucumn y
Catamarca.

Vegetacin por pisos:


-Selva de piedemonte, entre 300 y 600
msnm. Especies: roble, petirib. nogal, palo
borracho.
-Selva montana: entre 600 y 1.500 msnm.
Dominan el laurel, el saco y el horco molle.
- El bosque montano: entre 1.500 y 2.500
msnm. Especies caractersticas: pino del
cerro, nogal, aliso y queoa.

Angosta franja de 2.200 km


de longitud desde el sur de
Mendoza hasta el extremo
continental de Santa Cruz y
Tierra del Fuego. En sentido
este-oeste tiene un ancho
mximo de 75 kilmetros en
Neuqun y es nula en algunos
lugares de Chubut y Santa
Cruz.

- Bosque caducifolio (zona oriental, la ms


seca): lenga. ire y ciprs.
- Bosque perennifolio o magallnico (zona
sur occidental, muy fra y seca): guindo y
canelo.
Bosque valdiviano (zona occidental, muy
hmeda): coihue. alerce, avellano.
- Bosque de pehun al centro-oeste de
Neuqun.

Sur de Salta, centro de


Catamarca. La Rioja y San
Juan, centro-este de Mendoza,
una pequea franja del
sudoeste de San Luis, oeste
de La Pampa, sur de Buenos
Aires, este de Neuqun.
centro y norte de Ro Negro y
nordeste de Chubut.

Aunque domina un estrato arbustivo de


jarilla y abundantes suelos desnudos,
crecen bosques xerfilos, especialmente de
algarrobos y sauces, en las mrgenes de
los ros.

Arco que envuelve por el oeste


al Pastizal pampeano y al sur
el Parque o bosque chaqueo.
Involucra reas de Corrientes,
Entre Ros, Santa Fe. Crdoba,
San Luis, La Pampa y Buenos
Aires.

Bosque xerfilo de rboles dispersos y


bajos alterna con palmares. En el sector
norte (Corrientes, Entre Ros) la especie
caracterstica es el andubay, en el centro
(Crdoba. Santa Fe y norte de San Luis) el
algarrobo y en el sur (San Luis, La Pampa,
Buenos Aires), el caldn

Documento 4

Estudios genticos para


conservar el algarrobo blanco
Debido a la tala masiva a que est
sometido el Gran Chaco Argentino, se
produjo una fuerte erosin de los re
cursos de regeneracin, especialmente
de las especies arbreas del algarrobo.
Ahora, investigadores llevan a cabo la
seleccin de los mejores ejemplares
para conservar su material hereditario,
aplicado a futuras plantaciones.
[...] el estudio tiene como meta
rescatar y conservar la mayor variabi
lidad gentica posible de Prosopis alba
(algarrobo blanco) y Prosopis hassler
otra especie de algarrobo blanco de la
regin chaquea argentina, que com
prende principalmente las provincias
de Santiago, Salta. Chaco y Formosa.
Adems se intenta, mediante la realiza
cin de recombinaciones genticas de
dichos rboles, contribuir a mejorar la
productividad forestal. Es decir, se pre
tende evaluar cules son las mejores
especies de este gnero, reuniras, para
luego proveer una semilla mejorada en
el futuro.
Infoumversiddes. Divulgacin y Noticias
Universitarias Universidad Nacional de
Santiago del Estero. Facultad de Ciencias
Forestales. 27 de octubre de 2008
En http://infouniversidades.siu

edu.ar/npticia^pho?.titulQEEstu-diQs
eneticos para conservar el algarrobo

A ctividades

Atlas de bosques nativos argentinos.


E i : http;//www,ambicnte.gov.ar/?darticulo=902
(consultado el 24/6/2010).

I 3. Observ el mapa de la pgina


anterior (doc. 3) y la informa
cin del cuadro.
a) Qu provincias cuentan con
recursos forestales nativos?
b) Qu distribucin territorial
tiene el algarrobo? En qu
regiones forestales se en
cuentra?

105

Por qu perdemos bosques y selvas?

Patagonia andina. Adems, tuberas y excavaciones


propias de la exploracin y explotacin de minerales
e hidrocarburos producen disecciones o prdidas de
continuidad de selvas y bosques.
Incendios: la propia dinmica de la naturaleza
produce diversas perturbaciones que afectan la es
tructura de los bosques. Hablamos de movimientos
ssmicos, huracanes, coladas de lava, inundaciones e
incendios. Estos ltimos cumplen una funcin im
portante en el equilibrio de ciertos ecosistemas (por
ejemplo, en Australia), pero pueden convertirse en
un problema grave para la poblacin, la economa y el
ambiente cuando se tornan incontrolables. En Sudamrica, incluida la Argentina, hay una cultura arrai
gada en el uso del fuego para renovar pasturas, habi
litar tierras forestales para agricultura y ganadera o
controlar plagas y enfermedades. Esta prctica genera
grandes prdidas de recursos naturales y en ocasiones
pone en serio peligro a la poblacin y los ecosistemas.
Prolongadas sequas agudizan esta problemtica por
que elevan el ndice de peligrosidad de incendios en
algunas regiones como, por ejemplo, los Andes Pata
gnicos, las llanuras correntinas o las sierras de San
Luis, entre otras.
En todo el mundo se avanza hacia polticas de pre
vencin, alerta y respuesta ante la ocurrencia de in
cendios forestales. Con el fin de prevenir, monitorear,
mitigar y evaluar diversos desastres naturales y antropognicos, se cre el Sistema talo Argentino Para
Gestin de Em ergencias (SIA SG E), un proyecto de
cooperacin integrado por la Repblica Argentina y la
Repblica Italiana, a travs de sus respectivas agencias
espaciales, C O N A E yA SI (doc. 5).

Es preciso revisar la historia para entender muchos


de ios procesos actuales de degradacin, deterioro o
prdida de bosques nativos. En la Argentina, por ejem
plo, es imprescindible recordar que la red ferroviaria
(que utiliza durmientes de madera) y muchas instala
ciones rurales (postes, corrales) se construyeron con
los algarrobales chaqueos. Adems, en el pasado co
mo en el presente, cortar madera y venderla genera in
gresos. Actualmente, la mayor prdida de bosques en el
mundo se registra en frica y Amrica (especialmente
Amrica Central, el Caribe y Mxico). Veamos algunas
de las principales causas actuales de la prdida de los
recursos forestales en la Argentina y en el mundo:
Construccin de infraestructuras: el aumento de
poblacin urbana respecto de la poblacin rural se ha
producido juntamente con un incremento de la infra
estructura urbana necesaria para albergar una pobla
cin creciente. En ocasiones, este proceso avanza sobre
los bosques nativos. Es el caso, por ejemplo, de algunas
villas tursticas del sur del pas. Las infraestructuras
viales se extienden cada vez ms. Algunos proyectos,
como el de las rutas biocenicas en la regin del Mer
cosur, planean la apertura de caminos que atravesaran
algunos sectores de la selva amaznica. Muchos de
estos emprendimientos se financian con capitales pri
vados, los cuales no tienen entre sus prioridades ni el
cuidado del ambiente ni los derechos de las comuni
dades locales. Otra de las infraestructuras que se cons
truyeron sobre regiones forestales son los embalses de
las cuencas medias y bajas de ros importantes como
el Orinoco, el Amazonas, el Ro de la Plata y los de la

COMISION NACIONAL DE ACTIVIDADES ESPACIALES


In 1 t r 0 d R 1aci

E v tc H o rc ft, C o o re o In te rn a c io n a l

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(n t 1 t u c t o n l

M e a to a l t ip a t

C i t i l o f o Ha l U f t a t t

SAOCOM
Doc. 5 Pgina web de la Comisin Nacional de Actividades Espaciales CONAE. En http://www.conae.gQv.ar/ (consultado el 25/6/2010)

106

Avance de la frontera agropecuaria: desde la d


cada de 1980, la agricultura ha ganado tierras cultivables
sobre reas forestales bajo el incentivo de los avances tec
nolgicos, los precios internacionales de los granos (es
pecialmente la soja) y el aumento de las precipitaciones
al oeste y norte de la zona agrcola tradicional, en reas
del pas histricamente ms secas como Chaco, Formosa, parte de Salta y Santiago del Estero. En estas reas se
han otorgado permisos de desmonte sin considerar la
continuidad de los procesos ecolgicos ni la propia sostenibilidad de las nuevas actividades productivas. Tenta
das por los altos rendimientos econmicos, las grandes
empresas agrcolas avanzan en forma alarmante sobre
bosques nativos del centro
y norte del pas con el fin de
reemplazarlos por cultivos
de soja. Frecuentemente, ni
siquiera se aprovechan los
recursos maderables derri
bados sino que luego de la Desmon(e para cu|tivar en e|
tala se los quema in situ.
nordeste de Salta.
P atrimonio

El Bosque Tallado: patrimonio natural y cultural


En el ao 1978 un feroz incendio quem los bosques del ce
rro Piltriquitrn, en El Bolsn. Un grupo de escultores de diver
sas partes del pas y Latinoamrica llev adelante un proyecto
artstico que consisti en tallar los restos de troncos de lengas
quemados y armar una exposicin permanente con las obras
realizadas. El Bosque Tallado, que rene arte, cultura, natura
leza y paisaje, fue declarado de inters nacional, provincial y
municipal, y patrimonio cultural de El Bolsn.

Las plantaciones forestales


Existe una tendencia a incorporar tierras para plan
taciones forestales donde se siembran especies exti
cas de rpido crecimiento: pinos, eucaliptos y lamos.
Los pases asiticos como China e India tienen vastos
programas de este tipo. En nuestro pas, esta prctica
tiene lugar principalmente en el nordeste (Corrientes,
Misiones y Entre Ros). Si bien la implantacin de r
boles o forestacin crea nuevos bosques, su utilidad
tambin depende del objetivo de la actividad. En al
gunos casos la forestacin forma parte de proyectos de
inversin a mediano y largo plazo, y el bosque produ
cido se valora en s mismo como fuente potencial de
recursos. En otros casos la forestacin se realiza para
obtener materias primas para la industria, como ocu
rre en la industria del papel y de la madera. En esta ac
tividad se puede generar un conflicto ambiental si las
empresas realizan la forestacin con las especies que
necesitan en terrenos donde previamente desmontan
bosques nativos.
Por otra parte, la forestacin implica, en general, la
formacin de bosques de una sola especie. Por lo tanto
no constituyen una compensacin con respecto al des
monte de los recursos forestales nativos.
Es posible que muchos cambios en el uso de la tierra
sean inevitables, pero conservar bosques y selvas impli
ca revisar comportamientos
sociales y productivos
y privilegiar los m o
dos de aprovecha
miento ms sus
tentabas.
Plantacin forestal y
aserradero en Entre
Ros. El paisaje de los
bosques implantados
se caracteriza por la
uniformidad, ya que se
plantan una o pocas especies.

4. Qu semejanzas y qu diferencias encontrs entre


los bosques nativos y los implantados?
5. Rele la entrevista al Lic. Ereo en el capitulo 7, don
de menciona las consecuencias del cambio climtico
en la Argentina. Cmo cres que puede afectar a
los recursos forestales?
En: httD://www.elbosQuetallado.com/ (consultado el 25/6/2010).

107

Consecuencias de los desmontes


Ya sabs cules son las principales causas de la de
forestacin; vamos a ver ahora qu consecuencias pro
duce en la sociedad y en la naturaleza, dos elementos
que se encuentran relacionados. Por ejemplo, cuando
se realizan desmontes en las altas cuencas, aumentan
los riesgos de inundaciones y aludes en las poblaciones
ubicadas ro abajo porque el agua pierde el freno vege
tal, toma velocidad y fuerza, y arrastra mayor cantidad
de sedimentos, lo que produce cuantiosos daos. Las
problemticas ambientales involucran tanto procesos
sociales como fenmenos naturales, y para analizarlos
es preciso vincular ambos aspectos.
M igracin de poblacin: muchos de los bosques y
selvas estn en territorios que habitan desde hace aos
comunidades campesinas, gran parte de las cuales son
pueblos originarios. Los desmontes arrinconan a estos
pobladores de sus tierras o los expulsan de ellas, y los
obligan a desplazarse; de este modo pierden su lugar
de residencia y la posibilidad de acceder a los bienes y
servicios para su supervivencia.
E rosin de suelos: cuando la extraccin excede
el ritmo de reposicin natural del bosque, los sue
los pierden la cubierta vegetal protectora y quedan
ms expuestos a la insolacin y al efecto del viento.
Los recursos edficos (referidos a los suelos) sufren
la prdida de los horizontes superiores que tienen la

La foto muestra un sector del ro Tartagal (Salta) cuando se produjeron


fuertes inundaciones en 2009. Numerosas investigaciones afirman que,
en gran medida, las crecientes del ro Tartagal se deben a la intensa
deforestacin en su curso superior.

mayor proporcin de nutrientes y minerales, por ero


sin elica e hdrica. Como consecuencia, disminuye
la fertilidad. El cambio en el uso del suelo (de forestal
a agrcola o ganadero) corta el ciclo natural y el equi
librio entre suelo y vegetacin. Los suelos se empo
brecen y en algunos casos sufren un creciente proce
so de desertizacin (si los agentes que predominan
son naturales) y de desertificacin (si se destacan las
actividades econmicas, tal el caso de la ganadera,
como agente de deterioro).
Prdida de biodiversidad: En los bosques y sel
vas se llevan a cabo importantes procesos biolgicos
como la polinizacin y los ciclos de los nutrientes. Los
desmontes ponen en peligro la continuidad de estos
procesos naturales y de los diversos individuos, pobla
ciones y genes que conforman este ecosistema. Cuan
do los desmontes cortan la continuidad espacial de los
bosques (fragmentacin), se modifican las condicio
nes del medio ambiente (luz, temperatura, humedad,
capacidad para resistir heladas, granizos, vientos, capa
cidad fotosinttica) y existe una predisposicin mayor
a la invasin de malezas y especies exticas, as como a
contraer enfermedades y plagas.
Emisiones de dixido de carbono: como ya leiste,
la tala y quema de bosques libera el dixido de carbo
no acumulado, lo que aumenta la emisin de gases de
efecto invernadero y agudiza la problemtica del calen
tamiento global.

En la foto se observa la gran cantidad de sedimentos que arrastr el ro


hasta la ciudad.
Las inundaciones de 2009 afectaron un amplio sector de la ciudad de
Tartagal.

Interpretar imgenes satelitales

Al ser elementos naturales, presentan en general lneas irregulares.

Planificar un ordenamiento territorial, forestal u otro, requiere infor

En cambio los canales de riego, que semejan ros pero han sido cons

macin actualizada sobre el estado de situacin de los recursos dis

truidos por la poblacin, suelen extenderse como lneas rectas.

ponibles (localizacin, volumen, calidad, etc). Las imgenes satelitales

Los pueblos, ciudades y. en general, los centros urbanos, suelen estar

son de gran utilidad para disear proyectos regionales porque ofrecen

representados en tonos de celeste, gris o lila.

una visin panormica y vertical de la superficie terrestre. A travs

En las imgenes satelitales de esta pgina los rojos intensos que

de los contrastes entre tonos y colores, formas y texturas, posibili

cubren reas irregulares representan vegetacin natural. En la ima

tan un anlisis de la cobertura vegetal, lo que resulta til cuando se

gen de Misiones (doc. 6). se trata de la selva misionera: en la otra

necesita evaluar, por ejemplo, el impacto que producen desmontes o

imagen (doc. 7). la vegetacin que acompaa las orillas del ro Paran

incendios. Son una herramienta til para actualizar cartografa, reali

es la llamada "selva en galera", conformada por una vanedad de es

zar comparaciones temporales (un mismo sitio en diferentes fechas),

pecies representativas de los distintos biomas que se encuentran en

estudiar otros fenmenos naturales y antrpicos como erosin, inun

las reas que recorre el ro.

daciones. produccin agrcola, crecimiento urbano, actividad minera,


etc. En todos los casos, es necesario complementar el uso de esta
tecnologa con un trabajo de control en el terreno y con otras fuen
tes de informacin (cartas topogrficas, bibliografa) que proporcionen
datos sobre las caractersticas del suelo y del clima y sus vinculaciones
(condiciones de humedad, especies vegetales propias del lugar, etapas
de crecimiento, comportamiento estacional, etc.), el uso y manejo local
de los recursos forestales, datos demogrficos, etctera.

Una gua rpida para interpretar imgenes


satelitales
Formas
Por lo general, las formas irregulares corresponden a elementos na
turales (ros, salares, etc.), mientras que las formas regulares, como

Doc. 6 Zona central de la provincia de Misiones.

lneas rectas o cuadrculas, indican construcciones (manzanas urba


nas. rutas, etctera).
Colores
En algunas imgenes, los colores que vemos son los reales, en otros
casos se utilizan colores que se denominan "falso color compuesto".
Son modificados para resaltar algn elemento. Un ejemplo de esto
son las imgenes de los docs. 6 y 7 en las que se ha resaltado en rojo
la vegetacin, tanto natural como la que corresponde a cultivos.
En general, las zonas con vegetacin natural se distinguen por las
tonalidades de rojo (si la imagen se proces en falso color) o verde y
se distribuyen en superficies de bordes irregulares.
Las zonas sin vegetacin suelen estar representadas por tonos ocres,
azulados, grises.
Los relieves montaosos o de mesetas sin cobertura vegetal se distin
guen como una superficie rugosa.
Los ros, lagos y lagunas aparecen, en general, en tonos de azul.

Doc. 7 Curso medio del ro Paran y ciudades de Santa Fe


y Paran.

109

Conservacin o uso sustentable?


Uno de los debates que surgen a raz de los modelos
de desarrollo econmico que deterioran y destruyen la
naturaleza se construye alrededor de la siguiente dis
cusin: creamos ms reas protegidas para conservar
muestras de los distintos ecosistemas o implementamos formas de aprovechamiento sustentable de la na
turaleza? La creacin de reas protegidas, como por
ejemplo los parques nacionales, ha tenido por objeto
proteger la naturaleza de la accin transformadora,
y en muchos casos destructiva, de las personas. Los
parques nacionales y otras reas protegidas en regio
nes boscosas de la Argentina abarcan una superficie de
2.260.000 hectreas. El Parque Nacional Los Alerces
(Chubut) y el Parque Nacional Los Arrayanes (Neuqun), por ejemplo, conservan parte de los bosques pa
tagnicos. En ciertos casos, esta modalidad ha obligado
a desplazar a pueblos ancestrales y ha originado serios
conflictos sociales. Tal fue el caso de la comunidad ma
puche orquinco en la provincia del Neuqun, que fue
desalojada de sus tierras en el ao 1949 cuando se con
form el Parque Nacional Lann.
En la otra lnea, el Programa sobre el Hombre y la
Biosfera iniciado en 1971 por la Unesco propone la
creacin de reservas como modelo de sustentabilidad
ambiental, centrado en la interaccin entre la sociedad
y la naturaleza en un proceso que combina la conserva

cin de la biodiversidad y el uso sustentable, y en el que


se alienta la participacin de las poblaciones locales.
Un ejemplo en la Argentina es la Reserva acun en
Mendoza (1 9 8 6 ). La red internacional incluye reser
vas en Bolivia (Beni), Brasil (Caatinga), Chile (Arau
carias), Ecuador (Yasun), entre muchos otros pases
del mundo.

En p r o f u n d id a d

Ley de Bosques*
La ley 26.331 de Presupuestos Mnimos de Proteccin
Ambiental de los Bosques Nativos, ms conocida como Ley
de Bosques, fue promulgada el 28 de noviembre de 2007 por
el Congreso Nacional. Esta ley establece normas y tambin
recursos econmicos para el manejo sostenible de los bos
ques nativos. Uno de sus principales objetivos es lograr implementar un Plan de Ordenamiento Territorial participativo,
es decir, que tome en cuenta las opiniones de todas las per
sonas, organizaciones e instituciones interesadas. Dicho plan
consiste en zonificar las distintas reas de bosques nativos de
cada provincia teniendo en cuenta los servicios ambientales
que presta, su estado de conservacin, la disponibilidad de
recursos forestales, la superficie que ocupa, el valor social
y cultural, entre otros aspectos. La zonificacin incluye tres
categoras:
I: Sectores de muy alto valor de conservacin que no
deben desmontarse y deben mantenerse como bosque para
siempre. Se identifica con el color rojo.
II: Sectores de mediano valor de conservacin que pue
den aprovecharse de modo sostenible para ganadera silvopastoril (ganado que se alimenta de bosques y pastos natu
rales), turismo e investigacin cientfica. Se identifica con el
color amarillo.
III: Sectores de bajo valor de conservacin que pueden
desmontarse parcial o totalmente. Se identifica con el color
verde.
El texto de la ley se puede leer en:

http://www.redvaguarete.org,ar/leaislacion/26331 ,html
(consultado el 23/6/2010).
*La reglamentacin de la Ley de Bosques deba efectuarse a los 90
das de sancionada, pero se demor hasta comienzos del ao 2009.
Doc. 8

A c t iv id a d e s

Parque Nacional
Lann.

110

6. La reglamentacin de una ley establece aquellas pau


tas que permiten su concrecin o puesta en funciona
miento. Por ejemplo, establece funciones, plazos, res
ponsabilidades. etc. Por qu cres que es necesario
reglamentar una ley?

Desmontes en la provincia de Salta


Las prcticas extractivas y no sustentables en el uso
y manejo de los bosques causan numerosos conflictos
en diversas partes del pas y del mundo. Salta es una
de las provincias que han sufrido devastadoras talas en
los ltimos aos y esta situacin ha generado conflic
tos entre comunidades indgenas y empresas agrope
cuarias, forestales y de hidrocarburos que alambran y
desmontan la zona. A continuacin te contamos con
mayor profundidad esta problemtica.

El conflicto
La com unidad (pobladores, ON Gs y otras orga
nizaciones sociales) exige parar los desmontes por
que ponen en peligro su fuente de alimentacin y la
posibilidad de realizar las actividades tradicionales
para sobrevivir. Aseguran que se estn violando leyes
y convenios internacionales como el Convenio 169
de la O IT (d oc. 9 ). Los pueblos indgenas reclaman
al Estado el reconocimiento de sus derechos sobre
esas tierras.
Las em presas, por su parte, obtuvieron permisos
de las autoridades para desmontar estas reas antes
de la aprobacin de la Ley de Bosques (doc. 8 ). Han
querido llegar a un acuerdo con los habitantes del
lugar ofrecindoles algunas tierras, pero la pobla
cin no las acepta porque se encuentran fuera de la
zona que usan tradicionalmente y, en algunos casos,
son inundables.
El Estado provincial autoriz en el ao 2007 el
desmonte de casi 130 mil hectreas tan solo en el D e
partamento San Martn. Tras diversas gestiones ad
ministrativas y judiciales, la comunidad logr que la
C orte Suprema de Ju sticia decretara la suspensin
de los desmontes en febrero de 2009. Sin embargo,
los lugareos afirman que la actividad no ha cesado.
Por este motivo, en abril de 2010, en la Ciudad de
Buenos Aires, representantes de comunidades ind
genas del n orte de la A rgentina, Bolivia y P ara
guay se reunieron para reclamar ante el presidente de
la Corte Suprema por los desmontes y exigir el cum
plimiento de las legislaciones nacionales e interna
cionales que les reconocen el derecho a estas tierras
sobre las que avanzan empresas agrcolas, forestales y
de hidrocarburos.

Protesta de la
ONG Greenpeace
por los
desmontes
en el nordeste
de Salta.
Greenpeace /Atilio Orellana

Documento 9

El Convenio 169
El Convenio 169 tuvo como objetivo reconocer las aspira
ciones de pueblos indgenas y tribales a asumir el control de
sus propias instituciones y formas de vida y de su desarrollo
econmico, y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas
y religiones, dentro del marco de los Estados en que viven. Fue
adoptado por la Conferencia Internacional de la Organizacin
Internacional del Trabajo en el ao 1989 y, luego, aprobado por
el Congreso de la Nacin Argentina a travs de la ley 24.071. A
continuacin, dos de sus artculos:
Artculo 7.4.- Los gobiernos debern tomar medidas, en co
operacin con los pueblos interesados, para proteger y preservar
el medio ambiente de los territorios que habitan .
Artculo 14.1. Deber reconocerse a los pueblos interesados
el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradi
cionalmente ocupan. Adems, en los casos apropiados, debern
tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos
interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocu
padas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente
acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. (...)
En www.derhuman.ius.gov.ar/,../CONVENIO N 169 S08RE
PUEBLOS INDIGENASY TRIBALES.odl consultado el 23/6/2010

c t iv id a d e s

I 7. Averigu qu pueblos originarios habitan el norte del


pais. Bolivia y Paraguay y por qu la deforestacin es
para ellos un problema.
8. Escucha los relatos y testimonios que te ofrecen sobre
esta problemtica los videos Emergencia forestal en el
sitio web httpy/www.voutube.com/watch?v=usTh3ZrpQz4
a) Escrib un resumen que incluya la siguiente infor
macin:
- el conflicto:
- los principales actores sociales y su modalidad
de uso de los recursos forestales:
- causas y consecuencias de los desmontes.
b) Finaliz el texto adoptando una postura y presen
tando un argumento para apoyarla.

Hacia un uso sustentable de los


bosques

instrumento fundamental para controlar las gestiones


privadas y proteger nuestros recursos. Exigir que se cum
plan es un compromiso que debemos asumir todos.

Cada vez es mayor la concientizacin social mun


dial acerca de la importancia de cuidar los bosques y
selvas. Para llevar adelante polticas que armonicen la
economa y el ambiente se requiere el compromiso y
la participacin de todos los sectores de la sociedad.
Organismos gubernamentales y no gubernamentales
trabajan para generar conocimiento cientfico, fomen
tar conciencia ecolgica, definir estrategias de conser
vacin de la biodiversidad, promover el uso racional
y la valoracin de los recursos forestales y otras tareas
que contribuyen a un manejo forestal sostenible. Por
ejemplo, la Fundacin Proyungas focaliza este traba
jo en las selvas y bosques subtropicales de montaa, en
las provincias de Salta y Jujuy. Asimismo, la Secreta
ra de Ambiente y Desarrollo Sustentable, a travs del
Program a Social de Bosques (Prosobo) brinda asis
tencia tcnica y financiera para obras de restauracin
y aprovechamiento sustentable de las masas forestales
nativas y para incrementar el rea forestada nacional,
con lo que favorece a comunidades rurales concentra
das y dispersas y contribuye a evitar su desarraigo.

Certificacin forestal

Los riesgos de la privatizacin


A medida que se fueron agotando los recursos fo
restales en frica y Asia, los grandes capitales se han
interesado por los recursos de Amrica Latina, como
los bosques de Chile, Surinam, Brasil, Colombia, Per
y la Argentina.
Hay bosques nativos en territorios fiscales (del Es
tado) y tambin privados, pero existe una tendencia a
transferir propiedades p
blicas a manos privadas,
las que en reiteradas
ocasiones han de
mostrado
tener
escaso inters en
el cuidado del
7 medio ambiente.
Las leyes son un

Parque Nacional
Pilcomayo en Formosa.

112

Cuando el uso de un bosque se realiza de manera


tal que permite mantener en el presente y en el futuro
su biodiversidad, su capacidad de regeneracin, vitali
dad y las funciones ecolgicas, econmicas y sociales,
obtiene una certificacin que garantiza que el produc
to cumple los requerimientos de una gestin forestal
sostenible (G FS). Esta certificacin, otorgada por
una organizacin independiente (una de ellas, Forest
Stewardship Council), es muy importante para las em
presas forestales debido a la creciente concientizacin
de los consumidores acerca de los problemas ambien
tales que producen la destruccin y degradacin de los
bosques, quienes cada vez exigen mayor responsabili
dad de los agentes madereros.

Los Bosques Modelo


Como una manera de compatibilizar los usos pro
ductivos con la conservacin de los ecosistemas surge la
Red Internacional de Bosques Modelo (RIBM ) de la
que participan Canad, Estados Unidos, Mxico, Chile,
Argentina, la Confederacin Rusa, Japn, China, Myanmar, Tailandia, Filipinas e Indonesia, entre otros pases.
A nivel nacional, el Programa de Bosques Modelo tie
ne como objetivo desarrollar metodologas, tcnicas y
conceptos innovadores en la gestin de los ecosistemas
forestales, impulsar la construccin de alianzas estra
tgicas para el desarrollo local y la planificacin y ges
tin participativas en pos de un manejo sustentable
de estos recursos. En la actualidad, la Red Nacional
de Bosques Modelo est
conformada por el BM
Futaleuf (Chubut),
BMJujuy, BM Formoseo, BM Nor
te de Neuqun,
BM San Pedro
(Misiones) y BM
Tucumn.

Sector del
bosque chaquefto.

Agua: entre la abundancia


y la escasez

Magua es el
elemento esencial
al hablar de
recursos hdricos.
Su distribucin y
consumo irregular
geinra importantes
desafios.

Cataratas del Iguaz, en Misiones.

Un recurso vital de derecho universal


En la Argentina, como en cualquier parte del mun
do, el agua es un bien social esencial e insustituible
para la vida humana. Aunque se utiliza en las princi
pales actividades econmicas (agricultura, industria,
ganadera) no es tan solo un insumo productivo, al
que se le pone precio. El acceso al agua segura y de ca
lidad es un derecho humano. Dada su importancia,
es uno de los principales Objetivos del Desarrollo del
M ilenio que plantea la O N U : la meta es, para el ao
2015, reducir a la mitad el porcentaje de personas en
el mundo que carezcan de acceso a agua potable y a
servicios de saneamiento.
La creciente escasez de agua amenaza la concre
cin de estos objetivos. Pero la escasez no debe en
tenderse solo como un problema de origen natural
determinado por la forma en que el agua se presenta
en la naturaleza o por su distribucin planetaria. Tam
bin surge de acciones humanas como el derroche, la
contaminacin de fuentes de agua dulce y la apropia
cin privada sin control. Esta problemtica profundi
za la desigualdad social entre quienes tienen acceso
a ella y quienes no. Por eso, resulta vital una buena

Ro Jchal, provincia de San Juan.

gestin de los recursos hdricos, basada en un uso


y un manejo sustentables del agua y una distribucin
social ms justa (d oc. 1).
Documento 1

Gestin y crisis del agua


La crisis del agua dulce es no solo una crisis de disponibilidad
sino, bsicamente, una crisis de gestin. La gestin o administra
cin consiste esencialmente en realizar un conjunto de activida
des para obtener un resultado y para atender su realizacin. La
gestin del agua requiere, por lo tanto, la determinacin de un
propsito, la elaboracin de una poltica y planes para realizarlo
y la eleccin de los instrumentos idneos para ejecutarlos. Se ne
cesita claridad en los fines, unidad en las polticas, conocimiento
en los planes y coordinacin en los medios. Elementos fciles
de enumerar e hipotticos para llevar a la prctica en algo tan
vasto como el agua y todas las facetas que la afectan y a las que
afecta. La meta, enteramente ambiciosa, es consecuentemente
la gestin integrada del agua. La dificultad de abordarla, a nivel
general, es la verdadera crisis del agua. [...]
El ciclo hidrolgico renueva sin pausa el agua con generosa
abundancia e impulsa pronsticos optimistas si se la administra
adecuadamente [...].
Castillo. Lilian del. I agestin dt'lagua en la Argentina Universidad
de Buenos Aires. Facultad de Derecho. 200'
En http://ar.vlex.com/vid/gestion-agua-37509582

La distribucin del agua

En pro fun d id a d
La criosfera

Ms del 70% de la superfcie terrestre est cubierta por agua. Sin em


bargo, del total, el 97% corresponde a agua ocenica salada, no apta para
consumo humano ni riego, y solo el 3% es agua dulce. De este pequeo
porcentaje, la mayor parte se encuentra en la criosfera, es decir, congela
da en glaciares y casquetes polares, en capas subterrneas del suelo y en la
humedad atmosfrica. Un porcentaje mnimo est disponible como agua
lquida en superfcie, para consumir o ser potabilizada, en ros, arroyos, la
gos, lagunas y, en menor medida, en humedales (doc. 2).
El agua dulce es un recurso hdrico que es naturalmente abundante o esca
so en distintas partes del planeta. Por ejemplo, en comparacin, los recursos hdricos en Amrica del Sur son mucho ms abundantes que en Medio Oriente.
La irregular distribucin del agua dulce se debe en gran medida a los
diferentes montos de precipitacin que se reciben en diversos lugares del
planeta. Como ya leiste, las cuencas hdricas son las reas donde se con
centra el agua dulce (tanto superficial como subterrnea) y suelen ser com
partidas entre los pases.
Pero la problemtica respecto de la disponibilidad de agua dulce no solo
tiene que ver con su distribucin natural, sino tambin con cunto y cm o
se consume. Existen grandes diferencias en el consumo de cada persona
en un determinado tiempo (un da, un mes, un ao) en distintas partes
del mundo. En los pases desarrollados como los Estados Unidos, Canad,
Japn, Australia, Nueva Zelanda y en la Unin Europea, los ndices de con
sumo por habitante son mucho ms elevados, aun en sus zonas ridas, que
en el resto de los pases; por otra parte, los menores ndices de consumo se
encuentran entre los estados africanos.

Cambio climtico y agua


El agua es uno de los recursos naturales que ms pueden ser afectados
en cantidad y calidad, como consecuencia del cambio climtico global. Ya
leiste que este proceso se vincula en gran medida con una mayor variacin
de las precipitaciones, y el aumento en la frecuencia e intensidad de aconte
cimientos extremos, como inundaciones y sequas, as como con la fusin
de glaciares. Esto ltimo podra generar uno de los principales efectos so
bre el agua y uno de los que ms se temen: un eventual ascenso en el nivel
del mar que inunde las zonas costeras causando destruccin de infraestruc
turas, migracin forzada de poblacin y prdida de fuentes de agua dulce
por intrusin de agua salada en napas subterrneas.
La mayora de los que trabajan actualmente en estudios climticos
consideran que el calentamiento global acelera los ciclos hidrolgicos
y provoca el aumento de humedad en el aire. Por ejemplo, como ya leiste
en el captulo 7, en casi todo el pas se ha registrado un aumento de las pre
cipitaciones medias anuales y de los caudales de los ros de la Cuenca del
Plata. Ambos fenmenos estaran estrechamente vinculados con el cambio
climtico o el calentamiento global.

La criosfera incluye aquellas regio


nes de la Tierra cubiertas por hielo y
nieve permanente, tanto en territorio
continental como martimo. Incluye
la Antrtida, Groenlandia, el Norte de
Canad, el suelo helado o permafrost
y la mayor parte de las cumbres de las
cadenas montaosas donde las tem
peraturas bajo cero persisten durante
la mayor parte del ao. La criosfera
desempea un rol fundamental en la re
gulacin del sistema climtico global.

La Antrtida es una de las principales


reservas de agua dulce del planeta.

Documento 2

Qu son los humedales?


El trmino humedales se refiere a
una amplia variedad de hbitats inte
riores, costeros y marinos que compar
ten ciertas caractersticas. Por lo gene
ral se los identifica como reas que se
inundan de manera temporaria, donde
el agua subterrnea aflora en la super
ficie o en suelos de baja permeabilidad
cubiertos por agua poco profunda. To
dos los humedales comparten una pro
piedad primordial: el agua tiene un rol
fundamental en la determinacin de
su estructura y funciones ecolgicas.
Existen muchas definiciones del
trmino humedal. La Convencin sobre
los Humedales los define como: "las ex
tensiones de marismas, pantanos y tur
beras, o superficies cubiertas de agua,
sean estas de rgimen natural o arti
ficial, permanentes o temporales, es
tancadas o corrientes, dulces, salobres
o saladas, incluidas las extensiones de
agua marina cuya profundidad en ma
rea baja no exceda de seis metros.
Secretaria de Medio Ambiente y Desarrollo
Sustentable. Humedales de la Repblica
Argentina.

115

Recursos hdricos argentinos


La Argentina es un pas rico en recursos hdricos
continentales y martimos.
En el caso del agua dulce, esta se encuentra distri
buida en forma muy irregular dentro del territorio. De
oeste a este, la cantidad de precipitaciones vara de muy
baja a muy alta (doc. 3 ). Solo un tercio del territorio
posee agua suficiente o en exceso (ms de 800 mm de

precipitacin anual); all se concentran gran cantidac


de ros de importante caudal, como el Paran. En h
diagonal rida (es el rea donde se registran, en pro
medio, menos de 400 mm de precipitacin anual), e
recurso es entre suficiente y escaso (las precipitaciones
son poco abundantes y las cuencas hidrogrficas con
centran pocos caudales). Por ltimo, existen alguna;
reas de mxima aridez, donde se registran precipita
ciones anuales de menos de 200 mm.

C u e n c a s d e la v e rtie n te a tln tic a

Doc. 3 Distribucin de las precipitaciones.


I

C u e n c a d e l Plata

C u e n c a s d e la v e rtie n te p acifica

1 C u e n c a s e n d o rre ic a s

i Z o n a s arre icas

(Arg.)

Doc. ) Principales cuencas hldricas.

Ro Colorado. En la Argentina existe una red de monitoreo de los recursos hdricos conformada por 484
estaciones hidrometeorolgicas y climticas, que realizan mediciones de escorrenta superficial, caudales
niveles, etc. Esta informacin es muy til en pronsticos, acciones preventivas, apoyo a la navegacin
etctera.

116

En el mapa (doc. 4 ) se pueden identificar los prin


cipales recursos hdricos del pas.
La Cuenca del Plata est integrada por varias subcuencas: las de los ros Paran, Paraguay, Uruguay y de
la Plata. Por sus dimensiones y potencialidades, es una
de las cuencas ms importantes del mundo. Ocupa una
superficie aproximada de 3.100.000 km2. Es una cuen
ca compartida, ya que se extiende por varios territorios
estatales (Argentina, Paraguay, Brasil, Uruguay). En la
Argentina abarca el 37% del territorio (918.900 km2).
Sobre el frente de los ros Paran y de la Plata se de
sarrolla la zona ms densamente poblada e industria
lizada. Entre las obras de infraestructura ms relevan
tes en los ros de la cuenca se encuentran las represas
hidroelctricas de Yacyret (en el ro Paran) y Salto
Grande (en el ro Uruguay).
De las cuencas endorreicas, se destaca la del De
saguadero, junto con la del ro Sal-Dulce, que es la ms
caudalosa. En la laguna Mar Chiquita y los baados
del ro Dulce, que abarcan una extensin de 200.000
hectreas, habita una inmensa variedad de aves. Estas
cuencas endorreicas estn hoy bastante transformadas
ya que en muchos de sus ros, como el Dulce y los cuyanos, se han construido diversas obras de endicamiento
y embalses.
Los ros cuyanos, tributarios naturales del ro Desa
guadero, se alimentan de deshielos, por lo tanto tienen
mayor caudal en la primavera. En muchos de ellos se
han construido embalses para almacenar agua y dispo
ner de ella durante todo el ao, as como para la gene
racin de hidroelectricidad.

En p r o f u n d id a d
Para salvaguardar los recursos hdricos
Prefectura Naval Argentina tiene entre sus objetivos la pre
vencin de la contaminacin proveniente de buques (por hidro
carburos y otras sustancias nocivas) y la proteccin de la biodiversidad acutica en puertos y aguas de jurisdiccin nacional.
La salvaguarda de la vida humana y los bienes en las
aguas, la proteccin ambiental y de los recursos naturales, la
vigilancia de las vas navegables, la seguridad de la navega
cin, la preservacin del orden pblico en las aguas y mbitos
portuarios y la facilitacin operativa del transporte por agua,
industrias y actividades vinculadas, constituyen, sin eufemis
mos, un campo de atribuciones confiadas universalmente a
una familia de instituciones y organizaciones de nombres, es
tructuras y niveles de desarrollo diversos, pero de cometidos
afines: los servicios de guardacostas".

Los principales ros de la Patagonia nacen en los


Andes patagnicos y desembocan en el Atlntico. Sus
caudales provienen del deshielo de primavera y las llu
vias invernales. Al entrar en las mesetas patagnicas,
hacia el este, reciben afluentes y recorren una zona ri
da hasta desembocar en el mar.
En la zona de los Andes Patagnico-feguinos, los
glaciares que actuaron hace miles de aos dejaron su
huella en grandes y profundos lagos, que en la actuali
dad reciben agua de los deshielos.
Los Esteros del Iber se ex
tienden en gran parte del cen
tro de Corrientes. Se formaron
a partir de un antiguo cauce del
ro Paran, el cual dej un am
biente de baados y esteros que
cobija gran riqueza faunstica.
La Argentina posee una
cantidad y variedad de glacia- Esteros del Iber. Corrientes. Esta
res a lo largo de la Cordillera
de lagunas y otros cuerpos
o

de agua es uno de los humedales

de los Andes. La zona de ma- ms grandes del mundo.


yor extensin de glaciares se
encuentra en el oeste de la provincia de Santa Cruz, en
la zona cordillerana conocida como campo de hielo
patagnico. Ellos albergan importantes reservas de
agua dulce en estado slido. En la actualidad, muchos
glaciares se encuentran en notorio retroceso debido a los
cambios climticos, sobre todo en Mendoza y en el norte
de la Patagonia argentina.
El Mar Argentino cubre
una gran extensin sobre la
plataforma continental. Es un
recurso natural que se utiliza
para la realizacin de diversas
actividades como la pesca, la
extraccin de hidrocarburos
de su subsuelo y la recreacin
en la zona costera.

Vista de Puerto Madryn, en la


costa de la provincia del Chubut.
baada por el Mar Argentino.

A c t iv id a d e s

I 1. Observ los mapas (docs. 3 y A) e identific. segn


la informacin presentada, con qu recursos hidricos
cuenta cada provincia.

+ m m

Aguas bajo el suelo argentino


En el subsuelo del territorio argentino se encuen
tran variadas reservas de agua subterrnea. Estn las de
las grandes cuencas sedimentarias, zonas de ms bajo
nivel adonde van a parar las corrientes de agua. Una
gran cuenca sedimentaria es la que corresponde a la
llanura pampeana. Tambin se forman depsitos de
agua subterrnea al pie de las montaas del oeste, bajo
los llamados conos de deyeccin que forman parte del
paisaje de valles y bolsones. Si la presin es suficiente,
las aguas subterrneas pueden ascender a la superficie
de manera natural, formando manantiales. Muchas ve
ces el agua impregna el suelo aunque no llega a aflorar
totalmente; su presencia se reconoce por la vegetacin
verde: son las vegas en las zonas cordilleranas o los ma
llines de la Patagonia.
Las aguas subterrneas se forman por infiltracin de
aguas continentales hasta capas profundas de la Tierra
que, al encontrarse con rocas impermeables, se depo
sitan formando estratos de rocas saturadas de agua. Se
los conoce como acuferos y son valiosas reservas de
agua potable, cuando no estn contaminadas. La pureza
del agua deviene de un proceso natural. A medida que
descienden, las aguas pasan lentamente por diferentes
materiales rocosos que actan como filtros naturales
que las van purificando. Por lo general, las aguas ms
profundas son las ms puras. Sin embargo, no todos los
acuferos contienen agua dulce. Por ejemplo, en la loca
lidad entrerriana de La Paz, y en algunos sectores de las
provincias de Formosa, Chaco y Santiago del Estero, se
ha comprobado a travs de perforaciones la existencia
en profundidad de acuferos salados.
Una de las reservas de agua potable ms importan
tes del pas, bajo la llanura pampeana, es el acufero
Puelche, que se halla entre los 40 y los 70 metros de
profundidad, del cual se abastecen muchos habitantes
del conurbano bonaerense. En gran parte del pas la
poblacin extrae aguas subterrneas mediante pozos
y motores de bom beo para
consumo en viviendas, en
industrias y en otras activi
dades econmicas.
Zona de surgencia de aguas
subterrneas en el Valle de Taf,
Tucumn.

Dot 5 Localizacin del Acufero Guaran.

El Sistema Acufero Guaran (SAG) es uno d<


los ms grandes del mundo y se extiende bajo part
del territorio de cuatro pases: Brasil, Uruguay, Pa
raguay y Argentina (d o c.5). Se ha calculado la mag
nitud de la reserva de agua en 30.000 km' de agua, 1,
cantidad explotable (con las tecnologas disponibles) ei
2.000 km3 y la recarga natural anual en 5 km'.
En

El proyecto piloto Concordia-Salto


Concordia-Salto es un proyecto trasfronterizo que se ubica
a ambos lados del ro Uruguay e incluye a la Argentina y a nues
tro vecino pas. Abarca una superficie aproximada de 500 km2,
poblada por 250.000 habitantes. Gracias al recurso que surge
a altas temperaturas, esta zona desarrolla con mucho xito
emprendimientos tursticos que promocionan las bondades de los
componentes minerales de las aguas (hierro, azufre, magnesio, etc.)
para tratamientos teraputicos. El Sistema Acufero Guara
n abre la posibilidad de transformar la regin en el corredor
turstico termal ms importante del cono sur. En trminos de
gestin, el proyecto pretende la implementacin de normati
vas sobre control de las perforaciones y evitar la contaminacin
para lograr un uso sustentable, mantener la temperatura y la
calidad del agua y prevenir futuros conflictos.

jn E Q E [il& & D a i)R J


Smbt Rot Atjttbui
Publicidad
lurstica de un
centro de aguas
termales en
Federacin, Entre
Ros.

I
Doc.6

118

pro fun did a d

Hay en marcha cuatro proyectos para el aprove


chamiento sustentable del SAG. El objetivo es generar
experiencias concretas de gestin en el Sistema Acufero Guaran. Uno de los cuatro proyectos se localiza
en territorio argentino: el Proyecto Piloto Concordia-Salto (d oc. 6 ).

Recursos pesqueros
en aguas argentinas

Analizar una campaa publicitaria grfica


En general, el objetivo de las campaas publicitarias es vender un
producto o servicio. Sin embargo, algunas se proponen crear una
conciencia ambiental. Con tal fin difunden informacin, proponen
conductas en armona con el medio ambiente, ensean compor
tamientos o educan para la sustentabilidad. Hay muchos ejemplos-,
campaas para la correcta separacin y clasificacin de residuos,
para el uso racional del agua y la energa, etctera.
Cmo analizar una publicidad grfica? Pods empezar por consi

Los recursos hdricos no solo tienen valor en s mis


mos, ya que adems conforman ambientes donde se
desarrollan otros recursos, como los pesqueros.
La pesca martima, fluvial y lacustre es una activi
dad productiva primaria muy importante en nuestro
pas, de la que dependen no solo los pescadores y sus
familias, sino tambin actividades secundarias, como
las fbricas procesadoras de pescado, y terciarias,
como los operadores tursticos, etc. Las prcticas
no sustentables, que causan el deterioro o la prdida
de los recursos pesqueros, estn poniendo en serio
riesgo la supervivencia de algunas especies acuticas,
y con ellas, a las personas que se vinculan directa o
indirectamente a la actividad pesquera. Las principa
les amenazas son la sobrepesca y la captura de peces
jvenes.
La sobrepesca consiste en pescar ms peces de los
que se regeneran anualmente. Esta prctica no solo re
presenta un peligro para la especie capturada sino tam
bin una alteracin del equilibrio ecolgico, ya que se
modifica la cadena trfica. Hay especies que no son ob
jeto de pesca, como mamferos y aves marinas u otras
especies, que pueden resultar atrapadas en forma no
intencionada y tras ser capturadas se devuelven al mar,
a menudo muertas. Algo similar ocurre con los peces
demasiado pequeos como para alcanzar un precio ra
zonable en el mercado o que estn por debajo de la talla
mnima legal permitida.
La captura de peces juveniles radica en pescar
ejemplares antes de que se hayan reproducido por pri
mera vez, los cuales deberan ser liberados de las redes
de pesca para asegurar la sustentabilidad de la especie.
Una de las especies marinas que se estn agotando
por mal manejo y sobreexplotacin es la merluza comn,
uno de los pescados ms consumidos en la Argentina.

derar cada elemento que la compone, ya que ninguno est puesto


al azar:

Las imgenes (como fotografas, ilustraciones, logotipos,

etctera).
Los textos. Si se usa un eslogan o qu formato tienen: tamao,
disposicin.
Tambin es importante saber cul es el medio en el que se
publica la campaa (por ejemplo, si es un diario dominical de
gran tirada y alcance nacional o son carteles para la va pblica
de una ciudad, etctera).
Luego analiz el significado del mensaje. Qu comunica? Quin lo
hace? A quin est dirigido? Cul es el objetivo?
Por ltimo, relaciona todo y evalu si la imagen y el texto se com
plementan para potenciar el significado que se busca transmitir.
Veamos un ejemplo. La siguiente es una campaa publicitaria que
lanz la Fundacin Vida Silvestre a mediados del ao 2010:
La crisis de la merluza
La organizacin ambientalista remarc la sobreexplotacin
de este recurso que, en 20 aos, disminuy 80% su poblacin,
y que forma parte del pa
trimonio natural marino
que pertenece a todos los
argentinos.
Cada vez queda me
nos merluza y cada vez es
ms chica.
Prepar pescados de
liciosos para que desapa
rezcan del plato, no del
mar!

A c t iv id a d e s

I 2. Analiz los distintos elementos de la campaa.


a) Qu peso tiene lo visual en el mensaje?
b) Qu ensea y propone?

Usos del agua dulce


Segn la Organizacin Mundial de la Salud (O M S ),
el consumo de agua en el mundo se reparte en los si
guientes usos:
Agricultura: 65%
Consumo humano (domstico): 10%
Industria: 25%
En la Argentina el uso del agua se distribuye de ma
nera similar.

Agua para riego


Muchos cultivos crecen en reas que no cuentan
con suficiente agua de lluvia, con lo cual la aplicacin
de tecnologas para la irrigacin es muy necesaria, pero
a la vez es costosa.
En la Argentina, del total de agua que se destina para
la agricultura, el 50% se utiliza en zonas ridas con evi
dente escasez del recurso (menos de 500 mm de preci
pitaciones anuales), en tanto que un 20% se consume
en zonas hmedas para complementar el aporte natural
de las precipitaciones. Ms de 2.000.000 de hectreas
de tierra se encuentran bajo riego. El agua proviene en
su mayora de cuerpos superficiales y, tan solo un 25%,
de aguas subterrneas.
Existe una polmica respecto de las tecnologas de
irrigacin. El riego se realiza mediante tecnologas
eficientes o provoca un desaprovechamiento del recur
so agua? Se han desarrollado diferentes mtodos de rie
go artificial que se eligen segn el costo de instalacin,
las caractersticas del terreno (edafologa, pendiente,
topografa), el tipo de cultivo y el caudal de agua dispo
nible. A grandes rasgos, existen dos tipos de tecnologa.
Los equipos que funcionan por gravedad y los mtodos

Viedos y cultivos de frutas y hortalizas suelen utilizar el riego por surco.

120

autopropulsados. Entre los primeros, el riego por


surco hace correr el agua siguiendo la pendiente del
terreno y se va infiltrando hasta llegar al final del surco.
El riego por inundacin es un sistema parecido al an
terior pero que no se limita a una lnea sino a un rea.
Ambos sistemas son de baja eficiencia en el consumo
de agua.
Entre las tecnologas ms eficientes se encuentran
los sistemas autopropulsados en los que el agua se in
filtra directamente en la zona de las races sin escurrimiento superficial. El riego por goteo (libera gotas o
un chorro fino) y el riego por aspersin (pulveriza en
forma de lluvia) tienen mayores costos de instalacin
pero consiguen un mejor aprovechamiento del agua.

Los sistemas
autopropulsados son
ms eficientes y se
utilizan en cultivos
forrajeros y cereales
de gran produccin.

Agua para consumo domstico


Uno de los usos ms importantes que le damos al
agua es en nuestros propios hogares. Beber, preparar
una sopa, baarse, lavar la ropa y los platos, cepillarse
los dientes, regar el jardn, lavar el auto o al perro se
consideran usos domsticos del agua.
Cmo llega a nuestras casas? En general, de dos
posibles maneras: mediante el suministro pblico,
que brinda una compaa (estatal o privada) a travs de
una red, o el suministro privado, es decir, el autoabastecimiento a travs de pozos que sacan el agua de las
napas subterrneas. La ciudad de Buenos Aires y 1
partidos del primer cordn del conurbano bonaerens .
estn provistos de agua potable de red por la empreAySA, la que utiliza agua extrada del Ro de la Plata

Agua en la produccin industrial


y energtica
La mayora de los procesos industriales requiere
agua en alguna de las etapas de produccin. El agua se
utiliza como:
refrigerador o transm isor de calor;
materia prima, por ejemplo, para la produccin de
agua embotellada;
disolvente, o para lograr determinadas reacciones
qumicas;
elemento de limpieza de las materias primas y de
las maquinarias e instalaciones, y elemento de higiene
del personal (sanitarios, lavatorios, duchas).
Las pasteras (papeleras), las fbricas de acero, los
ingenios azucareros, la industria minera, las centra
les trmicas y las plantas nucleares son algunos de los
grandes consumidores industriales de agua; adems
son productores de aguas residuales que, sin tratamien
tos adecuados, degradan el suelo, el agua y el aire. Al
igual que en la agricultura, la mayor parte la obtienen
de aguas superficiales como ros o embalses (por ello
se instalan cerca de estas fuentes) y en menor medida,
de aguas subterrneas.
Otra actividad productiva que hace un uso impor
tante del agua es la hidroelctrica; tambin se generan

con ella conflictos y polmicas por el importante impac


to ambiental que provoca su construccin: en las repre
sas hidroelctricas se producen variaciones de grandes
masas de agua cuando se eleva o disminuye el nivel de
los embalses; la formacin misma del embalse significa
muchas veces la inundacin de grandes superficies; as,
tierras de cultivo, ecosistemas e inclusive poblados pue
den quedar sumergidos; en este caso, junto con la pr
dida de biodiversidad se alteran condiciones climticas,
aumentan los procesos de erosin, etc. Organizaciones
ambientalistas y movimientos de damnificados propo
nen la cancelacin de nuevos proyectos hidroelctricos,
as como la bsqueda de opciones para generar energa
con menor nivel de impacto en el ambiente. La restau
racin de los daos sociales y ambientales ocasionados
por las grandes represas tambin est entre los reclamos
de estos grupos.
Cada 14 de marzo se conmemora el Da Mundial de
Accin contra las Grandes Represas. En la Argentina,
movimientos sociales que agrupan a los afectados por re
presas y organizaciones ambientalistas, solicitan la can
celacin de proyectos. Por ejemplo, en zonas del oeste
propensas a terremotos, o en los grandes ros mesopotmicos, como el movimiento que se opone al proyecto hi
droelctrico Garab (ubicado sobre el ro Uruguay entre
las provincias de Misiones y Corrientes) y el Estado de
Rio Grande do Sul (Brasil).

En pro fun d id a d
Agua virtual
Frutas, verduras y cereales son productos de la agricultura que han requerido elevados consumos de agua en su
proceso de produccin. A la cantidad de agua necesaria para
la fabricacin de cualquier bien o producto agrcola o indus
trial se la conoce como agua virtual. Para saber qu cantidad

'

de agua virtual contiene cada producto se realizan complejos


clculos que incluyen, entre otros elementos, desde la canti
dad de agua que absorbe el pasto que alimenta a una vaca
hasta la que se utiliza durante el proceso de refrigeracin
de la cadena crnica. Se calcula, por ejemplo, que para ob
tener un kilo de carne vacuna se necesitan 16.000 litros de
agua. Como la Argentina exporta muchos productos agrco
las y ganaderos, se dice que es un gran exportador de agua
virtual. Un debate actual discute si el precio internacional
que se paga por nuestros cereales o por la carne vacuna tiene
en cuenta los daos o pasivos ambientales que le quedan al
pas luego de producirlos, como la prdida de nutrientes por
sobreexplotacin, la contaminacin de acuferos por uso de
fertilizantes, etctera.
Represa hidroelctrica Yacyret en el ro Paran.

121

Problemticas asociadas con el uso


del agua
A nivel mundial, una de las mayores preocupacio
nes respecto del agua es la continua degradacin de su
calidad, a la que se suman otras problemticas, algunas
vinculadas con la gestin del recurso.

Degradacin de la calidad del agua


La creciente industrializacin y concentracin huma
na han contribuido a la prdida de la pureza del agua, de
bido a la multiplicacin de desechos (efluentes cloacales
o industriales, residuos, aguas servidas) que se vierten a
los ros, lagos, arroyos, napas, etc. (doc. 7). Algunos de
los contaminantes ms importantes son los microbios,
los metales pesados, los qumicos orgnicos, los aceites
y los sedimentos; el calor tambin puede ser un agente
contaminante, porque eleva la temperatura del agua.
Representa un serio riesgo para la salud de la poblacin,
ya que estos mismos recursos muchas veces son los que
abastecen a la poblacin urbana (como el Ro de la Plata
a la Ciudad de Buenos Aires) y se convierte en una ame
naza para las actividades que dependen del medio acu
tico, sobre todo la pesca y las actividades recreativas.
Hay contaminantes que son degradables, es decir,
que se descomponen en el agua a travs de procesos
naturales fsicos, qumicos o biolgicos. En este caso
el agua recupera su calidad en un tiempo determinado
(doc. 8). Esto depender, principalmente, de las carac
tersticas del agente contaminante: su cantidad por uni
dad de volumen de agua (concentracin), el tiempo que

permanece en el agua y su composicin (qumica, como


los fertilizantes; biolgica, como los restos de alimentos).
Otros contaminantes, en cambio, son altamente
txicos (mercurio, cadmio) y pueden tardar dcadas
en destruirse.

Saturacin y salinizacin de suelos


Los grandes proyectos de riego deben considerar
dos serios impactos ambientales vinculados al manejo
del agua: la saturacin y la salinizacin de los suelos. La
saturacin es causada, principalmente, por el drenaje
inadecuado y el riego excesivo. El uso del riego por as
persin o por goteo reduce el problema de la satura
cin porque el agua se aplica de manera ms precisa
y pueden dosificarse las cantidades. La salinizacin,
proceso por el cual las sales disueltas en el agua se acu
mulan en el suelo, si bien es un proceso natural en zo
nas ridas y semiridas, puede producirse por una mala
planificacin y manejo de los sistemas de regado. Un
suelo salino pierde fertilidad y se vuelve estril para la
agricultura. Un buen drenaje es fundamental para ate
nuar estos impactos ambientales negativos y afrontar
con xito los proyectos de riego artificial.
Documento 8

Tiempo de degradacin de objetos en el mar


Cscara de naranja o banana: 2 aos
Colilla de cigarrillos: 1 a 5 aos
Bolsas plsticas de polietileno: 10 a 20 aos
Latas de aluminio: 200 a 500 aos
Botellas de vidrio: 1 milln de aos
Fuente: Prefectura Naval Argentina

En p r o f u n d id a d
Contaminacin por emisarios subacuticos
Las aguas tienen capacidad para diluir y dispersar sustancias
contaminantes; sin embargo, en las zonas costeras o litorales,
cerca de los emisarios subacuticos que conducen el material
cloacal, el grado de contaminacin es tan alto que esa capaci
dad es superada. Es el caso de la costa sur bonaerense, donde
un gran emisario ubicado a la altura de Berazategui se interna
hasta 2,5 km de la costa y vierte los lquidos cloacales en el Ro
de la Plata. Existe un proyecto de extender la distancia algunos
kilmetros ms para alejar la contaminacin de la costa y recu
perar el ambiente ribereo.
Doc.7

Contaminacin de un arroyo en el conurbano bonaerense.

Inundaciones

Agua potable y saneamiento

Parte del territorio argentino ha sufrido en forma


recurrente inundaciones de gran magnitud en las lti
mas dcadas, en el nordeste, el rea Metropolitana de
Buenos Aires, la provincia de Buenos Aires y la ciudad
de Santa Fe, entre otras.
Gran parte de estas reas con riesgo de inundacin
se encuentran en la Cuenca del Plata.
Los incrementos de los caudales son consecuencia,
en gran medida, de un aumento de las precipitacio
nes. Este ltimo incremento, a su vez, responde a va
riaciones de las condiciones climticas provocadas por
procesos naturales que suelen afectar grandes reas,
como el fenmeno El Nio.
Las inundaciones, adems, generan otro tipo de con
secuencias negativas, como el efecto erosivo del agua
en los litorales o costas, ocasionando graves daos a la
poblacin y a las infraestructuras humanas que se en
cuentran all.
Ante un posible cambio climtico que puede provo
car ms y ms graves inundaciones, entre las propuestas
de mitigacin se incluyen muchas veces la revisin de
las pautas de asentamiento poblacional. En este sentido
se apunta a evitar, por ejemplo, que se realicen instala
ciones permanentes en los lechos de inundacin y que
se destruyan las formaciones vegetales naturales en las
altas cuencas de los ros, que cumplen una importante
funcin de mitigacin de las inundaciones al retener el
agua y favorecer su escurrimiento.

Los problemas de distribucin del agua potable y de


evacuacin de aguas servidas (las utilizadas y desechadas)
muchas veces estn ligados a la ausencia o precariedad
de la infraestructura. Existen dos tipos bsicos de infra
estructuras: las redes de aprovisionamiento de agua pota
ble y las redes de saneamiento (redes cloacales).
El estado del saneamiento constituye un poderoso
indicador del desarrollo humano en cualquier comu
nidad, ya que contribuye a la dignidad de las personas,
reduce enfermedades y muertes y protege la calidad de
las fuentes de agua potable. En la Argentina la distribu
cin de la red cloacal se ha extendido de manera lenta e
irregular. Actualmente la poblacin que tiene acceso a
desages cloacales asciende al 60 por ciento.
Entre los organismos estatales vinculados con la
gestin del abastecimiento de agua potable y sanea
miento y de los recursos hdricos en general se encuen
tra la Subsecretara de Recursos Hdricos, dependiente
del Ministerio de Obras Pblicas.

nr t o

I 3. Indag en la pgina de la Subsecretara de Recursos


Hdricos dnde se encuentra el siguiente texto.
Es considerado prioritario para la Subsecretara de Recursos
Hdricos, conocer el estado y dinmica de los recursos hdricos
con precisin, en cantidad y calidad, a fin de permitir un correcto
diseo y construccin de los diversos tipos de obras de infraes
tructura (viales, hidrulicas, portuarias, etc.) y lograr un eficiente
aprovechamiento del agua para sus mltiples
usos (agua potable, energa, riego, industrial,
minero, turstico, etc.), constituyndose en el
componente esencial de todo proceso de pla
neamiento y gestin en un marco de desarro
llo sostenible.

S u b * c r t*ra d e R c u rto s H ldnco


LJ

Subsecretara de uno* Hldrko

c t iv id a d e s

http;//www-higncourQ<rnina-pov.r,

r +

S u b s e c r e t a r a
d e R e c u r s o s H d r ic o s
K C R t T A A f A OC O t ft A f P B L IC A S

En: http://www.hidricosargentina.

g o v ^ r/g b ie tiy o s.h tm l

OwvMCn
taMUCfe*!

(consultado el 8/7/2010).

200 A O S

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>Tran5frontor1ios !

N S fa !
T w m Tranafrontartioa

IN A *

ttaftotgico
d e la Cuenca

rinata

a) Qu responsabilidad tiene este


organismo pblico en la ges
tin de los recursos hdricos
del pas?
b ) Busc ejemplos de las acciones
concretas que est realizando.

Documento 9

Privatizacin, mercantilizacin
y extranjerizacin del agua

Exportacin de agua dulce

El agua se considera en todo el mundo como la mayor riqueza de las na


ciones y una mercanca muy codiciada. Para las empresas, entre ellas las
multinacionales, el agua puede ser una mercanca, ya que les permite realizar
negocios millonarios, como es el caso del agua embotellada. El agua tambin
puede convertirse en mercanca para las empresas privadas que se encargan
de distribuir el agua potable por red.
En nuestro pas, varias personalidades extranjeras, conocidas en el mun
do empresarial internacional, han comprado grandes extensiones de tierra,
muchas de ellas con acceso privilegiado a cuerpos y cursos de agua. Algu
nos de los ms famosos son los norteamericanos Ted Turner y Douglas
Tompkins, el grupo italiano Benetton y el britnico Joe Lewis.
Pero no solo las empresas privadas ven en el agua grandes oportunidades
econmicas. Existe un creciente inters por parte de los pases ms podero
sos en las reservas de agua mundiales, como ocurre con el Acufero Guaran
y otras reservas de agua en la Argentina y otros pases sudamericanos.
Sin embargo, no son pocas las personas y organizaciones en el mundo
que realizan acciones en defensa de un uso sustentable y justo del agua.
Un ejemplo son las llamadas organizaciones antiglobalizacin o alterglobalizacin formadas por intelectuales, economistas, investigadores y
escritores (Foro Internacional sobre Globalizacin), ecologistas (Amigos
de la Tierra), campesinos (Va Campesina). Y tambin movimientos de
vecinos y productores locales como los que surgieron en el Paraje Yahaver
(Esteros del Iber) y el Lago Escondido (Ro Negro).
Tambin desde el Estado se van implementando acciones que, en la me
dida en que se profundicen y mantengan en el tiempo, pueden contribuir a
un mayor control del uso del agua para que realmente se vaya incluyendo
como derecho universal.

Lago Alumin,
Neuqun.

A c t iv id a d e s

U. Le el doc. 9 y respond.
a) Qu diferencias encontrs entre la exportacin de agua dulce a la que
hace referencia el artculo periodstico y el concepto de agua virtual?
b) Qu prcticas se intenta frenar y por qu?
c) Cul es tu opinin sobre esta problemtica?

124

SANTA FE.- Legisladores, intenden


tes y ONG provinciales solicitaron al
Congreso de la Nacin que se prohba
la exportacin de agua dulce del ro
Paran, al conocerse a travs de de
nuncias de particulares e instituciones
que el agua envasada es comprada en
la regin al valor de un euro y se vende
a 11 en pases europeos, hacia donde
se la transporta en contenedores, se
gn argument el senador provincial
Ricardo Kaufmann.
La empresa Makhena SA, con sede
en Miami y sucursal en la Capital, ofre
ce por Internet exportar agua dulce
del Paran. El mercado sera Medio
Oriente o frica. [Un socio de la firma]
admiti que un cisterna despachado a
Medio Oriente con 7.000 toneladas de
agua tendra hoy un costo cercano a
USS2 millones.
Bordn, Jos E.. La Nacin.
11 de noviembre de 2008
En. http://www.lanacion.com.ar/nota.
aso?nota id=1068647
consultado el 6/7/2010).

Agobiado por la repercusin repen


tina de la oferta que est en la web des
de hace ms de tres aos y la catarata
de insultos que recibi por mail en los
ltimos das, [...] Cholewa, habl con
Clarn [...]. Reivindic su oferta comer
cial, acus a los polticosde escandalizar
a la gente con denuncias falsas y aport
un dato que quiz tranquilice: an no
logr vender una sola gota de agua.
A decir verdad, s lo hizo, pero en los
80, cuando no exista la conciencia
ambiental de hoy. Pero ahora, aunque
asegura que tiene interesados de medio
mundo, el alto costo del flete todava le
impide concretar las operaciones. De lo
que est seguro es que su negocio es
perfectamente legal. "Lo que no est
prohibido, est permitido , se ataja. Y,
por ahora, tiene razn.
Barrios de pie.
En: htto://www.barriosdeDe.orj.ar/article.
php3?id article=4l78 (consultado el 5 de
agosto de 2010).aso?nota id=1068647
(consultado el 6/7/2010)

10

Minera sustentable?

La Argentina es un pas atract ivo


para las inversiones en el sector
minero debido a la abundancia
de sus recursos y el marco
legal favorable que ofrece. Las
inversiones extranjeras crecieron
de manera significativa en la
ltima dcada y se han dirigido
principalmente a la exploracin
y explotacin de minerales
metalferos. Sin embargo, la
percepcin social acerca de esta
act ividad es negat iva debido a los
impactos sociales y ambientales
que genera.

Un contrasentido?
Es posible llevar adelante un proyecto minero sus
tentable? Es compatible el desarrollo de esta actividad
extractiva con la preservacin del medio ambiente?
Uno de los grandes debates a nivel mundial acerca de
la sustentabilidad tiene a la minera como centro de la
discusin. Si tenemos en cuenta que la renovacin na
tural de minerales y rocas lleva millones de aos, y los
consideramos por eso como un recurso no renovable,
su extraccin en el presente reduce necesariamente las
reservas futuras. Por eso y por los impactos ambientales
que genera es controvertida la aplicacin del concepto
de sustentabilidad en este caso. Es una solucin pro
hibir la actividad? Es mejor hacer un uso moderado,
con tecnologas de bajo impacto ambiental y gestiones
responsables? Es posible esto econmicamente? No
hay consenso en las respuestas. En este captulo leers
algunos aspectos significativos del debate sobre la mi
nera sustentable.
La minera aporta materia prima fundamental para
la fabricacin de objetos de la vida moderna (automvi
les, telfonos celulares, materiales para la construccin,
etc.). Los Estados nacionales ven en esta actividad una

Vista de la Cordillera
de los Andes, que es
fuente de importantes
riquezas mineras, donde
se localizan numerosos
emprendimientos de
minera a cielo abierto.

oportunidad de generacin de empleos y divisas (por


regalas o exportaciones) fundamental para el desarrollo
econmico del pas. Para las empresas concesionarias es
un negocio muy rentable. Hasta aqu parece no haber
problemas. Sin embargo, la actividad minera, en especial
las explotaciones a cielo abierto, producen un alto
impacto ambiental y daos a la poblacin local. Ge
nera residuos peligrosos, contamina el suelo, el aire y el
agua, deforesta y consume grandes cantidades de agua y
energa. Estos efectos no solo ocasionan alteraciones en
el medio ambiente sino tambin serios conflictos entre
la sociedad civil, las empresas y los gobiernos.

La actividad minera en la Argentina y el mundo

Documento 1

Marco legal minero nacional


Cuando se habla de actividad minera o recursos mineros se incluyen
los minerales y las rocas. Ambos elementos existen en abundancia, ya que
conforman la corteza terrestre. Sin embargo, para abastecer las necesida
des de la industria moderna se precisan minerales y rocas con concentra
ciones elevadas de elementos especficos, que no se hallan en cualquier
lado sino en determinados lugares y que pueden ser extrados con tecno
loga de alto costo.
De norte a sur, la Argentina es un pas sumamente rico en recursos mine
ros y tambin un lugar atractivo para las inversiones debido a esta abun
dancia y a los incentivos que ofrece el Estado nacional a travs de sus leyes
(doc. l) . Existe un marco legal minero de alcance nacional, pero tambin
cada provincia establece alcances y limitaciones para la actividad minera
(doc. 2 ). Las inversiones extranjeras, en franco aumento, se han dirigido
sobre todo a la exploracin y explotacin de minerales metalferos. Muchas
de las empresas concesionarias han invertido tambin en otros pases lati
noamericanos. Por ejemplo, la empresa canadiense Pan American Silver,
que tiene a su cargo el yacimiento santacruceo Manantial Espejo (plata
y oro), tambin lleva adelante proyectos en Mxico (La Colorada, lamo
Dorado), Per (Morococha, Huaron) y Bolivia (San Vicente).
En toda la regin, las explotaciones mineras conviven con serios cuestionamientos sociales. Si bien se avanza hacia nuevas reglamentaciones que
apuntan a proteger la salud de las personas y los ambientes, an queda mu
cho por hacer en materia legal. En Europa se prohben ciertas prcticas mi
neras, como el uso de cianuro (le el texto sobre el tema de la pgina 135),
que hoy se realizan libremente en algunas provincias argentinas.

La ley nacional 24.196/93 de in


versiones mineras fue sancionada en
el ao 1993 y modificada en mayo de
2001. Otorga exenciones fiscales (IVA,
impuesto al cheque) y otros beneficios
econmicos a las empresas mineras
que se instalan en territorio argentino.
El Cdigo de Minera, por su parte, rige
los derechos, obligaciones y procedi
mientos referentes a la adquisicin,
explotacin y aprovechamiento de las
sustancias minerales, por ejemplo, de
aquel que descubre un yacimiento.

Documento 2

Marcos legales provinciales:


prohibiciones a la minera a
cielo abierto
Solo siete provincias argentinas
prohben en sus territorios la minera a
cielo abierto y el uso de sustancias qu
micas como cianuro, mercurio, cido
sulfrico y otras sustancias txicas en
todas las etapas de la actividad. Ellas
son Mendoza (ley 7.722); Chubut (ley
5.001), Ro Negro (ley 3.981), Tucumn
(ley 7.879), La Pampa (ley 2.349), Crdo
ba (ley 9.526) y San Luis (ley 634).

Las empresas mineras


son, en general,
multinacionales que
aplican las mismas
tecnologas en las
distintas partes del
mundo donde operan.

A c t iv id a d e s

I 1. Seleccion los aspectos que te


parecen ms relevantes en los
docs. 1 y 2 y fundament tu
opinin.

127

Plan Minero Nacional


El Plan Minero Nacional consiste en una planificacin federal orienta
da a impulsar el desarrollo y el crecimiento de la actividad minera en todo
el territorio nacional. Est basado en seis ejes:
La minera com o poltica de Estado: promover y garantizar espacios
propicios para el desarrollo de la actividad minera con la participacin y el
consenso de cada uno de los actores involucrados en el sector.
Escenarios previsibles para la inversin: garantizar condiciones que
otorguen confianza a los capitales (las empresas o inversores) que llegan al
pas. Por ejemplo, estabilidad fiscal.
Impulso al modelo productivo nacional: fomentar acuerdos entre
entidades privadas nacionales y/o internacionales y organismos oficiales
de carcter provincial, regional y municipal; agilizar trmites (de importacin-exportacin, habilitaciones, etc.), capacitar en tareas de produccin y
servicios, promover la oferta minera en el exterior, realizar encuentros de
intercambio (congresos, cumbres, foros), etctera.
Relacin produccin y comunidad: promover la activa participacin
de las comunidades locales a travs de distintas estrategias de inclusin en
el sector minero nacional: capacitacin e insercin laboral, prevencin de
riesgos, planificacin urbana, etctera.
Integracin regional: estrechar vnculos con pases vecinos como
Chile, Bolivia y gran parte del Mercosur, por ejemplo, a travs de convenios
de cooperacin tecnolgica.
Dem ocratizacin de la informacin pblica: garantizar el libre acce
so de la ciudadana a las fuentes de informacin del sector minero nacional,
a travs de la difusin de actividades y noticias.
Segn la Secretaria de Minera de la Nacin, el desarrollo de la minera
en la Argentina ha expeririientado un notable crecimiento en los ltimos
diez aos (doc. 3 ). Los niveles rcord de inversiones (doc. 4 ), exporta
ciones, generacin de empleo e incremento de proyectos, entre otros, dan
cuenta del xito del plan.

Establecimiento minero donde se extrae dolomita


en la provincia de San |uan.

Doc 4 Grandes inversiones.

Nombre
del Proyecto

Pirquitas

453

Sierra Grande

620

San Jos

310

Manantial Espejo

775

Potasio Rio Colorado

7.000

Agua Rica

9.000

La Alumbrera

3.720

El Pachn

6.500

Veladero

1.938

Gualcamayo

775

Fuente: Secretara de Minera de la Nacin.

Informe 2009.
Doc. 3 La minera nacional en nmeros.

Proyectos mineros
en la Argentina
Cantidad
Inversiones*

Ao 2003

Ao 2008

40

403

Proyeccin 2015

660

7.350

38.500

Exportaciones*

3.300

12.375

28.000

Produccin nacional*

4.080

16.656

36.200

256.000

87.250 (directos)
316.000 (indirectos)

Empleos#
Exploracin (en metros)
* Cifras en millones de pesos.
# Directos e indirectos.

128

98.700
166.000

668.000

En: htto://www.mineria.gov.ar/pdf/
mineriaennumeros.pdf
(consultado el 2/8/2010).

Fuente: Secretara de Minera de la Nacin.

Informe 2009.
En: htto://www.mineria.gov.ar/Ddf/
mineriaennumeros.pdf

(consultado el 2/8/2010).

La minera en la mira
La Argentina tiene importantes reservas de minera
les. Las inversiones de los ltimos aos se han direccionado hacia la exploracin y explotacin de minerales
metalferos: oro, plata, cobre, hierro, manganeso, plo
Provincia/localidad

mo, cinc, litio, molibdeno, etc. En el cuadro (doc. 5 ) se


muestran algunos de los ms grandes emprendimientos mineros del pas. En las referencias vers cules son
los minerales que se explotan y el nombre y la naciona
lidad de las empresas concesionarias que han invertido
o invierten en dichos proyectos.

Producto minero

Em presa/capitales

JUJUY
Aguilar
Pirquitas
Loma Blanca

Plata, cinc y plomo


Plata y estao
Boratos

Glencore, AG - Suiza
Silver Standard - Canad
Capitales canadienses y americanos

SALTA
Tincalayu
Salar del Hombre Muerto
Salar del Ro Grande

Boratos
Litio
Sulfato de sodio

Ro Tinto - anglo australiano


FMC. Corp - USA
SURNATRON S.A- capitales nacionales y australianos

TUCUMAN
El Alisal

Oro y cobre

Broken Hill Propriety (BHP) - Australia y Paramount


Ventures and Finance Inc. - Canad

Oro. molibdeno y cobre


Cobre, oro y molibdeno
Oro, plata y
manganeso

Yamana Gold-Canad
Xstrata - Suiza. Goldcorp y Yamana Gold - Canad
Yacimientos Mineros de Agua de Dionisio (YMAD) Gobierno de Catamarca, Estado nacional y Universi
dad Nacional de Tucumn

SAN JUAN
Gualcamayo
Veladero
Pascua Lama
Casposo
Pachn

Oro y plata
Oro y plata
Oro y plata
Oro y plata
Cobre y molibdeno

Yamana Gold - Canad


Barrick Gold - Canad
Barrick Gold - Canad
Troy Resources - Australia
Xstrata - Suiza

LA RIOJA
Salamanca
Famatina

Oro
Cobre, oro

Yamana Gold - Canad


Barrick Gold - Canad

MENDOZA
Potasio Ro Colorado

Potasio

Vale - Brasil

NEUQUN
Andacollo

Oro y plata

Minera Andacollo Gold SA - Chile/Canad

RO NEGRO
Sierra Grande
Calcatreu

Hierro
Oro y plata

MCC - China
Aquiline - Canad

CHUBUT
Navidad
Cerro Solo

Plata y plomo
Uranio

Aquiline - Canad
Madero Minerales - Canad

CATAMARCA
Agua Rica
Bajo La Alumbrera
Faralln Negro

Doc ") Proyectos de


inversin minera
en la Argentina.

1En produccin

SANTA CRUZ
San Jos
Cerro Vanguardia

Oro y plata
Oro y plata

Manantial Espejo
Mina Martha
Ro Turbio

Plata y oro
Carbn
Plata

Hochschild Mining y Minera Andes - Canad


AngloGoId Ashanti - Sudfrica y Fomicruz (Fomento
Minero de Santa Cruz) - Estado santacruceo
Pan American Silver - Canad
Coeur Dlene Mines - USA
Yacimiento Carbonfero de Ro Turbio (YCRT)

' En exploracin
o construccin
(2009/2010)

c t iv id a d e s

Qu caractersticas
pods identificar en
as empresas mi
neras incluidas en
e! cuadro?

129

Las nuevas tecnologas


La pantalla de la computadora se fabrica
con silicio, boro, plomo, estroncio,
bario, fsforo; la lnea telefnica es
de cobre; los circuitos de oro, cobre,
aluminio (bauxita), acero (hierro y
carbn), titanio, plata, litio, cromo,
nquel, estao, entre otros; los chips
son de silicio; las bateras recargables,
de cadmio y litio. El coltn (abreviatura
de columnita y tantalita) es otro mineral fundamental para la industria
de aparatos electrnicos: videojuegos, telfonos celulares, computadoras,
mp3, etctera.

Monedas
Los distintos tipos de monedas que se usan a diario
en la Argentina y las de otros pases estn hechas con
minerales, por ejemplo, con cobre y nquel.

Cosmticos
Las frmulas qumicas de muchos cosmticos
incluyen minerales. No es extrao encontrar
pantallas solares y champes con cinc;
sombras de ojos con mica, pastas dentales
con fluorita (calcio y flor) y cremas con
cristales de cuarzo. Si hasta los espejos
estn hechos con slices y boratos, y si son
de alta calidad, tienen una lmina de plata
(plateado) o platino (platinado).

Batera de cocina
Pavas, ollas, cubiertos, asaderas... aluminio y
acero inoxidable (aleacin con crom o) son
infaltables en nuestra cocina.

Blanqueadores
Algunos productos extrados en la actividad
minera se utilizan para blanquear; es el caso del
yeso en la industria del papel.

Productos farmacuticos
Tambin hay minerales con mltiples
usos farmacuticos. Por ejemplo, azufre,
manganeso, calcio.

Orfebrera, joyera
Los minerales y rocas han sido
utilizados desde la antigedad para
la elaboracin de elementos de
ornamentacin y joyera. El oro, la
plata, los diamantes, y las piedras
preciosas son muy valorados en todo
el mundo.

Materiales para la
construccin
Nuestras casas estn llenas de
minerales. Hay hierro, grava y
arenas (slice) en las columnas
y vigas; calizas, arcillas y
yeso en el cemento de las
paredes; arcilla en los ladrillos
y las tejas, cal y arena en los
revoques; cinc en la zinguera;

slice, cuarzo, boratos y carbonato de sodio en los vidrios de las ventanas


acero y aluminio en las aberturas; calizas y baritina en la pintura; arcillas
boratos y feldespato en los cermicos; bronce (cobre y cinc) y acero en
griferas del bao y la cocina; cobre, plomo y hierro en caeras de agua;
cobre, aluminio y acero en instalaciones elctricas; caoln, feldespatos
y cuarzo en azulejos; m rm ol y granito (mica, cuarzo y feldespato) en la
mesada de la cocina.

Medios de transporte
El hierro es esencial en la industria
siderrgica, la cual mediante aleacin
produce el acero necesario para la
construccin de automviles, barcos,
ferrocarriles, etctera.

Riquezas mineras en patrimonios histricos


y culturales
En junio del ao 2000 una de las cruces de la
Baslica de Nuestra Seora de Lujn se cay. A
la semana siguiente, la segunda cruz fue retirada
por precaucin. Despus de cinco aos de
trabajo, se instalaron dos nuevas cruces, rplicas
de las originales colocadas en el ao 1927.
Con casi una tonelada y media de peso, nueve
metros de alto y casi cinco metros de ancho,
cada una de las cruces fue confeccionada con
perfiles de hierro, chapas de acero, lminas de
cobre pulido y baos de nquel y oro.

P atrim o nio

Minera en reas que son Patrimonio de la Humanidad


Entre los debates sobre si la minera puede ser sustentable se incluyen aquellos
sobre el impacto minero en reas declaradas como Patrimonio de la Humanidad.

Uranio en la Quebrada de Humahuaca

Argumentando la obvia necesidad de contar con productos de origen mineral, se intent


justificar la realizacin de cualquier clase de proyectos mineros, aun en sitios de alta vulnera
bilidad y con tecnologas peligrosas. Tal vez el caso ms paradigmtico haya sido el intento de
desarrollar la minera del uranio en una rea declarada como Patrimonio de la Humanidad, la
Quebrada de Humahuaca, ubicada en la provincia argentina de Jujuy. En un paisaje montaoso
de caractersticas singulares; existen testimonios arqueolgicos de 10 mil aos de culturas in
dgenas, valiosa arquitectura colonial y comunidades originarias que conservan sus formas de
vida tradicionales. Los impactos ambientales y sociales de la actividad minera en dicha zona
han sido enormes.
Localidad de Volcn en la Quebrada
Sin embargo, por esas imperfecciones de la poltica, la Argentina present el pedido de de- de Humahuaca.
daratoria (y la Unesco la acept) sin realizar un Plan de Manejo que definiera con claridad qu
se puede hacer y qu no se puede hacer en un sitio tan delicado. Esto produjo un vale todo"
turstico, al que inmediatamente se agreg otro vale todo" minero. La provincia de Jujuy intent desarrollar la minera del uranio
a cielo abierto y con empleo de sustancias txicas en la misma zona que haba sido declarada Patrimonio de la Humanidad. Con
un criterio de elemental sensatez, los vecinos afectados iniciaron una accin de amparo, que perdieron al principio. Apelaron al
Tribunal Superior de la provincia, que finalmente les dio la razn y suspendi las autorizaciones mineras en la Quebrada.

8railovsky, Antonio Elio.


En http://www.agencianexo.com.ar/noticias/ouebrada-de-humauaca-mineria-en-un-area-patrimonio-de-la-humanidad/
(consultado el 3/8/2010).

Prohben explotacin minera en Ongamira


La provincia lanz ayer un mensaje a ambientalistas de todo el territorio provincial preocupados por la instalacin de empresas
mineras en zonas de valor cultural o patrimonial.
El gobernador Juan Schiaretti anunci, tras la reunin de gabinete en Cosqun, que se resolvi prohibir la explotacin mineral
metalfera en la zona de las cuevas de Ongamira para evitar la contaminacin y preservar el medio ambiente".
De esta manera se quiso dejar en claro que no se autorizarn explotaciones de oro en esa reliquia histrica, paisajstica y ar
queolgica de Crdoba.
Los habitantes de la regin, autoconvocados en la organizacin Ongamira despierta , realizaron el ao pasado una serie de
marchas para solicitar que el gobierno rechazara los permisos de explotacin de minas, solicitados no solo en Ongamira sino en
otras reas donde subyace el patrimonio cultural.
En realidad, a la Secretara de Minera ingresaron en 2004 y 2005 una serie de pedidos de cateo o exploracin por parte de em
presas que esperan encontrar oro, plata, cobre, plomo o cinc en este valle serrano ubicado al norte de las Sierras Chicas, a solo 110
kilmetros de la ciudad de Crdoba. Sin embargo, no fueron autorizados y ninguno solicitaba explorar en las cuevas. (...)
Lo que se est haciendo es cumplir con el artculo 246 del Cdigo de Minera, que establece restricciones a la explotacin en
funcin de la proteccin del ambiente y la conservacin del patrimonio natural y cultural.
La Voz. Crdoba. 16 de enero de 2008.
En: hllo,7/ar.chiy.Q,lav!i>HQm,aryQ8/Qi/1.6/.cci.ones/5O(ieda(i/noia,a5p?PQia_ii5J33.Q.07

(consultado el 3/8/2010).

lj

I
I 1 3. A qu se denomina "vale todo
turstico"?

131

Los problemas de la minera


a cielo abierto
El sistema de extraccin a cielo abierto es el ms uti
lizado en la actualidad y se usa tanto para minerales de
bajo precio (por ejemplo, arcillas para fabricacin de
ladrillos) como para metales preciosos (oro y plata)
cuando el mineral se encuentra muy disperso. Las ex
plotaciones de minerales metalferos se efectan me
diante voladuras o explosiones. Esta actividad mo
difica irreversiblemente los paisajes, produce la des
truccin de montaas y bosques, y ocasiona una serie
de problemticas sociales y ambientales. Analicemos
algunas de ellas.

Enfermedades
La minera a menudo es un trabajo peligroso. La
salud de los mineros y los habitantes de poblados veci
nos corre serios riesgos. La inhalacin de polvo y el so
metimiento a determinadas sustancias qumicas puede
causar problemas respiratorios, enfermedades oculares
y cutneas, degenerativas (cambios negativos en la fun
cin y estructura de los rganos o tejidos) y/o mutagnicas (alteraciones en los cromosomas).
Los trabajadores de las minas habitan en las peores
condiciones debido a la proximidad a las fuentes de
contaminacin. Pero las poblaciones cercanas tambin
sufren las consecuencias de la degradacin del aire y
del agua.
Los pobladores de Andalgal y Beln, por ejemplo, res
ponsabilizan a la mina La Alumbrera por el aumento de
casos de cncer que se han registrado en los ltimos aos.

Contaminacin
La utilizacin, manipulacin y transporte de sustan
cias qumicas peligrosas (cianuro, arsnico, mercurio,
cido sulfrico, etc.) representan una preocupacin
real por la contaminacin que pueden producir en el
aire y el agua de manera puntual (en las minas) y en lu
gares situados a grandes distancias de los yacimientos,
debido al natural fluir de las aguas y a la circulacin del
aire en la atmsfera. La moderna minera extractiva de
oro debe mucho de su xito a la utilizacin de cianu
ro, un compuesto qumico tan eficiente y econmico
como txico, utilizado para extraer el oro del mineral.
132

Un mal manejo de los residuos, acumulados en piletas


o diques de cola, puede dejar filtrar sustancias qumi
cas a las napas y cauces de agua y producir su conta
minacin. Este riesgo crece en zonas ssmicas.
Adems, las toneladas de residuos (escombreras) que
se van acumulando con el tiempo pueden liberar al aire
metano, monxido de carbono y otros gases insalubres y
drenar metales pesados (cadmio, plomo, arsnico, etc.) al
agua superficial y reservas subterrneas (drenaje cido).
Organizaciones ambientalistas responsabilizan a las
empresas mineras por la contaminacin del ro Sal
(doc. 6 ) y sus afluentes con metales pesados. Situacio
nes similares se registran en Per (ro Opamayo) y el
sur de Bolivia (ro Pilcomayo).
Las explosiones, los procesos de trituracin, m o
lienda y pulverizacin que producen a diario las minas
llenan el aire de polvillos txicos, con lo que producen
consecuencias negativas en la flora, la fauna, el ganado
y los suelos. En los valles sanjuaninos (de Tulum, Igle
sias) y pueblos riojanos como Santa Clara y Guandacol, los pobladores afirman que se puede observar en la
atmsfera una constante nube de polvo muy fino, que
atribuyen a la actividad de la mina Gualcamayo.
Documento 6

El medio ambiente en Tucumn, cada vez peor


Santiago del Estero / Tucumn: Confirman que ros afluen
tes de la cuenca Sal-Dulce estn contaminados con metales
pesados.
As lo demostraron anlisis de muestras realizados por la
Secretara Tcnica de Saneamiento Ambiental de Santiago del
Estero. Corroboran la presencia de plomo, cromo, manganeso
y un altsimo nivel de arsnico. La Demanda Qumica de Oxige
no (DQO) est prcticamente en su tope.
Programa Infoagua
tn http;//intraada.gba.gov.ar/intra/infoagua/2009Ql/
consultado el 3/8/2010

El ro Sal ha sido
utilizado durante
aos por la
poblacin como un
lugar de recreacin
Actualmente se
encuentra en riesgo
de contaminacin,
en gran medida por
la actividad minera

Elevado consumo de agua y energa


El agua es uno de los insumos ms importantes para
la gran minera a cielo abierto. El proceso de extraccin
de metales requiere millones de litros de agua dulce por
da para el proceso de separacin del metal de la roca, lla
mado lixiviacin. Las empresas toman el agua de fuentes
cercanas y disponibles, superficiales y subterrneas. Mu
chos de estos proyectos se ubican en zonas de nacientes
de agua pura. El elevado consumo de agua dulce causa el
agotamiento y desecacin de lagunas, arroyos y vertien
tes usadas por productores locales y pone en riesgo la
provisin domstica de pueblos o ciudades vecinas. Esta
situacin se agrava en ciertas regiones como la rida zona
cordillerana de Cuyo, donde el recurso agua es limitado
por naturaleza y las perspectivas del cambio climtico
parecen profundizar dicha situacin por disminucin
de las precipitaciones y aumento de la temperatura. Al
retroceso de los glaciares se suma un nuevo factor de d
ficit hdrico: la minera metalfera.
A los vecinos de Andalgal (Catamarca), por ejem
plo, les preocupa que el proyecto Agua Rica afecte sus
principales fuentes de agua: los ros Blanco y Candado,
y su afluente el ro Minas. Por su parte, en Jujuy, ve
cinos de Tilcara reclaman por el alto consumo de las
minas Pirquitas y Aguilar. La mega minera no solo pre
cisa agua sino tambin energa. El elevado consumo de
energa elctrica, y a valores subvencionados, preocu
pa a los pobladores, que argumentan sufrir dficit en el
servicio y aumentos en las tarifas.

Un aspecto importante en la gestin es que las em


presas estn obligadas a presentar estudios de impac
to ambiental con la participacin de todos los sectores
sociales involucrados y la aprobacin de la autoridad
gubernamental responsable dentro de los marcos de
la ley. Sin embargo, la sociedad civil, algunos sectores
acadmicos y diversas organizaciones ambientalistas
cuestionan, con frecuencia, la validez de estos estu
dios. Entre las objeciones se pueden mencionar: que
ocultan la verdad, que los responsables de hacerlos no
merecen confianza o no cuentan con equipos tcnicos
de calidad, que la informacin que presentan no es re
presentativa y en cambio se omite mencionar aquella
que es sustancial, que el estudio se presenta cuando el
proyecto ya est en funcionamiento y es difcil rever
tir situaciones irregulares; estas son solo algunas de las
crticas que reciben. Esto ocurri, por ejemplo, en el
proyecto Pascua-Lama.
CUTAWA CH MKCUA OC LA NACIONJor

'Q ircirrAtoa o< m im a

Todas las Noticias


U LT W A I M A C IN e s

---- * " -----

F E R IA S 2010

J tfi

Problemas de gestin
La gestin de las actividades mineras es responsa
bilidad tanto de las autoridades de gobierno como de
las empresas que han asumido la explotacin. Muchas
veces se manifiesta una variedad de cuestionamientos
de distintos sectores de la sociedad porque conside
ran que hay irregularidades en esa gestin y se pueden
producir consecuencias negativas para las personas y
el ambiente. Por ejemplo, sostienen que existen sos
pechas de corrupcin en los permisos de concesin y
en la aprobacin de los proyectos, deficiencias en los
controles y fiscalizacin de los emprendimientos, falta
de tecnologa apropiada para realizar dichos controles,
reticencias a hacer pblica la informacin de estudios
tcnicos, impedimentos a la participacin ciudadana
en la definicin y evaluacin de proyectos, entre otros.

JL
PLAbJ M iuezo

homiohion

P D M iN

..

fOTOS
LXPOMIN
2010

A c t iv id a d e s

I U. Investig en el sitio web de la Secretara de Minera


cules son los objetivos del plan minero nacional.
http://www.mineria.gov.ar/

ID

pone in

Intereses en conflicto
La problemtica de la minera a cielo abierto en la Ar
gentina nos permite reconocer diferentes actores sociales,
cada uno de los cuales tiene sus propios intereses y pre
ocupaciones. Veamos cules son los principales, qu
particularidades tienen y cules son sus lneas de accin.

La sociedad civil
Es uno de los sectores ms perjudicados y el ms
crtico de la minera a cielo abierto, en especial cuando
se trata de las poblaciones que viven prximas a los ya
cimientos mineros. Sus mayores preocupaciones giran
en torno a la salud presente y futura de la poblacin y
el ambiente. Reaccionan ante la perturbacin de reas
pobladas y recreativas, zonas productivas, flora y fau
na silvestre y cursos de agua en proceso de contami
nacin, tala indiscriminada, detonacin de explosivos,
apertura de caminos y otras obras.
Sus reclamos son variados. Desde exigir la prohibi
cin de la actividad minera, hasta tener acceso a la infor
macin de los estudios tcnicos y la participacin directa
en las decisiones estratgicas. En ocasiones, inculpa a las
autoridades gubernamentales (nacionales, provinciales,
municipales) de realizar negociados con las empresas
concesionarias, que perjudican a la poblacin.
La sociedad exige su derecho a vivir en un ambiente
sano. Los medios de comunicacin masivos suelen ser
su canal de expresin y divulgacin.

El Estado argentino
El desarrollo de la minera debe estar orientado fun
damentalmente por una poltica del Estado. A l compe
te la aprobacin de los emprendimientos y tambin su
fiscalizacin. Es el que debe asumir una visin positiva
de la actividad minera que se fundamenta en los benefi
cios de las regalas, la generacin de empleo y las expor
taciones. Crea condiciones jurdicas favorables para que
el sector minero internacional contine invirtiendo en
proyectos con el firme convencimiento de que, de esta
manera, contribuye al crecimiento econmico del pas y
al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.
Los gobiernos son los actores que tienen el mayor
desafo a la hora de tomar decisiones sobre la activi
dad minera. Deben buscar un equilibrio entre aprove
char los beneficios econmicos que puede impulsar la
134

actividad (generacin de riqueza, de empleos, etc.) y


evitar los efectos negativos de su implementacin. Las
mayores crticas al rol del Estado es que suele primar
el inters econmico, con el consiguiente apoyo a las
empresas mineras, por sobre el cuidado ambiental.

Las empresas mineras


En un mercado global donde la demanda de pro
ductos mineros es cada vez mayor, las empresas mine
ras multinacionales ven a la Argentina como un lugar
privilegiado donde hacer prosperar sus inversiones, sin
mayores dificultades. La construccin de Pascua-Lama
y el avance de proyectos como Agua Rica, Potasio Ro
Colorado, Pachn y tantos otros, son prueba suficiente
para afirmar que el futuro de estas empresas es auspicio
so. Se enorgullecen de crear fuentes de empleo genuino
y movimiento comercial, de ofrecer oportunidades a
jvenes recin recibidos en carreras terciarias o univer
sitarias (ingenieros, gelogos, tcnicos), de cumplir con
todas las disposiciones legales y exigencias ambientales,
de llevar adelante programas de asistencia social en lo
calidades cercanas (salud, educacin, etctera) y aportar
importantes regalas a los Estados provinciales.

Las organizaciones ambientalistas


Preocupadas por las consecuencias negativas que
causan los emprendimientos mineros, numerosas or
ganizaciones ambientalistas nacionales e internacio
nales (Greenpeace, Fundacin Ambiente y Recursos
Naturales, Fundacin Vida Silvestre) se oponen a las
explotaciones mineras a cielo abierto, en especial a la
utilizacin de cianuro. Realizan diversas acciones de
lucha en favor del ambiente y las poblaciones afecta
das: concientizacin a travs de los medios, protestas,
manifestaciones pblicas, denuncias sobre prcticas
ilegales y/o dainas, entre otras.

Chubut. En: hHo://www noalaroina.org/ (consultado el 10/8/2010).

5. Teniendo en cuenta la informacin de los docs. 3 y U de


la pgina 128. responde:
a) Qu provincias recibieron grandes inversiones en
minera? De qu pases?
b) Cules son los minerales de mayor inters para los
grupos inversionistas? Por qu?
c) La actividad minera tiende a disminuir o a crecer?
Fundament tu respuesta.
6. Eleg del cuadro de la pgina 129 uno de los yacimien
tos mineros aurferos (de oro) de la Argentina, busc
informacin y elabor un informe que incluya los si
guientes tems:
Localizacin del proyecto: empresa concesionaria: ori
gen de los capitales: mtodo de explotacin (subterr
nea o a cielo abierto); vida til del proyecto: si se utiliza
cianuro: abastecimiento y consumo de agua y energa
(cantidades, fuentes): problemticas ambientales, so
ciales y de gestin denunciadas por la sociedad civil u
organizaciones ambientalistas,
a) En los siguientes sitios pods encontrar ms infor
macin:
Secretara de Minera de la Nacin:
http://www.mineria.gov.ar/

Videos en Youtube sobre minera contaminante:


http://worldtv.com/noalaminatv
7. Elabor un mapa minero con la informacin del cuadro
citado en la actividad anterior.
a) Localiz los lugares (si tens posibilidades de acce
der a Internet utiliz Google Earth, ya que es una
herramienta interesante para ubicar localidades).
Tens que colocar en la ventana Volar: la localidad,
la provincia y el pas (Argentina).
b) Identific los tugares en un mapa de la Argentina.
Pods utilizar un signo que represente el tipo de mi
neral que se extrae all. Tambin es interesante que
aparezca en el mapa el nombre de las empresas que
extraen la riqueza minera.

8. Le el texto y respond.

Rechazo en Europa a la minera con cianuro


Por amplia mayora, los eurodiputados dictaron una
resolucin que cuestiona duramente la extraccin de mi
nerales con cianuro. Advirtieron sobre los riesgos para la
salud y el ambiente. Y pidieron la "prohibicin total en
los 27 Estados miembro. [...]
La resolucin fue aprobada con 488 votos a favor, 57
abstenciones y 48 votos en contra, y coincide con los recla
mos que desde hace una dcada realizan asambleas veci
nales de pueblos cordilleranos de la Argentina. El cianuro
es utilizado por la mayora de los proyectos mineros por
ser el mtodo ms rentable de obtener los minerales dise
minados en las montaas. [...]
En la resolucin tambin se remarca la necesidad de que
los 27 Estados miembro no presten apoyo de forma directa
o indirecta a ningn proyecto minero que emplee cianuro,
tanto dentro como fuera de Europa. Solicita que los gobier
nos promuevan la reconversin industrial de las zonas mi
neras facilitando apoyo financiero para la implementacin
de industrias alternativas, ecolgicas, energas renovables y
el turismo. Conseguir un buen estado qumico de las aguas,
proteger los recursos hdricos y la diversidad biolgica solo
puede lograrse mediante una prohibicin general del uso de
las tecnologas mineras a base de cianuro", se advierte.
El cianuro en minera es un recurso econmico y efec
tivo para la separacin de los metales (oro y plata, entre
otros) de la roca. El mtodo tcnico se llama lixiviacin
(tratar una sustancia slida con disolventes para separar
sus partes) y las empresas eluden sincerar las cantidades
de cianuro utilizadas. Como referencia, la explotacin que
se intent en 2003 en Esquel (que la poblacin rechaz por
plebiscito) planificaba emplear seis toneladas de cianuro
por da. Adems de las consecuencias ambientales, es un
qumico altamente txico. [...]
Pgina/12, 9 de julio de 2010.
En: http://www.Dagina12.com.ar/diario/
sociedad/3-149146-2010-07-09.html

(consultado el 4/8/2010).

a) Cules son las razones que fundamentan la posicin


de los eurodiputados? Qu promueven?
b) Por qu y para qu se utiliza el cianuro en los pro
yectos mineros? Cules son los riesgos para la sa
lud y para el ambiente?
c) Qu pueblos cordilleranos de la Argentina recla
man contra el uso de cianuro? En qu localidad se
logr evitar y de qu forma?

Cerro Vanguardia localizado a travs de Google Maps (en Internet).

135

E s t u d io d e c a s o

H a ffiDDDSDfe a @@0 aG o fid ru

Catamarca es una de las provincias mineras del pas. El emprendimiento mine


ro ms importante se encuentra muy prximo a la localidad de Andalgal. En los
ltimos aos se han generado al respecto graves controversias entre los pobladores,
las autoridades de gobierno y las empresas mineras. En los textos siguientes se identifican
hechos y diversas posturas y opiniones sobre la problemtica.

La ciudad de Andalgal
Tambin se la conoce como "la perla del oeste. Fue fundada el
12 de julio de 1658 a 245 km de la capital provincial, San Fernando
del Valle de Catamarca. Est situada sobre un valle rodeado de

de altura, considerado como Santuario de la naturaleza. El ro


principal nace en sus faldeos y luego de recoger las aguas del ro
Blanco, toma el nombre de Andalgal. En los mapas se han locali-

altas montaas, como el Nevado del Aconquija, de 5.450 metros

zado las principales ciudades catamarqueas.

SALTA

SALTA

CHI LE

TUCUMN
TUCUMAN

de O vdnta

SANTIAG O
DEL
ESTERO
LA R IO J A

M i de 5.000 m
3 00 0 a S 0 0 0 m
D e 1.000 a 3.000 m
D e 50 0 a 1.000 m
D e 100 a 5 0 0 m

CRDOBA

C ORDOi

Capital de provino
C itbrcr'A de departamento
Limit de departamento

Los conflictos por la mega-minera:


quines son los sujetos involucrados?
La poblacin local
Qu reclaman los pobladores? Entre otros, se pueden men
cionar tres ejes problemticos que han motivado la movilizacin
de la poblacin local: la contaminacin que afecta la salud, la
prdida o deterioro de recursos naturales, especialmente fuentes
de agua, para realizar otras actividades econmicas y la posibili
dad de que numerosas familias tengan que abandonar sus casas y
tierras compulsivamente.

Montaas ricas, pueblo pobre


Agua para no beber. Aire que mejor no respirar. Un pue
blo pobre, sobre montaas de oro. Son algunas de las con
tradicciones de Andalgal, una localidad catamarquea de
17.000 habitantes, a 240 kilmetros de la capital provincial,
donde funciona desde hace diez aos la mina de oro y cobre
ms grande de la Argentina y una de las ms importantes del
mundo. La empresa, Minera Alumbrera, de un consorcio suizo
canadiense, es denunciada por los pobladores por contaminar
la tierra, el aire y el agua. Espacios sociales, gubernamentales
y judiciales del noroeste argentino advierten que la contami
nacin afectara a tres provincias: Catamarca, Tucumn y San
tiago del Estero, pero el mayor desastre comenzara en breve:
una nueva mina, tres veces ms grande, aun ms cerca del
pueblo y en las cumbres que proveen de agua a toda la regin.
Los Vecinos Autoconvocados aseguran que ser el tiro de gra
cia para el pueblo. Piden un plebiscito al estilo Esquel.
Aranda, Daro. Pgina/12. 20/12/2005.
En: http://www.diarioc.com.ar/econoniia/Puro informe de
Pagina 12 por la minera en Andalgala/81073
(consultado el 6/8/2010).

El plebiscito en Esquel
Esquel le dio un "no" rotundo a la instalacin de una mina
de oro en la regin, donde se utilizara cianuro para obtener el
metal. Anoche, tanto los partidarios del No como los del S re
conocan que el 80 por ciento de los vecinos (11.046 votantes)
se pronunciaron en contra del proyecto de la multinacional
Meridian Gold, apoyado por el gobierno del Chubut. En su fa
vor votaron 2.561 personas.
Aunque este resultado no obliga a dar marcha atrs con
el proyecto, el intendente municipal cambi su postura inicial
luego del resultado y anunci anoche que no permitir la ins
talacin de la mina.
Por su parte, la empresa minera inform que detendr el
emprendimiento, revisar los cuestionamientos de la gente y
readaptar lo que fuera necesario.
Heguy, Silvina. Clarn 24/3/2003
En: http://edant.clarin.com/diario/20Q3/Q3/24/s-03001,htm
(consultado el 6/8/2010).

Andalgal, la ciudad que fue concesionada


En un hecho sin precedentes, el gobierno de Catamarca otorg el rea
urbana de la ciudad de Andalgal en concesin para la explotacin mine
ra. Incluso aclar que, de ser necesario, los vecinos dejarn sus viviendas
para que la minera avance con la extraccin del mineral. [...] En 2009, el
gobierno de Catamarca ya haba aprobado un polmico proyecto (llamado
Agua Rica) a solo 17 kilmetros de la ciudad, y que los vecinos sindican
como la puerta de entrada de otros proyectos, entre ellos el que implicar
el desalojo compulsivo de los habitantes. [...]
El departamento de Andalgal, al noroeste de Catamarca, fue una de
las primeras regiones del pas en conocer la megaminera metalfera a
gran escala. En 1994 comenz all la instalacin de Bajo de la Alumbrera,
una megaexplotacin de cobre y oro que lleg con promesas de trabajo,
bienestar y desarrollo local. A poco de funcionar, la poblacin comenz a
denunciar el incumplimiento de lo prometido y, sobre todo, los casos de
contaminacin y afecciones en la salud. [...]
Pero la noticia de un nuevo yacimiento -Agua Rica, de cobre, molibdeno y oro-publicitado como tres veces ms grande que Alumbrera,
alarm a la ciudad. El emprendimiento se ubica a solo 17 kilmetros de
la ciudad, donde nacen los ros que alimentan de agua a la poblacin
[...]. El informe oficial precisa que se trata del expediente 770B2005,
que el yacimiento fue denominado Pilciao 16, y detalla que se entreg
el rea a la empresa Billiton Argentina BV y confirm la posibilidad de
expropiar viviendas para que avance la actividad minera. [...] Solo Pil
ciao 16 involucra 4.465 hectreas, gran parte del casco urbano. (...)
La Asamblea Vecinos por la Vida de Andalgal dio el alerta en di
ciembre: [...] No puede entrar en la lgica de nadie que un gobierno
valore ms el inters de una empresa minera por encima de los dere
chos a la vida de toda la ciudad".
Aranda, Daro. Pgina/12,29/3/2010.
En: http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-14286Q-2Q1Q-.Q3-29,htm!
(consultado el 4/8/2010).

Alternativas a la actividad minera


Martnez [uno de los Vecinos Autoconvocados por la Vida de An
dalgal que hoy se renen dentro de la Asamblea El Algarrobo]: Ac,
antes de la instalacin de Minera Alumbrera, haba aproximadamen
te entre 1.400 y 1.600 hectreas sembradas, tenamos aproximadamente
4 o 5 tambos, en donde haba produccin de leche y quesos propios;
tenamos produccin frutihortcola, donde el excedente se venda a
mercados como Crdoba y Tucumn. A partir de la entrada en fun
cionamiento de Minera Alumbrera toda la actividad agrcola ha sido
desalentada en estos pueblos, por eso hoy Andalgal no s si alcanza
las 600 o 700 hectreas sembradas. [...] si se da prioridad a la actividad
minera, la actividad agrcola ganadera va camino a morir en nuestros
pueblos [fue la que] ha sostenido durante cientos de aos a esta co
munidad, la artesana, la fabricacin de dulces casero e industrial, o
sea que hay muchsimos factores que se pueden llevar a cabo como
fuentes alternativas a la actividad extractiva y contaminante como es
la actividad minera.
En: http://www.ecoDortal.net/Contenido/Contenidos/Eco-Noticias/vecinos de andalgala en pie de lucha contra provecto minero aRua,_rLca_
en defensa de la vida
(consultado el 6/8/2010).

1
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Condiciones de vida
y vulnerabilidad
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En esta seccin...

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Caractersticas y problemticas
vinculadas con las condiciones de
vida de la poblacin argentina y
su comparacin a escala mundial.
Cmo y por qu se producen
situaciones de vulnerabilidad en
distintos grupos o sectores de la
poblacin.
Cmo participan el Estado,
las organizaciones sociales y
otros actores en el desarrollo
de las condiciones de vida de la
poblacin argentina.
Caractersticas de las
desigualdades y asimetras en las
condiciones de vida en distintas
partes del pas.

142

Niez vulnerable en el territorio argentino

s de cinco millones de nios que viven en la Argentina se encuentran en riesgo de ser afectados por la contami
nacin ambiental en cualquiera de sus formas. As se desprende de un estudio de la Defensora del Pueblo de la

Nacin que, adems, consigna que la mayora se ellos se encuentra en las zonas geogrficamente ms pobres.
La contaminacin por agrotxicos, industrias y extraccin petrolera, sumada a la vulnerabilidad por no acceder a las
condiciones sanitarias bsicas, convierten a los nios en potenciales vctimas de enfermedades y atenan directamente
contra todos los derechos consagrados internacionalmente para la infancia.
El estudio de la Defensora del Pueblo cre un Atlas del Riesgo Ambiental de la Niez de Argentina, un mapa que per
mite ubicar las situaciones ms complejas. De esta forma se evidencia que, por ejemplo, los lugares donde los menores
son ms vulnerables por contaminacin a causa de agrotxicos coinciden con aquellos donde la produccin sojera se
extiende de manera ms marcada.
En:

http://www.prensamercosur.com.ar/aDm/nota completa. p h p ? id n o t a = 4 6 4 2

(consultado el 30/7/2010).

ipiipfe

P unto de partida
En este sitio http://www.dpn.qob.ar/areas.php?ms=area3
pods conocer qu es el Defensor del Pueblo de la Nacin. Indag cules son sus
funciones y qu problemticas aborda, vinculadas con las condiciones de vida de la
poblacin argentina en general y de los nios en particular.
Consult el atlas siguiente y realiz un comentario sobre la informacin que pre
senta. Opin acerca de la utilidad de esa informacin.
Atlas del Riesgo Ambiental de la Niez de Argentina

http://www. defensoresvmedios.orq.ar/wp-content/uploads/2010/04/Atlas.Ddf

11

Desiguales condiciones de vida


Mural callejero en la ciudad de Reconquista. Sania Fe.
alusivo al trabajo campesino y su necesidad de tierra

En la Argentina,
com o en cualquier
parte del mundo,
el bienestar de las
personas se vincula
con las posibilidades
que tienen para
desarrollarse en el
contexto social en el
que viven.

Mural callejero realizado en el barrio de Boedo.


Ciudad de Buenos Aires.

Miradas sobre el desarrollo y las


condiciones de vida
Desde mediados del siglo pasado se estudian las di
ferencias econmicas y sociales entre los pases. En esa
poca, por ejemplo, la Organizacin de las Naciones
Unidas comenz a analizar el desarrollo de los pases
desde una perspectiva centrada en la economa. As, se
consider al desarrollo casi como un sinnimo de cre
cimiento econmico, es decir, vinculado a la capacidad
de cada pas de generar riqueza a travs de la produccin
y comercializacin de bienes y servicios. Esta lnea de
pensamiento supona que los beneficios del crecimiento
econmico se extenderan hacia todos los grupos socia
les, independientemente de su nivel econmico.
El principal indicador utilizado para medir el de
sarrollo fue el producto bruto interno por habitante ( PB1
por habitante) que, como ya sabs, representa una medi
da del valor de los bienes y servicios producidos por un
pas (la riqueza generada) distribuido en la cantidad de
personas que lo habitan. Segn ello, los pases de mayor
PBI por habitante eran los ms desarrollados.
Con el tiempo se comenz a considerar que los fac
tores econmicos por s solos no daban una explicacin
suficiente para comprender las diferencias entre los ni

veles y caractersticas del desarrollo en distintos pases


y, tambin, en regiones dentro de ellos. De esta manera
se reconoci que era preciso incorporar a los factores
sociales como componentes esenciales del desarrollo.
As se fueron sumando en los debates temas como las
caractersticas sociales y demogrficas de la poblacin, el
ambiente, las condiciones de las mujeres o el empleo.
Hacia mediados de la dcada de 1970 comenzaron
a construirse consensos internacionales acerca del sig
nificado del desarrollo y su relacin con las condicio
nes de vida. En ese ao se reconoci que el desarrollo

deba centrarse en la satisfaccin de las necesidades


bsicas de las personas.
Actualmente se reconoce que el hecho de que un pas
crezca econmicamente no es suficiente para que gran parte
de su poblacin logre mejorar sus condiciones de vida. Esto
se debe, entre otros aspectos, a que es esencial cmo se
distribuye la riqueza generada entre los habitantes.
En este sentido, ahora se analiza ms cmo las per
sonas pueden hacer efectivos derechos sociales fun
damentales. Estos derechos implican la satisfaccin
plena de necesidades bsicas de educacin, salud, nu
tricin y vivienda, la participacin libre y activa en la
construccin de la sociedad a travs, por ejemplo, de
la participacin poltica o religiosa, de las expresiones
culturales, del ejercicio de la justicia.

El Estado y el bienestar social


Existe un intenso debate acerca del rol del Estado
en la conform acin de las condiciones de bienestar
para la poblacin (desarrollo social), por ejemplo:
si el bienestar se alcanza con polticas acordes con el
modelo del Estado de bienestar o del Estado liberal.
Despus de la Segunda Guerra Mundial, y por va
rias dcadas, algunos pases de Europa mejoraron no
tablemente las condiciones de vida de su poblacin y
alcanzaron importantes niveles de bienestar al aplicar
polticas pblicas que mejoraron la situacin de gran
des grupos de poblacin y regularon la economa. En
tre esas medidas se destacan, por ejemplo, las normas
para las empresas y las contrataciones de empleados, la
regulacin de precios y salarios, el incentivo a determi
nadas actividades econmicas. En particular, el Estado
de bienestar asumi un rol fundamental en la seguridad
social buscando mejorar las condiciones del conjunto
de la sociedad a travs de leyes de proteccin a los tra
bajadores, sistemas de jubilacin y acciones directas en
la prestacin de servicios de salud, educacin, cons
truccin de viviendas y ampliacin de la cobertura de
servicios. Por este motivo, los pases europeos se consi
deran frecuentemente como el modelo para comparar
las condiciones de vida en otros lugares del mundo.
En la Argentina muchas de las polticas vinculadas
con el Estado de bienestar se aplicaron a partir de me
diados de la dcada de 1940 (especialmente en la etapa
de gobierno peronista).
Durante la dcada de 1970 se produjo una impor
tante crisis econmica de alcance mundial que en mu
chos pases provoc dificultades para el sostenimiento
de algunas actividades que realizaba el Estado. Al mis
mo tiempo comienzan a tener importancia nuevamen
te las ideas liberales vinculadas con la no intervencin
del Estado en la economa, es decir, se difunde el neoliberalismo. En las dcadas posteriores numerosos go
biernos, por ejemplo, de Europa y Amrica, entre ellos
los de la Argentina, pusieron en prctica las propuestas
neoliberales. De esta manera se redujeron las acciones
estatales en la economa y se promovi la libre accin
de las empresas, reduciendo los niveles de proteccin
social, los planes de asistencia y la prestacin de servi
cios bsicos que sirvieran para disminuir las desigual
dades sociales. El conjunto de estas acciones provoc

en muchos pases una concentracin de la riqueza y de


las mejores condiciones de vida en grupos poco nume
rosos de la poblacin y un incremento de la brecha, es
decir, de la diferencia, con otros grupos ms amplios
que vieron reducidas sus posibilidades de acceder a los
bienes y servicios bsicos disponibles en la sociedad.
Adems, el retroceso general de las polticas del Es
tado de bienestar se ha ido afianzando en el contexto
de la globalizacin (doc. 1).
Documento 1

Bienestar y globalizacin neoliberal


(...) la globalizacin en la que nos encontramos no es sim
plemente un cambio de escala, que lo es, ni el resultado de una
gran revolucin tecnolgica, que lo es, ni un cambio de proyecto
civilizatorio, que lo es. ni siquiera el resultado de una transfor
macin radical en el modo de funcionar, organizar o regular la
vida econmica y social, que lo es.
La fase globalizatoria que vivimos en la actualidad es todo
ello pero tambin, y sobre todo, es la consecuencia de un cam
bio radical en la correlacin de fuerzas, es el resultado del pulso
(...) ganado ahora resueltamente por el capital frente a los tra
bajadores de todo el mundo. Y esto es lo que de verdad explica
que, a medida que la globalizacin se ha ido consolidando, el
Estado del bienestar haya do entrando en una crisis profunda
y definitiva. (...)
En definitiva, el Estado del bienestar es incompatible con la
globalizacin pero solo en la versin neoliberal de esta ltima y
lo que eso indica no es que haya que renunciar a la globalizacin
o mucho menos al bienestar sino que hay que hacer que este
sea su eje. En lugar de renunciar y dejar de hablar de bienestar
lo tendramos que erigir en el centro de la globalizacin para
as avanzar hacia lo que me parece que satisface mejor que la
agenda actual a las aspiraciones humanas ms autnticas: la so
ciedad mundial del Bienestar Global.
Torres Lpez, Juan. "Globalizacin y Estado de bienestar".
Revista Realidad Econmica. Buenos Aires.
14/3/2008.

Plaza Mafalda en el barrio de Colegiales, Ciudad de Buenos Aires.

145

Las mltiples dimensiones


del bienestar
Las condiciones de bienestar estn vinculadas,
como vimos, con las posibilidades que tienen las per
sonas de satisfacer un conjunto de necesidades que se
consideran socialmente relevantes. Esto significa que
contextualizamos las necesidades en relacin con los
valores, las ideas, las caractersticas culturales que in
fluyen en una sociedad, en determinado momento his
trico. Por eso, cul es una necesidad social relevante es
algo que puede variar de un pas a otro, de una poca a
otra o dentro de diversos grupos sociales.
Sin embargo hay un conjunto de necesidades bsi
cas cuya satisfaccin es un umbral esencial reconocido
en todas las sociedades. Ellas remiten a los requeri
mientos psicofsicos y culturales que constituyen una
condicin fundamental para el desarrollo de las perso
nas y son, justamente, las relacionadas con la nutricin,
el abrigo y la salud.
Otras necesidades tambin se consideran bsicas en
la actualidad y se relacionan especialmente con los he
chos y valores que las sociedades en general, con sus par
ticularidades, consideran como formas de vida dignas;
entre ellas se encuentran la posibilidad de acceder a la
cultura, a vivir en un ambiente sano, a poder ejercer el
derecho al trabajo y la obtencin de ingresos decentes
a partir de l, a desempear con libertad los derechos
individuales como la participacin poltica, religiosa,
cultural, a acceder a una justicia igualitaria.
Incluir las caractersticas mencionadas entre las
necesidades bsicas implica promover un desarrollo
humano que valora de la misma manera los aspectos
sociales y econmicos, tanto en una escala individual
como colectiva. Los textos de esta pgina (doc. 2) in
corporan los conceptos
de recursos humanos y
derechos humanos que
tambin permiten com
prender mejor las ml
tiples dimensiones del
bienestar.
El ocio y el entretenimiento
forman parte del bienestar
de las personas.

146

Documento 2

Recursos humanos y desarrollo


La relacin entre los comportamientos de la poblacin y el
desarrollo econmico y social tiene un pilar fundamental en los
recursos humanos, que son el principal soporte de todo proceso
de desarrollo. En efecto, en cada familia -y. por agregacin, en
cada pas- los recursos humanos disponibles, sobre todo la ca
lidad de su salud y educacin, son los que forman a las nuevas
generaciones, los que llevan a cabo las tareas productivas y los
que participan en la vida pblica y poltica donde se definen los
rumbos del desarrollo.

Universidad Nacional de Buenos Aires. Facultad de Medicina.

Derechos humanos
En Amrica Latina y El Caribe y, como se ver ms adelante,
tambin en la Argentina, el enfoque de derechos humanos ha
adquirido importancia como horizonte normativo y program
tico del desarrollo. Es cada vez ms frecuente el despliegue de
leyes especificando derechos o el impulso de esfuerzos sociales e
institucionales dirigidos a formular polticas pblicas desde este
ngulo.
En trminos ms especficos, el enfoque de derechos huma
nos aplicado a los asuntos de poblacin y desarrollo contribu
ye a que las medidas que se implementan presten atencin a
la situacin especfica de los individuos y grupos vulnerables,
marginales, desfavorecidos o socialmente excluidos, superando
aquellas concepciones que no contemplan plenamente sus es
pecificidades (las de las mujeres, de los indgenas, de las perso
nas con discapacidad o de las personas mayores, entre otras).
Es decir, este enfoque ampla la titularidad de derechos
humanos de todos los grupos poblacionales y coadyuva a que
quienes otrora han sido excluidos sean considerados ahora so
bre la base de la igualdad y del respeto de la dignidad humana
favoreciendo la cohesin social. Esto deriva en la adopcin de
convenciones especficas sobre algn grupo determinado de de
rechos, a fin de reafirmar la aplicacin de aquellos derechos ya
reconocidos en general en otros instrumentos internacionales.
Pantelides, Edith y Moreno, Martn J. (coord.). Situacin de la
poblacin en la Argentina. Programa Naciones Unidas para el
Desarrollo -PNUD- UNFPA. 2009

Las caractersticas de
las poblaciones y el desarrollo
Las condiciones en las que se produce el desarrollo
y las necesidades sociales que deben ser atendidas es
tn relacionadas, en gran medida, con las caractersti
cas demogrficas de cada pas, por ejemplo, con su es
tructura por edad y sexo o con su ritmo de crecimiento
poblacional, es decir, el hecho de que su poblacin au
mente en grandes o en pequeas proporciones.
Estas caractersticas demogrficas especifican, en
tre otras cuestiones, la magnitud de la oferta de poten
ciales trabajadores. Por ejemplo, si se considera que los
jvenes con edades entre 14 y 17 aos constituyen el
conjunto de nuevos trabajadores y ese conjunto crece
rpidamente, habr que prever que en pocos aos se
producir gran demanda de puestos de trabajo. Si esos
puestos no estn disponibles, muchas personas no ten
drn posibilidades de trabajar y de obtener los ingresos
que necesitan para su vida cotidiana.
Los aspectos relativos a la edad de la poblacin
son importantes tambin en el momento de evaluar
la demanda de bienes y servicios. Por ejemplo, si una
poblacin tiene una gran parte de jvenes y adems
crece a un ritmo rpido, ser necesario disponer a cor
to plazo de servicios de educacin y salud que puedan
abastecer a un numeroso conjunto de nios y jvenes.
Cabe sealar que las condiciones de vida en la infan
cia tienen una incidencia particular en el desarrollo de
las personas. El contexto alimentario, sanitario y cultu
ral en el que crecen los nios influye en las capacidades
y oportunidades que tendrn en el futuro para afrontar
las actividades de la vida adulta.
En sentido contrario, si una poblacin tiene una
gran cantidad de adultos mayores, habr que prever
servicios de salud especializados y actividades de
cuidado y proteccin a la tercera edad, as como una
red de seguridad social que contemple sistemas de
jubilaciones y pensiones, de manera tal de garantizar
condiciones de vida dignas.
La estructura por sexos, la com posicin por
grupos tnicos o socioeconm icos, as como la dis
tribucin de los asentamientos de poblacin, tienen
gran influencia en diversos aspectos que caracterizan
las condiciones de vida. Por ejemplo, el acceso a la sa

lud disminuye cuanto peor es la condicin econmica


de las personas, y esto influye tanto en la prevencin
de las enfermedades como en las posibilidades de re
cuperacin y supervivencia. Tambin se verifica que la
esperanza de vida, es decir, la cantidad de aos que se
espera que las personas vivan en funcin de las condi
ciones de mortalidad actual, vara notablemente para
los grupos ms pobres o ciertas minoras tnicas.

En p r o f u n d id a d
Lograr la igualdad de oportunidades
desde la niez
Mientras no todos los nios en el pas tengan acceso a la
educacin, a la salud y a la nutricin, y los servicios bsicos, y
ese acceso est determinado por circunstancias por las que el
nio no puede ser considerado responsable, como el gnero,
etnicidad, o su entorno familiar, la desigualdad de oportunida
des prevalecer en dicho pas. [...] El ndice de Oportunidades
Humanas es un indicador que puede ser utilizado para monitorear el progreso de un pas que busca proveer a todos los nios
un acceso igual a los servicios bsicos definidos como oportuni
dades esenciales para el futuro desempeo de sus vidas. [...]
En el caso de los adultos, [...]. Qu papel tienen el esfuer
zo individual y la eleccin en, por ejemplo, la oportunidad de
realizar estudios terciarios? Realizar estudios est influencia
do por la eleccin y el esfuerzo de una persona, pero tambin
de si existen o no las adecuadas instituciones de educacin
terciaria o de si los recursos familiares permiten la realizacin
de dichos estudios. [....]
Pero para una nia de seis
aos de edad, el acceso al agua
potable o a la escuela primaria es
claramente una oportunidad exgena. El acceso no es controlado
por ella, sino por su familia o por
la sociedad. Por lo tanto, delimita
mos ms el campo y definimos un conjunto de bienes y servi
cios primordiales para los nios como oportunidades bsicas.
Los ejemplos incluyen el acceso a la educacin, a infraestructura
bsica, vacunaciones, niveles nutricionales mnimos o a un acta
de nacimiento u otro documento de identificacin. (...)
Banco Mundial. Midiendo la desigualdad de oportunidades en Amrica
Latina y el Caribe. Washington, 2008.

htU);y/y^ by^.c,whQ..or^tgx.TOmyntrit!QniQpQrtnidadK-WB/

A c t iv id a d e s

I 1. Cmo se relacionan las caractersticas demogrfi


cas con las condiciones de desarrollo? Qu ser ne
cesario prever? En qu paises o regiones te parece
que tiene mayor impacto esta situacin?

147

Los indicadores sociales


Cmo pueden caracterizarse las condiciones de
vida de la poblacin? En general, los pases realizan
censos y encuestas que les permiten obtener informa
cin bsica acerca de su poblacin. En la Argentina se
destacan el Censo Nacional de Poblacin (realizado
cada diez aos) y la Encuesta Permanente de Hogares,
que se lleva a cabo varias veces en el ao.
Los datos obtenidos pueden sintetizarse mediante la
elaboracin de indicadores; estos permiten relacionar los
datos para dar respuesta a las preguntas que los estudiosos
o investigadores formulan. Los indicadores expresan esa
relacin con un resultado numrico (valor de la relacin
o porcentaje) o valorativo (bueno, regular). Hay diversos
tipos de indicadores; entre ellos se distinguen los indi
cadores cuantitativos que abordan aspectos tangibles,
como el nmero de personas menores de 14 aos, y los
indicadores cualitativos, que se refieren a percepciones
u opiniones, por ejemplo el grado de satisfaccin que tie
nen las personas sobre una poltica pblica.
Entre los indicadores sociales ms utilizados y di
fundidos se encuentran los referidos a las caractersti
cas de la poblacin, vivienda, educacin, salud, trabajo
e ingresos y pobreza. A modo de ejemplo puede decir
se que la tasa de escolarizacin es un indicador simple
elaborado para expresar el acceso de la poblacin a la
educacin y permite identificar diversos grupos y reas
postergadas en trminos educativos. Los resultados
de este indicador son porcentajes que relacionan a las
personas escolarizadas en cada nivel de enseanza con
respecto al total de la poblacin del grupo de edad que
corresponde a ese nivel educativo.
Para elaborar los indicadores es necesario identifi
car claramente qu aspectos o problemticas se busca
caracterizar, por lo tanto cada indicador tiene una de
finicin que determina qu aspectos mide y cul es el
alcance de la medicin que arroja. En consecuencia, el
valor que toma el indicador en cada momento debe
interpretarse dentro de aquella definicin para no
incurrir en errores.
Los indicadores sirven para observar y describir si
tuaciones sociales, para medir y verificar cambios cuan
titativos y cualitativos de los procesos sociales, para
producir proyecciones, es decir, evaluar cmo pueden
variar en el futuro esos procesos. Al mismo tiempo,
148

tienen gran utilidad para planificar las acciones que se


realizan desde los organismos pblicos, as como par
calcular sus resultados.
Hay una estrecha relacin entre el tema o la cues*
tin que se quiere interpretar y los indicadores que
se elaboran para hacerlo. Por ejemplo, si se considera
que la educacin primaria universal es un objetivo
fundamental de las polticas educativas de un pas y
para ello se llevan adelante acciones que garanticen el
acceso de la poblacin a ese nivel educativo, ser nece
sario contar con indicadores que permitan monitorear
si se estn obteniendo logros en ese objetivo. Para ello,
resultar de inters comparar la informacin de indi
cadores como la tasa de matriculacin en la enseanza
primaria o el porcentaje de estudiantes que comienzan
y terminan el ciclo primario.
En el doc. 4 se da un ejemplo sobre indicadores en
Ecuador que permite comprender la importancia de es
tas herramientas estadsticas para estudiar las condicio
nes de vida y las dificultades de su construccin.

lAiBldOlEiFlGHUl-llKilhl

Doc. 3 Parte de una planilla del Censo Nacional de Poblacin 2001.

c t iv id a d e s

I 2. Indag qu informacin se solicita en la planilla del


censo (doc. 3). Qu tipo de datos cres que se pue
den elaborar, cualitativos o cuantitativos? Por qu7

Documento 4
El Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador
(SIISE)

Un concepto fundamental:
las desigualdades sociales
El SIISE se ha propuesto la identificacin de fuentes estads
ticas y la creacin de indicadores sociales que permitan caracte
rizar la heterogeneidad del bienestar de los ecuatorianos y las
desigualdades sociales que los afectan.
Unos ecuatorianos gozan de mayor bienestar que otros.
Las oportunidades de los jvenes para realizar sus potenciales
individuales dependen, entre otros factores, del nivel socioeco
nmico de sus hogares, de su sexo y del rea y regin de resi
dencia. El acceso a los servicios sociales es muy limitado para
los ecuatorianos pobres y para aquellos que viven en el campo.
La sociedad ecuatoriana no trata a sus mujeres tan bien como
a sus hombres. Existen grupos relegados a situaciones de extre
ma pobreza. Los grupos indgenas sufren mltiples formas de
discriminacin.
La creacin de oportunidades para los ecuatorianos no de
pende necesariamente del nivel de ingreso ni de la tasa de cre
cimiento econmico del pas. La desigualdad es consecuencia de
patrones sociales y culturales sujetos a cambio. El desafo prin
cipal que afronta el sector social es superar la inequidad que se
manifiesta en las diferencias de acceso y cobertura de los servi
cios y en las condiciones de vida de la poblacin, que a su vez son
reflejo de las desigualdades sociales y econmicas que caracteri
zan a la sociedad ecuatoriana.

La inequidad no se manifiesta de la misma manera en todos


los grupos de poblacin. En consecuencia, es necesario analizar
las diferencias en las condiciones de vida y en la cobertura de los
servicios sociales teniendo en cuenta las caractersticas que dis
tinguen a los diversos grupos: sexo, grupo tnico, ingreso, lugar
de residencia y grado de instruccin. El diseo de las polticas
sociales requiere un perfil y un anlisis de las desigualdades so
ciales con el fin de determinar las medidas que deben adoptarse
para eliminarlas.

Las desigualdades y la informacin


La recoleccin y anlisis de informacin sobre individuos y
familias que permita describir las desigualdades sociales no es
fcil. Adems de los problemas metodolgicos y prcticos que
caracterizan, en general, a los sistemas nacionales de estadsti
cas, las indagaciones sobre ciertas desigualdades deben primero
sortear la resistencia de organizaciones e individuos a recono
cer la relevancia de tal informacin; este ha sido el caso de las
desigualdades de gnero. En otras palabras, la disponibilidad
de informacin relevante obedece tambin a un problema de
conceptos, diseo y divulgacin de los sistemas de informacin
socioeconmica. En este sentido, el SIISE tiene como objetivo
iniciar la apertura de la informacin existente al anlisis de las
desigualdades sociales. A la fecha se ha avanzado en los campos
de gnero y etnicidad.
En http://www.siise.gov.ee/PrinciDal.asox
(consultado el 11/8/2010).

A ctividades
3. Le con atencin el texto y analiz las descripciones
que se realizan sobre las condiciones de vida en Ecua
dor. Luego complet un cuadro como el siguiente.
Situacin

Las estadsticas sociales disponibles en el pas se encuentran dispersas y


son con frecuencia inasequibles. La intencin del SIISE es simple.integrarlas,
resumirlas y difundirlas a todos los actores sociales utilizando los ms
recientes avances de la informtica.

Afecta a

Diferencia de
oportunidades

Jvenes

Acceso limitado
a servicios
sociales

Pobres
Habitantes
rurales

Se relaciona con
Sexo, lugar de
residencia, nivel
socioeconmico
de la familia

a) Para qu son importantes los indicadores es


tadsticos que se construyen?
b) Segn el texto con qu se vinculan las desigua
les oportunidades que se verifican en el pas?
c) De qu manera se relacionan en el texto los
patrones sociales y culturales con la produccin
de estadsticas e indicadores que permitan com
prender las condiciones de vida de la poblacin?

Para hacer comparaciones entre pases


Teniendo en cuenta que la concepcin actual acer
ca del desarrollo y de las condiciones de bienestar de
la poblacin involucra una gran diversidad de aspec
tos, no resulta sencillo construir indicadores que los
engloben en su conjunto. Por este motivo los indicado
res que se utilizan con frecuencia, incluso los de mayor
complejidad, son parciales y abordan solo algunos as
pectos vinculados con las condiciones de bienestar.
Por otra parte, la forma en que se releva la informa
cin en cada pas, por ejemplo, la periodicidad con que
se hacen las encuestas, o las definiciones utilizadas en
la construccin de indicadores sociales nacionales, di
ficultan la com paracin de los datos entre distintos
pases. Por ejemplo, cmo se puede comparar las con
diciones de vida en la Argentina con las de otros pases
de Amrica Latina, de Europa, o del resto del mundo?
Para encontrar respuestas a esto, algunos organismos
internacionales, como las Naciones Unidas, han impul
sado numerosos trabajos destinados a buscar consen
sos en la produccin de indicadores que posibiliten la
evaluacin y la comparacin de las condiciones de vida
en distintos lugares del mundo.
Desde 1990 el Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo utiliza el ndice de Desarrollo Huma
no (ID H ) como un indicador sinttico para evaluar y
comparar las condiciones del desarrollo en los pases.
La elaboracin del IDH se enmarca en el concepto de
desarrollo humano entendido de manera amplia como
el proceso que permite incrementar las capacidades y
las opciones de las personas. Sin embargo, en el mo-

ment de definir el indicador se seleccionan tres com


ponentes bsicos que agrupan solo algunas caracters
ticas demogrficas, sociales y econmicas. Cada uno
de esos componentes posee sus propios indicadores.
Sintticamente, se trata de:
las posibilidades de vivir una vida sana y saluda
ble, que involucra la situacin sanitaria y se expresa en
la esperanza de vida que en promedio tienen las perso
nas del pas;
los conocim ientos, en el que se evala el grado de
alfabetizacin que tienen los adultos y el nivel de acce
so de los nios y jvenes a la educacin en los niveles
primario, secundario y superior;
el nivel de vida, definido en funcin del producto
bruto interno por habitante (PBI por habitante).
Los resultados de cada indicador se sintetizan luego
en un nico valor de desarrollo humano para cada pas
o regin (en el doc. 5 pods ver un esquema sntesis de
cmo se elabora el ndice). Los valores del IDH varan
entre 0 y 1; los ms cercanos a 1 son los que representan
mayores niveles de desarrollo. En el Informe de Desarro
llo Humano publicado en el ao 2009 se presenta a No
ruega como el pas de mayor desarrollo y a Nger como
el de menor ndice, mientras que la Argentina ocupaba
el puesto 49 dentro de un total de 182 pases. Para las
comparaciones mundiales se consideran diversos gru
pos de pases en funcin de los niveles de IDH alcan
zados. As se establece como pases de alto desarrollo a
aquellos cuyos ndices superan 0,8, de bajo desarrollo
cuando tienen menos de 0,5 y de medio cuando se en
cuentran entre ambos valores.

Doc. 5 Construccin del ndice de Desarrollo Humano (IDH)-PNUD.

Una vida larga


y saludable
Esperanza
de vida al nacer

Conocimientos
Tasa de
alfabetizacin

PBI per capita


(dlares EE.UU.)

'V '

indicador

ndice de
alfabetizacin de
adultos

ndice del
componente

Tasa bruta de
matriculacin

Un nivel de vida
decoroso

ndice esperanza
de vida

ndice de
la tasa bruta de
matriculacin

I__ V ndice de J__|


educacin '

Indice PBI

ndice de Desarrollo Humano (IDH)


112/8/2010

150

Se avanza o se retrocede?
Una de las preguntas que surgen entre los que estudian
y se interesan sobre las condiciones de vida de la pobla
cin en los distintos pases y regiones del planeta es si estas
condiciones estn mejorando o no. El documento de esta
pgina brinda algunos datos y reflexiones para comenzar a

construir respuestas sobre este tema. En el texto se estable


cen vinculaciones entre la globalizacin y algunas eviden
cias de mejoramiento en las condiciones de vida.
No obstante, los Objetivos del Desarrollo del Mi
lenio de las Naciones Unidas son un llamado de aten
cin de todo lo que an se debe hacer por mejorar las
condiciones de vida de millones de personas.

Documento 6

40 aos de observacin de la economa


y el desarrollo humano
Vivimos ahora mejor que hace unas dcadas? La respuesta a
esta pregunta aparentemente sencilla puede variar enormemen
te segn quin la responda, ya que, para algunos, los ltimos
40 aos han sido testigos de la expansin de una forma voraz
de capitalismo global que ha hecho que las personas sean ms
vulnerables debido a la supresin de muchas de sus protecciones
bsicas mientras que, para otros, se trata de la poca dorada de
la globalizacin, en la que muchos pases han decidido unirse
a la lgica y a las oportunidades del mercado y han logrado un
progreso sin precedentes.
Y qu nos indican los datos? Como parte de nuestra investi
gacin para la elaboracin del Informe sobre Desarrollo Humano
2010, queremos profundizar en la evolucin del ndice de Desa
rrollo Humano (IDH) para intentar encontrar la respuesta. [...]
Sin lugar a dudas, las ltimas cuatro dcadas han sido un
perodo de progreso sustancial para el desarrollo humano en el
conjunto del planeta, en las que el IDH medio ha crecido un 29%
a nivel mundial. Desde 1970 solo uno de los 111 pases de los ana
lizados ha sufrido un descenso en el IDH, concretamente Zambia.
Sorprendentemente, la evolucin ascendente del IDH se debe
a las mejoras en educacin y sanidad. En 1970, el 60% de los
adultos de todo el mundo saban leer y escribir, y el 48% de los
menores en edad escolar asistan al colegio. En 2007, las cifras
han aumentado hasta el 84% y el 71%, respectivamente.
Con todo, significa esto que quienes abogan por el libre mer
cado tienen razn ai afirmar que los habitantes de los pases en
desarrollo viven ahora mejor gracias a la globalizacin? Vayamos
por partes. Las evidencias muestran que el aumento masivo lo

grado en educacin y en sanidad durante los ltimos 40 aos


tiene poco o nada que ver con la globalizacin. Se trata ms bien
del resultado de la decisin de los pases de ampliar sus sistemas
educativos y sanitarios, junto con las iniciativas de la comunidad
internacional dirigidas a ampliar el acceso a vacunas y antibiti
cos. El avance del desarrollo humano es, de hecho, el ejemplo de
que la intervencin del Estado funciona.
Otra conclusin [...] es que la correlacin entre el crecimien
to de los elementos econmicos y no econmicos del desarrollo
humano observados durante el perodo de estudio es casi inexis
tente, lo que sugiere que la tan repetida afirmacin de que el
crecimiento es un medio necesario para avanzar en el desarrollo
humano es, sencillamente, falsa.
Estos resultados merecen ser analizados y estudiados en
mayor profundidad para comprender las causas de los avances
de desarrollo humano observados, as como las polticas que
pueden implementarse para eliminar de forma ms rpida las
brechas existentes. Conocer el pasado es fundamental para com
prender y modelar nuestro futuro, aunque no existan garantas
de que lo que antes ha funcionado vaya a seguir siendo vlido
en un mundo tan cambiante como el actual. Asimismo, el hecho
de que existan ciertos avances no debera hacernos olvidar que
estas diferencias siguen siendo enormes. Por ejemplo, una per
sona nacida en Afganistn tena una esperanza de vida de solo
44 aos en 2007, 39 menos que si hubiera nacido en Japn. Qui
zs el reto ms importante al que se enfrenta la humanidad sea
comprender cmo podemos eliminar estas diferencias de forma
progresiva. Es una cuestin vital que esperamos poder responder
este otoo con el IDH 2010.
En: http://www.revistadesarrollohumano.org/temas199.asp
(consultado el 11/8/2010).

c t iv id a d e s

I 4. Trabaja con el doc. 6 para realizar las actividades.


a) De qu manera evolucionaron las condiciones de
vida en el mundo en los ltimos 40 aos? Qu indi
cador o indicadores permiten afirmar eso?
b) Cules son tos indicadores que muestran mejoras?
Con qu acciones relaciona el texto esas mejoras?
c) Cul es el desafo de la humanidad para el futuro?
d) Identific los prrafos en los que se hace referencia a:
El proceso de expansin del capitalismo global y

la globalizacin: explic por qu se habla en el


texto de dos miradas diferentes: ten presente
cmo se interpretan las consecuencias de este
proceso.
El rol del Estado: explic cul es la opinin que
se vierte en el texto.
La relacin entre crecimiento econmico y de
sarrollo: explic la afirmacin que se hace al
respecto.

151

La pobreza en el mundo
En general, cuando se hace referencia a pobreza se
piensa en un conjunto de situaciones que caracterizan
los niveles ms bajos de bienestar; esto implica dis
tintas condiciones de insatisfaccin de necesidades
y, en definitiva, de privaciones que impiden que las
personas puedan desarrollarse bien fsica, psquica y
socialmente.
No hay un consenso acerca de cmo definir qu
significa la pobreza y cules son sus alcances e im
plicancias. Existen diversos enfoques que analizan el
tema y que ponen el acento en diferentes aspectos. Por
ejemplo, algunos centran la definicin de pobreza en la
falta de bienes materiales; en este caso seran pobres
las personas que no tienen ciertas posesiones que les
permitan satisfacer determinadas necesidades identi
ficadas como primordiales. Otras definiciones ponen
atencin en los ingresos o la capacidad de consumo,
es decir, en la disponibilidad de dinero que garanti
ce un cierto nivel de vida, considerado como un es
tndar aceptable socialmente. Otros enfoques centran
la mirada en las relaciones sociales que pueden mante
ner las personas respecto de la sociedad en la que vi
ven; as por ejemplo, consideran a la pobreza como la
situacin por la cual las personas se ven excluidas
de participar norm alm ente en la vida social.
A partir de estas diversas miradas tambin se han
construido indicadores para cuantifcar los niveles de
pobreza en el mundo. As, es posible hallar informa
cin sobre los pases o el conjunto de pases que re
fieren a la poblacin que tiene niveles de ingreso o de
consumo por debajo de cierto umbral considerado o a

la cantidad de personas que carecen de ciertos servi


cios bsicos o que no tienen acceso a ellos.
Entre los indicadores ms utilizados para la compa
racin internacional se encuentran:
Lnea de pobreza: considera el ingreso o gasto de
consumo de las personas (o familias) y lo compara con
el costo en dinero de un conjunto de bienes (llama
do canasta) necesarios para la supervivencia. Permite
distinguir entre diversos niveles de pobreza, ya que se
puede comparar con el costo de una canasta alimenta
ria para sealar que quienes no cubren ese costo con
sus ingresos estn en una situacin de pobreza extre
ma, o utilizar una canasta ms completa para identifi
car la situacin de pobreza.
Umbral m onetario: el Banco Mundial utiliza ha
bitualmente como indicador para dar cuenta de la si
tuacin de pobreza en los pases del mundo la infor
macin de los ingresos que obtienen las familias y su
comparacin con un valor de gastos diarios a precios
internacionales que se estima significativo. As, con
sidera como pobres a aquellas familias cuyo ingreso
promedio por integrante del hogar es menor de 2 d
lares (doc. 7 ).
Necesidades bsicas insatisfechas (N B l): con
sidera el acceso de las personas a la satisfaccin de
necesidades estructurales (vivienda, educacin, sa
neamiento, salud). La insatisfaccin de alguno de los
aspectos involucrados implica, segn este mtodo,
que las personas se encuentran en situacin de po
breza. Los indicadores de NBI suelen diferir entre los
pases; as por ejemplo, las mediciones en la Argentina
no contemplan el acceso a la salud, mientras que las de
Bolivia, s.

Doc. 7 Porcentaje de la poblacin que vive con menos de dos dlares diarios (a precios internacionales), en 2005.
% 80
Africa I sur del Sahara
i Amen latina y el Caribe
1 Asa meridional
Asia oriental y el Pacifico
1 Europa y Asia central
Oriente Medio y norte de Africa

Cn: http://datos.bancomundial.org/tema/pobreza
(consultado en junio de 2010:

Para seguir comparando: la pobreza en Europa


En comparacin con otras reas del mundo, Europa presenta niveles de po
breza relativamente bajos. Sin embargo, casi 80 millones de personas es
tn bajo el umbral de la pobreza y el tema est presente en la vida cotidia
na y en la preocupacin de los gobiernos (doc. 8 ). Los pases de la Unin
Europea establecieron acuerdos para desarrollar indicadores comunes que
dieran cuenta de la situacin de pobreza. Las mediciones se realizan te
niendo en cuenta el nivel de ingresos y con ellos definen que las personas
cuyos ingresos son iguales o inferiores al 60% del nivel de ingresos medios
de su pas de residencia, corren el riesgo de vivir en la pobreza. Los indica
dores tambin consideran otras condiciones, como la vivienda, el acceso a
los servicios pblicos, la tasa de fracaso escolar de los nios.
Por su parte, una encuesta que se realiza peridicamente, para captar
opiniones en torno a ciertos temas de inters denominada Eurobarmetro,
seala que tres de cada cuatro personas entrevistadas consideran que la
pobreza est muy extendida en el pas en el que viven.
Entre los aspectos que la gente considera como centrales para definir la
pobreza, muchos mencionan el carecer de recursos, no poder cubrir las nece
sidades bsicas, depender de la caridad o de los subsidios pblicos.
El desempleo y la precariedad de los sueldos y salarios se consideran una
de las causas ms visibles de la pobreza (doc. 9 ); especialmente, muchos
europeos ven a los desempleados com o los ms vulnerables, es decir,
con ms posibilidades de caer en la pobreza. Por este motivo, una parte
importante de los entrevistados entienden que son ellos quienes deberan
tener prioridad en la ayuda social, sobre todo a travs de planes implementados por los gobiernos y por el conjunto de la Unin Europea.
Se considera que la situacin de pobreza es inaceptable porque las des
ventajas que experimentan las personas, como el desempleo, los bajos in
gresos, las viviendas precarias y el acceso inadecuado a los servicios bsi
cos como salud, educacin, cultura, deportes y recreacin, las excluyen y
marginan de las actividades sociales que son normales para el resto de los
habitantes, con lo que restringen el acceso a sus derechos fundamentales.
Esta exclusin social las deja cada vez ms al margen de las oportunidades
y en consecuencia pierden capacidad de control sobre muchas decisiones
que afectan a su vida cotidiana.

Documento 8

Diez aos despus de que los jefes


de Estado y de gobierno se compro
metieran a impulsar la lucha contra la
pobreza en la UE. en 2010 se celebra
el Ao Europeo de Lucha contra la Po
breza y la Exclusin Social. Sus metas
abarcan cuatro objetivos generales que
son a su vez principios rectores:
. reconocer el derecho de las perso
nas que viven en la pobreza y en la
exclusin social a vivir con dignidad
y a desempear un papel activo en la
sociedad;
. responsabilidad compartida y partici
pacin en la lucha contra la pobreza,
con especial hincapi en las acciones
individuales y colectivas;
. fomentar la cohesin y poner de relie
ve los beneficios de la erradicacin de
la pobreza y de una mayor integracin
de todos los miembros de la sociedad;
. compromiso poltico y medidas con
cretas para erradicar la pobreza y la
exclusin social en los diferentes mbi
tos de gobierno, y el compromiso de la
sociedad con estos objetivos.
En: http://www.201 Oagainstpovertv.
eu/extranet/Eurobarometre 091215
ES.pdf
(consultado el 11/8/2010).

Documento 9

La crisis europea empieza a acelerar el regreso de


rosarinos desde Espaa
La crisis de 2001 provoc una estampida de argentinos hacia
Europa y particularmente hacia Espaa. Solo en 2005,150 mil per
sonas se fueron del pas. Ahora, las dificultades econmicas que co
menzaron en 2008 en la pennsula ibrica cambiaron el panorama
y regresar ya es una posibilidad que cobra fuerza. [...]

Al igual que el resto de la Unin Europea. Espaa comenz


a sentir los efectos de la crisis a partir de 2008. aunque los lti
mos anuncios del gobierno espaol sobre reduccin de salarios
pblicos y congelamiento de haberes y pensiones fueron los que
causaron mayor conmocin. [...]

La Capital
En: http://www.lacapital.com.ar/contenidos/2010/06/06/
noticia 0003.html consultado el 24/8 2010

153

Elaborar un glosario
definiciones. Tambin se suelen colocar referencias y relaciones entre
Un glosario es un listado de trminos con sus definiciones, que se

trminos.

utilizan en relacin con una temtica.

En el ejemplo de glosano presentado a continuacin, se reproducen

En muchas pginas de Internet se encuentran glosarios que presentan

solo algunos de los numerosos trminos que se incluyeron en el ndice

entradas ordenadas alfabticamente y que remiten mediante enlaces

analtico, con la referencia a la pgina donde se pueden encontrar

o links a las explicaciones de los trminos. Segn la temtica pueden

definiciones sobre los trminos y tambin las relaciones entre concep

encontrarse diversas definiciones para un trmino, ya que este puede

tos. Un ejemplo de esto ltimo es que al lado del trmino bienestar

ser descripto desde diversas perspectivas. Justamente, el glosario es

aparece la idea de que deben verse tambin las definiciones incluidas

muy til porque rene esas perspectivas en un mismo lugar

en derechos al bienestar

Dado que muchas veces las perspectivas pueden ser referenciadas

En algunos casos, como en el de asistencia social, cultura de la

por las obras de algunos autores, los glosanos suelen tener la men

dependencia o distribucin del ingreso, se incluyeron partes de las

cin de la bibliografa que se utiliza como fuente en cada una de las

definiciones que integran el glosario.

asistencia social: consiste en un dispositivo


de ayuda para los ms pobres, ya sea en
efectivo o en especie (Atkinson. 1995) (...)

B
Banco Mundial, lneas de pobreza bienestar
53. Ver tambin derecho/s al

mente como una medida de la pobreza en s


misma, la distribucin del ingreso por s sola
no puede identificar la capacidad de ningn
percentil en particular para alcanzar un ni
vel de vida mnimamente aceptable. (...)

E
estndar de pobreza europeo de
exclusin 74,132-133,135,138,175,
184,188, 226, 233,236, 274

N
necesidades bsicas 203.208

P
pobreza crnica 227,231,247
pobreza. Declaracin de las Naciones Unidas
sobre Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) 49,106, 241

salud y pobreza 100, 240, 261


seguridad social 266

hacinamiento 152

desarrollo 89,116,279
desnutricin 96, 98,154, 204, 240
distribucin del ingreso: se refiere a la asig
nacin del ingreso nacional entre personas
u hogares.
La distribucin del ingreso es un indicador
de la desigualdad econmica y social. Si bien
la dispersin del ingreso se utiliza frecuente

I
indicadores 159,168

Unin Europea, definicin de


pobreza 285

lnea/s de pobreza 55, 58,66.


127-128, 162,182-183, 194. Ver tambin m
todo combinado de medicin de la pobre
za segn Necesidades Bsicas Insatisfechas

vivienda 170, 287-288


vulnerabilidad 245,247, 256-257

canasta bsica de alimentos 55, 57,


124,198

(NBI)

Extractos del libro Pobreza: un glosario international. Edicin literaria a cargo de Paul Spickerm. Sonia lvarez leguizamn y David Gordon. 1* ed.
Buenos Air. Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO), 2009. Traducido por: Pedro Marcelo Ibarra y Sonia lvarez leguizamn
Para formular un glosario es necesano identificar los conceptos e

duir la fuente de la que se extrajo la cita: exponer las diferencias de

ideas que se utilizan para explicar un tema y tambin los vnculos que

definiciones o enfoques que hay sobre un mismo concepto o idea.

hay entre ellos: listarlos alfabticamente: buscar, formular y escribir

Hay que tener presente que los glosarios son abiertos, es decir, se

las definiciones correspondientes a cada uno. recordando que en el

pueden ir incorporando trminos o nuevas definiciones a medida que

caso de utilizar definiciones dadas por otros autores es necesano in-

se conoce ms el tema o se exploran otros enfoques.

c t iv id a d e s

I 5. A partir de la lectura del captulo te sugerimos que rea


lices un glosario colaborativo.
a) Comenz por agregar definiciones a los trminos lis
tados en esta pgina. Luego pods incluir otras ideas
y conceptos utilizados en el captulo pero que no

154

estn en el listado anterior, como por ejemplo:


Producto Bruto Interno (PBI) por habitante
Estado de bienestar
b) Debat las definiciones con tus compaeros en pe
queos grupos y luego escrbanlas y comprenlas.

6. Trabaj con el siguiente esquema para analizar cu


les son los conceptos, ideas y relaciones centrales que
se seleccionaron para comprender los procesos de
desarrollo humano.
Innovacin y desarrollo
Construir capacidades humanas
Para vivir una vida larga y saludable.
Para adquirir conocimiento y ser creativos.
Para disfrutar de un estndar de vida decente.
Para participar en la vida econmica, social y
poltica de una comunidad.

8. Le el texto para realizar las actividades.


a) Qu indicador se utiliza actualmente para medir las
condiciones de pobreza en el mundo?
b) Por qu se sostiene que es necesario revisarlo?
Qu consideraciones habra que hacer?
c) Con qu situaciones relaciona el texto a la pobreza?
d) Cmo evolucion la pobreza en el tiempo?

Afrontando las complejidades de la pobreza


El mundo necesita reevaluar el concepto de pobreza y los medios
para erradicarla. Esta es la conclusin de un nuevo informe publicado
por la Divisin de Poltica Social y Desarrollo del DAES.
El Informe sobre la Situacin Social en el Mundo, bajo el ttulo "Re
considerando la pobreza", critica la manera actual de identificar y ata

Conocimiento.
Creatividad

car la pobreza por parte de la comunidad internacional.


El Informe alega que a pesar de que el enfoque actual basado en
establecer un umbral monetario para la pobreza (pobres seran aquellos
que ganan menos de US$ 1,25 al da) ofrece una definicin clara y acce
sible de la pobreza absoluta y permite hacer diversos tipos de compara
ciones, no deja de presentar considerables limitaciones.
Fuente: PNUD, Aportes para el desarrollo humano en Argentina, 2009.

En: tittoi/mYvyjjndp,prg,3r/deMrcQQ.humj nQ/


Aportesdesarrollohumano2009ARG.pdf consultado el 17/8/2010).

a) Describ las relaciones que se establecen entre:


cambio tecnolgico y generacin de capacidades:
crecimiento econmico y cambio tecnolgico;
crecimiento econmico y generacin de capacidades.
b) En qu ideas, conceptos o relaciones aparece la po
blacin?
c) Pods incluir alguna de las siguientes ideas?
una que relacione el desarrollo humano con las
condiciones ambientales;
una que contemple las desigualdades demogrfi
cas.
Cul sera? En dnde la incorporaras?
7. Trabaj con el grfico que est a la derecha y contest
las preguntas que siguen a continuacin.
a) Qu indicadores se utitizan para la comparacin de
los pases? Cmo se define cada uno de ellos?
b) Establec el ranking de estos pases utilizando un
solo indicador por vez.
c) Teniendo en cuenta qu representan los indicado
res, describ las semejanzas y diferencias que surgen
a travs de esta informacin entre los pases.
d) Escrib un prrafo en el que analices por qu resulta de
utilidad la comparacin entre ambos indicadores para
evaluar las condiciones de bienestar en los pases. Ten
en cuenta qu aspectos incluye cada uno.

El Informe sostiene que la pobreza es mucho ms multifactica, mul


tidimensional y voltil", sugiriendo que para la definicin de pobreza, ade
ms de los ingresos, se consideren otras variables, como la educacin, las
carencias sanitarias y medioambientales, y la exclusin social.
Ms aun. la directora en funciones de la Unidad de Perspectiva Social
de la Divisin de Poltica Social y Desarrollo, Wenyan Yang, dijo que los
recientes avances en la reduccin de la pobreza no han llegado por igual a
todas las regiones del mundo afectadas. [...]
Asimismo, el Informe indica que el camino ms directo para salir de
la pobreza es mediante la generacin de oportunidades suficientes de em
pleo digno, y que hacer de la promocin del empleo pleno, productivo y
digno para todos un objetivo central de la poltica macroeconmica garan
tizara una distribucin ms equitativa de los beneficios del crecimiento
econmico y reducira tanto las desigualdades como la pobreza".
En http://www.un.org/es/develoDment/desa/news/social/world-socialsituation-2010.shtml consultado el 12/8/20101

ndice de

Producto bruto

Desarrollo Humano

per (pita (dlares)

1,00

15.000

0,97

14.000

0,94

13.000

0.91

12.000

0,83

11.000

0,85

10.000

0,82

9.000

0,79

8.000

0,76

7000

0,73

6.000

0,70

5.000

>Argentina
>Cuba

En: j

Qrg/fis/gladMtas/
datos/idh pib/
(consultado
el 12/8/2010)

155

12

La pobreza en la Argentina

Numerosos artistas
argentinos han
representado el
problema de la pobreza
y las necesidades
bsicos de las personas
en la Argentina.

Manifestacin, obra del


pintor Antonio Berni.

Las mediciones de la pobreza


Como viste en el captulo anterior, para caracterizar
las condiciones de vida de la poblacin, y en particular
la pobreza, es necesario tener en cuenta mltiples
aspectos o dimensiones. La elaboracin de medicio
nes que permitan conocer la cantidad de personas que
viven en condiciones inadecuadas o en situacin de
pobreza y dnde se localizan, as como la informacin
que permita evaluar sus necesidades concretas, son un
insumo muy importante para orientar el diseo y la
aplicacin de polticas sociales. A travs de esa infor
macin es posible, por ejemplo, identificar cules son
los grupos de poblacin ms afectados, qu carencias
en particular sera necesario reducir y, en consecuencia,
de qu manera pueden optimizarse los recursos que el
Estado invierte en la aplicacin de polticas sociales.
La preocupacin por la medicin de la pobreza en
nuestro pas, as como en otros de Amrica Latina,
tuvo un fuerte impulso desde mediados de la dcada
de 1980 en coincidencia con la recuperacin de los go
biernos democrticos en la regin. En ese momento se
consider necesario contar con informacin que per
mitiera evaluar las condiciones de vida de la poblacin

en los distintos lugares del pas y que sirviera para iden


tificar reas con mayores y menores niveles de pobreza.
En ese contexto, la Argentina fue uno de los primeros
pases que aplicaron metodologas de evaluacin de
la pobreza que utilizaran los datos obtenidos en los
censos. Se trata de los datos del censo de poblacin
realizado en 1980 y, aunque ya tenan algunos aos de
relevados, contaban con la ventaja de que se referan a
la totalidad de la poblacin y del territorio del pas.
La metodologa que se utiliz para analizar las con
diciones de pobreza se conoce como Necesidades B
sicas Insatisfechas (N B l) y consiste en la elaboracin
de una serie de indicadores a partir de las variables re
levadas en los censos. El objetivo es identificar los ho
gares (y las personas que los forman) que no logran
satisfacer un conjunto de necesidades consideradas
indispensables y se hallan, en consecuencia, en condi
ciones de pobreza.
El mtodo de NBI sigue utilizndose en la actualidad,
pero tambin se han desarrollado otros que permiten in
corporar nuevos indicadores y evaluar, adems del acce
so a un conjunto determinado de bienes y servicios, otras
condiciones, especialmente las referidas al ingreso y las
posibilidades de gasto que tienen las familias del pas.

Las necesidades bsicas insatisfechas


La caracterizacin de las condiciones de vida a tra
vs de la medicin de las necesidades bsicas insatis
fechas centra la atencin en los hogares con privacin
o falta de acceso a bienes y servicios bsicos como las
viviendas, condiciones sanitarias y educacin. En los
ltimos censos realizados en el pas se considera que
un hogar est formado por el conjunto de personas que
habitan en una misma vivienda compartiendo los gas
tos de alimentacin; este concepto no tiene en cuenta
si entre ellas existe un vnculo de parentesco o familia.
Puede haber diferente tipo de hogares, algunos estn
compuestos por una sola persona y otros pueden tener
muchos ms integrantes, por ejemplo, puede tratarse
de una pareja con varios hijos.
La utilizacin del concepto de hogar en el momen
to de evaluar las condiciones de vida implica considerar
que el acceso o no a los bienes y servicios especificados,
involucra al conjunto de las personas que lo forman.
Los indicadores de NBI utilizados habitualmente en
nuestro pas evalan las condiciones de construccin
de las viviendas, la provisin de servicios sanitarios y el
acceso a la educacin.
En particular, se considera que un hogar tiene nece
sidades bsicas insatisfechas o es pobre por NBI cuan
do posee una o ms de las siguientes caractersticas:
Vivienda inconveniente: habita, por ejemplo, pie
za de inquilinato o vivienda precaria como un rancho,
una casilla o una casa construida con materiales inapro
piados (paredes de cartn, piso de tierra, sin provisin
de agua por caera dentro de la vivienda).
Hacinamiento critico: la relacin entre el nmero
de personas que habita la vivienda y la cantidad de cuar
tos disponibles supera las tres personas por cuarto.
Condiciones sanitarias deficientes: no posee re
trete en el bao o no tiene descarga de agua.
M enores fuera del sistema escolar: hay al menos
un nio en edad escolar, de 6 a 12 aos, que no asiste a
la escuela.

tendr pocas posibilidades de acceder a un trabajo de


buenos ingresos,
y la cantidad de personas que dependen econmi
camente de los miembros que tienen un trabajo y un
ingreso. Cuantas ms personas dependan de los que
tienen ingresos, menor ser la capacidad del hogar de
alcanzar los bienes esenciales para su subsistencia.
En general, se considera que la privacin asociada
con la falta de acceso a bienes y servicios tales como vi
vienda y educacin constituyen un ncleo de pobreza
estructural, es decir, un conjunto de condiciones que
tienen mayor perdurabilidad. Esto sucede, por ejemplo,
porque la modificacin de las condiciones de la vivien
da requiere una inversin de dinero que muchas fami
lias en condiciones de pobreza no pueden realizar.
La construccin de los indicadores de NBI sobre la
base de los datos censales permiti elaborar mapas con
informacin precisa sobre la localizacin de las condi
ciones de pobreza en nuestro pas. El mapa de esta p
gina (doc. l ) fue elaborado con los resultados del censo
2001. En l se puede observar que las reas con mayor
porcentaje de hogares con N BI se localizan en las pro
vincias del noroeste y nordeste, con niveles que incluyen
a ms de un tercio de los hogares que habitan en ellas.
Doc. 1 Evolucin de la poblacin con NBI para el total del pas.

Existe adems un quinto indicador, que se utiliza


con menor frecuencia, y que relaciona la capacidad que
tiene el hogar para proveer de los medios econmicos
necesarios al conjunto de sus miembros. Este indica
dor, denominado capacidad de subsistencia, evala:
la educacin del jefe del hogar, considerando que
si posee menos de tercer grado de educacin primaria
157

Algo ms que NBI?

el acceso a una vivienda confortable (materiales adecua


dos, existencia de inodoro con descarga de agua).
La disponibilidad de recursos en dinero, llama
dos recursos corrientes. Sin embargo, como los censos
de poblacin no registran informacin sobre los niveles
de ingreso de las personas, se defini un indicador que
permite aproximarse a esos valores de manera indirecta,
es decir, utilizando datos relevados por el censo. El indi
cador, denominado capacidad econmica del hogar,
permite distinguir niveles entre los hogares a partir del
anlisis de los aos de educacin que poseen todos los
integrantes del hogar que tienen ingresos y de la canti
dad de personas que dependen de ellos. La combinacin
de esas dimensiones hace posible distinguir:
hogares que tienen privaciones de tipo estructu
ral (patrimonial, vinculada a la vivienda),
hogares con dificultades o privaciones para ob
tener ingresos monetarios,
hogares con ambos tipos de privacin,
hogares sin privaciones.
En el grfico de esta pgina (doc. 2) se brindan los
resultados de la aplicacin de esta metodologa con los
datos del censo del ao 2001. En l puede verse que las
provincias con mayor porcentaje de hogares afectados
por la pobreza coinciden con lo sealado por el mto
do de NBI, y se localizan principalmente en el noroeste
y nordeste del pas. Adems, puede verse que aun den
tro de las provincias que tienen porcentajes similares
de hogares en situacin de pobreza, la incidencia d<
los distintos tipos de privaciones vara entre ellas. Po
ejemplo, en Jujuy las dificultades estructurales superai
a las vinculadas a los ingresos, mientras que en Co

En la dcada de 1990 se desarrollaron nuevas perspecti


vas y metodologas para analizar las condiciones de pobre
za. Esto implic tambin revisar las ventajas y limitaciones
de los mtodos utilizados hasta el momento, especialmen
te el mtodo de necesidades bsicas insatisfechas.
Entre las crticas realizadas, algunos especialistas se
alaron que esa forma de medicin no permita evaluar
niveles de pobreza, sino tan solo la presencia o ausencia
de ella, es decir, nicamente se clasificaba a los hogares
en pobres o no pobres. Esta situacin provocaba que
la pobreza fuera vista como un fenmeno homogneo,
es decir, sin variaciones en sus caractersticas. Por otra
parte, se plantearon algunos cuestionamientos a las ca
ractersticas que se consideran en los indicadores. En
particular, por ejemplo, algunos consideran que podra
ser ms importante para distinguir entre hogares pobres
y no pobres el hecho de que existan nios que asisten
a la escuela pero en grados menores a los que les co
rresponderan por su edad, ya que esto resulta ms ha
bitual en hogares con dificultades econmicas.
Muchos especialistas sealaron que resultaba im
portante contar con mtodos que utilizaran los datos
censales debido a que consideraban al total de la pobla
cin relevada en los distintos lugares del pas. Por este
motivo, al realizarse el censo del ao 2001, adems de
continuar con la informacin de NBI, el Instituto Na
cional de Estadstica y Censos (IN D EC ) elabor una
nueva metodologa para brindar informacin sobre los
niveles de privacin de los hogares.
Este mtodo, denominado ndice de Privacin
Material de los Hogares (IPM H ), considera dos di

rrientes sucede a la inversa.

mensiones:
Las condiciones patrimoniales, caracterizadas por

100

Doc. 2 Hogares segn IPMH por provincia!

Deferencias:
80 -

Con privacin
patrimonial
y de ingresos

60

Solo privacin
patrimonial

40

20-

A: Total del pas

N: La Rioja

B: Ciudad de Bs. As.

: Mendoza

C: Prov. Bs. As.

0. Misiones

24 partidos del GBA

Q: Ro Negro

EiCatamarca

R: Salta

F: Crdoba

S: San Juan

G: Corrientes

T: San Luis

>Solo privacin
de ingresos

H: Chaco

U: Santa Cruz

i Sin privacin

I: Chubut

V: Santa Fe

J: Entre Ros

W: Santiago
del Estero

K: Formosa
L: Jujuy
P

P:Neuquen

0: Resto prov. de 8s.As.

M: la Pampa

X: T. del Fuego
Y:Tu<umn

Fuente: INDEC. El estudio de la pobreza con datos censales. Indice de la privacin material de los hogares (IPMH). Algunos resultados desde la perspectiva
gnero. 20(

158

El ingreso y los gastos


Uno de los mtodos ms utilizados para la estima
cin de la pobreza en los pases es el denominado lnea
de pobreza. Bsicamente relaciona los ingresos obte
nidos por los miembros del hogar con los gastos que
deberan realizar para satisfacer, en forma mnima pero
adecuada, sus necesidades cotidianas.
En este mtodo es necesario identificar el valor de
los ingresos monetarios del hogar, incluyendo salarios,
jubilaciones, jornales y cualquier tipo de ingreso efecti
vo. Por otra parte, se requiere definir un umbral o mon
to mnimo de ingreso por debajo del cual cada hogar,
y en consecuencia sus integrantes, sern considerados
en situacin de pobreza. Para definir ese monto es im
prescindible establecer una canasta mnima, es decir, un
conjunto de bienes que se considera pueden satisfacer
las necesidades de los hogares. Dado que el precio de los
bienes que componen la canasta flucta con el tiempo,
es necesario establecer su valor para cada momento en
que se quiera realizar la estimacin de pobreza. El ltimo
paso de la estimacin es la comparacin entre los ingre
sos obtenidos por los miembros del hogar y el valor de la
canasta correspondiente a las necesidades de ese hogar.
En nuestro pas se utilizan dos lneas o umbrales: la
lnea de indigencia, que establece el mnimo de bie
nes alimenticios requeridos por el hogar, y la lnea de
pobreza, que incluye adems otros gastos habituales,
como vivienda, educacin, transporte, entre otros.
Los clculos de la lnea de indigencia establecen
una canasta alimentaria bsica, o sea, un listado de
la cantidad de alimentos y bebidas que se estima ne
cesita un varn adulto para cubrir los requerimientos
calricos que le permitan desarrollar normalmente su
actividad cotidiana. El valor monetario de esa canasta

es la unidad de medida bsica que se utiliza para todos


los clculos posteriores. Por ejemplo, para cada hogar
relevado se estima el gasto total de alimentos requerido
de acuerdo con la cantidad de miembros que tiene y
con el sexo y la edad de cada uno, y con ello se define el
monto de ingresos que deben obtener para superar la
lnea de indigencia.
La lnea de pobreza se establece en relacin con la
lnea de indigencia. Para calcularla se considera la pro
porcin que representan los gastos alimentarios en los
gastos totales de los hogares. El valor de la lnea de pobre
za siempre es mayor que el de la lnea de indigencia, por
que esta define las condiciones de pobreza ms extrema.
La informacin sobre los ingresos de los hogares utili
zada para las estimaciones de la poblacin en condiciones
de pobreza por estos mtodos proviene de la Encuesta
Permanente de Hogares (EPH ). Este es un relevamiento
que realiza el INDEC en las principales reas urbanas del
pas durante diferentes momentos del ao (doc. 3).
Una de las principales dificultades que plantea este
mtodo es que en perodos de aumento frecuente de
precios los valores monetarios de las canastas que sir
ven de base para el clculo suben rpidamente, con lo
cual se eleva el umbral mnimo requerido y, por ende,
si los salarios no aumentan en proporcin similar, crece
notablemente la cantidad de personas consideradas en
situacin de pobreza.
Por otra parte, muchos especialistas piensan que
deberan incluirse en el clculo de los ingresos aquellos
bienes que los hogares reciben en especies, por ejem
plo, medicamentos o alimentos provenientes de planes
sociales y que tambin debera considerarse que la sa
tisfaccin de necesidades incluye elementos no consi
derados, como el acceso a servicios gubernamentales o
la disponibilidad de tiempo para recreacin.

Doc. 3 Incidencia de la pobreza y la indigencia en el total urbano EPH y por regin estadstica. Segundo semestre de 2009

Regin
Total urbano EPH
Gran Buenos Aires
Cuyo
Nordeste
Noroeste
Pampeana
Patagonia

..Hogares bajla

Hogares bajo la
linea de indigencia

Personas bajo la
linea de indigencia;

tinea d pfeFFZ

3.0

3.5

9,0

13,2

2,8
2.7
4.3
2.7

3.1
3.5

8,7

12,6

conformadas por

9.6
16,7

13,9
23.5
16.6
11,5

el agregado de

3.1
2.4

6,0
3,3
4.2
2.6

12,0
7.7
4,9

6,4

Nota: Las regiones


estadsticas estn

aglomerados
(localidades) de la EPH.
En el glosario se detalla
cmo se componen las
regiones.

'Fuente: INDEC Encuesta Permanente de Hogares. Incidencia de la pobreza y de la indigencia. Resultados del segundo semestre de 2009.
En: http://www.indec.gov.ar/nuevaweb/cuadros/74/pob tot 2sem09.pdf {consultado e! 19/8/2010).

159

Interpretar los datos sobre las condiciones de vida


Cuntos pobres hay? A quines y cmo afecta esta situacin? Son ms reales los datos que ofrecen sobre las condiciones de vida de
la poblacin los organismos pblicos o las empresas y consultoras privadas? Todas estas preguntas estn presentes cada vez que se hace
mencin de la produccin de informacin sobre la poblacin, la pobreza y las polticas sociales en nuestro pais. y tambin en otros.
En estas pginas te mostramos textos que presentan distintas visiones, propuestas y anlisis acerca de las mediciones sobre la
pobreza, la situacin social, la construccin de informacin para su difusin en los medios masivos de comunicacin y la formacin
de opinin pblica sobre el tema.
La realidad social / Los polmicos ndices del gobierno

Para el INDEC, la pobreza volvi a bajar


Segn el dato oficial, habra 5,2 millones de pobres; se estima
que se estara dejando de reconocer como tales a otros 7,7 millones
Segn el informe oficial,
en el segundo semestre del
ao la pobreza afectaba al
13,9% de la poblacin. El n
dice es 7 dcimas inferior al
del perodo previo, y ms de
dos puntos menor que el del
segundo semestre de 2008.
La indigencia fue para el Go
bierno del 3,5%, medio punto
menos que en el primer se
mestre de 2009, y 9 dcimas
por debajo del ndice de un Logo que identifica una de los
Objetivos del Milenio propuestos
ao atrs. (...)
por las Naciones Unidas: alimentos
Segn los ndices del
necesarios para todos.
INDEC, habra en el pas 5,2
millones de pobres, de los cuales 1,37 millones seran indigentes.
Las estimaciones de fuentes privadas ubican a la pobreza entre
el 29 y el 33% y a la indigencia, entre el 10 y el 12 por ciento. La
cantidad de personas que sufre la pobreza habra llegado en el
segundo semestre de 2009 a 12,96 millones y el de indigentes, a
4,71 millones.
En la construccin de los ndices de la realidad social influye
el valor de dos canastas bsicas de productos, y los ingresos per
cibidos por las familias. Segn los economistas, en ambas varia
bles podra haber distorsiones de datos, pero la ms evidente es
la observada en los precios. Para no ser considerada pobre por el
INDEC. una familia integrada por un matrimonio joven y dos hijos
pequeos necesit por mes, en promedio, $ 1.041,82. El mismo
hogar, para no ser indigente, requiri de $ 385,04, que es el valor
promedio mensual de los alimentos ms bsicos.
La medicin de precios realizada por la Fundacin de Inves
tigaciones Econmicas Latinoamericanas (FIEL), considerando los
mismos productos, arroj una cifra promedio de S 1.613,47 para
la pobreza y de $ 790,16 para la indigencia. (...)
Stang, Silvia. La Nacin. 8 de abril de 2010.

Proponen que incluya a los ingresos no monetarios y como


necesidades a cubrir, no solo la canasta.

Cmo medir la pobreza y que le crean


Frente a las crticas a la medicin de pobreza que public recien
temente el INDEC. desde el organismo aseguraron que la metodologa
de este ndice se modificar. Indican que tomar nicamente el ingre
so monetario y contrastarlo con la canasta bsica no da cuenta del
fenmeno en su totalidad. En cambio, se incorporara el impacto de
beneficios estatales como el programa Remediar, el plan de Seguridad
Alimentaria y otras variables como la vivienda, el acceso a servicios, la
salud y la educacin. Lo anticip a Pgina/12 Claudio Comari, director
de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH). El funcionario calific
de absurdas las mediciones privadas que ubican la pobreza entre
un 30 y 37 por ciento. La primera vez que la pobreza cruz el 30 por
ciento fue en octubre de 2001, con el ajuste de Cavallo que incluy un
recorte de salarios", descarg.
Segn la ltima medicin del INDEC, la pobreza cay en el pri
mer semestre en forma interanual de 17,8 a 13,9 por ciento. Tam
bin lo hizo la indigencia y se ubic en 4 por ciento.
Sin embargo, las crticas y el malestar que produce el dato a la
baja no pasan desapercibidos para el INDEC. Ms all de que hace
ya un tiempo considerable que desde el organismo manifiestan la
idea de modificar la metodologa del ndice, Comari ofreci algunas
precisiones sobre el tema. La idea es ampliar el abanico de variables
que se toman en cuenta.
La incorporacin de parmetros de consumo y patrimoniales
promete, para el organismo, dar un panorama ms preciso. Segn
lo que adelant Comari a este diario, programas pblicos de diver
sa ndole entrarn en consideracin. Entre ellos estar el programa
Remediar, que facilita el acceso a los medicamentos de la poblacin
de escasos recursos. (...)
Ms all de estos avances, la medicin de pobreza no goza de
representatividad por una fuerte subestimacin en la variacin de
precios (al menos previo a la crisis), algo sobre lo que todo el es
pectro acadmico coincide y que no se ha resuelto an. Con este
nuevo mtodo, no se sabe a priori cul ser el efecto sobre la mag
nitud del ndice.
El INDEC tambin trabajar sobre indicadores de trabajo de
cente", como por ejemplo, la concordancia entre las actividades
para las cuales se form el trabajador y aquellas que realiza en la
prctica laboral.
Lewkowicz. Javier Pgina/12. 30 de septiembre de 2009
En http://www.pa?ina12.com.ar/diano/economi

160

(consultado el 20/8/2010

Poblacin argentina: heterognea y desigual


El informe Anlisis de la Situacin de Poblacin en Argentina es un material de ms de 200
pginas que brinda un panorama actual sobre salud sexual y reproductiva, estado de la epidemia
de VIH/sida, envejecimiento demogrfico, estructuras familiares, mortalidad materna e infantil,
adolescencia y migraciones, entre otros temas.
Elaborado por el Fondo de Poblacin de Naciones Unidas (UNFPA). su objetivo principal es
ser una ayuda para el desarrollo de polticas pblicas" [...].
Cmo seguir las coberturas
Para Horacio Cecchi, editor de Pgina/12, la dificultad reside en instalar la temtica ms all
del informe, en la agenda meditica.
Los periodistas siempre partimos de supuestos , asegura. Y al ser consultado sobre cmo pode
mos utilizar toda la informacin que brinda el estudio de UNFPA, Cecchi propone interpelaciones,
tales como Qu nos estn diciendo esas cifras? Se nos aparecen como datos estadsticos y si no
procuramos entender qu nos dicen, nos estaramos alejando de la realidad de esas mujeres ado
lescentes de las que est hablando el informe".
Qu representa en la vida de una adolescente de la Ciudad de Buenos Aires que la tasa de
fecundidad sea de 34 por mil? Qu representa en la de una chica que vive en las regiones de
mayor tasa, ms de 80 por mil? La pregunta est dirigida a lo que representa esa data en su vida
cotidiana. Creo que los periodistas no tenemos nocin concreta sobre la problemtica cotidiana",
advirti Cecchi.
Y
avanz con otras ideas: Despus de identificado el problema en su representacin en
la realidad, tratara de avanzar en preguntas que profundicen mi capacidad de informar con
sustento. Por ejemplo, preguntas para identificar los motivos que llevan a esa situacin. Por
qu la diferencia? La pobreza? La distancia de los centros urbanos? La educacin? La cultura
originaria? Y adems, las tasas dan una perspectiva general y promedio que en algunas regiones
podra inducir al periodista a conceptos errneos. En la Ciudad de Buenos Aires, por ejemplo, la
tasa de 34 por mil debe quedar por debajo, segn se trate de un barrio de clase media o de un
barrio de viviendas precarias.
Luego, propone la accin, ya que a partir de cierto conocimiento medianamente profundo so
bre la temtica que voy a informar, se podra avanzar en el conocimiento directo. Es decir, procu
rar realizar crnicas comparativas, una nota con madres adolescentes en la Villa 31, por ejemplo, y
en Caballito. Y si da la posibilidad, una nota en una comunidad originaria en el Chaco [...j".
Cecchi reconoce que no tiene respuestas sobre cmo mantener los datos en la agenda medi
tica: Se me ocurre que se trata de una batalla cotidiana, en la medida en que como periodista
conozco acabadamente un tema y puedo utilizar diferentes aristas segn las circunstancias en
que transcurre la realidad y, especialmente, la cotidianidad del medio en el que trabajo. Estar
preparado para encontrar el resquicio, la oportunidad", dice y ofrece una idea final: La crnica
podra ser una herramienta de conocimiento ms profundo no porque sea mejor que la noticia,
sino porque revela personas en su vida cotidiana y las hace posibles como tales .
Periodismo en debate. 29 de marzo de 2010.
En http;//www.periodismosocial.org.ar/notacompleta.cfm?id=4039 consultado el 19/R2010

c t iv id a d e s

\ 1. Trabajen con la informacin de los textos.

a) Qu datos se cuestionan? Quines realizan los


cuestionamientos?
b) Cules son los argumentos de los organismos ofi

ciales? Qu tipo de acciones estn llevando ade


lante para mejorar las mediciones?
c) En qu se basan quienes cuestionan los datos oficiales
desde la informacin privada?

d) Se explcita de qu manera se construyen esos


datos?
e) Qu propuestas hace el editor de Pgina/12 acerca
de la forma de construir la informacin para darla a
conocer por los medios de comunicacin masiva?
f) Dialoguen entre ustedes sobre estas propuestas:
qu responsabilidad tienen los periodistas al di
fundir la informacin?

161

El ndice de Desarrollo Humano en


la Argentina
Como viste en el captulo anterior, el IDH es uno de
los indicadores utilizados para la comparacin interna
cional de las condiciones de vida en los pases.
La informacin del mapa (doc. 4 ) permite tener
una idea de la posicin de la Argentina en el mundo,
segn ese indicador.
Adems del indicador sinttico que posiciona a los
pases en comparacin con los otros del mundo, en cada
uno de ellos se elaboran otros indicadores que amplan
la informacin y tambin permiten hacer comparacio
nes entre distintas jurisdicciones.
Para el ao 2006, el anlisis del IDH a nivel de las
provincias argentinas muestra pequeas variaciones,
ya que los valores oscilan entre 0,87 para la Ciudad Au
tnoma de Buenos Aires, la mejor posicionada, y 0,77
para Formosa, la de menor nivel. No obstante ello, las
provincias del norte tienen valores por debajo del pro
medio general del pas, lo que implica niveles ms bajos
de desarrollo humano.
Si se considera la evolucin a lo largo de los ltimos
20 aos, el IDH nacional fue en aumento, y tambin
puede decirse que las mejoras se verificaron en la ma
yora de las provincias. Estas variaciones positivas en el

desarrollo humano contribuyeron a la disminucin de


las diferencias entre las provincias con mejores y peores
situaciones (doc. 5 ). Aun as, algunas provincias como
Entre Ros, Chaco y Santa Fe mostraron importantes
mejoras entre los aos 2001 y 2006, mientras que otras
lo hicieron ms lentamente. Esta situacin provoc la
modificacin del ranking de provincias a lo largo del
tiempo. Entre 1996 y 2006 las provincias con mayor
avance en el ranking fueron Jujuy, Catamarca, Entre
Ros, Neuqun, La Rioja y San Luis.
Entre los ndices complementarios del IDH que
se elaboran en nuestro pas se destaca el de D esarro
llo Hum ano Am pliado, que abarca las tres dimen
siones bsicas pero agrega un conjunto de indicado
res nuevos.
As, dentro de las posibilidades de vivir una vida
sana y saludable se incorpora, por ejemplo, la morta
lidad infantil por causas reducibles, es decir, una situa
cin de desigualdad que afecta a los nios menores de
un ao y que podra disminuirse con polticas sanita
rias adecuadas.
En la dimensin vinculada con el acceso a conoci
mientos incluye la sobreedad escolar, es decir, el con
junto de los nios que se encuentran en grados meno
res que los que les corresponderan en funcin de su
edad y tambin de indicadores de calidad educativa.
En relacin con el acceso a los recursos necesario

Doc 4 Pases segn ndice de Desarrollo Humano (2006).

OCtANO
|

OCANO

fy

PACIFICO

/
ATLNTICO

I__ I Desarrollo humano alto

I_J Desarrollo humano medio

162

Desarrollo humano bajo

Sin datos

7 V)

oU ao
In d i c o

4 ^

PACIFICO

para llevar una vida decente, adems de los indicadores


de ingreso se consideran las tasas de empleo (la rela
cin cuantitativa entre quienes estn ocupados y la po
blacin total) y las tasas de desocupacin (que evalan
la cantidad de personas que buscan empleo en relacin

con la poblacin econmicamente activa). Este ndice


ampliado refuerza la identificacin de las diferencias
provinciales, ya que incluye variables que tienen una
importante variacin en el territorio nacional. Al igual
que el IDH, vara entre 0 y 1.

Documento 5
Deuda social

El Informe del PNUD


En el presente documento se exponen los resultados del estudio
del PNUD Aportes para el Desarrollo Humano3/2002, que descri
be la situacin econmico-social de la Argentina durante la conver
tibilidad, la recesin de los ltimos aos de la dcada del 90 y las
consecuencias de la crisis de fines del 2001.
Los valores bajos del ndice cubren una variedad de situacio
nes. En sus extremos, Formosa, Jujuy, Corrientes y Chaco presentan
situaciones crticas. En situaciones graves encontramos a Misiones,
Salta, Catamarca y Tucumn.
En estas provincias mejora el porcentaje de alfabetizacin de
adultos y algunos de los indicadores de longevidad y estndar de
vida. Tanto en el primer grupo de provincias como en este, se en
cuentran los ms bajos niveles de ingreso familiar total per cpita,
lo que configura una situacin de pobreza de capacidades y de me
dios para elegir la vida que quieren vivir sus habitantes.
En situaciones desfavorables se ubican La Rioja, Santiago
del Estero, San Juan y Ro Negro. Estas jurisdicciones, en gene
ral, mejoran respecto del grupo precedente en los indicadores de
longevidad, el porcentaje de alfabetizacin de adultos, la tasa de
sobriedad en el polimodal y la tasa de empleo y/o desempleo.
Las situaciones intermedias, que oscilan entre un IDHA de 0,510
y 0,603, pueden ser categorizadas en: situaciones favorables (San
Luis, Chubut, Entre Ros, Neuqun, Santa Fe y Santa Cruz) y situa
ciones ms favorables (Buenos Aires, La Pampa, Mendoza, Tierra
del Fuego y Crdoba). [...]

PNUD I PNUD

Proyectos de Cooperacin

Hoqo che* en tas provmaoi poto ver kn proyectoi

La deuda social considera en su clculo la incidencia y profun


didad de la pobreza e indigencia. Su valor resulta de multiplicar
el nmero de hogares pobres o indigentes por la brecha existente
entre sus ingresos medios con las lneas de pobreza e indigencia.
[...] El clculo de la deuda social expresa, de una manera muy clara,
la naturaleza del desarrollo humano (o de su falta) en la Argentina.
Es posible observar que en el conjunto de las provincias ms pobres
y con menor IDH de nuestro pas (todo el Noroeste y el Nordeste)
la deuda social representa menos del 2% del total del PBI, mien
tras que en las provincias con mayor IDH (regiones metropolitana y
pampeana) del pas se concentra la mayor deuda social (alrededor
del 65% de la deuda social total). Qu significan estos datos? Clara
mente, la naturaleza concentrada y desigual del desarrollo humano
en la Argentina -como esbozamos en el apartado sobre la pobre
za- La regin pampeana tiende a concentrar la mayor riqueza tan
to como la mayor pobreza. Sin embargo, las provincias ms pobres
reproducen esta lgica de extrema riqueza y extrema pobreza a su
interior inclusive con una mayor desigualdad, aunque en una menor
dimensin (por la menor poblacin que existe en estas provincias). Se
genera as una perversa relacin centro-periferias, que se reproduce
a lo largo del tiempo en su forma fiscal, productiva, financiera, cultu
ral, tecnolgica, etc., afectando la calidad de vida de la poblacin de
la mayora de las provincias argentinas (tanto grandes como chicas).
Centro de Estudios Federales. Las relaciones centro-periferias y el
desarrollo humano en la Argentina: lecturas sobre del Informe del
PNUD.
En: http://www.cefed.com.ar/documentos/lnforme desarrollo
humano ll.pdf consultado el 19/8/2010).

ranno

Documento 6

En la Argentina, la pobreza tiene rostro indgena


Al mirar el Norte Grande, habra que tener en cuenta las particularidades de una regin
en la que confluyen la poblacin tradicional indgena, la del campesinado, y la poblacin
emergente del desarrollo del capitalismo", afirma Pablo Paolasso. Dice que esa perspectiva
ayudar a entender por qu hay pobreza en las nueve provincias del llamado Norte Grande
Argentino (entre las que est Tucumn). Con Allredo Bolsi, a quien Paolasso define como su
maestro", publicaron La geografa de la pobreza en las provincias del Norte Grande Argen
tino. El trabajo, producto de siete aos de trabajo en el campo" con las comunidades ms
desprotegidas de la zona ms pobre de la Argentina, confirma que no hay una Argentina, sino
dos; y que hay seis "ncleos duros de pobreza": la Puna, el corazn aborigen del Gran Chaco,
el Chaco algodonero, el rea campesina santiagueo-tucumana, los esteros de Corrientes y la
Poblacin indgena
meseta indgena de Misiones.[...]
que vive en la Puna.
-Histricamente, el Norte fue la regin ms pobre de la Argentina. A comienzos del siglo xx se deca que la Argentina
figuraba entre los diez pases ms ricos del mundo. Y era una (alacia; no era la Argentina, sino la Pampa hmeda. Si
analizamos las condiciones de vida de la gente, la mortalidad infantil, los niveles de analfabetismo, las condiciones de
hacinamiento, siempre el Norte fue la regin ms pobre del pas. Y el Tucumn del azcar de mediados del siglo xix?
-Es cierto que hubo un momento, hacia fines del siglo xix, que fue muy importante. Hacia fines del siglo xix. una
de cada tres personas en Tucumn viva del azcar. Pero ya entonces el azcar haba encon
trado su techo. Y a comienzos del siglo xx, los departamentos azucareros no pueden sostener
a la poblacin. El crecimiento de la poblacin del Gran San Miguel de Tucumn tiene que ver
con ese flujo migratorio. Ello, sumado a las polticas pblicas, por comisin o por omisin. Las
nueve provincias del Norte renen algo as como siete millones de habitantes, el 20% de la
poblacin de la Argentina. Y nunca, desde que hay datos, el PBI de las nueve provincias super
el 10 u 11%. Entre todas las provincias del Norte Grande aportamos a la riqueza de la regin
un poquito ms de lo que produce Santa Fe. Buenos Aires aporta el 35%. Escuchamos que los
polticos hablan de achicar las diferencias. Pero cuando analizamos cmo vive la gente en estos
territorios, vemos que para eso hay que barajar y dar de nuevo, hay que construir un nuevo
territorio en el Norte. No sirven los parches. [...]
-Hasta qu punto ese mapa de la pobreza est manifestado en las comunidades indgenas?
-Nosotros detectamos en el Norte lo que llamamos ncleos duros de la pobreza, no solo del norte, sino de toda
la Argentina. La zona ms pobre es la Puna, y le sigue el corazn aborigen del Chaco. Ambas estn ntimamente
vinculadas con la presencia de poblaciones indgenas. Hay un problema frecuente cuando se habla de pobreza: el
campo conceptual es vasto y est cargado de ideologa, y a esa cuestin no la podemos soslayar, pero hay que medirla
de alguna manera. Medimos con indicadores que para nosotros funcionan de un modo y que para esas poblaciones
funcionan de otro. Si analizamos las condiciones de vivienda de un wichi del Chaco, que vive en una choza, vamos a
concluir que es pobre. Eso. desde nuestro punto de vista. Y el desafo reside en ver hasta dnde
se puede intervenir en esas comunidades.
-Cmo hicieron ustedes?
-Usamos el ndice de privacin material de los hogares, que se usa a partir del Censo de
2001, y que busca mostrar las condiciones materiales y los ingresos, el trabajo. Ese ndice
marca cuatro distintos niveles de intensidad de pobreza (de menor a mayor).

Nia realizando
una artesana.

-Cmo se ubica Tucumn en ese estudio?


-La Capital y Yerba Buena entran dentro de los departamentos con menor pobreza. Sin
embargo, el censo tiene otras unidades de anlisis menores, que son las fracciones. Si al de
partamento lo analizamos por fracciones, la cuestin cambia. Por ejemplo, tomemos el depar
Familias guaranes
tamento Taf Viejo: tomado como departamento, est en el Nivel II de intensidad de la pobreza. Pero cuando lo anali en Misiones.
zamos como fracciones censales, hay reas de Taf Viejo que estn en el nivel IV (entre 70 y 80% de pobreza). (...)
- Qu hay que hacer?
-Saber cmo hacer el diagnstico, y cmo actuar. Por ejemplo, frente a una poblacin indgena: le tengo que
ensear castellano en la escuela?, o lo dejo con su idioma?, debo procurarle un trabajo asalariado o dejar que ellos
mantengan sus tradiciones? Por ah, con el campesinado santiagueo es ms fcil la cuestin, porque ellos tienen
su propia produccin, y les falta conocer los mecanismos del mercado para hacer viable su propia produccin. En el
Norte cada vez se agranda ms la brecha entre los ms ricos y los ms pobres.

La Gacela, domingo 17 de enero de 2010.

2. Explica en qu se diferencian los siguientes indicadores.


Inclu en el texto explicativo qu significan las siglas, qu
aspecto relevan, qu cobertura tienen, cmo se hace el
relevamiento y si se menciona en el captulo alguna limi
tacin o crtica.
NBI

IPMH

IDH

3. Por qu el inters por medir la pobreza se instala en


nuestro pas y en Amrica Latina a partir de la dcada de
1980?
4. Elabora un texto en el que expliques por qu es impor
tante medir la pobreza y usar para ello ms de un indi
cador. Respond con argumentos por qu la pobreza no
es un fenmeno homogneo.
5. De acuerdo con lo que leiste en el captulo, vincul cada
elemento de A con algn elemento de B.

A
No poseen retrete en el bao o no tiene descarga.
La educacin del jefe de hogar y la cantidad de perso
nas que dependen econmicamente de los miembros
que tienen un trabajo y un ingreso.
Falta de acceso a bienes y servicios como vivienda y
educacin.
B
Necesidades bsicas insatisfechas
Capacidad de subsistir
Pobreza estructural

6. Realiza una mini investigacin sobre las condiciones de


vida en las regiones del Nordeste y del Noroeste. Identific la informacin que se da sobre ellas en el captulo.

9.

Busca informacin en el captulo sobre la lnea de indi


gencia y de pobreza.
a) En qu se diferencian una de otra?
b) Cmo se vinculan con la canasta bsica y la canas
ta bsica alimentaria?
c) Cmo influye el aumento de precios en las posibi
lidades de medicin de la pobreza con estos indica
dores?
d) Por qu la linea de pobreza siempre es mayor que
la de indigencia?
e) Cul es la fuente de datos y el mtodo de releva
miento para elaborar estos indicadores?

10. Analiz el cuadro de la pgina 159 (doc. 3).


a) Qu regiones tienen mayores ndices de pobreza e
indigencia?
b) Qu aglomeraciones estn incluidas en ellas?
11. Trabaj con el indicador IDH.
a) Qu posicin ocupa la Argentina segn la informa
cin del mapa de la pgina 162 (doc. 4)?
b) Qu diferencias se observan entre las provincias
argentinas?
c) Cmo ha evolucionado el IDH nacional en los lti
mos veinte aos?
d) Qu es el Indice de Desarrollo Humano Ampliado?
12. Segn el texto de pgina 162 (doc. 5):
a) Por qu la mayor deuda social del pas se encuen
tra en la regin pampeana?
b) A qu se denomina deuda social?
13. Por qu Bolsi y Paolasso (doc. 6) sostienen que en la
Argentina la pobreza tiene rostro indgena?
14. Busc y analiz obras de Antonio Bemi que representan
condiciones de vida en la Argentina, por ejemplo, la co
leccin sobre Juanito Laguna. Elabor un informe en el
que incluyas tu opinin sobre el trabajo y el compromiso
social del artista.

7. Qu indicadores miden?
Ausencia o presencia de pobreza.
Niveles de pobreza.
8. Analiz el grfico de hogares segn IPMH (doc. 2). Da
ejemplos de provincias que tienen los mayores porcen
tajes de:
Hogares con privacin patrimonial.
Hogares solo con privacin de ingresos.
Hogares con privacin patrimonial y de ingresos.

Iuanito Laguna aprende a leer, de Antonio Berni (1961).

165

13

Vulnerabilidad y desigualdades
sociales en foco

Para que la convivencia


en sociedad sea
arm oniosa debe estar
basada en valores
com o el respeto, la
tolerancia y la igualdad
de oportunidades Si
esto no ocurre, babra
sectores vulnerables
entre la poblacion.

Cuando la desigualdad se convierte


en vulnerabilidad y es un problema
social
En general, cuando hablamos de sociedad nos
estamos refiriendo a un grupo de personas que vi
ve en un espacio geogrfico comn, compartiendo un
mismo tiempo histrico y relacionndose entre s de
acuerdo con sus tradiciones, creencias y valores. Des
de esta perspectiva, cada sociedad tiene caractersticas
propias, rasgos que la identifican y la diferencian de las
dems. Sin embargo, hay algo que debemos tener en
cuenta: no todas las personas que integran una sociedad
piensan y actan de la misma manera. Estas diferencias
pueden estar vinculadas a motivos religiosos, polticos,
culturales, econmicos, etc. Cuando los miembros de
una sociedad reconocen esas diferencias y las aceptan,
existen condiciones para que se pueda desarrollar una
convivencia armoniosa y enriquecedora para todos.
Ahora bien, qu sucede cuando un sector de la
poblacin no reconoce los derechos del otro por el
solo motivo de ser diferente? Cuando considera extra
166

os a quienes no comparten las mismas costumbres


o desvaloriza a aquellos que presentan rasgos fsicos
distintos... En esos casos se generan situaciones de
desigualdad que hacen vulnerables a las personas: y
esto es un problema social. Se trata de sociedades que
se comportan y organizan sobre la base de prejuicios o
estereotipos y actan marginando o discriminando a
todos aquellos sectores de la poblacin considerados
"diferentes por el resto.
Pero a quin se margina? A quin se discrimina?
Esto vara de acuerdo con cada sociedad y depende
de mltiples factores. En algunos casos se discrimina
a las personas por su origen tnico o su nacionalidad,
en otros, por sus opiniones polticas o sus creencias
religiosas. Tambin por su gnero, su edad, por tener
alguna discapacidad o enfermedad, por su situacin
econmica, etctera.
Si bien en todos los casos es el Estado quien debe ga
rantizar a las minoras el cumplimiento de sus derechos,
es importante tambin resaltar el rol que debe cumplir
la educacin, ya que educar en la diversidad, inculcando
valores como el respeto y la tolerancia, es trabajar en la
construccin de una sociedad ms justa e igualitaria.

Desigualdades sociales y marginacin

En p r o f u n d id a d
El INADI

Como hemos visto en la pgina anterior, las desigualdades sociales pue


den responder a diversas causas. Algunas de ellas son:
Desigualdad econm ica: surge como consecuencia de la dispar distri
bucin de los ingresos. Un importante porcentaje de la poblacin argenti
na vive en condiciones de extrema pobreza, con ingresos insuficientes para
satisfacer sus necesidades bsicas y en condiciones de vida muy precarias.
Segn un informe presentado por el INADI en el ao 2008, la pobreza es la
principal causa de discriminacin en la Argentina.
Desigualdad tnica o cultural: las comunidades aborgenes que ha
bitan nuestro territorio han sido vctimas, a lo largo de la historia, del
desarraigo y la marginacin. En la mayora de los casos, no solo la cultura
de estos pueblos fue ignorada y avasallada, sino que adems fueron explo
tados econmicamente y expulsados de sus tierras. En la actualidad, estas
comunidades continan reclamando por la reivindicacin de sus derechos
y la restitucin de sus tierras.
Desigualdad de gnero: la plena participacin de la mujer en la vida
poltica, civil, econmica, social y cultural de un Estado es una condicin
que no siempre se cumple. Si bien en algunas sociedades la marginacin
que sufren las mujeres es mucho ms notoria, en nuestro pas todava exis
ten algunas desigualdades que deben tenerse en cuenta. La mayora de
ellas estn vinculadas a situaciones de violencia domstica, desigualdad de
oportunidades en el mbito laboral, diferencias salariales, etctera.
Desigualdad asociada con la edad: en estos ltimos tiempos la esperanza
de vida de la poblacin ha aumentado de manera considerable. Esto se debe,
entre otras cosas, al mejoramiento de la calidad de vida y a los avances mdi
cos que han permitido prevenir o curar enfermedades que antes eran causa
de muertes prematuras. Ante esta realidad, el nmero de personas mayores
se fue incrementando en forma sostenida en muchos pases, y el nuestro no
fue la excepcin. As por ejemplo, de acuerdo con los datos obtenidos en el
censo realizado en el ao 1991, los mayores de 65 aos representaban el 8,9%
de la poblacin argentina, mientras que en 2001 esa cifra haba aumentado
a casi el 10%. Lamentablemente, muchos de ellos se sienten desvalorizados
y marginados de la sociedad. La soledad, la falta de oportunidades laborales
y los ingresos econmicos insuficientes son solo algunos de los motivos que
los hacen sentir espectadores de una sociedad que los excluye.
Desigualdad asociada con la discapacidad: se estima que en nuestro
pas las personas que tienen algn impedimento fsico, mental o sensorial
superan los 2.000.000. Esta cifra, brindada por el INDEC, surge tras una en
cuesta realizada durante el perodo 2002-2003 y nos aporta datos como: tipo
y causa de la discapacidad; edad de origen de esta; tipo de ayuda que reciben
estas personas por parte del Estado o de las obras sociales, etc. La insercin
social de aquellos que sufren algn tipo de discapacidad es limitada. Los re
clamos estn relacionados con la necesidad de lograr un mejor acceso a las
reas de educacin, salud y transporte, as como tambin al mundo laboral.

El Instituto Nacional contra la Dis


criminacin, la Xenofobia y el Racismo
(INADI) es un organismo nacional crea
do en el ao 1995.
Sus acciones estn dirigidas a to
das aquellas personas cuyos derechos
se ven afectados al ser discriminadas
por su origen tnico o su nacionalidad,
por sus opiniones polticas o sus creen
cias religiosas, por su gnero o iden
tidad sexual, por tener alguna disca
pacidad o enfermedad, por su edad o
por su aspecto fsico. Sus funciones se
orientan a asegurar para esas personas
los mismos derechos y garantas de los
que goza el conjunto de la sociedad, es
decir, un trato igualitario.
En www.inadi.gov.a

Pobreza y enfermedad
La marginacin y la exclusin no son los nicos pro
blemas que deben enfrentar los sectores ms pobres de
una sociedad. La precariedad de las viviendas, la falta de
servicios bsicos como agua potable o cloacas, la mala
alimentacin y la atencin mdica insuficiente, son fac
tores determinantes que ponen en riesgo la salud de las
personas con menos recursos. Vemos entonces que esa
desigualdad econmica que plantebamos al comienzo
del captulo puede ser causa de otro tipo de desigualda
des. Una de ellas es, sin duda, la vinculada al rea de la sa
lud, ya que un nio desnutrido y sin vacunar, que vive en
un ambiente donde las condiciones de higiene no son las
adecuadas, va a tener muchas ms probabilidades de con
traer enfermedades que otro que se encuentre en un con
texto socioeconmico ms apropiado. Hay enfermedades
que afectan particularmente a los sectores ms pobres de
una poblacin y por eso se las conoce como enfermeda
des de la pobreza. Las ms comunes son el paludismo, la
malaria, el dengue, la tuberculosis, el mal de Chagas, etc.

Doc. 1 Distribucin del mal de Chagas. Federacin Argentina de Cardiologa.


En http://www.fac.org.ar/fec/chagas/talala/maDa.htm

168

La forma de contagio de cada enfermedad vara de acuer


do con sus caractersticas, pero en la mayora de los casos
la propagacin se produce por la presencia de un vector
que transmite la infeccin (provocada por un virus o una
bacteria) de una persona enferma a otra sana. Esos vecto
res pueden ser insectos, roedores, etc. El cambio climti
co, la expansin de las ciudades en zonas histricamen
te dedicadas a la produccin agrcola y la urbanizacin
desorganizada son tres de los factores que contribuyen a
la expansin de esas enfermedades transmitidas por ani
males. Cuando estas enfermedades afectan a una regin
en forma permanente o durante perodos muy prolon
gados, reciben el nombre de endmicas. Conozcamos
algunas de las enfermedades endmicas de nuestro pas.

Mal de Chagas
Por el nmero de personas enfermas que existen
y por la extensin del rea que ocupa (doc. 1), el mal
de Chagas es la enfermedad endmica ms importante
de la Argentina. Es provocada por un parsito llama
do Trypanosoma cruzi que se encuentra en la sangre y
en los tejidos de las personas y animales enfermos. Se
multiplica en el interior de las clulas de algunos rga
nos, por ejemplo, el corazn, a los que ocasiona graves
daos. En la mayora de los casos, es transmitida por
la vinchuca, un insecto de hbitos nocturnos que so
brevive entre la paja y el barro, materiales con que se
construyen las viviendas de la gente ms pobre. Al ser
una enfermedad que no tiene cura, la prevencin debe
cumplir un rol fundamental. Los aspectos preventivos
ms importantes que deben tenerse en cuenta son:
Mejorar la calidad de las paredes, techos y pisos
de las viviendas. Es aconsejable que estos sean de un
material que no se agriete, con superficies lisas que no
permitan formar hendijas y huecos donde puedan re
fugiarse los insectos.
Mantener condiciones de higiene adecuadas.
Conocer la vinchuca para identificarla y diferenciar
la de otros insectos.
Consultar inmediatamente al mdico si uno ha sido
picado por este insecto.
Denunciar a la autoridad sanil
correspondiente la presencia de
vinchucas para que se lleven a
cabo tareas de fumigacin.
La vinchuca suele anidar en los techos.

Dengue
El dengue es una enfermedad infecciosa causada
por un virus que se transmite a los humanos por la pica
dura de un mosquito infectado. Cualquier mosquito?
No, el agente transmisor o vector es el mosquito Aedes
aegypti, un insecto pequeo, de color oscuro con rayas
blancas en el dorso y en las patas, cuyos huevos y larvas
se cran en el agua limpia acumulada en el interior de
recipientes u objetos en desuso.
Los primeros datos de personas infectadas con den
gue en nuestro pas datan del ao 1916; sin embargo el
virus recin se descubri en la dcada de 1950, fecha a
partir de la cual se comenz a trabajar arduamente en
su erradicacin. Gracias a las medidas de prevencin
adoptadas, a la implementacin de una correcta educa
cin sanitaria y a numerosas tareas de fumigacin, fue
posible derrotar el dengue y la Argentina se mantuvo li
bre de esta enfermedad por muchos aos. Sin embargo,
con el correr del tiempo esas campaas se fueron aban
donando, y esto, sumado a que en algunos pases veci
nos (Bolivia, Brasil y Paraguay), el mosquito vector no
haba podido ser erradicado, provoc que en la dcada
de 1990 se registraran nuevos casos en las provincias de
Salta, Jujuy, Formosa y Misiones. La rapidez con que se
propaga esta enfermedad cuando no se toman las medi
das de prevencin necesarias trajo como consecuencia
un brote epidemiolgico de gran magnitud que llev a
declarar, en el ao 2009, la alerta sanitaria en varias de

Campaa de Difusin para la

Prevencin del Dengue

Cunto sabemos del

dengue7
En epidemias como el
dengue la prevencin
cumple un rol muy
importante. En la
imagen pods ver una
de las campaas grficas
implementadas por los
gobiernos de Misiones
y Mendoza.

E d u o d n p u n h Prom ocin d e Lt Sakjd

(mi9

Instituto de Zoonosis Luis Pasteur


A* Da Vtkz 4821 1
lL: 982-6666 / 8421 / 4504 I

las provincias afectadas, entre ellas Catamarca, Crdoba,


Corrientes, Jujuy, Salta y Santiago del Estero.
El dengue, como muchas otras, es una enfermedad
vinculada a la pobreza y a la desigualdad social, ya que
hay ciertas condiciones de vida que potencian su de
sarrollo: viviendas precarias, falta de agua potable y
saneamiento, presencia de basurales a cielo abierto, fal
ta de informacin y conocimiento sobre medidas pre
ventivas, etc. Por eso erradicarlo no solo depende de
los profesionales de la salud sino que exige la puesta en
marcha de polticas integrales que tiendan a mejorar la
situacin socio-econmica de toda la poblacin.

Tuberculosis
La tuberculosis es una enfermedad infectocontagiosa que afecta a diversos rganos, pero particularmente
a los pulmones, y que se transmite de una persona en
ferma a otra sana por va area, es decir, al hablar, toser
o estornudar. Es muy contagiosa, por eso es importante
que se la detecte precozmente. De acuerdo con datos
brindados por la OM S (Organizacin Mundial de la Sa
lud), cada segundo se produce en el mundo una nueva
infeccin provocada por el bacilo de la tuberculosis.
Por qu se relaciona esta enfermedad con la pobre
za? Porque el riesgo de enfermar aumenta con la des
nutricin, el hacinamiento y la falta de higiene.
En la Argentina, se reportan 11.000 nuevos casos de
tuberculosis por ao, y ms de 800 muertes. La mayo
ra de los casos se concentran en las provincias de Jujuy,
Salta, Chaco, Formosa y en la Ciudad de Buenos Aires.
A diferencia de las otras enfermedades menciona
das antes, la tuberculosis se cura si el paciente es diag
nosticado a tiempo y realiza el tratamiento correspon
diente. Por eso es importante saber que en nuestro pas
no solo el diagnstico y el tratamiento son gratuitos,
sino que tambin figura dentro del plan nacional de va
cunacin la BCG, vacuna que protege a bebs y nios
de esta enfermedad.

c t iv id a d e s

I 1. Observ el mapa (doc. 1). en qu provincias ar


gentinas se encuentran los porcentajes ms altos de
personas infectadas con mal de Chagas? Compar
ese dato con el de las otras enfermedades mencio
nadas. Nots alguna coincidencia? Cul?

169

Los pueblos originarios hoy


Segn los datos brindados por la Encuesta Com
plementaria de Pueblos indgenas realizada por el
IN DEC durante los aos 2004-2005, en nuestro pas
hay alrededor de 600.000 personas que se reconocen
pertenecientes y/o descendientes en primera gene
racin de algn pueblo indgena. Estas personas, que
representan el 1,6% de la poblacin blanca total, for
man parte de una gran diversidad de pueblos y estn
distribuidas a lo largo de todo el territorio nacional.
Podramos diferenciar un grupo de otro por sus carac
tersticas culturales, lingsticas o por la regin don
de viven; sin embargo, ms all de las diferencias que
puedan tener, la mayora de ellos padecen situaciones
econmicas y sociales similares: asistencia mdica in
suficiente, limitado acceso a la educacin, prdida de
control sobre sus tierras, pobreza y marginacin.
Esa realidad en la que viven sumidos los pueblos in
dgenas argentinos en la actualidad es el resultado de una
larga historia de abusos y olvido, donde la falta de recono
cimiento por parte del Estado, la degradacin del ambien
te en el que viven como consecuencia de la expansin de
la frontera agrcola, los altos ndices de desnutricin que
presentan y una elevada tasa de mortalidad producida
por enfermedades evitables como el mal de Chagas o la
tuberculosis, los ha convertido en uno de los sectores so
ciales ms vulnerables de nuestra poblacin.
Documento 2

Los derechos indgenas en la Constitucin


Nacional

En estos ltimos aos, las comunidades indgenas


han comenzado a organizarse con el fin de plantear a la<
autoridades nacionales una serie de reclamos. Estos se
basan en el inmediato reconocimiento de sus tierras, \i
oficializacin de las lenguas indgenas en la enseanza
primaria y secundaria, la creacin de un estado pluricul
tural y una reparacin econmica que, sustentada en po
lticas de desarrollo, les permita vivir dignamente.
El hecho de que los derechos indgenas se hayan in
cluido en la Constitucin Nacional (doc. 2) y en varia;
constituciones provinciales, como en las de Formosa
Salta, Chaco, Ro Negro, Misiones, Chubut y Santa Fe
ha sido un gran avance; no obstante, su cumplimientc
todava no se ha logrado plenamente y por eso sus recia
mos continan vigentes.

Conocer es respetar
Los pueblos de origen indgena que habitan el terri
torio argentino son muchos, pero cules son? Cun
tos son? Cules son sus mayores reclamos?
Segn la fuente estadstica citada antes, los pueblo:
con mayor poblacin a nivel nacional son: el pueble
mapuche, con 113.680 habitantes, el pueblo kolla, coi
70.505, y el pueblo toba, con 69.452. En cuanto a lo
de menor poblacin, se encuentran el pueblo quechua
con 561 habitantes, el chulup, con 553, el sanavirn
con 528, el tapete, con 484 y el maimar, con 178.
La mayora de ellos viven en las regiones del No
roeste, Nordeste y Patagonia y si bien en muchas zona
rurales de estas regiones los pueblos indgenas tienei
una presencia importante, algunos grupos viven ma
yoritariamente en ciudades. Tal es el caso del pueble
aymar, que tiene un 99,98% de poblacin urbana.

La reforma realizada a la Constitucin Nacional en el ao


1994 signific un avance muy importante en relacin con los
derechos indgenas. En ella se incorpor el artculo 75, que en
su inciso 17 establece:
Corresponde al Congreso:
Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos
indgenas argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y
el derecho a una educacin bilinge e intercultural: recono
cer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin
y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente
ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes para
el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, trans
misible ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar su
participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y
a los dems intereses que los afecten. Las provincias pueden
ejercer concurrentemente estas atribuciones.
Feria en Purmamarca. Jujuy.

170

El pueblo mapuche
Los mapuches constituyen una de las comunidades
indgenas ms numerosas de nuestro pas. Se asientan
en la regin patagnica, en especial en las provincias del
Neuqun, Ro Negro, Chubut y Santa Cruz, y en menor
proporcin en La Pampa y Buenos Aires. La Campaa
del Desierto, llevada a cabo por el general Julio Argenti
no Roca en 1878-1879, marc sustancialmente la histo
ria de este pueblo, ya que en ella no solo murieron cien
tos de indgenas y otros tantos resultaron prisioneros y
vendidos como esclavos, sino que adems las tribus que
sobrevivieron fueron desplazadas de sus tierras y margi
nadas a zonas econmicamente improductivas.
Su nombre significa gente de tierra, lo que da
cuenta del fuerte arraigo que siente este pueblo hacia
su territorio y el gran valor que le otorga.
En la actualidad, algunas comunidades se organiza
ron polticamente con el objetivo de hacer sentir sus
reclamos, entre los que figuran el pedido de restitucin
de sus tierras y el uso sustentable de los recursos. Un
ejemplo de ello es el Consejo Asesor Indgena, que
agrupa las comunidades mapuches de Ro Negro.

El pueblo kolla

azucareros, la escasa rentabilidad de las tierras agrcolas


como consecuencia del pequeo tamao de las parcelas
y la falta de capacitacin de quienes las trabajan, la falta de
ttulos de propiedad que limita sus derechos, etctera.

El pueblo toba
El pueblo toba ocupaba originalmente una extensa
zona del Chaco argentino. Eran nmades y vivan de
la caza, la pesca y la recoleccin de frutos, si bien ha
ban adoptado algunas tcnicas ms avanzadas como
la cermica, el tejido con fibras vegetales y la cestera.
En 1880 el Gobierno nacional comenz su campaa
de ocupacin de tierras indgenas en el norte del pas,
despojando a muchas comunidades tobas de su terri
torio. A partir de all, la realidad de este pueblo cambi
radicalmente: se transformaron en peones rurales, tra
bajaron en los obrajes de las compaas forestales, co
secharon el algodn o emigraron en busca de mejores
condiciones de vida, ya que en todos los casos eran ex
plotados y obligados a realizar las tareas ms penosas.
En la actualidad sigue siendo un pueblo poster
gado, sin asistencia social, con altos ndices de des
nutricin y vctima de enfermedades como el mal de
Chagas y la tuberculosis.

Distribuidos a lo largo de la Puna, la Quebrada de


Humahuaca y los Valles Calchaques, los kollas repre
sentan uno de los pueblos indgenas ms numerosos
del Noroeste argentino. Si bien la colonizacin espa
ola ha influido en sus costumbres, la mayora de ellos
han tratado de preservar los ritos y creencias propias
de su cultura. Uno de los ms arraigados es el culto a la
Pachamama, festividad en la que se venera a la Madre
Tierra y se entregan ofrendas en su nombre.
El nivel de pobreza en que viven estas comunidades
est entre los ms altos del pas. Algunos de los factores
que han influido en esta situacin son el elevado ndi
ce de desempleo provocado por el cierre de fuentes de
trabajo, en especial de industrias mineras e ingenios

Doc. 3
Distribucin
de pueblos
originarios.

A c t iv id a d e s

I 2. Observ el mapa de los pueblos originarios (doc. 3).


Qu comunidades indgenas vivian o viven en la ju
risdiccin donde naciste y tens residencia actual?
3. Busc informacin sobre esos pueblos y elabor un
informe similar al que leiste sobre los pueblos ma- puche, kolla y toba.

Fuente www.desarrollosocial.gQV.ar

171

Problemas de gnero
A pesar del progreso logrado, seis de cada diez per
sonas, entre las ms pobres del mundo, siguen siendo
mujeres y nias; solo el 16 por ciento de los parlamen
tarios del mundo son mujeres; y dos tercios de los ni
os que no asisten a la escuela son nias. Asimismo,
en los perodos de conflictos armados tanto como en
el hogar, las mujeres son sistemticamente sometidas
a la violencia... (En: http://www.undp.org/spanish/
temas/mujer.shtml).
Este prrafo extrado de la pgina web del PNUD,
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, nos
plantea una realidad que afecta a muchas de las socie
dades actuales: la desigualdad de gnero.
Esta desigualdad se produce cuando un sector de la
poblacin no tiene los mismos derechos que el resto
por el solo hecho de pertenecer a uno u otro gnero.
A lo largo de la historia, y aun en nuestros tiempos, las
ms perjudicadas han sido las mujeres, cuya participa
cin en la vida social, laboral o poltica es visiblemente
menor comparada con la de los hombres, en la mayora
de los pases del mundo.
Ahora bien, cul es la situacin de la mujer en nues
tro pas? Desde el punto de vista legislativo, la Argen
tina ha realizado importantes avances en su intencin
de garantizar la igualdad de derechos entre varones y
mujeres. As, por ejemplo, en el ao 1991 se promul
g la Ley de Cupo, que establece que al menos el 30%
de los candidatos que se presentan en las listas para
ocupar cargos electivos deben ser mujeres. Otro aspec
to importante a tener en cuenta es que nuestro pas no
solo se adhiri, en el ao 1979, a la Convencin sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer aprobada por la Asamblea General de
las Naciones Unidas, sino que adems le otorg rango
constitucional al incluirla en la Constitucin Nacional
luego de su reforma en 1994.
Tasa de actividad
(1)

No obstante, y a pesar de los progresos enunciados,


la igualdad de gnero an no se ha conseguido plena
mente. Son muchas las mujeres que en su vida cotidia
na deben enfrentar situaciones de violencia domstica,
discriminacin en el mbito laboral, salarios ms bajos
en comparacin con el hombre, dificultad para acceder
a cargos directivos, etctera.
En la Argentina, el nmero de mujeres que se incor
pora al mercado del trabajo es mucho menor que el de
los varones. La maternidad y la responsabilidad de las
tareas del hogar suelen ser una de las causas ms fre
cuentes por las que las mujeres no trabajan o dejan de
hacerlo en algn momento de sus vidas.
Una situacin bastante habitual es que muchas de ellas
consiguen empleo en el sector informal de la economa
(especialmente en el servicio domstico), lo que deter
mina que su situacin laboral sea m is precaria, y que ca
rezcan de beneficios sociales como aguinaldo, vacaciones
pagas, das por enfermedad, obra social, entre otros.
La desigualdad de gnero tambin se pone de ma
nifiesto al observar el bajo porcentaje de mujeres que
pueden acceder a cargos directivos dentro de una em
presa (doc. 4 ). En la mayora de los casos ocupan pues
tos de menor calificacin laboral y los sueldos llegan
a ser, en promedio, un 15%
menores que los de los
hombres.
S bien en la actualidad algunas
mujeres ocupan lugares que
antes solo estaban reservados
a los hombres, las desigualdades
todava persisten.

c t iv id a d e s

I U. En estos ltimos tiempos se habla de la "feminiza


cin de la pobreza" y de la "feminizacin del SIDA".
Averigu a qu hacen referencia estos conceptos y
realiz un informe sobre ello.

Tasa de desocupacin
(2)

Ocupacin en el sector
informal (3)

Cargos
gerenciales (4)

Ao

mujeres

hombres

mujeres

hombres

mujeres

hombres

Mujeres

2006

49,8%

75,4%

15,1%

8.7%

55%

46%

17%

Doc. 4 Diferencias de gnero en la Argentina.


Fuentes: (1) y (2) OIT, EPH. INDEC; (3) Equipo lalinoamericano de Justicia y Gnero. Informe sobre gnero y derechos humanos 2005-2008,
(4) consultora Grant Thornton Internacional: brecha salarial entre hombres y mujeres: BID-2009.

Llegar a la tercera edad


Llegar a la tercera edad genera, en la mayora de los
casos, preocupacin e incertidumbre. La angustia que
les ocasiona a las personas mayores tener que enfrentar
los problemas propios de esta nueva etapa de la vida se
acenta frente a una sociedad como la actual, que exalta
valores como la belleza y la juventud.
Antiguamente, los ancianos eran respetados y valo
rados, ya que se los consideraba fuente de experiencia y
sabidura. A ellos no solo acudan los jvenes en busca
de consejos, sino que adems eran los encargados de
transmitir los valores y las pautas culturales de la socie
dad a travs de las diferentes generaciones.
En la actualidad, en cambio, la situacin no es la
misma. La mayora de los ancianos sienten que la so
ciedad moderna no los necesita. Se sienten desvaloriza
dos, marginados.
Esa crisis que atraviesan muchas personas mayores
puede estar vinculada a:
Temor al deterioro fsico y psquico.
La angustia por tener que depender, en el futuro, de
algn miembro de la familia.
La prdida del rol econmicamente activo que ocu
paban dentro de la sociedad y del estatus social de que
gozaban en otra etapa de la vida.
La inquietud que genera depender econmicamen
te de un haber jubilatorio que, en general, resulta insu
ficiente para vivir con dignidad.
La soledad producto del crecimiento de sus hijos, la
muerte de seres queridos, etctera.
En nuestro pas, el nmero de personas mayores ha
aumentado de manera considerable. De acuerdo con
estimaciones realizadas por el INDEC, en el ao 2015
habr un 10,9% de la poblacin que tendr 60 aos o
ms. Esta cifra ubica a la Argentina como el tercer pas
ms envejecido de Amrica Latina, despus de Uruguay
y Cuba. La baja tasa de natalidad y el aumento de la espe
ranza de vida de la poblacin han sido dos de los factores
que ms han influido en este cambio demogrfico.
Vemos, entonces, que la poblacin argentina tien
de en lneas generales al envejecimiento; sin embargo,
existen algunas desigualdades que es preciso tener en
cuenta. Una de ellas est relacionada con la desigual
distribucin territorial, ya que no todas las provincias
presentan la misma situacin. El mayor envejecimiento

se observa en la Capital Federal y las provincias de


Buenos Aires, Santa Fe, Crdoba, La Pampa y Entre
Ros, mientras que los ndices ms bajos se registran
en Tierra del Fuego, Misiones, Formosa, Santa Cruz,
Neuqun, Salta y Chaco.
Por otra parte, se observa que la tasa de envejeci
miento tambin vara de acuerdo con el gnero, y es
mucho ms elevada en las mujeres que en los varones.
Por qu es importante conocer estas estadsticas
demogrficas?
Porque el crecimiento sostenido que ha tenido este
sector de la poblacin plantea un gran desafio y demanda
la aplicacin de polticas que se ajusten a las necesidades
de este nmero cada vez ms grande de adultos mayores.
Para que el envejecimiento sea un logro y no un pro
blema, es preciso brindar asistencia y contencin a la
poblacin que envejece. Deben realizarse inversiones
destinadas a optimizar la atencin mdica, mejorar los
haberes jubilatorios, generar espacios de recreacin y
esparcimiento, fomentar actividades que otorguen a
las personas mayores un papel ms activo dentro de la
sociedad.
Llevar a cabo estas medidas no solo mejorara la calidad
de vida de los ancianos sino que cambiara su sentir fren
te a la sociedad actual. El sentirse escuchados, atendidos
y comprendidos les permitira recuperar su autoestima y
plantearse objetivos de vida ms all de su edad biolgica.

Cederles el asiento, escuchar las historias que tienen para contarnos,


brindarles un poco de nuestro tiempo, darles un fuerte abrazo... son
pequeas actitudes que demuestran a nuestros mayores cunto los
queremos y valoramos.

173

Discapacidad o capacidades
diferentes?
Los derechos de las personas con discapacidad han
sido, durante mucho tiempo, objeto de atencin de nu
merosas organizaciones internacionales, incluyendo las
Naciones Unidas. Como prueba de ello, en el ao 2006,
la Asamblea General de la ON U aprob la Convencin
sobre los Derechos de las Personas con Discapaci
dad. Su propsito es proteger y asegurar el goce pleno
y en condiciones de igualdad de todos los derechos hu
manos y libertades fundamentales de las personas con
discapacidad, promoviendo el respeto de su dignidad
inherente y propiciando su plena integracin en la socie
dad. Al adherirse a esta Convencin Internacional, los
pases firmantes (dentro de los cuales est la Argentina)
se comprometen a adoptar todas las medidas legislativas
y administrativas que sean necesarias para hacer efecti
vos los derechos establecidos en ella.
En el ao 2008, la Organizacin Mundial de Perso
nas con Discapacidad present un informe en el que se
diagnostic la situacin de las personas con discapaci
dad en nuestro pas. En su elaboracin participaron en
tidades que trabajan esta problemtica en las ciudades
de Rosario, Buenos Aires, Mar del Plata, La Plata, Santa
Fe, San Martn de los Andes, entre otras. Las mayores
dificultades detectadas fueron:

vicios de rehabilitacin, a la medicacin y a ayudas tc


nicas. Esto est motivado, por un lado, por el desconoci
miento que tienen las personas con discapacidad y/o su
grupo familiar de su derecho al acceso a la salud, lo que
se ve agravado en aquellos casos en que la persona con
discapacidad pertenece a sectores suburbanos (villas, ba
rrios marginales y/o carecientes) y rurales, ms aun si son
extranjeros.
En el mbito educativo, hay grandes obstculos para
que las personas con discapacidad sean integradas en
escuelas comunes.
Se observa el no cumplimiento de las normas con
respecto a su insercin en el rea laboral. El Estado
Nacional debe contar con al menos el 4% de su planta
ocupada por personas con discapacidad. En el mbito
privado, los empresarios que toman a personas con
discapacidad no utilizan adecuadamente los beneficios
impositivos que tienen, en muchos casos por desco
nocimiento y en otros por desinters; por lo tanto, es
necesario difundirlos masivamente.
En materia de accesibilidad, no existe un adecuado
cumplimiento de la ley 24.314, referida a la accesibilidad
urbanstica, arquitectnica y de transporte, lo que se pone
de manifiesto en la falta de rampas y accesos especiales
para sillas de ruedas en edificios privados y pblicos, au
sencia de indicadores acsticos para las personas con dis
capacidad visual, poca disponibilidad de espacios de esta
cionamiento para personas con movilidad reducida, etc.
Como estrategia para solucionar los inconvenientes
hallados, los participantes del encuentro plantearon la
importancia que tendra convertir en ley la Conven
cin aprobada por la ONU sobre los derechos de las
personas con discapacidad. Finalmente, en junio del
ao 2008, se sancion y promulg la ley 26.378, que
incorpora los principios enunciados en la Convencin
al derecho interno de nuestro pas. Sin embargo, y a
pesar de la legislacin vigente, la inclusin de las per
sonas discapacitadas en la sociedad sigue siendo un
tema pendiente.
A c t iv id a d e s

La Plaza de la Integracin, en el Parque Independencia de la ciudad de


Rosario, fue proyectada como un rea de recreacin accesible a todos.
Cuenta con juegos infantiles y con una cancha de ftbol para no videntes.

174

I 5. En este sitio httD://www.cndisc.aov.ar/doc publicar/leaaIes/lev26378.pdf encontrars el texto completo de la


Convencin y el compromiso que asumen los paises
firmantes. En grupo, seleccionen uno de los artculos
y fundamenten la eleccin.

Los marginados de la Historia


La Guerra de Malvinas no fue un episodio ms de
nuestra historia. La huella que dej en la sociedad fue tal,
que su anlisis genera, aun hoy, opiniones y sentimientos
encontrados. Por un lado, el legtimo derecho que tena
nuestro pas de reclamar su soberana sobre las islas del
Atlntico Sur (Malvinas, Sandwich y Georgias del Sur) y
por el otro, la forma en que se intent recuperarlas: a tra
vs de un plan de ocupacin militar, plagado de errores
estratgicos, polticos y diplomticos, que responda a la
decisin de un gobierno de fa d o .
El conflicto armado entre la Argentina y el Reino
Unido de Gran Bretaa comenz el 2 de abril de 1982,
dur 74 das y dej un saldo de 649 soldados argen
tinos muertos, ms de mil heridos y una deuda social
muy grande hacia aquellos que defendieron la integri
dad soberana de nuestro territorio y sus familias.
Quiz los horrores vividos en la guerra hayan mar
cado para siempre la vida de quienes combatieron en
ella. Sin embargo, el olvido, la falta de reconocimiento
y la marginacin que sufrieron nuestros soldados al re
gresar signific para ellos una experiencia tan traumti
ca como la anterior.
Recuperarse de las secuelas de la guerra e insertarse
nuevamente en la sociedad fue, entonces, una tarea muy
difcil. De acuerdo con datos estadsticos obtenidos en
el ao 2004 por el Ministerio de Salud de la provincia
de Buenos Aires, un 77,9% de los ex combatientes su
fre de trastornos de sueo. Un 10% reconoce haber pa
decido delirios y alucinaciones. Un 20% asegura sufrir
algn tipo de fobia y un 60% se queja de trastornos de
la memoria (olvido constante de nombres, fechas, si
tuaciones, etctera).
Con problemas de salud, sin atencin mdica ade
cuada, sin contencin por parte del Estado y con muy
pocas posibilidades de conseguir un trabajo digno, la
realidad que debieron enfrentar la mayor parte de los
ex combatientes de Malvinas fue muy compleja.
Esto provoc que durante los primeros aos de la
posguerra, la tasa de suicidios en ex combatientes fuera
muy alta y, si bien con el paso del tiempo la cifra fue
disminuyendo, los casos nunca cesaron.
Ante esta situacin de vulnerabilidad social que de
bieron enfrentar, muchos de ellos comenzaron a reunir
se y organizarse. El objetivo era encontrar un espacio

comn que les permitiera compartir experiencias, ana


lizar la situacin que estaban viviendo quienes haban
participado de la guerra y aunar esfuerzos para luchar
por sus derechos. Fueron surgiendo as, en las distintas
localidades del pas, los Centros de Ex Combatientes
de Malvinas, asociaciones sin fines de lucro que brin
dan contencin y ayuda a cada uno de sus miembros y
a sus respectivas familias.
Recin en el ao 1990, casi una dcada despus de
la guerra, se aprob la ley nacional 23.848, en la que se
estableci otorgar una pensin vitalicia a los ex soldados
conscriptos que participaron en efectivas acciones bli
cas de combate en el conflicto del Atlntico Sur y a los
civiles que se encontraban cumpliendo funciones en los
lugares en los cuales se desarrollaron estas acciones.
En la actualidad, si bien la situacin ha mejorado
en algunos aspectos, el reclamo de los ex combatientes
contina vigente, especialmente en lo que se refiere a
un reconocimiento social y a mejoras en el sistema de
salud que incluyan contencin psicolgica.

Los centros de soldados ex combatientes de Malvinas cumplen un rol


social muy importante. Un ejemplo de ello es su participacin en eventos
solidarios, campaas a favor de los inundados, preparacin de raciones de
comida caliente para repartir entre las personas que duermen en la calle
durante el invierno, etctera.

175

Los marginados de la Historia


La Guerra de Malvinas no fue un episodio ms de
nuestra historia. La huella que dej en la sociedad fue tal,
que su anlisis genera, aun hoy, opiniones y sentimientos
encontrados. Por un lado, el legtimo derecho que tena
nuestro pas de reclamar su soberana sobre las islas del
Atlntico Sur (Malvinas, Sandwich y Georgias del Sur) y
por el otro, la forma en que se intent recuperarlas: a tra
vs de un plan de ocupacin militar, plagado de errores
estratgicos, polticos y diplomticos, que responda a la
decisin de un gobierno de fa d o .
El conflicto armado entre la Argentina y el Reino
Unido de Gran Bretaa comenz el 2 de abril de 1982,
dur 74 das y dej un saldo de 649 soldados argen
tinos muertos, ms de mil heridos y una deuda social
muy grande hacia aquellos que defendieron la integri
dad soberana de nuestro territorio y sus familias.
Quiz los horrores vividos en la guerra hayan mar
cado para siempre la vida de quienes combatieron en
ella. Sin embargo, el olvido, la falta de reconocimiento
y la marginacin que sufrieron nuestros soldados al re
gresar signific para ellos una experiencia tan traumti
ca como la anterior.
Recuperarse de las secuelas de la guerra e insertarse
nuevamente en la sociedad fue, entonces, una tarea muy
difcil. De acuerdo con datos estadsticos obtenidos en
el ao 2004 por el Ministerio de Salud de la provincia
de Buenos Aires, un 77,9% de los ex combatientes su
fre de trastornos de sueo. Un 10% reconoce haber pa
decido delirios y alucinaciones. Un 20% asegura sufrir
algn tipo de fobia y un 60% se queja de trastornos de
la memoria (olvido constante de nombres, fechas, si
tuaciones, etctera).
Con problemas de salud, sin atencin mdica ade
cuada, sin contencin por parte del Estado y con muy
pocas posibilidades de conseguir un trabajo digno, la
realidad que debieron enfrentar la mayor parte de los
ex combatientes de Malvinas fue muy compleja.
Esto provoc que durante los primeros aos de la
posguerra, la tasa de suicidios en ex combatientes fuera
muy alta y, si bien con el paso del tiempo la cifra fue
disminuyendo, los casos nunca cesaron.
Ante esta situacin de vulnerabilidad social que de
bieron enfrentar, muchos de ellos comenzaron a reunir
se y organizarse. El objetivo era encontrar un espacio

comn que les permitiera compartir experiencias, ana


lizar la situacin que estaban viviendo quienes haban
participado de la guerra y aunar esfuerzos para luchar
por sus derechos. Fueron surgiendo as, en las distintas
localidades del pas, los Centros de Ex Combatientes
de Malvinas, asociaciones sin fines de lucro que brin
dan contencin y ayuda a cada uno de sus miembros y
a sus respectivas familias.
Recin en el ao 1990, casi una dcada despus de
la guerra, se aprob la ley nacional 23.848, en la que se
estableci otorgar una pensin vitalicia a los ex soldados
conscriptos que participaron en efectivas acciones bli
cas de combate en el conflicto del Atlntico Sur y a los
civiles que se encontraban cumpliendo funciones en los
lugares en los cuales se desarrollaron estas acciones.
En la actualidad, si bien la situacin ha mejorado
en algunos aspectos, el reclamo de los ex combatientes
contina vigente, especialmente en lo que se refiere a
un reconocimiento social y a mejoras en el sistema de
salud que incluyan contencin psicolgica.

Los centros de soldados ex combatientes de Malvinas cumplen un rol


social muy importante. Un ejemplo de ello es su participacin en eventos
solidarios, campaas a lavor de los inundados, preparacin de raciones de
comida caliente para repartir entre las personas que duermen en la calle
durante el invierno, etctera.

175

Un proyecto para analizar:


Ciudades libres de discriminacin
Las desigualdades sobre las que has ledo en este cap
tulo no son las nicas que se producen dentro de una so
ciedad. En numerosas ocasiones, y casi cotidianamente,
somos testigos o protagonistas de actitudes discriminato
rias. Una encuesta realizada por el INADI en el ao 2006
revela que siete de cada diez argentinos tienen determina
da actitud discriminatoria hacia alguna persona. El grupo
que ms padece los prejuicios y la discriminacin est
conformado por las personas en situacin de pobreza: al
rededor del 75% de los encuestados reconoci que se los
discrimina mucho o bastante. El 67% consider que
se discrimina mucho o bastante a las personas con
sobrepeso; casi el 62%, a las personas con enfermedades
contagiosas, y el 52%, a las personas con discapacidad.
Con el objetivo de estimular polticas locales que
permitan erradicar las prcticas discriminatorias en los
diferentes centros urbanos del pas, el INADI puso en
marcha el proyecto Ciudades libres de discriminacin.
Al firmar este convenio, las ciudades asumen el com
promiso de promover planes de igualdad de oportuni
dades y de trato, de integracin fsica y social de grupos
vulnerados en sus derechos, de garantizar plena infor
macin y participacin ciudadana y de crear normativa
local en materia de lucha contra la discriminacin, la
xenofobia y el racismo, etc. Algunas de las acciones que
propone el programa son:
Visualizar, documentar e implementar polticas lo
cales que combatan la discriminacin, la xenofobia y el
racismo.

Ciudad de Esquel, en Chubut.

176

Crear y/o fortalecer la legislacin municipal y la


normativa local en materia de lucha contra la discri
minacin, la xenofobia y el racismo, erradicando todas
las normas inconstitucionales o que impliquen discri
minacin negativa, segregacin o jerarquizacin de las
diferencias entre las personas.
Promover planes de igualdad de oportunidades y
de trato para todos los grupos habitualmente discrimi
nados que incluyan acciones afirmativas en mbitos la
borales, educativos, sanitarios y polticos, en particular
planes de paridad entre mujeres y varones.
Promover la integracin fsica y social de grupos
vulnerados en sus derechos, repensando los espacios
pblicos de las ciudades y su ordenamiento del tiempo
y del trnsito a la medida de todos sus habitantes.
Combatir la discriminacin, la xenofobia y el racis
mo a travs de la educacin formal en el mbito de sus
competencias y/o mediante acciones educativas no
formales e informales.
Promover el dilogo intercultural, intergeneracional e
interreligioso, prestando especial atencin al respeto de
las culturas de los pueblos originarios y de todos los gru
pos tnicos y poblaciones migrantes que habitan el pas.
Promover el acceso equitativo a la vivienda, los ser
vicios bsicos y dems condiciones del hbitat, fortale
ciendo el uso equitativo y responsable del espacio p
blico y desarrollando acciones contra la discriminacin
ambiental.
Ao tras ao, nuevas ciudades se suman al proyecto.
Algunas de ellas son Rosario, Crdoba, San Miguel de
Tucumn, Mar del Plata, Villa Gesell, Miramar, M o
rn, Esquel, Villa La Angostura, Puerto Madryn, Godoy Cruz, San Rafael, entre otras.

Zona cntrica de San Rafael. Mendoza.

e) Enumer sus sntomas.

6. De acuerdo con los contenidos desarrollados en el cap

f) Cundo y por qu se produjeron la mayor cantidad


de casos de leptospirosis en nuestro pas? Cul fue
la provincia ms afectada? Por qu?

tulo, realiz un mapa conceptual tomando como eje los


siguientes conceptos: sociedad - desigualdad - marginacin - intolerancia - prejuicios - Estado - educacin,
7. La desigualdad social puede obedecer a diferentes causas.
De acuerdo con ello, complet un cuadro como este.
Desigualdad
motivada por

Consecuencias

Situacin en
la Argentina

9.

De estas noticias periodsticas sabemos el titular, el co


pete, la fecha y el diario que las emiti. Escrib un texto
en el que expreses tu opinin sobre las problemticas
planteadas. Organiz un debate con tus compaeros.

Redamo de aborgenes chaqueos


ante las muertes por desnutricin
8. Le el informe periodstico y luego respond las preguntas:

La leptospirosis afecta ms a hombres que a


mujeres en la Argentina
La leptospirosis afecta en la Argentina ms a los hombres
que a las mujeres y aunque puede padecerse en cualquier
etapa de la vida, lo ms habitual es que afecte a los jvenes,
revel hoy un informe mdico.
La leptospirosis es una infeccin causada por la baderia leptospira, que puede producir desde sntomas leves, simi
lares a los de una gripe o gastroenteritis, hasta la muerte.
La enfermedad es transmitida en especial por los roedores
urbanos que excretan la bacteria en la orina.
Los datos recopilados por especialistas de la Fundacin
Mundo Sano (FMS) indicaron que en el primer semestre del
ao, hubo 15 muertos en el pas y 230 casos notificados.
Precisaron que estn ms expuestas a la enfermedad las
poblaciones socialmente vulnerables, y los que ejercen tareas
con riesgo de contacto con la orina de los roedores. [.. .]
Seijo explic que los sntomas son fiebre de 38 a 39
grados, dolores musculares como en las pantorrillas, en los
msculos, vertebrales, abdominales, diarrea, que se registran
en el 75% de los casos, y dolor de cabeza intenso. [...]
Insisti en que la clave es haber estado en contacto con
un medio hmedo y aadi que as como hay poblaciones
de riesgo por su oficio o profesin, tambin las hay de riesgo
por situacin ambiental, lo que incluye su vulnerabilidad so
cial y econmica .
Sonia Tarragona, directora de FMS, sostuvo que la cifra de
este ao de afectados es la mayor registrada desde las inunda
ciones de Santa Fe en 2003, cuando hubo 494 casos.
La Capital, de Rosario, de! 3/7/2010.

a) Podramos afirmar que la leptospirosis es una en


fermedad de la pobreza? Fundament por qu.
b) Cul es el sector de la poblacin ms vulnerable?
c) Cul es el agente vector de la enfermedad?
d) Qu condiciones naturales son propicias para su
contagio?

Delegados de las comunidades toba, wichi y mocov del


Chaco hicieron un dramtico pedido de auxilio para evitar las
muertes de aborgenes por desnutricin.
Clarn, 10/8/2007.

Duro informe sobre la discriminacin


de la mujer en el mercado laboral argentino
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sostiene
que no solo se las margina por una cuestin de gnero, sino
tambin por su condicin econmica y la dedicacin a los hijos.
El fenmeno es mayor en las provincias del norte del pas.
Clarn, 10/5/2007.

10. Para reflexionar:


En el mes de noviembre del ao 2000 se sanciona la ley
25.370, en la que se declara al 2 de abril como el Da del Ve
terano y los Cados en la guerra de Malvinas.

De acuerdo con lo que leiste en la pgina 175 del capitulo:

a) Cules son los mayores problemas que debieron


enfrentar los ex combatientes cuando regresaron a
sus hogares despus de haber finalizado la guerra?
b) Por qu se decide que sea el 2 de abril el da del
Veterano y los Cados en Malvinas?
c) De qu manera te parece que se lograra finalmen
te el reconocimiento que merecen quienes lucharon
por nuestra Patria?
11. El programa "Ciudades libres de discriminacin, pues
to en marcha por el INADI, plantea una serie de ac
ciones destinadas a erradicar las prcticas discrimina
torias y promover una sociedad ms justa e igualitaria.
En grupo, piensen situaciones que hayan vivido y en las
cuales hayan sido vctimas de la discriminacin o hayan
sido ustedes quienes discriminaron. Cmo se sintieron
cuando fueron discriminados? Cmo creen que se ha
brn sentido las personas que ustedes discriminaron?
Realicen una reflexin final sobre este tema.

177

14

Estado, poltica y servicios pblicos


Las polticas publicas son las decisiones o acciones que realiza el gobierno de cada pas en lum ion de
los intereses y problemticos de la sociedad. Los servicios pblicos son p arle esencial de las polticas
publicas ya qu ede ellos depende en buena medida la calidad de vida de la poblat ion

ALUSHUAI

Hospital en la ciudad de Ushuaia.

Hospital Ricardo Gutirrez en la Ciudad de Buenos Aires, a


principios del siglo xx.

Qu son las polticas pblicas?


Los gobiernos de cada pas son los encargados de
tomar decisiones y realizar acciones que influyen en la
vida de la poblacin. A esas decisiones o acciones se las
denomina polticas pblicas y se expresan en leyes,
planes y programas.
Llevar a cabo una poltica supone una planificacin
previa, es decir, se proponen ciertas acciones con el fin
de obtener determinados resultados, que deben estar
orientados al inters colectivo. Sin embargo, puede
ocurrir que las polticas pblicas, voluntaria o involun
tariamente, beneficien solo a ciertos sectores y dejen
desprotegidos a otros.
Este captulo se centra en los servicios pblicos
como parte esencial de las polticas pblicas y la cali
dad de vida de la poblacin. Cules son?
Cuando hablamos de servicios pblicos nos refe
rimos a la prestacin esencial que cubre necesidades
pblicas o de inters comunitario. Son responsabili
dad del Estado a travs de su ejecucin directa o por la
concesin a terceros (empresas privadas), pero siem
pre bajo control estatal. Puede tratarse de la provisin

178

de agua, luz, gas, telfonos, como de la prestacin de


servicios de educacin, salud, transporte y seguridad.
Aunque no todos tienen la misma importancia, en su
conjunto son fundamentales para la calidad de vida de
la poblacin. Entre los principales servicios pblicos se
encuentran los siguientes.

Educacin Salud Sistema de justicia


Telecomunicaciones
Transporte
l l .............. i .i........................................ i i.

Seguridad social
(jubilaciones, pensiones, invalidez, atencin mdica,
acceso a la vivienda)
l . . .

---------------- ---- -----------------------------------------------------------

Servicios domiciliarios
(recoleccin de residuos, agua potable, desages
cloacales, electricidad, gas domstico)

--- ----------------- -------------------------

Recreacin
(cultura, deporte, turismo, etctera)

El rol del Estado en distintos momentos


y corrientes de pensamiento
Como ya leiste, el Estado tuvo distintos roles segn
perodos histricos y corrientes de pensamiento, m o
mentos con una fuerte presencia y otros con un mni
mo accionar. A su vez, la funcin o rol que adopt en
cada etapa se reflej en sus acciones, por ejemplo, a tra
vs de la forma y contenido de los servicios pblicos.
Antes de la gran crisis de los aos 30, en los pases
capitalistas, las ideas hegemnicas de los polticos y
economistas se basaban en el denominado liberalismo
econmico (libertad de los mercados). En este contex
to se consolid nuestro Estado nacional (1880-1930)
y en este proceso aparecieron importantes polticas
pblicas dirigidas a cohesionar a los habitantes como
nacin, adems de brindar servicios esenciales. Por
ejemplo, dentro de las polticas educativas se destaca la
sancin de la Ley de Educacin Comn 1420 en 1884,
donde qued instituida la educacin primaria obligato
ria, gratuita y laica. Esto permiti un gran crecimiento
de la matrcula en el nivel primario en todo el perodo.
En el caso de las acciones estatales orientadas a la sa
lud pblica, estas tuvieron impulso, entre otros motivos,
por la ocurrencia de epidemias como la de clera asitico
en 1867 y la de fiebre amarilla en 1871. En esa poca sur
ge Obras Sanitarias de la Ciudad de Buenos Aires para
proveer de agua potable a la ciudad. Posteriormente,
con la ampliacin de la red de agua potable y de desage
cloacal, la mortalidad de la poblacin descendi brus
camente. Sin embargo, la cobertura sigui siendo muy
insuficiente si se considera todo el territorio nacional.

Un Estado que interviene fuertemente en la


economa y en el bienestar social
En una etapa posterior fue evidente que la libertad
de mercado no poda sostenerse y de a poco la econo
ma capitalista mundial fue desmoronndose hasta lle
gar a la gran crisis de los aos 30 (luego del colapso de
la bolsa de Wall Street en los Estados Unidos). El resul
tado fue el cierre de fbricas, el desempleo y la pobreza.
A partir de esa situacin, analistas de aquel pas fueron
observando la necesidad de producir algunos cambios
en el funcionamiento del Estado. As surgieron nuevas
ideas que se basaban en construir Estados fuertes, con

gran intervencin en la economa. Fueron los Estados


de bienestar, que generaron polticas para brindar ser
vicios sociales a la clase trabajadora.
En nuestro pas, en el contexto del Estado de bienes
tar, observamos una multiplicacin de polticas orienta
das al bienestar social, principalmente desde mediados
de la dcada de 1940, a travs de una ampliacin y una
mejora de los servicios pblicos. Muchas de las nuevas
medidas estuvieron vinculadas con la creciente indus
trializacin nacional. Entonces, la mayora de los nuevos
beneficios estuvieron dirigidos al creciente sector de los
trabajadores industriales. Aparecieron las jubilaciones y
pensiones, los seguros de salud, las asignaciones familia
res y luego el seguro de desempleo y por riesgos del tra
bajo, as como leyes laborales que otorgaban vacaciones
pagas, etc. Este ncleo de polticas pblicas fue central
para la vida de los trabajadores y sus familias, y se conso
lid con una potente poltica educativa.
El sector de la sociedad sin insercin laboral o con
una insercin precaria era contenido mediante institu
ciones pblicas. Por ejemplo, en la salud es de destacar la
construccin masiva de hospitales pblicos y gratuitos.
Tambin se dio una gran importancia al turismo
orientado a la clase
trabajadora, que hasta
ese entonces no tena
acceso a l. Entonces
el Estado invirti en in
fraestructura hotelera,
en accesos y mejoras en
ciertas ciudades tursti
cas, como Mar del Plata,
Necochea y Miramar.

Mapa de la provincia de Santa


Fe, publicado por el gobierno
peronista en el perodo de 1943
a 1951. Indica el presupuesto
asignado para construccin de
viviendas.
A c t iv id a d e s

I 1. Por qu puede afirmarse que. desde mediados de


la dcada de 1940. hubo una multiplicacin de po
lticas orientadas a mejorar la calidad de vida de la
poblacin?

El neoliberalismo en
los servicios pblicos

El Estado argentino tuvo desde sus orgenes un fuer


te carcter centralizador de la educacin; esto signific

que las grandes decisiones en materia educativa eran


tomadas por el Estado nacional, que tambin era el res
ponsable de aportar los recursos necesarios para llevarlas
a cabo. Sin embargo, con la llegada del gobierno militar
que asumi el poder en 1976 se puso en marcha un plan
de descentralizacin a partir de un fuerte incentivo por
parte del Ministerio de Economa. Entonces se transfi
rieron las escuelas primarias, a la vez que se exigi a las
provincias que aceptaran dichas instituciones.
En cuanto a los resultados del proceso de transfe
rencia del ao 1978, no parecen haber sido muy posi
tivos para la educacin. Las provincias que carecan de
los recursos suficientes para afrontar semejante trans
formacin se vieron en la obligacin de cerrar estable
cimientos educativos.
Posteriormente, en la dcada de 1990, tuvo lugar
un nuevo proceso de descentralizacin de la educacin
argentina, cuando se sancion en el ao 1991 la Ley
de Transferencia de los servicios educativos nacionales
a las jurisdicciones regionales del pas. Con esta ley se
transfirieron a las provincias y a la Ciudad de Buenos
Aires las escuelas de nivel medio. Tambin se transfirie
ron por decreto del Poder Ejecutivo nacional las escue
las normales dedicadas a la formacin de los docentes;
de este modo se puso fin a la descentralizacin de la
gestin y de las instituciones de todos los niveles, con
excepcin de las universidades.
Este nuevo proceso de descentralizacin continu
la tendencia que ya se haba observado despus de la
descentralizacin de las escuelas primarias en la dcada
de 1970, principalmente aumentando las desigualda
des entre provincias. Esto signific que las provincias
con mayor nivel de recursos pudieron hacer frente a
los gastos que se les incorporaron con el traspaso de la
educacin, no as las provincias ms pobres.

Escuela rural en el paraje Colonia El Trigo, cerca de Baha Blanca.

Escuela Normal Jos de San Martn, provincia del Neuqun.

AJ llegar la dcada de 1970 muchas de las empresas


pblicas prestadoras de servicios a la poblacin eran cri
ticadas por la falta de eficiencia con la que funcionaban.
Se consideraba esto como un gasto desmedido para el
Estado nacional. Los gobiernos del momento, guiados
por el modelo neoliberal, consideraban que el Estado
deba gastar lo mnimo indispensable y ajustarse en
reas como salud y seguridad social, dando ms lugar al
accionar de las empresas privadas. En este contexto se
tomaron importantes medidas que repercutieron en el
funcionamiento de los servicios pblicos. Por un lado, la
descentralizacin de los sistemas de salud y educacin y
por otro, las privatizaciones de los servicios pblicos.
La descentralizacin supona realizar un traspaso de
los servicios pblicos del Estado nacional a los Estados
provinciales, de manera de disminuir el gasto del Es
tado nacional, que hasta ese entonces se encargaba de
muchos de los servicios provinciales y municipales. El
problema principal fue que las provincias ms pobres
tuvieron que comenzar a hacerse cargo de nuevos gas
tos sin tener los recursos necesarios.
La descentralizacin de la salud y la educacin
fue el ejemplo ms relevante de este proceso. En ambos
casos, result en un empobrecimiento de la prestacin
de esos servicios, lo cual gener aun ms disparidades
sociales entre provincias.

La descentralizacin:
el caso de la educacin

180

Las privatizaciones en empresas


de servicio pblico
En nuestro pas, desde los primeros aos de la d
cada de 1990 se desarroll una poltica privatizadora
de los servicios pblicos: los telfonos, el gas y el co
rreo pasaron de manos del Estado a manos privadas, a
travs de la entrega de concesiones por cierta cantidad
de aos. En la mayora de los casos los servicios fueron
entregados a grandes empresas multinacionales que se
comprometieron a otorgar la prestacin y realizar las
obras necesarias para ampliarla y mejorarla.
Las consecuencias de este proceso se observaron r
pidamente. Por ejemplo, el servicio de telfonos, si bien
se moderniz y se volvi masivo, alcanz tarifas cada
vez ms costosas para los consumidores (doc. l) . Por su
parte, la capacidad de reclamo ante las grandes empresas
multinacionales por parte de la poblacin se torn cada
vez ms difcil. Adems, la prestacin del servicio de te
lfonos tuvo una alta concentracin, porque solamente
dos grandes empresas multinacionales, Telefnica de
Argentina y Telecom, se repartieron el mercado de usua
rios sin que estos pudieran elegir cul de ellas utilizar.
Esta modalidad, que puede ser vinculada a situacio
nes de monopolio u oligopolio, fue una constante en el
proceso privatizador. En el caso de la provisin de gas, el
territorio nacional se dividi en ocho regiones que fue
ron repartidas entre empresas para controlar el mercado
con licencias que les garantizaron la prestacin del servi
Precios al consumidor en pesos*

140

ci de manera exclusiva durante 35 aos. Tres empresas


distribuidoras de electricidad obtuvieron la exclusividad
zonal para prestar el servicio por 95 aos en Capital Fe
deral y 31 partidos de la provincia de Buenos Aires.
Como en el caso del servicio de telfonos, todo este
proceso ocurri paralelamente con un aumento de las
tarifas de los servicios que dio como resultado una cre
ciente incidencia de los servicios pblicos en el presu
puesto familiar. En los hogares de menores ingresos los
incrementos fueron aun mayores, y la consecuencia fue
una creciente desigualdad social.
Ante esta situacin los gobiernos en la dcada del
90 tuvieron un rol muy poco activo. En el proceso de
privatizaciones, se crearon entes reguladores con la
funcin de regular el accionar de las empresas privatizadas. Sin embargo, su capacidad para controlarlas fue
casi nula, porque formaron parte de un Estado cada
vez ms debilitado y porque estaban frente a empresas
multinacionales de gran poder econmico.
Las privatizaciones de los servicios pblicos duran
te los aos 90 tuvieron efectos negativos para la pobla
cin, sobre todo por las crecientes tarifas que imponan
las empresas. Paralelamente, estas obtenan importan
tes niveles de rentabilidad pero mostraban significati
vos niveles de incumplimiento de sus obligaciones, por
ejemplo en la calidad de los servicios y en la realizacin
de las obras necesarias, adems de tener un gran en
deudamiento externo.
Doc. 1 Evolucin de las
--------------- ------ -------------tarifas de telefona bsica
domiciliaria.

120 -

Arza, Camila.

El impacto social de las


privatizaciones: el caso
de los servicios pblicos
domiciliarios.
FLACSO, Facultad
latinoamericana de

s?

Ciencias Sociales, Sede


Argentina, 2003.

"Valor de la tarifa respecto de 1988

En: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/argentina/flacso/no 2 DT10 ARZA MAR02.pdf

181

Cambios recientes en ios servicios pblicos


Tras la gran crisis de 2001 en nuestro pas y el abando
no de la convertibilidad, comenzaron los problemas para
las empresas que haban obtenido las concesiones de los
servicios pblicos. Sus ganancias disminuyeron por la de
valuacin del peso con respecto al dlar y se les hizo muy
difcil poder hacerse cargo de sus grandes deudas.
Paralelamente, a partir de 2003, el Estado comenz
a tener una mayor presencia en los asuntos econmicos
y sociales de la nacin. En este contexto se inician las
transformaciones en los servicios pblicos.
Las empresas estaban muy endeudadas, reciban
importantes crticas por la manera deficiente en que
brindaban los servicios y las tarifas continuaban au
mentando. Entonces, el Estado argentino decidi rene
gociar sus contratos de concesin. Algunos contratos se
rescindieron (terminaron). En algunos casos hubo reestatizacin y en otros se dio una transferencia de empre
sas de capitales internacionales a otras de origen local.

Reestatizacin. El caso
de Aguas Argentinas S.A.
En 1993 fue concesionado el servicio de aguas y
saneamientos que cubra el rea Metropolitana de
Buenos Aires a un consorcio liderado por la firma
francesa SUEZ, que posteriormente dio origen a la
empresa Aguas Argentinas S.A. Luego de ms de diez
aos y tras numerosos incumplimientos en el contra
to de concesin por parte de la empresa (no se reali
zaron obras y mejoras para el suministro del servicio),

el gobierno del momento propuso la renegociacin


del contrato.
Esta renegociacin result en un proceso bastante
conflictivo, sobre todo por la presin que ejerci la em
presa mediante demandas judiciales contra el Estado
argentino, a lo cual se sumaron las numerosas deman
das que realizaron los gobiernos de los pases de origen
de tales empresas (en particular, el de Francia). Ade
ms, el Fondo Monetario Internacional (F M I) puso
serios obstculos al Estado argentino, favoreciendo a
la empresa por la gran influencia que esta tena en su
propio directorio.
Finalmente se produjo la rescisin del contrato de
concesin en marzo de 2006 y posteriormente se lleg
a la reestatizacin del servicio (bajo la responsabilidad
de Agua y Saneamientos Argentinos S.A. (AySA), con
el 90% de las acciones en manos del Estado y el otro
10% en las de los trabajadores.
Documento 2
El gobierno rescindi el contrato con Aguas
Argentinas y reestatiz el servicio.

Concesin que se fue por el cao


Nstor Kirchner lirm de manera sorpresiva dos decretos
de necesidad y urgencia para anular el contrato con Aguas Ar
gentinas y disponer en su reemplazo una nueva compaa es
tatal, denominada AySA. (...)
El argumento oficial para decidir la anulacin unilateral
del contrato fue que la empresa puso en "peligro potencial a
la sociedad por distribuir aguas contaminadas. Los afectados
son ms de 800 mil personas de los partidos bonaerenses de
La Matanza, Lomas de Zamora. Quilmes y Almirante Brown. El
hecho fue admitido a principios del verano por la propia conce
sionaria. que recomend a travs de las facturas el no consumo
de agua para embarazadas e infantes.
El problema con esa agua es que rebasa los niveles de ni
tratos permitidos para el consumo. Y esto se produjo porque
la empresa necesit activar pozos de reserva para lograr ma
yor presin de agua, a lin de cumplir con el abastecimiento a
los usuarios de esas zonas. El Gobierno sostiene que se lleg a
esa situacin porque la empresa incumpli con las inversiones
comprometidas para mejorar el suministro. (...)
Pgma/12.22/3/2010,

A c t iv id a d e s

I 2.

182

Le el doc. 2 y respond. Por qu el Estado decidi


renegociar los contratos de concesin con las empre
sas privadas?

La planificacin en servicios pblicos


Planificar significa planear acciones necesarias con
la finalidad de lograr determinados objetivos en un fu
turo. En este proceso lo primero es realizar un diagns
tico de la situacin de la que se parte para luego plan
tearse objetivos o metas. El diagnstico, entonces, es
un estudio para conocer la situacin inicial. Posterior
mente se formulan las acciones necesarias para lograr
dichos objetivos. En el caso de la poltica, y especfi
camente en los servicios pblicos, es preciso conocer
la cantidad de poblacin a la cual se pretende atender,
as como sus condiciones de vida y el territorio en el
cual se va a desarrollar el servicio. Por ello, se llevan a
cabo estudios previos donde trabajan profesionales de
distinta formacin realizando estudios multidisciplinarios. Generalmente, con esa informacin y antes de
iniciado el plan o programa se calcula un tiempo deter
minado para el logro de los objetivos propuestos.
Los servicios pblicos pueden ser planeados desde
el Estado nacional, desde los Estados provinciales o
bien desde los municipios. Es decir, puede efectuarse
en distintas escalas de gobierno, aunque en la mayora
de los casos se hace necesaria una fuerte interconexin
entre ellos para lograr los objetivos.

La planificacin en un plan
de salud nacional
La poltica de salud pblica es fundamental para la
calidad de vida de la poblacin. El Estado nacional es el
encargado de planearla y ejecutarla; sin embargo, en la
mayora de los casos tiene que vincularse fuertemente
con los Estados provinciales para llevarla a cabo.
En marzo de 2010 el Ministerio de Salud de la Na
cin comenz el Plan de Reduccin de la Mortalidad
Materno Infantil, de la Mujer y la Adolescente. Veamos
en qu consiste dicho Plan.
Sus objetivos son dos: por un lado, reducir la mor
talidad infantil y por otro, disminuir la mortalidad ma
terna. La poblacin a la cual est destinado el Plan est
compuesta por los nios, las embarazadas, las mujeres
y las adolescentes.
Las actividades que se plantearon como necesarias
para lograr los objetivos propuestos son:
Acuerdo poltico institucional en los mximos nive
les de conduccin nacional, provincial y municipal.

Establecimiento de metas y compromiso formal


para su logro.
Plan de trabajo elaborado con los actores sociales
involucrados.
Asistencia tcnica, monitoreo y evaluacin peridi
ca del cumplimiento del Plan.
Capacitacin de las personas abocadas a la presta
cin de los servicios necesarios.
Comunicacin social. El punto de partida es el acuer
do institucional entre el gobernador de la provincia y su
ministro de Salud, y el Ministerio de Salud de la Nacin,
quienes suscriben un Acta-Acuerdo en la que se estable
cen las metas a lograr. Ese plan de trabajo que se acuerda
con las provincias propone iniciar y/o continuar un pro
ceso de acompaamiento de las autoridades nacionales
a las provinciales, mediante la asistencia tcnica y la ca
pacitacin a las personas involucradas en el plan.
En marzo de 2010 se firm el Acta Acuerdo con las
provincias, donde se acord, por un lado, reducir la mor
talidad infantil a 10,9 por mil nacidos vivos, para fines
del ao 2011, y por otro, reducir la mortalidad materna
a 6,2 por diez mil nacidos vivos, para fines del ao 2011.
En abril de 2010 se realiz una reunin de trabajo
de equipos tcnicos de nacin y provincia para acordar
plazos y responsables de las acciones comprometidas,
como tambin el plan de trabajo a seguir.
De marzo a agosto de 2010 se otorgaron becas para
la formacin de especialistas de laboratorio de hospi
tales pblicos con
el fin de mejorar
la calidad de la lec
tura de los anlisis
que se realicen dic
tadas por profesio
nales del Hospital
Posadas de Bue
nos Aires.

Cartel para la prevencin del golpe de calor


de la Secretara de Salud del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires.

c t iv id a d e s

I 3. Identific los componentes del "Plan de Reduccin


de la Mortalidad Materno Infantil, de la Mujer y la
Adolescente".
4. Discut con tus compaeros por qu es importante la
articulacin entre los gobiernos nacional, provincial y
municipal para la planificacin de servicios pblicos.

183

En profundidad

Agua y saneamiento: problemas en distintas escalas


Por lo general, son las zonas urbanas o las ciudades las que cuentan mayormente
con servicios de provisin de agua potable y sistema cloacal, no as las zonas rurales.
Tambin existen diferencias en la provisin entre regiones y entre pases. La preca
riedad de estos servicios se asocia con la pobreza y la marginalidad y por lo tanto
nos da informacin acerca de la calidad de vida de una poblacin determinada.
A continuacin te presentamos un artculo periodstico donde se plantea la
desigual distribucin en los servicios esenciales en el mundo y luego un docu
mento elaborado por el Estado nacional donde se observa la desigual distribu
cin de servicios bsicos en nuestro pas.

Contexto mundial: servicios pblicos y calidad de vida


Falta de cloacas, un riesgo para la salud
El 40% de la poblacin mundial todava no tiene acceso a servi
cios de saneamiento. La falta de servicios sanitarios, un problema
acuciante.
Diez aos despus de los compromisos adoptados por las Naciones Unidas
para mejorar la vida de los ms pobres del planeta, 884 millones de personas
viven sin acceso al agua potable y 2.600 millones no cuentan con los servicios
mnimos de saneamiento.
Un nuevo informe de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y el Fon
do de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef) sostiene que, a pesar de
esas cifras, algunos avances son alentadores, ya que un 87% de la poblacin
mundial ya bebe y utiliza agua apta para el consumo.
En cambio, la situacin es decepcionante en cuanto al alcance de servicios
higinicos bsicos (capaces de evitar el contacto de los seres humanos con los
desechos fecales), con un 39% de habitantes del mundo que no tiene acceso
a ellos.
Segn el estudio, cuyos resultados fueron difundidos ayer, los avances
han sido dispares por regiones: de los 884 millones de personas que no tienen
acceso a fuentes de agua limpia, una tercera parte se encuentra en el frica
subsahariana, donde el 40% de la poblacin todava padece esa situacin.
Casi la mitad de las personas que desde principios de los aos 90 accedieron
al agua se encuentran en la India y China.
En cuanto al saneamiento, solo la mitad de la poblacin de pases en
desarrollo cuenta con un bao, una letrina o un pozo sptico. En los ltimos
aos, los mayores progresos se han registrado en el norte de frica y en el este
y sudeste asitico.
De los 2.600 millones de personas que actualmente no cuentan con nin
gn servicio de saneamiento (las previsiones indican que al ritmo actual sern
2.700 millones en 2015), una gran parte est concentrada en el sur de Asia y
en el frica subsahariana.
En ambas regiones, todava menos de la mitad de los habitantes tienen
tales servicios, segn el informe, que constituye el compendio ms completo
realizado hasta hoy sobre esta situacin. El mundo alcanzar el Objetivo de
Desarrollo del Milenio relativo a recortar a la mitad el nmero de personas sin
acceso al agua potable para 2015, pero fracasar en el objetivo similar que se
haba trazado en cuanto al saneamiento.
la Nacin, 16/3/2010.
En http://www.lanacion.com.ar/nota.asp7notaJd=1243801

184

A c t iv id a d e s

Le el artculo y respond:
a) Cul es la fuente y la
fecha del articulo perio
dstico?
b) El artculo menciona un
informe de la Organiza
cin Mundial de la Salud
(OMS) y el Fondo de las
Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF) donde
se sostiene que existen
algunos avances. A qu
avances se refiere?
c) Cul es la situacin en
los servicios higinicos
bsicos?
d) Por qu se afirma que
los avances son dispa
res?

Contexto nacional: servicios pblicos y calidad de vida


Red de agua potable y de desages cloacales
El acceso de los hogares al consumo de agua segura por red pblica ha
presentado en pocas recientes mejoras sustanciales. Segn surge del censo
2001, en diez aos se pas de 21 millones de habitantes con agua potable a
ms de 28 millones, registrando un incremento absoluto de 6,8 millones, lo
que implic pasar del 66,2% al 78,4% de cobertura a nivel nacional. Sin em
bargo, los datos a nivel provincial reflejan enormes disparidades territoriales
en cuanto a cobertura, como por ejemplo: Misiones (56,7%), Santiago del Este
ro (64%), Formosa (64%), Buenos Aires (67%) y Chaco (70%), Ciudad Autnoma
de Buenos Aires (98,0%) y regiones Cuyana y Patagnica (89%).
En trminos absolutos en lo que respecta a la cantidad de personas que no
acceden al agua potable, los tres cordones que conforman el conurbano bonae
rense constituyen el territorio ms crtico del pas. A modo de ejemplo, para
mostrar la complejidad del desafo que se enfrenta a futuro en instancias de
definicin de inversiones en el sector, se ha determinado que el mismo nivel de
inversin de obra involucrara cien mil beneficiarios en el Gran Buenos Aires y
tan solo dos mil en cualquier provincia del norte. Esta situacin -que supona
la existencia de 1.500.000 personas sin dotacin de agua potable en el momen
to de la rescisin del contrato con la empresa Aguas Argentinas- se distribuye
tambin de manera desequilibrada dentro de la propia regin: en la Ciudad de
Buenos Aires la cobertura es casi total, con un dficit del 1%, equivalente a 30
mil habitantes; en la zona norte el dficit es relativamente bajo, del orden del
11%, equivalente a 150 mil habitantes; en la zona sur el dficit asciende al 23%,
lo que equivale a 600 mil habitantes, y en la zona oeste el 33% de la poblacin,
cifra equivalente a 720 mil habitantes, carece de agua potable por red.
En cuanto a la poblacin que cuenta con cobertura de desages cloacales,
los dficits son muy significativos, si bien segn los datos censales a nivel na
cional, esta creci de 11 millones de habitantes con acceso en el ao 1991 a
15 millones en el ao 2001, lo cual significa haber pasado del 34,3% al 42,5%
de cobertura. Se observa que el porcentaje de poblacin en hogares con me
nor cobertura se registra en Santiago del Estero (13,88%), siguindole San Juan
(18,16%) y Chaco (18,44%), y los mayores corresponden a la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires (94,84%), Tierra del Fuego (89,62%) y Santa Cruz (71,55%).
Sin embargo, por el peso demogrfico, las provincias de Buenos Aires, Crdo
ba, Santa Fe y Misiones engloban la mayor parte del dficit. La primera de ellas,
con ms de 8.000.000 de habitantes sin servicio, representa el 41% del dficit
nacional y las tres restantes constituyen otro 25%, lo que corresponde a ms de
4.800.000 habitantes carentes del servicio. Como se desprende de las cifras men
cionadas, los desafos del sector para los prximos diez aos son importantes,
sobre todo si se considera la meta de alcanzar el 90% de cobertura en agua y el
75% en cloacas, fijada por los Objetivos del Milenio.
Tal como sucede con la dotacin de agua potable, la Regin Metropolitana
de Buenos Aires detenta en trminos absolutos los valores ms preocupantes en
cuanto a cobertura de desages cloacales; concentra 3 millones y medio de per
sonas sin servicio, que se distribuyen en forma desequilibrada en el territorio: en
la Ciudad de Buenos Aires la cobertura de cloacas es casi del 100%, con un dficit
del 1%, equivalente a 30 mil habitantes; en la zona norte el dficit es del 43%,
equivalente a 620 mil habitantes; en la zona oeste el dficit es del 47%, equiva
lente a 1.050.000 habitantes, y finalmente en la zona sur, el 64% de la poblacin
carece de cloacas, lo que equivale a 1.800.000 habitantes.
Avance 2008-1816-2016. Plan Estratgico Territorial. Proceso de construccin conducido
por el Gobierno nacional, mediante la formacin de consensos para el despliegue
territorial de la inversin pblica. Repblica Argentina, Poder Ejecutivo Nacional

c t iv id a d e s

Le el documento y respond.
a) Cul es la fuente de! do
cumento?
b) Por qu cres que se
ha realizado dicho docu
mento?
c) Segn la informacin que
brinda, cul es la situa
cin actual del acceso de
tos hogares al consumo
de agua segura por red
pblica con respecto a los
datos del Censo 2001?
d) Existen diferencias entre
la cobertura del servicio
de la Ciudad de Buenos
Aires y los partidos del
conurbano bonaerense?
e) Teniendo en cuenta la
cobertura, qu dispa
ridades territoriales se
observan?, dnde se
encuentra el territorio
ms crtico?
f) Cul es la situacin de
la cobertura de desages
cloacales en la actuali
dad?, y en comparacin
con los datos del Censo

2001 ?
g) Cul es la regin ms
preocupante si se con
sidera la cobertura de
desages cloacales?
Cul es la situacin en la
Ciudad de Buenos Aires?
h) Podras establecer al
guna relacin entre la
informacin del artculo
periodstico y la que brin
da este documento?

Ministerio de Planificacin Federal, inversin Pblica y Servicios,

185

Agua potable y saneamiento para


el Gran Buenos Aires
Entre los servicios pblicos de mayor importancia
por su vinculacin directa con la calidad de vida de la
poblacin, se encuentra la provisin de agua potable y
un adecuado sistema cloacal. Como vimos, la empresa
estatal AySA tiene el objetivo de proveer los servicios
de agua potable y saneamiento de un sector de la pobla
cin en nuestro pas. Especficamente, es responsable
de estos servicios en la Ciudad de Buenos Aires y en 17
partidos del conurbano bonaerense (doc. 3 ). Entre los
objetivos generales que se ha planteado esta empresa se
encuentra el Plan Director 2 007-2020, lo que signifi
ca que en dicho plazo se pretende lograr determinadas
metas. El objetivo es proveer agua potable y desages
cloacales a toda la poblacin dentro del rea de con
cesin. Dos de los ms importantes proyectos que for
man parte del Plan Director son, por un lado, la reali
zacin de la Planta Depuradora de Lquidos Cloacales
Del Bicentenario, y por otro la Planta Potabilizadora
de Tigre (doc. 4 ).

Documento 4

Planta Depuradora de Lquidos Cloacales


Del Bicentenario
Tiene como objetivo la expansin de los servicios, la me
jora de la calidad de las prestaciones y del medio ambiente.
La Planta comenz a construirse en enero de 2009 en Berazategui.
Principales beneficios:
Capacidad de tratamiento: 120.000 mVhora.
Poblacin beneficiada: 4 millones de habitantes.
Emplear alrededor de 400 personas.
El plazo total para su ejecucin ser de 24 meses.

La Planta Potabilizadora de Tigre


Fue iniciada en febrero de 2009 en el partido de Tigre.
Se planea que complemente la produccin actual de agua y
se integre al sistema de transporte y distribucin de la em
presa.
Principales beneficios:
Capacidad de produccin: 900.000 m1diarios de agua po
table.
Poblacin beneficiada: 2 millones de habitantes.
Mejorar la provisin del servicio en los partidos de Tigre,
San Fernando. San Isidro, Vicente Lpez y San Martn.
Permitir avanzar en la expansin en Tigre. San Martn,
Tres de Febrero, Hurlingham, Ituzaing y Morn.
Emplear alrededor de 1.500 personas.
El plazo total para su ejecucin ser de 36 meses.
AySA. Plan de Saneamiento 2006-2020 Acceso universal a los servicios

para millones de argentinos


En http;//www.a w ,cQm.jr/in()fx.php?ij(iQn=3ja4
(consultado el 21/7/2010).

Planta potabilizadora Oral. San Martn, vista panormica. (Agradecimiento


Agua y Saneamientos Argentinos).

c t iv id a d e s

I 7. En grupos, armen una planificacin de un supuesto


plan de salud para el barrio. Les sugerimos los si
guientes pasos para desarrollarlo:
Realizacin de un diagnstico.
Establecimiento de objetivos.
Poblacin a la cual va dirigido.
Plan de actividades a desarrollar para lograr los
objetivos propuestos.

186

N
M
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gNi'M
J^w<ysiws<
8. Sobre la base de (o ledo en el captulo, defin:
Polticas pblicas
9.

11.

Servicios pblicos

Realiz una lnea de tiempo donde queden identificados


perodos segn el distinto rol que haya tenido el Estado
en nuestro pas. Coloc un ttulo para cada perodo y una
breve caracterizacin de la poltica general y los servicios
pblicos en particular.

.*

......... .

Explic las siguientes afirmaciones:


La descentralizacin de ciertos servicios como la salud
y la educacin provoc un aumento de la desigualdad
social entre provincias y regiones del pas.
Las privatizaciones tuvieron efectos negativos para
ciertos sectores de la poblacin.
La renegociacin de algunos contratos con las em
presas prestadoras de servicios result en un pro
ceso bastante conflictivo.

10. Le el siguiente artculo periodstico y luego responde:


12.

La recomposicin de los servicios pblicos despus de la


convertibilidad. Las falsas promesas privadas. Inversiones
incumplidas, mala gestin y futuras competencias que
nunca llegaron jalonaron el proceso de privatizaciones. El
Estado, ms que una poltica estratgica, aplic un plan
de rescate de servicios abandonados por los privados.
Nada de lo que deba ser estatal permanecer en manos
del Estado, sentenciaba el primer mandamiento del declogo
menemista pronunciado por el entonces ministro de Obras y
Servicios Pblicos, Roberto Dromi. Las privatizaciones comen
zaron en los ochenta, pero la Ley de Reforma del Estado im
pulsada hace veinte aos signific la sistematizacin de esa
poltica. El paso de manos de los activos -desde canales de TV
hasta los recursos petroleros- se hizo a precios de liquidacin.
La falta de regulacin y la connivencia del Estado permitieron
el vaciamiento de las empresas, despidos masivos y la reali
zacin de ganancias extraordinarias [...]. Con el fin de la con
vertibilidad, algunos contratos fueron cancelados y las com
paas volvieron a ser estatales. Implic un quiebre respecto
de las polticas neoliberales, pero la recuperacin del rol del
Estado en algunos sectores, como las cloacas y la distribucin
de agua y el correo, no responde a una poltica de desarrollo
planificada. Ayer, el ministro de Planificacin Federal, Julio
De Vido, sum la posibilidad de quitarle la licencia a Telecom
por prcticas monoplicas. [...]

Le el texto y respond.

27 de enero de 1871

La fiebre amarilla ataca la ciudad


Se detecta el primer caso de fiebre amarilla en la Ciudad
de Buenos Aires. Se trat de una terrible epidemia que se ex
tendi por ms de 140 das y que cost la vida a cerca de
14.000 habitantes. El mal castig con ms fuerza a los barrios
del sur, donde se concentraba el mayor nmero de pobla
dores; el rpido crecimiento de la poblacin termin des
bordando la infraestructura de las viviendas que no estaban
preparadas para resistir ese aumento.
Los miembros de la clase alta se trasladaron al norte, trans
formando en residenciales zonas como Belgrano, y en menor
medida a Flores, que hasta ese momento estaban dedicadas
a quintas de fin de semana o lugares de paseo de los sectores
ms acomodados. [...] Pero la epidemia de fiebre amarilla,
adems de las consecuencias fatales y el desarrollo del norte
y el deterioro del sur, sum otro tipo de cambios relacionados
con las mejoras sanitarias y las obras de infraestructura.
En el mismo 1871, en la plaza Lorea se construy el pri
mer gran tanque de agua, con capacidad de 1.000 m5. Al poco
tiempo se cre un organismo estatal que sera el precedente
de Obras Sanitarias de la Nacin y, en 1874, el ingeniero Ba
teman inici la construccin de la red de distribucin de agua
que, en 1880, provea a la cuarta parte de la ciudad.

Toms Lukin. Pgina/12. 19 de enero de 2010.


En: http://www.Dagina12.com.ar/diario/
economia/2-138701-2010 01-19.html (consultado el 22/7/2010).

Calendario histrico. Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.


En: httD://www.buenosaires.gov.ar/areas/ciudad/historico/

calendario/destacado.phD?menu id=23203&ide=264
(consultado et 19/5/2010).

a) Cul es el tema principal?


b) Qu privatizaciones se mencionan?
c) Segn lo que viste en el captulo, qu otra priva
tizacin pods mencionar? Coment cmo se dio
ese proceso de concesin a manos privadas.
d) Por qu cres que se menciona la "falta de regu
lacin y la connivencia del Estado"?
e) Explic la siguiente afirmacin: Implic un quiebre
respecto a las polticas neoliberales. Consider en
tu respuesta el rol del Estado y de los organismos
de financiamiento internacionales.
f) Qu beneficios cres que puede tener una em
presa prestadora de servicios que funciona como
un monopolio?

a) Qu consecuencias produjo la epidemia en la ciu


dad y en los servicios pblicos?

b) Segn el texto que pods leer en este sitio


http://\^w.lanacign.com.arynota,asp?nota_d5989197,

una de las hiptesis sobre las causas de la epidemia


fue que los vectores eran los inmigrantes italianos.
Las minoras suelen ser las inculpadas cuando se
ignoran las causas de este tipo de fenmenos". Hoy
la principal teora es que la mayor urbanizacin, el
hacinamiento de personas y la poca limpieza fueron
causantes de la reproduccin del mosquito vector.
Por qu es importante que la poblacin conozca
cmo y por qu se produce la enfermedad?

187

E s t u d io d e c a so

IM^DDQSciODteS 3 @feDdS
M d X M l
Hoy se habla mucho de movimientos sociales, haciendo referencia a los movi
mientos ecologistas, estudiantiles, de mujeres, tnicos, gays, etc. Diferentes autores
y corrientes de pensamiento han esbozado definiciones de este concepto. En las pgi
nas siguientes te presentamos un ejemplo de movimiento social con el fin de comprender
algunas de sus caractersticas y objetivos.

Punto de partida
Antes de analizar el caso propuesto es importante tener una
idea general sobre los movimientos sociales Qu tienen en co
mn? Por ejemplo, para definirlos suelen destacarse los siguien
tes aspectos.
Se identifican en situaciones de conflicto.
Realizan acciones colectivas.
Se organizan por fuera de las instituciones polticas y sociales
tradicionales (como organismos estatales y sindicales).
Responden a un reclamo general que es compartido por todos
los miembros del movimiento.
Entre las estrategias de reclamo se observan principalmente
actos en espacios pblicos, por ejemplo, marchas y concentra
ciones en plazas.

El MOCASE, los campesinos en lucha


Existen numerosos movimientos sociales, con diferentes obje
tivos y estrategias de reclamo, algunos pequeos, de carcter lo
cal, y otros en cambio, de alcance nacional. En nuestro pas, un
movimiento social que se destaca es el MOCASE (Movimiento de
Campesinos de Santiago del Estero); para entender su origen ne
cesitamos conocer un poco de la historia relativamente reciente del
monte santiagueo (otra denominacin del bosque chaqueo).
Santiago del Estero ha sido una provincia elegida por los em
presarios de la madera, precisamente por la gran riqueza de sus
bosques. A principios del siglo pasado se instalaron obrajes dedica
dos a la extraccin y en algunos casos al procesamiento de la ma
dera. All trabajaban como hacheros, tanto poblacin del lugar, en
su mayora campesinos pobres, como miembros de comunidades
indgenas o inmigrantes de otras provincias; y as estuvieron por
aos. Pero esa etapa lleg a su fin cuando el monte se agot, las
mejores maderas se sacaron y al no producirse una regeneracin
(natural o con reforestacin), quedaron los ejemplares ms viejos
y en peor estado. Entonces las empresas se fueron. Pero quedaron
los campesinos (ahora desocupados de los obrajes) viviendo de su
ganado, de sus cultivos y de la lea que sacaban del bosque.
Estas zonas rurales pobres de la provincia permanecieron en
el olvido de los gobiernos y tambin de los empresarios hasta

188

hace apenas unos aos. Principalmente, a partir de la dcada de


1990 se produjo un cambio en toda esta zona, y es que las tierras
donde estaban asentados los campesinos se revalorizaron, es de
cir, esas tierras que nadie reclamaba, ni el Estado ni los capitales
privados, ahora eran requeridas. Por qu? Una serie de factores
permitieron que gran parte de ellas pudieran incorporarse a la
produccin agropecuaria en el proceso conocido como expan
sin de la frontera agropecuaria . La combinacin de un cam
bio en el clima representado por un ciclo hmedo y una serie de
avances tecnolgicos permitieron que algunos cultivos pudieran

desarrollarse en zonas con dficit de agua, como estas tierras.


Pero adems esta zona fue atractiva desde un primer momen
to por la relacin de sus habitantes con la tierra. Efectivamente,
numerosos campesinos no posean ttulo de sus tierras, algunos
estaban asentados sobre tierras fiscales y otros en tierras privadas
nunca reclamadas. Adems muchos no conocan su derecho de
posesin veinteaal.
As comenz entonces la disputa, por un lado los grandes
empresarios agropecuarios que deseaban adquirir esas tierras, lo
cual conllevaba un desalojo de los campesinos, y por otro, es
tos mismos campesinos que queran quedarse. Como respuesta
a esta situacin nacieron distintas organizaciones de campesinos
que se agruparon como estrategia de lucha.

Qu es la posesin veinteaal?

Es el derecho que tiene una persona a reclamar el titulo de la:


tierras en que habita si prueba que ha vivido alli por ms de
veinte aos. Puede entregar como prueba, por ejemplo, el pag
de impuestos o certificados de nacimiento de hijos donde figur
el domicilio en cuestin, etctera.

Algunos datos para tener en cuenta...

Santiago del Estero es una de las provincias con mayor po


blacin campesina del pas: segn el documento central de
Mesa de Tierras de Santiago del Estero, en el campo vivirle
aproximadamente el 40% de la poblacin total de la provine
alrededor de 28.000 familias.
Adems, los departamentos ms pobres son los que alberg
mayor cantidad de poblacin rural.

Inicios del MOCASE


Su origen se localiza en Quimil, provincia de Santiago del Estero, donde hoy fun
ciona su sede central. Quimil es una ciudad de casi 11.000 habitantes que se encuentra
en el nordeste de la provincia, a solo 80 kilmetros de la frontera con la provincia
del Chaco.
El movimiento comenz a tener repercusin a nivel nacional en 1998, durante el in
tento de desalojo de las familias campesinas del paraje La Simona. Mquinas topadoras
de gran porte avanzaron sobre las posesiones de las familias, derribando a su paso r
boles. cercos, y llegando hasta las viviendas. La autodefensa ejercida por los pobladores
y la contencin que les ofrecieron el MOCASE y un conjunto de organizaciones solidarias
detuvieron a las topadoras.
La poblacin resisti el desalojo pasando das y noches bajo una improvisada carpa
de polietileno negro, lo que se denomin la carpa negra de La Simona. Por aquel
momento, algunos medios de comunicacin nacionales difundieron por todo el pas
informacin en textos e imgenes de la destruccin del bosque y del atropello a sus
pobladores, lo que ayud a extender la preocupacin por las familias campesinas ms
all de la frontera de Santiago del Estero.

CONFLICTO EN PLENO CAMPO

Quieren desalojar a 60 familias en Santiago del Estero


n juez interviene en el enfrentamiento entre los campesinos y las empresas
que quieren desalojarlos.
Unas 60 familias de pequeos productores de la localidad santiaguea de Los
Jures amenazaron con tomar las armas si son desalojados de las i ierras en las
que viven desde hace ms de 4 0 aos, por los dueos de tres empresas de Buenos
Aires que aseguran ser los propietarios de los campos. El 12 de octubre llegaron
los miembros de estas tres firmas y sin orden judicial entraron con dos topado
ras arrasando rboles, destruyendo las posesiones y alambrados de los campe
sinos, cont a C larn Rubn de Dios, del Movimiento Campesino Santiagueo
(M O CA SE), en el que estn agrupados los productores.

Rodrguez, Julio. Clarn, 31/10/1998.


En: http;//edflnUlarin.cp.m/diaEQ/199B/1Q/31/e-Q55Qld,htm

El movimiento se afianza
Un ao despus el MOCASE organiz un Congreso denominado Campesinos y cam
pesinas unidos en la lucha por la tierra y la justicia, que se llev a cabo en la ciudad
capital de Santiago del Estero. La convocatoria para participar del Congreso incluy a
las organizaciones integrantes del MOCASE y a delegaciones campesinas invitadas para
que pudieran compartir las jornadas y decidir su posible incorporacin al movimiento.
Tambin participaron delegaciones de otras provincias como la Asociacin de Pequeos
Productores del Noroeste de Crdoba (APENOC), la Unin de Pequeos Productores del
Chaco (UNPEPROCH), la Asociacin Civil Parque Pereyra, la Asociacin de Productores
Familiares de Florencio Varela, la Asociacin de Pequeos Productores de la Puna, la
Red Puna de Jujuy, el Consejo Kolla de Salta y pequeos productores de Catamarca y
Corrientes. En este congreso se debati en torno a diferentes cuestiones. Se plantearon
las distintas problemticas que padecen los campesinos y tambin se presentaron ideas
pensando en formular propuestas de desarrollo hacia este sector de manera alternativa
a la poltica pblica vigente. Tambin se discuti sobre la propia estructura interna del
movimiento en pos de avanzar en la ampliacin de su cobertura hacia todo el territorio
provincial y, por ltimo, cmo mejorar el sistema de la organizacin para lograr mayor
democracia y representatividad.

189

Algunos hechos en la vida del MOCASE como movimiento social


En 1990

En Quimilf nace el MOCASE (Movimiento Campesino de Santiago del Estero) agrupando a representantes de distin
tas organizaciones provenientes de la lucha por la tierra y las mejores condiciones de vida de los campesinos de
esta provincia.

Marzo de 2002

Denuncia. En la comunidad de Las Lomitas, departamento Pellegrini, ubicado en el norte de Santiago del Estero,
llegaron policas armados, disparando con armas de fuego y golpeando con palos a los campesinos que se encon
traban en sus ranchos.

Octubre de 2004

Marcha a los tribunales de la capital de Santiago del Estero. Al llegar, los campesinos montaron una gran carpa
negra en la entrada de los tribunales, similar a la que durante aos resisti en parajes como La Simona.

Marzo de 2005

Marcha en la capital de Santiago del Estero por un remate que consideran fraudulento de un amplio territorio
perteneciente a la comunidad de indgenas vilelas de Tintina.

Febrero de 2006

Denuncia. En la localidad de Sol de Mayo, uno de los ms de 70 parajes habitados por alrededor de 1.500 familias
campesinas poseedoras desde hace ms de cien aos, se presentaron personas fuertemente armadas custodiando
una topadora. Sin mediar palabras comenzaron a descargar sobre los campesinos balas de goma, palos y bombas
incendiarias que sacaban de las camionetas. El ataque era filmado por un encargado o administrador de la firma
usurpadora Madera Dura del Norte S.A.

Abril de 2008

Marcha por las calles de la ciudad de Santiago del Estero en el Da Internacional de la Lucha Campesina.

Agosto de 2009

Atentado a la radio del MOCASE en las instalaciones de FM Paj Sachama.

G reenp ace/Julio Pm iio i

Propuesta de trabajo
1. Realiz una monografa sobre el MOCASE. Para
elaborarla, repas la gua de las pginas 140 y 141.
Las siguientes preguntas pueden ser una ayuda para
organizar la elaboracin del tema.
Dnde, cundo y por qu nace el MOCASE?
Qu es la posesin veinteaal? Por qu es
importante que los campesinos la conozcan?
Cmo se caracteriza la poblacin rural en
Santiago del Estero?
Qu es la carpa negra de La Simona? Por
qu cres que es un hito en la vida de la
organizacin?

Para analizar el accionar del MOCASE en el texto


se diferencian dos lneas de accin. Explcalas.
Para entender los objetivos del movimiento,
explic la siguiente afirmacin: "Para el
movimiento lo ms importante es la defensa de la
tierra y la custodia del medio ambiente, pero esto
no es todo...".
Qu transformacin tuvo lugar en 2003 dentro
del movimiento?
En tu carpeta, elabor un texto donde cuentes
por qu el MOCASE es un movimiento social.
Eleg una de las organizaciones que aparecen
en el texto y averig en Internet por qu se
movilizan.

191

Sistema urbano y experiencia


de vida en las ciudades
argentinas

S eccin

Q u

vas a a p r en d er

En esta seccin...
Las caractersticas de los
asentamientos urbanos en la
Argentina.
La importancia de las
interrelaciones entre las
localidades de diferentes
tamaos.
Los principales procesos
de urbanizacin que han
conformado la red de ciudades en
el territorio.
Los desafios sociales y
territoriales que se plantean en
las grandes ciudades y en general,
en el sistema urbano argentino.

Barrio residencial
al norte del conurbano
bonaerense.

Jacques D escloitres - N A SA /G SF C

Barrio de monoblocs en

Sector oeste del conurbano

Ciudadela.

bonaerense.

Puente La N

Rally conurbano
ally conurbano es el nombre del grupo y del proyecto basado en la exploracin y experimentacin sobre tiempos

y espacios pblicos conurbanos. El grupo opera principalmente en la periferia del Gran Buenos Aires relevando

problemasgeopolticos de escasa representacin o repercusin meditica [...].


La herramienta principal del grupo es la vinculacin de distintos actores socio territoriales: pblico del lugar, expertos
del tema y amateurs de la ciudad y sus procesos. La recorrida por el lugar en conflicto, las discusiones que se generan
y las reflexiones que se producen con el cruce de distintos conocimientos tienen como objetivo dar herramientas para
generar pensamiento colectivo sobre un sitio.
Taller RE-fresco-BA. En: www.palermo.edu/.../Gacetilla 20Taller 20RefreoBA.pdl

De forma general, Rally conurbano propone distintos recorridos en colectivos hilando lugares singulares de los
bordes de la ciudad. Podra verse como un intento de editar la ciudad, seleccionando qu parte de la ciudad
puede unirse con cul otra y bajo qu concepto. [...] Como estrategia, se propone tomar posesin del ltimo asien
to del colectivo correspondiente, desplegando un dispositivo" ambulante de observacin, registro, comentario
y discusin sobre el paisaje. Rally conurbano hace foco en el espacio pblico "circulante, y en cmo eso puede
transformarse en una experiencia esttica colectiva.
En: http;//yyww.ra!lyconurbano.com.ar/rally%2Qprovecto%202005.htm. En este sitio se pueden leer los relatos de los
recorridos realizados por el grupo por distintos sectores del rea Metropolitana de Buenos Aires (formada por la
Ciudad de Buenos Aires y el conurbano bonaerense) entre 2006 y 2009. El siguiente es un extracto de uno de ellos.
"El primer rally de este ao [2006] se realiz el jueves 6 de abril, bajo el nombre de Cuenca del Matanza y la
consigna de costear el Riachuelo desde el punto en que la avenida Gral. Paz se transforma en el 'camino negro'
hasta unirlo con los recoletos diques del Puerto Madero. [...] Desde Lomas de Zamora el viaje comenz a bordo
del 28 por la calle de la ribera sur atravesando Lans hasta Puente Alsina. [...] Completamos el ltimo tramo en
el 20, que nos dej en el corazn de Puerto Madero despus de atravesar Caminito por Pedro de Mendoza. [...] El
conurbano, especialmente en su zona sur, ha sido siempre para m una suerte de trra incgnita', desconocida.
Ah, especialmente en el sur, donde la ciudad se desmiembra, se separa [...]. Interesante la tipologa de los barrios
suburbanos, siempre con una avenida principal, un tipo de sealizacin urbana particular, etc. La mayora consiste
en zonas fabriles abandonadas, que evocan de alguna manera un sentimiento de monumentalidad, al tratarse ya
casi de ruinas de grandes edificios. [...].
Victoria Mrquez 12/04/06.
En: hito://w w w .r a ilt c o n u r b a n o . c o m . a f / 2 0 0 6 c u e n c a v h t m
(consultado el 20/8/2010).

Imagina con tus compaeros de aula que forman parte de un grupo como el de Rally conurbano y tienen
que proponer varios viajes "en colectivo" (o como se denomine al transporte colectivo en tu localidad) para
generar pensamiento colectivo sobre un sitio. Qu haran? Estas son algunas sugerencias:
Lean atentamente el texto presentado ms arriba y realicen una "lluvia de ideas" sobre los recorridos
posibles teniendo en cuenta:
qu lugares visitaran y qu tipo de problemtica abordaran y a quines les interesa beneficiar all con
esta actividad: qu "actores socio territoriales" les interesa poner en comunicacin:
qu actividades se podran realizar en los lugares elegidos (toma de fotografas o videos, reportajes,
una presentacin artstica, etctera).
Discutan y pnganse de acuerdo sobre una propuesta en la que justifiquen el porqu de su eleccin y
dnde publicaran lo realizado.
or del rio MatanzaRiachuelo.

193

15

La Argentina urbana

La Argentina
tiene altos niveles
tle urbanizacin,
semejantes a los
de los pases mus
desarrollados de
Amrica del Norte y
gran parte de IAtropa
Estos se alcanzaron
m acho antes iiaeen la
mayora de los pases
Ciudad de Buenos Aires.

Un mundo urbanizado
En la actualidad, con frecuencia se dice que vivimos
en un mundo urbanizado, dada la influencia que tienen
las ciudades, tanto en el desarrollo cultural como en la
organizacin de los territorios. Sin embargo, si se tiene
en cuenta la distribucin de la poblacin en distintos
tipos de asentamiento, recin en la primera dcada del
siglo x x i se sobrepas un umbral considerado como
una referencia histrica: ms de la mitad de la pobla
cin mundial vive en ciudades.
Si hacemos un rpido racconto histrico, desde los
primeros tiempos de la humanidad, las poblaciones
vivieron en pequeos pueblos relacionados con las
actividades agrarias, o dispersas en el campo. Con el
tiempo fueron surgiendo, en distintos lugares y contex
tos sociales, las primeras ciudades, formas de asenta
miento que se fueron diferenciando de un entorno ms
vinculado al uso de la tierra y de los recursos naturales,
que fue identificado como espacio rural.
En los espacios urbanos se estableci una parte de
la poblacin, aquella que poda dedicarse a actividades
que no fueran agrarias. En general, la ciudad surge cuan
do las labores agrarias de una parte de la poblacin per
miten alimentar tambin a aquellos que realizan otras
actividades.
Las primeras ciudades aparecieron en Asia y en
194

Ciudad de San Luis.

Europa y estuvieron muy vinculadas a las actividades


comerciales, polticas y religiosas. Muchas surgieron
en torno a los lugares donde se establecan los merca
dos; en algunas residan los sacerdotes y se erigan los
templos; en otras habitaban los gobernantes. Con el
tiempo, en las ciudades se fueron desarrollando nue
vas actividades, como las relacionadas con la industria
y los servicios.
A lo largo de los aos, el nmero de ciudades ha ido
aumentando constantemente en todo el mundo. Algu
nas crecieron mucho, incrementando su superficie y
concentrando gran nmero de habitantes y activida
des. Otras, en cambio, lo hicieron ms lentamente y
siguen siendo ciudades pequeas.
De esta manera, coexisten ciudades de distintos ta
maos y funciones cuyos habitantes se relacionan entre
s y con los que viven en otras reas urbanas, dentro de
territorios estatales o de otros pases. Por eso, compren
der lo que sucede en las ciudades, lo que denominamos
lo urbano, es fundamental para conocer la geografa
de cualquier lugar.
En esta seccin nos concentraremos en el estudio
de las cuestiones relacionadas con las ciudades de
nuestro pas. Trataremos de conocer qu importancia
tienen, cmo surgieron y qu caractersticas presen
tan, o qu ventajas y problemas tiene la poblacin que
vive en ellas.

Algunas precisiones:
la ciudad y lo urbano
Diversas cuestiones pueden tenerse en cuenta a la
hora de definir qu es una ciudad. En primer trmino,
podemos decir que se trata de una unidad de asenta
miento poblacional que se distingue en el territorio por
que en ella vive poblacin en forma concentrada (es de
cir que hay muchos habitantes por unidad de superficie)
y porque las condiciones naturales del lugar se encuen
tran muy modificadas por el hombre, precisamente para
adecuarlas a las necesidades de esa poblacin.
Como ya hemos dicho, el primer rasgo que distin
gue a una ciudad es que en ella no predominan las acti
vidades agrarias, caractersticas de los mbitos rurales.
Pero las ciudades tambin se caracterizan por el tipo de
actividades que sus habitantes llevan a cabo; as encon
tramos ciudades industriales, tursticas, comerciales,
poltico-administrativas, militares, religiosas, cultura
les o universitarias, etctera.
En nuestro pas, lo urbano se define utilizando el cri
terio de unidades de asentamiento poblacional. Estas
unidades que se distribuyen en el territorio argentino, y
que se reconocen por la presencia de edificios y calles
que forman una trama continua, se denominan aglo
meraciones. Tambin se llaman localidades. Podemos
reconocer una aglomeracin por el paisaje tpico que la
caracteriza (observ, por ejemplo, el paisaje que muestra
el doc. 1), o por la diferencia que muestran respecto del
resto del territorio (observable en el doc. 2).
Los relevamientos censales dan cuenta de la canti
dad de habitantes que viven en estas localidades. Cuan
do la poblacin supera los 2.000 habitantes se conside
ra que una aglomeracin es urbana. Por debajo de ese
umbral las aglomeraciones son rurales.

Doc. I Vista area del barrio cvico de la ciudad de Mendoza.

Sobre la base de esto podemos decir que en la Ar


gentina:
La poblacin urbana es aquella que vive en locali
dades de ms de 2.000 habitantes.
La poblacin rural, en cambio, es aquella que vive
en pueblos de menos de 2.000 habitantes o dispersa en
el campo.
Ambas poblaciones sumadas, representan la pobla
cin total del pas.

Aglomeraciones, aglomerados
Las aglomeraciones suelen tener distinto tamao.
Algunas son pequeas, con una superficie limitada
y un nmero escaso de habitantes. Otras, en cam
bio, son muy grandes. En muchas ocasiones, las ms
grandes se extienden sobre el territorio de ms de
una unidad poltica, en cuyo caso se conocen como
aglomerados y su nombre es precedido por la palabra
gran. Es lo que sucede, por ejemplo, con el aglome
rado Gran R osario, nombre con el que se denomina
a la aglomeracin urbana que hoy se extiende sobre
el municipio de Rosario y varios otros municipios li
mtrofes a l. Otro tanto sucede con el aglomerado
Gran Buenos Aires, enorme mancha urbana que,
con su ncleo en la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires (que tiene la funcin de Capital Federal de la
Repblica Argentina), se extiende en forma continua
sobre el territorio de numerosos partidos (o muni
cipios) adyacentes que pertenecen a la provincia de
Buenos Aires (sector conocido tambin como conurbano bonaerense).
A ctividades
1. Observ las imgenes. Qu elementos del paisaje
identifican una aglomeracin?

Doc.2 Vista area de la aglomeracin o localidad de Correa, en Santa Fe

195

Un pas muy urbanizado


La Argentina es un pas en el que la mayora de la
poblacin es urbana, es decir, que vive en aglomera
ciones de ms de 2.000 habitantes. Las estimaciones
disponibles en el ao 2010 indican que 92 de cada 100
habitantes del pas son urbanos. Por lo tanto, solo 8 de
cada 100 constituyen la poblacin rural.
El cuadro de esta pgina (doc. 3) brinda informa
cin acerca del porcentaje de poblacin urbana sobre la
poblacin total mundial, es decir, del nivel de urbaniza
cin en el planeta. Se puede constatar que la poblacin
urbana mundial ha superado el 50 por ciento del total
recin en los ltimos aos. Al mismo tiempo, los datos
para 2010 muestran la clara diferencia en el nivel de ur
banizacin que presentan los pases de las regiones ms
desarrolladas respecto de las menos desarrolladas. La
informacin por continentes indica que Amrica, Eu
ropa y Oceana son los continentes que tienen mayor
nivel de urbanizacin, mientras que Asia y frica son
los continentes menos urbanizados.
Si relacionamos ahora la informacin comentada
con la de nuestro pas, podemos decir que la Argentina
tiene un nivel de urbanizacin sumamente alto, y que
es uno de los pases ms urbanizados del mundo.
El cuadro tambin brinda informacin para varios
aos, lo que permite conocer cmo ha ido cambiando
el nivel de urbanizacin con el transcurso del tiempo.
A este cambio lo denominamos proceso de urbaniza
cin. Podemos ver que el proceso de urbanizacin de
nuestro pas fue acelerado a lo largo del perodo con
siderado en el cuadro (1950-2010) y que tena un alto
Doc. 3
Nivel de
urbanizacin.
Porcentaje
de poblacin
urbana en
la poblacin
mundial.

196

rea, regin o pais

nivel de urbanizacin en 1950; en ese momento dupli


caba el nivel mundial.
Asimismo, la Argentina es un pas de urbanizacin
temprana. Mientras la poblacin mundial pas a ser
mayoritariamente urbana en la primera dcada del siglo
x xi, la Argentina haba alcanzado este nivel cien aos
antes. Otro aspecto para resaltar sobre la urbanizacin
es que este proceso ha sido interpretado por muchos
estudiosos como una resultante del desarrollo econ
mico y las mejores condiciones de vida de la poblacin.
Esta afirmacin se apoya en la historia de los pases
ms ricos y desarrollados que siempre han tenido ni
veles de urbanizacin mucho ms altos que los pases
ms pobres. Entre otras razones, se ha observado que el
crecimiento de la urbanizacin estuvo relacionado con
la industrializacin y con mejores condiciones de vida
de la poblacin urbana respecto de la rural. Sin embar
go, estas interpretaciones no se pueden aplicar a otros
pases del mundo con caractersticas muy diferentes en
sus procesos de industrializacin y urbanizacin. Uno
de estos casos es, precisamente, el de nuestro pas, que
aunque tiene muy altos niveles de urbanizacin, no po
see niveles tan altos de desarrollo econmico, ni tam
poco un desarrollo de las actividades industriales que
pueda compararse con el de los pases ms ricos.
A ctividades
2. Trabaj con los datos del doc. 3.
a) Cul es el continente que muestra menores ni
veles de urbanizacin?
b) Cul es el continente donde el nivel de urbani
zacin aumenta de manera ms acelerada?

1950

1975

2000

Total mundial

28.8

37,2

46.4

50.5

Pases ms desarrollados

52.6

66,7

72.7

75.2

Paises menos desarrollados


Continentes

17,6

27.0

40.0

45,1

2010

frica

14.4

25.7

36,0

40,0

Asia

16.3

24.0

36,8

42.2

Europa

51.3

65.3

70,8

72.8

Amrica Latina y Caribe

41,4

60.7

75.5

79.6

Amrica del Norte

63,9

73.8

79.1

82,1

Oceania

62.0

71.5

70,4

70.2

Argentina

65,3

81,0

90,1

92,4

Fuente: United
Notions,
Deportment of
Economic and
Social Af/airs.
Population
Division, World
Urbanization
Prospects: the
2009 revision.
E hitp;//esa.
wup/index.htm
(consultado el
4/7/2010).

Las diferencias regionales


La urbanizacin forma parte del proceso general de
crecimiento poblacional del pas, al tiempo que refle
ja los cambios en la distribucin de la poblacin en el
territorio. Esto significa que los niveles de urbanizacin
son diferentes en distintas partes del pas, ya se trate de
provincias o de regiones (en este caso nos referimos a
las agrupaciones de provincias del INDEC, cap. 2).
Considerando los ltimos cien aos, pueden re
conocerse grandes perodos con comportamientos
distintos:
Un primer perodo, que se extiende aproximada
mente entre inicios del siglo x x y la dcada de 1940,
durante el cual la urbanizacin creci en forma lenta.
Asimismo, en esas primeras dcadas del siglo se destaca
la gran diferencia entre el alto nivel de urbanizacin que
muestran las provincias pampeanas y el nivel mucho me
nor de las restantes regiones del pas. Esto es as porque,
en este perodo, el crecimiento de la poblacin rural es
tambin importante, en especial en el noroeste del pas y
tambin en las provincias que reciben nueva poblacin
inmigrante en procesos de colonizacin, como sucede
en las provincias del Nordeste y en las patagnicas.
Un segundo perodo se extiende entre las dca
das de 1940 y 1970 y se caracteriza por el acelerado
proceso de urbanizacin en todo el pas, que alcanza
hacia 1970 un nivel de casi el 80%. Durante estas dca
das todas las regiones (excepto el Nordeste) superan
el umbral del 50% de poblacin urbana. Este perodo
coincide, adems, con el denominado xodo rural"
durante el cual gran parte de la poblacin que vive en
zonas agrarias abandona el campo y se dirige hacia las
ciudades, con lo cual provoca un marcado crecimiento
de la urbanizacin.
Doc. ! Argentina 1915. Nivel de urbanizacin por regin.

Un ltimo perodo, que se extiende desde la dcada


de 1970 hasta la actualidad, se caracteriza por el hecho
de que el incremento de la urbanizacin del pas se hace
ms lento, al tiempo que las diferencias entre regiones
disminuyen. Esto significa que el aumento del nivel de
urbanizacin de las provincias pampeanas resulta ms
lento, mientras que en todas las dems provincias del
pas el crecimiento es ms rpido.
En sntesis, puede decirse que a lo largo del siglo toda
la Argentina se urbaniza. Esto es, no solo aumenta el ni
vel de urbanizacin del pas en su conjunto, sino que las
diferencias entre la urbanizacin de las provincias dis
minuyen. Los grficos de esta pgina permiten ver cla
ramente lo expuesto (doc. 4 ). Mientras el alto nivel de
urbanizacin que el pas mostraba a inicios del siglo xx
tena lugar en las provincias pampeanas, en la actualidad
ocurre en las dems provincias extrapampeanas.
A qu se debe que nuestro pas presente estos nive
les y tendencias de la urbanizacin? Qu consecuencias
tiene este proceso? Estas son preguntas que se han hecho
muchos especialistas en la materia sin que se haya po
dido dar con una respuesta nica y aceptada por todos.
Para muchos, el alto nivel de urbanizacin es una mani
festacin de progreso y bienestar. Para otros, en cambio,
es expresin de un pas muy desigual, cuyo extenso terri
torio sigue en gran medida despoblado al tiempo que la
mayora de su poblacin se concentra en las ciudades.
A ctividades
3. Trabaj con los grficos (doc. A).
a) Cmo pods comprobar que la alta urbanizacin
ha dejado de ser una caracterstica exclusivamen
te pampeana?
b) Cul es la regin del pas que muestra el mayor
crecimiento de su nivel de urbanizacin?
Argentina 2000. Nivel de urbanizacin por regin.

70
60
50

Total

Pampeana Nordeste

Noroeste

Cuyo

Patagonia

Total

Pampeana Nordeste

Noroeste

Cuyo

Patagonia

Bertoncello. Rodolfo Diagnstico de los potrones de asentamiento de la poblacin argentina en el territorio nacional
Buenos Aires: Direccin Nacional de Poblacin y OIM (Serie Documentos (H 200'.'

197

El origen de las ciudades


El surgimiento de las ciudades a lo largo del tiempo
es un proceso complejo. En la Argentina se pueden re
conocer diversas etapas.
Una de ellas es la que corresponde a la fundacin de
las primeras ciudades, coincidente con la conquista y
apropiacin del territorio por parte de los espaoles,
a lo largo del siglo xvi. La conquista espaola estuvo
basada, en gran medida, en la fundacin de ciudades,
desde las cuales se organizaban la ocupacin y explo
tacin del territorio circundante. Se trat de una estra
tegia que le permiti, a la poca poblacin proveniente
de la metrpoli, apropiarse de enormes territorios y
subordinar a los habitantes originarios del lugar.
Tres fueron las denominadas corrientes de poblamiento que tuvieron incidencia en la ocupacin inicial
del actual territorio argentino. Una es la que provino del
norte, desde el Alto Per, y que fue fundando ciudades
que, al mismo tiempo que le permitan apropiarse del
territorio, establecan una vinculacin estratgica entre
el ocano Pacfico (con sede en el puerto de El Callao)
y el ocano Atlntico (donde se destacaba el puerto de
Buenos Aires). La segunda corriente de poblamiento
tuvo su origen en Chile, desde donde, previo cruce de
los Andes, ocup y explor las tierras al este de la cordi

Vista de un sector de la ciudad de Catamarca. fundada en 1668.

198

llera, en lo que hoy conocemos como Cuyo. La tercera


corriente de poblamiento provino directamente de Es
paa y penetr a travs del Ro de la Plata; se destaca la
fundacin de Buenos Aires.
Entre las actuales ciudades argentinas, la de ms
antiguo origen colonial es Santiago del Estero, que
se fund en 1553. Desde ese centro urbano partieron
expediciones que fundaron otras ciudades como San
Miguel de Tucumn en 1565, Salta del Valle de Lerma
en 1582, San Salvador de Jujuy en 1594, todas ellas re
lacionadas con la comunicacin y el comercio con el
Alto Per. En 1573, ms hacia el sur y en tierras de los
comechingones, se fund la ciudad de Crdoba. En
Cuyo, dependiente de la Audiencia de Chile, se fun
daron las ciudades de Mendoza en 1561, San Juan en
1562 y San Luis en 1594.
De Espaa provino la expedicin de Pedro de Men
doza, que en 1536 realiza la primera fundacin de la
ciudad de Buenos Aires. Poco despus sus pobladores
la abandonaron y se dirigieron hacia el norte, donde
fundaron Asuncin en 1537. Varias dcadas despus,
de Asuncin partieron las expediciones que fundaron,
a lo largo de la ribera del ro Paran, las ciudades de
Santa Fe en 1573, Corrientes en 1588 y la ciudad de
Buenos Aires en 1580 (segunda fundacin).
En la fundacin de todas estas ciudades fue usada
la mano de obra de los pueblos originarios; su presen
cia, colaborando con los espaoles u oponindose a
ellos, fue fundamental para que las ciudades prospe
raran o no. Tambin fueron vitales para el crecimien
to de las primeras ciudades la presencia de adecuadas
condiciones naturales (disponibilidad de agua y tierras
cultivables, o de madera y lea) y la posicin que faci
litaba la circulacin y comunicacin con otros lugares
poblados. Desde estos centros urbanos se organizaron
las actividades productivas de las tierras aledaas y se
desarrollaron algunas actividades manufactureras arte
sanales (tejidos, madera, alimentos, entre otros); tam
bin tuvieron gran importancia las actividades comer
ciales, administrativas, religiosas y las vinculadas a las
funciones de gobierno, justicia y orden pblico.
En las ciudades coloniales se asentaron los conquis
tadores europeos y, con el tiempo, fue formndose un
nueva sociedad criolla constituida por los descendier.
tes de europeos y de indgenas y en algunos sitios tan
bin por descendientes de esclavos trados de frica.

Otro proceso que dio origen a ciudades es el de la


ocupacin de los territorios indgenas que se exten
dan ms all de los territorios coloniales y despus,
de las primeras provincias. Como ya leiste, estas reas
de frontera indgena comenzaron a ser ocupadas hacia
mediados del siglo x ix con el proceso de organizacin
del Estado nacional.
Un ejemplo de expansin de ciudades en tierras de
frontera indgena es el ocurrido en la actual provincia
de Buenos Aires, donde haba una extensa frontera de
poblamiento que, hasta fines del siglo x ix , fue alcan
zada por sucesivas campaas militares provenientes de
la ciudad de Buenos Aires. Tuvieron como objetivo la
contencin de las incursiones de los pueblos indgenas
y la ocupacin de sus tierras. Junto con el avance mili
tar se fueron estableciendo distintas lneas defensivas
jalonadas por fortines que avanzaron hacia el sur y el
oeste de la llanura pampeana. Muchos de estos forti
nes dieron lugar a la formacin de pueblos que, con el
tiempo, se transformaron en ciudades importantes. Es
el caso, entre muchas otras, de las ciudades de Azul,
Tandil o Trenque Lauquen.
Otro caso de expansin de ciudades se vincul con
la mal denominada Conquista del desierto, que en las
ltimas dcadas del siglo x ix ocup las tierras indge
nas al sur de la regin pampeana y la patagnica. Como
parte del avance sobre la frontera indgena se fundaron
pueblos y ciudades, sobre todo en el sector sudoeste de
la llanura pampeana y en el norte de la Patagonia.
La frontera indgena del Gran Chaco (regin chaquea) fue otra de las reas ocupadas mediante el
avance de campaas militares, a las que sigui la lle
gada de inmigrantes pioneros que se asentaron sobre
las mrgenes de los ros Paran y Paraguay. Esto gener
la paulatina apropiacin y ocupacin del interior de la
regin, en muchos casos apoyada por la consolidacin
de nuevos pueblos formados en torno a los iniciales
fortines y puestos militares. Tambin se avanz desde
la ciudad de Santa Fe hacia el norte, ocupando el sec
tor norte de la provincia homnima. Otros avances se
efectuaron desde el oeste con poblacin proveniente
principalmente de Salta.
O tro proceso importante para la fundacin de
ciudades y pueblos en el pas ha sido la expansin
de la red ferroviaria, entre el ltimo tercio del siglo
x ix y el primero del siglo xx . Las demandas tcnicas

(provisin de combustible y agua a distancias regula


res) y el inters por contar con puntos de carga y des
carga dieron lugar al establecimiento de estaciones a
lo largo de las lneas frreas. Algunas coincidieron con
ciudades preexistentes, pero muchas otras originaron
nuevos asentamientos en torno a ellas, que con el tiem
po fueron convirtindose en ciudades importantes. En
la provincia de Buenos Aires se encuentran muchas
ciudades con este origen (doc. 5).
El tendido de la red ferroviaria ayud a la puesta
en produccin de tierras en relacin con la expansin
agrcola y ganadera de la poca. Paralelamente, se pro
piciaban el asentamiento de poblacin y la formacin
de centros urbanos donde se concentraron las activida
des administrativas, comerciales y de servicios.
Muchas ciudades se consolidaron en este contexto,
en torno a una estacin ferroviaria que posibilitaba el
comercio y la circulacin de personas, y donde se brin
daban los servicios ms diversos necesarios tanto para
la produccin como para sus habitantes.

A ctividades
I 4. Observ el mapa (doc. 5); qu relacin encontrs entre
la localizacin de las ciudades y las vas frreas?

R E F E R E N C IA S
G u a le g u a y

R u ta
F e rr o c a rr il
L o c a lid a d e s

S a n N ic o la s
lo s A r r o y o s

P e d ro

i m i n o ' ' v N Sv

C om p
Unin

Arrci*

ra te
CapoJrr*
S a r m ie n t o

Roja
A scen sori

C iu d a d A . de
B u e n o s A ire s

R aw so n
M e rce d e ^

la c a b u c o

^ T ^ W p a c h a
f tic o y

l2 *M e c h ita ^ ^ A ib e rti.

Braga^o1^

G r l. Las Heras<

^x-#Navar/x

7* N . d e

Cas

jartuelas
i r n e la r r e a

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R ie stra

Hoque
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Je p p e n e r

(S a n M ig u e l
d el M o n te

P re z

D u d ig n a c

CnMl

Bra n d sfcn

'L o b o s

R a n c h o s mf

Cv

Doc. 5 Asentamientos urbanos en un sector de la provincia de Buenos Aires.

199

El desigual crecimiento
de las ciudades
Las ciudades del territorio argentino fueron cam
biando a lo largo del tiempo. La mayora de ellas cre
ci en cantidad de habitantes, aunque de manera muy
desigual: algunas crecieron mucho, otras, muy poco.
Varios factores intervienen en los cambios que pre
senta la poblacin urbana y rural. Entre los ms im
portantes se encuentran los procesos de organizacin
econmica y poltica de la sociedad y el territorio. Ana
licemos a continuacin estos cambios, tomando las
grandes etapas de desarrollo econmico del pas.

Las ciudades en el perodo agroexportador


Como ya leiste, en este perodo iniciado hacia
mediados del siglo x ix creci mucho la produccin
agrcola y ganadera orientada a la exportacin. Esta ac
tividad agraria se localiz fundamentalmente en la re
gin pampeana, que hasta ese momento haba sido una
de las menos pobladas de la Argentina.
El perodo coincide tambin con el inicio de la
masiva inmigracin proveniente de ultramar. Estos
inmigrantes se asentaron en casi todo el pas, y ejer
cieron una influencia fundamental en el crecimiento
de la poblacin total. Pero una parte muy importante
de ellos se estableci en el rea pampeana y en la ciu
dad capital, Buenos Aires. As, la poblacin pampea
na, tanto urbana como rural, pas a representar una
proporcin de la poblacin total del pas mucho ma
yor que la que haba tenido hasta ese momento.

Inmigrantes galeses establecidos en la regin patagnica.

Muchos de los inmigrantes permanecieron en la


ciudad de Buenos Aires y contribuyeron a su creci
miento poblacional. La ciudad vivi en este periodo
un gran auge, relacionado con sus funciones portua
rias, comerciales y financieras (vinculadas a la agroexportacin), a las que se sumaron las funciones polti
cas y administrativas como capital del pas (funcin
asumida a partir de los acuerdos de 1880).
El crecim iento y la diversificacin de actividades
demandaron cada vez ms mano de obra, al tiem
po que ofrecan oportunidades de trabajo para los
recin llegados. La ciudad creci de manera espec
tacular entre mediados del siglo x ix y las primeras
dcadas del siglo x x ; de los poco ms de 70 mil ha
bitantes que se haban contabilizado en la dcada de
1850, se pas a una poblacin de 6 5 0 mil habitantes
en 1895 y algo ms de 1,5 milln en 1914. En ese
momento, Buenos Aires no solo era la mayor ciudad
del pas sino que ya se encontraba entre las ciudades
ms grandes del mundo.
En el resto de la Argentina, las ciudades que ms cre
cieron fueron aquellas de las regiones y provincias que
mejor se vincularon al modelo agroexportador. Entre
ellas se cuentan las provincias de Tucumn y Men
doza, cuyas industrias azucarera y vitivincola encon
traron en el mercado interno un nmero creciente de
compradores. Tambin las reas de nuevo poblamiento
(como la Patagonia y el Chaco) tuvieron un aumento
poblacional importante, aunque sus ciudades an eran
pequeas y la mayora de la poblacin era rural.

Ciudad de Gaiman en el valle del rio Chubut, en la provincia homnima


Esta localidad surgi con la llegada de colonos galeses que se dedicaron a
la agricultura.

Las ciudades en el perodo


de industrializacin
A partir de la dcada de 1930, y como consecuen
cia de la crisis econmica internacional, las actividades
agropecuarias orientadas a la exportacin entraron en
crisis. La disminucin de la produccin, unida a cam
bios tecnolgicos que prescindan de mano de obra,
produjeron una importante desocupacin en las reas
de produccin, tanto en las zonas rurales como en las
ciudades. Por otra parte se presentaron dificultades en
las provincias extrapampeanas, donde se haban estan
cado las actividades productivas tradicionales.
Al mismo tiempo, el pas fue llevando adelante un
conjunto de polticas que incentivaron el crecimiento
industrial, en gran medida como una forma de superar
el problema que provocaba la incapacidad de comprar
manufacturas en el exterior debido a la falta de divisas
(como ya leiste, esta industrializacin se conoce como
sustitucin de im portaciones).
Este desarrollo industrial tuvo una localizacin muy
especfica. Se concentr en algunas de las ciudades ms
grandes del interior, como Crdoba y Rosario; en las
localidades del denominado frente fluvial, sobre la ri
bera del ro Paran, entre Rosario y Buenos Aires, y
fundamentalmente en la ciudad de Buenos Aires. En
estos centros urbanos se contaba con las condiciones
necesarias para su instalacin, como por ejemplo ener
ga elctrica suficiente, buenos caminos y mercados
consumidores prximos.

Como consecuencia de la ampliacin del merca


do de trabajo en las zonas industrializadas se produ
jo un gran movimiento migratorio, principalmente
entre las dcadas de 1930 y 1970, desde las provin
cias menos industrializadas. La poblacin rural, pero
tambin la urbana, migr en especial hacia la Ciudad
de Buenos Aires.
Durante este perodo tuvo lugar la gran concen
tracin de poblacin en la Ciudad de Buenos Aires
y los partidos bonaerenses cercanos. Fue la etapa de
crecimiento del aglomerado Gran Buenos Aires, rea
urbana cuyos lmites se extendieron ms all de la
Capital Federal y que alcanz una poblacin de ms
de 8 millones de habitantes en 1970, concentrando el
35% de la poblacin total del pas. Una proporcin
notablemente alta.
Podemos decir ahora que el crecimiento de la po
blacin urbana que ya hemos analizado en pginas
anteriores estuvo liderado por el crecimiento de la
Ciudad de Buenos Aires y su aglomerado, que al ini
cio del perodo ya era el mayor centro urbano de la
Argentina y en el que llegaran a vivir uno de cada tres
habitantes del pas.
Solo las provincias de ms reciente poblamiento
tuvieron altos niveles de crecimiento urbano durante
este perodo, como sucedi con las patagnicas o las
del Nordeste. Sin embargo, el escaso nmero de sus
habitantes hizo que esto pasara prcticamente desaper
cibido frente al notable proceso de concentracin ur
bana en Buenos Aires.

Entre
1930 y 1970

Crisis econmica
de 1930

Gran movimiento
migratorio hacia las
provincias industrializadas

IT
l
Disminuye la
produccin
agropecuaria
con destino a
la exportacin

Se producen cambios
tecnolgicos que
prescinden de mano
de obra

El pas desarrolla
polticas que
promueven el
desarrollo industrial

Localizacin de
industriasen
Crdoba,
Rosario,
Buenos Aires

Crecimiento
del aglomerado
Gran Buenos Aires
(35% de la poblacin
del pas en 1970)

Sustitucin de importaciones

201 u -m mt*

Las ciudades en las ltimas dcadas


A partir de la dcada de 1980 se observan nuevos
cambios que se irn consolidando hasta la actualidad, y
que provovan la reorganizacin del poblamiento urba
no del pas. Veamos los ms importantes.
En primer lugar, se detiene el proceso de concentra
cin poblacional en el aglomerado Gran Buenos Aires.
Esto no significa, claro est, que la gran ciudad pierda
poblacin; por el contrario, su poblacin sigue crecien
do hasta superar los 12 millones de habitantes en el
ao 2001 (ltimo recuento censal). Pero el porcentaje
de la poblacin del pas que vive en ella no solo deja
de crecer sino que disminuye levemente al 33%. Esto
significa que se ha reducido la fuerza de atraccin de
la aglomeracin para atraer poblacin oriunda de otras
partes del pas, y que su poblacin aument funda
mentalmente por efecto del crecimiento vegetativo de
sus habitantes (esto es, la diferencia entre la cantidad
de nacimientos y de defunciones que se producen en
una poblacin). Ms aun, algunos estudios han podido
captar poblacin oriunda del aglomerado Gran Buenos
Aires viviendo en otros lugares del pas, lo que estara
mostrando que la gran ciudad ha comenzado a ser un
lugar de emigracin.

r H ! i, 1

-45 B 3
r'

d L
i i

O B I

Ciudad de Neuqun, una de las ciudades de tamao intermedio que


ms crecieron en las ultimas dcadas. En su expansin edilicia capt
localidades cercanas como Plottier-Cipolletti, que pasaron a formar parte
de la misma mancha urbana.

202

En segundo lugar, en las ltimas dcadas las ciuda


des que ms han crecido en el pas son las denomina
das interm edias (o de tamao intermedio). Se trata
de un conjunto de localidades que han comenzado
a retener a su poblacin y a recibir inmigrantes pro
venientes de otras aglomeraciones menores o de las
reas rurales.
Entre estas ciudades intermedias se encuentran
la mayora de las capitales y las ciudades ms im
portantes de las provincias, hacia las cuales hoy se
dirige gran parte de la poblacin que ha dejado de
emigrar hacia el Gran Buenos Aires. Com o conse
cuencia de esto, puede decirse que, al tiempo que la
concentracin urbana a nivel nacional se ha deteni
do, la concentracin urbana a nivel provincial viene
intensificndose.
Por ltimo, se mantiene la tendencia histrica ha
cia el bajo crecimiento, que en muchos casos alcanza
la situacin de decrecimiento o disminucin, de la
poblacin de las aglomeraciones ms pequeas, sean
urbanas (con ms de 2.000 habitantes) o no. Esto mis
mo es lo que sucede con la poblacin dispersa de las
reas rurales.
Diversas razones permiten explicar estos cambios.
En el caso de la gran ciudad, la disminucin de las
oportunidades laborales derivada de la crisis de sus
industrias, o el incremento de los costos de vivir en
una ciudad tan grande, se encuentran entre las razo
nes ms citadas. Muchas ciudades intermedias han
mostrado en las ltimas dcadas tendencias inver
sas. En algunas de ellas se han establecido industrias
vinculadas con las actividades regionales, al tiempo
que el crecimiento de los servicios permiti encontrar
trabajo sin tener que emigrar tan lejos. Las aglomera
ciones ms pequeas, al igual que el campo, no logran
retener a sus poblaciones; la necesidad de contar con
mayores servicios que aseguren mejores condiciones
de vida, o de tener acceso a ms oportunidades labo
rales, lleva a la poblacin de estos pequeos ncleos
a emigrar, en muchos casos hacia las ciudades inter
medias ms prximas. Incluso sucede que muchos
trabajadores vinculados con actividades agrcolas han
dejado de vivir en las zonas rurales donde trabajan
para habitar en las ciudades prximas, y se desplazan
cotidianamente desde sus residencias urbanas hasta
sus trabajos rurales.

Lo urbano y lo rural se combinan:


el sistema de asentamiento

es una caracterstica tradicional del sistema de asenta


miento argentino, y ya hemos visto que, aunque sigue
mantenindose, no est aumentando.
El otro rasgo caracterstico es la concentracin en las
ciudades provinciales ms grandes y, al mismo tiempo,
la prdida de importancia de las aglomeraciones ms
pequeas y de la poblacin rural. Esto ltimo se hace
muy evidente si se tiene en cuenta que hasta 1950 en
este conjunto (el tercero de los enumerados) viva un
poco ms de la mitad de la poblacin del pas, mientras
que actualmente solo representa un tercio.

Para tratar de dar una mirada de conjunto a todo


lo que hemos visto en este captulo, podemos pensar
el territorio nacional como una superficie en la que se
ubica un gran nmero de aglomeraciones de distintos
tamaos: una gran cantidad de pequeas ciudades, un
menor nmero de ciudades de tamao medio y muy
pocas ciudades de mayor tamao. Una red de medios
de transporte y comunicacin vincula estas localida
des entre s y con los asentamientos rurales de las reas
circundantes. Damos el nombre de sistema de asen
tam iento a este heterogneo conjunto de unidades de
asentamiento poblacional del territorio. Y especfica
mente, el nombre de sistema urbano a la parte de este
sistema que solo considera sus componentes urbanos.
Retomando todo lo dicho hasta aqu, se pueden
reconocer en el sistema urbano argentino tres gran
des grupos o conjuntos, en cada uno de los cuales vive
aproximadamente un tercio de la poblacin del pas.
El prim er grupo est representado por una sola
aglomeracin, la ms grande del pas, en la que vive un
poco ms del 33% de la poblacin de la Argentina. Se
trata del aglomerado Gran Buenos Aires.
El segundo grupo est formado por el conjunto
de ciudades intermedias. Son todas aquellas que tie
nen ms de 50 mil habitantes (excluida la aglomera
cin Gran Buenos Aires). Se trata de un conjunto de
unas 63 aglomeraciones urbanas en las que vive el 35%
de la poblacin del pas.
El tercer grupo est integrado por las aglomeracio
nes urbanas pequeas (de menos de 10 mil habitantes)
y los asentamientos rurales (localidades de menos de
2.000 habitantes y dispersos en el campo). En este con
junto vive el resto de la poblacin argentina.
Los sistemas de asentamiento en los que la ciudad
ms grande es mucho mayor que las que le siguen reci
ben el nombre de sistemas primados, y es habitual que
se diga que en ellos existe una alta primaca urbana.
La Argentina es un ejemplo destacado de pas con alta
primaca urbana, como puede constatarse en el hecho
de que las ciudades que le siguen al aglomerado Gran
Buenos Aires son prcticamente diez veces menores en
cuanto al nmero de sus habitantes. La alta primaca

Doc. 6 Argentina, 20 mayores aglomeraciones urbanas.

Aglomeracin
Gran Buenos Aires

Poblacin
en 2001
1 2 .0 4 6 .7 9 9

Gran Crdoba

1 .3 6 8 .3 0 1

Gran Rosario

1 .1 6 1 .1 8 8

Gran Mendoza

8 4 8 .6 6 1

Gran San Miguel de Tucumn

7 3 8 .4 7 9

Gran La Plata

6 9 4 .2 5 3

Mar del Plata

5 4 1 .7 3 3

Gran Salta

4 6 8 .5 8 3

Gran San ta Fe

4 5 4 .2 3 8

Gran San Ju an

4 2 1 .6 4 1

Gran Resistencia

3 5 9 .5 9 1

Santiago del Estero - La Banda

3 2 7 .9 7 4

Gran Corrientes

3 1 6 .7 8 2

Neuqun - Plottier - Cipolletti

2 9 1 .0 4 1

Gran Posadas

2 7 9 .9 6 1

Gran San Salvador de Jujuy

2 7 8 .3 3 6

Baha Blanca

2 7 4 .5 0 9

Gran Paran

2 4 7 .3 1 1

Formosa

1 9 8 .0 7 4

Gran San Fernando del Valle de Catam arca

1 7 1 .9 2 3

Fuente: INDEC, Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 2001,

A ctividades

5. Le el cuadro (doc. 6) y ubic en un mapa las prin


cipales aglomeraciones urbanas del pas.
a) Cul es la provincia que cuenta con mayor n
mero de grandes aglomeraciones urbanas?
b) Cules de las aglomeraciones urbanas del cua
dro no son capitales provinciales?

203

En profundidad

La gran ciudad un problema?


No solo el gran tamao poblacional sino ms aun su gran peso o proporcin
respecto de la poblacin total del pas del aglomerado de Buenos Aires ha dado
motivo a mltiples posturas e interpretaciones.
Muchos han considerado que la gran ciudad era un problema para el pas.
Como si fuese un miembro desproporcionado de un cuerpo que se debilita para
mantenerlo, como una cabeza que deja exange al resto, el tamao de la gran
ciudad ha sido objeto de mltiples interpretaciones y, tambin, de proyectos que
han intentado poner freno a su crecimiento y disminuir su importancia.
La preocupacin por el tamao de las grandes ciudades ha estado presente
tambin en otros pases, y el estudio de la denominada macrocefalia, es decir,
de la relacin entre la mayor ciudad y el conjunto urbano, ha ocupado a muchos
estudiosos. Y en la mayora de los casos, la macrocefalia ha sido interpretada
como una caracterstica negativa.
Csar Vaparsky, uno de los ms importantes investigadores de estos temas
del pas, ha puesto lmites a estas preocupaciones, al tiempo que sus estudios
mostraban otros aspectos de la cuestin que tambin eran importantes.

Muchos pueblos pequeos se estancaron y perdieron


habitantes por la menor demanda de poblacin
en las actividades agrcolas o por la suspensin del
servicio de Irenes, entre otros motivos.

La Argentina no se destaca en el mundo como pas populoso o de rpido crecimien


to de poblacin. Tampoco como pas poco poblado o de lento crecimiento. En alrededor
de cuarenta aos su poblacin casi se duplic: entre 1950 y 1991 pas, aproximadamen
te, de 17 a 33 millones de habitantes. Quiz se destaque por el carcter dinmico de
su sistema de asentamiento humano, que durante el mismo perodo experiment una
transformacin profunda. Sin embargo, ella ha pasado inadvertida. Por qu? Segura
mente porque dej intacta la altsima primaca que supone el Gran Buenos Aires, una
aglomeracin que contina siendo diez veces mayor que la siguiente en magnitud de
poblacin. Pero primaca no ha de confundirse con macrocefalia. Aunque la primaca
persisti, la macrocefalia disminuy. Y mucho. En 1950 la poblacin del Gran Buenos
Aires casi duplicaba la del conjunto de las dems aglomeraciones de 50.000 o ms ha
bitantes. En 1991 prcticamente solo la igualaba".
Vaparsky, Csar. Primaca y macrocefalia en la Argentina: la transformacin del sistema de
asentamiento humano desde 1950 . En: Desarrollo Econmico, vol. 35. N 138. julio-septiembre
de 1995.

En los ltimos aos, la preocupacin por el tamao de la gran ciudad parece haber dismi
nuido. En cambio, han crecido las voces que advierten acerca del problema de la desaparicin
de los pequeos pueblos. La disminucin de su nmero, la generalizada prdida de poblacin,
el estancamiento econmico o la falta de proyectos para el futuro se han instalado como temas
de inters, al tiempo que diversas medidas se vienen proponiendo para solucionarlos.
Ms all de reconocer la relevancia de las preocupaciones que despiertan las caractersticas
del sistema de asentamiento humano del pas, es importante tener presente que es muy difcil
asignar un carcter positivo o negativo a sus caractersticas. En realidad, la presencia de una
gran ciudad, o la disminucin del nmero de pequeos pueblos, no seran en si mismos un
problema. Lo son, s. las condiciones que, asociadas con estas formas de asentamiento, tienen
consecuencias negativas sobre la poblacin.
La gran ciudad suele presentar graves problemas de congestin, contaminacin o conflictos
sociales que, si bien se hacen muy notorios en ella, no dependen del tamao sino de las condi
ciones sociales generales de su poblacin, al tiempo que algunos pequeos pueblos languidecen
e incluso desaparecen porque han perdido sus funciones de apoyo a las actividades agrarias
vecinas y otros se transforman para cumplir nuevas funciones, como los que ofrecen servicios
tursticos basados en sus paisajes y buenas condiciones ambientales.

204

6. Redactar definiciones claras suele ser una tarea compli


cada, pero necesaria. Intenta hacerlo para los siguientes
conceptos, basndote en los contenidos del captulo.
Proceso de urbanizacin
Nivel de urbanizacin
Concentracin urbana
7. Trabaj con tos contenidos del ttulo "El origen de las
ciudades".
a) Cules son las principales etapas que se nombran
en el texto?
b) Constru una lnea de tiempo ubicando cada una de
ellas y el nombre de algunas ciudades que ejempli
fican cada etapa.
8.

En el captulo hay informacin sobre otros temas que


han sido abordados por ser relevantes a la hora de en
tender globalmente la Argentina urbana. Es conveniente
aprender a sistematizar y "encontrar" estos otros temas,
ya que esto puede ser muy til para conocer otros fen
menos y procesos. Entre esos contenidos se encuentran
datos e informacin sobre temas como migraciones e
industrializacin.
a) Sistematiz la informacin sobre estos dos temas
que se encuentra presente en el captulo.
b) Sobre la base de la informacin que has sistemati
zado, redact un texto breve que caracterice estos
procesos.

9.

En la provincia de San Juan la ciudad ms grande tiene


17 veces ms poblacin que la segunda. En Tucumn la
proporcin es 16 veces mayor. Teniendo en cuenta esta
informacin:
a) Cul es el fenmeno al que se hace referencia con
estos datos y relaciones?
b) Cules son las ciudades ms grandes nombradas
de cada provincia (busc la informacin en el cap
tulo) y qu poblacin tenan en el ao 2001?

10. Trabaj con el contenido del tema En profundidad de la


pgina 204.
a) Cul es el tema tratado?
b) Qu significa "macrocefalia" y qu afirma el autor
citado al respecto?
c) Qu transformaciones del sistema de asenta
miento nacional reconoce el autor?
d) Busc informacin en Internet sobre la desapari
cin de los pequeos pueblos.
e) Discut con tus compaeros acerca del carcter pro
blemtico de este fenmeno.

11. Lean el siguiente texto. Traten de conseguir el DVD del


documental Construccin de una ciudad. Mrenlo en gru
po y luego escriban un relato acerca de qu les provoca
ron las historias de sus habitantes.

Federacin: construccin de una ciudad


Con las obras de la represa de Salto Grande, el gobier
no militar de la ltima dictadura hundi bajo las aguas
una ciudad entera. Federacin, en la provincia de Entre
Ros, y la traslad a 5 kilmetros, reinaugurndola bajo
el nombre de Nueva Federacin el 25 de marzo de 1979.
Han pasado ms de treinta aos y las heridas no cierran
todava entre sus habitantes. Las historias de vida, las
ancdotas, se cuentan por cientos, por miles. Aun los que
nacieron en la Nueva Federacin tienen grabado a fue
go lo que sufrieron sus padres y sus abuelos. Las nuevas
casas eran todas iguales y la gente confunda las propias
con las ajenas; los vecinos de toda la vida dejaron de ser
lo; la mudanza compulsiva se hizo en dos das y el gobier
no destin solo un camin para cada familia, lo que no
entraba en l quedaba bajo las aguas; se permita llevar
solo una mascota, si una familia tena dos deba elegir...
Mucha gente mayor muri de tristeza. Para dejar testimo
nio del traumtico nacimiento por decreto de esta nueva
ciudad, el documentalista Nstor Frenkel film Construc
cin de una ciudad. En l, los habitantes narran historias
dolorosas pero tambin ancdotas con un dejo de humor
y hasta de resistencia, como la del hombre (hoy de ms
de 90 aos) que se neg a dejar su casa, se atrincher y
no permiti el paso de las topadoras. Como dice Frenkel:
Una dcada transcurri hasta que los arbolitos crecieron
y pudieron echar alguna sombra, y las calles estuvieron
asfaltadas, y hubo escuela y hospital y sabas dnde vi
van tus amigos. Porque lo cierto es que por tristeza o por
locura, durante diez aos los federaenses no salieron de
sus casas.

Ilustracin del DVD Construccin de una ciudad, documental


realizado por Nstor Frenkel.

205

Las ciudades argentinas


Hemos analizado ya las caractersticas generales del sistema urbano argentino. Este sistema, a su vez
est form ado por muchas ciudades. Cada una de ellas es particular en sus caractersticas sociales y
territoriales, posee una historia y una insercin regional propias. Conocerlas en sus especificidades es
una form a de avanzar en la comprensin de a Argent ina urbana

Vistas panormicas de
las ciudades de Crdoba
y Mar del Plata.

Lo urbano y las ciudades


Cuando hablamos de lo urbano y la urbanizacin
estamos analizando las caractersticas del conjunto de
ciudades del pas. Pero este anlisis requiere, para su
profundizacin, considerar a las ciudades como uni
dades de asentamiento especficas. Es decir, aunque
compartan muchos rasgos, cada una de las ciudades ar
gentinas es particular y distinta de las dems.
En el anlisis urbano es importante tener en cuenta
las condiciones del sitio en el que se asientan las ciuda
des, esto es, las caractersticas naturales del lugar don
de cada ciudad ha sido construida. Estas condiciones
no solo influyen en el diseo urbano sino que tambin
provocan problemas especficos cuya solucin requie
re la accin humana.
Tambin es importante tener en cuenta la posi
cin de la ciudad, es decir, el lugar que ocupa en re
lacin con el resto del territorio y en funcin de las
necesidades sociales. La proximidad con otros asenta
mientos, la presencia de vas de circulacin y su papel
en los flujos de personas, bienes o informacin, son
dimensiones que refieren a la posicin de una ciudad.
Para el anlisis de una ciudad, adems del sitio y la
m tm -m m m

206

posicin, tambin es relevante estudiar las activida


des que se realizan en ella. Nos referimos a esta cues
tin con el trmino de funciones urbanas. La mayo
ra de las ciudades desempean mltiples funciones
-com erciales, administrativas, de servicios-. Otras,
en cambio, se especializan solo en algunas, como su
cede con las vinculadas con el turismo, la minera o
las actividades portuarias.
Muchas de estas funciones tienen relacin directa
con las reas adyacentes a la ciudad, que se conocen
como reas de influencia. Por esta razn, es necesario
analizar a una ciudad en su contexto territorial y no so
lamente en s misma.
En general, las ciudades ms grandes son ms com
plejas, desarrollan mltiples funciones y sus reas de
influencia son mucho ms extensas. Las ciudades pe
queas, en cambio, suelen estar especializadas en pocas
funciones y servir a reas de influencia ms reducidas.
Incluso, estas ciudades pequeas suelen formar parte del
rea de influencia de ciudades ms grandes, de las cuales
dependen para las funciones ms importantes. Esto per
mite reconocerla existencia de una jerarqua dentro del
sistema urbano. En este captulo estudiaremos las princi
pales ciudades en sus contextos regionales.

Las grandes ciudades del noroeste


Las principales ciudades del noroeste argentino tie
nen su origen en el perodo colonial y fueron funda
das por los conquistadores espaoles. Con el tiempo
crecieron, en gran medida, por su rol en el comercio
entre el litoral y el Alto Per. Tras la independencia y
la consolidacin del Estado argentino, estas ciudades
asumieron el papel de capitales provinciales, lo que les
otorg mayor importancia por sus funciones adminis
trativas. A lo largo del tiempo, todas ellas han estado
muy marcadas tambin por el desarrollo de las activi
dades productivas de sus reas de influencia.
Desde mediados del siglo x x las ciudades del no
roeste, al igual que sus provincias, se han visto muy
afectadas por la emigracin de sus habitantes hacia el
rea metropolitana de Buenos Aires. En las ltimas d
cadas, en cambio, han crecido en forma acelerada, en
parte porque han logrado retener a su poblacin y, ms
aun, porque han recibido inmigrantes provenientes del
interior de sus mismas provincias.
La ciudad de San Salvador de Jujuy est ubicada
en el valle jujeo, cuyas actividades agrcola-ganaderas
han sido muy importantes. La posicin de la ciudad, en
las puertas de la Quebrada de Humahuaca, que vincula
el noroeste del pas con el altiplano boliviano, fue muy
destacada en relacin con las actividades comerciales
con la regin. Por su proximidad a las grandes reas
agrcolas de Perico, El Carmen y El Ramal, donde pre
domina la produccin azucarera, San Salvador de Jujuy
se ha transformado en un centro de servicios y comer
cio muy importante para la poblacin de la Puna.
La ciudad de Salta ha crecido vinculada a la pres
tacin de servicios al rea agropecuaria del valle y a la
explotacin de petrleo en los valles subandinos. En

la actualidad, ha adquirido relevancia tambin la activi


dad turstica que valoriza el centro colonial de la ciudad.
La ciudad de San Miguel de Tucumn es el mayor
centro urbano del noroeste. Ubicada en un punto estra
tgico para la circulacin, entre las llanuras del sur y las
tierras altas al norte, adquiri gran importancia a partir
de la segunda mitad del siglo xix, cuando en la frtil pla
nicie donde est ubicada se consolid el cultivo e indus
trializacin de la caa de azcar. La ciudad cuenta hoy
con un desarrollo industrial relativamente importante,
vinculado a las actividades agropecuarias, como sucede
con la tradicional industria azucarera y la ms reciente
industrializacin de la produccin de limones.
La ciudad de Santiago del Estero, uno de los pri
meros poblados fundados en la etapa colonial, creci
en gran medida como centro de apoyo a las actividades
agrarias de la llamada diagonal fluvial o mesopotamia
santiaguea, entre los ros Salado y Dulce, donde aun
hoy se asienta gran parte de la poblacin provincial.
En todas estas ciudades las actividades comerciales y
los servicios tienen una gran presencia, pero tambin es
tn marcadas por grandes contrastes sociales, donde con
viven familias tradicionales con adecuadas condiciones
de vida con grandes volmenes de poblacin pobre, entre
la cual se cuenta gran parte de los inmigrantes recientes,
que tratan de insertarse socialmente a travs del empleo
pblico, el comercio informal y la asistencia social.
Doc 1 Poblacin de las principales ciudades del nordeste.

Ao 1980

Ao 1991

Ao 2001

498.579

622.324

738.479

261.638

370.904

468.583

Santiago del Estero La Banda

196.459

263.471

327.974

Gran San Salvador


de Jujuy

153.461

219.924

278.336

Aglomeracin urbana
Gran San Miguel
de Tucumn
Gran Salta

Fuente: INDEC. censos nacionales, poblacin aglomerada.

Actividades

1. Analiz el cuadro de datos (doc. 1). Cmo caracte

San Salvador
de Jujuy.

rizaras el crecimiento poblacional de estas aglome


raciones en las ltimas dcadas?
2. Qu importancia tiene para estas ciudades el rol
que desempean como capitales provinciales?
3. Investiga cules son los problemas sociales que se
reconocen en ellas.

207

Las grandes ciudades del nordeste


Las ciudades ms grandes del nordeste son tambin
las capitales provinciales: Gran Resistencia, Gran C o
rrientes, Gran Posadas y Formosa. Con excepcin de
Corrientes, fundada ya en el siglo xvi, las restantes son
relativamente jvenes, y comienzan a consolidarse a
partir de la apropiacin y delimitacin del Chaco y M i
siones por el Estado nacional a fines del siglo xix.
Las actividades relacionadas con la explotacin del
tanino y luego con el cultivo del algodn darn impul
so al crecimiento de las ciudades de Resistencia y For
mosa en las primeras dcadas del siglo xx. Vinculadas
al acopio de esas materias primas y a su embarque a
travs de los puertos fluviales, Resistencia y Formosa
crecieron y se consolidaron sumando actividades co
merciales y de servicios a las funciones administrativas
que ya tenan como capitales de sus provincias.
Las sucesivas crisis de la economa regional inci
dieron fuertemente en el crecimiento de estas ciuda
des, ya que se transformaron en el destino elegido por
gran parte de la poblacin de las reas interiores de
las provincias ante la falta de perspectivas laborales y
la pobreza. En las ltimas dcadas, Resistencia y For
mosa registran un acelerado crecimiento poblacional,

con expansin del rea urbana (d oc. 3 ) y, en el caso de


Resistencia en particular, por la incorporacin de los
ncleos poblados adyacentes de Barranqueras y Puerto
Vilelas a su aglomerado.
Ambas ciudades ofrecen limitadas oportunida
des laborales a sus habitantes, con lo cual la pobreza
y los problemas de empleo constituyen rasgos distin
tivos. La formacin de barrios perifricos con escasa
provisin de servicios bsicos, y en muchos casos en
terrenos muy afectados por el riesgo de inundaciones,
tornan aun ms deficientes las condiciones de vida de
amplios sectores de la poblacin.
Si bien la ciudad de Corrientes se diferencia de las
anteriores por su antigedad, presenta rasgos similares
vinculados con la elevada concentracin de la pobla
cin provincial en la ciudad capital y la alta incidencia
de la pobreza entre sus habitantes.
Doc. 3 Poblacin de las principales ciudades del nordeste.

Aglomeracin urbana
Gran Resistencia
Gran Corrientes
Gran Posadas
Formosa

Ao 1980

Ao 1991

Ao 2001

220.104
179.590
145.797

292.287

359.590

258.103
213.686

316.782
279.961

95.067

147.636

198.074

Fuente: INDEC. censos nacionales, poblacin aglomerada.

Documento 2

La ciudad de Corrientes
[...] el perodo 1960-1991 se caracteriz por la creciente
expansin de la capital, que concentr el 30% de la poblacin
total de la provincia. El impacto de la emigracin provincial
se hizo sentir con ms fuerza debido a que Corrientes se com
port como una unidad cerrada al aporte externo, ya sea del
pas como del extranjero. La poblacin procedente de otras ju
risdicciones nunca sobrepas el 12%. precisamente por la falta
de estmulos a la inmigracin, que por el contrario ofrecan las
provincias vecinas (Chaco y Misiones). Sin embargo, fueron ms
fuertes los incentivos que movieron a la poblacin del interior
hacia la capital provincial, que ofreca mejores perspectivas de
vida, o bien hacia otros centros ms favorecidos del pas.
[...] El estado actual de la ciudad se caracteriza por un rea
central congestionada y deteriorada, un sector intermedio con
graves dficits de infraestructura y equipamiento, una periferia
donde se asientan los conjuntos habitacionales rodeados por
asentamientos con graves carencias y un nuevo cordn reciente
donde se localiza la poblacin marginal.

I
208

Foschiatti, Ana Maria. la poblacin del Nordeste argentino.


Resistencia, UNNE-Facultad de Humanidades. 2003. p. 115.

Ciudad de
Corrientes.

I 4. Qu caractersticas presenta el crecimiento po


blacional de Comentes segn Ana Maria Foschiatti
(doc. 2)?
5. Qu similitudes y diferencias podes encontrar con
la tendencia que muestra la ciudad de Resistencia?

Las grandes ciudades de los oasis


del oeste
El cuadro de esta pgina (doc. 4 ) muestra los datos
de poblacin de las ciudades ms grandes del oeste del
pas, fundadas en el perodo colonial, y que tambin
son las ciudades capitales de las respectivas provincias.
Sus condiciones de sitio estn dominadas por la ari
dez, razn por la cual dependen de la construccin de
complejos sistemas de provisin de agua a partir de los
cursos que descienden de la cordillera y sierras adya
centes; por eso se las denomina ciudades de los oasis.
La ciudad de Mendoza, por su cantidad de habi
tantes, por la diversidad de funciones que desempea
y por la importancia de su economa es claramante la
principal del conjunto; se trata de la cuarta ciudad del
pas por el tamao de su poblacin (doc. 5 ). Tuvo un
perodo de significativo crecimiento a partir de la se
gunda mitad del siglo x ix , cuando recibi a muchos in
migrantes de ultramar que se dedicaban a la mayor ac
tividad de la regin, la vitivinicultura. La ciudad creci
como centro comercial y de servicios para la produc
cin agraria y por sus funciones administrativas como
capital provincial. En la actualidad, Mendoza tiene un

importante desarrollo industrial, vinculado al procesa


miento de alimentos y bebidas, a la industria metalr
gica y al refinado de combustibles.
Las dems ciudades comparten con la de Mendoza
su antiguo origen y su fuerte vinculacin con las activi
dades agrarias de sus reas de influencia. En todos los
casos, la funcin administrativa, el comercio y los servi
cios han sido la base tradicional de sus economas. Las
ciudades de los oasis se han beneficiado, adems, por
las polticas de promocin industrial que el gobierno
nacional implemento a partir de la dcada de 1970 con
el fin de desconcentrar las industrias del litoral y con
tribuir a un desarrollo ms equilibrado del territorio
nacional. Estas polticas permitieron no solo frenar los
intensos procesos emigratorios que venan sufriendo
estas ciudades y sus provincias, sino tambin revertir la
tendencia y recibir inmigrantes de otras provincias.
Doc. 4 Poblacin de las principales ciudades de los oasis del oeste.

Aglomeracin urbana

Ao 1980

Ao 1991

Ao 2001

Gran Mendoza

612.777

773.113

848.660

Gran San Ju an

291.707

354.760

421.640

90.851

132.626

171.923

Gran San Luis

73.404

La Rioja

67.043

114.322
103.727

162.011
143.684

Gran San Femando del


Valle de Catamarca

Fuente: Indec, censos nacionales, poblacin aglomerada.

Documento 5

Mendoza, una metrpoli regional


Como en otras ciudades la complejidad del hecho urbano de
Mendoza se inicia con su base poltico-administrativa repartida
en seis departamentos de la provincia. En efecto, como conse
cuencia de un proceso que comienza en la dcada de los 50. la
ciudad, el espacio de edificacin continua, se expande desde el
departamento Capital hacia los departamentos vecinos orienta
da por los ejes de comunicacin Norte, Sur y Este formando un
rea aglomerada cada vez ms compacta, que en el ao 1991
abarcaba todo Godoy Cruz, gran parte de Guaymalln y sectores
inmediatos de Maip, Lujn y Las Heras. La difusin del proce
so espacial desdibuj los lmites administrativos y las ciudades
cabeceras que en diferentes momentos se comportaron como
satlites de la ciudad de Mendoza actualmente integran la aglo
meracin; las ms cercanas estn confundidas en el conjunto
edificado y las ms lejanas, Maip y Lujn, mantienen en parte
rasgos que las individualizan como centros urbanos con inde
pendencia espacial y funciones de cierta jerarqua.
Furlani de Civil, M. E. y Gutirrez de Manchn, M. (coords.). Mendoza;
una geografa en transformacin. Mendoza. Universidad Nacional de
Cuyo, 1996. pgs. 13/14

Vista area de la
ciudad de Mendoza.

A c t iv id a d e s

6. Consult en la pgina http://www.ciudaddemendoza.


gov.ar el mapa virtual de la ciudad. Descubr, entre
otros, el Palacio de Gobierno, el Palacio Judicial, el
Estadio Mundialista. Investiga cules son las locali
dades que integran el Gran Mendoza.

209

Las ciudades patagnicas


Las ciudades patagnicas son, en general, de funda
cin ms reciente, y V\rm experimentado un acelerado
crecimiento en las ltimas dcadas. Entre los factores
ms importantes que explican este crecimiento estn la
definitiva organizacin poltica de las provincias patag
nicas y la puesta en valor de los recursos de la regin.
Tres grandes conjuntos de ciudades pueden recono
cerse en esta regin. El primero se ubica en el Alto Va
lle del ro Negro y Neuqun, rea que se fue poblando
desde las primeras dcadas del siglo x x gracias a la siste
matizacin del riego y a la puesta en produccin de las
frtiles tierras de los valles de inundacin de los grandes
ros de la zona. Neuqun es la ciudad ms grande y, en su
crecimiento, ha ido formando un aglomerado que incor
por a las ciudades de Plottier y Cipolletti (en la provin
cia de Ro Negro); su acelerado crecimiento estuvo muy
relacionado adems con la explotacin petrolfera de la
cuenca neuquina y con las grandes obras hidroelctricas
que se llevaron a cabo desde la dcada de 1970. General
Roca es otra de las ciudades importantes del Alto Valle,
ubicada en la provincia de Ro Negro.
En el rea cordillerana se registra otro grupo de
ciudades, muy vinculadas al turismo en los parques
nacionales de la regin. La ciudad ms importante es
San Carlos de Bariloche; otras ciudades tursticas destacables son San Martn de los Andes en Neuqun, El
Documento 6

El Gran Neuqun, un aluvin de poblacin


[En Neuqun] los cambios se profundizaron a partir del
momento en que se efectiviz la provincializacin del terri
torio en 1957. [...] La ciudad capital se convirti en un foco
de atraccin no solamente para los habitantes del interior de
la provincia, sino tambin para los de otras jurisdicciones del
pas. [...] El lugar de procedencia de los migrantes es muy
diverso y [...] en la composicin de la poblacin neuquina
se podan encontrar representantes de todas las provincias
del pas. Entre las que ms incidieron en este proceso se pue
de mencionar a Ro Negro, La Pampa y Mendoza, lo que es
comprensible por su mayor proximidad. Entre los migrantes
extranjeros, los de origen chileno fueron y siguen siendo el
grupo ms numeroso, aunque su proporcin en la poblacin
total contina descendiendo.
Kloster, Elba. "El Gran Neuqun, un aluvin de poblacin".
En: Neuqun, una geografa abierta. Neuqun, Universidad Nacional
del Comahue, 1995, p. 210.

210

Bolsn en Ro Negro, Esquel en Chubut y El Calafate


en Santa Cruz.
En la costa patagnica se localizan otras ciudades,
muy asociadas ala explotacin de \os recursos naturales
y a las funciones portuarias y administrativas. Comodo
ro Rivadavia es la mayor del rea costera y su crecimiento
estuvo relacionado con el descubrimiento y la explota
cin de petrleo; la ciudad atraves un perodo de fuerte
crisis en la dcada de 1990 vinculada con la reestructu
racin de esta actividad a partir de la privatizacin de
la empresa YPF. Puerto Madryn, Trelew y Rawson son
ciudades que cuentan con actividades industriales, turs
ticas y administrativas importantes.
En Tierra del Fuego las ciudades de Ro Grande y
Ushuaia se destacan por el acelerado crecimiento que han
mostrado en las ltimas dcadas, vinculado en gran me
dida a las polticas de promocin industrial del gobierno
nacional, que ha dado lugar a la radicacin de numerosas
industrias de electrodomsticos y productos electrnicos.
Ushuaia es tambin un importante centro turstico que se
relaciona con el turismo de cruceros hacia la Antrtida.
Doc. 7 Poblacin de las principales ciudades de la Patagonia.

Ao 1980

Ao 1991

Ao 2001

138.370

243.803

291.041

Neuqun-Plottier
Cipolletti

98.102
40.268

183.579

224.742
66.299

Comodoro Rivadavia

96.817
48.980
52.372
43.727
44.039

Aglomeracin urbana
Neuqun-CipollettiPlottier

San Carlos de Bariloche


Trelew
Ro Gallegos
General Roca
Puerto Madryn
Ro Grande
Viedma
Cutral C-Plaza Huncul
Ushuaia

20.478
13.211
24.346
33.997
11.029

60.224
124.104
77.600
78.194
64.640
61.846
44.916
38.137
40.398
44.711
29.166

135.632
89.092
88.305
79.144
69.672
57.614
52.681
46.948
45.768
45.430

Fuente: INDEC . censos nacionales, poblacin aglomerada.

A ctividades
I 7. Analiz los datos del cuadro (doc. 7). Fjate si la tenden
cia poblacional que Elba Kloster detecta en la ciudad de
Neuqun (doc. 6) se mantuvo despus del perodo que
ella analiza.
8. Ubic a qu provincia pertenece cada ciudad mencio
nada en el cuadro.

Las ciudades pampeanas


En la regin pampeana es posible reconocer la exis
tencia de una densa malla o trama urbana, en la que
se presentan un gran nmero de ciudades de distintos
tamaos y funciones. La mayora de estas ciudades
se formaron durante los procesos de expansin de la
frontera de poblamiento y de la actividad agropecuaria,
cuando un territorio casi vaco y sin uso se fue poblan
do y poniendo en produccin.
Un gran nmero de ciudades muy pequeas se
ubica de manera relativamente regular en el territo
rio pampeano. Se las considera muy pequeas porque
tienen menos de 10 mil habitantes. Muchas de ellas
se originaron en las estaciones ferroviarias en torno a
las cuales se organizaba el acopio de materias primas
agropecuarias y en la prestacin de servicios y activi
dades comerciales necesarias para la poblacin de sus
reas rurales circundantes. Algunas de estas pequeas
ciudades han mostrado en las ltimas dcadas una dis
minucin en su poblacin y en sus actividades, a punto
tal que una parte de ellas ha dejado de ser considerada
urbana para pasar a ser clasificada como rural (por lo
que ya no corresponde la denominacin de ciudad).
Algunos ejemplos de ciudades pampeanas muy peque
as son, entre otras, Suipacha, Salliquel, Tapalqu y
Roque Prez en la provincia de Buenos Aires.
Un segundo grupo de ciudades pequeas, con
hasta aproximadamente 50 mil habitantes, son reco
nocibles en el territorio pampeano. La prestacin de
servicios para las actividades rurales sigue siendo una
actividad importante, al tiempo que han crecido en
ellas la produccin y distribucin de insumos y maqui
narias y los servicios tcnicos y financieros para el agro,
lo que ha diversificado su estructura productiva, gene
rando mayor cantidad de puestos de trabajo. Muchas
de estas ciudades, adems, han atrado poblacin que
aunque se dedica a las actividades rurales ha dejado de
vivir en el campo en busca de mejores condiciones
devidaymayordisponibilidaddeservicios. Ejemplosde
ciudades pequeas son Trenque Lauquen y Lobos en
la provincia de Buenos Aires o Esperanza y Rufino
en la provincia de Santa Fe.
Un tercer grupo de ciudades medianas es el in
tegrado por aquellas que, contando con volmenes
de poblacin de entre 50 y 100 mil habitantes, se ca

racterizan por una marcada diversidad de funciones.


En ellas sigue presente el vnculo con las actividades
agropecuarias de sus reas de influencia, pero se su
man tambin funciones industriales, actividades co
merciales y de servicios de gran diversidad y jerarqua.
En muchos casos funcionan tambin como nudos de
com unicaciones. En general, son ciudades que ofre
cen buenas condiciones de vida para sus habitantes,
con bajos niveles de pobreza y mayores posibilidades
de empleo. Villa Mara o San Francisco en la provincia
de Crdoba, Pergamino u Olavarra en la provincia de
Buenos Aires, Reconquista o Rafaela en Santa Fe, Gualeguaych en Entre Ros o General Pico en La Pampa
son ejemplos de estas ciudades.

Ciudad de Trenque Lauquen, en la provincia de Buenos Aires.

Ciudad de Villa Mara, en la provincia de Crdoba.

211

Las grandes ciudades pampeanas


Sin considerar al Gran Buenos Aires, podemos decir que las aglomera
ciones urbanas que tienen ms de 100 mil habitantes son grandes ciuda
des en el contexto de nuestro pas. En las provincias pampeanas solo cinco
aglomeraciones tenan en el ao 2001, ltimo recuento censal, entre 100
y 200 mil habitantes. Ellas son Santa Rosa, capital de la provincia de La
Pampa, Ro Cuarto en la provincia de Crdoba, Concordia en la provin
cia de Entre Ros y San Nicols de los Arroyos y Tandil en la provincia de
Buenos Aires. Se trata en general de aglomeraciones urbanas cuyas reas de
influencia alcanzan carcter regional.
Vista area de la ciudad de Crdoba

Crdoba, entre sierras y llanura


Crdoba es la segunda ciudad del pas en nmero de habitantes. Ubi
cada al pie de las Sierras Chicas, fue fundada en los primeros aos de la
colonizacin espaola en el valle del ro Suqua, junto a la desembocadura
del arroyo La Caada, uno de sus afluentes. Estas condiciones definen un
sector perifrico de la ciudad ms elevado hacia el oeste, mientras que ha
cia el este la ciudad se extiende hacia la llanura pampeana.
Crdoba mostr un acelerado crecimiento entre las dcadas de 1940
y 1960, vinculado a la radicacin de numerosas y destacadas industrias,
que la convirtieron en una ciudad de caractersticas industriales. Entre los
antecedentes ms importantes de esta industrializacin se encuentran la
instalacin, en la dcada de 1920, de la Fbrica Militar de Aviones, que
luego se dedicara tambin a la produccin de vehculos y maquinarias di
versas. En la dcada de 1950 se instal la industria Kaiser Argentina, que
fue la primera gran productora de automviles del pas. Estos antecedentes
generaron un contexto propicio para la radicacin de diversas industrias,
entre las que se distinguen las automotrices (actualmente estn instaladas
en la ciudad de Crdoba las principales fbricas de automviles del pas) y
las de autopartes, adems de las de maquinarias e industrias alimentarias.
Crdoba es tambin una ciudad que cuenta con una gran variedad de
actividades comerciales y de servicios, especialmente los vinculados con
servicios tecnolgicos de avanzada, que requieren un alto nivel de califi
cacin de mano de obra. La ciudad tambin se destaca por la existencia
de diversas y prestigiosas instituciones educativas y de investigacin, en
tre las cuales cabe mencionar a la Universidad Nacional de Crdoba, la
ms antigua del pas.

Rosario, a orillas del Paran


Rosario surge como poblacin espontnea en un punto de comuni
cacin importante sobre el Camino Real, a mediados del siglo x v m . El
paulatino crecimiento del pueblo condujo a que fuera designado como vi
lla del Rosario en 1823 (con autoridades municipales) y como ciudad en
1852. Durante el auge agroexportador de fines del siglo x ix e inicios del xx
Rosario vivi un crecimiento explosivo, gracias a sus funciones de acopio
y embarque de la produccin agropecuaria de su rea de influencia; en este
212

Jardines de la Universidad Nacional de Crdoba.

A ctividades
9. Qu tipo de industrias predo
minan en las ciudades de Cr
doba. Rosario y Mar del Plata?
Elabora un cuadro sistemati
zando la informacin.
10. Consulta el ltimo censo dis
ponible y fjate cules son las
ciudades de nuestro pais que
tienen ms de 200 mil habi
tantes.

proceso desempearon un papel muy importante las vas frreas que con
vergen en la ciudad y su puerto sobre el ro Paran. Durante este perodo,
Rosario recibi gran nmero de inmigrantes de ultramar, que contribuye
ron al crecimiento de la ciudad y a la diversificacin de sus actividades.
Tambin tuvo un rol muy destacado durante el perodo de industriali
zacin sustitutiva, cuando se instalaron en la ciudad gran nmero de em
presas industriales, como las metalmecnicas, la de equipos de transporte
y maquinarias, adems de las vinculadas con el procesamiento de materias
primas agropecuarias. A partir de la dcada de 1970, la declinacin de estas
actividades manufactureras dio lugar a una profunda crisis social y econ
mica en la ciudad, que tuvo nefastas consecuencias en las condiciones de
pobreza y empleo de su poblacin.
En las ltimas dcadas, Rosario atraves una revitalizacin de sus activi
dades tradicionales. Por una parte, retom la vinculacin con las actividades
agropecuarias, y se convirti nuevamente en centro neurlgico de la expor
tacin de estas materias primas. Por los puertos del Gran Rosario pasan ac
tualmente los mayores porcentajes de granos y subproductos agrcolas ex
portados, gracias a la modernizacin de las instalaciones, a la construccin de
nuevas plantas procesadoras y al dragado del canal del ro Paran que permite
la llegada de barcos de gran calado. En relacin directa con estas actividades,
la ciudad de Rosario desempea un papel lder en las actividades comerciales
y financieras asociadas con el agro, como lo demuestra la importancia que la
Bolsa de Cereales rosarina tiene en todo el pas. La ciudad ha retomado tam
bin sus actividades industriales, entre ellas las de las manufacturas vinculadas
con los sectores de transporte, maquinarias, electrodomsticos y alimentos.
Rosario es tambin un centro de comunicaciones de mxima importancia
en el pas. Hacia la ciudad convergen muchas de las grandes rutas nacionales
y tambin las lneas frreas que se mantienen activas para cargas. El puente
que atraviesa el Paran y la vincula con la ciudad entrerriana de Victoria es de
vital importancia como eje de circulacin del Mercosur.

>ucrto Gri. San M artn


San Lorenzo
.fray lu is Beltrn
Capitn Berm dez
G ra n ad ero Baigorria
Roldf

Funes

Prez,

Rutas de acceso a la ciudad de Rosario.

Ciudad de Rosario, vista desde el ro Paran.

Mar del Plata, turismo y algo ms


Con sus ms de 500 mil habitantes, la ciudad de Mar del Plata se en
cuentra entre las ms pobladas del pas. Su crecimiento est fuertemente
marcado por la funcin turstica.
Sin embargo, Mar del Plata es una ciudad en la que se destacan tambin
otras funciones. Cuenta con un importante puerto de ultramar que concentra
gran parte de la actividad pesquera nacional; en l se radican actividades pes
queras tradicionales (pesca costera) y tambin de altura. En las proximidades
del puerto, se desarrollan las manufacturas vinculadas con el procesamiento
de los frutos del mar (conservacin, procesado, fileteado de pescado). Esta
actividad ha estado afectada por sucesivos perodos de crisis, algunos de ellos
originados por la sobreexplotacin de los recursos pesqueros.
La ciudad cuenta tambin con una importante industria textil y de
confeccin y con industrias metalmecnicas y alimentarias, estas ltimas
vinculadas con la importante produccin agrcola de su rea de influencia.

Ciudad de Mar del Plata, en la provincia de


Buenos Aires.

213

Buenos Aires, la mayor ciudad del pas


La ciudad de Buenos Aires es una enorme y compleja entidad urbana en
la que se presentan situaciones contrastantes. En primer lugar, se trata de
una extensa aglomeracin que, en su crecimiento, ha involucrado unidades
territoriales diferentes como son la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y
un conjunto de partidos o municipios de la provincia de Buenos Aires que
rodean a la ciudad capital. A este conjunto de unidades polticas afectadas
por la aglomeracin se la denomina rea M etropolitana de Buenos Ai
res (AM BA); el mapa de pgina 215 (doc. 8 ) representa el AMBA y su
relacin con la mancha urbana de la aglomeracin. Esta heterogeneidad
territorial hace que el gobierno y la gestin de la gran ciudad sean muy
complejos, pues los intereses en juego son a veces contradictorios y difi
cultan el logro de tareas comunes, como sucede con temas tales como la
gestin ambiental o el transporte metropolitano.
La gran metrpoli es el mayor ncleo de actividad econmica del pas,
tanto por el valor de su produccin como por el mercado de trabajo que
genera. Toda la gama de actividades comerciales y de servicios estn pre
sentes en ella, al tiempo que sus actividades industriales son las ms com
plejas y diversificadas.
Concentra tambin las mayores desigualdades sociales y los problemas
ms serios y complejos, que afectan a un volumen de poblacin muy gran
d