SEA (2015) - Estado de Situación de Las Autonomías Tomo I

ESTADO
ESTADODE
DESITUACIN
SITUACINDE
DELAS
LAS
AUTONOMAS
AUTONOMASEN
ENBOLIVIA
BOLIVIA
Una
mirada
al avance
deldel
proceso
autonmico
Una
mirada
al avance
proceso
autonmico
Tomo I
Estado de Situacin de las Autonomas en Bolivia Una mirada al avance del proceso autonmico
Ministerio de Autonomas
Ministro de Autonomas:
Hugo Jos Siles Nez del Prado
Servicio Estatal de Autonomas
Directora Ejecutiva a.i.:
Pamela Vargas Gorena
Equipo de Elaboracin:
Direccin de Desarrollo Legislativo y Competencial
Daniel A. Viscarra Morales
Jimena A. De La Torre Tudela
Javier Prez Mendieta
Cinthya C. Lpez Videla Villanueva
Luis F. Loma Aragons
Julio Cabrera Monroy
Mariela Arandia Galvn
Pedro Chvez Villarreal
Direccin de Asuntos Autonmicos Econmico Financieros
Juan Alejandro Saavedra Castellanos
Diego Maldonado Jover
Jorge Rojas Almaraz
Carlos Montes Rodrguez
Fernando Surez Ramrez
Giovanna Lpez Veizaga
Marcos Dean Gutirrez de la Vega
Direccin de Asuntos Jurdicos
Fernando Vctor Zeballos Gutirrez
Adhemar Ortiz Romn
Unidad de Informacin Autonmica
Observatorio Bolivia Autonmica
Web: www.sea-autonomias.gob.bo/oba
Pablo Vargas Chvez
Mara Ticonipa Condori
Carlos Oblitas Villegas
Ivar Salazar Figueredo
Gabriela Murillo Paz
Ernesto Rude Juregui
Edicin y Diagramacin
Gabriela Bascop Guzmn
Ronald N. Romero Poma
PRESENTACIN
La Constitucin Poltica del Estado (CPE) establece que Bolivia se constituye en un Estado unitario, descentralizado
y con autonomas, reconociendo cuatro niveles de Gobierno a los que se les asigna competencias y
responsabilidades para que sean asumidas y ejercidas en sus respectivas jurisdicciones territoriales, esta nueva
estructura, organizacin funcional y territorial, est orientada para mejorar la gestin pblica y garantizar el
ejercicio de los derechos los bolivianos, preservando la unidad del pas.
Por mandato de la CPE, la Ley N 031, del 19 de Julio de 2010, Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs
Ibez, (LMAD), regula el rgimen de autonomas y su alcance comprende: las bases de organizacin territorial del
Estado, el procedimiento de acceso a la autonoma y la elaboracin de estatutos autonmicos y cartas orgnicas,
el rgimen econmico financiero, el rgimen competencial tomando en cuenta la movilidad competencial a
travs de transferencia y delegacin y, finalmente, la coordinacin entre el Nivel Central del Estado y las Entidades
Territoriales Autnomas (ETA).
Por otra parte, en el marco de los mecanismos e instrumentos de coordinacin entre el Nivel Central del Estado
y las Entidades Territoriales Autnomas, en el artculo 125 la LMAD, se crea el Servicio Estatal Autonomas (SEA),
como organismo de consulta, apoyo y asistencia tcnica a las ETA y al Nivel Central del Estado, en el proceso de
implementacin y desarrollo del rgimen de autonomas establecido en la CPE.
Las atribuciones asignadas el SEA estn enmarcadas en los siguientes mbitos: competencial, econmico
financiero, normativo e informacin. Con respecto al mbito de la informacin se establece que el SEA debe
procesar, sistematizar y evaluar peridicamente el desarrollo y evolucin del proceso autonmico y la situacin
de las Entidades Territoriales Autnomas y poner a disposicin de la poblacin toda informacin relacionada a
las entidades territoriales.
En cumplimiento de las disposiciones de la LMAD, las funciones asignadas al SEA se las realiza en coordinacin
con el Nivel Central del Estado y las ETA, para ello realiza una serie de tareas que permiten administrar informacin
referente al rgimen autonmico, empleando ejes temticos e indiciadores clave (desarrollo institucional, ejercicio
de competencias, descentralizacin fiscal, gobernabilidad y los mecanismos de coordinacin) que muestran el
desarrollo y evolucin del proceso autonmico en Bolivia.
En este marco, el SEA presenta El Estado de Situacin de las Autonomas en Bolivia, desarrollo y evolucin del
proceso autonmico, documento que refleja con informacin cuantitativa y cualitativa de los indicadores o ejes
de implementacin normas del rgimen autonmico, desarrollo institucional, ejercicio de las competencias,
descentralizacin fiscal, gobernabilidad, mecanismos de coordinacin del proceso de desarrollo y evolucin
del rgimen autonmico desde la promulgacin del la LMAD. Asimismo el documento incluye entrevistas con
actores clave del proceso que reflejan las experiencias vividas sobre algunos casos de construccin de sus normas
institucionales bsicas, como estatutos autonmicos y cartas orgnicas municipales que permiten exponer una
visin de la gestin pblica descentralizada, adems de actualizar la informacin del proceso autonmico en
Bolivia.
Finalmente, el documento representa una mirada a los cuatro aos del inicio de la implementacin del proceso
autonmico en Bolivia; sin embargo, tambin recoge algunos datos y acontecimientos de notoria relevancia en
la presente gestin que aporta a los avances del proceso, mismos que fueron actualizados a la fecha del cierre de
su elaboracin.
El Servicio Estatal de Autonomas

tiene entre sus atribuciones el
poder medir cmo va el avance del
proceso autonmico, ese trabajo se
lo va realizando ao tras ao a partir
de la promulgacin de la Ley Marco
de Autonomas y Descentralizacin.
Es as que este documento mide
una serie de ejes como por ejemplo
la normativa autonmica, cul es el
ejercicio competencial, cul ha sido
el desarrollo institucional de los
gobiernos y tambin algunos temas
fiscales financieros, por ejemplo la
ejecucin, cmo se han ido administrando los recursos, cmo va el tema de la gobernabilidad y por supuesto
como van los mecanismos de coordinacin en nuestro Estado Plurinacional. Sin embargo, este documento que
les presentamos tiene algo adicional y es que en este primer semestre del ao 2015, hemos tenido eventos
muy fuertes que marcan avances profundos e hitos histricos en todo el proceso, es el caso de la presentacin
de un documento del Pacto Fiscal, una segunda sesin del Consejo Nacional de Autonomas y por supuesto el
avance muy grande que han tenido las normas bsicas institucionales en los diferentes tipos de autonoma, es
as que ahora estamos a la expectativa de los diferentes referendos de Autonoma Departamental, Municipal y de
Autonoma Indgena Originario Campesina, es por eso que este documento no solamente ha recogido algunos
datos hasta el ao 2014 y tambin las reflexiones de algunos actores que han participado en este proceso; sino
tambin, incluye cules son las expectativas y cules son las reflexiones de las nuevas autoridades electas que
van a continuar con todo este proceso.
Pamela A. Vargas Gorena
Directora Ejecutiva a.i.
Avance del proceso autonmico en Bolivia

Bolivia ha resuelto realizar una
transformacin del Estado en
condiciones pacficas, para tal efecto
ha llevado adelante un proceso
constituyente que posteriormente,
a travs de referndum, aprueba
la actual Constitucin Poltica del
Estado, donde la mayora de la
poblacin determina un modelo
de Estado Unitario Plurinacional
Descentralizado y con Autonomas.
Este avance y la determinacin del
nuevo modelo de Estado nos permite
proyectar el desarrollo del proceso
autonmico en los prximos aos.
Hemos avanzado en este proceso autonmico con la transformacin del modelo estatal, de un viejo Estado
Republicano unitario y altamente centralizado, a un Estado unitario pero con autonomas y descentralizacin;
este proceso lo estamos construyendo, desarrollando y ejecutando cada da y eso es lo extraordinario, que cada
da estamos en el avance substancial de este modelo de autonoma y de descentralizacin.
El desarrollo del proceso autonmico contribuye a la extensin de la democracia, al empoderamiento de las
regiones y del gobierno local, que permite la visibilizacin de nuevos actores y protagonistas, precisamente
porque el hecho de llevar al Estado a un estadio de mayor descentralizacin, de mayor extensin de poder y
de autonoma, genera en el ciudadano una mayor posibilidad de participar, de ejercer su rol de fiscalizacin
y control, le permite tambin ser partcipe de una satisfaccin de necesidades que se consiguen a partir de la
gestin local. La subsidiariedad como principio se va consolidando, eso va permitiendo eficiencia, eficacia y sin
duda que el ciudadano comienza a percibir la cercana del Estado, eso depende tambin del nivel y la calidad de
la gestin pblica, si bien la normativa constitucional es clara, no se debe descuidar la dimensin de la calidad de
la gestin del ejercicio de gestin pblica transparente, de gestin pblica eficiente.
Los avances del proceso autonmico se visibilizan en el ejercicio competencial y en el desarrollo de la normativa
emitida por los diferentes gobiernos autnomos, asimismo, ninguna norma sea Ley o Decreto del Nnivel Central
puede pasar por encima a las Entidades Territoriales Autnomas, el Nivel Central se debe concentrar en la
formulacin de normas que estn en el marco competencial asignado por la Constitucin, entonces ese es un
avance, no hay normas que puedan pasar el control de las competencias autonmicas ya alcanzadas a partir de
la promulgacin de la Constitucin.
Nos preocupa el hecho de que los recursos pblicos que tiene el Estado Plurinacional en sus diferentes niveles,
pero principalmente en el nivel subnacional, sean recursos que no terminan de invertirse y ejecutarse al 100 por
ciento, es necesario ajustar y trabajar sobre este aspecto para mejorar la gestin en las Entidades Territoriales
Autnomas.
Estamos en una fase de abrir el proceso de consolidacin de las normas fundamentales que van a regir el ejercicio
efectivo de las autonomas departamentales municipales e indgena originarias campesinas, ha sido un tiempo
de sembrar en un 90% y se aproxima el tiempo de cosechar los productos del proceso autonmico boliviano.
Hugo Jos Siles Nez del Prado
Ministro de Autonomas
Contenido
Presentacin......................................................................................................................................................................................................................... 3
1. Normas del Rgimen Autonmico.......................................................................................................................................................................... 9
1.1 Marco Normativo del Rgimen Autonmico.............................................................................................................................................11
2. Desarrollo Institucional
Autonoma Departamental
2.1 Ejecucin Presupuestaria de los GAD...........................................................................................................................................................17
2.2 Evolucin de los Recursos Especficos Generados por los GAD..........................................................................................................18
2.3 Evolucin de los Saldos de Caja y Banco de los GAD..............................................................................................................................20
2.4 Gacetas Oficiales en los GAD...........................................................................................................................................................................21
2.5 Estado de Situacin de los Estatutos Autonmicos Departamentales............................................................................................22
Autonoma Municipal
2.6 Ejecucin Presupuestaria de los GAM..........................................................................................................................................................27
2.7 Recursos Especficos Generados por los GAM...........................................................................................................................................28
2.8 Situacin de los Saldos de Caja y Banco de los GAM..............................................................................................................................30
2.9 Gacetas Oficiales de Gobiernos Autnomos Municipales ...................................................................................................................31
2.10 Estado de Situacin de las Cartas Orgnicas Municipales.................................................................................................................32
Autonoma Indgena Originario Campesina
2.11 Estado de Situacin de los Gobiernos Autnomos Indgena Originario Campesinos.............................................................38
2.12 Avance en la Promocin del Ejercicio de los Derechos de las Naciones y Pueblos Indgenas..............................................38
2.13 Avances del Proceso Autonmico Indgena Originario Campesino ..............................................................................................39
2.14 Posibles Nuevos Procesos de AIOC.............................................................................................................................................................40
2.15 Importantes Avances en Otros mbitos ..................................................................................................................................................41
Autonoma Regional y Regiones
2.16 Estado de Situacin del Proceso de Construccin de Regiones 2013 - 2015..............................................................................45
2.17 La Autonoma Regional del Gran Chaco Tarijeo..................................................................................................................................45
2.18 Proceso de Construccin de Regiones......................................................................................................................................................47
SIGLAS
AIOC
ALD
CEPO
CM
COM
CONAIOC
CPE
DAAEF
DDLC
ETA
EAD
EAR
EAIOC
GAD
GAIOC
GAM
GAR
IDH
IEHD
IMTBI
IMTVA
IPBI
IPVA
LMAD
MAS-IPSP
MEFP
NB-SABS
NyPIOC
NPP
PIB
POA
PEAIOC
RMK
SAFCI
SAID
SEA
SEDUCA
SISIN
TCP
TGE
TSE
UIA
Autonomas Indgena Originario Campesinas

Asamblea Legislativa Departamental
Consejo Educativo de Pueblos Originarios
Concejo Municipal
Carta Orgnica Municipal
Coordinadora Nacional de Autonomas Indgena Originario Campesinas
Constitucin Poltica del Estado
Direccin de Asuntos Autonmicos Econmico Financieros
Direccin de Desarrollo Legislativo y Competencial
Entidad Territorial Autnoma
Estatuto Autonmico Departamental
Estatuto Autonmico Regional
Estatuto Autonmico Indgena Originario Campesino
Gobierno Autnomo Departamental
Gobierno Autnomo Indgena Originario Campesino
Gobierno Autnomo Municipal
Gobierno Autnomo Regional
Impuesto Directo a los Hidrocarburos
Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados
Impuesto Municipal a la Transferencia de Bienes Inmuebles
Impuesto Municipal a la Transferencia de Vehculos Automotores
Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles
Impuesto a la Propiedad de Vehculos Automotores
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin
Movimiento al Socialismo Instrumento Poltico por la Soberana de los Pueblos
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas
Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios
Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos
Normas y Procedimientos Propios
Producto Interno Bruto
Programa Operativo Anual
Proyecto de Estatuto Autonmico Indgena Originario Campesino
Regin Metropolitana Kanata
Salud Familiar Comunitaria Intercultural
Sistema de Administracin e Informacin de Deuda Subnacional
Servicio Departamental de Educacin
Sistema de Informacin y Seguimiento de Inversiones
Tribunal Constitucional Plurinacional
Tesoro General del Estado
Tribunal Supremo Electoral
Unidad de Informacin Autonmica
Normas del Rgimen Autonmico

1.1 MARCO NORMATIVO DEL RGIMEN AUTONMICO
La implementacin del rgimen autonmico requiere normativas que permitan su desarrollo y desenvolvimiento,
parte de estas normativas se encuentran contenidas en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD),
que responde a mandatos establecidos por la Constitucin Poltica del Estado (CPE).
Existen otras normativas que tambin fueron dispuestas por la CPE y la LMAD, que hasta la fecha no
fueron desarrolladas, pero son necesarias para establecer, en algunos casos, el marco general para la
accin y ejercicio competencial de los gobiernos autnomos y, en otros casos, para que puedan ser
distribuidas las responsabilidades de las competencias concurrentes y compartidas establecidas en el
catlogo competencial.
Grfico N 1
Normas requeridas para el desarrollo del rgimen autonmico y competencial
Junio 2015
Elaboracin: SEA - DDLC
Existen 52 mandatos a Ley establecidos en la CPE y la LMAD de forma especfica o a travs de competencias que
requieren una distribucin de responsabilidades, de este total, 14 fueron normados por leyes especficas y 19 han
sido desarrollados por la LMAD, lo que representa que a la fecha del cierre del documento, 32 mandatos a ley ya
fueron cumplidos con la elaboracin de sus respectivas leyes, quedado pendiente 19 normas con rango de ley
que requieren ser promulgadas para el desarrollo del rgimen autonmico y competencial. Entre las normas de
carcter general se puede mencionar:
1) Ley del Sistema de Planificacin Integral del Estado (SPIE). Segn lo dispuesto en el Numeral 1 del Artculo
316 de la CPE, () La ley establecer un sistema de planificacin integral estatal, que incorporar a todas las
entidades territoriales. Esta Ley contiene las previsiones, condiciones y parmetros de planificacin que
debern considerar las Entidades Territoriales Autnomas en su planificacin, por tanto es requerida para
el ejercicio de la competencia de Planificacin de los gobiernos autnomos (N. 35, P. I, Art. 300 CPE; N. 42,
P. I, Art. 302 CPE).
2) Ley de Mancomunidades. Segn el Pargrafo IV, del Artculo 29 de la Ley N 031, Las mancomunidades
sern normadas mediante ley especfica. Las Entidades Territoriales Autnomas municipales, regionales
e indgena originario campesinas, promueven y suscriben convenios de mancomunidad, sin embargo,
el mandato a Ley del Nivel Central del Estado en esta temtica versa sobre los requisitos, condiciones y
recursos adicionales que son necesarios para el funcionamiento de la mancomunidad.
3) Ley de Creacin de Unidades Territoriales. Segn lo dispuesto por los Pargrafos I y II del Artculo 15 de la
Ley N 031: Los territorios indgena originario campesinos y las regiones pasarn a ser unidades territoriales
una vez que, cumpliendo los requisitos de ley, hayan decidido constituirse en autonomas indgena originaria
campesinas o autonomas regionales, respectivamente.
La creacin y conformacin de nuevas unidades territoriales est sujeta a lo dispuesto en la ley especial que
11
regula las condiciones y procedimientos para el efecto, y deber ser aprobada cada una por ley de la Asamblea
Legislativa Plurinacional. La creacin de unidades territoriales respetar el cumplimiento de los requisitos y
condiciones establecidos en la Constitucin Poltica del Estado y la ley especial, su inobservancia ser causal de
nulidad del acto normativo correspondiente.
En este entendido, la ley que emita la Asamblea Legislativa Plurinacional para la creacin de unidades
territoriales deber normar en su contenido las condiciones y el procedimiento para la creacin en sujecin
a los requisitos y condiciones establecidas en la Constitucin Poltica del Estado.
4) Ley de Endeudamiento Pblico. La Disposicin Transitoria Quinta de la Ley N 031, establece que: La Asamblea
Legislativa Plurinacional promulgar una ley de endeudamiento pblico, que establezca los principios, procesos
y procedimientos para la contratacin de crditos y la administracin del endeudamiento pblico de todas
las entidades pblicas (), en el marco de la competencia exclusiva de Deuda Pblica interna y externa,
asignada al Nivel Central del Estado (N. 34, P. II, Art. 298 CPE).
5) Ley de Distribucin y Financiamiento de Inversin Pblica, Gasto Corriente y Funcionamiento de las ETA. Segn
el Pargrafo VII, Artculo 114 de la Ley N 031, La distribucin y financiamiento de la inversin pblica, gasto
corriente y de funcionamiento de las Entidades Territoriales Autnomas, estarn sujetos a una ley especfica del
Nivel Central del Estado., en el marco de la competencia exclusiva de Poltica fiscal asignada al Nivel Central
del Estado (N. 23, P. II, Art. 298 CPE). Asimismo, el Pargrafo I de la Disposicin Transitoria Novena de la Ley
N 031, establece que: Los lmites de gastos de funcionamiento de las Entidades Territoriales Autnomas,
debern ser establecidos por ley especfica de la Asamblea Legislativa Plurinacional (), Esta ley deber ser
emitida en el marco de la competencia exclusiva de Poltica fiscal asignada al Nivel Central del Estado (N.
23, P. II, Art. 298 CPE.)
6) Ley del Fondo de Desarrollo Productivo Solidario. Segn el Artculo 117 de la Ley N 031, El Fondo de Desarrollo
Productivo Solidario ser implementado a travs de ley especfica de la Asamblea Legislativa Plurinacional (),
en el marco de la competencia exclusiva de Poltica fiscal asignada al Nivel Central del Estado (N. 23, P. II,
Art. 298 CPE.)
7) Ley de Responsabilidad Fiscal. Segn la Disposicin Transitoria Sexta de la Ley N 031, La Asamblea
Legislativa Plurinacional establecer mediante ley las reglas y principios de responsabilidad fiscal, aplicables en
el mbito nacional y en las Entidades Territoriales Autnomas, en concordancia con el marco de poltica fiscal y
los principios establecidos por la Constitucin Poltica del Estado., en el marco de la competencia exclusiva de
Poltica fiscal asignada al Nivel Central del Estado (N. 23, P. II, Art. 298 CPE.)
8) Ley Bsica de Electrificacin Urbana. Segn el Numeral 3, Pargrafo I, del Artculo 299 de la CPE, se asigna
como competencia compartida entre el Nivel Central del Estado y las Entidades Territoriales Autnomas, la
electrificacin urbana, a travs de dicha competencia la Asamblea legislativa Plurinacional debe emitir la
ley que contenga los principios, la regulacin general de la materia y la distribucin de responsabilidades
a las Entidades Territoriales Autnomas.
9) Ley Bsica para el Establecimiento de Instancias de Conciliacin Ciudadana Para Resolucin de Conflictos
Entre Vecinos. Segn el Numeral 6, Pargrafo I, del Artculo 299 de la CPE, se asigna como competencia
compartida el establecimiento de instancias de conciliacin ciudadana para resolucin de conflictos entre
vecinos, por las caractersticas de esta competencia, debe ser desarrollada a travs de una ley nacional que
contenga los principios, la regulacin general de la materia y la distribucin de responsabilidades a las
Entidades Territoriales Autnomas.
10) Ley de Ciencia, Tecnologa e Investigacin. Segn el Numeral 3, Pargrafo II, del Artculo 299 de la CPE,
se asigna como competencia concurrente entre el Nivel Central del Estado y las Entidades Territoriales
Autnomas, la ciencia, tecnologa e investigacin, por ello corresponde que la Ley que emita el Nivel Central
del Estado distribuya las responsabilidades que correspondern a cada nivel en funcin de su naturaleza,
caractersticas y escala de intervencin.
11) Ley del Servicio Meteorolgico. Segn el Numeral 5, Pargrafo II, del Artculo 299 de la CPE, se asigna
como competencia concurrente el servicio meteorolgico, por ello la Ley que desarrolle este Servicio
debe distribuir las responsabilidades a cada nivel en funcin de su naturaleza, caractersticas y escala de
intervencin.
12) Ley de Administracin de Puertos Fluviales. Segn el Numeral 12, Pargrafo II, del Artculo 299 de la CPE, la
administracin de puertos fluviales es una competencia concurrente, por ello se requiere que mediante ley
nacional se realice la distribucin de responsabilidades a cada nivel de Gobierno.
13) Ley del Sistema de Control Gubernamental. Segn el Numeral 14, Pargrafo II, del Artculo 299 de la CPE, el
12

Sistema de Control Gubernamental es asignado como competencia concurrente entre el Nivel Central del
Estado y las Entidades Territoriales Autnomas, en ese sentido corresponde que la ley nacional distribuya
responsabilidades al Nivel Central del Estado y las ETA.
14) Ley Bsica de Intercambios Internacionales. Segn el Numeral 1, Pargrafo II, del Artculo 304 de la CPE,
se asigna como competencia compartida entre el Nivel Central del Estado y las Autonomas Indgenas
Originario Campesinas (AIOC) los intercambios internacionales, en este sentido, se requiere una ley
nacional bsica que establezca los principios, la regulacin general de la materia y la distribucin de
responsabilidades entre el Nivel Central del Estado y las AIOC, en el marco de la poltica exterior del Estado.
15) Ley Bsica de Control y Regulacin a las Instituciones y Organizaciones Externas. Segn el Numeral 4, Pargrafo
II, del Artculo 304 de la CPE, el control y la regulacin de las instituciones y organizaciones externas es
asignada como competencia compartida entre el Nivel Central del Estado con las AIOC, por lo tanto la
ley bsica que emita el Nivel Central del Estado debe contener los principios, la regulacin general de la
materia y la distribucin de responsabilidades entre el Nivel Central del Estado y las AIOC, en el marco de
la poltica exterior del Estado.
16) Ley de Organizacin, Planificacin y Ejecucin de Polticas de Salud. Segn el Numeral 1, Pargrafo III, del
Artculo 304 de la CPE, se asigna esta competencia referida a la organizacin, planificacin y ejecucin de
polticas de salud como concurrente entre el Nivel Central del Estado y las AIOC, para el desarrollo de la
misma se requiere una ley nacional que distribuya las responsabilidades entre el Nivel Central del Estado y
las AIOC en funcin de su naturaleza, caractersticas y escala de intervencin.
17) Ley Sobre Sistemas de Riego, Recursos Hdricos, Fuentes de Agua. Segn el Numeral 4, Pargrafo III, del Artculo
304 de la CPE, se asigna como competencia concurrente entre el Nivel Central del Estado y las AIOC los
sistemas de riego, recursos hdricos y fuentes de agua, esta competencia requiere ser desarrollada a travs
de una ley nacional que contenga la distribucin de responsabilidades a cada nivel en funcin de su
naturaleza, caractersticas y escala de intervencin.
18) Ley de Control y Monitoreo Socioambiental a las Actividades Hidrocarburferas y Mineras. Segn el Numeral 9,
Pargrafo III, del Artculo 304 de la CPE, el tema del Control y Monitoreo Socioambiental a las Actividades
Hidrocarburferas y Mineras que se desarrollen en los territorios de las AIOC es asignado como competencia
concurrente entre el Nivel Central del Estado y las AIOC, se debe distribuir responsabilidades a travs de
una ley nacional para que este tema sea atendido.
19) Ley de Sistemas de Control Fiscal y Administracin de Bienes y Servicios. Segn el Numeral 10, Pargrafo
III, del Artculo 304 de la CPE, se asigna estos sistemas de control y administracin como competencia
concurrente entre el Nivel Central del Estado y las AIOC, la ley que desarrolle esta competencia deber
establecer la distribucin de responsabilidades que correspondern a cada nivel en funcin de su
naturaleza, caractersticas y escala de intervencin.
Cuadro N 1
Leyes pendientes de aprobacin
LEYES QUE REQUIEREN ELABORACIN SEGN TIPO
1 Ley del Sistema de Planificacin Integral del Estado (SPIE).
2 Ley de Mancomunidades.
3 Ley de Creacin de Unidades Territoriales.
Normas pendientes de elaboracin
4 Ley de Endeudamiento Pblico.
segn mandato a ley
Ley de Distribucin y Financiamiento de Inversin Pblica, Gasto
5
Corriente y Funcionamiento de las ETA.
6 Ley del Fondo de Desarrollo Productivo Solidario.
7 Ley de Responsabilidad Fiscal.
8 Ley Bsica de Electrificacin Urbana
Leyes pendientes de elaboracin
correspondientes a competencias
Ley Bsica para el Establecimiento de Instancias de Conciliacin
9
compartidas
Ciudadana para Resolucin de Conflictos entre vecinos.
10 Ley de Ciencia, Tecnologa e Investigacin.
11 Ley del Servicio Meteorolgico.
12 Ley de Administracin de Puertos Fluviales.
concurrentes
13 Ley del Sistema de Control Gubernamental.
13
LEYES QUE REQUIEREN ELABORACIN SEGN TIPO

14 Ley Bsica de Intercambios Internacionales.
compartidas entre el Nivel Central
Ley Bsica de Control y Regulacin a las Instituciones y Organizaciones
15
del Estado y las Autonomas Indgena
Externas.
Originario Campesinas
16 Ley de Organizacin, Planificacin y Ejecucin de Polticas de Salud.
17 Ley Sobre Sistemas de Riego, Recursos Hdricos, Fuentes de Agua.
concurrentes entre el Nivel Central
Ley de Control y Monitoreo Socioambiental a las Actividades
18
del Estado y las Autonomas Indgena
Hidrocarburferas y Mineras.
Originario Campesinas
19 Ley de Sistemas de Control Fiscal y Administracin de Bienes y Servicios.
Cuadro N 2
Normas del rgimen autonmico
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Legislacin Requerida
Normada en la Ley Marco de Autonomas
7
8
9
10
11
Regiones
Requisitos para la constitucin de Autonomas Indgena Originario Campesina
Proteccin del medio ambiente y fauna silvestre
Gestin del sistema de salud
Conservacin de suelos, recursos forestales y bosques
Promocin y administracin de proyectos hidrulicos y energticos
Residuos industriales y txicos.
Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos slidos
Proyectos de riego
Proteccin de cuencas
Vivienda y vivienda social
Agricultura, ganadera, caza y pesca
Participacin y control en el aprovechamiento de ridos
Resguardo y registro de los derechos intelectuales colectivos
Organizacin, planificacin y ejecucin de polticas de salud
Conservacin de recursos forestales, biodiversidad y medio ambiente
Promocin de la construccin de infraestructuras productivas
Promocin y fomento a la agricultura y ganadera
Construccin de caminos vecinales y comunales
Normada en Ley Especfica
Ley de delimitacin de unidades territoriales
Ley de clasificacin y definicin de impuestos
Rgimen electoral departamental y municipal
Servicios de telefona fija, mvil y telecomunicaciones
Juegos de lotera y de azar
Regulacin para la creacin y/o modificacin de impuestos de dominio
exclusivo de los gobiernos autnomos.
Gestin del sistema de educacin
Frecuencias electromagnticas
Seguridad ciudadana
Ley de Deslinde Jurisdiccional
Ley de la Participacin y Control Social
12
Ley de Transportes
13
Ley de Gobiernos Locales

Ley Bsica de Relacionamiento Internacional de las Entidades Territoriales
Autnomas
1
2
3
4
5
6
14
Fuente: Elaboracin propia con base a la CPE y LMAD
Mandato Legal
P. III, Art. 269 CPE
P. I y II, Art. 290 CPE
N. 1, P. II, Art. 299 CPE
N. 10, P. II, Art. 299 CPE
N. 11, P. II, Art. 299 CPE
N. 15, P. II, Art. 299 CPE
N. 16, P. II, Art. 299 CPE
N. 15, P. III, Art. 304 CPE
P. II, Art. 269 CPE / Ley N 339
P. III, Art. 323 CPE / Ley N 154
N. 1, P. I, Art. 299 CPE / Ley N 26
N. 2, P.I, Art. 299 CPE / Ley N 164
N. 4, P. I, Art. 299 CPE / Ley N 60
N. 7, P. I, Art. 299 CPE / Ley N 154
N. 2, P.II, Art. 299 CPE / Ley N 70
N. 6, P. II, Art. 299 CPE / Ley N 164
N. 13, P. II, Art. 299 CPE / Ley N 264
N. 2, P. III, Art. 191 CPE / Ley N 73
P. IV, Art. 241 CPE / Ley N 341
P. I, Art. 76 y N. 32, P. II, Art. 298 CPE/
Ley N 165
P. II, Art. 11 LMAD / Ley N 482
N. 5, P. II, Art. 299 CPE / Ley N 699
Desarrollo Institucional
El desarrollo institucional puede definirse como la ejecucin y el monitoreo de los mecanismos, acciones y
medidas necesarios para la consecucin de los objetivos de una institucin.
En la misma lnea, la ejecucin presupuestaria de los GAD se la puede dividir en dos, por el lado del recursos y
del gasto. La ejecucin presupuestaria de recursos es el conjunto de acciones que tienen por objeto recaudar
los distintos recursos pblicos y la ejecucin presupuestaria del gasto es la asignacin de recursos tanto a gasto
corriente como a inversin, las mismas previstas en el presupuesto para un periodo determinado.
En este sentido, en el periodo 2010 2014, los GAD no ejecutaron la totalidad de sus gastos, las razones van desde
la transicin de prefecturas a GAD, normativas e institucionales, entre otros. En su totalidad los GAD ejecutaron
Bs58.546 millones, representando el 77% de ejecucin.
En la gestin 2014, la ejecucin del gasto alcanz a Bs15.101 millones, representando el 83% del presupuesto
vigente para esa gestin, porcentaje mayor en 6 puntos porcentuales respecto a la gestin 2013 (77%) (Grfico 2).
Grfico N 2
Gobiernos Autnomos Departamentales: Ejecucin Presupuestaria de Gastos 2010 - 2014
(En millones de Bs y porcentaje)
TOTAL EJECUTADO 2010 2014:
Bs 58.546 millones
Bs 76.109 millones
TOTAL VIGENTE 2010 2014:

Bs 76.109 millones
77%
82%
73%
83%
68%
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas

Elaboracin: SEA DAAEF
(p) Preliminar
Durante la gestin 2014 el GAD de Chuquisaca fue el que ms ejecut, alcanzando el 91% de su presupuesto,
seguido de Beni con 89%, Cochabamba con 88% y Oruro con 86%. Respecto a los GAD que ms incrementaron
su ejecucin respecto a la gestin 2013, se encuentran Oruro y Santa Cruz, que aumentaron en 15% y 14%
respectivamente. Por otro lado, La Paz redujo su ejecucin en 4% (Cuadro 3).
Si bien se observa que la ejecucin de gastos en la gestin 2011 y 2012, es menor que la de 2010 (a excepcin de
Chuquisaca y Beni), esto se debe a que el gasto ejecutado por los GAD hasta la gestin 2010 inclua el pago por
sueldos y salarios de los Servicios Departamentales de Educacin. Para 2011, con la aprobacin de Ley N 070,
Ley de Educacin Avelino Siani - Elizardo Prez, el Ministerio de Educacin ejerce tuicin sobre la administracin
17
Autonoma Departamental
2.1 EJECUCIN PRESUPUESTARIA DE LOS GAD
y gestin del Sistema Educativo Plurianual, es decir, que los gastos por sueldos y salarios a las Direcciones
Departamentales de Educacin (ex SEDUCAS) son ejecutados por el Nivel Central del Estado.
A partir de la gestin 2013, el pago de sueldos y salarios a los Direcciones Departamentales de Educacin son
incluidos nuevamente en los gastos de los gobiernos autnomos departamentales.1
Cuadro N 3
Gobiernos Autnomos Departamentales: Ejecucin Presupuestaria de Gastos 2010 - 2014
(En porcentaje)
GAD
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potos
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
2010
2011
84%
88%
83%
85%
76%
77%
85%
73%
72%
2012
87%
75%
82%
68%
65%
67%
73%
80%
71%
79%
76%
75%
73%
55%
69%
59%
84%
62%
2013 (p)
89%
88%
78%
71%
63%
80%
67%
83%
75%
2014 (p)
91%
84%
88%
86%
67%
84%
82%
89%
80%

(p) Preliminar
2.2 EVOLUCIN DE LOS RECURSOS ESPECFICOS GENERADOS POR LOS GAD

Los recursos especficos de los GAD son todos aquellos ingresos recurrentes procedentes de: venta de bienes y
servicios, derechos, multas, tasas y otros especficos internos, que resulten de la actividad propia de los GAD. 2
En la gestin 2010 estos recursos alcanzaron Bs125 millones, para la gestin 2014 estos crecieron en un 396%
alcanzando Bs621 millones. Este incremento se debe principalmente a la venta por bienes y servicios, multas y
otros recursos propios3 (Cuadro 4).
Cuadro N 4
Gobiernos Autnomos Departamentales: Recursos Especficos
2010 2014 (En miles de Bs)

(p) Preliminar
1
2
3
Sentencia Constitucional Plurinacional 1714/2012.

Directrices y Clasificadores Presupuestarios 2015.
Se incluye Tasas, Derechos y Otros Ingresos y Recursos Propios de Capital.
18

Por otro lado, se debe destacar al GAD de Santa Cruz, que en la gestin 2014 fue el que ms recaud por este
concepto, Bs136 millones seguido por el GAD de La Paz y Chuquisaca.
En el periodo analizado la venta de bienes y servicios es la fuente de recursos que ms se increment, en la
gestin 2010 alcanz a Bs64 millones y Bs493 millones en la gestin 2014, representado una tasa de crecimiento
del 674%, seguido de otros recursos propios y alquiler de edificios y/o equipos, como los ms representativos.
Cuadro N 5
Gobiernos Autnomos Departamentales: Recursos Especficos
2010 2014 (En miles de Bs)

(p) Preliminar
19
2.3
EVOLUCIN DE LOS SALDOS DE CAJA Y BANCO DE LOS GAD
Los saldos en caja y bancos son recursos que no han sido ejecutados en una gestin. En la gestin 2014, estos
alcanzaron Bs3.667 millones, monto menor en 29% al saldo de 2013 (Bs5.140 millones) (Cuadro 6). Este resultado
se atribuy a la mayor ejecucin de gastos en 2014 y a la medida establecida en la Ley del Presupuesto General del
Estado 2013, que permiti a los GAD registrar los saldos en caja y bancos de la gestin anterior, por concepto de
Coparticipacin Tributaria, Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), Fondo de Compensacin Departamental,
Regalas y Recursos Especficos.
Cuadro N 6
Gobiernos Autnomos Departamentales: Saldo en Caja y Bancos 2010 2014
GAD
2010
2011
2012
2013(p) 2014(p)
Variacin (%)
2011
2012
2013
2014
Chuquisaca
262
133
182
290
254
-49%
37%
59%
-12%
La Paz
228
426
435
264
217
87%
2%
-39%
-18%
Cochabamba
193
293
401
451
286
52%
37%
12%
-37%
Oruro
60
160
254
286
75
167%
59%
13%
-74%
Potos
773
1.011
1.221
1.209
1.053
31%
21%
-1%
-13%
Tarija
995
1.210
1.364
1.127
802
22%
13%
-17%
-29%
Santa Cruz
214
528
1.010
1.086
669
147%
91%
8%
-38%
29
85
190
236
163
193%
124%
24%
-31%
108
131
178
191
147
21%
36%
7%
-23%
2.862
3.979
5.235
5.140
39%
32%
-2%
-29%
Beni
Pando
TOTAL
3.667

(p) Preliminar
La Gobernacin de Potos present el mayor saldo en caja y bancos, en 2014, su saldo fue de Bs1.053 millones,
seguido por el GAD de Tarija con Bs802 millones y Santa Cruz con Bs669 millones.
Se debe destacar el esfuerzo del GAD de Oruro, fue el que ms redujo su saldo respecto a 2013, este disminuy
en 74%, resultado de una mayor ejecucin de su presupuesto.
Sin embargo, el total de saldo en caja y bancos de los GAD es un llamado a pensar en polticas que provengan
tanto del Nivel Central del Estado como de los GAD, para hacer ms efectivo el gasto.
20

Grfico N 3
Gobiernos Autnomos Departamentales: Saldo en Caja y Bancos
2010 2014 (En millones de Bs)

(p) Preliminar
2.4 GACETAS OFICIALES EN LOS GAD

El Pargrafo I del Artculo 135 de la LMAD dispone que todas las ETA deben crear su respectiva Gaceta Oficial
de publicaciones para dar vigencia y hacer pblicas sus normas, a nivel departamental, los nueve GAD cuentan
con sus respectivas Gacetas Oficiales, ocho de ellas fueron creadas por ley departamental y una por decreto
departamental, segn el siguiente detalle:
Cuadro No 7
Gacetas oficiales en los GAD, Junio 2015
GAD
Gaceta Oficial
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potos
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
Medio de
implementacin
Fuente de Verificacin
Ley de creacin de la gaceta oficial departamental de Chuquisaca, N

021/2012 de 01 de marzo de 2012.
Ley de creacin de la gaceta oficial del Gobierno Autnomo del departamento
Ley Departamental
de La Paz, N 08/2011, de 02 de febrero de 2011.
Ley departamental de creacin de la gaceta oficial, N 09/2010, de 07 de
Ley Departamental
septiembre de 2010.
Ley de creacin de la gaceta oficial del Gobierno Autnomo Departamental
Ley Departamental
de Oruro, N 011/2011, de 23 de agosto de 2011.
Ley departamental de creacin de la gaceta oficial del Gobierno Autnomo
Ley Departamental
Departamental de Potos, N 041/2013, de 14 de agosto de 2013.
Ley de creacin de la gaceta oficial del Gobierno Autnomo del departamento
Ley Departamental
de Tarija, N 023/2011, de 13 de junio de 2011.
Ley Departamental
Ley Departamental N 01/ 2008, de 15 de mayo de 2008*
Decreto Departamental Decreto Departamental N 02/2011, de 10 de enero de 2011
Ley departamental Creacin de la Gaceta Oficial del departamento de
Ley Departamental
Pando N 03/2010, de 06 de septiembre de 2010.
Ley Departamental
Fuente: Sistema de Informacin de la Normativa Autonmica SINA y pginas web de los GAD
Elaboracin: SEA DDLC UIA
* Ley Sancionada en la gestin 2008
21
2.5 ESTADO DE SITUACIN DE LOS ESTATUTOS AUTONMICOS DEPARTAMENTALES
El Estatuto Autonmico Departamental (EAD) es la norma institucional bsica de la ETA departamental, reconocida
y amparada por la CPE, como parte integrante del ordenamiento jurdico que refleja el diseo institucional, sus
competencias y el financiamiento de las mismas.
Existen dos procesos para la entrada en vigencia de dichas normas institucionales bsicas:
a) Proceso de Adecuacin de Estatutos Autonmicos Departamentales :
Para los departamentos de: Pando, Beni, Tarija y Santa Cruz, que accedieron a la autonoma en referendo
del 2 de julio del 2006, la Asamblea Departamental respectiva deber adecuar su EAD a la Constitucin
Poltica del Estado (CPE) por dos tercios de votos (2/3) del total de sus miembros y sujetar la misma a
control de constitucionalidad, una vez verificado que el texto del EAD es compatible con la CPE, el mismo
entrar en vigencia sin la necesidad de su aprobacin mediante referndum.
Actualmente, los GAD de Pando y Tarija ya cuentan con sus estatutos departamentales en vigencia, (Pando
a partir del 12 de febrero de 2014 y Tarija desde el 10 de marzo de 2015) puesto que los mismos ya fueron
adecuados se determin que son compatibles con la CPE. Respecto a los estatutos de los Gobiernos
Autnomos de Beni y Santa Cruz, estos estn en la etapa de adecuacin en plenaria.
b) Proceso de Elaboracin de Estatutos Autonmicos Departamentales:
Para los departamentos de: Oruro, Potos, Cochabamba, Chuquisaca y La Paz que optaron por la autonoma
en el referendo del 6 de diciembre de 2009, la Asamblea Departamental respectiva debe elaborar y aprobar
su EAD por dos tercios de votos (2/3) del total de sus miembros, este Estatuto debe ser remitido al Tribunal
Constitucional Plurinacional para sujetarse al control de constitucionalidad y posteriormente ser sometido
a referendo aprobatorio.
Actualmente los estatutos autonmicos de los gobiernos autnomos de La Paz, Cochabamba, Oruro, Potos
y Chuquisaca fueron declarados 100 por ciento constitucionales, lo que representa que el texto vertido
en su contenido es compatible a lo dispuesto por la CPE, para que los mismos entren en vigencia queda
pendiente su aprobacin a travs del referndum que fue convocado por el Tribunal Supremo Electoral
para su realizacin el 20 de septiembre de la presente gestin. En el siguiente grfico se refleja el estado de
situacin de los estatutos autonmicos de los nueve departamentos.
Mapa N 1
Estado de situacin de los Estatutos Autonmicos Departamentales
22

Recuadro N 1.
Mario Valverde, ex Asamblesta Departamental de Pando
ex Presidente de la Comisin de Autonomas.
El ex asamblesta y ex Presidente de la Comisin
de Autonomas, responsable de la adecuacin
del Proyecto de EAD a la CPE, evala el estado de
situacin como ptimo e histrico, ya que el mismo
se concreta en la adecuacin del Proyecto de EAD,
este trabajo ha sido participativo y conjunto entre
la Gobernacin y la Asamblea Departamental,
atendiendo por medio de diferentes comisiones
que cubrieron todo el territorio departamental,
dudas y demandas sociales de comunidades,
siendo as un proceso de inclusin.
En el marco del desarrollo socioeconmico que
propone el EAD, se define el uso y manejo de los recursos naturales en base a las competencias y a la naturaleza de
los recursos naturales para su gestin. Por otra parte el EAD prev la generacin de recursos financieros propios
para promover la inversin pblica departamental a partir de la Ley de Definicin y Clasificacin de Impuestos.
La gestin poltica que prev el EAD se basa en la amplia participacin poltica de las personas, comunidades,
organizaciones polticas mayoritarias, minoritarias y pueblos y naciones indgena originaria campesinas del
departamento, as como en la dinmica de dilogo y/o debate de la Asamblea Departamental. El EAD establece
que todos tienen la libertad de expresarse y participar polticamente, bajo el Pacto de Manoa, mediante acuerdo
se prioriza el inters departamental por sobre otros intereses partidarios y/o sectoriales.
En el marco de los derechos que considera el EAD, stos son inclusivos, consideran todos los sectores sociales,
los derechos de la mujer, los derechos civiles, de personas con capacidades diferentes y los derechos del adulto
mayor. Respecto a los deberes se retoma lo indicado en la CPE y el EAD prev cumplir y hacer cumplir la CPE y el
propio EAD como otras normas nacionales y departamentales.
La participacin y relacionamiento interinstitucional y ciudadano que prev el EAD define la coordinacin
intergubernamental con los gobiernos municipales, organizaciones y asociaciones sociales vivas. Asimismo la
participacin ciudadana y control social se basa en una ley especfica de fiscalizacin, en la que la Asamblea
supervisar la gestin de la gobernacin y el cumplimiento de la demanda y programacin de la gestin
departamental, para ello la ciudadana tiene un rol de supervisin y relacionamiento con la Asamblea Legislativa
Departamental (ALD) para la respectiva fiscalizacin.
El beneficio del EAD es la regulacin del autogobierno en el nuevo rgimen autonmico, la conformacin local
de los rganos de Gobierno departamental para beneficio de la poblacin.
23
Recuadro N 2.
Javier Tejerina, ex Secretario General de
la Asamblea Legislativa Departamental de La Paz
El ex Secretario General de la ALD de La Paz valora
el estado de situacin del proceso como altamente
positivo, constructivo e incluyente en el que se ha
dado la posibilidad de contribucin a las comunidades,
organizaciones sociales, regiones y provincias del
departamento, y la misma ha sido sobre la base
del texto elaborado por el Consejo Autonmico y
actualmente se tiene conocimiento de la resolucin
de la declaracin de constitucionalidad plena del
proyecto de EAD por el TCP.
El proyecto de EAD propone un cambio de la estructura para una organizacin territorial departamental sobre la
base de la regionalizacin, la descentralizacin y la eficiencia en la inversin pblica. La regionalizacin permitir
y garantizar a sectores y organizaciones sociales su participacin en la planificacin poltica y econmica del
departamento.
En el marco de los derechos fundamentales el proyecto de EAD garantizar la estabilidad social de la poblacin para
lograr un desarrollo econmico, la generacin de mayores recursos a partir de la disponibilidad y aprovechamiento
de hidrocarburos y promocin de la inversin privada a travs de la seguridad jurdica, se garantizar la salud,
educacin y desarrollo productivo departamental. Respecto a los deberes que prev el proyecto de EAD se tiene
el valorar al departamento y facilitar la inversin y esfuerzo social que su comunidad realice en el mismo.
En el mbito del relacionamiento intergubernamental, el proyecto de EAD ha sido elaborado con representantes
no slo de organizaciones sociales, se ha trabajado tambin con gobiernos autnomos municipales e indgena
originario campesinos. El relacionamiento estar en base a la gestin de competencias con que cada nivel cuenta.
Sobre la participacin ciudadana y gobernabilidad, el documento ha diseado, de acuerdo a la CPE y la LMAD, la
obligatoriedad de parte del Gobierno Autnomo Departamental de La Paz de realizar inversiones en cada unidad
territorial que lo conforma, y el control social debe velar por el cumplimiento de esta disposicin, lo que permitir
contar con una base gobernable poltica y econmicamente estable.
Recuadro N 3.
Simona Quispe, ex Asamblesta Departamental de La Paz,
Secretaria de la Bancada MAS-IPSP
La ex asamblesta, secretaria de la bancada del MASIPSP en la gestin 2014 2015, valora el estado de
situacin del proyecto de EAD como positivo, el
mismo ha sido elaborado en un largo proceso en
provincias, con la pertinente socializacin y posterior
aprobacin por dos tercios (2/3) y la respectiva
remisin al TCP.
El proyecto de EAD es una norma institucional bsica y
marca el desarrollo social y econmico departamental
sobre cuatro pisos ecolgicos, plantea la gestin
poltica y econmica a partir de la articulacin de la planificacin del desarrollo, el ordenamiento del territorio y
uso de suelos del mismo.
24

En el marco de los derechos el proyecto de EAD garantiza los derechos fundamentales civiles, polticos,
econmicos, sociales, culturales y de los pueblos y naciones indgena originario campesinos en su jurisdiccin.
Respecto a los deberes se considera el cumplimiento de las disposiciones del proyecto de EAD, as como cumplir
con los valores de no violencia, no discriminacin, cooperacin con el Gobierno departamental y respeto a la
diversidad e igualdad de oportunidades de gnero.
El proyecto de EAD prev el relacionamiento con los gobiernos municipales, organizaciones sociales y comunidades
de su jurisdiccin. La participacin ciudadana est abierta a cualquier ciudadano/a y/u organizaciones sociales
con la prerrogativa de la iniciativa legislativa.
En lo econmico, el modelo propuesto se basa en la pluralidad de actividades y sectores econmicos. Tiene
la finalidad de incrementar los recursos financieros a travs del desarrollo de los sectores estratgicos
departamentales como la minera, las reservas de recursos del norte del departamento, el Lago Titicaca, la creacin
de empresas y la garanta de la seguridad jurdica para la inversin privada, y alcanzar, la equidad econmica, de
gnero y justicia social.
Recuadro N 4.
Mara Bentez, Asamblesta Departamental de Chuquisaca
La asamblesta departamental de Chuquisaca,
evala el proceso de elaboracin del Estatuto
Departamental de Chuquisaca, considerando que el
mismo ha sido un proceso de construccin colectiva
y de significativa participacin, puesto que la
Comisin de Autonomas de la Asamblea Legislativa
Departamental ha recogido casi 5000 propuestas
que posteriormente fueron revisadas, analizadas y
sistematizadas en 113 artculos establecidos en el
actual Estatuto Departamental.
Durante el proceso de elaboracin y socializacin del
EAD, las propuestas fueron tambin recogidas en la ciudad y en el rea rural, realizando alianzas estratgicas
con otros sectores como por ejemplo con la Federacin de Mujeres Trabajadoras de Pueblos Originarios de
Chuquisaca Bartolina Sisa entre otras.
Llam la atencin y gener preocupacin el mbito social y lo relacionado con el desarrollo humano y social,
que fue atendido en la redaccin del Estatuto, los artculos que hacen referencia a la igualdad de oportunidades,
salud, educacin, vivienda, desarrollo econmico, desarrollo productivo, seguridad alimentaria, medio ambiente
y otros, fueron elaborados y redactados en vigilancia a lo que se observ en todo el proceso de elaboracin,
cuidando que en el momento de aprobacin en la Asamblea se mantenga la esencia de lo observado.
Para la poblacin es fundamental la aprobacin del EAD y que el texto del Estatuto no se quede en papel, se
quiere que el mismo se aplique y para ello se va a necesitar la aprobacin de algunas leyes que para tal efecto se
pusieron los plazos respectivos.
La aplicacin del EAD ser importante para encontrar el desarrollo regional pretendido para el departamento
de Chuquisaca, basado en la equidad, igualdad y la generacin de oportunidades a travs de polticas pblicas
orientadas a permitir el Vivir Bien.
25
Recuadro N 5.
Pablo Garca, Director General de Autonomas Departamentales
del Ministerio de Autonomas
El
Director
General
de
Autonomas
Departamentales del Ministerio de Autonomas,
establece que cada departamento ha fijado sus
propios pasos para definir su ruta crtica de trabajo
para la construccin o adecuacin de sus estatutos
autonmicos departamentales.
Cada departamento, tanto los de adecuacin como
los de elaboracin, se han fijado pasos propios a
seguir a travs de su normativa, en algunos casos
leyes en otros casos resoluciones; han fijado
y establecido diferentes pasos para definir su
ruta crtica de trabajo y en el caso, por ejemplo, de los estatutos de elaboracin, estos estatutos han tenido un
componente altamente participativo pero a nivel de organizacin territorial.
Las asambleas departamentales en esta etapa se trasladaron a los municipios y a las provincias, a efecto de: 1)
recoger demandas de la poblacin, cuales son las necesidades ms sentidas de la poblacin; y 2) despus de
haber sistematizado esa demanda y haberle dado una forma en trminos de contenido de artculos volver a
socializarlos, adems de haberle hecho un anlisis legal, una suerte de anlisis de constitucionalidad, contrastarlo
con algunos elementos de la Constitucin, socializaron sus proyectos de Estatuto, ya que lo que tenan hecho
lo han vuelto a bajar para socializarlo en algunos casos en cumbres a nivel de provincias de nuevo a nivel de
municipios. Ha habido un alto nivel participativo que no necesariamente ha sido altamente difundido, sino que
la gente se ha ido adhiriendo a travs de las organizaciones que existen en los municipios.
Estas normas bsicas institucionales van a definir varios elementos que hacen la vida dentro del departamento,
nos van a plantear algunos temas como derechos, organizacin propia del Gobierno Autnomo Departamental,
la eleccin de sus autoridades, la composicin del rgano Legislativo, cmo va a estar estructurado el rgano
Ejecutivo, cules son las normativas que van a organizar esta parte institucional; pero principalmente tambin
nos va definir elementos de poltica pblica, nos van a dar lineamientos que es una suerte de plasmar esas
expectativas que tena la poblacin en temas como, por ejemplo, servicios bsicos en algunos casos, as como
otros temas de desarrollo productivo, empleo, polticas para niez y adolescencia, polticas para la mujer, polticas
en tema de salud, en materia de educacin. Van a definir lneas muy concretas de accin del Gobierno para que
estos implementen de ac a 5, 6, 7, 8, 9, 10 aos hasta 20 aos; es decir, por el tiempo que la poblacin considere
que se necesite reformar el Estatuto de nuevo mediante un voto popular.
26
En la gestin 2014, la ejecucin de gastos de los GAM alcanz a Bs23.355 millones, lo que representa el 71% de su
presupuesto para ese ao, porcentaje de ejecucin mayor al 67% alcanzado en 2010, a pesar de que el incremento
de los presupuestos vigentes fue constante en el periodo analizado; la ejecucin del gasto no super ms del
80%, esto responde a diversos factores: a) mayores ingresos por transferencias otorgadas por el Nivel Central del
Estado, b) una dbil planificacin y gestin de uso de recursos, y c) transferencia de recursos adicionales a fin de
gestin, entre otros (Grfico 3).
Grfico N 4
Gobiernos Autnomos Municipales: Ejecucin Presupuestaria de Gastos 2010 - 2014
30.138 67%
24.712
64%
10.002
2010
23.355
20.174
19.478 63%
14.866 67%
32.773 71%
15.736
12.289
2011
Presupuesto Vigente
2012
2013 (p)
2014 (p)
Presupuesto Ejecutado

(p) Preliminar
Segn categora poblacional, los municipios que pertenecen a la categora A, cuentan con una poblacin menor
a 5.000 habitantes, redujeron su ejecucin de 69% en 2010 a 53% en 2014, esta disminucin se debe por una parte
a la nueva categorizacin de municipios que se realiz con los resultados del Censo 2012, donde los municipios
pertenecientes a esta categora totalizaron 63, en el Censo de 2001 eran 85.
Los municipios con categora B (poblacin entre 5.000 y 15.000 habitantes) mantuvieron una ejecucin entre el
60% y 64% por ciento en el periodo analizado. Los municipios de categora C (poblacin entre 15.001 y 50.000),
aumentaron su ejecucin en 2014 respecto a 2010, los municipios de categora D, con una poblacin mayor a
50.001 habitantes, elevaron su ejecucin de 69% en 2010 a 77% en 2014, este resultado se atribuye a que poseen
una mayor capacidad institucional, entre otros factores (Cuadro 8).
27
Autonoma Municipal
2.6 EJECUCIN PRESUPUESTARIA DE LOS GAM
Cuadro N 8
Gobiernos Autnomos Municipales: Ejecucin Presupuestaria de
Gastos segn Categora Municipal 2010 2013 (En porcentaje)4
GAM por
Categora
Poblacional
2010
69%
62%
65%
69%
B
C
D
2011
2012
62%
64%
65%
62%
2013 (p)
60%
62%
65%
64%
2014 (p)
58%
60%
64%
71%
53%
62%
67%
77%

(p) Preliminar
2.7 RECURSOS ESPECFICOS GENERADOS POR LOS GAM

Los recursos especficos de los GAM son todos aquellos ingresos recurrentes procedentes de: ingresos tributarios,
venta de bienes y servicios, derechos, multas y otros especficos internos, que resulten de la actividad propia de
los GAM5.
En 2014 estos ingresos se incrementaron en 14% respecto a 2013, los municipios de categoras D y C son los
que ms recaudaron, esto se debe a la dinmica econmica por ser centros poblados y ciudades intermedias,
diferente a los municipios de categora A y B.
Grfico N 5
Gobiernos Autnomos Municipales: Recursos Especficos segn
Categora Municipal 2010 2014 (En millones de Bs)
3.654
2.266
2.579
19
2.883
12
3.192
16
16

(p) Preliminar
4
5
Nota: Para la gestin 2013 y 2014 se categorizaron los municipios segn los datos del Censo 2012, considerando estas nuevas categoras, existen 63
municipios de categora A, 157 de categora B, 96 de categora C y 23 de categora D.
Directrices y Clasificadores Presupuestarios 2015.
28

Desagregando los recurso especficos de los GAM por categora, observaremos cul es la principal
fuente de recursos y la categora donde se genera mayores ingresos por el esfuerzo propio de los GAM
(Cuadro N 9).
Cuadro N 9
Gobiernos Autnomos Municipales: Participacin de Recursos Especficos
2010 2014 (En Millones de Bs)

(p) Preliminar
(*) Incluye Alquiler de Edificios y/o Equipos, Multas, Derechos, Contribuciones por Mejora, Intereses, Dividendos, Venta de Tierra y Recursos
Propios de Capital.
Los recursos especficos de los GAM en la gestin 2014 alcanzaron a Bs3.654, millones incrementndose en un
61% en relacin a la gestin 2010 (Bs2.266 millones). Este incremento se debe principalmente a la recaudacin
de impuestos generados por los municipios de categora D y C, es decir el impuestos a la Propiedad de
Bienes Inmuebles (IPBI), Impuesto a la Propiedad de Vehculos y Automotores (IPVA), Impuesto Municipal a la
Transferencia de Bienes Inmuebles (IMTBI) y al Impuesto Municipal a la Transferencia de Vehculos y Automotores
(IMTVA). Esta recaudacin es significativa debido a que se contabiliza la recaudacin realizada por los municipios
capitales y ciudades intermedias. En contraposicin, los municipios de categora A y B, menos poblados y con
una dinmica econmica diferente, la recaudacin de impuestos es menos significativa.
29
2.8 SITUACIN DE LOS SALDOS DE CAJA Y BANCO DE LOS GAM
Los saldos de caja y banco son los recursos no que fueron ejecutados en una gestin fiscal, la no ejecucin de los mismos
responden a diferentes factores, que van desde institucionales, normativos y burocracia administrativa, entre otros.
En 2014, el saldo en caja y bancos de los GAM disminuy en 18% respecto a 2013. Los municipios que pertenecen
al departamento de Santa Cruz fueron los que ms disminuyeron su saldo en 43% en relacin al 2013 (Cuadro 10).
Cuadro N 10
Gobiernos Autnomos Municipales: Saldo en Caja y Bancos 2010 2014
DEP
2011
2012
357
522
667
723
544
46%
28%
8%
-25%
1.043
1.501
1.890
2.285
1.782
44%
26%
21%
-22%
Cochabamba
894
1.365
1.584
1.862
1.837
53%
16%
18%
-1%
Oruro
318
524
667
835
823
65%
27%
25%
-1%
Chuquisaca
La Paz
2013(p) 2014(p)
Variacin (%)
2010
2011
2012
2013
2014
Potos
507
890
1.087
1.300
1.202
75%
22%
20%
-8%
Tarija
409
753
917
1.012
775
84%
22%
10%
-23%
Santa Cruz
495
1.022
1.355
1.208
683
107%
33%
-11%
-43%
Beni
142
240
296
372
289
69%
23%
26%
-22%
70
107
134
216
127
52%
25%
62%
-41%
6.925
8.596
9.814
8.061
63%
24%
14%
-18%
Pando
TOTAL
4.235

(p) Preliminar
En su conjunto los GAM en la gestin 2014 redujeron en un 18% sus saldos de caja y banco en relacin a la gestin
2013. Los GAM de los departamentos de La Paz, Cochabamba y Potos son los que concentran en gran mayora
los saldos de caja y bancos en el periodo analizado (Grfico N 6).
Grfico N 6
Gobiernos Autnomos Municipales agrupados por Departamento: Saldo en Caja y Bancos, 2010 2014
(En millones de Bs)

(p) Preliminar
30

2.9 GACETAS OFICIALES DE GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
La LMAD establece que toda ETA debe crear su respectiva Gaceta Oficial de publicaciones para dar vigencia y
hacer pblicas sus normas, en el caso de las gacetas en los gobiernos autnomos municipales GAM solamente
7 GAM (2%) cuentan con sus gacetas oficiales y sus normas de creacin y 321 GAM (93%) aun no dispusieron su
creacin.6
Grfico N 7
Situacin de las Gacetas en los GAM
Fuente: Sistema de Informacin de la Normativa Autonmica y pginas web de los GAM

44 GAM (13%) cuentan con su respectiva pgina web y 12 de los mismos utilizan este medio para publicar sus
respectivas leyes municipales.
En el siguiente grfico reflejamos la situacin de las pginas web de los gobiernos autnomos municipales por
departamento.
Grfico N 8
Situacin de las pginas web en los GAM
7%
Fuente: Sistema de Informacin de la Normativa Autonmica y pginas web de los GAM

6
No se toma en cuenta a los 11 municipios que se encuentran en periodo de transicin a AIOC.
31
2.10
ESTADO DE SITUACIN DE LAS CARTAS ORGNICAS MUNICIPALES
El Pargrafo III del Artculo 61 de la LMAD menciona que la Carta Orgnica Municipal (COM) es la norma a travs
de la cual se perfecciona el ejercicio de la autonoma municipal, su elaboracin es potestativa lo que significa que
un Gobierno AutnomoMunicipal puede decidir si elabora o no su COM, que cuya ausencia, no limita ni restringe
su condicin de autonoma municipal ni el ejercicio de sus competencias.
Actualmente 288 GAM (88%) han decidido dotarse de su COM y se encuentran en alguna de las etapas del
proceso de elaboracin o en la solicitud de control constitucional al TCP7, y solamente 40 GAM (12%) no iniciaron
ningn proceso de elaboracin, pero sin embargo este grupo de GAM estar sujeto a lo dispuesto por la Ley N
482, de gobiernos autnomos municipales, norma que fue emitida en cumplimiento a lo dispuesto en e Artculo
11 de la LMAD.
176 GAM (54%) se encuentran en la 3 Etapa de elaboracin de su Carta Orgnica, estos GAM tienen sus COM
aprobadas por 2/3 y que ya fueron o estn listas para ser remitidas al TCP para su control constitucional; 112
GAM (34%) se encuentran en la 1 y 2 etapa de cuyas COM estn en proceso de preparacin, elaboracin y
socializacin.
Grfico N 9
Estado de situacin de las Cartas Orgnicas Municipales
Fuente: Ministerio de Autonomas
Es importante mencionar que tres GAM ya tienen sus COM compatibles al 100 por ciento con la CPE y que estn a la
espera de sujetar su COM al referndum aprobatorio respectivo convocado para el mes de septiembre de 2015, estos
municipios son: Tacopaya y Cocapata del departamento de Cochabamba y Huanuni del departamento de Oruro.
El proceso de elaboracin de esta norma institucional bsica ha ido en constante crecimiento, en la gestin 2011,
140 GAM (43%), han iniciado este proceso, en la gestin 2012 se sumaron 89 municipios, haciendo un total de
229 (70%) que iniciaron el proceso, en la gestin 2013 se incrementaron 41 GAM llegando a sumar un total de 270
(82%) y finalmente hasta el ao 2014 se sumaron 18 municipios ms, totalizando 288 GAM (88%) de un total de
328 GAM, que se encuentran en alguna fase del proceso indicado por la CPE. (Ver grfico N 11).
Es importante mencionar que 11 GAM estn en proceso de conversin a la autonoma indgena originario
campesina, por lo tanto los mismos elaboraron sus respectivos proyectos de estatutos autonmicos AIOC.
7 La prosecucin del proceso implica la socializacin final y la convocatoria a referendo aprobatorio, de manera coordinada con el Tribunal Supremo
Electoral, ningn Proyecto de COM ha sido declarado constitucional en su integridad hasta el momento de la elaboracin del presente documento,
para proseguir con la fase de refrenda popular y promulgacin de la norma institucional bsica.
32

Grfico N 10
Evolucin del estado de las Cartas Orgnicas Municipales, 2011 20158
229
186
168
163
140
2011
2012
97
2013
2014
67
40
41
37
2
No iniciaron
52
Elaboracin
10
Aprobacin 2/3
Solicitu de control
constitucional
Reeferendos
aprobatorios
Fuente: Direccin General de Autonomas Municipales, Ministerio de Autonomas

Elaboracin: SEA - UIA
Observando los datos generados en este periodo, se observa que el nmero de GAM que no iniciaron la
elaboracin de su COM va reduciendo conforme pasan los aos de un total de 186 que se tena en la gestin
2011 a un total de 40 al cierre de la gestin 2014.
Una fase importante dentro del proceso de elaboracin es la remisin al Tribunal Constitucional Plurinacional
(TCP) para su respectivo control constitucional, al respecto se observa que en la gestin 2014, la mayora de las
COM fueron remitidas para su respectivo control.
El departamento con mayor avance de sus GAM respecto a las fases es el de Chuquisaca, con 96% de sus municipios en la
fase de solicitud de control de constitucionalidad a sus proyectos de COM. Por otra parte la mayor cantidad de municipios
que no han iniciado la elaboracin de sus COM se encuentran en los departamentos de Pando y Cochabamba.
2da Etapa
Socializacin
Preparacin
Elaboracin
Concluido
anteproyecto
Aprobado 2/3
Remitido al TCP
1ra. Declaratoria
TCP
2da. Declaratoria
TCP
3ra. Declaratoria
TCP
Realizacin del
Referndum
TOTAL
1
10
9
4
5
1
4
3
3
40
0
10
0
3
4
0
8
0
1
26
0
13
0
1
0
1
12
1
1
29
1
22
3
2
3
0
4
1
1
37
0
5
3
1
2
1
5
0
3
20
0
2
2
2
0
0
1
1
2
10
1
6
14
11
10
3
6
5
1
57
19
16
11
4
14
3
15
7
3
92
4
1
3
2
1
2
0
1
0
14
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
1
0
0
0
0
0
3
26
85
47
31
39
11
55
19
15
328
1ra Etapa
No inicio el
proceso
Cuadro N 11
Estado de Situacin de las Cartas Orgnicas Municipales por Departamento, Mayo 2015
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potos
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
Total
3ra Etapa
Fuente: Direccin General de Autonomas Municipales, Ministerio de Autonomas

Elaboracin: SEA - UIA
8
Los datos consignados en el presente informe as como en los previos son hasta agosto de cada ao.
33
En el siguiente mapa se puede apreciar el estado de situacin de las COM, observando que los departamentos de
Chuquisaca y Oruro cuentan con ms del 50% de COM presentadas.
Mapa9 N 2
Estado de situacin de las Cartas Orgnicas Municipales, Mayo 2015
Pando
La Paz
Beni
Cochabamba
Oruro
Santa Cruz
Potos
Chuquisaca
Tarija
Fuente: Direccin General de Autonoma Municipal, Ministerio de Autonomas

Elaboracin: SEA UIA
El mapa y sus lmites no representan ni deben ser considerados como cartografa oficial, deben ser slo utilizados como referencia para la representacin
de los resultados sealados.
34

Recuadro N 5.
Sabino Mamani, ex Presidente del Concejo Municipal de Achocalla
El ex Presidente del Concejo Municipal del Gobierno
Autnomo Municipal de Achocalla, evala el estado
de situacin de la implementacin del rgimen
autonmico como participativo y positivo, ya que la
participacin ha sido masiva en el municipio.
Para el desarrollo socioeconmico del municipio el
proyecto de COM prev crear instituciones, empresas
municipales bajo un municipio ecolgico, turstico
y productivo que cuenta con dos plataformas: 1) la
ecolgica y 2) la productiva de tubrculos.
Respecto a los derechos fundamentales, el proyecto de COM retoma lo definido en la CPE e incluye los derechos del
medio ambiente, servicios bsicos, la educacin, la salud y la convivencia armnica bajo el municipio ecolgico.
Sobre los deberes se tiene la obligacin de preservar y cuidar el medio ambiente y los espacios productivos y
eco-tursticos, as como las plataformas ecolgicas y productivas indicadas.
El relacionamiento social que prev la COM est bajo el control social, realizado por las organizaciones sociales a
las empresas municipales a ser consideradas y gestionadas por el proyecto de COM, bajo la divisin de poderes
existirn recursos financieros y programas diferenciados que podrn ser supervisados por el control social.
La innovacin que propone el proyecto de COM es el manejo de sus propios recursos financieros, lo que le permite
al municipio desarrollarse en base a sus fuentes de ingresos, potencialidades y disponibilidad de recursos para su
aprovechamiento y tener un mayor relacionamiento y cercana con las organizaciones sociales y vecinos.
El beneficio es el desarrollo del municipio, en educacin, en salud, la organizacin misma de la comunidad y la
separacin de rganos, el manejo de recursos y la asignacin de recursos en sectores urgentes y necesarios para
el desarrollo municipal.
Recuadro N 6.
Germn Gutirrez, ex Presidente del Concejo Municipal de Sucre
El ex Presidente del Concejo Municipal del Gobierno
Autnomo Municipal de Sucre evala el estado
de situacin de la implementacin del rgimen
autonmico como altamente positivo.
El proceso de construccin del proyecto de COM ha
sido un proceso ampliamente participativo, mediante
seminarios, talleres, encuentros y asambleas distritales
de redaccin de la COM como el Foro Funcional, se
han designado a representantes para constituir la gran
Asamblea Autonmica Juana Azurduy de Padilla.
La COM es la base sobre el cual se toman decisiones propias para el desarrollo y para la proyeccin del futuro del
municipio, se reafirma identidad y se proyecta la misma a futuro sobre la base del ecoturismo y el conocimiento
factor de desarrollo del municipio.
En el marco de la gestin poltica el proyecto de COM traduce los derechos que esta reconoce en planes programas
y proyectos, los que han sido construidos de manera ampliamente participativa y representa sin discriminacin
o marginacin alguna a mayoras y minoras en el municipio.
35
Sobre los derechos fundamentales, civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, medio ambientales y de
los pueblos indgena originario campesinos, los derechos de las personas con discapacidad, derechos de la mujer,
de las/los usuarios/as y consumidores/as estn desarrollado en el proyecto de COM. En el marco de deberes se
incorpora lo indicado por la CPE y hace nfasis en el respeto a la cultura de paz y promover y respetar los valores
histricos as como los valores de la democracia y el medio ambiente.
La participacin ciudadana est presente a travs de las organizaciones funcionales y territoriales, y el
relacionamiento de stos con los rganos de participacin y representacin del Gobierno Autnomo Municipal,
asimismo participan de la elaboracin de los instrumentos de gestin como: a) el Plan de Desarrollo, b) la
Programacin Pperativa Anual y c) el presupuesto. El control social es ejercido por cualquier ciudadano/a u
organizacin, que ser implementado mediante una ley especfica. El tema de gobernabilidad es transversal al
proyecto de COM.
La innovacin del proyecto de COM tiene varios ejemplos, entre los que est la recuperacin histrica de la
identidad ancestral quechua como de la era del conocimiento, articulando lo ancestral y la modernidad en el
marco de la identidad de la poblacin del municipio.
Recuadro N 7.
Leopoldo Gil, ex Presidente del Concejo Municipal de Huanuni
El ex Presidente del Concejo Municipal de
Huanuni, indica que la COM se encuentra en el
TCP para su aprobacin del 100 por ciento, luego
de subsanar 28 artculos observados de forma.
Ahora se espera esta resolucin para luego pasar
a la etapa del referendo.
La participacin ciudadana ha sido satisfactoria,
de diferentes organizaciones e instituciones, con
ms de cien asamblestas que han elaborado el
Proyecto de COM.
El Proyecto de COM es la base fundamental para el desarrollo y progreso para Huanuni, creemos que va a ser una
base fundamental para el desarrollo y mejoramiento de nuestra poblacin y va a ser una satisfaccin.
En lo poltico, de acuerdo a la COM, se van a poder elaborar muchas leyes en coordinacin con los ciudadanos,
no se va a marginar a nadie, todos tienen garantizado su derecho en proponer diversas nuevas leyes en base a la
Carta Orgnica Municipal.
La COM va a garantizar todo lo concerniente a los ciudadanos, est garantizada la supervivencia, derechos
polticos y sociales, de la ciudadana en base a las normas y lo que indica la COM. Va a prever la creacin de
fuentes de trabajo, la estabilidad econmica.
El relacionamiento tiene previsto estar abierto al dilogo a nivel regional, departamental y a nivel nacional, esto
es una base para cualquier municipio y las necesidades que tienen lo vinculan con estos niveles.
Sobre la participacin ciudadana y el control social, est algo desfasado, ya que la COM se aprob cuando no
exista el control social como tal, actualmente ha remplazado al comit de vigilancia pero hay que adecuarse y
actualizarse a este contexto.
La novedad es que Huanuni ya va a contar con su COM y va a regular muchos aspectos para el beneficio de toda
la poblacin
36

Recuadro N 8.
Rodrigo Puerta, Director General de Autonomas Municipales
del Ministerio de Autonomas
El Director General de Autonomas Municipales
del Ministerio de Autonomas, valora el actual
contexto como sui gneris, ya que el nivel
municipal se encuentra en proceso de transicin
hacia un modelo autonmico avanzado, que
dota a los GAM una norma institucional bsica
como la COM, capacidad de legislacin sobre
competencias exclusivas municipales y la
organizacin de un gobierno local.
Hoy por hoy los logros se concretan en que un
tercio (1/3) de los municipios tienen su proyecto
de COM en consulta constitucional en el TCP.
Asimismo un tercio (1/3) se encuentra en proceso de elaboracin de su proyecto de COM y el tercio restante (1/3)
est iniciando el proceso.
Al momento los municipios han optado por adecuar su gestin pblica al nuevo modelo a partir de la COM,
otro logro es el desarrollo de la legislacin autonmica municipal, otro logro es el manejo de mayores recursos
financieros con la misma capacidad administrativa con la que cuentan los GAM.
Las dificultades internas que se observan hasta el momento son que el viejo modelo municipal contina por
inercia en la gestin pblica municipal, en cierta medida no se ha desterrado por completo el viejo modelo de
acuerdo y pacto poltico partidario sobre lo pblico. En lo externo se observa cierta dificultad en el tratamiento
y respuesta del TCP a la solicitud de control constitucional de los proyectos de COM para dar certidumbre
institucional al proceso, como al contenido de stos.
Respecto a la participacin ciudadana y control social, este un proceso que se encuentra en un reaprendizaje,
particularmente el control social, el mismo que est tambin en proceso de transicin hacia un mecanismo y
organizacin institucional, dejando de personalizar esta tarea de supervisin social a la calidad de la atencin y
gestin municipal.
El reto a futuro se constituye en la implementacin de la Ley 482, la misma que establece derivaciones de leyes
para la fiscalizacin, contrataciones, convenios y elaboracin de reglamentos de procedimientos internos del los
GAM. Asimismo el desarrollo y exploracin de los lmites del rgimen autonmico y competenciales por medio
de la legislacin que deber ser consensuado por el Servicio Estatal de Autonomas y/o el TCP.
37
Autonoma Indgena Originario Campesina
2.11 ESTADO DE SITUACIN DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS INDGENA ORIGINARO CAMPESINOS
La Autonoma Indgena Originaria Campesina (AIOC) consiste en el autogobierno como ejercicio de la libre
determinacin de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos, cuya poblacin comparte territorio,
cultura, historia, lengua, y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias (Art. 289,
CPE). El autogobierno de las AIOC se ejerce de acuerdo a sus normas, instituciones, autoridades y procedimientos,
conforme a sus atribuciones y competencias, en armona con la CPE y la ley (P. II, Art. 290, CPE).
2.12 AVANCE EN LA PROMOCIN DEL EJERCICIO DE LOS DERECHOS DE LAS NACIONES Y PUEBLOS
INDGENAS.
En el marco de la promocin y garanta de los derechos fundamentales, el Estado Plurinacional de Bolivia a travs
de la CPE y los instrumentos internacionales del Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, rescata, mantiene y fortalece a las naciones y pueblos indgena
originarios campesinos. El bloque de reconocimiento de los derechos de las Naciones y Pueblo Indgena Originario
Campesino (NyPIOC) se lo puede subdividir en los siguientes mbitos:
a) Auto identidad de las naciones y pueblos indgenas (Artculos 2, 5 y 30, CPE.)
b) Autodeterminacin del territorio, derecho a decidir las prioridades para el desarrollo y administracin de
justicia (Artculos 190 al 192, 269, 289 al 296, 303 al 304 y 394, CPE.)
c) Reconocimiento de la cultura y otras caractersticas especficas de las naciones y pueblos indgenas (Artculo
30, CPE.)
d) Consulta y participacin poltica (Artculos 11, 30 y 289, CPE.)
En ese sentido en los ltimos aos se dieron cambios fundamentales que hacen al respeto y promocin de los
derechos polticos de las NyPIOC, entre los que se puede mencionar la representacin formal que tiene en la
Asamblea Legislativa Plurinacional y las Asambleas Legislativas Departamentales, adems de la conformacin
de las autonomas indgena originario campesinas, que atae especficamente a los cuatro mbitos antes
mencionados.
Cuadro N 12
Representacin Poltica Indgena Originaria Campesina en la Asamblea Legislativa Plurinacional,
Asambleas Departamentales y la Asamblea Regional del Chaco, 2015
Discriminacin positiva para
minoras tnicas
Asamblea
Legislativa
Plurinacional
38
Miembros
Eleccin de autoridades IOC en espacios ajenos

% de representacin Pueblos que participan Eleccin por NPP*
La Paz
3,4
No
Oruro
11,1
No
Potos
0,0
No
Chuquisaca
0,0
No
Cochabamba
5,3
No
Tarija
11,1
No
Santa Cruz
4,0
No
Beni
11,1
18
No
Pando
20,0
No
Total
4,2
34**

Discriminacin positiva para
minoras tnicas
La Paz
Miembros
5
Eleccin de autoridades IOC en espacios ajenos

% de representacin Pueblos que participan Eleccin por NPP*
11,1
6
Si
Oruro
3,0
Si
Potos
0,0
No
Chuquisaca
Asambleas
Cochabamba
Legislativas
Departamentales Tarija
Santa Cruz
9,5
Si
5,9
Si
10,0
Si
17,9
Si
Beni
14,3
18
Si
Pando
6,3
Si
Total
23
8,6
34**
Asamblea Regional del Chaco
33,3
Si
Concejos Municipales ***
* NPP: Normas y procedimientos propios

**Algunos pueblos son minoritarios en ms de un departamento, por esa razn la suma no es exacta
** *Ausencia de espacios de discriminacin positiva
Fuente: Direccin General de Autonomas Indgenas Originario Campesinas, Ministerio de Autonomas.
2.13
AVANCES DEL PROCESO AUTONMICO INDGENA ORIGINARIO CAMPESINO
El Estatuto Autonmico Indgena Originario Campesino (EAIOC), es la norma institucional bsica cuya aprobacin
se desarrolla en base a procedimientos sealados en la LMAD y es condicin previa para el ejercicio de la
autonoma.
Con la Ley N 031 construccin gradual de las AIOC a travs del proceso de elaboracin de sus Proyectos de
Estatuto Autonmico Indgena Originario Campesino (PEAIOC), da cuenta de siete AIOC que presentaron al
Tribunal Constitucional Plurinacional su respectivo PEAIOC para el control de constitucionalidad, segn el
siguiente detalle:
Cuadro N 13
Municipios que presentaron sus PEAIOC al Tribunal
Constitucional Plurinacional, 2015
Municipios
San Pedro de
Totora
Charagua
Uru Chipaya
Mojocoya
Pampa
Aullagas
Huacaya
Proceso de avance Proceso de avance

Mediante Declaracin Constitucional Plurinacional N 029/2013, de 29 de noviembre de 2013, el TCP declara la
compatibilidad plena del Proyecto del Estatuto de la AIOC (PEAIOC).
Mediante Declaracin Constitucional N 023/2014, de 19 de mayo de 2014, el TCP declara la compatibilidad
plena del PEAIOC.
La Declaracin Constitucional Plurinacional N 051/2014, de 6 de octubre de 2014 declara la constitucionalidad
de la pregunta para el referendo aprobatorio.
La Declaracin Constitucional Plurinacional N 002/2014, de 10 de enero de 2014 el TCP establece la
inconstitucionalidad de seis artculos.
En 22 de junio el rgano Deliberativo hace la adecuacin de los artculos observados.
Hoy falta la remisin del PEAIOC al TCP para la declaracin de compatibilidad constitucionalidad plena.
La Declaracin Constitucional Plurinacional N 057/2014 de fecha 21 de octubre de 2014, determina el la
compatibilidad constitucionalidad plena del Estatuto de la AIOC.
Actualmente se est en proceso de aprobacin de la pregunta para el referendo, en coordinacin con el TSE
para la realizacin del mismo.
La Declaracin Constitucional Plurinacional N 0020/2014, de 12 de mayo de 2014, el TCP determina la
incompatibilidad constitucional en ocho artculos y dos disposiciones transitorias observadas.
Actualmente aun trabajan en la adecuacin.
La Declaracin Constitucional Plurinacional N 094/2104, de 19 de diciembre de 2014, establece la
compatibilidad plena del Estatuto de la AIOC.
Ahora se tramita la pregunta ante el TSE.
39
Municipios

Tarabuco
Proceso de avance Proceso de avance

El 20 de noviembre de 2013, se entreg el PEAIOC al TCP, para su control constitucional.
Actualmente se debe remitir a la Comisin de Admisin del TCP la solicitud respectiva con todos los documento
ya observados por la Comisin.
Cuadro N 14
Municipios en proceso de elaboracin de su PEAIOC y conformacin de rganos deliberativos, 2015
Municipios

Charazani
Jess de Machaca
Salinas de Garci
Mendoza
Chayanta
Raqaypampa
Proceso de avance
Se cuenta con la aprobacin en grande del PEAIOC, pero al momento no se tiene acuerdo poltico
sobre el cambio de sede.
Se cuenta con la aprobacin en grande del PEAIOC, pero se tiene diferencias en a) democracia
comunitaria vs. representativa, b) distritos vs. ayllus y c) Organizacin territorial interna
representatividad.
Se cuenta con dos borradores del PEAD, elaborados por organizaciones sociales, pero no han
logrado una conciliacin para contar con una PAED legtimo.
Se cuenta con el rgano deliberativo conformado, pese a existir entre la poblacin urbana y la
poblacin indgena originaria campesina.
La Declaracin Constitucional Plurinacional N 029/2015 del TCP., de fecha 29 de enero de 2015,
resuelve la compatibilidad condicionada de 11 artculos y la incompatibilidad de siete artculos
que debern ser adecuados por el Consejo Autonmico del Pueblo de Raqaypampa.
Fuente: Direccin General de Autonomas Indgena Originario Campesinas, Ministerio de Autonomas.
2.14
POSIBLES NUEVOS PROCESOS DE AIOC
Si bien la base jurdica de los 11 municipios en conversin a la AIOC es el Decreto Supremo N 231, de los futuros
nuevos procesos es la LMAD:
Cuadro N 15
Situacin de TIOC que iniciaron su proceso de acceso a la AIOC, 2015
TIOC
Chiquitano de Monte
Verde
Marka Camata
Consejo Indgena
Yuracar (CONIYURA)
Lomero (CICOL)
Territorio Indgena
Multitnico (TIM-I)
Jatun Ayllu Yura
Jatun Ayllu Kirkiawi
Marka Cololo
Copacabana Antaquilla
Cavineos
Departamento
Situacin Actual
Santa Cruz
Presentaron la solicitud de certificacin de viabilidad gubernativa.
La Paz
Cochabamba y Beni
Santa Cruz
En proceso de evaluacin: pendiente.

Estatuto autonmico no fue admitido en TCP porque no cumple
requisitos previos.
Beni
Potos
Cochabamba
La Paz
Beni
En proceso de evaluacin: pendiente.

En proceso de evaluacin: pendiente falta documentacin.
En proceso de evaluacin.
40

Cuadro N 16
Situacin de municipios que posiblemente inicien su consulta
de conversin a la AIOC, 2015
Municipio
Macharet
Curva
Lagunillas
Gutirrez
Santiago de
Andamarca
Inquisivi
Turco
Curahuara de
Carangas
Huari
Corque
Departamento
Chuquisaca
La Paz
Santa Cruz
Santa Cruz
Estado de Situacin
Las autoridades indgena originario campesinas manifestaron su

voluntad de continuar el proceso de conversin a la AIOC.
Oruro
La Paz
Oruro
Oruro
Oruro
Oruro
San Miguel de Velasco Santa Cruz
Estos municipios a la fecha no han manifestado su voluntad de

continuar con el proceso de conversin a la AIOC. Curahuara de
Carangas realiz su referendo obteniendo un resultado negativo.
Validado su certificacin de ancestralidad.
En proceso de evaluacin para certificacin de ancestralidad
territorial se encuentra pendiente debido a denuncias de ABT de
trfico de madera.
Fuente: Direccin General de Autonomas Indgena Originario Campesinas, Ministerio de Autonomas.
2.15
IMPORTANTES AVANCES EN OTROS MBITOS
En el mbito educativo se puede resaltar la aprobacin e implementacin de la Ley N 070, de Educacin

Avelino Siani y Elizardo Prez, que es trabajado desde un enfoque de descolonizacin y educacin
comunitaria, con currculos regionalizados que respetan y promueven los derechos de las NyPIOC.
Tambin se dispuso la creacin de Universidades Indgenas, con el objetivo especfico de rescatar los
conocimientos milenarios de las NyPIOC.
Se estableci tambin la conformacin y fortalecimiento de los Consejos Educativos de Pueblos Originarios
(CEPO) municipales, regionales y departamentales, con la responsabilidad de ser la instancia representativa
de cada pueblo indgena originario campesino, a cargo de la coordinacin de acciones educativas con las
autoridades locales y del Ministerio de Educacin.
En el mbito cultural se dispuso el resguardo del patrimonio cultural, sitios arqueolgicos, tejido y cultura
ancestral de las naciones y pueblos indgenas a travs de diferentes iniciativas y normativas emitidas por el
rgano Ejecutivo y la Asamblea Legislativa Plurinacional.
En el mbito de la administracin de justicia se debe resaltar la aprobacin e implementacin de la Ley
N 073, de 23 de diciembre de 2010, de Deslinde Jurisdiccional, que tiene el objeto de regular los mbitos
de vigencia de la misma, adems de determinar los instrumentos de coordinacin y cooperacin de sta y
la justicia ordinaria.
Respecto a la administracin de la justicia en las AIOC el Tribunal Constitucional Plurinacional reconoce la
constitucionalidad de la administracin de justicia segn normas y procedimientos propios establecidos
en sus estatutos, lo que representa que este nivel de Gobierno en el marco de sus normas y procedimientos
propios puede determinar en su Estatuto Autonmico una instancia competente que ejercer la justicia
indgena en su respectiva jurisdiccin territorial.
En el mbito agrario se dispone la recuperacin y consolidacin de territorios ancestrales a travs del
saneamiento de TIOC, por saneamiento simple colectivo, con amplia apertura a normas y procedimientos
41
propios de las NyPIOC. Por otra parte la titulacin de tierras segn la normativa actual, especfica que debe
estar a nombre de la pareja, y no solo a nombre del varn, garantizando as el derecho de las mujeres a la
propiedad de la tierra.
En el mbito de salud la implementacin del Sistema SAFCI (Salud Familiar Comunitaria Intercultural)
que promueve un nuevo enfoque e incorpora a la medicina tradicional en la atencin brindada dentro
del sistema de salud, modificando as la lgica tradicional de que el paciente visite al mdico, adems de
permitir la prevencin de enfermedades y no slo la atencin.
Estas modificaciones normativas y de polticas pblicas han permitido un cambio en el imaginario
colectivo promoviendo iniciativas desde la poblacin, por ejemplo desarrollo de ferias escolares en las que
se presenta la aplicacin y utilidad de plantas medicinales empleadas por las NyPIOC.
Recuadro N 9.
Florentina Medina, Presidenta de la Coordinadora Nacional
de Autonomas Indgena Originario Campesinas
La Presidenta de la Coordinadora Nacional de
Autonomas Indgena Originario Campesinas
(CONIAOC), Concejala Florentina Medina
Kallisaya, indica que el proceso de autonomas
indgenas originarias campesinas se encuentra
en avance e implementacin. Hoy se cuenta
con cinco proyectos de EAIOC entregados al
Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP),
de stos Charagua y San Pedro de Totora ya
cuentan con la correspondiente resolucin de
declaratoria de constitucionalidad, a los cuales
les queda pendiente refrendar popularmente
los mismos en sus respectivas circunscripciones.
La Presidenta, indica tambin que el avance de la autonoma indgena se concreta en los contenidos de los
proyectos de EAIOC, que recuperan la tradicin ancestral de las naciones y pueblos indgenas, de sus normas y
procedimientos propios usos y costumbres para la determinacin de su sistema poltico y de Gobierno sobre
su territorio.
Los proyectos de EAIOC, en el marco de la constitucin social del Estado boliviano, incorporan los derechos
colectivos y de pueblos indgenas para atender las dinmicas sociales de la comunidad, tambin incorporan los
derechos fundamentales relacionados a derechos econmicos sociales y culturales para la provisin de servicios
pblicos como agua potable y servicios bsicos.
Los proyectos de EAIOC organizan el poder y gobierno a travs de la propia comunidad y el restablecimiento de
sus mecanismos ancestrales como el cabildo comunal y los congresos provinciales, las decisiones que se toman
en estas instancias son ejecutadas por las autoridades del gobierno indgena originario campesino.
Tambin los proyectos de EAICO recuperan e incorporan prcticas socioeconmicas ancestrales como el ayni, la
minka y el trueque, en los que la economa plural se concreta y permite la dinamizacin del intercambio de bienes
y productos, particularmente agropecuarios que sustentan la seguridad alimentaria de la familia rural.
Los proyectos de EAIOC prevn el relacionamiento intergubernamental e interinstitucional a partir de las
competencias transferidas por la Constitucin y las leyes, tanto exclusivas, como compartidas y concurrentes,
las que para su gestin requerirn de la cooperacin intergubernamental de las autonomas indgenas como de
otras instituciones.
42

Recuadro N 10
Javier Lara Lara, Concejo de Totora Marka
El ex Mallku y miembro del Concejo de Totora Marka,
valora el proceso como una oportunidad para la
restauracin de la cultura de la comunidad, la misma
que ha pervivido a la conquista quechua, inca, espaola
y republicana, sin embargo tambin califica al proceso
de rezagado debido a otras instancias, al que asigna
la responsabilidad de realizar la convocatoria para
el referendo popular de aprobacin del Proyecto de
Estatuto Indgena de San Pedro de Totora.
El proyecto de EAIOC de San Pedro de Totora incorpora los derechos de los pueblos indgenas originario campesinos en relacin
a la administracin de su territorio y al manejo de sus recursos naturales de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado (CPE),
al Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, y a la Declaracin Universal de los Pueblos Indgenas.
La finalidad del proyecto de EAIOC es la restitucin de la cultura, la organizacin poltica y estructura de gobierno
ancestral sobre el territorio de la comunidad, en la que polticamente se retoma el gobierno dual chacha-warmi.
Las autoridades se eligen de manera rotativa en base a las personas que han prestado servicios comunitarios
desde bajo grado o rango y se va ascendiendo en ese sentido.
En este sentido el gobierno de las autoridades originarias, de acuerdo al proyecto de EAIOC, se conforman por nueve
personas y sus suplentes que se desempearn como ejecutivos y legisladores, y otro grupo ser responsable de justicia,
asimismo los cuatro ayllus y 32 comunidades son la base de la deliberacin, toma de decisiones y supervisin (control) del
gobierno. En lo econmico se recupera las prcticas propias como la economa comunitaria, el trueque y la reciprocidad.
Complementariamente el proyecto de EAIOC indica que el relacionamiento entre entidades autnomas se
realizar en base a las competencias y las necesidades de gestin. Por otra parte el beneficio del proyecto de
EAIOC es el autogobierno, la toma de decisiones y la supervisin interna de la comunidad a su propio gobierno.
Recuadro N 11
Alejandro Vargas, Director General de Autonomas
Indgena Originario Campesinas del Ministerio de Autonomas
El Director General de Autonomas Indgena Originario
Campesinas del Ministerio de Autonomas, evala el
estado de situacin de acuerdo al actual proceso de
construccin de los proyectos de EAIOC, el mismo que
tiene un significativo avance.
En este sentido ya se cuenta con las resoluciones de
declaratoria de constitucionalidad de los proyectos de EAIOC
de Charagua y Totora Marka, los que cuentan con presupuesto
para realizar el referendo aprobatorio y estn a la espera
de que el Tribunal Supremo Electoral realice la convocatoria, en las respectivas circunscripciones. Algunas autonomas
cuentan ya con la resolucin respectiva del Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP) que define ajustes a sus respectivos
proyectos de EAOIC, otras AIOC se encuentran en proceso de aprobacin, previa a la remisin del proyecto al TCP.
Entre los logros alcanzados hasta ahora se indica la implementacin y avance de la autonoma indgena, como la paridad
de gnero en la conformacin de la Asamblea de Charagua; la recuperacin de su cosmovisin bajo la Cruz de Achacana
y su operacin en la dimensin social, econmica y poltica en el caso de (San Pedro de) Totora Marka. En otros casos
se tiene la reversin de la desestructuracin social, como el caso de Charazani en el que tres pueblos indgenas estn
representados por diferentes organizaciones que trabajan en pos de la consolidacin de la autonoma indgena.
43
Las dificultades que se han presentado hasta el momento se tiene el tratamiento de los temas de gnero y generacional,
que trata una lgica de derechos femenina individual frente a la complementacin humana como el chacha-warmi,
asimismo en algunas autonomas, la dificultad se ha presentado en la representacin paritaria de los rganos deliberativos.
En lo generacional se observa la demanda de espacios de produccin y reproduccin social de jvenes
profesionales que retornan a su comunidad y demandan tener estos espacios polticos, lo que se contrapone al
muyu y al taqhui, que implican un trabajo de servicios comunal y ascenso gradual en la escala de autoridad de las
comunidades. Otra dificultad ha sido la compatibilizacin de los derechos fundamentales individuales y colectivos
en la elaboracin de los proyectos de EAIOC. Se indica tambin que otra dificultad ha sido la comprensin y
tratamiento del resto de organizaciones estatales con las autonomas indgenas.
En este sentido el desafo a futuro es preparar las condiciones necesarias para atender y proseguir con el curso
para la implementacin y desarrollo de las autonomas indgenas luego de las resoluciones de declaratoria de
constitucionalidad de las autonomas de Uruchipaya, Mojocoya, Pampa Aullagas y otras que se encuentran en
proceso de conversin a la autonoma indgena.
Recuadro N 12.
Clemente Salazar, Coordinador Tcnico de la autonoma de Raqaypampa
El coordinador tcnico de la autonoma de Raqaypampa
considera positivo el avance que se tiene en el
proceso de implementacin de la autonoma indgena
originario campesina. Al momento ya se cuenta con el
Proyecto de Estatuto Autonmico Indgena Originario
Campesino (PEAIOC), el mismo que ha sido presentado
al Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP) para su
respectivo control de constitucionalidad y se est a la
espera de la respectiva resolucin.
Raqaypampa no slo se est a la espera del EAIOC, sino
que ya se est gestando el autogobierno a travs de una organizacin econmica comunitaria para la generacin
de ingresos propios de la autonoma. As como en la educacin que ya se est aplicando el currculo diversificado
en educacin regular, bajo el paraguas del currculo regional elaborado por el Consejo Educativo de la Nacin
Quechua sin dejar de lado el currculo base. En este sentido se est aplicando la educacin en relacin al cuidado
de la MadreTierra, junto al programa PROFOCOM.
En relacin a los derechos y su garanta hay que atender a la base legal como la CPE y LMAD y tambin a las
normas y procedimientos propios de los PIO, que permita su ejercicio de manera compartida y legtima. Entre
estos derechos el referido a la autodeterminacin es la base de la autonoma de Raqaypampa.
La finalidad de la autonoma para Raqaypampa y su EAIOC es la pervivencia y reconstitucin de nuestros pueblos
ancestrales y culturales, y extender esta recuperacin para nuestros hermanos.
El gobierno de la AIOC se organiza de diferente manera que los gobiernos municipales, en sta la mxima
autoridad e instancia de decisin es la Asamblea General de Comunidades, las otras instancias son para llevar
adelante el funcionamiento del gobierno AIOC.
El relacionamiento y coordinacin se basa en la existencia de autogobiernos de las comunidades, se ha estado
coordinando entre organizaciones sociales y el Gobierno central del Estado enmarcado en las leyes y de acuerdo
a las competencias que cada nivel tiene.
El beneficio principal es la autodeterminacin es el gobierno diferente para las AIOC, donde las mayoras a travs
de la Asamblea es la que gobierna y toma decisiones, no est en la espera de otra instancia, todo depende de
ellos y la Asamblea tiene la capacidad de decisin en temas como territorio, educacin y otros.
44

ESTADO DE SITUACIN DEL PROCESO DE CONSTRUCCIN DE REGIONES 2013 - 2015
La regin considerada como un espacio territorial continuo conformado por varios municipios o provincias que
no trasciendan los lmites departamentales, tiene por objeto optimizar la planificacin y la gestin pblica para
el desarrollo integral (P. I, Art. 19 LMAD.
Estos espacios de planificacin y gestin podrn conformarse en los siguientes tipos: la regin propiamente
dicha, macro regiones estratgicas, regiones metropolitanas y las regiones indgena originario campesinas.
La Autonoma Regional es la que se constituye por la voluntad de las ciudadanas y ciudadanos que habitan en
una regin mediante referendo en sus respectivas jurisdicciones, adquiere esta cualidad gubernativa al dotarse
de su norma institucional bsica y previo cumplimiento de los requisitos y procedimientos establecidos en la
normativa vigente, a diferencia de los otros tipos de autonoma, la Autonoma Regional consiste en la eleccin de
sus autoridades y el ejercicio de las facultades normativa-administrativa, fiscalizadora, reglamentaria y ejecutiva,
respecto a las competencias que le sean transferidas o delegadas.
2.17 LA AUTONOMA REGIONAL DEL GRAN CHACO TARIJEO
La Autonoma Regional del Gran Chaco es una experiencia nica en su gnero, que desde el referndum
autonmico del 2009 hasta hoy, presenta avances en el cumplimiento de las disposiciones establecidas en la CPE
y la LMAD.
a) Presentacin del Proyecto de Estatuto Autonmico Regional al TCP
En octubre de 2013, una Comisin de la Asamblea Regional del Chaco Tarijeo entreg el proyecto de Estatuto
Autonmico Regional del Gran Chaco al TCP, para su respectivo control constitucional. En el marco de este
proceso, el 19 de febrero del 2014 los miembros de la Asamblea Regional asistieron a la reunin convocada por el
TCP, para exponer ante los magistrados los contenidos del Proyecto de Estatuto presentado.
Luego de los ajustes realizados al proyecto de Estatuto Autonmico Regional (EAR) por la Asamblea Regional del
Chaco Tarijeo, con base a las recomendaciones de la Resolucin Constitucional 010/2015 del 14 de enero de
2015, el TCP ha emitido la Resolucin Constitucional N 062/2015 del 05.03.2015, que establece la compatibilidad
constitucional plena del EAR, por lo que luego de la aprobacin del referendo popular en los tres municipios que
conforman, se requiere su promulgacin para entrar en vigencia en la jurisdiccin regional.
b) El Estatuto Autonmico Regional del Gran Chaco Tarijeo
El proyecto de Estatuto Autonmico Regional (EAR) del Gran Chaco presentado al TCP se compone de 100
artculos, organizados en seis partes: Disposiciones Generales, Estructura y Organizacin Funcional del Gobierno
Autnomo Regional, Rgimen Econmico y Financiero, Participacin y Control Social, Regmenes Especiales y
Reforma del Estatuto, cinco disposiciones transitorias y una disposicin final.
Mediante Ley Departamental N 079, emitida por el Gobierno Autnomo Departamental de Tarija, se transfiere 32
competencias exclusivas del Gobierno Autnomo Departamental a la Regin Autnoma del Gran Chaco tarijeo,
estas competencias son asumidas a travs del Estatuto Autonmico Regional.
El proyecto de EAR explicita que la Regin del Gran Chaco Tarijeo se constituye en una unidad territorial,
conformada territorialmente por tres municipios: Yacuiba, Carapar y Villa Montes y los territorios constituidos o
por constituirse de las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos Guaran, Weenhayek y Tapiete, como
un espacio de planificacin, programacin, gestin y ejecucin de polticas pblicas, econmicas, culturales y
sociales (P. II, Art. 5).
El Gobierno Autnomo Regional estar constituido por la Asamblea Regional del Gran Chaco y un rgano
Ejecutivo Regional (artculo 15). La Asamblea Regional se conformar por 12 Asamblestas, tres sern elegidos
45
Autonoma Regional y Regiones
2.16
por las NyPIOC Guaran, Weenhayek y Tapiete mediante procedimientos propios, seis por territorio y tres por
poblacin mediante sufragio universal (artculo 17). El rgano Ejecutivo Regional, como la instancia para la
administracin pblica del Gobierno Autnomo Regional, estar constituido por un Ejecutivo Regional, como
mxima autoridad ejecutiva con sede en Yacuiba, y dos ejecutivos de desarrollo, en Carapar y Villamontes
respectivamente (Artculo 34).
Respecto a los recursos econmicos provenientes de los hidrocarburos, el proyecto de Estatuto establece que
en conformidad a normativa legal vigente del Nivel Central del Estado y la Ley N 079 Ley Departamental de
Transferencia de Competencias a la Autonoma Regional del Chaco Tarijeo, el Gobierno Autnomo Regional
del Gran Chaco, en su condicin de regin productora de hidrocarburos, percibe y administra directamente el
45% de las regalas hidrocarburferas del total del 11 % que percibe el departamento de Tarija (artculo 62). Estos
recursos sern invertidos igualitariamente en los tres municipios, en estricto cumplimiento de la Ley N 3038, D.S.
N 29042, D.S. N 0331 (Artculo 66).
c) La Autonoma Regional en el Estatuto del Gobierno Autnomo Departamental de Tarija
La Autonoma Regional se basa en los siguientes principios: yeyora, ohuumin ochuumet (libertad), mborerekua,
laikyoweej ihii! (solidaridad y generosidad), iyambae, oween ot!aamsek (el ser sin dueo y libre de s mismo),
mboroaiu, yoparareko, ina!awhawulhkia (sentimiento de amor, amistad, hermandad, igualdad), yomboete,
yopoepi, ojwaawalhiaj ihii (respeto a los dems y a s mismo, reciprocidad), mbaeyekou, inala!nhuunnheen
(armona consigo mismo, equilibrio), y el andereko (mi costumbre y mi cultura) y el tener acceso a una mejor
calidad de vida (Artculo 6, pargrafos I y II).
Respecto al acpite referido a la Asamblea Legislativa Departamental, el proyecto de EAR sostiene que a la Regin
Autnoma del Chaco Tarijeo al estar conformada por municipios de una misma Provincia [] le corresponde
dos Asamblestas por territorio (artculo 52, pargrafo II), bajo el criterio de igualdad territorial.
La autonoma econmica financiera en el Proyecto de EAR se ejerce a travs de la facultad de decisin de uso y
asignacin, generacin y ampliacin de sus recursos en el mbito de su jurisdiccin y competencias (artculo 61,
pargrafo I).
Recuadro N 13.
Jos Luis Ferreira,
ex Presidente de la Asamblea Legislativa Regional del Chaco Tarijeo
El ex Presidente de la Asamblea Legislativa
Regional del Chaco Tarijeo, evala el proceso
de implementacin de manera participativa
para la conformacin del Gobierno Autnomo
Regional de acuerdo a lo establecido en el
proyecto de EAR, conformado por un Gobierno
regional y dos ejecutivos seccionales de
Carapar y Villamontes.
El estado del proceso de elaboracin del
Estatuto Autonmico Regional se encuentra
en el TCP, que es resultado del trabajo de
la poblacin en asambleas en Carapar,
Villamontes y Yacuiba y se est a la espera del control constitucional, para su respectiva observacin y/o posteriores
ajustes o visto bueno para continuar el proceso.
El desarrollo econmico y social se basa en lo definido en el EAR y con la administracin de recursos propios, del
45% distribuido en 15% en cada municipio, es el enfoque para el desarrollo de la regin.
46

Escenario de dilogo poltico debe estar previsto para el dilogo de minoras, mayoras y de la comunidad en
general para determinar el destino poltico de la regin del Chaco y de los recursos como del desarrollo. Las
minoras como los pueblos originarios tienen la posibilidad de participar y decidir polticamente en escenarios
institucionales.
Respecto a los derechos fundamentales, stos son recuperados de la CPE y las normas de organizacin y
participacin, as como el ejercicio de los derechos que brinda la autonoma y sus competencias. En el marco de
los deberes el proyecto de Estatuto tiene pilares fundamentales entre los que se indican que la regin tiene su
propia autoridad electa para conducir la regin y mantener a los ejecutivos seccionales y a travs de la Asamblea
Regional se promueva planes, programas y convenios con otras organizaciones sociales de la regin, as como
mantener los usos y costumbres, la cosmovisin la cultura, el idioma entre otros.
Gobernabilidad, participacin control social, el proyecto de EAR est de acuerdo a la visin de la poblacin de la
regin, los pueblos y diferentes sectores que se han manifestado y con los que se ha consensuado, ha sido la base
para desarrollar una gobernabilidad y participacin ciudadana.
La innovacin del proyecto de EAR es garantizar la inversin de los recursos pblicos sean administrados por
las autoridades electas para su ejecucin, la inversin deber ser transparente y difundida a la sociedad y de
acuerdo a sus necesidades y la respectiva distribucin de recursos para cambiar la situacin de pobreza y mejorar
la calidad de vida de las comunidades.
El beneficio del Proyecto de EAR para la poblacin es demostrar a la poblacin y comunidades que se tiene
oportunidades locales y no se requiere salir de la regin del Chaco a otras ciudades en pos del desarrollo personal,
familiar y social.
2.18
PROCESO DE CONSTRUCCIN DE REGIONES
En cumplimiento de la CPE y la LMAD, estn en curso diferentes gestiones para la constitucin de regiones como
espacios de planificacin y gestin, as como para la Autonoma Regional.
La conformacin de regiones implica la construccin de un escenario nuevo de gestin autonmica, que permita el
ejercicio coordinado y concurrente de las competencias asignadas a cada una de las ETA que conforman la regin.
La normativa vigente prev la conformacin de regiones como un espacio de coordinacin y concurrencia de la
inversin pblica, que tiene por objeto optimizar la planificacin y la gestin pblica para el desarrollo integral.
Complementariamente se establece la Autonoma Regional, que se constituye por la voluntad de las ciudadanas
y ciudadanos de las unidades territoriales que conforman la regin.
a) La Regin Kanata como Espacio Metropolitano de Planificacin y Gestin
A travs de iniciativa conjunta desde el 2010, los GAM de Sipe Sipe, Vinto, Quillacollo, Colcapirhua, Tiquipaya,
Cercado y Sacaba, el Gobierno Autnomo Departamental de Cochabamba, con acompaamiento del Ministerio
de Autonomas, dieron vida al proceso de constitucin de la Regin Metropolitana Kanata (RMK), como espacio
de planificacin y gestin, tal como se establece en la CPE y LMAD.
A partir del 27 de mayo de 2014, la RMK posee vigencia normativa y reconocimiento de su poblacin. Se trata de
la primera experiencia concretada de constitucin formal de una regin metropolitana en el Estado Plurinacional.
b) Promulgacin de la Ley N 533 de Creacin de la Regin Metropolitana Kanata
El ao 2012 se conform el Comit Impulsor para la constitucin de la regin metropolitana. En 2013 las partes
involucradas suscribieron del Acta de Compromiso para la constitucin de la Regin. Asimismo promovieron el
desarrollo de los lineamientos del proyecto de Ley de la RMK, que finalmente fue promulgada como la Ley de
Creacin de la Regin Metropolitana Kanata del departamento de Cochabamba, N 533 el 27 de mayo de 2014.
47
De acuerdo a la Ley, la RMK cuenta con un Consejo Metropolitano, como rgano superior de coordinacin para
la administracin metropolitana (artculo 4). Este Consejo se conforma por la Gobernadora o Gobernador del
departamento de Cochabamba, como Presidente, las Alcaldesas o Alcaldes de los GAM integrantes de la RMK,
una o un representante del Ministerio de Planificacin del Desarrollo y una o un representante del Ministerio de
Autonomas (artculo 7), adems cuenta con una Secretara Metropolitana como su instancia operativa para la
gestin de sus determinaciones, planificacin, supervisin y seguimiento a proyectos estratgicos metropolitanos
(artculo 13).
c) Conformacin del primer Consejo Metropolitano
El 12 de julio de 2014 se instal oficialmente el Consejo Metropolitano de acuerdo a la Ley N 533, cuya
primera Directiva se constituy de la siguiente manera: Presidente Sr. Edmundo Novillo Aguilar, Gobernador de
Cochabamba; Vicepresidente Sr. Humberto Snchez, Alcalde del Municipio de Sacaba; Secretaria de Actas Sra.
Heidi Vildoso, representante del Ministerio de Planificacin. Esta directiva fue posesionada por la Presidenta del
Tribunal de Justicia del departamento de Cochabamba, Sra. Luisa Gonzles.
La tarea inmediata de este rgano de la RMK es la aprobacin del Reglamento del Consejo Metropolitano,
consiguientemente consolidar su institucionalidad y gestionar la formulacin y aprobacin de los primeros
proyectos metropolitanos.
d) Reglamento del Consejo Metropolitano
De acuerdo a la Ley se debe dar vigencia al reglamento del Consejo Metropolitano, en tal sentido, en septiembre
2014 el documento ha sido concluido y se encuentra en proceso de aprobacin formal por el Consejo
Metropolitano.
El Reglamento del Consejo Metropolitano tiene por objeto regular su propia estructura organizacional y
funcionamiento, en el marco de los objetivos definidos en el artculo 6 de la Ley N 533, adems de la participacin
y control social, la integracin y adscripcin de nuevos municipios a la RMK.
La fiscalizacin de los recursos estar bajo responsabilidad de los rganos deliberativos de las ETA que conforman
la Regin. La participacin y control social se viabilizarn a travs de Cumbres Metropolitanas, donde concurrirn
los miembros del Consejo Metropolitano, los concejos municipales, la Asamblea Legislativa Departamental,
organizaciones sociales, instituciones y personalidades de la regin vinculadas directamente con temas objeto
de la Cumbre.
e) Previsin de Regiones en los Estatutos Autonmicos
En los estatutos autonmicos departamentales se establecieron ciertas previsiones respecto a la conformacin
de regiones, sean estas regiones autnomas o a las regiones como espacios de planificacin y gestin.
En la mayora de los estatutos autonmicos, se prevn medidas administrativas para la conformacin de regiones
como espacios de planificacin y gestin, estableciendo medidas para la desconcentracin y descentralizacin
a las regiones.
En los departamentos de Cochabamba y La Paz, se observa la previsin respecto a las regiones metropolitanas,
que en el caso de Cochabamba ya se encuentra creada.
En los estatutos autonmicos de Cochabamba, Chuquisaca y Tarija, se observan previsiones respecto a la
conformacin de regiones autnomas y el procedimiento jurdico para la transferencia y/o delegacin de
competencias a estas regiones autnomas. (Ver Cuadro N 16).
48

Cuadro N 17
Previsiones sobre las regiones
en los Estatutos Autonmicos Departamentales, 2015
PREVISIONES SOBRE LAS REGIONES EN LOS ESTATUTOS DEPARTAMENTALES
PREVISIONES SOBRE
DEPARTAMENTO
LA REGIN COMO ESPACIO DE
LA AUTONOMA REGIONAL
LA REGIN METROPOLITANA
PLANIFICACIN
Dispone la conformacin de una
Establece
la
posibilidad
de subgobernacin en una regin, a fin
transferir o delegar competencias de llevar adelante los procesos de
CHUQUISACA
No establece
a las autonomas regionales que se planificacin y gestin del desarrollo
pudieran conformar. (Art. 56 EAD)
regional de manera coordinada con las
ETAs que la conforman. (Art. 46 EAD)
Dispone que las regiones sern parte de la
organizacin territorial de La Paz . (Art. 5
EAD)
A travs de una norma del GAD se
establecer y regular las atribuciones
y funciones de los representantes del
rgano Ejecutivo a nivel regional. (Art. 38
EAD)
Para efectos de Planificacin
El GAD podr establecer regiones como reconoce la existencia de la
LA PAZ
No establece
espacios de planificacin, gestin, Regin Metropolitana (Art. 68
descentralizacin y desconcentracin, y 80 EAD)
reconociendo a las siete regiones
geogrficas: Altiplano Norte, Altiplano Sur;
Valles del Norte, Valles del Sur, Amazona,
Yungas y Regin Metropolitana. Estas
regiones son estratgicas en funcin a su
potencial productivo y vocacin de los
pisos ecolgicos como polos de desarrollo.
(Art. 63, 68 y 80 EAD)
Reconoce a las regiones cuando
estas sean conformadas como parte
No establece
ORURO
No establece
de la organiozacin territorial del
departamento. (Art. 49 EAD)
Para
efectos
de
planificacin
departamental, se establecen cuatro
No establece
POTOS
No establece
regiones: Norte, Centro, Sud y Sud Oeste.
(N.3, Art. 57, EAD)
Determina que las regiones que se
constituyan legalmente sern parte de la
organizacin territorial del departamento
(Art. 9 EAD)
COCHABAMBA
PANDO
Se contempla a los subgobernadores

regionales como parte de la estructura
bsica de la Gobernacin y que los mismos
se constituyen en la representacin del La planificacin metropolitana
articulada
con
la
Se requiere 2/3 para aprobar la ley que Gobernador en la regin con capacidad de ser
confiere o transfiere competencias a gestin y planificacin. (Art. 31 y 43 EAD) planificacin departamental,
los GAR. (Art. 26 y P. III, Art. 52 EAD)
el GAD participar del Consejo
El rgano Ejecutivo podr desconcentrarse Metropolitano. (Art. 58 EAD)
y descentralizarse regionalmente. (Art. 42,
EAD)
Para la planificacin y gestin, el GAD se
organiza en regiones, en coordinacin con
las ETA y la participacin social, y articular
con la planificacin metropolitana. (Art. 58
EAD)
La desconcentracin y descentralizacin del
Gobierno Autnomo Departamental hacia
No establece
las provincias o regiones ser establecida No establece
a travs de una ley departamental. (Art. 60
EAD)
49
PREVISIONES SOBRE LAS REGIONES EN LOS ESTATUTOS DEPARTAMENTALES
PREVISIONES SOBRE
DEPARTAMENTO
LA REGIN COMO ESPACIO DE
LA AUTONOMA REGIONAL
LA REGIN METROPOLITANA
PLANIFICACIN
Establece que la Regin Autnoma del
Chaco Tarijeo al estar conformada por
municipios de una misma Provincia,
de igual forma le corresponde dos
asamblestas por territorio. (P. II, Art.
52 EAD)
Determina que la Regin Autnoma
TARIJA
podr presentar proyectos de ley a la no establece
no establece
Asamblea legislativa Departamental
(N. 4 , P.I, Art. 60 EAD)
Establece que una ley aprobada por 2/3 de
los miembros de la Asamblea legislativa
ser la que permita la transferencia y
apruebe la delegacin de competencias a
la Regin Autnoma. (Art. 91 EAD)
FUENTE: elaboracin Propia
No se contempla a los EAD de Santa Cruz ni Beni, pues estos estn en etapa de adecuacin a la CPE.
Recuadro N 14.
Camilo Carvajal, Director General de Lmites, Organizacin Territorial y Autonomas Regionales, del
Ministerio de Autonomas
El Director General de Lmites, Organizacin Territorial y Autonomas Regionales del Ministerio de Autonomas
indica que el estado de situacin se encuentra en proceso, la nueva organizacin territorial boliviana a partir
de la CPE y la LMAD establecen: i) la regin, ii) la regin metropolitana, iii) la Autonoma Regional y iv) la regin
autnoma indgena originaria campesina,
consolidando la nueva organizacin territorial.
Los logros hasta el momento actual son la
consolidacin de la regin metropolitana
Kanata (Cochabamba) aprobada mediante
Ley y operada mediante un Consejo
Metropolitano. La Direccin de Lmites
actualmente se encuentra prestando
asistencia en la elaboracin del Estatuto de
la RMK para la administracin y gestin del
Consejo Metropolitano.
Esta experiencia ha motivado a otras
potenciales regiones metropolitanas de La Paz y Santa Cruz a una futura formalizacin de las mismas. Por otra
parte la Direccin presta apoyo a la autonoma de la regin del Chaco y a los municipios que la conforman en
el Estatuto Autonmico Regional, que ya ha sido remitido al TCP y se cuenta con las respectivas observaciones.
Asimismo el trabajo interno de la Direccin tiende a establecer vnculos en los proyectos de EAD como de COM,
para considerar parmetros de la creacin de regiones como espacio de planificacin y la creacin de regiones
metropolitanas. Por otra parte tambin se ha hecho incidencia, a travs de foros, en la participacin ciudadana
en la regin del Chaco como en la RMK.
La Direccin prev la generacin de una normativa de sustento, para suplir la falencia del Sistema de Planificacin
Integral del Estado, para consolidar el proceso de la regin y la regin metropolitana. Los desafos actuales
establecen la coordinacin con los departamentos de La Paz, Santa Cruz y Chuquisaca para la creacin formal de
sus respectivas regiones metropolitanas.
50
51
Direccin: Calle Goitia N 188, esquina Capitn Ravelo

Telf./Faz: (+591) 2141393 2146862 email: contacto@sea.gob.bo
52

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Avance del proceso autonmico en Bolivia

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Elaboracin: SEA - DDLC

Normas del Rgimen Autonmico

Normas del Rgimen Autonmico

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Normas del Rgimen Autonmico

LEYES QUE REQUIEREN ELABORACIN SEGN TIPO

Ley de Gobiernos Locales

Fuente: Elaboracin propia con base a la CPE y LMAD

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TOTAL VIGENTE 2010 2014:

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas

2.1 EJECUCIN PRESUPUESTARIA DE LOS GAD

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas

2.2 EVOLUCIN DE LOS RECURSOS ESPECFICOS GENERADOS POR LOS GAD

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas

Sentencia Constitucional Plurinacional 1714/2012.

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Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas

EVOLUCIN DE LOS SALDOS DE CAJA Y BANCO DE LOS GAD

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas

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Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas

2.4 GACETAS OFICIALES EN LOS GAD

Ley de creacin de la gaceta oficial departamental de Chuquisaca, N

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Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas

2.6 EJECUCIN PRESUPUESTARIA DE LOS GAM

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas

2.7 RECURSOS ESPECFICOS GENERADOS POR LOS GAM

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas

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Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas

Servicio Estatal de Autonomas

Fuente: Sistema de Informacin de la Normativa Autonmica y pginas web de los GAM

Fuente: Sistema de Informacin de la Normativa Autonmica y pginas web de los GAM

No se toma en cuenta a los 11 municipios que se encuentran en periodo de transicin a AIOC.

ESTADO DE SITUACIN DE LAS CARTAS ORGNICAS MUNICIPALES

Fuente: Ministerio de Autonomas

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Fuente: Direccin General de Autonomas Municipales, Ministerio de Autonomas

Fuente: Direccin General de Autonomas Municipales, Ministerio de Autonomas

Fuente: Direccin General de Autonoma Municipal, Ministerio de Autonomas

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Autonoma Indgena Originario Campesina

Eleccin de autoridades IOC en espacios ajenos

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Eleccin de autoridades IOC en espacios ajenos

Asamblea Regional del Chaco

Concejos Municipales ***