ESTUDIO DE CASO PROYECTO EDUCATIVO EN HAIT

1. Antecedentes
1.1.

El 12 de enero de 2010, un terremoto con una magnitud de 7,3 grados sacudi a

Hait, donde aproximadamente 222.750 personas murieron; 1,2 millones quedaron
sin hogar y 500.000 fueron desplazadas. En los departamentos ms severamente
daados, gran parte de la infraestructura qued destruida, lo cual produjo un intenso
xodo de Puerto Prncipe y ejerci gran presin sobre una red de servicios sociales
que ya se encontraba debilitada.

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1.2.

Incluso antes del terremoto, Hait apenas empezaba a recuperarse de una serie de
huracanes y otros impactos externos que afectaron al pas en 2008 y pusieron a
prueba a un sector educativo de recursos escasos y bajo rendimiento, caracterizado
por un acceso limitado, calidad deficiente y desproporcionada, y un Ministerio de
Educacin y Capacitacin Profesional (MENFP, por sus siglas en francs)
institucionalmente dbil e incapaz de regular y supervisar al sector.

1.3.

El terremoto tambin exacerb los desafos que planteaban las circunstancias

descritas lneas arriba. Aproximadamente el 50 por ciento de las escuelas fueron
destruidas, y se calcula que los daos y la destruccin del sector educativo asciende a
$478,9 millones.

1.4.

En agosto de 2010, un programa para reorganizar el sector educativo sent las bases
para lograr un sistema educativo bien administrado, sin matrculas escolares y
financiado pblicamente, para todos los nios, y dedicado a brindar servicios
educativos de calidad, adems de un conjunto de servicios sociales, durante un
periodo de cinco aos. El costo aproximado es de US$4,3 mil millones. Se prev que
un nuevo modelo escolar consolide las etapas pre-escolar, primaria e intermedia (del
1.0 al 9.0 grado) en una sola escuela, en vez de tener tres (pre-escolar, escuela
primaria [del 1.0 al 6.0 grado] y escuela intermedia [del 7.0 al 9.0 grado]).

2. El plan educativo del gobierno

2.1.

Este proyecto de US$30 millones es el primer paso para responder a las necesidades
de corto plazo para la reconfiguracin del sistema educativo y sienta las bases para el
apoyo a largo plazo a la reforma educativa en Hait.

2.2.

El proyecto comenz el 3 de enero de 2011 y se planifica que dure dos aos.

2.3.

La meta final de este proyecto es Mejorar el suministro y la calidad de los servicios

educativos en el nivel pre-escolar y primario en 30 escuelas.

2.4.

Los objetivos de este proyecto son los siguientes: (i) suministro de infraestructura de
calidad, (ii) mejora de la calidad de toda la educacin y el abastecimiento de tiles

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escolares, y (iii) implementar una campaa de apoyo y aceptacin del proyecto

efectiva.
2.5.

Los costos del proyecto son los siguientes:

Tabla de costos (en US$)
Categoras

Financiamiento

1. Proveer infraestructura de calidad

$23,750,000

79%

1.1 30 Escuelas Construidas

$18,450,000

62%

1.2 30 Escuelas con Equipamiento

$4,850,000

16%

$450,000

1%

$2,750,000

9%

2.1 Paquetes de Educacin Desarrollados

$1,750,000

6%

2.2 300 Profesores capacitados

$1,000,000

3%

$1,500,000

5%

3.1 Campaa de Comunicacin Diseada

$450,000

1%

3.2 Campaa de Comunicacin Difundida

$1,050,000

4%

$2,000,000

7%

$1,380,000

5%

4.2 Evaluaciones Completadas

$310,000

1%

4.3 Auditoras Internas y Externas Completadas

$310,000

1%

$30,000,000

100%

1.3 30 Escuelas con Mantenimiento

2. Mejorar la calidad de la educacin

3. Apoyo y Aceptacin del Proyecto

4. Gestin del Proyecto Exitosa

4.1 Proyecto Completado

Total

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3. Marco Lgico
Resumen Narrativo
Meta Final (Impacto)
Mejorar el suministro y la calidad de los
servicios educativos en el nivel preescolar y primario de las escuelas
Objetivo 1
Proporcionar infraestructura de educacin
de calidad

Indicadores

Medios de verificacin

Supuestos

80% de los estudiantes pasan las pruebas finales con

nota de 70 puntos sobre 100.

Registros de estudiantes
Notas de graduacin
comparadas con otros aos

30 nuevas escuelas en operacin que cumplan con los

cdigos de construccin y directrices de diseo

Informes de consultores de
supervisin y de las
unidades de control,
informes semi-anuales

Hay una revisin permanente

de las polticas que se requieren
implementar para mejorar la
calidad de la educacin bsica

30 Escuelas Construidas
30 escuelas con equipamiento instalado
30 escuelas con contratos de
mantenimiento

30 Escuelas construidas, equipadas y con contratos de

mantenimiento

Informe del
asesor/ingeniero externo.

Los equipos y mobiliario son

asignados a las aulas
correspondientes y se dan las
recomendaciones para su uso
adecuado por parte de los
docentes y alumnos.

Objetivo 2
Mejorar la calidad de la educacin en las
30 escuelas

300 maestros capacitados imparten nuevos

conocimientos en el saln de clases con nuevo
material de educacin

Informes de consultores de
supervisin y de las
unidades de control,
informes semi-anuales.

Hay coherencia entre los

diferentes contenidos
curriculares de la educacin
bsica

Guas de observacin de
aula de medicin del
desempeo docente en
aula.
Estadstica educativa e
informes de especialistas y
docentes

Los docentes participan

activamente en la asistencia
tcnica

En cuestas a la poblacin
meta

Hay coherencia entre los

diferentes contenidos de
comunicacin

Resultados

Resultados
300 maestros capacitados
Paquetes escolares para maestros,
producidos y entregados
Paquetes escolares para estudiantes,
producidos y entregados
Objetivo 3
implementar una campaa de apoyo y

aceptacin del proyecto efectiva

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90% de los docentes asiste, participa activamente en

los talleres.
80% de los docentes aprueba con suficiencia los
exmenes de evaluacin docente
90% de los docentes aplican los paquetes escolares
adecuadamente en su desempeo pedaggico
100% estudiantes registrados reciben y usan los
paquetes escolares
Aceptacin positiva al proyecto
La poblacin meta entiende los objetivos del proyecto

Resultados
200 spots de televisin en cuatro
canales
5000 minutos de spots en 15
radioemisoras

80% de la poblacin meta han escuchado los

mensajes en las diferentes radios
40% de la poblacin han visto los spots en los canales
de televisin

Encuestas a personas que

tiene y usan radios
Encuestas a personas que
tiene y usan televisores

Las personas de la poblacin

meta tiene tiempo para
escuchar los spots de
comunicacin

Matriz de Resultados
Meta del proyecto

Mejorar el suministro y la calidad de los servicios educativos en el nivel pre-escolar y primario de las escuelas

Componente

Base

S1

S2

S3

S4

Meta

30 Escuelas construidas

15

10

30

30 Escuelas equipadas

10

10

30

30 Escuelas con contratos de mantenimiento

10

10

30

300 maestros capacitados

50

50

100

100

300

300 Paquetes escolares para maestros, producidos y entregados

50

50

100

100

300

9000 Paquetes escolares para estudiantes, producidos y entregados

1000

2000

3000

3000

9000

200 spots de televisin en cuatro canales

50

50

50

50

200

5000 minutos de spots en 15 radioemisoras

1000

1000

1000

2000

5000

Objetivo 1: proporcionar infraestructura de calidad

Resultados

Objetivo 2: mejora de la calidad de la educacin

Resultados

Objetivo 3: mejora de la calidad de la educacin

Resultados

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Gestin del proyecto

1.1 Junta de direccin del proyecto. El directorio de supervisin del proyecto est compuesto
por el director tcnico del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF por sus siglas en francs),
quien desempea la funcin de presidente del directorio; un director comisionado del
Ministerio de Educacin (ME), un director comisionado del Ministerio de Obras Pblicas
(MOP), un delegado del Fondo de Asistencia Econmica y Social (FAES por sus siglas en
francs), un representante de la Asociacin de Maestros Acreditados y un delegado de la
Sociedad Civil en representacin de los padres y alumnos.
1.2 El gerente del proyecto fue elegido antes del comienzo del proyecto e iniciar su trabajo el da
1.o de enero de 2011.
1.3 Ejecucin del proyecto. El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) ejecutar el programa
a travs de FAES.
1.4 En el futuro, la unidad ejecutora estar compuesta por el gerente del proyecto, bajo la
supervisin del director tcnico del MEF, con 3 especialistas que administrarn, cada uno,
los componentes del 1 al 3. El personal adicional incluir un especialista financiero/contable,
un especialista en adquisiciones, un especialista responsable del control y la evaluacin y un
tcnico en informtica.
1.5 Debido al proceso de contratacin y estructuracin interna, se presume que la unidad no
estar operativa durante los primeros dos meses del inicio de proyecto.

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LECTURA ADICIONAL
Cronograma e hitos del proyecto
1

Objetivo 1: Proporcionar infraestructura de calidad

1.1 Construccin. Se infiere que los contratistas seleccionados puede construir las treinta
escuelas dentro del cronograma planificado.

El proceso de construccin se conceder a travs de una licitacin internacional, un

proceso que se anticipa necesitar dos meses hasta la firma del contrato.

Al igual que la mayora de los procesos de adquisiciones en este caso: el sector de

mitigacin de riesgos sugiri prever un mes de tiempo muerto entre la firma del
contrato y el inicio de la ejecucin del mismo.

Se estima que los servicios de supervisin de la construccin y la revisin estructural

tomarn tres meses hasta la firma del contrato.

1.2 Equipo y trabajo externo. El diseo de los jardines y la instalacin de los equipos en las
reas de juegos infantiles deben realizarse una vez se finaliza la construccin de las
escuelas. La duracin es de 50 das respectivamente.
1.3 Equipo escolar. Una vez que la construccin haya finalizado, las escuelas se equiparn con
mobiliario, computadoras, cocina y biblioteca.

Se prev que la fabricacin de todo el equipo necesitar cien das desde la firma del
contrato y que todos los equipos sern de origen extranjero.

El contrato de mantenimiento deber empezar una vez se hayan adquirido e instalado

los equipos.

1.4 Mantenimiento escolar. Todos los directores de escuelas recibirn capacitacin en

mantenimiento (una semana de duracin); para ello utilizarn el manual y las instalaciones
disponibles de dos semanas de FAES, antes de la apertura de las escuelas.

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Objetivo 2. Mejora de la calidad de la educacin

2.1 Paquetes escolares. Se propone utilizar el Programa Nacional de Alimentacin Escolar para
el empaque y distribucin de los paquetes escolares. El precio de la distribucin ya est
incluido en los costos de los paquetes escolares. FAES ya cuenta con un acuerdo
contractual con el Programa Nacional de Cantinas Escolares (PNCS por sus siglas en
francs).
2.2 El diseo y desarrollo de todos los materiales para los paquetes de los estudiantes y los
maestros se realiza en secuencia para lograr un mejor control de calidad. Se contratara
una imprenta extranjera para que imprima todo el material.
2.3 Se asume que la impresin de cada elemento tomar un mximo de cincuenta das desde
la firma del contrato.
2.4 Desarrollo profesional. Se brindar capacitacin a los 300 profesores de las 30 nuevas
escuelas. Se asume que la capacitacin durar cien das y se llevar a cabo cuatro semanas
antes del inicio del ao escolar.

Objetivo 3. Apoyo y Aceptacin del Proyecto

3.1 El objetivo se concentra en desarrollar una campaa de comunicacin para lograr el apoyo
y aceptacin. La campana empezar en agosto del 2011 y durar hasta febrero de 2013. Ya
se ha firmado un memorndum de entendimiento (MoU por sus siglas en ingls) con el
MENFP.
3.2 La campaa ser difundida usando todos los medios ms populares de comunicacin del pas,
el objetivo es de conseguir el apoyo y aceptacin del proyecto y demostrar que poco a poco
las actividades escolares volvern a su normalidad.

Objetivo 4. Gestin del proyecto

4.1 Ejecucin del proyecto. Recordatorio: despus de que empiece el proyecto oficial, se
necesitarn dos meses para que la unidad de ejecucin se constituya.
4.2 Evaluacin intermedia y final. Se necesitar aproximadamente un mes para cada una; el
proceso de adquisicin hasta la firma del contrato necesita dos meses.

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4.3 Auditoras anuales del proyecto. FAES tendr la responsabilidad de contratar a un auditor
externo (un meses cada uno para la firma del contrato) que cumpla con los requisitos del
financiador para realizar dos auditoras anuales que se presentarn durante los 60 das
posteriores al final de cada ao calendario.

Costos del Proyecto

1

Objetivo 1: Proporcionar infraestructura de calidad (US$23.75 millones)

1.1 Construccin. La construccin las escuelas representa un costo de US$15.000.000. Los
pagos se realizan bajo las mismas condiciones al inicio y al final de la celebracin del
contrato. Se planea contratar una empresa de arquitectura, una de construccin y otra de
supervisin.
1.2 El proyecto contabiliza el avance de las obras en porcentajes para calcular los pagos al
contratista y calcular el valor ganado
1.3 Equipo y trabajo externo. El diseo y construccin de jardines costar $900.000 para
treinta escuelas, y el equipo para el rea de juegos infantiles costar $900.000 para treinta
escuelas.
1.4 Equipo y muebles. Monto total $4.85 millones. A continuacin se muestran los costos
estimados y los criterios de las unidades:
Mobiliario escolar

$30.000

por escuela

Equipo Elctrico

$20.000

por escuela

Mobiliario para la biblioteca

$20.000

por escuela

Computadoras

$30.000

por escuela

1.5 Mantenimiento escolar. El mantenimiento por escuela est estimado en $15.000 por ao
2

Objetivo 2. Mejora de la calidad de la educacin (US$ 2.75 millones)

2.1 Paquetes escolares para nios. El diseo, desarrollo e impresin de los paquetes escolares
para nios se estima en US$ 66,67 cada uno, los paquetes tambin incluirn los tiles
escolares.

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2.2 Paquetes escolares para profesores. El diseo, desarrollo e impresin de los paquetes
escolares para los profesores se estima en US$ 36,36 cada uno. los paquetes tambin
incluirn material de enseanza.
2.3 Desarrollo profesional. Se asume que se necesitarn cinco meses para la capacitacin y la
misma se llevar a cabo cuatro semanas antes de la aprobacin escolar. Los costos para el
desarrollo profesional de 330 profesores para las treinta escuelas son de US$ 600.000.
3

Objetivo 3. Apoyo y Aceptacin del Proyecto (US$ 1.5 millones)

3.1 Este elemento utilizar US$ 1,500.000 para poner en prctica la estrategia de
comunicacin. El objetivo se realizar en dos fases, una para el diseo de la estrategia de
comunicacin que incluye el material y la segunda para el pago a los diferentes medios de
comunicacin.
3.2 La campana de comunicacin usara los medios de comunicacin disponibles en el pas, que
incluyen televisin, radio y prensa escrita. Se estima que los costos sern de US$
1.050.000.

Objetivo 4. Gestin del Proyecto Exitosa (US$ 2.0 millones)

4.1 Proyecto completado. La ejecucin del proyecto no utilizar ms del cinco por ciento de
todo el programa. La distribucin de costos por fases del proyecto se realizar de forma
prorrateada e indirecta.
4.2 Evaluacin intermedia y final. Se asume que los costos sern de US$ 310.000.
4.3 Auditoras anuales del proyecto. Se presume que los costos sern de $310.000.

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Adquisiciones del Proyecto

Debido a la alta demanda por obras y la falta de empresas que tengan la capacidad y equipo
necesarios, se espera hacer una licitacin pblica internacional para la contratacin de las
empresas de arquitectura, construccin y supervisin, evaluacin y auditoria.
La compra de muebles se la har mediante una licitacin pblica nacional para incentivar la
industria local. Los contratos de instalacin y mantenimiento de las computadoras se harn
tambin mediante una licitacin pblica nacional.
Debido a la falta de capacidad local, el desarrollo de los paquetes de capacitacin y el desarrollo
de la estrategia de comunicacin sern contratados mediante una licitacin privada a empresas
internacionales. La campana de comunicacin y difusin de los mensajes sern contratados a una
empresa local mediante una contratacin directa.
Se tratara en lo posible de agrupar las especialidades de servicios para reducir el nmero de
licitaciones. La compra, instalacin y mantenimiento del equipo elctrico se licitara a una sola
empresa.
La capacitacin de los profesores ser llevada cabo por consultores calificados que sern
contratados una vez todo el material de capacitacin sea entregado y aprobado por el proyecto.

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Riesgos del Proyecto

Riesgos de la gestin del proyecto relacionados con implementacin
1. La dificultad de reclutar personal de calidad para la Unidad Ejecutora puede producir retrasos
en el inicio del proyecto.
2. Una capacidad limitada del sector de la construccin para ejecutar actividades de
construccin escolar planificadas segn los nuevos cdigos de construccin. Esto puede
conducir a un retraso en el cronograma.
3. La escasez de materiales de construccin de calidad para cumplir con los requisitos de
construccin a prueba de huracanes y terremotos. Esto puede exceder el costo y el tiempo
previsto.
4. Es posible que la revisin del cdigo de construccin a travs del Ministerio de Obras
Pblicas, Transporte y Comunicaciones (MPWTC por sus siglas en ingls) no se complete
segn lo programado (se espera la aprobacin y firma del ministro para la primera semana de
febrero del 2011. De los diez cdigos aprobados anteriormente, 5 tuvieron un retraso de 30
das en ser aprobados. Retrasos pueden ocasionar retrasos en la entrega de las obras al ME y
su uso
5. Las ltimas temporadas de huracanes han sido desmedidas; las fuertes lluvias pueden
retrasar la ejecucin del proyecto. La temporada de huracanes es de junio a noviembre.
6. Existen informes que establecen que los paquetes escolares son muy limitados y que con
frecuencia no sirven para el propsito que se les atribuy. El ministerio eligi el modelo
canadiense para desarrollar el contenido pero existe la probabilidad de un rechazo por parte
de los profesores al nuevo sistema.
7. Las prximas elecciones presidenciales pueden modificar de manera negativa el compromiso
del gobierno con el proyecto. Las elecciones se realizaran en abril del 2012. La probabilidad
de que se cambie el gobierno es del 60%
8. El porcentaje de rotacin de personal calificado hacia otras Unidades Ejecutoras es muy
elevado. De los cinco proyectos en ejecucin los proyectos identificaron un 40% de rotacin
debido a varias causas.

12

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9. El salario de los maestros es muy bajo y el pasado ha demostrado que por lo general no se los
motiva a cambiar sus mtodos de enseanza. La probabilidad de que el gobierno apruebe un
incremento salarial es del 50%
10. La existencia de estaciones radiales y de televisin en la comunidad es muy imprevisible. De
las 30 estaciones de radio, 15 ya empezaron a cerrar sus negocios.
11. El transporte de equipos y otros materiales sufre de algunos retrasos debido a la prioridad
que se le da al transporte de alimentos y medicinas hacia los campos de refugiados. La
probabilidad de retrasos en transporte es del 80%.

Supuestos del Proyecto

Supuestos del proyecto al inicio de la planificacin

El proyecto licitara intencionalmente la compra de todos los equipos, se espera contar

con una bodega de almacenamiento para acumular todo el equipo necesario. El costo
de la bodega ser subsidiado por el gobiernos

Los profesores al momento han expresado su apoyo al proyecto.

Los alumnos son en un 50% hurfanos y se espera que el ministerio de bienestar social
logre terminar los trmites para la identificacin y registro de cada estudiante. El 80%
de los estudiantes no tienen sus registros escolares.

El proyecto usa un modelo de construccin que se aplic en la Repblica Dominicana,

los costos y estimados de tiempo usan informacin histrica, se asume que los tiempos
de construccin sern similares.

El proyecto espera que los padres de familia darn su apoyo al proyecto, existen
algunos trabajos en las areas verdes que sern contribucin de los padres de familia,
como ser trabajos de plantar y poner semillas.

Se recibi confirmacin oral de que la fbrica de cemento tendr la capacidad de

producir el cemento requerido para las 30 escuelas.

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El gobierno pasar la ley que permite los nuevos cambios al sistema educativo, en
especial lo referente a los cambios en el material de educacin. Se espera la
aprobacin de la ley para el mes de Junio del 2012.

El gobierno se comprometi en aprobar los terrenos seleccionados para las treinta

escuelas, algunas escuelas tendrn que ser construidas en parques de propiedad
estatal que actualmente estn siendo usados como campamento para las familias que
perdieron sus casas en el terremoto.

Interesados (actores principales) del Proyecto

Director tcnico del Ministerio de Economa y Finanzas. Tiene mucho poder e influencia y
exige tener informacin en detalle sobre el uso y destino de los fondos del proyecto cada
trimestre.

Director comisionado del Ministerio de Educacin. Le preocupa el cambio a la metodologa

actual de educacin en especial el mtodo canadiense el cual no conoce, la nueva
metodologa se eligi por el ministerio y se usara para desarrollar los paquetes de
educacin.

Director comisionado del Ministerio de Obras Pblicas. Tiene muchas otras prioridades en
su trabajo y nunca asisti a las reuniones del proyecto, se espera logre apoyar el proceso
para aprobar los nuevos cdigos de construccin y la aprobacin de los planes de las
nuevas escuelas. Inicialmente el proyecto se enter que el director no est muy de acuerdo
con el diseo de las escuelas que son una copia de un proyecto en la Repblica Dominicana
y el esperaba que el diseo tenga una identidad local.

Representante de la Asociacin de Maestros Acreditados.

El representante est

postulando en las nuevas elecciones al cargo de ministro de educacin y est muy ocupado
preparando su campaa.

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Delegado de la Sociedad Civil en representacin de los padres y alumnos. Tiene varios

conflictos con los padres de familia y no parece tener influencia para convencerlos de que
apoyen al proyecto.

Director comisionado del Ministerio de Comercio e Industria El director aprueba los

contratos de importacin de bienes al pas y solo da prioridad al transporte de alimentos y
medicinas. Tiene influencia con el director de obras pblicas.

Padres de familia y alumnos el 90% perdieron sus hogares y viven en campos de

refugiados, 10 escuelas sern construidas en 5 de los campos de refugiados y esto est
empezando a causar temor de que perdern sus espacios.

Las emisoras de radio y televisin has sido muy afectadas por el terremoto y ante la falta
de contratos de publicidad muchas se estn cerrando.

Donante Financiador del proyecto, pide que los reportes estn completos para aprobar
los desembolsos. Aprueba adquisiciones y cambios al alcance y tiempos del proyecto.

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Organigrama del Equipo del Proyecto

Miembros de la JDP

Director tcnico del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)

Director comisionado del Ministerio de Educacin (ME)

Director comisionado del Ministerio de Obras Pblicas (MOP)

Delegado del Fondo de Asistencia Econmica y Social (FAES)

Representante de la Asociacin de Maestros Acreditados (AMA)

Delegado de la Sociedad Civil en representacin de los padres y alumnos (DSC)

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Fotografas

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