Deuda externa: Sumario

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Introduccin
Marco Terico
Antecedentes histricos
La deuda externa en la plataforma de Nstor Kirchner
La deuda externa en la presidencia de Nstor Kirchner
La deuda externa en la presidencia de Cristina Fernndez de Kirchner
Conclusin
Bibliografa
1.

Introduccin

Histricamente, la cuestin de la deuda externa ha generado conflictos entre los

dirigentes polticos. Por un lado, existen quienes tomaron la decisin de endeudarse para
financiar las polticas pblicas de sus administraciones, y por otro, los detractores de estas
medidas.
El tomar deuda sirve para poder financiar una serie de cuestiones que no son posibles
con los fondos corrientes, pero por otro lado tambin limita el accionar interno a los
acontecimientos externos y quita libertad de accin. Incluso pone en primera plana en la opinin
pblica internacional al pas en los momentos en que no paga o contrae ms deuda.
Internamente, las cuestiones de deuda externa ocupan un lugar importante en las
plataformas polticas de la mayora de los partidos polticos al menos desde finales de la
dcada de los 90.
El objetivo del presente trabajo es analizar las decisiones a nivel del gobierno federal
que se relacionaron con el tema de la deuda externa, desde la asuncin de Nstor Kirchner en
el ao 2003 hasta la actualidad. Usando el tema en cuestin estudiaremos cules fueron las
relaciones entre los tres poderes del gobierno federal, si las relaciones fueron de cooperacin o
conflicto y cules fueron los resultados a nivel de las polticas pblicas del tema: si
efectivamente el argumento de la deuda externa fue algo ms que una poltica de gobierno.
2. Marco Terico
Tomamos como punto de partida la definicin de Polticas pblicas del Dr. Emilio Graglia:
las polticas pblicas son proyectos y actividades que un estado disea y gestiona a
travs de un gobierno y una administracin a los fines de satisfacer necesidades de una
sociedad.
Desde este punto podemos tomar una amplia gama de decisiones polticas,
principalmente para analizar la interaccin entre los distintos poderes del estado, si estas fueron
1

de cooperacin o de conflicto. Nos interesa tambin detectar cual ha sido el rol que cada poder
ha tenido en la confeccin de la mencionada poltica. Para ello, es necesario definir los poderes
constitucionales que cada actor posee para intervenir en el proceso de toma de decisiones.
Pero tambin tenemos un elemento latente de autoritarismo con relacin a la asignacin de
recursos y la definicin de las prioridades al momento de desarrollar una poltica pblica.
Tambin es comn que en el mbito poltico escuchemos hablar de polticas de estado,
es lo mismo poltica pblica que poltica de estado? A priori podemos decir que s, ya que es el
Estado el que ejecuta las polticas pblicas y es desde el estado desde donde se disean para
su desempeo. Tambin es posible que las polticas pblicas se conviertan en polticas de
estado. Ahora bien entendemos por Poltica de Estado son aquellas decisiones que estn
basadas en consensos bsicos que permitan su perdurabilidad en el tiempo, concentradas en
soluciones de fondo y orientadas a cuestiones concretas1. Por lo tanto no todas las polticas
pblicas pueden ser Polticas de Estado.
Por otro lado para la mejor interpretacin del presente trabajo es necesario que
expongamos el marco institucional en el cual se da la interaccin de los poderes, esto es el
Presidencialismo. Argentina tiene lo que se denomina un presidencialismo puro, para que
podamos hablar de tal, en trminos de Sartori2, es necesario que se den las siguientes
caractersticas:
1. Eleccin popular directa o casi directa del Jefe de Estado por tiempo
determinado.
2. El Ejecutivo no es desbancado o designado por el voto parlamentario.
3. Presidente dirige al Ejecutivo, l es el encargado de elegir a su gabinete.
Con estas tres caractersticas podemos definir al sistema presidencialista argentino. Por
lo tanto desde la teora, y tomando la definicin que antecede sobre polticas publicas, tenemos
al menos dos actores relevantes en la formacin de las mismas. Tanto el Presidente, como
cabeza del Poder Ejecutivo, como el Congreso de la Nacin tienen capacidad para modelar y
crear polticas pblicas. Esto deviene de la doble legitimidad que el sistema da tanto al
Ejecutivo como al Legislativo.
En otro orden de ideas, podemos individualizar los tipos de relaciones 3 entre el Poder
ejecutivo y el legislativo de la siguiente manera:
1

www.pensamientopenal.com.ar/01102007/Lorenzetti.pdf
Sartori, Giovanni (1994) Ingeniera Constitucional Comparada. Una investigacin de estructuras,
incentiva y resultada, FCE, Mxico. - Segunda Parte: Presidencialismo y Parlamentarismo Captulo VII.
El semipresidencialismo
3
Thibaut, Bernhard, El gobierno de la democracia presidencial: Argentina, Brasil, Chile y Uruguay en
una perspectiva comparada, en Nohlen, Dieter y Fernndez Baeza, Mario (eds.), El presidencialismo
renovado. Instituciones y cambio poltico en Amrica Latina, Nueva Sociedad, Caracas, 1998.
2

a. SUPREMACIA PRESIDENCIAL: donde el proceso de toma de decisiones es

dominado por el presidente sin intervencin significativa por parte de actores
parlamentarios.
b. RELACIONES COORDINADAS: en este caso se acercan al modelo de check and
balances en el sentido de que el proceso de toma de decisiones es marcado por
negociaciones entre los actores gubernamentales y parlamentarios y generalmente
se llega a resultados que reflejan un compromiso entre diferentes posiciones.
c. BLOQUEO: cuando los actores usan sus respectivos recursos de poder
primordialmente como veto: el presidente no puede gobernar pero la oposicin
tampoco logra influir en un sentido positivo en las polticas pblicas.
Continuando con esta lgica es preciso aclarar que en los sistemas presidencialistas
Latinoamericanos se habla de una superioridad en relacin al Poder Ejecutivo, donde este
tendra una serie de facultades y prerrogativas4 que le daran mayor poder y romperan el
equilibrio de poder que se plantea desde el inicio del sistema presidencialista en Estados
Unidos.
Entre estas facultades nos resultan relevantes dos: los Decretos de emergencia o como
los conocemos en Argentina los Decretos de Necesidad y Urgencia, y la iniciativa legislativa. El
DNU es introducido en la reforma constitucional de 1994, otorgando la posibilidad al Presidente
de crear una norma con jerarqua de ley sin necesidad de que el mismo pase por el Congreso 5.
Y por otro lado tenemos la iniciativa legislativa, que es la capacidad del Presidente para enviar
al Congreso un proyecto de ley sin necesidad de que un diputado o senador lo haga por el.
Ambas medidas otorgaran una mayor independencia y le daria una impronta de agilidad al
gobierno.
Por otro lado para entender algunas situaciones que se dieron con relacin al tema en
anlisis debemos aclarar un concepto que se esta poniendo de moda en los ltimos aos, la
judicializacin de la poltica. Es el hecho de que ciertos asuntos que tradicionalmente haban
sido decididos por medios polticos, y que se consideraba que eran propios de la poltica,
empiezan a ser crecientemente decididos por los jueces, o al menos son fuertemente
condicionados por decisiones judiciales, lo cual implica, a su vez, que muchos actores sociales
empiezan a formular sus demandas en trminos jurdicos y judiciales6.

Loigro
Articulo 99 inciso 3 de la Constitucin Nacional: podr dictar decretos por razones de necesidad
y urgencia, los que sern decididos en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos,
conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.
6
http://www.debate.iteso.mx/numero%2017/Articulos/Judicializaci%C3%B3n.htm
5

3. Antecedentes histricos de la deuda externa desde 2001

1. 23/12/01: Por decisin del Presidente Rodriguez Saa Argentina declar la mayor
moratoria de la historia contempornea, por unos 130.000 millones de dlares, en
medio de una brutal crisis financiera y poltica tras la precipitada renuncia del presidente
Fernando De la Ra.
2. 01/01/02: Asume la presidencia Eduardo Duhalde para completar el mandato de De la
Ra. Devala el peso (60%) tras 11 aos de convertibilidad con el dlar.
3. 12/12/02: El gobierno confirma que slo pagar intereses de la deuda multilateral, sin
utilizar reservas (stas alcanzaban unos 10.000 millones de dlares).
4. La deuda externa en la plataforma de Nstor Kirchner
El tema de la deuda no era fcil de evitar en las plataformas electorales y en los temas
centrales de las propuestas de los candidatos, sobre todo por la corta distancia que haba entre
la crisis del 2001 y las elecciones presidenciales de marzo de 2003, y ms aun considerando
que el adelantamiento de las elecciones era consecuencia directa de sta. El candidato del
Frente para la Victoria, Nstor Carlos Kirchner, propona 7 negociar con los organismos
internacionales una quita de capital y una reprogramacin de pagos de la deuda externa. Sin
duda lo arriesgado y novedoso de la propuesta podra suponer la desconfianza de la totalidad
del espectro poltico, pero luego del anuncio del no pago de la deuda del por entonces
presidente Adolfo Rodriguez Saa, todo era pasible de suceder.
Una quita de entre el 50 y 70 por ciento de los intereses de la deuda externa, la revisin
de los contratos de las empresas privatizadas y un ambicioso plan de obras pblicas como
poltica de empleo eran los puntos centrales de la propuesta del por entonces candidato
oficialista, Nstor Kirchner, de cara a las elecciones presidenciales de 2003. El plan econmico
abarcaba la defensa de la banca pblica, la recuperacin de la renta petrolera, la aplicacin de
un nuevo esquema de coparticipacin, la restructuracin del sistema impositivo y el impulso de
polticas que favorecieran las exportaciones y la sustitucin de importaciones.
Para el desafo de consolidar un modelo argentino que "se pueda sustentar a s mismo",
Kirchner consideraba esencial encarar un proceso de reprogramacin de la deuda externa, que
incluya una quita de entre el 50 y 70 por ciento de los intereses y un aporte de capital que
permita poner en marcha la capacidad productiva de la economa. "Con el nivel de obligaciones
de pagos que hay ahora, la deuda no la podemos pagar", planteaba Kirchner en ese momento.

http://www.terra.com.ar/ctematicos/elecciones2003/68/68292.html

5. La deuda externa en la presidencia de Nstor Kirchner

Al asumir la presidencia, el 25 de mayo de 2003, Nstor Kirchner mantiene como
Ministro de Economa al duhaldista Roberto Lavagna. El mismo haba tomado una serie de
medidas en relacin a la deuda durante la presidencia de Eduardo Duhalde y llevar adelante el
proceso de renegociacin de la deuda externa durante el mandato de Nstor Kirchner.
Cabe destacar que durante el mandato de Kirchner se inici en gran parte de
Latinoamrica un proceso bastante similar donde se pona en duda la legitimidad de la deuda
contrada en gran parte por los regmenes militares de los que fueron vctima los pases
latinoamericanos durante la dcada de los aos 70, y la renegociacin de la misma. Para
agosto de 2003 visitaba nuestro pas el presidente de Venezuela, Hugo Chvez. La visita tena
por propsito la firma de una serie de tratados Bilaterales de Cooperacin entre ambos pases.
En la conferencia de prensa posterior al encuentro ambos presidentes se refirieron al tema de la
deuda externa, Kirchner expres8 que "no se puede seguir condenando a nuestros pueblos a la
pobreza y a la marginacin para simular el cumplimiento de una deuda impagable". De esta
declaracin podemos extraer la sensacin de falta de legitimidad de la deuda contrada durante
los procesos de gobierno militar y por otro lado el trmino simular nos indica que los sucintos
pagos no eran sino ms que pequeos pasos por la gran magnitud de la deuda.
El 23 de septiembre de 2003, en Dubi, el Ministerio de Economa realiz una propuesta
de reestructuracin de la deuda de U$S 94.302 millones con una quita del 75 % que fue
calificada como la mayor quita de la historia, quedando fuera de la propuesta, la deuda no
considerada en default.
Finalizando el ao 2005, precisamente el 15 de diciembre, el presidente Kirchner
anuncio, en un acto con la presencia de todos los dirigentes polticos nacionales afines al
gobierno, el pago total de la deuda externa contrada con el Fondo Monetario Internacional. La
operacin consista en cancelar en un solo pago, antes de fin de ao, la deuda por un monto de
US$ 9.810 millones. Algo llamativo era que la instrumentacin del pago, de lo que el propio
Kirchner etiqueto como un cambio de poca se realiz con reservas del Banco Central.
Lo cierto es que el anuncio se realiz dos das despus de una noticia del mismo tenor
por parte del Presidente de Brasil Lula Da Silva, solo que en el caso del socio del MERCOSUR
la suma era superior a los US$ 15.000 millones.
Las repercusiones sociales de ese momento eran favorables, al menos por la parte de la
opinin publica liderada por los dos diarios ms importantes del pas. Deca al respecto el
diario Clarn: ...El desendeudamiento con el Fondo fue una de las marcas de la poltica
8

http://www.elcorreo.eu.org/?Kirchner-cargo-contra-la-deuda&lang=fr

econmica del Gobierno. La administracin de Nstor Kirchner se manej siempre cancelando

de manera puntual los vencimientos con el organismo, ante la inexistencia de un acuerdo que
posibilitara la postergacin de pagos.... (Federico Kotlar. De la redaccin de Clarn.com.)
Mientras que La Nacin titulaba: Histrico: el pas saldar en un solo pago la deuda con
el FMI. ...El presidente del Banco Central, Martn Redrado, explic que tras el pago al FMI la
entidad quedar con ms de 17.000 millones de reservas, lo que equivale a los 55.000 millones
de pesos de base monetaria.
Para nuestro anlisis es interesante remarcar que la materializacin del anuncio del
pago se realiza mediante un Decreto de Necesidad y Urgencia, el DNU N 1599/2005, que
establece las modificaciones a la Ley N 23.928, el da 15/12/05. La mencionada Ley es la que
establece la Carta Orgnica del Banco Central de la Repblica Argentina. La modificacin de la
misma era un paso obligatorio para poder pagar al FMI con reservas, ya que se modific la
composicin de las reservas del Banco, dejando una parte para respaldar la base monetaria del
sistema bancario argentino, y otra parte que son denominadas reservas de libre disponibilidad.
Las cuales tienen como objeto el pago de deuda con organismos financieros internacionales.
El 21 de diciembre de ese ao se trataba en el Senado de la Nacin, con una
composicin altamente favorable a Kirchner, el DNU que fue aprobado por 43 votos a favor
contra 19 votos en contra. En Diputados la votacin fue igualmente holgada con 128 a favor y
67 en contra. Si bien el gobierno de Kirchner sea lo que se considera un Gobierno Unificado9,
es interesante tener en cuenta la opinin de la oposicin, el senador por la provincia de Jujuy, el
radical Gerardo Morales reconoci la "decisin autnoma de este gobierno" y admiti tambin
que "ha tenido actitudes contundentes frente al FMI", pero -dijo- "hubiramos querido debatir si
estas reservas hubieran servido para inversiones productivas o polticas sociales".
6. La deuda externa en la presidencia de Cristina Fernndez de Kirchner
Cristina Fernndez asume la presidencia el 10 de diciembre de 2007, siendo la primera
vez en la historia de nuestro pas que un matrimonio se pasaba la banda presidencial, ambos
electos de manera popular. Este hecho podra ser interpretado como una continuidad poltica en
las cuestiones a nivel macro.
Con relacin a la deuda externa, un tercio de los canjes previos vencern durante su
mandato. Son cerca de 53.000 millones de dlares, aproximadamente el 30 % de la deuda total
reconocida luego de la quita del ao 2005.

Se entiende como Gobierno unificado cuando el partido del Gobierno tiene mayora en el Poder
Legislativo.

Lo irrefutable es que hasta hace escaso tiempo (ms puntualmente, a finales de 2009) el
tema de la deuda no ocupaba un lugar relevante en la opinin pblica ni tampoco en la
oposicin, y mucho menos para el Gobierno. Es menester remarcar que luego de las elecciones
de medio turno de junio de 2009 el gobierno perdi la mayora con que contaba en el Congreso,
esto nos seala que el Poder Legislativo podra pasar a tener un rol ms relevante en relacin a
este tema y dems polticas pblicas. Lo cierto es que as fue.
Mediante la firma del Decreto de Necesidad y Urgencia N 2010/09, en diciembre de
2009, se crea el Fondo del Bicentenario para el Desendeudamiento, mediante el cual se
destinaban US$ 6.500 de las reservas de libre disponibilidad en dlares del BCRA para el pago
de las obligaciones de la deuda externa previstas para el ao 2010. Nuevamente aparece el
instrumento del DNU para la toma de decisiones que tienen gran significado, tal vez sera ms
entendible en la situacin que se encuentra el gobierno desde que cambi la nueva
composicin del Congreso que la de Nstor Kirchner en 2005 en el momento del pago de la
deuda.
Sin duda esta medida desat el primer conflicto entre poderes, pero decimos entre
poderes porque el fondo del Bicentenario fue un tema tratado por los tres poderes del gobierno
federal.
El primer conflicto ocurri entre el titular del Banco Central y el Poder Ejecutivo, pues el
instrumento legal dispona que el Banco Central deba abrir una cuenta especial y transferir el
dinero de las reservas. El Titular del mismo, el economista Martin Redrado, retard la decisin
basado en que le faltaban resguardos legales para la utilizacin de las reservas, segn sus
asesores legales deban tener el respaldo del Congreso. Aqu es llamativo que el mismsimo
Redrado fue quien instrumento el pago al FMI con las reservas de libre disponibilidad del BCRA
en 2005 bajo el gobierno de Nstor Kirchner.
Por otro lado, es tambin de destacar que el rol de la oposicin y su poder de fuego
era distinto al de 2005. Por un lado, haban cambiado las mayoras en Diputados y Senadores,
y por otro, el nivel de aprobacin del gobierno de Cristina Fernndez haba cado de manera
importante, y por lo tanto era socialmente aceptable enfrentar al Gobierno del Frente para la
Victoria.
Ante el incumplimiento manifiesto por parte del Presidente del Banco Central, el 7 de
enero de 2010 la Presidente decide interrumpir sus vacaciones y las de todo el Gabinete, y en
Consejo de Ministros firma el decreto de Necesidad y Urgencia N 18/2010 mediante el cual
destitua a Redrado por incumplimiento de los deberes de funcionario pblico. Acompaado el
decreto se inici una demanda por la misma acusacin ante la Justicia, donde casualmente, el
7

juez que entendi en la causa fue Norberto Oyarbide acusado de ser favorable al gobierno
nacional, aqu fue la primer intervencin del Poder Judicial en este conflicto.
Tal vez por el incremento de la llamada judicializacin de la poltica 10, en este conflicto
se dio un gran protagonismo al Poder Judicial. Al da siguiente de la publicacin del decreto,
representantes de partidos polticos opositores realizaron sendas presentaciones judiciales que
ante la Jueza Sarmiento, por un lado diputados del PRO y la Coalicin Cvica solicitaron la
suspensin de la aplicacin del Fondo del Bicentenario y por el otro la suspensin del decreto
que destitua a Redrado. Ambos pedidos tuvieron fallo favorable.
Hasta este momento tenemos solo dos de los poderes interviniendo en el tema del
Fondo del Bicentenario, pero a principio de febrero tom su papel el Congreso, especialmente
cuando se pronunci la Comisin Bicameral que deba tratar la validez o no del DNU 2010/09.
An quedaba pendiente la validez del Fondo del Bicentenario por parte de la misma
Comisin, pero esta vez con una diferencia de composicin, ya que para la fecha en la que se
deba tratar la destitucin de Redrado, la Comisin no estaba compuesta y debi sesionar con
una composicin de emergencia.
Pero, como era de esperarse, este conflicto no terminara de este modo. Por un lado la
Corte Suprema de Justicia emiti un comunicado firmado por todos sus ministros donde
reclam al gobierno que se exprese con mesura y respeto a la magistratura. "Exhortamos a
quienes tienen responsabilidades de gobierno, a expresarse con mesura y equilibrio, porque
respetar la magistratura es la mejor manera de dar tranquilidad a los ciudadanos, de asegurar
que sus derechos sern protegidos y que estamos en un Estado gobernado por leyes que se
aplican a todos por igual", sealaron los jueces.
Y como si no hubiese tenido lugar todo lo relatado anteriormente, la Presidente,
mediante los decretos 296, 297 y 298/10, derog el conflictivo Fondo del Bicentenario y creo el
FONDO DE DESENDEUDAMIENTO ARGENTINO, el cual suplanta el fallido fondo anterior
instalando el uso de las reservas de libre disponibilidad para el pago de las obligaciones para el
2010. Lo novedosos de estos decretos es que su artculo sexto se crea en el seno del Congreso
una "Comisin Bicameral Permanente de Seguimiento de los Pagos de la Deuda compuesta
por ocho diputados y ocho senadores designados por el presidente de sus respectivas Cmaras
a propuesta de los bloques parlamentarios respetando la proporcin de las representaciones
polticas". Lo paradjico de la situacin es que ambos fondos, el del bicentenario y el nuevo del
10

Es el hecho de que ciertos asuntos que tradicionalmente haban sido decididos por medios polticos, y que se
consideraba que eran propios de la poltica, empiezan a ser crecientemente decididos por los jueces, o al menos son
fuertemente condicionados por decisiones judiciales, lo cual implica, a su vez, que muchos actores sociales
empiezan a formular sus demandas en trminos jurdicos y judiciales.

Desendeudamiento Argentino, tienen el mismo contenido y objetivos, a excepcin de la

Comisin Bicameral de control. Es necesario reconocerle al gobierno que a pesar de los
contratiempos est llevando la delantera, ya que con estos decretos logr bloquear la funcin
del Congreso y de la Corte con relacin a la validez del DNU.
La oposicin an no ha podido expedirse con respecto a la validez de este nuevo fondo,
lo cierto es que el oficialismo est abriendo las puestas a una negociacin para que el
mencionado fondo sea suplantado por una ley del Congreso.
Tenemos un tema que trasciende las cuestiones partidarias como trasfondo del pago de
las obligaciones de la deuda externa, que tal vez sea el punto ms relevante para la produccin
de polticas de estado, es que cuando se decide pagar deuda tambin se est decidiendo quitar
recursos del presupuesto que estaban asignados a otros fines. El problema es que no hay un
acuerdo con relacin a las prioridades
CONCLUSIN
A modo de conclusin podemos establecer que mientras el Kirchnerismo tena mayora
en ambas cmaras y controlaba a la Corte Suprema existi una relacin de colaboracin entre
los poderes del gobierno federal, claramente con una impronta marcada desde el Poder
Ejecutivo. Algunos se atreven a mencionar la sumisin del resto de los poderes al Presidente de
la Nacin.
Del anlisis de la situacin y declaraciones surge que el pago de la deuda externa es
importante para todos los partidos polticos que participan en la arena poltica. Las
controversias surgen en los medios que se utilizaran, especialmente en los fondos, para el pago
de las obligaciones. Debemos destacar que el pago al fondo monetario en 2005 se realiz
tomando deuda en Espaa y Venezuela a tasas cuestionables, Argentina pag a uno pero se
endeud con otros. Asimismo, la oposicin no contaba con poder suficiente para actuar, ya sea
porque no tena los votos en el Congreso o porque el gobierno tena buena imagen en la
sociedad.
La situacin cambia de la mano del resultado de las elecciones legislativas de 2009,
donde el gobierno perdi sus mayoras en ambos cuerpos del Congreso. Esto vena aparejado
desde el conflicto de la famosa resolucin 125 del aumento de las retenciones a la exportacin
de productos agrcolas. La imagen del gobierno baj considerablemente al igual que la de la
Presidenta y los principales referentes del gobierno.
La situacin del uso de las reservas de libre disponibilidad del BCRA fue el primer
escenario de conflicto, que no slo fue entre el Ejecutivo y el Legislativo, sino que sum al
9

Poder Judicial llegando hasta su mxima autoridad, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
La judicializacin del tema llev a una perdida relativa de poder del Ejecutivo que luego se
traslad al Legislativo, logrando que el Poder Judicial resuelva sus controversias. Fue uno de
los ms profundos conflictos de poderes de los ltimos tiempos.
Durante los 7 aos que hemos tomado para el anlisis en el presente trabajo de
investigacin, hemos tenido 2 las 3 situaciones posibles respecto a la interaccin entre los
poderes. Durante la presidencia de Nstor Kirchner hasta los dos primeros aos del gobierno
de Cristina Fernndez (es decir, los primeros 6 aos) podra inferirse que las relaciones fueron
de supremaca Presidencial. Pero desde el cambio de composicin de los miembros del
Congreso la situacin paso directamente a Bloqueo. Todo indica que con las negociaciones
abiertas podra darse una configuracin de Relaciones coordinadas entre el poder ejecutivo y el
congreso.
Si bien es difcil identificar polticas de estado en la composicin de nuestro pas,
podemos definir que la deuda externa forma parte importante de todos los gobiernos. Todos
deben afrontar las presiones y negociaciones constantes de quienes son acreedores, ya sean
legtimos o no.
Es necesario que quede en claro que para el desarrollo de polticas de estado se deben
superar las diferencias partidarias y sectoriales, logrando al menos una mnima definicin de los
temas importantes aunque los detalles de las instrumentalizacin puedan discutirse.
Pero podra decirse que el seguir tomando deuda es la nica poltica de estado?

10

Bibliografa

Alberdi, Juan Bautista. Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de

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PBLICAS.

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11