NATUREZA JURDICA DO PEDGIO

A natureza jurdica do pedgio pode parecer algo sem muita importncia,

mas se reveste de enorme relevncia, na medida em que pode definir o
regime jurdico a que ir se submeter sua cobrana. Com efeito, se o
pedgio for um tributo, conforme entende boa parte da doutrina e
jurisprudncia, sua instituio e cobrana dever obedecer, rigorosamente,
s normas, constitucionais e infraconstitucionais aplicveis aos tributos em
geral, como os princpios da legalidade e da anterioridade. Por outro lado,
em se considerando o pedgio uma exao no-tributria, ou seja, tarifa ou
preo pblico, sua instituio e cobrana no estaro sujeitas s normas
constitucionais aplicveis aos tributos.
Diz o art. 150 da Constituio Federal:
Artigo 150 - Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao
contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios:
(...)
V - estabelecer limitaes ao trfego de pessoas ou bens, por meio de
tributos interestaduais ou intermunicipais, ressalvada a cobrana de
pedgio pela utilizao de vias conservadas pelo Poder Pblico.
A primeira corrente defende que o pedgio possui a natureza de taxa,
portanto de tributo. Defendem tal ponto de vista baseados principalmente
que o artigo acima transcrito est inserido no captulo dedicado ao sistema
tributrio nacional. Tambm podemos perceber que a norma autoriza a
cobrana somente pela utilizao de vias conservadas pelo Poder Pblico.
Roque Joaquim Volkweiss segue esta linha de raciocnio quando afirma
que se a norma constitucional desde logo deixa claro que o pedgio
contraprestaciona servios pblicos de conservao e manuteno de vias
pblicas, vale dizer, daquelas vias que o gerarem, parece ser incontestvel
tratar-se de taxa.

Para Luciano Amaro, o fundamento da exigncia do pedgio anlogo ao

das taxas de servio ou de polcia e da contribuio de melhoria, ou seja, a
atuao estatal que possa ser referida a um indivduo ou a um grupo de
indivduos deve ser financiada por tributos cobrados desses indivduos e
no de toda a coletividade. Ainda segundo Amaro, o fato gerador do
pedgio a utilizao de via pblica e no a conservao desta. A
utilizao h de ser efetiva e no meramente potencial (simples colocao
da via disposio).
A segunda corrente defende que o pedgio possui natureza de preo
pblico, na modalidade tarifa. Aduzindo que a remunerao do pedgio
feita pela utilizao do bem de uso comum do povo, constituindo, assim,
um instituto jurdico que no se confunde com o da taxa, no podendo
assumir tal regime, vez que a utilizao das vias pblicas no pode ser
compulsria, e no se pode cobrar pela disponibilidade de estradas.
Afirmam que a teoria que preceitua ser o pedgio uma espcie de tributo
no encontraria substrato na realidade, pois o pedgio no atenderia a
determinados requisitos primordiais do gnero tributo ao ser cobrado em
regime de concesso ou permisso como usualmente ocorre, pois no o
seria mediante atividade administrativa plenamente vinculada e o seu
carter compulsrio inexistiria, j que sua exigibilidade no seria
decorrente da lei.
A jurisprudncia do STF j considerou o pedgio taxa (RE n 181.475),
como tambm j entendeu ser preo pblico (ADI n 800/MC). No
primeiro caso, temos o seguinte julgado:
EMENTA: - CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. PEDGIO. Lei 7.712, de
22.12.88. I.- Pedgio: natureza jurdica: taxa: C.F., art. 145, II, art. 150,
V. II.- Legitimidade constitucional do pedgio institudo pela Lei 7.712, de
1988. III.- R.E. no conhecido. (RE n 181.475, Segunda Turma. Relator:
Min. CARLOS VELLOSO. Julgado em 04/05/1999.)

J no segundo, temos o que se segue:

Ementa: TRIBUTRIO E CONSTITUCIONAL. PEDGIO. NATUREZA

JURDICA DE PREO PBLICO. DECRETO 34.417/92, DO ESTADO
DO RIO GRANDE DO SUL. CONSTITUCIONALIDADE. 1. O pedgio
cobrado pela efetiva utilizao de rodovias conservadas pelo Poder
Pblico, cuja cobrana est autorizada pelo inciso V, parte final, do art.
150 da Constituio de 1988, no tem natureza jurdica de taxa, mas sim
de preo pblico, no estando a sua instituio, consequentemente, sujeita
ao princpio da legalidade estrita. 2. Ao direta de inconstitucionalidade
julgada improcedente. (ADI n 800/MC, Tribunal Pleno. Relator: Min.
TEORI ZAVASCKI. Julgado em 11/06/2014.)

Ento no possvel afirmar que o pedgio possui natureza jurdica de um

ou outro instituto. Diante deste impasse, retomamos o que foi dito acima:
cabea ao legislador decidir na lei que regulamentar o servio em questo.
H quem aplique aqui o critrio da compulsoriedade na primeira acepo
trazida acima: se o usurio puder licitamente se deslocar do ponto A para o
B, sem necessariamente se valer da rodovia com pedgio, este possuir
natureza de preo pblico; agora se para chegar ao seu destino o usurio
tiver que se valer da rodovia com pedgio, sua natureza ser de taxa.

REFERNCIAS
VOLKWEISS, Roque Joaquim. Direito Tributrio Nacional. 3a ed., Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2002.
AMARO, Luciano. Direito Tributrio Brasileiro. 2a ed., So Paulo:
Saraiva, 1998.
COELHO, Sacha Calmon Navarro. Comentrios Constituio de 1988:
Sistema Tributrio. 2a ed., Rio de Janeiro: Forense, 1990.
LOPES, Mauro Lus Rocha. Direito Tributrio Brasileiro. 2 ed. Niteri,
Impetus: 2010.