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DIREITO INTERNACIONAL E IMIGRAO: A


PROBLEMTICA DA XENOFOBIA NOS PASES EUROPEUS
Nicole Cardoso Paganini1
Rafaela Aparecida Parizi Leoni2

RESUMO
O objetivo deste trabalho verificar como o direito internacional trata os imigrantes ilegais
que sofrem os efeitos da xenofobia na Europa, os tipos de preconceito sofridos por esses
imigrantes, os movimentos xenfobos, as medidas e as polticas adotadas tanto pela Unio
Europia quanto pela Organizao das Naes Unidas para conter a imigrao ilegal no
continente e fazer uma anlise da atuao do direito internacional no que se refere
regulamentao da imigrao ilegal e das condies de vida do imigrante. A investigao est
sendo feita atravs da consulta a livros, artigos cientficos, jornais, documentrios,
publicaes na internet e estatsticas, possuindo um carter indutivo e qualitativo.
Palavras-chave: Imigrao; Xenofobia; Direito Internacional; Europa.
SUMRIO: 1. Introduo - 2. Desenvolvimento 2.1. A Imigrao 2.2. Polticas de
Restrio Imigrao na Europa no Incio do Sculo XXI 2.3. Racismo e Xenofobia 2.4.
Negociaes dos Pases Europeus 2.5. Proteo Jurdica aos Imigrantes Ilegais - 3.
Concluso - 4. Referncias Bibliogrficas.

1. INTRODUO
A cada dia, o fenmeno da imigrao clandestina cresce na Europa, um fato
preocupante, tendo em vista que diariamente vrios refugiados desembarcam em pases
europeus. Um grande exemplo disso o grande nmero de imigrantes que perdem a vida
tentando atravessar o Mediterrneo tendo por objetivo chegar Europa, na busca por uma
vida melhor.
Anteriormente Segunda Guerra Mundial, a Europa tratava-se de uma zona de
expulso populacional, ou seja, devido a fatores tais como superpopulao, falta de alimentos
e de oportunidades de emprego. O europeu mdio procurava por um novo comeo nos
territrios colonizados no contexto das grandes navegaes, em especial a Amrica.
No perodo entre 1945 e 1970, localiza-se a poca em que se dava a reconstruo da
Europa no ps-guerra, incentivada atravs do Plano Marshall, concebida pelos Estados
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Acadmica em Direito pelas Faculdades COC


Acadmica em Direito pelas Faculdades COC

Unidos a fim de reerguer o continente europeu e impulsiona-los de volta ao mercado


capitalista, gerando, portanto uma necessidade de mo-de-obra. Porm, precisamente por esse
contexto de reconstruo se dar em uma poca consecutiva a uma guerra de tamanha
expresso, havia um dficit populacional, especificamente em relao aos indivduos do sexo
masculino. Como conseqncia direta desses fatores, a Europa acaba por tornar-se uma zona
atrativa migrao de populaes prximas, mais precisamente do Norte da frica, Leste
Europeu e Turquia.
Ainda localizada no contexto de ps-guerra, h o incio da consolidao da unidade
europia, com a instituio de alianas tais como o Benelux e a Ceca, os quais posteriormente
dariam origem atual Unio Europia.
A partir da dcada de 70, a Europa tornou-se tambm atrativa a populaes mais
distantes, inclusive aos descendentes dos originais imigrantes europeus, que agora decidiam
voltar s suas origens em busca de melhores oportunidades no velho mundo e de reunificao
familiar. Concomitantemente, a Europa passava por polticas de estabilizao. Os anos de
reconstruo j pertenciam ao passado, e agora o objetivo principal havia se tornado manter a
qualidade de vida atingida e buscar um maior desenvolvimento econmico e conseqente
enriquecimento das naes. Dessa forma, tendo em vista facilitar o movimento de
mercadorias e pessoas em determinadas reas, e resultante ajuda para o acmulo mtuo de
capitais, foi assinado o Acordo de Schengen em 14 de junho de 1985.
Por decorrncia deste acordo, houve um fortalecimento do sentimento de xenofobia
em algumas regies, tendo em vista que o acordo facilitava o trnsito de quaisquer pessoas,
inclusive os imigrantes, a certas reas que anteriormente eram de acesso dificultado. Aliado a
isso, pode-se destacar tambm o forte sentimento nacionalista de alguns povos, a presena de
ideologias neonazistas em alguns governos e movimentos civis, e medos de grande parte da
populao, como o aumento da violncia devido aos nveis de pobreza em que a massa
imigrante se encontrava e o aumento da concorrncia por vagas no mercado de trabalho.

2. A IMIGRAO
Conceitua-se como imigrao o movimento de entrada, com nimo permanente ou
temporrio e com a inteno de trabalho e/ou residncia, de pessoas ou populaes, de um
pas para outro.
As causas da imigrao, geralmente, decorrem da iniciativa pessoal, movida pela
busca de melhores condies de vida e de trabalho por parte dos que imigram, ou ainda para
fugir de perseguies ou discriminaes por motivos religiosos ou polticos.

Anteriormente, no continente europeu havia uma maior abertura das fronteiras


europias s imigraes, principalmente em momentos dos ps-guerra, que serviram como
uma forma de reposio populacional e tambm uma maneira de obter mo-de-obra barata
para sua reconstruo.
Hoje, o ingresso na Europa no est facilitado como no passado, e alguns pases como,
por exemplo, Frana, Alemanha, Reino Unido e Pases Baixos j esto criando leis para
dificultarem a entrada de imigrantes que no provenham de pases da Unio Europia.

2.1. POLTICAS DE RESTRIO IMIGRAO NA EUROPA NO INCIO DO


SCULO XXI
Vrias polticas so postas em prtica, no passado apenas por parte da extrema direita,
porm, recentemente, a esquerda tambm vem cedendo a presses dos eleitores.O controle
est sendo praticado objetivando uma maior rigidez, no momento em que o imigrante chega
ao local em que deseja se instalar, pois h um temor por parte dos europeus ao fato dessas
pessoas terem ou no qualificao profissional, isto , como se o imigrante qualificado fosse
roubar as vagas nos empregos destinados a populao originria da localidade.
Outro ponto que deve ser ressaltado o de pessoas pertencentes a alguns grupos
religiosos, populaes de pases em guerra, Estados em extrema situao de pobreza ou
naes com fama de serem "exportadores de drogas", possuirem grandes dificuldades em
obter vistos de moradia ou trabalho em determinados pases da europeus. Existindo assim,
uma pontualidade maior na verificao e controle de desembarque destas pessoas nos pases
desenvolvidos.
Pases como Alemanha, Pases Baixos, Reino Unido e Frana entre outros, comeam a
entrever problemas futuros ligados falta de trabalhadores, principalmente imigrantes,
determinada pela reduzida taxa de natalidade nesses pases. A problemtica futura encontra-se
no sistema previdencirio e na escassez de futuros trabalhadores que cooperam com a
responsabilidade tributria.

2.2. RACISMO E XENOFOBIA


O racismo uma vertente do pensamento, ou da maneira de pensar em que se atribui
grande importncia concepo da existncia de raas humanas diferentes e superiores umas
s outras. Na qual, existe a certeza de que algumas pessoas e sua relao entre caractersticas
fsicas hereditrias, e traos de personalidade, intelectuais ou mesmo manifestaes culturais,
so superiores a outros. O racismo no uma teoria cientfica, mas uma reunio de opinies

pr estabelecidas, na qual, a funo fundamental valorizar as distines biolgicas entre os


seres humanos, em que alguns pensam ser superiores aos outros de acordo com sua origem
racial. A convico da existncia de raas superiores e inferiores foi usada muitas vezes para
reconhecer a escravido, a dominao de alguns povos especficos por outros, e os genocdios
que se desenvolveram no decorrer de toda a histria.
No sculo XIX, houve uma tentativa cientfica para provar a superioridade racial por
meio da obra do conde de Gobineau, intitulada Essai sur l'ingalit des races humaines
(Ensaio sobre a desigualdade das raas humanas). Nesta obra o autor afirmou de forma
categrica, que a raa ariana tem a matriz na aristocracia que imperou na civilizao europia
e, na qual, os descendentes eram os senhores naturais das outras raas inferiores.
Alfred Rosenberg tambm escreveu obras que reforaram a teoria da superioridade
racial. Estas foram utilizadas pelo programa poltico do nazismo objetivando unificao dos
alemes, usando a identificao dos traos raciais especficos do povo dos senhores. Como a
raa alem era muito miscigenada, ou seja, no existia uma uniformidade de caractersticas
fisionmicos, originaram-se ento raas rivais, fazendo desta maneira nascer um sentimento
de hostilidade e averso destinado a indivduos e coisas estrangeiras. Assim, os nazistas
utilizaram da xenofobia interligada ao racismo imputando a pessoas e certos grupos sociais
atos de discriminao para amalgamar o povo alemo contra o que era distinto. A
escravizao dos povos da Europa oriental e a perseguio aos judeus eram as verdades
desejadas pelos nazistas da superioridade da raa ariana sobre os demais grupos distintos e
raciais. (www1.folha.uol.com.br/fol/brasil500/hist_6.htm).
Na Frana, a greve iniciada no dia 14 de abril de 2008, resumiu-se em uma
manifestao feita por trabalhadores imigrantes ilegais que lutavam pela regularizao de sua
situao no pas. A greve tem paralisou bares e restaurantes, e alguns outros setores, como o
de limpeza; alm de terem recebido o apoio de organizaes de defesa dos Direitos Humanos,
de certos partidos de esquerda que acreditam na imigrao e de algumas entidades patronais.
A problemtica dos imigrantes assunto na agenda poltica francesa. Com o final das duas
Grandes Guerras Mundiais, a imigrao foi incentivada para abastecer a falta de mo-de-obra
decorrente das baixas na guerra e da economia que se expandia em ritmo acelerado. Contudo,
a crise econmica dos anos 1970 conduziu ao fim oficial das polticas favorveis imigrao
em 1974, com exceo dos casos de reunificao familiar e asilo.
Pesquisas realizadas pelo Instituto National de la Statistique et des tudes
conomiques (INSEE sigla em francs) no perodo de 2004-2005, mostram que h
4,9 milhes imigrantes residentes na regio metropolitana da Frana, representando
8,1% da populao. A maior parte desses imigrantes so de origem africana: 42% ;

imigrantes provenientes da Unio Europia representam 41% e da sia so 14%.


Ainda, 40% das pessoas de origem estrangeira adquiriram a nacionalidade francesa,
seja por naturalizao ou por casamento. (FUKUDA, 2008, p.1)

Os trabalhadores imigrantes, negros e pobres da periferia provaram a partir destas


experincias que exercem fora para colocar em choque o estado burgus. Mas, deve-se
continuar acentuadamente na organizao da classe trabalhadora tanto na periferia como em
outras camadas da sociedade, ligando todos os subordinados em uma grande luta para derrotar
o estado dirigido por Nicolas Sarkozy, e toda a burguesia francesa. A tarefa essencial dos
trabalhadores franceses e do restante do mundo a consolidao de um poderoso
MOVIMENTO REVOLUCIONRIO, porque apenas uma real posio revolucionria
possuir foras para direcionar os explorados e oprimidos para o final dessa lamentvel
realidade como, por exemplo, a da juventude de imigrantes das periferias francesas que
submetida a uma condio de vida nada digna.
O percurso da construo de uma nova sociedade, sem explorao, misria e
represso, decorre da derrota do capitalismo, e da edificao de uma nova sociedade, esta
socialista. Lutam em oposio opresso aos trabalhadores franceses, pela abolio da
violncia policial juventude da periferia, a favor da expropriao e deteno dos bens dos
racistas e xenfobos, para a consolidao da organizao de armamento e auto defesa dos
trabalhadores das periferias, pela derrota de Nicolas Sarkozy e do capitalismo repressor na
Frana, pelo desenvolvimento de um forte MOVIMENTO REVOLUCIONRIO que
impulsione as lutas, levando os trabalhadores franceses com direo ao socialismo e para dar
absoluto apoio s reivindicaes da classe trabalhadora francesa aliada a juventude da
periferia.
A greve de imigrantes ilegais na Frana, evidencia como as recentes polticas de
imigrao adotadas pelo governo Sarkozy tm interferido na estrutura de uma sociedade que
est sob a influncia dos imigrantes. Essas converses podem intervir no percurso da poltica
para a Unio Europia.

2.3. NEGOCIAES DOS PASES EUROPEUS


No dia 18 junho de 2008 o Parlamento Europeu aprovou em Estrasburgo, na Frana, a
diretiva do retorno, polmica lei que visa harmonizar as normas dos pases europeus para a
repatriao de imigrantes ilegais. O voto favorvel da assemblia ocorreu duas semanas aps
um acordo alcanado pelo ministro do Interior dos 27 Estados-membros que constituem o
bloco, finalizando um processo de negociaes que se desenvolveu por anos.

Refutando as expectativas de uma votao estreita, o diploma foi habilitado por grande
maioria, com 369 votos a favor, 197 contra e 106 abstenes, sem nenhuma emenda. Os
partidos de esquerda do Parlamento Europeu, inclusive os socialistas e comunistas, haviam
aduzido muitas emendas ao documento, e era suficiente que uma fosse aprovada
majoritariamente pelos eurodeputados, para que todo o processo de negociao regressasse ao
ponto de partida.
Entretanto, a votao do Partido Popular Europeu, que considerado a fundamental
fora poltica da assemblia e dos Liberais estabeleceu a adoo do texto, da mesma forma
como ele havia sido aduzido pelo Conselho de Ministros da Unio Europia. O Parlamento
Europeu teve poder de co-deciso em matria de imigrao dentro bloco pela primeira vez.
Um dos pontos fundamentais da diretiva o estabelecimento de um prazo limitado de
deteno de imigrantes ilegais, que ser de seis meses, ampliveis a dezoito em casos
excepcionais. O prazo de seis meses no vai modificar a legislao dos pases que adotam
limites menores de deteno como, por exemplo, Portugal, no qual a lei da imigrao
estabelece sessenta dias como tempo mximo de recluso na priso.
Todavia, diferentes organizaes de defesa dos direitos humanos e movimentos
polticos de esquerda acreditam que a lei "desumana", reprovam o prazo de deteno de
imigrantes ilegais sem culpa comprovada e a disposio que autoriza a deteno e a expulso
de menores no acompanhados.
A integrao um processo mtuo, que abrange os imigrantes e o pas de
hospitalidade. O relatrio sobre a educao dos filhos dos imigrantes, criado pelo
eurodeputado finlands Hannu Takkula (Grupo da Aliana dos Democratas e Liberais pela
Europa), defende a igualdade no acesso a educao de qualidade, tanto para as crianas
europias como para os filhos dos imigrantes, ignorando qualquer tipo de separao ou
discriminao. (PARLAMENTO EUROPEU, 2009)
Uma das emendas propostas propaga-se por conter as famlias imigrantes no
desenvolvimento de educao dos seus filhos. "Se os pais sentirem que so bem-vindos na
comunidade, ficaro muito mais motivados para apoiar os seus filhos", afirma o eurodeputado
finlands.
Os professores devem possuir capacidades multiculturais, uma vez que, as crianas
imigrantes agregam diversidade ao ambiente escolar. O relator acredita que os educadores
devem ganhar formao multicultural que possa habilit-los frente s suas caractersticas e
necessidades especficas.

Takkula acredita de forma igual na adoo de projetos de mobilidade que concedem o


recrutamento de professores do pas de origem das comunidades que possuem imigrantes,
levando-se em conta a facilidade da interao das crianas com a cultura e a civilizao do
seu pas de origem. (PARLAMENTO EUROPEU, 2009)
As polticas que visam o aprimoramento da educao das crianas imigrantes
favorecem toda a sociedade. Ningum deve ser deixado para trs, defende o deputado. " a
melhor forma de manter elevadas as taxas de emprego dos imigrantes e evitar que enveredem
pelo crime, pelo terrorismo ou por qualquer outro caminho negativo", Takkula acrescenta
afirmando que, a Unio Europia no deve desperdiar o talento de nenhum indivduo.
Existe uma reserva inquestionvel de talento nos filhos dos migrantes e ningum deve ser
deixado para trs".

2.4. PROTEO JURDICA AOS IMIGRANTES ILEGAIS NA EUROPA


Na Frana, o artigo 225-1 do Cdigo penal francs conceitua como discriminao
toda distino operada entre pessoas fsicas (ou jurdicas) em razo de (...) seu pertencimento
ou no-pertencimento, verdadeiro ou suposto, a uma etnia, nao, raa ou religio
determinada.
O artigo 225-2 inflinge pena para tal crime, com 3 anos recluso e 45 mil euros de
multa, quando ela decorre por motivos de negao ao fornecimento de um bem ou servio, na
dificuldade ao exerccio regular de qualquer atividade econmica, na oposio de empregar,
demitir ou aposentar uma pessoa, ou na submisso de uma oferta de emprego, de uma busca
de estgio ou de um curso de formao em uma empresa empresa e h tais caractersticas de
hostilidade.
A Carta dos Direitos Fundamentais a Unio Europia assegura ao cidado europeu, em
seu artigo 21 (item 1), a proibio da discriminao por motivo de raa, cor ou origem tnica,
entre outras formas de discriminao ali descritas.

3. CONCLUSO
A imigrao ilegal tornou-se um problema crnico na Europa. O direito internacional,
em particular por meio de resolues da Organizao das Naes Unidas, vem procurando
cada vez mais, dar ateno a essa to importante questo, tanto garantindo os direitos dos
Estados Nacionais como dos imigrantes, neste caso tratando com maior rigor aqueles que
sofrem os efeitos da xenofobia. Porm, ainda h grandes lacunas.

Dessa forma, possvel concluir que a Europa precisa da imigrao, mas esta precisa
ser mais bem regulamentada. H uma necessidade em se encontrar um equilbrio entre os dois
posicionamentos dominantes; o primeiro que alega defender a segurana de seus povos, e
procura fechar completamente suas fronteiras nacionais imigrao, e o segundo, o qual
almeja por uma Europa mais livre, a abertura total das fronteiras, acolhendo calorosamente os
imigrantes vindos das mais diversas localidades, e procurando proporcionar-lhes uma vida
digna e sem preconceitos.

4. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ACCIOLY,H. Manual de Direito Internacional Pblico. 11. ed. So Paulo: Saraiva, 1982.
CASTLES.S; MILLER,M.J. The Age of migration. 3. ed. London: The Guilford Press, 2007.
FUKUDA, Franceline Heillen. A greve dos imigrantes ilegais na Frana. 2008. Disponvel
em
http://www.pucminas.br/imagedb/conjuntura/CNO_ARQ_NOTIC20080514102919.pdf?PHP
SESSID=7f937754330f1b0b1384ced7607dea6a Acesso em 10 out. 2009
ITUASS,O.C. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Forense, 1986.
PARLAMENTO EUROPEU. Ensinar para integrar: PE quer melhorar educao dos filhos
dos migrantes. 2009. Disponvel em
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+IMPRESS+20090326STO52723+0+DOC+XML+V0//PT Acesso em 20 out. 2009

SITE CONSULTADO:
www1.folha.uol.com.br/fol/brasil500/hist_6.html

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