Teora de la Regulacin I

Tema 1: Fallas de mercado e intervencin del Estado

Contenido
1. Fallas de mercado

El mercado competitivo
El equilibrio competitivo
Equilibrio competitivo en el corto y largo plazo
Qu es una falla de mercado?

Externalidades
Bienes pblicos
Asimetras de informacin
La competencia imperfecta

Contenido
2. Intervencin del Estado
Introduccin
Teoras de la regulacin
El problema regulatorio
El enfoque de competencia
La obtencin de informacin
La regulacin por incentivos

El diseo de la tarifa
Otros objetivos

Mercados competitivos
El ptimo de pareto
Asumamos que estamos en una economa donde existen muchos consumidores
(), productores () y bienes (), y donde representa el vector de dotaciones.
Supongamos ahora que cada consumidor tiene preferencias bien definidas sobre
un conjunto de alternativas de consumo y que estas preferencias pueden ser
representadas a travs de una funcin de utilidad .
Del mismo modo, para cualquier productor , definimos un nivel de produccin
.
Toda asignacin ser factible de alcanzar cuando:
para cualquier consumidor ,
para cualquier productor ,

=1 = =1 + para cualquier = 1, , .

Mercados competitivos
El ptimo de pareto
Para cualquier es posible representar los distintos niveles de utilidad
que generan para los consumidores.
1 , , representado por
representa el vector de utilidad social.
Con solo un consumidor, resulta fcil realizar el ordenamiento (social) de
las diferentes alternativas.
Cmo podemos hacerlo cuando hay varios consumidores?
Una asignacin factible "" es eficiente en el
sentido de pareto si no existe

otra asignacin factible "" tal que para todos los

consumidores , con al menos una desigualdad estricta.

Mercados competitivos
El ptimo de pareto
La Eficiencia de Pareto es un criterio muy dbil de eleccin.
El criterio de Pareto permite clasificar las diferentes alternativas, pero el
ordenamiento es solo parcial. Para un problema especifico, generalmente hay
muchas asignaciones eficientes en el sentido de Pareto.
No tiene nada que ver con la igualdad (p.e.: otorgarle todo a un agente puede
ser un ptimo de Pareto).

La principal importancia acerca de la eficiencia de Pareto es que evita

cualquier prdida de utilidad.

Mercados competitivos
El equilibrio competitivo
Hay consumidores, productores y bienes (todos privados).
representa el conjunto de consumo de los consumidores, su dotacin
inicial.
representa el conjunto de produccin de los productores donde un
plan de produccin, donde > 0 es un bien y < 0 es un insumo.
El vector de precios es representado por = 1 , 2 , , y es la
participacin del consumidor de los beneficios de la empresa , donde =
1.
La restriccin presupuestaria para el consumidor viene dada por: =

: + =1 .

Mercados competitivos
El equilibrio competitivo
Asumimos ahora los siguientes supuestos:
1. Cada agente (empresas y consumidores) es un tomador de precios.
2. Cada consumidor maximiza sus preferencias sujeto a una .
3. Cada empresa maximiza sus beneficios dado su .

El conjunto de asignacin factible es:

=

, : + donde =

, =

y =

Mercados competitivos
El equilibrio competitivo
Entonces, el equilibrio competitivo (o walrasiano) puede definirse como:
Una economa, con bienes privados , , ,
, con una asignacin
,
, y un vector de precios se encuentra en equilibrio competitivo si:
1. Cada consumidor maximiza sus beneficios sujeto a una ,
2. Cada empresa maximiza sus beneficios dado ,
3. Se cumple la condicin de vaco de mercado, i.e., + .

Mercados competitivos
El equilibrio competitivo
Para cada consumidor = 1, , , la funcin de utilidad es:
= , > 0; < 0 para todo 0

Luego, para cada empresa = 1, , .

=

, : 0 y , > 0; 0 para todo 0

Resolviendo el problema de optimizacin del consumidor y productor.

Max sujeto a +
0

=1

, ,

con igualdad si > 0

Max , , con igualdad si > 0
0

Mercados competitivos
El equilibrio competitivo
Por lo tanto, la asignacin 1 , , ; , ,
constituyen un equilibrio competitivo si y solo si:
, con igualdad si > 0
, con igualdad si > 0

= 1, ;
= 1, ;

=
=1

=1

y precio

Mercados competitivos
El equilibrio competitivo
Si =

Tomado del Cap. 10 de MWG

Tomado del Cap. 10 de MWG

Mercados competitivos
Equilibrio competitivo en el corto y largo plazo
En el largo plazo, las oportunidades de obtener beneficios son las que
motivan a las empresas a entrar o salir en un mercado.
Sin embargo, estas decisiones no se toman de un momento a otro,
pasan por un proceso que toma su tiempo.
Por lo tanto, cuando analizamos el impacto de un shock (de demanda
u oferta), debemos de diferenciar los efectos de corto y largo plazo en
el mercado.

Mercados competitivos
Equilibrio competitivo en el corto y largo plazo
Supongamos que estamos en el equilibrio de largo plazo con empresas activas produciendo
cada una
Se presenta un shock de demanda
Asumamos que las empresas presentan la siguiente funcin de costo de largo plazo:
=
0 = 0,

+ > 0
0 = 0
> 0 y > 0

En el corto plazo, sera imposible para una empresa recuperar sus costos fijos si es que sale del
mercado ( = 0), y en el corto plazo la empresa presentara la siguiente funcin de costos:
= + para todo 0

Mercados competitivos
Equilibrio competitivo en el corto y largo plazo
Tomado del Cap. 10 de MWG

Una
vez que la empresa ha determinado

, dicha produccin debe permitirle

cubrir sus costos.
()

Si >

beneficios.

la

empresa

obtiene

()

Si =
< <
, la empresa

incurrir en prdidas, siendo solo

sostenible en el corto plazo.

()

Si <
<
, la empresa debe

cerrar, ya que as ahorra los costos fijos.

Mercados competitivos
Reflexiones
En lneas generales podemos inferir que en un mercado competitivo:

La posibilidad de obtener beneficios brinda a los empresas los incentivos necesarios

para producir bienes de calidad y de forma eficiente.
Los agentes (consumidores y productores) son precio-aceptantes, ya que ninguno
puede influir en el precio del mercado.
La libre entrada y salida del mercado asegura que los consumidores puedan cambiar
fcilmente de proveedor y que los productores puedan entrar o salir fcilmente del
mercado.
Por lo tanto, la competencia y el inters particular de los agentes son los mecanismos
bajo el cual la economa se regula.

En esta economa, el rol del gobierno es hacer cumplir los contratos,

asegurar los derechos de propiedad, y la seguridad y defensa del pas.

Fallas de mercado
Qu es una falla de mercado?
Una situacin en la que el sistema de libre mercado no satisface los deseos
de la sociedad, es decir, cuando la mano invisible no funciona.
Por lo tanto, las decisiones individuales de cada uno de los agentes no
permite alcanzar una asignacin eficiente de los recursos, o resultados
socialmente deseables.
Y cuando el mecanismo de mercado no asigna los recursos de manera
eficiente, no es posible alcanzar la:

Eficiencia social
Eficiencia asignativa (eficiencia en el sentido de pareto)
Eficiencia tcnica
Eficiencia productiva

Fallas de mercado
Qu es una falla de mercado?
Debe el gobierno intervenir en el mercado?
Cuando hay una falla en el mercado, existen razones que justificaran la
posible intervencin del gobierno para mejorar los resultados del mercado.
Sin embargo, a veces la implementacin de una solucin estatal puede
conducir a ms problemas, por lo que la intervencin podra no restaurar la
situacin inicial.
La intervencin del gobierno tambin podra darse por la necesidad de
buscar rentas.
El uso de los recursos para transferir riqueza de un grupo a otro sin aumentar la
produccin o la riqueza total.

Fallas de mercado
Qu es una falla de mercado?
Por lo tanto, hay fallas de mercado cuando:
Existen costos-beneficios externos (externalidades).
Existen bienes/servicios que el mercado podra no proveer en las cantidades
deseadas (bienes pblicos).
La informacin no es perfecta (asimetras de informacin).
Poder de mercado.

Fallas de mercado
Externalidades
Las externalidades son los efecto de una decisin sobre un tercero que no es tomado en
cuenta por el que toma la decisin.
Las externalidades pueden ser tanto positivas como negativas.
Por qu las externalidades son consideradas una falla de mercado?
Porque el mercado no incorpora los costos o beneficios externos generados por la
externalidad.
Ejemplo: fumar cigarrillos.
El mercado supone que el costo de fumar est totalmente cubierto por las personas que fuman.
El gobierno reconoce los costos externos e implementa polticas para limitar el tabaquismo.

Una externalidad est presente siempre que el bienestar de un consumidor o el conjunto de

posibilidades de produccin de una empresa se ven directamente afectados por las acciones
de otro agente en la economa.

Fallas de mercado
Externalidades
Bajo una externalidad negativa quienes toman las decisiones no estn
considerando el costo que su decisin le impone a la sociedad y a los
dems.
Ejemplo: la contaminacin, la congestin del trfico, la degradacin
ambiental, el agotamiento de la capa de ozono, el abuso de drogas, malas
condiciones de vivienda, etc.

Por tanto, el costo marginal social () resulta ser mayor que el

costo marginal privado ().
El se calcula como la suma de la externalidad negativa ()
asociada a la produccin ms el de la produccin.

Fallas de mercado
Externalidades
Precio

= +

P1
P*
P0

Q1 Q0
=Q*

Externalidad
negativa

La produccin social eficiente

=
Beneficio
marginal social
()
Cantidad

Fallas de mercado
Externalidades
Una externalidad positiva se presenta cuando como producto de la
produccin o de una decisin se eleva el bienestar de un tercero no
involucrado.
Por ejemplo la educacin, el transporte pblico, la educacin sanitaria y la
medicina preventiva, la ley y el orden, etc.

Donde el beneficio marginal social ( ) es igual al beneficio

marginal privado () del consumo de un bien o servicio ms las
externalidades positivas () que resultan del consumo de ese bien o
servicio.

Fallas de mercado
Externalidades
Precio
Externalidad
positiva

P1
P*

= +
La produccin social eficiente
=

P0

Q0 Q1
=Q*

Cantidad

Fallas de mercado
Externalidades
El manejo de las externalidades puede darse a travs de una regulacin directa, una
poltica de incentivos o a travs de soluciones voluntarias.
Bajo un programa de regulacin directa el gobierno limita la cantidad de bienes que los
agentes pueden emplear (p.e.: cuotas).
A los economistas no les gusta esta solucin, ya que no logra el fin deseado de la forma ms eficiente y
justa posible.

Los programas de incentivos resultan ser ms eficientes que las polticas de regulacin
directa.
Dos tipos de polticas de incentivos empleadas son los impuestos o los incentivos de
mercado.
Los impuestos buscan crear incentivos para que los individuos estructuren sus actividades de forma tal
que sea consistente con los objetivos deseados.

Fallas de mercado
Externalidades
CMS

Precio

CMP
P1

Impuesto
eficiente

P0

BMS
0

Q1 Q0

Cantidad

Fallas de mercado
Bienes pblicos
Se dice que un bien es pblico cuando es:
No exclusivo, nadie puede ser excluido de disfrutar de sus beneficios deriva
en el problema de 'free rider'; y,
No rival, el consumo de una persona no reduce el consumo para otros socialmente deseable, pero no es rentable de suministrar.

Los mercados no proporcionaran dichos bienes y servicios a todos

porque hay pocas oportunidades de obtener beneficios.
Esto se debe a los problemas de free rider, individuos que se
benefician sin pagar nada a cambio. Limitando de esta manera las
posibilidades de obtener beneficios a las empresas.

Fallas de mercado
Bienes pblicos
Cuando un bien pblico puro es suministrado a un individuo, tambin es
suministrado a todos al mismo tiempo.
Mientras que un bien privado se suministra solo a la persona que lo adquiri.
Con los bienes pblicos, la atencin se centra en los grupos.
Con los bienes privados, la atencin se centra en el individuo.

En el caso de un bien pblico, el beneficio social se define como la suma de los

beneficios individuales.
Y la demanda de un bien pblico se determina como la suma vertical de las
demandas individuales.
En el caso de los bienes privados, la demanda se obtiene de la suma horizontal de
las demandas individuales.

Fallas de mercado
Bienes pblicos
Precio
100
80

50

60

40

10
60

40

50

20

Demanda de mercado
DB

DA
10
3
Cantidad

Fallas de mercado
Bienes pblicos
Si se dejar al mercado la provisin de los bienes pblicos, el mismo sera
menor al nivel ptimo.
Para resolver el problema, el gobierno puede:
Proveer directamente los bienes pblicos.
Implementar impuestos o subsidios.

De qu manera el gobierno puede determinar qu cantidad de bienes

pblicos producir?
Utilizando la oferta y demanda (BMgS =CMgS)
El beneficio marginal social del bien determina la disposicin a pagar de los
ciudadanos.
El costo marginal social de proveer cada cantidad adicional.

Fallas de mercado
Bienes pblicos
Precio
100 BMS1+BMS2
80

El equilibrio ptimo en el
sentido de pareto se da
cuando:
1 + 2 =

CMgS

BMS2

60

40
20

BMS1
5

10
=G*

20

30

Cantidad

Fallas de mercado
Asimetras de informacin
El modelo de competencia perfecta asume que todos los agentes estn plenamente
informados sobre los detalles especficos del mercado.
Conocen los precios, los ingresos, la demanda del mercado, etc.

Sin embargo, muchos mercados no tienen este grado de informacin, con frecuencia, un
vendedor o productor sabe ms acerca de la calidad de un producto que el comprador.
Los gerentes saben ms sobre los costos, la competitividad y las oportunidades de inversin que
los propietarios de las empresas.

Las asimetras de informacin son una situacin en la que un comprador y un vendedor

poseen diferentes niveles de informacin en una transaccin
La falta de informacin completa en la compra de un vehculo usado aumenta el riesgo de la
compra y disminuye el valor del vehculo.
Los mercados de seguros, crdito financiero y el empleo tambin se caracterizan por presentar
problemas de informacin asimtrica respecto a la calidad del producto.

Fallas de mercado
Asimetras de informacin
Seleccin adversa
Situacin en la que la informacin que disponen los participantes no
es simtrica, por consiguiente es evidente que la parte que posea la
ventaja informativa sacar provecho de ello (hidden information).
La informacin asimtrica puede generar fallas de mercados al reducir
el tamao de los mercados (posiblemente eliminando algunos).
La seleccin adversa sucede justamente cuando las personas con las
peores caractersticas aceptan el trato.

Fallas de mercado
Asimetras de informacin
Riesgo Moral
Se presenta cuando el comportamiento del agente no es observable para el
principal, o que aun siendo observable no es verificable (hidden action).
Aunque el esfuerzo del agente no sea verificable, el resultado del esfuerzo
s lo es. Ya que sta variable es observable y verificable al final del periodo.
Las relaciones econmicas suelen tener la forma de un Principal que tiene contrato
con un Agente para tomar ciertas acciones que el Principal no puede observar
directamente.

Por lo tanto, el riesgo moral se refiere al comportamiento del agente

dentro de la relacin.
El riesgo moral altera la capacidad de los mercados para asignar los
recursos de manera eficiente.

Fallas de mercado
Asimetras de informacin
Las empresa de seguros enfrentan generalmente esta clase de
problemas:
Porque las personas son de diferentes tipos:
Riesgo: alto - bajo, cuidadoso - descuidado, saludable - enfermo.
Los clientes saben algo que la empresa desconoce = Seleccin adversa
Porque la gente toma acciones que la empresa no ve:
Conducir con cuidado o no, ejercitarse o no, trabajar duro o no.
Los clientes toman acciones que la empresa desconoce = Riesgo Moral

Fallas de mercado
Asimetras de informacin
Para resolver los problemas de informacin se necesita una comunicacin creble.
La sealizacin, la investigacin y las garantas pueden ofrecer credibilidad, pero
implican costos que debe resolver el principal junto con la actitud del agente.
Por ejemplo, cmo los trabajadores pueden hacen saber a los empleadores que
son productivos para que sean contratados?
Una seal dbil podra ser vestirse bien
Seal dbil porque incluso los empleados improductivos pueden vestirse bien

Una seal fuerte podra ser el nivel educativo alcanzado

Para ser eficaz, la seal debe ser difcil de imitar por los trabajadores menos productivos.
La educacin ofrece una seal til acerca del trabajo individual y la productividad, aunque la educacin
no modifica necesariamente la productividad.

Fallas de mercado
Asimetras de informacin
Como el Principal no sabe que esfuerzo realizar el agente, el Principal
debe dar los incentivos adecuados para que el Agente ejecute los objetivos
deseados.
Existen dos tipos de restricciones que permiten implementar la solucin:
Restriccin de incentivos.
Restriccin de participacin.

Por tanto, el salario debe depender del esfuerzo realizado.

El contrato debe ofrecer una utilidad mayor que la utilidad de reserva
(restriccin de participacin).
El contrato debe ofrecer una utilidad mas alta cuando mayor es el esfuerzo.

Fallas de mercado
La competencia imperfecta
La competencia perfecta es solo una de las estructuras de mercado
posibles.
En economa se distinguen cuatro estructuras de mercado respecto
de la oferta:

Competencia perfecta: Muchas empresas producen el mismo bien.

Monopolio: Una sola empresa que opera en todo el mercado.
Oligopolio: Competencia limitada entre unas pocas empresas.
Competencia monopolstica: Muchas empresas que producen bienes
diferenciados.

Fallas de mercado
La competencia imperfecta
En un entorno bajo competencia imperfecta, las empresas tienen
cierto control en la fijacin de precios .
Es decir, las empresas ya no son precio-aceptantes, sus decisiones
ahora afectan el precio del mercado.

Fallas de mercado
La competencia imperfecta
Bajo una estructura monoplica, el monopolista se enfrenta a la curva de
demanda del mercado y decide el precio que maximiza sus beneficios.
Precio que se ubica por encima del precio de un mercado competitivo, generando
prdidas de bienestar.

Sin embargo, en algunos casos el monopolista no tiene plena libertad para escoger el precio
deseado debido a la amenaza de potenciales entrantes.

El nivel de produccin que maximiza los beneficios de un monopolista se

determina en el punto en que el = . Por tanto, el > .
Un monopolista produce menos que la cantidad eficiente.
El margen (diferencia entre el precio y el ) depende negativamente de la
elasticidad de la demanda.

Fallas de mercado
La competencia imperfecta
En los oligopolios, las empresas tienen menos poder de mercado que
en el monopolio, ya que compiten con otras (pocas) empresas.
Pero la situacin no se asemeja a la competencia perfecta porque las
empresas an tienen cierta capacidad para modificar los precios.
Predecir que suceder en un oligopolio es complejo ya que las
empresas tienen que hacer inferencias sobre las acciones de sus
rivales.
Lo que llamamos interacciones estratgicas y su estudio se realiza a travs de
la teora de juegos.

Fallas de mercado
La competencia imperfecta
En un mercado con competencia monopolstica, las interacciones
estratgicas estn ausentes.
Hay demasiadas empresas, cuyos cambios en sus precios individuales
no tienen un efecto importante sobre el resto de las empresas.
Sin embargo, debido a la diferenciacin en el producto, las empresas
tienen algn control sobre los precios (los bienes son sustitutos
imperfectos).

Intervencin del Estado

Introduccin
Ante las fallas de mercado, parece razonable pensar en que la intervencin del
Estado puede corregir dichas fallas.
La intervencin del Estado podra presentarse a travs de:
Fallas de mercado

Intervencin del Estado

Externalidades negativas
(contaminacin)

Poltica medioambiental
(impuestos, cuotas, licencias, regulacin)

Escasez de bienes pblicos

Suministro de bienes pblicos

Competencia imperfecta

Leyes antimonopolio, regulacin

Intervencin del Estado

Introduccin
Sin embargo, ante las fallas de mercado no siempre la intervencin del gobierno
resulta ser la ms adecuada Por qu?
Debido a que los gobiernos tambin pueden fallar.

Las fallas del gobierno se producen cuando la intervencin gubernamental en el

mercado terminan empeorando la situacin.
Los gobiernos podran no tener los incentivos claros para corregir el problema.
Los gobiernos no tienen la informacin suficiente para corregir el problema.

La intervencin en los mercados es casi siempre ms complicada de lo que parece

al principio.
La intervencin del gobierno no necesariamente permite un ajuste fino.
Por ejemplo, cuando los problemas cambian, la respuesta del gobierno podra ser lenta.

Intervencin del Estado

Introduccin
El desarrollo de una adecuada infraestructura depende en parte de la
adopcin de polticas pblicas adecuadas y de su aplicacin efectiva.
Para el desarrollo de estas polticas es bsico contar con un aparato
regulatorio que:

Proporcione estabilidad;
Proteja a los consumidores de los abusos del poder de mercado;
Proteja a los consumidores y operadores contra el oportunismo poltico; y,
Proporcione los incentivos para que los proveedores de servicios operen
eficientemente y ejecuten las inversiones necesarias.

Intervencin del Estado

Teoras de la regulacin
La forma en la que se implemente la regulacin resulta fundamental para
el adecuado desarrollo y uso de la infraestructura.
Por ello, las discusin central se concentra en cmo debe disearse el
marco regulatorio.
La forma de introducir y facilitar la competencia;
La forma de ofrecer a los operadores incentivos para mejorar su desempeo; y,
Cmo los reguladores deben involucrar a las partes interesadas?

La literatura acadmica establece que este anlisis le corresponde a la

teora normativa de la regulacin.

Intervencin del Estado

Teoras de la regulacin
La teora normativa busca dar respuesta a la pregunta por qu regular?
Por ejemplo, siempre existir un contexto poltico dentro de un pas que opte por
iniciar, continuar o cambiar su regulacin de alguna infraestructura.

Y las motivaciones que dan lugar a la regulacin afectarn la forma como

sta se produce, y que se analiza a travs de la teora positiva de la
regulacin.
La teora positiva se centra en estudiar el papel de los actores en el proceso
de formulacin de polticas, los resultados de las actividades de abogaca
que aborden los intereses individuales, y las motivaciones ms amplias,
como los intereses polticos y el inters pblico.

Intervencin del Estado

El problema regulatorio
Se puede decir que los gobiernos toman la decisin de regular con el
objetivo de mejorar el desempeo del sector frente a un escenario sin
regulacin.
Cul podra ser el significado de mejorar el desempeo del sector?
Controlar el poder de mercado y/o facilitar la competencia.
Hacer frente a los problemas de credibilidad o compromiso.
Favorecer a determinados tipos de consumidores o proteger a los operadores de la
competencia.
Para obtener ventajas polticas a corto plazo o beneficiar a los partidarios polticos.
Mejorar el bienestar general.

Intervencin del Estado

El problema regulatorio
Desde un punto de vista normativo, la regulacin de un operador
puede ser deseable cuando:
1) Los objetivos de bienestar del gobierno son diferentes de los objetivos del
operador;
2) El operador tiene una ventaja de informacin sobre el gobierno; y,
3) El operador tiene poder de mercado.

Intervencin del Estado

El problema regulatorio
Supongamos una situacin en la que el gobierno y el operador tienen
objetivos distintos.
El gobierno quiere la expansin del servicio hacia las zonas rurales.
El operador quiere maximizar el beneficio.
En el caso de un operador de propiedad estatal, la gestin podra tener como objetivo
maximizar su influencia poltica.

Ahora consideremos una situacin en la que el gobierno y el operador

tienen el mismo objetivo.
Ofrecer servicios de una calidad en particular en todo el pas al menor costo posible.
En esta situacin no sera necesario regular debido a que el gobierno no podra
mejorar los resultados mediante la regulacin.

Intervencin del Estado

El problema regulatorio
Por otro lado, existen an empresas de servicios pblicos que no han sido
privatizadas en algunos pases (en desarrollo), pese a contar con
organismos reguladores.
A menudo estas empresas estatales no funcionan sobre la base de un
objetivo comercial.
Las empresas estatales muchas veces se debaten entre la estabilidad social
de corto plazo y la viabilidad en el largo plazo.
Por lo tanto hay muchas oportunidades de conflictos entre las empresas
estatales y el gobierno, incluso si los intereses parecen coincidir.

Intervencin del Estado

El problema regulatorio
En la prctica los objetivos de un gobierno suelen ser diferentes de los
objetivos de un operador (privado y estatal).
Debido a estas diferencias en los objetivos, los gobiernos suelen
adoptar instrumentos para motivar a los operadores a alcanzar los
objetivos del gobierno.

Intervencin del Estado

El problema regulatorio
Qu pasa cuando el operador tiene una ventaja de informacin?
Supongamos que el gobierno y el operador tienen diferentes objetivos.
El gobierno sabe tanto como el operador sobre la demanda de los
consumidores y sobre la capacidad del operador para satisfacer la demanda
de los consumidores.
El gobierno podra influir directamente en la gestin operativa del operador
para lograr los objetivos deseados.
Pero si el operador tiene informacin privada sobre su capacidad para operar
de manera eficiente, sobre los patrones de consumo de la demanda, o sobre
la cantidad de esfuerzo que se requiere para que el operador sea eficiente.

Intervencin del Estado

El problema regulatorio
Hay tres enfoques bsicos para afrontar las asimetras de informacin y el poder de
mercado.
1)
2)
3)

Exponer al operador a presiones competitivas;

Reunir informacin sobre el operador y el mercado; y,
Realizar el control de poder de mercado mediante la aplicacin de una regulacin por
incentivos.

En la prctica, los reguladores suelen utilizar una combinacin de estos tres enfoques.
La combinacin adecuada depender de:

Las necesidades y objetivos del gobierno;

Las arreglos y capacidades institucionales;
Los costos o dificultades para obtener la informacin; y,
El espacio para la competencia.

Intervencin del Estado

El enfoque de competencia
El aumento de la presin competitiva puede disminuir los problemas de
poder de mercado y tambin los problemas de asimetra de informacin.
Bajo competencia, los consumidores plenamente informados comprarn solo de
aquellos operadores que ofrezcan las combinaciones de precio y calidad ms
beneficiosas, es decir, buscarn maximizar su excedente.
Incluso si el operador es una empresa estatal, la competencia motiva al operador a actuar
como un privado debido a que sta debe responder a los consumidores con el fin de financiar
sus operaciones.

Los resultados competitivos del mercado revelan la demanda real de los

consumidores, la capacidad del operador para ser eficiente, y la cantidad de esfuerzo
que el operador est dispuesto a ejercer para ser eficiente.

Intervencin del Estado

El enfoque de competencia
Otra ventaja de la competencia es que limita la capacidad del
gobierno para utilizar la regulacin y favorecer a ciertos grupos de
inters o sacrificar la eficiencia a largo plazo por objetivos polticos de
corto plazo.
Asimismo limita las capacidades de los operadores para elevar los
precios y crea oportunidades para que otras empresas puedan idear
formas innovadoras de atraer a ms consumidores.

Intervencin del Estado

El enfoque de competencia
Mediante la liberalizacin de los mercados y facilitando la
competencia un regulador puede exponer a los operadores a
presiones competitivas.
Existen tres mecanismos:
1) Tener mltiples operadores compitiendo en el mercado por los
consumidores, conocido como competencia en el mercado.
2) Competencia por el mercado.
3) Tener operadores en distintos mercados compitiendo a travs de la
comparacin por eficiencia y eficacia de sus operaciones y premiando a los
operadores que obtienen un mejor desempeo.

Intervencin del Estado

La obtencin de informacin
Los reguladores tambin pueden disminuir las asimetras de
informacin mediante la obtencin de informacin directa sobre el
operador y los mercados.
Por lo general es referido a informacin de datos financieros y estadsticas de
operacin.

Los reguladores deben utilizar la informacin para la toma de

decisiones.
La informacin tambin es importante para el regulador para el
monitoreo o para facilitar la competencia.

Intervencin del Estado

La regulacin por incentivos
El regulador debe disear e implementar sistemas de incentivos que
recompensen al operador por el uso de su informacin privada para
lograr los objetivos del gobierno.
Para que sea efectivo el sistema de incentivos, este debe:
Proporcionarle algo al operador (beneficios) siempre que alcance los
objetivos definidos por el gobierno;
Brindarle opciones de desempeo vinculados con mayores beneficios por
aceptar objetivos de desempeo ms exigentes; o,
Permitirle obtener una recompensa mnima cuando elige el objetivo de
desempeo menos exigente.

Intervencin del Estado

La regulacin por incentivos
La regulacin por incentivos se suele implementar mediante el control del
nivel de precios del operador.
Hay cuatro esquemas bsicos para la regulacin:
El primer enfoque es la regulacin de la tasa de rentabilidad o regulacin del costo
de los servicios.
El segundo enfoque se conoce como la regulacin mediante precios topes (price cap)
o regulacin RPI-X.
El tercer enfoque se conoce como el ingresos topes.
El cuarto enfoque es el de benchmarking o regulacin comparativa (yardstick
competition).

En la prctica se adoptan mecanismos de regulacin por incentivos que

combinan caractersticas de los tres primeros mtodos de regulacin.

Intervencin del Estado

El diseo de la tarifa
Una vez que el operador ha definido el nivel de precios, el siguiente paso es
establecer la estructura de precios.
Esto se conoce como el diseo de la tarifa y se refiere al anlisis de las relaciones
entre los precios individuales que el operador piensa cargar a los consumidores.
En algunos casos, el regulador puede optar por no regular la estructura de
precios.

Cuando los objetivos del operador estn en lnea con los objetivos del regulador, al menos en
lo que respecta al diseo de la tarifa; o,
Cuando los recursos del regulador son limitados y la regulacin de la estructura de precios no
es una prioridad alta.

La mayora de los economistas coincide en que una estructura de precios

eficiente permite cubrir al operador sus costos totales y alinear los precios con los
costos marginales.

Intervencin del Estado

Otros objetivos
Los reguladores tambin se pueden interesan en abordar aspectos
referidos a:

La calidad del servicio;

El desarrollo de infraestructura;
El acceso a los servicios para los pobres; y,
La proteccin del medio ambiente.