DERECHO ADMINISTRATIVO

El Estado

Es la sociedad polticamente organizada

El Estado no es esttico sino dinmico y ejerce su poder (coaccin, imperium

estatal) para alcanzar los fines detallados en el Prembulo de la CN (bienestar
general, bien comn, libertad, unin nacional, paz interior, justicia, etc.).

Por qu se relaciona el Estado con el Derecho Administrativo? Porque el

Derecho Administrativo es la rama del derecho pblico que estudia la organizacin
y actuacin del Estado con respecto a los individuos

Funciones del Estado

1. Funcin Ejecutiva: se ocupa de velar por el cumplimiento de la ley y de satisfacer
los intereses comunitarios impostergables. Es la funcin principal del Poder
Ejecutivo dentro de la cual est la funcin administrativa.
2. Funcin Legislativa: se ocupa de dictar, alterar o suspender las leyes siempre en
conformidad con la CN. Es la funcin principal del Poder Legislativo.
3. Funcin Judicial: se ocupa de interpretar y aplicar la ley en casos concretos, para
resolver controversias jurdicas entre partes con intereses contrapuestos
(imponiendo una decisin con fuerza de verdad legal). Es la funcin principal del
Poder Judicial.
Si bien cada rgano tiene asignada especficamente una de estas funciones, puede
realizar (en algunos casos) alguna de las otras:

Funcin administrativa
Criterio mixto
1. Estamos en presencia de la funcin legislativa:

Cuando se dicta una norma general, abstracta e impersonal

Y a su vez esta norma se dicta conforme al procedimiento de sancin de las

leyes previsto en la C.N.

Es decir, slo vamos a estar frente al ejercicio de una funcin legislativa en

aquellos casos que se dicten normas de alcance general dictadas por el
Congreso de la Nacin (nico rgano previsto en la C. N. para el dictado de
estas normas)

2. La funcin judicial se caracteriza por dos aspectos

Resolucin de controversias con fuerza de verdad legal (en un caso concreto)

Dictadas por un rgano imparcial e independiente.

1

3. La funcin administrativa

Es la realizada por el Poder Legislativo excluida la funcin legislativa

Es la realizada por el Poder Judicial excluida la funcin judicial

Y es toda la actividad que realiza el Poder Ejecutivo

Caracterstica de la funcin administrativa

Es sublegal: la Administracin, cuando ejerce la funcin administrativa debe

adecuarse a lo que establece el bloque de juridicidad; es decir, no puede
excederse a los lmites que establece el legislador.

Subjuridiccional: la funcin administrativa esta sujeta al control posterior del

poder judicial, que se denomina Control judicial suficiente:
o Es el control que hace el Poder Judicial de la legitimidad de los actos
dictados por la Administracin (no analiza la oportunidad o conveniencia del
acto sino si fue dictado sin sobrepasar sus lmites de competencia para
hacerlo).
o La Administracin no puede dictar resoluciones finales, salvo que los
interesados hayan renunciado a la va judicial.

Principios del Derecho Administrativo

El Derecho Administrativo parte de 2 principios fundamentales:
1. Principio de legalidad
Este principio nos indica que la Administracin Pblica debe subordinar su
actuacin al ordenamiento jurdico.
Esto significa que toda afectacin o limitacin a los derechos de propiedad y
de libertad de los administrados ha de ser impuesta por ley formal
Y que los reglamentos y actos administrativos que afecten o limiten tales
derechos individuales deben fundarse en preceptos legales.
2. Principio de subsidiariedad
Significa que el Estado podr intervenir cuando est en juego el bien comn
y siempre que la iniciativa privada no tenga soluciones o sean insuficientes
Es decir, que no adopta ninguno de los dos extremos: que el Estado
intervenga en todo o que directamente no intervenga.

Caracteres del Derecho Administrativo

Es de Derecho Pblico

Regula un sector de la actividad estatal y de los entes no estatales que

actan en ejercicio de la funcin administrativa.

Es dinmico

Sus normas deben adaptarse a las constantes transformaciones que se

producen en la sociedad, en donde pueden surgir situaciones de
emergencia que el derecho debe resolver rpidamente (para satisfacer el
inters pblico).

Es por eso que el derecho administrativo dicta normas que regulan la

emergencia administrativa, econmica, previsional, social, judicial, etc.

Es organizacional: responde al orden y regulacin de cada uno de los diferentes

entes: Nacin, provincias, municipios, etc.
Es exorbitante

El rgimen administrativo es exorbitante del derecho privado (excede su

orbita) porque esta compuesto por:

Las potestades del poder pblico: poderes o facultades especiales

utilizadas para satisfacer inmediatamente el bien comn, y

Las garantas de los particulares o administrados: creadas para

contrarrestar, de algn modo, el poder del Estado, con el inters privado.

Potestades o prerrogativas de la Administracin

La Administracin Pblica tiene las siguientes potestades:

Potestad reglamentaria: es el poder de emitir reglamentos de alcance general y

obligatorio.
Potestad imperativa o de mando: es el poder de dar rdenes y exigir su
cumplimiento;
Potestad sancionadora: es el poder de aplicar disciplina (al personal interno o a
otras personas);
Potestad ejecutiva: es el poder de ejecutar los actos surgidos de las otras
potestades, a travs de la fuerza, la proteccin, etc.;
Potestad Jurisdiccional: es el poder excepcional - ya que es una funcin propia de
los jueces - de decidir controversias con fuerza de verdad legal.

En el ejercicio de la funcin administrativa encontramos 2 formas de actividad:

reglada y discrecional.
Actividad reglada

Las facultades de un rgano administrativo estn regladas cuando la norma jurdica

predetermina concretamente la conducta que la Administracin debe seguir.
3

Es decir, establece qu es lo que el rgano debe hacer especficamente en un caso

concreto, ante tal o cual situacin de hecho

Esta actividad (reglada) implica un lmite al obrar de la administracin, es decir, la

administracin debe obrar de una forma y es la que establece el ordenamiento
jurdico. Tambin hay una limitacin a la valoracin que pudiera hacer el
funcionario.

Por ejemplo: la Ley de Previsin. Siempre que existan las condiciones enunciadas
en la Ley (aportes y edad), el funcionario no puede hacer otra cosa que otorgar ese
beneficio. En este caso, est claramente determinada la conducta que debe seguir
el funcionario en relacin a una solicitud o peticin por parte el administrado.

Poder discrecional

Es el marco de libertad o atribuciones que se le da a la Administracin (a

diferencia del poder reglado en donde hay una norma que lo predetermina).

A travs de este poder la Administracin dicta actos libremente (aunque

susceptibles de posterior revisin judicial). donde la decisin se funda en criterios
extrajurdicos (de oportunidad, econmicos, etc.) no incluidos en la ley

La actividad discrecional, como toda actividad administrativa, debe desarrollarse

conforme a derecho. Si bien se desenvuelve en una esfera de libre
predeterminacin legal, no escapa al principio de juridicidad.

La actividad administrativa discrecional tiene lmites:

Razonabilidad

Toda actividad del Estado, aun la administrativa, debe ser razonable,

pues lo no razonable es inconstitucional.

Se trata, en sntesis, de que la conducta administrativa se funde en

ley.

La decisin discrecional ser ilegtima, por transgredir el principio de

razonabilidad.

Los actos tienen que ser motivados: el funcionario debe dar las
razones y estas deben ser explicitadas. Esta motivacin es
fundamental a los fines de controlar la legitimidad del obrar
discrecional de la administracin.

Finalidad

Cuando el administrador se aparta de la finalidad prevista por la ley,

su conducta es antijurdica.

Por ejemplo, cuando el acto administrativo ha sido producido para

satisfacer una animosidad del agente. Por ejemplo: venganza,
partidismo, favoritismo, lucro; o querer favorecer el inters particular
de un tercero en detrimento de otro; por ejemplo, un funcionario
contrata directamente sin licitacin pblica,
Buena Fe: Las declaraciones de voluntad deben
interpretarse de buena fe.
4

 Igualdad: Hay igualdad cuando se toman las mismas medidas en

condiciones parecidas o anlogas.
Tcnicos: tienen que ver con la idoneidad.

Fuentes del Derecho Administrativo

Constitucin Nacional: Es la fuente primaria de todas las ramas del derecho y

toda norma debe estar de acuerdo con ella (nuestro ordenamiento jurdico se basa
en la Constitucin Nacional, norma madre) a partir de la cual se sistematizan las
dems normas (entre ellas las administrativas)

Tratados Internacionales: Es el acuerdo entre sujetos de derecho internacional,

destinado a producir determinados efectos jurdicos: crear una obligacin, resolver
una ya existente o modificarla. No se hacen solamente entre Estados, sino que
intervienen nuevos sujetos de derecho internacional (ONU, CEA. FMI, etc.).

La Ley
o Es toda norma jurdica de carcter general que emana del Poder Legislativo
a travs del procedimiento establecido en la CN.
o Las leyes son: obligatorias, oportunas (porque estn en relacin con las
necesidades sociales), permanente (ya que no responde a una cuestin
momentnea) y generales y abstractas (ya que se dictan para situaciones
impersonales).

Reglamento (acto administrativo general)

Declaracin unilateral realizada en ejercicio de la funcin administrativa que
produce efectos jurdicos generales en forma directa y con alcance general
Caracteres
Publicidad: para que produzca efectos jurdicos, el reglamento debe ser
publicado en el B. O.
Modificacin: en lo que respecta a la modificacin, esta es posible y
siempre va a tener efecto hacia el futuro y slo va a poder ser modificada
por una norma de igual rango, es decir, por otro reglamento.
Estos actos de alcance general son impugnables.
Tipos de reglamentos

Autnomos: son aquellos que no tienen vinculacin directa con la

ley; sino que estn vinculados con la organizacin interna de la
administracin. Se establecen generalmente por va de circulares o
instrucciones. Considerada zona de reserva de la administracin.

Reglamentos subordinados o de ejecucin: en estos reglamentos

hay una vinculacin previa con la ley (ley dictada por el Congreso de
la Nacin). Para la ejecucin de la misma es necesario completar
aquellos pormenores o aspectos prcticos que requiera la ley para su
implementacin. Estos reglamentos complementan la ley no la
sustituyen ni alteran su espritu.
5

Reglamentos delegados: el art. 76 de la C.N. establece la

prohibicin e la delegacin legislativa (esto es, esta prohibido
trasladar funciones que tiene el PL al PE). Lo que puede hacer el P.L.
en determinadas condiciones es autorizar bajo determinadas pautas
que el PE dicte un reglamento de carcter delegado.

Condiciones

Que sea materia de administracin o emergencia pblica

Esta delegacin debe establecerse sobre un plazo

determinado, no puede haber una delegacin permanente.

Debe establecerse cuales son las pautas o la poltica

legislativa que pretende establecer el legislador por la cual se
efecta la delegacin.

Reglamentos de necesidad y urgencia: frente a circunstancias

excepcionales es posible que el PE dicte normas de carcter
legislativo pero con las siguientes limitaciones:
Situacin de necesidad y urgencia que ponga en riesgo la
subsistencia del Estado.
La norma establece dos condiciones: que el PL se encuentre
en receso y que la situacin en la que se encuentra el Estado
sea imposible de resolver por va ordinaria.
Debe ser dictado en acuerdo general de Ministros.
Debe ser remitido al Congreso a los fines del tratamiento por
parte de una comisin bicameral permanente (la cual deber
ratificar este reglamento de necesidad y urgencia.
Hay una serie de materias en la que es ilegitima la intervencin
del PE: Penal, Tributario, Rgimen electoral y de los Partidos
Polticos.

Se le llama decretos a los dictados por el PE; resoluciones a los de autoridades

subordinadas al PE (ejemplo: ministros); ordenanzas a los de rganos municipales.

El rgano administrativo
El rgano forma parte del Estado (persona jurdica pblica estatal) y aunque no es
sujeto de derecho (no tiene personalidad jurdica) tiene potestades para actuar en el
mundo jurdico.

Principio Jurdicos de la Organizacin Administrativa

1. Jerarqua
2. Competencia
6

3. Centralizacin
4. Descentralizacin

1. Jerarqua

Es la relacin de subordinacin existente entre los rganos internos de un

mismo ente administrativo. De esta forma hay una relacin de supremaca de
rganos superiores sobre los inferiores y de subordinacin de estos a aquellos.

El rgano superior tiene el poder Jerrquico sobre el inferior (el cual tiene el
deber de obediencia, siempre que la orden sea legal) como por ejemplo:
controlndolo a travs de pedidos de informes o inventarios-

Dentro de esta relacin tenemos lneas (es la sucesin de rganos en sentido

vertical) y grados (posicin que estn los rganos dentro de las lneas).

La organizacin de la administracin pblica es piramidal: en la punta de dicha

figura se encuentra el Presidente de la Nacin, de ah para abajo se van
ubicando Jerrquicamente los dems rganos.

2. Competencia (art. 3 Ley 19.549)

Es el conjunto de facultades, atribuciones y deberes que la Constitucin

Nacional, leyes o reglamentos les asignan a cada rgano y que deben ejercer
obligatoriamente.

Esta potestad atribuida a cada rgano, surge ante la imposibilidad de que

todas las funciones las realice un slo rgano, es decir que a travs de la
competencia, las funciones se reparten logrando ms rapidez y eficacia,
delimitando y regulando las relaciones entre los rganos.

Caractersticas de la competencia:

Surge de una norma (tratado, CN. ley, reglamento) que va a determinar

los alcances de dicha competencia

Irrenunciable: como pertenece al rgano y no a las personas fsicas que

lo integran, ellas no pueden renunciarla.

Obligatoria: el rgano tiene que cumplir con la actividad que se le

atribuye a travs de su competencia.

Improrrogable: no puede transferirse la actividad encomendada, debe

hacerla el rgano competente, salvo excepciones (delegacin,
avocacin).

De orden pblico.

Clasificacin de la competencia:
7

1. Segn la materia:

Hay incompetencia en razn de la materia cuando:

Por ejemplo: El rgano administrativo realiza un acto que

corresponde al rgano judicial (como resolver un litigio entre
partes con carcter definitivo) o legislativo (como para dar una
concesin sin una ley que la autorice);

2. Segn el lugar:

Esto significa que las atribuciones se distribuyen segn zonas

geogrficas determinadas, es decir segn el territorio.

La distribucin puede ser nacional, provincial, municipal, y tambin en

sectores pequeos como distritos.

Es as que, por ejemplo, 2 provincias pueden tener la misma

competencia en razn de la materia pero distinta competencia en razn
del lugar.

3. Segn el tiempo:

Esto significa que las atribuciones se distribuyen segn el perodo que

duran.

Ejemplo: un ministro que tiene que asumir maana, hoy todava es

incompetente y recin tendr competencia a partir de maana; si un
ministro renuncia, termina su competencia en razn del tiempo.

4. Segn el grado:

significa que las atribuciones se distribuyen segn la jerarqua.

Las autoridades de la administracin forman una pirmide en donde en

su punta se ubica la autoridad de mxima jerarqua y luego, en forma
escalonada van bajando de rango las dems autoridades hasta llegar a
la base de dicha pirmide.

Ejemplo: los ministros, son competentes para designar, cada uno de

ellos, a los empleados de su ministerio.

Excepciones a la improrrogabilidad:
En principio, la competencia es improrrogable (art. 3, Ley 19.549).
No obstante, existen excepciones
o Delegacin: es el acto jurdico a travs del cual un rgano superior le
transfiere a uno inferior (o de igual jerarqua) su competencia para realizar
determinada actividad (Ejemplo: el Presidente delega facultades en el Jefe
de Gabinete). La delegacin siempre debe estar autorizada por una norma
(art. 3), la cual debe expresamente decir cules son las atribuciones que se
delegan.
o Avocacin: Esta excepcin es inversa a la delegacin, y es cuando el
rgano superior toma una cuestin en donde es competente un rgano
8

inferior. La avocacin no necesita una norma expresa que la autorice, pero

tiene lmites:

Slo procede en la administracin donde rige el principio de jerarqua.

Siempre que una norma no disponga lo contrario

Y siempre que no se trate de una facultad dada al inferior por una

idoneidad propia de l (especialidad tcnica), de la cual carezca el
superior.

3. Centralizacin

En este sistema todas las decisiones importantes las toman los rganos
superiores o entes centrales de la Administracin,

mientras que sus rganos inferiores estn subordinados jerrquicamente a

aquellos, son sus delegados (por ello las pocas decisiones que adoptan estn
sujetas a revisin por los superiores).

El defecto es que con este sistema los administrados no tienen un fcil acceso
a la administracin, por ejemplo, para pedir o dar informes.

Ventajas: puede prestarse un mejor servicio y se hace economa.

Desventaja: todo el poder puede quedar limitado en un sector pequeo.

rganos de la Administracin Pblica Centralizada:

Son rganos de la Administracin Pblica centralizada:
1.
2.
3.
4.

Poder Ejecutivo Nacional (rgano central y coordinador de los dems)

Jefe de Gabinete de Ministros (hay una relacin jerrquica entre el Presidente y el
Jefe)
Ministerios (hay una relacin jerrquica entre el Jefe y los Ministros)
Secretaras y subsecretaras

5.

Directores generales de administracin.

Descentralizacin

Recentralizacin:

En este sistema las decisiones importantes

las toman, adems de la administracin
central, los entes descentralizados. Por
ejemplo: entes autrquicos como el BCRA,
UBA.

Es el sistema mediante
el cual la Administracin
Central absorbe aquella
competencia que le
haba asignado a entes
inferiores.

Se transfiere parte de competencia de la

administracin
central
a
entes
descentralizados que tienen personalidad
jurdica propia (diferente del ente central)
La Administracin slo tiene, sobre los
entes descentralizados, la llamada tutela
administrativa. Esto significa que la
Administracin tiene un control sobre ellos
que no llega a ser jerrquico
Ventajas
de
la
descentralizacin:
Descomprime al rgano central;
Desventajas de la descentralizacin: El
rgano central se debilita, puede que se
prioricen intereses locales sobre los del
pas. La descentralizacin total no es
posible porque perjudica la unidad del pas.

Desconcentracin
burocrtica):

(o

descentralizacin Concentracin

Es la transferencia de parte de competencia Se da cuando las

en forma permanente del ente central a sus facultades importantes
rganos inferiores, surgida por ley.
son llevadas a cabo por
los rganos superiores
Es una relacin entre rganos, pero siempre
de la Administracin
dentro del mismo ente estatal. Por ejemplo:
(recordemos que si se
jefe de gabinete, ministros.
asignan
a
rganos
debe surgir de una ley y
Su fin es descomprimir un poco la actividad del inferiores se denomina
no
es
un
acto
ente central,
desconcentracin).
determinado
Pero estos rganos no tienen personalidad
jurdica propia como aqul (esta es la
diferencia con la descentralizacin).
Ventajas: a travs de este sistema los
administrados pueden acceder ms fcilmente a
la Administracin evitando pasar por toda una
escala jerrquica
Desventaja: es costosa y puede ocurrir que los
funcionarios resuelvan problemas basndose en
favoritismos.

10

Entidades descentralizadas (autarquas y empresas del Estado)

El Estado realiza sus actividades a travs de entidades de 2 clases:

Entidades Privadas:
o son las empresas de propiedad privada del Estado o aquellas en donde
el Estado participa en el capital.
o Por ejemplo: Sociedades del Estado, Sociedad Annima de participacin
estatal mayoritaria

Entidades Pblicas
o son las entidades autrquicas y las empresas del Estado (son entidades
descentralizadas).
o Estas surgen porque la Administracin Pblica fue aumentando su campo de
accin y necesitando ms entes especializados que cumplieran diversas
funciones.

Entidades autrquicas

Son organismos que se han desprendido o descentralizado del Estado y que

llevan a cabo funciones propias del Estado, es decir, servicios pblicos.

No tienen un rgimen jurdico propio

Su patrimonio es ntegramente estatal

Su personal tiene calidad de empleado pblico.

Se les aplican las leyes de derecho pblico

La administracin central ejercer sobre ellas control administrativo o de tutela

(no jerrquico)

Por ejemplo: municipios, universidades pblicas, Banco Central.

Clasificacin de Entidades Autrquicas

1. Entidades Autrquicas con base territorial (descentralizacin por regin)
o Existe un territorio circunscripcin dentro del cual el ente realiza su actividad.
o Ejemplo: los municipios: dentro de ese mbito el ente lleva a cabo todas sus
actividades, que puede comprender diversas materias de administracin, pero
no puede ejercer dicha actividad fuera de ese territorio, es decir que tiene
competencia general pero de carcter local
2. Entidades
servicios)

Autrquicas

con

base

institucional

(descentralizacin

por

o Son aquellas creadas con fines especficos o de servicios pblicos

especficos.
o A la vez, estas entidades autrquicas institucionales se clasifican segn la
actividad que llevan a cabo:
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Educacin: las Universidades Nacionales y entidades (Consejo

Nacional de Educacin. Fondo Nacional de Artes, etc.).

Defensa: Direccin Nacional de Fabricaciones Militares y Registro

Nacional de las Personas, etc.

Salud pblica: el instituto Nacional de Salud mental, el servicio

nacional de rehabilitacin, etc.

Obras pblicas: Direccin Nacional de Vialidad.

Vivienda: el FONAVI (Fondo Nacional para la vivienda) la caja federal

de ahorro y prstamo para la vivienda.

Economa: el Banco Central, Banco Nacin Argentina, Comisin

Nacional de valores, etc.

Entes Reguladores de servicios pblicos: son entidades

autrquicas que se encargan de regular y controlar la prestacin de
servicios pblicos privatizados y son elegidos por el Estado en base a
su idoneidad tcnica en cada servicio que regulan. Ejemplos:
(Enargas) ente del gas, (ENRE) ente de la electricidad, (ENREN) ente
regulador nuclear, (ETOSS) ente del agua, ente de los telfonos
(CNC)

Empresas del Estado

Son personas jurdicas pblicas cuyo fin es:

Desarrollar una actividad comercial o industrial (a diferencia de las entidades

autrquicas que realizan servicios sociales, de enseanza, culturales, etc.) que el
Estado, por razones de inters pblico, considera que es necesario realizar.

En Argentina, la mayora de las empresas del Estado se transformaron en

Sociedades del Estado (YPF, Aerolneas Argentinas., Ferrocarriles, Gas del Estado)
y luego fueron privatizadas.
El Estado adquiere esa empresa, expropindola, comprndola o adquiriendo la
mayora de sus acciones. Esa empresa privada que se transfiere al Estado puede
adquirir 2 formas:
la pblica estatal: en este caso el Estado puede no darle personalidad jurdica (y
la empresa se integra a la administracin centralizada) o darle personalidad jurdica
(la empresa pasa a ser una nueva entidad pblica estatal)
la privada de propiedad estatal: en este caso la empresa sigue como tal (se
aplica el rgimen privado) aunque pertenece al Estado.

Actos Administrativos
La funcin administrativa se exterioriza a travs de diferentes formas:
1. Reglamento administrativo: declaracin unilateral que causa efectos
jurdicos generales en forma directa.
12

2. Simple Acto de la Administracin: declaracin unilateral interna o entre

rganos que causa efectos jurdicos individuales en forma indirecta.
3. Hechos Administrativos: comportamiento fsico que realiza la
Administracin para ejecutar el acto administrativo (hacer lo que dice el
acto). Ejemplo: la actividad que realiza un rgano de la Administracin para
ejecutar un acto administrativo como demoler un edificio que se est por
caer.
4. Contrato Administrativo: declaracin bilateral que causa efectos jurdicos
entre dos o ms personas, de las cuales una est en ejercicio de la funcin
administrativa.
5. Acto Administrativo: declaracin unilateral que produce efectos jurdicos
individuales en forma directa. Ejemplos: son actos administrativos una
autorizacin, una aprobacin, un permiso, una concesin, una renuncia, una
admisin.
Art. 944 CC.- Son actos jurdicos los actos voluntarios lcitos que tengan por fin inmediato
establecer entre las personas relaciones jurdicas, crear, modificar, transferir, conservar o
aniquilar derechos.
Elementos del Acto Administrativo
Elementos esenciales del acto administrativo: competencia, causa, objeto, forma,
finalidad, motivacin y procedimiento.
1. Competencia

Es el conjunto de funciones y facultades atribuidas a un rgano, el cual es

representado por un funcionario que debe tener dicha competencia.

La competencia puede determinarse en razn de:

o la materia: segn las actividades que legtimamente puede realizar el
rgano administrativo (seguridad, enseanza);
o el lugar: mbito espacial en el cual es legtimo el ejercicio de la funcin del
rgano administrativo (ejemplo: la agencia Nro. 8 de la AFIP dicta una
disposicin para un contribuyente que pertenece a la agencia 4).
o el grado: se refiere a la posicin que ocupa un rgano dentro de la
ordenacin jerrquica de la administracin (ejemplo: ministros, secretarios,
directores)
o el tiempo: perodo en que es legtimo el ejercicio de la funcin del rgano ya
sea permanente o por un lapso determinado (ejemplo: el funcionario puede
actuar solamente dentro del perodo asignado, no antes del nombramiento ni
tampoco una vez finalizado su mandato).

2. Causa

Son los antecedentes o circunstancias que llevaron a que se dicte el acto

administrativo.
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Al acto le falta la causa cuando los hechos y el derecho invocados no existen o

son falsos o cuando se viola la ley aplicable, las formas o la finalidad.

La causa responde al por qu? de la realizacin del acto.

3. Objeto

Es el contenido del acto

Requisitos del objeto:

o debe ser cierto y determinado (o susceptible de determinacin).
o debe ser fsica y jurdicamente posible (que el objeto exista, que pueda
llevarse a cabo. Ejemplo: no se cumple este requisito si la cosa desapareci
o se destruy completamente o si se nombra como agente pblico a una
persona que ya muri
o debe resolver todas las peticiones formuladas (se pueden introducir
nuevas siempre que no afecte derechos adquiridos).

4. Motivacin

Todo acto administrativo tiene que tener una razn para ser emitido,

La motivacin es como la exteriorizacin de la causa (expresar cules son los

hechos y el derecho que originaron el acto) y su falta podra dar lugar a considerar
que la administracin actu arbitrariamente al dictar dicho acto.

5. Finalidad

El acto administrativo debe tener una finalidad surgida de las normas que le dan al
rgano las facultades de emitirlo.

Las medidas que decrete el acto deben ser proporcionales a dicha finalidad, la cual
debe tener siempre como meta satisfacer necesidades e intereses pblicos.

La finalidad responde al para qu?

6. Procedimiento

Son los pasos que deben darse antes de emitir el acto, es decir las formalidades
esenciales que debe tener segn la ley (ejemplo: previamente a nombrar a un
profesor de la Universidad, deben darse los pasos de procedimiento previstos,
como ser, llamar a concurso).

7. Forma

El principio general es que el acto debe ser escrito (indicando lugar, quin lo
firm y en qu fecha, rgano y entidad de quin emana, expresin clara y precisa
del contenido de la voluntad administrativa e individualizacin).

Por excepcin puede ser: verbal (ejemplo: en la actividad de la polica), por

signos, por silencios y por actos tcitos.
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Eficacia del acto

Para que el acto sea eficaz debe ser notificado al particular (si es un acto de alcance
particular) publicado en el Boletn Oficial (si es de alcance general como un
reglamento, para aquellos que lo consideran un acto administrativo).

La notificacin debe hacerse en forma personal y fehaciente al particular (ya sea

por medio del expediente, telegrama colacionado, etc.);
La publicacin tiene que decir desde que da produce efectos. Si no dice nada se
considera (al igual que para las leyes) que ser a partir de los 8 das de su
publicacin.

Desde que el acto es publicado o notificado comienza a correr el plazo para impugnarlo.
Elementos accesorios o accidentales del acto administrativo
1. Plazo: Determina un perodo en que el acto empieza o termina de producir efectos
jurdicos.
2. Condicin: Es el acontecimiento futuro e incierto (ya que puede suceder o no),
que tiene por efecto subordinar el nacimiento o la extincin del acto administrativo
a que se cumpla dicha condicin. Puede ser:
3. Modo: Es la obligacin o carga que debe cumplir el administrado.
Voluntad de la administracin (art. 14 inc. a). Es un elemento?

La doctrina entiende que la voluntad administrativa de la que habla el art. 14 inc. a)

no es un elemento del acto administrativo

sino un presupuesto para su validez, que debe estar presente -antes de que
exista el acto- en cada uno de sus elementos.

Consiste en la intencin (y exteriorizacin) del rgano de emitir el acto

administrativo.

La voluntad puede ser expresa (es la regla) o tcita (excepcin):

La teora del silencio administrativo

Cuando un particular deduce una pretensin frente a la Administracin y sta no le

contesta en un plazo determinado, surge una presuncin legal de negativa a lo
solicitado.

El silencio puede clasificarse en:

o Positivo: es la excepcin: cuando se considera positiva la respuesta a la
peticin del administrado; y

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o Negativo: es la regla general: cuando se considera negativa la respuesta a

la peticin del administrado. Es una garanta para el administrado ya que le
permite tener una respuesta para poder acceder a una impugnacin
posterior.

Pasos a seguir:
El administrado hace una peticin, pasado el plazo determinado (o un mximo de 60 das
si no hay plazo determinado) pide pronto despacho y si pasan 30 das ms y no le
contestan, se considera silencio de la administracin.
Caractersticas del acto administrativo (art. 12)
Presuncin de legitimidad ejecutoriedad impugnabilidad estabilidad retroactividad.
1. Presuncin de Legitimidad

Se presume que el acto emanado de autoridad administrativa es legtimo, es decir,

que fue dictado de acuerdo con el ordenamiento jurdico vigente.

Recin luego de dictado el acto quien se sienta con derecho a ello, puede
presentar un recurso para impugnar su legitimidad.

Pero esta caracterstica de presuncin no es absoluta, ya que aquellos actos con

vicios manifiestos no se presumen legtimos ni tienen la caracterstica de
ejecutoriedad. (Ver fallos Los Lagos y Pusteinik).

2. Ejecutoriedad

Es la facultad de la Administracin de disponer que se realice o cumpla con el acto

por medios propios, sin la intervencin de un juez, para que su actividad sea eficaz.

El acto se autoprovee sus propias decisiones y salvo que una ley lo ordene, los
recursos que presenten los administrados no suspenden ni su ejecucin ni sus
efectos.

Por ejemplo: los impuestos siempre deben pagarse ya que cualquier reclamo
(ejemplo: porque hay un error en el monto a pagar) debe realizarse recin despus
de haber hecho dicho pago (principio: pague primero y reclame despus). El
reclamo no suspende la ejecucin ni los efectos del acto.

Para algunos autores son tambin caractersticas del acto administrativo:

3.Impugnabilidad

Aunque el acto tiene ejecutoriedad, la administracin puede suspender dicha

ejecucin si afecta al inters pblico, o causa un grave perjuicio al administrado, o
que el acto tiene una nulidad absoluta.

16

4.Estabilidad

El acto, una vez que el juez competente le dicta sentencia definitiva, goza de
validez y permanencia y no puede ser revocado ni por el rgano administrativo que
lo cre.

5.Retroactividad (art. 13)

El acto administrativo tiene efectos retroactivos en algunas oportunidades:
o cuando con ella no se lesionen derechos adquiridos;
o cuando se favorezca al administrado sin perjudicar a terceros;
o cuando el acto se dict especialmente para sustituir a otro acto revocado;
o cuando se subsana un acto anulable (porque sino en vez de sanar se
estara creando un acto nuevo);
o cuando la retroactividad la ordena una ley de orden pblico o est pactada
contractualmente.
Para el resto de los casos rige la irretroactividad, es decir que toda conducta rige para el
futuro por seguridad jurdica.

Rgimen de Invalidez del acto administrativo y la extincin

Acto perfecto y acto imperfecto:
El acto administrativo es perfecto cuando:

es vlido (cuando nace de acuerdo al ordenamiento jurdico vigente), y

es eficaz (cuando el acto vlido tiene los requisitos exigidos para ser puesto en
prctica, como el acto que cumple con el requisito de la notificacin).

El acto imperfecto (o viciado)

es aquel acto que no cumple con los requisitos de validez o eficacia,

por tener una irregularidad importante (ya que los vicios irrelevantes no afectan al
acto).

Segn la gravedad del vicio del acto puede afectarse su validez (nulidades) o no
(actos con vicios intrascendentes).

Nulidades en el Derecho Administrativo

Nulidad Absoluta (art. 14 de la Ley)

Nulidad relativa (art. 15 de la Ley)

manifiesta

No manifiesta

El acto afectado de nulidad absoluta no

El acto afectado de nulidad relativa es

17

goza de presuncin de legitimidad por

tener un vicio grave,
es decir que no se necesita
investigacin previa para constatar su
nulidad y debe ser revocado en sede
administrativa de oficio (salvo que el
acto estuviera firme y consentido y
hubiera generado derechos subjetivos
que se estn cumpliendo, en cuyo caso
solamente opera la revocacin).

Esta nulidad se da cuando el vicio

afecta a los elementos esenciales del
acto.

aquel que tiene un vicio leve, no

manifiesto,
no afecta elementos esenciales del
acto, y se presume legtimo y por eso
son tratados como vlidos hasta que
son anulados o revocados de oficio o a
pedido de parte).
Se pide una investigacin previa para
que el juez determine su invalidez.
El acto puede ser saneado (corregir los
vicios leves o defectos que tiene dicho
acto) a travs de 2 sistemas (art. 19):
a) Ratificacin por el rgano
superior (ante la incompetencia
en razn de grado y solamente
cuando
est
permitida
la
avocacin,
delegacin
o
sustitucin).
b) Confirmacin, por el rgano que
dict el acto, subsanando ste el
vicio que afect a aqul.

Actos regulares e irregulares

Actos regulares
Son los actos
anulables

vlidos

Actos irregulares
los

actos Actos irregulares: Son

inexistentes y los nulos.

los

actos

a) Actos
vlidos:
son
los
actos a) Acto inexistente: en realidad como sus
completamente
conformes
al
caractersticas son las mismas que las
ordenamiento jurdico o con vicios
de los actos nulos, los autores
intrascendentes.
consideran que hay que eliminar esta
b) Actos anulables (art. 15): son aquellos
categora
de
actos
y
aplicar
que tienen un vicio trascendente pero
directamente esta ltima.
subsanable.
Ejemplos
de
actos b) Actos nulos (art. 14): Ejemplos de
anulables o de nulidad relativa:
estos actos:
Vicios en la competencia en razn
Vicios en la competencia: El acto
del grado: cuando la delegacin est
viciado de incompetencia puede
permitida.
tener nulidad absoluta o relativa
segn de qu incompetencia se trate
Vicios en la causa: cuando el error
Lugar: cuando el rgano acta dentro de
en la causa es meramente esencial o
un territorio que no es el que le
se aplica una norma que tiene texto
asignaron. Genera nulidad absoluta.
confuso.
Materia: cuando el rgano realiza
Vicios en la forma: cuando el vicio
actividades que no le corresponden,
est en una forma no esencial (como
18

la falta de fecha en casos en que

puede
subsanarse
con
la
publicidad,).
Vicios en el objeto: cuando el acto
es impreciso y la falta de certeza del
objeto no es importante.
Vicios en el procedimiento: cuando
el vicio no es importante.
Vicios en la publicidad: si el vicio en
la publicacin no afecta a terceros.

genera nulidad absoluta.

Grado: cuando un rgano dicta un acto
que le corresponde a otro por su lugar en
la escala jerrquica (ejemplo: cuando el
rgano superior dicta actos del interior o
viceversa). Si la avocacin o delegacin
no estn permitidas, esta incompetencia
genera que el acto tenga una nulidad
absoluta; si estn permitidas, la nulidad
ser relativa (porque de esta forma el
acto puede ser saneado a travs de la
ratificacin por el rgano superior).
Tiempo: si el agente decide antes
(cuando todava no asumi) o despus
(cuando ya ces en sus funciones) del
tiempo en que su decisin hubiera sido
vlidamente posible.

Vicios en la capacidad: estos vicios

ya sea sobre la capacidad del
funcionario
pblico
como
del
administrado,
generan
nulidad
absoluta del acto.
Vicios en la causa. Cuando falta la
causa o es falsa, la nulidad es
absoluta.
Vicios en el objeto: cuando el vicio
afecta alguna de las caractersticas
del objeto (ser lcito, posible, moral,
cierto).
Vicios en las formas: si el vicio
ataca una forma esencial exigida por
la ley, la nulidad es absoluta, y si
ataca a uno no esencial, es relativa
Vicios en la finalidad o desviacin de
poder. Cuando el acto se dicta con un
fin distinto al previsto por la ley
(ejemplo: el agente dicta el acto con
una finalidad personal o para
beneficiar a terceros o con un inters
general pero que no es el que dice la
ley, es decir el inters pblico). La
simulacin suele usarse en estos
casos para ocultar la intencin real
de las partes. Generan nulidad
absoluta.
Vicios en la motivacin: todo acto
administrativo debe estar motivado
(ejemplo: se motiva un acto cuando
se invocan leyes que le sirven de
causa).
19

Si el acto est fundado en elementos

falsos o no est motivado o se motiva
en
forma ilgica (cuando
la
conclusin no se relaciona con el
argumento usado), la nulidad es
absoluta.

Vicios en el procedimiento: cuando

la ley establece que antes de emitirse
el
acto
deben
cumplirse
determinadas formalidades, su falta
genera nulidad absoluta o relativa
segn la importancia del vicio
(ejemplo: es absoluta si se sigue un
procedimiento totalmente diferente al
exigido o si se viola el derecho de
defensa enjuicio).
Vicios en la publicidad. La publicidad
es un requisito esencial para que el
acto administrativo sea vlido frente a
terceros, por eso, si fue hecha en
forma irregular tendr nulidad
absoluta (es decir, si el acto afectaba
derechos de terceros) o relativa (si no
los afectaba).

Vicios de la voluntad
Los Supuestos Vicios de la Voluntad
1. Error esencial: cuando el conocimiento de algn elemento del acto es falso, deforme o
est ausente.

Para que el error configure la invalidez del acto debe ser esencial excluyente
(cuando la Administracin de haberlo conocido no habra emitido el acto o lo
hubiera emitido pero con otro contenido).

Este error vicia al acto de nulidad absoluta.

El error meramente esencial slo vicia al acto de nulidad relativa.

El error no esencial no vicia al acto.

2. Dolo

Cualquier artificio, astucia o maquinacin que se emplee para poder emitir el acto

Este dolo debe ser grave y determinante de la accin del agente.

La existencia de dolo es causal de nulidad absoluta.

20

3. Simulacin

Se produce cuando se encubre el carcter jurdico de un acto bajo la apariencia de

otro

o cuando el acto contiene clusulas que no son sinceras o fechas que no son
verdaderas

4. Violencia

Obligar al agente pblico a travs de la fuerza (violencia fsica) o la intimidacin

(violencia moral) a emitir o realizar un acto no querido libremente por l.

Es causal de nulidad absoluta.

Extincin del acto administrativo

La extincin es la eliminacin o supresin de los efectos jurdicos del acto administrativo.
Clases de extincin
1. Las que surgen del mismo acto: es decir que no se necesita ninguna declaracin
para producir la extincin. Son:
Agotamiento del acto: El acto se extingue (agota) cuando se cumplieron
todos sus efectos jurdicos (ejemplo: un permiso para construir finaliza
cuando se termina la construccin).
Extincin de pleno derecho: Se extingue el acto cuando no puede ser
cumplido por una imposibilidad fsica o jurdica, surgida al dictarse el acto
(imposibilidad originaria) o con posterioridad a su emisin (imposibilidad
sobreviviente).
2. Las que dependen de la voluntad del administrado: cuando la voluntad del
administrado es decisiva para eliminar el acto o cuando se exija su conformidad
para configurarlo. Son:
Renuncia del Administrado: Cuando el administrado renuncia al contenido
del acto (siempre que no se trate de actos sobre derechos de orden pblico,
por ser irrenunciables). Ejemplo: renuncia a una beca que estaba recibiendo.
Rechazo del acto: Cuando el particular no acepta un acto que necesita su
consentimiento para entrar en vigencia. Ejemplo: rechaza un privilegio.
3.

Las que dependen de la voluntad de la administracin: es decir que el acto se

extingue en sede administrativa. Son:
Revocacin
Caducidad

21

Revocacin (arts. 17 y 18)

Puede ser originada por 2 razones:
1. Por oportunidad, mrito o conveniencia basada en el inters pblico
surgen porque cambian las circunstancias sociales que se tuvieron en cuenta
cuando se dict el acto, haciendo que la Administracin considere oportuno revocar
dicho acto.
Los efectos de la revocacin se aplican a partir de su fecha (no es retroactivo) y se
debe indemnizar al administrado damnificado.
La revocacin es facultativa y se da en actos vlidos.
2. Por ilegitimidad del acto a raz de un vicio: la ilegitimidad puede ser:
ilegitimidad originaria: se da cuando el acto ya naci con un vicio
ilegitimidad sobreviniente: se da cuando el acto naci vlido pero se vuelve
invlido al dictarse una ley posterior a su nacimiento que hace que sea ilegtimo
para el futuro.
La revocacin tiene como fin restablecer la legalidad del acto, ya sean actos nulos o de
nulidad relativa. Los efectos de la revocacin se aplican al pasado, desde que naci el
acto viciado.
Caducidad (art. 21)

Cuando la Administracin decide extinguir el acto, como forma de sancionar el

incumplimiento de una obligacin del particular.

Requisitos:
o la Administracin debe constituir en mora al administrado; y
o darle un plazo para subsanar su incumplimiento antes de hacer caducar el
acto.

No se aplica la mora automtica del Cdigo Civil y sus efectos son irretroactivos
(salvo que expresamente se establezca otra cosa).

22

Contratos administrativos

Los contratos administrativos son una especie dentro del gnero de los contratos y
tienen aspectos especiales:
o Una de las partes intervinientes es una persona jurdica estatal
o Su objeto es un fin pblico
o Tienen clusulas exorbitantes del derecho privado

Son clusulas que en los contratos privados se consideran clusulas

ilcitas (porque traspasan el mbito del derecho privado y de la
libertad contractual),

pero que se aplican en forma exclusiva a los contratos

administrativos (son admitidas por el derecho pblico).

Ejemplos:

Est siempre el inters pblico sobre el privado

La desigualdad jurdica entre las partes (ya que la

Administracin est en un plano de superioridad con respecto
al contratista)

La Administracin queda exenta de responsabilidad por mora

en pagar;

Formas de elegir al cocontratante (o contratista)

1. Libre eleccin

La Administracin elige directamente a la persona con la que va a contratar, en

forma discrecional y slo cumpliendo con 2 requisitos:
o Publicidad de la eleccin.
o Motivacin suficiente del porqu se eligi a esa persona.

En este caso no se aplica un procedimiento de competencia de antecedentes y

precios, no hay puja de oferentes ni hay formas previas.

2. Sistema de restriccin
Dentro de este sistema tenemos
o
o
o
o
o

Licitaciones (pblicas y privadas).

Subasta o Remate
Concurso Pblico
Concurso de Proyectos Integrales
Concurso Privado
23

o Contratacin directa
Contratacin Directa
La ley autoriza la contratacin directa para casos especficos: trabajos personales,
trabajos suplementarios o que requieran urgencia (ejemplo: falta de leche en las
escuelas, compra de vacunas), reparar vehculos, venta de productos perecederos,
material docente o cientfico de poco monto, etc.
Caractersticas
o la Administracin le pide a la persona elegida que realice una oferta;
o debe pedirle una oferta a 3 personas ms (adems de la que ya eligi) del
mismo ramo o actividad
o elige libremente fundando razonablemente su eleccin;
o si la oferta del elegido no es conveniente puede rechazarla;
o puede optarse por la licitacin privada (pero al revs no podr hacerse,
salvo que la privada fracase)
o se usa para montos de hasta $75.000.
Remate Pblico

Es la compra y venta de bienes en subasta pblica sin lmite de concurrencia y al

mejor postor y se adjudica a aqul que ofreci el precio ms alto.

Se suele rematar, por ejemplo, la mercadera de contrabando (que qued

confiscada por violar reglas de importacin) o aquella que los importadores no
retiraron del puerto.

El Estado puede comprar o vender en remate pblico:

o si vende, la venta debe estar autorizada por el rgano competente
o si compra, el funcionario que hace la oferta por el Estado no puede ofrecer
ms que el precio al que lo autorizaron.

Concurso Pblico

En el concurso lo que se tiene fundamentalmente en cuenta al

momento de elegir, no es el factor econmico.

Se elige al co-contratante teniendo en cuenta la capacidad tcnica,

cientfica, cultural o artstica de los que se presentan al concurso.

Es decir que en el concurso lo ms importante no es el precio sino la

capacidad o idoneidad de la persona elegida para realizar la prestacin pblica.

Se aplica cuando los montos superan los $300.000.

24

Ejemplos: concurso pblico para ocupar un cargo como profesor

universitario, para confeccionar un bosquejo o maqueta, para elaborar un proyecto
de una obra pblica etc.

Para ocupar ciertos cargos pblicos (como los Tribunales Inferiores

del Poder Judicial) el concurso es obligatorio.
Caractersticas

o Se presentan los aspirantes, indicando sus antecedentes y la Administracin

indica si los acepta o no.
o Una vez que el Estado selecciona al contratista se produce el equivalente a
la adjudicacin en la licitacin pblica.
o Esta especie de adjudicacin debe realizarse en forma razonable y de
buena fe
o Las bases del concurso se detallan en el pliego de condiciones y el llamado
a concurso (al igual que la licitacin) por parte de la Administracin es un
pedido de ofertas (y no la oferta misma del contrato).
Concurso de Proyectos Integrales

Figura relativamente nueva que se incorpor por los avances tecnolgicos.

Los interesados elaboran un Proyecto (no hay pliego) sobre la obra a construir.

Licitacin

En la licitacin lo que se tiene en cuenta al momento de elegir, es el factor

econmico.

La Administracin hace una invitacin a ofertar y una vez que los interesados
hacen sus ofertas, ella va a elegir aquella que ofrezca las condiciones ms
convenientes econmicamente, el mejor precio.

Las bases de la licitacin estn en el Pliego de Condiciones, escrito donde se

detallan las caractersticas del objeto del contrato (ejemplo: servicio que se busca o
construccin que se quiere realizar, plazos, requisitos, garantas, etc).

Debe existir igualdad entre los oferentes (durante la licitacin no puede haber
ventajas de unos oferentes sobre otros).

Clases de Licitacin:
Existen 2 clases de licitacin: la privada y la pblica.

Licitacin privada
o es aquella en donde slo pueden ofertar las personas o entidades que
expresamente son invitadas en forma personal y directa por la
Administracin.

25

o Se suele emplear, por ejemplo, cuando se necesita una capacitacin

especial, cuando hay urgencia, cuando el monto de la operacin es entre
$75.000 y $300.000.
o No se exige la publicidad y en general deben ser invitadas al menos 6
personas (sean fsicas o jurdicas).
o Si la licitacin privada fracasa porque aquellos invitados a ofertar no aceptan
dicha invitacin, se realizar la contratacin directa.

Licitacin pblica
o la Administracin invita en forma general al pblico, a efectuar propuestas
sobre un determinado objeto y condiciones, a fin de seleccionar la oferta
ms conveniente para celebrar el contrato.
o La cantidad de oferentes que se pueden presentar es ilimitada y se va a
adjudicar a la oferta ms ventajosa.
o Se aplica cuando los montos superan los $300.000.

Etapas de la Licitacin Pblica

Las etapas de la licitacin pblica son 4:
1.
2.
3.
4.

Interna o de preparacin
El llamado a licitacin
El perfeccionamiento del contrato
Ejecucin del contrato

1. Interna o de preparacin

El Estado analiza la necesidad pblica de adquirir elementos o cubrir un servicio

pblico o una obra pblica;

Luego, se confecciona y aprueba el pliego de condiciones

Sus reglas deben cumplirse y no puede ser modificado una vez presentadas las
propuestas.

El pliego de condiciones puede ser:

General (si contiene las disposiciones aplicables a todos los contratos realizados
por un mismo rgano de la Administracin. Ejemplo: para todos los contratos de
Obras Pblicas), o

Particular (si contiene derechos y disposiciones de cada contrato en particular o

sus especificaciones tcnicas. Ejemplo: hacer el puente Avellaneda obra pblicacon determinados materiales, o la forma de hacer la mezcla, con tanto de arena y
tanto de cal)

El pliego se suele vender, su precio sirve para resarcir a la Administracin por el

costo de cada uno y para evitar la presentacin en forma indiscriminada de
oferentes.
26

La Corte Suprema de Justicia ha sostenido en diversos fallos que los pliegos son la
ley de la licitacin.

2. El llamado a licitacin.- Es la etapa esencial, momento en que la Administracin invita

a ofertar.
1. Se publica en forma clara la invitacin en diarios de alcance masivo
2. Los oferentes presentan sus propuestas: stas deben ser secretas, presentarse
por escrito, en idioma nacional y en sobre cerrado
3. Las ofertas se presentan en el tiempo y forma establecido en el pliego: a partir
de esta presentacin el oferente se compromete a mantener su oferta hasta que
termine la licitacin, es decir, que no puede retirarla porque si lo hace se le
aplicarn las sanciones administrativas correspondientes (ejemplo: prdidas de las
"garantas de oferta").
4. Se abren los sobres y comparan las ofertas: la apertura es un acto solemne
realizado en presencia de un escribano pblico y al que pueden asistir todos los
oferentes.
5. Se labra acta que debe contener el nmero de orden asignado a cada oferta.
Se leen en voz alta todas las ofertas.
6. Se adjudica: la adjudicacin es el acto que dicta la Administracin que decide cul
de las ofertas ledas y estudiadas es la ms conveniente.
7. Si nadie se presenta la licitacin fracasa.
8. Si se presenta una sola persona pero su oferta no es conveniente para la
Administracin, sta no tiene obligacin de adjudicarle el contrato.
9. Si hay empate entre 2 ofertas ambos deben mejorarla.
10.Un oferente puede impugnar puntos de la oferta de otro licitante o la adjudicacin
misma, segn lo que establezca el pliego de condiciones.
Es considerada inadmisible la oferta que:

no est firmada por el oferente o por su representante legal.

est escrita con lpiz.
no tenga la garanta o muestras exigidas en el Pliego,
es hecha por inhabilitados o incapaces para contratar con el Estado,
que tenga condicionamientos,
que tenga raspaduras o enmiendas en el precio, cantidad, plazo de entrega, etc., y
no estn salvadas correctamente dichas enmiendas.
que tenga contradicciones con las normas que rigen la contratacin.

3. El perfeccionamiento del contrato

Se notifica la aprobacin y adjudicacin, y se redacta y firma el contrato.
4. Ejecucin del contrato
Los adjudicatarios deben cumplir la prestacin en forma, plazo o fecha y lugar
establecido.
Principios de la licitacin pblica:
27

1. Libre concurrencia de todos los oferentes: consiste en la posibilidad que debe

dar la administracin para lograr la mayor cantidad de participacin en el marco de
un procedimiento a los fines de obtener la oferta mas conveniente en trminos de
calidad y de precios
2. Publicidad del llamado a licitacin: el llamado a licitacin (o sus modificaciones,
si las hubiere) se publica en diarios y en el Boletn Oficial garantizando as los
principios de libre concurrencia e igualdad entre oferentes.
3. Igualdad de todos los oferentes: no puede haber preferencias o ventajas dentro
de la licitacin.
4. Transparencia: La obligacin de exponer la licitacin en Internet es otra
consecuencia de su transparencia. Este aspecto tiene que ver la celeridad que
debe llevarse a cabo la licitacin y la abundancia de aspecto que haga a la igualdad
y ausencia de privilegios.
Garantas dentro de la licitacin pblica:
Son garantas (en dinero o fianzas) que deben aportar los interesados en ofertar, para
avalar sus ofertas haciendo que la licitacin tenga mayor seriedad.
Tenemos 2 clases de garantas:

De mantenimiento de la oferta: suele ser un porcentaje del 5% del valor total de la

oferta que hizo el interesado. Se devuelve a los que no fueron elegidos, dentro de los
10 das, y al elegido, al integrar la garanta de cumplimiento o una vez ejecutado el
contrato.
De cumplimiento del contrato: es un porcentaje mayor al anterior (suele ser del
10% del valor de la adjudicacin) que aporta el adjudicatario y que se le devuelve
cuando termina el contrato por el que se oblig (es para evitar que incumpla con el
contrato y tenga que ser sancionado).

Deberes y derechos de las partes

Derechos de las Partes:
Del Contratista:

De la Administracin:

o Percibir el precio en el lugar, tiempo,

forma y condiciones pactadas en el
contrato. Rige el principio que los
contratos se hacen para ser
cumplidos.
o Rescindir el contrato ante la autoridad
judicial correspondiente si hay culpa de
la Administracin.
o Ser indemnizado por dao emergente y
lucro cesante cuando la Administracin
rescinde por razones de oportunidad,

o Exigir la ejecucin del contrato en

trmino y forma debida por parte del
co-contratante:
o debe cumplirse en forma personal, sin
cesin o subcontratacin de un tercero
(salvo que la Administracin lo
autorizare) y dentro del plazo
estipulado.
o Su incumplimiento conlleva sanciones
salvo que sea producto de causas
inimputables al co-contratante (fuerza
28

mrito y conveniencia.
o Mantener la ecuacin econmica y los
derechos pactados en el contrato.

mayor, hecho del prncipe y hecho de la

Administracin).

Deberes de las partes:

Del Contratista
Cumplir con su parte del contrato, en
tiempo y forma (ejemplo: construir la
obra).

De la Administracin:

Cumplir con el contrato en tiempo y

forma: pagar el precio (si es de
colaboracin) o poner la cosa a
disposicin del contratista (si es de
atribucin).

Extincin de los contratos administrativos

1. Modos normales de terminar con el contrato:

Que se cumpla con el objeto del contrato (Ejemplo: construir el colegio)

Que termine el tiempo de duracin del contrato (Ejemplo: termin la concesin):
se cumpli el plazo acordado en el contrato.

2. Modos anormales de terminar con el contrato: cuando no se termin de cumplir

con el objeto del contrato ni venci su plazo.

Rescisin bilateral: cuando ambas partes de comn acuerdo deciden

ponerle fin al contrato.

Rescisin unilateral: la Administracin puede terminar el contrato en forma

unilateral ante 2 casos:
o Por incumplimientos del contratista: en este caso no debe indemnizar
y adems no debe devolver la garanta de cumplimiento del contrato.
o Por salvaguardar el inters pblico (recordemos que tiene potestad
rescisoria): en este caso se deber indemnizar al contratista.

Rescate: cuando la Administracin decide ponerle fin al contrato en forma

unilateral por motivos de oportunidad, mrito y conveniencia y asume en
forma directa su ejecucin. Se debe indemnizar al contratista por los daos y
perjuicios causados por dicha ruptura.
29

Desaparicin del objeto del contrato.

Fuerza mayor: son las circunstancias ajenas a las partes que tornan
imposible continuar con el contrato o cumplirlo en trmino. No hay
responsabilidad de ninguna de las partes (pueden surgir de hechos
naturales ejemplo: sequas, inundaciones - o del hombre - guerras, etc.).

Hecho de la Administracin: es la conducta de la Administracin que le

impide al contratista continuar con el contrato o cumplirlo en trmino
(Ejemplo: la Administracin no entrega los terrenos en el tiempo acordado o
retarda los pagos). El Estado debe indemnizar al contratista.

Por hecho del prncipe: es el acto lesivo de cualquier rgano estatal que
puede modificar las clusulas o condiciones del contrato lesionando as los
derechos del contratista (ejemplo: alterar el rgimen de importaciones y
exportaciones) provocando la imposibilidad definitiva de seguir con el
contrato. El Estado debe indemnizar al contratista en forma integral.

Imprevisin: son aquellas circunstancias extraordinarias y sobrevinientes

(generalmente temporarias) ajenas a la voluntad de las partes, que alteran la
ecuacin econmica del contrato perjudicando al contratista (ejemplo: una
inflacin imprevista o depreciacin de la moneda).

Muerte del contratista: como el particular debe cumplir con la prestacin en

forma personal (no puede ceder ni subcontratar) el contrato se extingue sin
indemnizacin, salvo que en l se haya pactado que sus sucesores sigan
con la obligacin contractual.

Quiebra del contratista: si la quiebra es declarada fraudulenta o culpable,

el contratista ser responsable por la extincin del contrato como si fuera
una rescisin por culpa suya. Tanto la muerte como la quiebra si fueran
intencionales, generan la obligacin de indemnizar a la Administracin por
incumplimiento contractual.

Renuncia: es la forma de extinguir el contrato, pero slo aplicable a

determinados contratos, no a todos porque est en juego el inters pblico.
Ejemplo: se permite en el contrato de empleo pblico siempre que el Estado
la acepte.

Caducidad: se interrumpe un contrato que est siendo aplicado, ejecutado,

ante un incumplimiento del contratista de sus obligaciones contractuales.
Los efectos de esta caducidad rigen para el futuro desde el da que se la
notific al contratista.

Contratos en particular
Contrato de obra pblica concesin de obra pblica suministro emprstito pblico
contrato de empleo pblico concesin de uso de bienes del Estado locacin de
inmueble concesin de servicio pblico.
30

1. Contratos de obra pblica

Es el contrato administrativo a travs del cual la Administracin pblica le encarga a
una persona (fsica o jurdica) que realice una obra destinada al uso colectivo (sea
en forma directa o indirecta) a cambio de un precio en dinero (se asemeja a la
locacin de obra del derecho privado).
Su objeto es la construccin de una obra pblica (inmueble, mueble o servicio).
Obra pblica: Es todo bien mueble, inmueble u objeto inmaterial realizado por el
Estado mismo o por cuenta de l con el fin de obtener (directa e inmediatamente) la
satisfaccin de un inters pblico.
Seleccin del cocontratante

Para su seleccin, suele emplearse el sistema de la licitacin pblica (salvo para

los casos en donde la ley indica otro procedimiento)
El co-contratante debe estar inscripto el Registro Nacional de Constructores de
Obras Pblicas para poder presentarse a la licitacin pblica.
La Administracin realiza el aviso de la licitacin con las caractersticas de la obra
que se licita, lugar, quin licita, dnde se retiran las bases, lugar y hora de la
licitacin, importe de la garanta, etc.
Se presentan las ofertas en sobre cerrado y luego se abren y se elige la propuesta
ms conveniente segn las bases de la licitacin (se adjudica la obra y se firma el
contrato de obra pblica).

Derechos y obligaciones de las partes

Derechos de las partes
De la Administracin
a

exigir la ejecucin debida

contratista;
a inspeccionar y controlar la obra.

Del Contratista
al

a que la Administracin cumpla con sus

obligaciones;
a que le paguen el precio acordado (se
le va pagando generalmente a medida
que va presentando las certificaciones
de los adelantos parciales)
puede rescindir el contrato si la
Administracin suspende por ms de 3
meses la ejecucin de la obra o
modifica el contrato en ms del 20% su
contenido.

31

Obligaciones de las partes

Obligaciones del contratista:

ejecutar la obra en tiempo y

forma;
responder por defectos de la obra
(durante
su
ejecucin
y
conservacin, y hasta que la
Administracin
la
reciba
definitivamente);
luego de firmar el contrato deber
garantizar su cumplimiento con un
depsito de 5 % del monto del
contrato (art. 21);
a medida que se le va pagando debe
apartar un porcentaje para el
Fondo de reparos cuyo fin es
cubrir cualquier vicio de construccin
que aparezca (tanto el depsito
como el fondo se devuelven con la
recepcin definitiva de la obra);
soportar las modificaciones del
contrato
por
parte
de
la
Administracin siempre que no
supere el 20% ni la sustancia del
contrato (arts. 29 y 30);
es responsable por la mala
ejecucin de la obra, caso en que
la Administracin puede ordenar su
demolicin y nueva construccin a
cargo del contratista.

Obligaciones de la Administracin:

pagar el precio a medida que se va

realizando la obra (generalmente es
mensual);
si modifica el contrato no puede variar
el precio ni la naturaleza del contrato, ni
el 20% del contrato porque en ese caso
el contratista tiene derecho a rescindir
(art. 29);
debe
afrontar
toda
variacin
imprevista de los elementos que
determinan el costo de la obra (precio
de materiales y repuestos, mano de
obra, combustibles) causados por
situaciones de emergencia (se aplica la
teora de la imprevisin)
recibir la obra: la recibe el director de
la obra y si considera que la obra est
inconclusa o con vicios de construccin
puede negarse a recibirla.

2. Concesin de obra pblica

32

Es el contrato por medio del cual la Administracin le encarga a una persona

(fsica o Jurdica) la realizacin de una obra pblica y a cambio le permite la
explotacin de dicha obra pblica construida, por un tiempo determinado.

Es decir que el contratista construye a su costo y riesgo la obra y la explota en su

beneficio y se va cobrando de los beneficiarios, contribuyentes o usuarios de la
obra, en lugar de recibir dinero de la Administracin por su construccin.

La obra pertenece al Estado pero la explotacin por el tiempo acordado la tiene

el concesionario.

Ejemplo: en la concesin de obra pblica para construir una autopista, en lugar

de pagarle al constructor se le permite cobrar el peaje durante un tiempo
determinado.

Duracin del Contrato

Dura el tiempo necesario como para que el concesionario pueda cobrar los gastos que
tuvo, ms los intereses (costos ms ganancias). Esto debe estar pactado en el contrato.
Forma de eleccin del concesionario, contratista o cocontratante:
En general se hace por licitacin pblica pero puede contratarse en forma directa. El
concesionario debe conservar el estado de la obra durante la concesin.
Peaje (ley 17.520):

El concesionario construye la autopista y luego cobra a cada auto que la usa un

precio llamado peaje, con el cual cubre los gastos de su construccin y
mantenimiento y adems obtiene una ganancia.

El peaje debe ser razonable y no discriminatorio y debe estar detallado en el

contrato su monto y forma de cobrarlo.

Aunque hubo algunos recursos de amparo en su contra por considerarlos

inconstitucionales, la Corte dijo que el peaje era constitucional siempre que hubiera
otra va de trnsito alternativa que no cobre peaje.

El objeto del contrato (art. 1 de la ley 17520) puede consistir en 2 cosas:

o Construccin, conservacin, explotacin de una obra pblica a travs de
cobro del peaje;
o Explotar, administrar, reparar, ampliar, conservar o mantener obras ya
existentes, para que con el dinero obtenido por el cobro del peaje, se
construyan o conserven otras obras vinculadas con aquella (ejemplo:
ampliar la ruta 11).

Tarifa del peaje: debe compensar la ejecucin, modificacin, ampliacin o

servicios de administracin, reparacin, conservacin o mantenimiento de obra ya
existente y la ejecucin, explotacin y mantenimiento de obra nueva.

Contribucin de mejoras: es aquella contribucin especial que pagan los vecinos

de la obra pblica, por el beneficio especial que adquieren sus propiedades por
33

dicha obra (ejemplo: una casa vale ms si tiene calle asfaltada o si est cerca del
subte).

Debe ser razonable y equitativa y se va a cobrar slo hasta que se llegue a cubrir
ese aumento de valor para cada caso en particular.

Suministro

Es el contrato administrativo a travs del cual la Administracin pblica le

encarga a una persona o entidad, la provisin de ciertos elementos o cosas
(bienes muebles, generalmente fungibles o consumibles, estndar o producidos
en serie) destinadas al consumo de un servicio pblico propio o para realizar
sus funciones de utilidad pblica.

El particular se encarga de suministrarle dichas cosas por su cuenta y riesgo a

cambio de un precio.

Se hace generalmente por licitacin pblica.

El oferente debe inscribirse en el Registro de Proveedores del Estado.

En el contrato deben detallarse las cantidades que se deben suministrar, lugar y

forma de entrega (ya sea de una sola vez o en forma sucesiva)

El contratista es responsable por vicios redhibitorios por 3 meses, luego de la

recepcin definitiva y puede rescindir el contrato si la Administracin no quiere
recibir el suministro sin fundamento vlido.

Emprstito Pblico
Por medio de este contrato, el Estado recauda dinero (recursos extraordinarios)
emitiendo documentos pblicos (ttulos o bonos) para solucionar con ese dinero
problemas de emergencia o para invertir en proyectos que generen riqueza en el
futuro.
Esos documentos son puestos a la venta y los particulares los compran y le dan la
plata al Estado.
Cada vez que uno de esos ttulos vence, el Estado debe devolverle al particular el
precio que pag por ese documento ms intereses, y el particular le devuelve su
documento (es como un pagar)
Clases de emprstitos: externos (cuando los ttulos se colocan fuera del pas) o
internos (cuando se colocan dentro del pas).
Contrato de empleo pblico

Es el contrato administrativo a travs del cual la Administracin pblica

(empleador) contrata a una persona fsica (empleado) para que bajo su
34

dependencia realice una tarea o funcin o preste servicios a cambio del pago
de una remuneracin durante un perodo de tiempo. Hay mutuo consentimiento.

Se diferencia del contrato de trabajo por tener un rgimen jurdico diferente ya

que el contratante es el Estado y siempre est presente el inters pblico.

El objeto del contrato: son las funciones que se le encargan al empleado

segn el rea para la que fue contratado.

Concesin de servicio pblico

Es el contrato administrativo por el cual Estado (llamado concedente) le delega

a una persona llamada concesionario, la autorizacin para explotar un servicio
pblico que le corresponde, por tiempo determinado.

Este concesionario acta por cuenta y riesgo propio, a cambio de un precio o

tarifa (otorgada por los usuarios del servicio) o subvenciones (dadas por el
Estado) pero no se transforma en funcionario pblico y la Administracin sigue
siendo la titular del servicio que delega.

Servicio Pblico
Servicio Pblico

El servicio pblico es la prestacin que realiza la Administracin (ya sea en forma

directa o indirecta) con el fin de satisfacer necesidades de inters general. Esta
prestacin tiene un rgimen jurdico especial.

Ejemplos de servicios pblicos: proveer agua, luz, gas, telfono o prestar

servicios de educacin, salud, bomberos, taxis, etc.

Caractersticas de los servicios pblicos: CRUGO.

Continuidad del servicio:

o El servicio no puede interrumpirse ni paralizarse
o Esta continuidad puede ser absoluta (como los servicios domiciliarios agua, luz, etc.-) o relativa (cuando se preste en determinados momentos,
como los colegios que funcionan en horas y das especficos).

Regularidad del servicio:

o La prestacin debe hacerse correctamente y segn los reglamentos,
o Por ejemplo: respetar los horarios que establece el Estado para que el
particular (al que le dio la concesin) cumpla con su obligacin.

35

o Si se viola alguna norma sobre su funcionamiento, se dice que el servicio es

irregular.

Uniformidad o Igualdad de la prestacin:

o El servicio debe prestarse para todos los habitantes de la misma manera, en
iguales condiciones, sin discriminacin ni privilegios
o De todas formas es vlido que haya diferentes categoras de usuarios, lo
cual no viola este principio de igualdad siempre que dentro de cada
categora el trato sea igualitario (ejemplo: la factura de telfono es diferente
si es rea comercial o familiar o profesional)

Generalidad del servicio: El servicio debe prestarse para todos aquellos que lo
exijan y no slo para unos.

Obligatoriedad:
o El prestador del servicio tiene la obligacin de prestarlo
o y el usuario, en algunos casos, est obligado a usar el servicio (ejemplo: la
escolaridad primaria o el alumbrado, barrido y limpieza ya que tienden a
fines como educacin, salubridad e higiene) y en otros no.

Jurisdiccin aplicable en caso de conflictos

Si la Administracin presta el servicio La
jurisdiccin
directamente, ante conflictos con un administrativo
particular afectado por dicho servicio

es

contencioso

Si la Administracin presta el servicio si el problema es entre la Administracin

indirectamente hay varias opciones
y el prestador, la jurisdiccin es
contencioso administrativa;
si es entre el prestador y el usuario, por
temas de derecho privado la jurisdiccin
es la ordinaria
pero por temas de derecho pblico es
contencioso administrativa.

Retribucin

Es el pago que hace el usuario por el servicio oneroso que se le presta (los
gratuitos, se mantienen con los impuestos pagados indirectamente por todos los
habitantes).

A ese pago se lo llama tarifa, la cual debe ser aprobada por la Administracin. La
tarifa puede ser de 2 formas:

36

o Precio: se paga por el servicio no obligatorio, se paga por lo que se usa

(ejemplo: el telfono). La relacin es contractual.
o Tasa: se paga por los servicios obligatorios, se usen o no el gasto se divide
por los habitantes que se benefician con ellos (ejemplo: alumbrado, barrido y
limpieza). La relacin es reglamentaria.
Caractersticas de la retribucin:
o Proporcionalidad: las tarifas deben ser justas y razonables, es decir que deben
compensarse con el servicio que se presta y no pueden ser discriminatorias (sino
iguales para todos los que estn en las mismas condiciones).
o Legalidad: el Estado fija las listas de precios o tasas. Si el servicio, lo presta un
concesionario, ste interviene en la fijacin de la tarifa pero el Estado es el que lo
aprueba o no (homologacin).
o Irretroactividad: es irretroactiva salvo casos excepcionales.
o Efectividad: debe abonarse slo si se presta el servicio, caso contrario el cobro es
ilegtimo.
Partes
Prestador del servicio: puede ser

o El Estado a travs de la Administracin Central o de entidades

descentralizadas, autrquicas, empresas pblicas;
o Un particular o empresa privada o entidad pblica no estatal (puede
prestarlo a travs de una concesin, licencia, autorizacin o habilitacin
dada por el Estado o por locacin de servicios).
Usuario: es aqul particular que usa el servicio pblico y exige la prestacin,
sujetndose a las normas reglamentarias.
Ente regulador

Entes Reguladores de la Nacin:

Comisin Nacional de Comunicaciones (CNC)

Comisin Nacional de Regulacin del Transporte (CNRT)

Ente Nacional Regulador del Gas (ENARGAS)

Y otros.

Funciones de los Entes Reguladores:

Controlar la adecuada prestacin del servicio (con calidad y

eficiencia, sin abusos) y proteger los derechos de las partes y regular
sus obligaciones;

Resolver conflictos entre usuario y prestador;

Fijar y controlar la correcta aplicacin de tarifas, regular la medicin y

facturacin de los consumos, control y uso de los medidores,
interrupcin y reconexin de suministros
37

Aplicar sanciones y multas;

Controla como marcha el negocio;

Proteger a prestadores: no se pueden cambiar las condiciones en que

se dio la prestacin perjudicando al prestador, ya que ste tiene
derechos subjetivos surgidos del contrato que firm con el Estado
para prestar dicho servicio.

Proteger a usuarios: son protegidos a travs de la presentacin de

reclamos, acciones judiciales, recursos administrativos ante el rgano
de control, etc.

Dominio pblico y dominio privado del Estado

Bienes pblicos del Estado
1. Los mares territoriales (hasta la distancia que determine la legislacin especial)
2. Los mares interiores, bahas, ensenadas, puertos y ancladeros;
3. Los ros, sus cauces
4. Las playas del mar y las riberas internas de los ros
5. Los lagos navegables y sus lechos; etc.
Los bienes pblicos del Estado estn afectados al uso y goce de todos los habitantes y
estn fuera del comercio. Por sus caracteres son: inalienables, imprescriptibles,
inembargables y de uso gratuito.
El Estado puede hacer cesar esa afectacin al uso comn, desafectndolos por medio de
una ley o por decisin y declaracin del Poder Ejecutivo.
Bienes privados del Estado
1. Todas las tierras dentro del pas que no tengan dueo.
2. Las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas y sustancias fsiles....
3. Los bienes vacantes o mostrencos, y los de las personas que mueren sin tener
herederos.
4. Los muros, plazas de guerra, puentes, ferrocarriles y toda construccin hecha por el
Estado o los Estados, y los bienes adquiridos por el Estado (mientras no estn
afectados a un fin de utilidad pblica o servicio pblico).
5. Las embarcaciones que diesen en las costas de los mares o ros de la Repblica, sus
fragmentos y los objetos de su cargamento, siendo de enemigos o de corsarios.
En general, los bienes privados del Estado son prescriptibles, embargables (salvo que
estn afectados a un servicio pblico) y enajenables (si se cumplen las exigencias de las
leyes administrativas para ello).

38

Bienes municipales: Son los que el Estado (nacional o provincial) ha puesto bajo el
dominio de las municipalidades (ejemplo: calles, plazas, caminos, etc.) y son enajenables
en el modo y forma que las leyes especiales lo prescriban.
Caracteres de los bienes pblicos

Es inalienable: en realidad este principio no es absoluto ya que pueden ser

expropiados o gravados (ejemplo: servidumbres), siempre que su fundamento sea
contribuir con su afectacin al uso pblico.
Es imprescriptible: ya que no puede prescribir el dominio de las cosas que no estn
en el comercio.
Es inembargable: el bien pblico no puede ser hipotecado ni objeto de ejecucin
forzosa ya que entre otras cosas, el juez no puede cambiar el destino de esa cosa
de uso comn; porque eso le corresponde a la administracin
Est afectado al uso pblico.

Formas de proteger el dominio pblico

Dos formas de proteger su dominio:

la va administrativa: la Administracin tiene el privilegio de ejercer su poder de

polica sin tener que ir a la justicia, y

la va judicial: la Administracin puede optar discrecionalmente por esta va,

promoviendo ante un Juez las acciones petitorias o posesorias.

Se protege la cosa para mantenerla o recuperarla; para lograr que quien usa la cosa
indebidamente cese esa accin y repare los daos causados por el uso indebido (ya sea
por su destruccin o desaparicin).
Afectacin y desafectacin

Afectar un bien al dominio pblico es la accin mediante la cual un rgano estatal

competente hace que dicho bien sea destinado al uso pblico.

Desafectar es sacar el bien de dominio pblico, de su fin de uso pblico (a travs

de un acto administrativo).

En el dominio pblico natural, la ubicacin dentro del dominio pblico que

efecta la ley, implica su afectacin de pleno derecho (ejemplo: una isla o un ro).
La Administracin no puede drselos a particulares (aunque la jurisprudencia
consider que puede darse en usucapin).

En el dominio pblico artificial, adems de la calificacin de la ley nacional, de la

cual deriva su condicin jurdica, es necesario un acto de afectacin de parte de
la Administracin Nacional, Provincial o Municipal (ejemplo: un buque de guerra,
una plaza, etc.).

Desafectacin tcita: cuando los bienes del dominio pblico dejan de ser tales por
causa de un hecho de la naturaleza o porque cambia su forma externa (ejemplo: un
ro que por causas naturales o por la mano del hombre, se seca).

39

Limites a la propiedad privada en inters pblico

Limites en inters pblico
1. Restricciones Administrativas:
Son condiciones legales del ejercicio normal del derecho de propiedad.
Todo propietario debe soportar las mismas reducciones al derecho de propiedad
para beneficiar a la sociedad basndose en causas de salubridad, religin,
seguridad del pueblo, moralidad, higiene, tranquilidad.
Ejemplos: no hacer ruidos molestos, a qu hora sacar la basura o lavar la
vereda, o hasta qu altura se puede edificar, obligacin de hacer un cerramiento
en un terreno baldo de mi propiedad, velocidad permitida, estacionamientos, etc.
Caractersticas
o Pueden ser sobre bienes muebles, inmuebles o bienes que no sean
cosas.
o Son imprescriptibles, generales y obligatorias (se le aplican las mismas
restricciones a los propietarios que estn en iguales condiciones).
o Son ejecutorias (se aplican sin necesidad de que intervenga un juez) pero
si hay que aplicar la fuerza porque el propietario se niega a la restriccin,
tendr que intervenir el Poder Judicial.
o No generan derecho a indemnizacin a favor del propietario salvo que la
restriccin se aplique incorrectamente y genere un perjuicio (ejemplo: el
empleado que coloca el cartelito con el nombre de la calle, en una casa, le
rompe un vidrio)
o Como no estn tipificadas, van a ser vlidas las que sean razonables.
o Lmites: la razonabilidad (proporcin entre la restriccin y la necesidad
pblica a satisfacer).
2. Servidumbres Administrativas

Es el derecho real administrativo realizado sobre un bien ajeno a favor de una

entidad pblica (sea estatal o no) con el fin de que sea til al uso pblico.

Caractersticas
o El beneficiario es una entidad pblica.
o Debe indemnizarse al dueo del fundo sirviente.
o Las servidumbres administrativas son personales: se constituyen sobre un
fundo para servir a una entidad pblica y no para beneficiar a un fundo
dominante.
o El dueo sigue siendo propietario de la cosa pero va a tener la obligacin
de dejar hacer al Estado, quien va a tener el uso y goce de dicho bien.

Clases de servidumbres
o De Trnsito: cuando la servidumbre se hace entre dos fundos con el fin de
pasar, de transitar y siempre a cambio de una indemnizacin.
o De Acueducto: un acueducto es una caera o canal por el que se
transporta agua de un lugar a otro. Servidumbre de acueducto es el derecho
real de hacer entrar agua en un inmueble propio, viniendo de fundos ajenos.
40

o De gasoducto: cuando lo que se transporta es gas.

o De electroducto: cuando lo que se trasporta es electricidad.
o De Sacar agua: cuando una persona del fundo dominante, busca agua del
fundo sirviente (de pozos, aljibes, etc.) y la lleva al suyo (con balde, molinos,
etc.).
o Camino de sirga o ribereo: los propietarios de fundos que limitan con ros
o canales que sirven de comunicacin, deben dejar una calle o camino
pblico de 35 metros hasta la orilla del ro sin indemnizacin.
o De fronteras: permitir el libre acceso a las propiedades privadas linderas
con las fronteras del pas, para regular los pasos por dichas fronteras.
o Del Cdigo Aeronutico: nadie puede oponerse al paso de una aeronave
por suelo de su propiedad. Si le causa un dao puede pedir indemnizacin.
o Del Cdigo de Minera: al dueo del fundo superficial le pueden ocupar el
inmueble con habitaciones, mquinas, productos de la mina (en la extensin
que corresponde a su explotacin); vas de comunicacin y usarle el agua
natural.
3. Expropiacin

Se denomina as a la apropiacin que hace el Estado de un bien a cambio de una

indemnizacin previa e integral por dicho bien.

No hay un contrato, ya que el Estado no negocia con el particular las condiciones

de la expropiacin: le paga una indemnizacin por el dao causado y no el precio
de lo expropiado.

Bienes expropiables: en general se expropian inmuebles, pero pueden

expropiarse cualquier clase de bienes (derecho intelectual, un invento, una cura
para el cncer, etc.); bienes del dominio pblico o privado del Estado; bienes que
no estn en el comercio; etc.

Requisitos para la expropiacin

o Utilidad pblica: que sea conveniente para el progreso de la sociedad. Por
ejemplo: hacer una autopista, un dique.
o Calificacin legal: la calificacin de que algo debe expropiarse porque es
de utilidad pblica, debe hacerse a travs de una ley dictada por el
Congreso.

Indemnizacin
o es la suma de dinero que el expropiante le da al expropiado por los daos y
perjuicios que le ocasiono la expropiacin de su bien. No es un precio, sino
una reparacin.
o La indemnizacin est compuesta por el valor objetivo del bien, sin tener en
cuenta el valor afectivo que tenga para el dueo (la casa de mis
antepasados); histrico (la casa donde vivi San Martn); ni el lucro cesante.

Expropiacin por avenimiento: cuando el expropiado est de acuerdo con que le

expropien su bien a cambio de esa cantidad de dinero.
41

 Expropiacin judicial: cuando el expropiado no est de acuerdo. Se hace a travs

de un procedimiento sumario contra el propietario que rechazo el arreglo y con las
garantas de:
En todo proceso expropiatorio, los pasos son los siguientes:

Declaracin de utilidad pblica.

Iniciacin de juicio.

Valuacin por el Tribunal de Tasaciones.

La desposesin.

La sentencia.

Desestimiento: puede hacerse siempre que la expropiacin no haya quedado

perfeccionada (se considera perfeccionada cuando el expropiante pag la
indemnizacin y tom posesin operando as la transferencia de dominio por
sentencia firme). El expropiado tiene 5 aos para exigirle al expropiante el pago de
la indemnizacin.

Expropiacin indirecta o irregular o inversa:

o se llama as cuando el dueo del inmueble afectado le exige al Estado que
le expropie el bien, ya que ste declar de utilidad pblica dicha
expropiacin pero no inici el juicio para efectivizarla (pagarla).
o Ejemplo: para hacer una autopista se tarda mucho tiempo y suele haber
muchos inmuebles afectados, y el Estado va pagando de a una
indemnizacin por vez.
o Requisitos para la expropiacin indirecta: se exige la declaracin de
utilidad pblica y que se vea afectado el derecho de propiedad del dueo del
bien (ya que sigue disponiendo de l como propietario pero no en forma
normal por culpa del poder pblico)

Retrocesin
o cuando luego de expropiar un bien, el Estado le da un fin diferente de aqul
establecido en la ley que declaraba la utilidad pblica; o no le da ningn
destino luego de 2 aos.
o En estos casos el expropiado tiene derecho) a exigir que le devuelvan su
bien por medio de la accin de retrocesin ya que no se cumple con la
finalidad presente al calificar la utilidad pblica de esa expropiacin.

Abandono de la expropiacin
o cuando el expropiante no promueva la expropiacin dentro de los plazos
establecidos, se produce automticamente su abandono por el paso del
tiempo (a diferencia de la retrocesin que requiere que la expropiacin se
haya consumado, que se haya alterado el destino del bien y que el
expropiado inicie la accin correspondiente).
42

Polica y poder de polica

Polica y poder de polica

Son funciones del Estado cuyo fin es compatibilizar los derechos individuales
cuando sea necesario para lograr el bienestar general.

El Estado acta en ejercicio de su funcin pblica, sobre los individuos, limitando

sus derechos individuales.

A travs del poder de polica el Estado verifica que los administrados cumplan sus
deberes, reglamentando derechos pero sin alterarlos.

Lmites al poder de polica

La Intimidad: no puede reglamentarse o limitarse por ley la intimidad de la

persona.
La Razonabilidad: los derechos reconocidos por la Constitucin Nacional no
pueden alterarse o modificarse por las leyes que reglamenten su ejercicio. Los
derechos no son absolutos, su ejercicio debe someterse a limitaciones pero no
arbitrarias, sino razonables y proporcionales con sus fines.
La Legalidad: las limitaciones a los derechos que no provengan de una ley son
inconstitucionales, porque si no hay ley no puede haber limitacin.

Responsabilidad del Estado

Hay responsabilidad del Estado cuando un particular sufri un dao (moral o

material) causado por aquel.

El Estado puede tener diferentes tipos de responsabilidad

o Precontractual: Cuando la responsabilidad surge de una conducta
previa a la celebracin del contrato.
o Contractual: Cuando la responsabilidad surge de la ejecucin o
incumplimiento del contrato.
o Extracontractual: cuando la responsabilidad surge de la relacin entre
el Estado y los administrados. (ya sea por una funcin administrativa o
de actos de tipo legislativo o judicial) y pueden surgir de una actividad
legtima o ilegtima.

Clasificacin de la responsabilidad extracontractual

Por actividad legtima
Significa

que

los

actos

Por actividad ilegtima

estatales

son La actividad ilegtima surge cuando hay un

43

legtimos.

incumplimiento irregular o defectuoso de la

funcin o ella es ejercida con irracionalidad
o injusticia.

Presupuestos
o

Existencia de un dao

Posibilidad de imputar ese

obrar a Estado

Existencia de una relacin

causal directa entre el accionar del
Estado y el perjuicio que se provoca

Ausencia del deber de

soportar por parte del damnificado el
perjuicio sufrido.

Sacrificio especial: el dao

para ser indemnizado deber ser
sufrido por una persona en particular
y adems constituir una afectacin
irracional de la propiedad.

Se
repara
el
dao
emergente pero no el lucro cesante,
porque el administrado deber soportar
ciertos sacrificios por el inters
pblico.

Presupuestos
o Existencia de un dao
o Posibilidad de imputar ese obrar a
Estado
o Existencia de una relacin causal
directa entre el accionar del Estado
y el perjuicio que se provoca
o Debe tratarse de un dao resarcible
en los derechos del administrado
o Falta de servicio. Estamos frente a
una falta de servicio cuando la
administracin presta un servicio
inadecuado o deficiente o cuando
directamente no lo presta. En esta
situacin la responsabilidad estatal
es directa y objetiva y deber
reparar esos daos (emergente y
lucro cesante)

Dentro de esta actividad legtima el dao Dentro de esta actividad ilegtima el dao
puede ser causado por:
puede ser causado por:
- Una funcin administrativa: Por - Una funcin administrativa. Por
ejemplo: cuando se expropian bienes ejemplo: La falta de servicio o su
privado por causa de utilidad pblica.
funcionamiento defectuoso (no se exige
culpa o dolo)

Actos
legislativos
constitucionales).

Actos
legislativos
(normas
(normas inconstitucionales, leyes, reglamentos).

El Estado puede daar a los particulares a En este caso el Estado es responsable por
daos cometidos a los administrados por
travs del dictado de leyes y reglamentos.
aquellas normas declaradas ilegtimas por
Por ejemplo: crear un impuesto legalmente sentencia judicial firme
perjudica el patrimonio de los particulares
pero es un perjuicio que se debe soportar
44

por el inters pblico.

- Actos judiciales: Someterse a la justicia y
acatar lo que ella decide en sus sentencias
es un deber de todo habitante Si dicha
sentencia no lo favorece debe igualmente
soportar ese dao (por ejemplo: pagar
indemnizacin por $1000, ser privado de su
libertad)

- Actos judiciales: se deben indemnizar los

daos surgidos del error judicial o
arbitrariedad de las medidas tomadas por
los rganos que ejercen el poder judicial.
Por ejemplo: cuando se realiza un
secuestro o un embargo pero no se toman
las previsiones exigidas y se causa as un
dao en el patrimonio de los particulares

Responsabilidad directa o indirecta?

Responsabilidad directa: es la responsabilidad que tiene una persona que realiza

un hecho propio

Responsabilidad indirecta: cuando la persona responsable por un acto no es la

misma que la cometi.

La corte manifest que era indirecta y luego del fallo Devoto se inclin por la directa
basndose en la teora del rgano: los agentes o funcionarios pblicos actan
como integrantes del rgano Estado

Qu necesita el Estado para eximirse de la responsabilidad o disminuirla?

Como solo se exige la causalidad (ya no se exige la culpabilidad), si falta dicha

causalidad no hay responsabilidad objetiva

El Procedimiento Administrativo

El Procedimiento Administrativo constituye el cauce de la administracin

Por un lado, constituye un sistema que traduce prerrogativas a favor de la

administracin

Y por otro constituye garantas a favor del administrado.

Procedimiento Administrativo: Es la etapa previa al proceso judicial (para

intentar la va judicial se exige agotar la va administrativa).
Regulacin
A Nivel Nacional: Ley 19.549 de Procedimientos Administrativos
45

Provincia de Crdoba: Ley 6658

Municipalidad de Crdoba: Ordenanza 6904

Principios del Procedimiento Administrativo

Son un conjunto de garantas cuyo fin es equilibrar las relaciones entre el administrado y
la Administracin. Si se viola algn principio, el acto administrativo ser nulo.
1. Principios sustantivos
Son aquellas garantidas detalladas en la CN y que protegen derechos fundamentales de
los particulares:
Legalidad: La Administracin no puede actuar sin que una norma jurdica se lo
autorice expresamente.
Igualdad: todos los administrados que estn en la misma posicin tienen derecho a
ser tratados de la misma forma. La Administracin no puede dar privilegios o negar
derechos a algunos administrados en forma arbitraria.
Defensa en juicio: esta garanta es fundamental para poder hacer valer los restantes
derechos y consiste en que el reo tenga posibilidad de estar presente durante su juicio
con un abogado que lo represente y a ser odo (declarar) todas las veces que quiera.
Razonabilidad: los derechos no pueden ser alterados por las leyes que reglamenten
su ejercicio, es por eso que el acto administrativo (el medio) debe ser proporcional a
la finalidad que se busca, debe tener un contenido justo y razonable.
2. Principios adjetivos

Juridicidad
o La debe adecuar su obrar al bloque de juridicidad.
o Este bloque de juridicidad esta compuesta por la Constitucin Nacional por
los Tratados de Jerarqua Constitucional, por la Ley, los Reglamentos, los
Actos Administrativos y los principios generales del derecho que conforman
este bloque de juridicidad.
Informalismo a favor del administrado (art. 1 inc. c ley 19549)
o El particular puede dejar de lado exigencias formales no esenciales que
puedan ser cumplidas ms adelante.
o Ejemplos: los recursos pueden ser calificados errneamente, no se exige
calificar las peticiones jurdicamente.
o La informalidad es slo para el particular, no para la Administracin y su
razn de ser es que en el procedimiento administrativo, en general, no se
exige que el particular asista asesorado por un abogado, el cual conoce
mucho ms sobre las exigencias formales.
Oficialidad o Impulsin de oficio (art. 1 inc. a ley 19549).
46

o El procedimiento puede ser iniciado de oficio (es decir por la Administracin)

o a instancia de parte,
o pero la impulsin o direccin del expediente hasta su fin le corresponde a la
Administracin (quien dirige el procedimiento y ordena las diligencias
necesarias para llegar a la verdad y resolver la cuestin en forma Justa, ya
que est en juego el inters pblico).
o El administrado puede impulsarlo cuando solamente est en juego su inters
privado.

Bsqueda de la verdad material.

o A diferencia del proceso Judicial en donde el Juez solo acta en base a
pruebas aportadas por las partes (se busca la verdad formal),
o en el procedimiento administrativo la Administracin acta con el fin de
buscar la verdad material y si con lo probado o alegado por el administrado
no alcanza, la administracin puede actuar de oficio para obtener otras
pruebas y averiguar los hechos para llegar a dicha verdad (en el
procedimiento administrativo la verdad material prima sobre la verdad
formal).

Debido proceso adjetivo (art 1 inc. f ley 19.549)

Derecho a ser odo: la Administracin no puede decidir (es decir emitir el
acto) sin antes escuchar a la parte interesada o sin darle la posibilidad de
expresarse sobre el mrito de la decisin (a travs de recursos y reclamos).
Derecho a ofrecer y producir pruebas: la finalidad de la prueba es
descubrir la veracidad de los hechos que hacen a la cuestin planteada. La
Administracin solamente podr negarse a hacer efectiva la prueba ofrecida
por el particular, cuando sta sea claramente irrazonable (debiendo
fundamentar su rechazo).
Derecho a una decisin fundada: la decisin que tome la Administracin
debe expresar los fundamentos de la emisin del acto (recordemos el
requisito de motivacin del acto).

Gratuidad del procedimiento.

o Salvo que una norma exprese lo contrario, el procedimiento es gratuito (no
hay condena en costas, ni tasas o impuestos)
o y el particular no est obligado a hacerse representar profesionalmente por
un abogado (salvo cuando se debatan cuestiones Jurdicas) para que todos
los afectados tengan la posibilidad de reclamar sin que la falta de dinero o
de abogado sea un impedimento.

Sencillez, rapidez y eficacia del procedimiento (art. 1 inc. b ley 19.549 y

5 del reglamento)
o A travs de este principio se quiere lograr usar el tiempo y los medios
de la mejor manera posible
o simplificar los procedimientos, concentrar los elementos de Juicio,
eliminar plazos intiles, evitar trmites administrativos costosos, lentos
y complicados que dificultan el desenvolvimiento del expediente, Etc.
47

Aspectos fundamentales en el marco del procedimiento(clase)

Notificacin

Los particulares tienen la posibilidad de tomar conocimiento de las

actuaciones administrativas.

En este sentido, las leyes de Procedimiento Administrativo reconocen la

obligacin de notificar a los particulares cuando se vean afectados
derechos subjetivos o intereses legtimos

Esta notificacin puede ser realizada de distintas formas:

o Acceso directo del interesado al expediente
o Prstamo del expediente
o Expedicin de copias
o Presentacin
o Cedula de notificacin
o Telegrama o carta documento
o Edictos

Cedula de notificacin y telegrama o carta documento: son los medios

habituales

En la cedula o telegrama debe transcribirse el acto administrativo

que se dicta con las distintas partes

Y esto le va a permitir al particular identificar si existe algn vicio y

por otra parte determinar cul es el plazo que tiene para recurrir
un acto administrativo.

A nivel Nacional

cuando se notifica un acto administrativo definitivo, el

Reglamento de la Ley de Procedimiento Administrativo
exige la trascripcin del texto del acto con los fundamentos
y la parte resolutiva.

Y adems debe hacerse constar cules son los recursos

que son procedentes en contra de ese acto.

Esto es bajo pena de nulidad de la Cedula de notificacin,

cuyo efecto consiste en extender los plazos a los cuales
estaba originariamente obligado el particular a cumplir.

En el rgimen provincial:
Se exige la trascripcin de la parte que da motivos a una
determinada decisin
48

 Es decir, debe hacerse referencia a los antecedentes de

hecho y de derecho que conduce a una determinada
decisin administrativa
Tambin debe hacerse referencia a la parte resolutiva.
Plazos

Otro aspecto fundamental en el marco de procedimiento son los plazos,

a los que debe adecuarse la administracin y el particular.

Los plazos deben contarse por das hbiles administrativos

Estos plazos comienzan a computarse a partir del da siguiente de

recibida la notificacin

Tambin se pueden presentar recursos o peticiones en sede

administrativa en las dos primeras horas del da siguiente al
vencimiento del plazo (plazo de gracia)

Provincia de Crdoba

Un vez vencido el plazo, para interponer recursos

Se cuenta un plazo de 5 das para la presentacin del recurso de

reconsideracin

Y 10 das para el recurso jerrquico

Y la administracin tiene la obligacin de resolver esos recursos en el

plazo de 30 das.

Prrroga de los plazos (a nivel nacional)

Una vez fijado el plazo puede pedirse la prrroga (de oficio o a peticin de parte) si
se considera insuficiente.

La Administracin es la que decide rechazarla o darla; para esto debe cumplir 3

requisitos:
o

darla antes que venza el plazo,

o fundando su decisin
o y siempre que no perjudique derechos de terceros).

Interrupcin del curso de los plazos: esto lo vemos en la interposicin de un

recurso administrativo (aunque este mal calificado, tenga defectos menores o sea
presentado ante rgano incompetente por un error excusable).

Pronto Despacho: es la interposicin que deben hacer los administrados para

pedirle a la Administracin que resuelva aquel recurso, reclamo, impugnacin o
denuncia interpuesta por ellos, cuando la Administracin dej pasar los plazos y no
resolvi.

Despus del pronto despacho, si pasa el tiempo para resolver, se considera

silencio por parte de la administracin (de esta forma se agota la va administrativa
49

y queda habilitada la judicial). Si no se interpone el pronto despacho no se produce

el silencio administrativo.
Los recursos

Una vez dictado el acto administrativo y si el particular se viera afectado por

esa decisin

Debe obligatoriamente agotar la va administrativa a travs de los recursos.

Los recursos en la Provincia de Crdoba deben ser deducidos contra actos

administrativos definitivos y equiparables a definitivos
o Los actos administrativos definitivos son aquellos que resuelven el
fondo de la cuestin planteada.
o La posibilidad de interponer un recurso constituye una forma de
control por parte de los administrados hacia la administracin porque
en definitiva implicar rever que es lo que ha llevado a la
administracin a dictar un acto y en su caso revocarlo o modificarlo.
o Tambin son recurribles los actos equiparables a definitivos que
son aquellos que impiden la prosecucin del trmite.

El reclamo: En el reclamo se pretende modificar o revocar la existencia de un acto

o de hechos administrativos en la medida que estos hechos afecte un derecho
subjetivo o un inters legtimo
La denuncia: otra de las herramientas que cuenta el administrado que constituye
un medio de tutela por medio de la cual los administrados van a impugnar actos y
hechos, pero la administracin no esta obligada a tratarla.
Entonces en el marco de procedimiento tenemos al menos 3 herramientas a
los fines de efectuar el control de legalidad de la actuacin administrativa.
Cuando un particular se vea afectado en algn derecho subjetivo o inters
legtimo; este, de acuerdo a la actividad de la administracin podr deducir o
bien un recurso, o bien un reclamo o una denuncia.
Recursos

Reclamos

Denuncias

Impugnan
actos
administrativos

Cuestionan
un
hecho cuando este
afecte un derecho
subjetivo o un inters
legtimo

Ponen
un
conocimiento algn
tipo de irregularidad.

Por otra parte, tenemos la etapa impugnativa, en la cual el administrado va a

cuestionar la actividad de la administracin en la medida que se afecte un derecho
subjetivo o un inters legtimo.
50

Todas estas herramientas que otorga el Ordenamiento Jurdico constituyen medios

que
garantizan
el
ejercicio
de
los
derechos
en
la
relacin
administrado/administracin.
El Procedimiento (libro)
1.
Inicio
procedimiento

del

El art. 3 del decreto: el trmite administrativo podr

iniciarse de oficio o a peticin de parte interesada,
Una vez iniciado el procedimiento, la Administracin
tiene la obligacin de impulsarlo de oficio, mientras que
el interesado puede impulsarlo pero no esta obligado.
Los efectos del inicio son que:
se suspende la prescripcin.
da el orden de trmite de los expedientes,
empiezan a correr los plazos para resolver los
recursos (si no hay alegatos).

2. Vista de las actuaciones El interesado (o su apoderado) pueden ver el expediente

cuando quieran
administrativas:
Plazo

Ya desarrollado

Denuncia de ilegitimidad Se le llama as al saneamiento jurdico que salva al recurso

presentado fuera de trmino, de los plazos estipulados, cuyo
(art. 1 inc. e de la ley):
fundamento es lograr la verdad objetiva, el derecho del
ciudadano a peticionar, etc.

Notificacin

Ya desarrollado

Prueba en el procedimiento La prueba (cuya carga corresponde a la Administracin) es la

actividad cuyo fin es acreditar la veracidad o inexactitud de los
administrativo:
hechos que constituyen la causa de la resolucin que se dicte
en el procedimiento.

Las pruebas producidas y ofrecidas en el expediente deben

ser admitidas siempre que sean razonables (no
improcedentes, superfluas o dilatorias).

Medios de prueba:

Los medios de prueba pueden ser informes de la

Administracin o de entidades privadas o pblicas no
estatales, documental, testimonial, confesional, pericial.

Apertura a prueba:

Luego que el particular interesado pide u ofrece la prueba, la

Administracin debe decretar la apertura a prueba (para que
ella sea producida).
Luego de producida la prueba, la Administracin da 10 das al
51

particular interesado para que presente un alegato sobre ella y

para que disponga nueva prueba (si hay hechos nuevos o si
es para mejor proveer).
Pasados esos 10 das el interesado pierde el derecho.
El agente pblico puede ser separado del procedimiento por el
particular interesado,

Recusacin de los
agentes pblicos

si hay parentesco por consanguinidad hasta el

cuarto grado y segundo grado de afinidad con
alguna de las partes (o sus letrados);

si el agente o sus parientes -consanguneos

hasta el 4to. grado o segundo por afinidadtienen inters en el expediente o sociedad con
alguna de las partes o sus abogados;

si es acreedor o deudor o fiador de alguna de

ellas;

si fue asesor de alguna de las partes;

si tiene amistad o enemistad u odio con alguna

de las partes

si recibi beneficios de alguna.

Excusacin de los agentes Cuando el propio agente se aparta del procedimiento

espontneamente, porque se dan algunas de las causales de
pblicos:
recusacin, antes que sea recusado por el particular
interesado.

Se debe pagar
Administracin,
corresponde:

la Es decir que en base al principio pagar y luego reclamar, el

si administrado debe pagarle a la Administracin lo que le
adeuda, aunque eso sea el motivo de la impugnacin
(ejemplo: multas, intereses, etc.) y luego de esto podr ejercer
las acciones o recursos judiciales.

Aunque la Corte en algunas oportunidades la ha dejado de

lado cuando esto impida acceder a la justicia.

Finalizacin del procedimiento administrativo:

1. Resolucin (modo normal).

Cuando se dicta el acto que decide sobre la cuestin que dio inicio al
procedimiento.

La resolucin puede ser expresa (art. 61 reglamento) o tcita (art. 10 de la ley: por
la inaccin de la Administracin segn la teora del silencio) y no puede empeorar
la situacin de quien inst el procedimiento.
52

2. Caducidad (art. 1 inc. E de la Ley modo anormal)

Por la paralizacin o inactividad del procedimiento, por un mnimo de 90 das, por

una causa imputable al administrado

Pasados los primeros 60 das, la Administracin debe notificarle al administrado

que si su inactividad continua por 30 das ms, se declarar de oficio la caducidad

De todas formas aquellos procedimientos que la Administracin considere que

deben continuarse por estar comprometido el inters pblico, no caducan.

3 y 4. Desistimiento y renuncia (modos anormales)

Cuando la parte interesada voluntariamente desiste o renuncia al trmite

promovido, se dicta un acto que declara expresamente clausurado el
procedimiento.

En el desistimiento el interesado tiene derecho a plantear nuevamente la

pretensin en el futuro, en cambio en la renuncia no.

Agotamiento de la va administrativa

Tener en cuenta que el agotamiento de la va administrativa constituye

requisito de admisibilidad de la accin contencioso administrativa

Consiste bsicamente en que recursos puedo deducir a los fines de obtener

el acto que causa estado
o Aqu cabe una distincin entre: acto firme acto definitivo y acto que
causa estado.
o Acto firme: es aquel contra el cual no es susceptible de deducir
recurso administrativo validamente, porque se ha vencido el plazo
dentro del cual se deba deducir dichos recursos.
o Acto definitivo: es aquel que resuelve la cuestin de fondo planteada
en el marco de un procedimiento administrativo.
o Acto que causa estado: es el que obtenemos a travs del
agotamiento de la va administrativa. Es aquel acto que no es
susceptible de deducir recurso alguno. Es decir, queda expedita la
accin contenciosa administrativa.
o La finalidad que tiene el obtener el acto que causa estado, es decir,
el agotamiento de la va administrativa es por un lado conciliatoria y
por otro lado impide que la administracin sea enjuiciada
sorpresivamente.

53

Los recursos

Remedios especficos que tienen por finalidad la defensa de los derechos

subjetivos o intereses legtimos

Por lo tanto, solo pueden ser deducidos solamente cuando afecten un derechos
subjetivo o un inters legtimo de los particulares.

Los recursos tienen un rol fundamental en el agotamiento de la va administrativa y

en la obtencin del acto que causa Estado.

Los recursos son (segn Ley de Procedimiento Crdoba)

o Reconsideracin
o Jerrquico
o Alzada
o Otros: queja y revisin

1. Recurso de reconsideracin

Se plantea ante la misma autoridad que dicta el acto en forma obligatoria en la

Provincia de Crdoba

La Ley 6658 de la Provincia de Crdoba establece como obligacin frente a un

acto administrativo la deduccin de recurso de reconsideracin en forma
obligatoria.

El plazo para deducirlo es de 5 das desde que se notifica el acto que produce el
agravio

Y la autoridad contra la cual se la deduce tiene un plazo de 30 das ms para

resolverlo.

Su fin es informarle al rgano del error que dict, para que el acto no pase a
instancias superiores donde ser revocado por un superior, dilatando el
procedimiento.

2. Recurso jerrquico

Se plantea ante la misma autoridad administrativa que dicta el acto impugnado.

Se interpondr en forma subsidiaria con el de reconsideracin

O dentro de los 10 das de notificado el rechazo del recurso de reconsideracin

Es el medio por el cual un particular puede recurrir al rgano superior jerrquico

ms elevado, para que revise la decisin del inferior jerrquico (que haya
lesionado un derecho subjetivo o un inters legtimo al particular recurrente) y, en
su caso, se la revoque, suspenda o modifique.

Generalmente con este recurso se agota la va administrativa, pudiendo as

acceder a la va judicial.

54

3. Recurso de alzada

Contra las decisiones definitivas de los entes autrquicos, deber interponerse

recurso de reconsideracin en los trminos previstos en la Ley 6658.

Desestimado este proceder a opcin del interesado, el recurso de alzada

E recurso de alzada, ser resuelto por el Poder Ejecutivo, previa vista al Fiscal de
Estado

Se interpondr por escrito y fundadamente por ante la autoridad administrativa de

la que emano el acto impugnado, en forma subsidiaria con el de reconsideracin o
dentro de los 10 das siguientes al de la notificacin.

Recordar que:
Los actos definitivos y los equiparables a definitivos son aquellos susceptibles de ser
recurridos

Actos recurribles: son aquellos cuyos efectos repercuten en derechos o intereses

de particulares.

Acto definitivo: es aquel que resuelve la cuestin de fondo planteada en el marco

de un procedimiento administrativo.
Asimilables a definitivos: no resuelven el fondo pero impiden seguir el
procedimiento o la pretensin del particular (ejemplo: una decisin de caducidad).
Los particulares que se vean afectados por estos actos, pueden presentar un recurso
contra ellos y la contestacin a ese recurso por parte de la Administracin es un acto que
tambin puede recurrirse, agotada la va administrativa, en sede judicial.
Los hechos de la administracin, sus conductas, los actos internos o interorgnicos no
pueden ser objeto de ningn recurso, porque al operar en el plano interno de la
Administracin no causan efectos a particulares.
Pronto despacho: interposiciones que presenta el administrado intimando a la
Administracin a que se expida sobre el recurso o reclamo interpuesto.
Queja (art. 71 del reglamento)

En realidad se dice que es un reclamo administrativo (y no un recurso) que

interpone la parte interesada durante el curso del procedimiento, contra el agente
pblico (no contra el acto administrativo) con el fin de subsanar defectos,
deficiencias o incumplimiento de plazos en los trmites derivados de la inaccin o
inactividad de aqul. Se refuerza as el control Jerrquico con respecto a la
actuacin de los funcionarios inferiores.

Agotamiento de la va administrativa (Ley 6658) (clase)

55

En primer lugar debemos identificar la esfera de gobierno que est violando un

derecho subjetivo o inters legtimo.

De acuerdo a esta esfera se aplicar el rgimen administrativo correspondiente.

Luego, la primera cuestin central que debo diferenciar es si el acto que voy a
cuestionar corresponde a la administracin centralizada o descentralizada. Esto es
necesario porque es diferente la forma en que voy a agotar la va administrativa.

Esto implica determinar la competencia de la autoridad administrativa, es decir, si el

acto administrativo emana de la autoridad con competencia para decir en ltima
instancia o si por el contrario esa autoridad carece de la competencia para decidir
en ltima instancia.

Acto administrativo dictado por una autoridad con competencia para decidir
en ltima instancia.
o Por ejemplo: una cesanta dictada por el gobernador a un empleado. Este
acto debe ser cuestionado en la medida que afecten un derecho subjetivo o
un inters legtimo.
o El primer recurso a deducir es el Recurso de Reconsideracin en el plazo
de 5 das que es notificado el acto ante la misma autoridad que lo emiti
(Gobernador de la Provincia de Crdoba)
o El plazo que tiene para resolver es de 30 das hbiles administrativo
o A los fines del agotamiento, pueden ocurrir dos cuestiones

Que la administracin resuelva (que el Gobernador resuelva) en

forma expresa ese recurso. Queda agotada la va administrativa
pudiendo interponer la accin contencioso administrativo

O tambin puede darse el caso que transcurrieran los 30 das

establecidos por la Ley y la administracin no se expida (el
gobernado guarda silencio en relacin al recurso que hemos
deducido). Debemos provocar el silencio de la administracin y esto
lo vamos a hacer a travs de la interposicin de pronto despacho
que debe ser deducido dentro de los 3 meses de vencidos los 30 das
que tena la administracin para resolver. Transcurren 20 das mas y
si la administracin no resuelve queda agotada la va
administrativa.

Acto administrativo que carece de competencia para decidir en ltima

instancia.
o

Por Ejemplo: Sancin puesta por un Ministro

o Contra ese acto interpongo el recurso de reconsideracin en forma

obligatoria dentro de los 5 das de recibida la notificacin
o La administracin va a tener 30 das para resolver el recurso de
reconsideracin planteado.

Tenemos el rechazo del recurso, al que debo interponer recurso

jerrquico dentro de los 10 das que me es notificado el rechazo ante
56

la misma autoridad que lo emiti. En este caso la administracin tiene

2 opciones:

Eleva el tramite al superior jerrquico, por ejemplo al

Gobernador. Y el Gobernado va a tener 30 das para resolver
el recurso. Frente la silencio se interpone pronto despacho y
con la resolucin expresa del gobernado se agota la va
administrativa.

Por otro lado, puede ocurrir que la autoridad inferior no lo eleve

al gobernador o lo rechace por cuestiones formales (hay
silencio) por lo que se debe interponer la queja ante el
gobernador.

El jerrquico se interpone ante la autoridad inferior

Y la queja ante el gobernador.

Los rganos que tienen competencia mxima (Crdoba) para decidir en ltima instancia:

Poder Ejecutivo: Gobernandor

Poder Legislativo: Presidente de Cmara

Poder Judicial: Tribunal Superior de Justicia.

Proceso Judicial

Paso del procedimiento administrativo al proceso judicial (contencioso

administrativo)

Recordar: el agotamiento de la va administrativa constituye requisito de

admisibilidad de la accin contencioso administrativa

La forma de defender un derecho o inters legtimo en sede judicial es a travs de

acciones.

Etapas del proceso

El proceso se inicia con la demanda, la cual debe cumplir con ciertos requisitos
para ser admisible:

Individualizar el acto, al demandado y al acto impugnado

Explicar con claridad y precisin los hechos en que se funda y el derecho

Justificar la competencia del Tribunal

Ofrecer la prueba y acompaar pliegos de posiciones, preguntas para testigos.

Explicar al Tribunal, con claridad y precisin) la peticin o peticiones

Pagar la tasa judicial

57

Probar la reclamacin previa denegada, expresa o tcitamente.

6. El Tribunal controla si se cumplieron todos los requisitos de la demanda; si no se

cumplieron, intima al actor a cumplirlos en un plazo determinado y si ste no los
cumple, se desestima la presentacin de la demanda (en ese caso deber
promover otra demanda)
7. Luego se analiza si el proceso es admisible, ya que puede no serlo por causas
como incompetencia del juez, o que el acto no sea impugnable, que haya vencido el
plazo para interponer.
8. Presentada la demanda correctamente, el Juez pide a la demandada los
expedientes administrativos y dicta sentencia de admisin de la demanda y
luego traslada la demanda al demandado para que la conteste.
9. Una vez agotada la etapa probatoria, se llega al alegato.
10. Presentados los alegatos o vencido el plazo para hacerlo (previa vista del agente
fiscal) pasan los autos a sentencia para resolver.
La sentencia puede ser:

Desestimatoria: niega lo pedido en la demanda

Estimativa: la sentencia es favorable, es decir, hace lugar al pedido.

Fin del proceso

El proceso puede terminar de diferentes formas:
Forma normal la sentencia:

A travs de ella, el Juez declara el derecho para un caso concreto (sus efectos
tienen un alcance individua) ponindole fin al proceso.

Lo resuelto en la sentencia vale para las partes como si fuera ley.

Las sentencias contra el Estado tienen carcter declarativo, es decir, se podr

reconocer el derecho pretendido, pero no se lo puede obligar por la fuerza a
cumplir con la prestacin que diga la sentencia.

Este privilegio de la administracin se fundamenta en que ejecutar la sentencia

puede afectar el inters pblico, aunque hay excepciones (por ejemplo, cuando se
demanda al Estado por no pagar la indemnizacin de una expropiacin, la
sentencia puede obligarlo a pagar)

La sentencia debe emanar del rgano competente y resolver lo peticionado por el

actor en la demanda

Si la sentencia es favorable a la peticin del actor, este puede pedir resarcimiento

de los daos y perjuicios reclamado

Efectos de la sentencia favorable

58

o Los efectos van a depender de la gravedad del vicio del acto impugnado
o Si el vicio es grave y el acto es nulo, ser retroactiva
o Si el vicio es leve y el acto es anulable los efectos sern para el futuro (se
aplica a partir del dictado de la sentencia)
Formas anormales
1. Desistimiento: cuando el actor renuncia a su pretensin. Necesita homologacin del
juez y notificacin al demandado.
2. Allanamiento: cuando el demandado reconoce lo que pretende el actor.
3. Satisfaccin de la presentacin ante el juicio: Cuando el demandado elimina las
causas que dieron motivos a la presentacin del actor.
4. Transaccin: cuando las personas se ponen de acuerdo a travs de un convenio
hacindose concesiones recprocas, ya sea en forma judicial (dentro del juicio) o
extrajudicial (fuera del juicio)
5. Caducidad de instancia: queda sin efecto la instancia, despus que paso el tiempo
de inactividad establecido por la ley, ya que se presume su abandono.
Impugnacin judicial de los actos administrativos
El art. 23 trata la impugnacin de los actos de alcance particular
El art. 24 la impugnacin de los actos de alcance general.
El acto de alcance particular puede impugnarse judicialmente cuando:

Sean actos definitivos: actos que deciden sobre el fondo del asunto

Que hayan agotado la va administrativa: el acto que agota la va administrativa

se llama acto que causa estado y lo dicta la Administracin al contestar el reclamo
o recurso interpuesto.

El acto de alcance general puede impugnarse judicialmente de 2 formas:

Directa
Se usa el reclamo

Indirecta
Se usa el recurso

Se impugna el acto directamente sin Se impugna indirectamente el acto de

necesidad que exista el acto que lo aplica.
alcance general, al impugnar su acto
administrativo de aplicacin. De sta forma
cuestionamos el
acto
administrativo
particular, basndonos en la ilegitimidad del
acto administrativo general.

Requisitos para impugnar directamente:

Requisitos para impugnar directamente

son:
59

Que el acto afecte o pueda afectar

en forma cierta e inminente
derechos subjetivos del interesado,
preexistentes al acto que se quiera
impugnar.

Que el interesado haya hecho

reclamo administrativo a la autoridad
que dict el acto y sta:

Le niegue al interesado lo que pidi

que directamente no conteste el

reclamo
(silencio
de
la
administracin)

En ambos casos, el interesado ya

puede iniciar accin judicial.

Que los actos de aplicacin sean

definitivos

Que se haya agotado la instancia

administrativa contra el acto a travs
de los recursos administrativos
correspondientes.

Plazos para impugnar en sede judicial (es decir, para interponer la demanda luego
de agotar la va administrativa) por va de accin o de recurso:
Va de accin (es la regla) los particulares tienen 90 das para plantearla
Actos de alcance particular

90 das desde que son notificados al

interesado

Actos
de
alcance
impugnacin directa

general

con 90 das desde que se notific al interesado

la denegatoria del reclamo.

Actos
de
alcance
impugnacin indirecta

general

con 90 das desde que se notific al interesado

la decisin del recurso que agot la va
administrativa

Vas de hecho

Desde que
afectado.

fueron

conocidas

por

el

Como es un plazo perentorio se pierde el derecho si no se plantea dentro de l.

Va de recurso (es la excepcin)

se usa slo cuando una norma expresamente lo establezca

los particulares tienen 30 das para plantear el recurso (desde que se notific al
interesado la resolucin definitiva que agota las vas administrativas)

Reclamo administrativo previo a la demanda judicial

60

No se puede ir a la va judicial sin previo reclamo administrativo dirigido al

ministerio correspondiente

El objeto del reclamo es que los rganos administrativos competentes revisen las
pretensiones de los administrados para evitar juicios innecesarios.

El ordenamiento jurdico exige este reclamo para poder agotar la va administrativa

y habilitar la va judicial, salvo en algunos casos, es decir, se recurre a la va
judicial directamente cuando:
o Una norma diga expresamente que no es necesario
o Repeticin del pago: cuando se pide al Estado que devuelva aquello que le
fue pagado por una ejecucin.
o Repeticin de gravmenes: cuando se pide al Estado que devuelva un
pago de gravmenes hecho indebidamente.
o Daos y perjuicios: cuando se exija al Estado a travs de acciones civiles,
el pago por perjuicios causados por responsabilidad extracontractual.

Plazos
Desde que
reclamo,

el

particular

presenta

el la Administracin tiene 90 das hbiles

administrativas

Pasados los 90 das, si la Administracin El interesado pide pronto despacho (pide

no contesta el reclamo
que la Administracin conteste el reclamo)
por 45 das mas.
Pasado el plazo de 45 das de pronto Se considera silencio administrativo (que
despacho
deniega el recurso) y el particular puede
inicial la demanda judicial ya que se
considera agotada la va administrativa.
De todas formas,
emergencia pblica

por

razones

de El plazo de 90 se puede ampliar hasta 120

Y el de 45 hasta 60.

Acciones iniciadas en sede judicial

Una vez agotada la va administrativa, si la pretensin no fue satisfecha, el particular
puede interponer ciertas acciones:
1. Accin de amparo por mora
2. Accin ordinaria contencioso administrativo
3. Accin de amparo
4. Accin cautelar
5. Accin de retrocesin
6. Accin de expropiacin inversa
61

Contenido de la accin judicial

Debe tener la misma pretensin que la que tena el reclamo o recurso rechazado
en sede administrativa

Pueden presentarse acciones en sede judicial sin agotar la va administrativa?

En general no, pero por excepcin pueden presentarse sin agotar la va administrativa, las
acciones de:

De amparo: cuando un acto de la Administracin le ocasione al particular

interesado un dao o un gravamen en forma directa, inmediata y actual a sus
derechos consagrados en la Constitucin y siempre que no haya otra va ms
idnea.

Cautelar autnoma: es una medida preventiva, cuyo fin es que el juez suspenda
los efectos de un acto administrativo hasta que se resuelva el recurso que se esta
tramitando

Acciones planteadas por los administrados

Cuando la administracin no se pronuncia dentro del plazo para hacerlo,

El interesado pide pronto despacho y en caso que la Administracin siga sin

contestar, pasado el nuevo plazo surgido por el pronto despacho, se torna esa
omisin como silencio en sentido negativo. Se considera que la administracin
rechaz la pretensin del interesado.

Se habilita la instancia judicial y el interesado puede a la va judicial interponiendo 2

acciones:
o Accin de amparo por mora
o Accin ordinaria.

1. Accin de amparo por mora

A travs de esta accin el juez impone a la Administracin un plazo dentro del cual
debe pronunciarse sobre dicha pretensin.

En esta etapa judicial la Administracin est obligada judicialmente, por eso no

puede aplicarse el silencio.

Esto es lgico, ya que el interesado debe saber porqu le deniegan su pretensin

o en qu se basa la administracin para rechazarla, algo que con el silencio
negativo nunca podr saberlo.

Si desobedece el pronto despacho, las actuaciones irn a la justicia penal por el

posible delito de desobediencia.

El juez, luego de estudiar la situacin y pedirles informes al sujeto pasivo, para que
fundamente su silencio, recin ah va a otorgar el amparo por mora o no.
62

2. Accin ordinaria (contencioso administrativa o de plena jurisdiccin)

El particular que tiene un derecho subjetivo lesionado a causa

de un acto, le pide a un juez que lo anule (volviendo las cosas a su estado anterior)

Que le reconozcan el derecho que tena lesionado y que le

indemnicen el dao que le causo el acto.

3. Accin cautelar

es una medida preventiva, cuyo fin es que el juez suspenda los efectos de un acto
administrativo hasta que se resuelva el recurso que se esta tramitando

Quin est legitimado para pedir la medida?

o El damnificado con el acto (que tiene que ser el mismo que present el
recurso en sede administrativa contra ese acto)
o Algunos autores consideran que cuando el acto sea manifiestamente ilegal
o ilegtimo y afecte el orden pblico o intereses generales, cualquiera que se
sienta afectado podra pedir la medida, aunque no haya sido el que present
el recurso en sede administrativa

4. Accin de amparo

Es un remedio judicial excepcional a travs del cual el interesado le pide al juez

que la administracin
o

emita un acto determinado

o Efecte cierta actividad o conducta

o Cese cierta conducta que le causa una lesin a derechos constitucionales
(que no sea la libertad fsica porque es protegida por el habeas corpus)
5. Accin de retrocesin (visto en lmites de la propiedad privada)

Cuando la administracin (expropiante) no usa el bien expropiado o le da un

destino diferente al establecido en la ley de expropiacin

El expropiado tiene derecho a pedir que le devuelvan el bien que le

expropiaron a travs de esta accin

6. Accin de expropiacin inversa (visto en limites de la propiedad privada)

Acciones planteadas por la administracin

Accin de lesividad

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Consiste en que un rgano administrativo que dict un acto, presente en

sede judicial esta accin para que el rgano judicial revise dicho y si
corresponde por ser ilegal o lesivo del bien comn, lo revoque

La propia administracin que dict el acto se da cuenta (sola o porque le

avisan terceros) que es acto es ilegtimo y pide que se lo revoque a travs
de una declaracin administrativa previa de lesividad

Esta accin debe ser interpuesta por el mismo rgano que dict el acto
ilegtimo y siempre que el particular no conozca ni sea responsable de esa
ilegitimidad

Se aplica entonces solamente a los actos administrativos irrevocables en

sede administrativa.

Recursos judiciales

Son excepcionales, para casos estipulados en ciertas leyes.

Los recursos que se interponen contra las sentencias definitivas son 3:

o De revisin

Se usa para pedir que la sentencia sea revisada porque oculta

ciertas cosas de importancia

Por ejemplo: se descubren pruebas fundamentales

o De aclaratoria

Se usa para aclarar errores o conceptos materiales, completar

omisiones nfimas

o De nulidad

Se usa para pedir la nulidad de la sentencia ante ciertos

hechos

Medidas cautelares

Son aquellas que pueden pedir las partes durante el juicio o previo a l

Con el fin de asegurar la conservacin de los bienes objeto del juicio o las
pruebas con el fin de que la sentencia sea eficaz.

Sirven para evitar que desaparezcan pruebas, bienes, que el deudor

disminuya su patrimonio o que ocurran daos en sus bienes.

Son autnomas del proceso principal

Requisitos:
o Verosimilidad del derecho: significa que a simple vista parezca,
aunque sea el solicitante tenga derecho. Esto se logra, por ejemplo, a
travs de testigos y cuanta ms verosimilitud haya, menor ser la
exigencia del juez.
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o Peligro en la demora: que exista temor fundado de que el derecho

del solicitante pueda sufrir un perjuicio irreparable si no se orden la
medida cautelar de inmediato.
o Contracautela: el que pide la medida debe dar caucin (funciona
como una garanta en dinero, bienes o personal) para responder por
las cosas y perjuicio que pudiera causarle a la otra parte, en caso que
la medida haya sido pedida indebidamente.
o Competencia del juez y legitimacin de las partes.

Enumeracin de las medidas cautelares

o Suspensin de la ejecucin del acto
o Embargo preventivo
o Inhibicin general de bienes
o Prohibicin de innovar
o Prohibicin de contratar
o Suspender la inscripcin de una declaratoria de herederos

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