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AfalciadareduodamaioridadepenalJusNavigandi

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Afalciadareduodamaioridadepenalnoordenamentojurdicobrasileiro
JoaoRicardoPapottoRosa

Publicadoem03/2015.Elaboradoem03/2015.

Muitosediscuteacercadareduodamaioridadepenal.Humapercepoerrneadequeos
adolescentesautoresdeatosinfracionaisnopodemserpunidos,equesomenteareduoda
maioridadepenalcapazdesanaroproblemadacriminalidade.
1.INTRODUO
olongodosltimosanos,comoaumentodosndicesdecriminalidade,muitosediscuteacercadareduodamaioridade
A
penal,principalmentequandoalgumatoinfracionaldenaturezamaisgravecometidoporumadolescente,demonstrando
tratarsedeumgraveproblemasocial.
contecequeotemadivideopiniesdosoperadoresdoDireitoedasociedadecomoumtodo,jquetrazbailaquestes
A
afetasseguranapblica,aeficciadasmedidassocioeducativas,acriminalidadequeassolaopas,dentreoutras,sem
ignorar que faz tambm questionar a experincia de outros pases que apesar de terem reduzido a idade para a
responsabilizaopenal,convivemcomacriminalidade.
Osdebatesganhamforaquandoosmeiosdecomunicao,deformanorarasvezessensacionalista,sepemadifundira
errnea mensagem de que os adolescentes no so punidos pela prtica dos atos infracionais, ignorando as medidas
socioeducativasetambmasmedidasprotetivasconsagradasnoEstatutodaCrianaedoAdolescente.
Nobastasseisso,osensocomumpreconizaareduodamaioridadepenalseacertezadequeestaefetivamentecontribuir
paradiminuirosndicesdecriminalidade,defendendo,porconseguinte,queoaprisionamentoarespostaparaaviolncia,
argumentosestesdesprovidosdecomprovaocientficos,masquecontribuemparaodebate.
Acontecequeoordenamentojurdicobrasileiroconsagraadoutrinadaproteointegralcrianaeaoadolescente,epor
issoconsagraumagamadeprincpiosnorteadoresdosdireitosdascrianasedosadolescentes,semprejuzodosinstitutos
constitucionaiseestatutrios,emvirtudedacondiopeculiardepessoaemdesenvolvimento,qualnoseaplicaoCdigo
PenalBrasileiro.
Porm, impulsionados pela mdia sensacionalista de alguns segmentos da sociedade, e mesmo alguns doutrinadores, e
considerandoqueaidadeparaaresponsabilizaocriminalfoiestabelecidapeloCdigoPenalde1940,odebateacercada
reduodamaioridadepenalganhaevidncia,aosmaisvariadosargumentos.
Assim,esteestudobuscaanalisaraproblemticadareduodamaioridadepenal,demodoademonstrarainadequaodos
discursosquebuscamdiminuiraidadeparaaresponsabilizaopenaldoadolescenteautordeatosinfracionais,luzda
evoluoaproteoconferidascrianaseaosadolescentesnoordenamentojurdicobrasileiro.

2.DESENVOLVIMENTO

Abordarasquestesafetasreduodamaioridadepenalnoordenamentojurdicobrasileiroumadasquestesmais
complexas, principalmente porque traz baila institutos afetos ao Direito Constitucional, ao Estatuto da Criana e do
Adolescente,aoDireitoPenaleProcessualPenal,aosTratadoseConvenesdeDireitoInternacional,dentreoutras.Logo,
nosepretende,nessebreveestudo,esgotaraproblemticaafeta(im)possibilidadedereduodamaioridadepenalno
Brasil,atmesmoporquediscussessoconstantesnessaseara,edemonstramanecessidadedeaprofundarnaanliseda
temtica.
oBrasilaproteocrianaeaoadolescente,enquantosujeitosdedireito,recente,porquesomentecomoadventoda
N
Constituio da Repblica de 1988 que se consagrou a doutrina da proteo integral, adequando as normas de direito
internosConvenesInternacionais,erompeusedefinitivamentecomadoutrinadasituaoirregular,queperdurouna
vignciadosCdigosdeMenoresde1927e1979.

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notese,ainda,queantesdoadventodoprimeiroCdigodeMenores,em1927,eraaplicadoaopblicoinfantojuvenila
A
teoriadoDireitoPenaldoMenor(ouDireitoPenalJuvenil),comosalientamBarbosaeSouza(2013,p.102),perodoemque
inexistiatratamentoqueconsiderasseaspeculiaridadesdestesseresemdesenvolvimento.
esta feita, possvel afirmar que no Brasil trs so os perodos histricos de tratamento dispensado s crianas e
D
adolescentes em situao de conflito com a lei, a saber: de carter penal indiferenciado, de carter tutelar e de carter
garantista.AterceiraetapadorigemaoDireitopenaljuvenil(BARBOSASOUZA,2013,p.102).
istoscomoobjetodedireito,jqueeramtidoscomomenoresdelinquentes,menoresemsituaoirregular,menores
V
em conflito com a lei, s crianas e aos adolescentes no era destinada qualquer medida protetiva e em que pese a
inexistncia de sancionamento semelhante quele dispensado aos adultos, tambm no lhes era dispensado tratamento
voltadoreeducao,atmesmoporqueoEstadoobjetivava,comoenfatizaFarrandin(2009,p.41),afastlodoconvvio
social,eassimresguardarosinteressesdasociedade.
msetratandodosdenominadosmenoresdelinquentes,comoressaltaPachi(1998,p.178179),alegislaoptria,ata
E
consagrao da Doutrina da Proteo Integral, estabelecia uma diviso clara em trs grupos: os menores de 14 anos, no
primeiro grupo os menores com idade entre 14 e 18 anos e, no terceiro grupo, os menores de 16 a 18 anos de idade,
intituladosdeperigosos,porteremcometidosdelitosconsideradosmaisgraves.
crescentaoautorquesomenteosmenorescomidadeentre14e18anosdeidadequesesubmetiamaprocessoespecial,
A
perodoemquepoderiamreceberpenadecumplicidadequeeracumpridaemestabelecimentoparamenoresouseparados
dosmaiores(PACHI,1998,p.179).
iberati(2006,p.44)pontuaqueemvirtudedetaiscaractersticas,osprocedimentosdestinadosaosmenoresde18anosde
L
idadeeraalvodevriascrticas,jqueinexistiaqualquergarantiadedireitos,poismesmodiantedaabsolviolheeram
impostasmedidasoutras,oquenoocorriacomosadultosacusadosdaprticadealgumdelito.
essa esteira tambm a lio de Barbosa e Souza (2013, p. 106), os quais pontuam que a gravidade do tratamento
N
dispensadoaosadolescenteseratamanhaqueamedidadeinternaoerautilizadadeformadesmedida,chegandoaser
impostaaindaquenenhumatoinfracionalfossepraticado,massimplesmenteporseencontraroadolescenteemsituaode
abandonoouemestadodepobreza,oque,segundooCdigodeMenoresde1927,justificadaorecolhimentodomenor
internao.
omoadventodoCdigoPenalde1940,olegisladoradotou,noart.27,aidadede18(dezoito)anosparaaresponsabilizao
C
penal,limiteestequevigoraataatualidade,comosabido.Assim,restourevogadaasdiscrepnciasquantoasfaixasetrias
fixadasnoCdigodeMenoresde1927,jquenomaissejustificavaoestabelecimentodedistinodetratamentoentreos
adolescentesde14,16e18anos.
umpresalientarqueolegisladorCdigoPenalde1940consideraomenorde18anosinimputvelpenalmente,emvirtude
C
de condio pessoal de sujeito em desenvolvimento fsico, mental, espiritual, emocional e social. Logo, o incio da
maioridade penal se d quando o agente atinge a idade estabelecida em lei, estando os infratores sujeitos legislao
especial,comopreconizaoart.228daConstituiodaRepblicade1988.
ambmoCdigodeMenoresde1979,emboratenhamantidoemseubojoaDoutrinadoMenoremSituaoIrregular,
T
consagrou, como limite para a responsabilizao penal, a idade de 18 anos, criando a figura do menor em situao
irregular.
correquenaatualidadecrianaseadolescentespossuemcadavezmaisacessoaoconhecimento,eissotambmalcanaa
O
noodelcitoeilcito,tornandoos,porconseguinte,serescommaismaturidade,comcapacidadeparacompreendero
contedodesuasaes,motivopeloqualganhaforaosargumentosemproldareduodaidadeparaaresponsabilizao
penaldoagenteinfrator.
ssetalvezoprincipalargumentodosdefensoresdareduodamaioridadepenal,jquenaatualidadefacultadoao
E
menorde18anosdeidade,porexemplo,participardoprocessoeleitoral,lheasseguradoodireitoemancipaoe,por
conseguinte, participao em uma sociedade empresarial, dentre outras medidas, embora no possa responder
penalmenteporseusatos.
eacordocomNucci(2011,p.294),nomaissejustificamanteraidadede18anosparaaresponsabilizaodojovempela
D
prticadecrimes,principalmenteporqueestelimitefoifixadonoinciodosculopassado,quandoarealidadeeraoutra.E
acrescentaoautorqueestaumanecessidadenatural,umavezqueoadolescentenomaisomesmodoinciodosculo,
no que tange o amadurecimento e, consequentemente, o conhecimento dos fatos e da responsabilizao pela prtica de
ilcitos.
m que pese tal argumento, fato que diversas consequncias podem advir da reduo da maioridade penal,
E
principalmenteporqueaconsagraodadoutrinadaproteointegralcrianaeaoadolescentereflexodenormasde
DireitoInternacional,aexemplodaDeclaraoUniversaldosDireitosHumanos,de1948,bemcomooPactodeSanJosda
CostaRica,queemseuart.19,porexemplo,preconizaquesedeveasseguraratodacrianaasmedidasdeproteoquesua
condiodemenorrequer,devendoserpromovidaspelasseguintesinstituies:famlia,sociedadeeEstado.

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notese,ainda,quedocumentosinternacionais,aexemplodoPactodeSanJosdaCostaRica,de1969,asRegrasMnimas
A
dasNaesUnidasparaaAdministraodaJustiadeMenores(BeijingRules),aConvenosobreosDireitosdaCrianada
ONU, de 1989, bem como o VII Congresso das Naes Unidas sobre Preveno do Delito e tratamento do Delinquente,
realizado em 1985 em Milo, recomendam que a fixao da idade penal no se d em faixa demasiado baixa, estando o
ordenamentojurdicobrasileiro,portanto,emconsonnciacomasnormasdeDireitoInternacionalnotocanteafixaoda
imputabilidadepenalaos18anosdeidade.
emse,ainda,aConvenoInternacionaldosDireitosdaCrianade1989ConvenodeNovaYork,aqualconsagrou
T
expressamente,comodissertamCunha,LporeeRossato(2012,p.63),acrianacomotodoserhumanocommenosde18
anos de idade, a no ser que pela legislao aplicvel, a maioridade seja atingida mais cedo, ainda representou grande
avano no tocante proteo dos direitos humanos de crianas, principalmente pela adoo da doutrina da proteo
integral.
a linha evolutiva, consagrando a supracitada doutrina, veio a lume o Estatuto da Criana e do Adolescente Lei n
N
8.069/1990,queadequoualegislaoanovaordemconstitucional,sendoconsideradapelosestudiososummarcohistrico
notratamentoconferidoscrianaseaosadolescentes,mormenteporqueconsagraumasriedegarantias.
I
mporta registrar que o legislador no foi alheio prtica dos atos infracionais, sendo estes concebidos como a conduta
descrita como crime ou contraveno. Assim, implica em responsabilizar os seus sujeitos por atos anlogos a crime ou
contravenopenal,aplicandoaelesaresponsabilizaojuvenilprevistanareferidaleiespecial,culminandonaincidncia
demedidassocioeducativas,podendoinclusiveensejaemprivaodeliberdade.
odemaisesclarecerquenostermosdalegislaovigenteEstatutodaCrianaedoAdolescente,acriananopodeser
N
autordeatosinfracionais,poisaestasseaplicamasmedidasdeproteo,elencadasnoart.101dodiplomalegalemcomento.
Assim, apenas aos adolescentes, entre 12 e 18 anos de idade, ser imputada a prtica de ato infracional, e por isso esto
sujeitossmedidassocioeducativas,previstasnoart.112doEstatutodaCrianaedoAdolescente,asaber:advertncia
obrigaoderepararodanoprestaodeserviocomunidadeliberdadeassistidainseroemregimedesemiliberdade
internaoqualquerumadasmedidasprotetivasprevistasnosincisosIaVIdoart.101doECA.
corre que os meios de comunicao, no raras vezes, difundem a errnea ideia de que os adolescentes autores de atos
O
infracionais no podem ser punidos, e que somente a reduo da maioridade penal capaz de sanar o problema da
criminalidadequeassolaopas.
sensocomumignora,ainda,ocarterdiferenciadodaadolescncia,epreconizamaaplicaodapenadepriso,poisao
O
defenderareduodamaioridadepenalclamam,porconseguinte,sejamosadolescenteslevadosaocrcere,dependendo
danaturezadodelitopraticado,comoseaprisofosseefetivamentesanaroproblemadacriminalidade.
esse contexto esquecem, de igual forma, os graves problemas que assolam o sistema prisional brasileiro, e que a pena
N
privativadeliberdadenovematendendoaosfinsquesepropem,jquenaressocializaoapenado.Logo,levaraocrcere
adolescentes, seres em desenvolvimento, medida que pode agravar ainda mais o problema, pois contribuiria para a
superlotaodosestabelecimentosprisionais.
e acordo com DUrso (2007, p. 25), levar priso o jovem infrator para cumprir pena privativa de liberdade seria
D
contribuir para piorar essa criatura, porque os estabelecimentos prisionais brasileiros no apresentam condies de
recuperarningum.
ambmSantos(2007,p.46)criticaaquelesquedefendemoencarceramentodoadolescenteautordeatosinfracionais,
T
poisapontaqueosistemaprisional,quegravesproblemasapresentam,seapresentariacomoverdadeiraescoladocrime
paraosjovensinfratores,agravandoaindamaisoproblema.
o bastasse isso, inexistem estudos que comprovam que a reduo da maioridade penal efetivamente contribuir para
N
reduzir os ndices de criminalidade, at mesmo porque tambm no se investe em estudos acerca do nmero de delitos
praticadosporadolescentes.
ontudo,bastaqueumatoinfracionaldenaturezamaisgravesejapraticadoporummenorde18anosparaqueosmeiosde
C
comunicao veiculem a notcia de forma reiterada, atribuindo o fato a inimputabilidade, e esta relacionada
imediatamenteanoodeimpunidade.
ontudo,comobemlembraSaraiva(2006,p.48),acircunstnciadeoadolescentenoresponderporseusatosdelituosos
C
peranteaCortePenalnoofazirresponsvel.
eigualforma,nosepodejustificarareduodamaioridadepenalaoargumentodequerestaimpuneoadolescenteque
D
praticaumatoinfracional,atmesmoporqueassanesprevistasnoEstatutodaCrianaedoAdolescentesotooumais
severasqueaspenasprevistasparaasmesmascondutastipificadascomocrimesnoCdigoPenal.Oqueocorreano
aplicao das medidas previstas pelo Estatuto, do mesmo modo como muitas penas previstas pelo Cdigo Penal no so
aplicadasemvirtudededeficinciasnofuncionamentodaJustiaCriminalounaaplicaodefeituosadaLeideExecuo
Penal(PEREIRA,2008,p.18).
Destafeita,repitase,oqueocorrequedamesmaformaqueosistemaprisionalbrasileiroapresentaproblema,asmedidas
socioeducativas tambm no vm sendo aplicadas de forma adequada, e a reeducao do adolescente autor de ato
infracionalacabacorroborandoparaareincidncia,eprincipalmenteparaqueosdireitosegarantiassejammitigados.

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asta lembrar que as duas medidas socioeducativas mais gravosas semiliberdade e internao, podem retirar o
B
adolescenteinfratordoconvviosocial,aexemplodoqueocorrecomapenadepriso,tolhendoobemjurdicomaisprecioso
queoadolescentepossui,qualseja,asualiberdade,sejadeformaamplaoulimitada.
quenosepodeperderdevista,aotratardotema,comosalientaPereira(2008,p.26),queacrianaeoadolescente,na
O
atualidade,sosujeitosdedireito,titularesdedireitosfundamentais,ecomotaisdevemsertratados.Eaplicarlhesapena
deprisovaideencontroaodispostonoart.27doCdigoPenal.
egundoZaffaroniePierangeli(2007,p.535),aimputabilidadepenalaimputaofsicaepsquica,masnemaleienem
S
a doutrina a utiliza com tamanha amplitude. Em geral, com ela se pretende designar a capacidade psquica de
culpabilidade.
crescentaFragoso(2006,p.242)seracondiodematuridadequeconfereaoagenteacapacidadedeentenderocarter
A
ilcitodofatooudesedeterminarsegundoesseentendimento.Tratasedacapacidadegenricadeentendimentodailicitude
doseucomportamentoedeautogoverno,quetemomaiorde18anosdeidade.
eacordocomCosta(2002,p.27),devesetermuitacautelaaofixaraidadeparaaresponsabilizaopenal,poisofatodese
D
encontraremdesenvolvimentobiopsicossocialclamaatenoespecialparafinsdereprovaosancionatria,assimcomose
observacomcautelaaformaeintensidadedaspenasimpostasaosadultos.
Ademais, inexiste comprovao de que a reduo da maioridade penal contribuir para diminuir os ndices de
criminalidadequeassolaopas,emuitomenosreduziraviolncia.Levaraocrcereoadolescenteinfratornoparecesero
acertado,poisasmedidassocioeducativasseencontramprevistasnoEstatutodaCrianaedoAdolescente,eaoladodas
medidasdeproteosocapazesdeproporcionarareeducaodoinfratorsem,contudo,afrontarasgarantiasedireitos
fundamentaisdessesseresemdesenvolvimento.
ale lembrar, ainda, que o disposto no referido dispositivo encontra amparo, ainda, no art. 228 da Constituio da
V
Repblica,oqualconsagraainimputabilidadepenaldossujeitoscomidadeinferiora18anos,oquerepetidopeloEstatuto
daCrianaedoAdolescente,queemseuart.104expressamentedispequesopenalmenteinimputveisosmenoresde
dezoitoanos,sujeitossmedidasprevistasnestaLei(BRASIL,1990).
o demais salientar a questo da inimputabilidade do menor de 18 anos de idade no se limita capacidade de
N
discernimentodoadolescenteemconflitocomalei,poisotratamentodiferenciadofruto,tambm,daevoluohistrica
dosdiretoshumanos.
estafeita,quandoolegisladorbrasileiroadotaaidadede18anoscomomarcodedesenvolvimentomnimoparaatribuirao
D
agente a capacidade de culpabilidade, considera determinados nveis de desenvolvimento biolgico e de normalidade
psquica,necessriosparacompreenderanaturezaproibidadesuasaeseorientarocomportamentodeacordocomessa
compreenso,semqueissoimplique,comojpontuadoalhures,aimpunidadedoadolescenteinfrator.

3.CONCLUSO
maioridadepenal,temasempreemvoga,equepodeserabordadosobrediversosprismas,demonstraqueasdiscusses
A
quantoainimputabilidadepenaldomenorde18anosdeidadequestocomplexa,equeapesardapresunolegaldeque
a criana e o adolescente, por se encontrarem em fase de desenvolvimento, no possuem condies de serem
responsabilizados pela prtica de atos infracionais, de forma semelhante aos adultos, divide a opinio no apenas dos
operadoresdoDireito,masdasociedadecomoumtodo.
oobstante,grandepartedosargumentoslevantadossodesprovidosdecomprovaocientfica,esedevemaoclamor
N
socialdeverdiminudososndicesdecriminalidadequeassolamopas.
mdosgrandesproblemasofatodeserainimputabilidadedoadolescenterelacionadanoodeimpunidade,oque
U
ignoraofatodeseremosmenoresde18anosresponsabilizadosnostermosdalegislaoespecial,qualseja,oEstatutoda
Criana e do Adolescente, que impe ao infrator as medidas socioeducativas, dentre elas medida semelhante a pena de
priso,jquealiberdadedoadolescenteinfratortambmpodesertolhidacomainternao.
de se observar, contudo, que a sociedade de outrora, quando o legislador fixou o limite de 18 anos para a
H
responsabilizao penal do agente era outra, e o que refletia no desenvolvimento fsico e psquico das crianas e dos
adolescentes,muitoemboraalegislaodapocanotenhasemostradoeficaz.
orm,sefaznecessrioreconhecerqueaconsagraodadoutrinadaproteointegraldecorredaevoluodosdireitosda
P
criana e do adolescente, no apenas no mbito interno, mas tambm reflete os direitos e garantias fundamentais
consagradas nos Tratados e Convenes de Direito Internacional, dos quais o Brasil signatrio, e que preconizam a
necessidadedeproteocrianaeaoadolescente,estejaeleemconflitocomaleiouno.
efaznecessrio,portanto,queoEstadoimplementepolticaspblicasparaqueasmedidassocioeducativassejameficazes,
S
posto que a alterao da idade para imputabilidade penal no solucionar o problema da violncia e da criminalidade,
problemasestescclicos,decunhosocial,equenoseroresolvidoscomoencarceramentodosadolescentesinfratores,at
mesmoporqueosistemaprisionalapresentagravesproblemas.

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demais, pases que adotaram limites mais baixos para a responsabilizao penal dos adolescentes no apresentaram
A
resultadossignificativosnotocantereduodamaioridadepenal,oqueimplicadizerqueinexistecomprovaodeque
reduziraidadeparaaresponsabilizaopenalcontribuir,deformaeficaz,paraareduodosndicesdecriminalidade.
reeducaodoadolescenteinfrator,eaadoodemedidaspreventivas,portanto,medidaqueseimpe,poisaidade
A
para a responsabilizao penal, hoje fixada em 18 anos, nos termos do art. 27 do Cdigo Penal, em consonncia com as
normaseprincpiosconstitucionais,atendeacritriosbiopsicossociais,nosejustificandoumretrocesso,comaaplicaodo
DireitoPenalaopblicojuvenil,principalmenteporqueestenodemonstrouseeficaznopassado.
oncluise, portanto, que a reduo da maioridade penal uma falcia, discurso imediatista e que na verdade, se
C
implementado,podeacabarporcontribuirparaoagravamentodocomplexoproblemadaviolncia,jquecontribuirpara
levar ao crcere um nmero ainda maior de pessoas, ignorando o fato de se tratar de seres em desenvolvimento, que
precisamtersuaspeculiaridadesobservadas,semqueissoimpliqueemimpunidade.

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ZAFFARONI, Eugnio Raul PIERANGELI, Jos Henrique. Manual de direito penal brasileiro: parte geral. 7. ed. So
Paulo:RevistadosTribunais,2007.

Autor
JoaoRicardoPapottoRosa
EstudantedeDireitoFIG(UNIMESP)

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Informaessobreotexto
Comocitarestetexto(NBR6023:2002ABNT)
ROSA,JoaoRicardoPapotto.Afalciadareduodamaioridadepenal.Revista Jus Navigandi,Teresina,ano20,n.
4300,10abr.2015.Disponvelem:<http://jus.com.br/artigos/37650>.Acessoem:13abr.2015.

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